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rgano de Difusin del Gobierno del Distrito Federal

DCIMA OCTAVA POCA

25 DE NOVIEMBRE DE 2015

No. 225 Bis

N D I C E

ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL

Jefatura

de Gobierno
Reglamento de la Ley para la Proteccin, Atencin y Asistencia a las Victimas de los Delitos en Materia de Trata de

Personas del Distrito Federal


Acuerdo para el Empoderamiento Econmico de las Mujeres Vctimas de Violencia Familiar en la Ciudad de Mxico
Acuerdo por el que se establece el Modelo nico de Atencin para el Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia del Distrito Federal
Programa Especial de Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin hacia las Mujeres de la Ciudad de Mxico 20152018
Secretara

de Salud del Distrito Federal


Aviso por el que se da a conocer el Programa Institucional de Salud del Distrito Federal 2013-2018

2
25
27
111
159

Secretara

de Cultura
Aviso por el que se da a conocer el Programa Institucional del Fideicomiso Museo de Arte Popular Mexicano

205

Secretara

de Proteccin Civil
Aviso por el que se da a conocer el Programa Institucional del Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal

215

Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo


Aviso por el que se da a conocer el Programa Institucional de Desarrollo de la Secretara de Trabajo y Fomento al

Empleo 2014 - 2018

227

Procuradura General de Justicia del Distrito Federal


Aviso por el que se da a conocer el Programa Institucional de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal

2013- 2018

277

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL


JEFATURA DE GOBIERNO
(Al margen superior un escudo que dice: CDMX.- Ciudad de Mxico)
MIGUEL NGEL MANCERA ESPINOSA, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, con fundamento en los artculos 122,
Apartado C, Base Segunda, fraccin II, inciso b), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 8, fraccin
II, 67, fraccin II y 90 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 5, 7, 12, 14, prrafo tercero, y 15, fraccin I, de la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal; he tenido a bien expedir el siguiente:

REGLAMENTO DE LA LEY PARA LA PROTECCIN, ATENCIN Y ASISTENCIA A LAS VICTIMAS DE


LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS DEL DISTRITO FEDERAL

Captulo I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. El presente Reglamento es de orden pblico, inters social y de observancia obligatoria en el Distrito Federal y
tiene por objeto regular las disposiciones de la Ley para la Proteccin, Atencin y Asistencia a las Vctimas de los Delitos
en Materia de Trata de Personas del Distrito Federal.
Artculo 2. Para los efectos de este Reglamento, adems de las definiciones sealadas en el Artculo 2 de la Ley para la
Proteccin, Atencin y Asistencia a las Vctimas de los Delitos en Materia de Trata de Personas del Distrito Federal, se
entender por:
I. Acciones de prevencin: Conjunto de medidas integrales basadas en polticas pblicas, que tienen la finalidad de inhibir
y erradicar los delitos materia de la Ley General;
II. Acciones de proteccin y asistencia: Conjunto de medidas de proteccin y asistencia de carcter integral que se brindan a
las vctimas desde el momento de su deteccin, identificacin o rescate y hasta su integracin plena a la sociedad, que
cumplen la funcin de orientarlas legalmente, otorgar atencin mdica integral gratuita, psicolgica, apoyo econmico
temporal, as como proteccin para ellas y sus familias, en trminos de la Ley, el presente Reglamento, la Ley General, y
dems disposiciones jurdicas aplicables;
III. Atencin mdica integral y gratuita: Aquella que comprende acciones preventivas, curativas, paliativas y de
rehabilitacin, incluyendo la atencin de emergencia, con Enfoque Diferencial y Especializado. Esto implica el derecho de
las vctimas de recibir todos los servicios de anlisis y estudios clnicos, servicios mdicos, odontolgicos, quirrgicos y
hospitalarios, de forma gratuita y de calidad, incluidas prtesis y dems instrumentos que requieran para su movilidad; ser
incluidas en programas de rehabilitacin fsica, psicoemocional y de adicciones; recibir medicamentos, servicios de
atencin mental, consultas mdicas; acceso a anlisis y diagnsticos mdicos; acceso a servicios y atencin en salud sexual
y reproductiva; as como acceso a la interrupcin legal del embarazo en los casos permitidos por ley, de manera gratuita y
con absoluto respeto a la voluntad de la vctima;
IV. Comisin Intersecretarial: Comisin Intersecretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata
de Personas y para la Proteccin y Asistencias a las Vctimas de estos delitos a que hace referencia la Ley General;
V. Debida diligencia: Obligacin de las personas servidoras pblicas de dar respuesta inmediata, oportuna, eficiente, eficaz
y responsable en la prevencin, investigacin, persecucin y sancin, as como en la reparacin del dao de los delitos
previstos en la Ley General, y en la proteccin, asistencia y reparacin del dao a las vctimas de esos delitos, en trminos
de la Ley, el presente Reglamento, la Ley General, y dems disposiciones jurdicas aplicables;

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Tratndose de mujeres y personas menores de 18 aos de edad, deber observarse la aplicacin de la debida diligencia
estricta, que se traduce en realizar las obligaciones del Estado con especial celeridad, de forma exhaustiva y oportuna,
dentro de un plazo razonable, libre de prcticas discriminatorias basadas en estereotipos de gnero, priorizando el inters
superior de la niez y el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia;
VI. Empoderamiento: Proceso que permite el trnsito de las personas de cualquier situacin de opresin, desigualdad,
discriminacin, explotacin o exclusin, hacia un estado de conciencia, autodeterminacin y autonoma, que se manifiesta
en el ejercicio pleno de sus derechos;
VII. Enfoque de derechos humanos: Herramienta metodolgica que incorpora los principios y estndares internacionales en
el anlisis de los problemas, en la formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas, programas u otros
instrumentos de cambio social, colocando a los derechos humanos como el referente y fin ltimo para las polticas pblicas
y siendo stas, a su vez, el instrumento para el cumplimiento y la proteccin de todos los derechos humanos de forma
progresiva;
VIII. Enfoque Diferencial y Especializado: Aquel que reconoce la existencia de vctimas con caractersticas particulares, lo
cual implica que las polticas de proteccin, atencin y asistencia que desarrollen las dependencias tomen en cuenta el delito
del que se es vctima y en relacin al dao sufrido, considerando adems su condicin personal, geogrfica o circunstancial;
IX. ndice de vulnerabilidad: Aquel que calcula el riesgo de las personas ante la posibilidad de convertirse en vctimas o
para la implementacin de la proteccin y asistencia a las vctimas de los delitos materia de la Ley General, adems de las
circunstancias sealadas en la fraccin XVII del artculo 4 de dicha Ley, de acuerdo con las siguientes condiciones:
a) Su origen, edad, sexo, preferencia u orientacin sexual, identidad de gnero o condicin socioeconmica precaria;
b) Nivel educativo, falta de oportunidades, embarazo, violencia o discriminacin sufridas previas a la comisin de los
delitos previstos en la Ley General;
c) Falta de redes sociales de apoyo, ausencia de empoderamiento, desconocimiento de sus derechos;
d) Discapacidad fsica o mental;
e) Pertenecer o ser originario de un pueblo o comunidad indgena, afrodescendiente o de cualquier otra equiparable;
f) Ser una persona mayor de sesenta aos de edad;
g) Vivir cualquier tipo de adiccin;
h) Ser una persona menor de 18 aos de edad;
i) Situacin migratoria, aislamiento social, cultural o lingstico;
j) Relacin sentimental, parentesco, ascendencia moral; u
k) Otra condicin personal, geogrfica o circunstancial, preexistente o creada, que ponga a la vctima en desventaja
respecto del sujeto activo del delito.
X. Ley: Ley para la Proteccin, Atencin y Asistencia a las Vctimas de los Delitos en Materia de Trata de Personas del
Distrito Federal;
XI. No revictimizacin: En trminos de la Ley General, la Ley, el presente Reglamento y dems disposiciones jurdicas
aplicables, es obligacin de las personas servidoras pblicas, en los mbitos de sus competencias, tomar todas las medidas
necesarias para evitar el dao a la integridad psicolgica de la vctima durante la investigacin y el proceso penal, as como
al brindar proteccin y asistencia, mediante:
a) La innecesaria remembranza de los hechos acontecidos;
b) Responsabilizar a la vctima por lo ocurrido;
c) Minimizar lo que la persona est narrando o emitir juicios de valor basados en estereotipos de gnero;
d) Someter a las vctimas, en su proceso de proteccin y asistencia, a relaciones jerrquicas o asimtricas; y
e) Obstaculizar el derecho de las vctimas al acceso a la justicia;
XII. Perspectiva de gnero: Entendida como una visin cientfica, analtica y poltica sobre las mujeres y los hombres y las
relaciones entre ellos en la sociedad, que permite enfocar y comprender las desigualdades socialmente construidas a fin de
establecer polticas y acciones de Estado transversales para disminuir hasta abatir las brechas de desigualdad entre los sexos
y garantizar el acceso a la justicia y el ejercicio pleno de sus derechos;

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XIII. Programa Integral de Capacitacin: Programa Integral de Formacin, Actualizacin, Capacitacin y


Profesionalizacin; y
XIV. Refugios, Albergues y Casas de Medio Camino: Establecimientos que proporcionan asistencia y proteccin a las
vctimas, ofendidos y testigos de los delitos previstos en la Ley General, as como resguardo y hospedaje temporal a fin de
procurar su integracin social y productiva, con independencia de la denominacin que le otorgue cada dependencia y
entidad de la Administracin Pblica del Distrito Federal, en trminos de lo dispuesto en el artculo 113, fraccin VIII de la
Ley General.
Artculo 3. Las dependencias, rganos y entes de la Administracin Pblica del Distrito Federal, en el mbito de sus
competencias, implementarn estrategias, mecanismos y acciones para dar a conocer el contenido del presente Reglamento
y promover su efectiva aplicacin. Las estrategias, mecanismos y acciones comprendern, entre otras:
I. Difusin amplia, por diversos medios, de los contenidos de este Reglamento, as como la normatividad y aspectos
tericos y experiencias en materia de trata de personas;
II. Capacitacin, formacin y actualizacin permanente sobre atribuciones y funciones de las personas servidoras pblicas
en materia de trata de personas; y
III. Diseo de estrategias para concientizar sobre el impacto y la importancia de conservar la confidencialidad de los datos
de las personas intervinientes en los procesos penales relacionados con los delitos previstos en la Ley General, as como
las consecuencias jurdicas derivadas de la difusin de dicha informacin. Asimismo, promovern, en el mbito de su
competencia, mecanismos de denuncia y el inicio de la investigacin penal de oficio por la posible comisin de delitos
previstos en la Ley General, cuando dicha informacin sea revelada.
Artculo 4. El incumplimiento de las disposiciones del presente Reglamento por parte de las personas servidoras pblicas
obligadas a su cumplimiento ser motivo de responsabilidad administrativa penal o civil, en trminos de la normatividad
aplicable.
Artculo 5. En la interpretacin y aplicacin del Reglamento al implementar y coordinar acciones para prevenir los delitos
contenidos en la Ley General, y para proteger y asistir a las vctimas, ofendidos y testigos de esos delitos, se observarn los
principios sealados en el artculo 4 de la Ley, as como los sealados en el artculo 3 de la Ley General, y se aplicarn los
principios de interpretacin pro persona establecidos en el artculo 1 Constitucional, de acuerdo a los ms altos estndares
internacionales.

Captulo II.
DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIN.
Artculo 6. Las autoridades del Distrito Federal se coordinarn con la Federacin, en los trminos de la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, la Ley General, Ley General de Prevencin Social de la Violencia y la
Delincuencia, la Ley, el presente Reglamento, y dems disposiciones jurdicas aplicables, con el fin de generar prevencin
general, especial y social relativa a los delitos previstos en la Ley General.
Artculo 7. La Secretara de Gobierno, para el fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional entre autoridades del
Distrito Federal, autoridades federales, autoridades estatales y municipales de la zona metropolitana, podr celebrar los
instrumentos jurdicos de coordinacin y/o cooperacin necesarios, en el mbito de atencin, funciones y facultades de cada
autoridad, los cuales tendrn por objeto establecer las acciones necesarias y suficientes para desarrollar una prevencin
general, especial y social, en trminos del artculo 6 de la Ley General.
Artculo 8. Las dependencias, rganos y entidades de la Administracin Pblica del Distrito Federal que, en el mbito de
sus competencias coadyuven en la prevencin de los delitos previstos en la Ley General, en coordinacin con la sociedad
civil e instituciones acadmicas, realizarn campaas de informacin y difusin accesibles, con la finalidad de que la
poblacin en general conozca en qu consisten los delitos en materia de trata de personas, medidas de prevencin,
mecanismos de denuncia, as como las instituciones donde puede solicitarse asistencia y proteccin, en caso de ser vctima,
ofendido o testigo de dichos delitos.

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Las campaas de informacin y difusin de los delitos previstos en la Ley General debern ser interpretadas a Lengua de
Seas Mexicana, en Sistema de Escritura Braille, as como traducidas a las lenguas indgenas prevalecientes en el Distrito
Federal, con la finalidad de que toda la poblacin tenga acceso a la informacin sobre esos delitos.
Artculo 9. Las dependencias, rganos y entidades de la Administracin Pblica del Distrito Federal que, en el mbito de
sus competencias coadyuven en la prevencin de los delitos previstos en la Ley General, darn cumplimiento al Programa
Integral de formacin, capacitacin y actualizacin en materia de los delitos previstos en la Ley General que disee, apruebe
e implemente la Comisin Interinstitucional.
Artculo 10. Las personas servidoras pblicas que tengan conocimiento por cualquier medio de hechos que pudieran ser
constitutivos de los delitos previstos en la Ley General, estn obligadas a formular la denuncia correspondiente ante la
Procuradura General de Justicia o la Procuradura General de la Repblica. Por lo que la omisin comprobada en la
observancia de lo previsto en el presente artculo, dar lugar a los procedimientos y sanciones administrativas previstas en la
Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Pblicos, con independencia de lo establecido en la normatividad
aplicable.

Captulo III.
DE LA PROTECCIN Y ASISTENCIA.
Artculo 11. Las medidas de proteccin y asistencia que se proporcionan a las vctimas, ofendidos y testigos de los delitos
materia de la Ley General debern observar los siguientes principios:
I. Proteccin. Toda autoridad, en el mbito de sus competencias, deber considerar primordial la proteccin de la vida, al
integridad, la libertad, la propiedad, la seguridad y la dignidad;
II. Proporcionalidad y necesidad. Las medidas de proteccin que se implementen debern responder al nivel de riesgo o
peligro, tomando en cuenta el ndice de vulnerabilidad en que se encuentre la persona destinataria; y
III. Confidencialidad. Toda la informacin y actividad administrativa o jurisdiccional relacionada con el mbito de
proteccin de las personas a que se refieren la Ley General y la Ley, deber ser reservada para los fines de la
investigacin o del proceso judicial respectivo.
Artculo 12. Las medidas que establece este reglamento son complementarias a las estipuladas en el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales y debern implementarse desde un enfoque especializado, conforme al ndice de vulnerabilidad que
presente la vctima o testigo. Son medidas de proteccin las siguientes:
I.
II.
III.
IV.

Brindar seguridad policial mientras se mantengan las circunstancias de peligro;


Proporcionar residencia temporal en albergues o establecimientos reservados;
Facilitar el cambio de residencia, lugar de trabajo o centro de estudios;
Que no consten los datos generales de las personas protegidas en las diligencias de investigacin, administrativas o de
carcter judicial, ni en cualquier otro documento que pueda servir para su identificacin, pudindose utilizar para
referirse a ellas un nmero o cualquiera otra clave;
V. Fijar la sede que designe la Procuradura General de Justicia como domicilio de las personas protegidas, para efectos
de citaciones y notificaciones;
VI. Que las personas protegidas sean conducidas a cualquier lugar donde hubiere de practicarse alguna diligencia o a su
domicilio, de la manera que disponga la Procuradura General de Justicia;
VII. Que durante el tiempo que las personas protegidas permanezcan en los lugares en que se lleve a cabo la diligencia, se
les facilite un sitio reservado y custodiado;
VIII. Que las personas protegidas comparezcan para la prctica de cualquier diligencia, utilizando las formas o medios
necesarios para imposibilitar su identificacin visual;
IX. Cambiar el nmero telefnico de las personas protegidas;
X. Impedir que las personas protegidas sean fotografiadas o que se capte su imagen por cualquier otro medio; y
XI. Prohibir que cualquier persona revele datos que permitan identificar a las personas protegidas o a cualquier vctima de
los delitos en materia de trata de personas, de conformidad con lo estipulado en el artculo 20, apartado C, fraccin V
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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Artculo 13. La Comisin Interinstitucional, a travs de las Subcomisiones de Trabajo a que hace referencia el artculo 34,
fraccin VII, y el artculo 35 del presente Reglamento, crear los Protocolos de Actuacin, Atencin y Proteccin que sean
necesarios para cumplir con lo previsto en la Ley General, la Ley y este Reglamento.
Artculo 14. La Comisin Interinstitucional, a travs de la Subcomisin de Atencin a que hace referencia el artculo 35 del
presente Reglamento, elaborar, impulsar la implementacin y la aplicacin de modelos, protocolos, manuales,
lineamientos y mecanismos necesarios para la adecuada realizacin de acciones integrales de proteccin y asistencia a
vctimas, ofendidos y testigos de los delitos previstos en la Ley General. La Comisin Interinstitucional ser la encargada de
vigilar y evaluar el cumplimiento de las actividades de la Subcomisin.
Artculo 15. Los refugios, albergues y casas de medio camino, pblicos o privados, que proporcionen asistencia y
proteccin a las vctimas, ofendidos y testigos de los delitos previstos en la Ley General, tendrn los fines que prev dicha
ley, la Ley y este Reglamento, y sus intervenciones tendern al empoderamiento de las vctimas y a la disminucin del
estado de riesgo en que stas se encuentren, a travs del vnculo estratgico con las instituciones pblicas.

Captulo IV.
DEL ACCESO A LA JUSTICIA
Artculo 16. A efecto de garantizar el debido acceso a la justicia, las autoridades competentes en materia judicial, de
investigacin o procuracin de justicia debern contar con espacios suficientes y adecuados, as como, personal
especializado para la atencin a las vctimas, ofendidos o testigos de los delitos previstos en la Ley General.
Artculo 17. Las autoridades e instancias competentes, de conformidad con la Ley, debern contar en sus instalaciones con
un espacio dedicado a difundir la informacin necesaria sobre las medidas para prevenir los delitos en materia de trata de
personas y sobre los derechos de las vctimas, ofendidos y testigos de dichos delitos; dicha informacin deber ser clara y
accesible para todo el pblico en general.
Asimismo, se deber difundir informacin sobre las autoridades competentes e instituciones pblicas o privadas ante las que
se pueda acudir para recibir asesora, atencin y/o proteccin, en caso de ser una vctima de los delitos previstos en la Ley
General o conocer hechos que pudieran ser constitutivos de stos.
Artculo 18. En los trminos de la Ley General, la Ley y este Reglamento, la Subcomisin de Justicia que crea la Comisin
Interinstitucional, referida en el artculo 35 del presente Reglamento, ser la encargada de:
I. Distribuir a cada dependencia, rgano y entidad de la Administracin Pblica del Distrito Federal, y en su caso,
homologar, los protocolos nicos a que se refiere la fraccin X del artculo 113 de la Ley General para el uso de
procedimientos y recursos relativos al rescate, asistencia y proteccin de las vctimas y posibles vctimas de los delitos
previstos en la Ley General;
II. Implementar los requisitos mnimos de los programas y planes que formulen las autoridades federales en los programas
y planes aplicables al Distrito Federal y sus demarcaciones territoriales, as como sugerir la implementacin de aquellos
que sean necesarios para la eficaz aplicacin de la Ley y de este Reglamento en materia de acceso a la justicia de las
vctimas, ofendidos y testigos de los delitos previstos en la Ley General;
III. Elaborar y coordinar el diseo y la implementacin de manuales, lineamientos y todo aquel instrumento que tengan por
objeto garantizar la adecuada intervencin interinstitucional para un eficaz acceso a la justicia de las vctimas, ofendidos
y testigos de los delitos previstos en la Ley General, y que debern observarse en todas las dependencias, rganos y
entidades de la Administracin Pblica del Distrito Federal; as como en las organizaciones de la sociedad civil e
instituciones privadas cuyo objeto est vinculado al acceso a la justicia de las vctimas, ofendidos y testigos de dichos
delitos; y
IV. Coordinar la elaboracin de diagnsticos, estudios, anlisis, estadsticas georreferenciadas, sobre el sistema de
procuracin y administracin de justicia en materia de trata de personas, para la elaboracin, actualizacin, mejora de
las bases de datos y sistemas de informacin homologados, as como para la instrumentacin de polticas pblicas.

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Artculo 19. La Subcomisin de Justicia ser la encargada de vigilar que las autoridades que conozcan de los delitos
previstos en la Ley General y que atiendan a vctimas, ofendidos y testigos de los mismos, implementen y lleven a cabo a
cabalidad los protocolos, manuales, lineamientos e instrumentos que se emitan para garantizar el eficaz acceso a la justicia.
Artculo 20. La Subcomisin de Justicia ser la encargada de disear los manuales, lineamientos y materiales para la
investigacin de los delitos previstos en la Ley General en los mbitos ciberntico y financiero, en los trminos de la Ley
General, la Ley y este Reglamento.

Captulo V.
DEL DIAGNSTICO Y EL PROGRAMA
Artculo 21. A efecto de dar cumplimiento a lo previsto en el artculo 29 fraccin I de la Ley, la Comisin Interinstitucional
elaborar el Diagnstico que tendr aplicacin para conocer la situacin que prevalece en el Distrito Federal en materia de
los delitos en previstos en la Ley General, el cual tomar como referencia o punto de partida, lo previsto en el artculo 92 de
la Ley General y, adems, de manera enunciativa mas no limitativa, el ndice de vulnerabilidad en la poblacin, la cantidad
de vctimas atendidas por haber sufrido cualquiera de los delitos previstos en la Ley General, el anlisis de los casos
denunciados, la frecuencia delictiva, consulta de informacin con los estudios realizados por organizaciones y organismos
internacionales y la georreferenciacin.
A travs del Diagnstico sealado en el prrafo anterior, se generarn las estrategias, lneas de accin, mecanismos, criterios
de vinculacin y todas aquellas acciones necesarias para prevenir, sancionar y erradicar los delitos en materia de trata de
personas y para la proteccin y asistencia a las vctimas de estos delitos.
Artculo 22. En la elaboracin del Diagnstico se incluir la participacin de la sociedad civil e instituciones acadmicas a
travs de la Comisin Interinstitucional y Subcomisiones previstas en el presente Reglamento, y en las formas y trminos
que se establezcan para tal efecto. El Diagnstico deber actualizarse cada seis aos.
Si a travs de los informes anuales previstos en la fraccin XIII del artculo 23 de la Ley, se detectara algn cambio
significativo o un nuevo patrn delincuencial, se podrn adoptar medidas extraordinarias con el objeto de atender el
fenmeno.
Artculo 23. La Comisin Interinstitucional, en el mbito de sus atribuciones ser la encargada de disear, discutir y
elaborar el Programa, en los trminos de la Ley General, la Ley y este Reglamento, para lo cual podr crear uno o ms
grupos de trabajo, con la participacin de la sociedad civil, instituciones acadmicas, as como cualquier otra Entidad cuyo
mbito de atencin est directamente vinculado al Programa a elaborarse, que tendr como objetivo, entre otros, la
prevencin, la proteccin, atencin y asistencia a las vctimas de los delitos en materia de trata de personas, y la persecucin
de esos delitos en el Distrito Federal, mismo que se actualizar conforme a los resultados que arroje el Diagnstico.
Una vez aprobado el Programa, el Jefe de Gobierno proceder a ordenar su publicacin, a travs del Decreto
correspondiente, en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Artculo 24. El Programa deber incluir como mnimo:
I. El Diagnstico al que se refiere el artculo 21 del presente Reglamento, como directriz de las polticas que se
implementarn;
II. Objetivos generales y especficos;
III. Estrategias y lneas de accin;
IV. Programas y proyectos interinstitucionales de prevencin, atencin y acompaamiento en el fortalecimiento de
capacidades instaladas;
V. Metas;
VI. Actores responsables y corresponsables;
VII. Plazos de cumplimiento;
VIII. Indicadores;
IX. Mecanismos de coordinacin con organizaciones de la sociedad civil e instituciones acadmicas; y
X. Establecimiento de un mecanismo de evaluacin y seguimiento del Programa.

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Adems, deber tomar en consideracin los siguientes elementos:


a) Compromisos adquiridos por el Estado Mexicano sobre la materia frente a la comunidad internacional;
b) Glosario de trminos homologados en materia de trata de personas; as como los criterios sobre prevencin, proteccin y
asistencia, persecucin y sancin, en el marco de la Ley General, la Ley y el presente reglamento.
c) Factores de vulnerabilidad vinculados con la comisin de los delitos previstos en la Ley General, a fin de generar
acciones dirigidas a disminuir los factores estructurales de riesgo en las zonas territoriales del Distrito Federal
identificadas con mayor incidencia en la comisin de estos delitos, particularmente lneas de accin que atiendan a los
factores relacionados con la pobreza, la desigualdad, la discriminacin, la falta de oportunidades y la violencia de
gnero;
d) Implementacin de proyectos econmicos, sociales y culturales con enfoque de derechos humanos y perspectiva de
gnero para el fortalecimiento del tejido social;
e) Medidas para informar sobre los riesgos e implicaciones que trae consigo la comisin de los delitos previstos en la Ley
General, as como las formas o acciones para desalentar su comisin;
f) Mecanismos de deteccin de conductas vinculadas a la realizacin de los delitos previstos la Ley General;
g) Derechos de las vctimas, ofendidos y testigos de los delitos previstos en la Ley General;
h) Medidas de promocin de la denuncia, acompaadas de acciones de capacitacin y sensibilizacin para las personas
servidoras pblicas que las reciben;
i) Estrategias para la vinculacin, colaboracin y corresponsabilidad con la poblacin, a travs de organizaciones de la
sociedad civil e instituciones acadmicas;
j) Las dependencias, rganos y entidades de la Administracin Pblica del Distrito Federal, en los mbitos de sus
respectivas competencias, darn seguimiento a los indicadores establecidos en el Programa; y
k) Las dems que establezca la Ley.
Artculo 25. En atencin al artculo 23, fraccin XIII de la Ley, la Comisin Interinstitucional elaborar el informe sobre
los resultados del Programa, el cual deber contener, como mnimo:
I. Las acciones desarrolladas en cumplimiento de las estrategias y lneas de accin establecidas;
II. Nmero de vctimas, ofendidos y testigos a quienes se les proporcion asistencia, incluidos los datos sobre su edad, sexo
y nacionalidad, as como los servicios y medidas que hayan recibido;
III. Nmero de casos relacionados con los delitos previstos en la Ley General investigados y judicializados; y
IV. Nmero de personas sentenciadas por la comisin de los delitos previstos en la Ley General.

Captulo VI.
DE LA COMISIN INTERINSTITUCIONAL Y LAS SUBCOMISIONES
Artculo 26. La Comisin Interinstitucional es un rgano colegiado con carcter permanente que, adems de lo establecido
en la Ley, determinar las acciones que deban ejecutarse para el cumplimiento del Programa y del Programa Integral de
Capacitacin, y todas las medidas que garanticen el cumplimiento de la Ley, la cual ser presidida en los trminos previstos
en los artculos 21 fracciones I y III, y 8 fraccin I de la Ley.
Artculo 27. Cada integrante propietario de la Comisin Interinstitucional tendr derecho a voz y voto.
Las sesiones de la Comisin Interinstitucional slo sern vlidas cuando estn presentes la mitad ms uno de sus
integrantes.
Las decisiones se tomarn por mayora simple de las y los integrantes, y en caso de empate la Presidencia tendr voto de
calidad.
Artculo 28. Las y los Titulares de los rganos Poltico-Administrativos del Distrito Federal, as como otras dependencias o
instancias del Gobierno del Distrito Federal, estarn obligados a acudir cuando sean invitados a las reuniones de la
Comisin, a consideracin de su Presidencia o de la Coordinacin Ejecutiva y siempre que sea necesaria su presencia de
conformidad con los asuntos a tratar, teniendo derecho a voz pero sin voto.

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En caso que de manera justificada no pueda acudir la persona Titular de algn rgano Poltico-Administrativo a dicha
invitacin, podr designar una persona suplente que le represente, quien en ningn caso podr tener cargo o nivel inferior a
Direccin General.
Artculo 29. Las y los invitados permanentes de la Comisin Interinstitucional tendrn derecho a voz, sin voto; fungirn
como una instancia consultiva y participarn de manera enunciativa, ms no limitativa, de conformidad con los lineamientos
de operacin que apruebe la Comisin Interinstitucional, en las siguientes actividades:
I. En la elaboracin de los lineamientos de operacin, el Diagnstico, el Fondo para la Proteccin y Asistencia a las
Vctimas de Trata de Personas, referido en el artculo 29 de la Ley, el Programa, el Programa Integral de Capacitacin,
as como otros documentos que se presenten ante la Comisin Interinstitucional para su valoracin y, en su caso,
aprobacin;
II. En las Subcomisiones creadas para el cumplimiento de los acuerdos alcanzados por la Comisin Interinstitucional;
III. Podrn incidir en la elaboracin del plan de trabajo de las Subcomisiones que forman parte de la Comisin
Interinstitucional;
IV. Las organizaciones de la sociedad civil e instituciones acadmicas que comprueben su especialidad y experiencia en el
mbito del trabajo de prevencin de los delitos previstos en la Ley General y de atencin a las vctimas de esos delitos,
podrn solicitar asistir como invitadas a las reuniones de las Subcomisiones de Prevencin, Atencin y Justicia;
IV. La participacin de las organizaciones de la sociedad civil ser de carcter rotativo de acuerdo a su desempeo.
Artculo 30. La Comisin Interinstitucional sesionar de forma ordinaria cuatro veces al ao y de forma extraordinaria las
veces que lo considere necesario la Presidencia, la Presidencia Suplente o la Coordinacin Ejecutiva.
Dicha convocatoria ser remitida a las y los miembros de la Comisin Interinstitucional diez das hbiles anteriores a la
sesin en el caso de sesiones ordinarias, y tres das hbiles en las sesiones extraordinarias. La convocatoria deber estar
acompaada de los documentos necesarios para el desarrollo de los temas que se desahogarn durante la sesin.
Artculo 31. La Presidencia tendr las siguientes atribuciones:
I.
II.
III.

Conducir las sesiones de la Comisin Interinstitucional;


Emitir la convocatoria a las sesiones ordinarias o extraordinarias de la Comisin Interinstitucional;
Establecer las bases en la coordinacin interinstitucional para la elaboracin del Programa desde la Comisin
Interinstitucional;
IV.
Fortalecer la coordinacin interinstitucional para la implementacin del Programa;
V.
Fungir como enlace con la Comisin Intersecretarial o, en su caso, designar un representante para tales efectos;
VI.
Vigilar el cumplimiento de las atribuciones conferidas por la Ley General al Distrito Federal, ya sea de manera
exclusiva o concurrente;
VII. Verificar que los trabajos que se desarrollen incorporen el enfoque de derechos humanos y la perspectiva de gnero;
VIII. Solicitar la informacin necesaria, con la periodicidad que determine, para la elaboracin del Informe anual de los
resultados de la implementacin del Programa al que se refiere la fraccin XIII del artculo 23 de la Ley;
IX.
Integrar, a travs de la Secretara de Gobierno en coordinacin con la Procuradura General de Justicia, el Informe
anual;
X.
Solicitar la informacin al interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal que requiera la Comisin
Intersecretarial con motivo de la elaboracin del informe anual al que se refiere el artculo 93 de la Ley General;
XI.
Aprobar las normas de operacin que regirn los mecanismos de coordinacin al interior de la Comisin
Interinstitucional; y
XII. Elaborar y firmar las actas que se desprendan de las sesiones de la Comisin Interinstitucional.
Artculo 32. La Procuradura General de Justicia, como Coordinadora Ejecutiva de la Comisin Interinstitucional, tendr
las siguientes atribuciones, en trminos de lo previsto en los artculos 9 y 21, fraccin IV de la Ley:
I. Coadyuvar con la Presidencia en la coordinacin de los trabajos de la Comisin Interinstitucional; y,
II. Dar seguimiento a los acuerdos derivados de la Comisin Interinstitucional.

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Artculo 33. La suplencia de la Jefa o Jefe de Gobierno y la o el Procurador General de Justicia, se dar conforme lo
previsto en el artculo 21 de la Ley; sin embargo, ambas personas servidoras pblicas podrn nombrar una suplencia con
nivel mnimo de Subsecretara y de Subprocuradura respectivamente, con el fin de que siempre se encuentren representados
en la Comisin Interinstitucional y sta siempre pueda celebrar las sesiones correspondientes, a efecto de cumplir con los
fines y objetivos del Programa.
Artculo 34. La Comisin Interinstitucional tendr las atribuciones siguientes:
I.
II.

Elaborar el Diagnstico, de acuerdo a lo previsto en el artculo 29, fraccin I de la Ley;


Elaborar el Programa y el Programa Integral de Capacitacin en los trminos de la Ley General, la Ley y este
Reglamento;
III.
Aprobar y emitir los lineamientos que considere necesarios para el cumplimiento de sus objetivos;
IV.
Establecer mecanismos de coordinacin entre las autoridades del Distrito Federal que integran la Administracin
Pblica, el Tribunal Superior de Justicia, as como los organismos autnomos, las instituciones acadmicas, y de la
sociedad civil, que permitan garantizar los recursos humanos y materiales, para dar cumplimiento a los objetivos
establecidos en la Ley;
V.
Coordinarse con la Procuradura General de la Repblica y la Comisin Intersecretarial a efecto de optimizar la
ejecucin de las acciones en materia de prevencin y persecucin de los delitos previstos en la Ley General y de
proteccin y asistencia a las vctimas de los mismos;
VI.
Autorizar y determinar los actos jurdicos y materiales que se requieran para la consecucin de los fines del
Programa;
VII. Apoyarse e instruir a las Subcomisiones que se creen para el cumplimiento y seguimiento de los acuerdos
alcanzados, as como el desarrollo de actividades especficas necesarias para el buen funcionamiento del Programa y
el cumplimiento de sus objetivos;
VIII. En los trminos de la Ley General y su Reglamento, proponer a la Comisin Intersecretarial, contenidos nacionales y
regionales, as como proyectos y documentos de anlisis sobre asuntos relacionados con los delitos materia de la Ley
General;
IX.
Disear e implementar mecanismos para monitorear y vigilar que los anuncios clasificados en los medios de
comunicacin impresos y electrnicos de circulacin o emisin exclusiva en el Distrito Federal se publiquen
conforme a los lineamientos que para tal efecto publique la Comisin Intersecretarial;
X.
Coordinar el diseo de un mecanismo para el registro de organizaciones de la sociedad civil cuyo objeto sea la
prevencin de los delitos previstos en la Ley General, as como la proteccin, atencin y asistencia a las vctimas de
dichos delitos en el Distrito Federal. Las organizaciones de la sociedad civil que soliciten su registro en dicho
mecanismo debern cumplir con los requisitos que dispone la Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social
de las Organizaciones Civiles para el Distrito Federal, adems de observar los lineamientos que para ello expida la
Comisin Interinstitucional. Aquellas que estn debidamente registradas, sern considerar para participar en los
trabajos de la Comisin Interinstitucional, en calidad de invitadas.
XI.
Las dems que resulten necesarias para el cumplimiento de los fines de la Ley y el presente Reglamento.
Artculo 35. Para efecto de lo previsto en la fraccin VII del artculo anterior, la Comisin Interinstitucional crear tres
Subcomisiones, que se dividirn en una de Prevencin, otra de Atencin y una de Justicia, las cuales estarn conformadas
por las y los integrantes de la Comisin Interinstitucional y podrn contar con la participacin adicional de autoridades,
organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas y cualquier otra entidad cuyo mbito de atencin est
directamente vinculado a los temas que se atiendan en cada Subcomisin.
Artculo 36. Las Subcomisiones creadas por la Comisin Interinstitucional tendrn por objeto planear, analizar, discutir,
elaborar y establecer, bajo el enfoque de derechos humanos y con perspectiva de gnero, las acciones para la emisin, de
manera enunciativa mas no limitativa, de protocolos, programas, manuales, lineamientos, mecanismos y, en general, todo
aquel instrumento jurdico tendiente al cumplimiento del objeto de la Ley y de la Ley General.
La Comisin Interinstitucional tendr la facultad de crear los lineamientos para el funcionamiento de las Subcomisiones.
Artculo 37. Las sesiones o mesas de trabajo interinstitucionales que celebren las Subcomisiones, con el objeto de atender
los asuntos y temas que le asigne la Comisin Interinstitucional, sern convocadas y presididas por la persona Titular de la
Subsecretara de Gobierno de la Secretara de Gobierno, quien tendr la facultad de designar a la Autoridad que tendr a su
cargo la coordinacin de cada una de las Subcomisiones.

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Artculo 38. De cada sesin o mesa de trabajo interinstitucional celebrada por las Subcomisiones, la Autoridad designada
para su coordinacin levantar la minuta correspondiente y la har llegar a los miembros de la Subcomisin; as como
deber dar el debido seguimiento a los acuerdos contenidos en dicha minuta.
Artculo 39. De todos los acuerdos generados por las Subcomisiones y/o Grupos de Trabajo, as como del cumplimiento de
cada uno de ellos, se deber informar a la Comisin; siendo la encargada de ello la Autoridad Coordinadora de cada
Subcomisin o Grupo de Trabajo.

Captulo VII.
DE LAS FACULTADES Y OBLIGACIONES ESPECFICAS EN MATERIA DE PREVENCIN, PROTECCIN
Y ASISTENCIA A LAS VCTIMAS DE LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS EN EL
DISTRITO FEDERAL.
Artculo 40. Corresponde a la Secretara de Gobierno:
I.

Adems de lo previsto en la fraccin I del artculo 8 de la Ley, vigilar el desarrollo y cumplimiento, de los acuerdos
y dems instrumentos jurdicos emitidos por las Subcomisiones, as como el de las medidas que resulten necesarias
para ejecutar la poltica en la materia;
II.
Establecer mecanismos de coordinacin con los rganos Poltico-Administrativos del Distrito Federal;
III.
Establecer mecanismos de coordinacin y actuacin con la sociedad civil, instituciones acadmicas y organismos
internacionales;
IV.
Establecer mecanismos de coordinacin con la Federacin, a travs de la Comisin Intersecretarial y sus Grupos de
Trabajo;
V.
Ejecutar acciones de prevencin de los delitos previstos en la Ley General, as como para la proteccin, atencin y
asistencia a las vctimas de los delitos en materia de trata de personas, a travs de su Subsecretara de Sistema
Penitenciario, al interior de los Centros de Tratamiento y de Internamiento para Adolescentes;
VI.
Incluir y actualizar en su pgina web una base de datos nica que podr ser consultada por las personas interesadas
en dar seguimiento al Programa y a los Acuerdos generados por la Comisin y las Subcomisiones;
VII. La celebracin de acuerdos de cooperacin y/o coordinacin, bases de colaboracin, convenios y todo instrumento
jurdico necesario con autoridades federales, estatales o municipales, organizaciones de la sociedad civil e
instituciones acadmicas en materia de prevencin de los delitos previstos en la Ley General, as como para la
proteccin, atencin y asistencia a las vctimas de los delitos en materia de trata de personas;
VIII. Solicitar y concentrar la informacin respecto a los resultados del Programa, para que con la misma elabore un
informe anual que entregar al Jefe de Gobierno y a la Asamblea Legislativa, ambos del Distrito Federal, mismo que
servir para atender los requerimientos de la Comisin Intersecretarial a que se hace referencia el prrafo segundo
del artculo 93 de la Ley General; y
IX.
Las dems que se establezcan en la Ley, el Programa y por la Comisin Interinstitucional.
Artculo 41. Corresponde a la Procuradura General de Justicia:
I.

II.
III.

IV.

Proporcionar los servicios de atencin personalizada a las vctimas, ofendidos y testigos de los delitos en materia de
trata, con enfoque de derechos humanos y perspectiva de gnero, a travs de personal especializado, en los espacios
destinados para dicho fin, de conformidad con el artculo 62 de la Ley General;
Brindar asesora jurdica a las vctimas, testigos y ofendidos de los delitos previstos en la Ley General, en el trmite
y ejecucin de las medidas necesarias para su proteccin, atencin y asistencia;
Salvaguardar la identidad, integridad fsica y psicolgica de las vctimas, ofendidos y testigos y, en caso que stos
sean personas con discapacidad, personas extranjeras, indgenas o habitantes de pueblos originarios del Distrito
Federal, y no hablen el idioma espaol, tomar las medidas necesarias e inmediatas para que cuenten con las ayudas
tcnicas, la asistencia de intrpretes y traductores que tengan pleno conocimiento y experiencia del idioma a traducir,
as como de la cultura y costumbres de las personas anteriormente sealadas;
Mantener informacin actualizada en su portal o pgina de internet, tendiente a la atencin y prevencin de los
delitos previstos en la Ley General, as como los medios e instancias de dicha Procuradura a los que podr acudir
cualquier persona que haya sido vctima o conozca hechos relacionados con los delitos previstos en la Ley General;
en el que adems se informen las acciones que ejecuta la Procuradura para la proteccin, atencin y asistencia a las
vctimas de dichos delitos;

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V.

Coordinar la elaboracin, homologacin y actualizacin de las bases de datos cuantitativas y cualitativas relativas a
los delitos previstos en la Ley General, a partir de la informacin resultante de las investigaciones realizadas por las
autoridades competentes;
VI.
Proponer a la Comisin Interinstitucional, derivado de las bases de datos, la elaboracin de diagnsticos, estudios
especializados y la implementacin de polticas pblicas;
VII. Capacitar de manera permanente al personal encargado de la atencin a las vctimas, ofendidos y testigos de los
delitos previstos en la Ley General, as como al encargado de la investigacin de stos;
VIII. Dictar o solicitar las medidas de proteccin, asistencia y acceso a la justicia correspondientes, garantizando en todo
momento los derechos de las vctimas, ofendidos y testigos;
IX.
Iniciar las investigaciones correspondientes, con base en las disposiciones contenidas en los artculos 7, 8 y 9 de la
Ley General;
X.
Establecer mecanismos de verificacin, monitoreo y evaluacin de los centros de atencin a vctimas de los delitos
previstos en la Ley General, as como de aquellos centros que brinden proteccin, atencin y asistencia a las vctimas
de los delitos en materia de trata de personas;
XI.
Impulsar la investigacin cientfica que permita la difusin e informacin acerca de los riesgos y alcances que
conlleva la comisin de los delitos previstos en la Ley General, as como aquella que tenga por objetivo desarrollar
mecanismos adecuados para brindar proteccin, atencin y asistencia a las vctimas de los delitos en materia de trata
de personas;
XII. Participar, en el mbito de sus competencias, en la elaboracin y aplicacin de protocolos o lineamientos para la
deteccin, canalizacin, proteccin, atencin y asistencia a vctimas, ofendidos y testigos de los delitos previstos en
la Ley General;
XIII. Generar acciones para fortalecer, en coordinacin con la Secretara de Desarrollo Social, a organizaciones e
instituciones privadas cuyo objeto sea la prevencin de los delitos previstos en la Ley General y la atencin a
vctimas, ofendidos y testigos de esos delitos, y que ingresen al mecanismo de registro sealado en el artculo 34,
fraccin X de este Reglamento.
XIV. Las dems que se establezcan en la Ley, el Programa y por la Comisin Interinstitucional.
Artculo 42. La Procuradura General de Justicia, en el ejercicio de sus atribuciones, mantendr bajo reserva la identidad y
residencia de las vctimas y ofendidos de los delitos previstos en la Ley General, de sus tutores o familiares, de los testigos
de cargo, de los denunciantes, de los representantes victimales y de todas aquellas personas que intervinieron en la
proteccin y asistencia en los trminos de la Ley.
Artculo 43. El Ministerio Pblico investigador, adems de las medidas de proteccin para las vctimas, ofendidos o
testigos previstas en otros ordenamientos federales o del Distrito Federal, decretar las medidas de proteccin que estime
necesarias y de inmediata implementacin que tengan por objeto brindar proteccin efectiva, atencin y asistencia a las
vctimas de los delitos en materia de trata de personas.
Artculo 44. En la investigacin de los delitos previstos en la Ley General, el Ministerio Pblico deber observar lo
siguiente:
I.

II.
III.

Hacer del conocimiento de las vctimas u ofendidos, sus derechos humanos, as como el derecho que tienen de estar
asistidas legalmente o, en caso que no cuenten con los medios necesarios para ser asistidos legalmente de manera
particular, se les har saber que pueden solicitar y recibir asistencia jurdica gratuita por parte de un(a) asesor(a)
jurdico (a);
Proporcionar a las vctimas u ofendidos la informacin objetiva, clara y accesible que les permita conocer su
situacin jurdica y los derechos que les asisten; y
Canalizar a las vctimas u ofendidos de los delitos previstos en la Ley General, de conformidad con los Protocolos
que emita la Comisin Interinstitucional o sus Subcomisiones.

Artculo 45. Corresponde a la Secretara de Seguridad Pblica:


I.

Participar, en el mbito de su competencia, en la elaboracin e implementacin de Protocolos o Lineamientos para la


deteccin, canalizacin, proteccin y atencin a vctimas, ofendidos y testigos de los delitos previstos en la Ley
General;

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II.

III.

IV.

V.

VI.
VII.

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Coadyuvar en la elaboracin, homologacin y actualizacin de las bases de datos cuantitativas y cualitativas relativas
a los delitos previstos en la Ley General, a partir de la informacin resultante de las investigaciones realizadas por las
autoridades competentes y coordinada por la Procuradura General de Justicia;
Ejecutar los operativos en lugares sealados por la Procuradura General de Justicia, con estricto apego a derecho y
respeto irrestricto a los derechos humanos, tanto para las presuntas vctimas como para el personal que ah trabaja, y
en coordinacin con las dependencias de la Administracin Pblica del Distrito Federal;
Colaborar en el auxilio y rescate de las vctimas o posibles vctimas, cuando se tengan indicios de la posible
comisin de los delitos previstos en la Ley General, desde un enfoque que garantice el respeto de los derechos de las
vctimas;
En los trminos de la Ley General, la Ley y este Reglamento, generar los Protocolos, Lineamientos o reglas de
operacin que contengan acciones para el fortalecimiento de la prevencin de los delitos previstos en la Ley General;
acciones que incluyan, de manera enunciativa mas no limitativa, el aumento de presencia de las y los integrantes de
la polica, incluyendo acciones de prevencin y vigilancia constantes en las inmediaciones de centros educativos, de
esparcimiento social y cualquier otro de concentracin masiva de los que pudieran ser sustradas o enganchadas
personas con fines de explotacin, visitas a escuelas pblicas y privadas en los niveles preescolar, primaria,
secundaria y bachillerato en los que se brinden plticas educativas que tengan por objeto poner en conocimiento a los
estudiantes sobre la comisin de los delitos previstos en la Ley General y los mecanismos para su prevencin y la
denuncia ante las autoridades correspondientes, as como la designacin de un grupo especial de reaccin inmediata
que acte dentro de las primeras dos horas en que tenga conocimiento de la existencia de una conducta que pueda ser
constitutiva de los delitos previstos en la Ley General, con el fin de lograr la ubicacin de las vctimas u ofendidos de
tales delitos, as como lograr la pronta captura de los responsables de los mismos;
Establecer mecanismos de colaboracin y actuacin con la sociedad civil; y
Las dems que se establezcan en la Ley, el Programa y por la Comisin Interinstitucional.

Artculo 46. Corresponde a la Secretara de Desarrollo Social:


I.

Participar, en el mbito de su competencia, en la elaboracin e implementacin de Protocolos o Lineamientos para la


deteccin, canalizacin, proteccin y atencin a vctimas, ofendidos y testigos de los delitos previstos en la Ley
General;
II.
Disear e implementar una estrategia de informacin sobre los delitos previstos en la Ley General, as como las
conductas y riesgos vinculados a stos para su difusin a travs de las Unidades de Atencin y Prevencin de la
Violencia Familiar y la Subsecretara de Participacin Ciudadana en los mdulos de seguridad pblica en el Distrito
Federal;
III.
Capacitar a su personal que brinda atencin en todas las unidades que le son adscritas con el objeto de identificar
situaciones que permitan detectar a vctimas o posibles vctimas de los delitos previstos en la Ley General, as como
para orientar a las vctimas u ofendidos acerca de los mecanismos de denuncia y atencin y, en su caso, dar aviso a la
Procuradura General de Justicia;
IV.
Generar y actualizar el mecanismo para el registro de organizaciones de la sociedad civil previsto en el artculo 34,
fraccin X de este Reglamento;
V.
Disear, en coordinacin con las autoridades competentes, la estrategia integral para la proteccin y asistencia a las
vctimas, ofendidos y testigos de los delitos previstos en la Ley General;
VI.
Disear, en coordinacin con las autoridades competentes, los modelos de atencin de los refugios, albergues y casas
de medio camino;
VII. Disear e implementar programas de desarrollo local y fortalecer sus programas ya existentes, especialmente
aquellos dirigidos a grupos de poblacin altamente vulnerables, con el objeto de establecer medidas que reduzcan las
condiciones que facilitan la comisin de los delitos previstos en la Ley General y los riesgos de convertirse en
vctimas, a partir de los resultados del Diagnstico; y
VIII. Las dems que se establezcan en la Ley, el Programa y por la Comisin Interinstitucional.
Artculo 47. Corresponde a la Secretara de Turismo:
I.

Implementar campaas de informacin dirigidas a turistas y visitantes en el Distrito Federal sobre las consecuencias
que existen en la comisin de los delitos de explotacin, turismo sexual y trata de personas;

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II.

Exhortar sobre la aplicacin de los medios de control en establecimientos de hospedaje, medios de transporte
comerciales areos o terrestres en los que la normatividad correspondiente establezca requisitos de identificacin
efectiva de turistas y visitantes que utilicen dichos medios o centros de hospedaje y que permitan ubicar a aquellos
que pudieran ser responsables de la comisin de los delitos previstos en la Ley General;
III.
Llevar a cabo acciones de informacin dirigida a turistas y visitantes del Distrito Federal, en coordinacin con las
prestadoras y los prestadores de servicios tursticos, que fomenten la denuncia por parte del turismo cuando tengan
conocimiento de los delitos previstos en la Ley General;
IV.
Celebrar convenios con las prestadoras y los prestadores de servicios tursticos para disear y ejecutar acciones
tendientes a prevenir y detectar la comisin de los delitos previstos en la Ley General;
V.
Proporcionar a la Comisin Interinstitucional la informacin necesaria y que le sea requerida por sta, para la
realizacin de estudios sobre el impacto de la trata de personas en el desarrollo del sector turstico, as como para la
elaboracin del Diagnstico;
VI.
Poner a disposicin de turistas, visitantes y prestadoras y prestadores de servicios tursticos la informacin necesaria
que incluya nmeros telefnicos y Autoridades competentes, en y ante las que podrn denunciar la comisin de
delitos previstos en la Ley General, as como si tienen conocimiento de hechos que pudieran ser constitutivos de
dichos delitos;
VII. Participar, en el mbito de su competencia, en la elaboracin y aplicacin de protocolos o lineamientos para la
deteccin, canalizacin, proteccin y atencin a vctimas, ofendidos y testigos de los delitos previstos en la Ley
General;
VIII. Capacitar permanentemente a las personas servidoras pblicas, as como a las prestadoras y los prestadores de
servicios tursticos en materia de los delitos contenidos en la Ley General;
IX.
Establecer medios de control efectivos a las prestadoras y los prestadores de servicios tursticos que incluyan, entre
otros, la identificacin plena de los turistas, a travs de la solicitud de cdulas de identificacin, pasaportes, visa o
cualquier documento de identificacin oficial expedido en sus lugares de origen, en su registro en centros de
hospedaje;
X.
Someter a consideracin para aprobacin de la Comisin, los cursos o protocolos de capacitacin que elabore y que
sern aplicados a las prestadoras y los prestadores de servicios tursticos, as como a personas servidoras pblicas.
Asimismo, observar en el desarrollo de dichos cursos o protocolos de capacitacin los criterios mnimos emitidos por
la Comisin Interinstitucional; y
XI.
Las dems que se establezcan en la Ley, el Programa o por la Comisin Interinstitucional.
Artculo 48. Corresponde a la Secretara del Trabajo y Fomento al Empleo:
I.

II.

III.
IV.
V.

VI.

VII.

Capacitar a las personas servidoras pblicas que brindan asesora y atencin a trabajadoras y trabajadores, con el
objeto de identificar conductas relacionadas con los delitos previstos en la Ley General, con motivo de las relaciones
laborales, brindndoles informacin sobre sus derechos, mecanismos de denuncia y atencin, con el fin de brindar la
proteccin, atencin y asistencia a las vctimas de los delitos en materia de trata de personas del Distrito Federal;
Disear e implementar, en coordinacin con organizaciones de la sociedad civil, instituciones acadmicas y
organismos internacionales, mecanismos de deteccin de acciones vinculadas a los delitos previstos en la Ley
General en centros de trabajo;
Celebrar convenios con el sector empresarial con el objeto de brindar oportunidades laborales, de integracin social y
productiva a las personas que hayan sido vctimas u ofendidos de los delitos previstos en la Ley General;
Elaborar programas de capacitacin para el empleo, dirigidos a las personas que hayan sido vctimas u ofendidos de
los delitos previstos en la Ley General, los cuales deber someter a consideracin de la Comisin para su aprobacin;
Participar, en el mbito de su competencia, en la elaboracin y aplicacin de protocolos o lineamientos para la
deteccin, canalizacin, proteccin y atencin a vctimas, ofendidos y testigos de los delitos previstos en la Ley
General;
Establecer un mecanismo de coordinacin y comunicacin directa con la Procuradura General de Justicia para
denunciar y atender de manera inmediata los casos en que tenga conocimiento de conductas vinculadas con los
delitos previstos en la Ley General; y
Las dems que se establezcan en la Ley, el Programa y por la Comisin Interinstitucional.

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Artculo 49. Corresponde a la Secretara de Salud:


I.

Capacitar a su personal en todos los niveles de atencin con el objeto de identificar situaciones que permitan detectar
a vctimas o posibles vctimas de los delitos previstos en la Ley General, as como para orientar a la vctima u
ofendido acerca de los mecanismos de denuncia y atencin y, en su caso, dar aviso a la Procuradura General de
Justicia o a la autoridad competente;
II.
Disear e implementar campaas de difusin sobre los riesgos a la salud vinculados con la comisin de los delitos
previstos en la Ley General, dirigidas especialmente a grupos en alta situacin de vulnerabilidad;
III.
Disear, en coordinacin con la Procuradura General de Justicia y con la sociedad civil organizada, modelos
psicoteraputicos especializados, programas de asistencia inmediata, previos, durante y posteriores al proceso
judicial, brindando atencin mdica integral gratuita y con enfoque diferencial a las vctimas u ofendidos de los
delitos previstos en la Ley General;
IV.
Disear metodologas y protocolos para brindar apoyo de salud pblica y de los servicios de salud a las vctimas de
los delitos previstos en la Ley General, as como para garantizar la reserva de identidad;
V.
Participar, en el mbito de su competencia, en la elaboracin y aplicacin de protocolos o lineamientos para la
deteccin, canalizacin, proteccin y atencin a vctimas, ofendidos y testigos de los delitos previstos en la Ley
General, garantizando el otorgamiento de la gratuidad en los servicios mdicos;
VI.
Establecer un mecanismo al interior de los establecimientos de salud a su cargo, para que el personal de los mismos
que atiendan a pacientes que hayan sido vctimas u ofendidos de los delitos previstos en la Ley General, realicen la
denuncia correspondiente y de manera inmediata a la Procuradura General de Justicia o la autoridad competente
estableciendo una coordinacin institucional efectiva con sta para tal efecto;
VII. Emitir, cuando le sea requerido por autoridad competente y en el mbito de sus facultades, los dictmenes mdicos
por alteraciones psicoemocionales, fsicas y/o repercusiones en la salud de las vctimas u ofendidos de los delitos
previstos en la Ley General;
VIII. Disear e implementar una estrategia para garantizar la atencin mdica integral en los albergues, casas de medio
camino o refugios que proporcionen asistencia y proteccin a vctimas, ofendidos y testigos de los delitos previstos
en la Ley General, as como brindar proteccin, atencin y asistencia a las vctimas de los delitos en materia de trata
de personas; y
IX.
Las dems que se establezcan en la Ley, el Programa o por la Comisin Interinstitucional.
Artculo 50. Corresponde al DIF-DF:
I.

II.

III.
IV.

V.

VI.

VII.

Capacitar a su personal para identificar y/o detectar a vctimas, ofendidos o personas en riesgo de ser vctimas de los
delitos previstos en la Ley General, as como para llevar a cabo su atencin inmediata, en el mbito de su
competencia, procediendo a realizar la denuncia correspondiente ante la Procuradura General de Justicia o ante la
autoridad competente;
Disear, en coordinacin con organizaciones de la sociedad civil, campaas de difusin para prevenir las causas que
pudieran facilitar el involucramiento de nias y nios como vctimas de los delitos previstos en la Ley General, al
interior de las familias y de aquellos que se encuentran en situacin de vulnerabilidad;
Disear, en coordinacin con la sociedad civil y la Procuradura General de Justicia o la autoridad competente,
mecanismos de denuncia y atencin inmediata, dirigidos particularmente a personas menores de 18 aos de edad;
Realizar, en coordinacin con organizaciones de la sociedad civil, investigaciones sobre la niez en riesgo o en
situacin de vulnerabilidad como posibles vctimas de los delitos previstos en la Ley General, con el objeto de
disear polticas pblicas de prevencin, proteccin, atencin y asistencia a las vctimas de dichos delitos;
Brindar el acogimiento necesario a la nia, nio o adolescente que haya sido vctima de cualquiera de los delitos
previstos en la Ley General, con el objeto de garantizar su seguridad y el respeto al inters superior de la niez, de
conformidad con la normatividad aplicable, con el apoyo de instituciones de asistencia privada y organizaciones de
la sociedad civil;
Ejercer, de conformidad con la normatividad aplicable, sus facultades legales como tutor de nias, nios y
adolescentes vctimas, ofendidos o testigos de los delitos previstos en la Ley General, que sean canalizados por la
Procuradura General de Justicia, garantizando el inters superior de la niez, sin perjuicio de las acciones que se
lleven a cabo para su acogimiento;
Capacitar personal especializado, con la participacin de la sociedad civil, para la atencin y proteccin a las
personas menores de 18 aos de edad que sean vctimas de los delitos previstos en la Ley General, antes, durante y
despus del proceso penal que se haya seguido en la investigacin de los mismos;

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VIII. Participar, en el mbito de su competencia, en la elaboracin y aplicacin de protocolos o lineamientos para la


deteccin, canalizacin, proteccin y atencin a vctimas, ofendidos y testigos de los delitos previstos en la Ley
General, as como para brindar proteccin, atencin y asistencia a las vctimas de los delitos en materia de trata de
personas;
IX.
Establecer un mecanismo de coordinacin directa y efectiva con la Procuradura General de Justicia para la atencin,
proteccin y resguardo de las personas menores de 18 aos de edad que sean o hayan sido vctimas de los delitos
previstos en la Ley General, y que adems sus familiares estn ausentes;
X.
Disear e implementar medidas de seguimiento para evitar las adopciones ilegales de aquellas nias, nios
adolescentes canalizados por la Procuradura General de Justicia y de los cuales estn bajo su tutela, en coordinacin
con organizaciones de la sociedad civil, el Tribunal Superior de Justicia, as como las instancias competentes; y
XI.
Las dems que se establezcan en la Ley, el Programa o por la Comisin Interinstitucional.
Artculo 51. La Secretara de Educacin tendr las siguientes atribuciones:
I.

II.

III.

IV.

V.

VI.

Ofrecer a los centros educativos del Distrito Federal, estrategias y mecanismos de prevencin que permitan, al
personal de los planteles, a madres y padres de familia, as como a estudiantes, identificar, detectar y evitar los
delitos previstos en la Ley General, as como aquellos tendientes a informar sobre las medidas, autoridades e
instituciones encargadas de brindar proteccin, atencin y asistencia a las vctimas de los delitos en materia de trata
de personas;
Colaborar con la Secretara de Seguridad Pblica, la Procuradura General de Justicia y el DIF-DF en el diseo de
materiales didcticos dirigidos al personal de los centros educativos del Distrito Federal, para identificar o detectar a
las vctimas o posibles vctimas u ofendidos de los delitos previstos en la Ley General, as como para orientarlas
acerca de los mecanismos de denuncia y atencin y, en su caso, dar aviso a la autoridad competente, desplegando las
acciones que le competan para brindar proteccin, atencin y asistencia a las vctimas de los delitos en materia de
trata de personas;
Establecer programas para incorporar de manera inmediata a las nias, nios y adolescentes que hayan sido vctimas
de los delitos previstos en la Ley General, en los niveles educativos inicial y medio superior, segn corresponda. Para
tales efectos, se coordinar con la Consejera Jurdica y de Servicios Legales del Distrito Federal para que cuenten
con sus documentos de identidad y legales;
Crear campaas de difusin y prevencin, en coordinacin con el DIF-DF, de los delitos previstos en la Ley General,
dirigidos al personal docente de todos los niveles, madres y padres de familia y estudiantes de los planteles
educativos en el Distrito Federal;
Editar libros y producir materiales didcticos distintos de los libros de texto gratuitos que otorga la Secretara de
Educacin Pblica, que contengan temas relacionados al conocimiento y prevencin de los delitos previstos en la
Ley General; y
Las dems que se establezcan en la Ley, el Programa o por la Comisin Interinstitucional.

Artculo 52. El INMUJERES tendr las siguientes atribuciones:


I.

II.

III.
IV.

Capacitar a su personal en todos los niveles de atencin, con el objeto de identificar o detectar a vctimas, ofendidos
o posibles vctimas de los delitos previstos en la Ley General, as como para orientar a la vctima u ofendido acerca
de los mecanismos de denuncia y atencin, realizando la denuncia correspondiente ante la Procuradura General de
Justicia del Distrito Federal o ante la autoridad competente, dando asesora y acompaamiento en todo momento a la
vctima, hasta ser canalizada ante la autoridad correspondiente, donde ser el (la) asesor (a) jurdico (a) quien realice
la asesora y representacin correspondiente;
Garantizar la incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas, programas especficos, as como las acciones
y procedimientos establecidos para prevenir, atender y sancionar los delitos previstos en la Ley General en las
dependencias y entidades del Distrito Federal;
Implementar, en coordinacin con las dependencias y entidades, medidas destinadas a prevenir los delitos materia de
la Ley General;
Llevar a cabo capacitacin especializada al personal de los refugios, albergues y casas de emergencia o de medio
camino, para brindar, de manera inmediata, proteccin, atencin y asistencia a las vctimas de los delitos previstos en
la Ley General de los que tengan conocimiento en el ejercicio de sus funciones;

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V.

Establecer un mecanismo de coordinacin y comunicacin directa con la Procuradura General de Justicia o con la
autoridad competente para denunciar y atender de manera inmediata los casos en que tenga conocimiento de
conductas vinculadas con los delitos previstos en la Ley General, con motivo del ejercicio de sus funciones;
VI.
Crear campaas de difusin y prevencin de los delitos previstos en la Ley General, dirigidos a todas las mujeres,
nias y adolescentes que acuden al Instituto o sus unidades territoriales en cada Delegacin;
VII. Coadyuvar con la Procuradura General de Justicia en la proteccin, atencin y asistencia a las vctimas de los delitos
previstos en la Ley General, de los que tengan conocimiento en el ejercicio de sus funciones y los que sean de su
competencia;
VIII. Participar, en el mbito de su competencia, en la elaboracin y aplicacin de protocolos o lineamientos para la
deteccin, canalizacin, proteccin y atencin a vctimas, ofendidos y testigos de los delitos previstos en la Ley
General;
IX.
Disear Modelos de Atencin a las vctimas de los delitos previstos en la Ley General, los cuales deber poner a
consideracin de la Comisin Interinstitucional para su aprobacin correspondiente;
X.
Fomentar la participacin de organizaciones de la sociedad civil e instituciones acadmicas en materia de prevencin
de los delitos previstos en la Ley General y de atencin a vctimas, ofendidos y testigos, a travs de actividades y
estrategias con perspectiva de gnero, derechos humanos e interculturalidad, en los trminos de la Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, la Ley General, la Ley y este Reglamento; y
XI.
Las dems que se establezcan en la Ley, el Programa o por la Comisin Interinstitucional.

Captulo VIII.
DEL FONDO PARA LA PROTECCIN Y ASISTENCIA A LAS VCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
Artculo 53. El Fondo a que se refiere el artculo 41 de la Ley, ser administrado por un fideicomiso pblico de
administracin e inversin, y tendr por objeto atender las medidas de proteccin y asistencia, as como la reparacin
integral solidaria, en trminos de los artculos 24 y 41 de la Ley.
Artculo 54. El Fideicomiso para su correcta administracin deber crear dos cuentas. La primera se integrar con los
recursos que prevn las fracciones I y VI del artculo 41 de la Ley, y la segunda se integrar con los recursos a que se
refieren las fracciones II, III, IV, V y VII, del mismo artculo.
Los recursos que se obtengan por los conceptos previstos en las fracciones II, III, IV, V y VII del artculo 41 de la Ley,
podrn aplicarse como mnimo de un 70% hasta el 100% para la reparacin del dao solidaria, de conformidad con la
determinacin de la Junta Interinstitucional del Fondo, previo acuerdo unnime de sus integrantes.
Artculo 55. Los recursos del Fondo se destinarn a los siguientes rubros, en las proporciones que se determinan en el
presente Reglamento:
I. Para medidas de proteccin y asistencia, que tengan por objeto:
a) Atender a necesidades de las vctimas u ofendidos y testigos de los delitos en materia de trata de personas, cuando no
exista un programa pblico que pudiera otorgarles el apoyo que requieran, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 24 de la Ley;
b) Ejecutar programas especializados de proteccin para salvaguardar la vida, seguridad e integridad de las vctimas u
ofendidos y testigos de los delitos en materia de trata de personas, cuando su integridad fsicoemocional se encuentre en
una situacin de riesgo y/o vulnerabilidad;
c) Solventar, en el mbito de competencia del Distrito Federal, la estancia de vctimas u ofendidos y testigos de los delitos
en materia de trata de personas, en Albergues, Casas de Medio Camino y Refugios, donde se garantice un alojamiento
digno por el tiempo necesario, asistencia material, mdica, psiquitrica, psicolgica y social, alimentacin y cuidados, de
manera gratuita, atendiendo a sus necesidades y a su evolucin hasta su total recuperacin; para lo cual se celebrarn los
convenios que correspondan o que sean necesarios para el cumplimiento de dicha facultad;
d) Garantizar la proteccin de las vctimas u ofendidos y testigos de los delitos en materia de trata de personas, de
conformidad con el artculo 24 de la Ley; y

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e) La dems que contemplen las disposiciones jurdicas aplicables.


II. Para la reparacin del dao a la vctima de conformidad con el artculo 41, ltimo prrafo de la Ley, y el artculo 52,
primer prrafo de la Ley General, en caso de que los recursos de la persona sentenciada, sean insuficientes para cubrir el
monto determinado por el juzgador.
La Junta Interinstitucional a la que hace referencia el artculo 60 del presente Reglamento solicitar a la Consejera Jurdica
y de Servicios Legales su intervencin a efecto de exigir el pago contra las personas obligadas a reparar el dao en la
sentencia correspondiente por la va judicial, por la cantidad que haya sido cubierta con recursos del Fondo, mismos que, en
caso de recobrarse, sern reintegrados al Fondo previsto en la Ley y el presente Reglamento.
Artculo 56. En la administracin e inversin del Fondo se observarn los principios de transparencia, oportunidad,
eficiencia y racionalidad conforme a lo siguiente:
I. Transparencia, por lo que los actos de asignacin, destino, uso, aplicacin y administracin de los recursos debern
hacer factibles:
a) La fiscalizacin, segn corresponda, por la Auditora Superior de la Federacin, la Contadura Mayor de Hacienda de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal y otros rganos competentes para realizar dicha funcin;
b) El escrutinio sobre las decisiones y actos de la administradora del Fondo;
c) El acceso a informacin pblica gubernamental, con las excepciones que correspondan a la informacin confidencial o
reservada en trminos del artculo 20, apartado C, fraccin V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y
d) La rendicin de cuentas respecto del ejercicio de los recursos que haga la autoridad, en funcin de compromisos
asumidos y resultados generados sobre la situacin y bienestar de vctimas u ofendidos y testigos;
II. Oportunidad, por lo que el destino y uso de los recursos deber:
a) Favorecer una gil aplicacin de los recursos disponibles en el Fondo en beneficio de las vctimas u ofendidos y testigos
que tengan derecho a ello; y
b) Evitar imponer a una vctima u ofendido y testigo que acuda a solicitar apoyo con cargo a los recursos del Fondo una
afectacin adicional a la sufrida con motivo de los delitos en materia de trata de personas perpetrados en su agravio, as
como una dilacin o carga injustificada que agrave su condicin o desmotive u obstaculice el ejercicio de su derecho a
acceder a los recursos del Fondo;
III. Eficiencia, por lo que la administracin del Fondo deber:
a) Reducir los gastos de administracin respecto del Fondo al mnimo indispensable para asegurar su debido manejo,
funcionamiento y generacin de resultados en favor de vctimas u ofendidos y testigos; y
b) Propiciar una atencin y respuesta oportuna, eficaz, pertinente y apegada a derecho a toda vctima u ofendido que acuda
al Fondo solicitando acceso a recursos del mismo; y
IV. Racionalidad, por lo que su destino, ejercicio y aplicacin deber:
a) Privilegiar el inters y bienestar del conjunto de vctimas y ofendidos;
b) Constituir un apoyo que repare el dao a vctimas y ofendidos;
c) Ayudar a superar el estado de afectacin de las vctimas u ofendidos provocado por los delitos en materia de trata de
personas perpetrado en su agravio, a asumir una sana cotidianidad y a lograr su integracin social; e
d) Incidir sobre los esquemas de discriminacin y marginacin que hayan sido causa fundamental de los hechos
victimizantes.
Artculo 57. Los criterios conforme a los cuales se asignarn los recursos del Fondo a vctimas u ofendidos y testigos, sern
como mnimo los siguientes:
I.
II.

Las necesidades particulares que presente la vctima u ofendido y testigo;


La gravedad del dao sufrido por la vctima u ofendido y testigo;

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III.
IV.
V.
VI.
VII.

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La situacin socioeconmica actual de la vctima u ofendido y testigo;


La existencia de mayor situacin de vulnerabilidad de la vctima u ofendido y testigo en razn del tipo de dao
sufrido;
La relacin que tenga la vctima u ofendido y testigo con la persona responsable del hecho victimizante;
La afectacin psicolgica de la vctima u ofendido y testigo; y
La posibilidad de cada grupo de vctimas u ofendidos y testigos para acceder a medios de ayuda y asistencia
sociales o privados.

Estos criterios se evaluarn de conformidad con los elementos tcnicos periciales y dems que se aporten por las vctimas u
ofendidos y testigos, y las instancias pblicas o sociales que les brinden proteccin, atencin y asistencia.
La vctima slo estar obligada a entregar la informacin, documentacin y pruebas que obren en su poder. Es
responsabilidad de la Junta, a travs de la Secretara Tcnica, integrar el expediente de solicitud respectivo.
La Junta Interinstitucional del Fondo, en el marco de la Ley General, la Ley y el Reglamento, estar facultada para
determinar los alcances de estos criterios y podrn definir criterios adicionales y resolver lo no previsto en este Reglamento.
Artculo 58. Para efectos de la aplicacin del Fondo se actuar con sujecin a la disponibilidad de recursos en el mismo, en
trminos de las disposiciones jurdicas aplicables.
Los gastos que se generen con motivo de la administracin del Fideicomiso, sern cubiertos por el mismo.
Artculo 59. Para el cumplimiento de sus objetivos, el Fondo contar con los rganos colegiados siguientes:
I.
II.

Junta Interinstitucional del Fondo, rgano colegiado competente para determinar la procedencia de la solicitud; y
Comit Tcnico, rgano ejecutor y autoridad mxima financiera.

Artculo 60. La Junta Interinstitucional del Fondo estar integrada de la siguiente manera:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.

Titular de la Jefatura de Gobierno, quien asumir la presidencia;


Titular de la Secretara de Gobierno;
Titular de la Secretara de Desarrollo Social;
Titular de la Secretara de Seguridad Pblica;
Titular de la Secretara de Salud;
Titular de la Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo;
Titular de la Procuradura General de Justicia;
Titular del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia;
Titular del Instituto de las Mujeres;
Persona que presida la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal; y,
Persona que presida el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.

La Secretara Tcnica de la Junta Interinstitucional estar a cargo de la Procuradura General de Justicia, quien se encargar
de la integracin de los asuntos que se sometern ante el pleno de este rgano colegiado, y de realizar el seguimiento de los
acuerdos, verificar el cumplimiento de los mismos y de administrar los archivos del Fideicomiso y de la oficina de
informacin pblica.
Por cada miembro propietario, habr una persona suplente designada por la persona titular mediante oficio que deber
remitir a la Secretara Tcnica, con la debida anticipacin a la sesin, quien deber ocupar como mnimo el cargo de
Direccin de rea, con atribuciones relacionadas con los fines del presente Fideicomiso.
En las sesiones, el suplente designado, contar con las mismas facultades que las y los propietarios.

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Artculo 61. La Junta Interinstitucional tendr las atribuciones siguientes:


I.
II.

Proponer a la Presidencia asuntos especficos que deban tratarse en las sesiones;


Sesionar en forma ordinaria por lo menos cuatro veces al ao, previa convocatoria que realice su Presidencia, la
Presidencia Suplente o la Secretara Tcnica, y de forma extraordinaria las veces que sean necesarias, convocndose en
la misma forma;
III.
Aprobar mediante acuerdo los asuntos que les sean sometidos a su consideracin y sean materia de su competencia,
emitiendo la correspondiente opinin de procedencia con la fundamentacin y motivacin que corresponda;
IV.
Motivar y fundamentar sus decisiones respecto de las solicitudes que se reciban para asistencia y proteccin de
vctimas u ofendidos y testigos de los delitos previstos en la Ley General;
V.
Determinar los montos econmicos para la asistencia y proteccin de vctimas u ofendidos y testigos, de
conformidad con los recursos con los que disponga el Fideicomiso;
VI.
Cumplir, en el mbito de su competencia, con los acuerdos que se tomen en las sesiones;
VII.
Votar los asuntos presentados; y
VIII.
Las dems que contemplen otras disposiciones jurdicas aplicables.
Artculo 62. El Comit Tcnico estar integrado de la siguiente manera:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.

Titular de la Jefatura de Gobierno, quien asumir la presidencia;


Titular de la Secretara de Gobierno, quien podr asumir la presidencia suplente;
Titular de la Secretara de Finanzas;
Titular de la Secretara de Seguridad Pblica;
Titular de la Secretara de Salud;
Titular de la Procuradura General de Justicia;
Titular del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia;
Titular del Instituto de las Mujeres;
Persona que presida la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal; y,
Persona que presida el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.

Dicho Comit ser asistido por las personas representantes siguientes, quienes tendrn derecho a voz pero no de voto:
Comisario: Un representante de la Contralora General del Distrito Federal;
Fiduciaria: Un representante de la Fiduciaria;
Secretara Tcnica: La persona titular ser propuesta por la Presidencia del Comit Tcnico, y deber ser ratificada por
dicho Comit; asimismo deber ser persona distinta a la titular de la Secretara Tcnica de la Junta Interinstitucional; y
Asistencia Financiera: La persona titular ser designada por la Procuradura General de Justicia, como cabeza de sector,
quien llevar el control de los ingresos y egresos del Fideicomiso.
Artculo 63. La presidencia del Comit Tcnico designar una Secretara Tcnica, quien se encargar de la integracin de
los asuntos que se sometern ante el pleno de este rgano colegiado, realizar el seguimiento de los acuerdos, verificar el
cumplimiento de los mismos y administrar los archivos del fideicomiso y de la oficina de informacin pblica.
Dicha designacin deber ser ratificada por las y los integrantes del Comit Tcnico.
Artculo 64. El Asistente Financiero ser designado por las y los integrantes del Comit Tcnico a propuesta de la
presidencia y tendr como funciones verificar el ingreso y egreso de los recursos del Fondo, realizar los trmites financieros
correspondientes para el alta presupuestal ante la Secretara de Finanzas, coordinar con el Secretario Tcnico las auditorias
que se realicen por los rganos de fiscalizacin y presentar de manera mensual un informe financiero sobre el estado que
guarda el Fideicomiso, el cual deber incorporarse a cada una de las sesiones ordinarias.

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Artculo 65. El Comit Tcnico tendr las siguientes atribuciones:


I. Sesionar en forma ordinaria por lo menos cuatro veces al ao, previa convocatoria que realice la Presidencia del Comit,
la Presidencia Suplente o la Secretara Tcnica, y de forma extraordinaria las veces que sean necesarias, convocndose en la
misma forma;
II. Recibir los acuerdos y las opiniones de procedencia, aprobadas por la Junta Interinstitucional, para el otorgamiento del
apoyo econmico establecido en la Ley;
III. Instruir a la Fiduciaria mediante carta de instruccin, para el correspondiente pago a las vctimas u ofendidos y testigos
de delitos en materia de trata de personas, una vez refrendado por los miembros del Comit Tcnico;
IV. Instruir a la Fiduciaria sobre la forma de inversin con que cuente el Fideicomiso;
V. Aprobar y emitir las reglas de operacin internas del Fideicomiso, las cuales debern ser autorizadas y firmadas por las y
los integrantes de dicho Comit y por la Fiduciaria;
VI. Revisar y aprobar cuando sea procedente la informacin financiera y contable que le sea remitida mensualmente;
VII. Instruir a la Fiduciaria sobre la radicacin de recursos;
VIII. Solicitar a la Fiduciaria la apertura de los contratos bancarios necesarios para el cumplimiento de los fines y
aplicaciones del Fondo;
IX. Aprobar mediante acuerdo los asuntos que les sean sometidos a su consideracin y sean materia de su competencia; y
XI. Las dems que contemplen otras disposiciones jurdicas aplicables.
Artculo 66. Las sesiones de la Junta Interinstitucional y del Comit Tcnico se sujetarn a lo dispuesto en su
reglamentacin interna. Por cada sesin se levantar un acta, que ser firmada por la Presidencia, la Secretara Tcnica,
todos sus miembros, la persona representante de la Contralora General, la Asistencia Financiera e invitadas e invitados
especiales y dems personas que participen, la cual contendr como mnimo, los siguientes datos:
I. Lugar donde se celebr, fecha y nmero de sesin;
II. Lista de asistencia;
III. Declaracin de Qurum y asuntos tratados;
IV. Acuerdos aprobados;
V. Seguimiento de Acuerdos;
VI. Asuntos Generales; y
VII. La hora de inicio y trmino de la sesin.
Artculo 67. La vctima u ofendido y testigo acceder a los recursos del Fondo cuando se actualicen los supuestos previstos
en la Ley y el presente Reglamento.
Artculo 68. Para acceder a los recursos del Fondo, en el caso de las medidas contempladas en el artculo 24 de la Ley; y
55, fraccin I del presente Reglamento, la vctima u ofendido y testigo podrn solicitarlo directamente a la Junta
Interinstitucional del Fondo.
Artculo 69. Cuando alguna autoridad del Distrito Federal que otorgue asistencia o proteccin, tenga conocimiento de algn
caso en el que la vctima u ofendido y testigo requiera acceder a los recursos del Fondo, lo har de conocimiento de la Junta
Interinstitucional del Fondo, por conducto de su Secretara Tcnica, anexando la documentacin relacionada, misma que
formar parte del expediente de solicitud que se integre.
Durante los trmites ante el Fondo, la vctima u ofendido o testigo podr ser representada o representado por alguna
organizacin de la sociedad civil especializada y debidamente registrada por la Secretara de Desarrollo Social, y en todo
momento se respetar su garanta a la reserva de identidad.
Artculo 70. La Secretara Tcnica integrar un expediente de solicitud de apoyo econmico, mediante el formato que para
tal efecto se acuerde por la Junta Interinstitucional del Fondo, que contendr como mnimo los siguientes datos:
I. Nombre con identidad protegida, edad, nacionalidad, nombre del o la representante, domicilio para or y recibir
notificaciones, as como el nmero telefnico del o la representante de la vctima u ofendido y testigo, para contacto y dar
seguimiento a la solicitud;

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II. Nmero de la averiguacin previa o carpeta de investigacin o en su caso, causa penal o carpeta judicial en la que se
encuentre relacionada la vctima u ofendido y testigo por delitos en materia de trata de personas;
III. Sealar la Fiscala, Unidad de Investigacin o Juzgado Penal en que se encuentre radicada la investigacin ministerial,
carpeta de investigacin o causa penal o carpeta judicial de que se trate;
IV. Narracin sucinta de los hechos en que se base la solicitud;
V. Copia de la investigacin ministerial, carpeta de investigacin, causa penal o carpeta judicial, segn corresponda en cada
caso;
VI. Copia de expedientes administrativos y de aquellos documentos pblicos que permitan identificar las necesidades de las
vctimas u ofendidos y testigos;
VII. Original de los estudios socioeconmicos, psicolgicos y dems estudios y opiniones de tipo tcnico relacionados con
la solicitud;
Las personas integrantes de la Junta Interinstitucional del Fondo y las dems personas que, con motivo de sus funciones
tengan acceso a los datos personales de las personas solicitantes, debern mantener la confidencialidad de los mismos,
abstenindose de realizar cualquier actividad que implique su difusin, ajustndose en su caso a las disposiciones
constitucionales, las de la Ley General, la Ley, adems de aquellas en materia de transparencia y proteccin de datos
personales.
Cualquier conducta, omisin o negligencia que incumpla lo dispuesto en el prrafo anterior, dar lugar a las
responsabilidades administrativas o penales que correspondan.
Artculo 71. En caso de recibirse dos o ms solicitudes para acceder a los recursos del Fondo, en las que se encuentre
relacionada una misma vctima, se acordar su trmite en un solo expediente, salvo que se trate de diferentes hechos e
investigaciones, lo cual ser sometido a consideracin de la Junta Interinstitucional del Fondo, la cual determinar lo
conducente.
Artculo 72. Para acceder a los recursos del Fondo en el caso de reparacin del dao en trminos de los artculos 41, ltimo
prrafo de la Ley y 55, fraccin II, del presente Reglamento, la vctima u ofendido deber, por s o a travs de su
representante, exhibir sentencia ejecutoriada por la comisin de delitos previstos en la Ley General y a la reparacin del
dao o, en su caso, proporcionar los datos que permitan identificar la sentencia y el rgano jurisdiccional que la emiti.
Para efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, la Junta Interinstitucional del Fondo, por conducto de su Secretara
Tcnica, podr solicitar a la autoridad jurisdiccional:
I.
II.

El monto total de la reparacin del dao al que condena la sentencia ejecutoriada; y


El monto total que haya sido ya cubierto y entregado a la vctima u ofendido.

Artculo 73. En los casos en que la Junta Interinstitucional del Fondo considere improcedente la solicitud de apoyo
econmico, emitir una determinacin fundada y motivada que notificar a la persona solicitante de manera personal.
Artculo 74. Una vez realizado el anlisis de las constancias, documentos, pruebas y dems datos que integren el expediente
de solicitud para acceder a los recursos del Fondo, la Secretara Tcnica dar cuenta a la Junta Interinstitucional del Fondo,
con la documentacin que obre en el expediente, en la sesin correspondiente, misma que determinar lo conducente.
Artculo 75. Existir impedimento para otorgar el apoyo econmico previo estudio y fundamentacin por parte de la Junta
Interinstitucional, en los siguientes casos:
I. Cuando de las constancias de la integracin del expediente, el Comit advierta que la vctima u ofendido y testigo
proporcion datos falsos para el otorgamiento de dicho beneficio;
II. Cuando la autoridad judicial hubiese dictado sentencia que haya causado ejecutoria condenando a la reparacin del dao
material y moral al procesado y no se est en el supuesto del ltimo prrafo del artculo 41 de la Ley; y
III. Las dems que se desprendan de la Ley o el presente Reglamento.

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Artculo 76. Todas las actuaciones de los rganos colegiados del Fondo para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de
Trata de Personas podrn ser auditadas por la Contralora Ciudadana del Fondo, que estar constituida por tres
representantes de la sociedad civil, quienes durarn en su encargo tres aos, y que sern responsables de las siguientes
funciones:
I. Fomentar la participacin ciudadana en la evaluacin de las funciones del Fondo;
II. Favorecer la rendicin de cuentas sobre los recursos pblicos que reciba y administre el Fondo, as como de los
resultados obtenidos;
III. Promover el principio de disponibilidad de la informacin a la sociedad; y
IV. Cumplir las disposiciones legales sobre la transparencia y el acceso a la informacin pblica.
Artculo 77. La Contralora Ciudadana tendr las facultades siguientes:
I.

Proponer acciones de control, vigilancia y evaluacin en relacin con el ejercicio de los recursos pblicos que
constituyen el Fondo;
II. Recomendar acciones para informar a la sociedad de la Ciudad de Mxico sobre el ejercicio de los recursos
pblicos y los resultados del Fondo;
III. Sugerir acciones que promuevan la transparencia de la informacin, la honestidad y la eficiencia entre las y los
funcionarios del Fondo y sus rganos colegiados;
IV. Participar con una persona representante en cada una de las reuniones resolutorias o de procedimientos que realicen
los rganos colegiados del Fondo;
V. Proponer a la Junta Interinstitucional del Fondo una terna de despachos contables, para que ese rgano colegiado
decida sobre el Auditor Externo que deber realizar la dictaminacin de los estados financieros del Fondo.
VI. Sugerir mecanismos de atencin y resolucin de quejas de vctimas u ofendidos y testigos que hayan solicitado ser
beneficiarios del Fondo; e
VII. Informar a la Presidencia de la Junta Interinstitucional de cualquier irregularidad de la que tenga conocimiento,
relacionada con los bienes que integran el patrimonio del Fondo.
Captulo VIII.
DE LA CAPACITACIN
Artculo 78. La Comisin Interinstitucional, en atencin a las fracciones IV y V del artculo 113 de la Ley General, deber:
I. Regular un sistema de formacin, actualizacin, capacitacin y profesionalizacin de las personas servidoras pblicas
que participen en los procesos de prevencin y sancin de los delitos previstos en la Ley General, y de la asistencia y
proteccin a vctimas y posibles vctimas, ofendidos y testigos de dichos delitos, de acuerdo con el Sistema Nacional
previsto en la fraccin IV del artculo 113 de la Ley General; y
II. En coordinacin con el Gobierno Federal, promover cursos de capacitacin para el personal que atienda a las vctimas,
posibles vctimas, ofendidos y testigos de los delitos objeto de la Ley General.
Artculo 79. La Comisin Interinstitucional disear, mediante el Programa Integral de Capacitacin, cursos especficos de
capacitacin para las personas servidoras pblicas que intervengan en la prevencin, investigacin, persecucin y sancin
de los delitos materia de la Ley General, que tiendan a fortalecer los principios de mxima proteccin de las vctimas,
ofendidos y testigos de los delitos antes sealados; la perspectiva de gnero; el inters superior de la niez; la no
discriminacin; la debida diligencia; la prohibicin de la esclavitud; la prohibicin de devolucin o expulsin; el derecho a
la reparacin del dao; la garanta de no revictimizacin; la laicidad y libertad de religin; la presuncin de minora de edad,
as como las medidas de atencin, asistencia y proteccin, en trminos de la Ley General, la Ley, este Reglamento y dems
ordenamientos jurdicos aplicables.
Artculo 80. Las autoridades e instancias competentes, de conformidad con la Ley, debern de capacitar, formar y
especializar al personal encargado de la atencin a las vctimas, ofendidos y testigos de los delitos previstos en la Ley
General, as como al personal encargado de la investigacin, a travs de programas y cursos permanentes que les permita
como mnimo: identificar a las posibles vctimas, factores de riesgo, ndice de vulnerabilidad, proteccin y asistencia; as
como en estrategias de prevencin y atencin, en sectores como salud, educativo, laboral, seguridad pblica, procuracin de
justicia, migratorio, turstico, comunicacin, transportes, desarrollo social, entre otros.

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Artculo 81. Las autoridades e instancias, as como los rganos poltico administrativos, de conformidad con la Ley,
debern realizar de manera sistemtica procesos de capacitacin al personal de las unidades de atencin de primer contacto,
a fin de dotarlo de informacin y capacidades para la mejor comprensin de la trata de personas que sirvan de base para
realizar las acciones de orientacin y canalizacin a posibles vctimas de los delitos previstos en la Ley General a las reas
especializadas de atencin.
Artculo 82. Las autoridades e instancias competentes, de conformidad con la Ley, debern desarrollar, en coordinacin con
la Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal, procesos continuos y certificados de capacitacin y
profesionalizacin de conformidad con lo establecido en el Programa Integral de Capacitacin y este captulo. As como,
fomentar la participacin de las y los servidores pblicos en programas de capacitacin y especializacin en agencias
especializadas internacionales en materia de trata de personas.
Tambin se debern desarrollar procesos de capacitacin certificados para el personal de las organizaciones sociales y
civiles con trabajo comunitario que realicen acciones de prevencin, atencin y asistencia en favor de las vctimas de los
delitos previstos en la Ley General.
TRANSITORIOS
Primero.- Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
Segundo.- El Presente Reglamento entrar en vigor a los treinta das siguientes de su publicacin.
Tercero.- Se instruye a la Secretara de Gobierno del Distrito Federal para que en un plazo no mayor a 90 das, contados a
partir de la publicacin del presente Decreto, convoque a la Secretara de Finanzas, la Oficiala Mayor, la Consejera
Jurdica y de Servicios Legales y las autoridades del Distrito Federal que estime competentes a la o las reuniones
interinstitucionales necesarias para la elaboracin del Proyecto de las Reglas de Operacin del Fondo para la Proteccin y
Asistencia a las Vctimas de Trata de Personas. Una vez elaborado el Proyecto, la Secretara de Gobierno lo pondr a
consideracin del Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su aprobacin y, en su caso, publicacin en la Gaceta Oficial
del Distrito Federal.
Cuarto.- Se instruye a la Secretara de Gobierno del Distrito Federal para que realice las gestiones necesarias para que la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal otorgue la suficiencia presupuestal a ms tardar en el prximo ejercicio fiscal
siguiente a la publicacin del presente Decreto.

Dado en la Residencia Oficial del C. Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en la Ciudad de Mxico, a los veinticinco das
del mes de noviembre de dos mil quince.- EL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, MIGUEL NGEL
MANCERA ESPINOSA.- FIRMA.- LA SECRETARIA DE GOBIERNO, DORA PATRICIA MERCADO
CASTRO.- FIRMA.-EL SECRETARIO DE SEGURIDAD PBLICA, HIRAM ALMEIDA ESTRADA.- FIRMA.EL SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL, JOS RAMN AMIEVA GALVEZ.- FIRMA.- EL
SECRETARIO DE TURISMO, MIGUEL TORRUCO MARQUS.- FIRMA.- EL SECRETARIO DE SALUD,
JOSE ARMANDO AHUED ORTEGA.- FIRMA.- LA SECRETARIA DE TRABAJO Y FOMENTO AL EMPLEO,
AMALIA DOLORES GARCA MEDINA.- FIRMA.- LA SECRETARIA DE EDUCACIN, MARA ALEJANDRA
BARRALES MAGDALENO.- FIRMA.

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ACUERDO PARA EL EMPODERAMIENTO ECONMICO DE LAS MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA


FAMILIAR EN LA CIUDAD DE MXICO
(Al margen superior un escudo que dice: CDMX.- Ciudad de Mxico)
MIGUEL NGEL MANCERA ESPINOSA, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, con fundamento en los artculos 122,
Apartado C, Base Segunda, fraccin II, inciso b), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 8, fraccin
II, 67, fraccin II y 90 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 5, 12, 14, 15, fraccin VI, y 28, fracciones VI y IX de
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal, y 2 de la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
del Distrito Federal, y
CONSIDERANDO
Que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que todas las personas gozarn de los derechos
humanos reconocidos en ella y en los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las
garantas para su proteccin, por tanto, es obligacin de todas las autoridades el respetar, garantizar, proteger y promover
todos los derechos humanos, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad.
Que para ello, el Gobierno del Distrito Federal incorporar en sus planes y programas, los contenidos de los tratados
internacionales suscritos por el Estado Mexicano, entre ellos la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer, la cual establece en su artculo 11, que los Estados Partes adoptarn todas las medidas
apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera del empleo a fin de asegurar, en condiciones de
igualdad entre hombres y mujeres, los mismos derechos, en particular el derecho al trabajo, como derecho inalienable de
todo ser humano y el derecho a las mismas oportunidades de empleo, inclusive a la aplicacin de los mismos criterios de
seleccin en cuestiones de empleo.
Que de igual manera la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
Convencin Belem Do Par, establece en su artculo 5, que toda mujer podr ejercer libre y plenamente sus derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales y contar con la total proteccin de esos derechos consagrados en los
instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Los Estados Partes reconocen que la violencia contra la
mujer impide y anula el ejercicio de esos derechos.
Que el trabajo como actividad humana ocupa un lugar preponderante en la sociedad, no slo por ser indispensable para la
produccin de bienes y servicios, sino porque constituye cada vez ms un elemento sustantivo de pertenencia social, a la vez
que puede convertirse en un referente de exclusin y discriminacin.
Que la Organizacin Internacional del Trabajo, en su informe mundial de salarios 2014-2015, establece que la magnitud de
la disparidad salarial basada en la maternidad y la pertinencia de algunas de las explicaciones citadas dependen de la
composicin de las leyes, polticas y medidas en materia de conciliacin del trabajo y la familia, las instituciones del
mercado de trabajo, los estereotipos de gnero y las expectativas sociales en un pas determinado.
Que la Secretaria de Desarrollo Social a travs de la Direccin General de Igualdad y Diversidad Social implementa
acciones que contribuyen a la eliminacin de la violencia familiar en contra de las Mujeres, entre las que se destaca el
Programa de Reinsercin Social para las Mujeres Vctimas de Violencia Familiar de la Ciudad de Mxico.
Que a fin de fortalecer el empoderamiento econmico de las mujeres Vctimas de Violencia Familiar, el ejercicio de su
derecho humano al trabajo y su acceso a una vida libre de violencias, he tenido a bien expedir el siguiente:
ACUERDO PARA EL EMPODERAMIENTO ECONMICO DE LAS MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA
FAMILIAR EN LA CIUDAD DE MXICO

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PRIMERO. El objeto del presente acuerdo es el de promover el empoderamiento econmico de las mujeres vctimas de
violencia familiar, que hayan sido atendidas por las Unidades de Atencin y Prevencin de la Violencia Familiar y que
concluyeron cursos de capacitacin otorgados a travs del Programa de Reinsercin Social para las Mujeres Vctimas de
Violencia Familiar de la Ciudad de Mxico, a cargo de la Direccin General de Igualdad y Diversidad Social de la
Secretara de Desarrollo Social del Distrito Federal.
SEGUNDO. Para tal objeto, la Oficiala Mayor del Distrito Federal, procurar y dar prioridad a la contratacin, en
cualquier modalidad, laboral o administrativa, a las mujeres beneficiarias que hayan concluido cursos de capacitacin a
travs del Programa de Reinsercin Social para Mujeres Vctimas de Violencia Familiar de la Ciudad de Mxico, en las
Dependencias, rganos Desconcentrados, Descentralizados, Fideicomisos o cualquier otra Unidad Administrativa del
Gobierno de la Ciudad de Mxico.
TERCERO. La Secretara de Desarrollo Social, a travs de la Direccin General de Igualdad y Diversidad Social, enviar
los padrones de las mujeres beneficiaras del Programa de Reinsercin Social para las Mujeres Vctimas de Violencia
Familiar de la Ciudad de Mxico que hayan concluido cursos de capacitacin, a las Dependencias, Delegaciones, rganos
Desconcentrados, Descentralizados, Fideicomisos o cualquier otra Unidad Administrativa del Gobierno de la Ciudad de
Mxico, para que estos padrones sean tomado en consideracin para la seleccin de personal.
En estos padrones, se sealarn los cursos que hayan concluido, a efecto de que la seleccin se realice en atencin a las
habilidades y destrezas adquiridas.
CUARTO. Lo anterior, sin menoscabo de las obligaciones de la Oficiala Mayor previamente contradas con personas
morales de derecho social.
QUINTO. La contratacin, en cualquier modalidad laboral o administrativa, se realizar atendiendo a las plazas que se
encuentren disponibles y la suficiencia presupuestal.
SEXTO. Las Dependencias, Delegaciones, rganos Desconcentrados, Descentralizados, Fideicomisos o cualquier otra
Unidad Administrativa del Gobierno del Distrito Federal, darn prioridad a la contratacin de mujeres beneficiaras del
Programa de Reinsercin Social para las Mujeres Vctimas de Violencia Familiar de la Ciudad de Mxico, que hayan
concluido cursos de capacitacin para la seleccin de personal.

TRANSITORIOS
PRIMERO.- Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
SEGUNDO.- El presente Acuerdo entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal.
Dado en la residencia Oficial del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en la Ciudad de Mxico, a los veinticinco das del
mes de noviembre del dos mil quince.- EL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, DR. MIGUEL
NGEL MANCERA ESPINOSA.- FIRMA.- LA SECRETARIA DE GOBIERNO, DORA PATRICIA MERCADO
CASTRO.- FIRMA.- EL SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL, JOS RAMN AMIEVA GALVEZ.FIRMA.

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ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL


JEFATURA DE GOBIERNO

(Al margen superior un escudo que dice: CDMX.- Ciudad de Mxico)


DR. MIGUEL NGEL MANCERA ESPINOSA, Jefe de Gobierno del Distrito Federal y Presidente de la Coordinacin
Interinstitucional de la Ley Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal, con fundamento en el
artculo 8, fraccin II y 67, fraccin II y 90 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 5, 14 prrafo tercero de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal; 11, 31, 32, 33, y 44 de la Ley de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia del Distrito Federal; 12 del Reglamento de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia del Distrito Federal y
CONSIDERANDO
Que la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia establece como medida de atencin en materia de
violencia contra las mujeres, brindar servicios mdicos, psicolgicos, jurdicos y sociales con calidad y calidez para el
desarrollo integral de sus potencialidades, para lo cual, la Administracin Pblica del Distrito Federal, a travs de las reas
que presten servicios de atencin en materia de violencia contra las mujeres, deber dar una intervencin especializada
desde la perspectiva de gnero, para mujeres, nias y nios vctimas de violencia, debindose regir por los lineamientos de
atencin integral, efectividad, legalidad, auxilio oportuno y respecto de los de los derechos humanos de las mujeres.
Que para proporcionar una efectiva atencin, la Ley de referencia establece que sta deber efectuarse a travs de un
Modelo nico de Atencin que garantice que las intervenciones en cada mbito de la violencia, correspondan a una base
conceptual y a un conjunto de lineamientos de coordinacin que impidan la fragmentacin de la accin de las Dependencias
y Entidades de la Administracin Pblica del Distrito Federal.
A travs del Modelo nico de Atencin se busca garantizar que los servicios de atencin que reciban las mujeres, nias y
nios vctimas de violencia sean coordinados y operen a travs de una red de informacin, mediante la Cdula de Registro
nico, de tal manera que con independencia del servidor pblico que atienda a la vctima de violencia, se garantice el
seguimiento del caso hasta su conclusin.
En cumplimiento a lo establecido en artculo 36 del Reglamento de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia del Distrito Federal, el Comit de Atencin, coordinado por la Direccin General de Igualdad y Diversidad Social
de la Secretara de Desarrollo Social del Distrito Federal, present a la Coordinacin Interinstitucional de dicha ley, para su
aprobacin, la propuesta de Modelo nico de Atencin de cada uno de los tipos y modalidades de violencia contra la
mujeres sealadas en los artculo 6 y 7 de la referida Ley.
La Coordinacin Interinstitucional de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal,
aprob el 19 de junio del ao en curso, en la I Sesin Ordinaria de la Coordinacin Interinstitucional de la LAMVLDF, los
siguientes acuerdos:
Acuerdo CISOI/2015/09. La Coordinacin Interinstitucional de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia del Distrito Federal aprueba el proceso de revisin del Modelo nico de Atencin ha sido agotado por parte de
este mecanismo, por lo tanto exhorta a la Consejera Jurdica y de Servicios Legales apruebe su publicacin en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal, a fin de dar cumplimiento a la Ley de Acceso.

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Acuerdo CISOI/2015/10. La Coordinacin Interinstitucional de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia del Distrito Federal toman conocimiento del Prontuario del Modelo nico de Atencin como un documento
auxiliar y complementario al Modelo nico de Atencin y aprueba sea enviado a la Consejera Jurdica para su revisin y
posterior publicacin.
Por lo que he tenido a bien emitir el siguiente:
ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE EL MODELO NICO DE ATENCIN PARA EL ACCESO A LAS
MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA DEL DISTRITO FEDERAL
PRIMERO. Se expide el Modelo nico de Atencin para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del
Distrito Federal, previsto en la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal, con el fin
de proporcionar una efectiva atencin a la violencia contra las mujeres e impedir la fragmentacin de la accin de las
Dependencias y Entidades, mismo que se publica anexo y forma parte del presente Acuerdo.
SEGUNDO. El presente Acuerdo es de observancia general y obligatoria para las Dependencias y Entidades de la
Administracin Pblica del Distrito Federal que intervienen en materia de violencia en el mbito de sus atribuciones.

TRANSITORIOS
PRIMERO.- Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
SEGUNDO.- El presente Acuerdo entrar en vigor el da de su publicacin.
Dado en la Residencia Oficial del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en la Ciudad de Mxico, a los veinticinco das del
mes de noviembre del ao dos mil quince.- EL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, MIGUEL
NGEL MANCERA ESPINOSA.- FIRMA.- EL SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL, JOS RAMN
AMIEVA GLVEZ.- FIRMA.

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MODELO NICO DE ATENCIN PARA EL ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE
VIOLENCIA DEL DISTRITO FEDERAL
NDICE
INTRODUCCIN
1. MARCO TERICO
Definicin de vctimas
Tipos de vctimas
2. MARCO JURDICO PARA LAS VCTIMAS DE LOS DELITOS EN MATERIA DE VIOLENCIA
De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Del Cdigo Penal Federal
Del Cdigo Federal de Procedimientos Penales
De la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
De la Ley General de Vctimas
Del Cdigo Penal del Distrito Federal
Del Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito Federal
De la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal
De la Ley de Proteccin a las Vctimas del Delito de Secuestro para el Distrito Federal
De la Ley para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas, el Abuso Sexual y la Explotacin Sexual Comercial
Infantil para el Distrito Federal
Del Acuerdo nmero A/002/2005 del C. Procurador General de Justicia del Distrito Federal, por el que se dan
instrucciones a los servidores pblicos de la institucin, respecto a la atencin a vctimas y ofendidos por los
delitos sexuales
Del Acuerdo nmero A/002/2008 del C. Procurador General de Justicia del Distrito Federal, por lo que, en
cumplimiento a lo dispuesto por la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito
Federal, se habilitan a las abogadas y a los abogados victimales, se establecen los lineamientos para su actuacin y
la del Ministerio Pblico; as como el procedimiento para la atencin va telefnica de casos de violencia contra las
mujeres
Del Acuerdo nmero A/016/2010 del C. Procurador General de Justicia del Distrito Federal, por el que se emite el
Protocolo de Actuacin de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, en la realizacin de diligencias
ministeriales in situ, para el rescate, proteccin y atencin de las vctimas o posibles vctimas del delito de trata de
personas
Del Acuerdo nmero A/017/2010 del C. Procurador General de Justicia del Distrito Federal, por el que se emite el
Protocolo de Investigacin Ministerial, Policial y Pericial del Delito de Feminicidio
Del Acuerdo nmero A/019/2011 del C. Procurador General de Justicia del Distrito Federal, por el cual se regula la
actuacin ministerial, policial y del sistema de auxilio a vctimas, para la solicitud, otorgamiento y ejecucin de las
rdenes de proteccin y medidas precautorias, cautelares y de seguridad
3. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN EL DISTRITO FEDERAL
4. JUSTIFICACIN
5. MARCO NORMATIVO
mbito internacional
mbito nacional
mbito local
6. OBJETIVOS
Objetivo general
Objetivos especficos
7. PRINCIPIOS DEL MODELO
8. EJES TRANSVERSALES DEL MODELO
No revictimizacin
Homologacin de la atencin
Acceso a la justicia
9. CARACTERSTICAS DE LA ATENCIN
10. NIVELES DE LA ATENCIN

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Inmediata y de primer contacto


Bsica y general
Especializada
11. PROCEDIMIENTO DE INTERVENCIN HOMOLOGADA
12. RUTA CRTICA DE LA INTERVENCIN HOMOLOGADA
I.
Identificacin de la problemtica
a. Entrevista y llenado de la Cdula de Registro nico
II.
Determinacin de prioridades
a. Anlisis del caso y deteccin del riesgo
b. Deteccin de alto riesgo
III.
Orientacin y canalizacin
a. Orientacin y canalizacin (atencin especializada)
IV.
Brindar acompaamiento
a. Criterios de acompaamiento a la mujer vctima
V.
Seguimiento
13. ESQUEMA DE LA RUTA CRTICA DE INTERVENCIN HOMOLOGADA
14. ELEMENTOS BSICOS PARA LA APLICACIN DEL MODELO NICO DE ATENCIN
15. PERFIL (BSICO) DE LA PERSONA ESPECIALISTA DEL MODELO NICO DE ATENCIN
16. GLOSARIO
17. BIBLIOGRAFA
18. ANEXOS. INSTRUMENTOS DE REGISTRO HOMOLOGADO
001. Cdula de Registro nico
002. Asignacin de folios de la Cdula de Registro nico
003. Instructivo para el llenado de la Cdula de Deteccin de Riesgo por Violencia
004. Cdula de Deteccin de Riesgo por Violencia
005. Protocolo de atencin a la violencia de alto riesgo
006. Lineamientos para la elaboracin de la Cdula de Identificacin de Riesgo de Violencia Feminicida

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INTRODUCCIN
Actualmente existe una gran variedad de instrumentos de orden internacional suscritos por el Estado Mexicano, as como
instrumentos de orden nacional y local que reconocen que la violencia contra las mujeres es una grave violacin a sus
derechos humanos y que los delitos tipificados que se asocian a sta, deben ser perseguidos y sancionados por los rganos
responsables de la procuracin e imparticin de justicia, garantizando a las vctimas la reparacin del dao.
Diversos pases han venido desarrollando mecanismos e instrumentos orientados a brindar atencin adecuada a mujeres
vctimas de violencia, enfocados a generar servicios integrales, seguridad y acceso a la justicia para las mujeres, dichas
propuestas han sido posibles a travs del diseo y elaboracin de modelos y protocolos especficos.
El Modelo nico de Atencin es un instrumento que contiene el proceder que deber de constituir y situar el
funcionamiento y operacin, mediante el establecimiento de directrices, lineamientos y principios rectores que permitan
homologar, regular y coordinar la intervencin y actuacin de las y los servidores pblicos responsables de ejecutar la
acciones para respetar, proteger y garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia.
El Modelo nico de Atencin plantea lo indispensable a ofrecer a las mujeres vctimas de violencia, como parte de una
poltica pblica que permita cubrir la deuda social y disminuir las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres, para
avanzar en el cumplimiento de las obligaciones adquiridas del Estado Mexicano, de conformidad con los tratados y
convenios internacionales signados por Mxico.
A travs del Modelo nico de Atencin se conjuntan los esfuerzos interinstitucionales y de sociedad civil, para
proporcionar servicios especializados integrales de manera coordinada, funcional, homologada y responsable orientados a
dar respuesta eficaz, eficiente, oportuna y con la debida diligencia a las necesidades de las mujeres, nias y nios vctimas
de violencia.
De conformidad con la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal (LAMVLVDF),
seala que con el fin de proporcionar una efectiva atencin a la violencia contra las mujeres, se actuar a partir de un
Modelo nico de Atencin, para garantizar que las intervenciones en cada mbito de la violencia correspondan a una base
conceptual y un conjunto de lineamientos de coordinacin que impidan la fragmentacin de la accin de las dependencias y
entidades1. Compete a travs del Comit de Atencin, el diseo y elaboracin del instrumento, propuesta que ser
presentada para su aprobacin a la Coordinacin Interinstitucional 2.
Es preciso puntualizar que la LAMVLVDF, dispone que con la finalidad de avanzar en el desarrollo de polticas pblicas
coordinadas, las dependencias de la Comisin Interinstitucional podrn conformarse en Comits de trabajo por materia
(Atencin, Prevencin y Acceso a la Justicia) y decreta que la Direccin General de Igualdad y Diversidad Social es la
instancia coordinadora del Comit de Atencin3.
De igual manera, el Reglamento de la LAMVLVDF, determina las dependencias, entidades y rganos poltico
administrativos que integran el Comit de Atencin4:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
1

Secretara de Desarrollo Social, a travs de la Direccin General de Igualdad y Diversidad Social;


Secretara de Salud;
Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo;
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda;
Secretara de Educacin;
Consejera Jurdica y de Servicios Legales;
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal;
rganos Poltico Administrativos;
Instituto de las Mujeres del Distrito Federal;
Sistema de Transporte Colectivo;

Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia del Distrito Federal, Artculo 31.
Reglamento de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal, Artculo 36,
3
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal, Artculo 47.
4
Reglamento de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal, Artculo 17.
2

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XI.
XII.
XIII.

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Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal;


Instituto de Vivienda del Distrito Federal; y
Las dems dependencias, delegaciones, entidades, instituciones o personas que se consideren necesarias y a
invitacin de su Coordinador. (*)

En este sentido, el proyecto de Modelo nico de Atencin, es resultado del esfuerzo coordinado, continuo y profundo del
personal de las instituciones y sociedad civil que a continuacin se mencionan:
1.
2.
3.
4.
5.

Secretara de Desarrollo Social, a travs de la Direccin General de Igualdad y Diversidad Social;


Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo, a travs de la Direccin General de Trabajo y Previsin Social;
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda;
Secretara de Educacin;
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, a travs de la Subprocuradura de Atencin a Vctimas y
Servicios a la Comunidad;
6. Instituto de las Mujeres del Distrito Federal, a travs del rea de Polticas de Prevencin de la Violencia contra las
Mujeres;
7. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal, a travs del rea de Planeacin;
8. Centro de Apoyo a la Mujer Margarita Magn, A.C.; y
9. Ellas en Escena, A.C.
10. Red Nacional de Refugios, A. C.
1.

MARCO TERICO

Definicin de vctimas
En la mayora de los instrumentos internacionales, nacionales y locales, considera a la vctima como la persona que ha
sufrido algn hecho delictivo, es decir, que la conducta sufrida se adecue al contenido del delito previamente tipificado en
los Cdigos Penales vigentes, sin embargo, esto no siempre es as, toda vez que existen personas que han sufrido de
conductas de violencia y que no se encuentran reguladas en los marcos normativos locales, y que por ello, no significa sea
considerada como vctima; sino que son vacos del sistema estructural, al no considerar la proteccin de los derechos
humanos de toda persona.
Por lo anterior, es importante mirar todas las aristas que involucran la figura de la vctima, que permita obtener claridad y
conocimiento de sus implicaciones y aspectos que incluyen, en este sentido, se hace mencin de algunas definiciones
internacionales, federales y locales.
Para la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder,5
considera a las vctimas como:
Se entender por vctimas a las personas que individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive lesiones
fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos
fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente en los Estados
Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder.
Podr considerarse vctima a una persona, con arreglo a la presente Declaracin, independientemente de que se
identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e independientemente de la relacin familiar entre el
perpetrador y la vctima. En la expresin vctima se incluye adems, en su caso, a los familiares o personas a
cargo que tenga relacin inmediata con la vctima directa y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir
para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin.
Podemos sealar que la anterior definicin, contempla a las vctimas como sujetas a la comisin de delitos, y destaca la
existencia de vctimas indirectas; sin embargo es necesaria una definicin mucho ms completa e incluyente de las
conductas que no figuran como delitos.

Numeral 1 y 2, Resolucin 40/34 adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas, de fecha 29 de noviembre de 1985.

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De igual manera, los Principios bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales
de derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones 6,
seala:
A los efectos del presente documento, se entender por vctima a toda persona que haya sufrido daos individual o
colectivamente, incluidas lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdidas econmicas o menoscabo
sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que constituyan una
violacin manifiesta de las normas internacionales de derechos humanos o una violacin grave del derecho
internacional humanitario. Cuando corresponda, y en conformidad con el derecho interno, el trmino "vctima"
tambin comprender a la familia inmediata o las personas a cargo de la vctima directa y a las personas que hayan
sufrido daos al intervenir para prestar asistencia a vctimas en peligro o para impedir la victimizacin.
Una persona ser considerada vctima con independencia de si el autor de la violacin ha sido identificado,
aprehendido, juzgado o condenado y de la relacin familiar que pueda existir entre el autor y la vctima.
Como podemos observar, la definicin sealada anteriormente, se encuentra muy vinculada con la definida en la declaracin
sobre los principios fundamentales, enfocada a las normas internacionales de derechos humanos fundamentales.
Para la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, conceptualiza a la vctima7, al sealar que
se entender por vctima a:
La mujer de cualquier edad a quien se le inflige cualquier tipo de violencia.
Al interpretar la conceptualizacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, podemos
deducir, que la vctima existe independientemente de que en el Cdigo Penal no se encuentre tipificada la conducta de
violencia ejercida.
En el Diario Oficial de la Federacin de fecha 09 de enero de 2013, la Ley General de Vctimas8, conceptualiza el
alcance del trmino de vctima, al sealar:
Artculo 4. Se denominarn vctimas directas aquellas personas que directamente hayan sufrido algn dao o
menoscabo econmico, fsico, mental, emocional, o en general cualquiera puesta en peligro o lesin a sus bienes
jurdicos o derechos como consecuencia de la comisin de un delito o violaciones a sus derechos humanos
reconocidos en la Constitucin y en los Tratados Internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.
Los familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediata con la vctima directa y toda persona que de
alguna forma sufra dao o peligre en su esfera de derechos por auxiliar a una vctima son vctimas indirectas.
La calidad de vctimas se adquiere con la acreditacin del dao o menoscabo de los derechos en los trminos
establecidos en la presente Ley, e independientemente de que se identifique, aprehenda, o condene al responsable
del dao, o de su participacin en algn procedimiento judicial o administrativo.
La Ley General de Vctimas, ampla la conceptualizacin, al sealar que vctima es considerada como:
a) Consecuencia de la comisin de un delito.
b) Consecuencia de violaciones a sus derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los Tratados
Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.

Fraccin V, numeral 8 y 9, Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos 2005/35, de la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidad para los Derechos Humanos.
7
Artculo 5, Fraccin VI, Ley General de Acceso a la Justicia de las Mujeres Vctimas de Violencia.
8
Artculo 8, Ley General de Vctimas.

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Dentro del marco normativo local, la Ley de Atencin a Vctimas del Delito para el Distrito Federal 9, implcitamente en
la denominacin de la Ley, se considera vctima a la persona que haya sufrido un delito, estableciendo en su artculo 7, la
definicin que a continuacin se describe:
Se entiende por vctima a la persona que haya sufrido dao, como consecuencia de acciones u omisiones
realizadas en su contra, tipificadas como delito y sancionadas por la legislacin penal.
De la definicin anterior, se desprende que la vctima es nicamente aquella, a la cual se le ha cometido un delito.
La Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal10, al respecto, en su artculo 3,
Fraccin XIX, seala:
Vctima: La mujer de cualquier edad que sufra algn tipo de violencia
Sin duda es una definicin muy general, y al ser interpretada, la vctima no necesariamente tiene que sufrir de un hecho
delictivo, la vctima ser aquella que sufra un dao, de cualquier tipo de violencia 11 (fsica, psicoemocional, sexual,
econmico, patrimonial, contra los derechos reproductivos y violencia feminicida).
Finalmente, podemos concluir que para efectos del Modelo nico de Atencin, la vctima no es nicamente la persona que
sufre un delito, sino que es toda persona que se le cause cualquier tipo de dao o sufrimiento, tanto en el mbito pblico
como en el privado.
Tipos de vctimas
En relacin a los Principios y Directrices Bsicos sobre el Derecho de las Vctimas de Violaciones de Normas
Internacionales de Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario a interponer recursos y obtener
reparaciones12 conceptualiza lo que debe entenderse por vctima, al sealar:
Vctima es toda persona que haya sufrido daos individual o colectivamente, incluidas lesiones fsicas o mentales,
sufrimiento emocional, prdidas econmicas o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como
consecuencia de acciones u omisiones que constituyan una violacin manifiesta de las normas internacionales de
derechos humanos o una violacin grave del derecho internacional humanitario. Cuando corresponda, y de
conformidad con el derecho interno, el trmino Vctima tambin comprender a la familia inmediata o a las
personas a cargo de la vctima directa y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir para la asistencia a
vctimas en peligro o para impedir la victimizacin.
Una persona ser considerada vctima con independencia de si el autor de la violacin ha sido identificado,
aprendido, juzgado o condenado y de la relacin que pueda existir entre el autor y la vctima.
De la conceptualizacin anterior, se desprende la existencia de vctima directa y como consecuencia a la vctima indirecta,
as como a la vctima en individual y en lo colectivo.
En este sentido, para la Ley General de Vctimas, admite la existencia de vctimas directas o indirectas, al establecer que la
vctima es la persona que directa o indirectamente ha sufrido el menoscabo de sus derechos producto de una violacin de
derechos humanos o de la comisin de un delito 13.

Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal de fecha 22 de abril de 2003.


Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal de fecha 29 de enero de 2008.
11
Artculo 6, Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal.
12
Fraccin V. Numeral 8 y 9, de la Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos Nmero 2005/35.
13
Artculo 6, Fraccin XXI, Ley General de Vctimas.
10

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Para la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal, dispone que dentro de
vctimas indirectas se considera a sus familiares y/o a las personas que tengan o hayan tenido relacin de convivencia con la
misma y que sufran, hayan sufrido o se encuentran en situacin de riesgo por motivo de la violencia ejercida contra las
mujeres14, lo que puede incluirse a personal domstico, vecinas (os), e inclusive amistades.
Por lo anterior, y para efectos del Modelo nico de Atencin, se debe de observar la existencia tanto de las vctimas
directas, como de las vctimas indirectas.
Por otra parte, un tema de suma importancia a velar y observar es el referente a la atencin a mujeres vctimas de violencia,
que se encuentran en mayor situacin o condicin de vulnerabilidad, precisando que an en nuestra sociedad por el
simple hecho de ser Mujer, ya se encuentran en una situacin de desventaja y desigualdad social, y si a ello se suman
caractersticas especiales que las colocan en mayor riesgo, entre ellas se encuentran las que a continuacin se enuncian, sin
ser limitativas al respecto.
Ser mujer en atencin a:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
s)

Raza;
Origen tnico;
Edad (nia, adulta mayor);
Discapacidad;
Condicin social;
Condicin econmica;
De salud;
De embarazo;
Por su Lengua indgena;
Por su idioma;
Por su religin;
Por su opinin;
Por su orientacin sexual;
Por su estado civil;
Por su calidad de migrante;
Por su calidad de refugiada;
Mujer desplazada;
Privadas de la libertad por mandato judicial;
Por ser vctima de trata de personas, turismo sexual, prostitucin, pornografa, privacin de la libertad

Por lo anterior, el Estado debe observar con especial cuidado a este tipo de particularidades de las mujeres, propiciando
mecanismos eficaces y con la debida diligencia en la atencin, prevencin y acceso a la justicia, de conformidad con sus
necesidades; orientado a respetar, proteger y garantizar el derecho a una vida libre de violencia.
Los derechos de las vctimas, contemplados en los diversos instrumentos normativos vigentes tanto del mbito nacional y
local, son herramientas que permitirn actuar con la debida diligencia en un marco de legalidad y de respeto a los derechos
fundamentales de las mujeres y nias vctimas de violencia.
2.

MARCO JURDICO PARA LAS VCTIMAS DE LOS DELITOS EN MATERIA DE VIOLENCIA

De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos


Artculo 20, inciso C. Fraccin I.- Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor establece la
Constitucin y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal;

14

Artculo 3, Fraccin XIX, Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal.

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Artculo 20, inciso C. Fraccin II.- Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos o elementos
de prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias
correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea la ley.
Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deber fundar y motivar su
negativa;
Artculo 20, inciso C. Fraccin III.- Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia;
Artculo 20, inciso C. Fraccin IV.- Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico
estar obligado a solicitar la reparacin del dao, sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar
directamente, y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria.
La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de reparacin del dao;
Artculo 20, inciso C. Fraccin V.- Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando
sean menores de edad; cuando se trate de delitos de violacin, trata de personas, secuestro o delincuencia organizada; y
cuando a juicio del juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa.
El Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en general todas los sujetos que
intervengan en el proceso. Los jueces debern vigilar el buen cumplimiento de esta obligacin;
Artculo 20, inciso C. Fraccin VI.- Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y
restitucin de sus derechos.
Artculo 20, inciso C. Fraccin VII.- Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la
investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o
suspensin del procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao.
Del Cdigo Penal Federal
Artculo 30. La reparacin del dao debe ser integral, adecuada, eficaz, efectiva, proporcional a la gravedad del dao
causado y a la afectacin sufrida, comprender cuando menos:
I.
La restitucin de la cosa obtenida por el delito y si no fuere posible, el pago del precio de la misma, a su valor
actualizado;
II.
La indemnizacin del dao material y moral causado, incluyendo la atencin mdica y psicolgica, de los
servicios sociales y de rehabilitacin o tratamientos curativos necesarios para la recuperacin de la salud, que
hubiere requerido o requiera la vctima, como consecuencia del delito. En los casos de delitos contra el libre
desarrollo de la personalidad, la libertad y el normal desarrollo psicosexual y en su salud mental, as como de
violencia familiar, adems comprender el pago de los tratamientos psicoteraputicos que sean necesarios para la
vctima;
III.
El resarcimiento de los perjuicios ocasionados;
IV.
El pago de la prdida de ingreso econmico y lucro cesante, para ello se tomar como base el salario que en el
momento de sufrir el delito tena la vctima y en caso de no contar con esa informacin, ser conforme al salario
mnimo vigente en el lugar en que ocurra el hecho;
V.
El costo de la prdida de oportunidades, en particular el empleo, educacin y prestaciones sociales, acorde a sus
circunstancias;
VI.
La declaracin que restablezca la dignidad y reputacin de la vctima, a travs de medios electrnicos o escritos;
VII.
La disculpa pblica, la aceptacin de responsabilidad, as como la garanta de no repeticin, cuando el delito se
cometa por servidores pblicos.
Los medios para la rehabilitacin deben ser lo ms completos posible, y debern permitir a la vctima participar de
forma plena en la vida pblica, privada y social.
Artculo 30 Bis.- Tienen derecho a la reparacin del dao en el siguiente orden: 1o. El ofendido; 2o. En caso de
fallecimiento del ofendido, el cnyuge suprstite o el concubinario o concubina, y los hijos menores de edad; a falta de
stos los dems descendientes, y ascendientes que dependieran econmicamente de l, al momento del fallecimiento.

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Del Cdigo Federal de Procedimientos Penales


Artculo 2o.- Compete al Ministerio Pblico Federal llevar a cabo la averiguacin previa y ejercer, en su caso, la accin
penal ante los tribunales.
En la averiguacin previa corresponder al Ministerio Pblico:
I.- Recibir las denuncias o querellas que le presenten en forma oral o por escrito sobre hechos que puedan constituir delito;
II. Practicar y ordenar la realizacin de todos los actos conducentes a la acreditacin del cuerpo del delito y la probable
responsabilidad del inculpado, as como a la reparacin del dao;
III.- Solicitar a la autoridad jurisdiccional las medidas precautorias de arraigo, aseguramiento o embargo que resulten
indispensables para la averiguacin previa, as como las rdenes de cateo que procedan;
IV. Acordar la detencin o retencin de los indiciados cuando as proceda. Realizada la detencin se proceder a su registro
inmediato. En el caso del acuerdo de retencin se proceder a actualizar su registro;
V. Solicitar el apoyo de la polica para brindar proteccin a vctimas, ofendidos, testigos, jueces, magistrados, agentes del
Ministerio Pblico y de la polica, y en general, de todos los sujetos que intervengan en el procedimiento, en los casos en
que exista un riesgo objetivo para su vida o integridad corporal;
VI.- Asegurar o restituir al ofendido en sus derechos en los trminos del artculo 38;
VII..
IX..
Artculo 3o.- Las Policas actuarn bajo la conduccin y el mando del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos,
en trminos de lo dispuesto por el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y quedarn
obligadas a:
I
X. Proporcionar atencin a vctimas, ofendidos o testigos del delito, para tal efecto deber:
a) Prestar proteccin y auxilio inmediato, de conformidad con las disposiciones legales aplicables;
b) Informar a la vctima u ofendido sobre los derechos que en su favor establece la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos;
c) Garantizar que reciban atencin mdica y psicolgica cuando sea necesaria;
d) Adoptar las medidas que se consideren necesarias tendientes a evitar que se ponga en peligro su integridad fsica y
psicolgica, en el mbito de su competencia;
Artculo 253 Bis.- Durante el proceso penal la autoridad judicial podr ordenar, de oficio o a peticin del Ministerio
Pblico, que se otorgue proteccin policial a los testigos, vctimas u ofendidos del delito, cuando:
I. Se ponga en peligro su vida o integridad corporal por su intervencin en procesos penales por algn delito, y
II. Su declaracin pueda ser determinante para el adecuado desarrollo del proceso penal o para absolver o condenar al
inculpado.
En los casos de delitos sealados como de delincuencia organizada, se estar a lo dispuesto en la Ley Federal contra la
Delincuencia Organizada.
De la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
Artculo 26.- Ante la violencia feminicida, el Estado mexicano deber resarcir el dao conforme a los parmetros
establecidos en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y considerar como reparacin:
I. El derecho a la justicia pronta, expedita e imparcial: Se deben investigar las violaciones a los derechos de las mujeres y
sancionar a los responsables;
II. La rehabilitacin: Se debe garantizar la prestacin de servicios jurdicos, mdicos y psicolgicos especializados y
gratuitos para la recuperacin de las vctimas directas o indirectas;
III. La satisfaccin: Son las medidas que buscan una reparacin orientada a la prevencin de violaciones. Entre las
medidas a adoptar se encuentran:
a) La aceptacin del Estado de su responsabilidad ante el dao causado y su compromiso de repararlo;
b) La investigacin y sancin de los actos de autoridades omisas o negligentes que llevaron la violacin de los derechos
humanos de las vctimas a la impunidad;
c) El diseo e instrumentacin de polticas pblicas que eviten la comisin de delitos contra las mujeres, y

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d) La verificacin de los hechos y la publicidad de la verdad.


Artculo 31.- Corresponder a las autoridades federales, estatales y del Distrito Federal, en el mbito de sus competencias,
otorgar las rdenes emergentes y preventivas de la presente ley, quienes tomarn en consideracin:
I. El riesgo o peligro existente;
II. La seguridad de la vctima, y
III. Los elementos con que se cuente.
Artculo 34.- Las personas mayores de 12 aos de edad podrn solicitar a las autoridades competentes que los representen
en sus solicitudes y acciones, a efecto de que las autoridades correspondientes puedan de manera oficiosa dar el
otorgamiento de las rdenes; quienes sean menores de 12 aos, slo podrn solicitar las rdenes a travs de sus
representantes legales.
Artculo 52.- Las vctimas de cualquier tipo de violencia tendrn los derechos siguientes:
I.
Ser tratada con respeto a su integridad y al ejercicio pleno de sus derechos;
II.
Contar con proteccin inmediata y efectiva por parte de las autoridades;
III.
Recibir informacin veraz y suficiente que les permita decidir sobre las opciones de atencin;
IV.
Contar con asesora jurdica gratuita y expedita;
V.
Recibir informacin mdica y psicolgica;
VI.
Contar con un refugio, mientras lo necesite;
VII.
Ser valoradas y educadas libres de estereotipos de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en
conceptos de inferioridad o subordinacin;
VIII.
En los casos de violencia familiar, las mujeres que tengan hijas y/o hijos podrn acudir a los refugios con stos, y
IX.
La vctima no ser obligada a participar en mecanismos de conciliacin con su agresor.
Las mujeres indgenas sern asistidas gratuitamente en todo tiempo por intrpretes y defensores de oficio que tengan
conocimiento de su lengua y cultura.
De la Ley General de Vctimas
Derechos generales de las vctimas
Artculo 7. Los derechos de las vctimas que prev la presente Ley son de carcter enunciativo, y debern ser interpretados
de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin, los tratados y las leyes aplicables en materia de atencin a vctimas,
favoreciendo en todo tiempo la proteccin ms amplia de sus derechos.
Las vctimas tendrn, entre otros, los siguientes derechos:
I. Derecho a ser tratadas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos humanos por parte de los servidores
pblicos y, en general, del personal de las instituciones pblicas responsables del cumplimiento de esta Ley, as como por
parte de los particulares que cuenten con convenios para brindar servicios a las vctimas;
II. Derecho a solicitar y a recibir ayuda, asistencia y atencin en forma oportuna, rpida, equitativa, gratuita y efectiva por
personal especializado en atencin al dao sufrido desde la comisin del hecho victimizante, con independencia del lugar
en donde ella se encuentre; as como a que esa ayuda, asistencia y atencin no d lugar, en ningn caso, a un nuevo trauma;
III. Derecho a la verdad, a la justicia y a la reparacin integral a travs de recursos y procedimientos accesibles, apropiados,
suficientes, rpidos y eficaces;
IV. Las vctimas, con independencia de que se encuentren dentro un procedimiento penal o de cualquier otra ndole, tienen
derecho a la proteccin del Estado, incluido su bienestar fsico y psicolgico y la seguridad de su entorno, con respeto a su
dignidad y privacidad.
Lo anterior, incluye el derecho a la proteccin de su intimidad contra injerencias ilegtimas, as como derecho a contar ella
y sus familiares con medidas de proteccin eficaces cuando su vida o integridad personal o libertad personal sean
amenazadas o se hallen en riesgo en razn de su condicin de vctima y/o del ejercicio de sus derechos;
V. Derecho a solicitar y a recibir informacin clara, precisa y accesible sobre las rutas y los medios de acceso a los
procedimientos, mecanismos y medidas que se establecen en la presente Ley;
VI. Derecho a solicitar, acceder y recibir, en forma clara y precisa, toda la informacin oficial necesaria para lograr el pleno
ejercicio de cada uno de sus derechos;
VII. Derecho a obtener en forma oportuna, rpida y efectiva todos los documentos que requiera para el ejercicio de sus
derechos, entre stos, los documentos de identificacin y las visas;

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VIII. Derecho a conocer el estado de los procesos judiciales y administrativos en los que tenga un inters como
interviniente;
IX. Derecho a ser efectivamente escuchada por la autoridad respectiva, cuando se encuentre presente en la audiencia,
diligencia o en cualquier otra actuacin y antes de que la autoridad se pronuncie;
X. Derecho a la notificacin de las resoluciones que se dicten en el Sistema relativas a las solicitudes de ingreso y de
medidas de ayuda, de asistencia y reparacin integral;
XI. Derecho a que su consulado sea inmediatamente notificado conforme a las normas internacionales que protegen el
derecho a la asistencia consular, cuando se trate de vctimas extranjeras;
XII. Derecho a la reunificacin familiar cuando por razn de su tipo de victimizacin su ncleo familiar se haya dividido;
XIII. Derecho a retornar a su lugar de origen o a reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad;
XIV. Derecho a acudir y a participar en escenarios de dilogo institucional;
XV. Derecho a ser beneficiaria de las acciones afirmativas y programas sociales adelantados por el Estado para proteger y
garantizar su derecho a la vida en condiciones de dignidad;
XVI. Derecho a participar en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica pblica de prevencin, ayuda,
atencin, asistencia y reparacin integral;
XVII. Derecho a que las polticas pblicas que son implementadas con base en la presente Ley tengan un enfoque
transversal de gnero y diferencial, particularmente en atencin a la infancia, los adultos mayores y poblacin indgena;
XVIII. Derecho a no ser discriminadas ni limitadas en sus derechos, salvo en los casos expresamente sealados en esta
Ley;
XIX. Derecho a recibir tratamiento especializado que le permita su rehabilitacin fsica y psicolgica con la finalidad de
lograr su reintegracin a la sociedad;
XX. Derecho a acceder a los mecanismos de justicia disponibles para determinar la responsabilidad en la comisin del
delito o de la violacin de los derechos humanos;
XXI. Derecho a tomar decisiones informadas sobre las vas de acceso a la justicia o mecanismos alternativos;
XXII. Derecho a una investigacin pronta y efectiva que lleve a la identificacin, captura, procesamiento y sancin de
manera adecuada de todos los responsables del dao, al esclarecimiento de los hechos y a la reparacin del dao;
XXIII. Derecho a participar activamente en la bsqueda de la verdad de los hechos y en los mecanismos de acceso a la
justicia que estn a su disposicin, conforme a los procedimientos establecidos en la ley de la materia;
XXIV. Derecho a expresar libremente sus opiniones y preocupaciones ante las autoridades e instancias correspondientes, y
a que stas, en su caso, sean consideradas en las decisiones que afecten sus intereses;
XXV. Derecho a ejercer los recursos legales en contra de las decisiones que afecten sus intereses y el ejercicio de sus
derechos;
XXVI. Derecho a que se les otorgue, en los casos que procedan, la ayuda provisional/humanitaria;
XXVII. Derecho a recibir gratuitamente la asistencia de un intrprete o traductor de su lengua, en caso de que no hablen el
idioma espaol o tengan discapacidad auditiva, verbal o visual;
XXVIII. Derecho a trabajar de forma colectiva con otras vctimas para la defensa de sus derechos, incluida su
reincorporacin a la sociedad;
XXIX. Derecho a contar con espacios colectivos donde se trabaje el apoyo individual o colectivo y que le permitan
relacionarse con otras vctimas, y
XXX. Los dems sealados por la Constitucin, los Tratados Internacionales, esta Ley y cualquier otra disposicin
aplicable en la materia o legislacin especial.
De los derechos de ayuda, asistencia y atencin
Artculo 8.- Las vctimas recibirn ayuda oportuna y rpida de acuerdo a las necesidades inmediatas que tengan relacin
directa con el hecho victimizante, con el objetivo de atender y garantizar la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin,
aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia, transporte de
emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas y seguras, en el momento de la comisin del delito o de la
violacin de los derechos o en el momento en el que las autoridades tengan conocimiento del delito o de la violacin de
derechos. Las medidas de ayuda se brindarn garantizando siempre un enfoque transversal de gnero y diferencial.
Las vctimas de delitos o de violaciones de derechos contra la libertad y la integridad, recibirn ayuda mdica y psicolgica
especializada de emergencia en los trminos de la presente Ley.
Los servidores pblicos debern brindar informacin clara, precisa y accesible a las vctimas y sus familiares, sobre cada
una de las garantas, mecanismos y procedimientos que permiten el acceso oportuno, rpido y efectivo a las medidas de
ayuda contempladas en la presente Ley.

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Artculo 9.- Las vctimas tendrn derecho a la asistencia y a la atencin, los cuales se garantizarn incluyendo siempre un
enfoque transversal de gnero y diferencial.
Se entiende por asistencia el conjunto integrado de mecanismos, procedimientos, programas, medidas y recursos de orden
poltico, econmico, social, cultural, entre otros, a cargo del Estado, orientado a restablecer la vigencia efectiva de los
derechos de las vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la vida social,
econmica y poltica. Entre estas medidas, las vctimas contarn con asistencia mdica especializada incluyendo la
psiquitrica, psicolgica, traumatolgica y tanatolgica.
Se entiende por atencin, la accin de dar informacin, orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a las vctimas,
con miras a facilitar su acceso a los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin integral, cualificando el ejercicio de
los mismos.
Las medidas de asistencia y atencin no sustituyen ni reemplazan a las medidas de reparacin integral, por lo tanto, el costo
o las erogaciones en que incurra el Estado en la prestacin de los servicios de atencin y asistencia, en ningn caso sern
descontados de la compensacin a que tuvieran derecho las vctimas.
Del derecho de acceso a la justicia
Artculo 10.- Las vctimas tienen derecho a un recurso judicial adecuado y efectivo, a cargo de autoridades independientes,
imparciales y competentes, que les garantice el ejercicio de su derecho a conocer la verdad, a que se realice con la debida
diligencia una investigacin inmediata y exhaustiva del delito o de las violaciones de derechos humanos sufridas por ellas; a
que los autores de los delitos y de las violaciones de derechos, con el respeto al debido proceso, sean enjuiciados y
sancionados; y a obtener una reparacin integral por los daos sufridos.
Las vctimas tendrn acceso a los mecanismos de justicia de los cuales disponga el Estado, incluidos los procedimientos
judiciales y administrativos. La legislacin en la materia que regule su intervencin en los diferentes procedimientos deber
facilitar su participacin.
De los derechos de las vctimas en el proceso penal
Artculo 11.- Para garantizar los derechos establecidos en el artculo 10 de la presente Ley, las vctimas tendrn acceso a los
mecanismos y procedimientos previstos en la Constitucin, en las leyes locales y federales aplicables y en los Tratados
Internacionales.
Artculo 12.- Del mismo modo las vctimas gozarn de los siguientes derechos:
I. A ser informadas de manera clara, precisa y accesible de sus derechos por el Ministerio Pblico o la primera autoridad
con la que tenga contacto o que conozca del hecho delictivo, tan pronto ste ocurra. El Ministerio Pblico deber comunicar
a la vctima los derechos que reconocen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Tratados
Internacionales y esta Ley a su favor, dejando constancia en la carpeta de investigacin de este hecho, con total
independencia de que exista o no un probable responsable de los hechos;
II. A que les sea compensando en forma expedita y justa. En los casos en que la autoridad judicial dicte una sentencia
condenatoria no podr absolver al responsable de las reparaciones, incluido el pago de la compensacin. Si la vctima o su
asesor jurdico no solicitaran la compensacin, el Ministerio Pblico est obligado a hacerlo;
III. A Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se les reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuenten,
tanto en la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el
juicio como partes plenas ejerciendo durante el mismo sus derechos los cuales en ningn caso podrn ser menores a los del
imputado. As mismo, tendrn derecho a que se les otorguen todas las facilidades para la presentacin de denuncias o
querellas;
IV. A ser asesoradas y representadas dentro de la investigacin y el proceso por un asesor jurdico. En los casos en que no
quieran o no puedan contratar un abogado, les ser proporcionado por el Estado, de acuerdo al procedimiento de la ley en la
materia; esto incluye su derecho a elegir libremente a su representante legal;
V. A tener derecho a la segunda instancia y a otros recursos ordinarios y extraordinarios en los mismos casos y condiciones
que el procesado y en los dems que designen las leyes;
VI. A impugnar ante la autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as como
las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento, con
independencia de que se haya reparado o no el dao;
VII. A comparecer a la investigacin o al juicio y a que sean adoptadas medidas para minimizar las molestias causadas,
proteger su intimidad, identidad y otros datos personales, en caso necesario;
VIII. A que se garantice su seguridad, as como la de sus familiares y la de los testigos en su favor, contra todo acto de
amenaza, intimidacin y represalia;

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IX. A expresar libremente sus opiniones y preocupaciones ante las autoridades e instancias correspondientes de procuracin
y administracin de justicia, y a que stas, en su caso, sean consideradas en las decisiones que afecten sus intereses;
X. A rendir o ampliar sus declaraciones sin ser identificados dentro de la audiencia, teniendo la obligacin el juez de
resguardar sus datos personales y, si lo solicitan, hacerlo por medios electrnicos;
XI. A obtener copia simple gratuita y de inmediato, de las diligencias en la que intervengan;
XII. A solicitar medidas precautorias o cautelares para la seguridad y proteccin de las vctimas, ofendidos y testigos de
cargo, para la investigacin y persecucin de los probables responsables del delito y para el aseguramiento de bienes para la
reparacin del dao;
XIII. A ofrecer o solicitar la revalorizacin de la prueba a travs de peritajes independientes, acreditados ante organismo
nacional o internacional de proteccin a derechos humanos;
XIV. A que se les informe sobre la realizacin de las audiencias donde se vaya a discutir sobre sus derechos y a estar
presente en la misma;
XV. A que se les notifique toda resolucin que pueda afectar sus derechos y a impugnar dicha resolucin;
XVI. En los casos que impliquen graves violaciones a los derechos humanos, a solicitar la intervencin de expertos
independientes, a fin de que asesore a las autoridades competentes sobre la investigacin de los hechos y la realizacin de
peritajes. Las organizaciones de la sociedad civil o grupos de vctimas podrn solicitar tambin que grupos de esos expertos
revisen, informen y lleven a cabo recomendaciones para lograr el acceso a la justicia y a la verdad para las vctimas.
Artculo 13.- Adicionalmente a lo sealado en las leyes aplicables, la reparacin integral comprende:
I. El restablecimiento de las cosas en el estado en que se encontraban antes de cometerse el delito o la violacin a alguno o
algunos de los derechos humanos;
II. La restitucin de todos los bienes o valores de su propiedad que hayan sido incautados o recuperados por las autoridades
incluyendo sus frutos y accesorios, si no fuese posible, el pago de su valor actualizado. Si se trata de bienes fungibles, el
juez podr condenar a la entrega de un objeto igual al que fuese materia de delito sin necesidad de recurrir a prueba pericial;
III. La reparacin del dao moral sufrido por la vctima o las personas con derecho a la reparacin integral.
Se entiende por dao moral, aquellos efectos nocivos de los hechos del caso que no tienen carcter econmico o patrimonial
y no pueden ser tasados, por ende, en trminos monetarios. El dao moral comprende tanto los sufrimientos y las aflicciones
causados a las vctimas directas y a sus allegados, como el menoscabo de valores muy significativos para las personas y
toda perturbacin que no sea susceptible de medicin pecuniaria. En los casos en los que el delito constituye una violacin
grave a los derechos humanos, se presumir el dao moral de la vctima;
IV. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados;
V. El pago de salarios o percepciones correspondientes, cuando por lesiones se cause incapacidad para trabajar en oficio,
arte o profesin;
VI. En casos de delitos o violaciones graves a derechos humanos al pago de los gastos y costas judiciales del asesor jurdico
cuando ste sea privado;
VII. El pago de los tratamientos mdicos que, como consecuencia del delito o de la violacin a los derechos humanos, sean
necesarios para la recuperacin de la salud psquica y fsica de la vctima, as como los gastos de transporte, alojamiento o
alimentacin que le ocasione trasladarse al lugar del juicio si la vctima reside en municipio o delegacin distinto al del
enjuiciamiento.
Artculo 15.- Las vctimas tendrn derecho a que se consideren su discapacidad temporal o permanente, fsicas, o mentales,
as como su condicin de nias, nios y adolescentes o adultos mayores. As mismo, a que se respete un enfoque transversal
de gnero y las diferencias culturales, religiosas, de credo, tnicas, entre otras igualmente relevantes. Cuando sea necesario,
el Estado proporcionar intrpretes y traductores. Las vctimas no podrn ser discriminadas por ninguna causa de
conformidad a la Constitucin, en los Tratados Internacionales de derechos humanos, la presente Ley y las dems aplicables
en la materia.
Artculo 16.- La vctima podr acceder de manera subsidiaria, al Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparacin Integral previo
acuerdo de la Comisin Ejecutiva, en los trminos del Ttulo Octavo de esta Ley. Todo ello, sin perjuicio de las
responsabilidades y sanciones, administrativas, penales y civiles que resulten.

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Artculo 17.- Las vctimas tienen derecho a intervenir en el proceso penal y debern ser reconocidas como sujetos
procesales en el mismo, en los trminos de la Constitucin y de los Tratados Internacionales de derechos humanos, pero si
no fuese su deseo apersonarse en el mismo, sern representadas por un asesor jurdico o en su caso por el Ministerio
Pblico, y sern notificadas personalmente de todos los actos y resoluciones que pongan fin al proceso, de los recursos
interpuestos ya sean ordinarios o extraordinarios, as como de las modificaciones en las medidas cautelares que se hayan
adoptado por la existencia de un riesgo para su seguridad, vida o integridad fsica o modificaciones a la sentencia.
Artculo 18.- Las vctimas tienen derecho a que se les explique el alcance y trascendencia de los exmenes periciales a los
que podrn someterse dependiendo de la naturaleza del caso, y en caso de aceptar su realizacin a ser acompaadas en todo
momento por el defensor de las vctimas o la persona que consideren.
Artculo 19.- Toda comparecencia ante el rgano investigador, el juez o tribunal, o ante cualquiera otra autoridad o perito
que requiera la presencia de la vctima, se considerar justificada para los efectos laborales y escolares, teniendo ella
derecho a gozar del total de los emolumentos a que se refiere la Ley Federal del Trabajo.
Artculo 20.- Las vctimas tendrn derecho a optar por la solucin de conflictos conforme a las reglas de la justicia
alternativa, a travs de instituciones como la conciliacin y la mediacin, a fin de facilitar la reparacin del dao y la
reconciliacin de las partes y la garanta de no repeticin.
No podr llevarse la conciliacin ni la mediacin a menos de que quede acreditado a travs de los medios idneos, que la
vctima est en condiciones de tomar esa decisin y las procuraduras llevarn un registro y una auditora puntual sobre los
casos en donde s sea decisin de la vctima utilizar estas vas de solucin alterna de conflictos, notificando en todo caso a
las instancias de proteccin a la mujer a fin de que se cercioren que la vctima tuvo el acompaamiento que requiri para la
toma de dicha decisin. Se sancionar a los servidores pblicos que orillen a las vctimas a tomar estas decisiones sin que
stas estn conscientes de las consecuencias que conlleva.
Artculo 21.- En los casos de violaciones de derechos humanos o de delitos derivados de stas, adems de todas las
garantas consagradas en los artculos anteriores, las vctimas tendrn los siguientes derechos:
I. A una investigacin pronta y eficaz que lleve a la identificacin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de
violaciones al Derecho Internacional de los derechos humanos, al esclarecimiento de los hechos y a su reparacin integral;
II. A ser reparadas por el Estado de manera integral, adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el menoscabo
que han sufrido en sus derechos como consecuencia de violaciones a derechos humanos y por los daos que esas
violaciones les causaron;
III. A conocer la verdad de lo ocurrido acerca de los hechos en que le fueron violados sus derechos humanos para lo cual la
autoridad deber informar los resultados de las investigaciones, y
IV. A que se le brinde proteccin y se salvaguarde su vida y su integridad corporal, en los trminos del artculo 34 de la Ley
Federal contra la Delincuencia Organizada.
Del derecho a la verdad
Artculo 22.- Las vctimas, sus familiares y la sociedad en general tienen el derecho de conocer los hechos constitutivos del
delito y de las violaciones a derechos humanos de que fueron objeto, la identidad de los responsables, las circunstancias que
hayan propiciado su comisin, as como tener acceso a la justicia en condiciones de igualdad.
Artculo 23.- Las vctimas y sus familiares tienen el derecho imprescriptible a conocer la verdad y a recibir informacin
especfica sobre las violaciones de derechos o los delitos que las afectaron directamente, incluidas las circunstancias en que
ocurrieron y, en los casos de personas fallecidas, desaparecidas, ausentes, no localizadas o extraviadas, a conocer su destino
o paradero o el de sus restos.
Artculo 24.- Las vctimas, sus familiares y la sociedad tienen derecho a conocer la verdad histrica de los hechos.
Las vctimas y sus familiares tienen derecho a participar activamente en la bsqueda de la verdad de los hechos y en los
diferentes mecanismos previstos en los ordenamientos legales en los cuales se les permitir expresar sus opiniones y
preocupaciones cuando sus intereses sean afectados. Las vctimas debern decidir libremente su participacin y tener la
informacin suficiente sobre las implicaciones de cada uno de estos mecanismos.

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Artculo 29.- Toda persona tendr derecho a saber si figura en los archivos estatales y, en ese caso, despus de ejercer su
derecho de consulta, a impugnar la legitimidad de las informaciones y contenidos que le conciernan ejerciendo el derecho
que corresponda. La autoridad garantizar que el documento modificado despus de la impugnacin incluya una referencia
clara a las informaciones y contenidos del documento cuya validez se impugna y ambos se entregarn juntos cuando se
solicite el primero. Para casos de personas fallecidas, este derecho podr ser ejercido por sus familiares.
Del derecho a la reparacin integral
Artculo 30.- Las vctimas tienen derecho a ser reparadas de manera oportuna, plena, diferenciada, transformadora, integral
y efectiva por el dao que han sufrido como consecuencia del hecho punible que las ha afectado o de las violaciones de
derechos humanos que han sufrido, comprendiendo medidas de restitucin, rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y
medidas de no repeticin.
Artculo 31.- Para los efectos de la presente Ley se entender que:
I. La restitucin busca devolver a la vctima a la situacin anterior a la comisin del hecho punible o a la violacin de sus
derechos humanos;
II. La rehabilitacin busca facilitar a la vctima hacer frente a los efectos sufridos por causa del hecho punible o de las
violaciones de derechos humanos;
III. La compensacin ha de otorgarse a la vctima de forma apropiada y proporcional a la gravedad del hecho punible
cometido o de la violacin de derechos humanos sufrida y teniendo en cuenta las circunstancias de cada caso. sta se
otorgar por todos los perjuicios, sufrimientos y prdidas econmicamente evaluables que sean consecuencia del hecho
punible o de la violacin de derechos humanos;
IV. La satisfaccin busca reconocer y restablecer la dignidad de las vctimas;
V. Las medidas de no repeticin buscan que el hecho punible o la violacin de derechos sufrida por la vctima no vuelva a
ocurrir;
VI. Para los efectos de la presente Ley, la reparacin colectiva se entender como un derecho del que son titulares los
grupos, comunidades u organizaciones sociales que hayan sido afectadas por la violacin de los derechos individuales de los
miembros de los colectivos, o cuando el dao comporte un impacto colectivo. La restitucin de los derechos afectados
estar orientada a la reconstruccin del tejido social y cultural colectivo que reconozca la afectacin en la capacidad
institucional de garantizar el goce, la proteccin y la promocin de los derechos en las comunidades, grupos y pueblos
afectados.
Las medidas colectivas que debern implementarse tendern al reconocimiento y dignificacin de los sujetos colectivos
victimizados; la reconstruccin del proyecto de vida colectivo, y el tejido social y cultural; la recuperacin psicosocial de las
poblaciones y grupos afectados y la promocin de la reconciliacin y la cultura de la proteccin y promocin de los
derechos humanos en las comunidades y colectivos afectados.
Las medidas de restitucin, rehabilitacin, compensacin, satisfaccin y medidas de no repeticin contempladas en esta Ley
proceden, segn sea el caso, tanto para las vctimas que individualmente han sufrido la lesin de sus bienes jurdicos o de
sus derechos humanos como para las vctimas que han sufrido colectivamente esas lesiones.
Artculo 38.- En materia de asistencia y atencin mdica, psicolgica, psiquitrica y odontolgica, la vctima tendr todos
los derechos establecidos por la Ley General de Salud para los usuarios de los servicios de salud, y tendr los siguientes
derechos adicionales:
I. A que se proporcione gratuitamente atencin mdica y psicolgica permanente de calidad en cualquiera de los hospitales
pblicos federales, estatales y municipales, de acuerdo a su competencia, cuando se trate de lesiones, enfermedades y
traumas emocionales provenientes del delito o de la violacin a los derechos humanos sufridos por ella. Estos servicios se
brindarn de manera permanente, cuando as se requiera, y no sern negados, aunque la vctima haya recibido las medidas
de ayuda que se establecen en la presente Ley, las cuales, si as lo determina el mdico, se continuarn brindando hasta el
final del tratamiento;
II. Los Gobiernos federal, estatales y del Distrito Federal, a travs de sus organismos, dependencias y entidades de Salud
Pblica, as como aquellos municipios que cuenten con la infraestructura y la capacidad de prestacin de servicios, en el
marco de sus competencias y fundamentos legales de actuacin, debern otorgar citas mdicas, en un periodo no mayor a
ocho das, a las vctimas que as lo soliciten, salvo que sean casos de atencin de emergencia en salud, en cuyo caso la
atencin ser inmediata;

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III. Una vez realizada la valoracin mdica general o especializada, segn sea el caso, y la correspondiente entrega de la
formula mdica, se har la entrega inmediata de los medicamentos a los cuales la vctima tenga derecho y se le canalizar a
los especialistas necesarios para el tratamiento integral, si as hubiese lugar;
IV. Se le proporcionar material mdico quirrgico, incluida prtesis y dems instrumentos o aparatos que requiera para su
movilidad conforme al dictamen dado por el mdico especialista en la materia, as como los servicios de anlisis mdicos,
laboratorios e imgenes diagnsticas y los servicios odontolgicos reconstructivos que requiera por los daos causados
como consecuencia del hecho punible o la violacin a sus derechos humanos;
V. Se le proporcionar atencin permanente en salud mental en los casos en que, como consecuencia del hecho
victimizante, quede gravemente afectada psicolgica y/o psiquitricamente;
VI. La atencin materno-infantil permanente cuando sea el caso incluyendo programas de nutricin.
Artculo 39.- A toda vctima de violacin sexual, o cualquier otra conducta que afecte su integridad fsica o psicolgica, se
le garantizar el acceso a los servicios de anticoncepcin de emergencia y de interrupcin voluntaria del embarazo en los
casos permitidos por la ley, con absoluto respeto a la voluntad de la vctima; asimismo, se le realizar prctica peridica de
exmenes y tratamiento especializado, durante el tiempo necesario para su total recuperacin y conforme al diagnstico y
tratamiento mdico recomendado; en particular, se considerar prioritario para su tratamiento el seguimiento de eventuales
contagios de enfermedades de transmisin sexual y del Virus de Inmunodeficiencia Humana.
En cada una de las entidades pblicas que brinden servicios, asistencia y atencin a las vctimas, se dispondr de personal
capacitado en el tratamiento de la violencia sexual con un enfoque transversal de gnero.
Artculo 57.- La vctima o sus familiares de conformidad con la presente Ley, tendrn el derecho de recibir becas completas
de estudio como mnimo hasta la educacin media superior para s o los dependientes que lo requieran.
Medidas de atencin y asistencia en materia de procuracin y administracin de justicia
Artculo 66.- Las medidas de atencin y asistencia en materia de procuracin y administracin de justicia sern
permanentes y comprenden, como mnimo:
I. La asistencia a la vctima durante cualquier procedimiento administrativo relacionado con su condicin de vctima;
II. La asistencia a la vctima en el proceso penal durante la etapa de investigacin;
III. La asistencia a la vctima durante el juicio;
IV. La asistencia a la vctima durante la etapa posterior al juicio.
Estas medidas se brindarn a la vctima con independencia de la representacin legal y asesora que d a la vctima el asesor
jurdico.
Medidas de restitucin
Artculo 67.- Las vctimas tendrn derecho a la restitucin, de ser posible, en sus derechos conculcados, as como en sus
bienes y propiedades, si hubieren sido despojadas, en cualquier forma, de ellos.
Las medidas de restitucin comprenden, segn corresponda:
I. Restablecimiento de la libertad, en caso de secuestro o desaparicin forzada;
II. Restablecimiento de los derechos jurdicos;
III. Restablecimiento de la identidad;
IV. Restablecimiento de la vida y unidad familiar;
V. Restablecimiento de la ciudadana y de los derechos polticos;
VI. Regreso digno y seguro al lugar de residencia;
VII. Reintegracin en el empleo, y
VIII. Devolucin de los bienes garantizando su efectivo y pleno uso y disfrute.
En los casos en donde la vctima ha sufrido una condena ilegtima, la restitucin comprende, adems de la libertad en los
trminos que lo establezcan las autoridades competentes, la eliminacin en los registros de los respectivos antecedentes
penales.
Medidas de rehabilitacin
Artculo 68.- Las medidas de rehabilitacin incluyen, entre otras y segn proceda, las siguientes:
I. Atencin mdica, psicolgica y psiquitrica especializadas;
II. Servicios y asesora jurdicos tendientes a cualificar el ejercicio de los derechos de las vctimas y a garantizar su disfrute
pleno y tranquilo;
III. Servicios sociales orientados a garantizar el pleno restablecimiento de los derechos de la vctima en su condicin de
persona y ciudadana;

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IV. Programas de educacin orientados a la capacitacin y formacin de las vctimas con el fin de garantizar su pleno
reintegro a la sociedad y la realizacin de su proyecto de vida;
V. Programas de capacitacin laboral orientados a lograr el pleno reintegro de la vctima a la sociedad y la realizacin de su
proyecto de vida, y
VI. Todas aquellas medidas tendientes a reintegrar a la vctima a la sociedad, incluido su grupo, o comunidad.
Artculo 69.- Cuando se otorguen medidas de rehabilitacin se dar un trato especial a los nios y nias vctimas y a los
hijos de las vctimas y a adultos mayores dependientes de stas.
Artculo 70. La compensacin se otorgar por todos los perjuicios, sufrimientos y prdidas econmicamente evaluables que
sean consecuencia del delito o de la violacin de derechos humanos, incluyendo el error judicial.
Estos perjuicios, sufrimientos y prdidas incluirn, entre otros y como mnimo:
I. El dao fsico o mental;
II. La prdida de oportunidades, en particular las de empleo, educacin y prestaciones sociales;
III. Los daos materiales, incluidos los daos permanentes y la prdida de ingresos; as como el lucro cesante;
IV. Los perjuicios morales y los daos causados a la dignidad de la vctima, y
V. Los gastos de asistencia jurdica o de expertos, medicamentos y servicios mdicos y servicios psicolgicos y sociales.
Artculo 71.- La Comisin Ejecutiva, mediante la determinacin del monto sealado por la autoridad jurisdiccional en la
sentencia firme, por dictamen del Ministerio Pblico cuando el responsable se haya sustrado de la justicia, haya muerto o
desaparecido y por lo tanto haga imposible el ejercicio de la accin penal, o cuando exista una determinacin de violacin a
los derechos humanos emitida por autoridad competente, o bien cuando algn organismo pblico de los derechos humanos,
sea nacional, local o conforme a tratados internacionales, haya determinado que existe la obligacin de reparar, proceder,
mediante acuerdo del pleno de la Comisin Ejecutiva, a cubrir de manera subsidiaria el monto de la compensacin por estos
conceptos en los trminos de la presente Ley y su Reglamento. El monto de la subsidiaridad a la que se podr obligar al
Estado, ser hasta de quinientas veces el salario mnimo mensual en el Distrito Federal. La Comisin Ejecutiva tendr un
plazo de noventa das para emitir una determinacin.
Medidas de satisfaccin
Artculo 72.- Las medidas de satisfaccin comprenden, entre otras y segn corresponda:
I. La verificacin de los hechos y la revelacin pblica y completa de la verdad, en la medida en que esa revelacin no
provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses de la vctima, de sus familiares, de los testigos o de personas
que han intervenido para ayudar a la vctima o para impedir que se produzcan nuevos delitos o nuevas violaciones de
derechos humanos;
II. La bsqueda de las personas desaparecidas y de los cuerpos u osamentas de las personas asesinadas, as como la ayuda
para recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos segn el deseo explcito o presunto de la vctima o las prcticas
culturales de su familia y comunidad;
III. Una declaracin oficial o decisin judicial que restablezca la dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de
las personas estrechamente vinculadas a ella;
IV. Una disculpa pblica de parte del Estado, los autores y otras personas involucradas en el hecho punible o en la violacin
de los derechos, que incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptacin de responsabilidades;
V. La aplicacin de sanciones judiciales o administrativas a los responsables de las violaciones de derechos humanos;
VI. La realizacin de actos que conmemoren el honor, la dignidad, el sufrimiento y la humanidad de las vctimas, tanto
vivas como muertas.
Medidas de no repeticin
Artculo 73.- Las medidas de no repeticin son aqullas que se adoptan para que las vctimas no vuelvan a ser objeto de
violaciones a sus derechos y que contribuyen a prevenir o evitar la repeticin de actos de la misma naturaleza. stas
consistirn en las siguientes:
I. El ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles de las fuerzas armadas y de seguridad;
II. La garanta de que todos los procedimientos penales y administrativos se ajusten a las normas nacionales e
internacionales relativas a la competencia, independencia e imparcialidad de las autoridades judiciales y a las garantas del
debido proceso;
III. El fortalecimiento de la independencia del poder judicial;

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IV. La limitacin en la participacin en el gobierno y en las instituciones polticas de los dirigentes polticos que hayan
planeado, instigado, ordenado o cometido graves violaciones de los derechos humanos;
V. La exclusin en la participacin en el gobierno o en las fuerzas de seguridad de los militares, agentes de inteligencia y
otro personal de seguridad declarados responsables de planear, instigar, ordenar o cometer graves violaciones de los
derechos humanos;
VI. La proteccin de los profesionales del derecho, la salud y la informacin;
VII. La proteccin de los defensores de los derechos humanos;
VIII. La educacin, de modo prioritario y permanente, de todos los sectores de la sociedad respecto de los derechos
humanos y la capacitacin en esta materia de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, as como de las fuerzas
armadas y de seguridad;
IX. La promocin de la observancia de los cdigos de conducta y de las normas ticas, en particular los definidos en normas
internacionales de derechos humanos y de proteccin a los derechos humanos, por los funcionarios pblicos incluido el
personal de las fuerzas armadas y de seguridad, los establecimientos penitenciarios, los medios de informacin, el personal
de servicios mdicos, psicolgicos y sociales, adems del personal de empresas comerciales;
X. La promocin de mecanismos destinados a prevenir, vigilar y resolver por medios pacficos los conflictos sociales, y
XI. La revisin y reforma de las leyes, normas u ordenamientos legales que contribuyan a las violaciones manifiestas de las
normas internacionales de derechos humanos o las permitan.
Artculo 178.- Prestacin del servicio de asesora jurdica de las vctimas.
La vctima tendr derecho a nombrar un Asesor jurdico el cual elegir libremente desde el momento de su ingreso al
Sistema. En caso de no contar con abogado particular, la Comisin Ejecutiva del Sistema Nacional de Vctimas deber
nombrarle uno a travs de la Asesora Jurdica Federal.
La vctima tendr el derecho de que su abogado comparezca a todos los actos en los que sta sea requerida.
El servicio de la Asesora Jurdica Federal ser gratuito y se prestar a todas las vctimas que quieran o pueden contratar a
un abogado particular y en especial a:
I. Las personas que estn desempleadas y no perciban ingresos;
II. Los trabajadores jubilados o pensionados, as como sus cnyuges;
III. Los trabajadores eventuales o subempleados;
IV. Los indgenas, y
V. Las personas que por cualquier razn social o econmica tengan la necesidad de estos servicios.
Del Cdigo Penal del Distrito Federal
Artculo 31.- Las medidas de seguridad que se pueden imponer con arreglo a este Cdigo son:
I. Supervisin de la autoridad;
II. Prohibicin de ir a un lugar determinado u obligacin de residir en l;
III. Tratamiento de inimputables o imputables disminuidos; y (sic)
IV. Tratamiento de deshabituacin o desintoxicacin;
V. Prohibicin de comunicarse por cualquier medio, por si o por interpsita persona con la vctima u ofendido, o con las
vctimas indirectas;
VI. Cuando se trate de delitos que impliquen violencia contra las mujeres, quien juzgue podr imponer adems las
siguientes:
a. La prohibicin al sentenciado de acercarse o ingresar al domicilio, lugar de trabajo o de estudios, de la vctima y las
vctimas indirectas, o cualquier otro lugar que frecuente la vctima;
b. Apercibir al sentenciado a fin de que se abstenga de ejercer cualquier tipo de violencia en contra de la vctima o vctimas
indirectas;
c. Ordenar vigilancia por parte de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal en los lugares en que se encuentre
la vctima o las vctimas indirectas, por el tiempo que determine el juez; y
d. Ordenar la custodia por parte de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, a la vctima o vctimas
indirectas, en los casos en que las circunstancias de riesgo lo ameriten, por el tiempo que determine el juez.
Artculo 42.- La reparacin del dao comprende, segn la naturaleza del delito de que se trate:
I. El restablecimiento de las cosas en el estado en que se encontraban antes de cometerse el delito;
II. La restitucin de la cosa obtenida por el delito, incluyendo sus frutos y accesorios y, si no fuese posible, el pago de su
valor actualizado. Si se trata de bienes fungibles, el juez podr condenar a la entrega de un objeto igual al que fuese materia
de delito sin necesidad de recurrir a prueba pericial;

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III. La reparacin del dao moral sufrido por la vctima o las personas con derecho a la reparacin, incluyendo el pago de
los tratamientos curativos que, como consecuencia del delito, sean necesarios para la recuperacin de la salud psquica y
fsica de la vctima;
IV. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados; y
V. El pago de salarios o percepciones correspondientes, cuando por lesiones se cause incapacidad para trabajar en oficio,
arte o profesin.
Artculo 45.- Tienen derecho a la reparacin del dao:
I. La vctima y el ofendido. En los casos de violencia contra las mujeres tambin tendrn derecho a la reparacin del dao
las vctimas indirectas.
Se entiende como vctima indirecta a los familiares de la vctima o a las personas que tengan o hayan tenido relacin o
convivencia con la misma en el momento de la comisin del delito.
II. A falta de la vctima o el ofendido, sus dependientes econmicos, herederos o derechohabientes, en la proporcin que
seale el derecho sucesorio y dems disposiciones aplicables.
Del Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito Federal
Artculo 9o.- Los denunciantes, querellantes y las vctimas u ofendidos por la comisin de un delito tendrn derecho, en la
averiguacin previa o en el proceso, segn corresponda:
I. A que el Ministerio Pblico y sus auxiliares les presten los servicios que constitucionalmente tienen encomendados con
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, profesionalismo, eficiencia y eficacia y con la mxima diligencia;
II. A que los servidores pblicos los traten con la atencin y respeto debido a su dignidad humana abstenindose de
cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio, abuso o ejercicio indebido de la autoridad;
III. A que ningn servidor pblico por s o por interpsita persona les soliciten, acepten o reciban, beneficios adicionales a
las contraprestaciones comprobables que el Estado les otorga por el desempeo de su funcin;
IV. A presentar cualquier denuncia o querella por hechos probablemente constitutivos de delito y a que el Ministerio
Pblico las reciba;
V. A que se les procure justicia de manera pronta, gratuita e imparcial respecto de sus denuncias o querellas, practicando
todas las diligencias necesarias para poder determinar la averiguacin previa;
VI. A recibir asesora jurdica por parte de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal respecto de sus denuncias
o querellas y, en su caso, a recibir servicio de intrpretes traductores cuando pertenezcan a un grupo tnico o pueblo
indgenas, no conozcan o no comprendan bien el idioma espaol, o padezcan alguna incapacidad que les impida or o
hablar;
VII. A ratificar en el acto de denuncia o querella siempre y cuando exhiban identificacin oficial u ofrezcan los testigos de
identidad idneos;
VIII. A contar con todas las facilidades para identificar al probable responsable;
IX. A recibir en forma gratuita copia simple de su denuncia o querella ratificada debidamente o copia certificada cuando la
solicite, de conformidad con la previsto por el presente Cdigo y por el Cdigo Financiero del Distrito Federal;
X. A coadyuvar con el Ministerio Pblico en la integracin de la averiguacin y en el desarrollo del proceso;
XI. A comprobar ante el Ministerio Pblico para poner a disposicin todos los datos conducentes a acreditar el cuerpo del
delito, la responsabilidad del indiciado y el monto del dao y de su reparacin y a que el Ministerio Pblico integre dichos
datos a la averiguacin;
XII. A tener acceso al expediente para informarse sobre el estado y avance de la averiguacin previa;
XIII. A que se le proporcione la asistencia legal, mdica y psicolgica especializada. Tratndose de menores de edad dicha
asistencia se prestar de forma inmediata cuando intervenga en cualquier etapa del procedimiento;
XIV. A que se realicen el reconocimiento o diligencia de identificacin o confrontacin en un lugar en el que no puedan ser
vistos o identificados por el probable responsable. En los casos de delitos que atenten contra la libertad y el normal
desarrollo psicosexual, o en los que el menor sea vctima, el Juez o el Ministerio Pblico de oficio debern acordar que la
diligencia de confronta o identificacin se efecte en un lugar donde no puedan ser vistos o identificados por el probable
responsable;
XV. A que el Ministerio Pblico solicite debidamente la reparacin del dao y a que se les satisfaga cuando sta proceda;

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XVI. A recibir auxilio psicolgico en los casos necesarios, y en caso de delitos que atenten contra la libertad y el normal
desarrollo psicosexual, a recibir este auxilio por una persona de su mismo sexo;
XVII. A ser restituidos en sus derechos cuando stos estn acreditados;
XVIII. A quejarse ante la Contralora Interna de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal y a denunciar ante
la Fiscala para Servicios Pblico o ante cualquier agente del Ministerio Pblico, por violaciones de los derechos que se
sealan, para su investigacin y responsabilizacin debidas;
XIX. A impugnar las determinaciones de no ejercicio de la accin penal;
XX. En caso de que deseen otorgar el perdn, a ser informadas claramente del significado y trascendencia jurdica de ese
acto;
XXI. A que el Ministerio Pblico, sus auxiliares y el Juez, mantengan en confidencialidad su domicilio y nmero telefnico
as como el de los testigos de cargo, en caso de delitos graves y en aquellos delitos cometidos en contra menores de edad, e
igualmente en caso de delitos no graves cuando as lo solicite, y
XXII. A que se les otorguen las medidas de proteccin o precautorias para prevenir, interrumpir o impedir la consumacin
de un hecho delictivo, especialmente cuando se trate de mujeres, menores de edad y adultos mayores de sesenta aos de
edad, vctimas de violencia, en trminos de este cdigo o de otras leyes aplicables.
El sistema de de auxilio a la vctima del delito depender de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal.
Artculo 9 Ter. Para los delitos que impliquen violencia contra las mujeres, una vez iniciada la averiguacin previa, el
Ministerio Pblico solicitar al Juez competente que confirme las medidas de proteccin previamente otorgadas o que
conceda las siguientes medidas cautelares:
I. La desocupacin por el probable responsable del domicilio conyugal o donde habite la vctima, independientemente de la
acreditacin de propiedad o posesin del inmueble, y en su caso, el reingreso de la vctima una vez que se garantice su
seguridad. En caso de que la vctima habite en el domicilio de los familiares del agresor, el juez tomar las medidas
pertinentes para salvaguardar la integridad de la victima;
II. La prohibicin al probable responsable de acercarse o ingresar al domicilio, lugar de trabajo o de estudios de la vctima o
vctimas indirectas, o cualquier otro lugar que sta o stas frecuenten;
III. La entrega inmediata de objetos de uso personal y documentos de identidad de la vctima o vctimas indirectas, que
tuviera en su posesin el probable responsable;
IV. La prohibicin al probable responsable de comunicarse por cualquier medio, por s o por interpsita persona, con la
vctima o vctimas indirectas;
V. La prohibicin de intimidar o molestar a los testigos de los hechos. Esta medida podr incluir que el probable
responsable se acerque o comunique por cualquier medio o a travs de interpsita persona, con los parientes de la vctima,
consanguneos en lnea recta ascendente o descendente sin limitacin de grado y colateral hasta el cuarto grado, o civil.
VI. Apercibir al probable responsable a fin de que se abstenga de ejercer cualquier tipo de violencia en contra de la vctima
o vctimas indirectas;
VII. Ordenar vigilancia por parte de la Secretaria de Seguridad Publica del Distrito Federal en los lugares en que se
encuentre la vctima o las vctimas indirectas, por el tiempo que determine el juzgador; y
VIII. Ordenar la custodia por parte de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, de la vctima o vctimas
indirectas, en los casos en que las circunstancias de riesgo lo ameriten, por el tiempo que determine el juzgador.
El incumplimiento, desobediencia o resistencia a estas medidas ser sancionado conforme a la fraccin III del artculo 33
del Cdigo de Procedimientos Penales; en caso de volver a incumplir, desobedecer o resistirse a esas medidas, se sancionar
en los trminos del artculo 283 del Cdigo Penal.
Artculo 9 Quter. Una vez ejercida la accin penal, si contina en riesgo la vida, la libertad, la integridad fsica o
psicolgica o la seguridad de la mujer vctima de violencia o de las vctimas indirectas, quien juzgue revisar las medidas
cautelares ordenadas en la averiguacin previa.
En caso de no haber sido solicitadas dichas medidas, quien juzgue podr decretar las que sean necesarias, en trminos del
artculo anterior.
Artculo 9 Quintus. Para el cumplimiento de las medidas de proteccin, cautelares o precautorias, quien juzgue podr
facultar a la autoridad ejecutora a:
I. Ingresar al domicilio o al lugar donde habite la vctima, a fin de que pueda recoger sus pertenencias personales y, en su
caso, las de las vctimas indirectas;
II. Trasladar, cuando as lo desee la vctima, a las Casas de Emergencia o Centros de Refugio.
Este traslado incluir tambin a las vctimas indirectas si las hubiera;

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III. A realizar las providencias que sean necesarias para el pronto y eficaz cumplimiento de las medidas ordenadas.
Artculo 59.- Todas las audiencias sern pblicas pudiendo entrar libremente a ellas todos los que parezcan mayores de
catorce aos.
En los casos en que se trate de delitos de violencia, especialmente cuando se ejerza en contra de mujeres, menores de edad y
personas mayores de sesenta aos, la audiencia tendr lugar a puerta cerrada, sin que puedan entrar al lugar en que se
celebre ms que las personas que intervienen oficialmente en ella.
En los casos de violencia, las vctimas no estarn obligadas a comparecer, hasta en tanto el Ministerio Pblico, presente a la
autoridad judicial la constancia que determine que su estado de salud fsico o psicoemocional permite su presentacin.
Si durante la audiencia se presenta alguna situacin que atente contra la integridad fsica o psicoemocional de la vctima, la
autoridad suspender la diligencia y ordenar que se le brinde atencin especializada, una vez que se restablezca continuar
la diligencia.
Las audiencias se llevarn a cabo, concurran o no las partes salvo el Ministerio Pblico, que no podr dejar de asistir a ellas.
En la diligencia de declaracin preparatoria comparecer el inculpado asistido de su defensor y en su caso, la persona de su
confianza que el inculpado pueda designar, sin que esto ltimo implique exigencia procesal.
En la audiencia final del juicio tambin ser obligatoria la presencia del defensor quien podr hacer la defensa oral del
acusado, sin perjuicio del alegato escrito que quiera presentar.
En el supuesto a que se refiere el artculo 183 de este Cdigo no podrn llevarse a cabo las audiencias en que deba participar
el inculpado sin el traductor a que dicho precepto se refiere.
De la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal
Artculo 5.- Las mujeres vctimas de cualquier tipo de violencia tendrn los derechos siguientes:
I. Ser tratadas con respeto a su integridad y el ejercicio pleno de sus derechos;
II. Contar con proteccin inmediata y efectiva por parte de las autoridades cuando se encuentre en riesgo su integridad fsica
o psicolgica, la libertad o seguridad de la vctima o de las vctimas indirectas;
III. Recibir informacin veraz y suficiente que les permita decidir sobre las opciones de atencin;
IV. Contar con asesora y representacin jurdica gratuita y expedita;
V. Recibir informacin, atencin y acompaamiento mdico y psicolgico;
VI. Acudir y ser recibidas con sus hijas e hijos, en los casos de violencia familiar, en las Casas de Emergencia y los Centros
de Refugio destinados para tal fin. Cuando se trate de vctimas de trata de personas, las mujeres recibirn atencin integral
con sus hijas e hijos en refugios especializados;
VII. Ser valoradas y educadas libres de estereotipos de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en
conceptos de inferioridad o subordinacin;
VIII. Acceder a procedimientos expeditos y accesibles de procuracin y administracin de justicia.
IX. Recibir informacin en su idioma o lengua materna sobre sus derechos y el progreso de los trmites judiciales y
administrativos;
X. A la proteccin de su identidad y la de su familia.
De la Ley de Proteccin a las Vctimas del Delito de Secuestro para el Distrito Federal
Artculo 16.- La vctima directa o indirecta tendr derecho a que se le devuelva ntegramente el pago del rescate que realiz
a los secuestradores por la liberacin, siempre que la autoridad judicial, lo ordene en sentencia mediante la reparacin del
dao.
Para el supuesto que el presunto infractor sea aprehendido al momento de que se realiz el pago del rescate o
inmediatamente despus, con el monto del rescate pagado, ste quedar bajo resguardo del juez que conozca del asunto,
quin podr, entregarlo a la vctima como medida precautoria.
Artculo 17.- En la etapa de investigacin del delito, la vctima directa o indirecta tendr los siguientes derechos:
I. A presentar denuncia por hechos probablemente constitutivos del delito de secuestro, y a que el Ministerio Pblico la
reciba y acte de manera inmediata;
II. A tener el carcter de coadyuvante del Ministerio Pblico durante la integracin de la averiguacin previa;

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III. A recibir asesora jurdica para lograr la mayor interaccin en la investigacin ante el Ministerio Pblico, en su carcter
de coadyuvante;
IV. A que se le hagan saber sus derechos previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los
Tratados e Instrumentos Internacionales suscritos y ratificados por el Estado Mexicano y en esta Ley, y se deje constancia
de ello;
V. A que el Ministerio Pblico, la polica y peritos, le presten los servicios que legalmente tienen encomendados, con base
en los principios de legalidad, objetividad, honradez, lealtad, imparcialidad, profesionalismo, eficiencia y con la mxima
diligencia;
VI. A rendir y ratificar su declaracin ministerial;
VII. A que el Ministerio Pblico competente, dicte las medidas necesarias, para la proteccin de las vctimas directas,
indirectas o testigos;
VIII. A que los servidores pblicos lo traten con la atencin y respeto debido a su dignidad humana, abstenindose de
cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio, abuso o ejercicio indebido de la autoridad;
IX. A que ningn servidor pblico por s o por interpsita persona les soliciten, acepte o reciba, beneficios adicionales a las
contraprestaciones comprobables que el Estado les otorga por el desempeo de su funcin;
X. A que el Ministerio Pblico, le reciba los medios de prueba conducentes a acreditar los requisitos necesarios para el
ejercicio de la accin penal;
XI. A contar con todas las facilidades para identificar al imputado;
XII. A que se le faciliten todos los datos que solicite y que consten en la averiguacin, para lo cual se le permitir consultar
el expediente de la averiguacin previa;
XIII. A que se realice el reconocimiento o diligencia de identificacin o confrontacin en un lugar en el que no puedan ser
vistos o identificados por el imputado;
XIV. A que el Ministerio Pblico solicite la reparacin del dao;
XV. A que el Ministerio Pblico ejerza sus facultades de aseguramiento respecto de los bienes que sean producto, objeto e
instrumento del delito;
XVI. A que el Ministerio Pblico especializado demande la extincin de dominio y que una vez lograda sta, se le repare el
dao causado, siempre y cuando no haya sido reparado ste a travs de sentencia penal ejecutoriada;
XVII. Al resguardo de su identidad y otros datos personales para su proteccin;
XVIII. Impugnar ante la autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos, as como
las resoluciones de reserva, no ejercicio y desistimiento de la accin penal; y
XIX. Los dems que sealen las leyes correspondientes.
Artculo 18.- En la etapa de persecucin del delito, la vctima directa o indirecta tendr los derechos siguientes:
I. A que se le hagan saber sus derechos previstos en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, los Tratados e Instrumentos Internacionales suscritos y ratificados por el Estado Mexicano y en
esta Ley, y se deje constancia de ello;
II. A que el Juez competente, dicte las medidas precautorias necesarias, para proteccin de las vctimas directas, indirectas o
sujetos protegidos;
III. A comparecer ante el Juez para hacer de su conocimiento y aportar al proceso los datos y pruebas conducentes para
acreditar la responsabilidad penal del imputado, la determinacin del monto del dao y de su reparacin;
IV. A presentar argumentos y pruebas en todos los recursos que promueva el sentenciado, por el delito de secuestro;
V. A interponer los recursos que establece la Ley, en contra de las resoluciones judiciales que le causen agravio; y
VI. A que se le supla la deficiencia de sus agravios.
Artculo 19.- La vctima directa o indirecta tendr derecho a ser informada por la autoridad ejecutora de sanciones, sobre
los resultados del tratamiento de reinsercin social al que haya sido sometido el sentenciado y cuando el sentenciado vaya a
obtener su libertad.
Artculo 24.- La reparacin del dao directo es una obligacin de los miembros de la organizacin delictiva responsable del
hecho ilcito.
En toda sentencia condenatoria por el delito de secuestro, el Juez competente deber condenar a los imputados a la
reparacin del dao directo.

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Artculo 25.- La reparacin del dao directo se entiende como el resarcimiento al menoscabo que las vctimas hayan sufrido
en su persona, en su patrimonio o en sus derechos fundamentales, derivados de la comisin de los delitos a que se refiere
esta Ley.
La reparacin del dao directo comprende:
a) La restitucin del bien que fue entregado para cubrir el rescate, y si no fuere posible, el pago del precio del mismo;
b) La indemnizacin del dao material y moral causado, incluyendo el pago del rescate, el pago de los tratamientos
mdicos, curativos o psicoteraputicos que, como consecuencia del delito de secuestro, sean necesarios para la recuperacin
de la salud de la vctima directa e indirecta; y
c) El resarcimiento de los perjuicios ocasionados, conforme a lo sealado en el Cdigo Civil para el Distrito Federal.
La reparacin del dao podr ser reclamada por la va directa o indirecta en el proceso penal, en el proceso civil de
extincin de dominio o en la va ordinaria civil de reparacin del dao por hechos ilcitos.
Los Fondos de Apoyo a la Procuracin de Justicia y a la Administracin de Justicia en el Distrito Federal, contemplarn en
su norma reglamentaria un programa especfico para el pago de la reparacin del dao a las vctimas del delito de secuestro
con los recursos que se obtengan de la extincin de dominio, decomiso, bienes abandonados, operaciones con recursos de
procedencia ilcita, que integran la estrategia de ataque a la economa de la delincuencia.
De la Ley para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas, el Abuso Sexual y la Explotacin Sexual
Comercial Infantil para el Distrito Federal
Artculo 5.- De manera enunciativa, ms no limitativa, conforme a la presente Ley las vctimas tienen los siguientes
derechos:
I. Ser protegido y respetado en su normal desarrollo psicosexual y a no ser explotados sexualmente;
II. Ser protegidos contra cualquier forma de abuso sexual o explotacin sexual comercial infantil;
III. Ser tratado con respeto en su integridad y al ejercicio pleno de sus derechos;
IV. Contar con proteccin inmediata y efectiva por parte de la Administracin Pblica;
V. Recibir informacin veraz y suficiente que les permita conocer la problemtica de los delitos previstos en la Ley;
VI. Contar con asesora jurdica gratuita y expedita;
VII. Recibir informacin en su idioma o lengua materna sobre sus derechos y el progreso de los trmites judiciales y
administrativos;
VIII. Recibir atencin mdica y psicolgica por parte de la Administracin Pblica y organizaciones civiles y sociales, y
IX. A la proteccin de su identidad y la de su familia.
Del Acuerdo nmero A/002/2005 del C. Procurador General de Justicia del Distrito Federal, por el que
se dan instrucciones a los servidores pblicos de l a institucin, respecto a la atencin a vctimas y
ofendidos por los delitos sexuales
CUARTO.- El personal mdico y psicolgico, adscrito a las agencias especializadas del Ministerio Pblico para la atencin
de delitos sexuales y sus auxiliares, deber observar en todo momento lo siguiente:
I. Informar a la vctima o a sus representantes, con la prudencia y delicadeza del caso, en qu consisten los exmenes que se
realizarn y los fines que se persiguen con ellos; dar las recomendaciones profilcticas que ayuden a la vctima a prevenir o
descubrir la existencia de alguna consecuencia originada por los hechos que se investigan, o por alguna otra circunstancia
preexistente en caso de ser detectada.
II. El personal mdico que al realizar la valoracin correspondiente, descubra vestigios relacionados con los hechos que se
investiguen, inmediatamente avisar al agente del Ministerio Pblico, a fin de que ste determine la pertinencia de la
intervencin de los Servicios Periciales que correspondan.
III. Cuando del dictamen pericial se desprenda que la vctima padece una enfermedad venrea, viral y/o de transmisin
sexual y el probable responsable se encuentre detenido o bien, cuando se logre la comparecencia de ste, el perito mdico
informar al agente del Ministerio Pblico, quien, en su caso, solicitar que se practiquen a aqul los estudios que
correspondan, a efecto de correlacionarlos con los de la vctima.
Del Acuerdo nmero A/002/2008 del C. Procurador General de Justicia del Distrito Federal, por el que,
en cumplimiento a lo dispuesto por la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del
Distrito Federal, se habilitan a las abogadas y a los abogados victimales, se establecen los lineamientos
para su actuacin y la del Ministerio Pblico; as como el procedimiento para la atencin va telefnica
de casos de violencia contra las mujeres

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NUMERAL SEGUNDO.- La representacin legal en materia penal para efectos del presente Acuerdo consistir en:
I) Realizar con la debida diligencia las acciones legales necesarias para hacer efectivos los derechos procesales, con el fin de
que sean sancionados los delitos, que se deriven de comportamientos delictivos contra las mujeres; as como para hacer
efectiva la reparacin del dao;
II) Proporcionar a las vctimas de forma clara y detallada, la orientacin y asesora legal que requieran;
III) Orientar a las vctimas sobre los servicios integrales que brinda el Sistema de Auxilio a Vctimas de la Procuradura
General de Justicia del Distrito Federal y las dems instancias pblicas y privadas, federales y locales, relacionadas con el
apoyo a la mujer;
IV) Asesorar a la vctima, respecto al sentido y alcance de las medidas de proteccin, y en su caso, tramitarlas ante las
autoridades judiciales, y
V) Dar el seguimiento a la solicitud de medidas.
Del Acuerdo nmero A/016/2010 del C. Procurador General de Justicia del Distrito Federal, por el que
se emite el Protocolo de Actuacin de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal en la
realizacin de dil igencias ministeriales in situ, para el rescate, proteccin y atencin de las vctimas o
posibles vctimas del delito de trata de personas
Artculo 13.- Durante la etapa de planeacin la Fiscala y el Sistema podrn sugerir las acciones a realizar y delimitarn su
participacin en las diligencias ministeriales, a fin de garantizar los derechos de las vctimas, con base a lo siguiente:
I. Las y los agentes Ministerio Pblico responsables vigilarn que la ejecucin de la diligencia ministerial in situ, sea acorde
con el documento de planeacin y el presente Protocolo; asimismo acordar las medidas de proteccin que se requieran para
garantizar los derechos de la vctima o posible vctima;
II. El Sistema de Auxilio a Vctimas del Delito de la Procuradura, ser la responsable de brindar los servicios
multidisciplinarios e integrales a la vctima o posible vctima, solicitando y en su caso, aplicando, en el mbito de su
competencia, las medidas especiales que se requieran para la proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes;
III. El Sistema de Auxilio a Vctimas del Delito por conducto de profesionales en psicologa, se encargar de apoyar a las
vctimas que se encuentren en situacin de crisis;
IV. El Sistema de Auxilio a Vctimas del Delito, por conducto de las y los abogados victmales explicarn a las vctimas su
calidad jurdica y derechos, adems, las asistirn durante su declaracin, cuando as lo soliciten; si se trata de una nia, nio
o adolescente, debern estar asistidos en todo momento por una/un abogada (o) victimal;
V. El Sistema de Auxilio a Vctimas del Delito por conducto de profesionales de trabajo social apoyar la actividad del
Ministerio Pblico, realizando las gestiones que se requieran para que las vctimas reciban algn servicio mdico,
asistencial o de cualquier otra ndole que requieran;
VI. El Sistema de Auxilio a Vctimas del Delito cuando se requiera, gestionar los medios de transporte idneos para el
traslado de las vctimas y llevarn un registro de stas;
VII. El Sistema de Auxilio a Vctimas del Delito por conducto de profesionales en trabajo social y/o psicologa, acompaar
a las vctimas durante su traslado a la Agencia del Ministerio Pblico;
VIII. El Sistema de Auxilio a Vctimas del Delito, por conducto de profesionales en psicologa o trabajo social, podrn
entrevistar a la vctima cuando sea necesario, previo o posterior a su declaracin ante el Ministerio Pblico; y,
IX. El Sistema de Auxilio a Vctimas del Delito designar profesionales en trabajo social, que tomando en consideracin la
situacin de riesgo de las vctimas, las apoyar en la localizacin de familiares o redes de apoyo, enterndoles de la
situacin jurdica de aqullas. En el caso especfico de menores de edad, que no cuenten con redes de apoyo familiares o su
integracin al ncleo familiar sea contrario a su inters superior, sern canalizados a una institucin de acogimiento
alternativo residencial.
Posterior a la diligencia ministerial in situ, el Sistema de Auxilio a Vctimas del Delito, proporcionar a las vctimas y sus
familiares, la atencin psicoteraputica, jurdica, mdica y de trabajo social que requieran. Cuando sea procedente,
gestionarn las medidas de proteccin para garantizar la seguridad de las vctimas, sus familiares y testigos en su favor,
entre stas el ingreso a refugios de alta seguridad especializados en atencin a vctimas de trata de personas.
Del Acuerdo nmero A/017/2011 del C. Procurador General de Justicia del Distrito Federal, por el que
se emite el Protocolo de Inve stigacin Ministerial, Policial y Pericial del Delito de Feminicidio

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Captulo VI. Procedimiento de atencin para las vctimas indirectas, ofendidos y testigos
Las vctimas indirectas, las personas ofendidas y testigas del delito de Feminicidio tendrn derecho, en todo momento, a
recibir atencin y proteccin del personal de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal; asimismo, se les
informar de los derechos consagrados a su favor por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de
Atencin y Apoyo a Vctimas del Delito para el Distrito Federal, el Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito
Federal y dems normatividad en la materia.
Para efectos del presente captulo de este Protocolo se entiende por:
Vctima: La mujer que ha perdido la vida como consecuencia del delito de Feminicidio.
Vctima indirecta: Los familiares de la vctima, as como las personas que tengan o hayan tenido relacin o convivencia con
la misma en el momento de la comisin del delito.
Testigo: Toda persona a la que le constan hechos o circunstancias relacionadas con la investigacin del delito de
Feminicidio.
Ofendido: Toda persona que en trminos de Ley tiene derecho a exigir la reparacin del dao.
Primeros auxilios psicolgicos: La ayuda breve e inmediata de apoyo y rescate que se presta a la persona para restablecer su
estabilidad emocional y facilitarle las condiciones de un continuo equilibrio personal.
ADEVI: Centro de Apoyo Sociojurdico a Vctimas de Delito Violento, dependiente de la Subprocuradura de Atencin a
Vctimas del Delito y Servicios a la Comunidad.
a. Atencin a vctimas en el ministerio pblico
I. Atencin inicial en el lugar de los hechos o del hallazgo.
Tratndose de averiguaciones previas en que se investigue la posible comisin del delito de Feminicidio, la estabilidad
fsica y emocional de las vctimas indirectas, ofendidos y de las personas testigas de los hechos, resulta prioritaria, en
consecuencia, cuando se encuentre en riesgo su integridad fsica y psicoemocional, la persona titular del Ministerio Pblico
deber realizar de manera inmediata las acciones siguientes:
a) Solicitar la atencin psicolgica que se requiera;
b) Solicitar su atencin mdica inmediata; y
c) En caso de ser necesario, ordenar su traslado inmediato al nosocomio especializado para su debida atencin.
El personal de la Polica de Investigacin que participe en las diligencias iniciales en el lugar de los hechos o del hallazgo,
antes de su traslado, agotar los medios necesarios para cerciorarse si en el lugar de los hechos o del hallazgo se encuentra
persona alguna identificada como vctima indirecta o testiga; en caso de que si exista una persona con esas caractersticas, le
informar de inmediato al personal ministerial para que ste solicite al ADEVI la designacin del personal de psicologa
necesario que intervenga en la prevencin o atencin para la contencin en crisis que se presente.
Al momento de llegar al lugar de los hechos, si la persona titular del Ministerio Pblico se percata que la persona vctima
indirecta o testiga requiere adems atencin mdica, solicitar de manera inmediata los servicios de emergencia mdica a
efecto de que sea canalizada a la institucin de salud que corresponda.
Si de lo manifestado por la vctima indirecta o testiga, o bien, de las circunstancias del caso, se advierte alguna situacin de
riesgo o peligro para su seguridad, la persona titular del Ministerio Pblico ordenar o solicitar las medidas de proteccin
correspondientes atendiendo los indicadores de riesgo existentes; dejando la constancia respectiva en la averiguacin previa.
II. Atencin de urgencia, mdica y psicolgica, a las personas vctimas indirectas o testigas, en la agencia del Ministerio
Pblico.
Cuando las vctimas indirectas o testigos deban participar en alguna diligencia que tenga lugar en la agencia del Ministerio
Pblico, su titular y responsable de la investigacin deber realizar lo siguiente:
a) Solicitar de inmediato al ADEVI la designacin de una persona con preparacin profesional o tcnica en psicologa
clnica, cuando la vctima indirecta o testigo que deba intervenir en alguna diligencia presente una situacin de crisis;
b) Sin perjuicio de lo anterior, cuando la vctima indirecta o la persona testiga sea una nia, nio, adolescente o se encuentre
con alguna discapacidad o sea un adulta mayor, se requerir al ADEVI la designacin del profesional a que se refiere el
prrafo anterior, a efecto de que la asista durante el desahogo de toda la diligencia en que deba participar.
En los dems casos, la persona titular del Ministerio Pblico realizar esa solicitud, cuando lo estime conveniente; exista
sugerencia de la persona con preparacin en psicologa clnica que previamente hubiese intervenido; o incluso, por
iniciativa propia, siempre que en la vctima indirecta o testiga advierta circunstancias como:
Enojo;
Rabia;
Tristeza;
Miedo, temor o desconfianza;

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Ansiedad, desesperacin o somnolencia;


Agresividad en lenguaje o conducta;
Cambios de nimo evidentes y reiterativos en un corto tiempo; o
Evidente descuido o desalio en su persona (ausencia de aseo personal).
c) As mismo, el rgano investigador procurar que, durante el desarrollo de la diligencia en que intervenga una vctima
indirecta o testiga, se encuentre en la Agencia personal mdico o en psicologa que pueda brindar la atencin inmediata en
caso de que se presente alguna situacin que ponga en riesgo su integridad fsica o psicoemocional; y en caso de ser
necesario ordenar el traslado especializado al nosocomio respectivo para su atencin;
d) Cuando las personas vctimas indirectas o testigas requieran atencin para su contencin de crisis o mdica durante el
desarrollo de la diligencia en la cual intervengan, la persona titular del Ministerio Pblico dejar constancia de ello en la
indagatoria y, de considerarlo necesario, ordenar la suspensin del desahogo de dicha actuacin, debiendo para ello tomar
en consideracin la opinin especializada que al respecto emita el personal de psicologa o mdico que haya intervenido
para la atencin correspondiente;
e) Cuando la atencin mdica o psicolgica haya de llevarse a cabo dentro de las instalaciones de la Agencia Investigadora,
se procurar que los especialistas cuenten con el espacio adecuado para llevar a cabo sus labores;
f) Cuando el personal de psicologa o mdico consideren necesario el traslado de la vctima indirecta o testiga a las
instalaciones del ADEVI, o alguna institucin de salud, para continuar su atencin, el personal ministerial atender dicha
sugerencia, con las medidas de seguridad necesaria. De esta particularidad, se asentar constancia en la indagatoria,
especificando la forma en la que se llevar a cabo el traslado, as como los medios y el personal que intervenga;
g) Cuando se trate de una averiguacin previa con detenido, la autoridad Ministerial determinar el traslado de la persona
vctima indirecta o testiga para su atencin especializada cuando sea resultado de un estado grave en la salud fsica o
emocional, siempre y cuando el mdico legista as lo establezca en su dictamen mdico de integridad fsica o clasificacin
de lesiones, tomando en consideracin los elementos siguientes:
El trmino con que cuenta para determinacin de la indagatoria;
La importancia de la diligencia en que haya de intervenir le vctima indirecta o testiga, para la determinacin de la
indagatoria;
El tipo de atencin que requiera la vctima indirecta o testiga; y
La opinin del personal mdico o de psicologa que intervenga.
III. De la informacin que se deber proporcionar a las personas vctimas indirectas o testigas, en la agencia del Ministerio
Pblico.
La persona titular del Ministerio Pblico, explicar y entregar a la vctima indirecta o testiga, las cartas de derechos
prevista en el acuerdo del C. Procurador vigente; para el caso de que no sepa leer, escribir, hablar o comprender el idioma
espaol, deber dar lectura integra a dicho documento para su conocimiento, as como auxiliarse cuando se requiera de
traductor o intrprete. De esta diligencia se dejar constancia en la indagatoria, firmada por la persona interesada.
b. Apoyo que debe proporcionar el ADEVI
La atencin especializada a las personas vctimas indirectas, ofendidas o testigas de feminicidio estar a cargo del Centro de
Apoyo Sociojurdico a Vctimas de Delito Violento (ADEVI), adscrita a la Subprocuradura de Atencin a Vctimas del
Delito y Servicios a la Comunidad.
La atencin que proporcione el ADEVI ser interdisciplinaria en las ramas social, mdica, psicolgica y jurdica y
depender de las necesidades de la vctima indirecta o testiga del delito de Feminicidio; as como de la participacin que
corresponde a la persona ofendida en la averiguacin previa y el proceso penal.
El personal deber brindar una atencin de calidad y con calidez, para ello deber conducirse con respeto, educacin,
amabilidad y profesionalismo, sin prejuicios o estereotipos.
Como parte de la atencin integral, el ADEVI proporcionar los servicios siguientes:
Elaboracin y tramite de la solicitud de apoyo econmico ante el Consejo para la Atencin y Apoyo a las Vctimas del
Delito.
Gestin de servicios funerarios gratuitos o a bajo costo, as como hospedaje y transporte al lugar de origen, en su caso.
Elaboracin de dictmenes periciales en psicologa victimal a peticin escrita de la persona titular del Ministerio Pblico.
I. La atencin mdica, psicolgica y de trabajo social que brindar el ADEVI, se brindar en los trminos siguientes:
En cuanto se presenten al ADEVI las vctimas indirectas, testigos u ofendidos del delito de Feminicidio, el rea de Trabajo
Social registrar los datos de stas, abriendo el expediente individual correspondiente para el control y seguimiento de la
atencin especializada que se les brinde.
Asimismo, se les explicarn los servicios que se brindan en el ADEVI.

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Para el caso de que as se requiera, el rea de Trabajo Social realizar las gestiones necesarias para la localizacin de
familiares de la vctima; dicho acercamiento deber ser debidamente acompaado del personal especializado del rea de
psicologa del ADEVI, con el objeto de prevenir y atender las crisis emocionales que puedan presentarse en las vctimas
indirectas.
Cuando as lo soliciten las vctimas indirectas u ofendidos, el rea de Trabajo Social, realizar las gestiones necesarias para
obtener funerales gratuitos o de bajo costo, hospedaje y traslados al lugar de origen, entre otros.
Cuando el primer contacto de la vctima indirecta con la Institucin sea por conducto del ADEVI, y as se considere
necesario, se realizar valoracin mdica con relacin a las seales que pueda presentar, para determinar la necesidad de
derivarla a algn hospital pblico, con el apoyo de la Secretara de Salud del Distrito Federal.
La atencin psicolgica o de trabajo social se brindar en las instalaciones del ADEVI, no obstante, en caso de ser necesario
y atendiendo circunstancias especiales, el personal del rea correspondiente se trasladar al lugar donde se encuentren las
personas vctimas indirectas o testigas.
La atencin psicolgica que solicite la persona titular del Ministerio Pblico en el lugar de los hechos, del hallazgo o en la
agencia del Ministerio Pblico, tendr por objeto la intervencin en crisis de las vctimas indirectas, ofendidas o testigos.
La atencin psicolgica subsecuente tendr por objeto que la vctima indirecta u ofendida logre superar las consecuencias de
un posible estrs postraumtico ocasionado por el evento violento, que se manifiesta en temor de sufrir otro evento similar y
que provoca alteraciones fsicas, emocionales, familiares, econmicas y sociales.
La atencin de nias, nios y adolescentes vctimas indirectas o testigas del delito se realizar tomando en consideracin su
grado de desarrollo, su edad y madurez, por lo que se requerir que se designe a psicloga o psiclogo especializado para su
atencin;
II. De la Atencin jurdica que brindar el ADEVI.
Las personas vctimas indirectas u ofendidas que no cuenten con asistencia de persona licenciada en derecho, tendrn
derecho a ser asistida por una abogada o un abogado victimal, bien sea que se trate de la persona Coordinadora de Auxilio a
Vctimas comisionado a la agencia del Ministerio Pblico o bien la persona designada por el ADEVI para la atencin del
caso.
La persona designada como abogada victimal, desempear su encargo conforme a las facultades y atribuciones que la
normatividad les confiere; entre las que destacan:
a) Informar a la vctima indirecta u ofendida sobre los alcances de las diligencias en que habrn de participar en la
averiguacin previa y el proceso penal, as como el estado que guarda el asunto; los derechos que les asisten; lo relativo a la
reparacin del dao y los servicios que ofrece la Procuradura por conducto del ADEVI;
b) En caso de que la persona titular del Ministerio Pblico no haya ordenado o solicitado medidas de proteccin para
salvaguardar la integridad fsica y emocional de las vctimas, atendiendo a los indicadores de riesgo en relacin a las
vctimas indirectas, deber solicitarlas directamente o hacer la recomendacin por escrito a la persona titular del Ministerio
Pblico responsable de la indagatoria, para que resuelva lo conducente, atendiendo a la naturaleza de la medida de
proteccin que se requiera y las atribuciones de cada rea;
c) Realizar el seguimiento continuo de la integracin de la indagatoria y estar atento a la determinacin que asuma la
persona titular del Ministerio Pblico Investigador; ello, con la finalidad de mantener informadas a las vctimas indirectas u
ofendidos, y prestar la asesora legal que requieran;
d) Dar puntual seguimiento al proceso penal que se inicie con la consignacin realizada por la persona titular del
Ministerio Pblico, por el delito de Feminicidio; en este caso, deber apersonarse en trminos de la Ley Procesal Penal
aplicable, ante el Juez Penal o Especializado en Justicia para Adolescentes; ello con la finalidad de mantener informadas a
las personas vctimas indirectas y ofendidos del estado que guarde el proceso y prestar la asesora legal conducente;
e) Acompaar a las vctimas indirectas u ofendidos a las Agencias del Ministerio Pblico, Juzgados Penales o
Especializados en Justicia para Adolescentes, segn corresponda, para el desahogo de las diligencias, en que hayan de
intervenir, o bien, para la revisin del estado de la indagatoria o proceso, brindando su puntual asesora;
f) A peticin de la persona vctima indirecta u ofendida, coadyuvar con el Ministerio Pblico para garantizar la reparacin
del dao. Para estos efectos, deber realizar las peticiones escritas conducentes a la persona titular del Ministerio Pblico
investigador o adscrito al Juzgado Penal o Especializado en Justicia para Adolescentes;
g) Cuando sea necesario, participar en la realizacin de los recursos de impugnacin que procedan en contra de la
determinacin de No Ejercicio o Reserva de la Accin Penal; as como, en los recursos ordinarios que puedan interponer las
personas vctimas indirectas, ofendidas o legitimadas procesalmente para hacerlo, dentro de proceso penal; esto, atendiendo
las reglas y formalidades de la Ley Procesal de la Materia; y
h) Realizar cualquier accin distinta a las anteriores, para garantizar el acceso a la justicia y dems derechos de las
personas vctimas indirectas u ofendidas, por el delito de Feminicidio;
III. Apoyo econmico emergente.

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El personal del ADEVI elaborar y dar seguimiento a la solicitud del apoyo econmico que formule la vctima indirecta.
El apoyo econmico, que es independiente de la reparacin del dao, servir para solventar los gastos emergentes a
consecuencia de la comisin del delito, que es independiente de la reparacin del dao, en trminos de lo dispuesto por la
Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito para el Distrito Federal, su reglamento y dems disposiciones
normativas conducentes;
IV. Dictaminacin Pericial en Psicologa Victimal.
Mediante solicitud por escrito planteada por el Ministerio Pblico Investigador el ADEVI designar a la persona
profesionista o tcnico especializado para la valoracin y elaboracin del dictamen pericial solicitado, el cual se har llegar
a la autoridad por escrito y a la brevedad que las cargas de trabajo lo permitan, con la finalidad de acreditar que existe un
dao psicoemocional y estar en posibilidad de solicitar la reparacin del dao correspondiente.
Del Acuerdo nmero A/019/2011 del C. Procurador General de Justicia del Distrito Federal, por el cual
se regula la actuacin ministerial, policial y del sistema de auxilio a vctimas, para la solicitud,
otorgamiento y ejecucin de las rdenes de proteccin y medidas precautorias, cautelares y de
seguridad
NUMERAL CUARTO.- La representacin legal de las Abogadas o Abogados Victimales en materia penal para efectos del
presente Acuerdo consistir en:
I. Realizar con la debida diligencia las acciones legales necesarias para garantizar los derechos procesales, con el fin de que
sean sancionadas las conductas delictivas, que se deriven de comportamientos desplegados contra las mujeres; as como
para hacer efectiva la reparacin del dao;
II. Proporcionar a las vctimas de forma clara y detallada, la orientacin y asesora legal que requieran;
III. Orientar a las vctimas sobre los servicios integrales que brinda el Sistema de Auxilio a Vctimas de la Procuradura
General de Justicia del Distrito Federal y las dems instancias pblicas y privadas, federales y locales, relacionadas con el
apoyo a la mujer;
IV. Asesorar a la vctima, respecto al sentido y alcance de las rdenes o medidas de proteccin y, en su caso, tramitarlas
ante las autoridades judiciales, para tal efecto realizar el acompaamiento de la Vctima ante el rgano jurisdiccional y la
asistir durante las actuaciones procesales que lleven a cabo en la tramitacin de las medidas;
V. Realizar la solicitud a la Fiscala de Mandamientos Judiciales, para el acompaamiento y proteccin de la vctima, por
parte de elementos de polica de investigacin, en caso de ser necesario para el cumplimiento de la medida;
VI. Solicitar a la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal el apoyo de la polica para el cumplimiento de la
Ordenes o Medidas que se hayan otorgado; y
VII. Dar seguimiento a la solicitud de rdenes o medidas de proteccin, que sean necesarias para garantizar la integridad
fsica y psquica de las mujeres vctimas de violencia.
3.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN EL DISTRITO


FEDERAL

Conocer la dimensin y caractersticas especficas que presenta la violencia contra las mujeres en el Distrito Federal, es vital
para lograr desde los distintos rdenes de gobierno, dar respuestas efectivas a esta compleja y multidimensional
problemtica social.
En el Diagnstico sobre violencia contra las mujeres en la Ciudad de Mxico (2013)15 auspiciado por el Instituto de las
Mujeres del Distrito Federal (INMUJERES-DF) y realizado por Estudios y Estrategias para el Desarrollo y la Equidad S.C.
(EPADEQ), se presenta un panorama general preocupante, toda vez que la violencia de gnero es una situacin que padecen
una amplia mayora de las mujeres en la Ciudad de Mxico. Al levantarse la encuesta a mujeres de 15 aos y ms,
residentes del Distrito Federal, en el periodo del 7 al 15 de diciembre de 2012, se identific que 9 de cada 10 haba
experimentado al menos una vez, en el ltimo ao, alguna expresin de violencia.

15

Instituto de las Mujeres del Distrito Federal (INMUJERESDF) (abril, 2013). Diagnstico sobre violencia contra las mujeres en la
Ciudad de Mxico, realizado por Estudios y Estrategias para el Desarrollo y la Equidad (EPADEQ) S.C. bajo la coordinacin de Martha
Fabiola Zermeo Nez, con recursos del Programa Federal de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas, para
implementar y ejecutar programas de Prevencin de la Violencia contra las Mujeres.

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La violencia comunitaria presenta la mayor prevalencia en el espacio pblico. 88.2% de las mujeres enfrentaron al menos
una vez durante el ltimo ao, al momento de la encuesta, alguna expresin de esta modalidad de violencia, incluyendo
expresiones graves: 78.9% fueron vctimas de violencia sexual (destaca por su gravedad que alrededor de 4% de las mujeres
han sido obligadas por hombres desconocidos a tener relaciones sexuales en espacios comunitarios violacin); 77.6%
padecera violencia psicolgica y 19.8% refiri alguna manifestacin de violencia fsica.
Respecto a la violencia institucional, 65.8% de las mujeres encuestadas manifest haber acudido en el ltimo ao, al
momento de la encuesta, por lo menos una vez, a alguna oficina pblica o de sector salud. De ese universo de mujeres,
60.2% sufrieron violencia psicolgica en el mbito institucional, 40.4% padeci alguna expresin de violencia sexual
(destaca que 6.1% habran recibido caricias o manoseos sin su consentimiento y 2.1% manifestaron haber sido obligadas
con fuerza fsica a tener relaciones sexuales en el mbito institucional) y 7.9% expusieron haber sufrido violencia fsica.
En el mbito laboral, 41% de las mujeres trabajadoras refiri padecer violencia psicolgica en sus centros de trabajo (20.7%
consider que sus jefes o compaeros de trabajo menosprecian sus opiniones o ideas y no toman en cuenta sus sugerencias).
40.6% sufre violencia sexual (16.1% de las mujeres mencionaron que les han pedido la prueba de embarazo para poder
trabajar; a 9.3% de las mujeres trabajadoras en su centro laboral les han ofrecido beneficios a cambio de acceder a
peticiones sexuales; 5.2% han sufrido represalias por rechazar peticiones sexuales de sus jefes o compaeros de trabajo y
casi 1% enuncia haber sido obligadas con fuerza fsica, por parte de compaeros de trabajo o jefes, a tener relaciones
sexuales); 35.9% es vctima de violencia econmica o patrimonial (15% de las mujeres consideran que perciben menos
salario que los hombres que realizan las mismas funciones que ellas; 3.8% habran sido despedidas o se les ha bajado el
sueldo por haberse embarazado); y 6% es vctima de violencia fsica en el mbito laboral.
En cuanto a la violencia en el mbito escolar; ms de la mitad (54.1%) de las mujeres estudiantes reportaron haber sido
vctimas de violencia sexual (9.3% habran recibido ofertas por parte de profesores para mejorar sus calificaciones a cambio
de acceder a peticiones de ndole sexual, 3.6% habra sufrido represalias de parte de profesores o autoridades escolares por
no acceder a peticiones sexuales; alrededor de 1% habran sido expulsadas de la escuela por haberse embarazado y como
una manifestacin de violencia sexual extrema, 2.1% de las mujeres que estudian habran sido obligadas por la fuerza fsica
por parte de autoridades educativas, profesores o compaeros a tener relaciones sexuales); 29.2% ha padecido violencia
psicolgica en el mbito escolar y 9.5% ha sufrido violencia fsica (golpes, jaloneos o aventones tanto por compaeros
como por profesores o autoridades escolares).
El espacio familiar tampoco es seguro para las mujeres. 67.5% de las encuestadas que tienen o tuvieron pareja el ltimo ao
(al momento de la encuesta), vivieron en el ltimo ao al menos un incidente de violencia en el que el agresor fue su pareja.
Tal situacin implica que la violencia familiar de pareja, se ubica como el segundo mbito con mayores niveles de violencia
contra las mujeres, detrs del mbito comunitario.
El diagnostico refiere, que es particularmente grave la violencia psicolgica y fsica que padecen las mujeres por parte de
sus parejas: 65.4% de las mujeres fueron vctimas de violencia psicolgica, 27.2% de violencia patrimonial o econmica;
16.1% de violencia fsica y 12.6% de violencia sexual. Destacan situaciones de violencia extrema: a ms de 4% de las
mujeres, su pareja las oblig con fuerza fsica a tener relaciones sexuales; a 5.7% su pareja las oblig a realizar actos
sexuales que no les gustan o que las lastiman, y 1% de las mujeres reportaron haber sido agredidas por parte de su pareja en
tentativas de homicidio.
En una proporcin de 36.6% de las mujeres sin pareja, en el ltimo ao, al momento de la encuesta, indicaron que en dicho
lapso de tiempo, habran sufrido violencia psicolgica por parte de hombres de su familia, incluyendo amenazas como
correrlas de la casa o golpearlas si se negaban a hacer lo que hombres de su familia queran; 12.7% de las mujeres padecen
violencia patrimonial por parte de hombres de su familia; 7% violencia fsica y 2.9% violencia sexual. Adems, 1% de las
mujeres que convive en el espacio familiar con hombres como padre, hermanos, tos, etc., declar en la encuesta haber sido
obligada por alguno de esos convivientes a sostener relaciones sexuales con otros hombres por dinero; situacin que refiere
ser vctimas de trata de personas.

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Con respecto a los grupos de edad, las jvenes (15 a 29 aos) y las adultas jvenes (30 a 44 aos) reportan mayor incidencia
de violencia sexual, psicolgica y fsica, sobre todo en el mbito comunitario, docente y laboral. En cuanto a la violencia
patrimonial y econmica son las mujeres adultas jvenes y las adultas (45 a 59 aos) quienes muestran ms incidencia,
particularmente en el mbito laboral; mientras que las mujeres de 60 aos y ms, reportan altos niveles de violencia
psicolgica en el mbito familiar, as como de tipo econmico y patrimonial.
Por nivel de escolaridad, las mujeres universitarias y con posgrado registran los mayores niveles de violencia en los mbitos
comunitario, laboral e institucional, particularmente en cuanto a los tipos de violencia psicolgica y sexual. Al revisar la
situacin que priva en el mbito familiar de mujeres con pareja, la informacin refiere que son las mujeres con menos
instruccin educativa las que padecen los mayores ndices de violencia fsica, psicolgica, sexual y patrimonial-econmica.
Ante la violencia perpetrada por parte de la pareja, 11% de las mujeres sealaron que al menos una vez en el ltimo ao (al
momento de la encuesta) haban abandonado el lecho conyugal o a la pareja; 13% asegur haber recibido ayuda psicolgica,
4% habra acudido al mdico como consecuencia de las lesiones recibidas, debiendo ser hospitalizadas el 1%. En atencin a
los altos niveles de prevalencia de violencia, se puede derivar, de acuerdo al diagnstico referido, que existe un importante
grupo de mujeres que pese a vivir situaciones de violencia grave y sistemtica por parte de sus parejas, no cuentan con las
capacidades y los medios suficientes y adecuados (personales, redes familiares, sociales e institucionales) que les permitan
recibir los apoyos necesarios para reparar los daos, escapar del crculo de la violencia y construir alternativas slidas y
permanentes para vivir libres de violencia.
En consonancia con lo anterior, slo 8% de las mujeres habran denunciado las agresiones sufridas por parte de algn/os
hombre/s en cualquier mbito; frente a ello es sumamente preocupante que 28.7% de las mujeres que se animaron a
denunciar aseguraron haber sufrido maltrato y humillacin por parte de la autoridad; 38.2% se sintieron ignoradas o
desatendidas y slo 34.1% consideran que la autoridad les ayud a resolver el problema. Estos datos, seala el diagnstico
referido, plantean enormes retos para el conjunto de los organismos de gobierno en el Distrito Federal, para evitar revictimizar a las mujeres que denuncian alguna agresin, as como garantizar la plena accesibilidad de servicios de denuncia
y apoyo para la atencin de las mujeres vctimas de la violencia. Esto se plantea en consideracin a que, adems de lo antes
referido, ms de la mitad de las mujeres encuestadas (53.4%) manifest no saber en dnde pueden denunciar alguna
situacin de violencia.
La violencia perpetrada por servidores pblicos en oficinas de gobierno y del sector salud, constituye el segundo mbito,
junto con el familiar, en donde padecen ms violencia las mujeres en el Distrito Federal. Asimismo, los niveles de
incidencia en todos los tipos de violencia es significativamente menor en los grupos de mujeres con mayores niveles
educativos; lo cual resalta el diagnstico enunciado, da cuenta de la importancia de la educacin como una herramienta
transformadora que contribuye a fortalecer las capacidades y el fortalecimiento de las mujeres.
En atencin a lo expuesto, se destacan los siguientes datos:

Los grupos de mujeres con ms aos de casadas, registran mayores niveles de violencia por parte de su pareja,
principalmente de tipo patrimonial-econmica y psicolgica.
Las mujeres con mayores niveles de escolaridad, registran menor incidencia de violencia, sobre todo patrimonial
econmica y psicolgica.
Los niveles de violencia patrimonial econmica son ms altos en los grupos de mujeres con mayor edad.
Las mujeres dedicadas a las labores del hogar, registran mayor porcentaje de incidencia de violencia psicolgica y
patrimonial-econmica.
Los niveles de incidencia de violencia sexual y fsica no muestran diferencias significativas entre los distintos grupos
de mujeres considerados.

El diagnstico concluye, resaltando la alta incidencia de violencia contra las mujeres en la Ciudad de Mxico, pues 94.3%
de las mujeres han sido vctimas, por lo menos en una ocasin, de algn acto de violencia de gnero en el ltimo ao, (al
momento de la encuesta) en alguno de los mbitos considerados en la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia del Distrito Federal.

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Los mayores niveles de frecuencia se registran en la violencia psicolgica y la violencia sexual contra las mujeres, ambas
con un ndice mayor a 80%; sobre todo, en el mbito comunitario. En el mbito institucional (dependencias de gobierno) la
mayor frecuencia se registra en el tipo de violencia psicolgica (60.2%) y violencia sexual (40.4%). En el mbito escolar,
destaca la violencia sexual con una frecuencia mayor a 50%, es decir, que 1 de cada 2 mujeres escolares la han padecido; as
como la violencia psicolgica con una frecuencia de 29.2%. En el mbito laboral 41% ha experimentado violencia
psicolgica y 40% violencia sexual. Es de resaltar que la violencia fsica se presenta con mayor incidencia en el mbito
comunitario y el mbito familiar, por parte de la pareja.
Los datos del diagnstico enunciado, reflejan la severidad de la violencia de gnero que padecen las mujeres, al conjugarse
la alta prevalencia de los actos violentos (mujeres que padecen violencia); as como la periodicidad o intensidad con la cual
suceden (una vez, varias veces o muchas veces) y la importancia (gravedad) que cada uno de ellos tiene.
En consonancia con el diagnstico referido, la publicacin denominada Mujeres y hombres en Mxico 2012, a cargo del
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) y el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) 16 da cuenta,
con base en los datos de la Encuesta Nacional de la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2011 (ENDIREH 2011), de
modificaciones con respecto a los resultados de la ENDIREH 2006 en el tipo de violencia utilizado por los hombres, con el
propsito de someter a las mujeres, toda vez que habra disminuido la violencia fsica y sexual, que por dejar marcas,
facilita la comprobacin de la agresin ante instituciones de apoyo, vecinos o familiares; a la vez que aumenta la violencia
emocional (psicolgica) y econmica hacia las mujeres en sus relaciones de pareja.
Con respecto a la violencia sexual contra las mujeres, por parte de su pareja, el estudio refiere que est presente en mltiples
manifestaciones que van desde los tocamientos hasta la violacin, y se destaca que las consecuencias de la violencia sexual
son tanto fsicas como psicolgicas, as como el riesgo de contagio de enfermedades de trasmisin sexual o un embarazo.
El anlisis de la informacin de la ENDIREH 2011 a nivel de entidades federativas, revela que en el Distrito Federal, as
como en las otras zonas del pas, la mitad o ms de las mujeres de 15 aos y ms, unidas o que han tenido alguna relacin
de pareja, declararon haber experimentado violencia a lo largo de la relacin.
Porcentaje de mujeres de 15 aos y ms con incidentes de violencia a lo largo de la relacin con su ltima pareja por
entidad federativa, 2011.

16

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) (2013). Mujeres y hombres en
Mxico 2012, pp.146-155. Consultado en: http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/101215.pdf

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Nota: Se considera a todas las mujeres que han tenido alguna relacin de pareja.
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2011. Tabulados bsicos, en INEGI
e INMUJERES (2013) p.147.
Segn los datos de la ENDIREH 2011, el Distrito Federal se ubica entre las primeras entidades federativas, donde se
presenta la mayor proporcin de mujeres que declara vivir violencia emocional (psicolgica) por parte de su pareja, slo
detrs del Estado de Mxico y Sonora; a la vez se ubica entre las cuatro entidades (Chiapas, Sinaloa y Zacatecas) con menor
incidencia de violencia patrimonial contra las mujeres por parte de su pareja. La incidencia de los tipos de violencia contra
las mujeres, por entidad federativa muestra la siguiente informacin:
Porcentaje de mujeres de 15 aos y ms con incidentes de violencia a lo largo de la relacin con su ltima pareja por
entidad federativa, segn tipo, 2011

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Nota: Se considera a todas las mujeres que han tenido alguna relacin de pareja.
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares 2011. Tabulados bsicos, en INEGI
e INMUJERES (2013) p.150.
De manera similar a lo expuesto, en el diagnstico local, la ENDIREH 2011 seala que en Mxico, la mayora de las
mujeres (70.3%) no denuncia el abuso o la agresin fsica o sexual ejercida por el esposo, compaero o novio a lo largo de
su vida en pareja; esta omisin deja impune al agresor y en muchos casos la vctima siente incapacidad tanto para protegerse
como para defenderse. Segn el estudio, ello puede obedecer a las siguientes causas:

El desconocimiento de sus derechos sobre la igualdad entre hombres y mujeres.


El desconocimiento sobre leyes que protegen a la mujer de cualquier modalidad y tipo de violencia y que sancionan al
agresor.
No denuncian por prohibiciones o amenazas del agresor (pareja o marido).
Algunas de las vctimas por su formacin cultural, consideran que es vlido someterse al dominio masculino. Adems,
no le dan importancia al papel que juegan dentro de la familia, ni valoran que el trabajo que aportan es vital para el
desarrollo de su familia.
Tiene desconfianza del apoyo que le puedan otorgar las instituciones a las mujeres.
Miedo a repercusiones negativas que se puedan generar a partir de la denuncia contra la vctima, los hijos o la familia.
El desconocimiento de la existencia de instituciones donde puedan denunciar o la falta de acceso a ellas.

Con respecto a la medicin del feminicidio que refiere a la violencia ms extrema hacia las mujeres, el estudio refiere que el
acercamiento a ste, se hace a travs de los registros administrativos sobre muertes de mujeres por homicidio en Mxico. Se
seala que en el pas, en 2011 habran fallecido por homicidio 2 693 mujeres, cifra que representara 20.6% del total de
muertes violentas de las mujeres (las muertes violentas pueden ser por accidente, homicidio o suicidio). En los homicidios
de las mujeres, las agresiones ms frecuentes son los disparos por arma de fuego, por arma cortante y por ahorcamiento,
estrangulamiento y sofocacin, ejecutados en calles o carreteras, en la vivienda o en otros lugares.
Segn el estudio, la incidencia de los homicidios de mujeres de 2000 a 2007 mostr variaciones e iran en descenso, pero a
partir de 2008, el porcentaje de mujeres asesinadas ha mostrado un aumento constante. Estos homicidios aumentaron en
2008 a 12.3%, en 2009 a 15.5%, 2010 a 18.9% y en 2011 a 20.6%.

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Se afirma que, las muertes violentas de mujeres en Mxico son ms frecuentes entre las mujeres de 20 a 44 aos de edad. El
mayor porcentaje de homicidios de mujeres es entre los 25 a 29 aos (36%) y de 35 a 39 aos (35.2%). Se destaca que
existan muertes violentas por homicidio incluso entre nias menores de un ao, (6.9%), mientras que en nias de 1 a 4 aos
esta causa de muerte es de 5.9%, para las de 5 a 9 aos es de 11.2% y entre las de 10 a 14 aos llega a 14.5%. Por entidad
federativa, se registran los siguientes datos respecto al porcentaje de homicidios de mujeres:
Porcentaje de homicidios de mujeres en Mxico por entidad federativa, 2011.

Nota: El porcentaje se calcula respecto a las muertes violentas de mujeres de cada entidad federativa.
Fuente: INEGI. Estadsticas de mortalidad 2011, en INEGI e INMUJERES (2013) p.155.
En 2011, la Comisin Especial para el Seguimiento de los Feminicidios (CESF) de la LXI Legislatura de la Cmara de
Diputados, en colaboracin con ONU Mujeres la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el
Empoderamiento de las Mujeres, el Instituto Nacional de las Mujeres y el Colegio de Mxico publicaron el estudio
denominado: Feminicidio en Mxico: Aproximacin, Tendencias y Cambios 1985-200917.
Como parte de los fascculos que acompaan la publicacin de dicho estudio, se encuentra el denominado Algunos
elementos para un diagnstico del feminicidio en el Distrito Federal 18, en el cual se expone que dicha entidad en 2010, tena
el primer lugar en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) y pese a que aument la demanda insatisfecha de anticoncepcin
en la entidad, se coloc en 2009 en el lugar 26 de las 32 entidades federativas.
Con respecto a la tasa de suicidios, el Distrito Federal se ubic por arriba del nivel nacional en 2010, mientras que la razn
de mortalidad materna por cada 100 mil nacidos vivos, sera uno de los indicadores ms negativos de la entidad; pese a que
sta disminuy en el conjunto del pas, de 2005 a 2010, el Distrito Federal subi un lugar con relacin al resto de las
entidades, colocndose en el primer lugar nacional con 91.9 de estas defunciones por 100 mil nacidos vivos.

17
18

Estudio consultado en: http://www.unifemweb.org.mx/documents/actividades/feminicidios/libro.pdf


Estudio consultado en: http://www.inmujeres.gob.mx/images/stories/noticias/feminicidio/13feminicmxdf.pdf

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Distrito Federal: indicadores del contexto de las mujeres en la entidad, 2005 y 2010.

*Se refiere a los aos 2006 y 2009.


** Nadie ms en el hogar se hace cargo de los nios pequeos, enfermos o ancianos, algn familiar les prohbe trabajar o
tienen algn impedimento fsico de carcter temporal (embarazo difcil o avanzado, convalecencia de una enfermedad o
accidente).
Fuente: Comisin Especial para Feminicidios, Cmara de Diputados, LXI Legislatura, INMUJERES y ONU Mujeres a
partir de INEGI, Estadsticas vitales de mortalidad, Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE), 2010 y XIII Censo
General de Poblacin y Vivienda 2010, la informacin se refiere al ao previo a la entrevista, SOMEDE, Conciliacin
demogrfica de Mxico y entidades federativas 1990-2010 y PNUD, p.7.
Se enunci que el Distrito Federal fue en 2010 la entidad nmero 14 en denuncias por violacin por cada 100 mil mujeres.
Los datos de la Direccin General de Informacin en Salud muestran que la entidad se coloc en 2010, en la sptima
posicin de egresos hospitalarios femeninos en instituciones pblicas, por causas de violencia. Ese ao, en dos terceras
partes de los casos de mujeres se present una reincidencia en la violencia familiar y en tres cuartas partes de los casos el
agresor fue el cnyuge, novio o pareja de sexo masculino.
Un dato especialmente alarmante, es que el Distrito Federal fue en 2010, segn este estudio, la segunda entidad con mayor
incidencia de lesiones infligidas por ms de un agresor. Asimismo, el porcentaje de mujeres embarazadas al momento de la
lesin fue menor en esta entidad al del conjunto del pas; sin embargo, si la lesin se relaciona con violencia familiar la cifra
aumenta a 65%.
Para 2010, en slo 18% de las mujeres atendidas en la Secretara de Salud por lesiones relacionadas con violencia familiar
se dio parte al Ministerio Pblico, proporcin que a nivel nacional es del doble. En nias menores, el aviso se dio en una
tercera parte de los casos y, aunque fue mayor que para las mujeres a nivel general, se ubic por debajo del promedio del
pas. En siete de cada 10 casos de vctimas femeninas se habra recibido atencin psicolgica; en 46% fue un rgano
especializado quien atendi a la vctima, proporcin similar a la del resto de la Repblica; la mayora de estas mujeres
acudi a los servicios por s mismas, es decir, sin referencia de otras instituciones.

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Distrito Federal: otras manifestaciones de violencia contra las mujeres en la entidad, 2005 y 2010.

Fuente: INEGI Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH), 2006, Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad, Secretara de Salud, DGIS-SINAIS, base de datos del Subsistema de Egresos
Hospitalarios, 2005 y 2010 y base de datos del Subsistema Automatizado de Lesiones y Causas de Violencia, 2010 y
SOMEDE, Conciliacin demogrfica de Mxico y entidades federativas 1990-2010, p.8.
Con respecto a los niveles y tendencias de la violencia contra las mujeres en el Distrito Federal, en el citado estudio se
expone que una de cada 16 defunciones de mujeres por presunto homicidio en el pas, sucedi en el Distrito Federal en
2010. Al analizar el nmero de muertes con estas caractersticas por cada 100 mil habitantes en dicho ao, se encontr que,
a pesar de ser la segunda entidad mayor poblada en la Repblica, ocup la quinceava posicin respecto al resto de las
entidades federativas, inclusive por debajo del promedio nacional 3.1 mujeres por cada 100 mil mujeres en el Distrito
Federal y 4.0 a nivel nacional.
Aunque la proporcin de defunciones femeninas por causas externas (accidentes, suicidios y presuntos homicidios)
disminuy en la entidad entre 2005 y 2010 y es menor a la del mbito nacional. Los presuntos homicidios tuvieron cada vez
ms peso en el conjunto de muertes violentas en esta entidad, al pasar de 12 por ciento en 2005 a 38 por ciento en 2010.
Durante ese perodo, en promedio, murieron por estas causas 123 mujeres al ao.
Con relacin a la situacin de violencia contra las mujeres por delegacin poltica, el estudio en comento refiere que, en
2010 con excepcin de Milpa Alta, en todas las delegaciones del Distrito Federal se presentaron defunciones femeninas con
presuncin de homicidio. Poco ms de 75 por ciento ocurrieron en ocho de las 16 delegaciones: Iztapalapa, Venustiano
Carranza, Gustavo A. Madero, Miguel Hidalgo, Benito Jurez, Tlalpan, Coyoacn e Iztacalco.

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Distrito Federal: defunciones femeninas con presuncin de homicidio 2005 y 2010 y mujeres atendidas por lesiones
por intencionalidad en la Secretara de Salud 2010, segn Delegacin de ocurrencia.

Fuente: Comisin Especial para Feminicidios, Cmara de Diputados, LXI Legislatura, INMUJERES y ONU Mujeres a
partir de INEGI, Estadsticas vitales de mortalidad, Direccin General de Informacin en Salud (DGIS), base de datos del
Subsistema Automatizado de Mujeres atendidas por lesiones y Causas de Violencia, 2010, p.11.
Con respecto a las caractersticas de las defunciones de mujeres con presuncin de homicidio, en esta entidad se observ
que hubo una disminucin de 23 por ciento de 2005 a 2010 en la proporcin de las vctimas femeninas cuya lesin ocurri
en la vivienda, a la vez que se registr un aumento de 24 por ciento de los asesinatos de mujeres en la va pblica entre 2005
y 2010.
En un porcentaje mayor al del promedio del pas y cercano a 100%, en 2010 en el Distrito Federal los presuntos homicidios
de mujeres fueron certificados por un mdico legista y se practic una necropsia. El cumplimiento de estos requisitos
mejor desde 2005, pues aunque para entonces se llevaba a cabo en ms de nueve de cada 10 casos, an no se llegaba a
realizar en todos.
En 2010, las vctimas de sexo femenino de cuyas muertes se presume homicidio en el Distrito Federal, tendran mayor edad
que la registrada para el conjunto del pas, pese a que, entre 2005 y 2010, la edad mediana a la defuncin disminuy tres
aos. En 2010, 42% de los asesinatos de mujeres correspondieron a solteras, mientras en 2005 sumaron 45%; proporcin
mayor a la que se present a nivel nacional. La mitad de las defunciones femeninas con presuncin de homicidio en 2010,
ocurrieron en residentes habituales de la delegacin.

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Distrito Federal: caractersticas de las defunciones femeninas con presuncin de homicidio, 2005 y 2010.

Fuente: Comisin Especial para Feminicidios, Cmara de Diputados, LXI Legislatura, INMUJERES y ONU Mujeres a
partir del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y SOMEDE, Conciliacin demogrfica de
Mxico y entidades federativas 1990-2010, p.16
El estudio referido, expuso que la Procuradura de Justicia del Distrito Federal (PGJ-DF) indic que entre 2000 y 2011 hubo
657 causas penales consignadas por el delito de homicidio doloso, de las cuales 457 obtuvieron sentencia condenatoria, 33
absolutoria y de 470 casos en que se solicit la reparacin del dao se llev a cabo en 444.
En lo que concierne a los datos disponibles por ao sobre defunciones femeninas con presuncin de homicidio provenientes
de las Estadsticas Vitales de Mortalidad del INEGI (EV-DF) y el nmero de averiguaciones previas que report la PGJ-DF
por homicidios dolosos de mujeres, da cuenta de discrepancias entre ambas cifras. Sobre el tema se advierte que, puesto que
un homicidio puede suceder al final del ao, ser descubierto o procesado tiempo despus de ocurrido, es posible que algunas
averiguaciones no se abran el ao mismo de la defuncin, razn por la cual hay que tener cuidado con la interpretacin de
este dato. En trminos de sentencias condenatorias, la discrepancia es an mayor, pues por cada una de stas hubo 5.7
averiguaciones previas en el periodo de 2007 a 2010. Entre el 27 de julio de 2011 y mayo de 2012 se haban reportado 51
averiguaciones previas por feminicidio, de las cuales slo tres tuvieron sentencia condenatoria.
La informacin disponible confirma la importancia de fortalecer las acciones para erradicar la violencia contra las mujeres,
reforzando lo realizado, toda vez que se presenta una realidad preocupante en el Distrito Federal, destacndose el hecho de
que las mujeres estn siendo violentadas de manera cotidiana, a travs de mltiples formas, incluyendo la violencia
institucional, a travs de servidores pblicos en el marco del desempeo de su funcin pblica; lo que plantea la urgente
necesidad de instaurar protocolos de actuacin y fortalecer acciones de sensibilizacin, capacitacin y formacin para que
las y los servidores pblicos no slo dejen de ser perpetradores de la violencia contra las mujeres, sino que se conviertan en
agentes activos para su erradicacin.

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Por otro lado, en la informacin existente de violencia contra las personas adultas mayores en el D.F y sus diversas fuentes,
se encuentra la Encuesta sobre Maltrato a Personas Adultas Mayores de 60 aos en el Distrito Federal 2006 (EMPAM-DF),
donde el 16% reporta haber sufrido algn tipo de maltrato en los ltimos doce meses. En la cdula de identificacin de
riesgos de salud en las personas adultas mayores 2003, aplicada a todos los derechohabientes del GDF, ante las preguntas:
Alguna persona cercana o familiar lo trata mal, es grosera o lo hace sentirse mal?, el 5% contest que s. En relacin a la
pregunta Alguna persona lo maltrata fsicamente?, el 0.7% contest que s.
Asimismo, en la Encuesta Anual de Percepcin a personas adultas mayores de 70 aos, 2008, se reportan los siguientes
datos:
Sufre algn tipo de discriminacin: No 85% y S 15%.
En qu espacio es donde se ha sentido ms discriminado: 9% en el transporte pblico; 3% por su familia; 2% en las
oficinas de gobierno; 2% en las instituciones de salud.
Sufre algn tipo de violencia: S 5.43%
Tipos de violencia: Fsica .6%, patrimonial 1.6%, psicolgica o emocional 4.5%
Violencia segn sexo: Mujeres 5.8% y hombres 4.78%
Violencia segn grado de marginacin: Muy alta 9%, media 5% y muy baja 2%
Por ltimo, en el Programa de visitas mdicas domiciliarias, las personas adultas mayores con disfuncionalidad, la
violencia se reporta en el 18% de ellos.
4. JUSTIFICACIN
La existencia de un Modelo nico de Atencin, contemplado en lo dispuesto por el artculo 31 de la Ley de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal, pretende garantizar que las intervenciones en cada mbito de la
violencia correspondan a una base conceptual y un conjunto de lineamientos de coordinacin que impidan la fragmentacin
de la accin de las dependencias y entidades.
De igual manera, es importante sealar que la accin coordinada del Modelo pretende adems evitar la violencia
institucional (revictimizacin) a las mujeres vctimas de violencia, afinando procedimientos y mecanismos para su atencin
a travs del establecimiento de una ruta crtica y de la aplicacin de instrumentos como la Cdula de Registro nico y la
Cdula de Deteccin de Riesgo por Violencia, que permite construir indicadores para apoyar a las vctimas en la toma de
decisiones y, sobre todo; para garantizar que todo servidor pblico acte con la debida diligencia.
En la actualidad, las diferentes instancias del Gobierno del Distrito Federal junto con organizaciones sociales, estn
interviniendo en materia de violencia contra las mujeres, con modelos que tienden a apoyarse en la normatividad vigente
considerando mbitos de intervencin y tipos de violencia. Sin embargo, y considerando los grandes avances que se han
tenido en el Distrito Federal en materia legislativa y en presupuestos para la atencin y prevencin de la violencia contra las
mujeres; todava existen grandes rezagos respecto a que todas las instancias cumplan con unos bsicos comunes que
garanticen la calidad de la intervencin, con personal especializado y con una visin informada de qu instancia puede
resolver las necesidades de cada una de las vctimas de violencia y de sus hijos e hijas.
Por tal razn, se requieren de principios de intervencin que respondan a un dispositivo comn, a efectos de homologar
criterios y procesos que coloquen las necesidades de las mujeres vctimas de violencia como el punto de partida para
disear el plan de intervencin integral. Lo anterior, con independencia de reconocer la importancia de realizar protocolos
especializados por servicios.
En este sentido, el Modelo nico de Atencin pretende unificar, con perspectiva de gnero, respeto a los derechos humanos
y desde un enfoque multidisciplinario (legal, psicolgico, salud integral, trabajo social, antropolgico, pedaggico, entre
otros) las orientaciones, intervenciones y registros de los casos de violencia de gnero en la Ciudad, para todas las instancias
que intervienen en su atencin.

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5.

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MARCO NORMATIVO

mbito internacional
El derecho internacional de los derechos humanos est conformado por diversos instrumentos internacionales. A nuestro
pas, lo vinculan las Convenciones de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y las regionales de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA).
Este marco jurdico establece para los Estados parte, las obligaciones de respeto y garanta de los derechos humanos, los
cuales conforman un marco de proteccin general para todas las personas, y en algunos casos, un marco de proteccin
especfico para ciertos grupos que se encuentran en un estado de vulnerabilidad debido a situaciones especficas, tal es el
caso de las mujeres, quienes histricamente han sido colocadas en una situacin de desigualdad y discriminacin en la
sociedad.
La violencia de gnero contra las mujeres, trae implcita la violacin a varios derechos fundamentales reconocidos por los
Estados, los cuales, por lo tanto, estn obligados a respetar, proteger y garantizar; tanto de la violacin directa o indirecta
por parte de agentes del Estado, como de los particulares.
Tal es el caso del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el cual reconoce derechos fundamentales como el
derecho a la vida19, a que ninguna persona sea sometida a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes 20;
prohbe la esclavitud en todas sus formas21; asimismo, reconoce el derecho a la igualdad y proteccin sin discriminacin
ante la ley22 y las garantas procesales ante los tribunales que incluyen no slo a las personas acusadas de alguna conducta
ilegal, sino de las personas que acuden ante stos para hacer exigibles sus derechos, como es el caso de las mujeres vctimas
de violencia.
A nivel regional, la Convencin Americana de Derechos Humanos es el instrumento vinculante ms importante. Seala de
manera expresa, la obligacin de respetar y garantizar el libre y pleno ejercicio a toda persona de los derechos y libertades
consagrados en ella23. En este sentido reconoce, entre otros, el derecho a la vida24; a la integridad personal25; a la no
esclavitud ni servidumbre, incluyendo la prohibicin de la trata de mujeres26; derecho a la libertad y seguridad personales 27;
a la igualdad y no discriminacin ante la ley 28; a la honra y dignidad29; y derechos especiales para nios, nias y
adolescentes30.
Resulta importante sealar tambin, respecto a esta convencin, los derechos a las garantas judiciales y del debido
proceso31 y a la proteccin judicial32. Asimismo, un derecho fundamental para las vctimas, es el establecimiento de la
obligacin a los Estados de reparar el dao ante la violacin a alguno de sus derechos33.

19

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 6.


Ibdem, artculo 7.
21
Ibdem, artculo 8.
22
Ibdem, artculo 26.
23
Convencin Americana de Derechos Humanos, ratificada por Mxico en 1981, artculo 1.
24
Ibdem, artculo 4.
25
Ibdem, artculo 5.
26
Ibdem, artculo 6.
27
Ibdem, artculo 7.
28
Ibdem, artculo 24.
29
Ibdem, artculo 11.
30
Ibdem, artculo 19.
31
Ibdem, artculo 8.
32
Ibdem, artculo 25.
33
Ibdem, artculo 63.
20

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En cuanto al reconocimiento especfico de los derechos de las mujeres, en diciembre de 1979 fue aprobada en la ONU la
Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en
ingls), la cual fue ratificada por Mxico el 23 de marzo de 1981. Con la ratificacin de esta Convencin, Mxico se
comprometi a implementar los estndares para eliminar la discriminacin contra las mujeres, entendida sta como toda
distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social,
cultural, civil o en cualquiera otra esfera34.
En noviembre de 1998, Mxico ratifica la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Convencin de Belem do Par), adoptada en la OEA en 1994, la cual establece, de manera ms especfica,
las bases para la atencin de la violencia contra las mujeres y la define como cualquier accin o conducta, basada en su
gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito de lo pblico como
en el privado 35. Esta Convencin, con base en su artculo 7, obliga a los Estados Parte a tomar medidas para la
prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, de esta manera, en relacin con el Modelo
nico de Atencin, destacan:
Actuar con debida diligencia para prevenir, sancionar y erradicar la violencia;
Adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstenerse de hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en
peligro la vida de la mujer de cualquier forma que atente contra su integridad o perjudique su propiedad;
Establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer que haya sido sometida a violencia, que incluyan,
entre otros, medidas de proteccin, un juicio oportuno y el acceso efectivo a tales procedimientos;
Establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer objeto de violencia
tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparacin del dao u otros medios de compensacin justos y eficaces.
Asimismo, con esta Convencin, los Estados Parte se comprometen a adoptar, entre otras, medidas especficas para
suministrar los servicios especializados apropiados para la atencin necesaria a la mujer objeto de violencia, por medio de
entidades de los sectores pblico y privado, inclusive refugios, servicios de orientacin para toda la familia, cuando sea el
caso, cuidado y custodia de las/os nias/os afectadas/os36.
Existen otros instrumentos internacionales relevantes para problemticas especficas que afectan de manera particular a las
mujeres, as como a grupos en situacin de vulnerabilidad que requieren de medidas especficas para el efectivo ejercicio de
sus derechos en igualdad de condiciones.
Para el tema que nos ocupa, es importante considerar la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, la cual establece dentro de sus artculos, las obligaciones de los Estados respecto a las vctimas
de: 1. Adoptar medidas para prestar asistencia y proteccin a las vctimas de los delitos comprendidos en la Convencin; 2.
Establecer procedimientos adecuados que permitan a las vctimas obtener indemnizacin y restitucin; 3. Permitir que se
presenten las opiniones y preocupaciones de las vctimas en las actuaciones penales contra los delincuentes, sin que ello
menoscabe los derechos de la defensa 37.
Otro aspecto importante a considerar para la atencin de las mujeres vctimas de violencia es el marco jurdico para
poblaciones especficas, que pueden encontrarse en otras situaciones de vulnerabilidad por su condicin de edad,
discapacidad, nacionalidad en el caso de las mujeres migrantes o por su pertenencia a un grupo indgena.

34

Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW), artculo 1.
Convencin de Belm do Par, artculo 1.
36
Convencin de Belm do Par, artculo 8.
37
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, artculo 25.
35

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En este sentido, es relevante mencionar la Convencin sobre los Derechos del Nio38, la cual obliga a los Estados a tomar
todas las medidas apropiadas para garantizar que el nio se vea protegido contra toda forma de discriminacin o castigo por
causa de la condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus
familiares39. Esta Convencin establece uno de los principios fundamentales para la atencin de los asuntos relacionados
con los nios, nias y adolescentes que es el de inters superior40, es decir, que deben prevalecer la salvaguarda y proteccin
de sus derechos ante los que puedan alegarse por otras personas, incluyendo los de sus padres o del propio Estado.
De la misma forma, es importante considerar en materia de violencia hacia esta poblacin, lo constituye el Protocolo
Facultativo de la Convencin sobre los Derechos de los Nios relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en pornografa, el cual establece la obligacin de los Estados de prohibir la venta de nios, la
prostitucin y la pornografa infantil 41; a establecer medidas para prevenir, atender y sancionar dichas conductas 42.
Por su parte, otro grupo que debe considerarse es la inclusin de las personas con discapacidad, en este caso, la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU, busca promover, proteger y asegurar el goce pleno y en
condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente 43; asimismo, es importante destacar que esta Convencin
reconoce que las mujeres y las nias con discapacidad suelen estar expuestas a un riesgo mayor, dentro y fuera del hogar, de
violencia, lesiones o abuso, abandono o trato negligente, malos tratos o explotacin 44. Para el Modelo nico de Atencin es
fundamental observar los principios establecidos en esta Convencin, destacando para efectos del mismo la no
discriminacin, la accesibilidad y la igualdad entre hombres y mujeres, as como del respeto a la evolucin de las facultades
de los nios y las nias con discapacidad45.
Existen otras disposiciones que merecen atencin, siendo el caso de poblaciones con necesidades especficas como cuando
se trate de personas pertenecientes a un pueblo indgena o sea una persona migrante. Asimismo, existen instrumentos
internacionales de observancia til ante un proyecto, cuya naturaleza busca la transformacin de prcticas en el sistema de
justicia, tal es el caso del Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley 46; o la Declaracin
sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder47.
Adems, existen tres sentencias contra el Estado mexicano emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, por
su responsabilidad en la violacin a derechos humanos de las mujeres, en los casos de feminicidio del Campo Algodonero48,
y los casos de violencia sexual cometidos por militares 49. Entre los resolutivos de dichas sentencias, se establecen criterios
que deben ser implementados en el sistema de justicia mexicano, para proteger y garantizar los derechos humanos de las
mujeres y el efectivo acceso a la justicia.

38

El nombre de la Convencin no consider la perspectiva de gnero con un lenguaje inclusivo, sin embargo, al hablar de nio se
refiere a toda persona menor de dieciocho aos, es decir, tambin a las nias y adolescentes.
39
Convencin sobre los Derechos del Nio, artculo 2.2.
40
Ibdem, artculo 3.1.
41
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos de los Nios relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en pornografa, artculo 1.
42
Ibdem, artculos 3-10.
43
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, artculo 1.
44
Ibdem, Prembulo, inciso q), artculos 6 y 16.
45
Ibdem, artculo 3.
46
Adoptado por la Asamblea General en su resolucin 34/169, de 17 de diciembre de 1979.
47
Adoptada por la Asamblea General en su resolucin 40/34, de 29 de noviembre de 1985.
48
Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico, Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas,
Sentencia de 16 de noviembre de 2009, Serie C N 205.
49
Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros vs. Mxico. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia de 30 de
agosto de 2010; Serie C No. 215; Caso Rosendo Cant y otra vs. Mxico, Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas, Sentencia
de 31 de agosto de 2010, Serie C No. 216.

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mbito nacional
Adems de la jerarqua de los tratados internacionales establecida por el artculo 133 constitucional, con la reforma
constitucional en materia de derechos humanos del 201150 se reitera, conforme al artculo 1, el reconocimiento de la
jerarqua constitucional de los tratados internacionales para la interpretacin de las normas relativas a los derechos
humanos, bajo el principio pro personae.
Asimismo, para efectos del Modelo nico de Atencin, en materia de acceso a la justicia para las mujeres, deben
considerarse los principios adoptados a partir de la reforma constitucional al sistema de justicia penal de 2008, promoviendo
la inclusin de la perspectiva de gnero y enfoque de derechos humanos.
Respecto al marco normativo local, Mxico ha creado diversas leyes en el mbito federal como la Ley Federal para
Prevenir y Eliminar la Discriminacin, de 2003, que tiene como objeto prevenir y eliminar todas las formas de
discriminacin que se ejerzan contra cualquier persona (), as como promover la igualdad de oportunidades y de trato51.
Su marco de proteccin sirve como base para los servicios que se brindarn en el Centro de Justicia, ya que reconoce las
diferentes formas de discriminacin hacia las personas: migrantes, infantes y adolescentes, adultos mayores, personas con
discapacidad, por razones de gnero o preferencias sexuales.
A su vez, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres de 2006, cuyo objeto es regular y garantizar la
igualdad entre mujeres y hombres y proponer los lineamientos y mecanismos institucionales que orienten a la Nacin hacia
el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los mbitos pblico y privado, promoviendo el empoderamiento de las
mujeres52, es otra de las disposiciones que forman parte del fundamento para el Modelo nico de Atencin, toda vez que
una de las obligaciones de los estados y del Distrito Federal constituye la creacin y fortalecimiento de los mecanismos
institucionales de promocin y procuracin de la igualdad entre mujeres y hombres 53.
Por su parte, en 2007 se publica la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV)54,
la cual tiene por objeto establecer la coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, as como los principios y modalidades para garantizar su
acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y no
discriminacin55; asimismo, establece la obligacin a la Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los
municipios, de expedir las normas legales y tomar las medidas presupuestales y administrativas correspondientes, para
garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, de conformidad con los tratados internacionales
ratificados por el Estado Mexicano.56

50

Diario Oficial de la Federacin, Decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma
diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado el 10 de junio de 2011.
51
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2003,
artculo 1.
52
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de agosto de 2006,
artculo 1.
53
Ibdem, artculo 15.
54
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV), publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 1 de febrero de 2007.
55
LGAMVLV, artculo 1.
56
LGAMVLV, artculo 2.

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De conformidad con lo establecido en esta Ley (LGAMVLV), existen tipos y modalidades de la violencia, los cuales son:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

Psicolgica
Fsica
Patrimonial
Econmica
Sexual; y
Cualesquiera otras formas anlogas que lesionen, o sean susceptibles de daar la dignidad, integridad o libertad de
las mujeres.

En relacin con las modalidades de la violencia, mismas que representan las formas, manifestaciones o los mbitos de
ocurrencia en que se presenta la violencia contra las mujeres, son57:
I.
II.
III.
IV.

Familiar
Laboral y docente
En la comunidad
Institucional

Otra de las grandes aportaciones de esta ley -adems de la conceptualizacin de los tipos y mbitos de la violencia, entre
otras disposiciones que deben ser considerados para la creacin de polticas pblicas y armonizacin legislativa-, es el
establecimiento de mecanismos de proteccin para las mujeres vctimas de violencia.
Con base en esta ley, se deben incorporar en el marco jurdico nacional las rdenes de proteccin, las cuales constituyen
actos de defensa y de urgente aplicacin en funcin del inters superior de la vctima; stas son fundamentalmente
precautorias y cautelares, y deben otorgarse por la autoridad competente inmediatamente despus de que conozcan los
hechos probablemente constitutivos de infracciones o delitos que impliquen violencia contra las mujeres 58.
Tambin en 2007, fue expedida la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, la cual tiene por objeto la
prevencin y sancin de la trata de personas, as como la proteccin, atencin y asistencia a las vctimas de estas conductas
con la finalidad de garantizar el respeto al libre desarrollo de la personalidad de las vctimas y posibles vctimas, residentes
o trasladadas al territorio nacional, as como a las personas mexicanas en el exterior 59; tipifica y sanciona la trata de
personas; crea un mecanismo de coordinacin para su prevencin, atencin y sancin a travs del diseo e implementacin
del Programa Nacional contra la Trata de Personas.
Otra disposicin normativa relevante en materia de atencin a la violencia contra las mujeres es la Norma Oficial Mexicana
NOM-046-SSA2-2005. Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la prevencin y atencin, la cual
tiene por objeto establecer los criterios a observar en la deteccin, prevencin, atencin mdica y la orientacin que se
proporciona a las y los usuarios de los servicios de salud en general y en particular a quienes se encuentren involucrados en
situaciones de violencia familiar o sexual, as como en la notificacin de los casos 60.
Esta norma seala la obligacin que todas las instituciones que presten servicios de salud debern otorgar atencin mdica
con perspectiva de gnero, a las personas involucradas en situacin de violencia familiar o sexual; y debern apegarse a los
criterios de oportunidad, calidad tcnica e interpersonal, confidencialidad, honestidad, respeto a su dignidad y a sus
derechos humanos61.

57

LGAMVLV, artculo 5.V.


Ibdem, artculo 27.
59
Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, artculo 1.
60
NOM-046-SSA2-2005. Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la prevencin y atencin, 1.
61
NOM-046-SSA2-2005. Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la prevencin y atencin, 5.9.
58

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mbito local
Por su parte, durante los ltimos aos en el Distrito Federal, se han adoptado disposiciones que buscan garantizar el derecho
a la igualdad entre mujeres y hombres, y el derecho a la no discriminacin por razones de gnero, incluyendo las leyes y
poltica pblica para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
La Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Familiar, fue el primer instrumento normativo dirigido a proteger a las
personas vctimas de violencia en el mbito familiar, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal de fecha 09 de julio
de 1996, en su contenido define la violencia familiar y las clases de maltrato existentes 62, instituyendo precedente en el tema
de la violencia en el mbito familiar, atencin especializada que es proporcionada en materia de violencia familiar debe ser
tendiente a la proteccin de los receptores de tal violencia, as como a la reeducacin respecto a quien la provoque en la
familia63. Asimismo, la ley establece que la atencin debe estar libre de prejuicios de gnero y de cualquier otro tipo, y que
el personal que brinde dicha atencin debe ser personal profesional y acreditado por las instituciones educativas, y que
deber participar en los procesos de seleccin, capacitacin y sensibilizacin a fin de que cuente con el perfil y aptitudes
adecuadas64.
Publicada en 2003, la Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito para el Distrito Federal tiene por objeto
garantizar a la vctima u ofendido del delito el goce y ejercicio de los derechos y las medidas de atencin y apoyo 65, por lo
que constituye uno de los principales fundamentos para el funcionamiento del Centro de Justicia. Establece como
responsabilidad de la Procuradura, que la vctima o el ofendido por algn delito, reciba asesora jurdica, atencin mdica,
psicolgica y orientacin social cuando lo requiera 66. Desarrolla los derechos de las vctimas y ofendidos, y establece de
manera puntual las obligaciones de las autoridades respecto a stas 67.
En el tema de atencin a vctimas, la ley puntualiza los derechos de las vctimas en relacin con los servicios mdicos y
psicolgicos que les deben ser garantizados 68; y con los beneficios econmicos y de proteccin a vctimas u ofendidos 69.
Adems, a travs del desarrollo de los contenidos del Programa se establece como lineamientos para garantizar una
adecuada atencin el diseo de cursos de sensibilizacin, capacitacin y actualizacin en temas relativos a la prevencin y
proteccin a las vctimas; la elaboracin de cdigos de tica, manuales, instructivos y formatos para brindar un servicio
eficiente; la elaboracin de estrategias de difusin de los servicios victimolgicos y de sensibilizacin social; y el
establecimiento de mecanismos de evaluacin y seguimiento 70; con lo cual se fortalece el sustento normativo del propio
Modelo de Atencin del Centro de Justicia.
En 2007, se publica en la Gaceta del Distrito Federal la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el
Distrito Federal, la cual tiene por objeto regular, proteger y garantizar el cumplimiento de las obligaciones en materia de
igualdad sustantiva entre el hombre y la mujer, mediante la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer en los mbitos pblico y privado; as como el establecimiento de acciones afirmativas a favor de las mujeres y de
mecanismos institucionales que establezcan criterios y orienten a las autoridades competentes del Distrito Federal en el
cumplimiento de esta ley.

62

Ley de Asistencia y prevencin de la Violencia Familiar del Distrito Federal, Artculo 3, Fraccin III.
Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Familiar del Distrito Federal, artculo 9.
64
Ibdem, artculo 11.
65
Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Familiar del Distrito Federal, artculo 1.
66
Ibdem, artculo 3.
67
Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito para el Distrito Federal, artculo 11.
68
Ibdem, artculo 27.
69
Ibdem, artculos 24-26.
70
dem
63

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Esta ley establece la obligacin a los entes pblicos de garantizar el derecho a una vida libre de discriminacin por razn de
sexo y a una vida libre de violencia de gnero 71; de evaluar permanentemente las polticas de prevencin, atencin, sancin
y erradicacin de la violencia de gnero72, as como de erradicar las distintas modalidades de violencia de gnero73,
garantizando la atencin de las vctimas en todos los tipos de violencia contra las mujeres 74. Como uno de los lineamientos
para la poltica del Gobierno del Distrito Federal en materia de igualdad sustantiva, vinculados a la creacin del Centro de
Justicia, es la obligacin de establecer medidas para erradicar la violencia de gnero y la violencia familiar; as como la
proteccin de los derechos sexuales y reproductivos y sus efectos en los mbitos pblico y privado75.
En 2008, se publica en el Distrito Federal la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LAMVLVDF),
cuyo objeto es establecer los principios y criterios que, desde la perspectiva de gnero, orienten las polticas pblicas para
reconocer, promover, proteger y garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia; as como establecer la
coordinacin interinstitucional para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres 76.
La LAMVLVDF reconoce, en su artculo 6, siete tipos de violencia, entendidos como los distintos daos que puede
ocasionar la violencia contra las mujeres77: psicoemocional; fsica; patrimonial; econmica; sexual; contra los derechos
reproductivos; y feminicida.
Respecto a las modalidades de la violencia78, entendidas como los mbitos donde ocurre, pblicos o privados, y se ejerce la
violencia contra las mujeres79, la LAMVLVDF considera las siguientes: familiar; laboral; docente; en la comunidad; e
institucional.
La LAMVLVDF reconoce los derechos de las mujeres vctimas de violencia, siendo stos los siguientes 80:

I. Ser tratadas con respeto a su integridad y el ejercicio pleno de sus derechos;


II. Contar con proteccin inmediata y efectiva por parte de las autoridades cuando se encuentre en riesgo su seguridad;
III. Recibir informacin veraz y suficiente que le permita decidir sobre las opciones de atencin;
IV. Contar con asesora y representacin jurdica gratuita y expedita;
V. Recibir informacin, atencin y acompaamiento mdico y psicolgico;
VI. Acudir y ser recibidas en los casos de violencia familiar, en las Casas de Emergencia y los Centros de Refugio;
VII. Ser valoradas y educadas libres de estereotipos de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en
VIII.

conceptos de inferioridad o subordinacin; y


Acceder a procedimientos expeditos y accesibles en lo que se refiere a la procuracin y administracin de
justicia.

En relacin con la atencin a la violencia contra las mujeres, con base en los artculos 28 y 29 de esta ley, el Centro de
Justicia busca brindar a las mujeres vctimas de violencia, servicios mdicos, psicolgicos, jurdicos y sociales
especializados con calidad y calidez para su empoderamiento y desarrollo integral de sus actividades; a travs de personal
profesional y especializado.

71

Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el Distrito Federal, artculo 21, fracciones I y V.
Ibdem, artculo 26, fraccin III.
73
Ibdem, artculo 28, fraccin III.
74
Ibdem, artculo 29, fraccin VII.
75
Ibdem, artculo 10, fraccin VI.
76
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal, artculo 2.
77
Ibdem, artculo 3, fraccin XV.
78
Ibdem, artculo 7.
79
Ibdem, artculo 3, fraccin X.
80
Ibdem, artculo 5.
72

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75

Tambin, respecto a la intervencin especializada que deben recibir las mujeres vctimas de violencia, la Ley establece
cinco lineamientos por los que se debe regir, los cuales deben ser observados en el Modelo de Atencin del Centro de
Justicia:
I.
II.
III.
IV.
V.

Atencin integral
Efectividad
Legalidad
Auxilio oportuno
Respeto a los derechos humanos de las mujeres

Asimismo, con base en esta ley, el Modelo nico de Atencin debe garantizar en su actuar las acciones de acceso a la
justicia, que consisten en implementar de manera pronta y eficaz las medidas de proteccin para mujeres vctimas de
violencia o en riesgo de serlo; actuar con la debida diligencia para orientar, acompaar y representar a las mujeres vctimas
de violencia en los procedimientos en que participen; e instrumentar acciones integrales que tiendan a disminuir los efectos
de la violencia contra las mujeres y evitar la violencia institucional 81.
Otra ley importante dentro de nuestro marco normativo local, es la Ley de Salud para el Distrito Federal, la cual tiene por
objeto, entre otros regular las bases y modalidades para garantizar el acceso a los servicios de salud por parte de la
poblacin en el Distrito Federal82, marcando con especial cuidado, a lo largo de la ley, la atencin a mujeres. De esta
manera, establece, entre las atribuciones del Gobierno del Distrito Federal, la prestacin de los servicios de salud para la
mujer, que incluya adems de los establecidos en esta Ley y otros ordenamientos, la atencin a las vctimas de violencia
familiar, de gnero, y de contracepcin impuestas de manera forzosa; la prestacin de los servicios de salud sexual y
reproductiva; la prestacin de los servicios de salud mental83.
Por otro lado, dentro de la ley se seala expresamente que, ser responsabilidad de la Secretara de Salud, el garantizar la
extensin cuantitativa y cualitativa de los servicios, preferentemente a grupos en situacin de vulnerabilidad, tal es el caso
de las nias, nios y adolescentes; mujeres embarazadas o personas en situaciones especialmente difciles; adultas mayores;
con discapacidad, o en desventaja fsica, econmica o cultural 84.
Asimismo, establece promover y coadyuvar, en la aplicacin de los programas de prevencin y atencin de violencia
familiar y al maltrato infantil85; promover la investigacin en salud desde la perspectiva de gnero 86; promover
investigaciones sobre los problemas prioritarios de asistencia social, en las cuales se incluya el fenmeno de la violencia
familiar y el abandono de las obligaciones familiares87; garantizar la atencin a la salud sexual y reproductiva 88 e
integrar los principios de igualdad en la formacin del personal del servicio de salud, garantizando especialmente su
capacidad para atender situaciones de violencia de gnero89, implementar programas de prevencin, atencin a la salud y
rehabilitacin de vctimas de trata de personas y de prostitucin forzada; al igual que programas de atencin a la salud de las
personas que se dedican a la prostitucin.
Por su parte, instruye que el Sistema de Salud del Distrito Federal, a travs de sus diferentes instituciones de salud, ser el
encargado de proporcionar dichos servicios a la poblacin y mejorar la calidad de los mismos, toda vez que la poblacin
tiene derecho a una atencin mdica apropiada, independientemente de la condicin econmica, cultural, identidad tnica y
gnero de la persona; es por esto que, segn lo marca la Ley, los usuarios de los servicios de salud debern:

81

Ibdem, artculo 55.


Ley General de Salud, artculo 1.I.
83
Ibdem, artculo 6.I.c, d y e.
84
Ibdem, artculo 8.IX.
85
Ibdem, artculo 8.XXII.
86
Ibdem, artculo 8.XXIII.
87
Ibdem, artculo 8.XXIX.
88
Ibdem, artculo 8.XXX.
89
Ibdem, artculo 8.XXXIII.
82

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I.
II.
III.
IV.

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Ser atendidos por un mdico;


Ser tratados respetando sus intereses;
Recibir un tratamiento conforme a los principios mdicos cientficamente aceptados; y
La seguridad en la calidad, y continuidad de la atencin mdica recibida, independientemente del nivel o unidad
donde reciba el servicio.90

Debiendo garantizarle el respeto a la dignidad, a su vida privada, cultura y valores 91.


Es importante destacar, que dentro de esta ley tambin se contemplan derechos relacionados con la libertad sexual y
reproductiva de la mujer92, as como la procedencia a la interrupcin legal del embarazo dentro de los trminos establecidos
en el Cdigo Penal.93
Posteriormente, en el 2011 se pblica la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin del Distrito Federal, que tiene
por objeto establecer los principios y criterios para reconocer, promover y proteger el derecho a la igualdad y a la no
discriminacin, as como establecer la coordinacin interinstitucional y coadyuvar a la eliminacin de las circunstancias
sociales, educativas, econmicas, de salud, trabajo, culturales o polticas; disposiciones legales, figuras o instituciones
jurdicas o de hechos, acciones, omisiones o prcticas que tengan por objeto o produzcan el efecto de negar, excluir,
distinguir, menoscabar, impedir o restringir ilcitamente alguno o algunos de los derechos humanos de las personas, grupos
o comunidades en situacin de discriminacin 94.
Asimismo, en materia de procuracin y administracin de justicia, esta ley resalta la obligacin de garantizar la igualdad de
acceso al sistema judicial, proporcionando la ayuda necesaria de acuerdo a las caractersticas especficas de las personas.
Adems de la legislacin ya sealada, en el Distrito Federal se cuenta tambin con otros instrumentos que, si bien no son
exclusivos del tema de violencia de gnero, tienen estrecha relacin con esta problemtica, sobre todo en lo que respecta a la
atencin a vctimas. Debido a que en algunos de ellos se desarrollan de manera puntual temticas especficas, es necesario
considerarlos como parte del marco normativo del Modelo nico de Atencin, sobre todo aquellos que versan sobre
determinadas problemticas.
En referencia a los Acuerdos que emite el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, en materia de atencin a
vctimas se encuentran los siguientes:
En junio de 2005, se publica en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el Acuerdo A/002/2005, mediante el cual surge el
mecanismo: Instrucciones a los servidores pblicos de la institucin, respecto a la atencin a vctimas y ofendidos
por los delitos sexuales, mismo que tiene por objeto mejorar la atencin al pblico y las condiciones de seguridad y
confianza debidas a las y los denunciantes, vctimas u ofendidos por la comisin de delitos contra la libertad y la
seguridad sexuales y el normal desarrollo psicosexual, as como proteger su integridad fsica y emocional durante su
paso por la Institucin95.
ste establece que, el agente del Ministerio Pblico adscrito a las agencias especializadas en la investigacin de
estos delitos, deber conducirse hacia la vctima y/o sus familiares de conformidad con el programa de calidad y
calidez, atendindolos segn el estado en que se encuentren, brindando la atencin y orientacin necesaria y
canalizndose, de ser necesario, a otro tipo de instancia especializada. 96

90

Ibdem, artculo 16 BIS


Ibdem, artculo 16 BIS 3
92
Ibdem, artculo 16 BIS 8
93
Ibdem, artculo 16 BIS 6
94
Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin del Distrito Federal, artculo 3.
95
Instrucciones a los servidores pblicos de la institucin, respecto a la atencin a vctimas y ofendidos por los delitos sexuales,
artculo 1
96
Ibdem, artculo 3
91

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Dentro de los acuerdos especiales, encontramos tambin el Acuerdo A/002/2008, publicado en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal en mayo de 2008 con motivo de: Habilitar a las abogadas y a los abogados victimales; establecer los
lineamientos para su actuacin y la del Ministerio Pblico; as como el procedimiento para la atencin va
telefnica de casos de violencia contra las mujeres.
Mediante este mecanismo, se pretende que las vctimas que no cuenten con medios econmicos suficientes para
contratar un abogado particular, puedan contar con la representacin legal en materia penal de una abogada o abogado
victimal, para lo cual se habilitan a los profesionistas en derecho adscritos a la Subprocuradura de Atencin a Vctimas
del Delito y Servicios a la Comunidad97, especificando en qu consistir la representacin legal.
Asimismo, es preciso sealar que mediante Acuerdo A/016/2010 de septiembre del 2010, se expide en la Gaceta Oficial
del Distrito Federal el Protocolo de actuacin de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, en la
realizacin de diligencias ministeriales in situ, para el rescate, proteccin y atencin de las vctimas o posibles
vctimas del delito de trata de personas, mismo que tiene por objeto establecer la actuacin del personal Ministerial,
Polica de Investigacin y Peritos de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, para el rescate, proteccin
y atencin de las vctimas del delito de trata de personas98.
Por ello, a partir de la tipificacin del feminicidio, para el Centro de Justicia tambin resulta trascendente la observancia
del Protocolo de investigacin ministerial, policial y pericial del delito de feminicidio, publicado mediante Acuerdo
A/017/2011, el 25 de octubre de 2011. Este Protocolo establece lineamientos para la oportuna, adecuada, eficiente y
eficaz actuacin del personal Ministerial, Policial y Pericial, que intervenga en la investigacin de un hecho
posiblemente constitutivo de ste ilcito penal99.
Otro instrumento relevante es el Acuerdo A/019/2011 del Procurador General de Justicia del Distrito Federal, de fecha
14 de noviembre de 2011, por el cual se regula la actuacin ministerial, policial y del sistema de auxilio a vctimas,
para la solicitud, otorgamiento y ejecucin de las rdenes de proteccin y medidas precautorias, cautelares y de
seguridad, el cual tiene por objeto establecer el procedimiento de actuacin Ministerial, Policial y del Sistema de
Auxilio a Vctimas para la solicitud, otorgamiento y ejecucin de las rdenes de Proteccin y Medidas Precautorias,
cautelares y de Seguridad contempladas en las diversas disposiciones normativas del Distrito Federal 100.
Finalmente, debe destacarse que el 11 de abril de 2012, por parte de la PGJDF fue publicado en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal el Aviso por el que se da a conocer el Protocolo Alerta Amber Distrito Federal, el cual tiene como
objeto la bsqueda pronta y recuperacin de nios, nias y adolescentes que se encuentren en inminente peligro de
sufrir un dao grave por motivo de sustraccin, ausencia, desaparicin, extravo o no localizacin ocurrida en el
territorio del Distrito Federal, a travs del desarrollo, coordinacin e incremento de los esfuerzos y acciones de los
diversos niveles de gobierno local, medios de comunicacin, sociedad civil, sector empresarial y otros sectores
involucrados.

97

Habilitar a las abogadas y a los abogados victimales; establecer los lineamientos para su actuacin y la del Ministerio Pblico;
as como el procedimiento para la atencin va telefnica de casos de violencia contra las mujeres, artculo 1.
98
Protocolo de actuacin de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, en la realizacin de diligencias ministeriales
in situ, para el rescate, proteccin y atencin de las vctimas o posibles vctimas del delito de trata de personas, artculo 1.
99
Acuerdo a/017/2011 del C. Procurador General de Justicia del Distrito Federal, por el que se emite el Protocolo de investigacin
ministerial, policial y pericial del delito de feminicidio, artculo primero.
100
Gaceta Oficial del Distrito Federal del 14 de noviembre de 2011, Acuerdo A/019/2011 del Procurador General de Justicia del
Distrito Federal, disposicin Primera.

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Otros instrumentos que debern ser observados para la aplicacin del Modelo nico de Atencin, relacionados con la
accesibilidad de los servicios para poblaciones en otras condiciones de vulnerabilidad y discriminacin, como el
Acuerdo A/008/2007 sobre los lineamientos para la Agencia Especializada en atencin a personas indgenas; el
A/001/2008 sobre los Lineamientos a los que deber sujetarse la actuacin del Ministerio Pblico en los casos en los
que comparezcan a declarar personas con ceguera, dbiles visuales 101 o personas que no saben leer y escribir; el
A/023/2010 sobre la Atencin a usuarios de la comunidad LGBTTTI; el A/009/2010 que establece lineamientos
especficos para la Agencia Especializada para la Atencin de Personas Adultas Mayores Vctimas de Violencia
Familiar; as como la Circular OC/007/2009 por la que se giran instrucciones al personal Ministerial que integra
averiguaciones previas en las que se encuentren relacionados nios y nias en su calidad de vctimas del delito.
Por otro lado, es preciso sealar algunas reformas que son determinantes en la materia que nos ocupa. Una de ellas es la
publicada mediante Decreto de fecha 18 de marzo de 2011 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, a travs del cual se
reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Penal y del Cdigo de Procedimientos Penales, con el fin de dar
cumplimiento a la obligacin de armonizacin de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
establecida en su artculo quinto transitorio. Dicha reforma incorpora obligaciones para garantizar el acceso a la justicia a
mujeres vctimas de violencia, modificando y desarrollando acciones sobre medidas de proteccin, delitos sexuales,
violencia familiar y derechos sexuales y reproductivos.
Otra reforma importante es la publicada mediante Decreto de fecha 26 de julio de 2011, por el que se reforman diversas
disposiciones del Cdigo Penal y del Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito Federal, para incorporar el tipo penal
de feminicidio.
Finalmente, es importante observar el Protocolo para la Prevencin, Atencin y Sancin del Acoso Sexual en la
Administracin Pblica del Distrito Federal, publicado en 30 de marzo de 2012 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal,
mismo que tiene como objetivo general, prevenir, atender y sancionar el acoso sexual al interior de la Administracin
Pblica del Distrito Federal a travs de un mecanismo protocolizado para atender y sancionar los casos de acoso sexual102.

6. OBJETIVOS
Objetivo general
Garantizar la debida diligencia y la efectiva atencin a las mujeres, nias y nios vctimas de violencia, desde la perspectiva
de gnero y el respeto a sus derechos humanos, a travs de la aplicacin del Modelo nico de Atencin que deber de ser
utilizado por las servidoras y servidores pblicos del Gobierno del Distrito Federal, as como por las instituciones sociales y
privadas especializadas en la atencin a la violencia contra las mujeres.
Objetivos especficos
1.

Establecer y reproducir buenas prcticas en la atencin a mujeres y nias vctimas de violencia para evitar su
revictimizacin.

2.

Brindar una atencin adecuada para garantizar el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres vctimas de violencia,
propiciando su tranquilidad, seguridad y bienestar.

101

Si bien el nombre del acuerdo establece dicha denominacin, es preciso mencionar que el trmino correcto para referirse a esta
poblacin es el de PERSONAS CON DISCAPACIDAD, de conformidad con la Convencin sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad de la ONU, toda vez que as fue consensado en las discusiones para la elaboracin de este instrumento, debido a
que existen denominaciones que son discriminatorias y contrarias a los objetivos de la convencin como discapacitado, dbil
visual, minusvlido; o invisibilizan la discriminacin de este grupo de la poblacin por su condicin, como el trmino de
personas con capacidades diferentes. El trmino PERSONA CON DISCAPACIDAD es en s mismo una reivindicacin en el
lenguaje, ya que antepone la persona a su discapacidad, y no la discapacidad que en realidad se encuentra en la sociedad que no
tiene la capacidad para generar condiciones para la efectiva y plena inclusin de todas las personas, independientemente de sus
caractersticas o diferencias.
102
Protocolo para la Prevencin, Atencin y Sancin del Acoso Sexual en la Administracin Pblica del Distrito Federal, numeral
2.1.1.

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3.

Identificar, eficientar y conformar servicios integrales que den respuesta eficaz, eficiente, oportuna y con la debida
diligencia a las mujeres y nias vctimas de violencia para hacer efectivo su derecho de acceso a la justicia.

4.

Unificar un registro confiable para todos los tipos y modalidades de la violencia contra las mujeres, orientado a
implementar polticas pblicas en materia de atencin.

5.

Establecer el procedimiento para el seguimiento de los casos, a fin de favorecer la coordinacin institucional y
garantizar la calidad de la atencin.

6.

Evaluar la atencin y seguimiento de los casos de las mujeres vctimas de violencia, mediante el diseo de
instrumentos y mecanismos que permitan evidenciar los logros y errores de la atencin.

7.

PRINCIPIOS DEL MODELO

Para la atencin a mujeres vctimas de violencia se hace necesario que se actu bajo determinados principios, orientados a
garantizar, respetar y proteger el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, los cuales se describen a continuacin:
I.

El respeto a la dignidad humana de las mujeres: Refiere al valor inherente al ser humano. Es el derecho que tienen
todas las personas de ser respetadas y valoradas como seres individuales y sociales, con sus caractersticas y
condiciones particulares, por el hecho de ser personas. Es un principio en el que se anclan los derechos
humanos y la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres. La observancia de este principio es fundamental en la
atencin que se brinde a las mujeres vctimas de violencia, lo que implica respetar su vala como personas;

II.

La libertad y autonoma de las mujeres: La libertad refiere a la capacidad de las mujeres para obrar segn su propia
voluntad, y la autonoma alude a la capacidad de decidir por s mismas, sin coercin externa. Ello implica que en todo
el proceso de atencin a las mujeres vctimas de violencia se les debe orientar desde la perspectiva de gnero,
respetando siempre su toma de decisiones;

III.

La no discriminacin: Implica erradicar todo acto o expresin que conlleve a una distincin, exclusin o
restriccin que sufren las mujeres por razn de gnero, edad, salud, caractersticas fsicas, posicin social, econmica,
condicin tnica, nacional, religiosa, opinin, identidad u orientacin sexual, estado civil, o cualquier otra que atente
contra su dignidad humana, que tiene por objeto menoscabar o anular el goce o ejercicio de sus derechos;

IV.

La equidad de gnero: Condicin indispensable y necesaria para lograr la igualdad de gnero, entendida como el
proceso que permite un trato diferente para cada gnero dependiendo de sus necesidades y condiciones que les impone
determinado contexto social y temporal; y

V.

La transversalizacin de la perspectiva de gnero: Visin crtica, explicativa, analtica y alternativa que aborda
las relaciones entre los gneros y que permite enfocar y comprender las desigualdades construidas socialmente entre
mujeres y hombres y establece acciones gubernamentales para disminuir las brechas de desigualdad entre mujeres y
hombres;

VI.

El empoderamiento de las mujeres: El proceso que permite el trnsito de las mujeres de cualquier situacin de
opresin, desigualdad, discriminacin, explotacin o exclusin hacia un estadio de conciencia, autodeterminacin y
autonoma, que se manifiesta en el ejercicio pleno de sus derechos y garantas;

VII.

La debida diligencia: La obligacin de las personas que tienen la calidad de servidoras y servidores pblicos, las
dependencias y entidades del Distrito Federal, de dar respuesta eficiente, eficaz, oportuna y responsable para
garantizar los derechos de las mujeres.

80

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8.

25 de Noviembre de 2015

EJES TRANSVERSALES DEL MODELO NICO DE ATENCIN

El Modelo nico de Atencin a las mujeres vctimas de violencia en el Distrito Federal, debe atender cabalmente los
siguientes ejes transversales:
No revictimizacin
Evitar el maltrato a toda persona que presenta una denuncia por violencia. Es fundamental que todas las y los servidores
pblicos comprendan que la victimizacin primaria ocurre cuando la persona ha sido vctima de un delito y que la
victimizacin institucional o revictimizacin, refiere a la violencia que el sistema puede ejercer sobre la vctima al dar
respuestas deficientes a sus demandas, mismas que derivan de la incomprensin a su situacin, hacindole vivir nuevamente
el papel de vctima103.
Homologacin de la atencin
Aprobacin y registro de una misma manera de seguir los procedimientos desde el primer contacto con la vctima, y dar
informacin sobre las acciones judiciales y sociales que puede emprender desde un primer momento, cuidando que la
atencin presente a la usuaria, alternativas de solucin que le permitan contar con prontitud con una proteccin integral
(salud, jurdica, psicolgica, social y laboral).
Su mbito de aplicacin comprende todas aquellas situaciones de violencia contra las mujeres, que den como resultado
lesiones, daos fsicos, psquicos u otros, incluyendo la agresin sexual.
Comprende elaborar y estructurar los procedimientos de atencin, deteccin y servicios dirigidos a la poblacin objetivo
para brindarlos con calidad, eficiencia, calidez y buen trato. Facilitar la accesibilidad de los servicios, la canalizacin
cuando sea requiera, as como el seguimiento de casos, a fin de favorecer la coordinacin institucional y el desarrollo en la
calidad de la atencin; para ello se requiere que los lineamientos de atencin sean comprendidos y aplicados por todas
aquellas dependencias y entidades que atienden esta problemtica social en el Distrito Federal 104.
Acceso a la justicia
Entendido como un derecho humano que consiste en la disponibilidad real (de hecho) de instrumentos judiciales o de otra
ndole previstos por el ordenamiento jurdico, que permitan la cabal proteccin del derecho de las mujeres a una vida libre
de violencia, lo cual implica la posibilidad cierta de acudir ante las instancias facultadas para cumplir esta funcin y de
hallar en stas, mediante el procedimiento debido, una solucin jurdica a la situacin de violencia presentada.

103

Con base en Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), (2007). Glosario de gnero; consultado en:
http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/100904.pdf
104
Con base en Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, Instituto de Ciencias Sociales y Administracin, y El Instituto Chihuahuense de
la Mujer (2009). Protocolo homologado de atencin a la violencia con perspectiva de equidad de gnero; consultado en:
http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/protocolo_chih.pdf

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GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

9.

81

CARACTERSTICAS DE LA ATENCIN

Las caractersticas que debe observar el Modelo nico de Atencin a las mujeres vctimas de violencia, a fin de
garantizar, respetar y proteger los derechos humanos de las mujeres, se describen a continuacin:
I.

Atencin integral: Se realizar considerando el conjunto de necesidades derivadas de la situacin de violencia, tales
como la sanitaria, psicosocial, laboral, orientacin y representacin jurdica, albergue y seguridad, patrimonial y
econmica;

II.

Efectividad: Se adoptarn las medidas necesarias para que las vctimas, sobre todo aquellas que se encuentran en
mayor condicin de vulnerabilidad, accedan a los servicios integrales que les garantice el ejercicio efectivo de sus
derechos;

III.

Legalidad: Apego al orden jurdico y respeto a los derechos humanos de las mujeres vctimas de violencia;

IV.

Auxilio oportuno: Brindar apoyo inmediato y eficaz a las mujeres en situacin de riesgo o que hayan sido
vctimas de algn delito, as como brindar proteccin a sus bienes y derechos;

VIII.

Respeto a los derechos humanos de las mujeres: Abstenerse en todo momento y bajo cualquier circunstancia de
hacer uso indebido de la fuerza, de infligir, tolerar o permitir actos de tortura u otros tratos o sanciones crueles,
inhumanos o degradantes en contra de las mujeres.

IX.

Interinstitucionalidad: Refiere a la interaccin, articulacin y comunicacin permanente de las instituciones


correspondientes, en todo proceso de atencin de las mujeres vctimas de violencia, a fin de potenciar las acciones
y recursos en la materia.

X.

Seguridad: Implica la capacidad institucional para preservar la salud, la integridad y el bienestar de las mujeres
vctimas de violencia y su entorno, a travs del control de los peligros y las condiciones que pueden provocar o
exacerbar los daos de tipo fsico, psicolgico o material a las mujeres vctimas de violencia.

XI.

Confidencialidad: Refiere a la reserva que deben garantizar las instituciones que participen en la atencin a las
mujeres vctimas de violencia, a fin de salvaguardar la privacidad y seguridad de las mujeres. Ello implica contar
con controles efectivos y eficientes que garanticen el debido resguardo de la informacin, cuyo acceso se restrinja
slo a las instancias, servidoras y servidores pblicos autorizados.

XII.

Calidad: Implica garantizar que todas las medidas previstas en la atencin a las mujeres vctimas de violencia se
realicen de una manera correcta, cumpliendo con las expectativas de las mujeres, dando respuestas ptimas a sus
necesidades especficas.

XIII.

Transparencia: Alude a la obligacin de las instituciones a quienes corresponde la atencin de las mujeres
vctimas de violencia, a hacer del conocimiento pblico la informacin derivada de su actuacin, en ejercicio de sus
atribuciones, salvaguardando en todo momento la confidencialidad de los datos correspondientes a las mujeres
vctimas de violencia. La transparencia tiene por objeto generar un ambiente de confianza, seguridad y
corresponsabilidad entre el gobierno y la sociedad, de tal forma que la ciudadana, especialmente las mujeres estn
informadas y conozcan las responsabilidades, procedimientos, reglas, normas y dems informacin referida a las y los
servicios pblicos que brindan la atencin a la violencia contra las mujeres, en un marco de abierta participacin social
y escrutinio pblico.
La transparencia es fundamental para formar una ciudadana sensible, responsable y participativa en materia de
atencin a la violencia contra las mujeres, que conozca y ejerza sus derechos y obligaciones, y colabore activamente
en los esfuerzos para erradicar la violencia contra las mujeres.

82

XIV.

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

Secuencia de los servicios/seguimiento: Refiere a la concatenacin, congruencia y relacin sistemtica que deben
tener todas las acciones que deriven en el cabal cumplimiento de los procedimientos que implican las medidas
de atencin desde el primer contacto, la canalizacin (cuando sea el caso), hasta la atencin especializada.

10. NIVELES DE LA ATENCIN


Inmediata y de primer contacto
El primer contacto se refiere a la primera persona de cualquier dependencia, entidad u rgano Poltico Administrativo a la
que la mujer se acerca para solicitar o preguntar por algn servicio relacionado con la atencin a la violencia y que no es
atendida por el personal especializado.
De acuerdo a los escenarios planteados, esta pregunta o solicitud puede realizarse de manera personal, por telfono, va
electrnica o por escrito; y podra ser recibida por cualquier persona sin importar la adscripcin, rea de trabajo o cargo que
desempee dentro de una dependencia, entidad u rgano Poltico Administrativo del GDF, ya sea aquellas que atiendan a
mujeres vctimas de la violencia o tengan objetivos diferentes.
Por lo anterior, se contempla que cualquier persona pueda ser el primer contacto. De manera enunciativa pueden ser
recepcionistas, policas, personal de intendencia, mantenimiento, o de reas distintas a la atencin a la violencia, por lo que
se propone que cada instancia realice acciones de sensibilizacin y/o capacitacin bsica en donde se d a conocer la
existencia de las reas especializadas para la atencin de la violencia contra las mujeres, as como para delimitar
responsabilidades.
El personal de primer contacto al recibir la solicitud o conocer de la problemtica de violencia, referida directamente por la
mujer, deber informar de manera inmediata al rea responsable de su institucin o dependencia para la aplicacin del
presente Modelo, y recibir la instruccin determinada por dicha rea, para proporcionar la atencin adecuada.
En caso de ser el rea responsable de la aplicacin de ste, el personal de primer contacto ser responsable de la atencin a
la mujer solicitante.
El primer contacto deber:
-

Conocer la existencia y ubicacin de reas que atienden la violencia dentro de las dependencias o entidades en que
laboran, o fuera de ellas, a fin de que puedan informar adecuadamente sobre los servicios requeridos. (Apoyarse en
mapas geo-referenciados que ubiquen las reas que conforman las dependencias o entidades en que laboran).

No se recogern datos personales, nicamente se brindar de manera eficiente la orientacin e informacin de ubicacin
sobre las reas o servicios por los que se pregunta.

De ser posible, acompaar a la mujer al rea correspondiente.

Si la mujer presenta lesiones fsicas severas o evidentes, se notificar de inmediato al superior jerrquico, quien deber
canalizarla a la institucin de salud que corresponda e informar al rea encargada para casos de violencia. En caso de
contar en la dependencia o entidad con un rea o personal especfico para atender casos de violencia, se canalizar
directamente ah.

Todas las dependencias, entidades u rganos Poltico Administrativos del GDF debern tener un directorio actualizado de
los espacios que brindan servicios de atencin a la violencia, los cuales habrn de contener el nombre de las reas, direccin
y telfonos, a fin de que se mantengan vigentes.

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Bsica y general
Algunas dependencias, entidades u rganos Poltico Administrativos cuentan con un rea especfica de atencin (oficina de
gnero, rea de atencin a grupos vulnerables, etc.) la cual ser la responsable de la aplicacin del presente Modelo y de
registrar el ingreso de las mujeres vctimas de violencia en la red de informacin de violencia contra las mujeres mediante la
aplicacin de la Cdula de Registro nico.
Son servicios de atencin inmediata que no entablan procesos de intervencin. Esta rea es la encargada de ofrecerles
informacin, asesora, orientacin o una intervencin en crisis. En este nivel se define la canalizacin a las instituciones
pblicas o privadas especializadas, indicada a las necesidades presentadas por la mujer vctima, as como las vctimas
indirectas; adems de proporcionar los apoyos de seguridad, de ser necesarios.
Las acciones de este tipo de atencin contemplan componentes de deteccin, registro, servicio de atencin en crisis, as
como de canalizacin. Las dependencias, entidades u rganos Poltico Administrativos que ofrezcan atencin bsica y
general debern contar con personal capacitado en atencin a la violencia y con los insumos necesarios para proporcionar el
servicio.
Especializada
La atencin especializada en materia de violencia contra las mujeres consiste en brindar servicios mdicos, psicolgicos,
jurdicos y sociales con calidad y calidez para su empoderamiento y desarrollo integral de sus potencialidades, mediante la
combinacin de intervenciones seleccionados con base en el tipo y magnitud de la violencia sufrida y la valoracin integral
de cada caso en particular.
Las dependencias, entidades u rganos Poltico Administrativos que ofrezcan atencin especializada debern contar con un
equipo especializado en violencia, constituido por personal mdico, psicolgico, jurdico y de trabajo social.

11. PROCEDIMIENTO DE INTERVENCIN HOMOLOGADA


1.

Las dependencias, entidades y rganos Poltico Administrativos del Distrito Federal debern contar con un rea de
atencin a la violencia contra las mujeres.

2.

Cada dependencia, entidad u rgano Poltico Administrativo deber garantizar la atencin desde el primer contacto.

3.

Todas las dependencias, entidades y rganos Poltico Administrativos debern llevar a cabo la entrevista, conforme a la
Cdula de Registro nico. El personal encargado de la atencin deber identificar la situacin emocional y la situacin
de violencia en que se encuentren las mujeres, as como contar con capacitacin en intervencin en crisis.

4.

Debern seguir el procedimiento del Modelo nico de Atencin.

5.

Todos los casos debern ser incorporados en la red de informacin de violencia contra las mujeres, a partir de la Cdula
de Registro nico.

12. RUTA CRTICA DE LA INTERVENCIN HOMOLOGADA


La ruta crtica deber ser observada por todas las dependencias y entidades de la administracin pblica del Distrito Federal,
as como las privadas que presten servicio en materia de violencia contra las mujeres, en concordancia con los artculos 1 y
28 de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal.

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I.
Identificacin de la problemtica
Consiste en determinar las caractersticas del problema, el tipo, modalidad de violencia o conducta delictiva, los efectos y
posibles riesgos para las vctimas directas e indirectas, en su esfera social, econmica, laboral, educativa y cultural.
a. Entrevista y llenado de la Cdula de Registro nico
Consistir en la escucha atenta y realizacin de la entrevista inicial, que en todo momento deber realizarse libre de
prejuicios y estereotipos, considerando las especificidades de las mujeres de acuerdo a su edad, pertenencia tnica,
discapacidad, condicin social y dems situaciones de vulnerabilidad.
Las dependencias y entidades debern registrar el ingreso de las mujeres vctimas de violencia en la red de informacin de
violencia contra las mujeres mediante la Cdula de Registro nico. Esta cdula deber transmitirse a las dependencias y
entidades del Distrito Federal a donde se canalicen las vctimas o se preste el servicio subsecuente, a efecto de que se tenga
un registro de la atencin que se brinda desde el inicio hasta la conclusin de cada caso. 105
La institucin pblica que atienda por primera ocasin a la vctima de violencia llenar la Cdula de Registro nico y en las
posteriores atenciones se complementar y actualizar cada vez que sea necesario.
II.

Determinacin de prioridades

Consiste en identificar las necesidades inmediatas y mediatas, as como las medidas de proteccin que en su caso requiera la
vctima.
a. Anlisis del caso y deteccin del riesgo
Consiste en un anlisis e identificacin del riesgo, considerando la peligrosidad de la persona agresora y las condiciones de
vulnerabilidad o inseguridad en que se encuentre la mujer vctima, apoyndose para ello en el instrumento 4, denominado
Deteccin del riesgo por violencia.
Asimismo, se deber explicar puntualmente la violencia cometida, los derechos que le asisten, y las alternativas jurdicas y
sociales inmediatas y mediatas, que le permitan tomar decisiones para enfrentar la situacin de violencia o violencias que
vive, con la premisa de que toda persona encargada de atender a la mujer vctima de violencia deber actuar siempre con la
debida diligencia y en pro de garantizar su integridad, su seguridad y sus derechos.
En caso de haber detectado riesgo para su seguridad, el personal del rea responsable deber realizar el enlace inmediato
con la institucin especializada, realizar la gestin para la obtencin del servicio inmediato; as como la medida de
seguridad para su acompaamiento hasta que la persona ingrese al servicio.
b. Deteccin de alto riesgo
Cuando del anlisis del caso se desprenda que por la violencia ejercida sobre la vctima, su falta de redes de apoyo y/o por
su situacin de vulnerabilidad, sta y/o las vctimas indirectas se encuentren en un grave riesgo en su seguridad personal, el
rea responsable con la debida diligencia, deber realizar las gestiones necesarias a fin de canalizar adecuadamente a la
vctima y/o vctimas indirectas a un lugar de mxima seguridad, sea casa de emergencia o refugio.
La canalizacin a casa de emergencia se realizar:
a)

105

Siempre que exista la posibilidad de que la vctima pueda fortalecer en el corto plazo redes de apoyo o emprender
acciones contra su agresor.

Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia del Distrito Federal, Artculo 32.

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b) Cuando se observe que por la violencia ejercida sobre la vctima o por su situacin de vulnerabilidad, se requiera
brindar proteccin y resguardo de la vctima y vctimas indirectas.
c)

Cuando por las condiciones presentadas por la vctima requiera ser canalizada a refugio, pero que no exista lugar en
dicho espacio, temporalmente y para fines de proteger y resguardar a la vctima y vctimas indirectas; podr quedarse
hasta realizar la canalizacin al refugio.

La canalizacin a refugios se realizar:


b) Cuando por la situacin de violencia est en riesgo la vida de la vctima y/o vctimas indirectas.
c)

Cuando la vctima carezca de redes de apoyo slidas que garanticen la proteccin y salvaguarda de la vctima y/o
vctimas indirectas.

(Acorde a lo establecido en el Protocolo de Atencin a Violencia de Alto Riesgo para canalizar a refugios y/o casas de
emergencia)
III.

Orientacin y canalizacin

La autoridad o entidad a la que acuda la vctima por primera vez, brindar de manera precisa, con lenguaje sencillo y
accesible, la orientacin social y jurdica necesaria y suficiente con respecto al caso de violencia que presente, realizando la
canalizacin ante la instancia correspondiente.
Se deber canalizar a la vctima mediante oficio correspondiente, debiendo remitir a la instancia destinataria copia de la
Cdula de Registro nico, incluyendo la documentacin soporte, de la cual las dependencias y entidades tomarn los datos
para el seguimiento del caso, con el objetivo que cada instancia que atienda a la vctima parta de una sola fuente de
informacin para evitar la duplicidad de registros. 106
La persona que brinda la atencin de primera ocasin, se asegurar de establecer contacto (telefnico o por las vas que
considere pertinentes) con el enlace designado de la dependencia o entidad a la que referir a la mujer vctima y las vctimas
indirectas, la cual deber leer en primer trmino la Cdula de Registro nico y los documentos recabados, con la finalidad
de evitar violencia institucional hacia la vctima, realizando nicamente las preguntas complementarias necesarias para
determinar la atencin especializada.
a. Orientacin y canalizacin (atencin especializada)
La intervencin especializada debe ser desde la perspectiva de gnero para las mujeres vctimas conforme a los criterios de
atencin integral, efectividad, legalidad, auxilio oportuno y de respeto a los derechos humanos de las mujeres.
Las dependencias y entidades de la administracin pblica del Distrito Federal, as como las privadas que presten servicio
de atencin en materia de violencia contra las mujeres debern contar con personal profesional y especializado 107 en
atencin en las diferentes tipos y modalidades de violencias.

106
107

Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia del Distrito Federal, Artculo 35, fraccin V.
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia del Distrito Federal, Artculo 29.

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La persona que brinda atencin a la mujer vctima, debe remitirse a la revisin del Catlogo de Atencin Especializada, de
acuerdo al tipo y modalidad de violencia, a fin de definir la canalizacin indicada a las necesidades presentadas por la mujer
vctima, as como las vctimas indirectas.
Cada dependencia o entidad de la administracin pblica del Distrito Federal que brinde la atencin referida, debe actualizar
la informacin del personal responsable de contacto y los servicios ofrecidos, cumpliendo los procedimientos establecidos
en tiempo y forma, a travs del Comit de Atencin.
IV.

Brindar acompaamiento

Cuando la condicin fsica y/o psicolgica de la vctima lo requiera, deber realizar el traslado con personal especializado a
la institucin que corresponda.
a. Criterios de acompaa miento a la mujer vctima
Se dar acompaamiento a la mujer vctima:

Por casos de violencia sexual.

Si se presenta con lesiones fsicas que ponen en riesgo su vida (relacionarlo con el instrumento de medicin de riesgo).

Si detectan amenazas o cualquier otra situacin que pongan en riesgo su vida y/o la vida de las vctimas indirectas.

En el caso de riesgos de seguridad, se solicita el apoyo de personal de seguridad pblica para el traslado seguro.
V.

Seguimiento

Son las acciones para vigilar el cumplimiento de los procedimientos de canalizacin contenidos en la Ley, para atender los
casos de violencia contra las mujeres.
El enlace que atienda de primera vez, deber dar seguimiento (telefnico o por el medio que considere pertinente) al caso.
Cuando la mujer vctima atendida de primera ocasin no llegue a la instancia de atencin especializada, el enlace de
contacto deber dejar establecido en la Cdula de Registro nico que, como parte del seguimiento, la vctima no acudi a la
instancia a la que se canaliz.

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13. ESQUEMA DE LA RUTA CRTICA DE INTERVENCIN HOMOLOGADA


Canalizacin al
Refugio o Casa de
Emergencia

Alto
riesgo

V.
Seguimiento

Recepcin del caso

I. Identificacin de la
problemtica

Si hay
violencia

No hay
violencia

II. Determinacin
de prioridades

III.
Orientacin y
canalizacin

Violencia familiar
UAPVIF, SAV PGJDF
Violencia laboral
STyFE, SAV PGJDF

Canalizacin de
acuerdo a sus
necesidades

Violencia docente
SE
Violencia en la comunidad
Fiscala desconcentrada, UAPVIF,
InmujeresDF (Viajemos seguras)

Unidad de Atencin y Prevencin de la Violencia Familiar (UAPVIF)


Instituto de las Mujeres del Distrito Federal (InmujeresDF)
Sistema de Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal (DIF-DF)
Secretara del Trabajo y Fomento al Empleo (STyFE)
Secretaria de Educacin (SE)
Sistema de Auxilio a Vctimas del Delito de la Procuradura General de
Justicia del Distrito Federal (SAV PGJDF)
Centro de Atencin a la Violencia Intrafamiliar (CAVI)
Centro de Atencin Sociojurdica a Victimas de Delito Violento (ADEVI)
Centro de Atencin a Personas Extraviadas y Ausentes (CAPEA)
Centro de Atencin a Riesgos Victimales y Adicciones (CARIVA)
Centro de Terapia de Apoyo a Vctimas de Delitos Sexuales (CTA)
Centro de Investigacin Victimolgica y de Apoyo Operativo (CIVA)

Violencia institucional
InmujeresDF, Contraloras,
Fiscala, servidores pblicos,
Subprocuradura de Atencin a
Vctimas

*Excepcin

Violencia sexual
CTA, Fiscala Central de
Investigacin para la Atencin de
Delitos Sexuales

IV. Brindar
acompaamiento

* Intervencin a
personas
agresoras por
VF
DIF-DF, SAV
PGJDF

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14. ELEMENTOS BSICOS PARA LA APLICACIN DEL MODELO NICO DE ATENCIN


1.

Capacitacin sobre la implementacin y operacin del Modelo.

2.

Especializacin.

3.

Perfil de las profesionales.

4.

Creacin de reas para la atencin a mujeres vctimas de violencia.

5.

Evaluacin de la atencin.

15. PERFIL (BSICO) DE LA PERSONA ESPECIALISTA DEL MODELO NICO DE ATENCIN


De acuerdo al artculo 29 de la Ley de Acceso de las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal, las
dependencias y entidades de la administracin pblica del Distrito Federal, as como las privadas que presten servicio de
atencin en materia de violencia contra las mujeres, debern contar con personal profesional y especializado; conforme al
siguiente perfil:
a.

Profesionista mayor de edad.

b.

Formacin profesional, preferentemente: Licenciatura en Ciencias Sociales y Humansticas, ejemplo: Trabajo Social,
Psicologa, Derecho, Sociologa, Ciencias Polticas, Antropologa Social, o similares.

c.

Experiencia laboral comprobable en instituciones gubernamentales o civiles, con proyectos de atencin a mujeres,
preferentemente en violencia.

d.

Especializacin, preferentemente en equidad de gnero, en atencin y prevencin de la violencia contra las mujeres, y
derechos humanos de las mujeres.

e.

Habilidades para el trabajo en equipo, comunicacin asertiva, capacidad de escucha activa, pensamiento analtico, toma
de decisiones, iniciativa, manejo de situacin de crisis, proactiva y facilidad para relacionarse.

f.

Actitudes: Sensibilidad, solidaridad, respeto, responsabilidad, disciplina, compromiso, incluyente y de iniciativa.

g.

Manejo de paquetera: Procesador de textos en nivel medio, excel y power point.

h.

Manejo de instrumentos jurdicos bsicos: Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Familiar, Ley de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal, Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en
el Distrito Federal, Ley de Derechos Humanos del Distrito Federal, as como nociones del Cdigo Penal y Cdigo Civil
del Distrito Federal.

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16. GLOSARIO
La violencia contra las mujeres. Toda accin u omisin que, basada en su gnero y derivada del uso y/o abuso del poder,
tenga por objeto o resultado un dao o sufrimiento fsico, psicolgico, patrimonial, econmico, sexual o la muerte a las
mujeres, tanto en el mbito pblico como privado, que limite su acceso a una vida libre de violencia 108.
Tipos de violencia. Los distintos daos que puede ocasionar la violencia contra las mujeres.

Violencia psicoemocional: Toda accin u omisin dirigida a desvalorar, intimidar o controlar sus acciones,
comportamientos y decisiones, consistente en prohibiciones, coacciones, condicionamientos, intimidaciones, insultos,
amenazas, celotipia, desdn, indiferencia, descuido reiterado, chantaje, humillaciones, comparaciones destructivas,
abandono o actitudes devaluatorias, o cualquier otra, que provoque en quien la recibe alteracin autocognitiva y
autovalorativa que integran su autoestima o alteraciones en alguna esfera o rea de su estructura psquica;
Violencia fsica: Toda accin u omisin intencional que causa un dao en su integridad fsica;
Violencia patrimonial: Toda accin u omisin que ocasiona dao o menoscabo en los bienes muebles o inmuebles de
la mujer y su patrimonio; tambin puede consistir en la sustraccin, destruccin, desaparicin, ocultamiento o retencin
de objetos, documentos personales, bienes, valores o recursos econmicos;
Violencia econmica: Toda accin u omisin que afecta la economa de la mujer, a travs de limitaciones encaminadas
a controlar el ingreso de sus percepciones econmicas, en la restriccin, limitacin y/o negacin injustificada para
obtener recursos econmicos, percepcin de un salario menor por igual trabajo, explotacin laboral, exigencia de
exmenes de no gravidez, as como la discriminacin para la promocin laboral;
Violencia sexual: Toda accin u omisin que amenaza, pone en riesgo o lesiona la libertad, seguridad, integridad y
desarrollo psicosexual de la mujer, como miradas o palabras lascivas, hostigamiento, prcticas sexuales no voluntarias,
acoso, violacin, explotacin sexual comercial, trata de personas para la explotacin sexual o el uso denigrante de la
imagen de la mujer;
Violencia contra los derechos reproductivos: Toda accin u omisin que limite o vulnere el derecho de las mujeres a
decidir libre y voluntariamente sobre su funcin reproductiva, en relacin con el nmero y espaciamiento de los hijos,
acceso a mtodos anticonceptivos de su eleccin, acceso a una maternidad elegida y segura, as como el acceso a
servicios de aborto seguro en el marco previsto por la ley para la interrupcin legal del embarazo, a servicios de
atencin prenatal, as como a servicios obsttricos de emergencia; y
Violencia feminicida: Toda accin u omisin que constituye la forma extrema de violencia contra las mujeres producto
de la violacin de sus derechos humanos y que puede culminar en homicidio u otras formas de muerte violenta de
mujeres.

Modalidades de violencia contra las mujeres. Los mbitos donde ocurre, pblicos o privados, y se ejerce la violencia
contra las mujeres.

108

Violencia familiar: Es aquella que puede ocurrir dentro o fuera del domicilio de la vctima, cometido por parte de la
persona agresora con la que tenga o haya tenido parentesco por consanguinidad o por afinidad, derivada de
concubinato, matrimonio, o sociedad de convivencia;
Violencia laboral: Es aquella que ocurre en cuando se presenta la negativa a contratar a la vctima o a respetar su
permanencia o condiciones generales de trabajo; la descalificacin del trabajo realizado, las amenazas, la intimidacin,
las humillaciones, la explotacin y todo tipo de discriminacin por condicin de gnero;
Violencia docente: Es aquella que puede ocurrir cuando se daa la autoestima de las alumnas o maestras con actos de
discriminacin por su sexo, edad, condicin social, acadmica, limitaciones y/o caractersticas fsicas, que les inflingen
maestras o maestros;

Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal. Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal
el 29 de enero de 2008.

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Violencia en la comunidad: Es aquella cometida de forma individual o colectiva, que atenta contra su seguridad e
integridad personal y que puede ocurrir en el barrio, en los espacios pblicos o de uso comn, de libre trnsito o en
inmuebles pblicos propiciando su discriminacin, marginacin o exclusin social;
Violencia institucional: Son los actos u omisiones de las personas con calidad de servidor pblico que discriminen o
tengan como fin dilatar, obstaculizar o impedir el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres as como su
acceso al disfrute de polticas pblicas destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes
tipos de violencia. El Gobierno del Distrito Federal se encuentra obligado a actuar con la debida diligencia para evitar
que se inflija violencia contra las mujeres.

mbitos en donde se genera la violencia. Responde a los espacios pblicos y privados en donde se genera la violencia
contra las mujeres (en la casa, comunidad, trabajo, escuela, institucin).
Vctima. La mujer de cualquier edad que sufra algn tipo de violencia.
Vctima indirecta. Familiares de la vctima y/o personas que tengan o hayan tenido relacin o convivencia con la misma y
que sufran, hayan sufrido o se encuentren en situacin de riesgo por motivo de la violencia ejercida contra las mujeres.
Persona agresora. Quien o quienes infligen algn tipo de violencia contra las mujeres en cualquiera de sus tipos y
modalidades.
Ruta crtica. Es un proceso de planeacin, organizacin, direccin y control de todas y cada una de las actividades
componentes de la atencin, que se debe brindar a las mujeres vctimas de violencia, considerando la relacin con la o el
agresor durante un tiempo determinado.
Este proceso apunta a dilucidar la textura de la relacin entre las mujeres vctimas de violencia en manos de su pareja, y el
conjunto de instancias a las que recurren para abordar su condicin.
En la interrelacin de las vivencias y de la forma en que determinados/as actores/as interpretan esta realidad (que son
mediatizadas por nuestra cultura) generar informacin sobre la ruta crtica que emprenden las mujeres afectadas, a fin de
mejorar la intervencin y oferta pblica en este mbito; para construir las intervenciones de cada institucin en el nivel que
corresponda de acuerdo a su competencia.
La ruta crtica que siguen las mujeres afectadas por las violencias (Trmino acuado por la Organizacin Mundial de la
Salud, OMS) indica cuales son los obstculos con los que se encuentra cada mujer cuando decide visibilizar lo que le pasa,
cuando intenta salir del crculo perverso. La OMS seala como ingredientes de los escenarios de la ruta crtica: acceso,
disponibilidad y calidad de los servicios, los cuales estn determinados tanto por factores estructurales y normativos, como
por las representaciones sociales, actitudes y comportamientos de los actores sociales que intervienen y abordan las
problemticas de estas mujeres.
Red de referencia y contrarreferencia. Conjunto de instancias vinculadas para la atencin de las mujeres vctimas de
algn tipo o modalidad de violencia, las cuales mediante un procedimiento entre unidades operativas de los tres niveles de
atencin para facilitar el envo-recepcin-regreso de las mujeres solicitantes del servicio, con el propsito de brindar
atencin mdica, psicolgica, jurdica y de trabajo social oportuna, integral y de calidad, lo cual permita la continuidad en la
atencin y dar el seguimiento correspondiente a cada caso.
Indicadores. Es informacin focalizada que permite conocer la realidad que se pretende investigar, para llegar a alternativas
de solucin y retroalimentacin de la problemtica de violencia.
Perspectiva de gnero. Visin crtica, explicativa, analtica y alternativa que aborda las relaciones entre los gneros y que
permite enfocar y comprender las desigualdades construidas socialmente entre mujeres y hombres y establece acciones
gubernamentales para disminuir las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres.
Modelo nico de Atencin. Conjunto de estrategias que renen las medidas y acciones necesarias para garantizar la
seguridad y ejercicio de los derechos de las mujeres vctimas de violencia.

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Red de informacin de violencia contra las mujeres. El sistema de recoleccin, procesamiento y clasificacin de la
informacin producida por las dependencias y entidades sealadas en la Ley.
Atencin en violencia. Las medidas de atencin en materia de violencia contra las mujeres consisten en brindar servicios
mdicos, psicolgicos, jurdicos y sociales con calidad y calidez para su empoderamiento y desarrollo integral de sus
potencialidades.
Prevencin en violencia. La prevencin es el conjunto de acciones que debern llevar a cabo las dependencias y entidades
del Distrito Federal para evitar la comisin de delitos y otros actos de violencia contra las mujeres, atendiendo a los posibles
factores de riesgo tanto en los mbitos pblicos y privados.
La prevencin comprende medidas generales y especiales, entre las que debern privilegiarse las de carcter no penal.
Dao. Perjuicio, sufrimiento o menoscabo, resultado de una o varias acciones u omisiones, tanto en el mbito pblico como
privado contra la persona, abusando de una relacin de poder y/o fuerza, con la intencin de someter, herir, o anular para
sacar ventaja.
Reparacin del dao. Responde al derecho que tienen las mujeres vctimas de violencia a que se estime la magnitud de la
falta cometida o delito por la persona agresora, que se corrija, remedie, y restablezca el efecto causado por el dao (fsico,
emocional, econmico, patrimonial, sexual, contra los derechos reproductivos) en las vctimas, con defensa, proteccin,
apoyo econmico y profesional.
Violencia de gnero. Todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino, que causa o es susceptible de
causar a las mujeres dao o sufrimiento fsico, psicolgico o sexual, incluidas las amenazas de tales actos y la coaccin o la
privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la privada.
Protocolos. Conjunto de normas de comportamiento, acciones o procedimientos, que debe tomar en cuenta la persona o
personas que brindan atencin en materia de violencia contra las mujeres, analizando una situacin especfica o algn caso
concreto, y que le pueda servir de gua para avanzar y prever obstculos y as lograr el objetivo esperado con xito.
reas que integran el Modelo. Conjunto de enfoques que sirven para marcar las pautas de la atencin multidisciplinaria e
integral con las mujeres vctimas de violencia, basadas en mtodos y prcticas cientficamente fundadas y socialmente
aceptables, que respondan a las necesidades de las mujeres vctimas de violencia.
Ejes conceptuales. Conjunto de fundamentaciones tericas, que permiten hacer una puesta en sentido de la problemtica de
violencia que viven las mujeres, acorde a sus necesidades de atencin, prevencin y acceso a la justicia.
Intervencin en crisis. Mtodo de ayuda dirigido a las vctimas con el objetivo de restablecer el enfrentamiento inmediato
al evento para otorgar apoyo, reducir el peligro de muerte y establecer el enlace con recursos de ayuda: informar sobre los
distintos recursos, y remitir a una atencin especializada.
Revictimizacin. Se le llama as, al hecho de que la mujer ya fue vctima de violencia por parte de la persona agresora, y
nuevamente es victimizada, pero ahora por las personas a las que acude en busca de ayuda.
Orientacin. Proporcionar la informacin veraz y suficiente que les permita decidir acerca de las opciones de atencin
respecto de la materia de su solicitud o problemtica manifestada.
Canalizacin. Referir o derivar a la instancia competente para la atencin de la problemtica que est presentando la mujer,
realizando el enlace correspondiente con el personal que la atender en segunda instancia.
Evaluacin. Procedimiento que acompaa el proceso de intervencin en sus diferentes etapas, para verificar que se estn
cumpliendo los objetivos marcados y detectar obstculos para corregir rumbos.
Seguimiento. Son las acciones para vigilar el cumplimiento de los procedimientos de canalizacin contenidos en la ley para
atender los casos de violencia contra las mujeres.

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17. BIBLIOGRAFA
Ley de Acceso de las Mujeres a una vida libre de Violencia para las Mujeres del Distrito Federal. Mxico, 2008.
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Guill Tamayo, Margarita at all. Modelo de Referencia de Casos a Refugios para mujeres y sus hijas e hijos que viven en
situacin de riesgo por violencia familiar. Red Nacional de Refugios y Secretaria de Desarrollo Social del D. F. Mxico,
2007.
Conferencia Internacional sobre Atencin Primaria de Salud de Alma-Ata (OMS) de 1978.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 1966.
Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos, 1969).
Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, 1979).
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belem do
Par, 1994).
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Palermo, 2000.
Convencin sobre los Derechos del Nio, 1989.
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos de los Nios relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil
y la utilizacin de nios en pornografa, 2000.
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, 2006.
Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder, 1985.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Mxico, 2003.
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Mxico, 2006.
Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. Mxico, 2007.
NOM-046-SSA2-2005. Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la prevencin y atencin. Mxico,
2005.
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Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito para el Distrito Federal. Mxico, 2003.
Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el Distrito Federal. Mxico, 2007.
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Ley General de Vctimas. Mxico, 2013.

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Ley para Prevenir y Erradicar la Trata de Personas, el Abuso Sexual y la Explotacin Sexual Comercial Infantil para el
Distrito Federal. Mxico, 2008.
Ley de Proteccin a las Vctimas del Delito de Secuestro para el Distrito Federal. Mxico, 2011.
Cdigo Penal Federal. Mxico, 1931.
Cdigo Penal para el Distrito Federal. Mxico, 2002.
Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Mxico, 1934.
Cdigo de Procedimientos Penales en el Distrito Federal. Mxico, 1931.
Acuerdo A/002/2005 del C. Procurador General de Justicia del Distrito Federal, por el cual surge el mecanismo:
Instrucciones a los servidores pblicos de la institucin, respecto a la atencin a vctimas y ofendidos por los delitos
sexuales, donde se dan instrucciones a los servidores pblicos de la institucin, respecto a la atencin a vctimas y
ofendidos por los delitos sexuales. Gaceta Oficial del Distrito Federal, 2005.
Acuerdo nmero A/002/2008 del C. Procurador General de Justicia del Distrito Federal, por el que, en cumplimiento a lo
dispuesto por la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal, se habilitan a las
abogadas y a los abogados victimales; se establecen los lineamientos para su actuacin y la del Ministerio Pblico; as como
el procedimiento para la atencin va telefnica de casos de violencia contra las mujeres. Gaceta Oficial del Distrito Federal,
2008.
Acuerdo A/016/2010 del C. Procurador General de Justicia del Distrito Federal, por el que se emite el Protocolo de
Actuacin de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal en la realizacin de diligencias ministeriales in situ,
para el rescate, proteccin y atencin de las vctimas o posibles vctimas del delito de trata de personas. Gaceta Oficial del
Distrito Federal, 2010.
Acuerdo A/017/2011 del C. Procurador General de Justicia del Distrito Federal, por el que se emite el Protocolo de
Investigacin Ministerial, Policial y Pericial del Delito de Feminicidio. Gaceta Oficial del Distrito Federal, 2011.
Acuerdo A/019/2011 del C. Procurador General de Justicia del Distrito Federal, por el cual se regula la actuacin
ministerial, policial y del sistema de auxilio a vctimas, para la solicitud, otorgamiento y ejecucin de las rdenes de
proteccin y medidas precautorias, cautelares y de seguridad. Gaceta Oficial del Distrito Federal, 2011.
Aviso por el que se da a conocer el Protocolo Alerta Amber del Distrito Federal, el cual tiene como objeto la bsqueda
pronta y recuperacin de nios, nias y adolescentes que se encuentren en inminente peligro de sufrir un dao grave por
motivo de sustraccin, ausencia, desaparicin, extravo o no localizacin ocurrida en el territorio del Distrito Federal, a
travs del desarrollo, coordinacin e incremento de los esfuerzos y acciones de los diversos niveles de gobierno local,
medios de comunicacin, sociedad civil, sector empresarial y otros sectores involucrados. Gaceta Oficial del Distrito
Federal, 2012.
Acuerdo A/008/2007 sobre los lineamientos para la Agencia Especializada en atencin a personas indgenas. Gaceta Oficial
del Distrito Federal, 2007.
Acuerdo A/001/2008 sobre los Lineamientos a los que deber sujetarse la actuacin del Ministerio Pblico en los casos en
los que comparezcan a declarar personas con ceguera, dbiles visuales o personas que no saben leer y escribir. Gaceta
Oficial del Distrito Federal, 2008.
Acuerdo A/023/2010 sobre la Atencin a usuarios de la comunidad LGBTTTI. Gaceta Oficial del Distrito Federal, 2010.

94

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

Acuerdo A/009/2010 que establece lineamientos especficos para la Agencia Especializada para la Atencin de Personas
Adultas Mayores Vctimas de Violencia Familiar. Gaceta Oficial del Distrito Federal, 2010.
Circular OC/007/2009 por la que se giran instrucciones al personal Ministerial que integra averiguaciones previas en las que
se encuentren relacionados nios y nias en su calidad de vctimas del delito. Gaceta Oficial del Distrito Federal, 2009.
Protocolo para la Prevencin, Atencin y Sancin del Acoso Sexual en la Administracin Pblica del Distrito Federal.
Gaceta Oficial del Distrito Federal, 2012.
18. ANEXOS
INSTRUMENTOS DE REGISTRO HOMOLOGADO
001. CDULA DE REGISTRO NICO
FOLIO

CDULA DE REGISTRO NICO


Fecha de recepcin: ___________________

I.
DATOS DE LA VCTIMA (De uso confidencial)
___________________________________________________________________________________________________
NOMBRE (S)
PRIMER APELLIDO
SEGUNDO APELLIDO
DOMICILIO:
___________________________________________________________________________________________________
CALLE
N EXT.
N INT.
___________________________________________________________________________________________________
COLONIA
DELEGACIN
CDIGO POSTAL
FECHA DE NACIMIENTO _________________________ EDAD ACTUAL _________________________________
ESTADO CIVIL/RELACIN DE HECHO __________ ESCOLARIDAD __________________________________
OCUPACIN ____________________________ LENGUAS INDIGENAS ___________________________________
DISCAPACIDADES _________________________ RELIGIN O CREENCIA _______________________________
TELFONO CASA/TRABAJO______________________

TELFONO MVIL ___________________________

CORREO ELECTRNICO __________________________________________________________________________


ENFERMEDADES QUE PADECE: ___________________________________________________________________
NOMBRE DE RED DE APOYO ______________________________________________________________________
PARENTESCO O VNCULO CON LA RED DE APOYO
___________________________________________________________________________________________________

25 de Noviembre de 2015

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95

DOMICILIO DE RED DE APOYO


__________________________________________________________________________________________________
_________________________________________ TELFONO DE RED DE APOYO___________________________
DOCUMENTO DE IDENTIDAD ______________________________________________________________________
INFORMACION DE LAS HIJAS E HIJOS EN SU CASO:
__________________
NOMBRE

EDAD

NO APLICA:

OCUPACION

OBSERVACIONES

Los datos personales recabados en el presente formato, sern protegidos, incorporados y tratados en el sistema de datos
personales denominado (Nombre del Sistema), el cual tiene su fundamento en los artculos (aqu tienen que ir los
artculos relacionados a las facultades que se tendrn como Modelo nico de Atencin), cuya finalidad es contar con un
control interno de los servicios que presta el (Nombre de la Institucin que recabe los datos de las fichas) y podrn ser
transmitidos internamente, as como su uso para fines estadsticos adems de otras transmisiones previstas en la Ley. El
responsable del sistema de datos personales es el responsable de la oficina de Informacin Pblica, y la direccin donde
podr ejercer los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin, as como la revocacin del consentimiento
es ubicado en (domicilio de la Institucin responsable). El titular de los datos podr dirigirse al Instituto de Acceso a la
Informacin Pblica del Distrito Federal, donde recibir asesora sobre los derechos que tutela la Ley de Proteccin de
Datos Personales para el Distrito Federal al telfono 5636-4636; correo electrnico: datos.personales@infodf.org.mx o
www.infodf.org.mx.

LAS CARACTERSTICAS DE LA MUJER, LA COLOCAN EN ALGUNO DE LOS SIGUIENTES GRUPOS:


Nias

Poblacin en situacin de calle

Adolescentes y/o jvenes

Migrantes

Adultas Mayores

Poblacin Indgena

Persona con discapacidad

Poblacin LGBTTTI

Mujeres embarazadas

Mujer trabajadora

HA SOLICITADO ALGN TIPO DE AYUDA PREVIAMENTE: SI___________

NO___________

DONDE? _______________________________________________________________________________________
AVERIGUACIONES PREVIAS INICIADAS CAUSAS PENALES: SI___________
NMEROS
DE
AVERIGUACIN
_____________________________

PREVIA,

SI

ES

QUE

CUENTA

NO___________
CON

LOS

DATOS

________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________

96

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25 de Noviembre de 2015

POR QU DELITO O DELITOS ______________________________________________________________________


________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
EN QU AO FUERON PRESENTADAS ______________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
PROCESOS

JUICIOS
INICIADOS
__________________________________

DISTINTOS

AL

PENAL,

ESPECIFICAR

________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
HA INGRESADO AL HOSPITAL POR LA VIOLENCIA SUFRIDA: SI___________

NO_____________

CUNTAS VECES ____________


HA RECIBIDO TERAPIA PSICOLGICA EN RAZN DE LA VIOLENCIA SUFRIDA:

SI___________

NO___________ CUNTAS SESIONES ____________


INSTITUCIN PBLICA O PRIVADA, DEPENDENCIA O ENTIDAD QUE LA OTORGA
_______________________________________________________________________________________

ll.

DATOS DE LA PERSONA AGRESORA

________________________________________________________________________________________________
NOMBRE (S)
PRIMER APELLIDO
SEGUNDO APELLIDO
SEXO:

HOMBRE______ MUJER _______

LO CONOCE: SI___________

NO___________

PARENTESCO O VNCULO _______________________________________________________________________


DOMICILIO (DONDE VIVE DOMICILIO DEL TRABAJO)
________________________________________________________________________________________________
CALLE
N EXT.
N INT.
________________________________________________________________________________________________
COLONIA
DELEGACIN
CDIGO POSTAL

EDAD _____ ESTADO CIVIL/RELACIN DE HECHO __________ ESCOLARIDAD


_________________________
OCUPACIN _______________________________ INGRESOS MENSUALES ____________________________
ADICCIONES: NINGUNA ____ MARIHUANA ____ INHALANTES ____ TABACO ____ ALCOHOL ____

25 de Noviembre de 2015

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97

COCAINA ____ PASTILLAS ____ OTRAS (ESPECIFIQUE)


_______________________________________________
CADA CUANDO LA CONSUME _____________________________________________________________________
LA HA AMENAZADO CON ARMA:

NINGUNA ____ PUNZO CORTANTE ____ ARMA DE FUEGO ____

OTRAS AMENAZAS (ESPECIFIQUE) _________________________________________________________________


________________________________________________________________________________________________
PORTA ARMAS: NINGUNA ____ PUNZO CORTANTE ____ ARMA DE FUEGO ____
OTRAS (ESPECIFIQUE) ___________________________________________________________________________
TIENE ARMAS EN CASA: NINGUNA ____ PUNZO CORTANTE ____ ARMA DE FUEGO ____
OTRAS (ESPECIFIQUE) ___________________________________________________________________________
PRACTICA ALGN DEPORTE:

SI_____

NO_____ CUAL ____________________________________________

TIENE CONOCIMIENTO DE ALGUN ARTE MARCIAL O DEPORTE DE CONTACTO: SI_____

NO_____

CUAL _______________________________________________
TIENE ANTECEDENTES PENALES: SI_____

NO_____

SABE USTED SI HA COMETIDO DELITOS:


NINGUNO_______ FRAUDE _______ SECUESTRO _______ ROBO _______ LESIONES _______
AMENAZAS _______

HOMICIDIO/FEMINICIDIO _______

DELITOS SEXUALES _______

TRATA DE PERSONAS _______


OTROS (ESPECIFIQUE)
____________________________________________
DESCRIPCIN FSICA Y SEAS PARTICULARES DE LA PERSONA AGRESORA
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________

98

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25 de Noviembre de 2015

III.
INSTANCIA RECEPTORA
INSTITUCIN QUE ATIENDE
________________________________________________________________________
REA __________________________________________________________________________________________
NOMBRE
DE
LA
PERSONA
ATIENDE____________________________________________________________

QUE

TELFONO DEL ENLACE


INSTITUCIONAL___________________________________________________________
AUTORIDAD, DEPENDENCIA O ENTIDAD A LA QUE SE CANALIZA
______________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
TIPO DE ATENCIN QUE REQUIERE LA VCTIMA CANALIZADA
_________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
LA CONDICIN FSICA Y/O PSICOLGICA DE LA VCTIMA, REQUIERE QUE SE LE BRINDE
ACOMPAAMIENTO A LA INSTITUCION QUE SER CANALIZADA: SI____________
NO____________
NOMBRE DE LA PERSONA RESPONSABLE DEL ACOMPAAMIENTO
____________________________________
________________________________________________________________________________________________

25 de Noviembre de 2015

IV.

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99

SERVICIOS BRINDADOS
IV.1 TIPO DE ATENCIN, ORIENTACIN O ASESORA QUE SE BRIND (DE PRIMERA VEZ)
JURIDCA ____ PSICOLOGA ___ T. SOCIAL ____ MDICA ______ LABORAL _____

Antecedentes: Con riesgo moderado (

CONCLUSIONES
) Con alto riesgo ( ) Con riesgo de muerte inminente (

Perfil del agresor: De riesgo Moderado (


Perfil de la vctima: Vulnerada (

) De alto riesgo (

Vulnerable (

Riesgo de violencia feminicida y contra otras personas (

) De riesgo de muerte inminente (

Mayores condiciones de vulnerabilidad (

)
)
)

CUALIFICACION DE RIESGO
Moderado
Alto riesgo
Riesgo de muerte inminente
OBSERVACIONES:

IV.2 DESCRIPCIN DE LA ATENCIN ____________________________________________________________


________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
IV.3 SEGUIMIENTO DEL CASO
(DEBERN REGISTRARSE LAS ACCIONES QUE SE DETERMINEN PARA LA VIGILANCIA DE LA
ATENCIN BRINDADA EN EL MARCO DE LA LEY DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE
DE VIOLENCIA DEL DISTRITO FEDERAL Y DE LA LEY DE IGUALDAD SUSTANTIVA ENTRE MUJERES
Y HOMBRES DEL DISTRITO FEDERAL)
LEGAL _________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
PSICOLGICO ___________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________

100

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25 de Noviembre de 2015

________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
MDICO ________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
TRABAJO SOCIAL _______________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
V.

VI.

TIPO Y MODALIDAD DE VIOLENCIA


TIPOS DE VIOLENCIA
PSICOEMOCIONAL
FSICA
PATRIMONIAL
ECONMICA
SEXUAL
CONTRA LOS DERECHOS
REPRODUCTIVOS
FEMINICIDA

MODALIDADES DE VIOLENCIA
FAMILIAR
LABORAL
DOCENTE
EN LA COMUNIDAD
INSTITUCIONAL

DESCRIPCIN DE LOS HECHOS


VI.1 MOTIVO DE SOLICITUD DE SERVICIO (BREVE NARRACIN DE LOS HECHOS DE LA DEMANDA)
_______
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________

25 de Noviembre de 2015

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101

VI.1 OBSERVACIONES DE LA EL PROFESIONISTA QUE ATIENDE


DESCRIPCION DEL PROBLEMA ____________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
EFECTOS Y POSIBLES RIESGOS PARA LA VCTIMA Y EN SU CASO VCTIMAS INDIRECTAS (EN SU
ESFERA SOCIAL, ECONMICA, LABORAL, EDUCATIVA Y CULTURAL)
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________

NECESIDADES INMEDIATAS DE LA VCTIMA


________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________

NECESIDADES MEDIATAS DE LA VCTIMA


________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________

MEDIDAS DE PROTECCIN QUE SE REQUIERE SOLICITAR


________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________

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DOCUMENTACIN QUE SE ANEXA A LA CDULA DE REGISTRO NICO


________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________

CAMPO PARA SER LLENADO POR LA INSTITUCIN, DEPENDENCIA ENTIDAD A LA QUE SE


CANALIZA A LA VCTIMA
NOMBRE Y CARGO DE LA PERSONA QUE RECIBE A LA VCTIMA
________________________________________________________________________________________________

______________________________________________
FIRMA Y SELLO

________________________
FECHA

__________
HORA

ESTE DOCUMENTO DEBE SER DEBIDAMENTE REQUISITADO, DE CONFORMIDAD CON LO


ESTABLECIDO EN LOS ARTCULOS 31, 32 Y 33 DE LA LEY DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA
LIBRE DE VIOLENCIA Y AL DIVERSO 32 Y 39 DE SU REGLAMENTO.

25 de Noviembre de 2015

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002. ASIGNACIN DE FOLIOS DE LA CDULA DE REGISTRO NICO


Cada una de las dependencias, entidades y diecisis rganos Poltico Administrativos debern registrar el ingreso de las
mujeres vctimas de violencia en la red de informacin de violencia contra las mujeres mediante la Cdula de Registro
nico, con el objeto de distinguir la instancia que canaliza y atiende a la vctima por primera vez, y en su caso, responsable
del llenado del formato de la Cdula, la cual deber incluir el nmero de folio, de acuerdo a la siguiente estructura:

DEPENDENCIA O ENTIDAD

FOLIO
Siglas de la Ley/dependencia o entidad/
No. de expediente/mes/ao

Consejera Jurdica y de Servicios Legales

LAMVLV/CEJUR/0000__/(mes) (ao)

Secretara de Desarrollo Social

LAMVLV/SEDESO/0000__/(mes) (ao)

Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda

LAMVLV/SEDUVI/0000__/(mes) (ao)

Secretara de Educacin

LAMVLV/SE/0000__/(mes) (ao)

Secretara de Salud

LAMVLV/SEDESA/0000__/(mes) (ao)

Secretara del Trabajo y Fomento al Empleo

LAMVLV/STyFE/0000__/(mes) (ao)

Procuradura General de Justicia del D. F.

LAMVLV/PGJDF/0000__/(mes) (ao)

Instituto de Asistencia e Integracin Social

LAMVLV/IASIS/0000__/(mes) (ao)

Instituto para la Atencin de los Adultos Mayores

LAMVLV/IAAM/0000__/(mes) (ao)

Instituto de las Mujeres

LAMVLV/INMUJERESDF/0000__/(mes) (ao)

Instituto de Vivienda

LAMVLV/INVI/0000__/(mes) (ao)

Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia

LAMVLV/DIFDF/0000__/(mes) (ao)

Sistema de Transporte Colectivo

LAMVLV/STC/0000__/(mes) (ao)

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RGANOS POLTICO ADMINISTRATIVOS

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FOLIO
Siglas de la Ley/rgano Poltico Administrativo/
No. de expediente/mes/ao

lvaro Obregn

LAMVLV/AO/0000__/(mes) (ao)

Azcapotzalco

LAMVLV/AZC/0000__/(mes) (ao)

Benito Jurez

LAMVLV/BJ/0000__/(mes) (ao)

Coyoacn

LAMVLV/COY/0000__/(mes) (ao)

Cuajimalpa

LAMVLV/CUAJ/0000__/(mes) (ao)

Cuauhtmoc

LAMVLV/CUAUH/0000__/(mes) (ao)

Gustavo A. Madero

LAMVLV/GAM/0000__/(mes) (ao)

Iztacalco

LAMVLV/IZTC/0000__/(mes) (ao)

Iztapalapa

LAMVLV/IZTP/0000__/(mes) (ao)

Magdalena Contreras

LAMVLV/MAC/0000__/(mes) (ao)

Miguel Hidalgo

LAMVLV/MH/0000__/(mes) (ao)

Milpa Alta

LAMVLV/MA/0000__/(mes) (ao)

Tlhuac

LAMVLV/TLAH/0000__/(mes) (ao)

Tlalpan

LAMVLV/TLAP/0000__/(mes) (ao)

Venustiano Carranza

LAMVLV/VC/0000__/(mes) (ao)

Xochimilco

LAMVLV/XOCH/0000__/(mes) (ao)

25 de Noviembre de 2015

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003. INSTRUCTIVO PARA EL LLENADO DE LA CDULA DE DETECCIN DE RIESGO POR


VIOLENCIA
Qu es?
Es una batera de preguntas y una serie de datos dirigidos a detectar el grado de riesgo en que se encuentra la mujer vctima
de violencia evaluada.
Este instrumento considera factores de vulnerabilidad atendiendo a las caractersticas de la mujer o situaciones de
discriminacin, las caractersticas de las personas agresoras, los tipos de violencias vividas; as como las redes de apoyo con
las que cuente la vctima.
Lo anterior, para que permita a las personas que atiendan a mujeres vctimas de violencia cuantificar el riesgo, para de esa
manera implementar las acciones urgentes, disuasorias, preventivas y de proteccin que el caso amerite.
La interpretacin del documento se realizar considerando la mayor o menor presencia de los indicadores sealados a tomar
en cuenta.
El instrumento considera el riesgo a partir del perfil de la persona agresora, as como de los antecedentes de violencia. Se
cualifica de la siguiente forma:
Definicin de riesgo
a)

Con riesgo de muerte inminente. Se tomar en cuenta la mayor presencia de indicadores de violencia fsica, y
especialmente, de la violencia feminicida.

b) Con alto riesgo. Se tomar en cuenta la presencia de todos los tipos de violencia, y en mayor medida, la violencia
fsica y sexual.
c)

Con riesgo moderado. Se tomar en cuenta la presencia o ausencia de los tipos de violencia, haciendo nfasis en que
no deber haber presencia significativa de violencia fsica ni sexual, ni mucho menos de violencia feminicida.

Perfil de la persona agresora


a)

De riesgo de muerte inminente. Se tomar en consideracin si la persona agresora cuenta con antecedentes penales y
que el tipo de delito sea de los considerados graves, en especial, de los que atenten contra la vida, la libertad y el normal
desarrollo psicosexual. Asimismo, se tomar en consideracin el que la persona agresora porte armas o tenga acceso a
ellas, las adicciones a las drogas; si el tipo de relacin con la vctima es principalmente de pareja o que permita a la
persona agresora tenerla cautiva; as como la ocupacin de la persona agresora, en especial, si es servidor pblico con
manejo de armas (militares, policas, ministerios pblicos, seguridad privada, entre otros) o parte de la delincuencia
organizada.

b) De alto riesgo. Se toma en cuenta que existan antecedentes penales de la persona agresora, que pueda tener acceso a
armas, que tenga conocimiento de algn arte marcial o deporte de contacto; as como su ocupacin, en especial, si es
servidor pblico con manejo de armas (militares, policas, ministerios pblicos, seguridad privada, entre otros).
c)

De riesgo moderado. Se toma en cuenta que no existan antecedentes penales, que no tenga ni pueda tener acceso a
armas, o que no haya utilizado ni tenga la inquietud de generar amenazas con cualquier tipo de arma; as como que no
tenga conocimiento de arte marcial ni deporte de contacto.

La informacin obtenida tendr que considerar:


El cruce del riesgo obtenido, a partir del perfil del agresor con el de los antecedentes de violencia, atendiendo a las
caractersticas de vulnerabilidad de la vctima de violencia y de la presencia o ausencia de redes familiares o sociales de
apoyo y de las caractersticas de stas.

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Una vez llenada la ficha y hecho el anlisis de medicin de riesgo, el instrumento deber enviarse a la dependencia o
entidad especializada a la que se har la canalizacin, junto con la Cdula de Registro nico.
Cundo utilizarlo?
Se utilizar en cualquier caso de violencia que se presente, es decir, ser obligatorio el llenado del instrumento, ya que se
considera necesario tener el conocimiento del riesgo que pudiera correr la vctima para generar un plan de accin.
La persona encargada de la entrevista a la vctima y del llenado del instrumento estar previamente familiarizada con el
mismo, y deber priorizar el llenado a partir de la escucha activa.
Quin lo usar?
Lo utilizar toda aquella persona que atienda de primera vez a las vctimas de violencia previo a ser canalizadas al mbito
de violencia especializado correspondiente. Para ello, deber ser previamente capacitada en su aplicacin y anlisis.

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005. PROTOCOLO DE ATENCIN A LA VIOLENCIA DE ALTO RIESGO


Concepto de la violencia de alto riesgo
Es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres y/o sus hijas e hijos, producto de la violacin de sus derechos
humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas que afectan su integridad fsica,
psicoemocional, econmica y patrimonial, dando como resultado la imposibilidad de acceder a un pleno desarrollo en las
esferas bio-psico-social, poniendo en riesgo la vida de la vctima, con la posibilidad de culminar en homicidio.
Indicadores de la violencia de alto riesgo:

Actos reiterados de violencia fsica.


Que la mujer y/o sus hijas e hijos hayan recibido servicios de salud continuamente, debido a eventos de violencia.
Ejercicio de violencia durante el embarazo.
Actos que afecten la salud mental de la mujer, por violencia sexual, privacin de la libertad, amenazas y acciones
de violencia psicoemocional reiterada,.
Actos que pongan en riesgo la integridad fsica de la mujer y/o sus hijas(os) por violencia fsica, sexual, psicolgica
y/o econmica reiterada,.
Amenazas o intentos de homicidio.
Ser forzada a ingerir sustancias que pongan en riesgo la vida, realizar actos de
mendicidad, actos ilcitos, entre otros. Ser vctima de trata con fines de explotacin sexual y laboral.

Medidas de seguridad en la atencin a casos de violencia de alto riesgo:

Mantener contacto con el sector de polica ms cercano, y solicitar su intervencin en las situaciones de riesgo.
Para la realizacin de traslados, se solicitar la intervencin de la SSPDF.
Contar con plan de accin para situaciones de alto riesgo, como son el vigilar las inmediaciones del inmueble, tener
a la mano nmeros de emergencia, tener rutas alternativas para la llegada y salida del centro de trabajo, entre otras.

Cmo determinar cuando una mujer requiere ser canalizada a un refugio o casa de emergencia?
Perfil

de ingreso
Encontrarse en una situacin de violencia de alto riesgo.
Ser mayor de edad, estar emancipada o contar con la autorizacin de la autoridad competente.
No contar con redes de apoyo seguras.
Carecer de perfil de adicciones.
No presentar discapacidad mental, as como ideacin suicida y/o homicida reciente. No presentar vivencia de calle,
como forma de vida.
Ausencia de enfermedades infecto contagiosas que pongan en riesgo a la dems poblacin.
No haber transitado por diversas instituciones de refugio o albergue de manera constante.
Para las vctimas que tienen nios varones mayores de doce aos, ser valorado por el refugio o casa de
emergencia.

Redes

de apoyo
Tener la posibilidad de ofrecer apoyo y resguardo en lo que la mujer se restablece.
Que la posible red, no se encuentre en riesgo por parte del agresor.
Que la posible red, visibilice la violencia y no tenga vnculo directo con el agresor.
Para realizar dicha exploracin, se aplicar entrevista mediante la Cdula de Registro nico.

Protocolo de canalizacin a Centros de Refugio o Casas de Emergencia

Tras la valoracin se definir qu tipo de espacio se le ofrece a la mujer vctima.


En caso de presencia de lesiones, se llevar a la mujer a certificarlas.
Brindar informacin sobre el reglamento del Refugio o Casa de Emergencia, informando sobre la confidencialidad
y restriccin de las salidas por motivos de seguridad, entre otros puntos relevantes.

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GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

Realizar los trmites administrativos correspondientes, entre los cuales se encuentra la solicitud de la mujer de ser
referida a un espacio de resguardo.
En caso de no efectuar la canalizacin, debido a que la mujer decida no ser canalizada, o bien, an contando con
redes de apoyo decida no acudir con stas, se brindar orientacin, as como visibilizacin y sensibilizacin sobre
la situacin de violencia que atraviesa.
Se le darn medidas de seguridad, las cuales consisten primordialmente en poder llevar a cabo un plan de
emergencia, donde se tenga presente:
- Tener documentos oficiales a la mano, dinero de ser posible, muda de ropa y nmeros de emergencia.
- Informar a alguna persona cercana sobre su situacin.
- Informar de lugares a dnde acudir en caso de una situacin de riesgo.
- Finalmente, se dar seguimiento del caso por parte de la instancia que proporcione atencin de primera vez.

006. LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE LA CDULA DE IDENTIFICACIN DE RIESGO DE


VIOLENCIA FEMINICIDA
La elaboracin de la Cdula de Identificacin de Riesgo Feminicida, se regir por los siguientes lineamientos:
1.

La estructura de la Cdula, contendr como mnimo la siguiente informacin:


a) Nmero de folio
b) Fecha de aplicacin
c) Datos institucionales
d) Datos generales de la vctima
e) Red de apoyo
f) Datos de antecedentes de atencin
g) Datos de la persona agresora
h) Descripcin de los hechos de violencia
i) Factores para la identificacin de riesgo feminicida
j) Conclusiones
k) Leyenda de Proteccin de Datos Personales
l) Firma de la Vctima
m) Firma de la persona responsable de la dependencia/entidad

2.

Las y los servidores pblicos que forman parte del personal especializado de las dependencias o entidades de la
administracin pblica del Distrito Federal, responsables de la aplicacin de la Cdula de Identificacin de Riesgo de
Violencia Feminicida, debern cubrir los requisitos y perfil que se especificarn en la Gua de Aplicacin de la
Cdula que se elaborar para tal fin.

3.

Asimismo, la Gua de Aplicacin de la Cdula deber comprender las actividades realizadas en cada uno de los pasos
de intervencin, que permita identificar un caso de riesgo alto de muerte o ataque fsico severo, canalizar, acompaar y
orientar a la mujer, as como garantizar que sea atendida por una instancia especializada.

4.

La elaboracin de un instrumento de aplicacin o instructivo para la debida aplicacin de la Cdula de Identificacin de


Riesgo de Violencia Feminicida, ser otro de los apartados que deber contener la Gua de Aplicacin de la Cdula.

5.

La aplicacin de la Cdula ser responsabilidad de las y los servidores pblicos que forman parte del personal
especializado de las dependencias o entidades de la administracin pblica del Distrito Federal, que presten servicio de
atencin de violencia contra las mujeres, en cumplimiento del artculo 29 de la Ley de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia del Distrito Federal.

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ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL


JEFATURA DE GOBIERNO

MIGUEL NGEL MANCERA ESPINOSA, Jefe de Gobierno del Distrito Federal, con fundamento en los Artculos 122,
Apartado C, Base Segunda, Fraccin II, incisos b) y f) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 8,
fraccin II, 12 fracciones II, IV, VI y 90 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 1. 2, prrafo segundo, 5, 6, 7,
primer prrafo, 12 primer prrafo, 14 primer y tercer prrafo de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito
Federal; 1, 2, 8, 10, 11, 12, 17, 18, 20, 35 y 36 de la Ley de Igualdad Sustantiva entre hombres y mujeres del Distrito
Federal; 2,11, 75 y 76 de la Ley de Acceso de la Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Distrito Federal; 1 fraccin
VII, 4 y 9 fraccin II de la Ley de Desarrollo Social; 5 del Reglamento de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito
Federal; 10 de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Gobierno del Distrito Federal, 25, 32, 36 y 37 de la Ley de
Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal. He tenido a bien expedir el siguiente:
PROGRAMA ESPECIAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y NO
MUJERES DE LA CIUDAD DE MXICO 2015-2018.

DISCRIMINACIN HACIA LAS

INTRODUCCIN
La Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal (LPDDF) en su artculo 25 mandata la elaboracin del Programa
General de Desarrollo del Distrito Federal (PGDDF), mismo que para el periodo 2013-2018 se estructur en cinco Ejes
retomando las diversas reas de la gestin pblica y ocho enfoques transversales que orientan la actuacin institucional.
Uno de ellos, es el denominado Igualdad de Gnero, visin importante en la construccin de una poltica pblica incluyente
y democrtica con una perspectiva integral. Los enfoques transversales establecen los criterios orientadores de la poltica del
Gobierno del Distrito Federal que a su vez dan origen a los programas especiales.
El 8 de marzo de 2013, presentado por el Jefe de Gobierno, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal y en
cumplimiento a la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres del D.F, el Instituto de las Mujeres del Distrito
Federal (Inmujeres-DF) elabor el Programa General de Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin hacia las Mujeres
de la Ciudad de Mxico 2013-2018.
Con fundamento en el Artculo 18 de la Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres del Distrito Federal que
seala la facultad del Inmujeres-DF para revisar y evaluar anualmente dicho Programa, durante 2014 se realiz el Estudio
de la condicin y posicin social de las mujeres en el Distrito Federal logrando identificar los avances de las mujeres que
viven y transitan por la Ciudad de Mxico y las brechas de gnero an existentes entre mujeres y hombres. Lo anterior
evidenci la necesidad de redisear las estrategias para atender los temas donde las mujeres presentan mayor rezago y
reorientar los mecanismos para transversalizar la perspectiva de gnero en las polticas pblicas.
Aunado a lo anterior y con base en la Gua Metodolgica para el Desarrollo de los Componentes de los Programas
Derivados del PGDDF, normatividad establecida por la Secretara de Desarrollo Social a travs de la Escuela de
Administracin Pblica del Distrito Federal y la Coordinacin General de Modernizacin Administrativa, con la
publicacin de este documento se realiza el cambio en la denominacin del Programa General de Igualdad de
Oportunidades y no Discriminacin hacia las Mujeres de la Ciudad de Mxico. 2013- 2018 por la de Programa Especial
de Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin hacia las Mujeres de la Ciudad de Mxico. 2015-2018, el cual por su
contenido temtico y estructura responde a la clasificacin de programa especial contenida en la Ley de Planeacin del
Desarrollo del Distrito Federal en sus artculos 32, 36 y 37.
PRESENTACIN
El Programa Especial de Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin hacia las Mujeres de la Ciudad de Mxico 20152018 tiene por objetivo ser el instrumento rector en materia de igualdad sustantiva que orientar las acciones y polticas
pblicas, intra e interinstitucionales de los Entes pblicos para disminuir de forma permanente y gradual las brechas de
desigualdad entre mujeres y hombre en el Distrito Federal.

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25 de Noviembre de 2015

Es resultado de los convenios establecidos por el Estado mexicano y en particular por el Gobierno del Distrito Federal, el
cual responde a los compromisos internacionales que Mxico ha ratificado, y da cumplimiento a la normatividad nacional y
local en la materia, estos ltimos instrumentos son descritos en el apartado del Marco Normativo.
Se presenta un diagnstico sobre la situacin de las mujeres que viven y transitan por la Ciudad de Mxico referente a los
problemas ms sentidos: el acceso a los Derechos Humanos de las mujeres, a la atencin a la salud integral, la erradicacin
de la violencia, la autonoma econmica y la economa del cuidado, as como las estrategias que debern impulsar los Entes
pblicos para transversalizar la perspectiva de gnero.
Es por ello que este Programa ha priorizado cinco objetivos, con sus respectivas metas e indicadores y polticas pblicas
que se debern impulsar con miras a alcanzar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres.
Este Programa Especial responde al enfoque transversal Igualdad de Gnero establecido en el Programa General de
Desarrollo 2013 2018. En el cuadro siguiente se presenta la vinculacin entre el Programa Especial de Igualdad de
Oportunidades y no Discriminacin hacia las Mujeres de la Ciudad de Mxico 2015-2018 y los criterios orientadores del
enfoque transversal Igualdad de Gnero del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018.
N
1

OBJETIVO DEL PROGRAMA ESPECIAL


OBJETIVO. PROMOCIN DEL EJERCICIO DE
LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS
MUJERES Y NIAS
Promover el conocimiento y ejercicio de los
Derechos Humanos de las mujeres y las nias as
como combatir todas de las formas de
discriminacin que se presenten en espacios de
participacin ciudadana, desarrollo sustentable,
cultura y esparcimiento, as como ampliar el acceso
a nuevas tecnologas de la informacin y
comunicacin.
OBJETIVO. SALUD INTEGRAL A NIAS Y
MUJERES
Promover una vida saludable a lo largo del ciclo de
vida de las mujeres, a travs de considerar los
riesgos de salud que enfrentan, promover acciones
de prevencin y atencin de enfermedades de
mayor incidencia y fortaleciendo el acceso a sus
derechos sexuales y reproductivos.
OBJETIVO. ACCESO A UNA VIDA LIBRE DE
VIOLENCIA
Impulsar acciones de prevencin, atencin y
sancin de todos los tipos y modalidades de la
violencia contra las mujeres y nias, as como
fortalecer la coordinacin interinstitucional entre
los entes pblicos para su erradicacin.

CRITERIO ORIENTADOR

4.-Desarrollar acciones que amplen el acceso y permanencia


de las mujeres y las nias en la educacin (bsica, media y
superior), en igualdad de condiciones para su desarrollo
social, econmico y poltico.

1.-Garantizar el acceso a la salud integral, calidad de vida,


integridad y seguridad, as como el derecho a una vida libre
de violencia para las mujeres en todas las etapas del ciclo de
vida.

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OBJETIVO. AUTONOMA ECONMICA Y


CORRESPONSABILIDAD EN EL CUIDADO
Mejorar la condicin econmica de las mujeres a
travs de disear mecanismos para su insercin
laboral y promover su participacin en proyectos
productivos especiales para quienes se encuentran
en situacin de pobreza, as como promover la
conciliacin de la vida laboral y personal.
OBJETIVO.
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL DE LA TRANSVERSALIDAD
DE GNERO
Desarrollar los mecanismos institucionales que
garanticen que en todo el ciclo de la poltica pblica
y la cultura institucional as como los programas,
proyectos y servicios que impulsen los Entes
pblicos del Gobierno de la Ciudad de Mxico
hayan incorporado la perspectiva de gnero, con el
fin de garantizar los Derechos Humanos de las
mujeres y las nias.

113

2.-Establecer en las acciones de gobierno la igualdad de


gnero, para que mujeres y hombres tengan las mismas
oportunidades de acceso y permanencia en empleos formales
de calidad, bien remunerados y que permitan la conciliacin
entre la vida laboral, familiar y personal.

6. Impulsar estrategias de orden estructural partiendo de


informacin desagregada por sexo, que identifique las
brechas de desigualdad entre mujeres y hombres, a fin de
impactar gradualmente en la construccin de una cultura
institucional de gnero en el interior de la Administracin
Pblica del Distrito Federal.

Cabe mencionar que a todos los criterios orientadores mencionados se les agrega el criterio orientador 5 que es transversal a
todos los temas, que a la letra dice Asignar recursos con perspectiva de gnero en las distintas actividades institucionales y
programas.
MARCO NORMATIVO
Legislacin internacional

Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW).
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin Belm
Do Par).
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing.

Legislacin federal

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Leyes federales

Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.


Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Ley General de Salud.
Ley de Planeacin.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Disposiciones federales

Norma Oficial Mexicana NOM-190-SSA1-1999, Prestacin de Servicios de Salud. Criterios para la atencin
mdica de la violencia familiar.
Norma Oficial Mexicana NOM-041-SSA2-2002, Para la prevencin, diagnstico, tratamiento, control y vigilancia
epidemiolgica del cncer de mama.

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Programas

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.


Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres 2013-2018.

Legislacin local
Estatuto local

Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.

Leyes locales

Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal.


Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal.
Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal.
Ley del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal.
Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el Distrito Federal.
Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Distrito Federal.
Ley para Prevenir y Erradicar la Discriminacin en el Distrito Federal.
Ley de Salud para el Distrito Federal.
Ley para la Atencin Integral de Cncer de Mama del Distrito Federal.
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas Disposiciones del Cdigo Penal para el Distrito Federal y del
Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, publicadas en la Gaceta Oficial del da 18 de marzo del
ao en curso (pgina 4 a 13).

Reglamentos locales

Reglamento Interno del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal.


Reglamento de la Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Distrito Federal.
El Reglamento de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente.

Disposiciones locales

Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin hacia las mujeres de la Ciudad de Mxico
2013-2018.
Acuerdo por el que se aprueba el Protocolo para la Prevencin, Atencin y Sancin del Acoso Sexual en la
Administracin Pblica del Distrito Federal.
Acuerdo por el que se crea la Comisin Interinstitucional de Gnero del Distrito Federal (CIGE).
Memorndum de entendimiento entre el Gobierno del Distrito Federal y ONU Mujeres.
Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal.
Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin Hacia las Mujeres de la Ciudad de Mxico
(PGIOM-CDMX).
Programa Sectorial de Desarrollo Social con Equidad e Inclusin 2013-2018 (PSDSEI).
Programa Sectorial de Seguridad Ciudadana 2013-2018 (PSSC).
Programa Sectorial de Salud 2013-2018 (PSS).
Programa Sectorial de Desarrollo Econmico y Empleo 2013-2018 (PSDEE).
Programa Sectorial de Educacin y Cultura 2013-2018 (PSEC).

Adiciones, reformas y actualizaciones a leyes

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Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal y se
reforma el Cdigo Penal para el Distrito Federal sobre el "Registro de Deudores Alimentarios Morosos", publicado
en la Gaceta Oficial del da 18 de agosto del ao en curso.
Decreto por el que se adiciona el artculo 38 bis de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, publicado
en la Gaceta Oficial del da 13 de septiembre del ao en curso.
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Responsabilidad Patrimonial del
Distrito Federal.

DIAGNSTICO
1. PROMOCIN DEL EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES Y NIAS
El compromiso del Gobierno del Distrito Federal ha sido garantizar la Igualdad Sustantiva entre mujeres y hombres, a partir
de implementar polticas a favor de los Derechos Humanos de las mujeres y coadyuvar en la disminucin de las brechas de
desigualdad existentes.
Segn datos del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) para el Distrito Federal en 2014 su poblacin la conforman
8,874,724 personas, 52% mujeres y 48% hombres. Con referencia al crecimiento de la poblacin en esta entidad federativa,
la tendencia fue de crecimiento hasta 2008 y a partir de ese ao ha sufrido una disminucin. Las proyecciones para 2030
ser menor a la actual 5 puntos porcentuales aproximadamente.
A nivel nacional el ndice de Feminidad1 en promedio es de 104.9 mujeres por cada 100 hombres, el D.F. tiene el ndice de
Feminidad ms alto a nivel nacional, la relacin de mujeres es de 109.4 mujeres por cada 100 hombres. En cuanto al rango
etario, la poblacin se concentra en rangos de edades mayores, la concentracin mayor se da primordialmente en la
poblacin de 15 a 44 aos la cual suma casi 50% (47.7%) 2. El porcentaje de poblacin por grupo de edades y sexo identifica
que a nivel nacional como en el Distrito Federal la proporcin de hombres es mayor que la de mujeres para las edades de 0 a
19; lo cual es contrastante con los rangos de edades de 20 aos en adelante, donde la porcin de mujeres con respecto a la de
hombres en el D.F. es casi del doble en el rango de los 55 a los 74 respecto a nivel nacional y ms del doble de 85 en
adelante, pues la proporcin de mujeres es de 180 por cada 100 hombres.
Con referencia a la poblacin que conforma las delegaciones polticas en algunas de stas, el ndice de envejecimiento es
incluso menor al nacional (Milpa Alta, Tlhuac, Cuajimalpa de Morelos) con una relacin menor o igual a 30 adultos
mayores por 100 jvenes de 0 a 14 aos; en el otro lado del espectro, tenemos delegaciones como Cuauhtmoc, Coyoacn y
Miguel Hidalgo con una relacin de 70 o ms viejos por 100 jvenes; o Benito Jurez con una proporcin mayor de viejos
que de jvenes (115 viejos por cada 100 jvenes).3
De acuerdo con la tasa de fecundidad, las mujeres capitalinas tienen en promedio menos hijos que las mujeres a nivel
nacional, y son las mujeres ms jvenes las que tienen en promedio menos hijos, las mujeres de 75 aos y ms en el
Distrito Federal tienen en promedio 5 hijos; las mujeres de 55 a 59 aos tienen en promedio 3 hijos; las mujeres de 40 a 44
aos en promedio 2 hijos; las de 25 a 29 aos en promedio 1 hijo.4
El reconocimiento y ejercicio pleno de los Derechos Humanos de mujeres y nias en numerosas ocasiones se encuentra con
obstculos vinculados a la historia y cultura de determinada sociedad, por ello resulta importante identificar las pautas y
normas que dan continuidad a la discriminacin y exclusin de las mujeres y las nias. De igual manera, analizar las
relaciones entre mujeres y hombres en el contexto econmico, poltico y social, permite identificar los condicionantes que
impiden el acceso en igualdad de condiciones a los recursos, derechos y beneficios. En este sentido el presente diagnstico
prioriza los temas en que esta administracin se centrar.
Tema 1. Promocin del ejercicio de los Derechos Humanos de las Mujeres y las Nias
1.1 ndice de Desarrollo Humano.

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Pese a los avances en cuanto a derechos de las mujeres en la capital del pas, persiste la desigualdad y discriminacin de
gnero que se observa en las condiciones econmicas, sociales, polticas y culturales en las que viven nias y mujeres. En
ese sentido el acceso de las mujeres es menor al de los hombres.
En lo que respecta al ndice de Desarrollo Humano (IDH) la Ciudad de Mxico muestra contrastes, mientras que en algunas
delegaciones hay niveles comparables con naciones de primer mundo, como es el caso de las delegaciones Benito Jurez,
Miguel Hidalgo5 y Coyoacn, en la delegacin Milpa Alta se muestran niveles que tienen los pases de Amrica con menor
desarrollo econmico. As mismo, datos de 2010 reflejan que esta demarcacin tiene la mayor proporcin de pobres con
48.6% del total de su poblacin, seguida por Tlhuac con 38.5% e Iztapalapa con 37.4%. Contraponindose a estos datos
Benito Jurez presenta slo el 8.7% de habitantes en situacin de pobreza. En 2012 contaba con 2 millones 565 mil
personas en situacin de pobreza, 28.9% de su poblacin, 1 milln 307 mil mujeres y 1 milln 258 mil hombres, 219 mil
personas se encontraba en la extrema pobreza el 2.5% de la poblacin, de las cuales 113 mil eran mujeres y 106 mil
hombres.6
1.2 Derechos Humanos de las Nias
En el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 del INEGI, la poblacin de la Ciudad de Mxico se conformaba de 8 851 080
personas, donde el grupo etario de 0 a 14 aos significaba el 21.9%, o sea 1 938 387 personas, de las cuales 814 123 son
nias equivalente al 42% de ese segmento de la poblacin.
En Mxico, el acta de nacimiento es el documento oficial por el cual se reconoce la identidad de las personas, y el nico
vlido en el caso de los menores de edad. Para la Ciudad de Mxico el porcentaje de sub-registro de nacimientos
acumulados a 10 aos es de 10.4% para las nias y 10.4% para nios.
La salud es un derecho para todas las personas, pero en el caso de personas adultas mayores y menores de edad es
prioritaria. En esta materia en el Distrito Federal se tienen las siguientes cifras:

El porcentaje de la poblacin de nias y nios como derechohabientes entre los 0 y los 14 aos de edad en la Ciudad de
Mxico es de: 33.6% para menores de 4 aos, 33.3% para menores de 5 a 9 aos y 34% para menores de 10 a 14 aos.
La tasa de mortalidad infantil para el 2012 fue de 13.40, la tasa de mortalidad por enfermedad respiratoria en la
poblacin de 0 a 4 aos de 2002 a 2012 fue de 31.4 en el caso de las nias.
La tasa de mortalidad por homicidio en la poblacin de 0 a 17 aos fue de 1.1 para menores de 4 aos y de 6.6 para
menores de 15 a 17 aos.

Un dato importante es el de las menores embarazadas, ya que en la Ciudad de Mxico la tasa de maternidad para nias de
10 a 14 aos es de 1.1, y para las nias de 15 a 17 es de 44.2; la fuente no especifica en qu circunstancias se dieron estos
embarazos, pero las implicaciones para la salud fsica y emocional (entre otras) de las menores amerita trabajar en el tema
para prevenir este tipo de embarazos.
El derecho a la alimentacin es un tema abordado a nivel internacional al grado que ocupa el primer lugar entre los
Objetivos para el Desarrollo del Milenio, en este sentido, el porcentaje de la poblacin de 0 a 4 aos atendida por presentar
algn grado de desnutricin es: 10.2% por desnutricin crnica, 1.5% aguda moderada y 0.4% aguda severa.
En materia de educacin, el 9.1% de las nias y el 5.5% de los nios de 12 a 17 aos no estudia ni trabaja. El porcentaje
ms alto de menores que no asiste a la escuela, se encuentra en la educacin media superior, 20.7% de los nios y 22.5% de
las nias. En el acceso a la tecnologa, el 60.2% de la poblacin de 0 a 17 aos no tiene acceso a una computadora en el
hogar.
El trabajo infantil se encuentra regulado por la Ley Federal del Trabajo, no obstante, el porcentaje de la poblacin de 12 a
17 aos que trabaja sin remuneracin es de 31.2% para nias y 26.4% para nios y el 21.8% de las nias y 16.8% de los
nios trabaja ms de 48 horas a la semana.
Garantizar los Derechos Humanos de las mujeres y promover su empoderamiento, inicia desde la infancia, es por ello que
ser una prioridad para el Inmujeres-DF impulsar polticas incluyentes, libres de estereotipos y violencia contra las nias.

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1.3 Participacin Poltica de las Mujeres


La Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales en su artculo 7 prrafo 1 establece que votar en las
elecciones constituye un derecho y una obligacin que se ejerce para integrar rganos del Estado de eleccin popular.
Tambin es derecho de los Ciudadanos y obligacin para los partidos polticos la igualdad de oportunidades y la paridad
entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de eleccin popular, sin embargo la participacin de mujeres y hombres
en lo poltico contina reflejando las desigualdades basadas en el gnero. La reciente reforma poltica integr el principio de
paridad de gnero para la eleccin federal de 2015 en las candidaturas federales; actualmente tenemos tres estados de la
repblica que han integrado dicho principio para las candidaturas municipales y en sus congresos locales (paridad
horizontal): Baja California, Coahuila y Chiapas.
En el Distrito Federal el padrn electoral est compuesto por 52.8% de mujeres y 47.2% de hombres. La distribucin del
poder en la asamblea legislativa actualmente tiene la proporcin de 33.33% de mujeres (22) asamblestas y 66.67% de
hombres, es decir 44 con este cargo. En cuanto a la representacin por gnero de las diecisis delegaciones de la Ciudad de
Mxico, cinco son gobernadas por una mujer y once por hombres: 31.25% y 68.75% respectivamente 7.
Promover la incidencia de las mujeres en la poltica pblica, requerir procesos de construccin de ciudadana para las
mujeres y de que gestione con la Administracin Pblica los espacios de participacin para ellas.
1.4 Educacin y Tecnologas de la Informacin
El documento denominado Estadsticas sobre disponibilidad y uso de las tecnologas de informacin y comunicaciones
(TIC) en los hogares 20138, refiere a los usuarios de TIC como las personas de seis aos o ms que tienen conocimientos y
habilidad necesarios para realizar alguna actividad en la computadora o en Internet. Aunque este dato no se encuentra
desagregado, se puede identificar que el 46.7% de la poblacin se declar usuaria de computadora, 43.5% utiliza internet y
el 62% usa el celular.
Por lo que se refiere a la edad de los usuarios, el actual censo confirma que el uso de las TIC se da predominantemente entre
la poblacin joven del pas. Casi 75 por ciento de los usuarios de internet o computadora es menor de 35 aos.
En cuanto a la variable de gnero, los resultados exponen que no existe diferencia estadsticamente significativa en el uso de
estas tecnologas. Del total de las personas usuarias, la mitad son mujeres y la otra mitad son hombres. Sin embargo, las
tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) representan herramientas para que las mujeres mejoren sus condiciones
de vida porque stas les permiten, entre otras cosas acceso al empleo, a redes sociales, investigar, estudiar, buscar recursos,
realizar pagos, gestionar servicios, comunicarse o aumentar sus ingresos.
El Mdulo sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologas de la Informacin en los Hogares 2014, reporta que casi la mitad de
los hombres de 6 aos y ms (48.2%) us en los ltimos 12 meses una computadora frente a 44.5% de las mujeres.
En contraparte, tambin se indagaron las causas por las cuales las mujeres no usan la computadora, de 30.7 millones que no
las utilizan 57.2% no saba usarla, 35.1% no tena necesidad o desconoca su utilidad y 7.1% no tena acceso a una 9.
La relacin entre educacin y TIC es importante, de acuerdo con los resultados de la Encuesta de Ingreso y Gasto en los
Hogares 201310, se describe que el uso de Internet como recurso para la informacin es recurrente en 64.3%;
especficamente, su uso para el apoyo educativo y la capacitacin ocupa el cuarto lugar con un 35.1%, casi con la misma
frecuencia que el acceso a redes sociales 34.5%.

UTILIDAD
Obtener informacin
Acceso a redes sociales
Comunicarse
Motivos culturales

Tabla 1. Usos de Internet por gnero11


MUJERES
67.1%
41.3%
38.5%
42.3%

HOMBRES
67.7%
39.1%
38.5%
49.9%

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Si bien es cierto que no existe brecha en la poblacin joven en el acceso a las TIC, para las mujeres adultas es una limitante
que les impide acceder a la capacitacin y al trabajo.
1.5 Cultura, Arte y Recreacin.
El programa de fomento y desarrollo cultural 2014-201812 refiere la necesidad de impulsar y ejecutar acciones en favor de la
igualdad de gnero; sin embargo, no se cuenta con informacin estadstica o estudios precisos por gnero y entidad
federativa sobre las actividades relacionadas con la cultura, el arte y recreacin.
A nivel nacional, de la poblacin econmicamente activa ocupada en 2014, slo 0.8% tiene como ocupacin principal
actividades relacionadas con el arte, los espectculos y los deportes, de los cuales 28% son mujeres y 72% hombres.
Lamentablemente carecemos de datos sobre el tema en la Ciudad de Mxico y, de los que contamos, no son desagregados
por sexo. De modo general, referimos la informacin con la que se cuenta a nivel nacional:

Uno de cada cuatro habitantes mayores de 18 aos, realiza actividades culturales 13, como visitas a museos de arte.
El 16% de la poblacin mayor de 18 aos, visita museos de ciencia y tecnologa, 12% planetarios y 8% asisti a la
semana nacional de ciencia y tecnologa.
Del total de la poblacin mayor de 18 aos que suele asistir a exposiciones tecnolgicas o industriales, 12.3% de es
de mujeres y 22.8% de hombres.
En trminos de gastos, la Encuesta Nacional de Consumo Cultural (ENCCUM) 2012 14 demostr que las mujeres
asisten y gastan ms que los hombres en: teatro; cine; museos; casas de cultura; bibliotecas; sitios histricos,
religiosos y arqueolgicos; parques naturales y rea protegidas, eventos culturales, entre otros.
En el ltimo ao, de la poblacin total que asisti a algn sitio o evento cultural 53% fueron mujeres y 47% fueron
hombres.15
Del total del presupuesto ejercido en eventos o sitio culturales, 44% correspondi a mujeres y 56% a hombres.

La Encuesta de Uso de Tiempo en el Distrito Federal 2011 (ENCUT), indica que las mujeres destinan a la semana 81.6
horas, en el cuidado a los integrantes del hogar, en comparacin con los hombres quienes destinan 46 horas 16. En
consecuencia, son menores sus oportunidades para desarrollar actividades recreativas y culturales. El porcentaje de personas
de 12 aos y ms que usualmente no asisten al cine, al teatro, museos, conciertos y eventos culturales durante la semana es
de 42% entre las mujeres, y de 35% entre los hombres. En otro de los rubros, la encuesta indica que las mujeres enfocan su
tiempo libre en actividades tradicionalmente reconocidas como femeninas, por ejemplo, del total de personas que ocupa
su tiempo libre para tejer o bordar, 100% son mujeres. La encuesta tambin demuestra que el porcentaje de mujeres que toca
algn instrumento es de 2%, mientras que entre los hombres es de 27%.
El derecho a la cultura y a la recreacin y a desarrollar habilidades artsticas, es uno de los espacios donde las mujeres de la
Ciudad de Mxico tendrn una oportunidad de desarrollo y que el Inmujeres-DF impulsar.
1.6 Cambio Climtico
Analizar la relacin entre gnero y cambio climtico contribuye a entender el fenmeno y as mejorar las polticas de
adaptacin y mitigacin. Las consecuencias de estos cambios han afectado principalmente a las mujeres debido a que tienen
una relacin ms directa con el uso del agua, el abasto, preparacin y distribucin de alimentos entre los miembros de la
familia (en esta distribucin, ellas son las que comen menos), el cuidado de personas adultas mayores, nias/os, personas
enfermas o con discapacidad y el uso de plantas medicinales.
Algunos datos que reflejan esta situacin son:
La ONU estima que las mujeres y los nios tienen 14 veces ms posibilidades de morir durante una emergencia o
desastre que los hombres.
En Mxico las cifras de la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo 2002 refleja que la participacin de las mujeres
en el acarreo de agua es el doble que la de los hombres.
En viviendas sin acceso al agua entubada aumenta 15% ms el trabajo domstico.
Se sabe que alrededor de un 15% de las mujeres habita en viviendas con deficiencias de infraestructura, de espacio
o de servicios.

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Slo el 19.7 de las personas propietarias de la tierra son mujeres.


La poblacin de ciudades densamente pobladas, se caracteriza por estar expuestas a niveles de contaminacin
atmosfrica que sobrepasan los lmites permitidos por la OMS, provocando con ello enfermedades respiratorias.
El rol de gnero obliga a las mujeres a seguir realizando el trabajo domstico a pesar de que se encuentren
enfermas.

El que las mujeres participen en la construccin de las polticas ambientales, en donde su voz, necesidades y preocupaciones
se vean reflejadas, es una prioridad de la presente administracin.
2 SALUD INTEGRAL A NIAS Y MUJERES
En la Ciudad de Mxico, la mayor parte de la poblacin se encuentra entre los 20 y 44 aos de edad, mientras que, a nivel
nacional, el grueso de la poblacin se concentra en las edades de la niez, adolescencia y juventud, de los cuales 49% son
mujeres. La esperanza de vida para las mujeres es de 78.4 aos promedio mientras que para los hombres es de 73.6 aos.
El acceso a servicios mdicos e Instituciones de asistencia mdica en el DF segn cifras del INEGI (2010) es el siguiente:
Tabla 2. Poblacin por sexo afiliada o no afiliada a servicios de salud pblica.17
POBLACIN TOTAL
SIN AFILIACIN
CON AFILIACIN
NO ESPECIFICADO
Hombres
1187,321
2972,806
1,491
4161,618
(28.5%)
(71.4%)
Mujeres
1124,991
3604,760
0
4729,751
(23.8%)
(76.2%)

IMSS
40, 000 144

Tabla 3. Nmero de personas por condicin de afiliacin18


OTRA
SEGURO
INSTITUCIN
ISSSTE
INSTITUCIN
POPULAR
PRIVADA
PBLICA
6, 174,281
41, 145,824
3, 372,089
848,264

NO
ESPECIFICADO
61,917

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2.1. Salud Fsica, Mental y Emocional


2.1.1 Salud Fsica
De acuerdo con el Diagnstico La Condicin y Posicin Social de las Mujeres en el Distrito Federal, elaborado con datos
de 2014, la tasa de mortalidad en el DF para el 2012 fue de 27,119 mujeres y 28,862 hombres; las principales causas de
muerte para las mujeres y hombres en la Ciudad de Mxico son, en orden de prevalencia:

Enfermedades del corazn.


Diabetes mellitus.
Tumores malignos.
En cuanto a los tumores malignos de las mujeres:
a) cncer de mama,
b) del cuello del tero y
c) de la trquea, bronquios y pulmn.
Sobre los tumores en los hombres, la prevalencia es:
a) de tumores de prstata,
b) tumores en trquea, bronquios y pulmn,
c) tumores en el estmago.

De acuerdo con las causas de mortalidad de las mujeres, las enfermedades del corazn presentan una tendencia a
incrementar y hacer inminente la necesidad de disear estrategias en la Ciudad de Mxico para la prevencin diferenciadas
por sexo.
En cuanto a las actividades deportivas nos encontramos con un panorama con marcadas brechas de desigualdad de gnero,
en lo referente a la dirigencia en este mbito y la prctica deportiva. Segn el diagnstico del Programa Nacional de Cultura
Fsica y Deporte 2014-2018 seala la escasa presencia de las mujeres en la toma de decisiones relacionadas con la
activacin fsica y el deporte, porque en los rganos de gobierno de las asociaciones deportivas nacionales e institutos
estatales del deporte es limitada.
Por otra parte, el Mdulo de Prctica Deportiva y Ejercicio Fsico 19 en sus resultados de noviembre 2014 reporta una brecha
en la actividad fsica deportiva en reas urbanas:
Tabla 4. Poblacin de 18 aos y ms, por condicin de actividad fsico-deportiva.
MUJERES Y
CONDICIN
MUJERES
HOMBRES
HOMBRES
Activas(os) fsicamente
45.4%
45.2%
54.8%
Inactivas(os) fsicamente
54.6%
58.1%
41.9%
Por un estereotipo de gnero la atencin a la salud, no es prioridad para las mujeres, lo que ha causado que ellas asistan a los
servicios mdicos, en condiciones lmite en el deterioro de su salud. La prioridad del Gobierno del Distrito Federal ser
promover y garantizar este derecho.
2.1.2 Mental y Emocional
De acuerdo con el Instituto de Estudios Superiores en Medicina 20 y el anlisis de la posicin y condicin de las mujeres en
la Ciudad de Mxico21, a nivel nacional existen 6 tipos de instituciones de salud mental, dichos servicios reportan lo
siguiente:

Del total de usuarios atendidos, 56% fueron mujeres, 44% hombres y el 27% nios y/o adolescentes.
41% de las personas atendidas en los establecimientos de tratamiento dedicados a la rehabilitacin psicosocial de
personas con discapacidad psquica fueron mujeres.

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La atencin dentro de hospitales generales destaca que del total de pacientes atendidos por cuestiones emocionales,
60% fueron mujeres y 9%, nios/as o adolescentes.
Los principales diagnsticos correspondieron a trastornos afectivos (27%), trastornos asociados al consumo de
drogas (18%) y los englobados en otros (22%).
En los establecimientos residenciales comunitarios, tenemos que 20% fueron mujeres y 2% nios o adolescentes.
El 50% de las personas atendidas en servicios de psiquiatra son mujeres, 6% nios o adolescentes y 44% hombres.

Los trastornos afectivos no son una condicin exclusiva de las mujeres y s representan una necesidad en la poblacin para
ser atendida y derivar actividades de salud comunitaria. El Inmujeres-DF buscar los mecanismos para garantizar que la
atencin sea un derecho y se favorezca el desarrollo de las mujeres, as como impulsar la incorporacin de la perspectiva de
gnero en los planteamientos de los servicios de salud.
2.2.1 Derechos Sexuales y Reproductivos
La tasa global de fecundidad en 2014 a nivel nacional fue de 2.20 mientras que para el Distrito Federal fue de 1.8
encontrndose por debajo de la media.
En el caso de la tasa global de fecundidad adolescente para el mismo ao, a nivel nacional fue de 65.7, en el caso de la
Ciudad de Mxico fue de 49.2. An cuando la tasa est por debajo de la media nacional, es necesario tomar en
consideracin los embarazos no planeados en menores de edad, investigar sobre esta problemtica y disear polticas
pblicas que ayuden a disminuirlos.
2.2.2 Uso de Mtodos Anticonceptivos.
El uso de mtodos anticonceptivos adems de prevenir infecciones de transmisin sexual y embarazos no deseados,
representa un factor de empoderamiento para las mujeres en el ejercicio de su sexualidad22. Los datos sobre el uso de
mtodos por mujeres y hombres en el Distrito Federal 23 demuestran que:

Los mtodos ms utilizados por las mujeres: es, en primer lugar la Oclusin Tubaria Bilateral (mtodo permanente
conocido como ligadura de trompas) con una prevalencia porcentual entre 36.3 y 34.2 respectivamente, seguidos
por el uso del DIU (11.6 y 15.9) y los condones (7.2 y 11.1).
A nivel nacional la tasa de vasectomas como mtodo anticonceptivo es de 2.2 mientras que en el Distrito Federal
es del 4.4.
A nivel nacional, 14.4% de los hombres declararon participar en el uso de mtodos anticonceptivos con su pareja,
mientras que en el Distrito Federal el porcentaje es de 20.2.
Por rango de edad, las mujeres que ms utilizan los mtodos anticonceptivos se encuentra entre los 40 y 44 aos
(86.4%), quienes menos los usan son las adolescentes de entre 15 y 19 aos (53.7%).
El 100% de las adolescentes conoce al menos un mtodo anticonceptivo.
El 69.1% de las adolescentes son sexualmente activas y usan un mtodo anticonceptivo as como el 53.7% de las
adolescentes unidas.

Analizar los resultados de las polticas para disminuir el embarazo adolescente con el fin de reorientarlas, ser necesario, si
se busca mejorar la vida de las y los adolescentes en el marco de sus derechos sexuales y reproductivos.
2.2.3. Interrupcin Legal del Embarazo
De la poblacin atendida de abril de 2007 al 31 de mayo de 2015 que asisti a los servicios para practicarse la ILE, 72.5%
fue habitante del Distrito Federal, 24.1% del Estado de Mxico y 3.3% del interior de la Repblica y extranjeras. El perfil de
las mujeres que ejercieron el derecho a decidir24, demuestra que:

47.3% fueron mujeres del rango entre los18 a 24 aos de edad.


39.7% son de nivel preparatoria.
53.2% de las usuarias eran solteras.
35.2% se dedicaban al hogar.

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6% del total de mujeres atendidas fueron menores de 18 aos.


72.5% de los casos se realiz el procedimiento mediante el uso del medicamento.

2.2.4. Enfermedades Crnicas Degenerativas (cncer de mama y crvico uterino)


La tendencia de mortalidad por cncer de mama en general y en mujeres a partir de los 25 aos ha venido en aumento en el
Distrito Federal. Mientras que para 1990, este tipo de cncer tena una tasa por debajo de 10 y para 2012 aument a 14.
En cuanto a la tendencia de las tasas de mortalidad por cncer crvico uterino en general y en mujeres de 25 aos y ms de
1990 a 2012 en el Distrito Federal, se comprueba la tendencia a la baja: en 1990 la tasa para el cncer crvico uterino era de
9.5 mientras que para el 2012 se encontraba en 7. El cncer uterino en mujeres de 25 aos y ms en 1990 tuvo una tasa de
19, mientras que para 2012 decreci a 11, siendo sta la ms adelantada.
En trminos de garantizar la salud de las mujeres se tiene que reforzar la lnea que empodera a las mujeres y promueve una
relacin con su propio cuerpo y salud para el autocuidado y la autonoma. El esfuerzo integra el dilogo y la puesta en
marcha de compromisos concretos con la institucionalizacin de la igualdad de gnero.
3. ACCESO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA
La informacin sobre el contexto actual de violencia hacia las mujeres en el Distrito Federal 25, demuestra lo siguiente:

El mayor nivel de violencia contra las mujeres es en el mbito comunitario, el cual representa 88.2%.
En el espacio familiar la violencia por parte de su pareja, se presenta como particularmente grave en trminos de
violencia psicolgica y fsica; en el siguiente nivel de prevalencia se encuentran los tipos de violencia patrimonial
o econmica.
El 65.8% de las mujeres encuestadas declar padecer violencia en alguna dependencia de gobierno, ya sea alguna
oficina pblica o del sector salud. La mayor frecuencia del problema se registra en el tipo de violencia psicolgica
60.2% y violencia sexual 40.4%.
En el mbito escolar, destaca la violencia sexual con una frecuencia mayor a 50%, es decir, que 1 de cada 2
mujeres escolares la han padecido; as como la violencia psicolgica con una frecuencia de 29.2%.
En el mbito laboral 41% de las mujeres encuestadas han experimentado violencia psicolgica y 40% violencia
sexual.
Cabe subrayar que la violencia fsica se presenta con mayor incidencia en el mbito comunitario y familiar.

La informacin por grupo de edad, describe lo siguiente:

Mujeres jvenes (entre los 15 a 29 aos) y adultas jvenes (30 a 44 aos) reportan mayor incidencia de violencia
sexual, psicolgica y fsica, sobre todo en el mbito comunitario, docente y laboral.
Mujeres adultas jvenes (30 a 44 aos) y adultas (entre los 45 a 59 aos) muestran mayor incidencia en el mbito
laboral.
Mujeres adultas mayores (60 aos y ms) reportan altos niveles de violencia psicolgica en el mbito familiar, as
como de tipo econmico y patrimonial.

En cuanto al nivel de escolaridad existe diferencia en la modalidad de violencia, como se muestra a continuacin:

Las mujeres con mayores niveles de escolaridad, registran menor incidencia de violencia, sobre todo patrimonialeconmica y psicolgica.
Las mujeres con menor instruccin educativa padecen los mayores ndices de violencia fsica, psicolgica, sexual y
patrimonial.
Los grupos de mujeres con ms aos de casadas y dedicadas a las labores del hogar, registran mayores niveles de
violencia por parte de su pareja, principalmente de tipo patrimonial-econmica y psicolgica.

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Por otra parte, la Encuesta Nacional de la Dinmica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) 26, efectuada en el 2011,
detecta que el Distrito Federal ocupa el cuarto lugar del total de entidades de la Repblica. La encuesta demostr que 51.9%
de las mujeres mayores de 15 aos de edad unidas o con algn tipo de relacin han experimentado violencia a lo largo de la
relacin.

EMOCIONAL
49.9%

Tabla 5. Tipo de violencia contra las mujeres en el Distrito Federal.


ECONMICA
FSICA
24.1%
13.3%

SEXUAL
6.9%

Con respecto a la violencia feminicida registrada en 2011 se calcul que de las muertes violentas, 20.6% pudo haber
ocurrido por homicidio en el pas. El Distrito Federal se ubic en el lugar 16, con respecto al resto de los estados del pas,
con el registro del 16.5% de asesinatos de mujeres por motivos de gnero.
De acuerdo con la Comisin Especial para el seguimiento de los Feminicidios, Cmara de Diputados, LXI Legislatura,
INMUJERES y ONU Mujeres a partir de INEGI, estadsticas vitales de mortalidad, entre los aos 2000 a 2007, la
prevalencia de la violencia feminicida se mostr a la baja, sin embargo, es a partir de 2008 que el nmero de mujeres
asesinadas ha mostrado un constante aumento en todo el pas. Los datos revelan que el mayor porcentaje de homicidios de
mujeres (ocurridos en la vivienda) se encuentran entre los 15 a 29 aos (36%) y de 35 a 39 aos (35.2%) 27.
Los retos sobre la deteccin, prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia en los diversos contextos y
modalidades de la violencia requieren de los esfuerzos conjuntos y determinantes de las instituciones obligadas.
3.1 Atencin a la Violencia.
De acuerdo con el Panorama de violencia contra las mujeres en Mxico en el Distrito Federal del total de mujeres casadas o
unidas que han sido violentadas por su pareja a lo largo de la relacin (77.4% refiere violencia fsica o sexual) y que han
solicitado ayuda a alguna institucin o autoridad, slo 7.2% lo ha hecho, mientras que 92.8%28 no lo hizo.
En trminos de la poltica pblica que pretende solucionar la violencia contra las mujeres son vitales las cifras que refieren
la proporcin de mujeres que solicitan atencin en una institucin como el Sistema Nacional del Desarrollo Integral de la
Familia (DIF) o que acude al Ministerio Pblico (MP); se ha calculado lo siguiente:

59.6% de las mujeres en Distrito Federal que se acercan a una institucin a solicitar ayuda acuden al DIF y al
Instituto de las Mujeres; a nivel nacional asisten 52.7%.
52.5% de las mujeres en el D.F. asisten en menor medida al Ministerio Pblico y las instancias de polica; mientras
que 61.2% de las mujeres violentadas en los Estados se acercan a dichas instancias.

El Instituto de las Mujeres del Distrito Federal encabeza la Secretara Tcnica de la Coordinacin Interinstitucional y tiene
la propuesta de encaminar el sistema electrnico que d cuenta del seguimiento de los casos, dirija el diseo de la
prevencin general y social de este flagelo, para resguardar el resto de los derechos de las mujeres de la ciudad.
3.2 Justicia
En el informe presentado por el Mecanismo de Seguimiento de la Convencin de Belm do Par 29 se presenta una
evaluacin de las polticas pblicas que emprenden los estados en materia de violencia hacia las mujeres. El informe da
cuenta de 31 Estados parte de la Convencin, para nuestro pas los avances reflejan lo siguiente:

Contamos con una legislacin sobre violencia contra las mujeres a partir de la Convencin, la cual incluye todos
los tipos y a partir de 2007 y la tipificacin de la violencia feminicida en la legislacin civil, penal y administrativa.
Se ha incorporado en el Cdigo Penal la violacin dentro del matrimonio o unin de hecho y; la trata de personas.
Las 31 entidades federativas y el Distrito Federal tipifican el hostigamiento sexual.
Se incluye la violencia institucional.

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En cuanto a la despenalizacin del aborto en nuestro pas, se aprob el aborto por violacin en el artculo 333 en el
Cdigo Penal Federal, en las 31 entidades federativas y el Distrito Federal.
Se cuenta con un Plan Nacional o plan de accin sobre violencia contra las mujeres, que incluye la participacin
civil en el monitoreo y la ejecucin.
Existe una Fiscala Especial para la Atencin de Delitos contra las Mujeres, se pueden presentar denuncias ante el
ministerio pblico, est prohibida la conciliacin, en algunos lugares existe atencin especializada en lenguas
indgenas y se definen medidas de proteccin para vctimas, familiares o testigos.
Se brinda capacitacin a quien recibe denuncias y se proveen servicios, stos son gratuitos y se garantiza la
confidencialidad de los datos personales.
Mxico cuenta con el 8.8% de presupuesto etiquetado para la atencin a la violencia contra las mujeres, el cual es
ocupado para la capacitacin a las personas servidoras pblicas y en refugios.

En cuanto al desempeo del Distrito Federal se reporta:

Que de las 19 entidades federativas que han instalado un sistema estatal para Prevenir, Atender, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres, el D.F. cuenta con un Plan que contempla la prevencin, sancin y
erradicacin de la violencia contra las mujeres y la evaluacin de todos los trabajos.
Avances sobre las campaas que promueven el conocimiento de las mujeres sobre sus derechos y sobre la
existencia de la Ley de Acceso a una Vida Libre de Violencia.
Existencia de instancias receptoras de denuncias. La Procuradura General de Justicia (PGJ) del DF, cuenta con
datos de registro sobre delitos sexuales en la etapa de averiguaciones previas.
Se ha incorporado en el Cdigo Penal del DF el delito de trata de personas.
Se cuenta con fondos para traslados como parte de las medidas de proteccin; mecanismos de rescate y salvo
conductos para vctimas extranjeras.
Se cuenta con refugios o casas de acogida, la asesora jurdica es gratuita; existe una lnea telefnica de atencin
gratuita; existe un programa de salud y consejera psicolgica.

La informacin registrada por la PGJ sobre los delitos sexuales en la Ciudad de Mxico, durante 2014, registr 1,790 casos
de abuso sexual, 39 de hostigamiento sexual y 13 de estupro, los cuales son considerados como delitos de bajo impacto
social. La violacin es catalogada como delito de alto impacto, sobre este delito se registraron 533 casos durante 2014.
A pesar de las acciones realizadas para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia, es importante no detener el paso
hasta erradicarla totalmente.
4. AUTONOMA ECONMICA Y CORRESPONSABILIDAD EN EL CUIDADO
4.1. Trabajo Remunerado
En cuanto a la condicin de las mujeres que trabajan en el Distrito Federal, persisten desigualdades que siguen demostrando
la discriminacin por gnero en las organizaciones laborales. Los datos sobre la insercin de las mujeres al trabajo
remunerado implican integrar informacin dinmica, es decir junto con el trabajo remunerado analizar el domstico y de
cuidado a los otros.
A nivel nacional tenemos informacin general que demuestra las desigualdades de gnero 30.

En 2014 se registr que la tasa de participacin domstica de los hombres es de 64.58 mientras que la de las
mujeres es de 96.44.
La tasa de participacin econmica de la poblacin mayor de 14 aos se distribuye con el 42.31 de mujeres y 76.44
de hombres.
El promedio total de horas trabajadas a la semana por cada mujer es de 37.32, mientras que el promedio de horas
de los hombres es de 44.85.
El ingreso de las mujeres en 2011, fue de 35.6 pesos por hora trabaja, mientras que la de los hombres se pag a
37.3 pesos.

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En la Ciudad de Mxico de cada 100 mujeres que se encuentran en el mercado laboral, 88 se ubican en el sector terciario, en
servicios ofrecidos para satisfacer las necesidades de la poblacin, y 24.7% en el sector informal. El 56.2% de ellas recibe
de uno a 3 salarios mnimos31.
Tabla 6. Poblacin afiliada durante el periodo Julio-Agosto 2013, como trabajador/a o asegurado/a titular 32.
MBITO

TOTAL

HOMBRES

MUJERES

Nacional

34,577,378

15,159,182

43.84

19,418,196

56.15

Distrito Federal

2,694,611

1,293,610

46.00

1,401,001

51.99

La Secretara del Trabajo y Fomento al Empleo (STyFE) realiz un Diagnstico con Perspectiva de Gnero de Puestos,
Salarios y Movilidad Ascendente y Descendente del Personal del Gobierno de la Ciudad de Mxico 2014-2018, cuyos
principales resultados fueron:

Se han implementado polticas de contratacin que contemplan el uso de lenguaje incluyente, prohbe la
discriminacin por razn de origen tnico nacional, de gnero, edad, condicin social, de salud, religin,
discapacidad, preferencia sexual y estado civil; as como la solicitud de exmenes de no gravidez.
Del personal que labora en la Administracin Pblica del Gobierno del Distrito Federal, el 64% son hombres y el
36% son mujeres; esta misma proporcin porcentual se presenta en la distribucin por tipo de personal en la
clasificacin de Tcnico Operativo y de Estructura.
Las mujeres se encuentran en los puestos de menor jerarqua, principalmente como enlaces o lder coordinador de
proyectos con 42% y 43% respectivamente. El ndice de representacin para stos puestos es mayor a 1 lo que
equivale a que las mujeres estn sobre representadas en los puestos de menor valor jerrquico.
Los sectores dnde hay mayor nmero de mujeres laborando son el de Desarrollo Social con una representacin del
76% y el de Salud con 60%, lo que significa que las actividades de cuidado de personas y de asistencia social estn
estereotipadas como femeninas.
Como contraste, las entidades del Sector Seguridad y Justicia tienen un mayor porcentaje de hombres laborando,
por ejemplo, el H. Cuerpo de Bomberos con un porcentaje de 86%.

A nivel horizontal, tambin existen actividades estereotipadas sobre todo en el nivel tcnico operativo en el que las
actividades en las que se ocupa a mayor nmero de mujeres son: Profesional de servicios para adultos mayores,
trabajadoras sociales, enfermeras; mientras que los hombres son contratados como mecnico automotriz,
electricista, jefatura de mantenimiento en general o bomberos.

Como resultado de ste diagnstico, se deriva la necesidad de realizar acciones afirmativas que permitan alcanzar la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el mbito laboral de la Administracin Pblica del Distrito Federal.
4.2. Trabajo Domstico:
A nivel nacional33, la mayor parte del trabajo domstico es realizado por mujeres:
Tabla 7. Porcentaje de mujeres y hombres que participan del trabajo domstico.
MUJERES
HOMBRES
96%
60.9%
Con informacin y anlisis elaborados por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) se afirma
que 2.3 millones de personas se dedican al trabajo del hogar remunerado y 95 por ciento de ellas son mujeres; el anlisis
enfatiza que 90 por ciento stas mujeres carecen de contrato laboral.

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El valor econmico del trabajo no remunerado domstico y de cuidados represent 19.7% del Producto Interno Bruto
mexicano en 2012, siendo aportado por las mujeres 15.0%. Este valor (19.7%) fue superior al registrado por algunas
actividades econmicas como la industria manufacturera, el comercio y los servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes
muebles e intangibles de manera individual, las cuales registraron una participacin de 17.3%, 15.2% y 11.4%,
respectivamente. As, se demuestra que las mujeres tuvieron la mayor carga del trabajo domstico, por cada 10 horas de
trabajo de las mujeres, los hombres realizaron 8.6 horas. Esto revela que la responsabilidad de las labores en el hogar y de
cuidados sigue siendo responsabilidad de las mujeres34.
En el Distrito Federal es indispensable fundamentar una poltica pblica que permita equilibrar la carga de trabajo de las
mujeres y los trabajos que desarrollan a lo largo de un da para dirigir objetivos y metas que les permitan el desarrollo y
ejercicio pleno de todos los derechos.
4.3. Economa del Cuidado (trabajo domstico, corresponsabilidad en el cuidado, etc.)
La implementacin de las polticas para la igualdad de gnero, nos han permitido que las instituciones puedan detectar las
condiciones que refuerzan continuamente la desigualdad de gnero. La participacin econmica de las mujeres est
notablemente reducida en la medida en la cual, el trabajo domstico no remunerado consiste en proveer cuidados y atender
las labores domsticas sin ser distribuidas equitativamente entre las y los integrantes de las familias.
Datos de la Encuesta Laboral y de Corresponsabilidad Social 2012 35 (ELCOS 2012) acerca de las necesidades y las
actividades de cuidado en los hogares urbanos mexicanos a nivel nacional, se presentan en la tabla siguiente:
Tabla 8. Porcentaje de mujeres y hombres que cuidan a otros(as) 36.
ACTIVIDAD Y PORCENTAJE
MUJERES
74.22%
Del 87.8 % personas que mencionaron cuidar a
menores de 15 aos.
7.2 millones
69.45%
Del 83.8% de personas que cuidan a personas
enfermas.
882 mil
71.79%
Del 81.8 % de quienes realizan trabajo de cuidado
a personas con limitaciones permanentes.
738 mil

HOMBRES
25.77%
2.5 millones
30.55%
388 mil
28.21%
290 mil

A nivel nacional, la encuesta refiere que la distribucin del trabajo domstico que realizan las mujeres tiene las siguientes
caractersticas:

En 52% de los hogares urbanos de Mxico vive al menos una persona que recibe cuidados de algn otro miembro
de su hogar.
En 45.1% de los hogares viven menores de 15 aos.
En 5.2% de los hogares, viven personas con algn problema de salud o discapacidad, que requieren cuidados
permanentes.
En 7.9% de los hogares vive algn integrante de la familia que solicit cuidados temporales por accidente o por
enfermedad.
El 49.5% de las mujeres que realizan trabajo de cuidados a otros, trabajan formalmente.
Mientras que 50.5% de mujeres con esta responsabilidad en sus hogares no lo hacen y no tienen un ingreso regular.

La promocin del empleo es uno de los principales objetivos del GDF, para impulsar el desarrollo econmico, la igualdad
de oportunidades y el respeto de los derechos laborales de mujeres y hombres.
5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO.
5.1. Acciones para Garantizar el Marco Normativo Local, Nacional e Internacional y los Presupuestos Pblicos con
Perspectiva de Gnero.
El Plan General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018, establece que se dar continuidad al Presupuesto con
Perspectiva de Gnero, nico en su tipo, que obliga a todas las dependencias a aplicar recursos para disminuir la
desigualdad entre mujeres y hombres.

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En el Gobierno del Distrito Federal son 80 Entes pblicos los que utilizan presupuesto etiquetado sensible al gnero desde
2008. Si bien es cierto que de dicha fecha a 2015, el presupuesto total ha ido en aumento. A lo largo de estos aos, el monto
se ha mantenido en 1%, slo durante 2013 se observ un ligero incremento registrado en 1.26% del total del presupuesto.
Tabla 9. Montos presupuestales del Gobierno del Distrito Federal, los montos totales de gnero y porcentaje etiquetado.
PRESUPUESTO DE GNERO DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

GDF
(en millones de pesos)
GNERO
(en millones de pesos)
PORCENTAJE

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

110,666

122,608

129,433

137,012

138,043

144,142

156,837

169,222

1,232

1,563

1,355

1,537

1,713

1,817

1,778

2,072

1.11

1.27

1.04

1.12

1.24

1.26

1.13

1.22

En relacin al cumplimiento del Programa General de Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin hacia las Mujeres de
la Ciudad de Mxico, en 2014 tenemos que:

De los 46 Entes pblicos que reportaron acciones realizadas en el eje de Polticas Pblicas y Fortalecimiento
Institucional, 15 son rganos centralizados, 23 descentralizados y 8 delegaciones polticas. Se identifica que se
llevaron a cabo 36 programas, 6 proyectos y 74 acciones.
La estrategia que tuvo mayor porcentaje pendiente de cumplimiento (58%) fue la 1.2 correspondiente a promover
acciones afirmativas de conciliacin trabajo y familia en la Administracin Pblica del Distrito Federal, para esta
lnea se realizaron 5 de las 12 lneas de accin.
En el eje 2 Acceso a una Vida Libre de Violencia se alcanz un cumplimiento del 85% de las 20 lneas de accin
que integran el eje.
La estrategia 2.1 instrumentar polticas y programas de prevencin de la violencia contra las mujeres en la que se
realizaron 6 de 6 lneas de accin, se registr 100% de cumplimiento.
La estrategia que tuvo un mayor porcentaje pendiente de cumplimiento fue la 2.3 fomentar la coordinacin
interinstitucional para optimizar la prevencin y atencin de las mujeres vctimas de violencia, logr un
cumplimiento del 67% al realizarse 2 de 3 lneas de accin.
En el eje 3, Acceso a la Justicia; el porcentaje de cumplimiento de ste eje fue de 40%.
La lnea de accin 3.1 relativa al establecimiento e incremento del conocimiento en materia de Derechos
Humanos y procuracin de justicia, alcanz 60%.
La promocin para que la informacin y los mecanismos o servicios de justicia estn libres de discriminacin o
violencia, y esto signifique una disminucin de obstculos para el acceso de las mujeres a la justicia, report 30%
de cumplimiento.
La realizacin de campaas de informacin desde la perspectiva de gnero sobre el medio ambiente, desarrollo
sustentable, cambio climtico, efectos de la contaminacin, derecho al agua, derecho a un medio ambiente limpio,
y conservacin de la biodiversidad y sus efectos en la calidad de vida de las mujeres, registr 3 programas y 26
acciones.
En cuanto a los Servicios Integrales de Salud para las Mujeres, las dependencias responsables reportaron 39% de
cumplimiento.
En el rea de Salud qued como pendiente de cumplimiento la estrategia 4.3 atender de forma integral la salud
sexual y reproductiva de las mujeres dado que report 13% de cumplimiento con la realizacin de 2 acciones de
16.

128

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

Al menos 7 entidades pblicas realizaron acciones para la deteccin y atencin integral del cncer de mama y
crvico-uterino, as como de la diabetes mellitus y las enfermedades cardiovasculares, que incluy la atencin
psicolgica para las mujeres.
De los Servicios Educativos Integrales reportaron como nivel de cumplimiento 61.5%.
La lnea de accin que ms actividades report fue la que hace referencia a realizar actividades desde los espacios
educativos y culturales que promuevan la igualdad de gnero y no violencia, haciendo especial incidencia en la
violencia durante el noviazgo y en el aumento de la autoestima de las nias, adolescentes y mujeres.
En cuanto al Acceso a la Cultura y Recreacin para las Mujeres, el porcentaje de cumplimiento del eje fue de 55%.
La estrategia para mejorar las oportunidades de acceso de las mujeres al mbito cultural alcanz un
cumplimiento del 100%.
Mientras que la incorporacin de la perspectiva de gnero en los programas deportivos del Gobierno del Distrito
Federal, lleg a 29%.
El Acceso a los Beneficios del Desarrollo Econmico y Social, report 46% de cumplimiento.
En cuanto al Acceso a la participacin poltica y fortalecimiento de la ciudadana de las mujeres, se obtuvo 19%
de cumplimiento.

En conclusin, la mayora de las acciones que los Entes pblicos estn realizando corresponden a actividades de
capacitacin, quedando de manifiesto la falta de elaboracin de polticas pblicas 37 que abonen la garanta y promocin del
ejercicio de los Derechos Humanos de las mujeres y para dirigir las acciones que reduzcan las brechas de desigualdad
basadas en el gnero. Crear las Unidades de Igualdad de Gnero, vincular y reforzar tcnica y administrativamente a todas
las entidades del gobierno del D.F., visibilizar las acciones a favor de las mujeres y fortalecer el gasto pblico destinado a
acciones afirmativas, representa la poltica para la igualdad de gnero en una etapa de mejora y eficiencia en el uso de sus
recursos humanos y financieros.
OBJETIVOS DEL PROGRAMA ESPECIAL

PROMOCIN DEL EJERCICIO DE


LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS
MUJERES Y NIAS

SALUD INTEGRAL A NIAS Y


MUJERES

ACCESO A UNA VIDA LIBRE DE


VIOLENCIA

AUTONOMA
ECONMICA
CORRESPONSABILIDAD EN
CUIDADO

Y
EL

FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
DE
LA
TRANSVERSALIDAD DE GNERO

Promover el conocimiento y ejercicio de los Derechos Humanos de las


mujeres y las nias as como combatir todas las formas de discriminacin
que se presenten en espacios de participacin ciudadana, desarrollo
sustentable, cultura y esparcimiento, as como ampliar el acceso a nuevas
tecnologas de la informacin y comunicacin.
Promover una vida saludable a lo largo del ciclo de vida de las mujeres, a
travs de considerar los riesgos de salud que enfrentan, promover acciones
de prevencin y atencin de enfermedades de mayor incidencia y
fortaleciendo el acceso a sus derechos sexuales y reproductivos.
Impulsar acciones de prevencin, atencin y sancin de todos los tipos y
modalidades de la violencia contra las mujeres y nias, as como fortalecer
la coordinacin interinstitucional entre los Entes pblicos para su
erradicacin.
Mejorar la condicin econmica de las mujeres a travs de disear
mecanismos para su insercin laboral y promover su participacin en
proyectos productivos especiales para quienes se encuentran en situacin
de pobreza, as como promover la conciliacin de la vida laboral y
personal.
Desarrollar los mecanismos institucionales que garanticen que en todo el
ciclo de la poltica pblica y la cultura institucional as como los
programas, proyectos y servicios que impulsen los Entes pblicos del
Gobierno del Distrito Federal hayan incorporado la perspectiva de gnero,
con el fin de garantizar los derechos humanos de las mujeres y las nias.

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

129

OBJETIVO 1. PROMOCIN DEL EJERCICIO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES Y NIAS
1. Promover el conocimiento y ejercicio de los Derechos Humanos de las mujeres y las nias as como combatir todas las
formas de discriminacin que se presenten en espacios de participacin ciudadana, desarrollo sustentable, cultura y
esparcimiento, as como ampliar el acceso a nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin.
Meta:
1. Obtener anualmente 90% de programas, proyectos, acciones y servicios programados que promuevan el
conocimiento y ejercicio de los Derechos Humanos de las mujeres y las nias as como combatir todas de las formas
de discriminacin que se presenten en espacios de participacin ciudadana, desarrollo sustentable, cultura y
esparcimiento, as como ampliar el acceso a nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin.
Indicador:
1. Porcentaje de programas, proyectos, acciones y servicios para promover de Derechos Humanos de las mujeres y
nias.
1.1 PROMOCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y NO DISCRIMINACIN
Poltica Pblica
Responsable
Marco Legal
PROIGUALDAD
1.1.1. Implementar acciones que promuevan y garanticen el goce de los ENTES PBLICOS
Derechos Humanos de las mujeres y las nias.
DEL GDF.
1.2.4
PGIOM CDMX
1.1.2. Garantizar la no discriminacin y el acceso al disfrute de los ENTES PBLICOS
Derechos Humanos a las nias con discapacidad y en situacin de calle.
DEL GDF.
Estrategia 3.2
1.1.3. Promover los Derechos de las mujeres y las nias mediante la INMUJERES
DF,
PGIOM CDMX
sensibilizacin, en espacios pblicos y/o medios masivos de CAPITAL
21,
2.1.6
comunicacin.
SEDESO, JG.
INMUJERES
DF,
PGIOM CDMX
1.1.4. Promover el cumplimiento de las leyes relacionadas con la CEJUR, PGJ DF, SSP
3.2.3
manutencin de las nias y nios para exigir la garanta de ese derecho.
DF,
DIF
DF,
SEDESO.
INMUJERES
DF,
PGIOM CDMX
1.1.5. Impulsar acciones que salvaguarden a las nias y nios de la
CEJUR, STyFE, DIF
7.2.11
explotacin econmica.
DF.
Programa de Trabajo
1.1.6. Fortalecer la igualdad de trato para las nias y adolescentes en la ENTES PBLICOS
INMUJERES-DF
Ciudad de Mxico.
DEL GDF.
Tema prioritario 1
1.1.7. Integrar una red con Organizaciones de la Sociedad Civil que
Programa de Trabajo
difunda los Derechos Humanos de las nias, adolescentes, jvenes, ENTES PBLICOS
INMUJERES-DF
mujeres, adultas mayores, mujeres indgenas, mujeres discapacitadas, DEL GDF.
Tema prioritario 1
reclusas y mujeres migrantes.
1.1.8. Reforzar los conocimientos en perspectiva de gnero de las
LISMH
INMUJERES
DF,
mujeres representantes en la ALDF, fortaleciendo sus capacidades para
Captulo
3
ALDF, EAPDF.
implementarlos en el quehacer legislativo.
INMUJERES
DF,
PSDSEI
COPRED, EVALA
E1.AO1.O1.M2
1.1.9. Implementar actividades sobre Derechos Humanos e igualdad de DF, PROSOC, DIF
gnero en coordinacin con organizaciones sociales.
DF, INDEPEDI, INVI
DF, INJUVE DF,
SEDESO.

130

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

1.2 FORTALECIMIENTO DEL LIDERAZGO POLTICO


Poltica Pblica
Responsable
1.2.1. Impulsar el desarrollo de espacios para la participacin poltica de INMUJERES
DF,
las mujeres en la toma de decisiones en el mbito local de las SEDESO,
STyFE,
demarcaciones delegacionales.
IEDF.
1.2.2. Establecer la paridad en los Comits Ciudadanos y Consejos de los
IEDF.
Pueblos.
INMUJERES
DF,
1.2.3. Impulsar y promover la integracin de grupos de promotoras de los
PROSOC, AEP DF,
Derechos Humanos, ciudadana y cultura poltica de las mujeres.
IEDF.
INMUJERES
DF,
1.2.4. Desarrollar iniciativas para promover los derechos de las nias y S.Cultura, PROSOC,
los nios haciendo nfasis en su participacin.
INJUVE DF, IEDF,
DIF DF, SEDU.
1.2.5 Impulsar la participacin de las mujeres en la definicin, ejecucin
ENTES PBLICOS
y evaluacin de programas, proyectos y acciones de los cuales sean
DEL GDF.
beneficiarias.
1.2.6. Implementar acciones que fortalezcan y garanticen los derechos de
la poblacin LBT y DSG

INMUJERES
DF,
PROSOC,
INJUVE
DF, COPRED.

1.2.7. Integrar organizaciones no gubernamentales de mujeres que


promuevan su desarrollo personal, empoderamiento, liderazgo y
participacin poltica.

INMUJERES
SEDESO.

1.2.8. Difundir acciones formativas para la promocin de los derechos


ciudadanos y polticos de las mujeres en el Distrito Federal.

INMUJERES
DF,
PROSOC, DIF DF,
INDEPEDI, INJUVE
DF, SEDESO.

DF,

Marco Legal
PGIOM CDMX
8.2.3
PGIOM CDMX
8.2.7
PSDSEI
E1.AO5.O1.M2
PGIOM CDMX
8.2.5
PROIGUALDAD
1.4.6
Programa de Trabajo
INMUJERES-DF
Tema prioritario 1
PGIOM CDMX
Estrategia 8.2
PGIOM CDMX
8.1.4

1.3 USO DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y CONTENIDOS DIGITALES


Poltica Pblica
1.3.1. Establecer medidas que impulsen el acceso y permanencia de
mujeres en condiciones de vulnerabilidad al sistema educativo formal o
no formal.
1.3.2. Implementar cursos bsicos para el uso de tecnologas de la
informacin dirigidos a mujeres y nias.
1.3.3. Impulsar la incorporacin de las nias y jvenes en el manejo y
conocimiento de las TIC.
1.3.4. Promover el desarrollo de contenidos educativos digitales, acordes
con una visin de Derechos Humanos, enfoque de gnero, criterios de
innovacin y progreso cientfico, en esquemas escolarizados y no
escolarizados.
1.3.5. Establecer medidas para que las nias y adolescentes no
abandonen sus estudios, fomentando la participacin de las familias en su
educacin, visibilizando la importancia del desarrollo acadmico.
1.3.6. Promover la entrega de becas para nias y adolescentes en todos
los niveles educativos, focalizadas en jvenes, madres jvenes, mujeres
indgenas y mujeres con alguna discapacidad.

Responsable
ENTES PBLICOS
DEL GDF.

Marco Legal
PGIOM CDMX
5.2.4

SEDESO,
STyFE,
S.Cultura,
IEMS,
SEDU,
FIDEGAR,
SECITI, INJUVE DF,
UACM.
FIDEGAR,
IEMS,
SEDU, DIF DF.
FIDEGAR, SEDU,
SECITI, IEMS,
INJUVE DF, UACM,
DIF DF.
FIDEGAR,
IEMS,
SEDU, INJUVE DF.

PSEC

FIDEGAR, IEMS,
SEDU, INJUVE DF,
SECITI, UACM.

E1.AO4. O5.M1

PROIGUALDAD
4.4.3
PSEC
E1. AO3. O3. M1
PGIOM CDMX
5.2.5
PGIOM CDMX
5.2.4

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

1.3.7. Propiciar la incorporacin y participacin de las nias,


adolescentes y mujeres, en reas de estudio con mayor participacin
masculina.
1.3.8. Impulsar acciones afirmativas en becas de licenciatura y posgrados
para la integracin de mujeres en carreras cientficas y tcnicas.
1.3.9. Elaborar y difundir materiales didcticos para fomentar las
relaciones igualitarias entre nios y nias de educacin bsica, para el
programa SALUD-ARTE.
1.3.10. Promover la educacin bsica y media superior de las mujeres
con discapacidad, con VIH-SIDA y adultas mayores.
1.3.11. Crear y fortalecer redes de mujeres relacionadas con los estudios
de la mujer y el gnero, la salud de las mujeres, la ciencia y la tecnologa
entre otras.

1.3.12. Desarrollar planes y programas de estudio con contenidos sobre


Derechos Humanos e igualdad de gnero para policas.

FIDEGAR,
SEDU.

131

IEMS,

FIDEGAR,
IEMS,
SEDU,
SECITI,
UACM
INMUJERES
DF,
SEDU
INMUJERES
DF,
FIDEGAR,
IEMS,
SEDU, UACM.
INMUJERES
DF,
SEDESO,
STyFE,
S.Cultura,
SEDU,
COPRED,
INJUVE
DF, SECITI.
SSP
DF,
IEMS,
SEDU,
FIDEGAR,
UACM, PBI, PA,
ITFP, PGJ DF.

PGIOM CDMX
5.1.1
PROIGUALDAD
4.4.2
Programa de Trabajo
INMUJERES-DF
Tema prioritario 6
PROIGUALDAD
4.4.9
PGIOM CDMX
8.2.2

LAMVLV
Ley del
INMUJERES-DF
PSSC
E2.AO2.O1.M2

1.4 PROMOCIN DE ACTIVIDADES CULTURALES, ARTSTICAS Y DE RECREACIN


Poltica Pblica
Responsable
Marco Legal
ENTES
PBLICOS
PSEC
1.4.1. Emprender acciones que garanticen el ejercicio pleno de los
DEL GDF.
derechos culturales, artsticos y de recreacin de las y los ciudadanos.
E1.AO4.O2.M1
1.4.2. Fomentar producciones artsticas y culturales que visibilicen las ENTES PBLICOS
PGIOM CDMX
desigualdades entre mujeres y hombres, la discriminacin y violencia, DEL GDF.
Estrategia 6.1
proponiendo alternativas basadas en la Igualdad Sustantiva.
INMUJERES
DF,
PGIOM CDMX
1.4.3. Incluir en la edicin de los materiales culturales del Gobierno del
S.Cultura,
IEMS,
Distrito Federal, el enfoque de igualdad, no discriminacin y no violencia
Estrategia 6.1
SEDU,
FIDEGAR,
contra las mujeres y evitar el uso de estereotipos, imgenes y lenguaje
SECITI, Museo del
sexistas y discriminatorios.
Estanquillo.
1.4.4. Promover el acceso, participacin y representacin igualitaria de ENTES PBLICOS
PGIOM CDMX.
las mujeres en espacios artsticos, recreativos y rganos de decisin de DEL GDF.
fomento a la cultura, as como propiciar la creacin de espacios
6.1.2
artsticos.
1.4.5. Promover actividades artsticas y culturales para nias, ENTES PBLICOS
PGIOM CDMX
adolescentes, jvenes, mujeres, adultas mayores, mujeres indgenas, DEL GDF.
Estrategia 6.1
mujeres discapacitadas, reclusas y mujeres migrantes.
PGIOM CDMX
1.4.6. Realizar eventos que resalten la participacin y aportacin de las ENTES PBLICOS
DEL GDF.
mujeres en la historia, cultura, ciencia, artes y literatura.
5.1.2
1.4.7. Fomentar la creacin y produccin literaria de las escritoras, as INMUJERES DF y
PGIOM CDMX
como toda produccin artstica de las mujeres en las diversas ramas del S.Cultura, Museo del
6.1.3
arte.
Estanquillo.
STyFE,
S.Cultura,
PROIGUALDAD
1.4.8. Impulsar el desarrollo de empresarias de industrias culturales,
SEDESO, SEDEREC,
favoreciendo a mujeres creadoras y artesanas.
4.5.7
SEDU.

132

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

1.4.9. Implementar diseos urbanos con perspectiva de gnero para


impulsar la convivencia familiar, corresponsabilidad y recreacin.

1.4.10. Vincular las acciones culturales con el programa de Ciudades


seguras y libres de violencia para las mujeres.

SEDUVI,
Instituto
para la Seguridad de
las
Construcciones,
SOBSE, Secretara de
Proteccin
Civil,
PAOT.
ENTES PBLICOS
DEL GDF

25 de Noviembre de 2015

PROIGUALDAD
5.4.1

PROIGUALDAD
5.4.4

1.5 PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN EL DESARROLLO SUSTENTABLE


Poltica Pblica
Responsable
Marco Legal
1.5.1. Difundir informacin sobre el medio ambiente, desarrollo ENTES PBLICOS
PGIOM CDMX
sustentable, cambio climtico, efectos de la contaminacin y DEL GDF.
3.1.2.
conservacin de la biodiversidad, as como sus efectos en la calidad de
vida de las mujeres.
PROIGUALDAD
1.5.2. Impulsar un sistema de informacin sobre cambio climtico y SEDESO, SEDEMA,
medio ambiente que contenga datos e indicadores desagregados por sexo. SACMEX.
5.5.10
Entes
Publicos
del
PROIGUALDAD
1.5.3. Implementar proyectos y programas que reduzcan las brechas de
GDF
gnero en el acceso, uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
5.5.5
PGIOM CDMX
1.5.4. Examinar leyes y reglamentos ambientales con el enfoque de SEDEMA, SACMEX,
PAOT Y SECITI.
perspectiva de gnero.
3.1.5
1.5.5. Elaborar polticas pblicas con perspectiva de gnero para el uso, ENTES PBLICOS
PGIOM CDMX
manejo y control de los recursos naturales, evaluando el impacto DEL GDF.
3.1.2
ambiental.
PSEE
1.5.6. Promover y difundir estrategias de mitigacin y actividades de SEDEMA, PAOT Y
SECITI
adaptacin al cambio climtico para mujeres.
E3.AO7.O2.M3
1.5.7. Promover la vinculacin con organizaciones civiles en el SEDEMA,
PAOT,
PROIGUALDAD
desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales con SACMEX y SECITI
5.5.3
perspectiva de gnero.
SEDESO, SEDEREC,
PGIOM CDMX
1.5.8. Implementar espacios educativos en el Distrito Federal en los
SEDEMA,
IEMS,
cuales se expongan los principales problemas ambientales desde la
5.2.8
SEDU,
SECITI,
perspectiva de gnero, compartiendo buenas prcticas sobre el tema.
UACM.
OBJETIVO 2. SALUD INTEGRAL A NIAS Y MUJERES
2. Promover una vida saludable a lo largo del ciclo de vida de las mujeres, a travs de considerar los riesgos de salud que
enfrentan, promover acciones de prevencin y atencin de enfermedades de mayor incidencia y fortaleciendo el acceso a sus
derechos sexuales y reproductivos.
Meta:
2. Cumplir anualmente con el 90% de las acciones programadas relativas a la promocin de una vida saludable a lo
largo del ciclo de vida de las mujeres, a travs de considerar los riesgos de salud que enfrentan, promover acciones de
prevencin y atencin de enfermedades de mayor incidencia y fortaleciendo el acceso a sus derechos sexuales y
reproductivos.
Indicador:
2. Porcentaje de las acciones realizadas relativas a la salud integral de nias y mujeres.

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

133

2.1 ATENCIN A LA SALUD FSICA Y MENTAL DE LAS MUJERES Y LAS NIAS


Poltica Pblica
Responsable
Marco Legal
PROIGUALDAD
2.1.1. Implementar acciones afirmativas para que las mujeres y nias ENTES PBLICOS
gocen de su derecho a la salud integral.
4.2.1
2.1.2. Establecer diagnsticos sobre los factores principales de riesgo SEDESA, SALUD DF,
PGIOM CDMX
para la salud de las mujeres del Distrito Federal, abarcando el plano DIF DF.
4.1.2
fsico, mental y social, utilizando como herramienta de anlisis la
perspectiva de gnero.
2.1.3. Generar estrategias de accin en materia de preservacin y SEDESA; SALUD DF,
PGIOM CDMX
atencin a la salud mental de las mujeres desde la perspectiva de DIF DF, INMUJERES DF,
4.2.4
gnero.
IAPA.
2.1.4. Generar programas preventivos de salud pblica, que SEDESA; SALUD DF,
PGIOM CDMX
respondan adecuadamente a las necesidades de las mujeres que DIF DF.
4.2.4
integran los distintos sectores de la poblacin.
PROIGUALDAD
2.1.5. Garantizar servicios de salud bsicos, de prevencin y SEGOB, SEDESA, DIF
DF; INMUJERESDF.
atencin a mujeres reclusas y a sus hijas e hijos.
4.1.7
2.1.6. Implementar programas de educacin para la salud que SEDU, SEDESA; SALUD
PGIOM CDMX
faciliten la adquisicin de conocimientos, generen prcticas de auto DF, DIF DF; INMUJERES
4.1.7
cuidado, promuevan la toma de decisiones, la igualdad entre mujeres DF.
y hombres y el respeto del derecho a la salud.
SEDESA, SALUD DF, DIF
PSS
2.1.7. Realizar un proceso permanente de mejora y fortalecimiento
DF,
INDEPORTE,
de la calidad de los servicios de salud para la atencin de
4.2.1
INJUVE DF, INMUJERES
enfermedades crnico-degenerativas.
D.F, APSGDF.
2.1.8. Impulsar el desarrollo de investigaciones sociales, SEDESA, SALUD DF, DIF
LSALUD
econmicas, polticas y culturales sobre la manera en que las DF, INMUJERES DF,
4.1
desigualdades basadas en el gnero afectan la salud de las mujeres.
SEDESO.
LSALUD
2.1.9. Promover acciones de prevencin y atencin de las adicciones SEDESA, SALUD DF, DIF
DF, IAPA, SEDESO.
diferenciadas por sexo.
4.2.10
SEDESA, SALUD DF,
PGDDF
2.1.10. Impulsar la promocin de apoyos especializados para iniciar
STYFE, SEDESO, DIF DF,
y mantener la lactancia materna.
E1.AO6.O1.M2
INMUJERES DF.
SEDESA, SALUD DF,
PGDDF
2.1.11. Desarrollar campaas de promocin de la lactancia materna.
STYFE, SEDESO, DIF DF,
E1.AO6.O1.M2
INMUJERES DF.
PGIOM CDMX
2.1.12. Realizar jornadas de salud que permitan a las mujeres SEDESA; SALUD DF,
DIF DF; INMUJERES DF.
acceder a servicios especializados.
4.1.8
LSALUD
2.1.13. Desarrollar campaas de difusin de los efectos de trastornos SEDESA, SALUD DF, DIF
DF, INJUVE DF.
alimenticios en mujeres.
4.2
PGIOM CDMX
2.1.14. Garantizar la atencin mdica de calidad a todas las nias, SEDESA, SALUD DF, DIF
DF.
especialmente a las menores de 5 aos.
4.1.5
2.2.15. Disear programas que aseguren una nutricin adecuada a las SEDESA; SALUD DF,
PGIOM CDMX
nias, especialmente de las menores de 5 aos, y de las mujeres de la DIF DF.
4.1.4
tercera edad, especialmente de 65 aos y ms.
2.2.16. Realizar campaas de prevencin y programas de atencin SEDESA, SALUD DF, DIF
PGIOM CDMX
integral a los trastornos alimentarios en nias, adolescentes y DF.
4.2
mujeres jvenes.
SEDESA,
S.Cultura,
PGIOM CDMX
2.1.17. Difundir y promover los beneficios que tiene el deporte en la INDEPORTE,
INJUVE
6.2.4
salud de las mujeres.
DF, IAPA, INMUJERES
DF.

134

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

2.1.18. Sensibilizar al personal directivo, sobre la importancia de la


participacin de las mujeres en el deporte.
2.1.19. Promover la entrega becas deportivas para nias y mujeres.
2.1.20. Incluir la perspectiva de gnero en las polticas del deporte
para garantizar la plena igualdad de acceso, participacin y
representacin de las mujeres, de todas las edades.
2.1.21. Crear programas deportivos especficos para mujeres con
discapacidad y adultas mayores.

2.1.22. Fomentar en las mujeres la realizacin y competicin en


deportes considerados tpicamente masculinos.

SEDESA,
S.Cultura,
INDEPORTE,
INJUVE
DF, IAPA.
SEDESA,
S.Cultura,
INDEPORTE,
INJUVE
DF, IAPA.
SEDESA,
S.Cultura,
INDEPORTE,
INJUVE
DF, IAPA.
SEDESA,
S.Cultura,
SEDU,
INDEPORTE,
INJUVE
DF,
IAPA,
INDEPEDI.
SEDESA,
S.Cultura,
SEDU,
INDEPORTE,
INJUVE
DF,
IAPA,
INDEPEDI.

25 de Noviembre de 2015

PGIOM CDMX
6.2.2
PGIOM CDMX
6.2.6
PGIOM CDMX
6.2
PGIOM CDMX
6.5.4
PGIOM CDMX
6.5.7

2.2 DIFUSIN DE LOS DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS DE LAS MUJERES


Poltica Pblica
Responsable
Marco Legal
2.2.1. Difundir el marco jurdico internacional, regional, nacional y SEDESA, SALUD DF, DIF
PGIOM CDMX
local en la materia, a fin de avanzar en el reconocimiento y DF,
INMUJERES
DF,
4.3.1
apropiacin por parte de las mujeres sobre sus derechos sexuales y INJUVE DF.
reproductivos.
SEDESA, SALUD DF, DIF
PSS
2.2.2. Disear acciones de prevencin, diagnostico y atencin
DF, INDEPORTE, INJUVE
4.3
integral en los servicios de salud sexual y reproductiva, con nfasis
DF,
INMUJERES
DF,
en las personas y poblacin altamente discriminada.
COPRED.
PROIGUALDAD
2.2.3. Garantizar que las mujeres reciban los servicios de SEDESA, SALUD DF, DIF
DF, INJUVE DF.
prevencin y atencin en salud sexual y reproductiva.
4.1.6
PGIOM CDMX
2.2.4. Incorporar la educacin sexual para nias y nios en los SEDU, SEDESA, SALUD
DF, DIF DF, INJUVE DF.
planes y programas de atencin del GDF.
4.3.3
PGIOM CDMX
2.2.5. Impulsar acciones interinstitucionales para la prevencin de ENTES PBLICOS DEL
GDF.
embarazos no deseados para adolescentes y jvenes.
4.3
SEDESA, SALUD DF, DIF
PSS
2.2.6. Desarrollar campaas de difusin de los servicios de
DF,
INMUJERES
DF,
Interrupcin Legal del Embarazo.
E1.AO.O1.M2
INJUVE DF.
2.2.7. Impulsar la creacin de grupos de promotores que apoyen el SEDESA, SALUD DF, DIF
PGIOM CDMX
cuidado de la salud sexual y reproductiva de las y los jvenes del DF,
INJUVE
DF,
4.1.9
Distrito Federal.
INMUJERES DF.
SEDESA, SALUD DF, DIF
PSSA
2.2.8. Reforzar los servicios de prevencin y atencin de DF,
INJUVE
DF,
E1.AO2.O3.M1
VIH/SIDA para adolescentes, jvenes y mujeres adultas.
INMUJERES
DF,
COPRED.
SEDESA, SALUD DF, DIF
Ley para la
2.2.9. Fortalecer los programas existentes de capacitacin al DF.
Prevencin y
personal de salud para la deteccin y atencin oportuna de
atencin integral del
VIH/SIDA.
VIH/SIDA

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

2.2.10. Reforzar campaas de deteccin y canalizacin de mujeres


sobre VIH.
2.2.11. Impulsar la realizacin de material de difusin sobre
factores de riesgo en poblaciones especficas LBTIDSG, lsbicas y
mujeres con VIH.
2.2.12. Impulsar la realizacin y la difusin de los derechos
sexuales y reproductivos de las mujeres.

SEDESA, SALUD DF, DIF


DF.

SEDESA, SALUD DF, DIF


DF, INJUVE DF, COPRED.
ENTES PBLICOS DEL
GDF.

135

Ley para la
Prevencin y
atencin integral del
VIH/SIDA
PGDDF
E1.AO2.O3.M1
PGIOM CDMX
4.3

2.3 REDUCCIN DE LAS INCIDENCIAS DE ENFERMEDADES CRNICO DEGENERATIVAS EN MUJERES


Poltica Pblica
Responsable
Marco Legal
2.3.1. Promover programas especializados y con una visin de SEDESA, SALUD DF, DIF
PGIOM CDMX
gnero para la atencin y cuidado de las mujeres con enfermedades DF.
4.1.6
crnicas, discapacidades y adultas mayores.
2.3.2. Incrementar las inspecciones en seguridad e higiene en STyFE
PGIOM CDMX
empresas que por su naturaleza tiendan a deteriorar la salud de las
3.2.8
mujeres.
2.3.3. Reforzar programas para la deteccin y atencin integral del SEDESA; SALUD DF, DIF
PGIOM CDMX
cncer de mama y crvico-uterino, as como de la diabetes mellitus DF, INMUJERES DF.
4.2.3
y las enfermedades cardiovasculares, que incluya la atencin
psicolgica para aquellas mujeres que lo soliciten y/o necesiten.
2.3.4. Disear y aplicar programas de capacitacin para el SEDESA, SALUD DF.
PGDDF
fortalecimiento del personal de salud para la deteccin y atencin
E1.AO2.O3.M1
oportuna del cncer de mama y crvico-uterino.
PSS
2.3.5. Incrementar las acciones para la deteccin de cncer de SEDESA.
mama, dirigido a las mujeres en situacin de vulnerabilidad.
E1.AO2.O3.M1
PSS
2.3.6. Fortalecer la infraestructura fsica, equipo y personal para la SEDESA, SALUD DF.
deteccin y atencin del cncer de mama.
E1.AO2.O3.M1
PSS
2.3.7. Desarrollar campaas educativas para disminuir los factores SEDESA, SALUD DF, DIF
DF.
de riesgo del cncer de mama y crvico-uterino.
E1.AO2.O3.M1
PGIOM CDMX
2.3.8. Promover servicios de atencin psicolgica breve en grupos o SEDESA, SALUD DF,
SEDESO, INMUJERES DF.
telefnica para mujeres referidas por los Entes pblicos.
4.2.5
PGIOM CDMX
2.3.9. Implementar acciones que den seguimiento a las mujeres SEDESA, SALUD DF,
INMUJERES DF.
diagnosticadas con cncer de mama o crvico uterino.
4.2
2.3.10. Generar estrategias de acciones de promocin y difusin SEDESA, SALUD DF,
PGDDF
sobre el autocuidado y prevencin del cncer de mama y crvico- INMUJERES DF.
E1.AO2.O3.M1
uterino.
INDEPORTE,
PGDDF
2.3.11. Implementar jornadas territoriales para el acceso a la salud SEDESO,
SALUD DF, DIF DF.
integral.
E1.AO2.O1.M1
OBJETIVO 3. ACCESO A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA
3. Impulsar acciones de prevencin, atencin y sancin de todos los tipos y modalidades de la violencia contra las mujeres y
nias, as como fortalecer la coordinacin interinstitucional entre los Entes pblicos para su erradicacin.
Meta:
3. Dar cumplimiento anual al 90% de las acciones programadas para impulsar la prevencin, atencin y sancin de
todos los tipos y modalidades de la violencia contra las mujeres y nias, as como fortalecer la coordinacin
interinstitucional entre los Entes pblicos para su erradicacin.

136

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

Indicador:
3. Porcentaje de acciones instrumentadas para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.

3.1 PREVENCIN DE TODAS LAS FORMAS Y TIPOS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES
Poltica Pblica
Responsable
Marco Legal
3.1.1. Difundir y propiciar la aplicacin de la Ley de Acceso de las
PGIOM CDMX
Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal y de los ENTES PBLICOS
2.1.1
instrumentos legales de prevencin, asistencia, atencin y sancin de DEL GDF
la violencia contra las mujeres.
3.1.2. Impulsar programas de difusin y promocin de las instancias
PSDSEI
ENTES PBLICOS
que ofrecen los servicios de atencin, prevencin y sancin de la
DEL GDF
E1.AO5.O1
violencia contra las mujeres y nias en el Distrito Federal.
3.1.3. Disear e implementar programas especializados para la SEGOB, SSP DF, PGJ MEMORANDUM DE
ENTENDIMIENTO
prevencin de la violencia, segn poblacin objetivo, que considere DF e INMUJERES
todos sus tipos y modalidades de violencia contra mujeres y nias.
3.1.4. Difundir y propiciar la aplicacin de la Ley para Prevenir la
Trata de Personas, el Abuso Sexual y la Explotacin Sexual
Comercial Infantil para el Distrito Federal.
3.1.5.Realizar acciones de difusin de la Ley de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal dirigidas
a las personas servidoras pblicas del Gobierno del Distrito Federal.
3.1.6. Sensibilizar, capacitar y especializar en perspectivas de
gnero y de Derechos Humanos a personas servidoras pblicas y
responsables de la imparticin de justicia que atienden de manera
directa casos de violencia contra las mujeres y nias.
3.1.7. Certificar a mujeres policas y ministerios pblicos en temas
de igualdad de gnero, Derechos Humanos protocolos y
procedimientos de atencin de la violencia contra las mujeres y
nias.
3.1.8. Promover procesos de formacin comunitaria dirigidos a
conformar una Red de Personas Promotoras de la no violencia hacia
mujeres y nias, nuevas masculinidades no violentas y trato
igualitario, en las delegaciones del Distrito Federal.
3.1.9. Implementar medidas de seguridad en los transportes pblicos
con enfoque de gnero y Derechos Humanos para la prevencin de
la violencia sexual.
3.1.10. Promover acciones de capacitacin a mujeres para la
instalacin de Comisiones Ciudadanas para mantener los espacios
pblicos rescatados como zonas libres de violencia para las mujeres.
3.1.11. Desarrollar proyectos de identificacin y rescate para
establecer espacios pblicos y comunitarios de la Ciudad de Mxico
como Zonas Libres de violencia.
3.1.12. Generar mapas georeferenciados, de riesgo de violencia
comunitaria por gnero y edad a partir de indicadores de incidencia
delictiva.
3.1.13. Promover condiciones de movilidad segura, seguridad vial y
peatonal, para nias, mujeres y adultas mayores, as como para la
construccin de espacios de convivencia comunitaria segura.
3.1.14. Difundir las buenas prcticas para el uso y disfrute de
entornos urbanos seguros.

DF

ACUERDO 1

SEGOB, SSP DF, PGJ


DF, STyFE PA y PBI.

PGIOM CDMX

ENTES PBLICOS
DEL GDF

PGIOM CDMX

CEJUR, SSP DF, PGJ


DF, SEDESO, PA,
PBI, INMUJERES DF
e ITFP
SSP DF, PGJ DF,
EAPDF, PA, PBI e
ITFP
SEDESO,
INMUJERES DF y
PROSOC

2.1.3

2.1.1
MEMORANDUM DE
ENTENDIMIENTO
ACUERDO 1
PSSC
E2.AO2.O3.M2
PROIGUALDAD
2.4.8

SSP DF, PGJ DF,


STC, SEMOVI, RTP,
MB y STE DF

E2.AO2.O3.M1

PROSOC, AEP DF y
SEDESO

PSSC
E2.AO2.O3.M1

PGJ DF, SOBSE


PROSOC, ACH,AEP

PSDSEI
E1.AO5.O1.M2

PGJ DF, SSP DF y 16


DELEGACIONES

PROIGUALDAD
5.1.1

SSP DF,
PROSOC,
AEP
PGJ DF,
PROSOC,
AEP

PA, PBI,
SOBSE y

PROIGUALDAD
5.1.7

SSP DF,
SOBSE y

PSDSEI
E1.AO5.O1.M2

PSSC

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

3.1.15. Generar y promover programas dirigidos a las y los jvenes,


en materia de prevencin de la violencia en el noviazgo y en el
ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos.
3.1.16. Impulsar actividades desde los espacios educativos y
culturales que promuevan la igualdad de gnero y no violencia,
haciendo especial incidencia en la violencia durante el noviazgo y en
el aumento de la autoestima de las nias, adolescentes y mujeres.
3.1.17. Promover medidas para sensibilizar y capacitar a personas
del servicio pblico que atienden a mujeres y nias vctimas de
violencia.
3.1.18. Promover programas para eliminar la exhibicin o tolerancia
de la violencia hacia las mujeres as como los estereotipos sexistas
y/o misginos en la publicidad en la va pblica y en los transportes
pblicos.
3.1.19. Instrumentar acciones de orientacin, canalizacin y apoyo a
las mujeres vctimas de violencia, de las poblaciones indgenas,
migrantes, en situacin de calle y de zonas rurales que soliciten
algn servicio para ejercer cualquiera de sus derechos.
3.1.20. Fomentar programas de empoderamiento para las personas
que sufren algn tipo o modalidad de violencia.

137

SEDU,
S.Cultura,
INJUVE
DF,
INMUJERES
DF,
IEMS, UACM y DIF
DF
SEDU,
S.Cultura,
INJUVE
DF,
INMUJERES DF y
IEMS
PGJ DF, SSP DF,
SEGOB,
CEJUR,
SEDESO,TSJ
DF,
INMUJERES DF, PA,
PBI y PROSOC

PGIOM CDMX
5.1.3

SEDUVI, SEMOVI y
CAPITAL 21

PROIGUALDAD
2.1.7

ENTES PBLICOS
DEL GDF

PGIOM CDMX
3.1.4

SEDESO,
INMUJERES DF y las
16 DELEGACIONES

PSDSEI
E1.AO5.O2.M1

3.2 ATENCIN DE LA VIOLENCIA DE GNERO


Poltica Pblica
Responsable

PSSA
E1.AO2.O1.M1

PSSC
E2.AO4.O3.M1

Marco Legal
PSDSEI

3.2.1. Elaborar el Modelo nico de Atencin para la Prevencin,


Atencin y Seguimiento a Casos de Mujeres Vctimas de Violencia.

SEDESO, PGJ DF, SS


DF, SEDESA y DIF DF

3.2.2. Establecer los servicios de proteccin, acompaamiento y


representacin jurdica de mujeres vctimas de violencia, para evitar
la revictimizacin en el proceso.

SEDESO,
SEDESA,
PGJ DF, INMUJERES
DF, DIF DF y COPRED

3.2.3. Generar acciones para ofrecer servicios de asesoramiento de


forma integral, con calidez y calidad a mujeres vctimas de violencia.

SEDESO, SEDESA y
PGJ DF
OM, PGJ DF, SSP DF,
TSJ DF, CEJUR, e
INMUJERES-DF

PGIOM CDMX
2.2.7

3.2.5. Impulsar programas dirigidos a la reparacin del dao a las


mujeres y nias vctimas de cualquier tipo y modalidad de violencia.

SG, PGJ DF, Jefatura de


Gobierno y SSP DF

PGIOM CDMX

3.2.6. Fortalecer las acciones para la deteccin de la violencia contra


las mujeres y las nias en el sistema de salud del DF.
3.2.7. Promover la cultura de la denuncia y la confianza en las
instituciones con atribuciones en materia de violencia contra las
mujeres y nias.
3.2.8. Desarrollar y aplicar un protocolo para la deteccin y denuncia
de violencia hacia mujeres y jvenes en los planteles de nivel medio
superior y superior del Distrito Federal.

SEDESA, SSP DF, DIF


DF y PGJ DF

PROIGUALDAD
2.1.1
PSSC

3.2.4. Impulsar la creacin de Unidades Especializadas para Mujeres


Vctimas de Violencia.

SSP DF, PGJ DF y TSJ


DF, PA y PBI

E1.AO5.O2.M3
PSDSEI
E1.AO5.O3.M1

PSSC
E2.AO2.O3.M1

Estrategia 2.2

E2.AO4.O3.M1
PROIGUALDAD

IEMS, UACM y SEDU

2.1.3

138

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

3.2.9. Disear y ejecutar proyectos para la reeducacin integral de


personas agresoras, en los trminos que establece la Ley de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal.
3.2.10. Disear un modelo de atencin y canalizacin telefnica con
asesoras jurdicas, psicolgicas y psicoterapia breve a mujeres
vctimas de violencia de conformidad con la Ley de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal.
3.2.11. Impulsar acciones interinstitucionales para potenciar el mejor
funcionamiento del Programa Viajemos Seguras.

3.2.12. Impulsar la colaboracin institucional para la elaboracin del


Protocolo de Atencin del Programa Viajemos Seguras.

3.2.13. Ampliar los servicios de atencin a las vctimas de abuso


sexual y otras formas de violencia en el transporte pblico.
3.2.14. Reforzar las acciones para potenciar los servicios ofrecidos en
los Mdulos de Atencin y Denuncia Viajemos Seguras.
3.2.15. Ofrecer los servicios de atencin integral y proteccin de las
vctimas de violencia las 24 horas durante los 365 das.
3.2.16. Promover la instalacin de un Sistema de Botones de
Seguridad en todas las demarcaciones territoriales del Distrito
Federal.

25 de Noviembre de 2015

PGJ DF, SEDESO e


DIF DF

PGIOM CDMX

SEDESO,
SEDESA,
PGJ DF, CAEPCCM y
DIF DF

PGIOM CDMX

PGJ DF, SEMOVI,


INMUJERES DF, SSP
DF, STC, RTP, STE,
PA, PBI y MB
PGJ DF, SEDESO,
SEDESA,
SEDU,
STyFE,
SEDUVI,
S.Cultura, DIF DF,
INMUJERES DF, STP,
SSP DF, PGJ DF y TSJ
DF
PGJ DF, SEMOVI,
INMUJERES DF, SSP
DF, STC, RTP, STE
DF, PA, PBI y MB

PSDSEI

SSP DF, PGJ DF


INMUJERES DF y STC
SEDESO y PGJ DF
SSP DF, CAEPCCM,
16 delegaciones y AEP

2.1.5

2.2.2

E1.AO5.O2.M2

PSDSEI
E1.AO5.O2.M1

PLAN DE TRABAJO
INMUJERES-DF
Tema prioritario 4
PSDSEI
E1.AO5.O3.M1
PGIOM CDMX
2.2.10
PSSC
E2.AO2.O1.M1

3.3 COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL PARA LA ATENCIN, PREVENCIN Y SANCIN DE LA


VIOLENCIA CONTRA MUJERES Y NIAS.
Poltica Pblica
Responsable
Marco Legal
SEDESO, PGJ DF,
PSDSEI
3.3.1. Generar informacin desagregada por edad y sexo de personas DIF DF, SEDESA,
vctimas de violencia, tipos y modalidades.
CAEPCCM y SSP
E1.AO5.O2.M2
DF
PSDSEI
3.3.2. Disear metodologas para el desarrollo y compilacin de SEDESO, PGJ DF y
estadsticas sobre violencia contra las mujeres.
SEDESA
E1.AO5.O2.M2
PGJ DF, SEDESO,
SEDESA,
SEDU,
3.3.3. Instrumentar acciones para el seguimiento puntual de los
STyFE, SEDUVI,
PSSC
acuerdos surgidos a partir de la Coordinacin Interinstitucional de la
SC,
DIF
DF,
E2.AO2.O3.M1
Ley de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del
INMUJERES DF,
Distrito Federal (LAMVLVDF).
STP, SSP DF, PGJ
DF y TSJ DF
MEMORANDUM DE
3.3.4. Implementar y fortalecer los mecanismos de identificacin y
INMUJERES DF,
ENTENDIMIENTO
seguimiento de riesgo feminicida en los casos de violencia contra las
PGJ DF y SEDESO
mujeres y nias.
ACUERDO 1

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

3.3.5. Implementar acciones para el seguimiento a casos de violacin


de derechos de la poblacin LBT y DSG.

INMUJERES DF,
COPRED, SEDESO,
PGJ DF y SSP DF

3.3.6. Fortalecer los mecanismos de implementacin de medidas de


proteccin para las mujeres y nias en situacin de violencia en todos
sus tipos y modalidades.

PGJ DF, SSP DF y


SEDESO

3.3.7. Consolidar la aplicacin del Protocolo de Investigacin


Ministerial, Policial y Pericial del Delito de Feminicidio.

PGJ DF y SSP DF

3.3.8. Fortalecer los mecanismos interinstitucionales para el desarrollo


de acciones de bsqueda inmediata, localizacin y recuperacin de
mujeres y nias desaparecidas, extraviadas o ausentes.

PGJ DF, SSP DF,


SEDESO y DIF DF

3.3.9. Elaborar protocolos de atencin para nias vctimas de


violencia, de acuerdo a la Convencin de los Derechos de la Infancia.
3.3.10. Impulsar procesos de evaluacin de impacto de acciones del
Programa Viajemos Seguras.
3.3.11. Desarrollar diagnsticos para el fortalecimiento de acciones de
seguridad con enfoque de cultura ciudadana y perspectiva de gnero.
3.3.12. Promover mecanismos de seguimiento y generacin de
indicadores de monitoreo e impacto de programas y acciones de
violencia hacia las mujeres y nias y asistencia legal desde la
perspectiva de gnero.
3.3.13. Disear mecanismos de vigilancia y denuncia sobre abusos por
parte de personas servidoras pblicas a fin de asegurar el
mejoramiento constante y la calidad de los servicios.

PGJ DF, SSP DF,


SEDESO y DIF DF
SSP DF, PGJ DF,
EVALA DF e
INMUJERES DF
SSP DF y PGJ DF

139

PLAN DE TRABAJO
INMUJERES-DF
Tema prioritario 3
MEMORANDUM DE
ENTENDIMIENTO
ACUERDO 1
MEMORANDUM DE
ENTENDIMIENTO
ACUERDO 1
MEMORANDUM DE
ENTENDIMIENTO
ACUERDO 1
PGIOM CDMX
2.2.8
PSSC
E2.AO4.O3.M1
PSSC
E2.AO4.O3.M1

SSP DF, SEDESA,


EVALA DF e
INMUJERES DF

PGIOM CDMX

SSP DF, PGJ DF y


EVALA DF

PGIOM CDMX

3.2.1

3.2.1

OBJETIVO 4. AUTONOMA ECONMICA Y CORRESPONSABILIDAD EN EL CUIDADO.


4. Mejorar la condicin econmica de las mujeres a travs de disear mecanismos para su insercin laboral y promover su
participacin en proyectos productivos especiales para quienes se encuentran en situacin de pobreza, as como promover la
conciliacin de la vida laboral y personal.
Meta:
4. Cumplir anualmente con 90% de los programas, proyectos y acciones que mejoren la condicin econmica de las
mujeres a travs de disear mecanismos para su insercin laboral y promover su participacin en proyectos
productivos especiales para quienes se encuentran en situacin de pobreza, as como promover la conciliacin de la
vida laboral y personal.
Indicador:
4. Porcentaje de programas, proyectos y acciones que impulsen la corresponsabilidad en el cuidado y la autonoma
econmica de las mujeres.

140

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

4.1 ATENCIN A POBLACIN FEMENINA QUE SE ENCUENTRA EN SITUACIN DE POBREZA


Poltica Pblica
Responsable
Marco Legal
PSDDH
E1.AO7.O1.M3
INMUJERES-DF,
PGIOM CDMX 7.1.1
4.1.1. Impulsar la planeacin participativa desde la perspectiva de
SEDESO
SEDEREC,
gnero para el diseo de programas que permita mejorar las
LINMUJERES-DF
STyFE,
PROSOC,
condiciones laborales para mujeres especialmente en condiciones de
LISMH
FONDESO,
vulnerabilidad y en extrema pobreza o con algn tipo de discapacidad.
FONDECO,FIDERE III
LEY
DESARROLLO
SOCIAL
PSDDH
E1.AO7.O1.M3.
LINMUJERES-DF
4.1.2 Brindar apoyos a travs de programas, proyectos o acciones SEDESO, SEDEREC,
LISMH
dirigidos a mujeres en condiciones de vulnerabilidad.
DIF DF, STyFE
LEY
DESARROLLO
SOCIAL
PSEI
E1.AO6.O1.M1.
LINMUJERES-DF
4.1.3 Garantizar el acceso a la alimentacin a madres solas y de sus SEDESO, SEDEREC,
LISMH
hijas e hijos menores de 15 aos.
DIF DF
LEY
DESARROLLO
SOCIAL
PROIGUALDAD 4.3
LINMUJERES-DF

4.1.4 Fomentar el financiamiento y apoyos para la compra y


mejoramiento de viviendas para mujeres preferentemente jefas de
hogar.

INVI DF,
SEDEREC.

4.1.5 Promover el aumento y potenciar la red de estancias y escuelas


infantiles para propiciar la participacin de las mujeres en el trabajo, en
especial para las de bajos recursos.

SEDESO
SEDEREC,
PROSOC,
16
DELEGACIONES

4.1.6 Promover reducciones fiscales para mujeres jefas de hogar.

DIF DF, SEDESO,


SEDEREC y SEFIN.

SEDESO,

LISMH
LEY
DESARROLLO
SOCIAL
PSDDH
E1.AO7.O1.M3
PGIOM CDMX 7.1.6
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY
DESARROLLO
SOCIAL
PT 2015
INMUJERES
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY
DESARROLLO
SOCIAL

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

4.1.7 Generar estadsticas econmicas para conocer y evaluar la


situacin y bienestar de las mujeres.

INMUJERES
DF,
SEDESO,
SEDECO,
SEDEREC.

141

PROIGUALDAD
LINMUJERES-DF
7.1.6
LISMH
LEY
DESARROLLO
SOCIAL

4.2 ACCESO DE LAS MUJERES AL TRABAJO REMUNERADO Y A RECURSOS PRODUCTIVOS


Poltica Pblica
Responsable
Marco Legal
PGIOM CDMX 7.3.4
4.2.1 Fomentar el desarrollo de proyectos productivos y de generacin
de ingresos sustentables que incorporen la perspectiva de gnero.

SEDESO SEDEREC,
PROSOC, FONDESO.

4.2.2 Incentivar la incubacin de empresas y cooperativas dirigidas por


mujeres.

SEDESO, SEDEREC,
PROSOC,
STyFE,
SEDECO, FONDESO.

4.2.3 Fortalecer el emprendimiento econmico de mujeres.

INMUJERES
DF,
SEDESO, SEDEREC,
PROSOC,
STyFE,
SEDECO FONDECO,
FIDERE
III,
FONDESO.

4.2.4 Promover asesoras y orientacin dirigidas


emprendedoras en cuanto al entorno financiero.

mujeres

INMUJERES
DF,
SEDESO, SEDEREC,
PROSOC,
STyFE,
SEDECO, FONDECO

4.2.5 Generar procesos que permitan a las mujeres el desarrollo de


habilidades administrativas, financieras y de capacidades.

SEDESO, SEDEREC,
PROSOC,
STyFE,
SEDECO

4.2.6 Promover el acceso de las mujeres en oficios y actividades con alta


participacin masculina y a empleos no tradicionales.

INMUJERES
DF,
SEDESO, SEDEREC,
PROSOC,
STyFE,
FONDESO.

LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL
PSDDH
E1.AO7.O1.M1
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL
PSDDH
E1.AO7.O1.M1
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL
PSDDI
E3.AO6.O3.M1
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL
PROIGUALDAD
3.1.3
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL

142

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

4.2.7 Fomentar la integracin de las mujeres en los sectores laborales


que tienen mayor participacin masculina.

SEDESO, SEDEREC,
STyFE,
SEDECO,
FONDESO,
FONDECO

4.2.8 Promover la conformacin de cooperativas de mujeres.

INMUJERES
DF,
SEDESO, SEDEREC,
STyFE,
SEDECO,
FONDESO.

4.2.9 Garantizar espacios de comercializacin para que las mujeres


productoras realicen su venta de manera directa, a travs de redes de
consumo.

SEDESO, SEDEREC,
STyFE,
SEDECO,
SECTUR, FONDESO,
MAP, FMPT

4.2.10 Fomentar la difusin e intercambio de buenas prcticas de


procesos de emprendimiento encabezados por mujeres.

INMUJERES
DF,
SEDESO, SEDEREC,
PROSOC,
STyFE,
SEDECO.

4.2.11 Promover la contribucin econmica de las empresas encabezadas


por mujeres.

INMUJERES
DF,
SEDESO, SEDEREC,
STyFE, SEDECO.

25 de Noviembre de 2015

PGIOM CDMX 7.1.4


PROIGUALDAD
3.1.3
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL
PSDDH
E1.AO7.O1.M1
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL
PGIOM 7.3.2
PSEE
E1.AO7.O1.M1
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL
PSEE
E1.AO7.O1.M1
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL
PGIOM CDMX 7.3.3
PSDES
E3.AO6.O5.M1
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL

4.3 FOMENTO AL EMPLEO


Poltica Pblica

Responsable

4.3.1 Promover acciones en las entidades pblicas del Gobierno del


Distrito Federal que garanticen el respeto de los derechos laborales de
las mujeres, la jornada de 8 horas y la paridad en la remuneracin
entre mujeres y hombres.

ENTES PBLICOS
DEL GDF

4.3.2 Implementar procesos de seleccin, contratacin y ascensos


desde la perspectiva de gnero.

ENTES PBLICOS
DEL GDF

4.3.3 Impulsar programas de empleo que integren a mujeres con


discapacidad.

ENTES PBLICOS
DEL GDF

Marco Legal
PGIOM CDMX 7.2.1
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL
MEMORANDUM DE
ENTENDIMIENTO
LISMH
LISMH

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

4.3.4 Disear mecanismos que garanticen la igualdad de prestaciones


y trato a las mujeres trabajadoras.

ENTES PBLICOS
DEL GDF

4.3.5 Promover los derechos de las trabajadoras a travs de asesoras


personales y grupales.

STyFE

4.3.6 Incrementar las oportunidades de las mujeres para que logren


insertarse en el mercado de trabajo y acceder a puestos de decisin.

SEDESO, SEDEREC,
STyFE, OM.

4.3.7 Promover el cumplimiento de la ley con respecto a la edad


mnima para ingresar al empleo.

SEDESO, SEDEREC,
STyFE

4.3.8 Fortalecer la supervisin de los lugares de trabajo que emplean a


nias y verificar que laboren conforme a derecho.

STyFE

4.3.9 Promover la canalizacin de mujeres a capacitaciones


interinstitucionales que fomenten el empleo.

INMUJERES
DF,
SEDESO, SEDEREC,
PROSOC,
STyFE,
FONDESO.

4.3.10 Implementar un modelo de capacitacin en administracin y


liderazgo para el empoderamiento econmico.

INMUJERES
DF,
SEDESO, SEDEREC,
PROSOC,
STyFE
SEDECO,
FONDESO.

4.3.11 Incentivar procesos de capacitacin para el trabajo dirigido a


mujeres respecto a actividades productivas de mayor demanda en el
mercado.

INMUJERES
DF,
SEDESO, SEDEREC,
PROSOC,
STyFE,
FONDESO.

4.3.12 Promover el desarrollo de capacidades de las mujeres sobre el


uso de herramientas tecnolgicas y redes sociales.

INMUJERES
DF,
SEDESO, SEDEREC,
PROSOC,
STyFE,
FONDESO.

143

PGIOM CDMX 7.1.2


LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL
PSEE E1.AO7.O1.M4
LINMUJERES-DF
LISMH
PGIOM CDMX 7.2.3
PROIGUALDAD
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL
PGIOM CDMX 7.2.9
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DE
DESARROLLO
SOCIAL
PGIOM CDMX 7.2.12
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL
PROIGUALDAD 3.1
PSEE E3.AO7.O1.M2
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL
PSEE E1.AO7.O1.M1
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL
PROIGUALDAD
ESTRATEGIA 3.1
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL
PROIGUALDAD 3.4
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL

144

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

PSDDH E1.AO7.O1.M3

4.3.13 Impulsar la realizacin de cursos bsicos y de certificacin en


oficios especializados y no tradicionales para mujeres.

INMUJERES
DF,
SEDESO, SEDEREC,
PROSOC,
STyFE,
FONDESO.

4.3.14 Fomentar que las mujeres ocupen empleos permanentes, con


horarios completos y con mayor proteccin social.

SEDESO, SEDEREC,
PROSOC,
STyFE,
OM.

4.3.15 Impulsar acciones de formacin y asesoras dirigidas a mujeres


artesanas, especialmente indgenas, que tengan en cuenta la
distribucin y comercializacin de sus artesanas.

INMUJERES
DF,
SEDESO, SEDEREC,
PROSOC,
STyFE,
FONDESO.

4.3.16 Estimular el desarrollo de capacidades de nias y mujeres


indgenas.

INMUJERES
SEDEREC.

DF,

4.4 Alternativas sociales para el cuidado de personas


Poltica Pblica
Responsable

4.4.1 Promover apoyos para las personas que tienen a su cargo, el


cuidado de personas menores, adultas mayores, enfermas o
discapacitadas.

INMUJERES DF,
SEDESO, DIF DF
SEDEREC, PROSOC,
STyFE

4.4.2 Garantizar y promover la paternidad responsable.

ENTES PBLICOS
DEL GDF

4.4.3 Promover redes de apoyo para las personas que se dedican al


cuidado de nias y nios, adultas y adultos mayores, personas
enfermas y discapacitadas.

DIF DF, SEDESO, ,


STyFE

4.4.4 Generar acciones afirmativas con la finalidad de mejorar la


situacin econmica de las personas que se dedican al cuidado de
otras personas.

SEDESO, STyFE

PROIGUALDAD 3.1.3
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DE
DESARROLLO
SOCIAL
PGIOM CDMX 7.2.2
PROIGUALDAD
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL
PGIOM CDMX 6.1.1
PSEE
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL
PROIGUALDAD 4.1.5
LISMH

Marco Legal
PT2015 INMUJERES
PROIGUALDAD 3.7
PA-INMUJERES 2015
PSDDH E1.AO7.O1.M4
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL
MEMORANDUM DE
ENTENDIMIENTO
LISMH
PT 2015 INMUJERES
PROIGUALDAD
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL
PT 2015 INMUJERES
PROIGUALDAD 3.7
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

4.4.5 Instalar casas de asistencia para personas adultas, enfermas y


discapacitadas, abiertas en horarios laborales.

SEDESO, DIF DF
STyFE

4.4.6 Desarrollar campaas que promuevan la corresponsabilidad en


el cuidado de personas.

INMUJERES DF,
SEDESO, DIF DF
SEDEREC, PROSOC,
STyFE

4.4.7 Generar datos estadsticos sobre el trabajo domstico no


remunerado y de cuidado desde la perspectiva de gnero.

SEDESO, DIF DF,


STyFE

145

PT 2015 INMUJERES
PROIGUALDAD 3.7
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL
PT 2015 INMUJERES
PROIGUALDAD 3.7
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL
PT 2015 INMUJERES
PROIGUALDAD 3.7.6
LINMUJERES-DF
LISMH
LEY DESARROLLO
SOCIAL

OBJETIVO 5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA TRANSVERSALIDAD DE GNERO.


5. Desarrollar los mecanismos institucionales que garanticen que en todo el ciclo de la poltica pblica y la cultura
institucional as como los programas, proyectos y servicios que impulsen los entes pblicos del Gobierno del Distrito
Federal hayan incorporado la perspectiva de gnero, con el fin de garantizar los Derechos Humanos de las mujeres y las
nias.
Meta:
5. Implementar cada ao al menos tres Unidades de Igualdad Sustantiva que desarrollen capacidades institucionales en
cuanto a la transversalizacin de la perspectiva de gnero para 2018.
Indicadores:
5. a) Diagnstico de capacidades institucionales sobre la transversalizacin de la perspectiva de gnero concluido
para 2016.
b) Anlisis de factibilidad del gasto en 2017 y 2018.
c) Unidades de Igualdad Sustantiva que desarrollan capacidades institucionales para la transversalizacin al
2018.
5.1 PROMOCIN DE PROGRAMAS INTEGRALES PARA ELIMINAR DESIGUALDADES DE GNERO
Poltica Pblica
Responsable
Marco Legal
PGIOM CDMX
5.1.1 Disear programas, proyectos y acciones para lograr la Igualdad
1.1.5
ENTES PBLICOS
Sustantiva en beneficio de las mujeres, tomando en cuenta las diferentes
DEL GDF.
LAVLVHM
necesidades.
LISMH
LISMH
5.1.2 Incluir el tema de gnero en la agenda y evaluar las acciones que
CGDF
PGIOM
CDMX
realizan los Entes pblicos.
Estrategia 1.1

146

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

5.1.3. Fortalecer los mecanismos de coordinacin interinstitucional en


materia de Derechos Humanos de las mujeres, as como su diseo,
seguimiento y evaluacin de polticas pblicas.

INMUJERES
DF,
Sistema
para
la
Igualdad entre Mujeres
y
Hombres,
Coordinacin
Interinstitucional.

5.1.4. Establecer dentro de las dependencias la elaboracin de


diagnsticos cuantitativos y cualitativos con perspectiva de gnero sobre
las desigualdades entre mujeres y hombres.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

5.1.5. Fomentar la utilizacin de metodologas para la identificacin de


desigualdades entre mujeres y hombres, y la integracin de la perspectiva
de gnero en el diseo y ejecucin de polticas pblicas y sus indicadores.

SEDESO, Jefatura de
Gobierno,
EAPDF,
CGMA, INMUJERES
DF, EVALA DF.

5.1.6. Establecer mecanismos para lograr la armonizacin de legislacin


vigente con los tratados y convenios internacionales en materia de
Derechos Humanos de las mujeres.

ALDF, CEJUR

5.1.7 Implementar acciones afirmativas al interior de los entes pblicos


para LGBTTTI, mujeres indgenas, poblaciones callejeras, discapacitadas,
migrantes y refugiadas.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

5.1.8. Asegurar que las personas servidoras pblicas conozcan y apliquen


la Ley de Igualdad Sustantiva.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

5.1.9 Incrementar la calidad de los presupuestos con perspectiva de


gnero.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

5.1.10 Establecer capacitaciones anuales para garantizar la continuidad de


los presupuestos pblicos con perspectiva de gnero.

INMUJERES DF

5.1.11 Proporcionar crditos a mujeres viudas o pensionadas con bajas


tasas de inters y en plazos preferenciales.

5.1.12. Promover el aumento de las sanciones a personas que eludan la


responsabilidad de la pensin alimentaria.

5.1.13 Efectuar eventos para la difusin e intercambio de buenas prcticas


en el caso de la lucha en contra de la discriminacin de las mujeres.

CAPREPA,
CAPREPOL,
CAPTRALIR.
SEDESO,
SALUD,
PROSOC, CDH DF,
COPRED,
INDEPEDI, INJUVE
DF
SEDESO,
SALUD
DF,
PROSOC,
COPRED,
INDEPEDI, INJUVE
DF

LPGE
LlSMHDF
PGIOM CDMX
1.3.4
LISMHDF
LAVLV
PGIOM CDMX
1.1.6
LPGE
LISMHDF
PGIOM CDMX
1.3.6
PSDEI
E1.AO1.O1.M2
PROIGUALDAD
2013-2018
1.2.3
LISMHDF
PGIOM CDMX
3.1.1
PGIOM CDMX
Criterios bsicos
para la
Implementacin del
Programa
PGIOM CDMX
Criterios bsicos
para la
Implementacin del
Programa
PGIOM CDMX
1.1.5
LAVLVHM
LISMH
PGIOM CDMX
3.2.5
LAVLVHM
LISMH 3.2.7

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

147

5.1.14. Promover la inclusin de la igualdad de oportunidades entre


mujeres y hombres en los programas sociales existentes.

COPRED, EVALA
DF, PROSOC, DIF
DF, INDEPEDI, INVI
DF, INJUVE DF,
INDEPORTE
Y
SEDESO.

PGIOM CDMX
1.3.3

5.1.15. Incluir la perspectiva de gnero y Derechos Humanos en los


programas, proyectos y acciones para mujeres.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

PGIOM CDMX
1.1.5

5.1.16. Promover la formacin continua a funcionariado pblico en


Derechos Humanos, violencia contra las mujeres, lenguaje incluyente,
perspectiva de gnero y no discriminacin.

SEDESO,
SALUD
DF, PROSOC, CDH
DF,
COPRED,
INDEPEDI, INJUVE
DF Y SEDU

5.1.17 Implementar capacitacin para que las personas servidoras pblicas


cuenten con herramientas para garantizar el respeto de los derechos de las
mujeres y el acceso a una vida libre de violencia.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

5.1.18 Visibilizar los programas, proyectos y acciones que se realizan en


materia de Igualdad Sustantiva.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

PSDEI
LS-DF
LE-DF
LPED-DF
PGIOM CDMX
1.3.1
PROIGUALDAD
2013-2018
PGIOM CDMX
3.1.1
PGIOM CDMX
1.3.7

5.1.19. Emprender acciones en las reas de recursos humanos para lograr


la paridad entre mujeres y hombres en los Entes pblicos.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

PGIOM CDMX
1.2.3

5.1.20. Fortalecer del Sistema para la Igualdad Sustantiva entre mujeres y


hombres del D.F.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

PROIGUALDAD
2013-2018
PGIOM CDMX
1.3.4

5.1.21. Incluir la perspectiva de gnero en la realizacin de convenios para


el desarrollo.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

PROIGUALDAD
2013-2018 6.4.2

5.1.22. Suscribir convenios con el Instituto de las Mujeres del D.F. para
fortalecer la transversalidad de la perspectiva de gnero.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

LISMH
LINMUJERES-DF
PGIOM CDMX
1.3.4

5.1.23. Implementar medidas al interior del ente pblico, para que las
servidoras pblicas participen en espacios de toma de decisin, mejoren
salarios y desarrollen actividades en reas consideradas tradicionalmente
como masculinas.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

PGIOM CDMX
1.2.2

5.1.24. Establecer planes de trabajo anuales que contengan los objetivos


en materia de Igualdad Sustantiva.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

PGIOM CDMX
Estrategia 1.3

5.1.25 Elaborar informes cualitativos y cuantitativos que muestren el


cumplimiento del Programa Especial de Igualdad de Oportunidades y no
Discriminacin hacia las Mujeres de la Ciudad de Mxico 2015-2018.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

PGIOM CDMX
1.1.2

LISMHDF
LDS

148

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

5.2 INSTITUCIONALIZAR LAS UNIDADES DE IGUALDAD SUSTANTIVA


Poltica Pblica
Responsable

Marco Legal

5.2.1 Generar los mecanismos para la instalacin de las Unidades de


Igualdad Sustantiva.

OM, e INMUJERES
DF.

PGIOM CDMX 1.1.1

5.2.2 Implementar acciones para lograr el funcionamiento adecuado de


las Unidades de Igualdad Sustantiva.

SEDESO, SEFIN, PGJ


DF, OM.

PGIOM CDMX 1.1.1


y 1.1.2

5.2.3 Generar un mecanismo de coordinacin y


interinstitucional para las Unidades de Igualdad Sustantiva.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

PSDEI
LAVLVHM
LISMH
PGIOM CDMX 1.1.4

5.2.4. Instalar Unidades de Igualdad Sustantiva con la capacidad que


permita el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas con
perspectiva de gnero.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

PGIOM CDMX 1.1.1


y 1.1.2

5.2.5. Establecer planes de trabajo anuales que contengan los objetivos


en materia de Igualdad Sustantiva.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

PGIOM CDMX 1.1.5

monitoreo

5.3 PROMOCIN DE UNA CULTURA INSTITUCIONAL CON IGUALDAD DE GNERO


Poltica Pblica
Responsable
Marco Legal
5.3.1. Implementar acciones para fomentar la cultura institucional con
igualdad de gnero en la Administracin Pblica.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

PGIOM CDMX Eje


Temtico 1 Objetivo 1

5.3.2. Establecer Informes oficiales para todas las entidades pblicas con
perspectiva de gnero.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

PGIOM CDMX 1.3.7

5.3.3. Promover las auditoras de gnero en las entidades pblicas del


Gobierno del D.F.

CG e INMUJERES
DF

PROIGUALDAD
2013-2018 6.7.6

5.3.4. Impulsar procesos de las reas de recursos humanos de la


administracin pblica con igualdad de oportunidades y no
discriminacin, especialmente en la contratacin y ascenso.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

PGIOM CDMX 1.2.2

5.3.5. Impulsar mecanismos para la prevencin y atencin de acoso


sexual.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

5.3.6 Promover la elaboracin de diagnsticos e investigaciones


especializadas considerando las atribuciones del ente pblico.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

PGIOM CDMX 1.1.6

5.3.7. Promover protocolos y cdigos de tica en el servicio pblico


libres de discriminacin, estereotipos y acoso sexual.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

PGIOM CDMX 2.2.1


LAVLVHM
LISMH

LINMUJERES-DF
PGIOM CDMX 1.1.3

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

149

DF,

LAVLVHM
LISMH Ttulo IV,
Cap. I.
PGIOM CDMX 1.3.6
LAVLVHM
LISMH
PGIOM CDMX 1.3.6
LAVLVHM
LISMH
LINMUJERES-DF
PGIOM CDMX
1.2.10
LAVLVHM
LISMH
PGIOM CDMX 1.2.9
LAVLVHM
LISMH
PGIOM CDMX 1.2.8
LAVLVHM
LISMH
LINMUJERES-DF
PGIOM CDMX 1.3.9
LAVLVHM
LISMH
LINMUJERES-DF

5.3.8. Desarrollar acciones para la Igualdad Sustantiva en la ALDF y el


Consejo de la Judicatura y Tribunal Superior de Justicia.

INMUJERES
ALDF, CEJUR

5.3.9. Promover medidas para uso del lenguaje incluyente en la


comunicacin oficial del GDF.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

5.3.10. Impulsar lineamientos para medios de comunicacin libres de


estereotipos e imgenes sexistas de las mujeres.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

5.3.11. Establecer licencias para cuidados paternos en donde puedan


ausentarse de sus labores para cuidar de alguna enfermedad y/o asistir a
las juntas en las escuelas de sus hijas e hijos.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

5.3.12 Asegurar el respeto a todas las prestaciones laborales por


maternidad.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

5.3.13. Promover el servicio de guardera a las personas servidoras


pblicas a travs de instancias distribuidas en toda la ciudad.

STYFE, OM.

5.3.14. Implementar medidas para el registro de datos desagregados por


sexo.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

5.3.15 Establecer polticas que fomenten la corresponsabilidad familiar


en el mbito privado.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

PROIGUALDAD
2013-2018 3.7.2

5.3.16 Difundir las licencias de paternidad como una prestacin que


permite la corresponsabilidad familiar.
5.3.17 Asegurar la participacin equilibrada y sin discriminacin de
mujeres y hombre en los procesos de seleccin, contratacin y ascensos
en el servicio civil de carrera.

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

LISMH
PGIOM CDMX 4.2.6

ENTES PBLICOS
DEL GDF.

PGIOM CDMX 1.2.5

150

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

151

152

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

153

154

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

Cabe mencionar que a todos los criterios orientadores mencionados se les agrega el criterio orientador 5 que es transversal a
todos los temas, que a la letra dice Asignar recursos con perspectiva de gnero en las distintas actividades institucionales y
programas.

APSGDF
ALDF
ACH
AEPDF
CAPREPA
CAPREPOL
CAPTRALIR
PROCDMX
CAEPCCM
CEJUR
EVALUA DF
COPRED
CGDF
COMISA
DELEGACIONES

EAPDF
FCH
FIDERE III
FIDEGAR

ACRONIMOS
Agencia de Proteccin Sanitaria del Gobierno del Distrito
Federal
Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Autoridad del Centro Histrico
Autoridad del Espacio Pblico del Distrito Federal
Caja de Previsin de la Polica Auxiliar del Distrito Federal
Caja de Previsin de la Polica Preventiva del Distrito
Federal
Caja de Previsin para Trabajadores a Lista de Raya del
Distrito Federal
Agencia de Promocin, Inversin y Desarrollo para la
Ciudad de Mxico
Centro de Atencin a Emergencias y Proteccin Ciudadana
de la Ciudad de Mxico
Consejera Jurdica y de Servicios Legales
Consejo de Evaluacin del Desarrollo Social del Distrito
Federal
Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la
Ciudad de Mxico
Contralora General del Distrito Federal
Corporacin Mexicana de Impresiones, S.A. de C.V.
Delegacin lvaro Obregn
Delegacin Azcapotzalco
Delegacin Benito Jurez
Delegacin Coyoacn
Delegacin Cuajimalpa de Morelos
Delegacin Cuauhtmoc
Delegacin Gustavo A. Madero
Delegacin Iztacalco
Delegacin Iztapalapa
Delegacin La Magdalena Contreras
Delegacin Miguel Hidalgo
Delegacin Milpa Alta
Delegacin Tlhuac
Delegacin Tlalpan
Delegacin Venustiano Carranza
Delegacin Xochimilco
Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal
Fideicomiso Centro Histrico
Fideicomiso de Recuperacin Crediticia del Distrito Federal
Fideicomiso Educacin Garantizada del Distrito Federal

25 de Noviembre de 2015

MAP
Fideicomiso Museo del Estanquillo
FONDECO
FMPT
FONDESO
HCB
IEMS
INJUVE DF
INMUJERES DF
INVI DF
INDEPORTE
IEDF
IAPA
INDEPEDI
ISCDF
ITFP
JG
LAMVLV
LISMH
LPGE
LS
MB
ME

OM
Planta de Asfalto
PA
PBI
PAOT
PGDDF
PGJ DF
PROSOC
PROIGUALDAD
PMDF
PSDEI
PSEC
PSEE
PSS

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

155

Fideicomiso Museo de Arte Popular Mexicano


Fideicomiso Museo del Estanquillo
Fondo de Desarrollo Econmico del Distrito Federal
Fondo Mixto de Promocin Turstica del Distrito Federal
Fondo para el Desarrollo Social de la Ciudad de Mxico
Heroico Cuerpo de Bomberos
Instituto de Educacin Media Superior del Distrito Federal
Instituto de la Juventud del Distrito Federal
Instituto de las Mujeres del Distrito Federal
Instituto de Vivienda del Distrito Federal
Instituto del Deporte del Distrito Federal
Instituto Electoral del Distrito Federal
Instituto para la Atencin y Prevencin de las Adicciones
Instituto para la integracin al Desarrollo de las Personas
con Discapacidad del Distrito Federal
Instituto para la Seguridad de las Construcciones en el
Distrito Federal
Instituto Tcnico de Formacin Policial
Jefatura de Gobierno
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el
Distrito Federal
Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente
Ley de Salud
Metrobs
Memorndum de entendimiento entre el Gobierno del
Distrito Federal y la Entidad de las Naciones Unidas para la
Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres,
ONU Mujeres
Oficiala Mayor
Planta de Asfalto
Polica Auxiliar
Polica Bancaria e Industrial
Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial del
Distrito Federal
Programa General de Desarrollo del Distrito Federal
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal
Procuradura Social del Distrito Federal
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminacin contra las Mujeres 2013-2018.
Proyecto Metro
Programa Sectorial de Desarrollo Social con Equidad e
Inclusin 2013-2018
Programa Sectorial de Educacin y Cultura
Programa Sectorial de Desarrollo Econmico y Empleo
2013-2018
Programa Sectorial de Salud 2013-2018

156

PT-INMUJERES DF
RTP
SECITI
S.CULTURA
SEDECO
SEDEREC
SEDESO
SEDUVI
SEDU
SEFIN
SEGOB
SEMOVI
SOBSE
Secretara de Proteccin Civil
SEDESA
SSP DF
STyFE
SECTUR
SEDEMA
STE DF
SERVIMET
Servicios de Salud
SACMEX
CAPITAL 21
STC
DIF DF
TSJ DF
UACM

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

Programa de Trabajo 2015 Inmujeres DF


Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Federal
Secretara de Ciencia ,Tecnologa e Innovacin del Distrito
Federal
Secretara de Cultura
Secretara de Desarrollo Econmico del Distrito Federal
Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las
Comunidades
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda
Secretara de Educacin
Secretara de Finanzas
Secretara de Gobierno
Secretara de Movilidad
Secretara de Obras y Servicios
Secretara de Proteccin Civil
Secretara de Salud
Secretara de Seguridad Pblica
Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo
Secretara de Turismo
Secretara del Medio Ambiente
Servicio de Transportes Elctricos del Distrito Federal
Servicio Metropolitanos, S.A. de C.V.
Servicios de Salud Pblica del Distrito Federal
Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico
Sistema de Radio y Televisin Digital del Gobierno del
Distrito Federal
Sistema de Transporte Colectivo
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito
Federal
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal
Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

157

REFERENCIAS CITADAS
1.

Expresa la cantidad de mujeres por cada 100 hombres.


A nivel nacional la mayor concentracin de la poblacin se da en los grupos de edades de los 5 a los 14 aos; la poblacin
de 0 a 29 aos representa el 55.3% de la poblacin y de 0 a 39 aos suma casi el 70% de la poblacin nacional (69%).
3.
La condicin y posicin social de las mujeres en el Distrito Federal, Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad
2014, Inmujeres- DF, p. 22
4.
Ibd. p. 23
5.
Estas dos delegaciones estn ubicada entre los cinco municipios con menor pobreza en el pas. Segn datos del Informe de
Pobreza y Evaluacin en el Distrito Federal, 2012.
6.
Los rangos para caracterizar los rezagos en cuanto a la pobreza son: personas que poseen alguna carencia social con
falta de acceso a servicios de salud, educacin, alimentacin, seguridad social, calidad de espacios y servicios de la
vivienda- y de las que carecen de ingreso suficiente para cubrir necesidades bsicas.
7.
Observatorio de Participacin Poltica de las Mujeres. Consultado en: http://oppmm.rigter.ninja/mapa/
8.
INEGI (2014). Estadsticas sobre disponibilidad y uso de tecnologa de informacin y comunicaciones en los hogares
2013.
http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/metodologias/MODUTIH/MODUTIH2013/M
ODUTIH2013.pdf
9.
INEGI, Modulo sobre disponibilidad y Uso de Tecnologas de la Informacin 2014. Reprocesamiento de la base de datos.
Tomado
de
Sistema
de
Indicadores
de
Gnero:
Cultura,
arte
y
tecnologa.
http://estadistica.inmujeres.gob.mx/formas/tarjetas/Cultura_arte.pdf
10.
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/enigh/enigh2012/ncv/default.aspx
11.
Mdulo sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologas de la Informacin en los Hogares 2014.
12.
Secretaria de Cultura de la Ciudad de Mxico (2014). Programa de Fomento y Desarrollo Cultural 20142018.
http://www.cultura.df.gob.mx/images/stories/archivos/pfdc_2014_2018.pdf
13.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) (2011). Tabulados de la Encuesta sobre Percepcin de la
Ciencia y la Tecnologa en Mxico. Sistema Integrado de Informacin sobre Investigacin Cientfica,
http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/metodologias/MODUTIH/MODUTIH2013/M
ODUTIH2013.pdf
14.
INEGI-CONACULTA, Encuesta Nacional de Consumo Cultural de Mxico 2012. Mxico, 2014.
http://www.conaculta.gob.mx/PDF/inegi/ENCCUM2012.pdf
15.
dem.
16.
En la preparacin y servicios de alimentos para el hogar las mujeres destinan 15 horas en comparacin con los hombres
que destinan 4.2 horas; en la limpieza de la vivienda las mujeres emplean 9.3 horas, mientras que los hombres slo 3.4
horas.
17.
dem.
18.
dem.
19.
INEGI (2014) Mdulo de prctica deportiva y ejercicio fsico. Resultado de noviembre 2014.
http://www3.inegi.org.mx/sistemas/tabuladosBasicos/tabdirecto.aspx?s=est&c=33640
20.
Instituto de Estudios Superiores de Medicina, Organizacin Mundial de la Salud, Organizacin Panamericana de la
Salud, (2011).
Informe sobre el Sistema de Salud Mental en Mxico. Consultado en:
http://www.who.int/mental_health/who_aims_country_reports/who_aims_report_mexico_es.pdf
21.
Instituto de las Mujeres del DF, Instituto Nacional de las Mujeres (2014), La condicin y posicin social de las mujeres
en el Distrito Federal.
22.
Grupo de Informacin en Reproduccin Elegida GIRE (2015) Perfil de las usuarias que han realizado interrupcin legal
del embarazo en la Ciudad de Mxico Abril de 2007-31 de mayo de 2015. Consultado en:
http://www.gire.org.mx/images/stories/com/EstadistILE_may15.pdf
23.
Instituto de las Mujeres del DF, Instituto Nacional de las Mujeres (2014) La condicin y posicin social de las mujeres en
el Distrito Federal. Pgina 75.
24.
Grupo de Informacin en Reproduccin Elegida GIRE (2015) Perfil de las usuarias que han realizado interrupcin legal
del embarazo en la Ciudad de Mxico Abril de 2007 al 31 de mayo de 2015. Consultado en:
http://www.gire.org.mx/images/stories/com/EstadistILE_may15.pdf.
2.

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GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

25.

Diagnstico sobre violencia contra las mujeres en la Ciudad de Mxico, realizado por Estudios y Estrategias para el
Desarrollo y la Equidad (EPADEQ) S.C. Instituto de las Mujeres del Distrito Federal (2013).
26.
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), Encuesta Nacional de la Dinmica de las Relaciones en los
Hogares (2011). Mxico.
27.
Comisin Especial para Feminicidios, Cmara de Diputados, LXI Legislatura, INMUJERES y ONU Mujeres a partir de
INEGI, Estadsticas vitales de mortalidad, 2010.
28.
A partir del Panorama de Violencia contra las Mujeres en el Distrito Federal ENDIREH, 2011.
29.
Segundo Informe Hemisfrico sobre la Implementacin de la Convencin de Belm do Par. Mecanismos de
Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres (MESECVI) (2012). Organizacin de los Estados Americanos. Consultado en:
https://www.oas.org/es/mesecvi/docs/MESECVI-SegundoInformeHemisferico-ES.pdf
30.
http://estadistica.inmujeres.gob.mx/formas/panorama_general.php?IDTema=6&pag=1
31.
Segn la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2009.
32.
Elaboracin propia a partir de INEGI Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social 2013 ENESS.
33.
INMUJERES con base en INEGI, Encuesta Laboral y Corresponsabilidad Social (2012) Consultado en:
http://estadistica.inmujeres.gob.mx/formas/panorama_general.php?IDTema=6&pag=1
34.
dem.
35.
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/especiales/elcos/default.aspx
36.
Elaboracin propia a partir de la ELCOS.
37.
Las reas de oportunidad identificadas en el Informe Anual de Avances en Cumplimiento al Programa General de
Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin hacia las Mujeres de la Ciudad de Mxico de acuerdo con el porcentaje
de cumplimiento se encuentra en los ejes: 3 Acceso a la Justicia, 4 Acceso a Servicios Integrales de Salud para las
Mujeres, 7 Acceso a los Beneficios del Desarrollo Econmico y Social y 8 Acceso a la Participacin Poltica y
Fortalecimiento de la Ciudadana de las Mujeres.

Dado en la Residencia Oficial del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en la Ciudad de Mxico, a los veinticinco das del
mes de noviembre del ao dos mil quince.- EL JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, MIGUEL NGEL
MANCERA ESPINOSA.- FIRMA.- LA SECRETARIA DE GOBIERNO, DORA PATRICIA MERCADO
CASTRO.- FIRMA.- EL SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL, JOS RAMN AMIEVA GLVEZ.FIRMA.- EL SECRETARIO DE SEGURIDAD PBLICA, HIRAM ALMEIDA ESTRADA.- FIRMA.- LA
SECRETARIA DE TRABAJO Y FOMENTO AL EMPLEO, AMALIA DOLORES GARCA MEDINA.- FIRMA.LA SECRETARIA DE DESARROLLO RURAL Y EQUIDAD PARA LAS COMUNIDADES, ROSA CELA
RODRGUEZ VELZQUEZ.- FIRMA.- EL SECRETARIO DE MOVILIDAD, HCTOR SERRANO CORTS,
FIRMA.- EL SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA, FELIPE DE JESS GUTIRREZ
GUTIRREZ.- FIRMA.- EL SECRETARIO DE DESARROLLO ECONMICO, SALOMN CHERTORIVSKI
WOLDENBERG.- FIRMA.- LA SECRETARIA DEL MEDIO AMBIENTE, TANYA MLLER GARCA.FIRMA.- EL SECRETARIO DE OBRAS Y SERVICIOS, EDGAR OSWALDO TUNG RODRGUEZ.- FIRMA.EL SECRETARIO DE TURISMO, MIGUEL TORRUCO MRQUES.- FIRMA.- EL SECRETARIO DE
CULTURA, EDUARDO VZQUEZ MARTN.- FIRMA.- EL SECRETARIO DE PROTECCIN CIVIL, FAUSTO
LUGO GARCA.- FIRMA.- LA SECRETARIA DE EDUCACIN, MARA ALEJANDRA BARRALES
MAGDALENO.- FIRMA.- EL SECRETARIO DE FINANZAS, DGAR ABRAHAM AMADOR ZAMORA.FIRMA.- EL SECRETARIO DE SALUD, JOS ARMANDO AHUED ORTEGA.- FIRMA.- EL SECRETARIO DE
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN, REN RAL DRUCKER COLN.- FIRMA.

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SECRETARA DE SALUD DEL DISTRITO FEDERAL


AVISO POR EL QUE SE DA A CONOCER EL
PROGRAMA INSTITUCIONAL DE SALUD DEL DISTRITO FEDERAL 2013-2018
DR. JOS ARMANDO AHUED ORTEGA, Secretario de Salud del Distrito Federal, con fundamento en lo dispuesto por
los artculos 15, fraccin VII; 16, fracciones IV y VII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal;
24 y 25 de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente; y 10, fraccin II y 35 de la Ley de Planeacin del Desarrollo del
Distrito Federal; y
CONSIDERANDO
Que el Jefe de Gobierno ejercer la facultad de conducir y coordinar la planeacin del desarrollo del Distrito Federal a
travs del Comit de Planeacin.
Que mediante Acuerdo publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el 11 de septiembre de 2013, se aprob el
Programa General de Desarrollo 2013-2018, mismo que establece los objetivos, metas y lneas de accin que servirn de
base para la definicin e implementacin de las polticas pblicas de la Ciudad de Mxico hasta el ao 2018.
Que los programas institucionales son los documentos que desagregan a mediano y corto plazo los objetivos y metas de los
programas sectoriales, mismos que regirn sus actividades en el mbito de sus competencias y atribuciones; conteniendo las
polticas pblicas necesarias para lograr lo dispuesto en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 y
en los programas sectoriales.
Que los programas institucionales debern ser presentados ante el Comit de Planeacin del Desarrollo, por los titulares de
las dependencias o de los rganos de gobierno de la entidad de que se trate para su validacin.
Que mediante acuerdo del Comit de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal, suscrito durante su Tercera Sesin
Ordinaria 2015, se aprob el Programa Institucional de Salud del Distrito Federal 2013-2018, acorde a lo establecido en la
Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal, y por lo anterior se da a conocer el siguiente:
AVISO POR EL QUE SE DA A CONOCER EL PROGRAMA INSTITUCIONAL DE SALUD DEL DISTRITO
FEDERAL 2013-2018
PRIMERO.- Se da a conocer el Programa Institucional de Salud del Distrito Federal 2013-2018.
SEGUNDO.- La Secretara de Salud del Distrito Federal elaborar su respectivo programa operativo anual y anteproyecto
de presupuesto. ste ltimo deber destinar los recursos presupuestarios correspondientes para el eficaz cumplimiento de
los objetivos y metas planteados en el Programa Institucional, mismo que deriva del Programa General de Desarrollo del DF
2013-2018.
TERCERO.- Los alcances establecidos en el presente Programa Institucional de Salud del Distrito Federal 2013-2018
estarn en funcin de la disponibilidad financiera del Gobierno del Distrito Federal, por lo que las Unidades Responsables
del Gasto determinarn las acciones para lograr dichos alcances, supeditndose a su capacidad operativa y presupuesto
autorizado, evitando en todo momento contraer compromisos que excedan a stos.
CUARTO.- La Secretara de Salud del Distrito Federal con la participacin que conforme a sus atribuciones le
corresponden a la Contralora General y a la Oficiala Mayor, en los trminos de las disposiciones aplicables, darn
seguimiento a la implementacin de las acciones y al cumplimiento de los objetivos establecidos en el Programa
Institucional de Salud del Distrito Federal 2013-2018, y reportarn los resultados obtenidos con base en las metas e
indicadores correspondientes.

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TRANSITORIOS
PRIMERO.- Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
SEGUNDO.- El presente Programa entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal.
Dado en la Ciudad de Mxico, a los veintids das del mes de septiembre de dos mil quince.

(Firma)

___________________________
Dr. Jos Armando Ahued Ortega
Secretario de Salud del Distrito Federal

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AVISO POR EL CUAL SE DA A CONOCER EL PROGRAMA INSTITUCIONAL DE SALUD DEL DISTRITO


FEDERAL 2013-2018
I.- NDICE
II.- PRESENTACIN DEL SECRETARIO DE SALUD
III.- MARCO NORMATIVO
IV.- INTRODUCCIN
V.- PROGRAMA INSTITUCIONAL DE SALUD
a) DIAGNSTICO DE SALUD
b) REA DE OPORTUNIDAD 2. SALUD
OBJETIVOS, METAS, INDICADORES Y POLTICAS PBLICAS
OBJETIVO 1. REDUCIR LA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES CRNICO-DEGENERATIVAS.
META INSTITUCIONAL CUANTIFICADA 1
INDICADORES
POLTICAS PBLICAS
OBJETIVO 2. LOGRAR EL EJERCICIO PLENO Y UNIVERSAL DEL DERECHO A LA SALUD.
META INSTITUCIONAL CUANTIFICADA 1
INDICADORES
POLTICAS PBLICAS
META INSTITUCIONAL CUANTIFICADA 2
INDICADORES
POLTICAS PBLICAS
OBJETIVO 3. REDUCIR LA INCIDENCIA DEL CNCER DE MAMA Y CRVICO-UTERINO.
META INSTITUCIONAL CUANTIFICADA 1
INDICADORES
POLTICAS PBLICAS
OBJETIVO 4. DISMINUIR EL CONSUMO DE DROGAS Y SUSTANCIAS ADICTIVAS Y FAVORECER
LA ATENCIN Y REHABILITACIN DE LA POBLACIN AFECTADA.
META INSTITUCIONAL CUANTIFICADA 1
INDICADORES
POLTICAS PBLICAS
OBJETIVO 5. REDUCIR EL SEDENTARISMO FSICO EN LA POBLACIN DEL DISTRITO
FEDERAL.
META INSTITUCIONAL CUANTIFICADA 1
INDICADORES
POLTICAS PBLICAS
OBJETIVO 6. PROMOVER LA SANIDAD, CORRECTA ATENCIN Y BIENESTAR DE LOS
ANIMALES.
META INSTITUCIONAL CUANTIFICADA 1
INDICADORES
POLTICAS PBLICAS
VI.- SIGLAS Y ACRNIMOS
II.- PRESENTACIN DEL SECRETARIO DE SALUD

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La elaboracin del Programa Institucional de Salud 2013-2018 (PROINSA) obedece a la responsabilidad de la Secretara de
Salud de disponer de herramientas adecuadas para la instrumentacin de la poltica pblica sanitaria del Gobierno del
Distrito Federal, establecidas en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal y en su Programa Sectorial de Salud
2013-2018.
En el campo de la poltica pblica en salud, el Gobierno del Distrito Federal ha priorizado su abordaje desde la perspectiva
de garanta de derechos humanos y bienestar social, que se orientan a lograr el acceso de la poblacin a los servicios de
salud disponibles, de acuerdo a la infraestructura y tecnologa sanitaria establecida con los recursos pblicos administrados
por el Gobierno de la Ciudad de Mxico, mismos que se aplican a la prevencin, la atencin y la rehabilitacin, con una
perspectiva humana, solidaria y justa que repercuta en la mejora de la calidad de vida de los residentes de esta ciudad. De
esta perspectiva se han desprendido en los aos ms recientes, mltiples acciones de salud innovadoras que impactan en la
creacin, desarrollo y operacin de los servicios que dirige la Secretara de Salud.
En el mbito de la salud, la presente administracin tiene como prioridad que las y los habitantes de la Ciudad de Mxico
reciban los servicios sin que exista exclusin ni discriminacin alguna y con oportunidad, calidad y trato digno, para con
ello mejorar y aumentar la calidad de vida de sus ciudadanos, as como atender de manera oportuna a las personas y grupos
en situacin de mayor vulnerabilidad.
De la misma manera el desarrollo del PROINSA responde a diferentes motivos de carcter tcnico-administrativo. En el
campo de lo tcnico, el inters sobresaliente nace de observar cmo en el trascurso de los aos recientes se han venido
incorporando objetivos, estrategias y actividades enfocadas a dar respuesta a la compleja situacin de salud en la Ciudad de
Mxico, que si bien tiene condiciones favorables y un nivel de salud destacado en el contexto nacional, tambin tiene retos
que atender. En el terreno de los aspectos administrativos destaca la necesidad de disponer de un instrumento programtico
que conjunte y articule los esfuerzos institucionales para mejorar y evaluar las mltiples actividades de las unidades
administrativas responsables de la conduccin y ejecucin de las estrategias y acciones, as como de las unidades
encargadas de otorgar la atencin preventiva, mdica y rehabilitatoria, tanto de la Secretara de Salud como de los Servicios
de Salud Pblica del Distrito Federal.
El PROINSA 2013-2018 se vincula de manera directa con la visin del Gobierno del Distrito Federal sealada en su
Programa General de Desarrollo y en las prioridades establecidas en los siguientes seis objetivos de su Programa Sectorial
de Salud: 1. Reducir la incidencia de enfermedades crnico-degenerativas; 2. Lograr el ejercicio pleno y universal del
derecho a la salud; 3. Reducir la incidencia del cncer de mama y crvico-uterino; 4. Disminuir el consumo de drogas y
sustancias adictivas y favorecer la atencin y rehabilitacin de la poblacin afectada; 5. Reducir el sedentarismo fsico en la
poblacin del Distrito Federal, y 6. Promover la sanidad, correcta atencin y bienestar de los animales.
Las lneas de accin vinculadas a cada uno de dichos objetivos, tienen como propsito consolidar la promocin y la
proteccin de la salud, as como la prevencin de las enfermedades, reduciendo el impacto negativo de las conductas y
hbitos nocivos para la salud, con la meta de mejorar el acceso efectivo a los servicios de salud con calidad, a travs de la
creacin y fortalecimiento de redes de servicios, sustentadas en un modelo de atencin de primer y segundo nivel
diversificado, integral y resolutivo; as como la supresin de la barrera financiera para el acceso a los servicios y el
fortalecimiento del control y el fomento sanitario, con la finalidad de reducir los riesgos que afectan la salud de la
poblacin.
El Programa se constituye en el instrumento fundamental de planeacin de la Secretara de Salud y de los Servicios de
Salud Pblica del Distrito Federal, de utilidad para la definicin, puesta en marcha y evaluacin de las polticas pblicas
prioritarias, y mantiene y mejora el conjunto de estrategias que ya estn en marcha con notables resultados positivos, as
mismo identifica nuevas reas de oportunidad para la aplicacin de nuevas acciones y actividades. En l se agrupan las
acciones de los programas de la institucin, orientados al beneficio de la poblacin, evitando la duplicidad de esfuerzos y de
recursos, haciendo ms eficiente la entrega de servicios a los usuarios, y al mismo tiempo permite avanzar en la
construccin de una visin integral coordinada y fortalecida.
Los propsitos del PROINSA se fundamentan y articulan con el amplio marco normativo local, en especial con la Ley de
Salud para el Distrito Federal, en la que se establecen las bases y modalidades para garantizar el acceso a los servicios de
salud por parte de la poblacin y las competencias en materia de salubridad general y local. Tambin define al Sistema de

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163

Salud del Distrito Federal, como el conjunto de unidades administrativas, rganos desconcentrados y descentralizados del
Gobierno y las personas fsicas o morales de los sectores social y privado, que prestan servicios de salud, as como a los
mecanismos de coordinacin de acciones que se suscriben con dependencias o entidades de la Administracin Pblica
Federal. La conduccin de dicho Sistema queda dentro del mbito de responsabilidad de sta Secretara.
La Ley tambin seala que los habitantes de la Capital, con independencia de su edad, gnero, condicin econmica o
social, identidad tnica o cualquiera otra caracterstica, tienen derecho a la proteccin a la salud, bajo criterios de
universalidad y equidad. Situacin que se atiende con la disposicin de una amplia infraestructura para la atencin y el
acceso gratuito a los servicios mdicos del gobierno. Este derecho se constituye en uno de los pilares de la poltica social
que distingue al Distrito Federal y es un eje que articula la oferta de servicios gubernamentales en salud, eliminando los
efectos de la barrera financiera para el acceso a los servicios pblicos en la materia.
El Programa tambin incluye en sus estrategias y acciones las prioridades de atencin que las diversas leyes del Distrito
Federal han sealado en el mbito de la salud, entre otras la de Proteccin a la Salud de los no Fumadores; la de Prevencin
y el Tratamiento de la Obesidad y los Trastornos Alimenticios; la de Salud Mental; la de Prevencin y Atencin Integral del
VIH-SIDA; la de Voluntad Anticipada; la Ley para la Atencin Integral del Cncer de Mama del Distrito Federal; la Ley
que Establece el Acceso Gratuito a los Servicios Mdicos y Medicamentos a las Personas Residentes en el Distrito Federal
que carecen de Seguridad Social Laboral y la Ley para la Atencin Integral del Consumo de Sustancias Psicoactivas del
Distrito Federal.
El Programa reconoce la complejidad sanitaria de Distrito Federal y es un reflejo de las caractersticas de la urbe,
considerada como el centro econmico, poltico, social, cientfico y cultural del pas. Es el centro del rea conurbada ms
grande de la nacin y alcanza una densidad de poblacin residente muy alta y un flujo de visitantes y migrantes relevante.
Esta complejidad tambin se manifiesta en su situacin de salud que, siendo una de las mejores de la Repblica Mexicana,
requiere de importantes acciones preventivas y restaurativas para que sea posible alcanzar mejores condiciones sanitarias
que permitan mantener y mejorar el nivel de vida de sus habitantes.
De la misma forma considera la existencia de grupos humanos menos favorecidos por el desarrollo de la Ciudad que se
vienen atendiendo por el sector gubernamental a travs de una poltica social incluyente, que ha logrado disminuir los
efectos de la marginacin en algunos grupos en situacin de mayor vulnerabilidad, entre ellos destacan las mujeres; las
nias y los nios; las y los jvenes; los pueblos y comunidades indgenas; las poblaciones callejeras; las personas adultas
mayores; las personas con discapacidad; las personas migrantes, refugiadas y solicitantes de asilo, y las personas vctimas
de trata y explotacin sexual.
A esta complejidad se suma el panorama de las condiciones y daos a la salud del Distrito Federal que manifiestan cambios
producidos en el perfil demogrfico, en especial por el envejecimiento de su poblacin, que sumado a la falta de actividad
fsica, la nutricin inadecuada, la prctica de relaciones sexuales inseguras, as como el consumo de tabaco, alcohol y drogas
ilcitas, contribuyen al incremento progresivo de las enfermedades crnicas no transmisibles, del tipo de la diabetes mellitus,
las enfermedades cardiovasculares, los tumores malignos, las enfermedades osteomusculares y pulmonares obstructivascrnicas, as como la adiccin a drogas y alteraciones a la salud mental, entre otras. Adems persisten diversas
enfermedades de tipo transmisible que se observan con mayor frecuencia en los grupos poblacionales en situaciones de alta
vulnerabilidad, como son la diarrea, enfermedades respiratorias, infecciones de transmisin sexual, adems de otras
enfermedades no transmisibles en general.
El PROINSA se estructura a partir del reconocimiento de la situacin de salud en la entidad, realizado con la participacin
de las diferentes reas del primer y segundo nivel de atencin involucradas en el proceso; concentrando su enfoque a los
factores de riesgo relevantes y en los problemas actuales o potenciales de salud en el corto, mediano y largo plazo.
En la elaboracin del Programa se involucr a un grupo de expertos y actores representantes de las diferentes direcciones
generales y de reas del mbito central, tanto del primer nivel de atencin, como de los servicios mdicos hospitalarios, bajo
la conduccin de la Direccin General de Planeacin y Coordinacin Sectorial. Para ello se realizaron mltiples sesiones de
trabajo, lo que posibilit consensar desde el diagnstico situacional hasta la definicin de las metas e indicadores a aplicar
para el monitoreo y evaluacin de la gestin y resultados de dicho Programa.

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Siendo los resultados del Programa Institucional de Salud 2013-2018 responsabilidad directa de la Secretara de Salud, no
se omite reconocer la importancia que tiene el abordaje intersectorial de los determinantes sociales de la salud-enfermedad,
por lo que procura promover y ejecutar acciones conjuntas con otras dependencias del gobierno local, as como con toda la
sociedad para alcanzar sus metas. Por lo que considera imprescindible la intervencin de otros actores para la construccin
de un futuro que fortalezca la colaboracin del sector pblico y privado para acercarse a la realidad deseada. Todo ello con
el propsito de avanzar con estrategias y acciones eficaces orientadas a lograr intervenciones con mayor oportunidad y
suficiencia, para alcanzar un impacto positivo en los indicadores de riesgos y daos a la salud a travs de la intervencin
preventiva, curativa y de rehabilitacin.
Para el logro de avances significativos en el marco de ste Programa Institucional de Salud 2013-2018, se exige el mximo
esfuerzo de todos y cada uno de los profesionales de la salud y de las reas administrativas de apoyo que crean las
condiciones favorables para la ejecucin de las estrategias y lneas de accin, sin duda dicho esfuerzo ser recompensado al
observar los cambios positivos logrados en beneficio de la poblacin.
Jos Armando Ahued Ortega
Secretario de Salud
III.- MARCO NORMATIVO
a) Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
b) Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal.
c) Ley de Salud del Distrito Federal.
d) Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal
e) Acuerdo por el que se emite el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018.
f) Acuerdo por el que se aprueban los Lineamientos para la Elaboracin, Aprobacin, y Seguimiento a los Programas
Derivados del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018.
IV.- INTRODUCCIN
El PROINSA 2013-2018 considera los logros alcanzados por la Secretara de Salud del Distrito Federal, los cuales tienen un
enfoque de vigencia y construccin de derechos ciudadanos, as como el reconocimiento y apoyo en especial a los grupos en
situacin de alta vulnerabilidad. Del mismo modo se vincula con lo establecido por el Programa Sectorial de Salud,
considerando la opinin de expertos en la prestacin de servicios de salud de sta Dependencia.
La SEDESA desarrolla estrategias y acciones que cuentan con reconocimiento en el mbito nacional e internacional, siendo
incluso algunas de ellas adoptadas por otras instituciones de salud. No obstante debe reconocerse que existen dficits
sanitarios, necesidades en salud emergentes y rezagos que deben ser priorizados y atendidos en el corto, mediano y largo
plazo.
El Programa Sectorial de Salud 2013-2018 del Distrito Federal establece los objetivos, metas, indicadores y polticas
pblicas que sirvieron de base para la elaboracin del Programa Institucional de Salud, mismo que responde a las
necesidades de atencin a la salud de la poblacin del Distrito Federal, a las cuales las distintas reas internas de la
SEDESA y de los Servicios de Salud Pblica del D.F. debern apegarse en el desarrollo de los programas y actividades de
su responsabilidad.
En el apartado a) Diagnstico de Salud del presente documento, se sealan de manera sinttica diversos aspectos, tanto
cualitativos como cuantitativos de la situacin en salud del pas y de la Ciudad de Mxico que dan origen a los
planteamientos de poltica pblica sanitaria, contenidos en los objetivos del Programa y en la propuesta de intervenciones
institucionales.

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En primer trmino se realiza una caracterizacin del perfil sociodemogrfico del Distrito Federal, destacando aspectos como
acceso a los servicios de salud, empleo, ocupacin, pobreza, marginacin, ndice de Pobreza y de Desarrollo Humano. En
segundo trmino se presenta una perspectiva demogrfica de la poblacin residente en la entidad, sealando entre otros
aspectos la cantidad de habitantes, su edad y proporcin por sexo.
A continuacin se revisan algunos aspectos relacionados con los daos a la salud en el marco del perfil epidemiolgico
nacional y local, los cuales por su magnitud y trascendencia constituyen problemas de salud pblica. Se analizan los datos
relativos a la Mortalidad y Morbilidad, con nfasis en las principales enfermedades crnico degenerativas como la Diabetes
Mellitus, la Hipertensin Arterial Sistmica y el Sobrepeso y la Obesidad; para continuar con una revisin general de datos
sobre la relacin entre la calidad del ambiente y la salud humana.
As mismo, se incorporan datos de padecimientos que por su alta prevalencia e impacto para los servicios de salud resultan
prioritarios como son, cncer de mama, cncer cervico uterino y de prstata, as como cncer de piel que por el incremento
en su frecuencia han tomado relevancia en los ltimos aos. Se abordan adems aspectos relativos a la salud sexual y
reproductiva, con nfasis en el embarazo adolescente, la motilidad materna, las infecciones de trasmisin sexual y por
VIH/SIDA, as como la Interrupcin Legal del Embarazo. Por otro lado se tocan una serie de aspectos relacionados con la
salud mental, las adicciones, principalmente el consumo del alcohol y el tabaco, as como aspectos asociados con la sanidad
animal.
ste panorama de los principales padecimientos en la entidad, permite priorizar las acciones en salud pblica a desarrollar
en el marco de los programas de la Institucin, tomando en cuenta la infraestructura con la que se cuenta, la cual se
distribuye en diversas unidades de primero y segundo nivel, as como unidades mdicas mviles y de especialidad.
Por ltimo se revisan algunas de las principales estrategias y programas de la SEDESA que contribuyen a garantizar el
derecho a la proteccin de la salud de los habitantes de la capital, dirigidos a la poblacin como son, el Programa de
Servicios Mdicos y Medicamentos Gratuitos, la Atencin Mdica y entrega de Medicamentos a Domicilio, la Salud Bucal,
el Programa de Medicina Integrativa, el Programa de Dilisis Peritoneal y Hemodilisis, la Donacin de rganos y de
Sangre, los Servicios de Cardiologa Intervencioncita, la Atencin a Pacientes Quemados y la Prevencin y Atencin a la
violencia de Genero.
En el siguiente apartado, b) rea de Oportunidad 2. Salud, se retoma del Programa Sectorial de Salud 2013-2018 el Eje 1.
Equidad e Inclusin Social para el Desarrollo Humano, en especial su rea de Oportunidad 2. Salud, la cual adopta un
enfoque de derechos, con el propsito de reducir la exclusin y la discriminacin y aumentar la calidad de vida de las y los
habitantes de la Ciudad de Mxico. Para este fin se establecen los objetivos, metas institucionales, indicadores y polticas
pblicas, definindose los aspectos necesarios para evaluar las intervenciones a realizar a fin de alcanzar los objetivos de la
Poltica Sanitaria, as como la disminucin o solucin de los problemas de salud que afectan a la poblacin residente en el
Distrito Federal. Enseguida establecen seis objetivos y para el logro de los mismos se definen 7 metas institucionales y 32
indicadores.
Para el desarrollo y evaluacin del PROINSA, se parte de la coordinacin y sinergia de los esfuerzos y aportaciones de las
diferentes reas de la SEDESA y de SSPDF, as como de cada una de las dependencias que participaron en el Programa
Sectorial. De esta manera el Programa Institucional de Salud 2013-2018 se integr a travs de un trabajo conjunto entre las
diferentes reas que conforman los servicios del primer y segundo nivel de atencin de la SEDESA, identificando los
principales desafos que enfrenta la Ciudad de Mxico en materia de salud, estableciendo prioridades y planteando los
mecanismos a aplicar para evaluar los resultados buscados.
Para la integracin del presente Programa se utiliz y sistematiz la informacin necesaria aportada por las diferentes reas,
estableciendo sus lneas base y metas correspondientes. El empleo de los conceptos, datos, ndices y series de informacin
de dichas reas permiti contar con la informacin indispensable para la identificacin de las acciones que les corresponden
y al mismo tiempo mantener un enfoque integral.
Los resultados de este trabajo tambin permiten identificar los mecanismos requeridos para fortalecer las acciones que ya se
vienen realizando y distinguir reas de oportunidad. Lo anterior con el propsito de beneficiar a la poblacin del D.F. con
acciones especficas para dar respuesta a las demandas de atencin a la salud.

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Al final de este documento se presentan las Siglas y Acrnimos ms utilizados en el texto.


V.- PROGRAMA INSTITUCIONAL DE SALUD
a) DIAGNSTICO DE SALUD
El proceso salud-enfermedad es un fenmeno complejo que depende de mltiples factores econmicos, sociales y culturales
que estn ms all del mbito sanitario local, en consecuencia las acciones dirigidas a la mejora de la salud de la poblacin
deben considerar los distintos factores y actores sociales involucrados. Desde una perspectiva amplia se trata por tanto de
integrar la actuacin de diversas reas para dar respuesta al reto que supone abordar los mltiples determinantes que afectan
a la salud de una colectividad y para trazar el rumbo de las polticas no slo del sistema sanitario sino tambin de todos los
agentes implicados, con la finalidad de aumentar el nivel de salud de la poblacin.
En este contexto se integra el Programa Institucional de Salud 2013- 2018.
El desarrollo de la industrializacin y modernizacin del pas ha producido durante dcadas importantes beneficios
acompaados de una desigual distribucin de ellos. En el mbito del acceso a la salud se han identificado por lo menos
cuatro grupos o tipos de poblacin de acuerdo al papel que ocupan dentro del mercado laboral y econmico, as como a la
atencin mdica que reciben: la afiliada a algn rgimen de seguridad social, la que no lo est, la que no tiene la capacidad
econmica para acceder al mercado privado, as como aquella que cuenta con recursos para adquirir bienes y servicios
mdicos privados. La responsabilidad y el impacto de las actividades sanitarias del sector pblico se manifiestan en
diferentes grados en todos estos grupos de la poblacin.
En la Ciudad de Mxico, el 42.4% de la poblacin residente no cuenta con derechohabiencia a los servicios de salud, lo que
representa que 3.9 millones de personas carecen de acceso a los servicios de atencin mdica de la seguridad social o
mdico privada, cifra que constantemente se incrementa debido al aumento en las tasas de desempleo que se registran en el
pas y en la entidad con menor grado. Esta problemtica obliga a la SEDESA a incrementar constantemente la oferta de
servicios de atencin mdica de carcter general, atencin mdica especializada y atencin mdica hospitalaria y de
urgencias, dirigida a la poblacin carente de seguridad social.
La poblacin econmicamente activa en el D.F. corresponde a un 56.8%, de las cuales el 95.2% tena alguna ocupacin. Del
42.4% de la poblacin que no participa en actividades econmicas, el 38.7% eran estudiantes, el 44.0% personas dedicadas
a los quehaceres del hogar, 11.3% jubilados y pensionados, el 1.8% personas con alguna limitacin fsica o mental
permanente, que les impide trabajar y 4.2% personas con alguna otra actividad.
Segn datos de la Subsecretara de Empleo y Productividad Laboral, plasmados en su Boletn de agosto de 2014, la tasa de
desocupacin en el D.F. es de 7.3, por arriba de la cifra nacional que se encuentra en 5.5. As mismo, la tasa de informalidad
nacional para el segundo trimestre de 2014 es de 57.8 contra 49.9 para el Distrito Federal.
Por otro lado el Consejo Nacional de Evaluacin de Poltica de Desarrollo Social en su Informe de Pobreza y Evaluacin
2012 report que para el 2010 existan en el pas alrededor de 52.1 millones de personas en pobreza (46.3%) y 12.8 millones
en pobreza extrema (11.4%). El Distrito Federal se encuentra entre las 5 entidades con menos pobreza en el pas, ocupando
el lugar nmero 30 en porcentaje de pobreza (2, 525,800 personas) y el 31 en porcentaje de pobreza extrema (193, 400
personas). Las delegaciones con mayor porcentaje de pobreza fueron Milpa Alta, Tlhuac, Iztapalapa, lvaro Obregn y
Gustavo A. Madero. Las delegaciones con pobreza extrema fueron Milpa Alta, Xochimilco y Tlalpan.
Por otra parte la Oficina de Investigacin en Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en
Mxico, reporta que hasta el 72.5% de los municipios en el pas tenan en 2010 un ndice de Desarrollo Humano (IDH), con
un nivel inferior al promedio mundial (0.690). Los componentes del IDH son educacin, salud e ingreso. EL Distrito
Federal tiene el municipio con el mayor IDH del pas, que corresponde a la Delegacin Benito Jurez (0.917).
De acuerdo al INEGI el Distrito Federal cuenta con 449 localidades de las cuales 6 se encuentran en un grado muy alto de
marginacin (53,530 habitantes), 281 localidades en alto ndice de marginacin (2, 099, 349), 73 en un nivel medio
(1,650,115 habitantes), 58 en bajo (3,327,290 habitantes) y 31 en muy bajo ndice de marginacin (8,040,111).

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En el D.F. existen alrededor de 122, 411 personas de 5 y ms aos que hablan alguna lengua indgena, lo que representa el
2% de la poblacin de 5 aos y ms. La lengua indgena ms hablada es el nhuatl con un 27.5%, seguida del mixteco con
10.8%.
Las proyecciones del CONAPO sealaban que para el 2013 el D.F. era la segunda entidad ms poblada del pas, con 8.9%
de la poblacin total, porcentaje que corresponde a 8884,713 personas, de las cuales 4640,415 eran mujeres y 4244,298
hombres, es decir 52.22% y 47.78%, respectivamente. Se observa que el crecimiento de la poblacin del Distrito Federal del
perodo comprendido entre los aos 1950 a 1980, promedi un incremento de 1926,879 personas por cada 10 aos, y de
1980 al 2010 no se tuvo un incremento significativo de la poblacin. (Indicadores Demogrficos 2010-2030 CONAPO)
En su ltimo Censo de Poblacin y Vivienda realizado en 2010, el INEGI report para el D.F que la mitad de la poblacin
tena 31 aos o menos. Las delegaciones con mayor nmero de habitantes eran Iztapalapa con 1815,786 habitantes,
Gustavo A. Madero con 1185, 772 y lvaro Obregn con 727, 034 habitantes.
Como factores que probablemente influyeron en el comportamiento del crecimiento poblacional, se pueden identificar a
eventos como el sismo de septiembre de 1985 y la estrategia de descentralizacin de las dependencias federales y las
grandes industrias de carcter internacional; no obstante existen muchos otros factores directos e indirectos que pudieron
intervenir en este fenmeno, entre ellos los resultados de programas como el de Planificacin Familiar y la incorporacin
paulatina de las mujeres a los espacios laborales, lo cual pudo incidir en la disminucin de la tasa global de fecundidad y en
la tasa bruta de natalidad en la Ciudad de Mxico.
En la Tabla 1 se puede observar la evolucin del nmero de habitantes en el D.F., la cual tambin se explica a partir de
cambios en los niveles de fecundidad, el incremento en la esperanza de vida al nacer y la disminucin de la mortalidad.
Todos estos cambios inciden en la pirmide poblacional que a principios de los aos 60 tena una base amplia y que en los
aos 90 comenz a hacerse ms angosta, observndose un incremento en la proporcin de jvenes y adultos. La tendencia
para los aos por venir supone un cambio en la pirmide poblacional en el que la base se hace angosta por la disminucin en
el nmero de nacimientos y el vrtice se ensancha debido al incremento en el nmero de habitantes mayores de 60 aos.
Tabla 1. Evolucin del nmero de habitantes del D.F.
AO

2000

2005

2010

2015

2020

Nmero de
8 ,641,061
8 ,944, 895
9, 084, 026
9, 216, 360
9 ,330, 833
habitantes D. F.
2000: INEGI. XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Resultados Preliminares. Mxico,
2000.
2005-2020: CONAPO. Proyecciones de la Poblacin de Mxico 1995-2020. Mxico, 1999.
Como se ha sealado, la acelerada transicin demogrfica y epidemiolgica que se vive en el Distrito Federal ha provocado
que se incremente la cantidad de personas en los niveles altos de la pirmide por edades y la mayor parte con padecimientos
crnico degenerativos, que implican una gran demanda de servicios y por lo general muy costosos.
Los mltiples desafos que afronta la SEDESA para otorgar servicios a su poblacin usuaria, han generado un proceso de
cambio para adaptarse a las circunstancias de demanda y los costos de los servicios, es por ello que dentro de las estrategias
de salud, se han establecido alternativas para atender las necesidades de la poblacin, construyendo escenarios para la
atencin mdica integral en la esfera, fsica, psicolgica y de acceso a la salud, de forma preferencial a estos grupos de
personas adultas mayores
El proceso de envejecimiento en el Distrito Federal es similar a observado en el comportamiento demogrfico nacional,
derivado de la disminucin en la mortalidad y el incremento de la esperanza de vida al nacer. En los prximos 17 aos se
duplicar la relacin de personas de 65 y ms aos de edad por cada 100 infantes entre 0 y 14 aos (ndice de
Envejecimiento). Es importante resaltar este hecho, debido a las implicaciones que tendr para los sistemas de pensiones,
jubilaciones y la salud en general, as como los recursos para hacer frente a las necesidades particulares de sta poblacin.
(Estimaciones del INEGI basadas en CONAPO. Proyecciones de poblacin 2010-2050).

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El Instituto Nacional de Geriatra en su Propuesta para un Plan de Accin en Envejecimiento y Salud 2013, basado en una
encuesta de percepcin, reporta que ms de la mitad de los adultos mayores de 60 aos conserva su salud y no tiene
discapacidad alguna, el 20% se encuentra en alguna condicin de fragilidad, y uno de cada 5 cursa con discapacidad por lo
que son totalmente dependientes, es decir, necesitan un cuidador de tiempo completo. As mismo hasta el 27% no acude a
buscar atencin formal por cuestiones econmicas. Con respecto a los servicios de salud, 1 de cada 6 no tiene
aseguramiento, la mitad acude al sector privado y 1 de cada 5 se atiende en farmacias.
La misma fuente seala que los hogares con adultos mayores consumen hasta 50% o ms de los recursos en salud. As
mismo del total de la poblacin que estuvo hospitalizada en 2012, la mitad corresponda a personas adultas mayores. Por
ltimo la ENSANUT 2012 report las principales causas de alteracin funcional de ste grupo, integrndolas en tres rubros:
En el primer grupo destacan las enfermedades crnicas como Diabetes Mellitus, eventos Cerebro Vasculares, Cardiopatas e
Hipertensin Arterial; en el segundo se identifican los Sndromes Geritricos, como Cadas, Anorexia/Sarcopenia,
Trastornos Neurosensoriales, Polimedicacin, Dependencia y Depresin, y el ltimo grupo est integrado por las
Pluripatologas.
En el ao 2013 la esperanza de vida en Mxico fue de 75 aos, mientras que en la poblacin del Distrito Federal fue de 75.8
aos como promedio general; 78.3 aos para las mujeres y 73.5 aos para hombres.
Dicho aumento de la esperanza de vida y la creciente exposicin a los llamados riesgos emergentes, relacionados en su
mayora con estilos de vida poco saludables, han modificado la frecuencia y el orden de prioridad de las principales causas
de muerte. Las defunciones generales registradas en el D.F., alcanzaron en el 2012 un total de 55,995, contra 602,354 que se
presentaron en todo el pas, lo que representa el 9.2% del total.
En la Tabla 2 se muestra un histrico de la tasa de mortalidad nacional, en ella se observa una disminucin en la tasa Bruta
de Mortalidad, que descendi de 11.5 por cada 1,000 habitantes en 1960, hasta 5.7 en el 2014. (Compendio Histrico.
Estadsticas Vitales 1893-1993. Mxico, 1993 Proyecciones de la poblacional 2010-2050).
Tabla 2. Tasa Bruta de Mortalidad Nacional
INDICADOR 1960
1980
1990
1995
2000
2005
2013
Tasa bruta de 11.5
6.5
5.6
5.2
5.1
5.2
5.7
mortalidad
1930-1980: SSA. Compendio Histrico. Estadsticas Vitales 1893-1993.
Mxico, 1993.
1990, 1995: Poder Ejecutivo Federal. Primer Informe de Gobierno 1995.
Anexo Estadstico. Mxico. 1995.
1996-2001: CONAPO. Proyecciones de la Poblacin de Mxico, 1995-2020.
Mxico, 1998.
Respecto a la mortalidad en el Distrito Federal destaca la diferencia histrica que existe entre las principales causas de
defuncin. A principios de los aos 50s los padecimientos infectocontagiosos eran los que ms muertes causaban y la
Diabetes Mellitus no apareca dentro de las primeras 15 causas. Para 1990 las 5 primeras causas eran Enfermedades del
Corazn, Tumores malignos, Diabetes Mellitus, Accidentes y Cirrosis y otras Enfermedades Crnicas del Hgado,
destacando ya la Diabetes Mellitus como una de las primeras causas (INEGI/SSDF Direccin de Informacin en Salud).
Es a partir del ao 2000 que los primeros lugares en orden descendente lo ocupan las Enfermedades del Corazn, la
Diabetes Mellitus, los Tumores Malignos, la Enfermedad Cerebrovascular y las Enfermedades del hgado. Para el ao 2010
no se presentaron cambios en los primeros lugares, destacando en el 9 lugar la Insuficiencia Renal, que segn estimaciones
de un estudio realizado por la UNAM, para el 2025 ser la causa de 160 mil muertes, originada por la Diabetes Mellitus y la
Hipertensin Arterial Sistmica (Estudio: Enfermedad renal crnica y su atencin mediante tratamiento sustitutivo en
Mxico, UNAM, 2009). A continuacin se presenta una tabla comparativa de las 15 primeras causas de mortalidad de 1970
a 2010 para el Distrito Federal.

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Tabla 3 Causas de Mortalidad 1970-2010 Distrito Federal


No.
1

1970
Influenza y
neumona
Enteritis y otras
enfermedades
diarreicas
Ciertas causas de la
morbilidad y la
mortalidad
perinatales
Enfermedades del
corazn
Cirrosis heptica

1990
Enfermedades del
corazn
Tumores malignos

2000
Enfermedades
del corazn
Diabetes
Mellitus

2010
Enfermedades del
corazn
Diabetes Mellitus

Diabetes Mellitus

Tumores
Malignos

Tumores Malignos

Accidentes

Enfermedad
cerebrovascular
Enfermedades
del hgado

Enfermedad
cerebrovascular
Enfermedades del
hgado

No.
10

1970
Diabetes mellitus

1990
Anomalas
congnitas

2010
Ciertas afecciones
originadas en el
periodo perinatal

11

Anomalas
congnitas

12

Tuberculosis del
aparato respiratorio

Bronquitis crnica
y las no
especificadas
enfisema y asma
Enfermedades
infecciosas
intestinales

2000
Malformaciones
congnitas
deformidades y
anomalas
cromosmicas
Insuficiencia
renal

Agresiones y
homicidios

13

Sarampin

Nefritis, sndrome
nefrtico y
nefrosis

Malformacio-nes
congnitas
deformidades y
anomalas
cromosmicas
Bronquitis crnica y la
no especificada y
enfisema

14

Homicidio y
Lesiones causadas
intencional-mente
por otras personas

Deficiencias en la
nutricin

4
5

6
7

8
9

Cirrosis y otras
Enfermedades
Crnicas del
hgado
Tumores malignos
Enfermedad
Accidentes
Influenza y neumona
cerebrovascular
Enfermedades
Ciertas afecciones
Ciertas
Enfermedad Pulmonar
cerebrovascu-lares
del periodo
afecciones del
Obstructiva Crnica
perinatal
periodo perinatal
Infecciones
Influenza y
Influenza y
Accidentes
respiratorias agudas
neumona
neumona
Accidentes
Homicidio
Enfermedad
Insuficiencia Renal
lesiones causadas
Pulmonar
intencionalmente
obstructiva
por otra persona
crnica
Tabla 3 Causas de Mortalidad 1970-2010 Distrito Federal (Continuacin)

Enfermedades
por virus de la
inmunodeficiencia humana
Bronquitis
crnica y la no
especificada,
enfisema y asma

Agresiones
(homicidios)

Enfermedades por
virus de la
inmunodeficien-cia
humana

170

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Bronquitis,
enfisema y asma

Enfermedades por
Desnutricin y
Lesiones auto
virus de la
otras deficiencias infligidas intencionales
inmunodeficiennutricionales
(suicidios)
cia humana
INEGI/SSDF. Direccin de Informacin en Salud.

Para 2011 la Secretara de Salud report las 20 primeras causas de Enfermedades Transmisibles y las 20 no Transmisibles
en el pas (Tabla 4.).
Tabla 4. Primeras causas de Enfermedades Transmisibles y no Transmisibles 2011
N

3
4

Principales causas de
Enfermedades Transmisibles
Infecciones respiratorias agudas
Infecciones intestinales por
otros organismos y las mal
definidas
Infecciones de vas urinarias
Otitis media aguda

5
6
7
8
9
10

Conjuntivitis
Amebiasis Intestinal
Varicela
Otras helmintiasis
Candidiasis urogenital
Neumonas y bronconeumonas

11

Paratifoidea y otras
salmonelosis
Tricomoniasis urogenital
Faringitis y amigdalitis
estreptoccica

1
2

12
13

Principales causas de Enfermedades


No Transmisibles
lceras, gastritis y duodenitis
Gingivitis y enfermedades
periodontales
Hipertensin Arterial
Diabetes mellitus no
insulinodependiente (Tipo II)
Asma y estado asmtico
Intoxicacin por picadura de alacrn
Quemaduras
Desnutricin leve
Mordedura por perro
Accidentes de transporte en vehculos
con motor
Enfermedad isqumica del corazn
Violencia intrafamiliar
Intoxicacin por ponzoa de animales

Tabla 4. Primeras causas de Enfermedades Transmisibles y no Transmisibles 2011


(Continuacin)
N
Principales causas de
Principales causas de Enfermedades
Enfermedades Transmisibles
No Transmisibles
14
Otras infecciones derivadas de
Displasia cervical leve y moderada
protozoarios
15
Ascariasis
Intoxicacin aguda por alcohol
16
Escabiosis
Enfermedades cerebrovasculares
17
Fiebre tifoidea
Peatn lesionado en accidentes de
transporte
18
Intoxicacin alimentaria
Diabetes Mellitus insulinodependiente
bacteriana
(Tipo I)
19
Virus del papiloma humano
Desnutricin moderada
20
Hepatitis aguda tipo A
Enfermedad alcohlica del hgado
Anuario de Informacin Epidemiolgica de Morbilidad. SSA, 2011.

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Las 20 principales causas de morbilidad hospitalaria reportadas para el Distrito Federal en el 2013 fueron las siguientes:

1
2
3

4
5
6
7
8

9
10

Tabla 5.
Principales causas de morbilidad hospitalaria 2013
Parto nico espontneo (Incluye
11 Influenza y neumona
interrupcin legal del embarazo)
Causas obsttricas directas
12 Enfermedades del corazn
(excepto aborto)
Traumatismos, envenenamientos y 13 Malformaciones congnitas, deformidades y
algunas otras consecuencias de
anomalas cromosmicas
causas externas
Ciertas afecciones originadas en
14 Tumores malignos
el periodo perinatal
Aborto
15 Infecciones respiratorias agudas
Enfermedades del apndice
16 Enfermedades infecciosas intestinales
Colelitiasis y colecistitis
17 Enfermedades del hgado
Diabetes mellitus
18 Trastornos mentales y del comportamiento
debidos a uso de otras sustancias
psicoactivas.
Hernia de la cavidad abdominal
19 Atencin para la anticoncepcin
Insuficiencia Renal
20 Leiomioma uterino
SSDF/ Sistema Automatizado de Egresos Hospitalarios (SAEH)

Estos datos permiten a la Secretara de Salud del Distrito Federal enfocar y priorizar sus esfuerzos a fin de fortalecer los
programas orientados a los riesgos y daos a la salud que la poblacin manifiesta.
Otro de los factores que inciden en la salud de poblacin es la calidad del aire. En la Gua de calidad del aire de la OMS
relativa al material particulado, el ozono, el dixido de nitrgeno y el dixido de azufre, se destaca que segn una
evaluacin de la carga de la enfermedad debida a la contaminacin del aire, ms de 2 millones de muertes prematuras
producida por la quema de combustibles slidos, se podan atribuir cada ao a los efectos de la contaminacin del aire en
espacios abiertos urbanos y en espacios cerrados. De esta forma ms de la mitad de la carga de la enfermedad recae en las
poblaciones de los pases en desarrollo. Cada pas establece las normas de calidad del aire con la finalidad de proteger la
salud pblica de sus ciudadanos, las cuales varan en funcin de los riesgos para la salud, la viabilidad tecnolgica, aspectos
econmicos, polticos, etc.
En materia de calidad del ambiente, la contaminacin del aire tiene distinto potencial para producir daos sobre la salud
humana dependiendo del tipo de contaminante, de las propiedades fsicas y qumicas de sus componentes, as como la
frecuencia, duracin de la exposicin y su concentracin, entre otros factores. De manera genrica se establece que la
capacidad de un contaminante para producir un efecto nocivo en la salud depende fundamentalmente de dos factores: 1) la
magnitud de la exposicin y 2) la vulnerabilidad de las personas. En consecuencia son afectados principalmente menores de
edad y adultos mayores con posibles efectos en aparato respiratorio, cardiovascular, digestivo y piel entre otros. De la
misma forma, personas que padecen alguna enfermedad son susceptibles a mayores daos. La OMS estima que en el mundo
suman 1.3 millones las personas que mueren al ao a causa de la contaminacin atmosfrica urbana.
En el Distrito Federal se ha mantenido una tendencia descendente de los niveles de contaminantes del aire, los cuales se
encuentran regulados por las Normas Oficiales Mexicanas de salud ambiental. Contaminantes como el dixido de azufre,
dixido de nitrgeno, monxido de carbono y plomo se han mantenido por debajo de los lmites que establecen dichas
normas. Sin embargo, el ozono y las partculas suspendidas continan rebasando los lmites de la norma y registrando las
concentraciones mximas, lo que obliga a fortalecer los programas para garantizar la proteccin de la salud de la poblacin.
El Distrito Federal, al igual que el resto del pas, se caracteriza por el predominio cada vez mayor de las enfermedades
crnico-degenerativas, constituyndose en las dcadas recientes en un problema de salud pblica. Ello se puede observar en
su prevalencia en la poblacin del pas de 20 y ms aos en el periodo 2000-2012, que mostr un incremento relevante de
estas patologas de la siguiente manera: la Obesidad pas de 63.8% a 73.8%; la Diabetes Mellitus Tipo 2 de 7.1% a 12.3%;
la Hipertensin Arterial de 12.9% a 22% y la Hipercolesterolemia de 8.8% a 20.5%. (ENSA 2000 y ENSANUT 2012).

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De la misma manera se pueden observar cambios importantes en la oferta de servicios de atencin a la salud-enfermedad.
En efecto entre los aos 2000 y 2011, la atencin de las enfermedades crnico-degenerativas en los hospitales del Gobierno
del Distrito Federal casi se triplic. En el ao 2000 fueron atendidas 183 mil personas por enfermedades como diabetes
mellitus y enfermedades cardiovasculares, mientras que para 2011 la cifra aument a 516 mil personas. Ante este panorama
la SEDESA viene diversificando constantemente su oferta de atencin mdica considerando en forma relevante la
promocin de la salud y la medicina preventiva, realizando acciones como consejera, orientacin mdico-social,
organizacin de grupos de promocin a la salud y de grupos informativos en las unidades de atencin mdica, escuelas y
otros lugares de reunin y recreacin donde se encuentran espacios de alta afluencia de pacientes y poblacin en general.
De acuerdo a la ENSANUT 2012, la prevalencia de sobrepeso y obesidad en poblacin menor de 5 aos fue de 9.7%, lo que
representa 1079,127 infantes; en la de 5 a 11 aos fue de 34.4%, equivalente a 5664,870 nios y nias; en la poblacin
adolescente (12 a 19 aos) de 35%, es decir, 6325,131 individuos y en la poblacin adulta (20 y ms aos) de 71.3% que
significa 48.6 millones de personas, 69.37% en hombres y 73.01% en mujeres de este ltimo grupo de edad. De la misma
manera la mortalidad por 100 mil habitantes, se elev de la siguiente forma: para Diabetes Mellitus de 74.1 en el ao 2000 a
103.8 defunciones en el 2012; la mortalidad por enfermedad hipertensiva de 13.6 en 2000 a 17.9 defunciones hacia el 2012;
la enfermedad isqumica del corazn, de 68 en el 2000 a 103 defunciones en el 2012, y la mortalidad por enfermedad
cerebrovascular de 33 en el ao 2000 a 34.4 defunciones en 2012. La Diabetes Mellitus se ha ido posicionando como una de
las principales causas de mortalidad general en los ltimos 20 aos, sin embargo tambin deben considerarse otros
padecimientos crnico-degenerativos como las enfermedades isqumicas del corazn, la enfermedad cerebro vascular, la
cirrosis y otras enfermedades crnicas del hgado, las cuales tambin se encuentran entre las primeras causas de muerte en el
perodo sealado. (Principales Causas de Mortalidad General 2000 a 2008, DGIS-SSA; ENSANUT 2012).
Por su parte la Publicacin de Mortalidad 2012 de la Secretara de Salud del Distrito Federal, seala que las primeras cinco
causas de defuncin en la entidad para ese ao, fueron las enfermedades del corazn, diabetes mellitus, tumores malignos,
enfermedades cerebrovasculares y enfermedades del hgado. No obstante de brindar servicio para las principales causas de
enfermedad y muerte encuadradas dentro de las patologas crnico-degenerativas, la SEDESA tambin otorga atencin a
otra serie importante de padecimientos, como por ejemplo, afecciones originadas en el perodo perinatal, asociadas al
proceso de embarazo y parto y a las infecciones respiratorias agudas.
Para el caso de las defunciones por infecciones respiratorias agudas en los menores de 5 aos, la tasa de defuncin por
100,000 menores de cinco aos en el D.F. en el periodo de 2002 a 2014, disminuy 12. 42 puntos porcentuales, al pasar de
38.72 a 26.63, respectivamente. (Certificados de defuncin e informes finales de mortalidad, sector salud. D.F. DVIE). Para
el caso de la mortalidad por Enfermedades Diarreicas Agudas tambin en menores de 5 aos, durante el mismo periodo, la
tasa disminuy 5.3 puntos porcentuales, lo cual pudiera estar reflejando los resultados de las acciones de los diversos
programas dirigidos a la poblacin infantil.
De acuerdo a la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), las enfermedades crnico-degenerativas tienen factores de
riesgo, comunes y modificables. Dichos factores explican la gran mayora de las muertes por ese tipo de enfermedades a
todas las edades y en hombres y mujeres de todo el mundo. Entre ellos destacan una alimentacin poco saludable, la
inactividad fsica y el consumo de alcohol, tabaco y otras sustancias adictivas.
La problemtica del sobrepeso y la obesidad representan problemas de salud pblica que afectan a 7 de cada 10 hombres y
mujeres de 20 aos o ms en el Distrito Federal; estas cifras son similares a las reportadas a nivel nacional. La distribucin
por sexo mostr una prevalencia mayor para los hombres en comparacin con las mujeres, de 40.6% y 37.1%,
respectivamente. Las prevalencias de sobrepeso y obesidad, as como de la obesidad abdominal han seguido una tendencia
creciente en los ltimos seis aos, afectando a ambos sexos. Adems, la obesidad es un factor de riesgo para el incremento
de padecimientos como cardiopatas, diabetes mellitus, dislipidemias y trastornos osteoarticulares.
Numerosos informes, sealan que la prevalencia de obesidad en la poblacin infantil y adolescente se ha incrementado
notablemente en las ltimas dos dcadas, de tal manera que se ha convertido en un problema prioritario de salud pblica con
efectos negativos para la poblacin que la padece, ya sea por su origen metablico o psicolgico o por sus efectos
ortopdicos, entre otros. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutricin 2012, en el Distrito Federal 6.9 % de los
menores de cinco aos de edad tuvieron sobrepeso, cifra que se ubic por debajo del promedio nacional que fue de 9.7%.
Los resultados de las mediciones de peso y talla mostraron que 35% de los nios de 5 a 11 aos presentaron exceso de peso.
En el caso de los adolescentes, 38.9% tuvieron exceso de peso, es decir, sobrepeso ms obesidad.

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Debido a esta creciente prevalencia de sobrepeso y obesidad, en nios y adolescentes en los ltimos aos, el Programa de
Salud Escolar de la SEDESA enfoca sus acciones a la identificacin de nios y nias con problemas nutricionales,
sobrepeso y obesidad, as como a los problemas de bajo peso, bulimia y anorexia, frecuentes en la adolescencia. Para la
SEDESA la atencin integral de los nios identificados con algunos de estos problemas representa un rea de oportunidad,
debido a que sta atencin incluye la deteccin de enfermedades concomitantes y comorbilidades, as como del tratamiento
mdico y psicolgico, asesora nutricional y un rgimen especfico de actividad fsica para cada caso. En el ao 2008, los
costos atribuibles a la obesidad en Mxico fueron de 42 mil millones de pesos, equivalente al 13% del gasto en salud y al
0.3% del PIB. De no atender este problema a nivel nacional, se prev que los costos puedan alcanzar los 101 mil millones
de pesos. Nuestro pas ocupa el primer lugar mundial en nias y nios con obesidad y sobrepeso y el segundo en adultos.
Adems, gasta 7% del presupuesto destinado a salud para atender la obesidad, slo debajo de Estados Unidos de Norte
Amrica que invierte el 9%.
De acuerdo a la Secretara de Salud federal y el INEGI, la poblacin con obesidad y sobrepeso en 2010, se agrup de la
siguiente manera:
Tabla 6. Poblacin mayor de 20 aos con Obesidad y sobrepeso en 2010
Mxico
% con respecto a
Poblacin con
la poblacin con
Grupo
sobrepeso y
Poblacin
Poblacin con
%
sobrepeso y
poblacional
obesidad en el
total en
sobrepeso y
obesidad en
Distrito Federal
Mxico
obesidad
Mxico
Mujeres mayores
39.5 millones
20.5 millones
51.8
2.3 millones
11.2
de 20 aos
Hombre mayores
32.8 millones
16.9 millones
51.2
1.8 millones
10.6
de 20 aos
Fuente: Direccin de Promocin de la Salud
Las consecuencias de este panorama se ven reflejadas en una mortalidad 12 veces mayor en poblacin de 25 a 35 aos, as
como el 25% de las incapacidades laborales son causadas padecimientos relacionados con la obesidad, y tres de cada cuatro
camas hospitalarias son ocupadas por pacientes con enfermedades asociadas con la obesidad.
A nivel mundial, la inactividad fsica es el cuarto factor de riesgo en mortalidad. Segn la OMS, alrededor del mundo, 6%
de las defunciones son causadas por el sedentarismo. La inactividad fsica est asociada a enfermedades no transmisibles
como la diabetes y cardiopata isqumica. Por lo anterior, la activacin fsica entre la poblacin es un tema de primera
importancia debido a los daos que ocasiona y a los gastos que implica para el sistema de salud.
La Encuesta Nacional de Juventud 2012 realizada por el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE), seala que 39% de
los jvenes de entre 12 y 14 aos nunca han hecho ejercicio, mientras que en el 41.8% de los jvenes entre 15 y 19 aos se
observa nula actividad fsica. Para los rangos de edad de entre 20 y 24 y de 25 a 29, el porcentaje con dicho problema
aumenta a un 53.1% y 63.5%, respectivamente. La misma encuesta reporta que los jvenes de 12 a 29 aos practican alguna
actividad fsica con la siguiente frecuencia: Ms de dos veces por semana 29.3%, mximo dos veces a la semana 20.9% y
nunca 49.8%.
Para incidir en la modificacin de factores que condicionan el sobrepeso, la obesidad y el sedentarismo, el Gobierno del
Distrito Federal ha establecido diversas estrategias de fomento de la actividad fsica y de adopcin de hbitos y conductas
alimentarias sanas en la vida cotidiana de nias, nios y jvenes. La campaa Muvete de la Secretara de Salud del D.F.
se consolid como una estrategia reconocida a nivel nacional e internacional, que se acompaa del fomento del deporte y el
uso de la bicicleta, entre otras.
El impacto de las enfermedades crnico degenerativas tambin se observa en poblaciones especficas; por el ejemplo en
personas privadas de su libertad. Actualmente la Secretara de Salud del Distrito Federal tiene registro de 700 internos en
los centros de reclusin de la Entidad con diagnstico de Diabetes Mellitus Tipo 2 y 680 con Hipertensin Arterial
Sistmica, en una poblacin total de 40, 251 internos. Derivado del incremento de este tipo de padecimientos en esta
poblacin, es prioritario efectuar actividades de promocin y difusin sobre la manera de prevenir las enfermedades que se
presentan con ms frecuencia en los internos de dichos centros, en las cuales intervienen diversos factores como la calidad
inadecuada de la alimentacin que reciben, as como la inactividad fsica.

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Las personas privadas de su libertad que cursan con alguna enfermedad, previo o posterior a su internamiento en los centros
de reclusin del Distrito Federal, tienen como primera opcin para su atencin y tratamiento, los servicios de salud que se
ofrecen dentro de la unidad mdica de los mismos centros, las cuales son unidades mdicas de primer nivel de atencin.
Para atencin mdica hospitalaria se cuenta con una unidad de segundo nivel, la Torre Mdica Tepepan.
Uno de los grupos prioritarios de atencin son las personas que presentan alguna discapacidad, considerando la atencin a
un dao especfico de salud. En el Distrito Federal para el 2010, segn datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 del
INEGI, suman 483,045 las personas con discapacidad, de las cuales la primera causa de la limitacin se refiere a
enfermedad, que asciende al 38.97%, seguida de edad avanzada con un 23.62%. Dados los cambios demogrficos antes
reseados la tendencia de esta poblacin es a aumentar en el largo plazo.
En general se reconoce que los diferentes tipos de discapacidad guardan una estrecha relacin con la edad, segn los
resultados del censo, 1.6% de las nias y nios de 0 a 14 aos tenan algn tipo de discapacidad; los resultados censales
sealaron que en el ao 2000, una de cada cinco personas con discapacidad la adquiri desde el nacimiento. Por ejemplo
podemos citar a la hipoacusia en recin nacidos, la cual puede tener causas congnitas en la etapa gestacional o ser
adquirida por traumatismo al momento de nacer, por sufrimiento fetal-hipoxia, ictericia, fracturas del peasco del temporal,
medicamentos ototxicos y procesos infecciosos. (Discapacidad. Datos Censales INEGI. 2000). Al respecto la SEDESA ha
instituido en su red de hospitales el Tamiz Auditivo Neonatal e Intervencin Temprana, que consiste en una prueba inocua,
gratuita, sencilla y rpida con la finalidad de detectar y atender tempranamente la hipoacusia o sordera en los recin nacidos,
evitando con ello, su eventual progresin a una discapacidad del lenguaje, intelectual y finalmente problemas de adaptacin
social.
En Mxico, la mortalidad por cncer se ha incrementado a travs del tiempo. En 2006 el Reporte Histopatolgico de las
Neoplasias Malignas (RHNM) present una tasa global de morbilidad por cncer de 10 por cada 100,000 habitantes, con
mayor incidencia en Nuevo Len y Distrito Federal. Las causas de morbilidad por cncer de diferente tipo y de ambos sexos
se distribuye en orden de frecuencia de la siguiente forma: cncer de piel no melanoma (14.68%), de mama (12.9%), del
crvix uterino (7.38%), de prstata (6.97%), linfomas (6.66%), de colon y recto (3.88%), de estmago (3.23%), de vejiga
(2.11%), de tiroides (2.22%) y de rin (1.86%).
Datos del INEGI para 2011, indican que de cada 100 egresos hospitalarios por tumores, 68 fueron por tumores malignos. La
tasa de mortalidad hospitalaria ms alta en la poblacin menor de 20 aos en 2011 se observa entre las personas de 15 a 19
aos que ingresaron (4.2 de cada 100 hombres y 5.4 de cada 100 mujeres).
Como se ha sealado al inicio de este apartado, en las ltimas dcadas se registran cambios sustanciales en la estructura de
la poblacin que se manifiestan como una transicin demogrfica y epidemiolgica. En el caso de las mujeres de 45 aos o
ms de edad se presenta un aumento sensible en su nmero y con ello mayor riesgo de contraer cncer crvico-uterino.
Tambin se ha observado un incremento en los factores de riesgo para la incidencia de esta patologa, entre ellos:
transmisin de infecciones por el virus del papiloma humano, inicio temprano de relaciones sexuales y mayor nmero de
parejas sexuales.
Por su magnitud y trascendencia, el cncer de mama y el cncer crvico-uterino son problemas de salud pblica prioritarios.
Segn datos del INEGI en 2011, de las personas de 20 aos y ms con ingreso hospitalario por cncer, 22 de cada 100
hombres lo padecen en los rganos digestivos y 26 de cada 100 mujeres, en mama. En 2012, de las mujeres de 20 aos y
ms, el cncer de mama fue la segunda causa de muerte por tumores malignos (20.1 de cada 100 mil mujeres de esa edad), y
casi el 47% de los casos de cncer de mama se presentan en mujeres de entre 30 y 59 aos de edad. Sin embargo, la tasa de
mortalidad ms alta se observa en las mujeres mayores de 60 aos. As mismo, el porcentaje ms alto de prevalencia en
cncer crvico-uterino se concentra en la poblacin de 45 a 49 aos, que representa 15.1% de las pacientes con tumores
malignos. De acuerdo con cifras de la SEDESA, en 2012, los tumores malignos fueron la tercera causa de mortalidad
general en mujeres, con tasas de 14.4 en cncer de mama y 6.9 por cncer crvico uterino por cada 100 mil mujeres. Con el
envejecimiento de la poblacin y una mayor exposicin a los factores de riesgo, este panorama tiende a cobrar mayor
relevancia.

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Como observamos una de las principales causas de morbilidad y mortalidad en la poblacin femenina en la Ciudad de
Mxico es el cncer mamario. Por ello, la SEDESA, fortalece las acciones para la prevencin y atencin en unidades de
salud de primer nivel, impulsando el Programa de Atencin Integral de Cncer de Mama, cuyo objetivo es beneficiar a las
mujeres de 40 a 69 aos y menores de 40 con factores de riesgo especficos, que residen en el Distrito Federal y que no sean
derechohabientes de la seguridad social laboral, mediante el otorgamiento de intervenciones mdicas integrales, oportunas y
de calidad.
Por otro lado el cncer de prstata es reconocido como el tumor maligno ms frecuente en los hombres mayores de 50 aos.
Muestra de ello es que durante varios aos ha sido una de las 15 primeras causas de mortalidad, mostrando un incremento
en el D.F., colocndose en el 13er. lugar dentro de las causas de mortalidad hospitalaria masculina. Segn datos de la
Agenda Estadstica 2012 de la SEDESA, el nmero de defunciones por cncer de prstata en el Distrito Federal fue de 537,
lo que represent una tasa de 12.6 por 100 mil habitantes. Por ello se han incrementado las acciones dirigidas a la deteccin
de este padecimiento, realizando 64,781 detecciones en el periodo del 2008 al 2012. As mismo el Programa de Prevencin
del Cncer de Prstata, incorpora un abordaje estratgico en el campo de la prevencin, debido al predominio de aspectos
culturales arraigados en la poblacin masculina del pas.
Por otro lado, segn datos del Instituto Nacional de Cancerologa, en 2008 el cncer de piel ocup el primer lugar de
consulta en hombres y el cuarto en mujeres. De acuerdo con esta misma fuente, el cncer de piel tiene una mayor incidencia
en la Ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey. En el 2013, se registraron en el D.F. 264 egresos hospitalarios por
Melanoma (43.1% del total), de los cuales 138 fueron mujeres y 126 hombres.
A nivel nacional el cncer de piel ocupa el segundo lugar en frecuencia entre adultos mayores de 65 aos (Boletn
Informativo de la Fundacin Mexicana para la Dermatologa. Abril de 2014). Se calcula que el 75% del dao a la piel se
produce antes de los 18 aos y que el incremento en la incidencia se debe al aumento en la utilizacin de camas de
bronceado y la exposicin al sol sin proteccin adecuada.
De acuerdo a estimaciones de la OMS el melanoma podra ocupar para el ao 2020 uno de los primeros 20 lugares como
causa de enfermedad entre todos los tipos de cncer, lo cual plantea la necesidad de que la poblacin reoriente sus estilos de
vida hacia una menor exposicin a los rayos solares en horas de mayor riesgo; esto entre otras medidas de salud pblica que
la SEDESA ya viene implementando. As mismo y con la finalidad de fomentar en la poblacin medidas preventivas e
incrementar el diagnstico oportuno, se inici la Campaa de Prevencin de Cncer de Piel, adems se proporciona atencin
en el Centro Dermatolgico Dr. Ladislao de la Pascua, que brinda consultas especializadas en dermatologa y oncologa,
as como otras enfermedades.
La mortalidad materna en Mxico presenta caractersticas comunes, entre ellas como causa directa las asociadas a
hemorragia y enfermedad hipertensiva del embarazo, que se vinculan entre otras, con la escasa educacin de la poblacin
para solicitar el uso oportuno de los servicios mdicos ante datos de alarma obsttrica; lo cual se agrava por la insuficiente
accesibilidad a la atencin ambulatoria y hospitalaria adecuada. No obstante la tasa de mortalidad materna muestra
fluctuaciones para el periodo de 1990 a 1999. Del 2000 al 2012 a pesar de la disminucin de la tasa de muerte materna
observada, se encuentra todava lejos de alcanzar la meta establecida por la ONU en los Objetivos del Milenio, por lo que la
SEDESA asume el reto de fortalecer los programas de cobertura y atencin de la salud materna.
En otro tema, el embarazo y la maternidad en adolescentes siguen siendo un problema que reclama atencin integral. Segn
datos del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), cada ao dan a luz 16 millones de adolescentes en el
mundo. Los riesgos de un embarazo en la adolescencia estn asociados con la presencia de desigualdad, pobreza e inequidad
de gnero. Las probabilidades de que las adolescentes de entre 15 y 19 aos mueran debido a complicaciones durante el
embarazo o el parto, son dos veces mayores que las de una mujer de 20 a 30 aos.
En Mxico, las y los jvenes inician su vida sexual entre los 15 y los 19 aos, en promedio. En el ao 2012, la SEDESA,
estim que 17.4% de los nacimientos totales correspondan a mujeres menores de 20 aos, de los cuales 60 a 80% son
embarazos no planeados. Los riesgos para la salud de la madre y del nio pueden ser prevenidos, detectados y tratados con
xito, mediante la atencin oportuna, destacando el uso del enfoque de riesgo y la realizacin de actividades preventivas.
Los factores que dan origen a estas cifras son mltiples y revelan la necesidad de construir ms y mejores estudios que
permitan prevenir de manera adecuada los embarazos no deseados, particularmente a edad temprana.

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Como hemos observado el embarazo en adolescentes es un problema con causas mltiples, donde el acceso a los servicios
de salud sexual y reproductiva, asociados al insuficiente uso de anticonceptivos es fundamental. La Encuesta Nacional de
Juventud 2012 indica la razn por la cual los jvenes no utilizaron mtodos anticonceptivos en su primera relacin sexual:
Mi pareja no quiso 8%; No esperaba tener relaciones sexuales 51.1%; Yo no quera 10%; No conoca los mtodos 8.1%; Me
daba vergenza conseguir los mtodos 7.7%; Quera un embarazo 4%; No se siente igual 5.7%, Otro 4.4%. Por otro lado,
los mtodos que los jvenes de entre 15 y 29 aos consideran oportunos para prevenir Infecciones de Transmisin Sexual
son: Condn 98.5%; No tener relaciones sexuales 81.6%; Relaciones slo con tu pareja 41.3% y Lavado vaginal 13.4%.
Uno de los factores asociados a destacar en la prevencin del embarazo no deseado es el nivel educativo de las mujeres
jvenes, donde se observa que a menor escolaridad mayor ndice de embarazo.
La precaria utilizacin de mtodos anticonceptivos tambin es posible asociarlo al nivel educativo, lo cual tiene como
consecuencia un posible embarazo no deseado en mujeres de todas las edades. Esta situacin en algunos casos puede tener
como alternativa la interrupcin legal del embarazo.
La OMS sugiere que de los 210 millones de embarazos anuales en el mundo, el 80% no son planeados, es decir 2 de cada 5
embarazos. De los no planeados, aproximadamente el 58% terminan interrumpindose, 19 millones de los cuales, se
realizan en pases donde la interrupcin voluntaria del embarazo es ilegal. El nmero de mujeres que mueren anualmente a
causa del aborto es de 68, 000, y aproximadamente el 17% de las muertes maternas, son debidas a sta causa. En Amrica
Latina el 95% de los abortos son inseguros.
En el contexto del esfuerzo mundial para reducir la mortalidad materna, la persistencia del aborto inseguro es un reto crtico;
las muertes causadas por el aborto representan el 13% de todas las muertes relacionadas con el embarazo. En la regin de
Amrica Latina y el Caribe se tienen legislaciones ms restrictivas con respecto al aborto; sin embargo, se estima que unos
4.1 millones ocurren cada ao en esta regin, casi todos de manera insegura. En Mxico, las complicaciones derivadas del
aborto inseguro son la quinta causa ms importante de mortalidad materna (lo que representa de un 6 a un 8% de las
muertes relacionadas con el embarazo)
En el Distrito Federal desde el ao 2007 se despenaliz la interrupcin del embarazo. Cifras reportadas por la SEDESA
refieren que a partir de abril del 2007 y hasta el 31 de marzo del 2014 se han realizado 118,500 interrupciones ilegales, de
los cuales 72.8% eran residentes del Distrito Federal. Dentro de las caractersticas ms relevantes, el 70.5 % de las ILEs se
realiz con medicamentos, el 52.2% de las usuarias eran solteras, el 20.7% tena hasta 7 semanas de gestacin, el 34%
utilizaron el servicio de gratuidad, 39.2% tena preparatoria, el 59.7% era de religin catlica, y el 36.5% se dedica al hogar.
Ante ello la SEDESA pone a disposicin de las mujeres que as lo decidan, el Servicio de Interrupcin Legal del Embarazo.
Otro tema de impacto en la salud pblica lo constituye el VIH-SIDA, del cual se estima que a finales de 2012, un total de 40
mil personas vivan con VIH en el Distrito Federal. Este nmero representa 17.7% del total nacional que asciende 225,000
personas, lo que confiere a la Ciudad de Mxico la prevalencia de VIH ms alta del pas con 0.79%, as mismo la tendencia
reciente de infecciones por VIH muestra que ms de 50% de las nuevas infecciones se producen entre las y los jvenes de
10 a 24 aos, con un incremento acelerado entre las mujeres, as mismo debe sealarse que se dispone de las ms altas cifras
de deteccin oportuna en el pas, sin embargo se requiere fortalecer estas acciones.
Tabla 7
Tasa de mortalidad por VIH-SIDA en D.F. 1990 - 2012
Ao
Defunciones
Tasa
1990

500

1991

657

7.8

1992

757

1993

804

9.5

1994

887

10.4

1995

983

11.5

1996

981

11.5

1997

889

10.3

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1998

773

1999

689

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Tabla 7
Tasa de mortalidad por VIH-SIDA en D.F. 1990 2012
(Continuacin)
2000
623
7.2
2001

609

2002

549

6.3

2003

553

6.3

2004

520

5.9

2005

512

5.8

2006

506

5.7

2007

542

6.1

2008

510

5.8

2009

502

5.7

2010

417

4.7

2011

401

4.5

2012

426

4.8

Secretara de Salud del DF, 1990 - 2012


* Tasa por 100 mil habitantes.
Un aspecto ms de salud pblica a atender son los trastornos mentales, los cuales no se presentan de igual manera ni en la
misma magnitud entre mujeres y hombres. Se estima que la prevalencia de estos trastornos aumente por efecto de los
factores de riesgo como la pobreza, la violencia, el abuso en el consumo de drogas y el envejecimiento de la poblacin,
entre otros. El Informe Gnero y Salud Mental de las Mujeres publicado por la OMS en el 2009, indica que los trastornos
depresivos constituyen 41.9% de los casos de discapacidad entre las mujeres, siendo este porcentaje en los hombres de 29.3
%. Es decir, que 4 de cada 10 casos de discapacidad entre las mujeres se debe a este tipo de trastornos. De acuerdo al mismo
organismo, las enfermedades mentales se asocian con una carga significativa de morbilidad y discapacidad. Entre los
principales trastornos que se presentan en reas de atencin a mujeres, se encuentran los trastornos de ansiedad, trastornos
del sueo, intentos e ideas suicidas, violencia familiar, fobias, inseguridad, baja autoestima, duelos y adicciones.
Segn la Encuesta Nacional de Epidemiologa Psiquitrica, los trastornos afectivos y de ansiedad son ms frecuentes en las
mujeres, mientras que los trastornos por uso de sustancias los son ms en los hombres.
La OMS estima que el 14% de la carga mundial de morbilidad puede atribuirse a los trastornos mentales, neurolgicos y por
abuso de sustancias. En el ao 2012 estimaban que alrededor de 350 millones de personas padecan depresin en el mundo y
que el nmero de camas psiquitricas es de 0.4 por cada 10,000 habitantes para el periodo de 2005-2010. Un estudio
realizado en Mxico en 2013 (Evaluacin del Sistema de Salud en Mxico) estimaba que en Amrica el promedio del gasto
total en salud destinado a la salud mental, es de 1.53 % mientras que en Mxico es de 2.0 % para el ao 2009 y que el gasto
de bolsillo de los pacientes era de 1% hasta 19% del salario mnimo diario, para antidepresivos y antipsicticos
respectivamente.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Epidemiologa Psiquitrica, una de cada cinco personas con algn trastorno afectivo
recibi atencin, as como uno de cada 10 con algn trastorno de ansiedad. El tiempo que tardan los pacientes en llegar a la
atencin puede ser desde 4 y hasta 20 aos segn el tipo de padecimiento. As mismo, el 50% de las personas que buscaron
atencin especializada en salud mental, recibieron tratamiento adecuado.

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El mismo estudio seala que la prevalencia de trastornos mentales en Mxico es del 5 al 18% en la poblacin general. La
depresin fue el trastorno ms frecuente (4.9% en hombres y 9.7% en mujeres). Se espera que 1 de cada 6 personas
desarrolle eventualmente un trastorno mental que podra requerir atencin especializada. Los trastornos afectivos en la
Ciudad de Mxico, incluyen 9% de la poblacin adulta de entre 18 y 65 aos con 7.8% de episodios depresivos mayores a
razn de 2.5 mujeres por cada hombre.
En el Distrito Federal los trastornos mentales y del comportamiento se encuentran dentro de las primeras 20 causas de
morbilidad hospitalaria entre los aos 2001-2013. Es por ello que la Secretara de Salud del Distrito Federal en el marco de
su Programa de Salud Mental, promueve campaas como Sana tu Mente, Sana tu Cuerpo con la finalidad de promover,
prevenir, orientar y brindar atencin en cuanto a los trastornos mentales.
Por otro lado la dinmica de la capital de la Repblica implica un comportamiento migratorio importante que se ha
incrementado en los aos recientes con la llegada, estancia y trnsito de poblacin de dentro y fuera del Pas. Segn la
SEDEREC, en materia de inmigrantes, la Ciudad de Mxico tiene una poblacin extranjera residente con menor acceso a
los servicios de salud. De acuerdo con datos del Censo de Poblacin del INEGI 2010, alrededor de 40% de las personas
nacidas en otro pas no tiene acceso a servicios mdicos pblicos o privados, lo cual constituye un factor de riesgo para su
salud y la de sus familias. Esta poblacin es motivo de atencin por razones de derechos humanos y de carcter sanitario.
El tema de las adicciones representa otro problema de salud pblica debido a los altos ndices de consumo mostrados en los
diferentes estudios. Segn reportes de la OMS el tabaco es causa de muerte de hasta la mitad de sus consumidores, cada ao
6 millones de personas en el mundo mueren por esta razn, de los cuales 5 millones son fumadores y 600, 000 son no
fumadores expuestos al humo del tabaco (fumadores pasivos). En Mxico el INEGI reportaba que para el 2011, 29 de cada
100 muertes tenan relacin con el tabaquismo y que la poblacin adulta (18-65 aos) gasta en promedio 400 pesos
mensuales en tabaco y los adolescentes (12-17 aos) invierten poco ms de 300 pesos. En el mbito regional, la prevalencia
ms alta de consumo de tabaco se observa en la Ciudad de Mxico (30.8%).
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Adicciones (ENA-2011) realizada en poblacin de 12 a 65 aos, en la Ciudad de
Mxico, el consumo de sustancias adictivas en el ltimo mes, presenta los siguientes resultados: alcohol 32%, tabaco 31%,
inhalables 1.2 %, drogas ilegales 7.9% y drogas mdicas 1.50%.
Estos datos colocan al Distrito Federal con un consumo cercano a la media nacional en alcohol, en tanto en tabaco somos la
primera entidad en nmero de personas fumadoras, y para sustancias en las que se desva su uso, inhalables y drogas
mdicas, as como de drogas ilegales estamos por arriba del promedio nacional.
En poblacin adolescente, datos de la Encuesta de Estudiantes 2012, sealan una disminucin del consumo de alcohol y
tabaco pero aumento en el consumo de drogas ilegales con respecto al periodo anterior (2009); la edad promedio de inicio
se ha reacomodado por sustancia, por ejemplo el tabaco, el cual era considerado como de las sustancias de inicio a edad
temprana, ha sido desplazado por drogas como los inhalables y los estimulantes, el alcohol se mantiene como la sustancia de
inicio. Se estima que cuatro de cada diez estudiantes consumi alcohol en el ltimo mes previo a la encuesta y
prcticamente dos de cada diez presentaron abuso, ms de cinco copas estndar por ocasin para hombres y cuatro para
mujeres. El consumo reportado entre el nivel de secundaria a bachillerato crece en ms de 100% para cualquier droga
(incluido alcohol y tabaco), adems las diferencias entre hombres y mujeres tienden a desaparecer, lo que refleja la
necesidad de desarrollar estrategias de prevencin, deteccin temprana y tratamiento especializado para atender
prioritariamente a sta poblacin.
As, las drogas legales como el alcohol y el tabaco tienen una alta prevalencia, la cual es menor para drogas ilegales, entre
las cuales, las ms consumidas son la mariguana, metanfetaminas y cocana; un dato preocupante es que el inicio de
consumo se presenta a edades cada vez ms tempranas. Estos son factores que aumentan la probabilidad de sufrir
consecuencias, como un mayor tiempo de exposicin a drogas, dificultad para abandonar su consumo, problemas de salud
que son causas de discapacidad y defuncin como cncer, enfisema pulmonar, infartos cardacos, accidentes vasculares
cerebrales, dificultad para el control de hipertensin arterial y diabetes mellitus, cirrosis, vulnerabilidad a Tuberculosis e
Infecciones de Transmisin Sexual, as como problemas sociales, tal es el caso de los accidentes, delincuencia, disfuncin
familiar y social, ausentismo, desercin escolar y laboral.

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179

Desde la promulgacin de la Ley de Proteccin a la Salud de los No Fumadores en el Distrito Federal, la SEDESA ha
implementado una serie de estrategias en el marco del programa especfico, con la finalidad de preservar la salud de los no
fumadores y fomentar cambios en el hbito tabquico, con estrategias como la denominada Ambiente 100% Libre de
Humo de Tabaco y programas de atencin integral para brindar orientacin a la poblacin en general, fomentando acciones
de deteccin temprana de los fumadores, y una variedad de servicios que se brindan en clnicas de Tabaquismo ubicadas en
las Unidades de Especialidad Mdica-Centros de Atencin Primaria en Adicciones. (UNEME-CAPA).
Otro tema de inters es el inadecuado manejo de los animales que ha ocasionado un abandono y descuido de mascotas por
parte de dueas y dueos irresponsables, derivando en problemas asociados a la salud pblica como las mordeduras,
diseminacin de excretas en el aire y enfermedades gastrointestinales por contaminacin fecal de los alimentos. Debido a lo
anterior es necesario promover en la poblacin una cultura cvica de proteccin, responsabilidad, respeto y trato digno a los
animales, mediante actividades llevadas a cabo en coordinacin con las autoridades competentes, instituciones acadmicas y
organizaciones de la Sociedad Civil.
El desconocimiento de los programas para el control sanitario en clnicas veterinarias y establecimientos comerciales, ha
provocado que existan condiciones poco favorables para los animales alojados en ellos y para los vecinos de esas reas. Por
ello actualmente se realizan las acciones necesarias para la publicacin de los lineamientos sanitarios para la operacin de
las Clnicas Veterinarias y Centros de Atencin Canina, debido a que existen algunos problemas relacionados con la falta de
higiene y hacinamiento, lo que genera que el estado de bienestar de los animales se deteriore, y motive una solicitud de
intervencin de la autoridad sanitaria.
Ante el amplio panorama identificado en el Diagnstico de Salud del Distrito Federal y para estar en condiciones de
responder a los desafos que plantea la prevencin y atencin de la salud de la poblacin, la SEDESA impulsa la cultura de
la prevencin y promocin del autocuidado de la salud, a travs de estrategias de informacin, educacin, comunicacin y
participacin social y comunitaria, entre otras. Dicha cultura se orienta a generar de manera colateral entre los ciudadanos,
la corresponsabilidad en el cuidado de su salud, optando por prcticas ms favorables para conservarla, tomando la
iniciativa y actuando en busca del bienestar deseado, contribuyendo a las acciones preventivas, diagnsticas y de
tratamiento de las principales enfermedades que las afectan, y que estn contenidas en las acciones desarrolladas en
beneficio de la poblacin.
A pesar de que no hay una estricta relacin directa entre el desarrollo econmico de un pas y el nivel de salud del mismo,
los indicadores econmicos muestran un panorama general que permite la comparacin entre pases, lo anterior debido a
que se trata de un componente fundamental del desarrollo y bienestar social. (OMS, 2014)
En su reporte de Indicadores de Salud para el 2014 (World Develoment Indicators: Healt systems), la OMS seala que
Mxico destina el 6.1% del PIB a salud, destacando la existencia de 2.1 mdicos y 2.5 enfermeras por cada 1,000
habitantes. As mismo, segn la Agenda Estadstica 2012 de la SEDESA en el Distrito Federal, la cifra era de 0.94 y 1.23,
para mdicos y enfermeras por cada 1,000 habitantes, respectivamente. Siendo uno de los ms altos del Pas.
Para la prevencin y atencin de los problemas de salud de la poblacin del D.F. se dispone de una infraestructura
especializada. La SEDESA cuenta con 391 unidades de primer nivel de atencin, entre ellas 206 Centros de Salud, 15
Clnicas de Especialidades, 25 Medibuses, 1 Unidad Mvil Dental, 10 Caravanas, Servicios Mdicos en 74 Agencias del
Ministerio Pblico, 2 Unidades Mdico Legales en Reclusorios, 6 Comunidades para Adolescentes, 32 Unidades de
Atencin Primaria para Adicciones, 7 Unidades Mdicas Especializadas en Enfermedades Crnico Degenerativas, un
Centro Ambulatorio para la Prevencin y Atencin del SIDA e Infecciones de Transmisin Sexual, un Centro Especializado
en Medicina Integrativa, 12 Unidades de Salud de Deteccin Oportuna en estaciones del Sistema de Transporte Colectivo,
Metro y 2 ms en la Central de Abasto; as mismo en el segundo nivel de atencin cuenta con 38 unidades, distribuidas en 1
Hospital de Especialidades, 12 Hospitales Generales, 8 Hospitales Materno Infantiles, 10 Hospitales Peditricos, 2 Clnicas
Hospital de Especialidades Toxicolgicas y 5 Unidades Mdicas en Reclusorios.
Esta capacidad instalada se ha venido incrementando en promedio 10.3% en las camas censables entre los aos 2006 al
2013 y del 15.8% de las camas no censables en el mismo periodo. Adems aument su capacidad resolutiva ya que los
nuevos hospitales cuentan con ms equipo y con tecnologa de punta. As mismo se les dio mantenimiento mayor a
hospitales con varios aos de servicio, incluyendo remodelaciones y ampliaciones con el propsito de actualizarlos,

180

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

incorporando equipamiento. Destacan el Hospital General Dr. Enrique Cabrera que inici operaciones en el ao 2007 en la
Delegacin lvaro Obregn, as como los hospitales nuevos, que fueron ubicados en lugares de difcil acceso. Entre ellos el
Hospital General del Ajusco Medio en la Delegacin Tlalpan; el Hospital General de Tlhuac, en la misma delegacin y el
Hospital Materno Infantil Emiliano Zapata, en la Delegacin Iztapalapa.
Por ello la SEDESA tiene como reto continuar fortaleciendo la infraestructura, promoviendo el incremento de los recursos
financieros con las instancias correspondientes para acercarse a los estndares que establecen los indicadores
socioeconmicos que plantea la OMS/OPS; entre ellos el gasto en salud, como porcentaje del producto interno bruto, y el
gasto en salud destinado a instituciones del sector. (Evolucin del gasto en salud. Centro de estudios de Finanzas Pblicas,
Cmara de Diputados. H Congreso de la Unin).
No obstante los esfuerzos realizados por la administracin pblica local, en la actualidad prevalecen dificultades en el
acceso a los servicios de salud, por lo que se debe continuar fortaleciendo la atencin mdica con criterios de universalidad,
equidad y sin discriminacin hacia las personas en situacin de vulnerabilidad, as como brindar informacin suficiente de
los procedimientos y requisitos para el acceso a los servicios, y para la deteccin y atencin oportuna de las diversas
enfermedades.
De esta manera el PROINSA se orienta a generar estrategias que atiendan de manera prioritaria los problemas sanitarios
incluidos en los Programa General de Desarrollo y el Sectorial de Salud, adems del amplio conjunto de actividades de la
SEDESA, dirigidas a la atencin de una gran variedad de problemas sanitarios.
Entre otras acciones, servicios o actividades que destacan, se encuentra el Programa de Servicios Mdicos y Medicamentos
Gratuitos, a travs del cual la SEDESA acerca a los capitalinos servicios de salud con un enfoque de equidad social, dicho
programa incorpora una serie de estrategias como la Atencin Mdica y Entrega de Medicamentos a Domicilio, dirigida a
aquellos ciudadanos que viven en zonas de muy alta marginacin y cuyo beneficio llega a una cantidad importante de
habitantes del D.F., as como adultos mayores, embarazadas y personas con alguna discapacidad.
En materia de Salud Bucal, la SEDESA desarrolla acciones preventivas y correctivas en las unidades del 1 y 2 nivel,
destacando las de tipo preventivo. Lo anterior debido a que las enfermedades de la cavidad oral como la gingivitis y la
enfermedad periodontal son la segunda causa ms frecuente de morbilidad en Mxico, tanto en la poblacin de hombres
como de mujeres y prcticamente en todos los ciclos de la vida de las personas, con predominio en el grupo de edad de 25 a
44 aos. El Distrito Federal es la entidad con mayor frecuencia de esta enfermedad por motivo de consulta, as mismo se
observa tendencia al incremento de la cifras de morbilidad. En el ao 2013, la SEDESA otorg 5102,068 atenciones en
consultas externa; de este total, 569,849 fueron odontolgicas, lo que representa el 11.16%. Debido a ello uno de los
programas a los que se les ha dado especial relevancia es el de Salud Bucal. (SUIVE/ DGE / SS. 2011)
Uno ms de los programa prioritarios de la SEDESA que permiten dar cumplimiento a las necesidades de salud de la
poblacin a travs de tratamientos mdicos alternativos aceptados, con calidad y que satisfagan las expectativas de los
usuarios, es el Programa de Medicina Integrativa (PMI) el cual incorpora las modalidades teraputicas de fitoterapia clnica
y herbolaria, homeopata y acupuntura; involucra a los usuarios de forma participativa y dialgica en los procesos de
atencin; parte de los postulados de individualizacin diagnstica y diversificacin teraputica y reconoce la adscripcin
cultural, clase social y condicin de gnero de los usuarios y usuarias.
Como ya se seal, derivado del aumento en la frecuencia de enfermedades crnico-degenerativas como Diabetes Mellitus e
Hipertensin Arterial Sistmica, se ha observado incremento en una de sus complicaciones ms costosas, la Enfermedad
Renal Crnica, que en su fase terminal requiere de terapia de reemplazo renal como Dilisis Peritoneal o Hemodilisis. Un
estudio realizado por la Facultad de Medicina de la UNAM estima que para el ao 2025 los costos sern de $173,352 pesos
por ao por persona, para hemodilisis y $67,315 pesos por ao por persona, para dilisis peritoneal. La Insuficiencia renal
se encuentra dentro de las primeras causas de mortalidad en el pas, se estima que en Mxico podran existir entre 98, 600 y
136,500 pacientes con enfermedad renal crnica terminal. Por ello la SEDESA desarrolla el programa de Dilisis Peritoneal
y Hemodilisis a travs del cual se otorga tratamiento sustitutivo a pacientes portadores de insuficiencia renal, la cual se
practica en hospitales o en el domicilio de los pacientes.
La donacin de rganos en Mxico y en el Distrito Federal es totalmente gratuita y est regida por principios de gratuidad,
altruismo, solidaridad, confidencialidad e informacin. Al mes de septiembre de 2013, el Centro Nacional de Trasplantes

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

181

reporta 18, 801 personas que estaban en espera de un trasplante, de los cuales 11,072 esperan recibir un trasplante de rin,
7,273 un trasplante de crnea, y 395 un trasplante de hgado, entre otros. El Distrito Federal ocupa el primer lugar en
nmero de trasplantes, a continuacin se presenta una tabla comparativa de los trasplantes realizados en el pas y en la
entidad (Tabla 8).
Tabla 8. Nmero de pacientes trasplantados en Mxico y en el D.F. y
porcentaje de trasplantes por institucin. 2013
Crnea
Rin
Hgado
Total de trasplantes
realizados en
Mxico
Trasplantes
realizados en el
D.F.
Porcentaje de
trasplantes
realizados por
Institucin

---------------------

3025

2707

149

---------------------

1245

717

75

Pblica

21%

27%

45%

Seguridad
Social

24%

58%

27%

Privada
55%
15%
28%
Centro Nacional de Trasplantes. Estado actual de la Donacin y
Trasplantes en Mxico. Anual 2013.
Al respecto la SEDESA, reafirma su compromiso con la poblacin para fomentar la donacin de rganos a travs de
campaas informativas donde se distribuyen tarjetas de Donacin Voluntaria de rganos y Tejidos a los asistentes en
unidades hospitalarias y eventos masivos, fomentado la cultura de la donacin.
En Mxico se realizan un promedio 1, 700, 000 donaciones anuales de sangre, que corresponden solamente al 1.5% de la
poblacin total del pas, no obstante que de acuerdo a indicadores internacionales el nmero de donadores que debera
registrar correspondera al 5% del total de la poblacin, a nivel nacional la donacin de reposicin ocupa el 97%, es decir
donaciones cuando un familiar se encuentra hospitalizado y slo el 3% corresponde a donacin voluntaria y/o altruista. En
2011 el sector de salud del Distrito Federal contaba con 444 establecimientos de sangre distribuidos en diversas
instituciones, que contribuyen a poco ms del 52 % de la captacin nacional, lo que indica que el mayor nmero de
donadores a nivel nacional son del D.F. Ante este panorama la SEDESA cuenta con el Servicio de Banco de Sangre
promoviendo campaas permanentes de donacin altruista.
Segn datos de la Agenda Estadstica de la SEDESA, de 1990 al 2010 en el D.F. las primeras causas de muerte fueron las
enfermedades del corazn. De ah la importancia de la atencin no slo como causas de muerte, sino tambin como causas
de enfermedad, lo que implica altos costos por atencin hospitalaria y un alto costo social y econmico por motivos de
incapacidad laboral y limitada calidad de vida.
A fin de contribuir al tratamiento de estos padecimientos, la SEDESA cuenta con acciones especficas en el marco de los
servicios de Cardiologa Intervencionista que proporciona atencin a pacientes con un padecimiento cardiovascular
susceptible de tratamiento quirrgico. Actualmente el Hospital de Especialidades Dr. Belisario Domnguez cuenta con un
rea de cardio neumologa y de terapia intensiva e intermedia para la atencin de adultos, por lo que es importante fortalecer
estos servicios, as como continuar las acciones en los programas que inciden en la disminucin de los factores de riesgo
que tienen mayor prevalencia y que se encuentran asociados a la enfermedad cardiaca.
Otra de las acciones de alta prioridad para esta Secretara lo constituye la Atencin a Pacientes Quemados. Segn
notificaciones de los casos nuevos de enfermedades reportados en el SUIVE durante el ao 2013, en la Ciudad de Mxico se
presenta el mayor nmero de casos de todo el pas. La Secretara de Salud ocupa el segundo lugar por el nmero de reportes

182

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25 de Noviembre de 2015

de quemados, despus del IMSS. Las repercusiones fsicas, psicolgicas y sociales para los pacientes afectados por
quemaduras y las secuelas de las mismas es tambin motivo de altos costos econmicos para la persona y la institucin,
debido a la dificultad de acceso a un tratamiento integral en un solo sitio.
La SEDESA cuenta con unidades de atencin mdica especializadas para brindar atencin integral a pacientes con
quemaduras de 2 y 3 grado, para el caso de adultos el Hospital General Dr. Rubn Leero y para nios los hospitales
peditricos Tacubaya y Xochimilco, los cuales tambin cuentan con el servicio de ciruga plstica, banco de piel y terapia de
rehabilitacin. As mismo, se requiere fortalecer los programas de prevencin de accidentes en el hogar, la escuela y la va
pblica que ya viene desarrollando la institucin.
Por ltimo, la ONU define a la violencia contra las mujeres como todo acto de violencia de gnero que resulte o pueda tener
como resultado un dao fsico, sexual o psicolgico para la mujer, inclusive las amenazas de tales actos, la coaccin o la
privacin arbitraria de libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la privada. La violencia infligida por la
pareja es una de las formas ms comunes de violencia contra la mujer e incluye maltrato psicolgico, fsico, sexual o
emocional. La OMS report que el porcentaje de mujeres que haba sufrido violencia fsica alguna vez oscilaba entre el 13%
y el 61% y que del 20% al 75% haban sufrido uno o ms actos de maltrato emocional por su pareja.
Para el D.F. se ha calculado en mujeres de 15 aos y ms a lo largo de la relacin con su ltima pareja una prevalencia de
violencia emocional del 49.3%, del 23.9% de violencia econmica, 13.3% de violencia fsica y 6.9% de violencia sexual.
Ante este panorama la SEDESA prev el fortalecimiento del Programa de Prevencin y Atencin de la Violencia de Gnero
en todas sus unidades de atencin mdica.
Los mltiples desafos que afronta la SEDESA para otorgar servicios a su poblacin usuaria, han generado un proceso de
cambio para adaptarse a las circunstancias de demanda y los costos de los servicios, es por ello que dentro de las estrategias
de salud, se han establecido alternativas para atender las necesidades de la poblacin, construyendo escenarios para la
atencin mdica integral en la esfera, fsica, psicolgica y de acceso a la salud.
b) REA DE OPORTUNIDAD 2. Salud
Existe un aumento en los daos a la salud asociados a los padecimientos crnico-degenerativos (hipertensin arterial,
diabetes mellitus, enfermedad cerebrovascular, obesidad y sobrepeso), respiratorios, cncer de mama, infecciones de
transmisin sexual y adicciones, entre otros. Algunos de estos padecimientos se acentan en las personas por su condicin
de vulnerabilidad.
OBJETIVOS, METAS, INDICADORES Y POLTICAS PBLICAS
OBJETIVO 1
Reducir la incidencia de enfermedades crnico-degenerativas.
META 1
Mejorar la calidad de los servicios de salud para la atencin de las enfermedades crnico-degenerativas.
META INSTITUCIONAL CUANTIFICADA 1
Contribuir a incrementar y fortalecer la calidad de los servicios de salud dirigidos a mujeres, hombres y grupos en situacin
de vulnerabilidad para la atencin de las enfermedades crnico-degenerativas, a travs de 1300,000 detecciones, atenciones
y canalizaciones a la poblacin; 200 acciones de promocin y distribucin de 8,000,000 de materiales de difusin;
colaboracin interinstitucional e intersectorial, basada en el establecimiento de 6 convenios; creacin de un laboratorio de
riesgos sanitarios; instalacin y seguimiento de 16 comits delegacionales de salud, as como 300,000 contactos de
educacin continua, 53,000 recursos humanos formados y 1,900 protocolos de investigacin.

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

183

INDICADORES
Indicador

Frmula

Objetivo
del
Indicador

Unidad
de
Medida

Lnea
Base

Meta del
Indicador

Periodicidad

Fecha
Final

rea
Responsable

Cumplimiento
de las
detecciones,
atenciones y
canalizaciones de
enfermedades
crnicodegenerativas

(Nmero de
detecciones,
atenciones y
canalizaciones de
enfermedades crnicodegenerativas
realizadas al
periodo /
Nmero de
detecciones,
atenciones y
canalizaciones de
enfermedades crnicodegenerativas
programadas) * 100

Identificar
el
porcentaje
de
acciones
realizadas
para la
deteccin,
atencin y
canalizacin
relacionadas con las
enfermeda
des
crnicodegenerativas a fin
de
fortalecer
las
estrategias
para su
otorgamiento

16%
ao 2012
(208000 /
1300000)
*100

100%
(1300000 /
1300000)*
100

Anual

2018

SSMI
DSMLR
DESS
DGSMU
DAM

Indicador

Frmula

Objetivo
del
Indicador

Unidad
de
Medida

Lnea
Base

Meta del
Indicador

Periodicidad

Fecha
Final

rea
Responsable

Cumplimiento
de
acciones
de
promocin para
la
prevencin de
las
enfermedades
crnicodegenerativas

(Nmero de
acciones de
promocin
para la
prevencin
de las
enfermedades crnicodegenerativas
realizadas al
periodo /
Nmero de
acciones de
promocin
para la
prevencin

Contabilizar el
porcentaje
de
acciones
realizadas
de
promocin
para la
prevencin
de las
enfermedades
crnicodegenerativas, a fin
de evaluar

16%
ao 2012
(32 /
200)*100

100%
(200 /
200)*100

Anual

2018

DESS
DPS

Tipo
de
Indicador
Resul
tado

Tipo
de
Indicador
Resul
tado

184

Cumplimiento
de la
entrega
de
materiales de
difusin
para la
prevencin de
las
enfermedades
crnicodegenerativas

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

de las
enfermedades crnicodegenerativas
programadas) * 100
(Nmero de
materiales
de difusin
para la
prevencin
de las
enfermedades crnicodegenerativas
entregados
al periodo /
Nmero de
materiales
de difusin
para la
prevencin
de las
enfermedades crnicodegenerativas
programados
para
entregar) *
100

25 de Noviembre de 2015

las
estrategias
para su
desarrollo

Identificar
el
porcentaje
de alcance
de la meta
de
materiales
de difusin
para la
prevencin
de las
enfermedades
crnicodegenerativas
entregados,
con el
propsito
de
optimizar
el uso de
los
recursos
institucionales

16%
ao 2012
(1280000
/
8000000)
*100

100%
(8000000 /
8000000)*
100

Anual

2018

DESS
DPS

Resul
tado

Tipo
de
Indicador
Gestin

Indicador

Frmula

Objetivo
del
Indicador

Unidad
de
Medida

Lnea
Base

Meta del
Indicador

Periodicidad

Fecha
Final

rea
Responsable

Cumplimiento
de la
suscripcin de
convenios para
la
atencin
de las
enferme-

(Nmero de
convenios
para la
atencin de
las
enfermedades crnicodegenerativas suscritos
al periodo /
Nmero de

Identificar
el
porcentaje
de logro en
la
suscripcin
de
convenios
para la
atencin de
las

17%
ao 2012
(1 /
6)*100

100%
(6 / 6)*100

Cuatrianual

2018

DJ
SSMI
DGPCS
DESS
DVIE
DPS
APS

25 de Noviembre de 2015

dades
crnicodegenerativas

convenios
para la
atencin de
las
enfermedades crnicodegenerativas
programados
a suscribir) *
100

Cumplimiento a
la
creacin
de un
laboratorio de
riesgos
sanitarios

(Nmero de
laboratorios
de riesgos
sanitarios
creados al
periodo /
Nmero de
laboratorios
de riesgos
sanitarios
funcionando) * 100

Indicador

Frmula

Cumplimiento
de
instalacin de
comits

(Nmero de
comits
delegacionales
instalados al
periodo /

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

enfermedades
crnicodegenerativas en
comparacin con el
nmero de
convenios
propuestos
para
fortalecer
las
acciones
concertadas
Identificar
el
porcentaje
de riesgos
sanitarios
que
enfrenta la
poblacin
del D.F.,
con la
finalidad
de
fortalecer
las
estrategias
de
prevencin
y atencin
de los
mismos

185

0%
ao 2012
(0 / 1)
*100

100%
(1 / 1)*100

Anual

2018

APS

Resul
tado

Objetivo
del
Indicador

Unidad
de
Medida

Lnea
Base

Meta del
Indicador

Periodicidad

Fecha
Final

rea
Responsable

Identificar
el
porcentaje
alcanzado
en la meta
de comits

19%
ao 2012
(3 /
16)*100

100%
(16 /
16)*100

Anual

2018

DESS
DPS

Tipo
de
Indicador
Resul
tado

186

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

delegacionales

Nmero de
comits
delegacionales
programados)*100

Cumplimiento
de
contactos
de educacin
continua
al
personal
de salud
para la
atencin
de las
enfermedades
crnico
degenerativas

(Nmero de
contactos de
educacin
continua al
personal de
salud para la
atencin de
las
enfermedades crnico
degenerativas
realizados al
periodo/
Nmero de
contactos de
educacin
continua al
personal de
salud para la
atencin de
las
enfermedades crnico
degenerativas
programados) *100

Indicador

Frmula

delegacionales
instalados,
a fin de
fortalecer
la
prevencin
de las
enfermedades
crnicodegenerativas en los
mbitos
territoriales del
Distrito
Federal
Determinar
el
porcentaje
de
contactos
de
educacin
continua al
personal de
salud para
la atencin
de las
enfermedades
crnico
degenerativas
realizados
que sirvan
de base
para
disponer
de personal
actualizado
para
mejorar la
atencin a
la salud a
los
habitantes
del D.F.
Objetivo
del
Indicador

25 de Noviembre de 2015

17%
ao 2012
(51000 /
300000)*
100

100%
(300000 /
300000)*
100

Anual

2018

DGPCS
DEI

Resul
tado

Unidad
de
Medida

Lnea
Base

Meta del
Indicador

Periodicidad

Fecha
Final

rea
Responsable

Tipo
de
Indicador

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

187

Cumplimiento de
la formacin de
recursos
humanos
para la
atencin
de las
enfermedades
crnico
degenerativas

(Nmero de
recursos
humanos
formados
para la
atencin de
las
enfermedades crnico
degenerativas al
periodo /
Nmero de
recursos
humanos
programados
a formar para
la atencin de
las
enfermedades crnico
degenerativas) *100

Identificar
el
porcentaje
de la meta
alcanzada
de recursos
humanos
formados
para la
atencin de
las
enfermedad
es crnico
degenerativas, a fin
de disponer
de personal
suficiente y
adecuado
para
otorgar
atencin
mdica de
calidad

17%
ao 2012
(9010 /
53000)*
100

100%
(53000 /
53000)*
100

Anual

2018

DGPCS
DEI

Result
ado

Cumplimiento en
el registro
de
protocolos de
investigacin
para la
atencin
de las
enfermedades
crnico
degenerativas

(Nmero de
protocolos de
investigacin para la
atencin de
las
enfermedades crnico
degenerativas
registrados al
periodo /
Nmero de
protocolos de
investigacin para la
atencin de
las
enfermedades crnico
degenerativas
programados
a registrar) *
100

Establecer
el
porcentaje
de la meta
alcanzada
de
protocolos
de
investigacin para la
atencin de
las
enfermedad
es crnico
degenerativas
registrados, con el
propsito
de contar
con
informacin
cientfica
que permita
mejorar la
calidad de
la atencin

16%
ao 2012
(304 /
1900)*
100

100%
(1900 /
1900)*100

Anual

2018

DGPCS
DEI

Result
ado

188

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

POLTICAS PBLICAS
i) La Subsecretara de Servicios Mdicos e Insumos, la Direccin General de Servicios Mdicos y Urgencias, la
Direccin de Servicios Mdico Legales y en Reclusorios, la Direccin de Medicamentos Insumos y Tecnologa, la
Direccin Ejecutiva de Servicios de Salud, la Direccin de Atencin Mdica, la Direccin de Promocin de la Salud,
la Direccin de Vigilancia e Inteligencia Epidemiolgica y la Agencia de Proteccin Sanitaria del GDF, en
coordinacin con los entes de la Administracin Pblica del D.F. relacionados, realizarn un proceso permanente de
mejora y fortalecimiento de la calidad de los servicios de salud para la atencin de enfermedades crnicodegenerativas dirigido a mujeres, hombres y grupos en situacin de vulnerabilidad, a travs del impulso de acciones
anticipatorias, promocionales, preventivas y restaurativas establecidas en los programas de prevencin, deteccin y
atencin.
ii) La Subsecretara de Servicios Mdicos e Insumos, la Direccin Ejecutiva de Servicios de Salud, la Direccin de
Promocin de la Salud y la Agencia de Proteccin Sanitaria del GDF en coordinacin con los entes de la
Administracin Pblica del D.F. relacionados, instrumentarn estrategias de promocin de la salud, promovern el
aumento en el nmero de atenciones y difundirn las acciones en materia de salud; a fin de acercar la atencin de las
enfermedades crnico-degenerativas a las adultas y los adultos mayores, grupos tnicos y mujeres.
iii) La Subsecretara de Servicios Mdicos e Insumos, la Direccin General de Planeacin y Coordinacin Sectorial, la
Direccin Jurdica, la Direccin de Medicamentos Insumos y Tecnologa, la Direccin de Educacin e Investigacin,
la Direccin Ejecutiva de Servicios de Salud, la Direccin de Vigilancia e Inteligencia Epidemiolgica, la Direccin
de Promocin de la Salud y la Agencia de Proteccin Sanitaria del GDF, en coordinacin con los entes de la
Administracin Pblica del D.F. relacionados y en el mbito de sus respectivas competencias, suscribirn convenios
de colaboracin y promovern la investigacin y utilizacin de nuevas tecnologas para mejorar la calidad de los
servicios de salud.
OBJETIVO 2
Lograr el ejercicio pleno y universal del derecho a la salud.
META 1
Ampliar la cobertura de la atencin a la salud con calidad.
META INSTITUCIONAL CUANTIFICADA 1
Contribuir a ampliar la cobertura de los servicios de atencin mdica para garantizar el derecho a la salud,
independientemente de la situacin econmica, laboral o legal de las personas; con nfasis en la poblacin de zonas de bajo
ndice de desarrollo social, articulando una respuesta integral y funcional con la participacin de todas las reas de la
SEDESA y de Servicios de Salud Pblica del Distrito Federal; a travs de 3,000 acciones de promocin de la salud,
45,000,000 de atenciones a la salud, 20,000 visitas de verificacin sanitaria y 500,000 acciones para lograr el ejercicio pleno
y universal del derecho a la salud, mediante acciones de formacin, capacitacin y educacin continua, implementacin de
un Sistema de Administracin Mdica e Informacin Hospitalaria con Expediente Clnico Electrnico, as como el
fortalecimiento del sistema de referencia y contrarreferencia, garantizando el acceso y la calidad de la atencin a la salud.
INDICADORES

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

189

Indicador

Frmula

Objetivo
del
Indicador

Unidad
de
Medida

Lnea
Base

Meta del
Indicador

Periodicidad

Fecha
Final

rea
Responsable

Cumplimiento
de
acciones
de
promocin de
la salud
para
ampliar
la
cobertura
de
atencin
a la salud

(Nmero de
acciones de
promocin
de la salud
para ampliar
la cobertura
de atencin a
la salud
realizadas al
periodo /
Nmero de
acciones de
promocin
de la salud
para ampliar
la cobertura
de atencin a
la salud
programadas) * 100

Determinar
el
porcentaje
de
acciones
realizadas
de
promocin
de la salud
para
ampliar la
cobertura
de atencin
a la salud,
con la
finalidad
de evaluar
las
estrategias
para su
desarrollo

20%
ao 2012
(600 /
3000)*
100

100%
(3000
/3000)*
100

Anual

2018

DESS
DPS

Cumplimiento
de
acciones
de
atencin
para
ampliar
la
cobertura
de
atencin
a la salud

(Nmero de
acciones de
atencin
para ampliar
la cobertura
de atencin a
la salud
realizadas al
periodo /
Nmero de
acciones de
atencin
para ampliar
la cobertura
de atencin a
la salud
programadas) * 100

Identificar
el
porcentaje
de
acciones
de atencin
realizadas
para
ampliar la
cobertura
de atencin
a la salud,
a fin de
fortalecer
las
estrategias
para su
otorgamiento

17%
ao 2012
(7650000
/
4500000
0) * 100

100%
(45000000
/
45000000)
*100

Anual

2018

SSMI
DSMLR
DESS
DAM
DGSMU

Tipo
de
Indicador
Resul
tado

Resul
tado

190

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

Cumplimiento
de visitas
de
verificacin
sanitaria
para
ampliar
la
cobertura
de
atencin
a la salud

(Nmero de
visitas de
verificacin
sanitaria
para ampliar
la cobertura
de atencin a
la salud
realizadas al
periodo /
Nmero de
visitas de
verificacin
sanitaria
para ampliar
la cobertura
de atencin a
la salud
programadas) * 100

Contabilizar el
porcentaje
de visitas
de verificacin
sanitaria
para
ampliar la
cobertura
de atencin
a la salud
realizadas,
a fin de
ofrecer
servicios
de calidad
a la
poblacin

15%
ao 2012
(3000 /
20000)*
100

100%
(20000 /
20000)
*100

Anual

2018

APS

Resul
tado

Cumplimiento
de
acciones
de
formacin y
capacitacin del
personal
para
ampliar
la
cobertura
de
atencin
a la salud

(No. de
acciones de
formacin y
capacitacin
del personal
para ampliar
la cobertura
de atencin a
la salud
realizadas al
periodo /
Nmero de
acciones de
formacin y
capacitacin
del personal
para ampliar
la cobertura
de atencin a
la salud
programadas) *100

Identificar
el
porcentaje
de
acciones
realizadas
de
formacin
y capacitacin del
personal
para
ampliar la
cobertura
de atencin
a la salud,
a fin de
disponer
de personal
suficiente
y adecuado
para
otorgar
atencin
mdica de
calidad

17%
ao 2012
(85000 /
500000)*
100

100%
(500000 /
500000)
*100

Anual

2018

DGPCS
DEI

Resul
tado

25 de Noviembre de 2015

Cumplimiento
de la
implementacin de
Sistemas
de
Administracin
Mdica e
Informacin
Hospitalaria con
Expediente
Clnico
Electrnico para
ampliar
la
cobertura
de la
atencin
a la salud

(Acciones
para la
implementacin del
Sistema de
Administracin Mdica
e
Informacin
Hospitalaria
con
Expediente
Clnico
Electrnico
para ampliar
la cobertura
de la
atencin a la
salud al
periodo /
Acciones
programadas
para la
implementacin del
Sistema de
Administracin Mdica
e
Informacin
Hospitalaria
con
Expediente
Clnico
Electrnico
para ampliar
la cobertura
de la
atencin a la
salud)*100

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

Contabilizar el
porcentaje
de
acciones
realizadas
para la
implementacin del
Sistema de
Administracin
Mdica e
Informacin
Hospitalaria con
Expediente
Clnico
Electrnico
orientado a
ampliar la
cobertura
de la
atencin a
la salud,
con la
finalidad
de
fortalecer
los
procesos
de atencin
mdica

0%
ao 2012
(0 / 1)*
100

100%
(1 / 1)*100

Anual

191

2018

DGPCS
DSIC

Gesti
n

POLTICAS PBLICAS
i) La Subsecretara de Servicios Mdicos e Insumos, la Direccin General de Servicios Mdicos y Urgencias, la
Direccin de Servicios Mdico Legales en Reclusorios, la Direccin Ejecutiva de Servicios de Salud y la Agencia de
Proteccin Sanitaria del GDF, en coordinacin con los entes de la Administracin Pblica del D.F. relacionados,
realizarn en sus respectivos mbitos de competencia, acciones dirigidas a mujeres, hombres y grupos en situacin
de vulnerabilidad, a fin de ampliar la cobertura de la atencin a la salud con calidad, garantizando a las personas el
derecho a la proteccin de su salud, independientemente de su situacin econmica y/o laboral, ofreciendo los
servicios por niveles de complejidad y asegurando la efectividad de la atencin.

192

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

ii) La Subsecretara de Servicios Mdicos e Insumos, la Direccin General de Servicios Mdicos y Urgencias, la
Direccin General de Planeacin y Coordinacin Sectorial, la Direccin Ejecutiva de Servicios de Salud, la
Direccin de Servicios Mdico Legales en Reclusorios, la Direccin de Educacin e Investigacin y la Agencia de
Proteccin Sanitaria del GDF, en coordinacin con los entes de la Administracin Pblica del D.F. relacionados, en
sus respectivos mbitos de competencia, ampliarn la cobertura de la atencin a la salud, mediante la
instrumentacin de estrategias de promocin de la salud y el aumento en el nmero de atenciones; interviniendo en el
dao especfico a la salud mediante una respuesta integral, completa y funcional en los aspectos organizativos,
tcnicos y de conocimiento, as como a travs de la referencia y contra referencia oportuna, hasta verificar que se
haya conseguido la atencin adecuada.
META 2
Mejorar la atencin mdica a las personas en situacin de vulnerabilidad, as como la atencin mdica en los servicios de
salud sexual y salud reproductiva de las personas y poblaciones altamente discriminadas.
META INSTITUCIONAL CUANTIFICADA 2
Contribuir a fortalecer las acciones de salud integral en materia de prevencin y atencin mdica de la salud sexual y
reproductiva a la poblacin infantil, adolescente, mujeres, adultas y adultos mayores, comunidades indgenas y de los
pueblos originarios del Distrito Federal, incluyendo aquellas personas y grupos en situacin de vulnerabilidad, altamente
discriminadas y en reclusin, a travs de 96,000,000 de acciones de promocin de la salud, 17,000,000 de atenciones a la
salud y 14,900 acciones de difusin, con nfasis en la prevencin del embarazo no planeado, ILE, ITS, VIH/SIDA y salud
mental.
INDICADORES
Indicador

Frmula

Objetivo
del
Indicador

Unidad
de
Medida

Lnea
Base

Meta del
Indicador

Periodicidad

Fecha
Final

rea
Responsable

Cumplimiento
de
acciones
de
promocin de
la salud
para
fortalecer
la
prevencin y
atencin
mdica
de la
salud
sexual y
reproductiva

(Nmero de
acciones de
promocin
de la salud
para
fortalecer la
prevencin y
atencin
mdica de la
salud sexual
y
reproductiva
realizadas al
periodo /
Nmero de
acciones de
promocin
de la salud
para
fortalecer la
prevencin y
atencin
mdica de la
salud sexual

Identificar
el
porcentaje
de
acciones
de
promocin
de la salud
realizadas
para
fortalecer
la
prevencin
y atencin
mdica de
la salud
sexual y
reproductiva, a fin
de evaluar
las
estrategias
para su
desarrollo

17%
ao 2012
(1632000
0/
9600000
0)*100

100%
(96000000
/
96000000)
*100

Anual

2018

DESS
DPS

Tipo
de
Indicador
Resul
tado

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

193

y
reproductiva
programadas) * 100

Cumplimiento
de
atenciones a la
salud
para
fortalecer
la
prevencin y
atencin
mdica
de la
salud
sexual y
reproductiva

(Nmero de
atenciones a
la salud para
fortalecer la
prevencin y
atencin
mdica de la
salud sexual
y
reproductiva
realizadas al
periodo /
Nmero de
atenciones a
la salud para
fortalecer la
prevencin y
atencin
mdica de la
salud sexual
y
reproductiva
programadas) * 100

Establecer
el
porcentaje
de
atenciones
a la salud
realizadas
para
fortalecer
la
prevencin
y atencin
mdica de
la salud
sexual y
reproductiva, con la
finalidad
de mejorar
las
estrategias
para su
otorgamiento

16%
ao 2012
(2720000
/
1700000
0) * 100

100%
(17000000
/
17000000)
*100

Anual

2018

SSMI
DGSMU
DESS
DAM

Resul
tado

Cumplimiento
de
acciones
de
difusin
para
fortalecer
la
prevencin y
atencin
mdica
de la
salud
sexual y
reproductiva

(Nmero de
acciones de
difusin para
fortalecer la
prevencin y
atencin
mdica de la
salud sexual
y
reproductiva
realizadas al
periodo /
Nmero de
acciones de
difusin para
fortalecer la
prevencin y
atencin
mdica de la
salud sexual

Identificar
el
porcentaje
de la meta
alcanzada
en
acciones
de difusin
realizadas
para
fortalecer
la
prevencin
y atencin
mdica de
la salud
sexual y
reproductiva, con el
propsito

16%
ao 2012
(2384 /
14900)*1
00

100%
(14900 /
14900)*10
0

Anual

2018

DESS
DPS
DGSMU
DAM

Resul
tado

194

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

y
reproductiva
programadas) * 100

25 de Noviembre de 2015

de
contribuir
al mejoramiento de
la salud de
la
poblacin

POLTICAS PBLICAS
i) La Subsecretara de Servicios Mdicos e Insumos, la Direccin General de Servicios Mdicos y Urgencias, la
Direccin Ejecutiva de Servicios de Salud, la Direccin de Promocin de la Salud y la Direccin de Atencin
Mdica en coordinacin con los entes de la Administracin Pblica del D.F. relacionados, realizarn en sus
respectivos mbitos de competencia, acciones de promocin, atencin a la salud y de difusin, a toda la poblacin,
para la prevencin del embarazo no deseado, adems de ILE, ITS, VIH/SIDA y salud mental.
ii) La Subsecretara de Servicios Mdicos e Insumos, la Direccin General de Servicios Mdicos y Urgencias, la
Direccin Ejecutiva de Servicios de Salud y la Direccin de Promocin de la Salud, en coordinacin con los entes de
la Administracin Pblica del D.F. relacionados, fortalecern las acciones para disminuir embarazos no planeados en
adolescentes.
iii) Las Subsecretara de Servicios Mdicos e Insumos, la Direccin General de Servicios Mdicos y Urgencias, la
Direccin Ejecutiva de Servicios de Salud, la Direccin de Promocin de la Salud y la Direccin de Atencin
Mdica, en coordinacin con los entes de la Administracin Pblica del D.F. relacionados,impulsarn en sus
respectivos mbitos de competencia, programas orientados a mejorar la atencin mdica, dirigida a las personas en
situacin de vulnerabilidad, as como la atencin mdica en los servicios de salud sexual y salud reproductiva con
nfasis en las personas y poblaciones altamente discriminadas, a travs del diseo y realizacin de acciones de
prevencin, diagnstico y atencin integral.
iv) La Subsecretara de Servicios Mdicos e Insumos, la Direccin General de Servicios Mdicos y Urgencias, la
Direccin Ejecutiva de Servicios de Salud y la Direccin de Atencin Mdica, en coordinacin con los entes de la
Administracin Pblica del D.F. relacionados, realizarn en sus respectivos mbitos de competencia, campaas de
difusin de los servicios de Interrupcin Legal del Embarazo, adems disearn y realizarn acciones de atencin y
prevencin de la salud mental de las mujeres.
OBJETIVO 3
Reducir la incidencia del cncer de mama y crvico-uterino.
META 1
Mejorar los servicios mdicos para la atencin del cncer de mama y crvico-uterino y promover su deteccin oportuna.
META INSTITUCIONAL CUANTIFICADA 1
Contribuir a fomentar una cultura de autocuidado para la deteccin oportuna del cncer de mama y crvico-uterino en las
mujeres, con acciones afirmativas de orientacin, atencin, difusin y capacitacin, as como reforzar la prevencin
especfica, atencin mdica y desarrollo de infraestructura de los servicios que ofrecen las instituciones integrantes del
Sistema de Salud del Distrito Federal, incluyendo poblacin lsbica y mujeres con VIH; mediante 1,400 de acciones de
promocin, 2,000,000 atenciones a la salud y 100,000 acciones de difusin orientadas al fomento del autocuidado y a la
disminucin de factores de riesgo, articuladas mediante un modelo de deteccin de cncer de mama dirigido a mujeres.

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

195

INDICADORES
Indicador

Frmula

Objetivo
del
Indicador

Unidad
de
Medida

Lnea
Base

Meta del
Indicador

Periodicidad

Fecha
Final

rea
Responsable

Cumplimiento
de
acciones
de
promocin para
la
atencin
del
cncer de
mama y
crvicouterino

(Nmero de
acciones de
promocin
para la
atencin del
cncer de
mama y
crvicouterino
realizadas al
periodo /
Nmero de
acciones de
promocin
para la
atencin del
cncer de
mama y
crvicouterino
programadas) * 100

Contabilizar el
porcentaje
de
acciones
de
promocin
realizadas
para la
atencin
del cncer
de mama y
crvicouterino,
con la
finalidad
de evaluar
las
estrategias
para su
desarrollo

16%
ao 2012
(224 /
1400)*
100

100%
(1400 /
1400)*100

Anual

2018

DESS
DPS
DGSMU

Cumplimiento
de
atenciones a la
salud
relacionadas
con
cncer de
mama y
crvico
uterino

(Nmero de
atenciones a
la salud
relacionadas
con cncer
de mama y
crvico
uterino
realizadas al
periodo /
Nmero de
atenciones a
la salud
relacionadas
con cncer
de mama y
crvico
uterino
programadas) * 100

Determinar
el
porcentaje
de
atenciones
a la salud
relacionadas con
cncer de
mama y
crvico
uterino
realizadas,
con la
finalidad
de
fortalecer
las
estrategias
para su
otorgamiento

16%
ao 2012
(320000 /
2000000)
*100

100%
(2000000 /
2000000)*
100

Anual

2018

SSMI
DGSMU
DESS
DAM

Tipo
de
Indicador
Resul
tado

Resul
tado

196

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

Cumplimiento
de
acciones
de
difusin
relacionadas
con
cncer de
mama y
crvico
uterino

(Nmero de
acciones de
difusin
relacionadas
con cncer
de mama y
crvico
uterino
realizadas al
periodo /
Nmero de
acciones de
difusin
relacionadas
con cncer
de mama y
crvico
uterino
programadas) * 100

Cumplimiento
de
acciones
para la
implementacin del
modelo
para la
deteccin
del
cncer de
mama

(Nmero de
acciones
para la
implementacin del
modelo para
la deteccin
del cncer de
mama al
periodo /
Nmero de
acciones
programadas
para la
implementacin del
modelo para
la deteccin
del cncer de
mama) * 100

Identificar
el
porcentaje
de
acciones
de difusin
relacionadas con
cncer de
mama y
crvico
uterino
realizadas,
con el
propsito
de
optimizar
el uso de
los
recursos
institucionales
Determinar
el
porcentaje
de
acciones
para la
implementacin del
modelo
para la
deteccin
del cncer
de mama,
con la
finalidad
de
fortalecer
los
procesos
de atencin
mdica

25 de Noviembre de 2015

16%
ao 2012
(16000 /
100000)*
100

100%
(100000 /
100000)
*100

Anual

2018

DESS
DPS
DGSMU

Gesti
n

0%
ao 2012
(0 / 1)
*100

100%

Anual

2018

SSMI
DGSMU

Gesti
n

(1 / 1)*100

POLTICAS PBLICAS
i)

La Subsecretara de Servicios Mdicos e Insumos, la Direccin General de Servicios Mdicos y Urgencias, la


Direccin Ejecutiva de Servicios de Salud, la Direccin de Promocin de la Salud y la Direccin de Atencin
Mdica, en coordinacin con los entes de la Administracin Pblica del D.F. relacionados, en sus respectivos
mbitos de competencia, realizarn acciones de promocin, atenciones a la salud y acciones de difusin, orientadas
a mejorar los servicios mdicos para la atencin del cncer de mama y crvico-uterino.

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

197

ii) La Subsecretara de Servicios Mdicos e Insumos, la Direccin General de Servicios Mdicos y Urgencias, la Direccin
Ejecutiva de Servicios de Salud y la Direccin de Atencin Mdica, en coordinacin con los entes de la Administracin
Pblica del D.F. relacionados, en sus respectivos mbitos de competencia, realizarn acciones para fortalecer la
infraestructura fsica, equipo y personal para la deteccin y atencin del cncer de mama, destacando el desarrollo de
campaas educativas para disminuir los factores de riesgo del cncer de mama y cncer crvico-uterino, incluyendo las
necesidades especficas de la poblacin lsbica y las mujeres con VIH.
iii) La Subsecretara de Servicios Mdicos e Insumos y la Direccin General de Servicios Mdicos y Urgencias, en
coordinacin con los entes de la Administracin Pblica del D.F. relacionados, en sus respectivos mbitos de
competencia, disearn y aplicarn un modelo de deteccin de cncer de mama, dirigido a las mujeres en situacin de
vulnerabilidad, basado en las mejores prcticas conocidas y que permita el incremento de la cobertura.
iv) La Subsecretara de Servicios Mdicos e Insumos, la Direccin General de Servicios Mdicos y Urgencias, la Direccin
Ejecutiva de Servicios de Salud, la Direccin de Promocin de la Salud y la Direccin de Atencin Mdica, en
coordinacin con los entes de la Administracin Pblica del D.F. relacionados, promovern la deteccin oportuna del
cncer de mama y crvico-uterino, a travs de campaas y difusin de material informativo, impulsando la prctica de la
autodeteccin oportuna de lesiones mamarias, con nfasis en todas las mujeres de 25 a 69 aos de edad.
OBJETIVO 4
Disminuir el consumo de drogas y sustancias adictivas y favorecer la atencin y rehabilitacin de la poblacin afectada.
META 1
Disminuir el consumo de drogas y otras sustancias adictivas.
META INSTITUCIONAL CUANTIFICADA 1
Contribuir a la disminucin del consumo de drogas a travs del fortalecimiento de estrategias sectoriales, interinstitucionales y de
colaboracin con organizaciones comunitarias y de la sociedad civil, dirigidas al fomento de actividades ocupacionales y
recreativas, mediante la realizacin de 200 acciones de promocin, incluyendo campaas masivas de difusin de los daos a la
salud asociados al consumo, 40,000 atenciones y tamizajes en la materia, 6,000 visitas de fomento sanitario a establecimientos
mercantiles y 300,000 acciones de mejora de los servicios a partir de actividades de formacin y educacin continua del personal.
INDICADORES
Indicador

Frmula

Objetivo
del
Indicador

Unidad
de
Medida

Lnea
Base

Meta del
Indicador

Periodicidad

Fecha
Final

rea
Responsable

Cumplimiento de
acciones
de
promocin para
disminuir
el
consumo
de drogas

(Nmero de
acciones de
promocin
para
disminuir el
consumo de
drogas
realizadas al
periodo /
Nmero de
acciones de
promocin
para
disminuir el
consumo de
drogas
programadas) * 100

Identificar
el
porcentaje
de acciones
de
promocin
realizadas
para
disminuir el
consumo de
drogas, a
fin de
evaluar las
estrategias
para su
desarrollo

16%
ao 2012
(32 /
200)*100

100%
(200 /
200)*100

Anual

2018

DESS
DPS
DGVE

Tipo
de
Indicador
Result
ado

198

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

Cumplimiento
de
atenciones y
tamizajes
para
disminuir
el
consumo
de drogas

(Nmero de
atenciones y
tamizajes
para
disminuir el
consumo de
drogas
realizadas al
periodo/
Nmero de
atenciones y
tamizajes
para
disminuir el
consumo de
drogas
programadas) * 100

Identificar
el
porcentaje
de
atenciones
y tamizajes
realizados
para
disminuir
el consumo
de drogas,
con la
finalidad
de
fortalecer
las
estrategias
para su
otorgamiento

16%
ao 2012
(6400 /
40000)
*100

100%
(40000 /
40000)
*100

Anual

2018

DGVE
DESS
DAM

Resul
tado

Cumplimiento a
las
visitas de
fomento
sanitario
a establecimientos
mercantiles

(Nmero de
visitas
realizadas de
fomento
sanitario a
establecimientos
mercantiles
al periodo /
Nmero de
visitas
programadas
de fomento
sanitario a
establecimientos
mercantiles)
*100

Contabilizar el
porcentaje
de visitas
de fomento
sanitario a
establecimientos
mercantiles
efectuadas,
a fin de
ofrecer
servicios
de calidad
a la
poblacin

15%
ao 2012
(900 /
6000)
*100

100%
(6000 /
6000)*100

Anual

2018

APS

Resul
tado

Cumplimiento
de
acciones
de
mejora
de los
servicios
para

(Nmero de
acciones de
mejora de
los servicios
para
disminuir el
consumo de
drogas al
periodo/

Identificar
el
porcentaje
de la meta
alcanzada
por las
acciones
de mejora
de los

16%
ao 2012
(48000 /
300000)*
100

100%
(300000 /
300000)
*100

Anual

2018

DGVE
DESS
SSMI

Gesti
n

25 de Noviembre de 2015

disminuir
el
consumo
de drogas

Nmero de
acciones
programadas
de mejora de
los servicios
para
disminuir el
consumo de
drogas) *
100

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

199

servicios
para
disminuir
el consumo
de drogas,
con el
propsito
de ofrecer
servicios
de calidad
a la
poblacin

POLTICAS PBLICAS
i) La Direccin General de Vinculacin y Enlace, la Direccin Ejecutiva de Servicios de Salud y la Direccin de
Promocin de la Salud, en coordinacin con los entes de la Administracin Pblica del D.F. relacionados, en sus
respectivos mbitos de competencia, contribuir a la realizacin de campaas masivas de difusin sobre los daos a
la salud asociados al consumo de sustancias adictivas, as mismo promover las actividades ocupacionales y
recreativas de la poblacin, como factor protector contra las adicciones.
ii) La Subsecretara de Servicios Mdicos e Insumos, la Direccin General de Vinculacin y Enlace, la Direccin
Ejecutiva de Servicios de Salud y la Agencia de Proteccin Sanitaria, en coordinacin con los entes de la
Administracin Pblica del D.F. relacionados, fortalecern en sus respectivos mbitos de competencia, los procesos
de atencin y tamizaje, as como las acciones de mejora de los servicios a partir de actividades de formacin y
educacin continua del personal.
iii) La Subsecretara de Servicios Mdicos e Insumos, la Direccin General de Vinculacin y Enlace, la Direccin
Ejecutiva de Servicios de Salud y la Direccin de Promocin de la Salud, en coordinacin con los entes de la
Administracin Pblica del D.F. relacionados, contribuir al fortalecimiento de las acciones interinstitucionales y
con las organizaciones comunitarias y de la sociedad civil para la deteccin y atencin oportuna de nios, nias,
adolescentes y jvenes con uso experimental de drogas, para su canalizacin al sistema de salud local.
OBJETIVO 5
Reducir el sedentarismo fsico en la poblacin del Distrito Federal.
META 1
Aumentar el tiempo que destinan las y los habitantes del Distrito Federal, especialmente las nias, nios y adolescentes, a
las actividades fsicas, recreativas y deportivas.
META INSTITUCIONAL CUANTIFICADA 1
Contribuir a aumentar el tiempo que destinan los habitantes del Distrito Federal, en especial las nias, nios, adolescentes y
jvenes, a las actividades fsicas, recreativas y deportivas, mediante la realizacin de 600,000 acciones de promocin para
informar sobre su importancia para la salud y 700,000 referencias de escolares con problemas de salud de las escuelas
atendidas.
INDICADORES

200

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

Indicador

Frmula

Objetivo
del
Indicador

Unidad
de
Medida

Lnea
Base

Meta del
Indicador

Periodicidad

Fecha
Final

rea
Responsable

Cumplimiento
de las
acciones
de
promocin para
reducir el
sedentarismo
fsico en
la poblacin

(Nmero de
acciones de
promocin
para reducir
el
sedentarismo
fsico en la
poblacin
realizadas al
periodo /
Nmero de
acciones de
promocin
para reducir
el
sedentarismo
fsico en la
poblacin
programadas) *100

Determinar
el
porcentaje
de
acciones
de
promocin
efectuadas
para
reducir el
sedentarismo
fsico en la
poblacin,
a fin de
evaluar las
estrategias
para su
desarrollo

16%
ao 2012
(96000 /
600000)*
100

100%
(600000 /
600000)*
100

Anual

2018

DESS
DPS

Tipo
de
Indicador
Resul
tado

Cumplimiento
de las
acciones
para la
referencia de
escolares
con
problemas de
salud
para
reducir el
sedentarismo
fsico en
la poblacin

(Nmero de
referencias
realizadas de
escolares
con
problemas
de salud para
reducir el
sedentarismo
fsico en la
poblacin al
periodo /
Nmero de
referencias
programadas
de escolares
con
problemas
de salud para
reducir el
sedentarismo
fsico en la
poblacin)
*100

Identificar
el
porcentaje
de
referencias
realizadas
de
escolares
con
problemas
de salud
para
reducir el
sedentarismo
fsico en la
poblacin,
a fin de
fortalecer
las
estrategias
de
prevencin
y atencin

16%
ao 2012
(112000 /
700000)*
100

100%
(700000 /
700000)
*100

Anual

2018

DESS
DPS

Resul
tado

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

201

POLTICAS PBLICAS
i) La Direccin Ejecutiva de Servicios de Salud y la Direccin de Promocin de la Salud, en coordinacin con los entes
de la Administracin Pblica del D.F. relacionados, realizarn acciones de promocin y difusin a fin de informar a
la poblacin sobre la importancia para la salud de la prctica de las actividades fsicas, recreativas y deportivas, as
como el conocimiento de sus beneficios.
ii) La Direccin Ejecutiva de Servicios de Salud y la Direccin de Promocin de la Salud, en coordinacin con los entes
de la Administracin Pblica del D.F. relacionados, contribuirn a promover el uso de la bicicleta y la caminata para
acceder a sitios cercanos a las viviendas, escuelas o centros de trabajo. De la misma manera realizar referencias de
escolares con problemas de salud identificados en las escuelas.
OBJETIVO 6
Promover la sanidad, correcta atencin y bienestar de los animales.
META 1
Establecer programas y promover acciones para la sanidad, correcta atencin y bienestar de los animales.
META INSTITUCIONAL CUANTIFICADA 1
Contribuir a establecer programas y promover acciones interinstitucionales con las delegaciones polticas, organizaciones
comunitarias y de la sociedad civil, para la sanidad, correcta atencin y bienestar de los animales, a travs de la realizacin
de 12 acciones de promocin dirigidas a la poblacin en general y al personal encargado de su atencin, aplicacin de
7,000,000 de dosis de vacunas a perros y gatos, 300,000 esterilizaciones, 1000,000 de acciones de difusin y 1,000
acciones de mejora de los servicios, enfatizando el trato responsable, digno y respetuoso, as como el cuidado y manejo
veterinario adecuado de los animales.
INDICADORES
Indicador

Frmula

Objetivo
del
Indicador

Unidad
de
Medida

Lnea
Base

Meta del
Indicador

Periodicidad

Fecha
Final

rea
Responsable

Cumplimiento
de las
acciones
de
promocin para
la
sanidad,
correcta
atencin
y
bienestar
de los
animales

(Nmero de
acciones de
promocin
para la
sanidad,
correcta
atencin y
bienestar de
los animales
realizadas al
periodo /
Nmero de
acciones de
promocin
para la
sanidad,
correcta
atencin y
bienestar de
los animales
programadas)*100

Determinar
el
porcentaje
de
acciones
de
promocin
realizadas
para la
sanidad,
correcta
atencin y
bienestar
de los
animales, a
fin de
evaluar las
estrategias
para su
desarrollo

17%
ao 2012
(2 /
12)*100

100%
(12 /
12)*100

Anual

2018

DESS
DVIE
APS

Tipo
de
Indicador
Gesti
n

202

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

Cumplimiento
de la
aplicacin de
dosis de
vacunas
a perros
y gatos
para
promover la
sanidad,
correcta
atencin
y
bienestar
de los
animales

(Dosis de
vacunas a
perros y
gatos para
promover la
sanidad,
correcta
atencin y
bienestar de
los animales
aplicadas al
periodo /
Dosis de
vacunas a
perros y
gatos
programadas
para
promover la
sanidad,
correcta
atencin y
bienestar de
los
animales)
*100

Contabilizar el
porcentaje
de las
dosis de
vacunas a
perros y
gatos
aplicadas
para
promover
la sanidad,
correcta
atencin y
bienestar
de los
animales,
con la
finalidad
de
fortalecer
las
estrategias
para su
realizacin

17%
ao 2012
(1190000
/
7000000)
*100

100%
(7000000 /
7000000)*
100

Anual

2018

DESS
DVIE

Resul
tado

Cumplimiento
en el
nmero
de
esterilizaciones
para
promover la
sanidad,
correcta
atencin
y
bienestar
de los
animales

(Nmero de
esterilizaciones
realizadas
para
promover la
sanidad,
correcta
atencin y
bienestar de
los animales
al periodo /
Nmero de
esterilizaciones
programadas
para
promover la
sanidad,
correcta
atencin y
bienestar de
los animales ) *100

Determinar
el
porcentaje
de
esterilizaciones
efectuadas
para
promover
la sanidad,
correcta
atencin y
bienestar
de los
animales,
con la
finalidad
de
fortalecer
las
estrategias
para su
realizacin

16%
(48000 /
300000)
*100

100%
(300000 /
300000)
*100

Anual

2018

DESS
DVIE

Resul
tado

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

203

Cumplimiento
de las
acciones
de
difusin
para
promover la
sanidad,
correcta
atencin
y
bienestar
de los
animales

(Nmero de
acciones de
difusin
realizadas
para
promover la
sanidad,
correcta
atencin y
bienestar de
los animales
al periodo /
Nmero de
acciones de
difusin
programadas
para
promover la
sanidad,
correcta
atencin y
bienestar de
los animales ) *100

Identificar
el
porcentaje
de
acciones
de difusin
realizadas
para
promover
la sanidad,
correcta
atencin y
bienestar
de los
animales,
con el
propsito
de
optimizar
el uso de
los
recursos
institucionales

16%
ao 2012
(160000 /
1000000)
*100

100%
(1000000 /
1000000)*
100

Anual

2018

DESS
DVIE
APS

Gesti
n

Cumplimiento
de las
acciones
de
mejora
de los
servicios
para
promover la
sanidad,
correcta
atencin
y
bienestar
de los
animales

(Nmero de
acciones de
mejora de
los servicios
realizadas
para
promover la
sanidad,
correcta
atencin y
bienestar de
los animales
al periodo /
Nmero de
acciones de
mejora de
los servicios
programadas
para
promover la
sanidad,
correcta
atencin y
bienestar de
los
animales)
*100

Identificar
el
porcentaje
de
acciones
de mejora
de los
servicios
realizadas
para
promover
la sanidad,
correcta
atencin y
bienestar
de los
animales,
con el
propsito
de
optimizar
el uso de
los
recursos
institucionales

16%
ao 2012
(160 /
1000)*
100

100%
(1000 /
1000)*100

Anual

2018

DESS
DVIE
APS

Gesti
n

204

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

POLTICAS PBLICAS
i) La Direccin Ejecutiva de Servicios de Salud, la Direccin de Vigilancia e Inteligencia Epidemiolgica y la Agencia
de Proteccin Sanitaria del GDF, en coordinacin con los entes de la Administracin Pblica del D.F. relacionados,
realizarn acciones de promocin y difusin dirigidas a la poblacin en general y al personal encargado de la correcta
atencin y bienestar de los animales, as mismo en el mbito de sus respectivas competencias, aplicarn vacunas a
perros y gatos, efectuarn esterilizaciones, darn seguimiento a los lineamientos sanitarios para regular la operacin
de las clnicas veterinarias delegacionales y los Centros de Atencin Canina, fomentarn la adopcin de animales y
la realizarn campaas de vacunacin antirrbica y de esterilizacin de perros y gatos.
ii) La Direccin Ejecutiva de Servicios de Salud, la Direccin de Vigilancia e Inteligencia Epidemiolgica y la Agencia
de Proteccin Sanitaria del GDF, en coordinacin con los entes de la Administracin Pblica del D.F. relacionados,
efectuarn en el mbito de sus respectivas competencias, acciones conjuntas para el mejoramiento de los servicios,
promoviendo la sanidad, correcta atencin y bienestar de los animales, as como su manejo tico y responsable. De la
misma manera proporcionarn informacin a la poblacin sobre las ventajas de la aplicacin de un cuadro bsico de
medicina veterinaria preventiva calendarizada.
VI.- SIGLAS Y ACRNIMOS
CONAPO: Consejo Nacional de Poblacin
ENA: Encuesta Nacional de Adicciones
ENSA: Encuesta Nacional de Salud
ENSANUT: Encuesta Nacional de Salud y Nutricin
GDF: Gobierno del Distrito Federal
IDH: ndice de Desarrollo Humano
ILE: Interrupcin Legal del Embarazo
IMJUVE: Instituto Mexicano de la Juventud
INEGI: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
ITS: Infecciones de Transmisin Sexual
OMS: Organizacin Mundial de la Salud
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
PGDDF: Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018.
PIB: Producto Interno Bruto
PROINSA: Programa Institucional de Salud 2013-2018 del Distrito Federal
RHNM: Registro Histopatolgico de Neoplasias Malignas
SEDEREC: Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades.
SEDESA: Secretara de Salud del D.F.
SIDA: Sndrome de Imunodeficiencia Adquirida
SSPDF: Servicios de Salud Pblica del Distrito Federal
UNFPA: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
VIH: Virus de Imunodeficiencia Humana

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

205

SECRETARA DE CULTURA
AVISO POR EL QUE SE DA A CONOCER EL PROGRAMA INSTITUCIONAL
DEL FIDEICOMISO MUSEO DE ARTE POPULAR MEXICANO
Mtro. Eduardo Vzquez Martn, Secretario de Cultura del Distrito Federal, con fundamento en lo dispuesto en los artculos
15, fraccin XII; 16, fracciones III, IV y VII; de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal; artculos
24 y 25 de la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente; y artculos 10, fraccin II; 20, 35 y 40 de la Ley de Planeacin del
Desarrollo del Distrito Federal; y
CONSIDERANDO
Que el Jefe de Gobierno ejercer la facultad de conducir y coordinar la planeacin del desarrollo del Distrito Federal a
travs del Comit de Planeacin.
Que mediante Acuerdo publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el 11 de septiembre de 2013, se aprob el
Programa General de Desarrollo 2013-2018, mismo que establece los objetivos, metas y lneas de accin que servirn de
base para la definicin e implementacin de las polticas pblicas de la Ciudad de Mxico hasta el ao 2018.
Que los programas institucionales son los documentos que desagregan a mediano y corto plazo los objetivos y metas de los
programas sectoriales, mismos que regirn sus actividades en el mbito de sus competencias y atribuciones; conteniendo las
polticas pblicas necesarias para lograr lo dispuesto en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 y
en los programas sectoriales.
Que los programas institucionales debern ser presentados ante el Comit de Planeacin del Desarrollo, por los titulares de
las dependencias o de los rganos de gobierno de la entidad de que se trate para su validacin.
Que mediante acuerdo del Comit de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal, se aprob el Programa Institucional del
Fideicomiso Museo de Arte Popular Mexicano acorde a lo establecido en la Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito
Federal, y por lo anterior se da a conocer el siguiente:
AVISO POR EL QUE SE DA A CONOCER EL PROGRAMA INSTITUCIONAL DEL FIDEICOMISO MUSEO DE
ARTE POPULAR MEXICANO 2013-2018
PRIMERO.- Se da a conocer el Programa Institucional del Fideicomiso Museo de Arte Popular Mexicano 2013-2018.
SEGUNDO.- El Fideicomiso Museo de Arte Popular Mexicano elaborar sus respectivos programas operativos anuales y
anteproyectos de presupuesto. Estos ltimos debern destinar los recursos presupuestarios correspondientes para el eficaz
cumplimiento de los objetivos y metas planteados en el programa Institucional mismo que derivan del Programa General de
Desarrollo del DF 2013-2018.
TERCERO.- Los alcances establecidos en el presente Programa Institucional del Fideicomiso Museo de Arte Popular
Mexicano estarn en funcin de la disponibilidad financiera del Gobierno del Distrito Federal, por lo que las Unidades
Responsables del Gasto determinarn las acciones para lograr dichos alcances, supeditndose a su capacidad operativa y
presupuesto autorizado, evitando en todo momento contraer compromisos que excedan a stos.
CUARTO.- El Fideicomiso Museo de Arte Popular Mexicano con la participacin que conforme a sus atribuciones le
corresponde a la Contralora General y Oficiala Mayor, en los trminos de las disposiciones aplicables, dar seguimiento a
la implementacin de las acciones y al cumplimiento de los objetivos establecidos en el Programa Institucional del
Fideicomiso Museo de Arte Popular Mexicano 2013-2018, y reportar los resultados obtenidos con base en las metas e
indicadores correspondientes.

206

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

TRANSITORIOS
PRIMERO.- Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
SEGUNDO.- El presente Programa entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal.
Dado en la Ciudad de Mxico, a los veintisis das del mes de junio de dos mil quince.

(Firma)

Eduardo Vzquez Martn.


Secretario de Cultura

PROGRAMA INSTITUCIONAL
FIDEICOMISO MUSEO DE ARTE POPULAR MEXICANO
PRESENTACIN
Este Programa Institucional forma parte del trabajo de Planeacin Estratgica y Gestin para Resultados que est llevando a cabo la Administracin Pblica del
Gobierno del Distrito Federal para el perodo 2013-2018.
Se trata de un Programa Derivado del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal (PGDDF) 2013-2018 en el marco del Programa Sectorial III
Educacin y Cultura, y constituye un instrumento de planeacin, coordinacin, monitoreo y evaluacin que desagrega sus contenidos para este fideicomiso
pblico del GDF, en el sector especfico de cultura. Para estos efectos, el Programa Institucional contiene un diagnstico de la entidad, objetivos, metas y las
polticas pblicas institucionales que se desarrollarn en el corto plazo, de modo articulado entre los diferentes entes del Gobierno del Distrito Federal, en funcin
de los objetivos planteados en el PGDDF 2013-2018, metas e Indicadores sectoriales para su seguimiento.
Para su elaboracin se ha partido de los ordenamientos contenidos en el marco normativo y acuerdos aplicables: Estatuto de Gobierno; Ley de
Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal; Acuerdo por el que se emite el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018; Ley de
Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal; Lineamientos para la elaboracin, aprobacin y seguimiento a los programas derivados del PGDDF 20132018; Marco normativo de los diversos entes de la Administracin Pblica.
Este Programa Institucional como el resto de Programas Derivados: Sectoriales, Especiales e Institucionales- se ha elaborado bajo la Coordinacin de la
Jefatura de la Oficina del Jefe de Gobierno y bajo la Gua Metodolgica de la Escuela de Administracin Pblica del Distrito Federal (EAPDF) y la Coordinacin
General de Modernizacin Administrativa (CGMA).
El Fideicomiso Museo de Arte Popular Mexicano a travs de su Programa Institucional contribuir a lograr los resultados que el Programa General de Desarrollo
y el Programa Sectorial de Educacin y Cultura contempla.
Walther Boelsterly Urrutia
Director General.
DIAGNSTICO
En el marco del diagnstico del Programa Sectorial III Educacin y Cultura, el Fideicomiso Museo de Arte Popular Mexicano reitera que desde 1997 a la fecha,
el Gobierno del Distrito Federal ha construido polticas pblicas que aseguran los derechos humanos a la cultura y que han adquirido paulatinamente madurez
institucional, haciendo posible una mayor calidad humana que beneficia no solo a la Ciudad de Mxico sino tambin al pas.
As, el 17 de noviembre de 2005 se crea el Fideicomiso Pblico Museo de Arte Popular Mexicano, que opera y administra el Museo de Arte Popular (MAP) como
un Fideicomiso Pblico del Gobierno del Distrito Federal, como un nuevo modelo del financiamiento de sus actividades, con la aportacin igualitaria tripartita de
recursos fiscales del Gobierno del Distrito Federal, de recursos federales a travs del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, y del sector social a travs de
la Asociacin de Amigos del MAP, A. C. Siendo la primera vez en la historia musestica de Mxico.
La creacin de un Museo de Arte Popular en la Ciudad de Mxico fue una aspiracin de diversos especialistas, investigadores, antroplogos, coleccionistas y de
personas interesadas en las artesanas a lo largo de muchos aos.

Esta aspiracin se logra con la creacin del Museo de Arte Popular (MAP), inaugurado en marzo de 2006, con el propsito fundamental de promover, conservar e
innovar a travs de la difusin y el conocimiento de las artesanas desde una perspectiva esttica, tomando en consideracin que en la Ciudad de Mxico ya
existan otros dos espacios musesticos relacionados con las artesanas y el arte popular.
El Museo Nacional de Antropologa, inaugurado en 1964, en sus 12 salas etnogrficas, las presenta como parte de la vida cotidiana de las comunidades indgenas,
generando idiosincrasia y manteniendo los orgenes de culturas milenarias.
El Museo Nacional de Culturas Populares, inaugurado en 1982, presenta a las artesanas y su entorno desde un punto de vista antropolgico y sociolgico,
enfatizando las condiciones que determinan los factores econmicos, culturales y educativos del pas.
El Museo de Arte Popular en su propsito de contribuir a la preservacin y difusin del arte popular mexicano entre los habitantes de la Ciudad de Mxico y del
pas, realiza acciones culturales, tales como exposiciones permanentes, temporales e itinerantes que se presentan en recintos culturales de la ciudad, de la
repblica y en recintos internacionales; visitas guiadas a escolares y a pblico en general; talleres para nios, adolescentes y adultos, de verano, y artesanos;
concursos para los creadores de artesanas (papalotes, piatas tradicionales mexicanas, alebrijes monumentales, etc.); conferencias; seminarios; proyecciones de
videodocumentales; sesiones de cuenta cuentos; funciones de tteres; actividades especiales de visitas guiadas y talleres para atender a personas con discapacidad
y poblacin vulnerable, as como realizar actividades extramuros, entre las que destaca el desfile anual de los alebrijes monumentales por las principales avenidas
de la Ciudad de Mxico; as como una bienal interdisciplinaria y propositiva.
La utilidad social del MAP radica en ser una opcin atractiva al pblico, ofreciendo al pblico que lo visita, una alternativa al conocimiento y al disfrute de las
obras artsticas del arte popular mexicano, desde un punto de vista esttico, que forman parte del patrimonio tangible e intangible de Mxico. Al mismo tiempo,
intenta concientizar a la poblacin de la simbiosis existente entre biodiversidad y artesana.
La poblacin que se beneficia es la que visita al MAP como un centro cultural abierto del Gobierno del Distrito Federal y como parte de una poltica
gubernamental de contribuir a un intenso movimiento cultural en la Ciudad de Mxico y mejorar la calidad de vida de quienes viven en ella, dando a conocer
parte de la gran riqueza nacional, difcil de ver, si no es un recinto de esta categora.
El MAP busca lograr ser un espacio relevante de la cultura en la Ciudad de Mxico, a travs de la recuperacin, fomento y difusin de los valores del arte popular
mexicano como rescate de la memoria colectiva de la Nacin, recuperando el patrimonio tangible e intangible, operando con estndares de calidad internacional
existentes en los mejores museos del mundo, en los servicios que presta al pblico que lo visita y en los recintos y espacios culturales donde presenta diversas
expresiones y exposiciones del arte popular mexicano y otras actividades culturales que realiza.
La poblacin objetivo del MAP, est constituida por sus visitantes nacionales o extranjeros, y de manera especial por estudiantes y maestros del nivel de
educacin bsica.
En esta visin estn considerados los valores que rigen su quehacer diario y los valores con el que desea ser identificado.
Sus logros alcanzados y los que espera lograr en el futuro, se ven reflejados en sus resultados ms relevantes y reconocimientos en su aceptacin en un periodo
relativamente corto de tiempo.

De marzo de 2006 a junio del 2014 se han realizado ms de 3,800 actividades culturales, con una poblacin beneficiada de manera directa de ms de 325,000
personas. Lo han visitado ms de 900,000 personas; as como por la asistencia o participacin de alrededor de 15 millones de personas en las siete ediciones del
desfile anual de alebrijes monumentales. Siendo imposible cuantificar las acciones culturales que se desarrollaron en el extranjero como en: San Diego,
California; Denver, Colorado; Washington, D. C.; Houston, Texas; Bogot, Colombia; Pars, Francia; Bruselas Blgica, Berln, Frankfurt, Alemania; Madrid,
Espaa; con propuestas que se presentaron en espacios pblicos.
MARCO NORMATIVO
Las operaciones sustantivas, tcnicas y de apoyos del Fideicomiso Museo de Arte Popular estn enmarcadas, de manera general, en:
- El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
- La Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal.
- La Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal.
- La Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal, artculos.
- La Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal.
- El Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal.
- El Contrato del Fideicomiso Museo de Arte Popular Mexicano.
- El Convenio Modificatorio del Fideicomiso Museo de Arte Popular Mexicano.
De manera especfica, para los fines de su Programa Institucional 2013-2018, en:
- La Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal, artculos 9, 10, 33, 35 y 37.
- La Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente del Distrito Federal, artculo 4.
OBJETIVOS, METAS, INDICADORES Y POLTICAS PBLICAS
III. REA DE OPORTUNIDAD 4. CULTURA
POCA VISIBILIDAD DE LA DIMENSIN CULTURAL COMO UN COMPONENTE DE DESARROLLO Y BIENESTAR DE LA POBLACIN EN
LA CIUDAD DE MXICO
OBJETIVO 1
Consolidar a la Ciudad de Mxico como un espacio multicultural abierto al mundo, equitativo, incluyente, creativo y diverso, donde se promueve la
implementacin de polticas culturales participativas al servicio de la ciudadana, del desarrollo sostenible y del mejoramiento de la calidad de vida y el
bienestar de sus habitantes.
META SECTORIAL 1
Incrementar en un 8% el acceso de la poblacin de la Ciudad de Mxico a los bienes y servicios culturales, mediante la implementacin de acciones que permitan
acercar las manifestaciones artsticas y culturales a la comunidad, ya sea en espacios pblicos o recintos culturales de la ciudad, en los siguientes cuatro aos.
METAS INSTITUCIONALES
Contribuir anualmente a la meta sectorial al recibir y atender a 100,000 visitantes cada ao en el Museo de Arte Popular (MAP)
Contribuir anualmente a la meta sectorial al realizar 902 acciones culturales para incrementar el nmero de visitantes al MAP y en recintos culturales de la Ciudad
de Mxico, como un instrumento de promocin.

INDICADORES SECTORIAL E INSTITUCIONAL

Progra
ma
#
Sectoria
l

PS. III

Meta
Sectorial

Meta
Nombre
Institucion
del
al
Indicador

Frmula

Objetivo
del
Indicador

Incrementar
en un 8% el
acceso de la
poblacin de
la Ciudad de
Mxico a los
bienes y
servicios
culturales,
mediante la
Recibir y
(Nmero de
implementaci
atender a
visitantes al
n de
100,000
MAP en el Conocer el
Porcentaje
acciones que visitantes y
periodo /
porcentaje
de
permitan
realizando
nmero de
de
visitantes
acercar las
902 eventos
visitantes visitantes al
al MAP
manifestacion culturales
programado
MAP
es artsticas y anuales en
s al
culturales a la
el MAP.
MAP)*100
comunidad,
ya sea en
espacios
pblicos o
recintos
culturales de
la ciudad, en
los siguientes
cuatro aos.

Unidad
Lnea
Meta del Periodici
de
Base del
Indicador
dad
Medida Indicador

97%
ao 2014
(97000 /
100000)*
100

100%
(1000000
/
Trimestral
100000)*
100

Fecha
final

rea
Tipo de
Respon
Indicador
sable

2018

Direcci
n de
Operaci
ones

Gestin

PS. III

Incrementar
en un 8% el
acceso de la
poblacin de
la Ciudad de
Mxico a los
bienes y
servicios
culturales,
mediante la
Recibir y
implementaci
atender a
n de
100,000
acciones que visitantes y
permitan
realizando
acercar las
902 eventos
manifestacion culturales
es artsticas y anuales en
culturales a la
el MAP.
comunidad,
ya sea en
espacios
pblicos o
recintos
culturales de
la ciudad, en
los siguientes
cuatro aos.

Porcentaje
de eventos
culturales
realizados
por el
MAP

(Nmero de
eventos
culturales
realizados
por el MAP
en el
periodo /
Nmero de
eventos
culturales
programado
s por el
MAP)*100

Conocer el
porcentaje
de eventos
culturales
en el MAP

100%
ao 2014
(902 /
902)*100

100%
(902 /
Trimestral
902)*100

2018

Direcci
n de
Operaci
ones

Gestin

POLTICAS PBLICAS SECTORIALES/ E1. AO4. O1


M1
1.-

La Secretara de Cultura en coordinacin con el Fideicomiso Centro Histrico, el Fideicomiso Museo de Arte Popular Mexicano, el Fideicomiso del
Museo del Estanquillo, y en concurrencia y colaboracin con el gobierno federal, las demarcaciones territoriales, la iniciativa privada y la sociedad civil,
desarrollar estrategias de apoyo a la produccin, promocin y fomento de eventos culturales de calidad en espacios pblicos que faciliten el acceso y la
participacin en la vida cultural de la capital.

2.-

La Secretara de Cultura en coordinacin con el Fideicomiso Centro Histrico, el Fideicomiso Museo de Arte Popular Mexicano, el Fideicomiso del
Museo del Estanquillo y en concurrencia y colaboracin con el gobierno federal y los gobiernos delegacionales, llevar a cabo acciones para la exhibicin
de artes escnicas, visuales y plsticas en diferentes recintos y espacios pblicos de la ciudad como herramienta para la inclusin social y el dilogo
intercultural, facilitando el acceso a la cultura a ms sectores de la poblacin.

POLTICAS PBLICAS INTITUCIONALES/ E1. AO4. O1


1.- La Direccin de Operaciones del Fideicomiso Museo de Arte Popular Mexicano elaborar y supervisar la realizacin del programa anual de actividades
de eventos culturales extramuros del Museo de Arte Popular (MAP) en espacios pblicos de la Ciudad de Mxico, en colaboracin con las delegaciones
polticas, la iniciativa privada, la sociedad civil, el Gobierno Federal y el Gobierno del Distrito Federal; destacando entre otros eventos, por su alto impacto
cultural y social, los Desfiles de los Alebrijes Monumentales y las exhibiciones temporales de los mismos; los Paseos de los Alebrijes Iluminados; las
exposiciones itinerantes; y los talleres artesanales.
2.- La Direccin de Operaciones del Fideicomiso Museo de Arte Popular Mexicano elaborar y supervisar la realizacin del programa anual de actividades
de eventos culturales en el Museo de Arte Popular (MAP) en materia de artes escnicas, visuales y plsticas, en colaboracin con la sociedad civil, el
Gobierno Federal y el Gobierno del Distrito Federal; destacando entre otros eventos, los exposiciones temporales; los talleres artesanales; las conferencias;
los seminarios; las proyecciones de videodocumentales; los conciertos de msica; y las visitas guiadas.
OBJETIVO 3
Promover, conservar y divulgar el patrimonio cultural y natural, con el propsito de fortalecer los vnculos de identidad, la apropiacin de la herencia
cultural y de la cultura contempornea de la poblacin capitalina.
Objetivos Institucionales.
- Lograr que las autoridades educativas y maestros de las escuelas del Distrito Federal conozcan el MAP y colaboren para que los alumnos visiten el museo.
- Lograr que los artesanos, nios y pblico en general participen en talleres sobre diversas tcnicas del arte popular.
- Rescatar y conservar las fuentes primarias de productos utilizados en las artesanas (materia prima), a travs de la difusin del conocimiento cientfico y tcnico
sobre la biodiversidad del pas y sus usos en la elaboracin de artesanas.
- Promover y difundir las tcnicas y los valores del arte popular mexicano, y su importancia en la conformacin de la identidad nacional.
- Contribuir a la formacin integral de los artesanos a travs de diplomados y conferencias sobre aspectos relevantes del arte popular mexicano y su diseo, y
como hacer sustentable sus oficios.
- Promover y otorgar servicios de consulta a artesanos, investigadores, estudiantes, y pblico en general de los materiales bibliogrficos, hemerogrficos,
documentales, audiovisuales y fotogrficos que constituyen el acervo del Centro de Documentacin del MAP.
- Lograr que la prestacin de los servicios al pblico, se realicen con nivel de calidad internacional, de manera eficaz, eficiente y con la informacin requerida.
- Promover y difundir las actividades del MAP a travs de la prensa, la radio y la televisin.
- Promover y Difundir expresiones temticas del arte popular mexicano a travs de exposiciones temporales e itinerantes, as como acciones culturales
relacionadas: conferencias, funciones de teatro, proyecciones, etc. y en apoyo a otras instancias culturales.

- Lograr que el manejo de colecciones y su custodia se realicen de conformidad con las normas tcnicas y de operacin adecuadas para garantizar la preservacin
de las obras; Garantizando que los procesos de restauracin de las obras en custodia del MAP se realicen de conformidad con las normas tcnicas internacionales
para su correcta preservacin y goce del pblico.
- Desarrollar, promover, coordinar y aplicar acciones, estudios, tcnicas que busquen y logren la eficiencia, optimizacin, modernizacin y mejora en los aspectos
organizacionales, funcionales, administrativos e informticos del Museo de Arte Popular, con el apoyo permanente del pblico a travs de sus sugerencias.
META SECTORIAL 1
Mejorar y ampliar en los siguientes cuatro aos un 5% las acciones para la visibilidad, valoracin, uso y disfrute del patrimonio cultural y natural de la Ciudad de
Mxico, a partir de la implementacin de acciones de investigacin, formacin y proteccin en materia de patrimonio.
METAS INSTITUCIONALES
Contribuir anualmente a la meta sectorial al recibir y atender a 100,000 visitantes cada ao en el Museo de Arte Popular (MAP)
Contribuir anualmente a la meta sectorial al realizar 902 acciones culturales para beneficiar directamente a 21,000 personas.
INDICADORES SECTORIAL E INSTITUCIONAL

Program
a
Sectorial

Meta Sectorial

PS. III

Mejorar y ampliar
en los siguientes
cuatro aos un 5%
las acciones para la
visibilidad,
valoracin, uso y
disfrute del
patrimonio cultural
y natural de la
Ciudad de Mxico,
a partir de la
implementacin de
acciones de
investigacin,
formacin y
proteccin en
materia de
patrimonio.

Meta
Institucional

Nombre
del
Indicador

Frmula

Objetivo Unidad
Lnea
Meta del Periodi
del
de
Base del
Indicador cidad
Indicador Medida Indicador

(Nmero
total de
visitantes
Disear y
que
aplicar dentro Porcentaje
califican
de las
de
satisfactor Conocer
encuestas que visitantes
iamente
la
se realizan a
al MAP
su visita calificaci
los visitantes
que
al recinto
n
al MAP, los
califican
del MAP satisfactor
reactivos que de manera
en el
ia de los
califiquen de satisfactor
periodo / visitantes
manera
ia su
Nmero
al MAP
satisfactoria
visita al
total de
su visita al
recinto
visitantes
recinto.
al
MAP)*10
0

0%
ao 2015
(0 /
100000)*
100

100%
(100000 /
100000)*
100

Anual

rea
Fecha
Tipo de
Respo
final
Indicador
nsable

2018

Direcc
in de Resultado
Opera
s
ciones

POLTICA PBLICA SECTORIAL / E1. AO4. O3


M1
1.- La Secretara de Cultura en coordinacin con la Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades, la Secretara de Turismo, la Secretara de
Medio Ambiente, los Fideicomisos Centro Histrico, del Fideicomiso Museo de Arte Popular Mexicano, el Fideicomiso del Museo del Estanquillo y en
concurrencia con los gobiernos delegacionales, el gobierno federal y otros actores institucionales pblicos, privados y de la sociedad civil, desarrollar
acciones de divulgacin del patrimonio cultural y natural de la ciudad, con el propsito de fortalecer el sentido de identidad local y nacional.
POLTICA PBLICA INSTITUCIONAL / E1. A04. 03
1.- La Direccin de Operaciones del Fideicomiso Museo de Arte Popular Mexicano, a travs de su rea de servicios al pblico, realiza encuestas diarias, de
manera aleatoria, para conocer los puntos de vista de los visitantes respecto a los servicios y a las acciones que el Museo de Arte Popular presta o realiza,
registrando el grado de satisfaccin, comentarios, sugerencias o quejas, participando tambin activamente en campaas de redes sociales (Pgina Web,
Twitter, Facebook) donde la retroalimentacin es permanente y viral. Generando de esta manera, informacin sistematizada que permitir realizar estudios de
impacto social de las acciones que realiza.
Los alcances establecidos en el presente Programa Institucional estarn en funcin de la disponibilidad financiera del Gobierno del Distrito Federal,
por lo que las Unidades Responsables del Gasto determinarn las acciones para lograr dichos alcances, supeditndose a su capacidad operativa y
presupuesto autorizado, evitando en todo momento contraer compromisos que excedan a estos

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GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

215

SECRETARA DE PROTECCIN CIVIL


AVISO POR EL QUE SE DA A CONOCER EL PROGRAMA INSTITUCIONAL DEL
HEROICO CUERPO DE BOMBEROS DEL DISTRITO FEDERAL
ING. FAUSTO LUGO GARCA, Secretario de Proteccin Civil del Distrito Federal, con fundamento en lo dispuesto en los
artculos 15, fraccin XVII, 16, fraccin III y IV, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal;
artculos 24 y 25 de la Ley de Presupuestos y Gasto Eficiente; artculos 10, fraccin II; 20,35 y 40 de la Ley de Planeacin
del Desarrollo del Distrito Federal; Artculo 7, fraccin I, Artculo 8, fraccin, I de la Ley del Heroico Cuerpo de Bomberos
del Distrito Federal; y
CONSIDERANDO
Que el Jefe de Gobierno ejercer la facultad de conducir y coordinar la planeacin del desarrollo del Distrito Federal a
travs del Comit de Planeacin.
Que mediante Acuerdo publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el 11 de septiembre de 2013, se aprob el
Programa General de Desarrollo 2013-2018, mismo que establece los objetivos, metas y lneas de accin que servirn de
base para la definicin e implementacin de las polticas pblicas de la Ciudad de Mxico hasta el ao 2018.
Que los programas institucionales son los documentos que desagregan a mediano y corto plazo los objetivos y metas de los
programas sectoriales, mismos que regirn sus actividades en el mbito de sus competencias y atribuciones; conteniendo las
polticas pblicas necesarias para lograr lo dispuesto en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 y
en los programas sectoriales.
Que los programas institucionales debern ser presentados ante el Comit de Planeacin del Desarrollo, por los titulares de
las dependencias o de los rganos de gobierno de la entidad de que se trate para su validacin.
Que mediante acuerdo del Comit de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal, se aprob el Programa Institucional del
Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal, acorde a lo establecido en la Ley de Planeacin del Desarrollo del
Distrito Federal, y por lo anterior se da a conocer el siguiente:
AVISO POR EL QUE SE DA A CONOCER EL PROGRAMA INSTITUCIONAL DEL HEROICO CUERPO DE
BOMBEROS DEL DISTRITO FEDERAL 2013-2018
PRIMERO.- Se da a conocer el Programa Institucional del Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal 2013-2018.
SEGUNDO.- El Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal elaborar sus respectivos programas operativos anuales
y anteproyectos de presupuesto. Estos ltimos debern destinar los recursos presupuestarios correspondientes para el eficaz
cumplimiento de los objetivos y metas planteados en el programa institucional mismos que derivan del Programa General
de Desarrollo del DF 2013-2018.
TERCERO.- Los alcances establecidos en el presente Programa Institucional del Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito
Federal 2013-2018, estarn en funcin de la disponibilidad financiera del Gobierno del Distrito Federal, por lo que las
Unidades Responsables del Gasto determinarn las acciones para lograr dichos alcances, supeditndose a su capacidad
operativa y presupuesto autorizado, evitando en todo momento contraer compromisos que excedan a stos.
CUARTO.- El Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal con la participacin que conforme a sus atribuciones le
corresponde a la Contralora General y Oficiala Mayor, en los trminos de las disposiciones aplicables, darn seguimiento a
la implementacin de las acciones y al cumplimiento de los objetivos establecidos en el Programa Institucional del Heroico
Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal 2013-2018, y reportarn los resultados obtenidos con base en las metas e
indicadores correspondientes.

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GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

TRANSITORIOS
PRIMERO.- Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
SEGUNDO.- El presente Acuerdo entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal.
Dado en la Ciudad de Mxico, a los veinticuatro das del mes de agosto de dos mil quince.

(Firma)
Ing. Fausto Lugo Garca
Secretario de Proteccin Civil
del Distrito Federal

(Firma)
Primer Superintendente
Ral Esquivel Carbajal
Director General del
Heroico Cuerpo de Bomberos
del Distrito Federal

25 de Noviembre de 2015

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HEROICO CUERPO DE BOMBEROS DEL DISTRITO FEDERAL


PRESENTACIN
El Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal formula su Programa Institucional 2013-2018 en cumplimiento a lo
establecido en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 y al Programa Sectorial de Proteccin
Civil, en base a este marco de referencia se establecern objetivos, metas, y polticas pblicas de corto y mediano plazo que
conducirn las labores de apoyo para la salvaguarda de la poblacin y de su patrimonio.
El Programa Institucional del Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal 2013-2018, es la gua principal a fin de que
la Institucin coadyuve en la salvaguarda de la vida de las personas, sus bienes y entorno, ante la ocurrencia de una
emergencia, desastre o siniestro.
Para el logro oportuno y eficiente de estas labores se coordinar con todos los integrantes del Sistema de Proteccin Civil
del Distrito Federal, y establecer como accin prioritaria el constituir un servicio pblico de alta especializacin de carcter
civil.
Las actividades que se realicen tendrn como criterios rectores la honradez, la capacitacin, el profesionalismo, la cultura de
la prevencin, la transparencia y preponderantemente el respeto a los derechos humanos y a las personas en situacin de
vulnerabilidad.
Primer Superintendente Ral Esquivel Carbajal
Director General del Heroico Cuerpo de Bomberos del D.F.
MARCO LEGAL APLICABLE
El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal establece los principios de la organizacin poltica y administrativa de la
Ciudad de Mxico que atendern la planeacin y ordenamiento del desarrollo territorial, econmico y social del Distrito
Federal.
La Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal establece en su artculo segundo que la planeacin se llevar a
cabo como un medio eficaz y permanente para impulsar el desarrollo integral del Distrito Federal y atender a la
consecucin de los fines y objetivos polticos, sociales, culturales y econmicos contenidos en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
En este sentido, corresponde a las dependencias, rganos desconcentrados y entidades pblicas de la Ciudad de Mxico, las
atribuciones de planeacin, organizacin, normatividad, control, evaluacin y operacin, referidas a la planeacin del
desarrollo de la Ciudad de Mxico.
El Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 (PGDDF) establece los Objetivos, Metas y Lneas de
Accin que servirn de base para la definicin e implementacin de las Polticas Pblicas de la Ciudad de Mxico. A partir
del PGDDF, se elaborarn los Programas Sectoriales, Institucionales y Especiales, y se desarrollar la programacin,
presupuestacin y evaluacin de los mismos.
La Ley de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal dispone en el artculo 35 que:
Los programas institucionales son los documentos que desagregan en objetivos y metas de mediano y corto plazo las
polticas a aplicar por el programa sectorial correspondiente, tomando en cuenta, en su caso, las opiniones de los rganos
poltico-administrativos relacionados.
Los programas institucionales sern elaborados por las dependencias, rganos desconcentrados y entidades segn
corresponda.
En trminos del ordinal tercero del Acuerdo por el que se aprueba el PGDDF 2013-2018, las dependencias, rganos
desconcentrados y entidades llevarn a cabo las acciones necesarias, en los trminos de la Ley de Planeacin del Desarrollo

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GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

del Distrito Federal, a efecto de someter oportunamente a consideracin y aprobacin del Jefe de Gobierno los Programas
Sectoriales, Institucionales y Especiales, y estar en posibilidad de publicarlos en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, en
los plazos establecidos en el Acuerdo sealado.
A su vez, la Ley de Presupuesto y Gasto Eficiente indica que la programacin y presupuestacin anual del gasto pblico,
incluidos los anteproyectos de presupuesto y los Programas Operativos Anuales, se realizarn con base en las polticas del
PGDDF 2013-2018 y los Programas Sectoriales, Institucionales y Especiales, vigilando que haya congruencia en todo
momento de stos con aqullos.
La Secretara de Desarrollo Social public en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 11 de diciembre de 2013 en base al
acuerdo SE/IV/03/2013 del Comit de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal (COPLADE) los Lineamientos para la
Elaboracin, Aprobacin y Seguimiento a los Programas derivados del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal
2013-2018 que tienen como objetivo establecer el procedimiento general que debern observar las dependencias,
incluyendo sus rganos desconcentrados, y entidades de la Administracin Pblica del Distrito Federal en la elaboracin de
los programas que deriven del Programa General de Desarrollo 2013-2018, as como los elementos y caractersticas que
debern contener.
En observancia y cumplimiento a este marco normativo es que a continuacin se presentan las reas de oportunidad,
objetivos y metas que se atendern con las polticas pblicas que comprende este Programa Institucional.
INTRODUCCIN
El Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal es un Organismo Descentralizado de la Administracin Pblica del
Distrito Federal, que en base a su Ley cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propio y tiene autonoma operativa y
financiera con el propsito de realizar y coordinarse de manera eficiente en el desempeo de sus funciones y ejercicio de
atribuciones que su propia Ley le confiere.
El Programa Institucional del Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal, se emite observando los objetivos, metas y
Lneas de Accin del Programa Sectorial, mismo que se desarroll observando el contenido del Eje 2 del Programa General
de Desarrollo del Distrito Federal (PGDDF) 2013-2018 relativo a la Gobernabilidad, Seguridad y Proteccin Ciudadana.
EJE 2. GOBERNABILIDAD, SEGURIDAD Y PROTECCIN CIUDADANA
REA DE OPORTUNIDAD 6. PROTECCIN CIVIL.
Los planes, programas y protocolos en materia de Proteccin Civil se han visto rebasados por la dinmica de la
propia ciudad, lo cual agrava la vulnerabilidad ante los riesgos naturales y antropognicos, que en caso de alto
riesgo, emergencia, siniestro o desastre afecta la capacidad de respuesta, el tejido social, la viabilidad de la Ciudad y
por ello la gobernabilidad.
El Programa Institucional del Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal 2013-2018, determinar las polticas
pblicas dirigidas a mitigar los peligros, evitando o disminuyendo el impacto destructivo de los fenmenos perturbadores y
emergencias cotidianas, sobre la vida y bienes de la poblacin de la Ciudad de Mxico, para el logro de los objetivos y
metas se tiene como misin la especializacin del capital humano recurso principal y vital de la Institucin.
El Distrito Federal es una entidad con una gran complejidad, en parte por la alta concentracin demogrfica, en el ao de
1910 la Ciudad de Mxico tena 720,753 habitantes y al 2010 segn cifras del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
estos ascendieron a 8851,080.
En la Ciudad concurren ms de 20 millones de personas, ello porque en la Metrpoli se concentran los principales poderes
como es el Poltico, el Educativo y Cultural y el Econmico adems a que el Distrito Federal limita al Norte, Este y Oeste
con la Entidad Federativa con ms habitantes en el Pas y que es el Estado de Mxico y al Sur con el Estado de Morelos, a
esto se suma a que en la Ciudad circulan 4460,386 automviles, 59,150 motocicletas, 31,342 camiones de pasajeros y
68,890 camiones y camionetas de carga, esto y otros factores ms hacen compleja la vida diaria y dan lugar a una multitud
de emergencias que tiene que atender da a da la Institucin.

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Consciente, preocupada y ocupada la Organizacin se ha avocado prioritariamente a especializar y profesionalizar a sus


elementos, as como disponer de los vehculos y herramientas que le permiten atender oportuna y eficientemente las
emergencias disminuyendo constantemente el tiempo de su atencin, en todas estas actividades y en beneficio de la
Ciudadana se coordina y coadyuva con todos los integrantes del Sistema de Proteccin Civil.
VISIN
El Programa Institucional del Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal se orienta a que los habitantes de la Ciudad
de Mxico, dispongan de una Institucin preparada y capacitada profesionalmente en todos sus aspectos a fin de alcanzar
los niveles ptimos de calidad y excelencia para la tranquilidad y salvaguarda de la vida de la Ciudadana y de sus bienes.
DIAGNSTICO
El Crecimiento demogrfico que ha experimentado la Ciudad de Mxico en las ltimas dcadas ha originado una
concentracin de 5,920 habitantes por kilometro cuadrado, siendo esta la mayor concentracin en el Pas, este desordenado
crecimiento poblacional ha dado por resultado una estructura urbana extendida, disfuncional, fragmentada y con
inequidades sociales. Esta estructura demogrfica y urbana ha provocado incrementos en viviendas; automviles;
motocicletas; camiones etc., originando un mayor nmero de desplazamientos y cada vez ms prolongados, actualmente en
el Distrito Federal y su rea conurbada se realizan ms de 22 millones de viajes diarios producindose congestionamientos
la mayor parte del da.
Este desarrollo de la Ciudad aunado a la colindancia con los Municipios con mayor poblacin del Estado de Mxico y que
da a da gran parte de sus habitantes asisten a la Ciudad de Mxico, al igual que habitantes de otras Entidades Federativas,
da lugar a una enorme concentracin en el Distrito Federal de gente, vehculos, viviendas, comercios, etc., originando que
un gran sector de la Ciudad sea vulnerable y susceptible de sufrir daos en su salud y su patrimonio.
El Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal viene cubriendo un sin nmero de emergencias que le solicitan
originadas por diversos riesgos para ello cuenta, con la capacidad necesaria para la atencin de una emergencia de
consecuencias mayores, con el equipo y personal especializado para la atencin de todas y cada una de las emergencias que
le demandan.
Emergencias Derivadas de Riesgos Geolgicos:
Estas se dan por fenmenos en los que interviene la dinmica y los materiales del interior de la tierra o de la superficie,
stos se conocen como fenmenos geolgicos entre otros se tienen los sismos, vulcanismo, tsunamis, ellos han estado
presentes por siempre, la sismicidad y el vulcanismo son consecuencia de la movilidad y de las altas temperaturas de los
materiales en las capas intermedias de la tierra, al igual tenemos la interaccin de las placas tectnicas.
La actividad ssmica, no slo nos acecha en forma ms sorpresiva e impredecible, sino que es tambin ms frecuente, a
juzgar por el registro histrico de sismos ocurridos en la Ciudad de Mxico se debe esperar que sta siga siendo azotada por
grandes temblores, el movimiento de placas tectnicas que los origina ha existido durante millones de aos y continuar
irremisiblemente en el futuro.
Con el paso del tiempo y aumento de la poblacin, las corrientes superficiales de agua se vuelven insuficientes para el riego
agrcola y el consumo humano, por lo que se recurre a extraer, cada vez en mayor proporcin y a mayor profundidad agua,
como consecuencia de ello, la ciudad ha presentado hundimientos cada vez ms frecuentes y de mayores proporciones
llegando a afectar seriamente las edificaciones y la infraestructura, poniendo en riesgo la vida y bienes de la ciudadana.
Riesgos Hidrometeorolgicos:
Estos se generan por la accin violenta de los agentes atmosfricos, la ciudad es afectada por varios tipos de fenmenos
hidrometeorolgicos que provocan prdidas de vidas humanas, o daos materiales de importancia, principalmente en
colonias ms vulnerables, que estn expuestos a la accin violenta de agentes atmosfricos como lluvias, granizadas,
heladas y sequias.

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Existen muchos factores que favorecen los desastres, como son decisiones equivocadas en el cambio del uso del suelo;
inadecuada planeacin en el desarrollo urbano; crecimiento demogrfico desmedido; construcciones en zonas de riesgo;
descuidos; calentamiento global, etc.
Las lluvias intensas, fuertes vientos y las granizadas son un fenmeno que ao tras ao afecta a la Ciudad de Mxico,
durante la temporada de lluvias de mayo a noviembre en las zonas ms vulnerables y de asentamientos irregulares la
situacin se agrava por el tipo de construccin, la basura y otros desechos dejados en la va pblica dan lugar a inundaciones
o encharcamientos por el bloqueo del alcantarillado.
Los problemas ocasionados por las lluvias han disminuido como resultado de los programas preventivos instrumentados por
el Gobierno del Distrito Federal, el cual se lleva a cabo con la oportuna coordinacin de las Dependencias y Organismos
responsables de participar en estas situaciones, programa en el cual operativamente el Heroico Cuerpo de Bomberos
interviene.
Las altas temperaturas, representan un alto riesgo para la poblacin principalmente por la deshidratacin en menores y
adultos mayores, esto se agrava por la falta de agua durante esta temporada, el Gobierno del Distrito Federal a travs de la
Institucin atiende estas emergencias mediante el reparto de agua.
Las sequas provocan altas perdidas en la agricultura, 18.4% de la superficie de la Ciudad de Mxico 27,275 hectreas estn
cubiertas de vegetacin natural, de esta 11.6 % son bosques y 6.3% son pastizales, durante esta temporada aunado a
prcticas de poda, tumba, descuidos, etc., se originan Incendios Forestales, emergencias en las cuales la Organizacin
coadyuva en su atencin, para lo cual y con el objetivo de disminuir las prdidas ocasionadas por estos incendios, as como
del dao al medio ambiente se est capacitando y especializando a personal operativo para la atencin de esta emergencia.
Riesgos Qumico-Tecnolgicos:
En las ltimas dcadas la Repblica Mexicana ha tenido un proceso de acumulacin de poblacin en zonas urbanas, tal es
el caso de la Ciudad de Mxico y la Zona Metropolitana aunado a un crecimiento industrial, este desarrollo demogrfico e
industrial por lo regular ha sido generalmente en forma desordenada, sin ninguna planeacin ni respetando las disposiciones
y regulaciones sobre uso de suelo, zonas de reserva ecolgica, etc., reas vulnerables a ciertos fenmenos naturales han sido
habitadas.
Una sustancia peligrosa es todo aquel elemento, compuesto, material o mezcla que, independientemente de su estado fsico,
representen un riesgo potencial para la salud, el medio ambiente, la seguridad de los usuarios y la propiedad.
La actividad productiva en los diferentes complejos industriales implica el almacenamiento y transporte de sustancias
qumicas, la mayora de las veces en grandes volmenes, siendo muchas de ellas peligrosas, ya que poseen caractersticas de
toxicidad, inflamabilidad, explosividad y algunas corrosividad, representando un peligro para la salud humana y el medio
ambiente en caso de presentarse un accidente en el cual se libere una de estas sustancias qumicas.
Los accidentes que pueden presentarse son incendios, explosiones, fugas o derrames de sustancias qumicas las que pueden
provocar lesin, enfermedad, intoxicacin, invalidez o muerte de personas y animales que habitan en los alrededores de las
industrias as como de los trabajadores que laboran en estas Industrias.
La afectacin ocasionada por un accidente qumico involucra a diversos factores como son la sustancia qumica derramada,
la cantidad de sustancia liberada, la distancia y distribucin de los asentamientos humanos alrededor de la zona del
accidente, la direccin y velocidad del viento, las condiciones climatolgicas, la existencia y efectividad de equipo de
control y combate de la emergencia y la existencia de personal capacitado para atender el evento, fase en la que es de vital
importancia la intervencin oportuna, eficiente y eficaz para la supresin de la emergencia.
En las emergencias por accidentes qumicos es de gran importancia su atencin inmediata ya que tienen efectos negativos
sobre la salud de la poblacin a corto y a largo plazo, la fuga de algunas sustancias qumicas pueden producir efectos
agudos a la salud como son: irritacin de los ojos, piel, tracto respiratorio, nuseas, vmito, dao renal, heptico,
gastrointestinal, respiratorio, neurolgico, e inclusive la muerte, as mismo pueden llegar a contaminar el agua superficial y
subterrnea, el suelo y el aire, presentndose dao o muerte de plantas, animales, y microorganismos,

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

221

Riesgos Sanitario-Ecolgicos.
Un factor importante de estos riesgos lo es la contaminacin ambiental derivada del rpido crecimiento poblacional y a los
patrones de consumo que han propiciado la sobre explotacin de los recursos naturales, aunado al desarrollo industrial y
econmico, lo que da lugar a la extraccin de materias primas para la fabricacin de satisfactores, los cuales poseen
ineficiencias generando desperdicios cuyo destino final es el ambiente.
El fenmeno sanitario-ecolgico se genera por la accin patgena de agentes biolgicos que atacan a la poblacin, a los
animales y a las cosechas, a travs de epidemias o plagas. El Heroico Cuerpo de Bomberos cuenta con personal capacitado
en primeros auxilios para lo cual ante la ocurrencia de esta emergencia participar en base a sus atribuciones en
coordinacin con la Secretara de Salud.
Hace algunos aos la Ciudad de Mxico sufri la invasin de la abeja africana, por lo que el Heroico Cuerpo de Bomberos
se vio en la necesidad imperiosa de capacitar personal operativo a fin de que participe en forma activa en la captura y
destruccin de enjambres protegiendo con la atencin de esta emergencia a la Ciudadana, estas actividades tuvieron su
inicio como apoyo a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), y en la
actualidad es una emergencia ms que atiende el Organismo.
Riesgos Socio-Organizativo.
Estos se originan generalmente por errores humanos o por acciones premeditadas, que se dan en el marco de grandes
concentraciones o movimientos masivos de poblacin que pueden provocar rias, estampidas humanas, afectacin en
vialidades, ataques a las vas de comunicacin y servicios vitales.
Las concentraciones masivas en la Ciudad de Mxico son frecuentes al ser la capital de la repblica donde se concentran
los principales eventos deportivos, artsticos, musicales, adems se tienen fiestas patronales, religiosas, exposiciones, ferias,
peregrinaciones, manifestaciones, etc., que han derivado en tragedias.
La Institucin en una accin preventiva y en cumplimiento a su normatividad lleva a cabo la revisin en eventos pblicos
masivos y deportivos de medidas de seguridad contra incendio y de otros factores de riesgos y extiende el visto bueno para
su realizacin, estas actividades se realizan en coordinacin con las Delegaciones del Distrito Federal.
El Heroico Cuerpo de Bomberos da tras da atiende todas las emergencias derivadas de los riesgos mencionados o de
cualquier otra ndole, ello en cumplimiento a sus responsabilidades que lo es coadyuvar en la salvaguarda de la vida de las
personas, sus bienes y entorno, ante la ocurrencia de una emergencia, desastre o siniestro, para el desempeo de su
responsabilidad parte importante de sus programas lo es la especializacin y profesionalizacin de los miembros del
Organismo, adems de participar en todas las actividades que fortalezcan el Sistema de Proteccin Civil del Distrito
Federal.
PROGRAMA INSTITUCIONAL
REA DE OPORTUNIDAD 6 Proteccin Civil.
EJE 2. GOBERNABILIDAD, SEGURIDAD Y PROTECCIN CIUDADANA,
OBJETIVO 1
Consolidar, en conjunto con los distintos rdenes de gobierno, un Sistema Integral de Proteccin Civil capaz de
responder en forma efectiva ante los riesgos naturales y antropognicos respecto a los cuales la Ciudad se encuentra
vulnerable.
META 1,AO6,PS.V,O1,M1.1 El Heroico Cuerpo de Bomberos en base a las estadsticas de emergencias atendidas
establecer las acciones de coordinacin a fin de que se tomen medidas preventivas y minimizar sus efectos o evitar
su reincidencia, generando las acciones para su atencin oportuna.
POLTICAS PBLICAS.

222

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

1. La Direccin General del Heroico Cuerpo de Bomberos, establecer coordinacin con las Delegaciones del Distrito
Federal a fin de evitar los daos que durante la temporada de lluvias, provocan los encharcamientos e
inundaciones.
2. La Direccin General del Heroico Cuerpo de Bomberos, se coordinar con la Secretara de Seguridad Pblica y con
las Delegaciones del Distrito Federal para que se instrumenten medidas preventivas en los sitios y fechas en que se
presenta la mayor incidencia de choques y volcaduras.
3. La Direccin General del Heroico Cuerpo de Bomberos, establecer coordinacin con las Delegaciones del Distrito
Federal y con la Procuradura Ambiental y de Ordenamiento Territorial del Distrito Federal para que se lleven a
cabo medidas preventivas en los sitios y fechas en que se presenta la mayor incidencia de rboles cados.
4. El Heroico Cuerpo de Bomberos establecer coordinacin con la Secretara de Seguridad Pblica para llevar a
cabo servicios de prevencin durante la realizacin de espectculos pblicos oficiales, conmemoraciones religiosas,
fiestas patronales, emergencias ocasionados por riesgos hidrometeorolgicos, y de Riesgos Socio-Organizativo
5. La Direccin Operativa del Heroico Cuerpo de Bomberos, participar en coordinacin con el Sistema de
Proteccin Civil del Distrito Federal, en todas las acciones operativas que se lleven a cabo en la atencin de
incendios forestales.
6. La Direccin Tcnica del Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal se coordinar con las Delegaciones
del Distrito Federal para que previo a la realizacin de espectculos pblicos masivos y deportivos se lleve a cabo
el visto bueno que consiste en una revisin de medidas de seguridad para el desarrollo del espectculo.
7. La Direccin Tcnica del Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal en coordinacin con las Delegaciones
del Distrito Federal efectuar una supervisin de campo en Establecimientos Pblicos o Lugares, para que dos
horas antes de su realizacin supervise que el establecimiento cuenta con las medidas de seguridad de acuerdo a la
normatividad para la proteccin de los asistentes.
8. El Heroico Cuerpo de Bomberos en Coordinacin con la Asociacin de Empresas Comercializadoras de Gas L.P.,
del Distrito Federal, tramitar la reposicin de cilindros de gas L.P., que fueron recogidos en las emergencias
atendidas.
Indicadores
Nombre
del
Indicador

Objetivo del
indicador

Frmula

Lnea
Base

Meta

Periodi
cidad

rea
Respon
sable

Unidad
de
Medida

Fech
a
Final

Cumplimien
to
de
solicitudes
de atencin
de
emergencias
por
incendios.

Atender en
el menor
tiempo
posible las
emergencias
de incendios
para la
salvaguarda
de vidas y de
prdidas
materiales.

(Nmero de
emergencias
por incendios
atendidas en el
periodo /N
mero de
llamadas de
emergencia
por incendios
recibidas en el
periodo)*
100

100%

100%

Anual

Direccin
Operativa.

2018

Tipo
de
Indica
dor
Gestin

25 de Noviembre de 2015

Cumplimien
to
de
solicitudes
de participa
cin
en
emergencias
por
incendios
forestales.

Cumplimien
to
de
solicitudes
de atencin
de
emergencias
por fugas de
gas.

Participar en
el combate
de incendios
forestales a
fin de evitar
daos a la
Ciudadana,
al Medio
Ambiente, al
Clima y a la
Flora y
Fauna.
Evitar
explosiones
e incendios
que
ocasionen
prdidas de
vidas y de
bienes.

Cumplimien
to
de
solicitudes
de atencin
de
emergencias
por choques
y volcaduras
de
vehculos.

Rescatar a la
brevedad
posible a
Ciudadanos
que
sufrieron
accidentes
automovilis
ticos por
choques y
volcaduras.

Cumplimien
to
de
solicitudes
de atencin
de
emergencias
para
secciona
miento de
rboles.

Liberar
oportunamen
te a personas
atrapadas o
vialidades
obstruidas
por rboles
cados.

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

(Nmero de
incendios
forestales en
los que se
particip en el
periodo
/Nmero de
solicitudes de
participacin
en incendios
forestales en el
periodo)*100
(Nmero de
emergencias
de fugas de
gas atendidas
en el
periodo/N
mero de
llamadas de
emergencia
por fugas de
gas recibidas
en el
periodo)*
100
(Nmero de
emergencias
de choques y
volcaduras
atendidas en el
periodo/N
mero de
llamadas de
emergencia
por choques y
volcaduras
recibidas en el
periodo)*
100
(Nmero de
emergencias
de rboles
cados
atendidas en el
periodo
/Nmero de
llamadas de
emergencia
recibidas por
rboles cados
en el
periodo)*
100

223

100%

100%

Anual

Direccin
Operativa.

2018

Gestin

100%

100%

Anual

Direccin
Operativa.

2018

Gestin

100%

100%

Anual

Direccin
Operativa.

2018

Gestin

100%

100%

Anual

Direccin
Operativa.

2018

Gestin

224

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

Cumplimien
to
de
solicitudes
de atencin
de
emergencias
por retiro de
enjambres
de abejas.

Evitar que la
Ciudadana
sufra
picaduras de
abejas que
pongan en
peligro su
vida.

Cumplimien
to
de
solicitudes
de atencin
de
emergencias
por derrame
de fluidos
txicos
o
flamables.

Evitar
emergencias
y daos
mayores al
derramarse
fluidos
txicos o
flamables en
vas
pblicas.

Cumplimien
to
de
solicitudes
de atencin
de
emergencias
por inunda
ciones
o
encharca
mientos.

Atender y
liberar
oportunamen
te vas
pblicas
inundadas o
con encharca
mientos.

Reposicin
de cilindros
de gas L.P.,
daados.

Tramitar la
reposicin a
la
Ciudadana
de la Ciudad
de Mxico
sus cilindros
de gas
domsticos
daados.

25 de Noviembre de 2015

(Nmero de
enjambres
retirados en el
periodo
/Nmero de
llamadas de
emergencia
recibidas para
el retiro de
enjambres de
abejas en al
periodo)*100
(Nmero de
solicitudes de
derrame de
fluidos
atendidas en el
periodo /N
mero de
llamadas de
emergencia
por derrame
de fluidos
recibidas en el
periodo)*
100

100%

100%

Anual

Direccin
Operativa.

2018

Gestin

100%

100%

Anual

Direccin
Operativa.

2018

Gestin

(Nmero de
inundacio
nes o encharca
mientos
atendidos en el
periodo /N
mero de
llamadas de
emergencia
por
inundaciones
recibidas en el
periodo)*
100
(Nmero de
cilindros de
gas L.P.
repuestos en el
periodo/Nme
ro de cilindros
de gas L.P.
recogidos en
el periodo)*
100

100%

100%

Anual

Direccin
Operativa.

2018

Gestin

100%

100%

Anual

Direccin
Tcnica.

2018

Gestin

25 de Noviembre de 2015

Cumplimien
to
a
solicitudes
de
verificacin
de medidas
de seguridad
para
la
realizacin
de
Espectculo
s Pblicos
masivos y
Deportivos,
denomi
nados
Vistos
Buenos.

Comprobar
que previo a
la
realizacin
de
Espectculos
Pblicos
Masivos y
Deportivos
se cuenta
con medidas
de seguridad
para su
realizacin y
proteccin
de los
asistentes.

Cumplimien
to
a
solicitudes
de
supervisin
de campo,
para
la
realizacin
de
Espectculo
s Pblicos
masivos y
Deportivos.

Proporcionar
vehculos y
personal
operativo
durante la
celebracin
de un
Espectculo
Pblico para
seguridad e
inmediata
atencin de
los
concursantes
y asistentes.

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

(Nmero de
solicitudes de
supervisin de
medidas de
seguridad para
la realizacin
de
Espectculos
Pblicos
masivos y
Deportivos
atendidas en el
periodo/N
mero de
solicitudes de
supervisin de
medidas de
seguridad para
la realizacin
de
Espectculos
Pblicos
masivos y
Deportivos
recibidas en el
periodo)*
100
(Nmero de
solicitudes de
supervisin de
campo
atendidas para
la realizacin
de
Espectculos
Pblicos
masivos y
Deportivos en
el periodo/N
mero de
solicitudes de
supervisin de
campo
recibidas para
la realizacin
de
Espectculos
Pblicos
masivos y
Deportivos en
el periodo)*
100

225

100%

100%

Anual

Direccin
Tcnica.

2018

Gestin

100%

100%

Anual

Direccin
Operativa.

2018

Gestin

226

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

OBJETIVO 2
Transitar de un modelo predominantemente reactivo a uno basado en la gestin integral de riesgos que contemple la
fase preventiva, el auxilio y la recuperacin.
META 1,AO6,PS.V,O2,M1.1 La Academia del Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal capacitar a
candidatos a ingresar a la Institucin, y al personal operativo lo mantendr permanentemente actualizado, y tomar
acciones para lograr la especializacin del mismo.
POLTICAS PBLICAS
1. La Direccin de la Academia del Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal en coordinacin con la
Comisin Federal de Electricidad especializar a personal operativo de la Institucin en manejo de corriente
elctrica viva.
2. La Direccin de la Academia del Heroico Cuerpo de Bomberos mantendr actualizado el material didctico
utilizable en los cursos de induccin y bsico operativo, que se imparte a candidatos a ingresar a la Institucin.
3. La Direccin de la Academia del Heroico Cuerpo de Bomberos mantendr actualizado el material didctico
utilizable por los candidatos que aspiren al grado inmediato, formular los reactivos y aplicar los exmenes de
promocin.
4. La Direccin de la Academia del Heroico Cuerpo de Bomberos continuar impartiendo cursos para que el personal
operativo logre la especializacin con reconocimiento oficial de la Secretara de Educacin Pblica.
5. La Direccin de la Academia del Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal en coordinacin con la
Comisin Nacional Forestal especializar a personal operativo de la Institucin en la atencin de Incendios
Forestales,
6. La Direccin de la Academia del Heroico Cuerpo de Bomberos continuar impartiendo cursos para que el personal
operativo se especialice en el rescate de personas en estructuras colapsadas.
META 2,AO6,PS.V,O2,M2.1 La Academia del Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal llevar a cabo
acciones tendientes a lograr la concientizacin y participacin de la sociedad en acciones de proteccin civil.
1. La Direccin de la Academia del Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal en coordinacin con la
Procuradura Social del Distrito Federal, capacitar a residentes en Unidades Habitacionales en el Distrito Federal
en medidas preventivas de incendios y evacuacin de inmuebles.
2. La Academia del Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal en coordinacin con la Secretara de Educacin
del Distrito Federal desarrollar un programa denominado Mis Primeros Pasos al personal docente de las Escuelas
Pblicas del Distrito Federal para fomentar en los alumnos medidas preventivas de proteccin civil.

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

227

ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL


SECRETARA DE TRABAJO Y FOMENTO AL EMPLEO
AVISO POR EL QUE SE DA A CONOCER EL PROGRAMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO 2014 - 2018
AMALIA DOLORES GARCA MEDINA, Secretaria de Trabajo y Fomento al Empleo, con fundamento en lo dispuesto
por los artculos 1, 2, 87, prrafo primero y segundo, 115 fraccin I, II y XI del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal;
1, 2, 3 fraccin VIII, 15 fraccin XVIII, 16 fraccin III y IV y 23 TER de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
del Distrito Federal; 1, 2, 3, 5 fraccin IV, 9, 13, 32, 35, 37, 47 fraccin III, 48, 49 y 50 de la Ley de Planeacin del
Desarrollo del Distrito Federal; 1, 2, 4 fraccin IV, 40, 42, 43 y 45 de la Ley para el Desarrollo Econmico del Distrito
Federal; 1, 7, fraccin XVII y 26 del Reglamento Interior de la Administracin Pblica del Distrito Federal; y

CONSIDERANDO
Que el Jefe de Gobierno ejercer la facultad de conducir y coordinar la planeacin del desarrollo del Distrito Federal a
travs del Comit de Planeacin.
Que mediante Acuerdo publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el 11 de septiembre de 2013, se aprob el
Programa General de Desarrollo 2013-2018, mismo que establece los objetivos, metas y lneas de accin que servirn de
base para la definicin e implementacin de las polticas pblicas de la Ciudad de Mxico hasta el ao 2018.
Que los programas institucionales son los documentos que desagregan a mediano y corto plazo los objetivos y metas de los
programas sectoriales, mismos que regirn sus actividades en el mbito de sus competencias y atribuciones; conteniendo las
polticas pblicas necesarias para lograr lo dispuesto en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 y
en los programas sectoriales.
Que los programas institucionales debern ser presentados ante el Comit de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal,
por los titulares de las Dependencias o de los rganos de gobierno de la entidad de que se trate para su validacin.
Que mediante acuerdo del Comit de Planeacin del Desarrollo del Distrito Federal, se aprob el Programa Institucional de
Desarrollo de la Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo, acorde a lo establecido en la Ley de Planeacin del Desarrollo
del Distrito Federal, por lo anterior se da a conocer el siguiente:
AVISO POR EL QUE SE DA A CONOCER EL PROGRAMA INSTITUCIONAL DE DESARROLLO DE LA
SECRETARA DE TRABAJO Y FOMENTO AL EMPLEO 2014 - 2018
PRIMERO.- Se da a conocer el Programa Institucional de Desarrollo de la Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo
2014 - 2018.
SEGUNDO.- La Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo elaborar sus respectivos programas operativos anuales y
anteproyectos de presupuesto. Estos ltimos debern destinar los recursos presupuestarios correspondientes para el eficaz
cumplimiento de los objetivos y metas planteados en el programa Institucional mismo que derivan del Programa General de
Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018.
TERCERO.- Los alcances establecidos en el presente Programa Institucional de Desarrollo estarn en funcin de la
disponibilidad financiera del Gobierno del Distrito Federal, por lo que las Unidades Responsables del Gasto determinarn
las acciones para lograr dichos alcances, supeditndose a su capacidad operativa y presupuesto autorizado, evitando en todo
momento contraer compromisos que excedan a stos.

228

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

CUARTO.- La Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo con la participacin que conforme a sus atribuciones le
corresponde a la Contralora General y Oficiala Mayor, en los trminos de las disposiciones vigentes y aplicables, darn
seguimiento a la implementacin de las acciones y al cumplimiento de los objetivos establecidos en el Programa
Institucional de Desarrollo de la Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo 2013-2018, y reportarn los resultados
obtenidos con base en las metas e indicadores correspondientes.

TRANSITORIOS
PRIMERO.- Publquese en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
SEGUNDO.- El presente Programa Institucional de Desarrollo 2014 - 2018 entrar en vigor el da siguiente de su
publicacin en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

Mxico, D. F. a 24 de noviembre de 2015.

Secretaria de Trabajo y Fomento al Empleo

(Firma)
___________________________
Amalia Dolores Garca Medina

25 de Noviembre de 2015

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229

ndice
Presentacin
I.- Introduccin
II.- Los criterios de orientacin
II.1.-Derecho al y en el trabajo. El Trabajo Digno
II.2.- Igualdad sustantiva
II.3.- El enfoque generacional. Derecho de la juventud al trabajo digno
II.4.- Dilogo Social
III.- El mundo del trabajo en la Ciudad de Mxico
Polarizacin del ingreso
Pobreza laboral
Informalizacin precarizacin del empleo
Escasa capacidad de absorcin de la mano de obra calificada
Disminucin de los rendimientos de los programas de fomento del empleo como consecuencia del incremento en el
desempleo
IV.- Ejes de Accin
IV.1.- 1. Fomento y garanta del trabajo digno o decente: empleo y autoempleo, salario remunerador y seguridad social,
capacitacin para y en el trabajo, seguro de desempleo y reinsercin, inclusin y no discriminacin: permanencia, salario e
ingreso remunerador.
IV.2.- Acceso a la justicia laboral
IV.3.- Promocin de los derechos humanos laborales de las mujeres y fomento de alternativas para el trabajo de cuidado
remunerado
IV.4.- Promocin de los derechos laborales de las personas jvenes
IV.5.- Fortalecimiento y acompaamiento de los espacios de participacin de los actores del trabajo
IV.6.- Innovacin en la gestin de la poltica laboral
V.- Las Polticas Pblicas hacia el Mundo del Trabajo
V.1.- Poltica de fomento y garanta del trabajo digno o decente: polticas activas de empleo y autoempleo, salario
remunerador y seguridad social, capacitacin para y en el trabajo, seguro de desempleo y reinsercin, igualdad y no
discriminacin
V.2.- Poltica de Acceso a la justicia laboral
V.3.- Promocin de los derechos humanos laborales de las mujeres y fomento de alternativas para el trabajo
de cuidado remunerado
V.4.- Poltica de fomento de los derechos de las personas jvenes
V.5.- Poltica de fortalecimiento y acompaamiento de los espacios de participacin de los actores del trabajo
V.6.- Poltica de Innovacin de la gestin pblica
VI.- Las acciones, las metas y los indicadores
VI.1.- Direccin General de Empleo, Capacitacin y Fomento Cooperativo
VI.2.- Direccin General de Trabajo y Previsin Social (Seguro de Desempleo)
VI.3.- Procuradura de la Defensa del Trabajo
VI.4.- Direccin de Estudios y Estadsticas del Trabajo
SIGLAS Y ACRNIMOS
NOTAS Y BIBLIOGRAFA

230

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

Presentacin
El presente Programa Institucional de la Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo de la Ciudad de Mxico tiene como eje
el trabajo digno o decente, el cual es un derecho humano fundamental para las mujeres y los hombres que habitan en esta
Capital Social.
La poltica laboral de esta Secretara impulsa la creacin de condiciones para que el empleo genere trabajo digno o decente, lo
que implica salario remunerador, seguridad social, capacitacin, seguro de desempleo y reinsercin laboral.
Las acciones institucionales que se presentan en este documento cumplen con la normatividad de la planeacin del gobierno
de la Ciudad de Mxico, instrumento rector de esta Secretara, y son congruentes con el Plan General de Desarrollo del
Distrito Federal y los Programas Sectoriales de los que forma parte.
Para la elaboracin de este Programa, que regir las acciones de esta dependencia en el perodo 2014-2018, se llevaron a
cabo, mesas de dilogo social con diversos sectores involucrados en la poltica laboral de esta Capital Social. Previamente al
diseo de este documento, se convoc a la participacin en paneles temticos que propiciaron la reflexin y el anlisis en
mesas de discusin. En un segundo momento, al concluir el Programa, se convoc a la participacin en mesas para enriquecer
el borrador del documento. Los participantes en estas reuniones son personas y organizaciones de la sociedad civil, de la
academia y de organizaciones internacionales, expertas y comprometidas con el logro de los derechos humanos laborales y la
igualdad sustantiva en el trabajo: Sindicatos y Uniones de Trabajadores, Jvenes, Mujeres, Abogadas y Abogados
Laboralistas, Promotores de Derechos Humanos.
El intercambio de ideas, conocimientos, anlisis y propuestas es lo que dota de solidez al Programa Institucional de esta
Secretara.
Otra construccin de acuerdos se realiz al interior de la dependencia entre las reas y organismos de la STyFE. Para
concertarla se discuti ampliamente, en mltiples reuniones, en sus diferentes etapas y niveles con los responsables de las
reas, lo que permiti la socializacin de valores y la construccin de los ejes de accin que articulan el trabajo de la
Secretara.
La estructura de este programa es resultado de este proceso. En la introduccin se presentan los propsitos generales, en la
segunda parte se explicitan los valores, sustentados en los derechos humanos, que orientan el trabajo de la Secretara. El
tercer apartado presenta el diagnstico general de los principales obstculos para la realizacin de estos valores. Con base en
los ejes de accin de la STyFE considerados para superar dichos obstculos, el cuarto apartado presenta las polticas pblicas
de la Secretara, mismas que le dan coherencia e integralidad a los objetivos, acciones y metas de las reas que la conforman.
En el quinto y ltimo apartado se establece la relacin y la coherencia entre las acciones contenidas en este Programa
Institucional con los ejes, reas de oportunidad, metas y lneas de accin del Programa General de Desarrollo de la Ciudad de
Mxico y con los programas sectoriales de Turismo y de Desarrollo Econmico y Empleo.
Cabe aadir que el propsito persistente e invariable de este esfuerzo de planeacin fue la construccin de una poltica laboral
con enfoque de derechos humanos, orientada a fortalecer el pleno ejercicio de los de derechos de la poblacin trabajadora. No
es la conclusin sino el resultado del dilogo con la sociedad, cuya continuidad permitir operar los ajustes a este programa,
producto de las experiencias en el desempeo cotidiano, tanto de la STyFE como de los actores del mundo del trabajo en la
Ciudad de Mxico.
I.- Introduccin
La normatividad de la planeacin de la Ciudad de Mxico tiene entre sus principios fundamentales: El fomento del desarrollo
social y econmico, que tienda a satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, elevar su nivel de vida, incrementar el
empleo y promover una justa distribucin del ingreso y la riqueza; (Ley de Planeacin del Desarrollo del DF, artculo. 2,
fraccin. III). Este artculo establece tambin que el sistema de planeacin tendr:carcter democrtico que garantice los
derechos econmicos y sociales de los individuos y de los grupos organizados de la entidad, y fortalezca la participacin
activa de la sociedad en las acciones de gobierno y en el cumplimiento de los objetivos del desarrollo (Fraccin VII).

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

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En congruencia con estos principios y con la Ley de Proteccin al Trabajo y Fomento del Empleo, la Secretara de Trabajo
y Fomento del Empleo (STyFE) tiene la misin: Fomentar y garantizar el trabajo decente para mujeres y hombres y
adolescentes con edad permitida en la Ciudad de Mxico, que reconozca la dignidad personal de las y los trabajadores como
sujetos de derechos, lo cual implica: salarios justos, seguridad social, libre organizacin sindical, condiciones laborales
seguras y no discriminacin. Con la siguiente visin: Ser reconocida por su aportacin a la creacin de un mercado de
trabajo justo, con una cultura incluyente que garantice oportunidades de desarrollo laboral y humano a todas y a todos sin
discriminacin de ningn tipo y que, gracias a ambientes laborales sanos, se incremente la productividad, en apego a los
principios constitucionales y los convenios internacionales firmados por Mxico en materia de trabajo
Lo anterior se impulsa mediante polticas activas de empleo y reinsercin, as como a travs de la instrumentacin de una
poltica laboral que garantiza la proteccin y el respeto de los derechos de la poblacin trabajadora y la distribucin de los
beneficios de la productividad laboral.
Se genera innovacin en la capacitacin acorde con la demanda y las necesidades del mercado laboral. Se fomenta la
economa social a travs del apoyo a cooperativas y al autoempleo con el objetivo de impulsar el desarrollo regional. Se
busca que el trabajo digno o decente sea la puerta de salida de la pobreza y de entrada al bienestar con igualdad.
Se beneficia a la poblacin empleada y desempleada, mujeres y hombres de todas las edades, poblacin rural y urbana,
poblacin con discapacidades, en situaciones de exclusin y vulnerabilidad, tanto de la Ciudad de Mxico como aquella que
desarrolla aqu su actividad laboral.
Se cuenta con recursos humanos experimentados en los programas que desarrolla esta Dependencia, capacidades tcnicas e
intelectuales, infraestructura, espacios de atencin a la ciudadana distribuidos territorialmente, recursos financieros
federales y locales.
La promocin del trabajo digno, inspirado en el cumplimiento de los derechos humanos, es no slo un imperativo jurdico al
cual est obligado el Estado Mexicano en virtud del artculo 1 constitucional, tambin es un imperativo tico y condicin
para el crecimiento sostenido, tal y como lo seala la OIT en su informe de 2014:
Las conclusiones del presente informe indican que el desarrollo sostenible no es posible sin lograr avances en materia
de empleo y en el programa de trabajo decente. El crecimiento econmico no ser sostenible si se basa en condiciones de
trabajo pobres e inseguras, salarios reprimidos, en un aumento en el nmero de los trabajadores pobres, y en un incremento
de las desigualdades. Por el contrario, el proceso de desarrollo se ver favorecido a travs de la puesta en marcha de polticas
e instituciones que ayuden a crear ms y mejores empleos. Adems de su efecto en el crecimiento econmico, el empleo, los
derechos, la proteccin social y el dilogo son elementos integrales del desarrollo. Informe Sobre el Trabajo en el Mundo, El
desarrollo a travs del Empleo 2014. Resumen Ejecutivo, OIT 2014: 8.
Desde hace varias dcadas, el trabajo se desenvuelve en un mundo globalizado en el que predominan polticas que han
pretendido impulsar la economa, equivocadamente, mediante el deterioro del salario y la precarizacin de la jornada laboral,
tendencia en la que estos, segn indican las proyecciones, no mejorarn significativamente en los prximos aos.

232

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

25 de Noviembre de 2015

Cuadro 1
Tendencias y Perspectivas del mercado de trabajo en Amrica Latina y el Caribe
2009
2010
Tasa de participacin econmica (%)
65.8
66.1
Tasa de desempleo (%) Total
7.8
6.8
Hombres
6.5
5.8
Mujeres
9.6
8.3
Jvenes
15.7
14.1
Personas Adultas
5.7
5.0
Tasa anual de crecimiento del empleo
0.6
3.2
total (% )
Empleo Sectorial
Agricultura
16.4
16.2
Industria
22.0
21.8
Servicios
61.6
62.0
Trabajadores subordinados y
63.5
63.5
asalariados
Trabajadores por cuenta propia
25.9
26.2
Trabajadores en situacin de
31.9
31.9
vulnerabilidad
Pobreza laboral,( hasta 2 USD por da)
8.7
7.9
(%)
Fuente: Global Employment Trends 2013, OIT (2014: 64)

2011
66.1
6.5
5.6
7.9
13.4
4.9
2.0

2012p
66.3
6.6
5.6
7.9
13.5
4.9
1.8

2013p
66.4
6.7
5.7
8.1
13.6
5.1
1.6

2014p
66.5
6.8
5.7
8.2
13.7
5.2
1.7

2015p
66.6
6.8
5.7
8.3
13.7
5.2
1.7

2016p
66.7
6.8
5.7
8.3
13.8
5.3
1.6

2017p
66.7
6.8
5.7
8.3
13.8
5.3
1.6

15.8
21.7
62.4
63.8

15.7
21.7
62.6
63.8

15.3
21.9
62.8
63.9

15.0
22.0
63.0
63.9

14.6
22.1
63.3
63.9

14.3
22.3
63.5
64.0

13.9
22.4
63.7
64.0

26.1
31.5

26.1
31.5

26.2
31.4

26.3
31.3

26.3
31.2

26.4
31.1

26.4
31.0

7.6

7.4

7.1

6.7

6.4

6.1

5.8

Estas tendencias han propagado ampliamente el sufrimiento humano y el estancamiento de las economas, lo que ha
precarizado el empleo y la expectativa de crecimiento econmico. La experiencia de pases que han combatido exitosamente
los efectos de la crisis al establecer como objetivo la promocin del trabajo digno, demuestra que ste es uno de los
principales desafos que deben asumir los gobiernos innovadores para superar las brechas de la desigualdad, tal como lo
seala la CEPAL:
las experiencias de la dcada del 2000 han mostrado la posibilidad de quese puede introducir
cambios en la institucionalidad laboral que favorecen el incremento de la productividad y al mismo
tiempo fortalecen los derechos de los trabajadores y contribuyen a la reduccin de brechas entre
diferentes tipos de trabajadores. .. se refiere a las polticas de salario mnimo, la ampliacin del acceso
a la proteccin social, as como mejoras en la calidad en el puesto de trabajo (seguridad, higiene,
etc.), la inspeccin del trabajo, la justicia laboral, y la ampliacin de la negociacin colectiva. En
este contexto, es importante fortalecer crculos virtuosos entre el estmulo de la productividad y la
calidad del empleo (salarial y no salarial). Empleo, crecimiento sostenible e igualdad, Jurgen Weller,
Cornelia Kaldewei, (CEPAL, 2013 p.74)
Por su parte el Programa General de Desarrollo de la Ciudad de Mxico se ha propuesto como uno de sus principales
objetivos:
Ampliar el acceso de la poblacin del Distrito Federal a trabajos dignos, con proteccin social, pleno
respeto a los derechos laborales y sin discriminacin por su origen tnico, condicin jurdica, social o
econmica, migratoria, de salud, de edad, discapacidad, sexo, embarazo, orientacin o preferencia
sexual, estado civil, nacionalidad, apariencia fsica, forma de pensar o situacin de calle, entre otras.
(Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013 2018, PGDDF en adelante)

25 de Noviembre de 2015

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233

El propsito de este Programa Institucional es el desarrollo y alcance del mencionado objetivo, sin embargo, enfrenta
mltiples retos, como el bajo crecimiento macroeconmico (resultado de la escasa inversin en la creacin de nuevos
puestos de trabajo), la tendencia a la precariedad laboral, el incremento de la informalidad y la prdida de poder adquisitivo
de los salarios reales, desafos de carcter nacional que tambin debe enfrentar la ciudad, pero que aparecen agudizados por
las restricciones propias de un gobierno intermedio entre la federacin y los gobiernos locales- como lo es el de la Ciudad
de Mxico, con un manejo limitado de todas las variables que condicionan el comportamiento de la economa y la
generacin de empleos.
En el diagnstico se presentan las restricciones que repercuten en el mercado laboral de la Ciudad, pero es necesario
explicar antes los criterios de orientacin que, con base en los desarrollos ms recientes sobre el derecho humano al trabajo,
la legislacin de la Ciudad, del Programa General de Desarrollo del DF 2013 2018, el Programa Sectorial de Turismo y
del Programa Sectorial de Desarrollo Econmico y Empleo, asume esta Secretara para superar los desafos que enfrenta la
Ciudad en relacin con la proteccin del trabajo y fomento del empleo.
II.- Los Criterios de Orientacin
Las polticas pblicas surgen del entorno de saberes tcnicos y cientficos disponibles, as como de aquellos valores cuya
realizacin la sociedad juzga importante (Aguilar); ambos factores conforman los criterios de orientacin que asume la
STyFE, partiendo del derecho universal sobre el trabajo y traducindolos en ejes especficos de su desempeo 2014 2018.
II.1.- Derecho al y en el trabajo
La STyFE reivindica el derecho establecido en los artculos 6, 7, 8 y 9 del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, asumido por el Estado Mexicano desde 1981. Estos artculos establecen el derecho a trabajar, la
obligacin de los estados para adoptar medidas que aseguren ese derecho al goce de condiciones equitativas entre mujeres y
mujeres, a la seguridad e higiene en el trabajo, a la libertad de sindicalizacin, al derecho de huelga y a la seguridad social,
todos los cuales son retomados en el programa de Trabajo Digno ((1) ver nota al final), formulado por la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).
El Trabajo Digno
Inspirado en los derechos laborales universales, la OIT impulsa El Programa de Trabajo Digno ((2) ver nota al final),
(derivado de las orientaciones generales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la ONU), con base
en las siguientes premisas:
Respeto a los derechos fundamentales de la persona humana.
Condiciones de seguridad laboral y remuneracin.
Renta que permite a los trabajadores vivir y asegurar la vida de sus familias.
Integridad fsica y mental del trabajador en el ejercicio de su empleo. (OG No. 18 Comit DESC ONU)
Estos principios de promocin y defensa de los derechos universales han quedado asumidos en la planeacin del desarrollo
de la Ciudad en los siguientes trminos:
El acceso al trabajo digno y socialmente til para la poblacin en edad y actitud laboral es un derecho humano
fundamental y el medio ms eficiente para lograr equidad social y menor delincuencia; no obstante, factores
demogrficos, econmicos y sociales han impedido que el conjunto de la poblacin del Distrito Federal pueda
acceder a este derecho.(PGDDF 2013 2018: 44)
La seguridad social, uno de los componentes fundamentales del Trabajo Digno y una de las conquistas fundamentales de la
poblacin trabajadora, ha sido reconocida en el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(PIDESC), que en su artculo 9 seala: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la
seguridad social, incluso al seguro social.

234

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25 de Noviembre de 2015

Este derecho, motivo, durante ya varias dcadas, de una importante discusin acadmica, jurdica y poltica qued
registrado en el Convenio 102 de la OIT. Su garanta, sin embargo, enfrenta mltiples desafos provocados por el
crecimiento del trabajo informal, de lo cual se dar cuenta en el diagnstico, por lo que la STyFE asume su promocin y
defensa como otro de sus propsitos fundamentales.

EL TRABAJO DIGNO EN PALABRAS DE LA OIT


La OIT ha desarrollado una agenda para la comunidad del trabajo, representada por sus mandantes tripartitos,
con el fin de movilizar sus considerables recursos. La OIT ofrece apoyo a travs de programas nacionales de
trabajo decente desarrollados en colaboracin con sus mandantes. La puesta en prctica del Programa de
Trabajo Decente se logra a travs de la aplicacin de los cuatro objetivos estratgicos de la OIT que tienen como
objetivo transversal la igualdad de gnero:

1. Crear Trabajo una economa que genere oportunidades de inversin, iniciativa empresarial, desarrollo de
calificaciones, puestos de trabajo y modos de vida sostenibles.

2. Garantizar los derechos de los trabajadores para lograr el reconocimiento y el respeto de los derechos de
los trabajadores. De todos los trabajadores, y en particular de los trabajadores desfavorecidos o pobres que
necesitan representacin, participacin y leyes adecuadas que se cumplan y estn a favor, y no en contra, de sus
intereses.

3. Extender la proteccin social para promover tanto la inclusin social como la productividad al garantizar
que mujeres y hombres disfruten de condiciones de trabajo seguras, que les proporcionen tiempo libre y
descanso adecuados, que tengan en cuenta los valores familiares y sociales, que contemplen una retribucin
adecuada en caso de prdida o reduccin de los ingresos, y que permitan el acceso a una asistencia sanitaria
apropiada.

4. Promover el dilogo social La participacin de organizaciones de trabajadores y de empleadores, slidas e


independientes, es fundamental para elevar la productividad, evitar los conflictos en el trabajo, as como para
crear sociedades cohesionadas.
Fuente: http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/decent-work-agenda/lang--es/index.htm

II.2.- Igualdad sustantiva


El artculo 3 del PIDESC establece que: Los Estados Partes en el Pacto se comprometen a asegurar a los hombres y a las
mujeres igual ttulo a gozar de todos los derechos econmicos, sociales y culturales enunciados en el presente Pacto.
Por su parte el Comit de la ONU para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer, en su sesin 30 celebrada en
enero de 2004 formul la Recomendacin General No. 25 que en los numerales 8 y 9 seala:

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235

8.- En opinin del Comit, un enfoque jurdico o programtico puramente formal, no es suficiente para lograr la
igualdad de facto con el hombre, que el Comit interpreta como igualdad sustantiva. Adems, la Convencin
requiere que la mujer tenga las mismas oportunidades desde un primer momento y que disponga de un
entorno que le permita conseguir la igualdad de resultados. No es suficiente garantizar a la mujer un trato
idntico al del hombre. Tambin deben tenerse en cuenta las diferencias biolgicas que hay entre la mujer y el
hombre y las diferencias que la sociedad y la cultura han creado. En ciertas circunstancias ser necesario que
haya un trato no idntico de mujeres y hombres para equilibrar esas diferencias. El logro del objetivo de la
igualdad sustantiva tambin exige una estrategia eficaz encaminada a corregir la representacin insuficiente de la
mujer y una redistribucin de los recursos y el poder entre el hombre y la mujer.
9.- La igualdad de resultados es la culminacin lgica de la igualdad sustantiva o de facto. Estos resultados
pueden ser de carcter cuantitativo o cualitativo, es decir que pueden manifestarse en que, en diferentes
campos, las mujeres disfrutan de derechos en proporciones casi iguales que los hombres, en que tienen los
mismos niveles de ingresos, en que hay igualdad en la adopcin de decisiones y la influencia poltica y en que
la mujer vive libre de actos de violencia. Fuente: http://www.un.org/womenwatch/daw/csw/csw48/crp3-s.pdf
Por lo anterior, en el mbito laboral se establecen principios normativos, a partir de los cuales debe crearse una poltica
laboral que garantice la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres en el mundo del trabajo.
II.3.- El enfoque generacional. Derecho de la juventud al trabajo digno
La paradjica tendencia a la insuficiente oferta de empleo para jvenes tanto en calidad como en cantidad es descrita por la
OIT para Amrica Latina en los siguientes trminos:
La situacin laboral de los jvenes plantea un desafo poltico en esta regin, porque sus deseos de trabajar y de construir una
vida a partir de sus empleos, tropiezan con la realidad de un mercado laboral en el cual deben enfrentarse a un alto desempleo y
a la informalidad.
Estamos frente a un panorama complejo: tenemos la generacin de jvenes mejor educada que haya existido, con un mejor
manejo de las nuevas tecnologas y una mayor adaptabilidad en comparacin con los adultos, pero hay una serie de
obstculos que impiden aprovechar este potencial. (Trabajo Decente y Juventud en Amrica Latina, OIT, 2013: 9)
El reto de las polticas laborales para jvenes es cmo garantizar los derechos establecidos en la Convencin Iberoamericana sobre
Derechos de los Jvenes, especficamente su derecho al trabajo, reconocido de la siguiente manera en los artculos 26 y 27:
Artculo 27. Derecho a las condiciones de trabajo.
A). Los jvenes tienen derecho a la igualdad de oportunidades y trato en lo relativo a la insercin, remuneracin,
promocin y condiciones en el trabajo, a que existan programas que promuevan el primer empleo, la
capacitacin laboral y que se atienda de manera especial a los jvenes temporalmente desocupados.
B). Los Estados Parte reconocen que los jvenes trabajadores deben gozar de iguales derechos laborales y sindicales a
los reconocidos a todos los trabajadores.
C). Los Estados Parte reconocen el derecho de los jvenes a estar protegidos contra la explotacin econmica y
contra todo trabajo que ponga en peligro la salud, la educacin y el desarrollo fsico y psicolgico.
El diseo de polticas laborales para jvenes deber ajustarse a lo establecido en la resolucin de la Conferencia General de
la OIT, convocada en Ginebra en su 101 reunin en 2012 sobre el tema de la crisis del empleo de los jvenes. En el
numeral 21 (incisos c y d) de dicha resolucin se exponen las polticas que debern considerarse:
* Asignar la mxima prioridad al empleo juvenil en los marcos nacionales e internacionales de desarrollo; elaborar,
con la participacin de los interlocutores sociales, planes de accin nacionales integrados, con plazos definidos y
con objetivos medibles para el empleo decente;

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25 de Noviembre de 2015

* Encontrar medios sostenibles desde la perspectiva presupuestaria para las intervenciones dirigidas especficamente a
los jvenes, como las polticas anticclicas y las medidas para incidir en la demanda, programas pblicos de empleo,
mecanismos de garanta del empleo, infraestructura intensiva en empleo, subsidios salariales y de formacin, as como
otras intervenciones especficas en materia de empleo juvenil. Estos programas deberan garantizar la igualdad de trato
a los trabajadores jvenes;
Desde esta perspectiva, la STyFE ajustar sus polticas y sus programas para cumplir lo que le corresponde en su tarea de
garantizar los derechos de las personas jvenes.

II.4.-Dilogo Social

El dilogo social tal y como lo define la OIT incluye todo tipo de negociacin, consulta o intercambio de
informacin entre los representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores sobre cuestiones relacionadas con
polticas econmicas y sociales, incluido el trabajo infantil, y las condiciones de trabajo y empleo. Puede
plasmarse a travs de un proceso tripartito (con el gobierno como parte oficial en el dilogo) para la elaboracin,
por ejemplo, de polticas pblicas como los planes nacionales de accin sobre el trabajo o los listados de trabajos
peligrosos. Tambin puede consistir en relaciones bipartitas entre los sindicatos y la direccin (o las
organizaciones de sindicatos y de empleadores). El dilogo puede ser informal o institucionalizado, aunque suele
ser una combinacin de estos dos elementos. Puede tener lugar a escala global, nacional, regional, sectorial,
empresarial o del lugar de trabajo.
Fuente: http://www.ilo.org/ipec/Action/social-dialogue/lang--es/index.htm
Las democracias contemporneas requieren de formas de deliberacin para consolidarse. En el mundo del trabajo existen
desde hace dcadas diferentes instrumentos de comunicacin social, como la negociacin colectiva, que exige en nuestro
pas el mximo ejercicio y aprovechamiento, no slo para mejorar las relaciones entre patrones y trabajadores, sino tambin
para contribuir a la formulacin de polticas econmicas y sociales capaces de responder eficazmente a los desafos del
presente. Por ello, la poltica laboral se construir a travs del dilogo.
Frente a las consecuencias de la globalizacin, la OIT, en el marco de su VIIC Asamblea, la Declaracin sobre la Justicia
Social para una Globalizacin Equitativa, emiti en 2008 estrategias fundamentales del programa de trabajo entre la que se
considera al dilogo como un instrumento bsico para alcanzar los objetivos de ese organismo:
iii) promover el dilogo social y el tripartismo como los mtodos ms apropiados para:
adaptar la aplicacin de los objetivos estratgicos a las necesidades y circunstancias de cada pas;
traducir el desarrollo econmico en progreso social y el progreso social en desarrollo econmico;
facilitar la creacin de consenso respecto de las polticas nacionales e internacionales que inciden en las estrategias y
programas en materia de empleo y trabajo decente; y
fomentar la eficacia de la legislacin y las instituciones laborales, en particular respecto del reconocimiento de la
relacin de trabajo, la promocin de buenas relaciones laborales y el establecimiento de sistemas eficaces de
inspeccin del trabajo;
(OIT, Declaracin sobre la Justicia Social para una Globalizacin Equitativa, Ginebra 2008: 10)

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237

III.- El mundo del trabajo en la Ciudad de Mxico


El cumplimiento de los propsitos derivados de los criterios de orientacin enfrenta serios obstculos, relacionados con el
bajo crecimiento econmico internacional contemporneo, con el estancamiento econmico del pas as como con la historia
y la condicin especfica de la Ciudad.
La Ciudad de Mxico y su doble transicin. Las situaciones sealadas tienden a agudizarse en la ciudad porque recibe un
doble embate, por un lado, como todo el pas, el de la crisis derivada de la reorientacin del modelo, pero tambin, el efecto
derivado del desplazamiento de la zona metropolitana de la Ciudad de Mxico como eje del modelo de industrializacin,
en la etapa de sustitucin de importaciones. Esta doble consecuencia genera situaciones en las que el tejido social tiene
mayores ocasiones de ruptura, por lo que el desafo del impulso a la cohesin social es ms intenso. La Ciudad aparece
entonces como el lugar en el que se hacen concretas las categoras abstractas en las que se dan los procesos de diferenciacin,
segmentacin y segregacin segn terminologa de la CEPAL: es el nuevo espacio de lucha entre la identidad local y la
globalizacin, ante el desplazamiento del Estado nacional (CEPAL, 2010). Lo anterior no slo presenta riesgos sino
tambin oportunidades. (Canto, M. y A. Martnez, 15 aos de Poltica Social en el DF. EVALA-DF, 2012: 22).
Esta doble transicin gener consecuencias especficas muy importantes en el mundo del trabajo capitalino, como la
tendencia a la desindustrializacin y a la terciarizacin del empleo, con baja capacidad de absorcin de la mano de obra, la
polarizacin del ingreso y el incremento de la pobreza laboral. El desplazamiento de la zona metropolitana de la Ciudad de
Mxico como eje del crecimiento econmico, provocado por las reformas econmicas aplicadas desde 1983 tuvo graves
consecuencias para la Ciudad y para su fuerza de trabajo. La relacin del producto industrial sobre el producto total de la
entidad pas del 47% en 1980 al 29% en 1998; la industria manufacturera redujo su participacin en el producto de 10.5%
en 2003 a 7.6% a 2012.
Cuadro 2
Participacin de la industria manufacturera en el PIB de la Ciudad de Mxico (2000-2013)
Ao
Estructura porcentual
2003
10.5
2004
10.2
2005
10.0
2006
10.0
2007
9.8
2008
9.8
2009
10.0
2010
9.0
2011
8.3
2012
7.6
Fuente: Elaboracin STyFE con datos del SCNM, INEGI.
Como parte del proceso de relocalizacin de empresas de la transformacin, la contraccin de las industrias de construccin,
extractivas y electricidad en la Ciudad de Mxico, el sector secundario de la entidad, expuls a casi 219 mil empleos
calificados del segundo trimestre del ao 2000 al mismo periodo de 2013, para ubicarse en poco ms de 681 mil empleos en
esta ltima fecha. La transformacin es el nico sector econmico de la Ciudad con prdida neta de fuentes de trabajo.

238

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25 de Noviembre de 2015

Grfica 1
Participacin del sector secundario en el total de empleos de la Ciudad de Mxico
Segundo trimestre del ao correspondiente
30.0

Participacin porcentual (%)

25.0

24.2

20.0

19.3

17.8
16.7
15.0

10.0
2000

2005

2010

2013

Fuente: Elaboracin STyFE con datos de la ENOE, INEGI.


Nota: El sector secundario incluye minera, electricidad, agua y gas, construccin e industrias
manufactureras.
En contrapartida, se increment la fuerza laboral que participa econmicamente en el sector servicios con cerca de 600 mil
empleos durante el periodo mencionado, gracias al crecimiento de los servicios profesionales, bancarios y financieros, as
como de restaurantes y servicios de alojamiento, lo cual a su vez tiene consecuencias sobre el ingreso.
Polarizacin del ingreso. Los ingresos de la poblacin trabajadora de la Ciudad de Mxico son desiguales. Diversos
factores econmicos y sociales inciden en esta diferencia sustantiva, tales como la situacin econmica del pas y de la
localidad, el nivel educativo de las y los trabajadores, familia de procedencia, origen tnico, edad, sexo o responsabilidades
en el hogar, entre otros. Una de cada tres personas percibi hasta un mximo de dos salarios mnimos mensuales de abril a
junio de 2013, equivalente a poco menos de cuatro mil pesos mensuales de ingreso. Es decir, aproximadamente 1.2 millones
de la poblacin ocupada subsiste con percepciones que no le permiten cubrir sus necesidades bsicas: alimentacin,
vivienda, educacin, vestido, transporte, salud y esparcimiento.
Quienes ganan ms de cinco salarios mnimos al mes, arriba de 10,000 pesos, representan una minora de la poblacin
trabajadora de la capital, apenas el 10.2%; es decir, poco ms de 400 mil personas. Es importante considerar la existencia de
una enorme concentracin de la poblacin trabajadora en los niveles de bajos ingresos y muy pocas (1 de cada 10) en los
ingresos medios y altos.

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

239

Grfica 2
Ingresos de la poblacin ocupada de la Ciudad de Mxico
por rango de salarios mnimos mensuales
Estructura porcentual

Ms de cinco salarios mnimos

10.2

De tres a cinco salarios mnimos

15.1

De dos a tres salarios mnimos

17.5

Hasta dos salarios mnimos

32.3

No especificado o no recibe ingreso

24.9

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

Fuente: Elaboracin STyFE con datos de la ENOE, INEGI.


Pobreza laboral. El Consejo Nacional de Evaluacin de la Polticas de Desarrollo Social (CONEVAL) elabor el ndice de
Trayectoria de Pobreza Laboral (ITPL); este indicador permite observar la evolucin del poder adquisitivo de las personas
en relacin con el costo de la canasta alimentaria. Con base en este dato se sabe que el 43.2% de las personas trabajadoras
de la Ciudad de Mxico no podan adquirir la canasta alimentaria con su ingreso laboral durante el primer trimestre de 2010.
El deterioro del ingreso real de las y los capitalinos provoc el incremento de esta cifra a un 56.6% en el segundo trimestre
de 2013. Si bien este es un problema nacional, en el DF tiende a ubicarse en un nivel por arriba de la media, como puede
observarse en el siguiente grfico.

240

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25 de Noviembre de 2015

Grfica 3
Personas en situacin pobreza alimentaria por ingreso laboral
I trimestre de 2010- II trimestre de 2013
58.0
56.0

Participacin porcentual

54.0
52.0
50.0
48.0
46.0
44.0
42.0
40.0
I

II

III

IV

II

2010

III

IV

2011

Nacional

II

III

2012

IV

II

2013

Ciudad de Mxico

Fuente: Con base en cifras de CONEVAL, Tendencias Econmicas y Sociales de Corto Plazo. Mayo 2014
El efecto de esta situacin es la cada segn reporta el CONEVAL- del ingreso laboral per cpita en la Ciudad, que
disminuy de 2,414 a 2,280 pesos en trminos reales desde el primer trimestre de 2010 al segundo de 2013, lo que
representa una prdida del 5.6% en su poder adquisitivo en poco ms de tres aos, lo que se agrava hasta el 10.9%, al
considerar el ndice de precios de la canasta alimentaria durante el mismo periodo.
Informalidad precarizacin del empleo. La poblacin trabajadora clasificada econmicamente como subordinada y
remunerada ascendi a poco ms de 3 millones en el segundo trimestre de 2013. De estos, poco ms de 1.6 millones tenan
una relacin laboral de planta o por tiempo indeterminado, el resto tena un contrato temporal o careca de documento legal
que los vincule a su centro de trabajo. Casi 1.5 millones de habitantes se encuentran en una situacin de incertidumbre
laboral con contratos temporales, o incluso sin ellos, carecen de prestaciones y/o seguridad social.
A nivel nacional, la situacin es an ms desfavorable para las y los trabajadores subordinados y remunerados porque
apenas el 41.4% dispone de prestaciones y seguridad social. En el Distrito Federal este porcentaje del personal subordinado
y remunerado con seguridad social y prestaciones es del 51.2% mientras el 42.3% est en situacin de informalidad.
El aumento de la poblacin sin seguridad social plantea un serio problema en el presente por la falta de cobertura mdica y
el menor acceso a la vivienda entre otros, y en el futuro, por la inexistencia de contribuciones para un fondo de pensin, lo
que expone a las personas en situacin de informalidad a una incertidumbre extrema en su vejez. En el segundo trimestre de
2013 ms del 40% de la poblacin remunerada y subordinada del DF no tena seguridad social.

25 de Noviembre de 2015

GACETA OFICIAL DEL DISTRITO FEDERAL

241

Cuadro 3
Poblacin remunerada y subordinada de la Ciudad de Mxico
Prestaciones laborales y seguridad social segn tipo de contrato
II trimestre de 2013
Tipo de contrato
Temporal

Con prestaciones y
seguridad social

Con incumplimiento de sus


derechos laborales

No especificado

139,012

1,631

294,593

79,299

1,474

1,640,890

2,782
1,066,117
1,554
1,288,764

0
2,158
2,872
8,135

3,699
1,104,590
5,596
3,049,338

153,950

De base, planta o tiempo


1,560,117
completo
Contrato de tipo no especificado
917
Sin contrato especificado
36,285
No especificado
1,170
Total
1,752,439
Fuente: Elaboracin STyFE con microdatos de la ENOE, INEGI.

Total

La cada del ingreso y el aumento de la informalidad laboral se retroalimentan. Una de las principales causas del desarrollo
de la segunda se debe al bajo salario mnimo que existe en el Distrito Federal, el cual asciende a $67.29 pesos diarios. Un
dato en relacin con el trabajo no asalariado: en 2013 se registraron 361,763 personas que perciban ingresos inferiores a un
salario mnimo, 8.94% de la poblacin ocupada, mientras que quienes trabajan de manera no asalariada y que estn
registradas por la STyFE, ganan en promedio $2,945 pesos al mes, cifra superior al salario mnimo en casi un 40%.
La disminucin del ingreso y el aumento de la informalidad son las principales tendencias globales hacia la precarizacin
del empleo. Los cambios que ha experimentado la economa de la Ciudad como consecuencia de la reestructuracin
productiva y del estancamiento econmico del pas no facilitan su superacin, la cual requiere de un largo proceso para, la
reestructuracin de sus capacidades productivas. Ante esta situacin en algunas ramas empieza ya a manifestarse la
pregunta fundamental para la poltica laboral: cmo se pueden utilizar todos los recursos disponibles jurdicos,
administrativos y polticos- para contribuir a atenuar los efectos sobre la poblacin, contender con el deterioro de la
seguridad social, a la vez que contribuir a su preparacin para una nueva etapa productiva?
Escasa capacidad de absorcin de la mano de obra calificada. El nivel de escolaridad es un determinante de la
informalidad. Los datos del INEGI muestran que a menor nivel de instruccin mayor es la probabilidad de trabajar en
situacin de informalidad. El 92.1% de la poblacin ocupada con primaria incompleta est en condiciones de informalidad,
mientras que dos de cada tres con educacin media superior y superior tienen un vnculo laboral formal.
Cuadro 4
Poblacin ocupada en la Informalidad de la Ciudad de Mxico por nivel de instruccin
Estructura porcentual, II trimestre de 2013
Nivel de instruccin
Informal
Primaria incompleta
92.1
Primaria completa
75.1
Secundaria completa
59.4
Media superior y superior
33.7
Total
49.9
Fuente: Elaboracin STyFE con microdatos de la ENOE, INEGI.

Formal
7.9
24.9
40.6
66.3
50.1

Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

Aunque la escolaridad parece ser un remedio a la informalidad, no lo es, sin embargo, para el desempleo; ms bien ocurre el
efecto contrario: a mayor escolaridad menor nivel de la ocupacin, lo que indica una subutilizacin de mano de obra
capacitada disponible, por lo que el reto es cmo crear empleos que aprovechen el alto nivel de capital humano disponible?

242

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25 de Noviembre de 2015

Cuadro 5
Poblacin desempleada de la Ciudad de Mxico por nivel de instruccin y sexo
Estructura porcentual, II trimestre de 2013
Nivel de instruccin
Total
Primaria incompleta
3.8
Primaria completa
10.3
Secundaria completa
37.7
Media superior y superior
48.2
Total
100.0
Fuente: Elaboracin STyFE con microdatos de la ENOE, INEGI

Hombres
4.5
11.7
37.3
46.4
100.0

Mujeres
2.8
8.4
38.2
50.6
100.0

Pero adems del desaprovechamiento del nivel de instruccin, tambin lo hay del bono demogrfico a menor edad mayor
nivel de desempleo, as, la poblacin joven presenta una tasa de desempleo de 46.8, que se incrementa al 48.3 tratndose de
mujeres, mientras que en el grupo de 50 a 59 aos esta misma tasa es de 10.7. Hay entonces una situacin en la que ni la
mayor escolaridad ni la juventud son aprovechadas en el empleo, y ambas condiciones se agravan en el caso de las mujeres.
Cmo hacer frente al sesgo anti escolaridad, anti generacional y anti gnero? Aunque no se trata de un reto privativo de la
Ciudad de Mxico, s es un desafo ineludible para la poltica laboral que ha asumido la Secretara de Trabajo y Fomento al
Empleo.
Cuadro 6
Poblacin desempleada de la Ciudad de Mxico por grupo de edad y sexo
Estructura porcentual, II trimestre de 2013
Grupo de edad
Total
Hombres
15 a 29 aos
46.8
45.6
30 a 39 aos
20.3
18.8
40 a 49 aos
17.7
17.3
50 a 59 aos
10.7
10.7
60 aos y ms
4.5
7.5
Total
100.0
100.0
Fuente: Elaboracin STyFE con microdatos de la ENOE, INEGI.

Mujeres
48.3
22.2
18.2
10.6
0.7
100.0

Disminucin de los rendimientos de los programas de fomento del empleo como consecuencia del incremento
en el desempleo. Hay que reconocer con claridad que en los programas del Servicio Nacional de Empleo, operados
por la STyFE, se ha mantenido la eficiencia mientras que se ha reducido la eficacia, debido principalmente al rezago
ante el acelerado deterioro del empleo, ya sea por su dimensin salarial, por el aumento de la informalidad, por la
limitada integracin de la poblacin juvenil laboralmente calificada y por la persistente discriminacin hacia las
mujeres. Como se puede observar en el cuadro siguiente, aument el nmero de personas colocadas en un nuevo
empleo mediante este servicio entre 2001 y 2013 (de 41,339 a 109,461 personas), pero el nmero de personas
solicitantes de trabajo aument mucho ms (pasaron de 166 mil personas en el 2001 a 561,891 en el 2013), es decir,
esta variable creci en 238%. El resultado final entonces es que disminuy la proporcin entre personas atendidas y
personas colocadas; se pas de 24.9% en 2001 a 19.5% en 2013. No obstante que esta proporcin en el Distrito
Federal est por arriba de la media nacional (EVALA DF 2013), de otra manera, el aumento del desempleo le va
ganando la carrera a las estrategias para contrarrestarlo. El siguiente cuadro permite apreciar con claridad la
dimensin del reto de la eficacia:

25 de Noviembre de 2015

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243

Cuadro 7
Desempeo del Servicio Nacional de Empleo / Distrito Federal
Ao
Personas atendidas
Personas colocadas
Atendidas / colocadas
2001
166,029
41,339
24.9
2002
220,493
46,358
21.0
2003
434,395
46,358
12.3
2004
456,409
60,088
13.2
2005
376,626
42,424
11.3
2006
355,144
40,023
11.3
2007
359,827
59,103
16.4
2008
467,837
82,502
17.6
2009
570,890
84,814
14.9
2010
604,127
107,961
17.9
2011
528,616
106,694
20.2
2012
558,247
102,135
18.3
2013
561,891
109,461
19.5
Fuente: Elaboracin STyFE con datos de la DGTyPS

El desafo actual es innovar para mejorar tanto la eficiencia como la eficacia de la poltica laboral y para contender con las
tendencias de largo plazo en el mundo del trabajo, pero ambas aspiraciones se enfrentan no slo a obstculos econmicos,
sino tambin de administracin de justicia e incluso de participacin social. Frente a ello se requiere entender a la poltica
laboral no slo como instrumento de promocin econmica, sino tambin como agente de transformacin social y poltica.
Entre algunos de los ejemplos ms ilustrativos de este tipo de obstculos se encuentran los siguientes:
A pesar de ser la sede de las principales centrales y organizaciones sindicales del pas, la tasa de sindicalizacin en la
Ciudad de Mxico fue del 13.8% durante al primer trimestre de 2013, tasa inferior a la registrada en otros pases. Esta tasa
es ms baja respecto a las de otras ciudades de Amrica con caractersticas econmicas y sociales similares. En Brasil es del
17%, en Uruguay del 25% y, en Argentina asciende a 35%. Cierta tendencia discursiva concibe y proyecta al sindicalismo
como un obstculo para el crecimiento econmico; sin embargo, para desmentir este prejuicio basta considerar que pases
con tasas de sindicalizacin altas como Noruega, Finlandia o Dinamarca, superiores al 80%, presentan un comportamiento
ms dinmico en sus economas, de modo semejante a como ocurre en Amrica Latina, donde los pases con altas tasas de
sindicalizacin registran procesos de crecimiento por perodos largos, mismos que propiciaron la recuperacin parcial de los
niveles de bienestar de sus clases trabajadoras, impulsando a la vez los mercados nacionales.
Frente a lo anterior surge la interrogante cmo plantear una poltica laboral cuyo objetivo sea a la vez una administracin
eficiente de la justicia laboral y la promocin de sindicatos slidos y democrticos como vehculo para avanzar hacia un
modelo de negociacin y participacin laboral fuerte, que mejore las condiciones de trabajo de las personas por medio de la
generacin de incentivos institucionales y sociales, que entiendan las necesidades de quienes ofrecen las plazas de trabajo y
de quienes quieren emplearse, y que la suma conjunta de estos fines mejore la productividad a la vez que el bienestar?
Para enfrentar los principales problemas descritos, a continuacin citados, se requiere de ejes de accin especficos,
inspirados en los criterios de orientacin asumidos.
- Desindustrializacin y menor absorcin de mano de obra, en particular la calificada.
- Deterioro salarial, informalizacin y precarizacin del empleo, incremento de la poblacin sin seguridad social.
- Dificultad de acceso y deterioro de las condiciones laborales de las mujeres.
- Menor absorcin de la poblacin joven y tendencia a incorporarse a trabajo bajo redituado.
- Bajo nivel de participacin social y de administracin de justicia laboral.
- Limitaciones de las estrategias de la poltica laboral frente a las tendencias y polticas macroeconmicas.
Por lo anterior, resulta urgente actuar con base en ejes especficos de accin, de cuya precisin y concretizacin surgen las
polticas pblicas de la Secretara.

244

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EJES DE ACCIN
1. Fomento y garanta del trabajo digno o decente: empleo y autoempleo, salario remunerador y seguridad social,
capacitacin para y en el trabajo, seguro de desempleo y reinsercin, inclusin y no discriminacin: permanencia,
salario e ingreso remunerador. Es necesario visualizar la garanta del derecho al trabajo en su ciclo completo, dado que
debe impulsar la insercin laboral por medio de la capacitacin, la existencia de salarios remuneradores, la proteccin a la
persona trabajadora en el desempleo y promover su capacitacin para lograr finalmente su reinsercin al trabajo, sea como
empleada o produciendo de manera asociada, reconociendo de esta manera su dignidad, movilizando todas las capacidades
de la poltica laboral para contener la precarizacin del empleo.
2. Acceso a la justicia laboral. La precarizacin del empleo se agudiza con la violacin comn a los derechos laborales y
el acceso restringido a la justicia laboral. Para contender con esta situacin es necesario desarrollar acciones preventivas, de
inspeccin de los centros de trabajo, de representacin adecuada de las y los trabajadores y tambin de concertacin con las
empresas.
3. Promocin de los derechos humanos laborales de las mujeres y fomento de alternativas para el trabajo de cuidado
remunerado. La vigencia de los derechos laborales universales enfrenta un desafo bsico ante las dificultades de su
acceso y la generacin de condiciones para ejercerlos por la poblacin en general. Este reto se agudiza particularmente en
el caso de las mujeres, por lo que es necesario prestar atencin a las restricciones especficas y al incumplimiento de sus
derechos humanos laborales, as como generar proyectos remunerados para quienes realizan trabajos no remunerados
relacionados con el cuidado de familiares y personas dependientes.
4. Promocin de los derechos laborales de las personas jvenes. El reto del primer empleo sigue siendo uno de los
problemas ms acuciantes para los jvenes, por lo que se debe favorecer con informacin, capacitacin y vigilancia el
cumplimiento de sus derechos laborales.
5. Fortalecimiento y acompaamiento de los espacios de participacin de los actores del trabajo. El Dilogo Social
tiene que concretizarse en cada uno de los espacios disponibles para lograr la interlocucin entre las y los trabajadores, las y
los empresarios, gobierno y sociedad civil.
6. Innovacin en la gestin de la poltica laboral. El reto es realizar una gestin no slo eficiente sino tambin eficaz,
deliberativa, con capacidad de dilogo con la sociedad, con polticas pblicas capaces de articular a las diferentes unidades
de gobierno, que evale su eficacia adems de monitorear su desempeo.
Estos ejes de accin se fundamentan en los derechos humanos, pero se tiene que reconocer y asumir que estos se alcanzan
progresivamente, de lo contrario se caera en la ilusin, ya el propio PIDESC establece en su artculo 2 que: Cada uno de
los Estados Partes del presente Pacto se compromete a adoptar medidas [] hasta el mximo de los recursos de que
disponga, para lograr progresivamente [] la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos. PIDESC, Art. 2, frac. 1.
Pero la progresividad debe de tener una contrapartida: demostrar que efectivamente se aprovechan al mximo los recursos
disponibles y que las estrategias diseadas estn orientadas a la garanta progresiva del derecho; es por ello que se
considera fundamental la evaluacin de la poltica laboral, para demostrar su congruencia prctica como el marco
normativo que se asume, inspirado en los derechos sociales universales.
Todo lo anterior plantea la urgente necesidad de la innovacin en la gestin de las polticas de proteccin del trabajo y
fomento del empleo. Para responder a estos desafos, con los alcances y restricciones ya sealados, la STyFE se ha
planteado el desarrollo de sus polticas pblicas. stas organizan el trabajo de la Secretara de manera integral y son las
estrategias que darn coherencia a la consecucin de los objetivos y a la ejecucin de las lneas de accin, programas y
actividades institucionales. Las polticas pblicas se presentan en el apartado siguiente, pero antes de pasar a ellas se
representa grficamente la relacin entre los criterios de orientacin y los ejes de accin para sintetizar lo hasta ahora
enunciado.

25 de Noviembre de 2015

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245

Cuadro 8
Relacin entre los Criterios de Orientacin y los Ejes de Accin
Programa Institucional STyFE
Derecho al y en
el trabajo.
Igualdad sustantiva
Enfoque generacional
Dilogo social
Trabajo Digno
Fomento y garanta del trabajo digno o decente: polticas activas de empleo y autoempleo, salario
remunerador y seguridad social, capacitacin para y en el trabajo, seguro de desempleo y reinsercin.
Igualdad y no discriminacin.
Acceso a la Justicia Laboral.
Promocin de los derechos humanos y laborales de las mujeres y fomento de alternativas para el
trabajo de cuidado remunerado.
Promocin de los derechos laborales de las personas jvenes.
Fortalecer y acompaar los espacios de participacin de los actores del trabajo.
Innovacin de la gestin de la poltica laboral.
IV.- Las Polticas Pblicas hacia el Mundo del Trabajo
El COPLADE estableci la definicin de polticas pblicas para el actual proceso de planificacin 2014 2018. Polticas
Pblicas: estrategias de intervencin gubernamental implementadas de forma coordinada por los entes de gobierno y
diseadas con la finalidad de atender problemas pblicos o reas de oportunidad del Programa General de Desarrollo,
cumplir las metas y ejercer de manera ms eficiente los recursos pblicos en la consecucin de los objetivos. (COPLADE,
GDF 11-12-2013: 19)
En consecuencia, la STyFE desarroll sus polticas pblicas en funcin de los problemas detectados por el diagnstico,
derivados a su vez de los criterios de orientacin asumidos y de los ejes de accin resultantes, grficamente representados
en el siguiente cuadro:
Poltica

Problemticas

Fomento y garanta del trabajo digno o decente: Empleo y


autoempleo, salario remunerador y seguridad social, capacitacin
para y en el trabajo, seguro de desempleo y reinsercin. Igualdad y
no discriminacin.

Fomento del cumplimiento de los derechos laborales de los


jvenes.

Desindustrializacin y menor capacidad de


absorcin de mano de obra, particularmente de la
calificada. Deterioro salarial, informalidad y
precarizacin del empleo, prdida de la seguridad
social.
Prcticas sistemticas de violacin a los derechos
laborales, que se agudizan con el dbil
funcionamiento de las instituciones para la justicia
laboral.
Dificultad de acceso, permanencia y mayor
deterioro de las condiciones de trabajo de las
mujeres, restricciones culturales.
Menor absorcin de la poblacin joven y tendencia
a incorporarse a trabajos precarios.

Promocin de los espacios de participacin de los actores del


trabajo.

Escaso nivel de participacin social


administracin de justicia laboral.

Acceso a la justicia laboral.

Promocin de los derechos humanos y laborales de las mujeres y


fomento de alternativas para el trabajo de cuidado remunerado.

y de

246

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Innovacin de la gestin de la poltica laboral.

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Rebasamiento de las polticas laborales

IV.1.- Poltica de fomento y garanta del trabajo digno o decente: Empleo y autoempleo, salario remunerador y
seguridad social, capacitacin para y en el trabajo, seguro de desempleo y reinsercin, igualdad y no discriminacin
a) Diagnstico del problema
Se ha sealado que la Ciudad de Mxico experimenta un proceso de desindustrializacin derivado de la reduccin de la
participacin de la industria manufacturera, que durante la ltima dcada continu con su proceso de relocalizacin;
mientras que en el ao 2003 aportaba el 10.9% de la produccin nacional, para 2014 redujo esta cifra al 7.4%. Este cambio
en la estructura econmica de la Ciudad tambin est documentado en los resultados de la Encuesta Nacional de Ocupacin
y Empleo (ENOE), que muestran que la poblacin de la Ciudad de Mxico labora preponderantemente en el sector
servicios, que emple a 3.4 millones (83%) de un total de 4.1 millones durante el segundo trimestre de 2013, con lo cual el
perfil de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ha evolucionado, por la participacin creciente de las mujeres, por la
disminucin relativa de poblacin dedicada a la manufactura y por el acrecentamiento del sector servicios.
Segn cifras del segundo trimestre 2013, se determin que de la poblacin empleada por grupos de ocupacin y la actividad
econmica los que concentran al mayor nmero de personas son: Comercio con 19.7%; Profesionistas tcnicos y
trabajadores del arte con 18.2% y Trabajadores industriales, artesanos y ayudantes con 17.5%, como las ms
representativas.
An en la actividad econmica de las 2,509 cooperativas reportadas en el anuario estadstico del Distrito Federal 2011 del
INEGI, el 65.3% realizan actividades econmicas pertenecientes al sector terciario, el 13.2% desarrolla actividades en el
secundario y 19.1% en el primario.
Lo anterior resulta significativo si se consideran las caractersticas del sector servicios, pues, de acuerdo con la OIT (2013),
ste se caracteriza por ofrecer ocupacin con pocas exigencias de aceptacin baja productividad media y bajas
remuneraciones, condiciones que afectan en particular a mujeres, jvenes, indgenas y personas con alguna discapacidad.
La precarizacin del mercado de trabajo del Distrito Federal tambin se manifiesta en la explosin del sector informal y la
flexibilizacin del nmero de horas trabajadas, que generan una disminucin de la duracin de la jornada de trabajo. De
acuerdo con el INEGI, la Ciudad de Mxico registr en el segundo trimestre de 2013 una tasa de informalidad laboral (TIL)
del 49.9%, lo que indica que, la mitad de la poblacin trabajadora carece de seguridad social. La TIL afecta ms a las
mujeres ya que en ellas asciende a 50.8%, mayor en casi un punto porcentual a la registrada en la entidad.
Un factor adicional de la precarizacin del empleo son las nuevas variantes de la organizacin de la jornada laboral (en
horario con inicio y trmino mviles y/o fragmentadas, sin horario fijo ni limitacin alguna, el sistema de semana o mes de
trabajo comprimido, nuevas formas de trabajo a tiempo parcial fuera del horario normal diurno y concentradas, sobre todo,
en los fines de semana y das festivos), las que afectan en mayor medida a la poblacin en situacin de vulnerabilidad pues
son las vacantes que presentan menos barreras de aceptacin. Paralelamente, este tipo de jornadas son tambin un
complemento laboral para las personas que se ubican en el mercado formal, con salarios a la baja, ya que significan una
fuente adicional de ingresos para quienes se encuentran en pobreza laboral y que necesitan ms de un empleo para
garantizar su supervivencia y la de sus dependientes.
En el segundo trimestre de 2005, el 68.8% de la poblacin ocupada de la Ciudad de Mxico labor 35 horas a la semana o
ms, pero la proporcin de la poblacin trabajadora con esta jornada de trabajo disminuy a 67.7% en 2013. En otras
palabras, las horas laboradas por trabajo especfico han disminuido y con ellas el ingreso, pero como contrapartida las horas
totales de trabajo de las personas se han incrementado. La CEPAL informa que, mientras que la media de horas trabajadas a
la semana ha disminuido en Amrica Latina, en tres pases entre ellos Mxico- se ha incrementado al pasar de 45 horas por
semana a 46, mientras que durante el mismo perodo la media latinoamericana baj de 43 a 42 horas semanales. De modo
que las horas trabajadas por persona a la semana en Mxico son casi 10% ms que la media latinoamericana (Con base en
datos de CEPAL, 2013).

25 de Noviembre de 2015

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La falta de empleos de calidad con ingreso digno ha provocado el crecimiento del sector informal de la economa, lo que
limita el acceso pleno a los derechos laborales y el efectivo cumplimiento de la legislacin en la materia. De la poblacin
asalariada el 36,6% de los trabajadores y el 44,7% de las trabajadoras no tienen contrato o estos no estn registrados.
Lo anterior tambin demuestra por qu, pese a que la tasa de desempleo se mantiene en niveles bajos, el trabajo se ha
deteriorado a causa del subempleo en sus dos dimensiones: subempleo por ingresos (los ingresos de las personas ocupadas
son inferiores a los mnimos legales an y cuando son jornadas completas) y subempleo por horario (se trabajan jornadas de
pocas horas aunque se desee trabajar la jornada completa).
Frente a todo lo anterior, tambin habr que reconocer que en la economa de la Ciudad tambin se estn desarrollando
nuevas reas de oportunidad, cuyo aprovechamiento, sin embargo, exige de la poblacin trabajadora capacidades y destrezas
adicionales, un reto por asumir para la poltica laboral.
A pesar de que la no discriminacin por raza, sexo, edad, condicin econmica, ni creencias es un derecho, persisten en el
mercado de trabajo, exclusiones, que van desde la diferenciacin de salarios, las jornadas de trabajo, el acceso a ciertos
puestos de trabajo, los despidos injustificados, que afectan de manera diferente a cada sector de la sociedad pero que son
ms frecuentes en los casos de las mujeres y los grupos en condicin de vulnerabilidad.
Ya en el diagnstico general se han planteado los procesos y los datos que demuestran el deterioro del ingreso laboral. Sin
embargo, cabe aadir que el nmero de personas con discapacidad ocupadas se estima en 100,796 personas, cantidad que
representa aproximadamente el 2.4% de la poblacin ocupada en la entidad. Las personas afectadas por el desempleo con
algn tipo de discapacidad en el ao antes referido fue de 37,628 personas, lo que representa una tasa de desocupacin de
30.4%. De acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, la tasa de participacin econmica de las personas en
situacin de discapacidad es baja en comparacin con las personas que no tienen esta condicin: nicamente el 30.0% de
este grupo de poblacin desarrolla actividades econmicas frente al 61.1% de la poblacin en general.
Otro grupo poblacional de la Ciudad tradicionalmente discriminado es el de las personas indgenas. Segn el Programa de
Derechos Humanos del Distrito Federal, el 5% de esta poblacin desempea alguna actividad mayoritariamente en el sector
informal, por lo que carece de acceso de los beneficios del Seguro de Desempleo.
Adems, entre el 2010 y hasta mediados del 2014 fueron repatriados de la frontera norte con destino al Distrito Federal ms
de 56 mil connacionales, lo que les convirti en personas migrantes en retorno, grupo que requiere especial atencin para
disminuir su vulnerabilidad y ofrecerles mejores oportunidades.
Por lo que respecta a la disminucin de la seguridad social, cabe recordar que en el Distrito Federal la tasa de informalidad
laboral (TIL) es del 49.9% de las personas ocupadas que se encuentran laborando sin seguridad social o trabajan en
empresas donde su vnculo laboral no es reconocido, o en micro negocios no registrados. Las cifras reportadas por el
Instituto Mexicano del Seguro Social indican una tendencia a la baja en la seguridad social; de los empleos permanentes que
se registraron durante el 2013 en el Distrito Federal, solo el 17.6% contaba con seguridad social.
Esta situacin corresponde, por supuesto, a una tendencia global. Segn datos de la OIT, la cobertura efectiva de la
seguridad social pas de 53,3% en 2000 a 61% en 2011. Las mujeres tienen menos cobertura de seguridad social que los
hombres: el 40,7% de las ocupadas tienen trabajos sin proteccin, porcentaje que disminuye levemente entre los hombres
(39,1%) (OIT 2013: 50-51). Esta situacin repercute particularmente en la contratacin temporal, y ms an en las
personas que no cuentan con un contrato por escrito, de las cuales slo el 5% cuenta con seguridad social.
Un aspecto preocupante, derivado de la creciente informalidad, manifiesto por la experiencia pero del que slo parece haber
un sub-registro, es el de, los accidentes y enfermedades laborales. Los datos disponibles indican una disminucin
significativa de sus tasas en las ltimas dcadas, comparndonos con los niveles de pases altamente desarrollados, lo cual
no resulta verosmil. Por lo tanto, es urgente realizar los estudios necesarios para un diagnstico confiable y actualizado que
permita disear, desarrollar estrategias proporcionales a la dimensin real del problema, lo que no obsta para desarrollar
acciones que lo prevengan y detecten.

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Puede concluirse que la precarizacin del trabajo es un proceso sistmico en el que el desempleo y el deterioro salarial
generan la informalidad laboral, la cual propicia una mayor discriminacin hacia las mujeres y los grupos en situacin de
vulnerabilidad agravado por los fenmenos migratorios- as como deterioro de las condiciones de los centros de trabajo.
b) Planteamiento del problema
Las tendencias econmicas internacionales, el desempeo econmico del pas y las transformaciones que se han generado
en la Ciudad dan lugar a la informalizacin y precarizacin del empleo en sus diversas manifestaciones: salarial,
condiciones de trabajo, permanencia, jornada laboral y, particularmente al desempleo, el cual propicia el
desaprovechamiento de una fuerza de trabajo altamente calificada en condicin disponible. Las prcticas discriminatorias, la
precarizacin del empleo, el deterioro de las condiciones de trabajo y la disminucin de la seguridad social, situaciones
todas ellas violatorias de los derechos humanos laborales, crecen a mayor velocidad que los recursos para combatirlas.
Contender con esta situacin requiere fortalecer la empleabilidad y el emprendimiento de las personas, lo que a su vez se
exige el desarrollo de nuevas capacidades y destrezas para que la poblacin trabajadora pueda insertarse en las nuevas
actividades econmicas que surgen de la transicin y que van configurando la nueva vocacin productiva de la Ciudad. Pero
tambin se requiere de estrategias de optimizacin de las capacidades institucionales que permitan la inhibicin eficaz de las
violaciones a los derechos. En el caso de la seguridad social, el problema se incrementa para los gobiernos locales y
estatales dadas sus escasas atribuciones, toda vez que los instrumentos de seguridad social, particularmente los
contributivos, dependen de los gobiernos nacionales.
c) Estrategia
Frente a la precarizacin laboral, la STyFE llevar a cabo una estrategia con dos componentes fundamentales:
1) Polticas activas para la insercin laboral por medio de acciones que permitan que las personas cuenten con las
capacidades necesarias que demanda el mercado de trabajo en particular los nuevos segmentos productivos- o bien las
necesarias para realizar emprendimientos productivos. La poltica de capacitacin de la STyFE, comprende a su vez dos
componentes fundamentales:
i) A travs de la Direccin General de Empleo, Capacitacin y Fomento Cooperativo que promover y apoyar a las
personas a la realizacin de su derecho al trabajo mediante la adquisicin y el desarrollo de habilidades y capacidades
laborales, para y en el empleo, a fin de superar las dificultades de empleabilidad y propiciar su insercin o reinsercin
en el mercado laboral; o tambin para el desarrollo de capacidades organizacionales y gerenciales con el fin de generar
una actividad productiva por cuenta propia; la capacitacin de esta direccin es gratuita, se realiza en cursos de corto
plazo, se fortalece con becas para la persona cursante y con apoyos financieros para el autoempleo. Asimismo apoya
las solicitudes de capacitacin y consultora especfica de las micro y pequeas empresas y sus trabajadores, acciones
de apoyo que se realizan en un esquema de coparticipacin financiera.
ii) A travs del Instituto de Capacitacin para el Trabajo de la Ciudad de Mxico (ICATCDMX), que impartir e
impulsar la formacin para y en el trabajo, orientada a la adquisicin de habilidades especficas, realizar la
certificacin de saberes en los sectores pblico, privado y de organizaciones civiles, conforme a la normatividad
emitida por la SEP. Vincular este servicio con el aparato productivo y con las necesidades del desarrollo regional de
la Ciudad de Mxico, para as promover el surgimiento de nuevos perfiles de competencias que correspondan a las
necesidades del mercado laboral. Las acciones a travs de las cuales el ICATCDMX ejecutar la poltica de
capacitacin de la STyFE estarn contenidas en su propio Programa Institucional.
2) Proteccin de las personas desempleadas mediante un seguro que las dota de un ingreso de apoyo durante la bsqueda de
un nuevo empleo y, proporcionndoles capacitacin actualizada que les permita el reingreso al trabajo.

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La interaccin y la comunicacin entre las diferentes reas de la Secretara es una condicin fundamental que, requiere del
replanteamiento de la estructura orgnica para una operacin funcional y acorde con los objetivos de esta administracin.
Es necesario dirigir a las personas que ingresan en el Seguro de Desempleo, adscrito a la Direccin General de Trabajo y
Previsin Social, a los servicios de capacitacin y promocin que ofrece la Direccin General de Empleo, Capacitacin y
Fomento Cooperativo (DGECyFC), o bien al ICATCDMX, segn el caso. Este organismo pblico descentralizado,
sectorizado a la STyFE, podr desarrollar los cursos que le requieran las dos anteriores; en su mandato est ser ejecutor de
la poltica de capacitacin de la STyFE. Sus estrategias ya estn consideradas en el diseo de la poltica laboral, pero su
desarrollo se presentar en el Programa Institucional del propio ICATCDMX.
La creacin de una Direccin de Planeacin, a travs de la subdireccin de estudios y estadsticas de trabajo, permitir
desarrollar instrumentos para homogenizar y sistematizar la informacin que generen las diferentes direcciones a fin de
integrar e incrementar los rendimientos de los esfuerzos para la capacitacin, la permanencia en el empleo, el aumento del
poder adquisitivo, y el cumplimiento de la normatividad en materia laboral.

d) Acciones Institucionales
1. Direccin General de Empleo, Capacitacin y Fomento Cooperativo
- Promover y fortalecer el cooperativismo en zonas de altos ndices de desempleo, identificadas como prioritarias, con el
objetivo de dar a conocer el modelo cooperativo como una alternativa viable para el autoempleo.
- Brindar asesora y/o apoyos econmicos para que las personas egresadas de cursos de autoempleo inicien y consoliden
una actividad productiva formal por cuenta propia o de carcter social, a fin de apoyar y fortalecer a las empresas en todo
su ciclo productivo y comercial.
- Fortalecer las capacidades productivas de las empresas apoyadas con maquinaria, equipo y mobiliario por la STyFE en
ejercicios anteriores, a travs de la asesora para el diseo, la competitividad en el mercado y la vinculacin e integracin
de sus procesos productivos para potenciar su crecimiento, permanencia en el mercado y la generacin de empleos dignos.
- Desarrollar y sistematizar un Modelo Integral de Inclusin Laboral que fomente y estimule a travs de procesos la
insercin socio-laboral principalmente de personas jvenes, adultas mayores, con discapacidad y en situacin de
discriminacin y/o exclusin al sistema productivo empresarial del Distrito Federal.
- Firmar un convenio de colaboracin con instancias de investigacin y especialistas para el desarrollo de un Modelo de
Incubacin de Sociedades Cooperativas que permita prolongar el ciclo de vida econmico y su vnculo comercial con el
gobierno.
- Otorgar capacitacin y asesora especfica al sector empresarial y al 100% de la plantilla laboral, de las unidades
econmicas registradas en el Programa CyMO, a fin de fortalecer la calidad del servicio, la productividad y la permanencia
de los empleos, garantizando con ello el derecho a la capacitacin de los y las trabajadoras.
- Realizar actividades de vinculacin laboral que favorezcan la insercin laboral de mujeres y hombres, tcnicos y
profesionistas en ocupaciones acordes con su formacin y a las demandas de oferentes de empleo.
- Fomentar a travs de las acciones de capacitacin y asesora especifica en el trabajo a micro y pequeas empresas,
incluidas las del sector social apoyadas por el Programa CyMO, la permanencia en el empleo y que los logros alcanzados
en la productividad, calidad y competitividad se traduzcan en mejores esquemas de distribucin de los beneficios y eleven
las condiciones de seguridad e higiene de las y los trabajadores, con observancia en los derechos humanos laborales.
- Fortalecer las capacidades productivas de las empresas apoyadas con recursos materiales por la STyFE en ejercicios
anteriores, a travs de la asesora, vinculacin con instituciones de fomento, incubacin e integracin de sus procesos
productivos (encadenamientos) para potenciar su crecimiento, permanencia en el mercado y la generacin de empleos
dignos.

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- Promover el uso eficiente de los medios de intermediacin laboral que utilizan plataformas y aplicaciones electrnicas,
con nfasis en la Bolsa de Trabajo Virtual de la STyFE por parte de las personas buscadores de empleo, a fin de que
disminuyan tiempos y costos de bsqueda y puedan acceder a vacantes de trabajo con seguridad social y condiciones de
trabajo dignas.
- Estimular la certificacin en estndares de competencia laboral de las personas egresadas de cursos de capacitacin para el
trabajo, lo que generar un valor agregado a la formacin laboral, favoreciendo su competitividad e inclusin en el mercado
laboral.
- Promover y difundir las acciones del programa de Fomento Cooperativo para el Distrito Federal, que lo proyecten como
una opcin para el autoempleo dirigido a los distintos sectores de la poblacin, prioritariamente las mujeres y quienes se
encuentran en condiciones de vulnerabilidad.
- Colocar a 6,000 personas buscadoras de empleo con criterios de igualdad de gnero y no discriminacin en vacantes
captadas a travs de ferias de empleo, con lo cual se pretende generar un aumento del 3% en la incorporacin de personas
buscadoras de empleo.
- Promover el concepto integral del trabajo digno en las empresas que se constituyan con el apoyo tcnico y material de la
STyFE, con nfasis en el cumplimiento de los preceptos de seguridad social y salud en el trabajo.
- Impulsar modelos, normas y proyectos de autoempleo para el cuidado de personas dependientes.
2. Direccin General de Trabajo y Previsin Social.
- Fomentar acciones que vinculen la pronta reinsercin en el mercado laboral de las personas trabajadoras del sector formal
del Distrito Federal que hayan perdido su empleo de manera involuntaria.
- Promover la incorporacin del conjunto de personas beneficiarias tanto a la oferta de capacitacin de la Direccin General
de Empleo, Capacitacin y Fomento Cooperativo y sus acciones institucionales como a las de otras instancias pblicas o
privadas (ICAT, SEDECO, Cmara de la Construccin del Distrito Federal, entre otras).
- Canalizar y orientar a las personas buscadoras activas de empleo, segn su vocacin o aptitudes laborales, hacia la
Direccin General de Empleo y otras instancias pblicas y privadas (ICAT, SEDECO, Cmara de la Industria de la
Construccin del Distrito Federal, entre otras) para su capacitacin y pronta reinsercin laboral.
- Incluir en el seguro de desempleo y desarrollar acciones especficas para grupos de poblacin que, al encontrarse en
situacin lmite, se encuentran sin posibilidad para su reinsercin inmediata en el trabajo formal (indgenas, personas pre o
liberadas de centros de reclusin, migrantes o repatriados).
- Estimular y promover la incorporacin de las personas beneficiadas con el Seguro de Desempleo a un empleo en el sector
formal de la economa.
- Orientar la bsqueda de las personas beneficiadas hacia un empleo en el sector formal de la economa del Distrito Federal.
- En relacin con el trabajo no asalariado, se propone intensificar la coordinacin interinstitucional para reordenar las
actividades por zonas y frenar la dispersin actual, y asegurar que los permisos expedidos por la DGTyPS sean respetados
por las diferentes dependencias del GDF.
- Promover la prevencin en materia de seguridad y salud en el trabajo, para fomentar el cumplimiento de la normatividad
aplicable y as incidir en la reduccin de la incidencia de accidentes y enfermedades de trabajo, a travs de cursos que se
ofertarn de manera regular y que adicionalmente sern dirigidos estratgicamente a los sectores que ms los necesiten.
Adems se llevarn a cabo recomendaciones y acciones interinstitucionales a travs de la Comisin Consultiva para la
Seguridad y la Salud en el Trabajo, de la cual esta Secretara forma parte.

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IV.2.- Poltica de acceso a la justicia laboral


a) Diagnstico del problema
La medicin de la precariedad del empleo est relacionada con el cumplimiento de ciertas normas laborales como la de
igualdad laboral, el acceso a las instituciones de salud, o el goce de las prestaciones de ley. La economa local est limitada
para garantizar el derecho al trabajo digno ya que el 55.3% de las y los trabajadores ocupados y el 40.3% de las y los
subordinados carecen de afiliacin a una institucin de salud. Adicionalmente, el 33.7% de las personas que trabajan
subordinadamente no reciben prestaciones de ley, segn la misma fuente del INEGI.
Las tendencias de las violaciones a los derechos humanos laborales se reflejan claramente en las demandas de las personas
que acuden a los servicios de la Procuradura de la Defensa del Trabajo, de las cuales el 41.5% fueron trabajadoras y el
58.5% trabajadores. De las denuncias, el 48.1% fue por despido injustificado, el 48.6% por la falta de otorgamiento o pago
de prestaciones, retencin o descuento injustificado de salario, y el 3.3% por poco o nulo pago de la participacin en las
utilidades de las empresas.
Al atender casos de situaciones extremas, la Procuradura de la Defensa del Trabajo reporta la situacin y las condiciones en
las cuales laboran o se contratan quienes trabajan en las empresas de seguridad privada, ya que solamente el 44.0%
manifest en el 2013 contar con seguridad social (IMSS), cifra 1.5% menor a la registrada en el ao 2012, de igual forma,
se increment el nmero de quienes manifestaron no contar con ningn tipo de seguro mdico, que paso de 54.5% en el ao
2012 a 56% en el periodo 2013.
Podramos afirmar que algunas de las caractersticas que propician la violacin de los derechos laborales en la Ciudad estn
relacionadas con:
Elevada concentracin de contratos en pocas organizaciones. La jurisdiccin local expresa una evidente concentracin
de la representacin, dado que, 17 sindicatos concentran 622 de los contratos colectivos celebrados en 2009. En el 2010,
13 organizaciones sindicales concentran la mayora de contratos colectivos, con un total de 543, comportamiento muy
similar a lo que ocurre a nivel nacional.
Escasa atencin al mejoramiento laboral. De un universo de contratacin colectiva por arriba de tres mil contratos
menos de 60 patrones pagan bono de productividad, es decir, el tema de la capacitacin, la productividad, y de la
modernizacin en el trabajo, no repercute en la contratacin colectiva y menos se convierte en uno de sus factores
fundamentales.
Deficiente registro de las relaciones individuales que genera controversias en perjuicio del trabajador. Los elementos
bsicos de la contratacin individual de trabajo se encuentran indefinidos o carentes de precisin, por lo que los litigios
individuales son difciles de resolver con apego a legalidad.
Deficiente funcionamiento de los tribunales laborales. De las cifras que aportan los informes de las juntas se desprende
que en septiembre del ao 2010, se difirieron ms del 50 por ciento de las audiencias iniciales del juicio establecidas en
el Artculo 873 de la Ley Federal del Trabajo. De 15,538 audiencias sealadas, 8,914 fueron audiencias diferidas. Sin
temor a equivocarnos decimos que la principal causa que ha originado esta delicada realidad en materia de eficacia e
inmediatez en el procedimiento laboral, est relacionada con emplazamientos que se practican en forma incorrecta
(EVALA-DF, 2013: 51).
A lo que hay que aadir el fenmeno de la tercerizacin de la empresa contratante, conocido como outsourcing, de la que
se puede apreciar un crecimiento importante en la Ciudad en los ltimos aos: De la lectura de los nombres de las empresas
que celebraron contratos colectivos de trabajo en las anualidades 2009 y 2010, es importante mencionar la presencia de
empresas terciadoras, outsourcing y de servicios secundarios. (EVALA-DF: 51).

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b) Planteamiento del problema


Una de las principales dificultades para la implementacin del Trabajo Digno es la dbil cultura de respeto a los derechos
laborales, agudizada por distintos obstculos de acceso a la justicia laboral, lo que acenta las tendencias estructurales a la
desvalorizacin del trabajo. Por ello urge que la poltica laboral desarrolle una estrategia de acceso a la justicia laboral.
c) Estrategia
I. La prevencin ser el primer componente de la estrategia. En las acciones de fomento del empleo que realice la STyFE se
asegurar que las empresas participantes en las ferias o en las cooperativas apoyadas, as como en las industrias que
contrate el gobierno de la Ciudad se cumpla cabalmente con el respeto de los derechos del trabajo, sin discriminacin y con
condiciones adecuadas para su realizacin; una preocupacin fundamental ser la bsqueda y construccin de condiciones
para el trabajo digno o decente, como la proteccin social de los trabajadores no asalariados.
II. Detectar las violaciones con la vigilancia del cumplimiento por parte de las empresas oferentes, promovidas o
contratadas por el gobierno;
III. Utilizar al mximo las atribuciones en cuanto a inspeccin, capacitacin, informacin y persuasin para contribuir a
hacer efectivos los derechos laborales,
IV. Proporcionar una adecuada asesora y una representacin eficaz para las personas cuyos derechos sean violentados, con
particular atencin en aquellas violaciones por causa de la situacin de vulnerabilidad de las personas.
En esta estrategia ser tambin fundamental la comunicacin e interaccin entre las instancias de la STyFE para focalizar el
programa de inspeccin laboral de la Direccin General de Trabajo y Previsin Social en hacia las tendencias en las
violaciones a la legislacin que detecte la Procuradura de la Defensa del Trabajo (PDT).
d) Acciones Institucionales
1. Direccin General de Empleo, Capacitacin y Fomento Cooperativo
- Promover que las empresas participantes en ferias de empleo y los diversos mecanismos de vinculacin laboral impulsen
el empleo formal, de calidad, con seguridad social, con pleno respeto a los derechos humanos laborales y sin discriminacin
alguna, valorando el perfil ocupacional y las expectativas de las personas buscadoras de empleo.
- Establecer compromisos con el sector empresarial, sociedad civil e instituciones del Gobierno del Distrito Federal, para
promover el acceso a la seguridad social a travs de todos los acuerdos y convenios de vinculacin laboral realizados en
esta Direccin.
2. Direccin General de Trabajo y Previsin Social.
- Difundir el Programa del Seguro de Desempleo mediante campaas dirigidas a los actores de trabajo del Distrito Federal
(sector empresarial, asociaciones, sindicatos de trabajadores y otros) para sensibilizar sobre la importancia del derecho a la
Seguridad Social en el empleo y su correspondencia con el derecho al Seguro de Desempleo en caso de despido por causas
ajenas al trabajador y as contribuir al fortalecimiento de una cultura del trabajo digno o decente en todo su ciclo.
- Garantizar que las empresas proveedoras de bienes y servicios al Gobierno del Distrito Federal cumplan con la
normatividad laboral (en particular que brinden seguridad social a sus trabajadoras y trabajadores) de tal manera que uno de
los requisitos para contratarlas sea la acreditacin de que cumplen la normatividad laboral, as como de que sean empresas
salarialmente responsables.
- Se contar con un diagnstico actualizado y puntual de los riesgos de trabajo en la Ciudad de Mxico, el cual debe incluir
las tasas de incidencia (casos de enfermedades y accidentes de trabajo como proporcin del nmero de trabajadores), para
focalizar las acciones de esta Secretara, tanto en lo preventivo como en lo correctivo (inspeccin) en materia de seguridad
y salud en el trabajo.

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- Las reas de Trabajo y Previsin Social y de Inspeccin orientarn esfuerzos coordinados para inspeccionar aquellas
empresas a las que se les brind asesora y capacitacin para corroborar que cumplen con la normatividad aplicable en la
materia.
- Se consolidar informacin de instancias del Gobierno Local y Federal, as como de las diferentes cmaras patronales,
para disponer de estadsticas que permitan focalizar y encaminar las tareas de inspeccin, tendientes a reducir la
informalidad.
- Se profundizar en el anlisis de incidencia de violaciones a las normas de trabajo y seguridad e higiene en las empresas
para la elaboracin de un programa de inspeccin acorde con la realidad.
- Se disear un programa de autorregulacin de las empresas para brindarles asesora en el cumplimiento de las normas,
apoyado con el dilogo social mediante la firma y/o ratificacin de convenios con las confederaciones y cmaras patronales,
cuyo contenido se oriente a que se respeten los derechos humanos laborales de las personas trabajadoras.

3. Procuradura de la Defensa del Trabajo


- Tutelar la defensa de los derechos laborales de la poblacin trabajadora, estableciendo coordinacin con la Direccin de
Trabajo y Previsin Social para que sta valore y emita un dictamen mdico, a efecto de contar con todos los medios
posibles para una adecuada representacin del trabajador.
- Brindar atencin a la poblacin trabajadora, sus beneficiarios y sindicatos, as como a personas en estado de
vulnerabilidad, en la defensa de sus derechos laborales tales como, reparto de utilidades (PTU), pago de aguinaldo, prima
vacacional, horas extra, pago de prestaciones y dems prestaciones en general.
IV.3.- Promocin de los derechos humanos laborales de las mujeres y fomento de alternativas para el trabajo de
cuidado remunerado
a) Diagnstico del Problema
En el segundo trimestre de 2013 la poblacin desocupada registr un total de 304,236 personas, de ellas el 48.2% cuenta
con estudios de educacin media superior y superior, son mujeres el 50.6%. El 37.7% de la poblacin desocupada tiene
entre 20 y 29 aos.
En relacin con los ingresos, el 37.7% de las mujeres que participan en el mercado de trabajo perciben como mximo dos
salarios mnimos frente a un 29.1% de los hombres y poco ms de la mitad de ellas, 50.8%, se ubican en el sector informal.
La ENOE indica que 89 de cada 100 mujeres ocupadas en el Distrito Federal se ubican en el sector terciario, que 54.2%
recibe de uno a 3 salarios mnimos y que el 54.0% no tiene acceso a servicios de salud ni al cuidado de los hijos e hijas
durante la jornada de trabajo.
La misma fuente de informacin indica que mientras que el 5.9% de los hombres ocupados percibieron hasta un salario
mnimo, en las mujeres dicha proporcin lleg a 12.1%; en tanto que el 11.3% de los hombres ocupados perciban ms de 5
salarios mnimos; la proporcin de las mujeres en dicho segmento de ingresos fue de 8.8%.
A pesar de una mayor presencia de las mujeres en el mercado laboral, persisten patrones domsticos de organizacin del
trabajo en los hogares en los que las mujeres siguen asumiendo la mayor parte del trabajo y del cuidado infantil, de
enfermos, ancianos y de otros integrantes del hogar. De acuerdo con el INEGI, en 2009 el valor agregado que genera el
trabajo no remunerado representaba el 22.6% del PIB, medido a precios corrientes, mayor que en 2005, que fue del 21.1%.
La Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (INEGI) en 2013 muestra que, del total de mujeres que trabajan de manera
subordinada y remunerada, el 26% perciba ingresos entre uno y dos salarios mnimos, y el 35.8% no contaba con contrato
de trabajo por escrito. El 39.7% de las mujeres con contratacin temporal no gozaba de prestaciones distintas del acceso a
las instituciones de salud.

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Est claro que la situacin de las mujeres no puede explicarse slo por variables econmicas, sino tambin por elementos
estructurales y factores sociales y culturales. De acuerdo con los datos de la Procuradura de la Defensa del Trabajo, durante
el ao 2013 se atendieron 598 solicitudes de asesora en asuntos especiales de gnero, de las cuales el 28.5% fueron de
despido por embarazo, el 0.5% por discriminacin, el 8.0% por hostigamiento, el 54.0% de trabajadoras del hogar y el 9.0%
por violencia laboral. Los problemas de las trabajadoras del hogar son en particular multidimensionales, como la baja
remuneracin, las horas de trabajo, la inscripcin a la seguridad social y otros aspectos de las condiciones de trabajo.
b) Planteamiento del problema
No solo estn presentes las variables econmicas en la determinacin de la participacin de las mujeres en el mercado de
trabajo, tambin persisten factores sociales y culturales que obstaculizan su pleno desarrollo laboral, y que limitan su
participacin en determinados campos, niveles de responsabilidad y formas de contratacin, con repercusiones negativas en
el plano salarial. Son ms susceptibles de sufrir violencia, acoso sexual, robo, abuso y extorsin. Adems de ello, es
frecuente que sean las mujeres quienes tengan a su cargo el cuidado de menores, ancianos y enfermos en el hogar, adems
de asumir fuertes cargas de trabajo relacionadas con las tareas necesarias para la reproduccin social de las familias.
La violencia ejercida contra las mujeres, as como el peso desproporcionado de numerosas y diversas responsabilidades
familiares que les son tradicionalmente asignadas, son causas sociales que agudizan su condicin laboral de por s
adversa, reflejada en su limitada participacin en determinados campos, niveles de responsabilidad y su exposicin a formas
de contratacin desventajosas.
c) Estrategia
La STyFE, a travs de sus diferentes reas, llevar a cabo una poltica para transversalizar la perspectiva de gnero.
Mediante ella promover acciones afirmativas que contribuyan a disminuir las brechas de desigualdad entre mujeres
y hombres. Para este propsito se ha integrado una comisin interna de esta Secretara con el objetivo de realizar
diagnsticos, proporcionar asesora especializada a las reas y participar en los procesos de planeacin y
presupuestacin que impulsen la igualdad sustantiva.
Los componentes de la estrategia son:
1. Promover polticas de contratacin, capacitacin y promocin en el trabajo para eliminar la segregacin ocupacional de
las mujeres.
2. Impulsar modelos, normas y proyectos de autoempleo para el cuidado de personas dependientes.
3. Fomentar acciones para la conciliacin entre la vida laboral y las responsabilidades familiares, lo que contribuir a
disminuir la desigual distribucin entre mujeres y hombres de las cargas de trabajo no remunerado.
4. Desarrollar un protocolo para la inspeccin de centros de trabajo que permita detectar las violaciones a los derechos
humanos laborales de las mujeres y capacitacin a las personas inspectoras en la materia.
5. Proporcionar atencin integral a las mujeres. Se les informar sobre los programas a los que pueden acceder y cuando
presenten problemticas diferentes a las que corresponden a esta Secretara, se les canalizar a travs de la ventanilla nica a
las instancias correspondientes, dando seguimiento a estos casos.
6. Promover una poltica que tienda a eliminar las barreras que limitan la incorporacin de las mujeres en el mercado
laboral.

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La STyFE a travs de sus diferentes reas llevar a cabo una poltica de transversalizacin de la perspectiva de gnero y
promover acciones afirmativas que contribuyan a disminuir las brechas de desigualdad entre mujeres y hombres.
Adicionalmente a esta estrategia, la STyFE contribuir al mejoramiento de las condiciones laborales con perspectiva de
gnero en el conjunto de las reas del Gobierno del Distrito Federal, dado que tiene a su cargo la Secretara Tcnica de la
Comisin para el Impulso de la Economa del Cuidado y de una Poltica de Igualdad Laboral al Interior del Gobierno de la
Ciudad de Mxico. Esta Comisin tiene por finalidad dar seguimiento en todo el gobierno de la Ciudad a dos acuerdos:
Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos para Emitir Convocatorias, Procesos de Seleccin, Contratacin y
Ascensos con Enfoque de Igualdad de Gnero y de Oportunidades para Mujeres y Hombres, as como al Acuerdo por el que
se establecen Lineamientos de Paternidad y Maternidad Responsable, para Garantizar y Proteger la Convivencia Armnica
y Equilibrada de las Familias del DF.
d) Acciones Institucionales
1. Direccin General de Empleo, Capacitacin y Fomento Cooperativo
- Promover la igualdad sustantiva en acciones de capacitacin para el trabajo tanto en los programas locales como
federales, particularmente en oficios y actividades productivas no tradicionales, generando la ocupacin por cuenta propia.
- Promover la igualdad de oportunidades y derechos en los proceso de insercin o reinsercin laboral entre mujeres y
hombres, a fin de disminuir las brechas salariales y en las condiciones de trabajo, favoreciendo con ello el acceso a
empleos dignos para trabajadoras en el Distrito Federal.
-. Disear un esquema de insercin laboral dirigido fundamentalmente a madres jvenes que comprenda la capacitacin
para el trabajo, la certificacin de sus competencias laborales y el conocimiento de sus derechos laborales desde un enfoque
de gnero.
2. Direccin General de Trabajo y Previsin Social
- Crear mecanismos de atencin especfica para mujeres trabajadoras despedidas injustificadamente por su condicin de
embarazo.
- Actualizar y mejorar el diagnstico acerca de las ramas en las que se presenta mayor incidencia de violaciones a los
derechos laborales de las mujeres, con el objetivo de concentrar las acciones de la Secretara en su defensa. Se realizar un
trabajo de coordinacin interdependencial para fortalecer la igualdad sustantiva laboral entre mujeres y hombres.
- Orientar las acciones de la STyFE para focalizar a la poblacin objetivo.; se sumarn esfuerzos con la Procuradura de la Defensa del Trabajo para identificar a los grupos de mujeres que sufren violencia, discriminacin o violencia laboral.
Asimismo, se plantea la posibilidad de realizar este tipo de trabajo con los sindicatos.
- Aumentar la eficiencia en la atencin a mujeres asesorndolas desde el momento en que se acercan a esta Direccin, a
travs de una ventanilla nica atendida por personal capacitado que dirija a las solicitantes a las reas correspondientes y las
oriente en el seguimiento de trmites.
- Establecer mecanismos de colaboracin entre la Direccin General de Trabajo y Previsin Social y la Direccin General
de Empleo Capacitacin y Fomento Cooperativo y la Procuradura de la Defensa del Trabajo para dar un correcto
seguimiento a las mujeres canalizadas.
- Elaborar protocolos de inspeccin de condiciones de seguridad y salud para el trabajo de mujeres complementados con un
proceso de capacitacin de las y los inspectores que los familiarice con el nuevo Reglamento de Inspeccin, procedimientos
y formatos as como con la aplicacin de los protocolos de inspeccin diseados con perspectiva de igualdad de gnero.
- Establecer la intercomunicacin entre las diversas reas de la Direccin General de Trabajo y Previsin Social, con
directrices que permitan conjuntar esfuerzos en materia de no discriminacin contra las mujeres trabajadoras e igualdad
sustantiva laboral, insercin al trabajo formal de las personas no asalariadas, seguridad, higiene y salud en el trabajo,
participacin en las diferentes comisiones que incluyan la intervencin de la Inspeccin del Trabajo, entre otros.

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3. Procuradura de la Defensa del Trabajo


- Brindar asesora y atencin integral y especial las solicitudes y quejas que sean presentadas por las trabajadoras en la
defensa de sus derechos laborales con motivo de discriminacin, acoso, hostigamiento sexual, despido por embarazo,
violencia dentro y fuera del ncleo laboral por parte de las y los patrones y en general por personal adscrito a la fuente de
trabajo derivada de la subordinacin laboral, canalizndolas a las diferentes unidades administrativas de la Secretara de
Trabajo y Fomento al Empleo, para su atencin integral.
4. Direccin de Estudios y Estadsticas
- Elaboracin de documentos estadsticos sobre la informacin correspondiente al mercado laboral desagregada por sexo y
especificando la participacin y condiciones de las mujeres.
IV.4.- Poltica de fomento de los derechos de las personas jvenes
a) Diagnstico del Problema
La tasa mundial de desempleo juvenil fue del 13% en 2014, 73.6 millones, frente al 12.8% en 2012 y un 11.5% en 2007. La
tasa para las mujeres de este grupo es de 6.4% para 2014 y la de los hombres de 5.7%. (Informe OIT 2014).
De acuerdo con el informe de la OIT, a medida en que aumentan los ingresos se retrasa la insercin de los jvenes en el
mercado laboral y para los pases con economas emergentes, Mxico entre ellos, mayores ingresos apuntalaran la tasa de
actividad femenina pues las mujeres son las que acceden a mayores niveles de educacin.
En cuanto a la poblacin juvenil, a nivel nacional Mxico ocupa el quinto lugar dentro del estudio de la OIT en 18 pases
latinoamericanos que muestra la proporcin de jvenes que no estudian ni trabajan. Y dentro de este universo existe una
fuerte presencia de ms del 60% de jvenes dedicados a actividades del hogar. En este contexto, el censo de poblacin 2010
indica que las y los jvenes de 15 a 29 aos que habitaban en el Distrito Federal registraban una tasa de desempleo de 7.6%
cuando la media local fue de 6.9%, mientras que en el grupo de los ms jvenes, entre los 15 y los 19 aos, la tasa de
desocupacin se ubic en 12.8%. La Encuesta Nacional de la Juventud 2012 seala que en el Distrito Federal 452,000
jvenes no estudian ni trabajan, cuarto lugar en el pas en este rubro. El 33.2% no encuentran una oportunidad laboral al
egresar de las escuelas y/o universidades y el 8.8% se dedica a actividades laborales informales, domsticas o de cuidado de
la familia.
En 2011, la poblacin total de 5 a 17 aos en el Distrito Federal fue de 1, 823,032 personas, de las cuales 113,796, 6.2%, se
encontraban realizando actividades econmicas, mientras que a nivel nacional el 10.5% de la poblacin de 15 a 17 aos
trabajaba. En este mismo ao se encontraban trabajando 28,764 nias y nios de 5 a 13 aos de edad, lo cual representaba el
2.3% del total de la poblacin en ese rango de edad.
El 36.6% de la poblacin ocupada de 5 a 17 aos no asista a la escuela y gran parte de la poblacin ocupada restante, el
63.5%, asista sin que se verificara si su actividad laboral les permita desempearse adecuadamente en el mbito escolar.
Asimismo, el 28.4% de la poblacin ocupada entre 5 y 17 aos trabajaba 35 horas o ms a la semana. En cuanto a la
remuneracin de las y los nios trabajadores de 5 a 17 aos de edad, se demuestra la precariedad de este tipo de trabajo pues
en 2011 el 30.6% no reciba ingresos, el 35.3% reciba hasta un salario mnimo y slo el 30.3% reciba ms de un salario
mnimo.
La visin conjunta de la situacin laboral de la poblacin joven permite advertir que, de acuerdo con el informe sobre el
Trabajo Decente y Juventud en Amrica Latina (2013), las personas de entre 15 y 24 representan ms del 40% de los
desempleadas en la regin, situacin que afecta ms a las mujeres pues a nivel regional registran una tasa de 17.7% frente al
11.4 en la tasa de desocupacin para los hombres. Entre los jvenes que trabajan, solo 40% cotizan a un seguro de salud y
39% a un sistema de pensiones, adems de que ms de la mitad 55.6% tiene un empleo informal, lo que por lo general
significa bajos ingresos, inestabilidad laboral, desproteccin y violacin de derechos laborales.

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b) Planteamiento del problema


La imposibilidad de tener la primera oportunidad laboral o el acceso restringido a trabajos precarios, adems de significar
un desaprovechamiento del bono generacional, genera frustracin y prdida de sentido de pertenencia entra la poblacin
juvenil en edad laboral. Por ello es de urgente y obligada atencin gubernamental la aplicacin de un enfoque generacional
en las polticas pblicas tanto locales como en la nacional.
c) Estrategia
La estrategia que se seguir comprende tres aspectos:
1) Fomento de la empleabilidad de las personas jvenes. Para ello se desarrollarn modelos para la promocin adecuada de
la integracin al mercado laboral con perspectiva generacional, de tal manera que se pueda mejorar el aprovechamiento de
sus capacidades y necesidades especficas.
2) Creacin de modelos y protocolos para la inspeccin adecuada de centros de trabajo para detectar los problemas
relacionados con jvenes, capacitando a las y los inspectores en sus especificidades.
3) Concrecin de alternativas al trabajo adolescente y erradicacin al trabajo infantil. Si bien en la Ciudad el trabajo infantil
se encuentra por debajo de la media nacional, se aspira a su erradicacin total, para lo cual se establecern convenios con
las instancias especializadas del Gobierno del Distrito Federal. A las y los adolescentes en edad permitida, se les plantearn
las alternativas que ofrecen los programas sociales a fin de retrasar su ingreso en el mercado y propiciar la conclusin de
ciclos escolares. En ambos casos el criterio que predomina es el del fomento y regulacin, por encima del de la prohibicin.
d) Acciones Institucionales
1. Direccin General de Empleo, Capacitacin y Fomento Cooperativo
-Evaluar, actualizar y publicar el Modelo de Atencin Integral a Jvenes Buscadores de Empleo de la DGECyFC a fin de
garantizar el protocolo de atencin integral con calidad, oportunidad y pertinencia.
-Promover un Programa Especial de Fomento a la Empleabilidad Juvenil en coordinacin con el ICATCDMX, que
comprenda tanto esquemas de desarrollo de competencias profesionales, como diversos mecanismos de vinculacin laboral,
orientado a promover la insercin en el mercado de trabajo, de las y los jvenes tcnicos y profesionistas egresados de las
instituciones de educacin media superior de la Ciudad de Mxico.
- Desarrollar un esquema de atencin in