SISTEMA NACIONAL DE

INVERSION PUBLICA

Tabla de contenido
1.

INTRODUCCION........................................................................................ 4

2.

OBJETIVO DEL SNIP.................................................................................. 5

3.

Organizacin del SNIP.............................................................................. 6

3.1.

4.

Los Fondos de Financiamiento de la Inversin Pblica.......................6

Componentes del SNIP............................................................................. 7

4.1.

Normas e Instrucciones.....................................................................7

4.2.

La Capacitacin y Difusin.................................................................7

4.3.

Metodologas de Formulacin y Evaluacin de Proyectos..................8

4.4.

Sistema de Informacin de proyectos................................................8

5.

Estandarizacin de las Principales Variables del Proceso.................................9

6.

FINALIDAD-SNIP..................................................................................... 10
6.1.

consecuencias................................................................................. 11

7. Proceso de Inversin Pblica...................................................................13

7.1. Aplicacin del ciclo del proyecto........................................................15
7.1.1.

Pre inversin.............................................................................. 15

7.1.2.

Idea........................................................................................... 15

7.1.3.

Perfil.......................................................................................... 15

7.1.4.

Prefactibilidad............................................................................15

7.1.5.

Factibilidad................................................................................ 15

7.1.6.

Diseos finales..........................................................................16

7.1.7.

Inversin.................................................................................... 16

7.1.8.

Operacin.................................................................................. 16

8.PROYECTO DE INVERSIN PUBLICA (PIP)...................................................17

9.Responsables y Funciones.........................................................................19
10. EL SNIP EN LAS MUNICIPALIDADES.........................................................22
10.1. beneficios......................................................................................... 22
10.2.Facilidades........................................................................................ 23
11. PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA FINANCIADOS CON CTI.................23
12. RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS................................................23
13. PROCEDIMIENTO.................................................................................... 24
14. INTERVENCIONES SUJETAS AL SNIP........................................................25
14.1. Viabilidad de PIP a Nivel Gobierno....................................................26
15.CONSIDERACIONES................................................................................. 27
16. Conclusiones.......................................................................................... 29

1. INTRODUCCION
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se implementa en nuestro
pas con la finalidad de elevar la calidad de las inversiones y mejorar los niveles
de equidad, eficiencia y sostenibilidad del gasto pblico, para ello, se determin
como unidad bsica de anlisis al proyecto y su ciclo de vida. La incorporacin
del Sistema Nacional de Inversin Pblica en nuestro medio significa un
avance en materia de evaluacin y toma de decisin racional de los proyectos
propuestos por el sector pblico, ya que uniformiza conceptos, criterios y
metodologas, adems de brindar un marco legal que norma su operacin. Su
aplicacin en forma progresiva en las entidades del sector pblico fue un
acierto metodolgico pero con algunas limitaciones de informacin y poca
flexibilidad en el uso de los manuales. Es indudable que los avances son
importantes, pero existen algunos componentes que no facilitan su aplicacin,
por lo tanto, es necesario mejorarlos. Las observaciones siguientes se
proponen bajo una perspectiva critica, para que sirvan de reflexin de todas
aquellas personas que, en su quehacer diario llevan consigo las inquietudes
por comprender y dar respuestas a interrogantes en esta materia.

2. OBJETIVO DEL SNIP

Optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin
Desarrollar y difundir los procedimientos metodolgicos, normas e

instructivos uniformes para la formulacin, evaluacin, anlisis tcnico

econmico, ejecucin y seguimiento de las iniciativas de inversin.
Disponer de carteras de proyectos, bien formulados y evaluados, con el
propsito de apoyar la toma de decisiones en la gestin de la inversin y
en la negociacin de la cooperacin internacional.
Apoyar la seleccin, priorizacin y asignacin de los recursos de
inversin mediante el establecimiento de procedimientos y criterios que
eviten la discrecionalidad en el uso de los recursos pblicos.
Proponer anualmente los proyectos de inversin con informe favorable
de SEGE PLAN a incorporarse en el presupuesto anual del Estado,
siguiendo para ello las directrices y lmites del gasto de inversin,
establecidos por el rgano rector del sistema presupuestar.

3. Organizacin del SNIP

El SNIP opera dentro de una organizacin que apoya la
descentralizacin, en la que participan e interactan todas las
instituciones sectoriales y regionales que promueven y ejecutan
proyectos de inversin pblica. Est diseado para captar los
requerimientos de inversin desde la base, partiendo de una tipificacin
de proyectos municipales, departamentales, regionales y nacionales.
El involucramiento de la sociedad civil en la identificacin de sus
necesidades y la promocin de proyectos que den respuesta a las
mismas, establece las bases para fundamentar el proceso de
descentralizacin de la inversin pblica. Debe tenerse en cuenta que
estos procesos participativos, que expresan con mayor precisin las
necesidades de la poblacin, deben estar orientados a darle
cumplimiento a los planes y programas de desarrollo nacional y regional.

3.1.

Los Fondos de Financiamiento de la Inversin Pblica

En una primera aproximacin al tema, puede decirse que los fondos

para financiar la inversin pblica provienen de recursos de origen
interno y externo.
Las fuentes de origen interno son bsicamente: a) el presupuesto del
Gobierno Central (recursos que capta el Estado a travs de los
impuestos que pagan los contribuyentes), b) el presupuesto de las
entidades descentralizadas, (impuestos o ingresos percibidos por los
servicios prestados) c) el aporte de las municipalidades (recursos que
captan las municipalidades a travs de los arbitrios por los servicios
prestados y los recursos del 10% constitucional que el Gobierno Central
les transfiere), d) el aporte comunitario (contribucin de las comunidades
beneficiarias para la ejecucin de proyectos en dinero, materiales y
mano de obra) y e) las donaciones de origen interno provenientes de las
organizaciones no gubernamentales, asociaciones, fundaciones y otras.
Por otro lado los fondos de origen externo, que tambin financian
parcialmente el presupuesto nacional, se clasifican bsicamente en
reembolsables (prstamos) y no reembolsables (donaciones y
cooperacin tcnica).
Tomando en consideracin que las necesidades de servicios sociales de
la poblacin son abundantes y los fondos de financiamiento con que
cuenta el Gobierno para satisfacer esta demanda de inversin son
escasos, es oportuno llamar a la reflexin que cada quetzal que el
Estado invierte en proyectos de desarrollo social debe ser priorizado en
funcin de criterios tcnicos por sobre los polticos; esto significa que
debe invertirse primero en aquellos proyectos que den respuesta a las
necesidades ms urgentes en las comunidades con mayor ndice de
pobreza.

4. Componentes del SNIP

La estructura del Sistema se fundamenta en cuatro pilares bsicos: a) Las
Normas e Instrucciones, b) la Capacitacin y Difusin, c) las Metodologas de
Formulacin y Evaluacin de Proyectos, y d) el Sistema de Informacin de
proyectos.

4.1. Normas e Instrucciones

Las normas e instrucciones del SNIP constituyen el conjunto de
procedimientos que anualmente se trasladan al Sector Pblico con el
objetivo de regular y ordenar el proceso de la inversin pblica,
cualquiera sea la etapa del ciclo de vida del proyecto, para la cual se
desee solicitar recursos.
A travs de la definicin y aplicacin de normas e instrucciones se
pretende:

Orientar y ordenar el proceso de la inversin pblica hacia las

oportunidades de inversin ms rentables, basadas en criterios de
rentabilidad social.

Establecer con mucha claridad los procedimientos que se utilizarn para

la formulacin y evaluacin de las iniciativas de inversin.

Sealar el procedimiento que se aplicar en materia de anlisis tcnico y

econmico de las iniciativas de inversin.

Fijar una fecha de presentacin de las iniciativas de inversin a la

SEGEPLAN.

Establecer la cobertura institucional en el tema de la inversin.

Definir el procedimiento que se utilizar para darle el seguimiento fsico y

financiero a las iniciativas de inversin.

4.2.

La Capacitacin y Difusin

De acuerdo al Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, la

capacitacin es la accin destinada a preparar a las personas con la
finalidad de habilitarlos para realizar una actividad determinada; y la
difusin es la accin orientada a divulgar o preparar ciertas ideas, normas,
instructivos o informacin, con la finalidad de apoyar el desarrollo de una
actividad determinada. De all que, el propsito de este proceso es
constituir o fortalecer la capacidad institucional y humana, creando y
mejorando el proceso de formulacin y evaluacin de proyectos en todo el
Sector Pblico.

En cuanto a su estructura, el plan de capacitacin est sustentado, en

ejes temticos relacionados con la programacin de las inversiones y el
presupuesto, centrando el esfuerzo en el adecuado manejo del ciclo de
vida del proyecto, con especial nfasis en lo que se refiere al proceso de
la preinversin.
La institucionalizacin del sistema apunta a: i) crear una cultura de
proyectos, que permita mejorar el proceso de inversin publica; ii) poner
en prctica las metodologas especficas de formulacin y evaluacin de
proyectos; iii) contribuir a establecer criterios de homogeneidad que
permitan normar la formulacin y evaluacin de proyectos para disponer
de elementos o bases de comparacin comunes al analizar las diferentes
alternativas de solucin para un determinado problema; iv) contribuir con
elementos tericos al proceso de toma de decisiones; v) contribuir a
mejorar las carteras de proyectos en preinversin; y, vi) garantizar la
sostenibilidad del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) como un
instrumento tcnico.

4.3.

Metodologas de Formulacin y Evaluacin de

Proyectos

Es una herramienta de diseo y anlisis que contribuye a guiar la toma de

decisiones sobre la mejor alternativa que se debe ejecutar, permitiendo
con ello, optimizar la utilizacin de los recursos de inversin al comparar
los beneficios y los costos asociados a un proyecto durante su ciclo de
vida, caracterizada por:

Ser una herramienta que apoye la formulacin y evaluacin de

proyectos; permita recopilar, crear y analizar en forma sistemtica un
conjunto de antecedentes econmicos y tcnicos para analizar
cualitativa y cuantitativamente las ventajas y desventajas de asignar
recursos a una determinada iniciativa de inversin.

Ser el instrumento que permita determinar la alternativa ms rentable

y desechar el resto.

Ser el insumo que provea informacin para el anlisis tcnicoeconmico de las alternativas de inversin.

Ser la plataforma sobre la cual debe fundamentarse el proceso de

capacitacin del SNIP.

4.4.

Sistema de Informacin de proyectos

La tendencia actual de la administracin pblica es optimizar la gestin y

la prestacin de los servicios pblicos, para ello debe apoyarse en
instrumentos sistematizados y automatizados. La informacin ha
adquirido cada da mayor relevancia, sobre todo en cuanto a su calidad y

oportunidad, por esta razn, en el campo de la inversin pblica se

requiere tambin que ella rena y cumpla los mismos requisitos.
El Sistema de Informacin de proyectos, es la herramienta computacional
del SNIP que registra y procesa informacin actualizada de las iniciativas
de inversin, en funcin del ciclo de vida, para apoyar la toma de
decisiones.
El objetivo primordial del sistema es mantener un banco de proyectos en
las distintas etapas del proceso de inversin, asegurando la disponibilidad
de informacin confiable y oportuna.
Este sistema funciona sobre la base de un proceso ordenado y dinmico,
que opera en forma descentralizada en los diferentes niveles de la
administracin pblica, que tiene definidos los procedimientos,
mecanismos y flujos de informacin para registrar y producir informacin
oportuna, relevante y actualizada.
En el sistema de informacin de proyectos puede distinguirse dos niveles
de usuarios. Los primeros son los que estn directamente involucrados
en la produccin de la informacin, adquiriendo roles especficos,
dependiendo del nivel en que acten. El segundo nivel de usuarios est
constituido por todos los que utilizan la informacin que genera el
sistema.
El sistema recopilar informacin sobre variables, tal el caso de la
identificacin y descripcin del proyecto, programacin y avance fsico y
financiero, un resumen cualitativo de la situacin actual del proyecto as
como del avance de los resultados obtenidos; que servir de base para la
toma de decisiones o acciones a seguir, sobre la programacin de la
inversin.

5. Estandarizacin de las Principales Variables del

Proceso
Teniendo presente que uno de los objetivos centrales del SNIP, es ordenar la
inversin pblica, se establecieron los conceptos y definiciones bsicas. A
travs de los procesos de difusin y capacitacin se logra la socializacin de la
terminologa que debe utilizarse con la implementacin del sistema.
Para efectos del SNIP se definieron dos tipos de proyectos:

Proyecto que forma capital fijo: es el que genera o modifica bienes

-formacin bruta de capital fijo- (Ej. : carreteras, escuelas, hospitales,
sistemas de agua potable, etc.). Se materializa en una obra fsica.

Proyecto que no forma capital fijo: no genera ni rehabilita bienes de

capital fijo, su propsito es incrementar, mantener o recuperar la
capacidad de generar beneficios. Entre stos se pueden mencionar los
proyectos de asistencia tcnica, asistencia crediticia, organizacin,
capacitacin, fortalecimiento institucional, investigacin y otras de similar
naturaleza.

6. FINALIDAD-SNIP
El SNIP busca optimizar el uso de los recursos pblicos destinados ala
inversin, con el fin de que su uso tenga un mayor impacto en el desarrollo
econmico y social del pas. La principal herramienta que usa el SNIP es el
anlisis de Pre-inversin, el cual permite una evaluacin tcnica,
econmica, financiera y de sostenibilidad delos proyectos previa a su
ejecucin.

Parque al arbitro

Monumento al Lagarto

6.1. consecuencias
PROYECTOS NO RENTABLES

Malecn de 2
pisos
La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del
promedio nacional.
Solo el 51.7%de la poblacin tiene abastecimiento de agua,
frente al 62.2% del promedio del pas.

MADRE DE DIOS
Mirador de tambo pata
o El municipio de tambopata construyo un mirador de ms de
40 m. de altura.
o Pese a que cost 2 millones de soles es de S/.200, 000, el
ascensor no est operativo por los altos costos de
electricidad. adems, su ubicacin obstruye el trfico.
o La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8%
del promedio nacional.Solo el 34.8%de la poblacin cuenta
con

Centro Cvico en palca Auditorio Subterrneo

7. Proceso de Inversin Pblica

El proceso de la inversin pblica es el conjunto de actividades y tareas
destinadas a asegurar el uso eficiente y equitativo de los recursos disponibles,
tanto de aquellos que provienen del ahorro interno como de los que son
obtenidos por la va de donaciones y endeudamiento interno y externo.
En el proceso de la inversin pblica es posible distinguir las siguientes
actividades: identificacin, formulacin, evaluacin, anlisis tcnico y
econmico, priorizacin, programacin y asignacin de recursos, ejecucin,
seguimiento fsico y financiero, operacin y evaluacin ex - post.
A raz de la existencia de una necesidad insatisfecha, resulta la primera
actividad del proceso de inversin que se inicia con la idea, es decir la
identificacin del proyecto y consiste en precisar el problema. En el
planteamiento y anlisis del problema corresponde definir la necesidad que se
pretende satisfacer o se trata de resolver. De ste anlisis, se precisar el bien
que se desea construir o el servicio que se pretende prestar. En esta instancia
es posible adoptar diversas decisiones, tales como abandonarla, postergar su
estudio o profundizar en ste. De ah que la aprobacin de una iniciativa de
inversin se hace por etapas, y hasta agotar satisfactoriamente la anterior
puede aprobarse la siguiente y en esa misma medida se asignarn los recursos
de presupuesto.
Si la decisin es continuar, se realiza la formulacin del proyecto que consiste
en el desarrollo secuencial de las etapas de preinversin asociadas a la toma
de decisiones, con la finalidad que durante dicho proceso se aporten elementos
de juicio tcnico econmicos que permitan conocer la conveniencia y
factibilidad de llevar a cabo la idea del proyecto.
Paralelamente se estar evaluando cada una de las etapas del proceso,
analizando la viabilidad tcnica de las alternativas propuestas, descartando las
que no son factibles tcnica y econmicamente, profundizando en las
alternativas consideradas ms convenientes para que finalmente se estudie la
alternativa viable con la cual se ejecutar el proyecto. Las actividades de
identificacin, formulacin y evaluacin sern responsabilidad de las
instituciones postulantes o rectores sectoriales.

Evaluada la alternativa por los entes sectoriales, se realiza el anlisis tcnico

econmico, que consiste en revisar el documento de proyecto que respalda su
formulacin, que puede ser Perfil, Prefactibilidad o Factibilidad o su diseo
final. Cualquiera que sea el nivel de estudio, los aspectos a analizar son: la
metodologa utilizada, la definicin correcta del proyecto, el estudio de las
alternativas presentadas, anlisis de costos de inversin y operacin y el
financiamiento. Adicionalmente se debe analizar si el proyecto es compatible
con las polticas sectoriales. Como resultado de este anlisis se elabora el
informe que contiene la recomendacin respecto a la conveniencia de ejecutar
el proyecto, as como las observaciones de ndole tcnico - econmico que lo
sustentan o lo mejoran en su desarrollo, segn corresponda.
Si el proyecto obtuvo un informe favorable, se realiza la priorizacin que
consiste en determinar si el proyecto puede ser seleccionado e incluido en el
Programa de Inversiones Pblicas -PIP-. Esta seleccin se realiza aplicando
criterios sectoriales, regionales y nacionales, de tal forma que el proyecto
finalmente seleccionado cumpla con las prioridades de Gobierno. Las
actividades de anlisis tcnico - econmico y la conformacin del PIP son
realizadas por la SEGEPLAN. El propsito de estas actividades es orientar el
proceso de asignacin de recursos con las iniciativas de inversin ms
rentables, de acuerdo al costo de oportunidad de los recursos pblicos.
Integrado y analizado el PIP (que contiene la programacin multianual de las
inversiones pblicas), se constituye en la base para el proceso de asignacin
de recursos, funcin que es responsabilidad del Ministerio de Finanzas
Pblicas, rector del Sistema de Presupuesto. La SEGEPLAN propone los
montos a ser considerados en el anteproyecto de presupuesto y finalmente la
Direccin Tcnica del Presupuesto asigna los recursos para la ejecucin del
proyecto, actividad realizada por las Unidades Ejecutoras y que consiste en
concretar fsicamente lo planificado en la formulacin del proyecto.
En el transcurso de la ejecucin se debe emprender el seguimiento fsico y
financiero y su evaluacin, con el propsito de verificar la adecuada utilizacin
de los recursos financieros y que las metas fsicas se cumplan de acuerdo a los
cronogramas de ejecucin previamente establecidos. En esta actividad pueden
identificarse problemas que obstaculicen la ejecucin del proyecto, de ser as,
debern tomarse las medidas correctivas administrativas. Esta responsabilidad
es de las instituciones que ejecutan el proyecto. Es oportuno indicar que el
seguimiento a la ejecucin de los proyectos que conforman el PIP es
responsabilidad compartida por la SEGEPLAN y el Ministerio de Finanzas
Pblicas.
Concluida la etapa de ejecucin, el proyecto entra en operacin, es decir inicia
el funcionamiento del bien o servicio que satisfar la necesidad identificada o
prevista al inicio del proceso. Esta actividad es realizada por la Unidad
designada para operar el proyecto.
Finalmente y para concluir el proceso se realizar la evaluacin ex-post, que
pretende examinar al proyecto desde una perspectiva ms amplia, intentando
determinar las razones de xito o fracaso, con el objeto de replicar las

experiencias exitosas en el futuro y de evitar los problemas presentados.

Adicionalmente, debe proporcionar informacin sobre la eficacia y efectividad
del proyecto en el cumplimiento de los objetivos trazados en su diseo, a travs
del Informe de Trmino del Proyecto.
En relacin a las responsabilidades de esta actividad, se consideran por un
lado, a la unidad ejecutora del proyecto como responsable directa por los
resultados obtenidos y por otro, a la SEGEPLAN, como encargada de analizar
la informacin y verificar que se haya ejecutado el mismo proyecto que se
aprob originalmente y de medir el impacto en los indicadores y las estrategias
de desarrollo.

7.1. Aplicacin del ciclo del proyecto.

El SNIP contempla de manera integral el proceso de inversin a travs de darle
seguimiento al ciclo de vida del proyecto, desde la transformacin de una idea de
inversin hasta que entra en operacin. Esto implica un flujo permanente de
informacin con distintos grados de elaboracin a medida que se vaya avanzando en
el proceso.

Las fases en la vida de toda iniciativa de inversin son:

7.1.1. Pre inversin. En esta fase se identifican iniciativas de inversin,
formulan, evalan y seleccionan las opciones ms rentables
desde el punto de vista econmico social y ambiental. Es en esta
fase donde se conocen los elementos necesarios y suficientes
para la toma de decisiones.
La fase de pre inversin est conformada por varias etapas,
las cuales determinan el grado de desarrollo de la informacin
relativa de un proyecto para la toma de decisiones. Al terminar
una etapa se debe analizar si se puede tomar la decisin de
ejecutarla con base a la informacin que se dispone, o se
necesita avanzar a la siguiente para ganar certidumbre, en
este caso se debe determinar si los costos incurridos en
obtener certidumbre adicional supera a los beneficios
derivados del desarrollo de la misma.
Para entender con mayor claridad, se describen las etapas
que conforman la fase de pre inversin:
7.1.2. Idea. Est asociada a la identificacin del problema, y consiste
en puntualizar la necesidad insatisfecha o problema por resolver,
su localizacin geogrfica, la identificacin de los beneficios
esperados, los objetivos, el sector de la economa y la institucin
que lo identifica.
7.1.3. Perfil. En esta etapa se incorpora informacin adicional y se
precisa aquella proveniente del nivel anterior. La informacin
adicional debe referirse a: cuantificacin preliminar de la oferta y
la demanda y el tamao del proyecto a partir de la informacin
disponible; un anlisis preliminar de alternativas tcnicas, una

estimacin de montos de inversin, costo anual de operacin

promedio, vida til. Con base en la informacin anterior se debe
hacer una evaluacin tcnico-econmica de las alternativas
planteadas como solucin al problema.
7.1.4. Prefactibilidad. En esta etapa se precisa con mayor detalle la
informacin proveniente del nivel anterior y se incorporan datos
adicionales para descartar ciertas alternativas y perfeccionar
las restantes. Para cada una de las alternativas se har
evaluaciones econmicas y tcnicas, con el propsito de
identificar aquellas que resultan o presentan la mayor
rentabilidad econmica social y descartar las restantes.
7.1.5. Factibilidad. Consiste en perfeccionar la alternativa que presente
mayor rentabilidad econmica y social, reduciendo su rango de
incertidumbre a lmites aceptables mediante la realizacin de
todos los estudios que sean necesarios.
7.1.6. Diseos finales. Comprende la elaboracin de diseos finales
de arquitectura e ingeniera, la definicin de aspectos
administrativos, legales e institucionales, la inscripcin de
terrenos, la definicin final detallada de todos los costos del
proyecto.
Es necesario mencionar que el grado de desarrollo de la fase
de pre inversin, depender de la naturaleza y dimensin del
proyecto. Las siguientes grficas nos muestran los aspectos a
estudiar en las etapas de la pre inversin, y el grfico de
curvas nos muestra como en la medida en que se desarrollan
estudios de pre inversin, se disminuye la incertidumbre.
7.1.7. Inversin. La fase de inversin comprende la etapa de
Ejecucin, la cual involucra el desarrollo de todas las acciones
tendientes a ejecutar fsica y financieramente el proyecto tal y
como fue especificado y dimensionado en la pre inversin. Aqu
se realizan las obras fsicas, se adquiere e instala el equipo, se
capacita al personal y se establece la supervisin del proyecto.
En esta ltima actividad se pretende vigilar su desarrollo y
recomendar las medidas administrativas o cambios que sean
necesarios cuando no se est ejecutando el proyecto de acuerdo
a lo programado.
7.1.8. Operacin. Es la ltima fase del proyecto, en sta se generan
los bienes y servicios para los cuales fue ejecutado. Es
importante indicar que, al iniciar esta fase, se debe disponer de
los recursos de funcionamiento necesarios para una eficiente
operacin del mismo, ya que, sin ellos, no generar los beneficios
esperados.

8.PROYECTO DE INVERSIN PUBLICA (PIP)

8.

9.

Un proyecto de Inversin Pblica constituye una intervencin

limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos
pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una
Entidad; cuyos beneficios generen durante la vida util del proyecto
y stos sean independientes de los otros proyectos. Asimismo,
debe tenerse en cuenta lo siguiente:
El PIP debe construir la solucin a un problema vinculado a la finalidad
de una Entidad y a sus competencias. Su ejecucin puede hacerse en
ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin
de pre inversin.
No son Proyectos de Inversin Pblica las intervenciones que
constituyen gastos de operacin y mantenimiento. Asimismo, tampoco
constituye Proyecto de Inversin Pblica aquella reposicin de activos
que: (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un
proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las
instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no
implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.

PIP INDIVIDUAL

GOB. REG. LOCAL

(1) UF

(2) OPI GR GL

(3) UF

(4) OPI GR GL

(5) UF

(6) OPI GR GL
(7) OPI GR GL

Si UF-GR formula PIP

de competencia local,
antes de evaluar OPIGR pide opinin
favorable del GL

9.Responsables y Funciones
Conforman el SNIP :
a) Las Unidades Formuladoras - UF.
Son cualquier rgano o dependencia de las entidades (previamente registradas
en el Banco de Proyectos).
Elaboran los estudios de Pre-inversin Registran la informacin en el Banco de
Proyectos

b) Las Unidades Ejecutoras -UE.

Son cualquier rgano o dependencia de las entidades, con capacidad para
ejecutar los Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad
presupuestal vigente. No requieren su inscripcin en el Banco de Proyectos.

c) Las Oficinas de Programacin de Inversiones - OPI.

Son los rganos tcnicos del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional o
Gobierno Local.

d) Los rganos Resolutivos.

Son las mximas autoridades ejecutivas en cada Sector, Gobierno Regional o
Gobierno Local.

e) La Direccin General de Programacin Multianual (DGPM)del Sector

Pblico.
Direccin perteneciente al Ministerio de Economa y Finanzas, que es la
mxima autoridad tcnico normativa del SNIP.

10. EL SNIP EN LAS MUNICIPALIDADES

En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralizacin la
incorporacin de los Gobiernos Locales al Sistema Nacional de Inversin
Pblica es progresivo.
El mecanismo de incorporacin comprende 4 modalidades:
1.

Una incorporacin normativa.

2.

Una incorporacin automtica.

3.

Una incorporacin voluntaria.

4.

Una incorporacin sujeta a mecanismos de acreditacin.

Lo primero que un Gobierno Local debe detarminar es en cul de estos

supuestos se encuentra.

el costo de incorporarse al Sistema Nacional de Inversin Pblica

1. El que demande determinar entre sus oficinas existentes a cules se les
encargar la tarea de formulacin y evaluacin de sus proyectos.
2. El plazo adicional que se requiere para evaluar los proyectos.
3. El costo de los estudios, el cul depender del monto de la inversin.

10.1. beneficios
1. Los proyectos son formulados como verdaderas soluciones a los
problemas (la ciudadana lo siente).
2. La evaluacin tcnica hecha por sus propios formuladores permite a las
autoridades tener un respaldo en sus decisiones.
3. No se pierde autonoma, se gana seguridad (el titular sigue eligiendo
qu hacer).
4. Se utilizan mejor los recursos (ms beneficios por menos costo).
5. Se cuenta con apoyo especializado (de las OPIs sectoriales y del la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico).
6. Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento (endeudamiento
externo, Cooperacin Tcnica Internacional, etc.).

10.2.Facilidades
1. Si el Gobierno Local no cuenta con los recursos humanos y logsticos
para implementar su propia OPI-GL puede, mediante un convenio de
cooperacin institucional, encargar, a otra OPI-GR u OPI-GL las
evaluaciones de los PIP que formulen sus UF y se enmarquen en las
delegaciones aprobadas a favor del Gobierno Local.
2. Del mismo modo y con el mismo fin podrn mediante un contrato
requerir los servicios de una entidad privada especializada.

11. PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

FINANCIADOS CON CTI
Directiva 002-2004-APCI
Aplicacin
Todas las Entidades del Sector Pblico No Financiero, de cualquier nivel de
gobierno, que formulen o ejecuten Proyectos de Inversin Pblica (PIP), cuya
fuente de financiamiento sea una operacin de cooperacin tcnica
internacional. Asimismo es de aplicacin a los proyectos de Inversin Pblica
formulados y ejecutados por terceros, con recursos de la cooperacin tcnica

internacional, cuando una Entidad del Sector Pblico No Financiero, deba

asumir, despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y
mantenimiento. En este caso una Unidad Formuladora deber hacer suyo y
formular el Proyecto de Inversin Pblica.

12. RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS

La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) es el ente rector de
la cooperacin tcnica internacional y tiene la responsabilidad de conducir,
programar, organizar y supervisar la cooperacin internacional no reembolsable
en funcin de la poltica nacional de desarrollo.
A la APCI, le corresponde:
i) Gestionar, oficializar y negociar las solicitudes de cooperacin tcnica
internacional para el Per ante los gobiernos extranjeros y organismos
internacionales.
ii) Coordinar con el Sistema Nacional de Inversin Pblica la viabilidad de los
proyectos de inversin que requieran de cooperacin tcnica internacional;
iii) Realizar programas de capacitacin en materia de cooperacin internacional
al Sector Pblico, organismos no gubernamentales, instituciones y/o personas
naturales o jurdicas interesadas en el tema;
iv) Coordinar con los titulares de los Pliegos Presupuestarios la previsin de los
recursos de contrapartida nacional para los proyectos financiados con
Cooperacin Tcnica Internacional que lo requiera;
v) Canalizar los pedidos de cooperacin tcnica internacional de las entidades
del Gobierno nacional, regional y local, a su solicitud.
El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) a travs de la DGPM es la ms
alta autoridad tcnico normativa del SNIP. Dicta las normas tcnicas, mtodos y
procedimientos que rigen los proyectos de inversin pblica.
Las Entidades son responsables de:
a. Remitir a las fuentes cooperantes, a travs de la Agencia Peruana de
Cooperacin Internacional, todas las solicitudes de Cooperacin Tcnica
Internacional No Reembolsable.
b. Formular el Proyecto de Inversin Pblica cuando sea necesario y presentar
su declaratoria de viabilidad, como requisito previo a su inclusin en el
Programa Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional.

13. PROCEDIMIENTO

La Entidad presenta ante la APCI su solicitud de Cooperacin Tcnica

Internacional No Reembolsable.
En el caso de un Proyecto de Inversin Pblica, conglomerado o Programa de
Inversin, adjunta el estudio de preinversin y copia de la declaracin de
viabilidad y, en el caso de proyecto de CTI (que no sean PIP) se adjunta el
perfil del proyecto formulado, la opinin favorable del Sector, Gobierno
Regional o Local correspondiente a travs de las oficinas responsables de
cooperacin tcnica internacional o la que haga sus veces, en el marco de las
prioridades del plan de desarrollo nacional, regional o local, segn
corresponda.
Presentadas y evaluadas las solicitudes, la Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional verifica que dicha operacin se enmarque en el Plan Nacional de
Cooperacin Tcnica Internacional No Reembolsable, en base a toda la
informacin suministrada por la Entidad, la misma que tiene carcter de
declaracin jurada, bajo responsabilidad.
Luego, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional gestiona, oficializa y
negocia el financiamiento de los proyectos, ante las fuentes cooperantes. De
llegar a un acuerdo con la Fuente Cooperante se suscribe el Convenio
correspondiente.
Slo los proyectos que cumplan con los requisitos indicados en los tems
precedentes son susceptibles de considerar recursos de contrapartida en su
presupuesto.

14. INTERVENCIONES SUJETAS AL SNIP

Los recursos de Cooperacin Tcnica Internacional No Reembolsable, que
permiten intervenciones que complementan las actividades que desarrolla el
Estado y, que no se sujetan a la normatividad del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, son las actividades que se definen como gastos corrientes y
que no demandan gastos de inversin, bajo las modalidades de:
a. Asistencia tcnica (expertos y voluntarios o estudios de base), incluye la
Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo - CTPD.
b. Donaciones de bienes y servicios que puedan ser
corriente.

calificadas como gasto

c. Capacitacin (que no sea componente de un PIP).

Todas las intervenciones con recursos de cooperacin tcnica internacional no
reembolsable, que se orienten a crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar
la capacidad productora de bienes o servicios que brinda el Estado, se

consideran proyectos de inversin pblica, por lo que requieren contar con la

declaratoria de viabilidad del Sistema Nacional de Inversin Pblica, incluyendo
la donacin de bienes muebles e inmuebles; las donaciones en efectivo
destinadas a proyectos de inversin; la capacitacin. Los estudios de
preinversin financiados con recursos de cooperacin tcnica internacional
deben sujetarse a los contenidos mnimos establecidos por el SNIP
La APCI no gestionar ni oficializar, solicitudes de financiamiento de
Proyectos de Inversin Pblica que no cumplan con presentar el estudio, su
declaracin de viabilidad y sustenten la capacidad de la Entidad solicitante para
asumir los recursos de contrapartida, de acuerdo a las normas presupuestarias
vigentes, de ser el caso.

14.1. Viabilidad de PIP a Nivel Gobierno

En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin
del Estado, el SNIP ha sido descentralizado, por tanto los
Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden
declarar viables los proyectos de su competencia.
Slo los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o
garanta del Estado son evaluados por el MEF en consideracin a
su implicancia en la disciplina macroeconmica y fiscal.
A Julio 2013, los tres niveles de gobierno declararon viables 16, 558 PIP, por
un monto total de S/. 42,692 millones de Soles, representa un crecimiento
S/.14, 381 millones respecto al mismo perodo del ao 2012.

15.CONSIDERACIONES
AL SNIP Las observaciones que se plantean se refieren a los distintos
elementos del Sistema y se desarrollan en funcin a su impacto:
Primero, para que el SNIP cumpla con sus objetivos, es importante que se
desarrolle una cultura de proyectos, ello requiere de la formacin de
profesionales con especializacin en la materia. En nuestro medio se han
realizado capacitaciones que por su estructura y la cantidad de horas, resultan
insuficientes; es ms, en el pas, esta materia se desarrolla acadmicamente
con muchas limitaciones.
Por la naturaleza de los cursos, siempre los temas de formulacin y evaluacin
quedan pendientes de ser desarrollados, por lo que sera necesario programar
cursos donde se expliquen temas especficos (evaluacin social, oferta y
demanda, etc.); tambin, es recomendable realizar capacitaciones segn los
niveles de conocimiento de los participantes.

Todo esto, influir en mejorar la calidad de los proyectos y as facilitar el

proceso de viabilidad as como de efectividad de las unidades formuladoras.
Segundo, en lo que respecta a los manuales para la preparacin de los
proyectos disponibles en el portal del Ministerio de Economa y Finanzas es
necesario que la metodologa empleada en estos documentos sea ms prctica
y consistente en la presentacin de casos, tales que, se mantenga la
continuidad de ejemplos enlazados con la temtica y relegar la rigurosidad de
algunos tpicos que en la realidad son difciles de aplicar por la complejidad del
uso de informacin en nuestro medio. El aprendizaje es un proceso a
desarrollar en etapas, por tanto, las cualidades de los documentos de consulta
deben caracterizarse por su claridad, simplicidad y flexibilidad.
Tercero, el SNIP establece contenidos mnimos para la presentacin de
proyectos, especficamente a nivel de perfil contiene una estructura un poco
rgida, por ejemplo, para proyectos de tipo productivos es necesario la
incorporacin de variables de marketing, es decir, el precio, distribucin,
descripcin de las caractersticas del producto, etc. Es cierto que estamos
analizando proyectos del sector pblico pero puede darse el caso, que se
presenten estos tipos de proyectos, como por ejemplo, un centro
preuniversitario de una universidad.
Asimismo, en el esquema citado los costos son considerados antes que los
beneficios, siendo lo correcto primero la identificacin de los beneficios ya que
a partir de ello se hallan los costos.
Cuarto, la tasa de descuento es aquel parmetro que mide el uso de los
recursos del estado y debe incorporar el riesgo del sector en donde se dirigir
el proyecto, el SNIP define una tasa del 14% para todos los proyectos del
sector pblico; la interrogante sera, si un proyecto del sector agricultura tiene
el mismo riesgo que un proyecto del sector educacin, entonces se debe usar
la misma tasa de descuento?.
Tambin, puede darse el caso que un proyecto tenga dos fuentes de
financiamiento una de los recursos del estado y la otra mediante prstamo del
sistema financiero, aqu la interrogante sera que tasa de descuento se debe
emplear. Para dar respuesta se tiene que diferenciar los conceptos del flujo de
caja econ- mico y el financiero; en el primero encontramos la rentabilidad
global de todo el proyecto, por tanto la tasa de descuento debe ser el promedio
ponderado del 14% y del costo del financiamiento; en el flujo de caja financiero
encontramos la rentabilidad por el aporte que realiza el estado, entonces, aqu
la tasa es del 14%.
Y quinto, el tipo de anlisis utilizado en la evaluacin de proyectos es
preferentemente el costo beneficio; en muchos casos se debe utilizar otra
metodologa ya que los beneficios son difciles de llevarlos a valores
monetarios, el SNIP define al costo efectividad pero en muchos casos se utiliza
el costo eficiencia. La diferencia se da en que el primero se relaciona los costos
con algn indicador que represente a los beneficios, en el segundo caso, se
relacionan los costos con la cantidad de usuarios.

Viabilidad por Niveles de Gobierno

16. Conclusiones
Para obtener mejores resultados en la implementacin del Sistema
Nacional de Inversin Pblica es necesario corregir las metodologas de
transmisin de informacin hacia los usuarios, adecuar los parmetros y
esquemas de presentacin de los proyectos a las caractersticas propias
de las necesidades de sus usuarios.
El SNIP constituye un instrumento tcnico que garantiza la rentabilidad
social de los proyectos de inversin pblica.
En el Per el Sistema de Inversin Pblica se encuentra descentralizado
en los gobiernos sub nacionales, sin embargo, an se detectan proyectos
de baja calidad.
Desde el ao 2004 existe una tendencia favorable en el presupuesto de
inversiones, sin embargo, su distribucin no se realiza en base a criterios
de carencias o necesidades insatisfechas.
Escasa capacidad para gestionar y ejecutar recursos en los gobiernos
subnacionales (GR y GL).
Las mayores transferencias recibidas por los gobiernos sub nacionales
no ha cumplido de manera estricta con la reduccin de la pobreza al
interior del Pas
Mediante la focalizacin de las inversiones en los sectores bsicos se
pudieron cubrir brechas para reducir la pobreza al interior del Pas.