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Ocupao Territorial E A Espacialidade Das Atividades

Econmicas: O Caso Do Estado De Mato Grosso 1


Territorial Occupation and the Spaciality of Economic Activities:
the Case of Mato Grosso
Marines Orlandi2
Jandir Ferrera de Lima3
Resumo: O objetivo do artigo analisar a evoluo das atividades econmicas a partir da ocupao
efetiva do territrio no estado de Mato Grosso aps a dcada de 1980, com uso do quociente de
localizao. Identificou-se que houve mudanas na estrutura produtiva com a modernizao da
agropecuria na Microrregio Alto Teles Pires (ao centro do Estado), mas h ilhas de crescimento
diferenciado como nas Microrregies Sinop e Colder (ao norte) e Cuiab e Rondonpolis (ao sul) do
Estado.
Palavras-chave: Crescimento populacional. Economia regional. Territrio.
Abstract: The goal of the article is to analyze the evolution of economic activities starting from the
effective occupation of the territory in the state of Mato Grosso after the decade of 1980, using location
quocient. It was identified that there were changes in the productive structure with the modernization
of the agriculture in the microregion of Alto Teles Pires (in the center of the state), but there are
islands of differentiated growth as in the microregions of Sinop and Colder (to the north) and Cuiab
and Rondonpolis (to the south) of the state.
Key-words: Population growth. Regional economy. Territory.

JEL: R12, R1
Introduo
O objetivo deste artigo analisar a evoluo das atividades econmicas a partir
da ocupao efetiva do estado de Mato Grosso aps a dcada de 1980. Com isso,
mostrar como as microrregies do estado de Mato Grosso alocaram sua mo-de-obra
formal e estruturaram suas atividades produtivas. Para a anlise, foram pesquisados
os 141 municpios do Estado, organizados em 12 microrregies distintas.
Vale ressaltar que at o incio do sculo XX, o territrio mato-grossense
constitua-se numa das regies pouco conhecidas do territrio brasileiro. Nesse
perodo, o cenrio econmico do Mato Grosso resumia-se a explorao de diamantes
e ouro e a pecuria, que ocorria paralela ao processo extrativista madeireiro. No
sculo XX, acentuam-se os ciclos econmicos com a industrializao da cana-deacar, que tem sua decadncia em meados de 1940. Mas, concomitante com a
decadncia desse ciclo, ressurge o 2 ciclo do diamante, no leste mato-grossense, que
estimula a atrao de imigrantes, surgindo ncleos populacionais que, depois,
transformaram-se em cidades (SIQUEIRA, 2002; MORENO e HIGA, 2005).
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Artigo recebido em abril de 2012 e aprovado em julho de 2012


Doutoranda em Desenvolvimento Regional e Agronegcio - UNIOESTE/Toledo/PR. Mestre em
Administrao pela FAESP/SP. Graduao em Administrao pela UNIPAR/Umuarama/PR.
Professora efetiva do Departamento de Administrao, UNEMAT/Sinop/MT. E-mail:
marinesorlandi@gmail.com.
3 Ph. D. Desenvolvimento Regional pela Universit du Qubec (UQAC)/Canad. Professor do
Programa de Ps-Graduao Mestrado e Doutorado em Desenvolvimento Regional e Agronegcio da
Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE)/Campus de Toledo. Pesquisador e bolsista do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPQ) e do Grupo de Pesquisa em
Desenvolvimento Regional e Agronegcio (GEPEC). E-mail: jandirbr@yahoo.ca.
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Aps 1940, com a expanso da fronteira agrcola, o territrio mato-grossense


passou ser atrativo em funo da disponibilidade de terras, custos baixos de produo
pecuria e o preo acessvel dos terrenos, estimulando as migraes, principalmente
do Sul e Sudeste do Brasil, com a ocupao e uso efetivo da terra para a produo de
commodities. Isso consolida a expanso fronteira agrcola no Estado (BECKER,
MIRANDA e MACHADO, 1990).
A partir de ento a nova forma de explorar a produo agropecuria
(produtividade em escala para comercializao) tornou-se a advinda das novas
tecnologias, de mudanas organizacionais, da insero de novos produtos,
fortalecendo novas reas a serem incorporadas efetivamente ao sistema produtivo
mundial, alterando a lgica espacial preexistente (ARRUDA, 2007). A nova lgica que
se configurou, na fronteira agrcola contempornea mato-grossense, se relacionou
com as mudanas no padro tcno-produtivo da produo agropecuria brasileira e
s vantagens comparativas locacionais. Isso estimula a fragmentao do territrio em
novos espaos urbanos e de assentamentos humanos.
O resultado desse novo perfil de explorao econmica e ocupao do espao
tiveram impactos na fragmentao do territrio do Estado. Higa e Moreno (2005),
informam que o antigo Mato Grosso, no ano de 1977, era formado por 93 municpios,
com 1.231.549 km. Aps a diviso territorial, Mato Grosso passou a ter 38
municpios em uma rea de 903.357,908 km (IBGE, 2009). Por sua vez, a Secretaria
de Estado de Planejamento e Coordenao Geral do Mato Grosso (SEPLAN, 2008),
informa que o Estado, em 1980, constava com 55 municpios; em 1990, com 95 e em
2007, possua 141 municpios em seu territrio.
Nessa expanso de espaos urbanos houve tambm um crescente
populacional: em 1980, o Mato Grosso constava com 654.952 habitantes; em 1991 j
possua 1.485.110 habitantes, e no Censo de 2000, foi identificado 1.985.590
habitantes no Estado. Em 2010, o IBGE apontou 2.954.625 habitantes. Esses
nmeros reforam a atratividade do Estado, que foi evidenciado pelo Censo de 2000,
pois dos 10 municpios da Regio Centro-Oeste com as maiores taxas de crescimento,
08 deles estavam no Mato Grosso (IBGE, 2001). Com esta dinmica territorial se
consolidando, ocorreram mudanas na localizao dos plos econmicos e
consolidao de uma nova estrutura produtiva (MORENO; HIGA, 2005).
Assim, para avanar no objetivo proposto, alm da reviso bibliogrfica foi
realizado o levantamento de dados em fontes secundrias, efetuadas principalmente
nos Censos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), com dados do
Produto Interno Bruto (PIB) e o do emprego formal nos municpios, a partir do
Relatrio Anual de Informaes Sociais (RAIS) do Ministrio do Trabalho e Emprego.
Contribuindo para a compreenso da situao socioeconmica regional, tambm
foram usados dados e informaes em relatrios e anurios produzidos pela
Secretaria de Estado de Planejamento e Coordenao Geral do Mato Grosso
(SEPLAN).

2 Metodologia
A delimitao da rea de estudo foi definida a partir da classificao das
Microrregies Geogrficas do Estado de Mato Grosso, elaborada pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). As Microrregies Geogrficas so
conjuntos de municpios prximos definidos como partes das mesorregies,
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apresentando especificidades na organizao do espao, entre as quais sua estrutura


de produo, relaes sociais e econmicas especficas. Tambm tem o intuito de
oferecer elementos para a compreenso atualizada da realidade territorial do Estado,
vista em sua escala regional.
As 12 Microrregies Geogrficas do Estado so: Aripuan, Alta Floresta,
Colder, Norte Araguaia, Mdio Araguaia, Canarana, Paranatinga, Sinop, Arinos,
Parecis, Alto Guapor, Tangar da Serra, Jauru, Alto Pantanal, Cuiab, Rosrio
Oeste, Rondonpolis, Alto Araguaia, Tesouro, Alto Teles Pires, Primavera do Leste e
Alto Paraguai.
A compreenso da dinmica regional foi feita tendo por base o emprego formal
por setor econmico das microrregies, coletada na Relao Anual de Informaes
Sociais (RAIS), divulgada pelo Ministrio do Trabalho. Tal varivel representa um
bom indicador, pois reflete o perfil de emprego, observando aspectos de seguridade
social e direitos trabalhistas. Nesse aspecto, a expanso e criao de mais postos de
trabalho formais se refletem na dinmica econmica, incrementada com expanso da
renda proveniente de salrios e o acesso da populao a Previdncia Social.
Como a inteno do estudo analisar a evoluo das atividades econmicas a
partir da ocupao efetiva no estado de Mato Grosso, o espao temporal (1980 a
2007) se deu em virtude da disponibilidade de dados do IBGE. Entretanto, com
relao aos dados do mercado de trabalho formal, os mesmos foram coletados no
perodo de 1985 a 2007, a fim de que houvesse padronizao na coleta comparada
das informaes.
Para a estimativa do perfil locacional, utilizou-se o quociente de localizao

( ). O QL compara a participao percentual do emprego formal setorial de um


municpio com a sua participao no percentual a microrregies de Mato Grosso
como um todo. Para tal, foram definidos os setores econmicos (primrio, secundrio
e tercirio), e o emprego (E) nesses setores, como varivel, em que se considere E ij o
emprego no setor i do municpio j. O padro de concentrao ou disperso do
Eij / Eij
j
emprego estimado a partir de ij =
, em que 1 indica uma forte
E
/
E
ij ij
i

localizao do emprego. A partir desse resultado pode-se generalizar a localizao


para mdia (0,50 0,99) ou fraca ( <0,50) (FERRERA DE LIMA e
EBERHARDT, 2010; FERRERA DE LIMA et all, 2009). O QL 1, do emprego num
setor especifico em relao as outras microrregies. Indica tambm a especializao e
a tendncia concentrao da atividade econmica em relao ao conjunto das
microrregies.

3 Resultados e Discusses
3.1 Territrio e ocupao: a distribuio espacial da populao matogrossense e o perfil das atividades econmicas
Em virtude das vrias facetas que se identifica um espao territorial, comum
discusses da regio como espao poltico, tendo essa anlise um vis fsico,
delimitado pelo estado em suas polticas pblicas de ocupao e interesses. H
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tambm a perspectiva de regio vista pelo componente espacial, entre aes para
integrao entre culturas, atividades econmicas e projees de autonomia e direitos.
Estas duas vertentes, evidenciam que a regio o referencial da populao (GOMES,
1995).
A regio tambm produto do inter regionalismo, expondo a idia de
diferenciao entre a formao das regies, identificadas por caractersticas distintas
entre si, que caracterizam e diferenciam as potencialidades de um espao territorial.
Nisto, refora-se a disputa entre o local e o global na regionalidade espacial de um
pas (BENKO, 1999).
Com a viso de que regio a parceria entre os aspectos fsicos e de relaes
humanas, fica claro a compreenso do conceito de territrio, visto como espao
definido e delimitado por e a partir de relaes de poder (SOUZA, 1995, p.78). O
territrio surge como espao concreto, apropriado e ocupado por um grupo social,
que gerar razes e formar sua identidade. Tanto que esse grupo social no pode ser
visto sem seu territrio. O espao concreto se caracteriza na identidade scio cultural
(SAQUET, 2009).
A territorialidade est assentada no poder de um grupo social. As modificaes
espaciais efetuadas pelo grupo social modifica o territrio, transformando-o e o
enraizando nas formas de relaes sociais e econmicas. Eduardo (2006, p.178)
refora essa concepo, ao afirmar que territrio a multidimensionalidade
interagida: a poltica, a economia, a cultura e natureza esto imbricados
relacionalmente pela historicidade e conflitualidade inerente a toda esfera do corpo
social. Os territrios so construdos socialmente, pelo exerccio do poder por
determinado grupo ou classe social.
Na perspectiva de Becker (2010), este poder advm das relaes do estado e do
capital, caracterizando-se como aspecto multidimensional. Ento, classifica-se o
multi dimensionalismo sob duas divises da relao territrio e poder: territrio
como o espao da prtica; e, territorialidade como forma de manifestao das
relaes de poder.
Por sua vez, a ocupao da fronteira se d pela expanso territorial do e no
espao regional. Flores (2000) afirma que a idia de regio tem duas vertentes: uma,
como parte de um todo - viso que implica limites e fronteiras e outra, de sua
fundao, por caractersticas tnicas, religiosas ou polticas. E por ter estas vertentes,
complementares entre si e nem por isso, integradoras, causa diferenas entre uma
populao e seus valores, pois parte do princpio de fragmentao da identidade e
perda de sua substncia desse ator social (JIMENO, 2000). Esta fragmentao do
pensamento e valores dos atores sociais, como tambm a fragmentao do territrio
em si, desencadeia o processo de violncia, tanto na forma de luta de classe, como a
violncia do ns se sobrepondo ao eu. Nisto, refora-se a percepo do fenmeno
regional como construo social e econmico, como aspectos de identidades de
grupos, na perspectiva que o sentimento de nao passa antes pelo sentimento e
aes de regio.
Por isso, o estado e os aspectos tecnolgicos so fatores determinantes para a
produo de fronteira haja vista ser considerado um espao em incorporao com
alto potencial poltico, sofrendo fatores como do capital, a fora de trabalho, a rede
urbana de ocupao do espao e formao de regies, fatores este que determinam o
poder local desse territrio (BECKER, 2001).
Com estes objetivos expansionistas baila na atual conjuntura, h presses
para influir na deciso dos estados sobre o uso de seus territrios. Becker (2005)
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complementa que estas presses sobre o Estado e seus territrios esto ligadas
revoluo cientfico-tecnolgica e da comunicao e sua circulao no planeta, com
uso de redes e fluxos que configuram espaos-tempos diferenciados.

3.2
A
ocupao
populacional
mato-grossense:
desenvolvimento e integrao do espao

polticas

de

Enquanto a fronteira objeto permanente da preocupao dos Estados no


sentido de controle e vinculao de indivduos e riqueza de povos e pas, por outro
lado, a fronteira fator de integrao. Isso na medida em que for uma zona de
interpenetrao mtua e de constante manipulao de estruturas sociais, polticas e
econmicas. Porm, o espao fronteirio pode impor limites para essa integrao.
Pela perspectiva do Grupo Retis (2003), o limite um fator de separao, pois separa
unidades polticas soberanas e permanece como um obstculo fixo, no importando a
presena de certos fatores comuns, fsico-geogrficos ou culturais.
E neste aspecto, Martins (2001) descreve a viso de limite como fator de
separao que deve ser superada para a integrao, afirmando que a unidade poltica
e territorial brasileira foi uma preocupao constante das elites polticas no perodo
de formao do Estado no Brasil e continuou sendo em todo o perodo Republicano.
Isso vem confirmando-se que a diviso do territrio prtica constante no Brasil,
onde iniciou entre 1534 e 1536 e segue at o final do Sculo XX, com a criao do
estado de Mato Grosso do Sul, em 1977, do estado do Tocantins, em 1988. Essas
aes de criao, separao ou fragmentao do espao territorial vm argumentadas
com o princpio de integrao, de fortalecimento de estados e/ou regies, em funo
da imensido territorial, suas diferenas regionais, o adensamento populacional, o
abandono de estados em detrimento de outro, como tambm aspectos que envolvam
a representao poltica.
A Superintendncia do Plano de Valorizao da Amaznia (SPVEA), j
apontava em 1953, reas das regies Norte e Centro-Oeste, como novos espaos a
serem incorporados ao processo produtivo nacional, que se concretizaram em 1964,
na poltica nacional de ocupao, estruturada e regulamentada pelo Decreto Federal
n 59.428/66, que conciliou a ocupao das terras com a expanso espacial do capital
na Amaznia (ARRUDA, 2007). Isso confirma o processo intervencionista do Estado
na ocupao das fronteiras do Brasil.
Siqueira (2002) e Moreno e Higa (2005), informam que no perodo de 1970 a
1990 que se acentuam, no Mato Grosso, as polticas federais de colonizao e
expanso espacial, denominadas por muitos, como poltica espacial do capital,
representada pelas polticas de colonizao. Isso ocorre em virtude da poltica de
Getlio Vargas, com a ocupao dos espaos vazios do Centro-Oeste, fomentando a
Marcha para o Oeste, que trouxe ao Mato Grosso, produtores agrcolas do Sul e
Sudeste do pas. A vinda desses colonos tinha por objetivo ocupao e posse do
territrio como suporte da economia nacional.
Para que houvesse a efetivao da ocupao espacial nesse territrio foram
implantados projetos oficiais e particulares de colonizao nas reas federalizadas,
sob responsabilidade do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA). Com isso, a Unio passou a ter sob seu domnio cerca de 60% das terras
devolutas do Mato Grosso. Com a criao de projetos advindos da poltica federal de
ocupao, o Estado chegou a ter entre 1970/1980, 234 projetos de colonizao
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empresarial. Deste, 215 eram agropecurios, financiados pela Superintendncia de


Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), que do montante para essa ocupao,
31,12% dos seus recursos eram destinados ao Mato Grosso (SIQUEIRA, 2002).
A Figura 1 representa o espao geogrfico de delimitao para a ocupao
fomentada pelas polticas federais e estaduais de colonizao. O Mato Grosso teve sua
ocupao de fronteira, por polticas de integrao e ocupao. As mesmas ocorrem
para suprir demanda de matria-prima para indstria e para produo de matriaprima exportao (BECKER, 2005; MORENO e HIGA, 2005).
Figura 1 Planos/Programas e rodovias* implantadas pelo governo federal nas
dcadas de 1970-80 Mato Grosso

FONTE: Adaptado de Moreno e Higa (2005)


Assim, o crescimento populacional do Mato Grosso se deu sob o estmulo da
poltica expansionista da fronteira agropecuria. O Estado tornou-se alvo atrativo de
pessoas que migraram de diferentes regies do pas em busca de terras e trabalho.
Moreno e Higa (2005) relatam que, para isto, houve aes que integraram a regio,
principalmente no final da dcada de 1970 e na dcada de 1980: construo de
rodovias federais (BR-163; BR-070 e BR-364); projetos de colonizao (iniciativa
privada e pblica); o baixo preo da terra agricultvel; programas federais de
incentivos fiscais (SUDAM, SUDECO) e de desenvolvimento regional, vinculados ao
Plano Nacional de Desenvolvimento Nacional I e II (PROTERRA, POLOAMAZNIA,
POLOCENTRO).

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Tabela 01 Evoluo da populao total Mato Grosso e Brasil (1940 a 2009).


Anos
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2009**

Populao Mato-grossense
Total
TCR (%)*
193.625

212.649
9,82
330.610
55,47
598.879
85,38
1.138.691
85,79
2.027.231
78,03
2.504.353
22,76
3.001.692
19,86

Populao Brasileira
Total
TCR (%)*
41.236315

51.944.397
25,97
70.992.343
36,67
94.508.583
33,13
121.150.573
28,19
146.917.459
21,27
169.799.170
15,57
191.750.100
12,93

FONTE: Machado; Borba e Orlandi (2010). Adaptado de Moreno e Higa (2005, p.


73)/ baseado em Censos Demogrficos do IBGE.
Nota = Dados antes de 1977, relativos somente ao territrio de Mato Grosso
* TCR: Taxa de Crescimento Relativo - ** Dados Parciais do ano de 2009

Ao observar a Tabela 01, nota-se que a populao do estado de Mato Grosso


teve um salto de crescimento substancial nas dcadas de 1970 e 1980, perodo de
maior poder de interferncia do Estado com implementao de polticas pblicas de
fomento ocupao e integrao do espao nacional. Em 1980, houve recorde de
crescimento populacional, com aumento de 85,79% em relao dcada anterior,
com 1.138.691 habitantes, onde na dcada 1970, Mato Grosso possua 898.879
habitantes (HIGA e MORENO, 2005).
Essa ocupao de Mato Grosso tem sua concentrao populacional nas reas
rurais do Estado, em decorrncia das polticas de colonizao fortemente vinculadas
a ocupao e integrao do espao, principalmente at o final da dcada de 1980. E
neste perodo j mostra que a regio sul do Estado teve um comportamento
locacional da populao diferenciado, visto na microrregio de Cuiab e
Rondonpolis (SEPLAN, 2008).
Aps a dcada de 1970, quando da implementao das polticas pblicas para
ocupao efetiva de todo o Estado, a microrregio de Cuiab recebeu grandes
contingentes populacionais de sulistas e paulistas pela proximidade com o atual Mato
Grosso do Sul e do So Paulo, onde inicia outro plo de crescimento da populao: a
microrregio de Rondonpolis.

3.3 O perfil da localizao do emprego no Mato Grosso


Crescimento econmico est relacionado a um conjunto de fatores, dentre eles
a disponibilidade da mo-de-obra, ou seja, a distribuio espacial da populao. E
isso ocorre porque o fator econmico relaciona-se com duas vertentes: produo
(relao social) e recurso (fora de trabalho) (SINGER, 1982).
Da mesma forma que o processo de crescimento econmico desigual entre as
regies, tambm a fora de trabalho. Tais fatos ficam evidenciados na microrregio
de Cuiab, que engloba as cidades de Chapada dos Guimares, Santo Antnio do
Leverger, Nossa Senhora do Livramento, Cuiab e Vrzea Grande e possui 698.644
habitantes (CENSO, 2010). Por outro lado, ao se observar os Censos de 2000 e 2010,
v-se um decrscimo populacional desta microrregio, em torno de 100.831
habitantes. Isso ocorre ao mesmo tempo em que outras microrregies do Estado
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comeam a ter crescimento populacional advindo dos contingentes migratrios


(SIQUEIRA, 2002). O crescimento da populao fica evidenciado em microrregies
como Mdio Araguaia, Alto Araguaia, Sinop, Tangar da Serra, Primavera do Leste,
entre outras, localizadas no centro-sul e norte do Mato Grosso.
Para que houvesse efetivamente uma ocupao para a produo no Estado,
houve a implementao de polticas de acesso e integrao entre as regies brasileiras
s regies de Mato Grosso. Isso se deu com melhorias na malha viria, expanso
das telecomunicaes, abertura de novas fronteiras agrcolas, as quais
proporcionaram a criao de mais ncleos urbanos em ocorrncia de um intenso
fluxo migratrio oriundos de varias regies do pas, como tambm de fluxo
migratrio entre as regies do estado de Mato Grosso (ARRUDA, 2007). Tambm se
observam que a partir de 1997, o sul do Mato Grosso tem seu adesamento
populacional fortalecido pelas microrregies Rondonpolis e Primavera do Leste. Isto
se visualiza na representao das Figuras 02, 03 e 04.
Figura 2 - Perfil Locacional (QL) da ocupao de mo-de-obra do Mato Grosso
setor primrio (1985 a 2007)

FONTE: Resultados da pesquisa, a partir de dados da RAIS/MTE


Pela Figura 02, chama a ateno a mesorregio norte mato-grossense, que
possui 08 das 22 microrregies do Estado. Esta mesorregio at meados de 1980
ainda era pouco povoada em virtude das dificuldades territoriais que ai se
projetavam, como densa floresta, clima adverso, problemas fundirios entre outros.
Essa situao comea a ser alterada no perodo subsequente.
No perodo de 1985 a 2007 (Figura 02), as microrregies de Sinop e Colder j
possuam uma fraca e mdia concentrao do emprego nas atividades primrias dos
setores de extrativismo mineral e do segmento agropecurio, respectivamente,
diferentemente das demais microrregies prximas. Isto ocorreu porque foram as
primeiras regies implementadas pelos programas federais de colonizao, com
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participao ativa das colonizadoras que facilitaram o acesso regio pela ajuda
federal e estadual em incentivos fiscais e regularizao fundiria (MORENO e HIGA,
2005).
Segundo Moreno (2005), enquanto a pecuria extensiva ocorre nos cerrado
mato-grossense, o rebanho bovino se concentra na regio norte mato-grossense,
sendo Juara o maior produtor dessa regio, destacando-se ainda Alta Floresta, Juna
e Colder. Por sua vez, a agricultura atual na regio norte mato-grossense apresenta
alto nvel tecnolgico, constituindo-se como atividade importante em alguns
municpios da regio [em especial nos municpios-plos do Norte de Mato Grosso].
Essa dinmica territorial se fortalece em decorrncia da poltica de colonizao
para a ocupao dos espaos vazios, efetivadas pelas colonizadoras privadas, em
consonncia e interferncias das polticas governamentais, em sua maioria. As
colonizadoras definiram em suas aes de insero dessas regies, no caso, as suas
cidades principais, como cidades-plos em oferta de infraestrutura para a populao
regional que por l se fixavam, principalmente com a cidade de Sinop, com oferta e
referncia em assistncia tcnica, financeira, educacional e mdica (MORENO e
HIGA, 2005; SEPLAN, 2008).
Ao se observar a representao da Figura 02, fica evidente que aps 1997, o
Mato Grosso ainda estava sob o efeito uma mudana significativa no comportamento
da distribuio da fora de trabalho em virtude de explorao das atividades
extrativistas minerais e na agropecuria. Regies que at este perodo possuam um
baixo desenvolvimento da mo-de-obra formal nestas atividades (microrregio de
Paranatinga e de Jauru), avanaram no crescimento na dcada posterior, alcanando
uma posio melhor na gerao de empregos formais nessa atividade (QL 1,00). As
microrregies Arinos, Alto Pantanal e Tesouro, na dcada de 1985, possuam seu QL
mdio (0,75 QL 1,00) no setor primrio.
No caso da Microrregio 9 (Arinos), ao norte do Estado, possua at a dcada
de 1990 como atividade econmica principal a explorao madeireira. Entretanto,
desse perodo at 2002, o municpio de Juara (cidade-plo da microrregio),
referncia em servios, mas as cidades que compem a microrregio tem sua
economia baseada na atividade pecuria (BORBA, 2009).
Por outro lado, a microrregio de Colder teve uma mdia concentrao de
mo-de-obra formal no setor primrio at 1997 (0,75 QL 1,00), em decorrncia
das cidades de Peixoto de Azevedo e Apiacs, com a redescoberta da atividade de
minerao, que trouxe grandes fluxos migratrios, principalmente vindos da regio
norte do pas. Essa atividade tambm evidenciada na microrregio de Paranatinga,
com a descoberta e explorao de jazida de fosfato e de calcrio em Nova Brasilndia.
Por sua vez, a microrregio de Jauru tem sua economia baseada na pecuria de corte
e leiteira, servindo de matria-prima para frigorficos da regio, diferentemente da
microrregio de Cuiab, na qual prevalece os Servios de Administrao Pblica
(atividade secundria), tambm em detrimento de ser a capital do Estado: Cuiab. J
Rondonpolis e Primavera do Leste tem a economia baseada na indstria de
transformao e no agronegcio, respectivamente.
No caso das microrregies de Jauru e Alto Guapor, a ocupao da mo-deobra baixa mdia na atividade extrativa e agropecuria at a dcada de 1990.
Aps, este perodo, a implantao de frigorficos de abates bovinos fez com que o
emprego formal migrasse para uma alta concentrao de mo-de-obra na atividade
pecuria. Estas duas microrregies so referncias a partir de 1985 na oferta de mode-obra formal no setor secundrio, principalmente em Servios Industriais de
Utilidade Pblica e a indstria de transformao (Figura 03).
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Ocupao Territorial E A Espacialidade Das Atividades Econmicas...

Figura 03 - Perfil Locacional (QL) da ocupao de mo-de-obra do Mato Grosso


setor secundrio (1985 a 2007)

FONTE: Resultados da pesquisa, a partir de dados da RAIS/MTE


Ressalta-se que o setor secundrio, na dcada de 1985, teve maior crescimento
em paralelo a expanso da populao urbana, evidenciado nas microrregies de
Cuiab, Tesouro, Paranatinga, Alto Teles Pires e Sinop. A populao, inicialmente
instalada na rea rural, buscou a extrao mineral e vegetal, inicialmente advindas da
extrao madeireira. Aps o fim dessa atividade exploratria, estruturam-se as
atividades agropecurias, com destaque para o cultivo de soja, principalmente no
leste e norte do Mato Grosso (Rondonpolis e Alto Teles Pires, respectivamente) e a
pecuria de corte e leiteira nas microrregies de Arinos, Alta Floresta e Aripuan.
Entretanto, atividades extrativas nessa regio brasileira possuem um baixo
nvel de formalizao das relaes de trabalho. Com isso, as famlias que ai chega,
migram para as cidades, concentrando-se nas reas urbanas, nas busca de
infraestrutura, bem como trabalho e renda aos membros. Esse fato fica evidenciado
na construo civil, com QL 1,00 no centro e sul do estado de Mato Grosso em
2007. Chama a ateno a microrregio Alto Teles Pires que contemplam cidades
como Sorriso, referncia no Estado e no Brasil em produo de soja e cidades de
Lucas do Rio Verde e Nova Mutum que se instalaram frigorficos de abate de gado
bovinos, aves e sunos. Tais atividades foram fatores de incentivo nova migrao
populacional do sul e sudeste do pas, com a consequente estruturao de
infraestrutura bsica nas cidades.
Ao se observar a microrregio Alto Teles Pires, nota-se no emprego formal um
vcuo na ocupao do territrio na dcada de 1997, evidenciada na atividade de
construo civil. Uma das causas dessa desacelerao ocupacional est ligada a
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Ocupao Territorial E A Espacialidade Das Atividades Econmicas...

diminuio sensvel de recursos financeiros vindos at ento de polticas pblicas


federais para a Regio Centro-Oeste neste perodo, fazendo com que houvesse uma
retrao nessa dcada, na migrao para o Estado, que em 1990 teve 78,03% de
crescimento em sua populao e em 2000 foram apenas 22,76% na taxa de
crescimento relativa (TABELA 1). No incio do Sculo XXI, o Estado no detinha mais
o crescimento significativo da migrao, mas ainda era forte sua atratividade
populacional se comparados ao Brasil, que em 2009 estimava-se em crescimento de
12,93%, enquanto no Mato Grosso estava em 19,86% sua taxa de crescimento
relativo.
Tal crescimento da populao est ligada a expanso das atividades
agropecurias e como consequncia, a industrializao de algumas matrias-primas
na regio. Isso fica claro a partir de meados da dcada de 2000, quando se instalam
no Mato Grosso indstrias frigorficas, laticnios, indstrias sucroalcooleiras e de
extrao de calcrio, entre outros. V-se este crescimento agroindustrial do Estado na
Tabela 2, evidenciando o significativo crescimento do agronegcio e sua
industrializao.
Tabela 02 - Principais produtos industrializados exportados do Mato Grosso.

FONTE: Sistema FIEMT (novembro 2009)


Com o crescimento do setor agroindustrial oriundos primeiramente do
agronegcio, geraram-se novas demandas populacionais ao Mato Grosso, agora com
maior incremento de especializao da mo-de-obra como consequncia do
crescimento tecnolgico, envolvido nas atividades econmicas no Estado. Segundo o
Sindicato das Indstrias de Laticnios do Estado de Mato Grosso (SINDILAT, 2010),
h 57 empresas associadas ao complexo leiteiro e 23 frigorficos de abates
(SINDIFRIGO, 2010) no Estado. Por sua vez, o Sistema da Federao das Indstrias
do Estado de Mato Grosso, tambm divulgou a participao na economia das
atividades econmicas do Estado: agropecuria com 28%; a indstria com 16%; o
comrcio com 13%; servios 29% e governo com 14% (FIEMT, 2009).

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Figura 04: Perfil Locacional (QL) da ocupao de mo-de-obra do Mato Grosso


setor tercirio (1985 a 2007)

FONTE: Resultados da pesquisa, a partir de dados da RAIS/TEM


Enquanto o estado de Mato Grosso tornou-se referncia nacional no
agronegcio, capitaneado pelas reas rurais de municpios como Sorriso, Lucas do
Rio Verde e Nova Mutum, surgiram tambm os municpios que vieram tornar-se
plos no setor tercirio, como Sinop. Considerada cidade-plo da microrregio Sinop,
ela tornou-se referncia na estruturao do emprego formal no setor de comrcio e
servios, principalmente no ano de 2007 (FIGURA 4). Observa-se que esta atividade
econmica tinha destaque na microrregio de Alta Floresta e Colder nas dcadas de
1985 a 1997, com seus QL 1,00 nesse perodo.
Por sua vez, a atividade agropecuria, referncia atual nessas duas
microrregies, utilizou menos mo-de-obra formal, estimulando o deslocamento das
famlias para outras cidades que possuem servios e comrcio mais densos. Com isto,
a populao deslocou-se para a microrregio Sinop na dcada de 2000, quando a
cidade abrigou um grande nmero populacional a partir de ento: em 2000 com
74.831pessoas e 2010 com 111.643 habitantes (IBGE, 2010).
Outro fato que chama ateno, diz respeito microrregio Mdio Araguaia,
que engloba cidades que formam divisa com Gois. Nessa microrregio prevalece o
comrcio, em particular o segmento varejista local, em virtude do acesso da
populao capital de Gois (Goinia), do que para Cuiab,
Por sua vez, atividades da Administrao Pblica destaque no emprego
formal da regio sul do Estado, em municpios que fazem divisa com o Estado de
Mato Grosso do Sul (Jauru, Cuiab e Rosrio Oeste), colonizadas ainda no sculo
XVII, estimuladas pela extrao mineral. Quando escasseou a extrao atividade
extrativista, a populao local se aglomerou em volta dos povoados, que vieram a se
firmar em municpios no sculo XX. Com isto, a necessidade de estruturao das
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mesmas cresceu e fortificou o servio pblico em torno da capital (Cuiab) e em


cidades prximas (Vrzea Grande e Rosrio Oeste). Esta atividade tambm
prevaleceu na ocupao e renda das famlias nas microrregies de Alto Araguaia e
Tesouro.

Consideraes Finais
O objetivo desse artigo foi analisar a evoluo das atividades econmicas a
partir da ocupao efetiva do estado de Mato Grosso aps a dcada de 1980,
mostrando como as microrregies do Estado d estruturaram suas atividades
produtivas.
Os resultados mostraram que o setor primrio foi fortemente estimulado no
centro e norte de Mato Grosso a partir de 2000, principalmente com a expanso da
fronteira agrcola e o crescimento da pecuria. Entretanto, ao norte do Estado, as
microrregies de Sinop e Colder tiveram seu ncleo econmico fortalecido pelo setor
tercirio, mais precisamente no ramo de comrcio e servios, informaes
evidenciadas pela anlise do perfil locacional dos municpios.
Para o setor tercirio como um todo, de 1985 a 2007, observou-se uma
disperso do emprego formal nas atividades de comrcio e servio, sendo o servio de
Administrao Pblica evidenciado ao sul do Estado, principalmente nas
microrregies de Cuiab e Rosrio Oeste, com um alto quociente de localizao. A
maioria dos municpios localizados no centro e norte do Estado tiveram sua expanso
nas atividades secundrias voltadas indstria de transformao e Servios
Industriais de Utilidade Pblica (SIUP). Isso ocorreu por meio da expanso da
agroindstria, principalmente de indstrias frigorficas no norte do Estado e nas
indstria sucroalcooleira ao centro e leste de Mato Grosso, que apresentaram
elevaes nas melhorias no seu perfil locacional. Isso significa que os municpios
ainda esto em transio, fortalecendo suas economias nas atividades urbanas.
Observou-se tambm que ainda h uma grande disperso do emprego formal
nas atividades rurais, com o agronegcio sendo referncia em praticamente todo o
Estado, mantendo sua estrutura produtiva com alta concentrao de mo-de-obra.
Por sua vez, a populao urbana tambm cresceu e se expandiu no perodo. Essa
constatao bem evidente em cidades como Primavera do Leste, Nova Mutum,
Lucas do Rio Verde, Sorriso e Sinop. Aps 2000, essas cidades tiveram um
crescimento significativo da sua populao. Concomitantemente, esses municpios e
arredores tornaram-se referncia no Mato Grosso e no Brasil com o fortalecimento
das atividades primrias.
Ficou evidenciado que a dinmica socioeconmica do estado de Mato Grosso
est centrada na atividade agropecuria. Porm, pouco a pouco as atividades da
indstria de transformao ganham destaque nas microrregies centro e sul do
Estado. Isto que h oportunidades para o desenvolvimento de atividades
agroindustriais, alm de maior diversificao produtiva em outros setores
econmicos, como os industriais (Rondonpolis, Lucas do Rio Verde e Nova Mutum),
de comrcio e servios, como a microrregio de Sinop, no norte do Estado e no sul as
microrregies de Alto Pantanal, Cuiab, Primavera do Leste e Mdio Araguaia.
Portanto, esse estudo tornou-se uma referncia para compreender a dinmica
do crescimento das atividades econmicas das microrregies mato-grossenses,
especialmente por disponibilizar dados e informaes para pesquisas e trabalhos
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tcnicos. Apesar de Mato Grosso ter avanado em seu crescimento (econmico e


social) nas ltimas trs dcadas, ainda so parcas as identificaes e anlises de
dados, principalmente em aspectos econmicos, que venham corroborar em s
polticas efetivas de crescimento e desenvolvimento local e regional.
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