PAULO RENATO DA SILVA, MARIO AYALA

FABRICIO PEREIRA DA SILVA , FERNANDO JOS MARTINS

(COMPILADORES)

LUTAS, EXPERINCIAS E DEBATES

NA AMRICA LATINA
Anais das IV Jornadas Internacionais de Problemas Latino-Americanos

Foz do Iguau
Imago Mundi / PPG - IELA UNILA
2015
2

Primera edicin, 2015

Lutas, experincias e debates na Amrica Latina : Anais das IV Jornadas Internacionais de Problemas
Latino-Americanos / Alan Baichman ... [et al.] ; compilado por Paulo Renato da Silva , Mario Ayala,
Fabricio Pereira da Silva y Fernando Jos Martins. - 1a ed. edicin bilinge. - Longchamps : Imago
Mundi ; Foz do Iguau : Universidade Federal da Integrao Latino-Americana, 2015.
Libro digital, EPUB
Archivo Digital: descarga
ISBN 978-950-793-223-6
1. Ciencias Sociales y Humanidades. I. Ayala, Mario, comp. II. Paulo Renato da Silva, comp. III.
Fabricio Pereira da Silva, comp. IV. Fernando Jos Martins comp.
CDD 301

Imagen de portada: Horacio Petre ,Pacfico (Buenos Aires, 2004)

NDICE

Introduo Paulo Renato da Silva, Mario Ayala, Fabricio Pereira da Silva e Fernando Jos Martins
.............................................................................................................................................................. 1
Debates de teora poltica latinoamericana en Mxico durante la bisagra de los aos setenta y
ochenta: avances de investigacin Alan Baichman, Martn Cortes e Andrs Tzeiman ................... 4
A imagem do ndio atravs do tempo no Brasil Ana Caroline Bonfim Pereira, Anderson Igor Leal
Costa e Jocenildo Teixeira de Souza.................................................................................................. 21
Estado, polcia e sociedade: uma anlise das aes do batalho de operaes especiais (BOPE)
no Amap Ana Caroline Bonfim Pereira .......................................................................................... 32
O Processo de extino das Aldeias e a permanncia da Identidade Indgena na Vila de
Itagua no sculo XIX: em busca da manuteno de direitos Ana Cludia de Souza Ferreira .... 45
Os lugares de memria da ditadura militar no contexto da justia de transio brasileira Anaclara Volpi Antonini .................................................................................................................... 60
Ms all del Estado, ms ac de la frontera. Reflexiones en torno a las mujeres paseras de la
frontera La Quiaca (Argentina) - Villazn (Bolivia) Andrea Noelia Lpez ................................ 71
A securitizao da migrao e sua faceta expressiva por meio das noes de cidadania e
cultura nas sociedades de recebimento Arthur Lersch Mallmann, Ceclia Maieron Pereira, Filipe
Seefeldt de Csaro, Maria Catarina Zanini ........................................................................................ 82
20 aos de lucha por la tierra, 20 aos de contrainsurgencia en Chiapas: 1994-2014 Azucena
Citlalli Jaso Galvn ........................................................................................................................... 94
Juventude, engajamento e participao e os padres culturais da sociedade em rede Carla
Mendona ......................................................................................................................................... 111
Lutas e organizao poltica no meio rural brasileiro: notas a partir dos movimentos de
mulheres trabalhadoras rurais Caroline Arajo Bordalo ........................................................... 130
Fluxos e experincias de trabalhadores no transporte no regulamentado de caf na fronteira
Brasil-Paraguai (1960) Cntia Fiorotti ........................................................................................... 147
Deslizes do movimento sindical brasileiro e repercusses para classe trabalhadora: o caso dos
profissionais secretrios e secretrios executivos Cludia Maria Serino Lacerda Muniz .......... 161
Incidencia politica de organizaciones sociales autogestivas. Un analisis sobre el entramado
de cooperativas y el movimiento cartonero Constanza Lupi e Santiago Fernandez Galeano .... 176
Militancia e imaginario comunista. La actividad poltica de la Federacin Juvenil Comunista
en la Argentina de la post-dictadura (1983-1989) Dbora Elizabet Ermosi ............................... 200
Uma anlise sociolgica da contradio entre a lei e a representao dos adolescentes na mdia
impressa de Macap Delque Pantoja Medeiros e Rubieli de Abreu Oliveira ............................... 218
O papel dos servios de ateno primria sade no enfrentamento da pobreza: uma anlise
preliminar dos municpios da 9 Regional de Sade do Paran - Brasil Delque Pantoja
Medeiros e Rubieli de Abreu Oliveira ............................................................................................ 231
El Partido Socialista argentino y su desempeo en el sindicalismo industrial en los aos
treinta. El caso de la Unin Obrera Textil, 1930-1943 Diego Ceruso ....................................... 248
Democracia, desenvolvimento capitalista e as lutas dos trabalhadores no Brasil (2013/2014)
Douglas Ribeiro Barboza, Jacqueline Aline Botelho Lima Barboza, Emilia Oliveira rodrigues,
Fabiana da Conceio Timoteo, Daniele Cristina de Brito e Flvia Maurcio Figueiredo .............. 270

TELESUR y la Diplomacia Pblica venezolana rico Matos .................................................... 289

"Por motivao exclusivamente poltica": movimento sindical e as dificuldades na busca pela
anistia Fernanda Raquel Abreu Silva .............................................................................................. 303
O Trabalhador Fronteirio e o Regime Jurdico de Trabalho na Fronteira Fernando Jos
Martins e Manoela Marli Jaqueira .................................................................................................. 316
Domesticando o movimento indgena: O multiculturalismo no Equador neoliberal Fernando
Jos Martins e Manoela Marli Jaqueira .......................................................................................... 329
Cuotas de gnero en la produccin periodstica y de ficcin. Propuestas tericas y marcos
normativos para el cambio Florencia Laura Rovetto, Ana Clara Borsani e Luciana Caudana .... 346
Anau! Plnio Salgado e a guinada direita do nacionalismo brasileiro Gianlluca Simi ........ 358
Intelectuales kirchneristas: una lectura abierta a Carta Gregorio Dolce ................................. 372
Los primeros pasos de la derrota: represin poltica, frente popular y prdida de influencia
del Partido Comunista argentino en el movimiento obrero durante los prolegmenos del
peronismo, 1943-1945 Hernn Camarero ....................................................................................... 384
Graffiti: Dilogo Estampado de Cores Janana Parentes Fortes Costa Ferreira, Jssika Silva
Teixeira e Italo Felipe Cury ............................................................................................................. 401
Justiamento: o espetculo do urbano (a vingana privada da atualidade) Janana Parentes
Fortes Costa Ferreira e Jssika Silva Teixeira ................................................................................. 415
A busca de um conceito: resistncias sociais (Uma abertura dentro da crise) Janana Parentes
Fortes Costa Ferreira, Marlia Luiza de Carvalho Reis e Tuany de Sousa Frana .......................... 427
Entre o antigo e o novo: consideraes sobre as novas formas de atuao poltica das
juventudes organizadas Joane dos Santos Arajo ......................................................................... 441
Remando Contra a Mar: A Iniciativa dos Cursos de Agroecologia do MST/PR Joo Henrique
Souza Pires e Henrique Tahan Novaes ............................................................................................ 457
Raa na Descolonialidade Epistmica Joo Roberto Barros II ................................................... 472
O movimento anarquista no Brasil durante a Primeira Repblica Jocenildo Teixeira de Souza
.......................................................................................................................................................... 485
Ganhei a Situao: uma anlise sobre a abordagem e a seletividade policial Jos Luis dos
Santos Leal ....................................................................................................................................... 498
O Grupo Tortura Nunca Mais/RJ: um olhar etnogrfico Lvia de Barros Salgado e Victria
Grabois ............................................................................................................................................. 510
Unidade Camponesa: resistncia e processos de luta em Gois Luiz Henrique de Gomes Moura,
Thiago Sebastiano de Melo e Jos Valdir Misnerovicz ................................................................... 528
E da dor se fez arte: Ideologia, memria e representao das ditadura Margarida de Menezes
Ferreira Miranda Fernandes ............................................................................................................. 554
Sindicalismo Revolucionario, trabajadores y poltica en Argentina durante el primer gobierno
de Yrigoyen (1916-1922) Mara Alejandra Monserrat ................................................................... 567
Sustentabilidad, Estado y gestin comunitaria del agua en Mxico y Ecuador Mara Griselda
Gnther e Adriana Sandoval-Moreno .............................................................................................. 583
Policiando a polcia: aspectos das foras de segurana pblica do Brasil no contexto latino
americano Marina Zminko Kurchaidt ............................................................................................ 602
A resistncia que vem da aldeia Maurcio Amorim Holanda ....................................................... 616
2

O carter potencialmente revolucionrio da pedagogia do Movimento dos Trabalhadores

Rurais Sem Terra (MST) Melina Casari Paludeto e Neusa Maria Dal Ri .................................... 626
Conflito por terra e gua nos sules: Comunidades Huarpes (Mendoza, Argentina) e
camponeses do que hoje Suape (Pernambuco, Brasil) Mercedes Sol Prez e Virginia Miranda
Gassull .............................................................................................................................................. 641
Mediaes em tempo de redes digitais: cultura, comunicao, hegemonia e juventude nas
manifestaes de junho de 2013 no Brasil Michele Caroline Torinelli e Ana Luisa Fayet Sallas
.......................................................................................................................................................... 658
Movimentos camponeses contra a dominaao e concentraao de poder no Paraguay Nadia
Alderete ............................................................................................................................................ 678
Anlisis de la Poltica integral de envejecimiento positivo en Chile Natalie Rojas Vilches .... 692
Activismo digital: nuevos repertorios juveniles o movilizacin efmera? El caso #yosoy132
Omar Cerrillo Garnica ..................................................................................................................... 697
Superexplotacin en la industria de la confeccin de indumentaria. Aproximaciones a partir
de las transformaciones recientes. Buenos Aires 2004-2013 Paula Dinorah Salgado ................ 711
Migracin y trabajo: las fronteras de la explotacin. El caso de la industria de la
indumentaria. Buenos Aires, 2001-2013 Paula Dinorah Salgado................................................. 739
A gnese da classe trabalhadora no Brasil: da colnia Independncia Rachel Silva Rodrigues
.......................................................................................................................................................... 764
Violncia Sexual Intrafamiliar Contra Crianas e Adolescentes: Consideraes sobre a
Proteo Jurdica e o Enfrentamento no Brasil Rafael Bueno da Rosa Moreira e Diogo Lentz
Meller ............................................................................................................................................... 785
Imprio americano, Banco Mundial e reforma do Estado Rafael de Paula Fernandes Mateus 799
As contribuies de Antonio Gramsci para a formao do educador Rafael Vicente de Moraes
.......................................................................................................................................................... 811
Soberania Alimentar e o Pacto para o Desenvolvimento Sustentvel da Amaznia: uma viso
ps-colonialista das Relaes Internacionais Raissa Lorena Malcher Sena ................................ 821
Contradio, Politecnia e Revoluo: Limites de uma polmica Ricardo Scopel Velho .......... 833
Sofrimento do trabalhador brasileiro: conjuntura internacional, poltica pblica e o
tensionamento poltico da classe trabalhadora Roberto Coelho do Carmo ................................ 847
Violncia intrafamiliar do micro ao macrossistema: uma perspectiva bioecolgica para pensar
a educao Rosa Elena Bueno, Araci Asinelli-Luz, Ado Aparecido Xavier, Aline do Rocio Neves
e Marlene Schussler D'Aroz............................................................................................................. 872
Rede Puxiro dos Povos e Comunidades Tradicionais: relatos de conflitos e demandas para as
polticas pblicas Rosngela Bujokas de Siqueira e Danuta Estrufika Cantia Luiz..................... 892
Entre Movimentos: Dilogos e Perspectivas a respeito da Lei 11.645/2008 Tamires Cristina dos
Santos e Clarice Cohn ...................................................................................................................... 910
Democracia enquanto tecnocracia: Uma anlise da atuao da UNICEF na Repblica
Dominicana Tassiana Vieira de Assis............................................................................................. 926
A Questo Agrria brasileira: uma anlise dos governos do Partido dos Trabalhadores entre
os anos de 2003-2010 Thaylizze Goes Nunes Pereira e Mirian Claudia Loureno Simonetti ...... 945

Mobilizaes Urbanas Latino-Americanas, e o direito de ir e vir: Caracazo e as revoltas de

junho de 2013 no Brasil Vanessa Cristhina Zorek Daniel, Manoela Marli Jaqueira e Fernando Jos
Martins ............................................................................................................................................. 966
A construo da identidade nacional e cultural e a relao com a instabilidade poltica
haitiana no final do sculo 20 Victor de Carli Lopes e Wagner Fernandes de Azevedo .............. 977
El dilema de la Autonoma: movilizacin social y proyectos alternativos en Amrica Latina
Victoria Darling ............................................................................................................................... 995
Todos juntos y al mismo tiempo. Lucha poltica y formas de organizacin del movimiento
obrero argentino: el caso de Electromecnica Argentina (1969-1975) Walter L. Koppmann 1008

Introduo
Balano das IV Jornadas Internacionais de Problemas Latino-Americanos: Amrica Latina:
lutas e debates por uma integrao dos povos
Paulo Renato da Silva1
Mario Ayala2
Fabricio Pereira da Silva3
Fernando Jos Martins4

Este livro rene trabalhos apresentados nas IV Jornadas Internacionais de Problemas LatinoAmericanos, realizadas de 27 a 29 de novembro de 2014 em Foz do Iguau (Brasil). Organizado
pela Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA) e pela Universidade Estadual
do Oeste do Paran (UNIOESTE), o evento deu sequncia a encontros que j esto se tornando (assim esperamos) uma tradio de reflexo crtica acerca dos desafios latino-americanos.
A ideia inicial das Jornadas remonta organizao das Jornadas Historia Mxico en Argentina (Rosrio, setembro de 2006). Na sequncia daquele evento, comeou-se a pensar em criar um
espao de encontro e intercmbio sobre problemas latino-americanos que permitisse articular distintos interesses e inquietudes. A inteno era criar uma rede acadmica sobre a temtica que pudesse
reforar as atividades docentes e de pesquisa de seus participantes, vinculando-os a outros espaos
acadmicos e organizaes sociais da regio. Pairava a ideia de intervir no campo poltico-social
desde nosso espao acadmico em construo, pois que todos os que se articularam ideia vinham
de participarem diversas experincias polticas militantes desde meados dos anos 1990. Fazia falta
armar uma rede e pensar conjuntamente a regio e seus problemas. Por estas razes os objetivos
foram mltiplos e complementares: a) articular uma rede na Argentina e na regio entre acadmicos
latino-americanistas; b) reunir ctedras e estudiosos de Histria da Amrica Latina Contempornea;
c) debater preocupaes polticas e intelectuais a respeito da mudana de poca nas lutas polticas e

Professor da Graduao de Histria-Amrica Latina, do Mestrado Interdisciplinar em Estudos Latino-Americanos

(PPG IELA UNILA) e do Programa de Ps-Graduao em Integrao Contempornea da Amrica Latina (PPGICAL) da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA).
2
Professor da Ctedra de Problemas Latino-Americanos Contemporneos e Pesquisador do Instituto Interdicisplinario
de Estudios e Investigaciones sobre America Latina, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires
(UBA).
3
Professor da Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO) e do
Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal Fluminense (PPGCP-UFF).
4
Professor do Colegiado de Pedagogia e do Programa de Ps-Graduao Sociedade, Cultura e Fronteiras da
Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE), Campus Foz do Iguau.

sociais anti-neoliberais que se ativaram desde a dcada de 1990, em particular quanto aos movimentos sociais; d) reunir e realizar este balano com acadmicos, especialistas, pesquisadores/ativistas
de movimentos sociais. Essas preocupaes desembocaram nas I Jornadas, na Universidade Nacional de Mar del Plata (2008).
Quando iniciamos os trabalhos visando organizao das IV Jornadas, tnhamos duas preocupaes. Primeiro, queramos que elas dessem prosseguimento ao espao bianual de dilogo e inovao iniciado em Mar del Plata e que teve prosseguimento na Universidade Nacional de Crdoba
(Crdoba, 2010) e na Universidade Nacional de Cuyo (Mendoza, 2012), na medida em que as Jornadas sempre foram marcadas pela vocao latino-americanista e pela abertura a novos temas. Para
isso tnhamos que atrair acadmicos e militantes sociais de diversas latitudes, e garantir o espao
para a realizao de debates francos. Segundo, gostaramos que esta edio constitusse o marco de
sua definitiva internacionalizao. As Jornadas tiveram desde sempre em sua organizao e assistncia a atuao de pesquisadores, professores e ativistas de todas as partes da Amrica Latina e do
mundo, mas nasceram da iniciativa de diversos colegas, ctedras, cursos e movimentos sociais da
Argentina. No entanto, sentamos que o evento havia atingido maturidade suficiente para comear a
viajar mais, voltando de tempos em tempos ao seu rinco natal. O local escolhido (a Fronteira Trinacional de Brasil, Argentina e Paraguai) e a vocao latino-americanista de uma das instituies
organizadoras (a UNILA) no foram mera coincidncia.
Esperamos ter cumprido com os dois objetivos. Ao menos, realizamos as maiores Jornadas
at o momento, com 40 Simpsios Temticos, 670 resumos recebidos e 450 aceitos (totalizando 510
autores). Tivemos ao fim e ao cabo cerca de 600 participantes entre apresentadores e assistentes.
Alm da expressiva participao de brasileiros de diferentes partes do pas, as IV Jornadas Internacionais de Problemas Latino-Americanos tambm contaram com a participao macia de estrangeiros que vieram de vrios pases, sobretudo da Amrica Latina. Como tradio das Jornadas,
garantimos espaos para apresentao e discusso de trabalhos em andamento ou concludos, de
jovens ou experientes pesquisadores, com distintos enfoques terico-metodolgicos, e suas atividades se caracterizaram pela interao entre acadmicos e ativistas de organizaes e movimentos
sociais. Militantes sociais de toda ordem, de organizaes no governamentais a movimentos sociais, compuseram o pblico do evento, em conjunto com acadmicos, estudantes e professores. Vale
ressaltar tambm o nmero de militantes sociais que esto no interior da academia, realizando estudos de ps-graduao, ou mesmo de graduao, que foram significativos na composio do evento.
E esperamos que as Jornadas viajem sempre que possvel a novos pases, com intercaladas com
retornos a seu pas de origem.
Na convocatria das Jornadas, propomos como tema central Amrica Latina: lutas e debates por uma integrao dos povos. Desdobramos essa proposta em trs eixos:
2

1) A atuao dos movimentos sociais, sindicatos e da cidadania em geral em defesa de uma outra
integrao latino-americana, com maior preocupao social e participao cidad. Organizaes e
ativistas vm atuando em diversos campos como a luta pela terra, emprego e condies de trabalho
dignas, sade, livre circulao humana, ecologia, a defesa dos direitos humanos e a memria em
torno de suas violaes, por transformaes nos espaos e instituies de integrao, e propondo
diversas formas de articulao supranacional (como a Via Campesina ou movimentos altermundialistas). Se a anlise dos espaos e instituies oficiais de integrao importante, tambm se impe crescentemente o estudo da atuao da cidadania supranacional dentro e fora desses espaos,
pois as estratgias de ao dos movimentos sociais adotam cada vez mais uma lgica de articulao
transnacional.
2) Seguem de mos dadas com esse debate os esforos por se pensar a Amrica Latina desde a
Amrica Latina, nos diversos campos do conhecimento relacionados s cincias humanas e sociais.
Debates em torno da colonialidade, da reativao da teoria crtica e propostas em torno de novos
padres de desenvolvimento (como o bem viver) se tornam frequentes, denotando a crescente
necessidade de produo (no mais reproduo) de pensamento local.
3) Novos movimentos de protesto, organizaes sociais, movimentos polticos, governos e espaos
participativos se impem como atores no cenrio latino-americano desses primeiros anos do sculo
XXI. Para que se possa pensar em integrao e em novos paradigmas terico-polticos e um novo
horizonte emancipatrio para a regio, torna-se essencial refletir sobre problemas como: as relaes
entre antigos, novos e novssimos movimentos sociais, e destes com os partidos; os novos
governos progressistas e Estados refundados, e suas complexas relaes com as organizaes populares; e as possibilidades e limites na articulao entre as instituies representativas e a democracia
das ruas; os novos lugares de memria e a (re)escrita da Histria na Amrica Latina.

Aps um nmero da Revista Sures (n. 5, 2015) reunindo trabalhos dos conferencistas convidados, agora entregamos ao pblico uma compilao de 65 dos trabalhos apresentados nas IV Jornadas Internacionais de Problemas Latino-Americanos. Acreditamos que eles expressam os referidos eixos, enfatizando notadamente o debate em torno dos movimentos sociais. Esperamos que a
leitura constitua um panorama dos debates ocorridos naqueles dias em Foz do Iguau. Agradecemos
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) e ao Programa de PsGraduao Interdisciplinar em Estudos Latino-Americanos (IELA) da UNILA pelo apoio organizao do evento e edio deste livro; a Manoela Jaqueira, Aline Cristina Paiva e Vanessa Zorek
por todo o apoio logstico; e a Matheus Pestana e Cecilia Kondolf pela ajuda na edio do livro.
Boa leitura!
3

Debates de teora poltica latinoamericana en Mxico durante la bisagra de los aos setenta y
ochenta: avances de investigacin
Alan Baichman (CCC/UBA alanbaich@hotmail.com); Martn Cortes (CCC/UBA martincortes30@yahoo.com.ar);
Andrs Tzeiman (CCC/UBA andrestzeiman@hotmail.com)

Resumen
El presente trabajo se inscribe en un proyecto de investigacin titulado Estado y Marxismo en la
Teora Poltica Latinoamericana. Un anlisis de los debates de los aos setenta y ochenta, el cual
lleva tres aos. En l analizamos los debates sobre teora poltica latinoamericana producidos en el
contexto mexicano durante la bisagra de los aos setenta y ochenta, escogiendo como objeto de
estudio cuatro libros elaborados entre los aos 1978 y 1981. En todos los casos se expresa la confluencia de autores de diferentes regiones del continente, y se incorpora el aporte de intelectuales
europeos de relevancia. Partimos de la hiptesis acerca del carcter singular e indito de este momento de reflexin de orden latinoamericano. Con el propsito de sistematizarlos, hemos establecido ejes temticos que consideramos principales en el clima de poca de referencia, y que a su vez,
constituyen el nudo central de las reformulaciones a las que la teora marxista estaba siendo sometida como balance de las experiencias polticas recientes. Los tres ejes temticos/conceptuales en los
que agrupamos los trabajos en este texto son: 1) Estado; 2) Hegemona; 3) Socialismo y democracia.

Summary
This work is part of a research project entitled State and Marxism in Latin American Political Theory. An analysis of the debates of the seventies and eighties, which has been started three years ago.
It analyzed the debates on Latin American political theory produced in the Mexican context hinge
during the seventies and eighties, choosing as study object four books produced between 1978 and
1981. In all cases the confluence of authors expressed different regions of the continent, and the
contribution of European intellectuals of relevance is incorporated. We hypothesize about the
unique and unprecedented nature of this moment of Latin American reflection. In order to systematize, we have established themes that we consider key in the climate of reference epoch, and which
in turn, form the central core of the reformulations to Marxist theory was undergoing as stock of
recent political experiences. The three thematic / conceptual axes on which group the work in this
paper are: 1) State; 2) Hegemony; 3) Socialism and Democracy.
4

1. Introduccin
El presente trabajo se inscribe en un proyecto de investigacin titulado Estado y Marxismo
en la Teora Poltica Latinoamericana. Un anlisis de los debates de los aos setenta y ochenta, el
cual ya tiene tres aos de duracin. Se lleva a cabo entonces la redaccin de esta ponencia en el
marco del inicio de una etapa del proceso investigativo que pretende comenzar con la elaboracin
de las conclusiones, y por ende, con la realizacin de un trabajo final que cristalice lo desarrollado
hasta aqu. En ese sentido, y de acuerdo con las necesidades actuales de la investigacin mencionada, esta ponencia tiene como propsito presentar una sistematizacin de los ejes de trabajo que se
han construido en base al objeto de estudio seleccionado.
El proyecto de investigacin de referencia, con el afn de analizar los debates sobre teora
poltica latinoamericana producidos en el contexto mexicano durante la bisagra de los aos setenta y
ochenta, ha escogido como objeto de estudio cuatro volmenes que recogen trabajos de teora poltica elaborados entre los aos 1978 y 1981. Tres de ellos recopilan las ponencias de distintos seminarios llevados a cabo en esos aos, mientras que el cuarto es una compilacin de artculos. En todos los casos se expresa la confluencia de autores de diferentes regiones del continente -aportando
por ende miradas diversas sobre la heterogeneidad que existe entre los pases latinoamericanos-, e
incluso se incorpora en algunos volmenes el aporte de intelectuales europeos de relevancia.
En primer lugar, seleccionamos el encuentro realizado en octubre de 1978 en Puebla, bajo el
nombre de El Estado de transicin en Amrica Latina, que sera publicado dos aos ms tarde
como Movimientos populares y alternativas de poder en Amrica Latina (AAVV, 1980). Participan
all, entre otros, Norbert Lechner, Oscar del Barco, Enzo Faletto, Carlos Franco y Ludolfo Paramio.
En segundo lugar, en febrero de 1980, se realiza en Morelia el seminario Hegemona y alternativas polticas en Amrica Latina, que se publicara con ttulo homnimo cuatro aos ms tarde (Labastida, 1985). Autores como Jos Aric, Ernesto Laclau, Emilio de Ipola, Norbert Lechner,
Juan Carlos Portantiero y Fernando Henrique Cardoso participaron de los debates all suscitados.
En tercer lugar, hablamos del seminario realizado en 1981 en Oaxaca, titulado Los nuevos
procesos sociales y la teora poltica contempornea, publicado homnimamente en 1986 (Labastida, 1986). Entre otros, Ren Zavaleta, Adolfo Snchez Vzquez, Juan Carlos Portantiero, Manuel
Antonio Garretn, Elmar Altvater y Christine Buci-Glucksmann exponen en ese contexto sus trabajos sobre dilemas polticos de la regin.
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Adems, hemos atendido especialmente una compilacin hecha por Norbert Lechner. Se trata del libro Estado y poltica en Amrica Latina, publicado en Mxico en 1981 (Lechner, 1981).
Adems del propio Lechner, participan en ella Ernesto Laclau, Edelberto Torres Rivas, Sergio Zermeo, Oscar Landi y Guillermo ODonnell, entre otros.
Luego de haber realizado una exhaustiva revisin de estos cuatro volmenes sealados, llevamos adelante una bsqueda tendiente a complementar dicha revisin con la lectura y el anlisis
de otros volmenes, as como de revistas en las que los problemas de inters eran debatidos.
Hablamos de revistas como Controversia, Cuadernos Polticos, Crtica & Utopa, Revista Mexicana de Sociologa, la peruana Socialismo y Participacin, entre otras, que acompaaron la realizacin de importantes seminarios, coloquios, debates y cursos como los que constituyen nuestro objeto de estudio, y que se dedicaron al abordaje de trascendentes problemas de teora poltica en Amrica Latina. Adems, el mundo editorial mexicano daba lugar a un rico momento en materia de variadas publicaciones dentro del universo marxista. Sostenemos pues que en el contexto mexicano de
la interseccin entre los aos setenta y ochenta, se produjo un clima privilegiado, de confluencia de
numerosos y destacados intelectuales latinoamericanos (como los mencionados ms arriba), en el
que predominaron las reflexiones en el campo de la teora poltica, y donde los moldes tericos del
marxismo acuados en las dcadas precedentes fueron puestos en cuestin. Entonces, adems de los
cuatro volmenes seleccionados, hemos realizado una lectura pormenorizada de ciertas revistas y
trabajos individuales de algunos autores de renombre que nos permitieron completar y complejizar
las caractersticas de los debates que se desarrollaban en aquel clima de poca.
Partimos de la hiptesis acerca del carcter singular e indito de este momento de reflexin
de orden latinoamericano. Tratamos por lo tanto de eludir aquella lectura que reduce los debates en
Mxico a la condicin de semillas de los debates que se desarrollaran luego en torno a la transicin democrtica entrados los aos ochenta. Esto nos parece importante porque al menos dos razones de peso conspiran contra la justa valoracin de las contribuciones desarrolladas en el pas azteca
en el perodo indicado. Por un lado, el carcter casi sbitamente interrumpido del clima intelectual
all desarrollado, por el retorno a los pases de origen en el caso de los autores conosureos que en
ese momento estaban exiliados, y por los giros temticos que ese viaje de vuelta supuso. Por el otro,
el hecho de que los debates de los ochenta llegaron a desarrollar una coherencia interna y un alcance terico y poltico evidentemente superior al clima que los preceda.
En resumidas cuentas, a continuacin desarrollaremos un trabajo que quiz no resulte del
todo atractivo, pero que constituye una etapa particular en nuestro proceso de investigacin, y que
al mismo tiempo, puede brindar interesantes herramientas a quien desee sumergirse en los debates
6

producidos en el contexto al que se dedica esta ponencia. Haremos entonces un repaso puntual por
los cuatro volmenes arriba sealados, artculo por artculo, y precisaremos la temtica predominante en cada uno de ellos, haciendo una breve mencin en algunos casos a los problemas tericos all
abordados. Con ese propsito, hemos establecido cuatro ejes temticos que a nuestro modo de ver
resultan los principales en el clima de poca de referencia, y que a su vez, constituyen el nudo de las
reformulaciones a las que la teora marxista estaba siendo sometida como balance de las experiencias polticas recientes. Fundamentalmente las derrotas del movimiento popular en el Cono Sur,
aunque tambin en algunos casos, acerca del alza de la lucha de clases en Centroamrica. Los tres
ejes temticos/conceptuales en los que agruparemos los trabajos sern: 1) Estado; 2) Hegemona; 3)
Socialismo y democracia. Dejaremos el eje de Nacin para otro trabajo.

2. Estado
Aquel volumen en el que predomina indudablemente la reflexin acerca del Estado en America
Latina es, en consonancia con su ttulo, el libro Estado y poltica en Amrica Latina. Probablemente
en ese trabajo haya pensado Norbert Lechner en el clebre apartado De la revolucin a la democracia -perteneciente a Los patios interiores de la democracia (de 1984)- al sealar que en 1981 se
interrumpi el abordaje sistemtico del Estado en las ciencias sociales latinoamericanas. Sin embargo, en los otros tres volmenes referidos tambin existen textos abocados a ese problema tericopoltico.
Comenzando por el Seminario de Puebla de 1978, su misma convocatoria al inicio del libro
parte de un sealamiento acerca de la insuficiencia de los enunciados clsicos del marxismo sobre
el Estado, y ms an, de un atraso de la teora en ese sentido. Sostiene, a su vez, que en aquel contexto las clases dominadas deban suplir la importante carencia que significaba la falta de un proyecto de Estado popular de transicin. En ese sentido, el Seminario se propona, desde la convocatoria, analizar las alternativas al Estado burgus prefiguradas por los movimientos populares. Pero
hay all dos trabajos que remiten particularmente al problema del Estado: los de Lechner y Del Barco y Bruno.
El de Lechner, un Post scriptum, se centra en una crtica a la idea de extincin del Estado,
que si bien estaba presente en los textos de Marx, se fortalecera en la matriz leninista. Y plantea
que dicha concepcin tiende a escamotear las relaciones de dominacin existentes en el socialismo.
En tal sentido, el gran tema que aparece como preocupacin en este trabajo es el de la constitucin

del socialismo en tanto nuevo orden poltico, en el cual el Estado resulta la exteriorizacin y objetivacin del sentido social bajo una forma de generalidad.
Por su parte, Del Barco y Bruno recuperan la definicin de Estado de Gramsci, subrayando
su profunda inmersin en la sociedad civil y su actuacin fundamentalmente a travs del consenso.
Asimismo, sealan el carcter contradictorio del Estado burgus, entendiendo su condicin estructural, mas considerndolo al mismo tiempo como campo de batalla donde tiene lugar la disputa
poltica. Tambin Teresa Lozada (1980), aunque en un texto dedicado al estudio especfico de la
crisis poltica entonces vigente en Mxico, recupera el legado terico de Gramsci al sealar que el
Estado es el complejo de actividad prctica y terica con la que la clase dominante mantiene el dominio a travs del consenso, rompiendo de ese modo con la concepcin del Estado como mero
aparato e instrumento de dominio de clase.
Por su parte, si bien el volumen titulado Hegemona y alternativas polticas en Amrica Latina est mayormente dedicado al concepto de hegemona, algunos de los trabajos all contenidos
aportan ciertos elementos sobre el concepto de Estado. En el trabajo de Emilio de pola y Liliana de
Riz podemos encontrar un ejemplo de esto, ya que si bien hay una predominancia del problema de
la hegemona, encontramos un aporte preciso acerca del Estado. All los autores sostienen que un
rasgo histrico y estructural de todas las sociedades latinoamericanas es que el Estado ha desempeado un papel social fundamental. A tal punto, que segn ellos, no parece excesivo afirmar que es
esas sociedades todo pasa por el Estado, particularmente si se tiene en cuenta que es precisamente
el Estado el terreno privilegiado en el que las fuerzas sociales se constituyen como tales. Consecuencia de este papel del Estado ha sido entonces la marcada politizacin de los conflictos y sujetos
sociales.
En tanto, el texto de Lechner, titulado Aparato de Estado y forma de Estado, tiene como
centro (tal como lo indica el propio ttulo) la cuestin estatal. Nuevamente aqu el problema del
Estado est ntimamente vinculado a la construccin de un nuevo orden poltico. El autor chilenoalemn sostiene que las izquierdas han equiparado la estrategia de poder con la estrategia de orden,
perdiendo de vista de esa forma el momento poltico general en la conformacin de un nuevo orden
social. Pues si bien aquello que caracteriza a la sociedad capitalista es la divisin en clases de la
sociedad, un nuevo orden debe ocuparse de constituir un momento general que permita sintetizar
los intereses particulares y de ese modo cohesionar y resumir la convivencia social, comprendiendo
que el poder unificador de la sociedad es el Estado. As, Lechner diferencia entre forma de Estado y
aparato de Estado, entendiendo a la primera como el referente fundante de la convivencia social, la
cual por cierto, ha sido tendencialmente desplazada por las izquierdas para centrar su preocupacin
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en el aparato de Estado. Una distincin que, segn el autor, est presenta ya en la obra de Gramsci,
en la contraposicin del Estado en Oriente (como aparato estatal) y en Occidente (como idea de
Estado) y en la nocin de hegemona como transformacin de un poder particular a un orden general (espritu estatal), cuya constitucin debe ser tarea del movimiento popular. El Estado es entonces la forma bajo la cual la sociedad se unifica y representa a s misma.
Destacamos en este libro tambin el artculo de Chantal Mouffe, titulado Hegemona, poltica e ideologa. All de nuevo tiene preeminencia el problema de la hegemona, mas aparecen elementos de conceptualizacin del fenmeno estatal. Pues el eje central de su trabajo es la relacin
entre Estado e ideologa, tratando de brindar una lectura alternativa a la de Louis Althusser con su
concepto de Aparatos ideolgicos del Estado. La autora sostiene que un concepto elemental para
abordar aquella relacin es el gramsciano de Estado integral. El cual implica la inclusin en el Estado tanto de la sociedad civil como de la sociedad poltica. Y al mismo tiempo, un concepto ampliado del Estado que contemple su carcter educador, as como su capacidad de absorber a toda la
sociedad mediante una ampliacin de sus funciones y de sus bases sociales. En cierta relacin con
este texto de Mouffe, debemos mencionar el texto de Carlos Pereyra (mexicano, y uno de los fundadores de la revista Cuadernos Polticos), cuyo propsito es tambin el de entablar un debate con
el concepto althusseriano de Aparatos ideolgicos del Estado.
El seminario de Oaxaca, por otra parte, resulta un tanto particular, pues all no solo participan un gran nmero de intelectuales europeos, sino tambin porque comienzan a emerger una serie
de problemticas y autores que desplazan al marxismo como eje de gravedad en cierta parte de las
discusiones. De cualquier forma, ello no impide que aparezcan reflexiones en torno a lo estatal.
En su artculo sobre la crisis de los pases centroamericanos en el ocaso de los aos setenta,
Edelberto Torres Rivas seala las caractersticas de la lucha poltica en esa subregin: represin y
terror generalizado, vaco hegemnico y desvalorizacin total de los elementos propiamente democrtico-burgueses. Lo cual provoca que el ejrcito se convierta en un actor privilegiado de la
poltica, as como tambin que dicha institucin sea una expresin de relaciones de fuerza que, a su
vez, reproduce en su interior las divisiones y conflictos que surcan la sociedad. Sostiene tambin
Torres Rivas que en sociedades atrasadas como las centroamericanas, el margen de autonoma relativa del Estado es menor en relacin a otras formaciones econmico-sociales, mientras que se constituye en el terreno en el que las fuerzas sociales dominantes terminan de constituirse.
Por su parte, Enzo Faletto escribe un artculo que busca debatir con las teoras de Ral Prebisch. All, sostiene que algo caracterstico de Amrica Latina es expresar las pujas distributivas en
fuertes presiones sobre el Estado. La disputa por el excedente se concentra en el Estado, en tanto
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tambin se ha erigido como principal mecanismo de redistribucin. Esto explica, segn Faletto, las
crisis de las democracias latinoamericanas, que dieron lugar a los procesos de desmantelamiento del
Estado a fines de los aos setenta, en la medida en que stos tenan un fuerte papel distribuidor.
Como colorario de los abordajes de este volumen sobre lo estatal, es interesante hablar aqu
del artculo de Christine Buci-Glucksmann. Su trabajo expresa cabalmente un acuse de recibo de la
crisis del marxismo que se estaba viviendo en la Europa latina, pero en el mbito del debate latinoamericano. Sin embargo, la intervencin de Buci-Glucksmann no se centra en los problemas especficamente latinoamericanos de la teora poltica. La propuesta en clave gramsciana de una concepcin ampliada de la poltica plantea una deslocalizacin de la poltica, su desformalizacin y su
deskeynesizacin. Dando cuenta de esa forma, de un intento de desplazamiento de la poltica en
relacin al Estado, un aspecto que evidentemente se contrapone con muchas de las lecturas sobre el
fenmeno estatal en Amrica Latina. Con estas apreciaciones queremos destacar tanto la recepcin
de la crisis del marxismo como la traduccin que de ese fenmeno debern hacer los autores latinoamericanos en vistas de no asumir ciertas derivas especficamente europeas de aquellas reformulaciones.
Por ltimo, son muchos y muy variados los aportes que sobre la cuestin estatal se despliegan en el volumen Estado y poltica en Amrica Latina, compilado por Lechner. Empezando por la
presentacin de dicho libro, ste ltimo autor parte de un dficit terico en los estudios sobre el
Estado, considerando que ste siempre ha estado involucrado en los conflictos sociales. Propone por
lo tanto que el volumen colabore en la elaboracin de una perspectiva para su abordaje. Ms all de
ello, presenta algunos elementos preliminares. Por un lado, retoma de Marx la idea de sntesis de la
sociedad bajo la forma de Estado, es decir, el Estado como producto y como productor de la sociedad. Y plantea que la separacin moderna de Estado-sociedad no es una separacin orgnica, y
que por ende, debe pensarse la objetivacin del poder como un aspecto constitutivo de la vida social.
Por su parte, Sergio Zermeo en su artculo problematiza la existencia en los pases de desarrollo capitalista tardo de una difraccin entre economa y poltica. Un fenmeno que tambin se
despliega, por lo tanto, en Amrica Latina. Es decir, que el desarrollo capitalista latinoamericano se
produce sin que necesariamente absorba al conjunto de la unidad societal. Sostiene entonces que esa
dislocacin provoca funciones emergentes del Estado en la medida en que ste es el nico capaz de
afrontar la difraccin economa/sociedad. Esta singularidad latinoamericana genera en nuestros pases, segn Zermeo, recurrentes crisis de hegemona. Se configura una situacin en donde afrontamos una sobrepolitizacin de la sociedad, y a su vez, una desocializacin de la dinmica histrica.
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Hasta aqu hemos presentado algunos de los elementos encontrados en los cuatro volmenes
a los que hemos hecho referencia en la introduccin de este trabajo. Podramos explayarnos sobre
otros aportes menores, aunque consideramos que las menciones realizadas otorgan un panorama
relativamente acabado tanto de las contribuciones efectuadas como de los autores involucrados en
las mismas.

3. Hegemona
La tematizacin del concepto de hegemona presente en los volmenes que estamos analizando, involucra dos aspectos, los cuales se encuentran ntimamente vinculados entre s a travs de
un punto de partida terico. ste es el de la discusin apuntada por Jos Aric en el prlogo a
Hegemona y alternativas polticas en Amrica Latina, acerca del carcter irreductible o no del concepto de hegemona acuado por Gramsci (autor fundamental en las reformulaciones tericas de
este clima de poca) en relacin a la categora leninista de alianza de clases. De este debate se desprenden los dos aspectos que estarn en debate en los volmenes de nuestro inters. Por un lado, el
problema del reduccionismo de clase, es decir, el cuestionamiento del carcter transparente de la
relacin entre el lugar en el proceso de produccin y el lugar ocupado en el plano de la poltica. O
bien, la teorizacin del trnsito de uno hacia otro lugar, considerando su complejidad y la opacidad
que caracteriza ese sinuoso camino. Esto no es otra cosa que el dilema de la constitucin de los sujetos polticos en la lucha de clases. Por el otro lado, la hegemona aparece tematizada bajo el problema de la construccin de un inters general, que logre condensar los intereses particulares que
existen en la sociedad. A continuacin haremos un repaso por los trabajos de estos cuatro volmenes a los que venimos refirindonos en los que se presenta un desarrollo terico a propsito del
concepto de hegemona, aclarando inicialmente que el grueso de los mismos se halla en Hegemona
y alternativas polticas en Amrica Latina, puesto que dicho volumen tiene propiamente como su
objetivo central adentrarse en ello.
En el volumen Movimientos populares y alternativas de poder en Amrica Latina tanto los
artculos de Herbert Souza y Norbert Lechner, como el escrito conjuntamente por Ludolfo Paramio
y Jorge Reverte realizan aportes al concepto de hegemona. El trabajo de Souza, -dedicado principalmente al estudio de las posibilidades de transicin a la democracia en Brasil luego de quince
aos ininterrumpidos de dictadura-, se plantea los desafos en la construccin de un proyecto
hegemnico. En ese sentido, el autor plantea en primer lugar la articulacin interna entre los intereses diferenciados de las clases subordinadas, para expresar a los intereses particulares y generales
de las fuerzas sociales que componen el proyecto. El cual, en segundo lugar, debe implicar un mo11

vimiento poltico capaz de establecer para s el objetivo de conquistar todas las lneas de lucha, en
todas las trincheras de la sociedad (economa, poltica, ideologa). En un tono similar, Lechner en su
ya mencionado Post scriptum, define prcticamente al socialismo como la construccin de un orden
cuyo problema central es la mediacin entre intereses particulares e inters general.
En tanto, el artculo de Paramio y Reverte se aboca a la dilucidacin de las posibilidades de
una transicin de la dictadura a la democracia en Espaa bajo una hegemona obrera. Para ello, ambos autores sostienen que la incorporacin de las capas medias en la construccin de un proyecto
popular de transicin tiene un papel fundamental. As, indican que la clase obrera no puede prescindir de ellas en la conformacin de un nuevo bloque hegemnico. Esto los lleva a realizar una consideracin de importancia en relacin con la definicin de las clases: su definicin poltica no constituye una derivacin necesaria de la posicin estructural y econmica de las clases. Ms bien, cualquier planteamiento terico realista debe partir del reconocimiento de que la posicin estructural de
clase no determina las pautas de intervencin polticos de los grupos. Es decir, no existe derivacin
necesaria en esa relacin, sino un proceso complejo de constitucin de sujetos polticos.
Mientras tanto, Hegemona y alternativas polticas en Amrica Latina est completamente
dedicado a abordar el problema de la hegemona, en los propios trminos en que ms arriba lo expresramos junto con Aric. Aunque ciertamente encontramos algunos artculos puntuales que revisten especial inters. Uno de ellos es, sin duda, el de Ernesto Laclau. Quiz sea este el autor que
ms desarrolla el concepto de hegemona en el sentido del carcter complejo de la constitucin de
sujetos polticos. Y lo hace tratando de ajustar cuentas con algunas formas tradicionales de concebir
el Estado y la poltica en el marxismo: el reduccionismo de clase, la concepcin racionalista y empirista de las clases, y una visin estrecha de los antagonismos sociales.
El nudo del trabajo de Laclau est en la superacin de la idea leninista de alianza de clases,
pues para l la hegemona no es una relacin de alianza entre agentes sociales preconstituidos, sino
el principio mismo de constitucin de dichos agentes sociales. Y en ello tiene un rol preponderante
el concepto de articulacin, en la medida en que es a travs de l como se pueden construir nuevos
sujetos de forma consensual. Tal es as que concibe a los sujetos en tanto sujetos mltiples y a las
luchas sociales como prcticas articulatorias. Asimismo, tambin juega un papel determinante el
concepto de antagonismo, pero entendido en un sentido plural, ya que segn Laclau no existe un
nico antagonismo, sino que stos son mltiples y variados. En sntesis, una estrategia revolucionaria no puede desplegarse de las contradicciones econmicas del sistema, sino que debe constituirse
como forma histrica de articulacin de contradicciones diversas en una coyuntura dada (Laclau,
1985: 29).
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En el artculo de Juan Carlos Portantiero, los conceptos de hegemona y Estado aparecen

fuertemente imbricados. Mas resaltamos especialmente de su trabajo el concepto de modelo de
hegemona, acuado all por el autor. En dicho texto Portantiero se dedica a pensar la cristalizacin
de las distintas expresiones que asume la relacin entre Estado y masas durante distintas fases estatales, asumiendo como referente ineludible la dimensin institucional u organizacional del conflicto
entre clases. As, la accin poltica dotada de vocacin hegemnica por parte de las clases subalternas implica la movilizacin hacia espacios institucionales que cristalicen (aun cuando eso ocurra de
forma refractaria) las demandas populares. El Estado entonces no es solo un producto de las clases
dominantes para garantizar la hegemona burguesa (como lo planteara clsicamente el marxismo),
sino tambin un lugar en donde se lleva a cabo la integracin conflictiva de los sectores subalternos.
Por ende, las sucesivas fases estatales constituyen distintos modelos de hegemona en los cuales las
luchas populares se expresan diferencialmente en el Estado. La produccin de hegemona es, por
tanto, la relacin especfica entre masas e instituciones, configurada histricamente, en tanto parte
constitutiva de la experiencia poltica consciente de las clases populares (Portantiero, 1985). De esa
forma, el Estado resulta el momento poltico de la dominacin capitalista, y al mismo tiempo se
erige como espacio crucial en la disputa hegemnica para los sectores subalternos.
Por otro lado, encontramos el trabajo de Manuel Antonio Garretn, quien escribe un interesante artculo acerca de las transformaciones en la sociedad chilena luego del golpe militar de 1973.
All, recogiendo el binomio gramsciano coercin/consenso, el autor sostiene que la asonada militar
tuvo una doble vocacin: contrarrevolucionaria y fundacional. La primera destinada a reprimir la
organizacin social y poltica, que haba provocado en Chile un desarrollo agudo de la lucha de
clases. La segunda como un intento global de reorganizacin de la sociedad, en un contexto de reconfiguracin del capitalismo a escala internacional. Esta segunda dimensin plantea el problema
de la hegemona al interior del propio bloque dominante, un aspecto que segn Garretn, no estaba
saldado al momento del golpe de Estado. Si bien el autor afirma que no existe un modelo hegemnico, pues predomina el uso de la fuerza como forma de la poltica, sostiene al mismo tiempo que
luego de varios aos de gobierno militar comienza a asomar la introduccin de un nuevo orden, que
condensa lo viejo y lo nuevo, desarticulando modelos de representacin anteriormente existentes.
Algunos ncleos novedosos de sentido comn empiezan a emerger como expresin de una nueva
hegemona: los temas del orden, la seguridad, la eficiencia y la desconfianza en la poltica son
ejemplos de ello. La creacin incipiente de nuevas normas, valores y estructuras bsicas de la sociedad, se presentan en el artculo como cuestiones relativas al problema de la hegemona.
Quiz valga la pena mencionar, a modo de excepcin, el trabajo conjunto de Rafael Loyola
Daz y Carlos Martnez Assad. All, los autores discuten con quienes sostienen la inexistencia en
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Lenin de una hegemona previa del proletariado sobre el conjunto de las clases explotadas, para
convertirse en clase hegemnica. Es decir, a diferencia de la mayora de los intelectuales que forman parte del volumen, Loyola y Martnez Assad afirman que existe una continuidad sin rupturas
entre las obras de Lenin y Gramsci, aun en lo que respecta a los conceptos de alianza de clases y
hegemona.
En lo que se refiere al volumen titulado Los nuevos procesos sociales y la teora poltica
contempornea, es importante considerar nuevamente lo planteado ms arriba, acerca del influjo
europeo de esta publicacin. Pues aqu aparece especialmente un problema que era tratado con singular atencin en los pases capitalistas avanzados: el de la aparicin de nuevos sujetos, a la luz del
surgimiento de luchas novedosas (ecologistas, feministas, etc.). Un aspecto que signa de manera
notoria las preocupaciones en torno al concepto de hegemona. El artculo de Chantal Mouffe es
expresivo en ese sentido, ya que apunta el surgimiento de nuevos sujetos y movimientos, as como
tambin pone en tela de juicio el carcter hegemnico de la clase obrera. Al mismo tiempo, llega a
preguntarse en qu medida continua resultando adecuada la utilizacin del propio concepto de clase obrera. Aparece entonces aqu el carcter mltiple de los antagonismos, quitando centralidad al
conflicto de clase, entendindolo como uno de tanto posibles. Una conceptualizacin que conduce a
la autora al problema de la articulacin de las luchas, colocando el acento en la confluencia de todas
las reivindicaciones de carcter democrtico.
En el mismo movimiento debemos ubicar el trabajo de Ernesto Laclau en este volumen.
Sostiene all Laclau:
La unidad de la clase como objeto ltimo de anlisis se disuelve, como en el caso
del fonema, en un conjunto de distinctive features y no contamos con ninguna teora de la articulacin diferencial de los mismos. Lucha de clases, en consecuencia,
pasa a ser un trmino que no es correcto ni incorrecto, sino radicalmente insuficiente para enfrentar los presentes problemas de la prctica socialista (Laclau, 1986: 32,
nfasis del original).

El discurso y el lenguaje se convierten en los elementos tericos centrales de la conceptualizacin de Laclau, pues la unidad de la clase se constituye, segn dicho autor, discursivamente, entendiendo al discurso como una prctica material, y al sujeto como un resultado de prcticas discursivas antagnicas.

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Sin embargo, en Estado y poltica en Amrica Latina, Laclau plantea una mirada diferente.
Frente a la crisis en la que ha entrado la teora marxista del Estado como consecuencia de los aspectos que en el curso del artculo Laclau se encarga de sealar en cuanto a las teoras vigentes (teora
del capitalismo monopolista de Estado, la escuela lgica del capital, teora de la crisis fiscal del Estado, teora neorricardiana y teora de Poulantzas), propone centrar la visin en el debate marxista
italiano, el cual abreva fundamentalmente en la obra gramsciana. De tal manera, plantea una serie
de aspectos a recuperar y sobre los cuales construir una nueva teora marxista del Estado y de la
poltica: 1) La concepcin gramsciana de la totalidad social, a partir del concepto de bloque histrico como unidad orgnica de estructura y superestructura, y la nocin de hegemona como articulador diferencial de los elementos de la sociedad. Entendiendo al marxismo como historicismo
absoluto, y dejando de lado al economicismo; 2) Concepcin ampliada del Estado y de la poltica.
La sociedad civil como campo de disputa del sentido comn de las masas y no solo de la direccin
poltica, y la revolucin como guerra de posiciones de largo aliento; y 3) Radical historicidad de los
sujetos de las prcticas hegemnicas. Una lgica de articulacin que rompe con el reduccionismo
clasista.
Mientras que en el eplogo del libro, en sintona con otros trabajos ya presentados ms arriba, Lechner plantea el problema de la construccin de una representacin general de la sociedad en
la conformacin de un nuevo orden social, solo posible a travs de la prctica hegemnica.
Si bien otros artculos que trabajan el problema del Estado, o bien, la relacin entre socialismo y democracia, contienen elementos que ineludiblemente conducen a una problematizacin en
torno al concepto de hegemona, consideramos que los artculos repasados en las anteriores pginas
constituyen un muestrario de los debates que pretende recoger la investigacin que estamos presentando en este trabajo.

4. Socialismo y democracia
El momento que hemos ubicado en la bisagra de los aos setenta y ochenta como espacio
para la emergencia de ciertas reformulaciones en el campo del marxismo en Amrica Latina encuentra en la relacin entre socialismo y democracia otro tpico destacado. Seguramente no sea
casual que precisamente en una poca donde se produce la instauracin de regmenes autoritarios en
la regin, la democracia se presente como un aspecto de inters en el seno de las izquierdas. Aquel
razonamiento que ser principalmente puesto en cuestin, y profundamente reelaborado en este
contexto, es el de la equiparacin de la democracia burguesa con una dictadura de las clases domi15

nantes. Si Lenin sostena que la democracia, para referirse a ella con exactitud, deba ser llamada
por su apellido, esta poca ser testigo de una indagacin en la democracia como valor per se, al
concebirla como un producto de los procesos histricos de lucha popular, en la medida en que, a la
luz de los acontecimientos, la dominacin burguesa puede perfectamente desarrollarse a travs de
regmenes autoritarios.
En esa sintona, en Movimientos populares y alternativas de poder en Amrica Latina encontramos los trabajos del peruano Carlos Franco y del chileno Enzo Faletto. El primero parte del
reconocimiento de que la democracia no ha sido percibida por la izquierda marxista latinoamericana
como su problema sino en poca reciente. Afirma que, ms bien, supo ser experimentada como
una trampa tendida por quienes en su nombre prolongaron su dominio histrico. La democracia fue
usada por la izquierda preferentemente como una tctica para avanzar, en sociedades donde histricamente ha primado la penuria, la miseria y la escasez. Su ausencia como objetivo terico y poltico
revela, segn Franco, una concepcin del socialismo que hace del Estado y no de la sociedad el
objeto de transformacin. En contrapartida, el intelectual peruano sostiene que democracia y socialismo no deben ser problemas distintos sino dimensiones constitutivas de una misma realidad, de un
mismo proyecto. An ms, plantea que socialismo, democracia y desarrollo son problemas inseparados, en la medida en que un sistema democrtico tiene como condicin necesaria un proceso de
cambios orientados al desarrollo econmico.
Por su parte, Enzo Faletto tambin inicia su trabajo reconociendo que la democracia ha estado ausente como experiencia poltica y social en la historia de los pases latinoamericanos. De
hecho, la burguesa y la transformacin capitalista ocurrida en las naciones de nuestra regin, sostiene Faletto, no han logrado la instauracin de una real democracia burguesa, aun cuando su consecucin haya estado presente como aspiracin. Ms bien en Amrica Latina se han desarrollado democracias donde ha existido una contradiccin entre masificacin y forma elitista de ejercicio del
poder, lo cual ha redundado en un predominio de una forma autoritaria y coercitiva de relacin del
poder estatal hacia las masas. Sin embargo, Faletto afirma que la instauracin de regmenes autoritarios en la regin ha provocado una revalorizacin de la democracia formal que parte no solo de su
consideracin como un mal menor frente al autoritarismo, sino de las dificultades crecientes que
han experimentado los grupos dominantes para mantener su poder en los procesos de ampliacin
democrtica.
Tambin el texto de Herbert Souza mencionado ms arriba a propsito del concepto de
hegemona contiene algunas apreciaciones acerca del vnculo entre socialismo y democracia. Este
intelectual brasileo observa que un nmero creciente de marxistas tiende a retomar la cuestin de
16

la democracia como un aspecto fundamental de la historia poltica de las clases subordinadas y como parte incluso de la propia tradicin marxista. La democratizacin no es otra cosa que un producto de la lucha popular. As, segn Souza, una de las tareas ms importantes que tiene la izquierda es
la de rescatar el concepto de democracia del arsenal de la burguesa, para reincorporarla, en tanto
les pertenece, al arsenal de las clases subordinadas.
Si bien en el volumen Hegemona y alternativas polticas en Amrica Latina predomina notoriamente, tal como sealramos ms arriba, la reflexin en torno al concepto de hegemona, tambin podemos hallar algunas contribuciones acerca del vnculo entre socialismo y democracia. Un
ejemplo de ello, es el artculo de Teodoro Petkoff, dedicado al anlisis de la construccin de una
nueva hegemona en Venezuela, en tanto el reformismo existente en ese pas genera la necesidad de
abordar la cuestin de los avances democrticos, en el marco de una perspectiva socialista. Petkoff
rechaza en su trabajo la idea de la democracia como una trampa de los sectores dominantes o un
rgimen solo nacido para ocultar su beneficio, sino que constituye una conquista histrica del pueblo. De esa forma, desestima una visin instrumentalista u oportunista de la democracia. En consonancia, seala que una izquierda con vocacin hegemnica debe asumir la condicin democrtica y
no dejarla en manos de los sectores dominantes. Esto se inscribe en una concepcin del rol de las
izquierdas que, segn Petkoff, asuma el protagonismo de convertirse en intrprete y factor de estmulo en los procesos histricos.
Asimismo, Norbert Lechner en su texto (dedicado mayoritariamente a la cuestin estatal)
tambin hace algunas apreciaciones sobre la relacin entre socialismo y democracia. En dicho intelectual, la democracia aparece como un problema al considerar la divisin social como un fenmeno que persistir an en el socialismo. En la lnea de lo desarrollado ms arriba acerca de Lechner,
en tanto el nuevo orden social no suprimir la existencia de la poltica, ser necesaria una organizacin de la sociedad dividida, y por tanto, una fuerza social particular que logre construir un espacio
de condensacin de los intereses generales de la sociedad. Una tarea para la cual el ejercicio democrtico resulta inmanente.
En cuanto al volumen titulado Los nuevos procesos sociales y la teora poltica contempornea, Edelberto Torres Rivas, a propsito del proceso poltico centroamericano se pregunta por
el carcter del socialismo (Qu socialismo?), para responderse que cuando no hay una cultura
burguesa implantada como raigambre histrica, la lucha por la democracia y la libertad se convierten en un acto de rebelda (Torres Rivas, 1986: 278). En el caso centroamericano entonces la
construccin del socialismo se debe fusionar necesariamente con el reclamo histrico por el ejercicio de la democracia. Se refiere a un socialismo con libertad, a una democracia socialista, en la me17

dida en que un orden nuevo no puede sacrificar los valores y los reclamos por los cuales lucho en la
vieja sociedad.
Por su parte, Enzo Faletto en su artculo realiza una crtica similar a la arriba consignada
hacia la visin instrumental de la democracia. Sostiene:
Ya es por todos conocido que el dogmatismo, que vea en la democracia solamente
una hbil forma de enmascaramiento de la dominacin burguesa y capitalista, ha
sido reemplazado por un anlisis ms rico y matizado. No obstante, conviene tener
presente que desarrollo capitalista y democracia no han coincidido necesariamente,
y menos an es sostenible que la democracia es un desprendimiento del capitalismo
(Faletto, 1986: 247).

Mientras tanto, Lechner en su artculo inscribe su aporte sobre el vnculo entre democracia y
socialismo en el anlisis del proyecto neoconservador en curso en Chile en aquel entonces. Observa
que el propsito principal de la contraofensiva en ese pas es el derrocamiento de la poltica, pues
segn Lechner la voluntad de los hombres de decidir sobre sus condiciones materiales de vida y de
asumir colectivamente la responsabilidad por la vida de todos es combatida en tanto socialismo
(Lechner, 1986: 216). Y sentencia luego: La decisin colectiva y consciente sobre el proceso de
produccin material de la vida de eso tratan democracia y socialismo (Lechner, 1986: 217). La
estrategia neoconservadora en Chile, concluye Lechner, llega a vislumbrar mejor de los que lo ha
hecho la izquierda, la vinculacin entre democracia y socialismo.
En Estado y poltica en Amrica Latina escasean las reflexiones en torno al vnculo entre
socialismo y democracia, predominando como sealramos ms arriba- las contribuciones acerca
del fenmeno estatal. De cualquier forma, quisiramos rescatar de all el trabajo de Fernando Henrique Cardoso en el que la discusin sobre el problema de lo poltico, conduce a una revisin de la
cuestin de la representacin, y en particular la forma en que ello ha sido abordado desde la teora
marxista. En ese sentido, Cardoso pone en debate la necesidad de promover una relacin dialctica
entre participacin y representacin, reconociendo las posibilidades que brindan las instituciones de
la democracia burguesa, y problematizando las tendencias a reificar la democracia directa que existieron en la tradicin marxista. Por eso, plantea que si bien la pura democracia liberal no debe ser
concebida como un prerrequisito para una perspectiva socialista, s debe ser entendida como una
condicin favorable.

18

5. Palabras finales: perspectivas de trabajo

El presente trabajo tuvo como principal objetivo sintetizar la lectura sistemtica de cuatro
volmenes, que desde nuestra mirada resultan expresivos de buena parte de los problemas de teora
poltica latinoamericana que fueron desarrollados en la interseccin de los aos setenta y ochenta,
en el contexto de la academia mexicana. Su exposicin quiz un tanto esquemtica si bien imposibilit una interaccin mayor entre los textos y autores, creemos que permiti dar cuenta con claridad
los ejes de lectura que han sido producto del proceso de investigacin encarado, as como las tematizaciones de cada una de esas lneas tericas.
En tanto expresin de una etapa particular de un proyecto de investigacin, el siguiente paso
de este trabajo es el de sistematizar algunas lecturas complementarias a los cuatro volmenes repasados en estas pginas, con el fin de evitar el agotamiento de las temticas y los ejes tericos en los
seminarios colectivos desarrollados en Mxico en el perodo en cuestin, sino tambin exponer los
trabajos de autora individual de distintos intelectuales, que dan cuenta del clima de poca que permiti el abordaje de los problemas de teora poltica latinoamericana a los que hemos hecho referencia. Libros como La crisis del Estado en Amrica Latina (Norbert Lechner), Los usos de Gramsci (Juan Carlos Portantiero), Marx y Amrica Latina (Jos Aric), El Estado en Amrica Latina
(Ren Zavaleta Mercado), Poltica e ideologa en la teora marxista (Ernesto Laclau), por solo
nombrar algunos distinguidos ejemplos, demuestran el plafn individual de los temas trabajados en
los volmenes colectivos. Asimismo, la sntesis de problemas abordados en publicaciones de la
poca nos permitir completar este mapa general. El dossier sobre democracia de la revista Controversia sea probablemente el ejemplo ms notorio de ello, en tanto all aparece claramente esbozada
la cuestin del vnculo entre socialismo y democracia.
Finalmente, un ltimo paso estar constituido por la recomposicin en un trabajo final de lo
expuesto en esta ponencia, as como de las tareas mencionadas en el prrafo anterior. Siendo el objetivo prioritario en ese proceso poder generar la interaccin entre las diversas temticas abordadas,
buscando de esa forma pensar la posibilidad de la emergencia en el contexto mexicano de nuevos
elementos de teora poltica, con un notorio perfil latinoamericano. Insertando a su vez esa bsqueda en las condiciones de produccin que resultaron posibles en un momento tan particular de Amrica Latina como fue la bisagra de los aos setenta y ochenta.

Bibliografa

19

AAVV. Movimientos populares y alternativa de poder en Amrica Latina. Mxico: Universidad

Autnoma de Puebla, 1980.
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20

A imagem do ndio atravs do tempo no Brasil

Ana Caroline Bonfim Pereira (Universidade Federal do Amap; e-mail: ana.caroline_ap@hotmail.com)5;
Anderson Igor Leal Costa (Universidade Federal do Amap; e-mail: anderson.igor.leal.costa@gmail.com) 6;
Jocenildo Teixeira de Souza (Universidade Federal do Amap; e-mail: jocenildoteixeira@gmail.com) 7;

Resumo
Este presente artigo tem o objetivo de abordar a percepo do homem europeu, em relao aos
povos nativos do Brasil, e quais relaes foram travadas ao longo de cinco sculos, de acordo com
a imagem e representao dos ndios para esse homem civilizado.
Palavras-chave: Imagens, ndios, Brasil

Substract
This present article aims to address the perception of European man, when compared to the native
peoples of Brazil, and relationships which were fought over five centuries, according to the image
and representation of Indians to this "civilized" man.
Keywords: Image, ndian, Brazil

Durante cinco sculos, povos nativos, tambm chamados de ndios quando os

portugueses chegaram a suas terras e posteriormente a denominaram Brasil, tm sido
incompreendidos, mal tratados, expulsos de suas terras, escravizados ou mortos, apesar de serem
os legtimos donos dessas terras, foram duramente tratados, covardemente sufocados por todos os
no ndios que exerceram poder de comando no Brasil, com raras excees em que se concederam
direitos, equiparaes a cidados brasileiros, pelo Estado, entretanto, boa parte da sociedade no
reconhece como legtima a terra, os costumes, tradies e a cultura desses povos nativos.

Acadmica do Curso de Cincias Sociais da Universidade Federal do Amap, bolsista do PET - Programa de
Educao Tutorial, integrante do GEPVIC (Grupo de Estudo e Pesquisa sobre Violncias e Criminalizaes).
6
Acadmico do Curso de Cincias Sociais da Universidade Federal do Amap, bolsista do PET - Programa de
Educao Tutorial, integrante do GEPVIC (Grupo de Estudo e Pesquisa sobre Violncias e Criminalizaes).
7
Acadmico do Curso de Cincias Sociais da Universidade Federal do Amap.

21

Apesar do encantamento inicial, com o bom selvagem, esse ser autctone, que tinha uma
cultura e uma modo de vida, bem diferente do modo de vida dos europeus que aqui chegaram,
passaram a ser uma ameaa, seus costumes execrveis, portanto deveriam ser civilizados pelo
europeu que aqui aportou, muito embora fosse ele o natural dessas terras, aps a conquista do
europeu, o mesmo tornado extico e estranho e sua prpria terra, enquanto o estrangeiro se
autoproclama o agora natural dessas novas terras, essa relao conflituosa, de cinco sculos, na
qual quem sempre perdeu foram os povos nativos das Amricas, consequentemente do Brasil, ser
a tnica explorada, pois a busca da supremacia do homem civilizado sobre o no civilizado, leva
a vrias consequncias, das quais os povos nativos so herdeiros e o Estado e sociedade presentes
devem lanar um olhar diferente, mais humanizado, sob pena de ambos cometerem genocdio to
grave quanto os que foram cometidos ao longo da histria.

O Achamento do Brasil
O Brasil foi descoberto no dia 22 de abril de 1500, pela frota comandada pelo navegador
portugus Pedro lvares Cabral. Na nau capitnea viajava um passageiro para Calicute, Pero Vaz
de Caminha. Indicado para o posto de escrivo geral desta feitoria na ndia, ele aproveitou a
oportunidade para escrever a carta de achamento do Brasil, tal carta, assim como a Ilada,
descrevera as belezas da nova terra e o deslumbramento do europeu com suas novidades que havia
se deparado, incluindo povos que j estavam aqui h mais tempo que Portugal tornara-se um
reino, na Europa. (GRUPIONI, 2000, p. 39).
Ora, sabemos hoje que as sociedades indgenas estavam implantadas no Brasil h mais de 12.000
anos e tiveram muito tempo para se transformar. Por outro lado, os ndios descritos pelos cronistas so
essencialmente os Tupi e os Guarani do litoral, cujas sociedades e costumes eram muito distintos das tribos
de outros grupos lingusticos ou tnicos existentes daquela poca. (PROUS, 2006, p. 7)

Quando os portugueses aportaram na nova terra, quase por um acidente, no fosse

intencionalidade de descobrir novos quinhes a serem explorados, a exemplo do que j haviam
feito ao longo da costa africana, contornando-a, at chegarem ao oriente distante da ndia e China,
depara-se com uma terra muito estranha europeia, similar em alguns aspectos frica equatorial
e com alguma semelhana ao asitico, porm a terra brasileira era completamente singular, e com
habitantes singulares tambm.

22

Antes mesmo do achamento do Brasil, o Vaticano estabelece as normas bsicas de ao

colonizadora, ao regulamentar, com os olhos ainda postos na frica, as novas cruzadas que no se
lanavam contra hereges adoradores e outro Deus, mas contra pagos e inocentes. (Darcy
Ribeiro,) e constava nos escritos do papa que seus povos escravizveis por quem os subjugassem.
perceptvel que os portugueses no se preocupavam com as pessoas que moravam aqui
no Brasil, no caso os ndios. Eles tinham a preocupao de explorar a terra, primeiramente foi o
pau-brasil, logo aps os minrios; a inteno era de ocupar e explorar e levar subsdios as
metrpoles para o fortalecimento da mesma. E isto era muito presente no livro de Paulo Prado, o
Retrato do Brasil que relata um objetivo estritamente econmico e aventureiro do colonizador
visto que no criava vnculos de identidade nacional, mas utilizava a colnia para o
enriquecimento fcil e rpido.
No incio a aproximao, deu-se de forma pacfica, sem maiores conflitos, visto que no
litoral, do que hoje so terras baianas, encontraram um povo receptivo ao novo homem que aqui
chegava, sem desconfiar do porvir dessa chegada e que na prtica seria a tomada de posse suas e
das demais terras do Brasil.
De toda forma o achamento do Brasil, foi apenas o comeo da reduo do homem
natural de suas terras, tanto em populao como na prpria condio de extico em sua prpria
terra, como vemos assim, o achamento foi conveniente ao portugus, como vemos nas palavras de
Lcia Bettencourt:
O termo achar, preferido por Caminha, sugere que se suspeitava da existncia da existncia da
terra, e que o desvio na rota ensinada por Vasco da Gama nas instrues de navegao dadas a Cabral por
escrito, se deveu ao propsito de encontrar aquilo mesmo que j se esperava encontrar terra (...), a
experincia de ver, pela primeira vez, uma regio estranha, habitada por uma gente to diferente dos povos
conhecidos pelos europeus, fascina Caminha que descreve a terra e seus habitantes com detalhes de
paisagista e retratista. (GRUPIONI, 2000, p. 39).

No incio havia um verdadeiro encantamento, uma espcie de ufania, embora poucos

relatos tenham restado daquela poca, eram cartas em forma de crnica que descreviam com
riqueza de detalhes tanto a terra quanto as pessoas que aqui viviam.
A terra aparece sempre descrita como frtil, formosa, copiosa, de climas brandos, de guas fartas.
S o que muda a opinio dos escritores quanto aos habitantes da regio. Se Caminha os descreve sempre
em termos altamente positivos, comparando-os, velada ou abertamente, aos habitantes do Jardim do dem,
23

outros autores, vivenciando ou outro momento histrico, nos brindaro com descries negativas
ressaltando a crueldade e selvageria dos naturais da terra. (GRUPIONI, 2000, p. 41).

Caminha, ao escrever para seu rei est, mais do que narrando um descobrimento de terras,
est fazendo um relato de cronista baseado em sua percepo e atravs do prisma europeu, a partir
do qual surge, primeiramente a imagem de um povo amigvel, ingnuo, inocente como habitantes
do paraso terrestre e que, passada a euforia da descoberta do novo, essa imagem vai aos poucos se
desfazendo em cartas posteriores de outros cronistas, o momento em que os portugueses se
deparam com o extico e esse extico lhe causa estranheza e at averso, e de acordo com os
relatos das prximas cartas, onde tomamos conhecimento da antropofagia, das lutas, do modo de
vida agitado e estranho de um povo cujos padres se afastam tanto dos conhecidos pelos
portugueses.
Quem l os primeiros relatos sobre o Novo Mundo, observa que a descrio dos nativos da
terra obedece a um padro sempre igual: so seres belos, fortes, livres, sem f, sem rei e sem lei
esse modo de vida era incompatvel com o que os conquistadores tinham como paradigma de
civilidade e tudo que deriva da mesma, pois como os nativos estavam agora na condio de
sditos de um novo rei, portanto sob sua gide deveria haver mudana em seu modo de vida.

A tentativa de moldar o nativo atravs da religio

Tal modo de vida causava estranheza ao homem, que est, imerso na cultura religiosa
crist, e principalmente devido aos primeiros catequistas designados para o Novo Mundo serem da
ordem jesuta, cujos mesmos, eram herdeiros de uma ordem moral ortodoxa e conservadora e
tinham uma organizao hierrquica que em muito se assemelha ordem militar eficiente de
nossos dias. Coube a esses missionrios o labor da evangelizao do gentio selvagem, pois as
prticas por aqui, eram tidas como horrendas, pags, idlatras, cujos praticantes deveriam ter
contato com a civilidade e abandonar seus costumes.
Com o conhecimento dos costumes, os cristos se veem convivendo com pessoas cuja
civilizao mais se aproxima do paradigma de selvageria. Com um estilo de vida comunitrio
onde toda propriedade dividida igualmente, com casas onde habitam vrias famlias
compartilhando tudo, com costumes sem paralelo com a experincia europeia, os indgenas vo

24

merecer descries que demonstram uma atitude atnita de quem no compreende bem o que
descreve.
Contraposta imagem boa e bela dos nativos, a ao da conquista ergueu outra, avesso e
negao da primeira. Agora, os ndios so traioeiros, brbaros, indolentes, pagos, imprestveis
e perigosos. Postos sob o signo da barbrie, deveriam ser escravizados, evangelizados e, quando
necessrio, exterminados. (GRUPIONI, 2000, p. 12).
Quarenta e nove anos mais tarde (...). A viso idlica j no era mais possvel aos olhos
escolsticos europeus que viam costumes inaceitveis entre os pagos poligamia, canibalismo,
idolatria. O homem renascentista, com seu desejo de conhecer e entender dava lugar ao jesuta
desejoso de modificar e corrigir. (GRUPIONI, 2000, p. 41).
Os jesutas eram bons observadores, entretanto como eram fruto da sociedade crist,
demonstravam mais que estranheza, chegavam a emitir verdadeiro juzo de valor sobre a
civilidade, e com base na sua prpria compreenso de civilidade, descreviam os ndios como
pessoas em estgio bestial, pois no se concebia o agir, do ndio, como um agir civilizado,
portanto o homem natural, era descrito como extico e estranho, motivo pelo qual deveria ser
educado nos moldes do homem europeu.
A construo simblica, estereotipada, sobre os ndios se iniciou com a tentativa de
colonizao dos europeus, especificamente com os portugueses e sua respectiva religio, liderada
por jesutas.
Em 1557, em seu Dilogo sobre a converso do gentio, Padre Manuel da Nbrega
prope-se a discutir se eles (indgenas) tm alma como ns (europeus). O mrito deste texto est
nas concluses a que chega o Irmo Mateus Nogueira, alter-ego de Nbrega. Estas concluses
explicam a selvageria como fruto das diferenas sociais entre europeus e indgenas. Com uma
organizao poltica to distinta dos sistemas europeus, os ndios brasileiros, apesar de sua
condio humana, e, portanto, merecedora do esforo catequista, se apresentam como bestas
estado do homem depois do pecado original. (GRUPIONI, 2000, p. 42).
E at mesmo o fato de no haver guerras constantes ou por motivos similares aos do
homem civilizado europeu, quando os mesmos descrevem que no havia guerra por cobia,
porque todos tinham tudo em comum e nada alm do que pescam e caam e o fruto que toda
rvore d, mas somente por dio e vingana; em tanta maneira que se do uma topada atiram-se
25

com os dentes ao pau ou a pedra onde a deram, e comem piolhos e pulgas e toda imundcia,
apenas por se vingar do mal que lhes fizeram, como gente que ainda no aprendeu non reddendum
malum pro malo. (GRUPIONI, 2000, p. 41).
A busca incessante de civilizar o autctone brasileiro levou o governo portugus a
empreender diversas misses ao longo do territrio brasileiro, muito embora no tenham sido
somente os portugueses a aportar e explorar esse territrio, foi com o portugus que se travaram
maiores conflitos, uma vez que, diferentemente dos franceses que estiveram no norte e no sudeste
do Brasil e desenvolveram bom relacionamento, principalmente em nvel comercial, com os ndios
locais, os portugueses por sua vez, agora no mais como descobridores e sim como
conquistadores, passaram a exercer uma ao que oscilou entre a paz e a guerra, de acordo com
Melatti:
Durante todo o perodo colonial, o Governo portugus, no que concerne legislao sobre os
indgenas, oscilou entre os interesses dos colonos, que desejavam escravizar os ndios, e os esforos dos
missionrios, que tinham por objetivo convert-los ao cristianismo e ao mesmo tempo faz-los adotar os
costumes dos civilizados. (MELATTI, 1986, p. 186).

Se considerarmos que os ndios no Brasil, foram considerados em primeiro momento seres

belos e formidveis e que aps os portugueses adentrarem no espao e na cultura dos ndios
perceberam que a primeira impresso no era totalmente condizente com a realidade que os
portugueses se deparam e que fizeram questo de corrigir a seu modo, pois de alguma forma ou o
ndio era amigo, caso adotasse a prtica civilizatria portuguesa ou era declarado inimigo, com
consequncias, que iam desde a escravizao morte.
Para Freyre, o missionrio uma espcie de carrasco do indgena. Atravs de sua ao
religiosa aconteceu degradao moral e destruio. O curumim por exemplo, era retirado de sua
famlia para se moldar aos padres europeus. Dele o jesuta fez o homem artificial que quis
(Ibidem, p 214).
Muitos ndios se tornaram civilizados e convertidos ao Cristianismo. O destino histrico
dos ndios bravos seria a extino, segundo a historiografia, que ora destaca o extermnio
indgena pelas guerras, epidemias e superexplorao do trabalho e ora frisa a sua assimilao por
meio de uma mestiagem e aculturao. Na viso de Vnia Maria Losana Moreira, o ndio
desaparece como sujeito distinto, seja pelo irredutvel e cruel extermnio fsico, seja pela extino
de sua pureza biolgica ou autenticidade sociocultural.
26

As prticas indgenas por aqui encontradas, no eram hegemnicas, pois havia diferenas
marcantes entre as tribos espalhadas no territrio brasileiro, muito embora o paganismo, fosse
objeto, pois no conheciam a f crist e os dogmas decorrentes dos mesmos, a poligamia era outro
tabu para os cristos, pois contrariava tambm seus preceitos religiosos, e o mais cruel para os
conquistadores, o canibalismo, pois o forte impacto das imagens de canibalismo no inconsciente
europeu e mesmo na nossa contemporaneidade deve-se em grande medida transgresso do tabu
de no comer carne humana, (MELATTI, 1986, p. 57).

A reduo da cultura indgena

A desvalorizao da cultura Indgena ocorreu no decorrer da histria quer no aspecto
prtico quer no campo cientfico. Depois que houve a perda do encantamento do ndio, os
intelectuais se recusavam reconhecer as suas tradies e seus costumes como algo original e
nico. No Brasil, por exemplo, tem-se o exemplo de dois pensadores sociais brasileiros, Caio
Prado Jnior e Gilberto Freyre, que apesar de exercer uma tentativa de uma nova compreenso
sobre a formao da cultura brasileira, mostravam resqucios de um pensamento etnocntrico.
A motivao da conquista e expanso territorial portuguesa em terras indgenas se deu,
basicamente pelo fator preponderante econmico, entretanto teve como pano de fundo a questo
religiosa, pois como Igreja e estado ainda mantinham uma espcie de personalidade comum, na
qual o Igreja norteava os caminhos dos fiis prncipes, os quais por sua vez levavam a cabo os
ideais e ditames religiosos preceituados pela Igreja Catlica.
Embora haja inmeras motivaes para se empreender o projeto de expanso do territrio,
o que gradativamente reduziu as terras e consequentemente o nmero de ndios no Brasil, na
verdade, desde a chegada dos primeiros colonizadores at a atualidade, tem havido luta contra os
ndios, uma luta em que estes sempre saem perdendo. (MELATTI, 1986, p. 179).
Essas lutas e esses conflitos acabaram por dizimar a populao indgena no Brasil, que
agora vive restrita em terras demarcadas, muitos povos indgenas perderam a sua identidade
cultural em razo da penetrao da cultura do no ndio.
Assim como os sertanistas de outrora, os sertanejos atuais, possuem ambies de explorar
os recursos naturais de reas indgenas e at mesmo, tentam utilizar a mo de obra indgena, de
forma barata, para levarem a efeito seus empreendimentos, esses interesses ambiciosos favorecem
27

a manuteno de preconceitos, que no somente desvaloriza o trabalho indgena, como tambm

implica dizer que as terras indgenas seriam melhor aproveitadas se estivessem nas mos dos
civilizados. (MELATTI, 1986, p. 179).
Essa ideia vem sendo reforada, por sculos e vem se materializando, na forma de leis que
agridem o meio natural dos povos nativos, em benefcio de interesses econmicos, ligados ao setor
agro pecurio, em nome de uma pretensa modernizao dos civilizados, por isso muitos povos
naturais esto sendo mal tratados, perseguidos e expulsos de suas terras ancestrais e parte da
sociedade alienada no intervm ou sequer lana um olhar para a causa das vtimas, por estar
contaminada de preconceitos incutidos ao longo da histria.
Atualmente o conceito de aculturao foi modificado por transculturao. E segundo
Vnia Maria Losada Moreira:
Os ndios no transitam diretamente da situao tribal para a de povo ou brasileiro, como
sups Caio Prado Jnior e ainda supe o senso comum. O percurso no uma linha reta, sem contradies
e mediaes, mas antes uma transformao de ndios especficos, portadores de lnguas e cultura
particular, para a condio de ndios genricos.

Diferentemente do pensamento de Caio Prado Jnior, na atualidade, o ndio reconhecido

como um agente histrico e social que transforma e transformado pelo processo colonial
(Almeida 2003), seja na histria do tempo presente, prenhe de exemplos de ressurgimento tnico
(Oliveira 1999a). Porm inevitvel reconhecer que a sua histria foi construda com base na
humilhao, sofrimento, violncia e mortes.
Portanto, dos poucos povos que restam, no se tem certeza se continuaram vivos para
preservar sua histria, ou se, sero levados a miscigenao como forma de garantir, pelo menos,
um legado na memria de seus sucessores. A percepo que se tem a de que cada vez mais, os
poucos que restam, esto fadados a serem os ltimos de sua cultura, num espao cada vez menor.

Consideraes finais
Os ndios de hoje sofrem com a herana que, o portugus, o sertanejo e o no ndio
deixaram ao longo de cinco sculos de explorao e expropriao em seu prprio territrio, apesar
de leis que garantem alguns direitos, no h como negar que o verdadeiro dono do Brasil tenha
28

sido vilipendiado, mal tratado, usurpado de todo um patrimnio cultural e natural que o mesmo
era o legtimo herdeiro.
Grande parte dos habitantes das cidades tem uma viso romntica do ndio. Fazem do ndio
um ser naturalmente bom. Tal viso foi cultivada por pensadores europeus do passado, baseados
nos dados dos primeiros viajantes, e culminou nas ideias de Rousseau a respeito da bondade
natural do Homem. Romancista e poetas brasileiros, sobretudo Jos de Alencar e Gonalves Dias,
foram responsveis pela divulgao dessa viso romntica do ndio: o ndio ativo, corts, corajoso.
Nina Rodrigues apresenta uma razo para o cultivo de tais idias sobre o ndio do Brasil. Segundo
este autor, os fatores sociais que levaram o Brasil independncia foram acompanhados de um
sentimento de oposio e antagonismo contra os portugueses, que concorreu para quebrar os laos
de continuidade afetiva e dar aos brasileiros conscincia de uma vida autnoma. (MELATTI,
1986, p. 194).
O Estado oscila entre o protecionismo genrico, mostrando que o ndio importante para a
identidade nacional, mas ao mesmo tempo, este se transforma em um empecilho para o progresso,
por exemplo, atividades econmicas que esto a ser desenvolvidas pelo capital privado em reas
indgenas que possuem riquezas naturais, como minrio, madeira e locais que so propcios para o
agronegcio ou criao de projetos de desenvolvimento do governo federal como a construo de
Hidreltricas, mas so impedidos por movimentos sociais indgenas. Exemplos como o massacre
de 14 ndios Tikuna no Igarap do Capacete em 1988, a tragdia nos Ianommis no auge da
atividade de garimpagem e problema atual da implantao da Hidreltrica de Belo Monte que est
causando consequncias alarmantes e prejudiciais as comunidades indgenas que mora na
redondeza. Para os planejadores governamentais, os ndios so um problema ambiental para as
grandes obras de engenharia. E estes pensamentos resulta em mortes e conflitos Inter tnicos. O
conhecimento tradicional indgena, dos remdios naturais a perfumes e decoraes corporais tem
sido utilizado pela Indstria Farmacutica, de Cosmticos e outros mercados nacionais e
internacionais que usam destes valores tradicionais para auferirem lucros exorbitantes. Existem
debates que o ndio no pode ser mais confundido com a natureza, um ser similar aos animais;
pois eles se constituem como grupos humanos e culturalmente diferenciais. Infelizmente, as terras
indgenas so vistas como fontes de matrias primas e de riqueza. Algumas tribos vendem
madeiras para empresas nacionais e internacionais e liberam para a explorao de garimpagem,
porm necessrio analisar este fenmeno com cautela, visto que estas aes so resultantes de
um desrespeito por parte do Estado por no proteger as terras indgenas e de alguns
29

empreendedores do agronegcio que se aproximam dos ndios somente para cunho lucrativo,
forando estes a utilizar uma alternativa que proteja as suas terras e identidade de seu povo.
Hoje em dia, no entanto no h um pensamento homogneo sobre a imagem do ndio, por
todos os ngulos que se olhe sempre haver uma contaminao no modo de pensar e de imaginar o
ndio no presente, pois se para muitos necessrio preservao do mesmo, com sua lngua,
cdigos, cultura ideolgica e material, para que possam ser estudados e compreendidos, como uma
herana cultural viva, cuja ancestralidade desconhecemos, para que se possa apreender o que
esses povos tm a oferecer ao no ndio e sociedade moderna de modo geral.
H quem queira defender a cultura dos autctones, meramente pelo seu direito de
ancestralidade e propriedade de um territrio que outra fora deles, esses encontram resistncia
junto ao latifndio e minifndios quem invadem para explorar os recursos naturais de terras
demarcadas ou em conflito por demarcao.
H tambm aqueles que buscam a preservao, com integrao desses povos, com a
sociedade moderna, muito embora, na prtica ocorra o cerceamento dos direitos primrios dos
indgenas, no momento em que so equiparados aos no ndios, pois se forem cidados brasileiros
comuns, perdem a tutela do Estado.
Entre tantos interesses diversos, os povos nativos so olvidados sobre o que realmente
querem, pois durante cinco sculos, no se ouve a voz dos mesmos, so apenas tidos como
estranhos na sua prpria terra de herana, desde a chegada dos portugueses o natural (os nativos
da terra-ndios) tornou-se extico e o extico (portugueses) tornou-se natural.
Essa percepo de que foram, ao longo do tempo, usurpados de sua prpria terra, foram
forados e muitas vezes reduzidos a escravos, esses povos tm, e o Estado atual e a sociedade
presente tm uma dvida impagvel, herana desses quinhentos anos, que no foram eles que
contrariam essa dvida, entretanto so responsveis pelo reparo que deve ser efetuado da melhor
forma que possa amenizar, pelo menos, os agravos causados aos povos nativos do Brasil.

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Vozes,

1982.

31

Estado, polcia e sociedade: uma anlise das aes do batalho de operaes especiais (BOPE) no Amap
Ana Caroline Bonfim Pereira; (Universidade Federal do Amap; e-mail: ana.caroline_ap@hotmail.com) 8
Orientador: Dr. Ed Carlos de Sousa Guimares; (Universidade Federal do Amap; E-mail: edcarlos@unifap.br)

Resumo: O artigo tem o objetivo de analisar a percepo das pessoas sobre as aes do Batalho
de Operaes Especiais (BOPE), especialmente dos moradores da baixada do Ambrsio, a partir
de ento, analisar o grau e a medida de aceitao e reprovao dessas aes. Problematizando
qual limite do uso da fora e violncia policial. As anlises decorrem das abordagens de
entrevistas com questes semiestruturadas com os moradores da baixada do Ambrsio localizada
no Municpio de Santana (AMAP).
Palavras-chave: BOPE, violncia policial, Baixada do Ambrsio.
Substract: The article aims to analyze the perception of people about the actions of the Special
Operations Battalion (BOPE), especially the residents of the downloaded from Ambrose, from
then analyze the degree and extent of acceptance and rejection of these actions. Discussing which
limit the use of force and police violence. The analyzes derive from interviews with semistructured approaches to issues with residents of the downloaded from Ambrose in the municipality of Santana (Amapa).
Keywords: BOPE, police violence, Ambrose Baixada

Este artigo resultado de uma pesquisa, ainda em curso, que tem o objetivo de analisar
como os moradores da rea da Baixada do Ambrsio percebem as aes empreendidas pelo
Batalho de Operaes Especiais (BOPE), no ano de 2014. Pretende compreender como
funcionam os mecanismos que legitimam o uso da fora repressora pelo Estado, bem como
analisar o grau e a medida de aceitao, aprovao e reprovao dessas aes por parte da
populao.

Acadmica do Curso de Cincias Sociais da Universidade Federal do Amap, bolsista do PET - Programa de
Educao Tutorial, integrante do GEPVIC (Grupo de Estudo e Pesquisa sobre Violncias e Criminalizaes).

32

A escolha da Baixada do Ambrsio deu-se por ser uma regio com atuaes do BOPE,
que tiveram grande repercusso na sociedade amapaense, a rea apontada como uma zona
sensvel, pois sobre a mesma foram registrados altos ndices de criminalidade nos ano de 2011 a
2013, de acordo com os dados do Centro Integrado de Operaes de Defesa Social CIODES da
Polcia Militar do Amap. Nessa rea foram empreendidas grandes operaes policiais (Sophia
2, Berinjela, Apocalipse e saturao); sendo a ltima, de preparao para da implantao
da Unidade de Policiamento comunitrio (UPC); e outras atuaes recorrentes de apreenso de
grandes quantidades de drogas e priso de criminosos.
A Baixada do Ambrsio uma rea localizada na rea porturia do municpio de
Santana-AP, sendo densamente povoada por parcela da populao socioeconomicamente
vulnervel da regio. Ocupando uma imensa rea de vrzea, tambm conhecida como rea de
ressaca ou rea de ponte, esses espaos alagadios so imprprios para a moradia humana, mas
so ocupados por famlias inteiras que impedidas de terem acesso moradia, direcionam-se para
as mesmas.
As casas construdas so do tipo palafita, que se aglomeram umas sobre as outras, so
dispostas de forma aparentemente aleatria, divididas entre residncias, estabelecimentos
comerciais, igrejas e estabelecimentos hbridos (casa/comrcio, geralmente batedoras de aa), so
geralmente feitas de madeira. Possuindo como nica via de acesso pontes de madeiras.
(ANDRADE, 2014,p.8)
As anlises que decorrem das abordagens de entrevistas so o principal eixo de pesquisa
que nortearo a compreenso sobre como o BOPE visto pelos moradores da Baixada do
Ambrsio, sob a tica das Cincias Sociais. A metodologia aplicada foi de entrevistas com
questes semi estruturadas, direcionadas especificamente sobre a maneira com a qual aqueles
moradores representam e significam a presena do BOPE na Baixada do Ambrsio.

Reservado aos Heris

O Batalho de Operaes Especiais (BOPE) foi criado em 1978, aps ganhar fora a ideia
de que a polcia militar necessitava de um grupo especial para atuar em situaes de crise. Entre as
suas misses esto o combate ao crime organizado, captura de delinquentes fortemente armados, o
resgate de refns e a conteno de rebelies, entre outras operaes de alto risco. Para tanto, os
33

policiais recebem uma formao diferenciada, voltada para operaes de guerra urbana, que
inclui um processo severo de seleo e treinamento9.
De acordo com histrico disponibilizado pelo BOPE/AP, o Batalho surgiu de uma
necessidade e observncia do Comando da Polcia Militar do Estado do Amap, principalmente ao
ver que em outros estados j se utilizavam de tropa especializada para aes mais complexas.
Ento no ano de 2002, iniciaram os trabalhos para a criao e efetivao do BOPE/AP.
Desta maneira, o BOPE/AP foi ativado na Polcia Militar do Estado do Amap atravs
do Decreto n 6797 de 06 de dezembro de 2002, pela governadora, na poca, Maria Dalva de
Souza Figueiredo, sob comando do Coronel Aires, o qual nomeou em janeiro de 2003, o ento
Major Marcos Vasconcelos da Cruz como o primeiro comandante.
Hoje, o Batalho possui Quatro companhias: ROTAM (rondas tticas motorizadas),
Companhia de choque (controle de distrbios civis, controle de tumultos e represso a rebelies
ou motins em presdios), COE (companhia de operaes especiais e GIRO ( grupo de interveno
rpida ostensiva, policiamento com motos). O BOPE responsvel tambm pelo canil da Polcia
Militar do Amap- PMAP, que est subordinado a companhia de choque.
O 5 BOPE/AP dentre outras atribuies, responsvel pelo policiamento ttico
motorizado em todo o estado, o patrulhamento em reas de risco, cobertura de eventos de grande
envergadura, controle de distrbios, interveno em estabelecimentos prisionais, gerenciamento de
crises com refm e outras misses que necessitem da ao de uma tropa especializada. O BOPE
considerado a tropa de pronto emprego do Estado, e est subordinado diretamente ao Comandante
Geral da PMAP e ao Governador do Estado, e s atua em sua totalidade, sob ordem dos mesmos10.
Para situaes em que se exige uma abordagem diferenciada, um treinamento ttico mais
complexo o BOPE acionado. Fato notrio que algumas vezes os criminosos so alvejados e
mortos pelos policiais, o que rende uma fama ao BOPE de polcia que est autorizada a matar.
As consequncias dessas aes so o que geram a popularidade desses policiais, que so tratados
9

[www.policiamilitar. rj.gov.br/bope]) Acesso em 27 /09 /2013

10

Documento disponibilizado na primeira parte da pesquisa emprica, em visita ao 5 Batalho de Operaes

Especiais da Polcia Militar do Estado do Amap BPM-BOPE.

34

como verdadeiros heris, que livram a sociedade de pessoas ms. O BOPE considerado uma
tropa de elite que se distingue dos demais integrantes da corporao policial militar e da polcia
civil em razo de sua alta qualificao tcnica.

Legalidade e Legitimidade do uso da fora

A leitura especializada em segurana pblica e violncia policial tem demonstrado com
inmeros trabalhos que no de hoje que a policia tem papel relevante na manuteno da ordem
na sociedade. Caldeira
continuam

evidencia que apesar das mudanas democrticas as foras armadas

tendo sua imagem associada a arbitrariedades, a violncia e incompetncia na

preveno e soluo da maioria dos crimes. (CALDEIRA, 2000, p.181)

Os policiais do BOPE so conhecidos pelo uso da fora letal. Costa (2004) esclarece que
a fora letal, ou permisso para matar, deve ser usada apenas em casos extremos, quando a vida do
policial ou a de outro cidado estiver em perigo. Fora dessas situaes o uso desnecessrio e
injustificado da fora letal constitui uma forma de violncia policial.
Em muitos pases, a polcia acusada de uso excessivo da fora enquanto realiza
operaes policiais em que suspeita haver atividades ilcitas ou quando est em
busca de pessoas ou material suspeito. Quando a violncia dirigida contra
suspeitos, toma forma de detenes violentas ou abuso da fora letal, mas quando
dirigida contra determinadas populaes, normalmente grupos sociais vistos
como perigosos, constitui uma forma especial de violncia policial (COSTA,
2004, p.16).

Os principais alvos dessa violncia so os seguimentos excludos, em sua maioria pessoas

negras, pobres, moradores de reas deterioradas, os trabalhadores rurais e as minorias
discriminadas. Segundo Costa os moradores de reas mais pobres, dotados de escassos servios
urbanos, so as maiores vitimas de homicdios.
Para Cardoso (2012), no h como desconsiderar que os agentes trabalham
cotidianamente classificando lugares e pessoas a partir de uma formao que lhes ensina a olhar
para situaes e avaliar os riscos a partir de parmetros arraigados na instituio. Em outras
palavras, existem pessoas mais suspeitas que outras.
35

Entretanto, tambm no se verifica um esforo ordenado no Estado e dos

governos para coibir essas prticas violentas. Os agentes responsveis por tais
praticam em geral no so responsabilizados administrativamente, e tampouco
so punidos pela justia. Nesse caso a regra a impunidade. (COSTA, 2004,
p.18)

O uso da fora uma marca das instituies policiais, mas a possibilidade do uso da fora
no confere total liberdade para decidirem quando devem ou no utilizar desse mecanismo,
assunto relevante da teoria democrtica, pois diz respeito aos limites ao exerccio do poder. Na
Amrica Latina, o uso desproporcional da fora pelas foras policiais prtica recorrente e esto
normalmente relacionadas utilizao do poder letal.
Costa (2004) explica que o uso da fora seria o principal instrumento da ao policial, no
entanto h distino entre violncia policial e uso da fora legtima, problematiza: qual a linha
demarcatria, at que ponto legitima, ou admissvel, o uso da fora? Expe que o limite entre o
uso da fora legitima e violncia varia em funo da forma como cada sociedade interpreta noo
de violncia.
Portanto no h um consenso sobre o limite do uso da fora. Segundo Paulo de Mesquita
(1999, apud COSTA, 2004, p.51) revela que existem trs interpretaes principais sobre o tema,
uma jurdica, uma sociolgica e outra profissional, sobre a interpretao sociolgica, h uma
tendncia em distinguir fora e violncia a partir da noo de legitimidade, com base na percepo
determinados grupos sociais acerca da constituio e do exerccio da autoridade, por isso o uso da
fora pode ser considerado ilegtimo.
A legitimidade com relao ao exerccio da autoridade estatal no dada, mas sim
construda a partir de um conjunto de valores e crenas, bem como funo de uma estrutura
social e poltica. Isso possibilita que a violncia policial contra grupos socialmente
desprivilegiados seja admitida. (COSTA, 2004, p.52)
Na Amrica Latina existe uma persistncia da violncia policial e os governos
democrticos tem demonstrado dificuldade em submeter o aparato policial a um maior controle. O
Estado brasileiro falha, pois no tem obtido sucesso em atribuir restries ao uso legtimo da
violncia. O fim dos regimes autoritrios e a desvinculao formal entre polcias e foras armadas
36

levariam a construo de uma polcia cidad, mas ao contrrio as polcias continuam violando os
direitos humanos.
A violncia e o abuso de autoridade cometidos por policiais contra cidados
comuns refletem uma srie deficincia dos regimes polticos implantados na
Amrica Latina. Tais prticas traduzem o desrespeito por parte do Estado a
alguns direitos mais elementares presentes na ideia de cidadania, que so os
direitos civis. (COSTA, 2004, p.26).

Essas violaes dos direitos civis expressam a precariedade do Estado de direito, no qual
este estado pressupe que os agentes estatais agiro de acordo com a legislao e todos receberam
tratamento igual perante a lei, uma das maiores deficincia do estado de direito a aplicao
desigual da lei e os excessos cometidos pelos agentes estatais.
Sem dvida, a histria social brasileira uma histria de violncia e autoritarismo, em
que o dficit de Estado, principalmente entre os segmentos mais pobres da populao, uma
constante. Entretanto, de tempos em tempos, novas formas de violncia so incorporadas ao
repertrio de comportamentos sociais. Nesse sentido, novas e antigas formas de violncia passam
a compor o cotidiano da sociedade. (COSTA, 2004, p.125)
Analisar a forma como as polcias se relacionam com a sociedade, enfatizando os grupos
sociais que so alvos mais frequentes das polcias e aos principais mecanismos utilizados para
realizar essa discriminao social.
A violncia policial tradicionalmente fez parte do repertrio de aes estatais para
controlar as classes subordinadas. Em vez de buscar o apoio e a confiana das comunidades
excludas, as policias contentaram-se com intervenes pontuais e concentraram seus esforos no
patrulhamento das fronteiras que dividem os diversos segmentos sociais. (Costa, 2004, p. 142).
As fronteiras entre o legal e o ilegal so instveis; e como os abusos policiais so
cometidos, na maioria das vezes, impunemente, no s a polcia temida como tambm o sistema
judicirio deslegitimado e percebido como recurso no confivel na soluo de conflitos. Dessa
forma, a combinao de polcia violenta com sistema de justia deslegitimado fatal para o
controle da violncia civil em qualquer situao, mesmo numa democracia ela na verdade ajuda na
proliferao da violncia, ameaando as instituies democrticas. (CALDEIRA, 2000, p.155).
37

O acatamento da autoridade almejado pelo Estado e seus agentes diz respeito ao grau de
legitimidade de que esta autoridade poltica desfruta junto sociedade. Nesse ponto, a relao
entre a lei e a ordem no se mostra contraditria. Quanto mais legtima for percebida a forma
como as polcias realizam suas tarefas, mais fcil ser sua aceitao da sua autoridade e, portanto,
menor a necessidade de recurso violncia. (COSTA, 2004, p.37).
Esse apoio ou tolerncia da sociedade civil com relao violncia policial um dos
principais obstculos reforma das polcias. Tal apoio materializa-se de diversas formas. Alguns
polticos, notrios defensores da violncia policial, tem constantemente recebido apoio eleitoral.
(COSTA, 2004, p.128)
A sociedade civil sente-se cada vez mais ameaada e em boa medida apoia e tolera as
prticas policiais violentas. Propostas de endurecimento no combate criminalidade tem
frequentemente encontrado respaldo em parte significativa da opinio pblica e do eleitorado.
(COSTA, 2004, p.142) O fracasso da sociedade em contestar os abusos dos direitos humanos d
suporte a esse tipo de conduta. (HUGGINS et al, 2006, p.478) A no- interveno da sociedade
civil contra a forma de atuao da polcia, d sustentao ao que cometem abusos e preservam os
abusos que comentem.

Polcia e Sociedade
A Baixada do Ambrsio localiza-se no municpio de Santana, tem sua criao ligada a
instalao da empresa mineralgica Indstria e Comrcio de Minrios S.A. (ICOMI), neste
perodo iniciou-se a construo da ferrovia Santana/Serra do Navio no Estado do Amap, a
construo da ferrovia objetivava transportar os operrios e o carregamento de minrio.
Consequentemente Santana teve um grande crescimento populacional.
Com objetivo de conseguir empregos e bons salrios, muitas pessoas, como populaes
ribeirinhos e diversos migrantes principalmente do Estado do Par e do Nordeste deslocaram-se
para Santana-AP, e isso gerou o aumento desordenado da cidade, gerando bolses de misria,
viajantes, ribeirinhos alojaram-se em pequenos barracos, palafitas, formando, assim, o que mais
tarde seria a Baixada do Ambrsio. E junto com o desenvolvimento do municpio de Santana,
houve o crescimento do comrcio informal e ilcito, casas de prostituio, drogas entre outros. O

38

projeto da empresa mineralgica Indstria e Comrcio de Minrios S.A. (ICOMI) trouxe variados
problemas sociais para regio.
O grau de aprovao do BOPE na Baixada do Ambrsio deve-se principalmente pela
ineficincia de policiais que no pertencem ao BOPE, pois para esses moradores, o Batalho de
Operaes Especiais est acima da Polcia Militar. Portanto neste artigo ao referir-se aos policiais
militares, refere-se aos policiais que no pertencem ao BOPE. Como se constata na fala de um dos
moradores:
A polcia no resolve nada e no pega nada, porque aqui tem muita ponte e a
polcia no da conta. O BOPE vem com tudo, s que eles vem s por um
caminho, e quando eles esto em uma entrada da baixada, os informantes ligam e
os bandidos fogem, eu queria que muito falar com essas pessoas de autoridades
(BOPE) pra eles trazerem aquelas duas cachorras, que eles iam encontrar muita
coisa na baixada (Entrevistado 1).

Assim, para os moradores da baixada o BOPE representa uma esperana de que esses
policiais so os nicos que podem resolver o problema da violncia e a sensao de insegurana
naquela regio, sensao essa que diferente de medo, pois muitos moradores declaram no ter
medo de morar na Baixada: O BOPE o BOPE, e os bandidos respeitam, j vem com aquele
impacto, aquelas armas, correndo, ai j sabe que vai ter onda. (Entrevistado 2).
A forma como o BOPE age nessa rea vista como um espetculo. A entrada do BOPE
sempre triunfal, com um grande armamento, um cenrio de guerra, do Estado contra o trfico de
drogas. O que rende a fama aos policiais de heris que lutam contra a criminalidade. Dessa
forma um entrevistado manifesta-se: O BOPE ajuda muito, eles so heris, mas eles no pegam
ningum, ainda vo na casa errada, porque tem que pegar quem vendem e no s aqueles que
usam (Entrevistado 3).
No final do ano de 2012, o estado adotou uma nova poltica de segurana pblica na rea
com a implantao da Unidade de Policiamento Comunitrio (UPC). O policiamento comunitrio
surgiu na dcada de 1980, com a ideia de estabelecer uma policia cidad, uma policia que tenha
respeito aos direitos humanos e o atendimento s reais necessidades da comunidade. No obstante,
os moradores j comearam a criticar a atuao da PM/AP: A polcia s vinha no incio da UPC,
no primeiro ms, agora nem vem mais, s entram aqui quando a briga termina, levam muitas
vezes s a pessoa morta. (Entrevistado 2).
39

Dessa maneira, os moradores reclamam do descaso da Unidade de policiamento

comunitrio que foi implantada para atender aquela regio, dizem que antes as rondas eram feitas
constantemente, no primeiro ms de funcionamento, melhorou a vidas dos moradores, os assaltos
diminuram, a polcia age com descaso, pois no atende as demandas da comunidade quando
acionada, quando atendem, deslocam-se depois de horas. Revela uma moradora angustiada com
sua situao:
Eu t sendo ameaada, no posso chamar a polcia porque eles no fazem nada,
tem medo de entrar aqui, e quando a gente chama eles ainda demoram mais de 30
minutos, s vem pra tirar os corpos, me sinto desrespeitada, e s vezes a gente
liga eles dizem: deixa eles se matar. J o BOPE eles possuem uma fama, entram
pra agir, eu gosto porque eles fazem acontecer(Entrevistada 5).

Portanto, o BOPE

ganha evidncia aos olhos dos moradores devido a falta de

atendimento da UPC, tornando-se assim necessrios a sua atuao para atender as demandas
daqueles moradores. Segundo eles, tranquilidade s possvel com as incurses do BOPE, pois os
criminosos no atuam com a mesma frequncia nos dias que acontecem e sucedem s operaes.
Para alguns moradores houve descaso e desrespeito aos direitos fundamentais dos moradores,
quando o BOPE entra na Baixada com todo aquele armamento, e usando da violncia para
conseguir seus objetivos. Sobre falta de segurana dos residente da Baixada, um habitador fala
sobre o seu desconforto:
Eu to acostumado, s me sinto desconfortvel por morar onde no tem
segurana, a polcia tem mais medo de ns do que ns dela, quando o BOPE vem
aqui so em casos extremos, como quando o detento foge do presdio, por
exemplo, s que o BOPE pode resolver, usam da autoridade, quando eles entram
todo mundo corre pras suas casa, eu fico com receio, com medo de bala perdida.
Todas as policias, o BOPE generaliza, acha que todo mundo igual, no dividi
quem honesto, trabalhador e quem no , a violncia com os bandidos,
traficantes normal, depois que ns no vemos mais eu j no sei, o que ruim
porque as outras pessoas honestas podem sair feridas daqui quando isso
acontece. (Entrevistado 6).

40

Para Cardoso (2012, p.116) a simples criao de uma unidade especial no capaz de
implementar modificaes estruturais nas instituies policiais. A abordagem policial, quando no
trato com esta parcela da populao, representa um desafio aspirao constitucional de garantia
universal e equnime dos direitos sociais e civis.
Outro aspecto registrado a influencia da mdia na criao de esteretipos sobre os
residentes daquela rea. Como demonstra um morador que sofre com os estigmas de ser morador
da Baixada do Ambrsio: A mdia exagera sobre a baixada do Ambrsio, as vezes verdade o
que passa no jornal, mas nem sempre foi aquilo que exatamente aconteceu, ai eu sofro com o
preconceito na escola, e em vrios lugares, quando que falo que sou desse bairro, levo na
brincadeira(Entrevistado 6)
necessrio tambm levar em conta que a mdia tambm contribui para a construo
desses lugares e pessoas estereotipadas, segundo Michaud (apud BONAMIGO & FAVARETTO,
2011), a mdia produz realidades e a relao que as pessoas estabelecem com o mundo passa pelas
imagens, que podem ser engendradas e distorcidas, gerando a insegurana nas pessoas mesmo sem
elas terem sido vtimas de prticas violentas, o que Bauman (2008) chama de medo derivado. o
que se v na fala ressentida de uma moradora.

O que eu no gosto, que pra eles todo mundo na baixada do Ambrsio

bandido, traficante ou prostituta, parece que aqui no tem gente de bem, no
respeitam, no gosto da violncia do BOPE, porque de certa forma todo mundo
t sujeito aqui, eles batem e at matam como se fosse normal, as pessoas tm
medo de serem acertadas pelas balas. (Entrevistada 7).

Em diversas falas os moradores da Baixada do Ambrsio exprimem as dificuldades de

morar naquela regio, principalmente porque querem ser respeitados pela polcia, afirmando que a
viso existente na sociedade que todos que residem na Baixada so bandidos ou envolvidos,
sendo que muitos trabalham, o trabalho a referencia na Baixada para pessoas de bem percebese demanda por reconhecimento.
O respeito de que tanto falam no corresponde ao respeito norma, sim o respeito
pessoa. Pessoa que, segundo eles, dependendo das suas escolhas, merece ter sua dignidade
41

reconhecida por meio de tratamento adequado.Trata-se de uma concepo derivada da expectativa

pelo reconhecimento daquilo que Cardoso de Oliveira (2011) chamou de substncia moral das
pessoas dignas. isto que demandam e, cada vez mais recorrentemente, explicitam em palavras e
atos. Dentro deste universo simblico, o direito de ser tratado com respeito sinaliza o
reconhecimento da condio moral da pessoa. (CARDOSO,2012, p.113)

Concluso
Para a maioria dos moradores da Baixada do Ambrsio entrevistados, as aes do BOPE
no so violentas quando empreendidas contra os criminosos, tais atuaes possuem o apoio dos
moradores, os quais esperam que os agentes do BOPE livrem a sociedade dos bandidos,
portanto as aes que resultam em mortes de criminosos so vistos como normais, pois isso que
se espera deles, um resultado rpido, o extermnio do inimigo.
RUDNICKI (In Santos, 2011, p.207) alega que a polcia precisa torna-se um rgo de
todos, precisa superar a perspectiva de ser instrumento de conservao do status quo. O tempo
mudou, mas a polcia brasileira preserva a perspectiva de que sua atuao na rea criminal, de
combate criminalidade.
A mdia por sua vez destaca as aes do BOPE enfatizando que tais aes visam eliminar
os criminosos da sociedade, de certa forma ajudando a difundir na opinio pblica que as aes do
BOPE e o at mesmo o uso letal da fora so justificveis em razo do bem que os mesmos
esto fazendo sociedade.
Para os moradores da Baixada conviver com os vrios tipos de crime se tornou algo
rotineiro, portanto, faz parte do dia a dia dos mesmos, no sentem medo, nem mesmo comoo
diante dos vrios crimes de homicdio, latrocnio, assaltos recorrentes e confrontos de gangues que
resultam em mortes. Portanto para esses moradores os episdios acima so banais, apenas sentem
insegurana por estarem sujeitos aos efeitos colaterais desses crimes. Para eles o BOPE torna-se
necessrio, segundo os moradores, para coibir prticas de crime.
Pela observao, in loco, percebe-se que a maioria dos moradores da Baixada sofre
vrios tipos de violncias, pois no tem assistncia e infraestrutura do Estado, no possuem
saneamento, educao, sade, sofrem uma segunda violncia do Estado decorrente das aes
policiais, alm de serem vitimas tambm do estigma e do preconceito da pobreza e criminalidade
42

que lhe so atribudos pelo conjunto da sociedade sobre os mesmo, e por fim so vitimas da
violncia dos criminosos da Baixada.
Alm dessas mltiplas violncias, pode-se inferir que o Estado tambm comete outro tipo
de violncia, quando os agentes pblicos de segurana agem com descaso e desdia, eliminando o
respeito os direitos humanos, que encontra-se como um srio obstculo segurana pblica do
cidado comum. Dessa forma desrespeitando os direitos bsicos dos moradores, corroborando
assim para que os mesmo fiquem sujeitos a crescente violncia e criminalidade.

Referncias

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insegurana social no bairro da Baixada do Ambrsio/AP Relatrio final de pesquisa
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43

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44

O Processo de extino das Aldeias e a permanncia da Identidade Indgena na Vila de Itagua no sculo XIX: em busca da manuteno de direitos
Ana Cludia de Souza Ferreira (Discente do Programa de Ps-Graduao em Histria da Universidade Federal Rural do
Rio de Janeiro UFRRJ/ Bolsista da Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Rio de Janeiro
FAPERJ. E-mail: souzaac87@gmail.com11)

Resumo
O trabalho pretende abordar em um primeiro momento, a discusso histrico-bibliogrfica sobre o
processo de extino das aldeias indgenas criadas no perodo colonial. Em seguida busca-se
analisar as possveis estratgias dos indgenas da Aldeia de So Francisco Xavier de Itagua em
busca da manuteno de suas terras durante o sculo XIX, visto que, autoridades polticas e certos
intelectuais brasileiros comeavam a defender a miscigenao dos povos indgenas na tentativa de
diluir o sujeito ndio e sua identidade e ao procederem dessa forma a expropriao das terras
indgenas (na forma de aldeamentos) se intensificava cada vez mais. Esse processo de lutas dos
indgenas no sculo XIX, nos auxilia a pensar que a busca pelos direitos desses grupos se constitui
historicamente e dotado de complexidade e, ainda se faz presente nos dias atuais, necessitando de
maior compreenso, dilogo e respeito.
Palavras-chave: estratgias, direitos, indgenas, Itagua, sculo XIX.

Abstract
This study adresses at first, the historical and bibliographical discussion on the process of extinction
of villages created during the colonial period. Then seeks to analyze the possible strategies of indigenous village of Saint Francisco Xavier of Itagua in search of maintaining their land during the
nineteenth century, since political authorities and certain Brazilian intellectuals begant advocate the
mixing of indigenous peoples in attempt to dilute the subject and his ndio identity and proceed that
way the expropriation of indigenous lands (as villages) intensified increasingly. This process of
struggles of indigenous people in the nineteenth century, help us to think that the search for the
rights of these groups is historically and is endowed with complexity, and is still presente today,
requirind greater understanding, dialogue and respect.
Keywords: strategies, rights, indigenous, Itagua, nineteenth century.
11

Trabalho elaborado sob a orientao da Professora Doutora Vnia Maria Losada Moreira (UFRRJ).

45

Introduo
Esta pesquisa se debrua sobre a histria do Aldeamento de So Francisco Xavier de Itagua,
tambm conhecida como Aldeia de Itagua 12 . O aldeamento foi fundado no sculo XVII e
administrado pelos padres jesutas at o ano de sua expulso em 1759, por decorrncia da poltica
pombalina13 . Foi um dos quatro aldeamentos mais importantes e duradouros do Rio de Janeiro
(ALMEIDA, 2003; LEITE, 2006). Os ndios dessa Aldeia conseguiram ser atendidos em alguns de
seus requerimentos, no que diz respeito manuteno e aquisio de terras junto Coroa, tanto no
perodo colonial quanto no imperial (ALMEIDA, 2003; SILVA, 1854).
Para compreender a complexidade que envolve esses espaos, prope-se analis-los a partir
dos novos olhares, tanto da historiografia como da antropologia, para pensar a temtica indgena. A
histria indgena tem se tornado alvo de estudos dos historiadores, a partir de forte dilogo com os
estudos antropolgicos, refinando o entendimento sobre o universo de luta e disputas que estes
agentes histricos tiveram e suas possveis estratgias de resistncia extino dos aldeamentos (e
de suas terras). As novas abordagens tanto no campo da Histria quanto no da Antropologia vem
contextualizando e problematizando a tentativa de excluso dos ndios da sociedade brasileira
(ALMEIDA, 2010; CARNEIRO DA CUNHA, 2012). Nesse sentido, este trabalho visa contribuir
para a anlise dos ndios como agentes sociais e histricos, ao contrrio do que foi sendo
disseminado no Brasil, sobretudo no sculo XIX, de que os ndios no teriam histria, apenas
etnografia14.
Partindo das novas abordagens e vieses tericos em torno da temtica indgena, no termo
aldeia ou aldeamento foram acrescentados novos significados, alm daquele utilizado para designar

12

Neste trabalho, optou-se por utilizar tanto a palavra aldeia ou aldeamento, sendo ambos designadores dos
ajuntamentos criados no perodo colonial com ndios aliados ou ndios descidos de seus locais de origens para
determinadas regies, geralmente, locais mais prximos aos ncleos coloniais dos portugueses. Os ndios desses
aldeamentos foram denominados ndios aldeados no decorrer da histria. Alguns desses aldeamentos foram
administrados inicialmente pelos jesutas, mas tambm podiam ser administrados por outras ordens religiosas ou
particulares. Porm, mas do que isso, esses espaos foram tambm locais de transformao de sentidos e agncia
indgena, o que ser abordado mais adiante.
13
Para autores que trabalham com a questo da poltica indigenista do Marqus de Pombal, Cf.: ALMEIDA,
Maria Regina Celestino de. Os ndios na histria do Brasil. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2010; PERRONE-MOISS,
Beatriz. ndios livres e ndios escravos. Os princpios da legislao indigenista do perodo colonial (sculos XVI e
XVIII), In: CARNEIRO DA CUNHA (org.). Histria dos ndios no Brasil. So Paulo: Companhia das Letras:
Secretaria Municipal da Cultura: FAPESP, 1992, pp. 115-131.
14
Essa ideia era defendida pelo historiador do sculo XIX, Francisco Adolfo Vanhargen que no era favorvel
ao tratamento brando em relao aos ndios, to pouco era simpatizante dos que estudavam ou defendiam os indgenas
no Brasil. Embora esse tipo de pensamento esteja sendo colocado de lado em decorrncia das novas pesquisas que
visam colocar os indgenas na histria, no se pode negar que em alguns espaos a ideia de que os ndios no possuem
ou no protagonizam a histria ou ainda de que eles responderam passivamente ou foram assimilados ainda permanece.

46

o local onde um grupo de nativos originalmente moravam nas matas e sertes. Assim, aldeia
passou a ser entendida, por um lado, como espaos de ressocializao e de transformao dos ndios
no mundo colonial, segundo os interesses que giravam em torno do mundo europeu e colonizador;
e, por outro, como espaos onde os ndios podiam refazer suas vidas e articular seus prprios
interesses. Nos aldeamentos os ndios apreenderam ensinamentos, prticas e novos costumes. Mas
no perderam a sua cultura, seus costumes, apesar de sofrerem transformaes, onde eles mesmos
participavam desse processo (ALMEIDA, 2003; MALHEIROS, 2008). E esses espaos,
apropriados e ressignificados pelos ndios ali inseridos, se tornaram alvos de intensas disputas
envolvendo diferentes atores sociais, sobretudo a partir do final do sculo XVIII. Esse processo de
disputas territoriais, assim como o debate em torno da definio do que seria o sujeito ndio, se
acentuaria ainda mais no sculo XIX. Partindo da leitura de alguns autores, os quais sero citados
adiante, procuro analisar o que podemos caracterizar como processo de extino da aldeia15. Parte
importante do debate histrico-bibliogrfico16 sobre este tema termina por focalizar, alm disso, a
questo terica em torno da identidade indgena.

Uma anlise sobre o processo de extino das aldeias no sculo XIX

Os estudos sobre o processo de luta dos ndios por direitos tem sido alvo de pesquisa, a
princpio no campo antropolgico, mas a questo vem ganhando terreno tambm na histria.
Alguns autores nos ajudam a compreender o processo de extino das aldeias e a luta dos ndios
pela manuteno de seus espaos e territrios, assinalando a importncia da identidade indgena dos
grupos aldeados como instrumento de luta pela posse da terra.
Segundo Manuela Carneiro da Cunha, no sculo XIX, a poltica indigenista em muitos
locais ainda era pautada pelo Diretrio dos ndios (ou Diretrio Pombalino de 1757). Com a
Revogao deste em 1798, abriu-se uma lacuna na poltica indigenista. Para Carneiro da Cunha, at
1845 a legislao indigenista consistia em uma legislao flutuante e em larga medida subsidiria
de uma poltica de terras (CARNEIRO DA CUNHA, 2012: 67-68). A partir do Regulamento
acerca das Misses, Catequese e Civilizao dos ndios surge a tentativa de o Imprio legislar
sobre as questes indgenas de forma mais geral (CARNEIRO DA CUNHA, 2012: 68). Porm,

15

Termo utilizado por Maria Regina Celestino de Almeida em suas pesquisas.

Cito histrico-bibliogrfico pois se utiliza textos de pesquisadores de outros campos de pesquisa, como a
Antropologia, por exemplo, essenciais para a compreenso do tema que alvo deste estudo.
16

47

mesmo assim, essa legislao no foi exercida de forma homognea, nem respeitada em sua
totalidade no Brasil.
A partir da leitura do Regulamento das Misses de 1845 possvel perceber a presena dos
incentivos aos casamentos dos ndios entre si e entre pessoas de outra raa, sendo tambm
permitido que no-ndios arrendassem as terras indgenas. Ou seja, esto presentes na legislao de
1845 dois importantes objetivos do Diretrio Pombalino: a miscigenao dos ndios e a extino
das distines entre eles e os no-ndios; e o regime de tutela, que se personifica nos Diretores17. Os
ndios teriam acesso terra, tanto os j aldeados como aqueles que aceitassem a situao do
aldeamento e se deixassem ser civilizados. Teriam acesso, portanto, a um territrio, ainda que
esse no fosse mais igual ao que tinham no perodo anterior colonizao da Amrica.
Edson Hely Silva salienta que o Regulamento de Misses incorporou muitas das propostas
presentes no Apontamentos para a Civilizao dos ndios Bravos do Imprio do Brasil de Jos
Bonifcio de Andrada e Silva e (...) estabelecera as diretrizes da poltica indigenista oficial, onde
era estimulada a integrao dos grupos indgenas sociedade da poca (SILVA, 1995: 29). Luana
Teixeira, seguindo a mesma linha de reflexo, comenta que o mesmo Regulamento visava a
assimilao dos ndios ao novo Estado, onde o Decreto ratifica a postura histrica de
reconhecimento do direito ocupao da terra pelos povos nativos, ainda que na forma limitada de
aldeamentos (TEIXEIRA, 2013: 8)18.
Em relao ao processo de extino das aldeias, Carneiro da Cunha ressalta que a partir de
1850, com a promulgao da Lei de Terras, inaugurou-se uma poltica agressiva em relao s
terras das antigas aldeias coloniais. Um ms aps a promulgao da lei, o governo determinava que
as terras dos ndios que andavam dispersos e confundidos massa da populao civilizada fossem
incorporadas aos prprios nacionais (CARNEIRO DA CUNHA, 2012: 79). Caracterizando o
perodo, declara que, aos poucos, os territrios das antigas aldeias que deveriam ser mantidos na

17

Decreto N. 426 de 24 de julho de 1845, contm o Regulamento cerca das Misses de catechese, e
civilizao dos Indios. In: Coleo das leis do Imprio do Brasil, 1845, Tomo VIII, Parte II. Sobre os arrendamentos,
p. 88; em relao aos casamentos, p. 89.
18
Sobre a poltica de integrao dos ndios sociedade brasileira do sculo XIX e a expropriao de suas terras,
outros autores seguem a mesma linha de reflexo, dentre outros, Cf.: ALMEIDA, Maria Regina Celestino de. Poltica
Indigenista e Etnicidade: estratgias indgenas no processo de extino das aldeias do Rio de Janeiro Sculo XIX.
Sociedades em movimento. Los pueblos indgenas de Amrica Latina. Tandil (Argentina), IEHS, 2007; MACHADO,
Maria Marina. Trajetria da destruio: ndios e Terras no Imprio do Brasil. Dissertao de Mestrado. Niteri:
Universidade Federal Fluminense, 2006; SILVA JNIOR, Aldemir Barros da. Terra e Trabalho: indgenas na provncia
das Alagoas. XXVI Simpsio Nacional de Histria da ANPUH, So Paulo, 17 a 22 de julho de 2011; XAVIER, Maico
Oliveira. Cabocullos so os brancos: dinmicas nas relaes socioculturais dos ndios do Termo de Vila Viosa Real
Sculo XIX. Fortaleza: SECULT/CE, 2012.

48

posse dos ndios, segundo a referida Lei, comearam a ser substitudos por lotes individuais.
Conclui dizendo que cada passo uma pequena burla, e o produto final, resultante desses passos
mesquinhos, uma expropriao total (CARNEIRO DA CUNHA, 2012: 82). Ainda durante o
sculo XIX, h a ocorrncia de indgenas que recorreram justia para pleitear direitos
(CARNEIRO DA CUNHA, 2012: 92).
Na ao do governo imperial fica perceptvel a necessidade de reconhecer e distinguir os
ndios que estavam misturados populao, daqueles que, ao contrrio, ainda viviam aldeados.
Ou seja, o objetivo era garantir terra apenas aos ndios, distinguindo-os dos demais grupos formados
por no-ndios, por mestios ou ainda por ndios considerados demasiado civilizados para ainda
serem considerados ndios, segundo o modelo de indianidade da poca. Mesmo havendo essa
distino, os ndios aldeados passaram pelo processo de perdas territoriais. Na anlise de Carneiro
da Cunha, a poltica de mestiagem iniciada por Pombal acaba servindo, cem anos mais tarde, de
pretexto espoliao das terras dos aldeamentos em que haviam sido instalados os ndios
(CARNEIRO DA CUNHA, 2012: 105). A poltica pombalina visava tornar os ndios sditos da
Coroa, no os distinguindo dos demais habitantes do Brasil. Para isso, os casamentos entre no
ndios foram incentivados; passou-se a permitir a entrada de no ndios dentro das aldeias; bem
como a presena de vendas e engenhos nas terras dos ndios. Esta poltica de assimilao permitiu
que, no sculo XIX, a mistura entre ndios e no ndios fosse utilizada pelo Estado imperial como
pretexto para a expropriao de terras indgenas.
Maria Regina Celestino de Almeida corrobora os argumentos de Manuela Carneiro da
Cunha. Para ela, no sculo XIX h uma poltica que visa extinguir as terras indgenas, girando em
torno da questo relacionada s teorias raciais e do crescente interesse das cmaras municipais e dos
moradores pelos territrios dos aldeamentos. O governo estava preocupado em verificar a existncia
de ndios nos aldeamentos. Caso os ndios no estivessem aldeados ou fossem considerados
mestios (assim chamados muitos indivduos que eram descendentes de indgenas), perderiam o
acesso s suas terras. No meio de todo esse processo, os ndios se faziam presentes e buscavam
manter seus direitos (ALMEIDA, 2008).
No sculo XIX, o discurso de que os ndios aldeados j no eram mais to ndios e que,
portanto, no haveria a necessidade da existncia de aldeias, foi um argumento bastante presente
nas falas de autoridades e intelectuais interessadas em apropriarem-se das terras indgenas
(ALMEIDA, 2008: 32). Quanto aos ndios, estes continuariam tendo direito terra enquanto fossem
considerados como tais (ALMEIDA, 2008: 30).

49

Vnia Maria Losada Moreira, debruando-se sobre a questo indgena da Vila de Itagua,
salienta que, em 1824, os ndios que habitavam nas terras da Fazenda de Santa Cruz foram
considerados pelo Imperador D. Pedro I cidados, tendo assim, como os demais moradores da
Fazenda, que pagar foro. Tudo isso foi recebido com entusiasmo pelos ndios de Itagua, que,
possivelmente buscavam se livrar do regime de tutela. Moreira salienta que, neste episdio, fica
bastante configurado que os ndios se apropriaram da categoria de cidados e trataram de organizar
sua prpria agenda poltica (MOREIRA, 2010: 134) 19 . Porm, esse acontecimento pode ter
apressado e facilitado o processo de extino da aldeia, visto que buscava diluir a identidade
indgena, trocando-a pela de cidados do Imprio. Pode-se dizer que, do ponto de vista do
governo imperial, a afirmao que os ndios eram cidados tendia a supor que eles deixaram de
ser ndios, tentando levar negao de outra identidade que eles possuam: a de ndios. Nesse caso,
havia interesses polticos, pois, como afirma Vnia Moreira:
(...) nos processos de construo, reproduo ou dissoluo das identidades (tnicas
ou polticas), o Estado costuma exercer um papel importante, baseado no poder de
atribuir aos indivduos ou aos grupos sociais direitos e deveres que podem reforar,
ou no, determinadas identidades e classificaes sociais e polticas20.

Contudo, Vnia Moreira nos adverte que, embora os ndios tenham sido alistados Guarda
Nacional e o juiz de rfos de Itagua tenha declarado a extino da denominao de aldeia, isso
no significa dizer que os ndios j no existiam mais na regio (MOREIRA, 2010: 136).
A Aldeia de Itagua foi estabelecida em terras da Fazenda de Santa Cruz, pertencentes aos
padres jesutas. Por suas terras estarem dentro do territrio da dita Fazenda, se tornou alvo de
disputas, que se acirraram no final do sculo XVIII. A Aldeia de Itagua foi alvo de disputas
territoriais desde seu fundamento, e os ndios participaram ativamente da luta em busca da
manuteno dos privilgios e direitos territoriais adquiridos no Brasil colonial21. Foi tambm alvo

19

Como o governo, tanto o colonial quanto o imperial acreditavam que os ndios no tinham plenas condies
de se autogovernarem, eles podiam ser colocados sob tutela de autoridades, moradores e padres, tendo tambm o intuito
de utilizar o trabalho indgena. Confira: MONTEIRO, John, Manuel. Negros da Terra: ndios e bandeirantes nas
origens de So Paulo. So Paulo: Companhia das Letras, 1992. ALMEIDA, 2003, op. cit.
20
MOREIRA, Vnia Maria Losada. De ndio a guarda nacional: cidadania e direitos indgenas no Imprio Vila de Itagua, 1822-1836, Topoi - Revista de Histria, v. 11, n. 21, jul.-dez., 2010, pp. 127-142.
21
Para a Histria do aldeamento de Itagua, Confira: ALMEIDA, 2003, op. cit.; SILVA, Joaquim Norberto de
Souza e (1854). Memria histrica e documentada das aldeias de ndios da provncia do Rio de Janeiro, Revista do
Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro - IHGB, Tomo 17, 3 srie, n. 14, 1854; MOREIRA, 2010, op. cit., pp. 127142.

50

de cobia por mo-de-obra indgena, por parte de colonos, padres e da Coroa. Em 1818, Itagua, foi
elevada categoria de Vila22, sendo sua ereo confirmada em 1820. As terras da aldeia seriam
tomadas como patrimnio da Vila; porm, no h clareza quanto a isso, posto que a Aldeia
continuou aparecendo nos documentos do perodo.
Em 1834, o juiz de rfos de Itagua declarava ao Presidente da Provncia a denominao de
aldeia extinta e dizia que os ndios no eram mais considerados ndios aldeados (SILVA, 1854:
194). Mas as fontes histricas indicam que os ndios permaneceram na regio por muito mais
tempo, sendo ainda considerados ndios aldeados. Em 1839, a Cmara Municipal de Itagua fez
um pedido Presidncia da Provncia de meia lgua de terras dadas aos ndios por D. Joo VI.
Segundo o mapa anexado ao processo, habitavam 37 famlias indgenas no local, junto com
descendentes e agregados, somando uma populao total de 141 pessoas. Porm, de acordo com a
petio, uma parte das terras estavam desocupadas e, segundo a argumentao desenvolvida no
documento, no eram usadas pelos ndios. Assim, foi sugerido que essas terras no utilizadas
fossem dadas como patrimnio Cmara e as restantes demarcadas em certo numero de braas,
para cada famlia segundo a proporo das pessoas que tiverem, ficando isentos de pagarem foros.
O juiz de rfos interino, representante legal dos ndios, aparece como sendo Domingos Jos
Teixeira Chaves23.
Como mostra este documento, a cobia da Cmara de Itagua pelas terras indgenas era
grande, embora os habitantes ndios ainda vivessem no local. Alm disso, embora o grupo de ndios
fosse menor quando comparado ao que existia no incio do aldeamento, eles continuavam na regio
e vrios ainda se reconheciam como ndios ou ndios aldeados.
Conforme salienta Ligia Silva, a Lei de Terras foi aprovada em 30 de setembro de 1850,
depois da Lei Eusbio de Queirs (de 4 de setembro de 1850) que aboliu a importao de escravos
para o Brasil. As duas leis buscavam solucionar antigos problemas brasileiros, mostrando que a
poltica de terras e a obteno de mo-de-obra estavam relacionadas. Entretanto, para a autora, a Lei
de Terras foi aprovada tambm para permitir a regularizao da posse e propriedade de terras no
Imprio, pois isso exigia uma soluo prpria24.

22

Categoria equivalente ao que hoje conhecemos por municpio.

Fonte: ARQUIVO PBLICO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, Fundo Presidncia da Provncia do Rio
de Janeiro, notao 0633.
24
SILVA, Ligia Osrio. Terras devolutas e latifndio: efeitos da Lei de 1850. 2 edio. Campinas: Editora da
UNICAMP, 2008, pp. 135-136.
23

51

Joo Pacheco Oliveira salienta que com a Lei de Terras iniciou-se um movimento de
regularizao das propriedades rurais. Em relao s terras indgenas, os governos provinciais
comearam, sucessivamente a declarar a extino dos antigos aldeamentos e a incorporar seus
terrenos a comarcas e municpios em formao 25 . Dessa forma, aos indgenas, limitou-se
seriamente as suas posses deixando impressas marcas em suas memrias e narrativas (OLIVEIRA,
2004: 26).
Vnia Moreira aponta que a Lei de Terras de 1850 e o Regulamento de 1854, assim como
outras leis e avisos do perodo tinham como objetivo precpuo desamortizar as terras indgenas. O
direito do indigenato era bem atenuado na Lei de Terras. A Lei designava terras para colonizao
indgena, contudo, depois do decreto de 1854, de n. 1.368, designava-se que essas terras seriam para
colonizao e aldeamento onde existissem hordas selvagens. O prprio uso do termo colonizao
nesse contexto, segundo Moreira, aproximava os ndios da situao dos estrangeiros, sendo assim
ignorado o direito de domnio dos ndios baseado no indigenato. Os ndios que j eram tidos
como ressocializados passaram a ser vistos como misturados, ndio s no nome ou considerados
mestios. A permanncia dos ndios em suas terras ficou cada vez mais nas mos de autoridades
locais que definiam os graus de ressocializao e integrao desses26.

A permanncia da identidade indgena, busca pela manuteno de direitos e os ndios de

Itagua
Trabalhando o processo de formao da identidade indgena, Maria Regina Celestino de
Almeida argumenta que as categorias de ndio e ndio aldeado tornaram-se parte integrante da
identidade desses indivduos que habitavam as aldeias. Os ndios se apropriaram dela e passaram
por metamorfoses (modificaes) culturais, identitrias, etc. e tambm utilizaram essa identidade
como meio de alcanar e/ou manter seus direitos (ALMEIDA, 2003; 2008, 2010).
Para ser considerada uma categoria tnica e identitria, segundo Fredrik Barth, necessrio
a auto atribuio e a atribuio dos outros. Constituindo-se em um grupo de indivduos que se
25

OLIVEIRA, Joo Pacheco. Uma etonologia dos ndios misturados? Situao colonial, territorializao e
fluxos culturais. In: A viagem de volta: etnicidade, poltica e reelaborao cultural no Nordeste indgena. OLIVEIRA,
Joo Pacheco (org.). Rio de Janeiro: Ed. Contra Capa/LACED, 2004, pp. 25-26.
26
MOREIRA, Vnia Maria Losada. Deslegitimao das diferenas tnicas, cidanizao e desamortizao das
terras de ndios: notas sobre liberalismo, indigenismo e leis agrrias no Mxico e no Brasil na dcada de 1850. Revista
Mundos do Trabalho, vol. 4, n. 8, julho-dezembro de 2012, p. 76-77. Disponvel em: <http://dx.doi.org/10.5007/19849222.2012v4n8p68>

52

reconhecem e so reconhecidos dentro de uma categoria diferenciada das demais existentes

formando assim fronteiras entre os mesmos (BARTH, 1998). Entende-se que essas mesmas
fronteiras podem sofrer modificaes dependendo de situaes polticas e sociais. Assim sendo, as
fronteiras no so fechadas e imveis.
Trata-se tambm de uma organizao social e compartilhamento cultural, no se reduzindo
apenas de uma questo biolgica (CARNEIRO DA CUNHA, 2012: 104, 109). Corroborando com o
argumento de Barth, Carneiro da Cunha define que:
A identidade tnica de um grupo indgena , portanto, exclusivamente funo da
autoindentificao e da identificao pela sociedade envolvente. Setores deste
podero, portanto, ter interesse, em dadas circunstncias, em negar essa identidade
aos grupos indgenas (...)27.

Para o caso de Itagua, acredita-se, que as categorias ndio e ndio aldeado formavam uma
fronteira tnica 28 que identificava e diferia o grupo indgena dos demais existentes, sendo ao
mesmo tempo uma forma de se organizar dentro da sociedade onde viviam, visando manter seu
espao e os direitos adquiridos. Porm, mesmo com essa distino entre os grupos, esses mesmos
podiam possuir relaes de conflitos e/ou de solidariedades, dependendo do contexto.
A forma de organizao social dos grupos indgenas estava ligada aos seus territrios e s
experincias vividas como grupo. Assim sendo, as aldeias (ou aldeamentos) passaram a caracterizar
o local de moradia, convvio, identificao e pertencimento de muitos grupos indgenas. Muitos
desses ndios passaram por transformaes e tiveram que se adaptar s novas formas de
organizaes adquirindo e/ou se apropriando de uma nova identidade a partir de novos elementos
presentes no mundo colonial. Podemos dizer que esses ndios passaram pelo processo de
territorializao 29 onde houve uma reorganizao social que implicava, dentre outros fatores, a
criao de uma nova unidade sociocultural mediante o estabelecimento de uma identidade tnica
diferenciadora e a redefinio sobre os recursos ambientais (PACHECO OLIVEIRA, 2004: 22).
Entendemos que, embora a cobia pelas terras dos antigos aldeamentos tenha se
intensificado durante o sculo XIX, esses ndios continuavam a se reconhecerem como ndio ou
27

CARNEIRO DA CUNHA, Manuela. ndios no Brasil: histria, direitos e cidadania. So Paulo: Claro
Enigma, 2012, p. 109.
28
Utiliza-se tal termo com base nas argumentaes de Fredrik Barth. BARTH, Fredrik. Grupos tnicos e suas
Fronteiras. In: POUTIGNAT, Philippe.; STREIFF-FENART, Jocelyne (orgs.). Teorias da Etnicidade. So Paulo:
Fundao Editora da UNESP, 1998, pp. 187-227.
29
PACHECO OLIVEIRA, 2004, op. cit., p. 42.

53

ndio aldeado, categorias que tambm esto presentes nas fontes conforme podemos perceber no
trecho:
Digo eu Francisco Xavier, ndio Aldeado nesta Freguesia de Sam Francisco Xavier
de Itaguahy, que sou Senhor e possuidor de setenta e seis braas de terras de frente
e noventa e seis braas de fundos no lugar denominado Matto dos ndios, terras dos
ndios nesta Freguesia de Sam Francisco Xavier de Itaguahy (...) (grifo meu)30.

O exemplo acima explicita a declarao de terras de um indgena. Os Registros Paroquiais

de Terras, tambm conhecido como Registro do Vigrio, ficou estabelecido no Decreto 1.318 de
1854 que regulamentava a Lei de Terras de 1850, cujo objetivo seria o cumprimento da referida lei,
a fim de organizar a questo em torno da legitimao e aquisio de terra no Brasil. Assim, dava-se
um prazo para que os possuidores registrassem suas posses.
Em relao s terras indgenas, Carneiro da Cunha relembrando a argumentao de Joo
Mendes Jr., ressalta que as mesmas no podiam ser declaradas devolutas. Alm disso, o ttulo de
indigenato no exigia a legitimao das ditas terras. As terras indgenas, mesmo aps a Lei de
Terras, no necessitariam de nenhuma legitimao, posto que o ttulo dos ndios sobre suas terras
um ttulo originrio, que decorre do simples fato de serem ndios (MENDES Jr., 1992 Apud
CARNEIRO DA CUNHA, 2012: 72).
H outros exemplos de declaraes, como a de Janurio Ferreira que em 1856 declarava
possuir vinte e oito braas de frente e trinta e oito de fundos, no lugar cujo nome era Matto dos
ndios. Janurio Ferreira se denominava como ndio. Outros moradores da Freguesia de So
Francisco Xavier de Itagua declaravam possuir terras no mesmo lugar em que os ndios declaravam
habitar, a maioria no Matto dos ndios. O Baro de Itaguahy, por exemplo, que declarou possuir
terras em vrios locais da Vila de Itagua, dizia que possua meio prazo de terras, pouco mais ou
menos nas terras dos ndios e ter comprado por escritura pblica 31 . Manoel Simo Gonalves
tambm se declarava senhor e possuidor de uma pequena poro de terras no Matto dos ndios,
terras dos ndios de Itagua nesta Freguesia de So Francisco Xavier de Itagua32. Ele tambm

30

Fonte: Livro de Registros Paroquiais de Terras de So Francisco Xavier de Itagua (1855-1857), folha 18 f.,
assento n 52.
31
Ibidem, folha 21 v., assento n 64 (Januario Ferreira) e folhas 12 v. e 13 f. (Baro de Itaguahy), assento n 35.
32
Fonte: Livro de Registros Paroquiais de Terras de So Francisco Xavier de Itagua (1855-1857), folha 12 f.,
assento n 32.

54

aparece na seo de fazendeiros de caf no Almanak Laemmert33. Um de seus confrontantes eram

os herdeiros de Antonio Joz Tavares, Januario Ferreira e a ndia aldeada Dionizia Delfina Roza.
A permanncia da denominao de Aldeia para se referir s terras dos ndios em Itagua
tambm pode ser verificada nos registros, tanto nas declaraes de ndios quanto nas dos demais
moradores, sobretudo no Matto dos ndios, lugar que segundo as declaraes seria terra dos
ndios de Itaguahy, sendo acrescentado por vezes a frase nesta Freguesia de Sam [ou So]
Francisco Xavier de Itaguahy 34 . Percebemos que ser ndio e ser considerado como tal era a
garantia de manuteno das terras adquiridas como patrimnio da aldeia apesar do governo
imperial, a partir da Lei de Terras, ter iniciado um processo de desamortizao e privatizao de
terras indgenas, visando acabar com as terras coletivas das antigas aldeias (ALMEIDA;
MOREIRA, 2012).
No povoado de Santa Cruz do Esprito Santo, ndios conseguiram registrar suas terras junto
ao vigrio, at mesmo na forma de terras coletivas35, Sendo que os registros de terras de ndios de
Santa Cruz demonstram que, pelo menos naquele momento histrico, ainda existia uma clara
tendncia em aceitar e reconhecer a presena indgena na regio (ALMEIDA; MOREIRA, 2012:
22). Qui, nem todos os ndios de Itagua tivessem declarado suas terras e outros podem ter
declarado sem tal identificao. Embora em um nmero menos expressivo do que os demais
moradores, esses ndios conseguiram registrar suas terras e ainda eram reconhecidos como tais,
assim como aqueles do Esprito Santo. Qui, estivessem usando a declarao de terras como uma
possvel estratgia afim de permanecer tendo direito s terras que lhes foram dadas no perodo
colonial.
Pode-se perceber que os ndios possuam um territrio onde os poucos que restavam devem
ter se reunido ali, o Matto dos ndios e feito desse lugar sua Aldeia, seu lugar talvez de
comunidade coletiva e de pertencimento. Mesmo que os casos de declarao sejam poucos,
acreditamos na possibilidade de que outros ndios pudessem estar vivendo nos terrenos daqueles
que conseguiram declarar suas posses ou em fazendas da regio, ou ainda estivessem morando em
outra regio, qui prxima.
33

Fonte: Almanak Administrativo e Mercantil Laemmert: 1851, p. 93; 1852; 1853; 1856, p. 109.
Exemplos disso podem ser verificados em: Livro de Registros Paroquiais de Terras de So Francisco Xavier
de Itagua (1855-1857), folha 25 v., assento n 79 e 99.
35
ALMEIDA, Maria Regina Celestino de.; MOREIRA, Vnia Maria Losada. ndios, moradores e cmaras
municipais: etnicidade e conflitos agrrios no Rio de Janeiro e no Esprito Santo (sculos XVIII e XIX). Mundo
agrrio, vol. 13, n. 25. La Plata, 2012. Disponvel em: <http://www.scielo.org.ar/scielo.php?pid=S151559942012000200008&script=sci_arttext> acesso: junho de 2013.
34

55

A partir da anlise realizada at aqui, podemos verificar que a identidade representada nas
categorias ndio e ndio aldeado pode ter corroborado para que algumas das aldeias s fossem
extintas no meado do sculo XIX, embora a extino das mesmas no significasse a extino total
dos ndios nas provncias. O discurso de mestiagem e decadncia dos ndios das antigas aldeias se
intensificou no sculo XIX, provocando medidas que visavam desapropriao das terras
indgenas. Nesse momento, o ser ndio estava sendo questionado como nunca antes. Tratava, se
podemos ousar dizer, de uma tentativa de desindianizao 36 desses grupos, sobretudo, por parte
das autoridades polticas, ou seja, a tentativa de diluir, tornar invisvel a identidade dos grupos
indgenas, reconhecida pelas categorias ndio e/ou ndio aldeado.

Consideraes Finais
No trabalho, ainda que brevemente, buscamos compreender os grupos indgenas como
possuidores de uma identidade e de uma forma organizacional. Os mesmos ao tomarem as
categorias de ndio e de ndio aldeado, outrora criadas no perodo colonial, apropriaram-se delas
como sua identidade, mas tambm como uma forma estratgica de organizar-se socialmente para
preitear o acesso terra. Uma vez que, caso no fossem considerados ndios no teriam mais direito
a permanecer e legitimar seus territrios (muitos deles conquistados no perodo colonial graas a
servios prestados Coroa), e que a partir do perodo imperial passava a ser cada vez mais cobiado
tanto pelo governo quanto por grandes fazendeiros.
Destarte, a agncia poltica e social dos indgenas a partir dessa identidade, pode ter
possibilitado um retardamento no processo de extino de suas aldeias, ou das terras que para eles
eram suas por direito e que poderiam significar a sua Aldeia. Todo o processo de lutas e
transformaes tanto tnicas, quanto histricas, culturais, etc. desses ndios durante o sculo XIX
em prol de um direito legtimo e originrio, o direito terra, nos auxilia a pensar nas estratgias e
nos caminhos seguidos por esses agentes sociais. E por que no dizer que, nos auxiliam a pensar e
buscar compreender com mais clareza a luta dos diferentes povos indgenas atuais, mostrando
tambm a necessidade de inserir os ndios na histria e de compreender as diferentes resistncias
indgenas, conforme nos salientou John Manuel Monteiro, cabe aos estudiosos da histria dos

36

Termo utilizado por Eduardo Viveiros de Castro para demonstrar como o Estado visava tornar os ndios em
no-ndios na dcada de 1970. Contudo esse processo de desindianizao possui razes nos sculos anteriores conforme
assinala o autor. Confira: CASTRO, Eduardo Viveiros de. No Brasil, todo mundo ndio, exceto quem no . Povos
Indgenas no Brasil: 2001-2005. So Paulo: Instituto Socioambiental, 2006.

56

ndios, romper com as abordagens que enxergam na resistncia apenas a reao annima, coletiva e
estruturalmente limitada. Novas leituras do espao intermedirio podero revelar os sinuosos
caminhos por onde passou e passa a resistncia37.

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59

Os lugares de memria da ditadura militar no contexto da justia de transio brasileira

Los lugares de memoria de la dictadura militar en el contexto de la justicia de transicin
brasilea
Anaclara Volpi Antonini38 (Universidade de So Paulo, anaclaravolpi@gmail.com)

Resumo:
Este artigo analisa a mobilizao em torno da preservao e recuperao de lugares que registram
material ou simbolicamente memrias da violncia de Estado e da resistncia poltica durante a
ditadura militar brasileira (1964-1985). Entendendo-os como parte do processo de justia de transio que vem se aprofundando desde a dcada de 1990 no pas, buscamos refletir sobre a importncia dos lugares de memria a partir das reivindicaes por Memria, Verdade e Justia.
Palavras-chave: ditadura militar, justia de transio, lugar de memria, reparao, reconciliao.

Abstract:
In this article, I analyze the effort for the preservation and restoration of places that have material
or symbolic memories of state violence and political resistance during the Brazilian military dictatorship (1964-1985) attached to them. Understanding them as part of the transitional justice process that has deepened since the 1990s in the country, I reflect on the importance of places of
memory departing from the claims for memory, truth and justice.
Keywords: military dictatorship, transitional justice, place of memory, reparation, reconciliation.

Apontamentos sobre a justia de transio brasileira39

38

Bolsista da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FAPESP.

Este artigo faz parte de pesquisa em andamento no Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana da
Universidade de So Paulo em nvel Mestrado, que trata dos lugares de memria da ditadura militar na metrpole de
So Paulo.
39

60

Para analisar a justia transicional brasileira, preciso atentar aos limites deste processo e
permanncia de estruturas institucionais e prticas do regime militar, instalado no Brasil entre
1964 e 1985, ainda no perodo democrtico atual. Esse processo no concludo de acerto de contas
com o passado, como afirma Janana Teles (2010), faz com que os mecanismos de apurao e resposta ao legado de violncia deixado pelo regime autoritrio no se efetivem completamente a
ponto dos organizadores do livro O que resta da ditadura (2010), Edson Teles e Vladimir Safatle, afirmarem que o Brasil no chegou a concretizar uma justia de transio.
Iniciativas como a criao da Comisso Nacional da Verdade e das comisses locais da
verdade, polticas de reparao financeira e simblica, aes judiciais, entre outras, so partes do
processo que vem se aprofundando desde a dcada de 1990 a partir da atuao fundamental dos
perseguidos polticos e dos familiares de mortos e desaparecidos. No entanto, preciso ressaltar
que a histria da ditadura militar brasileira ainda marcada por discursos e documentos que obscurecem muitas das violaes aos direitos humanos, que estavam por trs de cada ao do regime
militar. Diante disso, se impe a necessidade de discusso intensa sobre a memria do perodo
atravs do aprofundamento da concepo de memria da resistncia e da represso e do conhecimento sobre os lugares que registram as mesmas.
As polticas de reparao se iniciaram com a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos em 1995 e foram complementadas pela Comisso de Anistia a partir de 2002. Tais polticas,
no tocante s mortes, desaparecimentos e torturas verificados durante o regime militar brasileiro,
se dedicam a reconhecer como mortos os que desapareceram neste perodo e indenizar suas famlias ou reconhecer como anistiados os que foram perseguidos, indenizando-os individualmente.
No entanto, tm at hoje carter predominantemente econmico e individual, para alm da reparao simblica ligada ao reconhecimento da responsabilidade do Estado brasileiro pela perseguio
ou morte de dissidentes polticos.
Criada pela Lei federal n 12.528 de 18 de novembro de 2011, a Comisso Nacional da
Verdade (CNV) tomou posse no dia 16 de maio de 2012 e tinha inicialmente dois anos para fazer
seu relatrio, prazo prorrogado at dezembro de 2014. Segundo a lei que a instituiu, o objetivo
desta Comisso consistiu em apurar os abusos e violaes dos direitos humanos ocorridos entre os
anos de 1946 a 1988 (perodo compreendido pelas duas ltimas constituies democrticas brasileiras), apontando no artigo 3 o dever de investigar os casos de torturas, mortes, desaparecimentos forados, ocultao de cadveres e sua autoria, ainda que ocorridos no exterior e identificar e
61

tornar pblicos as estruturas, os locais, as instituies e as circunstncias relacionadas prtica de

violaes de direitos humanos (BRASIL, 2011).
O trabalho de pesquisa da Comisso foi dividido entre diferentes grupos temticos coordenados por membros nomeados pela presidenta da repblica ao incio do mandato da CNV. Alm
disso, a Comisso realizou parcerias com outras comisses da verdade e instituies. Desde o incio, foram realizadas audincias pblicas e reunies de trabalho para colher depoimentos e apresentar relatrios preliminares da pesquisa, e os materiais resultantes desses trabalhos foram disponibilizados no site da Comisso. Os comits de memria, verdade e justia tiveram um importante
papel, cobrando e colaborando sistematicamente na apurao de informaes.
Constituda somente 27 anos depois da restituio democrtica, a CNV apresentou, pela
primeira vez, um documento do Estado brasileiro representando a histria oficial do regime militar. Em um artigo de 2013, Rodrigo Patto S Motta analisou criticamente as disputas pela representao da Histria poltica recente e a atuao da comisso, ressaltando o carter reconciliador
da mesma. O autor questionou a afirmao da lei que cria a CNV, que coloca o estabelecimento
do direito memria e verdade histrica como prioridades. Isso porque, para ele, no se trataria de uma verdade histrica j que a influncia dos historiadores no se evidencia na formao do
seu quadro dirigente. Sua hiptese para o uso do termo verdade histrica que ele teria sido
escolhido diante da impossibilidade de demandar verdade jurdica, j que esta tem implicaes
criminais e penais (Motta, 2013:67). De fato, o ttulo do editorial publicado pelos membros da
comisso no jornal Folha de So Paulo quando da divulgao de seu relatrio final em 10 de dezembro de 2014, foi Verdade, memria e reconciliao 40 (grifo nosso), em que afirmam que a
busca da verdade, o resgate da memria e a promoo da reconciliao nacional foram, assim, o
norte que guiou toda a atividade da CNV (DALLARI et al, 2014).
Segundo Ins Soares e Renan Quinalha, o modelo de justia de transio no Brasil ainda se
afasta do processo penal e do enfoque punitivo dos autores das atrocidades (Soares; Quinalha,
2011:76). Janana Teles (2010), ao detalhar as diversas aes judicirias movidas por familiares
tanto na justia brasileira como no plano internacional, mostra que apesar de alguns casos de vit-

40

Publicao posterior apresentao do trabalho nas Jornadas. Vide: DALLARI, P.; DIAS, J. C.; CAVALCANTI
FILHO, J. P.; KEHL, M. R.; PINHEIRO, P. S.; CARDOSO, R. Verdade, memria e reconciliao. Folha de S. Paulo.
So Paulo, 10 Dez. 2014. Editorial. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/199372-verdadememoria-e-reconciliacao.shtml>. Acesso em: Dez. 2014.

62

rias nesta instncia, como algumas correes em atestados de bito e responsabilizaes de torturadores no plano civil, muitas famlias ainda esperam a concluso dos processos, marcados pela
lentido e pela impunidade.
Para alm dos mecanismos judiciais e da reparao financeira e simblica, esto sendo articuladas estratgias como a desapropriao, o tombamento e a memorializao de lugares relacionados represso poltica. Em agosto de 2012, iniciou-se o processo de desapropriao da chamada Casa da Morte, aparato clandestino mantido pelo Centro de Informaes do Exrcito (CIE) em
Petrpolis, no estado do Rio de Janeiro. Um ano depois, o prdio da 2 Auditoria Militar situado
na rua Brigadeiro Lus Antnio em So Paulo foi cedido Ordem dos Advogados do Brasil SP,
e em janeiro de 2014, o prdio que abrigou o DOI-CODI de So Paulo (Destacamento de Operaes de Informaes do Centro de Operao de Defesa Interna) foi tombado pelo Condephaat
(Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico de So Paulo),
entre outras aes em andamento no pas.
Anterior a essas iniciativas, o Memorial da Resistncia de So Paulo, onde funcionou o
DEOPS/SP (Departamento de Ordem Poltica e Social de So Paulo), passou por diferentes propostas e reformulaes at ser inaugurado em janeiro de 2009 e ainda o nico antigo centro repressivo que abriga um espao museolgico aberto ao pblico no pas, servindo como referncia
para movimentos que esto reivindicando a transformao de outros espaos de represso no Brasil em centros de memria.
A intensa mobilizao dos perseguidos polticos e dos familiares de mortos e desaparecidos, individualmente ou organizados atravs de comits e comisses por memria, verdade e justia, fundamental para o desenvolvimento de cada uma das aes ao colocar em tenso o princpio da conciliao afirmado na transio brasileira. Janana Teles (2010) retrata o desgaste que os
familiares e perseguidos sofrem diante da impunidade que se reafirma como resposta a muitas das
aes judiciais e polticas empreendidas. Entretanto, importante ressaltar que a memria produzida por eles vm se fortalecendo atravs das denncias das violaes, contribuindo tanto com
testemunhos para as comisses da verdade quanto participando delas e atuando na produo de
conhecimento sobre o regime.
Os relatos dos que viveram a ditadura militar e nela sofreram perseguies fsicas e morais
traz tona uma memria que no fcil de ser lembrada e que tem sido reiteradamente obscurecida. Uma memria que deve travar lutas polticas tanto para ser reconhecida para alm das verses
63

oficiais at ento veiculadas, como para se manter no espao e permanecer como uma marca na
metrpole.

Os lugares de memria e as reivindicaes por Memria, Verdade e Justia

No caso da relao de alguns pases latino-americanos com seu passado recente, importante destacar a centralidade das reivindicaes por memria, verdade e justia, presentes na agenda poltica dos movimentos de direitos humanos que se mobilizam pelo esclarecimento das violaes dos direitos essenciais e seu reconhecimento pela sociedade e pelo Estado. No plano institucional brasileiro, a memria e a verdade esto se aprofundando aos poucos, enquanto a justia
ainda est restrita s responsabilizaes civis, longe do processo penal propriamente dito, como j
foi apontado. Aqui, reunimos algumas questes sobre memria, verdade e justia e sua relao
com os lugares que registram espacialmente a violncia estatal e a resistncia dos perseguidos
polticos.
A associao entre os conceitos de memria e verdade estabelece um desafio particular
historiografia, mas ganha um significado particular dentro do debate sobre o passado recente latino-americano. Esta relao explicada por Anne Protin-Dumon (2007) a partir da maneira como
se realizou a poltica de represso em muitos pases da Amrica Latina, que tambm podemos
atribuir ao Brasil mesmo que este pas no seja o foco de sua anlise. Segundo a autora, a represso foi acompanhada do seu ocultamento sistemtico e prolongado, motivo pelo qual a luta moral
pelos direitos humanos foi simultaneamente uma luta contra a negao de que eles tenham sido
violados (PROTIN-DUMON, 2007:9 - traduo livre). Ao tornar-se um imperativo da luta dos
movimentos de direitos humanos, o sentido da verdade se transforma e passa a incorporar a memria e o testemunho como resposta s verdades at ento construdas pelo Estado repressivo com
base em documentos falsificados/falsos. Dessa maneira, a luta e os imperativos memria e verdade se opem, se conflitam e, ao mesmo tempo, transformam o sentido desses conceitos no mbito
da Histria como campo do conhecimento. A busca por verdade neste contexto contradiz os limites da verdade do ponto de vista do conhecimento (como princpio que legitima a cincia histrica,
mas que necessariamente subjetivo), e ao mesmo se justifica diante de construes intelectuais
que negam as violaes, seja do nazismo ou das ditaduras latino-americanas. Trata-se de um passado vivo, ou seja, um perodo que as pessoas recordam e que, ao mesmo tempo, est presente,

64

atuando como uma grande sombra estendida sobre nossa poca (PROTIN-DUMON, 2007:8 traduo livre).
Ao unir o compromisso do historiador ao dos movimentos de direitos humanos, perseguidos polticos e familiares, Anne Protin-Dumon prope algo parecido fora messinica que Walter Benjamin (2008) atribui tarefa do historiador materialista. Acaso no nos encontramos hoje
os historiadores da Amrica Latina na mesma situao imperativa de defender a verdade histrica
da violncia recente? (PROTIN-DUMON, 2007:15 - traduo livre), pergunta a autora. E tal
postura pode ser adotada no apenas por historiadores.
Atualmente, lutar por memria, verdade e justia no Brasil significa lutar contra as mentiras inventadas pelo regime militar, contra a supresso das suas marcas espaciais e recordaes
indesejveis, mas tambm significa lutar contra o festejo alegre do esquecimento que pode se
instaurar no perodo democrtico.
Tzvetan Todorov (2000) utiliza a expresso festejo alegre do esquecimento no seu livro
Los abusos de la memoria, no qual afirma que tanto os regimes totalitrios quanto as democracias
liberais ameaam a memria. Um pelo ocultamento de informaes, o outro, pelo excesso. Ao
incluir os Estados democrticos em sua anlise sobre a supresso da memria, mostra que o esquecimento produto tambm do moderno e no apenas da ao de regimes totalitrios. O autor
aborda inicialmente os Estados totalitrios e sua necessidade de suprimir as marcas de determinadas memrias, substituindo-as por mentiras e invenes, e depois trata do consumo cada vez mais
rpido de informaes e do esquecimento, menos bruto e mais alegre, provocado pela sociedade
do cio das democracias liberais. Evidentemente, tratam-se de diferentes maneiras de produzir o
esquecimento, mas que constituem a chamada memria ameaada.
A produo do esquecimento tem efeitos no apenas nas ideias e nos documentos, mas
tambm no espao. O exemplo dado inicialmente por Todorov o dos colonizadores espanhis,
que retiraram e queimaram todos os vestgios que testemunhassem a antiga grandeza dos vencidos (Todorov, 2000: 11 - traduo livre). Outras guerras contra a memria tambm foram de
maneira a evitar lembranas molestas, indesejveis: as marcas do que existiu so ou bem suprimidas, ou bem maquiadas e transformadas; as mentiras e as invenes ocupam o lugar da realidade (Todorov, 2000:12 - traduo livre). vista disso, o autor coloca a importncia tanto dos lugares quanto dos testemunhos como forma de combater a perda da memria e as prprias aes

65

dos regimes totalitrios. Trata-se, portanto, de uma tarefa transformadora que se realiza no presente e se orienta para o presente.
A sociedade civil e os movimentos de direitos humanos tm um papel central para as mobilizaes em torno da busca da verdade sobre os acontecimentos e reunio de provas, reparao
das ilegalidades e julgamento dos culpados, defesa e assistncia s vtimas, garantia das lembranas sobre o sucedido e preservao de suas marcas tangveis (PROTIN-DUMON, 2007:5)
(grifo nosso). Dependendo do seu uso posterior, os lugares que registram memrias da ditadura
militar e as lutas pelo seu reconhecimento e preservao podem ser vistos como resistncia tanto
contra a negao e repetio do passado violento quanto contra o processo de produo do espao
urbano como amnsico41. Tais marcas tangveis podem ser usadas como recurso para a preservao da memria, a busca da verdade e inclusive para servir de provas das violaes nos processos de justia.
Ins Soares e Renan Quinalha (2011) afirmam que atos de memorializao, como a construo de memoriais, o estabelecimento de datas comemorativas, a formao de museus e a proteo de um espao como lugar de memria, entre outros, so relevantes no somente para as vtimas diretamente atingidas como tambm para toda a sociedade (...) por representarem o reconhecimento pblico do legado de violncia (ou do passado violento) (SOARES; QUINALHA,
2011:80). Os processos de memorializao buscam atuar no apenas no plano da reparao simblica, mas tambm na criao de espaos de difuso e discusso das violaes do perodo militar
que se constituam como referncias para as batalhas contra as violaes atuais, alm das lutas por
justia em relao ao perodo.
Na cidade de So Paulo, destacam-se trs iniciativas de memorializao de lugares relacionados represso poltica, j citadas, que esto em distintos estgios de apropriao. Enquanto o
Memorial da Resistncia de So Paulo, que ocupa o trreo do edifcio onde funcionou o DEOPS/SP, ainda o nico antigo centro repressivo no Brasil transformado em memorial aberto ao
pblico, o prdio da Auditoria Militar de So Paulo, onde aconteceram interrogatrios, julgamen41

O espao amnsico um conceito desenvolvido pela gegrafa Ana Fani Alessandri Carlos. A rapidez de
transformao da morfologia de So Paulo faz com que sejam perdidos inmeros de seus referenciais espaciais,
impondo o que a gegrafa caracteriza como uma nova relao espao-temporal. Segundo a autora, o tempo invadido
pela rotina do trabalho e da produo, tornando-se quantificao, e o espao, ao registrar a destruio constante dos
referenciais urbanos, torna-se distncia, levando ao que ela conceitua como tempo efmero e espao amnsico
(CARLOS, 2001:349). Este debate est sendo aprofundado na minha pesquisa de mestrado e ser objeto de
publicao posteriormente.

66

tos e torturas durante o regime militar, foi recentemente cedido pela Unio Ordem dos Advogados do Brasil seo So Paulo (OAB-SP) e ser transformado no Memorial da Luta pela Justia,
em projeto. Por sua vez, o conjunto edificado do antigo DOI-CODI, foi tombado pelo Condephaat,
que indicou seu uso como memorial, seguindo as reivindicaes dos movimentos da sociedade
civil. No futuro, espera-se que estes trs lugares constituam uma rota da memria da ditadura militar em So Paulo.
Os lugares de memria tm um enorme potencial j que podem disponibilizar informaes
e materiais para exposio, expandindo sua divulgao para o conhecimento e apropriao da populao em geral para evitar a repetio ou manuteno de violaes dos direitos humanos no
tempo presente. Dessa forma, eles se destacam no campo das polticas e aes de reparao, j que
extrapolam o carter econmico da reparao ao se colocarem como uma forma de reparao simblica coletiva, ou seja, direcionada a toda a sociedade.
Por sua vez, Elizabeth Jelin e Victoria Langland (2003), estudiosas das memrias da represso poltica no Cone Sul, apontam a potncia existente em cada esforo de memorializao
dos lugares que registram acontecimentos e prticas repressivas. Nas suas palavras, os espaos
marcados como lugares de memria agregam uma nova camada de sentido a um lugar que j est
carregado de histria, de memrias, de significados pblicos e de sentimentos privados (JELIN;
LANGLAND, 2003:5 - traduo livre) e podem mudar de sentido em momentos futuros.
importante ressaltar o papel desses espaos tambm como fonte de provas para investigaes sobre as violaes que ocorreram nos aparatos repressivos. Como mostram as experincias
de pases como Chile e Argentina, eles podem servir para a apurao das violaes e reunio de
evidncias para os processos de investigao do perodo e possveis aes judiciais. Aes em
andamento no Espacio Memoria y Derechos Humanos Ex-ESMA, em Buenos Aires, e no Espacio para la Memoria y Promocin de los Derechos Humanos "La Perla", em Crdoba os mais
importantes centros clandestinos de deteno, tortura e extermnio da Argentina so exemplos
do uso dos espaos onde aconteceram violaes para a investigao de provas materiais que so
utilizadas nos processos da Justia argentina.
Ao nosso ver, o parecer de tombamento do DOI-CODI de So Paulo feito pelo Condephaat
em 2014 condensa as trs reivindicaes elencadas, memria, verdade e justia. Trata-se de um
caso paradigmtico j que o primeiro no estado de So Paulo a ser tombado exclusivamente pela
sua histria relacionada ditadura militar, sendo fundamental ressaltar a relevncia de incorporar
67

esta memria difcil s prticas patrimoniais. O parecer tcnico que d fundamentao ao tombamento das antigas instalaes do DOI-CODI em So Paulo foi fruto de uma pesquisa minuciosa
sobre o aparato repressivo que, alm de reconhecer a importncia de sua preservao e indicar sua
transformao em um memorial, vislumbrou o uso do edifcio para futuras investigaes no mbito judicial. O processo trouxe uma diretriz inovadora ao determinar a necessidade de avaliao
prospectiva e estratigrfica nas paredes e pisos antes de qualquer interveno no espao ocupado
pelo Setor de Inteligncia. Segundo a historiadora Deborah Neves, responsvel pelo estudo de
tombamento na UPPH (Condephaat), o estudo e as recomendaes jurdicas foram uma resposta
em relao ao que foi feito no processo de restauro do edifcio do antigo DEOPS/Estrada de Ferro
Sorocabana, que apagou muitos dos vestgios referentes sua histria como aparato repressivo
durante a instalao do chamado Memorial da Liberdade (2002-2007).
Alm de declarar a importncia da preservao das antigas dependncias do DOI-CODI, o
instrumento do tombamento recomendou sua transformao em um memorial aberto ao pblico.
Mesmo no sendo esta a atribuio especfica de um rgo de preservao de bens culturais, o
processo de tombamento elencado destaca um tema fundamental para o papel dos lugares de memria na luta por memria, verdade e justia: seu uso.
O uso que ser feito da memria uma questo central para Todorov (2000). Para fundamentar sua crtica aos usos da memria, o autor sustenta que o acontecimento recuperado pode ser
tratado de maneira literal ou exemplar. Enquanto a memria literal possui um fim em si mesma e
produz recordaes incomparveis entre si, a memria exemplar pode servir de modelo para compreender situaes novas com agentes diferentes. A exemplaridade, ao recuperar o passado como
uma manifestao entre outras de uma categoria mais geral (TODOROV, 2000,:31 - traduo
livre) sem negar a singularidade dos acontecimentos, converte o passado em um princpio de ao
no presente.
A representao da memria de maneira literal ou exemplar e o uso que ser feito destes
veculos de memria esto relacionados a demandas e conflitos entre os sujeitos que motivam esses processos (em geral, as vtimas, sobreviventes, movimentos de direitos humanos), os especialistas (curadores, artistas, muselogos, etc.) e a ao governamental. Tratam-se de espaos e memrias em disputa. Diante da importncia do princpio da reconciliao, tal como ele se constitui
na justia transicional brasileira, tendemos a pensar que a construo dos lugares de memria servir majoritariamente a este princpio. Por outro lado, as demandas de demarcao pblica de lugares de memria da ditadura militar fazem parte de um processo que envolve disputas simbli68

cas, polticas e ideolgicas que no restritas a um debate sobre xitos ou fracassos, e que, principalmente, ainda no esto concludas.

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70

Ms all del Estado, ms ac de la frontera. Reflexiones en torno a las mujeres paseras de la

frontera La Quiaca (Argentina) - Villazn (Bolivia)
Para alm do Estado, mais c da fronteira. Reflexes em torno das mulheres paseras da
fronteira A Quiaca (Argentina) - Villazn (Bolvia)
Andrea Noelia Lpez (UNJu - CONICET UNQ - andynlopez@gmail.com)

Resumen
El presente trabajo tiene como intencin reflexionar sobre experiencias de mujeres que se dedican
a cruzar mercadera por circuitos que evitan los controles aduaneros y de gendarmera en las fronteras argentino-bolivianas, en limite La Quiaca -Villazn. Mujeres denominadas paseras, a los que
un sector de la sociedad y el Estado consideran criminales, pero quienes se desenvuelven en los
terrenos fronterizos resistiendo un orden econmico, social y poltico. Un collage que articula teora y praxis en una retrica poltica que da cuenta de la disidencia de algunas experiencias.
Palabras Claves: Estado Frontera Mujeres.
Abstract
This paper is intended to reflect on the experiences of women who engage in cross merchandise
for circuits that avoid customs and gendarmerie controls Argentine-Bolivian border in La Quiaca Villazn limit. Women called paseras, for which a sector of society and the State considered criminals, but those working on the borderlands resisting economic, social and political order. A collage that links theory and praxis in a political rhetoric that realizes the dissent of some experiences.
Keywords: State - Frontera - Womens.

Introduccin: Ms all de los etiquetamientos

Las fronteras, o ciudades fronterizas, son creaciones del Estado-nacin en pos de la soberana territorial, lmite material de la ficcin espacial de las naciones, concebidas como puerta de
entrada o salida al territorio, mrgenes de la ciudadana. Y sin embargo, por fuera del invento estatal, la ilegitimidad de algunos flujos tensiona de manera permanente y definitiva las fronteras,

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haciendo de la prctica cotidiana la irreverencia a la ciudadana y la reinvencin constante de los

lmites materiales.
El presente trabajo tiene como intencin reflexionar sobre experiencias de mujeres que se
dedican a pasar mercadera por circuitos que evitan los controles aduaneros y de gendarmera en la
frontera argentino-bolivianas, en limite La Quiaca -Villazn. Mujeres denominadas paseras, a los
que un sector de la sociedad y el Estado consideran criminales, pero quienes se desenvuelven en
los terrenos fronterizos resistiendo un orden econmico, social y poltico

El Estado como un espacio absoluto

El ingreso al mundo moderno trajo aparejado diferente percepcin de lo que se consideraba la poltica hasta entonces. Empieza a pensarse en una poltica ms vinculada como herramienta y actividad humana al servicio de las transformaciones sociales. Un proceso de secularizacin y constitucin de poder que propici las bases sobre las cuales se construy el Estado Moderno.
Un Estado considerado principalmente como ordenamiento social y dispositivos de control. Un dispositivo, dice Foucault, constituido por una diversidad de elementos que comprenden
agencia, instituciones (educativas, publicas, de fuerza, etc.), discursos, imaginarios sociales, leyes,
sentencias, instalaciones arquitectnicas, pautas cotidianas, rutinas sociales, entre muchos otros
elementos. Elementos heterogneos que pertenecen al campo de lo decible como al de lo no decible. El dispositivo entonces se transforma en la red que puede establecerse entre todos los elementos (Fouoult 1995, cit. en Rodrguez Alzuela 2014)
El Estado Nacional como forma, esto es, como formacin estatal estuvo ligado estructuralmente a la expulsin recurrente de minoras nacionales al condensar costumbres sociales muy
diferentes y transformarlas en una costumbre sistemtica de regulacin de norma, de pautas, y de
normalizacin. As los distintos dispositivos estuvieron pensados para que todos los habitantes del
Estado nacional, sea cual fuere su ubicacin geogrfica dentro del territorio, pensaran y vivieran
en un espacio absoluto. Un lugar estable y estabilizado, con tiempos, ritmos, formas de pensar,
mirar, habitar y transitar unificados, un proceso de progresiva unificacin y homogenizacin de
los modos de vida.

72

Sin embargo dice Segato (2007) a la sombra de la vigilancia cultural, en nuestro pas se
construyeron alteridades histricas. Comunidades con un estilo propio de interaccin entre sus
partes y entre muchos de los dispositivos del Estado que las atraviesan. Se establecieron diferencias, grupos sociales percibidos en la interaccin como distintos, entendidos como lxs otrxs inapropiables (Haraway 1999). Los cuales, por ms imposicin del Estado pudieron establecer formas propias de interaccin entre sus maneras de habitar, transitar, habitar sus espacios y algunos
de los dispositivos del Estado.

Las fronteras, el Estado y lo prohibido

Las fronteras o ciudades fronterizas son creaciones del Estado-nacin en pos de la soberana territorial, lmite material de la ficcin espacial de las naciones, concebidas como puerta de entrada o salida al territorio. Estos espacios sealan la proporcin de la superficie terrestre que procura apropiarse, material y simblicamente, un determinado Estado para definir el alcance de su
poder coercitivo. Son la seal de hasta donde se extiende un sistema de derechos, deberes y garantas aun cuando estos pueden funcionar de forma deficiente.
Estas ciudades son espacios liminares del tejido cultural donde se entraman y se reproducen la diferencia hacia afuera pero, especialmente, hacia adentro del territorio nacional (Cebrelli y
Arancibia 2011). Sus habitantes a menudo desarrollan sus propios intereses, que pueden o no coincidir con los del gobierno central, aunque el gobierno central se esfuerce, a partir de sus diversos
dispositivos instalados all, por evitar el debilitamiento de lealtad entre sus habitantes fronterizos.
En el lmite como en la ciudad que lo contiene, se instaura una forma de demarcacin bien
delimitada y controlada a partir de la presencia, ms visibles que en otras ciudades, de algunos
dispositivos de control del Estado relacionados, principalmente con instituciones de fuerzas de
seguridad y control. La gendarmera, el personal de Aduana y migraciones son convencionalmente
los encargados de deshacer, o al menos de contener el delito.
Los gobernantes de un Estado Nacional deciden que trminos usar o permitirn usar para
referirse a determinadas cuestiones. En este proceso se resguardan, reordenan, recrean, y crean
categoras que acaban siendo versiones oficiales del mundo social (Starr 1992, cit. en Renoldi
2008). Son clasificaciones cuyo poder constructivo est dado partir de ciertos valores preponderantes que se inscriben significativamente en la historia. En el caso de las ciudades fronterizas del
73

norte argentino el llamado contrabando y los inmigrantes son los delitos, considerados por el
Estado, que intentan por lo menos controlarse.
Al crear una norma, dice Becker (2012), se crea al mismo tiempo la desviacin, pues se establece la norma cuya infraccin constituye una desviacin. Desde este punto de vista la desviacin no es una cualidad del acto que la persona comete sino una consecuencia de la aplicacin de
la regla y la posterior sancin sobre el infractor por parte de un tercero (Becker 2012). Sin embargo las personas etiquetadas as bien pueden tener un punto de vista diferente sobre el tema. Quiz
no acepten las reglas por las cuales est siendo juzgado como fuera de lo normal por las etiquetas que naturaliza a agentes y grupo dentro de esas categoras.
En algunas situaciones el simple hecho de que alguien haya cometido una infraccin a la
regla no implica necesariamente que los otros, aun sabindolo, respondan ante el hecho consumado. La respuesta ante un hecho considerado desviado vara enormemente. Muchos actos considerados por las instituciones del Estado como delitos son tolerados o porque es demasiado difcil de
detener, o porque mucha gente se beneficia con l. Entonces no se trata de una aplicacin igualitaria de la ley a todas y todos los ciudadanos y en todas las circunstancias.
La dicotoma de lo legal/ilegal en estas ciudades impuesta desde las leyes del Estado afecta
fundamentalmente las vidas de las personas y parece delimitar un camino del bien y otro que nos
conducira a las profundidades del mal (Brigida 2008). Pero cuando enfocamos el problema desde
la perspectiva de la experiencia cotidiana, de la necesidad diaria de innumerables decisiones sobre
lo correcto y lo incorrecto con que nos confronta la vida, la delgada lnea que los separa pareciera
confusa.

Las Mujeres paseras: Formas de pensar y vivir la frontera

Una pequea descripcin del escenario.
Cuando el Estado Nacional Argentino comenz el lento proceso para definir los lmites de
su respectivo territorio, empez tambin una ardua transformacin de demarcacin de la frontera
argentino-boliviana que culmin en 1925. Los lmites fueron impuestos desde los sectores dominantes de ambos pases, Buenos Aires y La Paz, que conocan escasamente el terreno y las carac-

74

tersticas culturales de la poblacin (Cestn y Carbonetti 2007). As se crearon tres pasos fronterizos legales con Bolivia42: La Quiaca y Villazn, Aguas Blancas y Bermejo y Profesor Salvador
Masa y Yacuiba, la primera ubicada en la provincia de Jujuy y las dos ltimas localizadas en los
bordes de la provincia de Salta.
El paso internacional La Quiaca - Villazn pone en contacto a la provincia de Jujuy y el
departamento de Potos que actualmente una de las regiones ms pobres de ambos pas. A pesar de
la imposicin de esos lmites en los primeros aos del siglo XX no haba diferencia. Hasta entonces la vida social de los pobladores no estaba segregada por la pertenencia a una u otra comunidad
poltica, as parientes y amistades podan residir y circular en ambos lados del lmite estatal sin
obstculos institucionales (Karasik 2005). Esta situacin contino hasta 1946 cundo Gendarmera
Nacional ocup la regin fronteriza y comenz un proceso de divisin estatal. Lmite estatal que
hasta hoy genera molestias a muchos pobladores que continan de alguna manera con las interacciones econmicas, sociales, culturales.
En cuanto a su condicin de ciudad, tanto La Quiaca como Villazn tienen una ubicacin
que coincide con la posicin perifrizada en relacin a los centros de poderes polticos y econmicos de sus respectivos pases. La provincia de Jujuy, al igual que muchas otras, result crecientemente marginalizada en la construccin del Estado Moderno por su articulacin en un modelo de
desarrollo capitalista cuyo mayor dinamismo se ubic en las zona pampeana y el puerto de Buenos
Aires. En una sociedad como la Argentina establecida desde un pnico a la diversidad (Segato
2007), el paisaje norteo, la poblacin kolla y la vecindad con Bolivia no fueron rasgos que se
desearon asumir o mostrar como parte de la Nacin, en un proceso de construccin de lmites polticos, sociales y culturales entre lo que se imagina como claramente Argentino y lo que no lo seria
(karasik 2000).
En cuanto a su actividad econmica, en ambas ciudades parte importante de ella deriva de
las posibilidades comerciales que inauguran las diferencias de cambio y la oferta diferencial de
productos para las y los pobladores de uno u otro pas y salvo algunas experiencias no hay produccin industrial significativa en esta ciudad. Comercios minoristas para el viajero y mayoristas
para la exportacin, negocios de comida y hotelera son algunas de las actividades que dinamizan

42

La frontera con Bolivia tiene ms de 700 kilmetros de longitud en total, pero solo se ha instalado tres pasos 'legales', Sin embargo por otros lugares el cruce tambin es posible.

75

y generan empleos en este espacio fronterizo (Ibd.), as como la administracin pblica en general
y el paso fronterizo.
El trabajo de pasar mercadera
En el lmite internacional La Quiaca-Villazn se encuentran ubicados, del lado argentino,
el Escuadrn N 21 "La Quiaca" de Gendarmera Nacional y la Direccin General de Aduana
(DGA) de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP). Esta articulacin de fuerzas
estatales tiene por misin el registro y control de la circulacin de personas y vehculos, como as
tambin el pago de los canones de derechos de importacin.
A diario llegan a la zona servicios regulares de transporte con pasajeros: mnibus, minibases, remises particulares con compradores/as mayoristas y minoristas motivados/as por una economa cambiaria favorable para las y los argentinos43. Los comerciantes, que compran bienes y
productos en Villazn para revenderlos en los valles del sur de la provincia (mayormente textiles),
superan ampliamente el lmite permitido valuado en 150 dlares por persona por mes por ser menor al que necesitan, es entonces cuando entran en juego las paseras44: mujeres que se dedican a
cruzar la mercadera de las y los compradores por circuitos que evitan el control aduanero y de
gendarmera45.
El trabajo de pasar mercadera comienza en las calles Pasaje Coronel Araya y Max
Chungaras de la ciudad boliviana de Villazn, donde las trabajadoras esperan a las y los compradores que necesitan de su labor. All reciben la mercadera para transportarla hasta la Terminal de
la ciudad argentina, La Quiaca. Los bienes y mercancas que se cruzan van desde ropas (camisas,
jeans, ropa interior) y calzados hasta electrodomsticos de uso particular (reproductor de DVD,
pavas, radios, etc.), entre otros. stos nunca son iguales sino que varan de acuerdo a la temporada
del ao, por ejemplo a principios de pocas escolares mochilas, tiles y zapatillas resaltan sobre

43

El mayor auge de las compras en el vecino pas Bolivia fue durante los 90 con la ficcin de la paridad entre el
dlar y el peso argentino. Si bien la moneda argentina ha ido disminuyendo en relacin al boliviano en los ltimos
aos, todava hoy se pueden conseguir productos a menor precio.
44

Este trabajo tambin es realizado por hombre, sin embargo nuestra investigacin concentra su atencin en experiencias de mujeres.
45

El trabajo de pasar mercadera por circuitos que evitan el control aduanero y de gendarmera, es una tarea que se
realiza en otros lmites de la frontera Argentino-boliviana como as tambin en otras fronteras internacionales: por
ejemplo Posadas (Argentina) Encarnacin (Paraguay) Ver Schiavoni (1993).

76

otros46. Los objetos llegan a la ciudad de Villazn desde el interior de Bolivia, pero no son de produccin nacional sino importaciones provenientes de otros pases.
Una vez que las trabajadoras recolectaron, anotaron, controlaron y acomodaron en lonas o
mochilas la mercadera, localizan a taxis para que las acerquen hasta la vera del ro. El trayecto del
cruce alternativo se realiza por algunos de los tramos del Ro La Quiaca, que no superan una distancia mayor a 300 metros del paso oficial. Ri que posee poco caudal de agua durante la mayor
parte del ao, pero que encuentra su complicacin en las bajas temperatura

que

mantiene.

All a sus espaldas, en bolsos o mochilas, las mujeres transportan los diferentes artculos.
El trabajo no es una prctica individual sino ms bien organizado ya sea en la contratacin
del servicio colectivo -un grupo o familia- o sea en el cruce colectivo de la frontera, porque casi
siempre se cruza en grupo. La distribucin de los pesos de los volmenes a transportar se realiza a
partir de configuraciones histricas de lectura de los cuerpos. As las mujeres jvenes ponen en
circulacin menores cantidades de mercadera. En esta lnea fcilmente podra establecerse la
misma distribucin de peso entre los gneros pero la experiencia de trnsito en la frontera se rebela contra esta lectura y da cuenta de procesos ms conexos entre cuerpos. Algunas mujeres, en el
recorrido de su experiencia, llegan a soportar grandes cantidades de peso sobre sus espaldas. Eso
hace para s un formateo de las relaciones de gnero y del cuerpo en este contexto.
Es interesante remarcar que este trabajo no es ajeno a las y los gendarmes ubicados en el
puesto oficial. Pero dada la cantidad de personas que se dedican a esta actividad y las necesidades
de autoempleos en la zona, desde hace unos aos el trabajo de las paseras intenta no prohibirse en
su totalidad (a travs de la quita total de mercadera), sino controlar el cruce de lo que llevan las
trabajadoras. El trayecto alternativo es sometido, circunstancialmente, a controles arbitrarios en la
zona del recorrido. Sorpresivamente las trabajadoras encuentran Gendarmes predispuestos a decomisar la mercadera. Si lo que se transporta son ropas o juguetes comienza una negociacin
entre los y las Gendarmes y las paseras. All convergen dos actitudes: la pericia de las trabajadoras
para establecer acuerdos y la predisposicin de la/el gendarme para aceptarlo o viceversa. Es en
este acuerdo espontneo que se define el destino total o parcial de la mercadera transportada.

46

De la misma forma, las mujeres paseras no conforman un grupo homogneo, sus formas de operar difieren segn
los rubros que trabajen y el momento de su carrera. Las paserasa lo largo de su vida, hacen una carrera dentro de su
oficio.

77

En la mayora de los casos las mujeres aprenden a calcular las situaciones para poder prever las
reacciones de las y los otros en juego.
Una vez que las mujeres cruzaron el ro, ya en la ciudad argentina, caminan unos doscientos metros donde las esperan remises que las acercan hasta la Terminal de la ciudad, lugar donde
termina su trabajo. La entrega de la mercadera consignada para el traslado no slo marca el fin
del recorrido de sta por la zona de frontera sino tambin del oficio mismo. Es en el lugar de destino donde se realiza el pago del servicio de traslado y, si corresponde, el rearmado de la mercadera distribuida en distintas personas.
Toda esta escena de trnsito y pasaje por la frontera tambin es posible a travs de lo que
podramos denominar un sistema de comunicacin entre las personas dedicadas a esta prctica. El
pasar mercadera en la frontera se realiza varias veces al da ejecutando el mismo trayecto una y
otra vez. En este trnsito se conoce y reconoce con otras personas que realizan la misma prctica y
en los encuentros por distintos segmentos del trayecto se comparte informacin acerca las actitudes de control posible.
El pasar mercadera es una actividad de circuito comercial precario e informal de consumo
popular altamente marginalizado y estigmatizado por personas que no viven all. La ilegalidad
que rodea a esta actividad tie de desprecio todo lo vinculado a ella. etc. El otro que desconoce
pero fundamentalmente que excluye carga de otredad la vida social de estos espacios, especialmente la de los sectores populares.
Una trabajo que claramente tiene un correlacin con una economa vulnerable, en particular en lo que se refiere al mercado de trabajo y la precarizacin laboral, donde la creacin de autoempleos permiti buscar elementos para satisfacer las necesidades econmicas de las familias. Sin
embargo tambin encontramos aqu rasgos culturales y sociales que se corresponden con el hecho
de que muchas de las mujeres ha pasado la mayor parte de sus vidas vinculados de una u otra manera con esta labor, no solo porque su madre o algunos de sus familiares se dedica a cruzar mercadera desde hace muchos aos, sino fundamentalmente por el mismo contacto permanente que
implica una cotidianeidad desarrollada en una zona de frontera donde cruzar mercadera comenz
a desarrollarse desde los inicios del poblado. Un Oficios cuyas habilidades y conocimiento se
transmiten de manera adulta a nia, de madre a hija, en forma casi silenciosa, casi gestual, cotidiana.

78

Reflexiones finales: Vivir las paradojas

Por ms control estatal que se emplace en esos lugares, el trabajo de pasar mercadera se
realiza a diario y durante gran parte del da. No como una practica ajena a las y los Gendarmes y
aduaneros/as, sino como un trabajo negociado por parte de los integrantes de esas instituciones y
las y los pobladores que experimentan, viven y significan sus trabajos paseras desde otros lugares.
Las mujeres saben por experiencia propia que al cruzar el ro, se cruza la lnea, se cruza la aduana,
se esta en otro pas, con otra moneda, con otra ley. Sin embargo el cruce no les provoca extraeza
porque del otro lado estn los mismos vecinos. Ellas saben en qu consisten las diferencias pero
tambin las continuidades vecinales.
La ciudad fronteriza de La Quiaca Villazn se habita bajo la norma pero tambin desde la
exploracin, no desde la certeza de aquella sino ms bien desde la confusin de lo posible. Lugares que sus pobladoras habitan donde la norma se hace carne pero tambin donde la carne hace a
la norma. Y donde esa norma se confunde y ampla los lmites de lo posible. Ciudades fronterizas
confusas donde algunos dispositivos del Estado Nacion(al) no se relajan, si no que no alcanza a
obstaculizar la accin disidente. Es as que al igual que Camblog (2009) creemos que los habitantes de los bordes no actan las paradojas, las habitan y las transitan en sus praxis y en su experiencia cotidiana.
Pensamos en los espacios fronterizos como lugares diferentes, historias diferentes, topos
culturales diferenciados, al decir de Panikkar (2007), que se encuentran en un dilogo diatpico.
Ciudades habitadas por individuos cuyo comportamiento est desviado con respecto a la media o
a la norma exigida. Lugares que quiebran, o cuando menos producen una grieta, en algunas trampas del Estado, trampa en tanto sus dispositivos se nos presenta como nico horizonte de perspectiva posible, cuando esa ficcin Estado-cntrica de la ciudadana simtrica parece ser el nico umbral de expectativa posible, el nico marco para la accin (Zubia 2014).
Tampoco apuntamos a estabilizar la radicalidad de algunos espacios, convirtindolos en un
reduccionismo folklrico de otredad. El proyecto aqu propuesto reniega de estas interpretaciones
que no hacen ms que aislar la diferencia en el dilogo, reducindola en una exotizacin antropolgica. Trabajamos desde experiencias de mujeres que habitan espacios que suponen siempre un
sistema de apertura y uno de cierre que, a la vez, aslan y los vuelven penetrables. Espacios que
crean en su forma de habitar otro espacio, otro espacio real, tan perfecto, tan meticuloso, tan bien

79

ordenado, como el absoluto del Estado que les resulta desordenado, mal administrado y embrollado.
En este trabajo pensamos y reflexionamos sobre la experiencia de las mujeres paseras, no
desde la legalidad/ilegalidad de sus prcticas como premisa, sino en tanto evidencia de un emergente sociocultural que implica redes complejas y agencias no previstas para ellas como sujetas.
Los hbitos y practicas culturales slo pueden ser entendidos en el marco de un universo especfico de sentido, para poder entender determinadas prcticas sociales y culturales es necesario comprenderlas bajo, en, desde, las condiciones en las que viven sus actoras.
Es desde la frontera La Quiaca-Villazn, desde estos bordes, que estudiamos los lugares
marcados por las identidades propias que abren la discusin por la manera de pensar y actuar algunos dispositivos del Estado. Espacios que no han sido representados en ellos y cuyas experiencias propias no son contenidas (Lpez y Zubia 2014). Desafos que se abren justamente en este
borde porque dan cuenta de que el dominio nunca es tal; de que siempre queda algo por fuera.
Esas fueras, experiencias de mujeres paseras, son los que retomamos para amenazar algunas certezas, algunas seguridades. Abogamos por la bsqueda de una epistemologa para reflexionar en
otras formas de pensar, actuar, vivir los mundos posibles y de las alternativas que conllevan.
Lugares que han quedado por fuera de la epistemologa globalizada y globalizante. Una apertura
que haga hincapi en lugares y prcticas de continuidades, donde lo universal hace aguas frente a
los particularismos.

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81

A securitizao da migrao e sua faceta expressiva por meio das noes de cidadania e cultura nas sociedades de recebimento
La securitizacin de la migracin y su faceta expresiva por las nociones de ciudadana y cultura en las sociedades de recibo
Arthur Lersch Mallmann (Universidade Federal de Santa Maria, arthur.mallmann@gmail.com); Ceclia Maieron
Pereira (Universidade Federal de Santa Maria, cecilia_maieron@hotmail.com); Filipe Seefeldt de Csaro
(Universidade Federal de Santa Maria, fsdecesaro@hotmail.com); Profa. Dra. Maria Catarina Zanini (Universidade
Federal de Santa Maria, zanini.ufsm@gmail.com)

Resumo
O presente artigo busca tratar dos principais elementos do processo de securitizao da migrao.
A principal contribuio aqui objetivada a de esclarecer de que forma a vinculao de temas de
migrao s agendas de segurana est ligada retroativamente forma pela qual a sociedade civil
trata o no-nacional.
Palavras-chave: securitizao; migrao; cultura; cidadania; nacionalidade.
Abstract
The presente seeks to debate the principal elements of the process of securitization of migration.
The main contribution sought here is to debate how the linking of themes of migration to security
agendas is retroactively related to the means by which the civil society treats the non-national.
Key-words: securitization; migration; culture; citizenship; nationality.
Resumo
Este artculo trata de aclarar los principales elementos del proceso de securitizacin de la migracin. La contribucin principal aqu objetivada es aclarar como la vinculacin de las cuestiones de
migracin a las agendas de seguridad est relacionada retroactivamente a la forma en que la sociedad civil trata a los no nacionales.
Palabras-clave: securitizacin; migracin; cultura; ciudadana; nacionalidad.

1. Migrao, cidadania e cultura: faces de um mesmo processo

82

As mudanas que o Estado westfaliano trouxe tona e a forma ela qual sua concepo
poltica ao longo dos sculos atingiu um maior poder de moldar a comunidade nacional sob sua
responsabilidade fizeram emergir o fato de que o indivduo passaria a ser reconhecido e
concebido, legitimamente, apenas como nacional (pertencente a uma comunidade, a uma estrutura
de padres e planos determinados de vida): [...] este plano no simplesmente um padro
destitudo de significado moral: um plano de conduta correta, uma organizao de conceitos
sobre o bom, a verdade e, mesmo, a beleza (REDFIELD, 1956, p. 400).
O projeto histrico de Estado-nao objetiva, por meio da formao de blocos culturalnacionais imaginados como homogneos, estabelecer a demarcao de sua populao. Nesse
mbito, a cidadania em sua acepo moderna um vnculo jurdico entre pessoa e Estado, algo
que expressa sua comunho a esse Estado como sendo maior do que a qualquer outro uma
questo de soberania. Essa, portanto, consolida o monoplio do Estado como extensivo tambm
sobre a prpria identidade do indivduo. Como aponta Reis (2004), a partir desse panorama que
a imigrao redefine a trplice relao: obriga o Estado a formalizar as regras de acesso
cidadania, historicamente vinculada a uma condio identitria, a nacionalidade.

1.1 Migrao: expresso de relaes de poder

Frente um sistema internacional cada vez mais interdependente e onde atores no-estatais e
o poder sobre a informao passam a ter maior importncia, a anlise da condio social de
migrante capaz de fornecer um mapa de algumas das relaes de dominao presentes nas
sociedades contemporneas.
O controle de fronteiras para ingresso em territrio nacional, o conjunto de significados
socialmente construdos em relao ao outro e o nvel de politizao dos temas de imigrao,
refgio e asilo so alguns dos elementos indicadores de uma volatilidade que essencialmente
envolve os processos migratrios. Manipulveis pelo Estado de imigrao, esses elementos
indicadores se modificam em favor das necessidades do contexto e a partir de um clculo de tipo
custos/benefcios econmicos, polticos, sociais e culturais:
se a funo de tudo isso, dos fatos como dos discursos, aparece como uma
lembrana para os imigrantes de sua condio de trabalhadores apenas tolerados e
tolerados a ttulo provisrio, o objetivo visado o de poder agir sobre a realidade
83

social (ou seja, a imigrao) at submet-la definio que dela se d (SAYAD,

1998, p. 54).

Os elementos supracitados refletem diretamente da identidade do indivduo que migra. Por

natureza, enraizada na circunstncia vivida, na indefinio contnua e est sempre ligada s
perspectivas de reconhecimento. O processo de migrar est, ento, necessariamente entranhado
numa experincia local-temporal: Portanto, ser e lugar pautam a experincia existencial e prtica
do imigrante. Ser e lugar se conguram num binmio fundamental para se tentar entrar na lgica
das migraes e dos imigrantes (FERREIRA, 2011, p. 255). A situao social na qual o migrante
se insere, portanto, engloba-o no que Sayad (2000) chama de fato social total, um processo que
envolve relaes duais com o espao, o tempo, a terra e o grupo de origem (e o grupo para o qual
se entrou) e elementos diversos que envolvem a prpria experincia de migrar, nos vrios aspectos
da vida humana (social, poltico, psicolgico, fsico, etc).
Da mesma forma pela qual o indivduo no existe ou no sujeitificado
internacionalmente (apenas nacionalmente, vinculado a uma comunidade), o migrante apenas
concebido a partir do status quo de trabalhador. Seu libi justificador o trabalho, o que
legitima sua presena em um territrio que no o de sua nao de origem. Essa relao direta,
marcada pelo senso comum, subordina a condio humana condio de mo de obra, de
elemento de produo que apenas se faz presente e assim lhe permitido estar porque dele se faz
necessrio economicamente por um perodo momentneo.

1.2 Migrao, cidadania e nacionalidade: o recrudescimento da identidade nacional

Para melhor compreendermos a interao que se estabelece entre o Estado e o indivduo,
seja ele um migrante ou um nativo, importante definirmos o conceito de cidadania e de
nacionalidade que trabalharemos no presente trabalho. Isso se faz necessrio pela amplitude dos
conceitos, pelas diversas maneiras em que pode ser interpretado e pelas mudanas que ocorreram
no mundo, o que pede para uma reinterpretao ou uma adequao do mesmo realidade.
Tambm delinearemos os conceitos provenientes da complexificao trazida pelo migrante e pela
globalizao e, por fim, explanar de um modo breve a dinmica do recrudescimento do
nacionalismo ou da identidade nacional em reao ao imigrante.
A cidadania, antes de tudo, o pertencimento a uma comunidade poltica, o direito a ter
direitos. Na viso de Jernimo e Vink (2013), a cidadania necessariamente limitada a um
84

grupo definido de pessoas que so identificadas como membros da comunidade poltica e,

portanto, no pode deixar de estabelecer uma fronteira entre ns e os outros (p. 24). Tal
fronteira, e importante que tenhamos isso em mente, preponderante para definir quem o
cidado.
Outro conceito a ser definido o de nacionalidade. A nacionalidade, para Guillermo
Rben (1987), pode ser dividida entre a dita natural, relacionado com o territrio onde se
nasceu, e a outra, dogmtica, ligada ao vnculo sentimental e ao compartilhamento de valores
comuns (p. 8). Cidadania e nacionalidade por vezes se confundem, por vezes interagem em alguns
pontos e por outras so vistas como bastante distintas. H situaes, como a dos talo-brasileiros,
em que concedida a cidadania a descendentes italianos, o que os deixa com uma dupla-cidadania
(direito a ter direitos), mas no necessariamente lhes garante a nacionalidade, tanto da aprovao
da prpria pessoa, ou seja, do fato de ela se sentir italiana, quanto da aprovao externa, a saber,
se as pessoas principalmente os prprios italianos percebem aquela como italiana. O migrante,
nesse cenrio, visto como o desestabilizador da trade do Estado-nao soberano: a equao
entre territrio, cultura e povo (GLICK SHILLER, 1997, p. 41). No obstante, tambm
responsvel por fenmenos como a translocalidade (Appadurai, 1997) e a transnacionalidade
(Glick Schiller, 1997), que so consequncias diretas do movimento humano e complexificam
essas noes de cidadania e nacionalidade. O primeiro conceito se refere ao divrcio do territrio
como base para a lealdade e sentimento nacional, ou seja, o fato de o migrante levar consigo o seu
prprio pas e produzir localidades como as famosas Chinatowns o que caracteriza a
translocalidade. A transnacionalidade, por sua vez, define-se pelo processo pelo qual imigrantes
constroem redes sociais que interligam o seu pas de origem ao pas de recebimento (GLICK
SCHILLER et al, 1992, p. 1), como nos casos em que h um constante envio de remessas e uma
interao, facilitada pela internet, entre familiares e amigos provenientes do pas de origem do
imigrante.
Ao definirmos esses conceitos, possvel identificar uma relao ntima entre
cidadania/nacionalidade e como estes de certa forma esto presentes na translocalidade e no
transnacionalismo. No entanto, a dinmica que cabe destacar neste captulo como o migrante, ao
se fazer presente em um pas, intensifica a fronteira entre o ns e os outros, fortalecendo
noes de nacionalidade e cidadania. Isso acontece porque o migrante fora a sociedade a se
confrontar todo o dia com o que no nacional, com o que no cidado. Dessa forma, a partir de
uma referncia oposta, recrudesce-se a identidade nacional.
85

1.3 Migrao e cultura: os motores expressivos da alteridade

A dinmica da fronteira entre o ns e os outros deriva das implicaes culturais que a
migrao apresenta. A interao com grupos de valores diferentes acarretam pensar nos nossos, ou
seja, a alteridade que fomenta a identificao. Assim sendo, os processos migratrios so um
deslocamento de manifestaes religiosas, tnicas, lingusticas, de costumes e comportamentos,
que no correspondem, com variados graus, cultura estabelecida do local a que se migrou. A
problematizao deriva da percepo de que os migrantes corroem a cultura nacional
(VERTOVEC, 2011, p. 242), ou seja, que sua presena uma ameaa a valores tidos como
hegemnicos. Dentro da perspectiva de Estado e soberania, a manifestao cultural, inerente ao
indivduo, torna-se uma questo e pode ser objeto de securitizao.
A cultura, definida de forma breve, diz respeito ao conjunto de valores, estruturas
cognitivas e conhecimento acumulado, como, por exemplo, a linguagem (PORTES, 2008, p. 6).
De acordo com Ruth Benedict (2000):
A histria da vida individual de cada pessoa acima de tudo uma acomodao
aos padres de forma e de medida tradicionalmente transmitidos na sua
comunidade de gerao para gerao. Desde que o indivduo veio ao mundo os
costumes do ambiente em que nasceu moldam a sua experincia dos fatos e a sua
conduta (p. 15).

Para se compreender como o processo de securitizao da migrao se d na noo de

cultura, certos pontos devem ser destacados. No mundo moderno as culturas nacionais em que
nascemos se constituem em uma das principais fontes de identidade cultural. (HALL, 2006, p.
47). um discurso que influencia nossas concepes e percepes de ns mesmos. a partir de
uma ideia de que a cultura nacional homognea, fixa, esttica e que produz uma identidade
definida e compartilhada por todos os seus membros, que o contato com o migrante traz
questionamentos. Nesse sentido e utilizando a relao entre os estabelecidos e os outsiders de
Nobert Elias (2000), h uma hierarquia de poder que formada entre os grupos, da mesma
maneira que certos grupos estabelecidos concebero a si mesmos como superiores e dotados de
virtudes que os tornam melhores daqueles considerados os outsiders.
A relao entre cultura e a securitizao da migrao dizem respeito a valores que por um
lado so tidos como superiores e fixos, e de outro, traos culturais que so estigmatizados. Essas
86

ideias vo de encontro ao fato de que as identidades so mltiplas e fluidas e defesa da

multiculturalidade do mundo globalizado. Ressalta-se que a cultura, com seus traos tnicos,
valores, entre outros, so possibilidades de viso do mundo, sendo no mais ou menos corretas.
Ao se securitizar traos culturais, aspectos inerentes do indivduo ou grupo so levados esfera
poltica.

2. Migrao e Estado
2.1 Migrao como ferramenta para a racionalidade estatal
J explicitamos anteriormente que as migraes so envolvidas, essencialmente e de
maneira protagonista, por atores estatais. Esses utilizam formulaes jurdicas imigratrias como a
filtragem de diversas noes de nao advindas de diferentes grupos de presso: "as polticas de
migrao refletem o dissenso dos diferentes atores polticos, dentro e fora do Estado, sobre a
construo de suas fronteiras" (REIS, 2004, p. 160). No entanto, ainda permanece a questo: como
o deslocamento humano afetado, nas sociedades contemporneas, sob a lgica da racionalidade
estatal?
Elencaremos aqui, de acordo com o escopo e extenso previstos para essa pesquisa, duas
formas pelas quais isso passvel de ocorrer, e que esto entre as vrias interpretaes possveis
para o tema: poltica externa (para pases de emigrao) e segurana (para pases de imigrao).
Vale destacar que essa classificao no pretende enquadrar emigrao como exclusivamente
relacionada poltica externa ou imigrao como exclusivamente relacionada securitizao.
A emigrao vista a partir de um vis de poltica externa no necessariamente constitui de
um fenmeno possibilitado apenas pelas mudanas sociais abrangentes inerentes globalizao.
Porque formulada por um bloco poltico centralizado e direcionada para um fenmeno to antigo,
a poltica externa para emigrao pode ser facilmente ajustada ao contexto e s necessidades
consideradas como prioridades da nao. Isso notvel no que Cervo (1992) interpreta como
brao da poltica externa, quando analisa a emigrao italiana para o Brasil segundo vista pelo
governo Mussolini: os emigrados seriam, nesse sentido, a presena do pas de sua origem no pas
para o qual migraram emigrao notada de um ponto de vista de oportunidade ao Estado, como
um suporte de assistncia s ambies polticas relativas ao exterior

87

A imigrao tambm comumente posta, especialmente aps os ataques do 11 de

setembro, como um tema envolvido pela racionalidade presente na lgica de Estado-nao. Assim,
flexibilizar ou enrijecer fronteiras tambm lidar com segurana. Nesse sentido, importante
entender como a formao da nao sobre a gide do Estado a condicionou, enquanto sociedade, a
tomar como racionalmente legtimo o pensamento de que qualquer entrada de povos estrangeiros
em seu territrio seria uma potencial ameaa sua integridade, e, portanto, sua segurana47.
Atravs dessa racionalizao, interpreta-se:
ao invs de um valor ou fato, a segurana se torna uma linguagem e/ou um
interesse, conhecimento ou habilidade profissional ligada a organizaes em
particular, que so sempre moldadas em relao a outras linguagens, atores e
prticas que as contestam (HUYSMANS e SQUIRE, 2009, p. 9).

Ainda nos resta responder a mais duas questes: Como se d o processo de securitizao
da migrao? De que maneira ele se expressa na sociedade? De tais perguntas trataremos nas
sees a seguir.

2.2 A securitizao da migrao

Os debates sobre segurana no campo das Relaes Internacionais tornaram-se mais
variados e multidirecionados a partir dos anos 80, paralelamente s novas dinmicas do sistema
internacional gradualmente em voga. As interpretaes clssicas de segurana passaram a sofrer
novas necessidades tericas, e nesse sentido a Escola de Copenhague tem grande importncia. Ao
tomar o ambiente de segurana como construdo a partir de um contexto social prprio, tal escola
no apresenta a segurana como algo pr-determinado presente na estrutura na qual os atores esto
inseridos como apontariam os estudos clssicos de segurana. Nesse sentido, segurana e
discurso so tomados como dois elementos que se encontram em constante interao para a
criao de uma realidade intersubjetiva antes no existente ou no socialmente percebida como tal.
A partir da que o processo securitizador toma forma: parte de interesses articulados para
legitimar novas percepes acerca de um determinado tema. Portanto, por securitizao
47

Significncia da percepo de segurana para a constituio de uma comunidade poltica est em voga dentre os
temas de estudos de segurana, como aponta van Munster (2005). A definio de segurana social aqui usada ligada
coeso social, ou ao carisma grupal, portanto essencial para a constituio de uma comunidade poltica, como posto
por Elias (2000).

88

entendemos o processo poltico e intelectual de identificao de um objeto como ameaa,

concluindo, assim, que o assunto deve passar a constar no domnio (e na agenda) da segurana
(BRANCANTE e REIS, 2009, p. 3).
De que forma se d, no entanto, a securitizao de temas especficos em migrao? Nesse
momento, estabelecemos dois elementos importantes para ilustrar (de forma breve e adaptvel ao
escopo desse trabalho) tal processo: contaminao discursiva e extenso do ato securitizador
para uma poltica de gesto de riscos.
Os autores da Escola de Copenhague do ateno ao que chamam de uma anlise de
segurana que envolva vrios setores, definidos como reas distintas de discurso nas quais uma
variedade de diferentes valores (soberania, riqueza, identidade, sustentabilidade, entre outros)
podem ser o foco de lutas de poder (BUZAN et al, 1997, p. 196). Cada setor (como o econmico,
por exemplo), possui seu prprio conjunto de dinmicas e objetos referenciais, que, no entanto
podem exercer influncia intersetorial quando da gerao de um processo securitizador a prpria
imigrao em diversos casos tratada em setores diferentes do social, como o econmico e o da
sade (como nos exemplifica a fala de Jean-Marie Le Pen, candidato ao Parlamento Europeu, que
em junho deste ano afirmou que o vrus do ebola poderia resolver o problema da imigrao na
Europa 48 ). Nesse sentido, a migrao est sujeita a avaliaes, consideraes e objees de
diferentes reas de discurso. Portanto, o tratamento dado a temas de migrao depende, de modo
geral, de certa contaminao discursiva.
O segundo e ltimo elemento citado por ns para essa seo constitui do potencial que um
ato securitizador possui de gradualmente evoluir para uma poltica de gesto de riscos. Ao
contrrio do ato discursivo de securitizao, a gesto de riscos, conforme exposta por van Munster
(2005), no envolve uma deciso de cunho binrio (que resulte na relao amigo/inimigo), mas
sim um tipo de identificao constante e regulador de ameaas em potencial. Nesse sentido, "em
gesto, um sujeito no encontrado como uma nica pessoa com algum tipo de indispensvel
singularidade, mas como um agregado de fatores, uma modulao que pode ser gerida e domada
atravs de constante monitoramento" (VAN MUNSTER, 2005, p. 7). O objetivo ento antever o
objeto securitizado, e, para o caso da imigrao, estabelecer poder sobre grandes populaes.

48

Fonte: <http://www.publico.pt/mundo/noticia/ebola-pode-resolver-o-problema-de-imigracao-da-europa-considerajeanmarie-le-pen-1636950>. Acesso em: 12/10/14.

89

Expressa a tentativa de evitar o constrangimento de ter que lidar com populaes que buscam
melhores oportunidades de vida e que, dessa forma, revelam um elemento comum entre o ns e
o eles:
A nica base moral possvel para oferecer refgio a algum que desembarca em Dover, embora no
tenhamos qualquer obrigao em relao mesma pessoa a alguns quilmetros dali no Canal, que ao
aportar no territrio, ao nos olhar na cara, ela se tornou o smbolo da nossa prpria Alteridade, e essa
proximidade de presena inaugura a obrigao tica que existe para com o rosto que sente dor e sofre, que
tambm o meu prprio. (DOUZINAS, 2009, p. 371).

3 A retroatividade entre a securitizao da migrao e a sua expresso social

No apenas pode-se concluir que as noes utilitaristas de cultura e cidadania correntes na
sociedade civil aumentam o interesse poltico em securitizao, mas tambm que so
impulsionadas pelas mesmas, visto que discursos representando a migrao como um desafio
cultural para a integrao social e poltica tm se tornado uma fonte importante para a mobilizao
de retricas de segurana e de instituies (HUYSMANS, 2000, p. 762). O conjunto de
costumes, padres de vida e crenas assim posto em pautas de segurana, de monitoramento e de
proteo constante, pois para isso que a sociedade se direciona (pela manuteno de um senso
comum politizado), e direcionada (por discursos institucionalizados, por tomadores de deciso e
por polticas pblicas). Assim, a continuidade de polticas de securitizao para com os temas de
migrao est ligada a uma lgica cclica que tem como ponto de partida a tomada de deciso
racional do agente poltico de Robert Dahl (1997). Sob essa ptica, o tomador de deciso se
encontra diante do seguinte questionamento: porque flexibilizar fronteiras se o que a sociedade
reproduz a vontade de manter sua rigidez sob noes estabelecidas de cultura e de cidadania?
A securitizao da migrao, nesse sentido, toma corpo quando aceita e quando faz
aceitar. Quando vai ao encontro de mais do que projetos de governo, mas do que est posto
socialmente como nacional, e toda a valorao que essa noo envolve acerca de cultura e
cidadania. Entender o que significa cultura e cidadania para uma sociedade entender a lgica
pela qual a mesma se percebe e percebe aqueles que a ela no pertencem. penetrar na lgica de
relacionamento que estabelece com polticas de securitizao, naturalizando-as de forma a
legitim-las. ver que a lgica retroativa entre securitizao da migrao e a expresso social de
noes utilitaristas de cultura e cidadania impossibilitam, como aponta Ferreira (2011), que o
90

migrante desempenhe seu potencial, enquanto detentor de direitos humanos, de novo elemento
para mudanas de blocos culturais homogneos.

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93

20 aos de lucha por la tierra, 20 aos de contrainsurgencia en Chiapas: 1994-2014

20 anos de luta pela terra, 20 anos de contrainsurgncia em Chiapas: 1994-2014
Azucena Citlalli Jaso Galvn (Universidade de So Paulo USP; acjasogalvan@gmail.com).

Resumen
El TLCAN, significaba para Mxico la modificacin del artculo 27 constitucional. O sea, la posibilidad de privatizar tierras que antes estaban bajo un rgimen ejidal (tierras comunitarias que no
podan ser vendidas o parceladas). El levantamiento del EZLN el 1 de enero de 1994 coloc en
pauta el despojo que implicaba el cambio en el rgimen de tenencia de a tierra. Una de las primeras acciones de los zapatistas fue la recuperacin de tierras. Tras un proceso de reorganizacin de
las comunidades, se decreta la formacin de cinco Caracoles con sus respectivas Juntas de Buen
Gobierno. En estos territorios se desarrollan proyectos econmicos, polticos y culturales, de manera totalmente autnoma y diferenciada de las polticas estatales. El objetivo de este trabajo es
observar cmo se desarroll y consolid la toma de tierras. Al mismo tiempo que observaremos
las caractersticas del combate a la autonoma, que el Estado mexicano ha aplicado a lo largo de
veinte aos en el estado de Chiapas.
Palabras Clave: Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional; lucha por la tierra; contrainsurgencia.

Abstract
TLCAN indicated to Mexico a change in the constitutional article 27. That is the opportunity to
privatize land that before was under an ejidal rule (communal land that could not be sold or parceled up). The EZLN uprising on January 1st 1994 inserted into the agenda the plunder that implied the tenancy regime change. One of the first Zapatista measures was the land reclamations.
Following a communitarian reorganization run, it is decreed the formation of five Caracoles with
their respective Juntas de Buen Gobierno. In those territories flourished economical, political and
cultural projects totally autonomous and differentiated from the state polices. This work focus on
the land grabs development and consolidation. In the same time, it observes the fight against autonomy characteristics, which the Mexican state is applying over twenty years in Chiapas.
Keywords: Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional; struggle for land; counterinsurgency.
94

La tierra en Chiapas: algunos datos

El estado de Chiapas, ubicado en el sur del territorio mexicano, posee 75 mil 634,4 kilmetros cuadros, aproximadamente 7,5 hectreas, o sea, el 3,7 por ciento del total del territorio nacional. Es el octavo estado en trminos de extensin y est conformado por 111 municipios y 9 regiones econmicas (MARCOS, 27/01/94). Al no ser beneficiado por la reforma agraria cardenista,
el latifundio institucin consolidada por la dictadura porfirista continu intacto hasta los aos
treinta. La crisis de la produccin del caf de los aos setenta, propici la decadencia del sistema
de peonaje. Siendo vendido a un precio alto en el extranjero y pagado miserablemente a los productores chiapanecos.
En esa misma dcada, el estado se convierte en el principal productor de electricidad y territorio de extraccin de petrleo (GONZLEZ CASANOVA, 1995: 86). En Chiapas existen 86
pozos petroleros, que producen alrededor de 92 mil barriles y 516.7 mil millones de pies cbicos
de gas diariamente. Dejando a su paso el despojo de tierras y la devastacin ecolgica, entre otros
costos sociales como el alcoholismo y la prostitucin (MARCOS, 27/01/1994).
El avance en la construccin de las represas, trajo consigo el abandono de frtiles tierras en
el cauce del ro Grijalva (Las Peitas, Chicoasn y La Angostura), debido a la inundacin de 200
mil hectreas. Varios campesinos fueron a trabajar como obreros en los megaproyectos, sin embargo, rpidamente fueron sustituidos por campesinos guatemaltecos que, en condiciones infrahumanas, fueron colocados en el mercado como mano de obra ms barata. El 55 por ciento de
la energa producida en las hidroelctricas del pas proviene de Chiapas, representando el 20 por
ciento del consumo total de energa. Paradjicamente, hacia 1993, slo una de cada tres viviendas
contaba con luz elctrica (MARCOS, 27/01/1994).
En 1971, el gobierno de Luis Echeverra (1970-1976) entrega la Selva a los lacandones,
grupo tnico casi extinto, bajo el argumento de la restitucin de tierra a los dueos originales. Inmediatamente despus del acto simblico se iniciaron las negociaciones directas entre el Estado y
la Compaa Forestal Lacandona. Consiguieron el monopolio de la deforestacin. Entre 1981 y
1989 salieron 2 millones 444 mil 700 metros cbicos de maderas preciosas, conferas y corrientes
tropicales con destino al Distrito Federal, Puebla, Veracruz y Quintana Roo. En 1988 la explotacin maderera dio una ganancia de 23 mil 900 millones de pesos, 6 mil por ciento ms que en
1980 (MARCOS, 27/01/1994).

95

La dcada de los ochenta en Chiapas, se caracteriz por la radicalizacin del conflicto

agrario. Entre 1950 y 1982, se realiz un movimiento migratorio hacia la regin de la Selva, aglutinando tanto a los despojados de tierras, como a los campesinos proletarizados. As los tzeltales,
tzotziles, choles, tojolabales y zoques todos habitantes de la Selva que resistieron al proceso de
proletarizacin, tenan un programa comn que giraba en torno a la lucha por la tierra y la defensa
del modo de vida comunitario. Fue una poca de invasiones49 campesinas a latifundios y fincas,
as como de proliferacin de organizaciones independientes.
La politizacin de los indgenas campesinos de la Selva conjugaba tres momentos fundamentales de la historia de la izquierda en la segunda mitad del siglo XX mexicano: 1) la experiencia del Congreso Indgena de 197450; 2) la renovacin pastoral y la opcin por los pobres, cuyo
centro fue la dicesis de San Cristbal, innovando los mecanismos organizativos en las comunidades; y 3) el encuentro con las experiencias de estudiantes radicalizados despus de 1968, as como
guerrilleros de otras partes del pas, que llegaron al estado de Chiapas huyendo de la violencia de
Estado.
Por otro lado, la respuesta gubernamental fue de represin, persecucin y asesinato de lderes. A finales de la dcada de los ochenta y principio de los noventa, 400 fincas y latifundios
fueron invadidos por los campesinos; 100 mil sobrevivieron como precaristas, 70 mil solicitaron
tierras al Departamento Agrario sin que nadie los atendiera (GONZLEZ CASANOVA, 1995:
84-86), representando el 27 por ciento del total de las demandas de tierras de todo el pas. Es en
este contexto que se gesta el EZLN.

El Tratado de Libre Comercio y el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional

Si el despojo ya se estaba practicando desde 1982, con la implantacin de las reformas
neoliberales, en la dcada de los noventa se acenta, y en materia agraria el parte aguas es la mo-

49

Invasin es el trmino oficial para la prctica que los movimientos sociales denominan recuperacin o toma
de tierras.
50
El Congreso Nacional Indgena de 1974, fue un esfuerzo organizativo de la Dicesis de San Cristbal de Las Casas,
al mando del entonces Obispo Samuel Ruiz, con motivo de los 500 aos del nacimiento de Fray Bartolom de Las
Casas. A pesar de haber sido subsidiado por el gobierno del estado de Chiapas, el congreso se convirti en una tribuna
en donde alrededor de mil 500 indgenas levantaron sus voces contra el abandono, la marginacin, la pobreza y los
abusos. Es reconocido como el semillero de organizaciones indgenas y campesinas independientes (AUBRY,
15/10/2004).

96

dificacin al artculo 27 constitucional de 1992. La nueva ley agraria daba derecho a los ejidatarios para comprar, vender, rentar o usar como garanta las parcelas individuales y las tierras comunales; permita tambin que las compaas privadas pudieran comprar tierras, generando la
posibilidad de creacin de asociaciones de inversionistas privados; por ltimo, garantizaba la propiedad eliminando cualquier posibilidad legal para que los campesinos solicitaran el reparto de
tierras.
El entonces presidente, Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), quiso legitimar esas modificaciones, bajo el argumento de que se atraera la inversin privada en la agricultura, con lo que
se aumentara la productividad de la tierra y, como final feliz, el bienestar social se expandira por
el campo (WARMAN, 08/04/1994).
En diciembre de ese mismo ao, los presidentes de Mxico, Estados Unidos y el primer
ministro de Canad firman el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC). Los objetivos de dicho acuerdo, segn el propio texto del tratado son seis: 1) promover las condiciones para
una competencia justa; 2) incrementar las oportunidades de inversin; 3) proporcionar la proteccin adecuada a los derechos de propiedad intelectual; 4) establecer procedimientos eficaces para
la aplicacin del TLC para la solucin de controversias; 5) fomentar la cooperacin trilateral, regional y multilateral, entre otros; 6) eliminar barreras al comercio entre Canad, Mxico y Estados
Unidos, estimulando el desarrollo econmico y dando a cada pas signatario igual acceso a sus
respectivos mercados (TLC, 1992). Ya con el artculo 27 debidamente modificado las trasnacionales se instalaron rpidamente en territorio mexicano. Especficamente en Chiapas compraron tierras la Cargill (comercializadora de granos), Monsanto (transgnicos), Coca-Cola y Nestl (grandes consumidores de tierra y agua) (GALICIA, 2010: 44). El despojo fue legalizado.
Los proyectos econmicos avanzaban: el 1 de enero de 1994 entrara en vigor el TLC. La
incursin de Mxico al primer mundo se vio ensombrecida por una accin sin precedentes en la
historia de Mxico: Un ejrcito mayoritariamente indgena con una amplia base de apoyo, toma
siete cabeceras municipales: San Cristbal de Las Casas, Ocosingo, Las Margaritas, Altamirano,
Chanal, Oxchuc y Huixtn, y le declara la guerra al Estado mexicano, exigiendo trabajo, tierra,
techo, alimentacin, salud, educacin, independencia, libertad, democracia, justicia y paz (EZLN,
1993).
Ese mismo da, el EZLN dio a conocer a travs de su rgano de difusin El Despertados
Mexicano, una serie de leyes revolucionarias que seran aplicadas en las zonas de influencia za97

patista. Estas leyes fueron aprobadas desde 1993 y fueron ampliamente consensadas entre los pueblos que apoyaron el levantamiento.51
La Ley Agraria Revolucionaria consta de 16 artculos. En ella se evala la necesidad de
continuar con la lucha por tierra y libertad que iniciara Emiliano Zapata desde 1910. La ley, con
validez para todo el territorio mexicano, est orientada al beneficio de campesinos pobres y jornaleros agrcolas, afectando la concentracin de tierras en manos de latifundistas y empresas agropecuarias nacionales y extranjeras. Se propone que la extensin mxima para una propiedad sea de
100 hectreas cuando sean tierras no tan frtiles y 50 cuando lo sean. Los ejidos y tierras comunales no seran afectados por la ley. Importante destacar que las tierras seran una propiedad colectiva repartida a campesinos sin tierra y jornaleros agrcolas, no para el beneficio individual, sino
para la formacin de cooperativas, sociedades campesinas o colectivos de produccin agrcola y
ganadera (EZLN, 12/1993).
Aplicando esta ley revolucionaria, entre aquel 1 de enero y el 19 de diciembre del mismo
ao, los zapatistas avanzaron de la zona de la Selva, hacia los Altos y el norte del estado. En total,
38 municipios estaban controlados por las bases de apoyo zapatistas (GALICIA, 2010: 56). La
extensin de las tierras tomadas y expropiadas por el EZLN es hasta ahora incierto, pues ellos no
aceptaron registrar las tierras ante la Secretara de la Reforma Agraria.
Estas primeras acciones dieron un nuevo aire a las organizaciones campesinas del estado.
Las bases de tales organizaciones tambin comienzan un proceso importantsimo de toma de tierras. En enero de 1994 se funda el Consejo Estatal de Organizaciones Indgenas y Campesinas
(CEOIC), prximo a la lnea zapatista en la cuestin agraria. Agrupaba 285 organizaciones, muchas de ellas con lneas polticas y partidarias opuestas, pero que concordaron en adherir las demandas zapatistas: la lucha por la tierra, la produccin comunitaria y la construccin de gobiernos
locales (autonoma).
La estrategia gubernamental ante esta unin campesina e indgena y su acogimiento a la
Ley Agraria Revolucionaria, fue de divisionismo a travs de negociaciones individuales con las
dirigencias, prometiendo ddivas. La estrategia de confrontacin entre organizaciones polticas

51

Ley de impuestos de guerra; Ley de derechos y obligaciones de los pueblos en lucha; Ley de derechos y obligaciones de las Fuerzas Armadas Revolucionarias; Ley agraria revolucionaria; Ley revolucionaria de mujeres; Ley de reforma urbana; Ley del trabajo; Ley de industria y comercio; Ley de seguridad social; Ley de justicia.

98

incitada desde arriba, fue expresada en un discurso de Ernesto Zedillo, en donde asegura que los
Acuerdos Agrarios son una buena leccin de que en el marco de la ley, a travs del dilogo y a
travs de la poltica, se pueden resolver, incluso, los problemas ms difciles y las demandas ms
sentidas de las comunidades. Utilizando la vieja tctica de dividir a las organizaciones en buenas
y malas (segn los niveles de negociacin a las que se presten), se coloca como un interlocutor
neutral y dispuesto a defender la ley asegurando que s es posible llegar a acuerdos con organizaciones sociales de cualquier ideologa poltica y de cualquier tendencia social, siempre y cuando
predominen la buena fe, la confianza mutua y el respeto a la ley (ZEDILLO, 19/05/1996). Segn
las estadsticas de las propias autoridades, la demanda de regularizacin fue de 500 mil hectreas,
sin embargo slo fueron autorizadas 137 720 (GALICIA, 2010: 75).
Regresando a 1994, el 12 de octubre, las organizaciones pertenecientes a la CEOIC, hicieron un llamado para construir Regiones Autnomas Pluritnicas (RAP). Fue un momento de multiplicacin de tomas de edificios y de pedidos de destitucin de presidentes municipales. Al mismo tiempo, cada comunidad comenz a nombrar a sus representantes y a elaborar normas de funcionamiento interno, siendo una de las principales el impedimento de entrada de cuerpos policiales
y funcionarios pblicos (GALICIA, 2010: 78). Este fue un primer intento de ejercicio de autonoma. El impulso dur poco y se vio limitado por la constante bsqueda de financiamientos y de articulacin partidaria por parte de las dirigencias indgenas y campesinas.
Entre 1995 y 1996, paralelamente a un accidentado y traicionado proceso de dilogo con el
Estado, las bases zapatistas establecen los Municipios Autnomos Rebeldes Zapatistas (MAREZ),
articulados en torno a un autogobierno fundamentado en la democracia, la libertad y la justicia.
Los MAREZ fueron conformados por bases de apoyo del EZLN, pero tambin por campesinos e
indgenas que podan inclusive, pertenecer a otras organizaciones sociales. Basados en los Acuerdos de San Andrs Larrinzar firmados por el EZLN y el gobierno federal (16 febrero 1996), en
donde se destaca el reconocimiento del derecho de los municipios para asociarse entre s, de
acuerdo con los fines que les convengan como pueblos indgenas (LPEZ MONJARDN, 1999:
129) los zapatistas comenzaron a ejercer el derecho a la organizacin poltica y a la construccin
de nuevos municipios, propiciando un movimiento de recampesinizacin del territorio chiapaneco.
En esos municipios existan cinco Aguascalientes, que eran centros de encuentros polticos
y culturales entre la sociedad civil y los rebeldes zapatistas: Roberto Barrios, La Garrucha, Oventic, Morelia, La Realidad. Hacia 1994, ese concepto estaba vinculado a la autonoma territorial,
es decir para afirmarse con el control militar rebelde. Ya para 1996, el concepto () evolucion
99

(sobre todo en un sentido estratgico), a expandir la rebelda en la poblacin civil de Chiapas

(GALICIA, 2010: 95). Entendemos as, la prctica de la autonoma como un ejercicio poltico en
el que necesariamente existan
pueblos con derechos plenos, territorios, recursos naturales, formas propias de
organizacin y de representacin poltica ante instancias estatales, ejercicio de la
justicia interna a partir de su propio derecho, conservacin y desarrollo de sus
culturas y elaboracin y ejecucin y puesta en prctica de sus propios planes de
desarrollo, dentro de sus demandas ms significativas (LPEZ BRCENAS,
2011: 68).

Es importante sealar que la autonoma, no es una lucha por independencia, es una lucha
por el reconocimiento constitucional de su carcter de pueblos indgenas.
En 1998, el Ejrcito Federal desmantela algunas cabeceras municipales de los MAREZ,
posicionando cuarteles, estrechando un cerco militar. Ante este panorama, tras casi cinco aos de
reorganizacin en silencio, el EZLN anuncia el nacimiento de los Caracoles. stos son centros en
donde se coordinan los municipios autnomos, y en donde se articulan proyectos (educacin, salud, comercio justo, entre otros) que dan sustento y realidad a la autonoma: el Caracol de la Realidad (tojolabales, tzeltales y mames) Madre de los Caracoles del Mar de Nuestros Sueos; El
Caracol de Morelia (tzeltales, tzotziles y tojolabales) Torbellino de Nuestras Palabras; el Caracol de La Garrucha (tzeltales) Resistencia hacia un Nuevo Amanecer; el Caracol de Roberto
Barrios (choles zoques y tzeltales) Que habla para Todos; el Caracol de Oventic (tzotziles y
tzeltales) Resistencia y rebelda por la Humanidad. Cada Caracol, contaba con una Junta de
Buen Gobierno (JBG): JBG Selva Fronteriza Hacia la Esperanza; JBG Tzots Choj Corazn de
Arcoris de la Esperanza; JBG Selva Tzeltal El camino del futuro; JBG Zona Norte Nueva
Semilla que va a producir; JBG Los Altos Corazn Cntrico de los Zapatistas Delante del Mundo. Cada una de la cual est encargada de administrar los proyectos econmicos, polticos y culturales que desarrolla cada municipio (MARCOS, 07/20013).
Ya vimos cmo el estado chiapaneco es considerado de inters econmico y estratgico, no
slo nacional, despus de 1994, tambin trasnacional. Vimos tambin como los zapatistas se reapropian y resignifican ese mismo espacio, a partir de prcticas polticas, sociales y econmicas
diferenciadas. Es en este terreno en donde se desarrolla el principal ataque al movimiento zapatista. Este es el escenario de la contrainsurgencia, escenario con veinte aos de vigencia. A continuacin intentaremos esbozar la estrategia estatal en contra de la autonoma zapatista.
100

Guerra total
Para Carlos Montemayor, la recurrencia y sobrevivencia de los grupos armados durante la
segunda mitad del siglo XX se deriva a la nula intencin de los sucesivos gobiernos por intentar
crear soluciones de fondo. El resultado de los anlisis de los rganos de inteligencia, siempre es
una estrategia de combate y exterminio. O sea, la perspectiva oficial elimina las caractersticas
sociales que dan origen y forma a los movimientos armados, que lo explican (MONTEMAYOR,
1999: 7). Considerando lo anterior, son tres los elementos claves de la contrainsurgencia en Chiapas: la confrontacin directa con las Fuerzas Armadas y la militarizacin (entre el inicio del levantamiento y febrero de 1995), la guerra de baja intensidad y el paramilitarismo.
La represin y la militarizacin no son estrategias nuevas para la contencin del movimiento social en Mxico. Por ejemplo
de 1974 a 1987 se cuentan 982 lderes asesinados tan slo en una parte de la regin indgena de Chiapas; 1,084 campesinos detenidos sin bases legales; 379
heridos de gravedad; 505 secuestrados o torturados; 334 desaparecidos; 38 mujeres violadas; miles de expulsados de sus casas y sus tierras; 89 poblados que sufrieron quemas de viviendas y destruccin de cultivos (GONZLEZ CASANOVA, 1995: 89).

Desde la dcada de los setenta el territorio chiapaneco se encontraba militarizado, ya que el

estado es considerado como una fuente de recursos naturales importancia estratgica, adems de
contener, como se mencion anteriormente, las hidroelctricas que generan tres cuartos de la
energa consumida en todo el pas, convirtiendo al territorio en zona de seguridad nacional. Entonces, la estrategia de guerra total contra la poblacin organizada chiapaneca, no fue una novedad en
1994, ni fue una respuesta al levantamiento zapatista.
En nombre de la proteccin al estado de derecho, Chiapas vivi una guerra abierta los primeros 12 das del ao 94. La movilizacin de tropas fue la ms importante desde los aos setenta:
12 mil tropas por tierra y aire (SIERRA GUZMN, 2003: 113). Se registr un aumento en el
nmero de zonas militares del Estado. La estrategia parta del Plan de Defensa Nacional 2 (DN-2),
con el que se pretenda, primero, exterminar a los guerrilleros, para posteriormente aislar econmica y polticamente a las bases de apoyo. El plan inclua la formacin especializada en contrainsurgencia y la compra de armamentos. Esto fue realizado con ayuda de los Estados Unidos. Dise101

ado por este plan, naci el Grupo Aeromvil de Fuerzas Especiales (GAFES), grupo militar de
lite seleccionado por los altos mandos militares mexicanos, entrenado en la tcnica de guerra de
baja intensidad, como fueran utilizadas en El Salvador y Nicaragua algunos aos atrs (REYES,
2009).52
El resultado fueron 500 muertos (entre soldados, civiles y rebeldes). El Ejrcito mexicano
masacr indgenas en Ocosingo, y bombarde la zona de Los Altos y la Selva. El Ejrcito federal
avanz sobre el territorio zapatista con el camino abierto por las guardias blancas, que funcionaron
como guas. A pesar de las voces de la sociedad civil mexicana e internacional que gritaron para
parar la masacre. Tras violentar en innumerables ocasiones el cese al fuego pactado, en febrero
1995 se registra una imponente movilizacin de incursin a La Selva, imponiendo un cerco en las
comunidades, con el objetivo de hacer cumplir la orden de aprensin de los lderes del EZLN.
A partir de 1995, tras el ltimo fracaso militar, y bajo presin nacional e internacional encima, con la supuesta intencin de reanudar el dilogo con el EZLN, el Estado mexicano comienza a ensayar la aplicacin de la Guerra de Baja Intensidad (GBI). El elemento militar no desaparece, sin embargo, hay mayor nfasis en la utilizacin de las instituciones sociales, la manipulacin
de la opinin pblica y la paramilitarizacin del territorio.

Guerra de Baja Intensidad: la teora

En la doctrina de la contrainsurgencia, desarrollada durante la Guerra Fra, el adversario
debe ser aniquilado, para que deje de existir de manera latente como elemento de oposicin. Bajo
esta doctrina desarrollada por los EUA y otras potencias neocolonialistas como Francia, es necesario descubrir la lgica de la lucha enemiga, descifrar y aprender sus tcticas para aplicarlas en
defensa de los propios intereses, y destruir al adversario en su propio campo y con sus mismas
armas polticas (EZCURRA, 1998: 95).
Cuando el Ejrcito se enfrenta a un movimiento guerrillero, adems de enfrentarse a una
parte de la poblacin organizada militarmente pero en condiciones de inferioridad numrica y

52

Hacia 2007, 1 mil 382 elementos de un total de 5 mil 500 Gafes, haban desertado del Ejrcito y conformaran uno
de los grupos de sicarios vinculados tanto al narcotrfico, como al secuestro y a la trata de personas, ms violentos
que operan hoy en Mxico: Los Zetas.

102

material, se enfrenta a toda una comunidad que simpatiza con el ejrcito guerrillero y que tambin
presta servicios y proteccin a los rebeldes. En este sentido fue necesaria una revaloracin de la
coordinacin entre las medidas polticas y militares para combatir la ola revolucionaria. Para saber de qu manera enfrentar esta nueva situacin, y no contribuir al fortalecimiento de las fuerzas
guerrilleras, se sistematiz la experiencia militar estadounidense que, sobra decir, es inmensa. En
febrero de 1951, las Fuerzas Armadas norteamericanas emitieron el Manual de Campaa 31-20,
pieza clave de la doctrina militar de los pases en donde los norteamericanos tuvieron influencia o
intereses de por medio.
El manual propone la elaboracin de planes poltico-militares integrales: El plan necesita
incorporar un anlisis detallado del pas, las caractersticas nacionales as como las costumbres,
creencias, inquietudes, esperanzas y deseos de la poblacin (BIRTLE, 2008: 27). Se presupone
que el trabajo de inteligencia acompaado de la propaganda adecuada, ayudara a que las polticas econmicas, polticas y militares pudieran ser ejecutadas de manera eficiente y con la aceptacin de la comunidad. Esto dara como resultado el aislamiento de los movimientos de resistencia
respecto a la poblacin civil. Esta nueva forma de combate fue denominada eufemsticamente
ganar los corazones y las mentes de la poblacin durante la larga y brutal guerra de Vietnam. La
filosofa contrainsurgente era clara: el Pueblo poco a poco est aproximndose al comunismo
porque son pobres. Si se regala al Pueblo todo lo que quiere televisiones, automviles y otras
cosas nadie se pasar al comunismo (BIRTLE, 2008: 27).
Lo fundamental en esta estrategia es la incorporacin de tcticas no militares como la accin cvica y la guerra psicolgica, con el objetivo estratgico de construir un consentimiento activo y organizado: El ser humano tiene su punto ms crtico en la mente. Una vez alcanzada su
mente, ha sido vencido el animal poltico, sin recibir necesariamente balas (). Esta concepcin
de la guerra de guerrillas como guerra poltica convierte a las operaciones Psicolgicas en el factor determinante de los resultados (EZCURRA, 1998: 96). De esta manera, la lucha ideolgica se
militariza.
Las operaciones psicolgicas sirven para influir de manera contundente en la conducta tanto de las bases sociales, como en las del propio enemigo. La accin cvica es denominada tambin
ayuda humanitaria o asistencialismo, y lo que se pretende es comenzar a generar consensos sobre el buen funcionamiento del sistema que impera. Para lograr un clima favorable para el desarrollo de la GBI, se utiliza a las fuerzas militares, tanto para limpiar su historial de represin como
para legitimar su participacin en la poltica represiva del Estado mexicano.
103

Este tipo de asistencialismo provoca que se descomponga el tejido social, mediante el financiamiento de proyectos productivos que rompen con la vocacin tradicional del suelo y las
formas consuetudinarias de produccin y propiedad colectiva de la tierra. Un claro ejemplo de
esto, es la introduccin de actividades altamente depredadores y rentables, como la ganadera o la
palma real. En este sentido, por ejemplo, la Organizacin de Cafeticultores de Ocosingo (ORCAO), con el auxilio de programas oficiales, desarrollaron actividades econmicas sin el consenso
pleno de las comunidades, aumentando las acciones violentas contra sta y las autoridades autnomas (LPEZ Y RIVAS, 2013).

Los desplazados y el paramilitarismo

Como mencionamos prrafos arriba, la imposicin del cerco militar desde 1995 oblig al desplazamiento de ms de 20 mil zapatistas. En cuanto las negociaciones entre el Estado y el EZLN estaban avanzando, la paramilitarizacin comenz a elevar la espiral de violencia contra las comunidades.
Los paramilitares son una especie de mutacin del viejo fenmeno de las guardias blancas.
stos ltimos eran campesinos que reciban algn tipo de pago de los finqueros y terratenientes.
Su objetivo, evidentemente, era cuidar de los intereses del patrn, matando lderes campesinos,
amedrentando familias, obligando a otros a trabajar, etc. Los paramilitares, en la forma como son
conocidos a partir de los aos sesenta, son un grupo de personas con entrenamiento, armamento y
misin militar, sin estar vinculado legalmente a la institucin castrense:
actan por una delegacin del poder del Estado y colaboran a los fines de ste,
pero sin formar parte propiamente de la administracin pblica. As lo paramilitar no se define slo por similitud de misiones u organizacin, sino porque se origina en una delegacin de la fuerza punitiva del Estado (LPEZ Y RIVAS,
2013).

La impunidad es garantizada por los cuerpos policiacos, gobiernos locales, grandes propietarios, y recientemente compaas trasnacionales.
El objetivo es aislar al EZLN de sus bases de apoyo, para posteriormente conseguir su aniquilamiento: quitarle el agua al pez. En este sentido, los paramilitares matan, aterrorizan a la poblacin y recuperan tierras que estn bajo la influencia poltica zapatista. Crean un clima de in104

seguridad para desmovilizar, creando, adems, el rompimiento del tejido social por medios violentos (Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las Casas, s/f: 12). Solamente en 1994,
entre enero y mayo, se contabilizaron 35 mil personas desplazadas (Centro de Derechos Humanos
Fray Bartolom de Las Casas, s/f: 3). En un solo da de enfrentamiento (9 de febrero de 1995), se
desplazan 12 mil personas, muchas de las cuales no regresan hasta hoy a sus comunidades.
El mtodo de cooptacin de paramilitares es, sobre todo, a travs de promesas, la mayora
de las veces falsas, de recursos econmicos y beneficios para las comunidades. Promoviendo, al
mismo tiempo, la divisin entre organizaciones que podran llegar a unificar demandas. Hubo organizaciones enteras que se paramilitarizaron, organizaciones que en algn momento de su historia fueron de izquierda (como podemos ver por sus nombres), o que fueron conformadas a partir
de ncleos de apoyo al Partido Revolucionario Institucional (PRI). Algunos ejemplos son: Paz y
Justicia, Chinchulines, Fuerzas Armadas del Pueblo, Toms Munzer (evanglicos), Primera Fuerza, Alianza San Bartolom de los Llanos, Chinchulines, Mscara Roja, ORCAO, Organizacin
para la Defensa de los Derechos Indgenas y Campesinos (OPDDIC), Movimiento Indgena Revolucionario Antizapatista (MIRA), entre otros muchos nombres y siglas (SIERRA GUZMN,
2003: 174).
Uno de los mecanismos utilizados por el paramilitarismo, es el desplazamiento de comunidades, sean estas zapatistas, simplemente simpatizantes, o pertenecientes a otras organizaciones
sociales no oficialistas. Siendo de nuevo, atacado el derecho a la tierra, significando la sistemtica
violacin sistemtica del derecho humano de llevar una vida digna en su propia tierra. El sentido
de comunalidad y el tejido comunitario y organizativo que haban construido fue despojado y cortado abruptamente. Perdieron su economa familiar y la libertad para desarrollar actividades productivas (Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las Casas, 2003: 6). El desplazamiento va acompaado de asesinatos, desapariciones, encarcelamientos, tortura, detenciones arbitrarias, violacin de mujeres, quema de casas, destruccin de templos, robos, saqueos y masacres.
Un caso paradigmtico de esta estrategia, ampliamente documentado, sucedi en la comunidad de Acteal, el 22 de diciembre de 1997. Un grupo de indgenas mayas tzotziles, pertenecientes al grupo paramilitar Mscara Roja, equipados con armas de grueso calibre, dispararan en contra de 45 personas de la organizacin civil Las Abejas (18 mujeres adultas, cinco de ellas con embarazos hasta de 7 meses de gestacin; 7 hombres adultos; 16 mujeres menores de edad, entre los
8 meses y los 17 aos de edad; 4 nios entre los 2 y los 15 aos de edad) e hirieron a 26, en su
mayora menores de edad. Las personas atacadas se encontraban refugiadas en la comunidad de
105

Acteal debido al continuo hostigamiento paramilitar. Estaban completamente desarmados, realizando una jornada de ayuno y oracin en la capilla de la comunidad de Acteal para pedir por la
paz en la regin. La masacre, cuyas imgenes recorrieron el mundo, contina impune. A pesar de
la presentacin de pruebas que identifican a los asesinos, los paramilitares involucrados, y hasta
2006 detenidos como sospechosos, fueron liberados por falta de pruebas.

Reflexiones finales: sobre la continuidad de la violencia

El breve espacio de este trabajo imposibilita profundizar en la complejidad del movimiento zapatista. Diversas iniciativas fueron lanzadas por el EZLN a travs de las seis Declaraciones de la
Selva Lacandona (marchas, plebiscitos, dilogos, etc.). Los esfuerzos para negociar con el gobierno federal fueron sistemticamente traicionados. A partir de la Sexta Declaracin (2006), los zapatistas ponen en papel lo que ya estaban haciendo en la prctica, la desconfianza absoluta en la clase poltica y la renuencia a cualquier tipo de dilogo con ella. Decisin que les cost tambin, el
rechazo de los medios masivos de comunicacin, quienes tambin comenzaron a desinformar sobre el conflicto vivido en las comunidades, legitimando la violencia o quitando el foco en los motivos de la misma, por ejemplo cuando afirman que lo que existe en territorio chiapaneco son conflictos religiosos o enfrentamiento entre zapatistas y no zapatistas sin esclarecer los vnculos polticos de los no zapatistas.
Un ao antes de la Sexta Declaracin, en marzo de 2005, los mandatarios de EUA, Canad
y Mxico firman la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN). El
foco de esta nueva alianza, est puesta en la cooperacin para la seguridad de la regin. A travs
de la Iniciativa Mrida (2008), el TLC se militariza. Hubo una distribucin de presupuesto estadounidense para la modernizacin del sistema de comunicaciones, radares, entrenamiento de perros, helicpteros y aeronaves, adems de la asesora y entrenamiento tcnico (GONZLEZ TORRES, 2012: 8-9), con el fin ltimo de combatir al narcotrfico.
La declaracin de la guerra contra el narcotrfico iniciada en 2006, as como la modernizacin del aparato represivo son factores necesarios para entender la situacin actual que los zapatistas estn enfrentando. El nmero de muertos civiles, o bajas colaterales contina en aumento en
todo el territorio nacional. Siendo los lugares considerados estratgicos por la concentracin de
riquezas naturales, as como de intereses econmicos trasnacionales, los que han puesto ms militantes muertos, presos polticos, y claro, paramilitares.
106

El monopolio de la violencia ya no pertenece nicamente al PRI, ahora todos los partidos

inclusive los que se dicen de oposicin comparten la misin de exterminio de las comunidades
indgenas, no solamente en Chiapas. El Partido Verde (PV), El Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), el Partido del Trabajo (PT) y el Partido Accin Nacional (PAN), estn impenetrablemente coludidos en esta empresa al servicio de los intereses econmicos abiertos desde 1994 por
el TLC. Cada una de las acciones paramilitares y policiacas en contra de las comunidades ha sido
debidamente relatada y denunciada por la JBG en donde se cometi el delito. El registro de las
agresiones desde 2009, es minucioso53, en ellas vemos cuales son las estrategias de ataque y los
actores (con nombre, apellido, as como su filiacin poltica) son denunciados. Hasta la fecha,
ninguna persona ha sido detenida o procesada, ningn crimen ha sido esclarecido.
El 21 de diciembre de 2012, 40 mil zapatistas dan una demostracin de fuerza tomando
pacficamente la capital del estado, San Cristbal de Las Casas. En 20 aos de lucha zapatista, una
generacin ya fue criada en condiciones de autonoma. Los proyectos econmicos, de salud, de
educacin y sobre todo, el ejercicio de la democracia participativa estn siendo consolidados.
Existe un relevo generacional, tanto en el mando de las JBG, como en el EZLN. En 2014, los Caracoles fueron nuevamente abiertos para que, quienes estuvieran dispuestos, acudieran a aprender
de la experiencia zapatista. La experiencia fue exitosa.
Previo a una reunin con el mismo carcter, pero con las organizaciones integrantes al
Congreso Nacional Indgena (CNI) como invitadas, el 2 de mayo de 2014, se suscita un ataque de
paramilitares pertenecientes a la Central Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos
Histrica (CIOAC-H). El resultado fue el asesinato brutal (por la forma y por el significado) de
Jos Luis Sols Lpez, el Sargento Galeano. Adems de la destruccin de la clnica que trabaja
atendiendo los problemas de los zapatastistas y de los propios cioaquistas en el Caracol de La
Realidad. Este brutal episodio gener una ola de solidaridad nacional e internacional, adems de
un movimiento en los mandos del EZLN. La figura ms pintoresca y representativa del EZLN, el
Subcomandante Insurgente Marcos, hasta entonces vocero, fue sustituido por el Subcomandante
Insurgente Moiss. Pero lo ms importante: las comunidades decidieron la muerte simblica de
Marcos. El objetivo: el renacimiento colectivo del Subcomandante Insurgente Galeano.

53

Las denuncias pueden ser consultadas en: http://enlacezapatista.ezln.org.mx/category/denunciasjbg/page/6/

107

Las falsas promesas de mejoras en el campo, as como en la calidad de vida de los indgenas y campesinos aumentan con el ir y venir de la clase poltica. El Ejrcito, los paramilitares y el
crimen organizado ejecutan, secuestran y encarcelan, unos apoyados en los otros. Las compaas
trasnacionales (mineras, agrcolas, extractivistas, tursticas) avanzan y consolidan el despojo. Sin
embargo, las resistencias se mantienen en pie de lucha. La defensa de la tierra es un elemento vigente en la mayora de las organizaciones independientes, indgenas y campesinas. El zapatismo,
con la experiencia de 20 aos, es un ejemplo de ello.

Referencias
AUBRY, Andrs. El Congreso Indgena de 1974, 30 aos despus. La Jornada, 15/10/2004
Disponible

en:

http://www.jornada.unam.mx/2004/10/15/012a1pol.php?origen=opinion.php&fly=1

[ltimo

acceso en: 28/09/2014]

BIRTLE, Andrew J. Persuasin y coercin en las guerras de contrainsurgencia. Militar Review. Edicin Hispanoamericana, n. 6, pp. 23-32, noviembre-diciembre, 2008.
Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de Las Casas. Los grupos paramilitares en
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110

Juventude, engajamento e participao e os padres culturais da sociedade em rede

Juventud, compromiso cvico y participacin y los patrones culturales de la sociedad red
Carla Mendona (Universidade do Vale do Rio dos Sinos Unisinos , cetiene@gmail.com)

Resumo
Este artigo apresenta resultado de pesquisa exploratria que buscou compreender e explicar, nos
termos da ao social weberiana, como jovens de pases de diferentes culturas usam ferramentas
de autocomunicao de massa com o fim de engajamento cvico e participao pblica. A
pesquisa parte dos estudos da Sociedade em Rede, de Manuel Castells, e utiliza novos conceitos
de engajamento cvico, de participao poltica e de esfera pblica, hbrida de digital e de urbana.
Ressalta ainda o papel da juventude nos movimentos sociais em rede. Na pesquisa qualitativa,
com o uso de anlise de contedo, foram avaliados artigos publicados em blogs por brasileiros e
americanos da faixa etria de 14 a 25 anos sobre os protestos no Brasil em 2013 e o movimento
Occupy Wall Street em 2011. Na pesquisa comparativa, identifiquei que eles usam essas
ferramentas expressando valores cosmopolitas, multiculturais e de individualismo em rede.
Palavras-chave: juventude, engajamento cvico, participao pblica, novas mdias, sociedade em
rede
Resumen
Esto trabajo expone resultados de un estudio sobre cmo jvenes de distintos pases usan herramientas de comunicacin digital con fines de participacin ciudadana y compromiso cvico partiendo de la teora de accin social de Max Weber. La investigacin tiene la premisa que en la
poca de la sociedad en red hay nuevas formas de compromiso cvico y participacin poltica, de
las cuales emerge una nueva esfera pblica, que es un hbrido entre las acciones que se realizan en
los espacios digital y urbano. Esto permite un empoderamiento de las juventudes en los movimientos sociales en red. Mediante tcnicas de investigacin cualitativa, fueron revisados los artculos publicados en blogs brasileos y norteamericanos, administrados por jvenes entre 14 a 25
aos. El contenido tiene como temas centrales las protestas en Brasil en 2013 y el movimiento
Occupy Wall Street en Estados Unidos en 2011. Mediante este estudio comparativo identifiqu
que ellos comparten la expresin de valores cosmopolitas, multiculturales y de individualismo en
red.

111

Palabras llave: juventud, compromiso cvico, participacin ciudadana, nuevos medios sociales,
sociedad red
Abstract
This paper presents outcomes of an exploratory research that aimed to comprehend and explain, in
a Weberian model, how young people from different national culture settings use the mass selfcommunication tools for the purposes of increasing civic engagement and public participation.
The research considered de network society background and brings new concepts of civic engagement, participatory politics and a new public sphere, which is hybrid of digital and urban. It
highlights the role of youth in the new networked social movements. Throughout a qualitative
research, by means of content analyses, posts published on blogs by Brazilians and Americans
within the ages 14 to 25 about the 2013 Brazilian protests and the Occupy Wall Street movement
were analyzed. Throughout the comparative research step, I identified that they use the mass selfcommunication tools expressing cosmopolitan, multicultural and network individualism cultural
values.
Key words: youth, civic engagement, participatory politics, new media, network society

Introduo
Este artigo apresenta resultados de uma pesquisa exploratria que buscou compreender e
explicar como jovens de pases de diferentes culturas usam ferramentas de autocomunicao de
massa com o fim de engajamento cvico e participao pblica no contexto da sociedade em rede
global. O estudo ressalta o papel da juventude em movimentos sociais em rede.
Os novos conceitos apresentados so resultantes dos intensos dilogos que vem sendo
realizados entre pesquisadores sobre o uso e os impactos to recentes das novas mdias na
sociedade, especialmente, quando se trata do protagonismo juvenil, e inclusive no que diz respeito
s novas prticas polticas que podem vir a moldar o milnio que se inicia.
Castells (1999) prope que a sociedade em rede uma nova estrutura social que emerge no
contexto da globalizao multidimensional que vivemos h algumas dcadas. Essa sociedade se
manifesta de vrias formas conforme a diversidade de culturas e instituies em todo o planeta,
delineada pela reestruturao global do modo capitalista de produo. Ela se organiza em redes
112

ativadas por tecnologias de informao e comunicao baseadas na microeletrnica e no

processamento digital de informao. Tem configuraes especficas de redes globais, nacionais e
locais em um espao de interao social multidimensional possibilitado por essas tecnologias.
Essa nova estrutura transforma bases sociais, diz Castells (2009). As fontes de poder
violncia e discurso, coero e persuaso, dominao poltica e enquadramento cultural , por
exemplo, no mudaram na sociedade em rede, mas agora so estabelecidas em dois territrios: na
articulao entre global e local e nas redes. Como as redes so mltiplas, as relaes de poder so
tpicas de cada uma delas.
O estado-nao no desaparece, mas as fronteiras nacionais das relaes de poder so
apenas mais uma dimenso onde poder e contrapoder operam. O processo de deciso passa a ser
realizado em uma rede de interao entre instituies nacionais, supranacionais, internacionais,
regionais e locais e chegando sociedade civil. Diante disso, as relaes de poder nas redes
globais s podem ser afetadas por discursos globais difundidos por meio das redes globais de
comunicao.
Estruturas sociais, como a sociedade em rede, so os arranjos organizacionais dos homens
em suas relaes de produo, consumo, reproduo, experincia e poder expressos em
comunicao significativa codificada pela cultura, afirma Castells (2009). Em sua especificidade,
a sociedade em rede integra essas mltiplas culturas definidas por diferentes histrias e geografias
em diferentes partes do mundo, e se desenvolve nessa multiplicidade, postula Castells (2009). Ela
se materializa em formas especficas, levando formao de diversos sistemas culturais e
institucionais globais.
Ainda conforme o autor, ela existe globalmente em tempo real e global em sua estrutura.
Ela no apenas implementa sua lgica no mundo inteiro, mas mantm sua organizao em rede em
nvel global ao mesmo tempo que se especifica em cada sociedade. Mesmo que a maioria das
pessoas do mundo no esteja includa em suas redes, somos todos afetados pelos processos que
ocorrem nelas. Ela coexiste com sociedades rurais, comunais e industriais em todos os pases.
Para Bauman e May (2010), embora sintamos o mundo no espao local, as pessoas e as
coisas que percebemos no so mais exclusivamente locais: mdias de todos os tipos ampliam
nosso campo de percepo, oferecendo-nos perspectivas externas ao que julgamos local. Mesmo o
conceito de comunidade se transforma: ele dependia da noo de interao face a face em um
espao territorial, limitado pela mobilidade. Agora os participantes das interaes podem estar em
113

diferentes pontos do planeta, independente de seu pertencimento a uma rede de espao definido.
Esse novo tipo de comunidade capitaliza-se por atividades comunicacionais, por um saber
adquirido por descrio, em situaes de copresena, por meio da mdia.
Para Castells (2012), com o surgimento da autocomunicao de massa nesse contexto,
movimentos sociais e indivduos rebeldes tem a sua disposio extraordinrio meio para construir
autonomia e fazer frente s instituies da sociedade em seus prprios termos e em torno de seus
prprios projetos. A tecnologia no apenas uma ferramenta, um meio, uma construo social
com suas prprias repercusses e tambm produto de uma cultura que valoriza a autonomia
individual e a construo individual de um projeto do ator social.
Para Almond e Verba (1989), a questo central da poltica pblica no final do Sculo XX e
incio do XXI que contedo esta cultura emergente no mundo ter. Os autores afirmam que,
aparentemente, a cultura ocidental se difunde rapidamente junto com a tecnologia da qual ela
depende. Eles acreditam que o problema no contedo dessa cultura emergente seu carter
poltico porque, embora o movimento em direo tecnologia e racionalidade parea uniforme
em todo o mundo, a direo da mudana poltica menos clara. Eles identificam um aspecto dessa
nova cultura poltica: a participao. Though this coming world political culture appears to be
dominated by the participation explosion, what the mode of participation will be is uncertain.
(ALMOND; VERBA, 1989, p. 3)
Inglehart e Welzel (2009) afirmam que as mudanas de valores de gerao para gerao
refletem mudanas histricas nas condies existenciais de uma sociedade e que essas mudanas
ocorrem nas sociedades onde as geraes mais jovens vivenciam condies de formao
diferentes das vividas pelas mais velhas. Esse processo permite a mudana intergeracional de
valores, um processo gradual que ocorre medida que uma gerao mais jovem substitui a
anterior na populao adulta de uma sociedade. Os autores preveem que as grandes mudanas
culturais que esto ocorrendo, as quais so associadas a um processo de mudana intergeracional
promovido por nveis crescentes de segurana existencial, tem implicaes na mudana poltica
das prximas dcadas e produzir apoio e demanda crescente por democracia.
Para Herrera (2012), a juventude desse incio de milnio indubitavelmente capaz de
inovar nas esferas culturais e intelectuais, como mostra a exploso de ideias e contedo criativo
online. Herrera (2012) cita que a literatura das geraes, desde o final da dcada de 1990, liga
diretamente s tecnologias da informao e da comunicao os estudos dessa gerao, numa
114

afirmao de quanto mudanas geracionais e tecnolgicas so percebidas como intimamente

ligadas em nosso tempo. A autora afirma que tericos da rea compartilham o entendimento de
que a gerao nascida no final dos anos 1970 carrega padres de sociabilidade, cognio e valores
distintos das geraes da era pr-digital.
Jovens que tm hoje cerca de 20 anos constituem uma gerao de nativos digitais a
internet se popularizou na dcada de 1990, e a internet 2.0 surgiu nos primeiros anos deste sculo.
Eles so ainda a populao que mais acessa a internet. Nos Estados Unidos, dados do United
States Census Bureau (2013) indicam que, entre os jovens americanos de 18 a 34 anos, 82%
tinham acesso internet em casa. No Brasil, a Pnad Domiclios (2013), do IBGE, identificou que
os jovens entre 15 e 19 anos so os que mais acessam: 74,1% dos que esto entre os 15 e os 17
anos. Eles so seguidos pelos que esto entre 18 e 19 anos, 71,8%, e pelo grupo de 20 a 24, no
qual 66,4% dos indivduos acessa a internet.

A cultura da sociedade em rede

A dimenso cultural do processo de transformao multidimensional da comunicao
nessa nova sociedade, prope Castells (2009), pode ser apreendida na interseco entre duas
tendncias: o desenvolvimento paralelo de uma cultura global a globalizao e identidades
culturais mltiplas a identificao e o aparecimento simultneo do individualismo e do
comunitarismo.
Nessa interseco, formam-se quatro padres culturais. O consumo de marcas o processo
pelo qual os indivduos definem significado ao seu consumo. O cosmopolitismo a expresso da
conscincia de um destino comum no planeta, seja ele em termos de meio ambiente, direitos
humanos, princpios morais, interdependncia econmica global ou segurana geopoltica, apoiada
por atores sociais que se veem como cidados do mundo.
H ainda o individualismo em rede, pelo qual os indivduos expandem sua sociabilidade
usando as redes de comunicao digital para construir seus prprios mundos culturais conforme
suas preferncias e projetos e os modificando de acordo com a evoluo de seus interesses
pessoais e valores; e o multiculturalismo, o reconhecimento de identidades mltiplas em um
mundo constitudo pela diversidade de comunidades culturais.

115

As tecnologias da informao e da comunicao so os principais vetores dos padres

culturais da sociedade em rede. O desenvolvimento dessa tecnologia levou a uma revoluo global
em todo o sistema de mdia e nos processos de comunicao de massa.

As novas mdias
A evoluo das mdias de massa, a difuso da internet, da comunicao sem fio e de uma
variedade de ferramentas de softwares sociais geraram o desenvolvimento de redes horizontais de
comunicao interativa que conectam o global ao local e vice-versa, produzindo a glocalidade, no
conceito de Meyrowitz (2005). Ferramentas de organizao voluntria dos usurios da internet em
redes sociais, as chamadas mdias sociais, como Orkut e Facebook, e de autoexpresso, como
blogs, fotoblogs e videologs, conectam indivduos de todos os continentes. Com essa
convergncia, o poder de comunicao e de processamento da informao da internet distribui-se
pela realidade da vida social. As pessoas se apropriam dessas novas formas de comunicao e
constroem seus prprios sistemas de comunicao de massa e autoexpresso.
Autocomunicao de massa o conceito proposto por Castells (2009) para esse novo tipo
de comunicao. A comunicao de massa impressos, rdio e televiso foi predominantemente
unidirecional, e essa nova forma de comunicao interativa, com capacidade de envio de
mensagens de muitos para muitos, em tempo real. Ela comunicao de massa porque
potencializa o alcance de uma audincia global e ainda autocomunicao porque a produo da
mensagem autogerada, a definio do potencial de recepo autodirecionada e a recuperao
de mensagens especficas ou de contedo da internet e das redes de comunicao eletrnica
autosselecionada. As trs formas de comunicao interpessoal, de massa e autocomunicao de
massa no se substituem, elas coexistem, interagem e se complementam.
O que novo historicamente com consequncias considerveis para a organizao e a
mudana sociais a articulao de todas as formas de comunicao em um hipertexto digital,
composto e interativo que inclui, mistura e recombina em sua diversidade a totalidade das
expresses culturais da interao humana. Castells (2009) afirma que essa nova realidade
comunicativa composta por emissores globalmente distribudos conectados por redes de
computadores.

116

Baseada na internet e nas redes sem cabo, essa comunicao horizontal, interativa e de
larga escala e sua morfologia define a forma de mobilizao e de mudana social na sociedade em
rede. A autocomunicao de massa ferramenta fundamental de resistncia e contrapoder,
decisiva para a mobilizao, a organizao, a deliberao, a coordenao e a deciso dos
movimentos sociais do Sculo XXI.

Juventude e ao poltica
O movimento Occupy Wall Street invadiu as cidades americanas em setembro de 2011.
Indignados com as consequncias da crise econmica iniciada em 2008, com o poder e a
influncia das corporaes, com o abandono de promessas de campanha eleitoral por Barack
Obama, inspirados pelo movimento egpcio e chamados s ruas por redes de ativistas que se
organizavam h meses pelas redes digitais, cerca de mil pessoas foram para Wall Street e
ocuparam o parque Zuccotti, em Nova Iorque, em 17 de setembro. A represso policial,
documentada e publicada nas diversas plataformas da internet, gerou solidariedade, alimentou e
propagou os protestos por todo o pas que se estenderam pelo ms de outubro. O movimento
continua vivo nas redes digitais.
No Brasil, uma srie de protestos explodiu em junho de 2013, depois de meses de
manifestaes em diversas capitais, como Porto Alegre e So Paulo, contra o aumento das tarifas
do transporte pblico, organizadas pelas redes sociais, especialmente pelo Facebook. A represso
violenta da polcia de So Paulo na noite de 13 de junho foi documentada e publicada pelos
manifestantes na internet e gerou indignao nacional e apoio de cidados de todo o pas aos
protestos estudantis. Milhes de pessoas juntaram-se a eles e foram para as ruas manifestar apoio a
diversas causas em centenas de cidades. A mobilizao continuou pelo ms de julho, e
manifestaes espordicas continuam ocorrendo pelo pas, organizadas por diversos grupos
sociais.
Esses movimentos em rede, protagonizados pelos jovens, so exemplos do uso da
autocomunicao de massa pra fins polticos. As mdias sociais, como Twitter e MySpace, e as
plataformas que facilitam a interao, como sites com possibilidade de comentrios, tornaram-se
canais de informao poltica e a principal arena pblica de expresso, troca de ideias polticas e
mobilizao, conforme Kahne, Middaugh e Allen (2012). Ao oferecer ferramentas para essas
117

aes, as novas mdias criam novas possibilidades para o engajamento cvico e a poltica
participativa.
Para estudar prticas de engajamento cvico e de participao pblica com o uso dessas
ferramentas, focar na juventude uma escolha estratgica. Os jovens so os primeiros a adotar as
novidades tecnolgicas e as usam massivamente, esto geralmente envolvidos em atividades de
cultura participativa online e so os primeiros a aplicar suas expectativas e prticas na realidade
poltica, dizem Kahne, Middaugh e Allen (2012).
A corrente geracional das teorias sociolgicas da juventude adota uma noo de juventude
como fase da vida e pe nfase em seu aspecto unitrio, mesmo reconhecendo que h diferentes
perspectivas de vida entre jovens de uma mesma gerao, explica Pais (1990). Essa corrente
discute a continuidade e a descontinuidade dos valores intergeracionais, a renovao e a
continuidade da sociedade dependendo da relao entre as geraes.
O grupo da juventude, nesse paradigma analtico, composto por indivduos cujas idades
se concentram dentro de um intervalo relativamente estreito; portadores de sentimentos comuns de
se encontrarem coletivamente em presena de certos grupos distintos do seu pela idade; e que tm
sentimentos de que existem diferenas etrias e, no menos significativas, diferenas nas
referncias sociais e culturais, como informao, valores, interesses, projetos etc.
necessrio ainda reconhecer os contextos de vivncia dos jovens porque no curso de
suas interaes cotidianas que constroem formas especficas de conscincia, de pensamento, de
percepo e de ao. Um enfoque histrico, de estrutura social, tambm baliza o que juventude,
alm do recorte das geraes por estado-nao, porque elas tm caractersticas nacionais.
A interao com as novas mdias e ferramentas de comunicao faz os jovens pelo globo
desenvolverem comportamentos e atitudes comuns, diz Herrera (2012). A gerao nascida no final
dos anos 1970 carrega padres de sociabilidade, cognio e valores distintos das geraes da era
pr-digital. Eles so mais horizontais, interativos, participativos, abertos, colaborativos e
mutualmente influentes, com tendncia a orientaes coletivistas. Se eles forem capazes de
acessar e explorar os recursos, inovar poltica e culturalmente e cultivar lideranas estratgias,
podemos comear a falar em uma gerao global, afirma a autora.
Conforme os estudos da socializao poltica de Niemi e Hepburn (1995), o perodo entre
14 e 25 anos so os de mais rpido aprendizado de capacidades e atitudes polticas adultas. Grupos
118

de amigos, mdia e eventos so agncias proeminentes na socializao poltica dos jovens, e, entre
outras questes, elas proporcionam o aumento do potencial de mudana nas atitudes polticas de
uma gerao para a outra. O que pode ser socializao inadequada para a manuteno das
estruturas polticas existentes, destaca Easton (1968), pode ser altamente apropriada para trazer
novas estruturas baseadas em novos ideais e novos tipos de acomodao poltica no sistema.
As mudanas de valores de gerao para gerao refletem mudanas histricas nas
condies existenciais de uma sociedade, elas ocorrem nas sociedades onde as geraes mais
jovens vivenciam condies de formao diferentes das vividas pelas mais velhas, destacam
Inglehart e Welzel (2009). Em nossos anos de formao, no absorvemos todos os valores que nos
passam, e temos maior probabilidade de adotar aqueles valores coerentes com nossa prpria
experincia nos anos de nossa formao.
Na atualidade, h um contraste intrigante na disposio poltica da juventude. Quando so
considerados os padres tradicionais, os nveis de comprometimento, capacidade e atividade
cvicos e polticos dos jovens so baixos e declinantes em todos os grupos demogrficos. Ao
mesmo tempo, eles so altamente engajados com as novas mdias, que so envolventes e alinhadas
com formas de vida cvica e poltica, dizem Kahne, Middaugh e Allen (2012). Isso quer dizer que
eles esto investindo e inovando em novas formas de participao, as online, as quais facilitam sua
incluso nas atividades polticas tradicionais, mas so diferentes das concebidas pelas geraes
anteriores.
H, assim, a decadncia de um paradigma tradicional de engajamento cvico com novas
orientaes cvicas sendo encontradas entre os jovens de diferentes pases. Essa tendncia inclui o
aparecimento de causas polticas baseadas em preocupaes com estilos de vida, como
comportamentos de consumo e a emergncia de redes de protestos locais e globais.
Seu novo engajamento cvico, para Kahne, Middaugh e Allen (2012), o de uma cidadania
efetivada: parte da valorizao de se ter a voz como membro de um grupo e observar as
autoridades pblicas lderes de opinio, oficiais e jornalistas em direo a um engajamento
pessoal mais amplo, com redes de pares que renem informaes e organizam a ao cvica
usando tecnologias de comunicao social que maximizam a expresso individual.
Da mesma forma, a poltica participativa passou a ser composta por atos baseados em
interao de grupos de pares por meio dos quais indivduos e grupos buscam exercer voz e
influncia nas questes de interesse pblico. So exemplos desses atos, exemplificam Cohen e
119

Kahne (2012), iniciar um grupo poltico online, escrever e disseminar um comentrio sobre
poltica em um blog ou compartilhar um vdeo com contedo poltico. Consumir informao
poltica no um ato de poltica participativa, mas circular informao poltica ou compartilhar a
perspectiva pessoal sobre um fato uma atividade participativa.
A poltica participativa, no contexto atual, estende-se para alm do processo eleitoral, que
domina as discusses na cincia poltica, e inclui diversos tipos de esforos de indivduos e grupos
para influenciar os temas de interesse pblico. Alm dos processos eleitorais, o ativismo
(protestos, boicotes, peties), as atividades cvicas (caridade e servios comunitrios) e as
polticas de estilo de vida (vegetarianismo, aes pelos direitos dos animais) constituem prticas
de poltica participativa.
O esforo de compreenso de se e como as novas mdias esto transformando a natureza da
vida poltica exige uma ampliao do foco tradicional de instituies e prticas. Habermas (1999)
criou o conceito de esfera pblica antes do advento dessas tecnologias. Para ele, esfera pblica
um domnio da vida social, acessvel a todos os cidados e, em princpio, no qual a opinio
pblica pode ser formada. Uma parte da esfera pblica constituda em conversaes em que
pessoas privadas se renem para formar um pblico. Cidados agem como pblico quando
negociam questes de interesse geral sem coero, com a garantia de que se renem e expressam
opinies livremente. Quando o pblico grande, esse tipo de comunicao exige recursos para
disseminao e influncia. O autor cita peridicos, jornais, rdio e televiso como meios da esfera
pblica.
Para Canclini (2001), no entanto, a esfera pblica no se esgota mais no campo das
interaes polticas ou no mbito nacional. O pblico no abrange somente as atividades estatais
ou diretamente ligadas a atores polticos, mas tambm o conjunto dos atores nacionais e
internacionais capazes de influir na organizao do sentido coletivo e nas bases culturais e
polticas da ao dos cidados. Castells (2012) prope, assim, que h um novo espao pblico,
uma nova esfera pblica, como evoluo dos termos habermasianos: um espao hbrido, digital e
urbano.
Nesse contexto, surge o conceito de civic media (mdia cvica), que qualquer uso de
qualquer tecnologia com o propsito de ampliar o engajamento cvico e a participao pblica,
possibilitando a troca de informao significativa, promovendo a conectividade social,

120

construindo perspectivas crticas, garantindo transparncia e accountability ou fortalecendo a ao

cidad. (JENKINS, 2013, informao verbal, traduo minha)54
O conceito, de Henry Jenkins, foi adotado pelo Center for Civic Media do Massachusetts
Institute of Technology (MIT), o qual informa em seu site55 que o termo se refere a qualquer
forma de comunicao que fortalece os vnculos sociais em uma comunidade ou cria um forte
senso de engajamento cvico entre seus integrantes. Mdia cvica vai alm de reunir informaes e
reportar. H uma variedade de novas tcnicas de mdia cvica, das tecnologias para protestos e
desobedincia civil a sistemas de envio de mensagens por celular que permitem atividades
cotidianas instantneas e mais sofisticadas. O conceito de mdia cvica serve perfeitamente como
ideal tpico, como veremos adiante.

Problema de pesquisa
Nesse contexto, como jovens de pases de diferentes culturas usam as ferramentas de
autocomunicao de massa com o fim de engajamento cvico e participao pblica? Ao iniciar o
problema de pesquisa com o advrbio de interrogao como, demonstro a preocupao em
compreender o encadeamento de aes em que o processo que estudo se desenvolve, a ao social
de jovens por meio da internet, e suas causas. Para Max Weber, a sociologia uma cincia que
pretende compreender interpretativamente a ao social e assim explic-la causalmente em seu
curso e em seus efeitos. (WEBER, 2000, v. 1, p. 3)
Considero ainda que o conceito de ao comunicativa de Habermas (1998) pressupe,
ento, a linguagem como um meio de entendimento em que falantes e ouvintes se referem, desde o
horizonte que seu mundo representa, simultaneamente a algo no mundo objetivo, no mundo social
e no mundo subjetivo, para negociar definies da situao que possam ser compartilhadas por
todos. Forma-se a interao, [...] el entendimiento lingstico es slo el mecanismo de coordina-

54

Conceito obtido no programa da disciplina COMM 620 Special Topics: Civic Media and Participatory Politics,
ministrada por Henry Jenkins na Annenberg School for Communication and Journalism da University of Southern
California, na primavera de 2013.
55

O site do MIT Center for Civic Media pode ser visitado no endereo eletrnico http://civic.mit.edu.

121

cin de la accin, que ajusta los planes de accin y las actividades teleolgicas de los participantes
para que puedan constituir una interaccin. (HABERMAS, 1998, p. 138)
Busquei neste estudo, assim, a compreenso interpretativa da ao social e sua explicao
causal em seu curso e em seus efeitos, nos termos de Weber (2000), considerando que: 1) os
indivduos, os agentes, so jovens brasileiros e americanos; 2) o tipo ideal o conceito de mdia
cvica; 3) a ao social a ao comunicativa, a interao, por meio da internet; 4) o curso da ao
o uso que eles fazem de ferramentas de autocomunicao de massa empregando as categorias
analticas extradas do tipo ideal; e 5) o sentido, o fim racional da ao, seria seu uso com
propsito de engajamento cvico e participao pblica.
Adotei o tipo ideal, o conceito de mdia cvica, considerando-o ao ideal tpica com fim
racional de engajamento cvico e participao pblica. Ele define uma ao, qualquer uso de
qualquer tecnologia, como social e racional ao propor seu encadeamento a troca de informao
significativa, a promoo da conectividade social, a construo de perspectivas crticas, a garantia
de transparncia e accountability ou fortalecendo a ao do cidado com o sentido de ampliao
do engajamento cvico e da participao pblica.

Metodologia
O objeto desta pesquisa so indivduos da faixa etria dos 14 aos 25 anos, conforme
recomendam os estudos da socializao poltica; brasileiros e americanos; usurios de ferramentas
de autocomunicao de massa, mais especificamente, blogs; que publicaram contedos sobre os
protestos no Brasil em 2013 e sobre o movimento Occupy Wall Street em 2011.
Escolhi os blogs entre as ferramentas de comunicao de massa por trs fatores principais.
O primeiro o fato de que se ter um blog por si s configura participao pblica. Em segundo
lugar, blogs so plataformas mltiplas que permitem todos os formatos de comunicao escrita e
audiovisual e interatividade. Por fim, blogs so pblicos, notas postadas e comentrios de outras
pessoas esto abertos ao pblico, o que reduz as questes ticas e de privacidade envolvidas56.

56

Redes sociais como o Facebook, a mais popular do mundo, geram problemas ticos para pesquisas de anlise de
contedo publicado em ambientes online. Como se tratam de redes sociais de caracterstica privada as relaes entre

122

Selecionei blogs da rede de blogs Tumblr57. Alm de ser popular entre os jovens, o Tumblr
funciona em rede, o que amplia as possibilidades de interatividade dos blogueiros. Analisei artigos
dos arquivos de junho e julho de 2013 publicados por dez blogueiros brasileiros, com idades entre
16 e 22 anos, quatro do gnero feminino e seis do masculino, com um total de 168 artigos
publicados sobre os protestos no pas; e de setembro e outubro de 2011 publicados por dez
americanos com idades entre 16 e 23 anos, oito do gnero feminino e dois do masculino, com um
total de 195 artigos publicados sobre o movimento Occupy Wall Street. 58
Aps a realizao de uma anlise de contedo para compreender a ao de cada um dos
dois grupos, passei pesquisa comparativa, finalizando com a anlise das configuraes de
condies causais entre os dois casos.

A tipologia da ao
Com a compreenso das aes sociais e sua comparao, cheguei a um encadeamento
comum da ao comunicativa dos blogueiros brasileiros e americanos analisados, realizada por
meio das ferramentas de autocomunicao de massa com fim de engajamento cvico e participao
pblica nos protestos no Brasil e no movimento Occupy Wall Street nos Estados Unidos. O
encadeamento significativo da ao deles permite ainda a elaborao de uma tipologia. Com a

os usurios dependem de consentimento necessrio solicitar autorizao de pesquisa ao usurio e, teoricamente, a

todos os seus amigos, todos aqueles que tero suas mensagens expostas ao pesquisador.
57

O endereo eletrnico do Tumblr www.tumblr.com.

58

A realizao da anlise do contedo publicado nos blogs do Tumblr no exige autorizao do usurio, conforme
divulga o prprio site na sua poltica de privacidade: User Content: By default, all sharing through the Services is
public, and when you provide us with content it is published so that anyone can view it. Although we do provide
tools, like password-protected blogs, that let you publish content privately, you should assume that anything you publish is publicly accessible unless you have explicitly selected otherwise. Content published and shared publicly is
accessible to everyone, including search engines, and you may lose any privacy rights you might have regarding that
content. In addition, information shared publicly may be copied and shared throughout the Internet, including through
features native to the Services, such as "Reblogging." While you are free to remove published pieces of content from
or delete your Account, because of the nature of Internet sharing, the strong possibility of Reblogging of your content
by others, and technological limitations inherent to the Services, copies of that content may exist elsewhere and be
retained
indefinitely,
including
in
our
systems.
Essa
informao
est
disponvel
em:
http://www.tumblr.com/policy/en/privacy. No entanto, a utilizao de citaes ao longo do texto, o que no fao aqui,
exigiria autorizao de seus autores.

123

publicao de contedos em seus blogs, esses jovens agem por meio de nove elos de
encadeamento de suas aes, sendo os cinco do tipo ideal:
1) Construo de perspectivas crticas: criticam o sistema social como um todo, criticam
seus Estados e afirmam a necessidade de mudana, mas no deixam de questionar o movimento,
seus mtodos, intenes e possibilidades de resultados;
2) Fortalecimento da ao cidad: dimenso mais frequente nos dois projetos, marcada
pelo destaque ao protagonismo popular, pela importncia da mobilizao popular, pela promoo
da necessidade de mudana, por reinvindicaes de diferentes decises por governos e Estados e
pela defesa da desobedincia civil;
3) Garantia de transparncia e accountability: exigem mais transparncia do Estado e dos
agentes pblicos, denunciam a corrupo, exigem melhores polticas pblicas, registram e
denunciam a violncia das instituies estatais, especialmente, das polcias, e querem polticas de
acordo com os interesses e necessidades do povo;
4) Promoo da conectividade social: divulgam o movimento e chamam os outros e o outro
para a mobilizao coletiva; promovem com veemncia a conectividade entre geraes e
estimulam a criao e ampliao de redes sociais digitais; e
5) Troca de informao significativa: divulgam agendas de mobilizaes, dicas de ao e
trocam informaes polticas, como o que saiu na grande mdia e como denunciar abusos policiais.
Outros quatro elos aparecem na realidade de suas aes:
6) Cute Cats 59 : humor, principalmente, refere os movimentos, aparecendo em cartuns,
fotografias e at citao de contedo da grande mdia;
7) Deslegitimao das instituies: a desconfiana nos polticos recorrente;
8) Incitao violncia: em alguns momentos, afirmam a necessidade de uma ao
revolucionria violenta; e

59

A estratgia Cute Cats refere-se teoria de Zuckerman (2012), o qual defende que a publicao de contedo
cotidiano, como fotos de bebs e de animais de estimao, por pessoas inexperientes produz uso massivo da internet e
dificuldades para seu controle por governos repressivos, por exemplo.

124

9) Sentimento de orgulho do movimento: o entusiasmo e sentimento de pertencimento de

um povo que vai luta presente.

As causas da ao
Utilizei os padres culturais da sociedade em rede para estabelecer as conexes causais e
compreender o sentido da ao dos jovens estudados. O padro cultural individualismo em rede
est presente em todas as aes porque o fato de esses jovens terem compartilhado contedo sobre
o movimento social por meio de uma ferramenta de autocomunicao de massa caracteriza a
presena dele entre seus valores e atitudes. Esse padro encontra sua melhor forma de expresso
na autocomunicao de massa, um sistema de comunicao caracterizado por autonomia, redes
horizontais, interatividade e recombinao de contedo pela iniciativa do indivduo e suas redes
digitais, representada neste estudo por blogs.
O padro consumo de marcas no foi encontrado em sequer um artigo de todos os
analisados. Fica clara a separao que esses jovens fazem dos significados de seu consumo
individual e dos temas de interesse pblico que devem estar includos nas agendas de movimentos
em rede, como os dos quais participaram.
O multiculturalismo foi encontrado em todas as dimenses da pesquisa. No difcil
compreender sua presena. Os protestos no Brasil e o movimento Occupy Wall Street, assim como
outros movimentos sociais em rede que explodiram recentemente pelo mundo, tm como gatilhos
insatisfaes com conjunturas nacionais. De fato, esses movimentos comeam nas redes digitais e
invadem o local, como a Avenida Paulista, de So Paulo, e a Wall Street, de Nova Iorque. A
represso dos protestos pelas polcias, foras institucionais tambm locais, no mximo regionais,
gera indignao nacional e leva milhes de pessoas aos espaos pblicos urbanos por todo o pas.
Nesse processo, surgem as crticas aos Estados, as reivindicaes de polticas pblicas, de
transparncia das instituies nacionais e a apropriao dos smbolos nacionais, por exemplo. At
a estratgia Cute Cats costuma carregar contedo cultural de humor especfico.
No entanto, tambm surgem nesse processo reivindicaes de caractersticas cosmopolitas,
como crticas ao sistema capitalista global, a necessidade de mudana social para todos, a
afirmao da necessidade de uma revoluo, o destaque ao protagonismo popular, reivindicaes

125

de direitos humanos e a promoo da conectividade de uma humanidade que compartilha a

indignao, independente de nacionalidades.
Assim, cheguei identificao das condies causais da ao. A ao comunicativa dos
blogueiros brasileiros e dos blogueiros americanos analisados expressa o conjunto de valores
individualismo em rede, cosmopolitismo e multiculturalismo.

Concluso
Pode-se considerar que os jovens pesquisados praticaram ao social porque inerente
ao comunicativa por meio das redes digitais a considerao do comportamento dos outros os
amigos, os seguidores, os demais blogueiros , no que se refere ao sentido visado por cada agente.
O participante de uma rede desse tipo interage e espera interao: quanto mais compartilhadas,
curtidas ou comentrios, maior o sucesso de sua ao.
De fato, h regularidades de conduta nessas aes comunicativas, realizadas por meio de
cdigos lingusticos que refletem as relaes desses jovens com seus mundos objetivo, social e
subjetivo. Elas tm carter coletivo porque mltiplos indivduos agem significativamente de
maneira parecida, elas constituem uma relao social genuna, na qual os agentes se orientam
reciprocamente em conformidade com um contedo especfico do prprio sentido das suas aes.
Isso fica claro quando se verifica a quantidade de notas nos artigos publicados. As notas,
na rede de blogs Tumblr, referem-se a reblogadas, curtidas e comentrios, inclusive com interface
com outras plataformas, como Twitter e Facebook, indicando o potencial de interatividade de cada
publicao. A frequncia de notas registradas nos artigos de brasileiros e americanos foi de apenas
uma a at centenas de milhares.
Dos 168 artigos publicados pelos brasileiros, 97 tinham notas, e o artigo que produziu
maior interatividade tinha 229.812 notas. Entre os americanos, dos 194 artigos publicados, 127
tinham notas, e o artigo que produziu maior interatividade tinha 233.367 notas. A interatividade
aqui indica uma relao social especfica dos meios digitais, massiva e de potencial exponencial.
O sentido, o fim da ao, desses jovens se manifesta nas aes concretas de publicao de
contedo e marcado profundamente por racionalidade. H pouco contedo de expresso de
126

aes afetivas, voltando aos termos weberianos, mesmo entre as aes no previstas como ideais.
As poucas entre elas, encontradas na realidade, so marcadas por sentimentos de entusiasmo,
desconfiana e violncia.
Seus atos no so isolados, de fato, apresentam a sequncia de elos significativos que
vimos acima. Os nexos entre esses elos constituem o processo de ao deles como uma unidade, o
meio para alcanar o fim de engajamento cvico e participao pblica. E mais: o objetivo deles
o de engajamento cvico e de participao pblica nos movimentos sociais em rede de seus pases,
movimentos de esfera pblica hbrida digital e com ocupao do espao pblico urbano. Sua
ao comea com a publicao do contedo em seus blogs, mas entra em um crculo virtuoso de
ao: do digital para as ruas e das ruas novamente para o digital, ampliando engajamento e
participao e alimentando aes e relaes sociais neles.
Assim, cheguei identificao de condies causais, elos e sentido da ao causas, curso
e fins. A ao comunicativa dos blogueiros brasileiros e dos blogueiros americanos analisados,
agindo na especificidade dos movimentos sociais em rede de seus pases, e que tem como atitudes
a tipologia apresentada anteriormente, a expresso do conjunto de valores individualismo em
rede, cosmopolitismo e multiculturalismo com o objetivo de ampliar o engajamento cvico e a
participao pblica nos movimentos sociais em rede dos quais fizeram parte.
O novo paradigma de engajamento cvico para esses jovens, emergente na nova esfera
pblica hbrida, o da cidadania efetivada proposta por Bennett, Wells e Freelon (2011): a que
parte da valorizao de se ter a voz como membro de um grupo e observar temas e autoridades
pblicas. Eles tm as redes de pares que renem informaes e organizam a ao cvica usando as
tecnologias de comunicao e maximizando a expresso individual, iniciando o processo com o
compartilhamento de contedo.
Dessa maneira tambm se caracteriza sua poltica participativa. Eles agem baseados na
interao com grupos de outros jovens, manifestando-se sobre as questes de interesse pblico.
Em seus blogs, promovem a interao poltica com outros jovens, escrevem e compartilham
comentrios, reblogam vdeos e imagens. A circulao da informao poltica alta, como
podemos ver no volume de notas que expressa essa interatividade.
No entanto, comunicar-se, mobilizar-se, engajar-se e participar nas redes digitais e mesmo
em movimentos sociais em rede, digitais e urbanos, ainda diferente de ter voz, influenciar e,
mais distante ainda, de promover a mudana social. A mudana social depende da mudana de
127

valores e atitudes, mas tambm da adaptao das instituies cultura nova que se forma. Os
jovens protagonistas dos novos movimentos sociais tm em suas mos e mentes as ferramentas e
valores culturais para promoverem a mudana na sociedade em rede mudana ainda incgnita.

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129

Lutas e organizao poltica no meio rural brasileiro: notas a partir dos movimentos de mulheres trabalhadoras rurais
Caroline Arajo Bordalo60

O propsito deste trabalho analisar os movimentos de mulheres trabalhadoras rurais no Brasil a partir
de uma perspectiva comparativa. Tais movimentos surgiram no final da dcada de 1970 e incio na dcada de
1980 num contexto de intensa ebulio poltica e de forte questionamento do sindicalismo levado a cabo at
aquele perodo. Dois movimentos sero norteadores para esse desiderato: o Movimento de Mulheres
Trabalhadoras Rurais do Nordeste e o Movimento de Mulheres Camponesas. Partimos aqui da hiptese de que
ambos representam tradies politicas e formas distintas de dilogo com o Estado, o que nos permite compor
um quadro amplo de anlise que leve em considerao no apenas a efervescncia politica da dcada de 1980,
mas as relaes historicamente delineadas nacional e internacionalmente antes e depois desse marco. Trata-se,
portanto, de estabelecer uma espcie de cartografia das relaes construdas entre os movimentos sociais e as
demais organizaes (sindicalismo rural e sua forte tradio no Nordeste, o MST na regio Sul, a Via
Campesina, demais movimentos de luta pela terra) que compe o campo de disputa pela representao poltica
das trabalhadoras e trabalhadores rurais a partir da dinmica com o Estado.

1. Introduo
Somos gente, somos fora, temos que ter igualdade/ E do lado dos homens,
transformar a sociedade/ Vamos conquistar o espao que tem no mundo
pra ns/ Chefiar os sindicatos e na poltica ter voz. (msica, MMTR-Ne,
1990)

Comear a compreender os caminhos que levam mobilizao e organizao dos

trabalhadores e trabalhadoras rurais exige que se considere quais foram as condies sociais que
favoreceram a emergncia dessas aes. No caso brasileiro, em determinados contextos histricos,
podemos perceber o surgimento de movimentos polticos e organizaes concomitantemente em
diversos pontos do pas. E se podemos dizer que esses conflitos possuem uma multiplicidade de
dimenses, um verdadeiro mosaico, acredito tambm que uma perspectiva rica de anlise deve
60

Doutoranda em Cincias Sociais pela PUC-RJ e docente do Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow da
Fonseca/RJ. Correio eletrnico: carolinebordalo@gmail.com.

130

buscar articular essas dimenses, identificando que fio liga os principais caminhos tomados pelos
movimentos, entidades e organizao no campo.
No caso das mulheres rurais, a participao nos espaos da poltica tem a dcada de 1980
como principal marco. Ainda que no seja sociologicamente possvel descolar esse perodo das
lutas histricas dos trabalhadores rurais desde pelo menos a dcada de 1950, sem dvida, a dcada
de 1980 uma referncia quando olhamos para os diversos movimentos de mulheres que
despontaram em vrios estados, todos formados por mulheres membros de sindicatos filiados
Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (CONTAG) ou Central nica dos
Trabalhadores, dado que as principais estruturas organizacionais em reas rurais eram os
sindicatos, ou ainda de outros movimentos como, por exemplo, o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST).
nesse contexto que surgem o Movimento de Mulheres Agricultoras de Santa Catarina
(MMA-SC) em 1984, o Movimento de Mulheres Assentadas de So Paulo (MMA-SP) em 1985, o
Movimento Popular de Mulheres do Paran (MPMP) em 1983, o Movimento de Mulheres
Trabalhadoras Rurais do Rio Grande do Sul (MMTR-RS) em 1985, Comisso Estadual de
Mulheres da Federao dos Trabalhadores de Rondnia (CEM/ FETAGRO) em 1985, Associao
de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Esprito Santo (AMUTRES) em 1986, o Movimento de
Mulheres Trabalhadoras Rurais do Nordeste e do Serto Central de Pernambuco em 1986, o
Centro de Associaes de Mulheres Trabalhadoras do Acre (CAMUTRA) em 1987, o Movimento
de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Sergipe (MMTR-SE), a articulao das Mulheres
Quebradeiras de Coco de Babau em 1989 (AMQCM e atual Movimento Interestadual das
Quebradeiras de Coco de Babau- MIQCB), e finalmente a Comisso Nacional de Mulheres
Trabalhadoras Rurais da CUT (CNMTR/CUT) e (CNMTR/CONTAG) em 1995.
Embora cada movimento organizado possua caractersticas prprias em relao s condies
scio-histricas que tornaram possveis o seu surgimento, podemos identificar a partir da anlise
da forma como estes movimentos se inserem na dinmica poltica das organizaes j existentes
(como os sindicatos e os movimentos) a relevncia de pens-los a partir da articulao de uma
situao local com os movimentos mais gerais da luta pela representao poltica dos
trabalhadores rurais, uma vez que estamos tratando de uma forma muito especfica de poltica.
Se possvel traar semelhanas nessas experincias levadas a cabo de norte a sul do pas, o fato
de a literatura que se dedica a compreender tais movimentos ter abstrado os caminhos da
socializao poltica que tornaram possveis essas iniciativas acabou por dar contornos
131

demasiadamente gerais sobre esse processo de organizao das mulheres. Desse modo, e como
aponta Cappellin (1994), os diversos envolvimentos que se realizaram anteriormente e durante o
engajamento na militncia sindical so ocasies ricas para caracterizar a pluralidade da
aprendizagem do que a autora define como lealdade de base e que d sentido identificao de
grupo.
No raro, percebemos que, nesses estudos, os pressupostos da ao das mulheres conferem
preponderncia sua condio subordinada poltica, econmica e socialmente. A sua condio
social surge como explicao bem como a sua organizao em movimentos autnomos numa
conjuntura favorvel. Desse modo, o itinerrio que aqui consideramos como aspecto sociolgico
fundamental para perceber como esse processo se constri geralmente secundarizado em prol de
uma perspectiva mais normativa e ampla sobre as mudanas que atingiram as mulheres rurais.
Porm, mais do que compreender o que mudou, creio que compreender por onde passa a
mudana possa nos levar a um caminho mais profcuo e nos apontar as reais semelhanas e
diferenas entre essas experincias e melhor caracterizar os processos sociais em que se
desenrolam.
Assim, a questo da participao da mulher e, sobretudo, a forma como essa participao
outorgada por cada movimento diz muito a respeito das questes colocadas para organizaes
como, por exemplo, a Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (CONTAG) e a
sua relao com a crescente oposio sindical iniciada na dcada de 1980 bem como acerca do
surgimento da Central nica dos Trabalhadores (CUT) em 1983 e o Movimento de Trabalhadores
rurais Sem-Terra (MST), em 1984. 61 Pois como observa Navarro (1996) foram os sindicatos e os
movimentos sociais recm surgidos os principais canais que conferiram visibilidade poltica a
iniciativa de organizao das mulheres.
Esse contexto mais amplo no ser abordado nesse artigo. No entanto, compreender o
aparecimento desses movimentos compostos apenas por mulheres rurais no possvel sem
considerar esses aspectos mais gerais. Interessa-nos aqui compreender o modo como essas
mudanas no cenrio poltico nacional se configura no caso de Pernambuco e da formao do
MMTR-NE, onde a questo da participao poltica das mulheres surge a partir de mobilizaes

61

esse respeito ver Medeiros (1989).

132

no serto do estado, fruto de uma conjugao de circunstncias e aspectos relacionados atuao

da Fetape, atuao de lideranas sindicais ligadas aos movimentos de oposio sindical,
atuao do Estado e de um perodo marcado por uma forte seca, acabam por formar a base social
do engajamento de mulheres tanto nos movimentos independentes quanto no movimento sindical.
Trata-se, portanto, de compreender a emergncia dos movimentos de mulheres a partir da sua
relao com forte tradio sindical do estado.
Nesse sentido, ao nos afastarmos de qualquer concepo naturalista do surgimento destes
movimentos, acabamos por identificar uma rede de interdependncia (ELIAS, 2002) entre
determinados grupos num contexto onde a disputa em torno da representao poltica dos
trabalhadores acaba por impor a dinmica da organizao nos anos seguintes. Assim, a despeito de
uma perspectiva que busque uma causa nica para a mobilizao e organizao das mulheres
rurais, o que este artigo pretende abordar a multiplicidade de dimenses sociais e polticas
presentes na conformao de formas especficas de participao e do fazer poltica das mulheres
rurais tanto em Pernambuco quanto na regio sul do pas, no caso do Movimento de Mulheres
Camponesas, focando na relao dos aspectos supracitados.
Parto aqui de uma dmarche sociolgica de acordo com a qual o surgimento de
organizaes polticas e, sobretudo, dos movimentos de mulheres rurais devem ser entendidos no
como uma espcie de resposta ou reao uma determinada situao dada priori ou ainda de um
desmascaramento de uma situao de opresso e injustia social. O que de alguma forma nos
levaria conceitos como o de conscincia poltica, por exemplo. Trata-se, portanto, de
compreender como a tradio sindical de Pernambuco imprime nas organizaes de mulheres
determinadas caractersticas que, sem esvaziar o sentido do surgimento destes movimentos, aponta
para um princpio de explicao sociolgica para a legitimao de uma concepo especfica de
poltica e como, no caso do MMC, nos leva a observar a construo do movimento como
representante legtimo das mulheres rurais diante do Estado, conformando uma forma especfica
de dilogo.

2. Dos processos que unem aos que afastam sindicatos, movimentos e a disputa pela
representao poltica no campo
Ao observarmos de forma mais detida o processo de consolidao destes movimentos,
percebemos que ao mesmo tempo em que relevante considerar os aspectos em comum e que
133

tornavam possvel a construo compartilhada de bandeiras de lutas especficas das mulheres

rurais, a partir de suas principais distines que podemos encontrar uma chave de explicao
sociolgica acerca dos posicionamentos tomados nas duas ltimas dcadas. Se as primeiras
iniciativas de organizao estadual dessas mulheres nos permitiam tratar de forma mais genrica
estes movimentos - os Movimentos de Mulheres Trabalhadoras Rurais (MMTRs) - o decorrer da
dcada de 1980 e os anos seguintes trariam tona diferenciaes mais profundas entre estes,
alertando para a necessidade de se abdicar de uma abordagem mais abstrata dessa experincia que
surgiu concomitantemente em quase todos os estados do pas.
Esse processo tem sido apontado de uma forma um tanto linear onde o surgimento dos
movimentos de mulheres rurais no incio dessa dcada teriam levado formao de articulaes
regionais o AIMTR-Sul em 1985 (Articulao das Mulheres Trabalhadoras Rurais da regio
Sul) e o MMTR-NE (Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Nordeste) em 1986 - e
posteriormente, em 1995, a Articulao Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais (ANMTR).
Assim, a formao em 2004 do Movimento de Mulheres Camponesas percebida como um
processo de amadurecimento poltico das trabalhadoras e a mudana da nomenclatura uma
estratgia importante na medida em que camponesa nesse contexto, e como coloca a definio do
prprio movimento, engloba uma gama diversificada de situaes:

Somos mulheres camponesas: agricultoras, arrendatrias, meeiras, ribeirinhas,

posseiras, boias-frias, diaristas, parceiras, extrativistas, quebradeiras de coco,
pescadoras artesanais, sem terra, assentadas... Mulheres ndias, negras,
descendentes de europeus. Somos a soma da diversidade do nosso pas. (MMC,
2004: p.1)

No entanto, este processo marcado por profundas divergncias entre as mulheres do sul e
as mulheres do nordeste, presentes desde os primeiros encontros. Nos Anais do 1 Encontro da
ANMTR em 1997 possvel apontar que, neste processo de organizao das mulheres rurais, os
conflitos entre as formas de encaminharem as suas demandas se colocaram de forma visvel.
Ainda que o objetivo do encontro tenha sido o de constituir um espao de discusso, elaborao,

134

unificao e encaminhamento das lutas as avaliaes dos movimentos presentes62 apontam para
uma clara diviso.
Destarte, importante frisar que todo o texto que compe o documento se alinha s
orientaes apresentadas pelos movimentos da regio sul, frisando as articulaes polticas j
estabelecidas com outros movimentos sociais e entidades tais como, por exemplo, o MST e a
CUT. Apesar de apresentarem suas crticas no que se refere aos conflitos de gnero, ambos so
colocados como os interlocutores por excelncia das mulheres rurais na discusso sobre a relao
entre as lutas de classe e gnero.
A criao da ANMTR no representou a dissoluo do MMTR-NE ou ainda a sua
vinculao enquanto parte integrante da proposta de articulao nacional que aambarcaria
diversos movimentos de mulheres autnomos. Ao contrrio, embora tenha surgido a ANMTR,
esta representou de fato a convergncia dos movimentos anteriormente integrados AIMTR-Sul.
Os demais movimentos adotaram neste momento a posio de estabelecer as lutas que so
unificadoras, tais como desenvolver aes para garantir os direitos conquistados: Previdncia,
Sade; desenvolver aes para que sejam garantidos s trabalhadoras rurais os benefcios j
conquistados em lei; realizar aes no dia 8 de maro e intensificar a Campanha Nacional de
Documentao da Trabalhadora Rural.
Ao resgatarmos essa distino entre o MMTR-NE e o MMC, queremos apontar que as
relaes polticas bem como as concepes que ambos possuem de se fazer poltica so relevantes
para compreender o processo em que estes movimentos esto imersos. Uma vez que essa
articulao nacional entre os movimentos de mulheres rurais no ocorreu com a formao da
ANMTR e, posteriormente do MMC e, ao contrrio, acabaram por reforar distines presentes
desde os primeiros momentos quando da formao dos movimentos estaduais, necessrio lanar
luz no apenas nas questes especficas relativas s mulheres, mas como tais questes so
apropriadas e incorporadas s disputas polticas.

62

As organizaes presentes foram: Movimento de Mulheres Agricultoras de Santa Catarina (MMA-SC), Movimento de Mulheres
Assentadas de So Paulo (MMA-SP), Movimento Popular de Mulheres do Paran (MPMP), Movimento de Mulheres Trabalhadoras
Rurais do Rio Grande do Sul (MMTR-RS), Articulao de Instncias de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Sul (AIMTR-Sul),
Comisso Estadual de Mulheres da Fetagro- RO, Movimento de Mulheres Trabalhadoras do Nordeste (MMTR-NE), Associao de
Mulheres Trabalhadoras Rurais do Esprito Santo (AMUTRES), Centro de Associao de Mulheres Trabalhadoras do Acre
(CAMUTRA), Comisso Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais da CUT (CNMTR-CUT), Associao de Pequenos
Produtores Rurais do Sul de Roraima (APROSUR), Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Sergipe (MMTR-SE).

135

O fato de ambos os movimentos lutarem por um processo de democratizao e de

promoo da igualdade nas relaes entre homens e mulheres no se traduziu em possibilidade de
se articular politicamente, unificando esforos nesse sentido. Sem aprofundar a anlise sobre este
aspecto, Paulilo (2004) expe essa diferenciao entre os movimentos da regio sul e os
movimentos da regio nordeste, os quais seriam atrelados estrutura do sindicalismo rural. Na
perspectiva da autora, esse seria um aspecto emblemtico da subordinao e da pouca autonomia
construda por estes movimentos.
De acordo com o que foi citado, o que se depreende que tais movimentos de mulheres
ainda se encontram atrelados ao espectro das grandes disputas entre os movimentos sociais e o
movimento sindical como que, de forma irrefletida (ou por falta de clareza em relao sua luta
enquanto mulher e trabalhadora), transpusesse para as lutas das mulheres as articulaes polticas
j realizadas por ambos.
Neste sentido, caberia ao pesquisador analisar o maior ou menor grau de autonomia
para, ento, apontar quais movimentos representariam de fato uma mudana significativa nas
relaes de gnero na medida em que outros seriam tomados, por oposio, como portadores de
uma ao poltica equvoca. Sob esta tica, os movimentos de mulheres rurais organizados na
regio nordeste seriam classificados de acordo com a ltima definio. Neste caso, tal perspectiva
normativa, ao hierarquizar estes movimentos acaba por obscurecer o fenmeno e o processo social
que, inclusive, nos permite estabelecer a comparao entre eles. Sobre estas distines, Paulilo
(2004) argumenta que se fundamentam no diferente peso que os movimentos do s questes de
classe ou gnero, ou seja, para a autora o que distancia um movimento de outro a sua
compreenso acerca destes aspectos:

O medo de dividir a luta, derivado da ideia de que existe uma nica luta que vale
a pena e de que ela tem dono, leva a desencontros entre os diferentes movimentos
de mulheres dependendo da nfase que do a questes de classe ou gnero. Esses
desencontros, porm, so minimizados atravs de um conceito amplo de
igualdade de gnero em que cabem muitas desigualdades. O dilogo, ento,
torna-se mais difcil porque na prtica, a aparente homogeneidade dos chaves se
desfaz, e o que era diferena aparece como dissidncia, dando lugar a
recriminaes e ressentimentos. (PAULILO, 2004: p. 17)

136

Ao contrrio, consideramos que a articulao poltica com outros movimentos, entidades e

organizaes dos movimentos de mulheres nada tem de irrefletido e que, de forma alguma, devem
ser analisados como se respondessem s demandas dos movimentos mistos. Como se existisse
uma espcie de tutela por parte destes em relao aos movimentos de mulheres e que, ao fim e ao
cabo, respondessem s suas demandas no mbito da disputa poltica mais ampla. Como exposto
anteriormente, a relao entre os movimentos de mulheres e as organizaes mistas so
complexas, permeada por conflitos, mas tambm por aproximaes, concordncias e esse ser um
aspecto explorado em nossa pesquisa.
O que buscamos apontar pode ser sintetizado nestes pontos: i) a dicotomia novos/velhos
movimentos nos limita na compreenso das relaes entre movimentos sociais mistos,
movimentos de mulheres rurais, o movimento sindical rural e demais organizaes atuantes neste
contexto;

ii) para alm dos discursos dos movimentos de mulheres rurais, as relaes

estabelecidas entre espaos de participao e representao distintos tanto quando do seu

surgimento quanto de sua consolidao, conformaram concepes de poltica (que aqui no ser
tomada simplesmente como uma questo de expresso mxima da racionalidade dos indivduos
mas como uma dimenso complexa que envolve posicionamentos e experincias histricas de
grupos e indivduos) diferenciadas; iii) se a relao estabelecida entre movimentos autnomos e
movimentos mistos envolvem uma tentativa de controle por parte dos ltimos, numa tentativa de
tutela tal como observam Paulilo (2004) e Carneiro (2004), devemos tambm observar em que
medida esta noo de tutela no influenciada por uma expectativa externa experincia destes
movimentos.
Acreditamos que, aps mais de trs dcadas de organizao, reduzir esta relao a uma
subordinao dos movimentos de mulheres nos impede de perceber seus questionamentos, as
tenses inerentes a essa relaes e que podem configurar mudanas significativas em
determinados contextos, o processo de socializao poltica e de adeso a formas especficas de se
inserir nas disputas pela representao poltica das trabalhadoras rurais. Como foi apontado
anteriormente, a formao do Movimento de Mulheres Camponesas em 2004 foi reivindicado
como a consolidao e o amadurecimento do processo de organizao das mulheres rurais nas

137

diversas regies do Brasil, capaz de aglutinar categorias distintas por meio da identificao com a
categoria camponesa. 63
Em trabalho de pesquisa anterior junto ao MMC, tais distines aparecem de forma latente
(BORDALO, 2005). O MMC, de abrangncia nacional, possui sua sede em Passo Fundo, Rio
Grande do Sul. Em 2005, estive na sede para realizar entrevistas com suas lideranas e
compreender mais a respeito da atuao do movimento e dos motivos da sede ser no sul do pas.
Quando perguntava sobre a atuao do MMC em outros estados as respostas seguiam uma mesma
narrativa: a regio sul ainda era a base do movimento.
Outra dirigente me explicava que a unificao havia sido um importante passo, mas que o
movimento tem que ficar perto da sua base, uma vez que o Sul sem dvida a regio mais
avanada no sentido da luta, do que nas outras regies, sendo esse o principal motivo da
secretaria ser em Passo Fundo. Outra lder do movimento me dizia que no tem nenhum
movimento no Brasil que no tenha virado MMC, s em Pernambuco que no tem, l as mulheres
so viciadas em sindicato e que, ao contrrio, o momento era o de fortalecer o movimento
como meio de conquistas de direitos sociais.
Nesses termos, podemos, grosso modo, perceber que estes movimentos se orientam por
concepes distintas de poltica que dizem respeito a aspectos conjunturais da disputa pela
representao poltica dos trabalhadores rurais, mas que tambm nos remete ao processo histrico
de organizao destes trabalhadores. Por essa razo, entender quem so essas mulheres que
buscam fortalecer o movimentoem contraposio s mulheres viciadas em sindicato , em que
pese as tradies polticas levadas cabo tanto no Sul quanto no Nordeste do pas, nos remete
diretamente s formas de socializao destas.
Desse modo, podemos que o fato de se constituir como um movimento independente, no fez com
que fosse possvel uma articulao com a AIMTR-Sul, tampouco com o MMC. No o fato de considerar
importante ter um espao composto somente por mulheres para se tratar das questes especficas das
mulheres rurais que torna possvel a articulao entre os diferentes movimentos.

63

Tal reivindicao compartilhada tanto pelo prprio movimento quanto por autores como Paulilo (2004).

138

3. O Movimento das Mulheres Trabalhadoras Rurais do Nordeste

Ocupamos o espao no campo sindical e hoje temos mulheres
sindicalizadas, delegadas de base, dirigentes em sindicatos, federaes e
confederao fortalecendo assim a organizao das mulheres no
sindicalismo (grifo meu, MMTR-NE, 1996)

Para compreender o surgimento do Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais do

Nordeste em 1987 preciso compreender a gama de possibilidades postas para os movimentos
independentes de mulheres rurais na dcada de 1980. Dada a formao de diversos movimentos de
mulheres rurais tenta-se, nesse perodo, criar possibilidades de uma articulao mais ampla, que
viabilize ao concreta para alm do contexto e das demandas locais de cada estado. Assim, em
1986 realizado o primeiro encontro nacional de mulheres em Barueri, So Paulo, apoiado pela
CUT e pelo MST, com o objetivo de criar uma organizao nacional das trabalhadoras rurais.
Entretanto, a proposta de participao dos estados do nordeste teria surgido aps a viagem de uma
liderana do Movimento das Mulheres Trabalhadoras do Brejo da Paraba para o Rio Grande do
Sul.
Contudo, ao final do encontro, a formao de uma articulao nacional de movimentos de
mulheres rurais foi considerada prematura pelo conjunto de movimentos que l estavam.
Limitando-se a resoluo de que os movimentos deveriam concentrar esforos para a criao de
redes regionais. De acordo com as consideraes de Deere (2004), esse encontro foi seminal para
o surgimento do Movimento de Mulheres Trabalhadoras Rurais Nordeste em 1986, e da
Articulao das Instncias das Mulheres Trabalhadoras Rurais Sul (AIMTR Sul), em
1988. 64 Ainda que no se tenha levado cabo a proposta de uma articulao nacional, no 1
Encontro de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Nordeste, Alice Falco, representante do MST faz
um relato da luta pela reforma agrria no Rio Grande Sul. De onde podemos inferir que, em certo
sentido, esse fato indicava uma possibilidade de articulao futura.

64

Em 1995, foi criada a Articulao Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais (ANMTR) e, mais recentemente em 2004, o
Movimento de Mulheres Camponesas. Dados recentes da pesquisa mostram que a ANMTR (que no existe mais) tinha pouca
representatividade nos estados do nordeste. Sua base eram os MMTRs dos Estados do Sul e que atualmente compe o Movimento
de Mulheres Camponesas (MMC)

139

Ao observamos as questes presentes nos anais dos encontros do MMTR-NE, nota-se a

referncia constante necessidade de sindicalizao das mulheres e de formao para uma
atuao qualificada nos sindicatos desde o primeiro encontro. Como questes principais
aparecem: campanha para esclarecer a importncia de se associar, dos direitos, papel da mulher
na sociedade; se capacitar politicamente para assumir cargos/ coordenaes; incentivar
participao e associao, troca de experincias com companheiras que j conquistaram o espao
(dirigentes sindicais); troca de experincias de lutas de sindicalizao, etc. (MMTR-NE)
Entretanto, a viso sobre a importncia de se associar e dos sindicatos como forma legtima de
representao viria a se tornar um divisor de guas entre as articulaes regionais, MMTR-NE e
AIMTR-SUL, e que tem ao longo desses anos aprofundado as divergncias de concepo poltica.
Desde o incio, o MMTR-NE contou com as mesmas lideranas do MMTR-Serto Central e
no por acaso sua sede foi por de vinte anos em Serra Talhada. A formao de uma articulao
regional teria dado flego continuidade s atividades, ampliando as bandeiras e demandas que
por dois anos foi pautada pelo MMTR-Serto Central. As dificuldades de mobilizao,
organizao e, sobretudo, de articulao nos e entre os estados, delegaria Pernambuco uma
espcie de direo do movimento. O fato de ter nascido do estado uma organizao mais slida,
(dada a relao com a Fetape) teria contribudo para que grande parte da dinmica do movimento
seja pautada pelo cenrio poltico de Pernambuco. Desde os primeiros momentos da formao at
os dias de hoje a alternncia entre MMTR-Serto Central, MMTR-NE e Fetape comum
trajetria de muitas lideranas como, por exemplo, Vanete, Ccera, Auxiliadora Cabral, Lcia Lira
e Margarida Pereira. Assim como significativo que uma cpia da tese apresentada no IV
Congresso da Contag componha os anais do 1 Encontro do movimento.
Com atuao nos nove estados do nordeste, o MMTR-NE possui atualmente uma
capilaridade significativa de trabalhos com mulheres rurais, contando com cerca de 450 grupos de
base. Cabe aqui pontuar que, mesmo nos grupos de base, no h mulheres que pertenam outros
movimentos de mulheres que no aos MMTRs de cada estado ou aos sindicatos ligados s
respectivas federaes. Na prpria estrutura organizativa do movimento possvel identificar a
influncia da relao com os sindicatos seja pelo fato de que todas as dezoito dirigentes ocupam
cargos nos sindicatos, ou ainda na prpria estrutura do movimento que possui, alm duas
dirigentes e cerca de 20 scias em cada estado. Em julho deste ano, foi realizada na Cmara de
Vereadores de Caruaru uma oficina do Frum Itinerante e Paralelo da Previdncia Social, com a
participao de 85 mulheres rurais do serto do estado. Todas filiadas sindicatos.
140

Todo esse entrelaamento presente na composio do MMTR-NE nos aponta para a

impossibilidade de compreender qualquer movimento fora de um campo de relaes que fazem
parte tanto do seu histrico como corresponde uma determinada experincia social. E se
atualmente podemos falar de duas grandes articulaes de mulheres trabalhadoras rurais no Brasil,
o Movimento das Mulheres Trabalhadoras Rurais do Nordeste e o Movimento de Mulheres
Camponesas, devemos nos perguntar quais so suas intersees e quais distines mais profundas
inviabilizam uma iniciativa que, em meados da dcada de 80, esboou a proposta de uma
articulao nacional de mulheres rurais. Quando em 1995 surge a Articulao Nacional de
Mulheres Trabalhadoras Rurais, alguns momentos pontuais uniram o MMTR-NE e a AIMTR- Sul
como, por exemplo, numa massiva campanha de documentao da mulher trabalhadora rural.
Entretanto, cada articulao regional possua uma dinmica prpria de atuao e no uma mnima
diretriz conjunta que retomasse o projeto anterior. Entretanto, desde o incio da dcada de 1990 a
proposta de uma nica articulao sequer aparece na pauta dos movimentos e por volta de 1995 a
oposio AIMTR-Sul torna-se clara nos relatrios do MMTR-NE.
No caso especfico do MMTR-NE uma questo fundamental. Ao colocar o sindicato como
espao por excelncia de representao do trabalhador rural, o trabalho desenvolvido durante esses
vinte anos em nenhum momento disputou essa representao. Por mais que conflitos fossem
constituintes desta relao, estes eram de outra ordem e se relacionavam, sobretudo s disputas
internas estrutura sindical, uma vez que podemos dizer que ao mesmo tempo em que o peso da
demanda pela insero das mulheres nos sindicatos sofreu variaes em cada perodo do
movimento, ela uma presena constante at os dias atuais.
Desse modo, conclui-se que fato de se constituir como um movimento independente, no fez
com que fosse possvel uma articulao com a AIMTR-Sul, tampouco com o MMC. No o fato
de considerar importante ter um espao composto somente por mulheres para se tratar das
questes especficas das mulheres rurais que torna possvel a articulao entre os diferentes
movimentos. Nesses termos, o que a anlise do MMTR-NE vem demonstrar que na relao
com o sindicalismo rural (sobretudo a partir das influncias de uma federao como a Fetape) que
sua ao poltica dotada de sentido. Desse modo, compreensvel a realizao conjunta de
eventos como o 8 de maro ou ainda a Marcha das Margaridas pela CONTAG e pelo MMTR-NE
e a ausncia do Movimento de Mulheres Camponesas, do MST e da Via Campesina. Ou seja, o
MMTR-NE constitui-se cotidianamente como parte de um campo de relaes que no apenas no

141

compartilha posies polticas com outros movimentos mas que consolida os sindicatos como
representao poltica legtima dos trabalhadores rurais.

4. Consideraes finais
A literatura acadmica que se debrua sobre as aes coletivas e movimentos sociais
contemporneos apontam para os movimentos de mulheres como protagonistas de uma das mais
significativas transformaes sociais na redefinio de relaes entre homens e mulheres. Sem
dvida, esta uma dimenso fundamental e parte de um processo longo e de intensas mudanas
das sociedades. Chama a ateno o fato de que, na anlise acerca dos movimentos de mulheres
trabalhadoras rurais presente em parte significativa da literatura, a nfase recai sobre as noes de
movimento e de mulheres rurais. O termo trabalhadora subtrado sem que se pesem as
conseqncias dessa ausncia. Isto , problematiza-se teoricamente o movimento, problematiza-se
o gnero bem como as diferenas entre mulheres urbanas e rurais (sobretudo a partir da
perspectiva da conquista de direitos sociais por uma e outra), desnaturaliza-se uma srie de
concepes para, ao final, reificar categorias sociolgicas fundamentais como trabalho e
representao poltica e, sobretudo, reifica-se o processo social onde essas categorias so dotadas
de sentido sociolgico.
Se, autoras como Capellin (1994, 1987) e Carneiro (1994, 1987) se dedicaram a
compreender como se dera a insero das mulheres rurais nos sindicatos e nos movimentos de luta
por terra, a produo acadmica posterior parte do prprio movimento de mulheres rurais j
constitudo para analisar as mudanas decorrentes da sua organizao e participao poltica.
Assim, existe uma imensa lacuna entre esse processo que compreende o engajamento das
mulheres nas lutas encampadas pelo sindicalismo rural e por outros movimentos sociais e a
formao dos movimentos independentes de mulheres trabalhadoras rurais. Ou seja, de um lado
temos alguns poucos estudos que se dedicam a compreender os fatores relevantes para a entrada
das mulheres na vida sindical e nos movimentos sociais e, de outro, temos uma gama de pesquisas
que no problematizam o processo de formao destes movimentos. Estes surgem como algo
dado, como se sua existncia fosse auto-evidente, uma vez que geralmente percebido como
conseqncia necessria de uma situao de dominao e opresso por parte das mulheres rurais.
Por esse vis, perde-se todo o caminho trilhado por essas mulheres, os reais processos que
conferem sentido e significado a esses movimentos em favor de uma perspectiva normativa que
142

visa medir a eficincia destes em operar transformaes significativas. Dito isto, as questes que
subjazem este artigo foram: como pensar terico-metodologicamente tais transformaes no
meio rural brasileiro? Como pensar estas mudanas sem reificar a dinmica deste mesmo processo
ou ainda sem cair no fetichismo da categoria movimento como se fosse possvel localizar uma
espcie de epicentro da mudana social?
O caso de Pernambuco traz um desafio que nos parece exemplar: a existncia de dois
movimentos que por mais de vinte anos se fortaleceram a partir de uma relao intensa com o
sindicalismo de uma das federaes mais atuantes do pas, a Fetape. Ressalte-se, portanto, que
neste caso, pensar em termos dicotmicos nos ajudaria pouco a compreender em que cenrio essa
relao se estabelece e como se nutre pelo cotidiano da vida sindical. A partir do que foi exposto
at agora podemos dizer que o fazer poltica das mulheres pernambucanas esto pautadas por
uma concepo de poltica onde o sindicato se constitui como um espao privilegiado.
Obviamente, no se trata aqui de subsumir tanto o MMTR-Serto Central quanto MMTR-NE
histria do sindicalismo em Pernambuco. Ao contrrio, trata-se de chamar ateno para um
determinado tipo de socializao poltica que de acordo com Capellin, diz respeito s influncias
e aos processos que fazem com que um indivduo se torne um sujeito poltico65.
Essa relao de sentido entre movimentos de mulheres e sindicatos no caso de Pernambuco,
foi aqui compreendida partir das proposies de Norbert Elias. Atento dinmicas das relaes
sociais, Elias vai de encontro a qualquer abordagem teleolgica dos processos de onde estas
emergem. Portanto, podemos apontar para duas colocaes. Em primeiro lugar, a experincia das
mobilizaes de mulheres no serto de Pernambuco, no estavam de modo algum apartadas de
uma dinmica poltica mais ampla onde tanto a atuao da Fetape como a da Contag passavam por
um momento de crescente instabilidade e questionamento por outros setores que surgiram com
fora no meio rural brasileiro. Se por um lado o discurso da necessidade de organizao da
mulher no campo extrapola fronteiras com o aparecimento de diversos grupos e organizaes sob
a denominao de mulher trabalhadora rural em quase todos os estados do pas, a disputa pela

65

De acordo com a autora: A ao poltica e a no ao no responde somente a posio das pessoas no sistema de interesses na
sociedade, nem tampouco h uma perfeita coincidncia entre posio de classe e conscincia poltica. neste ponto que se insere a
problemtica da socializao poltica, considerada como conjunto diversificado de processos, influncias e de fatores que entram a
compor a adeso dos indivduos um sistema de regras poltico-sociais (CAPELLIN, 1994:3)

143

representao poltica dos trabalhadores rurais que acaba por imputar conotaes especficas
esses movimentos em regies como o Sul e o Nordeste do Brasil.
E a anlise, ainda que breve, de um movimento que atua a nvel estadual e outro que busca
ampliar suas bases para os demais estados da regio so significativos quando o situamos no
contexto poltico de surgimento dos movimentos no incio da dcada de 1980 bem como nas
propostas de uma nacionalizao do movimento em meados dessa dcada e, ao mesmo tempo, da
no viabilidade dessa proposta dados os encaminhamentos mais gerais da poltica agrria e do
posicionamento de outros grupos, entidades e movimentos sociais nos anos que se seguiram.
Em segundo lugar, ainda que autoras como Carmem Diana Deere (2002) apontem com
razo que o tema da participao das mulheres permanea um dentre vrios outros tanto no
movimento sindical como nos movimentos de luta pela terra, alteraes significativas vm
ocorrendo e o caso de Pernambuco demonstra vitalidade nesse sentido, apesar dos muitos
obstculos. O que em geral pode obscurecer alguns processos a procura pela articulao coerente
entre classe e gnero, preocupao que pauta alguns estudos dedicados ao tema e que, pautados
pela noo de movimentos sociais (e da sua suposta maleabilidade e capacidade de construir
novas relaes sociais), tendem a enxergar nos sindicatos uma estrutura rgida e pouco capaz de
operar grandes transformaes sociais. Portanto, no se trata de apontar os reais protagonistas da
mudana mas de colocar que os movimentos de mulheres em Pernambuco trazem uma novidade
significativa na medida em que, ao mesmo tempo em que se voltam para a atuao sindical, ao
longo desses anos acabaram por alterar o modo de insero das mulheres nos sindicatos.
Assim, a atuao tanto do MMTR-Serto Central quanto do MMTR-Ne tem ao mesmo
tempo em que cria um espao poltico para as mulheres rurais acabam tambm por fortalecer os
sindicatos como via de representao poltica dos trabalhadores no campo, direcionando suas
reivindicaes por dentro e para a democratizao da estrutura sindical. Portanto, essa breve
reflexo buscou no lanar mo de classificaes priori apontando para as possveis
permanncias tais como a forte hierarquia ou ainda o machismo presente no cotidiano sindical,
como uma espcie de mais do mesmo. Mesmo porque o sindicalismo rural no possui nenhum
privilgio nesse sentido se comparado outros espaos da sociedade.

144

5.

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146

Fluxos e experincias de trabalhadores no transporte no regulamentado de caf na fronteira Brasil-Paraguai (1960)

Cntia Fiorotti66

Resumo: Neste texto buscamos compreender como os trabalhadores envolvidos no comrcio e/ou
transporte no regulamentado de caf na fronteira Brasil-Paraguai interpretam e lidam com as
legislaes e fiscalizaes sobre "contrabando" ao serem apreendidos e acusados desta prtica.
Para tanto, selecionamos um auto criminal catalogado e arquivado como "crime de contrabando"
entre os autos pesquisados no Fundo Documental do Frum da Comarca de Toledo (1954 a
1980)67, sobre os cuidados do Ncleo de Documentao e Pesquisa - NDP, no Centro de Cincias
Humanas e Sociais - CCHS, Unioeste, Campus de Toledo-PR. Este auto criminal trouxe registros
das falas dos apreensores, promotores, juzes, advogados e dos trabalhadores apreendidos sobre a
prtica do transporte e/ou comercializao de mercadorias no regulamentadas na fronteira em
parte da Regio Oeste do Paran com o Leste do departamento de Canindey/Paraguai.

Apresentao:
No Fundo Documental do Frum da Comarca de Toledo, catalogado entre 1954 a 1980,
encontramos quatorze autos criminais sobre contrabando de caf entre os anos de 1961 e 1966 e,
neste mesmo perodo, apenas um auto criminal de contrabando de alimentos e combustvel.
Depois de 1966 a 1980, h apenas o registro de um auto criminal em 1972 catalogado como
contrabando de madeira, em que seu contedo principal traz a denncia de extrao ilegal de
madeira. 68 Dentre a leitura destes registros, foi escolhido um auto criminal, por permitir a

66

Professora de histria pela SEED-PR/BR. Doutoranda em Histria pela Universidade Federal de UberlndiaMG/BR, na linha de pesquisa Trabalho e Movimentos Sociais". E-mail: cintiafiorotti@hotmail.com
67

Neste perodo respondiam na Comarca de Toledo diversos autos cveis e criminais de vrios municpios e distritos
rurais prximos a Toledo-PR, entre estes, Guara, Marechal Cndido Rondon, Porto Mendes, Santa Helena, So
Pedro, Palotina, Assis Chateaubriand, Terra Roxa do Oeste, Nova Santa Rosa e Ouro Verde. Pesquisa realizada a
partir de 16 autos criminais catalogados como "crime de contrabando". In.: BOSI, Antnio (org.). Catlogo da
Coleo dos Autos Criminais da Comarca de Toledo (1954-1980). 1 ed. Cascavel: EDUNIOESTE, 2003.
68

Sobre isto, autores como Alfredo da Mota Menezes, nos ajudam a compreender como a extrao de madeira nesta
regio de fronteira, acontecia com a extrao em terras no Paraguai, sendo trazidas "ilegalmente" para madeireiras em
cidades que fazem divisa com o Brasil. De modo geral, quando necessrio, estas madeireiras conseguiam alegar para a

147

compreenso de como os trabalhadores lidavam com a Lei usada pelos representantes do Estado
na acusao de contrabando. Isto permitiu compreender como as interpretaes e as subjetividades
registradas e expressas nos testemunhos e pareceres dos autos criminais trazem indcios de como
parte dos sujeitos envolvidos no transporte no regulamentado de mercadorias entre os dois pases,
que viviam e trabalhavam nesta regio de fronteira, compreendiam e orientavam seus modos de
vida lidando com os limites entre o legal e ilegal.

Trabalhadores e a fiscalizao na fronteira em 1960:

As acusaes de "contrabando de caf" presentes nos autos criminais, eram feitas at 1970
com base no Artigo 33469 do Cdigo Penal Brasileiro - CPB. Junto a estas acusaes, combinavase a Resoluo no. 259 do Instituto Brasileiro de Caf - IBC, onde indicado que "no pode ser
transportado (Caf) a porto martimo ou a fronteira sem a necessria guia de exportao emitida
pelo prprio instituto". 70 Ao longo das leituras dos autos criminais descritos como "crime de
contrabando" entre 1960 e 1970 da Comarca de Toledo-PR, observamos nas referncias s
acusaes de contrabando algumas diferenas entre as interpretaes feitas pelos responsveis
pelas apreenses, as denncias dos promotores pblicos e as avaliaes dos juzes de direito.
Sobre isto, o Auto Criminal de apreenso do dia 28 de dezembro de 1961 traz
interpretaes sobre o contrabando e suas respectivas caracterizaes amparadas, entre outros, na

fiscalizao brasileira que as mesmas haviam sido retiradas legalmente de reas de terras brasileiras, onde no havia
muito controle sobre a quantidade possvel de ser extrada numa determinada rea e o tempo de reflorestamento da
mesma. In.: MENEZES, Alfredo da Mota. A herana de Stroessner: Brasil-Paraguai, 1955- 1980. Campinas (SP) :
Papirus, 1987. (Obra resultante de uma pesquisa de doutorado em histria pelos Centro de Estudos Latino-Americano
da Tulane University-USA).
69

Decreto Lei n 2.848 de 07 de dezembro de 1940, define no mesmo no Artigo 334, as prticas de contrabando e
descaminho como: "[...] importar ou exportar mercadoria proibida ou iludir, no todo ou em parte, o pagamento de
direito ou imposto devido pela entrada, pela sada ou pelo consumo de mercadoria [...]" A maioria dos autos criminais
combinam a acusao do artigo que define contrabando com o Artigo 12, inciso II e, s vezes, com o Artigo 25,
ambos do Cdigo Penal Brasileiro CPB.
70

Auto criminal de 1964. Acervo NDP: 553/50, folha n. 72. Julgamento de Altair. (Juiz de Direito) 12 de outubro
de 1970. As resolues do IBC sobre normas do transporte de caf na fronteira citadas nos autos criminais foram
pesquisadas na ntegra com consulta ao Fundo do IBC da Biblioteca Nacional.

148

compreenso legal de "zona fiscal" de fronteira entre os anos de 1960 e 1970. 71 Este evento
ocorreu durante a madrugada na localidade do Porto Britnia e nas proximidades do Rio So
Francisco (verdadeiro), municpio de Marechal C. Rondon.72 Refere-se a apreenso de 90 sacas de
caf e 8 homens, com faixa etria entre 17 e 54 anos. Trs deles declararam-se agricultores, dois
lavradores, um comerciante, um proprietrio do stio e industrial e um carpinteiro, sendo este
ltimo de nacionalidade argentina.
Com base nos recorrentes aspectos das verses dos testemunhos dos acusados, o transporte
do caf at as proximidades do Rio Paran, onde seria encaminhado para o Paraguai, mobilizou
todo um conjunto de trabalhadores e diviso de tarefas. Depois de a mercadoria chegar ao Porto
Britnia, ocorreu o descarregamento do caminho, armazenagem do caf no stio, carregamento
das sacas em uma carroa at a barranca do rio So Francisco, descarregamento na barranca,
travessia do caf com uma canoa at a outra margem deste mesmo rio, sendo esta a ltima etapa
at o momento da interrupo pelos policiais.
Os relatrios de 1962, do delegado regional de polcia, assim como os testemunhos de um
sargento do exrcito e de trs policiais militares estaduais que realizaram as apreenses deste auto,
acusam em comum os apreendidos de "[...] estarem fazendo contrabando de caf para a repblica
vizinha". 73 Para eles, o lugar onde o caf transitava e as prticas do transporte durante a
madrugada evidenciavam tal crime. Assim, novamente um destes policiais, em 1966, em resposta

71

At 1966, no havia a diferenciao entre zona primria e zona secundria de fronteira ainda utilizada nas
definies atuais que ser trazida ao longo do texto.
72

O Rio So Francisco (verdadeiro) e tambm o Rio So Francisco (falso), localizados em Entre Rios, nas
proximidades de Santa Helena-PR, so mencionados como parte dos trajetos at chegar s margens necessrias para
atravessar a fronteira utilizando portos existentes na Costa Oeste do Paran. Muitos dos municpios e portos citados
nos autos de apreenso ficavam localizados na antiga chamada Fazenda Britnia da Compaia de Maderas del Alto
Paran, sediada na Argentina, parte de uma companhia inglesa The Alto Paran Development Company Ltd,
comprada em 1946 pela Industrial Madeireira Colonizadora Rio Paran-MARIP, que encampou um projeto
privado e especulativo de revenda de terras em colnias de 25 hectares a 10 alqueires. Os registros do incio desta
empresa conhecida popularmente por Fazenda Britnia so de 1905, realizando a produo, extrao e
comercializao de erva-mate e madeira, utilizando tambm fora de trabalho indgena tanto do lado brasileiro como
do paraguaio. Sua extenso era de aproximadamente de 274.752,846 hectares, passando na fronteira entre a foz do Rio
Guau at a foz do Rio So Francisco Falso. Parte dos portos deixados pelo comrcio regulamentado ou no feito por
esta empresa foi ganhando outras utilidades ao longo do sculo XX, como o contrabando de caf e o transito de
pessoas e outros produtos. Consulta as obras de: KOLLING, Paulo. Sociedade e Poltica em Marechal Cndido
Rondon. Tempos histricos. Vol. 10, 1 sem/2007 (p.351-367)./ WACHOWICZ, Ruy Christovam. Obrageros,
Mensus e Colonos- historia do oeste paranaense. Curitiba: Ed. Vicentina, 1982.
73

Auto Criminal de 28 de dezembro de 1961. Acervo NDP: 572/52.

149

ao inqurito, afirma "[...] que costumeiramente elementos do destacamento da polcia militar local
saam pelas imediaes de Toledo, as vezes seguindo at as proximidades do Porto Britnia, a
procura de contrabandistas de caf e outros produtos, visto como naquela regio so frequentes os
contrabandistas[...] ". 74 A denncia do Ministrio Pblico em 1966 tratar todos os acusados
como praticantes de "contrabando de caf para o Paraguai".75
Nos autos criminais foi recorrente uma linguagem comum de representantes do estado
agindo na fiscalizao em tratar popularmente e registrar acusaes de Crime de Contrabando a
toda abordagem feita ao transporte de caf sem a guia de autorizao do IBC e nota fiscal do
produto na ento compreendida zona fiscal de fronteira. Quando se iniciavam os inquritos
policiais e vinham os pareceres do Ministrio Pblico, praticamente todos os promotores e
delegados compreendiam e denunciavam a maioria dos acusados nestas apreenses por crime de
contrabando. J nos julgamentos dos juzes, a interpretao especfica da lei sobre cada caso fazia
com que muitas destas acusaes, tambm amparadas no Art. 334 do CPB e na definio de zona
fiscal, passassem a serem tratadas judicialmente como "tentativa de contrabando". A leitura e
parecer da sentena em 1970, ainda ressalta que:
Referindo-se a Lei Penal em "importar ou exportar mercadoria proibida ou sem o
pagamento de direito ou imposto", quer dizer que todo trfico de mercadoria sem
atendimento s normas estabelecidas pelo fisco, no interior da "zona fiscal",
constitui infrao do artigo 334, do C.P. Em relao ao caf, notadamente, vigem
as disposies constantes da Resoluo n 259, do I.B.C., no sentido de que
vedado seu transporte sem a guia de exportao fornecida pelo prprio Instituto.
Ora Se no caso dos autos est provado que o caf beneficiado figurante do auto
de apreenso de fls. 6, foi encontrado, parte na barranca do Rio So Francisco,
parte num depsito, situado beira do Rio Paran, tudo no interior da "zona
fiscal", evidenciando-se que, segundo consta dos autos, o produto no se achava
acobertado por guia de exportao.

74

Auto Criminal de 28 de dezembro de 1961 - Contrabando Caf Porto Britnia. Acervo NDP: 572/52. Folha n. 72.
Testemunho de Gilmar, soldado da PM, Toledo, 05 de abril de 1966. Obs.: Os nomes citados em itlico so
pseudnimos, substitudos por nomes da seleo brasileira de futebol de 1966.
75

Auto Criminal de 28 de dezembro de 1961. Acervo NDP: 572/52. Denncia feita por Lima, promotor pblico em 9
de novembro de 1966.

150

[...] "Se a mercadoria apreendida dentro da zona fiscal, h tentativa e, se

transportada para alm dos limites da zona fiscal, h crime consumado." Decorre
da que, sendo as 90 sacas apreendidas no interior da zona fiscal, parte na barra
do So Francisco, parte num depsito do Porto Britnia, os acusados no
conjugaram o verbo ncleo da infrao penal - "exportar", por circunstncias
alheias s suas vontades, eis que, foram pilhados pela polcia no momento em que
tomavam as providncias para transpor a zona fiscal, vadeando parte das bolsas
de caf de uma para outra margem do Rio So Francisco, que alis, no o curso
fluvial divisrio Brasil-Paraguai, que tem o Rio Paran sua fronteira natural.
Deste modo, contrariamente ao que prope a denncia, o caf no transps a zona
fiscal, nem chegou a ser, qualquer das sacas, conduzida vizinha Repblica.
Inicialmente, tenho por desclassificada a denncia da fl. 2 (Na denncia feita pelo
promotor pblico consta "o crime de passar as sacas para o Paraguai", - art.
25), para admitir apenas, contrabando tentado - art. 334, comb. com o art. 12, n
II.76

O Juiz responsvel pelo texto, Altair, atuou de dezembro de 1964 a dezembro de 1970 na
Comarca de Toledo, sendo identificados seus pareceres em cerca de oito autos criminais referentes
a contrabando no Fundo da Comarca no NDP.77 Nos pareceres escritos em 1970, sempre h a
preocupao de Altair em definir sua interpretao da caracterizao de "zona fiscal" e "crime de
contrabando", criando como recurso a definio de contrabando consumado e contrabando
tentado para contrapor as acusaes feitas pelo ministrio pblico, pela polcia e militares do
exrcito.
Entre 1960 e 1970, observamos como a leitura sobre a interpretao das normas que regem
o contrabando no homognea por parte daqueles que atuam como representantes do Estado. H
por parte de policias sempre o recorrente reconhecimento de zona fiscal, como um lugar onde,
uma mercadoria considerada como produto de contrabando, encontrada, apreendida e julgada

76

Auto Criminal 28 de dezembro de 1961 - Contrabando de Caf no Porto Britnia. Acervo NDP: 572/52. Folha n.
105 a 107. Julgamento Altais. (Juiz de direito) em 9 de outubro de 1970. Obs.: contedo em itlico e parnteses
acrescentado pela autora.
77

H apenas 3 pareceres de juzes antes de 1966, sendo os demais pareceres e arquivamentos constando deste ano at
1974.

151

como tal mesmo sem a exportao ter sido efetivada ou ter chego prximo aos portos. So aes
orientadas pelo prprio Estado, criando normas e regulamentos especficos sobre um determinado
tipo de mercadoria com maior circulao no mercado, impulsionando a fiscalizao e a
criminalizao sobre determinadas prticas por meio da atuao destes policiais e militares do
exrcito. O caf como parte de uma mercadoria com representao significativa na economia
brasileira, ao ter um alto fluxo de exportao irregular, fazia com que o Estado perdesse com a
arrecadao dos devidos impostos.78
Embora exista nos pareceres do Juiz Altair o reconhecimento de que os denunciados no
estavam transpondo a fronteira com o caf, quando confirmada a inteno de contrabando, os
acusados tambm eram criminalizados ao serem julgados por contrabando tentado com base no
Art. 334. Para os trabalhadores, esta diferenciao entre serem denunciados por crime de
contrabando e ser julgados por tentativa de contrabando, significava o cumprimento de uma
pena cerca de quatro meses menor de que a aplicada quando a travessia no regulamentada da
mercadoria pela fronteira era confirmada como contrabando consumado.
Nos relatos dos acusados neste processo, observamos certo conhecimento dos
trabalhadores apreendidos sobre algumas das caractersticas definidoras da prtica de contrabando.
No primeiro testemunho do acusado "Gilmar" 79 , 45 anos, carpinteiro, natural de Posadas/AR,
analfabeto, solteiro e residente em Rio Branco, Marechal Cndido Rondon-PR, coletado em
janeiro de 1962, o policial escrivo descreve a fala dele:
estava dormindo quando chegou a aproximadamente as 23:00 horas o Sr.
"Djalma", e lhe chamou para que levantasse, e disse que tinha uma carga para o
declarante levar para o lado de l de So Francisco que lhe pagaria bem, com
estas propostas o declarante juntamente a "Nilton" foram esperar na barranca do
Rios So Francisco, e l chegando esperaram que chegasse a carroa com o Caf,
e o declarante passou 29 sacas de caf em uma canoa, e depois viram que chegou

78

IBGE. Estatsticas do sculo XX. Disponvel em:http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/

29092003estatisticasecxxhtml.shtm. Acesso em: maio de 2014.

79

Obs.: Os nomes dos acusados foram substitudos por pseudnimos, usando nomes de jogadores de futebol da
seleo brasileira de 1962.

152

gente ao local, vendo que no era companheiro correram para o mato e vieram
para sua casa. 80

Dentro das possibilidades encontradas por "Gilmar" ao prestar o primeiro testemunho, o

mesmo procurou construir sua fala articulando os questionamentos feitos pelos apreensores
tentativa de legitimar como interpretava seu ato e qual significado o atribua. Ao construir sua
verso, busca marcar o lugar social de onde fala, enquanto trabalhador, morador nas redondezas
do stio e que, mesmo j estando em seu horrio de descanso, apenas aceitava uma ordem para
realizar mais um trabalho no stio ao qual ele costumava prestar servios. Ainda, para legitimar
seu ato argumenta que um dinheiro a mais seria bem vindo. "Gilmar" busca deixar
implicitamente que no vivia daquela ocupao, mas que sua principal renda provinha de sua
profisso. Assim, joga com os valores em torno da construo social do bom trabalhador, que
neste caso teria um ofcio e que no recusava trabalho braal, mesmo fora de horrio, pois precisa
trabalhar para prover renda.
Quando usa a presena de estranhos para justificar sua fuga e no expressa qualquer
referncia presena da polcia, deixa por entender nas entrelinhas do registro do testemunho
como ele e seu companheiro no temiam a presena da polcia, porque em sua defesa precisa
indicar como eles no estavam a transgredir a Lei ao realizar o trabalho pelo qual foram
contratados.
Os trabalhadores envolvidos nas funes de carregadores no transporte no regulamentado
de caf para o Paraguai, que possuam conhecimento sobre as implicaes das acusaes por tal
prtica, buscavam fugir do local para no serem presos em flagrante. A fuga era uma das
tentativas e estratgias para se defenderem, pois significava, entre outros, evitar as acusaes, a
identificao, o sofrimento de coeres por parte dos apreensores no momento da priso em
flagrante e de terem maiores possibilidades de responder ao inqurito policial em liberdade.

80

Auto Criminal de 28 de dezembro de 1961. Acervo NDP: 572/52. Interrogatrio feito "Gilmar" em 04 de janeiro
de 1962. Folha 47. Na leitura deste auto criminal observamos como h a peculiaridade dos primeiros testemunhos dos
apreendidos serem coletados quase uma semana aps a priso em flagrante. O citado "Nilton", 54 anos, natural de
Ponta-Por MS, solteiro, agricultor, primrio incompleto, residente em Porto Britnia, Marechal Cndido Rondon-PR,
declarou-se como funcionrio do dono do stio e indicou ser contratado para passar caf, tambm pelo Sr. "Djalma".
Este ltimo ser trazido no decorrer do texto. Na leitura deste auto criminal observamos como h a peculiaridade dos
primeiros testemunhos dos apreendidos serem coletados quase uma semana aps a priso em flagrante.

153

No primeiro testemunho de 1961, "Gilmar" busca indicar a legalidade de seu trabalho na

travessia do caf, ao deixar registrado que o trajeto feito por ele e seu companheiro era apenas de
uma margem para outra do Rio So Francisco. Ainda, no segundo testemunho coletado em
dezembro de 1963 pelos investigadores da polcia, aps mais de um ano da apreenso, "Gilmar",
ao responder ao inqurito policial, recorreu novamente ao conhecimento adquirido sobre a
definio de fronteira nacional e a Lei que caracteriza contrabando, para argumentar como, de
acordo com a Lei, o trabalho realizado no era ilegal. Afirmou que, "[...] encontrava-se na canoa
no Rio So Francisco puxando caf, tendo conhecimento da infrao pela qual estava sendo
acusado", mas que o lugar onde estava atravessando o caf para o outro lado do Rio, ainda no era
Paraguai, "[...] pois a Fronteira com o Paraguai fica alm do Rio Paran, e o caf que o depoente
passou ficou em territrio brasileiro".81
Assim como o trabalhador apreendido, muitos dos acusados recorrem prpria Lei
utilizada pelos apreensores ao criminaliz-lo para argumentar a legalidade do seu ato. O momento
do testemunho reconhecido como um espao tambm utilizado pelos trabalhadores para
construir com base nas prprias acusaes ora a legalidade e ora a legitimidade de suas aes.
Fazem isto, jogando com as possibilidades de fazer uso das prprias definies legais em seu
favor.
Na sequncia do testemunho de "Gilmar" coletado para o inqurito, percebemos a tenso
que emerge naquele espao da coleta de um novo depoimento entre sujeitos que se reconhecem
socialmente de formas diferentes: acusado e apreensor. O escrivo segue com a descrio da fala
de "Gilmar", afirmando que o mesmo mencionou que "apenas algum caf foi passado com a canoa
at aparecer a polcia e acabar com a alegria".82 Neste registro de uma expresso espontnea e
informal, surge a impresso de que o policial responsvel por datilografar o testemunho, tambm
intervm no registro da fala, buscando explorar como o contrabando de caf era entendido como
um dinheiro vindo facilmente, sem esforo ou muito trabalho para aqueles que o aceitavam. Da
mesma forma, o escrivo usa este espao e condio que ocupa para reafirmar o poder da polcia

81

Auto Criminal de 28 de dezembro de 1961. Acervo NDP: 572/52. Interrogatrio feito "Gilmar" em 16 de
dezembro de 1963. Folha 47.
82

Idem.

154

em manter a ordem social ao impedir a concretizao de prticas ilegais e fora dos padres de
trabalhos comumente aceitos socialmente.
Os relatos dos trabalhadores presentes nos autos criminais pesquisados nos levam a
perceber como muitos deles j estavam familiarizados com a presena da fiscalizao sobre a
prtica de transportar caf no regulamentado para o Paraguai e as consequncias legais da
mesma. Ao longo das entrevistas construdas com moradores que viveram em Guara nas dcadas
entre 1940 e 1970, foi comum fazerem referncias presena constante do exrcito e da polcia
militar em patrulhamentos destinados ao combate ao contrabando. Um dos moradores
entrevistados, Jairzinho, tentou mostrar seu conhecimento ao ser questionado sobre como era o
comrcio na fronteira,
[...] Houve aqui em 1956 o contrabando de caf. [...] O exrcito que tentava
cuidar [...] Passava em balsa, passava pelo rio, ali onde tem o rio, onde tem uma
casinha abandonada, ali era um porto. Eles faziam balsa, pegava os tambores
vazios de gasolina de uns 200 litros e da eles soldavam a tampa e soldava tudo e
largava na gua e em cima punha madeira e amarrava e em cima colocava o
contrabando, passavam l por cima, vai assim e depois entra dentro de uma ilha
perto da costa do Paraguai, pra cima de onde hoje a ponte Airton Senna, a
pegava um pedao do rio na divisa com o Mato Grosso do Sul, ia pelo rio, porque
ali no tinha nada, no tinha porto era s mato ali. Tinha gente que trazia muita
saca de caf de Maring e Londrina, daquela regio e o quartel cuidava.83

A descrio feita pelo entrevistado nos leva a pensar em como as apreenses de

contrabando de caf era algo presente nos assuntos cotidianos de muitas pessoas que viviam na
fronteira neste perodo. Independente da rota e do transporte descritos por ele serem possveis ou
no, sua fala traz indcios de como alguns moradores possuam conhecimento a respeito da
presena do contrabando de caf, fosse ouvindo a respeito das apreenses ou por presenciarem
esta prtica na fronteira. A represso e divulgao das apreenses, tambm surgiam como uma
tentativa de disciplinar a populao local sobre as prticas que deveriam ou no ser aceitas
socialmente.

83

Jairzinho, 91 anos, nacionalidade brasileira, residente em Guara e aposentado pelo IBGE. Entrevista gravada em
agosto de 2013.

155

Em um dos testemunhos colhidos no mesmo auto criminal de 1961, "Zito", 24 anos,

agricultor, natural de Joaaba-SC, escolarizado at o terceiro ano primrio, casado, residente em
Porto Britnia, Marechal Cndido Rondon-PR e funcionrio contratado sazonalmente pelo
proprietrio do stio, alega ter perguntado ao seu contratante no dia em que combinou o servio e o
valor "se no dava galho" trabalhar transportando o caf numa carroa at a margem do rio
sentido Paraguai. De acordo com a transcrio de seu depoimento, ele disse ter aceitado a proposta
ao ouvir resposta negativa, sabendo apenas [...] quando se achava margem do So Francisco,
"Djalma" explicou que o caf seria contrabandeado, mas nesta altura o interrogado j havia
trabalhado e continuou at que foram surpreendidos com a chegada da polcia. 84
Embora seu depoimento traga a confirmao na participao da acusao de tentativa de
contrabando, "Zito" procura legitimar seu envolvimento expondo a preocupao tida em
confirmar a legalidade de seu trabalho, antes de aceit-lo. Por este caminho, visa construir sua
defesa demonstrando conhecimento prvio sobre as prticas criminalizadas na regio onde
moravam e possuir valores morais que o permitiriam recusar a proposta, caso soubesse tratar-se de
contrabando. No momento do testemunho, ele recorre aos valores construdos em torno do
trabalho dentro de uma sociedade capitalista, ao afirma-se enquanto trabalhador e honesto perante
as acusaes feitas por militares do exrcito e policiais.
Conforme observado nos testemunhos deste auto criminal, os acusados fazem referncias
"Djalma" como o principal mentor da tentativa de transportar o caf no regulamentado.
"Djalma", 25 anos, natural de Erechim-RS, lavrador e comerciante de erva-mate, solteiro,
residente em Cascavel-PR, teve seu depoimento coletado em mesma data do auto de priso em
flagrante junto aos demais ouvidos, mesmo ele tendo fugido do local no dia da apreenso feita
pelos policiais militares. Ao ser interrogado, disse saber que o contrabando de sacas de caf era
crime, "[...] tendo o cuidado, quanto ao trnsito das mesmas em cobri-las com sacos de erva
mate".85

84

Auto Criminal de 28 de dezembro de 1961. Acervo NDP: 572/52. Interrogatrio feito "Zito" em 16 de dezembro
de 1963. Folha 42.
85

Auto Criminal de 28 de dezembro de 1961. Acervo NDP: 572/52. Auto de declarao, interrogatrio feito a
"Djalma" em 2 de fevereiro de 1962. Folha 18.

156

Portanto, o conhecimento sobre a presena constante de fiscalizao fazia com que os

trabalhadores lidassem com isto, tentando criar tticas para burl-la. Recorrer ao uso de produtos,
tambm agrcolas, em uma regio onde predominava a economia rural, mas que no eram
mercadorias visadas pela fiscalizao naquele momento, era uma das formas encontradas para
burlar o controle da entrada e sada no regulamentada de caf.
A descrio contida no testemunho de "Djalma" a nica a incriminar diretamente o
proprietrio do stio. Este primeiro no foi ouvido novamente no inqurito policial por no ter sido
encontrado. O registro do testemunho de "Djalma" informa que ele costumava fazer fretes para o
dono do stio onde foi encontrado o caf, o Sr. "Didi", 51 anos, natural de Veranpolis-RS,
analfabeto, casado, industrial, residente em Porto Britnia, Marechal Cndido Rondon-PR,
produtor e fornecedor de erva mate para a Cia Marip. De acordo com a leitura do testemunho de
"Djalma", este proprietrio do stio que o teria instigado a praticar este tipo de frete,
convencendo-o da possibilidade de concretizao e de ganhos maiores que os obtidos com frete de
erva-mate. O frete de caf teria sido combinado por "Djalma" com um proprietrio da mercadoria
da cidade de Campo Mouro-PR e com o Sr. "Didi". Ele havia pego a mercadoria em Cascavel e
levado ao stio deste ltimo no Porto Britnia. "Djalma" revelou ter acordado a diviso do valor de
quarenta e cinco mil cruzeiros com o proprietrio do stio, devido facilidade da localidade em
armazenar o caf em sua propriedade at ser passado para o outro pas. Conforme testemunho de
"Djalma", ele havia combinado com Sr."Didi" deste ser o responsvel por estocar e atravessar o
caf para o Paraguai.
Embora o envolvimento do proprietrio do stio e industrial tenha sido denunciado por um
dos apreendidos, todos os demais que dependiam da contratao sazonal e/ou permanente por
parte do industrial para o trabalho rural, deram testemunhos indicando a responsabilidade ao crime
pelo qual estavam sendo acusados "Djalma" e fizeram questo de indicar nos testemunhos
colhidos no inqurito a inocncia do Sr. "Didi". Este ltimo foi o nico entre os denunciados a ser
absolvido das acusaes de "tentativa de contrabando" aps o julgamento do processo. Comparado
aos demais acusados, a posio social do Sr. "Didi" era privilegiada, numa regio com uma
economia predominante rural, onde muitos dos trabalhadores possuam apenas a possibilidade de
venda de sua fora de trabalho no campo e nas atividades geradas neste meio para garantirem sua

157

sobrevivncia. Sr. "Didi" parece ter feito uso disto para construir junto aos demais acusados uma
verso que o favorecesse perante as acusaes.86

Consideraes parciais:
Assim, observamos com esta pesquisa que os moradores envolvidos com atividades
geradas pelo comrcio de mercadorias na fronteira lidam com a construo de valores morais
sobre suas prticas e o lugar de trabalho. No processo de elaborao destes olhares sobre as
relaes que envolvem o trabalho na fronteira, fizeram-se presentes os conflitos e prticas de
diversos sujeitos entre eles moradores, trabalhadores, fiscais, militares do exrcito, policiais,
promotores e juzes.
A princpio, observamos com a leitura destas fontes, como o transporte no regulamentado
de caf para o Paraguai, fazia-se como uma atividade que envolveu alguns trabalhadores, entre
eles, rurais e moradores desta regio, que buscavam uma forma de conseguir uma renda acima da
alcanada nos tipos de trabalho com os quais eles estavam acostumados a se envolverem
diariamente. Tratavam-se de trabalhadores braais e com baixo poder aquisitivo, sendo, em sua
maioria, mobilizados por pessoas com alto poder aquisitivo, para praticar tal atividade.
Entretanto, o envolvimento destes trabalhadores apreendidos, exercendo alguma atividade acerca
do transporte no regulamentado de caf, no era avaliado somente a partir da renda oferecida,
mas era ponderado com base em suas trajetrias de vida, em valores morais, costumes e a prpria
represso praticada pelo Estado na tentativa de criminalizar esta atividade.

86

Entre os acusados, "Djalma" foi considerado o mentor do crime, foi condenado a 18 meses, baixando para 1 ano de
recluso. J "Zito", foi considerado ajudante no carregamento do caf numa carroa at a barranca; "Nilton",
"Gilmar", responsveis pela travessia do caf no Rio So Francisco, condenados a um ano, baixando para 8 meses de
recluso. Outros dois, menores de 21 anos, sexo masculino, fugiram do local, sendo condenados a 15 meses, podendo
cumprir 10 meses de recluso. Sr. "Didi", proprietrio do stio onde o caf foi encontrado, foi o nico absolvido
alegando e, tendo no seu parecer final, a justificativa de sempre ter sido isentado de culpa nos testemunhos de todos os
apreendidos. Embora o juiz tenha condenado a todos por prtica de contrabando "incursos no art. 334, combinado
com o art. 12, n II e artigo 25", ele decretou a extino da punibilidade pela primeira denncia ter sido feita em 1963
e prescrevido at a data do julgamento em 9 de outubro de 1970. Auto Criminal de 28 de dezembro de 1961. Acervo
NDP: 572/52.

158

As fontes pesquisadas, principalmente os autos criminais nos permitiram compreender, nas

verses trazidas pelos trabalhadores, como muitos deles compreendiam e lidavam com o trabalho
e as atividades que envolviam o comrcio de mercadoria na fronteira. Tendo em vista que no
conseguimos entrevistas com trabalhadores envolvidos no transporte de mercadorias nesta
fronteira na dcada de 1960, o acesso a estes autos criminais foram importantes por guardar estes
registros.
Ao lidar com estes autos criminais sobre contrabando, observamos como fica explcita a
tenso entre os acusados e os apreensores e, em alguns momentos, entre estes ltimos e os juzes.
As leituras diferenciadas entre representantes do Estado que atuam nesta regio indicam como a
vivncia local, combinada entre outros elementos, experincia de trabalho nestes espaos
permitem a construo de vises que no so sempre homogneas ou que so somente a pura
expresso das normas estabelecidas pelo Estado.
Ainda, cada um busca construir uma verso, na qual as informaes so elaboradas e
organizadas tentando levar o leitor a um determinado tipo de interpretao. Por isso, como
chamou ateno Sidney Chalhoub, a pesquisa no para identificar qual verso representa o que
realmente se passou,

"[...] e sim tentar compreender como se produzem e se explicam as

diferentes verses que os diferentes agentes sociais envolvidos apresentam para cada caso".87
Contudo, ao lidarmos com autos criminais, devemos ter em mente que o registro das falas
dos trabalhadores realizado por policiais e/ou escrives que antes de datilografar os mesmos,
interpretam e buscam seguir um padro de forma e ordem no qual os testemunhos devem ser
registrados. Estes, por vezes, acabam interferindo em muitas das falas dos trabalhadores, no
podendo as mesmas serem tomadas somente como a pura e simples interpretao destes ltimos.
Tal tenso observada tambm como um problema a ser refletido pelo pesquisador. Alm disso,
como nos leva a refletir Rinaldo Jos Varussa, o trabalhador utiliza o espao do testemunho como

87

CHALHOUB, Sidney. Trabalho, lar e botequim: o cotidiano dos trabalhadores no Rio de Janeiro da belle poque.
So Paulo: Brasiliense, 1986. O autor estudou o cotidiano dos trabalhadores no Rio de Janeiro no incio do sculo XX,
utilizando diversas fontes, tais como, manuscritos de processos criminais de homicdios entre os anos de 1898 a 1911,
legislaes e jornais da poca. Utilizou as diferenas de verses presentes em autos criminais, para revelar a viso
sobre o que a sociedade da poca buscava construir como uma conduta adequada e ao que os trabalhadores acusados
recorriam para legitimar seus atos.

159

um meio de construir sua legitimidade perante as acusaes com base em outras referncias alm
das definidas em lei.88

Bibliografia:
BOSI, Antnio (org.). Catlogo da Coleo dos Autos Criminais da Comarca de Toledo
(1954-1980). 1 ed. Cascavel: EDUNIOESTE, 2003. Auto Criminal de 28 de dezembro de
1961. Acervo NDP: 572/52.
CHALHOUB, Sidney. Trabalho, lar e botequim: o cotidiano dos trabalhadores no Rio de
Janeiro da belle poque. So Paulo: Brasiliense, 1986.
KOLLING, Paulo. Sociedade e Poltica em Marechal Cndido Rondon. Tempos histricos.
Vol. 10, 1 sem/2007 (p.351-367).
VARUSSA, Rinaldo Jos. Processos trabalhistas e a construo de Relaes Fabris.
Revista Histria, n21. SP: Edunesp, 2002.
WACHOWICZ, Ruy Christovam. Obrageros, Mensus e Colonos- historia do oeste
paranaense. Curitiba: Ed. Vicentina, 1982.

88

VARUSSA, Rinaldo Jos. Processos trabalhistas e a construo de Relaes Fabris. Revista Histria, n21. SP:
Edunesp, 2002. Neste texto o autor analisa, dentre outras fontes, as aes trabalhistas entre as dcadas de 1950 e 1960
buscando discutir a experincia dos trabalhadores no processo de industrializao em Jundia-SP. Os autos criminais
mesmo com sua estrutura e escrita formal jurdica, so tratados como uma fonte que permitem compreender a
interpretao de diferentes grupos sociais, trazendo a luta de classes, na medida em que revelam as tentativas dos
trabalhadores denunciarem as condies de trabalho e usarem da lei para tentar compensar as perdas.

160

Deslizes do movimento sindical brasileiro e repercusses para classe trabalhadora: o caso

dos profissionais secretrios e secretrios executivos
Slippery brazillian trade union moviment and impact in the working class: the case of professional secretaries and executive secretaries
Cludia Maria Serino Lacerda Muniz89

Resumo: O Movimento Sindical brasileiro, desde o final do sculo XX, vive uma crise de
identidade, ocasionada pela queda do socialismo real e, sobretudo, pelas transformaes advindas
do novo sistema de produo. Assim, este trabalho se prope a identificar como se deu o
enfraquecimento das lutas de classe, ao longo dos anos, bem como a pulverizao do sindicato,
apontando as repercusses desta fragmentao para o proletariado. Toma-se por base os
trabalhadores Secretrios e Secretrios Executivos, analisados a partir do principal veculo de
comunicao da categoria: a Revista Excelncia. A fundamentao terica se d por meio de
autores como Marx e Engels, Antunes, Mszros, dentre outros. Os resultados apontam para uma
substancial perda de conscincia de classe por parte destes profissionais, demandando do
Movimento Sindical contemporneo a renovao de suas estratgias e a retomada histrica de suas
lutas, para alm do imediatismo.
PALAVRAS-CHAVE: Movimento Sindical; Secretariado Executivo; luta; classe; trabalho.

Abstract: The Brazilian trade union movement since the end of the twentieth century, lives an
identity crisis, caused by the fall of socialism and especially by the changes resulting from the new
production system. This study aims to identify how was the weakening of class struggles, over the
years, and the union spraying, pointing out the impact of this fragmentation for the proletariat.
Taking as a basis the Secretaries and Executive Secretaries workers, analyzed from the main
communication vehicle category: Excellence Magazine. The theoretical basis is given by authors
such as Marx and Engels, Antunes, Mszros, among others. The results point to a substantial loss

89

Aluna do Programa de Ps-Graduao stricto sensu em Sociedade, Cultura e Fronteiras, da UNIOESTE. Bacharel
em Secretariado Executivo Bilngue. Secretria Executiva na Universidade Federal da Integrao Latino-americana
(UNILA). E-mail: claudialacerda84@gmail.com

161

of class on clients of consciousness, demanding the contemporary Trade Union Movement to renew their strategies and historical resumed their struggles, beyond the immediacy .
KEYWORDS: Labour Movement; Executive Secretary; fight; class; work.

Introduo
Com a diviso internacional do trabalho, passaram a existir na sociedade duas classes
fundamentais:

de um lado, os detentores dos meios de produo; de outro, o proletariado,

possuidor de mo-de-obra para vender aos primeiros. Desde ento, a sociedade marcada pela
luta constante entre exploradores e explorados, especialmente aps a Revoluo Industrial, no
sculo XVIII, quando a luta de classes alcana sua plenitude.
O Sindicalismo, objeto deste estudo, um evento caracterstico deste novo modo de
produo, tendo surgido a partir da organizao espontnea dos operrios, como resultado do
esforo destes para combater os abusos praticados pelo patronato. Para Engels (2008), reprodutor
dos ideais marxistas, o papel que cabia aos sindicatos, quando do surgimento do capitalismo, no
era de pouca importncia, sendo estas associaes consideradas fundamentais para a organizao
dos operrios em classe, de maneira a prepar-los para a tarefa maior, que seria a revoluo social
rumo a um novo projeto de sociedade. Apesar disso, o referido autor acreditava haver limites na
luta sindical, pela dificuldade de separar o embate econmico da luta poltica geral. As
reivindicaes imediatistas dos operrios - pela elevao de salrios ou contra a sua reduo eram vistas por este como perigosas, pela sua natureza defensiva e limitada.
As primeiras formas de organizao dos operrios surgiram na Inglaterra, "bero do
capitalismo", tendo como pano de fundo, inicialmente, a contradio gerada pela revoluo
burguesa, no sculo XVII, e, posteriormente, pela Revoluo Industrial, no sculo XVIII. A
burguesia, para potencializar seus lucros, precisava extrair o mximo possvel do proletariado, por
meio do que Marx denominou de mais-valia (excedente do trabalho no repassado ao trabalhador
atravs do salrio). Estes, por outro lado, lutavam para combater esta explorao, visando o
aumento de seu poder aquisitivo e melhores condies humanas de trabalho. Neste embate, a
classe trabalhadora contou com a vantagem de constituir a grande maioria.
Quando do surgimento das primeiras associaes dos trabalhadores (trade-unios), ainda no
sculo XVII, elas foram clandestinas, por apresentarem ameaa classe burguesa em formao,
162

que temia pela unio da massa operria, at ento dispersa e concorrente entre si. Num primeiro
momento, congregavam os trabalhadores das fbricas, diretamente relacionados produo da
riqueza. Mais tarde, no sculo XVIII, passou a abarcar, tambm, os demais setores econmicos,
aps o entendimento de que a unio seria fundamental para se contrapor lgica destruidora do
regime capitalista.
Uma das principais formas de embate, nesse momento, foi o Luddismo, tambm chamado
de movimento dos "quebradores de mquina". O termo deriva de Ned Ludd, um operrio txtil que,
poca, convenceu os demais operrios de que a destruio das mquinas seria a soluo para o
esgotamento desse novo modo de produo. Afinal, aparentemente elas eram responsveis pelo
desemprego gerado e, tambm, pela explorao de mulheres e crianas que, a partir de ento,
foram inseridas nas fbricas, em condies precrias e com jornada de trabalho de at 16
(dezesseis) horas.
Devido inexperincia dos envolvidos neste movimento, o Luddismo foi sendo, aos
poucos, superado pela classe dominante. Em 1812, o parlamento ingls criou uma legislao que
punia, com morte, os "quebradores de mquina".Tempos depois, instituiu-se o seguro de
patrimnio, na Inglaterra, e alguns proprietrios de fbricas foram, inclusive, flagrados quebrando
suas prprias mquinas para a aquisio de outras mais modernas.
Aps um longo processo de aprendizado, houve um salto na atuao da classe operria, por
meio da instaurao da greve, considerada como um dos recursos de maior eficcia na luta dos
trabalhadores, tanto na Inglaterra, onde ocorreram as primeiras manifestaes, quanto nos demais
pases que aderiram ao modo de produo capitalista. Para tentar combater esta estratgia de luta,
a classe dominante passou, ento, a trat-la como "caso de polcia", recorrendo ao aparato policial
do Estado, e at as milcias privadas, para tentar combat-la. Mas apesar deste controle e
violncia, as associaes clandestinas dos trabalhadores foram ganhando fora, ao longo dos anos,
e se tornando cada vez mais slidas. Dessa resistncia resultou a aprovao, pelo parlamento da
Inglaterra, em 1824, da primeira lei sobre o direito de organizao sindical.
Outro progresso registrado nesse perodo diz respeito ao surgimento do movimento
cartista, cuja atuao superou as reivindicaes de carter meramente econmico, abarcando,
tambm, o campo poltico. O termo derivou de uma carta elaborada entre 1837 e 1838, na qual os
trabalhadores reivindicaram maior participao poltica, como o direito ao voto, at ento restrito
aos cidados com renda.
163

Estes avanos, no entanto, ao mesmo tempo em que geraram benefcios ao operariado

trouxeram, tambm, contradies. De um lado, refletiu a presso organizada da classe
trabalhadora. Do outro, indicou uma mudana de estratgia do regime burgus, que encontrou na
legalizao dos sindicatos uma nova maneira de manipular e controlar o movimento operrio.
Neste estudo, pretende-se abordar como se deu, no Brasil, ao longo dos anos, o
enfraquecimento das prticas marxistas nas lutas de classe e, consequentemente, o esvaziamento
das associaes de trabalhadores, aps o incio da interveno estatal nas lutas do proletariado.
Num segundo momento, ser apresentado o reflexo desta atuao para a classe trabalhadora, a
partir da anlise discursiva de uma categoria especfica: a dos Secretrios e Secretrios
Executivos. Para tanto, ser retomada a literatura pertinente ao tema, a partir das contribuies das
teorias clssicas e contemporneas.A abordagem, no entanto, se dar de maneira parcial, dada a
amplitude e multiplicidade do tema.
Ciente da insuficincia deste recorte, pela abrangncia dos aspectos a serem considerados
na avaliao da organizao sindical, acredita-se que este estudo seja necessrio e til, na medida
em que contribui para o esclarecimento de questes e conceitos relevantes para o desenvolvimento
de novos estudos sobre a temtica.

Origem do Movimento Sindical brasileiro

As primeiras lutas da classe trabalhadora, no Brasil, surgiram no final do sculo XIX, com
os imigrantes vindos da Europa, fortemente influenciados pelas ideologias anarquistas e
comunistas, num contexto de decadncia do trabalho escravo e de desenvolvimento do
capitalismo. Utilizando-se de um discurso inflamado, os trabalhadores europeus, que poca
constituam a grande maioria, convocavam os operrios fabris a se reunirem em associaes, que
futuramente se transformariam em sindicatos. Foram eles que incentivaram as importantes
manifestaes ocorridas no pas - pelo combate mais-valia e liberdade de associao inclusive a greve de 1917, em So Paulo, de grandes propores, envolvendo trabalhadores de
diversos setores econmicos, que resultou num violento confronto com o aparato policial.
Com a ascenso de Getlio Vargas ao governo, no incio de 1930, a classe trabalhadora ,
ento, trazida para a agenda do Estado, pois para manter seu projeto de carter estatal, nacionalista

164

e industrial, o "pai dos pobres" precisava tirar a classe operria da condio de "caso de polcia",
politizando "a questo social". De acordo com Antunes (2006):
Vargas precisava da classe operria como fora, suporte e ncora em sua relao
com as classes que de fato ele representava, ou seja, as fraes agrrias
tradicionais e as foras industriais emergentes. Mas para representar os "de cima",
precisa do apoio dos "de baixo" (...). Nesse sentido, o Getulismo demonstrou
enorme competncia ao captar algumas das principais reivindicaes dos
trabalhadores urbanos, reelabor-las e devolv-las como uma "ddiva do Estado".
(Antunes, 2006:85)

Assim, o atual governo atendeu a algumas das principais reivindicaes dos trabalhadores,
pelas quais j se lutava h anos (no sendo, portanto, um presente), como a reduo da jornada de
trabalho, descanso semanal remunerado, frias, dentre outras, pois considerava a legalizao do
trabalho fundamental para alavancar a industrializao no pas e viabilizar o seu projeto poltico.
Foi por isso, inclusive, que se estabeleceu o salrio mnimo. Alis, era necessrio desenvolver um
mercado interno slido, em termos de consumo, para viabilizar a acumulao industrial no pas.
Desta forma, Getlio Vargas procurou combinar, em sua gesto trabalhista, manipulao, ddiva e
represso. Ao decretar, por exemplo, a legislao social, imps condies classe operria, ao
dizer que esta seria contemplada "desde que os trabalhadores fossem filiados ao sindicato oficial,
desestruturando, desse modo, o sindicalismo autnomo existente no pr-1930". (Antunes,
2006:86).
Para tanto, precisou reprimir, brutalmente, as lideranas operrias de esquerda, a fim de
impedir que estas conscientizassem a grande massa trabalhadora e, desta forma, dificultassem o
seu trabalho de seduo e controle. Surge, assim, o sindicato corporativo, meramente
assistencialista e de controle, que mais tarde, quando da consolidao das Leis Trabalhistas,
assumir um carter cupulista, burocrtico e verticalizado, extremamente necessrio ofensiva
capitalista, j que "uma deciso aceita pela Central poderia ser imposta para o conjunto dos
trabalhadores..." (Antunes, 2006:86). Cria-se, ento, o imposto sindical e a lei de enquadramento
associativo, sob o domnio do Ministrio do Trabalho. Ao lado disso, criada a chamada "Lei de
Sindicalizao", cujo controle coibia a participao de estrangeiros nas direes e proibia as
prticas de teor ideolgico.

165

E assim desenvolve-se o trabalhismo getulista, baseado no controle sindical e na

dominao deste pelo Estado. Com a perda da autonomia sindical, abrem-se caminhos para o
desenvolvimento de sindicatos "pelegos" ou de "carimbo", de essncia liberal e a servio do
capital, tendo como objetivo nico a arrecadao financeira, por meio das contribuies dos
associados. A partir desse momento, o sindicalismo brasileiro trilhar "caminhos e descaminhos",
pela dificuldade que as associaes autnomas enfrentaro para disseminar sua ideologia e lutar
contra o Estado, contribuindo, assim, para o desenvolvimento de uma massa operria fragmentada,
concorrente entre si, fragilizada e subordinada aos interesses do capitalismo.

Triunfos e reveses do sindicalismo no Brasil

Aps 1930, especialmente na fase conhecida como "milagre", entre 1968 e 1973, a "classeque- vive-do-trabalho" vivenciou um perodo de conformao, disciplina e intensa explorao de
sua mo-de-obra frente ao capital, propiciando o desenvolvimento das foras produtivas e uma
forte concentrao de renda no pas. Nesse perodo, "os agrupamentos de esquerda, isolados
politicamente, sofreram graves derrotas ao adotarem uma estratgia de confronto militar direto
com o aparelho repressivo do Estado" (Almeida, 1997:45). Mas logo as taxas de crescimento
econmico comearam a cair, ocasionando uma profunda estagnao da economia, fato que se
agravou com a crise capitalista internacional. Com isso, tornou-se imperativo ao modo de
produo capitalista proceder a uma nova reforma, no mbito de suas foras produtivas.
nesse contexto, de imenso declnio das economias capitalistas, que comeam a ganhar
fora as teorias neoliberais. No que concerne doutrina, estas so bastante similares ao
liberalismo clssico, defendendo a ideia do livre comrcio e circulao de bens, bem como a
desregulamentao total. No entanto, surgem em circunstncias bastante diferenciadas. Enquanto
o liberalismo procurou combater as restries pr-capitalistas para assegurar a expanso do
sistema, o neoliberalismo procurar coibir as influncias do sindicalismo sobre a massa
trabalhadora. Isso por uma razo simples: para o principal representante desta corrente, Friedrich
Hayek, "as razes da crise capitalista estavam localizadas no poder excessivo e nefasto dos
sindicatos e, de maneira geral, no movimento operrio, que havia corrodo as bases de acumulao
capitalista, com suas presses reivindicativas sobre os salrios.... (Hayek, 1950 apud Anderson,
1995:11). Logo, para restabelecer a taxa de lucro dos "de cima" e retomar o processo de
acumulao do capital, seria necessrio promover o saneamento da economia vigente, atingindo
166

"os de baixo". Esta reparao implicaria em "fazer os trabalhadores pagarem a crise, baixando os
salrios reais diretos...". (Bihr, 1998:77).
Esta ofensiva capitalista imps novos desafios s organizaes dos trabalhadores, exigindo
destas a elaborao de novas estratgias sindicais e polticas, rumo a um patamar de lutas
complexo, sobretudo em mbito ideolgico. Irrompem, ento, na cena poltica brasileira, novos
sujeitos, oriundos das classes populares - os operrios metalrgicos da regio do ABC, em So
Paulo - para denunciar a substancial explorao do proletariado, traduzida nas extensas jornadas
de trabalho, nos mseros salrios e na falta de condies laborais, o que contrastava-se muito com
os altos ndices de produo atingidos, no perodo, pelo setor industrial, sobretudo o automotivo.
A partir de ento, o movimento operrio passa ofensiva. Ganham visibilidade os embates
contra a superexplorao no interior das fbricas, ressurgindo, com fora, a antiga aspirao do
movimento operrio: a unio dos trabalhadores em uma classe nica e consciente. Nesse contexto,
criada a Central nica dos Trabalhadores (CUT), a qual nasce na ilegalidade, em pleno regime
militar. Conforme Barbosa (2014):
A Central nica dos Trabalhadores nasceu assumindo claramente esta perspectiva
(a de horizontalizar a classe operria). Construda a partir de uma slida base
real, que foram as greves de 78/80, no ABC Paulista, a sua criao, em 1983,
pode ser considerada como um dos traos decisivos da organizao da classe
trabalhadora brasileira, configurando-se como centro organizador das aes
dispersas e atomizadas dos trabalhadores da cidade e do campo. As greves de
78/80 foram uma ofensiva do trabalho que, no plano imediato, se debatiam contra
o arrocho salarial, e, no mediato colocavam em cheque a poltica de
desenvolvimento do Estado Brasileiro imposta pelo regime militar.

Assim, a CUT se desenvolveu tendo como princpios fundamentais a independncia

ideolgica, a negao de qualquer pacto social, a autonomia do sindicalismo, a conscincia de
classe e a viso internacionalista, rumo a um novo projeto de sociedade: o socialismo. Por isso, o
artigo 2 de seu Estatuto a define com uma central sindical unitria, classista, que lutas pelos
objetivos imediatos e histricos dos trabalhadores, tendo a perspectiva de uma sociedade sem
explorao, onde impere a democracia poltica social e econmica. (Estatuto da CUT, art. 2,
1983). Desta forma, o sindicalismo brasileiro vivenciou, durante a dcada de 1980, um momento
167

singular em sua histria, pela dinmica das manifestaes grevistas, que tiveram incio no ABC
paulista e logo se espalharam pelo resto do pas.
Apesar deste avano, a CUT enfrentou dificuldades, no final dos anos 80 e incio da
dcada de 90, pela clara diviso existente dentro do movimento - entre aqueles que almejavam um
sindicalismo classista e de base e os que defendiam um sindicato conciliador, subordinado ao
capital. E na disputa pela homogeneizao, estes ltimos acabaram vencendo. Assim, no ano de
1989, durante o III Congresso Nacional da CUT (CONCUT), so introduzidas modificaes no
interior da central que iriam refletir suas prticas, nos anos 90, fortemente concentradas nas
diretorias (cpula) do movimento, em detrimento da base que, a partir de ento, passa a ser
minoria nos fruns realizados pela central. "Iniciava-se, realmente, a implantao da CUT como
estrutura verticalizada, administrativa enfim, como uma organizao complexa e, nesse sentido,
burocrtica". (Barbosa, 2014:5).
Esta guinada no interior da CUT se deu numa conjuntura de ascenso do neoliberalismo.
No plano internacional, este perodo marcado pela queda do muro de Berlin e pela desagregao
da unio sovitica, pondo fim ao socialismo real. No plano nacional, a derrota do movimento da
esquerda marcada pelo seu fracasso eleitoral e pela ascenso de Fernando Collor ao governo, em
1990, processo que se intensificou a partir de 1994, com a vitria de Fernando Henrique Cardoso
nas eleies.
Com isso, o sindicalismo brasileiro passa a viver uma crise de identidade nunca antes
experimentada. A abertura do mercado, as novas modalidades de trabalho (flexveis ou precrias),
as privatizaes, as novas tecnologias etc., permitiram produzir sem reunir, o que acabou minando
a aglutinao dos trabalhadores, especialmente a solidariedade entre estes, que o ponto chave da
atuao sindical. Logo, este perodo marcado pela intensa segmentao da classe trabalhadora,
conforme noticia Guasti e Carvalho (2011):
Enquanto existem os trabalhadores super qualificados inseridos num primeiro
grupo, que possuem contratos por prazo indeterminado, maior segurana no
emprego, e, ao mesmo tempo, so mais adaptveis aos novos modelos de gesto,
mais flexveis s mudanas no processo produtivo, teoricamente mais dispostos
atuao em outras localidades em que as empresas esto inseridas; na periferia
dos empregados existe o segundo grupo, daqueles que gozam tambm de trabalho
e com contrato por prazo indeterminado, mas possuem habilidades mais
facilmente encontradas no mercado de trabalho, marcando assim o grupo por alta
168

rotatividade. Finalmente, um terceiro grupo constitui-se de mo-de-obra flexvel,

composta por temporrios, contratados por prazo determinado, em tempo parcial,
terceirizados, com pouqussima segurana de emprego, se comparado s demais
segmentaes.

Diante dessa fragmentao no interior da classe operria, os sindicatos se fragilizaram,

pela dificuldade de mobilizao dos trabalhadores. Com a flexibilizao laboral, h uma maior
disperso dos trabalhadores, j que as empresas prestadoras de servio, que entram em cena no
contexto da terceirizao, acabam, muitas vezes, assumindo contratos em localidades distintas.
Isso se agrava pela estrutura atual dos sindicatos, herdada do modelo corporativista de Vargas,
cuja representao se d por regio e ocupao, ao contrrio do que ocorre nos pases centrais, em
que esta acontece por ramo de produo.
Consequentemente, nasce uma contradio no bojo da classe trabalhadora, a partir dos
anos 90. Conforme argumenta Toledo (2009), enquanto esta se aglutina em prol de objetivos
comuns e contra o sistema, o patronato a coloca como oponente na disputa por um posto de
trabalho ou cargo superior, na diferenciao entre estveis e precarizados, incentivando, desta
forma, a competio, dentro da empresa, em detrimento da unificao. "() O capital, desprovido
de orientao humanamente significativa, assume, em seu 'sistema metablico de controle social',
uma lgica que essencialmente destrutiva, onde o 'valor de uso' das coisas totalmente
subordinado ao seu 'valor de troca' (Mszros, 1995).
Com a vitria do Partido dos Trabalhadores (PT), nas eleies de 2002, e a ascenso de
Luiz Incio Lula da Silva ao governo, em 2003, esperava-se a reverso dessa situao e um
significativo avano nas aes do Movimento Sindical, dado o protagonismo de Lula quando da
criao da Central nica dos Trabalhadores (CUT), em 1983. No entanto, este governo (ainda
vigente e representado, hoje, em 2014, pela Presidente Dilma Rousseff) apenas formalizou
algumas aes, como a CUT, no dando conta de atender s expectativas da classe operria.
A explicao para isso est na lgica destrutiva do capital, na chamada era da globalizao
da economia, em que os governos nacionais, pressionados, se veem obrigados a flexibilizar a
legislao trabalhista para atender s exigncias do neoliberalismo, resultando no desmonte dos
direitos conquistados pelos trabalhadores, depois de muitas lutas, e, consequentemente, no
aumento dos "bolses dos precarizados".
169

Um fato evidente que marcou o governo do PT, nesse sentido, foi a Proposta de Emenda
Constitucional (PEC) n 369/2005, desenhada no interior do Frum Nacional do Trabalho por
representantes dos trabalhadores, dos empresrios e do governo, de carter essencialmente
cupulista. Para tanto, a PEC estabeleceu, no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE),
um Conselho Nacional de Relaes de Trabalho (CNRT), rgo tripartite, composto por Estado,
trabalhadores (centrais) e empregadores, conferindo a estes a representatividade sindical. Tal
proposta refora a tutela do Estado sobre o sindicalismo, ainda que apresente alguns pontos
aparentemente positivos, como a proposta de organizao sindical por ramo de atividade, que, de
fato, no aglutina a classe trabalhadora, mas tira a sua liberdade, j que as regras, para tanto, so
emanadas pelo CNRT. Trata-se, portanto, no de uma reforma, mas daquilo que Antunes (2006)
chamou de "contra-reforma", por preservar e, ao mesmo tempo, intensificar o burocratismo, o
verticalismo e o cupulismo. E acrescenta: "...triste ser o pas em que um governo burgus
(Vargas) criou, sob presso operria, a nossa legislao social e um governo de origem operria
(Lula), sob presso burguesa, parece servilmente disposto a destru-la". (Antunes, 2006:88)
Aes como estas provocaram em diversos grupos polticos, sobretudo da esquerda, um
imenso descontentamento com a CUT, em sua relao com o governo do PT, fato que resultou no
rompimento com a central e na fundao de outras 7 (sete) organizaes, das quais 4 (quatro)
conseguiram reconhecimento junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego: Fora Sindical (FS),
Unio Geral dos Trabalhadores (UGT), Central de Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil (CTB)
e a Nova Central Sindical de Trabalhadores ( NCST).
Com isso, sucumbe a perspectiva de horizontalizao da classe operria, trazendo grandes
reflexos para os trabalhadores e novos desafios para o movimento sindical.

Repercusses para a classe trabalhadora

Diante do cenrio vigente, no mbito das relaes de trabalho, marcado pela fragmentao
da classe operria, por toda sorte de contratos laborais: informais, precrios, com remunerao
varivel etc., a solidariedade, dentro do Movimento Sindical, perde fora, dando lugar a um
sindicalismo corporativo, sujeito aos interesses do capital, em detrimento da organizao classista
dos trabalhadores. Para evidenciar esta questo, realizou-se um estudo de uma categoria
profissional especfica - o Secretariado - por meio de alguns exemplares da Revista Excelncia, da
Federao Nacional das Secretrias e Secretrios (Fenassec), seu principal veculo de
170

comunicao. A anlise apontou para o esvaziamento do ser coletivo destes profissionais e,

consequentemente, para a perda de sua conscincia de classe, conforme abaixo.
O primeiro texto analisado diz respeito a uma entrevista realizada pela Excelncia com
Leida Maria Mordenti Borba Leite de Moraes, uma das fundadoras do movimento secretarial no
Brasil. Chama a ateno o trecho em que a Revista prope entrevistada uma avaliao do
histrico do movimento, ao que esta responde:
Acredito que caminhamos bastante. Comeamos praticamente do zero e
construmos, em todo o pas, os sindicatos da Categoria Profissional das
Secretrias e Secretrios, muitos com sede prpria e amplos servios prestados
aos profissionais. O Treinamento e aperfeioamento profissional j eram nossa
bandeira desde os tempos das associaes, bandeira essa que se tornou um dos
nossos carros chefes. Tanto que somos pioneiras, no pas, em Treinamento,
Desenvolvimento e Qualificao profissional e pessoal, at porque nossa
profisso assim o exige. (Excelncia,

2003:4).

O texto, em destaque, revela, nitidamente, a essncia neoliberal do movimento secretarial,

pela sua atuao imediatista e limitada ao campo econmico, conforme inicialmente mencionado.
Este fato se confirma, ainda desta edio, na reportagem concernente construo do movimento
de secretariado no Brasil, desde o tempo dos Faras, no trecho destacado: "O novo perfil
profissional do secretariado, centrado nas exigncias do mercado de trabalho, ampararam as
reivindicaes no campo da formao, desencadeando a criao de Cursos Superiores de
Secretariado em todos os Estados.... (Silva, 2003:8).
A prxima reportagem, intitulada: "Sindicalizar-se ou no? Eis a questo" traz a fala de
Gerarda Farias, poca presidente do Sindicato das Secretrias e Secretrios do Rio de Janeiro
(Sinserj), com o intuito de convencer a categoria da importncia da filiao sindical:
O sindicato engaja-se nas negociaes salariais de sua classe e oferece
assistncia jurdica aos trabalhadores quando necessrio. Ele tambm tem a
misso de oferecer aos profissionais instrumentos que promovam uma
melhor capacitao, tais como cursos que dem garantia de registro profissional,
fluncia em lnguas estrangeiras e outras habilidades". (Excelncia, 2012, n 33:
10; grifo meu).
171

Alm dos fatos j apontados, estes profissionais apresentam, conforme trecho acima,
grande dificuldade em perceber a classe trabalhadora como nica, em razo das fragmentaes
geradas pela estrutura sindical vigente. Sara Lima, Secretria Executiva de uma empresa de
engenharia, em Pernambuco, reproduz esta limitao ao defender o recolhimento da contribuio
sindical para a categoria diferenciada dos secretrios, que ela denomina de classe especfica:
"Adotei essa prtica ao perceber que no era justo beneficiar uma categoria que no
representava a classe de trabalhadores que estou inserida". (Excelncia, 2012, n 33: 13; grifo
meu).
Corroborando, Normlia Nogueira, na oportunidade membro do Conselho Fiscal da
Fenassec, afirma que: "Depois da sindicalizao (...), o que faz a categoria secretarial alcanar
seus objetivos a participao efetiva na entidade sindical, na luta por melhores salrios, maior
reconhecimento profissional e a criao dos conselhos de classe". (Excelncia, 2012, n 33: 11;
grifo meu).
Numa outra edio da revista que tambm aborda a temtica, na reportagem intitulada "A
importncia do sindicalismo na profisso de secretariado", tambm possvel perceber o carter
corporativo do atual movimento, que deixa de lado a postura combativa para estabelecer a
negociao, numa relao de harmonia com o patronato:
Unidos como sindicato, as chances dos trabalhadores se multiplicam. Suas
reivindicaes so debatidas no rgo sindical, que passa a ter maior poder de
barganha, e, aps definidas, a pauta de reivindicaes discutida com os patres
nas negociaes trabalhistas. Uma vez que patres e empregados entram em
consenso, firmado e registrado no MTE o Acordo Coletivo de Trabalho (CCT).
(Excelncia, 2012, n 36: 6; grifo meu).

Em outra reportagem, intitulada: "Reforma Sindical - Qual a repercusso para o

profissional de secretariado?, a presidente da Fenassec, Bernadete Lieuthier, ao se manifestar
sobre o caso, posiciona-se contra a PEC n 369/2005, por reconhecer que "ela representa uma
desmontagem dos direitos adquiridos ao longo do tempo com muita luta dos trabalhadores",
argumento que procede. No entanto, reproduz a fragilidade do movimento ao afirmar que "um dos
agravantes (da reforma) a extino das categorias profissionais diferenciadas, dentre elas a de
172

profissionais de secretariado, o que lamentvel". Corroborando, Maria Antonieta Mariano, vicepresidente executiva da Fenassec, argumenta que o secretariado "sofrer uma imensa perda com
diviso de sua representatividade, ao contrrio das demais categorias, governo e empresrios"
(Excelncia, 2005:8; grifo meu). Ambos os trechos apresentam uma percepo do secretariado
como classe especfica e desvinculada da grande massa trabalhadora, e no como parte integrante
dela. A preocupao destes profissionais deveria centrar-se na essncia da reforma, de cunho
neoliberal, prejudicial a toda a classe trabalhadora, por transmitir cpula (centrais sindicais) o
poder de negociar, em nome dos trabalhadores, em detrimento da base sindical. Com o
empoderamento daquela, pouca diferena faria aos trabalhadores se organizarem em categoria ou
no, j que "uma deciso aceita pela Central poderia ser imposta para o conjunto dos
trabalhadores". (Antunes, 2006:86). O "pulo do gato", portanto, est em lutar contra interveno
estatal na vida sindical, para que se construa, de fato, a autonomia, no interior da classe
trabalhadora.
Estas constataes mostram que h, ainda, um longo caminho a se percorrer para a
unificao do Movimento Sindical, apesar do grande esforo, por parte da representatividade da
categoria.

Para tanto, necessrio solucionar algumas lacunas, como o baixo nvel de

engajamento dos secretrios nos sindicatos, por atuarem muito prximo s chefias e, tambm, por
constiturem parte dos "bolses de precarizados". Em reportagem da Excelncia, na edio n 37
de 2013, com o ttulo: "Contribuio sindical: fique de olho", h um trecho que ratifica a situao
dos profissionais secretrios, hoje, que muitas vezes so levados a exercer sua profisso sem o
registro equivalente em carteira, com salrio flexvel, o que estimula a fragmentao e a
concorrncia dentro do prprio movimento, entre os estveis (como, por exemplo, os concursados)
e os precarizados. Segue o fragmento: "Ao ser questionada (sobre o por qu da contribuio
sindical das secretrias no ser repassada entidade sindical de secretariado), a empresa
alegou que as profissionais de secretariado so, na verdade, agentes administrativas e, assim,
devem pagar a contribuio ao sindicato desta categoria profissional". (Excelncia, 2013:13).

Consideraes finais
O sindicalismo brasileiro, desde os anos 90, enfrenta uma grave crise de identidade,
ocasionada pela dupla ofensiva do capital, no final do sculo XX: o neoliberalismo e a
reestruturao produtiva. A abertura do mercado, as novas modalidades de trabalho (flexveis ou
173

precrias), as privatizaes, as novas tecnologias etc., permitiram ao sistema vigente produzir sem
reunir, o que acabou minando a aglutinao dos trabalhadores, especialmente a solidariedade entre
estes, que o ponto chave da atuao sindical. Logo, este perodo marcado pela intensa
segmentao da classe trabalhadora e pela precarizao desenfreada do trabalho, fato que persiste
at os dias atuais.
Esta realidade exige do movimento sindical contemporneo a explorao de suas vias de
renovao. Na prtica, implica a retomada do projeto histrico de lutas, conforme definido no
congresso de fundao da CUT, visando dar resposta s demandas imediatas do trabalhador e, ao
mesmo tempo, s de cunho geral, de longo prazo.
Este novo escopo de lutas demanda, para tanto, a construo de um novo sindicalismo, que
procure uma articulao com outros Movimentos Sociais, como o MST, bem como uma abertura
afetiva para a discusso de novas temticas, como gnero, educao e raa, visando a construo
de uma sociedade fundada, claramente, em valores socialistas. Isso requer uma atuao sindical
coordenada, em rede, para alm do ambiente de trabalho, de maneira a estreitar os laos entre os
trabalhadores enquanto classe, cidados, independente de sua condio atual.

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175

<

Incidencia politica de organizaciones sociales autogestivas. Un analisis sobre el entramado

de cooperativas y el movimiento cartonero
Constanza Lupi (Universidad de Buenos Aires, email: constanzalupi@gmail.com);
Santiago Fernandez Galeano (Agrupacin El Mate, email: segundo_cordon@yahoo.com.ar);

Resumen
Presentamos un avance de la investigacin enmarcada en el proyecto UBACyT90 sobre
Estudio comparativo de la accin cultural de los movimientos populares urbanos en el AMBA.
Somos universitarios y pertenecemos a una organizacin social de la Ciudad de Buenos Aires,
que hace aproximadamente cinco aos viene desarrollando diferentes proyectos91 de investigacion/accin participativa con cooperativas de cartoneros.
Uno de los objetivos especficos de este investigacin es estudiar las formas de incidencia
poltica y cultural generadas por las organizaciones y el incipiente movimiento cartonero. Miles
de personas excluidas pasaron de realizar una tarea individual y competitiva, a ser parte de organizaciones sociales autogestivas.
La propuesta es reflexionar sobre las vinculaciones entre estas organizaciones, el Estado
y un sector tradicional del sindicalismo argentino (la Asociacin de Trabajadores del EstadoATE). La importancia de observar la interaccin entre estas mltiples dimensiones y actores
radica en que son constitutivos de las acciones colectivas que conforman los cimientos de este
germinal movimiento cartonero.
La estrategia para llevar adelante este proyecto se bas en el anlisis, anlisis de documentos y entrevistas a referentes polticos de las tres cooperativas ms importantes. Seleccionamos estas cooperativas por la cantidad de miembros, por la incidencia en la agenda del movimiento cartonero y en las polticas pblicas que el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

90
91

UBACyT 20020110200094, 2012- 2015

Tres voluntariados Universitarios (2010, 2011 y 2013), dos Proyectos Ubanex (2012 y 2014) y un proyecto de
investigacin UBACyT (2012-2015)

176

tiene hacia el sector. Nos referimos al Amanecer de los Cartoneros-MTE, Las Madreselvas y
Recuperadores Urbanos del Oeste92.
En estas organizaciones, el trabajo fue, y es, el eje organizador de este nuevo movimiento
social que lleg para quedarse.

Introduccin - Las primeras coordenadas

Amrica Latina ha sufrido en los ltimos treinta aos una profunda transformacin de las
modalidades de desarrollo que haban caracterizado a sus sociedades desde la segunda guerra
mundial. Los diferentes pases de la regin afrontaron intensas reestructuraciones en vistas a
lograr la insercin en la nueva dinmica socio-econmica global. A pesar de las diferencias
existentes en el modo en que estas transformaciones se operaron en los diferentes pases del
continente, todos los procesos neoliberales siguieron una direccin y objetivos comunes. El
mundo del trabajo fue uno de los mbitos en dnde ms fuertemente se sintieron los cambios
operados.
A partir de las transformaciones mencionadas consecuencia de las medidas de corte
neoliberal aplicadas en los aos '70 y con mayor agudeza en los 90 la clase trabajadora se
complejiza, se fragmenta y se vuelve ms heterognea, al tiempo que la pobreza, la desocupacin y la desigualdad alcanzan niveles inditos.
En Argentina, la profundidad que adquiri esta crisis econmica, poltica y social condujo al crecimiento y consolidacin de una actividad laboral que hasta entonces haba sido claramente marginal: la recuperacin informal de residuos slidos urbanos (RSU) reciclables.
En nuestro pas actualmente, entre la Ciudad de Buenos Aires y el conurbano bonaerense,
viven ms de doce millones de personas que producen cada da unas 13.000 toneladas de residuos las cuales son depositadas como disposicin final en los rellenos sanitarios que se encuentran en la Provincia de Buenos Aires. Los tres rellenos sanitarios que hoy reciben estos residuos
se encuentran en su lmite de capacidad y debern cerrar sus puertas en los prximos aos. Has-

92

Entre estas cooperativas se organizan 3500 recuperadores, de los 4500 que aproximadamente estan registrados en
la Ciudad de Buenos Aires.

177

ta el momento, no se han hallado soluciones alternativas. Al mismo tiempo, segn estimaciones

oficiales, el crecimiento econmico previsto de 8% anual, llevara a un incremento de 24% de
la cantidad producida a nivel nacional.
En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se generan ms de seis mil toneladas de RSU93
por da que son llevados en los diferentes rellenos sanitarios antes mencionados. Si bien se establecen medidas preventivas para evitar filtraciones y la contaminacin de la tierra y de las
napas, stas resultan poco eficientes por lo que muchos municipios de la Provincia de Buenos
Aires se estn negando a permitir que sus territorios sean el lugar fsico donde se depositen los
residuos provenientes de la Ciudad. De la totalidad de estos residuos, alrededor del 40% son
potencialmente reciclables con la tecnologa actual y las empresas que lo realizan.
En el ao 2005 la Legislatura Portea sancion la Ley 1.854 (conocida como Ley de Basura CERO) que estableci metas de reduccin para aquellos residuos reciclables que llegan al
relleno sanitario (30 % para el 2010, 50 % para el 2012, 75% para el 2017 y se prohbe para el
2020 la disposicin final de materiales tanto reciclables como aprovechables) obligando al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a adoptar una poltica de tratamiento de los RSU.
Debido a la confluencia de diversos factores, en la dcada pasada se aceleraron los procesos organizativos de los recuperadores urbanos (cartoneros) que empezaron a constituirse
en cooperativas y a crear federaciones y movimientos de alcance nacional, a partir del acompaamiento que recibieron por parte de delegados sindicales.

Hiptesis
A partir de la formalizacin de la tarea de los recuperadores urbanos en cooperativas, se
abre un nuevo proceso en el que la tarea, adems de garantizar la supervivencia, se constituye
como una actividad con visin y objetivos colectivos. La constitucin de esta nueva identidad
grupal se encuentra liderada e impulsada por los referentes polticos de las organizaciones, que
en varios casos son delegados sindicales de ATE94 del organismo que trabaja con esta pobla-

93
94

http://www.buenosaires.gob.ar/ciudad-verde/qa-basura
Asociacin de trabajadores del Estado.

178

cion, Direccion General de Reciclado (DGREC). Es decir, los delegados de los trabajadores de
la DGREC, apoyaron el surgimiento y fortalecimiento de las diferentes Cooperativas de Cartoneros y de las posteriores federaciones.
Adems la presencia de estas distintas organizaciones marco, permite la integracin de
algunas de las cooperativas en movimientos y confederaciones, donde se abren posibilidades de
participacin en los que los cartoneros pueden tomar posicin y disputar polticamente sus intereses como colectivo. En este sentido, establecieron un proceso de negociacin conjunta para
el reconocimeinto de los cartoneros en un primer momento y para el mejoramiento de sus
condiciones de vida posteriormente, con los directores de la DGREC y diferentes funcionarios
del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Los dirigentes de las cooperativas dedican esfuerzos al diseo deliberado de estrategias
de comunicacin/cultura con el objetivo de forjar visiones compartidas para considerar al mundo, a su colectivo y a s mismos, construyendo as nuevas formas y significantes que legitimen
y muevan a la accin colectiva cartonera. Un ejemplo de esto se observa a partir de la creacin
de la Federacin de cartoneros y recicladores dentro de la CTEP (Confederacin de Trabajadores de la Economa Popular) y el MOCAR el Movimiento Nacional de Trabajadores Cartoneros
y Recicladores pueden ser entendidos como parte de esos esfuerzos por dar sentido, legitimar e
incidir polticamente.

La metodologa de trabajo seleccionada fue la realizacin de entrevistas a los referentes

politicos de cada una de las cooperativas.
Los actores
En la actualidad existen 15 cooperativas inscriptas en el Registro de Pequeas y Mediana
Empresas (RePyME). La mayora son cooperativas pequeas que no superan los 40 miembros,
de las cueales algunas tienen gran capacidad de visibilidad y negociacin, como por ejemplo El
Ceibo y El lamo.
Nosotros nos vamos a centrar en el Movimiento de Trabajadores Excluidos (MTE)Amanecer de los Cartoneros, Recuperadores Urbanos del Oeste y Las Madreselvas (que est
ntimamente ligada a Cartonera del Sur porque sus referentes polticos son los mismos) ya que
ellas demostraron tener una gran capacidad de negociacin que se evidencia en los logros para
179

el sector cartonero, las demandas estratgicas que realizan y, sobre todo, porque juntas representan el porcentaje ms alto de cartoneros organizados en la Ciudad de Buenos Aires.
Movimiento de Trabajadores Excluidos-Amanecer de los Cartoneros:
Tiene 1200 integrantes, de los cuales los fundacionales son oriundos de Villa Fiorito y
Caraza. Trabajan en diferentes barrios de la Ciudad (Almagro, Once, Barrio Norte, etc.). A medida que el proyecto de formalizacin fue creciendo mediante acuerdos con el Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires se fueron incorporaron cartoneros del Ex-Tren Blanco de Surez, de la
zona de las Micro y Macrocentro, de las calles Avellaneda y Nazca. Por ende se multiplican los
distintos puntos del conurbano bonaerense desde donde provienen. Sin dudas estas caractersticas la convierte en la organizacin ms compleja.
Cooperativa Las Madreselvas:
Tiene 620 integrantes oriundos de Maquinista Savio, Garin y Tigre, zona norte del Conurbano Bonaerense. Trabaja en los barrios de Nez y Belgrano. Las reuniones de la comisin
directiva con los delegados de los camiones se hacen todos los mircoles a las 13 Hs. en la
Planta de Clasificacin ubicada en Lugones y Av. General Paz En la comisin directiva son 11
miembros. Tienen un cuerpo de delegados de camiones de 42 personas.
Cooperativa Cartonera del Sur:
Tiene 40 integrantes oriundos de Guernica y Glew, zona sur del Conurbano Bonaerense.
Trabaja en los barrios de Constitucin, Montserrat, San Telmo y Once. Las reuniones de la comisin directiva y el resto de los miembros de la cooperativa son todos los martes a las 17 Hs.
en su predio en Solis 1972. Para las decisiones importantes se juntan en su predio en Guernica.
En la comisin directiva son 6 miembros.
Recuperadores Urbanos del Oeste (RUO):
Tiene 700 integrantes oriundos de Moreno, Paso del Rey, Merlo, Padua, Lomas de Zamora. Zona Oeste y Sur del Conurbano Bonaerense. Trabaja en Villa Luro, Floresta, Flores, Caballito y Once.
Las reuniones de la comisin directiva con los delegados de los camiones se hacen todos
los viernes a las 17 Hs. en la Asamblea de Flores-CTA, Av. Avellaneda 2177. En la comisin
directiva son 11 miembros. Tienen un cuerpo de delegados de camiones de 11 personas.
180

Los referentes polticos o militantes

Es importante resaltar que cada organizacin de recuperadores tiene a su lado un sector
de militantes que provienen de la clase media y que central para que se fundaran las cooperativas y aportaron en la construccin de las conquistas. Podemos afirmar que son sus referentes
polticos y que tienen una funcin orientadora y de conduccin. Todos ellos son externos a las
cooperativas, pero tienen una gran influencia en ellas y son reconocidos por el estado como interlocutores vlidos al mismo nivel (inclusive mayor) que los integrantes de las comisiones directivas: presidentes, tesoreros y secretarios. Como metodologia de trabajo fueron entrevistados
tres referentes politicos, dos de los cuales son delegados sindicales de ATE y otros, referente de
una organizacin marco.
Yo jams fui cartonero; los delegados y presidentes de las cooperativas s lo
son. Nuestro rol, como militante social, por lo menos en el caso de estas cooperativas (Madreselvas, Cartonera del Sur), fue la de de acompaar el proceso de
canalizacin del descontento y reclamos para generar una instancia de negociacin. Nosotros jams tuvimos que ir a convencer a los compaeros que hay que
salir a luchar por algn motivo en particular; las necesidades y construcciones
de herramientas para conseguirlos, corre individualmente por la cooperativa.(Eduardo Nasif, Referente de las Cooperativas Cartoneras del Sur y Las Madreselvas)
Y las cooperativas en realidad se organizaron porque estuvimos nosotros atrs,
bancndolos de todo punto vista: econmicamente, materialmente, polticamente, ideolgicamente, digotodo. Tanto el MTE como las nuestras, no haba posibilidad de movimiento cartonero, o cooperativa, sin militantes atrs que vean
la posibilidad de la totalidad. (Alejandro Gianni, Referente de Recuperadores
Urbanos del Oeste)
Se autodefinen cartoneros, hay que lograr que el nombre se asiente, luego yo me
nombro como militante, hay cartoneros militantes, cartoneros cartoneros, militante no cartonero.(Rafael Nejamki, Referente de la Cooperativa Amanecer de
los cartoneros-MTE)

MTE
Su mximo referente es Juan Grabois (abogado, ex militantes de NBI-Derecho UBA).
Quin lo acompaa, y est hoy con responsabilidades en la Ciudad de Buenos Aires, es Rafael
181

Nejamki. Son quienes impulsaron la Federacin de Cartoneros, que a su vez integra la Confederacin de Trabajadores de la Economa Popular (CTEP).
Recuperadores Urbanos del Oeste
Su mximo referente es Alejandro Gianni (Sociologo, exmilitantes de El MATE. Integrante de la Junta Interna MAyEP y actualmente Pro-secretario gremial de ATE Capital).
Si bien la cooperativa est en el marco de la CTA Capital, tambin est asociada a la Federacin de Cartoneros.
Las Madreselvas y Cartonera del Sur
Su mximo referente es Eduardo Nasif (Psiclogo. Delegado General de la Junta Interna
MayEP).
Si bien la cooperativa est en el marco de la CTA Capital, tambin est asociada a la Federacin de Cartoneros

Una contextualizacin necesaria para construir su historia

Para realizar la contextualizacin del fenmeno cartonero partimos de las palabras de
Sergio De Piero: Las consecuencias para los movimientos sociales en este sentido han sido
devastadoras, ya que millones de personas claman hoy, desesperadas, por el derecho a ser
explotadas en las condiciones que sea, con tal de poder asegurarse la sobrevivencia.95. Tratando de asegurarse esa sobrevivencia es que surgen los cartoneros como sujeto. Miles de familias encuentran en los materiales reciclables que estn en los residuos su forma de llevar el pan
a la casa. Entonces se forja un proceso de autoexploracin que genera que estas personas recorran cotidianamente las calles de la ciudad. Con el tiempo la prctica comienza a nutrirse de
la socializacin de las experiencias y los cartoneros van impulsando un primer agrupamiento.
En este contexto se va instalando la temtica en la agenda del Estado que se muestra presente,
solo en lo discursivo primero y en medidas concretas despus.

95

Organizaciones de la Sociedad Civil. Tensiones de una agenda en construccin. De Piero, Sergio. Cap. 1, Pg 46.
Ao 2005

182

Los grandes actores son el Estado y las cooperativas de cartoneros. El vnculo y el nexo
de esa relacin siempre fue el trabajador estatal. (Eduardo Nasif, Referente de las Cooperativas
Cartoneras del Sur y Las Madreselvas)
El movimiento cartonero tiene diferentes actores que se articulan en la compleja relacin entre el Estado -centralmente Gobierno de la Ciudad y Gobierno Nacional- y sus cooperativas. Si bien las mismas son cooperativas de trabajo limitada, han adquirido una dinmica que
responde ms a la lgica gremial y de los movimientos sociales que a los principios histricos
del asociativismo.
No hay una estructura cooperativa en esto. La comercializacin colectiva no
apunta al cooperativismo, apunta a que el cartonero gane ms por su trabajo;
que no es lo mismo. El cooperativista apunta a valores del colectivo, de compartir en comn, de repartir en partes igualesde un concepto del socialismo premarxista ms pegado al anarquismo: a cada uno segn su necesidad. El cooperativismo viene de otra experiencia social. Es el sello. Nosotros todava tenemos
un problema para resolver cmo podemos hacer para que esto sea economa popular, en qu figura de economa popular la podemos meter.(Alejandro Gianni,
Referente de la Cooperativa Recuperadores Urbanos del Oeste)

A continuacin realizaremos una historizacin por etapas de las condiciones que posibilitaron la emergencia y consolidacin de este fenmeno, haciendo hincapie en las diferentes vinculaciones y negociaciones con el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
1er etapa: El cartonero individual crisis social (1998- 2003)
La crisis argentina que comenz hacia finales de los 90 y cuyo clmax podemos ubicar
en diciembre del 2001, impact fuertemente en lo econmico, social y poltico. Esta interpretacin goza actualmente de pleno consenso en nuestra sociedad.
Dicha crisis tuvo efectos evidentes en los sectores que haban sido postergados durante
los diez aos de neoliberalismo, perpetrados por el menemismo y la Alianza. Algunos de ellos
fueron un marcado aumento de la marginalidad, la agudizacin de las estrategias de supervivencia y su diversificacin. Se dio as origen a todo un nuevo mundo de subsistencia paralelo al
cada vez menor mercado laboral formal.

183

Una de las principales estrategias que cobra fuerza en este periodo, y constituye una verdadera postal del legado de las polticas neoliberales, es el cartoneo. Si bien esta actividad era
parte del universo del trabajo informal, se vio modificado de diversas maneras:
1.- Se complejiza y consolida como trabajo.
2.- Aumenta la cantidad de personas que comenzaron a trabajar de l.
3.- Producto de la devaluacin, se consolida el mercado de materiales reciclables, que se vuelve
altamente rentable para industrias que usan componentes reciclables (papel, vidrio, metales, insumos de pc, etc.) e intermediarios.
4.- Se arraiga el cartonero como el eslabn ms dbil de la cadena del reciclado, como trabajador en negro para los galponeros, la industria y el Estado.
5.- Esto se tradujo en un fortalecimiento del sistema de recoleccin de residuos paralelo, informal o en negro de la ciudad.
6- Se hace notorio el fracaso de las polticas pblicas hacia los sectores sociales vulnerables y
hacia ste en especial.
7- As mismo queda en evidencia el fracaso de la poltica de la Ciudad con respecto a los residuos slidos urbanos.
Era un Estado que no le daba absolutamente nada al recuperador. Repartamos
unos guantes moteados, unas bandoleras cruzadas para identificarlos y credenciales, que como vamos por el director nmero 18 de la direccin, siempre estaban trabados entre firmas. Entonces siempre hubo un Estado bastante ausente,
salvo por la figura del RG que iba a tomar unos mates y a solidarizarse. (Eduardo Nasif, referente de las cooperativas Cartonera del Sur y Las Madreselvas)

En esta primera etapa nos encontramos sin organizaciones sociales y/o polticas de cartoneros masivas, apenas algunas cooperativas muy dbiles. Si bien hacia finales de la etapa comienzan a surgir las organizaciones cartoneras, muchas eran cooperativas que ampliaron sus
rubros a otras reas, como son El Ceibo que era una cooperativa de vivienda en sus orgenes.
Otras se vieron fortalecidas por ingreso de militantes que le dieron mayor movilidad, como es
el caso de El lamo y el Movimiento de Trabajadores Excluidos (MTE).

184

Por la incipiente y todava escasa organizacin, el cartonero era un trabajador a destajo.

Se enfrentaba al mercado en forma individual, sin proteccin y siendo vctima de las empresas
compradoras de materiales reciclables, as como del abuso de poder por parte de la polica (pedido de coimas, intimidaciones, violencia fsica) y del desprecio de muchos de los vecinos.
...la polica tenindola en cuenta como parte del Estado- comenz a tratar de
organizar de forma mafiosa el sector como han hecho con otros trabajadores de
la economa popular tratando de cobrar coimas. (Rafael Nejamki, Referente de
la Cooperativa Amanecer de los cartoneros-MTE)

El cartonero se vea forzado a competir con las grandes empresas recolectoras de residuos, ya que la concepcin dominante era que la basura era su propiedad. Esta concepcin de
la basura es una de las contradicciones principales de la etapa.
El manejo de los residuos comienza a ser cuestionado posteriormente, debido a la saturacin de los predios de disposicin final y la dificultad de encontrar nuevos espacios para enterrar los residuos de la rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA). Dicho escenario pona de
manifiesto la necesidad de fomentar polticas de recuperacin y revalorizacin de residuos que
permitieran disminuir los crecientes volmenes de desechos enviados al CEAMSE. Por otro
lado, a costa del trabajo precario y casi esclavo de los cartoneros desarrollado bajo un contexto
de absoluta informalidad realizado se alcanz importantes estndares de recuperacin y revalorizacin de residuos (similares a los pases del primer mundo) generando amplios beneficios
ambientales para la comunidad.
Otra contradiccin de esta etapa, est dada por la lgica perversa y trgica del sistema y
su entramado social, que impidi que los cartoneros puedan reconocerse a s mismo como trabajadores y tomar as conciencia de que se trataba de un colectivo unido por la tarea. Obviamente tampoco ocurra por parte de los vecinos que los miraban de reojo, considerando al cartoneo como un fenmeno circunstancial consecuencia de la pobreza, como un problema esttico de la ciudad, o en el mejor de los casos como parte del problema ambiental relacionado con
el manejo de los residuos en las grandes ciudades.
La transformacin de los hbitos y las prcticas es un proceso complejo, por ende no podemos atribuirle a la sociedad civil la sancin de la Ley 992 (2002). Sin embargo la irrupcin
de los miles de cartoneros en la escena pblica, la pelea en las calles por los residuos, la inclu185

sin del tema en la agenda poltica a partir de la aparicin de algunos actores (legisladores, diputados, miembros del ejecutivo) con una mirada ambiental y productiva, con un sesgo marcado sobre la primera; permiti la accin parlamentaria.
Ah sale la ley 992, que contempla la legalizacin del cartonero. Pero en trminos objetivos, la funcin de la ley es de ser un paraguas superestructural y si la
gente (...) no genera la correlacin de fuerzas para que la ley se cumpla, es un
simple paraguas (Alejandro Gianni, Referente de la cooperativa Recuperadores
Urbanos del Oeste).

En este primera etapa los referentes politicos (delegados y refernetes de organizaciones

marco) fueron centrales en el acompaamiento de los recuperadores y en su primer agrupamiento en grupos por zona geogrfica.

2da etapa: Reconocimiento del cartonero como actor social (2003-2007)

Principalmente, la ley confiere un marco de legalidad a los cartoneros con respecto a las
empresas recolectoras, puesto que les saca la propiedad exclusiva de la basura y los habilita, a
que stos puedan recoger los materiales legalmente.
Con respecto a la poltica pblica con los cartoneros, pas como en cualquier
campo que se avanza en la normativa; pas de ser negado por el Estado, a ser
sujeto de derecho, a ser un actor de derecho. Era una realidad negada, ni en capital los reconocan porque la mayora vivan en provincia, y en la provincia negaban el problema porque los cartoneros no trabajaban all, sino en capital. Eran
10.000 personas negadas que caminaban por la ciudad. (Eduardo Nasif, Referente de las Cooperativas Cartoneras del Sur y Las Madreselvas)

En el pliego que entra en vigencia en el ao 2003 comienza a implementarse el pago por

rea limpia y no ya por tonelada recogida y depositada en la CEAMSE, lo cual implica un
avance importante en trminos polticos, puesto que se deja de beneficiar en trminos absolutos
a las empresas. Pero como el pago se calcula en base al ndice de los 90 las empresas mantienen sus ganancias y todava no resulta posible quitarles los residuos reciclables. De esta forma
se deja de lado a los cartoneros como colectivo y a la posibilidad de hacer un verdadero sistema
186

de recoleccin de residuos reciclables y pensar en discutir una Gestin Integral de Residuos

Slidos Urbanos (GIRSU). A pesar de sus limitaciones esta ley por primera vez involucra a los
cartoneros y los protege procurando ciertas garantas generales.
Es un punto de inflexin porque los que vean al cartonero como un enemigo de
la empresa, con Ibarra, que desarma el negocio de la basura que consista en pagarle a la empresa por tonelada, pasa a pagar al cartonero por ciudad limpia y
as el cartonero deja de ser visto como un actor que estorbaba, porque a la empresa ya le pagaban por dejar limpio un lugar y no por tonelada, entonces lo que
se lleva el cartonero deja de ser ilegal, la basura ya no era de la empresa. Conceptualmente es as.(Alejandro Gianni, Referente de la cooperativa Recuperadores Urbanos del Oeste)

Ahora bien la legalidad planteada en el espritu de la ley no suprimi las dificultades

mencionadas en la primera etapa, ya que el cartoneo, continuaba sin ser socialmente legitimado
como un trabajo, por lo que continuaban los conflictos con los vecinos y las distintas formas de
abuso de poder por parte de la polica, sin modificarse en lo absoluto su extrema debilidad en el
mercado, perpetuando la precariedad, la informalidad y la explotacin, entre otros problemas
de este sector.
Despus el laburo con los cartoneros de contencin social, el problema con la
policaal principio se trabajaba con una olla popular y con mucha contencin
social. Esa fue como la primera experiencia. (Alejandro Gianni, Referente de la
cooperativa Recuperadores Urbanos del Oeste)

Otro de los aspectos importantes relacionados con la ley 992 es que se crea un Programa
y luego una Direccin General (mayor rango dentro de la estructura estatal en relacin al Programa) especfica para abordar la temtica cartonera y las polticas pblicas hacia el cartonero.
Este espacio institucional es fundamental en el proceso de formalizacin de los cartoneros permitiendo la aparicin de diversas medidas para mejorar el trabajo del sector, como son:
La creacin del Registro nico de Recuperadores, un rea que trabaja en la formacin y
acompaamiento de cooperativas y otra rea de trabajo territorial con los cartoneros en las distintas comunas de la Ciudad de Buenos Aires.

187

Luego la poltica los reconoci como un problema, y los quiso identificar para
por lo menos saber donde viven cuando alguno mate, viole o robe a algn vecino; porque esa es la caracterizacin que tena el gobierno sobre ellos.
Despus, empezaron a darle algunos insumos de trabajo, a darle alguna retribucin por el ahorro y el trabajo que generan en la ciudad; cada tonelada de cartn
que se llevan, es una tonelada menos que no se entierra. (Eduardo Nasif, Referente de las Cooperativas Cartoneras del Sur y Las Madreselvas)

La creacin de una mesa de dialogo donde grupos de cartoneros, representativos opinaban sobre las polticas hacia el sector, esto constitua un gran avance, pero exista un importante desfasaje entre los grupos organizados y los cartoneros independientes.
En ese momento se haba creado el PRU -programa de recicladores urbanosque tena una mesa de dilogo de la que no participbamos por su falta de presupuesto y contenido, se ofrecan guantes y pecheras y el gobierno en esa poca
de Ibarra utiliz a esa mesa para decir que trabajaba con los cartoneros aunque
de 10000 se representaba a 30 o 40. No la creamos una mesa legtima.(Rafael
Nejamki, Referente de la Cooperativa Amanecer de los cartoneros-MTE)

Si bien la ley era por dems progresista si la comparamos a la normativa anterior sancionada por la ltima dictadura militar y con las contemporneas de otros distritos del pas, desde
la gestin poltica no se la acompa para formalizar al sector, sino que el Gobierno avanz en
satisfacer algunas demandas en la medida en que los cartoneros podan imponerlas. Lo cual llevaba una lgica de demanda permanente que produjo inconstancia para la creacin de estrategias a largo plazo.
El Estado nunca se imagin que nosotros bamos a poder organizar esto de esta
manera. Entonces el Estado tuvo que empezar a bajar ms, porque cuando baj
los primeros 50 incentivos a Caballito, en Caballito haba 500 personas. Nosotros le decamos que no se pelearan entre ellos por los incentivos, que el resto
haba que ir a buscarlos -Cmo que buscarlos? Te decan. - Si, vamos. Y
ah Pum! Metamos gente en un colectivo de la CTA, bamos a pelear y
sacbamos otros 50, y eso iba alimentando la posibilidad de la organizacin. Y
el Gobierno de la Ciudad funcionaba ah como contencin social: te doy la plata, te doy la plata, no me rompas las bolas, no vuelvas, no pidas ms; los cortes
de calle, no rompan las bolsas, trabajen mejor esa era la mirada de la Ciudad
188

sobre el cartonero, que no se vean. (Alejandro Gianni, Referente de la cooperativa Recuperadores Urbanos del Oeste)

A pesar de todo esto los avances en esta etapa son importantes: las organizaciones de cartoneros comienzan a crecer bajo un paraguas legal ms propicio, surgen distintas experiencias
polticas que se desarrollan con mayor o menor xito (Movimiento de Trabajadores Excluidos MTE-, elecciones en el tren Sarmiento 96, consolidacin de cooperativas como El Ceibo, El
lamo, Reciclando Sueos, etc.). A partir de estas experiencias los cartoneros comienzan a tener representantes que pueden expresar pblicamente distintas voces, se van definiendo y consolidando sus demandas como sector de trabajo y pueden comenzar a discutir desde un lugar
distinto con el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Tambin intervienen en la agenda
pblica. Por eso uno de los hitos que varios de los actores claves marcan en lo que se di a llamar Amparo Gallardo - Montenegro que fue una presentacin que hicieron algunas organizaciones de cartoneros con el objetivo de que el Estado intervenga para evitar el trabajo infantil
sabiendo que muchos de los cartoneros tenan la imposibilidad de dejar a sus hijos en su casa.
Eso no slo muestra el trabajo en conjunto de varios actores, sino que visibiliza al actor estatal
que tiene responsabilidades sobre el fenmeno.
Uno de los hitos que marcaron el proceso fueron los amparos que se presentaron
de Montenegro y Gallardo, en el que se logr una incorporacin masiva de cartoneros al Registro nico de Recuperadores (RUR). Se gan por la va legal.
Luego un juez lo redujo a cartoneros de GCBA y no lo cobramos ms. Pero fue
la primera experiencia colectiva de lucha. Ese fue un momento en donde tom
mucho protagonismo la DGRec y se consolid un laburo en donde el padrn de
recuperadores lleg a 17 mil personas. Ese fue una de los hitos ms fuertes luego de creada la direccin, ya sancionadas las leyes 992/03 y 1854/05. (Eduardo
Nasif, Referente de las Cooperativas Cartoneras del Sur y Las Madreselvas)
Como hito de movilizaciones grandes esta un fallo del juez Gallardo, haban
trabajado por ello El lamo y la proto-organizacin Utraca y lograron que el
juez reconozca algo similar a la Asignacin Universal por Hijo/a para los hijos
de cartoneros. Desde all hubo una gran marcha a la Jefatura de Gobierno, parti-

96

Eleccin de delegados cartoneros para negociar frente al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y TBA (Trenes
de Buenos Aires), empresa que brindaba el servicio del tren blanco.

189

cip el lamo y 500, 600 personas. Empez un plan de lucha que terminamos
agarrando y ocupamos la Jefatura y el banco logrando que esos subsidios se paguen. Tambin se gano por la va legal. Luego un juez lo redujo a cartoneros de
la Ciudad de Buenos Aires y no lo cobramos ms. Pero fue la primera experiencia colectiva de lucha. (Rafael Nejamki, Referente de la Cooperativa Amanecer
de los cartoneros-MTE)

A pesar de que las organizaciones de cartoneros adquieren la forma de cooperativa, su realidad como organizaciones dista mucho de los principios del cooperativismo, sino que en trminos legales, era la estructura institucional que ms les serva para organizarse y demandar subsidios a su actividad a travs del Estado. Sin embargo, del universo total de cartoneros las cooperativas ocupaban tan solo el 5%.
Si vos pones una lupa, no hay una puta cooperativa en la ciudad de Buenos Aires que funcione como cooperativa. Era el sello ms cercano para que la ciudad
baje plata. Por ejemplo, el Oeste jams lo organizamos cooperativamente; s en
trminos de movimiento poltico. O sea, si, tenemos el presidente de la cooperativa, pero es la persona que ms legitimidad tiene dentro de ese grupo de cartoneros; () De echo, cuando hay conflicto entre la gente y los delegados, lo votamos, lo volamos y metemos otro en su lugar. No hay una estructura cooperativa en esto. La comercializacin colectiva no apunta al cooperativismo, apunta a
que el cartonero gane ms por su trabajo; que no es lo mismo (...) El cooperativismo viene de otra experiencia social. Es el sello. Nosotros todava tenemos un
problema para resolver cmo podemos hacer para que esto sea economa popular, en qu figura de economa popular la podemos meter. (Alejandro Gianni,
Referente de la cooperativa Recuperadores Urbanos del Oeste)

Es fundamental destacar hasta que punto llegan las paradojas e intereses contrapuestos
dentro de la administracin pblica que, por un lado, crea un marco propicio para el desarrollo
de la actividad y, por el otro, se despliegan operativos represivos hacia el sector. Hacia el final
de esta etapa, la gestin de Ibarra crea el RECEP, iniciativa que es continuada por Telerman y
transformada por Macri en la UCEP. Ambas unidades creadas para el supuesto cuidado del espacio pblico, en virtud de lo cual, se constituyeron seudos grupos de tareas, que hacan operativos de desalojo de cartoneros de las calles, intimidaciones y robo de pertenencias y materiales. Las rdenes provenan de un sector del Gobierno de la Ciudad, incluido el mismo Ministe-

190

rio, lo que revela la dualidad de las polticas hacia el sector, al que por un lado se legalizaba y
por otro se reprima.
Luego el Gobierno cambi, se rompi el vnculo con cartoneros, se gener en
torno a su figura un discurso discriminatorio y el gobierno de Ibarra por el lado
de Epsztein crea el RECEP que buscaba secuestrar a camiones (que sabemos
que estaban en malas condiciones pero el Gobierno deba dar una respuesta no
represiva) se termin en conflictos violentos. La llegada de Telerman potencia
las polticas represivas, estaba la idea de una ciudad estticamente bella en la
que no encajaban los cartoneros.
El Gobierno no poda llevarse camiones pero Telerman alquila o compra 3
gras gigantes para llevarnos los camiones. Llegamos as a un punto donde todos los das nos queran llevar camiones, todos los das hacamos piquetes y
terminamos dos das haciendo piquete en puente Alsina, hubo situaciones de
violencia, compaeros detenidos. (Rafael Nejamki, Referente de la Cooperativa
Amanecer de los cartoneros-MTE)

Durante este proceso los referentes politicos comienzan a a hablar sobre los derechos de
los cartoneros y a representar sus intereses ante los funcionarios de la Ciudad de Buenos Aires,
resulta interesante, y podra ser parte de otra investigacin relfexionar sobre la relacin de los
delegados de este sectores de trabajo, que adems de referentes de las cooperativas eran delegados de los trabajadores de ese sector de trabajo y tambien defendian sus derechos ante los
funcionarios97.

3ra etapa: Resistencia- Consolidacin de las organizaciones El cartoneo como un trabajo. (2007-2012)
Esta etapa comienza en el 2007 con organizaciones de cartoneros ya instaladas y en crecimiento. Las principales eran El Ceibo, El lamo, el MTE y Reciclando sueos, a los que se
suman algunos grupos que comienzan a identificarse como los del tren Ex-Sarmiento, Recuperadores Urbanos del Oeste y Madreselvas del Ex-Mitre. Son organizaciones pequeas pero
97

Se podria hipotetizar que estos referentes consideraban a los cartoneros como trabajadores estatales desde la etapa

191

ya arraigadas en la Ciudad con una legitimidad reconocida por los vecinos y relativa capacidad
de negociacin con el Estado.
Al asumir el gobierno Mauricio Macri, comienza una primera fase de polticas represivas/expulsivas, ya que no solo contina operando la UCEP sino que profundiza su accionar,
sobre todo con los cartoneros no organizados, cuya mayor expresin se observ en el intento de
desalojo en Barrancas de Belgrano, luego de su complicidad con TBA y la CNRT de Nacin,
en la suspensin definitiva de los servicios de trenes que haban sido conseguidas por el sector
cartonero para acceder a la Ciudad desde provincia. Dicho desalojo se produjo sobre un grupo
de cartoneros que frente a la quita de los trenes, se ve obligado acampar en la Ciudad por no
poder costear diariamente los fletes para llevar sus materiales a provincia.
Luego asume Macri y empieza la etapa represiva nuevamente, con un detalle: se
reconvierte y reutiliza la estructura que haba inventado Ibarra, aparece la
UCEP, no solo para atacarnos sino a las personas en situacin de calle tambin.
Vuelven los secuestros de Camiones, se retiran los trenes y dejan a 700 u 800
mil compaeros en la calle y sin laburar. Ese fue un hito triste porque fue una
derrota, desde el MTE fuimos solidarios y participamos para que vuelva el tren,
marchamos tres veces a transporte de Nacin y no pudimos recuperar el tren. Se
consigui que Nacin ponga camiones y que Ciudad se hiciera cargo econmicamente.Fue tan catica la quita del tren que hubo 20 acampes masivos en varios lugares y uno en pampa y la va fue ms mediatizado se negativiz la imagen del cartonero y hubo gran represin. Luego se dio una marcha grande de
3000 personas a la jefatura de Gobierno, ah cambio toda la estrategia de represin, se entendi que eso no funcionaba dado que tanto nivel de represin nos
haba organizado y vuelto combativos. Esto en 2008. (Rafael Nejamki, Referente de la Cooperativa Amanecer de los cartoneros-MTE)
Se sacan los trenes: Eso gener que los cartoneros acamparan para juntar ms
material y contrataran entre todos un flete semanal que llevara el material. El
acampe en la va pblica toc la fibra ms dura y conservadora del macrismo
que mand a la polica a que los cagara a palos en los asentamiento para que se
vayan. Como el vecino porteo tiene un alto ndice de hipocresa, no se aguantaron ver el orden que haban pedido que hagan, y rpidamente los vecinos que
haban llamado al gobierno para que mandaran a la polica para que sacaran a
los cartoneros, se pusieron del lado de los cartoneros porque se notaba que los
estaban cagando a palos y se notaba que eran familias de trabajadores con chi192

cos en asentamientos muy precarios. Y ese es el hito fundante, si vos preguntas

a las cooperativas, ellos te van a contar de los acampes. La vida se divide previa
a los acampes y posterior a ellos. Fue la batalla. (Eduardo Nasif, Referente de
las Cooperativas Cartoneras del Sur y Las Madreselvas)

Pero esta poltica no tiene xito, puesto que ante la movilizacin de todo el sector fortalecido al calor de la protesta social con cortes de calles, vas del tren, puentes, etc, y el repudio de
la gran mayora de los vecinos frente a la represin desatada en Belgrano, se vieron obligados a
comenzar las negociaciones. De dicha negociacin un sector de los cartoneros obtuvo por parte
del Gobierno de la Ciudad una solucin provisoria, que consisti en la contratacin de camiones privados para realizar los traslados, lo cual les permiti seguir trabajando, sin que esto se
traduzca en una merma del nmero de cartoneros.
La organizacin ms favorecida fue el MTE, ya que si bien, en esta etapa, no eran muchos cartoneros organizados ni militantes, lograron capitalizar ms de 1000 cartoneros que participaron del corte en Puente Alsina producto de la prohibicin del Gobierno de la Ciudad de
que ingresen los camiones que traan a los recuperadores urbanos con sus carros.
Es importante destacar dos procesos que son catalizadores del nuevo escenario que se estaba configurando. Por un lado, la articulacin de este pequeo grupo que era en ese momento
el MTE con la Junta Interna de ATE Capital que representaba a los trabajadores de la Direccin
a cargo de llevar adelante la poltica pblica con el sector cartonero. Por el otro, que el avance
del macrismo haca los trabajadores se daba tanto en el sector cartonero como en el de los estatales. En el primer universo se instal una lgica de desgastar la tarea del cartonero individual,
quedando los no agrupados fuertemente desprotegidos y desfavorecidos. Esta etapa es, entonces, de represin hacia los cartoneros no organizados y de negociacin con las distintas organizaciones de cartoneros. En el segundo universo ese avance se cristaliz en el vaciamiento de la
DGREC98 que implic el despido de 36 trabajadores/as99, la no entrega de credenciales, peche-

98

La Direccin General de Reciclado (DGREC) es la continuacin de la DGPRU. El organismo estatal responsable

de la implementacin de la Ley 992 y la Ley 1.854.

99

Fueron reincorporados mediante un conflicto gremial prolongado que implic la toma de las oficinas de la
DGREC, cita en Balcarce 362, 4to. piso.

193

ras, guantes y finalmente la desarticulacin del trabajo territorial de los trabajadores estatales
que se vena haciendo desde las primeras etapas en los CGPC.
El MTE logra en esta etapa imponer algunas consignas histricas del sector como son
hacer ver que el acto de cartonear es parte de un sistema en el que el cartonero es el eslabn
ms dbil y -a la vez que es el principal actor en la recuperacin de materiales reciclables-, que
para ordenar la tarea hay que verla de forma integral y que esto no se puede hacer sin invertir
presupuesto tal como se hace con el sistema formal de recoleccin a cargo de las empresas privadas, a las que se les paga millonarias sumas para realizar el servicio pblico de forma concesionada.
El Gobierno empieza a pagar los servicios de transporte del tren Surez y Tigre
y luego empieza a reconvertir los vehculos de zona sur. Ese es el gran hito del
movimiento cartonero porque se le dan recursos y se reconoce la va del reciclaje mediante los cartoneros. Se reconvirtieron los camiones viejos, la seguridad
de los viajes de los trabajadores y sus condiciones laborales fueron en ascenso.
(Rafael Nejamki, Referente de la Cooperativa Amanecer de los cartonerosMTE)

Con el impulso de estas reflexiones y consignas, este grupo arma la Asociacin Civil
Amanecer de los Cartoneros y constituye un primer sistema de recoleccin de residuos reciclables a cargo de las cooperativas de cartoneros. Las cuales logran negociar camiones para transportar los materiales que recuperan, colectivos para arribar a la ciudad, ropa de trabajo, credenciales que los identifica, un incentivo mensual por el trabajo que realizan, monotributo y obra
social.
Ese fue un momento fundante, porque a la par del reemplazo de los camiones
haba un grupo de cartoneros enrolados en una cooperativa, que en ese momento
era un movimiento que se conoce como MTE (Movimiento de Trabajadores Excluidos), que despus se dieron a llamar El Amanecer de los Cartoneros, lograron otro acuerdo, por el cual todos los camiones desvencijados en los que estaban
viniendo a capital y que se les prohiba el ingreso, fueran reemplazados por una
flota entregada por el Gobierno de la Ciudad en comodato, que los transportaban
en mejores condiciones y colectivos que transportaban a los compaeros, a cambio de no permitir el trabajo infantil, un presentismo mnimo de 3 horas y algunas
cuestiones bsicas de trabajo que tenan que ver con el uso de uniformes y las
194

formas de trabajo.(Eduardo Nasif, Referente de las Cooperativas Cartoneras del

Sur y Las Madreselvas).

Es necesario aclarar que todas esas reivindicaciones pueden leerse como: 1) del tipo de
asistencia social, es decir mejoras en las condiciones en las cuales hacen la tarea, 2) vinculadas a la (muy incipiente) mejora en las condiciones de trabajo, pero que esa mejora no se traduce directamente en una mejora en la recuperacin de residuos reciclables en la Ciudad de Buenos Aires en lo que tiene que ver con la GIRSU ; incluso en el 2008 se enterr el 14% ms de
residuos que en el ao anterior.
Entonces, se arman dos sistemas llevados adelante por cartoneros, aunque todava precarios para cubrir las necesidades pblicas: uno nocturno, es con cartoneros que recuperan en la
ciudad y venden el material en sus barrios, en el conurbano bonaerense; el segundo es el sistema diurno que realiza la recoleccin puerta a puerta a grandes generadores involucrando tambin a las cooperativas que tienen centros verdes, como El Ceibo y El lamo, donde se deposita este material para ser vendido.
De esta manera se les quita a las empresas el servicio de recoleccin diferenciada, servicio por el cual se les pagaba cifras millonarias y que no realizaban, negocio descubierto y denunciado por los propios cartoneros. Esto fue un avance muy importante para una parte del sector. Pero hay que tener en cuenta que de los 8000 cartoneros que se estima trabajan en el mbito de la Ciudad, el Macrismo insisti en defender un universo de 5000 cartoneros.
Hubo una divisin del pliego que fue un logro, en 2008 se denunci a grandes
empresas y Cliba que cobraban por un trabajo de residuos que no hacan y tomamos esos espacios. El gran hito de institucionalizacin del sector fue lograr
dividir pliego de secos y pliego de hmedos. (Rafael Nejamki, Referente de la
Cooperativa Amanecer de los cartoneros-MTE)

Durante los primeros meses del ao 2008 la Junta Interna de ATE de Medio Ambiente,
que haba ganado el conflicto por los despidos, se vio diezmado producto de las renuncias de
trabajadores/as debido al desgaste de la lucha y el vaciamiento de la DGREC. En ese contexto
mantiene un eje gremial pero cambia la estrategia haciendo un salto hacia adelante y observando que el Gobierno estaba apostando a los grupos organizados, retoma contactos entre algunos
de los cartoneros que fueron parte de la experiencia anterior e impulsa la organizacin de nuevas cooperativas nucleadas en la CTA Capital. A partir de esta articulacin, para mediados de
195

ese ao, se conform la cooperativa Recuperadores Urbanos del Oeste y luego Las Madreselvas. Finalmente en el ao 2009 se conforma Cartoneras del Sur.
El xito del MTE, que hasta hoy en da subsiste y es la cooperativa de cartoneros ms grande del pas, fue el dinamizador de un proceso de cooperativizacin
masivo. Hasta ese momento haba 2 o 3 experiencias aisladas. Creo que exista
El lamo, El Ceibo seguro, estaba las triste y fallida historia del CERBaF
en el Bajo Flores, esta la Cooperativa del Oeste vieja, y haba algn que otro
intento, pero todas experiencias muy chicas, de no ms de 20 compaeros. La
irrupcin del MTE con esa fuerza y capacidad de negociacin termin de dinamizar el proceso de forma interesante, que consolidaron la experiencia del ramal
oeste, que hoy son Recuperadores Urbanos del Oeste y la experiencia de Las
Madreselvas de zona norte. Ese es el hito fundamental en la historia de los recuperadores. Eduardo Nasif, Referente de las Cooperativas Cartoneras del Sur y
Las Madreselvas)
Despus el laburo se consolid y tenamos la idea de armar muchas cooperativas, pero abrir muchas chiquitas era un problema porque son muchas comisiones directivas. Entonces se decidi armar una, despus otra (Madreselvas), despus Cartonera del Sur. trabajbamos mucho en la zona de Once conocamos y
tenamos relacin con los referentes de la zona, dijimos que con esas herramientas bamos a armar esa zona. Fuimos y armamos el Oeste. Pero el Oeste ya lo
armamos desde ATE. Con el MTE todo bien, porque no ibamos a entrar en todas las cooperativas. Decidimos desde ATE tener una poltica para los cartoneros y armar algunas cooperativas ms. Empezamos a laburar con el Tanito en el
Oeste con los referentes. Cuando se consolida viene Eva, que laburaba conmigo
en una ruta del MTE; al tiempito lo sacamos a Edu y lo trajimos a laburar en el
Oeste y armamos un equipo para laburar en la zona. Cuando consolidamos ese
laburito, que fue problemtico tambin, porque el MTE tena que empezar a
compartir porque haba otra cooperativa, le empezamos a hacer quilombo por
afuera del MTE, empezamos a meter a la CTA, a ATE, hasta que logramos los
incentivos para la cooperativa. Cuando logramos eso, primero 20, despus 70,
luego 100, empezamos a hablar con otros referentes de otras zonas, que luego
result siendo Madreselvas. Me acuerdo que camos, negociado previamente
unos 50 incentivos para el Oeste pero que fueron utilizados para Madreselvas.
Ah pudimos abrir otra cooperativa. (Alejandro Gianni, Referente de la cooperativa Recuperadores Urbanos del Oeste)
196

Se empez a incorporar compaeros y a llegar a una organizacin ms gremial,

la de una cooperativa de trabajo ms que de comercializacin. La existencia de
cooperativas movimiento como madreselvas tren zona norte y tren oeste cooperativa del oeste eran nuevos actores con una lgica como la nuestra, abrieron
otra forma de organizacin.
Se abri el mapa de la ciudad y se pluralizo la disputa, se consigui el pliego no
sin grandes sobresaltos, cabe aclarar que Greenpeace tuvo un rol fundamental
en poner trabas a esta divisin del pliego y ahora forma parte del funcionariado
de la Ciudad y director de APRA (Villalonga). (Rafael Nejamki, Referente de la
Cooperativa Amanecer de los cartoneros-MTE)

A esta situacin, se suma que finalmente en el 2010 se aprueba el pliego de licitacin del
servicio pblico de recoleccin de residuos slidos urbanos. Si bien en el 2008 se haba reconocido el trabajo de las cooperativas, esta normativa finaliza un proceso de legalizacin y formalizacin dndole un marco institucional sin precedentes. En ella se diferencia el tratamiento de
los residuos hmedos (orgnicos) por un lado, de los secos (materiales reciclables) por el otro.
Los primeros quedaron en manos de las empresas privadas y los segundos a cargo de las cooperativas cartoneras. Durante el ao 2012 se hace efectivo este nuevo pliego de Residuos Slidos
Urbanos en la Ciudad de Buenos Aires.
Las cooperativas de recuperadores urbanos de la ciudad, licitaron diferentes zonas de trabajo que tenan que ver con los lugares histricos donde estaban trabajando. Licitaron, ganaron, algunas se presentaron solas, otras disputaron lugares
de forma fraternal, otras se asignaron tanto por su preexistencia real como por
su peso poltico, y qued constituido un pliego de residuos slidos urbanos que
equipara en privilegios y obligaciones a las cooperativas con las empresas.
(Eduardo Nasif, Referente de las Cooperativas Cartoneras del Sur y Las Madreselvas)
Se licitaron las zonas se dividieron y se logr un paraguas institucional para
guardar lo que ya haba conseguido, a su vez se oblig al gobierno a incluir y
formalizar al resto de los cartoneros, a implementar polticas y no se termin de
aplicar el pliego pero los avances tienen que ver siempre con la correlacin de
fuerzas. (Rafael Nejamki, Referente de la Cooperativa Amanecer de los cartoneros-MTE)

197

4ta etapa: Hacia la formalizacin de la actividad (2012-2014)

Con las cooperativas enmarcadas institucionalmente en el nuevo pliego de residuos slidos rbanos secos y con un claro proceso de creciemiento tanto cuanti como cualitativo es que
fueron por otro paso en el largo camino hacia la formalizacin del sector cartonero.
En estos aos las tres organizaciones tienen la experiencia de hacerse cargo de diferentes
plantas de clasificacin y acopio, tambin conocidas como Centros Verdes. All empiezan a
trabajar miembros de la cooperativa que dejan el carro con todo lo que ello implica y van a
ser operarios en estos lugares.
A su vez empiezan a ser destinatarios de otros beneficios que consiguen con la movilizacin y que financia el Gobierno de la Ciudad. Estamos hablando de subas regulares del incentivo, ampliacin de miembros de las cooperativas, adquisin de camiones y colectivos -en el caso del MTE se suman a la flota existente y Recuperadores Urbanos del Oeste y Las Madreselvas-, acuerdos para el pago del monotributo social y por ende la entrada a la obra social, de varias mudas de ropa de trabajo y sobre todo una vinculacin institucional muy fuerte con la Direccin General de Reciclado que se expresa en una incidencia importante en la orientacin de
ciertas polticas.
Comenzamos un proceso de formalizacin del trabajo del recuperador con una
dinmica alarmante que te genera desafos a cada rato, en cual los cartoneros pasaron a tener un incentivo por cumplir un mnimo de presentismo, a ir incorporando camiones manejados por compaeros de las cooperativas, obtener cosas
como la obra social, monotributo social, toda otra dinmica que no fue creciendo
de manera pareja, como tuvo que haber sido, protagonizado por el MTE que dio
el primer paso, y las dems tratando de ir en la misma direccin. (Eduardo Nasif,
Referente de las Cooperativas Cartoneras del Sur y Las Madreselvas)

El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires retom uno de los proyectos que haba impulsado la gestin de Telerman. El mismo se trataba de colocar containeres en toda la Ciudad y fue
impulsado por ONG's como Greenpeace. Esa poltica gener dos efectos encadenados. Primero,
una tensin muy fuerte con las cooperativas ya que ellos identifican esta poltica como antagnica con las iniciativas de impulso al reciclado y al mejoramiento de las condiciones de vida y
trabajo de los cartoneros. Esa tensin llev a un conflicto abierto con las cooperativas que aho198

ra estaban en el marco de la Federacin de Cartoneros y Recicladores. El resultado de las protestas llevaron al Gobierno a comprometerse a desistimar el proceso de containerizacin. Pero
la presin de las ONG's ms el negocio millonario que implicaba hizo que luego de un comps
de espera el Gobierno volviera a plantearlo. En ese marco y observando que no iban a poder detenerlo las cooperativas negociaron la colocacin de unas campanas para el reciclado en toda la
Ciudad de Buenos Aires que incluye la incorporacin de los cartoneros para su gestin.
Este cambio en las formas de trabajar de los cartoneros organizados es muy significativo
porque no slo configura la posibilidad de finalizar el proceso de formalizacin mediante la estatizacin del servicio pblico de recoleccin diferenciada -hoy en mano de las cooperativas
por el pliego de RSU secos- sino que transforma uno de los pilares identitarios de los cartoneros: no utilizaran ms el carro.

Palabra Finales
Durante las difentes etapas del movimiento carotnero se pudo observar cmo el gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires fue varian su relacin con este sector, al comienzo no los reconocian y cuando lo hicieron, fue porque la ciudad de buenos aires de noche se llenaba de personas
que revisaban la basura. Luego, a partir de su trabajo y de las diferente sproblematicas ambientales, los funcionarios comenzaron a entender los beneficiones ambientales de su trabajo. A partir de este momento, y gracias al agrupamiento y organizacin de los cartoneros, comez un proceso de negociacin con el estado donde las cooperativas y los cartoneros comenzaron a obtener
beneficios, entre ellos, se les reconocieran derechos sociales y laborales.
En este proceso fueron centrales los referentes polticos porque fueron parte de las negociacion ante el gobierno de la ciudad (en conjunto con los referentes o presidentes de las cooperativas). Adems, en las primeras etapas jugaron un rol centrar para que los cartoneros comiencen a
pensar que lo que hacian er aun trabajo, que debian organizarse para obtener mas derechos y hasta
para poder llevar adelante cooperativas y platas de separacin

199

Militancia e imaginario comunista. La actividad poltica de la Federacin Juvenil Comunista

en la Argentina de la post-dictadura (1983-1989)
Militncia e imaginrio comunista. A atividade poltica da Federao Juvenil Comunista na
Argentina da post-ditadura (1983-1989)
Dbora Elizabet Ermosi (IDAES-UNSAM/UNGS; deboraermosi@gmail.com)

Resumen
En el presente trabajo se analizarn las prcticas polticas desarrolladas por los jvenes comunistas nucleados en la Federacin Juvenil Comunista en la Ciudad de Buenos Aires (Argentina), para
lo cual se indagar sobre las formas y los espacios de militancia privilegiados durante la postdictadura (1983-1989). En primer lugar, se analizarn los distintos frentes en los que actu la
FJC: los colegios secundarios, las universidades, los sindicatos, entre otros. En segundo lugar, a
partir del anlisis de los distintos mbitos de accin en el que se desenvolvieron, especialmente el
estudiantil, se pretende reconstruir parte del imaginario de los jvenes comunistas. Para ello, ser
necesario indagar sobre el creciente latinoamericanismo que impregn sus prcticas polticas a
partir del viraje revolucionario adoptado en el XVI Congreso partidario en 1986.
Palabras clave: juventud comunista cultura poltica - militancia
Abstract
In this paper will analyse political practices developed by the young communists gathered in the
Communist Youth Federation in the city of Buenos Aires (Argentina), for which policy-makers
will be explored on the forms and spaces of militancy privileged during the post-dictatorship
(1983-1989). Firstly, the various "fronts" that acted the FJC will be analysed: secondary schools,
universities, trade unions, among others. Second, starting from the analysis of the different fields
of action in which it developed, especially the student intends to rebuild part of the imagination of
the young communists. To do this, it will be necessary to inquire about the growing Latin Americanism that it pervaded their political practices from the "revolutionary change" adopted at the
16th Congress supporter in 1986.
Key words: Communist youth - culture political activism
Introduccin

200

La Federacin Juvenil Comunista (en adelante FJC o Fede) fue la institucin central del
Partido Comunista Argentino a la hora de organizar la participacin juvenil. En este sentido, la
movilizacin de los jvenes trabajadores, de los sectores populares y estudiantiles fue una tarea
encarada desde los orgenes de la Federacin que se remontan a 1920. El propsito del PCA era
convertir a la Federacin en una organizacin de masas, lo que requera definir las formas y los
espacios de militancia. Con el regreso de la democracia, los comunistas sostenan la bandera de
la unidad, enarbolada por el resto de las organizaciones partidarias, en los sindicatos, en los centros estudiantiles, en las entidades profesionales, en el movimiento vecinal, en la ciudad y en el
campo, entre los jvenes. Sin embargo, llama la atencin como tras una experiencia trgica como
lo fue la ltima dictadura militar y la postura adoptada por el Partido ante este suceso, la Fede segua sosteniendo la misma bandera de lucha pero en un contexto totalmente diferente: el viraje
adoptado por el Partido y los lineamientos ideolgicos adoptados a partir del XVI Congreso realizado en 1986, marcaron una ruptura con la poltica seguida hasta entonces.
En este trabajo se pretende analizar las prcticas polticas desarrolladas por los jvenes comunistas nucleados en la FJC durante el perodo post-dictatorial, para lo cual se indagar sobre las
formas y los espacios de militancia privilegiados durante el perodo 1983-1989, tanto como sobre
el imaginario que nutra a dicho activismo. As, en un primer momento, se reconstruirn los distintos frentes en los que actu la FJC, tales como los colegios secundarios, las universidades, los
sindicatos, entre otros. En este sentido, ser necesario prestar atencin a los cambios introducidos
al interior del Partido y de la Federacin a partir de la realizacin del XVI Congreso del PCA realizado en 1986 y de la adopcin del llamado viraje revolucionario a partir de ese momento. Esto
permitir reconstruir, parte del imaginario de los jvenes comunistas. As, en un segundo momento, ser necesario indagar sobre el creciente latinoamericanismo que impregn las prcticas polticas de los jvenes comunistas y que ayud a definir (o a recuperar) una serie de tradiciones, de
valores, de smbolos, en un contexto de transicin hacia un orden democrtico.
1. Formas y espacios de militancia
2.a. La FJC y el movimiento obrero
La poltica represiva implementada por la ltima dictadura militar, aunque se extendi a
todas las actividades econmicas, se concentr de manera preferencial en las actividades industriales (metalrgicos y mecnicos fueron especialmente perseguidos) y en los servicios pblicos
esenciales (transportes, ferroviarios, Luz y Fuerza), es decir, aquellos sectores que haban constituido, durante la segunda etapa de la industrializacin por sustitucin de importaciones, pilares
201

clave de la organizacin sindical. A estas formas de represin, el gobierno militar sum la intervencin de la mayora de los grandes sindicatos y federaciones, que comenzaron con la de la central nacional de trabajadores: la Confederacin General del Trabajo (CGT). No obstante, como
seala Victoria Basualdo, aunque las polticas represivas, laborales y econmicas de la dictadura
tuvieron un impacto decisivo en las condiciones de vida y de trabajo de la clase obrera, existieron
respuestas de los trabajadores frente a stas.100
En este contexto, es preciso sealar que el PC slo fue un actor importante, sin llegar a ser
mayora, en algunos mbitos circunscriptos territorialmente, como el Movimiento Obrero de la
Ciudad de Crdoba, las ligas agrarias (organizaciones de pequeos productores rurales) y otras
organizaciones rurales del norte del pas y en las Coordinadoras Obreras del Gran Buenos Aires
surgidas en 1975. Eso los condenaba a cierta impotencia para expandir sus propuestas y acciones
al conjunto social, por ms que una militancia dedicada y slidamente organizada les permitiera
multiplicar esfuerzos y expandir su influencia ms all de su base organizativa.101 A partir de mediados de 1981, las protestas sindicales se fueron sucediendo ms frecuentemente y fueron adquiriendo un carcter ms masivo. Es importante sealar que desde 1981 en adelante, parte de la oposicin al gobierno dictatorial se organiz alrededor de un nuevo movimiento sindical, representado
por la CGT Brasil, cuya cara visible fue la del secretario de la CGT Sal Ubaldini102, del cual
participaban las filas comunistas. En el marco del primer acto legal realizado por el PC en el Luna
Park, en septiembre de 1982, Athos Fava, secretario general del partido, afirmaba que un rol de-

100

En trminos de formas de organizacin y lucha, es posible dividir al perodo de la dictadura en dos etapas diferentes, divididas por un hecho que transform la dinmica sindical: la primera huelga general de 1abril de 1979. El primer perodo se extiende desde marzo de 1976 a abril de 1979, mientras que el segundo se inicia en mayo de 1979 y
concluye con el inicio de la transicin democrtica en 1983. Basualdo, 2006.
101
Campione, Daniel. El Partido Comunista de la Argentina. Apuntes sobre su trayectoria, en Concheiro Brquez,
Elvira, Modonessi, Massimo y Crespo Horacio (coor.), El Comunismo: otras miradas desde Amrica Latina, Universidad Autnoma de Mxico, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, Mxico, 2007.
102
Es necesario aclarar que el sindicalismo argentino haba estado lejos de la unidad entre fines de 1960 y comienzos
de 1970 y el enfrentamiento entre los sectores que apoyaban a los lderes ms ortodoxos del movimiento obrero y los
sectores combativos se volvi ms violento a partir de 1973. Desde el golpe militar en adelante, las divisiones sindicales continuaron y la actitud de la dirigencia sindical frente a la dictadura en sus primeros aos estuvo lejos de estar
unificada. En este sentido, pueden sealarse dos tendencias al interior del sindicalismo: una participacionista y otra
confrontacionista. Las divergencias entre ambas tendencias se plasmaron ms claramente cuando los sectores confrontacionistas decidieron reconstituir la CGT. En noviembre de 1980 y en pleno desafo al decreto promovido por la
Junta Militar en 1979 donde declaraba disuelta a la CGT, se constituy la CGT Brasil (denominada como la calle
donde estaba la sede) y en diciembre del mismo ao fueron electos Sal Ubaldini como Secretario General, Fernando
Donaires, como adjunto y Lesio Romero como Secretario de Hacienda. Para ms informacin ver Basualdo, 2006 y
Albs, 1984.

202

terminante le corresponde a la clase obrera en el perodo de transicin hacia la democracia.103 En

este sentido, a la salida de la dictadura la dirigencia comunista segua exaltando sus intenciones
histricas: convertirse en el Partido de la clase obrera, subsumiendo en este proceso a otras identidades como la del estudiante o la del intelectual. Esto obligaba a los comunistas a tener que fortalecer sus propios organismos partidarios y tener la mirada puesta en los sindicatos, dndoles la
importancia que consideraban que tenan como bastin fundamental de la clase obrera y de la lucha por una nueva sociedad. En este sentido, la FJC deba actuar como catalizadora de esas fuerzas.
En junio de 1983, se realiz el primer acto organizado por la FJC para la clase trabajadora,
donde se levant un programa de reivindicacin y lucha llamando a la unin de la juventud obrera,
principalmente comunista y peronista para lograr una CGT unida y combativa. Este no fue un
hecho menor. Al mismo asistieron 5000 jvenes trabajadores de una decena de gremios y ms de
40 empresas ratificaron el perfil de la juventud comunista como la juventud del partido de la clase obrera.104 En estos primeros aos de la dcada de 1980, aparece como una necesidad crucial
para la FJC, difundir a la juventud trabajadora su preocupacin por hacer efectiva su tarea dentro
del movimiento sindical. En este sentido, eran frecuentes las reuniones que organizaba el Comit
Ejecutivo de la Fede con una parte de los delegados sindicales de la juventud comunista, no slo
para analizar el curso de la normalizacin sindical sino tambin para brindar un espacio de intercambio de opiniones y experiencias de lucha. En uno de estos encuentros, Guillermo Varone, responsable sindical de la FJC, expresaba que para un joven comunista no hay mayor orgullo que
militar en las filas del movimiento obrero105. Es ms, agregaba, el mismo sentimiento deba generar el ser elegido como delegado, el ser reconocido como dirigente por el resto de sus compaeros
de trabajo. La dirigencia juvenil comunista proyectaba sobre la figura del delegado una serie de
mandatos que, en su conjunto, contribuan a definir al militante ideal. De acuerdo a Patricio Echegaray, para los jvenes comunistas la militancia sindical demostraba el compromiso con los
compaeros de la empresa, del gremio y con ellos mismos.106 Adems deban contribuir muy
especialmente a desarrollar iniciativas deportivas, culturales y recreativas, actividades amplias y
de masas que les permitieran integrar a la vida sindical a una franja mucho mayor que el activismo

103

Ni golpe, ni continuismo, Aqu y ahora la Juventud, N 1, septiembre de 1982, pp. 10.

Iscaro mano a mano con los jvenes trabajadores, Aqu y Ahora la Juventud, N 18, junio-julio de 1983, pp. 8-9.
105
Con los delegados sindicales, Aqu y Ahora la Juventud, N 21, agosto de 1983, pp. 10.
106
As deben ser nuestros delegados, Aqu y Ahora la Juventud, N 21, agosto de 1983, pp. 10.
104

203

regular. En relacin a esto ltimo, cada nmero de Aqu y Ahora, luego Juventud para la Liberacin y ms tarde Compaeros de Militancia, tres elementos centrales de la prensa partidaria en
este perodo, otorg espacios relevantes para narrar luchas, movilizaciones, reclamos y agendas
electorales en gremios, signos todos de presencia de jvenes comunistas en lugares de concentracin.107 La experiencia de trabajo en comn, en particular con sectores del peronismo, acrecentada
a partir de la resolucin electoral partidaria, haba generado un mayor grado de acercamiento y de
posibilidades de impulsar conjuntamente y con mayor profundidad, acciones reivindicativas, por
la normalizacin y la unidad del movimiento obrero.
Sea en los medios de prensa partidarios (sobre todo de los primeros aos de la dcada de
1980), en los informes, en los discursos, se sostiene reiteradamente que el PC era el partido de la
clase obrera, y que su ala juvenil nucleada en la Fede, era su herramienta de captacin. No obstante, aunque la lnea poltica era idealmente apuntar a los sectores obreros, la FJC se expandi en el
movimiento estudiantil secundario y universitario. A mediados de 1980, al interior de la organizacin se comienza a discutir qu tipo de movimiento estudiantil se necesita.
2.b. La FJC y el Movimiento Estudiantil
En Argentina, tras la ltima dictadura militar, los jvenes adquirieron una gran relevancia
social como protagonistas de la construccin y garantes de la continuidad de un nuevo orden poltico, que se pretenda democrtico. A mediados de los ochenta, la juventud volva al centro de la
escena como esperanza para la regeneracin del pas. Se proyect otra vez sobre los jvenes (y,
entre ellos, los estudiantes secundarios), la promesa de regenerar la cultura poltica argentina.108
En este contexto, el nuevo objetivo estratgico del PC y de la FJC era conseguir que el movimiento estudiantil organizado se insertara en el Frente de Liberacin Nacional y Social que, pas a ser
la nueva estrategia poltica a seguir a partir del XVI Congreso celebrado en Parque Norte del 4 al
9 de noviembre de 1986.109

107

bidem, pp. 685.

Manzano, Valeria. Cultura, poltica y movimiento estudiantil secundario en la Argentina de la segunda mitad del
siglo XX, Propuesta Educativa, N 35, 2009, pp. 41.
109
El Congreso es el foro ms importante, la instancia ms elevada que tienen los comunistas, donde se resume su
ideologa, su lnea poltica, su organizacin. Es la sntesis de todo su pensamiento y su accin. En el caso argentino,
las dictaduras y la ilegalidad impidieron que el PC realizara sus congresos cada 4 aos como lo fijan los estatutos. A
partir del XVI Congreso, los temas que entraron en debate fueron, entre otros, la posicin tomada durante la ltima
dictadura militar y la nueva lnea poltica a seguir: el Frente de Liberacin Nacional y Social (FLNS), con el que se
108

204

El gobierno de Alfonsn encar como poltica de Estado un proceso de democratizacin

educativa, sobre todo en el nivel medio de la enseanza.110 Como parte del intento de democratizar la escuela media, el Ministerio de Educacin sancion la Resolucin N 3, en 1984, que servira como marco regulatorio de la actividad de los centros de estudiantes. Una de las caractersticas
de esa regulacin era la de impedir la presencia partidaria dentro de las escuelas. Se entenda que
la poltica deba quedar restringida a los partidos polticos, a las discusiones parlamentarias y a
otros mbitos en los que se reconoca la legitimidad de la participacin ciudadana como las campaas electorales, pero en la escuela tanto docentes como alumnos deban dejar afuera sus diferencias polticas. De modo que, la militancia poltica en la escuela mantuvo, al igual que en el rgimen militar, una connotacin negativa y disruptiva del orden escolar. Los estudiantes podran organizar actividades culturales, sociales, deportivas y recreativas pero tenan prohibido hacer poltica111. Los primeros en reaccionar contra la prohibicin de la poltica partidaria en los centros de
estudiantes fueron los propios estudiantes secundarios, incluidos los nucleados en la FJC. Tal como los conceban los comunistas, los centros deban expresar la voluntad del conjunto de los
estudiantes y constituirse en organizaciones capaces de jugar un rol activo en la educacin y en la
sociedad en general, en el marco de un proceso de liberacin nacional. As concebidos, los centros podan adoptar diversas formas organizativas y tambin diferentes instancias de direccin: el
cuerpo de delegados, comisiones y una comisin directiva.112 La FJC particip de las marchas de
protesta al Ministerio de Educacin de la Nacin realizadas en el mes de junio de 1984, que tuvieron como resultado la derogacin de la Resolucin N 3, en diciembre del mismo ao. La misma
fue sustituida por la Resolucin N 78 que avanz en el reconocimiento de algunas de las demandas planteadas por los estudiantes pero sin llegar a un cambio de fondo113, ya que el impedimento

buscaba aglutinar a diferentes sectores polticos y sociales bajo la hegemona proletaria, con el fin de alcanzar la liberacin nacional y social.
110
Tal como seala Iara Enrique, este proceso se tradujo en tres grandes lneas de accin que implicaban cambios
significativos pero no estructurales: 1) la promocin de la inclusin social garantizando el acceso, la retencin y el
egreso de los alumnos; 2) modificaciones curriculares para la transmisin de contenidos democrticos, como por
ejemplo, en educacin cvica e historia; 3) la promocin de mecanismos de participacin como la apertura de la escuela a la comunidad, talleres de participacin y el proyecto de Centros de Estudiantes que abarcara tanto a establecimientos pblicos como privados. De este modo, la reapertura de los Centros de Estudiantes conjugaba para el gobierno radical dos propsitos que para el imaginario de la poca aparecan prcticamente indisociables: democratizar la
escuela media y refundar la cultura poltica argentina. Enrique, Iara. El protagonismo de los jvenes estudiantes
secundarios en los primeros aos de democracia (1983-1989), Ponencia presentada en II Reunin RENIJA, Salta,
octubre, 2010, pp 7.
111
bidem, pp. 19.
112
Que las autoridades sean los delegados de cada divisin, Aqu y Ahora la Juventud, N 35, abril de 1984, pp. 10.
113
Enrique, El protagonismo de los jvenes estudiantes secundarios, 2010, pp. 17.

205

de la actividad partidaria en las escuelas medias se mantuvo hasta la primera dcada del siglo
XXI.
Por otro lado, la FJC promovi la organizacin de organismos intermedios del movimiento
estudiantil secundario, como la Federacin de Estudiantes Secundarios (FES) del rea metropolitana. La FES fue una de las expresiones del frentismo, una estrategia por la cual los estudiantes
secundarios comunistas buscaban la unidad de accin y organizacin con peronistas, socialistas,
intransigentes, independientes y radicales. Se buscaba mediante la FES poder avanzar en la organizacin de centros de estudiantes y que stos se articularan en torno a objetivos comunes.114 A
poco de creada, la FES promovi un Plan de lucha que consisti en hacer firmar un petitorio
masivamente por estudiantes, padres y profesores, para que se implantase el boleto y el carnet estudiantil y se elevase el exiguo presupuesto educativo. El petitorio fue entregado en el Congreso
de la Nacin en junio de 1985.115 La FJC particip, entonces, del modelamiento de las demandas
que devendran bsicas del movimiento estudiantil secundario (defensa de la educacin pblica,
aumentos de los presupuestos educativos, mejoras en las condiciones de educabilidad) y, en el
contexto de los debates que se hicieron pblicos en el XVI Congreso del PC, tambin busc discutir las caractersticas del movimiento estudiantil secundario en la que se conceba como una nueva
etapa de la lucha revolucionaria. De este modo, con los debates iniciados con el XVI Congreso, la
idea del viraje fue cada vez ms latente, as como la presin de las nuevas camadas de militantes
por cambios radicales. En este sentido, la FJC cumpli un papel fundamental porque representaba
a una nueva generacin de militantes que simbolizaban una ruptura con la poltica anterior. A partir de 1986 se enfrentaron dos sectores al interior del Partido: el encabezado por los viejos dirigentes y el de la Federacin Juvenil Comunista. Precisamente, fueron los jvenes comunistas
quienes salieron triunfantes de tal enfrentamiento al comenzar a tomar las riendas de la direccin
partidaria.
Respecto a la concepcin sobre los jvenes estudiantes, una nota de opinin de mediados
de 1986 propona: Cambiar el estudiante-voto por el estudiante-compaero. Crear espacios de participacin real para todos los niveles de conciencia, que superen el consignismo, en
cada centro y en la FES116 Una de las preocupaciones clave, entonces, pasaba por garantizar la

114

La FES Se puede o no se puede?, Juventud para la Liberacin, N 3, mayo de 1986, pp. 25.
El que no cambia todo, Aqu y Ahora la Juventud, N 57, marzo de 1985.
116
Para ponerse a la altura, Juventud para la Liberacin, N 7, julio de 1986, pp. 26- 27.
115

206

participacin y el debate en las organizaciones de base -aqu, los centros de estudiantes- para que
pudieran informar y modelar las discusiones en los organismos intermedios, como la FES. Los
vnculos entre ambas instancias se entrevean como problemticos y, en pos de generar an ms
instancias intermedias, la FJC decidi la creacin de un nuevo frente para los secundarios, el 16
de septiembre. Fue a este espacio al cual se le asignara la iniciativa de generar nuevas ideas,
nuevos cuadros, ms combatividad y ms vnculos no slo con otros colegios secundarios sino
adems, con ms militantes, para lo cual era necesaria la creacin de comits bsicos como mbitos de discusin y movilizacin.
Por su parte, el Movimiento Estudiantil Universitario (M.E.U) continu teniendo en la
dcada de 1980 una importancia estratgica para la FJC, ya que se consideraba que era la cadena
de arrastre principal de la intelectualidad revolucionaria117, debido a que el movimiento ejerca
influencia sobre las capas medias urbanas. Al igual que suceda con los secundarios, el modelo de
militante universitario que defendi la Fede fue el del estudiante-compaero.118 Con la asuncin
de Alfonsn, la juventud comunista comenz a recibir seales poco felices. En la facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la UBA, por ejemplo, donde la Fede se hizo cargo del Centro de Estudiantes durante la dictadura, sta haba sido derrotada en elecciones recientes por Franja Morada,
la histrica lista radical. Tal como seala Luciana Arriondo, en 1983, en las primeras elecciones
despus de la dictadura, los estudiantes eligieron a la agrupacin Franja Morada, brazo del radicalismo en la universidad, como la principal fuerza poltica: era una opcin por una alternativa polticamente moderada, por una agrupacin que alcanzaba su hegemona al tiempo que modificaba su
anterior discurso radicalizado.119 En los ltimos aos de la dcada de 1980, en la universidad se
crearon condiciones para recomponer y ampliar el espacio de la izquierda que confrontara con el
bipartidismo y la derecha liberal. Un hecho que complementa esta actividad es el surgimiento de
Izquierda Unida (IU), cuya creacin es celebrada por la FJC, como fuerza de apoyo en el Parlamento. Esto es relevante, si se tiene en cuenta que algo que caracteriz a IU desde su nacimiento
es la preocupacin por darle a la juventud un lugar protagonista en los cambios sociales. En el

117

Los comunistas y el movimiento estudiantil universitario, Juventud para la Liberacin, N 7, julio de 1986, pp.

35.
118

Los comunistas y el Movimiento Estudiantil Universitario, reportaje a Marcelo Arbit, responsable nacional de
Trabajo estudiantil, Juventud para la Liberacin, N 7, 8 de julio de 1986, pp. 36.
119
Arriondo, Luciana. Universidad y Poltica: el movimiento estudiantil en los 80. La revista del CCC [en lnea].
Enero/Abril
2011,
n
11.
[citado
2014-09-01].
Disponible
en
Internet:
http://www.centrocultural.coop/revista/artculo/209/. ISSN 1851-3263.

207

mbito estudiantil, IU apost a la creacin del Frente Amplio Estudiantil Santiago Pampilln
(FAESP), al considerarla la fuerza ms dinmica capaz de aglutinar alrededor de IU a amplios
sectores del movimiento estudiantil secundario y universitario.
De este modo, a partir de la vuelta de la democracia, se percibe una importante actividad
por parte de la FJC para reorganizar y dirigir el movimiento estudiantil secundario y universitario
a travs de una activa participacin en la vida social, esto es: protesta contra el plan econmico
vigente en ese momento, apoyo a las luchas del movimiento obrero, la lucha por el boleto estudiantil y por las huelgas docentes, por la falta de presupuesto destinado a las universidades nacionales, por el autoritarismo del Ministerio de Educacin, por la defensa de la educacin pblica,
por la lucha por los Derechos Humanos.
2.c. La FJC y la Brigada Libertador General San Martn
Ms all del trabajo con el movimiento obrero y con el movimiento estudiantil, otro de los
frentes donde la FJC tuvo un papel destacado fue en el movimiento de Brigadistas Libertador
General San Martn (MBLGSM), no slo por la cantidad de jvenes que reclut sino por el compromiso de lucha asumido no slo en el pas, sino en otros pases de Amrica Latina. Entre 1982
y 1984, se fue gestando el MBLGSM de la mano del PC y de la FJC, con el objetivo de enviar
jvenes militantes a trabajar en la cosecha del caf en Nicaragua donde el 19 de julio de 1979
haba triunfado el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN).120 Luego de la victoria sandinista, la reaccin de sectores opositores al nuevo gobierno no se hizo esperar y se organizaron
grupos contrarrevolucionarios que fueron apoyados y financiados por los Estados Unidos, desatando una guerra contra el rgimen revolucionario. Esta situacin se hizo eco en todo el mundo,
generndose numerosas expresiones solidarias de diferentes organizaciones y pases
principalmente de la URSS, los pases del este europeo y Cuba-. De esta amplia corriente de solidaridad form parte el PCA y su expresin juvenil, encarnada en la FJC, creando el MBLGSM.121

120

De esta manera, Nicaragua se convirti en el refugio de cientos de exiliados polticos, as como de miles de personas de todo el mundo que vean a este pas como ejemplo de transformacin revolucionaria, coraje y sacrificio.
Fernndez Hellmund, Paula. Relaciones internacionales, juventudes polticas y solidaridad durante la Revolucin
Popular Sandinista (1979-1990). Una mirada antropolgica, en Histria gora. A revista de Histria do Tempo
Presente, 2009, pp. 4.
121
Estas brigadas cobraron popularidad con el nombre brigadas del caf porque su actividad principal era trabajar
en la cosecha del caf nicaragense. bidem, pp. 4.

208

El perodo de gestacin de este movimiento estuvo marcado por fuertes lazos de solidaridad, no slo por parte de los jvenes comunistas argentinos hacia otros pases de Amrica Latina
sino, fundamentalmente, porque haba una latente solidaridad latinoamericana con la causa argentina en el contexto de la Guerra de Malvinas. Si bien Nicaragua fue uno de los pases que ms
activamente prest solidaridad a la Argentina durante este conflicto, hubo otros pases que se
comprometieron con la causa.122
Luego de la derrota de la Guerra de Malvinas en 1982, el deterioro del gobierno militar se
profundiz. En este contexto, la FJC comenz a planificar el envo de una brigada de jvenes a
Nicaragua, pero esto slo se concret en octubre de 1984. En el intern, la solidaridad de los comunistas argentinos con Nicaragua se efectiviz de forma material (envo de dinero, medicamentos, indumentaria, alimentos, lapiceras, cuadernos, etc.) y simblica (declaraciones y volantes de
solidaridad, marchas por la paz, etc.).123 En octubre de 1984, la brigada realiz su primera aparicin pblica en el acto de lanzamiento del MBLGSM, donde se anunci oficialmente el envo de
120 brigadistas de la Juventud Comunista al pas centroamericano para participar en el corte de
caf.124 El PC envi tres contingentes de brigadistas integrados exclusivamente por miembros de
la FJC, en los aos 1985, 1986 y 1987. La brigada de 1985 fue la ms significativa porque fue la
ms numerosa y publicitada de todas. Los 120 viajeros, fueron slo la punta del iceberg de otros
muchos que se inscribieron. Entre los que viajaron haba desde estudiantes universitarios hasta ex
combatientes de Malvinas. Todos los que participaron en esta brigada fueron considerados traba-

122

Estas muestras de solidaridad, se efectivizaron cuando del 13 al 15 de mayo de 1982, arribaron a la Argentina
jvenes parlamentarios, dirigentes polticos y estudiantiles de doce pases latinoamericanos para manifestar su apoyo a
los derechos argentinos sobre las Islas Malvinas. Esta visita sirvi para reforzar los vnculos de las juventudes polticas de la Argentina con sus pares del continente: la delegacin fue agasajada con una recepcin organizada por la
Juventud Peronista y a la que concurrieron dirigentes de todos los partidos y juventudes polticas que se autodefinan
como democrticas. En junio del mismo ao, la solidaridad con Argentina se hizo presente tambin en Panam, en
donde se realiz el Encuentro Estudiantil de solidaridad con el pueblo y estudiantes de Argentina en la defensa de su
economa y contra las agresiones imperialistas. La solidaridad de los estudiantes panameos se vio plasmada en los
centenares de afiches, murales y pintadas que cubran las calles, las paredes de las universidades, las paredes de los
colegios, en Trajeron amistad y solidaridad, Aqu y Ahora la Juventud, N 31, mayo-junio de 1982, pp. 3.
123
De esta manera, el MBLGSM llev solidaridad a Nicaragua desde su nacimiento en 1984, hasta la derrota de la
revolucin sandinista en 1990. Fernndez Hellmund, 2009, pp. 4.
124
El PC envi tres contingentes integrados exclusivamente por miembros de la FJC, en los aos 1985, 1986 y 1987.
La brigada de 1985 fue la ms significativa porque fue la ms numerosa y publicitada de todas. bidem, pp. 24.

209

jadores voluntarios. En este sentido, lo estrictamente militar recin apareci en la brigada formada
para luchar en El Salvador.125
Lo que buscaban era establecer relaciones con la juventud sandinista que les permitiera
avanzar hacia un nuevo brigadismo. Y para ello, entendan la construccin del mismo como una
opcin de las masas juveniles a la lucha contra el imperialismo. Lo que buscaban era incorporar lo
social al movimiento estudiantil126, debido a que entendan que los jvenes estudiantes slo iban a
comprender las races del trabajo solidario y colaborativo, en la medida en que se involucraran de
lleno en la realidad social. Si bien uno de los pilares de las brigadas fue el internacionalismo solidario, esta idea de involucrar a los jvenes en lo social se extendi ms a nivel nacional. En
este sentido, la Brigada Libertador General San Martn era destacada por la Juventud Comunista
como un importante instrumento para la formacin de cuadros y militantes combativos con sensibilidad social y un mejor conocimiento e interpretacin de la realidad.127 El desarrollo de las brigadas dentro de la Fede fue un componente importante al momento de establecer mbitos concretos de militancia juvenil. Las brigadas se desarrollaron con el aval del partido y alentaron la imaginacin de un sector de la militancia que esperaba profundizar esa experiencia mediante la reorganizacin de un brazo armado que entrara en combate.128 Esto ltimo da cuenta de que lo que
inunda a la FJC a mediados de 1980 es un imaginario latinoamericanista y guerrillero, expresado y defendido a partir del XVI Congreso del PC.
2. El imaginario de los jvenes comunistas durante la post-dictadura
El imaginario construido por los jvenes comunistas a mediados de la dcada de 1980 implicaba lecturas sobre el pasado por entonces inmediato, el de la dictadura, y una re-evaluacin de
un pasado ms distante de las tradiciones de izquierda, el de la lucha armada, que paradjicamente
el PC no aval en las dcadas de 1960 y 1970 pero cuya rama juvenil retom en la as llamada
transicin democrtica. Ambos hilos de ese imaginario pueden seguirse a partir de la exploracin
de dos conmemoraciones la del 16 de septiembre (la noche de los lpices) y la del 8 de octubre
125

La solidaridad con El Salvador, comenz en 1981, cuando Athos Fava, ya secretario general del PCA, mantuvo en
Mosc un encuentro con el mximo dirigente de El Salvador, Jorge Shafik Handal, en el marco de una reunin de
partidos afines al PCUS. All Fava supo de los preparativos de los salvadoreos para ingresar en combate con 129
hombres y mujeres y con pocas armas. Gilbert, 2009.
126
Una escuela de revolucin, Compaeros de Militancia, N 1, marzo de 1988, pp. 22-24.
127
Informe especial sobre la Juventud Comunista (1), Juventud para la Liberacin, N 9, agosto de 1986.
128
Casola, Natalia. Estrategia, militancia y represin. El Partido Comunista de Argentina bajo la ltima dictadura
militar, 1976-1983, Tesis Doctoral, 2012, pp. 225.

210

(aniversario del asesinato de Ernesto Che Guevara). En el presente trabajo, nos centraremos en
esta segunda conmemoracin, debido a que sta permite analizar cmo se interpret el legado
poltico del Che Guevara en clave latinoamericanista y revolucionaria (un trmino clave en el
marco del XVI Congreso de 1986), una clave que impregn las prcticas polticas de la FJC y por
la cual se definieron (o recuperaron) una serie de tradiciones, de valores, de smbolos.
La posicin tomada por el PC frente a la ltima dictadura militar, es decir, el apoyo tctico
al gobierno del General Videla, provoc una profunda autocrtica del accionar del Partido y de la
rama juvenil nucleada en la FJC, que fue la base del as llamado viraje revolucionario. As, a
partir de 1986 se modific la visin hacia los movimientos de liberacin nacional, la revolucin
cubana y las experiencias guerrilleras de los setenta, procurando identificar al partido con esas
luchas y con sus figuras emblemticas.129 Aqu es donde aparece la recuperacin del Che Guevara, quien haba sido criticado por el Partido. Es ms, el 8 de octubre de 1984, el da que se cumpli
el 17 aniversario de su asesinato en Bolivia, fue el da elegido para lanzar el inicio del viraje. El
lugar al que fueron convocados por Patricio Echegaray para la celebracin de esta fecha y para el
reencuentro con la figura del Che fue Rosario, su ciudad natal.130 A partir de ese momento, el
Che fue considerado como uno de los motores ideolgicos principales que anim el proceso de
viraje del Partido. Como seal Claudia Korol, miembro del Comit Central del PC, para los comunistas argentinos cada homenaje al Che significaba volver a analizar crticamente esa poca,
implicaba un anlisis del pasado.131
El atractivo que ofreca el Che era una nueva interpretacin, profundamente latinoamericana del marxismo, es decir, recreaba el marxismo-leninismo en las condiciones concretas de
Amrica Latina. Es por eso que, 20 aos despus de su asesinato comienza a ser estudiado, valorado, analizado como el hombre que llev las ideas del marxismo-leninismo a su expresin ms
fresca, ms pura, ms revolucionaria.132 Para Patricio Echegaray, el Che incorporaba todos los
elementos del viraje: el poder, el internacionalismo proletario, la dialctica de solidaridad internacional, el aprendizaje de las luchas de los destacamentos de la clase obrera.133 Esta renovacin

129

Camarero, 2007.
Gilbert, 2009, pp. 689.
131
El Che y los argentinos. El cuarto tiempo, Ideologa y Poltica, Ao 1 N 2, octubre/noviembre de 1987, pp. 8.
132
El Che y los argentinos, 1987, pp. 12.
133
El Che y el viraje del Partido, entrevista a Patricio Echegaray publicada en Cuadernos de Militancia, N 2, 1988,
pp. 22.
130

211

iba acompaada de la voluntad, entre sectores de la militancia -en lo fundamental asociados con la
FJC- de saldar cuentas con su propio pasado. En lneas generales, exista acuerdo en que la poltica bajo la dictadura haba sido errnea y haba expresado la burocratizacin del Partido. En este
sentido, el XVI Congreso del PC al emprender el viraje, inici un proceso de recuperacin y
afirmacin de la identidad revolucionaria de los comunistas. Redefinir la identidad comunista no
fue una tarea sencilla para el Partido y la FJC. Sobre todo, porque muchos de los rasgos que en la
historia de los comunistas haban sido considerados como esenciales de su identidad, en realidad
no lo eran. Al respecto, Gervasio Paz, investigador del centro de Estudios Marxistas Leninistas,
sealaba que el herosmo, la capacidad para la disciplina y la organizacin, tambin son atributos
de otros luchadores sociales y polticos. Adems, como frecuentemente se pens, el ser abnegados
combatientes antifascistas y defensores de las libertades y la democracia, no era un rasgo esencial de la identidad comunista.134 En este sentido, si bien conceba la identidad como un proceso
de bsqueda, sostena que existen algunos rasgos esenciales que conformaban la identidad de
los comunistas: ser socialistas, ser revolucionarios e identificarse con las necesidades y participar
en las luchas de los trabajadores y del pueblo. Tomados por separado, cada uno de estos rasgos
poda ser asumido por otros actores sociales y polticos; por eso, cada uno se vea como condicin
necesaria del otro, pero no suficiente: La identidad comunista depende de la integracin de los
tres.135 Ser por eso, entonces, que para afirmar su identidad, los jvenes comunistas se vean en
la obligacin de rescatar crticamente el pasado. Es decir, para recomponer la memoria histrica,
consideraban imprescindible rescatar la figura, el pensamiento y el ejemplo del Che.
Al momento de cumplirse 20 aos de su fallecimiento, el Che fue recordado -en Argentina
y en Cuba- por medio de actos, festivales, conferencias y seminarios. Las distintas actividades en
recordacin del Che, tuvieron lugar entre el 8 de octubre de 1987 y el 14 de junio de 1988, da en
que cumplira 60 aos. Las mismas incluyeron la publicacin de materiales inditos sobre su vida
y su obra y tambin la realizacin de festividades en todo el pas. Con el objetivo de homenajear al
Che, se organiz una Comisin Nacional de Homenaje compuesta por distintas figuras polticas y

134
135

bidem, pp. 46.

bidem, pp. 46.

212

culturales del pas. Entre las iniciativas acordadas, se destac el trabajo hacia la publicacin de
una solicitada de conmemoracin en todos los diarios y revistas alrededor del 8 de octubre.136
Por lo expuesto anteriormente, a partir de 1986 se puede avizorar una tensin entre dos tradiciones. Frente a lo que se vea como la vieja lnea reformista, el PC y la FJC levantaron la bandera
del marxismo-leninismo enmarcado en una tendencia latinoamericanista. Junto a ella coexistan
dos principios que siempre han formado parte de la cultura poltica y de la tradicin comunista: el
valor en la lucha (el coraje y la valenta) y la solidaridad internacional. Tal como se seal en el
apartado anterior, los estudiantes secundarios a travs del Frente 16 de septiembre, los estudiantes universitarios a travs del Frente Santiago Pampilln y los jvenes que participaron en las
brigadas del caf dan prueba de ello. La solidaridad, cuya base era el trabajo voluntario, no slo
al interior del pas sino con el resto de Latinoamrica, era un fuerte mandato al que se consagr la
juventud comunista. Jvenes estudiantes secundarios y universitarios, se solidarizaron con la lucha
de los docentes, de los trabajadores y sobre todo con la lucha de las Madres de Plaza de Mayo
contra el indulto a los genocidas, contra la impunidad. Lucharon y marcharon por el presupuesto
educativo y por el tan ansiado boleto estudiantil. Por otra parte, el internacionalismo proletario fue
el baluarte de la Brigada Libertador General San Martn: solidaridad no slo con el pueblo de Nicaragua y de El Salvador, sino tambin con los activistas chilenos, que luchaban contra la dictadura del General Augusto Pinochet. De este modo, consideramos que el trabajo de la juventud comunista que militaba en la FJC en la dcada de 1980, contribuy a crear una imagen ms renovada
de la organizacin y, a su vez, del propio Partido, que se cristalizaba en la tendencia latinoamericanista y revolucionaria, sin dejar de lado, los valores heredados que deba practicar cualquiera
que se considerara comunista. Se produjo la prdida de una tradicin y la reinvencin de otra, fundada en los escritos de Fidel Castro y el Che Guevara.137 El Che otorgaba un rol fundamental a la
tica individual, tanto del guerrillero durante la revolucin, como del ciudadano en la sociedad
socialista, concepto que fue desarrollado bajo la idea del hombre nuevo socialista, al que vea
como un individuo fuertemente movido por una tica que lo impulsaba a la solidaridad y al bien
comn. En este sentido, otorgaba un valor central al trabajo voluntario al que vea como la activi-

136

Asimismo, se precis la realizacin de una serie de actividades de la FJC por todo el pas pero concentrando la
atencin en el Colegio Den Funes y la Ciudad de Alta Gracia en Crdoba, donde estudi y residi el Che; Rosario,
donde naci y la Facultad de Medicina de Buenos Aires donde se gradu. En esta misma lnea se trabaj para que los
centros de estudiantes, consejos superiores y acadmicos de las universidades y facultades se pronuncien pblicamente y participen de actos, colocacin de placas y otras iniciativas.
137
bidem, pp. 56.

213

dad fundamental para formar al hombre nuevo. Honor. Solidaridad. Compromiso. Pareceran ser
estos los elementos sobre los que se afirma lo sustancial del aporte del Che, sobre todo en este
proceso de reconstruccin de la identidad comunista. Para reforzar esta nueva lnea poltica, pero
ms an, para promover la militancia juvenil en las filas de la FJC, los dirigentes de la organizacin y del Partido instaban a trabajar permanentemente en el plano discursivo, apelando a la trayectoria de los grandes hroes revolucionarios como el Che Guevara, Sandino, San Martn, Bolvar, Manuel Belgrano, entre otros. En los actos de la juventud comunista, adems de los discursos,
otro rasgo sobresaliente eran los cnticos que se entonaban y los carteles y banderas que decoraban los lugares de encuentro, junto a las imgenes de los grandes hroes. Por otro lado, los
jvenes comunistas haban asumido un compromiso muy fuerte con la causa Malvinas: en los
cados, vean un nuevo tipo de hroes en el combate antiimperialista. En las diferentes marchas
que se realizaban para protestar por la ocupacin inglesa de las Islas Malvinas, podan leerse en
los carteles y banderas que preparaban para la ocasin, las siguientes consignas: Viva la Patria!; Ingleses, atrs, los pueblos quieren paz!; Estudiantes, unidos adelante; Solidaridad
con los soldados en el sur; Queremos estudiar en democracia, sin injerencia inglesa ni yanqui.138 Esto demuestra que la solidaridad y el compromiso fueron valores fuertemente defendidos
y practicados por los jvenes comunistas a lo largo de la dcada de 1980. De este modo, los actos
organizados por la juventud comunista, ponan en escena una fuerte carga simblica: la nueva
lnea poltica asumida por el Partido y por la FJC se reflejaba en los discursos dirigidos a los jvenes, apelando a los hroes del pasado (desde los que participaron de la gesta revolucionaria hasta los cados en Malvinas); se perciba en las imgenes de estos revolucionarios que se pintaban
sobre los carteles y las banderas, o porque aparecan en los cuadros que adornaban los lugares de
reunin; se manifestaba en los cnticos de tinte revolucionario y antiimperialista.
3. Consideraciones finales
El presente trabajo abord el anlisis de los distintos mbitos donde los jvenes que integraron la Federacin Juvenil Comunista desarrollaron su prctica poltica. Los espacios de militancia por excelencia fueron: el movimiento obrero, el movimiento estudiantil (secundario y universitario) y las brigadas solidarias. En este sentido, si bien los jvenes comunistas tuvieron incidencia en la clase obrera, el mandato de movilizar a los trabajadores no pudo efectivizarse du-

138

As combate el pueblo, Aqu y Ahora la Juventud, N 30, mayo de 1982.

214

rante la dcada de 1980. Ideolgicamente la FJC estaba convencida de que en su lucha por alcanzar una patria liberada del autoritarismo feroz impuesto por la ltima dictadura militar, la clase
obrera era la nica fuerza capaz de enfrentar semejante tarea. As lo expresaba en los discursos, en
la prensa partidaria, en los documentos del Comit Central. Pero ms que a los trabajadores, en la
prctica, la organizacin prioriz -o tuvo mayor efectividad- en la movilizacin de los jvenes
estudiantes. Por otro lado, la incorporacin de una nueva camada de militantes comunistas, fue
precisamente el motor que provoc la reinvencin de viejas tradiciones en un contexto totalmente
diferente. A partir del viraje del Partido, concretado en el XVI Congreso, comienzan a darse, a
nivel terico, nuevos debates y discusiones en torno a qu rumbo deba seguir el PC frente a la
nueva situacin que atravesaba el pas: la democracia recuperada. En este sentido, consideramos
que puede vislumbrarse una continuidad ms que una ruptura en las prcticas polticas desplegadas por los jvenes comunistas afiliados a la organizacin. El honor, la solidaridad y el compromiso fueron elementos que siguieron vigentes despus del XVI Congreso, con la misma fuerza que
tenan antes de su realizacin. Pero que fueron reinventados en funcin de la nueva realidad latinoamericana: a travs de la figura del Che Guevara, el proyecto revolucionario adoptado por el
PC a partir del XVI Congreso, recreaba el marxismo-leninismo en las condiciones concretas de
Amrica Latina. Precisamente esto es lo que alimentaba la tensin entre ambas tradiciones, que se
traduca en la desconexin entre la vieja dirigencia partidaria y los nuevos militantes. Esta conjugacin de dos tradiciones al interior de la organizacin permitieron construir nuevos sentidos que
comenzaron a convivir con las tradiciones ancestrales del Partido. Uno de los casos ms emblemticos fue el del Che Guevara, cuya figura pas a ser reivindicada con el retorno de la democracia, en vez de seguir siendo criticada. De este modo, los smbolos, prcticas y tradiciones que
conformaron la cultura poltica de la juventud comunista que milit en la FJC se fueron reinventando y se fueron transmitiendo a la nueva generacin de comunistas que se afiliaron a la organizacin durante la dcada de 1980. Este nuevo proyecto revolucionario se emprendi no slo
por una exigencia del perodo que estaban viviendo, sino tambin para saldar cuentas por los
errores cometidos en el pasado. La posicin benvola adoptada por el PC frente a la ltima dictadura militar, hizo que muchos militantes se alejaran de la organizacin y al mismo tiempo, provoc en aquellos que siguieron apostando al Partido, la exigencia de cambios rotundos. Esto provoc un nuevo acercamiento con la izquierda y con otras corrientes polticas como el peronismo.
En este sentido, tener presente el pasado reciente se convirti en un ejercicio vital, que se retroalimentaba a travs de los actos, de las ceremonias, de los festivales, de las marchas, en fin, de la
lucha emprendida por el Frente 16 de septiembre, el Frente Santiago Pampilln y las briga215

das del caf, los frentes de militancia de la juventud comunista por excelencia durante el perodo
post-dictatorial.
Referencias bibliogrficas
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216

Fuentes utilizadas
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Aqu y Ahora la Juventud, ao 1982, 1983, 1984, 1985, 1986.
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Compaeros de Militancia, aos 1988, 1989.
Libros y folletos editados por el partido:
Echegaray, Patricio. Sobre el viraje del Partido Comunista, Editorial El Folleto, 3 edicin, s/f.
Dossier de documentos internos pre XVI Congreso del Partido Comunista Argentino, 1986.
Dossier de documentos internos sobre la crisis poltica desatada en el PCA luego del XVI
Congreso partidario, 1987.
El Che vive, Homenaje del Comit Central del Partido Comunista, octubre de 1987.
Plan de gobierno del Partido Comunista. Elecciones nacionales del 30 de octubre de 1983,
Buenos Aires, Editorial Anteo, 1983.
El pensamiento del Che Guevara. Seleccin de escritos, Editorial El Folleto, s/f.

217

Uma anlise sociolgica da contradio entre a lei e a representao dos adolescentes na mdia impressa de Macap
Delque Pantoja Medeiros139
Rubieli de Abreu Oliveira140
Orientador: do Prof Dr Ed Carlos Guimares141

Resumo
Este artigo um desdobramento e continuao de reflexes iniciadas na pesquisa Representaes
da Criminalidade Urbana: Medo e Insegurana Social no Estado do Amap, realizada pelo
GEPVIC (Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Violncias e Criminalizaes). Esta pesquisa
pretende apresentar as anlises feitas sobre a questo de como os jornais retratam os adolescentes
infratores e mais especificamente os que cometeram as infraes de furtos, roubos e latrocnios.
Para tanto apresenta os tipos de discursos que permeiam os jornais e a construo da representao
dos sujeitos e a atribuio de esteretipos. Pesquisa de cunho documental, por meio da qual foram
coletados dados de matrias de dois jornais amapaenses; foram fornecidos pelo jornal A Gazeta 6
meses de matrias digitais, os restantes das matrias dos dois jornais foram coletados sob as visitas
Biblioteca Pblica Elci Lacerda. A partir disso podemos discutir sobre as abordagens da
criminalidade seja ela praticada por ou contra crianas e adolescentes, por exemplo visando
uma mudana do foco das mesmas.

Abstract
This article is an outgrowth and continuation of discussions launched in the search "Representations of Urban Crime: Fear and Social Insecurity in the state of Amap" conducted by GEPVIC
(Group of Studies and Research on Violence and criminalization). This research aims to present
the analysis carried out on the question of how newspapers portray youth offenders and more specifically those who committed the theft offenses, thefts and robberies. Therefore presents the types
of speeches that permeate the newspapers and the construction of the representation of the subjects

139

Acadmico do curso de Cincias Sociais da UNIFAP e membro do GEPVIC; delquepantoja@bol.com.br;

Acadmica do curso de Cincias Sociais da UNIFAP e membro do GEPVIC; rubielisarges@gmal.com;
141
Prof. Dr. do Curso de Cincias Sociais da UNIFAP, Tutor do Grupo PET/Cincias Sociais e do GEPVIC;
edcarlos@unifap.br.
140

218

and the allocation of stereotypes. Documentary evidence of research, through which data were
collected from two materials Amap newspapers; were provided by the newspaper Gazeta six
months of digital materials, the rest of the subjects of the two newspapers were collected in visits
to the Public Library Elci Lacerda. From this we can discuss the approaches of crime - whether
committed by or against children and adolescents, for example - in order to change the focus of
the same.

Introduo
A pesquisa documental realizada analisou 26 matrias dos jornais Dirio do Amap e A
Gazeta do ano de 2012 sobre casos em que adolescentes cometiam atos infracionais. Foram
fornecidos pelo jornal A Gazeta 6 meses de matrias digitais, o restante de matrias dos dois
jornais foi coletado em visitas biblioteca pblica Elci Lacerda. importante ressaltar que o
objeto de anlise desse trabalho constitudo pelas notcias encontradas nos jornais, ou seja, os
dados apresentados aqui no pretendem de forma alguma ser dados estatsticos da criminalidade,
mas fiis ao que o jornal nos apresenta.
A partir de uma pesquisa anterior intitulada Representaes da Criminalidade Urbana:
Medo e Insegurana Social no Estado do Amap sentiu-se a necessidade de aprofundar a
discusso iniciada sobre como os jornais retratam os adolescentes enquanto infratores nos casos de
furtos, roubos e latrocnios, as anlises retratam a maneira bem peculiar da mdia impressa ainda
representar adolescentes e pretende trazer reflexes que possam contribuir de maneira significativa
e positiva tanto para o jornalismo como para os diversos segmentos da sociedade relacionados s
crianas e adolescentes.

O discurso miditico
Nesse sentido um aprofundamento no estudo da construo do discurso miditico sobre a
criminalidade urbana se faz necessrio. Em Macap as capas e cadernos polcias dos jornais
Dirio do Amap e A Gazeta, trazem a exposio dos acusados de crimes como pessoas que
devem ser expurgadas da sociedade ao transgredirem a ordem social. Tal discurso se apresenta
pautado por um apelo punitivo, que inicia com a acusao do suspeito e apresentao das provas

219

de seu crime. O adolescente enquanto infrator, assim, tratado como um criminoso e por isso
plenamente capaz de discernir suas aes danosas sociedade.
Se tratando de criminalidade as mdias exercem um papel fundamental a propagao de
notcias sobre fenmenos ligados esfera criminal. Segundo Misse a (...) mdia participa da
construo dos conflitos sociais e da violncia como um de seus personagens e no apenas como
seu relator pblico (MISSE, 2008, p. 10). No caso de crimes, representa-os de acordo com uma
srie de censuras e critrios, estes, por sua vez, tm como campo propcio o jornalismo que se
reveste de jornalismo policial tendo grande poder de penetrar e influenciar os outros campos
fazendo com que seus discursos os permeiem.

O outro grande personagem da tragdia porque agora j no mais drama

apresentado pela mdia como seu pblico, o comprador de jornais, o ouvinte de
rdio e o espectador de televiso ou de stios na internet, o cliente da mercadoria
simblica horror, a populao, representada como vtima passiva da violncia
ou sua expectadora aflita e interessada. dela que se alimenta a hegemonia do
tema sob a gide da acusao social (MISSE, 2008, pp. 10-11).

Desse modo, a categoria de anlise campo se tornou essencial para este trabalho, pois
forneceu uma compreenso mais aprofundada e abrangente das caractersticas miditicas e
importante ao leitor se atentar para tal anlise.
Bourdieu (1997) afirma que dentro deste campo existe uma censura invisvel quanto aos
contedos que sero propagados e quanto aos seus agentes. Aqueles que ela alcana dificilmente
conseguem se desvencilhar da representao dos contedos propagados e cultivar uma viso mais
aprofundada sobre aquilo que est sendo passado. Se tornando reprodutores de tal representao.
No entanto, deve-se salientar que a representao da criminalidade no fruto exclusivamente do
que o campo jornalstico apresenta para os seus consumidores, mas uma via de mo dupla em
que vrios campos se influenciam mutuamente.
O campo jornalstico possui caractersticas peculiares, este, segundo Bourdieu, tem um
grande poder de penetrar e influenciar os outros campos fazendo com que seus interesses os
permeiem.
220

O mundo jornalstico um microcosmo que tem leis prprias e que definido por
sua posio no mundo global e pelas atraes e repulses que sofre da parte dos
outros microcosmos. Dizer que ele autnomo, que tem sua prpria lei, significa
dizer que o que nele se passa no pode ser compreendido de maneira direta a
partir de fatores externos (BOURDIEU, 1997, p. 55).

A lei fundamental a qual o campo jornalstico est submetido (como tambm os demais
campos) a lei do mercado, ou seja, a busca pela maior fatia de mercado e lucro. Isto, porm no
quer dizer que todas as aes deste determinado campo estejam fundamentalmente voltadas para
conseguir mais lucros.
O jornalismo opera com critrios de reduo da realidade, nos quais entram em
ao tanto os interesses comerciais das empresas de comunicao quanto linha
editorial de cada caderno ou os critrios pessoais do editor/jornalista. A
representao do real de forma fragmentria exige uma reflexo crtica sobre o
papel da mdia enquanto agente fomentador de discursos e opinies sobre o
cenrio poltico, econmico, social e cultural (PRADO & TORRES, 2004, p. 7).

Segundo Porto (2010) o imaginrio social vai se configurando medida em que se

alimenta das representaes como as de rotinizao e banalizao da violncia, reforadas pelo
sentimento de insegurana.

O discurso acusador-punitivo
Com relao a essas representaes, foram encontrados durante a pesquisa vrios tipos de
narrativas jornalsticas, dentre elas o discurso acusador-punitivo. Essa tipologia de discursos foi
construda a partir do texto de Snchez (2005), em que a autora faz aluso a trs discursos
verificados em matrias de jornais sobre a corrupo, eles se referem tomada de posio do
enunciador da informao, ou seja, o jornalista: o enunciador irnico, o enunciador didtico e o
enunciador difuso/omisso.
Desse modo, as representaes do crime e do criminoso so permeadas por discursos, que
possuem, dentre outros, alicerces morais. Misse um dos pensadores atuais da criminalidade,
segundo o mesmo, o crime definido primeiramente no plano das moralidades que tornaram
hegemnicas e cuja vitria ser inscrita posteriormente nos cdigos jurdicos (MISSE, 2010,
221

p.22), ou seja, a definio de crime no construda de imediato pelas leis, mas perpassa antes por
um processo que define legalidade e ilegalidade moralmente na sociedade.
O bandido segundo Misse um sujeito criminal que produzido pela interpelao da
polcia, da moralidade pblica e das leis (MISSE, 2010, p. 17). O criminoso passa por um
processo de sujeio criminal que o representa como pertencente a um mundo a parte, o mundo do
crime.
(...) o crime no existe nem no evento nem em seu autor, mas na reao ao evento
e ao autor, poderemos compreender melhor como se d o processo como um
todo. A acusao social que constri o criminoso (...) sempre resultante de uma
interpretao contextualizada, entre agentes, de cursos de ao cujo significado
normal ou desviante se produz nesse mesmo processo e no antes dele
(MISSE, 2010, p. 22).

Tal sujeio inclui a atribuio de rtulos, como o rtulo de bandido, e estigmatizao do

sujeito criminalizado.
O rtulo bandido de tal modo reificado no indivduo que restam poucos
espaos para negociar, manipular ou abandonar a identidade pblica
estigmatizada. Assim, o conceito de sujeio criminal engloba processos de
rotulao,

estigmatizao

tipificao

numa

nica

identidade

social,

especificamente ligada ao processo de incriminao e no como um caso

particular de desvio (MISSE, 2010, p.23).

Nesse contexto de sujeio criminal, desde o incio dos estudos criminolgicos a criana e
o adolescente tm lugar privilegiado, o segundo mais que o primeiro pelo fato de que
considerada uma fase de transio e, portanto, de possveis desvios de sua personalidade
altamente influencivel. Segundo Werno (2007) a adolescncia pode ser definida como:
(...) uma fase da vida entre a infncia e a adultez. Esta fase tambm um
momento de iniciao, de preparao para a maturidade e incio da vida adulta.
No entanto, ela no somente preparo para aquilo que vir, mas tambm um
momento de recapitulao da infncia passada, das experincias acumuladas, que
sero agora reelaboradas. (WERNO, 2007, p. 23).

222

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) estabeleceu um conceito legal e

institucional para definir juridicamente quem o adolescente: pessoa entre os doze e dezoito anos
de idade, que ao infringir a lei deve possuir um tratamento diferenciado estabelecido pelo prprio
ECA. Tal legislao especial, segundo Werno, se d pela peculiar condio do adolescente
enquanto um ser em fase de desenvolvimento, que passa a ser percebido enquanto sujeito de
direitos, e principalmente pessoa que deve ter proteo integral, seguindo a tendncia preconizada
pela Organizao das Naes Unidas. O adolescente ento (principalmente com a criao do
ECA) tratado como alvo de polticas pblicas especiais.
Adolescentes em Conflito com a lei
Os adolescentes representam um nmero bem expressivo entre os acusados nas 84 matrias
analisadas nos jornais: 28% no jornal A Gazeta e 40 % no jornal Dirio do Amap. O Relatrio
Infncia na Mdia (2002/2003) traz muitos dados com relao representao dos adolescentes
pela mdia impressa:
Nas matrias em que meninos e meninas figuram como os agentes responsveis
pelos atos violentos, levemente maior o ndice de textos relatando casos em que
eles atentam contra o patrimnio, por meio de furtos ou roubos (51,70%), na
comparao com aqueles que focalizam diretamente os crimes contra a vida,
como por exemplo os vrios tipos de maus-tratos e homicdios (46,22%).
(SENNA & VIVARTA, 2003 p. 23).

Porm o Relatrio afirma que h um superdimensionamento dos atos violentos acima que
na realidade as infraes no se apresentam de acordo com os dados apresentados pelos jornais.
Outro aspecto que o Relatrio aborda a fonte de informao dos jornais, em que cerca de 80%
das matrias ainda tinham como fonte principal os boletins de ocorrncia e cerca de 50% das
fontes ouvidas so policiais.
Foram analisados trs termos utilizados para evocar os adolescentes e que foram
extremamente importantes para se identificar os discursos presentes.

TERMOS

A GAZETA

DIRIO DO AMAP

223

Menor

34 vezes

28 vezes

Adolescente

04 vezes

02 vezes

Infrator

06 vezes

Os termos acima nos remetem questo do processo de sujeio criminal de que Misse
(2010) nos fala. A priori o uso de um ou outro termo pode parecer insignificante dentro de uma
matria, mas o adolescente ao ser tratado por menor colocado no mesmo patamar que o
criminoso, o que, segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), no possvel j que o
adolescente comete ato infracional e no crime. O termo menor remete ao adolescente enquanto
um delinquente que merece ter o mesmo fim que um adulto j que faz coisas de adulto.
H muito tempo estudos foram e vm sendo realizados a respeito da condio das crianas
e adolescentes infratores. Segundo Ferla (2009) a Escola Positivista nas suas vrias vertentes se
ocupou por produzir conhecimentos de carter biolgico e social acerca de grupos sociais
considerados perigosos, procurando uma classificao cientfica para fins penais de
individualizar as penas de acordo com o criminoso, como afirma o autor:
A anormalidade nem sempre passvel de ser capturada pela lei e pelo aparato
prisional. Da o conceito de periculosidade que acabou por se consolidar como
a principal sustentao de dispositivos extra-legais capazes de abarcar amplos
setores da populao, justificando os mecanismos de controle que frequentemente
extrapolam o acervo legal dedicado ao crime ao delito (FERLA,2009, p. 239).

Dentre esses grupos perigosos estavam s crianas e os adolescentes. Tal interesse se valia
da hegemonia cientfica para vincular esse grupo a atributos considerados pertencentes a
criminosos. O autor nos apresenta duas correntes dentro desse pensamento: a de Lombroso que
afirmava a existncia do criminoso nato e de Leondio Ribeiro que pregava a concepo do
potencialmente perigoso, ambos, no entanto, se ocuparam dos estudos do menor.
Ferla afirma que o comeo do processo de classificao das crianas e dos adolescentes se
deu com o reconhecimento da menoridade enquanto categoria especial que deveria possuir uma
justia e instituies prprias.
224

Nesse sentido o Cdigo de Menores de 1927, considerado pelo autor, a concretizao do

projeto positivista que tinha por caractersticas (...) a busca do conhecimento e a classificao dos
criminosos, a individualizao e a inderteminao das penas, a abolio do jri (...) (FERLA,
2009, p.269). A partir de ento se cria instituies que estudariam e observariam no apenas os
menores delinquentes mas tambm aqueles que poderiam cometer delitos.
Dentre as caractersticas elencadas pelos positivistas dos menores delinquentes (ou
potenciais) estaria a desestruturao e precarizao familiar, que teve grande aceitao entre os
psiclogos da poca. Dado esse fato, o Estado tinha o dever de sobrepujar a famlia e intervir no
momento em que achasse conveniente retirando o menor do mbito familiar e colocando sob sua
tutela.
Tais aspectos como a crescente individualizao da pena atravs das atribuies de culpa, e
apresentao de antecedentes (no apenas criminais) e desvios morais, esto constantemente
presente nas matrias. Como pode-se observar na matria a seguir:

A ao de trs jovens chamou a ateno da polcia durante a madrugada. Marcelo

Augusto da Silva Ferreira, que completou 18 anos, ontem; um menor de 17 anos
e uma adolescente de 15 anos, entraram em um motel zona sul de Macap. Por
volta de 4h da madrugada eles pediram a conta do apartamento dizendo que era
para o atendente trazer troco para cem reais. Assim que chegou ao apartamento o
atendente foi rendido com uma pistola similar a uma ponto 40. (...) A polcia foi
acionada e os suspeitos iniciaram uma fuga pulando os muros de vrias casas. A
perseguio prosseguiu por cerca de dois quilmetros. De acordo com o sargento
C. Cardoso do 6 BRM que comandou a priso, os trs envolvidos no assalto
chegaram a pular os muros do estagio Glicrio Marques da Casa da Cidadania.
J conseguimos prend-los quando eles atravessaram a Av. Padre Jlio, contou
o policial. A arma usada no assalto era de ar comprimido. Num assalto assim no
tem como a vtima diferenciar se a arma de brinquedo, ou no, concluiu. O
jovem que completou maior idade naquela madrugada aguardava deciso da
justia para saber se seu presente seria uma cela do IAPEN (ORGIA; Trio faz
sexo por duas horas e na sada assalta motel. DIRIO DO AMAP, 06 de Dez.,
2012).

225

A matria acima chama a ateno no ttulo que traz a palavra orgia, remetendo a um
assunto que, segundo Erbolato (2001) constantemente de interesse dos leitores: sexo e idade. O
foco da notcia a ao de trs adolescentes ao assaltar um motel depois de terem usufrudo dos
servios do estabelecimento, mas em momento algum critica o fato de os adolescentes terem
acesso ao estabelecimento. Como entraram se por lei no permitida a entrada de adolescentes em
motis? Tal aspecto nem sequer mencionado, o estabelecimento colocado apenas como vtima
da situao. Outro aspecto o fato de um dos adolescentes ter completado 18 anos naquela
madrugada e, em tom sarcstico, se ele iria ou no ser preso pelo que cometeu.
A propsito, por lei sabemos que no se pode de maneira alguma identificar crianas e
adolescentes (principalmente queles que cometeram ato infracionais) seja por imagem, nome, ou
qualquer outra meio que possa revelar sua identidade. Mas constantemente podemos ver imagens
dos mesmos estampados nos jornais com a das matrias a seguir:
As buscas pelo acusado de matar a vigilante Jucilene Ramos Palheta, de 26 anos,
crime ocorrido na tarde da ltima quinta-feira (9), durante um assalto no
cemitrio So Jos, no bairro Santa Rita, terminou durante a madrugada deste
sbado (11).
A priso aconteceu aps um trabalho feito pelo servio de inteligncia do
Batalho de Operaes Especiais (Bope) que conseguiu localizar o menor W. S.
B., conhecido como Ben 9, de 17 anos, acusado de ter matado a vigilante e
roubado a arma. Ele foi apreendido junto com o irmo O. S. B.(...) Os dois
estavam em uma casa localizada na rua Jos Nery, bairro Zero, onde a polcia
prendeu tambm Manoel Quaresma da Costa com passagem pela polcia pelo
crime de roubo. Na casa, os policias apreenderam ainda 20 pores de substncia
entorpecente. Os menores foram apresentados na Delegacia Especializada na
Investigao de Atos Infracionais (DEIAI), onde prestaram depoimento e foram
encaminhados para o Centro de Internao Provisria (CIP).
Os dois maiores levados para o Centro Integrado em Operaes de Segurana
Pblica (Ciosp) dos Congs, onde foram flagranciados pelo crime de trfico de
drogas e devero segui para o Instituto de Administrao Penitenciria (Iapen)
(BEN 9; Acusado de matar vigilante no cemitrio apreendido durante a
madrugada: Alm dele, outro menor e duas pessoas maiores de idade foram
detidos. A polcia apreendeu ainda um revlver calibre 38 e substncias
entorpecentes. A GAZETA. Caderno Policial. 12 e 13 de Ago. 2012).
226

IMAGENS

LEGENDA
Ben 9. W. S. B., de 17 anos, negou o crime mas
testemunhas o reconheceram como sendo o responsvel
pelo tiro que matou a vigilante.

Ben 10 O. S. B., de 16 anos, irmo de "Ben 9", tambm

foi apreendido comercializando drogas.

A questo que pode ser levantada desse fato se o adolescente com a faixa preta nos seus
olhos (em tese) no pode ser identificado, ento por que colocar a imagem? Uma das hipteses
que pelo simples fato de que a exposio do corpo do acusado (menor) o coloca na mesma
situao de um acusado adulto. O apelido, nesse sentido, se torna outra forma de identificar o
infrator vinculando-o ao mundo do crime. Podemos afirmar que,
A condio de adolescente no destacada. Eles so descritos como adultos. A
palavra menor utilizada, apesar do Estatuto da Criana e do Adolescente
(Brasil, 1990). A ideia de menor est ancorada no antigo Cdigo de Menores
que tratava os problemas dos adolescentes como caso de polcia e no como caso
de polticas. A imprensa demonstra uma preocupao com o combate violncia
sem discutir as razes desses atos ou as polticas sociais que podem prevenir e
proteger os jovens. O discurso de preveno d lugar a um discurso de represso
da violncia e, por consequncia, do adolescente (SANTOS, ALSSIO, SILVA,
2009, p. 451).

As crianas e adolescente nas matrias analisadas passam por um processo de

incriminao, em que a estigmatizao j presente para com o seu grupo considerado ao mesmo
227

tempo vulnervel e perigoso se v mais fortemente articulado com a noo de criminalidade

infanto-juvenil.
Nesse sentido, o livro Estatuto da Criana e do Adolescente: um guia para jornalistas
esclarece muitas questes relacionadas s crianas e aos adolescentes e como a mdia deve se
referir eles em matrias, reportagens e documentrios. Tal livro pode significar s diversas
categorias de jornalistas, no s os que tratam dos adolescentes infratores, como um importante
manual de como representar esses grupos.

CONCLUSO
Nesse contexto os nomes dos possveis acusados nem sempre tem o papel principal j que
o seu reconhecimento dentro da sociedade e no mundo do crime se constitui com maior eficcia
quando se usa o apelido. Dessa forma, o estigma, etiquetamento e rotulao de desviante so
aplicados com sucesso. Tanto que os acusados so mais conhecidos pelos seus apelidos do que
pelo seu prprio nome, entretanto nestes discursos tem percepes problematizadora e acusador
dentro das narrativas, para tanto o fenmeno da violncia criminal ganha cada vez mais espaos
nos jornais, sendo assuntos propagados em todos os tipos de conversas, comentrios, debates e
brincadeiras que a violncia discutida em todas as classes, em todos os ambitos da sociedade.
A partir da influncia da escola positivista na criminologia e mais tarde tambm sobre a
imprensa, podemos perceber que o discurso acusador-punitivo no pautado exclusivamente nem
nas causas biolgicas e nem nas sociais pregadas por essa escola. O menor enquanto categoria
similar ao bandido, sofre uma constante sujeio criminal que, dentre outras coisas, acaba por
mudar o foco do crime para o criminoso atravs de dispositivos extra-legais de herana positivista
presente na justia, e que se reproduzem nos jornais.

Referncias
BOURDIEU, Pierre. Sobre a televiso. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 1997.
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei Federal n 8069, de 13 de Julho de
1990. ndice elaborado por Edson Seda. Curitiba: Governo do Estado do Paran, 1994.
228

BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Estatuto da Criana e do Adolescente: um

guia para jornalistas. Belo Horizonte, MG: Rede Andi Brasil, 2009. 137. Disponvel em:
http://www.andi.org.br/infancia-e-juventude/publicacao/estatuto-da-crianca-e-do-adolescenteum-guia-para-jornalistashttp://www.andi.org.br/infancia-e-juventude/publicacao/estatuto-da-crianca-e-doadolescente-um-guia-para-jornalistas

ERBOLATO, Mrio L. Tcnicas de Codificao em Jornalismo. Redao, captao e

edio no jornal dirio. 5 ed. So Paulo: Editora tica, 2001.
FERLA, Luis. Feios, Sujos e Malvados - a Utopia do Biodeterminismo. So Paulo:
Alameda, 2009.
MISSE, Michel. (org.). Acusados e Acusadores: Estudos sobre ofensas, acusaes e
incriminaes. Rio de Janeiro: Revan, 2008.
_____Crime, Sujeito e Sujeio Criminal: aspectos de uma contribuio analtica sobre a
categoria Bandido. So Paulo: Lua Nova 79: 15-38, 2010.
PORTO, Maria Stela Grossi. Sociologia da Violncia. Braslia: Verbana Editora, 2010.
PRADO, Ana; TORRES, Vnia. A Criana e o Adolescente na Mdia Impressa de Belm:
Desinformao e Superficialidade. SBPJor- Encontro Nacional de Pesquisadores em
Jornalismo, 2, 2004, Bahia.
SANTOS, Maria de Ftima de Souza; ALSSIO, Renata Lira dos Santos; SILVA, Juliana
Maria Moura do Nascimento. Os Adolescentes e a violncia na imprensa. Psicologia: Teoria
e Pesquisa Jul-Set 2009, Vol. 25 n. 3, pp. 447-452.
SENNA, Viviane; VIVARTA, Vett. Infncia na Mdia. A criana e o adolescente no olhar
da impressa brasileira. Relatrio 2002/2003-ANDI/IAS, ano 8 n 13 maro de 2003.
WERNO, Nilsson. O Adolescente Infrator Interno Pelo Estatuto Da Criana E Do
Adolescente E O Aconselhamento Psicolgico Pastoral. So Leopoldo : EST/IEPG, 2007.

FONTES DOCUMENTAIS:
CARLOS, Elden. Orgia: trio faz sexo por duas horas e a sada assalta motel. Jornal Dirio
do Amap, 06 de Dezembro de 2014.
229

LEITE, Ailton. BEN 9; Acusado de matar vigilante no cemitrio apreendido durante a

madrugada. Jornal A Gazeta, 12 e 13 de agosto de 2012.

230

O papel dos servios de ateno primria sade no enfrentamento da pobreza: uma anlise
preliminar dos municpios da 9 Regional de Sade do Paran - Brasil

Denise Rissato, (UERJ142/UNIOESTE; denise.rissato@hotmail.com); Marcos Augusto Moraes Arcoverde,

(UNIOESTE; marcos.arcoverde2013@gmail.com)

Resumo: Apesar da Constituio Federal do Brasil de 1988 ter institudo formalmente que o
acesso sade um direito de todos e um dever do Estado, isso no foi suficiente para assegurar o
atendimento primrio de sade a toda a populao. Na dcada de 1990, no pice do
neoliberalismo, verificou-se um agravamento da questo social e da pobreza, sobretudo nos pases
perifricos que passaram a adotar Polticas de Transferncia de Renda dirigidas s populaes
extremamente pobres, quase sempre condicionadas educao, sade e assistncia social. No
Brasil, foi implementado o Programa Bolsa Famlia. Assim, pretende-se nesse trabalho, a partir de
uma pesquisa documental e bibliogrfica, analisar os indicadores de ateno primria sade aos
beneficirios do Programa Bolsa Famlia, nos municpios da 9 Regional de Sade do ParanBrasil. Considerando que o Sistema nico de Sade universal, entende-se que a cobertura da
populao total baixa, contudo, se considerarmos apenas a populao pobre perfil bolsa famlia,
observa-se que a cobertura maior, indicando que as famlias pobres tem tido maior acesso aos
servios bsicos de sade. Por fim, destaca-se que a expanso da cobertura da ateno primria
somente ser possvel mediante a ampliao do nmero de equipes de sade da famlia.

Introduo
As polticas e reformas neoliberais implementadas, a partir da dcada 1970, para o
enfrentamento das recorrentes e profundas crises estruturais do modo de produo capitalista
ampliaram, continuamente, as desigualdades sociais e as disparidades de renda dentro das naes
e entre elas, produzindo um quadro social marcado pela pobreza e misria em todo o planeta,
sobretudo, nos pases em desenvolvimento.

142

Doutoranda no Programa de Ps-graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana, na Universidade do Estado

do Rio de Janeiro. Bolsista da Faperj Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de
Janeiro.

231

Nos anos 1990, quando o neoliberalismo ainda encontrava-se em franca expanso, a

pobreza j atingia um contingente populacional mundial sem precedentes, colocando a questo no
centro dos debates polticos e acadmicos. No meio acadmico difundiu-se e consolidou-se o
entendimento de que a pobreza um fenmeno cultural e multidimensional que no decorre
apenas da insuficincia de renda, mas tambm de outros tipos de privaes (tais como o no
acesso aos direitos fundamentais, a negligncia do Estado, o envelhecimento desamparado, entre
outros), que se manifesta de diversos modos e assume diferentes faces e dimenses, reproduzindose e perpetuando-se historicamente (CONNELL, 2000; SEN, 2010). No mbito poltico, sob a
direo hegemnica do grande capital, o Banco Mundial e os Organismos Internacionais
Multilaterais passaram a orientar e a recomendar, aos pases dependentes, polticas pblicas de
enfrentamento pobreza extrema (MOTTA, 2008).
Para fazer frente a esse quadro social marcado pela precarizao das condies e das
relaes de trabalho e pela intensa concentrao da renda e da riqueza e numa tentativa de romper
com esse processo cclico de reproduo da pobreza, entendida no apenas como insuficincia de
renda, de um modo geral, os pases perifricos passaram a implementar Polticas de Transferncia
de Renda vinculadas ao acesso aos servios pblicos elementares de direito, tais como a educao
e a sade (CONNELL, 2000).
Naquele contexto, no Brasil, foram implementados vrios programas sociais destinados s
populaes pobres 143 , a partir da segunda metade dos anos 1990, dentre eles trs eram
condicionados educao: o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (1996), o BolsaEscola (2001) e o Programa Bolsa-Alimentao (2001). Em 2003, foi implementado o Programa
Bolsa Famlia (PBF), que substituiu o Bolsa-Escola e o Bolsa-Alimentao e incorporou o PETI.
Dentre as principais mudanas decorrentes da criao do PBF podemos citar a consolidao e o
aperfeioamento do sistema de Cadastro nico para programas sociais do governo federal, os
ajustes nos critrios de focalizao, a expanso da cobertura populacional, a ampliao de
condicionalidades e o aprimoramento do sistema de gesto, informao, pagamento e controle
social.

143

Dentre eles podem ser mencionados: o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), o Programa Bolsa
Escola e o Programa Bolsa Alimentao, eram transferncias de renda condicionadas a aes da famlia em prol de
sua educao, alm outros dois que eram de transferncia no condicionada: o Auxlio Gs e o Programa Nacional de
Acesso Alimentao (PNAA), conhecido como Carto Alimentao.

232

Cabe ressaltar que, no que diz respeito s condicionalidades, o PBF ampliou as exigncias
de contrapartida das famlias pobres e extremamente pobres contempladas pela transferncia de
renda. Alm da frequncia escolar de crianas e adolescentes entre 0 e 17 anos de idade, o
programa tambm instituiu condicionalidades na rea da sade, passando a exigir que as famlias
beneficirias freqentem regularmente as Unidades Bsicas de Sade para o acompanhamento da
sade materno-infantil (avaliao de desenvolvimento e estado vacinal dessas crianas menores de
2 anos, realizao do pr-natal e de acompanhamento de nutrizes). Na rea da assistncia social,
passou a ser exigida a participao das famlias em atividades scio-educativas, normalmente,
dirigidas s famlias das crianas e adolescentes vinculados ao PETI.
Ao estudar sobre os Programas de Transferncia de Renda Condicionada nos deparamos
com o seguinte questionamento: em que medida que esse tipo de poltica social contribui para
ampliar o acesso das populaes pobres e extremamente pobres, historicamente excludas, ao
atendimento bsico de sade? Afinal, apesar da previso constitucional de que a sade um
direito de todos e de o Sistema nico da Sade ter sido criado com a pretenso de universalizar o
acesso sade no Brasil, sabe-se que, na prtica, o sistema ainda no est estruturado e equipado
para atender a toda a populao. Alm disso, entende-se que a situao de pobreza e misria, na
qual vive grande parte da populao brasileira, resulta da distribuio desigual da riqueza
socialmente produzida, expressa no apenas pela insuficincia de renda, mas tambm pelo no
acesso aos direitos sociais elementares como sade, educao, moradia, emprego, informao, etc.
Acredita-se que, especialmente, as populaes extremamente pobres (indigentes) que,
historicamente, foram invisveis para o Estado, acostumadas a essa indiferena, de certo modo,
tornaram-se incapazes de buscar por si prprias os seus direitos. Desse modo, entende-se que
localizar e identificar essas populaes o primeiro passo que deve ser dado pelo Estado, caso se
pretenda resgatar a dvida social histrica com essas populaes.
Diante disso, neste trabalho buscou-se discutir, especificamente, a partir de uma pesquisa
documental e bibliogrfica, o papel atribudo e desempenhado pela Ateno Bsica em Sade,
junto as populaes pobres e extremamente pobres nos municpios da 9 Regional de Sade do
Paran144-Brasil. Para isso, sero analisados os indicadores de cobertura da ateno bsica sade,

144

Para organizar a gesto da assistncia sade no estado do Paran, a Secretaria de Estado de Sade (SESA) divide
seus 399 municpios em 22 regies administrativas. Assim, cada uma dessas regies possui um ncleo administrativo,
que a Regional de Sade. A 9 Regional de Sade corresponde regio de Foz do Iguau, sediada no mesmo

233

bem como, a cobertura das familias beneficirias do Programa Bolsa Famlia pelos servios de
ateno bsica sade. Cabe acrescentar que enquanto a cobertura da Ateno Bsica nos indica a
capacidade instalada para o atendimento da populao, a cobertura do Acompanhamento de
Condicionalidades do PBF na Sade refere-se ao nmero de familias beneficirias (pobres e
extremamente pobres) que foram acompanhadas pelas equipes de Ateno Bsica.

1. Seguridade Pblica e Sade no Brasil: um breve retrospecto histrico

Os marcos iniciais de constituio de um sistema de proteo social no Brasil situam-se
na dcada de 1930 e incio dos anos 1940. O perodo foi marcado por grandes transformaes
socioeconmicas, com destaque tanto para a passagem do modelo de desenvolvimento
agroexportador para o modelo urbano-industrial quanto por mudanas significativas nas funes
do Estado, que passou a assumir, mais extensivamente, a regulao e a proviso direta de servios
sociais como a educao, sade, previdncia, habitao, saneamento, etc (SILVA, YASBEK E
GIOVANNI, 2011). Vale destacar que, apesar de no podermos falar de uma sociedade salarial
nos moldes daquela que se constituiu na Europa, a partir da dcada de 1930, e a qual se refere
Castel (2010) em seu livro As metamorfoses da questo social, naquela poca ter carteira de
trabalho assinada era a condio necessria para ter acesso aos servios elementares, hoje
entendidos como direitos universais.
Durante os governos militares, de acordo com Silva, Yasbek e Giovanni (2011), de um
modo geral, o sistema de proteo social, implementado nas dcadas de 1930 e 1940,
consolidou-se, funcionando como uma forma de compensao pela forte represso aos
movimentos sociais. Na rea da sade, mais especificamente, assistiu-se a instaurao do grande
capital e a adoo de modelos de gesto pblica que privilegiaram a consolidao e o
fortalecimento de uma economia privada de sade voltada, prioritariamente, sade curativa em
detrimento da promoo da sade e da preveno.
BUSS e CARVALHO (2009) destacam que os marcos legais e institucionais da sade
preventiva, no Brasil, so da dcada de 1980, quando, no contexto da redemocratizao do pas,

municpio. A 9 Regional de Sade formada por 9 municpios, a saber: Foz do Iguau, Itaipulndia, Matelndia,
Medianeira, Missal, Ramilndia, Santa Terezinha de Itaipu, So Miguel do Iguau e Serranpolis do Iguau.

234

verificou-se a rearticulao de diferentes segmentos da sociedade brasileira, que se reorganizou

em novos movimentos sociais que se mobilizaram em favor do resgate da dvida social histrica,
mediante a ampliao dos direitos sociais. Mais especificamente no mbito da sade, Bravo
(2006) ressalta que ganharam fora os debates sobre a concepo de sade como direito social
universal e dever do Estado; a criao de um sistema unificado de sade voltado para a sade
coletiva e preventiva, a descentralizao do processo decisrio para as esferas estaduais e
municipais, o financiamento pblico e a democratizao do poder local por meio dos Conselhos
Municipais de Sade.
Ainda, pode-se destacar a VIII Conferncia Nacional de Sade, realizada em 1986, com a
participao de profissionais, gestores e cidados de todo o pas, que props as bases do que veio a
ser denominado de reforma sanitria brasileira e que fundamentou os conceitos centrais de
promoo da sade, posteriormente, incorporados pela Constituio Federal do Brasil de 1988,
que instituiu um novo sistema de proteo social pautado na concepo de Seguridade Social que
universaliza os direitos sociais concebendo a Sade, Assistncia Social e Previdncia como
questo pblica, de responsabilidade do Estado (BRAVO, 2006, p. 1).
Cabe ressaltar que alm da forte mobilizao social e da organizao de grupos que
lutavam em favor da reforma sanitria brasileira, tambm participaram intensamente da
Assemblia Constituinte, no mbito da sade, grupos empresariais liderados pela Federao
Brasileira de Hospitais (setor privado) e pela Associao de Indstrias Farmacuticas
(Multinacionais) que buscavam preservar seus interesses. O texto constitucional, com relao
Sade, aps vrios acordos polticos e presso popular, atende em grande parte s reivindicaes
do movimento sanitarista, prejudica os interesses empresariais do setor hospitalar e no altera a
situao da indstria farmacutica (BRAVO, 2006).
Convm destacar que a Constituio Federal de 1988 (CF/1988) trouxe importantes
avanos para o setor da sade, dedicando-lhe uma seo exclusiva, compreendida em seus artigos
196 a 200, pondo fim ao modelo de cidadania regulada (SANTOS, 1987), reconhecendo a sade
como um direito universal, igualitrio e solidrio e criando um sistema unificado de sade,
orientado pelas diretrizes da descentralizao, do atendimento integral e da participao popular
(BRASIL, 1988).
Em seu artigo 198, a CF/1988 explicita a organizao do Sistema nico de Sade (SUS),
composto por unidades subordinadas e hierarquizadas, prevendo desde aes de atendimento
235

bsico sade at intervenes de alta complexidade, que foi posteriormente regulamentado pela
Lei Orgnica da Sade n 8.080 de 19 de setembro de 1990 (BRASIL, 1988). importante
acrescentar que no modelo assistencial anterior, o foco da ateno sade dava-se no ambiente
mdico-hospitalar, enquanto no novo modelo em vigor a partir de 1988, a porta de entrada para o
atendimento sade so as unidades de ateno bsica, equipadas com profissionais da sade
generalistas e multidisciplinares que atuam na promoo da sade, preveno, identificao e
tratamento de doenas e seus agravos, em um mbito primrio. Cabe acrescentar que, segundo o
Ministrio da Sade (MS), o servio de ateno primria sade realizado em unidades bsicas
de sade, por equipes multiprofissionais, constitudas por, no mnimo, um mdico, um enfermeiro,
um auxiliar de enfermagem e quatro a seis agentes comunitrios de sade (MS/DAB, 2014a).
Assim, diante da necessidade de ampliar os servios de ateno bsica, preconizados pela
nova legislao, em 1992, inicia-se o primeiro programa, conhecido como o Programa de Agentes
Comunitrios de Sade (PACS), visando implementar aes de acompanhamento bsico de sade
junto s populaes pobres, com o objetivo fundamental de reduzir a mortalidade materno-infantil.
Em 1994, foi criado o Programa Sade da Famlia (PSF), depois transformado em uma ao
pblica estruturada que passou a operar como uma poltica pblica voltada universalizao do
acesso sade enquanto bem social e de direito (PEREIRA et al, 2005).
Com isso, a partir da segunda metade dos anos 1990, verifica-se uma expanso da Ateno
Bsica de Sade, na medida em que o Estado avana na reorganizao da lgica assistencial
prevista pelo Sistema nico de Sade. Cabe acrescentar que, a partir de 1997, esse processo se
intensifica com a consolidao do PSF.
O referido programa foi formulado e implementado pelo Ministrio da Sade, como uma
estratgia de reorientao do modelo assistencial, operacionalizada mediante a implantao de
equipes multiprofissionais em unidades bsicas de sade, com vistas a promoo da sade,
preveno, recuperao, reabilitao de doenas e agravos mais frequentes, e na manuteno da
sade da comunidade (BUSS e CARVALHO, 2009).
Contudo, cabe ressaltar que paralelamente a este processo, ao longo da dcada de 1990,
ocorreu no Brasil a implementao de reformas e polticas econmicas neoliberais que
promoveram uma reduo do aparelho estatal e dos gastos e investimentos pblicos na rea social.
A drstica reduo das aes e investimentos pblicos na rea social aliada aos efeitos da
poltica econmica recessiva sobre o emprego e a renda produziu um esfacelamento daquela
236

sociedade na qual ser um trabalhador representava a possibilidade de integrao vida social,

na medida em que o emprego com carteira assinada atribua aos indivduos o status de algum
que tem funes e til no meio em que vivia e que, por isso mesmo, tinha direito a um conjunto
de protees sociais vinculadas ao regime salarial. Essa realidade potencializou o processo de
acumulao do capital e a concentrao de poder econmico e poltico, produzindo o
empobrecimento e a excluso das parcelas mais pobres da sociedade.
Cabe ressaltar que apesar dos avanos sociais conquistados e incorporados Constituio
Federal do Brasil de 1988, as populaes mais pobres permaneceram excludas do acesso e do
usufruto dos bens e servios sociais e de direito. Inclusive, no caso especfico da sade, que foi
declarada direito de todos e dever do Estado, a garantia constitucional no foi suficiente para
assegurar o atendimento de sade necessrio a toda a populao.
De acordo do Departamento de Ateno Bsica, do Ministrio da Sade, em 1998, o PSF
contava com 2.054 equipes, que atendiam 4,40% da populao brasileira, o que correspondia a um
pouco mais que 7 milhes de pessoas. Em 2013, exatamente 15 anos depois, o programa contava
com 34.715 equipes, que atendiam 56,37%% da populao nacional, atingindo aproximadamente
109,3 milhes de pessoas (MS/DAB, 2014a).
Esses dados revelam um grande dficit no atendimento da sade bsica no Brasil. No se
trata de negar os avanos, mas de reconhecer que o projeto neoliberal adotado no Brasil, sobretudo
a partir dos anos 1990, contribuiu para reduzir os gastos e investimentos pblicos diretos em sade
e para aumentar as transferncias de recursos do Estado para prestadores de servios terceirizados,
sobretudo, em mdia e alta complexidade (MENDES e MARQUES, 2014).
Concomitantemente, a esse processo de privatizao dos servios de sade da mdia e
alta complexidade, percebe-se um aumento do financiamento direto dos programas e polticas
voltadas Ateno Bsica tais como a PSF e o PACS. Isso significa que, a princpio, o Estado
passa a gerir prioritariamente a sade bsica, com o dever de universalizar o seu acesso, enquanto
a iniciativa privada amplia sua participao na oferta de servios especializados e de alto custo
para o usurio, reforando, desse modo, um modelo de sade pblica dual que interessa mais ao
capital do que sociedade como um todo. Com isso, a populao pobre que, teoricamente, passa a
ter direito aos servios de sade, recebe atendimento mnimo, muitas vezes, precarizado, tendo em
vista que os recursos destinados ateno bsica, pelo Estado, esto muito aqum da real
necessidade da populao. Enfim, os dados do Ministrio da Sade apresentados acima,
237

demonstram que o Estado brasileiro, depois de 25 anos da promulgao da CF/88, ainda no tem
conseguido assegurar o acesso universal nem mesmo aos servios de sade mais elementares.

2. Alguns indicadores da Ateno Primria Sade no enfrentamento da pobreza nos

municpios da 9 Regional de Sade do Paran.
De acordo com dados do Ministrio da Sade, ocorreu uma importante reduo do
percentual da populao vivendo em situao de pobreza e extrema pobreza nos municpios da 9
Regional de Sade do Paran, entre 2000 e 2010. Como possvel observar na Tabela 1, em 2000,
em mdia, 40,63% da populao da regional vivia em situao de pobreza, sendo que desta
populao, aproximadamente, 17,2% vivia em situao de indigncia. Dez anos depois, verifica-se
que a populao pobre nos referidos municpios reduziu-se, significativamente, chegando, em
mdia, a 24,13% da populao da 9 Regional. Percebe-se ainda que a populao indigente caiu
em torno de 50%, chegando a pouco mais de 8% da populao total da regio analisada
(MS/DATASUS, 2014b).

Tabela 1. Populao total, populao pobre e populao extremamente pobres nos

municpios da 9 Regional de Sade em 2000 e 2010.
Regional
Sade/Municpio

de Populao

Populao Pobre

Total

Populao
Extremamente Pobre

Em 2000

Nmero

Nmero

Foz do Iguau

258.543

97.496

38,71

42.452

16,42

Itaipulndia

6.836

3.431

50,19

1.485

21,41

Matelndia

14.344

6.413

44,71

2.883

20,1

Medianeira

37.827

14.079

37,22

4.721

12,48

Missal

10.433

4.850

46,49

1.982

19

Ramilndia

3.868

2.916

75,38

1.536

39,7
238

Santa Terezinha de Itaipu

18.368

7.639

41,59

3.655

19,9

So Miguel do Iguau

24.432

12.604

51,59

5.785

23,68

Serranpolis do Iguau

4.740

2.345

49,48

915

19,31

Total

379.391

154.146

40,63

65.255

17,2

Regional

de Populao

Sade/Municpio

Populao Pobre

Total

Populao
Extremamente Pobre

Em 2010

Nmero

Nmero

Foz do Iguau

256.088

65.302

25,5

24.866

9,71

Itaipulndia

9.026

1.992

22,07

446

4,94

Matelndia

16.078

3.672

22,84

1.174

7,3

Medianeira

41.817

5.436

13,0

1.581

3,78

Missal

10.474

2.456

23,45

1.108

10,58

Ramilndia

4.134

1.826

44,17

823

19,91

Santa Terezinha de Itaipu

20.841

4.973

23,86

1.657

7,95

So Miguel do Iguau

25.769

7.581

29,42

2.904

11,27

Serranpolis do Iguau

4.568

560

12,25

118

2,59

Total

388.795

93.816

24,13

34.677

8,92

Fonte: Tabela elaborada pelos autores a partir de dados extrados do Ministrio da Sade DATASUS (2014b).

Acredita-se que essa reduo da pobre e da extrema pobreza, em todos os municpios da 9

Regional de Sade do Paran, deveu-se a vrios fatores, dentre os quais destacam-se a expanso
239

do mercado de trabalho, a poltica salarial que corrige o salrio mnimo acima da taxa de inflao,
o que tem permitido aos trabalhadores acumularem ganhos reais na renda e no poder de compra
alm das polticas sociais de transferncia de renda que, alm de proporcionarem um alvio
imediato das privaes bsicas, tambm propiciam melhorias na qualidade de vida dessas
populaes extremamente pobres a medida que as mesmas passam a ter acesso a direitos sociais
elementares como educao, atendimento bsico sade, orientao e encaminhamento
profissional, moradia, emprego, etc.

Tabela 2. Cobertura das equipes da Ateno Bsica Sade, por municpio, na 9 Regional
de Sade no perodo de 1998-2013.
Municpio

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Foz do Iguau

0,03

4,15

13,50

6,56

6,09

6,59

3,72

14,39

Itaipulndia

47,47

79,73

121,5

Matelndia

22,16

34,84

88,36

94,44

95,16

98,53

100,4

105,6

Medianeira

0,01

5,25

14,45

15,02

40,40

40,42

31,00

23,34

Missal

23,49

39,54

39,65

41,11

36,01

Ramilndia

5,83

68,67

68,36

84,73

91,11

97,63

96,19

47,84

46,97

45,98

48,31

46,53

Santa

Terezinha

de -

Itaipu
So Miguel do Iguau

0,41

18,52

54,41

Serranpolis do Iguau

22,69

22,56

34,96

75,47

83,07

83,33

87,24

87,81

Mdia da Regio

1,15

5,00

15,12

14,03

16,74

18,02

17,11

26,62

Municpio

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

240

Foz do Iguau

23,1

38,5

47,56

43,23

48,9

53,89

56,27

41,82

Itaipulndia

124,2

175,4

100,0

100,0

96,27

99,71

65,25

100,0

Matelndia

120,5

108,0

80,62

74,74

74,00

74,64

74,02

84,46

Medianeira

39,79

33,06

37,09

37,78

37,63

35,87

35,61

40,66

Missal

38,94

46,53

57,26

55,87

83,64

85,93

85,89

98,75

Ramilndia

99,40

90,97. 100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

53,19

41,89

44,22

43,82

43,18

42,79

48,79

Santa

Terezinha

de 45,63

Itaipu
So Miguel do Iguau

62,57

33,61

54,41

57,07

45,37

69,85

57,98

66,42

Serranpolis do Iguau

88,17

88,90

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Mdia da Regio

35,26

44,71

50,29

47,28

51,14

56,25

56,15

75,65

Fonte: Ministrio da Sade - DATASUS (2014b)

Segundo dados do Ministrio da Sade, entre os anos 1998 e 2013, observam-se realidades
bem diversas no que diz respeito a cobertura das equipes de ateno primria a sade nos
municpios da 9 Regional de Sade do Paran. Apenas dois municpios com menos de cinco mil
habitantes (Ramilndia e Serranpolis do Iguau) atingiram e mantiveram 100% de cobertura dos
servios de ateno primria sade, garantido, pelo menos teoricamente, o acesso e o
atendimento sade, em nvel de ateno bsica, a toda a sua populao (TABELA 2). O
Ministrio da Sade recomenda uma equipe para cada 4.500 habitantes. Isso, a princpio, significa
que esses municpios, possivelmente, necessitem de apenas uma equipe de ateno bsica para
atender tal recomendao do Ministrio da Sade (MS/DATASUS, 2014b).
Contudo, essa no a realidade de todos os demais municpios.

Com exceo dos

municpios de Foz do Iguau e Missal que expandiram a cobertura das equipes de ateno bsica,
praticamente, durante todos os anos do perodo analisado, os demais municpios tiveram seus
percentuais de cobertura de suas equipes oscilando de um ano para outro, com uma tendncia
241

queda no perodo de 2008 a 2012, apesar de alguns desses municpios terem apresentado uma
elevao desse indicador no ano de 2013.
No entanto, o que mais chama a ateno so os casos dos municpios de Itaipulndia e de
Matelndia que j tiveram uma cobertura de mais de 100% da sua populao pelas equipes da
ateno bsica, indicando que o municpio mantinha mais equipes ou profissionais do que o
necessrio para atender a toda a sua populao, segundo os critrios do Ministrio da Sade, mas
que apresentaram uma drstica reduo desse percentual a partir do final dos anos 2000.
Conforme pode-se observar, os dois municpios chegaram ao ano de 2012 com uma cobertura de
pouco mais de 65% da populao em Itaipulndia e de 74% da populao em Matelndia
(TABELA 2), refletindo que o crescimento populacional no foi acompanhado de uma expanso
do nmero de equipes de ateno bsica ou, ento, que as equipes foram desfalcadas em relao a
algum dos profissionais da equipe mnima, em decorrncia da falta de profissionais na regio ou
da falta de contratao dos mesmos, seja por insuficincia de recursos ou por ingerncia municipal
da demanda pblica voltada sade. Cabe salientar que tanto Itaipulndia quanto Matelndia
apresentaram um aumento da cobertura da Ateno Bsica em Sade no ano de 2013.
necessrio mencionar que, em 2013, foram criados dois programas federais para
melhorar o atendimento na ateno bsica. Um deles, o Programa Mais Mdicos, que prev a
ampliao de mdicos na ateno bsica, recursos financeiros adicionais para os municpios que
aderirem ao programa e a ampliao dos cursos de medicina a nvel nacional. O outro,
denominado Programa de Valorizao Profissional da Ateno Bsica PROVAB, que tem como
objetivo levar mdicos, enfermeiros e dentistas para municpios que tenham dificuldade para
contratar esses profissionais (MS/DAB, 2014a). Vale lembrar que esses dois programas federais
podem ter contribudo para que os municpios analisados voltassem a ampliar a cobertura da
Ateno Bsica Sade, no ano de 2013.
Relembrando que o objetivo deste estudo discutir o papel atribudo e desempenhado pela
Ateno Bsica Sade no enfrentamento da pobreza e da extrema pobreza e considerando que as
equipes de ateno bsica atuam na localizao, no cadastramento, na visitao e no
acompanhamento de famlias, tanto nas Unidades Bsicas de Sade quanto nos domiclios,
entende-se que um importante indicador da atuao das equipes de ateno bsica junto s
populaes pobres e extremamente pobres a cobertura de acompanhamento das
condicionalidades em sade das famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia. Conforme j
242

foi mencionado nesse trabalho, o Bolsa Famlia um programa de transferncia direta de renda s
famlias pobres e extremamente, condicionado educao, sade e assistncia social.
No mbito da sade, o programa tem como objetivo assegurar um acompanhamento bsico
da sade materno-infantil dessas populaes, por entender que essa uma condio essencial para
superar a misria e a pobreza, uma vez que a Ateno Bsica Sade atua no apenas no
diagnstico e tratamento de doenas mas, especialmente, preveno do adoecimento e na
educao elementar dessas populaes extremamente pobres. Se por um lado, a condicionalidade
impe ao Estado a obrigao de ofertar esse atendimento, por outro lado, tambm atribui
responsabilidade as famlias que devem demandar esse atendimento, dirigindo-se Unidades
Bsicas de Sade para fazer pr-natal e acompanhamento vacinal e nutricional das crianas
beneficirias pelo programa, sob pena de ter a suspenso e, at mesmo, o cancelamento do
benefcio.
De acordo com os dados do MS/DATASUS (2014b), apresentados na Tabela 3, de um
modo geral, os municpios tm aumentado ano aps ano, o acompanhamento das
condicionalidades da sade junto famlias beneficirias.
Ao relacionar a cobertura da Ateno Bsica com o indicador de acompanhamento das
condicionalidades em sade do PBF, possvel verificar que, em alguns casos, apesar de uma alta
cobertura da Ateno Bsica ocorreu baixo acompanhamento da sade das populaes pobres e
extremamente pobres. Isso, de certo modo, revela que a simples existncia de equipes no garante
o atendimento a esses grupos vulnerveis, requerendo um comprometimento dos profissionais
envolvidos e da gesto local para que a capacidade instalada se transforme efetivamente em
atendimento. Cabe mencionar que, em alguns municpios, o aumento da cobertura da Ateno
Bsica refletiu diretamente em maiores ndices de acompanhamento de sade das populaes
beneficirias do PBF.

Tabela 3. Cobertura de Acompanhamento das Condicionalidades em Sade do PBF, nos

municpios da 9 Regional de Sade do Paran, no perodo de 2007 a 2012.
Municpio

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Foz do Iguau

53,9

72,94

70,35

76,31

79,42

94,68

81,2

0
243

Itaipulndia

29,4

51,24

67,44

73,57

77,42

56,88

72,82

54,82

76,27

63,49

61,09

86,13

91,59

78,12

73,06

78,38

81,37

72,48

83,54

41,39

54,84

75,42

78,71

81,51

85,84

57,14

92,17

89,56

88,83

94,22

92,88

63,10

59,05

85,89

85,64

95,35

56,2

3
Matelndia

92,9
2

Medianeira

71,2
1

Missal

34,4
6

Ramilndia

27,0
8

Santa Terezinha de Itaipu

43,1
8

So Miguel do Iguau

7,01

1,09

78,77

89,91

95,54

87,80

85,92

Serranpolis do Iguau

88,3

88,77

91,16

81,46

91,79

93,79

86,4

64,17

70,91

77,50

80,61

91,47

81,32

7
Mdia da Regio

51,8
9

Fonte: Ministrio da Sade - DATASUS (2014b).

Nesse caso, necessrio salientar a dificuldade que os municpios tem para fazer o
acompanhamento da condicionalidade na sade junto a 100% das famlias beneficirias, tendo em
vista que essas populaes pobres e indigentes, muitas vezes, no possuem endereo fixo nem
recursos para o deslocamento at sua Unidade Bsica de Sade. Essa situao alm de impedir que
uma mesma equipe acompanhe a famlia regularmente, exige um grande esforo das equipes que
se obrigam a fazer uma busca ativa e permanente dessas populaes, no sentido de localiz-las e
dar continuidade ao acompanhamento de sua sade. De qualquer modo, percebe-se o papel
fundamental que as equipes de Ateno Bsica Sade podem desempenhar no processo de
localizao, cadastramento e acompanhamento da sade dessas populaes pobres e indigentes
que durante centenas de anos foram tratadas como se fossem invisveis pelo Estado, restituindolhes, em alguma medida, as condies de cidadania e pertencimento social.
Contudo, a despeito dos avanos no atendimento dessas populaes pobres e extremamente
pobres, necessrio destacar que o modelo de territorializao da Ateno Bsica Sade
244

associado baixa cobertura populacional desse servio, decorrente de um grande dficit no

nmero de equipes, impe srios limites ao seu alcance no enfrentamento da pobreza, visto que
parcelas significativas da populao encontram dificuldades no acesso e no atendimento. Parecenos que, nesse caso, as populaes pobres e extremamente que so mais vulnerveis, de certo
modo, necessitam mais da presena do Estado e das polticas sociais elementares, dentre as quais
merecem destaque a sade, a educao e a moradia.

Consideraes Finais
O objetivo deste trabalho discutir o papel atribudo e desempenhado pela Ateno Bsica
em Sade, no enfrentamento da pobreza e da pobreza extrema, nos nove municpios da 9
Regional de Sade do Paran. Entendendo que a pobreza um fenmeno multidimensional, que
assume diversas formas e expressa diferentes tipos de privaes, os formuladores de polticas
pblicas de enfrentamento da pobreza vinculam a sua superao educao e sade. Partem do
pressuposto, por exemplo, de que o acesso e o atendimento dessas populaes pela Ateno
Bsica em Sade so fundamentais para a reduo da pobreza, na medida em que a mesma se
ocupa no apenas com o diagnostico e o tratamento de doenas mas, especialmente, com a
preveno e a promoo da sade. Esse foi o caso do Programa Bolsa Famlia, criado e institudo
no Brasil, em 2003, que condiciona o recebimento do benefcio frequncia escolar de crianas e
adolescentes e ao acompanhamento da sade de gestantes, lactantes e crianas beneficirias.
Observa-se que o monitoramento das condicionalidades tem como objetivo a ampliao do
acesso ao sistema educacional e de sade, a fim de melhorar as condies de vida das famlias
beneficirias e assim, romper com o ciclo intergeracional da pobreza.
Nesse sentido, entende-se que as equipes de Ateno Bsica a Sade podem desempenhar
um papel fundamental no acolhimento e na reinsero dessas populaes na vida social,
restituindo-lhes algumas condies mnimas de sade e qualidade de vida, uma vez que as
populaes pobres tendem a ter maior dificuldade em utilizar os servios de sade e educao.
Desse modo, as condicionalidades funcionariam como um mecanismo de incentivo para aumentar
o acesso a estes servios, garantindo assim, o exerccio dos direitos sociais. Contudo, a efetivao
desse direito depende basicamente da oferta de servios pblicos em cada regio, com qualidade
adequada e com custo de deslocamento acessvel para que a famlia possa utiliz-lo (custo com
transporte e tempo de espera).
245

Tendo em vista que o Sistema nico de Sade universal, entende-se que a cobertura da
Ateno Bsica em Sade, apesar de ter sido crescente ao longo do perodo de 1998 a 2013, ainda
baixa nos municpios da 9 Regional de Sade do Paran, chegando, no mximo, a 75,65%, em
2013. Isso nos mostra que, a princpio, os municpios analisados ainda no esto equipados para
atender a toda a sua populao. Contudo, se considerarmos apenas a populao pobre perfil bolsa
famlia, observa-se que a cobertura tem sido maior. Comparando os dados da cobertura da
Ateno Bsica com o percentual de acompanhamento das familias beneficirias do PBF, no
perodo de 2007 a 2013, observa-se que as famlias pobres tem tido maior acesso aos servios
bsicos de sade. Por fim, destaca-se que a expanso da cobertura da ateno primria somente
ser possvel mediante a ampliao do nmero de equipes de sade da famlia.
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247

El Partido Socialista argentino y su desempeo en el sindicalismo industrial en los aos

treinta. El caso de la Unin Obrera Textil, 1930-1943
Diego Ceruso (Universidad de Buenos Aires) diegoceruso@gmail.com

Resumen
El objetivo de la ponencia es aportar a un mejor conocimiento de la trayectoria del Partido
Socialista (PS) en la Argentina en su vinculacin especfica con el gremialismo en el sector industrial. En particular, ahondaremos en el caso del gremio textil, uno de los ms importantes de la
poca por su magnitud e incidencia en el movimiento obrero.
Nos proponemos cuatro objetivos especficos. Primero, reconstruir la estrategia sindical que
despleg el PS en la Unin Obrera Textil durante el perodo 1930-1943. Segundo, analizar el recurrente divorcio programtico, y en la praxis, entre la estructura partidaria, las dirigencias gremiales
identificadas con el socialismo. Tercero, mensurar la influencia concreta del PS entre los trabajadores fabriles textiles procurando distinguir las tcticas particulares y las trayectorias personales
destacadas en ese plano. Por ltimo, indagar la relacin que el socialismo entabl con las otras
corrientes ideolgicas con presencia en el gremio como fueron el comunismo, el sindicalismo y,
muy minoritariamente, el anarquismo.
La relevancia de la propuesta anida en revisar el recorrido de un partido que construy un
apreciable espacio poltico, social y cultural emparentado a los trabajadores imbricndola con la
historia del movimiento obrero en su faz sindical, actor que escal posiciones en los aos treinta y
se convirti en decisivo en la segunda mitad del siglo XX.

El Partido Socialista argentino y su desempeo en el sindicalismo industrial en los aos

treinta. El caso de la Unin Obrera Textil, 1930-1943
Breve situacin de la industria
El inicio de la Primera Guerra Mundial afect a la economa en lo inmediato cuando la crisis
del comercio exterior impact de lleno en las exportaciones agropecuarias que cimentaban los
recursos estatales. La recesin y la cada de las inversiones configuraron un escenario complejo a
partir de 1914 pero, gracias a la demanda de alimentos de los pases en guerra, las exportaciones
comenzaron a aumentar en 1917. Frente a la cada en las importaciones, aquellas industrias que
248

elaboraban sus productos con materias primas nacionales (alimentacin, muebles, textiles, metalurgia, etc.) incrementaron su produccin (Dorfman, 1986: 331 y ss; Irigoin, 1984; Rochi, 2006:
86-124). El paulatino agotamiento de la frontera agrcola, la suba de precios de las manufacturas,
el reposicionamiento de la inversin extranjera, entre otros factores, posibilitaron que la industria
aumentara su participacin en la estructura econmica nacional y tuviera tasas de crecimiento ms
elevadas que las del sector agropecuario (Korol y Belini, 2012: 55 y ss).
Los aos que siguieron a la Primera Guerra Mundial representaron un momento de transicin no slo para la Argentina sino tambin para Europa y Estados Unidos. La reconstruccin se
encar en un marco de inflacin y devaluacin acompaada en muchos pases de una convulsin
poltica pronta a encauzarse con la instalacin de gobiernos de marcado tinte represivo contra las
clases subalternas. En paralelo, la perspectiva norteamericana era ms auspiciosa en tanto la Guerra no haba daado su economa, que mostraba ndices de crecimiento constantes mientras se
converta en prestamista de los pases necesitados de capitales. Estos movimientos geopolticos
erosionaron la relacin bilateral entre Argentina y Gran Bretaa dando lugar a un tringulo al que
se sumaba Estados Unidos (Rapoport, 1988: 251-275; Fodor y OConell, 1973). A grandes rasgos,
esta relacin tripartita se compona de una balanza comercial positiva con la economa inglesa, a
la que se le seguan vendiendo los productos primarios, y deficitaria con la estadounidense, de la
cual provenan la mayor parte de las importaciones industriales antes arribadas de Gran Bretaa y
a la cual Argentina se vea imposibilitado de venderle cereales y carnes, pues era una competidora
en el rubro. El flujo de capitales era en sentido opuesto en tanto las inversiones norteamericanas
en el pas aumentaron mientras que las britnicas se haban suspendido pero los pagos de la deuda
contrada por Argentina continuaron. Esta situacin influy de modo decisivo en el pas a la par
que los sectores siempre privilegiados de la bilateralidad previa intentaron retornar a aquel momento.
Ms importante para nuestro trabajo es el aspecto de las inversiones que ingresaron como
parte de este esquema recin explicado. Como fue observado por Javier Villanueva, la inversin
bruta fija se duplic entre 1922 y 1929 y se triplic en el mismo perodo si analizamos el tem de
maquinarias y equipo provocando que entre los aos 1924 y 1930 se produce la ms amplia inversin en el sector industrial hasta la Segunda Guerra Mundial (Villanueva, 1972: 456). La expansin ms sostenida y compacta de la industria con posterioridad a la crisis de 1930 se ciment
en buena medida en la capacidad instalada producto de las inversiones extranjeras durante los aos
veinte. Si bien el crecimiento comparativo de la industria y del sector agropecuario resulta ms
249

parejo en el corte 1923-1928, la tendencia de las manufacturas a aumentar porcentualmente por

encima del sector primario era constante (Schvarzer, 1996: 168 y ss). En el rubro textil esto repercuti en las instalacin de importantes fbricas como por ejemplo las hilanderas de la Fbrica
Argentina de Alpargatas en 1923 y de la Manufactura Algodonera Argentina en 1924, entre algunas de las principales (dem: 119 y ss).
La tendencia al aumento del sector industrial en la economa ciertamente gener un lento pero sostenido surgimiento de una clase obrera industrial al tiempo que propiciaba condiciones objetivas para la estructuracin de una organizacin sindical por rama en detrimento de la de oficios.
El avance de las caractersticas de la manufactura en los procesos de trabajo, su consecuente regimentacin y la descalificacin de la tarea del obrero constituyen la base objetiva de ello. En otras
palabras, y siguiendo la evolucin, la aparicin y consolidacin de la gran industria, adems de
lograr el pasaje de la subsuncin formal a la real, sienta las bases para la generalizacin de una
forma organizativa que tenga como eje el sindicato industrial.
El consenso historiogrfico ha destacado el impulso recibido por la industria argentina a
causa de la crisis econmica mundial a fines de 1929. La baja en los precios de los productos
agropecuarios, el aumento de los aranceles a las importaciones, la instalacin del sistema de control de cambios y la ruptura de los lazos comerciales a nivel mundial, entre otros motivos, potenciaron al sector industrial. Este crecimiento estuvo liderado por un conjunto de actividades productoras de bienes de consumo final que incorporaron un bajo nivel de tecnologa en sus procesos
productivos (Schvarzer, 1996). La recuperacin econmica se consolid hacia mediados de la
dcada y la industria textil se posicion entre los sectores de mayor crecimiento. Los datos del
sector entre 1936 y 1943 muestran un aumento en la cantidad de obreros ocupados y en el nmero
de establecimientos fabriles. En 1935, la cantidad de trabajadores textiles sumaban 52.576 de los
cuales 36.650 se desempeaban en la Capital Federal. Estas cifras prcticamente se duplicaron
para 1943.145 La instalacin de grandes plantas adquiri relevancia hacia mediados de la dcada
aunque no puede menospreciarse la existencia de medianas y pequeas industrias. Los estudios
tambin verificaron que el rea de mayor crecimiento del sector fue el conglomerado compuesto
por la Capital Federal y sus alrededores.

145

Direccin Nacional de Estadsticas y Censos, Cuarto censo general de la Nacin, Buenos Aires, 1949, III,

pp. 26-27.

250

Como dijimos, como correlato lgico de este proceso, se produjo el crecimiento de la clase
obrera industrial. Ms all del descenso de la desocupacin, los trabajadores no observaron una
mejora en las condiciones de trabajo debido a los salarios reales insuficientes, la escasa legislacin
laboral, las extensas jornadas de trabajo y las malas condiciones en las fbricas, entre otras caractersticas. Esto se sumaba a la coyuntura represiva profundizada por el inicio del golpe de Estado
de 1930. Durante la dcada infame existieron momentos en los cuales los obreros y sus instituciones tuvieron breves y modestos mrgenes de maniobra para su desempeo. Pero ms all de la
diferencia en los grados de intensidad, la regla de los gobiernos de la poca fue la de establecer
polticas de represin directa de los trabajadores.
La industria textil ha recibido escasa atencin por parte de la historiografa argentina. Algunos valiosos estudios investigaron al sector textil desde la perspectiva de gnero (DAntonio y
Acha, 2000; Norando y Scheinkman, 2011). Otros trabajos que estudiaron el gremio definieron su
organizacin como dbil (Di Tella, 1993). El libro de Mariela Ceva (2010) recorre el perodo dotando al gremio de una pasividad y ausencia de conflicto que no posea. Entendemos que la organizacin sindical distaba de ser dbil en el perodo y que las luchas obreras fueron una constante
(Ceruso, 2010: 87-103).
Las principales empresas textiles de la Capital Federal y alrededores, por su produccin y
por la cantidad de obreros ocupados, eran: Manufactura Algodonera Argentina, Fbrica Argentina
de Alpargatas, Campomar y Soulas, Establecimientos Americanos Gratry, Ducilo, Piccaluga, Danubio y Salzmann, entre otras. En el estudio utilizamos procuramos utilizar fuentes de diversa
ndole y proceder a su entrecruzamiento con la intencin de dimensionar y calibrar el proceso en
su justa medida y evitar las exageraciones muy comunes en los documentos.

El panorama sindical y el socialismo en los aos veinte

El gremio textil tuvo la particularidad de ser durante la dcada de 1920 un espacio de disputa de casi la totalidad de las corrientes polticas con presencia en el movimiento obrero. Socialistas, comunistas y anarquistas desempeaban su tarea en la Federacin Obrera de la Industria Textil (FOIT) con injerencia en la Capital Federal y sus alrededores. Haba sido fundada en 1921 y los
socialistas tenan mayora en el gremio aunque los comunistas ganaron posiciones hasta alcanzar
su conduccin en 1926 de la mano de sus dos figuras principales Carlos Ravetto y Eugenio Rubino. El sindicato no se mantuvo al margen de las fricciones pues por momentos funcion como
251

gremio autnomo debido al enfrentamiento, que termin con la expulsin, entre los comunistas y
la dirigencia de la Unon Sindical Argentina (USA). Asimismo, en el marco de rupturas del Partido Comunista (PC), Rubino junto a varios militantes textiles emigraron con Jos Peneln y esto
les permiti conformar un grupo de accin ligado al Partido Comunista de la Regin/Repblica
Argentina.146 En el gremio, el PC haba logrado cierto xito al obtener presencia con sus clulas en
las principales fbricas. Tanto en las dos sedes de Campomar y Soulas, en Belgrano y en Valentn
Alsina, como en la Fbrica Argentina de Alpargatas las clulas comunistas funcionaban regularmente y lograban editar su prensa: Nuestra Palabra y La Lanzadera en Campomar y El Alpargatero en Alpargatas (Camarero, 2007: 30-31). Los avatares del sindicato textil continuaron durante
este perodo con la expulsin de la USA durante 1927 y un intento trunco de reingreso a la central
al ao siguiente.147 En el transcurso de 1929 los comunistas perdieron la mayora en el Consejo
Federal del sindicato frente a una lista que agrup a los penelonistas, los anarquistas y los socialistas. Desde fines de 1929, los comunistas haban logrado desplazar de la conduccin a la alianza
mencionada. En consecuencia, a partir de all existi la FOIT comunista enrolada en el Comit de
Unidad Sindical Clasista (CUSC) y la Federacin Obrera Textil con gran base de obreros socialistas en las filas de la Confederacin General del Trabajo (CGT), a partir de 1930.148 Aunque falta
profundizar, el caso de los textiles constituye un interesante ejemplo para observar el funcionamiento de las corrientes polticas pues casi la totalidad de las fuerzas tenan expresin all. Por
otro lado, era un sector en constante crecimiento y en donde la presencia de grandes establecimientos con las caractersticas plenamente ligadas a la gran industria resultaba cada vez ms generalizada.
El Partido Socialista (PS), fundado en 1896, haba logrado consolidarse como una estructura
con presencia en la sociedad. Con un gran despliegue territorial de alcance nacional, su implanta-

146

La estructura surgida de esta escisin en 1927 se denomin Partido Comunista de la Regin Argentina,
para la eleccin presidencial de 1928 adquiri el nombre de Partido Comunista de la Repblica Argentina (PCRA)
para finalmente adoptar, luego de 1930, el de Concentracin Obrera. Previamente, desde enero de 1926, el Partido
Comunista Obrero, otra de las escisiones del PC, tuvo una efmera incidencia entre los textiles.
147

La asamblea general de la Federacin de la I. Textil, La Internacional, (rgano del Partido Comunista

de la Argentina), X, 3179, 19/3/1927, p. 4; Federacin de la Industria Textil, Bandera Proletaria, (rgano de la
Unin Sindical Argentina), VII, 375, 23/8/1928, p. 4.
148

Tras la adopcin de la lnea estratgica de clase contra clase los diversos sindicatos argentinos dirigidos
por comunistas se agruparon en el denominado Comit de Unidad Sindical Clasista (CUSC) que pretenda funcionar
ms como una instancia articuladora, que vagamente llamaba a la unidad, que como una central obrera nacional.

252

cin en la vida poltica argentina no demor en llegar. Su desempeo electoral le habilit una representacin parlamentaria que, aunque con vaivenes, se mostr constante desde principios de
siglo, principalmente luego de la aplicacin de la Ley Senz Pea. Adems, las numerosas instituciones culturales (centros polticos, bibliotecas, asociaciones deportivas, etc.) junto a un gran
nmero de publicaciones (libros, peridicos y revistas) lo convirtieron en un actor de importancia
en ese plano. En paralelo, haba impulsado campaas para mejorar las condiciones de vida de la
poblacin, desarrollar el cooperativismo y extender la legislacin obrera (Tortti, 1989; Falcn,
1999; Aric, 1999). Sus indudables logros en la esfera poltica, parlamentaria y cultural fueron
acompaados por una menos firme constitucin como fuerza partidaria en el movimiento obrero.
La cuestin a tratar sigue siendo la incapacidad (desinters?) de elaborar una estrategia definida, homognea y consecuente en el mundo sindical. Desde su creacin, y en gran medida por
el precepto fundacional que le haba otorgado el propio Juan B. Justo, el PS mostr, aunque con
debate interno, su voluntad de escindir la poltica gremial de la partidaria (Justo, 1947). En la
prctica, esto implic una predileccin por la lucha electoral en detrimento de poseer una estrategia en el movimiento obrero. Esto obstruy su desarrollo uniforme y homogneo en el mundo sindical. La autonoma de las dirigencias sindicales entre s y respecto del Partido dificult durante
este perodo el grado de coordinacin de las fuerzas socialistas. En concreto, aunque de modo articulado, la accin gremial deba diferenciarse de la prctica poltica y los afiliados socialistas tenan que participar de las estructuras sindicales pero sin olvidar que stas eran autnomas respecto
del PS (Camarero, 2005: 185-217).
Esta disociacin entre sindicato y partido produjo una primera gran objecin en la primera
dcada del siglo XX con el surgimiento de la corriente sindicalista (Belkin, 2007). Pero rpidamente se evidenciaron nuevas disidencias en el seno del PS con la aparicin de un grupo que conform el Comit de Propaganda Gremial que, ms all de su accin concreta, materializ las crticas que muchos afiliados tenan de la poltica partidaria y la necesidad de acentuar la presencia en
el mundo sindical (Camarero y Schneider, 1991; Campione, 2005). Estas crticas finalmente se
cristalizaron en una ruptura de la fraccin de izquierda e internacionalista del PS que deriv en la
posterior fundacin del PSI, antecedente directo del PC. Pero el PS no modific su visin y en su
XIV Congreso Ordinario, llevado a cabo en la localidad de Avellaneda en julio de 1918, reafirm
su idea de mantener por carriles diferenciados lo poltico de lo gremial mediante la votacin de la
resolucin impulsada por el propio Justo en la que se estableca:

253

que el concepto de las relaciones entre las diversas organizaciones obreras que
tienen como fin propio la actuacin dentro del terreno proletario por medio de
una determinada forma de accin, como son los organismos gremiales, las cooperativas y el partido poltico de la clase trabajadora, debe estar basado en la cordialidad, si es posible y necesario en la cooperacin, pero nunca en la hostilidad y el
sectarismo excluyentes. Y que para esto, y para que la eficacia de la accin recproca sea mayor, las organizaciones no deben hostilizarse ni tampoco confundirse, siendo conveniente que permanezcan independientes unas de otras para la mejor actuacin dentro de sus respectivas esferas (Dickmann, 1936: 25-27).

Esto fue ratificado en el Congreso Ordinario de fines de 1921 en donde, adems, se cre la
Comisin Socialista de Informacin Gremial con la intencin de fundar una herramienta que coordinara de mejor modo las intenciones partidarias en el plano sindical. Acertadamente se ha profundizado en esta postura del PS:
lo que exista era una concepcin que subordinaba las contiendas entre el
trabajo y el capital a una faena de reforma e integracin social, idealizando
la lucha de clases como una suerte de disputa retrica de proyectos en el terreno neutro de un gora. El PS desconfiaba de las prcticas de autodeterminacin de las masas y de las capacidades creadoras de la lucha de clases,
la que deba canalizarse para evitar sus desbordes y el despliegue de su potencialidad barbrica. Ello se verifica en el desigual posicionamiento de
socialistas y anarquistas frente a los conflictos obreros, sobre todo, ante la
convocatoria a la huelga general: la moderacin y condicionamiento que
frente a estos hechos expresaban los primeros, contrastaban con la disposicin radical evidenciados por los segundos. Es decir, las luchas obreras
deban ser apoyadas, pero con el condicionamiento de que superaran rpidamente su radicalidad y se avinieran a la negociacin. Las maniobras legislativas del PS se ocuparan de prevenir estos desbordes y de civilizar
la lucha de clases (Camarero, 2011: 23-24).

A principios de los aos veinte, los socialistas integraron en minora la FORA IX Congreso
sin obtener representacin en su conduccin a pesar de tener una influencia ntida en los gremios
grficos, municipales y sastres, entre otros. Pero, golpeados en lo interno con sus divisiones y con
un claro rechazo a las posiciones de la central obrera, no dejaban de evidenciar que se encontraban
a la saga de los sindicalistas a la hora de sealar el rumbo a seguir. A disgusto, se cieron al sendero que marc la creacin de la USA aunque en lo inmediato afloraron las fricciones y disputas
254

internas. El primer congreso de la USA durante abril de 1924, al que asistieron 127 sindicatos, fue
el escenario de numerosos ajustes de cuentas entre las corrientes polticas. Con los socialistas, el
primer punto en cuestin fue el rechazo del diputado Francisco Prez Leirs como delegado de los
municipales dada la incompatibilidad supuesta de ejercer como parlamentario y representante de
un sindicato. Ante la concrecin de la no aceptacin, Prez Leirs y los municipales como entidad
se retiraron del cnclave. Por su parte, con los comunistas el desacuerdo se trat sobre la adscripcin a la Internacional Sindical Roja, mocin que fue abrumadoramente rechazada en votacin y,
en parte, mostraba la baja incidencia del PC. Luego de finalizado el congreso, la Unin de Obreros
y Empleados Municipales y la Unin Obreros Curtidores, ambos orientados por socialistas, se
retiraron de la USA asestando un duro golpe a la central, que ya desde sus inicios no contaba con
los ferroviarios, y delineando un nuevo rumbo que acab con la creacin de una confederacin.
Cuando a mediados de 1924, los sindicatos de municipales y de curtidores se retiraron de la
USA luego de los entredichos de su primer congreso conformaron un Comit de Relaciones de
Sindicatos Autnomos al que luego se sumaron La Fraternidad, la Unin Ferroviaria y la ms
dbil Unin de Obreros Cortadores, Sastres, Costureras y Anexos. Hizo falta poco tiempo para
que de la escisin surgiera una nueva central: la Confederacin Obrera Argentina (COA). Indudablemente, la columna vertebral de esta central la constituyeron los sindicatos ferroviarios que eran
el gremio ms influyente del movimiento obrero y que durante los aos veinte haban concretado
la unidad en la Confraternidad Ferroviaria que funcion hasta 1930 y que, aunque con gran presencia socialista, fue dirigida por Antonio Tramonti, ms cercano a las prcticas sindicalistas.
Aunque de innegable ligazn con las ideas socialistas, la COA estuvo ms cerca de ser una institucin que trab su dinmica ms a los poderosos gremios ferroviarios que a la lgica del PS:

la COA puede ser entendida, entonces, como una experiencia que articul el
pragmatismo burocrtico de la Unin Ferroviaria, el reformismo socialista que
postulaba la separacin entre lo sindical y lo poltico, y la ausencia de una presin
proveniente de ese movimiento obrero ms explotado que se iba extendiendo en
los mbitos fabriles y que los socialistas se mostraban reacios o impotentes para
organizar (Camarero, 2005: 216)

En un panorama compuesto por una USA con poco ms de 10.000 adherentes y en clara
tendencia decreciente, la COA que nucleaba cerca de 100.000 trabajadores (la mayora ferroviarios) y la FORA que intentaba retener los pocos miles de asociados que todava conservaba.
255

En julio de 1928, la Federacin Obrera Poligrfica Argentina (FOPA), fundada un ao antes

como entidad grfica nacional, realiz un llamado oficial a la COA y la USA, tambin a los sindicatos autnomos, con el fin de iniciar el camino a la ansiada concrecin de la unidad en una central de trabajadores que aglutinara a todas las expresiones sindicales del movimiento obrero. En el
ofrecimiento se adujo haber invitado a la FORA aunque no queda claro si existieron negociaciones
al respecto. En definitiva, la comisin que encar las gestiones por la unidad comenz sus labores
ese mismo ao y estuvo integrada por Alejandro Silvetti, por la USA, Jos Negri, por la COA, y
Sebastin Marotta, por la FOPA.149 Las negociaciones se extendieron durante 1929 hasta que a
comienzos de 1930 primero la USA aprob la mocin de unidad, a travs del voto en las asambleas sindicales, y luego lo hizo la COA, que prefiri el voto general de los afiliados, concretando
hacia el mes de septiembre, y con posterioridad al golpe de Estado, la disolucin de las centrales y
la formacin de la CGT en la que tambin ingresaron importantes sindicatos autnomos (Oddone,
1949: 331; Marotta, 1970: 294 y ss). As, la central rond en su versin inicial los 125.000 integrantes, lo que la converta en la ms numerosa hasta ese momento (del Campo, 2005: 105 y ss).
La direccin qued conformada de la siguiente manera: Luis Cerutti secretario general (COA,
Unin Ferroviaria), Silvetti prosecretario (USA, sindicato del mueble y luego de estatales), Andrs
Cabona tesorero (USA, sindicato del mimbre y luego de estatales), Jos Negri protesorero (COA,
Unin Ferroviaria), adems de seis vocales (tres para cada una de las representaciones) que completaban la Junta Ejecutiva. El peso de los ferroviarios en la central era indudable aunque esto no
implicaba necesariamente supremaca socialista pues el sindicalismo all haba ganado posiciones
con la figura, siempre tendiente a la negociacin y al pragmatismo, de Tramonti y por la recurrente laxitud de la relacin entre el PS, sus afiliados y sus dirigentes sindicales.

Socialismo y gremio textil durante la dcada infame

En los primeros aos treinta y ya con la CGT conformada, al interior del PS gan fuerza la
tendencia que propugnaba una mayor relacin entre el plano gremial y el poltico. Esto repercuti
en la revitalizacin de la Comisin Socialista de Informacin Gremial (CSIG) que era la instancia
partidaria de conexin con el sindicalismo y que esos aos estuvo integrada por cuadros que vean
149

Se han iniciado los trabajos en pro de la unidad obrera, Bandera Proletaria, (rgano de Unin Sindical Argentina), VII, 380, 6/10/1928, p. 1.

256

con buenos ojos estrechar los lazos entre ambas esferas: Enrique Dickman, Luis Ramicone, Francisco Prez Leirs, Juan Armendares, Salvador Gmez, entre otros (Tortti, 1989; Matsushita,
1986: 107). Mientras tanto, el grupo sindicalista compuesto por Antomio Tramonti, Alejandro
Silvetti, Sebastin Marotta, Jos Negri, Andrs Cabona y Luis Gay sostena al ferroviario Luis
Cerutti como secretario general (del Campo, 2005: 104). La interna entre ambos bandos se explicit en cada uno de los temas de poltica nacional e internacional que surgieron pero la caja de
resonancia fue la UF que conducan los sindicalistas con Tramonti. All tambin se percibi su
tendencia al retroceso. A mediados de 1934, los socialistas, apadrinados por la CSIG, obtuvieron
la conduccin de la UF, tras el triunfo de Jos Domenech. Esto debilit las posiciones en la CGT
de los derrotados y los dej con pocos argumentos para conducir la central. La resolucin del conflicto, que comentaremos, se produjo a fines de 1935.
Los socialistas, que tenan una presencia notablemente ms dbil que los comunistas en el
conjunto del mundo industrial, se mostraron dinmicos en estos aos en el gremio textil. Con injerencia de los sindicalistas, los socialistas tenan una base slida en el sindicato ms importante que
era la Federacin Obrera Textil que les permiti ejercer su conduccin.150 Para enero de 1934,
cambiaron el nombre de la entidad y finalmente adoptaron el de Unin Obrera Textil (UOT) con
sede en la calle Alvarado 1963 del barrio de Barracas. Los militantes del PS tenan una slida presencia en las fbricas instaladas en el sur de la Capital Federal entre las que se destacaban Salzmann y Piccaluga. La primera estaba ubicada en la calle San Antonio 741 (Barracas) y era una de
las principales tejeduras de algodn y fabricante de medias (Medias Pars). Piccaluga estaba en el
pas desde 1891 y tena tres sedes dedicadas principalmente a la tejedura de algodn. Las del barrio de Barracas estaban en Surez 1156 y en la calle Lann. Usualmente se las mencionaba por la
calle en la que se encontraban. La tercera fbrica era denominada Universidad. Trabajaban alrededor de 3.000 obreros en total.
Durante la primera mitad de la dcada, los socialistas se mostraron dinmicos en particular
en lo que respecta en la organizacin base de algunos establecimientos como en las fbricas de
Piccaluga, con Juan Armendares, Salzmann, Tintorera Mil Colores, La Textilia, Pozzos Herma-

150

Ha sido detenido Carlos Ravetto, secretario de Federacin Obrera Textil Clasista Luchemos por su inmediata libertad!, volate de la Federacin Obrera Textil adherida al Comit de Unidad Sindical Clasista, 1933.

257

nos, Namias Plaut y Kaner y Ca, entre otras.151 Las comisiones tenan amplias facultades cotidianas y construan un nexo con el sindicato, sus reuniones eran peridicas y la renovacin de sus
integrantes se realizaba de modo aceitado (Ceruso, 2011).
En paralelo, la convivencia de los socialistas y los sindicalistas en la CGT distaba de ser
cordial. Las internas se incrementaron. El primer grupo integrado por miembros de la CSIG y sindicalistas descontentos con la conduccin reclamaban una mayor representacin de los sindicatos
a los que pertenecan (principalmente ferroviarios pero tambin tranviarios, comercio y municipales) en los cargos directivos aunque no se privaron de anclar su crtica en la prescindencia poltica
que declamaba la central.152 El otro sector estaba formado mayoritariamente por los sindicalistas
que controlaban la CGT. En diciembre el clima de enfrentamiento se exacerb cuando la UF, ya
bajo la secretara general del socialista Jos Domenech, pretendi modificar sus delegados en la
central en el marco del llamado de la dirigencia cegetista al largamente demorado Congreso Constituyente para marzo de 1936. El 12 de diciembre los eventos se precipitaron cuando los opositores
ingresaron por la fuerza a la sede de la CGT y declararon depuestas a las autoridades.153
El golpe interno provoc la divisin y, a partir de all, existieron dos CGT: la socialista,
con mayor nmero de sindicatos y obreros afiliados y cuyo ncleo eran los gremios ferroviarios
(UF y La Fraternidad) junto con los tranviarios, comercio y municipales; y la sindicalista, compuesta por un escaso nmero de empleados telefnicos y martimos, principalmente. La primera
central fue reconocida como CGT Independencia, mientras que la sindicalista como CGT Catamarca; en ambos casos el nombre se debi a las calles en donde se ubicaban sus oficinas. Tras la
ruptura con el sector tradicional de la corriente sindicalista, la CGT pareca estar dejando atrs la
prescindencia para volcarse hacia posturas de mayor participacin en las cuestiones polticas de
inters obrero. Ello pronto se demostr un diagnstico incorrecto o apresurado. Debe mencionar-

151

La huelga en la Textilia Quilmes F. C. Sud, El Obrero Textil, (rgano de la Unin Obrera Textil. Adherida a la Confederacin General del Trabajo), II, 8, agosto de 1934, p. 2; Con todo vigor prosigue la huelga de La
Textilia, XL, La Vanguardia, XLI, 9733, 2 y 3/5/1934, p. 4.
152

La importancia de la CSIG en la reyerta de la CGT haba cobrado relevancia y era acusada desde distintos
sectores como la causante de la discordia.
153

Las dos versiones en Jacinto Oddone, 1949: 332-351; Marotta, 1970: pp. 411-433. Adems en: Ayer hizo
crisis el conflicto latente en la central obrera, La Vanguardia, 10320, 13/12/1935, p. 7; Cmo se premedit y cmo
se consum el asalto a la CGT, Libertad, diario de la maana, (rgano oficial del Partido Socialista Independiente), IX, 2608, 29/12/1935, p. 1.

258

se, a su vez, que un sector de los socialistas insertos en la CGT, si bien no apoyaban la prescindencia poltica, mostraban su afeccin a separar la labor de la central obrera de la de los partidos
polticos. La manifestacin pblica y el involucramiento frente a los hechos de la realidad nacional e internacional dividan aguas. Pronto, en la CGT, quedaron representados dos bandos. El primero, compuesto por socialistas, algunos sindicalistas todava existentes y los lderes sindicales de
la Unin Ferroviaria, menos tendiente a involucrarse en cuestiones polticas y partidarias. All
revistaban Jos Domenech y Camilo Almarza, entre los dirigentes ms importantes. El segundo,
formado por los comunistas y los socialistas ms ligados a la estructura del PS, ms propensos a
dirimir cuestiones a travs de la poltica y los partidos, entre quienes estaban los comunistas Guido
Fioravanti y Pedro Chiarante y el socialista Prez Leirs (Matsushita, 1986: 166 y ss). Estas diferencias entre los grupos se fueron evidenciando frente a numerosos acontecimientos, por ejemplo
en los discursos en torno al acto unitario, tanto como inusual, del 1 de mayo de 1936 que la CGT
organiz y comparti con el PS, el PC, la UCR, los demcratas progresistas, estudiantes y gremios
autnomos, entre otros (del Campo, 2005: 142).
Con la toma de las riendas de los socialistas en la CGT Independencia, los comunistas vieron la posibilidad de sumarse a la central obrera, en lnea con la orientacin de frente popular. La
III Conferencia Nacional del Partido Comunista (PC), en octubre de 1935, siguiendo las resoluciones del VII Congreso de la Comintern, marc el inicio de la poltica de frente popular.154 Esta
situacin, junto al cambio en la direccin de la CGT a fines de 1935, permiti que los comunistas
disolvieran su sindicato y se sumaran a la UOT. De este modo, la tradicional presencia sindical
socialista y la creciente insercin comunista en el mbito industrial, sentaron las bases de una potente central obrera. As, se conform el sindicato nico textil con sede en la calle Cochabamba
1760. A partir de 1940 el sindicato se ubic en Entre Ros 1338.
En 1935, la cantidad de trabajadores textiles sumaban 52.576 de los cuales 36.650 se desempeaban en la Capital Federal. Estas cifras prcticamente se duplicaron para la dcada del cuarenta.155 La fuerza de trabajo estaba integrada, mayoritariamente, por obreros de escasa calificacin y compuesta principalmente por mujeres, muchas de ellas menores de edad (Horowitz, 2004:
154

La poltica de frente popular habilit acuerdos con las fuerzas obreras reformistas, e incluso con los sectores progresistas de la burguesa, bajo preceptos antiimperialistas y antifascistas.
155

Direccin Nacional de Estadsticas y Censos, Cuarto Censo General de la Nacin, Buenos Aires, 1949,
Tomo III, pp. 26-27.

259

83-84). La instalacin de grandes plantas aument considerablemente y el rea de mayor crecimiento del sector fue la Capital Federal y el Gran Buenos Aires. A partir de 1940 el sindicato se
ubic en Entre Ros 1338. Inicialmente, los socialistas plasmaron su superioridad designando a
Basilio Dimpulo y luego a Juan Armendares como secretarios generales. Entre los cuadros del
PS en este gremio tambin se desempeaban Demetrio Dimpulo, Lucio Bonilla, Cndido Gregorio, Juan Pardo, entre otros. La incorporacin de los comunistas a la UOT implic la duplicacin
de la cantidad de afiliados. Entre los cuadros ms importantes del PC en los textiles estaban
Prspero Malvestitti, Jorge Michelln, Dora Genkin, Meyer Kot, Jos Freikes, por mencionar los
ms importantes. Para el ao 1936, los afiliados rondaban un nmero cercano a 4.000, cifra exigua
si se la compara con la de obreros ocupados en la industria, que se acercaba a los 70.000. Ante
este panorama, la voluntad de la UOT en su conjunto era expandir su influencia y lograr una mayor presencia entre los obreros. La necesidad de fortalecer el sindicato y solidificar sus estructuras
tambin se haca indispensable frente al fenmeno representado por los sindicatos de la construccin. La UOT adverta la importancia de la organizacin sindical: compaeros y compaeras: el
momento de la lucha se aproxima, y es necesario reforzar la organizacin en las fbricas. Es el
deber de cada uno trabajar por el engrandecimiento de la misma.156
El sindicato luego de una dura huelga en Establecimientos Gratry, y para capitalizar el envin de la coyuntura de la huelga general de enero de 1936, inici una ntida bsqueda de institucionalizacin de su estructura. As el 3 de agosto de 1936 la UOT realiz una asamblea extraordinaria con la intencin de reformar los estatutos y all, entre otros elementos, intent reglamentar el
funcionamiento de las comisiones internas. 157 El ao 1936 mostr el avance de la UOT en la
bsqueda de una mayor organizacin y para ello entabl demandas de mejoras y reconocimiento
frente al Estado y las entidades empresariales textiles. La firma del convenio colectivo en el sector
lanero entre la UOT y la Confederacin Argentina de Industrias Textiles, con la participacin del
DNT, marc un punto de inflexin en la bsqueda del sindicato por aumentar su injerencia.158 La

156

Los Obreros Textiles Estn Empeados en una Campaa Por la Conquista de Mejoras, La Vanguardia,
XLII, 10644, 3/11/36, p. 5.
157

Ambas citas: La reforma de los estatutos, El Obrero Textil, (rgano oficial de la Unin Obrera Textil.
Adherida a la Confederacin General del Trabajo), IV, 11, 1/5/1936, p. 10.
158

Esta entidad patronal textil fue creada en 1932 y en ella se encontraban representadas las principales empresas del sector. Se ha constituido una Confederacin de Industrias Textiles, La Gaceta Algodonera, publicacin
defensora de plantadores e industriales del algodn, IX, 103, 31/8/1932, p. 15.

260

UOT intent ampliar este tipo de convenios al resto de las ramas del sector como la algodonera y
la seda, entre otras. Esta coyuntura permiti al sindicato ganar posiciones obteniendo un paulatino
incremento de las afiliaciones y de las cotizaciones. El contexto adems posibilit un aumento de
las huelgas que protagonizaron los obreros textiles entre las que se destac la que impulsaron los
trabajadores de Gratry.159 A comienzos de 1937, la Comisin Directiva socialista de la UOT public un comunicado sintomtico al momento de analizar las relaciones con las comisiones internas que evidenciaba desacuerdos:
la Unin Obrera Textil se dirige a todo el gremio para significarle la necesidad de
mantener la mxima unidad de accin y disciplina orgnica () Por ltimo, nuestra organizacin expresa su firme decisin de dar cumplimiento a todos los compromisos contrados, y pide para ello que todos los obreros se abstengan de todo
acto de indisciplina, que slo puede perjudicar sus propios intereses, e invita a todas las comisiones internas y delegados de fbrica a que ajusten su accin a las
directivas de la organizacin.160

Durante 1937 la UOT intent avanzar en la firma de convenios colectivos por sectores productivos. Hacia fines de aquel ao tras una serie de conflictos parciales obtuvo un acuerdo con la
Confederacin Argentina de Industrias Textiles, que representaba a los empresarios de la lana, y
en el cual intervino activamente el DNT bajo las rdenes de Tieghi. El arreglo no slo otorgaba
amplias facultades regulatorias a la institucin laboral sino que tambin conformaba las comisiones mixtas de patrones y obreros como mbitos de discusin.161 Desde principios de 1938, la UOT
inici los preparativos para reformar sus estatutos. La discusin abarc diferentes aspectos entre

159

Durante 1936 se registraron 109 huelgas y los trabajadores textiles fueron el segundo grupo de mayor actividad detrs de los obreros de la construccin. Ministerio del Interior, Departamento Nacional del Trabajo, Divisin
de Estadstica, Investigaciones Sociales. Sntesis de los resultados obtenidos en 1936, Buenos Aires, 1936, p. 11. En
esta huelga como en la de la Manufactura Algodonera en 1938 puede verse el descontento de, al menos, parte de los
trabajadores con el desempeo de la dirigencia socialista a cargo de la conduccin de la UOT. La posibilidad documental no nos alcanza para afirmar de manera categrica la existencia de un marcado divorcio entre las bases textiles
y su dirigencia pero los elementos presentados podran funcionar a modo de indicios de un malestar obrero, en estas
fbricas, con respecto a la conduccin socialista.
160

Una nota de la Unin Obrera Textil, La Vanguardia, XLIII, 10739, 7/2/1937, p. 5.

161

Se lleg a un acuerdo previo entre patrones y obreros de la industria lanera, Argentina Fabril, (Publicacin semanal del rgano de publicidad de la Asociacin Unin Industrial Argentina), L, febrero de 1937, 818, p.
16.

261

los que se destacan los referidos a la conformacin y regulacin de las comisiones internas de
fbrica.162 El estatuto finalmente se aprob en febrero de 1939 por el voto de la asamblea general
de socios. En esta bsqueda de organizacin y regulacin que haba iniciado el sindicato se destacaban las comisiones seccionales. Estaban formadas por, como mnimo, cinco miembros en cada
barrio o partido de la provincia y dependan directamente de la Comisin Directiva. Entre sus funciones estaban: cobrar las mensualidades o cuotas sindicales, transmitir las directivas de la Comisin Directiva y fomentar el nombramiento y vigilar el buen funcionamiento de las comisiones
internas.163 El trabajo de las comisiones seccionales se haba iniciado un tiempo antes de la sancin del estatuto.
El sindicato tambin tena entre sus principales preocupaciones la organizacin de las mujeres. Recordemos que en la Capital Federal para 1935 el 63,92% de la fuerza de trabajo del sector
textil era femenina.164 La direccin contaba con buena informacin al respecto y pretenda atender
especficamente esta particularidad:

precisamente el gremio textil, por sus caractersticas, ya que representaba en el

conjunto de afiliados, el setenta por ciento de mujeres. La direccin y la accin
gremial estaban configuradas sobre esa base. Las comisiones internas, las comisiones de estudio, las comisiones especializadas en las distintas cosas que tena la
industria, ya sea la de cultura como cualquier otro tipo de comisin interna que
tiene el sindicato y las comisiones internas de fbrica estaban constituidas por
hombres y mujeres y ha habido mujeres con una actuacin muy interesante.165

162

El proyecto de estatuto de la Unin Obrera Textil, El Obrero Textil, (rgano oficial de la Unin Obrera Textil. Adherida a la Confederacin General del Trabajo), V, 24, diciembre de 1938, p. 6.
163

Proyecto de estatutos de la Unin Obrera Textil, El Obrero Textil, (rgano oficial de la Unin Obrera
Textil. Adherida a la Confederacin General del Trabajo), V, 19, febrero de 1938 p. 3.
164

Ministerio del Interior, Departamento Nacional del Trabajo, Divisin de Estadstica, Industria Textil. Capacidad normal de trabajo de los obreros de la industria textil, especialmente mujeres y menores, Buenos Aires,
12/6/1939, p. 7.
165

Entrevista a Lucio Bonilla, Archivo Historia oral/Instituto Torcuato Di Tella, 2 y 3/3/1971, p. 48.

262

Ms all de este comentario, vale destacar que estudios recientes lograron avanzar en la
identificacin de estrategias sindicales referidas a las relaciones de gnero entre el proletariado
textil:
cuando a partir de 1936 se comienzan a incorporar los militantes comunistas en el
sindicato, en las diversas publicaciones se empieza a entrever un cambio en la
poltica hacia la mujer con respecto a los aos anteriores (de conduccin socialista), etapa durante la cual no se tomaron decisiones polticas de incorporacin de
las mujeres al sindicato. El comunismo, por el contrario, despleg una serie de estrategias para la incorporacin de las obreras a la militancia. Una de ellas fue la
organizacin de las mujeres (Norando, 2013).

A grandes rasgos, en estas investigaciones se advierte que la direccin socialista de la UOT

no estructur polticas activas y sistemticas que permitieran la incorporacin de las mujeres en el
sindicato y en los cargos directivos. A contramano, con el advenimiento de los comunistas a la
secretara general se observ un cambio en esta poltica. La derecha, en particular la LPA, tambin
reparaba en las cuestiones de gnero y buscaba influir con la creacin de Escuelas de obreras en
las fbricas bajo la supervisin de la rama de Seoritas conducida por Celina de Estrada.166 Para
1939 funcionaban 15 de estas instituciones propatronales en diversos establecimientos del pas.
En el plano sindical, a mediados de 1939, se realiz el I Congreso de la CGT. Para ese momento, la central contaba con 280.000 afiliados, aunque los cotizantes eran unos 166.000. En los
ltimos dos aos al mando de Jos Domenech, la CGT poda mostrar un avance en trminos cuantitativos y en su influencia en el movimiento obrero aunque, al mismo tiempo, su orientacin estuvo volcada claramente hacia los reclamos econmicos y sociales, buscando no inmiscuirse en declaraciones y situaciones que consideraban polticas y, en consecuencia, ajenas a su responsabilidad.167 En los meses previos al Congreso, las fuerzas sindicales del PS y las del PC acordaron una
distensin en el clima de enfrentamiento y acusaciones con la intencin de priorizar la realizacin
del cnclave y la definitiva normalizacin de la CGT. Aunque las crticas no desaparecieron por
completo, el evento realizado entre el 14 y el 16 de julio de 1939 se desarroll normalmente. Los

166

La obra de la Liga Patritica en las fbricas, Patria y Orden, (Publicacin de las Brigadas 19 y 21 de la
Liga Patritica Argentina), I, 2, abril de 1939, p. 6.
167

Confederacin General del Trabajo, Memoria y balance, 1937-1939, Buenos Aires, 1939.

263

sindicatos industriales, dirigidos por los comunistas, haban incrementado su fuerza y representaban cerca del 30% de estos cotizantes mientras que el resto, con eje en los sindicatos ferroviarios y
de servicios, perteneca a gremios con conduccin socialista o sindicalista. Sobre estas bases se
realiz el Congreso que finalmente reeligi a Domenech como secretario general y a Camilo Almarza como secretario adjunto, en un marco en el que las posiciones prescindentes haban ganado
terreno (Matsushita, 1986: 217 y ss). Los socialistas obtuvieron varios cargos entre ellos los de
Prez Leirs y Borlenghi en algunas comisiones claves. Por su parte, los comunistas consiguieron
cargos en la Comisin Administrativa y en el Comit Central Confederal para sus cuadros ms
reconocidos: Pedro Chiarante, Rubens Iscaro, Juan Pavignano, Pedro Tadioli, entre otros.168 El
Congreso no estuvo exento de fuertes disputas en torno a la perspectiva que deba tomar la CGT y
las declaraciones que pretendan impulsar. Ms all de algunas resoluciones adoptadas pero nunca
aplicadas, la central sigui el rumbo trazado por su direccin y continu su directriz prescindente
y apoltica. Esto hizo recrudecer el enfrentamiento con los comunistas y los gremialistas socialistas ms relacionados con su partido.
Estas presiones para que la central obrera se manifestara se interrumpieron a mediados de
agosto de 1939 con la firma del pacto germano-sovitico.169 El repentino neutralismo del PC y de
sus principales figuras polticas y sindicales motiv crticas desde diversos sectores y profundiz
las divisiones dentro de la CGT. Por su parte, los socialistas que conducan la central aprovecharon esta situacin para fortalecer su posicin argumentando la falta de principios y el oportunismo
comunista. Para septiembre, tras la invasin a Polonia, la Segunda Guerra Mundial se desat con
rapidez. Las consecuencias del pacto germano-sovitico fueron de gran importancia. En primer
lugar, el PC redirigi sus posturas hacia un repentino neutralismo que oblig a redefinir el frente
popular. La Comintern justific el acuerdo entre von Ribbentrop y Molotov como la explotacin
de las contradicciones entre los pases imperialistas y en la posibilidad de colocar un freno al ataque unsono de las naciones capitalistas con la Unin Sovitica (Kriegel, 1986: 59). Todo el espectro poltico conden la cabriola aunque el socialismo sin duda encontr grandes argumentos
para lidiar con su competidor en la central.
168

Qued constituido el nuevo CCC de la CGT para el perodo 1939-1941, Orientacin, III, 131, 28/12/39,

p. 5.
169

Nos referimos al pacto de no agresin acordado entre Alemania y la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) firmado por el ministro de Asuntos Exteriores del III Reich, Joachim von Ribbentrop, y el comisario
sovitico de Asuntos Exteriores, Viacheslav Moltov, el 23 de agosto de 1939.

264

El predominio socialista se interrumpi en 1939 con la llegada de Michelln a la secretara

general de la UOT. Este hecho, entre otros que conformaban la coyuntura nacional e internacional,
produjo un paulatino deterioro de las relaciones. Los comunistas denunciaron las maniobras socialistas calificndolas de divisionistas y argumentando que se deban a la obtencin de la conduccin. La ruptura definitiva ocurri a mediados de 1941 cuando los socialistas conformaron otro
sindicato tambin denominado UOT. El relato de la publicacin anarquista que agrupaba a los
gremios autnomos orientados por la Federacin Anarco Comunista Argentina apoyaba la versin
socialista:
los actuales disidentes queran su congreso de verdad, precedido de asambleas de
base donde libre y democrticamente los trabajadores trazaran su propia trayectoria y eligieran sus legtimos representantes. Los bolches previendo que por este
medio seran desplazados sus queridos dirigentes, montaron una mquina fraudulenta y el congreso estuvo virtualmente cerrado para los fundadores de la organizacin gremial de los textiles.170

Las fricciones continuaron y se acrecentaron tras la divisin. La misma CGT denunci las
acciones del PC y de la Unin Obrera Local de Quilmes (de orientacin comunista) en la huelga
de la fbrica Ducilo en 1940.171 En el mismo sentido, Almarza, secretario adjunto de la CGT, en
una reunin del Comit Central Confederal en 1942 denunciaba:
quin no recuerda el problema de la Ducilo, episodio desgraciado del movimiento obrero, no la huelga en s misma, que ya la vamos a considerar porque figura
en el informe, sino el aspecto poltico de esa huelga? Esa compaa Ducilo (...)
fue aprovechada por los dirigentes sindicales que militan en el Partido Comunista
con el propsito de llevar agua a su molino en pos de las ideas neutralistas que
sostena en aquel entonces el partido Comunista.172

170

Un obrero textil habla para Solidaridad Obrera, Solidaridad Obrera, una voz obrera y campesina de
orientacin y de lucha, I, 4, junio de 1941, p. 3.
171

Explica la C.G.T. su participacin en el largo conflicto de la Ducilo, La Vanguardia, XLVII, 12266,

13/2/41, p. 5.
172

Confederacin General del Trabajo, Actas de las reuniones del Comit Central Confederal efectuadas en
mayo de 1940 y en octubre de 1942, Buenos Aires, 1942, p. 116.

265

Esto agregaba un captulo ms al conflicto entre socialistas y comunistas dentro del gremio
y en la CGT. El tono de la CGT y del sector socialista textil fue similar antes y despus de la creacin de la nueva UOT en junio de 1941. La nueva entidad socialista fue de menor cuanta e incidi
tenuemente en la dinmica textil hasta el golpe de Estado de 1943.

Reflexiones finales
El PS desde su fundacin asisti a un debate interno sobre su desempeo en el mundo sindical. Como mostraron varias investigaciones, existi una preferencia por importantes reas como
el ejercicio electoral y el desarrollo de centros polticos, bibliotecas, asociaciones deportivas, el
universo cultural, entre otras. Para el PS, el gremial siempre result un campo en el cual no deba
dotarse de una estrategia especfica ni trabar una relacin estrecha respecto del partido, lo que en
ocasiones le vali rupturas de fuste. Pero esto no inhibi la presencia de sus militantes en relevantes estructuras, como el caso de la Unin Ferroviaria, pero s le impidi un desempeo orgnico.
En relacin a esto enunciemos una serie de reflexiones sobre su proceder.
En primer lugar, no debemos olvidar que la expresin gremial de mayor difusin para los
socialistas fue el sector de transportes y servicios. Entonces, al enfocar las reas industriales, el
sector ms dinmico para este perodo, no resulta extrao encontrar una presencia dbil. En el caso de los textiles, desde mediados de los veinte, los militantes y cuadros del PS construyeron una
slida posicin que repercuti desde la conduccin y hasta los sitios de trabajo. Como Federacin
Obrera Textil y luego como UOT, y junto a otras fuerzas, crearon y consolidaron una influencia
importante en el gremio. Pero all pareci sufrir los cuestionamientos de la base comunista que
primero enarbol una fuerte oposicin y luego logr la conduccin del sindicato en 1939. Pero
mientras el socialismo condujo el sindicato pudimos revelar los firmes esfuerzos por procurar la
institucionalizacin, la reglamentacin interna, la firma de convenios colectivos, el fomento de
comisiones internas de fbricas y de seccionales barriales, entre otros elementos. Sin impugnar
aquello de la debilidad socialista en la industria, el importante caso textil debera introducir un
matiz a dicha reflexin pues, aunque luego rebasada, la presencia y proceder socialista fue importante.
Nuestra futura lnea de investigacin para complementar este trabajo ahondar en el estudio de este gremio para analizar la existencia de experiencias que tambin coloquen reparos a la
escisin de la poltica partidaria y sindical. Con nfasis en las fuentes partidarias intentaremos
266

dilucidar si la prctica sindical textil estuvo en coordinacin y/o en friccin con la del PS. Esta
disociacin siempre marcada por la historiografa, que en los hechos se reflej en autonoma, dot
al partido de cierta inorganicidad en el universo sindical. Por el momento, el estudio que aqu encaramos busc evidenciar la presencia, slida, aunque casi circunscripta a este rubro por cierto, y
el desempeo, activo, de los socialistas en el mundo industrial de los aos treinta.

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Democracia, desenvolvimento capitalista e as lutas dos trabalhadores no Brasil (2013/2014)

Douglas Ribeiro Barboza173; Jacqueline Aline Botelho Lima Barboza174;
Emilia Oliveira Rodrigues175; Fabiana da Conceio Timoteo176
Daniele Cristina de Brito177; Flvia Mauricio Figueiredo178

Resumo
Partindo da compreenso das desigualdades histricas que presidem o processo de
desenvolvimento do capitalismo no Brasil e da feio antidemocrtica assumida pela revoluo
burguesa, a pesquisa busca investigar a relao entre a construo da democracia e as
transformaes societrias engendradas pelo atual estgio de desenvolvimento do capitalismo,
resgatando as possibilidades de reflexo mediante as particularidades da formao histrica
brasileira e os processos de resistncia e luta dos trabalhadores pela construo de um espao
efetivamente pblico e democrtico em nossa sociedade. A anlise se fundamenta atravs do
mapeamento dos conflitos sociais brasileiros ocorridos no perodo de 2013/2014, a partir do
acompanhamento e seleo de notcias divulgadas em mdias impressa e digital que tratem dos
desafios s lutas dos trabalhadores no conjunto de restries democrticas e da negao da
organizao social para a defesa e ampliao de direitos.
173

Professor Adjunto do curso de Servio Social da Universidade Federal de Ouro Preto (DECSO/ICSA/UFOP).
Coordenador do Programa de Estudos e Pesquisas em Lutas Sociais, Trabalho e Poltica no Brasil (PROLUTA) e do
Grupo de Estudos Marxismo e realidade brasileira - GEMARB/UFOP.
174

Professora Assistente do curso de Servio Social da Universidade Federal Fluminense (UFF-Niteri). Pesquisadora
associada do Programa de Estudos e Pesquisas em Lutas Sociais, Trabalho e Poltica no Brasil (PROLUTA) e do
Grupo de Estudos Marxismo e realidade brasileira - GEMARB/UFOP.
175

Graduanda em Servio Social pela UFOP. Bolsista de Iniciao Cientfica do projeto de Pesquisa Democracia,
desenvolvimento capitalista e as lutas dos trabalhadores no Brasil (UFOP/PROBIC/FAPEMIG); e integrante do
Grupo de Estudos Marxismo e realidade brasileira - GEMARB/UFOP.
176

Graduanda em Servio Social pela UFOP. Bolsista de Iniciao Pesquisa do projeto de Pesquisa Democracia,
desenvolvimento capitalista e as lutas dos trabalhadores no Brasil (UFOP/PIP/); e integrante do Grupo de Estudos
Marxismo e realidade brasileira - GEMARB/UFOP
177

Graduanda em Servio Social pela UFOP. Bolsista de Iniciao Cientfica do projeto de Pesquisa Lutas sociais e
processos polticos no Brasil: mediaes histricas da consolidao da democracia vulgar na contemporaneidade
(UFOP/PIBIC/CNPQ); e integrante do Grupo de Estudos Marxismo e realidade brasileira - GEMARB/UFOP
178

Graduanda em Servio Social pela UFOP. Bolsista de Iniciao Pesquisa do projeto de Pesquisa Lutas sociais e
processos polticos no Brasil: mediaes histricas da consolidao da democracia vulgar na contemporaneidade
(UFOP/PIP); e integrante do Grupo de Estudos Marxismo e realidade brasileira - GEMARB/UFOP

270

Introduo
Florestan Fernandes (1975) nos esclarece que, na leitura do capitalismo brasileiro,
fundamental considerarmos a sua particularidade (o que prprio das relaes sociais brasileiras),
e sua generalidade (encontrada na compreenso do capitalismo e seus fundamentos principais
determinados pelas relaes de explorao, apropriao privada etc.). Nesta direo, a explicao
sociolgica do subdesenvolvimento econmico deve ser buscada no mesmo fator explicativo do
desenvolvimento econmico sob o regime de produo capitalista. Isto , em como se organizam
as classes, como cooperam ou lutam entre si para preservar, fortalecer e aperfeioar ou extinguir
determinado regime social de produo. (Ibidem).
A anlise do capitalismo no Brasil nos remete a outros eixos de anlise fundamentais,
como, por exemplo, a questo do Estado e da democracia que institucionalizam, na regio, a
acumulao de capital na forma de uma dominao externa abastecida por uma dominao interna
exercida no sobre um setor ou uma frao da burguesia, mas sobre o trabalho e a massa da
populao. (Cardoso, 1997). A forma selvagem em que se expande a acumulao do capitalismo
na Amrica Latina produz uma autocracia burguesa, sob os marcos de um capitalismo dependente
que conjuga crescimento econmico dependente com misria e excluso despticas, alm do
ataque aos direitos fora dos setores sociais dominantes. Para Florestan Fernandes (1975), seja na
Amrica latina ou nos pases centrais, nas cidades ou no campo, as classes sociais, propriamente
ditas, abrangem os crculos sociais que so de uma forma ou de outra privilegiados e que
coexistem com uma massa de oprimidos, condenados ao desemprego sistemtico e excluso
cultural e poltica.
Segundo o autor (Ibidem), na particularidade da formao brasileira se gestam trs funes
centrais da dominao burguesa. Proteger e ampliar a fora e o domnio do prprio poder burgus;
ampliar e aprofundar o dilogo com o capitalismo externo das naes hegemnicas; e, ampliar e
intensificar o controle do Estado. As duas primeiras se caracterizam no que o autor designa de
uma espcie de solidariedade de classe, onde, essa relao acarreta fatores que iro inibir o
prprio desenvolvimento capitalista interno e as aes (no mbito econmico, poltico e
sociocultural) da prpria burguesia nacional. Dessa forma ocorre um acasalamento dos interesses
burgueses nacionais e internacionais, fazendo com que a burguesia nacional se transforme em uma
burguesia pr-imperialista, uma espcie de burguesia defensora do processo de acumulao do
capital atual que determina, dentro dessa lgica, um capitalismo dependente nacional e que trava o
prprio desenvolvimento capitalista interno. (Fernandes, 1975: 304 e 305). A ausncia de um
271

controle societrio eficiente confere, ainda, uma liberdade quase total grande empresa,
nacional ou estrangeira, em todos os ramos de negcios, e devastadora penetrao imperialista
em todos os meandros da vida econmica brasileira. (Ibidem: 306)
Legalizados por esta democracia, os dominantes detm privilgios tambm na esfera
poltica e pegam pra si todos os privilgios como se fossem direitos naturais. Esta burguesia no
abre espao para as demais classes se desenvolverem autonomamente como tais, tornando invivel
uma ordem social competitiva e exercendo uma verdadeira ditadura burguesa permitida pela falsa
democracia. O Estado capitalista aparece como fator fundamental para o desenvolvimento da
classe burguesa, para a reduo das desigualdades na recuperao dos direitos sociais, funcionais
tambm s classes altas e mdias no aumento da potencialidade de consumo das massas, no
esfriamento das mobilizaes. Porm, na busca do lucro a todo custo, a construo da
nacionalidade e a autonomizao no esto nos projetos das burguesias capitalistas-dependentes
que se concentram na acumulao mxima do capital.
A partir desta situao, os nveis de explorao somados aos nveis de opresso e de
excluso dos direitos e do acesso ao poder alcanam tamanha proporo que no mais garantem
na Amrica latina a estabilidade e a transformao equilibrada da ordem social inerente
sociedade de classes. Fernandes (1975) esclarece que no se trata de limitar-nos numa defesa da
liberdade e da democracia, mas de pr em evidncia que a sociedade de classes engendrada pelo
capitalismo na periferia incompatvel com a universalidade dos direitos humanos: ela desemboca
em uma democracia restrita e em um Estado autocrtico burgus, pelos quais a transformao
capitalista se completa apenas em benefcio de uma reduzida minoria privilegiada e dos interesses
estrangeiros com os quais ela se articula institucionalmente.
Longe de configurar-se num processo revolucionrio com forte orientao democrtica,
nacionalista e voltada para o desenvolvimento interno autnomo, a burguesia, aqui, refora os
objetivos de construo de uma democracia divorciada dos interesses da classe trabalhadora, e
universaliza seus interesses como sendo de toda nao, tendo o Estado como mediador.
Compreendem-se nesse contexto, que as solues polticas so orientadas por deliberaes de
cima para baixo e pela reiterada excluso das classes subalternas, historicamente destitudas da
cidadania social e poltica. Neste sentido, percebe-se que, sob vrios aspectos,
[...] o que revela essa histria o desenrolar de uma espcie de contra-revoluo
burguesa permanente. Diante dos frequentes movimentos de ascenso popular, na
272

cidade e no campo as classes dominantes respondem com a violncia. Nem as

conquistas democrticas bsicas da prpria burguesia so preservadas. Nesse
sentido, h uma contra-revoluo burguesa que atravessa essa histria. (Ianni,
1985: 20).

Re-institucionalizao da democracia no Brasil em tempos de mundializao do

capital.
preciso lembrar que o processo de re-institucionalizao da democracia desenvolvido na
Amrica Latina a partir dos anos 1980 pode ter representado um avano poltico significativo na
regio, onde pases com pouca ou nenhuma tradio democrtica prvia passaram a reconhecer
instituies e procedimentos que permitiram a incluso formal de milhes de cidados no processo
de escolha das elites polticas encarregadas das decises coletivas. Entretanto, o modelo de
democracia que se desenvolveu acabou se tornando efetivamente num mecanismo de
governabilidade, preservando os conflitos na medida em que filtra e controla as demandas sociais
at nveis tolerados pelo sistema, numa concepo de que somente com este referencial que se
pode assimilar a democracia com a governabilidade nos tempos atuais. indubitvel que esta
debilidade congnita da democracia poltica nos pases latino-americanos assumiu novos traos
em decorrncia dos planos de ajuste estrutural propostos pelas agncias financeiras
internacionais para superar os desequilbrios macroeconmicos, financeiros e produtivos ocorridos
em escala internacional desde os anos 1970, planos estes que foram implementados nas ltimas
dcadas pelos governos democraticamente eleitos, e que, conforme j assinalado, implicaram - se
analisados sob o ngulo da correlao de foras entre capital e trabalho - um incremento notvel
do poder econmico, social e poltico dos setores e grupos mais transnacionalizados do capital que
so beneficirios diretos de processos de concentrao e centralizao, em paralelo ao desastre
social imputado s massas trabalhadoras e s classes subalternas. Consubstanciado pelas
(contra)reformas de cunho neoliberal, esse ajuste debilita exponencialmente as capacidades das
instituies estatais em termos de ao e coordenao geral das polticas pblicas, minando a ao
do Estado como agente de desenvolvimento e integrao social, de valorizao e eficcia dos
servios pblicos e do funcionalismo pblico, desmontando assim as bases da constituio dos
atores sociais e da representao simblica coletiva da comunidade poltica.
A efetiva mundializao da sociedade global incorporada pelos grandes grupos
industriais transnacionais, internacionalizando a produo e os mercados, aprofundando um
273

desenvolvimento econmico diferenciado do desenvolvimento social, o que contribui para

estruturar as relaes de dependncia entre naes no cenrio internacional. De acordo com
Chesnais (2000, p.13), no que tange o processo de mundializao do capital, sua arquitetura tem
principalmente por objetivo permitir a valorizao em escala internacional de um capital de
investimento financeiro, sobre uma vintena de mercados financeiros desregulados que desenham
o espao da mundializao financeira. (Chesnais, 2000: 13). Nas palavras de Marilda Iamamoto
(2007),
A

mundializao

da

economia

est

ancorada nos

grupos industriais

transnacionais, resultantes de processos de fuses e aquisies de empresas em

um contexto de desregulamentao e liberalizao da economia. As empresas
industriais associam-se s instituies financeiras bancos, companhias de
seguros, fundos de penso, sociedades financeiras de investimentos coletivos e
fundos mtuos que passam a comandar o conjunto de acumulao,
configurando um modo especfico de dominao social e poltico do capitalismo,
com o suporte dos Estados Nacionais. (Iamamoto, 2007: 108).

Essas combinaes fazem com que o desenvolvimento econmico fique ancorado nos
baixos patamares de desenvolvimento social, restando para significativa parcela da populao o
aumento da misria, das violaes de seus direitos polticos sociais e civis. As particularidades que
abarcam a insero do Brasil no processo de mundializao financeira envolvem a modernizao
das foras produtivas e tambm as relaes arcaicas de trabalho, ou seja, ao mesmo tempo em que
se tem a expanso da riqueza tambm se expande as desigualdades sociais. Esse desenvolvimento
capitalista assume caractersticas do passado, recolocando em novos patamares relaes polticas,
econmicas e sociais, onde se conforma um processo reiterativo de modernizao conservadora
(Martins, 1997).
Mandel (1985) discorre que no capitalismo tardio as crises atribuem, para o Estado, a
funo de administr-las, utilizando-se, para isso, polticas voltadas para evit-las, proporcionando
garantias econmicas aos processos de valorizao e acumulao. Ou seja, a mundializao do
capital no suprime a necessidade de interveno do Estado na reproduo os interesses entre as
classes e grupos sociais, apesar de modificar as condies de seu exerccio, na medida em que
aprofunda o fracionamento social e territorial. Conforme afirma Iamamoto (2007, p.122), apesar
do refro neoliberal sobre o declnio do Estado ou do mito de um mundo sem Naes-Estados,

274

eles so estratgicos no estabelecimento dos pactos comerciais, dos acordos de investimentos, da

proteo produo mediante barreiras alfandegrias..
Neste sentido, a atuao do Estado brasileiro tm-se apresentado na manuteno e criao
de novas estratgias para o pleno desenvolvimento da explorao capitalista. Um exemplo dessa
dinmica est no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), que confirma e consolida o
padro de dependncia da acumulao capitalista do pas. As obras efetuadas pelo programa
fornecem suportes energticos, minerais, escoamento de produtos primrios, dentre outras aes
que atendem aos interesses econmicos do capital financeiro.
As obras do PAC fazem parte de um pacote internacional de medidas, no bojo do
desenvolvimento capitalista mundial, pertencentes Iniciativa para Integrao da Infraestrutura
Regional da Amrica Latina (IIIRSA), que basicamente, promove as condies de estrutura fsica
necessria para os processos de globalizao do capital. Neste cenrio o Brasil assume
caractersticas fundamentais com seu processo de re-primarizao de sua economia para atender s
necessidades do capital externo.
O mapa que est sendo desenhado pelo imperialismo na Amrica Latina no pode
ser compreendido sem examinar os interesses das fraes locais da burguesia e de
como essas fraes manejam as polticas do Estado. Implica, na verdade, relaes
de dominao que se conjugam: dominao externa e dominao interna.
Dominao externa que abastecia pela dominao interna, a qual se exerce no
sobre um setor ou uma frao da burguesia, mas sobre o trabalho e a massa da
populao. (Leher, 2009: p.64).

As fronteiras internacionais e nacionais passam por novos processos de demarcaes para

que o processo de globalizao do capital financeiro possa perpetuar em todos os cantos do
mundo. Esse novo mapa geogrfico tem levado mercantilizao e privatizao da terra e suas
riquezas naturais como a gua, o minrio, o ferro metais preciosos, o que fora o desapossamento
de povos tradicionais de seus territrios. De acordo com Cecen (2005: p.43), a complexidade
do mundo contemporneo apela para uma versatilidade de iniciativas e respostas capazes de
assegurar o acesso garantido s fontes de recursos estratgicos, mobilidade irrestrita do capital,
ao uso e abuso da fora de trabalho e ao estabelecimento de uma globalidade ordenada.
Com as polticas desenvolvimentistas, a economia cresce, o Estado se fortalece e a classe
subalternizada sustenta todo esse processo, destacando a dinmica do desenvolvimento desigual e
275

combinado, onde a distribuio de recursos favorece uma pequena parte da populao em

detrimento do contnuo processo de explorao da fora de trabalho das massas. Neste cenrio,
Moderniza-se a economia do aparelho do Estado, mas as conquistas sociais e polticas - ainda
que registradas no ltimo texto constitucional - permanecem defasadas, expressando o
desencontro entre economia e sociedade, que se encontra na raiz da prosperidade dos negcios.
(Iamamoto, 2007: 140). O Estado garante as condies externas na organizao e na dinmica
capitalista desde dentro da economia, onde, as funes polticas e econmicas se mesclam.
De fato o imperialismo levou refuncionalizao do Estado: sua interveno na
economia, direcionada para assegurar os superlucros dos monoplios, visa
preservar as condies externas da produo e da acumulao capitalistas, mas
implica ainda uma interveno direta e contnua na dinmica econmica desde o
seu prprio interior, atravs de funes econmicas diretas e indiretas. (Netto,
2009: 203).

Dentro das investidas do capital financeiro e do Estado nacional, a conjuntura de

retrocessos se faz presente em todos os mbitos referentes aos enfrentamentos das expresses cada
vez mais agudizadas da questo social. Presencia-se o aumento da violncia e da criminalizao
das lutas das camadas mais subalternizadas, o corte de direitos e a reduo dos recursos pblicos
destinados s polticas sociais, ao mesmo tempo em que se privilegia o comprometimento de boa
parte do oramento nacional para o pagamento da dvida pblica. Em dados lanados pelo Sistema
Integrado de Administrao Financeira (Siafi)179, para o ano de 2014, cerca de 42% do oramento
interno est destinado ao pagamento dessa dvida. O que podemos observar sem muitos esforos
que a poltica estatal atual tende a permanecer com sua lgica voltada para atender as necessidades
advindas do desenvolvimento econmico, independente das dificuldades e mazelas enfrentadas
nas reas sociais. Ivo Poletto (2014), traa a seguinte reflexo:
De fato, no sistema global comandado pelo capital financeiro e pelos governos
que se submetem a ele, cabe ao Brasil e a outros pases em desenvolvimento
serem fornecedores das commodities que os pases centrais necessitam. Por isso,
manter a dvida como algo inquestionvel significa submeter-se a essa
distribuio internacional do trabalho e da produo, mesmo se isso agrava e

179

Os dados esto disponveis no link <http://www.brasildefato.com.br/sites/default/files/BDF_580_0.pdf>

276

eterniza as relaes de dependncia que favorecem aos pases centrais e aos

oligoplios multinacionais. (Poletto, 2014: p.9).

Na medida em que se multiplicam as diversidades sociais, se desenvolvem as

desigualdades, e o movimento da sociedade desenvolve de um lado a migrao, o desemprego, a
marginalizao, o pauperismo etc. De outro, a reivindicao, o protesto e a revolta, manifestando
os mais diversos problemas sociais. No curso das lutas sociais, as greves, reivindicaes e
sindicatos mostram a realidade da Questo Social. (Ianni, 2004). Cabe lembrar que, segundo
Iamamoto (2011), por meio das lutas sociais que a questo social passa a ser visualizada e
considerada politicamente por ultrapassar o mbito privado da relao entre capital e trabalho,
impondo esfera pblica novas demandas pensadas e articuladas pela classe trabalhadora. E esse
processo de conscientizao poltica dessa classe passa a exigir a interveno do poder estatal, que
coloca em pauta, atravs das mobilizaes e reivindicaes, o reconhecimento e a legalizao dos
direitos sociais, econmicos, culturais e polticos.
A prpria sociedade vislumbrada como fbrica de desigualdades e antagonismos que
constituem a questo social. O fortalecimento do aparelho estatal e a prosperidade da economia
parecem em descompasso com o desenvolvimento social. A situao degradante de amplos
contingentes de trabalhadores fabrica-se com os negcios, com a reproduo do capital. Por outro
lado, outros mecanismos ajudam a encobertar os reais mecanismos de dominao e subalternidade
que o capital produz sobre o amplo contingente de trabalhadores, como por exemplo, a
naturalizao e criminalizao da questo social. Esses fatores so pontos centrais da discusso
acerca do desenvolvimento dos conflitos sociais no Brasil, compreendendo a relao capital X
trabalho como cerne das desigualdades que os geram.

Breves consideraes acerca dos conflitos sociais no Brasil ao longo do ano de 2013.

Dentre as lutas levantadas e analisadas (GEMARB, 2014), os Movimentos Sociais

(levando em considerao a soma de movimentos urbanos e camponeses) foram os protagonistas
que mais participaram e/ou organizaram as manifestaes. Eles totalizaram, dentro do quadro de
mapeamentos, 313 conflitos, o que representa 37% do total de manifestao levantadas. Ainda
percebemos que as participaes centrais destes Movimentos Sociais se gestaram dentro da regio
sudeste.
277

Tais Movimentos Sociais ainda se incluem dentro de lutas unificadas que foram
protagonizadas por mais de um ator principal. Percebemos, tambm, que a articulao destes
movimentos vem pautando um plano geral que envolve o duro combate contra os perversos
impactos da acumulao capitalista sobre a classe trabalhadora. Neste cenrio de correlaes de
foras, os Movimentos Sociais vem contribuindo de forma significativa para manuteno de
direitos e no enfrentamento contra as articulaes burguesas. Estes movimentos apresentaram
significante participao principalmente nos meses de junho e julho, onde o pas passou por um
intenso processo de reivindicaes. Os motivos principais de reivindicaes deste grupo foram s
lutas por transporte, sade, educao, contra e/ou por polticas governamentais e por pautas
unificadas.
No ano de 2013, os movimentos sociais do campo impulsionaram seu processo de luta por
direitos, tendo como protagonista principal o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra
(MST), que representou 3,95% dos conflitos totais levantados. importante destacar que esses
conflitos representam as lutas que foram protagonizadas exclusivamente pelo MST, porm, este
movimento tambm tem grande representatividade e participao em conflitos que envolveram
outros protagonistas, tanto na esfera urbana quanto rural. Desta forma, ele se apresentou
quantitativamente e qualitativamente como sendo um dos principais movimentos sociais a impor
uma dinmica de luta na realidade brasileira atualmente. Ao cruzar os dados referentes ao motivos
que se apresentaram como principais reivindicaes deste grupo, destacam-se: reforma agrria,
direitos trabalhistas e contra (e/ou) por polticas governamentais.
Em relatrio lanado no dia 28 de abril de 2014, pela Comisso Pastoral da Terra (CPT),
foi divulgado a ocorrncia de 1.277 conflitos no campo em 2013, sendo o MST e os assentados a
categoria que somou 36% do total de pessoas que sofreram violncia em luta pela terra. O que os
dados apontam que o pas est longe de criar processos democrticos de acesso terra e que os
ns que envolvem a luta no campo esto cada vez mais inflados por ndices elevados de morte,
violncia e misria para aqueles que dependem da terra para sobreviverem.
Alm do reconhecimento pela expressividade nas lutas pela reforma agrria, uma das lutas
com forte participao do MST foi na campanha Para Expressar a Liberdade - Uma nova lei para
um novo tempo, que envolveu diferentes atos. De forma geral, os manifestantes, de diferentes
movimentos sociais, sindicalistas e ativistas ligados ao Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao (FNDC), exigiam a democratizao da mdia brasileira e a promoo da pluralidade
na imprensa. Os debates buscaram traar novos rumos para efetivao de polticas de
278

comunicao democrticas no pas, sendo que o atual Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes

completou 50 anos.
Devem-se destacar, tambm, diversas aes, como, por exemplo, a 17 Plenria do Frum
Nacional pela Democratizao da Comunicao, que ocorreu em setembro de 2013. Um dos
principais pontos da campanha do FNDC o Projeto de Lei da Mdia Democrtica que busca
atravs da colheita de assinaturas e outras mobilizaes construrem um novo marco regulatrio
pautado, dentre outros pontos, na ampliao da liberdade de expresso e no fim dos monoplios
miditicos.
Outras reivindicaes que chamaram a ateno nas anlises dos conflitos foram os atos
protagonizados pelo Movimento Indgena, que representou 5,26% das manifestaes levantadas,
com maior ocorrncia nas regies norte e centro-oeste do pas. Os principais motivos
reivindicados foram: demarcao de territrio e contra (e/ou) por polticas governamentais. Dentro
da realidade de luta deste segmento podemos perceber claramente os processos de
desterritorializao de suas terras para a materializao de polticas governamentais
neodesenvolvimentistas, incentivadas pelo governo junto aos grandes capitalistas, e ainda, a
investida do agronegcio que, na realidade brasileira, tm-se mostrado com extrema violncia
levando ao extermnio de membros destes povos originrios. Ao consultarmos o relatrio da CPT,
percebemos que, nos confrontos catalogados pela Comisso em 2013, houve 34 assassinatos e 243
agresses em diferentes estados do pas. Dessas 34 pessoas mortas em conseqncia de conflitos
no campo, 15 so indgenas. Ainda, de 15 vtimas de tentativas de assassinato, 10 so ndios.
Se antes os ndios lutavam pela ampliao de direitos, no atual cenrio, a luta se concentra
na resistncia s investidas do capital financeiro e do Estado nacional. O Estado, atravs do
aumento da morosidade dos processos de demarcaes de terras, potencializou a emergncia dos
conflitos pela terra, o que foi evidenciado nas cronologias. Ainda, a unio dos interesses entre o
Estado, o agronegcio e as grandes multinacionais ligadas a setores energticos e minerais, esto
conferindo uma dinmica que busca alterar direitos j garantidos para atender as necessidades do
capital.
Outros protagonistas analisados foram os Sindicatos e as Federaes de Trabalhadores, que
foram subdivididas em Setor Primrio, Setor Secundrio e Setor Tercirio, sendo 0,83%, 2,87% e
17,36% a representatividade, na respectiva ordem, de cada setor, diante do total de conflitos
levantados. Assim temos que o Setor Tercirio, que incorpora os servidores pblicos, rede privada
279

e outros, foi o que mais se destacou, tendo como principais motivos de reivindicaes a luta por
direitos trabalhistas e pautas unificadas. Estes dados nos levam a confirmar que as mudanas do
mundo do trabalho esto cada vez mais acirradas na realidade brasileira, com intensos processos
de precarizao das condies de trabalho e de vida da classe trabalhadora.
Foram vrias categorias, dentre elas com destaque as centrais sindicais, que ao longo de
2013 entraram em greve ou fizeram atos para manifestarem e exigirem melhorias nas condies de
trabalho, reajuste salarial, plano de carreira, dentre outras reivindicaes. Algumas categorias
catalogadas foram: bancrios; funcionrios do correio; motoristas e cobradores de diferentes
empresas de transporte; aeroporturios; caminhoneiros; servidores municipais e estaduais da
educao e da sade; ferrovirios; metrovirios; polcia civil; servidores pblicos municipais;
servidores penitencirios; agentes da polcia federal; peritos federais agrrios; bombeiros
militares;

funcionrios

de diferentes

empresas

privadas;

trabalhadores

do

judicirio;

papiloscopistas; vigilantes e seguranas; trabalhadores da construo civil; escrives etc.

Observamos, na anlise desses conflitos, que boa parte das reivindicaes evolvendo tais
setores foram feitas de forma unificada, com algumas datas que tiveram relevncia no cenrio de
lutas, como por exemplo, o 1 de maio, que reuniu milhares de manifestantes em diferentes
estados do Brasil. Em julho de 2013, ocorreu o Dia Nacional de Lutas, que apresentou grande
adeso de diversos sindicatos e centrais como CUT, CTB, Fora, UGT, CSP/Conlutas, CGTB,
CSB e NCST, alm de diversas organizaes populares, como o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST). Uma das pautas principais de luta desses trabalhadores foi contra o
Projeto de Lei 4.330/2004 de autoria do deputado federal Sandro Mabel (PL-GO). Tal projeto
intensifica o processo de precarizao do trabalho, uma vez que, dispe sobre o contrato de
prestao de servios a terceiros e as relaes de trabalho dele decorrentes. A terceirizao
funciona como mecanismo de reduo de direitos trabalhistas, bem como, enfraquece os
movimentos sindicais, pois divide os trabalhadores em diversas categorias e debilita bastante a
unidade e fora trabalhista.
Alm dessas pautas, os protestos no cenrio brasileiro envolveram de forma significativa
os debates em torno da sade e da educao. As manifestaes relacionaram inmeras vezes a
escassez e o sucateamento de tais servios pblicos o que representou em nosso banco de dados
respectivamente 6% e 4% dos motivos mapeados nas manifestaes de 2013. As manifestaes
denunciaram a falta de dilogo e de respostas do Governo Federal em prol de melhorias concretas
para a sade e a educao e que as atuais medidas tomadas no correspondem s necessidades da
280

atual conjuntura. Evidencia as conseqncias de uma poltica econmica que vem ao longo de
anos reservando parte significativa do oramento interno para o pagamento da dvida pblica em
detrimento de investimentos em polticas pblicas e sociais.
Foram vrios momentos em que manifestantes se organizaram para exigirem mais
investimentos na sade pblica, denunciando ainda os crescentes processos de privatizaes
dentro do sistema de sade. Um dos pontos centrais nas manifestaes foram as lutas contra a
Empresa Brasileira de Servios Hospitalares (Ebserh), que se apresenta na atual conjuntura como
mais uma tentativa do Governo em colocar a privatizao dos servios pblicos na ordem do dia.
Tais processos de privatizaes intensificam ainda as terceirizaes dos servios, quem vem
ganhando fora e que atinge de forma negativa a vida dos trabalhadores, com formas de
contrataes que no garantem nenhuma estabilidade, intensos processos de rotatividade afetam a
prestao dos servios com qualidade.
importante destacar tambm que, entre junho e julho, a sociedade brasileira presenciou
um cenrio rico em articulaes e movimentaes que tomaram conta de todas as regies e
fizeram histria na realidade brasileira. Com um primeiro passo na luta por melhorias no
transporte pblico, o Movimento do Passe Livre (MPL), que surgiu em 2005, apresentou-se como
pioneiro na onda de reivindicao vivenciada em 2013. Tendo como pauta central a reduo das
tarifas que haviam sido impostas pelos grandes monoplios do transporte, o MPL inaugurou uma
onda de indignao com as mazelas e a desigualdade social que castiga cotidianamente a vida do
trabalhador. Com a forte adeso por parte da sociedade civil, na semana do dia 17 de junho, o
aumento das tarifas do transporte pblico foi revogado em diferentes cidades do pas, trazendo
uma vitria significativa para os manifestantes.
Vivenciamos, neste perodo, um intenso processo de represso por parte do Estado com um
aumento da violncia utilizada pela polcia militar durante os atos. O uso legtimo da fora armada
historicamente presente no combate burgus contra as organizaes polticas dos trabalhadores e
representa um perigo, no que tange a efetivao de uma democracia para alm dos marcos
burgueses. Em nossa histria percebemos que todas as tentativas de articulao vindas de baixo
sempre foram liquidadas pela burguesia, com apoio do Estado Nacional, que no intuito de manter
o status quo, seus privilgios e poder, fizeram da polcia sua segurana privada. O poder pblico
detm a prerrogativa do monoplio da violncia o que fez engrossar o caldo das manifestaes e
reafirmar a falta de capacidade de fazer poltica e de dilogo do nosso atual governo diante as
reivindicaes do povo.
281

Os problemas sociais historicamente presentes em nossa sociedade foram potencializados

de forma a gestar uma organizao nas ruas mais intensa. Uma vez que as obras aprofundaram
diferentes processos de explorao e precarizao do trabalho - bem como, fez emergir processos
de expropriao de direitos como o direito a cidade - percebemos nas cronologias que muitas das
reivindicaes levaram a organizao de diferentes atores. Tal fator representa uma vitria no
aumento da capacidade da sociedade civil de organizao e de unio para defesa e ampliao de
seus direitos sociais, civis e polticos e no fortalecimento de sua capacidade em fazer poltica nas
ruas. As reivindicaes contra Copa implantaram um sentimento de luta conjunta em diferentes
atores. Em segundo plano, nos mostrou a capacidade do Estado em remanejar todas as suas
potncias em prol das necessidades de acumulao. As grandes construes para viabilizar a
realizao do evento trouxeram para a vida do trabalhador brasileiro o acirramento das
desigualdades sociais, o aumento da violncia e a canalizao de parcelas significativas do
dinheiro pblico para essas construes. Ao fazer um recorte nas anlises de 2013, temos que as
jornadas de junho e julho se apresentaram como reflexo dos diferentes processos de reivindicaes
que denunciaram o sucateamento dos nossos servios pblicos e as mazelas sociais advindas de
uma poltica econmica que beneficia e prioriza uma elite comprometida e aliada com o capital
financeiro internacional.

Consideraes finais
Ao pensar a dinmica da acumulao do capital, seus impactos em termos da questo
social e seus rebatimentos no tocante ofensiva poltico-econmica do capital face ao seu
esgotamento na entrada dos anos de 1970, podemos compreender a vigncia de um novo padro
de acumulao do capital e seus rebatimentos em termos de economia de trabalho vivo e
crescimento de uma fora de trabalho excedente; assim como o desmonte das polticas sociais
pblicas e os servios a ela atinentes, com a transferncia das obrigaes do Estado para os
indivduos, responsabilizando-os pelas dificuldades que enfrentam. Por outro lado, diante da
naturalizao da Questo Social, os setores dominantes e as agncias do governo adotam medidas
modernizadoras para que grupos e classes permaneam sob controle e no ponham em risco a
paz social ou a lei e a ordem. (Iamamoto, 2007; Netto, 2001). Conforme destaca Ianni
(2004), diante deste desenvolvimento avassalador, acentuam-se as expresses da Questo Social,
apresentando diferentes aspectos econmicos, polticos e culturais. Acentuam-se os motivos de
reivindicaes e lutas dos trabalhadores que se realizam no mbito da economia, poltica e cultura,
282

sendo que as mais diferentes manifestaes podem implicar tanto a reforma das relaes e
instituies sociais como a sua revoluo. No atual cenrio, cada vez mais presenciamos cenas que
nos levam a era ditatorial, onde aqueles que lutam pela ampliao e melhoria dos seus direitos
sofrem as consequncias de um Estado cada vez mais repressivo.

No mbito das delegacias e dos processos judiciais o que se viu durante os

protestos de 2013 foi a utilizao dos mais variados tipos penais (o "tipo penal"
a descrio da conduta proibida e punvel pelo cdigo e leis penais) para
enquadrar e processar manifestantes presos durante os protestos. Diversos
manifestantes foram enquadrados em crimes como formao de quadrilha,
desacato, incndio, dano ao patrimnio pblico, alm da aplicao de leis e tipos
penais flagrantemente inadequados ao contexto dos protestos sociais, como a Lei
de Segurana Nacional, criada durante a ditadura militar para coibir atos que
lesem a integridade territorial e a soberania nacional, o regime representativo e
democrtico e os chefes dos Poderes da Unio, em outras palavras, crimes que
atentem contra a prpria existncia do Estado Democrtico de Direito Brasileiro
como ele . (ARTIGO 19, 2014: S/P)

Mas um questionamento deve ser feito: que ordem essa que eles tanto zelam e a quem
atinge o descumprimento da ordem? Apesar da ampliao de suas funes, no se pode esquecer
que o Estado no perde o seu carter de comit executivo dos interesses particulares das classes
dominantes. Transformar a democracia num mecanismo formal de dominao burguesa tem sido
uma caracterstica marcante na histria poltica do Brasil, ou seja, privilegia-se a constituio de
uma democracia restrita, conservadora e que no garante a efetivao plena de direitos sociais
bsicos do conjunto das classes trabalhadoras.
Na soma dos fatos perceptvel que a to propagada democracia que vivemos est
baseada em um Estado acasalado com os interesses da classe burguesa nacional e internacional.
Trazendo uma dinmica que aprofunda a desigualdade social do pas bem como dificulta e
criminaliza as mobilizaes da classe trabalhadora, suprimindo-as com seus mecanismos de fora
ou atravs de articulaes polticas capazes de derrubar direitos historicamente conquistados. O
sistema poltico brasileiro avesso participao popular. Formou-se um conjunto de instituies
sem compromisso com a soberania nacional e com as demandas populares, e o desenvolvimento
capitalista no Brasil no vem acompanhado de reformas estruturais bsicas que favoream as
283

classes populares. A luta de classes, ento, importante para que os direitos sejam garantidos. Nas
palavras de Mauro Iasi (2014), no se deve menosprezar o papel das lutas sociais e das
mobilizaes como fonte de resistncia e defesa de direitos. Assim ser cidado e participar da
democracia do nosso pas no significa apenas escolher nossos representantes polticos.

Segundo o TSE, os jovens devem preferir as urnas s ruas porque nelas eles
podem de fato fazer parte da deciso. Ser? No ficou demonstrado pela
histria recente o enorme poder que os grupos econmicos burgueses tm de
intervir na deciso poltica dos ditos representantes, sejam eles parlamentares ou
do poder executivo? Ao transferirmos o poder para esta assemblia de homens,
ou para determinado homem ou mulher, aceitamos que depois de trabalhar toda
uma vida devemos nos aposentar ganhando menos e termos nossa penso
reajustada de forma diferente daqueles que esto na ativa? Aceitamos que quase
50% do fundo pblico seja sangrado para banqueiros enquanto reas essenciais
como sade ou educao fiquem com o que sobra, concordamos como uma
poltica tributria na qual so os pobres que mais pagam imposto e os ricos
gozem de uma infinidade de isenes e incentivos? (IASI, 2014: s/p)

Sendo assim, no tocante da realidade brasileira a acumulao capitalista traz diversos

processos que aprofundam marcas de dominao e explorao da classe trabalhadora,
historicamente presentes na estrutura social. Uma destas particularidades est no divrcio entre o
desenvolvimento econmico e o social. As particularidades que abarcam a insero do Brasil no
processo de mundializao financeira envolvem a modernizao das foras produtivas e tambm
as relaes arcaicas de trabalho, ou seja, ao mesmo tempo em que se tem a expanso da riqueza
tambm se expande as desigualdades sociais, que so vistas tambm em grande nmero dentro do
campo. Enquanto a democracia figura como retrica nos mais diferenciados (e at mesmo
antagnicos) discursos e correntes polticas, ao mesmo tempo formas gritantes de segregao so
significativamente ampliadas no mesmo ritmo de crescimento do desemprego e da precarizao
das relaes de trabalho, acentuando-se, assim, os problemas sociais de uma imensa parcela da
populao.
Decerto, as modalidades de ajuste e das reformas estruturais implementadas na Amrica
Latina relacionam-se com as particularidades scio-histricas do estgio de desenvolvimento do
capitalismo em cada pas, suas diferentes estruturas produtivas, suas trajetrias polticas e
284

organizaes scio-institucionais (partidos polticos, sindicatos, organizaes empresariais).

Contudo, conservadas essas diferenciaes, pode-se constatar que a crescente radicalizao da
questo social e a refrao do Estado no enfrentamento da mesma, a privatizao no atendimento
das necessidades sociais das grandes maiorias, o crescimento das organizaes no
governamentais e a precarizao do emprego so similitudes existentes em quase todos os pases
da regio, o que traz tona o desafio de se enfrentar essa questo criando formas coletivas de
enfrentamento dessas desigualdades, desenvolvendo uma cultura democrtica, resgatando a
dimenso da esfera pblica, e mantendo a luta em defesa da cidadania no atual contexto de
reduo da dimenso social da mesma.
Neste quadro, a atual participao social de segmentos dos trabalhadores em espaos de
deliberao das polticas sociais exige a construo de projetos que auxiliem no debate e
compreenso sobre as diretrizes que compem as orientaes prticas do Estado, traduzidas nestas
polticas sociais pblicas, atravs do levantamento de mediaes que contribuam para uma
apreenso da natureza e abrangncia destas polticas. A partir da compreenso do Estado e das
polticas sociais como espaos de contradio e conflito, torna-se fundamental a discusso sobre
as estratgias societrias que possam fortalecer a construo de um espao pblico para realizao
efetiva dos direitos de cidadania dos trabalhadores.
Tais formulaes apresentadas no presente trabalho tambm nos auxiliam a compreender e
levantar novas questes acerca do atual perodo de consolidao de uma democracia vulgar em
que, pressionados pelo recrudescimento das lutas sociais antisistmicas derivadas da crise das
polticas neoliberais de primeira gerao, os setores dominantes abertos reviso do Consenso de
Washington conseguiram atrair para o seu bloco de poder importantes setores de seus
antagonistas, conformando um processo transformista que contribuir para formata a chegada do
Partido dos Trabalhadores presidncia da Repblica em 2003. Abre-se uma era de conciliao de
iniciativas aparentemente contraditrias: as diretrizes do receiturio liberal e a pauta
desenvolvimentista, conformando uma apologia a um desenvolvimento fundado no equilbrio
entre crescimento econmico e desenvolvimento social, adjetivados de autossustentveis
econmica, social e ambientalmente. Atravs da mediao do mercado e do crescimento
econmico induzido pelo Estado, o governo atendeu algumas das reivindicaes das classes
subalternas, ao mesmo tempo em que assegurou as exigncias das classes dominantes. Na
primeira etapa do governo Lula, por exemplo, ao mesmo tempo em que expandia-se a assistncia
social e aumentava-se o salrio mnimo (concomitantemente com a expanso do crdito ao
285

consumidor e dos emprstimos populares), realizava-se as contrarreformas da educao e da

previdncia.
Com ou sem prefixo neo, o desenvolvimentismo vem assumindo uma extraordinria
centralidade nas narrativas de todos os domnios: econmicos, como se uma alternativa ao Estado
mnimo neoliberal; poltico, pois associado ao novo progressismo dito de cariz ps-neoliberal, e
social, no sentido de que o seu compromisso mais profundo com os chamados pobres,
assegurando a estes renda mnima e certa socializao que os levam a serem pessoas com
capacidade para fazer acontecer alternativas econmicas (Leher, 2012: p.18). Consolida-se o
carter extremo da vulgaridade democrtica do simulacro brasileiro: construir um Brasil mais
democrtico e passvel de erradicar a pobreza se traduz na capacidade de impulsionar as camadas
mais subalternizadas orbita do mercado, na potencializao do consumo, frmula esta
amplamente difundida nos diversos momentos de campanha eleitoral que garantiram a (re)eleio
dos governos Lula e Dilma.
Constitui-se, assim, conforme nos esclarece Francisco de Oliveira (2010), um processo de
hegemonia s avessas, um novo movimento constitutivo da hegemonia das classes dominantes,
desenvolvido com as armas da despolitizao em prol da conservao dos seus interesses.
Coutinho (2010), amplia tal formulao afirmando que este movimento que comporta a
convivncia com os novos movimentos sociais e com algumas das reivindicaes de necessidades
sociais (como o acesso renda e ao consumo) formata na atualidade uma outra pedagogia: a da
socializao da sociedade brasileira em que as demandas dos de baixo so atendidas no mbito
da pequena poltica, como meio de sitiar a grande poltica.
A partir de anlises sobre condies objetivas e subjetivas na atual estrutura societria,
consideramos que as contradies so determinadas pelo capitalismo, que est grvido das
crises do mundo (desemprego, prostituio infantil, cercamento de terras, extermnio dos pobres
etc.), mas que so os trabalhadores, na leitura desta contradio, que fazem possvel a
transformao social. So os trabalhadores quem podem ver um outro mundo no horizonte e lutar
por ele. Sem esta viso e a disposio para a luta, continuam as contradies do capitalismo.
Portanto, quem define se estas contradies faro eclodir a transformao ou o esgotamento do
planeta so os homens em luta.

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286

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2010.

288

TELESUR y la Diplomacia Pblica venezolana180

rico Matos (FLACSO)

Resumen:
Actualmente la seguridad nacional no depende ms exclusivamente de las fuerzas armadas, como
en el pasado, comunicarse pas a ser una herramienta poderosa, que los Estados aprendern a utilizar previamente al poder militar de facto.
Eytan Gilboa describe tericamente que eso puede ocurrir a travs del uso de una diplomacia
pblica o de un concepto elaborado ms recientemente, el cual denomin Diplomacia Meditica,
que parte de la presuncin que los medios de comunicacin masivo poseen grande influencia sobre la populacin, por lo tanto, esa influencia podra ser utilizada de modo til en las relaciones
internacionales.
Ese artculo propone un debate sobre los conceptos de diplomacia pblica y diplomacia meditica
aplicada al contexto realidad suramericano. Indagando, por fin, sobre la efectividad del uso del
modelo diplomtico al contexto local. Venezuela, aunque sin haberlo reivindicado explcitamente,
describo como el surgimiento del canal TELESUR como una herramienta de defensa de Venezuela, especialmente, despus del intento de golpe 2002, con el apoyo de medios de comunicaciones
internacionales.

Keywords:
Poder Comunicacin Diplomacia pblica Medios de comunicacin.
Abstract.
The national security no longer depends primarily on the armed forces. Nowadays, communication is the most important soft power which states tend to use before employing any hard power
like the army. The Professor Eytan Gilboa described that this occurs through the use of public
diplomacy or a concept recently developed which he called media diplomacy. According to this

180

rico Matos, magister en Relaciones Internacionales FLACSO.

289

concept, mass communication has great influence over the public opinion, so therefore a state
could make use of it in International Relations.
This paper proposes a discussion about these concepts of public diplomacy and media diplomacy
applied to a South American case, namely how the Venezuelan government makes use of media
diplomacy and how effective it is? Venezuela uses its state-run television channel Telesur to create a favorable public opinion about the governments actions and so defend itself from the attacks
provided by the foreign media, especially after the failed coup in 2002.

Keywords
Power communication public diplomacy mass communication.

QU ES DIPLOMACIA PBLICA?
Existen diversas definiciones sobre lo que es Diplomacia. El concepto clsico respecto de la diplomacia hace referencia a dos autores Mexicanos Ral Valds y E. Loaeza "Diplomacia es la
conduccin de los negocios entre estados por medios pacficos. Es, asimismo, la aplicacin de la
inteligencia y el tacto en la conduccin de las relaciones oficiales entre gobiernos de estados independientes". (Valds y Loaeza, 1976, p.6).
La diplomacia tradicional es caracterizada por Eytan Gilboa como Secret Dipolomacy donde no
existe la influencia de los medios de comunicacin y el pblico en las negociaciones internacionales, en este sentido en la diplomacia tradicional los nicos actores son los Estados y que buscan en
el principio de defesa del interese nacional, sin consideraciones otros actores que podran tener
alguna relevancia al tema internacional. Secret diplomacy is characterized by total exclusion of
the media and the public from negotiations and related policy-making (Gilboa, 2000, p. 546). Ese
fue un mtodo que al largo de los siglos consolid la diplomacia en el occidente, a travs de grandes acuerdos secretos entre las potencias Europeas sobre la divisin del globo, sin embargo,
como seala Hank. L. Wesseling en Divide and Rule: The Partition of frica en los aos anteriores a la primera guerra mundial, la opinin pblica de Francia e Inglaterra empiezan de modo
muy incipiente a desarrollar un papel importante en los temas internacionales sobre la colonizacin en frica y Asa. Por lo tanto, ante los catorces puntos de Wilson que pide el fin de una di290

plomacia tradicional y secreta, la masa homognea que es la opinin pblica empieza a querer
participar de algn modo sobre las negociaciones internacionales.
Mientras tanto, una amplia influencia de la opinin pblica sobre las relaciones internacionales
solo ser posible medio siglo despus a travs de las nuevas tecnologas de comunicacin global
donde se desarrolla un papel revolucionario cuando promueve un acercamiento de los temas
internacionales al nuestro da a da.
En los aos ms recin el pblico no acepta estar pasivo sobre las decisiones internaciones, sin
que tenga informacin sobre los temas negociados entre las partes: The public demands information about negotiations; in general the media satisfies this demandes (Gilboa, 2000, p.546), por
lo tanto, surge un nuevo actor en el escenario internacional que son los grandes medios de comunicacin que sirven a un pblico que demanda informacin sobre los acontecimientos internacionales.
Actualmente no es posible resumir que las cancilleras son los nicos organismos en el Estado que
detienen el monopolio exclusivo de las relaciones exteriores, (Martnez Pandiani, 2006, p.27) ni
los nicos detentores de la elaboracin o contacto en temas relacionados a poltica externa181.
Existen otros actores no-estatales o sub-nacionales que tienen fundamental importancia en las relaciones internacionales, donde ejercen influencia sobre los gobiernos y los Estados, como tipifica
Melissen y Van der Pluijm, el papel importante que tienen las Corporaciones, ONGs, Organizaciones Internacionales, Gobiernos locales y los propios ciudadanos en el proceso de desarrollo de
las polticas internacionales (MELISSEN. J., y VAN DER PLUIJM, R, 2007).
De modo que el primero en hablar de diplomacia pblica y su uso a travs de los medios de comunicacin internacionales fue Eytan Gilboa en su libro American Public Opinion Toward Israel
and the Arab-Israeli Conflict (1987) donde Gilboa establece que este es un campo de estudio que
es parte del conocimiento en la cual no involucra solamente a conceptos relacionados a relaciones
internacionales, pero si implica la conjuncin de conocimientos en Politologa, Relaciones Internacionales y Comunicacin.

181

Consultar el Estudio de Frisancho, J. R. C. Paradiplomacia: El posicionamiento de las entidades sub-nacionales en

el escenario internacional. Jornadas de Relaciones Internacionales Poderes emergentes: Hacia nuevas formas de
concertacin internacional? rea de Relaciones Internacionales FLACSO. Septiembre de 2010

291

En su artculo titulado Diplomacy in the media age: Three models of uses and effects (2001) Gilboa propone la divisin en tres campos de estudio cual denomina de Diplomacia Pblica (Public
Diplomacy), Diplomacia Meditica (Media Diplomacy). Sin embargo, no existe un consenso al
respecto de algunos conceptos de la Diplomacia Pblica, es posible encontrar diversas definiciones que varan segn de autores y pas. Por lo tanto, utilizaremos los respectivos conceptos de Diplomacia tradicionalmente ms comunes en la escuela estadounidense:
Diplomacia Pblica
Mientras en la diplomacia tradicional se enfoca en la formalizacin de las relaciones entre los Estados, a su vez, en la Diplomacia Publica se busca exceder las comunicaciones exclusivamente
intergubernamentales en la cual busca establecer un canal de dialogo directamente con diversos
actores nacionales, adems de los gobiernos, o de otro Estado (Martnez Pandiani, 2006, p.56),
donde su objetivo es influir en el pensamiento de esa poblacin, y con eso, afectar las relaciones
entre los gobiernos. la diplomacia pblica trata de la influencia en las actitudes del pblico en
materia de poltica exterior ms all de la diplomacia tradicional. (Cul, 2009 citado por Manfredi, p. 2011).
La diplomacia Publica es un elemento principalmente de propaganda a travs del cual la manera
donde individuos de determinado gobierno o personas privadas (grupos de influencia) busca de
manera directo o indirectamente influir las actitudes y la opinin pblica cuales afectan la toma de
decisiones en los temas de poltica externa de otros Estados. (Signitizer y Coombs citado por Gilboa, 2001, p. 8)
Diplomacia Meditica.
En la Diplomacia Pblica la publicidad es el componente ms importante de la accin, que demuestra un fuerte carcter de propaganda poltica, por su parte en la Diplomacia meditica, es el
Medio de Comunicacin que tiene una importancia ms relevante. Mientras en la Diplomacia
pblica utiliza de los medios como agentes de propaganda, en la Diplomacia Meditica los medios
no son simples transmisores de informacin, pero son instrumentos de negociacin con objetivos
claros a evitar o terminar conflictos (Martnez Pandiani, 2006, p.73) de modo que pueda establecer
una conexin entre los Estados y actores no Estatales que puedan auxiliar el avance de las negociaciones. Gilboa clasifica el uso de diplomacia meditica como que ya existente una confrontacin o, una disputa para que pueda auxiliar a negociar o solucionar el problema (GILBOA, 2001)
292

De modo que los medios desarrollan un papel fundamental en la comunicacin entre los Estados,
ejemplo, el caso de los rehenes en la embajada estadounidense secuestrados en Tehern, donde la
amplia utilizacin de los medios de comunicacin entre Estados Unidos y los secuestradores para
dialogar o cuando en 1990 a travs de la CNN el secretario de Estado estadounidense, James Baker, utiliza para enviar ultimtum a Saddam Hussein (Burity, 2012, p. 10)

CHVEZ Y LA DIPLOMACIA PBLICA VENEZOLANA.

Chvez asume el gobierno venezolano en 2 de Febrero de 1999, ocho aos despus, del intento de
Golpe de Estado en Febrero de 1992, en el cual, el entonces teniente coronel Hugo Chvez fue
principal liderazgo. Ese intento de golpe proyecta nacionalmente a Chvez (Caizlez y Lugo,
2007, p. 53). El discurso de Chvez en vivo a todo el pas cual anuncia la derrocada del Movimiento Militar Bolivariano y sus aliados, auxilia a promover a Chvez una nivel nacional que es
un hecho clave a entender toda la popularidad que Chvez obtiene despus del fallido intento de
Golpe de Estado de 1992 (Valente y Santoro, 2006; 7)
Compaeros, lamentablemente, por ahora, los objetivos que nos planteamos no
fueron logrados en la ciudad capital. Es decir, nosotros ac en Caracas, no logramos controlar el poder. Ustedes lo hicieron muy bien por all, pero ya es tiempo
de evitar ms derramamiento de sangre. Ya es tiempo de reflexionar y vendrn
nuevas situaciones y el pas tiene que enrumbarse definitivamente hacia un destino mejor. As que oigan mi palabra. Oigan al Comandante Chvez quien les lanza
este mensaje para que, por favor, reflexionen y depongan las armas porque ya, en
verdad, los objetivos que nos hemos trazado a nivel nacional, es imposible que
los logremos. Compaeros, oigan este mensaje solidario. Les agradezco su lealtad, les agradezco su valenta, su desprendimiento, y yo, ante el pas y ante ustedes, asumo la responsabilidad de este Movimiento militar Bolivariano. Muchas
gracias." (Chvez 4 de Febrero de 1992)

Chvez responsabilizase por el golpe y yo, ante el pas y ante ustedes, asumo la responsabilidad
de este Movimiento militar Bolivariano Valente y Santoro sealan que es un hecho clave a entender la alta popularidad que Chvez tendr en los aos posterior a su encarcelamiento en Yare,
un pas donde la poblacin siempre estuvo acostumbrada a la clase poltica eximirse de culpa, la
293

accin de Chvez genera ante gran parte de los venezolanos, cierta popularidad y respecto (Valente y Santoro, 2006, p. 7).
Por lo tanto, Chvez que hasta entonces era desconocido del pblico pasa a ser un rosto conocido
mediante a eses pocos segundos en que estuvo visible en los medios en 4 de Febrero de 1992. As,
Chvez sabe la importancia de los medios de comunicacin para todo proceso de reformas que
conducir a partir de su eleccin en 1999.
De modo que el fallido Golpe de Estado contra Chvez en abril de 2002, es un ejemplo de las
marcadas limitaciones presentes a un Estado en vas de desarrollo frente a grupos internos descontentos que buscaba a travs de las redes internacionales de comunicacin apoyo a sus acciones.
Los profesores brasileos Leandro Valente y Mauricio Santoro sealan sobre la actuacin lenta de
los medios internacionales en clasificar los ocurridos en Venezuela como un golpe de Estado, y
as, buscaban utilizar expresiones tales cual (el presidente Hugo Chvez) dejo el poder en lugar
de la expresin fue depuesto
(...) o fato levou mais de 48 horas para ser classificado pela mdia
internacional como golpe de Estado. Neste perodo, principalmente
durante a priso de Chvez, (...) as principais reportagens disseminadas
pelas agncias internacionais de notcias falavam sobre a tranqilidade do
mercado internacional do petrleo em virtude da posse do novo governo
venezuelano. Um trecho de um flash noticioso da agncia americana AP
distribudo na noite do dia 12 (...) mostra claramente essa tendncia, com a
expresso: deixou o poder sendo usada no lugar da expresso foi
deposto ou outras similares (VALENTE 2005 citado por Valente y
Santoro, 2006, p. 9).
Las Agencias de Noticias Internacionales buscaban construir una imagen de tranquilidad, por eso,
en las primeras horas del Golpe de Estado, anunciaba que el presidente Chvez haba por su libre
voluntad dejado el poder. (Valente y Santoro, 2006, p.9).
La visin de mundo del Militar Hugo Chvez, profundamente sesgada a una visin Geopoltica
(Serbin, 2010, p.18) comprende la necesidad en el periodo posterior a 2002 de la necesidad de
establecer proyectos de comunicacin internacionales que busquen la construccin en el exterior
de una imagen favorable del pas utilizando un canal de televisin propio como medio directo de
294

comunicacin, sin intermediarios, cual no pese la censura de los grandes monopolios de comunicacin principalmente sedeados, en su mayor parte, en los Estados Unidos.
TELESUR
As, el proyecto mximo de la diplomacia a travs de los medios Chavista es en el ao de 2005 a
travs de la inauguracin del canal TELESUR, una red comunicacin multiestatal, que fue creado
bajo argumentacin en ser un intento de romper con el monopolio de informacin cual detienen
las agencias de noticias Estadounidense y Europeas. Ofreciendo a la opinin pblica latinoamericana la posibilidad de informarse por otros medios brindando una diversidad mayor de noticias,
mientras tanto, como sealan a Valente y Santoro la diplomacia meditica venezolana se basa en
la propuesta de la integracin latinoamericana, pero, en gran medida tiene ms una funcin de
proteccin del gobierno Venezolano frente a amenazas externas, buscando evitar la repeticin de
otros 2002. Donde el establecimiento de un amplio pblico y la facilidad para competir en la
transmisin de noticias vale ms como una defensa contra los ataques externos. (Valente y Santoro, 2006, p.11).
El proyecto TELESUR parte del principio que presupone la existencia de una esfera pblica
comn en Amrica Latina. La retrica de integracin latinoamericana es a menudo el discurso del
pan-americanismo de integracin, pero seala Caizlez y Lugo, que existe un diferencia entre el
discurso y la practica poco aportaran al proyecto efectivamente adems del discurso los Estados
cofundadores Argentina, Uruguay y Cuba el canal recibi inicialmente un aporte de 3 millones
de dlares, pagos exclusivamente por el Estado Venezolano. (Caizlez y Lugo, 2007, p.56)
El presupuesto destinado a los primeros aos de operacin del canal fue de 10 millones pago integralmente por el Estado Venezolano a travs de la Corporacin Venezolana de Petrleo, empresa
estatal filial de PDVSA (ltimas Noticias, 2005 citado por Caizlez y Lugo, 2007, p. 56). Su
control accionario es Venezuela 46 % de las acciones, Argentina 20%, Cuba 19% y Uruguay 10%.
Bolivia 5% de participacin (MINCI, 2006 citado por Caizlez y Lugo, 2007, p.57), mientras
tanto, Uruguay y Argentina an tienen que cumplir con muchos de sus compromisos financieros
(Caizlez y Lugo, 2007, p.57)
La experiencia del gobierno Venezolano en crear un canal internacional de noticia cual auxiliase
en una proyeccin internacional del pas no es un hecho nuevo. La antigua Agencia de Noticia
Venezolana Venpres del gobierno de Carlos Andrs Prez que busc patrocinar la expansin e
295

internacionalizacin de una agencia de noticias nacional, segn Lugo, tena como () objetivo
darle a Venezuela la posibilidad de proyectarse geopolticamente en el escenario mundial y ejercer diplomacia pblica (Caizlez y Lugo, 2007, p.59).
Mientras tanto, Valente y Santoro sealan las limitaciones de la diplomacia pblica venezolana
que no detiene pretensiones ms all que de su propia seguridad. Venezuela no buscando posiciones de destaque internacional, como hacer parte del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
de modo permanente o mismo derrocar gobiernos que no le convn; la injerencia venezolana del
mandatario venezolano en las elecciones presidenciales peruanas en 2006 cual el candidato apoyado por Chvez, Ollanta Humala, fue derrocado en la segunda vuelta de las elecciones por el
liberal Alan Garca. segn afirma Bruno Revesz en diversas publicaciones fue destacado el apoyo
de Chvez al entonces candidato Humala en una () cruzada meditica de todos contra Humala (Revesz, 2006, p.9).
Sin embargo, ese caso nos auxilia a entender mejor las limitaciones existente en la capacidad de
influir en asuntos internos de otros Estados por parte del Gobierno Venezolano, por lo tanto la
diplomacia meditica de Venezuela acta de manera distinta a otros pases que utilizan a ese
mtodo, no teniendo un carcter expansionista de su poltica exterior. Mientras tanto, el Chavismo, hace a travs de TELESUR una herramienta de defensa de Venezuela, contrarrestando la influencia y la hegemona internacional de los medios de comunicacin (Valente y Santoro, 2006,
p.11).
A respecto del papel que el proyecto TELESUR tiene dentro de la diplomacia venezolana, el
grfico abajo que hace un anlisis de los pases nombrados en las noticias publicadas en los programas de Edicin Central transmitidos durante la semana de 02 de febrero hasta 06 de febrero
de 2015. El programa transmite desde Caracas a las 19:30 horas (GMT -4:30 Horas), con una duracin promedio de una hora y veinte minutos, conducidos por los periodistas Abraham Istillarte y
Tatiane Prez traen el resumen de las noticias ms importantes del da, adems de conducir entrevistas con expertos en el tema discutido y de resaltar la participacin de los corresponsales internacionales del canal que transmiten una visin sobre el tema.

296

Fuente: Elaboracin propia.

Venezuela es el pas que ms registra presencia en las noticias publicadas en el programa analizado con 24%, de las noticias, seguido por Colombia con 12% y de las noticias del conflicto en el
este europeo con 11%. Sobre el canal pesa caractersticas que podemos relacionar con los rasgos
geopolticos del expresidente Hugo Chvez; la cobertura de TELESUR se concentra en dos ejes;
geopoltico e ideolgicos donde las noticias publicadas refuerzan esta idea; Colombia debido la
proximidad geogrfica tiene una participacin relevante en las noticias publicadas mientras que
pases como Bolivia, Ecuador y Cuba aliados tradicionales ideolgico del gobierno venezolano
representan 8% de las noticias emitidas en este programa. Tal cual, en el caso de Rusia, que debido al reciente conflicto en Este europeo y la cada del precio del petrleo y del gas se han acercado
posiciones ideolgicas comunes entre los gobiernos de Venezuela y Rusia en contra de Estados
Unidos y Europa.
El control accionario de TELESUR es Venezuela 46 %, Argentina 20%, Cuba 19% y Uruguay
10% y Bolivia 5% de participacin (MINCI, 2006 citado por Caizlez y Lugo, 2007, p. 57),
mientras tanto, Uruguay y Argentina an tienen que cumplir con muchos de sus compromisos
financieros (Caizlez y Lugo, 2007, p.57). El presupuesto destinado a los primeros aos de operacin del canal fue de 10 millones pagado integralmente a travs de la Corporacin Venezolana
de Petrleo, empresa estatal filial de PDVSA (ltimas Noticias, 2005 citado por Caizlez y Lugo, 2007 2007, p.56).
El gobierno venezolano ha demostrado a lo largo de los aos que TELESUR est en operacin,
que est dispuesto a utilizar los medios de comunicacin para promover una Diplomacia Pblica a
favor de la seguridad del Pas. Por lo tanto, diferente al proyecto de Venpress del expresidente de
Carlos Andrs Prez, el Chavismo, utiliza a TELESUR como una herramienta de defensa de Ve297

nezuela, contrarrestando la influencia y la hegemona internacional de los medios de comunicacin

El grfico abajo seala las noticias publicada en las ediciones analizadas del programa Edicin
Central. En todas las ediciones algunos temas son recurrente como: Guerra Econmica; Conflicto en Ucrania y el proceso de Paz en Colombia que juntos tuvieran una representacin de
39% de las noticias publicadas en el periodo analizado, estando presente en todas las ediciones.
Estos tres temas sealan claramente la posicin de propaganda ideolgica y geopoltica del canal,
especialmente, las noticias publicadas sobre la guerra econmica en Venezuela donde es recurrente el uso de expresiones de que no hay desabastecimiento en el pas, pero si, existe un acaparamiento de productos promovidos por sectores de oposicin al gobierno nacional. Por lo tanto, claramente, TELESUR busca transmitir internacionalmente la posicin del gobierno venezolano en este tema, adems, de incluir declaraciones de algunos jefes de Estados aliados a Venezuela,
como Evo Morales, en defensa de las medidas adoptadas por Venezuela, buscando as, generar
una esfera pblica de apoyo.

Fuente: Elaboracin propia.

Sin embargo, la investigacin sobre la imagen de los pases de la regin conducida por Fundacin
Imagen de Chile/IPSOS demuestra que Venezuela no ha logrado, incluso utilizando los medios de
comunicacin, una imagen positiva frente a la opinin publica extranjera ante a la pregunta: Cul
es la opinin general que usted tiene de...? el opcin muy favorable + favorable obtuvo un promedio de 22% entre los pases de la Amrica Latina, no obstante, la tasa de muy desfavorable + des298

favorable ha alcanzado valores de 65% (Colombia) y 43% (Per) en un promedio de 39% de rechazo.

Fuente: Fundacin Imagen de Chile / IPSOS / 2013

Joseph Nye seala que los Estados que han buscado promover su softpower a travs de emisoras
internacionales, como en el caso Venezolano, es necesario la adopcin de un conjunto de estrategia comunicacional internacional, en lo cual, sectores sub-nacionales de la sociedad civil puedan
participar directamente y destaca que el uso estas redes internacionales de comunicacin para
promover una Diplomacia Pblica es vlido, sin embargo, si no existe una participacin de dems
actores sub-nacionales en la elaboracin del contenido informativo donde la cultura, los valores y
la polticas de un pas tiene capacidad reducida de atraccin debido el fuerte apelo propagandista
estimulado por el gobierno nacional, como en el caso estudiado, el uso de una diplomacia pblica
para producir softpower a travs de las redes internacionales de comunicacin puede ser contraproducente. Y se puede producir todo lo contrario al deseado. (Nye, 2008, p. 95).
Nye busca sealar que las noticias emitidas por estos instrumentos de comunicacin internacional
sean crebles y de confianza internacional, debido que la informacin que aparenta ser propaganda
suele ser despreciado, as como, puede llegar a ser contraproducente y auxiliar en la destruccin de
la reputacin internacional de un pas. Como ejemplo, el autor seala el caso de Estados unidos
donde las continuas afirmaciones entre cual Iraq tendra armas de destruccin en masa y estrecho
vnculo con Al Qaeda, pueden haber ayudado a movilizar apoyo interno, pero la posterior noticia
de estas noticias fueran exageracin asest un duro golpe para la credibilidad estadounidense.
(Nye, 2008, p. 101).
299

CONCLUSIONES
De manera que la diplomacia pblica venezolana en un contexto local cual la insercin de Venezuela en el escenario econmico internacional como una productora de petrleo, cual a su baja
produccin (o ms recientemente la casi inexistencia) de un complejo industrial no le permite proyectarse como liderazgo regional.
As, la diplomacia pblica venezolana es aplicada en un contexto de defensa por el gobierno venezolano, por lo tanto, el proyecto TELESUR como afirma Lugo y Caizalez Si bien intenta ser
una expresin de espacio comn, con capacidad para promover la integracin poltico-cultural,
es, al mismo tiempo, un medio para extrapolar los intereses geopolticos nacionales, tanto dentro
de Venezuela como en el exterior. () aunque sin haberlo reivindicado explcitamente, han adquirido la capacidad de proyectar sus ambiciones polticas dentro del pas e internacionalmente.
(Caizlez y Lugo, 2007, p.55).
As, TELESUR sirve a Venezuela como un poder blando - soft power a travs de la comunicacin se busca una forma efectiva de ejercer influencia en Amrica del Sur, pero el contexto regional donde los medios de comunicacin privados son imperantes representan una grande dificultad
de insercin de TELESUR en competir.
El intento de disuadir a travs de la creacin de una red bajo el signo de Multiestatal y de integracin regional, pero que los datos han demostrado que es un canal en defensa del interese Venezolano. La amplia utilizacin extremamente partidaria del canal a su vez, puede traer problemas en la
aceptacin del pblico general, por ese motivo conforme anunciado el deseo de profundizar el
proyecto al expandir a otros idiomas, y nuevos pblicos internacionales podrs encontrar fuerte
resistencia de aceptacin lo que tornara el proyecto posiblemente inviable, mientras tanto, Cun
efectivo es ese proyecto? es un cuestionamiento abierto, no buscamos responder, sin embargo,
buscamos de manera incipiente un poco ese camino, debido la dificultad en estudiar y mensurar
valores

respecto

de

un

tema

tan

complejo

reciente

en

nuestra

regin.

Referencia.
BURITY, C. Mdia e Relaes Internacionais: Diplomacia miditica no governo Lula (20032010), 2012.

300

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302

"Por motivao exclusivamente poltica": movimento sindical e as dificuldades na busca

pela anistia

Fernanda Raquel Abreu Silva ( Mestranda no Programa de Ps-Graduao em Histria/UNIRIO,

fernandaabreu2@gmail.com);

Resumo:
Discutimos neste artigo as leis sobre anistia poltica, os preceitos elaborados pelo Estado
para a concesso da qualidade de anistiado poltico e, como estudo de caso, o requerimento de
anistia de Geraldo Cndido. Procuramos entender por que esses operrios esto enfrentando
dificuldades para obter a anistia e qual estrutura criada em torno das leis e formas de viabilizao.
Palavras-chave: Anistia, Justia de Transio, Ditadura Brasileira

Abstract
In this article, we discuss the laws on political amnesty, the principles elaborated by the
State to grant the quality of political amnesty and, as a case study, Geraldo Cndido amnesty application. We want to understand why these workers are struggling to get amnesty and the structure created around the laws and forms of viability.
Keywords: Amnesty, Transitional Justice, Brazilian dictatorship

Neste artigo discutiremos as leis sobre anistia poltica, alm dos preceitos elaborados pelo
Estado para a concesso da qualidade de anistiado poltico e, como estudo de caso, o requerimento
de anistia de Geraldo Cndido enviado Comisso da Anistia. Mostraremos os critrios exigidos
pela Comisso para o envio do pedido de anistia e analisaremos as impresses do sindicalista,
como ele apresenta sua trajetria e a constante construo de identidade. Compreendendo, assim, a
fonte como uma forma de narrativa, uma escrita de si.

303

A utilizao de arquivos judiciais e administrativos como fonte de anlise historiogrfica

comeou a ser bem vista aos historiadores, bem como aos cientistas polticos e sociais, desde as
discusses metodolgicas travadas pela Histria Social durante a dcada de 1980 - enquanto
intensos debates polticos permeavam a sociedade brasileira. Segundo Keila Grinberg, "os
processos criminais foram usados nesses primeiros trabalhos como forma de se recuperar o
cotidiano dos trabalhadores, seus valores e formas de conduta" (GRINBERG, 2012), luz dessa
afirmativa, percebemos que, na Histria Social, os trabalhadores passaram a ser reconhecidos
como sujeitos com autonomia suficiente para lutar por direitos e, inclusive, recorrer s instituies
jurdicas (GOMES, 2013).
No caso do processo que analisaremos aqui, constitudo de documentos extrados de
fundos arquivsticos das polcias polticas atuantes durante a ditadura, alm de documentos
pessoais como carteira de trabalho e outros; so reunidos de forma a dar subsdios ao relator do
processo para que este defira favoravelmente ao requerente. Em vista disso, o nus da prova, ou
seja, a responsabilidade de reunir os documentos probatrios de responsabilidade daquele que
solicita a concesso da anistia poltica.
Precisamos questionar esses documentos oriundos de arquivos policiais, ficar atento s
narrativas neles contidas e extrair uma amplitude de informaes, tais como as formas como o dito
subversivo era tratado; como funcionavam os trmites burocrticos; como os agentes se
reportavam s autoridades e a outras instituies etc. Enfim, percebe-se nesse tipo de arquivo uma
abrangncia de categorias de anlise caras ao pesquisador. Lembremos, neste ponto, que a
ditadura iniciada em 1964 deu continuidade estrutura burocrtica do Estado, gerando a
composio de gigantescos arquivos policiais nacionais e estaduais. Atualmente, h acervos
disponveis para pesquisa, como os do DOPS, dos quais temos acesso apenas a de onze estados
dos vinte existentes durante a ditadura brasileira.
interessante perceber que esses acervos da represso servem hoje ao objetivo oposto ao
da sua produo: atravs desses documentos que as vtimas das arbitrariedades do Estado podem
comprovar a perseguio poltica ao requerer a reparao e anistia poltica. o chamado efeito
bumerangue, em que se transformam em instrumento social insubstituvel para conformar novas
relaes sociais (BAUER; GERTZ, 2012).
Na composio do processo, h uma seleo dos fatos, do perodo de abrangncia e dos
detalhes das perseguies: cada seleo uma maneira de compor uma narrativa e, portanto, de
304

apresentar uma identidade construda. Atravs do requerimento de anistia, podemos refletir sobre
que imagem o anistiando deseja ser visto e quais so os sujeitos que aparecem nesta conjuntura.
Em virtude disso, podemos perceber esses processos como narrativas, tais quais as entrevistas, que
expressam uma identidade estruturada a partir de vozes e contextos variados.

1 Sobre Geraldo Cndido

Cndido entrou com o pedido de anistia na Comisso em 2006. Isso implica na
necessidade de analisar a regulamentao de procedimentos em vigor no momento da elaborao
do requerimento.
As normas procedimentais da Comisso haviam sido alteradas pela portaria n 756, de 26
de maio de 2006. A questo das diligncias ficou mais clara nessa portaria, indicando no segundo
pargrafo do artigo oitavo que, no caso de impossibilidade de reunio de documentos que
comprovem a motivao exclusivamente poltica da perseguio do Estado, o requerente poderia
solicitar Comisso que providencie diligncias para a obteno desses documentos desde que
indicasse onde poderiam ser encontrados. E o artigo nono dizia que:

As diligncias necessrias plena instruo do Processo de concesso de anistia

sero solicitadas, tanto ao requerente como aos rgos ou entidades que possam
corroborar as informaes prestadas, sempre que fundamentais ao convencimento
dos conselheiros182.

O artigo 11 indica que o processo seria distribudo aleatoriamente a um ConselheiroRelator que, aps a apreciao do mrito do requerimento, emitiria seu voto (de acordo com o
artigo 13) que contendo um relatrio, fundamentao e concluso. O relatrio deve ser sucinto e a
fundamentao deve constar a apreciao de todos os fatos e argumentos descritos pelo requerente
e as provas produzidas. O terceiro pargrafo do artigo 14 determinava que o voto do relator

182

Portaria n 756, de 2006, disponvel em: http://portal.mj.gov.br/anistia

305

deveria indicar obrigatoriamente quais os incisos dos artigos 1 e 2 da Lei n 10.559 em que o
anistiando se encontra.
O artigo 15 muito interessante para o nosso trabalho, j que afirma que "quando no for
possvel prova concreta das alegaes do requerente, suas declaraes podero ser consideradas,
desde que subsidiadas nos indcios constantes dos autos". A verso anterior (pargrafo terceiro do
artigo 20) dizia: "Quando no for exigida prova concreta das alegaes do requerente suas
declaraes podero ser consideradas". A mudana no texto desse artigo altera o teor da norma, ou
seja, a fala do requerente assume o papel de testemunho, contanto que tivesse dados que
respaldassem suas alegaes.
Por fim, sendo o requerente devidamente informado do Parecer Conclusivo, teria o prazo
de 30 dias para impetrar recurso junto ao Plenrio. Ao fim desse prazo, sem apresentao de
recurso ou renncia ao mesmo, os autos eram encaminhados ao Ministro da Justia para deciso que normalmente segue o estabelecido pelo Conselheiro-Relator.
Cndido protocolou seu pedido de anistia no dia 19 de junho de 2006; seu requerimento
fora elaborado pela Associao Nacional dos Anistiados Polticos, Aposentados e Pensionistas,
fundada em 1987, com sede em Duque de Caxias- RJ.
Em outubro de 2009 foi convertido em diligncia e indeferido em setembro de 2010. No
seu requerimento, Cndido declarou que era membro do Diretrio Regional do Partido dos
Trabalhadores; presidente do Sindicato dos Trabalhadores em Empresas de Transportes
Metrovirios no Municpio do Rio de Janeiro; membro do Sindicato dos Trabalhadores nas
Indstrias de Olaria de Cermica para Construo do Cimento, Cal e Gesso de Artefatos de
Cimento.
Cndido afirma que a sua demisso ocorrida em 16 de agosto de 1978, da empresa
Carneiro Monteiro Engenharia S.A., fora por motivao exclusivamente poltica, uma vez que a
empresa requisitou o Atestado Negativo de Antecedentes e, ao solicitar ao Departamento Geral de
Investigaes Especiais (DGIE), Cndido teve seu pedido negado, acarretando na sua demisso:

01 - Em 20 de setembro de 1977, era apontado como membro agitador e ativista

no Sindicato dos Metalrgicos, onde procurava colher assinaturas em memoriais
contrrios ao regime poltico da poca.
306

(...)
O supracitado, comprova a motivao exclusivamente poltica da demisso
ocorrida em 16 de agosto de 1978 da empresa CARNEIRO MONTEIRO
ENGENHARIA S.A. Em 19/09/77, 14/04/78 e 13/07/78, requereu no DGIE,
atestados negativos de antecedentes, para fins de prova junto ao Aeroporto, a
empresa CARNEIRO MONTEIRO ENGENHARIA, funcionava dentro do
Aeroporto do Rio de Janeiro, tendo a comisso de Reviso exigido ao requerente
apresentar declaraes firmadas por terceiros, a seu favor, com afirmativas que
demonstrassem sua adequao ao regime vigente. E como o requerente militava
contra o regime de estado de exceo implantado poca, no teve o seu pedido
de certido negativa atendido, o culminou em sua demisso.183

Infelizmente, o requerimento no consta com um resumo dos fatos que contemplasse

toda sua trajetria de militncia. O foco esteve na demisso de uma empresa especfica e no nas
mltiplas demisses antes e posteriormente ocorridas. Alm disso, enfatizou a priso que sofreu,
todavia no h no processo registro dessa priso para servir de provas. No se percebe a fala de
Cndido durante o requerimento inicial; com linguagem jurdica, o resumo dos fatos refere
apenas ao perodo de 1977 a 1978, quando Cndido foi reconhecido como ativista pela polcia
poltica at a sua demisso em 1978 pela ausncia do atestado negativo de antecedentes.
Em anexo h documentos que comprovam que ele foi monitorado intensamente at a
dcada de 1980, como tambm a negao do seu atestado de antecedentes. Cndido solicitou por
trs vezes o atestado, entre 1977 e 1978:

GERALDO CNDIDO DA SILVA (...) requere atestado negativo de

antecedentes para efeito de prova junto ao Aeroporto do Rio de Janeiro.
O nominado, segundo atestado datado de 09.08.73, do sindicato dos
Trabalhadores nas Indstrias de Olaria e Cermica, figura como conhecido

183

Idem p. 3.

307

agitador que era ativista no Sindicato dos Metalrgicos, onde procurava colher
assinaturas em memoriais contrrios ao regime e s autoridades constitudas.184

Os pedidos foram enviados a uma Comisso de Reviso que demandou apresentao de

declaraes de terceiros que demonstrassem que Cndido estava de acordo com o regime militar e,
no bastando, exigiu o seu comparecimento sede do DGIE a fim de prestar esclarecimentos.
Obviamente Cndido no compareceu ao DGIE, sendo assim justificado o arquivamento
desse processo. Considerando o risco de priso ao se apresentar no departamento - como ocorrera
com outros tantos - bastante compreensvel que ele no tenha comparecido para tais
esclarecimentos no especificados. De acordo com a documentao do DOPS-RJ 185 e do
SNI/CGI/CSN,186 Cndido era considerado um agitador e ativista do Sindicato dos Metalrgicos,
em 1977, e do Sindicato dos Trabalhadores da Indstria de Olaria, em 1973.
H diversos documentos comprovando o monitoramento das atividades polticas de
Cndido, que geraram relatrios de diversos rgos de investigao e informao sobre suas
atividades subversivas. Dentre eles, um protocolo de 20 de setembro de 1977 do prprio DGIE
informando:
O epigrafado figura como conhecido agitador que era ativista no Sindicato dos
Metalrgicos e que vinha atuando no Sindicato acima mencionado, onde
procurava colher assinaturas em memoriais contrrios ao regime e s autoridades
constitudas.187

Na ata de julgamento da sesso ocorrida em outubro de 2009, o requerimento foi

convertido em diligncia para oficiar a empresa CEMEL - Carneiro Monteiro Engenharia S.A., em
que fora solicitado a ficha funcional de Cndido e as razes de sua demisso:

184

Idem p. 48.

185

Disponvel no Arquivo do Estado do Rio de Janeiro.

186

SNI - Servio Nacional de Informaes; CGI - Comisso Geral de Investigaes; CSN - Conselho de Segurana
Nacional. Disponveis no Arquivo Nacional/Braslia.
187

Processo Administrativo de Requerimento de Anistia - Geraldo Cndido da Silva n 2006.01.54001, pg. 22.

308

Realizada a 85 Sesso de Turma da Comisso de Anistia, no dia 08 de outubro

de 2009, presentes os Conselheiros Mrcio Gontijo, Egmar Jos de Oliveira,
Rodrigo Gonalves dos Santos e Marina da Silva Steinbruch. O requerimento foi
convertido em diligncia para se oficiar a empresa CMEL- Carneiro Monteiro
Engenharia- AS, solicitando a fixa funcional do Requerente alm de informar as
razes de sua demisso, se o Requerente pediu contas ou foi demitido.188

Os advogados ajuntaram ao processo de Cndido os andamentos processuais em que a

empresa CEMEL aparece como r em processos de falncia documentos comprovando que a
empresa j no existe, portanto no sendo possvel atualizar os dados solicitados pela diligncia.
Nesse nterim, seus advogados adicionaram um aditamento ao processo, solicitando
prioridade na ordem de julgamento por motivo de idade; a contagem de tempo para todos os
efeitos, explicitando h dificuldade em comprovar as lacunas contributivas do INSS j que
Cndido passou por vrios empregos por um curto perodo de tempo; alm de ratificar o pedido de
declarao da condio de anistiado poltico e a indenizao conforme o pedido inicial:

Dos pedidos
a) Declarao da condio de anistiado poltico.
b) Indenizao com base na Lei 10.559, de novembro de 2002, na forma do
pedido inicial.
c) Contagem de tempo para todos os efeitos, referente ao mesmo perodo, sendo
certo que o INSS no considera contribuio em dobro, o que permite segurana
quanto correio do presente pedido.189

188

Idem pg.112.

189

Idem pg. 124.

309

O relator do processo de Cndido foi o conselheiro Egmar Jos de Oliveira, membro da

Comisso desde 2004 e atualmente um dos vice-presidentes. advogado em Gois e atua em
causas criminais e de direitos humanos (Coelho; Rotta, 2012). No dia 23 de setembro de 2010, o
parecer de Oliveira votou pelo indeferimento do pedido de Cndido, alegando ausncia de
comprovao exclusivamente poltica: I - Anistiando no atingido por perseguio; II Motivao exclusivamente poltica no constatada; III - Indeferimento do pedido. 190 Na
fundamentao ele afirma:

Em anlise dos autos, extrai-se que no h evidncia de perseguio poltica.

Observa-se que, no h no Requerimento qualquer prova que d conta da
arbitrariedade estatal. No h prova robusta que evidencie a autuao dos rgos
de represso em desfavor do Requerente. Por essa razo, o Requerente no pode
ser alcanado pelo instituto da Anistia Poltica, como preceitua a Lei n
10.559/2002.191

Para o relator, apensar de clara a sua atuao na militncia, no se vislumbrou nexo da

perseguio com a demisso do emprego. E, como a empresa CEMEL faliu, no restou
evidenciada a perseguio poltica. Por fim, decide que:

Nota-se que h indcios de monitoramento de suas atividades em face da atuao

no Sindicato dos Trabalhadores. No entanto, os relatos feitos pelo Requerente e
as provas produzidas, no se coadunam com sua pretenso. Isso o bastante, para
que se conclua irrefutavelmente que no faz jus Anistia Poltica.192

De acordo com o artigo 15 da portaria n 756, de 2006, como j mostramos, diz que as
alegaes do anistiando podem ser consideradas desde que subsidiadas pelos documentos
constantes nos autos. Contudo, o relator e os outros conselheiros no viram nos documentos
190

Idem pg. 131.

191

Idem.

192

Idem p 132.

310

provas suficientes para subsidiar a alegao de priso, menos ainda a de perseguio poltica. No
vamos entrar aqui no mrito do julgamento, no nos cabe decidir se foi certo ou errado; podemos
apenas afirmar que havia a possibilidade de enquadr-lo no item sexto do segundo artigo da Lei n
10.559, a considerar suas alegaes juntamente com os documentos dos fundos SNI/CGI/CSN do
Arquivo Nacional que mostram o monitoramento por 25 anos das atividades de Cndido.
De acordo com o depoimento do prprio Cndido, ele afirma ter sido preso e liberado no
dia seguinte; todavia, no seu requerimento, de fato no h provas concretas da sua passagem pela
priso. Nesse momento, podemos nos questionar novamente sobre o acesso aos arquivos da
represso; acreditamos que esse um dos grandes motivos geradores dessa dificuldade de
obteno da anistia e sua reparao.

2 A anistia e os arquivos
Se, no caso de Cndido, ele obtivesse algum documento que comprovasse a sua priso,
certamente seu processo no teria demorado tanto e tampouco seria indeferido. A nica forma de
provar o desligamento involuntrio seria, ento, uma declarao da empresa de onde fora
demitido; explicando as razes - seja o agitamento poltico ou a ausncia do atestado de
antecedentes negativos. Infelizmente, nesse caso a empresa passa por um processo de falncia, no
sendo possvel recuperar quaisquer dados sobre os antigos empregados.
Em Los Archivos de la Seguridad del Estado de los Desaparecidos Regmenes Represivos,
relatrio193 do Grupo de Especialistas estabelecido pela UNESCO e o Conselho Internacional de
Arquivo, conduzido por Antonio Quintana, afirmam que os arquivos da represso se tornaram um
instrumento social insubstituvel para conformar as relaes sociais da atualidade (QUINTANA,
2009) e, por conta disso, requer do profissional do arquivo e do historiador uma profunda reflexo.
Segundo os autores, a forma como o regime repressivo termina influencia diretamente na guarda
ou no dos arquivos repressivos, ou seja, o modelo de Justia de Transio adotado implica na
maneira como os documentos da represso so conservados e disponibilizados.

193

Disponvel em: http://www.unesco.org (acesso em julho de 2014).

311

Se h uma ruptura brusca do sistema poltico, a queda de um ditador ou algo semelhante ruptura revolucionria, como diz o relatrio -, os arquivos adquirem uma importncia singular por
conta da exigncia de apurao de responsabilidades, como foi o caso da Alemanha ao fim da
Segunda Guerra Mundial. Em pases como o Brasil, em que o processo de Justia de Transio se
iniciou dentro do prprio regime, no qual foi assumido um carter de reconciliao nacional, o que
se torna prioritrio a compensao das vtimas em benefcio da paz social (QUINTANA, 2009).
Porm, para se efetuar esse benefcio de maneira abrangente, seria necessrio pensar os
arquivos da represso como protagonistas desse processo de transio poltica:

El apoyo a su conservacin y el fomento de las instituciones encargadas de su

custodia en la nueva etapa poltica sern factores determinantes en el proceso de
consolidacin democrtica. (QUINTANA, 2009)

No tivemos aqui no Brasil uma ruptura frontal com o sistema poltico repressivo da
ditadura; portanto, os nossos arquivos institucionais no viraram pauta de movimentos de guarda e
preservao. As polticas de memria e verdade das comisses de reparao (Comisso de
Anistia) e de apurao (Comisso da Verdade) tm se empenhado consideravelmente na luta pela
preservao, manuteno e criao de novos acervos. No entanto, ainda h fortes setores da
sociedade que no aceitam a total abertura dos documentos elaborados pela mquina repressiva
estatal; alegando invaso privacidade de atores sociais, bem como a teoria da "pgina virada"
daqueles que acreditam na Lei de Anistia como esquecimento da histria ditatorial recente. Dentre
esses, esto os agentes pblicos - civis ou militares - que atuaram diretamente em crimes contra os
Direitos Humanos, logo os conveniente o fechamento definitivo ou desaparecimento de
arquivos.
Segundo o relatrio j mencionado, a existncia desses arquivos est relacionada a direitos
individuais e coletivos; podem ser usados como elementos para reafirmao democrtica. O
relatrio lista quatro direitos coletivos que podem ser garantidos a partir do uso dos arquivos da
represso: o direito dos povos e naes de elegerem sua prpria transio poltica; o direito a
integridade da memria escrita; o direito verdade; e o direito de conhecer os responsveis pelos
crimes contra os Direitos Humanos. Entre os individuais, so listados seis: direito a conhecer o
paradeiro de familiares desaparecidos; direito ao conhecimento dos dados existentes sobre
312

qualquer pessoa nos arquivos repressivos; direito pesquisa histrica e cientfica; direito anistia
para presos e perseguidos polticos; direito compensao e reparao de danos sofridos pelas
vtimas da represso e direito restituio de bens confiscados (QUINTANA, 2009).
Como j mencionamos no incio do artigo, isso chamado de "efeito bumerangue"; o
arquivo deixou de ser acusatrio para ser probatrio. A partir dessa documentao, os rgos de
represso agiam e violavam os direitos humanos; hoje esses arquivos deixaram de ser
institucionais e se tornaram importantes documentos para comprovar a perseguio poltica e,
assim, garantir os direitos anistia e reparao.
Bauer associa o acesso aos arquivos da represso ao direito verdade na Justia de
Transio, pois se trata do direito memria. Explica que nas vezes em que as Foras Armadas
foram questionadas a respeito do paradeiro desses arquivos j nos governos democrticos aps o
fim da ditadura, as respostas sempre indicavam que esses documentos foram destrudos;
demonstrando, assim, extrema relevncia dessas informaes para o funcionamento da estrutura
organizacional e repressiva do Estado naquele perodo.
Ela argumenta que no uma ausncia de debate sobre a ditadura que dificulta a
disponibilizao dos arquivos, e sim uma deciso poltica de manter os registros do terrorismo do
Estado sob recluso. As polticas de memria ainda no abarcaram completamente esses arquivos
que, apesar do direito informao, esto recolhidos e inacessveis de acordo com o grau de
sigilo. Significa, portanto, que pesquisadores e as prprias vtimas interessados diretos no tm
acesso boa parte dessa documentao porque se encontram inacessveis.
A abertura completa desses arquivos representa um passo gigantesco para a consolidao
da democracia no Brasil, considerando que esta uma das demandas para assegurar o direito
memria e a verdade. Entretanto, a sua importncia no apenas para ampliar as fontes para
historiadores e pesquisadores em geral, mas em garantir os direitos constitucionais das vtimas da
represso que hoje almejam alcanar o status de anistiado poltico e suas atribuies.

3 Motivao exclusivamente poltica

A poltica est na essncia das nossas aes, portanto difcil desassocia-la especialmente
da vida do militante. A dificuldade de acessar os arquivos da represso implica numa srie imensa
de interrupo de direitos; dificulta no acesso justia, impedindo a atribuio de
313

responsabilidades das aes perpetradas pelos agentes do Estado; impede o direito irrestrito
memria e verdade, pois o acesso limitado a esses documentos dificulta a pesquisa acadmica e
jurdica que auxiliam a Histria; dificulta, gravemente, o acesso aos documentos que comprovam
a perseguio do Estado a militantes de diversas reas durante a ditadura, o que acarreta na
impossibilidade de garantir a reparao pelos danos causados.
Esse acesso impedido ou permitido por meios de leis, ou seja, por meio do Poder
Legislativo e conta com a sano do Poder Executivo. Dessa maneira, uma questo
exclusivamente poltica para garantir interesses igualmente polticos. Se para os conselheiros da
Comisso de Anistia as greves e suas consequncias no eram consideradas exclusivamente
polticas, o ato de no permitir acesso aos documentos que comprovariam essa assertiva o .
Intentamos evidenciar neste trabalho a existncia de uma dificuldade enfrentada pelos
sindicalistas operrios de conseguir juntar documentos probatrios das suas perseguies sofridas.
No significa necessariamente que outros segmentos no passem pelo mesmo problema, estamos
apenas enfatizando um grupo que observamos e tomamos por estudo de caso. Esse assunto de
fato bastante sinuoso, j que a comprovao de que uma luta por melhores condies de trabalho e
salrios durante a ditadura era tambm uma luta poltica que transcendia esses pontos de
singulares, consideravelmente complicado em vista da postura da Comisso a respeito desses
movimentos de trabalhadores.
O ponto aqui em questo o tratamento dos movimentos sindicais operrios como
movimentos legitimamente polticos. Quando isso for compreendido, talvez as alegaes dos
requerentes subsidiadas pelos autos do processo sejam suficientes para anistiar os sindicalistas
enquanto ainda no permitido ter acesso totalidade dos documentos da represso.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Revista de Histria Oral, v. 15, n. 2, p. 11-31. jul-dez, 2012.
BAUER, C. S. O papel dos historiadores nas garantias dos direitos memria, verdade
e justia. Aedos. n 12 vol. 5 - Jan/Jul, 2013.

314

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(orgs), O Historiador e suas fontes. So Paulo: Ed. Contexto, 2012.
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Federal: Ministrio da Justia; Florianpolis: Comunicao, Estudos e Consultoria, 2012.
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QUINTANA, A. Los Archivos de la Seguridad del Estado de los Desaparecidos Regmenes Represivos, 2009. Disponvel em: www.portal.unesco.org/
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irrestrita: histria de uma luta inconclusa. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2011

315

O Trabalhador Fronteirio e o Regime Jurdico de Trabalho na Fronteira

El Trabajador Fronterizo y Rgimen Jurdico de Trabajo en la Frontera

Dr. Fernando Jos Martins; UNIOESTE; fernandopedagogia2000@yahoo.com.br

Manoela Marli Jaqueira; UNIOESTE; manoelajaqueira@hotmail.com

Resumo: O presente trabalho versa acerca da temtica do trabalhador fronteirio no Brasil, para tanto
se estuda a concepo de fronteira, cenrio o qual esse trabalhador est inserido, tem como objetivo
geral analisar a legislao trabalhista existente e as normas internacionais protetoras dos direitos
trabalhistas dos imigrantes. Essa temtica desenvolvida a partir de uma constatao da retomada de
fluxos migratrios no Brasil com o processo massificado da globalizao, bem como o aumento da
circulao de trabalhadores de pases fronteirios em cidades limtrofes em busca de trabalho, e
consequente problemtica da violao do princpio da dignidade da pessoa humana, a respeito das
condies de trabalho que por muitas vezes anloga escravo, ferindo diretamente o direito
igualdade e a no discriminao do trabalhador migrante. O estudo realizado a partir de pesquisas
bibliogrficas, onde se analisa o trabalhador fronteirio, que aquele que sai de seu pas de origem
todos os dias para trabalhar no pas vizinho regressando aps o labor, dentro dessa perspectiva, quer
se avaliar se lhe assegurado os mesmos direitos que os nacionais.
Palavras-Chaves: Fronteira, Direito, Trabalhador.

Resumen: El presente trabajo habla acerca de la temtica del trabajador fronterizo en Brasil. Por
lo cual se estudia el concepto de frontera, escenario en el cual se encuentra sumergido, y tiene por
objetivo general analizar la legislacin laboral existente y las normas internacionales protectoras
de sus respectivos derechos. La temtica del trabajo se desenvuelve a partir de la constatacin del
alza en los flujos migratorios en Brasil como efecto masificado de la globalizacin, as como el
aumento en la circulacin de trabajadores de Pases fronterizos en ciudades limtrofes en busca de
trabajo, y la consecuente problemtica de la violacin del principio de dignidad humana, con respecto a las condiciones de trabajo muchas veces anloga a esclavo, hiriendo directamente el derecho de igualdad y la no discriminacin del trabajador inmigrante. El estudio es realizado a partir
de investigaciones bibliogrficas, donde se analiza al trabajador fronterizo, aquel salido de su Pas
316

de origen todos los das para trabajar en territorio vecino para luego retornar. Intentando evaluar
de esta forma, si le son otorgados los mismos derechos que a un nacional.
Palabras clave: Frontera, Derecho, Trabajador.

Abstract: The present paper is about the frontier worker theme in Brazil, both for studying the
design of border scenario on which that employee is located, with the main objective of analyzing
the existing labor legislation and international standards protective of workers' immigrants rights.
This theme is developed from an observation of the resumption of migration in Brazil as a masseffect of globalization and the increased circulation of border countries workers in neighboring
cities in search of work, and consequent issue of violation of the principle of human dignity, and
about the working conditions which often is analogous to the slave, directly injuring the right to
equality and non-discrimination of migrant workers. The study is conducted from literature
searches, which analyzes the frontier worker, who is the one that comes out of their home country
every day to work in the neighboring country returning after work, and within this perspective, assessing whether or not they are guaranteed with the same rights as nationals.
Key Words: Border, Law, Worker.

Introduo
A globalizao um fator que influenciou as mobilizaes migratrias, bem como o
surgimento de blocos econmicos, buscando a integrao194 regional, num contexto econmico,
poltico, administrativo e no caso da Unio Europeia supranacional.
Com as recorrentes ondas de migrao, surge no cenrio socioeconmico a necessidade de
regulao das relaes laborais e os direitos relacionados migrao, bem como a livre circulao
de trabalhadores nas regies fronteirias.

194

A palavra integrao no presente trabalho utilizada dentro de um contexto do plano marco, ou seja MERCOSUL
ou PASES FRONTEIRIOS, no qual designa o modo como compatibilizado os diferentes sistemas sociais, no caso
deste trabalho so as normas jurdicas referentes aos trabalhadores.

317

Para a realizao desse trabalho, foi necessrio analisar a regio de fronteira e dois autores
se fazem importante para esta pesquisa, Jos de Souza Martins e Jos Lindomar C. Albuquerque
responsveis em trabalhar sob uma perspectiva de disputas no s territoriais como culturais e
sociais existentes na fronteira. J no contexto dos trabalhadores fronteirios e seus direitos
trabalhistas, duas pesquisadoras contriburam de forma especial para esclarecer o regime jurdico
dos trabalhadores que vivem em regies limtrofes que so a Maria Cristina Sbalqueiro Lopes e
Ana Paula Sefrin Saladini.
O presente trabalho tem o escopo de trazer a discusso a concepo de fronteira, que o
espao que este trabalhador est inserido, bem como a estudar os aspectos sociais e jurdicos
desses trabalhadores to singulares, que no chegam a migrar para o pas limtrofe, mas se
deslocam diariamente ou com certa regularidade a fim de exercer uma atividade laborativa.

Fronteira e o Trabalhador Fronteirio

importante para o estudo de fronteira, diferenci-la quanto ao conceito de limite, este
de acordo com Lia Osrio Machado um termo criado para tratar onde termina a ligao interna
de uma unidade poltico-territorial. Desta forma o limite ser uma espcie de controle realizado
atravs de acordos diplomticos, a fim de delimitar a jurisdio do Estado-Nao, sendo assim as
normas e regulamentos so mecanismos de proteo do territrio nacional, que regulamentam a
circulao de pessoas e mercadorias nas mais diferentes regies de fronteiras. (MACHADO, 1998,
p. 40)
Diferente de limite que tem como objetivo regulamentar a questo territorial e resguardar
o limite, a fronteira se representa pela legitimao da livre circulao, conforme explica Machado:

A fronteira est orientada para fora (foras centrfugas), enquanto os limites esto
orientados para dentro (foras centrpetas). Enquanto a fronteira considerada
uma fonte de perigo ou ameaa porque pode desenvolver interesses distintos ao
governo central, o limite jurdico do Estado criado e mantido pelo governo
central, no tendo vida prpria e nem mesmo existncia material, um polgono.
(MACHADO, 1998, p. 42)

318

A partir dessa diferenciao dos conceitos de limite e fronteira, importante ressaltar que
para estudar regies de fronteira exige-se uma compreenso da totalidade, sendo importante o uso
da interdisciplinaridade para se ter a viso de um todo que envolve a dimenso da existncia da
fronteira. Acerca da pluralidade cultural presente na convivncia dos povos nas regies de
fronteiras Jos de Souza Martins explica:

(...) uma situao de convivncia marcada pela pluralidade cultural e social e

pelo estabelecimento de um espao inteiramente novo na relao com o outro, ou
seja, um espao de afirmao e reconhecimento da diferena que d sentido
existncia dos diferentes povos. (MARTINS, 2009, p. 26)

Nessa multiplicidade e de luta pelo reconhecimento dos povos que vivem na fronteira,
esta se caracteriza como uma regio de conflitos, disputas de poder em um contexto de expanso
capitalista como bem diz Jos de Souza Martins:

(...) a fronteira tem um carter litrgico e sacrifical, porque nela o outro

degradado para, desse modo, viabilizar a existncia de quem o domina, subjuga e
explora. (...) na fronteira que encontramos o humano no seu limite histrico.
(MARTINS, 2009, p. 11)

A fronteira vista num espao de conflito e disputas culturais, no s abordada pelo

pesquisador Jos de Souza Martins, esta abordagem considerada uma nova perspectiva do estudo
das fronteiras, e assim como Martins outros pesquisadores tambm abordam a fronteira como um
lugar conflituoso, a exemplo tem-se o professor Jos Lindomar C. Abulquerque:

Os limites polticos e jurdicos das soberanias nacionais so territrios de

disputas, barreiras, passagens e terras de ningum. Eles simbolizam
aparentemente a fixidez das naes aliceradas em territrios claramente
demarcados. Entretanto, as fronteiras nacionais esto em movimento,
impulsionadas por fluxos migratrios, estratgias geopolticas, influncias
319

econmicas e culturais de determinados pases sobre outros e por diversas formas

de circulao de mercadorias nos espaos fronteirios. (ABULQUERQUE, 2010,
p.37)

Nessa perspectiva de conflito Abulquerque alega que a fronteira tem sua representao
negativa potencializada com a influncia da mdia no imaginrio popular, pois divulga a fronteira
como um local de perigo, ilegalidade e violncia, sendo descritas como terra de ningum.
(ABULQUERQUE, 2010, p. 38)
Diante desse aspecto conflituoso da fronteira, ela se torna singular para a pesquisa, pois
um encontro de descoberta e conflito como diz Jos de Souza Martins. De acordo com o autor, o
desencontro e o conflito se referem s diferentes concepes de mundo que cada grupo de pessoas
que residem nessa localidade possui e o desencontro se d a partir dos sujeitos pertencentes
regio de fronteiras que se encontram em tempos histricos diversos, haja vista a
multiculturalidade, sendo que o conflito social est constantemente presente nessas regies
fronteirias. (MARTINS, 2009, p. 134)
Desta forma, a fronteira se distancia do conceito de limites, mas se aproxima no sentido
simblico da palavra s deixando a partir do momento que todos os conflitos pertencentes a ela
deixassem de existir, como bem explica Jos de Souza Martins:

A fronteira s deixa de existir quando o conflito desaparece, quando os tempos se

fundem, quando a alteridade original e mortal d lugar alteridade poltica,
quando o outro se torna a parte antagnica do ns. Quando a histria passa a ser a
nossa histria, a histria da nossa diversidade e pluralidade, e ns j no somos
ns mesmos porque somos antropofagicamente ns e o outro que devoramos e
nos devorou. (MARTINS, 2009, p. 134)

neste contexto, que est inserido o trabalhador fronteirio que tem uma definio
peculiar, bem como um regime jurdico prprio, haja vista sua condio especial como trabalhador
que cruza a fronteira para exercer o labor, no entanto retorna seu pas de origem todos os dias aps
a jornada de trabalho.
320

A ONU (Organizao das Naes Unidas) acerca da proteo dos Trabalhadores

Migrantes conceitua como trabalhador fronteirio todo trabalhador migrante que tenha sua
residncia habitual no Pas vizinho e que retorne todos os dias ou pelo menos uma vez por semana
ao seu pas de residncia.195
Para a professora Cristiane Maria Sbalqueiro Lopes aos fronteirios lhe atribuda
situao especial, tendo em vista a jurisdio estar sobreposta em um territrio compartilhado por
dois Estados e acerca dessa regio peculiar a autora disserta:
Interpretar de maneira positiva a regio de fronteira implica compreend-la como
uma oportunidade de desenvolvimento conjunto da regio, que deve ser
considerada como um todo. O mesmo se diga em relao populao fronteiria,
que integra essa totalidade, e no deve ser tratada de maneira desigual. (LOPES,
2009, p. 431).

Desta forma a autora trata da questo de no problematizar a situao mpar da fronteira e

sim observar com a tica de que esse contexto cultural e jurdico peculiar um grande
laboratrio de integrao regional, pois onde a to almejada integrao acontece de fato.

O Regime Jurdico do Trabalhador Fronteirio

As regies de fronteira apresentam caractersticas peculiares que muitas vezes para o

Direito do Trabalho pode vir a ser um embate. O Brasil faz limite com diversos pases alm de
possuir uma rea muito extensa de fronteira terrestre, conta com aproximadamente dezesseis mil
quilmetros.196
Tendo em vista essa imensa rea limtrofe cabe salientar que de suma importncia a
questo do trabalhador imigrante nessas regies de fronteira. O que se pode observar que houve

195

Conveno da ONU sobre a proteo dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes, art. 2., 2, a. 1990.

196

Fronteiras
brasileiras:
os
limites
do
nosso
territrio.
Disponvel
em:
http://educacao.uol.com.br/disciplinas/geografia/fronteiras-brasileiras-os-limites-do-nosso-territorio.htm. Acesso em
20 de agosto de 2013.

321

um aumento da mobilidade laboral nos ltimos tempos entre os pases que fazem divisa com o
Brasil (Argentina, Paraguai e Bolvia), o contrrio tambm ocorre.
E esse aumento de trabalhadores fronteirios, faz surgir o problema do aumento de
trabalhos informais e o desrespeito dos direitos trabalhistas e previdencirios destes trabalhadores.
A ttulo de contextualizao e ilustrao da dificuldade enfrentada nas regies de
fronteira, atenta-se para o caso da trplice fronteira: Brasil Argentina e Paraguai relatado na
reportagem do Jornal Gazeta do Povo:

O trabalho ilegal bateu porta da fronteira com o aquecimento da economia.

Enquanto moradores de Foz do Iguau cruzam a Ponte da Amizade, que liga
Brasil e Paraguai, para atuar no comrcio de importados de Ciudad del Este, os
paraguaios fazem o caminho inverso e passam a ocupar postos rejeitados pelos
brasileiros.197

Tal reportagem refora a vivncia que estrangeiros, no caso concreto paraguaios,

deslocam-se entre pases para trabalhar no Brasil em funes consideradas trabalhos pesados
(pedreiros, carregadores, ajudantes de carvoaria) que muitas vezes so desprezados por
trabalhadores nacionais.
nesse cenrio problemtico em que se apresenta a questo do trabalhador fronteirio,
este definido pelo Estatuto do Estrangeiro198 como sendo o natural de pas limtrofe, domiciliado
em cidade contgua ao territrio nacional. A Declarao Scio Laboral assinada em 1998 traz
diretrizes acerca do trabalhador imigrante, direitos humanos para ele e sua famlia, bem como o
trabalhador fronteirio:

Artigo 4. Trabalhadores Migrantes e Fronteirios:

197

Economia
em
alta
aumenta
trabalho
ilegal
na
fronteira.
Disponvel
http://www.gazetadopovo.com.br/economia/conteudo.phtml?id=1295150 . Acesso em 23 de maro de 2013.
198

em:

Art. 21, da Lei 6.815/80.

322

1-Todo trabalhador migrante, independentemente de sua nacionalidade, tem

direito ajuda, informao, proteo e igualdade de direitos e condies de
trabalho reconhecido aos nacionais do pas em que estiver exercendo suas
atividades, em conformidade com a legislao profissional de cada pas.
2.- Os Estados Partes comprometem-se a adotar medidas tendentes ao
estabelecimento de normas e procedimentos comuns relativos circulao dos
trabalhadores nas zonas de fronteira e a levar a cabo as aes necessrias para
melhorar as oportunidades de emprego e as condies de trabalho e de vida destes
trabalhadores.199

Diante do contido no artigo 4. da Declarao Scio-Laboral do Mercosul, observa-se que

o trabalhador fronteirio pertencente ao bloco econmico tem tratamento privilegiados,
necessitando para o ingresso no Estado-membro portar documento de identificao, podendo obter
no Brasil a Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) dispondo desta forma de todos os
direitos de um trabalhador Nacional.200
O procedimento de admisso do trabalhador estrangeiro para trabalhar em zonas
fronteirias ocorre de forma simples diante dos termos do Estatuto do Estrangeiro:

Art. 21 Ao natural de pas limtrofe, domiciliado em cidade contgua ao

territrio nacional, respeitados os interesses da segurana nacional, poder-se-
permitir a entrada nos municpios fronteirios a seu respectivo pas, desde que
apresente prova de identidade.

199

MERCOSUL. Declarao Sociolaboral do Mercosul. Documento eletrnico disponvel em:

<http://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:isA5mdinehoJ:www.stf.jus.br/arquivo/cms/forumCorteSupremaNorm
a/forumCorteSupremaNorma_AP_75320.pdf+declara%C3%A7%C3%A3o+sociolaboral+do+mercosul&hl=PTBR&g
l=br&pid=bl&srcid=ADGEEShIaEdwAXidVWJCE5oRsfE_2vu9Cz69v4kagc3eyuC_tUCGPZzNjVmfJw2aUi3Pt6dL
aGLXFGhqhT3pZbAEQ1xLYyu5LBF1mEllrYq69qj1GFX3PhRbKusC5RXR8ESBeWxV6Aq&sig=AHIEtbSMI8vi
G8ncs4teSgClctvXAG362g>. Acesso em 20 de junho de 2013.
200

SALADINI, Ana Paula Sefrin. Trabalho e Imigrao: os direitos sociais do trabalhador imigrante sob a
perspectiva dos direitos fundamentais. Jacarezinho/PR, 2011, 285 f. Dissertao (Mestrado em Cincia Jurdica) Ps
Graduao em Cincia Jurdica da Universidade Estadual do Norte do Paran, p. 186.

323

 1- Ao estrangeiro, referido neste artigo, que pretenda exercer atividade

remunerada ou frequentar estabelecimento de ensino naqueles municpios, ser
fornecido documento especial que o identifique e caracterize a sua condio e,
ainda, Carteira de Trabalho e Previdncia Social, quando for o caso.
2 - Os documentos referidos no pargrafo anterior no conferem o direito de
residncia no Brasil, nem autorizam o afastamento dos limites territoriais
daqueles municpios.

Diante do contido no artigo 21 do Estatuto do Estrangeiro e diante das explanaes de

Jonas Ratier Moreno e Yedda Beatriz Gomes201 o estrangeiro dever ir at a Delegacia de Polcia
Federal da regio fronteiria que se pretende trabalhar, com seu documento de identidade,
comprovante de residncia do municpio limtrofe para que possa requer o documento de
identidade especial, para que possa solicitar junto ao Ministrio do Trabalho e Emprego a Carteira
de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) para s ento estar autorizado a exercer atividade
remunerada com todos seus direitos trabalhistas e previdencirios garantidos.
Nesta questo de documentao do trabalhador fronteirio, Francisco da C. Filho 202
enfatiza a questo do uso da Carteira de Trabalho somente nos Municpios limtrofes, sendo
vedado o uso nas regies que no so fronteirias.
Para solucionar a questo da integrao do trabalhador fronteirio, alguns pases
celebraram acordos bilaterais. Nesse mbito dos acordos bilaterais Cristiane Maria Sbalqueiro
Lopes cita o acordo realizado entre Brasil e Uruguai Acordo para Permisso de Residncia,
Estudo e Trabalho a Nacionais Fronteirios Brasileiros e Uruguaios. (LOPES, 2009, p. 434)
A inovao deste acordo se encontra na viso da autora na permisso do trabalhador
residir na localidade vizinha, j que muitas vezes as cidades so como bairros internacionais e

201

MORENO, Jonas Ratier; AFONSO, Yadda Beatriz Gomes de A. Dysman C.S. Siger. O Direito do Trabalho
Internacional Transfronteirio: Diagnstico e Perspectiva. Revista do Ministrio Pblico do Trabalho do Mato
Grosso do Sul. Volume 1, n.1 abril de 2007. Campo Grande: PRT 24., 2007 V. Anual, ISSN 1981-3457; p. 67.
202

LIMA FILHO, Francisco das C.. Trabalhador

migrante
fronteirio. Disponvel
HTTP://www.abdir.com.br/doutrina/ver.asp?art_id=1461&categoria= Acesso em: 3 de julho de 2012.

324

em

esta deciso faz com que o artigo 21 do Estatuto do Estrangeiro esteja desatualizado, pois este
obriga o fronteirio residir no prprio pas. (LOPES, 2009, p. 434)
Outro acordo destacado pela Cristiane Maria Sbalqueiro Lopes (LOPES, 2009, p. 435)
entre Brasil e Argentina acerca da Localidade Fronteirias vinculadas celebrado em 30 de
novembro de 2005, foi somente aprovado pelo Senado Federal em 31 de maio de 2011 203 e
representa o mais avanado acordo sobre o tema como podemos observar nos direitos
expressamente previstos no artigo III:204

a) Exerccio de trabalho, ofcio ou profisso de acordo com as leis destinadas aos

nacionais da Parte onde desenvolvida a atividade, inclusive no que se refere aos
requisitos de formao e exerccio profissional, gozando de iguais direitos
trabalhistas e previdencirios e cumprindo as mesmas obrigaes trabalhistas,
previdencirias e tributrias que delas emanam;
b) Acesso ao ensino pblico em condies de gratuidade e reciprocidade;
c) Atendimento mdico nos servios pblicos de sade em condies de
gratuidade e reciprocidade;
d) Acesso ao regime de comrcio fronteirio de mercadorias ou produtos de
subsistncia, segundo as normas especficas que constam no Anexo II; e
e) Quaisquer outros direitos que as Partes acordem conceder.

Desta forma, observa-se que o Acordo trata de questes importantes para os dois pases e
a autora sugere at que este acordo sirva de modelo para integrar os pases que fazem fronteira
com o Brasil para que se tenham mais acordos como este sobre as Localidades Fronteirias
Vinculadas.

203

Senado aprova ampliao de direitos para habitantes da fronteira Brasil-Argentina. Disponvel

em:http://www12.senado.gov.br/retrospectiva2011/relacoes-exteriores/senado-aprova-ampliacao-de-direitospara-habitantes-da-fronteira-brasil-argentina. Acesso em 06 de setembro de 2013.
204
Texto do Acordo disponvel em: http://dai-mre.serpro.gov.br/atos-internacionais/bilaterais/2005/b_211/. Acesso
em 06 de Setembro de 2013.

325

Ainda, ante o exposto acerca do fronteirio at o momento, observa-se que este no tem
maiores dificuldades para regularizar sua situao laboral e de livre circulao, pois Cristiane
Maria Sbalqueiro Lopes explica que este trabalhador precisa do documento de identidade para
fronteirio que expedido pelo Departamento de Polcia Federal, a partir dessa identificao
poder ser concedido a esse fronteirio a CTPS pelos postos locais de Atendimento ou em
Subdelegacias do Trabalho autorizadas a emitirem a Carteira de Trabalho para estrangeiros.
(LOPES, 2009, 439)
Ao que se refere seguridade social do estrangeiro, esta ser abrangida pelo Acordo
Multilateral de Seguridade Social do Mercosul (Dec. 5722/06), desta forma a contagem do tempo
de contribuio ser recproca.
Apesar da viso otimista de Cristiane Maria Sbalqueiro Lopes, h controvrsia no cenrio
de integrao do trabalhador fronteirio, como bem disserta Ana Paula Sefrin Saladini, 205 que
destacou o trabalho irregular de fronteirios, pois muitas vezes a livre circulao bem como a
regulamentao do labor no facilitada nas regies economicamente integradas.
O autor Francisco das C. Lima Filho aduz que o Direito do Trabalho nesse contexto
fronteirio uma ferramenta da poltica de integrao no mbito do reconhecimento dos direitos
laborais para a garantia dos direitos sociais e fundamentais do trabalhador imigrante.

Concluso
Assim este trabalho tratou de fazer uma discusso da nova concepo de fronteira, que vai
alm do conceito de limite, delimitao, pois ela se configura como uma zona de conflitos e
disputas sociais e culturais, haja vista estar situada em regies de pluralidades culturais, onde h
uma luta pelo reconhecimento de identidades e de interesses polticos e sociais.
As peculiaridades fronteirias trazem para o direito do trabalho a importante tarefa de
compatibilizar a legislao com as demandas da regio, pois esta se configura por possuir grande

205

SALADINI, Ana Paula Sefrin. Trabalho e Imigrao: os direitos sociais do trabalhador imigrante sob a
perspectiva dos direitos fundamentais. Jacarezinho/PR, 2011, 285 f. Dissertao (Mestrado em Cincia Jurdica) Ps
Graduao em Cincia Jurdica da Universidade Estadual do Norte do Paran, p. 193.

326

fluxo de mobilizao de trabalhadores migrantes que por muitas vezes trabalham na informalidade
e tem seus direitos trabalhistas negados.
Dentro desse contexto de informalidades observa-se que h acordos bilaterais entre pases
que fazem fronteiras com o Brasil, legislaes especficas para os trabalhadores fronteirios a fim
de legalizar a prestao de trabalho e assegurar todos, os direitos humanos e trabalhistas. No
entanto apesar da flexibilizao da legislao trabalhista para esses trabalhadores o cenrio que se
observa na fronteira a dificuldade de efetivar os direitos trabalhistas, pois no h uma integrao
das legislaes trabalhistas, porque ainda h dificuldade em garantir a livre circulao de
trabalhadores entre as regies economicamente integradas.

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%C3%A3o+sociolaboral+do+mercosul&hl=PTBR&gl=br&pid=bl&srcid=ADGEEShIaEd
wAXidVWJCE5oRsfE_2vu9Cz69v4kagc3eyuC_tUCGPZzNjVmfJw2aUi3Pt6dLaGLXFG
hqhT3pZbAEQ1xLYyu5LBF1mEllrYq69qj1GFX3PhRbKusC5RXR8ESBeWxV6Aq&sig=
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SALADINI, Ana Paula Sefrin. Trabalho e Imigrao: os direitos sociais do
trabalhador imigrante sob a perspectiva dos direitos fundamentais. Jacarezinho/PR,
2011, 285 f. Dissertao (Mestrado em Cincia Jurdica) Ps Graduao em Cincia
Jurdica da Universidade Estadual do Norte do Paran.
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328

Domesticando o movimento indgena: O multiculturalismo no Equador neoliberal

Fernando Larrea Maldonado206 (Universidade Federal da Bahia, ferlarrea@gmail.com)

Resumo
O artigo indaga sobre as respostas do Estado equatoriano durante as duas ltimas dcadas ao ciclo
de lutas aberto pelo movimento indgena. Argumenta que o Estado equatoriano articulou uma
poltica neoindigenista compatvel com o modelo neoliberal que permitiu preservar os processos
de acumulao capitalista no campo. Esta poltica incorporou a participao de representantes
indgenas na sua gesto e teve como eixo articulador a adopo pelo Estado do multiculturalismo
como discurso dominante e dispositivo de poder. Contribuiu assim para a desmontagem dos
contedos contestatrios presentes no discurso indgena, transformando as expectativas e o perfil
de alguns de seus representantes. Neste artigo se apresenta sucintamente este processo com
referncias a alguns momentos chave da histria recente que marcaram politicamente as relaes
do movimento indgena com o Estado equatoriano.
Palavras chave: Movimento indgena, Estado, multiculturalismo, biopoltica, neoindigenismo.

Abstract
The article explores the responses given by the Ecuadorian State during the past two decades to
the cycle of struggles originated by the indigenous movement. It argues that the Ecuadorian government articulated a neo-indigenism policy compatible with neoliberalism, which allowed it to
continue capitalist accumulation processes in the rural sector. This policy incorporated the participation of indigenous representatives in its management, and its core focus was the adoption by the
State of multiculturalism as its dominant discourse and apparatus of power. It thereby contributed
to dismantling of the contesting elements of the indigenous movement, transforming the expectations as well as the public image of some of their representatives. This article succinctly presents

206

Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal da Bahia (PPGCS

UFBA) e bolsista da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia (FAPESB).

329

this process with references to some key moments in recent history that marked political relationships between the indigenous movement and the Ecuadorian government.
Key words: indigenous movement, multiculturalism, biopolitics, neo-indigenism.

Introduo
Em junho de 1990, no Equador, o movimento indgena protagonizou uma enorme mobilizao e
protesto batizado pela Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador CONAIE (a
maior organizao indgena do Equador) como o primeiro levantamento indgena nacional.
Desde ento a palavra levantamento, que relembra as sublevaes indgenas durante a colnia
espanhola ou no sculo XIX, integrar-se-ia no lxico poltico equatoriano contemporneo e no
imaginrio coletivo para se referir aos protestos indgenas de dimenso nacional, com ocupaes
dos espaos pblicos e com capacidade de parar o pas.
Mas o levantamento indgena de 1990 no trouxe somente novas palavras com dimenses
simblicas e ideolgicas em torno as quais o movimento construiria seu discurso poltico.
Significou fundamentalmente a irrupo do movimento indgena com sua prpria voz e discurso
poltico na arena poltica nacional e o incio de um ciclo de protestos que ultrapassariam toda a
dcada dos noventa colocando a questo tnica no debate nacional e no centro da relao entre o
movimento indgena e o Estado. Ao situar como ponto nodal de suas demandas o reconhecimento
constitucional do Equador como um Estado plurinacional e intercultural e os direitos dos povos
e nacionalidades indgenas, o movimento indgena confrontou os fundamentos da estruturao
poltica do Estado equatoriano. Ao mesmo tempo interpelou as noes de cidadania constitudas
no ordenamento simblico da sociedade nacional a partir da existncia de uma fronteira tnica
como matriz binria de classificao social que estabelecia a diferena como inferioridade e
consequentemente legitimava a dominao da populao indgena pela cidad branco-mestia
(Guerrero, 1998).
Mesmo que o levantamento de 1990 colocou num primeiro plano a questo tnica no pas,
teve como um de seus principais eixos reivindicativos a soluo de vrios conflitos de terra na
regio da serra e a abertura de demandas territoriais no caso da Amaznia.

Significou tambm

uma reao s polticas de ajuste estrutural da economia, as quais tiveram um impacto direto para
as comunidades.

Neste sentido, no levantamento indgena de 1990 as demandas indgenas

330

misturavam contedos tnicos e classistas, na medida em que as comunidades indgenas andinas

so ao mesmo tempo camponesas.
O ciclo aberto desde 1990 de mobilizaes e levantamentos indgenas teve ao mesmo
tempo como cenrio de fundo s profundas transformaes experimentadas pela sociedade e o
Estado Equatoriano como conseqncia da aplicao das reformas neoliberais, sustentadas no
Consenso de Washington. Em muitos momentos o Movimento campesino indgena converteu-se
no movimento social mais dinmico nas lutas de resistncia aplicao do neoliberalismo, junto
com uma diversidade de organizaes sociais e polticas.
O Estado equatoriano no foi imune a este ciclo de lutas indgenas. Sucessivas crises
polticas abriram espaos para que as demandas indgenas pelo reconhecimento de direitos
coletivos fossem aceitas. Pode-se afirmar que a partir da irrupo do movimento indgena como
um novo agente no cenrio poltico nacional nos anos 90, o Estado equatoriano re-definiu sua
relao com os indgenas, articulando progressivamente por meio de distintos mecanismos uma
poltica neo-indigenista coerente e compatvel com o modelo neoliberal, poltica que incorpora a
participao de representantes indgenas em sua gesto. Na perspectiva deste trabalho, trata-se de
uma biopoltica que toma como sujeito e objeto da mesma populao indgena. O argumento
central do trabalho que esta poltica teve como eixo articulador adoo pelo Estado de um
multiculturalismo adequado com as reformas neoliberais (multiculturalismo no neoliberalismo)
como discurso dominante e como dispositivo de poder.

Esta poltica permitiu ao Estado

equatoriano processar as demandas indgenas, estabelecer algumas concesses e abrir espaos na

institucionalidade estatal para a participao indgena, ao mesmo tempo em que garantia os
processos de acumulao capitalista no campo. Deste jeito conjuraram-se os perigos internos e as
ameaas que trazia a mobilizao indgena e seus questionamentos s reformas neoliberais.
Paralelamente, como resultado deste processo de interao com o Estado e da incorporao
da participao dos representantes indgenas na gesto desta poltica, se produz uma progressiva
desmontagem dos contedos contestatrios presentes no discurso do movimento indgena,
transformando as expectativas e o perfil de seus representantes. Neste trabalho se apresenta
sucintamente este processo com referncias em alguns momentos chave da histria recente que
marcaram politicamente as relaes do movimento indgena com o Estado equatoriano.
Enlaces conceituais: Discurso, poder, biopoltica e hegemonia

331

Para a compreenso do papel do discurso na vida social, desde diversas posies tericas os
cientistas sociais e semilogos outorgam uma maior importncia ao contexto social e dentro deste
s relaes de poder. Particular relevncia tm as contribuies de Foucault em torno relao
entre o discurso e o poder que marcam a perspectiva terica deste trabalho.
Para Foucault o poder constitutivo do corpo social na medida em que mltiplas relaes
de poder o perpassam e caracterizam. O poder constitui em si mesmo, primariamente, uma
relao de fora e se exerce e s existe em ato ((Foucault, 2005: 21). No pensamento de
Foucault, o poder est indissociavelmente relacionado com o saber, em tanto o conhecimento
produzido como uma funo de relaes de poder. Assim, as relaes de poder no podem
dissociar-se, nem estabelecer-se, nem funcionar sem uma produo uma acumulao, uma
circulao, um funcionamento do discurso verdadeiro (...) Somos submetidos pelo poder
produo de verdade e s podemos exercer o poder mediante a produo da verdade (Foucault,
2005: 28). Mas ao mesmo tempo em que os processos de produo de verdade se inscrevem nas
relaes, mecanismos e procedimentos de poder e se apiam em um suporte institucional, o
discurso no simplesmente aquilo que traduz as lutas ou os sistemas de dominao, mas aquilo
porque, pelo que se luta, o poder do qual nos queremos apoderar (Foucault, 1999: 10).
Esta viso do discurso diretamente vinculado e atravessado pelas relaes de poder na
sociedade encarna uma dupla dimenso, como condensao das relaes existentes que
determinam o que pode ser dito num momento e num contexto determinado e ao mesmo tempo
como uma arma que constri e significa a realidade, posiciona aos sujeitos sociais e incide nas
relaes de poder (quem fala, desde onde, em que situao, quais so os interlocutores). No caso
do movimento indgena equatoriano, estas duas dimenses so cruciais no momento de entender
as condies de surgimento de um discurso poltico sobre si mesmo, que o constituiu como agente
poltico com capacidade de se representar e ser reconhecido como interlocutor na cena pblica.
De outro lado, na perspectiva deste trabalho, necessrio destacar as noes de
governamentalidade e de biopoltica na caracterizao das relaes entre discurso e poder no
pensamento de Foucault.

Este autor desenvolve estas noes ao analisar os mecanismos e

dispositivos de poder que emergem no momento no qual a populao passa ser o objeto e o sujeito
da arte de governar. A governamentalidade entendida por este filsofo como o conjunto
constitudo pelas instituies, os procedimentos, anlises e reflexes, os clculos e as tticas que
permitem exercer essa forma de poder que tem por alvo principal a populao, por principal
forma de saber a economia poltica e por instrumento tcnico essencial os dispositivos de
332

segurana (Foucault, 2008: 143). Trata-se por tanto de uma tecnologia de poder que se estende a
partir do sculo XVIII, que toma a populao como meta final e ao mesmo tempo como
instrumento do governo e que visa portanto no o treinamento individual, mas pelo equilbrio
global, algo como uma homestase: a segurana do conjunto em relao aos seus perigos
internos (Foucault, 2005: 297). Assim, o conceito de governamentalidade est diretamente
vinculado com as tticas de governo subjacentes formao do Estado moderno.
Para Foucault esta tecnologia de poder no suplanta o poder soberano que fundamenta a
lei, nem os dispositivos disciplinares (analisados em varias de suas obras). Pelo contrrio adverte:
Temos de fato, um tringulo soberania, disciplina e gesto governamental, uma gesto
governamental cujo alvo principal a populao e cujos mecanismos essenciais so os
dispositivos de segurana (Foucault, 2008: 143). A caracterstica dos dispositivos de segurana
sua capacidade de regular a realidade sobre a qual atuam: os fenmenos da ordem coletiva que
atingem a populao como conjunto. Populao considerada ao mesmo tempo como objeto, o
alvo ao qual apontam estes mecanismos para obter efeitos determinados e previsveis; quanto
como sujeito, pois a ela que se pede que se comporte de determinado jeito. Isso supe o
desenvolvimento de saberes especficos relacionados com a anlise de sries de acontecimentos
provveis e seus custos.
As tecnologias de poder integram-se, sobrepem-se, exprimem-se, complementam-se e
concretizam-se em estratgias de conjunto, assumindo assim formas especficas de conjugao da
relao poder/saber. Para Foucault com o aparecimento da governamentalidade como tecnologia
de poder, o problema da soberania se coloca com maior agudeza na definio do fundamento do
direito, das formas jurdicas e institucionais que pode tomar a soberania que caracteriza um
Estado (Foucault, 2008: 141). Da mesma forma, a disciplina nunca foi mais importante e mais
valorizada do que a partir do momento em que se procurava administrar a populao e
administrar a populao no quer dizer simplesmente administrar a massa coletiva dos fenmenos
ou administr-los simplesmente no plano de seus resultados globais; administrar a populao quer
dizer administr-la igualmente em profundidade, administr-la com sutileza e administr-la em
detalhe (Foucault, 2008: 142). A economia poltica aparece aqui como a forma primordial de
saber que vai permitir esta administrao minuciosa da populao.
Junto com o manejo da populao como sujeito e objeto das tticas de governo surge uma
serie de tcnicas ou mecanismos de regulao de fenmenos e processos coletivos que se
relacionam com a vida. Estes mecanismos de regulao aplicam-se vida dos homens, a saber,
333

no sobre os corpos individuais (como no caso do poder disciplinar), mas ao homem como ser
vivo, multiplicidade dos homens na medida que esta multiplicidade forma uma massa
global, afetada por processos de conjunto que so prprios da vida, que so processos como o
nascimento, a morte, a produo, a doena, etc. (Foucault, 2005: 289). Ao se referir a estes
mecanismos de regulao sobre a vida e os processo biolgicos do homem/espcie, Foucault
introduz o conceito de biopoder ou biopoltica, constatando uma tendncia conducente para a
estatizao do biolgico (Foucault, 2005: 286).
De esta forma, em quanto o poder disciplinar opera sobre os sujeitos em tanto indivduos,
como corpos e almas, para submet-los, trein-los, produzi-los como sujeitos, o biopoder por sua
vez opera sobre a populao como conjunto, sobre o homem/espcie , regulando a vida em geral.
Assim, Foucault delineia duas sries: a srie corpo organismo disciplina instituies; e a
srie populao processos biolgicos mecanismos regulamentadores Estado (Foucault,
2005: 298) que configuram a sociedade de normalizao que caracteriza ao capitalismo industrial.
Para finalizar este rpido percurso em torno s categorias tericas que subsidiam este
trabalho importante salientar a complementaridade que as noes de governamentalidade e de
biopoltica oferecem em relao viso da hegemonia de Gramsci207. Assim, pode se afirmar que
a arte de governar ( que se refere em ltima instncia a governamentalidade) constitui
precisamente a arte da construo de hegemonia desenvolvida nas sociedades capitalistas,
destinada administrao minuciosa da populao, transformando seus comportamentos,
percepes e prticas para conjurar seus perigos internos. Igualmente, na medida em que a
biopoltica por meio de seus mecanismos regularizadores se traduz na possibilidade de qualificar a
vida, melhorar seus desempenhos, incorpora freqentemente na sua lgica o bem-estar dos
governados, extraindo sua prpria fora da fora de seus sbditos, obrigando ao Estado a gerar
prestaes em mltiplos mbitos: desde a defesa, at a economia e a sade pblica (Esposito,
2006).

Deste jeito as biopolticas constituem poderosos instrumentos para a construo de

consenso e legitimao.

Para Gramsci, a hegemonia pressupe indubitavelmente que se

207

Ao conjugar a coero com o consenso na noo de hegemonia, Gramsci abriu um terreno frtil de discusso sobre
os mecanismos que permitem que a supremacia da burguesia nos modernos Estados capitalistas se traduza e sustente
num consenso ativo das classes dominadas, na sua aceitao da ordem estabelecida como uma ordem natural,
permitindo assim a reproduo do sistema capitalista. Gramsci coloca como a supremacia de um grupo social se
manifesta tanto como domnio (no sentido da coero e presencia direta ou latente do uso da fora) e ao mesmo tempo
como direo intelectual e moral na sociedade (Gramsci, 2002).

334

considerem os interesses e as tendncias dos grupos sobre os quais se exerce esta hegemonia
(neste sentido extraindo sua prpria fora da fora de seus sbditos), o que implica o
estabelecimento de concesses para as classes dominadas na medida em que no envolvam o
essencial em relao ao ncleo decisivo da atividade econmica no capitalismo (Gramsci, 2000:
48).
O multiculturalismo no neoliberalismo como discurso dominante e dispositivo de regulao
biopoltico no Equador
A perspectiva terica adotada neste trabalho permite situar as relaes entre o Estado e o
movimento indgena, operadas desde 1990 a partir da irrupo do movimento na cena poltica
nacional, num campo estratgico de relaes de fora que vo se modificando em funo de um
conjunto de condicionamentos histricos nos quais se insere a questo indgena no Equador, das
exigncias do processo de desenvolvimento capitalista na fase neoliberal e da atuao do
movimento frente ao Estado e as classes dominantes.

Alm das diferenas e definies

conjunturais presentes na gesto de um ou de outro governo em relao questo tnica, ao

colocar a discusso em termos das tecnologias de poder, das tcticas que se desenvolvem,
possvel analisar as aes e polticas impulsionadas pelo Estado desde o ponto de vista de seus
pontos de convergncia, da coerncia subjacente que elas vo alcanando na sua articulao em
estratgias de conjunto destinadas a administrar a populao indgena e a questo tnica. Ao
mesmo tempo supe a possibilidade de entender a confluncia destas tcticas, aes e polticas
com outras foras presentes ao nvel nacional e internacional, alm do espao restrito
institucionalidade do Estado.

Neste sentido, a adoo por parte do Estado de um

multiculturalismo adequado ao neoliberalismo pode ser considerada como um eficiente dispositivo

de poder/saber e de construo de hegemonia para a administrao da populao indgena no
Equador, conjurando os perigos implcitos no seu processo de mobilizao e nos seus
questionamentos ao modelo neoliberal. Ao mesmo tempo esta abordagem contribui na
compreenso das complexas dinmicas do movimento no decorrer das duas ltimas dcadas e
como as respostas desde o Estado e a sociedade tm moldado suas aes, re-configurado seus
discursos, e se adequando s condies impostas pelo processo de desenvolvimento capitalista no
seu momento neoliberal.
Para caracterizar os principais elementos desta poltica de administrao da populao
indgena podem se identificar 5 eixos principais ao redor dos quais ela foi concretizada. Estes so:
335

1) o enquadramento dos mecanismos de dilogo e negociao do Estado com o movimento aps

os distintos levantamentos numa pauta restrita que impossibilitou reverter a aplicao das polticas
neoliberais e as tendncias da acumulao capitalista no campo; 2) o estabelecimento de
concesses e o reconhecimento de direitos coletivos na Constituio, com escassa aplicabilidade
ao no se emitir a legislao secundria, sem modificar as condies de subordinao indgena
nem atingir aspectos relativos s relaes econmicas; 3) a gerao de um neo-indigenismo de
Estado por meio da criao de uma institucionalidade indgena especificamente dedicada para esta
populao y gerida pelos representantes ndios; 4) a entrega de recursos destinados para as
comunidades indgenas e a ateno de demandas pontuais no espao de confluncia do campo
poltico com o campo social do desenvolvimento; 5) a incorporao e cooptao ativa das
lideranas e dos representantes indgenas na gesto dos espaos abertos no Estado ao nvel de
ministrios, das entidades estatais para os povos indgenas, na gesto de governos locais e de
projetos de desenvolvimento orientados para esta populao.
Ao fazer uma reviso destas polticas e de seu surgimento em distintos governos ou em
alguns momentos chave da histria recente equatoriana (referidos relao Estado Movimento
indgena) interessante constatar que elas tm como discurso articulador e como justificativa o
respeito diversidade cultural e um multiculturalismo de Estado que parte do reconhecimento do
Equador como pas pluritnico e multicultural.
O discurso do multiculturalismo desenvolve-se ao nvel internacional e adquire
centralidade como um discurso dominante durante as dcadas de 1980 e 1990, num contexto
marcado por um novo ciclo de acumulao e expanso do capital em escala planetria
(globalizao econmica), ciclo caracterizado pelo predomnio das grandes corporaes
transnacionais e do capital financeiro: o momento neoliberal do capitalismo global.
Concomitantemente, frente a uma suposta homogeneizao e padronizao cultural que este
processo deveria ter provocado, nestes anos observa-se o ressurgir de uma multiplicidade de
identidades particulares em distintas partes do mundo que se exprime numa srie de
reivindicaes e conflitos de carter tnico, regional, nacional ou religioso (Daz Polanco, 2009).
Na Amrica Latina tambm encontramos este florescimento identitrio, particularmente vinculado
com o emergir dos movimentos indgenas. Desde diversas posies tericas e polticas, a nfase
na diversidade e nas diferenas culturais acompanharam este ressurgimento.
O discurso do multiculturalismo condensa de forma emblemtica a mudana nas posturas
tericas e polticas para permitir uma adequada gesto das diferenas e da diversidade cultural no
336

contexto do capitalismo global e dos Estados liberais.

Assim, procurar-se-ia que em uma

sociedade diversa os distintos grupos tnicos em questo ocupem uma posio de igualdade frente
ao Estado, a partir de um ato de reconhecimento de esta diversidade orientado a gerar prticas
polticas e redistributivas mais inclusivas (Cervone, 2009: 201)208.
O discurso do multiculturalismo ao se referir ao reconhecimento de direitos diferenciados
no contexto de uma suposta igualdade cidad, concentra a discusso nos aspectos jurdicos e
culturais. Deixa de lado por tanto as dinmicas econmicas decorrentes da produo capitalista,
geradoras de desigualdades que incidem diretamente sobre os direitos individuais ou de grupo e
que geralmente se fusionam com as diferenciaes tnicas ou culturais. Neste sentido tambm
no coloca nenhum nvel de relao entre as distines de classe e etnia como elementos
estruturantes nos quais se assenta a desigualdade. Alm de isso, como afirma Cervone (2009),
chama ateno a ausncia de qualquer questionamento sobre a natureza do Estado-Nao. O
ponto de partida e de chegada o Estado liberal (generalizando-se as caractersticas do mesmo a
partir dos casos de Canad e Estados Unidos) sem problematizar as relaes estruturantes de
dominao.
Desde uma perspectiva crtica ao discurso do multiculturalismo, Zizek coloca que este foi
asumido como forma ideal de la ideologa del capitalismo global que desde una suerte de posicin global vaca trata a cada cultura local como el colonizador trata al pueblo colonizado:
como nativos, cuya mayora debe ser estudiada y respetada cuidadosamente (Zizek, 2005:
172). Para este autor, a expanso capitalista que se concretiza numa ordem mundial (cujos rasgos
universais se exprimem no mercado mundial, nos direitos humanos e na democracia), na qual o
poder colonizador surge diretamente das empresas multinacionais, supe sua prpria fico
hegemnica de tolerncia multiculturalista e se permite o florescimento de diversos estilos de
vida em sua particularidade. O multiculturalismo constitui uma forma de racismo negada,
invertida, autorreferencial, na qual o respeito identidade do Outro, concebido como uma
comunidade autentica, fechada, realiza-se desde uma posio ou um punto vaco de
universalidad privilegiada, desde onde pode se apreciar (y despreciar) adecuadamente las otras

208

Charles Taylor (2009) e Will Kymlicka (1996) so as principais referncias tericas do multiculturalismo, com
suas anlises a partir do caso de Canad. Estes autores procuram compatibilizar o reconhecimento de direitos
especficos e coletivos para populaes com identidades culturais diferenciadas, com a universalizao de direitos e a
noo liberal de cidadania nos Estados liberais.

337

culturas particulares: el respeto multiculturalista por la especificidad del Otro es precisamente la

forma de reafirmar la propia superioridad (Zizek, 2005: 172).
Na mesma tnica, Diaz Polanco adverte que nesta fase globalizadora do capital, a
valorizao da diversidade segundo a lgica de promover certa politizao da cultura que provoca
a despolitizao da economia e da poltica mesma, favorece a consolidao do sistema e aos
grandes negcios corporativos (Daz-Polanco, 2009).

Na sua analise da relao entre o

capitalismo atual e a questo da identidade cultural das populaes indgenas, as diferenas

deixam de ser ignoradas ou atacadas diretamente, para dar passo a uma nova estratgia orientada a
sua dissoluo gradual, por meio da atrao, a seduo e a transformao. Daz-Polanco acunha a
noo de etnofagia para se referir a esta estratgia por seu carter devorador e assimilador das
identidades tnicas por meio de um conjunto de ims socioculturais e econmicos colocados para
atrair, desarticular e dissolver aos grupos diferentes. Este momento etnofgico no exclui o
objetivo da integrao, mas ela promovida por outros meios, modelando as diferenas culturais
sob o manto do respeito e a exaltao dos valores indgenas. O Estado se apresenta como o
garante e o protetor dos valores tnicos no momento de atenuar os impactos dos procedimentos do
capitalismo selvagem. Ao mesmo tempo incorpora a participao de representantes dos grupos
tnicos para lhes converter em promotores da integrao por vontade prpria, como idelogos e
agentes das novas prticas indigenistas (Daz-Polanco, 2009).
O predomnio do multiculturalismo como enfoque terico e poltico supe uma concepo
sobre a diversidade e como trat-la, definindo assim as condies em que as identidades podem
ser aceitas, inserindo-as no sistema de dominao; nesse contexto se compreende a adoo de
reformas legais que reconhecem o carter pluricultural da sociedade e estabelecem alguns direitos
especficos para os povos indgenas, ao mesmo tempo em que se aplicam modelos de
desenvolvimento e polticas socioeconmicas enquadradas no neoliberalismo, que corroem
diretamente a identidade dos povos indgenas desde seus cimentos: as comunidades. Deste jeito
precisam-se e delineiam-se os limites da tolerncia neoliberal para o diferente, procurando que
nenhum reconhecimento afete a ordem poltica e o modelo econmico.

Daz Polanco conclui:

El multiculturalismo se ocupa de la diversidad en tanto diferencia cultural, mientras repudia o

deja de lado las diferencias econmicas y sociopolticas que, de aparecer, tendran como efecto
marcar la disparidad respecto al liberalismo que est en su base (Daz-Polanco, 2009: 23).
Nesta linha de anlise possvel afirmar que o discurso do multiculturalismo, como
discurso hegemnico e enfoque terico poltico para um adequado tratamento das diferenas e a
338

diversidade no neoliberalismo, realiza um triplo processo caracterizado por: a) o deslocamento de

toda articulao na abordagem dos processos culturais com os elementos econmicos, sociais e
polticos, provocando uma sobrevalorizao da esfera cultural em relao s outras dimenses da
realidade social; b) concomitantemente, o deslocamento da noo de classe nas lutas sociais pela
primazia das identidades culturais ou tnicas, consideradas da mesma maneira isoladas dos
processos econmicos e sociais e de seus vnculos com qualquer contedo classista (por exemplo,
as identidades indgenas resultantes perdem os contedos vinculadores com a condio de
camponeses, como se tratasse de duas realidades contrapostas); c) a reduo do horizonte das
polticas pblicas por parte do Estado para os povos indgenas e seu enquadramento em polticas
da identidade, as quais supem o reconhecimento da diversidade no seus aspectos culturais, a
concesso de alguns direitos de difcil aplicao e de programas de desenvolvimento com um vis
assistencialista, destinados a paliar os impactos do modelo econmico sobre as comunidades
indgenas; neste horizonte no se consideram polticas que pudessem colocar em risco o modelo
de acumulao ou que incidam nos fatores estruturais que determinam a desigualdade econmica
e a subordinao dos povos indgenas.
Uma reviso rpida do acontecido nas relaes entre o Estado equatoriano e o movimento
indgena durante as duas ltimas dcadas permite entrever como operou o multiculturalismo
enquanto mecanismo de regulao biopoltico, como dispositivo de segurana orientado
administrao da populao indgena para um tratamento adequado das diferenas culturais no
marco do neoliberalismo, conjurando os perigos internos que os protestos e levantamentos
indgenas representavam para este modelo econmico.
Assim, em primeiro lugar, o multiculturalismo se posicionou como discurso diretriz para
conduzir a ao do Estado em relao questo tnica. Por meio do multiculturalismo o EstadoNao encontrou na diversidade cultural seu prprio espao de legitimao e de construo de
hegemonia. Como vacina contra os efeitos perturbadores que representavam os levantamentos
indgenas e os questionamentos do movimento ao sistema de dominao tnica, aos fundamentos
etnocntricos e a natureza do Estado-Nao, para manter o curso do modelo neoliberal e o padro
de acumulao capitalista (especialmente na agricultura), com o multiculturalismo o Estado
equatoriano se imunizou injetando-se uma pequena dose de tolerncia e valorizao da
diversidade cultural. Deste jeito administrou y desenhou polticas por meio das quais domesticou
e enquadrou as demandas tnicas num curso assimilvel pelo Estado, polticas que marcam certa
continuidade com os afs integracionistas que caracterizaram o indigenismo na Amrica Latina.
339

Como exemplos destas polticas tm a criao de entidades do Estado especificamente orientadas

para a populao indgena como o CODENPE209, e as reformas constitucionais para reconhecer os
direitos indgenas.
O processo de reformas constitucionais, desenvolvido com a Asamblea Nacional
Constituyente no ano 1998 o processo que melhor exprime o giro multicultural dado pelo
Estado equatoriano para o estabelecimento de concesses respeito s demandas indgenas
centradas ento no reconhecimento do Estado equatoriano como um Estado plurinacional. Com a
participao de representantes indgenas (eleitos por votao popular) o Estado equatoriano
reconheceu uma amplia gama de direitos coletivos dos povos e nacionalidades indgenas. Estes
direitos coletivos sero posteriormente ratificados e ampliados na Constituio de 2008, com a
diferena de que esta vez o Estado equatoriano se reconhece como um Estado plurinacional e
intercultural. Mesmo que o reconhecimento destes direitos possa ser interpretado como uma
importante conquista do movimento indgena em suas relaes com o Estado e, como coloca
Cervone, implicou la redefinicin de la identidad nacional desplazndola desde la ideologa del
mestizaje al paradigma de la diversidad multicultural (Cervone, 2009: 200), apresenta-se o
paradoxo de que ao no ter sido aprovada nenhuma legislao secundria nem a regulamentao
que permita que estes direitos possam ser aplicveis em termos concretos, os mesmos ficam
colocados numa espcie de limbo jurdico. Neste sentido o processo equatoriano tambm se
enquadra com o acontecido em outros pases latino-americanos que incorporaram reformas
constitucionais para reconhecer a diversidade cultural de suas sociedades e estabelecer direitos
especficos para os povos indgenas. Embora, o balano que se faz no momento de verificar os
resultados deste reconhecimento, tanto no que diz respeito a seu cumprimento como a seu alcance
para a transformao das relaes de opresso e dominao, claramente insatisfatrio e
desalentador (Burguete, 2008). De uma parte, nas Constituies se enunciam direitos, mas ao no
ter estes direitos um carter vinculativo, impede-se sua aplicao. De outra parte, este
reconhecimento de direitos se faz acompanhado de polticas que atingem diretamente as condies
de reproduo das comunidades e que favorecem as dinmicas de acumulao capitalistas a costa
da explorao e pobreza das comunidades e a espoliao dos recursos de seus territrios, quando
eles so de interesse para o capital.
209

Consejo de Planificacin y Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros, criado em 1997 durante o governo
interino de Alarcn.

340

Um segundo aspecto a destacar que o multiculturalismo como mecanismo biopoltico de

governo incidiu no processo de subjetivao dos que constituam seu objeto principal, modelando
e disciplinando as conscincias e as prticas dos indgenas como sujeitos. Assim, penetrou nas
percepes do movimento indgena e de seus representantes enquadrando suas expectativas e
reivindicaes no terreno do politicamente correto do possvel e aceitvel pelo prprio Estado,
provocando uma discriminao entre sujeitos reconhecidos e perigosos210 impondo uma regulao
moral sobre eles. Em relao ao conjunto do movimento indgena, desde seus representantes at
suas comunidades de base, o dispositivo multicultural contribuiu para domesticar seu discurso,
suas reivindicaes e lutas, por meio de uma tendncia a culturaliz-las e esvazi-las de qualquer
contedo classista.
Este aspecto pode se observar com o vis etnicista que assumiu o discurso da principal
organizao indgena do Equador aps o levantamento protagonizado em 1994 que parou por duas
semanas o pas, contra a chamada lei agrria que foi aprovada no governo de Duran Balln; lei
originalmente proposta por os empresrios agrcolas com um claro vis neoliberal e que significou
o funeral da reforma agrria no Equador.

Nesta ocasio a sada aos protestos indgenas e

camponeses, os quais novamente combinavam demandas classistas com demandas tnicas, foi a
conformao de uma comisso negociadora, com participao das cmaras empresariais e
lideranas indgenas, para formular mudanas ao texto da lei, para chegar a uma proposta de
consenso. Em uma conjuntura desfavorvel com um texto de lei aprovado, as modificaes ao
texto que o movimento indgena conseguiu incluir, no alteraram o sentido nem os contedos
centrais desta lei. Neste sentido pode se afirmar que desde o Estado inaugurava se uma nova
forma de negociao com os indgenas, na qual, ao mesmo tempo em que incorporava e
reconhecia aos representantes do movimento como interlocutores legtimos na discusso e
negociao das polticas impunham-se os limites de sua atuao, enquadrados na aplicao das
polticas neoliberais. Instaurava-se uma estratgia de incluso e participao ndia nos assuntos do
Estado, sem modificar a orientao predominante das polticas pblicas e terminava-se de
configurar a qualidade de sujeito poltico do movimento indgena em sua dupla acepo: com

210

No atual governo de Correa esta distino assumiu um maior dramatismo quando 189 lideranas indgenas foram
processadas judicialmente sob a acusao de sabotagem e terrorismo ao participar de protestos o ano 2009 e 2010
contra as propostas do governo de novas leis de guas e de minerao (que favorecia a minerao em grande escala).

341

capacidade de agenciamento, mas sujeitado moldura que a institucionalidade neoliberal

precisava.
possvel destacar dois resultados polticos para o movimento indgena deste processo: 1)
com a nova legislao agrria vigente se desativaram as demandas camponesas do movimento
indgena, deixando o campo aberto para a expanso do agro-negcio e da agricultura capitalista,
deslocando a luta pela terra ou pela re-distribuio das concesses de gua ao terreno do
impensvel, do inominvel no campo poltico, do que est fora de discusso; 2) conseqentemente
nos anos seguintes os contedos e demandas classistas ligados questo agrria e que se
fusionavam com os contedos tnicos (afirmao cultural, autonomia, autogobierno,
autodeterminao) desapareceriam do discurso poltico nacional indgena

e somente seriam

retomados a partir do 2006 nas mobilizaes contra o Tratado de Livre Comrcio com os Estados
Unidos ou posteriormente, j no governo de Correa, nas lutas pela desconcentrao e a
distribuio de terras e guas e pela defesa de seus territrios diante as atividades de prospeco e
explorao mineira.
Mas

tambm

os

contedos

contestatrios

presentes

na

proposta

tnica

da

plurinacionalidade (autonomia, autogoverno, autodeterminao) seriam posteriormente matizados.

Isso pode se apreciar com clareza ao aproximar se ao discurso pblico dos representantes
indgenas na Asamblea Constituyente de 1998 referida anteriormente. No processo de discusso
e aprovao dos direitos coletivos na Constituio produziu-se uma adequao sutil das posies
dos representantes ndios durante a Asamblea em concordncia com os ventos do
multiculturalismo que para ento j ressoavam fortemente nos corredores da Asamblea e no
campo poltico, como discurso hegemnico tendente a estabelecer os termos no que o Estado
podia assumir o reconhecimento da diversidade. Assim, em diferentes espaos os representantes
indgenas colocaram com insistncia que o que se procurava com o Estado plurinacional era que
la sociedad mestiza respete las manifestaciones culturales dos povos indgenas e que no se
pretendia a criao de um outro Estado dentro do Estado equatoriano (El Comercio, Los
indgenas no quieren otro Estado, 10-03-1998). Procurava se ento incluir reformas que contribussem para respetar las identidades, tradiciones, valores, costumbres y smbolos y promover
las iniciativas y formas propias de produccin, organizacin y convivencia social de las nacionalidades y pueblos indios e tambm sua participacin en el sistema judicial y de administracin
pblica (El Comercio, CONAIE: Su plan de reforma en 12 puntos, 12-06-98). A tendncia de
culturalizar as demandas tinha se instalado nas colocaes dos representantes ndios e em suas
342

propostas de reforma Constituio. O dispositivo do multiculturalismo operava condicionando,

disciplinando e domesticando o discurso do prprio movimento.
Um terceiro aspecto que deve ser destacado que o dispositivo multicultural tambm
modela as percepes da populao em relao ao mundo indgena e ao tratamento das diferenas
culturais, marcando o campo do que pode ser admitido e do que no, condicionando os
imaginrios sociais referidos ao Estado-Nao e o senso comum cidado sobre a realidade
ndia. As imagens televisivas de um ndio folclrico e feliz, que desde sua diversidade cultural
contribui para construo de um pas de todos, trabalhando em terras (alheias) dedicadas
floricultura de exportao onde existe harmonia e no mais explorao, invadem com freqncia
as publicidades governamentais, empresariais ou eleitorais. A indstria cultural tambm opera em
cdigo multicultural difundindo diferenas construdas artificialmente como uma falsa
totalidad, disimulada en el particularismo de unas culturas locales que se parecen entre s
sospechosamente (Grner, 2005: 57).

Neste sentido interessante destacar ao revisar as notas

da imprensa produzidas no perodo do levantamento em 1994 contra a lei agrria, como junto com
as notcias que davam conta do levantamento, do processo de negociao ou das posies das
Cmaras empresariais e do movimento indgena, apareciam editoriais chamando mesura aos
indgenas e reportagens exaltando a diversidade cultural do pas numa perspectiva multicultural,
destacando a necessidade de que o Estado construa sua unidade reconhecendo as diferenas (El
Comercio, Distintos pero unidos? 15-07-1994).
Finalmente, o multiculturalismo no neoliberalismo, como dispositivo de poder/saber, soma
um conjunto de adeses para sua reproduo como discurso hegemnico e congrega comunidade
acadmica, intelectuais progressistas, intelectuais indgenas, polticos e funcionrios do mundo do
desenvolvimento, alinhados com o prestgio da defesa que ele faz da diversidade e a promoo do
pluralismo (Daz-Polanco, 2009). Como coloca Zizek, dado que o horizonte da imaginao social
aceita tacitamente que o capitalismo est aqui para ficar, como que la energa crtica hubiera
encontrado una vlvula de escape en la pelea por diferencias culturales que dejan intacta la
homogeneidad bsica del sistema capitalista mundial () Enquanto isso, el capitalismo contina su marcha triunfal (Zizek, 2005: 176).
Referncias Bibliogrficas
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344

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345

Cuotas de gnero en la produccin periodstica y de ficcin. Propuestas tericas y marcos

normativos para el cambio
Cotas de gnero na produo de jornalismo e fico. Propostas tericas e marcos
regulatrios para a mudana.
Florencia Laura Rovetto (CONICET/UNER/IMFC florencia.rovetto@gmail.com); Ana Clara Borsani (UNR/IMFC
anaclarab88@gmail.com); Luciana Caudana (UNR/IMFC luciana_caudana@hotmail.com).

En este trabajo nos acercamos a la problemtica de las experiencias laborales de las y los profesionales en los medios de comunicacin, teniendo en cuenta su articulacin con los condicionantes
de gnero y la organizacin socio laboral en el contexto actual de cambios normativos e institucionales producidos en la actualidad que plantean cambios econmicos y culturales para este sector. Para ello recorremos los antecedentes histricos y tericos que nos permiten indagar las
prcticas y experiencias profesionales en la produccin de contenidos periodsticos y de ficcin
producidos para televisin abierta, atendiendo las modalidades de insercin y promocin en el
empleo, las estrategias de conciliacin laboral-familiar, as como las diferencias en oportunidadesobstculos laborales, registrados por mujeres y varones en los mbitos de trabajo.
Abstract:
In this paper we approach the problem of working experiences of the professionals in the media ,
considering its articulation with the constraints of gender and socio labor organization in the current context of policy and institutional changes in the currently posed economic and cultural
changes for this sector. To do this we cross the historical and theoretical background that allow us
to investigate the practical and professional experience in producing news content and films produced for broadcasting, addressing the modalities of integration and promotion in employment
strategies work - life balance , as well as differences in employment opportunities - obstacles registered by women and men working in the fields .
Palabras claves: gnero, produccin periodstica, produccin de ficcin, igualdad de oportunidades
Key-words: gender, news production, production of fiction, equal opportunities

346

1. Introduccin
Aqu nos proponemos recorrer los antecedentes histricos y los cambios normativos, as como los
principales antecedentes tericos que nos permiten abordar las prcticas y experiencias profesionales en la produccin de contenidos periodsticos en general, y de ficcin producidos para televisin abierta, atendiendo las modalidades de insercin y promocin en el empleo, las estrategias de
conciliacin laboral-familiar, as como las diferencias en oportunidades-obstculos laborales, registrados por mujeres y varones en los mbitos de trabajo.
Abordar el problema de la participacin laboral de mujeres y varones en la produccin de contenidos informativos de los medios grficos y audiovisuales y en la produccin de contenidos de ficcin para la televisin implica delimitar el marco contextual de esta indagacin y esbozar las primeras hiptesis de trabajo.
Para ello, nos abocamos a enmarcar el fenmeno en un tiempo presente, determinado por la aplicacin de dos leyes nacionales aprobadas en el ao 2009: la ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual (N 26.522) y de Proteccin Integral para prevenir, sancionar, y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrolle sus relaciones interpersonales (N
26.485), cuyos tpicos e incidencias se pueden ponderar en los escenarios laborales de los medios
locales como muestra representativa de los cambios producidos a nivel nacional.
Ciertamente, las mencionadas normativas constituyen un punto de inflexin para reflexionar sobre
la aplicacin de su articulado en el sector de los medios de comunicacin, en procura de alcanzar
el acceso equitativo de varones y mujeres en los procesos de produccin y trasmisin de contenidos informativos y ficcionales.
A continuacin detallamos las caractersticas generales y especificas del contexto de indagacin,
recorremos los principales aportes tericos e identificamos las repercusiones de las transformaciones jurdicas relacionadas con la temtica para, finalmente, esbozar las primeras hiptesis de trabajo con las que abordamos el fenmeno estudiado.

2. Contexto de indagacin
Como sealamos ms arriba, esta investigacin se inscribe en el contexto de los debates actuales
sobre sesgo de gnero y desigualdad en los medios de comunicacin que han adquirido una relevancia creciente en las ltimas dcadas a nivel internacional y, ms tardamente, a nivel nacional,
como un problema de derechos y de poltica pblica. Tal debate propici el aumento de la visibili347

zacin de la discriminacin de gnero en los medios de comunicacin. Las normas tienen tambin,
ms all de la efectiva aplicacin de los instrumentos que crean, un efecto simblico, como si,
siguiendo a Segato (2013) el haberle puesto nombre a la discriminacin de gnero en los medios hubiera generado, a su vez, la legitimacin de una mirada crtica que renueve la sensibilidad
tica de la sociedad en este y otros aspectos problemticos y complejos que reclamaban un lugar
en la agenda pblica.
A su vez, el inters por este tema se ha profundizado en el mbito acadmico aumentando el
nmero de estudios e investigaciones sobre desigualdades de gnero en los medios de comunicacin como objeto de anlisis. En este terreno ubicamos un fenmeno significativo, aunque relativamente poco explorado todava, como el de las desigualdades de gnero en la relaciones de trabajo al interior de los medios de comunicacin.
Por otra parte, la incorporacin de argumentos sobre gnero y derecho a la comunicacin en la
agenda poltica internacional (con sus correlatos en las legislaciones locales) han puesto el acento
sobre el acceso y la participacin de las mujeres en la produccin como una de las claves fundamentales para el desarrollo de las sociedades democrticas, atendiendo el escaso volumen de
participacin de las mujeres en los mbitos de decisin y direccin de las empresas productoras
de contenidos mediticos.211

2.1 Avances legales en torno a la participacin de las mujeres en la produccin meditica

La sancin de las dos leyes nacionales antes mencionadas, junto con las polticas pblicas que se desprenden de su articulado, forman parte de nuestras reflexiones y constituyen la base contextual del
proyecto que aqu se presenta. A continuacin mencionaremos los aspectos de esta legislacin que
resultan fundamentales para el desarrollo de este trabajo.
Un aspecto insoslayable, presente en ambos cuerpos legales es el de la perspectiva de la igualdad de
oportunidades. Por ejemplo, en la Ley 26.522, de Servicios de Comunicacin Audiovisual, se presentan dos apartados que apuntan a la igualdad de oportunidades y no discriminacin como objetivos

211

Aunque volveremos sobre este punto, sealamos que ya en 1979 la Asamblea General de las Naciones Unidas
aprob la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer promoviendo que
los Estados parte tomen todas las medidas apropiadas para modificar los patrones socioculturales de conducta de
hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres. Disponible en http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw.

348

centrales de la misma. En el Artculo 2 se refiere que el objeto primordial de la actividad brindada por
los servicios de comunicacin regulados es la promocin de la diversidad y la universalidad en el acceso y la participacin, implicando con ello, la igualdad de oportunidades de todos los habitantes de la
Nacin para acceder a los beneficios de su prestacin. Mientras que en el Artculo 3 se propone como
medida derivada de la Ley promover la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre hombres y mujeres, y el tratamiento plural, igualitario y no estereotipado, evitando toda discriminacin por gnero u
orientacin sexual.
Asimismo, esta Ley apunta a la formacin y la educacin como factores claves para producir las transformaciones sociales y propone reforzar los programas de planes de estudios con un componente de
gnero importante, en la educacin oficial y no oficial para todos, y mejorar la capacidad de las mujeres para utilizar los medios informativos y la comunicacin, con el fin de desarrollar en mujeres y nias la capacidad de comprender y elaborar contenido TIC (Notas a la Ley. Artculo 1, inciso 8).
A su vez, la ley 26.485 fundamenta en el plexo de su texto promueve la igualdad real de derechos,
oportunidades y de trato entre varones y mujeres (Artculo 3, inciso j), luego de mencionar como parte de sus objetivos lograr la remocin de patrones socioculturales que promueven y sostienen la desigualdad de Gnero y las relaciones de poder sobre las mujeres (Artculo 2, inciso e).
Finalmente, esta ley procura incidir sobre diferentes formas que adopta la discriminacin por razones
de gnero en los medios de comunicacin, favoreciendo la construccin de nuevos sentidos sociales,
visualizando, en primer lugar, el rol del Estado como garante del derecho a la comunicacin de las
mujeres y de colectivos discriminados por razones de gnero, en segundo lugar, la responsabilidad de
las empresas de comunicacin (grficas y audiovisuales -licenciatarias y productoras-) de favorecer
condiciones de acceso y produccin equitativos, y en tercer lugar, la accin de sindicatos y asociaciones que representan al colectivo de profesionales que trabajan en los medios de comunicacin, as como a los espacios educativos de formacin profesional212.
Entre los antecedentes de ambas legislaciones nacionales se encuentra la Declaracin de la Plataforma de Accin de Beijing de 1995 (en adelante, PAB)213 que en su Captulo J establece responsabilidades de los Estados para el logro de los objetivos estratgicos: mejorar la imagen de las mujeres en

212

Entendiendo que en el presente vivimos la etapa universalista en la que la comunicacin es un derecho humano de
dos dimensiones, como se sabe, una individual y otra colectiva. Se trata de dar informacin, pero tambin de poder
recibirla. Y los servicios de comunicacin audiovisual son parte integrante e inescindible de este derecho humano a la
comunicacin.
213
Aprobada en la 16 sesin plenaria, celebrada el 15 de septiembre de 1995 en la Cuarta Conferencia Mundial de la
Mujer (ONU).

349

los medios y el acceso democrtico en la estructura laboral y los cargos directivos. Si bien tal declaracin fue pronunciada hace casi veinte aos, en la mayora de los pases del mundo, muchos de los cuales estuvieron presentes en la Conferencia de la Mujer celebrada en Beijing, se ha avanzado muy poco
sobre este tema, de acuerdo con las revisiones que cada cinco aos se hacen de la PAB.
Ciertamente, la relevancia de la declaracin de la PAB radica en que la misma incluye la seccin Mujer y medios de comunicacin, tomando a los medios de comunicacin como una de las doce reas de
especial inters para conseguir la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres (ONU, 1995).
As, los medios de comunicacin se consideran una esfera de especial preocupacin por la constante
proyeccin de imgenes negativas y degradantes de las mujeres, as como espacios que reproducen el
desigual acceso de stas a la tecnologa de la informacin. Por este motivo la Conferencia hace un
llamamiento a los Estados partes para que se potencie el papel de las mujeres mejorando sus conocimientos tericos y prcticos y su acceso a la tecnologa de la informacin.
Las Leyes que tomamos como marco normativo de referencia retoman estos los principios elaborados
en la normativa internacional vigente y pugnan por una redistribucin de los recursos materiales y
simblicos a travs del rediseo del mapa de los medios de comunicacin. Sobre este ltimo punto,
aqu se entiende que tal redistribucin no puede agotarse en cambios de titularidad empresarial, sino
que la redistribucin de bienes simblicos y particularmente de los que tienen que ver con el sostenimiento de estructuras de poder patriarcales implica una profunda transformacin cultural que las normas los medios y polticas pblicas pueden colaborar a implementar.
A partir de esta experiencia, consideramos que se torna cada vez ms imprescindible valorar el rol
central que los medios de comunicacin tienen en la construccin de sociedades igualitarias. Entendiendo que as como pueden ser reproductores y constructores de desigualdades de todo tipo, y entre
ellas de gnero, tambin pueden ser actores centrales en la construccin de una agenda plural e igualitaria.

2.2 Apuntes tericos sobre la desigualdad de gnero en la produccin periodstica y de

ficcin
Si bien en la dcada del 80, Margaret Gallagher (1979; 1981) sealaba la inexistencia de datos
fiables y escasas investigaciones sobre las condiciones de trabajo en los medios de comunica-

350

cin214, desde principios de los aos 90, se produce un salto cualitativo y cuantitativo en la produccin de conocimientos sobre la estructura y dinmica de la profesin periodstica, fundamentalmente en Europa y Estados Unidos.
Estas aportaciones, de carcter emprico principalmente, han sentado las bases para la consolidacin de una sociologa de la profesin periodstica, a la par que el desarrollo de las carreras de
ciencias de la comunicacin ha engrasado el nmero de profesionales cualificados en el mercado
de trabajo y con ello el inters por conocer cmo es y cmo trabaja dicho colectivo.
Una de las contribuciones ms relevantes sobre este tema la constituye el Proyecto de Monitoreo
Global de Medios (GMMP)215, llevado adelante por la Asociacin Mundial para la Comunicacin
Cristiana (WACC por sus siglas en ingls). Cada monitoreo pone de manifiesto la inequidad y
segregacin laboral que experimentan las periodistas en las organizaciones informativas y evidencia los roles estereotipados con los que se representan tanto a mujeres y varones a nivel mundial
(WACC, 2010).
El cuarto y ltimo monitoreo realizado en 2010, en 108 pases simultneamente216, sostiene que el
mundo del que se informa en las noticias es bsicamente masculino.217 En general, las notas periodsticas tuvieron dos veces ms probabilidades de reforzar los estereotipos de gnero en lugar
de cuestionarlos; las noticias sobre la (des)igualdad de gnero son prcticamente inexistentes; y la

214

Para entonces, slo Estados Unidos y pocos pases de Europa del Norte haban desarrollado estudios sobre mujeres
y medios de comunicacin, creando comisiones de periodistas y organizaciones de vigilancia de medios y apenas se
cuenta con una veintena de investigaciones en lengua castellana (Gallagher, 1981).
215
El gnero no es un asunto exclusivo de las mujeres, con este epgrafe Gallagher resume la cuestin central de los
informes GMMP. A su vez, seala que los problemas de las mujeres exceden los lmites de este grupo social y deben
preocupar a toda la sociedad: If you are white, male, a businessman or a politician or a profesional or a celebrity,
your chances of getting represented will be very hight. If you are black, or a woman without social status, or poor, or
working class or gay or powerless because you are marginal, you will always have to fight to get heard and seem. This
does not mean that no one from the later groups will ever find their way into the media. But it does mean that the
structure of access to the media is systematically skewed in relation to certain social categories (Gallagher, 1981:
29).
216
El monitoreo 2010 en Argentina estuvo coordinada la red PAR de periodistas con visin de gnero. El criterio de
seleccin de medios trat de abarcar la realidad de las distintas regiones del pas en vez de centralizarlo solo en los
medios de la capital. Disponible en http://www.whomakesthenews.org/
217
Segn este estudio de las noticias que aparecieron durante la jornada monitoreada, 1.3% fueron sobre violencia
basada en el gnero, 0.3% sobre participacin de las mujeres en la economa, 1.2% sobre pobreza y 0.9% sobre la paz.
Mujeres y participacin poltica recibi la mayor cobertura, alcanzando 3.4%. Casi la mitad (48%) de todas las noticias refuerzan los estereotipos de gnero, mientras que apenas 8% de ellas cuestionan estos estereotipos. Slo 12% de
las noticias destacaron temas de equidad de gnero o desigualdad de gnero. Los hallazgos sugieren que numerosas
noticias pierden la oportunidad de crear conciencia con respecto a los instrumentos establecidos para proteger los
derechos humanos, los derechos de las mujeres o la equidad de gnero (WACC, 2010).

351

cobertura sobre temas de especial importancia para las mujeres ocupan menos de 1.5% de atencin en los medios (WACC, 2010: 7).
El estudio advierte que lejos de haber alcanzado los objetivos de suprimir la proyeccin constante
de imgenes negativas y degradantes de la mujer en los medios de comunicacin (: 22), existe un
aumento de la violencia y la discriminacin contra las mujeres y las nias en los contenidos producidos (con nfasis en la pornografa y la prostitucin). As, la responsabilidad de los medios en
la reproduccin de los prejuicios y prcticas discriminatorias contra las mujeres, contina siendo
una asignatura pendiente. De ah que el GMMP se proponga dar continuidad a la vigilancia (monitoring) de los mensajes que se emiten y publican, abogando (advocacy) por iniciativas sociales
para transformarlos a partir de la participacin de toda la sociedad (WACC, 2010: 5).
En otra lnea, el Informe Global sobre la Situacin de las Mujeres en los Medios de Comunicacin
-realizado en 2011 por la Fundacin Internacional de Mujeres Periodistas (IMFW por sus siglas en
ingls)-, midi la presencia de mujeres dentro de la estructura laboral de los medios de comunicacin. Entre sus resultados se destaca que Argentina tiene un promedio similar al resto del mundo
y, en algunos casos, est en peor situacin que otros pases de la regin. Segn la investigacin,
hay dos varones por cada mujer en las salas de redaccin y la menor presencia de mujeres se
acenta en los cargos ms altos: entre las y los accionistas son slo el 15,4%, y en los puestos directivos el 21,4%. Adems, slo ocho empresas accedieron a responder la encuesta, muchas menos que en otros pases, lo cual evidencia la resistencia a dar cuenta de sus polticas laborales
(Chaher, 2014: 19).
Por otra parte, a pesar de que en Argentina no se ha alcanzado un desarrollo acadmico profundo
sobre el tema que nos ocupa, encontramos un conjunto de producciones recientes vinculadas a la
prctica periodstica en el pas, con trabajos de diagnstico y anlisis llevados adelante por colectivos profesionales de mujeres periodistas sensibles a la temtica -Periodistas de Argentina en Red
por una comunicacin no sexista (PAR) 218 ; Artemisa Comunicacin y ms tarde Comunicar
Igualdad; Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero (ELA)- que presentan propuestas concretas de buenas prcticas en pos de generar mayores grados de equidad en la tarea periodstica y

218

Entre las acciones llevadas a cabo recientemente por la Red PAR, se encuentra el Declogo sobre un adecuado
tratamiento periodstico de la violencia de gnero. Una herramienta dirigida a profesionales y estudiantes de periodismo y comunicacin. Para acceder al declogo se puede consultar http://www.redpar.com.ar/.

352

en las representaciones sociales de los productos mediticos (con los protocolos para el tratamiento periodstico de la violencia de gnero o los delitos de trata).219
Asimismo, recientes aportes sobre el tema lo constituyen las dos compilaciones de Chaher y Santoro, tituladas Las palabras tienen sexo, renen trabajos de investigacin, ensayos y anlisis crticos sobre periodismo en Argentina desde un enfoque feminista, realizados tanto por acadmicas y
como por trabajadoras de los medios de comunicacin que ponen de manifiesto las condiciones
estructurales de una cultura patriarcal y sus consecuencias para el acceso equilibrado de mujeres y
varones en las organizaciones laborales (Chaher y Santoro, 2007; 2010).
Por otro lado, en la actualidad, la produccin de ficcin televisiva argentina goza de muy buena
salud. Este dato se refleja en la creatividad de las propuestas y la inversin econmica que experimenta este sector de la industria cultural audiovisual, dando lugar a la emisin de mltiples formatos ficcionales (desde la clsica telenovela o las series, a las miniseries, los unitarios, los telefilmes, los docudramas, o los reality-ficcin) que le permite ostentar altos niveles de recepcin y
disputar el rating de audiencia nocturna en las pantallas de los canales generalistas de aire que se
emiten en todo el pas (Aprea, 2012).
En este contexto, el anlisis de las cuotas de gnero en la produccin de ficcin televisiva actual
no puede soslayar la efervescencia que este sector de la industria cultural audiovisual est atravesando. Al respecto, se destaca que la LSCA promueve la participacin de las mujeres en la produccin de contenidos audiovisuales (Articulo 8) y la posibilidad de que otras miradas, productoras, guionistas y directores, realicen ciclos ficcionales para televisin son iniciativas muy celebradas en el mundo televisivo argentino.
A partir de aqu, cabe interrogar sobre la efectividad de estas iniciativas para modificar las cuotas
de gnero y el reparto de roles y funciones en el mundo de la produccin de series televisivas para
develar si el aumento de la produccin de ficciones a nivel local ha podido incrementar la participacin de las mujeres en mbitos de produccin, guion y direccin en la ficcin televisiva, o permanece la tendencia constatada en el caso de la produccin informativa, que confirma una escasa

219

Muchas de estas investigaciones, como ya hemos referido, se han realizado conjuntamente con asociaciones del
mbito internacional a travs de redes de profesionales, movilizadas por las mismas inequidades: el monitoreo realizado por la ya mencionada WACC al que se suma el Informe Global sobre la Situacin de las Mujeres en los Medios
de Comunicacin que referimos ms adelante son ejemplos de investigaciones globales.

353

presencia de mujeres en la produccin, superando la ratio de varones solo en aquellos departamentos tcnicos o especializados de funcin media (artstica, vestuario, maquillaje y peluquera).

3. Delimitacin del objeto de estudio e hiptesis de trabajo

Los antecedentes contextuales y tericos hasta aqu relevados, nos permiten establecer que las
nociones de Gnero, Trabajo (en tanto actividad y en tanto ambiente de interaccin) y Medios de
Comunicacin son los pilares conceptuales que sostienen de manera articulada la construccin del
estudio propuesto. En esta lnea, para abordar las desigualdades de gnero en organizaciones laborales propias de la industria cultural enfocamos la construccin de un sistema de desigualdades
basadas en la divisin sexual del trabajo (Pateman, 1995), donde el gnero, como elemento distintivo de los sexos constituye una forma primaria de las relaciones significantes de poder (Scott,
1986, en Amelang y Nash, 1990).
Asimismo, nos valemos del concepto de techo de cristal que hace referencia a un fenmeno de
barrera ascendente e invisible que encuentran las mujeres en un momento determinado de su desarrollo profesional, viendo estancadas sus posibilidades de ascenso. Las causas de este estancamiento provienen tanto de prejuicios sociales como con la ausencia de estrategias de conciliacin
con la vida personal (Lpez Diez, 2004). Su participacin en puestos directivos sigue siendo exageradamente reducida -con variaciones y diferencias ocasionalmente importantes- (Gallego y
Alts 2004).
Partimos de considerar que en el mbito de trabajo periodstico se reproducen mecanismos de segregacin laboral por gnero que evidencian desequilibrios e inequidades asociadas a la divisin
sexual del trabajo que asigna roles y funciones diferenciales a mujeres y varones en las estructuras y prcticas laborales desarrolladas en los medios de comunicacin. En el caso particular que
nos ocupa dichos mecanismos expresan desigualdades en la distribucin de reas de trabajo, la
distribucin de las tareas, las retribuciones salariales, el acceso y la promocin profesional entre
los profesionales de acuerdo con sus condiciones de gnero.
A partir de aqu vamos perfilando como objetivo general, relevar la participacin de mujeres y
varones en los medios informticos, grficos y audiovisuales atendiendo su participacin en todos
los niveles de la organizacin laboral. Abordar este fenmeno puntual implica analizar la incidencia de la legislacin actual en la organizacin socio laboral en los medios grficos y audiovisuales
con el propsito de elaborar propuestas tendientes a fomentar el acceso y la participacin equilibrada de mujeres y varones en la produccin de contenidos informativos y de ficcin.
354

En esta investigacin sostenemos que, a pesar de los avances legislativos, en los escenarios laborales incluidos en distintos espacios de la industria cultural persiste una participacin diferenciada
en razn de gnero que reproduce la estructura y dinmica de desigualdades presentes en el conjunto de las sociedades actuales. Por lo tanto, indagar los efectos de dichas normativas en la organizacin socio laboral de los sectores dedicados a la produccin de contenidos en el pas implica,
en primer lugar, evidenciar la distribucin de roles y funciones de mujeres y varones en los escenarios laborales antes mencionados para detectar cambios y transformaciones respecto al periodo
anterior. Asimismo, consideramos que el contexto actual ofrece un marco insoslayable para observar y analizar las experiencias de los y las profesionales en los medios de comunicacin tomando
como referencia la perspectiva de los actores implicados en las organizaciones mediticas dedicadas a la produccin de contenidos informativos y de ficcin.
Por ltimo, destacamos que la relevancia de la investigacin actual se sustenta en dos cuestiones
de peso: por un lado la ausencia de estudios precedentes en la regin que aborden las prcticas
periodsticas y su articulacin con las desigualdades de gnero y las relaciones de poder desde una
perspectiva sociocrtica; y por otro, la necesaria indagacin en torno a la organizacin y las prcticas de trabajo periodstico en un contexto de cambios legales, institucionales y polticos que pueden soslayar o posibilitar el acceso equitativo y con igualdad de oportunidades en los escenarios
de trabajo donde se construyen

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357

Anau! Plnio Salgado e a guinada direita do nacionalismo brasileiro

Gianlluca Simi220 (Universidade de Nottingham; gianlluca.simi@nottingham.ac.uk)

Resumo
Este artigo investiga a relao entre colonialismo e nacionalismo na experincia brasileira com o
desenvolvimento da vertente conservadora e ultranacionalista do Modernismo, representada pela
figura de Plnio Salgado. Partimos das ideias de Frantz Fanon sobre a situao colonial para entender a construo de uma estrutura de dominao que determina as condies materiais da vida nas
colnias fundamentada no axioma de que os valores europeus sejam superiores e de que devam,
portanto, ser disseminados atravs de um esforo civilizatrio. As ideias de Fanon tambm nos auxiliam a compreender o nacionalismo como uma reao ao colonialismo enquanto aquele se esfora
para que a (auto)determinao das colnias seja radicalmente dissociada da dominao por um poder estrangeiro. A partir da, exploramos a hiptese de que o nacionalismo se resuma, no entanto, a
um fenmeno elitista, j que parece, num primeiro momento, ser liderado por um burguesia nacional
que floresceu no espao ambguo entre o nativo e o metropolitano. Por fim, concentramo-nos no
caso brasileiro da influncia de Plnio Salgado e seus dois manifestos: o Manifesto Verde-Amarelo,
de 1929, e o Manifesto de Outubro, de 1932, e a consequente criao da Ao Integralista Brasileira.

Abstract
This paper investigates the relation between colonialism and nationalism in the Brazilian experience
of the development of Modernisms conservative, ultranationalist strand, ultimately represented by
Plnio Salgado. I depart from Frantz Fanons ideas on the colonial situation in order to understand
the construction of a structure of domination that determines the material conditions of life in the
colonies based on the axiom that European values are superior and must, therefore, be disseminated
through a civilising effort. Fanons ideas also assist to comprehend nationalism as a reaction to colonialism as the former strives for the (self)determination of the colonies to be radically dissociated
from domination by a foreign power. Therefrom, I explore the hypothesis that nationalism is, nevertheless, an elitist phenomenon since it seems to be, at first, led by a national bourgeoisie which
220

Bolsista da CAPES Proc. n BEX 0937/14-2.

358

flourished in the ambiguous space between the native and the metropolitan. Finally, I focus on the
Brazilian case of Plnio Salgado and his two manifestos: the Green and Yellow Manifesto, of 1929,
and the October Manifesto, of 1932, as well as the subsequent creation of the Brazilian Integralist
Action.

O colonialismo presume que os valores europeus so superiores, obrigando a Europa a, portanto, difundi-los pelo mundo. Essa misso divide o mundo em duas rgidas categorias: de um lado,
os europeus, civilizados e racionais, e, do outro, os no-europeus brbaros, com uma forte ligao
s emoes e espiritualidade, presos pela identidade do nativo. Tal diviso, em ltima anlise, dificulta a autodeterminao da parte do povo colonizado.
Na primeira parte deste artigo, defende-se que a fundao axiolgica do colonialismo no
pode, no entanto, vicejar se mantida somente no plano das ideias. Deve-se tambm criar uma estrutura de dominao que determine as condies materiais para a vida na colnia. A essa materialidade, parece ser o que Frantz Fanon (2002) descreve como a situao colonial. As suas ideias, alm
disso, tambm auxiliam na compreenso do nacionalismo como uma reao ao colonialismo medida que os povos colonizados lutam pelo direito de que sua (auto)determinao seja desassociada
da dominao por um poder estrangeiro. Na segunda parte, exploro a noo de que o nacionalismo
se refira inevitavelmente a um fenmeno elitista, pois que parece, num primeiro momento, clamar
pela ao de uma burguesia nacional que floresceu, ela mesma, num espao ambguo entre o nativo
e o metropolitano.
Por fim, detm-se sobre a experincia do nacionalismo brasileiro contra a situao colonial
no que concerne especificamente a figura de Plnio Salgado, que encabeou dois manifestos influentes: o Manifesto Nhengau Verde-Amarelo, de 1929, e o Manifesto de Outubro, de 1932, sendo que
este-c inaugurou a atuao ultranacionalista da Ao Integralista Brasileira.

Nacionalismo e a situao colonial

Umas das mais importantes contribuies de Frantz Fanon foi o seu pulsante estudo da relao entre a situao colonial e o nacionalismo. Para ele, o mundo colonizado um mundo cortado

359

em dois221 (Fanon, 2002: 41). De um lado, h a metrpole, que fica num lugar de poder e autodeterminao. Do outro lado, h a terra onde a suposta ameaa iminente do barbarismo controlada
pela dominao civilizatria do centro, contra o qual esta nova entidade poltica se transforma, portanto, na colnia. O mundo colonizado, assim, sofre uma ciso brutal: esvaziado de quaisquer elementos positivos, que so ento substitudos pelos valores da metrpole, a partir da representando
no s a supremacia dos colonizadores mas tambm a inescapvel inferioridade dos nativos.
A situao colonial fundamentalmente uma situao de dominao sob o pretexto de uma
falta de valores dos colonizados. O nativo declarado impermevel tica, faltoso de valores, mas
tambm a negao dos valores. Ele , ousemos confessar, o prprio inimigo dos valores (Fanon,
2002: 44). Como o inimigo dos valores historicamente impostos pela Europa, o colonizado pode ou
aceitar a sua inaudita averso tica e, assim, conformar-se ao regime colonial , ou levantar-se
contra a situao em questo.
A segunda opo implica a descolonizao, que um processo histrico: isto , no pode
ser compreendida, no inteligvel nem pode se tornar translcida seno media que se discerne o
movimento historicizante que lhe d forma e contedo (Fanon, 2002: 40). A descolonizao uma
reao dialtica dominao precisamente ao negar o prprio cerne do esttus colonial, isto , uma
essncia naturalmente antitica. , portanto, uma luta situada. A descolonizao o encontro entre
foras opostas e sua razo de ser uma articulao pontual de resistncia da parte daqueles sob domnio.
H, portanto, uma inquestionvel materialidade no esttus colonial que se constri sobre uma
base que coloca povos diferentes em posies desiguais, convenientemente favorecendo aqueles que
iniciaram tal posicionamento os colonizadores. Fanon indubitavelmente se refere a essa materialidade como violncia. O colonialismo a proclamao da universalidade baseada na experincia
singular daqueles que, em ltima anlise, impuseram sua ordem sobre outros povos pela fora.
Essa violncia acaba por suprimir as culturas locais, a histria local em suma, quaisquer
smbolos de localidade aos quais os nativos poderiam se referir ao oporem-se ao poder colonial.
Como resistir se no se reconhece sob dominao? Alm disso, como resistir se no haveria mais
evidncias da necessidade de faz-lo? Contudo, essa supresso no completamente bem-sucedida
221

Todas as tradues de obras em lnguas estrangeiras so de nossa autoria. Por motivos de conciso, tomei a
liberdade de incluir aqui somente as tradues.

360

pelo fato de que, num primeiro momento, os colonizadores no desejam ser confundidos por nativos. Ou seja, no h aproximao real em termos de trocas entre os colonizadores e os colonizados
j que isso inevitavelmente embaraaria a dicotomia brbaro/civilizado sobre a qual a colnia foi
estabelecida.
Em outras palavras, no se pode dizer que a histria local completamente apagada. Pelo
menos no literalmente. Nenhum colnia se transformou numa cpia impecvel da metrpole. As
ideias megalomanacas de uma suposta misso civilizadora nunca passaram a existir deveras justamente pelo fato de que impossvel transformar os colonizados se no h real contato, real fuso
com eles (ns). Assim, a histria local persiste resiste s tentativas de supresso medida que
vista como inferior e indigna.
Por outro lado, porm, pode-se dizer, um tanto paradoxalmente, que a histria local deixa de
existir a partir do momento em que a colnia , em si, estabelecida. A histria e a cultura das colnias no resistem, no nvel das ideias, ao ataque discursivo dos colonizadores, apoiados por todo um
aparato legal e blico. As ideias podem persistir entre ameaas, mas o fazem assumindo uma posio s margens. medida que a colnia a periferia da metrpole, a histria e a cultura daquela
esto to distantes quanto possvel da centralidade do poder colonial.
a partir dessa posio remota que, de acordo com Anthony Faramelli, pode-se enfrentar a
situao colonial e, finalmente, sobrepuj-la. Tomar uma histria que foi esvaziada de sentido pela
violncia do colonialismo, diz ele, d uma tabula rasa de tipos de narrativa sobre as pessoas de tal
forma que elas passam a ver-se como o ponto central de um movimento revolucionrio (2013: 3).
Ou seja, o esvaziamento discursivo da cultura e da histria locais isto , aqueles smbolos de localidade a que se referiam antes representam uma possibilidade inicial de se derrubar o poder
colonial.
Pode haver uma forma mais pontual de se contrapor situao colonial, que impe a colnia
como uma nova (e inferior) unidade poltica, do que se la colocando como o fundamento da resistncia? Ou seja, se o colonialismo estabeleceu a colnia sob a figura do nativo, a resposta mais lgica , assim, o nacionalismo, o qual se tem considerado como uma espcie de retorno dos oprimidos (Lazarus, 1999: 68). O nacionalismo se apresenta como a maior fora da qual a colnia pode se
apossar, em referncia queles smbolos de localidade, a fim de libertar-se do domnio estrangeiro.
Como Fanon coloca, a expresso vvida da nao a permanente conscincia da totalidade do povo[...]a construo coletiva de um destino (2002: 193). Percebem-se duas caractersticas importan361

tssimas do nacionalismo no argumento de Fanon. Em primeiro lugar, ele implica o reconhecimento

de uma situao, aquela da colnia. Poder-se-ia ainda afirmar que o nacionalismo no pode, portanto, existir a no ser que seja em referncia a uma certa materialidade do colonialismo ao passo que
este-c cria novas categorias perceptvel na criao do nativo como essa figura mtica a ser civilizada. Em segundo lugar, o argumento de Fanon leva a uma compreenso do nacionalismo como um
fenmeno coletivo em vez de individual. No pode haver nacionalismo baseado em uma pessoa,
mas em um grupo de pessoas sob o regime colonial. At aqui, dessa forma, pode-se entender o nacionalismo em termos de um esforo coletivo consciente de sua posio perifrica.
Fanon, porm, que afirma que a nao no existe em outra parte que no dentro de um
programa elaborado por uma direo revolucionria e executada lcida e entusiasticamente pelas
massas (2002: 192). O perigo aqui parece ser a derradeira reproduo da situao colonial numa
nova soberania cuja populao dividida entre aqueles que lideram e aqueles que seguem mesmo
se, no caso do nacionalismo como resistncia ao colonialismo, justifique-se tal diviso em prol de
causa libertria. Neil Lazarus aponta para o fato de que o nacionalismo visto como uma prtica
cultural elitista na qual classes subalternas so representadas isto , algum fala por elas em
nome da nao, que supostamente no nada mais do que tais classes (1999: 108-109). A partir
dessas consideraes sobre nacionalismo, tem-se uma incgnita: o nacionalismo , afinal, vlido?
Nesse sentido, Lazarus sintetiza as ideias de Eric Hobsbawm este mesmo um crtico ferrenho do nacionalismo em geral. Em primeiro lugar, h a subjacente convico de que a formanao se tornou anacrnica (Lazarus, 1999: 70). Em segundo lugar, o nacionalismo pode ser entendido em termos do seu profundo eurocentrismo (idem). Em terceiro lugar, no entanto, Lazarus
afirma que Hobsbawm desconsidera as diferenas entre naes e nacionalismo especficos e movimentos nacionais (ibidem). Hobsbawm representa uma grande corrente de pensamento segundo a
qual qualquer tipo de nacionalismo uma langue de bois para novas maneiras de se exercer o velho
poder.
nessa terceira considerao que possvel identificarem-se dois principais desdobramentos
do nacionalismo. Num extremo, existem nacionalismos imperialistas, que costumam se apresentar
como projeto[s] de unidade sob o pretexto da convenincia da economia e da conquista (Brennan,
1990: 58 apud Lazarus, 1999: 74). Referem-se mormente ao estabelecimento de colnias europeias,
cujos recursos foram ento incessantemente saqueados. No outro extremo, existem nacionalismos
anti-imperialistas, os quais, pelo contrrio, tendem ou a pregar um projeto de consolidao que
segue um ato de separao de [um poder imperialista] ou a orientar-se em direo a esse objetivo
362

(idem). Estas expresses-c de nacionalismo supostamente, portanto, preocupam-se em reivindicar

poder sobre o territrio para o povo local.
Fanon defende um projeto que inevitavelmente elaborado por uma direo revolucionria.
De acordo com essa afirmao, pode-se argumentar que, ao passo que dizem representar as aspiraes do povo, nacionalistas anti-coloniais de todos os tipos colocam a nao como uma comunidade imaginada qual todas as classes e todos os grupos na sociedade tm igual acesso e qual
todos so igualmente fiis (Lazarus, 1999: 110). medida que o povo representado, portanto,
ele lanado de volta mesma posio s que agora diz-se que ele reconhecido pelo que realmente .
Entretanto, isso no significa que se possam descartar as ideias de Fanon por, digamos, simplesmente apresentarem o mesmo tipo de poder de uma forma diferente. tambm Fanon que aponta para a recorrente falha no nacionalismo que se inspira na construo de um Estado independente
atravs da representao de uma massa popular que supostamente compartilha os mesmos smbolos
de localidade, ou seja, que compartilha as mesmas histria e cultura locais. Um dos erros, afirma
Fanon, procurarem-se invenes culturais, revalorizar-se a cultura nativa dentro da estrutura de
dominao colonial (2002: 145).
Aqui, Fanon parece distinguir nacionalismo de conscincia nacional. Enquanto o nacionalismo sempre tende a se referir ao passado, a uma essncia original de todos aqueles que so dominados, a conscincia nacional no pressupe a negligncia de certas prticas culturais em comum,
mas vai alm a fim de reconhecer a situao colonial em si como fundamental. Fanon diz que a
conscincia nacional, que no o nacionalismo, a nica a dar-nos dimenso internacional (2002:
235). Diferem-se, portanto, medida que, enquanto o nacionalismo um movimento para dentro,
em busca de algum tipo de essncia para a luta, a conscincia nacional alia uma certa particularidade
local a um contexto mais amplo de anti-imperialismo. A ideia de conscincia nacional de Fanon ,
ento, comparada por Lazarus (1999: 78) ideia de nacionalitrio (nationalitarian) termo cunhado por Anouar Abdel-Malek (1981) , isto , de uma conscincia nacional que definida, em
certo grau como um oxmoro, como um internacionalismo nacionalista.
Pode-se finalmente afirmar que um movimento nacionalitrio de resistncia, em termos de
conscincia nacional, um movimento que est ciente de sua posio como colnia e de todas as
restries que tal posio impe. A revalorizao da cultura nativa junto, no alheia, ao reconhecimento dessa posio pode romper com a ordem esperada. Fanon o prope de forma simples como
363

a tarefa de fornecer ao povo o capital e a tcnica intelectuais que [a burguesia nacional] extraiu
durante sua estadia nas universidades coloniais (2002: 147). A luta nacionalista precisa tambm
aprender a usar e a reapropriar-se das ferramentas apresentadas como signos de superioridade da
parte das metrpoles.

A substituio da dominao estrangeira

Fanon claramente urge que a burguesia nacional rompa com a posio com a qual ela seria
comumente associada. Uma das manobras coloniais mais eficientes para se evitar contato direto com
as massas colonizadas e, concomitantemente, preservar seu poder prover uma pequena parcela da
sociedade com uma educao dos valores europeus. Essa pequena burguesia nacional vai estudar em
Oxford, Paris e Coimbra enquanto a maioria de seus compatriotas mal tem acesso a qualquer tipo de
educao formal. Esse arranjo garante que, enquanto as massas de nativos continuem incapazes de
refutar intelectualmente o domnio europeu a partir de seus prprios paradigmas, um grupo seleto
tenha a chance de estudar e viver entre os civilizados para, depois, voltar sua terra natal a fim de
no s pregar sobre as maravilhas da Inglaterra, da Frana e de Portugal mas tambm para auxiliar
na manuteno da estrutura de dominao j que esse grupo foi, ele tambm, cerimonialmente assimilado cultura europeia e, consequentemente, distanciado de sua realidade nativa.
A questo remanescente, relacionada s reivindicaes de Fanon para que a burguesia nacional compartilhe aquilo que ela aprendeu nas universidades coloniais, endossa a percepo do nacionalismo como elitista. Por que uma direo revolucionria precisaria vir daqueles que foram justamente instrudos para serem os prximos guardies da colnia? H uma severa implicao no sentido de que, de uma forma ou outra, a maioria da populao colonizada se restringe a um papel secundrio: independentemente de ser dominada ou livre, essa maioria sempre retm uma certa passividade.
Talvez a razo pela qual uma causa nacionalitria seja to dependente da contribuio dessa
elite nacional seja precisamente o fato de que ela deve incluir aqueles que seriam, num primeiro
momento, responsveis pela preservao da situao colonial. A burguesia nacional a prxima na
linha de comando da colnia, pois ela foi instruda sobre como o sistema opera e sobre o que precisa
ser feito para que se mantenham essas operaes. Essa concluso se ocupa de duas questes ao
mesmo tempo. Em primeiro lugar, deve-se evitar o desenvolvimento de movimentos romnticos de
base que supostamente superariam o esttus colonial embora no apresentem propostas claras para o
364

futuro da colnia. Em segundo lugar, deve-se assegurar que o nacionalismo, em geral, refira-se
materialidade do sistema sobre o qual nenhum outro grupo tem tamanho conhecimento de causa
como aquele que foi treinado para preservar o poder colonial.
No entanto, Fanon afirma que essa burguesia medocre se revela incapaz de grandes ideias,
de engenhosidade. Ela se relembra daquilo que leu nos manuais ocidentais e, sem perceber, ela se
transforma no mais em rplica da Europa, mas em caricatura (2002: 168). Isso parece refutar irreversivelmente aquelas duas questes levantadas antes, deixando as ideias de Fanon com um aspecto
um tanto contraditrio. Porm, quando ele se refere s artes e literatura, escreve que o primeiro
dever do poeta colonizado o de claramente determinar o povo sujeito de sua criao. No se pode
avanar decididamente sem se tomar, de pronto, conscincia de sua alienao (Fanon, 2002: 215).
A referncia alienao extremamente importante porque envolve a ciso do mundo colonizado.
Ainda que a burguesia tenha sido instruda nos moldes do colonizador, ela nunca parte integral do
centro. Por exemplo, num cenrio tpico do sculo XIX, um jovem brasileiro que estudara Direito na
Universidade de Coimbra, apesar de lhe ter sido atribuda uma posio superior na hierarquia colonial em relao a seus compatriotas, ainda seria menosprezado pelos portugueses. Isso quer dizer,
portanto, que, independentemente de quo envolvido um grupo colonizado est pela cultura do colonizador, esse grupo fundamentalmente colonizado e, assim, visto como inferior. Consequentemente, no h real assimilao; h somente uma conexo inescapvel com a colnia quer seja
esse grupo a burguesia nacional ou as massas, trata-se sempre de uma parcela colonizada.
medida que essa alienao intransponvel, aqueles intelectuais nascidos na burguesia nacional pem-se a buscar algum tipo de verdade nacional, algo que possa defini-los positivamente em
relao s suas origens nacionais. Torna-se uma caa por essa res populi, essa coisa nacional indissocivel, num duplo sentido. O primeiro movimento uma volta ao passado, onde as relquias da
nao foram enterradas pela colonizao. Em segundo lugar, emerge um carter essencialista, como
se a nao colonizada pudesse ser fundamentalmente separada da sua situao colonial por um grupo de smbolos e artefatos culturais. Reduz-se, assim, qualquer luta em se superar o colonialismo ao
resgate descontextualizado de instrumentos que so ento rotulados como nacionais, mas que estranhamente retomam o exotismo (Fanon, 2002: 212), ao que Fanon acrescenta que o intelectual
colonizado que retorna a seu povo atravs das obras culturais se comporta, na verdade, como um
estrangeiro (idem).
No que esses instruments culturais so ressuscitados a fim de servirem como a base para a
formao de um partido poltico engajado na luta anti-colonial, surge o problema de qual seja, afi365

nal, a nao qual esse partido se refere. Os poderes europeus mal levavam em considerao os
arranjos correntes dos povos em seus respectivos territrios poca das invases, o que significa
que, pelas colnias na frica, na sia, na Amrica e na Oceania, as unidades polticas nacionais
eram projetadas de acordo com a dinmica entre os Estados europeus.
Consequentemente, Michel Lwy afirma que, nos ltimos tempos, as naes oprimidas,
assim que so libertas, apressam-se a instituir uma opresso anloga sobre suas minorias nacionais
(1996: 14 apud Lazarus, 1999: 75). Em outras palavras, a volatilidade que h na definio da nao
em si qual o partido poltica possa substancialmente referir-se leva supremacia de um grupo cultural sobre os demais. Por outro lado, Fanon diz que se trata, de fato, de uma tribo transformada em
partido. Esse partido que se proclama voluntrio nacional, que afirma falar em nome do povo global,
secreta e ocasionalmente organiza abertamente uma autntica ditadura tnica (2002: 175).
Lazarus aponta duas caractersticas dessa transferncia de poder da descolonizao executada pela burguesia nacional, organizada num partido poltico. Externamente, diz ele, essas novas naes independentes herdam uma posio perifrica na economia global. Internamente, elas mantm
a forma de estados coloniais (1999: 106). Ao notar-se, alm disso, tal internalizao do esttus colonial pela ento-independente nao, h aquilo a que Homi K. Bhabha se refere como mmica
(mimicry) (1984 apud Lazarus, 1999). Nessa interpretao, supe-se que o discurso do nacionalismo anti-colonial exista dentro ou ao lado do discurso colonial do qual ele certamente se difere,
mas ao qual no prope qualquer desafio radical ou histrico (Lazarus, 1999: 122). Pode-se afirmar, portanto, que s a independncia poltica tem pouco ou nenhum efeito sobre o discurso do colonialismo visto que os valores europeus que estabeleceram a situao colonial no so fundamentalmente refutados, mas so simplesmente substitudos por smbolos de localidade a privilegiar uma
tribo dentro do territrio sobre as demais.
Nesse sentido, a colnia no est completamente livre, pois a nova classe dominante, a burguesia nacional, estende antigas relaes de dependncia no que Lazarus chama a opo neocolonial, a saber, um sistema mundial capitalista feito[...]de Estados-nao nominalmente independentes, unidos pela lgica do desenvolvimento combinado e desigual, a dialtica histrica do centro e da
periferia, desenvolvimento e subdesenvolvimento (1999: 79).
No entanto, no significa que o nacionalismo se tenha transformado exatamente no mesmo
que o colonialismo. Afirmar-se-lo negligenciaria um mundo de naes que foram colonizadas e que,
mais tarde, clamaram por independncia. Contrapor-se-ia, inclusive, quilo que se chamou antes de
366

luta nacionalitria. A grande questo com a ordem prevalente do nacionalismo so seus esforos em
estabelecer uma essncia nacional de acordo com aquilo que a Europa parece ter feito para si. Fanon
afirma que, no fim, o nacionalismo libertrio deve politizar as massas, isto , transformar a experincia da nao na experincia de cada cidado (2002: 189). Queda-se, por fim, com a concluso
de que no existe um passado glorioso que possa ser resgatado do domnio colonial e que possa, a
partir da, manter uma nao independente. A sua independncia est justamente no reconhecimento
da sua situao colonial. A independncia est em se transformar a cultura nacional em algo que
surja da luta contra o colonialismo, em algo que levante o povo contra as foras da ocupao (Fanon, 2002: 212).

O nacionalismo brasileiro na figura de Plnio Salgado

Concentra-me, agora, sobre o inacabado projeto nacional brasileiro seguindo as ideias de
Fanon que foram at aqui expostas. Por muito tempo, o Brasil foi uma colnia com a qual Portugal
lucrava de longe. Em 1808, no entanto, em meio Guerra Peninsular, a Frana marchava a caminho
de Portugal a fim de invadi-lo. Num golpe de medo, D. Joo VI ento fugiu do pas, levando consigo
toda a famlia real para o Rio de Janeiro. Desse acontecimento, despontam trs grandes questes
que, por fim, conectam-se ao nacionalismo brasileiro at a Semana de Arte Moderna, de 1922.
Ao Brasil colnia, em primeiro lugar, havia se negado qualquer investimento consistente em
estrutura. Se a Espanha, pelo contrrio, criara a primeira universidade americana, no Peru, em 1551,
Portugal nunca se interessara de fato em construir nada no Brasil222. poca da chegada da famlia
real portuguesa ao Rio de Janeiro, no havia nada que pudesse remotamente se assemelhar a Lisboa,
o centro de comando do imprio portugus. Dessa forma, tudo teve que ser construdo: de palcios a
bibliotecas, de hospitais a teatros. O Brasil foi, de sbito, sacado da sua realidade miservel e promovido a parte do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves. A segunda questo , assim, que
oficialmente o Brasil no era mais uma colnia tinha-se-lhe sido dado um novo esttus. Houve
uma inverso metropolitana: todo o aparato colonial de Portugal operaria, dali em diante, a partir
do Brasil. Por fim, no entanto, quando D. Joo VI viu-se obrigado a voltar para Portugal em 1820,
pairava uma latente ameaa contra esse novo esttus: se a famlia fosse embora, o Brasil ento volta-

222

Comparativamente, a primeira universidade, de fato como tal, no seria criada at 1920 quando da criao da
Universidade do Brasil, no Rio de Janeiro.

367

ria a ser uma mera colnia, o que finalmente deflagrou um nacionalismo incipiente, que levou D.
Pedro I a um tanto simbolicamente mais do que qualquer outra coisa declarar a independncia
do Brasil em sete de setembro de 1822 ao recusar-se a voltar para Portugal por ordem de seu pai, D.
JooVI. A nova aristocracia brasileira, ainda enobrecida com a chegada da famlia real, no suportaria a ameaa de ser rebaixada a colnia novamente.
Pode-se notar, assim, uma forte tendncia no nacionalismo brasileiro que, mais tarde, no
incio do sculo XX, veio tona com o projeto poltico da Ao Integralista Brasileira, liderada por
Plnio Salgado. A considerao derradeira a de que o Brasil nunca deixou a situao colonial deveras. Mesmo que um novo esttus tivesse sido dado ao Brasil no tal Reino Unido, ainda se tratava,
contudo, de algo dado pelo mesmo poder que o colonizara originalmente. O Brasil, portanto, iludiuse de ter se aproximado de Portugal e daquilo que este-c representava quando, de fato, essa aproximao s se deu porque a famlia real portuguesa estava tentando fugir da guerra. Os termos da
independncia brasileira, dessa forma, foram um tanto peculiares, pois foram o resultado, num primeiro momento, do medo de se perderem privilgios que haviam sido recentemente alcanados e
no de um clamor nacional por independncia, pela superao do colonialismo.
Consequentemente, o nacionalismo brasileiro se deu em torno de reivindicaes daqueles
preciosos ttulos de 1808. Foi, irnica e exatamente, um sculo mais tarde, em 1922, que um novo
movimento artstico e poltico o Modernismo ocupou-se de questes nacionalistas. O movimento levou [] busca da organizao da nacionalidade, atravs de um esforo intelectual no sentido de definir a ideia de identidade nacional (Gonalves, 2009: 2). O Modernismo brasileiro pretendia contrapor-se subjacente influncia estrangeira naquilo que se pode melhor descrever como uma
preservao epistemolgica do esttus colonial.
De acordo com Volnei Sacardo, o movimento modernista brasileiro pode ser rudemente definido por trs caractersticas fundamentais, quais sejam: o apelo ao rompimento com o passado
literrio do Brasil, a tentativa de desenvolver um movimento original/nacional[...]e a adequao da
literatura nova realidade industrial, principalmente de So Paulo (2011: 67).
Duas grandes correntes surgiram inicialmente dentro do movimento modernista, as quais
compartilhavam a busca pela identidade brasileira, mas divergiam fundamentalmente sobre donde
viria tal identidade. De uma lado, havia os chamados canibalistas (ou antropofgicos), cujo projeto
propunha que influncias estrangeiras, principalmente aquelas europeias, deveriam ser devoradas
para reelabor[]-l[a]s com autonomia, transformando-[a]s em fora para a produo de algo origi368

nal (Queiroz, 2011: 2). Do outro, havia os verdeamarelistas, que desejavam proclamar o que o
Brasil tinha de mais autntico. O nacionalismo era o grande filo do grupo, que proclamava cantar o
Brasil com suas paisagens, seu clima, sua vegetao, suas raas e seu povo (Queiroz, 2011: 3). Representados por Plnio Salgado, os verdeamarelistas eram, assim, a perfeita ilustrao do nacionalismo essencialista, da volta ao passado contra, portanto, aquilo que Fanon defende.
Substitui-se qualquer materialidade remanescente do colonialismo com aquilo que Sacardo
chama de ideologia geogrfica, isto , sobrepor as qualidades do espao brasileiro aos graves
problemas que orbitavam em torno dos impasses histricos da falta de coeso nacional e da heteronomia econmica (2011: 79). Para os verdeamarelistas, o Brasil s se tornaria realmente livre ao
passo que se diferenciasse com base nos smbolos naturais de localidade ao contrrio de qualquer
referncia materialidade da situao colonial. Isso, por fim, levou a uma superestimao dos sentimentos e da espiritualidade sobre a racionalidade, o que, ento, criou uma blindagem terica que
minava e repelia qualquer entendimento estrutural da realidade em curso (Sacardo, 2011: 76).
Os dois grandes smbolos do Movimento Verde-Amarelo eram a anta e ndio tupi. A anta
um animal herbvoro, assim implicando que o instinto potencializado pelo Verdeamarelo era[...]essencialmente pacfico, acolhedor e submisso (Queiroz, 2011: 7). Os ndios tupis tambm
eram conhecidos por serem avessos guerra, o que levou Salgado a declarar que os tupis desceram
para serem absorvidos. Para se dilurem no sangue da gente nova. Para viver subjetivamente e transformar numa prodigiosa fora a bondade do brasileiro e o seu grande sentimento de humanidade
(Salgado et al., 1929).
Alm disso, essa dependncia sobre a figura do povo tupi apoia a rejeio da racionalidade
por parte dos verdeamarelistas. Os integralistas eram obcecados com o passado indgena do Brasil
ao ponto de adotarem o termo tupi Anau como sua saudao heil-hitleriana. Salgado escreve que
os indgenas eram, eles mesmos, avessos racionalizao e acrescenta que tentar teorizar ou fazer
qualquer referncia materialidade iria inevitavelmente substituir nossa intuio americana e a
nossa conscincia de homens livres por uma mentalidade de anlise e de generalizao caractersticas dos povos j definidos e cristalizados (Salgado et al., 1929).
Depois do Manifesto Verde-Amarelo, de 1929, Plnio Salgado publicou um segundo manifesto: o Manifesto de Outubro de 1932, o qual estabeleceu as bases para a Ao Integralista Brasileira, um movimento poltico protofascista que descendia diretamente da corrente artstica dos verdeamarelistas. Em outras palavras, como Fanon lucidamente salientava, houve o desenvolvimento de
369

um partido poltico, um movimento poltico a partir do envolvimento dos intelectuais e dos artistas
nativos. O exemplo do integralismo brasileiro, no entanto, mostra um retardo temporal entre a independncia poltica e um esforo intelectual representativo em se construir a nao contra a sua situao colonial, visto que a independncia brasileira no envolveu um longo combate entre nacionalistas e colonizadores, mas breves conflitos (a Guerra da Independncia entre 1822 e 1824) e uma
esta, sim forte negociao entre uma burguesia nacional detentora de privilgios dados pela prpria situao colonial em si.
De acordo com o que foi exposto at aqui, o exemplo especfico de ambos Movimento Verde-Amerelo e Ao Integralista servem para confirmar a caracterizao do nacionalismo como um
fenmeno elitista. No havia um real desafio aos valores impostos pela situao colonial. Havia to
somente uma burguesia nacional a tentar estabelecer-se como a substituta do colonizador na posio
de poder sobre a colnia atravs de referncias a um passado pr-colonial, que supostamente guardava a essncia da nao, sem, no entanto, destruir as estruturas de dominao.
A compreenso do nacionalismo, em suas variadas expresses, pelo trabalho de Fanon e de
outros autores que tambm desenvolveram a questo, fundamental para se esclarecer a experincia
particular do Brasil. A negociao da independncia e a rejeio, pela parte da burguesia nacional,
em abdicar de sua posio privilegiada dentro do quadro da situao colonial, impulsionou um tipo
de nacionalismo que simplesmente muda o nome daqueles no poder. Quanto ao exemplo do Verdeamarelismo de Plnio Salgado e o subsequente Integralismo, esse entendimento do nacionalismo no
s esclarece a questo da independncia nominal do Brasil mas tambm sinaliza certas caractersticas da recente e crescente presena do Brasil no cenrio internacional. Entender as relaes entre o
passado colonial e o envolvimento da burguesia nacional no processo de independncia a partir de
movimentos como aqueles encabeados por Plnio Salgado parece ser de vital importncia em tempos nos quais o conservadorismo ronda o espectro poltico brasileiro, um tanto como resultado de
uma reao conservadora fundamentada em preconceitos e ostracismos scio-culturais contra os
parcos, mas importantes, avanos de pautas progressistas no pas.
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371

Intelectuales kirchneristas: una lectura abierta a Carta

Intelectuais Kirchner: um aberto lendo uma carta
Gregorio Dolce (Centro de Investigaciones Socio Histricas. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin.
Universidad Nacional de La Plata; gregoriodolce@gmail.com)

Resumen
El colectivo de intelectuales argentino Carta Abierta y su adhesin al kirchnerismo plantean posibilidades y desafos para comprender el presente poltico. Las expresiones culturales de cada poca siempre estuvieron mediadas por determinadas tradiciones y cosmovisiones, por lo que estudiar
el escenario poltico a travs de los intelectuales es una de las intenciones de este trabajo. Para ello
se indagarn las primeras expresiones pblicas que tuvo el colectivo, para luego poder observar
cmo ven al gobierno argentino y cmo piensan a Amrica Latina en su conjunto. A su vez, se
realizar un esbozo comparativo entre Carta Abierta y grupos intelectuales del primer peronismo
con el objetivo de vislumbrar continuidades y rupturas con respecto a estos actores afines al kirchnerismo.

Palabras clave
Intelectuales; Carta Abierta; peronismo; kirchnerismo

Abstract
The group of Argentine intellectuals Open Letter and adherence to Kirchner possibilities and challenges posed to understand the political present. Cultural expressions of each age were always
mediated by certain traditions and worldviews, so study the political scene by intellectuals is one
of the intentions of this work. To do this the first public expressions which took the bus, and then
to observe how they see the Argentine government and how they intend to Latin America as a
whole inquire. In turn, a comparison between Open Letter outline and intellectual groups of the
first Peronism in order to discern continuities and ruptures regarding these actors related to Kirchner will take place.
Keywords
372

Intellectuals; Open Letter; peronism; kirchnerism

Introduccin
La reflexin en torno al vnculo entre los intelectuales y el peronismo es un tema que suele
encender polmicas en torno a los distintos momentos que tuvo el peronismo. El objeto de la discusin puede ser cmo pensarlo, cmo observar a los intelectuales, cmo indagar las variaciones
entre unos y otros, o varios caminos ms.
En principio, este trabajo pretende trazar una suerte de comparacin con vocacin reflexiva
entre el primer peronismo y alguno de los sectores intelectuales que adscribieron a l -tomando
como fuente inicial el trabajo de Flavia Fiorucci223-, y las primeras publicaciones del colectivo
Carta Abierta durante el kirchnerismo.
Sin embargo, para llegar al punto de comparacin se har mencin a un trabajo de Omar
Acha sobre la sociedad civil durante el peronismo224, que es de utilidad para cuestionar la mirada
liberal que pregona una divisin cuasi inmaculada entre Estado y sociedad civil. Discusin que
puede verse presente en el debate que se sucede por estos das entre Carta Abierta y uno de los
primeros colectivos que se organiz frente a sus publicaciones (el Club Poltico Argentino)225.

Intelectuales y sociedad civil

Inicialmente es preciso enmarcar de manera general la discusin. Por un lado la intelectualidad y sus por qu; y por otro lado la sociedad civil y las dificultades que conlleva el trmino junto con los desafos propuestos por Acha-.
Respecto a los intelectuales, son innumerables los trabajos que pueden mencionarse y las
perspectivas para pensarlos. Es decir, puede reflexionarse la historia intelectual, la historia de las
ideas, la sociologa de los intelectuales y otras alternativas que tienen que ver con el marco terico
que pueda ser elegido por el investigador. Este trabajo no pretende buscar una sntesis ni una tipologa del intelectual del primer peronismo ni del kirchnerismo, pero s indagar a travs de intelec223

Intelectuales y peronismo 1945-1955, Buenos Aires, Biblos, 2011.

Sociedad civil y sociedad poltica durante el primer peronismo, en Desarrollo Econmico, 2004.
225
Ver Martn Retamozo, Intelectuales, kirchnerismo y poltica. Una aproximacin a los colectivos de intelectuales
en Argentina, Nuevo Mundo Mundos Nuevos, 2012.
224

373

tuales que podran denominarse oficialistas -tal vez orgnicos226- una comparacin entre dos
momentos, con 50 aos de distancia y entre dos tradiciones de las cuales una (el kirchnerismo) se
reconoce deudora de la otra (el peronismo).
Pese a la aclaracin anterior, brevemente se puntualiza que son importantes los aportes de
diversos pensadores de las ideas y tambin de la sociologa. El valor de las concepciones de la
intelectualidad conocidas como normativa, marxista y sociolgica, cada una con sus matices,
aporta herramientas para pensar el espacio social y, por tanto, el poltico. No significa que a travs
de la intelectualidad pueda recortarse toda una poca, pero s que ella sea una de las tantas puertas
de ingreso al debate.
Con la intencin de ir trazando una suerte de postas que lleven hacia un anlisis final se
mencionarn distintas corrientes para saber desde dnde se propone la reflexin de los colectivos
estudiados y, luego, la intencin comparativa.
La pregunta en torno a la intelectualidad es ordenadora en cuanto a la perspectiva con la
cual se aborda el estudio de estos actores. Por ende, as puede discernirse la distincin de miradas
cuando la pregunta es sobre qu es un intelectual, qu debe ser, cul es su funcin y cul es su rol;
si se trata de una clase, de una categora.
Por un lado, puede mencionarse la perspectiva elitista, como seala en su trabajo Altamirano, la cual refiere a una jerarqua social que significaba persona inteligente y altamente educada, contrapuesta a personas vulgares o de intereses exclusivamente prcticos. Esta mirada no es
la adoptada ni se considera que sea una nocin que est en disputa, aunque pude identificarse cierto elitismo a la hora de evaluar los debates entre los intelectuales. La divisin entre pertenecer y
no pertenecer se dar en relacin a las posiciones que adopten estos actores respecto al gobierno.
Por eso, se destaca la mirada adoptada por Fiorucci para trabajar la intelectualidad durante
el peronismo, ya que centra su anlisis en la nocin bourdiana de campo intelectual y all es posible clasificar e identificar los grupos segn su posicin en el espacio. La autora destaca que se
vale del concepto de campo intelectual elaborado por Pierre Bourdieu () que parte de la visin

226

Como lo entenda Antonio Gramsci, un intelectual del sector popular que deba convertirse en nacional y adquirir la
capacidad de direccin sobre los sectores nacionales y locales para confeccionar una unin poltica e ideolgica entre
las clases subalternas.

374

de que los escritores conforman un microcosmos en el mundo social que se rige por una lgica
especfica (Fiorucci, 2011:14).
Sin embargo, es preciso citar a la tradicin normativa vinculada con el deber ser del intelectual. As puede observarse como Vaclav Havel indica que ste debe provocar mantenindose
independiente, debe rebelarse contra las presiones ocultas y debe ser el primer escptico respecto
de los sistemas, del poder y de sus seducciones (Havel, 1991: 167). O como cita Altamirano a
Julien Benda, estos actores son los sacerdotes de la justicia abstracta y no se manchan de pasin
alguna por un objetivo terrestre (Altamirano, 2013: 42).
Ese modelo de intelectual en la periferia del ejercicio poltico concreto, institucional, tiene
su contraposicin con otra perspectiva que lo desplaza de un lugar tico-elitista al que le atribuyen
Benda y Havel: la nocin de compromiso que incorpora Sartre. Para el autor de La Nusea, el
escritor comprometido sabe que la palabra es accin; sabe que revelar es cambiar y que no es posible revelar sin proponerse el cambio (Sartre, 1981: 53). O como indica Edward Said el intelectual es alguien que ha apostado con todo su ser a favor del sentido crtico, y que por lo tanto se
niega a aceptar frmulas fciles (Said, 1996: 39)
Existen otras intervenciones en torno a la intelectualidad y, en particular, desde la perspectiva de la sociologa o incluso la historia de las ideas de los intelectuales. Pero para los propsitos
del presente texto las definiciones anteriores son tiles ya que lo que est en disputa es la intervencin que adoptan los colectivos seleccionados en el escenario poltico y no cmo se conforman
o cules son las redes que trazan -inquietudes que revisten gran inters pero que para el propsito
de este caso no forman parte del trabajo sugerido-. Finalmente, el argumento que sostiene la preocupacin por observar las posiciones de los grupos radica en la intencin de evaluar cmo ven al
Estado -y el gobierno de su tiempo-, articulando esas miradas con la crtica propuesta por Omar
Acha en Sociedad civil y sociedad poltica durante el primer peronismo donde plantea una revisin del concepto de tradicional de sociedad civil para estudiar el peronismo.

Sociedad civil, intelectuales y qu ms?

Los debates en torno al peronismo, el gobierno peronista, el Estado durante el peronismo y
la sociedad dieron lugar a innumerables tesis que, en consecuencia, exhiben un diagnstico pero
sobre todo consuman la explicitacin terico-poltica de los autores e investigadores y la corriente
375

ideolgica en la que abrevaron sus estudios. As, deconstruir las miradas de diversos trabajos sobre el peronismo es una tarea atractiva que ha sido realizada en diferentes estudios227.
Retomando el eje, que son los intelectuales, ser de utilidad emplear como herramienta
analtica el estudio mencionado de Acha que discute con una de las tradiciones liberales de la historiografa argentina en torno a la accin poltica del peronismo y realiza, as, una crtica a la nocin de sociedad civil de raz liberal.
Para ello, es necesario remarcar que la discusin que plantea el autor radica en cuestionar
la visin acerca del peronismo proveniente del liberalismo, pero no para confrontar con otros investigadores esbozando una suerte de duelo -o tal vez s-, sino para complejizar el anlisis con la
intencin de agudizar la mirada proponiendo caminos alternativos para observar el peronismo.
As, por ejemplo, Acha plantea que

el Estado comprende a las instituciones permanentes que se encargan de asegurar

la reproduccin de la sociedad y de s mismo en tanto ente. El Estado se define
por la soberana jurdica e impositiva, que se garantiza por el monopolio de la
violencia. La sociedad poltica, en cambio, est compuesta por las instituciones e
individuos con vocacin de participar o influir en la direccin del Estado o de
subvertir la sociedad y el Estado. An en esta segunda variante, la voluntad poltica diferencia a la sociedad poltica de la civil. En las sociedades liberaldemocrticas la sociedad poltica est compuesta bsicamente por los partidos
polticos. Algunas corporaciones propias de la sociedad civil pueden integrarse
momentneamente a la sociedad poltica, como sucede con las entidades empresariales o los sindicatos obreros que se alinean con alguna fuerza poltica para
apoyar o contender una opcin electoral (Acha, 2004: 201).

227

Claudio Belini y Marcelo Rougier, Los dilemas de la historiografa econmica sobre el peronismo: certezas dudosas, vacos persistentes. Aportes para la construccin de una agenda de investigacin, en Jorge Gelman (coord.), La
Historia Econmica Argentina en la Encrucijada. Balances y Perspectivas, Buenos Aires, Prometeo, 2006; Omar Acha
y Nicols Quiroga, El hecho maldito. Conversaciones para otra historia del peronismo, Rosario, Prohistoria, 2012;
Raanan Rein, De los grandes relatos a los estudios de pequea escala. Algunas notas acerca de la historiografa del
primer peronismo, en Raanan Rein , Carolina Barry, Omar Acha y Nicols Quiroga Los estudios sobre el primer
peronismo. Aproximaciones desde el siglo XXI, La Plata, ICPBA-DPPC-Archivo Histrico Dr. Ricardo Levene,
2009; entre otros.

376

Por ende, contina: En la Argentina peronista el movimiento peronista coloniz buena

parte de esa sociedad poltica desplazando al resto de los partidos. Para el caso analizado -como
se ver ms adelante- la actuacin sobre la intelectualidad no puede traducirse a los ejemplos citados por el investigador quien reflexiona en torno a los sindicatos o a la Fundacin Eva Pern. Sobre los intelectuales el debate se desarrollar hacia el interior del campo -como lo trabaj Fiorucci.
A su vez, es pertinente la crtica hacia la sociedad liberal-democrtica porque no slo indica las caractersticas de una poca sino la vigencia de miradas desde esa perspectiva a travs de las
cuales se estudia el peronismo. Por ejemplo Luciano de Privitellio y Luis Alberto Romero indican
que

el peronismo privilegi la dimensin plebiscitaria de su legitimacin y proyect

un avance importante del Estado sobre la sociedad y sus organizaciones () Las
unidades bsicas, que en un primer momento replicaron el impulso social entre
asociativo y poltico, terminaron como agentes movilizadores de manifestaciones
plebiscitarias y como agencias estatales para la canalizacin de demandas sociales ( de Privitellio y Romero, 2005: 33).

Estos autores entienden a la sociedad civil como aquella esfera histricamente constituida
de derechos individuales, libertades y asociaciones voluntarias, cuya autonoma y concurrencia
mutua en la persecucin de sus intereses e intenciones privadas quedan garantizadas por una institucin pblica, llamada Estado, la cual se abstiene de intervenir polticamente en la vida interna
(Giner, 1996: 130-131).
Dichas perspectivas son complejizadas a la hora de proponer un anlisis. Razn por la cual
Acha apunta que los conceptos liberales y modernos exigen una revisin crtica si se pretende
comprender una historia social y poltica -como la del peronismo- (Acha, 2004: 228).
Ahora bien, por qu pensar la sociedad civil y los intelectuales? Con la intencin de observar los posicionamientos de los colectivos afines -en este caso sern los gobiernos peronista y
kirchnerista- es necesario destacar la existencia de un desplazamiento de lo privado hacia lo pblico/estatal que gener accin y reaccin dentro y fuera del campo.
377

ADEA y Carta Abierta: dos experiencias en tiempos de disputa

Bourdieu sostiene que mientras los intelectuales encuentran en el reconocimiento que le
concede el pblico dominante las condiciones de existencia erigindose como portavoces de ese
sector, los que se hallan en el campo de los dominados hablan en su exclusin social de la condicin de solidaridad con las clases subalternas (Bourdieu, 1999). Esta idea sirve como puntapi
inicial para pensar la emergencia de sectores intelectuales que, pese a estar relacionados con los
gobiernos de su tiempo, no formaban parte del eje dominante de la intelectualidad -emergen como
grupos forneos pese a su proximidad poltica con el peronismo (ADEA) y el kirchnerimo (Carta
Abierta)-.228
ADEA (Asociacin de Escritores Argentinos) surgi como un colectivo que reuni a intelectuales nacionalistas en 1945 en oposicin a la SADE (Sociedad Argentina de Escritores) que
haba sido creada en 1928. La emergencia de este ncleo radica en los debates de la poca que
dividieron aguas en distintos sectores y entre ellos se encuentra la intelectualidad. As, durante
aproximadamente una dcada parte del debate intelectual sobre el peronismo se centr en concebirlo como la versin local del fascismo o como un movimiento emancipatorio y antiimperialista
(Fiorucci, 2011).
Incluso esas tensiones -sostiene Fiorucci- no slo dividan al campo intelectual sino al ser
intelectual, ya que la emergencia de la figura de Juan Pern, quien antes de ser electo democrticamente haba sido miembro del GOU (Grupo de Oficiales Unidos) y funcionario del gobierno de
facto de Pedro Ramrez y luego de Edelmiro Farrell, oficiaba de parte aguas. Por eso -resalta la
autora-, en el imaginario colectivo, cuando hablamos del perodo 1945-1955, la idea de un intelectual peronista se plantea como un oxmoron (Fiorucci, 2011: 89).
Frente a esta marginacin inicial, que pretenda deslegitimar la referencia de los actores
emergentes y su adhesin al peronismo, puede comprenderse por qu en su Declaracin de Principios ADEA se compromete a defender y promover los ideales que componen la cultura nacional
y defender los derechos de los trabajadores intelectuales. Aunque neg desde sus inicios tener

228

Es cierto que podra ser objeto de un futuro anlisis la complejidad del esquema y sus variantes propuestas por
Bourdieu sobre dominantes y dominados para reflexionar qu lugar ocuparon estos colectivos en el campo, pero no es
la intencin de este trabajo.

378

afiliacin partidaria, ideolgica y/o esttica con el peronismo apelando al apoliticismo que haba
sido motivo fundacional en la SADE (Fiorucci, 2011: 104).
La aparicin de ADEA se dio en el contexto de una disputa por conseguir reconocimiento
dentro del campo intelectual hegemonizado, en trminos institucionales, por la SADE. Sin embargo, -avanzando ms de 50 aos- la irrupcin de Carta Abierta no surgi para disputar legitimidad
frente a otros colectivos sino que naci para dar testimonio de un sector frente a la coyuntura:

Es un espacio no partidario ni confesional conformado por personas de la cultura,

la educacin, el periodismo, las ciencias, el cine, las artes, la poesa y la literatura,
entre otras disciplinas. Surgi en marzo de 2008, en defensa del gobierno democrtico amenazado por el conflicto suscitado por las patronales agropecuarias,
y distinguindose siempre por la preservacin de la libertad de crtica229.

Pese a las motivaciones particulares, el escenario poltico de 2008 para Carta Abierta y el
de la disputa con la Sociedad de Escritores desarrollado parte de ADEA coinciden en resguardarse, inicialmente, una adhesin partidaria determinada.
Los actores que adhieren al kirchnerismo en su primera publicacin, presentada en sociedad el 13 de mayo de 2008, fundamentaron la necesidad de creacin de un espacio poltico plural
de debate que nos rena y nos permita actuar colectivamente () sin perder como espacio autonoma ni identidad propia. Un espacio signado por la urgencia de la coyuntura, la vocacin por la
poltica y la perseverante pregunta por los modos contemporneos de la emancipacin (Carta
Abierta, 2008a). Es decir, dado el contexto de desestabilizacin que vislumbraban en 2008, los
firmantes de la primera Carta no soslayaban su simpata con el gobierno de Cristina Fernndez de
Kirchner pero tampoco adheran a l como brazo partidario-intelectual.
Esta coincidencia se suma a otra: la identificacin de un tiempo que ambos consideran de
emancipacin, de lucha contra el capitalismo internacional o el imperialismo, y, por ende, la
apelacin al pensamiento nacional. Tal vez aqu la regularidad entre ADEA y Carta Abierta pueda

229

Presentacin de Carta Abierta en su sitio web http://www.cartaabierta.org.ar/nueva/index.php/quienes-somos

379

hallarse en la pertenencia del kirchnerismo al peronismo. No es casual que muchos de los miembros de Carta Abierta se reconozcan como peronistas de izquierda y observen en el kirchnerismo la recuperacin de esa corriente230. As la tradicin nacional-popular, identificada con el peronismo, pero capaz de subsumir posiciones de izquierda, encontr en Carta Abierta (Retamozo,
2014) su espacio de actuacin.
Las diferencias fundacionales son diversas en cuanto a las intencionalidades, ya que mientras en sus inicios la disputa planteada por ADEA era hacia el interior del campo -con la SADE-,
Carta Abierta expresaba que su propsito es aportar a una fuerte intervencin poltica () en el
sentido de una democratizacin, profundizacin y renovacin del campo de los grandes debates
pblicos (Carta Abierta, 2008a).
Hacia la dcada del 1950 ADEA comenz a explicitar su posicionamiento que en un inicio
interpelaba al pensamiento nacional aunque ya haba comenzado a festejar el da de la lealtad
peronista, organizaba conferencias sobre la fe peronista y pblicamente defenda al gobierno en
sus alocuciones institucionales (Fiorucci, 2011: 107). Tambin Carta Abierta empez a manifestar cada vez ms su acompaamiento al gobierno -pese a resguardar cierta cautela- al publicar en
relacin a una nueva ley de medios que cabe ahora abrir un cuidadoso crdito a la esperanza, y de
pleno apoyo. El gobierno nacional se ha comprometido pblicamente a dar un decisivo paso adelante en esta materia (Carta Abierta, 2008b).
Pero la relacin entre estos actores y los gobiernos siempre cont con sinuosidades, debido
al posicionamiento crtico en algunas circunstancias. De ese modo Retamozo indica, en referencia
a Carta Abierta, que el kirchnerismo incorpor as un colectivo muchas veces incmodo pero que
lo nutri de voz -y lo que es ms de un lenguaje y legitimidad en muchos debates en los que no
tena presencia- (Retamozo, 2014); mientras que Fiorucci observa que la figura del intelectual asociada al pensamiento y a la polmica- no se ajustaba a esa demanda incondicional de adhesin. (Fiorucci, 2011: 120)

230

Ver Jos Pablo Feinmann, El Flaco, Buenos Aires, Plantea, 2011; Ricardo Forster, La Anomala Argentina, Buenos Aires, Sudamericana, 2010; Norberto Galasso, De Pern a Kirchner, Buenos Aires, Punto de Encuentro, 2011;
Horacio Gonzlez, Kirchnerismo una controversia cultural, Buenos Aires, Colihue, 2011; Hctor Pavn, Los intelectuales y la poltica en la Argentina, Buenos Aires, Debate, 2012; Hctor Bernardo y Gregorio Dolce, Bisagra K. El
kirchnerismo en el contexto latinoamericano, Buenos Aires, Acercndonos Editorial, 2013; entre otros.

380

Los puntos de contacto y diferencia son anecdticos si se piensa la cuestin de los intelectuales en relacin con la nocin de sociedad civil que propone cuestionar Acha. All sera conveniente quitar del discurso politolgico el sacro concepto sociedad civil cuyos mrgenes deben estar perfectamente delimitados. Sin embargo, las intervenciones de los intelectuales muestran cmo
esas fronteras son porosas ya que parte del Estado acta sobre ella como sociedad poltica ampliada. Incorporando el pensamiento de Antonio Gramsci puede indicarse que el Estado tiene y pide
consenso, pero tambin educa este consenso con las asociaciones polticas y sindicales que, sin
embargo, son organismos privados dejados a la iniciativa de la clase dirigente (Campione, 2007:
77)
Del mismo modo, Acha plantea que el peronismo constituy (y se conform) como Estado a travs de la figura de Pern, pero tambin fue una sociedad poltica compuesta por una multiplicidad de personas y entidades, que mediaban entre la sociedad civil y las instituciones estatales
(Acha, 2004: 226 y 227).
Por ende, para analizar el peronismo y el kirchnerismo, ya sea como proceso en su conjunto o a travs de sus intelectuales, es preciso buscar herramientas terico-polticas que sean alternativas ya que los conceptos liberales y modernos exigen una revisin crtica si se pretende comprender una historia social y poltica -como la del peronismo- (Acha, 2004: 228).
A su vez, cabe complejizar la relacin entre el gobierno y el estos actores relacionados a
una sociedad civil ampliada -si se la observa desde la doxa liberal-. En cuanto al funcionamiento
y financiamiento, ADEA no recibi aportes por parte del gobierno ni una mayor legitimidad por
parte del Estado, pese a su adhesin al peronismo ms explcita en los aos 50. En tanto, la situacin de Carta Abierta contiene ms aristas, ya que el mbito de reunin de los intelectuales es un
organismo pblico como la Biblioteca Nacional, y algunos de los referentes de Carta ocupan cargos de gestin -aunque dos o tres dirigentes ejecutivos no determinan a todo un colectivo-.
Por ende, pensar la sociedad y su tiempo poltico a travs de los discursos de los intelectuales ligados con los procesos seleccionados es una estrategia que posibilita analizar su relacin
con la sociedad y el papel que desempean en ella () la discusin cultural de la que participan y
las luchas simblicas que llevan adelante (porque stas) no estn disociadas del espacio de las luchas polticas (Quiroga, 2009: 107).
Estos intelectuales -a travs de sus organizaciones, como otras instituciones durante el peronismo cuyo proceso a su vez cristaliz nuevas instituciones pero fue crtico del institucionalismo
381

cannico enarbolado por el paradigma liberal (y neoliberal)- promovieron la ampliacin de los

compartimentos estancos en los cuales podan diferenciarse sociedad poltica y sociedad civil, y
por ende Estado. En sus discursos, claramente, se expresa que lo que est en disputa es el Estado,
el tipo de Estado. Y su rol, ligado al de intelectual comprometido, fue el de denuncia y posicionamiento frente a contextos determinados.
Frente a este cuadro pueden sugerirse preguntas para ahondar en futuros trabajos tales como: La interpretacin que dividi a los intelectuales durante el peronismo acerca de la caracterizacin de ste como un movimiento fascista o antiimperialista puede traducirse hoy con el kirchnerismo en torno a su ascendencia neoliberal o progresista?; Los intelectuales deben pensarse de
manera autnoma al poder o de una forma heternoma?; Cul fue y cul es la influencia que han
tenido estos intelectuales en los gobiernos a los que suscribieron?; Contribuyeron en la planificacin de algunas de las polticas gubernamentales?; Cul es el lugar del intelectual socialista frente
a la dicotoma peronista (nacional popular) / liberal?
En definitiva, el intelectual pblico no se concibe como un magistrado del espritu ni como un experto, sino como un ciudadano que busca animar la discusin de su comunidad (Altamirano, 2013: 11). Y en parte esto es lo que sucedi con ADEA durante los 50 y lo que an sostienen
los integrantes del espacio Carta Abierta: situar en la esfera de lo pblico las nociones crticas en
torno a lo pblico formando parte del debate pblico.

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383

Los primeros pasos de la derrota: represin poltica, frente popular y prdida de influencia
del Partido Comunista argentino en el movimiento obrero durante los prolegmenos del peronismo, 1943-1945
Hernn Camarero (CONICET / Universidad de Buenos Aires, hercamarero@gmail.com )

Resumen
Tras dos dcadas de creciente insercin del Partido Comunista (PC) en el movimiento obrero argentino, a partir del golpe militar del 4 de junio de 1943 y desde que el coronel Juan D. Pern impulsara la Secretara de Trabajo y Previsin, ocurri un progresivo declive de la influencia de ese
partido en los mbitos laborales. Pern tendi a disolver los sectores sindicales ligados al PC y a
reprimir a dicho partido, al tiempo que enhebr relaciones con diversas conducciones gremiales,
con el fin de articular una nueva estructura afn a sus posiciones. Pern fue sealado por el PC
como el enemigo principal, en una lectura de la realidad que result incapaz de advertir la compleja trama de realidades y expectativas que comenzaban a tejerse en el vnculo entre ese militar y los
trabajadores. Ello se deba a la estrategia de compromiso con las expresiones de la burguesa democrtica que el PC levantaba desde 1935 con la aplicacin de su lnea frentepopulista. El objetivo de esta ponencia es examinar el ciclo que se abre en junio de 1943 y se cierra con la movilizacin del 17 de octubre de 1945 y las elecciones generales de febrero de 1946. Se ofrece una primera hiptesis general que encuentre algunas pistas para el anlisis del proceso caracterizado por el
xito peronista en ganar la adhesin obrera y la derrota del PC por impedir este intento.

Abstract
After two decades of work inside the Argentines working class, the Communist Party (PC) influence decline, especially since 1943s coup d'etat and colonel Peron policy in the Secretara de
Trabajo y Previsin. Peron disarmed the Trade Union linked to the PC while he established relationships with a fraction of the Unions leaders looking for new allies. The PC considered Peron
their most important enemy. This political position was coherent with their policy of popular
Front but they couldnt see the roots that Peron was creating within the working class. This article examine the period between june 1943 and the general elections in February 1946. During this
period occurred a big march known as 17 de octubre del 45 to support colonel Peron that is considered the beginnig of Perons extended influence inside the labor movement.
384

Tras dos dcadas de creciente insercin del Partido Comunista (PC) en el movimiento
obrero argentino, a partir del golpe militar del 4 de junio de 1943 y desde que el coronel Juan D.
Pern impulsara la Secretara de Trabajo y Previsin, ocurri un progresivo declive de la influencia de ese partido en los mbitos laborales. Pern tendi a disolver los sectores sindicales ligados
al PC y a reprimir a dicho partido, al tiempo que enhebr relaciones con diversas conducciones
gremiales, con el fin de articular una nueva estructura afn a sus posiciones. Pern fue sealado
por el PC como el enemigo principal, en una lectura de la realidad que result incapaz de advertir
la compleja trama de realidades y expectativas que comenzaban a tejerse en el vnculo entre ese
militar y los trabajadores. Ello se deba a la estrategia de compromiso con las expresiones de la
burguesa democrtica que el PC levantaba desde 1935 con la aplicacin de su lnea frentepopulista. El objetivo de esta ponencia es examinar el ciclo que se abre en junio de 1943 y se cierra con
la movilizacin del 17 de octubre de 1945 y las elecciones generales de febrero de 1946. No se
pretende hacer una descripcin emprica puntillosa, sino, ms bien, ofrecer una primera hiptesis
general que encuentre algunas pistas para el anlisis del proceso caracterizado por el xito peronista en ganar la adhesin obrera y la derrota del PC por impedir este intento.

El PC antes del golpe del 4 de junio: frente popular y cambios en la direccin partidaria
Para comprender la actuacin del PC durante ese perodo debe atenderse, primeramente, al
carcter de la estrategia poltica que lo guiaba. Desde fines de la dcada de 1920 (ms exactamente
a partir del VIII Congreso, de 1928), el partido radiografi la estructura socioeconmica del pas
en trminos de un capitalismo deformado por la dependencia con el imperialismo y por el peso del
latifundio. De all deriv su caracterizacin central: el pas requera una revolucin por etapas,
democrtico-burguesa, agraria y antiimperialista. El horizonte socialista se hizo indeterminado.
Estos planteos, surgidos cuando la Internacional Comunista (IC) o Comintern (en la que el PC se
insertaba) aplicaba la estrategia de clase contra clase, se afianzaron y a la vez adquirieron nuevos
perfiles con la adopcin del frente popular (antiimperialista pero, sobre todo, antifascista), con el
VII y ltimo congreso de la IC de, 1935. A partir de estas definiciones se postulaba que la clase
obrera posea aliados naturales en el campo de la burguesa nacional desvinculada del capital extranjero y la oligarqua terrateniente. Por el modo en que este planteo estaba argumentado, ya desde los 30, la paradoja resultaba obvia: el autodenominado partido de la clase obrera terminaba
identificando como problema principal del pas no al capitalismo, sino al insuficiente desarrollo
del mismo. Segn este anlisis, la industria verncula haba quedado constreida en lmites estre385

chos y el sector rural estaba sometido a un rgimen de explotacin ineficiente y caduco, todo distorsionado por el peso asfixiante del capital monopolista extranjero y la oligarqua terrateniente.
En esos marcos, la burguesa nacional apareca imposibilitada, objetivamente, de asegurar un camino de independencia y progreso, pero dado que presentaba contradicciones con el imperialismo, ocupaba un lugar clave en la interpelacin comunista. Haba, pues, un enemigo central, que
era el imperialismo, en alianza con el gran capital intermediario y a los latifundistas de tipo
feudal, con lo cual la contradiccin entre la clase obrera y la burguesa nacional quedaba relegada
a un segundo plano y subalternizada en la orientacin del PC. Lo que sigui de all en ms y durante medio siglo fueron meras adecuaciones a esos lineamientos.
La implicancia de esta lnea fue muy significativa. Desde la retrica y la prctica del partido, se fueron supeditando las reivindicaciones de los trabajadores a una poltica de acuerdo con la
burguesa aliada y democrtica (ver: Aric, 1979). Los comunistas, mientras se hacan fuertes
en los sindicatos industriales y canalizaban las demandas laborales, en el terreno poltico, en cambio, propiciaban todo tipo de convenios con expresiones pretendidamente progresistas del campo patronal. Hicieron lo imposible para establecer una gran alianza opositora al gobierno conservador junto a la UCR, el PDP y el PS, levantando con ahnco la candidatura de Marcelo T. de Alvear a la presidencia en 1937. Esta lnea fue anestesiada en el bienio 1939-1941, cuando perdur
el tratado de no agresin nazi-sovitico Ribbentrop-Mlotov y por ende se estableci la tctica del
neutralismo. Pero desde junio de ese ltimo ao, con la invasin alemana a la URSS, el frentepopulismo volvi con vigor y encontr al PC como el ms entusiasta impulsor de lo que aos despus deriv en la Unin Democrtica (la colacin electoral que enfrent a Pern en los comicios
de febrero de 1946).
Todo ello coincidi con cambios en la direccin partidaria, los cuales se hicieron intensos
desde 1938-1939. Durante los aos anteriores, la organizacin pareca haberse reestructurado en
torno a la estrategia del frente popular sin grandes conmociones internas ni fisuras visibles tanto a
nivel de la conduccin como de los cuadros partidarios. Sin embargo, ya a fines de 1937 haba
comenzado a incubarse una crisis que se hizo visible en el IX Congreso Nacional del PC, en enero
de 1938, y que afect al nivel ms alto de la direccin. En aquel cnclave se efectu el primer balance de la aplicacin de la poltica del frente popular en el pas y de la expansin del partido en el
movimiento sindical. En las resoluciones y documentos emitidos apenas se evidenciaron las diferencias entre los dirigentes (Sommi, 1938; Ghioldi, 1938).

386

En ese congreso y, sobre todo, durante los meses siguientes, uno de los responsables de la
conduccin del partido, Luis V. Sommi, fue acusado por otro sector de la direccin y de los cuadros de tener planteos que luego seran caracterizados como oportunistas, por ceder programtica y polticamente a fuerzas reformistas (como el PS) o de la burguesa democrtica (la UCR).
Es decir, a Sommi se lo increpaba, argumentndose que posea una lnea que colocaba al PC como
furgn de cola de fuerzas polticas burguesas y reformistas. Otro sector de dirigentes, representados, entre otros, por Orestes Ghioldi y Paulino Gonzlez Alberdi, apoyados por una gran cantidad de cuadros medios, en especial, los que militaban en el mbito obrero, logr imponer sus posiciones en el Comit Central ampliado de julio de 1938. All se criticaron las desviaciones y se
apost a fortalecer la construccin del partido, su carcter obrero y la poltica unitaria.231 Finalmente, en esa misma reunin se nombr a Gernimo Arnedo Alvarez como Secretario General del
partido, una funcin que ejercer hasta su muerte en 1980.
Algunos meses despus, en marzo de 1939, el reajuste se impuso en la V Conferencia Nacional de la Juventud Comunista. Se constituy as, un nuevo eje de direccin partidaria, al cual se
sumaron nuevos dirigentes, como Juan Jos Real, y, a partir de 1940-1941, Rodolfo Ghioldi y
Victorio Codovilla, luego de regresar ambos al pas, tras permanecer varios aos en el exterior.
Con esta estructura de conduccin, el PC afront los aos que siguieron y que incluyeron el fuerte
desafo de actuar bajo la coyuntura del golpe del 4 de junio de 1943 y de la emergencia del laborismo-peronismo.

La implantacin comunista en el movimiento obrero industrial hasta 1943

Tal como hemos sealado en nuestras investigaciones (Camarero, 2007, 2008 y 2012), el
PC vena experimentando un avance notable en la clase obrera industrial, especialmente, durante
la dcada y media anterior a 1943. El contexto econmico-social del pas lo haca posible. Durante
ese perodo, como producto de la industrializacin sustitutiva, se verific una presencia cada vez
ms gravitante de obreros en los centros urbanos (especialmente, la Capital Federal y el conurbano
bonaerense), con un gran monto de reivindicaciones insatisfechas, pues las tendencias al aumento
del poder adquisitivo del salario y al descenso de los ndices de desocupacin de la segunda mitad

231

Sobre este conflicto interno, nos remitimos a: Partido Comunista, Comisin del Comit Central, 1947: 86.

387

de los aos veinte, se revirtieron tras la crisis de 1930, y los ndices slo volvieron a mejorar, desde mediados de esa dcada, exclusivamente en lo que hace a la baja del desempleo. Fueron aos
de intensa acumulacin del Capital, con incremento de la explotacin laboral y escasas iniciativas
redistributivas. Esta industrializacin impuso cambios en las orientaciones del movimiento obrero,
con insercin dbil en estos nuevos sectores laborales (una visin global sobre el perodo 19301943 en el movimiento obrero: Matsushita, 1983; Tamarin, 1985; Godio, 1989; Horowitz, 2004).
El PC se convirti en la principal corriente en promover prcticas combativas y clasistas en
el mbito industrial, recreando parcialmente una experiencia confrontacionista como la que anteriormente haba sostenido un anarquismo que ahora se mostraba cada vez ms exange. En cambio, entre los asalariados del transporte, los servicios y algunos pocos manufactureros tradicionalmente organizados, con muchos trabajadores calificados (martimos, ferroviarios, tranviarios, municipales, empleados de comercio y del Estado, telefnicos y grficos, entre otros), la hegemona
era disputada por socialistas y sindicalistas, tendencias que desde mucho tiempo atrs venan negociando con los poderes pblicos y ya haban obtenido (o estaban en vsperas de hacerlo) conquistas efectivas para los trabajadores. Los sindicalistas confiaban en sus acercamientos directos
con el Estado; los socialistas apostaban a potenciar su fuerza con su bancada parlamentaria, desde
la cual apoyaron los reclamos laborales, en especial, los provenientes de sus gremios afines. En
ambos casos, se privilegiaba la administracin de organizaciones existentes, que gozaban de poder
de presin y estaban en proceso de complejizacin e institucionalizacin, ms an, en varios casos, de burocratizacin. En suma, aquellos eran territorios ocupados y relativamente adversos, en
donde los comunistas no encontraron oportunidades para incidir de modo preponderante.
Por otra parte, hubo una serie de tcnicas de implantacin, formas de trabajo y modalidades de intervencin de los comunistas en el mbito obrero fabril que les otorgaron ventajas decisivas para el despliegue de una experiencia clasista de organizacin y movilizacin hasta comienzos
de la dcada de 1940. Esto exige recordar una precisin respecto a la temporalidad histrica. En el
perodo formativo de esta corriente, entre 1912 y 1925 (como fraccin de izquierda del socialismo,
como partido socialista revolucionario, y, por ltimo, como partido comunista durante su primer
lustro), la posicin ocupada por ella en el mundo del trabajo fue marginal. Se trataba de un partido
que haba logrado establecer ciertos vnculos con el mundo proletario, pero de un modo asistemtico y poco profundo, sin presencia orgnica en los sitios de trabajo, con escasa incidencia en las
estructuras sindicales y sin mucha experiencia en la direccin de los conflictos y organismos nacionales del movimiento obrero. La insercin obrera de los comunistas conoci un salto cuantita388

tivo y cualitativo desde 1925, cuando el PC adopt la orientacin de la proletarizacin y la bolchevizacin. Esto signific un cambio en su estructura: la reubicacin de todos los militantes en
clandestinas clulas obreras (sobre todos, las de empresa o taller), que significaron una novedosa forma de organizacin de base antipatronal. Ellas pasaron a ser la entidad fundamental de un
partido que vir hacia una actividad combativa y eminentemente ilegal. Al mismo tiempo, esta
ltima se fue haciendo ms jerrquica, centralizada y monoltica, en sintona con los postulados de
una Comintern que iniciaba su proceso de burocratizacin. Lo cierto es que, a diferencia de la
dcada anterior, desde ese entonces y hasta 1943, el PC mut en una formacin poltica integrada
mayoritariamente por obreros industriales, que busc poseer y conservar ese carcter. Si el comunismo devino en una corriente especialmente apta para insertarse en este proletariado, fue porque
se mostr como un actor muy bien dotado en decisin, escala de valores y repertorios organizacionales. Los comunistas contaron con recursos infrecuentes: un firme compromiso para la intervencin en la lucha social y una ideologa redentora y finalista (una peculiar manera de concebir al
marxismo-leninismo), que poda pertrecharlos con slidas certezas doctrinales. Al mismo tiempo, las clulas y otros organismos de base, como las flamantes comisiones internas (ver Ceruso,
2010), as como los grandes sindicatos nicos por rama, resultaron muy aptos para la penetracin
en los mbitos fabriles y para el agrupamiento de los obreros de dicho sector. La implantacin fue
posible gracias a esa estructura partidaria celular y blindada, verdadera mquina de reclutamiento,
accin y organizacin, que el PC pudo instalar en una parte del universo laboral.
Hasta 1935, las organizaciones sindicales dirigidas o influenciadas por el PC desplegaron
una lnea muy combativa y confrontacionista, la cual se expres en violentos conflictos durante el
segundo gobierno de Yrigoyen, la dictadura uriburista y los primeros aos de la presidencia de
Agustn P. Justo. Slo para ejemplificar esto, apuntemos la seguidilla de duras y estridentes huelgas: la de la localidad cordobesa de San Francisco, de 1929; las del ramo de la madera, en 1929,
1930, 1934 y 1935; las de los frigorficos, desde 1932 en adelante; la de los petroleros de Comodoro Rivadavia, ese mismo ao. A partir de 1935, durante la segunda mitad del gobierno de Justo
y bajo las presidencias de Ortiz y Castillo, ya con la lnea del frente popular, hubo una moderacin de esa combatividad sindical. No obstante, el partido particip tambin en la direccin de
importantes conflictos obreros, cuyo caso paradigmtico fue la masiva y extraordinaria huelga de
los trabajadores de la construccin de 1935-1936, combinada con huelga general (Iigo Carrera,
2000); a ello se agreg la innumerable cantidad de paros entre los trabajadores metalrgicos, textiles y del vestido, entre otros, que el PC impuls en los aos siguientes. El costo de esa resistencia
no fue menor: el PC sufri una sistemtica persecucin por parte de la Seccin Especial de Repre389

sin del Comunismo y cientos de sus adeptos fueron encarcelados, deportados (merced a la aplicacin de la Ley de Residencia) y/o sufrieron sistemticas torturas, entre ellos, buena parte de los
miembros del Comit Central. El partido no slo fue declarado ilegal sino que hubo un proyecto
en el Senado de la Nacin para convertir esa persecucin en ley.
Si se hiciera una radiografa precisa en 1943, ella indicara que hacia ese ao el PC se haba consolidado en la direccin o codireccin de las ms importantes organizaciones del sector industrial: la poderosa Federacin Obrera Nacional de la Construccin (FONC), la Federacin Obrera de la Industria de la Carne (y su extensin, la Federacin Obrera de la Alimentacin), el Sindicato Obrero de la Industria Metalrgica, la Unin Obrera Textil, la Federacin Obrera del Vestido
y, posteriormente, el Sindicato nico de Obreros de la Madera. Cinco secretarios generales de
esos sindicatos eran dirigentes del partido: Pedro Chiarante (de la FONC), Jos Peter (de la
FOIC/FOA), Muzio Girardi (del SOIM), Jorge Michelln (de la UOT) y Julio Liberman (de la
FOV). Algunos de ellos, incluso, eran integrantes del Comit Central partidario. Era una situacin
que histricamente no se haba dado ni se volvera a repetir en otro partido de la izquierda argentina. Las cifras de afiliados y cotizantes que posean esas organizaciones sindicales orientadas por
el PC eran irregulares, pero un clculo aproximado indica, hacia 1943, una cifra cercana a los
100.000, de los cuales, cerca de un 60% o 70% pertenecan a las filas de la FONC (Durruty,
1969). Adems, debe sealarse que el PC encontr un lugar en la conduccin de la CGT, consiguiendo una destacada cantidad de cargos en el Comit Central Confederal de dicha entidad y, en
1942, su vicepresidencia, en manos del albail Pedro Chiarante.
Durante esos aos, los cuadros del PC que estaban al frente de esos sindicatos, aplicaron la
estrategia del frente popular, favorable a un acuerdo con los sectores sociales y polticos antifascistas, incluso, los provenientes de la pequea y mediana burguesa, nacional y progresista. El
objetivo era extender el campo de alianzas para sumar a todos ellos a la poltica de la Unidad Nacional y del apoyo a los pases que combatan el nazifascismo, en particular, la URSS. A partir de
esta orientacin unitaria, practic el partido una suerte de tregua laboral en los sectores que
influenciaba, sobre todo, desde 1941, con el ingreso de la URSS a la guerra? Una observacin
global no permite una respuesta inequvoca para 1941, 1942 y la mitad de 1943. En general, los
sindicatos comunistas mantuvieron en ese perodo una lnea de permanente movilizacin de sus
bases y de atencin de las reivindicaciones econmicas sectoriales y generales de los trabajadores,
al tiempo que practicaron una gimnasia huelgustica casi constante. Si bien existan varias denuncias de activistas y obreros de base a las actitudes rgidas, excesivamente centralistas y jerrquicas,
390

y, a veces, autoritarias por parte de los cuadros del PC, en ningn gremio, ellos se hallaban rebasados por las bases, ni existan elementos fuertes de desprestigio o acusaciones de traicionar la
causa laboral. Los casos de ese tipo aparecieron en los aos 1944 y 1945, especialmente, centrados
en el caso del gremio de la carne, bajo la orientacin de la FOIC y su secretario general, Jos Peter.

El golpe militar de 1943 y sus efectos sobre el PC

El golpe militar del 4 de junio de 1943 tuvo efectos catastrficos para el PC. La tnica anticomunista de quienes impusieron el nuevo gobierno de facto es indiscutible. Como sostena el
general Arturo Rawson en su proclama del mismo 4 de junio: El comunismo amenaza sentar sus
reales en un pas pletrico de probabilidades por ausencia de previsiones sociales.232 Bajo la justificacin de estas alertas inquietantes, comenzaron a aplicarse una serie de medidas implacables.
El PC sufri los efectos de una represin inaudita. La organizacin fue completamente ilegalizada.
Fueron clausurados sus diarios y peridicos (La Hora, Orientacin y otros), saqueadas sus instalaciones y detenidos sus redactores. La organizacin debi actuar en la total clandestinidad; desde
all se continu editando Unidad Nacional, que vena saliendo desde el mes de febrero. El partido
tambin actu en un movimiento unitario y antifascista, junto a otros sectores polticos, llamado
Patria Libre, que public, tambin de modo furtivo, el peridico El Himno Nacional. Desde estos distintos rganos de prensa el PC combati al rgimen militar, al que no dud en caracterizar
como la expresin genuina de los sectores ms reaccionarios y fascistas del pas, y pretendi convertirse en la vanguardia del proceso de resistencia.
En tanto, todos los gremios orientados por el PC fueron prohibidos y sus locales clausurados, debiendo actuar desde entonces en forma encubierta. Centenares de cuadros obreros del PC, y
sus principales dirigentes sindicales, como Jos Peter de la FOIC, Pedro Chiarante de la FONC y
Vicente Marischi del SUOM, entre muchos otros, fueron detenidos o confinados en las prisiones
de Villa Devoto, la isla Martn Garca, Neuqun y La Plata, La CGT N 2, en la que estaban enrolados los sindicatos comunistas, fue inmediatamente disuelta.

232

Citada en: Garca y Rodrguez Molas, 1988: 185.

391

Pero el aspecto que, finalmente, se convirti en el decisivo fue otro. Junto con la represin
se desarroll otro proceso de enormes consecuencias para el futuro del comunismo argentino y de
su insercin en el mundo del trabajo: la accin de acercamiento hacia el sindicalismo que comenzaba a desplegar el coronel Juan Domingo Pern, primero al frente del Departamento Nacional del
Trabajo (DNT), luego a cargo de la Secretara de Trabajo y Previsin (STyP). Sus objetivos pretenden ir ms all del programa trazado por la Revolucin de Junio, pues comienza a encarar una
vasta estrategia de apertura hacia los trabajadores organizados. Como se ha afirmado: Su objetivo
es conjurar a tiempo el peligro potencial de un ascenso de las corrientes de izquierda que hace
temer el precario estado en que se encuentran las cuestiones del trabajo (Torre, 1995: 9-10). Es
con este sentido que Pern promueve la activa participacin de los poderes pblicos en la vida de
las empresas, imponiendo la negociacin colectiva, alterando las normas laborales y reparando
viejos agravios por decreto. Pern, apelando a un discurso que retomaba aspectos de la doctrina
social de la Iglesia, invita a los empresarios a apoyar esta apertura laboral, intentando convencerlos de que sacrificando algo de su poder patronal se evitaba una agudizacin de la lucha de clases
y se posibilitaba la conservacin del orden social existente. Por otra parte, si bien en el planteo de
Pern aparecen reminiscencias de la retrica del fascismo social europeo en su lucha anticomunista, de ningn modo puede establecerse que, hacia 1943-1944, sus proyectos fueran los de instaurar
un rgimen corporativista. Dichos planteos haban ganado ascendencia en algunos de sus camaradas pero en Pern parece existir plena conciencia, a partir de las crecientes derrota de los ejrcitos
nazi-fascistas, de que no haba lugar para este tipo de alternativas dictatoriales.
Lo cierto es que, sobre todo a partir de 1944, comenz a erigirse un proyecto ms ambicioso por parte de Pern, que el PC y la mayora de la izquierda tard mucho en advertir. Con el correr del tiempo Pern apareci dispuesto a lanzarse a una lucha electoral que se presentaba como
inminente. Las muertes, entre 1942-1943, de los dos lderes naturales de la transicin a una democracia burguesa ampliada, Alvear y Justo, le dejaron un camino ms despejado para que gradualmente vaya instalando su figura y construyendo una nueva frmula poltica preparada para
afrontar los nuevos desafos de la sociedad industrial de masas. Con ese fin, Pern inici contactos con polticos conservadores y radicales, para contar con eficaces mquinas polticas en el campo electoral, y esper encontrar cierta colaboracin de las clases patronales, al tiempo que sum el
apoyo de los dirigentes sindicales con los que haba trabado relacin. Esta ltima vinculacin fue

392

posible dada la aeja y bien arraigada concepcin sindicalista existente en el movimiento obrero
argentino que acostumbraba a privilegiar una estrategia pragmtica, habituada a la negociacin
con el Estado.233
En buena medida, este proyecto de Pern, sin embargo, result un fracaso. En primer lugar, porque los sectores patronales recibieron hostilmente sus planes de apertura laboral. Es que
los empresarios parecieron sentirse amenazados, antes que por un movimiento obrero combativo o
por una revolucin social inminente, por la propia gestin de Pern, quien en nombre de la armona social alentaba la movilizacin de las masas y exasperaba las tensiones sociales, al tiempo que
pareca querer convertirse en rbitro de la paz social y detentador de todo el poder poltico. En
segundo lugar, la tarea de reclutamiento de apoyos entre los partidos tradicionales llevada a cabo
por Pern slo alcanz un magro resultado, dado que ste no dejaba de aparecer como la expresin de un rgimen y un proyecto vinculados a los que estaban siendo sepultados con el fin de la
guerra mundial. La derrota definitiva de Pern pareca estar cercana en octubre de 1945: la oposicin socio-poltica se mostr dispuesta a imponer la rendicin incondicional del coronel dscolo
y a obligar al rgimen militar a delegar el poder en la Corte Suprema.

Octubre de 1945 y elecciones de 1946

El mes de octubre de 1945 se present, inicialmente, como el de la derrota del proyecto
original de Pern. Y el PC pens entonces que la partida la tena ganada. Veamos los hechos.
Cuando el coronel advirti el fracaso de sus tentativas desde el Estado, ejecut un giro estratgico,
convocando a los sindicatos y a los trabajadores a manifestarse en defensa de su gestin. Un nuevo intento poltico haba surgido. Este llamado a los trabajadores anul las posibilidades de un
compromiso y agudiz la polarizacin poltica, decidiendo a los militares a ceder a las presiones
de la oposicin. En las primeras filas de ella se hallaba el PC. La nueva coyuntura se desarroll
muy rpidamente: el 9 de octubre Pern fue despojado de todos sus cargos y el 12 de ese mismo
mes fue encarcelado. El desenlace es bien conocido. El 17 de octubre la marcha de los trabajadores hacia la Plaza de Mayo forz a una definicin poltica distinta. Se trat de una movilizacin de
masas impulsada desde abajo, gracias a la labor de agitacin y propaganda de los cuadros sindica-

233

Este tpico ha sido bien analizado en Murmis y Portantiero, 1971; del Campo, 1983 y Torre, 1990.

393

les, pero al mismo tiempo alentada por sectores de la burocracia estatal y policial. La manifestacin acab por convertirse en un punto de inflexin pues, al bloquear la estrategia de la oposicin,
redefini el campo de las alternativas existentes. El acontecimiento logr algo indito y difcilmente previsto por los adversarios del coronel, y entre ellos, casi toda la izquierda: retornarlo de la
prisin, rescatarlo de su ostracismo y depositarle en sus manos otra oportunidad para ensayar un
nuevo intento poltico.
La escasa capacidad del PC en comprender los pliegues de esta nueva realidad fue evidente. El PC denunci en forma absoluta y desde sus inicios toda la poltica social de Pern, caracterizndola como demaggica, insustancial y oportunista, al servicio de garantizar una poltica represiva, fascista y anticomunista en el movimiento obrero. Las nuevas organizaciones gremiales
que surgieron y las reorientaciones de varios dirigentes sindicales hacia una mirada favorable de la
accin peronista fueron minimizadas en su trascendencia histrica por el PC, quien las juzg de
realidades de efmero porvenir e imposibles de eclipsar su influencia en el movimiento obrero.
Desde la segunda mitad de 1943 y a lo largo de 1944, la mayor parte de la influencia que los comunistas haban logrado en el mundo del trabajo desde haca ms de dos dcadas se desmoronaba
lenta e imperceptiblemente bajo sus pies, pero el partido no alcanzaba a dimensionar el fenmeno.
Como sealamos anteriormente, desde los inicios mismos del golpe del 4 de junio de 1943,
y especialmente desde que Pern impuls la Secretara de Trabajo y Previsin, se vena alertando
a diversos voceros o expresiones del poder econmico, social y poltico del peligro que representaba la gravitante presencia comunista en los mbitos laborales y de la necesidad de erradicarlo. El
coronel Domingo Mercante, uno de los brazos derechos de Pern y gobernador de la provincia de
Buenos Aires entre 1946-1952, record ms tarde a la figura de Peter, al que la nueva elite poltico-militar reconoca hacia 1943 como uno de los dirigentes con mayor prestigio en el mundo sindical. En su evocacin, Mercante mencion la asamblea de los trabajadores de la carne de agosto
de ese ao en una cancha de Dock Sur, donde se deba discutir la continuidad de una huelga:
Cuando llegamos nos sorprendi una multitud. Alrededor de seis mil obreros vivaban a Peter, lo
abrazaban, lo apretaban, lo llevaban en andas. Una popularidad que despus perdieron los comunistas y que slo Pern supo heredar.234

234

Declaraciones de Domingo A. Mercante, reproducidas en: La historia del peronismo, nota XI, Primera Plana,
III, 146, 24/8/65, p. 44.

394

Volvamos a apuntar algunos hechos y ciertos anlisis. Incapaz de convencer a las clases
dominantes de la utilidad de enfrentar la amenaza comunista como un asunto de primer orden,
Pern se lanz a una poltica propia, de enfrentamiento a aquella en el campo obrero. La lucha,
entonces, entre el emergente proyecto populista y el comunismo fue despiadada. Apoyado en el
conjunto de concesiones econmico-sociales conseguidas a favor de los trabajadores (proceso
permitido por la favorable coyuntura econmica de la poca), el militar comenz una estrategia de
aplastamiento de los sectores sindicales ligados al PC. Pern fue ganando ascendencia entre las
filas obreras y enhebrando relaciones con diversas conducciones sindicales, con el fin de articular
una nueva estructura gremial afn a sus posiciones. Varios dirigentes laborales, de las ms diversas
procedencias ideolgicas fueron tentados por la convocatoria del coronel. Entre los dirigentes,
cuadros medios y militantes comunistas, en cambio, dicho ofrecimiento parece haber encontrado
un apoyo escaso.235 Pern alent la creacin de sindicatos paralelos en las ramas gremiales donde ms presencia comunista exista, con el objetivo de incrementar su base de apoyo en el movimiento obrero y provocar un vaco o una competencia al PC.
En definitiva, el PC fue uno de los partidos que combati ms duramente al peronismo en
el momento mismo de su surgimiento. El partido conducido por Rodolfo Ghioldi y Victorio Codovilla denunci al coronel como el continuador ms prfido del rgimen militar implantada en
1943 y, ms grave an, de las dictaduras totalitarias representativas del Eje que estaban siendo
derrotadas con el fin de la conflagracin mundial. La multiplicacin de los sindicatos paralelos, la
orientacin de otros ya constituidos hacia un acuerdo con el coronel, la irrupcin popular inesperada del 17 de octubre y la creacin del Partido Laborista por parte de la vieja guardia sindical
dispuesta a realizar un acuerdo con Pern, son algunos de los hitos de un proceso que nos seala el
xito de la estrategia peronista por ganar la adhesin de los trabajadores y la derrota del PC por
impedir este intento. Faltaba consumar el desenlace electoral.
El desenlace de la nueva coyuntura se produjo en las elecciones presidenciales convocadas
para febrero de 1946. All, las cuestiones parecieron volver a presentarse en los mismos trminos
que unos aos atrs, en torno a los interrogantes de cmo resolver el problema del trabajo y asegurar una mayor representatividad y transparencia a una frmula de gobierno burguesa estable. Las alternativas presentadas en esos comicios fueron dos: la de la derrotada Unin Democr-

235

En Di Tella, 2003, hay una referencia a este punto desde su dimensin cuantitativa.

395

tica (alianza conformada por la Unin Cvica Radical, el Partido Socialista, el PC, el Partido
Demcrata Progresista y sectores conservadores y liberales, con el indisimulable apoyo de la embajada norteamericana), representaba un proyecto en sintona con los frentes populares de la poca, que se agrupaba tras la perspectiva de una democracia burguesa con pluralidad de partidos y
una estructura sindical orientada hacia una izquierda reformista y burocrtica (expresada por el PS
y el PC); la segunda y triunfante fue la de la coalicin peronista. Los nmeros nos hablan de una
ventaja cierta pero no aplastante: 1.527.000 votos para la frmula de Pern; 1.207.000 para la
Unin Democrtica (UD). Para los comunistas, el procesamiento de la derrota electoral de 19451946 no fue fcil. En trminos de sufragios, no slo perdi la UD, sino que las propias listas legislativas del PC slo recibieron unos 150.000 votos (10 veces menos que la triunfante coalicin peronista), lo cual tambin demostr la falta de una maquinaria y tradicin electoral en una organizacin condenada en los 15 aos anteriores a la casi ilegalidad/clandestinidad.
Lo importante aqu es que con este xito electoral de Pern emergi, finalmente, una nueva
frmula de dominacin poltica en el capitalismo argentino, la de un liderazgo plebiscitario y bonapartista de masas. Y es la incapacidad para comprender todos los pasos en los que se verific la
marcha de este proceso donde radica la derrota del PC. Quizs, el partido an estaba a tiempo de
reaccionar hasta el 17 de octubre. Pero incluso una vez acaecido este acontecimiento extraordinario, una de las mayores movilizaciones obreras realizadas en el pas hasta ese entonces, el PC tampoco alcanz a reaccionar y modificar su lnea.

Conclusiones
En un ejercicio de sntesis, pueden enunciarse de manera global y comprensiva las razones
que permiten explicar el eclipse comunista en el movimiento obrero y la conversin mayoritaria
de este ltimo al peronismo. La mirada exige atender a dos elementos cruciales e interrelacionados. Uno, el ya analizado de la estrategia frentepopulista del PC, que dilapid una tradicin sindical combativa y clasista, detrs de un proyecto y un programa de colaboracin de clases, lo cual
acab desarmando ideolgicamente al movimiento obrero y lesionando seriamente su autonoma
poltica. El otro no puede ser sino el que conduzca a apreciar adecuadamente el carcter extraordinario con que irrumpi en la Argentina el fenmeno populista y nacionalista burgus (bajo una
cultura obrerista y a la vez antiizquierdista). La clave para resolver lo que aparece como una
anomala histrica es el desacople entre dos fenmenos contrapuestos: por un lado, el crecimiento
396

rpido y exponencial de la alianza entre un sector mayoritario del gremialismo (celoso en defender
la autonoma sindical pero impotente para resistir una tendencia a la heteronoma poltica) y la
elite militar-estatal encabezada por Pern; por el otro, el importante desarrollo que venan experimentando los comunistas en el mundo del trabajo, que era ms lento, gradual, incompleto y cada
vez ms dilapidado por una estrategia poltica que potencialmente lo distraa de las reivindicaciones de los trabajadores. Adems de comenzar a agotarse parcialmente en su propia dinmica por
limitaciones de estrategia poltica e ir feneciendo de muerte natural, la influencia del comunismo en el movimiento obrero fue obturada y reprimida por la decisiva accin de un movimiento
populista emergente. Hubo una perfecta articulacin entre causas endgenas (las caractersticas de
la orientacin partidaria antes descripta) y exgenas (la notable vitalidad de la interpelacin y accin del nacional-populismo, con su estatismo redistribucionista). Un modo de comprobar la necesidad de conjugar ambas dimensiones es apelar al estudio comparativo con otros casos latinoamericanos prximos, como los de Chile, Uruguay y Brasil. Estos pases en los aos veinte y los treinta tuvieron partidos comunistas con un nivel de arraigo en la clase obrera no mayor que en la Argentina, pero que pudieron incrementar o mantener en las dcadas siguientes, a pesar de que estuvieron embarcados bajo la misma lnea del frente popular que distingui al PC de Ghioldi y Codovilla. No es acaso sugerente el hecho que en estos pases no existi un fenmeno populista y nacionalista burgus de la magnitud, la complejidad y la consistencia como ocurri en la Argentina?
Si conducimos el anlisis en esta direccin estamos cuestionando las interpretaciones que
tendieron a abordar este proceso histrico de manera unilateral. Los sealamientos sobre el peso
que la orientacin del frente popular tuvo en el sentido de impedir la hegemona obrera comunista
hacia comienzos de los aos cuarenta, convirtindose en una suerte de derrota autoinfligida, han
frecuentemente desatendido el significado del bloqueo populista antes mencionado. Por otra
parte, es bastante obvio que si el PC fue perdiendo sus posiciones en el movimiento obrero desde
1943-44 no fue por algn tipo de esencialismo antinacional o antipopular, caracterstico de
esa organizacin (y de toda la izquierda socialista y marxista), tal como se sostuvo desde cierto
ensayismo (Puiggrs, 1956; Ramos, 1962; y los continuadores de esta tradicin: Galasso, 2007).
Tampoco, por un cambio en la composicin social de los trabajadores, que habra ido erosionando
la influencia de los viejos partidos de clase y los habra tornado incapaces de organizar a la nueva
clase obrera, como se desprende de los estudios sociolgicos de Germani y otros autores (Germani, 1962); de hecho, el comunismo fue la corriente que mejor logr expandirse entre el joven
proletariado formado como producto del crecimiento industrial de los aos treinta.
397

Es posible establecer que la irrupcin del peronismo desde 1943-1944 y la adhesin mayoritaria que concit entre los trabajadores no se present ni como la nica e inevitable alternativa
histrica ni como la consecuencia lgica y natural de las transformaciones econmicas, sociales y polticas acaecidas desde la dcada de 1930. En todo caso, el peronismo fue la opcin que se
torn triunfante en aquellas circunstancias, y la que logr recoger los frutos de un sindicalismo
industrial y moderno al que tanto haba contribuido a erigir precisamente el PC y otras corrientes de izquierda. En un ejercicio contrafctico, sobre una Argentina con un 17 de octubre frustrado, es decir, sin un triunfo del peronismo es posible conjeturar que se hubiera asistido a una continuidad o incluso profundizacin de la presencia comunista en los medios obreros, entre otras
razones, por el inevitable aumento cuantitativo de las clases trabajadoras, el acrecentamiento de
los problemas provenientes del mundo del trabajo y el peso que tenan las ideologas y tradiciones
de izquierda? (Torre, 1999). La pregunta es pertinente si le aadimos como otro factor inevitable
de anlisis el de la estrategia poltica que guiaba al PC, un partido ya completamente ganado por la
rigidez monoltica, matrizado por la indigencia terica-poltica del estalinismo y sometido a los
dictados de la burocracia sovitica.
En conclusin, la aparicin del peronismo, en la coyuntura existente entre 1943-1945, signific un duro revs para el PC. Tras casi dos dcadas de crecimiento en la clase obrera, sobre
todo en el sector industrial, el partido vio esfumar una buena parte de la influencia sindical y poltica alcanzada. El avasallante triunfo del proyecto nacional-populista burgus encarnado por Pern
desplaz a las izquierdas del movimiento obrero, conduciendo a ste a un tipo de integracin social y poltica heternoma, de escala e intensidad increblemente vasta.

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400

Graffiti: Dilogo Estampado de Cores

Graffiti- La Impresin De Colores De Dilogo

Janana Parentes Fortes Costa Ferreira (Professora Msc. Na Universidade Estadual do Piau UESPI, janafortes@hotmail.com); Jssika Silva Teixeira (Cursando o IV perodo na Universidade Estadual do Piau UESPI, jessiteixeira1@gmail.com); Italo Felipe Cury (cursando V perodo na Universidade Estadual do Piau UESPI, italofelipe.cury@hotmail.com)

Resumo:
Cuida-se do relato de umprojeto de extenso que nasce do uso reapropriao, segundo Giorgio
Agamben do espao pblico como ambiente de: denncia; potncia transformadora da arte;
expresso dos direitos de igualdade e liberdade; crtica social e troca de olhares entre realidades
discrepantes. Parte-se do pressuposto de que as universidades, por tal alcunha, tm o direito-dever
de inserir o conhecimento maximamente universalizado no seu espao fsico e acadmico. A
linguagem do graffiti cria dilogo vivo entre atores sociais em conflito que, atravs da arte, podem
fundir seus horizontes cognitivos.
PALAVRAS

CHAVES:

GRAFFITI,

LINGUAGEM,

REAPROPRIAO

UNIVERSALIDADE, CONFLITO SOCIAL

Abstract:
This extension project born from use- reappropitation, according Giorgio Agamben- of public
space like: complaint, art transformer potential, expression of freedom and equality law, social
criticism and review about discrepant social life. Start this article thinking that university has duty
and right to insert the knowledge maximally in your academic and physical space. The graffiti
language creates a life dialogue between social actors in conflict that can blow their cognitive horizons through art. It has a result from project one graffiti workshop at Universidade Estadual do
Piaui, coordinated debate and a documentary about this process of exchange experiences These
products attached with this scientific article about this extension could be experience of propagating material
KEYS- WORD; GRAFFITI, LANGUAGE, REAPPROPIATION, UNIVERSALITY, SOCIAL
CONFLICT
401

Resumen:
Se ocupa de proyecto de extensin nacido del uso - reapropiacin, segn Giorgio Agamben - del
espacio pblico como medio para: denunciar; utilizar el arte para transformarlo; expresin de los
derechos de igualdad y libertad; la crtica social y el intercambio entre realidades dispares. Partiendo del supuesto que las universidades, por llamarse as, tienen el derecho y el deber de entrar
en el conocimiento de mxima universalizada en el espacio fsico y acadmico. El lenguaje del
graffiti crea dilogo vivo entre los actores sociales en conflicto que, a travs del arte, pueden fusionar sus horizontes cognitivos. Tienen como resultados del proyecto un taller de graffiti en la
Universidad del Estado de Piau, coordina mesa y proceso de una sntesis documental de intercambiar experiencias. Las producciones del taller junto con este artculo cientfico de extensin
pretenden difundir la experiencia.
PALABRA-CHAVE; GRAFFITI, IDIOMA, REAPROPIACION, UNIVERSALIDAD, CONFLICTO SOCIAL

1. A VOZ DA CIDADE
As questes que afloram na realidade urbana tornam-se uma fonte para estudos
interdisciplinares, Nestor Garca Cancilini afirma quea indagao sobre sujeitos capazes de
transformar a atual estruturao globalizada nos levara atentar aos novos espaos de
intermediao cultural e sociopoltica. Principalmente aps o sculo XX, passou-se a ter uma
identificao de problemas e questionamentos que transbordaram de reles inquietaes para
atingirem a prtica artstica.
Ademais, quando se trata de arte urbana necessrio, tambm, compreender a efemeridade
dos espaos para a sobreposio de novas formas, por novos usos de antigas estruturas e pelas
novas necessidades de circulao. Nas palavras do escultor e artista plstico, Richard Serra,a experincia do trabalho inseparvel do lugar onde ela se insere.
Por agregar diversas formas de arte e assimilar consigo mltiplas tcnicas de exp-la, a cidade acaba por induzir reflexes ilimitadas, e que no ficaro restritas a uma classe ou um grupo
social. Alm disso, por estar integrada no cotidiano de todos, ela transmite um pensamento de
forma mais incisiva e democrtica. Em uma entrevista feita para a apresentao de um documentrio na SEMANA DO ORGULHO DE SER, projeto do Grupo Matizes em parceria com a Uni402

versidade Estadual do Piau, o artista Granizo, da cidade de Teresina, disse que a arte de rua tem a
possibilidade de transmitir uma ideia de forma mais eficaz, tendo em vista que capaz de se solidificar e fixar-se na cidade, alm de ser vista por um conjunto maior e mais diversificado de pessoas, jque est em um ambiente universal.236
Capaz de assumir tantas vertentes artsticas, as cidades acabaram por assimilar a arte de rua
e suas diversas formas de expresso - graffiti, pichao, hip hop, dentre outras. O que leva
compreenso de uma realidade material da sociedade, em que se tem um conjunto de prticas que
nos mostra uma realidade individual ou coletiva do grupo que ali se manifesta.
Na convergncia desse pensamento a cidade passou a ser uma forma de expresso latente;
em que certos grupos utilizam desse meio de vinculao para lutar contra valores vigentes,
preconceito e tantos outros temas que reprimem e desrespeitam diariamente os direitos de algum
grupo. Contudo, e numa vertente diametralmente oposta, h quem conceitue essa forma de
expresso e o prprio trabalho a ela incorporado, como sendo uma forma no artstica, uma
poluio visual, uma agresso ao patrimnio pblico e at mesmo desrespeitoso. Isso decorre de
que, em certas situaes, tais trabalhos devem ser invasivos e agressivos quanto ao espao alheio
para que seja efetivamente notado ou estar ao alcance da proposta buscada.
E, diante dessa mescla de opinies encontra-se a importncia do debate e da investigao
nesse universo de pesquisa mal visto e pouco explorado, com preconceitos e conceitos mal
definidos ou, pelo menos, mal interpretados. Sendo necessrio a investigao com a inteno de
provocar uma mudana e exposio de novas perspectivas a cerca de um tema que mostra uma
realidade, que aparentemente poucos querem ver e outros querem esquecer. E assim, tentarmos
desintegrar o preconceito formado.

4. BREVE HISTORIA

236

Essa entrevista foi apresentada na X semana do Orgulho de ser da UESPI pelo projeto de extenso GraffitiDilogo Estampado de cores. Nessa mesma manh houve por meio do projeto a organizao de uma mesa coordenada
com a participao de um policial, uma pichadora e um graffitiiro. Ademais, foram analisadas as percepes j
obtidas a cerca das formas de artes e mostrou alguns resultados j obtidos pelo projeto sobre como o graffiti visto na
sociedade. Aconteceu, tambm, a apresentao ao publico da interveno artstica de Sanatiel Costa no Laboratrio de
arte e cultura da Uespi- Campus Torquato Neto. https://www.youtube.com/watch?v=AoeC-NCZQPo. Link do video
apresentado.

403

O graffiti teve incio por volta de 1955, quando comeou a aparecer em torno de New
York. Em seu primrdio usavam-se os trens como abrigos dos seus trabalhos, e assim a
exposiopercorria por toda a cidade. Um objetivo que inicialmente era apenas de manter
assinaturas espalhadas pela cidade; posteriormente tomou uma propriedade mais politizada; de
reclamar a situao de guerra vivida na poca e de expor o sentimento de jovens que eram
forados a ir para campos de batalha.
O perodo entre 1960 atos dias de hoje representa um dos mais importantes perodos da histria da pintura, apesar de tambm ser um dos mais caticos e confusos. Isto parcialmente devido ao fato de que tem havido uma grande pluralidade
de estilos, assim como o fato de que os pintores tm um maior acesso a uma herana cultural, devido ao aumento exponencial de novas tecnologias e da mdia
digital.

Na Amrica Latina, durante a dcada de sessenta, vivia-se um forte perodo de represso

artstica e a presena de uma poltica ditatorial controladora. E como afirma Silva (2000) outras
formas de respostas cidad foram, assim, nascendo de um movimento plstico conjuntural, em
meio a distintas razes sociais, polticas e contra ideolgicas'. Assim, fez-se do espao urbano
uma forma de expressar problemas, novos rumos sociais, polticos e culturais dessa poca. Especificamente no Brasil, o graffiti tomou fora durante o perodo ditatorial quando os jovens que queriam expor suas opinies contra o governo eram impedidos pela censura.
Atualemente, o graffite ja encontra-se mais difucndido na sociedade, mas o governo, ainda
mantm, o irmo gmeo do graffite, a pichao, em uma categoria de arte marginalizada, entendendo que esta serve como uma forma de poluio da zona urbana. O que geral, como consequncia: rejeio da populao e a mesma seja vista somente pelo vis da ilegalidade, e, decorrente
disso possa ser reprimida tanto pelo governo, quanto pela prpria populao. Essa tratamento
dado, ainda resquicios do repudio do governo esses trabalhos durante o periodo militar, e isso
poderia-se, inclusive, ser analisado como uma forma de defesa politica as manifestaes originarias na poca.
Dessa forma, retoma-se o pensamento anteriormente exposto de que o graffiti e a pichao,
ambos tendo nascido em um bero de contestao, de reclamao, mostram-se como forma de
linguagem clara e que transgridem a forma de um pensamento hegemnico. O graffiti e a pichao, como artes de rua visuais por excelncia, so capazes de ir contra uma populao omissa e
cega aos problemas mais profundos da comunidade. E, espao em formao a esse processo, na
404

atualidade, segundo Claudia Kozak (2004), suportam o peso da denominao graffiti, as inscries
nos espaos pblicos, que estejam relacionados com o campo da subcultura dos jovens.

5. POPULIZADORES DO GRAFFITI
Dentre os nomes mais reconhecidos da arte em geral, tem-se Jean-Michel Basquiat, um
pioneiro no graffiti e/ou pichao, que apesar de sua breve carreia, conseguiu destaque pelo seu
trabalho, assinando por SAMO (Same old shit", traduzindo: mesma merda de sempre) e teve nas
ruas seu incio e sua marca. Apadrinhado por Andy Warhol, figura maior do movimento pop-art, o
graffiti galgou das ruas para as grandes galerias e museus, se transformando-se no belo, em
produto e em moda.
A importncia de sua obra continua a expandir-se e influenciar novos artistas; os trabalhos
de Jean-Michel Basquiat caracterizam-se por um agrupamento de imagens mescladas com
palavras, de uma forma desordenada; envolvendo temas como a cultura negra e poltica; temas
esses que so atemporais.

Os seus trabalhos esto repletos de referencias e interligaes, nas suas

ilustraes ainda possvel observar temas e expresses assustadoras, repletas de
incoerncia e brutalidade. A sua carreira fica marcada por mensagens sugestivas
como a riqueza contra a pobreza, a integrao contra a rejeio, a experincia
interior contra a exterior.237

Outra grande influncia foi Keith Harring, que se mudou aos 19 anos para Nova York; e
inspirado nas aes dos graffitiiros, comeou a criar sua prpria marca; com bonequinhos de
formato muito caracterstico, trao simples, porem marcado por fortes simbolismos. Abordava
temas como a sexualidade e o ativismo poltico, e inseria mensagens sutis de mudanas sociais
necessrias. Um exemplo claro so as figuras humanas perfuradas para comunicar sobre os
perigos da religiosidade radical.

237

NUNES, Thiago. Movimentos Contemporneos. http://tiagornunes.files.wordpress.com/2013/10/book-basquiat.pdf.

405

As influncias so diversas e interpassam o mundo dos desenhos de Banksy, King Robbo,

Os Gmeos, dentre tantos outros nomes que conectam a arte do graffiti aos problemas pessoais do
seu lugar de atuao, sendo globais ou regionais em cada laborao urbana. H, alm desses, uma
enorme quantidade de brasileiros que ganharam destaque, o que segundo Armando Silva, faz com
que So Paulo possa ser considerada como uma das cidades em que mais se tem o
desenvolvimento de artistas de rua. Como exemplo tem-se o graffitiiro Zezo, autodidata, que
costuma manter suas obras nas galerias pluviais de So Paulo, e atualmente tambm costuma
expor seus trabalhos em museus e galerias.

6. MERCADO
Com uma forte presena e apoio de importantes nomes do mundo da arte, o graffiti passou
a ganhar um destaque maior no comrcio, e assim se associar a certos ideais e s normas de um
capitalismo de mercado. O que por um lado gera maior visibilidade, remunerao e reconhecimento dos graffitiiros internacionalmente, por outro passa a se ter uma necessidade desenfreada de
apenas pintar novos produtos que atraiam o pblico, o que pode ter como consequencia a perda da
liberdade de manifestao do graffiti. Reforando a colocao, pode-se citar JAMENSON (1997,
p.30) "O que ocorreu que a produo esttica hoje estintegrada produo das mercadorias em
geral: a urgncia desvairada da economia em produzir novas sries de produtos que cada vez mais
paream novidade.
Dessa forma, o que se tem um mercado forte, que provoca a transformao de uma arte
anteriormente considerada feia, em uma arte com traos mais artsticos', logo, considerada 'bonita'. Em consequncia, o mercado cria um espao entre a arte de rua e a das grandes galerias. E o
que se pode ressalvar que no h um lado certo, por aceitar ou no o mercado, mais apenas salientar como este capaz de modificar os conceitos da arte para que esta possa ser aceita, e, como
resultado o carter anrquico (anrquica no sentido de no necessitar de normas e estar ali para
questionar) acaba por ficar perdido dentro desse impetuoso meio.
Em So Paulo, a galeria CHOQUE CULTURAL j responsvel pela venda de quadros
de artistas que vieram das ruas. Em uma reportagem da revista Exame, um dos donos da galeria

406

conta que o conceito surgiu para atender a um mercado de pessoas com um interesse maior e que
utilizava a forma de impresso em diversos materiais. Descobriu-se ai um mercado grande e que
fez com que as vendas da galeria tivessem um crescimento alm do que era esperado.238
Em teresina, mesmo sob todas as adversidades e empecilhos colocados pelo estado, ja h
uma maior abertura para essa arte; ja h uma maior abertura para intervees e expresses de pensamentos em espaos pblicos- universidades, viadutos. O que seria os passos rumo ao dialogo
com os artistas de rua, mesmo que alguns vejam essa forma de se apresentar um oposio ao conceito de a arte de rua, uma vez que eles devem se ater a ideais polticos vigentes.
Mostra-se assim que os artistas ganharam uma valorizao de seu trabalho e que so pintores em ato e potncia. Outro exemplo dessa aceitao do mercado foi o graffitiiro Basquiat que
aps fazer seus trabalhos na rua tambm passou a integrar as pinturas em telas e fazer trabalhos
para as grandes galerias.
Essa nova vertente com traos mais simblicos, artsticos e mais integrados ao mercado
gera polmica entre os artistas de rua. Como j dito anteriormente, no h um lado certo dessa
discusso, h apenas analises de uma possvel deturpao do conceito de graffiti ou apenas uma
modificao desse conceito. Para Bourriaud (2009, p108) a soluo para essa discusso encontrase na instaurao de processos e prtica que nos permite passar de uma cultura do consumo para
uma cultura da atividade, a passividade diante do estoque disponvel de signos para a prtica de
responsabilidade. O mercado, portanto, no destri a arte, mas cria uma nova vertente, que seja
politicamente aceita e que esteja dentro de seus padres, mas que concomitantemente a ela, pode
sim, sobreviver uma arte que ainda polemiza no aspecto individual ou coletivo.

7. DIVISES DO GRAFFITI
O leitor atento percebe ento que a arte visual de rua - Graffiti e Pichao- j no mais se
estruturam como sendo apenas uma forma una e sim em um conceito geral de expressar a arte,
isso porque, h a composio de subdivises, seja por que a pintura mais underground ou porque
mais mercadolgica. Nota-se, sob essa ptica, que a formao da arte no mais uma pintura

238

ZUINI, Priscila (2011): Choque Cultural traz grafite para a galeria de arte:
http://exame.abril.com.br/pme/noticias/choque-cultural-traz-graffiti-para-galeria-de-arte?page=2

407

solta sem uma corrente previamente analisada. Dessas forma, ressalva o fato de o artigo preservar
a imparcialidade entre o graffiti- mercado ser uma forma de grafitar vlida ou no.
O trabalho da arte no feito de forma no tecnicista, muitas vezes so trabalhos de artistas com estudos aprofundados e que visam uma elaborao maior, com treino e pratica bem intensas anteriormente. Para isso algumas tcnicas podem ser utilizadas como o frehand, que tal como
mostra o nome representa uma tcnica mais livre de se expressar a arte. Essa seria uma tcnica
mais comum entre os intervencionistas, por conta da liberdade oferecida, uma vez que o trabalho
pode ser elaborado de qualquer forma.
Numa contrapartida a essa liberdade a tcnica do stencil jse mostra mais trabalhosa com
reas delimitadas de pintura. uma linguagem vista como mais gil, porm a mscara em que se
utliza para delimitar a pintura e que deve ser elaborada torna essa tcnica como mais trabalhosa.
Essa linguagem por ser gil era mais usada para evitar que os graffitiiros fossem pegos pela polcia, uma vez que o trabalho era executado com mais rapidez.
Ressalva-se, no entanto, que essas tcnicas no so formas fechadas, no est se limitando
o graffiti, o que se mostra apenas uma forma de se estudar a arte em setores, mas a arte em si
mutvel e no h regras para sua expresso, devendo, inclusive, a expresso ser o mais importante
para essa forma de arte. Rodrigo Ch, do Projeto Ch, afirma que esses estilos so apenas formas
diferentes de intervir no espao urbano, deixando-o mais interessante aos olhos dos que por ele
passam todos os dias. Os fins so os mesmos, sse diferem na tcnica e suportes utilizados.
Em uma nova perspectivas e com uma intenso de mobilidade da arte, huma vertente do
graffite formada por adesivos colados em semforos, placas e outros, chamada de stickers. No se
trata de uma arte direta na parede, mas sim desenhos feitos em srie, impressos e que podem ser
colado de forma espalhada na cidade. Em verdade, o stickers prope arte a possibilidade de ela
viajar e ir a diversos lugares podendo invadir e se difundir ainda mais. E alm desses existem os
pster ou os trabalhos que so colados na cidades e que podem expressar trabalhos e formas diferentes. Assim no se restringe o termo arte de rua, ou graffite a um trabalho uno e elaborado por
tintas e spray de maneira ctica.
Nota-se que a arte feita nas ruas no um trabalho simples, com poucas definies, ela
transcende o simples pintar e perpassa num horizonte e num universo completamente novo, e que
pode ser at mais crtiticamente consolidado. E nota-se, tambm, que as tcnicas elaboradas e utilizadas no graffite podem- e so- utilizadas, tambm, na pichao. Comprovando, assim que ambos
408

nasceram de um mesmo espao- tempo social e exalta mais ainda a estranheza e a dificuldade em
se conceituar ambas as formas artisticas como dferentes e diametralmente opostas no mudo arte.
8. PICHO X GRAFFITI
Adentrando mais um pouco na outra vertente da arte de rua, que pode ser mais polmica na sua
forma de protestar: o picho. A pichao, assim como o graffiti, surgiu em Nova York, e ainda se mantm
proeminente nas ruas, e no geral, composta por frases de protesto, assinaturas ou at mesmo declaraes
de amor. No entanto, um tipo de expresso, mais popularmente conhecido conhecida pela forma mais
impactante de provocar a populao, por ser, muitas vezes, em propriedades privadas e pela maioria das
pessoas no entenderem o que est escrito - no entendimento este que muitas vezes confundido com
achar feio.

Esses trabalhos vm sendo rotulados pelo mercado, pelos padres sociais e atmesmo pela
lei, muitas vezes, como sujeira e os seus artistas como vndalos. Entretanto, o picho no um trabalho para ser esteticamente bonito, e nesse ponto encontra o principal motivo de sua difcil aceitao; nesse caso o artista expressa muito mais de sua realidade e uma forma de se manifestar contra algo e cabe ao expectador interpret-la,ou aceit-lo, como o diferente.
No senso-comum e para o mercado sobelotido como arte. E, o que nos lastima a populao jestar perto de ver o centenrio da SEMANA DE ARTE MODERNA brasileira e sofrer
ainda com a necessidade de artes politizada. A exposio que foi analisada por Oswald de Andrade como A lngua sem arcasmos, sem erudio. A contribuio milionria de todos os erros.
Como falamos. Como somos239, apresentou artistas que tentaram desconstruir esse ideal de arte
como sendo um cenrio do ser, que deve estar lindo e no causar desconfortos aos olhos.

Um movimento acentuadamente artstico vem de se esboar em nosso meio. A idia que, auspiciosamente, o orienta, deixa de entrever garantias seguras de
viabilidade de xito pleno. O ponto de mira a nossa emancipao artstica.

239

Banco de dados da Folha. Semana da arte moderna: O sarampaio Antropofgico. 15/05/1978

409

Contudo, o que se pode observar que essa emancipao artstica se de fato alcanada teve
flego curto, ou no conseguiu se solidificar na cabea da populao. Ou ainda, o grupo de artistas
que se manifestou contrrio a ideias da SEMANA DE ARTE MODERNA teve uma influncia
maior e mais aceita pela populao, o que nos faz chegar aos dias atuais em contnuas represses
algumas formas artsticas.
De fato, o picho muito teria que se moldar para se adequar sociedade que o taxa como
algo sujo e feito pormarginais. Contudo, ainda surgem brechas nesse mesmo mercado, como a
Bienal de So Paulo, que em sua 29edio, teve a participao de pichadores e que tentou ao mximo fazer a interao mercado-intervencionista sem, ao mesmo tempo, tirar suas caractersticas
prprias. A Bienal no foi formada por paredes pichadas, optou-se por realizar um trabalho mais
documental, com registros de fotos e vdeos; uma vez que tantos os pichadores quanto os organizadores mantinham o pensamento que liberar uma parede para ser pichada feriria o conceito dessa
interveno urbana.
Mesmo com todas essas ressalvas, h aqueles pichadores que continuaram se sentindo violados por ter uma exposio sobre picho em um meio que tanto representa o capitalismo; culminando em diversos movimentos contra tal exposio. valido ressaltar que em uma Bienal anterior a essa, houve uma invaso de pichadores que acabaram por pintar um dos andares da exposio
reclamando toda essa ditadura artstica imposta, e por isso alguns pichadores caracterizam uma
afronta a formao dessa bienal. Os pichadores, assim, mostram-se irredutveis a absoro pelo
mercado, e mantm sua arte no carter transgressor.
Assim, pelo fato do picho no ser identificado com o conceito de belo-fcil do mercado,
pode-se afirmar que so trabalhos que ainda mantm sua identidade original de quando surgiram
no Brasil. Dessa forma, esto no centro da polmica, entre Estado,populao e artistas.

9. LEI
Em 2011, o governo brasileiro sancionou a lei de n 12.408 em que estabelece a pichao
como sendo um crime passvel de deteno ou multa (Ressalva-se a forma explicita de ser crime e
no apenas uma contraveno penal). Segrega, duas formas de artes: o graffite sendo considerado
dentro dos padres normativos e a Pichao em oposio a esse padro

410

Dentre os diversos problemas que a cincia do direito enfrenta, a indisciplina de invadir

rea do conhecimento desconhecida por ela seria mais um. Ao entrar em uma rea do conhecimento sem investig-la, o Direito pode estabelecer de forma vazia conceitos, e esses conceitos vazios
em um sistema normativo acaba por provocar a ineficincia de uma lei. No caso da lei supracitada,
o direto caracteriza duas formas artstica sem fundamentar conceitos e acaba por prejudicar em
fatores, que para executarsuas funes dependem desses conceitos: o aparato policial que vai ter
que impedir esses crimes um deles.
Assim, como poderamos estabelecer o que picho e o que no ? O que est sujeita a pena
de deteno ou multa do que no esta? Seria ento, picho as pinturas monocromticas que tivessem trao simples, escrito frases, textos ou assinaturas? Apresentam-se, ento trabalhos de artistas
teresinenses que so feitos em cores monocromticas, aceitos pela sociedade, com traos simples,
que no tem assinado nomes ou frases, e que acaba por colocar em xeque a distino entre graffiti
e pichao.
Em Teresina, o trabalho do pichador Granizo, por exemplo, anteriormente citado,estruturado em traos simples e com uma mensagem bem impactante. Em uma entrevista concedida por ele, ressalva-se que ele tem conhecimento para fazer um desenho muito mais complexo, contudo prefere fazer algo simples, porque acha que nos traos simples est alma de seu desenho; ou seja, algo simples e objetivo. Indagado sobre seu estilo de desenho, se era graffiti ou
picho, Granizo diz que a linha muito tnue, e que s vezes difcil atpara ele identificar; e que
isso depende tambm do contexto em que o desenho est inserido, ou seja, seu trabalho pra pode
ser. Graffiti, quando prximo a outros trabalhos caracterizados como tal, ora pode ser picho,
quando prximo a trabalhos caracterizados como tal.
Alm de se ter uma lei ineficiente ( no que tange sua aplicabilidade), e injusta- por ser
uma lei que representa duas situaes semelhantes (produzir artes de rua) de forma semelhante
(considerando o graffite como legal e o picho como ilegal)- tem-se um aparato repressor violento,
uma vez que no se preocupa com a realidade social e com o real motivo do trabalho, e que assim
acaba causando danos mais graves, quando se estabelece uma represso desmedida.

411

Ademais, uma observao pertinente a todo Brasil, o despreparo dos policiais em no saber diferenciar ambas as formas de interveno e no saber como tratar tais artistas 240. E nessa
indeciso qualquer um que for pego acaba tendo sua arte prejudicada, independendo se estiver
dentro dos padres da lei. Os problemas causados pelo Direito ao entrar em uma seara de conhecimento de forma no interdisciplinar, mas impositiva que ele viola os conceitos do artritismo e
se atm as caracterizas hegemnicas e pode no garantir a normatividade adequada todos os cidados que tero seus trabalhos e a possibilidade de desenvolver projetos diferentes e que poderiam ser legais interrompidos.

10.CONCLUSO
Por fim, nota-se a importncia da arte na formao cultural, social e poltica de uma sociedade. Como conceito simplista pode ser entendido por uma atividade ligada s manifestaes de
composio esttica ou comunicativa. Nesse mbito, o graffiti e o picho cumprem bem seu papel;
deixando ainda mais questionvel sua diferenciao legal, principalmente no mbito legal, onde
essa diferena forma a base de uma lei nacional, anteriormente debatida.
Durante todas as fases artsticas memorveis, como Barroco, Romantismo ou Realismo,
por exemplo, o estilo artstico surgia para contrapor o passado ou para traz-lo em uma nova roupagem, alm de tentar expressar um pensamento contemporneo. O graffiti e o picho se reinventam por contrapor, acima de tudo, as partes ocultas da sociedade (preconceito, corrupo, fome)
aos muros da propriedade privada. E, se assemelha quando expressa, tambm um pensamento.
O renomado escritor, Paulo Leminski, afirma que o graffiti esta est para o texto assim
como o grito estpara a voz241. Por fim, esse tipo de arte faz-se essencial, no sde forma esttica,
colorindo a cidade; mas nos lembrando diariamente de problemas que se tenta esconder. Sua

240

Em uma entrevista feita ao delegado Gadelha para o projeto de extenso tambm denominado GRAFFITIDIALOGO ESTAMPADO DE CORES, o mesmo declara o desconhecimento a diferenciao entre graffiti e
pichao, sendo ambos qualificados como danos materiais. Ressalvando que a forma de abordagem dada referente
ao sexo uma vez, mulheres so abordadas apenas por mulheres.
241

O vdeo em que o poeta se encontra disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=AoeC-NCZQPo. Acessado

em: 01/07/2014.

412

transgresso o termmetro da cidade; quanto mais se tem graffitis mais liberdade de expresso e
mais temas urgentes para serem abordados.
Nessa mesma linhagem segue se o picho- retrato de uma demanda de luta contra a opresso e contra um sistema que marginaliza classes. Uma arte que no se cala e que mostra que problemas conjunturais no devem ser uma sociedade a parte, mas um problema a ser analisado e
sentido por todos. E que a ilegalidade, o fato de ser visto como feia mostra um cdigo e uma estrutura que de fato no para ser entendido por todos, mas pelo grupo que o integra, e para o resto
como sua forma de manifestar e de expressar.

11. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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http://almanaque.folha.uol.com.br/semana22.htm . Acessado em: 01/10/2014
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DAMAZIO, Reynado. Cultura sem fronteira. Entrevista a Nestor Garcia Cancilini. EDUSP.
HODGE, A.N. A Historia da Arte. Belo Horizonte, 2009, p. 179.
JAMENSON, Fredric. Ps- modernismos. A lgica cultural do capitalismo trido. So Paulo: tica, 1997.
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413

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Kleber.

Aps

invaso

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2008

pixadores

so

convidados

voltar

bienal.http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2010/09/apos-invasao-em-2008-pichadores-saoconvidados-voltar-bienal.html. Acessado em: 25/09/2014

ZUINI,

Priscila.

Choque

Cultural

traz

graffiti

para

galeria

de

arte:

http://exame.abril.com.br/pme/noticias/choque-cultural-traz-graffiti-para-galeria-de-arte?page=2
Exame, Editora Abril, 2011. Acessado em 01/10/2014

414

Justiamento: o espetculo do urbano (a vingana privada da atualidade)

AJUSTICIAMENTO: EL ESPECTACULO URBANO (LA VENGANZA PRIVADA DE
HOY)
Janana Parentes Fortes Costa Ferreira (Professora Msc. Na Universidade Estadual do Piau UESPI,
janafortes@hotmail.com) e Jssika Silva Teixeira (Cursando o IV perodo na Universidade Estadual do Piau
UESPI, jessiteixeira1@gmail.com)

RESUMO
A violncia captada nas imagens dos celulares transforma o justiamento urbano no novo
espetculo do sculo XXI. A apoderao de um indivduo pelo grupo justiceiro marca a vingana
privada como tempo de excitao e desaguamento das angstias da sociedade do risco; em meio
aflio do condenado saltam risadas de satisfao; a multido faz-se em conscincia hermtica e
destrutiva do outro. O conflito violento entre indivduos (reificados pelo mercado e alijados de
polticas estatais efetivas) faz do espao urbano o espelho do desamparo, do medo e da impotncia
agentes propulsores para uma reconfigurao do comportamento contemporneo. Dessa forma,
imprescindvel que esse debate se estenda a todos os fatores envolvidos, sejam histricos, sociais,
polticos ou psicolgicos. O artigo se prope a entend-lo como um fenmeno de scio segregao
resultado dos conflitos sociais, embasado principalmente pela filosofia de Michel Foucault.
PALAVRA CHAVE: violncia, justia e vingana
RESUMEN
La violencia capturada por imgenes del celular transforma el ajusticiamiento en el nuevo espectculo del siglo XXI. La detencin de un individuo por el grupo marca la venganza privada como el
tiempo de excitacin y angustia de la sociedad del riesgo; en medio de la desesperacon del condenado salta la risa de satisfacion ; la multitud est en la conciencia hermtica y destructiva de la
otra. El conflicto violento entre los individuos (cosificado por el mercado y retirado de polticas
estatales eficaces) hace del espacio urbano el espejo de la impotencia, el miedo y la impotencia propulsores de una reconfiguracin del comportamiento contemporneo. Por lo tanto, es esencial
que el debate se extienda a todos los factores que intervienen, sea histrico, social, poltico o psicolgico. La ponencia trata de entenderlo como miembro del resultado fenmeno de segregacin
de los conflictos sociales, basada principalmente en la filosofa de Michel Foucault.
PALABRA CLAVE: violencia, justicia y venganza
415

ABSTRACT
The violence captured from cellphone images returns the urban justiamento in new spectacle of
century XXI. The seizure of an individual by retributive group marks the private revenge like a
time of excitement and dewatering of the risk of the society problems; amid the distress of the
condemned jumps laugh of satisfaction; the crowd does in airtight and destructive consciousness
of the other. The violent conflict between individual (objectified by the market) does of urban
space a reflection of helplessness and fear- propellants agents for reconfiguring of contemporary
behavior. This way, is necessary that discussion extend for all the factors involved, be them historical, social, political or psychological. The article aims to understand as a result of a phenomenon
of segregation by social conflicts, according mainly by Michael Foucault philosophy.
KEYS-WORD: violence, right and revenge
INTRODUO
Ao apreciar uma determinada pintura, como a de Caravaggio que se caracteriza pela forte
presena da violncia, compartilha-se com o artista as emoes que inspiraram tal obra. Diante de
um quadro o individuo se expe invaso de sensaes, como a desproteo e o caos. No entanto,
esses sentimentos so volteis, pois somem ao mudar o olhar para outra obra qualquer. Desse
modo possvel uma analogia com o olhar para o crime, no entanto ao ser visto ou vivenciado,
esses sentimentos, ao contrario do exemplo, no evaporam e podem tomar a mais pura forma da
selvageria.
Os justiamentos se baseiam no ato de tortura seguida de morte; praticar justia por si
prprio (usualmente por meio do linchamento). Caracterizam-se por serem imediatos, carregados
de dio e sem a participao de algum que analise segundo critrios racionais. Rejeitam a
imprescindibilidade de provas que certifiquem suas suspeitas; trata-se, portanto, de julgamentos
sem possibilidade de apelao.
A Organizao das Naes Unidas (ONU) apresentou recentemente um relatrio, em que o
continente americano a regio mais violenta do mundo. Com base nos estudos, 36% dos
homicdios ocorreram na Amrica. Alguns dos pases que lideram o ranking dos homicdios so
Honduras, Venezuela, Colmbia e o Brasil. Em destaque, a Amrica Latina sofre simultaneamente
um crescimento da economia - e suas contradies- como tambm da violncia nos ltimos
tempos; fatores que influenciaram essa situao.
416

Os excessivos nmeros de justiamento, ocorridos no Brasil, tornaram-se mais afamados

atravs das mdias, expondo um verdadeiro problema social. Segundo o socilogo Jos de Souza
Martins, "h trs anos, eram trs ou quatro por semana. Depois das manifestaes de junho*,
passou a uma mdia de uma tentativa por dia."242. No ano de 2014 alguns casos especialmente
tiveram maior nfase, como do jovem que foi amarrado a um poste depois de ter sido
espancado, por praticar roubos, no Rio de Janeiro; ou da mulher espancada em So Paulo, por
falsa acusao de sequestro de crianas para praticar rituais de magia negra.
A fala de Jos de Souza Martins torna ainda mais perceptvel que essas aes so
recorrentes em perodos de tenso social e econmica, em que a populao fica desacreditada nos
mecanismos do Estado; e utilizam-se dessa forma de resistncia. Assim, as minorias elaboram
seus prprios modos de construo de sentido e de interveno; no caso, seu prprio mtodo de
segurana.
Esse artigo destina-se a investigar a origem das atuais causas de justiamento, atravs de
uma compreenso histrica e de uma anlise do fenmeno de scio-segregao, averiguando as
influencias dos conflitos sociais e das mdias na reconstruo do comportamento, calcado em
referencias bibliogrficas.
1. HOMEM CORDIAL
Falar de linchamentos* ou justiamentos requer uma retomada histrica, mesmo que
breve, do seu surgimento. A origem da expresso linchamento tem derivao na Lei de
Lynch, baseada nas prticas do Coronel Charles Lynch durante a Guerra de Independncia;
tambm relacionado origem do termo ao Capito William Lynch, o qual mantinha um comit
para a preservao da ordem durante a Revoluo de 1780, ambos nos Estados Unidos. Os
justiamentos constituem-se, na pratica, de uma suposta justia por meio do linchamento.
possvel regressar em um momento histrico ainda mais distante, como poca
Medieval e perceber a semelhana com as Inquisies que utilizavam da tortura e levavam seus
rus para serem julgados e executados, um recurso de morte e espetculo que tambm ocorria em
242

* Os protestos ocorridos no Brasil em 2013, tambm conhecidos como Manifestaes dos 20 centavos, foram
vrias manifestaes populares que inicialmente surgiram para contestar os aumentos nas tarifas de transporte pblico
nas principais capitais.

417

espao pblico. Assim, o Tribunal da Inquisio arrastou um numero enorme de pessoas que
sofreram processos kafkianos e torturas.
No entanto, os exemplos do passado no tm demasiado contraste em relao aos atuais
casos de linchamento; como o episdio ocorrido em fevereiro de 2014, de um jovem de 15 anos
que foi preso a um poste por uma trava de bicicleta, no Rio de Janeiro. O garoto foi reconhecido
como ladro, e teria sido alvo de um grupo que se denominou os justiceiros. Esse
comportamento, de justia com as prprias mos, est ligado a resqucios de uma cultura punitiva
e inquisitorial, alicerado na tentativa de impor castigo exemplar a quem tenha agido contra as
normas da sociedade.
O homem cordial um dos conceitos mais polmicos do historiador Srgio Buarque de
Holanda, manifesto na obra Razes do Brasil. Aps a publicao em 1936, houve criticas sobre a
expresso, principalmente por parte do escritor Cassiano Ricardo. Para ele, a ideia de cordialidade
como uma concepo positiva, caracterizando o brasileiro, era um desproposito. Em rplica, o
autor explicou ter usado a palavra em seu sentido etimolgico, que remete a corao, opondo-se,
assim, razo.
Adotando-se o conceito de Srgio Buarque de Holanda, a grande dificuldade surge quando
essa cordialidade passa para a esfera pblica. Isso porque o tipo cordial usa de sua passionalidade
em todas as circunstancias, inclusive em seus julgamentos, o que gera situaes como a do
justiamento.
Esse mesmo mecanismo exposto por Michel Foucault, em sua obra Vigiar e Punir, a
execuo do culpado assemelha-se ao prprio crime, essa uma das razes pelas quais a justia
no admite mais o excesso de violncia que esteve associada ao seu exerccio. O Estado
compreende que o seu compromisso procurar reeducar e no mais encorajar espetculos brutais,
uma teoria que ainda precisa ser aprimorada na prtica.
Exposio do cadver do condenado no local do crime, ou num dos cruzamentos
mais prximos. Execuo no prprio local em que o crime fora cometido. (...)
Utilizao de suplcios simblicos em que a forma da execuo faz lembrar a
natureza do crime: fura-se a lngua dos blasfemadores, queimam-se os impuros,
corta-se o punho de quem matou (...). A reproduo quase teatral do crime na

418

execuo do culpado: mesmos instrumentos, mesmos gestos. Aos olhos de todos,

a justia faz os suplcios repetirem o crime.243

Apesar disso, esses casos geralmente ocorrem quando algum pratica, ou suspeito, de
algum crime inaceitvel pelo grupo. Os motivos conservam-se os mesmos desde a dcada de
1980, segundo dados do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So
Paulo (NEV/USP), 25% dos casos de linchamento em So Paulo no perodo entre 1980 e 2009
foram motivados por roubo ou sequestro relmpago e 17% por homicdio.
Em outros pases da Amrica, como a Bolvia e a Guatemala, a carncia de segurana
compeliu algumas comunidades, principalmente de zonas rurais, a formar milcias ou grupos
paralelos que vigiam, mas tambm incitam os linchamentos; firmando uma cultura de justia
comunitria ou justia indgena campesina.
Na Guatemala, essas aes esto associadas a mais de trs dcadas de conflito armado interno,
que tiveram inicio na dcada de 1960. Apesar disso, a vivncia guatemalteca comprova a
frustrao dos linchamentos como mtodo para cessar o crime, uma vez que o ndice de
criminalidade no pas continua sendo extremamente alto. O temor de que se expanda esse
comportamento para outros pases fez com que o tema voltasse ao debate latino-americano.
2. JUSTIA E VINGANA
Em meados do sculo XVIII, alastrou-se a ideia de que as penas constituam uma forma de
vingana coletiva; esse entendimento induziu aplicao de punies exageradas, superando os
males produzidos pelos prprios delitos; prticas como torturas, penas de morte, acusaes
secretas, dentre outras. Cesare Beccaria, jurista e autor de Dos delitos e das penas, ops-se a
essa tradio; ele apoiava o direito de punir como beneficio social, evidenciando a necessidade da
publicidade e da celeridade na aplicao das penas.
No entanto, algumas logicas repetem-se, como a atual mentalidade vivenciada, em que o
sentido de justia integrado essncia da vingana, semelhante ao que ocorria no sculo XVIII.
No cenrio atual, h um desejo por punir com mais rigor, como soluo para todos os conflitos

243

*Ao longo do texto a palavra linchamento ser utilizada como um sinnimo para justiamento, mesmo tendo
uma tnue diferena entre os dois conceitos.

419

sociais; caracterstica de uma sociedade que ainda no abdicou, completamente, da vingana

punitiva.
A est uma proposio muito simples: ou o crime certo, ou incerto. Se for
certo, apenas deve ser punido com a pena que a lei fixa, e a tortura intil,
porque no se tem mais necessidade das confisses do acusado. Se o crime
incerto, no hediondo atormentar um inocente? Efetivamente, perante as leis,
inocente aquele cujo delito no est provado.3

As aplicabilidades fundamentais da punio so a repreenso e a precauo de atitudes danosas

sociedade. Apesar disso, quando se associa vingana justia perceptvel uma punio
especifica, envolvendo represlia e humilhao ao criminoso. Acerca do tema, Foucault discorre
que a eficcia da punio que deve desviar o homem do crime, e no a crueldade.
A punio vai-se tornando, pois, a parte mais velada do processo penal,
provocando vrias consequncias: deixa o campo da percepo quase diria e
entra no da consequncia abstrata; sua eficcia atribuda sua fatalidade, no
sua intensidade visvel; a certeza de ser punido que deve desviar o homem do
crime e no mais o abominvel teatro; a mecnica exemplar da punio muda as
engrenagens. 4

Assim, as leis devem evitar uma interpretao arbitraria, a exemplo disso Scrates questionava
os atenienses sobre a moralidade e a poltica; cada resposta estimulava novas perguntas, levando
ao aperfeioamento ou a excluso da resposta inicial. Ao perguntar o conceito de justo, percebia
uma diversidade de respostas que as pessoas consideravam ser a certa. A lei deve superar o
subjetivismo; pois como foi provado por Scrates cada individuo ter percepes diferentes sobre
o que considera justo.
3. INCONSTITUCIONALIDADE
O mais bsico de todos os direitos o direito a vida; praticamente um pr-requisito a existncia
dos demais direitos, assegurado na Constituio Federal, em seu artigo 5, que trata da a
inviolabilidade do direito vida. Como direito essencial, contempla duas linhas; o direito a vida
para resguardar os demais direitos, e como qualidade de vida, ter condies apropriadas para se
manter (meios de vida e subsistncia).
Outra garantia constitucional de extrema importncia a presuno de inocncia, por meio dela,
a pessoa acusada passa a ser sujeito de direitos dentro da relao processual. Trata-se de uma
420

prerrogativa de no ser tido como culpado at que da sentena condenatria no caiba mais
nenhum recurso, impedindo assim punies antes da deciso da justia.
As prticas de justiamento, no Brasil, so inconstitucionais. No entanto, so visveis as reaes
contra as entidades que embasam tal inconstitucionalidade, os Direitos Humanos, associada a uma
ideia vulgar de que essa estrutura s resguarda os direitos dos criminosos. Deve-se analisar que a
sociedade formada, acima de tudo, por seres humanos, de variados comportamentos; sendo
assim, devem ser assegurados direitos a todos, atravs de uma estrutura legal e nica.
O conceito de legitima defesa tambm tem sido deturpado constantemente para justificar os
espancamentos feitos por multides contra um individuo. Porem legitima defesa quando algum
repele uma agresso, quem as repele no criminalmente responsvel. considerada pelo Cdigo
Penal, como um excludente de licitude; quem age em legitima defesa no comete crime, logo no
ter pena. Por outro lado, quando houver excesso de agresso, o fato claramente ilcito e punvel.
Policia e justia devem andar juntas como duas aes complementares de um
mesmo processo a policia assegurando a ao da sociedade sobre cada
individuo, a justia, os direitos dos indivduos contra a sociedade; assim cada
crime vir luz do dia, e sera punido com toda certeza. Mas preciso alm disso
que os processo no fiquem secretos, que sejam conhecidas por todos as razes
pelas quais um acusado foi condenado ou absolvido, e que cada um possa
reconhecer as razes de punir. 5

Uma parcela da sociedade tem a percepo de que o criminoso no sofre o bastante e por isso
reincide nos delitos. Sabe-se, na realidade, que quando esto nos presdios -apesar de ser por
pouco tempo em alguns casos- so agredidos e ficam em condies desumanas. Alm das
intervenes abusivas das foras policiais que se utilizam da tortura e os desaparecimentos
obscuros; tudo isso reproduz um clima de tenso entre as classes populares. Portanto, essa ideia de
vitimizao dos segmentos mais abastados advm de uma alienao e descaso sobre o terror que
verdadeiramente acontece.
4. EFEITO COPIA
Com a psicanlise, ficou incontestvel que o ser humano essencialmente narcsico e
consequentemente exibicionista, comportamentos que fazem parte da dinmica social. O
antroplogo Loren Coleman o escritor do livro The Copycat Effect (Efeito Copycat), que
descreve a influencia da mdia sobre a mente de alguns criminosos. Em sua pesquisa encontrou
421

padres de coincidncias, principalmente em homicdios e suicdios, e constatou que determinados

crimes, excessivamente transmitidos, culminaram em ocorrncias parecidas.
Em 1974, Universidade da Califrnia em San Diego socilogo David P. Phillips
cunhou a frase, "O Efeito Werther", para descrever o fenmeno de imitao. A
palavra "Werther" vem de um romance de 1774, Os Sofrimentos do Jovem
Werther, de autoria de Johann Wolfgang von Goethe, o autor de Fausto. Na
histria, o jovem Werther personagem se apaixona por uma mulher que est
prometida a outro. Sempre melodramtico, Werther decide que sua vida no pode
continuar e que seu amor est perdido(...). Nos anos que se seguiram, em toda a
Europa, muitos jovens se mataram com um tiro vestidos como Werther e sentados
em suas escrivaninhas com uma cpia aberta de Os Sofrimentos do Jovem
Werther na frente deles. (...) O efeito Werther era, de fato, uma realidade - que a
ateno da mdia massiva em recontar os detalhes especficos de um suicdio (ou,
em alguns casos, mortes precoces) poderia aumentar o nmero de suicdios. 6

Como outro exemplo, tm-se os crimes posteriores ao massacre de Columbine, nos EUA. Em um
deles, ocorrido no Canad, um jovem vestiu-se semelhante aos autores do massacre e reproduziu o
incidente em sua escola. Recentemente, no Brasil, observa-se o efeito de diversos linchamentos,
desde o final de 2013 e sua repercusso em outros estados. Cidados contagiados pelo dio
terminam por identificar-se com a revolta e reproduzirem o justiamento.
A maioria dos adultos julga a agressividade como uma emoo negativa que deve ser ocultada.
No entanto, as crianas so as mais passiveis a reproduzir o comportamento violento; por estarem
em um processo de aprendizagem das habilidades sociais. A agressividade tende a evoluir de
acordo com as relaes de educao e represso, ento entender o comportamento infantil , por
tanto, a chave para decifrar a mente de um individuo violento na maior idade.
5. O ESPETACULO
O entusiasmo dos seres humanos por fazer parte de um grupo e se identificar, aderindo s aes,
pode levar a realizao de males irreparveis. A partir disso, a terica politica Hannah Arendt
criou a critica relativa, nomeada, Banalidade do mal. Seu livro Eichmann em Jerusalm,
desmistifica o mal ou o dio praticado no cotidiano como uma ao qualquer; o surgimento do
homem, que de forma mecnica, se adapta a tudo.

422

Ser que a natureza da atividade de pensar, o habito de examinar, refletir sobre

qualquer acontecimento, poderia condicionar as pessoas a no fazer o mal? Estar
entre os atributos da atividade de pensar, em sua natureza intrnseca, a
possibilidade de evitar que se faa o mal? Ou ser que podemos detectar uma das
expresses do mal, qual seja, o mal banal, como fruto do no-exerccio do
pensar?7

Eichmann, acusado de crimes contra os judeus e contra a humanidade, foi a alegoria certeira
para o conceito. O questionamento se prope analisar a associao entre a ao e o
pensamento; com a inteno de mostrar a discrepncia entre as barbries cometidas e a
superficialidade reflexiva do autor responsvel. possvel abstrair disso se h uma correlao
ou diferenciao entre ser mau e fazer o mal. O caso se assemelha, guardada as devidas
propores, aos atos de justiamento em que a massa popular se deixar levar por uma
conscincia coletiva que no tem limites para fazer justia.
Sendo o linchamento crime previsto no cdigo penal, a apologia ou o estmulo tambm
constituem um crime. A respeito disso, um comentrio da reprter Rachel Sheherazade gerou
polemica, referente a um caso de violncia ocorrido no Rio de Janeiro; em que ela diz, (...) a
atitude dos vingadores at compreensvel(...). E aos defensores dos direitos humanos, que se
apiedaram do marginalzinho preso no poste, eu lano uma campanha: faa um favor ao Brasil!
Adote um bandido.
A opinio da reprter mostra uma disposio conservadora de lidar com a criminalidade,
proveniente de desigualdades histricas, com mtodos de execuo retrgrados. Ou seja, deveriam
ser suprimidos todos os negros e pobres que no estivessem inseridos no sistema de produo;
parafraseando Foucault, que no fossem corpos teis e dceis. O tema envolve tambm a questo
racial, mesmo que no tenha o racismo como alvo consciente. Porque os que protagonizam como
justiceiros percebem uma ameaa direta nesse ramo marginalizado.
O estado de violncia tambm fruto do discurso de uma mdia que insiste em criminalizar a
pobreza. O criminoso um problema de toda a sociedade que merece ateno e no deve ser
meramente descartado. Em convergncia com isso, o clebre criminologista, Alexandre
Lacassagne, declarou sabiamente A sociedade tem os criminosos que merece.

423

Diante dessas analises, o que ocorre que violncia foi transformada em espetculo. A
intensidade da espetacularizao tem produzido em alguns a perda da capacidade de reconhecer o
que esta fora do proposito normal.

A alienao do espectador em proveito do objeto contemplado (que o resultado

da sua prpria atividade inconsciente) exprime-se assim: quanto mais ele
contempla, menos vive; quanto mais aceita reconhecer-se nas imagens
dominantes da necessidade, menos compreende a sua prpria existncia e o seu
prprio desejo. A exterioridade do espetculo em relao ao homem que age
aparece nisto, os seus prprios gestos j no so seus, mas de um outro que lhes
apresenta. Eis porque o espectador no se sente em casa em parte alguma, porque
o espetculo est em toda a parte.8

6.

CONCLUSO

O Brasil vive um contexto paradoxal em relao aos indivduos pertencentes s classes sociais
mdia e baixa: pessoas que, distantes socioeconomicamente, encontram-se prximas fisicamente,
na sua vivncia cotidiana. Como resultado de tal paradoxo, tem-se uma relao social conflitante
de dio a alimentar disputas e violncias; as classes baixa e mdia, no Brasil, tem-se
por inimigas e se constroem consolidam-se como tais.
De fato, ter o outro como inimigo impede qualquer consenso democrtico ou formao de
vontade coletiva no corpo social; as classes baixa e mdia, carentes de transformaes estruturais
na poltica e na economia, no somam suas vontades para a construo da democracia. Essa
situao favorvel aos interesses do mercado que, tendo acoplado o Estado a sua prpria
vontade, se mantm custa da desigualdade social, da concentrao de riquezas, da alienao
miditica, do consumo, do descaso dos servios pblicos bsicos e da insegurana social.
A relao social que se consolida, no sentimento de inimizade ganha fundamental importncia se
visto, numa reflexo filosfica, como um fator de perpetuao da desigualdade socioeconmica no
Brasil. A inimizade entre as classes baixa e mdia instrumentaliza a desigualdade por dois vetores
complementares: a violncia e o descaso por parte do Estado em relao parcela pobre da
populao so representados como anseio da classe mdia e o Estado conivente com a defesa
424

individual, arbitrria e violenta. Esses fatores, por sua vez, retroalimentam o sentimento
de inimizade.
O domnio do outro se torna divertido, em alguns vdeos de linchamentos possvel ouvir as
risadas e ver a satisfao das pessoas; um comportamento animalesco que ganha expresso na
coletividade. No entanto, por mais difcil que seja as conjecturas morais, sociais e psicolgicas,
no deveriam se firmar apenas ao dualismo raso de apenar ou absolver os participantes do
justiamento, mas, em um meio desapaixonado de entender e investigar a sociedade, que nas suas
diferentes relaes scio-culturais demandam enfrentamentos distintos.
Em uma reportagem da revista Carta Capital, conta sobre Mikhaila Copello que sozinha,
impediu que um grupo de 25 pessoas linchasse um suspeito de ter cometido assalto, no Rio de
Janeiro. Por conta do ato, a moa foi perturbada por quem no conseguia entender a defesa e
aclamada por quem entendeu no seu ato a proteo de um ser humano. O resultado do
acontecimento foi a impresso de estar dentro do livro A Revoluo dos Bichos, de George
Orwell, diz Mikhaila, Eu j no conseguia diferenciar os animais dos homens.

REFERENCIAS
Acesso no dia 26 de junho de 2014 http://www.tribunaldeminas.com.br/opini-o/artigo-dodia/justicamento-ou-linchamento-1.1456341
7

ARENDT, Hannah. Eichmann em Jerusalm: um relato sobre a banalidade do mal. So Paulo:

Companhia das Letras; 1999.

3

BECARRIA, Cesare. Dos delitos e das Penas. So Paulo: Martin Claret, p.37

COLEMAN, Loren. The Copycat Effect - How the Media and Popular Culture Trigger the May-

hem in Tomorrows Headlines. New York: Paraview, 2004. pags. 2-3.

8

DEBORD, Guy. A sociedade do espetculo. Projeto Periferia. p.26

FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir. 38 ed. Petrpolis: Vozes, 2012, p.44

_________. Vigiar e punir. 38 ed. Petropolis: Vozes, 2012, p.14

_________. Vigiar e punir. 38 ed. Petropolis: Vozes, 2012, p.92

425

426

A busca de um conceito: resistncias sociais (Uma abertura dentro da crise)

Janana Parentes Fortes Costa Ferreira (Professora Msc. na Universidade Estadual do Piau - UESPI;
email:janafortes@hotmail.com);
Marlia Luiza de Carvalho Reis (Graduanda em Direito pela Universidade Estadual do Piau - UESPI; email:marilialuiza@hotmail.com);
Tuany de Sousa Frana; (Graduanda em Direito pela Universidade Estadual do Piau - UESPI;
tuanyfranca13@gmail.com)

Resumo: O tema resistncia social conceito em construo no mbito acadmico

transforma-se, surpreendentemente, em resistncia s manipulaes das estruturas de poder,
fazendo do estudante universitrio o ator das movimentaes sociais. Descaso com as disciplinas
propeduticas, tecnicidade da linguagem cientfica, tempo comprimido do mercado e o
utilitarismo individualista geram o dessecamento das cincias humanas. A reflexo, o dilogo e a
transformao social surgem como prementes atitudes cidads que devem e podem ser fomentadas
nas universidades. O compromisso social do pensamento foi revelado na experincia da busca
alunos e professora por um conceito de resistncia social na disciplina Filosofia do Direito, do
Curso de Direito da Universidade Estadual do Piau (Brasil), onde as perguntas acabaram por abrir
caminhos de novas ideias.
Palavras-chave: Resistncia Social, pensamento crtico, compromisso social do pensamento,
dilogo e reflexo.

Abstract: Under the academic scope, the theme social resistance concept under construction transforms, surprisingly, in resistance to the manipulation of the structures of power, transforming
the college student into the actor of the social movements. The disregard to the introductory subjects, the technicality of the scientific language, the compressed time of the market and the individualist utilitarianism all cause de decay of the human sciences. The thinking, the dialog and social transformations arise as urgent demonstrations of citizenship that may and should be encouraged on universities. The mind social commitment was revealed during the pursuit involving
students and teacher for a concept for social resistance on the Philosophy of Law subject for the
427

Law course on Universidade Federal do Piau (Brazil), when the questions made ended up opening way for new ideas.
Key Words: Social resistance, critical thinking, mind social commitment, dialog and reflection.

Resumen: Resistencia Social Concepto en la construcin - en el mbito acadmico se convierte sorpreendentemente, en resistencia en las manipulaciones de las estructuras de poder que
hace de estudiante universitrio, el actor de las movimentaciones sociales, preocupado con las
disciplinas propeduticas, tecnicismo del lenguajen cientfica, comprimido el tempo, el utilitarismo individualista de mercado. Sigue siendo la desecacin de las ciencias humanas. La reflexin ,
el dialogo y el cambio social, surgen como actitudes cvicas urgentes, que deben y pueden ser
promovidos en las universidades. El compromiso social de pensamiento fue revelada en buscar
experincia de estudiantes y profesores por um concepto de resistencia social en la asignatura de
la Filosofa de Derecho de la Universidad Estatal de Piau (Brasil) donde las preguntas fueron trazados abiertos de nuevas ideas.
Palabras-Clave: Resistencia Social, pensamiento crtico, compromiso social del pensamiento,
dialogo y reflexin.

Consideraes iniciais
Na maioria das universidades hodiernas, observa-se que o estudo engajado com a realidade
social est cada vez mais distante, visto que as matrias propeduticas so inseridas quase que
exclusivamente nos perodos iniciais e vo sendo substitudas por disciplinas que se prendem a
uma transmisso tcnica e se adequam s exigncias utilitaristas e pragmticas do mercado. A
realidade do ensino jurdico no diferente, dado o dogmatismo e o positivismo que cercam o
direito, afastando a possibilidade de, quase sempre, tal cincia repensar a sociedade de forma
crtica. O presente estudo tem como objetivo colocar na mesa o tema resistncia social e
observar que isso igualmente , uma atitude de resistncia nas universidades contemporneas;
pretende-se a metalinguagem como um processo autorreflexivo, um mecanismo de produo de

sentido que estimula interpretaes e o enfrentamento de si e do mundo.

428

Este artigo busca ainda mostrar como o estudo sobre resistncia social nas universidades
contemporneas, assim como todo o estudo de base propedutica que visa formao do
pensamento crtico do individuo, pode ter fundamental importncia no desenvolvimento e
engrandecimento individual. No se vai restringir a falar de todos os tipos de resistncia social e
suas devidas causas e motivaes, uma vez que cada forma de resistncia social tem sua
individualidade e uma importncia especifica na abordagem de uma problemtica. Afastando-se
da individualidade para a generalidade, prope-se que o leitor crie um mtodo socrtico de
questionamento das verdades j impostas pelo meio social. Pensar resistir, nas palavras de
Foucault.
Tambm Hans Georg Gadamer, em sua hermenutica jusfilosfica, prope ao sujeito que se
afaste da esfera sagrada de conceitos prvios no processo de interpretao de textos. Este ensaio
procura apresentar o pensamento Gadameriano, no se limitando apenas ao cunho textual, mas
abrangendo a interpretao da complexa realidade que cerca o indivduo, assim como tambm a
autocompreenso de quem interpreta.

Apontamentos sobre resistncia social: encadeando ideias

A fim de entender o presente tema deste artigo, precisa-se estabelecer uma definio
importante: o que resistncia social e qual a importncia da observao dessa temtica no mbito
das universidades contemporneas? De forma generalizada, a resistncia pode ser entendida como
um movimento de ruptura tendo em vista a construo de novos sentidos, subvertendo uma ordem
posta. Analisar um fato que ocorre dentro da sociedade e caracteriz-lo como resistncia social
um interessante exerccio de questionamento que proporciona ao observador uma reconstruo de
sentidos, possibilitando a construo de um pensamento crtico capaz de se distanciar da
multifacetada realidade social a fim de repens-la.
Para melhor perceber a resistncia social como um processo importante de questionamento
de valores, til recorrer a um exemplo histrico que facilitar o entendimento do leitor. Um
grande exemplo de resistncia social aquele que persistiu durante muito tempo na frica do Sul:
a luta contra a segregao racial. A frica do Sul, habitada por inmeras tribos negras, foi,
posteriormente, habitada por vrios povos estrangeiros em busca de riquezas, a exemplo dos
ingleses e holandeses.

429

Em 1911, a diferena de poder econmico entre os estrangeiros e os negros era discrepante,

fazendo com que os primeiros tivessem tambm poder poltico e jurdico dominante. Ento, estes,
dotados de poder, impuseram uma lei que restringia os direitos da maioria negra. Foi ento que a
resistncia negra fez-se forte naquele pas. Os ativistas reagiram fundando, no ano posterior, o
Congresso Nacional Africano (CNA): partido poltico em defesa dos direitos do povo africano.
Porm, o governo racista avanou em contra-ataque e decidiu oficializar o apartheid - uma
poltica segregacionista que obrigava os negros a habitar em ambientes separados dos brancos, e
viver uma vida toda segmentada em lugares para uma ou outra raa. Alm disso, proibia os negros
de ter posses de terra em 87% do territrio nacional e de participarem da poltica.
Durante esse perodo de apartheid, tiveram dois massacres. O massacre de Sharpeville,
enquanto os negros participavam de uma passeata pacfica e o massacre no bairro negro de
Soweto, nos anos de 1970. Esses dois acontecimentos chocaram profundamente a opinio pblica.
Surgiu, tambm, a figura de Nelson Mandela, lder e advogado do CNA, que ficou preso durante
27 anos.
Devido os fatos supracitados, tanto os Estados internacionais quanto a prpria comunidade
nacional sentiram necessidade de interferir para buscar a paz e impedir que esse movimento de
segregao racial espalhasse pelo mundo e se tornasse uma ideologia ainda mais forte. O mundo,
que j teria visto os fatos ocorrerem com os pensamentos etnocntricos nazistas, precavia-se de
uma repercusso altamente perigosa, especialmente no prprio continente africano, dotado de
pases com dominao estrangeira.
A comunidade nacional reagiu intervindo economicamente, no governo da frica do Sul, e a
Organizao das Naes Unidas (ONU) suspendeu o comrcio de armas ao pas. Em decorrncia,
os negros sul-africanos, por sua vez, renunciaram a resistncia pacfica e partiram para o combate.
Com a interveno internacional que o pas recebeu, em 1990, o governo sul-africano libertou
Nelson Mandela, admitiu a volta do CNA legalidade e anulou as leis segregacionistas,
concedendo aos negros a igualdade de direitos civis e polticos. Assim, com forte presso sobre o
Estado, era o fim do apartheid. Em 1994, ocorreram eleies presidenciais na frica do Sul e
Nelson Mandela, que tinha sido atormentado em 27 anos de priso, cone do movimento, foi eleito
presidente.
Citar o apartheid crucial para se entender o tema deste presente artigo. Esse episdio em
sua grandiosa histrica, revelou fatores importantes que do a essncia de uma resistncia social e
430

demonstrou, tambm, a repercusso mundial de um caso particular de um pas. O movimento de

resistncia, representado neste caso por Nelson Mandela e o CNA, entra em conflito com a ordem
segregacionista que foi imposta. A resistncia social destes demonstra a possibilidade de
transformao do status quo pela resistncia do oprimido.
A partir do momento que qualquer indivduo, fora ou dentro daquele pas, coloca-se como
sujeito questionador, ele promove a crtica. Tal crtica instiga e eleva o individuo a se contrapor ao
que j se conhece como certo e ao que j se conhece como errado. Para isso, preciso afastar-se
de pr-conceitos anteriormente impostos. Na continuao deste artigo, citar-se- filsofos que
influenciaram esse tipo de pensamento individual que prope interpelar. Conhecendo-se o objeto,
distancia-se do mesmo para compreend-lo, ampliando, assim, a viso do mundo.
Conhecendo a importncia da crtica para o individuo, necessita-se falar desta atitude vista
como uma metalinguagem. Assim definida por Jakobson, estudioso das funes da linguagem, a
funo metalingustica seria aquela em que a linguagem empregada para falar de si mesma.
Esta como um processo autorreflexivo, uma vez que prope ao leitor produzir significados e
suscitar interpretaes. Neste estudo, a linguagem textual foi adaptada para se concretizar nas
experincias reais. A gerao de uma forma de resistncia social (ligada ao pensamento e ao
questionamento), provocada pelo estudo das formas de resistncia social. O estudo desta promove
aquela.

O ensaio da temtica resistncia no mbito acadmico

A capacidade de autorreflexo uma virtude fundamental que deve ser desenvolvida em
qualquer ser humano. Esse fato traz uma problemtica dentro da maioria das universidades
contemporneas. Conhecendo a realidade do processo de instruo e formao do individuo no
mbito acadmico, percebe-se a questo aqui discutida: o abandono da necessidade de formar um
indivduo capaz de repensar a sociedade e as relaes interpessoais que nela ocorrem.
Necessita-se mostrar no a total ausncia de mtodos que iniciam o indivduo na atividade
reflexiva, pois as universidades contam com tais mtodos, visto que possuem disciplinas de cunho
humanstico. O problema decorre da falta de importncia que dada a tais disciplinas no decorrer
do processo de formao.

431

Especificando em um exemplo e transpondo para o curso de Direito, pode-se perceber que,

de fato, matrias humansticas so estudadas, como hermenutica, filosofia, sociologia e
antropologia jurdicas e possuem o objetivo de tornar o ser, individuo pensante. Porm essas
disciplinas restringem-se aos perodos iniciais. No decorrer do curso prevalecem conceitos e
prticas de ordem tcnica tendo em vista adequar-se muito mais ao utilitarismo e ao pragmatismo
do mercado do que ao engajamento com a realidade.
As matrias humansticas possuem fundamental interao com as demais cincias jurdicas.
Aquelas, nesse sentido, dispem da funo de pensar aquilo que as cincias especializadas no
tm prioridade em conhecer. E, por isso, diante do amplo horizonte de anlise, a matria
humanstica capaz de criticar, orientar e analisar contribuindo para o estudo especfico das
cincias do direito. Assim, cumprem elas a tarefa de avaliar os processos de transformao de
ideias em leis.
Visto os fatos elencados acima, percebe-se a importncia de tratar o tema do presente artigo.
Ao estudar resistncias sociais dentro do ambiente acadmico, provoca-se a consequncia que se
almeja. Abre-se um fio condutor a superar o tecnicismo. Fio este que potencializa a capacidade de
acabar com a alienao do indivduo em formao na medida em que o torna apto a analisar e
refletir os fenmenos sociais, ou seja, dar nfase a outras necessidades epistmicas em detrimento
de prender-se somente a uma formao tcnica e cientfica.
Uma resistncia social carrega uma ideologia, neste momento, o conceito algo abstrato.
Quando esta se torna um movimento, em que ocorre a concretizao das ideias em fatos, as aes
modificam a face do mundo. Ao estudar esse processo, o individuo torna-se capaz de mudar as
estruturas sociais. O processo d-se quando: ocorre uma resistncia social, o ser aceita a sua
existncia, entende a sua motivao e se permite ter alteridade (capacidade de se colocar no lugar
do outro). Cria-se um pensamento crtico da situao e gera a aptido de refletir e materializar
discursos no dever do profissional de ser um agente com compromisso social.

A resistncia do pensamento
Na frase: pensar resistir encontra-se a essncia de parte do trabalho do filsofo francs
Michel Foucault. Na elaborao de algumas de suas obras o elemento resistir torna-se potencial

432

natural do ato de pensar. A experincia do pensamento em Foucault um lugar privilegiado de

resistncia, que liga reciprocamente as relaes interpessoais e intrapessoais.
O pensamento proposto pelo filsofo mostra uma perspectiva diferente, uma vez que
estabelece distino entre o trabalho do pensamento e o trabalho do conhecimento. O trabalho do
conhecimento, percebido nas prticas educacionais modernas, resume-se transmisso de
verdades cientficas, presas em um dogmatismo que no conduzem s condies de humanizao
e liberdade do sujeito. J o trabalho do pensamento, valorizado por Foucault, conduz ao
pensamento reflexivo que questiona as formas das relaes sociais e possivelmente possibilita
suas mudanas.

[...] Na realidade, o que quero fazer, e a reside a dificuldade da tentativa, consiste

em operar uma interpretao, uma leitura de certo real, de tal modo que, de um
lado, essa interpretao possa produzir efeitos de verdade e que, do outro, esses
efeitos de verdade possam tornar-se instrumentos no seio de lutas possveis.
(FOUCAULT, 2003: 278)

Assim que o trabalho do pensamento torna-se uma espcie de atitude ligada ao despertar
humano da verdade. A subjetivao do mundo, na interpretao dos fatos, conduz o individuo
verdade. Verdade esta que ser empregada nos seios das lutas, nos movimentos humanos, nas
resistncias sociais. O pensamento no se conformaria com as coisas do mundo, cabendo a ele
transgredi-las e recri-las.
Finalmente, na concepo do filsofo, o pensamento um dos lugares da resistncia.
Foucault nos prov formas singulares de conceber e operar resistncias. Mais do que analisar
resistncias, preciso invent-las, fazendo do trabalho intelectual uma forma de resistncia, ou
seja, pensar resistir.

A experincia hermenutica Gadameriana na compreenso de si e do mundo: dilogo e

fuso de horizontes

433

Colocar em foco a anlise do tema resistncia social antes de tudo, uma atitude
interpretativa e um posicionamento diante da realidade a fim de compreend-la. Nesse sentido, as
reflexes do filsofo alemo Hans Georg Gadamer, em sua obra Verdade e Mtodo, so
imprescindveis a esse estudo medida que trazem o conceito de experincia hermenutica para se
pensar e re-pensar os movimentos de resistncia dentro da sociedade.
basilar demonstrar alguns conceitos bsicos da hermenutica gadameriana para
compreender a relao da mesma com o tema em estudo. Para Gadamer, aquele que quer fazer
uma interpretao ou posicionar-se por meio de um comportamento reflexivo num ato de
compreenso, seja de um texto ou da realidade que o cerca, deve adotar uma atitude de alteridade:
o reconhecimento diante do estranhamento do outro daquilo que prprio a si mesmo. Ou seja,
um processo dialgico de alargamento do ponto de vista prprio a partir do encontro com o ponto
de vista dos outros.
O ponto de partida da hermenutica gadameriana o reconhecimento de que, no processo
interpretativo, importa que o hermeneuta tome conscincia de suas opinies, de seus prprios
pressupostos herdados da tradio, pois o homem est lanado em um contexto histrico-cultural e
determinado pelos fatores de tal conjuntura como a educao, a poltica e a sociedade. E, esse
reconhecimento que permite o dilogo com os pressupostos do outro.
Desse dilogo nasce o que Gadamer chama de fuso de horizontes, em que do confronto
com algo diferente de si surge uma autocompreenso e autocrtica, pois, a abertura para a
compreenso do outro s se faz medida que ns examinamos e questionamos nossos prprios
preconceitos, j que so estes que lanam nossa compreenso no mundo. Assim, toda nova
experincia instaura novos horizontes de compreenso, possibilitando uma alteridade que amplia
nossa compreenso do mundo e das nossas possibilidades prprias.
A busca da verdade e do conhecimento em Gadamer relaciona-se com a experincia do
homem no mundo, uma experincia hermenutica que no pode se prender s formas rgidas de
ser e pensar, que, ao pretenderem a neutralidade, no levam em conta a historicidade, a tradio e
o contexto de quem interpreta. Essas formas rgidas muitas vezes fecham o evento da experincia,
pois anulam as inmeras relaes de sentido que podem surgir da fuso dos horizontes do
intrprete e do objeto da interpretao.
Na anlise dos movimentos de resistncia social, no somente no mbito acadmico, mas,
referindo-se tambm a uma atitude interpretativa em mltiplos contextos, a abertura ao dilogo, ao
434

novo e ao diferente, torna-se condio essencial para ampliar a viso de mundo, ou, para utilizar
um termo de Gadamer, adquirir novos horizontes de sentido.

Tambm aqui se torna claro que o homem que compreende no sabe e nem julga
a partir de um simples estar postado frente ao outro sem ser afetado, mas a partir
de uma pertena especfica que o une com o outro, de modo que afetado com
ele e pensa com ele. (GADAMER, 2008: 425).

Nas sociedades contemporneas, onde predominam conceitos de ordem tcnica, na maioria

das vezes a importncia do dilogo desconsiderada, e isso dificulta a interao entre os sujeitos e
a compreenso do horizonte existencial de cada um. O reconhecimento da verdade do outro
conduz ao respeito pela liberdade de manifestarem-se em seu prprio modo de ser e tambm
conduzindo tolerncia enquanto atitude necessria para que se deixe que as diferenas se
manifestem. Estes so frutos que decorrem do dilogo, da fuso de horizontes propostos na
experincia hermenutica de Gadamer.
Dessa forma, a experincia hermenutica como alteridade, ou seja, conhecimento do outro,
por meio de um processo dialtico, fundamental para o engrandecimento do indivduo enquanto
participante de uma realidade multifacetada, pois tal experincia gera uma provocao frente aos
preconceitos que se tem, questionando-os e muitas vezes reelaborando-os. Da articulao entre o
eu e o outro surge a capacidade de reflexo, de repensar com um olhar mais crtico, de uma prtica
humana e social que implica na disposio em pr prova os nossos prprios preconceitos para
que sejam transformados pelas novas compreenses a que se abre e para que se amplie a
compreenso de mundo e das possibilidades prprias.

O esclarecimento Kantiano: Instrumento emancipatrio do indivduo

Immanuel Kant, no seu estudo filosfico, direciona parte das suas reflexes para uma
questo que ser til neste artigo conduzindo a melhor conexo entre o estudo da temtica
resistncia social e a formao do pensamento crtico: o esclarecimento. Este conceituado pelo
filsofo como a sada do homem de sua menoridade. [...] Tem coragem de fazer uso de teu
prprio entendimento, tal o lema do esclarecimento.
435

Ento, o esclarecimento o engrandecimento individual, uma espcie de maioridade

intelectual que possibilita ao indivduo sair da ignorncia, sair da inrcia para pensar por si. Kant
revela que cmodo ser menor, visto que mais fcil acreditar no que imposto do que se
colocar a questionar. Como assevera Kant: No tenho necessidade de pensar quando posso
simplesmente pagar; outros se encarregaram no meu lugar dos negcios desagradveis.
Na facilidade de sempre absorver ideias de outrem, faz-se o uso de preceitos e frmulas que
preconizam uma forma de transmisso mecnica de conhecimento, surgindo uma cadeia de eterna
menoridade. Essa facilidade e rapidez de reproduo de conhecimento engessa a transformao do
esprito para empreender uma marcha segura para que atinja o esclarecimento.
Kant enfatiza que a liberdade fundamental para o esclarecimento do individuo, pois
quando este faz o uso da mesma, torna-se capaz de expressar seu prprio pensamento, avaliar
racionalmente os valores e reconhecer que cada um pode pensar por si mesmo. Porm, as
revolues e movimentos sociais no trazem o esclarecimento, e sim a formao de um novo
preconceito, como este explica:

Um pblico s muito lentamente pode chegar ao esclarecimento [<Aufklrung>].

Uma revoluo poder talvez realizar a queda do despotismo pessoal ou da
opresso vida de lucros ou de domnios, porm nunca produzir a verdadeira
reforma do modo de pensar. Apenas novos preconceitos, assim como os velhos,
serviro como cintas para conduzir a grande massa destituda de pensamento.
(KANT, 2005: 02).

A resistncia no gerar reforma do modo de pensar, por que esta reforma se d lentamente,
como Kant j afirmara. A consequncia imediata destas resistncias revolucionrias o findar de
opresses, ou da dominao do poder de uma ideologia. O esclarecimento s vem como
consequncia a posteriori, num processo moroso e duradouro. A prpria revoluo no reforma o
modo de pensar subitamente, mas fornece a motivao necessria para o incio de tal reforma. Ou
seja, quando o indivduo adquire uma posio ideolgica e muda seus conceitos, ele no est,
necessariamente, formando conscincia crtica. Esta s se forma quando o ser se prope a ver
alm da realidade que o cerca e passa a questionar seus posicionamentos.

436

Adquirida a liberdade, o individuo pode se questionar sobre tudo aquilo que o mantinha
menor e no o elevava para o esclarecimento. Todos os conceitos e frmulas j formados que
desde o nascimento o ser j concebe como verdadeiro e inquestionvel. Assim, valores acabados
que influenciam totalmente no modo de pensamento, como: classe social, religio, nacionalidade,
profisso, poltica. Qualquer tipo de simpatia ou desprezo induz no julgamento de qualquer fato,
ato ou pensamento.
Reflexo e prtica: a construo
Durante o desenvolvimento desse artigo, procurou-se demonstrar a importncia do estudo do
tema resistncia social para formao do pensamento crtico do indivduo dentro do mbito
acadmico. Esta experincia foi vivenciada no decorrer da ministrao da disciplina Filosofia do
Direito, no Curso de Direito da Universidade Estadual do Piau. A anlise da temtica
empreendida durante um semestre letivo, somada s inmeras relaes de sentidos e experincias
compartilhadas entre discentes e docentes, propiciaram uma transformao na metodologia
tradicional de ensino.
A disciplina desenvolvida na sala de aula foi construda atravs da prtica bilateral entre
professor e aluno. A busca por um conceito de resistncia social transformou-se no objeto
primrio, uma vez que se buscava questionar, interpor e apresentar diversos entendimentos,
mltiplos olhares. A partir disso, o dilogo tornou-se possvel e concreto, deu-se ao aluno
autonomia no processo de produo do conhecimento.
Atravs da ampla possibilidade do estudo, foi possvel fazer um trabalho de forma
abrangente, que se mostrou, surpreendentemente, multifacetado. Cada aluno buscou estudar uma
manifestao da resistncia social e a partir dela construir um conceito seu prprio entendimento
sobre o objeto. O que se mostrou, por meio desse trabalho, foi a pluralidade de concepes e a
potencialidade de transformar aquele ensaio em um instrumento realmente fomentador do
compromisso social do pensamento.
A prtica educacional realizada com o estudo das mais variadas manifestaes de resistncia
social procurou valores e princpios comuns, cominando na formao de um conceito: resistncia
social, aquilo que imposto pela maioria da sociedade aos indivduos e estes o repelem,
atribuindo novos sentidos.

437

Dentre os resultados decorridos do estudo feito na universidade, nota-se a criao de um

Blog, espao aberto democrtico de livre manifestao, tornando possvel o compartilhamento das
ideias desenvolvidas no perodo letivo com o pblico em geral. Abre-se o processo de
conhecimento que no restrito apenas ao mbito acadmico, mas a todas as pessoas,
promovendo o conhecimento libertador.
Os conceitos construdos em sala serviram de base para a produo, pelos alunos, de doze
artigos cientficos, cada um com aprofundamentos de formas de resistncia social notadas na
sociedade. Dentre eles, quatro, incluindo este, foram aprovados para apresentao na IV Jornadas
Internacionais de Problemas Latino-americanos tendo com temas: A resistncia que vem da
aldeia; Justiamento: o espetculo urbano (a vingana privada da atualidade) e Grafitti:
dilogo estampado de cores.
Pde-se perceber, luz da experincia vivenciada, que a pesquisa poderia alcanar
horizontes ainda mais distantes. Um novo olhar foi usado como instrumento capaz de aproximar o
estudo feito em sala de aula concreta realidade, interferindo nesta. Na busca de fazer interagir os
resultados alcanados no mbito institucional com o mundo social, transcendendo as barreiras dos
muros universitrios, foi elaborado o projeto de extenso Grafitti: dilogo estampado de cores
cuja essncia consiste no uso da linguagem do grafitti impactante manifestao de resistncia
social como meio capaz de denunciar uma realidade socioeconmica conflituosa.
A proposta do projeto apropriar-se do espao pblico da universidade, criando um espao
democrtico de dilogo entre a arte-denuncia e os atores sociais com ela envolvidos: grafiteiros da
cidade de Teresina, criadores da arte visual na cidade (fotgrafos, artista plsticos e de interveno
urbana), docentes e discentes dos cursos das Cincias Sociais Aplicadas e Humanas e funcionrios
da Universidade Estadual do Piau. Percebe-se o quanto importante essa abertura do
conhecimento, superando uma sacralizada formao restrita a manuais e conceitos de ordem
tcnica, e fazendo do sujeito universitrio ator das movimentaes sociais.
Conhecer as diversas formas de resistncia social se tornou, dentro de um pequeno ambiente
universitrio, uma atividade contnua. A cada resposta encontrada, surgem novas questes e
desafios. Estudar resistncia social significa transformao do pensamento, to fundamental para
apresentar ao homem os seus verdadeiros conflitos.

438

Concluso
Embora, neste artigo, repetidas vezes tenha-se enfatizado sobre como os conceitos j
formados so uma barreira para a reflexo e interfere o pensamento crtico humano, intenta-se
mostrar que impossvel o abandono total de qualquer valor pessoal, e nem o que deve ser
buscado. Na medida em que o indivduo, atravs do seu trabalho de pensamento, da sua
hermenutica jusfilosfica, do seu esclarecimento ou de qualquer meio que busque a autocrtica,
tem a propriedade de reconhecer seus prprios dogmas pessoais e interiores, ele se torna
engrandecido. Um indivduo com total potencialidade de aplicar com maestria todas as frmulas e
preceitos do seu aprendizado cientfico, tornando, assim, o profissional que as idealizaes ticas e
morais empenham-se em formar.
As sociedades contemporneas, marcadas pelo predomnio de conceitos de ordem tcnica,
necessitam cada vez mais de iniciativas que conduzam os indivduos a repensar, de forma crtica e
engajada, a realidade que os cerca, empreendendo um movimento de resistncia racional e de
reflexo diante de uma propenso mera aceitao das coisas como elas so. Nessa abordagem, o
indivduo torna-se um sujeito ativo, construindo seu conhecimento a partir de conceitos
socialmente elaborados, levando-o a dialogar, pensar e repensar, e, consequentemente, elaborar
seus conceitos.
Logo, visto a relevncia do compromisso social do pensamento, prope-se que todas as
reflexes que foram expostas nesse artigo, no se encerrem no mesmo e no pequeno ensaio feito
em uma disciplina semestral no mbito restrito da sala de aula. Abre-se aqui a possiblidade de
estender o legado construtivo da anlise do tema resistncia social como uma atitude que deve ser
fomentada na sociedade como um todo.

Referncias Bibliogrficas
Disponvel em: <http://www.inquietude.org/index.php/revista/article/view/146/185>. Acesso em:
11 Jul. 2014.
Disponvel em: http://ftd.li/xmsdmi. Acesso em: 10 Jul. 2014

439

Disponvel em: http://filosofiadodireitouespi20141.wordpress.com/ Acesso em 11 Jul. 2014. (Blog

produzido a partir da experincia vivenciada em sala).
FOUCAULT, Michel. Estratgia, poder, saber. Rio de Janeiro: Forense Universitria,
2003. (Ditos & escritos IV).
GADAMER, Hans-Georg. Verdade e Mtodo I. Traos fundamentais de uma hermenutica
filosfica. 10. ed. Petrpolis: Vozes, 2008.
JNIOR, Alfredo Boulos. Histria Sociedade & Cidadania. 2. ed. So Paulo: FTD, Volume
nico, 2013.
KANT, Imamnuel. Resposta pergunta: Que esclarecimento? Textos Seletos. Traduo
Floriano de Sousa Fernandes. 3. ed. Petrpolis. Editora Vozes, 2005.
LEHER, Roberto; SETUBAL, Mariana. Pensamento crtico e movimentos sociais: dilogos
para uma nova prxis. So Paulo: Cortez, 2005.

440

Entre o antigo e o novo: consideraes sobre as novas formas de atuao poltica das juventudes organizadas
Joane dos Santos Arajo244 (UFRN, joanearaujo@yahoo.com.br)

Resumo
A histria poltica do Brasil mostra a importncia da juventude na disputa de projetos e na
luta por direitos, por isso a nfase dada s mobilizaes juvenis das dcadas de 1960/70 e a
mitificao de uma imagem de juventude. Os contextos marcados pelos efeitos da globalizao e
novas configuraes do Mercado e do Estado alteraram as realidades e as prticas associativas.
Essa gerao menos atrada por partidos polticos, sindicatos e outros canais convencionais de
participao. Essa discusso fundamental para a compreenso dos limites e das potencialidades
sociopolticas transformadoras das formas de atuao poltica das juventudes organizadas. H
generalizaes e simplificaes analticas no caso brasileiro quanto ao tema da no militncia dos
jovens de hoje. As juventudes imprimem novos significados noo de participao e de
militncia, o que torna urgente novo debate sobre o tema da apatia e acomodao poltica.
Palavras-chaves: juventude; movimentos sociais; participao; sujeito coletivo.

Introduo
Este artigo produto de leituras e reflexes iniciais em torno das novas formas e espaos
de participao das juventudes organizadas no Brasil. Ele apresenta os primeiros esforos tericometodolgicos de compreenso dessa realidade. Trata-se de um estudo em desenvolvimento, de
uma pesquisa de mestrado em curso pelo Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (PPGCS/UFRN). Dialeticamente busca-se
compreender as transformaes ocorridas nas formas de atuao das juventudes organizadas
diversificao das pautas, dos espaos de sociabilidade poltica a partir do surgimento de atores

244

Professora de Sociologia da rede pblica do Estado do Cear (SEDUC/CE). Mestranda do Programa de Psgraduao em Cincias Sociais (PPGCS) da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Realiza estudos
acadmicos nos temas Movimentos Sociais. Juventude e Participao Poltica.

441

distintos daqueles outrora consagrados (juventude dos partidos comunistas e do movimento

estudantil).
Sujeitos coletivos juvenis que trazem a perspectiva de mudanas estruturais, e que emerge
no cenrio atual com novas motivaes e individualidades. Problematiza-se o fato destes
imprimirem novos significados noo de participao ou militncia poltica. Realizamos um
recorte no campo amplo das organizaes de juventudes elegendo o Levante Popular da Juventude
como objeto de pesquisa. A abordagem da problemtica da participao juvenil a partir de um
enfoque cultural se distancia das anlises ortodoxas formuladas essencialmente em torno das
classes sociais e categorias econmicas, e aponta a dimenso criadora dos movimentos sociais, da
produzir novos significados e possibilidades de vida. O fazer metodolgico da pesquisa caminhar
com a realizao sistemtica de 1) trabalho de campo observao e o registro sistemtico das
prticas sociopolticas e culturais do Levante Popular da Juventude; 2) anlise de documentos
circulares nacionais e estaduais, registros de reunies etc.; 3) observao de encontros estaduais e
nacionais, participao em reunies de ncleos e clulas do movimento e; por fim, 4) entrevistas
com jovens militante e lideranas da coordenao nacional do movimento.

Juventude e participao poltica: panorama geral

A insero militante e o entusiasmo poltico com a pauta e com a luta da juventude
culminaram no interesse acadmico pelo campo de estudo das aes coletivas, da organizao e
experincias de atuao poltica dos sujeitos coletivos juvenis. Desde o perodo da pr-ditadura e
do governo militar a importncia da atuao poltica da juventude na disputa por projetos e na luta
pela garantia de direitos civis, polticos, sociais e culturais fundamental. No Brasil parte
significativa dos estudos que trazem o tema da participao juvenil enfatiza as mobilizaes
polticas protagonizadas por jovens da dcada de 1960 e 1970, perodo em que se mitificou uma
forma de atuao poltica da juventude.
O perfil da juventude atuante nesse contexto de luta contra o cerceamento das liberdades
individuais e no enfrentamento ao regime poltico autoritrio era de jovens de classe mdia, numa
faixa etria entre 20 e 30 anos, escolarizados e pertencentes ao movimento estudantil. Como
resultado das aes de enfrentamento e resistncia daquele perodo (no s da juventude e outros
setores organizados), veio posteriormente o processo de transio democrtica, garantindo a
abertura de espaos para participao popular e fortalecimento das iniciativas associativas da
442

sociedade civil. Depois de mais de duas dcadas de luta e do processo de redemocratizao do

pas surge uma gerao de jovens que, situada em um contexto sociopoltico e cultural de maiores
liberdades, possua ainda outros desafios a enfrentar.
Apesar de certo fatalismo quando o assunto juventude e participao poltica baseado em
uma percepo de realidade onde tendncias individualistas e orientaes para o consumo esto na
ordem do dia, h elementos que nos levam a questionar sobre o apoliticismo que, segundo
algumas leituras, a marca geracional dos jovens de hoje. Os contextos sociopolticos e culturais
experenciados pelas juventudes so fundamentalmente marcados pelos efeitos da globalizao e
pelas novas configuraes assumidas pelos mercados e pelo Estado, o que tem gerado alteraes
significativas nas realidades e nas prticas associativas das juventudes organizadas na atualidade.
Otvio Ianni (1968, p. 225) aponta a drasticidade das transformaes nas condies de vida dos
grupos sociais consequentes do capitalismo em face da sociedade global. Segundo este autor,
nesse contexto socioestrutural que a juventude se torna elemento fundamental dos movimentos
sociais, sejam estes de orientao ideolgica de esquerda ou de direita.
Em um texto recente, fruto da anlise da ecloso de movimentos sociais de protestos de
dimenso global que ocorreram em 2011, Vladimir Safatle (2012, p. 55) aponta como elemento
fundamental a desconfiana da juventude com os partidos polticos, sindicatos e outras estruturas
governamentais, que apesar de suas funes para a manuteno da vida comum, no ressoam a
verdadeira necessidade de ruptura. Continua afirmando, com relao ao futuro incerto desses
levantes, que novos movimentos e organizaes politicas continuaro consistindo em foras de
presso social enquanto se conservarem fora das dinmicas e do jogo partidrio (SAFATLE, 2012,
p.55).
Estudiosos do contedo e formatao das novas formas de participao juvenil concordam
que hoje predominam mais os grupos e movimentos de juventudes organizados no campo cultural
e artstico (a exemplo dos grupos de Hip Hop), os coletivos organizados em torno de identidades
tnicas e de gnero, os grupos de amigos ou as mobilizaes espordicas, por eventos ou temas,
sem continuidade e avessas a rotinas, a exemplo das marchas contra o aumento das tarifas de
nibus urbano em diversas capitais (CASTRO; VASCONCELOS, 2007; SPOSITO, 2000;
GROPPO; FILHO; MACHADO, 2008). Em breve configurao sobre a constituio de coletivos
juvenis no Nordeste brasileiro, Valria Silva (2009, p. 423) assinala que,

443

[...] a ao desenvolvida pelos coletivos juvenis tem evidenciado certas mudanas

nas formas de organizao e participao dos jovens. Tanto o modo de participar,
quanto os tipos de coletivos constitudos aparecem vinculados no apenas aos
modelos originrios de dcadas anteriores, mas tambm, expressando os novos
paradigmas ou, ainda, dialogando postulados variados que se entrecruzam na
atualidade.

Corroborando com a perspectiva apresentada pela pesquisadora, acrescentamos que a

busca por novas formas associativas, novos espaos de sociabilidade poltica pela juventude no
configura no atual contexto a recusa participao, mas reflita em certa medida a ausncia de
confiana nos canais institucionais e nas formas tradicionais de fazer poltica. Essa busca por
novos espaos e formas associativas por parte da juventude no anuncia o fim dos espaos
tradicionais de participao, como por exemplo, o movimento estudantil e poltico partidrio, mas
atenta para o fato de que o campo de organizaes das juventudes complexo e amplo. Essas
novas prticas associativas e a produo de novos discursos referidos as lutas dos grupos de
agentes que compartilham determinados interesses, materiais e simblicos, tornam este campo um
terreno disputas (PIERRE BOURDIEU, 2013).
Trata-se, a nosso ver, de uma nova cultura de participao, de prticas que se fazem e
refazem. No h uma ruptura definitiva entre os antigos e novos espaos de participao poltica,
mas um deslocamento ou mesmo uma ressignificao de sentidos que, de uma forma ou de outra,
permite que o dilogo entre as formas (antigas e novas) de atuar da juventude se realize. As
funes dos elementos culturais presentes no contexto de participao juvenil abordado se
configuram, at certo ponto, em funes polticas. Cultura nesse sentido, e como sugere Pierre
Bourdieu (2013), pensada como uma estrutura estruturada que reproduz as relaes
concretas/objetivas e, ao mesmo tempo, como estrutura estruturante capaz de produzir uma
representao de mundo ajustada s relaes objetivas interiorizadas.
Os jovens continuam, de forma renovada, participando de partidos e sindicatos e
mobilizando aes que se formatam inclusive em passeatas, ainda que no de forma to noticiada
pela grande imprensa como em 1968 e 1984. Essa mesma juventude tambm se
organiza/movimenta em diversos movimentos sociais, levando para dentro dos espaos mais
tradicionais de participao poltica (sindicatos e partidos) uma srie de questes e debates
existenciais que combinam micro e macro referencias, como questes relacionadas a relaes
444

sociais de gnero, sexualidade, por exemplo. Enquanto ator social, a juventude organizada traz a
perspectiva de mudanas estruturais, mas tambm emerge nesse novo cenrio com novas
motivaes e individualidades.
A relevncia desta investigao inicial encontra-se na tentativa de identificar e entender os
limites e as possibilidades sociopolticas transformadoras presentes nas atuais formas de atuao
poltica e nos espaos organizados das juventudes. Pode-se verificar assim at que ponto
legtimo falar em acomodao, apatia poltica e individualismo das novas geraes. Partindo dessa
perspectiva, possvel: 1) pensar que as juventudes vm imprimindo novos significados prpria
noo de participao ou de militncia poltica (SPOSITO, 2000) e; 2) verificar a existncia de
generalizaes e simplificaes analticas, no caso brasileiro, no que se refere ao tema da no
militncia dos jovens de hoje, quando no horizonte de comparaes se compara essa com aquela
do perodo da pr-ditadura e do Governo militar (CASTRO; VASCONCELOS, 2007).
A configurao de novos espaos e formas de participar da juventude traz a perspectiva de
que este sujeito coletivo imprime novos significados noo de participao ou militncia
poltica. Realizamos um recorte no campo amplo e complexo das organizaes de juventudes
elegendo

Levante

Popular da

Juventude,

movimento

social

que

apresenta uma

multiculturalidade de aspectos e sujeitos polticos, como objeto de pesquisa, na perspectiva de

problematizar como este movimento juvenil responde aos desafios polticos e organizativos de
hoje. A abordagem a partir dos estudos culturais que nos propomos nessa investigao se distancia
das anlises ortodoxas dos movimentos sociais formuladas essencialmente em torno das classes
sociais e categorias econmicas. Ela traz para a anlise a dimenso criadora dos movimentos
sociais, capaz de produzir novos significados e possibilidades de vida.
na dinmica das relaes do mundo, na dialtica entre o micro e macro da vida social,
que a juventude redefine suas formas de atuao poltica e social. As (novas) experincias formas
de participar das juventudes esto relacionadas sua representao nas sociedades de hoje, sendo
afetadas pelos modelos polticos, sociais e econmicos vigentes. No cenrio brasileiro atual h
alternativas, grupos de juventudes organizadas e mobilizadas 245 em torno de um projeto de

245

Conforme pensamento de Gohn (2008, p. 448-449) mobilizao social um processo poltico e cultural presente
em todas as formas de organizao das aes coletivas, remetendo-se categoria participao no sentido que lhe
atribudo atualmente no Brasil. Desmobilizao ser justamente o bloqueio participao.

445

sociedade. Essas novas formas de se movimentar no possuem a envergadura nem a

organicidade dos movimentos juvenis (estudantis principalmente) da dcada de 1960/70, mas
continuam atuantes.
Uma parte considervel das mobilizaes e aes coletivas juvenis no passa mais pelos
partidos e pela poltica institucional, fato que nos levar a problematizar o grau de eficcia poltica
das novas formas de atuao/presso desenvolvidas pelas juventudes organizadas hoje. Sobre o
tema da participao poltica juvenil ABAD (2003, p. 34) pondera que esta,

[...] no resulta somente de um encontro feliz entre a vontade de participar dos

jovens (o que nos remete s aes suas percepes individuais sobre custos e
benefcios) e as oportunidades que lhes so abertas para faz-lo, mas tambm de
um complexo sistema de hbitos, regras, regulamentos, instituies e prticas
destinadas a negociar os conflitos da reproduo das geraes.

Nesse sentido, faz-se necessrio revisitar o debate sobre participao poltica desses novos
e/ou hbridos sujeitos polticos coletivos considerando uma srie de particularidades (histrica,
sociopoltica, econmica e geracional) para ento verificarmos at que ponto pertinente falar de
uma recusa participao por parte das juventudes de hoje, ou se, por outro lado, tal concepo
no se baseia numa simplificao de uma realidade que se mostra mais complexa.

Problematizao terica inicial

Conforme Maria da Glria Gohn (2008, p. 451) [...] h diferentes paradigmas tericos na
atualidade para o estudo da ao dos sujeitos coletivos que produzem e reproduzem demandas,
aes, inovaes ou at mesmo retrocesso nas aes coletivas organizadas. Situando o lugar do
conceito de movimento social dentro dos estudos clssicos das aes coletivas, a autora os define
como expresso de uma ao coletiva [que] decorre de uma luta sociopoltica, econmica ou
cultural (GOHN, p. 14). Sobre as principais correntes tericas que analisam o fenmeno dos
movimentos sociais, Gohn (2008, p.29) afirma que a corrente culturalista-identitria de anlise,

446

[...] constituiu a chamada novidade dos novos movimentos sociais ao destacar

que as novas aes abriam espaos sociais e culturais, eram compostas por
sujeitos e temticas que no estavam na cena pblica ou no tinham visibilidade,
como mulheres, jovens, ndios, negros, etc.

A produo terica recente sobre as aes coletivas dos movimentos sociais e

outros sujeitos e atores coletivos na Amrica Latina e no Brasil aponta, nas ltimas dcadas, para
diversas transformaes na realidade, compreendidas a partir do surgimento de novos sujeitos e
novas formas de ao social coletiva, acompanhadas pela ampliao das teorias das aes
coletivas/movimentos e a criao de novas categorias de anlises. Jos Medica Echevarria (1968)
nos fala que preciso estudar as diferentes juventudes em funo da sociedade global (p. 180).
Independentemente da maneira como a interpretamos, a categoria juventude est inserida no
campo mais amplo do processo histrico, seja ela tratada como um aglomerado estatstico, um
grupo social especfico ou uma estrutura permanente da vida (p. 184).
A emergncia de novos espaos de participao poltica e de movimentos juvenis situa-se
em um contexto sociopoltico e cultural globalizado, de mudanas nas formas de mobilidade
humana, da intensidade e dinmica cada vez mais celerada das trocas e das convivncias culturais
(HOBSBAWM, 2008). Como consequncia disso, vemos a transformao (ou conciliao) das
pautas de polticas estruturais em polticas focalizadas, especficas e identitrias. Wrigth Mills
(1969, p. 242) com vistas compreenso das relaes complexas que ocorrem entre biografia e a
histria, aponta a necessidade de compreenso da estrutura e da tendncia, do condicionamento e
dos sentidos das instituies de nosso tempo, a partir da problemtica que envolve tanto a
biografia dos homens como as tramas do desenvolvimento histrico das sociedades.
A compreenso da dinmica global, dos fatos e acontecimentos da estrutura, fundamental
para a apreenso das transformaes dos espaos e sentidos da participao dos sujeitos coletivos
juvenis. A perspectiva da totalidade e da processualidade na anlise da realidade histrica
(HOBSBAWM, 2002; 2008) e a imaginao investigativa nos permite passar de uma perspectiva
ou realidade a outra: ter uma percepo mais ampla da sociedade sem, contudo, esquecer-se das
partes (ou realidades) que a integram (WRIGTH MILLS, 1969). Trata-se de verificar e
compreender a influncia mtua entre nosso objeto (recorte na realidade) e a estrutura. Assim,
perceber os aspectos particulares imbricados em um todo mais amplo de fatos e acontecimentos
entender que a problemtica da participao poltica das juventudes hoje reflete em muito uma
447

configurao poltica maior, que necessrio conhecer e explicar (sem desconsiderar os modelos e
as referencias organizativas herdadas do passado).
Um sujeito poltico coletivo no pode ser compreendido fora de seu contexto histrico e
conjuntural, pois a identidade poltica desse sujeito no nica nem fixa, ela pode variar em
contextos, conjunturas e situaes distintas. Essa mudana se d porque h experincias e
aprendizagens diversas que, por sua vez, geram conscincia e interesses tambm diversos (GOHN,
2008, p. 444). As aes coletivas de determinado grupo social so impulsionadas pelo
descontentamento em relao s estruturas polticas vigentes. So essas aes que direcionam e
potencializam os objetivos dos sujeitos concebidos enquanto uma coletividade. Entendidas no
contexto de surgimento e consolidao dos novos movimentos sociais 246 as aes coletivas se
caracterizam tanto pela luta (nas instncias polticas institucionais) por aquisio de direitos de
uma cidadania ampla como tambm pela resistncia s mudanas nas esferas sociais, polticas e
econmicas da sociedade.
Eder Sader (1988) justifica a utilizao do conceito de sujeito referindo-se aos movimentos
sociais pelo fato da noo de sujeito vir associada a um projeto, a partir de uma realidade cujos
contornos no esto plenamente dados (...). Acrescenta que a noo de sujeito est vinculada a
ideia de autonomia, como elaborao da prpria identidade e de projetos coletivos de mudana
social a partir das prprias experincias (SADER, 1988, p. 53). Sujeito coletivo traz o sentido de
constituio de uma coletividade, de uma identidade que leva inevitavelmente a organizao de
aes coletivas de defesa de interesses e expresso de vontades comuns. Trata-se de uma
pluralidade de sujeitos cujas identidades so resultado de suas interaes em processos de
reconhecimentos recprocos, e cujas composies so mutveis e intercambiveis (SADER,
1988, p. 55).
Alberto Melucci (1997, p. 6), citado por Marlia Pontes Sposito (2000, p. 82), nos traz
tambm uma importante reflexo sobre as formas de ao coletivas protagonizadas por jovens e de
suas possveis relaes com o campo de estudo dos movimentos sociais atestando que, (...)

246

Corroboramos com as ideias de Ilse Scherer-Warren sobre a conceituao de movimentos sociais. Para maiores
esclarecimentos, vide SCHERER-WARREN, Ilse. Movimentos sociais: uma interpretao sociolgica Florianpolis:
Editora da UFSC, 1987. Em outros estudos a autora se dedica tambm anlise das tendncias das teorias
contemporneas sobre as prticas sociais dos movimentos sociais (SCHERER-WARREN , 1998).

448

parece mais apropriado trat-las [as formas de ao coletivas juvenis] como redes conflituosas que
seriam formas da produo cultural, ou seja, ativao de condutas em torno de conflitos, mesmo
que em prticas ainda emergentes.
A juventude como categoria sociolgica evidencia a impossibilidade de utilizao de uma
concepo homogeneizada e fixa. Os grupos juvenis constituem um conjunto heterogneo que
experenciam, de diferentes maneiras oportunidades, possibilidades, dificuldades e poder nas
sociedades. Esta categoria por definio uma construo social, uma produo (situada no
tempo e no espao) de determinada sociedade gerada a partir das mltiplas formas como ela v a
juventude. Nessa produo h de se considerar diversos fatores que concorrem para a definio de
juventude para tal sociedade, tais como esteretipos, momentos histricos e diferentes e
diversificadas situaes de classe, gnero, etnia, grupo etc. (ESTEVES; ABRAMOVAY, 2007, p.
21).
A complexidade da realidade demonstra que o critrio faixa etria no permite homogeneizar
ou apreender as manifestaes socioculturais presentes no comportamento juvenil, ou mesmo na
relao que a sociedade estabelece em torno dos jovens. Alm das dimenses estruturais, essas
manifestaes so estimuladas por diferentes processos sociais e outros recortes identitrios. O
que possvel supor, preservando-se a diversidade de realidades e os condicionamentos sociais em
que vivem os sujeitos, que existam as experincias geracionais comuns conforme aponta a
antroploga Regina Novaes (1998, p. 27).
Karl Mannheim (1968, p. 70) considera a juventude a partir da relao de reciprocidade
total entre esta e a sociedade, e questiona em suas anlises sobre a contribuio que se espera dos
jovens. Para Mannheim a juventude representa os recursos latentes que toda e qualquer sociedade
dispe e de cuja mobilizao depende sua vitalidade (MANNHEIM, 1968, p. 71). A funo
sociolgica da juventude na modernidade, concebida a partir da reciprocidade entre sociedade e
juventude, est relacionada com a manuteno da vitalidade das instituies sociais. A juventude
intermediria das transformaes pretendidas por uma sociedade, pois se constitui enquanto
agente revigorante, um tipo de reserva social que se apresenta quando uma revitalizao das
instituies sociais se faz latente.
A juventude enquanto reserva latente precisa ser mobilizada e integrada sociedade para
se transformar em funo, em um agente revitalizador das instituies e da sociedade como um
todo (MANNHEIM, 1968, p. 72-73). Depende da estrutura social da sociedade que essa reserva
449

seja ou no mobilizada e integrada numa funo histrica. Para Mannheim o papel de destaque
dado juventude nos processos de transformao consequncia do fato da mesma ainda no est
completamente integrada na ordem social vigente. Ao sair da infncia e da dependncia da
dominao familiar, o jovem entra em contato de maneira mais plena com a comunidade e certas
esferas da vida pblica. nessa fase da vida que o jovem se ver confrontado pela primeira vez
com um conjunto de valorizaes antagnicas (MANNHEIM, 1968, p.74).

[...] Sociologicamente [o jovem] penetra num mundo em que os hbitos,

costumes e sistemas de valores so diferentes dos que at a conhecera. O que
para ele uma novidade diferenciadora, para o adulto algo com que j est
habituado e aceita com naturalidade. Por isso, essa penetrao vindo de fora torna
a juventude especialmente apta a solidarizar-se com movimentos socais
dinmicos que, por razes bem diferentes das suas, esto insatisfeitos com o
estado de coisas existentes (MANNHEIM, 1968, p. 75).

Otvio Ianni (1968) questiona a anlise de Mannheim no que se refere ao fator especial
que faz do jovem um elemento fundamental para a gestao do novo em uma sociedade.
Mannheim parte, segundo Ianni, do pressuposto de que o jovem vem de fora dos conflitos da
sociedade moderna, logo, se encontra imune aos interesses econmicos ou espirituais. Nesse
sentido, o socilogo brasileiro avalia que a relativa desvinculao do jovem em face da ordem
estabelecida um aspecto til compreenso do comportamento radical da juventude. Mas a
interpretao insatisfatria, quando pretende reduzir-se a descrio funcionalista desta
desvinculao (IANNI, 1968, p. 232). Todos os homens, e no apenas os jovens, possuem
faculdades criadoras que se manifestam no trabalho e enriquece e modifica a sociedade e ele
prprio. O que faz dessa ao original ou revolucionria so as condies estruturais de sua
realizao e os significados que os prprios agentes discernem ao realiza-lo.
Para Jos Medica Echevarria (1968, p. 183) a questo da juventude durante muito tempo,
tanto na literatura sociolgica quanto na psicolgica, foi trabalhada sob a tica do problema,
enquanto sujeito naturalmente mais suscetvel a problemas ou constituindo ela mesmo um
problema dentro da estrutura social (ECHEVARRIA, 1968, p. 183). Echevarria (1968) formula a
hiptese de trabalho fundamentada no reconhecimento de que a juventude no pode ser
compreendida sem considerar a estrutura geral da sociedade e que suas formas de condutas, no
450

geral das vezes, so excelentes indicadores de uma integrao social maior ou menor.
Problematiza a condio juvenil no contexto de pases industriais e tambm em desenvolvimento,
apostando numa anlise ampla e numa hiptese geral para compreenso das semelhanas de
condutas das juventudes em ambos os contextos (ECHEVARRIA, 19687, p.185).
Em funo das contradies das sociedades capitalistas, estruturadas a partir de uma
democracia legal/procedimental, o processo de incorporao dos grupos imaturos nem sempre
ocorre de forma automtica ou espontnea. Isso reflete no fato de jovens das diversas camadas
sociais desenvolverem atuaes politicas geralmente incompatveis com os interesses de sua
classe. A incorporao de tais grupos se realiza por meio de mecanismos complexos que nem
sempre apanham plenamente o individuo. Por isso o jovem se encontra desvinculado, em
processo de ajustamento com relao s polarizaes de interesses de sua classe, fato que pode
muitas vezes leva-lo a se aproximar de doutrinas polticas contraditrias com os interesses de sua
classe, ou com a preservao da conjuntura atual, desenvolvendo ento o comportamento radical
(IANNI, 1968, p. 226).
Segundo este autor, Na maior parte dos casos, esse comportamento o produto de uma
conscincia peculiar da condio social do prprio jovem, da sua situao de classe e da sociedade
global (IANNI, 1968, p. 226). Assim, a formao da conscincia social singular que torna o
jovem poltico ativo se explica em boa parte pelos processos que envolvem os fundamentos dos
comportamentos divergentes do jovem numa estrutura de classe. Diferentes formas de
desajustamento social encontram-se certamente ligadas a uma origem comum, quando o foco a
ao poltica. O inconformismo juvenil um produto possvel do modo pelo qual a pessoa
globaliza a situao social. Isso porque no momento em que o jovem ingressa na sociedade mais
descortina condies e possibilidades de existncia que o tornam consciente tanto das condies
reais quanto das emergentes (IANNI, 1968, p. 228).
A organizao do comportamento radical se d, nessa perspectiva, numa relao de
negatividade que se estabelece com a realidade presente. H um momento da trajetria do jovem
em que ele inserido em grupos sociais mais dinmicos, amplos e diversificado, o que possibilita
a criao das condies reais para a emergncia de outras feies da conscincia social (IANNI,
1968, p.229). O radicalismo poltico comum entre jovens de diferentes contextos a manifestao
de um tipo peculiar de conscincia histrico-social desenvolvida pelo jovem em condies
determinadas. Nas palavras de Ianni (1968),
451

[...] exprime a apreenso, pela conscincia, dos primeiros sintomas da prpria

alienao, que se manifesta j no prprio lar no interior da famlia onde se
organiza e se condensa a prxis dos primeiros anos da vida da pessoa, exprimemse evidencias iniciais de contradies insuportveis (p.230).

A insero do jovem em outros grupos sociais mais amplos estrutura a conscincia de uma
situao paradoxal e insuportvel, isso porque os processos de socializao a que se submete nem
sempre conseguem responder satisfatoriamente os componentes controversos do sistema
sociocultural. No momento em que a conscincia das contradies inerentes situao se
estrutura, o jovem canaliza politicamente a sua ao, transformando-se em agente dinmico da
histria. O jovem radical um produto do sistema social no qual se encontra imerso. Seu
radicalismo produzido no momento que ele prprio descobre que seu comportamento tolhido,
prejudicado e muitas vezes deformado institucionalmente. Em meio s contradies e as condies
reais de ao, o jovem vislumbra tanto as inconsistncias estruturais do sistema como as
alternativas concretas apresentadas a sua conscincia (IANNI, p. 240).
A anlise pretendida se funda numa compreenso histrico-estrutural da juventude, pois a
anlise no desvincula o jovem do universo sociocultural e poltico, pois este afeta a conscincia
da situao da pessoa, da classe social e da sociedade global. Nesse aspecto que ocorre a
vinculao necessria e real entre a biografia e a histria. Essa proposta investigativa concebe o
carter fundamental do comportamento social juvenil a partir de sua insero na estrutura global,
na perspectiva de apreender as significaes principais da condio dos jovens na sociedade
capitalista. A nosso ver, quando Ianni concebe a conscincia de alienao como elemento bsico
para o desenvolvimento do comportamento poltico radical do jovem, focaliza todas as dimenses
bsicas das atuaes do jovem inconformado (IANNI, 1968, p. 241).

Consideraes finais: sobre os aspectos metodolgicos e a construo do objeto

Situamos nossa preocupao com juventude organizada no mbito nacional, na ao
poltica coletiva do Levante Popular da Juventude que, a nosso ver, apresenta as tipologias atuais,
fluentes e mutveis das formas e do sentido de participao poltica hoje. A insero das
452

juventudes organizadas nas sociedades globais, seus dilemas e descontinuidades traz a perspectiva
da gerao como um campo de vivncias comuns que deriva de situaes objetivas, de
acontecimentos desde os mais universais aos puramente domsticos (ECHEVARRIA, 1968, p.
201).
Enquanto produto cultural do intelecto humano, a cincia corresponde a necessidades
coletivas simblicas e concretas, bem como a interesses especficos de classes, situados
historicamente (BORDA, 1981, p. 44). O agente pesquisador no pode prescindir da utilizao das
ferramentas crticas de que dispe e se converter em mais um simples militante que
obstinadamente segue a pauta do grupo. Seu objetivo problematizar e mesmo clarificar a prtica
vivida pelo grupo investigado, o que exige certa distncia crtica com relao realidade e ao
cotidiana do grupo. Assim, nos deparamos na pesquisa com o desafio de Alcanar uma sntese
entre o militante e o cientista social, entre o observador e o participante, sem sacrificar nenhum
polo desta relao (OLIVEIRA, 1981, p.28).
A metodologia da pesquisa participante-militante (BRANDO, 1981) parte do pressuposto
de que os grupos e movimentos sociais, sujeitos da realidade que se pretende compreender, no
so meros objetos concebidos a partir de categorias abstratas, mas sim sujeitos conscientes de sua
prpria prtica, sujeitos tanto do ato de conhecer de que tem sido objetos quanto do trabalho de
transformar o mundo que os transformou em objetos (BRANDO, 1981, p. 11). Trata-se de uma
investigao participativa de cunho dialtico popular que nega criticamente a poltica da
neutralidade cientfica e pauta a criao de novas relaes com o objeto/sujeito investigado,
relaes estas que no se intimidam ao trazer o compromisso poltico do agente pesquisador com a
realidade/grupo pesquisado.
H nessa perspectiva, uma dupla postura do agente pesquisador, crtico atento s
contradies e limitaes existentes, e do participante ativo. A pesquisa se aproximar de uma
anlise na qual se perceba o contexto de constituio de novos sujeitos coletivos, bem como de
processos de mutao nas formas de ao/atuao dos antigos. Em suma, a partir dessas
referencias iniciais nos propomos a investigar o universo das aes coletivas do Levante Popular
da Juventude na perspectiva de entender seu protagonismo hoje na cena sociopoltica e cultural
brasileira. Para tanto, atentaremos para aspectos polticos-organizativos de sua prtica militante
com vistas a apreender a rede de relaes sociais e de conflitos que imprimem um dinamismo
permanente a sua ao enquanto sujeito coletivo juvenil, bem como explorar as contradies que
abrem caminho para as rupturas e mudanas.
453

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456

Remando Contra a Mar: A Iniciativa dos Cursos de Agroecologia do MST/PR

Remando contra la corriente: La iniciativa de los cursos del Agroecologa del MST / PR
Joo Henrique Souza Pires247
Henrique Tahan Novaes248

Resumo: O presente artigo tem como objetivo sintetizar como se organiza o processo educativo na
formao de tcnicos-militantes em agroecologia realizado pelos Centros/Escolas de
Agroecologia sobre a vanguarda do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) no
Paran. Nesse sentido, utilizando de referncia bibliogrfica, buscamos sintetizar, o histrico
dficit educacional, como tambm a falta da produo de um conhecimento endgeno no ensino
brasileiro. Como tambm fazemos alguns apontamentos que ilustra como o MST, atravs da
matriz agroecolgica e da pedagogia Sem Terra, vem suprindo essa lacuna histrica, e iniciando
seus militantes em uma qualificao tcnica militante, que busca dar uma base cientifica e
tecnolgica endgena para avanar a produo poltica, econmica e cultural nas reas de
assentamento e acampamento da reforma agrria.
Palavras chaves: Agroecologia, Centros/Escolas de Agroecologia, Tcnico em Agroecologia

Resumen: Este artculo pretende resumir cmo se organiza el proceso educativo en la formacin
de tcnicos militantes" en agroecologa realizada por los Centros/Escuelas Agroecologa en la
vanguardia del Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST) en Paran. En este sentido, el uso de referencias bibliogrficas, se busca sintetizar el dficit educativo histrico, as como
la falta de produccin de un conocimiento endgeno en la educacin brasilea. Pero tambin
hacen algunas notas que ilustran cmo el MST por la matriz agroecolgica y la pedagoga sin tierra, viene suministrando esta brecha histrica, ya partir de sus militantes en una experiencia tcnica militante, para traer una base cientfica y tecnolgica endgena para avanzar produccin reas
polticas, econmicas y culturales de los asentamientos y el campamento de la reforma agraria.

247

Mestrando do Programa de Ps Graduao em Educao (PPGE) da Faculdade de Filosofia e Cincias-FFC/Unesp

campus de Marlia Bolsista Capes. E-mail: souzapires77@gmail.com
248

Professor Dr. (orientador) do Programa de Ps Graduao em Educao (PPGE) da Faculdade de Filosofia e

Cincias-FFC/Unesp campus de Marlia. E-mail: hetanov@yahoo.com.br.

457

Palabras clave: Agroecologa, Centros / Escuelas Agroecologa y Tcnico en Agroecologa

Abstract: This article aims to summarize how it organizes the educational process in the formation
of "technical-militants" in agroecology conducted by the Centers / Agroecology Schools on the
forefront of the Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) in Paran. In this sense,
using bibliographic reference, we seek to synthesize the historical educational deficit, as well as
the lack of production of an endogenous knowledge in Brazilian education. But also make some
notes illustrating how the MST by agroecological matrix and landless pedagogy, comes supplying
this historical gap, and starting its militants in a militant technical expertise, to bring an endogenous scientific and technological base to advance production political, economic and cultural areas
of settlement and land reform camp.
Keywords: Agroecology, Centers / Agroecology Schools, Technician in Agroecology

1. Introduo
O presente artigo tem como objetivo sintetizar como se faz o processo educativo na
formao de tcnicos-militantes em agroecologia realizado pelos Centros/Escolas de
Agroecologia sobre a vanguarda do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) no
Paran.
Constata se que a partir do seu IV Congresso Nacional realizado no ano 2000, o MST249
aps estudos e reflexes sobre seu processo histrico, considera que para alm da conquista da
terra, era necessrio tambm romper com a estrutura fundiria de capitalizao da agricultura, a
qual gerou e continua gerando a excluso e alienao do trabalhador do campo. Nessa conjuntura,
o MST assumi o agronegcio como inimigo, e a necessidade de cambiar sua matriz produtiva para
uma matriz mais incluem-te, sustentvel e democrtica, a qual est vislumbrada na agroecologia.
Nesse sentido, considerando que um cmbio dessa magnitude no se d de forma
mecnica, o MST no Paran, vem trabalhando na formao de tcnicos-militantes, para auxiliar no
249

Utilizamos a sigla MST e a palavra Movimento para nos referirmos ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra.

458

processo de transio do modelo de agricultura convencional, que tem como paradigma a

revoluo verde (agrotxicos, transgnicos, monoculturas, grandes propriedades de terra
controladas ou por latifundirios ou por corporaes transnacionais) para o agroecolgico
(produo sem venenos, policultivos, produo associada, igualdade de gnero, sementes crioulas,
sustentabilidade etc.).
Nesse sentido, para sintetizar este artigo, achamos interessante descrever mais ou menos o
processo histrico que marca a educao como um todo e a falta de produo de um conhecimento
endgeno particularmente na agricultura, seguimos com a apresentao conceitual da matriz
produtiva da agroecologia e finalizamos com uma breve sistematizao dos Centros/Escolas de
Agroecologia e da formao dos cursos tcnicos de Agroecologia nesses Centros.

2. Refletindo sobre a educao.

Dando um panorama superficial sobre a realidade brasileira, no corriqueira depararmos
com histrias que relatam suas contradies e desigualdades sociais. Trata-se de um pas, que
ainda hoje, no conseguiu erradicar o analfabetismo, ou seja, o deficit de uma educao letrada
latente250. Frigotto et. al. (2005) fazendo referncia aos clssicos do pensamento social, poltico e
econmico, descreve que o projeto societrio da classe burguesa brasileira no necessita da
universalizao da escola bsica e reproduz, por diferentes mecanismos, a escola dual e uma
educao profissional e tecnolgica restrita (que adestra as mos e agua os olhos) para formar o
cidado produtivo submisso e adaptado s necessidades do capital e do mercado.
Em relao dualidade da educao no processo societrio brasileiro, podemos
compreender que, alm do latente deficit, mesmo quando ela, a educao foi restritamente
ofertada, no foi em um projeto nico voltado a todos os cidados, e sim dual, ou seja, uma
educao voltada a classe burguesa, geralmente disponvel no sistema privado e outro voltado a
classe trabalhadora, disponvel no ensino pblico, que age na sua funo de adestramento do
individuo para o mercado de trabalho, ou seja, o cidado produtivo.

250

Segundo o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Ansio Teixeira-INEP em 2013, cerca de 8, 3% mais ou menos
13 milhes de pessoas, ainda se encontra condenada ao analfabetismo.

459

Nesse sentido, Frigotto (2010) descrevendo a perversidade de um capitalismo regressivo e

desigual no Brasil, salienta como a educao foi desde a dcada de 1950 ganhando cada vez mais
vis econmico, fato expresso no desenvolvimento da teoria do capital humano, chegando as
noes de sociedade do conhecimento e da pedagogia das competncias e empregabilidade. Sobre
esse cenrio que abrange uma disputa pela educao como prtica social mediadora do processo
poltico, econmico e cultural, a reforma educacional ocorrida nos anos 1990 orientada pelo
decreto 2.208/96 e seus desdobramentos, buscam uma mediao da educao s novas formas do
capital globalizado e de produo flexvel. Trata-se de formar um trabalhador cidado
produtivo, adaptado, adestrado, treinado, mesmo que sob uma tica polivalente (FRIGOTTO,
2010, p. 73)
Nesse sentido, achamos interessante a proposio de Xavier (2008) que fazendo referncia
a algumas anlises marxianas, discorre que mesmos essas anlises tendo como base a constituio
do estado capitalista de Marx e mesmo as razes e implicaes da dominao imperialista de
Lenin, parecem no considerar que essas formulaes foram feitas em um contexto hegemnico,
nessa perspectiva, no chegam a captar as particularidades do capitalismo perifrico brasileiro,
suas especificaes polticas e culturais. Uma anlise nas perspectivas das sociedades dominadas,
revela uma noo particular, derivada da noo de imperialismo, que a da dependncia
estrutural. A dependncia estrutural o resultado na sociedade dominada, do imperialismo que se
manifesta na sociedade dominadora (XAVIER, 2008, p.15). Diante dessa anlise supem ser
interessante e extremamente frtil uma anlise a partir da adoo da dependncia estrutural.
Nos moldes do capitalismo dependente, e o papel subordinado do Brasil na
diviso internacional do trabalho como produtora de bens industriais e
consumidor dos chamados bens de capital, fruto das conjunes de injunes
externas com determinaes internas. A industrializao da economia brasileira
se operava peculiarmente, na ausncia de uma produo e um desenvolvimento
cientfico e tecnolgico endgenos, na ausncia de mecanismos formais ou
informais de capacitao de mo-de-obra para as novas atividades e na ausncia
de um mercado interno significativo ou suficiente para sustentar o crescimento
industrial. Da a necessidade do recurso importao de tecnologia e, para tanto,
de capitais; importao de mo-de-obra, ao menos na fase inicial; e ao mercado
externo, tendncia que se cristalizar com o esgotamento do chamado modelo de
substituio de importaes. (XAVIER, 2008, p. 18-19).

460

A teoria da dependncia, que surgiu na Amrica Latina na dcada de 1960, tentava

explicar as novas caractersticas do desenvolvimento socioeconmico da regio iniciado de fato
em 1930-45 (DOS SANTOS, 2000, p. 25). Era um ambiente de reorientao aps a crise de
1929, reorientao na direo da industrializao, caracterizada pela substituio de produtos
industriais importados das potncias econmicas centrais por uma produo nacional.
Essa postura gerou um crescimento industrial, que entre 55 e 60 acirraram as contradies
e no assegurou um caminho pacfico, a burguesia brasileira descobriu que o aprofundamento da
industrializao exigiria a reforma agrria e outras mudanas na direo em criao de um amplo
mercado interno e a gerao de uma base intelectual, cientfica e tcnica capaz de sustentar um
projeto alternativo, tais mudanas implicariam o preo de aceitar uma ampla agitao poltica e
ideolgica no pas, que ameaava seu poder.
Nessa dinmica, ocorreu o golpe de estado em 1964, que entre outras coisas, fecho as
portas para o avano nacional democrtico e colocou o pas no rumo do desenvolvimento
dependente, apoiado no capital internacional e em ajuste estratgico com o sistema de poder
mundial. O que bom para os Estados Unidos bom para o Brasil a frmula do general Juracy
Magalhes, ministro de Relaes Exteriores do regime militar, consolidava essa direo (DOS
SANTOS, 2000, p. 34).
Nessa conjuntura de ditadura militar e retrocesso democrtico, ocorreram as reformas
educacionais, que reflete hoje na falta de universalizao da educao, e particularmente a
modernizao da agricultura, que se por um lado gerou um intenso deslocamento de uma massa de
populaes do campo, sem um nvel mnimo de instruo para a cidade, por outro, gerou grupos
de resistncia, que no se adaptando a vida urbana, comeara a retomar uma luta que ficou
sufocada pelo golpe de 1964, a luta por reforma agrria, que toma corpo com o processo de
reabertura poltica nos anos 80.
Sobre esse processo de opresso e resistncia no campo, Caldart (2013, p. 9) salienta que
(...) os camponeses cada vez mais encurralados pelo capital, esto sendo
dizimados, mas tambm emergem como sujeitos formuladores de uma outra
lgica, e o fazem tanto mais quanto se formam como classe trabalhadora na luta
contra o modelo de agricultura do capital que os destri. A nova matriz de
agricultura no comea a ser criada agora e essa talvez seja sua novidade
principal. Ao mesmo tempo em que recupera elementos de formas no
461

capitalistas antigas de agricultura, especialmente no que se refere ao

conhecimento da natureza e o respeito ao seu metabolismo, vai gestando um novo
salto qualitativo no desenvolvimento das foras produtivas. Salto feito a partir de
outros parmetros que no a reproduo do capital e de novas conexes, por
exemplo, entre a luta pela desconcentrao da propriedade da terra, o trabalho
associado e a matriz tecnolgica da agroecologia. E aqui tambm a cincia est
sendo convocada para se religar produo. Note-se que esse o fio que nos
articula, no plano da formao, ao raciocnio originrio, em Marx, da concepo
de educao politcnica.

Nesse sentido, considerando os camponeses ligados ao MST apartados de um

conhecimento cognitivo adequado a sua cultura de vida, e negando o conhecimento exgeno e
alienante da revoluo verde pautado na transferncia de conhecimento, almeja para suas
comunidades uma forma de conhecimento endgeno que vem sendo representado pela
agroecologia, assim, no prximo tpico apresentamos alguns conceitos da matriz produtiva
agroecolgica.

3. Reflexes sobre a matriz da agroecologia

Partindo da teoria crtica da cincia e tecnologia (C&T) (DAGNINO, 2010), a qual
considera que a C&T so influenciadas pelo contexto poltico e pelo propsito produtivo a que foi
construdo, ressalta-se que o modelo dependente da revoluo verde, baseado em transgnicos,
agrotxicos, grandes propriedades e mquinas pesadas, no condiz com a matriz de produo
almejado pelo MST, que toma como paradigma tecnolgico a agroecologia.
Enquanto matriz scio produtivo, a agroecologia entrou definitivamente como paradigma
tecnolgico no MST num processo de intenso debate, que tem como marco seu IV Congresso
Nacional realizado no ano 2000 e um contexto de reestruturao orgnica do Movimento. Nessa
conjuntura, a agroecologia foi assumida como parte fundamental do desafio de construir um
projeto popular para o campo, com perspectiva de uma nova forma de relaes na sociedade,
tendo como estratgia uma reforma agrria popular (TON, 2011).
Sevilla Guzmn (s.d.) descreve a agroecologia como o manejo ecolgico e de formas de
ao social coletiva dos recursos naturais, como tambm, de enfrentamento atual crise
civilizatria. A agroecologia apresenta uma proposta de desenvolvimento participativo de
462

produo e circulao de seus produtos, pretendendo estabelecer formas de produo e consumo

que superem a crise ecolgica e social do neoliberalismo atual. Para desenvolver tal tarefa, a
agroecologia faz uma dura crtica ao conhecimento cientfico determinista e neutro, e se posiciona
em um vis pluriepistemolgico que prima pela biodiversidade sociocultural.
Nessa perspectiva, Caporal (2011, p. 88) define que a agroecologia busca integrar saberes
histricos dos camponeses com conhecimentos de diferentes cincias, permitindo a compreenso,
anlise e crtica ao modelo cientfico e tecnolgico atual, gerando a possibilidade de novas
estratgias para o desenvolvimento scio produtivo, desde uma abordagem transdisciplinar e
holstica.
Pautando-se no desenvolvimento agrrio, Guterres (2006, p.93) argumenta que a
agroecologia tem um enfoque transdisciplinar, e salienta que as dinmicas das exploraes
agrrias no se explicam unicamente por condicionamentos agronmicos, mas inclusive, por
parmetros ambientais, sociais e econmicos. Pinheiro Machado (2013) descreve pelo menos 10
dimenses para o desenvolvimento agroecolgico: a) dimenso de escala; b) dimenso social; c)
dimenso poltica; d) dimenso econmica; e) dimenso ambiental; f) dimenso energtica; g)
dimenso cultural; h) dimenso administrativa; i) dimenso tcnica; e j) dimenso tica.
Nesse sentido, de acordo com os pesquisadores anteriormente citados, as dimenses da
agroecologia no se do de forma linear e independente, mas integrada e sistmica, de maneira
que uma influi a outra, de modo que estud-las, entend-las e aplic-las supe necessariamente
uma abordagem inter, multi e transdisciplinar, caracterizando-se como uma matriz cientfica e
tecnolgica complexa e abrangente.
Refletindo um pouco, podemos auspiciar a agroecologia como uma proposta de mudana
de postura em relao ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico convencional. Ela se contrape
ao modelo da revoluo verde e consequentemente ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico
convencional. Tal como vimos acima, ao agregar as dimenses e/ou seus princpios
epistemolgicos, a agroecologia colocada como alternativa de conhecimento, de solues
tecnolgicas e sociais condicionada com valores humanitrios.
possvel fazer um contraponto entre o modelo da revoluo verde assumido pelo
agronegcio, e o modelo agrrio agroecolgico assumido pelo MST. Se o agronegcio tem como
base a concentrao dos meios de produo, a excluso de mo de obra e o monoplio do
conhecimento cientfico e tecnolgico, o MST com a agroecologia, prope a democratizao do
463

conhecimento cientfico e tecnolgico, a socializao dos meios de produo e o desenvolvimento

sustentvel.
Buscando problematizar um pouco em relao ao desenvolvimento C&T, recorremos a
Fonseca (2009) que debatendo sobre o conceito de tecnologia social (TS), salienta que a TS ao
questionar o mito da neutralidade da cincia e o determinismo tecnolgico, busca desconstruir a
crena na soluo dos especialistas e recoloca a tecnologia como construo coletiva com e pelos
atores, abrindo a possibilidade de gerar solues sociotcnicas a partir das relaes sociais
vivenciadas.
Entendemos que o MST ao assumir a agroecologia como matriz produtiva, est agregando
sua estratgia de luta pela terra, pela reforma agrria e por uma sociedade fraterna, uma ttica
cientfica e tecnolgica que se contrape a proposta do agronegcio que se fundou-se com a
modernizao conservadora e se materializa com a revoluo verde.
Contudo, devido a hegemonia que envolve o agronegcio no cenrio poltico e econmico
nacional, esse cmbio para a agroecologia no se procede de forma mecnica ou simplesmente por
uma ordem suprema. Considerando que se est tratando com pessoas, foram concebidas algumas
tticas para se transitar para a matriz agroecolgica, dos quais destacamos os cursos de tcnico de
agroecologia e os Centros/Escolas de Agroecologia que trabalhamos com mais detalhe no prximo
tpico.

4. Os Centros/Escolas de Formao em Agroecologia do MST Paran.

Para se transitar do paradigma da revoluo verde para o agroecolgico, o MST
considerou a formao educacional elemento fundamental, assim, especificamente no estado do
Paran essa ttica se materializou atravs da criao de cursos tcnicos em agroecologia, da
criao dos Centros/Escolas de Agroecologia251 e da Jornada de Agroecologia252.

251

Os Centros/Escolas de formao do MST/PR so: Escola Iraci Salete Strozak (em Cantagalo), Escola Ireno Alves
dos Santos (em Rio Bonito do Iguau) ambas interligadas ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel e Capacitao
em Agroecologia (CEAGRO) Escola Jos Gomes da Silva (em So Miguel do Iguau), Escola Milton Santos (em
Maring) e Escola Latino Americana de Agroecologia (no municpio da Lapa) (LIMA et. al., 2012, p. 192).

464

No contexto da discusso de um projeto sustentvel para o campo, nasceram os

primeiros cursos tcnicos profissionalizantes vinculados rea agronmica e ao
gerenciamento de cooperativas. Era preciso avanar na formao e educao dos
assentados para impulsionar novas experincias nas reas conquistadas pela
reforma agrria, deixando para trs o uso de defensivos e adubos qumicos, a
devastao de florestas e a compra de alimentos na cidade (HERNANDEZ,
ARAJO, 2010, p. 315).

Os cursos surgem com o objetivo de formar tcnicos militantes para o desenvolvimento

da agroecologia, com conhecimento terico-prtico para repensar a matriz produtiva para a
agroecolgica, que conhecessem o desenvolvimento do Movimento e o modelo orgnico dos
assentamentos, mas principalmente, a postura e viso poltica filosfica da agroecologia, em
termos internos esses tcnicos foram chamados de tcnicos de ps no cho (TON, 2011).
Nesse sentido, Lima (2011, p.19) descreve que os processos formativos em Agroecologia
resultam da luta social e organizao coletiva que objetiva a reorganizao das relaes sociais e
econmicas nos espaos-territrios conquistados na luta pela Reforma Agrria.
Lima et. al. (2012, p. 194) argumenta que os Centros/Escolas do Movimento representam:
a) um espao importante, em construo, na formao de quadro militante; b) a socializao do
conhecimento histrico e cientfico produzido pela humanidade; c) a aproximao dos
trabalhadores do campo e da cidade, apoiando a construo de aes coletivas de comum
interesse. Nos Centros so realizados cursos: a) no formais oferecidos aos membros e
simpatizantes do MST, esses cursos englobam tema amplos que perpassam questes relacionadas
formao da sociedade, reforma agrria, cooperativismo, agroecologia e educao pelo trabalho;
e b) cursos formais que so aqueles reconhecidos e certificado pelo Estado, no qual se enquadra o
tcnico em agroecologia, no Paran esses cursos so financiados pelo Programa Nacional de

252

Ceres Hadich representante da coordenao da Jornada de Agroecologia descreve que a Jornada de Agroecologia
um evento itinerante que teve incio em 2002 no estado do Paran, atravs de uma ampla coalizo entre Movimentos
Sociais do Campo, Organizaes da Agricultura Familiar e assessria. Assim, a Jornada representa uma ao popular
de carter massivo, de denncia e contraponto ao agronegcio, de estudo, socializao da prtica e das experincias
agroecolgicas e camponesa. Apesar de nascer no Paran, em seu aspecto de participao e alcance poltico a Jornada
tem abrangncia internacional. Em 2014 foi realizada a 13 Jornada de Agroecologia na Escola Milton Santos em
Maring e teve como lema Cuidando da Terra, Cultivando a Biodiversidade e Colhendo Soberania Alimentar; Terra
Livre de Transgnico e Sem Agrotxico; Por um Projeto Popular e Soberano para Agricultura. Disponvel em:
http://jornadaagroecologia.com.br/node/1, acesso em 05 Ago 2014.

465

Educao da Reforma Agrria (Pronera), so certificados pelo Instituto Federal do Paran (IFPR)
e Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra).
Lima et. al (2012, p. 192) afirma que entre as modalidades de tcnico em agroecologia,
ensino mdio integrado, tcnico em agroecologia/jovens e adultos, tcnico em agropecuria com
nfase em agroecologia, tecnlogo em agroecologia, tcnico em agroecologia com nfase em
agroflorestais e com habilitao em produo de leite, mais de 300 educandos j se formaram
pelos Centros do Movimento no estado do Paran.
Os fundamentos tericos metodolgicos que norteiam os cursos so regidos pelo projeto
poltico-pedaggico (PPP). Lima et. al. (2012) salienta que o (PPP) seguem os princpios da
pedagogia socialista, da educao popular, do materialismo histrico dialtico e da pedagogia do
Movimento Sem Terra, tendo na sistematizao o fruto de sua reflexo sobre suas prxis poltica e
educativa.
Na Pedagogia do Movimento, comeamos a refletir sobre a importncia da
educao

politcnica

(especialmente

como

politecnismo)

como

chave

fundamental para o salto de qualidade que precisamos dar nas relaes entre
trabalho, educao e escola. E no apenas para pensar na matriz especfica do
trabalho (embora com uma incidncia especial ali), mas para compreenso do
trabalho (no sentido genrico de atividade humana criativa) como mtodo geral
de educao que permite instituir a prxis necessria apropriao e produo
do conhecimento cientfico, desde a concepo marxista. E para isso o conceito
de Shulgin de trabalho socialmente necessrio, bem como a noo de
complexos de estudo, conjugadas com nossa reflexo sobre as matrizes
pedaggicas (trabalho, luta social, organizao coletiva, cultura e histria) podem
ser ferramentas muito importantes (CALDART, 2013, p. 22).

Os cursos tcnicos funcionam no regime de alternncia, que combina a formao em dois

tempos complementares o tempo escola (TE) e tempo comunidade (TC), que at certo ponto
podem ser compreendidos como uma organicidade intencional com respeito a superar as formas
de ensino que Shulgin (2013) denominou de complexos sentados. Os complexos sentados so a
formao promovida pelas instituies de ensino baseando-se fortemente no ensino terico e
livros didticos, faz referncia a uma leitura da realidade, contudo, no se inserem numa vivncia
prtica da realidade estudada (SHULGIN, 2013).
Nesse sentido, Guhur (2010) sobre os cursos do MST salienta que
466

Os cursos formais do MST so organizados no regime ou sistema de alternncia,

combinando perodos de atividades na escola (e tambm atividades de campo
promovidas pela escola), o Tempo Escola (TE), que um tempo/espao
presencial; e perodos nas comunidades de origem dos(as) educandos(as), o
Tempo Comunidade (TC), que pode ser entendido como um tempo/espao semipresencial. Importante salientar que comunidade de origem est aqui
diretamente vinculada ao movimento social ao qual o educando pertence; no TC
que a Pedagogia do Movimento, (...), atua com mais fora. Assim, para os Sem
Terra, o MST o pedagogo do TC (ITERRA apud GUHUR, 2010, p. 156).
A opo pelo regime de alternncia, que combina dois momentos que so, ao
mesmo tempo, distintos e articulados entre si, denominados tempo escola (TE) e
de tempo comunidade (TC), se funda na concepo de que as prticas educativas
em agroecologia na formao profissional devem priorizar a construo do
vnculo com as comunidades de origem dos educandos e educandas com os
processos produtivos e formativos ali desenvolvidos (LIMA et. al. 2012, p. 195).

No tempo escola o processo formativo planejado de acordo com os tempos educativos

que articulados buscam amarrar a dinmica de formao dos educandos e educandas. Os tempos
educativos so: tempo mstica, tempo leitura, tempo aula, tempo trabalho, jornada socialista, noite
cultural, tem auto-organizao, tempo reflexo escrita, tempo esporte e lazer e tempo noticia,
sendo que cada um desses tempos busca contribuir com o todo do processo de formao dos
educandos e educandas.
Ressaltamos que o processo de formao de cada curso e de cada turma dos Centros
/Escolas, construdo constantemente durante cada processo e particularidade, o que pode levar a
mudana ou extino de um ou determinado tempo educativo, como tambm a criao de outros,
dependendo da necessidade e do processo de construo entre os atores envolvidos.
Cabe destacar como elemento fundamental do processo formativo dos Centros, o que os
membros do Movimento chamam de organicidade. A organicidade, a grosso modo composto pelo
processo que tanto a Coordenao Poltica Pedaggica (CPP) dos cursos, as famlias que residem
e contribuem nas atividades do Centro e os prprios educandos e educandas, organizam a
funcionalidade e a participao dos sujeitos na conduo dos processos pedaggicos, da
manuteno e produo da escola.

467

Embasando-se nos princpios polticos e na estrutura orgnica do MST, a escola

em perodo integral durante tempo/espao Escola, organiza as pessoas que
participam do seu projeto educativo em coletivos. Trata-se de um processo
articulado com a gesto/auto-organizao, em que a organicidade interna dos
cursos ncleo de base, equipes, coordenao da turma, coordenao do dia etc.
compreende simultaneamente a auto-organizao dos educandos e educandas e
a organicidade do MST (LIMA et. al., 2012, p. 197).
Sobre o (TC), Guhur (2010, p. 156) diz:
No TC, os(as) educandos(as) desenvolvem trabalhos dirigidos pela escola, tais
como leituras, registros, pesquisas de campo, estgios, experimentaes e cursos
complementares. Alm disso, devem participar ativamente na organicidade e nas
lutas do Movimento Social de que fazem parte, e manter o enraizamento na
comunidade ou coletivo de origem, participando de suas atividades (s vezes, o
Movimento Social responsvel pode enviar os educandos a outra comunidade em
determinados TC, ou os educandos podem permanecer na escola, contribuindo
para sua construo ou manuteno).

Podemos compreender que o (TC) o tempo em que os educandos e educandas seguindo

orientaes da escola, dos educadores e das demandas locais, se inserem em sua localidade com a
inteno de aproximar os conhecimentos adquiridos durante o (TE) fazendo o enfrentamento entre
a contradio do real com o ideal, ou seja, a transio do paradigma da revoluo verde ao
agroecolgico.
Firmiano (2009) fazendo referncia fala de um membro do setor de educao do
Movimento, descreve na mescla do processo formativo entre o TE e TC est a importncia dos
espaos de formao vivenciados e sistematizados, como oportunidade da classe trabalhadora se
apoderar do conhecimento que lhe foi retirado, mas, tambm, do conhecimento gerado no local, na
tica de quem est vivendo as contradies do capitalismo na ponta.
Assim, utilizando da Pedagogia do Movimento Sem Terra, da pedagogia socialista e
materialismo histrico dialtico, o MST atravs de seus Centros/Escolas e de seus cursos tcnicos
em agroecologia, vem almejando uma outra matriz de desenvolvimento para a agricultura, uma
matriz agroecologia e assim da base cientfica e tecnolgica para sua proposta, a qual est sendo
chamada de Reforma Agrria Popular.

468

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471

Raa na Descolonialidade Epistmica

Joo Roberto Barros II253*(UNILA joao.barros@unila.edu.br)

Resumo
O principal objetivo desse texto expor algumas crticas noo de raa a partir da
Descolonialidade epistmica na Amrica Latina. Para isso, o debate sobre a ideia de progresso
racional na obra de Immanuel Kant ser de fundamental importncia.
Palabras-chave: raa, Descolonialidade epistmica, progresso, Immanuel Kant, Modernidade.
Abstract
The main objective of this paper is to indicate how the idea of linear progress of humanity and
their expected obligation to develop the rational potential is related in Kant's work. In sequence,
we will expose some criticisms of the notion of rational progress from the epistemic decoloniality
in Latin America. Then, the debate about the idea of the race will be extremely important.
Key-words: race, Epistemic decoloniality, progress, Immanuel Kant, Modernity.

1. Introduo
O racismo e o etnocentrismo so produtos da empresa colonial na Amrica. Logo aps esse
evento que durou sculos, todo o restante do mundo colonizado foi dominado segundo as novas
categorias elaboradas durante a empresa europeia em nosso continente. H mais de cinco sculos
as categorias de progresso e raa tm sido utilizadas como componentes bsicos das relaes de
poder em todo o mundo. Depois da empresa colonial em todos os continentes, a colonialidade no
h deixado de ser a forma de atuao sistemtica segundo a qual as potncias hegemnicas agem
em relao s antigas colnias.
Com a ideia de progresso caracterstica da modernidade, veio tambm uma nova categoria
que ainda no havia existido: a ideia de raa. Desde os primeiros passos da conquista europeia na
Amrica, a ideia de raa serviu para estabelecer uma dicotomia entre europeus e no-europeus,
dominadores e dominados, brancos e ndios/negros, civilizados e brbaros.
253*

Doutor em Filosofia e Doutor em Cincias Sociais. Professor da UNILA.

472

Desde ento, as relaes e as prticas sociais de poder esto assentadas sobre duas
premissas principais resultantes da combinao progresso-raa: 1) os no-europeus tm uma
estrutura biolgica no apenas diferente, mas sobretudo inferior; e 2) a desigualdade entre os
povos e entre as etnias no so produto de processos histricos, mas sim dados naturais que
respondem a caractersticas anteriores a todo tipo de socializao.
Dada a contundncia e a validade dessas ideias de progresso e raa para nossos dias,
analisaremos essas duas categorias. Quanto ao progresso, focaremos sua fundamentao nos
textos de Immanuel Kant (1724-1804), expoente do Iluminismo alemo, utilizando sobretudo seus
textos sobre a historia. Quanto ideia de raa, daremos prioridade aos autores latino-americanos
(Anbal Quijano, Frantz Fanon, Walter Mignolo) que fazem uma anlise a partir da
Descolonialidade epistmica.

2. A ideia de raa e a colonialidade do progresso

Essa disposio da natureza humana, essa simpatia desinteressada, revela que a
humanidade est em uma trajetria de progresso constante. Tanto assim, que essa trajetria no
diz respeito apenas aos povos europeus daquele tempo. Todos os povos da humanidade esto sob
essa consigna. A histria de todos os povos est alinhada e unida nessa trajetria que contnuo
progresso racional e moral.
[...] o gnero humano tem progredido sempre ao melhor e assim continuar no
futuro; o qual, se no se considera unicamente o que pode ocorrer em um povo
determinado, seno que se faz extensivo a todos os povos da terra que deveriam
participar paulatinamente abre a perspectiva de um tempo indefinido [...]254.

Ou seja, no s os cidados europeus esto concernidos nessa formulao de um progresso

histrico. Povos originrios da Amrica Latina, asiticos, africanos: todas as raas participariam,
pouco a pouco, dessa mesma histria. Trata-se de um dever moral com respeito natureza
humana, no de uma opo. Tanto assim que a ideia de uma constituio republicana que
garanta a paz e o pleno exerccio da liberdade fruto dos conceitos puros da razo. No pode ser
considerada uma mera quimera, mas sim a consecuo de uma dever resultante da prpria
254

KANT, 1994, p. 87-88.

473

natureza racional do gnero humano. O amadurecimento da razo ser um dos maiores frutos
dessa conformao legal.
Em Teoria e prtica (1793), nosso autor volta a se questionar sobre a trajetria do gnero
humano e se pergunta se h na natureza humana disposies que permitem inferir um progresso
constante em direo ao melhor. Nessa oportunidade ele afirma mais uma vez que seria contrrio
natureza se isso no acontecesse.
Poderei, pois, admitir que, dado o constante progresso do gnero humano no
tocante cultura, enquanto seu fim natural, importa tambm conceb-lo em
progresso para o melhor, no que respeita ao fim moral do seu ser, e que este
progresso foi por vezes interrompido, mas jamais cessar. [...] apoio-me no meu
dever inato [...] de atuar de tal modo sobre a descendncia que ela se torne
sempre melhor [...] e que assim semelhante dever se poder transmitir
regularmente de um membro das geraes a outro255.

Como vemos, a natureza do ser humano nos pe o dever de considerar sua trajetria
histria consoante a um fim moral. Mesmo que se possa observar fatos que sirvam a um
argumento contrrio, a inteno mxima da razo no pode ser sobrepujada pela notoriedade que
alguns acontecimentos possam alcanar. A esperana na ilustrao do gnero humano est em que
coisas melhores viro no futuro. A benevolncia desinteressada que compe o ser do homem um
sinal de que o progresso histrico passa a status de dever inato. Irrecusvel portanto. A senda
progressiva da histria no est apenas reforada pelo progresso tcnico que podemos perceber em
nossos dias. Ela tambm um propsito moral que, se a sua realizao no for
demonstrativamente impossvel, se torna um dever256. Dever esse que leva a humanidade a um
estgio superior de moralidade. No por fora de seus atos, mas por uma inteno da natureza que
influencia a linha histrica nesse sentido.
Dando incio nossa problematizao sobre a raa, encontramos no texto Determinao do
conceito de raa humana (1785), de Immanuel Kant, uma diviso da espcie em quatro raas
segundo a cor da pele. De acordo com cada uma delas, seria possvel classificar qualquer pessoa
de branco, ndio amarelo, negro ou americano de pele vermelha. Os brancos corresponderiam

255
256

KANT, 2002, p. 96-97.

KANT, 2002, p. 98.

474

geograficamente aos europeus, os ndios amarelos aos asiticos, os negros aos africanos e os
americanos de pele vermelha aos nativos americanos tanto do sul como do norte257.
No mesmo texto, ele afirma que essas diferentes partes da espcie humana so
ramificaes de uma mesma linhagem ancestral. Com isso, ele mantm todas as raas em uma
mesma linha de progresso, de forma que possa conceber um processo linear e nico de evoluo
da humanidade.
[...] as sementes que originalmente foram depositadas na linhagem da espcie
humana para a gerao das raas deveriam se desenvolver, j em pocas mais
remotas, segundo as exigncias do clima, se a permanncia durasse muito tempo;
e, quando uma dessas disposies se desenvolvesse em um povo, seria apagada
por completo de todas as demais258.

Desse modo podemos perceber como a ideia de progresso racional e de uma humanidade
que deve desenvolver as potencialidades racionais dele resultantes se relacionam na obra kantiana.
Dando sequencia a nossa modesta reflexo, exporemos algumas crticas noo de
progresso racional desde um ponto de vista descolonial. Para isso, a ideia de raa ser de
fundamental importncia.
Garca Martinez e Reguera consideram que o debate sobre o progresso est vinculado
teoria da evoluo, construo da ideia de raa e ao colonialismo na Amrica Latina. Ambos so
autores de La idea de raza em su historia - textos fundamentales, uma importante compilao de
textos filosficos que abordam o problema da raa, dentre eles o texto de Immanuel Kant acima
citado. Segundo eles
Spencer e Darwin teriam sido capazes de conectar a guerra, a tese racista e a
competncia no mercado encontrando um componente comum: a luta pela vida
operando em todas as esferas da vida, em uma nica lei da evoluo, em um

257

KANT, 1990, p.126. Para uma abordagem mais detalhada sobre a concepo de raa em Kant, sugere-se o texto de
KLEINGELD, Pauline. Kants second thoughts on race. In The Philosophical Quarterly Vol. 57, No. 229, October
2007; como tambm ZAMMITO, John H. Kant, Herder, and the Birth of Anthropology. Chicago: University of
Chicago Press, 2002.
258
KANT, 1990, p. 143.

475

intento de completar a biologizao da historia sem ter que abandonar o sonho

ilustrado do progresso universal259.

Para os autores acima citados, a ideia de raa, apesar de no ter um correspondente

emprico, tem muita importncia na realidade poltica e sociocultural. Isso se deve a que as
pessoas se comportam como se as raas de fato existissem e as transformam em categorias
sociais.
No contexto da colonizao da Amrica Latina, essa afirmao, somada a tantas outras de
outros autores que escreveram sobre a noo de raa, contribui para revestir de racionalidade e
cientificidade a opresso dos negros africanos e dos nativos indoamericanos. Todas essas
afirmaes serviam para legitimar a explorao de populaes inteiras sem entrar em contradio
com os princpios cristos dominantes poca260.
Anbal Quijano tambm nos ajuda a compreender a trama entre colonialidade do poder, o
conceito de raa e a crena no progresso iluminista.
Desde o sc. XVIII, sobretudo com o Iluminismo, no eurocentrismo se foi
afirmando a mitolgica ideia de que [...] Europa e os europeus eram o momento e
o nvel mais avanados no caminho linear, unidirecional e contnuo da espcie.
Consolidou-se assim, junto a essa ideia, outro dos ncleos principais da
colonialidade/modernidade eurocntrica: uma concepo de humanidade,
segundo a qual a populao do mundo se diferencia em inferiores e superiores,
irracionais e racionais, primitivos e civilizados, tradicionais e modernos261.

259

GARCA MARTINEZ e REGUERA, 2007, p. 23.

Desde uma perspectiva europeia, Michel Foucault, influencia decisiva dos estudos ps-coloniais, afirma que o
racismo ser desenvolvido, em primeiro lugar, com a colonizao, quer dizer, com o genocdio colonizador
(FOUCAULT, 1997, p. 232). Para ele, o discurso da guerra de raas fundamentaria a conquista e a subjugao de
uma raa por outra desde o sc. XVII (FOUCAULT, 1997, p. 52). Ademais desse racismo dirigido ao mbito
exterior, h tambm aquele dirigido ao corpo da prpria sociedade qual pertence o sujeito do racismo. Esse segundo
tipo se d como condio de sobrevivncia. Segundo ele, o discurso biolgico social ainda est infiltrado no corpo
social e favorece a criao e manuteno de instituies que retroalimentam o discurso da luta de raas como
principio de eliminao, de segregao e, finalmente, de normalizao da sociedade (FOUCAULT, 1997, p. 53).
Trata-se da justificativa da manuteno da vida de alguns pela deliberada eliminao de outro qualquer. Frases como
se queres viver, o outro deve morrer convertem-se num slogan poltico e so, a todo o momento, utilizadas nas
chantagens a respeito do direito riqueza e ao bem-estar social. A grande chantagem est numa associao entre
eliminao do outro com purificao da sociedade (CASTELO BRANCO, 2009, p. 32).
260

261

QUIJANO, 2007, p. 94-95.

476

De acordo com essa interpretao da Modernidade e do colonialismo constitutivo dela, a

marcha progressiva da histria d como sentado que a civilizao mais avanada a europeia e
que os povos originrios da Amrica so os exemplos mais acabados de uma natureza humana
rudimentar e atrasada. Dessa concepo tambm se vale uma dicotomia no mnimo funesta
segundo a qual h indivduos inferiores e superiores, racionais e irracionais. nesse contexto que
o tradicional identificado com o atrasado e o moderno com o que h de mais avanado com
respeito aos aspectos racional e moral.
Para Quijano todo o tecido epistmico em torno da ideia de raa pode ser melhor
compreendido quando se leva em considerao a relao desta com o mito fundacional da
modernidade que o estado de natureza.
[] o mito fundacional da verso eurocntrica da modernidade a ideia do
estado de natureza como ponto de partida do curso civilizatrio cuja culminao
civilizao europeia ocidental. [...] Dito mito foi associado com a classificao
racial da populao do mundo. Essa associao produziu uma viso na qual se
amalgamam, paradoxalmente, evolucionismo e dualismo. Essa viso somente
adquire sentido como expresso do exacerbado etnocentrismo da recmconstituda Europa, por seu lugar central e dominante no capitalismo mundial
colonial moderno, da vigncia nova de ideias mistificadas de humanidade e de
progresso, entranhveis produtos da Ilustrao, e da vigncia da ideia de raa
como critrio bsico da classificao social universal da populao do mundo262.

Segundo Quijano, a colonizao da Amrica baseada no fundamento epistmico da ideia

de raa teve nesta o modo de outorgar legitimidade s relaes de poder e dominao impostas na
conquista do continente. Com isso, a expanso do colonialismo europeu sobre o restante do
mundo levou consigo a elaborao eurocntrica do conhecimento na qual a ideia de raa seria o
principal fundamento para a naturalizao das relaes coloniais de dominao entre europeus e
no-europeus. Desse modo a raa se converteu no primeiro critrio fundamental para a
distribuio da populao mundial e nos postos, lugares e papeis na estrutura do poder da nova
sociedade263.

262
263

QUIJANO, 2003, p. 220.

QUIJANO, 2003, p. 203.

477

Na empresa ultramarina que marcou essa poca colonial, a produo de novas identidades
foi decisiva para a afirmao do novo padro de poder colonial. [...] como parte do novo padro
de poder mundial, a Europa tambm concentrou sob sua hegemonia o domnio de todas as formas
de controle da subjetividade, da cultura, e em especial do conhecimento, da produo de
conhecimento264. Essa concentrao epistmica pode ser identificada apontando trs iniciativas
principais: 1) expropriao cultural-epistmica das populaes colonizadas, segundo o critrio de
utilidade para o desenvolvimento capitalista; 2) represso de todas as formas de conhecimento no
condizentes com tal objetivo; e 3) imposio cultural-epistmica de todos os padres europeus aos
colonizados265.
Com isso, os colonizadores buscavam tornar homogneas as formas bsicas de todas as
populaes em seus domnios. O que se viu na Amrica foi o incio de um processo de formao
de um novo padro de poder mundial que buscava afetar a vida cotidiana da totalidade da
populao mundial, utilizando quatro modelos principais: o Estado-nao, a famlia, a empresa
[e] a racionalidade europeia266.
Ditos modelos epistmicos serviram, ademais, concentrao da riqueza e explorao dos
recursos provenientes dos novos campos conquistados nessas terras. A noo de raa serviu para
reunir vrios povos com distintas histrias e processos culturais. Essa objetivao simplificadora
da diversidade sob a alcunha racial de negro ou ndio serviu para a legitimao da expropriao de
terras e corpos de uma maneira que nunca se havia visto antes na histria da humanidade.
Alargando o horizonte em relao ao incio de nossa reflexo, a colonialidade do poder
muito mais abrangente e no ataca apenas os fatores epistemolgico e econmico-poltico.
Segundo Walter Mignolo, a matriz colonial de poder atua em diferentes mbitos. A colonialidade
do poder a resultante da mtua implicao entre o controle de diferentes mbitos da vida
humana: da economia, da autoridade, da natureza e dos recursos naturais, do gnero e da
sexualidade e, por fim, da subjetividade e do conhecimento267.
Como podemos ver acima, o colonialismo opera em toda a cultura do povo colonizado. O
conhecimento, como uma das expresses dessa cultura, uma das matrizes sob o fogo cerrado do
264

QUIJANO, 2003, p. 209.

QUIJANO, 2003, p. 209-210.
266
QUIJANO, 2003, p. 215.
267
MIGNOLO, 2010, p. 12.
265

478

combate colonial. Nas palavras de Frantz Fanon, um dos fundadores do discurso descolonial,
possvel expressar esse combate da seguinte maneira:
O colonialismo no se contenta em apertar o povo entre suas redes, em esvaziar o
crebro colonizado de toda forma e de todo contedo. Por uma espcie de
perverso da lgica, orienta-se ao passado do povo oprimido, distorce, desfigura,
aniquila-o268.

Para Fanon, esse processo de colonialidade cobra realidade a partir de uma dicotomia
fundamental levada a cabo pelo colonizador. Com sua chegada, o mundo colonial passa a ser
dividido em dois. De um lado o colono e toda a modernidade racional que ele representa. De outro
lado, o colonizado e a brutalidade do estado de natureza que dele caracterstica. Para a
fundamentao dessa dicotomia que simultaneamente polariza a relao entre ambos, Fanon cita a
noo de raa como fator fundamental269.
Com esse critrio, o mundo colonial aparece como um mundo completamente maniquesta,
alegando que o colonizado encarna a quinta-essncia da maldade. De acordo com essa
caracterizao, o indgena passa a ser considerado um elemento deformador, ao qual preciso
impor a razo, mesmo que seja pela violncia270. Assim o uso da fora estaria autorizado dentro do
processo colonial. A fundamentao das noes de raa e de progresso que dela se serve terminam
por legitimar a matana de todos os colonizados que no se ajustem a esse processo.
No mesmo sentido se expressa Nelson Maldonado-Torres, afirmando que a
heterogeneidade colonial, a dicotomia entre europeus e no-europeus, a que alude a ideia de raa
aponta diversidade de formas de desumanizao baseadas na ideia de raa271. Nessa dicotomia,
a ideia de raa [...] tende a manter [...] o indgena e o negro como categorias preferenciais da
desumanizao racial na modernidade272.
Para Enrique Dussel, a afirmao de um padro de racionalidade e moralidade por parte da
Modernidade no poderia ser efetivada sem a experincia da conquista colonial. O ego cogito

268

FANON, 2009, p. 192.

FANON, 2009, p. 34.
270
FANON, 2009, p. 36.
271
MALDONADO-TORRES, 2007, p. 133.
272
MALDONADO-TORRES, 2007, p. 133.
269

479

moderno foi antecedido em mais de um sculo pelo ego conquiro273. A caracterizao da raa
branca como a superior e a afirmao de seu padro epistemolgico e moral esto estreitamente
relacionados suspeita permanente frente aos povos originrios encontrados pelos exploradores
europeus. Dussel considera que a Modernidade tem na abstrao do ego cogito cartesiano a mais
obscura de suas formulaes filosficas. O ego cogito, caracterizado pela indeterminao
quantitativa de toda qualidade ser igualmente o comeo de todas as abstraes ilusrias do
ponto zero274.
Ao mencionar o ponto zero, Dussel se refere formulao de Santiago Castro-Gmez,
quem afirma que a abstrao de Descartes consiste no pecado epistemolgico fundador da
Modernidade. O sujeito epistemolgico que considera a si mesmo separado de toda materialidade
serve de fundamento epistemolgico ao olhar colonial sobre o mundo. A hybris do ponto zero
o que melhor serve identificao do colonialismo epistmico [com o qual] a Europa inicia sua
expanso colonial pelo mundo275.
Maldonado-Torres, citando Dussel, afirma que
[...] o racismo cientfico e a ideia mesma de raa foram as expresses explcitas
de uma atitude mais geral e difundida sobre a humanidade de sujeitos colonizados
e escravizados nas Amricas e na frica, a fins do sc. XV e sc. XVI. [...] tratase de uma atitude caracterizada por uma suspeita permanente. [...] um ideal da
subjetividade moderna, que pode denominar-se como ego conquiro, o qual
antecede a formulao cartesiana do ego cogito. [...] A incerteza do sujeito
moderno em sua tarefa de conquistador precedeu a certeza de Descartes sobre o
eu como substncia pensante. [...] O ego conquiro proveu o fundamento prtico
para a articulao do ego cogito276.

Essa postura passa a ser denominada de ceticismo misantrpico colonial racial. Dita
postura se reflete em questionamentos tais como: eres na realidade humano? [...] Eres na
realidade racional? [...] Essa a razo pela qual a ideia de progresso sempre significou, na

273

DUSSEL, 2005, p. 28.

DUSSEL, 2008, p. 165.
275
CASTRO-GMEZ, 2007, p. 88.
276
MALDONADO-TORRES, 2007, p. 133.
274

480

modernidade, progresso somente para alguns 277 . A postura ctica prpria da Modernidade
configura uma base muito forte opo epistemolgica pelo ego conquiro.
A naturalizao de diferenas socialmente construdas passa tambm pela operao
ontolgica da fundamentao da ideia de raa. A ideia de raa legitima a diviso de toda a
populao mundial e determina tambm quem so os conquistadores e os conquistados. Sua
perversidade torna-se ainda mais aguda se vm luz os resultados perptuos dessa estratgia.
Mesmo depois de findo o processo colonial, aqueles de raa inferior ainda so considerados como
tais, pois devem ser julgados segundo a tica do conquistador. Nunca deixaro de pertencer a uma
raa inferior, dada sua natureza degenerada. Esto condenados ao atraso histrico. O ceticismo
misantrpico maniqueu colonial, gradualmente deixa de ser somente uma suspeita e se converte
em uma certeza que embasa o nascimento de uma cincia. O racismo incipiente no Renascimento
se converte em cincia durante a Ilustrao278.
Kant mesmo considera que os europeus so aqueles que detm o maior grau de
desenvolvimento eu seu esprito, dado que ho percorrido todo o mundo e feito contato com todos
os povos da Terra. O conhecimento limitado dos demais povos est relacionado sua ignorncia
acerca dos caracteres tnicos dos demais dispersos pelo mundo. Essa limitao denota tambm
uma limitao de esprito 279 . Faz-se pertinente ressaltar que os europeus no consideraram
suficiente apenas o conhecimento de realidades distintas da europeia moderna, mas foram
protagonistas de uma forte empresa de conquista e domnio sobre muitos povos com os quais
estabeleciam contato.
Ramn Grosfoguel fazendo meno ao mesmo Kant afirma:
Para Kant, a razo transcendental somente caracterstica daqueles considerados
homens. Se tomarmos seus escritos antropolgicos, vemos que para Kant a
razo transcendental masculina, branca e europeia. Os homens africanos,
asiticos, indgenas [...] e todas as mulheres no tm capacidade de razo. A
geografia da razo muda com Kant [...]280.

277

MALDONADO-TORRES, 2007, p. 136.

MALDONADO-TORRES, 2007, p. 157.
279
KANT, 2006, p. 207, n.174.
280
GROSFOGUEL, 2007, p. 66.
278

481

Castro-Gmez tambm colabora nesse sentido ao considerar que o imaginrio do

progresso [ um] dispositivo de poder moderno/colonial281. Segundo ele, o primeiro e mais baixo
patamar da escala do desenvolvimento humano identificado com as formas sociais indgenas
americanas. Enquanto a razo e a ilustrao so caractersticas que o prprio Kant confere ao povo
europeu, a barbrie, a selvageria e a ausncia de cincia so sintomas caractersticos dos povos
originrios da Amrica.

3. Consideraes finais
A descolonizao da mente teria que comear pela rejeio de um ideal de sociedade
europeia que deve ser imitada por outros povos. A descolonialidade significa superar essa viso de
uma histria universal que nos leva a todos ao mesmo fim e do mesmo modo. Esse ideal imposto
est camuflado por um agente epistmico de grande relevncia. A descolonialidade ataca esse
agente em um ponto determinante, a saber: o progresso deve ser concebido como uma
pluridiversidade como projeto universal282.
Nessa perspectiva, a noo de progresso e a ideia de uma histria linear nela contida so
um construto que deve ser abandonado para que novos paradigmas de conhecimento possam
aflorar e serem disseminados. Somente assim ser possvel consagrar categorias mais condizentes
com a realidade a que se referem.
Nessa problematizao que fizemos, ambos, progresso e historia linear, esto baseadas em
uma noo de raa que carece totalmente de correspondente emprico. A ideia de raa nada mais
que um construto da modernidade colonizadora para legitimar a dominao dos povos com os
quais tinham contato. Tanto a noo de progresso quanto a de raa serviram para a expanso do
padro colonial de poder que tinha na Amrica uma nova fronteira para expropriar riquezas e
aumentar seu poderio econmico-financeiro.
Ao perdurar no tempo, o mundo colonial do capitalismo enraizou de forma profunda e
perene a ideia de diferenas biolgicas que estariam na raiz de disparidades sociais e econmicas.
Colonizador e colonizado estariam separados por algo que os antecedia, uma determinao natural
281
282

CASTRO-GMEZ, 2005, p. 84.

MIGNOLO, 2010, p. 16.

482

que predeterminava todos os processos sociais e histricos que pudessem derivar de sua interao.
Dessa forma o poder colonial foi elaborado tambm como uma colonizao do imaginrio,
segundo a qual o colonizado tira sua verdade do prprio colonizador.

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484

O movimento anarquista no Brasil durante a Primeira Repblica

Jocenildo Teixeira de Souza (Universidade Federal do Amap; jocenildoteixeira@gmail.com)

Resumo: Este artigo buscou investigar e compreender as contribuies polticas do movimento

anarquista no incio do sculo XX, analisar o porqu dessas contribuies serem relegadas s
margens da histria. A metodologia utilizada foi a pesquisa bibliogrfica, cuja mesma aponta para
fatores combinados como responsveis por quase obliterar da memria historiogrfica o
movimento anarquista no Brasil.
Palavras-chave: Histria; Anarquismo; Brasil

Abstract: This paper aims to investigate and understand the political contributions of the anarchist
movement in the early twentieth century, analyze why these contributions are relegated to the
margins of history. The methodology used in this bibliographic research, which points to the same
factors as combined account for almost obliterate the historiographical memory the anarchist
movement in Brazil.
Keywords: History; Anarchism; Brazil.
1.

Gnese da filosofia poltica anarquista

As origens do Anarquismo remontam o sculo XVIII, quando seus primeiros expoentes

no se autodenominavam anarquistas, entretanto, de acordo com alguns anarquistas, h indcios de

que a filosofia poltica tenha razes em tempos mais remotos e em lugares diferentes no mundo
(WOODCOCK, 2007, p.39).
Anarquia significa ausncia de governo e no ausncia de ordem, a noo pejorativa que o
termo adquiriu surgiu da contra propaganda engendrada pelos meios de comunicao patronais,
especialmente jornais de industriais e de padres que faziam apologias aos peridicos, fazendo com
que uma parte significativa da populao acreditasse que anarquia era sinnimo de badernas e
desordem social.
Como os anarquistas chegaram ao Brasil, trazendo seus ideais de emancipao poltico
social, bem como as consequncias advindas desse movimento, as reas de influncia, e mais
ainda como suas consequncias e foram relegados s margens da histria no Brasil o que
485

pretendo apresentar neste tratado, o qual foi construdo a partir de criteriosa pesquisa sobre a
temtica.
Chamo ateno para o fato de: o intento no foi obstado pela no muito vasta, porm
valiosa referncia terica, em sua grande parte artigos, os quais j objetivaram a mesma linha de
pesquisa sobre a qual me proponho. Concomitantemente pesquisa, elaborei o que posso
denominar de eixo central da presente dissertao, eixo esse que tem ramificaes que, por si s
j, seriam linhas paralelas de pesquisa, ainda que neste, sejam subjacentes.
A Anarquia deve ser compreendida, no apenas como um conceito dado, mas, como um
conjunto filosfico, poltico mais complexo e extenso que extrapola a simples deduo do termo.
Quando falamos de anarquia, sugerimos implicitamente que h um sistema de ordem social que
abarque um conjunto amplo e heterogneo numa sociedade, seja qual seja o tamanho.
No podemos supor que pelo fato notrio desse sistema de ordem social no ter sido
implantado ou aceito como um pacto social livremente consentido em algum lugar e num tempo
histrico registrado pelo homem que o mesmo no seja possvel. certo que por no ter existido
em algum lugar acentuou ainda mais o seu carter utpico.
Como anteriormente dissera, o anarquismo como pensamento filosfico poltico surgiu na
Europa Ocidental do Sc. XVIII com Willian Godwin, ainda que o mesmo no se auto definisse
como tal, Edgar Rodrigues aponta que houve uma pr-histria do anarquismo e o Quilombo dos
Palmares foi de fato uma sociedade anarquista in Pequena Histria da Imprensa Social no Brasil
anarquista, de acordo com Kropotkin (WOODCOCK, 2007, p.64). O primeiro filsofo a se definir
como anarquista foi o francs Pierre-Joseph Proudhon (WOODCOCK, 2007, p.10).
De acordo com Woodcock (WOODCOCK, 2007, p.10), Proudhon, alm de ter sido o
primeiro a identificar-se com anarquista, foi o responsvel intelectual por dissipar as dvidas e
confuses que permeavam sobre o conceito de anarquismo, medida que combateu
veementemente os adversrios polticos da poca, teorizando sobre as bases da organizao social,
o que lhe angariou discpulos como Bakunin e Kropotkin, que seriam os principais referenciais
para uma nova gerao de anarquistas libertrios que sacudiriam a Europa Ocidental e suas
influncias seriam sentidas no Brasil no final do sculo XIX.
2. Anarquismo no Brasil

486

A historiografia aponta a chegada do anarquismo no Brasil na segunda metade do sculo

XIX, com a chegada dos primeiros imigrantes europeus, entretanto, segundo Edgar Rodrigues,
importante militante e historiador do movimento anarquista em Portugal e no Brasil, aponta para
uma pr-histria do anarquismo no Brasil, situando a experincia do Quilombo dos Palmares,
lugar de refugiados negros ex escravos das primeiras colnias, como uma tentativa frutfera de
construo de uma sociedade igualitria, sem governo e sem leis escritas, portanto uma sociedade
anarquista na concepo da palavra, sem mesmo que seus idealizadores tivessem tal conscincia,
segundo Rodrigues:
A rebeldia desses povos contra as autoridades e a explorao do homem pelo seu
semelhante, de 1602 a 1694, oferece-nos um exemplo colossal, um equilbrio
extraordinrio numa populao de 20 mil vidas, dentro dos padres de igualdade
econmica e social, com propriedade e trabalho coletivo, sem leis escritas,
autoridades constitudas, que desafia a nossa interpretao e leva-nos a concluir
que a forma de vida no Quilombo dos Palmares era anrquica, que as idias dos
quilombos eram libertrias. (RODRIGUES, 1996, p.1)

Ainda de acordo com Edgar Rodrigues (RODRIGUES, 1996, p.2), em 1841 foi fundada um
comunidade socialista em Santa Catarina, influenciada pelas ideias de Fourier, mais tarde em 1848
na chamada Revoluo Praieira realizada, em sua maior parte, por ourives, funileiros, barbeiros,
alfaiates, lavradores e negros libertos, os quais foram alcunhados de anarquistas, tais tentativas
tm claramente os germes do anarquismo em solos brasileiros.
So igualmente dignos de nota: a publicao do livro Anarquistas e a Civilizao em
1860, a passagem pelo Brasil, no ano de 1893, do clebre anarquista Eliseu Reclus, momento em 4
que chegam tambm Giovani Rossi ao Paran, militante italiano, membro da Associao
Internacional do Trabalhador (AIT) e tambm Artur Campagnoli em So Paulo, anarquista
italiano, alm de dezenas de outros anarquistas ambos fundam respectivamente s colnias de
Ceclia e Guararema (RODRIGUES, 1996, p.3).
No final do sculo XIX e no incio do sculo XX, houve um momento de liberdade mpar
na histria da nascente repblica, na qual pulularam em todo o pas as iniciativas de jornais,
revistas e associaes libertrias que tinham em comum o que ficou conhecido como A questo
Social, pois os apelos pela melhoria da vida de milhes de pessoas passaram a ser a ordem do dia
e esses peridicos e associaes contavam com a influncia de grandes anarquistas europeus, pois
seus livros eram amplamente comercializados, especialmente no Rio de Janeiro, a imprensa
487

libertria colaborava enormemente para a disseminao dos ideais libertrios (RODRIGUES, 1996,
p.4).
Em 1900 com a chegada de anarquistas portugueses outros peridicos ganham destaque,
alm dos que j haviam sido publicados, parados e retomados, um desses portugueses foi Neno
Vasco, a ele somaram foras muitos anarquistas brasileiros e simpatizantes, esses militantes,
encontraram eco em suas palavras no surgente proletariado brasileiro que de acordo com Edgar
Rodrigues:
O proletariado percebeu que no bastava o crescimento do Brasil, a
industrializao, o progresso, a implantao da modernidade. O homem no um
conjunto de fichas catalogadas de quem se regula o futuro dos movimentos e
aes. A massa, da qual tanto se fala ainda a fora balofa e amorfa, to do
agrado dos lderes polticos. O ser humano, mais cedo ou mais tarde, tem de lutar
contra a sua alienao e explorao, sob pena de se negar e se deixar destruir por
sistemas que ele mesmo inventou, alimentou e aperfeioou em seu prprio
prejuzo[...]Todos os regimes conhecidos no fizeram outra coisa seno cultivar
os germes das guerras, alimentar elites, hierarquias, ambies, ganncia, o dio, a
vingana, a violncia e o crime! Por processos diferentes, os governos vivem dos
motivos que transformaram o Homem no maior inimigo do Homem
(RODRIGUES, 1996, p.6).

A influncia dos estrangeiros sobre a imprensa e os operrios incomodou o governo, que

em 1905 promulgou uma lei para expulsar agitadores estrangeiros, essa lei ficou conhecida
como lei Adolfo Gordo (RODRIGUES, 1996, p.7). Apesar das tentativas do governo, as
publicaes no cessaram.
2.1 Anarquismo e Movimento Sindical
No incio do sculo XX, impulsionado pela propaganda anarquista, o movimento operrio
ganha fora, o que antes se limitava a irmandades, passou a ter um carter coletivista ainda maior,
com expresses e significados que comearam a incomodar as elites brasileiras. Essa percepo
ficou ainda mais evidente com as pequenas greves que foram realizadas em alguns lugares no eixo
da nascente indstria brasileira.

488

No incio o movimento operrio era disforme, sem essncia e sem contornos claramente
definidos, pois estavam juntos, anarquistas, anarcossindicalistas, socialistas e liberais descontentes
com a carga horria excessiva e os baixos salrios. Neste contexto figuras importantes do
movimento anarquista propunham o que mais tarde seriam deflagradas como as greves gerais que
paralisariam Rio de Janeiro, Santos e So Paulo.
O movimento anarco-sindicalista brasileiro foi grandemente influenciado pela participao
ativa dos trabalhadores imigrantes nas cidades de Santos, So Paulo e Rio de Janeiro, conforme
dados historiogrficos: obra marcante produzida pela corrente brasilianista Anarquistas,
imigrantes e o movimento operrio brasileiro (1890-1920), de Sheldon Leslie Maram. Na
introduo desta obra, Maram afirma que o anarcossindicalismo foi a doutrina poltica dominante
no movimento operrio brasileiro da primeira repblica (Rodrigues Jnior, 2007:5).
As greves no ano de 1907 foram o primeiro passo rumo reduo da jornada de trabalho e
algumas categorias conseguiram tal conquista, graas organizao em associaes e sindicatos,
entretanto os lderes do movimento anarco-sindicalista discordavam dos meios para obteno
dessas e de outras conquistas, somam-se a esses embates a crescente represso policial como
afirma a Professora Doutora Maria Aparecida Macedo Pascal:
A federao operria reunia as vrias categorias que discutiam as oito horas de
trabalho, os baixos salrios e o enfrentamento dos patres. A represso policial
foi extremamente violenta com esta associao, que teve sua sede invadida, seus
livros confiscados e seu secretrio Giulio Sorelli preso. Na poca percebiam-se
trs tendncias entre os anarquistas: a que era contrria a qualquer tipo de
sindicato, liderada por Oresti Ristori; a que apoiava a existncia de sindicato
como possibilidade de propaganda das ideias libertrias, liderada por Malatesta,
tendncia esta representada pelo jornal Terra Livre; e, finalmente, a que fazia
crticas ideia de greve no anarquismo e tentava obter realizaes concretas,
chamada de sindicalismo revolucionrio. A polcia considerava os estrangeiros
como perturbadores da ordem pblica e semeadores da discrdia entre os
trabalhadores nacionais. Nas greves de 1917 e 1919 a participao dos
sindicalistas e a organizao dos trabalhadores foram crescentes. Havia
manifestaes em So Paulo e no Rio de Janeiro contra o trabalho infantil e a
carestia. Vrios jornais libertrios apoiavam a greve, entre os quais A Plebe,
peridico comandado por Edgard Leuenroth, e A Guerra, de Gigi Damiani
(PASCAL, 2008, p.7).
489

Em 1917, em meio greve que durou vrios dias, a represso foi mais intensa, tanto
patres quanto o Estado no queriam ceder s presses das ruas, cerca de 200 militantes
anarquistas morreram em prises, muitos estrangeiros foram deportados, entretanto o movimento
no recuou, apenas tomou flego para ento reaparecer em 1919. Em 1919 uma nova onda de
greves ocorreu em So Paulo, evidenciando as dificuldades vividas pelo movimento operrio em
virtude da Primeira Guerra, do papel desempenhado pelos anarquistas, socialistas e sindicalistas
revolucionrios e da Revoluo Russa de 1917, que atingiu o poder por intermdio do Partido
Comunista (PASCAL, 2009, p.9).
Ressalta-se ainda que a participao ativa dos militantes tinha como embrio os congressos
que eram realizados em diversas cidades, nesses congressos, os anarcossindicalistas discutiam as
pautas das suas aes, dezenas de teses que seriam a base norteadora dessas aes
2.2 Movimentos scio culturais emancipatrios
No incio do sculo vrias iniciativas foram tomadas, visando formao de pessoas
crticas e questionadoras de seus direitos, essas tentativas, muitas vezes ldicas, foram a forma de
expressar o descontentamento com a realidade enfrentada por milhares de trabalhadores. Edgar
Rodrigues destaca:
[...] O jornalismo, o teatro amador de contestao e a poesia, eram alguns dos
meios usados pelo movimento operrio para construir sua prpria cultura, tendo
por meta o ideal social da autogesto. Seu objetivo era provocar a derrocada do
Estado, acabar com o regime de pobres e ricos, de exploradores e explorados,
para reconstruir em cima das runas o velho sistema burgus uma Sociedade
Nova, autogerida, onde todos tivessem direitos e deveres iguais (RODRIGUES,
1996, p.8).

As iniciativas mais audaciosas dos anarquistas de ento foram a de levar a educao a um

nvel bastante acessvel, pois criaram escolas e universidades livres, autogeridas com recursos de
doaes e que foram a primeira tentativa de educao realmente popular no atrelada ao Estado.
A concepo das escolas e universidades populares, creditada ao espanhol Francisco
Ferrer, idealizador da Escola Moderna na Espanha, condenado a morte, por fuzilamento, no dia 13
de outubro de 1909. Entretanto, a repercusso da morte de Ferrer s fez aumentar o mpeto dos
490

seus seguidores em criar novas escolas racionalistas nos moldes de seu idealizador, em So Paulo,
Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul, segundo Edgar Rodrigues:
Antes do fuzilamento, j fora fundada, em 1904, a Universidade Popular na sede
do Sindicato dos Pintores do Rio de Janeiro e, em 1915, nascia a Universidade
Moderna em So Paulo, por iniciativa de Florentino de Carvalho, um anarquista
de origem espanhola [...] Para sustentar dezenas de escolas livres, fundadas por
operrios anarcossindicalistas e anarquistas, o proletariado formou grupos de
teatro social e, enquanto fustigava a burguesia, a Igreja e o Estado com suas peas
revolucionrias e anticlericais, distribua anarquismo aos espectadores, conseguia
recursos financeiros para ajudar as escolas, operrios desempregados, doentes,
alm de presos por suas ideias, e ainda publicava prospectos, folhetos e jornais
(RODRIGUES, 1996, p.8).

A tentativa de construir um conhecimento novo e emancipador era a proposta das escolas

libertrias recm implantadas no pas, conforme as palavras da Professora Maria Aparecida
Macedo Pascal:
Os libertrios opunham-se tanto s formas de produo capitalista como
comunismo autoritrio, contestando a existncia do prprio Estado, propondo
autogesto. Neste contexto, a pedagogia libertria tinha enorme importncia, j
que contribua para a conscincia e emancipao da classe trabalhadora. A
construo de uma nova sociedade apoiava-se, em grande parte, nas ideias de
uma nova educao, feita em outras bases e valores, tais como respeito
liberdade, individualidade e, sobretudo criana. A pedagogia anarquista
acusava a escola de reproduzir os interesses da Igreja e do Estado, enquanto
promovia uma renovao dos mtodos e valores (PASCAL, 2009, p.9).

A partir das inmeras experincias que os anarquistas conseguiram implantar durante o

incio do sculo XX ficava mais evidente que as ideias de emancipao ganhavam mais fora
entre o operariado, que por sua vez reverberava nas manifestaes os apelos feitos em jornais,
revistas e panfletos, portanto, ainda que como j disse, o movimento disforme e sem contornos
definidos comeava a incomodar os patres, a Igreja e o Estado.
2.3 Por que o Anarquismo era temido?
medida que se avana lentamente o sculo XX, o mundo ocidental marcado por
agitaes polticas na Europa, e essas convulses ganham fora em escala ainda maior, a Amrica
491

Latina, atingida pelos reflexos da I Guerra Mundial, no Brasil, h um contexto de fome e

misria, momento em que o governo brasileiro aproveita para deportar milhares de estrangeiros,
sob a acusao de agitao poltica.
Ressalta-se que a historiografia demarca o incentivo e chegada de trabalhadores
estrangeiros como opo para a substituio da mo de obra escrava dos negros no Brasil.
Entretanto, o que era para ser soluo acabou por se tornar um agrave nos problemas, pois
reconhecidamente os trabalhadores estrangeiros, a maioria militante de movimentos libertrios,
alguns declaradamente anarquistas subverteram a ordem, incomodaram o poder constitudo e por
isso foram perseguidos, presos, expulsos e mortos.
Edgar Rodrigues aponta a situao catica em que se encontrava o Brasil durante a I
Guerra:
A guerra europeia refletiu-se no Brasil pelo desemprego, gente trabalhando por
comida, comcio dos operrios nas portas das fbricas com o propsito de
pressionar o governo de Wenceslau Brs a autorizar a criao de Feiras Livres
para vender alimentos diretos do produtor ao consumidor, isentos de impostos e
livres de atravessadores. Neste perodo de fome no Brasil, explodiram greves de
grande repercusso nacional e os governantes aproveitaram para prender,
deportar e expulsar centenas de agitadores estrangeiros, como foram batizados
pela burguesia [...] (RODRIGUES, 1996, p.9).

O que se infere a partir dos inmeros relatos e dados historiogrficos que o movimento
anarquista foi, de fato, um movimento evidentemente forte, bem articulado, apesar de todas as
probabilidades de fracasso eventual em seu incio devido s mltiplas correntes que aderiram s
causas que considero centrais para as correntes, pois as mesmas enfrentavam inimigos comuns,
como os patres, a Igreja e o Estado.
A partir da Revoluo Russa, muitos anarco-sindicalistas ficaram ainda mais
entusiasmados com o que acreditavam ser um sucesso das prticas libertrias. Entretanto tal fato
s iria acentuar ainda mais a perseguio aos libertrios, pois, havia o temor que a onda de
revolues pudesse se alastrar na Europa Ocidental e chegar, quem sabe, ao Brasil.
2.4 Como o Anarquismo foi relegado s margens da Histria?

492

Os impactos da Revoluo Russa foram sentidos no Brasil e muitos entusiastas pensaram

ser um momento propcio no Brasil tambm, entretanto os rumos do anarco-sindicalismo e o
comunismo russo s teriam aproximao mais tarde, como explica Edgar Rodrigues:
Em 1921, Edgard Leuenroth foi procurado na redao do Vanguarda pelo
delegado da Terceira Internacional para pases de lngua portuguesa e espanhola,
Renison Soubiroff[...]Soubiroff exibiu credencial, bordada em seda vermelha,
dentro de forro da manga e convidou Edgard Leuenroth para fundar o Partido
Comunista no Brasil. Leuenroth recusou

e indicou-lhe Astrojildo Pereira.

Chamou-o do Rio de Janeiro e fez as apresentaes [...] Em maro de 1922, um

congresso formalizava o nascimento do Partido Comunista Brasileiro
(RODRIGUES, 1996, p.10).

Pouco tempo depois Leuenroth ficou doente e foi internado em um sanatrio em So Paulo
e ainda de acordo com Edgar Rodrigues: [...] Joo da Costa Pimenta, num golpe tpico dos 10
leninistas, roubou o acervo, inclusive as mquinas, entregando-as ao P.C.B., que nascia com sua
ajuda, fundado por onze anarquistas e um socialista, deixando todos os libertrios que
contriburam com seus tostes a ver navios (Rodrigues, 1996:10).
Em meio s conturbaes sociais, o movimento anarco-sindicalista pareceria mais dividido
que antes, pois os libertrios no consentiam na forma de agir do Partido Comunista, nem mesmo
aceitavam a formao de partidos, pois entendiam, que os partidos so variaes do absolutismo,
conforme mxima de Proudhon ainda em meados do sculo XIX. Entretanto, Edgar Rodrigues
relata as formas de abordagem do Partido Comunista ao operariado:

A partir desta poca, os comunistas comearam a levar a cabo sua poltica sistemtica de
infiltrao e de assalto aos sindicatos livres ainda em funcionamento como o dos
Sapateiros, Construo Civil e Teceles (todos no Rio). Envolveram-se em luta corporal
com os anarco-sincalistas e anarquistas, em uma noite roubaram o acervo do Sindicato
dos Sapateiros, na Rua Jos Maurcio. O desfecho foi o assassinato do anarquista Antnio
Dominguez (sapateiro), do grfico Damio, alm de doze feridos [...] Pedro Bastos e
Galileu Sanchez foram os autores dos tiros, e os autores intelectuais Astrojildo Pereira,
Otvio Brando, Joo da Costa Pimenta e o deputado pelo P.C.B., Azevedo Lima
(Rodrigues, 1996:11).

Em meio a conturbaes polticas, revoltas militares e dissenes entre anarquistas e

comunistas, o Governo de Artur Bernardes aproveitou para deportar os opositores, libertrios e
493

encarcer-los na Priso de Clevelndia do Norte no Oiapoque-AP, alm de fechar os sindicatos e

proibir os jornais anarquistas de circular. Edgar Rodrigues afirma que o movimento passou a
declinar com as dissenes e proibio dos sindicatos, que seriam reabertos sob um novo modelo,
por Vargas:
A partir de ento surge uma lacuna histrica em que o anarquismo no Brasil vai para as
margens da histria, as conquistas, avanos e tentativas de melhorias do operariado no incio do
sculo XX so enublecidos, como aponta Osvaldo Rodrigues Jnior. Para alm dos escritos
superficiais sobre o operariado brasileiro, a produo militante surge como os primeiros estudos
sobre o movimento operrio brasileiro de forma mais sistemtica e historiogrfica. Composta
por sindicalistas e ativistas polticos de esquerda, jornalistas e advogados vinculados a
movimentos sociais [...] (Rodrigues Jnior, 2007:7).
Igualmente corrobora ideia de Osvaldo Rodrigues, Endrica Geraldo, segundo a qual:
A historiografia a respeito do movimento anarquista no Brasil limitou-se, at
pouco anos atrs, ao estudo de sua influncia junto s organizaes operrias nas
duas primeiras dcadas deste sculo. Com afastamento entre anarquismo e as
organizaes de classe no final dos anos 20 e comeo dos 30, o movimento
anarquista passou a ser considerado extinto e superado por outros movimentos
de esquerda, principalmente pelo comunismo [...] (GERALDO, 1998, p.1).

Um dos mbitos em que se desenvolve uma pesquisa intensa de resgate histrico o da

imprensa libertria, entretanto Edgar Rodrigues aponta imperfeies na forma como se pesquisa as
fontes primrias dos peridicos anarquistas e critica a historiografia tradicional:
A prpria pesquisa histrica em cima dessa imprensa feita sem qualquer sentido
de objetividade ou de verdade. Esses historiadores, muitas vezes, o que no
conseguem ocultar, falsificam, conseguindo o feito de passar por muitas dcadas
de movimento operrio e imprensa social, quase sem lhes reconhecer a existncia.
Para eles, o movimento operrio s passou a existir quando, de alguma forma,
comeou a ser domesticado pela burocracia do estado dirigido por essa vanguarda
detentora da verdade histrica: o Partido Comunista [...] estes historiadores,
invariavelmente, concluem o pr-concebido: as ideias anarquistas no estavam
adequadas realidade brasileira, a imprensa operria do comeo do sculo era
lida por alguns imigrantes, etc, [...] (RODRIGUES, 1996, p.12).

494

O fato inquestionvel que o anarquismo perdeu fora, por conta das circunstncias histricas
apontadas por Edgar Rodrigues, uma sucesso de revezes, entre dissenes, perseguies,
represses e panorama poltico mundial bipolar entre capitalismo e socialismo real, foram aos
poucos e progressivamente atuando contra uma doutrina que nasceu concomitante que se
tornaria uma hegemonia efmera no leste europeu.
3 Consideraes finais
Ao longo da histria, percebemos que muitas histrias, so contadas a partir do ponto de vista
de um grupo hegemnico, com o movimento anarquista no Brasil no poderia ser diferente, pois
h dados suficientes para reescrever a histria do Brasil de meados do sculo XIX at o incio da
era Vargas, entretanto tal tarefa no cabe aos historiadores oficiais, uma tarefa que vem sendo
abraada e uma histria oculta vem sendo desvelada a partir da dcada de 1950, com a chegada de
Edgar Rodrigues, portugus que em muito contribuiu para esse novo olhar sobre uma velha
histria no anarquismo no Brasil.
Relendo muitos artigos e livros incontestvel a importncia do referido autor para a
compreenso do que foi o movimento anarquista no pas, principalmente no perodo conhecido
como Repblica Velha. Tambm evidente que as motivaes para relegar s margens da histria,
como ele mesmo aponta foram, a histria oficial e a hegemonia do partido comunista, mentora
intelectual de muitos historiadores ditos marxistas.
Esses fatores combinados foram responsveis por quase obliterar da memria historiogrfica o
movimento anarquista, bem como suas realizaes, contribuies e influncias durante os
primeiros anos da nascente repblica.
Podemos assinalar tambm que vrias propostas e empenhos de resgatar a memria histrica do
movimento anarquista esto resultando frutferos a partir de 1970, o que abre o precedente para
que, dentro de pouco tempo, muitos relatos surjam e sejam revistos luz da cincia, e; para que
no s o movimento anarquista, mas tambm outras lutas sejam igualmente reconhecidas.
Compreender os fatos histricos no tarefa fcil; analis-los, menos ainda, entretanto s
podemos compreender-nos melhor, enquanto sociedade, quando podemos partir de fatos histricos
verossmeis, no uma histria deturpada que serviu para alienar s massas por tanto tempo, pois
raras so as menes anarquia em livros didticos; pois governos no Brasil tinham orientao
positivista e atualmente temos um de orientao marxista, assim como os demais, este, no tem
495

iseno cientfica e tambm no demonstra compromisso com educao libertria, uma das
bandeiras do anarquismo; portanto apenas reproduz a historiografia tradicional, convenientemente.
Romper com esse estado de reificao de inverdades histricas deve ser o compromisso de
todo cientista social, para que no se incorra no erro do reproducionismo, pois contar histria
fcil, analisar o desafio que todo cientista social comprometido com a cincia deve enfrentar.

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497

Ganhei a Situao: uma analise sobre a abordagem e a seletividade policial

Jos Luis dos Santos Leal (GEPVIC/UNIFAP)283

Resumo: O presente trabalho pretende discutir as aes policiais que visam busca pessoal em
jovens sob a utilizao motivadora da suspeio policial. Assim, analisa os mecanismos e
critrios da construo do discurso da fundada suspeita praticada pela polcia militar, buscando
compreender a possvel articulao entre acusados e a influncia de filtros sociais na seleo do
suspeito. A pesquisa foi realizada em 2013 e 2014 na Baixada do Ambrsio, na cidade de
Santana/AP. A pesquisa analisa ainda, como os policiais constroem o discurso que define quem ,
ou no um suspeito.
Palavras-chave: Violncia. Suspeio. Abordagem. Suspeito. Baixada do Ambrsio.

Abstract: This paper discusses the police actions aimed at personal quest for youth under the motivating use of "police suspicion", so you want to know the mechanisms and discourse construction criteria of reasonable suspicion practiced by the military police, trying to understand the possible link between the accused and the influence of social filters on the suspect selection. The survey was conducted in 2013 and 2014 in the Baixada Ambrsio, in Santana/AP. The survey analyzes, as police build the discourse that defines who you are, or not a suspect.
Key Words: Violence. Suspicion. Approach. Suspect. Baixada do Ambrsio.

Introduo
A polcia, como objeto de interesse acadmico, bastante recente nas cincias sociais,
porm, nos ltimos anos uma grande leva de trabalhos relacionados abordagem, a seletividade,
criminalizao, e suspeio policial ganharam o cenrio brasileiro. So trabalhos que chamam a
ateno problematizando como a polcia vem categorizando preconceituosamente indivduos
considerados suspeitos em algumas das principais capitais brasileiras.

283

Graduando e membro do grupo de estudo e pesquisa sobre violncias e criminalizaes GEPVIC/UNIFAP. Email: luislealll@hotmail.com

498

A pesquisa concentra-se nas atividades realizadas durante o policiamento ostensivo da

polcia militar da U.P.C. (Unidade de Policiamento Comunitrio) do Ambrsio no municpio de
Santana/AP. A U.P.C. foi inaugurada no dia 09 de novembro de 2012. Inicialmente a unidade
contou com um contingente de 38 policiais e ao longo dos anos esse nmero reduziu
consideravelmente.
Frutos de uma ocupao desordenada a Baixada do Ambrsio constituiu-se sobre os
alicerces do comrcio informal, das dinmicas ilcitas e das casas de prostituio. As principais
vias de acesso so pelos canais s margens do rio Amazonas e principalmente pelas ruas que
aglutinam uma grande quantidade de estabelecimentos como: casa de show, casa de stripers,
bares, hotis, pousadas, botecos e em geral funcionam o dia e a noite toda, resqucios de uma rede
de servios voltada para atender os trabalhadores da antiga ICOMI (Cf. FILHO et al, 2009).
Construda sobre um alagado de rea de vrzea, tendo majoritariamente, uma populao
socioeconomicamente vulnervel do municpio, as casas so palafitas suspensas em rea de
ressaca, distribudas de forma aleatria compondo um cenrio dividido entre casas,
estabelecimentos comerciais, igrejas, associaes e estabelecimentos compostos (casa/comrcio),
na maioria apresentam estrutura de madeira. Possuindo como nica via de acesso pontes
deterioradas.
Marcada como muitas das reas invisveis de nosso pas, a Baixada do Ambrsio, do
ponto de vista de politicas pblicas, extremamente esquecida pelo Estado, principalmente na
condio da infraestrutura e nos servios pblicos bsicos do bairro. Segundo o censo de 2010
realizado pelo IBGE, so 953 domiclios particulares ocupados em rea de ressaca para uma
populao de aproximadamente 4555 pessoas, uma mdia de 4,8% de moradores por casa.
Para Zigmunt Bauman (2005), o excesso de gente no integrada que temporariamente
excluda, sem qualquer tipo de atividade funcional dentro do sistema capitalista, est mais
propenso a ser rotulada de classes perigosas (Cf. BAUMAN, 2005), que neste caso facilmente
imputada aos moradores da Baixada do Ambrsio, haja vista que o bairro constitudo de uma
grande populao de moradores de baixa renda.
Durante as entrevistas realizadas no bairro, constatei que os moradores so percebidos
como sujeitos imersos em um permanente sentimento de medo ambguo: primeiro, seja por conta
da criminalidade instaurada no local a partir dos furtos, roubos e assassinatos; segundo, seja por
conta da grande sensao de medo que a abordagem policial representa para os moradores. Ns
499

nunca sabemos at que ponto a policia pode nos confundir com bandidos (MORADOR,
Estudante, 2014).
Este trabalho foi desenvolvido no mbito da sociologia da violncia. Suas anlises
objetivam compreender as selees que so fundamentadas a partir de esteretipos e de
caractersticas de indivduos e de lugares que so acumuladas durante todo o processo de
formao histrico-social da violncia no bairro.
A polcia: um breve histrico de atuao
At os anos 1960, existia apenas uma historiografia oficial, que era realizada por antigos
policiais. A partir de ento, as grandes agitaes dos anos de 1960 no cenrio brasileiro (ditadura,
agitaes raciais, agitaes estudantis etc...) contriburam para dar maior visibilidade atuao da
polcia, transformando-a em objeto a ser problematizado no campo das cincias sociais (Cf.
BRETAS; ROSEMBERG, 2013, p.164).
Segundo Francis Cotta (2012), o ponto de fundao da polcia brasileira est estritamente
ligado vinda da corte portuguesa para o Brasil em 1808. Neste mesmo ano criada a Intendncia
Geral de Polcia, assim como em 1809 instituda a Guarda Real de Polcia. Nos primeiros anos
do Brasil Imprio no se pode fazer uma referncia a uma polcia militar profissionalizada. A
realidade dessas polcias que eram frgeis, incapacitadas, pouco articuladas e indisciplinadas
(RIBEIRO, 2011, p.01).
Apesar dos poucos trabalhos que do conta da atuao da polcia neste perodo, as foras
militares tinham como atividade, o patrulhamento no espao urbano e exerciam tambm
atividades de controle de estradas e do problema dos escravos fugidos (BRETAS;
ROSEMBERG, 2013, p.168).
Entretanto, nos ltimos anos da Repblica Velha, todos esses grupos rotulados como
classes perigosas passaram por um processo de demarcao fsica e social, por meio de teorias
influenciadas pela Escola da Criminologia Positivista. Neste contexto, vrios juristas brasileiros
alimentaram os ideais de uma nova concepo de direito penal, fundada sobre os princpios da
escola positivista, principalmente as ideias de Cesare Lombroso (1871) e as ideias de Enrico Ferri
(1914) (Cf. ALVAREZ, 2002, p.694).
A ditadura militar no Brasil (1964-1985), se mostrou como perodo significativo para
mudanas na atuao da polcia. De carter autoritrio e nacionalista, a ditadura militar foi
500

instituda pela violao dos direitos polticos de todos os cidados. Neste contexto, as aes
violentas praticadas pelas policiais militares estaduais baseavam pelos sucessivos Atos
Institucionais (AI) e principalmente pela Lei de Segurana Nacional de 1969.
A herana da criminologia positivista
A obra LUomo delinquente, escrita por Cesare Lombroso publicada em 1871 inaugura os
primeiros estudos da criminologia positivista. Escola que teve como base o mtodo positivista
para classificar os criminosos a partir da categoria do delinquente nato (Cf. RAUTER, 2003,
p.30).
Em seus estudos, Lombroso distinguiu seis tipos de delinquentes: o nato (atvico); o louco
moral (doente); o epiltico; o louco; o ocasional e o passional. Para fins desta pesquisa vou me
atentar apenas a classificao do criminoso nato, que segundo o autor, um modelo acabado de
um evolucionismo s avessas, repetindo o homem primitivo com instintos brbaros
(LOMBROSO, 2007, p.201), em outras palavras, algum que j nasceu para a vida do crime.
As ideias de Lombroso criadas no sculo XIX reforam os esteretipos do criminoso que
so vivenciadas nos dias de hoje. Essas teorias sustentam a ideia de que o criminoso no vtima
das circunstncias sociais, mas sim, um resultado da hereditariedade do mal, ou seja, sofrem
pela tendncia atvica, sustentando a ideia de que todo criminoso um doente.
Cesare Lombroso influenciou os estudos posteriores de Enrico Ferri (1856-1929). A tese
sustentada na obra Sociologia Criminal publicada em 1914 recebeu o nome de Contra o livrearbtrio, ou seja, a negao da escolha do homem pela efetuao de um crime. O criminoso
neste sentido, determinado por inmeros fatores, sejam psicolgicos, biolgicos, sociais e
climticos (FERRI, 2004, p.64).
Para o autor, o criminoso afetado pelo fator social est preferencialmente entre as camadas
mais pobres da sociedade, o que refora a ideia de que o criminoso um indivduo com poucos
recursos econmicos.
Sob forte influncia da escola positivista, esses grupos respectivamente foram
categorizados como: perigosos e desocupados, que precisavam ser contidos do convvio social.
Ento, coube a polcia o papel de selecionar esses grupos tidos como anormais.

501

Fundada Suspeita: ao policial que antecede a abordagem

No de hoje que a busca pessoal realizada pela policia militar vem sendo bastante
criticada por diversos segmentos da sociedade, ainda que sua normatizao esteja prevista no
artigo 244 do Cdigo de Processo Penal, a fundada suspeita apresenta-se ainda atualmente como
vaga e subjetiva dependendo do ponto de vista do policial.
Em tese, qualquer cidado que circule pelas ruas, a p ou em qualquer meio de transporte,
pode ser parado e revistado em uma ao policial rotineira ou especial de preveno
criminalidade. Porm, na prtica, no isso que acontece. Apenas alguns indivduos sero
escolhidos e sabe-se que essa escolha no aleatria, mas seletiva, que depende em larga medida
de critrios prvios e subjetivos da fundada suspeita (Cf. RAMOS; MUSUMECI, 2004).
Para Michel Misse, a figura do suspeito um mecanismo ativado por signos que quebram
a expectativa de confiana e que ativam uma ateno seletiva culturalmente acumulativa
(MISSE, 1999, p.71). o processo pelo qual identidades so construdas e atribudas para habitar
no que representado como um bandido.
Cabe lembrar que durante o trabalho ostensivo realizado pela polcia, a suspeio policial
pode ocorrer fora do contexto da ocorrncia, a qualquer momento dependendo da vontade dos
policiais, ou ainda, sem informaes preliminares e concretas para fundamentar a suspeio (Cf.
RAMOS; MUSUMECI, 2004).
Conforme Nucci, A suspeita uma desconfiana ou suposio, algo intuitivo e frgil por
natureza, razo pela qual a norma exige fundada suspeita, o que torna aparentemente o termo mais
concreto e seguro (NUCCI, 2007, p.502). Para o autor, a polcia utiliza-se do termo apenas para
camuflar a subjetividade do policial na hora das abordagens, justificando que, quando um policial
desconfia de algum, ele no pode valer-se, unicamente, de sua experincia, mas sim de um
conjunto de critrios de indiquem que o indivduo esta prestes a cometer um ato criminoso.
Durante a pesquisa de campo constatou-se que a fundada suspeita tem, ao menos, duas
facetas: na primeira, a acusao um ato subjetivo que depende de elementos como,
caractersticas, lugar e atitude suspeita; na segunda, a acusao sistemtica e estigmatizada, ou
seja, alguns indivduos so marcados pelos crimes que outrora cometeram dentro da comunidade,
e a partir destes eventos, sempre sero abordados pela polcia.

502

Nas anlises de Kant de Lima (1989, p.66), a polcia exerce uma ao de carter
inquisitrio transmitido e reproduzido nas prticas policiais. Aes que produzem e reproduzem
verdades que influenciam diretamente o seio comunitrio, ou seja, de maneira no oficial, a
polcia efetua punies aos indivduos, passando a sensao de que os abordados so possveis
transgressores da ordem.
J para Andrade (1997, p.1), a expresso fundada suspeita vaga e subjetiva, e abre um
leque enorme de conflitos existentes sobre o alcance da ao, ou seja, a suspeio policial um
terreno frtil para interpretaes, subjetivas, estereotipadas, estigmatizadas, preconceituosas e
racistas.
A PM do Amap atravs do P.O.P. (Procedimento Operacional Padro), esclarece que o
policiamento ostensivo uma modalidade de polcia de manuteno da ordem pblica, exclusivo
da Polcia Militar: O policial militar, no geral, deve possuir uma s tendncia e um s esforo,
apreservao da vida. Assim, as normas entendidas como regra, preceito, modelo, lei, disposio
legal no pode ser modificada pela vontade particular (Cf. GOVERNO DO ESTADO AMAP,
POP/0018, 2008).
importante ressaltar tambm, que a abordagem policial conflita com o artigo 5, X da
Constituio Federal que dispem: So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurando o direito indenizao pelo dano material ou moral decorrente
de sua violao (C.F., 1988). Esse conflito questiona ainda mais qual o verdadeiro sentido da
preservao da vida segundo o P.O.P.
Para Cardoso de Oliveira (2008, p.137), a agresso moral sempre um ataque contra a
dignidade da vida, um desrespeito a direitos que requerem respaldo institucional, um processo de
desvalorizao da identidade do individuo. Por outro lado, a dimenso moral das abordagens
totalmente descartada de qualquer tipo de avaliao.
De modo geral, o que parece, que a violncia moral no captada pela linguagem do
direito, ou seja, as relaes entre as pessoas so pensadas como relaes entre coisas sem qualquer
dimenso moral. A princpio a abordagem policial apresenta-se como uma forma de violncia
moral produzida pela polcia militar.

503

O P.O.P., a partir de suas diretrizes estabelece quatro nveis de abordagens, que variam de
acordo com o grau de suspeio do policial. Entre esses nveis, de modo oficial alguns podem
apresentar aes legais que venham a constranger os abordados.
1) Abordagem nvel (1) um tipo de abordagem realizada a partir de aes mais
cautelosas. O policial deve realiz-la de uma forma bem simples, sem qualquer tipo de
constrangimento (POP/0018, 2008). Segundo o entrevistado, uma abordagem que visaapenas
orientao, sem qualquer tipo de contato fsico, em muitos casos visa apenas verificao de
documentos (POLICIAL, 2014). Para esse tipo de abordagem e dos demais, importante
ressaltar que a suspeio policial j acontece, dependendo em larga medida da subjetividade do
policial, ou seja, toda e qualquer ao de abordagem independente do nvel motivado pela
suspeio do policial.
2) Abordagem nvel (2) a abordagem realizada que permite o contado fsico entre o
policial e o suspeito. Neste nvel j realizado a busca pessoal, a abordagem aplicada com o
mnimo de constrangimento (POLICIAL, 2014). Recomenda-se para esse tipo, que o policial deve
empunhar sua arma na posio pronto baixa284 (POP/0018, 2008).
3) Abordagem nvel (3) aquela realizada quando h grande suspeio, onde os
indcios so fortes (POP/0018, 2008). Nesse nvel o constrangimento aos abordados ser
relativamente desconsiderado, em razo da possibilidade iminente de reao deles (POLICIAL,
2014). Para esse nvel, os policiais atuam de forma constrangedora apenas porque acreditam que
os suspeitos podero reagir ao do policial, uma ao extremamente subjetiva.
4) Abordagem nvel (4) aquela realizada quando os abordados so encontrados na
flagrncia do delito, ou logo aps, com objetos ou condutas que faam presumir serem eles os
autores do fato delituoso (POP/0018, 2008). Nesse nvel permitido o constrangimento, os
abordados devem ser colocados sempre em posio horizontal ao solo (POLICIAL, 2014).
Sobre os quatro nveis de abordagem que foram citados no texto, quando confrontadas com
as entrevistas realizadas com os moradores da Baixada do Ambrsio, so perceptveis que h uma

284

Durante a abordagem o policial deve permanecer com a arma empunhada para baixo apontando-a durante toda a
ao para o solo.

504

enorme contradio entre o que diz cada nvel no P.O.P., e de como os policiais aplicam nas
abordagens.
Durante as entrevistas, percebi que na fala dos moradores estava muito presente o fato da
polcia militar utilizar quase que majoritariamente a abordagem de nvel (3) dentro da
comunidade. Para os moradores, essas abordagens acontecem sempre com indivduos que j esto
sob vigilncia dos policiais, ou seja, indivduos que supostamente podem vir a cometer atos
delituosos. Os chamados velhos conhecidos da polcia (MORADOR, Comerciante, 2014). Sobre
a abordagem de nvel (4) os moradores afirmam que essas aes acontecem principalmente
quando a indcios de assaltos nas pontes ou em abordagens no horrio da madrugada.
Um dado interessante que a abordagem de nvel (1) que apresenta o menor nvel de
truculncia estabelecido pelo P.O.P., no foi apontado pelos moradores como um dos mais
utilizados nas atividades policiais. Essa informao nos permite refletir que para a polcia, as
abordagens devem acontecer sempre com certo nvel de constrangimento.
Assim como para os moradores, nas entrevistas com os policiais da U.P.C., constatei que a
abordagem de nvel (3) a mais utilizada em suas aes dentro do bairro. Para os policiais, esse
nvel justificado porque acontece sempre com indivduos que a polcia j conhece, ou seja,
indivduos marcados pela reincidncia de prticas criminosas e que so sempre abordados, ainda
que no estejam sobre os quesitos da fundada suspeita. Constata-se que essas abordagens, j tem
um pblico especfico e predeterminado aos sujeitos que j tem passagem pela polcia,
reforando ainda mais a marca de bandido nos suspeitos.
Ainda para os policiais, a abordagem nvel (4) justificada, pois so realizadas sempre
nas madrugadas quando o perigo iminente e no d para identificar se o individuo ou no um
morador do bairro (POLICIAL, 2014). Na fala do policial, percebe-se que sua ao sistemtica
e no aleatria, ou seja, para esse nvel existe um pblico alvo, e pautado sempre na figura do
outro, seja porque o individuo no morador da Baixada do Ambrsio, ou seja, porque ele esteja
circulando no bairro durante a madrugada.
J para a abordagem nvel (1), quando perguntado aos policiais no apresentou nenhuma
ocorrncia durante o trabalho de campo. A justificativa est no fato, segundo os policiais, que esse
tipo de abordagem mais comum com indivduos que no so moradores do bairro e estejam
transitando durante o dia nas passarelas, ou geralmente essa abordagem acontece em bairros onde
505

os indivduos apresentam um poder aquisitivo maior, no h necessidade de fora policial

(POLICIAL, 2014).
Sobre os nveis de abordagem utilizados na atividade policial constata-se que h uma
diviso estabelecida a partir de indivduos e lugares. Os indivduos marcados por signos criminais
esto mais sujeitos em receber abordagens dos nveis (4) e (3). Indivduos que moram em bairros
mais privilegiados so sempre abordados com mais cautela, ou seja, abordagens de nvel (1).
Assim, esses nveis de abordagens no so aleatrios, e nem dependem to somente da fundada
suspeita, mas so ativados por signos que marcam indivduos e lugares sob a lgica da polcia.
Quando a polcia escolhe o suspeito, ela baseia-se na concepo mais simples do desvio,
que a quebra da regra do consenso estabelecido pelo grupo dominante, ou seja, tudo que varia
excessivamente da regra do grupo traduzido socialmente como uma ao desviante.
Conforme Howard Becker (2008, p.30) o desvio criado pelas relaes de pessoas a tipos
particulares de comportamentos, pela rotulao desse comportamento como desviante. O autor
considera o desvio como o produto de uma transao efetuada entre um grupo social e um
indivduo que, aos olhos do grupo, transgrediu uma norma (BECKER, 2008, p.22). Por outro
lado, o desviante aquele a quem esse rtulo foi aplicado com sucesso.
Na lgica policial, os indivduos que fogem aos padres de aes normais de conduta
social, so tratados como transgressores das regras vigentes, portanto, um desviante. Neste
contexto da suspeio, o comportamento desviante aquele que a policia rotulou como tal.
Consideraes Finais
A atuao da polcia, em nvel nacional vem ganhando bastante espao nas pesquisas
realizadas por ns cientistas sociais, ainda que de forma incipiente, muitos trabalhos colocam em
xeque a atividade ostensiva que a polcia vem realizando nas ruas de nosso pas. No Estado do
Amap, as pesquisas so ainda mais tmidas, ou praticamente inexistem. Portanto, esse estudo
abordou apenas um pequeno recorte da problemtica da atividade ostensiva realizada pela polcia
militar do Amap.
A partir do trabalho realizado, pode-se entender que as abordagens policiais que visam
busca pessoal, e so praticadas na Baixada do Ambrsio no so aleatrias, atravs do policial a
escolha do suspeito, e ele que determina quem , ou no um criminoso, uma seleo que
506

seletiva e sistemtica. O que produz indivduos sob suspeio ou criminalizados cujas identidades
so construdas a partir de esteretipos e preconceitos.
Por outro lado, consequentemente, a fundada suspeita um mecanismo ativado por signos
culturalmente acumulativos, que vem das razes das policiais imperiais e das academias de polcia
e so introduzidas aos cursos de formao de soldados.
Contudo, h uma funo no declarada oficialmente nas abordagens. O nvel (1), no
utilizado no bairro, haja vista que esse tipo de nvel requer uma abordagem apenas pautada no
dilogo, sem qualquer tipo de contado fsico com o suspeito. Segundo os policiais, esse nvel
mais frequentes nos bairros de classe alta da cidade, o que refora por parte dos policiais a
associao automtica entre pobreza e crime.
J as abordagens nvel (4), que exige certa agressividade e constrangimento ao suspeito
(segundo o P.O.P.), so usadas frequentemente nas aes dentro do bairro. Segundo os policiais,
esse tipo de nvel comum, por conta que os indivduos que recebem as aes, j so velhos
conhecidos da polcia.
Portanto, pode-se falar que as abordagens policiais so sistemticas, partem de uma seleo
pr-definida: os suspeitos so marcados principalmente quando os indivduos so conhecidos por
ilcitos cometidos dentro do bairro, estes so sempre abordados, ainda que o suspeito no
apresente elementos que fundamente a suspeio policial.
Por outro lado, v-se a manuteno das ideias da criminologia positivista, inspiradas por
Cesare Lombroso (1871) e Enrico Ferri (1914) do sculo XIX. De fato, a polcia militar seleciona
o suspeito atravs de marcas biolgicas ou marcas sociais, ou ainda seleciona a partir de filtros
sociais que so acumulados pelas relaes cotidianas.
A pesquisa, enfim, analisou um fenmeno complexo que envolve mltiplos sujeitos. A
fundada suspeita emerge, sem dvida, como uma problemtica que deve ser colocada em
evidncia. Ao concluir o trabalho, julgo ser necessrio evidenciar que ele no se esgota nas
incurses estabelecidas aqui. preciso ter clareza que novas pesquisas sejam realizadas sobre
tema.
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507

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509

O Grupo Tortura Nunca Mais/RJ: um olhar etnogrfico

Lvia de Barros Salgado, liviabsalgado@hotmail.com, Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro; Victria
Grabois, vlavinia@terra.com.br, Grupo Tortura Nunca Mais/RJ.

O Grupo Tortura Nunca Mais do Rio de Janeiro (GTNM/RJ), foi fundado em 1985, por iniciativa

de familiares de mortos e desaparecidos polticos, militantes e ex-presos polticos que viveram

situaes de clandestinidade, tortura e priso durante a ditadura civil-militar. Desta maneira,
assumiu compromisso na luta contra as violaes dos direitos humanos; pelo esclarecimento das
circunstncias de morte e desaparecimento de militantes polticos. Embora tenha como objetivo
esclarecer as questes referentes ao perodo ditatorial, o GTNM/RJ se coloca contrrio ao modo
como Comisso Estadual da Verdade do Rio de Janeiro (CEV-Rio) atua. Criada como subsidiria
da Comisso Nacional da Verdade (CNV) - cujo objetivo esclarecer as violaes de direitos
humanos praticadas no perodo e efetivar o direito memria e verdade histrica -, a CEV-Rio
tem organizado inmeros eventos, entre eles uma Audincia Pblica sobre o caso Mrio Alves.
Diante do exposto, a proposta analisar o histrico de luta do GTNM/RJ, demonstrando o modo
como atua no cenrio poltico. Alm disso, pretende-se, a partir do trabalho de campo, analisar as
crticas que o Grupo faz CEV-Rio, sobretudo as que foram expressas de forma pblica na
Audincia em questo.

Introduo
O Grupo Tortura Nunca Mais,do Rio de Janeiro, foi fundado em 1985 por iniciativa de
ex-presos polticos que viveram situaes de tortura durante o regime militar e por familiares de
mortos e desaparecidos polticos e, dessa forma, tornou-se uma referncia importante no cenrio
nacional. 285 Os militantes se uniram, a princpio, quando Walter Jacarand, um torturador da
poca, foi indicado para comandante do Corpo de Bombeiros. Alguns o reconheceram e as
denncias sobre o seu passado envolvido com a represso cresceram. A partir desse caso, outros
torturadores foram reconhecidos dentro do aparelho de Estado, como o major da Polcia Militar,

285

Aps o surgimento do GTNM do Rio de Janeiro, outros cinco foram fundados pelo pas, em Minas Gerais, So
Paulo, Pernambuco, Bahia e Paran.

510

Riscala Corbaje e o coronel Jos Halfed Filho, secretrio de Estado e membro do Conselho
Estadual de Justia, Segurana Pblica e Direitos Humanos (CEJSPDH), foi acusado de ser
agente do Departamento de Ordem Poltica e Social (Dops) e de ter encaminhado presos polticos
ao Destacamento de Operaes de Informaes - Centro de Operaes de Defesa Interna (DOICodi), na Baro de Mesquita. A partir desse caso, familiares de mortos e desaparecidos e expresos polticos fizeram um abaixo-assinado, exigindo que o Coronel fosse afastado do cargo.286
Desde ento, o Grupo passou a atuar na busca por esclarecimentos a respeito do regime..
Embora as Comisses da Verdade tenham como objetivo esclarecer as questes referentes
ao perodo ditatorial, o GTNM/RJ se coloca contrrio ao modo como elas funcionam, desde a
criao da CNV, atravs da Lei n 12.528, de 18 de novembro de 2011287. Uma das crticas do
Grupo diz respeito as Audincias Pblicas e Testemunhos da Verdade organizados pelas
Comisso. Desde 2012, so realizados eventos colhendo depoimentos daqueles que sofreram as
violncias cometidas pelo Estado brasileiro durante da ditadura civil-militar. O trabalho se d
juntamente com as Comisses Estaduais, tendo as Audincias relao com os fatos ocorridos
dentro do Estado em questo. As Audincias podem ser temticas, como a que foi realizada no dia
14 de agosto de 2013, no Rio de Janeiro, em relao ao caso Mrio Alves importante lder do
Partido Comunista Revolucionrio Brasileiro (PCBR) -, que contou com o testemunho de expresos polticos, os quais tinham alguma relao com Mrio Alves e tambm contaria com o
interrogatrio de quatro agentes do Estado que estiveram diretamente envolvidos com a sua morte.
Diante dessas primeiras observaes, a proposta analisar o histrico de luta do GTNM/RJ,
demonstrando o modo como atua no cenrio poltico. Alm disso, a partir do trabalho de campo realizado
na Audincia Pblica sobre Mrio Alves, pretende-se analisar as crticas que o Grupo faz CEV-Rio,
sobretudo as que foram expressas de forma pblica na Audincia em questo.

286

Segue o abaixo-assinado: "AO CONSELHO DE JUSTIA, SEGURANA PBLICA E DIREITOS HUMANOS:

Ns, diretamente atingidos pela represso poltica e pela tortura, na dcada de 70, e demais pessoas e entidades que
lutam pela defesa dos Direitos Humanos, vimos protestar contra a presena do coronel Jos Halfed Filho, do Corpo de
Bombeiros, neste Conselho, at que esteja devidamente esclarecida a sua participao, ou no, no esquema repressivo.
Consideramos indispensvel a abertura de processo que esclarea os fatos. Expressamos ainda nossa solidariedade ao
advogado Modesto da Silveira membro do Conselho e incansvel defensor dos Direitos Humanos que exige a no
participao do coronel Jos Halfed Filho nas reunies do CJSPDH at que as denncias sejam apuradas. Solicitamos
que o Conselho rediscuta o assunto em pauta e tome as decises acima mencionadas. (seguem-se as assinaturas)." Cf.
ELOYSA, Branca (org). I seminrio do Grupo Tortura Nunca Mais - Depoimentos e debates. Petrpolis: Editora
Vozes, 1987, p. 18.
287

Disponvel em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12528.htm

511

O Grupo Tortura Nunca Mais/RJ e a luta pela memria, verdade e justia

Aps o episdio de denncia do Jacarand, os ex-presos polticos e familiares de mortos e
desaparecidos voltaram a se reunir para debater sobre o posicionamento dos rgos oficias de
Estado diante das acusaes. Feito isso, concluram, entre outras coisas, que existia uma tentativa
de se manter o silncio sobre as situaes de tortura, morte e desaparecimento, e que para mudar
essa conjuntura seria necessria a "criao de um instrumento que possa lutar para manter viva a
memria nacional, e assim alcanar o objetivo principal: justia." (ELOYSA, 1987: p. 19).
Foi criado, ento, em setembro de 1985, o GTNM/RJ, cujo objetivo denunciar e
esclarecer todos os crimes contra a pessoa humana, lutando contra a impunidade. O Grupo
assumiu um compromisso na luta pelos direitos humanos e pelo esclarecimento das circunstncias
de morte e desaparecimento de militantes polticos. Ademais, como se encontra na apresentao
no prprio site do Grupo 288 , busca-se resgatar a memria histrica, defende o afastamento
imediato de pessoas envolvidas com a tortura de cargos pblicos, visando, sobretudo, a formao
de uma conscincia tica, convicto de que estas so condies indispensveis na luta hoje contra a
impunidade e pela justia.
Vrias conquistas, ao longo destes mais de 28 anos de GTNM/RJ, foram alcanadas com
denncias e aes polticas junto aos rgos do Estado, a outras entidades e sociedade em geral.
O caso mais conhecido de denncia de torturador que levou a perda do registro profissional foi o
do psicanalista Amilcar Lobo, em 1988. O mesmo auxiliava nas sesses de tortura. Alm dele,
muitos outros mdicos foram impedidos de exercer suas atividades profissionais, conforme
determinaes dos Conselhos de Medicina, por terem emitido laudos falsos colaborando com as
prticas de tortura durante a ditadura.
J no incio da dcada de 1990, o Tortura Nunca Mais/RJ esteve envolvido nas pesquisas
que levaram a descoberta de trs cemitrios no Rio de Janeiro que, no final dos anos 1960 e
durante os anos 1970, receberam mortos enterrados como indigentes, em Ricardo Albuquerque,
Cacuia e Santa Cruz. Como iniciativa, o GTNM/RJ props a construo de um memorial no local

288

Disponvel em: http://www.torturanuncamais-rj.org.br/quem-somos/

512

onde havia uma vala com as ossadas de 14 militantes, misturadas com os restos mortais de cerca
de 2.000 indigentes, no Cemitrio de Ricardo de Albuquerque.
Em 1991, foi aberta a Vala de Perus, no Cemitrio D. Bosco, em So Paulo, onde foram
encontradas 1049 ossadas de indigentes atingidos pelo Esquadro da Morte e pelo terrorismo de
Estado. O Departamento de Medicina Legal da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP)
identificou as ossadas de trs opositores do regime e as famlias puderam enterrar seus restos
mortais. Entretanto, as ossadas de seis militantes que constavam do registro do cemitrio no
foram reconhecidas e no puderam ser enterradas. As outras, condicionadas em sacos plsticos,
ficaram at o final de 2000, em lugar no apropriado. Com a mobilizao da Comisso de
Familiares de So Paulo e do GTNM/RJ, as ossadas foram transferidas para cemitrios da capital e
para o Instituto Mdico Legal (IML)/SP, dando continuao ao trabalho de reconhecimento.
Durante dois anos foram identificados na vala comum somente dois desaparecidos. O trabalho foi
demorado, pois o responsvel tcnico pelas investigaes, Dr. Baldan Palhares, ora alegava falta
de recursos, ora no facilitava informaes aos familiares, levando a interrupo dos trabalhos,
apesar dos esforos dos familiares e presses dos movimentos de direitos humanos. Destaca-se o
caso de Flvio Molina: seus irmos, na busca pelo reconhecimento dos restos mortais
localizados no IML/SP recorreram a 16 laboratrios, nacionais e internacionais, e somente em
2005 conseguiram identificar e enterrar seus ossos, no Cemitrio So Joo Batista/RJ.
A partir da abertura da Vala de Perus um marco na luta pelo resgate dos mortos e
desaparecidos polticos os familiares passaram a reivindicar de maneira mais incisiva o acesso
aos arquivos da ditadura. Os arquivos do DOPS do Rio de Janeiro, que se encontrava em poder da
Polcia Federal foram entregues ao governo do estado em agosto de 1992, e logo foi permitida a
pesquisa ao GTNM/RJ. O governo do estado de So Paulo seguiu esse exemplo em 1994, quando
10 representantes dos familiares iniciaram as pesquisas nos arquivos. Nos estados do Paran e
Pernambuco os governadores tambm disponibilizaram os arquivos s famlias. O GTNM/RJ
estudou e cotejou tais documentos oficiais, comparando-os com as informaes que possua
acumuladas ao longo de vrios anos de pesquisas sobre os mortos e desaparecidos polticos.
O Grupo ainda se faz presente como copeticionrio - junto ao Centro Pela Justia e o Direito
Internacional (Cejil) e da Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos - na Sentena do

513

Araguaia

289

. Ainda durante o perodo da ditadura militar, foi ajuizada uma ao de

responsabilidade da Unio perante a Justia Federal, no Distrito Federal, na qual 22 famlias de

desaparecidos polticos na Guerrilha do Araguaia

290

solicitavam o esclarecimento das

circunstncias das mortes, bem como a localizao dos restos mortais e os respectivos atestados de
bitos daqueles militantes.
Em razo da morosidade para obter uma deciso do Judicirio, em 1995, os familiares
enviaram uma petio Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos
Estados Americanos (OEA) contra a Repblica Federativa do Brasil, solicitando informaes da
localizao dos restos mortais e as circunstncias dos desaparecidos da Guerrilha do Araguaia.
Foi reconhecida, ento, a responsabilidade do Estado brasileiro na deteno arbitrria,
tortura e desaparecimento forado de 70 pessoas durante as operaes para destruir a Guerrilha do
Araguaia, entre 1972 e 1975. Ademais, foi apontado que a Lei de Anistia ao ser aplicada aos
agentes, viola a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, uma vez que impede a
investigao de fato e o julgamento dos responsveis. Ao fim, o pas dispunha do prazo de dois
meses para cumprir as determinaes. Aps prorrogar o prazo at maro de 2009, diante da falta
de implementao das recomendaes, o caso foi levado at a Corte Interamericana de Direitos
Humanos (CIDH).
Em 2010, a CIDH declarou que a Lei de Anistia, de1979, configura uma autoanistia para
os agentes do regime, funcionando ainda como um mecanismo que permite a impunidade das

289

COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. CASO GOMES LUND E OUTROS

(GUERRILHA DO ARAGUAIA) VS. BRASIL. SENTENA DE 24 DE NOVEMBRO DE 2010. Disponvel em:
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_219_por.pdf, acessado em 03 de outubro de 2014.
290

No decorrer do ano de 1966, membros do Partido Comunista do Brasil buscaram reas afastadas dos grandes
centros urbanos para organizar um grupo de resistncia ditadura, e escolheram a regio conhecida como Bico do
Papagaio, prxima ao rio Araguaia, sul do Par. Instalados na regio, passaram a viver como camponeses, ofereciam
orientaes de sade familiar, faziam partos, atendimentos odontolgicos. A partir dessa entrada na comunidade,
comearam a ser aceitos e reconhecidos como iguais. A estimativa de que, at abril de 1972, o grupo contava com
90 membros, entre eles militantes e camponeses da prpria regio. A maior parte dos integrantes do movimento vinha
da classe mdia e do movimento estudantil, tendo sido obrigados a abandonar o curso em funo da perseguio ou
estando recm-formados. Entre os anos de 1972 e 1975, sob o regime ditatorial, as Foras Armadas realizaram uma
srie de operaes militares na regio sul do estado do Par, divisa com os estados do Maranho e Tocantins, cujo
objetivo era exterminar a Guerrilha do Araguaia. Durante as operaes, os agentes pblicos e seus cmplices foram
autores de graves violaes dos direitos humanos como detenes ilegais e arbitrrias, torturas, execues sumrias
e desaparecimentos forados os quais estavam inseridas em um padro sistemtico e generalizado de represso
poltica contra opositores ao regime e tambm contra a populao civil. In.: KRSTICEVIC, AFFONSO (2011).

514

violaes de direitos humanos ocorridas, as quais no so passveis de anistia. Nesse sentido, a Lei
ilegal e no tem qualquer efeito sobre caso em anlise. Alm disso, no que se refere a deciso do
STF, na qual foi confirmada a interpretao anterior da Lei de Anistia, a Corte afirmou que ela
desconsidera as obrigaes do Direito Internacional que o Brasil props corroborar (TERRA,
2012).
Ainda no que se refere Sentena, foi considerada fundamental a criao de uma comisso
da verdade, capaz de cumprir com as prerrogativas internacionais. De fato, desde de 2009, j
existia uma proposta de criao no Plano Nacional dos Direitos Humanos (PNDH-3). No entanto,
a Corte considerou problemtico, entre outros aspectos, o fato dos membros da comisso serem
escolhidos pelo Presidente da Repblica, sem que a opinio pblica fosse consultada, alm de
permitir a participao de militares como membros.
Na linha de valorizao das experincias de luta, o Grupo tem sensibilizado governos e
comunidades ao homenagear pessoas mortas sob tortura e desaparecidos polticos atravs da
inaugurao de ruas e escolas pblicas com seus nomes. Alm disso, promove anualmente, h
mais de 20 anos, a cerimnia de entrega da Medalha Chico Mendes de Resistncia, homenageando
pessoas e entidades que se destacaram na luta em prol dos direitos humanos no Brasil e no
exterior.
A Medalha Chico Mendes surgiu em 1989, em resposta ao ato dos militares em 31 de
maro do ano anterior, no qual antigos torturadores foram homenageados com a Medalha do
Pacificador, uma importante condecorao militar. O evento ocorreu no quartel da Polcia do
Exrcito do Rio de Janeiro, onde funcionava o antigo Doi-Codi/RJ, conhecido centro de torturas.
O Grupo Tortura Nunca Mais/RJ, ento, passou a organizar anualmente um evento no dia 1 de
abril para homenagear mortos e desaparecidos, alm de pessoas ou entidades comprometidas com
a luta pelos direitos humanos (FERRAZ, 2007). A ideia do nome surgiu tambm como uma
homenagem a Chico Mendes - importante ativista das lutas populares no campo, assassinado em
dezembro de 1988. A cada ano, so escolhidas 10 pessoas ou entidades para receber a

515

homenagem, por meio de votao organizada na sede do Grupo com as outras entidades
colaboradores291.

A origem da Comisso da verdade e suas formas de atuao

As reivindicaes do GTNM/RJ, portanto, acontecem desde o fim do regime. Contudo,
trata-se de uma entidade do movimento social, que no tem nenhuma relao com o governo. A
busca por esclarecimentos por parte do Estado bem mais tardia. Somente no governo de
Fernando Henrique Cardoso foram elaboradas e aprovadas as Leis 9.140 e 10.559. Por meio da
primeira, o Estado passou a reconhecer sua responsabilidade nos crimes cometidos durante o
regime. Ao mesmo tempo, ainda foi criada uma Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos
Polticos (CEMDP) para atender as demandas dos familiares (MEZAROBBA, 2007). A segunda
resultou na criao da Comisso de Anistia, tambm no Ministrio Pblico, destinada a promover
as reparaes, econmica, social e simblica (MEZAROBBA, 2010).
Embora avanos fossem notados, a Comisso da Verdade no aparecia como
possibilidade. preciso ressaltar que, no que se refere ao processo de Justia de Transio,
fundamental que seja instaurada uma comisso da verdade na passagem de um regime autoritrio
para um dotado de princpios e valores democrticos. O caso brasileiro particular justamente por
ter sido tardio (DIAS, 2013). A ideia de construir uma Comisso Nacional da Verdade que
garantisse o direito memria e verdade surgiu pela primeira vez no Plano Nacional de Direitos
Humanos III (PNDH-3), em 2009 (SCHINCARIOL, 2011). Contudo, somente em 2011 foi
editada a lei que deu origem a CNV. Segundo o Tortura Nunca Mais/RJ, foi a condenao do
Brasil pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, da OEA que acelerou o processo, uma vez
que o Estado foi punido por no ter localizado os corpos dos guerrilheiros do Araguaia e
tampouco puniu os militares responsveis pelo desaparecimento.

291

As entidades que auxiliam o GTNM/RJ na organizao do evento e escolha dos homenageados so: Associao
Brasileira de Imprensa, Centro Brasileiro de Solidariedade aos Povos, Centro de Defesa de Direitos Humanos de
Petrpolis, o Comit Chico Mendes, o Conselho Regional de Psicologia/RJ, Instituto de Defensores de Direitos
Humanos, Justia Global, Movimento dos Trabalhadores Sem Terra, Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos
Advogados do Brasil, Organizao Comunista Arma da Crtica, Partido Comunista Brasileiro e Rede de Comunidades
e Movimentos Contra Violncia. Disponvel em: http://www.torturanuncamais-rj.org.br/homenageados-chicomendes/homenageados-2013/

516

Entre o ano do PNDH-3 e da Lei, muitos foram os debates e disputas em torno da proposta
de criao da Comisso. Os familiares de mortos e desaparecidos e os movimentos de direitos
humanos, de modo geral, no corroboram o processo de culminou na instituio da CNV. Os
mesmos defenderam a instaurao de uma Comisso da Verdade e Justia (DIAS, 2013). Nessa
perspectiva, seria importante que a mesma funcionasse como um instrumento capaz de apurar os
crimes da ditadura e processasse aqueles que cometeram os crimes contra os direitos humanos.
A partir da CNV surgiram inmeras comisses da verdade espalhadas pelo pas. No caso
do Rio de Janeiro, a Comisso Estadual segue o mesmo modelo da Nacional e, portanto, sofre as
mesmas crticas. Entre seus objetivos esto: esclarecer os fatos e as circunstncias dos casos de
graves violaes de direitos humanos; elucidar os casos de torturas, mortes, desaparecimentos
forados, ocultao de cadveres e sua autoria; tornar pblica as estruturas de funcionamento da
ditadura; promover a reconstruo da histria do perodo; dar assistncia s vtimas.
No que se refere a composio da Comisso Estadual, ela composta por sete membros
designados pela presidncia da Repblica, a partir de critrios, como demonstra o Art. 2 da Lei,
como "idoneidade e conduta tica", "defesa da democracia" e "respeito aos direitos humanos",
alm de 10 assessores. Entre os membros da Comisso encontram-se advogados, professores
universitrios e militantes do perodo da ditadura. Desde julho de 2014, Nadine Borges assumiu o
lugar de Wadih Damous - que precisou se licenciar do cargo em virtude da candidatura poltica na presidncia da CEV-Rio.
Uma das formas de trabalho so as Audincias Pblicas e Testemunhos da Verdade, que
costumam ocorrer de maneira conjunta com a CNV, tendo os fatos ocorridos no Estado em
questo. Segundo relatrio parcial divulgado em junho de 2014 pela CEV-Rio, foram coletados no
estado 210 depoimentos, sendo 75 de maneira pblica. O sigilo priorizado quando relevante para
o alcance de seus objetivos finais. Ainda de acordo com o relatrio, seja de forma pblica ou
reservada, tais depoimentos contribuem para elucidar as circunstancias das graves violaes de
direitos humanos.
Alm de ser uma forma de obter mais informaes sobre o perodo do regime, as
Audincias e Testemunhos so um modo de divulgar o trabalho da prpria Comisso, mobilizar e
sensibilizar a sociedade para a temtica. Trata-se, portanto, de um instrumento capaz de dar voz
queles que sofreram com a violncia, alm de exercer uma funo "poltico-pedaggica" de levar

517

essas histrias ao conhecimento de todos, sobretudo das novas geraes. Em funo disso, os
Testemunhos se tornaram uma das principais atividades da Comisso. Segundo consta no relatrio,

A realizao dos Testemunhos da Verdade uma das formas de reparao aos

atingidos pelas violaes do Estado, pois, alm de, relatar as experincias
pessoais, reconstri a memria coletiva, associando a singularidade dessas
experincias com a narrativa compartilhada socialmente. Por isso, a reparao se
d ao criar uma situao em que o relato feito publicamente e divulgado nos
meios de comunicao (COMISSO ESTADUAL DA VERDADE DO RIO DE
JANEIRO, 2014: 12).

Uma breve etnografia da ALERJ

No dia 14 de agosto de 2013, s 10h da manh, ocorreu, na Assembleia Legislativa do
Estado do Rio de Janeiro (ALERJ), a Audincia Pblica da Comisso Estadual da Verdade sobre
o caso do lder do PCBR, Mrio Alves, o primeiro resultado de processo que reconheceu na justia
a responsabilidade da Unio no sequestro, tortura, morte e ocultao do cadver de um
desaparecido poltico. Tal evento contou com o depoimento de seis ex-presos polticos, os quais
tambm estiveram presos e foram torturados nas dependncias do DOI-Codi, mesmo lugar em que
Mrio Alves foi morto pelos agentes do Estado, em 1970.
Alm disso, a Audincia tambm contaria com a participao de quatro agentes do Estado
diretamente envolvidos com a priso e morte do lder comunista. Contudo, somente o ex-major do
Corpo de Bombeiros, conhecido como Jacarand, compareceu. Os outros trs convocados os extenentes do Exrcito Dulene Garcez, Luiz Mrio Correia Lima e Roberto Duque Estrada no
compareceram, apenas enviaram uma petio atravs de seu advogado, Rodrigo Rota, o qual
alegou que os mesmos j haviam dado depoimentos em outras ocasies e, portanto, no se sentiam
na obrigao de comparecer.
Embora o Tortura Nunca Mais/RJ se coloca contra a forma como a Comisso funciona, o
Grupo esteve presente nesse evento, sobretudo em funo do depoimento da filha de Mario Alves,
Lcia Viera Caldas, que disse ser uma eterna tortura relembrar o sumio do meu pai. Alm de
Lcia, deram seus depoimentos os ex-presos polticos lvaro Caldas, Jos Lus Saboya, Jos
Carlos Trtima, Maria Dalva Leite de Castro, Newton Leo Duarte e Paulo Srgio Paranhos.
518

Mesmo no sendo o objetivo desse trabalho analisar a fala dos depoentes, interessante destacar o
depoimento de Jos Luis Saboya, que ressaltou a importncia do GTNM/RJ como ator poltico na
luta contra os crimes cometidos pelo Estado, acrescentando que difcil eliminar a tortura no
Brasil, mas que eles vo conseguir. Tal fato evidencia o prestgio poltico do Tortura Nunca
Mais/RJ que, mesmo sendo reconhecidamente uma oposio Comisso e a seus trabalhos, como
ser demonstrado, est presente na fala daqueles que se colocam a disposio da Comisso e
aparentam concordar com ela.
Todos os depoentes falaram sobre a necessidade de que a histria do perodo seja
esclarecida. No se trata, como muito alegaram, de revanchismo, mas preciso que a histria seja
contada e que os perpetradores sejam responsabilizados. Outro discurso que marcou bastante a
fala dos ex-presos foi a ideia de que a impunidade que marca o perodo da ditadura reflete a
impunidade dos dias de hoje. Ao no punir os torturadores da poca, aberto um espao para que
aqueles que cometem violaes hoje em dia tambm no sejam punidos por suas prticas. Foi a
partir dessa argumentao que Maria Dalva, por exemplo, afirmou: "Ontem foi Mrio Alves, hoje
esto exterminando os jovens pobres da periferia. E resta uma pergunta: Cad o Mrio Alves?
Cad o Amarildo292?".
Muitos depoentes reconheceram a coragem de Jacarand de ter comparecido ao evento,
enquanto os outros teriam sido covardes por faltar a Audincia. Pediram ainda que o major
contribusse com tudo que sabia, pois, como argumentou Trtima, "nunca tarde para se
reconciliar com a sociedade ultrajada pelas barbaridades que cometeu".
Aps o depoimento dos ex-presos polticos, foi a vez do major Jacarand ser interrogado
por Wadih Damous presidente da Comisso Estadual. No primeiro momento, o presidente
comentou sobre a ausncia dos outros convocados e reconheceu que a presena de Jacarand na
Audincia era um passo importante. Pediu que ele percebesse o momento poltico que se vive e
contribusse com informaes para o funcionamento da Comisso

292

O caso de Amarildo ganhou grande destaque nas redes sociais, por meio do questionamento "Cad o Amarildo?".
Pedreiro, morador da Rocinha, foi abordado por policiais que o levaram para averiguao. Desde ento, nunca mais
foi visto. O inqurito na Delegacia de Homicdios concluiu que os policiais envolvidos "ocultaram, de forma
consciente e voluntria, o cadver de Amarildo de Souza". Disponvel em: http://www.torturanuncamaisrj.org.br/homenageados-chico-mendes/homenageados-2014/, acessado em 03 de outubro de 2014.

519

Durante a maior parte do interrogatrio, Jacarand evitou fornecer informaes sobre os

agentes que no compareceram, alegando que os viu no DOI, mas que no sabia qual era a funo
deles. Afirmou ainda que tudo que os depoentes falaram, de fato, ocorreu nas dependncias do
exrcito, mas se negou a falar em tortura durante a maior parte do tempo, falando apenas em
excessos. Aps insistncia do presidente da Comisso em relao ao que eram os excessos,
Jacarand afirmou que o excesso a tortura e a tortura o excesso. Por fim, terminou o
depoimento afirmando que "qualquer coisa que tivesse eu estaria aqui falando abertamente sem
medo, pronto pra assumir qualquer, todas as minhas responsabilidades, no tenha dvida disso.
No participei, nem vi o Mrio Alves, no participei, no sei onde est, no sei quem levou o
corpo. "

Impresses do GTNM/RJ e as crticas Comisso

Desde a criao das comisses, o GTNM/RJ se coloca contrrio a forma como elas
funcionam. De acordo com Ceclia Coimbra (2012) - uma das fundadoras e atual vice-presidente
do Grupo - a maneira como a CNV foi pensada bastante limitada. Em seu prprio Projeto de Lei,
j estava determinada a margem de sua atuao, como poderes legais diminudos, sem um
oramento prprio, durao de apenas dois anos e estabelecendo como foco de anlise os anos
entre 1946 a 1988, o que significa minimizar os anos da ditadura civil-militar, na medida em que
descaracteriza as particularidades de 1964 a 1985. Ademais, a Comisso no tem o poder de
enviar os casos analisados s autoridades para que haja a responsabilizao dos criminosos. Por
fim, o Projeto ainda determina que a publicizao dos assuntos abordados dependa da prpria
vontade da Comisso. Desse modo, o sigilo continua, produzindo mais esquecimento sobre o
perodo do terrorismo de Estado.
Ainda nessa direo, feita a crtica tambm Comisso Estadual da Verdade do Rio de
Janeiro. A mesma foi criada a partir da Lei n 6335, de 24 de outubro de 2012293 e tem por
finalidade acompanhar e subsidiar a CNV. Dessa forma, segue basicamente os mesmos moldes da
Nacional e, consequentemente, tem as suas limitaes.

293

Disponvel em http://gov-rj.jusbrasil.com.br/legislacao/1033269/lei-6335-12

520

Apesar das crticas, consenso no grupo que o grande feito das Comisses tem sido trazer
o debate a pblico. Sobre esse aspecto, Moraes e Castro (2012) afirmam que um novo ambiente
poltico foi possibilitado por elas. Embora haja limitaes, a partir delas surgiu um vcuo por meio
do qual possvel ultrapassar os limites de atuao delas mesmas e ampliar as reivindicaes para
alm do que elas propem. Em funo disso, as comisses vm sofrendo presses. Um exemplo
est no fato do perodo de apurao ter sido alterado (MORAES, CASTRO, 2012). Como afirmou
Ceclia Coimbra, descaracterizava um perodo tal peculiar da histria do pas. Nessa perspectiva,
no analisar de 1964 at 1985 tira a especificidade dos anos da ditadura e iguala o perodo que
antecede o golpe ao que ocorreu durante o regime militar.
No que diz respeito ao evento aqui em questo e os demais eventos da Comisso que
funcionam na mesma dinmica , o Grupo se coloca contrrio. A prpria Ceclia j teve
oportunidade de dar seu depoimento, porm recusou, alegando que no quer teatralizar sua dor.
Ela acredita que a Comisso utiliza a dor daqueles que sofreram com o terrorismo de Estado como
forma de "mostrar servio", sem que nenhum avano em relao responsabilizao do Estado
brasileiro ocorra de fato. Alm disso, ela acrescenta que esses eventos pblicos parecem festas e
que, por isso, fazem muito mal a ela, uma vez que parecem banalizar o sofrimento dos
companheiros.
Outra integrante do grupo defende que preciso que o Estado d uma resposta a partir
desses eventos. Para ela, os companheiros esto dando os depoimentos que j foram dados
outras vezes e o Estado precisa se posicionar em relao a eles. Entretanto, isso no acontece.
necessrio que os torturadores sejam ouvidos, no se pode ficar preso s aos depoimentos dos
militantes. A mesma acrescenta que muita ingenuidade acreditar que a Comisso v fazer algo
diferente do que est sendo feito, uma vez que as pessoas responsveis por seu funcionamento
foram escolhidas para fazer exatamente o que esto fazendo. Para ela, ao possibilitar um espao
como esse para que os depoimentos sejam dados e os torturadores sejam ouvidos, a Comisso
ilude as pessoas, pois no faz nada com os dados obtidos.
Como dito anteriormente, o evento foi organizado para que ex-presos polticos dessem
seus depoimentos a respeito de sua prpria militncia e tambm sobre a morte de Mario Alves, e
quatro militares foram convocados para esclarecer as cirscunstncias da morte. Contudo, somente
um se apresentou Comisso. Sobre essas ausncias, o Grupo foi contundente ao afirmar que
preciso que haja alguma forma de punio. Dessa forma, o Tortura Nunca Mais/RJ coloca-se
contra ao Art. 5o 2o da Lei que estabelece a Comisso Estadual, o qual afirma que As
521

atividades da Comisso no tero carter jurisdicional ou persecutrio. Para uma integrante do

grupo, o julgamento no apenas uma questo judicial, uma questo poltica. Existem questes
implcitas que no permitem que haja julgamento de fato. Enquanto o Estado no assumir a
responsabilidade sobre o que ocorreu na ditadura, nada ser feito.
A postura do Tortura Nunca Mais/RJ a esse respeito ficou explicita durante o evento na
ALERJ. Enquanto alguns dos companheiros transmitiam em suas falas a noo de reconciliao294
noo esta bastante criticada pelo Grupo Victria (atual presidente do GTNM/RJ) puxou
palavras de ordem como justia e grande parte do auditrio acompanhou tal reivindicao. A
respeito desse debate, vale mencionar que a crtica a no judicializao dos fatos uma demanda
do Grupo enquanto entidade, mas pessoalmente alguns integrantes se colocam contra. Ceclia, por
exemplo, alega que contra qualquer tipo de punio. A mesma afirma que no quer "entrar no
esprito de vingana, porque a vtima produzida, (...) aquela coitadinha, pobrezinha, que foi
torturada, e que teve seus familiares torturados, ento ela tem o direito vingana. Eu acho que
no por ai."
Outra integrante afirmou em reunio que a penalizao no acaba com a dor daqueles que
perderam seus parentes. Segundo ela, no d para equiparar os sentimentos. Dessa forma, a
divulgao daqueles que cometeram crimes contra os direitos humanos j uma punio. Os
nomes precisam estar nos livros de histria para as novas geraes. Nessa perspectiva, a punio
a vergonha. No cabe ao Grupo, ela acredita, dizer qual tipo de punio deve ser dada. Para ela, a
verdadeira reparao ocorrer quando histria seja contada.
Ainda nesse debate sobre a judicializao ou no dos fatos, Wadih Damous, no debate
sobre a Comisso da Verdade realizado na Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro
(UNIRIO), em 6 de maio de 2013, afirmou, ao ser questionado sobre a possibilidade de um
torturador ser convocado e no comparecer, que a Comisso no feijoada pra se receber
convite. Trata-se, na realidade, de uma convocao. Caso o convocado no comparea ir
responder por crime de desobedincia. No evento na ALERJ esse discurso se repetiu. Ao receber a

294

Como est exposto no Art. 1 da LEI N 12.528, que prev a criao da CNV, a mesma foi criada a fim de
efetivar o direito memria e verdade histrica e promover a reconciliao nacional. Na medida em que no
defende que os fatos sejam levados justia, a Comisso promove a ideia de reconciliao, como se a divulgao dos
fatos para a construo da memria fosse suficiente para resolver todas as demandas daqueles que sofreram com a
violncia do Estado. Nessa perspectiva, preciso que haja responsabilizao daqueles que violaram direitos humanos.

522

petio do advogado dos torturadores que no compareceram ao interrogatrio, o ento presidente

afirmou que no aceitava o documento. Disse que os torturadores poderiam ir e ficar em silncio,
mas tinham a obrigao de ir. Desse modo, afirmou que a convocao deles seria feita, a partir do
ocorrido, de forma coercivita. Nas palavras de Wadih,

As Comisses da Verdade do Rio e a Comisso Nacional j deliberaram que

diante da desobedincia da convocao, ns designaremos uma nova data de
depoimentos para ouvir os trs agentes, que devero comparecer mediante
conduo coercitiva, que ser requerido para traz-los obrigatoriamente a nossa
presena e noticiaremos o Ministrio Pblico para que adote providencias
cabveis, no sentido de process-los por crimes de desobedincia.

Na semana seguinte, porm, nas reunies do Frum de Participao da Sociedade Civil295

da CEV-Rio, Damous argumentou que ainda no achava que era o momento adequado para que a
convocao fosse realizada de forma coercitiva. Tal fato evidencia as prprias limitaes da
Comisso. No se sabe o real motivo para a mudana de postura de Damous. Pode-se supor que a
Comisso no tem mecanismos suficientes para que a convocao seja realizada de forma
coercitiva ou que, por questes polticas internas, no o momento adequado para ir de encontro
aos grupos militares. Seja qual for a razo, o fato que a impossibilidade de agncia j era
esperada pelo Grupo. Outro fato que pode ser entendido dentro dessa perspectiva, foi a no
permisso da entrada da Comisso nas dependncias do DOI-CODI, na Tijuca296.

295

A lei de criao da CEV-Rio prev que, para a realizao de seus trabalhos, a Comisso deve estabelecer parceria
com a sociedade civil e com o poder legislativo. Para tanto, foi criado o Frum de Participao da Sociedade Civil, o
qual, segundo o relatrio da prpria, permitiu um dilogo com a sociedade.
296

O fato ocorreu em agosto de 2013, em que a proposta da atividade da CEV-Rio era entrar no DOI-CODI. A visita
s instalaes, contudo, foi negada. Para o ento presidente da Wadih Damous, tratou-se de uma proibio ilegal e
antidemocrtica. A proposta de entrar, porm, foi mantida. No ms seguinte, membros da CEV-Rio, acompanhados de
alguns deputados, conseguiram ter acesso ao local. A proposta da visita fazer com que o local se transforme em um
centro de memria. Na ocasio, Damous afirmou que tratava-se de um dia histrico. Disponvel em:
http://www.cnv.gov.br/index.php/outros-destaques/343-membros-da-comissao-da-verdade-e-parlamentares-visitamdoi-codi

523

Ainda em relao ao carter punitivo, Murakaw e Lima (s/d) afirmam que, em outros
pases como Argentina, Peru e Chile , as Comisses foram o primeiro passo para alcanar o
que os militantes chamam de processo de verdade e justia, na transio de regimes autoritrios
para a democracia. No segundo momento, houve a punio dos violadores. Segundo a diretora de
investigao do Centro de Estudos Legais e Sociais (Cels)297, Valeria Borbuto, problemtico no
investigar as pessoas que estiveram envolvidas em crimes contra a humanidade. Na medida em
que elas no so julgadas, continua Valeria, fica difcil estabelecer instituies democrticas
onipresentes,
Outro debate recorrente no GTNM/RJ diz respeito punio da Corte Interamerica de
Direitos Humanos da OEA ao Brasil. Para o Grupo, a elaborao da Comisso da Verdade no
Brasil ocorreu somente em virtude da punio. Porm, a mesma no funciona da maneira que a
Corte determinou. Dessa forme, seria uma espcie de Comisso para ingls ver, sem que nada
de concreto fosse obtido atravs dela.
A esse respeito, Murakaw e Lima (s/d) afirmam que a Corte Interamericana condenou o
Estado brasileiro a remover todos os obstculos que impedissem a investigao e esclarecimento
dos crimes cometidos pelos agentes do regime. O Tribunal reafirmou que a Lei de Anistia no
poderia representar um obstculo investigao. O procurador da Repblica, Marlon Weichert
(MURAKAW, LIMA, Apud. s/d), ainda observa que o Projeto de Lei da Comisso da Verdade
no cumpre a deciso da Corte. Segundo Maria do Rosrio (MURAKAW, LIMA, Apud. s/d),
ministra da Secretaria de Direitos Humanos, a Comisso e o cumprimento da sentena da Corte
so processos separados. Ela afirma que dizer que o pas procura responder Corte com a
instalao da Comisso da Verdade, significa no admitir que o pas deve explicaes sua
prpria histria e populao. O advogado Roberto Garretn (MURAKAW, LIMA, Apud. s/d), por
fim, argumenta que no se pode dizer que o Brasil est atrasado, pois o que ocorre, na realidade,
que o Brasil no comeou a atuar para resolver as questes deixadas pelo regime.

Concluso

297

O Centro de Estudos Legais e Sociais (Cels) uma ONG criada em 1979, na Argentina, que est envolvida em
vrios processos judiciais relacionados a mortos e desaparecidos na ditadura.

524

Ao observar todo histrico de lutas do Tortura Nunca Mais/RJ, fica evidente a luta do
grupo pelo esclarecimento de questes referentes ao perodo. Desde seu incio, o GTNM/RJ
entende que a luta contra a impunidade uma forma de resgate histrico do perodo, com objetivo
de que essa experincia no venha a se repetir. Alm disso, a no punio da ditadura acaba por
resultar na continuao da violncia contra determinados setores da sociedade. nesse sentido que
a luta do grupo visa a erradicao da tortura e da violncia ontem e hoje - ou seja, trata-se de uma
luta "pelo nunca mais".
O trabalho das Comisses da Verdade - em especial a do Rio de Janeiro que foi analisada
aqui - tambm gira em torno da temtica da ditadura, contudo difere em alguns aspectos. Na
medida em que se trata de um mecanismo cujo objetivo recuperar esse momento histrico, sem
que aqueles que cometeram os crimes sejam responsabilizados, sua atuao no permite avanar
em vrios aspectos. Na apresentao de seu relatrio parcial, por exemplo, assinada pelo ento
presidente Wadih Damous, o mesmo aponta para a necessidade de que todos os casos sejam
esclarecidos, porm a limitao de sua atuao reconhecida quando afirma que, apesar dos
avanos, os arquivos militares continuam fechados. Ao mesmo tempo, Damous alega que isso no
impedir de reconstituir com rigor a verdade histrica (COMISSO ESTADUAL DA
VERDADE DO RIO DE JANEIRO, 2014: 3). Desse modo, as barreiras apontas pelo GTNM/RJ
se fazem presente, dificultando o acesso ao que o Grupo julga essencial para que os
esclarecimentos sejam possveis.
No se pode negar, todavia, que o grande feito das Comisses espalhadas pelo pas foi ter
levado a temtica para a sociedade. O episdio no qual no foi permitido a Comisso entrar nas
dependncias do DOI-CODI, por exemplo, ganhou grande destaque na televiso e nos jornais.
Qualquer acontecimento que no esteja presente na mdia parece que no existiu, est fora da
memria histrica que est sendo registrada pelos diferentes grupos sociais (COIMBRA, 1999).
Nesse sentido, o destaque dado pela mdia a temtica da ditadura pode ser entendida como um
passo importante para que avanos sejam possveis. A funo do Tortura Nunca Mais/RJ, como os
militantes costumam dizem, justamente pressionar para que mais histrias se tornem pblicas e
medidas sejam tomadas.

Bibliografia

525

COIMBRA,

Ceclia.

Produzindo

esquecimento:

histrias

negadas.

(Apresentao

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Sul: EDUNISC, 2012.

527

Unidade Camponesa: resistncia e processos de luta em Gois

Luiz Henrique de Gomes Moura (zarref@gmail.com ; MST e UFG / IESA)
Thiago Sebastiano de Melo (thiagomelo13@yahoo.com.br ; UFG / IESA)
Jos Valdir Misnerovicz (valdirgoias@hotmail.com ; MST e UFG / IESA)

Resumo
A luta pela terra no Brasil inegavelmente a luta pelo reposicionamento do Estado. Isso exige,
impreterivelmente, questionar o projeto de pas que est em curso. Os movimentos sociais, nesse
caso notadamente os movimentos de luta pela terra, com merecido destaque para o Movimento
dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST, so agentes fundamentais nessa dinmica. Nesse
sentido, o objetivo deste trabalho apresentar e refletir sobre o contexto em que a unidade do
campesinato goiano conseguiu, nessa mediao conflituosa com o Estado, que seja criada uma lei
estadual que estabelece um fundo para agricultura camponesa (chamada agricultura familiar nas
polticas pblicas, o que de forma alguma desprovido de intencionalidade) e como esta conquista
dos camponeses est intimamente vinculada aos conceitos de soberania alimentar e de territrio
classista. Para tanto, alm da experincia acumulada no prprio exerccio da militncia que
fornece elementos empricos valiosos para as anlises procedidas, realizou-se uma pesquisa
bibliogrfica e documental de carter exploratrio sobre temas atinentes ao objetivo. Por fim,
aponta-se que essa importante poltica pblica, ainda em vias de criao, decorre da fora da
unidade camponesa, que reafirma a atualidade dos antagonismos de classe e a necessidade de
desvelar seus significados contemporneos.

Introduo
O Brasil vive um momento social e poltico conturbado e de difcil compreenso. No
reconhecer que h diferenas importantes no campo social entre as condues bi-polarizadas no
concernente ao Governo Federal, e deixar de entender a prpria postura do Estado em funo
desse sistema poltico-partidrio nacional, desdobra numa incapacidade analtica para lidar com o
cenrio que se apresenta.

528

No h dvidas, entretanto, que tanto o Partido dos Trabalhadores PT, quanto o Partido
da Social Democracia Brasileira PSDB, tm fortes vnculos com a reproduo do capital, tanto
nacional quanto internacional. Isso s refora a leitura de que esse sistema representativo
parlamentar, sobretudo no caso brasileiro, est falido, como j apontou de forma mais ampla Zizek
(2011).
Todavia, necessrio para o conjunto da sociedade brasileira lidar com esse sistema, seja
para reforma-lo, seja para supera-lo. O que se faz ainda mais latente no caso dos movimentos
sociais, para quem a luta e a presso so os instrumentos de dilogo com governos e Estado, ao
mesmo tempo em que as conquistas de carter mais imediato so fundamentais para o
fortalecimento de suas bases. A histria se vinga quando no compreendemos as dinmicas de sua
transformao (Sader, 2005). Conseguir aprofundar as conquistas em termos sociais, sem se
comprometer (ser cooptado) com os interesses partidrios, o desafio colocado para os
movimentos sociais nesse momento histrico. Essa autonomia e capacidade de (re)organizao,
possibilita a consolidao, como resultado dos embates com os interesses capitalistas, de
alternativas que sustentem outro projeto de pas.
A prtica dos movimentos sociais se efetiva como componente da premncia de
repensarmos que objetivos esto sendo buscados sob o rtulo de desenvolvimento (Peet, 2007;
Pires, 2007; Gomes, 2007). preciso questionar, analisar e aprender com tais prticas. Isso o
que justifica as anlises apresentadas neste trabalho. Com o objetivo geral de mensurar as
potencialidades e limites das prticas dos movimentos sociais, nesse caso notadamente os de luta
pela terra, o texto apresenta e reflexiona sobre o contexto em que a unidade de distintos
movimentos sociais camponeses de Gois conseguiu, nessa mediao conflituosa com o Estado, a
construo de um projeto de lei estadual pelo Executivo local. Tal projeto, de carter indito no
Brasil, estabelece uma srie de polticas publicas voltadas para a agricultura camponesa,
atendendo demanda de diversas pautas pontualmente levantadas em lutas anteriores destes
movimentos sociais.
Compreendemos que tal processo de articulao, luta e conquista est intimamente
vinculada aos conceitos de soberania alimentar e de territrio classista.

Para tanto, alm da

experincia acumulada no prprio exerccio da militncia que fornece elementos empricos

valiosos para as anlises procedidas, realizou-se uma pesquisa bibliogrfica e documental de
carter exploratrio sobre temas atinentes ao objetivo.
529

A apresentao foi dividia em tpicos, cujos contedos tm relevncia analtica

individualmente, e em seu conjunto conferem a unidade temtica e proporcionam elementos para
as consideraes expostas. Primeiramente, h um resgate do histrico de formao do
campesinato, com foco em Gois. Na sequncia a contextualizao das mobilizaes da unidade
camponesa em nvel nacional e estadual, a qual conquistou o compromisso de elaborao, pelo
executivo estadual, de uma lei que cria uma poltica estrutural de fortalecimento da agricultura
camponesa. Por fim, seguem-se apontamentos sobre a soberania alimentar e territrio, que so
pilares da reforma agrria proposta pelos movimentos sociais. Por fim, expe-se o que possvel
vislumbrar a partir dessa

Campesinato Goiano na Atualidade

Historicamente, a (re)produo dos latifundirios no Centro-Oeste e em Gois encontrou
condies crescentes de apoio tecnolgico, logstico, financeiro e legal, enquanto a produo
camponesa enfrentava restries de produo e comercializao (Calaa; Inocencio, 2011). Todo
um sistema de armazenagem e beneficiamento foi desenvolvido, inclusive com apoio estatal,
voltado para os grandes produtores e voltado para algumas poucas culturas, enquanto o
campesinato matinha suas formas ancestrais de conservao dos alimentos e circulao da
mercadoria, muito limitadas para a nova relao tempo-espao imposta pelo capitalismo na
segunda metade do sculo XX.
Com esse estrangulamento econmico-produtivo, o campesinato sofreu diferentes
processos de expulso forada, por meio de coaes, violncias materiais e assassinatos. As lutas
preconizadas em Trombas e Formoso materializaram-se em diversas regies, principalmente no
Centro-Norte do pas, criando as bases das organizaes populares que eclodiram nas dcadas de
1970 e 1980, s quais voltaremos no tpico seguinte.
Essa realidade significou a reduo drstica da populao camponesa no Brasil. Como
podemos observar na tabela 01, exatamente aps o incio da ditadura militar que as taxas de
reduo da populao rural alcanaram nveis superiores a 20%. Grandes fluxos migratrios
surgiram rumo s capitais do sudeste, Braslia e Goinia, em sagas coletivas e individuais
narradas em cantos, filmes e prosas, e amplamente estudadas ao longo dessas dcadas.

530

Tabela 01. Relao entre populao urbana e rural no Brasil entre 1940 e 2010

Anos

Total

Total
Urbana

% da
populao

% da
Total Rural

total

populao
total

Taxa de
reduo da
populao
rural

1940

41.236.315

12.880.182

31%

28.356.133

69%

1950

51.944.397

18.782.891

36%

33.161.506

64%

- 7,16%

1960

70.070.457

31.303.034

45%

38.767.423

55%

- 13,34%

1970

93.139.037

52.084.984

56%

41.054.053

44%

- 20,33%

1980

119.002.706

80.436.409

68%

38.566.297

32%

- 26,48%

1991

146.825.475 110.990.990

76%

35.834.485

24%

- 24,69%

2000

169.872.856 137.925.238

81%

31.947.618

19%

- 22,94%

2010

190.755.799 160.925.792

84%

29.830.007

16%

- 16,85%

Fonte: Srie Histrica Censo Demogrfico (IBGE)

Ao mesmo tempo, engendrou-se um consistente processo de convencimento ideolgico

sobre esse projeto desenvolvido pelas elites brasileiras. Para que essas massas camponesas
diminussem seu potencial de reconhecimento enquanto classe, trabalhou-se a construo de uma
superioridade da cidade sobre o campo, elemento determinante para compreender o movimento da
realidade nos dias atuais. O campo ou o rural configurou-se como representante de um pas
atrasado, arcaico, enquanto a cidade ou o urbano representava o progresso, o desenvolvimento,
o sucesso (Sauer, 2010).
Para consolidar essa ideologia, a ditadura militar empenhou-se na construo de uma
indstria cultural brasileira, alicerada em grandes imprios miditicos (Villas Boas, 2012),
principalmente televisivos, mas tambm radiofnicos, os quais perduram at hoje. A cultura
popular originria no campo, fundada na relao ser humano-natureza mediada pelo trabalho e
reflexo das contradies da vida camponesa, passou por um forte processo de mercantilizao e
531

centralizao, apartando o campons de sua prpria cultura. O legado cultural campons ficou
restrito a um mecanismo nostlgico, que cabia dentro de uma estratgia cultural maior de
glorificao do urbano e do progresso.
A juno entre revoluo verde, indstria cultural e represso militar transformou o modo
de vida campons em uma espcie de maldio298, que s foi contestada com a retomada dos
movimentos camponeses e agrrios no final da dcada de 1970. Esse processo histrico
conformou-se de forma heterognea em territrio nacional, mas manteve uma mesma matriz
conservadora.
O estado de Gois manteve a mesma tendncia, porm com uma dcada de atraso e com
ndices mais acentuados, como podemos ver na tabela 02. Foi na dcada de 1970 que se gestou a
grande inverso de capital estatal em prol da modernizao conservadora nos Cerrados
(EMBRAPA, PRODECER, entre outros), e os impactos s foram realmente sentidos na dcada
seguinte. Nas dcadas de 1980 e 1990 o campesinato goiano decresce a taxas anuais de
aproximadamente 40%, ritmo que s veio a reduzir na primeira dcada dos anos 2000, quando o
campesinato mais resiliente ao avano do capital e a fora dos movimentos sociais refrearam os
fluxos de migrao.

Tabela 02. Relao entre populao urbana e rural em Gois entre 1940 e 2010

Anos

Total

Total
Urbana

% da
populao

% da
Total Rural

total

populao
total

Taxa de reduo da
populao rural

1960

1.626.376

541.469

0,33

1.084.907

0,67

1970

2.460.007

1.134.242

0,46

1.325.765

0,54

- 19,21%

1980

3.229.219

2.172.965

0,67

1.056.254

0,33

- 39,31%

1991

4.012.562

3.241.119

0,81

771.443

0,19

- 41,22%

298

Sugerimos assistir o filme O Homem que Virou Suco (1981), onde esses elementos so amplamente abordados.

532

2000

4.996.439

4.390.660

0,88

605.779

0,12

- 36,94%

2010

6.003.788

5.420.714

0,90

583.074

0,10

- 19,90%

Fonte: Censo Demogrfico 2010 (IBGE)

com essa situao demogrfica, de reduo drstica do campesinato nacional, que se

organiza a forma mais avanada do capital no campo, o agronegcio, principalmente aps a
segunda metade da dcada de 1990. Com o domnio das tecnologias produtivas cada vez mais nas
mos das grandes empresas transnacionais, forte apoio do aparato miditico e a deciso dos
governos federais e estaduais dos ltimos 20 anos de incentivo estruturante a esse modelo, o
agronegcio superou ideologicamente a o carater arcaico do latifndio mas no sua estrutural
material - e estabeleceu um novo perodo de acumulao do capitalismo agrrio brasileiro e
internacional.
H uma diferena substancial entre a perspectiva poltica do agronegcio e a do latifndio.
Enquanto o ltimo era demarcadamente o projeto de uma nica classe, o agronegcio atua como
projeto hegemnico para o campo. um projeto das elites, mas que permite certas concesses
para abarcar fraes das classes populares e mdias sob seu guarda-chuva.
Para um projeto hegemnico, o agronegcio necessita articular meios de produo
agropecurios e miditicos, avanando no domnio do sistema produtivo (como visto na avisuinocultura, no tabaco e mesmo na soja, no milho e na cana), nas formas de extrao da renda da
terra e no convencimento ideolgico. Comprovao de tal articulao a composio da prpria
Associao Brasileira do Agronegcio (ABAG), onde esto reunidos latifundirios brasileiros,
transnacionais e complexos miditicos como as Organizaes Globo e a Rede Bandeirantes. ,
portanto, um aprimoramento da ttica utilizada pela Ditadura Empresarial-Militar.
Esse projeto hegemnico no apenas absorve o campesinato mais capitalizado 299 , mas
tambm alicia os jovens camponeses, e, juntamente com o urbano, suga o sangue novo do

299

Segundo o Censo Agropecurio de 2006, cerca de 300 mil famlias se enquadram nessa frao da classe, de um
universo de quatro milhes de famlias camponesas.

533

campesinato constantemente300. Tais afirmaes so corroboradas pela tabela 03. Entre 2003 e
2011, a nica faixa etria que sofreu reduo populacional no campo foi a juventude entre 18 a 24
anos. De maneira mais ampla, podemos visualizar que entre os jovens de 10 aos 17 e de 25 aos 29
anos ocorre um crescimento pouco significativo da populao em domiclios rurais. Entretanto,
quando olhamos para as pessoas que esto em idades pouco teis para o capital agrrio, a taxa de
crescimento da populao em domiclio rural aumenta drasticamente, alcanando ndices de de
aumento da populao em menos de 10 anos.
Embora esses dados tratem de domiclio, e no exclusivamente de atividade econmica,
devemos considerar que a populao residente no rural est inserida nas fraes do campesinato
(capitalizado, tradicional, proletarizado). Sendo assim, o que esses ndices nos demonstram? O
projeto capitalista brasileiro, de negao do campesinato, no responde s necessidades da
populao, consumindo a energia dos mais jovens, mas impossibilitando uma vida digna. Passado
o tempo til para o capital, essas pessoas so descartadas, ficando impossibilitadas de
continuar a viver na cidade. Porm, voltam ao campo com condies fsicas e psicolgicas
gravemente comprometidas, o que as leva a condies crticas de vida, mesmo no campo.

Tabela 03. Populao residente em domiclio rural no Brasil (2003-2011)

2003

2011

% variao entre 2003

(1.000 pessoas)

(1.000 pessoas)

e 2011

10 a 14

3000

3166

5,24%

15 a 17

1805

1907

5,35%

18 a 19

1071

957

-11,91%

20 a 24

2327

2033

-14,46%

Grupos de idade (anos)

300

Cf. a ode ao agronegcio como demandador de trabalho escrita por um dos principais idelogos das elites agrria,
Xico
Graziano,
no
artigo
Envelhecimento
no
Campo,
disponvel
em
<
http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,envelhecimento-no-campo,1159892,0.htm>, onde o autor esconde os
ndices de retorno ao campo das faixas etrias mais maduras.

534

25 a 29

1974

2092

5,64%

30 a 39

3531

3950

10,61%

40 a 49

2914

3518

17,17%

50 a 59

2267

3028

25,13%

60 ou mais

2772

3735

25,78%

Fonte: Srie de dados da PNAD (IBGE)

Essa sada em massa da juventude do campo acaba por inviabilizar o desenvolvimento das
unidades produtivas camponesas. Sem fora de trabalho familiar, a tendncia que os pais, que
normalmente continuam no campo, se sujeitem a uma matriz tecnolgica que dependa de menos
fora de trabalho, com a utilizao de mecanizao pesada, sementes hbridas ou transgnicas,
adubos qumico-industriais e agrotxicos. A artificializao da natureza a falsa soluo apontada
pelo capitalismo para um mal que ele mesmo gera. Aos que resistem (por convico ou pelas
precrias condies financeiras), resta reduzir as atividades produtivas, o que igualmente
inviabiliza a reproduo da famlia a longo prazo.
Em Gois, os dados estatsticos evidenciam o papel que o capital relegou ao campesinato
goiano, de fornecedor de fora de trabalho jovem e recebedor de pessoas vilipendiadas pela
explorao da mais valia. A tabela 04 apresenta os altssimos ndices de reduo da populao
rural entre 1991 e 2010 entre as faixas etrias mais jovens, e, por outro lado, o retorno ao campo
pelas faixas etrias mais maduras, em idades que diminuem ou inviabilizam a reproduo social
do campesinato.
Por ser Gois um dos polos dinmicos do agronegcio, da minerao e da construo civil,
os dados estaduais so mais alarmantes que os nacionais. De forma mais intensa, o estgio atual de
reproduo ampliada do capital, fortemente apoiado pelo Governo Federal e Estadual301, deixa

301

O apoio irrestrito ao agronegcio dado pelos governos Federal e Estadual, apesar do aparente antagonismo das
siglas partidrias que esto em ambos os espaos polticos, soma-se ao incentivo instalao de grandes projetos
mineroqumicos e hidroeltricos, o que se atrela implantao da Ferrovia Norte-Sul e ao grande programa de
recuperao, duplicao e privatizao de rodovias federais e estaduais.

535

claro seus interesses de utilizao da juventude como fora de trabalho barata e descarte de
homens e mulheres acima de 40 anos.

Tabela 04. Populao residente em domiclio rural em Gois (1991-2010)

Grupos de idade

1991

2000

2010

Variao entre 1991 e 2010

10 a 14 anos

90.248

59.732

53.923

-40,3%

15 a 19 anos

79.326

56.663

44.946

-43,3%

20 a 24 anos

74.539

54.196

39.231

-47,4%

25 a 29 anos

67.520

51.339

43.280

-35,9%

30 a 34 anos

55.610

49.420

46.096

-17,1%

35 a 39 anos

46.641

44.530

45.225

-3,0%

40 a 44 anos

38.942

36.688

42.866

10,1%

45 a 49 anos

33.649

31.556

40.412

20,1%

50 a 54 anos1

28.029

35.888

28,0%

55 a 59 anos1

23.624

31.676

34,1%

60 a 69 anos1

33.456

44.715

33,7%

70 anos ou mais1

18.114

26.339

45,4%

Fonte: Censos Demogrficos 1991, 2000 e 2010 (IBGE)

1

As sries contm faixas etrias distintas, o que no inviabiliza a anlise

536

No atual estgio da disputa de projeto de campo e de agricultura em Gois, assim como em

escala nacional e internacional, existe um conjunto de elementos atuais que precisam ser includos
no processo de anlise para alm daqueles que envolve a juventude, soberania alimentar, modo de
vida campons, questo da migrao cidade campo e a criao do novo campons, que tem se
comparecido no processo de luta pela terra e reforma agraria da atualidade.
Compreendemos que h, juntamente com o campesinato tradicional, um novo campons,
que resulta da luta pela terra, aps a conquista do seu objetivo, persistindo na luta para construir
um territrio campons, comprometido e engajado na luta contra o latifndio e contra o modelo de
agricultura capitalista, dominante, em escala internacional. Estamos definindo esse campons
como novo por ser um sujeito criado de forma coletiva. Um sujeito novo na luta pela terra. Por ter
sua origem urbana, ou seja, no estava vivendo no campo da agricultura ao entrar para o
movimento. Este novo campons parte do processo de recampesinizao (Ploeg, 2008) e criao
de uma classe por ela mesma, na luta contra a classe dominante.
Tanto para o MST, como tambm para a academia e pesquisadores em geral, est posto um
novo desafio: o de compreender os elementos que compem este novo sujeito, pois se trata de um
pblico predominante na luta pela terra. Entender este novo sujeito ajuda na elaborao de
estratgias de mobilizao para luta e para implantao dos assentamentos. este o principal
sujeito que est estampado na bandeira viva da luta pela terra e pela reforma agrria. Caso este
sujeito no se mobilize e no se constitua como campons ter implicao direta na dinmica do
MST, porque o Movimento no se renovar.

Unidade para avanar: a luta pela Lei de Fortalecimento da Agricultura Camponesa e

Familiar
O processo histrico da questo agrria no Brasil demonstra uma crnica dificuldade de
relao entre campesinato e classe trabalhadora urbana. A primeira clivagem estrutural da questo
agrria brasileira, aberta no perodo de decadncia do sistema escravista, deriva da contradio
entre a criao da Lei de Terras, que instaura a propriedade privada fundiria, e a abolio, criando
uma massa de negros sem terra, enquanto reconfigurava o campesinato nacional com o estmulo
imigrao europeia e asitica. Apesar dos grupos e movimentos abolicionistas, os negros foram
vistos mais como classe trabalhadora ou lumpensinato urbano do que como trabalhadores
camponeses.
537

Somente dcadas mais tarde, a partir dos anos de 1940, outra clivagem agrria irrompe em
nvel nacional. As contradies das relaes de trabalho do sistema de colonato somaram-se
negao da relao racial-camponesa e crise do arcaico sistema fundirio e produtivo da
agricultura brasileira permitiram a ecloso de lutas camponesas populares, como Trombas e
Formoso, em Gois, e as Ligas Camponesas. Somente aps a consolidao dessas lutas que os
partidos polticos de esquerda, tradicionalmente urbanos, perceberam o potencial destas
organizaes tanto de crtica s amarras do atraso intrnsecas ao desenvolvimento desigual e
combinado do capitalismo brasileiro, quanto de portadoras de um projeto de reformas estruturais
na sociedade daquele perodo.
Em certa medida a envergadura da resposta autoritria expressa pela ditadura empresarialmilitar responde qualidade que essa segunda clivagem assumiu, extrapolando a pauta
reivindicatria sindical e organizando, ao mesmo tempo, uma pauta de mudanas estruturais com
um considervel contingente de camponeses, de dimenses numricas e extenso territorial jamais
visto at ento em solo brasileiro.
Talvez expresso qualitativa mxima dessa complexidade e fora do movimento campons
pr-ditadura seja o Congresso Nacional Campons, realizado em Belo Horizonte, em 1961. O
congresso contou com mais de 07 mil participantes, sendo 1.600 delegados de 20 dos 21 estados
brasileiros poca, e diversas representaes dos operrios urbanos, juventude e mulheres
(Vasconcellos, 2010). Organizado pela Unio Nacional dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas
do Brasil, vinculada ao Partido Comunista Brasileiro (PCB), o Congresso Campons teve
participao das Ligas Camponesas e do Movimento dos Agricultores Sem Terra (MASTER),
tendo, portanto, total legitimidade poltica.
Dentre as suas polmicas internas, a principal girava em torno da divergncia de posio
entre os comunistas do PCB e os delegados das Ligas, orientados por Francisco Julio. Para o
PCB, era necessrio acumular foras com conquistas a partir da pauta imediata dos camponeses,
como uma lei que regulamentasse o arrendamento e a parceria. Por sua vez, as Ligas defendiam
uma reforma agrria radical (no anticonstitucional, mas integral), sem qualquer mediao via
regulamentao das prticas da burguesia agrria (Santos; Costa, 1997). O resultado final
consagrou a perspectiva de Julio, reforando a palavra de ordem Reforma Agrria: Na Lei ou

538

Na Marra!. Como aponta um trecho da Declarao do I Congresso Nacional dos Lavradores e

Trabalhadores Agrcolas302 sobre o Carter da Reforma Agrria,

A reforma agrria que defendemos e propomos diverge e se ope frontalmente,

portanto, aos inmeros projetos, indicaes e proposies sobre as pretensas
"reformas", revises agrrias e outras manobras elaboradas e apresentadas pelos
representantes daquelas foras, cujos interesses e objetivos consultam sobretudo
ao desejo de manter no essencial e indefinidamente o atual estado de coisas.
A reforma agrria pela qual lutamos tem como objetivo fundamental a completa
liquidao do monoplio da terra exercido pelo latifndio, sustentculo das
relaes antieconmicas e anti-sociais que predominam no campo e que so o
principal entrave ao livre e prspero desenvolvimento agrrio do pas.

Somente cinquenta anos depois deste Congresso Campons as organizaes sociais

camponesas conseguiram superar as fraturas criadas pelos longos anos de represso militar e
embates com fraes da burguesia agrria e industrial nacional e internacional e reconstruir um
espao similar, de unidade entre essas organizaes. A esse momento se nomeou Encontro
Unitrio dos Trabalhadores, Trabalhadoras e Povos do Campo, das guas e das Florestas,
realizado em agosto de 2012 no Distrito Federal.
A questo agrria teve mudanas qualitativas significativas nesses cinquenta anos, como
visto anteriormente no artigo em tela. Fortalecido pela macia representao no legislativo, pela
parcialidade da Justia em seu favor, e pela gradual aproximao com o governo liderado pelo PT,
principalmente a partir do segundo mandato de Lula, e decisivamente com o Governo Dilma, o
agronegcio avana sobre territrios camponeses, terras pblicas e fronteiras agrcolas.
Esse processo denunciado no documento de preparao do Encontro Unitrio, intitulado
Pela Construo de um Modelo Alternativo de Agricultura 303 . A amplitude das organizaes
articuladas na construo do Encontro Unitrio a justa medida dos impactos do avano do

302
303

Nome oficial do Congresso Nacional Campons

Cf. http://encontrounitario.wordpress.com/page/5/

539

agronegcio, do hidronegcio e da minerao. Os principais movimentos sociais agrrios

brasileiros (Via Campesina, CONTAG e FRETRAF) se uniram Articulao dos Povos Indgenas
do Brasil (APIB), Coordenao Nacional das Comunidas Quilombolas (CONAQ), ao
Movimento dos Pescadores e Pescadoras Artesanais (MPP) e diversos outros movimentos
regionais.
O mesmo documento contundente ao definir o que garantiu tal grau de articulao

O foco de unidade desses povos e grupos sociais neste Encontro a luta pela
terra, contra as muitas ameaas, que no obstante mltiplas particularidades,
apresenta um denominador comum a expanso sem limites de regras
democrticas, do grande capital auto denominado de agronegcio, sobre as
terras e territrios de destinao social. Tal expanso se d com frgil
incorporao do trabalho assalariado regular e at mesmo com recorrncia a
formas similares ao trabalho (...). este estilo de expanso agrcola esvazia os
campos e provoca superpopulao no espao urbano, marem de demandas
explcitas do mercado de trabalho.
(...)
O significado deste Encontro e do processo que este pretende desencadear de
trs dimenses: poltica, no sentido da unidade dos movimentos sociais agrrios
em torno de agenda comum na luta pela terra, superando a fragmentao que
permite ao governo federal ignorar sistematicamente demandas legtimas desta
base social; social, no sentido da auto defesa contra as ameaas concretas de
destruio social, cultural e fsica dos campesinatos brasileiros; histrica, no
sentido de evocar e homenagear o meio sculo decorrido desde o I Congresso
Campons, de carter nacional, ocorrido em Belo Horizonte em 1961.

Com mais de cinco mil participantes, esse Encontro Unitrio pode ser considerado um
marco fundamental da luta de classes, em sua dimenso agrria, ao construir consensos de anlise
da realidade e de perspectivas futuras. Dentre dez pontos de unidade, destacamos trs, presentes

540

na Declarao do Encontro Nacional Unitrio dos Trabalhadores e Trabalhadoras e Povos do

Campo, das guas e das Florestas304

1) A reforma agrria como poltica essencial de desenvolvimento justo, popular, solidrio e

sustentvel, pressupondo mudanas na estrutura fundiria, democratizao do acesso
terra, respeito aos territrios e garantia da reproduo social dos povos do campo, das
guas e das florestas;
2) A soberania territorial, que compreende o poder e a autonomia dos povos em proteger e
defender livremente os bens comuns e o espao social e de luta que ocupam e
estabelecem suas relaes e modos de vida, desenvolvendo diferentes culturas e formas
de produo e reproduo, que marcam e do identidade ao territrio;
3) A soberania alimentar como o direito dos povos a definir suas prprias polticas e
estratgias sustentveis de produo, distribuio e consumo de alimentos que garantam
o direito alimentao adequada a toda a populao, respeitando suas culturas e a
diversidade dos jeitos de produzir, comercializar e gerir estes processos.

A ntegra da declarao final demonstra um elevado grau de amadurecimento das

organizaes camponesas, contendo uma anlise que articula diferentes aes e agentes do
desenvolvimento capitalista contemporneo e apontando bases consensuais importantes para um
projeto de desenvolvimento do campo baseado no campesinato e na rearticulao campo-cidade.
Aclamada pelos participantes e por todas as organizaes e aliados, a declarao final
transformou-se em base para a projeo de Encontros Unitrios estaduais, que, apesar de algumas
iniciativa, no conseguiram ser viabilizados.
A unidade camponesa algo complexo e quando ocorre carrega consigo grande potencial
no apenas de crtica, mas de respostas para o porvir que nutre o movimento de transformao. O
estudo de Verges (2011) sobre essa unidade camponesa demonstra que La unidad clasista del
campesinato no es nunca algo dado, sino resultado posible ms no cierto de un proceso de

304

Cf. em http://encontrounitario.wordpress.com/

541

convergencia, saldo de la siempre provisional unidade de una diversidad que jams cede del todo
y ms bien se reproduce y profundiza (p. 17, grifos no original)
nessa perspectiva que se insere os acontecimentos analisados nesse artigo. Neste trabalho
buscamos compreender esse fenmeno de construo unitria de classe do campesinato luz das
lutas unitrias camponesas no estado de Gois, em 2013. Envolvendo a Federao dos
Trabalhadores na Agricultura em Gois (FETAEG), a FETRAF-GO, o MST e o Movimento
Campons Popular (MCP), essa articulao tributria do Encontro Unitrio, onde parcela
considervel dos participantes era oriunda justamente do estado de Gois, devido a sua
proximidade com o Distrito Federal.
Diante da realidade anteriormente exposta sobre o campesinato goiano, e da fragilidade ou
ausncia de polticas e programas para o campo, seja pelo governo federal, seja, principalmente,
pelo estadual, essas organizaes articularam uma jornada de luta unificada para o dia 16 de
outubro de 2013, Dia Mundial da Alimentao, data de luta dos movimentos campesinos em todo
o mundo em defesa da Soberania Alimentar. As manifestaes mobilizaram cerca de quatro mil
camponeses e ocorreram em diferentes partes do estado, com trancamento de rodovias e com a
ao central sendo a ocupao da Secretaria de Fazenda do estado, em Goinia.
Como centro da pauta unitria estava a criao de um plano estrutural para a agricultura
camponesa e familiar, baseado na dotao oramentria de ao menos 3% do oramento estadual
anual para o fortalecimento da produo de alimentos saudveis e apoio ao beneficiamento e
comercializao dos mesmos. Outros pontos especficos, como infra-estrutura (estradas, luz e gua
nos territrios), fortalecimento do programa de habitao rural (criado pelo governo federal) e
regularizao fundiria das terras estaduais tambm compunham a pauta.
Essas mobilizaes camponesas massivas, ocorridas ainda no bojo das Jornadas de Junho de
2013 e fruto de uma articulao histrica entre as principais foras agrrias do estado, receberam
apoio da sociedade e obrigaram o governo estadual, reconhecidamente defensor do agronegcio, a
abrir processo de negociao. A linha-mestra do discurso das organizaes esteve balizada na
produo de alimentos saudveis e baratos para o povo goiano, em uma construo simblica que
supere a ruptura campo-cidade.
Nos parece que a articulao proposta por Verges (2011) lana luzes sobre a importncia
entre a conexo da pauta local dos movimentos camponeses de Gois e sua articulao com a
luta global por soberania alimentar,. Trata-se de um amarramento dialtico de um campesinato
542

incrustrado no centro do agronegcio, que luta pela possibilidade de desenvolver suas prticas
produtivas (materiais e simblicas) no presente, sem deixar de assumir sua parcela de
responsabilidade no devir

Globalidad e historicidade de las clases que no se reducen a un deber ser, a

un postulado puramente deductivo, pues las sucesivas globalizaciones intensificaron sobremanera los flujos materiales y espirituales que recorren el
planeta, mundializando al capital pero tambin estrechando los lazos de
unin entre los subalternos y dndole sustncia a la mundializacin desde
abajo. (p. 14-15, grifos no original)

Assim como a realidade analisada pelo autor supracitado, tratando da unidade camponesa
mexicana chamada El campo no aguanta ms, a luta unitria camponesa goiana derivou em uma
agenda de negociaes com o governo estadual. As diversas pautas ditas emergenciais, de carter
pontual, foram distribudas entre os rgos do governo, mas para a criao da Lei da Agricultura
Camponesa foi constitudo um grupo de trabalho, com participao da Secretaria de Agricultura,
Secretaria de Fazenda, EMATER estadual e dos movimentos sociais em luta, com mediao da
Secretaria de Segurana Pblica.
Dentre as questes exigidas pelos movimentos sociais esto: i) apoio tecnolgico, produtivo
e financeiro para sistemas agroecolgicos de produo de alimentos; ii) garantia de assistncia
tcnica e extenso rural; iii) apoio implementao de agroindstrias de portes pequeno, mdio e
grande para beneficiamento dos produtos da agricultura camponesa; iv) estruturao de sistemas
de transporte, armazenamento e comercializao da produo camponesa, por meio de compras
institucionais, armazm e frigorficos pblicos e feiras e mercados da agricultura familiar e
camponesa.
Tais aes sero garantidas por um fundo governamental, formato necessrio para diminuir
a margem de manobra do executivo no contingenciamento dos recursos, o que transformaria a
conquista em uma arma de presso e negociao a favor do Estado. Embora os movimentos
tenham pautado um recurso anual para o fundo equivalente a 3% do oramento estadual anual, as
negociaes esto trabalhando em valores iniciais equivalentes a 0,5% do oramento.

543

Cabe aqui destacar que essa pauta, considerada estrutural, no anula ou secundariza a luta
por terra e territrios. Ao contrrio, um movimento par-e-passo de fortalecimento dos territrios
j conquistados/mantidos para tambm avanar na luta por novos territrios. Exemplo importante
a realizao, ainda no esteio da luta unitria, da maior ocupao de terras realizada na histria do
MST-GO, no dia 31 de agosto de 2014, intitulada Dom Toms Balduno 305 . A rea, de
propriedade do senador pelo Cear Euncio Oliveira, foi ocupada por trs mil famlias, a sua
maioria oriunda da regio metropolitana de Goinia e cidades como Anpolis, Corumb e mesmo
do Distrito Federal.
Dentre os argumentos centrais do trabalho de base realizado com as famlias estava a
possibilidade de elas assumirem um novo projeto de vida, balizado pela produo de alimentos
saudveis, o que responde s demandas urbanas e s demandas especficas de gerao de renda
das prprias famlias. Parece-nos que os elementos do programa agrrio do MST, aprovado em
fevereiro de 2014 em seu VI Congresso Nacional, que traz o conceito de Reforma Agrria
Popular, dialogam de fato com as necessidades mais emergentes das massas subalternas que esto
nas cidades. Em sntese, esse novo programa agrrio entende que a reforma agrria necessita ser
apropriada pela classe trabalhadora como um todo, superando a antiga formulao terra para
quem nela trabalha para uma formulao superior, de terra para todos que nela queiram
trabalhar.
Dentre os elementos constituintes dessa elaborao, queremos destacar dois, como
aprofundamento terico proposto por este trabalho: soberania alimentar e territrio classista.
Outros estudos e construes tericas se fazem necessrios.
Territrio e Soberania Alimentar: relaes intra e interclasse
Os antagonismos de classe so o que move a histria, mais precisamente a luta de classes
que se trava em funo deles (Oliveira, 2007; Sader, 2007). Partindo desse pressuposto, e dado o
vis de classe no qual se sustenta, por exemplo, o conceito de soberania alimentar, pensar a
consolidao do territrio exige, como j dito, um reposicionamento do Estado e de governos.
Ainda que sejam no intuito de beneficiar a populao, quando as aes e polticas pblicas
formuladas e efetivadas pelo Estado esto pautadas numa leitura que menospreza o significado

305

Sobre a ocupao, cf. em http://www.mst.org.br/node/16459 e demais matrias presente na pgina virtual do MST.

544

real das contradies de classes, optando por se embasarem em teorias e anlises (neo)liberais, h
uma fragilizao do que mais importante no processo de territorializao (Fabrini, 2011): a
capacidade de autodeterminao social.
Quando se retira o controle do processo produtivo do campons, caracterstica inegvel do
agronegcio, mesmo quando da insero subordinada de fraes do campesinato ao seu modelo de
produo, termina-se por romper alm dos vnculos de identidades tradicionais de seu trabalho e
modo de vida, tambm com a projeo positiva do viver na terra, cuja histrica pejorativao
desdobra de uma operao discursiva e prtica que buscou e conseguiu incutir no imaginrio
popular que o campo/rural o lugar do atraso e precisa, para se resignificar, receber os projetos de
modernizao/desenvolvimento.
Se esta j era uma realidade posta desde o sculo passado, ganha novo sentido medida
que o campesinato se reinventa. E nesse sentido emerge uma vez mais na histria a necessidade de
reposicionamento social e poltico desse sujeito, que em verdade o responsvel pela produo
dos diversos gneros alimentares que chegam mesa do povo brasileiro (Marcos; Fabrini, 2010).
E reconhecendo a importncia da dimenso simblica no que se refere atrao de novos
indivduos para o campo, e para a luta pela terra, no plausvel concordar com a postura de
insero do campesinato ordem do capital por meio de sua financeirizao/endividamento, como
faz o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Oliveira, 2011). Tal
mecanismo de insero pe o campesinato numa situao de fragilidade e o deixa suscetvel s
investidas do agronegcio. preciso uma territorializao efetiva.
O territrio no tem um valor em si, ele precisa de um valor para si (Souza, 2009), em um
constructo inter-classista. As polticas pblicas que se assentam em concepes liberais sobre
territrio, no s so insuficientes, como minam as condies de organizao social (Fabrini,
2011). Por isso que Souza (2009) diz que a simples implantao de um assentamento no o
coloca como territrio da reforma agrria, nessa concepo classista. preciso a consolidao das
condies de autodeterminao social para os assentados, bem como para os quilombolas, ndios,
ribeirinhos e todas as populaes tradicionais. E essa determinao precisa estar vinculada aos
interesses de classe, nesse caso da Reforma Agrria, aos objetivos que vo alm da reestruturao
fundiria. Foi para expressar esse entendimento que o MST no lema do seu 6 Congresso Nacional
adicionou o adjetivo popular sua luta, cunhando Lutar, construir Reforma Agrria Popular.

545

Ao ressignificar a reforma agrria, o MST aponta para a superao da leitura clssica de

que essa uma reforma construda entre campesinato e burguesia industrial contra uma burguesia
agrria arcaica. Com a reconfigurao das foras produtivas engendrada pelo agronegcio, a
reforma agrria torna-se projeto de uma nova aliana entre trabalhadores urbanos e campesinato.
Um dos pilares dessa articulao intra-classe a Soberania Alimentar.
O debate acerca da soberania alimentar permeado historicamente pelo modelo de
desenvolvimento da agricultura e consequente acesso e disponibilidade de alimentao para
populao mundial. A disputa de conceitos marcada pela concepo diferenciada dos rgos
governamentais e dos movimentos sociais e as propostas de interveno para mudar o atual quadro
alimentar mundial.
No incio do sculo este debate foi reforado pela ONU, sendo que a FAO definiu
segurana alimentar como o direito das pessoas em se alimentar em todos os momentos, ter uma
alimentao que seja suficiente, segura e que atenda a necessidades nutricionais e preferncias
alimentares de modo a propiciar vida ativa a saudvel (FAO, 1997). Mas apesar de haver
concordncias quanto ao diagnstico de que h muita fome no mundo e que necessrio que as
naes tomem medidas urgentes para combat-la, existem propostas bem distintas de como
resolver essa questo, tanto do ponto de vista conceitual quanto emprico (Campos;Campos,
2007).
Os conceitos oficiais no trazem de forma clara os elementos que questionem e coloquem
em debate o modelo agrrio e agrcola que de fato perpetua e agrava o estado de insegurana
alimentar das populaes. Segundo Assuno (2012) dados da PNAD306 (IBGE, 2006) revelam
que no meio rural encontra-se a maior prevalncia domiciliar de insegurana alimentar moderada
ou grave e, tambm, a maior proporo de populao vivendo nessa condio. Enquanto na rea
urbana 11,4 % dos domiclios esto em condio de insegurana alimentar moderada e 6% grave;
no meio rural as prevalncias so 17% e 9%, respectivamente. Por mais contraditrio que parea,
precisamos compreender que estes dados demonstram que no possvel combater a fome
simplesmente aumentando a produo de algumas commodities e baixando o preo dos alimentos
controlados por uma oligarquia fundiria e empresarial, pois a raiz do problema da fome se
encontra em comunidades rurais que so produtoras de alimentos, mas lhes falta terra e apoio do

306

Pesquisa nacional por amostra de domiclios- PNAD

546

Estado para viver com dignidade. Esse modelo de monocultivos e concentrao da terra, associado
com a histrica situao de pobreza no campo, engendra trabalhadores que produzem alimentos,
mas comem com baixa diversidade e qualidade dos alimentos, e, s vezes, at baixas quantidades.
O conceito de Soberania Alimentar elaborado pelos movimentos sociais do campo
articulados pela Via Campesina Internacional, em 1996, produziu a seguinte sntese de classe

[...] o direito dos povos definirem suas prprias polticas e estratgias sustentveis
de produo, distribuio e consumo de alimentos que garantam o direito
alimentao para toda a populao, com base na pequena e mdia produo,
respeitando suas prprias culturas e a diversidade dos modos camponeses,
pesqueiros e indgenas de produo agropecuria, de comercializao e gesto
dos espaos rurais, nos quais a mulher desempenha um papel fundamental []. A
Soberania Alimentar a via para erradicar a fome e a desnutrio e garantir a
segurana alimentar duradoura e sustentvel para todos os povos (Declarao do
Frum Mundial sobre Soberania Alimentar. Havana, 2001).

Neste quadro a luta em relao alimentao e a mudana do modelo agrcola, que envolve
a realizao da reforma agrria, se tornam fundamentais, estruturais e determinantes para a
Soberania Alimentar. Isto significa uma mudana do modelo de produo e organizao no
campo, resistncia apropriao dos recursos genticos pelos grupos transnacionais e luta contra a
padronizao da cultura alimentar
O conceito de Soberania Alimentar, portanto, transcende o escopo de segurana alimentar,
o qual normalmente est articulado com o Estado ou pas como sujeito. Certamente necessrio
que um pas no seja dependente de importaes para a segurana alimentar de sua populao, e
de modo importante a soberania nacional tambm est atrelada a certo nvel de autossuficincia
em produo alimentar. Todavia, a Soberania Alimentar baseia-se primeiramente em uma
estratgia das classes camponesas, indgenas, quilombolas, e outras populaes tradicionais e
trabalhadores rurais para resistir perda de seus territrios e a eroso de seus modos de vida,
avanando em sua capacidade de autodeterminao e bem estar.
A crescente literatura sobre Soberania Alimentar inclui diversas discusses sobre quais so
os sujeitos da Soberania Alimentar (Akram-Lodhi, 2013; Mckay;Nehring, 2013): seria o Estado,
547

por meio da criao de rgos pblicos ou incorporao do conceito nas leis nacionais? Ou seria
alguma estrutura social mais local que o Estado - e assim como definir os limites de cada
comunidade para fins de Soberania Alimentar? Ou seria melhor manter a definio dos sujeitos da
Soberania Alimentar em termos de classe, primariamente o campesinato e outras classes
tradicionais e de trabalhadores rurais? Mas ento qual seria a relao dessas classes rurais com
trabalhadores urbanos que consomem mais alimentos que produzem, e como esse projeto de
aliana de classes transformaria o Estado e outras instituies de produo, processamento, e
comercio agrcola? Estas so difceis questes que ainda requerem maior elaborao e no podem
ser ignoradas, pois a Soberania Alimentar no pode ser restringida a uma autarquia de Estado ou
do nvel local, muito menos reproduo caricaturada de uma viso romntica de um
campesinato que produz exclusivamente para sua prpria auto sustentao.
Para avanar das elaboraes tericas do conceito de Soberania Alimentar para as
estratgias concretas de um projeto social, precisamos reconhecer algumas profundas contradies
do atual sistema agro-alimentar organizado por grandes empresas transnacionais e interesses
geopolticos de Estados capitalistas. Estas contradies geram obstculos para o desenvolvimento
da Soberania Alimentar como um projeto coerente que unifique as classes trabalhadoras rurais e
urbanas e transforme as relaes entre pases de capitalismo central e perifrico.
Primeiramente, a industrializao da agricultura e a integrao vertical de produo
alimentar por grandes empresas de processamento e distribuio produz uma tendncia de longoprazo de aumento de produo e declnio de preos de produtos agrcolas especialmente gros e
produtos agrcolas que servem de insumos para indstrias, como soja, milho, cana-de-acar, e
algodo. Esse processo tem beneficiado principalmente a elite financeira e industrial, e
subsequentemente a classe trabalhadora urbana, pois a queda do preo dos alimentos barateia o
custo de reproduo da classe trabalhadora urbana, mantendo salrios baixos e aumentando os
lucros das empresas.
Por outro lado, esse processo simultaneamente empobrece o campesinato e transfere
riquezas dos setores rurais para os setores urbanos. Sendo que a pobreza e m-nutrio afetam
desproporcionalmente populaes rurais, a industrializao da agricultura e o crescimento de
produo agrcola aumentou o numero absoluto de pessoas vivendo na pobreza e com insegurana
alimentar (Oliveira, 2009). O fortalecimento do campesinato e a reduo da escala de produo
industrial agrcola implica no aumento relativo dos preos dos alimentos, gerando na conjuntura
atual uma contradio de interesses entre camponeses e trabalhadores rurais (Bernstein, 2013).
548

Ademais, essa concentrao da produo nas mos da elite financeira e industrial produz
consequncias ambientais e sociais que esto escamoteadas nos dados oficiais e das organizaes
patronais. Considerando os danos ambientais decorrentes do desmatamento, uso de agrotxicos,
homogeneizao dos ecossistemas e perda de habitat natural para espcies que possuem mltiplas
funes ambientais, alm dos custos sociais decorrentes de intoxicao por agrotxicos,
empobrecimento do campesinato, migrao rural para cidades sem estrutura para uma vida
minimamente digna, e conflitos sociais gerados por esse modelo, percebe-se que a eficincia
uma construo ideolgica, e o custo de alimentos industrializados no nada barato do ponto de
vista do desenvolvimento social.
Ambas as classes trabalhadoras rurais e urbanas encontram-se com interesses conjuntos na
reduo de agrotxicos na produo rural e nos alimentos que consumimos. Ambas as classes
trabalhadoras rurais e urbanas necessitam de um modelo de produo que seja realmente eficiente
do ponto de vista holstico de desenvolvimento social. nesse sentido que podemos entender a
Soberania Alimentar como uma sntese construda historicamente diante das contradies do
campesinato e da classe trabalhadora, e dos enfrentamentos com as classes dominantes, a partir da
qual podemos avanar para um processo de questionamento radical das estruturas do sistema
capitalista contemporneo. Como sntese que se coloca em processo, no entanto, existem grandes
desafios que esto colocados para a Soberania Alimentar enquanto esse projeto de classes
subalternas, dos quais destacamos alguns luz dos movimentos sociais do campo brasileiro.
O fortalecimento do campesinato, apontado anteriormente, depende de dois caminhos
distintos, porm complementares: a realizao da reforma agrria e reconhecimento dos territrios
de quilombolas, indgenas, pescadores e demais povos do campo, das guas e das florestas,
recompondo a fora social dessa classe e reorganizando seu domnio sobre a terra e a gua; e a
reestruturao da matriz produtiva e tecnolgica das fraes tradicionais do campesinato,
assoladas pela revoluo verde, em um primeiro momento, e agora pelo agronegcio.
A base da Soberania Alimentar em uma perspectiva de classes est na garantia dos
territrios camponeses - quilombolas, indgenas, ribeirinhos, de seringueiros, de pescadores e
tantos outros - e na retomada de territrios apropriados pelo capital nacional ou internacional, por
meio de uma reforma agrria ampla. Ao mesmo tempo, a agroecologia se evidencia como
superao da subsuno real da agricultura no indstria, mas sim ao capital financeiro
internacional.
549

Esse pilar territorial ganha maior relevo com o avano das biotecnologias e dos
implementos de disperso de agrotxicos, uma vez que esse desenvolvimento das foras
produtivas destrutivas leva, em uma escala muito curta de tempo, contaminao de corpos
dagua, dos solos e do material gentico crioulo, contaminao essa de carter irreversvel. No h
possibilidade de avanos para Soberania Alimentar se o campesinato continuar ilhado em
gigantescos territrios do capital financeiro-agrrio-industrial, que, no mdio prazo, tendem a
fragilizar ainda mais essas comunidades. Justamente por isso necessrio pensar o territrio a
partir da perspectiva de classe.

Consideraes finais
A reforma agrria no tem sido prioridade para o Estado, tampouco para os governos
federais, inclusive nessa etapa de governo petista. Mesmo os movimentos sociais de luta pela terra
compondo o bloco histrico que consagrou um governo de centro-esquerda pela primeira vez no
poder aps a abertura do golpe militar, a questo, mesmo no mbito da reestruturao fundiria,
no foi compromisso cumprido, sendo tangenciada em pequenas e insuficientes aes.
No obstante, h um cenrio de reconhecimento, pelos prprios cidados, da importncia
da reforma agrria. As polticas sociais, sobretudo as efetivadas pelos governos petistas a partir de
2003, possibilitaram algumas fissuras na correlao de foras.. As parcerias institucionais,
notadamente no que concerne educao e ao processo produtivo, que viabilizam os programas
como os de compra de alimentos, de educao para a reforma agrria, entre outros, trazem, ainda
que de forma dbil, elementos do que deveria ser a ao estatal pela revalorizao do campesinato.
Tanto pelo conjunto da populao, quanto por eles mesmos. Essa revalorizao, aliada
construo/garantia de condies objetivas e subjetivas para que a juventude camponesa se
mantenha no campo, o elo mais forte na corrente de reproduo campesina, sobretudo diante
dessa ressignificao do campesinato, ou seja, desse novo campons.
Esse reconhecimento de que o simblico tambm est em disputa, de que preciso desde
os primeiros momentos de organizao da base imprimir uma perspectiva classista na construo
coletiva, o que capacita os movimentos sociais como sujeitos coletivos imprescindveis para a
elaborao terica que a atualidade exige e para a elaborao de polticas pblicas que criem
fissuras na ordem vigente na perspectiva de sua autodeterminao, o que passa indubitavelmente
pelo autonomia relativa do processo produtivo. E isso que essa futura lei que estabelecer um
550

fundo para a agricultura camponesa efetiva. Ela consubstanciar um amlgama de avanos que se
expressam em mltiplas determinaes cotidianas, tanto objetiva quanto simbolicamente.
Ao garantir aos camponeses os meios para produzirem como historicamente o fizeram, e
que hoje em dia tem sido tratado no plano terico como agroecologia, aliando garantia da
compra da produo, o Estado cumpre seu papel e auxilia os camponeses a se autodeterminarem.
Com isso, ganha o conjunto da populao, tendo em vista o que representa e os impactos da cadeia
produtiva do agronegcio, como foi exposto anteriormente, ganham os camponeses, que se veem
valorizados, no s economicamente, com o investimento na produo e compra de seus produtos,
como tambm simbolicamente, pelo papel que exercem na produo de alimentos saudveis, e
tm assim motivos para seguir se reinventando e, nessa dinmica, resignificando o prprio sentido
de desenvolvimento, traando as marcas indelveis de outro projeto de pas e de sociedade.
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553

E da dor se fez arte: Ideologia, memria e representao das ditadura

Margarida de MENEZES FERREIRA Miranda Fernandes; Departamento de Antropologia; Faculdade de Cincias
Sociais e Humanas; Universidade Nova de Lisboa e CRIA Centro em Rede de Investigao em Antropologia;
Portugal; m.fernandes@fcsh.unl.pt

Resumo:
A recorrncia do tema das ditaduras sul americanas como fonte de inspirao para a produo artstica e literria no pode ser acidental. Trata-se de uma actividade arriscada de militncia, por
vezes produzida no exlio e divulgada, com considervel impacto, no exterior onde ajudam a configurar o imaginrio sobre a Amrica do Sul. Sem pretender fazer da fico um objecto histrico
detenho-me na construo das narrativas no pressuposto de que os textos literrios so artefactos
culturais. Esta anlise que no se pretende exaustiva , visa apresentar uma abordagem antropolgica que trata a arte como fonte, atribuindo aos autores e s suas personagens o papel de informante complexo que contribui para a formulao da memria cultural, social e poltica de cada
um dos pases e do continente.
Palavras-chave: Amrica Latina; Ditaduras; fico; Antropologia da Literatura.

Abstract:
The recurrence of the subject of South American dictatorships as a source of inspiration for artistic
and literary production cannot be accidental. It is a risky militant activity, often produced in exile
and issued, with considerable impact, abroad where they help to configure the imagination about
South America. Without intending to make of fiction an historical object, I focus on the construction of narratives assuming that literary texts are cultural artefacts. This analysis not intending to
be exhaustive , aims to present an anthropological viewpoint that addresses art as a source, granting to authors and their characters the role of complex informers, which contribute for the
formulation of cultural, social, and political memory of each of the countries of the continent.
Key words: Latin America; Dictatorships; Fiction; Anthropology of Literature.

554

[...] a luta dos cidados contra o poder das tiranias a luta da memria legtima
contra o esquecimento compulsivo [...] Ruy Duarte de Carvalho (2009: 211).

A fico instrumental na formao de um imaginrio colectivo sobre uma dada realidade. A

linha que separa a realidade da fico nem sempre fcil de delinear.
O presente que informa o processo esttico no uma passagem transcendental
mas um momento de trnsito. Uma forma de temporalidade que est aberta
disjuno descontinuidade e v o processo da histria empenhado, como se
fosse arte, numa negociao do enquadramento e da nomeao da realidade social
no o que est dentro ou fora da realidade, mas onde desenhar (ou inscrever) a
linha significante entre elas. (Bhabha, 1992: 144).

A designao novelas de ditadores, especfica do contexto latino-americano, ilustra a pertinncia

do tema para um vasto conjunto de autores, alguns deles detentores de grandes prmios literrios,
incluindo o Nobel.

No pressuposto de que [...] (Uma aco que se invente sempre uma aco possvel, real,
portanto.) (Carvalho, 1992[1977]:20), autores de obras de fico e as suas personagens adquirem
uma validao de informantes privilegiados no tanto no que toca aos factos em si mesmos mas,
sobretudo, na construo de uma viso do mundo (Fernandes, 2004). No , por isso, relevante
que alguns dos ditadores de fico no tenham qualquer relao estrita com os seus congneres de
existncia real, so uma espcie de tipos ideais, na acepo weberiana do termo: derivam da
realidade sem corresponder exactamente a realidade nenhuma mas apresentando semelhanas
marcantes com todas elas.

As obras de fico so tambm uma forma de fixar a memria. A memria, como argumenta
Maurice Halbwachs (1978[1950]), sempre uma construo colectiva e selectiva , que se
transmite de gerao em gerao e contribui para a formao de identidades. Mas h tambm o
esquecimento e a inteno de o criar atravs de um
555

Plan de exterminio: arrasar la hierba, arrancar de raz hasta la ltima plantita todava viva, regar la tierra con sal. Despus, matar la memoria de la hierba. Para
colonizar las conciencias, suprimirlas; para suprimirlas, vaciarlas de pasado. Aniquilar todo testimonio de que en la comarca hubo, algo ms que silencio, crceles
y tumbas. (Galeano, 1976).

Para Edward Said, as novelas so [] do mundo, at certo ponto so eventos, e mesmo quando
parecem neg-lo, so todavia, uma parte do mundo social, da vida humana e, claro, do momento
histrico em que esto situadas e so interpretadas. (Said, 1983: 4).
Os intelectuais produtores de obras culturais so reflexo do seu mundo. O sujeito criador como
um [] artesano que elabora una obra a partir de materiales que son propiedad de una colectividad: una lengua, una Historia, unos mitos, una literatura, toda una herencia cultural, en el sentido
ms amplio de la palabra, un modo de vivir, de sentir, de pensar. []. (Esquerro, 1987: 64). Na
medida em que reflectem formas de pensar, agir e sentir colectivas, os textos interpretam e
comentam factos sociais, [...] so parte da realidade social mas tambm tomam uma atitude sobre
a realidade social. Podem criticar formas sociais e consolid-las: em ambos os casos so
reflexivos. (Barber, 2008: 4).O autor proporciona ao seu leitor elementos de anlise como se
fosse um etngrafo. Para De Angelis,
Os escritores literrios so etngrafos em virtude do facto de que escrevem histrias sobre pessoas e os seus sentimentos, sobre lugares e acontecimentos, sobre
contextos []. Em literatura, o escritor/observador partilha um pedao do outro,
e as peas sobrepostas proporcionam uma janela atravs da qual o leitor pode apreender dados sociais e culturais sobre sociedades e culturas particulares. Ler
um texto como um artefacto cultural torna-se uma forma de participar na investigao cultural. O escritor/etngrafo apresenta informao ao leitor/participante
que age simultaneamente como sujeito e objecto quando ele ou ela l a informao apresentada e faz as suas prprias observaes. (De Angelis, 2002: 3/4).

Esta ideia reforada por Machado Pais que entende ser [...] preciso reconhecer que as fontes
literrias, baseadas em novelas ou romances, ainda que nos limites do fantstico, podem objectivar
o real atravs de mltiplas (re)criaes ambientais. [...] (Machado Pais, 1984:511). Nesse sentido,
[...] A literatura constitui para as cincias sociais, no todo ou em parte, um corpo de dados, um
recurso cognitivo e um modelo de enunciao. [...] (Lassave, 2002: 37). A validao de obras de

556

fico como fontes de dados para as cincias sociais e em particular para a antropologia assenta,
sobretudo, na forma como a interpreta, a objectiva e a cristaliza.

Ecos das Ditaduras

A produo literria em torno das ditaduras latino-americanas um exemplo de como a criao de
discursos e narrativas se inspiram na realidade vivida. Apesar das circunstncias de cada um dos
pases e os contornos de cada uma das ditaduras, encontram-se algumas semelhanas que
ultrapassam fronteiras e podem relacionar-se com algumas contingncias histricas, polticas,
econmicas, sociais e culturais comuns. A literatura latino-americana, em especial nos anos 60 e
70, reflectem uma postura dos intelectuais numa conjuntura poltica especfica que se inscreve na
solidariedade com o Terceiro Mundo (Gilman, 2003: 27-28). Em no estrangeiro exibiam-se
filmes, declamava-se de poesia, canto, teatro, exposies de artes plsticas, venda de artesanato,
discos e livros, recolhas de fundos para apoiar a resistncia e apoiar exilados.

As novelas de ditadores exibem caractersticas comuns e caractersticas de continuidade porque se

encontram exemplos desde o sculo XIX e ao longo de todo o sculo XX em vrios pases. De
entre muitas outras, as obras Nostromo (1904) de Joseph Conrad; Tirano Banderas, una novela de
Tierra Caliente (1937) de Rmon del Valle Incln; El Seor Presidente (1946) de Miguel ngel
Asturias; El Gran Burundun Burunda ha Muerto (1952) de Jorge Zalamea; Yo el Supremo (1974)
de Roa Bastos; El Recurso del Mtodo (1974) de Alejo Carpentier; La Fiesta del Chivo (2000) de
Vargas Llosa e El General en su Laberinto (1989) e El Otoo del patriarca (2002) de Garca
Mrquez.
Escrever sobre as ditaduras com risco da prpria vida uma tomada de posio poltica. Dar
voz a quem no tem voz, forjar instrumentos aguados de sensibilizao e de denncia. O regime
probe as obras e reprime aqueles que as produzem,
a nivel individual, se hace efectiva con la prisin indefinida acompaada
frecuentemente de tortura en rgimen de incomunicacin absoluta y,
posteriormente, con el confinamiento, con el ostracismo o con la prdida
del empleo, medidas que generalmente son acumulativas. La misma afecta
a escritores, periodistas, investigadores sociales, msicos, educadores, sa557

cerdotes que realizan una labor concientizadora, autores o directores de

teatro y dirigentes universitarios. (Bareiro-Saguier, 1978).
A actividade intelectual como um todo vista como potencialmente perniciosa, valoriza-se o
trabalho manual.
Aqu en el Paraguay, antes de la Dictadura Perpetua, estbamos llenos de
escribientes, de doctores, de hombres cultos, no de cultivadores, agricultores, hombres trabajadores, como debiera ser y ahora lo es. Aquellos cultos
idiotas queran fundar el Arepago de las Letras, las Artes y las Ciencias.
Les puse el pie encima. Se volvieron pasquineros, panfleteros. Los que pudieron salvar el pellejo, huyeron. (Roa Bastos, 2005[1974]: 126).
A literatura objecto de escrutnio por parte do regime que elimina fisicamente as obras, como se
ao faz-lo se eliminasse tambm os seus autores.
A las cinco de la tarde, purificacin por el fuego. En el patio del cuartel
[], el Comando [] procede a incinerar "esta documentacin perniciosa,
en defensa de nuestro ms tradicional acervo espiritual, sintetizado en
Dios, Patria y Hogar". Se arrojan los libros a las fogatas. Desde lejos se
ven las altas humaredas. (Galeano, 1976).
Nas caractersticas das ditaduras encontramos diferenas, na forma de acesso ao poder
frequentemente o golpe militar e nas fontes de legitimao. O regime apoia-se, necessariamente,
nos militares. A manuteno formal de alguns mecanismos democrticos d uma aparncia de
normalidade. (Bethell (1998). A Constituio Chilena de 1980 cumpre essa funo (Barros, 2004)
e, no Paraguai, a Constituio de 1967 garante os direitos e as liberdades mas o estado de stio
renovado a cada 90 dias, elimina-as. (Bareiro-Saguier, 1978) e justifica o exerccio de actos
repressivos, a censura prvia, as detenes arbitrrias, os degredos, os desaparecimentos, o exlio,
a tortura e as execues sumrias. A [] actividad represiva siempre busc respaldo en la supuesta defensa de la seguridad del Estado, del orden pblico, de la lucha contra el terrorismo, etc.
[]307 (CNPPT, s.d.: 24).

307

http://www.bcn.cl/bibliodigital/dhisto/lfs/Informe.pdf (acedido em Outubro de 2014)

558

A iluso de que o regime beneficia do apoio popular pode consolidar-se atravs da realizao de
eleies. Em El Seor Presidente de Asturias apela-se reconduo no cargo,
Por qu aventurar la barca del Estado en lo que no conocemos, cuando a la cabeza de ella se encuentra el Estadista ms completo de nuestros tiempos, aquel a
quien la Historia saludar Grande entre los Grandes, Sabio entre los Sabios, Liberal, Pensador y Demcrata??? El slo imaginar a otro que no sea El en tan alta
magistratura es atentatorio contra los Destinos de la Nacin, que son nuestros
destinos, y quien tal osara, que no habr quin, debera ser excluido por loco peligroso, y de no estar loco, juzgado por traidor a la Patria conforme a nuestras leyes!!! (Asturias, 2005[1946]: 370).

A figura carismtica do ditador enfatiza a incumbncia divina. Frequentemente militares, por

vezes com origens humildes apresentam-se como bons patriotas, salvadores da ptria, guardies
dos bons costumes e defensores da disciplina, da ordem e da moral, em defesa do bem
comum e do progresso. Exercem o poder com mo pesada, rigor e sentido do dever para
impor valores que entendem como incontestveis.
O ditador o chefe supremo da nao e, ao mesmo tempo uma figura paternal: O General Don
Juan Manuel Rosas, Heri do Deserto, Ilustre Restaurador das Leis, depositrio da Soma do Poder
Pblico, (Sarmiento, 2003[1845]: 206); Asturias descreve o Senhor [] Presidente de la Repblica, Benemrito de la Patria, Jefe del Gran Partido Liberal y Protector de la Juventud Estudiosa. (Asturias, 2005[1946]: 133) e [] muy ilustre protector de las clases necesitadas, que vela
por nosotros con amor de padre y lleva a nuestro pas, como ya dije, a la vanguardia del progreso
[] (idem: 208). O Supremo Dictador de Roa Bastos era um Fiel Ciudadano, Fiel Padre e
Soberano de la Repblica (Roa Bastos, 2005[1974]:104). Trujillo, de Vargas Llosa, el Jefe;
el Generalsimo; el Benefactor ou el Padre de la Patria Nueva (Vargas Llosa, 2006[2000]:
15). Guzmn era o Cidado Salvador do Pas; Presidente Perptuo (Conrad, 2007[1904]: 101)
e o Excelentssimo Ribiera, era a esperana de homens honestos (idem: 88).
A descrio do aspecto fsico do ditador nas novelas acentua as caractersticas sinistras. O Tirano
Banderas mascava coca e Tena una verde senectud la mueca humorstica de la momia indiana.
[]. (Valle-Incln, 2006[1937]: 221). No romance de Asturias,
El Presidente vesta, como siempre, de luto riguroso: negros los zapatos, negro el
traje, negra la corbata, negro el sombrero que nunca se quitaba; en los bigotes canos, peinados sobre las comisuras de los labios, disimulaba las encas sin dientes,
559

tena los carrillos pellejudos y los prpados como pellizcados.(Asturias,

2005[1946]: 145).

El Gran Burundu Burund, visto en carne y hueso no en mrmoles ni bronces , el personaje

fue patizambo, corto de muslos, de torso gorilesco, cuello corto, voluminosa cabeza y globulosos
ojos. El breve ensortijado del cabello y la prominencia de los morros, le daban cierto cariz negroide (Zalamea, 1968[1952]: 22).
Trujillo de La fiesta del Chivo cuidava da sua imagen
[] Cuando estuvo peinado y hubo retocado los extremos del bigotillo semimosca que llevaba haca veinte aos, se talque la cara con prolijidad, hasta disimular
bajo una delicadsima nube blanquecina aquella morenez de sus maternos ascendientes, negros308 haitianos, que siempre haba depreciado en las pieles ajenas y
en la propia. (Vargas Llosa, 2006[2000]: 39).

Quanto ao Dspota solitrio de El Otoo del Patriarca, [] ninguno de nosotros lo haba visto
nunca, [] (Garca Mrquez, 2003[1975]: 11).
As caractersticas psicolgicas e de temperamento so tambm marcantes. Sarmiento diz que
Facundo provinciano, brbaro, bravio, audaz foi substitudo por Rosas [] falso, corao
gelado, calculista que faz atrocidades sem paixo (Sarmiento, 2003[1845]: 31); Guzmn, [...]
tinha governado o pas com a imbecilidade sombria do fanatismo poltico. O poder de Governo
Supremo tornou-se na sua mente enfadonha um objecto de estranha venerao, como se fosse uma
espcie de divindade cruel. (Conrad, 2007[1904]: 100); quanto ao ditador de O Outono do Patriarca [...] todo rastro de su origen haba desaparecido de los textos, se pensaba que era un hombre de los pramos por su apetito desmesurado de poder, por la naturaleza de su gobierno, por su
conducta lgubre, por la inconcebible maldad del corazn [...]- (Garca Mrquez, 2003[1975]:
56).
Valle-Incln define Tirano Banderas como La novela de un tirano con rasgos del Doctor Francia
[Repblica Dominicana] de Rosas [Argentina], de Melgarejo [Bolivia], de Lpez [Mxico], y de
don Porfirio [Daz, Mxico], todo ellos caudillos destacados que marcaron una poca de la historia

308

curioso notar a referncia a caractersticas fenotpicas que apontam para ascendncia negra, ndia ou ambas.

560

poltico-social de Hispanoamrica [] (Zamora Vicente, 2006: 9/10, n.r. 2). Zaluaga, apresentanos exemplos de actos sdicos praticados por ditadores reais ou por eles ordenados.
Hernndez Martnez asesina 10.000 campesinos acusndolos de comunistas; Justo Rufino Barrios hace de su sicario una tea humana; Tiburcio Caras acaba con
sus opositores hasta la tercera generacin; Trujillo secuestra, en Estados Unidos,
escritores y los hace desaparecer para siempre; Somoza asesina a traicin al lder
revolucionario Sandino; Juan Vicente Gmez confina en las prisiones a sus enemigos, que mueren devorados por los mismos gusanos que generan sus llagas al
estar atados a grillos de ms de cien kilos; Melgarejo asesina a su ayuda de cmara por celos, un viernes santo, mientras la procesin pasa bajo su ventana; Francia
tie de rojo los blancos muros de Asuncin con sus fusilamientos; Ubico se deleita con las fotografas de los torturados y en Repblica Dominicana existen fosos
de tiburones y perros adiestrados para castrar, y sicarios como Sanabria y Sixto
Prez en Centroamrica... (Zuluaga, 1977: 120, citado por Camacho Delgado,
2002: 102, n.r.2 ).

Alejo Carpentier em El Recurso del mtodo conta sevcias aplicadas aos opositores:
[] quedaron suspendidos los carnavales y la Prisin Moderna se llen de
mscaras. Y hubo aullidos y estertores, y garrotes apretados, y fresas de dentista
girando en muelas sanas, y palos y latigazos, y sexos taconeados, y hombres colgados por tobillos y muecas, y gentes paradas durante das sobre rodas de carretas, y mujeres desnudas, corridas a cintarazos por los corredores, despatarradas,
violadas, de pechos quemados, de carnes penetradas con hierro sal rojo; y hubo
fusilamientos fingidos y fusilamientos de verdad, salpicaduras de sangre y plomo
de museres en las paredes de reciente construccin, an olientes a mezclas de
albail; y hubo defenestraciones, estrapadas, enclavamientos, y gente trasladada
al Gran Estadio Olmpico donde haba mejor espacio para ametrallar en masa
evitando-se, as, la prdida de tiempo que significaba la formacin de pelotones y
piquetes de ejecucin; y hubo tambin aquellos que, metidos en grandes cajas
rectangulares, fueran recubiertos de cemento, en tal forma que los bloques acabaron por alinearse al aire libre, a un costado de la crcel, tan numerosos que pensaron los vecinos que se trataba de material de cantera destinada a futuras ampliaciones del edificio [].(Carpentier, 2004[1974]: 262).

Alguns dos apoiantes, confrontados com os excessos, podem acabar por retirar o apoio ao regime.
Essa mudana de atitude pode ser determinante para a sua queda e o surgimento de uma nova
561

esquerda. (Dvila, 2013: 179). Quem discorde da ordem estabelecida ou ambicione tomar o
poder um inimigo a eliminar.
Jos Palacios, de El General en su Laberinto, afirma: No tengo amigos, []. Y si acaso me
quedan algunos ha de ser por poco tiempo. (Garca Mrquez, 2002[1989]: 5). Como todos os
ditadores, o Primeiro Magistrado de El Recurso del Mtodo de Alejo Carpentier tem muitos inimigos e teme ser assassinado [] sabia que muchos, muchsimos, demasiado muchos, soaban
con que alguien, alguna vez, tuviese el valor de asesinarlo []. (Carpentier, 2004 [1974]: 161).
O medo da traio gera uma constante desconfiana dos que os rodeiam, [] queran el sitio de
elegido de Dios que l se haba reservado, queran ser yo, malparidos, []. (Garca Mrquez,
2003[1975]: 138). A retaliao implacvel, como no caso do General Canales e de Miguel Cara
de ngel, (bello y malo como Satn), homem de confiana do ditador, em El Seor Presidente;
de Augustn Cabral, pai de Urania, em La Fiesta del Chivo de Jos Ignacio Senz de la Barra e
Rodrigo de Aguilar (compadre de toda la vida), em El Otoo del Patriarca servido
[] en bandeja de plata puesto cuan largo fue sobre una guarnicin de coliflores
y laureles, macerado en especias, dorado al horno, aderezado con el uniforme de
cinco almendras de oro de las ocasiones solemnes y las presillas del valor sin
lmites en la manga del medio brazo, catorce libras de medallas en el pecho y una
ramita de perejil en la boca, listo para ser servido en banquete de compaeros por
los destazadores oficiales ante la petrificacin de horror de los invitados que presenciamos sin respirar la exquisita ceremonia del descuartizamiento y el reparto,
y cuando hubo en cada plato una racin igual de ministro de la defensa con relleno de piones y hierbas de olor, l dio la orden de empezar, buen provecho seores. (Garca Mrquez, 2003[1975]: 143).

O poder ilimitado tambm a condenao do ditador, a fonte do seu medo, da sua parania. Escreve Roa Bastos em Yo el Supremo:
Creste que de ese modo abolas el azar? Puedes tener prisioneros en las mazmorras a quinientos oligarcones traidores; hasta el ltimo de los antipatriotas y contrarrevolucionarios. [] Con ello el azar dicta sus leyes anulando la vrticecalidad de tu Poder Absoluto. Escribes las dos palabras con maysculas para mayor seguridad. Lo nico que revelan es tu inseguridad. Pavor cavernario. Te has
conformado con poco. Tu horror al vaco, tu agorafobia disfrazada de negro para
confundirte con la oscuridad te ha marchitado el juicio. Te ha carcomido el espritu. Ha herrumbrado tu voluntad. Tu poder omnmodo, menos que chatarra. Un so562

lo aerolito no hace soberano. Est ah; es cierto. Pero t ests encerrado con l.
Preso. Rata gotosa envenenada por su propio veneno. Te ahogas. La vejez, la enferma-edad, enfermedad de la que no se curan ni los dioses, te acogota. (Roa
Bastos, 1987[1974]: 211).

Os ditadores depostos, caso no sejam assassinados, podem ser obrigados a exilar-se. Garca
Mrquez descreve um grotesco exlio dourado. O Patriarca recebia
[] los padres destronados de otras patrias a quienes l haba concedido el asilo a
lo largo de muchos aos y que ahora envejecan en la penumbra de su misericordia soando con el barco quimrico de la segunda oportunidad en las sillas de las
terrazas, hablando solos, murindose muertos [] despus de haberlos recibido a
todos como si fueran uno solo, pues todos aparecan de madrugada con el uniforme de aparato que se haban puesto al revs sobre la pijama, con un bal de
dinero saqueado del tesoro pblico y una maleta con un estuche de condecoraciones, recortes de peridicos pegados en viejos libros de contabilidad y un lbum de
retratos [], l les conceda el asilo poltico sin prestarles mayor atencin ni revisar credenciales porque el nico documento de identidad de un presidente derrocado debe ser el acta de defuncin, [] mientras la justicia del pueblo llama a
cuentas al usurpador, la eterna frmula de solemnidad pueril que poco despus le
escuchaba al usurpador, y luego al usurpador del usurpador como si no supieran
los muy pendejos que en este negocio de hombres el que se cay se cay, []
(Garca Mrquez, 2004: 24/25).

O desaparecimento fsico do ditador descrito em vrias obras que se debruam sobre as exquias
e as reaces que suscitam na populao. Um surpreendente sentimento de orfandade mobiliza a
multido: Nas exquias de Trujillo em La Fiesta del Chivo, [] Haba escenas desgarradoras,
llantos, alardes histricos, entre los que ya haban alcanzado los graderos del Palacio y se sentan
cerca de la cmara fnebre del Generalsimo. (Vargas Llosa, 2006[2000]: 464).
Em Yo el Supremo, as cerimnias fnebres congregam o povo numa histeria colectiva, [] Todo
era en rededor gemidos, sollozos, lamentos desgarradores. Muchos se arrancaban los cabellos con
gritos de profundo dolor. [] (Roa Bastos, 1987[1974]:104).
Sarmiento d-nos conta da perenidade de Facundo,
Dez anos volvidos sobre a tua trgica morte, [], diziam: No! Ele no morreu!
Ele est vivo! Ele Voltar! Verdade! Facundo no morreu. Est vivo nas
563

tradies populares, na poltica e nas revolues Argentinas, em Rosas, seu

herdeiro, seu complemento; [] o que nele era instinto, impulso, tendncia, em
Rosas tornou-se um sistema de meios, e fim. (Sarmiento, 2003[1845]: 31).

Estranho fascnio, que leva o povo a adular quem o oprime. A morte de um ditador pode significar
o fim do regime mas pode tambm ser uma mera mudana de personagem.

Concluso
prorrogativa da fico, no estar sujeita s limitaes impostas pela realidade, mas poder recrila e torn-la to verosmil que contribui para a viso do mundo, a formao de identidades e a
consolidao da memria.
Os criadores muitos deles no exlio ou na clandestinidade , so os porta-vozes e os leitores so
os potenciais aliados. E da arte se faz arma, instrumento de combate, que produz impacto
distncia, que alerta, que compromete, que promove solidariedades.
O autor , tambm ele, um produto cultural. Como refere Fowler, Tratar a literatura como
discurso ver o texto [] no s relaes de fala mas tambm de conscincia, ideologia, papel e
classe. O texto deixa de ser um objecto e torna-se aco ou processo []. (Fowler, 1981: 80). O
leitor reinterpreta e associa ao que l a sua prpria imaginao e experincia. O entendimento do
mundo constantemente mediado. A apreenso da realidade quase sempre ilusria e a sua
interpretao , invariavelmente, subjectiva.

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566

Sindicalismo Revolucionario, trabajadores y poltica en Argentina durante el primer gobierno de Yrigoyen (1916-1922)
Mara Alejandra Monserrat (Facultad de Ciencia Poltica y RRII UNR)

monserrat.alejandra1@gmal.com

Resumen
A partir del ao 1916 y con la aplicacin de ley Saenz Pea, se inici en Argentina un proceso de
ampliacin del rgimen poltico, que posibilit la llegada de la Unin Cvica Radical (UCR) al
poder. Esta etapa signada por cambios polticos importantes, tambin fue escenario de redefiniciones en las relaciones entre el Estado, los trabajadores urbanos, los empresarios y la poltica. A su
vez la corriente Sindicalista Revolucionaria junto con los sindicatos ms importantes de la poca,
expresaron la emergencia de nuevas prcticas sindicales y polticas, las cuales se enmarcaban en
un proceso de construccin de una identidad de clase, que los alejaba, en determinadas circunstancias, de posiciones reformistas. Sobre este contexto, se produjo un proceso de transformacin de
las relaciones laborales marcado por particulares polticas estatales hacia a los trabajadores, y el
desarrollo de prcticas sindicales que caracterizaron a una gran parte de las organizaciones obreras.
Palabras claves: Radicalismo - Trabajadores urbanos - Estado- Sindicalismo Revolucionario
Abstract
With the passing of the Saenz Pea law in 1916, a process of expansion of the political regime
which will enable the Unin Cvica Radical (UCR) reach the government begins. This period is
marked by important political changes and a redefinition of the relationship between the State, the
factory workers, the factory owners and politics. At the same time, Revolutionary Sindicalism,
together with the most important Unions of the time, claim the need for new sindicalist policies
and practices which would lead to the construction of a class identity. This process will, at different moments, take them away from other reformist positions. It is in this context that a process of
transformation of employment relationships marked by certain State labour policies, and the development of sindicalist practices which will become characteristic of most of the unions take
place.
Key words: Radicalismo Urban Workers State Revolutionary Sindicalism

567

En los ltimos aos se ha venido dando una renovacin del inters acadmico por una
historia social, en la cual los trabajadores vuelvan a recuperar centralidad, en tanto actores claves
de los procesos sociales. Esta preocupacin surge frente a una produccin historiogrfica que se
desarroll en los aos ochenta y noventa, la cual priorizaba los anlisis provenientes de la historia
poltica, poniendo en un lugar secundario o excluyendo aquellas explicaciones enmarcadas en la
historia social y econmica. Con respecto a este tema, Juan Suriano, seala que las razones de este
viraje historiogrfico sobre la historia de los trabajadores, en parte se relacion, con el impacto
que tuvieron las polticas neoliberales en el mundo del trabajo. Fenmenos como la precarizacin
laboral y la tercerizacin del trabajo modificaron sustancialmente las formas de representacin
poltica y gremial de los trabajadores. No obstante, advierte Suriano, que estas formas de abordar
las problemticas de los trabajadores se vieron reforzadas por el desarrollo de paradigmas acadmicos, influenciados por los marcos tericos de los marxistas ingleses -Hobswawn, Thompson,
entre otros -, en los cuales los trabajadores en tanto clase social perdan identidad. (Suriano Juan,
2006: 285).
Por lo tanto y como consecuencia, en la actualidad, se han ido abriendo nuevas lneas de
investigacin y espacios de rediscusin de conceptos, como el de clase, lucha de clases, que buscan establecer un nuevo dilogo entre la historia social y la historia poltica. Y al mismo tiempo,
nos plantea repensar una historia de los trabajadores atravesada por diversas articulaciones con
otros actores polticos y sociales (Estado, empresarios, partidos polticos, tendencias ideolgicas
de izquierda) que redimensionan esta problemtica. Es decir, intentar llevar adelante un anlisis
que le de visibilidad a los trabajadores en una compleja trama que caracteriz la construccin de la
ciudadana social y poltica de estos sectores.
Por supuesto este es un objetivo de investigacin de largo alcance, no obstante y desde esa
perspectiva, en este trabajo nos proponemos comenzar el abordaje de algunas de las caractersticas
ms importantes que asumieron las relaciones entre los trabajadores, el Estado y la poltica en el
transcurso de la primera experiencia democrtica que atraves nuestro pas, a partir de 1916.
Consideramos que esta etapa de la historia de la Argentina y en particular de los trabajadores, es
un momento relevante, ya que fue el escenario de redefinicin de las relaciones del Estado los
trabajadores urbanos la poltica. Por lo tanto, nuestra preocupacin estar centrada en el anlisis
de las polticas sociales implementadas por el yrigoyenismo, teniendo en cuenta que estas eran
parte de un proceso ms complejo, que buscaba la expansin de la ciudadana poltica en el conjunto de la sociedad Argentina. A su vez y frente a este nuevo escenario poltico y social, nos ocu568

paremos de analizar el ideario del Sindicalismo Revolucionario, tendencia que en esta poca adquiri un peso significativo en la conduccin de los gremios ms importantes, y que le imprimi
determinadas caractersticas a las luchas de los trabajadores, estimulando la emergencia de nuevas
prcticas sindicales y polticas.
El radicalismo y las organizaciones obreras
Con la sancin de la ley Senz Pea de sufragio universal masculino, en 1912, se produjo
en Argentina una importante ampliacin del mercado electoral, ya que permita la incorporacin
al escenario poltico de vastos sectores trabajadores nacidos en el pas o extranjeros nacionalizados. Desde entonces, todo el arco poltico argentino, incluso los conservadores, mostraron un mayor inters por los trabajadores y las cuestiones que se derivaban de su accionar, como lo expresan, principal pero no nicamente la ampliacin de los atributos del Departamento Nacional del
Trabajo y la Ley de Accidentes, en el perodo de transicin 1912 1916. Sin embargo, cambios en
las relaciones entre el Estado y el movimiento obrero se comenzaron a dar con el primer gobierno
de Yrigoyen. Si bien, esto no implic la aparicin de un Estado intervencionista en cuestiones
obreras urbanas. El radicalismo sin abandonar la matriz Estado liberal, comenz a incorporar en
su agenda las problemticas derivadas del mundo del trabajo. Paralelamente, tambin asistimos a
cambios en la conduccin de la central obrera (Federacin Obrera Regional Argentina) y la modificacin de la correlacin de fuerzas entre las tendencias polticas de izquierda, que haba caracterizado el perodo anterior de los gobiernos conservadores. Como se sabe, para 1915 y en el marco del IX Congreso de la Federacin Obrera Regional Argentina (FORA), la tendencia Sindicalista Revolucionaria, nacida de una ruptura al interior del Partido Socialista en 1906, y con un claro
discurso antipoliticista y antiestatista, ganar con una mayora de congresales la direccin de la
central obrera. (Falcn, Ricardo, 1986-87.) De esta manera se produca un desplazamiento de la
conduccin anarquista en la FORA, e imprimiendo, desde este momento un nuevo contenido ideolgico al accionar de la central. En efecto, detrs de la consigna de la unidad de los trabajadores,
declararon a la FORA una organizacin apoltica y puramente obrera, quitando de sus estatutos la
recomendacin de la difusin de los principios anarco- comunistas incorporada por el anarquismo
en el V Congreso gremial de 1905. Un sector del anarquismo no acat estas resoluciones y se
retir constituyendo su propia central obrera, llamada FORA del quinto Congreso (FORA V),
para diferenciarla de la FORA IX o del noveno congreso Sindicalista. Este importante crecimiento del Sindicalismo Revolucionario en el movimiento obrero, durante este perodo, en parte se

569

relacionaba con la insercin que esta tendencia logr en dos gremios claves para la poca: los
martimos (FOM) y los ferroviarios (FOF).
Ambas organizaciones obreras haban logrado, para la segunda mitad de la dcada del
diez, ensanchar y fortalecer sus estructuras organizativas, al calor del continuo desarrollo de un
modelo econmico agroexportador, en donde tanto los trabajadores martimos como los ferroviarios cumplan funciones claves. Al respecto, Joel Horowitz plantea que el poder de convocatoria
de la tendencia Sindicalista, por lo menos hasta finales de la dcada del veinte, se vio reforzada
por la existencia de un pacto tcito entre el yrigoyenismo y los dirigentes del Sindicalismo Revolucionario. Horowitz, en sus trabajos seala que este vnculo informal, se fundamentaba en que
los Sindicalistas no daban consigna de voto y por lo tanto, por su antipoliticismo, no eran rivales
electorales de la Unin Cvica Radical. A su vez, el autor considera que durante la dcada del
veinte el Sindicalismo, ya haba abandonado su anti-estatismo original para inclinarse cada vez
ms con negociaciones corporativas y extrapolticas con el Estado. Por su parte, el radicalismo
yrigoyenista, no mostraba inters por incentivar la formacin de sindicatos partidarios que pudieran competir en el mismo terreno con las organizaciones Sindicalistas. (Horowitz, Joel, 1984.) En
la explicacin de Horowitz, el punto de encuentro entre ambas doctrinas aparece caracterizado por
un cierto pragmatismo. Y en el caso particular del Sindicalismo Revolucionario se tiende a privilegiar las nociones de negociacin, corporativismo, reformismo y lucha estrictamente econmica
como los rasgos fundamentales de esta tendencia. De este modo, la dcada del veinte, aparece
como un perodo de escasa conflictividad obrera y con un predominio de prcticas sindicales en
donde primaba la negociacin por sobre las acciones directas. Esta idea de pacto tcito entre el
Estado y un sector de los trabajadores organizados ente 1916 y 1930, tambin est presente en los
anlisis clsicos de David Rock y Hugo Del Campo. Para Rock, el acercamiento informal del
radicalismo yrigoyenista hacia los dirigentes del Sindicalismo Revolucionario, estuvo marcado
por la rivalidad en el plano electoral con el Partido Socialista. Y a su vez, menciona que una presencia importante de trabajadores nativos en la composicin de los gremios conducidos por el
Sindicalismo, tambin estuvo en la base del inters del yrigoyenismo por establecer algunos canales de comunicacin con sus dirigentes. (Rock, David, 1977; Del Campo, Hugo, 2012)
La forma de definir los vnculos de las organizaciones obreras y el Estado gobernado por
el radicalismo en los aos veinte, oper en nuestras investigaciones como un disparador para centrar nuestras preocupaciones acadmicas en analizar las acciones del Estado en este perodo en
materia de polticas sociales. Esto signific una experiencia enriquecedora que se reflej en la pu570

blicacin de artculos, en donde procuramos la elaboracin de hiptesis y explicaciones que dieran

cuenta del accionar estatal entre 1916 y 1930 en cuestiones del mundo del trabajo y que al mismo
tiempo, no se agotaran en la necesidad del radicalismo de cooptar los votos de los trabajadores o la
rivalidad poltica que se daba con el partido Socialista. (Falcn, R.; Monserrat, A. 2000: pp.153193).
En efecto, la visin de Yrigoyen sobre los problemas sociales tuvo un impacto profundo en
la sociedad, abriendo nuevos debates y propuestas, incluso al interior del radicalismo. De esta manera y como hemos sealado, el radicalismo sin dejar de utilizar el poder represivo del Estado, en
algunas coyunturas, comenz a incluir los problemas obreros en su agenda poltica. Con respecto
a esto ltimo, Robert Castel seala que la emergencia del Estado social en occidente, se dio en
el contexto de gobiernos liberales de fines del siglo XIX, que buscaban la implementacin de acciones polticas que brindaran soluciones a los problemas de cohesin social sin cambiar el statu
quo. La construccin del Estado Social, se sustentaba en un compromiso entre el mercado y el
trabajo con el objetivo de garantizar la paz social. (Castel, Robert, 2006: 213) En esta dinmica
se apelaba tanto al consenso como a la coercin para disminuir la conflictividad social que caracterizaba a una sociedad en transformacin. El Estado gendarme o prescindente caracterstico
del perodo oligrquico fue quedando atrs para dar paso a un Estado que progresivamente ir ampliando sus funciones sociales, e incorporando en su agenda nuevas cuestiones. Por supuesto no
debemos dejar de sealar que las transformaciones que se operaron en el accionar del Estado Liberal clsico a partir del gobierno de Yrigoyen, ya se venan manifestndose en el perodo oligrquico. Esto ltimo se corrobora por un lado, y como ejemplo, en la intervencin arbitral del Poder
Ejecutivo, durante la huela ferroviaria de 1912. Tambin, y por otro lado, en la sancin de algunas
leyes laborales que otorgaban derechos a los trabajadores como el descanso dominical y la implementacin de seguros por accidentes de trabajo.
Con la llegada del yrigoyenismo al poder en 1916, el arbitraje estatal para dirimir los conflictos entre el capital y el trabajo contino siendo una herramienta importante en el desarrollo de
las polticas sociales. No obstante, durante esta etapa, en la implementacin de los mecanismos de
arbitraje estatal el Estado comenz asumir un rol distintivo. Se colocaba como garante ltimo de
una equitativa y justa solucin de los conflictos entre los distintos intereses sectoriales. Al respecto, Alfredo Pucciarelli plantea que: ...el partido radical se habra transformado, en principio, en
vehculo involuntario e inconsciente de la construccin de una nueva realidad social... (y)... tambin en el protagonista fundamental y, en cierto modo, en la garanta del buen funcionamiento del
571

nuevo rgimen poltico democrtico... (Pucciarelli, Alfredo, 1993: 93) Sin un programa de gobierno explcito, la gestin de Yrigoyen implement diversos mecanismos para concretar un acercamiento del Estado con los trabajadores urbanos. Esto gener nuevas reglas de juego en las relaciones laborales, en un intento por integrar a gran parte de los que hasta ahora se encontraban
marginados del sistema poltico.
Nosotros, creemos que las polticas sociales llevadas adelante por el yrigoyenismo y las
formas en que, en determinadas circunstancia entablaba vinculaciones con algunas organizaciones
de trabajadores, en parte respondan a un conjunto de ideas y conceptos que le otorgaban sentido a
sus acciones de gobierno.
El yrigoyenismo parta de la certeza de que esta sociedad se hallaba corrompida por gobiernos que slo haban perseguido intereses personales y perpetuarse en el poder. Por lo tanto, era
el deber de este partido rescatar un pasado, en el cual el imperio de los preceptos constitucionales
acompaaba el devenir poltico del pas. La propuesta del yrigoyenismo era una cura regeneracionista que brindaba una solucin a contradicciones cada vez ms profundas entre la sociedad poltica y la sociedad civil. El sentido regeneracionista del radicalismo anidaba en la sociedad civil
como una virtud

y su legitimidad estaba dada, en tanta expresin que naca desde abajo. La

Unin Cvica Radical se asuma como el nico partido preparado para iniciar el proceso de rescate
de la ciudadana poltica en el pas.
Las concepciones e ideas de Yrigoyen en el terreno poltico pueden encuadrarse en el escenario de lo que se denomina la reaccin antipositivista, como corriente de pensamiento surgida a
principios del siglo XX. Con esto ltimo nos estamos refiriendo, a la ideologa surgida de la interpretacin yrigoyenista del krausismo. Segn Ricardo Falcn, Yrigoyen entr en contacto con el
pensamiento de Krause no en forma directa, sino a travs de la lectura de sus discpulos belgas y
espaoles: Ese encuentro con el Krausismo marc profundamente sus convicciones morales
personales, y en lo que hace a su pensamiento poltico pas a constituir, junto con el liberalismo
federalista del siglo XIX, heredado, posiblemente, de su to Leandro Alem y lecturas de los clsicos de la Ilustracin, uno de los elementos constitutivos ms fuertes de su ideario (Falcn, Ricardo, 2000: 328).
La importancia de la presencia de la filosofa krausista en el pensamiento del radicalismo
yrigoyenista reside, como indica Falcn, en que la misma le permiti al partido construir un puente entre el liberalismo individualista que primaba en la ideologa del rgimen del ochenta y un
572

ideario ms centrado en preocupaciones de ndole social. A travs del concepto de solidaridad

como eje del pensamiento del radicalismo yrigoyenista le imprimi una nueva connotacin a las
relaciones sociales y a los vnculos entre el Estado y la sociedad civil. La idea de solidaridad le
permita al radicalismo alejarse de las posturas individualistas caractersticas de un liberalismo
ortodoxo y al mismo tiempo superar aquellas posturas colectivistas derivadas del socialismo utpico primero y ms adelante de los planteos emergentes de la Revolucin Rusa de 1917. De esta
manera, la idea de Nacin estaba atravesada por una suerte de solidarismo, que conllevaba a
concebirla como un espacio de integracin de los distintos sectores sociales. En este sentido, el
diputado radical y contemporneo de Yrigoyen, Carlos Rodrguez expresaba que la doctrina radical yrigoyenista con la incorporacin del concepto de solidaridad permita la transformacin del
liberalismo decimonnico individualista en uno solidarista que conceba la sociedad como una
instancia conformada por distintas esferas orgnicas que coexisten armnicamente. Sobre la base
de una filosofa solidarista y organicista planteada por el krausismo, el yrigoyenismo fundamentaba un rol particular para el accionar del Estado. Este poda intervenir en la sociedad, siempre y
cuando no se les quitara a las distintas esferas que lo componen su fuerza y su autonoma. La intervencin del Estado para el yrigoyenismo se presentaba como un mecanismo de integracin
social, que sin apartarse de la doctrina del liberalismo, actuaba slo cuando alguna esfera de la
sociedad lo requera.
Por tanto, el radicalismo entenda la Nacin, como un concepto que remite a la idea de inclusin. La Unin Cvica Radical asuma una misin histrica que tena que ver con recuperar la
ciudadana poltica, y en este proceso la nacin en tanto instancia de integracin poltica y social
cumpla un rol fundamental. Yrigoyen sintetizaba esta cuestin como la causa contra el rgimen o tambin esta problemtica se formulaba a travs de la oposicin; nacin anti nacin.
El yrigoyenismo pensaba la sociedad como un conjunto de individuos que gozan de los
mismos derechos civiles y polticos, ms all de su posicin social y econmica. Las diferencias
desaparecan con la emergencia de la figura del ciudadano. Al respecto, Osvaldo lvarez Guerrero,
seala que en el radicalismo la nocin de ciudadano aparece como una instancia de integracin social y contraria a la idea de enfrentamiento de clases en trminos marxista. (lvarez Guerrero Osvaldo, 1983: 97) De esta manera, el Estado no es concebido como el representante de una determinada clase social o sector de poder, sino como la expresin de la voluntad general del conjunto de
los ciudadanos.

573

Desde el inicio de la primera presidencia de Yrigoyen se pusieron en marcha mecanismos,

que intentaban una transformacin poltica de la sociedad. En este contexto, el radicalismo apelaba
a la intervencin del Estado en materia social, como forma de dar una respuesta concreta y coyuntural a las demandas de los trabajadores. En la prctica, la intervencin estatal se expres en la implementacin de arbitrajes como instancia para dirimir los conflictos y poniendo al Estado como
vehiculizador de las reivindicaciones de los trabajadores. Tambin, la accin estatal estableci, en
algunos momentos, espacios de dilogo entre el poder ejecutivo y las dirigencias obreras. La huelga de los trabajadores martimos de 1916 y la de los trabajadores ferroviarios de 1917, constituyen
ejemplos en la implementacin de este tipo de acciones estatales. La consecuencia inmediata de
esta forma de intervencin estatal, fue el fortalecimiento del poder de presin de estos gremios frente a los sectores patronales. Y teniendo en cuenta, que tanto la Federacin Obrera Martima (FOM)
como de la Federacin Obrera Ferroviaria (FOF) estaban enroladas en el Sindicalismo Revolucionario, esta tendencia fue consolidando su posicin frente al anarquismo y a los gremios que respondan al socialismo.
Los lmites de las polticas yrigoyenistas de integracin de los trabajadores a un proceso
de transformacin poltica, en trminos de ampliar la participacin, se hacan evidentes cuando desde las organizaciones obreras y las ideologas de izquierda, como el Sindicalismo Revolucionario,
oponan un modelo poltico de inclusin y participacin de los trabajadores, en trminos de clase y
opuesto a la idea de construccin de un ciudadano trabajador.

El Sindicalismo Revolucionario y los trabajadores

Como ya hemos sealado, los Sindicalista Revolucionarios, para 1915 haban logrado tener
una representacin mayoritaria en la conduccin de la FORA, en detrimento de la presencia del
movimiento anarquista. Segn Bertolo, el pensamiento del Sindicalista Revolucionario de Argentina no fue una mera traspolacin del europeo, sino que en el proceso de recepcin fueron recreados algunos de sus contenidos en funcin de las particularidades del desarrollo que haban tenido
las organizaciones obreras en nuestro pas. ( Bertolo Maricel, 1993)
La versin local de esta corriente ideolgica de izquierda, estuvo signado por la influencia tanto de los tericos del Sindicalismo francs, Georges Sorel y Hubert Lagardelle, como de
pensadores italianos: Arturo Labriola y Enrique Leone. Segn el militante socialista, Enrique
Dickman, el puntapi inicial de esta corriente de pensamiento fue la publicacin en 1898 de un
574

libro de Sorel: El porvenir de los Sindicatos. Partes de este texto eran reproducidas o citadas en
las pginas del primer peridico publicado por la tendencia Sindicalismo en nuestro pas: La Accin Socialista. De los textos de Sorel se transcriban sus crticas a la socialdemocracia alemana
y francesa. Y se destacaban los llamados, de este pensador, a recuperar los postulados de la doctrina marxista, y desde all repensar el rol de los sindicatos obreros en la lucha por el socialismo.
Sorel consideraba necesario realizar un rescate del concepto de accin directa, como estrategia
fundamental para las luchas de los trabajadores y en contraposicin al parlamentarismo que defenda el socialismo europeo. En este sentido, Sorel planteaba:

La huelga general parece a veces

un medio muy brbaro a los partidos polticos, que encuentran ms seguro conquistar el poder en
las luchas electorales; pero la conquista de los poderes por un partido es totalmente distinta de la
que se propone derribar el Estado tradicional sustituyndolo por organizaciones obrerasPara los
obreros, la revolucin es otra cosa que la victoria de un partido; es la emancipacin de los productores desembarazados de toda tutela poltica; es la descomposicin del poder; es la organizacin
de las relaciones sociales fuera de un gobierno de no trabajadores ( Sorel, Georges. El Porvenir de
los Sindicatos Obreros, traduccin Soledad Gustavo, F. Sempere (1958), Valencia, pp.17 18)
Las reflexiones de Hubert Lagardelle, discpulo de Sorel y militante del Sindicalismo Revolucionario francs, tambin estuvieron presentes en las ideas del Sindicalismo argentino. Lagardelle, sealaba que el socialismo en Europa desde fines del siglo XIX se haba alejado de las
luchas e intereses de la clase obrera, al privilegiar la accin parlamentaria como instancia vlida
para transformar la vida de los trabajadores. De esta manera, el socialismo haba producido un
divorcio entre la teora y la prctica, ya que como alternativa poltica no se defina como la organizacin de la rebelin obrera, sino como una prolongacin de la democracia. (Lagardelle,
Hubert 1911) Este autor Sindicalista, planteaba la necesidad de que la socialdemocracia europea y
los partidos obreros abandonen la doctrina derivada del revisionismo reformista, y encuadren su
accionar en el revisionismo revolucionario. Esto ltimo, para Lagardelle era lo que posibilitaba
un encuentro entre la teora y la prctica al interior del socialismo. De este modo, se recuperaba el
sentido de la lucha de clases y se rescataba todo el potencial revolucionario que emerga en los
trabajadores, cuando creaban sus propias instituciones y se auto dirigan. No obstante, Lagardelle
reconoca que la accin parlamentaria poda ser positiva para alcanzar los fines ltimos del socialismo, si la misma se colocaba en un lugar secundario y derivado de la accin sindical y directa. El
pensamiento del sindicalista Vctor Grifuelhes, secretario general de la CGT francesa entre 1902
y 1909, tambin estuvo presente en las primeras pocas del Sindicalismo Revolucionario argentino. En los escritos de este militante, ocupaba un lugar fundamental la idea de asegurar la indepen575

dencia poltica de los trabajadores: A los obreros corresponde dirigir su propia accin. Y al
mismo tiempo, planteaba que slo por la accin directa se expresa la conciencia y la voluntad de
la clase obrera.
Tambin la influencia del Sindicalismo italiano est presente en la doctrina Sindicalista de
nuestro pas, sobre todo, a travs del pensamiento de Arturo Labriola. Sus textos aparecan reproducidos con continuidad en la prensa Sindicalista de nuestro pas. En 1906, el peridico La Accin
Socialista, public un extenso artculo en donde se explicitaban los fines y objetivos de esta corriente, presentndola como una opcin superadora del socialismo reformista. Tomando como
referencia el pensamiento de Labriola, contraponan a la accin poltica parlamentaria defendida
por el socialismo, la accin sindical directa como nica forma de expresin de los intereses de
clase e instrumento de la lucha revolucionaria. Se le adjudicaba al sindicato una doble funcin:
Por un lado, se lo consideraba fundamental para la lucha cotidiana por el mejoramiento de la situacin social y econmica de los trabajadores. El sindicato era el lugar donde los trabajadores
adquiran la experiencia y el conocimiento tcnico necesario para el manejo de los procesos productivos. Por otro lado, el sindicato era el espacio en donde anidaba la accin revolucionaria de
los trabajadores, la cual tena por finalidad la toma de posesin por parte de los obreros de los
medios de produccin. En una conferencia del ao 1910, reproducida en la prensa Sindicalistas de
nuestro pas, Labriola sealaba: Los sindicalistas no niegan la necesidad de las adaptaciones a
la vida diaria. Si esto se llama reformismo, nosotros tambin somos reformistas. Se admite voluntariamente que sin derribar la constitucin capitalista de la sociedad se puede mejorar la suerte de
la clase trabajadora. Pero el sindicalismo revolucionario juzga empero, que lo esencial para el
movimiento obrero es preparar el camino, la nueva constitucin social. Para conseguir este fin,
pone lo econmico, es decir, el momento de la actividad productora en primer trmino, y deja
atrs el momento estatal. (Labriola Arturo, 1912). A esta serie de principios que definan la
doctrina del Sindicalismo, se sumaba una concepcin anti-estatista y anti-politicista de la accin
de los trabajadores, que en algunos momentos los acercaba al movimiento anarquista. Julio Arraga, militante del Sindicalismo argentino, en sus escritos explicaba que esta tendencia vena a recuperar la esencia de la lucha obrera, frente a las propuestas de un partido socialista que reduca su
accin a disputarle electoralmente espacios a la burguesa.
Siguiendo las reflexiones de Arraga, el Sindicalismo como movimiento, vino a devolverle
su naturaleza a las luchas de los trabajadores. Esto implicaba que los conflictos obreros se diriman : entre la clase patronal y la clase obrera, sin intermediarios que la dificulten y desnaturali576

cen, mientras que los socialistas de partido o parlamentarios, tratan de que el Estado intervenga en
el drama social que se ventila entre capitalistas y obreros y maana a favor de los patrones. De
modo que la historia de la humanidad no la hace la lucha de clases, sino el Estado Providencia,
depositario de la justicia social! Para los socialistas de partido, su objeto inmediato es la
conquista del Estado lase de la burocracia- mientras que para el obrero sindicalista su objetivo
est en la conquista del taller (Arraga Julio, 1918: 10).
En el conjunto de ideas que conforman el pensamiento del Sindicalismo, el concepto de
Revolucin ocupa un lugar central. Para este movimiento, el hecho revolucionario no posea la
significacin de inmediatez que le otorgaba el anarquismo, sino que lo definan como un proceso
gradual y progresivo: Hay que empezar por adquirir el poder econmico para poder construir
despus el poder poltico. En el Sindicato, como rgano revolucionario de clase, slo se puede
realizar el proceso econmico y poltico de capacitacin que debe preceder a la toma de posesin
de los instrumentos de la produccin para que el movimiento no vuelva a fracasar, cmo ya fracas durante la Comuna de Pars, al pretender tomar la direccin de la produccin, sin estar preparado para ello (Arraga,Julio,1918:14) De esta manera, los principios del Sindicalismo Revolucionario, reconocan dos momentos en el trnsito hacia la eliminacin del sistema burgus y capitalista. Uno inicial, el cual se desarrolla en el mbito de la produccin y el trabajador, a la vez que adquiere las capacidades tcnicas, se educa en la toma de conciencia en trminos de clase. En esta
instancia, las acciones directas que tienen por objetivo mejorar la situacin econmica y social de
los trabajadores, quedan validadas, en tanto los fortalece frente a los patrones y los prepara para
alcanzar el objetivo final. Y otro, segundo momento, revolucionario, en donde se pone fin a la
organizacin capitalista de la sociedad.
Al mismo tiempo, al hecho revolucionario el Sindicalismo le otorgaba una connotacin
constructiva, en tanto la consecuencia era el surgimiento de un nuevo orden poltico y econmico.
Al respecto, en el peridico El Obrero Ferroviario se public un artculo, dedicado a esclarecer el
concepto de Revolucin para el Sindicalismo: es el acto catastrfico que determina el derrumbamiento de un sistema? O es, al contrario, el largo proceso de evolucin que, poco a poco, penetra en
ese sistema Para nosotros, hacer la revolucin significa suprimir las desigualdades y las inequidades sociales, poner un trmino al rgimen de explotacin que se resume en la palabra: proletariado. Pero no es limitarse a suprimir o destruir. Esto slo lo hacemos porque queremos educar. Hacer
la revolucin equivale a emprender una amplia tarea constructiva: es querer reemplazar lo peor por
lo mejor;. Es hacer concurrir los esfuerzos de todos al bienestar comn. Exige el sentimiento
577

profundo de que se es de una clase y de que se trabaja para realizar la misin de esa clase que es
precisamente, la de suprimir las otras... (El Obrero Ferroviario, Bs. As., 1 de diciembre de 1919).
Ya hemos sealado, que durante la primera presidencia de Yrigoyen, la tendencia Sindicalista Revolucionaria logr consolidar su presencia en los gremios ms importantes de la poca y
ganar la conduccin de la central obrera (FORA). La fuerte insercin que el Sindicalismo Revolucionario alcanz en el sector servicios: ferroviarios y martimos, le otorg una capacidad de movilizacin y de presin, que lo transform en un actor social y poltico relevante, por lo menos hasta
finales de la dcada del veinte. Por tanto, el Sindicalismo, junto con la FOM y la FOF se constituyeron en los protagonistas de los grandes conflictos que estallaron en esta etapa.
En el caso de los martimos, al poco tiempo de que Yrigoyen comenzara su primera presidencia, estos trabajadores iniciaron un huelga que afect el funcionamiento de la casi totalidad de
los puertos del pas. Desde el campo obrero no se presentaron resistencias ante el ofrecimiento de
un arbitraje estatal para alcanzar una solucin al conflicto. Y ms an, a travs de una declaracion
pblica, la FOM manifest su acuerdo con la intervencion de las autoridades del Departamento
Nacional del Trabajo, en tanto el gobierno de Yrigoyen le merecia su confianza para arribar a una
solucion justa a los problemas de los trabajadores. Distinta fue la reaccion de los empresarios, los
cuales se negaron, desde un primer momento, a someterse a una mediacion del Estado. Entre los
argumentos esgrimidos sealaban que la aplicacin sistemtica del arbitraje estatal fomentaba las
huelgas y condicionaba las actividades econmicas del sector privado. Pero, y particularmente, los
empresarios se consideraban perjudicados, por las medidas implemtadas por el gobierno, como la
prohibicin de salida de vapores que no tuvieran su personal completo y la no entrega de permisos
provisorios a los tripulantes designados para reemplazar a los huelguistas. Tambin el gobierno
nacional y por pedido de la FOM, retir las fuerzas de seguridad de los puertos, en consecuencia
los huelgustas podan mantener sus piquetes y no permitir el ingreso de trabajadores rompe huelgas. Todas estas acciones haban generado un escenario con nuevas reglas de juego, en donde los
martimos comenzaron a tener un mayor poder de presin frente a los sectores patronales. Este
primer conflicto del gobierno de Yrigoyen termina con un triunfo de la FOM, ya que los empresarios accedieron a sus reclamos, frente a la promesa del yrigoyenismo de estudiar una disminucin
de los impuestos al trfico martimo. En este contexto y a mediados de 1918 los martimos decidieron emprender otra medida de fuerza. Lo llamativo de ste conflicto estuvo dado en que, entre
las reivindicaciones solicitadas por el gremio se inclua un pedido de participacin, junto con los
organismos oficiales, de la seleccin del personal para la formacin de las tripulaciones. Otra de
578

las propuestas de la FOM era un nuevo reglamento martimo que incluyera una instanacia para
que el gremio tuviera control sobre el proceso de trabajo y las normas disciplinarias para los tripulantes. Para 1920 con la ayuda del yrigoyenismo, la FOM haba logrado que los empresarios la
reconocieran como entidad representante de los intereses de los trabajadores y con acuerdo de la
oficialidad controlaban la seleccin de mano de obra. El Sindicalismo pona de ejemplo a los
martimos, ya que a travs de la accin directa haban logrado avanzar en el control del proceso de
trabajo, condicionando a los patrones. De este modo, se preparaba el camino, ya que los trabajadores en estos procesos se capacitaban tcnica y polticamente para el momento revolucionario: la
desaparicin del sistema capitalista.
Un punto de inflexin en la relacin entre el gobierno y los dirigentes Sindicalistas del
gremio martimo, se produjo durante la huelga de 1921. Este conflicto se inici en solidaridad con
los trabajadores del puerto de Entre Ros que haban sido atacados por grupos de la Liga Patritica. Aqu la reaccin del gobierno fue diferente, cierra el puerto, lo ocupa militarmente y habilita
la contratacin de personal no federado, para asegurar el desarrollo de las actividades portuarias.
Estas medidas afectaron el poder de presin de la FOM, y ponan en la superficie los lmites de las
relaciones de los dirigentes Sindicalistas y el yrigoyenismo. La derrota de la FOM en 1921, coincide con en el momento en que el yrigoyenismo, luego de la Semana Trgica, intentaba que se
sancionara una legislacin que regulara las relaciones laborales.
Tambin los trabajadores ferroviarios fueron protagonistas de importantes conflictos en este perodo. A diferencia de los martimos estos estaban representados por dos sindicaros. Uno
conducido por militantes del Sindicalismo Revolucionario y que agrupaba a los trabajadores de los
talleres y de trfico: FOF y otro La Fraternidad, que se autodefina como autnomo y representaba
a los foguistas y maquinistas. El malestar en el sector comenz a hacerse sentir ya desde principios de 1917 y sus primeras manifestaciones se dieron en las secciones de la FOF de Rosario y
Santa Fe, a travs de la presentacin de pliegos de condiciones. Este descontento de los obreros
ferroviarios se fue extendiendo a distintas zonas del pas, a tal punto que la FOF y La Fraternidad
decidieron hacerse eco de las demandas y unificar las peticiones que las diversas secciones haban
presentado. De esta manera y para septiembre de 1917 el conflicto ferroviario estaba generalizado
y las empresas optaron por la implementacin de un arbitraje estatal que diera por terminada la
huelga rpidamente. En un primer momento tanto la FOF como La Fraternidad rechazaron la mediacin del Estado pero por razones diferentes. Esta ltima sostena que slo aceptara sentarse a
negociar si el garante del acuerdo era el Poder Ejecutivo y no la direccin de ferrocarriles. En
579

cambio la FOF no aceptaba el arbitraje porque pensaba que las empresas no lo iban a cumplir, ya
que histricamente se haban mostrado hostiles hacia las reivindicaciones de los trabajadores. Su
propuesta para darle una solucin definitiva a la huelga y a la situacin de los ferroviarios era la
estatizacin de los ferrocarriles bajo la gestin de los trabajadores y el sindicato. La conduccin de
la FOF, consideraba que este conflicto era la oportunidad para obtener el control del trabajo y
avanzar en el camino hacia la destruccin del sistema capitalista. Ante esta situacin, el poder ejecutivo por decreto le otorgaba las demandas a los trabajadores, al mismo tiempo que autorizaba un
aumento de las tarifas ferroviarias. En consecuencia el conflicto se diluye, ya que La Fraternidad
decidi levantar la medida de fuerza y la FOF qued aislada reclamando el manejo de los ferrocarriles.
Algunas conclusiones
A lo largo de este trabajo, hemos intentado desarrollar algunas cuestiones que nos parecen
importantes, para pensar las caractersticas ms salientes que asumieron las relaciones entre el
Estado, los trabajadores y la poltica durante el primer gobierno de Yrigoyen.
En primer lugar, pensamos que el radicalismo desde el Estado desempe un papel fundamental en el proceso de recuperar y redefinir la ciudadana poltica a partir de 1916. Para el yrigoyenismo el concepto de ciudadana era una instancia de integracin nacional y desde esta idea
interpelaba a todos los sectores, inclusive a los trabajadores organizados. Y fue el Sindicalismo
Revolucionario, la corriente ideolgica de izquierda que se mostraba permeable a las polticas
yrigoyenistas. De esta manera, el Sindicalismo se constituy en un interlocutor vlido para el yrigoyenismo, a la hora de establecer canales de comunicacin con las organizaciones obreras. Tambin, y como hemos sealado, en esta poca, el Sindicalismo tena la conduccin de dos gremios
claves por su peso y alcance nacional: martimos y ferroviarias . Como hemos visto, este movimiento se caracterizaba por un discurso clasista, que priorizaba la lucha en el terreno econmico
como fase previa al momento poltico. Por lo tanto, en el corto plazo, el Sindicalismo privilegiaba
la accin directa en pos de conseguir el mejoramiento de la situacin social y econmica de los
trabajadores. En este proceso el trabajador se capacitaba tcnica y polticamente para conducir la
sociedad futura. Aqu el Sindicalismo priorizaba la lucha en el mbito de la produccin y con el
objetivo de reducir el poder de los patrones. Es decir que la negociacin con el Estado, era aceptada si esto implicaba reducir el poder patronal y aumentar el control obrero sobre los procesos de
produccin y el lugar de trabajo. Claramente, era en estas instancias, donde se generaba un espacio de dilogo entre el radicalismo y el Sindicalismo Revolucionario. De esta manera, y en se580

gundo lugar, planteamos que el movimiento Sindindicalista argentino estuvo atravesado por una
tensin entre Reforma/ Revolucin que caracteriz su accionar en este perodo. A partir de la diferenciacin terica y prctica de objetivos de corto plazo, que preparaban el camino para alcanzar
el fin ltimo, y de largo plazo: la desaparicin del sistema capitalista por medio de un estallido
revolucionario. A este estado final los trabajadores llegaban con la capacitacin suficiente para
conducir la transformacin. Podemos decir, que en el momento de privilegio de la lucha econmica se abran espacios de dilogo y negociacin con el radicalismo. El enfrentamiento entre estos
movimientos apareca en el terreno de la accin poltica.

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582

Sustentabilidad, Estado y gestin comunitaria del agua en Mxico y Ecuador

Mara Griselda Gnther (Universidad Autnoma Metropolitana, Xochimilco, Mxico. grisugun@gmail.com);
Adriana Sandoval-Moreno (Investigadora en la Unidad Acadmica de Estudios Regionales, de la Coordinacin de
Humanidades, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. asandoval@humanidades.unam.mx)

Resumen: El presente trabajo tiene como objeto analizar la gestin comunitaria del agua en dos
casos de Amrica Latina: Mxico y Ecuador, frente al gran reto de sustentabilidad de los recursos
hdricos en el mundo. Las preguntas centrales que guan el trabajo son: De qu manera la gestin
comunitaria del agua se fortalece como respuesta a la ausencia estatal? y cmo las respuestas
comunitarias son respuestas sustentables al problema de abasto de agua? El trabajo presenta las
principales aristas de la poltica hdrica en ambos pases y discute la pertinencia de abordar el problema del agua mediante los modelos de gestin dominantes y alternativos, para enmarcar el anlisis de la gestin comunitaria del agua para consumo humano en la Cinega de Chapala, Michoacn (Mxico) e Imbabura, (Ecuador), destacando sus aportes en trminos de sustentabilidad y en
torno a la falta de intencin y capacidad estatal en la gestin del agua para consumo humano.
Sustentabilidad, Estado y gestin comunitaria del agua en Mxico y Ecuador309
Ma. Griselda Gnther310 y Adriana Sandoval-Moreno 311

Introduccin
Se ha podido observar que especialmente en zonas rurales, en diversos pases de Amrica Latina,
como Mxico, Argentina o Ecuador; existen debilidades en cuanto a la presencia estatal en torno
al abastecimiento de agua para consumo humano, especialmente en las reas rurales y periurbanas.

309

Este trabajo forma parte de un esfuerzo de comparacin de resultados derivados de dos investigaciones similares
sobre el manejo del agua comunitario en dos regiones con dinmicas rurales en Mxico y en Ecuador. La investigacin en Mxico se titula: Manejo sustentable de los recursos hdricos para el desarrollo de la regin Lerma-Chapala,
inscrita y financiada en la Unidad Acadmica de Estudios Regionales, de la Coordinacin de Humanidades, en la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. La segunda forma parte de la investigacin doctoral La gestin social
del agua para consumo humano en Ecuador: Imaginarios sociales, instituciones y Buen Vivir y el trabajo de campo
hecho en Ecuador, en el marco del posgrado de Estudios Latinoamericanos UNAM.
310

Profesora-investigadora de la Universidad Autnoma Metropolitana, unidad Xochimilco. Contacto: grisugun@gmail.com

311

Investigadora en la Unidad Acadmica de Estudios Regionales, de la Coordinacin de Humanidades, Universidad

Nacional Autnoma de Mxico. Contacto: asandoval@humanidades.unam.mx

583

Esto se debe a diferentes motivos, entre los cuales estn los derivados de las polticas nacionales
que priorizaron zonas urbanas, tanto en la actualidad como durante la etapa sanitarista regional por
la que atraves la regin. La necesidad de las comunidades de contar con una red de abastecimiento que atendiera a la poblacin, aunado a la ausencia estatal, ha dado lugar a diversos casos de
autogestin de agua (no solamente para consumo humano, sino tambin para riego) que se han
fortalecido con el tiempo.
Pases como Mxico y Ecuador tienen en comn experiencias de trabajo colectivo comunitario.
Las evidencias de investigacin destacan la labor de los actores locales para resolver sus necesidades a partir de sus propios recursos, tal como ha sucedido con el abasto de agua para consumo
humano. Esto se ha asentado en el manejo de ciertos saberes tcitos y prcticas mejoradas en la
misma prctica, conocimientos transmitidos por generaciones, motivadas por transformaciones
internas a la comunidad y por agentes externos. La falta de intervencin gubernamental, en este
sentido, se ha vuelto un elemento clave para el desarrollo de capacidades locales.
Al mismo tiempo, las consecuencias ambientales que ha tenido el aprovechamiento desmedido de
la naturaleza y que dejan en jaque hoy en da al planeta y a los seres que lo habitamos, ponen de
manifiesto la necesidad imperante de un manejo sustentable de los recursos. La contaminacin de
manantiales y ros, sobreexplotacin de acuferos, deforestacin de reas boscosas, prdida de
suelo frtil, mal manejo de residuos slidos, son algunas de estas manifestaciones que requieren de
manera local y global ser atendidas. El deterioro sistemtico de la calidad del agua, en este caso,
llama a la reflexin en torno a los efectos antropognicos sobre el ciclo del agua y los ecosistemas.
Esto nos lleva a la bsqueda de las causas y prcticas que concilien la sociedad con la naturaleza.
En esta bsqueda imperante de un manejo sustentable de la naturaleza, es pertinente conocer y
analizar los beneficios en trminos de sustentabilidad ambiental que ofrecen otros modelos de
apropiacin y uso del agua. El caso de los Comits comunitarios de agua (Comits) en el Estado
de Michoacn, Mxico, y de las Juntas Abastecedoras de Agua Potable (JAAP), en la provincia de
Imbabura, Ecuador, es ilustrador de esas otras posibilidades de un hacer sostenible. Por ello, las
preguntas centrales que guan el trabajo son: De qu manera la gestin comunitaria del agua se
fortalece como respuesta a la ausencia estatal? y cmo las respuestas comunitarias son respuestas
sustentables al problema de abasto de agua?
En trminos metodolgicos, la construccin del marco terico conllev a tomar la perspectiva del
neoinstitucionalismo sociolgico y antropolgico, que nos fue til para analizar las iniciativas,
584

conflictos y arreglos entre actores locales en la gestin del agua por parte de los Comits y de las
JAAP. Analizar las instituciones comunitarias, sobre cmo regulan y distribuyen el acceso, uso y
administracin de los recursos, permite identificar los mecanismos de acceso, usos y control del
agua. Las instituciones pueden proveernos la clave para entender cmo un colectivo social, establece, regula y distribuye el acceso, uso y administracin de sus recursos, es decir, define y ejercita los derechos de propiedad (Appendini, Garca y De La Tejeda, 2002:642).312
Las instituciones son creadas socialmente y tienen como fin moldear la interaccin social, conducindola hacia los fines que se establezcan. Por instituciones se entiende el marco normativo (la
constitucin, leyes, reglamentos, acuerdos sociales); las normas de comportamiento y cdigos de
conducta informales; as como los mecanismos de ejecucin (las organizaciones y las polticas
pblicas, por ejemplo). Las instituciones son componentes de otras fuerzas motoras del cambio
ambiental, fuerzas que operan en diversas escalas temporales y espaciales y entre las que destacan:
el cambio tecnolgico, las polticas gubernamentales y las percepciones, estilos de vida, valores y
actitudes sociales (Romero Lankao, 1998: 14).
Las tcnicas de investigacin empleadas responden al enfoque cualitativo: observacin participante y entrevista semi-estructurada. La observacin participante permiti identificar las prcticas
cotidianas, especialmente comportamientos, actividades, relaciones entre miembros de la comunidad y modos de pensar respecto al acceso, usos y control del agua.
En Mxico, el periodo de campo se realiz del 2008 al 2010 y una actualizacin en el 2012; mientras que en Ecuador el trabajo de campo se hizo en 2011. En dichos periodos se aplicaron entrevistas a actores clave: miembros de las directivas de los Comits comunitarios de agua potable, autoridades civiles de las mismas, as como a responsables de las oficinas gubernamentales municipales de agua potable. Los tpicos de inters se centraron en las funciones desempeadas y el rol que
juegan frente a actores internos y externos.
El objetivo general del trabajo es analizar la gestin comunitaria del agua en dos casos de Amrica
Latina: Mxico y Ecuador, frente al gran reto de sustentabilidad del agua en el mundo. El trabajo
presenta las principales aristas de la poltica hdrica en ambos pases y discute la pertinencia de
312

Los derechos de propiedad son entendidos como: the capacity to call upon the collective to stand behind ones
claim to a benefit stream (Bromley, citado en Meinzen-Dick y Knox, 1999), implican una relacin entre el titular del
derecho, otros y la existencia de una institucin para respaldar el reclamo (Ibid).

585

abordar el problema del agua mediante los modelos de gestin dominantes y alternativos, para
enmarcar el anlisis de la gestin comunitaria del agua para consumo humano en la Cinega de
Chapala, Michoacn (Mxico) e Imbabura, (Ecuador), destacando sus aportes en trminos de sustentabilidad y en torno a la falta de intencin y capacidad estatal en la gestin del agua para consumo humano.
Para ello, el trabajo se divide en tres partes. El primer apartado ofrece una sntesis de la poltica
hdrica de ambos pases de la segunda mitad del ltimo siglo a la actualidad. La segunda parte
expone las caractersticas generales de la emergencia y funcionamientos de las Juntas de Abastecimiento de Agua Potable en Imbabura (Ecuador) y de los Comits de Agua de Michoacn (Mxico). Finalmente, el trabajo reflexiona sobre la pertinencia y aportes de estas experiencias de autogestin de agua para consumo humano para la sustentabilidad ambiental.

1.

Poltica hdrica en Mxico y Ecuador

Muchos pases de Amrica Latina y el Caribe como Brasil, Mxico, Argentina y Ecuador han impulsado, en las ltimas dcadas, cambios en las legislaciones y organizaciones de gestin del agua.
El contenido y sentido de estas reformas trae consigo un trasfondo relacionado con la minimizacin del Estado, que responde a las necesidades del propio sistema capitalista. La descentralizacin de la gestin y la privatizacin de servicios han sido un denominador comn para muchos de
estos pases. Estos cambios se corresponden con los planteamientos de corte neoliberal y es a partir de los noventa, incluso finales de los ochentas, cuando se empiezan a plantear de manera generalizada los problemas de la escasez y contaminacin del agua entre organismos oficiales e internacionales.
La gestin hidrulica estatal latinoamericana de las ltimas dcadas se ha sustentado en la visin
neoliberal de lo ambiental. En este sentido, se puede considerar que tres decisiones terico normativas han guiado la gestin (Romero Lankao, 1998): 1) A travs de la situacin ideal de funcionamiento del mercado, se logra el uso apropiado, sustentable, de los recursos naturales. La asignacin ptima de recursos naturales escasos, tras cumplir una serie de condiciones (los agentes
econmicos son racionales, por ejemplo) y requisitos (como universalidad de la propiedad de recursos o transferibilidad de derechos), implica el beneficio de los individuos, mientras que una
asignacin no tan buena, implica que los beneficiados pueden compensar a los damnificados; 2)La
contaminacin y la explotacin se presentan en los sistemas que no cumplen con las condiciones y
586

los requisitos de funcionamiento del mercado. De aqu se desprenden las posturas clsica y neoclsica en torno a la contaminacin y a la sobreexplotacin de recursos.
En el primer caso, la contaminacin ocurre por problemas de precios (cuando el precio actual supera o es menor a un precio futuro) o cuando se rompe el equilibrio y el ptimo pareto313. En el
segundo caso, la sobreexplotacin se da cuando los derechos de propiedad del recurso no estn
bien definidos o asignados y no se asumen los costos relacionados con el uso de los recursos. En
este sentido, la contaminacin y la sobreexplotacin se atribuyen a externalidades, distorsiones o
fallas de mercado; y 3) Bsqueda de condiciones y mecanismos polticos que garanticen la asignacin ptima del mercado del recurso. El Estado debe en este sentido aplicar polticas ambientales
racionales en dos sentidos: el Estado se sustenta o debe basarse en informacin pertinente;
disea instrumentos que con el menor costo garantizan o restauran la eficiente asignacin, va el
mercado, del agua y otros recursos naturales. El Estado debe crear las condiciones jurdicas e institucionales para que los derechos de propiedad en torno al agua queden claramente especificados
(universalidad); los propietarios asuman la totalidad de los costos y beneficios de sus acciones
(exclusividad); el mercado sea el regulador de todas las transacciones e intercambios entre los
dueos de los recursos naturales (transferibilidad), y se garantice el cumplimiento de las disposiciones jurdicas (Ibd.:8).
En el marco de estas tres decisiones normativas, una de las estrategias ha sido la descentralizacin
de funciones estatales, junto a la promocin de la idea de uso sustentable del agua. Otra ha sido la
privatizacin, como parte de la descentralizacin. Una tercera estrategia ha sido el fomento de la
gestin de los recursos hdricos por cuenca hidrogrfica, involucrando diferentes sectores y niveles de instituciones pblicas y privadas. Las formas de llevar adelante el programa neoliberal de
gestin de recursos naturales, en este caso del agua, y la implementacin de polticas pblicas destinadas a promoverlo, varan en cada uno de los pases. Sin embargo, existen puntos en comn y
un paradigma de referencia tambin comn.
La propiedad y el uso del agua no siempre implicaron al Estado y a la iniciativa privada. Durante
mucho tiempo el agua estuvo controlada por la comunidad, no exista la propiedad estatal o priva-

313

ptimo de Pareto es un concepto que se utiliza en economa neoclsica para hacer referencia a una situacin ideal
de equilibrio tal en la que se obtiene el mximo de beneficios y si se introduce un cambio una parte se beneficia y la
otra, necesariamente, se perjudica.

587

da. En el mundo existan sistemas complejos para preservar y repartir el agua que no afectaban la
continuidad del ciclo hidrolgico y la ponan al alcance de todos. El control comunitario predomin por mucho tiempo e implicaba el uso local del recurso. La gestin comunitaria merm cuando los Estados asumieron el control de los recursos hdricos, sin embargo, este fenmeno no tuvo
un comportamiento homogneo en zonas rurales y urbanas. En el marco de extensin de las redes
y durante la oleada privatizadora, las zonas urbanas fueron prioritarias, al tiempo que en zonas
rurales las propias comunidades debieron organizarse en torno a su propio abastecimiento.
Las polticas hidrulicas nacionales en la regin no solamente han tomado rumbos similares sino
que tambin se han insertado en parmetros tambin similares. Se insertaron en el marco de polticas neoliberales que caracterizaron a la regin. La contraccin del gasto pblico y la orientacin
de la economa hacia la exportacin, por ejemplo, marcan esta poltica, as como la descentralizacin en el sector agua (creando instituciones para la gestin por cuencas y cambiando el marco
normativo para la insercin del sector privado). El Estado se retira lentamente para abrir paso a la
inversin privada y a la gestin integral y dejando un espacio ms amplio para el fortalecimiento de la gestin comunitaria.

Mxico
La institucin federal ms importantes que se responsabiliza actualmente de la gestin nacional
del agua, es la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), rgano desconcentrado de la SEMARNAT. La poltica hidrulica se centra en un esquema de gestin integral, descentralizada,
abierto a la participacin del sector privado y social. En torno a la participacin de los usuarios en
la gestin, la creacin y puesta en funcionamiento de estas instituciones pone de manifiesto el inters en su participacin. No obstante, el nivel de injerencia de los usuarios es an muy bajo y
tampoco se ha garantizado la participacin de los ciudadanos en el funcionamiento de estas instituciones. Esto nos remite a la estreches que existe en esta idea de participacin ciudadana314 en la
gestin del agua, que an se mantiene prcticamente a nivel discursivo de las autoridades.

314

La idea de participacin ciudadana ha ido ganado terreno junto al concepto de fortalecimiento de la democracia.
Ambos, participacin ciudadana y fortalecimiento de la democracia, han ido, a su vez, de la mano de reformas estatales de corte neoliberal. Participacin ciudadana y descentralizacin o reduccin de funciones del Estado son polticas
que se complementan.

588

Adems de la existencia de la propia CONAGUA, como autoridad central a nivel nacional en relacin al recurso, hay una variedad muy grande de instituciones. Los Organismos de Cuenca tienen como funcin bsica administrar el agua y podra decirse que son los rganos de ejecucin de
las polticas de la CONAGUA por regin hidrolgica. Sin embargo, tanto Comits de Cuenca como los Consejos de Cuenca, Comisiones de Cuenca, COTAS, Consejos Ciudadanos de Agua Estatales operan paralelamente, aunque en diferentes escalas y muchas de las ocasiones en forma no
coordinada. Estas instituciones operan en funcin de regiones naturales o por estado.
Esta variedad de instituciones es una muestra clara de la poltica de descentralizacin en el sector
para el periodo en cuestin. La creacin e instalacin de varias de estas figuras se incrementa a
partir de mediados de los noventa, con la Ley de Aguas Nacionales en 1992, y establecidos propiamente esos espacios de gestin del agua en la ley del 2004. Aunque es destacable la formalizacin de la gestin del agua en Mxico, no obstante se tienen importantes retos que hoy hacen cuestionable su funcionamiento y desempeo. Esto a partir de los problemas de coordinacin entre
instancias de gestin en las regiones hidrolgicas, pero tambin entre stas y las instancias del
gobierno estatal y municipal, ya que no hay acuerdos coordinados y encadenados en el largo plazo
que redunden en cambios sustanciales en la calidad de los cuerpos de agua y los mecanismos de
distribucin del agua entre los diversos usuarios en ella. Por el contrario, en varias regiones es el
conflicto la constante y la falta de acuerdos para dar respuesta oportuna a las necesidades hdricas
en las cuencas.

Ecuador
Existen instituciones relacionadas con el agua desde hace muchos aos. Han existido diferentes
tipos de instituciones sociales en torno al lquido desde la poca prehispnica, especialmente al
riego. Sin embargo, en este caso nos ocupan las instituciones gubernamentales relacionadas con el
abastecimiento de agua para consumo humano, de acuerdo con los objetivos del presente trabajo.
En sintona con la etapa sanitarista que recorri la regin, el gobierno nacional cre en 1966 el

589

Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (IEOS)315, que sera responsable de elaborar planes nacionales, dictar normas tcnicas, brindar asesora a los municipios, planificar y ejecutar proyectos
relacionados con servicios de agua potable y saneamiento. En 1979 se dan al IEOS atribuciones
para constituir juntas administradoras de agua potable y saneamiento en comunidades rurales
(Flacso et al, 2008).
El IEOS era responsable de la planificacin del suministro de agua apta para consumo humano y
del sector sanitario, preparacin de suministro, proyectos de alcantarillado y drenaje, administracin de las construcciones y mantenimiento de sistemas de suministro, etc., tanto en reas urbanas
como rurales. Sin embargo, el IEOS se concentr en el suministro de agua para consumo en zonas
rurales (Kenneth et al, 1996), por ello, en las ciudades ms grandes se establecieron compaas
privadas separadas para el suministro de agua y el servicio de alcantarillado y drenaje. En trminos institucionales, la creacin del IEOS represent un paso hacia delante en la gestin estatal
unificada y centralizada del agua.
En 1966 el Estado cre el Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos (INERHI), el cual asumi
las responsabilidades de la Caja Nacional de Riego y de la Direccin General de Recursos Hidrulicos (GWP, 2003). El INERHI nunca tuvo apoyo de las autoridades, ni la capacidad tcnica ni
financiera para cumplir con sus funciones (planificar, administrar y regular el uso de agua para
todo propsito) (Kenneth et al, 1996).
En 1972 se nacionalizaron las aguas del pas, a travs de una nueva reforma a la Ley de Aguas,
promulgada durante el gobierno de facto de Guillermo Rodrguez Lara. La Ley de Aguas de 1972
es la que actualmente permanece vigente, aunque ha sido sujeto de reformas en 2004. La Ley
mostr un avance respecto a las que la antecedieron, ya que establece de manera ms clara el rol
del Estado en la gestin y administracin del agua en el pas. All se establece, por ejemplo, que el
Estado administra el agua a travs de un sistema de concesiones de derechos de aprovechamiento
de aguas, tanto a empresas privadas como a la gestin comunitaria, responsabilidad asignada al
INERHI (Or et al, 2009).

315

Se ha establecido como antecedente directo del IEOS al Servicio Cooperativo Interamericano de Salud Pblica,
creado en 1950, encargado de elaborar programas de saneamiento y del diseo, construccin y operacin de sistemas
de agua potable y saneamiento (GWP, 2003).

590

A esto siguieron los aos del ajuste hdrico en los ochentas y noventas (Zapatta, 2008), que implic polticas de fortalecimiento de prestadores privados de servicios de agua (riego, electricidad
y agua de consumo) y, como contraparte, limitar el rol del Estado en la gestin del agua, a travs
de la descentralizacin y sectorializacin de la gestin; por citar algunas.
El IEOS fue fusionado en 1994 con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (fundado en
1992), y en la actualidad sus atribuciones son ejercidas principalmente por la Subsecretara de
agua Potable, Saneamiento y Residuos Slidos de ese ministerio. La Subsecretara fue establecida
en 1975 en el Ministerio de Salud Pblica, suprimida en 1981 y reinstalada en 1984. En la actualidad, esta Subsecretara opera con el nombre de Subsecretara de Agua Potable, Saneamiento y
Residuos Slidos. Cuando el MIDUVI absorbe al IEOS, tambin se deriv la responsabilidad de
construir y operar sistemas de agua potable y eliminacin de aguas residuales a los Municipios,
mientras que las funciones que retuvo son formular polticas, planificacin nacional y elaboracin
de normas y control de algunos indicadores de calidad del agua (GWP, 2003).
El papel que cumpli el IEOS en el fortalecimiento y/o creacin de JAAP (Juntas de Abastecimiento de Agua Potable) es central, tal y como hoy en da lo es el MIDUVI. El organismo no solamente fue responsable de ampliar la red de abastecimiento en el pas, financiando su construccin en muchos casos, dando asistencia tcnica y capacitacin para su gestin; sino que fue central
en la conformacin de las Juntas.
En 1993 se sancion una ley que parecera que sera determinante durante algunos aos, la Ley
de modernizacin del Estado, privatizaciones y prestacin de servicios pblicos por parte de la
iniciativa privada (RO No. 349 del 31 de diciembre de 1993). En concordancia con esta Ley, en
1994 se esboza una Poltica Nacional de Agua Potable y Saneamiento. El Estado inicia las gestiones para llevar adelante una estrategia de modernizacin del sector agua potable y saneamiento,
junto al Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En 1995 el gobierno firma un acuerdo de Cooperacin Tcnica con el BID y se recibe para el proyecto una colaboracin de casi un milln de
dlares por parte de FOMIN (Fondo Multilateral de Inversiones), que forma parte del grupo BID;
y se establecen tres subprogramas o lneas de trabajo: marco legal regulatorio e institucional; poltica tarifaria y concesiones; y materializacin de un rgano regulador (Ynez, 1998).
Finalmente, el Estado ecuatoriano ha intentado llevar adelante polticas nacionales en materia de
agua, intento que queda de manifiesto especialmente desde los setentas con la creacin del IEOS.
Sin embargo, hasta la fecha estos intentos han sido dbiles. La creacin del IEOS, por ejemplo,
591

corresponde a un periodo de polticas sanitaristas comn en Amrica Latina. El papel de esta institucin es innegable, sin embargo, los niveles de cobertura de agua para consumo y de infraestructura para saneamiento son an muy bajos. La CNRH y el MIDUVI tambin acompaaron (y
acompaa an el MIDUVI) estos intentos por lograr conducir al pas en el sector agua.
Otra de las debilidades del sistema institucional, para inicios del siglo XXI, era la antigedad del
rgimen legal del agua, incluso con el proyecto de modernizacin del sector que inicia en 1993
con la Ley de modernizacin del Estado. En el ordenamiento jurdico, el rgimen administrativo
de uso del agua se convirti en un rgimen de administracin de concesiones de uso y aprovechamiento (Pazmio, 2004), situacin que no es muy diferente a la fecha. Para el 2004, an prevaleca
la administracin y gestin sectorial.
En materia de servicios de agua para consumo humano y alcantarillado es la gestin de los gobiernos municipales, ya sea si prestan el servicio directamente o a travs de formas desconcentradas,
en la modalidad de empresas mixtas o privadas. A pesar de que esta modalidad se prev desde
1993 con la Ley de Modernizacin, slo se ha aplicado de manera limitada. Los casos de delegacin de servicios de agua potable y alcantarillado (saneamiento) a empresas privadas o mixtas son:
INTERAGUAS en el cantn de Guayaquil; AGUAPEN en la pennsula de Santa Elena y TRIPLE
ORO, en el cantn de Machala En la Empresa Metropolitana de Agua Potable de Quito
(EMAAP-Q) se ensayan procesos de delegacin parciales y por zonas geogrficas (Pazmio,
2004: 28).
Estos cambios implicaron un movimiento desde la planificacin ambiental sectorial hacia un intento de planificacin nacional integral, teniendo como objetivo el logro del desarrollo sustentable316. Estas polticas tambin sirvieron de base para la explotacin intensiva de la naturaleza317.

316

En el ao 1987, la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (conocida como la Comisin
Brundtland) public un memorable informe titulado Nuestro Futuro Comn. El Informe reactiv el debate internacional (suspendido desde comienzos de los aos setenta) sobre las presiones ambientales que afectaban a la humanidad, y dio lugar a la Cumbre para la Tierra que se celebr en 1992 en Ro de Janeiro. El concepto ms importante
derivado del Informe fue el de desarrollo sostenible. Segn su propia definicin, desarrollo sostenible es aquel que
atiende a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras de atender a sus
propias necesidades. El desarrollo sustentable implica que la generacin presente consuma las riquezas no renovables
de la naturaleza a cambio de dejarle algo a las generaciones futuras, como la dotacin de recursos sustitutos o tecnologas para sustituirlos. El concepto es muy amplio y ha sido sujeto de muchas interpretaciones.

317

La polticas centradas en el desarrollo sustentable en estos pases fueron acompaadas de medidas (instituciones y
leyes) que facilitaban la explotacin de la naturaleza a mayor escala. El concepto de desarrollo sustentable permita
consumir la naturaleza racionalmente, pensando en dejarle algo a las generaciones futuras.

592

Tanto el movimiento hacia una poltica ambiental nacional integral como el asentamiento de bases
para la explotacin intensiva de la naturaleza no es exclusivo de Ecuador, sino que es un comn
denominador en gran parte de Amrica Latina (Argentina, Mxico, Uruguay, Chile, son ejemplos
de ello318).

2. Gestin comunitaria del agua en Mxico y Ecuador

Mxico y Ecuador tienen en comn, no solamente un amplio entramado institucional asociado con
la gestin del agua y un periodo de reformas en los marcos normativos nacionales que dan preferencia a la gestin del sector privado. La oleada privatizadora en ambos pases estuvo centrada en
zonas urbanas, mientras que en en sectores rurales se fortalecieron las organizaciones autogestivas. Este es otro de los puntos en comn: las experiencias de trabajo colectivo comunitario. Actores locales buscan resolver sus necesidades a partir de sus propios recursos, a la par que el Estado
de deslinda. Esto ha requerido del manejo de ciertos saberes tcitos y prcticas mejoradas por la
misma experiencia; y se ha nutrido de conocimientos transmitidos por generaciones, los cuales se
han ido ajustando a las distintas realidades (transformaciones internas a la comunidad, agentes
externos, intervencin gubernamental, dinmica econmica capitalista).
Al mismo tiempo, el cambio ambiental global ha conducido a situaciones tambin comunes, no
deseables y riesgosas para la vida en y del planeta: contaminacin de manantiales y ros, sobreexplotacin de acuferos, deforestacin de reas boscosas, prdida de suelo frtil, cambio climtico.
Estas situaciones o problemas comunes son indicadores de un manejo no sustentable de la naturaleza.
En este contexto, es pertinente conocer y analizar las posibles oportunidades que pueden ofrecer
otros modelos de apropiacin y uso de los recursos hdricos, como es el caso de las comunidades
tradicionales latinoamericanas, donde se cuenta con un acervo ancestral del saber hacer con el
agua. El caso de los Comits comunitarios de agua (Comits) en el Estado de Michoacn (Mxico) y de las Juntas Abastecedoras de Agua Potable (JAAP), en la provincia de Imbabura (Ecuador)
es ilustrador de esas otras posibilidades de hacer sostenible. Entre las preguntas que guiaron la

318

Ver, por ejemplo, Svampa y Antonelli, 2009.

593

investigacin, destacan: de qu manera la gestin comunitaria del agua contribuye a la resolucin

de la crisis del agua a escala local?, qu aporta la gestin comunitaria, en contraposicin a la gestin estatal? y cmo las respuestas comunitarias son respuestas sustentables al problema de abasto de agua?
La gestin comunitaria del agua (como su nombre lo indica) opera en el mbito comunitario319.
Las interacciones de accin colectiva se realizan cara a cara y las prcticas se basan en los usos y
costumbres320 o una combinacin de stos con la legislacin. Esto queda de manifiesto, tambin
en la forma en la que se estructuran las JAAP y los Comits, as como en las dinmicas de toma de
decisiones.
En ambos casos, la Asamblea es la mxima autoridad. Para el caso de Michoacn participan todos
los representantes de las familias que la habitan, sin importar el ao de antigedad en ella. La
Asamblea toma las decisiones ms importantes y el Comit es el responsable de ejecutarlas, es el
medio de instrumentacin de control del agua por parte de la comunidad. A travs del Comit se
vigilan los acuerdos y transacciones entre las familias con servicio de agua y el Comit (Sandoval,
s.f.). Para el caso de Imbabura, la Asamblea general de usuarios cumple una funcin similar: las
decisiones tomadas en la Asamblea representan mandatos para las JAAP.
Las JAAP estn integradas por residentes de la comunidad, designados a travs del voto mayoritario de la Asamblea y los cargos directivos son honorficos. Para ser miembro es necesario estar en
goce de los derechos de ciudadana, residir en la comunidad y ser usuario del sistema, saber leer y
escribir, estar al da con los pagos correspondientes al servicio, tener buen prestigio en la comunidad y no ser miembro del gobierno parroquial o cantonal. Para ocupar un cargo en los Comits es
necesario contar con buena reputacin ante la comunidad y vivir en ella parte del ao321, aunque
es preferible que sepan leer y escribir, no es requisito indispensable. S lo es tener prestigio en la
comunidad.

319

El mbito comunitario se entiende en su concepcin ms amplia, a la auto-identificacin de un colectivo de individuos, sea por tener en comn un territorio, lenguaje, costumbres y actividades. Identidad que les hace diferenciarse de
otras comunidades.
320

Los usos y costumbres son el conjunto de prcticas, hbitos, reglas y concepciones tcitas que orientan las interacciones humanas y las relaciones con el medio ambiente, en correspondencia con el reconocimiento, de pautas y formas de comportamiento por el colectivo e individualmente.
321

La mayora de las familias rurales en esta regin viven periodos de tiempo en Estados Unidos de Norteamrica.

594

Los Comits, en su mayora, no cuentan con protocolizacin legal y solo algunos cuentan con derechos de concesin de agua (otorgado por CONAGUA). Ningn Comit cuenta con normas escritas, aunque hay reglas de comportamiento tcitas y mecanismos de control del agua que han
funcionado por generaciones. Las JAAP, en cambio, se encuentran legalizadas en gran parte (78%
reportaba el MIDUVI para 2008) ante el organismo estatal rector y alrededor del 64% contaban
con un reglamento interno (Ibd.). Para el mismo ao, se reportaba que el 44% de los servicios de
agua potable322 de la provincia estaba a cargo de las Juntas.323.
Respecto a la composicin de los Comits y de las Juntas, tambin se encontraron coincidencias.
Las figuras de Presidente, Secretario, Tesorero y (en ocasiones) Vocales, adems del operador del
sistema hidrulico, son figuras comunes. La permanencia en la directiva en los Comits vara de
uno a tres aos, mientras que en las Juntas, dos aos, aunque en este caso pueden ser reelegidos si
la Asamblea as lo decide.
Las funciones y tareas de los Comits se realizan segn las capacidades de gestin, tcnica y las
redes sociales a las que pertenecen sus integrantes (Sandoval, 2011). Sus responsabilidades estn
asociadas con la operacin del sistema, actividades de control (cobros de cuotas, registro de actividad financiera, estimular el pago de cuotas, cooperaciones en trabajos colectivos y en dinero,
entre otros), resolucin de conflictos, monitoreo (deteccin de tomas clandestinas, vigilancia de la
distribucin de agua por tandeo a toda la comunidad, por ejemplo), informacin (conocimiento del
estado fsico de las tomas), mantenimiento y gestin (con autoridades de la comunidad y gubernamentales, entre otras). Las Juntas estn organizadas tambin en torno a lograr propsitos puntuales: construccin, operacin, administracin y mantenimiento del sistema de agua. Esto se
combina con trabajos de promocin y educacin en salud e higiene entre los habitantes de la comunidad para conseguir el buen uso y mantenimiento del sistema.

322

El mismo reporte indicaba que el 75% de la poblacin de las cabeceras parroquiales rurales tenan acceso a una red
pblica de alcantarillado, el 10% contaba con unidades sanitarias bsicas, el 13% con letrinas con arrastre de agua y
el 2% no tienen ningn servicio. Los porcentajes tambin variaran si se contabilizaran las poblaciones rurales fuera
de las cabeceras parroquiales.

323

Dichos porcentajes estn calculados sobre un estudio que se hizo en las cabeceras parroquiales de la provincia, sin
tener en cuenta las comunidades que no son cabecera de parroquial. Si se hubieran tenido en cuenta el resto de comunidades el porcentaje sera mucho mayor.

595

As mismo, en ambos casos, los recursos con los que cuentan ambas organizaciones provienen de
la recaudacin por la prestacin del servicio (aunque en casos puntuales han recibido aportaciones
gubernamentales), situacin que genera un amplio margen de autonoma respecto al Estado. En el
caso de la Cinega de Chapala, las tarifas estn determinadas por la misma comunidad mediante la
Asamblea y pueden ser modificadas por el Comit. Las cuotas mensuales varan entre $2.3 y $7.8
dlares estadounidenses mensuales (dependiendo de la comunidad y de la diferenciacin entre
distintos grupos dentro de la comunidad). Los montos se determinan basndose en el conocimiento que tienen de la comunidad y las interacciones establecidas entre los miembros del Comit,
permitindoles respaldar su autoridad y continuar con el control del agua como comunidad, an en
los casos donde se presenta alta migracin.
Tiene ms de una dcada el debate pblico sobre el ordenamiento de la administracin del agua
para consumo humano por los municipios, de tal manera que se pronuncia la falta de legalidad de
los Comits y la necesidad de desposeerles la administracin del servicio de agua, para asumirlo
los municipios. Sin embargo, es un tema no resuelto en la prctica porque gran parte de los municipios en Mxico no tienen la capacidad tcnica, humana, financiera y de infraestructura para distribuir agua a todas las localidades rurales, adems de que el conflicto social podra recrudecerse
con ms nfasis.
Las JAAP de Imbabura tambin se sostienen econmicamente gracias al pago de los usuarios por
el servicio, as como de donaciones privadas o de aportaciones en casos especficos del Estado.
Las tarifas van de $0.5 a $3 dlares estadounidenses mensuales y el pago es en funcin de una
cantidad determinada al mes de agua (vara aunque el monto base de agua es 15 m3). Si los usuarios rebasan dicha cantidad el cobro adicional es por metro cbico, para lo cual en varios casos
cuentan con medidores en cada hogar. Las tarifas las establecen las Juntas, de acuerdo a los costos
de mantenimiento del sistema.
En torno al cuidado del medio, en ambas experiencias de gestin comunitaria, son los actores locales quienes han generado instituciones bien estructuradas (no necesariamente escritas) de preservacin. Tanto en la Cinega de Chapala como en Imbabura la percepcin sociocultural del agua
est inmersa en el imaginario de las comunidades y se concibe como vital. Existe una concepcin
fuertemente enraizada en el imaginario social de las comunidades respecto a la importancia del
agua para la vida.

596

Para el caso de los Comits comunitarios de agua en Michoacn, el valor del agua no es econmico, sino que es la valoracin social el eje de las interacciones de los miembros de la comunidad,
que se articula para suministrarla a las familias. Las interacciones rutinarias en la distribucin del
agua han generado instituciones de manejo del agua y han permitido desarrollar capacidades locales para mantener los modos de distribucin en temporadas de estiaje, para la ampliacin de la red
hidrulica y el arreglo de fugas. La comunidad entiende al Comit como el grupo representante de
la comunidad para el manejo del agua. Este Comit se cie a la determinacin de las decisiones
comunitarias, e internamente el ocupar cargos en la directiva les permite mantenerse como organizacin, creando lazos de amistad y solidaridad, establecen arreglos formales e informales, y de
constituirse y reconocerse como parientes, vecinos, amigos y como parte de la colectividad con los
mismos derechos de acceso al agua (Sandoval, s.f.).
En las Juntas se observ algo similar, en torno a la valoracin del agua, as como a la importancia
de la organizacin y la representacin de la comunidad en stas. A ello, se suma el inters de conservacin y de retroalimentacin con la madre tierra. Las Juntas tambin desarrollan actividades
relacionadas con educacin sanitaria o cuidado ambiental, as como de proteccin de fuentes. Se
identific (Gunther, 2012) que las JAAP tambin se han hechos responsables de diferentes tareas
relacionadas con la proteccin al ambiente, el tratamiento de residuos, y la educacin ambiental y
sanitaria. Una de las figuras constantes entre tareas de carcter ambiental es la de reforestacin y
la limpieza de las vertientes.
En este sentido, en ambas organizaciones comunitarias se detectaron prcticas que hacen efectiva
esta concepcin del agua y la naturaleza, como las jornadas de trabajo comunitario de limpieza de
las fuentes y zonas aledaas. En el caso de las Juntas tambin se llevan a cabo jornadas sobre educacin ambiental, tratamiento de residuos, entre otras.
En las organizaciones sociales de manejo de agua analizadas, el manejo del agua no se reduce a la
distribucin de agua, sino que se liga su manejo a interacciones entre lla comunidad y su ambiente, desde una perspectiva holstica del agua, que la integra con el resto de la naturaleza y con las
mismas formas de vida en la comunidad.

3. Gestin comunitaria y sustentabilidad

597

El papel que cumple la gestin comunitaria del agua es central en la conservacin del mismo y en
la promocin de actividades estrechan la relacin entre la comunidad y el ecosistema tierra. En
ambos casos analizados predomina una valoracin holstica del agua. Las prcticas asociadas con
la gestin del vital lquido rebasan cualquier actividad centrada en el lucro, sino se enfoca en satisfaccin de necesidades humanas y de los ecosistemas locales. Esto tiene estrecha relacin con la
cosmovisin cultural/tradicional de la naturaleza: el agua se concibe como vital y no meramente
como un recurso (visin hegemnica) lo cual se expresa en el conjunto normas (explcitas e implcitas) y prcticas asociadas a su manejo integral.
Esta relacin se manifiesta en diferentes aspectos en los casos de gestin comunitaria abordados.
El establecimiento de tarifas en funcin de las necesidades de los sistemas y por las propias comunidades en forma autnoma, es una de ellas. Las tarifas no representan una cuota de ganancia ni
para la organizacin ni para la comunidad, dado que se establecen para satisfacer las necesidades
de funcionamiento y mantenimiento de los sistemas. An ms llamativo es que la pertenencia a las
organizaciones de gestin comunitaria trae consigo un beneficio mayor que tiene que ver con el
reconocimiento de sus pares en la comunidad, as como el prestigio social que ello implica. El
reconocimiento de sus labores est asociado al bien comn y no a lo econmico.
Las Asambleas tambin cumplen un rol fundamental y representan otra de las prcticas que se
encuentran insertas en profundidad en las comunidades y fungen como una autoridad por encima
de las instancias de gestin (JAAP o Comits). En las Asambleas se manifiesta el sentido de lo
comunitario por encima de la individualidad de los miembros de la comunidad. El trabajo colectivo tambin ha estado presente en las comunidades, en el aporte de mano de obra para la construccin de los sistemas, en las tareas de mantenimiento y proteccin de las fuentes de abastecimiento
de agua; mostrando nuevamente que la comunidad y lo comunitario conlleva beneficios que rebasan lo individual. En ello recae un elemento central para la sustentabilidad.
La sustentabilidad de la gestin comunitaria implica un inters que rebasa lo econmico y trasciende la propia gestin del recurso, en contraposicin con los postulados neoliberales, incorporando otras dimensiones que promueven la conservacin y el respeto por el ecosistema. Por ejemplo, los ritmos de extraccin de agua estn asociados con el abasto y las necesidades bsicas.
La sustentabilidad de la gestin comunitaria radica, tambin, en las capacidades locales que se
fortalecen ante la retirada del Estado enmarcada en las polticas de corte neoliberal. Estas capacidades incluyen saberes, formas y modos de hacer propios para responder a las necesidades vitales,
598

en este caso asociadas con el abasto de agua. La bsqueda de abasto para todas las familias y la
organizacin que esto conlleva seala al sentido de equidad con la aquiescencia del colectivo, es
decir la comunidad. La gestin comunitaria contiene elementos de manejo de los recursos hdricos
que favorecen la sostenibilidad de los ecosistemas y la gobernanza local, en el sentido que son
actores sociales con capacidades propias en el manejo de recursos locales. Experiencias sobresalientes para ser consideradas en el diseo e instrumentacin de polticas pblicas.
En este sentido y retomando las preguntas iniciales que guiaron el trabajo, es posible afirmar que
la organizacin comunitaria en torno al abastecimiento de agua para consumo humano tiene una
estrecha relacin tanto con la ausencia estatal como con la necesidad actual imperante de sustentabilidad real (en toda la gestin ambiental, no exlusivamente en torno al agua). La gestin comunitaria nos aporta algunos elementos que son necesarios de recuperar para la elaboracin de futuras
polticas o prcticas asociadas con la gestin ambiental, tal como se ha observado a travs de las
experiencia de las Juntas y los Comits. Naturalmente, an quedan muchas interrogantes sin resolver y surgen nuevas. Entre ellas: de qu manera los gobiernos darn apertura real para integrar
las experiencias locales a las polticas pblicas tras un periodo de polticas neoliberales? y, a la
vez, la gestin comunitaria podr fortalecerse en el contexto de imposiciones estatales en la gestin ambiental?
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601

Policiando a polcia: aspectos das foras de segurana pblica do Brasil no contexto latino
americano
Marina Zminko Kurchaidt324

Resumo: Este trabalho pretende trazer um pouco da histria e da prtica da polcia brasileira, da
sua trajetria de extermnio, histria de sangue, de guerra, de preconceito e de discriminao, que
a mesma histria de sangue, de guerra, do calar de um povo que carrega a Amrica Latina. O
pano de fundo o processo de redemocratizao do Brasil, que nunca se concretizou, ou, pelo
menos, atingiu apenas algumas instituies do Estado e da sociedade civil, caracterstica tambm
compartilhada pela grande maioria dos pases latino-americanos. A importncia deste debate
muito pulsante e muito atual, com o cenrio que vivemos de constante violao de direitos
humanos, de abuso do poder, de impunidade por parte das polcias. No entanto, ainda que muito
atual, este cenrio se arrasta nos sculos: a histria da polcia que perseguia escravos e capoeiras
hoje a histria da polcia que persegue jovens negros e pobres. necessrio que o modus
operandi da polcia latina americana seja desmistificado para que se quebrem os estigmas
carregados pela populao e pela prpria polcia para que possamos entender e conhecer a nossa
histria e, assim, termos condies concretas de transform-la.
Abstract: This article intends to expose a bit about the brazilian polices history and current practice, about its extermination path, a history of blood, prejudice and discrimation, thats similar to
the Latin Americas history of blood, prejudice and discrimation. The background of this history is
the brazilians redemocratization process, which has not materialised yet, or, at least, reached only
a few civils and states institutions, characteristic also shared by the vast majority of the latin
american countries. The significance of this debate its a great deal and its very current in the
human rights violations, abuse of power and polices forces crimes impunity scenario that we live
in. However, yet current, this scenario has been dragged on by the centuries: the history of the
police that persecuted the slaves and capoeiras today is the history of the police who persecute
black and poor youth. It is necessary that the latin american police forces modus operandi be

324

Bacharela em Direito pela Universidade Federal do Paran e ps-graduanda em Direito Penal e Criminologia pelo
Instituto de Criminologia e Poltica Criminal (Curitiba, Paran, Brasil). zk.marina@gmail.com

602

demystify in order to break down the stigmas carried by the population and the police itself for we
can know our history and so be able to transform it.

A poltica de segurana pblica do Brasil, cujo carro chefe dirigido pela Polcia Militar
(PM), vem se colocando como uma poltica de extermnio de pessoas pobres e negras, em sua
esmagadora maioria, e usa sem escrpulos da mais brutal violncia ao tentar conter a onda de
crimes e de manifestaes. Este modo de agir de guerra impinge um debate fundamental: o rgo
encarregado do policiamento ostensivo deve ter carter militar?
Os tristes exemplos que ilustram essa prtica j se tornaram rotineiros no cenrio
brasileiro, como as aes brutais e violentas do BOPE Batalho de Operaes Especiais -, da
PM, em inmeras comunidades cariocas, no intuito de pacificar regies que hoje so dominadas
pelo trfico de drogas, e na conteno de brasileiros nas ruas que ameaam a ordem. O
tratamento dos moradores das favelas pela Polcia Militar o mesmo destinado aos inimigos de
uma guerra, o de eliminar indesejveis, podendo ser comparado a ocupaes blicas nas
favelas e comunidades pobres.
A Polcia Militar brasileira, responsvel por colocar em prtica as polticas de segurana
pblica, vem se mostrando uma polcia de guerra, treinada para enfrentar o terrorismo, e assim
segue executando de forma sumria inocentes e pacificando favelas e comunidades
marginalizadas.
Vera Malaguti Batista estudou a origem do termo pacificao e afirma que ele alude
poca da independncia do Brasil, das revoltas e rebelies escravas e indgenas. Pacificao
seria um termo militar: as foras armadas pacificaram estas revoltas, matando grande parte da
populao do norte do pas. Segundo a criminloga, o termo equivale dominao de territrio
(BATISTA, 2011).
Este carter militar, marca registrada da corporao, no novidade na polcia brasileira:
remonta ao Brasil Imprio, reforado na Repblica, passa por Getlio Vargas, ainda mais
cristalizado e segredado da Polcia Civil na Ditadura Militar. H muito tempo que est se
perpetuando a confuso das funes da polcia, as quais deveriam ser, essencialmente, aplicar a
lei, e no aplicar punies desumanas e ilegais aqueles que so tidos como suspeitos de crimes.

603

O perodo colonial no teve o que podemos chamar de polcia, apenas ordenaes privadas
que exerciam as vigilncias. O Brasil Imprio teve vrias experincias frustradas com as primeiras
instituies policais, como a Intendncia Geral da Polcia e a Guarda Real de Polcia, que
controlavam a populao escrava da cidade. Eles eram apenas remdios que tentavam dar conta de
problemas locais com respostas locais. Diferentemente de todas elas, a Polcia Militar, que tem
como descendentes estas instituies, tomou forma como a conhecemos hoje em 1906, no Rio de
Janeiro, e atravessou sculos consolidando-se at hoje, e desde seu incio formada de pessoas
oriundas das classes dominadas que se submetem rgida disciplina hierrquica e militar do
Exrcito, incutidas com a lgica corporativista, recebendo baixos salrios e tendo como funo de
tempo integral e exclusivo o patrulhamento da cidade. Desde seu incio, uma instituio que
funciona como a longa manus do Estado e da elite, que primeiro controlava de forma violenta a
populao escrava e, depois, de forma idntica, a populao livre e pobre e os imigrantes que aqui
vieram se estabelecer. A Polcia Militar do Rio de Janeiro serviu como modelo base para o
surgimento das polcias militares dos demais estados. A ideologia liberal brasileira fez com que o
sistema repressivo da Polcia Militar sempre se adaptasse s mudanas sem que, com isso, a
hierarquia de dominao e subordinao se rompesse (SALM, 2007). As mudanas ocorridas nas
instituies policiais eram estabelecidas pela elite ao mesmo passo que ocorriam mudanas na
economia capitalista. O regime militar fez ambas as polcias perderem suas identidades com sua
atuao ostensiva e brutal, fato que parece no ter sido superado nem com a Constituio Federal
de 1988, principalmente levando em conta que o modelo blico-militar permaneceu (S, 2013).
Cria-se mais medo e exige-se mais segurana, a qual a resposta do Estado a ao da Polcia
Militar (S, 2013). Hoje, o ideal burgus encontra-se em uma contradio colocada pela
globalizao neoliberal que promete mais Estado no campo da segurana oferecida pela polcia
para tentar solucionar questes originadas da poltica do menor Estado social (WACQUANT,
2007: 205).
Para a sociloga Heloisa Fernandes (1973), a Fora Policial foi em toda sua histria
baseada na estrutura militar, o que, alm da hierarquia, disciplina, armamento e uniforme,
pressupem uma fora com funes claramente militares, mas que, contudo, em alguns momentos,
exerce funes tipicamente policiais. Neste ponto, importante destacar que a funo policial, que
visa proporcionar o funcionamento ordenado dos resultados do processo de urbanizao,
essencialmente diferente da funo militar, que mantm e reestabelece a ordem social. A funo
militar poltica, enquanto a funo policial estritamente jurdica.
604

Esta forte distino entre as funes proporcionou o carter hbrido presente at hoje no
sistema policial brasileiro, e criou internamente duas ideologias, a militar e a civilista, que
historicamente vieram a se transformar em duas correntes, no sentido da luta pela afirmao de
uma delas (FERNANDES, 1973:209).
No palco dos debates da Constituinte, nos anos de 1986 e 1987, o sistema policial
brasileiro foi protagonista de calorosas e disputadas discusses. Oficiais da Polcia Militar,
delegados da Polcia Civil, antroplogos, socilogos, juristas e outros interessados defendiam dois
lados: um, tendo a seu favor a Polcia Militar, defendia o modelo dual de polcia, coordenadas,
mas com funes diferentes, que operariam no mesmo espao; o outro, defendido pela Polcia
Civil, acreditava na existncia de apenas uma polcia civil, nica e de carreira (SULOCKI, 2007).
As Foras Armadas fizeram forte lobby para a posio da Polcia Militar, uma vez que esta seria
um meio de garantir sua influncia nos assuntos de ordem interna do pas.
A Comisso Afonso Arinos, encarregada de examinar a parte da Defesa do Estado, da
Sociedade Civil e das Instituies Democrticas no anteprojeto do texto constitucional, recebeu as
duas propostas. A tese da Polcia Militar continuou a mesma, defendendo a pluralidade de
polcias, dentre elas a polcia militar, com o argumento de que esta dualidade possibilitaria um
mecanismo de freios e contrapesos que impediria abusos e violaes de direitos. A tese da Polcia
Civil, no entanto, mudou, passando a defender o modelo de duas polcias, mas no qual a polcia
militar teria poderes reduzidos, servindo apenas para aes de choque, enquanto a prpria polcia
civil teria um segmento uniformizado para a atuao ostensiva (SULOCKI, 2007).
Ao final dos debates, a matria de segurana pblica sempre vinculada ao sistema
policial foi disposta no atual Ttulo V da Constituio Federal de 1988, da Defesa do Estado e
das Instituies Democrticas:
CAPTULO

III

DA SEGURANA PBLICA
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
605

III - polcia ferroviria federal;

IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e
mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de
bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas
pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual
ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o
contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos
pblicos nas respectivas reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela
Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento
ostensivo das rodovias federais.
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela
Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento
ostensivo das ferrovias federais.
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem,
ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao
de infraes penais, exceto as militares.
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei,
incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e
reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.

606

 7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis

pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades.
8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo
de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.
9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados
neste artigo ser fixada na forma do 4 do art. 39.

A Constituio trouxe uma repartio de competncias na matria de segurana pblica

entre a Unio e seus estados. A segurana pblica, assim, de competncia e responsabilidade de
cada unidade da Federao, tendo em vista as peculiaridades regionais e o fortalecimento do
princpio federativo como, alis, da tradio do sistema brasileiro (SILVA, 1994: 711 apud
SULOCKI, 2007: 118).
Os debates para a construo da Constituio Federal de 1988 fazem parte da transio
democrtica em que o Brasil entrou, teoricamente, aps o fim do regime militar, que durou de
1964 a 1985. Fala-se teoricamente, pois no podemos afirmar, hoje, que a democratizao
alcanou todos os mbitos da sociedade, ao passo que a transio democrtica o processo que
abarca uma liberalizao poltica, com aumento do pluralismo poltico, a tolerncia oposio e o
respeito s liberdades pblicas do regime e sua democratizao, o que envolve a participao
popular, direta e/ou indireta, nas tomadas de decises. No caso da Amrica Latina, e a se encontra
o Brasil, no final da dcada de 70 e incio dos anos 80, no houve rupturas abruptas, mas, em
verdade, uma exausto dos regimes autoritrios. Os rumos desta transio foram determinados
pelas elites dominantes representadas pelas autoridades militares, com influncias polticas e
culturais do exterior, principalmente dos Estados Unidos.
Especificamente na poca dos regimes ditatoriais latino americanos, fala-se da
pentagonizao da Amrica Latina (PADRS, 2007: 13). O termo refere-se ampla e complexa
rede de relaes subordinadas ao poder norteamericano que consistia em intercmbio de
informao, fornecimento de equipamentos militares e munio, treinamento diverso para fins de
segurana interna, instruo para aes encobertas, acesso s escolas militares estadunidenses
criadas ou reconvertidas para esses fins, oferta de linhas de financiamento especficas, etc. Os
protagonistas das funes de segurana e informaes de todos os pases do Cone Sul eram os que
estavam vinculados a tal rede. Dessa forma, a pentagonizao envolveu corpos policiais e
607

militares e at paramilitares para a instrumentalizao destas instituies na manuteno do status

quo que protegia os interesses das corporaes norte-americanas e seus associados.
O fator militar cooperou na tentativa de barrar o que se entendia como expansionismo
sovitico e defendeu e garantiu o controle sobre a zona de domnio econmico. Este movimento
solidificou-se por meio do chamado complexo militar-industrial, ou seja, a estrutura produtiva
resultante do esforo de guerra efetivado pelos EUA durante o conflito mundial, que, ao seu final,
no foi reconvertido para tempos de paz, tornando-se o principal polo dinmico do poder
econmico estadunidense. Com o ps-guerra, a produo blica tomou forma prpria e figura,
desde ento, como o centro nevrlgico do capitalismo dos EUA, logo, setor fundamental na
reestruturao do capitalismo, em escala planetria. Nesta perspectiva, a pentagonizao da
Amrica Latina foi alm do objetivo militar dos EUA e reafirmou o poder militar-industrial deste
pas, garantindo o fornecimento de matrias-primas a preos baixos, o que proporcionou a mxima
rentabilidade dos investimentos na regio e ainda assegurou a fidelidade aos Estados Unidos dos
pases subordinados (PADRS, 2007).
Na tentativa de conter a ameaa comunista, os EUA, atravs do TIAR Tratado
Interamericano de Assistncia Recproca -, apelaram para a estratgia de conformao de blocos
militares com os pases aliados, garantindo, assim, a manuteno da rede militar que subordinava
as Foras Armadas de diversos pases americanos. O ponto de partida desta segurana coletiva
foram as instalaes de centros especiais de treinamento, qualificao e doutrinao de militares
latino americanos nos Estados Unidos, e tambm escolas de formao militar na Amrica Latina,
como a Escola Nacional de Guerra do Paraguai, Escola Superior de Guerra da Colmbia, Escola
de Altos Estudos Militares da Bolvia, Academia de Guerra do Chile, Escola Superior de Guerra
do Brasil. Este treinamento militar foi visto como uma oportunidade de ascenso na carreira e de
melhorias salariais para os oficiais que frequentavam tais cursos, que eram promovidos de forma
mais rpida, encontravam mais oportunidades de serem escalados para tarefas especiais e mesmo
de vantagens pessoais, como altos postos de comando, cargos ministeriais, direo de empresas
pblicas, representao em misses no exterior, etc (ibidem).
Na Amrica Latina, as tarefas de manuteno da ordem e preveno de delitos, atividades
policiais, s eram atribudas s Foras Armadas quando as foras policiais no conseguiam dar
conta da situao. Com a interferncia estadunidense, as polcias receberam a mesma preparao
recebidas pelos militares, a partir do entendimento que a polcia eficiente era aquela mais
preparada. A Academia Internacional da Polcia foi o principal centro de instruo aos policiais.
608

Nela foram recebidos mais de cinco mil agentes policiais estrangeiros. Para alm da justificativa
da qualificao policial, houve apologia violncia, pela promoo de mtodos de tortura,
reforando o autoritarismo e o aumento da subordinao orientao estadunidense (HUGGINS:
1998, 10).
Voltando construo do sistema policial brasileiro na atual Constituio brasileira,
conforme aponta Sulocki (2007), este pode ser entendido em dois aspectos diferentes. O primeiro
deles, mais objetivo, entende a polcia em sua funo administrativa de limitao de direitos, que
atua atravs de seu poder de polcia administrativa. O segundo, mais subjetivo, traz a compreenso
da polcia como fora pblica, ou seja, um rgo que presta um servio pblico. Para a autora, o
aspecto objetivo est claramente presente no nosso direito administrativo, porm o aspecto
subjetivo deixa a desejar, podendo ser pensado como implicitamente presente no nosso
ordenamento jurdico. De qualquer modo, independente do aspecto pensado, como atividade da
Administrao Pblica, o sistema policial deve ser regido pelos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, conforme o caput do artigo 37 da
Constituio Federal.
Apesar do recorte da discusso deste trabalho estar inserido no sistema policial como
parte do sistema de justia criminal brasileiro, os aspectos constitucionais e administrativos
apontados acima se fazem importante na medida em que auxiliam na compreenso da totalidade
da atuao policial. Uma atuao fora destes balizamentos no legal, muito menos legtima.
Neste ponto, importante atentarmos ao fato de que a democracia no necessariamente
contribui para a legitimidade poltica, nem sinnimo desta. O autor Jean-Marc Coicaud (apud
CAMASSA, 2014) defende que a associao entre legitimidade e democracia consiste mais em
um pressuposto terico do que uma realidade ftica e ainda adverte que a legitimidade pode
ocorrer em vias e governos no democrticos.
Os abusos de poderes so endmicos na Amrica Latina. muito comum, e estas prticas
sempre permanecem impunes, a ocorrncia de tortura e maus tratos causados por membros das
foras armadas e policiais, que, em muitas vezes, so apoiados pela populao. De acordo com
Guillermo ODonnell,
Na maioria dos pases da Amrica Latina o alcance do Estado legal limitado.
Em muitas regies, no s as geograficamente distantes dos centros polticos, mas
tambm aquelas situadas na periferias de grandes cidades, o Estado burocrtico
609

pode estar presente, na forma de prdios e funcionrios pagos pelos oramentos

pblicos. Mas o Estado legal est ausente: qualquer que seja a legislao
formalmente aprovada existente, ela aplicada, se tanto, de forma intermitente e
diferenciada. E, mais importante, essa legislao segmentada englobada pela
legislao informal baixada pelos poderes privatizados que realmente dominam
esses lugares. Isso conduz a situaes complexas, das quais infelizmente sabemos
muito pouco, mas que acarretam com frequncia uma renegociao contnua dos
limites entre essas legalidades, formal e informal, em processos sociais nos quais
(s vezes literalmente) vital entender os dois tipos de lei e as relaes de poder
extremamente desiguais que eles produzem. O sistema legal informal dominante
que resulta, pontuado por reintrodues arbitrrias do sistema formal, sustenta um
mundo de violncia extrema, como mostram dados abundantes, tanto das regies
urbanas quanto das rurais. (ODONNELL, 2000, p. 347).

Os pases que se encontram na semiperiferia do sistema capitalista, como Brasil e

Argentina, no possuem mecanismos capazes de substituir as funes exercidas pelo sistema
penal. Em sociedades com estas caractersticas, o sistema escolar fragmentado e ineficiente, a
educao superior fica restrita aos setores da elite, no h acesso igualitrio renda, apenas uma
pequena parcela da populao tem acesso aos bens de consumo, uma significativa parte da
populao encontra-se em situao de pobreza extrema. Somada a todos estes fatores, a ao do
sistema penal destes pases consiste em manter a ordem social, criminalizando a pobreza,
movimento que estigmatizada a populao jovem e negra das periferias. uma segregao racista
e classista. O pano de fundo da violncia e do crime a profunda desigualdade scias. As pessoas
sempre associam pobreza e crime quando se trata de violncia. Se esta desigualdade fato
explicativo de alguma coisa, no pela pobreza estar ligada criminalidade, mas, sim, pelo fato
dela reproduzir a vitimizao e a criminalizao daqueles que esto s margens da sociedade,
tendo diuturnamente seus direitos respeitados e ceifado o seu direito de acesso justia
(AZEVEDO, 2005).
Neste contexto, a questo da polcia que aparece como proceder a sua reciclagem de
forma a oferecer populao um servio policial coerente a um Estado Democrtico de Direito,
que vise assegurar os direitos humanos de toda a sua populao e no apenas das elites, reduzindo
a seletividade penal e policial. Estas almejadas mudanas acabam esbarrando na cultura repressiva
que acompanha as polcias latino americanas.
610

A criminalizao da pobreza herana escravocrata maldita do nosso sistema penal

genocida, que impe um apartheid criminolgico natural (BATISTA, 2002:106), dirigido
ontem aos escravos e capoeiras, e hoje aos favelados e traficantes.
A tentativa de transio entre um regime ditatorial para um democrtica foi longa ainda
est sendo longa e difcil. A continuidade, sem rupturas, de um regime a outro criou uma
desorganizao nas instituies responsveis pela ordem pblica, dando espao para que os
militares criassem obstculos legais que impediram a reforma da poltica. Dessa forma, a polcia
foi tornando-se cada vez mais autnoma em relao as suas autoridades de controle, aumentando
as violaes a direitos e diversificando as prticas criminosas.
A Polcia Militar historicamente violenta: a lgica da guerra est em seus genes,
afligindo especial e cotidianamente jovens, pobres e negros. A corporao est a servio da ordem
burguesa como forma de dominar a populao de estigmatizados e explorados.
Percebe-se que a seleo criminalizante secundria 325 condiciona a ao de todo o
sistema penal (ZAFFARONI, 2003), de todo o ordenamento jurdico, e ainda d o tom do senso
comum da nossa sociedade, permeado de racismo, crueldade e asco do pobre, do marginal, do
favelado, do bandido. Este processo desencadeia uma forma de epidemia que, segundo Zaffaroni
(2003: 47):
atinge aqueles que tm baixas defesas perante o poder punitivo, aqueles que se
tornam mais vulnerveis criminalizao secundria porque: a) suas
caractersticas pessoais se enquadram nos esteretipos criminais; b) sua educao
s lhes permite realizar aes ilcitas toscas e, por conseguinte, de fcil deteco e
c) porque a etiquetagem suscita a assuno do papel correspondente ao
esteretipo, com o qual seu comportamento acaba correspondendo ao mesmo (a
profecia que se auto-realiza).

O modelo blico que legitima o exerccio do poder punitivo, absolutizando o valor da

segurana, faz com que os vnculos sociais horizontais, da solidariedade comunitria, tornem-se

325

Zaffaroni (2003) explica que a criminalizao se apresenta de uma forma primria e de uma forma secundria. A
criminalizao primria a criminalizao abstrata, realizada pelas agncias criadoras da lei o Congresso Nacional,
no caso brasileiro ao determinaram quais sero os fatos punveis. A criminalizao secundria a concretizao da
criminalizao primria, no momento em que os agentes do Sistema Penal, como a polcia, o Ministrio Pblico, etc,
selecionam aqueles que sero criminalizados pela forma abstrata da lei penal.

611

dbeis, e reforam os verticais, da disciplina e do autoritarismo. O modelo de estado que

corresponde a esta organizao social corporativa o estado de polcia (ZAFFARONI, 2003:
59).
A insegurana criminal urbana no Brasil agravada pela interveno das foras
defensoras da lei. O uso cotidiano e sem critrios da violncia letal pela Polcia Militar, sob o
manto da manuteno da ordem e igualmente sob o manto de resposta da violncia da sociedade,
que um reflexo da prpria violncia estatal, gerada da ausncia do Estado nas regies pobres do
pas, propaga um clima de terror entre as classes oprimidas, que so seu alvo principal
(WACQUANT, 2007).
A poltica de segurana pblica brasileira no passa da insegurana das favelas
executadas pela polcia, das crianas impedidas do seu acesso escola, dos trabalhadores
interrogados pela polcia quando saem de casa, enfim, dos campos mais bsicos da vida. Nas
palavras de Caldeira (2011), a democracia brasileira uma democracia disjuntiva exatamente
porque sempre permitiu a ambgua existncia entre democracia poltica e violncia estatal contra
os cidados, o que faz com que as pessoas se sentem mais inseguras hoje que antes da
democratizao.
Para D. Pedro Casaldliga, s h uma democracia formal, pois no se tem uma
democracia econmica, uma democracia tnica. Tm medo da verdadeira democracia todos
aqueles que defendem privilgios para poucas pessoas, todos aqueles que consideram que podem
existir pessoas, governos e Estado que vivam de privilgio custa da dominao e da explorao
(CASALDLIGA, 2012).
O militarismo, a crise econmica, a dvida externa, consequncias, em parte, da
manuteno de atitudes tradicionais, da corrupo estatal e da burocracia partidarista so os
principais obstculos democratizao integral.
A verdadeira democracia um processo constante de abertura de espaos. Dessa forma, a
prtica democrtica no existe com a noo do litgio permanente, como faz o autoritarismo, mas
proporciona o dilogo entre diferentes, atravs do respeito ao outro e a sua verdade (SULOCKI,
2007).

Concluso:
612

A prtica truculenta da PM, de desrespeito a direitos e tratamento desigual para pessoas

de classes sociais diferentes, acompanha-a desde sua criao no sculo XIX. Essas prticas
tiveram o apoio da populao e nem sempre foram consideradas ilegais, amparadas pelo nosso
ordenamento, por vezes fazendo-se necessrio mudar a legislao para mascarar o autoritarismo.
Neste quadro estvel, o nico elemento ausente a vontade poltica do governo e dos brasileiros
manipulados pelos interesses das velhas elites para controlar e por um fim aos comportamentos
abusivos e desviantes da PM (CALDEIRA, 2011).
O Brasil, neste quadro, est inserido no cenrio da Amrica Latina, que passa por uma
crise da modernidade tardia, na qual o individualismo contribui para "uma comparao no interior
da diviso do trabalho e entre aqueles que esto no mercado e os excludos, conformando uma
grande vulnerabilidade social, pobreza e misria. Assiste-se, nesse quadro, a uma ruptura dos
controles sociais tradicionais (Young, 1999:46-48). Falamos de um processo histrico no linear,
repetitivo, de uma sociedade de risco (Young, 1999:68-72), na qual a falncia do controle social
traduz-se na crise mundial das polcias (Reiner, 2000; Bayley, 1996; Soares, 2000).
A possibilidade de finalizar esta transio de regimes na Amrica Latina depende do
padro a ser estabelecido entre civis e militares nestes novos regimes. As foras armadas e as
foras policiais tm se mostrado como atrizes cruciais em importantes momentos histricos dos
pases latino americanos, de forma que a lgica blico-militar est enraizada de forma to perversa
nestas sociedades que no ser possvel um giro para os valores democrticos da noite para o dia.
Este processo dever conter com o controle dos civis no acesso dos militares nas tomadas de
decises, como tambm com a adequao dos militares ao meio democrtico, redefinindo sua
misso. Neste sentido, destacam-se, ainda no debate, a desmilitarizao da polcia, a sua
incorporao s instituies civis, uma maior qualificao na capacitao dos agentes policias,
maior efetividade da atuao do Ministrio Pblico, implementao total e qualificao da
Defensoria Pblica, extino da Justia Militar, proteo aos direitos humanos etc.

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613

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615

A resistncia que vem da aldeia

Maurcio Amorim Holanda(Universidade Estadual do Piau - Direito; mauricioflorentz@hotmail.com)

RESUMO
O presente artigo possui dois objetivos principais; o primeiro, estabelecer a relao do ndio com a
terra ocupada atravs de vnculos culturais; o segundo, legitimar, juridicamente e
sociologicamente, o direito de posse sobre esse mesmo solo. Para alcanar com xito os objetivos,
sero abordados pontos que dialogam com a histria pr-cabralina dos nativos, demonstrando a
vida cotidiana indgena, ritos, costumes, tradies, enfim, toda a ligao cultura-solo que possa
constituir uma conexo vital para esse grupo com o territrio ocupado. Aqui se faz mister a
contribuio do Direito para o assunto, atravs da viso de Fustel de Coulanges sobre o direito de
propriedade, bastante pertinente e at complementar ao assunto.
Palavras-chave: Artigo; Direito; ndio.

ABSTRACT
This article has two main objectives; the first, to establish the relationship with the Indian occupied land through cultural tis; the second, legitimate, legally and sociologically, the right of ownership over the same ground. To sucessfully achieve the goals, points will be addressed in dialogue with the pre-Cabral history of the natives, demonstrating the indigenous everyday life, rites,
customs, traditions, in short, any link culture-soil that would constitute a vital connection for
that group to the occupied territory. Here the Laws contribuition to the subject is required by
Fustel de Coulanges visiono n the right of property, quite relevant and complementary to the subject.
Keywords: Article; Law; Indian.

1 INTRODUO
O presente artigo prope uma discusso sobre um fenmeno humano conhecido por
Resistncia Social, porm, como o tema possui riqussima variedade de subtipos, nos
616

focaremos em uma questo especfica para maximizar o aproveitamento extrado do estudo em

questo.
Dentre as inmeras possibilidades de abordagem, uma em especial se faz muito necessria
para estudo e dilogo e que por sinal o tema central deste artigo, trata-se da demarcao de terras
destinadas s populaes indgenas. Inicialmente, a relao entre esta e o fenmeno Resistncia
Social no puramente explcito em uma rpida anlise, porm, durante a evoluo de leitura
deste trabalho a percepo do vnculo se tornar mais clara.
O trabalho possui dois objetivos principais, o primeiro, estabelecer a relao do ndio com
a terra ocupada atravs de vnculos culturais, e o segundo, legitimar, juridicamente e
sociologicamente, o direito de posse sobre este mesmo solo.
Para alcanar com xito os objetivos, sero abordados pontos que dialogam com a histria
pr-cabralina dos nativos, demonstrando a vida cotidiana indgena, ritos, costumes, tradies,
enfim, toda a ligao cultura-solo que possa constituir uma conexo vital para este grupo com o
territrio ocupado. Aqui se faz mister a contribuio do Direito para o assunto, atravs das
concepes de Fustel de Coulanges acerca o direito de propriedade, bastante pertinente e at
complementar ao assunto.

2 DA OPOSIO DE FORAS
Sem pretenses de traspassar redundncia, antes de tudo, devemos iniciar pela gnese da
questo, para que pontas no fiquem soltas e tudo esteja no seu exato local e devidamente
apresentado. Temos em mos dois objetos sociais: a Resistncia Social e a Demarcao de terras
indgenas. Os dois objetos possuem ligao? A Histria mostra que sim, entretanto, no deveria
haver.
O dicionrio nos informa que o vocbulo resistncia trata-se de uma qualidade referente a
um corpo que reage contra a ao de outro corpo; oposio, reao, recusa de submisso vontade
de outrem. Logo, podemos inferir que o conceito bsico de Resistncia Social a ideia de
corpos (aqui podemos entender pessoas ou grupos) que esto em uma situao de conflito de
interesses no mbito de um dado grupo composto por estes mesmos corpos.

617

O nosso pas sempre priorizou uma economia agrria, entretanto, no motivo para
espanto, dada a diversidade de culturas agrcolas propiciadas pelo clima tropical (equatorial e
subtropical). Neste sentido, desde o perodo colonial (momento das capitanias, sesmarias e
divises territoriais afins), a figura do latifundirio imensamente apreciada nas rodas de poder.
Atualmente, estas mesmas figuras, continuam gozando do amplo prestgio poltico e
constituem nas casas legislativas brasileiras a frente parlamentar denominada bancada ruralista
que dentre outras reivindicaes defendem, logicamente, suas prerrogativas, conduta aceitvel em
um regime poltico democrtico. O desentendimento nasce, justamente, a partir do momento em
que essa preferncia leva supresso irracional de anseios contrrios, mas no menos justos ou
legtimos, personificados neste caso pela populao indgena. Aqui se cria o conflito donde se
origina a resistncia social, de ambos os grupos, contudo, ndios digladiam por um direito dotado
de fora constitucional.

3 DA PROPRIEDADE PELA TRADIO

A propriedade privada, aqui, estritamente a terra, sempre foi palco de debates acalorados
sobre a sua fundamentao e validade e quanto ao impacto que esta causa dentro de um grupo
social. H quem diga que a origem da desigualdade est na apropriao indeterminada de
territrio, outros alegam que inmeras barbries teriam sido evitadas se esta simples instituio
no tivesse vindo luz.
A realidade que o direito sobre um determinado cho muito mais anterior que disputas
do sculo XVII, vem dos primrdios da era humana, quando Direito, Poltica e, principalmente
Religio, no possuam qualquer diferenciao entre si e motivos menos abstratos imperavam a
sobre ideia que constitua a terra como propriedade privada, esse motivos eram as tradies.
Em sociedades antigas, a ideia de posse sobre o solo provinha das relaes ritualsticas que
esses grupos mantinham sobre esta mesma terra, atravs do culto aos seus deuses e at a formao
dos chamados cemitrios familiares. Para Coulanges (1975 apud WOLKMER, 2009, p.159) no
foram as leis, porm a religio, que a princpio garantiu o direito de propriedade [...].
importante salientar, que a propriedade no era bem exclusivo de um nico individuo, e sim, de
todo o grupo, portanto aqui compreendemos que tratava-se de um territrio coletivo.

618

Ainda, acompanhando o discernimento de Fustel de Coulanges, podemos compreender

melhor o significado da propriedade privada (terra) para estas sociedades determinadas por ele
mesmo como comunidades gentlicas, Coulanges(1975 apud WOLKMER, 2009, p.158) De todas
essas crenas, de todos esses costumes, de todas essas leis, resulta claramente que foi a religio
domstica que ensinou o homem a apropriar-se da terra e assegurar-lhe seu direito sobre a
mesma.

4 DA VIDA NATIVA PR-CABRALINA

Embora at pouco tempo a histria indgena do Brasil, ou, mais precisamente, a histria da
ocupao humana em nosso pas, anterior chegada portuguesa em 1500, tenha sido mal
administrada e at, certo ponto, carente de estudos complexos e fontes, no h de se negar sua
existncia. Estima-se que at chegada dos europeus em terras tupiniquins, a populao nativa por
aqui girasse em torno de 2 a 5 milhes de habitantes ao passo que em todo o continente contavamse 100 milhes.
Tratam-se de centenas, milhares de grupos tnicos que j acumulavam relevante atividade
cultural e uma sociedade com meandros relativamente complexos que tinham com o solo relao
de identidade. Talvez essa seja a melhor definio monovocabular para a relao ndio x terra,
identidade.
Atualmente, a diviso mais levada em conta desses grupos durante aquela poca , ao
contrrio do que normalmente possa se pensar, pela lngua. Trs macrogrupos lingusticos
compunham esse nmero de nativos: os tupis-guaranis (regio do litoral), macro-j ou tapuias
(regio do planalto central), aruaques (Amaznia). Entender a vida cotidiana e espiritual de cada
um crucial para a melhor assimilao do significado da terra para os mesmos.

4.1 O Tupi-Guarani
Tupi-guarani somente um termo genrico criado para englobar as diversas lnguas
indgenas faladas ao longo do tempo na Amrica do Sul. O idioma ancestral desse grupo de
lnguas o proto-tupi, surgido na regio onde hoje fica o estado de Rondnia. Aproximadamente
1000 anos atrs, os Tupi - Guaranis se separaram em dois grupos lingusticos diferentes: Os Tupis
619

e os Guaranis. Os Tupis instalaram - se a partir de Canania (atual estado de So Paulo) para o

norte, na regio costeira tropical do Brasil e os Guaranis no sul de Canania, na parte subtropical.
Faziam objetos utilizando as matrias-primas da natureza. Vale lembrar que ndio respeita
muito o meio ambiente, retirando dele somente o necessrio para a sua sobrevivncia. Desta
forma, construam objetos com a palha, cermica, penas e peles de animais e utilizavam urucum
para pintura corporal. Era exatamente da terra que tiravam toda a sua subsistncia e provinha a sua
cultura.

4.2 Macro-js ou Tapuias

Os povos Js preferiam se instalar em regies de Planalto (como a original regio do
Planalto brasileiro), como nos permite constatar o estudo de suas lnguas, entre as do tronco
Macro-J encontram-se: Kayaps, Xerentes, Timbiras, etc. Os ndios tapuias inimigos dos tupis no
sculo XVI chamavam-se a si prprios nac-manuc ou nac-poruc, os "filhos da terra", ou ainda
buru. Os ndios do grupo macro-j tradicionalmente vivem da caa, pesca, coleta de produtos da
floresta e de cultivos agrcolas.

4.3 Aruaques
As lnguas de matriz aruaque concentram-se hoje na regio sudoeste da Bacia amaznica.
Trata-se de populaes neolticas praticantes da agricultura, da pesca e da coleta. Produziam
tambm uma cermica extremamente rica em adornos e pinturas brancas, negras e amarelas. Os
povos aruaques viviam da agricultura (eram conhecidos como tpicos agricultores), da caa, da
pesca e da coleta de produtos da floresta. A variedade de culturas agricultveis utilizadas era
enorme.

5 DA DEMARCAO OFICIAL
At aqui, foi possvel identificar a ligao existente entre a reclamao pela terra por
parte indgena e o macrotema Resistncia Social. Para isso, foi utilizada a concepo de Fustel
de Coulanges sobre direito de propriedade que estabelece um paralelo entre as prticas
620

tradicionais (religiosas) de um grupo e a posse do solo sob o qual so desempenhadas estas

atividades.
Para corroborar a perfeita aplicao de Coulanges neste caso, foi comprovada a vida
cotidiana do nativo e sua relao de subsistncia fsica e emocional para com o territrio. Portanto,
a assimilao oficial do territrio para os ndios, alm de postura legtima, tambm legal. Assim
tambm entendeu o atual Estado brasileiro, que deu questo contornos constitucionais,
devidamente autenticado e esmiuado na Constituio Federal de 1988. Este direito originrio
mencionado ainda no Estatuto do ndio (LEI N 6.001, DE 19 DE DEZEMBRO DE 1973) com
disposies claras que se iniciam do artigo 17 e culminam no artigo 40 e na j mencionada
Constituio Federal brasileira, na forma do artigo 231.
Entretanto, apesar da homologao oficial do Estado e do direito reconhecidamente
constitucional e estatutrio, a destinao destas terras aos seus donos primais enfrenta inmeras
dificuldades, como j foram dispostas aqui, por exemplo, pelos latifundirios. Hoje, quem detm a
prerrogativa de destinao da terra ao povo indgena a Funai (Fundao nacional do ndio),
rgo estatal que tambm desempenha a funo de proteo aos nativos.

5.1 Do SPI FUNAI

O Servio de Proteo aos ndios (SPI) foi criado, a 20 de junho de 1910, pelo Decreto n
8.072, tendo por objetivo prestar assistncia a todos os ndios do territrio nacional. O projeto do
SPI institua a assistncia leiga, procurando afastar a Igreja Catlica da catequese indgena,
seguindo a diretriz republicana de separao Igreja-Estado. A idia de transitoriedade do ndio
orientava esse projeto: a poltica indigenista adotada iria civiliz-lo, transformaria o ndio num
trabalhador nacional.
Em 1967, atravs da lei n 5.371, criado o rgo indigenista oficial do Estado brasileiro,
a FUNAI (Fundao nacional do ndio). Vinculada ao Ministrio da Justia, a coordenadora e
principal executora da poltica indigenista do Governo Federal. Sua misso institucional proteger
e promover os direitos dos povos indgenas no Brasil. Cabe FUNAI promover estudos de
identificao e delimitao, demarcao, regularizao fundiria e registro das terras
tradicionalmente ocupadas pelos povos indgenas, alm de monitorar e fiscalizar as terras
indgenas.
621

5.2 Das terras indigenistas na Constituio

Em 1988, durante a confeco da nossa carta magna, como j mencionado, a questo
territorial no foi esquecida, pelo contrrio, foi reforada junto a outras garantias que representam
a possibilidade de reproduo da cultura deste grupo. atravs do artigo 231 que encontramos a
base legal de maior patente da atual proteo de terras indgenas, manifesta em cada um dos seus
sete pargrafos e no seu caput.
Reconhece o caput aos ndios, o direito originrio sobre as terras tradicionalmente
ocupadas, sendo de responsabilidade da Unio o processo de demarcao, a proteo e prevalncia
do respeito a todos os bens in loco. Por direito originrio, devemos compreender que
mesmo anterior demarcao, a posse j de fato indgena. Nas palavras do pargrafo quarto
estas

terras so inalienveis, indisponveis e os direitos referentes a estas so

imprescritveis.
O pargrafo primeiro trata do que seja a expresso terras tradicionalmente ocupadas; so
todas e quaisquer terras que por eles estejam habitadas permanentemente; as envolvidas em suas
atividades produtivas; e aquelas que compem importncia para preservao de seus recursos
ambientais que so necessrios para o bem-estar fsico e cultural(usos, costumes e tradies). Vale
dizer que estas reas so de posse permanente dos nativos, sendo exclusivo destes a extrao dos
recursos animais, vegetais, minerais e hdricos, como consta no pargrafo segundo.
O aproveitamento do potencial hdrico destes territrios (como instalao de hidreltricas)
e a pesquisa e lavra dos recursos minerais presentes somente so executveis, por nondios, mediante autorizao do Congresso Nacional

com

participao

constante

das

comunidades atingidas, assegurando ainda participao nos resultados da lavra, seguindo

mandamento do pargrafo terceiro.
Nos

pargrafos

quinto e sexto, os textos tratam da inviabilizao da remoo das

comunidades indgenas de suas terras correspondentes, salvo excees; e da ocupao, explorao

ou qualquer outra atividade que vise apropriao de recursos do territrio. As excees para
retirada destes povos de sua terra so: caso de catstrofe/epidemia que oferea risco populao
local; ou em caso de interesse da soberania do Estado brasileiro. Em todos os casos as operaes
devem passar pelo crivo do Congresso nacional e to logo que cesse risco, deve ser imediato o
622

retorno. De acordo com o pargrafo sexto, qualquer ato jurdico que objetive posse, domnio,
ocupao ou usufruto dos recursos presentes no determinado territrio(animal, vegetal, mineral e
hdrico) deve ser considerado automaticamente nulo e extinto.
A titulo de curiosidade, esta nulidade e extino no geram nenhum direito indenizatrio
ou aes movidas contra a Unio, a no ser que aquela de fato seja uma ocupao de boa-f e
apenas referentes s benfeitorias empregadas, isto porque mediante o artigo 20, inciso XI, da
Constituio Federal, as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so bens da Unio, logo
pertencentes ao Errio. Justamente, este uso monopolizado de um bem estatal transforma as terras
tradicionalmente ocupadas, conforme alguns autores, em bem pblico de uso especial.

5.3 Das terras indigenistas no Estatuto do ndio

O Estatuto traz disposies semelhantes Constituio, porm o artigo 25 merece destaque
por sua redao:
Art. 25. O reconhecimento do direito dos ndios e grupos tribais posse
permanente das terras por eles habitadas, nos termos do artigo 198, da
Constituio Federal, independer de sua demarcao, e ser assegurado pelo
rgo federal de assistncia aos silvcolas, atendendo situao atual e ao
consenso histrico sobre a antigidade da ocupao, sem prejuzo das medidas
cabveis que, na omisso ou erro do referido rgo, tomar qualquer dos Poderes
da Repblica. (BRASIL, Lei N 6.001, de 19 de dezembro de 1973).

Observemos que o direito ao reconhecimento do direito, at mesmo para o Estado brasileiro,

anterior prpria demarcao oficial.

5.4 Os entraves da PEC 215

perceptvel neste estgio, toda a fundamentao sociolgica, jurdica e antropolgica do
direito do ndio posse de sua terra, ao ato da demarcao de territrio. Contudo, mesmo com a
garantia constitucional e estatutria, ameaas surgem essa garantia a todo momento. Novamente,
o homem branco atravessa o caminho do nativo e o ameaa. A intimidao desta vez toma forma
da PEC 215. A ideia da proposta transferir o poder de demarcao da FUNAI, que possui todas
623

as ferramentas para um trabalho bem feito, para o Congresso Nacional, lugar de atuao da
prpria bancada ruralista. Sem dvidas haver choque de interesses.

6 CONSIDERAES FINAIS
Aproximadamente quinhentos anos nos separam da real chegada dos colonizadores a esta
terra, para ser mais exato so quatrocentos e setenta e oito anos, onde nela habitavam cerca de
cinco milhes de nativos que desde o primeiro momento foram compulsoriamente desapropriados.
Todos os dias so veiculadas, sob todos os formatos da mdia, notcias alusivas aos
conflitos das mais variadas etnias indgenas versus os conglomerados rurais latifundirios. A
disputa por um direito natural sobre a terra formada e legitimamente reclamado por nativos
corroborada, em primeiro lugar conceitualmente, como foi demonstrado no presente trabalho
atravs da ideia de propriedade proposta por Fustel de Coulanges, e em segundo lugar
legislativamente, tendo como pilar principal a Constituio Federal de 1988 nos dispositivos que
tratam do direito do ndio demarcao do seu espao, atribuindo carter inviolvel.
Em contraponto s recomendaes constitucionais, muitos entraves so criados tendo um
destes personificao na figura da proposta de emenda constitucional 215 onde almeja destituir de
autonomia a FUNAI, dotada das condies necessrias para as delimitaes territoriais dos nativos
transferindo funes casa legislativa.
Felizmente, em meio a tantos abusos, o direito indgena continua sua evoluo (atravs da
Constituio Federal, FUNAI e Estatuto do ndio) ainda que a passos limitados, em direo a uma
correo histrica de uma dvida desta ptria para com os primeiros habitantes deste impvido
colosso.

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Histria pr-cabralina do Brasil. Disponvel em <http://pt.wikipedia.org/wiki/Histria_prcabralina_do_Brasil>. Acesso em: 09 jul 2014.

625

O carter potencialmente revolucionrio da pedagogia do Movimento dos Trabalhadores

Rurais Sem Terra (MST)
El carcter potencialmente revolucionario de la pedagoga del Movimento dos
Trabalhadores Sem Terra (MST)
Melina Casari Paludeto (Doutoranda do PPG em Educao -UNESP/Marlia: mel_paludeto@yahoo.com.br)
Neusa Maria Dal Ri (Professora livre-docente III - UNESP/Marlia: neusamdr@terra.com.br)

Resumo: O objetivo principal deste artigo evidenciar o carter potencialmente revolucionrio

presente na pedagogia do MST e sua relao com o trabalho. O carter libertador manifesta-se na
relao estabelecida entre a organizao e produo de conhecimento e a luta travada pela terra. A
luta engendrada fundamenta os princpios pedaggicos, e os contedos e mtodos educacionais
orientam e qualificam a prpria luta. Uma pedagogia cuja especificidade formar seres humanos
capazes de assumir coletivamente a condio de sujeitos de seu prprio destino por meio do
conhecimento produzido na e pela ao prtica.
Palavras Chave: MST; Trabalho; Emancipao.

Abstract: The main purpose of this article is to highlight the potentially revolutionary character
present in the MST pedagogy and its relationship with work. The liberating character is manifested in the relationship established between the organization and production of knowledge and the
struggle for land. The struggle engendered based pedagogical principles, and the contents and educational methods guide and qualify the struggle itself. A pedagogy whose specificity is to form
human beings capable of collectively assume the condition of subjects of their own destiny
through the knowledge produced in and through practical action.
Keywords: MST; Work; Emancipating.

Introduo
As motivaes para a escolha do objeto de estudo relacionam-se importncia que o
626

MST assume no cenrio nacional e internacional. A histria brasileira permite afirmar que nunca
um movimento de camponeses durou tanto tempo e criou tantos vnculos em outras lutas. O MST
tem na luta pela reforma agrria seu eixo central e caracterstico, mas as prprias escolhas que fez
historicamente sobre o jeito de conduzir sua luta especfica (organiza famlias) acabaram levandoo a desenvolver uma srie de outras lutas sociais e combinadas, sendo uma delas pela educao.
Do nosso ponto de vista, a educao forjada pelo MST resultado do prprio se fazer do
Movimento em luta. A implementao de seus princpios educacionais diferenciada de acordo
com cada realidade especfica, respeitando o momento histrico, as correlaes de foras polticas
e/ou dos prprios integrantes, das parcerias e alianas entre Movimento e sociedade.
O MST atua em todos os nveis e em diferentes modalidades de ensino, formal e no
formal. Na Educao Bsica tem escolas prprias de Educao Infantil denominadas de Ciranda, e
tem hegemonia em escolas de ensino fundamental e mdio pblicas. Ainda, mantm vrias escolas
prprias de ensino mdio e ps-mdio profissionalizante, algumas em parceria com universidades.
O MST tambm participa do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
(Pronera) por meio do qual mantm inmeros cursos de ensino superior com parcerias com
universidades, alm de gerir a escola prpria de formao denominada Florestan Fernandes.
Ainda, tem grande impacto os Cursos de Alfabetizao de Jovens e Adultos organizados em
assentamentos e acampamentos. Em suma, o trabalho com a educao do MST est organizado
em todo o pas, desde a educao infantil educao superior, em vrias reas do conhecimento.
O MST tem seus princpios de educao e de pedagogia, que no so resultados de
idealizaes, mas, sim, das necessidades; no so abstraes, mas [...] so o resultado de prticas
realizadas, das experincias que estamos acumulando nestes anos de trabalho. (MST, 1996: 4).
Os princpios correspondem a: [...] algumas ideias/convices/formulaes que so as balizas
(estacas, marcos, referncias) para nosso trabalho de educao no MST. Neste sentido, eles so o
comeo, o ponto de partida das aes. (MST, 1996: 4).
Para a educao do MST o trabalho tem valor fundamental, pois gera riqueza, identifica
os trabalhadores como classe, possibilita a transformao da conscincia e capaz de construir
novas relaes sociais. A mediao entre prtica e teoria posta pelos princpios educacionais
referem-se, nesse caso, formao de sujeitos que so, acima de tudo, trabalhadores, mas que no
deixam de ser militantes portadores de uma cultura de mudana e projetos de transformao
evidenciando, portanto, o carter potencialmente revolucionrio da pedagogia do Movimento.
627

Buscaremos, a partir dessa afirmao, compreender como a relao entre educaotrabalho-mudana social aparece e justifica-se nos princpios educacionais do MST.
Apresentamos, sob essa perspectiva, os princpios filosficos e os pedaggicos por compreender
que estes constituem-se como eixo estruturante da pedagogia do Movimento. Portanto, enquanto
princpios, eles influenciam todo o processo educativo do MST (acampamento e assentamento),
bem como modifica ou pode vir a modificar a prtica daqueles que se formam sob a perspectiva
de uma educao que se prope libertadora.

1) Princpios educacionais no MST

Os princpios educacionais do Movimento esto ancorados em duas derivaes, isto ,
nos princpios filosficos e nos princpios pedaggicos, ambos dispostos no documento publicado
em 1996. Segundo o Movimento (MST, 1996: 4), Os princpios filosficos dizem respeito a
nossa viso de mundo, nossas concepes mais gerais em relao pessoa humana, sociedade, e
ao que entendemos que seja educao. Remetem aos objetivos mais estratgicos do trabalho
educativo no MST. J os princpios pedaggicos se referem ao jeito de fazer e de pensar a
educao, para concretizar os prprios princpios filosficos. (MST, 1996: 4).
Uma questo controversa e que se faz necessria introduo deste item compreender se
o MST desenvolveu uma pedagogia prpria, pois poca da publicao desse documento
(MST:1996) no havia uma postura esclarecedora a respeito. Ser, portanto, somente em 2001 que
o Movimento posiciona-se de maneira diretiva nesse sentido:

O MST tem uma pedagogia. A pedagogia do MST o jeito atravs do qual o

Movimento historicamente vem formando o sujeito social de nome Sem Terra e
que no dia a dia educa as pessoas que dele fazem parte. [...] A pedagogia do MST
hoje mais do que uma proposta. uma prtica viva, em movimento (MST,
2001: 19).

Contudo, mesmo o Movimento afirmando anos depois esse carter propositivo de sua
educao enquanto uma pedagogia, a prpria compreenso do Movimento do que pedagogia, ou
seja, [...] o jeito de conduzir a formao de um ser humano (MST, 1999: 6), nos permite afirmar
628

que sempre houve em seu interior uma pedagogia prpria, ou um jeito prprio de conduzir a
educao que possibilita que sua pedagogia assuma certas particularidades.
Evidencia-se como uma polmica o fato do MST ter ou no elaborado uma pedagogia
nova, ou mesmo sua prpria pedagogia. Porm, afirma Dal Ri (2004:186), [...] ao produzir e
implementar uma nova proposta de educao em suas escolas, o Movimento acabou criando
tambm uma nova forma de lidar com as matrizes pedaggicas ou com as pedagogias construdas
historicamente. Sobre esse aspecto importante ressaltar que o MST no assume ou se filia a
nenhuma dessas matrizes, [...] mas incorpora e implementa aspectos terico-prticos de vrias
abordagens. (DAL RI, 2004: 186).

1.1) Princpios filosficos

So quatro os princpios filosficos identificados no Movimento (MST: 1996):
O primeiro princpio o da transformao social, que busca elementos na compreenso
do que deve vir a ser a educao que transformar a realidade social e os sujeitos nela inseridos.
Ela est subdividida em 6 itens que definem esta concepo, isto : educao de classe; educao
massiva, educao organicamente vinculada ao Movimento Social; educao aberta para o mundo;
educao para a ao; e educao aberta para o novo.
Em todas elas nota-se o intuito em formar para transformar. Nesse sentido, o princpio
que rege como sendo fundamental o direito inalienvel educao. Mas no se trata de uma
educao em sua forma abstrata, e sim organicamente vinculada s lutas e ao prprio Movimento,
com mtodos prprios que buscam a construo de uma hegemonia e projeto poltico particulares
alando a projeo de um mundo novo, no se prendendo realidade imediata.
Para isso, a relao entre teoria e prtica faz-se fundamental. A educao deve alimentar
o desenvolvimento da chamada conscincia organizativa, que aquela em que as pessoas
conseguem passar da crtica ao organizada de interveno concreta na realidade. E, acima de
tudo, essa educao deve ser capaz de entender e ajudar a construir as novas relaes sociais e
interpessoais que vo surgindo dos processos polticos e econmicos mais amplos em que o MST
est inserido.

629

O segundo princpio o que associa educao para o trabalho e a cooperao, ou o

mesmo que a relao necessria que a educao e a escola devem ter com os desafios impostos
pelo tempo histrico. Est no cerne do Movimento a luta pela Reforma Agrria, portanto, as
prticas educacionais que se realizam no meio rural devem incorporar os desafios impostos por
essa luta na implementao de novas relaes sociais de produo no campo e na cidade. (MST,
1996: 7)
O terceiro, por sua vez, fundamenta-se em uma educao voltada para as vrias
dimenses da pessoa humana valorizando-se a educao omnilateral, ou uma educao que no se
preocupa s com um lado ou dimenso da pessoa, ou s com um lado de cada vez; s o intelecto,
ou s as habilidades manuais, ou s os aspectos morais, ou s os polticos. (MST, 1996: 8).
Algumas das dimenses principais que o Movimento destaca acerca desse princpio so: [...] a
formao poltico-ideolgica; a formao organizativa; a formao tcnico-profissional; a
formao do carter ou moral (valores, comportamentos com as outras pessoas); a formao
cultural e esttica; a formao afetiva; a formao religiosa... (MST, 1996, p. 8).
Por fim, o quarto princpio define-se por uma educao com base em valores humanistas
e socialistas, pois a educao no Movimente tem como valor fundamental a construo do novo
homem e da nova mulher. Assim, a preocupao do Movimento priorizar uma formao que
rompa com os valores dominantes na sociedade atual, centrada no lucro e no individualismo
desenfreados. (MST, 1996: 9).

1.2) Princpios Pedaggicos

Com o intuito de tornar concreto os princpios filosficos, os princpios pedaggicos
definem-se pelo fazer e pensar a educao.
A relao entre prtica e teoria defendida pelo Movimento ancora-se no pressuposto de
que, se se busca educar sujeitos para um novo projeto de desenvolvimento social para o campo,
logo necessrio que existam, que se formem sujeitos capazes de articular de forma eficaz teoria e
prtica. Aqueles que no conseguem agir dessa forma no contexto social atual, no conseguem
compreender os desafios postos pela realidade.
[...] consideramos superada historicamente aquela viso de que a escola apenas
um lugar de conhecimentos tericos que depois, fora dela, que sero aplicados
630

na prtica. Queremos que a prtica social dos/das estudantes seja a base do seu
processo formativo, seja a matria prima e o destino da educao que fazemos.
(MST, 1996: 10-11)

A combinao metodolgica entre processos de ensino e de capacitao, outro princpio

pedaggico, por sua vez, possibilita uma relao baseada no respeito ao desenvolvimento do
educando, em que [...] nem tudo se aprende da mesma maneira, e nem todas as dimenses da
educao podem ser trabalhadas do mesmo jeito, ou com a mesma metodologia. (MST, 1996:11).
Nas palavras de Dal Ri (2004: 191):
Para o Movimento, a educao deve combinar os dois processos, o de ensino e o
de capacitao, ora priorizando um, ora outro, de acordo com a situao.
Acrescenta, ainda, que a escola tradicionalmente um espao de ensino e,
portanto, constitui-se em uma verdadeira revoluo introduzir-se nela a lgica da
capacitao.

Isso porque, outro aspecto dos princpios pedaggicos ancora-se na realidade como base na
produo do conhecimento, sendo o ltimo um dos pilares do processo educativo. Para isso
preciso garantir que os educandos produzam conhecimento. Contudo, no deve ser qualquer
conhecimento, mas, sobretudo, aquele direcionado prtica de luta do MST.
Sendo assim, os contedos assumem carter formativo socialmente til, isto , o MST no
acredita numa pedagogia centrada nos contedos como sendo a parte mais importante do processo
educativo em que apenas o domnio terico demonstra que a pessoa est sendo bem educada.
Acima de tudo, o Movimento parte da [...] convico pedaggica de que os contedos so
instrumentos para atingir os objetivos, tanto os ligados ao ensino quanto capacitao. (MST,
1996:14)
Outro aspecto dos princpios pedaggicos refere-se educao para e pelo trabalho. O
MST parte da compreenso de que o trabalho gera riqueza, que os identifica como classe e o que
possibilita a construo de novas relaes sociais, alm de novas conscincias, tanto coletivas
quanto individuais. Percebe-se, dessa forma, que o trabalho estrutura a prtica e a teoria do
Movimento como um todo.
631

[...] vincular a educao ao trabalho uma condio para realizar os seus

objetivos polticos e pedaggicos. Essa vinculao pode ser entendida em duas
dimenses bsicas e complementares: a educao ligada ao mundo do trabalho; e
o trabalho como mtodo pedaggico. A combinao entre educao e trabalho
um instrumento fundamental para o desenvolvimento de vrias dimenses da
proposta de educao do MST e, talvez, seja uma das faces mais originais da
mesma. (DAL RI, 2004:191)

O princpio da gesto democrtica e o princpio do vnculo orgnico entre ensino e trabalho

produtivo so essenciais para a educao do Movimento, configurando em um vnculo orgnico
entre processos educativos e poltico. Esses se desdobram em seis dimenses (MST, 1996:16).
Por processos polticos o MST entende o modo de governar e/ou dirigir a vida social
pblica. As relaes de poder, nesse caso, esto diretamente relacionadas conservao ou
transformao da sociedade tal como ela est organizada. (MST, 1996:16)

A educao sempre uma prtica poltica, medida que se insere dentro de um

projeto de transformao ou de conservao social. Mas durante muito tempo se
tentou acreditar que educao e poltica no deveriam se misturar. [...] No caso
dos/das estudantes do MST, quando a escola nega sua relao com a poltica, est
dizendo a eles/elas que reprova a sua participao no Movimento, na luta pela
Reforma Agrria, e que militncia nada tem a ver com educao. Combatemos
com veemncia esta posio! (MST, 1996:16)

Por vnculo orgnico entre educao e poltica o Movimento entende [...] fazer a poltica
entrar/atravessar os processos pedaggicos que acontecem nas escolas, nos cursos de formao.
bem mais, ento, do que conversar sobre questes polticas. (MST, 1996:16).
Segundo o MST isso demanda conseguir trabalhar pelo menos algumas das dimenses a
seguir: a) [...] alimentar a indignao tica diante das situaes de injustia e de indignidade
humanas. (MST, 1996:16); b) [...] desenvolver atividades e estudar contedos intencionalmente
voltados formao poltico-ideolgica dos/das estudantes. (MST, 1996: 16); c) [...] estimular e
participar junto de lutas sociais concretas dos trabalhadores de outras categorias, como forma de
632

educar para a solidariedade de classe (MST, 1996: 17); d) [...] incentivar os/as estudantes para
que se organizem e aprendam tambm a lutar pelos seus direitos [...] (MST, 1996:17); e) [...]
desenvolver processos de crtica e autocrtica coletiva e pessoal, visando avanar na coerncia
entre o discurso poltico e a prtica poltica em todas as instncias sociais (MST, 1996:17); f)
[...] chegar a ser militante! Esta a meta; porque nada mais efetivo no aprendizado poltico do
que pertencer a uma organizao. (MST, 1996:17).
Outro princpio pedaggico o vnculo orgnico entre processos educativos e processos
econmicos. O MST compreende que os processos econmicos so aqueles que dizem respeito
produo, distribuio e ao consumo de bens e de servios necessrios ao desenvolvimento da
vida humana em sociedade, j que so [...] as relaes econmicas [...] que movem as sociedades,
transformam as pessoas. (MST, 1996:17)
O vinculo orgnico entre educao e cultura, para o Movimento referencia-se no
entendimento de que por meio da cultura que a humanidade se comunica, isto , permite a
prpria educao. Assim, a educao pode ser considerara ao mesmo tempo [...] um processo de
produo e de socializao da cultura; pode ser ainda um processo de transformao cultural das
pessoas, dos grupos. (MST, 1996:18).
Grande parte desses princpios viabilizada por dois outros: a gesto democrtica e a autoorganizao dos/das estudantes. Ao considerar a democracia como sendo um princpio
pedaggico, o MST entende que no basta apenas que se discuta sobre ela, mas preciso vivencila. Vivenciar um espao de participao democrtica, portanto, uma forma de educar-se pela e
para a democracia social. (MST, 1996:19). Auto-organizao, nesse sentido, significa um espao
autnomo para que os estudantes encontrem-se, [...] discutam suas questes prprias, tomem
decises, incluindo aquelas necessrias para sua participao verdadeira no coletivo maior de
gesto da escola. (MST, 1996:19-20)
Outra preocupao do Movimento a criao de coletivos pedaggicos e de formao
permanente, tanto de educandos quantos dos educadores, pois nesses espaos coletivos
viabilizado o princpio do trabalho de educao: [...] quem educa tambm precisa se educar
continuamente. (MST, 1996:21).
Atitudes e habilidades de pesquisa tambm se denominam enquanto princpio pedaggico.
O ato de pesquisar assemelha-se investigao sobre uma realidade, isto , um esforo sistemtico
633

e com rigor cientfico que possibilita compreender em suas especificidades aquilo que se apresenta
como um problema. Segundo Dal Ri (2004: 193-194)

Para o MST, a pesquisa implica uma atitude diante do mundo, diante do

conhecimento, e implica habilidades, ou competncias que precisam ser formadas
nas pessoas, aprendidas por elas. Dessa forma, nas suas escolas, a prtica da
pesquisa est conectada com o prprio princpio de relacionar teoria e prtica e
precisa ser constitudo como uma metodologia de educao, adequando-se s
diferentes idades, aos diferentes interesses e s exigncias especficas do contexto
no qual ocorre cada processo pedaggico.

Segundo o Movimento, a crtica mais comum feita sua educao que esta privilegia o
coletivo deixando de lado a dimenso individual do processo educativo. Ao contrrio do que se
critica, h no MST uma combinao entre os processos pedaggicos coletivos e individuais.
Todos os princpios pedaggicos [...] tm como centro a pessoa, s que no isolada, individual,
mas sim como sujeito de relaes, com outras pessoas, com coletivos, e com um determinado
contexto histrico, social. (MST, 1996:22).
De forma bastante esquemtica, esto dispostos os principais princpios educacionais
presentes nos documentos de 1996, 1999 e 2001 do MST. Desta feita, possvel afirmar que um
dos princpios que fundamentam a pedagogia do Movimento a formao de sujeitos capazes de
intervir na transformao prtica (material) da realidade a partir do desenvolvimento da
conscincia organizativa.

2) A relao entre educao e trabalho: um exemplo prtico

No incio do texto afirmamos que o trabalho entendido pelo MST aquele que gera
riqueza, identifica os trabalhadores como classe, possibilita a transformao da conscincia por
meio da construo de novas relaes sociais. possvel identificar tal afirmao ao longo dos
princpios filosficos e pedaggicos igualmente expostos.
Assim, possvel afirmar que a relao entre educao e trabalho para o Movimento
nuclear, possibilitando a construo da vida. Contudo, uma vida orgnica luta caracterstica do
634

MST: trabalhador como militante, militante como trabalhador e teoria que fundamenta a prtica e
prtica que fundamenta a teoria.
Um exemplo concreto pode ser observado na pesquisa realizada por Dal Ri e Vieitez
(2004) no Instituto de Educao Josu de Castro (IEJC) 326 , em especial o curso Tcnico em
Administrao de Cooperativas (TAC)327. O IEJC uma escola de educao mdia e profissional.
O objetivo dessa pesquisa foi expor os principais elementos educativos presentes na escola de
forma a compreender em que medida esses elementos constituam-se como elementos que
interessariam classe trabalhadora no geral. As concluses dessa investigao apontam que a
unio entre ensino e trabalho sob a perspectiva da mudana possibilitaram a essa escola a unio
entre ensino e trabalho sob as bases da gesto democrtica compartilhada entre alunos, professores
e funcionrios.

Para o movimento, no basta que o militante tenha formao poltica, ainda que
esta seja essencial. Paralelamente a essa qualidade, o Movimento precisa que o
seu membro tenha tambm capacitao tcnica, bem como desenvolva as
aptides necessrias organizao coletiva da vida social, organizao coletiva
da produo e de outras atividades econmicas. (DAL RI; VIEITEZ, 2004:46).

Uma das formas que o MST utiliza para organizar a produo por meio das
Cooperativas de Produo Agropecuria (CPA), em que h a gesto democrtica ou a autogesto.
As relaes de trabalho nas CPAs diferem-se das relaes de trabalho usuais da sociedade, pois o
trabalho assalariado d lugar ao trabalho associado. Entre outras caractersticas destacam-se: [...]
inexistncia do trabalho assalariado; distribuio igualitria do excedente econmico; o trabalho
coletivamente organizado; e a gesto democrtica (DAL RI; VIEITEZ, 2004:46).
Como j apontamos, a organizao do trabalho e da produo pelo Movimento,
pressupe a organizao da sua educao e vice versa. A educao dominante a educao das

326

Sobre os cursos oferecidos pelo IEJC ver mais detalhadamente em Dal Ri e Vieitez (2004)
Um de nossos primeiros cursos nessa perspectiva, o TAC, Tcnico em Administrao de Cooperativas (hoje
Tcnico em Cooperativismo), completou 20 anos em 2013, iniciando nesse ano sua dcima quarta turma no Instituo
Josu de Castro. (CALDART, 2013:19).
327

635

classes dominantes. Neste sentido, o IEJC foi criado para atender s caractersticas e necessidades
especficas do MST, dentre as quais se destaca a formao dos militantes e quadros do
Movimento.

O curso de formao de professores expressa a preocupao com a educao

escolar das crianas do acampamento e assentamentos. O TAC revela a
disposio do Movimento em promover formas variadas de cooperao e, em
especial, a criao de cooperativas de trabalho coletivo e gesto democrtica. E o
curso de sade indica uma outra rea bsica com a qual o Movimento tem de se
preocupar, diante das insuficincias das estruturas pblicas existentes. (DAL RI;
VIEITEZ, 2004:47)

Sobre o TAC podemos destacar que as disciplinas seguem a formao geral e a

administrao de cooperativas, sendo que no currculo est presente a histria do Movimento, a
impostao pedaggica dos professores e, por fim, a vinculao entre os contedos disciplinares
com a realidade dos assentamentos e acampamentos. (DAL RI; VIEITEZ, 2004)

O vnculo entre educao e trabalho se d diretamente por meio do trabalho real,

concreto. O trabalho na escola deve estar associado a um trabalho til, sem o que
este perderia seu aspecto social, reduzindo-se [...] de um lado aquisio de
algumas normas tcnicas e, de outro, a procedimentos metodolgicos capazes de
ilustrar este ou aquele detalhe de um curso sistemtico (DAL RI; VIEITEZ,
2004:51).O aluno do TAC, por exemplo, pode, se assim o desejar, dirigir-se ao
mercado de trabalho e disputar uma vaga em qualquer organizao, pois a
formao que recebe no IEJC o habilita para isso. Contudo, os empreendimentos
econmicos do MST, notadamente as cooperativas de trabalhadores associados,
no constituem um mercado de trabalho e nem interagem com este, uma vez que
suprem suas necessidades de trabalho por meio de outros mecanismos. O aluno
formado pelo TAC no vai busca de um emprego, pois ele j pertence a uma
comunidade de trabalho, ou poder ser alocado em outro setor qualquer do
Movimento. (DAL RI; VIEITEZ, 2004: 52).

636

Ainda segundo Dal Ri e Vieitez (2004), o curso de formao de professores expressa a

preocupao direta com a educao escolar das crianas, tanto dos acamamentos quanto dos
assentamentos. O TAC, por sua vez, dispe-se criar cooperativas de trabalho coletivo e gesto
democrtica. O curso da sade, por sua vez, indica a necessidade de suprir o bsico, isto , as
insuficincias das estruturas pblicas existentes.

Os cursos do IEJC so reconhecidos pelo MEC e por isso atendem s legislaes

educacionais vigentes. Contudo, o Instituto introduziu nos cursos elementos
pedaggicos diferenciados, que atendem realidade do MST. As disciplinas
ministradas so as usuais para os curso do mesmo gnero, o que se modifica o
enfoque de classe, [...] nomeadamente a dos trabalhadores do campo, contrapese ao universalismo abstrato dominante na escola oficial (DAL RI; VIEITEZ,
2004: 53).Uma das mudanas introduzidas mais importantes o modo de
organizao e funcionamento da escola. Um sistema de poder baseado na
democracia direta, na autogesto ou gesto democrtica partilhados por alunos,
professores e funcionrios [...] A articulao entre o ensino e o trabalho real
uma outra modificao importante. A categoria estudante, tpica da escola
capitalista, tende a dissolver-se, dando lugar categoria de estudantetrabalhador. (DAL RI; VIEITEZ, 2004: 53).

Da mesma forma, as funes sociais da escola diferem-se das que so hoje comumente
conhecida nas formaes da escola capitalista, ou seja, o intuito do IEJC no habilitar o
estudante para compor o mercado, embora esses recebam formao para isso. Geralmente o
estudante trabalhador ao se formar retorna para trabalhar em sua comunidade, sendo que em
alguns casos ele pode ser alocado em outra unidade de produo, dependendo das necessidades do
Movimento. Assim, a interseco entre a escola e as organizaes econmicas no se d [...] pela
mediao do mercado de trabalho, mas sim por meio do estabelecimento de relaes diretas e
orgnicas entre elas. (DAL RI; VIEITEZ, 2004: 54).
O IEJC um representante importante da proposta educacional do Movimento, j que
assume a autogesto pedaggica, a autogesto poltica e organizacional (gesto democrtica);
articula o trabalho ao ensino, dando lugar categoria estudante-trabalhador; e no oferece uma
formao para o mercado de trabalho como um fim em si. Contudo, h que se ressaltar que so
637

inmeros os acampamentos e assentamentos do MST e que o exemplo citado no pode ser

generalizado como sendo o exemplo a ser encontrados em todos os acampamentos e/ou
assentamentos do Movimento, mas sem dvida parece ser o representante mais avanado.

Concluso
Diante o exposto, podemos concluir que o IEJC expressa os princpios filosficos e
pedaggicos propostos pelo MST. No entanto, como j afirmado, no se pode generalizar o
Instituto como sendo toda a expresso da pedagogia do Movimento, mas uma expresso
importante.
E o carter potencialmente revolucionrio da pedagogia tambm est expresso, isto ,
encontra seu valor nesse exemplo concreto. As categorias que fundamentam a proposta do
Instituto so o enfoque de classe, a autogesto, a conjugao do ensino com o trabalho produtivo e
o estudante-trabalhador.

Essas categorias educacionais, se aplicadas na sociedade, significariam uma

revoluo pedaggica, o que coloca no campo da utopia. Seja como for, fica
evidente que, aos se passar do contexto controlado pelo Movimento para o da
sociedade inclusiva, passa-se da esfera de uma pedagogia que est sendo posta
em prtica, ainda que com restries e sob presso constante, para a esfera da
aspirao poltica. A questo subsequente inevitvel. Esses princpios so
vlidos quando se pensa numa ao contra-hegemnica geral e, portanto, na
emancipao das classes trabalhadoras? (DAL RI; VIEITEZ, 2004: 55).

A resposta a essa pergunta tambm a questo que nosso trabalho pode se colocar. O
carter potencialmente revolucionrio da pedagogia do MST de fato aponta para uma
transformao radical da sociedade?
A pedagogia do MST est sendo elaborada e implementada em ntima conexo com as
realidades sociais engendradas pelo Movimento. Ao que tudo indica, as proposies educacionais
esto indo ao encontro de teses que so clssicas no pensamento pedaggico crtico. Tal como
afirmam Dal Ri e Vieitez (2004), parece haver no momento mais perguntas do que respostas,
638

Em todo o caso, no processo de reflexo ora em curso, comeam a aflorar

algumas teses que convm destacar, dados os percalos histricos observados.
Mszros, por exemplo, em sua obra Para alm do Capital (2002), num esforo
para tentar compreender o que houve de errado com as revolues populares
realizadas e fracassadas, afirma com toda a nfase possvel um dos princpios da
autogesto: ou a emancipao dos trabalhadores ser feita pelos prprios
trabalhadores, ou no haver emancipao humana. (DAL RI; VIEITEZ, 2004:
56).

Sobre o ltimo aspecto, ao que tudo indica, so os trabalhadores do Movimento os que

esto frente do processo educacional de sua pedagogia desenvolvendo e colocando em prtica
uma educao dos trabalhadores para os trabalhadores.

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640

Conflito por terra e gua nos sules: Comunidades Huarpes (Mendoza, Argentina) e camponeses do que hoje Suape (Pernambuco, Brasil)
Conflicto por tierra y agua en los sures: Comunidades Huarpes (Mendoza, Argentina) y
campesinos de lo que hoy es Suape (Pernambuco, Brasil)
Mercedes Sol Prez (FACEPE-UFPE, Pernambuco, Brasil, mercedessolap@hotmail.com); Virginia Miranda
Gassull, (CONICET-UnCuyo, Mendoza, Argentina, arq.vmiranda@gmail.com)

Resumo
O artigo trata sobre os conflitos territoriais especficos de comunidades espoliadas, entre dois
casos de Argentina e Brasil. Prope-se tomar os dois casos analisando as comunidades que
resistem em suas terras tradicionalmente ocupadas, territrios. O caso de estudo argentino no
territrio tnico das comunidades Huarpes. so hdricos e territoriais, o primeiro consequente da
pobreza hdrica produto de processos histricos de administrao da gua; enquanto que os
conflitos territoriais so expressos no reclamo da regularizao de domnio da terra comunitria
Huarpe. O caso brasileiro de comunidades camponesas que vivem em 27 engenhos reminiscncias aos engenhos aucareiros - no litoral sul do estado de Pernambuco. So em torno
de 25.000 pessoas em 13.500 ha cujo conflito especialmente territorial devido sobreposio e
expropriao dos seus territrios com a instalao do Complexo Industrial Porturio de Suape CIPS.
Resumen
El artculo indaga sobre los conflictos territoriales especficos de comunidades desposedas, entre
dos casos de Argentina y Brasil. Se propone tomar los dos casos analizando a las comunidades
que resisten en sus tierras tradicionalmente ocupadas, territorios. El caso de estudio argentino es
en el territorio tnico de las comunidades indgenas Huarpes. Los conflictos principales de las comunidades son hdricos y territoriales, el primero es consecuente de la pobreza hdrica producto de
procesos histricos de administracin del agua; mientras que los conflictos territoriales son expresados en el reclamo de la regularizacin dominial de la tierra comunitaria Huarpe. El caso brasileo es de comunidades campesinas que viven distribuidas en 27 colonias reminiscencia a los ingenios azucareros en la costa sur del estado de Pernambuco. Son alrededor de 25.000 personas
en 13.500 has cuyo conflicto es especialmente territorial debido a la superposicin y expropiacin
de sus territorios con la instalacin del Complejo Industrial Portuario de Suape CIPS.
Abstract
641

The article investigates the specific territorial conflicts in dispossessed communities, including
two cases of Argentina and Brazil. It is proposed to take both cases analyzing communities that
resist their traditionally occupied territories lands. The Argentine case study in ethnic territory of
the Huarpes indigenous communities. The main conflict of communities are water and land, the
first is consequent to the water poverty product of historical processes of water management;
while territorial conflicts are expressed in the claim of regularization of communal land Huarpe.
The Brazilian case is of peasant communities living in 23 colonies - reminiscent of the sugar mills
- on the south coast of Pernambuco. There are about 25,000 people in 13,500 hectares which is
especially territorial conflict because of their overlapping territories with the installation of Suape
Port and Industrial Complex CIPS.
Palavras-chave: territrios de vida - populaes espoliadas - terra-gua-resistncia comunitria
Palabras Claves: territorios de vida poblaciones desposedas- tierra-agua-resistencia comunitaria
Keywords: areas of life - land-water disposed communities --resistance Community
Introduccin
Desde la concepcin de Amrica Latina, es decir desde la invasin colonial, la explotacin de la
naturaleza para reproduccin del capital ha provocado un proceso violento para los pobladores y
comunidades de estas tierras que se resisten a ser despojados de sus territorios de vida (SEOANE,
2012).
En este sentido, el presente artculo tiene como objetivo indagar sobre procesos comunes de conflictos territoriales especficos en comunidades desposedas entre dos casos de Argentina y Brasil,
las comunidades indgenas Huarpes (provincia de Mendoza) y los campesinos de lo que hoy es
Suape (Estado de Pernambuco), respectivamente. Para eso se propone hacer un breve repaso histrico de la apropiacin privada de la tierra, identificar el actual proceso de desposesin de bienes
comunes expresados en la situacin presente de conflictos por la tierra y agua de los dos casos e
identificar la importancia de los territorios de vida y esbozar supuestos comunes de resistencia
comunitaria.
Procesos de desposesin histricos y actuales de la Comunidad Huarpe y de los campesinos
de lo que hoy es Suape
642

Desde la poca de la invasin colonial de modo general en Amrica Latina se identifican procesos
de despojo de la naturaleza y de los seres humanos entre s. As ocurri en los casos de Argentina
y Brasil que, entre el siglo XV y el XVIII, han exportado cereales y carnes y caa de azcar, caucho y minerales, respectivamente (SEOANE, 2012). Al mismo tiempo, la colonizacin signific la
apropiacin de la tierra en latifundios a travs de la herencia colonial mercedes de tierras en Argentina y donaciones de sesmarias en Brasil -, de las consecutivas invasiones a partir de la expansin hacia las tierras libres328 y las leyes de tierras de Avellaneda de 1876 en Argentina y de
1850 en Brasil (OSORIO SILVA, 2010).
La Argentina en pleno proceso de la consolidacin del Estado moderno desde finales del siglo
XIX, con la extensin de la soberana sobre los territorios del sur e integracin econmica nacional promovi un modelo econmico de acumulacin capitalista promovido por la produccin y
exportacin de alimentos e importacin de bienes industriales. La tenencia de la tierra fue un factor de produccin indispensable para que esto se produjera. Segn Ruffini, el crecimiento de la
produccin agropecuaria dependa de la incorporacin de nuevas tierras, lo que implicaba confrontar en forma permanente con el indio, que detentaba el dominio de los espacios que el Estado requera para ampliar su produccin (ODDONE, 1930, citado por RUFFINI, 2006: 148), para concluir que el latifundio asociado a la burguesa terrateniente constituy el gran problema del campo
argentino, obstculo para el progreso social y poltico.
La ciudad de Mendoza es fruto del aprovechamiento y culturizacin del oasis del Rio Mendoza.
(PONTE, 2005, 125). A mediados de siglo XIX se constituye un momento de profundizacin del
modo de produccin agrcola con el que creci la provincia en este periodo. La promulgacin de
la Ley de Aguas en 1884, fue un hecho que permiti una mejor administracin y uso del agua,
beneficiando a la expansin de los cultivos de vid. Comenz de esta manera a subdividirse la tierra en pequeas parcelas de viedos, se hizo dominante el binomio bodega-viedo en los oasis
mendocinos (WAGNER, 2010, 247). Hacia finales de siglo XIX, a partir de realizar ajustes en el
modelo productivo, se dirigen los intereses casi con exclusividad, a las actividades vitivincolas y

328

Eran denominadas tierras libres a aquellas donde haba poblaciones indgenas, no blancas y de baja densidad habitacional para los parmetros eurocntricos. En el caso de Argentina uno de los momentos claves de la expansin fue la
llamada conquista al desierto. La ocupacin de esas tierras tambin permita someter a los indgenas a la esclavitud
aunque fuera en condiciones diferentes de los negros de Angola, ya que los indgenas tenan gran resistencia al sometimiento a ese tipo de trabajo.

643

bodegueras. De la Mendoza molinera hubo ceder paso la Mendoza vitivincola y bodeguera, modo
de produccin que ha sobrevivido hasta nuestros das. (PONTE, 2005, 293)
Segn RETA, 2003, 244:
El desarrollo econmico de la regin se debe esencialmente al aprovechamiento
integral del recurso hdrico en reas bien delimitadas geogrficamente a travs de
las organizaciones de usuarios. El problema de la limitada oferta hdrica, ha sido
una constante en el desarrollo de la regin, an desde la poca de la Colonia. La
disponibilidad hdrica se reduce a la mitad del promedio mundial, y es ms grave
en el rea del Ro Mendoza, con un ndice de 1.620 m3/habitante/ao, considerado por muchos especialistas, inferior al nivel crtico.

Si el agua es un bien estratgico (es una fortaleza, como as tambin la limitante) para la produccin agrcola, una de las principales actividades de la economa mendocina, como tambin para la
industria, energa, etc, quienes quedan desposedos del acceso al agua, quedan tambin relegados
de la matriz productiva regional.
En el caso de Brasil desde la asuncin de Luis Incio Lula da Silva hasta el presente hay una poltica explcita de fortalecimiento del capital mediante: a) el fomento a las exportaciones de commodities agrcolas, b) financiamiento pblico para la creacin/fortalecimiento de empresas brasileas de porte transnacional y, c) inversiones masivas en la implantacin de megaproyectos de
infraestructura nacional e internacionalmente (OLIVEIRA, GONALVES, RAMOS FILHO,
2013: 280). Esto se ejecuta especialmente desde 2007 con la creacin del Programa de Aceleracin del Crecimiento PAC que corresponde a lo que la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Sudamericana - IIRSA - supone para Sudamrica en los trminos de integracin de
infraestructuras a partir de tres ejes: transporte, energa y comunicaciones.
Es en este contexto que se intensifica la instalacin de empresas en el Complejo Industrial Portuario de Suape en la costa pernambucana de Brasil. En este enclave se promueven especficamente
las actividades relacionadas a construccin naval, refinera de petrleo y petroqumica.
Las comunidades que habitan en este territorio son en su mayora descendientes de esclavos trabajadores de las usinas de caa de azcar que con el fin de la esclavitud pasaron a ser fuerza de tra-

644

bajo libre para vivir como residentes de condicin329 y, posteriormente fueron expulsados de las
colonias. Hacia las dcadas de 1950 y 1960 cuando empezaba a haber procesos de expulsin de
los residentes de condicin de las colonias para expansin del cultivo de caa de azcar, y concomitantemente con la instauracin del Estatuto del Trabajador Rural, los campesinos de la regin
comenzaron a organizarse socialmente a travs de las Ligas Campesinas (en 1955) y a presionar a
los terratenientes a respetar las leyes del trabajo y al estado para entregar tierras para vivir y cultivar (VANDEK, 2004).
Como forma de apaciguar las rebeliones sociales, la Superintendencia de Desarrollo del Noreste
del gobierno federal, junto con el gobernador del estado de Pernambuco Miguel Arraes, propusieron en 1963 la creacin de una cooperativa administrada por trabajadores, la Cooperativa Tiriri
Ltda (DABAT, 1996). En 1968 los trabajadores a travs de la Cooperativa Tiriri de las colonias
Massangana, Tiriri, Algodoais, Jasmin y Serraria reciben del Instituto Brasileo de Reforma Agraria actual Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria - INCRA las tierras de la antigua usina Santo Incio desapropiada para fines de reforma agraria. 2600 has eran de la usina
Santo Incio y aproximadamente 400 has eran de la Red ferroviaria del noreste y de un propietario
de la colonia Serraria (BRASIL, 1968). Das despus esas tierras fueron vendidas ilegalmente a la
empresa estatal Suape.
A respecto de la propiedad de la tierra se identifica que desde el perodo de la colonizacin a la
actualidad en ambos pases prevalece el latifundio de monocultivo y el ganadero. En Argentina
segn el INDEC, CNA 2002, se observa que la mayor proporcin de tipos de tenencia corresponde a la propiedad personal, con el 75% de la tierra, seguida a continuacin por el arrendamiento,
con el 12% de la superficie, y las sucesiones indivisas en tercer lugar con el 6%.
Segn SILI(et all, 2011: p.55-61)
Esta es una situacin generalizada en todo el pas, sumamente importante porque
muestra cmo existe una tendencia muy fuerte a regularizar las tierras que tienen
329

El trmino residentes de condicin, en portugus moradores de condio, era la manera que los patrones seores
del azcar tenan para tener a los trabajadores disponibles y pagarles un sueldo mnimo con la justificativa de que
adems del sueldo reciban un rea para vivir e, inclusive en ocasiones, un pedazo de tierra para plantar sus alimentos
(DABAT, 2007). Al mismo tiempo, los trabajadores vean que esa condicin les permita acceder a la tierra, ya que
por otros medios como la compra no sera posible debido al alto precio de la misma, ya privatizada desde la promulgacin de la ley de tierras en 1850. Cuando el trabajador potencial busca una colonia, antes de pedir trabajo, lo que l
busca es casa (PALMEIRA, 1977: 205).

645

problemas jurdicos de manera que se puedan utilizar en el mercado formal, especialmente para poder arrendarlas. No obstante, la cantidad de tierras bajo esta
forma jurdica es muy alta, y alcanza en la actualidad 11 millones de has. Es llamativa tambin la poca variacin de las superficies en propiedad, que se mantuvieron casi inalterables. Esto no quiere decir que no hubiera compraventas, sino
que las superficies se mantuvieron dentro del mismo modelo de tenencia.

En la regin de Cuyo (Mendoza) la distribucin de tierras fiscales representa el 12% sobre el total
del pas. De un total de 173 millones de has, el 12% presenta situaciones precarias de tenencia.
En Brasil, Ariovaldo Umbelino de Oliveira (JUNGES, 2011) comenta que cerca de 60% de las
tierras no tienen titulacin, pero son tierras que estn ilegalmente apropiadas por terratenientes.
stas deberan cumplir la funcin social de la tierra instituida en el Artculo N 186 de la Constitucin Federal de 1988 que establece que la desapropiacin de tierra debe ocurrir cuando esta no
cumpla su funcin social. Para cumplir su funcin social la propiedad rural debe atender, simultneamente, criterios y grados de exigencia establecida en ley: I aprovechamiento racional y adecuado; II utilizacin adecuada de los recursos naturales disponibles y preservacin de medio
ambiente; III cumplimiento de las disposiciones que regulan las relaciones de trabajo; IV explotacin que favorezca el bienestar de los propietarios y de los trabajadores (BRASIL, 1988).
Oliveira (entrevista de JUNGES 2011) sostiene que por esta razn esas tierras deberan ser utilizadas para realizar una reforma agraria, otorgarlas a indgenas y comunidades negras o, instituir reas de conservacin de la naturaleza. Sin embargo y a pesar de la funcin social de la tierra el INCRA Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria no las distribuye entre los campesinos, indgenas, comunidades negras330 y tradicionales331.
Especialmente desde la retoma del modelo extractivo hay nuevas reas siendo incorporadas para
la reproduccin del capital a partir de la exportacin de productos primarios sea para extraccin o

330

Las comunidades indgenas tienen garantizadas sus tierras en el Art. 231de la Constitucin Federal y las comunidades negras en el Art. 68 del Acto de las Disposiciones Constitucionales Transitorias.
331

En 2007 se instituy en Brasil el Decreto 6040 que es la Poltica Nacional de Desarrollo Sostenible de los Pueblos
y Comunidades Tradicionales y trata sobre el autorreconocimiento de los pueblos y comunidades tradicionales y su
necesidad de obtener y conservar sus territorios especficos de reproducir sus vidas como los faxinalenses, cipozeiras,
fundos y fechos de pasto, gerazeiros, seringueiros, cortadoras de coco babau, pescadores/as artesanales, religiones
de matriz africana...

646

para instalacin de mega-estructuras que permitan su circulacin. Como efecto colateral innumerables comunidades estn siendo desposedas de sus territorios de vida. Cabe aqu resaltar que
adems de los productos que son exportados implican tambin, la exportacin de los bienes comunes no renovables como agua, tierra frtil y biodiversidad (GIARRACA, TEUBAL, 2011). A
continuacin mostraremos los casos que ilustran esta desposesin y expoliacin
Comunidad Huarpe
El caso de estudio argentino se ubica en el oasis norte, irrigado por la Cuenca del Rio Mendoza,
que representa ms del 60% del total de la poblacin mendocina y la mayor actividad agroindustrial, comercial y de servicios de la provincia; asimismo, en su recorrido, posee marcadas contradicciones territoriales entre las poblaciones ubicadas en su tramo superior y los poblados situados
aguas abajo. De esta forma, las decisiones polticas ligadas a nuevas formas de produccin perturbaron y modificaron profundamente las prcticas culturales y econmicas de los pobladores
desposedos del tramo inferior del Rio Mendoza al norte de la provincia (GROSSO, 2013, 83-86).
Por lo tanto estos procesos denotan en una configuracin territorial que se estructura histricamente, desde la invasin colonial hasta nuestros tiempos, por dos formas de apropiacin particulares:
la apropiacin de la tierra y la apropiacin del agua como recurso.
El territorio de vida de estudio argentino se ubica en la zona no irrigada del noreste de la provincia, en territorio tnico de las comunidades originarias Huarpes, quienes habitan en una extensin
de 780.000 has.
Se la denomina rea no irrigada o tierras secas pero ha sido designada popularmente como desierto, a pesar de que no lo representa, ya que es el espacio vivo de una poblacin dispersa
constituida por aproximadamente 3015 habitantes, de los cuales el 63 % presenta al menos un
indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI - (segn el Censo Nacional 2001). La situacin de escasez hdrica no se considera una variable fsico-natural del sector, sino por una condicin histrico-poltica determinada por la administracin de un oasis irrigado que no contempla
las necesidades hdricas de las zonas aguas abajo del Rio Mendoza (ubicacin del caso de estudio). La pobreza hdrica de los ltimos aos condiciona las formas de vida de la poblacin del
secano, as como va transformando las costumbres arraigadas de su cultura. Esta situacin repercute en la principal actividad econmica del sector: ganadera, la cual encuentra sus lmites por la
ausencia de agua.
647

Los conflictos principales que existen en esta zona son hdricos y territoriales, el primero es consecuente a la escasez hdrica para el riego de las tierras y en muchos casos la falta de acceso al
agua potable; mientras que el segundo identifica conflictos territoriales expresados en la identidad
territorial en que reclaman el acceso a la propiedad y posesin de la tierra. Estos datan de procesos
histricos de ms de quinientos aos, manifestando la inequidad y desigualdad territorial en el
acceso a los derechos como ciudadanos.
Las comunidades entienden y hablan de territorio, lo ocupan y lo usan de forma comn y lo disputan como propiedad colectiva al Gobierno de la Provincia, entendiendo el dominio de la propiedad
a travs de un ttulo nico que pertenece al Pueblo Huarpe enmarcado segn la Ley Provincial N
6920332. En este reclamo prevalece la funcin social de la propiedad de la propiedad privada, lo
cual dificulta los procesos administrativos y polticos concebidos desde una lgica de ordenacin
del territorio que prioriza la propiedad privada. Cabe destacar que los ltimos dos aos han sido
contundentes respecto a los avances de mensura, expropiacin y rectificacin de ttulos por parte
del Gobierno de la Provincia, pero an no se entregan las tierras al Pueblo Huarpe.
Desde hace siglos que all viven resisten da a da en sus territorios de vida manteniendo sus modos de produccin campesina: cultivos y la cra de animales, intercambiando o vendiendo la produccin excedente y organizndose en movimientos sociales y manifestndose.
En el departamento de Lavalle se conform la Asamblea de Lavalle promovida por la Asamblea
Popular del Agua333 en el 2008, que tuvo su propuesta multisectorial integrada por la Unin de
Trabajadores Rurales Sin Tierra UST-, Organizacin de Trabajadores Rurales de Lavalle
OTRAL -, Asociacin de Trabajadores del Estado ATE-, Sindicatos, organizacin barrial Tupac
Amaru, entre otros. Los reclamos se centraron en la mejora de la calidad del agua (que contiene
alto grado de arsnico) y en el acceso al agua potable a las zonas urbanas como a los pobladores
del secano. Esta multisectorial fue perdiendo fuerza con los meses y se logr poca participacin
por parte de los pobladores, continuando la deuda por el acceso al agua vigente en el departamen-

332

Ley que reconoce la preexistencia tnica cultural del pueblo Huarpe Milcallac

333

La Asamblea Popular por el Agua es una organizacin de estudiantes, trabajadores, etc, formada en el 2006, que
lucha por los bienes comunes, principalmente el agua, enfocados en la lucha contra las megamineras como expresin
del modelo capitalista saqueador que se han querido instalar en la provincia en las ltimas dcadas.

648

to. De todas formas la Asamblea de Lavalle sigue formando parte de la Asamblea Mendocina por
el Agua Pura AMPAP.
Campesinos de lo que hoy es Suape
El caso brasileo es de comunidades campesinas que viven distribuidas en 27 colonias reminiscencia a los ingenios azucareros en la costa sur del estado de Pernambuco en los municipios de
Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca. Son alrededor de 25.000 personas cuyo conflicto es especialmente territorial debido a la superposicin de sus territorios con la instalacin del Complejo Industrial Portuario de Suape - CIPS.
Este Complejo es una empresa del estado de Pernambuco (Ley provincial N 7 763) y se instal a
partir de 1978 en 13.500 has., siendo estas las tierras de reforma agraria antes citadas y tierras desapropiadas para inters pblico de usinas declaradas en quiebra. Su administracin es pblica,
pero sus operaciones son privadas ya que en el Complejo se instalaron con el correr del tiempo
ms de cien empresas, especialmente de los ramos extractivos de: petrleo y derivados, naval y
alimenticios.
La instalacin de esas empresas se dio en tres periodos de intensificacin, tanto de polticas pblicas de desarrollo especficas como de las expropiaciones de los campesinos de sus territorios de
vida. Estos periodos son: los comienzos de la obra en 1977 cuando se expropi parte de los campesinos del rea; la dcada de 1990 debido a la creacin de normas sobre los puertos y el consecuente proceso de contenerizacin para su insercin global y, la ampliacin del CIPS a partir de
2007 por los incentivos recibidos del Programa de Aceleracin del Crecimiento PAC an en
vigencia.
En la dcada de 1970 y 1980, perodo de los inicios de las obras e instalacin de las primeras empresas, hubo adems de la venta ilegal de tierras destinadas a reforma agraria desapropiaciones
por parte del CIPS que implicaron un cambio significativo en la vida de los campesinos que vivan
en esos territorios (FIGURA 1).

649

Figura 1 Situacin de la poblacin impactada por la implantacin del proyecto Suape. Fuente:
Grandejan e Martins (1983).
No hay datos exactos de cuntas familias salieron en esa poca, pero s se sabe que no fueron todas las que habitaban el rea de lo que hoy es Suape, ya que el complejo no utiliz toda el rea que
se haba apropiado. Sin embargo, los rumores sobre la necesidad de salir ya eran fuertes.
En la dcada de 1990, con el proceso de modernizacin de los puertos para la conteinerizacin
necesaria a la insercin global, las desapropiaciones comenzaron a aumentar. Campesinos que an
viven en el rea corroboran esto en entrevistas realizadas en trabajo de campo. Tambin es posible
identificar esto a partir de la inyeccin de inversiones realizadas en el CIPS por los programas
nacionales Avanza Brasil y Brasil en Accin.
Como ya fue dicho, es especialmente a partir de 2007 con el PAC que se intensifican las desapropiaciones por la instalacin de astilleros, empresas de derivados de petrleo (PET, plsticos, etc),
la Refinera Abreu e Lima y la Petroqumica Suape ambas de la empresa nacional-privada Petrobras. En 2006 hubo un informe de una consultora contratada por la empresa Suape que identificaba 4201 edificaciones, lo que significa aproximadamente 25.000 campesinos que an residan en
650

el rea de lo que hoy es Suape. Y se estima que en 2013 fueron desapropiadas en torno de 500
familias. Adems en el ao de 2014 se terminaron de construir las viviendas populares de la comunidad de 75 familias de Tatuoca que fueron desapropiados de sus territorios de vida, una isla,
que queda exactamente en la entrada del CIPS frente adonde se construyeron los astilleros.
La creacin de la Cooperativa Tiriri Ltda y especialmente la dictadura militar (1964-1985) generaron la desaparicin de las ligas camponesas, pero en la dcada de 1990 se retom la organizacin
social a travs de la Federacin de los Trabajadores en la Agricultura del estado de Pernambuco
FETAPE del Movimiento de los Trabajadores Sin Tierra - MST y otros movimientos de menor
expresin (FIGUEIREDO, 2008). Estos movimientos han estado haciendo presin para que las
desapropiaciones que estn siendo realizadas en el rea de lo que hoy es Suape sean justas. Sin
embargo las negociaciones han sido individuales y sin respetar la lista de precios estimados por la
FETAPE para las indemnizaciones de los cultivos, la tierra y las construcciones.
Desde hace 36 aos las familias que all viven resisten da a da en sus territorios de vida a la violencia implcita y explcita334 manteniendo sus cultivos y la cra de animales, intercambiando o
vendiendo la produccin excedente y organizndose en movimientos sociales y manifestndose.
Este panorama nos permite tener una idea de los conflictos por agua y tierra que viven en los territorios de las comunidades avasalladas por un modelo que no contempla su existencia, sus patrones
culturales de vida. A continuacin delinearemos en trminos acadmicos la importancia de los
territorios para las comunidades que estn en proceso de desposesin.

Consideraciones sobre la resistencia en los territorios de vida

Los dos casos presentados son territorios cuya autonoma queda restringida por accin u omisin
del estado capitalista, sea porque genera escasez de agua donde histricamente ya existe un dficit

334

En entrevistas realizadas en campo se vio parte de la violencia a la que son sometidos los campesinos por la seguridad privada que controla el rea. Llegaron dos hombres en motos con armas y sacando fotos nuestras y de los autos
en los que habamos llegado. Esos hombres de seguridad privada se aseguran de controlar el rea y de fiscalizar que
ningn campesino est construyendo o mejorando sus casas para, posteriormente no tener que pagar ms en las indemnizaciones. Tambin fuimos testigos de las ruinas de varias casas que an tenan campesinos viviendo en ellas y
escuchamos de los campesinos que, en ocasiones, antes de derribar sus casas llegan profesionales del rea de servicio
social y sicologa diciendo que es mejor que se retiren de sus casas antes de que la empresa llegue.

651

o, sea por la superposicin de territorios de campesinos y un complejo industrial portuario en Argentina y Brasil, respectivamente.
El panorama presentado sobre la situacin histrica y actual de las comunidades Huarpes y campesinas de lo que hoy es Suape en relacin de conflicto por la escasez del agua y la falta de garantas legales para mantener los territorios de vida permite corroborar una divergencia de intereses
entre las comunidades y la reproduccin capital. Unas buscan la reproduccin de la vida y la otra
busca la mercantilizacin de la vida.
La manera como el capitalismo ha ido construyendo su territorialidad afianza las condiciones de
apropiacin y las relaciones de poder y tiende a imposibilitar las resistencias o las otras formas de
vivir en y con los territorios (CECEA, 2012: 321). En este sentido, la prdida o disminucin de
la autonoma en los territorios es donde se evidencian las relaciones de fuerzas sociales, tensiones
establecidas desde un Estado cuyo inters es la reproduccin del capital en detrimento de la reproduccin de la vida, especialmente tratndose de comunidades que histricamente han sido desposedas de la naturaleza y de sus territorios. Estos son conflictos que demuestran divergencias entre
un modelo dominante que busca la reproduccin del capital a travs de la marginacin
Es en el sentido que Harvey (2005) conceptualiza la acumulacin por desposesin que este artculo se referencia, por eso la comprensin de comunidades desposedas. Para Harvey (2005) la expansin del capitalismo desterritorializa otras relaciones sociales y extermina las relaciones no
capitalistas o las histricamente marginadas. Si en el perodo de la colonizacin haba procesos de
acumulacin primitiva como explica Marx, actualmente la expansin del capital provoca acumulacin por desposesin. Los procesos actuales incluyen la privatizacin de la tierra relacionada a la
expulsin forzosa de poblaciones campesinas y la conversin de diversas formas de derechos de
propiedad comn, colectiva, etc. en derechos de propiedad exclusivos que conllevan la supresin del derecho a los bienes comunes; la transformacin de la fuerza de trabajo en mercanca y la
supresin de formas de produccin y consumo alternativas; los procesos neocoloniales de la financerizacin, incluyendo a la naturaleza vista como recursos naturales. El estado, con su monopolio de la violencia y sus definiciones de legalidad, juega un rol crucial al respaldar y promover
estos procesos.
Desde la dcada del 90 comenz el reconocimiento de los pueblos originarios, como una reparacin histrica a la diversidad cultural argentina y la restitucin de sus territorios. Desde este anlisis no se entiende como reparacin de aquello que fue una ruptura social, sino desde el continuo
652

de preexistencia, la poblacin Huarpe siempre existi con y sin ley que los reconociera, siempre
habit el mismo territorio de vida, al cual a lo largo de la historia se lo fue destituyendo de sus
bienes comunes. Por lo tanto en el marco legislativo y poltico que se viene gestando en las ltimas dcadas es que se puede retomar la discusin para devolver aquello que a esta poblacin se le
ha desposedo.
En este territorio se produce principalmente un proceso de desposesin del acceso al agua establecido por un modelo consolidado en el oasis norte de la provincia, que no extrae o produce directamente con el agua del sector, sino que a travs del uso y administracin que se da en los oasis
aguas arriba, se produce una exclusin histrico y actual del derecho al agua de la poblacin que
habita aguas abajo del Rio Mendoza. En cierta forma el modelo se puede representar como una
mquina succionante que reproduce fragmentaciones territoriales en su proceso de expansin,
negando y obstaculizando el habitar de poblaciones que histricamente se territorializan desde otra
lgica.
El territorio Huarpe no es una disputa centrada por la posesin de la tierra en manos de privados
para la produccin, sino que se tensiona con las formas hegemnicas e histricas de uso y ocupacin de la tierra enclave propiedad privada. La disputa legal es un proceso joven, que aun encuentra dificultades en sus bases procedimentales para el restablecimiento de la propiedad colectiva de
la tierra a los pueblos originarios.
Este proceso se consolida y contextualiza con la actual discusin a nivel nacional establecida en
torno al nuevo Cdigo Civil y Comercial de la Repblica Argentina promulgado el pasado 7 de
octubre del 2014, que entrar en vigencia el prximo enero de 2016. Este es un hecho histrico ya
que el anterior fue redactado en 1869 por Dalmacio Vlez Sarsfield contando con varias modificaciones y reformas, pero sin constituirse un nuevo cdigo civil y comercial. La funcin social de
la propiedad tiene como antecedente la inclusin en la Constitucin Nacional en 1949 por el gobierno de Juan Domingo Pern que la incorpora en el captulo IV art.38, derogada por el gobierno
militar de1956. En la reforma de la Constitucin de 1994 se incorpora nuevamente bajo la figura
de la Convencin Americana de Derechos Humanos (art.21).
Por lo tanto la reforma del cdigo es un acontecimiento social y cultural necesario en la sociedad
argentina, pero a pesar de eso se desprenden algunas crticas de modificaciones no incorporadas.
Este es el caso de la peticin de incluir la funcin social de la propiedad por parte de organizaciones que forman parte del colectivo Habitar Argentina. Este pedido se justifica en la necesaria am653

pliacin de adecuar el alcance del derecho de la propiedad con el derecho internacional de los derechos humanos. El derecho de propiedad, si no es ampliado a un alcance social que permita incluir a otras formas jurdicas de organizacin y tenencia de la tierra, no permite la creacin de
otros instrumentos que permitan la regularizacin de otras formas de vivir y producir en sectores
populares. Adems tambin se critica la omisin de la propuesta del art.241, formulada por juristas, donde se determina la responsabilidad del Estado para garantizar el derecho al agua potable, la
cual fue omitida en el nuevo cdigo.
En Brasil, como anteriormente citado, desde la promulgacin de la Constitucin Federal de 1988
se vienen creando mecanismos de reconocimiento de los pueblos originarios indgenas y comunidades negras principalmente. En la dcada de 2000 se reconoce en el pas la Convencin 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo que dice respecto al autorreconocimiento de los pueblos y
que permite la institucin de la Poltica Nacional de Desarrollo Sostenible de los Pueblos y Comunidades Tradicionales. A partir de esta se amplan los derechos de reproduccin de la vida en
territorios especficos a otros pueblos no necesariamente originarios, como las ya citados gerazeiros, faxinalenses, pescadores artesanales, cipozeiros, aprendizes de saber, religiones de matriz
africana, gitanos, etc. A pesar de existir una legislacin que garantiza el autorreconocimiento y los
derechos a un territorio de vida especfico que implica en quehaceres especficos an su aplicacin
es muy tmida.
Tambin fue demostrado que existe legislacin que trata sobre la funcin social de la tierra, pero
para hacerla efectiva los movimientos sociales han tenido que ocupar ilegalmente tierras improductivas para que el estado las analice y reconozca que debe realizarse un proceso de regulacin
de esas tierras.
Esto lleva a considerar que aun habiendo una legislacin que trata sobre la necesidad de reforma
agraria y sobre la funcin social de la tierra, ms all de no ser aplicada, en los territorios que actualmente son de campesinos existen expropiaciones. Es inclusive el propio estado que las realiza
en nombre del inters pblico desconsiderando la vida de estas comunidades como las de lo que
hoy es Suape.
Las comunidades campesinas de lo que hoy es Suape estn en negociaciones con el CIPS para
garantizar el derecho a la tierra y, mientras tanto, continan resistiendo en sus territorios desde
hace 36 aos plantando, comiendo y vendiendo el excedente en las rutas cercanas. Tambin se
alan a movimientos sociales como el MST con el objetivo de disminuir la diferencia de la rela654

cin de poder entre el estado, a travs del CIPS, y las comunidades y para que tengan posibilidades de establecer una mejor negociacin.
Desde la imposicin de las polticas neoliberales en Amrica Latina y, actualmente, las polticas
neodesarrollistas emergen varios movimientos sociales que buscan hacer frente a la desposesin
del capital. La Via Campesina, la Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI) y
otras organizaciones de carcter especialmente nacional como la Confederacin Nacional de Comunidades del Per Afectadas por Minera (CONACAMI), el Frum dos Atingidos pela Indstria
do Petrleo e Petroqumica da Baha de Guanabara (FAPP-BG), el Frum Suape Espao Socioambiental, etc. Son algunos de estos. Sus organizaciones contemplan diversas problemticas, pueblos afectados y se renen en foros, encuentros y cumbres como el Foro Social Mundial y la
Cumbre de los Pueblos.
La cuestin de la desposesin del agua y la tierra, es decir, de los territorios de vida es fundamental para la reproduccin de la vida humana. Por eso, la mirada sobre los territorios de vida no intenta constituir un localismo en un mundo globalizado, sino que apela a la diversidad de territorios, exponiendo las relaciones de fuerzas y entramadas contradicciones que se despliegan de estas
tensiones. De dichas contradicciones surgen obstculos y brechas que se pliegan como pistas de
una nueva comprensin del territorio en movimiento.
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657

Mediaes em tempo de redes digitais: cultura, comunicao, hegemonia e juventude nas

manifestaes de junho de 2013 no Brasil
Michele Caroline Torinelli335
Ana Luisa Fayet Sallas

336

Resumo
Na dcada de 1980, Martn-Barbero deslocou o debate acerca da comunicao desde os
meios at as mediaes. Tratava-se de superar as abordagens ideologicistas e funcionalistas para
investigar as disputas de sentido que permeiam a comunicao e historicizar o entrelaamento
entre cultura, comunicao e poltica na Amrica Latina. Em tempos de popularizao do digital e
de revoltas populares protagonizadas pela juventude, faz-se interessante resgatar tal debate, pois a
perspectiva das mediaes potente para pensar a comunicao em redes digitais para alm da
dualidade emancipao/controle. Em junho de 2013, manifestaes protagonizadas por jovens
irromperam pelo Brasil, e sua atuao nas ruas esteve entramada com a atuao nas redes digitais.
Assim como o massivo, o digital tambm espao de constituio e luta por hegemonia e a
juventude, com sua cultura, impe mudanas na dinmica das mediaes tanto na poltica quanto
na comunicao. Mostra-se promissor apostar na convergncia da perspectiva das mediaes
com enfoque nos processos conflituosos que constituem a trama entre comunicao, cultura e
poltica e a contemporaneidade da interao em redes digitais para pensar a dinmica dos
ativismos polticos contemporneos, em especial as manifestaes de junho de 2013 no Brasil,
cujos protagonistas atuam de maneira hbrida entre os ambientes material e digital.
Introduo
Na dcada de 1980, Jess Martn-Barbero deslocou o debate acerca da comunicao
desde os meios at as mediaes. Tratava-se de superar as abordagens ideologicistas e
funcionalistas centradas na manipulao que os meios exercem sobre as massas e no processo
335

Mestranda em Sociologia pela Universidade Federal do Paran na linha de pesquisa de Cultura, Comunicao e
Sociabilidades com a temtica de Juventude: Cultura e Participao. Email de contato:
projetocancion@gmail.com.

336

Ana Luisa Fayet Sallas realizou ps-doutorado no ano de 2012 no Colgio do Mxico, Mxico. Concluiu o
Doutorado em Histria pela Universidade Federal do Paran em 1998 e o Mestrado em Antropologia Social pela
Universidade de Braslia em 1987. Atualmente Professora Titular do Departamento de Sociologia da
Universidade Federal do Paran. Email de contato: analuisasallas@gmail.com.

658

mecnico de transmisso de informao, respectivamente para investigar as disputas de sentido

que se do no processo da comunicao. Passava-se a reconhecer o receptor como sujeito e
historicizar o entrelaamento entre cultura, comunicao e poltica na Amrica Latina. A
comunicao foi ento entendida como espao privilegiado de conflito, de criao e subverso de
sentido na modernidade.
Em tempos de popularizao do digital faz-se interessante resgatar tal debate, pois a
perspectiva das mediaes potente para pensar a comunicao em redes digitais para alm da
dualidade emancipao/controle. Assim como o massivo, o digital tambm espao de
constituio e luta por hegemonia e o potencial de criao popular, para alm do deslumbre
frente s possibilidades tcnicas e aqum do derrotismo de uma vigilncia onipresente e
onipotente que tolhe qualquer tentativa de ressignificao, est no conflito. Como sintetizou,
Martn-Barbero (2003: 271), uma questo de identificar as brechas na situao e as situaes
nas brechas.
Em junho de 2013, milhes de jovens foram s ruas dos Brasil em protestos motivados
inicialmente pelo aumento da tarifa do transporte pblico e sua atuao nas ruas esteve
entramada com a atuao nas redes digitais. Assim como o massivo, o digital tambm espao de
constituio e luta por hegemonia e a juventude, com sua cultura, impe mudanas na dinmica
de mediaes tanto na poltica quanto na comunicao. Mostra-se promissor apostar na
convergncia da perspectiva das mediaes com enfoque nos processos conflituosos que
constituem a trama entre comunicao, cultura e poltica e a contemporaneidade da interao em
redes digitais para pensar a dinmica de recentes ativismos polticos, em especial as manifestaes
de junho337, que contam com o protagonismo de uma juventude cuja atuao se d de maneira
hbrida entre os ambientes material e digital.
Neste artigo, partirei de uma anlise da obra Dos meios s mediaes (MARTNBARBERO, 2003), para ento chegar problemtica dos ativismos polticos contemporneos
neste caso, as manifestaes de junho e suas mediaes digitais. O objetivo encontrar meios de
adaptar a perspectiva analtica de Martn-Barbero s formas de ao coletiva que se destacaram

337

As manifestaes de junho de 2013 no Brasil sero indicadas neste trabalho apenas como manifestaes de
junho. Apesar de ter sido essa a nossa opo, outras denominaes surgiram, tais como Jornadas de Junho
(MARICATO et al, 2013).

659

em junho de 2013 no Brasil, cujos jovens protagonistas engendram mudanas no que diz respeito
cultura de comunicao e cultura poltica, aspectos que dialogam entre si. O conceito de
mediao permite estabelecer essa relao entre poltica, comunicao e juventude sob um vis
cultural, levando em considerao as disputas em torno do sentido da ao poltica.

Dos meios s mediaes: comunicao, cultura e hegemonia na Amrica Latina

O eixo da obra de Martn-Barbero a trama entre comunicao, cultura e poltica. Para
explorar como esse entrelaamento se deu na Amrica Latina, ele parte dos sujeitos polticos
subordinados no subcontinente (dos vrios povos, perspectiva unitria de povo em torno do
conceito de nao, at chegar ao carter uniforme da massa) e dos laos culturais que os
constituem (abarcados pelo folclore, pela cultura tradicional, popular e de massa) atravs da
comunicao (da cultura oral e presencial imprensa e ao cinema, chegando ao rdio e
televiso). Ele aborda

essas transies histricas como construo e disputa de hegemonia

por meio da cultura, pois pensar a poltica a partir da comunicao significa pr em primeiro
plano os ingredientes simblicos e imaginrios presentes nos processos de formao do poder
(2003: 15). A partir dessa historicidade que o autor chega na investigao da dinmica pela qual
as culturas subalternas (ou subalternizadas?) do sentido ao massivo no seu cotidiano e os
conflitos que permeiam esse processo.
importante esclarecer o que se entende por mediaes. Elas so compreendidas aqui
como processos sociais que organizam as subjetividades e do sentido ao cotidiando. No mbito
da pesquisa em comunicao, o autor defende que em vez de [] partir da anlise das lgicas de
produo e recepo, para depois procurar suas relaes de imbricao ou enfrentamento,
propomos partir das mediaes, isto , dos lugares dos quais provm as construes que delimitam
e configuram a materialidade social e a expressividade cultural (ibid.: 304). Desloca-se o foco: o
objeto de pesquisa ento o processo338. Entretanto, ao mesmo tempo em que se coloca em
oposio ao reducionismo da perspectiva para a qual a tcnica determina o contedo (e segundo a
qual no existe espao para pensar em sentido, e muito menos em disputa), Martn-Barbero no

338

De acordo com o autor, foi necessrio perder o 'objeto' para que encontrssemos o caminho do movimento social
na comunicao, a comunicao em processo (ibid.: 290).

660

ignora a influncia das linguagens enquanto veculo339, e adverte: confundir a comunicao com
as tcnicas, os meios, resulta to deformador como pensar que eles sejam exteriores e acessrios
(verdade da) comunicao (ibid.: 18). Entender a comunicao como processo implica em
considerar todos os seus elementos: polticos, culturais e, tambm, tecnolgicos. Afinal, a tcnica
uma construo social, carregada de historicidade e sentido, que pode ser apropriada de diversas
maneiras e abarcar mltiplos significados.
Colocando-se em oposio tambm a uma postura eurocentrista, o autor assume a
mestiagem enquanto lugar de fala, o que justifica a inverso que faz do lugar de anlise do
massivo. Ele entende mestiagem como um modo prprio de perceber e narrar, contar e dar
conta, [] uma nova sensibilidade poltica, no instrumental nem finalista, aberta tanto
institucionalidade quanto cotidianidade, subjetivao dos atores sociais e multiplicidade de
solidariedades que operam simultaneamente em nossa sociedade (ibid.: 271) e identifica que h
uma crise nas cincias sociais, fruto do desencontro entre mtodo e situao, que

obriga a repensar no s as fronteiras entre as disciplinas e entre as prticas, mas

tambm o prprio sentido das perguntas: os lugares (tericos) de entrada para os
problemas e para a trama de ambigidades (polticas) que envolvem e deslocam
as sadas. As razes do desencontro situam-se alm da teoria, no desconhecimento que requer em vez de mais conhecimento, na lgica da pura
acumulao o re-conhecimento, segundo a lgica da diferena, de verdades
culturais e sujeitos sociais. Reconhecimento de uma mestiagem que, na Amrica
Latina, no remete a algo que passou, e sim quilo mesmo que nos constitui, que
no s um fato social, e sim razo de ser, tecido de temporalidades e espaos,
memrias e imaginrios []. (Ibid.: 271).

O conceito de mestiagem tambm possibilita superar as categorias estticas que

apresentam o conflito social como dominao totalizante, em que dominador e dominado ocupam

339

Entende-se aqui que cada meio de comunicao se vale de uma linguagem prpria, que dialoga com as demais
como o caso da linguagem televisiva, que se constituiu a partir das linguagens cinematrogrfica e radiofnica,
que por sua vez partiram da linguagem fotogrfica, no caso do cinema, e oral, no caso do rdio.

661

lugares hermticos de fala. Martn-Barbero aborda as disputas sociais a partir do conceito de

hegemonia de Gramsci, que permite

pensar o processo de dominao social j no como imposio a partir de um

exterior e sem sujeitos, mas como um processo no qual uma classe hegemoniza,
na medida em que representa seus interesses que tambm reconhecem de alguma
maneira como seus as classes subalternas. E na medida significa aqui que no
h hegemonia, mas sim que ela se faz e desfaz, se refaz permanentemente num
processo vivido, feito no s de fora mas tambm de sentido, de apropriao
do sentido pelo poder, de seduo e de cumplicidade. (Ibid.: 116).

Trata-se de reconhecer as brechas na situao e as situaes nas brechas o que

transcende uma perspectiva dualista e purista, que, por sua desconexo com a complexidade do
real, condena-se ao fatalismo. Compreende-se que assim como o massivo se constitui a partir do
popular, muitas vezes caricaturando-o e cooptando-o, o popular absorve o massivo e seu poder
de resistncia e subverso vai depender da sua capacidade de ressignificao. Reconhe-se, assim,
a massa, essa categoria homogeneizante, como sujeito da comunicao, capaz no s de
assimilar e reproduzir, mas de interpretar, disputar e criar. A indstria cultural no esmagou todas
as diferenas, at mesmo amplificou algumas e no reconhecimento das diferenas que est a
grande brecha.
A cultura de massa no acaba com a cultura popular, mas a incorpora; da mesma maneira
a comunicao massiva se d em continuidade e coexistncia aos modos de comunicar que a
precederam e que se transformam com ela. Contudo, relevante considerar o sentido que a
comunicao de massa assume na modernidade: ela mbito privilegiado de disputa porque
viabiliza o monoplio do poder poltico e econmico por meio da projeo de valores e
significados que sedimentam sua legitimidade: na dinmica massiva, tal como se consolidou, o
discurso de poucos atinge a (quase) todos. Contudo, outros valores coexistem, e os sujeitos
coletivos que os reivindicam destacadamente os movimentos sociais tambm utilizam-se da
comunicao de massa para resistir, o que exige ressignificar o uso social dos meios. De acordo
com o autor,

662

A luta contra o pensamento nico acha assim um lugar estratgico no s no

politesmo nmade e descentralizador que mobiliza a reflexo e a investigao
sobre as mediaes histricas do comunicar, mas tambm nas transformaes que
atravessam os mediadores socioculturais a escola, a famlia, a igreja, o bairro ,
como no surgimento de novos atores e movimentos sociais que, como as
organizaes ecolgicas ou de direitos humanos, os movimentos tnicos ou de
gnero, introduzem novos sentidos do social e novos usos sociais dos meios.
Sentidos e usos que, em seus tateios e tenses, remetem por um lado dificuldade
de superar a concepo e as prticas puramente instrumentais para assumir o
desafio poltico, tcnico e expressivo, que supe o reconhecimento na prtica da
complexidade cultural que hoje contm os processos e os meios de comunicao.
(ibid.: 20-1, grifo nosso).

A comunicao entendida, ento, como espao estratgico para que os movimentos

sociais possam se contrapor hegemonia do pensamento nico. Para mudar o sistema
hegemnico preciso contestar os valores que se impem em nome do mercado, denunciar sua
perversidade, plantar a semente da rebeldia e disseminar outros valores que permitam construir
outras dinmicas de comunicao e de vida em sociedade. Essa resistncia sempre existiu (por
isso, sempre houve conflito) e pode ser empreendida de diversas maneiras: desde reunies de
associaes de bairro, encontros familiares, conversas com amigos, festas populares, organizaes
polticas, coletivos culturais etc. Mas so os meios de comunicao de massa que (ainda)
permitem divulgar acontecimentos e perspectivas a um grande nmero de pessoas e tm
contribudo de forma predominante para a criao e manuteno do conjunto de valores que regem
as relaes sociais e polticas.
Por isso, importante destacar o sentido que foi dado historicamente aos meios de
comunicao de massa: a explorao majoritariamente comercial e no cidad de seu
potencial. Segundo o modelo comercial, simplificadamente, algumas empresas produzem
contedo, outras poucas veiculam (quando no so as mesmas a cumprir esse duplo papel) e a
imensa massa recebe, o que implica num esquema piramidal de comunicao em que poucos
emitem e a grande maioria se limita ao outro lado da cadeia produtiva do mercado de bens
simblicos. O que Martn-Barbero problematiza que mesmo esse modelo to concentrado
permeado por posturas de resistncia e apropriaes subversivas as brechas na situao , e a
recepo pode se dar de vrias maneiras, sob distintas perspectivas, gerando outros sentidos que
663

no aquele visado pelo emissor. Por outro lado, a comunicao contra-hegemnica, muitas vezes
colocada em prtica nas rdios comunitrias e jornais de bairro, ao mesmo tempo em que
frequentemente se contrape ao status quo, tende a reproduzir formatos, valores e atitudes
hegemnicas so as situaes na brecha. Nesse cenrio, a comunicao popular enfrenta
desafios polticos, econmicos, culturais, tcnicos e estticos, em que a prpria contestao da
hegemonia traz em si valores e prticas hegemnicas, que devem ser passveis de auto-crtica e
transformados por meio da criatividade, para que de fato dispute sentido e no apenas reproduza o
discurso nico sob outra perspectiva.

Mediaes em redes digitais

A partir da dcada de 1980, um novo ingrediente veio se somar dinmica das
mediaes apontada por Martn-Barbero (2003): a comunicao em redes digitais. O software
surge como novo intermedirio tcnico e simblico (SILVEIRA, 2010), e a relao emissorreceptor subvertida pelo esquema descentralizado da comunicao em rede. Novas
oportunidades e desafios surgem tanto para os grandes veculos de comunicao de massa quanto
para a comunicao popular transformao que ocupa papel central na adaptao da anlise das
mediaes (MARTN-BARBERO, 2003) ao contexto sociopoltico contemporneo.
Para abordar as redes digitais partiremos do conceito de rede que, apesar de atual, no
necessariamente remete a algo novo. Antes das tecnologias digitais, as redes j se constituam
como estruturas comunicativas e organizativas. O termo comumente utilizado para representar
algo inovador, referente aos processos informacionais das ltimas dcadas mas as redes sempre
estiveram a: so inerentes prpria vida. Esse engano se d porque, nos primrdios da nossa
sociedade, consolidou-se uma subordinao da dinmica de rede lgica das organizaes
verticais (CASTELLS, 2009).
Segundo Castells, uma rede consiste numa determinada conexo de ns, e quanto mais
informao relevante um n for capaz de absorver e mais eficientemente conseguir process-la,
mais importante ser para a rede; contudo, o n nunca existe de forma independente da rede.
Construdas em torno de determinadas metas, as redes processam os fluxos de comunicao que
circulam pelos ns. Possuem, ao mesmo tempo, unidade em torno de um propsito comum e
flexibilidade de adaptao; so simultaneamente programadas e auto-configurveis e evoluem de
acordo com sua capacidade de auto-configurar-se de modo a atingir arranjos de rede mais
664

eficientes. Os movimentos sociais, junto a outros atores, passam a ser entendidos como ns de
uma complexa rede, no s sociopoltica, mas sociocultural e a anlise das configuraes das
redes, ou seja, quais atores se mobilizam, como e por quais motivaes, passa a ser fundamental
na investigao de aes coletivas. (Ibid.:19-20)
Contudo, h uma histrica hegemonia do modelo vertical sobre o de rede, que no se
deve somente a questes sociopolticas e socioculturais, mas tambm operacionais (que, alis, se
interconstituem): diante do tamanho, do volume e da complexidade de determinados fluxos, a
dinmica de rede poderia demorar muito para process-los, devido ao lapso de tempo que o
feedback exigiria. Sob tais condies, redes eram uma extenso do poder concentrado no topo de
organizaes verticais que moldaram a histria da humanidade: estados, aparatos religiosos,
senhores da guerra, exrcitos, burocracias, e suas subordinadas encarregadas da produo, do
comrcio e da cultura (ibid.: 22 [traduo nossa]).
Depreende-se da que o modelo hegemnico de comunicao numa sociedade est
intensamente relacionado ao modelo hegemnico de organizao sociopoltica que nela se
configura o que envolve questes sociais de ordem poltica, tcnica e cultural. Essa lgica se
aplica conjuntura atual: ao mesmo tempo em que o modelo representativo de poltica em que o
poder de deciso acerca de assuntos pblicos delegado a poucos entra em descrdito, a crise de
legitimidade atinge tambm a mdia de massa (LIMA, LOOSE, 2014), em que poucos detm o
poder de emitir mensagens a muitos ou seja, hegemonizam a construo coletiva de significados.
E a perspectiva de rede, ao mesmo tempo em que se apresenta como um desafio
manuteno da hegemonia nessas duas esferas, pode, tambm, ser apropriada para a readequao
do status quo. Hoje o potencial operativo das redes bem maior que em outros perodos
histricos, e assim como os hackers hackeiam o sistema hegemnico nas redes digitais,
poderamos dizer que o sistema hegemnico hackeou a dinmica de rede pois essa se tornou a
mais eficiente forma organizacional na atualidade (CASTELLS, 2009; SANCHO, 2012: 92).
Sendo assim, uma sociedade em rede no necessariamente uma sociedade democrtica.
Segundo Galloway (2004), redes podem ser centralizadas, descentralizadas ou
distribudas. Na lgica dos ativismos que emergiram nas manifestaes de junho e em outros
lugares do mundo nos ltimos anos, as redes podem ser classificadas como distribudas, por no
possurem um centro (CASTELLS, 2013). J as redes que hegemonizam o poder (id., 2009: 22)
seriam centralizadas ou descentralizadas (estas, mesmo contando com centros de poder plurais,
665

estariam submetidas a um poder central). Um exemplo o sistema financeiro, que articula-se em

rede e sempre desfrutou da premissa de um mundo sem fronteiras, e por isso no est suscetvel s
crises dos Estados nacionais e at se beneficiam com elas (ibid., p. 36), como denunciam os
movimentos Occupy Wall Street e 15M (HARVEY et al, 2012).
Verifica-se que a comunicao em redes digitais apresenta novidades quanto s
possibilidades de mediao; contudo, seria ingenuidade descartar o poder que os meios de
comunicao de massa consolidados no sculo passado e as autoridades polticas continuam tendo
no agendamento social 340 , na constituio do imaginrio social e na interlocuo poltica
utilizando-se, inclusive, das redes digitais para isso. Por outro lado, tambm ingenuidade, ou
fatalismo, no levar em conta as formas de resistncia frente a eles, e at por meio deles, mesmo
antes da popularizao das tecnologias digitais.
Nas ltimas dcadas, o software surgiu como importante mediador e reconhec-lo
como intermedirio de processos comunicativos contraria uma viso utpica segundo a qual a
internet possibilitaria o fim da mediao na comunicao social341, assim como mecanismos de
democracia direta permitiriam o fim da representao poltica. Faz-se necessrio refletir sobre o
papel das mediaes tanto na poltica quanto na comunicao e em que medida seria possvel e
interessante super-las, a partir de um ideal de relao direta, ou se seria o caso de construir outras
relaes de mediao. Para Chau (2013) no se faz poltica numa sociedade democrtica sem
mediaes institucionais; para Martn-Barbero, as novas tecnologias da comunicao pressupem
novas formas de mediao (2009). Conclumos que as tecnologias digitais no so
democratizantes em si, mas que a realizao e ampliao de seu potencial democrtico dependem
de disputas em torno de seus usos e sentidos. Ou seja, sua capacidade de catalisar a emancipao
social depende do modo com que nos apropriamos delas.
Contudo, a perspectiva de Chau no se aplica a todas as formas de ao poltica, como
aquelas nas quais o desenvolvimento de outras relaes de mediao na comunicao no
necessariamente esto atreladas construo de outras institucionalidades polticas, mas

340

Poder de determinar o que relevante ou no, o que merece ou no ser publicizado e como, ou seja, sob qual
enquadramento (TARROW, 2009).

341

Segundo Silveira (2010: 37), o software tornou-se o intermedirio indispensvel e cada vez mais presente em
boa parte das principais atividades humanas.

666

constestao e desconstruo das institucionalidades que se impe. Hakim Bey (2004) o profeta
do caos que influenciou toda uma gerao de hackers e adeptos da corrente libertria na dcada de
1980, quando a internet era um esboo da que conhecemos hoje contrape o termo net, pelo
qual designa a internet oficial, ao termo web, uma espcie de submundo livre e criativo da
internet342. Ele acredita que a web seria a plataforma que propiciaria um suporte de conexo para
as vrias Zonas Autnomas Temporrias, termo que cunhou para identificar experincias de
emancipao similares a levantes pois ao contrrio das revolues, que derrubam um sistema
institucionalizado e, por sua vez, institucionalizam-se tambm, os levantes simplesmente
desconstroem a aparncia de ordem do cotidiano tolhedor, geram uma mudana na percepo
rumo autonomia e depois se desfazem e se rearranjam a partir da recombinao de ns, para
surgir sob outras formas em outros lugares. Ou seja, a net seria a faceta hegemnica da internet e a
web a contra-hegemnica, numa batalha em que o sentido social do uso das tecnologias sociais
disputada. A potncia das Zonas Autnomas Temporrias, articuladas em rede, estaria justamente
em no se institucionalizar, no existir oficialmente, e poder se desentrelaar e se reagrupar em
outras combinaes de forma espontnea.
Pode-se aplicar essa perspectiva s manifestaes de junho de 2013 no Brasil, que
desempenharam um papel de Zona Autnoma Temporria, causando um imenso impacto
simblico, denunciando as estruturas vigentes, contudo no se institucionalizando e se dispersando
novamente em diferentes redes; tal como a perspectiva de Bey, muitos dos atores que se
destacaram em junho de 2013 rejeitam a permanncia e a estagnao e se rearranjam
constantemente e a web foi uma importante plataforma de sustentao, articulao e mesmo de
criao dos protestos de junho 343 . Esses atores so predominantemente compostos por uma
juventude que se articula de forma hbrida no ambiente digital e nas ruas e traz na sua ao
poltica um intenso clamor de ordem cultural que questiona as hierarquias polticas e subverte a
dinmica da comunicao social. Esses jovens se destacaram como mediadores sociais, polticos e

342

Bragatto (2011), ao fazer um levantamento sobre a bibliografia a respeito da relao entre internet e poltica a
partir de um histrico das distintas clivagens sobre o tema, aborda o surgimento cientfico-militar da internet e sua
apropriao contracultural. Embora a ARPANET, origem da internet, surja tendo fins acadmicos, cientficos e
estratgicos, rapidamente a microinformtica vai acentuar a democratizao do acesso comunicao, fazendo
com que o novo meio se configure tambm a partir da apropriao social das tecnologias para alm de sua
funcionalidade tcnica e finalidade econmica (ibid.: 132).

343

Evidentemente, no foi a nica, o que no diminui sua importncia na dinmica da onda de protestos.

667

culturais nesse perodo de intensa revolta popular no pas, e os usos das redes sociais digitais
tiveram papel decisivo nesse processo.

As manifestaes de junho, a juventude e seus impactos nas mediaes polticas e

comunicacionais
Assim como os jovens protagonizaram esse momento poltico no Brasil, uma outra forma
de comunicao que no a massiva se destacou na construo dos protestos e nas disputas em
torno de seu significado: a comunicao em redes digitais. Tal dinmica no exclusiva ao caso
brasileiro: mobilizaes que contam com atuao de jovens nas redes digitais e nas ruas, de
maneira simultnea e convergente, se proliferam pelo planeta desde 2011 (HARVEY et al., 2012),
algumas com maior impacto na institucionalidade, destacadamente as que se deram em meio a
regimes ditatoriais (CASTELLS, 2013), mas todas com enorme incidncia no debate acerca do
sentido da poltica.
Para Pelbart (2013), possivelmente uma outra subjetividade poltica e coletiva esteja
(re)nascendo, aqui e em outros pontos do planeta, para a qual carecemos de categorias. Mais
insurreta, de movimento mais do que de partido, de fluxo mais do que de disciplina, de impulso
mais do que de finalidades, com um poder de convocao incomum, sem que isso garanta nada,
muito menos que ela se torne o novo sujeito da histria. Talvez, como indica Morin (2008)
referindo-se s revoltas de 1968, a funo desses movimentos seja mais trazer tona uma crise
do que apresentar suas solues pragmticas o que dialoga com a importncia do percurso
destacada por Sallas e Bega (2006).
Na dcada de 1960, a juventude foi protagonista de intensas mudanas por meio do
movimento hippie e outras insurgncias culturais e polticas, sendo a mais famosa delas o Maio de
68. Nessa poca os jovens manifestavam uma vontade de autonomia atravs da criao de uma
cultura prpria e a indstria cultural foi fundamental nesse sentido. Nos ltimos anos, levantes
multitudinrios protagonizados por jovens revelaram novamente um anseio de transformao nas
relaes culturais e polticas. Um dos grandes diferenciais desse momento a apropriao das
tecnologias digitais, que permitem que, mais intensamente que na dcada de 1960, jovens
dialoguem em mbito global.
Feixa (2000) reflete sobre como o consumo cultural e as mudanas de percepo do
668

tempo relacionam-se com a mudana na cultura juvenil nas ltimas dcadas (elementos que
contribuem na constituio do que o autor denomina gerao @). Para isso, utiliza como metfora
a evoluo do mecanismo que mede o tempo o relgio em suas verses de areia, analgica e
digital. Ao contrrio da primeira originria de um perodo em que no havia diferenciao entre
tempo e espao e a cultura de juventude correspondia da sociedade como um todo , a segunda,
caracterstica da era industrial, representa uma concepo linear do tempo num momento em que a
juventude passa a construir uma cultura prpria de mbito predominantemente nacional (que, de
acordo com Morin [2008], realizava uma transio para conexes que ultrapassam os limites das
naes por meio da indstria cultural); j atualmente as tecnologias digitais permitem o
deslocamento temporal-espacial de maneira rpida e global, assim como o surgimento cada vez
maior de micro-culturas juvenis que se prospectam, se mesclam e se reproduzem em escala
planetria344.
Os jovens nascidos na dcada de 1990 cresceram num mundo j amplamente conectado
pelas tecnologias digitais, o que impacta no modo se comunicar com os outros, se relacionar com
o mundo e at mesmo no modo de se fazer poltica. Tal transformao cultural evidenciou-se na
dinmica das manifestaes de junho no que se refere s formas de articulao, mobilizao e
inclusive na linguagem utilizada nos protestos. Uma faceta bastante reconhecida das tecnologias
digitais que, por meio delas, a criao e emisso de contedo com potencial de amplo alcance
estendida a vrios pblicos. Mas no somente o alcance que est em jogo, mas o prprio modo a
partir do qual nos comunicamos ou seja, a cultura da comunicao.
Um importante fator da comunicao nas redes digitais o compartilhamento. A partir
dele, a prpria lgica de produo de contedo alterada. Outra caracterstica decisiva a
intensificao da velocidade de comunicao, o que facilitou a instantaneidade de cobertura e a
viralizao dos protestos de junho de 2013. Alm disso, as tecnologias digitais permitem uma
constante ressignificao dos discursos que circulam nas redes por meio de mesclas e remixes,
trazendo tona outras perspectivas e formatos que no aqueles que costumam figurar nos meios
de comunicao de massa.
Contudo, necessrio esclarecer as limitaes do potencial da comunicao em redes
344

Contudo, essa juventude vive o acmulo desses trs perodos histricos o digital se d em continuidade e
concomitantemente ao natural e ao linear (FEIXA, 2000).

669

digitais. Segundo pesquisa realizada em 2014 pela Secretaria de Comunicao Social da

Presidncia da Repblica, 65% dos brasileiros assistem televiso diariamente por mais de 3h. A
TV aberta chega a 91% dos lares brasileiros; a TV paga, a 31%. J o uso da internet, apesar de ter
crescido exponencialmente, sendo que comeou a se popularizar na dcada de 1990, ainda est
bastante abaixo do referente TV: 53% dos brasileiros nunca acessaram ou no tm o costume de
acessar a internet. E h uma ntida diviso geracional nesse acesso: 77% dos entrevistados com
menos de 25 anos acessam a internet; j entre aqueles com mais de 65 anos, somente 3% a
utilizam. O estudo conclui que o hbito de acessar a internet mais comum entre a populao
mais jovem, nos maiores centros urbanos e nos estratos de maior renda e escolaridade (ibid.: 48)
o que, no toa, dialoga com a faixa da populao que mais aderiu s manifestaes de junho.
Outro fator a ser considerado a influncia da comunicao de massa nas interaes nas
redes digitais. Indivduos e agentes coletivos compartilham material da imprensa e produtos da
indstria cultural na internet, muitas vezes em concordncia com a verso do material, mas outras
justamente para criticar sua abordagem o que revela um movimento de vai e vem entre discurso
hegemnio e contestatrio, entre cooptao e resistncia, numa dinmica que envolve
hibridizaes e complexas disputas de construo de sentido. De qualquer maneira, muito do que
veiculado nas redes sociais digitais tem origem na mdia de massa, seja em carter de afirmao
ou de contestao de seu contedo.
Sendo assim, a possibilidade de veiculao de mltiplos discursos na internet, em
diversos formatos, entendido como uma brecha. necessrio reconhecer que os jovens que
atuaram nas ruas e nas redes em junho de 2013 se aproveitaram dessa brecha e impuseram
mudanas na dinmica da mediao tanto na comunicao quanto no campo da ao poltica345.
Segundo anlise de Pimentel e Silveira (2013), partidos e sindicatos perderam no ms de junho o
posto de intermedirio privilegiado de convocao e organizao de multides, e a mdia de
massas perdeu o monoplio de interpretao dos acontecimentos, o que sugere que novos
intermedirios se destacaram nas ruas e nos meios digitais, no mbito poltico e comunicacional. E
assim os jovens, que historicamente nas sociedades modernas impem mudanas no contexto em

345

Mas, assim como seria um erro desprezar a relevncia da comunicao em redes digitais nas manifestaes de
junho, seria uma simplificao entend-la como causa. Nesse ponto, discorda-se de Manuel Castells (2013):
colocar a estrutura tcnica como causa, e no como parte de uma dinmica, adotar para si um discurso tecnicista
(e hegemnico) que despe de sentido as interaes sociais.

670

que vivem (SALLAS, BEGA, 2006), indicam por meio de sua cultura que a comunicao e a
poltica j no so mais como eram antigamente, desafiando a lgica da mediao nesses dois
campos. Contudo, o sentido dessas transformaes est em disputa.
O poder de contestao no direcionado que irrompeu em junho de 2013, alm de gerar
entusiasmo quanto renovao da dinmica social na poltica e na comunicao, tambm traz
preocupaes no que concerne ao seu potencial democrtico. Chau (2013) questiona a postura
dessa juventude que protagonizou os protestos tendo em vista as diferentes apropriaes das
foras das ruas que a estrutura difusa das manifestaes de junho de 2013 permite:

Assinalamos anteriormente o risco de apropriao das manifestaes rumo ao

conservadorismo e ao autoritarismo. S ser possvel evitar esse risco se os
jovens manifestantes levarem em conta algumas perguntas:
1.

Esto dispostos a lutar contra as aes que causam o inferno urbano, e

portanto enfrentar pra valer o poder do capital de montadoras, empreiteiras e

cartis de transporte, que, como todos sabem, no se relacionam pacificamente
(para dizer o mnimo) com demandas sociais?
2.

Esto dispostos a abandonar a suposio de que a poltica se faz

magicamente sem mediaes institucionais?

3.

Esto dispostos a se engajar na luta pela reforma poltica, a fim de inventar

uma nova poltica, libertria, democrtica, republicana, participativa?

4.

Esto dispostos a no reduzir sua participao a um evento pontual e

efmero e a no se deixar seduzir pela imagem que deles querem produzir os

meios de comunicao?

Entretanto, mais do que sua capacidade de disputar o poder institudo, caminho sugerido
por Chau (ibid.), a potncia dessas mobilizaes parece estar em subvert-lo e instituir outras
formas de ao coletiva (PELBART, 2013). Apesar dos acontecimentos recentes no pas, por um
lado, trazerem tona avaliaes de que falta consistncia no discurso poltico de uma parcela
significativa da juventude, como aponta Chau, parece mais plausvel, de acordo com Pelbart,
encarar as circunstncias atuais como parte de um processo de empoderamento poltico. Sallas e
671

Bega (2006: 49) tambm propem que no se encare os anseios aparentemente divergentes da
juventude como um paradoxo, mas como parte de um processo, pois

A procura por autonomia e diferenciao, por um lado, e de cooperao e

integrao, por outro, no pode ser vista como expresso de processos
antagnicos ou paradoxais. So apenas faces de um mesmo processo que tem
marcado a vida dos jovens nas modernas sociedades industriais. Esses elementos
poderiam ser pensados, aqui, como algo constitutivo da juventude, marcados por
aquilo que Simmel definiu como prprio de um esprito aventureiro, em que,
mais do que se chegar a qualquer ponto, importa o caminho, o percurso do
aventureiro.

Portanto, antes de simplesmente descartar ou exaltar o potencial democrtico desses

jovens brasileiros, preciso levar em conta a condio da juventude nas sociedades modernas, o
momento da trajetria poltica nacional e internacional em que tal revolta emerge e os desafios
que colocam at mesmo aos atores tradicionais engajados nas lutas sociais. As manifestaes de
junho revelam um descrdito no s frente poltica institucionalizada do Estado, tal como a
conhecemos hoje, mas questionam algumas lgicas dos prprios movimentos sociais de esquerda
(MARICATO et al., 2013).
Alm do mais, o fato das manifestaes de junho contarem com diversas reivindicaes,
muitas vezes disconexas, pode ser interpretado no s como inconsistncia poltica, mas como
uma insatisfao mais profunda e generalizada, no traduzvel em uma demanda pontual.
Constata-se que muitos dos jovens que tomaram as ruas em junho no se sentem representados
pelos polticos que esto no poder, sejam do partido que forem: no se sentem representados pelo
sistema poltico (GOHN, 2013). E essa juventude, que frequentemente no encontra espao para
expressar suas opinies na escola, na famlia e no sistema hegemnico como um todo (ibid.;
SALLAS, 2009), encontrou dois espaos para extravasar sua rebeldia, que ultrapassam a tribo: a
grande rede digital, na qual tribos locais podem se articular em tribos globais (e que abre espao

672

para o surgimento de novas tribos), e a rua346.

A juventude est exigindo seu espao e, como condio simblica, adianta a
possibilidade e o direito redefinio, variabilidade, reversibilidade das opes de vida,
questes que dizem respeito no s aos jovens, mas sociedade em seu conjunto (MELUCCI,
1999: 94). De acordo com Martn-Barbero (2003: 21), os jovens costumam protagonizar
mobilizaes que ultrapassam o mbito da gerao e condensam em suas inquietaes e frias
como em suas empatias cognitivas e expressivas com a lngua das tecnologias [] transformaes
no sensorium de 'nossa' poca, assim como mutaes poltico-culturais.
De forma evidente os jovens que saram s ruas do Brasil em junho de 2013 (que, apesar
de contar com o protagonismo nas manifestaes, se articulam a outros atores tambm
negligenciados) conseguiram pautar os meios de comunicao de massa, o sistema poltico e a
sociedade como um todo, exigindo novas maneiras de solucionar velhos problemas, mesmo que
sem apresentar solues pragmticas. Mas o poder que a mdia de massa e o Estado exercem, e
exerceram especificamente durante os protestos de junho de 2013, precisa ser levado em
considerao, pois estes tambm pautaram a multido rebelde, seja nos espaos pblicos ou nas
redes digitais. Essa dinmica entre discursos contestatrios e hegemnicos, assim como entre
comunicao massiva e em redes digitais, faz com que o conceito de mediaes que leva em
considerao as disputas em torno do sentido da comunicao, da poltica e da ao social seja
extremamente til na investigao da situao pesquisada.

Consideraes finais
As manifestaes de junho de 2013 no Brasil constituem a exploso de um fenmeno
cultural, social e poltico protagonizado por uma juventude que cresceu conectada s redes
digitais. Durante os protestos, o sentido da poltica foi constestado por meio da atuao de milhes
de pessoas, muitas delas jovens, nas ruas e nas redes sociais digitais. Esses jovens revelaram-se
importantes mediadores sociais na disputa em torno do significado das manifestaes, tanto com

346

Esses dois ambientes compem uma mesma realidade que contempla uma relao dialgica entre o digital e o
material, pois nas ruas e nas redes as formas analgicas e digitais demonstram que no so antagnicas e sim
complementares (SZANIEKI, 2013).

673

sua presena e seus cartazes nas ruas como no compartilhamento de registros, stiras, convocaes
e denncias na internet.
Evidencia-se que a comunicao em redes digitais ingrediente constitutivo de uma nova
dinmica de ativismo poltico, que se relaciona com mudanas na linguagem, no formato e at
mesmo no contedo dos protestos: a diversidade de pautas, que abarca uma gama ampla de
reivindicaes e descontentamentos, revela no s a diversidade da multido, mas a rejeio aos
movimentos sociais verticalizados, nas quais a pauta de contestao definida de cima para baixo.
Frente ao modelo de pirmide das organizaes tradicionais, tambm caracterstico dos meios de
comunicao de massa, dissemina-se a dinmica de rede, constitutiva de ativismos polticos
contemporneos e da comunicao digital.
Entretanto, as tecnologias digitais no podem ser entendidas como causa, mas parte de
um processo de transformao cultural no mbito da comunicao e da poltica provocado pela
juventude, que historicamente cumpre esse papel de impor mudanas nas sociedades em que vive.
Entede-se que a internet no nem s espao de resistncia e inovao, nem somente de controle e
cooptao, mas ambos: assim como as redes sociais digitais foram fundamentais para a
disseminao viral dos protestos no Brasil, favorecendo que uma outra forma de ativismo poltico
que no a tradicional se destacasse, elam possibilitaram que as instituies oficiais mapeassem sua
dinmica e chegassem identificao de supostas lideranas, e serviram de plataforma tambm
para a disseminao de discursos conservadores. Conclui-se que a internet hoje privilegiado
campo de disputa em torno do sentido das relaes sociais, o que se revela nos seus usos seja o
aprimoramento da coisificao da vida ou a multiplicao das possibilidades de compartilhamento
do comum. Ambos os sentidos so construdos simultaneamente, num movimento que envolve
tanto reciprocidade quanto confronto.
A juventude que domina a linguagem e a dinmica do digital se destaca nos conflitos
sociopolticos da atualidade: as disputas em torno dos usos das tecnologias digitais se confundem
com aquelas que colocam em xeque o sentido da ao poltica, bem como foram os atores
hegemnicos a se adaptarem s novas dinmicas nesses dois mbitos, da poltica e da
comunicao que, historicamente, se relacionam. Esse processo se d em meio a confrontos,
acordos e amlgamas semelhantes aos que Martn-Barbero identificou na relao entre os
movimentos sociais e os meios de comunicao massivos por meio da anlise das mediaes
socioculturais. Essa perspectiva mostra-se potente para a investigao do significado sociopoltico
das manifestaes de junho, mas preciso adapt-la ao contexto atual, em que o digital torna-se
674

pea-chave no contexto das interaes sociais, culturais, polticas e at mesmo econmicas.

O modelo de rede ento entendido como importante brecha para a emancipao social,
tanto na poltica quanto na comunicao, podendo ser, por outro lado, apropriado pelas estruturas
verticalizadas que impem a concentrao de poder, seja ele poltico, econmico ou comunicativo.
E cada vez mais o potencial de ressignificao, de atribuio de sentido s aes sociais seja
em prol da emancipao ou do controle , o fiel da balana em meio aos conflitos sociais
contemporneos.

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Movimentos camponeses contra a dominaao e concentraao de poder no Paraguay

Los movimientos campesinos frente a la dominacin y concentracin del poder en Paraguay
Nadia Alderete (Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin. nadiaalderete@yahoo.com.ar)

Resumen
El inters de este trabajo gira en torno al papel que juegan las organizaciones campesinas en la
histrica lucha contra la desigualdad e injusticia que caracterizan al pas, y sobre posibles escenarios futuros partiendo del actual contexto que se presenta al menos conflictivo. Los movimientos
campesinos son quienes ejercen la mayor presin contra este modelo excluyente, donde la posesin o no de la tierra es la que estructura el poder.
En el 2008 con Fernando Lugo en la presidencia, se present la posibilidad de un nuevo juego
poltico donde los movimientos campesinos tuvieron mayor capacidad de accin y una presencia
diferente en el escenario pblico. Este gobierno fue interrumpido por medio de un juicio poltico
al presidente, luego de la masacre ocurrida en Curuguaty que dej doce muertos, la mayora de
ellos campesinos.
Con el actual gobierno de Cartes las polticas neoliberales estn a la orden del da, el avance de los
agronegocios es ms intenso y la conflictividad social adquiere mayor presencia.
Palabras claves: Paraguay movimientos campesinos concentracin de la tierra agronegocios
conflictividad social
Abstract
The interest of this job argues about the role that farmer organizations play in the historical struggle against the inequality and injustice that characterizes Paraguay, and the possible future sceneries, assuming that the current context is, at least, tense. Farm movements are the ones that put
pressure against this exclusive model, which structures power according to owning the land or not.
In 2008 with Fernando Lugo being president it appeared the possibility of a new political game,
where farmer movements had the largest capacity of action and a different presence in the public
scenario. This government was interrupted by a political trial to the president after the massacre
that took place in Curuguaty leaving twelve people death, most of them farmers.

678

In the current government of Cartes the neoliberal politics are in vogue, the advance of farmland
business is the most intense and social tension is more present.
Key words: Paraguay Farmer organizations land acumulation agrobusiness social tension
Introduccin
En las zonas rurales la presencia de grandes latifundios contrastan con los minifundios de las familias campesinas, que a su vez estn siendo desplazadas de manera forzosa ya sea por medio del
arriendo o compra de sus tierras, la contaminacin de los agrotxicos a sus cultivos o medio ambiente y el hostigamiento de las fuerzas pblicas o guardias privados. Se trata de una estructura
socioeconmica desigual donde aquellos grupos de poder que controlan la economa tambin controlan la poltica, ocupando los empresarios extranjeros un lugar privilegiado. La implantacin del
neoliberalismo da forma a este tipo de modelo dirigido hacia afuera.
Este trabajo intenta ser un esbozo sobre el lugar de los movimientos campesinos en la sociedad y
poltica paraguayas, tanto en trminos histricos como coyunturales teniendo en cuenta la vuelta
del Partido Colorado al gobierno. Comienza con una descripcin sobre la situacin socioeconmica del pas, siguiendo por una caracterizacin de las principales organizaciones campesinas para
llegar luego a los aos ms recientes con el gobierno y destitucin de Fernando Lugo, la asuncin
del vicepresidente Federico Franco y el mandato de Horacio Cartes.
Las hiptesis a las que arribe en este trabajo sern desarrolladas y abordadas posteriormente en
una tesina de la Licenciatura en Sociologa.

Contexto socioeconmico del Paraguay

Paraguay es uno de los pases ms desiguales y con la ms alta concentracin de la tierra en Amrica Latina. Tambin tiene una alta proporcin de poblacin campesina, el 43% del total, la que
carece en gran parte de tierras.
El origen de la estructura latifundista en el Paraguay est asociado a la venta masiva de tierras
pblicas despus de la guerra de la Triple Alianza, en 1870. En este periodo la apropiacin en manos de particulares adquiri un carcter masivo y extranjerizante, vendindose enormes reas a
capitales argentinos, brasileos, ingleses y, en menor medida, paraguayos.

679

Durante la dictadura de Stroessner (1954-1989) se entregaron gran cantidad de hectreas de tierra

fiscal a civiles y militares, a pesar de estar destinadas a la reforma agraria, y tambin se permiti la
expansin de grandes productores brasileos. Por otro lado, el presidente Stroessner impulsa el
proceso de modernizacin agraria gracias al avance de la mecanizacin, es decir la incorporacin
de modernas tecnologas y el uso intensivo de insumos agrcolas. Los grandes productores hacen
uso de estas ventajas y los pequeos propietarios se limitan a sobrevivir y producir de manera cada
vez menos competitiva, acelerndose el desarraigo de la poblacin campesina.
Histricamente el monopolio de la tierra en manos de grandes empresas extractivas de capital extranjero, ha dificultado un desarrollo social y econmicamente sustentable y ha expulsado y despojado a las comunidades campesinas e indgenas de forma masiva.
Actualmente el sistema econmico del Paraguay se sostiene principalmente por la produccin y
exportacin agropecuaria. El 80% de las exportaciones se compone de cinco rubros primarios:
fibra de algodn, soja en grano, aceites vegetales, carne y madera. Asimismo, una parte importante de la industria se basa en el procesamiento de estos productos.
El modelo agroexportador ha generado grandes beneficios a los sectores vinculados al mismo. Las
empresas multinacionales controlan casi la totalidad de la provisin de insumos para la produccin
y las principales redes del comercio internacional de los rubros de exportacin. Y los latifundistas,
que histricamente han tenido un lugar privilegiado, vieron aumentar su riqueza gracias a la valorizacin inmobiliaria de las tierras, producto de la expansin de la soja.
Pero este modelo tambin ha empeorado el nivel de vida de la poblacin de las zonas rurales. Producto de la expansin de la agricultura capitalista los pequeos productores y productoras son expulsados de sus tierras, que cumplen la funcin de asegurarles una buena alimentacin y un lugar
donde vivir. Incluso la produccin volcada al monocultivo prcticamente elimina la diversificacin productiva que sirve de sustento alimentario para toda la poblacin. Este modelo somete a
gran parte de la poblacin campesina a la pobreza, la deja sin posibilidad de producirse a s misma
y de manera autnoma, pasando a depender de la economa capitalista para poder sobrevivir347.

347

La seguridad alimentaria es entendida como el derecho de las personas al acceso a alimentos de calidad y cantidad suficientes; mientras que la soberana alimentaria habla del derecho de los pueblos a definir su propia politica
alimentaria. Dominguez, 2005.

680

Por otro lado, el pas se est quedando sin zonas boscosas y sin terrenos aptos para el cultivo. La
explotacin masiva de la tierra, la expansin del ganado y el avance de la sojizacin con el uso
intensivo de los agrotxicos erosionan cada vez ms los suelos y promueven la deforestacin, lo
que lleva tambin a una contaminacin y secamiento del agua.

Los movimientos campesinos

La resistencia a travs del tiempo
A comienzos de 1960 se forman las Ligas Agrarias Cristianas (LAC), que frente a la dictadura y la
represin dejan poco a poco su matiz religioso y pasan a tomar una forma ms contestataria y de
carcter reivindicativo, cuestionando la estructura injusta de la sociedad. Demandaban por la redistribucin de la tierra, el pago justo de los precios agrcolas y proponan escuelas campesinas,
chacras comunitarias, comercializacin en conjunto y otras prcticas colectivas y solidarias que
cuestionaban las relaciones de mercado propias del sistema capitalista.
En 1963 se crea el Instituto de Bienestar Rural (IBR) y el Estatuto Agrario, lo que habilita masivas
colonizaciones y la legalizacin de ocupaciones de hecho en algunos departamentos. Por otro lado, las grandes obras hidroelctricas y la demanda de trabajo en el sector de la construccin posibilitaron la ocupacin de campesinos sin tierra. Esto sumado a la fuerte represin hacia las LAC
entre 1975/76, desarticul la organizacin y disminuy la lucha por el acceso a la tierra.
Recin en los ochenta se activa el proceso de reorganizacin campesina. Varios dirigentes liguistas comienzan a generar nuevamente espacios de discusin y representacin del sector campesino,
aparecen nuevas organizaciones campesinas, no gubernamentales (ongs) como nuevo actor social
y ms organizaciones gremiales e independientes. El acceso a la tierra se plantea como el problema central con ocupaciones, aumento de conflictos y las primeras movilizaciones de protesta masivas. Estas acciones son respondidas por el gobierno autoritario con fuertes represiones.
En 1989 con la apertura democrtica, el conflicto por la tierra se acenta. El nuevo rgimen genera
expectativas y el nmero de ocupaciones de latifundios y tierras malhabidas de militares y polticos aumenta enormemente. Se producen violentos desalojos, quemas de ranchos y cultivos, la conformacin de bandas parapoliciales y desde los sectores de poder se presiona al Estado para que
reprima las ocupaciones y movilizaciones. En este perodo el nmero de muertes campesinas aumenta enormemente.
681

Con el fin del gobierno autoritario, el desarrollo de las organizaciones campesinas da un gran salto
y muchas organizaciones creadas en el periodo anterior logran asentarse. Sus demandas giran
principalmente en torno a una reforma agraria integral, con la redistribucin de la tierra como eje
principal. La Coordinacin Nacional de Organizaciones Campesinas (CONAPA) conformada en
1985, pasa a denominarse en 1991 Federacin Nacional Campesina (FNC). La Mesa Coordinadora
Nacional de Organizaciones Campesinas (MCNOC) funciona desde 1994 hasta 1997 como la nica

instancia de articulacin de todas las organizaciones campesinas, pero en adelante se va produciendo una fragmentacin y van conformndose otras instancias organizativas. Es en este periodo
que se separa la FNC de la MCNOC, donde las diferencias llegaban a tal punto que en 1996 algunos dirigentes de la FNC junto a sectores sindicales y polticos, crean la herramienta poltica Movimiento Popular
Revolucionario Paraguay Pyahur, de inspiracin marxista-leninista348. En 1999 se conforma la Coordi-

nadora Nacional de Mujeres Trabajadoras Rurales e Indgenas (CONAMURI).

Actualmente las organizaciones ms reconocidas a nivel nacional son la FNC y la MCNOC. Otra
organizacin con peso es CONAMURI que adquiere un papel relevante principalmente a partir del
ao 2003, cuando demanda por el esclarecimiento de la muerte de un nio (hijo de una dirigente
de CONAMURI) producto de las fumigaciones con agrotxicos. De esta manera logran que la problemtica de la soja adquiera mayor importancia y concientizacin en la opinin pblica. Es sobre
todo a partir del ao 2004 que las organizaciones campesinas ms importantes reformulan sus demandas y las enfocan dentro de la crtica al modelo agroexportador y al neoliberalismo, superando
el anlisis coyuntural e intentando centrarse en la discusin de un nuevo modelo de desarrollo de
pas. Ese ao fue el protagonista de grandes movilizaciones y ocupaciones de tierras, donde organizaciones sociales, campesinas, sindicales, de mujeres, indgenas y religiosas conforman el Frente Nacional de Lucha por la Soberana y la Vida para frenar el avance de la soja.

348

En el 2012 el movimiento pasa a convertirse en Partido Paraguay Pyahur

682

*Fuente: elaboracin propia a partir de varias fuentes.

Demandas y apuestas hacia un pas diferente
Los reclamos de los movimientos campesinos se centran principalmente en una reforma agraria de
carcter integral, pero dependen asimismo de los cambios que va atravesando la sociedad y que
generan nuevos problemas. As las demandas se diversifican y aparecen otras.
La sojizacin de los campos es un punto central en la agenda de los movimientos. El avance de la
agricultura mecanizada proporciona el uso de agroqumicos que afectan los suelos, el agua y la
biodiversidad en general as como a las poblaciones cercanas a los cultivos. El envenenamiento
que provoca desplaza a las personas de los asentamientos campesinos y de sus lotes, muchas veces
de manera intencionada (por ejemplo con la compra de lotes cercanos a los territorios que desean
obtener, desde donde rocan con agrotxicos los terrenos lindantes). Frente a esto el Estado no
pone ninguna restriccin ni proteccin y los sojeros muchas veces recurren a la polica y a los militares para realizar sus fumigaciones.
En relacin a una propuesta poltica ms amplia, el reclamo por una reforma agraria integral, la
resistencia contra el modelo agroexportador excluyente y las polticas neoliberales, as como la
importancia de un modelo de desarrollo nacional estn presentes en la agenda de las principales
683

organizaciones: Para la FNC, la lucha por la tierra es una lucha por el desarrollo nacional y por
la soberana de nuestro pas. Para la FNC, conquistar un pedazo de tierra significa eemopyrenda (hacer pie) y pelear desde all por la transformacin de un Estado oligrquico y proimperialista (El resaltado es del autor) 349.
A esto debe sumarse el protagonismo que van adquiriendo las mujeres, ya sea dentro de sus organizaciones o al momento de conformar espacios polticos propios, como por ejemplo el partido
poltico Ku Pyrend que se present en las ltimas elecciones y tiene como una de sus representantes a una dirigente de CONAMURI.
Tambin sostienen como necesaria la recuperacin de la soberana nacional en un contexto marcado por la presencia cada vez ms aguda de sojeros brasileos en campos paraguayos, luego de
desterrar a los campesinos y dejarlos en la miseria.

Ida y vuelta del Partido Colorado. De Lugo a Cartes

Fernando Lugo, el acompaamiento campesino y Curuguaty
En el 2008 Fernando Lugo derrot al Partido Colorado que estaba en el poder desde haca 61 aos
y haba hecho muy poco por disminuir (ms bien acrecent) la gran brecha social existente. Bajo
la Alianza Patritica para el Cambio (APC) se agruparon diversos personajes, lderes y organizaciones populares. Algunos movimientos populares apoyaron la candidatura de Lugo pero no formaron parte de la Alianza porque no estaban de acuerdo en compartir un espacio con sectores que
haban aprobado leyes y polticas contra los sectores populares.
Los movimientos tenan la expectativa de que se cumplieran ciertas demandas como la lucha contra la corrupcin y la impunidad, la recuperacin de la soberana energtica, la reforma del Estado
y la reactivacin econmica. Las organizaciones campesinas planteaban como demandas urgentes
la reforma agraria integral, el catastro nacional, polticas productivas y la soberana alimentaria,
entre otras.

349

http://www.fnc.org.py/?page_id=190

684

El Estado estaba comenzando tmidamente a asumir otro rol, principalmente a travs del fortalecimiento de las instituciones y el desarrollo de programas sociales. Haba ms tcnicos y tcnicas
en los ministerios, se realizaban concursos para el ingreso de funcionarios, el rea social tena un
protagonismo superior, la salud pblica un enfoque ms preventivo y un alcance a poblaciones
que nunca antes haban accedido a la atencin estatal. Sin embargo los sectores de poder, incluso
quienes formaban parte de la alianza, trataron de impedir estos avances con amenazas de tractorazos, bloqueos en el parlamento (por ejemplo a la adquisicin de tierras mediante la compra por
parte del Estado), a la reforma de leyes para una mayor proteccin contra los agrotxicos por parte
del Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE), a travs de la justicia impidiendo muchas veces las mediciones y controles de tierras sospechadas de ser adquiridas
ilegalmente.
Hubo puntos importantes del programa de Lugo que no fueron llevados a cabo, principalmente el
relacionado con la reforma agraria, y que generaron movilizaciones por parte de las organizaciones. As se reactiva la lucha por la tierra con las ocupaciones y el Movimiento de los Carperos350
adquiere relevancia al ser quien ejerce mayor presin al gobierno.
El 15 de junio de 2012 unas tierras en litigio conocidas como Marina Kue fueron testigos de una
matanza que dej 17 vctimas (11 campesinos y 6 policas), en medio de un desalojo de las fuerzas
policiales. Estas tierras se encontraban ocupadas desde haca aproximadamente un mes por campesinos y campesinas que pertenecan al Movimiento de los Carperos. Quien se atribuye la propiedad de stas es Blas Riquelme, ex senador del Partido Colorado y uno de los beneficiarios privilegiados de las miles de hectreas de tierras fiscales que Alfredo Stroessner entreg durante su
mandato. Muchos testigos y varias investigaciones sostienen que el uso de la fuerza fue brutal y
desproporcional comparado con la situacin, donde incluso se reprimi y persigui a pesar de que
las tierras ya estaban bajo el control de la polica. Se realizaron detenciones e imputaciones arbitrarias, sin ninguna prueba y que involucraron a personas que ni siquiera haban participado de la
ocupacin. Estas imputaciones no fueron levantadas a pesar de comprobarse las irregularidades y

350

Este movimiento surge hace unos aos durante el gobierno de Fernando Lugo. Campesinos y campesinas sin tierras que formaban parte de las comisiones vecinales, comenzaron a reunirse y discutir qu poda hacerse con el problema de la tierra. Desde la visin de sus propios integrantes el movimiento surge producto de la desilusin hacia las
organizaciones campesinas tradicionales que no queran presionar al gobierno de Lugo y por lo tanto no respaldaban
sus demandas, y frente al mismo gobierno con el que se haban generado expectativas que no estaban siendo satisfechas.

685

falta de pruebas en los procesos. Hasta el da de hoy este suceso no fue esclarecido y los nicos
procesados son campesinos.
Este hecho llev a la realizacin de un juicio poltico en contra del presidente bajo la acusacin de
mal desempeo de sus funciones, a la que se sumaban otras causas como la realizacin de un
acto poltico en una dependencia militar en el ao 2009, el caso acunday351, la incapacidad de
Lugo y su gobierno de frenar la creciente inseguridad y el Protocolo de Ushuaia II352. El juicio fue
sumamente rpido, el acusado tuvo solo dos horas para preparar su defensa frente a una acusacin
que careca de pruebas, pero que sostena que los hechos eran de pblico conocimiento. Lo que s
puede afirmarse claramente es que el juicio no respet las normas constitucionales del debido proceso.
Considerando todas estas irregularidades, a quines les convena este juicio para eliminar a Lugo
de la escena poltica? Cabe aclarar que el Parlamento estaba compuesto en su mayora por liberales y colorados. En otras oportunidades en que se quiso llevar adelante un juicio a Lugo los liberales lo frenaron, pero esta vez se unieron a los ultra conservadores y se opusieron a la persona con
la que asumieron el poder. Liberales y colorados se asemejaron ms que nunca.
Aunque con este gobierno la estructura socioeconmica permaneci intacta y los intereses dominantes no se tocaron (un ejemplo es la bajsima presin tributaria que sigue poseyendo el pas), los
grupos de poder sintieron la amenaza ante algunos cambios. Demostraron no estar dispuestos a
ceder ni una porcin nfima de su poder, as como tampoco aceptar una integracin mnima de los
grupos ms desfavorecidos.

El gobierno de Franco
Una vez destituido Lugo por el juicio parlamentario, asume el vicepresidente Federico Franco del
Partido Liberal.
El rea donde ms atac Franco fue justamente la agraria, all donde Lugo casi ni intervino. Anunci una ley para permitir la venta de las tierras de la reforma a precio de mercado. El INDERT pa351

Un conflicto por la ocupacin de tierras en acunday, ocurrido en el 2011.

Acusaban que este acuerdo firmado por los pases del Mercosur constitua un atentado a la soberana del Paraguay.
El mismo no haba sido firmado todava por Paraguay y ni siquiera haba sido enviado al Parlamento.
352

686

raliz la mensura judicial de tierras en disputa y tambin se anunci la no intencin de gravar con
impuestos el sector de los agronegocios.
El SENAVE aprob sin ningn tipo de control necesario ni cumplimiento de normas legales una
variedad de algodn transgnico de la multinacional Monsanto, que la gestin anterior haba rechazado. El gobierno de Franco tambin aprob cuatro variedades de maz transgnico corriendo
el riesgo de que los maces nacionales se contaminen con el patentado, lo que provocara que las
grandes empresas obliguen a pagar por el derecho de uso.
Con el gobierno anterior se haba creado la resolucin n 1660/11 que intentaba reglamentar la
Ley n 3742 de aplicacin de agroqumicos en plantaciones de soja y obligar a los productores a
que informen acerca de cada aplicacin de plaguicidas. Franco derog esta resolucin y el SENAVE (cuyo presidente en ese momento era accionista de Pacific Agrosciences353) anunci una des-

regulacin de las fumigaciones.

En abril del ao 2013 se llevaron a cabo las elecciones nacionales que dieron como ganador a
Horacio Cartes del Partido Colorado, quien asumi en agosto.

Cartes y las polticas neoliberales

En slo tres meses de asumir el gobierno, el presidente Horacio Cartes y el Partido Colorado, con
una mayora en el Congreso, aprobaron tres leyes anti populares. La primera que se sancion a
das del nuevo gobierno, es la ley 5036/13 de Defensa Nacional y Seguridad interna, que consiste
en la intervencin de las fuerzas militares sobre asuntos de carcter interno con el supuesto objetivo de combatir el Ejrcito del Pueblo Paraguayo (EPP)354. Se trata de la militarizacin de zonas
donde la movilizacin campesina es ms intensa, como los Departamentos de Amambay, San Pedro y Concepcin, trabajando de manera conjunta la Polica Nacional y las Fuerzas Armadas.
La segunda ley es la de Alianza Pblico-Privada (APP) que implica la concesin de bienes, servicios y recursos pblicos al sector privado, bajo la justificacin de atraer inversiones extranjeras al
sector pblico. De acuerdo a la normativa, la toma de decisiones en torno a las concesiones est a

353

Empresa dedicada a la venta de agroqumicos

Servicio de paz y justicia Paraguay (SERPAJ PY)

354

687

cargo exclusivamente del poder ejecutivo, dejando de lado la intervencin del Congreso. Se produce una centralizacin del poder de gobierno, lo que le da mayor libertad de accin a Cartes.
Y por ltimo, se encuentra la ley de responsabilidad y disciplina fiscal que establece un lmite al
presupuesto general de gastos de la nacin, provocando ajustes en los gastos pblicos (principalmente salud, educacin, proteccin social, etc.).
Con estas leyes el gobierno actual deja en claro la direccin neoliberal a la que apunta, lo que conlleva una mayor concentracin de la riqueza y el avance ininterrumpido del capitalismo agroindustrial. No puede pensarse la aprobacin de la Ley de APP, sin la militarizacin de territorios con
una fuerte presencia de organizaciones campesinas consolidadas como la FNC. Incluso se habla de
un Plan sistemtico de ejecuciones de militantes campesinos (varios dirigentes), que tiene la finalidad poltica de desplazar a la poblacin campesina de sus territorios a favor de los intereses ligados al agronegocio: se articula entre terratenientes e intereses corporativos ligados a los agronegocios que, aliados con lderes polticos tradicionales, mantienen capturado al Estado, sirvindose del mismo y utilizando sus medios de represin para perpetrar esos crmenes y garantizarse su
impunidad (Codehupy 2014:7).
Luchas y estrategias actuales de los movimientos campesinos
Frente al giro hacia la derecha de la poltica institucional paraguaya y el amplio margen de accin
que estn teniendo los grupos de poder qu rol juega el movimiento campesino?
Ya en octubre del 2013, luego de la aprobacin de la ley de APP, entre 60 y 70 mil personas se
movilizaron en todo el pas. Luego, el 26 de marzo del 2014 se produce la primera huelga general
despus de 18 aos. Organizaciones sociales, sindicales, estudiantiles, indgenas y campesinas se
levantan frente a las polticas privatizadoras y represivas. Se producen movilizaciones en el interior del pas, cortes de ruta en 14 departamentos, un Festival Popular hacia la Huelga General y por
la Libertad de los Presos de Curuguaty y ms de 21 piquetes en Asuncin y el rea Metropolitana.
A todo esto, se suma la XXI Marcha del Campesinado Pobre de la FNC, en Asuncin. Se trat de
la primera gran movilizacin y accin unitaria, desde las movilizaciones de resistencia al golpe
parlamentario del 2012. Otra movilizacin importante fue la del 13, 14 y 15 de agosto tambin
convocada por organizaciones sociales y polticas.
En todas estas movilizaciones, ya sea agrupadas por sectores o afinidad poltica participaron el
PPP, la FNC, la Corriente Sindical Clasista (CSC), la Organizacin de Trabajadores de la Educa688

cin (OTEP SN), la MCNOC, CONAMURI, Ku Pyrend, 15 de Junio, el Frente Patritico Popular, la OLT, el Frente Guas y otras organizaciones. Recurrentemente puede observarse que el
PPP, la FNC, la CSC y la OTEP SN se movilizan en conjunto, ya sea en esas marchas como en
otras convocadas ms recientemente. Por otro lado se encuentra la MCNOC, compartiendo los
mismos reclamos pero sin organizar acciones en conjunto ms que compartir una fecha de movilizaciones como las de marzo y agosto.
Un hecho interesante de destacar es el llamado de las organizaciones sociales y polticas al Congreso Democrtico del Pueblo. Ya en el ao 2002 se organiz este Congreso como una extensa
articulacin de movimientos sociales y polticos en resistencia a las privatizaciones de unas empresas pblicas y contra un proyecto de ley antiterrorista durante el gobierno de Luis Gonzlez
Macchi, resistencia que tuvo xito. Quienes forman parte actualmente son Frente Guas, PPP,
FNC, CONAMURI, MCNOC, organizaciones estudiantiles, sindicales y otras.

Perspectivas futuras
Las movilizaciones llevadas a cabo por el movimiento campesino demuestran que est dispuesto a
enfrentar de manera activa al actual gobierno. Muchas organizaciones son las que han salido a la
calle a protestar, encontrndose en las mismas jornadas de lucha. Esto permite pensar en la posibilidad de una articulacin ms permanente entre las organizaciones campesinas y no slo en los
momentos de movilizaciones, aunque sean una importante herramienta de presin. Ya en otros
momentos histricos supieron encontrarse en los mismos espacios de discusin y accin, en contextos que reclamaban la unidad del campo popular, como en el ao 2002 con el intento de privatizaciones, donde conformaron el Congreso Democrtico del Pueblo. La misma MCNOC (junto a
otras coordinadoras ms pequeas) es una muestra de la capacidad de articulacin que tienen las
organizaciones, aunque no hayan logrado permanecer juntas dos importantes a nivel nacional como son la misma MCNOC y la FNC. Habr que preguntarse qu motivos provocan que existan
varias coordinadoras, donde las organizaciones se encuentran en algunas y no en otras. Y tambin
si la cuestin de formar parte de un partido poltico, como lo hace la FNC, influye en la posibilidad de coordinacin.
El proceso de reconstitucin del Congreso Democrtico del Pueblo es un paso importante hacia la
unificacin del movimiento campesino. Ya hay indicios de estar discutiendo y planificando accio-

689

nes como parte de este Congreso, como lo es el plan de lucha que surgi de la Plenaria Departamental en Caaguaz.
Por ltimo es interesante pensar en los movimientos campesinos a partir de una potencial disputa
al poder dominante. Por un lado representan una alternativa al modelo de agricultura industrial
capitalista, luchando por la permanencia de un modelo de agricultura familiar donde la relacin
con el territorio es diferente. No est ligada a lo mercantil sino que es parte de una cultura, de un
modo de vida, de una identidad.
Por otro lado, desafan las relaciones de poder vigentes al plantear una estructura de la posesin de
la tierra ms igualitaria, un Estado diferente que pelee por la soberana de su territorio y plantee un
modelo de desarrollo nacional y autnomo. Incluso sostienen un tipo de democracia que define a
la ciudadana en funcin del goce de una multiplicidad de derechos, algo contrario al sistema poltico actual que se restringe al derecho al voto y en momentos de conflictividad social, como el
actual, slo responde de manera represiva.
Pero tambin se percibe la intencin de construir formas ms igualitarias de relaciones entre gneros, ya sea con un mayor protagonismo de las mujeres dentro de las organizaciones como en el
campo poltico. Se observa en el espacio pblico la presencia de varias referentes (la FNC tiene
una secretaria general, Teodolina Villalba), as como espacios conformados exclusivamente por
mujeres como CONAMURI o Ku Pyrend. Quedara por rastrear si existen otros mbitos donde
los movimientos campesinos peleen en contra del patriarcado. En este sentido, CONAMURI se
conforma como una organizacin que tiene una mirada ms feminista.
Bibliografa
CODEHUPY. Informe Chokokue 1989-2005. Ejecuciones y desapariciones en la lucha por la
tierra en el Paraguay, 2007.
_______. Informe Chokokue 1989-2013. El plan sistemtico de ejecuciones en la lucha por el
territorio campesino, 2014.
DOMNGUEZ, Diego; SABATINO, Pablo. La muerte que viene en el viento. La problemtica
de la contaminacin por efecto de la agricultura transgnica en Argentina y Paraguay. Los seores
de la soja: la agricultura transgnica en Amrica Latina. CLACSO. Buenos Aires, 2005.

690

FOGEL, Ramn. Movimientos campesinos y su orientacin democrtica en el Paraguay. La

construccin de la democracia en el campo latinoamericano. Grammont, Hubert. CLACSO. Buenos Aires, 2006.
PALAU VILADESAU, Toms. El movimiento campesino en el Paraguay: conflictos, planteamientos y desafos. OSAL, Observatorio Social de Amrica Latina. CLACSO. No. 16 ene-abr
2005.
SERPAJ PY. Resistencia campesina ante los abusos de poder. Informe de allanamientos, detenciones y desalojos en los primeros tres meses de gobierno del presidente Horacio Cartes. Asuncin, 2013.

691

Anlisis de la Poltica integral de envejecimiento positivo en Chile

Natalie Rojas Vilches

Introduccin
Por estos das, no hay dudas sobre el hecho de que la poblacin mundial est envejeciendo, como
consecuencia de los cambios sociales y econmicos que permiten una prolongacin de la vida
comparado con pocas anteriores, por ejemplo, las mejoras alimenticias, mejoras en la higiene,
mayor acceso a salud especializada entre otros que conducen al aumento de la calidad de vida.

Algunos antecedentes
El ao 2010, la Naciones Unidas sacaron el Informe de envejecimiento de la poblacin, el cual
abordaba cuatro ejes primordiales:

a) El envejecimiento de la poblacin nunca antes se haba presentado desde los inicios de la

humanidad, considerando que la poblacin envejece cuando de manera proporcional aumenta el nmero de personas sobre los 60 aos, acompaado de una disminucin proporcional de los nios y de las personas en edad activa para trabajar.
b) Este envejecimiento es mundial, no se encuentra centrado en ninguna zona o pas especifi-

co, el que va de la mano con la reduccin universal de la tasa de fecundidad.

c) Las consecuencias de este envejecimiento tienden a ser profundas y trascendentes. Desde

la ptica econmica, este hecho tendra consecuencias en el crecimiento, desarrollo, mercado de trabajo, de pensiones como tambin en los impuestos; mientras que desde la esfera
social, se vera en el aumento demandas por vivienda, migraciones y demandas de salud.
d) Este envejecimiento no se detendr, se espera que hacia el ao 2050 alcance un 22%, y que

por supuesto la fecundidad vaya en descenso.

Tabla n1 Envejecimiento de la poblacin en Chile

692

Fuente: www.senama.cl

En Chile, el 15% de la poblacin es mayor de 60 aos y se estima que hacia el ao 2030 esta cifra
aumente a un 23% (SENAMA, 2010), es decir que estamos frente a un fenmeno que hace que la
poblacin chilena presente un envejecimiento avanzado en un corto plazo.
Los siguientes indicadores, nos ayudan a visualizar de mejor manera las razones que han provocado este hecho:
Tabla n 2: Motivos para pensar en una poltica orientada hacia el adulto mayor
Nivel
envejecimiento:

de Salud
Dependencia

y Educacin

Hogar y seguridad
econmica

-Chile es el segundo -1 de cada 5 perso- -Los adultos mayo- -El 8,9% de los
pas mas envejecido nas adultos mayores res tienen un pro- adultos mayores no
693

de Latino Amrica.

necesita ayuda para medio de 7,8 aos sabe leer ni escribir.

hacer sus activida- de estudios.
des cotidianas.

-El 2025 ser el pas

mas envejecido de
la regin

-1 de cada 3 hoga-

-El 42% de ellos no res en Chile tiene

-2 de cada 3 adultos completo su ense- un adulto mayor a

mayores dependien- anza bsica.
tes son mujeres.

su cuidado.

-El 10,3% de la -1 de cada 10 adul-

-El 92,2% de sus poblacin

mayor tos mayores vive

cuidadores son mu- posee algn tipo de solo.

jeres jefas de hogar.

estudio superior.
-El 10,5% de las
personas

mayores

no sabe leer ni escribir.

Fuente: Elaboracin propia con datos extrados desde www.senama.cl

Chile para todas las edades: Poltica integral de envejecimiento positivo en Chile
El envejecimiento activo es una forma de generar un futuro atractivo para las personas, comienza
desde la gestacin y est vinculada con un buen morir. A nivel de poltica busca que los adultos
mayores puedas llevar adelante su vejez de manera activa y saludable, pudiendo desenvolverse en
todas las esferas de la vida social.
Para la OMS, envejecimiento activo es la optimizacin de oportunidades del bienestar fsico, social y mental durante todo el ciclo vital, para ampliar la calidad de vida en la vejez (SENAMA,
2012). Bajo estos postulados es que se orienta la poltica pblica chilena, la que comprende los
siguientes objetivos:
Objetivos Generales:

Proteger la salud de las personas mayores

Mejorar su participacin e integracin en la vida social

694

Incrementar en bienestar subjetivo de los adultos mayores

Si bien, el Estado tendr un rol preponderante a la hora de llevar a cabo esta poltica, ya en su
praxis sern las familias, universidades, el sector privado, otros actores sociales los encargados de
concretarla, as los chilenos podran enfrentarse de mejor manera esta nueva estructura demogrfica, lo que sera un salto cualitativo en materia de sociedad y por supuesto de calidad de vida.
Objetivos especficos:

Aumentar la oferta en materia de salud para los adultos mayores

Dotar al pas de profesionales con conocimientos especficos de cuidado del adulto mayor

Dotar de actividades sociales al adulto mayor en las que pueda recrearse

Mejorar el nivel educacional y profesional de los adultos mayores

Proteger su seguridad econmica

Adecuar hogares, medios de trasporte, y ciudades para estos tengan un buen vivir, segn
sus necesidades.

Mejorar la cobertura y el acceso a la justicia de los adultos mayores, considerando a estos

como sujetos de derecho.

Potenciar la identidad cultural y positiva de los adultos mayores

Aumentar el nmero de investigaciones y publicaciones sobre los adultos mayores

Evaluar y optimizar peridicamente el bienestar de los adultos mayores

Cohesin, participacin y exclusin de los adultos mayores

Cohesin social es definido como la fuerza o la accin mediante la cual los individuos pertenecientes a una sociedad se mantienen unidos (Tironi y Tironi 2006 en Palma 2008). Segn esto, y
con los antecedentes esbozados arriba es que podemos ver que este tipo de poltica pblica orientada a los adultos mayores s contribuye a la cohesin en la medida que se encuentra directamente
orientada al fortalecimiento de una sociedad, un amplio sentido de la vida tanto social como en

695

materia de salud, ya que si bien, son los adultos mayores su foco, est pensada para que esta calidad de vida sea en todos los niveles etarios.
Un componente bsico y sustancial de las sociedades Latinoamericanas de los prximos aos son
los adultos mayores, por lo tanto es una tarea como regin el poder generar las condiciones necesarias para su insercin plena.

Bibliografa:
Consulta en pgina web www.senama.cl
PALMA, A. Las polticas pblicas no contribuyen a la cohesin social. [artculo en pdf], 2008.

696

Activismo digital: nuevos repertorios juveniles o movilizacin efmera? El caso #yosoy132

Ativismo digital: novos repertrios juvenis ou mobilizao efmera? O caso #yosoy132
Omar Cerrillo Garnica (Universidad Autnoma del Estado de Morelos. ocerrillo@hotmail.com )

Resumen
En 2012, apareci en la agenda electoral de Mxico un inesperado movimiento estudiantil #yosoy132, movilizado y agilizado por una amplia comunicacin a travs de las redes sociales digitales. En este trabajo analizaremos el movimiento a partir de conceptos de las teoras de accin colectiva, como repertorio, identidad y ciclo de protesta; aplicados particularmente al activismo digital. Asimismo, se revisar las prcticas comunicativas y organizativas del movimiento en relacin
al uso de medios digitales de comunicacin. Con ello se pretende demostrar que los movimientos
sociales se estn reconfigurando a partir del empleo de herramientas digitales de comunicacin en
su capacidad organizativa, sus implicaciones epistemolgicas, y fundamentalmente, nuevos repertorios de campaa.
Palabras clave
Redes sociales, movimientos sociales, inteligencia colectiva, activismo digital

Summary
In 2012, a student movement appeared in the electoral agenda in Mexico, #yosoy132, which was
mobilized through a deep use of social media for communication and organization beneath the
group. This work analyze the movement through the concepts of collective action theory, like repertory, identity and protest cycle; applied to the idea of ciberactivism. Also, the paper look over
the communicational practices and organizational procedures and their relationship with social
media. With these, well try to demonstrate that social movements are rearranged through the incorporation of social media with implications in the organization size, in the epistemological dimension, and the campaign repertoires.
Key Words
Social

media,

social

movements,

collective

intelligence,

netactivism
697

Introduccin
El siglo XXI, acompaado de su inminente tecnologizacin, se nos asomaba en las postrimeras
del XX como una suerte de fin de la historia, donde las relaciones nfimas y superfluas que supondra la hipermediacin de las relaciones humanas a travs de las interfases digitales nos llevara a una sociedad apoltica, pues ya no habra razones para ocupar tiempo y energa en cuestiones
ideolgicas. La realidad ha sido muy distinta, desde el primer ao del siglo. Con la cada de las
Torres Gemelas, no haba fin de la historia ni choque de civilizaciones, sino una confrontacin con un ente impersonal y supranacional, difuso y confuso. La reiteracin de que la poltica
sigue aqu se dio ante la constante y potente movilizacin social mundial a partir de 2011. Los
rasgos comunes de todas las movilizaciones son su base de jvenes, la comunicacin a travs de
redes digitales, as como la formacin de nuevos repertorios de protesta a travs de estas plataformas (Van Laer, 2010).
En este texto analizaremos el papel que han desempeado las redes sociales digitales en la organizacin y repertorio del movimiento #yosoy132, partiendo del testimonio de sus integrantes. De
igual forma, haremos un breve pero significativo recorrido por los sustentos tericos ms relevantes, de los cuales se toman conceptos para analizar el caso del #yosoy132 y as revisar el papel que
toman las redes digitales en la formacin, organizacin y comunicacin de los movimientos sociales contemporneos. Tambin es importante considerar que otro punto en comn ha sido la brevedad del ciclo de accin de las movilizaciones recientes. Es importante tambin cuestionarse si esta
es una caracterstica intrnseca a los tiempos en que vivimos, guardando alguna relacin con la
innovacin del uso de estas nuevas tecnologas en la conformacin de los grupos movilizados.
La teora de los movimientos sociales en el siglo XXI
A partir de 2011 vivimos una ola de movilizacin en diversas partes del mundo: los Indignados, la
Primavera rabe en Egipto, Libia y otros pases de la regin; movimiento Occupy Wall Steet, y la
lista sigue. Si bien existe cuantiosa bibliografa y teora alrededor de los movimientos sociales,
an es breve en cuanto al de los movimientos sociales del siglo XXI que han utilizado la web 2.0.
Sin embargo, existe una tendencia a la integracin terica, un acercamiento que ha llevado a que
cada uno tome en cuenta las perspectivas del otro y se encamine hacia la confluencia terica (Rivas, citado en Santamarina, 2008: 118). Aunado a lo anterior, se puede afirmar que hoy se vive
una proliferacin de movimientos y su heterogeneidad sigue siendo una de las caractersticas ms
698

notables de las ltimas dcadas (Santamarina, 2008: 122); situacin que se ha acentuado en los
ltimos aos. Asimismo, otra constante que ubicamos en la movilizacin reciente es el uso comn
de Internet no slo como un medio de comunicacin, sino como un instrumento de organizacin,
propagacin del movimiento e incluso, de replanteamiento de los repertorios de protesta; efectos
que son uno de nuestros principales intereses en esta investigacin.
Una de los trabajos tericos que vinculan la movilizacin social con las redes digitales es el de
Charles Tilly (2010), quien se centra en los movimientos globalifbicos de inicios de siglo, que, si
bien utilizaron Internet en su organizacin, an no se suscriben en el periodo de la Web 2.0 (redes
digitales como Twitter, YouTube o Facebook). El autor sugiere ser "cautos [al momento de] reflexionar sobre el lugar que ocupan las tecnologas de la comunicacin en las relaciones sociales
en sentido amplio, as como en los movimientos sociales del pasado, conviene mantener una postura escptica ante un determinismo tecnolgico rotundo" (p. 210). Sin duda es fundamental mantenerse con extrema cautela a la hora de otorgar a los contextos globales un papel explicativo por
s mismos (Santamarina, 2008: 122). La tecnologa y las redes sociales no hacen al movimiento
ni lo determinan, sin que esto minimice su papel en las recientes organizaciones. En ese dilema
estamos reflexionando, cmo explicar el papel de las redes sociales en la movilizacin social
cuando es claro que tampoco es un aspecto determinante?
Una explicacin que nos resulta fundamental para comprender la relacin de los movimientos sociales con las redes sociales la encontramos en los trabajos de Jeroen van Laer y Peter van Aelst
(2010), para quienes Internet ha sido un gran motor para los movimientos sociales desde los aos
noventa, con el surgimiento del movimiento zapatista en Chiapas, Mxico en 1994 y los primeros
movimientos globalifbicos de 1999 en Seattle. La premisa central de su trabajo se encuentra en
establecer la relacin entre el repertorio de los movimientos y su relacin con el Internet. En este
sentido, establecen dos categoras de movimientos; los basados en Internet (Anonymous) y los que
slo se apoyan en Internet (el movimiento 15M); asimismo, elaboran una diferenciacin dentro de
estos dos grupos, entre los movimientos de bajo y alto umbral, lo que significa el nivel de protesta
de cada movimiento, lo que a su vez se relaciona con el repertorio de cada movimiento en funcin
de su relacin con la red. En conclusin, para los autores quedan establecidos cuatro niveles de
relacin de los movimientos con Internet, tal como se puede ver en el siguiente cuadro:

699

(Van Laer, Van Aelst, 2010: 1149)

Esta clasificacin es muy reveladora sobre la relacin que guardan las redes digitales con la movilizacin. Por una parte, nos permite identificar la incidencia de la tecnologa en el repertorio de los
movimientos as como distanciarse terica y metodolgicamente del peligroso determinismo tecnolgico, ya que se puede distinguir entre protestas online y offline (Haro, 2011). Con ello queda
claro que el determinismo tecnolgico slo aplica para un grupo reducido de movimientos que se
manifiestan de manera exclusiva a travs de Internet y que siempre est latente la posiblidad de
combinar el repertorio en lnea y en la calle.
Una de las mayores ventajas que representa Internet en la conformacin de movimientos sociales
reside en las nuevas formas de hacer comunicacin. Castells (2012) lo define como la autocomunicacin de masas () porque potencialmente puede llegar a una audiencia global, pero es completamente autoproducida, y lo define como:
histricamente novedoso y tiene enormes consecuencias para la organizacin social y el cambio cultural es la articulacin de todas las formas de comunicacin
en un hipertexto digital, interactivo y complejo que integra, mezcla y recombina
en su diversidad el amplio abanico de expresiones culturales producidas por la interaccin humana (Castells, 2012: 88).

Es este potencial el que hace singular la relacin entre la movilizacin y la comunicacin digital,
pues estas cualidades de la comunicacin de nuestros tiempos permiten que la relacin entre comunicacin y poder conceda nuevas facultades comunicativas a los ciudadanos. Sin embargo,
existen otros aspectos que debemos tomar en cuenta , como el control sobre las redes digitales.
William Lafi Youmans y Jillian C. York (2012) analizan el papel que jugaron Facebook, YouTube
o Twitter en las revueltas en Tnez, Egipto y Siria operaron con censura hacia los movimientos y
700

con cierto apoyo a los regmenes contra los que protestaban los movimientos sociales. Julian Assange y su equipo de colaboradores narran su situacin con Wikileaks, ya que bajo el cobijo de la
Stored Communications Act, el gobierno norteamericano presion a Google, Twitter y sonic.net
para que revelara informacin de los administradores e informantes de Wikileaks (Assange, 2012:
71). Asimismo, Richard A. Clarke y Robert K. Knake (2011) evidencian la ciberguerra que Rusia
emprendi contra Estonia y Georgia como parte de una nueva forma de hacer guerra por Internet.
Si los ciudadanos se pueden organizar por esta va, los Estados tambin estn listos para utilizar
las cibercomunicaciones para la guerra. Ante estos escenarios, pareciera que los movimientos sociales tendran que disear plataformas alternas a las redes ms populares, pues son parte del sistema que confrontan.
Adems de la cuestin comunicativa, otros aspectos relevantes en el anlisis se encuentran en los
temas de la identidad y el conocimiento. En lo que respecta a la cuestin identitaria, hay que considerar la teora de la accin colectiva (Melucci, 1999; Della Porta, 2006), desde la cual identidad
y cultura son esenciales para ir a la movilizacin. En este sentido, hay que considerar que el empleo de redes agiliza la cohesin del colectivo, pues su relativo anonimato permite un rpido encuentro del propsito comn (Postmes, 2002). El desenvolvimiento en estas militancias no formales se puede expresar y manifestar cuando quiere y donde quiere sin los altos costos de la participacin formal (Pereira, 2011: 16).
Sin embargo, as como es fcil participar, es tambin fcil deslindarse. A partir del concepto de
identidad distribuida de Sherry Turkle (citado en Ardvol, 2002), se puede hacer una metfora
de la personalidad desenvuelta en el nmero de ventanas abiertas en la computadora como ejemplo de la fragmentacin de la atencin y de la identidad. Para cada una hay un yo distinto, lo que
obliga a una constante sobreposicin de intereses, todo un triunfo del bricolaje. Aqu el dilema
se viene en tratar de establecer qu tanto incide la distribucin de la identidad virtual en el nivel
de compromiso poltico e ideolgico al interior de los movimientos. Cass Sunstein (2001) sostiene
que la relacin entre Internet y democracia no es ptima, pues el control que el internauta tiene
para filtrar informacin motiva que slo se atienda aquello que refuerce su propia visin y rechazar todas las opiniones contrarias, evitando as el debate y la confrontacin de ideas, una de las
cualidades ms importantes en el ejercicio democrtico.
En cuanto al tema del conocimiento, es fundamental el concepto de multitudes inteligentes o
smart mobs que acu Howard Rheingold (2002), para nombrar el aglutinamiento de personas
en torno a un propsito comn, ejerciendo lo que el propio autor llama inteligencia colectiva. En
701

los espacios Wiki, por ejemplo, todo el contenido se gesta a partir de las colaboraciones voluntarias de la gente. Este mismo proceso sucede al interior de los movimientos sociales cuando interactan a travs de Internet, pues la informacin y sustento de las demandas circulan de forma vertiginosa, con datos slidos en poco tiempo. Esto es toda una revolucin epistemolgica, como
cuando el protestantismo se apropi del arte de edicin en su batalla contra la ortodoxia catlica
(Candn, 2013: 235). Internet est generando la sociedad red, la estructura social que caracteriza
a la sociedad a principios del siglo XXI, una estructura social construida alrededor de (pero no
determinada por) las redes digitales de comunicacin (Castells, 2012: 24). Esta nueva estructura
tambin reconfigura los flujos de poder, brindndoselo a quienes puedan conectar y programar la
red. En este sentido, los movimientos sociales cuentan con el contrapoder de resistirse a la programacin e interrumpir las conexiones (p. 84); pero tambin son capaces de gestar mtodos alternativos de conexin, como es el caso de Wikileaks (Assange, 2012).
La pregunta que nos queda en el aire es si esta revolucin epistemolgica es la piedra angular para
generar movimientos sociales que devengan en revoluciones epocales. Es Internet el gestor de
una ola de protestas capaz de devenir revolucin o estamos ante expresiones efmeras de protesta,
ms afines a una pulsin juvenil que a una formada posicin poltica? Estas preguntas motivan el
anlisis del caso mexicano, el movimiento #yosoy132, surgido en medio de las campaas polticas, logrando la organizacin de un debate presidencial.

#yosoy132: un breve recuento de los hechos

En el marco de las campaas presidenciales, la Universidad Iberoamericana de la Ciudad de
Mxico convoc a los cuatro candidatos a la Presidencia de Mxico a dictar conferencias en el
campus universitario para la comunidad acadmica. Ya haban pasado por esta pasarela el candidato del minsculo Partido Nueva Alianza; as como el candidato de los partidos de izquierda,
personaje por muchos amado y por otros odiado, Andrs Manuel Lpez Obrador. A este ltimo en
especial lo haban tratado muy bien, entre vtores de presidente y aplausos pas su presentacin.
El asunto no dejaba de sorprender a propios y extraos, pues esta casa de estudios ha estado histricamente asociada a la derecha en Mxico:

702

Me llam mucho la atencin todo lo que estaba pasando, y sobre todo, me llam
mucho la atencin que pues era una universidad de paga, que era la Ibero, como
que no era de esperarse que algo as pasara (Alexa)355
Fue vencer un paradigma en el que, ah s, solamente los de escuelas pblicas
pueden hacer ese tipo de cosas o pueden alzar la voz porque los fresitas no se interesan por el pas, porque los fresitas son una minora, que la verdad, ellos viven
bien, ellos no tienen porqu preocuparse y la verdad les vale el pas. (Marissa)

En este escenerio lleg el viernes 11 de mayo, cuando el candidato presidencial del Partido Revolucionario Institucional, Enrique Pea Nieto, favorito de las televisoras y los poderes fcticos del
pas, se present en la universidad. El aplauso y el abucheo se alternaron desde su arribo y no cesaron durante la presentacin de 50 minutos. Pea Nieto intent ser conciliador, pero sucumbi a
la tentacin autoritaria y respondi lo injustificable, pues haba sido increpado sobre un acto de
brutalidad policiaca que se haba realizado en los aos en los que fue gobernador del Estado de
Mxico. Ya fuera de tiempo, Pea Nieto volvi a tomar el micrfono para hablar del caso Atenco:
Sin duda dej muy firme la determinacin del gobierno de hacer respetar los derechos del Estado
de Mxico. Tom la decisin de emplear la fuerza pblica para mantener el orden y la paz (Cervantes, 2012). Esta declaracin desat la furia. Recordaba el discurso del ex presidente Gustavo
Daz Ordaz a un ao de la matanza del 2 de octubre de 1968356. Si su llegada a la universidad no
result tersa, la salida fue una odisea. Los abucheos se convirtieron en gritos de asesino y la
Ibero no te quiere, ante lo cual, su equipo de seguridad decidi esconderlo en un bao mientras
buscaban una ruta de escape.
Siendo Pea Nieto el favorito de las televisoras, esa tarde y esa noche no se inform gran cosa de
lo sucedido en la universidad en los medios tradicionales. Sin embargo, algo distinto suceda en
las redes sociales. En Twitter surgieron los hashtags #EPNlaIBEROnoTEquiere o #MeEscondoEnElBaoComoEPN; en YouTube estaban los videos tomados con los telfonos celulares de los
estudiantes donde se apreciaba la huida del candidato priista y se escuchaban las consignas en su

355

Los comentarios aqu citados son parte de la investigacin de campo que se ha desarrollado. Se han entrevistado a
varios jvenes que participaron en el movimiento. Algunos fragmentos de las entrevistas pueden consultarse en
http://www.youtube.com/watch?v=8wQIPpsN4lk
;
http://www.youtube.com/watch?v=Proc6fC1_lc
;
http://www.youtube.com/watch?v=rlJojcVPhCs ; y http://www.youtube.com/watch?v=bHGffk2n51A
356
En su IV Informe de Gobierno, el 1. de septiembre de 1969, Daz Ordaz dijo en referencia a la masacre de Tlatelolco: Por mi parte, asumo ntegramente la responsabilidad personal, tica, social, jurdica, poltica e histrica por
decisiones del Gobierno en relacin con los sucesos del ao pasado (youtube.com, 2009)

703

contra. La televisin no funcionaba como filtro de informacin; los emergentes medios digitales la
haban nulificado.
Horas ms tarde, en la propia radiodifusora de la universidad, el presidente del PRI Pedro Joaqun
Coldwell pidi investigar a los jvenes que haban participado en las protestas contra Pea Nieto,
pues, a su juicio, pudieran ser infiltrados y no estudiantes. La declaracin suscit una reaccin
indita. El 14 de mayo circul en YouTube la respuesta a este sealamiento, donde, en un video
autoproducido, 131 estudiantes de la Ibero responden:
Estimados Joaqun Coldwell, Arturo Escobar, Emilio Gamboa, as como medios
de comunicacin de dudosa neutralidad, usamos el derecho de rplica para desmentirlos. Somos estudiantes de la Ibero, no acarreados, no porros; y nadie nos
entren para nada (Damiantum, 2012).

Despus de esta introduccin, uno a uno, los 131 mostraron sus credenciales y dijeron sus nombres. Este video tuvo ecos en las redes sociales, naciendo as el nuevo hashtag que ya forma parte
de la crnica poltica de Mxico. Todos los que aplaudan esta valiente accin de los estudiantes
comenzaron a tuitear #yosoy132 en seal de apoyo, siendo el tema ms visto en Twitter por 2 semanas consecutivas. En menos de una semana, el 18 de mayo, se realizaba ya la primera marcha
de la naciente organizacin. El 23 de mayo, en una reunin en la UNAM, se dan a conocer sus
estatutos, donde se declaran un movimiento apartidista, plural, incluyente, constituido por ciudadanos (galeriadesucesos.com). Las asambleas trascienden la Ciudad de Mxico, sino en varias
ciudades de la repblica:
Asist a la primera asamblea, en ese entonces en Puebla exista una cosa que se
llamaba el comit interuniversitario, que eran voceros de las diferentes universidades de Puebla, que nos reunamos prcticamente diario. Fue realmente como
que el momento en el que ms activo estuvo el movimiento. Eramos muy pocas
personas, como que organizando todo, pero tenamos muchsima convocatoria.
(Alexa)
Si hay algn municipio que quiera tener su asamblea, lo puede hacer; porque precisamente para que estemos mejor organizados. Ya alguien de la asamblea puede
ir a las reuniones () para aportar las ideas de cada asamblea. Una asamblea
puede necesitar ms, que le den ms informacin y ya va a esos lugar para tener
ms informacin, para saber qu es lo que vamos a hacer. (Ixbalanqu)

704

Apenas un mes despus, el movimiento era tan popular que haba logrado convocar a los candidatos presidenciales a un debate extra oficial. Asistieron Josefina Vzquez Mota (PAN), Andrs
Manuel Lpez Obrador (PRD-PT-MC), Gabriel Quadri (PANAL); todos menos Pea Nieto, quien
se neg a participar alegando inequidad en el evento. El 19 de junio los otros 3 candidatos presidenciales se renen para recibir las preguntas de la ciudadana en el evento organizado por los
jvenes del movimiento. El debate fue transmitido por diversos canales de Internet, as como radio
universitaria y radio pblica.
Lleg julio y con ello las elecciones. Al final, la televisin y su candidato demostraron el msculo
y lograron imponerse, sin que por ello terminaran las protestas y las acciones del movimiento estudiantil, que exiga anular la eleccin ante la sospecha de compra y coaccin de votos, convocando a una marcha al da siguiente. De acuerdo con los organizadores, participaron alrededor de 25
mil ciudadanos en la Ciudad de Mxico; y tambin hubo contingentes en Cancn, Guadalajara,
Hermosillo, Mrida, Mexicali, Monterrey, Oaxaca, Pachuca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos,
Tuxtla Gutirrez y Veracruz. El 22 de julio se realiz la Segunda Mega Marcha en ms de cincuenta ciudades del pas 357 y en ocho del extranjero 358 (mexicoahoraonunca.org). La siguiente
accin fue la toma pacfica de Televisa Chapultepec por 24 horas, denominada #OcupaTelevisa.
Hacia el final de la emisin del noticiero de Joaqun Lpez-Driga, el estelar de la televisora, dedic slo veinte segundos a lo sucedido en el exterior de sus instalaciones Para las 23 horas de ese
da, #OcupaTelevisa era un tema destacado en Twitter a nivel mundial. Incluso la manifestacin
alcanz al equipo de Televisa en Londres, que con motivo de los Juegos o Olmpicos se encontraban en aquella ciudad europea.
A pesar de estas acciones, Pea Nieto recibi la constancia de mayora que lo acreditaba como
presidente electo el 31 de agosto. Con ello, empezaba el desnimo en los integrantes del movimiento, no sin antes dar muestra de su organizacin y fuerza. El 19 de septiembre fue popular en
Twitter un hashtag titulado #deyosoy132aprendi, donde se encontraban desde arengas para conti-

357

Acapulco, Aguascalientes, Cancn, Celaya, Ciudad de Mxico, Ciudad del Carmen, Ciudad Jurez, Ciudad Madero, Coahuila, Coatzacoalcos, Colima, Crdoba, Cuautla, Cuernavaca, Culiacn, Chihuahua, Chilpancingo, Durango,
Ensenada, Guadalajara, Hermosillo, Irapuato, Jalapa, Lzaro Crdenas, Len, Matamoros, Mrida, Mexicali, Monterrey, Nuevo Casas Grandes, Orizaba, Oaxaca, Parral, Puebla, Puerto Vallarta, Quertaro, Reynosa, Saltillo, San
Cristbal de las Casas, San Luis Potos, Tijuana, Tapachula, Tehuacn, Tlaxcala, Toluca, Torren, Tuxtla Gutirrez,
Veracruz, Villahermosa y Zacatecas.
358
msterdam, Dallas, Los ngeles, Madrid, Nueva York, Pars, Quebec y Raleigh.

705

nuar el movimiento, as como crticas a los jvenes que participaron y rechazo general al movimiento.
El punto final de inflexin del movimiento se dio el 1. de diciembre de 2012 con la toma de protesta del nuevo presidente. Fue la ltima gran marcha del movimiento, con un enfrentamiento entre manifestantes y policas, con saldo de ocho heridos y 103 detenidos, lo que gener una fuerte
controversia meditica. Mientras la televisin y la prensa difunda imgenes de agresiones de manifestantes a policas o a comercios del centro de la ciudad, en las redes sociales se podan apreciar
los casos en los que la polica se exceda en el uso de la fuerza, por lo que el movimiento ahora se
concentr en la liberacin de los presos, de lo que surgi un nuevo hashtag: #1DMx. Bajo esta
bandera se convoc a nuevas marchas durante diciembre y parte de enero, logrando la liberacin
paulatina de todos los detenidos.
En una charla reciente con algunos lderes del movimiento, reconocen que despus del #1DMx, el
movimiento pas a una tercera etapa, en la cual se est generando reflexin sobre los aciertos y
errores, haciendo un balance de su actuar en la vida pblica de Mxico.

Los aportes del #yosoy132

En la relatora de los eventos descritos, es posible notar que este movimiento estudiantil presenta
muchas caractersticas que se ajustan a los marcos conceptuales y tericos que se expusieron a lo
largo de este texto. En primer lugar, se aprecia una fuerte relacin entre la movilizacin y la tecnologa, aunque sta no resulta fundamental en la organizacin y difusin del movimiento. A decir
de los propios jvenes:
Lo que vienen a hacer las redes sociales, yo s creo mucho en eso, un tanto la democratizacin de la palabra y bajar tanto a las personas pblicas como a los medios de comunicacin a un plano donde todos pueden dialogar (Manuel)
S hubiera sido posible si no hubiramos conocido las redes sociales, hubiramos
encontrado otro medio. () Si nosotros crecimos con ellas y es tan importante,
imagnense a las otras generaciones que ya nacieron con ellas; va a ser su forma
de comunicarse, como de expresarse, tanto poltica como de pensamiento, como
si se sienten tristes, o sea todo, todo va a ser a travs de las redes sociales. (Marissa)
706

Las redes son un acelerador de los procesos de los movimientos sociales, pero el resto del entramado organizativo, identitario y cultural del grupo se formara de cualquier manera sin estas ventajas tecnolgicas. Es un poco como lo enuncia Castells (2012) en la Obertura de su Comunicacin y Poder, en la oscuridad de un cine de un barrio obrero preparado para despertar las conciencias de las masas con un puado de panfletos en la mano () impresos en una primitiva
multicopista empapada de tinta malva (p. 22). Sea como sea, la disidencia se hace conocer utilizando los medios disponibles en su poca histrica. Los medios no determinan la movilizacin,
pero ayudan de forma significativa para difundir el mensaje del movimiento.
Tambin hay que prestar atencin a la relacin entre las redes sociales y el repertorio. Es claro que
se trata de un movimiento apoyado en Internet, cuando en su gnesis pareca ser un movimiento
basado en Internet. En general, la tendencia internacional de los movimientos sociales de 2011 y
2012 ha sido a apoyarse en demasa en Internet, al punto en el que la barrera que van Loer y van
Aelst proponen entre los movimientos basados y apoyados en la red parece difuminarse. Por
ende, el repertorio se vuelve mixto: en ocasiones es bueno salir a la calle y hacer marchas prolongadas, en otras ocasiones es conveniente enviar memes propagandsticos y mensajes a travs de
las redes sociales. Se puede decir que se muestran como movimientos verstiles en cuanto a operar
con repertorio offline y online, por usar los trminos de Haro y Sampedro:
de la realidad a las redes sociales, y de las redes sociales a la realidad. Por
ejemplo, ahorita los compaeros de Jalapa, me parece, o del Puerto, estn haciendo tendederos en las plazas con fotografas bajadas de las redes sociales. Entonces, la gente ah se retroalimenta de lo que viene directamente, de lo grabado, de
lo que hay en Facebook y en Twitter, baja a las plazas pblicas y a los parques, y
la gente se da cuenta y pregunta a poco s pas esto el 1. de diciembre? Yo
pensaba que ustedes eran los que llevaban estas cosas y estaban haciendo el
desmn (...) Vas t con tu cmara, te tocan los trancazos del 1. de diciembre y lo
tienes aqu, y directamente lo subes y comienza a circular la informacin. (Aldab)

Desde el hashtag que da el nombre, se puede dar cuenta del aspecto identitario, donde el nombre
de la colectividad va en primera persona del singular; lo que habla de la rpida integracin en torno a lo comn. Al inicio, pareca poco sustantivo el tema de universidades pblicas vs. universi-

707

dades privadas, o bien, provincia vs. capital. Sobre la presencia de identidad distribuida, no fue
relevante en la gnesis y apogeo del movimiento, pero se evidenci al cierre del ciclo de protesta359.
En cuanto a la dimensin epistemolgica del movimiento, es difcil determinar si con los avances
en su repertorio y organizacin se pueda llegar a formar una inteligencia colectiva. Sin duda
hubo mucha circulacin de informacin, pero esto no garantiza que se convierta en conocimiento,
y mucho menos que todo el colectivo lo estructure para s mismo. En este sentido hay una buena
veta de anlisis a explotar, no slo para el 132, sino para la movilizacin social de estos tiempos.
Cabe agregar que, en el momento de teclear estas lneas, hay indicios de que el movimiento ha
dejado huella. De nuevo hay jvenes movilizndose en buena medida por la desaparicin de 43
estudiantes normalistas de Ayotzinapa, Guerrero. Estas acciones generan una mayor participacin
poltica, donde se privilegian las coincidencias por encima de las diferencias; son los jvenes
quienes cuestionan el status quo dominante de un gobierno que se resiste a reconocer su fragilidad
y la infiltracin del crimen organizado en sus propias filas; son las voces y tuits de estudiantes que
sacuden a una ciudadana que suele estacionarse en su estado de confort. No se trata de movimientos efmeros y producto de una moda; sino de una huella que permanece en la vida social de
Mxico, misma que habr que observar para seguir analizando y discutiendo sobre la participacin
poltica y la comunicacin digital.
Bibliografa
ARDVOL, E. y VAYREDA, A. Identidades en lnea, prcticas reflexivas. En
http://cv.uoc.edu/~grc0_000199_web/pagina_personal/Identidades_online.pdf Consultado el 14 de
octubre de 2013, 2002.
ASSANGE, J. Criptopunks. Santiago de Chile: LOM Ediciones, 2012.
CANDN MENA, J. Movimientos sociales y procesos de innovacin. Una mirada crtica de las
redes sociales y tecnolgicas. En Sierra Caballero, F. (coord.). Ciudadana, tecnologa y cultura.
Nodos conceptuales para pensar la nueva mediacin digital. Barcelona: Gedisa, 2013.

359

En el ltimo encuentro que se tuvo con militantes del movimiento, se coment que en la tercera etapa se fueron
haciendo presentes diferencias entre universidades pblicas y privadas, entre capital y provincia; signo inequvoco del
declive del movimiento.

708

CASTELLS, M. Comunicacin y Poder. Mxico: Siglo XXI, 2012.

CERVANTES,

J.

Pea

Nieto,

amarga

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710

Superexplotacin en la industria de la confeccin de indumentaria. Aproximaciones a partir

de las transformaciones recientes. Buenos Aires 2004-2013
Paula Dinorah Salgado360*

Resumen
En la presente ponencia se explora la incidencia de la superexplotacin del trabajo en la industria
de la confeccin de indumentaria, en el conjunto del empleo de la rama. Por su naturaleza, no
existen datos relativos a las condiciones de trabajo en talleres clandestinos en los que trabajan migrantes reducidos-as a la servidumbre, trados-as mediante redes de trata de personas, a travs de
los que pueda proyectarse una tendencia confiable. Esta informacin se estima a partir de las denuncias realizadas por vctimas de trata con fines de explotacin laboral, as como a travs de datos cualitativos.
En este estudio analizamos el comportamiento del trabajo en el sector en la ltima dcada a travs
de estadsticas de poblacin generadas por la Direccin de Estadsticas y Censos de la Ciudad de
Buenos Aires. Estos datos nos permiten llegar a las regiones que no son alcanzadas por las estadsticas oficiales de indicadores industriales, ya que stas slo captan la porcin registrada. Esta indagacin resulta novedosa tanto por las fuentes utilizadas, como debido a la confiabilidad respecto
a la estimacin del parmetro. Los resultados alcanzados dan cuenta de una alta precarizacin en
la rama marcada fuertemente por la carencia de las percepciones que, acorde a Ley, deben acompaar al salario, la sobreocupacin horaria y la prevalencia del cuentapropismo. Otro dato significativo es la alta concentracin de migrantes procedentes de pases limtrofes en el empleo de la
rama. En base a la caracterizacin que llevamos a cabo consideramos que la existencia de un sector sobreexplotado oculto-, empuja a la precarizacin las condiciones de los sectores visibles de
la rama.

360

* Licenciada en Sociologa (Universidad de Buenos Aires). Maestranda en Metodologa de la Investigacin en

Ciencias Sociales (UniBo-UNTreF). Doctoranda en Ciencias Sociales (Facultad de Ciencias Sociales-UBA). Pertenencia institucional: Universidad Nacional de Tres de Febrero (Buenos Aires). Correo electrnico: pauladsalgado@yahoo.com.ar

711

Introduccin
En el presente trabajo se expone una primera serie de resultados de la indagacin en torno al desenvolvimiento reciente de la industria textil-indumentaria en la Ciudad de Buenos Aires fundamentalmente a partir de datos estadsticos generados por la Direccin de Estadsticas y Censos del
Gobierno de la Ciudad.
La industria de la confeccin de indumentaria en Argentina ha reportado un notable crecimiento a
partir del ao 2002 que ha ido acompaado de un aumento del trabajo no registrado, acorde a estimaciones realizadas hasta el presente. Esta tendencia es la resultante del vuelco de gran cantidad
de empresas al desligamiento de la produccin hacia talleres no registrados ni laboral, ni impositivamente.
En otros estudios analizamos el derrotero de la industria de la indumentaria local en sintona con
las tendencias mundiales (Salgado, 2012, 2014 y 2015). Entonces nos centrbamos en la correlacin presente entre estas dos escalas de anlisis, evidenciada en el avance de la desintegracin
vertical de la industria -disgregacin del proceso productivo como correlato de la integracin comercial a escala planetaria-. Dicho proceso implic la deslocalizacin de la produccin en diferentes sentidos: separando las unidades ejecutoras de las distintas etapas y concentrando algunas de
ellas en diferentes partes del globo.
A partir de la dcada del 70 comienza a operarse una traslacin desde Europa y Estados Unidos
hacia Asia y otros pases perifricos en materia de empleo. Esta tendencia est vinculada al desplazamiento desde el mbito formal al informal, lo que ha repercutido en trminos negativos en las
remuneraciones y en las condiciones de trabajo: mayor cantidad de empleos temporales y a tiempo
parcial, as como el crecimiento del trabajo a domicilio en las industrias del vestido y el calzado
(OIT, 1996).
Crecientemente la produccin en esta rama fue trasladndose a pases en los que se ejecutaba mediante la explotacin de trabajadores y trabajadoras no registrados-as y en condiciones que desbordan al concepto de precariedad. En Argentina, esta transformacin comenz a llevarse a cabo
desde de la dcada del 70 y se profundiz promediando la dcada del noventa producto de la contraccin econmica (Adriz, 2009). Esto se tradujo en la creciente tercerizacin, en su mayora de
tareas manuales -primordialmente la confeccin- a establecimientos dedicados a tal fin, y la concentracin dentro de las empresas del trabajo intelectual -diseo, publicidad, etc.- (Lieutier, 2010).
712

Si bien existe una marcada recuperacin en el sector en trminos de produccin y comercializacin, la misma no se refleja en las condiciones de empleo segn se ha estimado a travs de diversas fuentes. El objetivo de este trabajo es dar soporte emprico a esta afirmacin a partir del anlisis de datos estadsticos producidos por la Encuesta Anual de Hogares (EAH) de la Direccin de
Estadsticas y Censos del Gobierno de la Ciudad. Asimismo se busca caracterizar al sector a partir
de diferentes dimensiones: cuentapropismo, condicin registral, tamao de los establecimientos
productivos y migracin dimensin particular del caso de estudio que aporta un carcter singular
al fenmeno-. stas dimensiones se abordan habitualmente para el anlisis de la informalidad (Perry, Maloney, Arias, Fajnzylber, Mason y Saavedra-Chanduvi, 2007), por ello se cuenta con informacin pormenorizada en las encuestas de poblacin.

Informalidad, precariedad y superexplotacin

Buena parte de la bibliografa coincide en las divergencias que suscita la polisemia asociada al
concepto Informalidad tanto en trminos de medicin, como en cuanto al sustrato polticoideolgico sobre el que se erigen las diversas posiciones, hasta incluso en torno a definiciones
epistemolgicas.
La desestructuracin del fordismo como modo hegemnico de produccin y la crisis asociada del
Estado de Bienestar dan el gran marco econmico-institucional en el que van a surgir o bien a
cobrar protagonismo- nuevas dinmicas productivas caracterizadas por el incremento de la flexibilidad -sostiene un vasto conjunto de la teora- o por la merma de las responsabilidades patronales aportando el otro polo al debate-. Entre estas dos posiciones se articula un complejo espectro de miradas que enfocan a distintos aspectos del fenmeno. Un fenmeno que elegimos caracterizar a partir de la desintegracin vertical de la industria a la que se asocia el fuerte impulso a
la tercerizacin, cuyo correlato ms sobresaliente ha sido el incremento de la precarizacin laboral361. sta ltima ha sido abundantemente abordada local y regionalmente por los estudios del
trabajo a partir de la dcada del noventa y producto de la implementacin de polticas que manaron del consenso de Washington y flexibilizaron el trabajo (Beccaria, Carpio y Orsatti, 2000).

361

En lnea con esta afirmacin Tokman seala que en cierta medida, la expansin del sector informal tambin resulta de la creciente subcontratacin que aprovecha esta forma de produccin para abaratar costos de mano de obra o de
insumos y eludir las obligaciones laborales e impositivas asociadas a la formalidad (Tokman, 2006: 24).

713

Precariedad e Informalidad son conceptos recurrentes en las investigaciones socio-laborales de

las ltimas dcadas. Una de las diferencias ms notorias entre estos conceptos consiste en que el
primero deja entrever un vnculo salarial, en tanto el segundo contempla entre todas sus variantes
una pretendida independencia en la que el carcter de empleado se diluye en pos de un ttulo de
proveedor entre signos de interrogacin.
Por su parte, la nocin de superexplotacin reviste utilidad para nuestro trabajo en la medida en
que da cuenta de un fenmeno que supera a la explotacin. Esta ltima hace referencia a la apropiacin del plustrabajo por parte del capital, la misma se incrementa a travs del aumento de la
capacidad productiva, pero respetando el valor de la fuerza de trabajo (Osorio, 2004). Este proceso
es descrito por Marx en El Capital y se basa en el supuesto de mercancas que se venden a su valor
(Marx, 2002). El concepto de superexplotacin supera estos lmites: involucra a sectores de la
poblacin vulnerables, que son explotados en condiciones de extrema precariedad. Para Sotelo
Valencia (2003) son tres los mecanismos fundamentales por los que se hace efectiva: la prolongacin de la jornada reglamentaria, el aumento de la intensidad del trabajo y una remuneracin del
trabajo inferior a su valor.
En definitiva se trata de una apropiacin del tiempo de trabajo necesario para su reconversin en
fondo de acumulacin. En este sentido Osorio (2004) afirma junto a Marini quien acu el
trmino- que la superexplotacin consiste bsicamente en una forma de explotacin en donde no
se respeta el valor de la fuerza de trabajo (Osorio, 2004: 93).
Las formas precarizadas362 de trabajo y existencia son ya parte del carcter estructural del mundo
del trabajo y de la vida. Dice a este respecto con cierta irona romntica Hopenhayn: si antes el
trabajo capitalista era denostado por los crticos de la alienacin, hoy gran parte de la crtica al
sistema reivindica los buenos y viejos tiempos del pleno empleo (Hopenhayn, 2007: 69).
De este modo, tambin la Informalidad atraviesa todo el campo social en la medida en que impregna al entramado econmico y reaviva las discusiones en torno al carcter actual del vnculo
salarial y, en ltima instancia, a la relacin capital-trabajo.

362

Beccaria, Carpio y Orsatti (2000) aportan una serie de caractersticas para describir la precariedad. stas son la
carencia de aportes a la seguridad social y otros elementos que componen al salario indirecto, la falta de contrato o la
existencia de uno a corto plazo-, prcticas de negociacin individual en dimensiones concernientes a lo colectivo,
imposibilidad de afiliarse al sindicato correspondiente y falta de cumplimiento de la normativa en materia de seguridad e higiene.

714

La literatura coincide en marcar como punto de quiebre que abrira paso al crecimiento de la informalidad, a la crisis de acumulacin de mediados de los aos 70. En esta lnea Groisman (2013)
ensea un marcado aumento del desempleo y de la informalidad y una disminucin de la tasa de
empleo- entre 1974 y 2001.
En este perodo se consolida un nuevo modelo de acumulacin que orbita en torno al capital financiero y se caracteriza, por tanto, por la reduccin del incentivo a la formacin de capital en el
mbito fabril y la redireccin de la inversin al sector financiero debido a su mayor rentabilidad.
Disminuye, de esta manera, la capacidad de crecimiento del sector industrial, constituyndose como expulsor sistemtico de trabajadores y perdiendo su facultad anterior de absorber la mano de
obra disponible generando, al mismo tiempo, un desempleo de largo plazo (Salgado y Sanchez
Khalil, 2009).
Sobre el final de este perodo se evidencia un crecimiento de la participacin del empleo informal:
entre 1993 y 2003 gan cinco puntos porcentuales, como resultante de las dificultades laborales y
la larga recesin que se extendi entre 1998 y 2002 (Groisman, 2012). Segn Stallings y Weller
(2001) el aumento del nmero de asalariados del sector privado en los aos noventa se dio principalmente en las microempresas -menos de 6 trabajadores- y las empresas pequeas -6 a 20-: entre
1990 y 1998, el empleo en estos dos grupos aument un 3,7%, frente al 2,3% de las empresas medianas y grandes. La tasa de desempleo abierto urbano aument hasta alcanzar 21,5% en mayo de
2002, para comenzar a descender desde entonces. La subocupacin, lleg al 19,9% de la poblacin
econmicamente activa en octubre de 2002, y declin tambin posteriormente, con el inicio de la
fase expansiva (Damill y Frenkel, 2006). Segn Tokman (2006) la informalidad crece entre 1990
y 2003 del 42,8 al 46,7 por ciento de la ocupacin no agrcola, aportando 61 de cada 100 nuevos
puestos de trabajo generados durante el perodo.
Consideraciones metodolgicas
Para el anlisis que se expone en el presente trabajo, se ha utilizado el mtodo de aproximacin
directa (Perry et al., 2007) a travs del estudio de microdatos correspondientes a la Encuesta
Anual de Hogares (EAH) de la Direccin General de Estadsticas y Censos del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, que por su naturaleza resultan de gran utilidad para estimar la actividad
econmica y sus componentes oficiales y no oficiales.
La herramienta de recoleccin de esta encuesta es similar a la Encuesta Permanente de Hogares
(EPH) desarrollada por el INDEC. Si bien aporta datos slo sobre la Ciudad de Buenos Aires, sta
715

concentra gran parte de la produccin industrial del pas por lo que resulta un buen indicador del
comportamiento del empleo. Ha sido seleccionada debido a que ms de 200 casos de su muestra
se desempean en el sector textil-indumentaria por ao de relevamiento363. Por lo tanto, reviste
una potencia singular para aproximarnos a la composicin del trabajo.
Para el presente trabajo nos hemos propuesto realizar un primer avance descriptivo a fin de formular relaciones y definir variables de control de las mismas, as como posibles asociaciones entre las
variables en estudio que sern analizadas en el futuro mediante diferentes procedimientos estadsticos que ayuden a estimar su grado de asociacin o correlacin.
En algunos casos se ha unificado el sector textil con el de la indumentaria debido a que ambas no
son necesariamente excluyentes por diversos motivos. El primero de ellos responde a que una serie de empresas textiles mantienen cierta integracin vertical debido a la que se contabilizan tareas
de confeccin dentro del espectro textil. En lnea con estas circunstancias se encuentran los problemas de encuadramiento producto tanto de la multiplicidad de labores que se llevan a cabo en el
establecimiento productivo, como debido a una tradicin que se ha sostenido en el tiempo a pesar
de que el proceso productivo ya no se oriente a cierta mercanca cambio que se da generalmente
de textil a indumentaria-. En tercer lugar los clasificadores utilizados han movido categoras de
una rama a otra en las ltimas dcadas, por lo que la mayor precisin de la comparacin se alcanza
a travs de la integracin de las mismas. Y, por ltimo, si bien lo que se persigue es el anlisis de
la confeccin de indumentaria, a travs de su integracin dependiendo de las variables en estudio- se logra robustecer el dato y dar mayor solidez a la tendencia.
El perodo de estudio se inicia en 2004 dado que entonces comienza a llevarse a cabo este relevamiento. En ocasiones se han eliminado los datos correspondientes a los aos 2012 y 2013 debido a
la particularmente baja proporcin de la muestra, que no ha permitido alcanzar los requerimientos
mnimos cantidad de casos por celda- en base a los grados de libertad.
La eleccin de las dimensiones seleccionadas para el anlisis se ha realizado a partir de los hallazgos aportados por gran cantidad de estudios sobre informalidad. (Perry et al., 2007) aseguran que
a nivel global la shadow economy se encuentra modernamente correlacionada con el auto-empleo
y la cobertura previsional. En Amrica Latina mediciones de produccin, incluyendo auto-empleo

363

Su tamao supera en 5 veces al conjunto de casos relevados por la EPH.

716

y todos los empleos, as como la medida legalista proteccin social- estn fuertemente correlacionadas entre s y con la cobertura previsional.
Debido a que las declaraciones de ingreso suelen ser poco confiables incluso en estudios annimos- (Grosskoff, 1996; Donza, 2013) preferimos, en esta ocasin, no incluir este dato en el anlisis. Para abordar el valor de la fuerza de trabajo y el pago por debajo de su valor- que supone la
superexplotacin son necesarias mltiples fuentes y clculos que superan los objetivos de este
trabajo. Adems, se carece por completo de estimaciones del trabajo oculto que es puesto en movimiento a travs de redes de trata de personas. En su reemplazo, asumimos la superexplotacin
de esta porcin de trabajadoras y trabajadores en talleres a travs de la informacin cualitativa
relacionada a la sobreexplotacin horaria, el deterioro de la salud, as como a la privacin de la
libertad, coaccin y coercin ejercida por el patrn.
Los datos cualitativos corresponden a entrevistas en profundidad realizadas desde abril de 2009 a
la actualidad y a denuncias provistas por la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. Si bien el anlisis estadstico estructura el relato, en la eleccin de relaciones, as
como en su interpretacin, se han utilizado fuentes cualitativas para dar sustento y profundidad a
las explicaciones. La triangulacin de fuentes y de metodologas resulta de suma utilidad tanto con
vistas a la exhaustividad de la informacin (Creswell, 2009), como a la captacin de distintas
perspectivas sobre el fenmeno.
Por otro lado, la encuesta que analizamos EAH-, llevada a cabo por una dependencia del Estado,
nos muestra la regin ostensible del universo de estudio. El hecho mismo de acceder a contestar,
da cuenta de un determinado nivel de visibilidad. Posiblemente, quienes trabajan privados-as de su
libertad en talleres se encuentren dentro del porcentaje de no respuesta. A partir de esta advertencia, creemos de mayor rigor considerar a la poblacin que muestran estas estadsticas como las y
los trabajadores visibles de la confeccin de indumentaria, sin pretensin de alcanzar a la totalidad mediante estos datos.
La industria de la confeccin argentina
En sintona con el comportamiento del conjunto de la economa, la tendencia decreciente en materia de produccin y empleo se sostuvo en el sector hasta 2002, ao en que se evidenciaron con

717

mayor crudeza los efectos recesivos del modelo de paridad cambiaria que se haba instalado en
1991. Por su carcter procclico364, la industria textil-indumentaria, fue de las primeras en contraerse por efecto de la crisis, as como de las que inauguraron la tendencia alcista que se inici en
2003. Esto se debe a que la produccin de indumentaria se orienta fundamentalmente al mercado
interno por lo que est fuertemente correlacionada con ciclo de la economa y es altamente vulnerable a los cambios en el poder adquisitivo de la poblacin" (Kacef, 2003: 16). Tras este punto de
inflexin se mantuvo en lnea ascendente hasta 2008, ao en que comenz a desacelerarse el crecimiento (Salgado, 2012).
La reciente recuperacin de la industria de indumentaria no ha implicado una mejora de las condiciones de trabajo, por el contrario se observa la proliferacin de talleres de confeccin de indumentaria clandestinos. Una de las formas de explotacin particulares del sector ha sido denominada como reduccin a la servidumbre debido a los diferentes mecanismos de coercin que se imponen a las y los trabajadores que constrien su libertad. Acorde a estimaciones recientes365 75%
de los-as trabajadores-as del sector no estn registrados y una parte de este porcentaje es explicado
por el trabajo en talleres de confeccin clandestinos -dato por dems significativo al comparar con
el 40% del empleo no registrado presente en el conjunto de la economa-. Las personas que all se
desempean proceden en su mayora de pases limtrofes fundamentalmente de Bolivia-, una
parte de los cuales son trados mediante mecanismos que se inscriben en lo definido como trata de
personas bajo la modalidad denominada servidumbre por deudas. Cumplen una jornada laboral
que ronda las 15hs, perciben pago a destajo y su salario est muy por debajo del establecido en las
negociaciones paritarias. Usualmente viven en el lugar de trabajo en condiciones de hacinamiento
y son provistos de una magra alimentacin por parte de sus patrones, quienes comnmente, mediante diversos mecanismos de coercin y coaccin, regulan su libertad de entrada y salida del
taller (DOvidio, 2007).
A partir de datos cualitativos podemos clasificar a los talleres en cuatro tipos diferentes, segn su
nivel de registro. El primero corresponde a los que estn registrados laboral e impositivamente,
cuentan con la habilitacin del establecimiento y estn formalmente vinculados al dador de trabajo
364

El carcter procclico refiere a que en etapas de crecimiento econmico y debido al aumento del poder adquisitivo,
se incrementa el consumo de indumentaria por encima del promedio de mercancas; a la inversa ocurre en perodos de
contraccin, dado que la vestimenta suele ser de los primeros productos que se dejan de consumir frente a una reduccin del ingreso.
365
El INTI ha construido un estimador del empleo y la produccin en base al clculo del consumo aparente en cada
una de las instancias que componen la cadena de valor, a partir de la produccin nacional de fibras.

718

segn lo establecido por la Ley 12.713 de Trabajo a Domicilio. La siguiente categora corresponde
a talleres que tienen una habilitacin del establecimiento, pero no cumplen con la normativa laboral en tanto se inscriben a s mismos y a sus empleados en el rgimen de monotributo. Muchos de
estos talleres trabajan para marcas empresas que tercerizan todo o una parte de su produccin-,
que tampoco han declarado el lazo laboral que los vincula, tal como estipula la citada Ley366. En la
tercera categora encontramos los talleres ms pequeos, usualmente familiares, que no tienen
ningn tipo de registro, ni habilitacin, y en muchos casos se encuentran en la vivienda misma
aunque pueden superar lo dispuesto como trabajo familiar en cuanto a la cantidad de personas involucradas en la actividad, as como al grado de parentesco con quien organiza la produccin-.
Estos usualmente trabajan en pequea escala para locales de venta de ropa de bajo precio y tambin para la venta en ferias informales. Por ltimo, encontramos los talleres que corresponden a la
trata de personas con fines de explotacin laboral. Su escala es variable algunos de ellos han sido
descriptos como verdaderas fbricas, debido a que ms de 50 personas trabajan all- y depende
tanto de su antigedad, como de los vnculos establecidos con las autoridades locales, del lugar de
reclutamiento y de la zona de trnsito, a travs de los que consolida la red mafiosa.
Entonces, frente a la pregunta qu es un taller clandestino? encontramos diversas respuestas que
implican distintas escalas de produccin, diferentes condiciones habitacionales de las y los trabajadores, as como situaciones de coercin que van desde la retencin del salario hasta la privacin
de la libertad. Por su carcter, no existen datos oficiales sobre las tres ltimas categoras, mientras
que la informacin sobre la primera no est sistematizada. Es por esto que acudimos a las estadsticas de poblacin, ya que nos permiten llegar a estas personas desde un lugar diferente no el
trabajo, sino la vivienda- y son sumamente fiables para estimar el parmetro.
No podemos asegurar que a todas las categoras de talleres descritas corresponda un rgimen de
superexplotacin. Los datos cualitativos refieren a los talleres vinculados a la trata de personas.
Sin embargo como sealamos arriba cuando describimos a la porcin de la poblacin que observamos a travs de los datos que se analizan en este trabajo como las y los trabajadores visibles de
la confeccin-, estas estadsticas funcionan como punta de iceberg y nos informan sobre la presencia subterrnea de un fenmeno de magnitud superior muy complejo de estimar- que soporta

366

La Ley de Trabajo a Domicilio resulta auspiciosa en trminos del reconocimiento de la relacin de dependencia
con las grandes marcas, dado que al considerar al Tallerista como empleado de stas, establece una relacin directa
entre la marca que contrata el trabajo y los-as trabajadores-as del taller (Salgado, 2012).

719

a la porcin ostensible. Este anlisis alumbra dos caminos. Por un lado da cuenta de la presencia
de la explotacin de migrantes en la rama, y su evolucin puede utilizarse para presumir comportamientos aunque nunca conclusivos, pero igualmente tiles para dibujar tendencias- de lo que se
mantiene soterrado. Por otro lado, sirven para analizar el movimiento general de la rama en trminos de desplazamientos precarizantes, dado que la existencia de personas superexplotadas opera
en un sentido similar al del ejrcito de reserva: explcita e implcitamente se evoca esa posibilidad
para reducir el lmite inferior de las condiciones salariales y laborales en general. El segmento
formal no est escindido del informal en la medida en que productos realizados mediante procesos
no registrados se incorporan a los registrados, y en tanto las personas que trabajan en la rama alternan entre la formalidad e informalidad dependiendo del momento econmico general y de las
condiciones personales.
Desenvolvimiento en el conjunto del pas
En Argentina el empleo registrado- se concentra en las zonas urbanas que albergan mayor poblacin. Lo mismo ocurre con la industria cuando observamos su comportamiento en trminos absolutos. Particularmente, la industria textil y de la confeccin, concentran la mayor parte de su empleo registrado en empresas de se encuentran en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA),
los partidos del Gran Buenos Aires (GBA) y el resto de la provincia: en su conjunto concentran a
casi el 73% de trabajadoras y trabajadores del sector -2012-, segn datos del Observatorio de Empleo y la Dinmica Empresarial del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social367. Alrededor del
60% de las empresas de confeccin se encuentran en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en
toda la serie y junto a los partidos del Gran Buenos Aires y el resto de la provincia de Buenos Aires dan cuenta casi el 90% de las empresas de confeccin con personal registrado (Grfico 1).

367

Aproximadamente la mitad se halla en CABA. En cuanto al resto de las provincias slo se destaca la participacin
de Santa Fe que da cuenta de ms del 4% del empleo registrado del sector segn datos de 2012 (Salgado, 2014).

720

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Observatorio de Empleo y la Dinmica Empresarial del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

La Ciudad Autnoma de Buenos Aires concentra la mayor cantidad de trabajo registrado dedicado
a la confeccin de indumentaria -casi un 54% para 1998 y cerca de un 60% para 2012-, en tanto
en los partidos del Gran Buenos Aires y en el resto de la provincia ocurre lo inverso: la mayor
participacin es de la industria textil368.
Tomando slo a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la participacin la manufactura en el total
del empleo mantiene una tendencia decreciente desde el inicio de la serie. La confeccin explica
ms del 8% del trabajo asalariado registrado en la manufactura al comienzo de la serie -1 trimestre 1996-, la proporcin se eleva a ms del 11% para el final del perodo -1 trimestre 2013-. El
conjunto de la produccin textil -confecciones ms textiles- explica casi el 20% de la produccin
manufacturera para el 1 trimestre de 2013 -en igual trimestre de 1996 se trataba de un 15%
aproximadamente- (Salgado, 2014).
A continuacin se analizan datos estadsticos de la EAH sobre la Ciudad de Buenos Aires. Estos
proveen un valioso soporte emprico para describir el comportamiento del sector, as como para
368

La participacin de la industria textil ronda el 70% en 1998 y 2002, y muestra un decrecimiento de casi 5 puntos
en favor de las confecciones (Salgado, 2014).

721

refinar los estimadores de aquella porcin del trabajo que se asigna a talleres vinculados con la
trata de personas.
El empleo porteo
En la Tabla 1 se relevan los principales indicadores laborales. La tasa de desocupacin muestra un
descenso desde el comienzo del periodo en estudio hasta 2008. Entre 2009 y 2010 se eleva unas
centsimas para retomar luego valores similares a 2007-2008 que marcan la distribucin promedio
del decenio.

Tabla 1: Indicadores de empleo y nivel de actividad. CABA

Tasa

de

actividad
Tasa
desocupacin

de

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

0,55

0,55

0,55

0,56

0,56

0,56

0,55

0,54

0,54

0,54

8,0%

6,8%

5,9%

5,4%

5,6%

6,2%

5,9%

5,4%

6,2%

5,6%

FUENTE: Elaboracin propia a partir de las Bases EAH04, EAH05, EAH06, EAH07, EAH08, EAH09, EAH10, EAH11, EAH12 y
EAH13. Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de Hacienda de GCBA)

La actividad inicia el periodo con una tendencia creciente que alcanza su punto ms alto en el tramo 2007-2009. A partir de entonces desciende levemente y en 2011 llega a valores similares a los
de principio de la serie, pero con una participacin porcentual de la desocupacin inferior en un
punto a la de entonces: hay una participacin relativa del conjunto ocupado levemente superior
entre 2007 y 2011. La misma comienza a mostrar un decrecimiento que se explica no por la cada
del empleo, sino por el pasaje a la inactividad.
Cuentapropismo
En cuanto a la evolucin del cuentapropismo, las ramas en estudio mantienen un comportamiento
acorde al del conjunto del empleo, pero comienzan a incrementar su participacin relativa desde
2011, debido fundamentalmente, a los bajos requisitos en materia de maquinaria, calificacin y
escala de produccin- que supone la puesta en marcha del proceso productivo. Este carcter ha
722

hecho tradicionalmente del sector de la indumentaria un reducto de autoempleo frente a la carencia de otras alternativas.

FUENTE: Elaboracin propia a partir de las Bases EAH04, EAH05, EAH06, EAH07, EAH08, EAH09, EAH10,
EAH11, EAH12 y EAH13. Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de Hacienda de GCBA)

Como se observa en el Grfico 2, el comportamiento del conjunto de la economa en materia de

empleo por cuenta propia se mantiene estable a lo largo de la serie -ronda los 18 puntos con oscilaciones que no superan al 2%-.
Las ramas textil-indumentaria mantienen una tendencia similar: en 2004 -cerca del 20%- comienza a decrecer su participacin que llega a poco ms de 13% en 2008. Tras este punto de inflexin
se inicia una tendencia creciente que alcanza los 30 puntos en 2013 y los supera en el caso de la
indumentaria -es conveniente resaltar lo que se ha sealado anteriormente en relacin a los datos
2012 y 2013, stos son escasos para el sector en dichos aos por lo que no resisten una gran desagregacin, sin embargo, la tendencia cobra sentido con el perodo que la antecede-.
El crecimiento del cuentapropismo en el sector no fue a expensas de los asalariados -que tambin
crecen a partir de 2010 luego de 3 aos de reduccin-, sino que se debe a un aumento en trminos
absolutos de estos puestos de trabajo: el conjunto de las personas que trabajan en la indumentaria
aument un 45% de 2004 a 2011 (Grfico 3).

723

FUENTE: Elaboracin propia a partir de las Bases EAH04, EAH05, EAH06, EAH07, EAH08, EAH09, EAH10,
EAH11, EAH12 y EAH13. Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de Hacienda de GCBA)

La participacin del trabajo familiar es elevada en trminos relativos si se la compara a la del conjunto de la poblacin de la ciudad que ronda el 0,5%. En la indumentaria sta se encuentra en el
orden del 2% -2,5 puntos si se agrega textil e indumentaria- y asciende a poco ms del 3% en los
aos 2007 y 2010.
Los asalariados representan 3 cuartas partes del total de la poblacin ocupada de la ciudad. En
textil-indumentaria su participacin ronda el 70%. Al comienzo de la serie se mantiene con leves
oscilaciones y alcanza su pico en 2008-2009, cuando supera el 76%, tras lo que comienza a descender su peso relativo: para 2011 es del 66% y en 2013 alcanz el 60%.
Hubo un decrecimiento de las y los asalariados en trminos absolutos desde 2008 -el punto de
inflexin anterior est fijado en 2005 (Grfico 4)- en el caso de la indumentaria y en 2009 se evidenci tambin en la industria textil.
Desde 2007 se reduce la cantidad de asalariados del conjunto de la economa, en trminos relativos. Esta tendencia tuvo un achatamiento para el perodo 2009-2011 y partir de entonces continu
retrayndose. Las oscilaciones del sector son de una frecuencia diferente a la del promedio de la
ciudad. Esto se debe fundamentalmente al carcter procclico de la industria debido a la velocidad
con la que se incrementa o reduce -segn el caso- la demanda de mercancas del sector.
724

La mayora de los empleadores son porteos. En 2004 se registr un elevado porcentaje de empleadores procedentes de pases no limtrofes -casi un 50%-. Acorde a los datos cualitativos, se
tratara de personas procedentes de Corea. Su presencia declina a lo largo de la serie, pero es
siempre superior al resto de los orgenes, exceptuando a oriundos-as de la Ciudad de Buenos Aires. En cuanto a quienes perciben salarios en el sector, los orgenes con mayor presencia son la
Ciudad de Buenos Aires y los pases limtrofes. En 2004 y 2007 su participacin era muy similar,
a partir de entonces los asalariados porteos disminuyeron su presencia relativa en el sector. Esto
puede explicarse por una traslacin al cuentapropismo -que creci del 17% al 37% de 2007 a 2011
para los nacidos en la Capital-.

Condicin registral
En la Tabla 2 se expone el porcentaje de trabajadoras y trabajadores con derecho a cobrar el aguinaldo que efectivamente lo cobran. Se ha seleccionado este indicador, debido a que otros que corresponden al salario indirecto369 estn incluidos en el monotributo como los aportes previsionales o el mantenimiento de una obra social- y pueden prestarse a confusin370.
Groisman (2012) destaca como caracterstica de la nueva estructura ocupacional el protagonismo
creciente de los asalariados precarios. Estos aumentaron del 29% en 1993 al 41% diez aos ms
tarde. Al analizar el comportamiento de la rama indumentaria, resulta llamativo el bajo nivel de
registro del sector.
Mientras la industria se encuentra entre el quinto y sexto puesto a lo largo de la serie -seguidos
muy de cerca por la rama textil-, los porcentajes correspondientes a la indumentaria estn entre los
ltimos, con valores similares a los de la construccin superior a esta en ms de 5 puntos slo
entre 2004 y 2006-.
El trabajo registrado en el perodo en estudio no ha presentado grandes variaciones en trminos
generales: asciende durante los primeros aos de la serie y se mantiene relativamente estable des369

Salario indirecto remite a las percepciones que acompaan la remuneracin en mano: vacaciones, aguinaldo, salario familiar, indemnizacin, aportes jubilatorios.
370
Si bien se reconoce la meticulosidad con que se recolecta el dato en el operativo, el monotributo es fuente de confusin en materia de registro laboral, por lo que se prefiri eliminar el posible efecto a travs de la utilizacin de otro
dato similar. Cabe destacar que la variacin entre la percepcin de aguinaldo y las otras fuentes de salario indirecto
relevadas es muy baja.

725

de 2008 tanto en trminos relativos, como absolutos-. La confeccin muestra un pico en 2007 a
partir del que inicia una tendencia decreciente. Algo diferente ocurre para la rama textil que mantiene una tendencia ascendente en cuanto a la participacin relativa del trabajo registrado en el
sector. En tanto el conjunto industrial muestra un pequeo salto en 2006 a partir del que se mantiene estable.

Tabla 2: Percepcin de aguinaldo por sector. CABA

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Industria

69,9%

69,9%

73,0%

73,9%

74,5%

74,8%

74,0%

73,7%

Rama textil

67,5%

69,0%

73,8%

73,1%

67,3%

91,0%

81,3%

86,1%

45,6

44,6

48,0

50,0

47,8

46,9

42,2

46,2

38,0

37,2

43,2

55,3

47,8

47,6

43,2

51,5

Comercio- Hoteles y restaurantes

65,6%

66,0%

65,2%

66,3%

69,5%

69,5%

69,6%

70,2%

Transporte

67,6%

68,5%

62,3%

65,9%

69,4%

68,3%

71,9%

72,0%

72,1%

74,3%

78,5%

81,3%

83,1%

77,1%

83,7%

82,2%

80,3%

79,7%

83,1%

86,9%

89,8%

90,4%

90,7%

90,4%

74,8%

78,9%

82,8%

82,2%

82,9%

81,1%

80,7%

82,4%

59,9%

67,3%

66,7%

74,6%

74,1%

68,9%

75,0%

71,5%

Servicio domstico

29,7%

27,9%

27,9%

28,2%

33,0%

29,5%

31,2%

36,0%

Otras ramas

85,3%

88,4%

89,6%

80,3%

95,7%

92,7%

88,2%

90,8%

Sin especificar

46,7%

87,6%

78,0%

64,6%

80,2%

75,1%

67,7%

61,2%

67,1

68,9

70,4

72,5

74,6

72,8

74,5

74,6

Rama indumentaria

Construccin

Actividades financieras, inmobiliarias,

empresariales, de alquiler, informticas y de investigacin o desarrollo
Administracin pblica, defensa y
seguridad social
Educacin- Servicios sociales y de
salud
Otros servicios comunitarios, sociales y
personales

TOTAL

726

FUENTE: Elaboracin propia a partir de las Bases EAH04, EAH05, EAH06, EAH07, EAH08, EAH09, EAH10, EAH11, EAH12 y
EAH13. Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de Hacienda de GCBA)

En uno de sus estudios, Groisman (2011) muestra que entre 2004-2009 el incremento del empleo
en el conjunto del pas se debi fundamentalmente a la creacin de puestos de trabajo asalariados
se increment un 28%, en tanto el conjunto de los ocupados no asalariados lo hizo en un 5,8%-.
A su vez, entre los puestos de trabajo asalariados prevalecieron aquellos registrados en la seguridad social si bien, el autor advierte que el empleo registrado continu fuera del alcance de un
conjunto significativo de personas-. Las y los asalariados no registrados aumentaron solo hasta
2007, tras lo que se mantuvieron relativamente estables hasta el final del perodo.
Como se ha sealado, el empleo asalariado explica entre el 70 y el 75% del trabajo en la indumentaria. Ms de la mitad de estas personas carecen de los aportes que supone el trabajo registrado, lo
cual representa una vulneracin de sus derechos al tiempo que limita sus posibilidades de acceso a
las instancias legitimadas de reclamo colectivo371.
En este sentido Goldn (2008) seala que el alto nivel del desempleo debilita sobremanera la accin sindical y el poder de conflicto de los sindicatos. Castel (2004) describe este proceso como la
erosin del segundo dique de contencin que habra logrado domesticar el mercado de alguna manera, la atencin de la defensa de los intereses de los asalariados a travs de grandes formas de
organizaciones colectivas (Castel, 2004: 56). En el nuevo modelo, el trabajador es ms vulnerable porque no puede ampararse en sistemas de regulacin colectiva.
Tokman seala que la existencia de un alto nivel de evasin de las regulaciones laborales puede
revelar tanto un mecanismo dbil de inspeccin, como la permisividad de la autoridad laboral, o
bien la existencia de zonas grises de contratos atpicos no bien definidos, en algunos casos, o en
la mayora, interpretados con criterios diferentes a las intenciones de los legisladores (Tokman,
2006: 26).

371

Como parte de los usos y costumbres de los sindicatos con personera gremial se ha instalado en las ltimas dcadas la restriccin a la afiliacin de personal no registrado (Arias y Salgado, 2012). Mediante esta operatoria las y los
trabajadores carentes de registro se hallan doblemente negados en su condicin y restringidos de sus derechos: por
parte de las patronales, as como de los sindicatos.

727

Es destacable el comportamiento estable de las personas empleadas formalmente en la indumentaria en trminos absolutos: entre 2005 y 2011 se mantienen alrededor de los 12 mil puestos de trabajo, con una oscilacin de 500 puestos con excepcin de 2010, ao en que se registra una cada
del 20%-. El empleo industrial general sigue la misma lnea -se estima que 94 mil habitantes de la
ciudad se desempean en la industria, monto que vara en menos de un 4% a lo largo de la serie-.
Esto no necesariamente indica la estabilidad de la economa, sino que puede entenderse como una
estrategia de mantenimiento preventivo de personal (labor hoarding) (Damill y Frenkel, 2006):
frente a las oscilaciones se reduce la produccin -sin reducir la dotacin- cuando la tendencia es a
la baja. El reverso de esta dinmica consiste en incrementar el trabajo informal a travs de la tercerizacin o la contratacin ilegal -carente de registro laboral e impositivo- en la fase alcista.
De este modo, la reduccin del 15% que se opera entre 2005 y 2007, as como el leve aumento
que se inicia en 2010, no se corresponde con los cambios en el sector formal de la indumentaria.

Tamao
Las personas que viven en la Ciudad de Buenos Aires y trabajan en la indumentaria superan 4 en
veces -aproximadamente- a las del sector textil -relacin que se duplica los aos 2005, 2008 y
2011-. La indumentaria ensea mayor protagonismo fundamentalmente en establecimientos ms
pequeos. Las personas empleadas en el rubro textil son menos de un cuarto de las que trabajan en
la confeccin, sin embargo, esta relacin se altera cuando se trata de establecimientos que emplean a ms de 40 personas: la cantidad de trabajadores textiles asciende a casi la mitad de los de la
indumentaria que se desempean en unidades productivas de este tamao. Una relacin similar
han tenido los textiles en establecimientos unipersonales durante el perodo 2004-2006, que se fue
reduciendo desde entonces372.
Alrededor de la mitad de los asalariados de la indumentaria trabajan en establecimientos que emplean entre 6 y 40 personas. La categora anterior -de 2 a 5 personas- concentra entre un 25 y un
30% de quienes trabajan en relacin de dependencia.

372

Alrededor del 40% de los asalariados del sector textil trabajan en establecimientos que emplean de 6 a 40 personas,
este nmero asciende a valores cercanos al 70% si consideramos unidades productivas de 6 personas en adelante.

728

A diferencia de lo que ocurre en el sector textil, cerca del 80% de los asalariados de la indumentaria se desempean en establecimientos de hasta 40 personas.
El cuentapropismo muestra un fuerte carcter unipersonal -oscila entre el 50 y el 70%- aunque
existe una participacin considerable de asociados que en total no superan a las 5 personas -esta va
del 30 al 50%- (Grfico 4).
Como se mencion arriba, la proporcin de trabajadores por cuenta propia acompaa la tendencia
del conjunto -entre 17 y 20%-, pero en indumentaria se destaca la elevada participacin -cercana a
un 8%- de patrones o empleadores en relacin a los 5 puntos que representa para el total. Entre el
50 y el 70% declaran trabajar en establecimientos de 2 a 5 personas, en tanto entre el 25 y el 40%
lo hace en unidades productivas de 6 a 40 empleados.

FUENTE: Elaboracin propia a partir de las Bases EAH04, EAH05, EAH06, EAH07, EAH08, EAH09, EAH10,
EAH11, EAH12 y EAH13. Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de Hacienda de GCBA)

Estos datos evidencian la prevalencia del trabajo en unidades productivas pequeas, as como una
fuerte presencia del autoempleo.

729

Migracin
El proceso de deslocalizacin de la produccin que viene operndose crecientemente en las ltimas dcadas, en el caso de la industria de la indumentaria argentina se llev a cabo dentro de los
lmites del Estado-Nacin, pero a partir de la explotacin y sobreexplotacin de poblacin migrante deslocalizacin de la fuerza de trabajo- (Salgado, 2012 y 2015).
La situacin de estos migrantes supone una particular condicin de vulnerabilidad de la que se
valen quienes se dedican a la reproduccin del capital en esta rama. sta se hace ostensible en su
situacin econmica, as como en la carencia de registro tanto laboral como, en muchos casos,
migratorio. La masividad del trabajo de migrantes procedentes de Bolivia en talleres de confeccin clandestinos ha trascendido desde el incendio del taller de la calle Luis Viale en 2006, en el
que murieron dos costureros y cuatro nios que vivan all. A partir de entonces, la problemtica
del trabajo en la industria de la indumentaria ha cobrado relevancia meditica y ha generado la
puesta en marcha de algunos mecanismos estatales -incipientes aun- de control y contencin de la
poblacin que sale de talleres clandestinos clausurados.
A continuacin se analiza la incidencia de la migracin en el empleo del sector.
A lo largo del perodo en estudio, la participacin relativa en la poblacin total de la Ciudad de
Buenos Aires segn lugar de nacimiento se mantiene estable con variaciones que no superan los 2
puntos porcentuales373. Las y los porteos representan al 62% de los habitantes de la ciudad. Les
siguen quienes nacieron en otra provincia -14%-, en partidos del Gran Buenos Aires (GBA) -7%y en pases limtrofes374 -6%-.
El segmento que ms ha crecido es el de personas nacidas en pases limtrofes: su participacin
asciende de 4,7% en 2004 a 6,1 en 2008, se mantiene estable hasta 2010 tras lo que reinicia su
crecimiento, alcanzando 7 puntos para 2013 -incremento que explica la reduccin relativa de la
participacin de las y los nacidos en CABA-.

373

Esta tiene un peso similar a la de las nacidas en la Ciudad de Buenos Aires: cada una de estas categoras engloba a
ms del 30% de las y los trabajadores del sector en todos los aos analizados -la oscilacin va entre los 2 y los 5 puntos en ambos sentidos- y esta distribucin se mantiene lo largo de la serie analizada -2004 a 2011-.
374
Los datos recabados por la EAH agregan la informacin en la categora pases limtrofes. En base a datos cualitativos, as como a otras fuentes acadmicas y periodsticas, podemos asumir que en el caso de la industria de la confeccin se trata de personas nacidas en Bolivia.

730

La concentracin de personas procedentes de pases limtrofes en el sector textil-confecciones se

ensea en el Grfico 5.

FUENTE: Elaboracin propia a partir de las Bases EAH04, EAH05, EAH06, EAH07, EAH08, EAH09, EAH10,
EAH11, EAH12 y EAH13. Direccin General de Estadstica y Censos (Ministerio de Hacienda de GCBA)

Las mismas ests en el orden del 30% a lo largo de la serie: inicia en ms de un 27% en 2004 y
alcanza su mximo en 2008 -ms del 35%- si tomamos al complejo textil-confecciones en su conjunto. En la confeccin de indumentaria la participacin de trabajadoras y trabajadores nacidos en
pases limtrofes es superior a la rama textil y mantiene su comportamiento ascendente hasta 2010
-ao en el que alcanza el 40%-.
Este dato en relacin a la participacin en el conjunto de la poblacin de la ciudad evidencia una
relacin fuerte entre migracin y el trabajo en la industria de la confeccin dado que en esta rama
es ms fuerte-.
Alrededor del 80% de los-as migrantes de pases limtrofes que se desempean en el mbito de la
costura, lo hacen en tareas de calificacin operativa vinculadas a la produccin artesanal e industrial y a la operacin de maquinaria y equipos de la produccin industrial. Lo cual vara segn la
maquinaria que se opere. Las tareas no calificadas se mantienen en el orden del 10% con leves
oscilaciones de un ao a otro. El hecho de que estas proporciones se mantengan habindose in731

crementado la poblacin en estudio en un 60% entre 2004 y 2011, da cuenta del crecimiento del
sector y del aumento paralelo de su demanda de mano de obra de estas caractersticas.
Entre los-as nacidos-as en pases limtrofes la cantidad de trabajadores por cuenta propia se redujo
en trminos relativos, en tanto los asalariados se incrementaron en un 60% entre 2004 y 2011 explicando casi el total del crecimiento de l@s ocupados-as del sector-. La variabilidad de asalariados-as de otros orgenes en el perodo analizado no resulta significativa, por lo que constatamos
que el crecimiento del sector se asienta en fuerza de trabajo procedente de pases limtrofes.
La condicin migratoria refuerza la informalidad en la medida en que, como afirma Castel (2004),
vuelve ms dciles a las personas y genera en este carcter una preferencia para su empleo proceso que el autor define como racismo del inmigrante-. Esto se evidencia en la aceptacin de
condiciones de empleo y salarios inferiores a los de los segmentos formales. El escaso poder de
negociacin y la predisposicin a aceptar las condiciones de trabajo que se imponen est extendida
tanto entre quienes remesan375, como entre quienes tienen el proyecto de ir a vivir a su pas de
nacimiento, as como entre quienes estn establecidos-as en la ciudad. El disciplinamiento de la
fuerza de trabajo se efectiviza de diferentes maneras: desde la amenaza a la deportacin que sufren
quienes son trados a travs de redes de trata de personas, hasta mediante la especulacin y el maltrato que supone el pago retrasado y por debajo de las condiciones pactadas que, de nuevo, revela
una correlacin de fuerzas que se vuelca casi enteramente al tallerista frente al obrero y a la marca
frente al tallerista-.
Incluso en lo concerniente al trabajo a domicilio disfrazado de autoempleo- las condiciones de
autoexplotacin son elevadas, fundamentalmente en trminos de sobreocupacin horaria.
Para el 2011 casi el 70% de las personas procedentes de pases limtrofes ocupadas en el sector no
perciba salario indirecto apenas unos puntos menos que en 2004-. En cuanto a la carga horaria
del trabajo, aproximadamente la mitad de las y los trabajadores de la confeccin de indumentaria
nacidos en pases limtrofes trabajan ms de 45 horas semanales. A comienzo de la serie -2004- se
trataba casi de un 70% (Tabla 3), a partir de entonces se ha ido reduciendo aunque contina llamando la atencin el significativo 43,6% que trabaja ms de 45 horas semanales. Al descomponer
esa categora en rangos que puedan ofrecernos datos ms detallados, se constata que en 2004 el
375

La magnitud de las remesas de los migrantes a sus familias de origen ha generado una nueva fuente de recursos no
solo para estas, sino tambin para algunos pases de la regin (Arriagada, 2007).

732

mayor porcentaje -32,9%- lo agrupa la categora ms de 66 horas semanales, mientras que en

2011 la misma categora alberga a un 10% de la poblacin analizada. Esto ensea una tendencia a
la baja de la extensin de la jornada, como se ve en el aumento de quienes trabajan de 36 a 45
horas: de 14,2% para 2004 a 35,3% en 2011. Sin embargo, la mayor concentracin sigue estando
entre quienes trabajan ms de 45 horas, por lo que la reduccin de la jornada continua siendo una
tarea pendiente.

Tabla 3: Horas trabajadas por trabajadores-as de la confeccin de indumentaria nacidos-as en pases limtrofes segn aos. CABA
2005

2007

2009

2011

Menos de 35 horas

1553

18,4%

1821

16,8%

3703

28,2%

2737

20,4%

Entre 35 y 45 horas

1203

14,2%

2878

26,6%

3351

25,5%

4730

35,3%

Ms de 45 horas

5700

67,4%

6123

56,6%

5868

44,7%

5841

43,6%

Total

8456

100%

10821

100%

13118

100%

13385

100%

FUENTE: Elaboracin propia a partir de las Bases EAH04, EAH07, EAH09 y EAH1. Direccin General de Estadstica
y Censos (Ministerio de Hacienda de GCBA)

En cuanto a la distribucin horaria, segn categora ocupacional todas -patrn, cuentapropista,

asalariado-a y trabajador-a familiar- muestran una alta cantidad de horas trabajadas: el pico se
encuentra en el inicio de la serie y va enseando una tendencia a la baja. Quienes trabajan por
cuenta propia y los-as asalariados-as se comportan de un modo similar: en ambas categoras, alrededor del 50% trabaja ms de 45 horas semanales -valor que ascenda al 70% para los asalariadosas en 2004-. Esto muestra que en trminos de ocupacin horaria la autoexplotacin impone ritmos
similares a los del trabajo bajo patrn. En el caso de las y los trabajadores familiares, el porcentaje
es menor, pero igualmente alarmante: alrededor del 40% trabaja ms de 45 horas. Es decir, independientemente de la categora ocupacional, el trabajo en el sector supone una jornada extensa.

733

Situacin habitacional
En cuanto a la situacin habitacional de la poblacin nacida en pases limtrofes y dedicada a la
confeccin de indumentaria, los datos estadsticos muestran que para 2011 ms de un cuarto se
encontraba en condiciones de hacinamiento -ms de 2 personas por cuarto, incluyendo los hogares
que no disponen de ningn ambiente de uso exclusivo-. Este porcentaje ascenda a ms del 40%
para 2004. Para 2011 el 30% de los hogares de estas personas compartan el bao con otro hogar la poblacin en estas condiciones era menor al 20% en 2004 y el ascenso se registra ya desde
2007-, datos que indican la precariedad existente en las condiciones de vivienda.

Reflexiones finales
A partir del recorrido propuesto constatamos que el sector de la confeccin presenta altos niveles
de informalidad en relacin al conjunto del empleo de las y los habitantes de la Ciudad de Buenos
Aires. De esto da cuenta la prevalencia del cuentapropismo, el protagonismo de establecimientos
de explotacin pequeos y la preponderancia de la carencia de registro laboral. Asimismo, se ha
analizado la participacin de migrantes en el sector en tanto se supone que su condicin vulnerabiliza an ms a esta poblacin propiciando la aceptacin de empleos de caractersticas asociadas a
la informalidad y cercanas a la superexplotacin fundamentalmente en materia de extensin de la
jornada-.
La expansin del trabajo en condiciones similares a la servidumbre opera como disciplinador del
trabajo en el sector: presiona a la baja tanto a aqullas propias del mbito registrado, como a las
que corresponden al segmento informal que no est vinculado a la trata de personas. Del mismo
modo que la desocupacin en trminos de ejrcito de reserva- incide en el conjunto de asalariados-as ocupados-as, la expansin de condiciones precarias de trabajo en el mbito no registrado
disciplina y retrae los lmites de exigencia pensables dentro del campo formal. La escasa articulacin entre trabajadores-as del sector -registrados y no registrados- y la exigua intervencin estatal
y sindical abonan el terreno sobre el que se erige el crecimiento de la plusvala absoluta.
En trminos ms generales, a partir del anlisis del sector, podemos pensar en lnea con

734

Hopenhayn (2007) el proceso de deslocalizacin como desfragmentador del colectivo de trabajo,

pero a travs del impulso a la concentracin de recursos en un lado pequeo- y extendiendo la
pauperizacin del trabajo en el otro amplio-.
Esta incapacidad de absorcin que define el autor resulta por dems sugerente para reflexionar en
torno a la dinmica imperante en la rama indumentaria. La misma mantiene un elevado nivel de
informalidad a lo largo del ltimo decenio, que se inicia en un perodo expansivo de la economa,
lo cual da la pauta de un comportamiento que se vincula ms a lo estructural, que a la contingencia.
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738

Migracin y trabajo: las fronteras de la explotacin. El caso de la industria de la indumentaria. Buenos Aires, 2001-2013
Migration and labor: frontiers of exploitation. The case of garment industry. Buenos Aires, 2001-2013
Paula Dinorah Salgado376

Resumen
La presente ponencia resulta de la indagacin en torno a la articulacin que se da en la industria de
la confeccin de indumentaria argentina particularmente en Buenos Aires- entre migracin y
trabajo. La presencia de migrantes procedentes de Bolivia en la rama data de la dcada del 90 y ha
ido en aumento desde la fase de crecimiento que se inici en 2003. Este incremento fue acompaado de la precarizacin de las condiciones de trabajo.
Este trabajo problematiza la nocin de frontera en cuanto a sus potencialidades y limitaciones para
estudiar el fenmeno. El recorrido que proponemos se estructura a partir del anlisis de los supuestos ontolgicos y epistemolgicos de un conjunto de abordajes, impulsado por la bsqueda de
una mirada capaz de captar la complejidad de un caso que se sita en un momento histrico en que
las fronteras se multiplican, se corren y no coinciden necesariamente con la lnea punteada dibujada en el mapa.
Como parte de esta reflexin se indaga en el abordaje del Estado-Nacin y de la etnicidad como
entidades discretas, y se enfoca particularmente en el concepto de enclave tnico debido a que
constituye una regin de tensin de paradigmas. Finalmente se propone la idea de interseccionalidad en trminos ontolgicos y metodolgicos- como alternativa para resolver contradicciones y
lograr abarcar la multiplicidad de dimensiones que se imbrican en el fenmeno.

376

Licenciada en Sociologa (Universidad de Buenos Aires). Maestranda en Metodologa de la Investigacin en Ciencias Sociales (UniBo-UNTreF). Doctoranda en Ciencias Sociales (UBA). Pertenencia institucional: Universidad Nacional de Tres de Febrero (Buenos Aires). Correo electrnico: pauladsalgado@yahoo.com.ar

739

Abstract
In this paper we analyze the linkages between migration and labor in argentine garment industry particularly in Buenos Aires-. Migrants from Bolivia were present in the branch in the 90s and
their presence had been increased since the growth phase that had started in 2003, along with the
precarization of working conditions.
In this study, an attempt has been made to analyze critically the notions of frontier and border and
their potential for approaching the phenomenon. It is structured by the analysis of ontological and
epistemological suppositions and aims to capture the complexity of a historical moment in which
frontiers and boundaries multiply, displace and do not suit exactly with the line drew on the map.
In the same line, this inquiry tackles the concept of nation-state and ethnicity problematizing their
approach as discrete entities, particularly related to the notion of ethnic enclaves because it is situated in a location of competing paradigms. Finally, the idea of intersectionality is proposed as alternative to resolve contradictions and because it is able to capture the multiple dimensions interweaved in the phenomenon.
Introduccin
La presente ponencia resulta de la indagacin en torno a la articulacin que se da en la industria de
la confeccin de indumentaria argentina particularmente en Buenos Aires- entre migracin y
trabajo. El acento est puesto en la primera de estas dimensiones, siendo abordada como generadora de una particular condicin de vulnerabilidad que promueve la forma de explotacin laboral
especfica que se analiza a continuacin377.

377

* Licenciada en Sociologa (Universidad de Buenos Aires). Maestranda en Metodologa de la Investigacin en

Ciencias Sociales (UniBo-UNTreF). Doctoranda en Ciencias Sociales (Facultad de Ciencias Sociales-UBA). Pertenencia institucional: Universidad Nacional de Tres de Febrero (Buenos Aires). Correo electrnico: pauladsalgado@yahoo.com.ar
Los datos que se analizan en el presente estudio corresponden a denuncias provistas por la Defensora del Pueblo de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, entrevistas en profundidad realizadas desde abril de 2009 a la actualidad y
datos estadsticos correspondientes a la Encuesta Anual de Hogares de la Direccin General de Estadsticas y Censos
del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. La triangulacin de fuentes y de metodologas resulta de suma utilidad
tanto con vistas a la exhaustividad de la informacin, como a la captacin de distintas perspectivas sobre el fenmeno.

740

La industria de la confeccin de indumentaria en Argentina ha reportado un notable crecimiento a

partir del ao 2003 que ha ido acompaado de un aumento del trabajo no registrado. Esta tendencia es la resultante del vuelco de gran cantidad de empresas al desligamiento de la produccin
hacia talleres no registrados ni laboral, ni impositivamente. En otros estudios analizamos el derrotero de la industria de la indumentaria local en sintona con las tendencias mundiales (Salgado,
2011, 2012 y 2015). Entonces nos centrbamos en la correlacin presente entre estas dos escalas
de anlisis, evidenciada en el avance de la desintegracin vertical de la industria fragmentacin y
separacin del proceso productivo correlativa de la integracin comercial a escala planetaria-. Dicho proceso implic la deslocalizacin de la produccin en diferentes sentidos: separando las unidades ejecutoras de las distintas etapas y concentrando algunas de ellas en diferentes partes del
globo.
A partir de la dcada del 70 comienza a operarse una traslacin desde Europa y Estados Unidos
hacia Asia y otros pases perifricos en materia de empleo. Esta tendencia est vinculada al desplazamiento desde el mbito formal al informal, lo que ha repercutido en trminos negativos en las
remuneraciones y en las condiciones de trabajo: mayor cantidad de empleos temporales y a tiempo
parcial, as como el crecimiento del trabajo a domicilio en las industrias del vestido y el calzado
(OIT, 1996). Crecientemente la produccin en esta rama fue trasladndose a pases en los que se
ejecutaba mediante la explotacin de trabajadores y trabajadoras no registrados-as y en condiciones que desbordan al concepto de precariedad. En Argentina, esta transformacin comenz a llevarse a cabo desde de la dcada del 70 y se profundiz promediando la dcada del noventa producto de la contraccin econmica (Adriz, 2009). Esto se tradujo en la creciente tercerizacin, en
su mayora de tareas manuales -primordialmente la confeccin- a establecimientos dedicados a tal
fin, y la concentracin dentro de las empresas del trabajo intelectual -diseo, publicidad, etc.(Lieutier, 2010).
La recuperacin de la industria de indumentaria que se inicia en 2003 no ha implicado una mejora
de las condiciones de trabajo, por el contrario se observa la proliferacin de talleres de confeccin
de indumentaria clandestinos. La forma particular de explotacin del trabajo que all se extiende
ha sido denominada como reduccin a la servidumbre debido a los diferentes mecanismos de
coercin que se imponen a las y los trabajadores que constrien su libertad. Acorde a estimaciones
recientes 75% de los-as trabajadores-as del sector no est registrados y gran parte de este porcentaje es explicado por el trabajo en talleres de confeccin clandestinos -dato por dems significativo
al comparar con el 40% del empleo no registrado presente en el conjunto de la economa-. Las
741

personas que all se desempean proceden en su mayora de pases limtrofes fundamentalmente

de Bolivia- y un conjunto de ellas son tradas mediante mecanismos que se inscriben en lo definido como trata de personas bajo la modalidad denominada servidumbre por deudas. Cumplen
una jornada laboral que ronda las 15hs, perciben pago a destajo y su salario est muy por debajo
del establecido en las negociaciones paritarias. Usualmente viven en el lugar de trabajo en condiciones de hacinamiento y son provistos de una magra alimentacin por parte de sus patrones,
quienes comnmente, a travs de diversos mecanismos de coercin y coaccin, regulan su libertad
de entrada y salida del taller (Salgado, 2012).
Diferentes estudios dan cuenta del crecimiento del trabajo en condiciones de reduccin a la servidumbre a partir de la retraccin que experiment el sector durante los aos 90 (Jelin, 1998; Gallart, 2006; OITCEA, 2011), estimulado por el desplazamiento de la fbrica al taller a domicilio
(Corts, 1988). Otro conjunto de investigaciones orbitan en torno a la apertura que posibilit el
aumento pronunciado de las importaciones chinas a mediados de la primera dcada del Siglo XXI.
Debido a ste la industria local acudi a la importacin de las relaciones sociales de produccin
replicando la forma de explotacin en sweatshops extendida en pases asiticos y europeos- con el
objetivo de permanecer en el sector (DOvidio, 2007).
En lnea con Harvey (2007) pensamos al capitalismo como estructura situada temporal y espacialmente. El neoliberalismo, como intento por restablecer el poder de las clases dominantes, se ha
valido de la explotacin clsica del capitalismo y de un conjunto de prcticas que llevan al autor a
caracterizar este momento histrico como de acumulacin por desposeimiento. Se trata de la
continuacin y expansin de las prcticas que Marx identific como primitivas durante el ascenso del capitalismo, pero situadas en la actualidad ejerciendo un movimiento especfico en la reproduccin del capital. Entre ellas el autor ubica a la trata de esclavos aunque slo se restringe
a analizar a la que se vincula a la explotacin sexual-. Mezzadra y Neilson (2013) separan las dos
dimensiones o momentos- que, a su entender, figuran como equivalentes desde la perspectiva de
Harvey: desposesin y explotacin. Los autores sugieren una articulacin dialctica entre estos
dos momentos de operaciones del capital que se ponen en contradiccin a partir de la existencia de
lmites boundaries-: en las experiencias, prcticas y luchas de sujetos mviles que viven y trabajan en y a travs de zonas, corredores y otras geografas postdesarrolladas, esta articulacin se
hace visible (Mezzadra y Neilson, 2013: 242).
Como indicamos al principio, migracin y trabajo se enlazan en el caso que analizamos y conforman una dimensin nueva en la que son inescindibles para el estudio del fenmeno. El objetivo
742

que perseguimos aqu es problematizar particularmente la mirada desde la que se reflexiona en

torno a la migracin. Para ello nos adentraremos primero en la conceptualizacin de la/s frontera/s
y las (i)legalidades que su existencia produce. Seguidamente se analizan distintas alternativas de
abordaje de lo transnacional en lo local, atendiendo particularmente a las posiciones ontolgicas
subyacentes a cada una de estas perspectivas. Finalmente se expone la interseccionalidad como
camino aglutinador de las potencialidades de las diferentes lneas de investigacin analizadas.

Frontera y fronteras del trabajo en la industria de la indumentaria

La migracin de pases limtrofes es un fenmeno cuya historia se remonta a la conformacin del
Estado nacional. Si bien, en la actualidad posee gran visibilidad, numerosa cantidad de estudios
dan cuenta de la perennidad de su existencia, as como de su variabilidad. Hacia finales del siglo
XIX representaban un bajo porcentaje en relacin al conjunto de migrantes -20% segn datos del
Censo Nacional de Poblacin de 1869-. Esta relacin fue decreciendo hasta 1914 ao en el que
lleg al 8%-, a partir de cuando inici una tendencia ascendente: para 1991 representaba a la mitad
del conjunto de migrantes y en 2001 alcanz el 60% (Pascucci, 2010).
En la industria de la confeccin, especficamente, se destaca la prevalencia de trabajadoras y trabajadores provenientes de Bolivia (INET, 2008). Por ello, presentaremos un breve recorrido sobre
las caractersticas que ha asumido la migracin desde este pas para analizar posteriormente su
relacin con el devenir de la industria de la confeccin.
Las primeras migraciones provenientes de Bolivia tenan un carcter rural-rural: se ocupaban de
cubrir la demanda de trabajo estacional propia del trabajo agrcola concentrndose fundamentalmente en Salta y Jujuy. Tras el impulso de los cultivos de caa de azcar no slo se increment el
flujo migratorio, sino tambin muchos comenzaron a establecerse en Argentina. Esta tendencia se
intensific hacia los inicios de la dcada del 40: los migrantes combinaban diferentes trabajos estacionales vinculados a la frutihorticultura. Segn estimaciones en ese entonces casi el 90% se
estableca en el norte, en tanto un 7% se asentaba en Buenos Aires. Promediando el siglo XX la
migracin comienza a adoptar una naturaleza rural-urbana. Las ocupaciones que concentraban la

743

mayor cantidad de migrantes bolivianos en el Gran Buenos Aires (GBA)378 durante la dcada del
60 tenan como denominador comn la baja calificacin y la inestabilidad: trabajo domstico, industria de la confeccin, construccin, horticultura, venta callejera de verduras (Pascucci, 2010).
Segn Benencia (2009) la atraccin hacia las metrpolis era provocada por la posibilidad de conseguir mejores salarios que en el pas de origen o en las zonas fronterizas.
Para 1970 ms de un tercio de los migrantes de pases limtrofes habitaba en el rea metropolitana
de Buenos Aires. Este acrecentamiento de la presencia de migrantes en centros urbanos le otorg
mayor visibilidad al fenmeno. Segn Cerrutti (2009) este cambio se debi a la expulsin de la
mano de obra estacional de las actividades vinculadas a la agricultura producto de su tecnificacin, as como a las potencialidades de mejora del estndar de vida que se vincula a los centros
urbanos. Hacia 1991 el 40% de los migrantes de Bolivia se asentaba en la ciudad de Buenos Aires
y el GBA. Para 1998 slo en el GBA se concentraba el 38,8% el 34,7% en Salta y Jujuy- (Pascucci, 2010). De acuerdo a datos del censo 2001, la proporcin de migrantes bolivianos en el rea
metropolitana del GBA mantiene una tendencia creciente -51,6%-, en tanto se reduce la de aqullos que residen en Salta y Jujuy al 23,8%.
La crisis de 2001-2002 oper como punto de inflexin en materia de empleo de migrantes en la
industria de la confeccin. La retraccin econmica llev a la reubicacin en industrias ms dbiles y de alta precarizacin vestido, calzado y comercio al por menor, fundamentalmente- (Maguid, 2005, cit. en Benencia, 2009). En base a datos de la Encuesta Anual de Hogares (EAH) de la
Direccin General de Estadsticas y Censos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires379, en el
perodo 2004-2011 no ha habido una gran variacin en la composicin de las y los habitantes de la
Ciudad de Buenos Aires en cuanto a su lugar de nacimiento. Ms del 60% es porteo-a -nacido-a
en la ciudad-, en tanto la segunda participacin es de personas que han nacido en otra provincia -

378

Lugar de destino del 45% de las y los migrantes bolivianas-os, as como de argentinas-os provenientes de diferen-

tes provincias.
379

La encuesta que analizamos, llevada a cabo por una dependencia del Estado, muestra la regin ostensible del uni-

verso de estudio. El hecho mismo de acceder a contestar, da cuenta de un determinado nivel de visibilidad. Posiblemente, quienes trabajan privados-as de su libertad en talleres se encuentren dentro del porcentaje de no respuesta. A
partir de esta advertencia, creemos de mayor rigor considerar a la poblacin que muestran estas estadsticas como las
y los trabajadores visibles de la confeccin de indumentaria, sin pretensin de alcanzar a la totalidad mediante estos
datos.

744

sin contar los primeros cordones que rodean a la Ciudad de Buenos Aires-. La proporcin de personas nacidas en pases limtrofes se ha incrementado del 4,7% en 2004 al 6,5% en 2011. En
trminos absolutos representan a ms de 50.000 personas siendo, adems, la categora que mostr
la variacin ms significativa en el perodo.
Segn datos de la EAH, entre 2004 y 2011 la residencia en la Ciudad de Buenos Aires de personas
nacidas en pases limtrofes que trabajan en la confeccin de prendas de vestir se ha incrementado
en ms de un 60%. Casi la totalidad de ellos-as vienen directamente a la ciudad, sin destinos intermedios. Benencia (2009) afirma que quienes migran para trabajar en el mbito de la confeccin
de indumentaria se caracterizan por provenir de hogares pobres, en muchos casos se trata de una
estrategia familiar por etapas, en otros, el migrante se contacta con parientes menos cercanos que
ya estn asentados en la ciudad de destino. El tipo de trabajo al que acceden es de baja calificacin, se encuentra en el lmite inferior de la escala salarial y es de gran rotacin -incorporacin y
expulsin veloz de trabajadores del proceso productivo-. De las y los residentes en la Ciudad de
Buenos Aires en 2011 que han nacido en pases limtrofes y se desempean en la industria de la
confeccin, ms del 45% lleg despus del 2002 y un poco ms del 40% lo hizo entre 1990 y 2001
(EAH).
La trata de personas con fines de explotacin laboral se ha ido extendiendo en el tiempo y es de
relevancia para explicar la migracin de pases limtrofes en la indumentaria380. En el sector, especficamente, prevalece la modalidad definida como servidumbre por deudas. Generalmente, la
deuda inicial consiste en los gastos de traslado desde el pas de origen, sta es cobrada con trabajo
en el lugar de destino. Dado que la vivienda y la comida son provistas por el empleador, esta deuda se va acrecentando y debe ser saldada con un trabajo por el que se paga un salario muy inferior
al estipulado por la legislacin laboral381.

380

En el caso que analizamos, implica tambin el trfico, debido a que son trasladadas a otro pas de manera irregular.

Se considera un delito contra las personas que se caracteriza por un reclutamiento a travs de engaos, rapto o coaccin cuya finalidad es la explotacin laboral, sexual o la extraccin de rganos (DOvidio, 2007).
381

En Argentina se estiman entre 100.000 y 130.000 las vctimas de trata con fines de explotacin sexual y laboral

provenientes de Bolivia (DOvidio, 2007). De acuerdo al ltimo informe de La Procuracin de Trata y Explotacin de
Personas (PROTEX), ms del 40% de las vctimas de los primeros 71 procesamientos dictados por el delito de trata de
personas con finalidad de explotacin laboral (reduccin a servidumbre y trabajo forzoso) -referidos a 156 imputados
y 516 vctimas- corresponden al sector textil (Colombo, 2014).

745

El sometimiento y las obligaciones son generados tambin a travs de mecanismos como la retencin de los documentos de identidad, el pago retrasado del sueldo y en pequeas partes, las amenazas con la puesta en conocimiento a las autoridades de migracin, la prohibicin de entrar y
salir del taller libremente, para mencionar los que se han denunciado con mayor frecuencia. Asimismo existen denuncias de violencia fsica, apropiacin de las pertenencias del trabajador por
parte del tallerista y abuso sexual.
A partir de las caractersticas hasta aqu descriptas nos proponemos ahora efectuar una reflexin
terica desde la que analizar las particularidades del caso en estudio.
El concepto de frontera ha sido indagado en profundidad dentro del campo de las Ciencias Sociales conformado por los estudios migratorios. Si bien no es el objetivo de este trabajo profundizar
en los debates que ha suscitado, s interesa dar cuenta de la mirada que consideramos con mayor
capacidad de albergar las dinmicas que ponen en movimiento los desplazamientos BoliviaArgentina vinculados al trabajo en la industria de la indumentaria Argentina.
Para comprender las diferentes dimensiones espaciales que adquiere la frontera en la literatura una
propuesta de utilidad consiste en distinguirla del concepto de lmite. Este ltimo refiere al permetro que comprende a un territorio, en el caso de los Estados-Nacin se trata de la regin espacial a
la que alcanzan los derechos y obligaciones, as como el monopolio de la violencia legtima. Benedetti y Salizzi (2011) abonan a la idea que en virtud de las disparidades que se producen a los
lados de estos lmites, se genera una movilidad como estrategia individual o grupal, segn los
autores- que posibilita beneficiarse de estas diferencias. Coincidimos en la idea de acudir a este
recurso como alternativa para la mejora de las condiciones de existencias. Ahora bien, consideramos necesario intentar responder una serie de interrogantes para problematizar la idea de beneficio siempre pensando en experiencias masivas-: quines son las y los que atraviesan estos lmites? Cmo aparece el desplazamiento como una alternativa en la vida de estas personas? Cules
son los lugares y las condiciones de vida a las que ingresan a partir de ese movimiento?
Siguiendo la propuesta de los autores, la nocin de frontera remite a lo que est al frente, que muchas veces coincide con el lmite, aunque no necesariamente. Si bien ambos conceptos aluden a
construcciones sociales y son expresiones del poder ejercido con vistas al control del territorio, la
frontera carga la idea de conflicto en tanto cobra sentido en la medida que haya intenciones de
algn sujeto de moverse a travs del lmite y, adems, exista una clara voluntad por afectar, influir
o controlar las acciones del otro; sino se trata solamente de un lmite (Benedetti y Salizzi, 2011:
746

153). El movimiento, la dialctica y la existencia de un poder legtimo subyacen a esta forma de

entender la frontera.
Mezzadra y Neilson (2013) establecen una distincin entre la expansin de las fronteras -frontiersdel capital y la proliferacin de las fronteras -border- polticas, legales y sociales que pueden ser
abordadas al utilizar la frontera como mtodo -border as method-. La regulacin poltica asociada
al Estado-Nacin deja de ser hegemnica en la medida en que el capital se libera del anclaje geogrfico a travs de la primaca de su versin financiera, a partir de la crisis de los 70. As, funciones polticas dejan de depender del Estado: las finanzas globales contemporneas, que pueden
dictar polticas a pases enteros, dando forma a racionalidades de gobierno y ciudadana a travs
de diversas escalas territoriales (Mezzadra y Neilson, 2013: 85).
Como analizaremos en el siguiente apartado, la incorporacin de la perspectiva transnacional supone un derrumbe de las posiciones ontolgicas y epistemolgicas ligadas a la naturalizacin de
los lmites establecidos por el Estado-Nacin. La crtica desde esta posicin llevada a la nocin de
frontera ha hecho proliferar denominaciones que buscan definir lugares cada vez ms amplios y
heterogneos, lugares que se imbrican con los espacios, rompiendo con la tradicional dualidad de
las Ciencias Sociales en pos de una diversidad en movimiento. Este reacomodamiento de la mirada es uno de los reflejos posibles de la estructuracin de la produccin capitalista, y de la distribucin de sus productos y su fuerza de trabajo, que se viene operando desde fines de los 70 (Harvey,
2007) y que ha fortalecido y dinamizado lazos globales de circulacin de bienes materiales,
simblicos y de personas. Sin embargo, como advierte Garduo (2003), la atencin puesta en la
movilidad multidireccional de los sujetos sociales, en sus procesos de construccin identitaria, las
prcticas individuales o colectivas desplegadas como parte de estos movimientos, corren el riesgo
de difuminar asimetras que deslocalizacin mediante- continan teniendo vigencia. Concretamente se refiere a la extraccin de plusvalor y a las nuevas formas que asume a partir de la masificacin de las migraciones. En lnea con Sider (1992, cit. en Garduo, 2003) afirma que a pesar de
los cambios globales de nuestra poca, la migracin contina siendo la apropiacin, por parte de
los pases receptores, del excedente sustrado directamente de los trabajadores transnacionales y
de su trabajo y, ms an, la explotacin de los lazos de parentesco y de las comunidades, regiones
y pases de los migrantes (Garduo, 2003: 74).
En esta clave puede leerse la edificacin de la normativa migratoria, como dispositivo legtimo de
consolidacin de esa frontera. Sobre esta idea De Gnova (2010) procura desnaturalizar la representacin del inmigrante ilegal a travs de su deconstruccin. Es por esto que diferencia la ca747

rencia de documentacin de la ilegalidad, esta ltima consiste en un estatus jurdico que plantea
una relacin social con el Estado. La ilegalidad en el marco de las migraciones surge a partir de la
Segunda Guerra Mundial como hecho generalizado en las Naciones-Estado que gozaban de mayor
bienestar. En la misma lnea, Gonzlez Cmara (2010) advierte que son diversos los analistas que
se preocupan por visibilizar cmo la alusin a la legalidad contribuye a la criminalizacin de los
migrantes en situacin irregular. Esta acepcin niega a la persona la condicin de personalidad
legal del migrante en la medida en que se asocia a procesos de exclusin, de restriccin de derechos, creando lo que Coutin (cit. en Gonzlez Cmara, 2010) ha denominado espacios de noexistencia. La autora encuentra que en el uso del trmino inmigrante indocumentado la nocin
de ilegalidad aparece disipada. Gracias al debate terminolgico se han logrado visibilizar problemas epistemolgicos ms profundos, como la naturalizacin a la que se han visto sometidas las
migraciones no autorizadas.
De Gnova (2010) destaca otro aspecto fundamental para la crtica de la legalidad migratoria. Se
trata de la relacin estrecha existente entre trabajo y migracin indocumentada: stas ltimas consisten fundamentalmente en migraciones laborales. El autor sostiene que las formas de "ilegalidad" cotidiana son responsables del encuentro con diferentes formas de vigilancia y represin, que
se expresan cabalmente en la deportabilidad -la potencialidad de ser deportado-a y no de la deportacin en s-. Lo decisivo de la potencialidad de ser deportados, es que algunos efectivamente lo
sean, para que otros-as permanezcan como trabajadores, que por su status migratorio, sern considerados-as "ilegales". As la "ilegalidad" es producida por la legislacin migratoria, no slo en el
sentido abstracto, sino tambin en el ms profundo acerca de la historia de intervenciones deliberadas que revisaron y reformularon la ley constituyendo un proceso de inclusin a travs de la
"ilegalizacin (De Gnova, 2010).
Las restricciones normativas de los flujos migratorios aparecen vinculadas a las divisiones que
seala Vidal Lpez (2005) en su investigacin. Interesa particularmente destacar el rol asignado a
la calificacin y/o posicin en la estructura social para analizar el fenmeno de la migracin: por
un lado ejecutivos familiarizados con aeropuertos, y por otro, pobres no registrados. Esta desigualdad se expresa tambin en la participacin de la riqueza mundial y el crecimiento poblacional
de los Estados-Nacin: mientras la concentracin de la riqueza mundial ocurre en zonas de baja
densidad de poblacin, las de mayor densidad se empobrecen rpidamente. Dado que las migraciones regionales han existido siempre, Vidal Lpez asegura que la globalizacin liberal encierra
una fuerte contradiccin entre la movilidad que propone y produce para los procesos econmicos,
748

y el fuerte conservadurismo que practica frente a las migraciones masivas (Vidal Lpez, 2005:
30).
El formato Estado-Nacin es el que se ha ocupado histricamente de estimular un tipo de migracin -las definidas como deseables- y reprimir y obstaculizar las migraciones no deseadas. Entre
los tipos de migracin que distingue Vidal Lpez nos interesa el que podramos definir como indocumentadas en lugar de la nominacin de ilegal que propone el autor-: stas se provocan en
virtud del desbalance presente entre produccin y apropiacin, as como en materia de remuneracin salarial. Existe una industria de las migraciones desarrollada como resultante de esta segmentacin. Es controlada por mafias y se vincula con actividades ilegales desplegando mecanismos de
trata de personas o trfico de migrantes especialmente de personas no calificadas (Vidal Lpez,
2005).
A travs del caso que analizamos constatamos cmo la carencia de documentacin resulta sumamente funcional, o incluso un requisito, para la vulneracin de las personas y, producto de sta, su
sujecin a condiciones de trabajo y que estn muy por debajo de lo requerido por el cuerpo humano para su reproduccin saludable. La pregunta que aparece en esta instancia es cmo se llega a
un taller de confeccin desde Bolivia? Qu lazos se ponen en movimiento?
A partir de los datos cualitativos podemos describir diferentes caminos de llegada. La primera
gran divisin es entre quienes son reclutados-as en Bolivia y quienes llegan individualmente a
Buenos Aires. Entre los primeros identificamos dos grupos: los-as son trados por un familiar propietario del taller o por otras personas. En esta categora se engloban modalidades como la difusin a travs de avisos en las radios, en comercios barriales, por el dueo del taller mismo o por un
contacto de ste que se ocupa del reclutamiento en Bolivia y que en muchos casos realiza el viaje
con ellos-, o bien a travs de algn pariente que los acerca a alguien que se ocupa de la gestin de
trabajadores-as. En los relatos sobre las llegadas individuales, con frecuencia se enuncia la presencia de algn familiar o amigo en el taller en el que procuraba incorporarse. En estos casos, en que
no ha habido ningn compromiso previo al viaje, han podido ingresar a algn taller en muy corto plazo incluso en el mismo da de arribo a la Ciudad de Buenos Aires-.
Otras modalidades se despliegan en la Ciudad de Buenos Aires para quienes buscan cambiar de
taller. Existen radios cuya programacin se dedica enteramente a temticas vinculadas con Bolivia. En ellas se anuncian talleres que buscan personas para desempearse en la costura. Otra estrategia es a travs de carteles en las vidrieras de los locales de venta de indumentaria de bajo precio
749

y sin marca, fundamentalmente en el barrio de Flores donde hay una calle en la que se concentran
centenares de comercios de estas caractersticas. Un camino alternativo consiste en acercarse a la
esquina de Curapalige y Cobo, en el Bajo Flores, donde dueos de los talleres reclutan personas
para trabajar en la costura cotidianamente. Otra de las vas que se ha relatado refiere a acercarse
directamente al taller en el que se pretende trabajar, pero esto implica tener un conocimiento previo, ya que estas unidades productivas se esconden en el paisaje urbano para impedir su deteccin.
Segn testimonios la carencia de documentacin alimenta permanentemente el miedo a la deportacin, el cual es utilizado por el tallerista mediante amenazas- para garantizar la permanencia de
las y los trabajadores en su taller. Otra de las estrategias desplegadas por los talleristas consiste en
un contrato que se firma con familiares que estn en el lugar de origen. A travs de este se obliga a
la persona que viaja a trabajar en un taller particular. En algunos casos, el tallerista se compromete
a enviar parte del salario como remesa, lo cual acaba hacindose con gran irregularidad generando
una deuda del tallerista hacia el trabajador y, por esto mismo, compeliendo a este ltimo a que se
mantenga en el taller con el objetivo de cobrar su salario.
A partir de esta breve presentacin de las dinmicas de migracin y permanencia, salta a la vista la
presencia de redes que promueven la insercin de personas procedentes de Bolivia en talleres de
confeccin de indumentaria clandestinos en la Ciudad de Buenos Aires. Esta red de produccin se
imbrica con la red familiar en la mayora de los relatos se menciona a un pariente interviniendo
en algn movimiento-, generando un solapamiento que enmascara la relacin de explotacin
fundamentalmente cuando el tallerista es un familiar-. La nocin de redes resulta de gran utilidad para describir el entramado que se teje en la migracin en la industria de la indumentaria. Rivera Snchez las define como expresin de la relacin entre personas localizadas en diversos
puntos geogrficos insertos en el circuito, pero que particularmente la cualidad de los vnculos y
las prcticas de interconexin son los que posibilitan el desarrollo de formas diversas de contacto
e interconexin, y le otorgan sentido a las relaciones sociales en el circuito (Rivera Snchez,
2008: 176). La autora sostiene, adems, que tanto quienes realizan el movimiento en el espacio,
como quienes permanecen en un mismo lugar, pero interconectados a los primeros, conforman los
circuitos migratorios dinmicos.
Ms arriba nos preguntbamos qu acepcin de frontera puede ayudarnos ms para dar cuenta de
la diversidad de procesos, dinmicas, relaciones que se articulan para generar esta particular forma
de desplazamiento en el espacio. A este respecto Velasco y Gianturco (2012) sostienen que las
fronteras que se atraviesan en la experiencia migratoria son mltiples: junto a la migracin espa750

cial, tambin se cruzan fronteras tnicas, de gnero, de clase y nacionales. Estas dimensiones se
determinan y transforman unas a otras sin jerarqua capaz de establecerse a priori.

Lo transnacional en lo local
En este apartado buscamos complejizar la mirada que traza una frontera entre el conjunto de migrantes y la sociedad de destino. Es claro que la masividad con la que se desenvuelve la explotacin de personas sin registro migratorio en la industria de la indumentaria nos lleva a considerar
a esta modalidad como norma y no como excepcin para la reproduccin del capital en el sector,
al tiempo que moldea un fenmeno singular que por sus dimensiones- se destaca como un colectivo que comparte ciertos espacios, redes y prcticas.
La primera distincin para hacer consiste en los diferentes tipos de talleres existentes: registrados
y no registrados. En el presente artculo analizamos particularmente el trabajo de migrantes en
talleres no registrados. Entre estos existen diferencias que refieren a la cantidad de personas que
trabajan, la existencia de lazos familiares entre quienes trabajan, la forma de reclutamiento de las y
los trabajadores y la vinculacin con la vivienda. En relacin a este ltimo punto, el trabajo puede
ser definido como cama adentro o con retiro. El primero implica vivir en el taller, en tanto la
segunda modalidad consiste en vivir en un lugar diferente, pero con el mismo rgimen de explotacin laboral. Ms all de esta diferencia existen relatos desde las diferentes tipologas que dan
cuenta de similares condiciones laborales en cuanto a extensin de la jornada, salario, seguridad e
higiene, poder de negociacin en la cadena del valor, etc. Sin embargo, la totalidad de experiencias de privacin de la libertad y retencin de la documentacin, proviene de talleres con modalidad cama adentro.
En base a datos de la EAH, ms de la mitad de las y los trabajadores visibles de la costura procedentes de pases limtrofes, se dedican a tareas no calificadas, con una carga horaria semanal superior a las 45 horas, carente de registro laboral y con una gran presencia de precariedad habitacional
las distribuciones se mantienen independientemente de la categora ocupacional-.
En otros trabajos (Salgado, 2011 y 2012) dimos cuenta de la asociacin entre el crecimiento del
sector y el deterioro de las condiciones laborales desde la recuperacin posterior a la crisis 20012002. Un fuerte proceso de transformacin se ha operado al interior del proceso de produccin: el
fin del modelo de integracin vertical y la consecuente deslocalizacin de la produccin para su
751

tercerizacin se expres en la reduccin de costos de capital variable y fijo, a travs la creacin y

proliferacin de pequeos talleres a los que tercerizar la confeccin. Segn Gallart (2006) la
dinmica imperante en esta forma de distribucin de la produccin y su extensin en el tiempo han
generado una trama slida en la que el trabajo no registrado comienza a aparecer como una condicin indispensable para la reproduccin del capital en este mbito, a punto tal que la sancin por la
evasin legal no sea percibida como una amenaza. En una lnea similar se encuentra el estudio de
Lieutier (2010). El autor realiza una estimacin de las diferencias en el reparto del plusvalor entre
quienes intervienen en las diferentes etapas del proceso de produccin de indumentaria: mientras
la marca retiene aproximadamente el 20%, en la comercializacin se apropia un 29%, el taller registrado slo percibe un 2,9% del precio de venta minorista de la prenda en el caso de los talleres
clandestinos dicho porcentaje se estima en un 1,3-. El-la costurero-a recibe apenas un 1,8% de
dicho precio en concepto de salario. Esta diferencia se explica a travs de la concentracin de capital en el sector: esta restringe la capacidad de negociacin de los talleres de confeccin a los que
se terceriza el total o una parte de la produccin. Segn Lieutier (2010), la atomizacin y falta de
organizacin de los talleres de confeccin los compele a aceptar los precios impuestos, mecanismo
que luego replican hacia los-as trabajadores-as.
Desde otra perspectiva de anlisis que observa los mecanismos de reproduccin de este tipo de
trabajo, la procedencia tnica aparece como una suerte de marca gentica que habilita y determina
su expansin. El circuito que se traza provoca, segn Benencia (2009), que la salida del rol de
costurera-o se proyecte hacia la figura de tallerista. Tras varios aos de residencia, algunos costureros-as han constituido talleres familiares al menos en los inicios- reproduciendo las condiciones
de explotacin a las que fueron sometidos. Esta dinmica ha llevado a Benencia a desarrollar la
conceptualizacin de escalera boliviana, en un intento por dar cuenta de su lgica interna de
reproduccin. Sin embargo, este punto nos compele a un anlisis cuidadoso que permita comprender tanto las representaciones que impulsan a la transformacin de las condiciones individuales
an en base a la explotacin de otras personas -en muchos casos familiares-, como en cuanto a las
condiciones materiales que limitan la generacin de otra alternativa.
Son diversas las investigaciones que analizan casos de trabajadores-as migrantes y que procuran
dar cuenta de su expansin a travs de caractersticas culturales y del tendido de una red de personas procedentes del mismo destino que sostiene y conduce al conjunto hacia lugares similares.
Wilson y Portes (1980) desarrollan la nocin de economa de enclave o enclave tnico- para
dar cuenta de este proceso. La definicin que dan, refiere al conjunto de migrantes que transita por
752

un espacio distintivo y despliega una economa que sirve para la comunidad tnica y/o para la poblacin en general. En lnea con esta perspectiva, Mera (1998) analiza la dinmica que se despliega al interior de la comunidad coreana en Buenos Aires y describe diferentes etapas que le permiten hablar de un sistema de movilidad social ascendente. A partir de esta idea, Portes y Shafer
(2006) consideran a los enclaves tnicos como generadores de oportunidades cuyo horizonte est
puesto en el auto empleo-, en tanto movilizan la solidaridad basada en el hecho de compartir la
procedencia.
Como se ha expuesto en el apartado anterior, la familia aparece muy presente tanto en la decisin
de migrar como en la eleccin de los talleres en los que trabajar. El recurso a la familia como a
amigos-as de la misma procedencia o canales de comunicacin masivos utilizados por la comunidad -fundamentalmente radios- aparecen en forma reiterada en las entrevistas y las denuncias.
Esto da cuenta de la existencia de una red en la que son algunos lazos los que se fortalecen a
travs de las prcticas. Cabe entonces preguntarnos por las potencialidades y limitaciones de la
nocin de enclave para explicar el caso de estudio. Qu poder analtico nos otorga para comprender la expansin e instalacin de esta forma de explotacin? De qu modo contribuye en trminos epistemolgicos a trascender la mirada desde las representaciones del destino para poder generar un dilogo y construir un saber a partir de esa interaccin? Qu supuestos ontolgicos dan
soporte a esta mirada?
A partir de transitar el camino que proponen estos interrogantes, -que aproximan respuestas y se
reconvierten en nuevas preguntas, ms especializadas- elegimos un sendero para exponer nuestras
reflexiones que ha sido recorrido de diferentes modos por los estudios en migraciones y cuyo
trnsito implica la interrogacin ontolgica para decidir, para picar y abrir la grieta desde la que la
que comienza a manar la nueva interaccin planetaria con sus redes que forman esferas, dibujando
movimientos circulares y espiralados que van fusionando representaciones, culturas, emociones.
De este modo, ubicamos dos epicentros desde donde analizar el movimiento tectnico que se viene dando en las Ciencias Sociales desde el fin del fordismo y como resultante de la expansin del
capitalismo global: uno se ubica en la idea de Estado-Nacin y el otro en el carcter tnico de las
prcticas que se ponen en movimiento.
En cuanto a la primera de estas cuestiones, Wimmer y Schiller (2003) han mostrado cmo gran
cantidad de estudios sobre migracin han tendido a considerar al Estado-Nacin como la forma
social y poltica natural del mundo moderno. Describiendo a los migrantes en trminos de riesgo
de la seguridad poltica, como otros culturales, como marginados sociales o como excepcin a la
753

regla del confinamiento territorial: los estudios sobre migraciones han espejado por completo la
imagen nacionalista de la vida normal (Wimmer y Schiller, 2003:25). Segn Gil Araujo (2006),
la migracin ha sido considerada como problema poltico desde que las y los migrantes se transformaron en parte de las sociedades de destino. Las polticas de migracin construyen unidad y
diferencia a partir del sentido de nacin, pas y dems smbolos de gobierno.
En el caso de estudio, esto se manifiesta cabalmente en la situacin de particular vulnerabilidad en
que se encuentran las y los trabajadores producto de la falta de regulacin migratoria. La retencin
de la documentacin es frecuente en los talleres cama adentro, as como la privacin de la libertad
de las personas. En las denuncias se expresa reiteradamente la restriccin que imponen los patrones sobre la libre circulacin. Esta va desde la retencin de la documentacin al cierre bajo llave
del taller. Las llaves y la libertad de las personas quedan en manos del tallerista o de alguna persona de confianza de ste-a -mayormente un familiar directo-. Segn consta en un conjunto de denuncias, la salida se realiza en compaa de alguna de estas personas y si quien tiene la llave se
retira, quedan imposibilitados-as de salir del lugar. Sin embargo, ni aun siguiendo los pasos impuestos, se puede garantizar una salida a comprar pan o al locutorio a hacer una llamada. Incluso,
ha habido casos en los que se ha tenido necesidad de atencin mdica y no se les ha permitido
salir. En otros testimonios se relata el impedimento a que el-la costurero-a vaya a estudiar o que
los-as nios-as que vivan en el taller fueran a la escuela.
Otro ejemplo en esta lnea es el rechazo que han manifestado autoridades policiales en diferentes
oportunidades a tomar denuncias por no contar con documentos.
Estas experiencias dan cuenta de la vigencia del Estado-Nacin a travs de su operatoria concreta
en cuanto a la normativa migratoria y a la disparidad de derechos que supone. Habiendo hecho
esta aclaracin retomamos la propuesta de Wimmer y Schiller, en cuanto a la mirada nueva que
necesitamos desarrollar para captar este tipo de fenmenos procurando no anclar nuestra perspectiva en un punto del espacio. En esta lnea, Sassen (2007) presenta la necesidad de incorporar el
transnacionalismo como eje fundamental desde el que reflexionar en torno a los procesos sociales, como correlato de la expansin de formaciones y dinmicas transfronterizas que han desbordado la categora de nacin. Si bien lo nacional presenta un alto grado de institucionalizacin y
densidad, se trata de identificar las estructuraciones mltiples y especficas de lo global en el interior de aquello que histricamente se considera nacional (Sassen, 2007:35). Segn la autora,
esta mirada resulta fundamental para abordar la problemtica a partir del anlisis del significado
subjetivo y de la representacin ideolgica otorgada a la migracin.
754

Khagram y Levitt (2008) avanzan en esta lnea y plantean la perspectiva transnacional como una
mirada que se inicia en un mundo sin bordes, [que] examina empricamente los lmites y bordes
que emergen en momentos histricos particulares y explora su relacin con arenas y procesos desconectados (Khagram y Levitt, 2008: 5). Segn Kearny (1995) las transformaciones de escala
planetaria han reconfigurado el espacio, implicando nuevos centros, periferias y un amplio gradiente entre estas, que dejan de delimitarse progresivamente por las divisiones sostenidas por la
teora de la dependencia occidente-oriente, centro-periferia. En este sentido los lmites tanto fsicos como analticos- inherentes a la nocin de Estado-Nacin se reconfiguran en redes que asumen la forma de conexiones neuronales antes que de entidades discretas. El autor identifica una
distincin entre las acepciones transnacionalismo y globalizacin. Transnacional remite a
proyectos culturales y polticos de los Estados-Nacin en la medida en que ellos rivalizan por la
hegemona en las relaciones con otros Estados-Nacin, con sus ciudadanos y extraos. La globalizacin, por su parte, supone mayor abstraccin, menor institucionalidad e intencionalidad.
Dice el autor que el carcter poltico e ideolgico del primer concepto contrasta con el tono impersonal y universal del segundo reflejado asimismo en el uso de los sufijos ismo e zacin respectivamente-. En ambos casos el Estado-Nacin es trascendido en pos de una mirada sin fronteras que se centra en dinmicas en movimiento. Desde esta posicin reflexionamos en torno al caso. Pensando en una identidad desterritorializada asociada a no a uno, sino a mltiples espacios,
que va a la par del proceso de separacin del capital, la produccin, el consumo, la poltica, etc. de
los lugares (Kearny, 1995). Al mismo tiempo, reconocemos junto a Mezzadra y Neilson la existencia de un mundo dividido geogrficamente, pero en el que la hegemona de la fbrica mundi en trminos de consistencia ontolgica que organiza una divisin mundial estable- se desvanece.
De acuerdo a los autores este espacio vaco continua existiendo, pero se articula dentro de ensamblajes de territorio y poder en movimiento, que operan acorde a una lgica que es mucho ms
fragmentada y evasiva de lo que fue en la poca clsica del Estado-Nacin (Mezzadra y Neilson,
2013: 85).
A partir de este recorrido, podemos dar cuenta del potencial que presenta el enfoque transnacional
para complejizar la mirada que supone la nocin de enclave, abriendo intersecciones y nuevas
dimensiones que liberan de un conjunto de oclusiones a la frontera rgida que construye esta categora. Consideramos que la nocin de redes es capaz de captar con mayor detalle el entramado
que se articula y por el que empieza a desarrollarse un trnsito de creciente caudal que compele a
emplazar una autopista en lo que eran caminos de tierra. Por qu aumenta ese fluir? A partir del
caso que analizamos, vemos que estas redes, que propician movimientos en direcciones determi755

nadas -como si se tratara de un tobogn- se imbrican con otras redes de produccin de mercancas
para la reproduccin del capital, con redes familiares y tnicas. Unas y otras, se encuentran. No en
forma nica y a la manera de un evento conclusivo, sino una y otra vez, representadas por diferentes agentes, con intenciones similares, pero diferentes, que en su conjunto fueron dando forma a la
expansin del trabajo en talleres de confeccin clandestinos como eslabn de mayor presencia
relativa en la instancia de produccin de indumentaria. Entonces cmo despojar a la nocin de
enclave de su connotacin de aislamiento para que nos ayude a dar cuenta de la multiplicidad de
conexiones que se entablan con el lugar de destino, incluyendo la dimensin material-econmicaproductiva con la centralidad que tienen otras a las que tradicionalmente se orienta la atencin de
los estudios migratorios que se encuentran en el paradigma constructivista? y cmo despojarla de
su connotacin de incrustacin que hace aparecer al destino como neutral, homogneo y libre de
prcticas que s se adjudican a quienes componen ese enclave, en favor de una idea de incorporacin y fusin?
Estos interrogantes nos revelan la utilidad que aporta la mirada transnacional para analizar el caso,
en lugar de la estabilidad que propone la categora de enclave. Desde esta perspectiva multiplicamos los puntos de enfoque como proponen Levitt y Jaworsky (2007) al entender a la migracin
como generadora de movimiento en ambos lugares origen y destino- y entre quienes la protagonizan con su movimiento, como entre quienes la atestiguan desde un lugar estable.
Es interesante el aporte que realizan Gupta y Ferguson (1992) en esta lnea. Los autores proponen
a diferencia de la antropologa clsica- una mirada ms centrada en lo cultural como eje desde el
que pivotar en el espacio, alternativa a la concepcin que establece diferencias semnticas contundentes entre espacio y lugar as como entre el espacio imaginado y el territorio-. En esta lnea
plantean la bifocalidad que caracteriza la vida local en la globalidad: una mirada mltiple y simultnea, fugada en distintos puntos.
Este abordaje nos da pie para abordar la segunda de las cuestiones nodales para la reflexin ontolgica y epistemolgica que mencionamos arriba: el carcter tnico de las prcticas para el estudio de los procesos migratorios.
La nocin de etnicidad se ha transformado en lnea con la traslacin de supuestos ontolgicos desde el positivismo al constructivismo: ya no se trata de un atributo del mundo cultural, sino de
una cuestin de percepcin e identificacin. Wimmer (2007) sostiene que esta ya no remite a culturas objetivamente definibles, sino a modos subjetivos en que los actores perciben las diferen756

cias culturales. Desde esta posicin la investigacin se orienta a analizar cmo los lazos tnicos se
inscriben en el paisaje de continuas transiciones culturales y relaciones sociales ininterrumpidas.
A este respecto Gupta y Ferguson (1992) sealan que la ficcin de la cultura como objeto discreto
queda expuesta a travs de las poblaciones que viven en la frontera, las personas que dividen su
tiempo en dos lugares diferentes y quienes viajan permanentemente. Algo similar ocurre con las
poblaciones poscoloniales a qu lugar pertenecen? A diferencia del paisaje fragmentado de culturas aisladas, los autores proponen una mirada que permita pensar al espacio interconectado jerrquicamente -en lugar de estar naturalmente desconectado-. La explicacin ms definitiva sobre la
superposicin entre cultura y lugar estriba en la fijeza en trminos de movimiento- que adquirieron las comunidades urbanas producto de la estabilidad laboral desarrolla en el fordismo. Ahora,
el espacio pulverizado de la posmodernidad, se ha reterritorializado y obliga a la reconceptualizacin de las categoras. Segn los autores aqu y all, campo y ciudad, centro y periferia se diluyen.
El nosotros y el otro se disocian del territorio. Adems de la problematizacin en torno a los
criterios de inclusin y exclusin, los autores identifican la necesidad de reflexionar sobre las zonas de contacto. Asimismo, sostienen que la representacin del territorio vara ms atendiendo a
cuestiones de clase, raza, gnero y sexualidad, que al sentido de pertenencia nacional. Entonces,
para problematizar la nocin de cultura afincada en la territorializacin, resulta imprescindible
reflexionar en torno a las formas de reterritorializacin del mundo contemporneo.
Levitt y Jaworsky (2007) advierten que al tratar como dadas categoras como etnicidad, nacionalidad o religin se enmascara la diversidad existente en grupos de gran heterogeneidad. Por esto
insisten en complejizar los estudios incorporando nociones de etnicidad, gnero, religin, etc. a fin
de evitar ensear como un conjunto homogneo a la poblacin migrante, as como con el objetivo
de captar las pertenencias mltiples -diversidad de identidades que se conforman a partir de los
procesos de transnacionalizacin-.

Reflexiones finales: la interseccionalidad como conjuncin de lo mltiple

Una alternativa superadora de las limitaciones que suponen tanto el nacionalismo metodolgico,
como el esencialismo tnico, est dada por la nocin de interseccionalidad que desarrolla Herrera
(2013). Partiendo de una mirada abierta y relacional la autora procura analizar las dinmicas migratorias desde las dimensiones que estructuran las prcticas de sus protagonistas y a las que ellos757

as asignan valor. As distingue migracin y gnero como campos fusionados que dan cuenta de
formas particulares de poder sobre las que se montan dinmicas de adaptacin, resistencia, conformacin de redes, intercambios, movilidad, etc. La autora advierte que el abordaje del gnero
como dimensin discreta no permite dar cuenta del entramado sobre el que se asientan las experiencias de migracin y que establece particulares relaciones de dominacin mantenidas en la distancia espacial en el contexto de la estructura familiar. Herrera pondera al gnero para el anlisis
de los procesos migratorios. Asimismo, identifica otras dimensiones sobre las que se montan formas particulares de distribucin del poder, tales como familia, clase y generacin. A la convergencia de esta multiplicidad de protagonismos es lo que la autora denomina interseccionalidad
(Herrera, 2012). En trminos metodolgicos, la apertura con la que se supone ha de realizarse el
trabajo de campo a fin de habilitar la emergencia de mltiples dimensiones para captar, a su vez,
todas sus combinaciones- vuelven a este punto de convergencia a la vez provisional e inestable,
garantizando una riqueza singular, pero imponiendo al mismo tiempo un gran desafo. A su vez
esta perspectiva permite articular el carcter emocional y social de los lazos transnacionales, ir
ms all de la familia y el hogar como unidades homogneas y abordar la dualidad soporteconflicto a partir de dinmicas de poder que circulan entre los miembros (Herrera, 2012).
La interseccionalidad reviste un potencial singular para el abordaje del caso de estudio, propone
como mtodo tomar en consideracin todas las dimensiones posibles para dar cuenta de su conjuncin. La siguiente escena -reiterada en los relatos de las y los costureros bolivianos- es una
ilustracin de este espacio de convergencia, entrecruzado por diversos planos que dan existencia al
fenmeno:
La costurera pacea trabaja desde las 7. Son las 12 y tiene hambre, pero
todava no puede comer. Se distrae con la radio que suena todo el da en
el taller. Escucha las voces de los paisanos y parece que estuviera tan cerca de su casa. Qu diferente se imaginaba el taller cuando la comadre de
su cuada le ofreci viajar.
Le gustara salir, pero no se anima: afuera se discrimina, afuera est la
polica, afuera seguro la meten presa o la lastiman. Quiere volver, pero no
tiene plata: el tallerista le dice que primero ella tiene que pagar, que basta, que no le pida ms, que ya l le va a dar cuando tenga lo que le debe.

758

Ya est la comida. Se amontona junto a sus 30 compaerxs para agarrar

un plato. Se lleva su sopa y su pan a la mquina. Corre las prendas apiladas con cuidado y apoya el plato. Se sienta. Toma la cuchara y revuelve
para esparcir la sustancia. Mira fijo el lquido traslcido sobre el gris de
la cuchara. Una y otra vez, hasta que no queda nada.
El tiempo y el espacio se superponen en esta imagen en sus diferentes escalas: el origen y el destino, la casa y el trabajo, lo privado y lo pblico. Una imbricacin indiscernible, a la que gobierna la
produccin.
Esta imagen es una regin que atraviesan y componen una diversidad de ejes, planos y dimensiones: el gnero, las redes migratorias, el Estado y su Ley, los sindicatos, la familia, la trata de personas, la masificacin del consumo, la globalizacin del capital, la desintegracin vertical de la
industria, la clase y la ms cruda de las forma de explotacin. Interseccionalidad de dimensiones
en movimiento, des y re-territorializadas.
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763

A gnese da classe trabalhadora no Brasil: da colnia Independncia

Rachel Silva Rodrigues382

Resumo: Este trabalho se prope a estudar, em linhas gerais, as classes sociais no Brasil, tendo
como foco a classe trabalhadora e sua formao especfica. Para isto, partiremos da anlise da
colnia, estruturada para atender a interesses externos, passando pelo processo de Independncia e
abolio da escravatura no Brasil, marcos fundamental para a constituio do capitalismo
dependente e subdesenvolvido no pas. Essa reflexo ganha relevo, pois, at os dias atuais, se
vislumbram traos que remontam nossa origem colonial: concentrao de renda e riqueza,
desigualdade

racial,

concentrao

fundiria,

produo

monocultora

para

exportao,

superexplorao da fora de trabalho e dependncia externa. A opo da burguesia brasileira

marcada pela tentativa de manter-se no poder a qualquer custo faz com que esta no s se
subordine, mas tambm, se associe burguesia externa, impedindo que o processo de revoluo
burguesa brasileira rompesse com os nexos causais do passado na construo de uma nao
capitalista realmente autnoma e com maior contedo democrtico, elementos funcionais ao
processo de reverso neocolonial da atualidade.
Palavras-chave: Classe trabalhadora, Formao social brasileira, Luta de classes.
INTRODUO
O desenvolvimento do capitalismo no Brasil, ao contrrio dos pases do centro, no rompe
definitivamente com os nexos oriundos do passado em vias de superao. Ao contrrio disso,
mantm-se realizando a revoluo democrtico-burguesa de forma especfica. A burguesia
brasileira manteve-se associada e subordinada burguesia externa e elementos do antigo regime
continuaram influenciando nos processos decisrios mesmo aps a independncia. H uma
sucesso de acontecimentos desde a colonizao que desembocam no desenvolvimento do
capitalismo no Brasil e no imobilismo do povo.
Nesse sentido, cumpre entender desde a colnia como o Brasil nasce para atender s
necessidades dos pases do centro, servindo como impulsionador do processo da acumulao
capitalista e como, em consequncia disto, devido formao das classes sociais internamente de

382

Graduanda do curso de Cincias Econmicas na Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri.
Bolsista de Iniciao Cientfica do Fundo de Amparo Pesquisa de Minas Gerais (FAPEMIG). E-mail:
racheleconomiaufvjm@gmail.com

764

forma particular, consolida-se um capitalismo de tipo dependente e subdesenvolvido. A burguesia

brasileira opta por manter-se subordinada e ao mesmo tempo necessrio que esta assim
permanea em relao aos interesses da burguesia dos pases hegemnicos. Observa-se que a
classe trabalhadora tem pouca margem de manobra para conseguir melhorias mesmo dentro da
ordem. Objetiva-se percorrer a colnia de forma geral para entender a formao das classes
sociais no Brasil para com isso compreender o processo de independncia no Brasil, como este
feito de cima para baixo sem participao efetiva dos trabalhadores. Segundo o autor Florestan
Fernandes,
Isso quer dizer que o desenvolvimento capitalista sempre foi percebido e
dinamizado socialmente, pelos estamentos ou pelas classes dominantes, segundo
comportamentos coletivos to egosticos e particularistas, que ele se tornou
compatvel com (quando no exigiu) a continuidade da dominao imperialista
externa; a permanente excluso (total ou parcial) do grosso da populao nopossuidora do mercado e do sistema de produo especificamente capitalistas; e
dinamismos socioeconmicos dbeis e oscilantes, aparentemente insuficientes
para alimentar a universalizao efetiva (e no apenas legal) do trabalho livre, a
integrao nacional do mercado interno e do sistema de produo em bases
genuinamente capitalistas, e a industrializao autnoma. Desse ngulo,
dependncia e subdesenvolvimento no foram somente impostos de fora para
dentro. Ambos fazem parte de uma estratgia, repetida sob vrias circunstncias
no decorrer da evoluo externa e interna do capitalismo, pela qual os estamentos
e as classes dominantes dimensionaram o desenvolvimento capitalista que
pretendiam, construindo por suas mos, por assim dizer, o capitalismo
dependente como realidade econmica e humana. (FERANANDES, 2006, p.262)

Para entendermos a formao de uma burguesia que se pauta em torno dos prprios
interesses em detrimento da construo de uma nao e o papel da classe trabalhadora nos
processos ocorridos no Brasil h que se apreender o sentido da nossa colonizao. Nascemos e
nos constitumos para atender s necessidades externas, como brilhantemente defendido por
Caio Prado Jr. Somos parte de um todo, fruto da expanso comercial europeia e do processo de

765

acumulao primitiva383 de capital, servindo como apndice ao desenvolvimento capitalista nos

pases centrais.
com tal objetivo, objetivo exterior, voltado para fora do pas e sem ateno a
consideraes que no fossem o interesse daquele comrcio, que se organizaro a
sociedade e a economia brasileira. Tudo se dispor naquele sentido: a estrutura,
bem como as atividades do pas (PRADO JR, 1987, p.32).

Assim, as pessoas que fixaram residncia na colnia vieram com o intuito de explorar os
recursos nativos e o incentivo para que viessem era devido ao fato de que precisavam de
exploradores que habitassem o territrio. Esse sentido vai influenciar profundamente nossa
formao. Fica evidente que era necessria a introduo na Colnia de elementos e dinamismos do
capitalismo comercial europeu, o que no quer dizer que a inteno era de que a colnia se
tornasse a extenso da Europa e que esta seguiria os mesmos passos para o desenvolvimento
econmico. Essa condio de subjugada Metrpole e aos pases hegemnicos, como veremos,
ser o estopim que levar a elite interna a uma revoluo nacional que se efetivar, segundo
Florestan Fernandes, de forma especfica. (FERNANDES, 1976, p.20). Concomitantemente a isso,
a massa da populao na colnia em um primeiro momento ser formada pelos ndios, e num
segundo momento pelos escravos africanos.
O que h de importante nessa questo, como apontado por Florestan Fernandes (1976), o
papel da escravido como estrutura pr-capitalista servindo de alavanca para o modo de produo
capitalista. Ela era o ponto onde o mundo colonial se distinguia se opunha e negava o mundo
metropolitano. O autor enxerga a escravido como base para a acumulao primitiva e como algo
que impulsiona de forma despropositada o nascimento de estruturas que possibilitam futuramente
o surgimento tardio do capitalismo na colnia. O que se coloca que a parte que fica com o
Senhor e com a Coroa nfima se relacionada ao restante do circuito de apropriao. Portanto,
existia um circuito de apropriao, em parte legal, poltico e fiscal e em parte econmico, que
constituir a essncia da apropriao colonial. O excedente econmico no era produzido para o
desfrute exclusivo do senhor, mas para entrar nesse circuito. (FERNANDES, 1976, p.23).
Contudo, at o fim, apesar de incorporar-se ao capital fixo, o trabalho escravo
sempre foi um fator humano e mesmo depois que a imigrao j contava como o

383

Termo cunhado por Karl Marx no captulo XXIV dO Capital

766

eixo histrico da evoluo do sistema de trabalho, o que s ocorre na dcada de

oitenta, ele representou a base material da revoluo histrica que se d na
economia interna (FERNANDES, 1976, p.23).

Com base nisto, analisaremos neste trabalho a colonizao e suas especificidades e como a
utilizao de mo de obra escrava faz com que a classe trabalhadora no tenha condies de se
organizar politicamente e nem de participar dos processos decisrios no pas. Segundo Florestan,
esse vai ser o marco da nossa formao social.
A COLNIA
O objetivo das colnias era atender s necessidades de acumulao dos pases
hegemnicos. Essa a tese defendida por Caio Prado Jr (1987), onde para o autor, o sentido da
colonizao era voltado para o exterior. O motivo que levou colonizao, segundo Fernando
Novais, foi o acmulo de riquezas por parte das Metrpoles para consolidao de suas naes, isso
vai alavancar a primeira Revoluo Industrial, que alicera o modo de produo capitalista.
O monoplio do comrcio das colnias pela metrpole define o sistema colonial
porque atravs dele que as colnias preenchem a sua funo histrica, isto ,
respondem aos estmulos que lhes deram origem, que formam a sua razo de ser,
enfim, que lhes do sentido. [...] essa transferncia corresponde s necessidades
histricas de expanso da economia capitalista de mercado na etapa de sua
formao. Ao mesmo tempo, garantindo o funcionamento do sistema, face s
demais potncias, e diante dos produtores coloniais e mesmo das demais camadas
da populao metropolitana, o Estado realiza a poltica burguesa, e
simultaneamente se fortalece, abrindo novas fontes de tributao. Estado
centralizado e sistema colonial conjugamse pois para acelerar a acumulao de
capital comercial pela burguesia mercantil europeia (NOVAIS, 1985, p.51).

O povoamento e colonizao dar-se- posteriormente para afugentar outras naes

interessadas no rico territrio brasileiro. Mas, para os portugueses, havia um problema: ningum
queria morar no Brasil, devido a vrios fatores, dentre eles as condies climticas e geogrficas
da colnia. Assim, o rei precisa tornar esse territrio atraente j que no dispe de quantidade
suficiente de pessoas para habitarem essa terra (devido s mortes provocadas pela peste que
assolou Portugal; e quantidade necessria para as expedies). A forma encontrada pelo rei foi
tornar vantajoso este negcio, concedendo nada menos que poderes soberanos, de que o Rei

767

abria mo em benefcio dos seus sditos que se dispusessem a arriscar cabedais e esforos na
empresa (PRADO JR, 1976, p. 31). As tais vantagens consistiam:
O plano, em suas linhas gerais, consistia no seguinte: dividindose a costa
brasileira (o interior, por enquanto, para todos os efeitos desconhecido), em
doze setores lineares com extenses que variavam entre 30 e 100 lguas. Estes
setores chamar-se-o capitanias, e sero doadas a titulares que gozaro de grandes
regalias e poderes soberanos; caber-lhe- nomear autoridades administrativas e
juzes em seus respectivos territrios, receber taxas e impostos, distribuir terras,
etc. O Rei conservar apenas direitos de suserania semelhantes aos que
vigoravam na Europa feudal. Em compensao, os donatrios das capitanias
arcariam com todas as despesas de transporte e estabelecimento de povoadores
(PRADO JR, 1976, p. 31-32).

Segundo Nlson Werneck Sodr (1968), as capitanias hereditrias - um direito sobre a

terra garantida pelo Rei aos colonizadores - determinaro o tipo de explorao agrria adotada no
Brasil:
A frmula consistia na distribuio de faixas territoriais contadas ao longo da
costa, indelimitadas no interior, - iriam at o meridiano convencionado em
Tordesilhas, - aos que as disputassem ou aceitassem, dentro de determinadas
condies. No houve disputa, - ao contrrio, alguns donatrios nem as
receberam, ou as transferiram, - mas aceitao. Os escolhidos, na regra dos casos,
foram vlidos da Coroa, alguns com servios prestados no Oriente (SODR,
1968, p.67).

O investimento necessrio a esse empreendimento era elevado devido ao alto valor, tanto
dos escravos quanto do engenho384 . E esse pr-requisito para manter a lavoura de cana de acar,
segundo Sodr, ter uma tendncia discriminatria que vai refletir na sociedade da zona
aucareira. Primeiramente, o investimento inicial necessrio imporia a vinda de pessoas com
determinada condio financeira para a colnia, dispostas a investir na estruturao/manuteno
da clula colonial, e no aqueles dispostos a trabalhar e/ou povoar o pas. Em segundo lugar, h
uma vantagem em favor dos que conseguiam montar o engenho, que como j mencionamos tem
384

[...] O engenho um estabelecimento complexo, compreendendo numerosas construes e aparelhos mecnicos:

moenda (onde a cana espremida); caldeira, que fornece o calor necessrio ao processo de purificao do caldo; casa
de purgar, onde se completa esta purificao [...] (PRADO JR, 1976, p. 38).

768

um custo alto. Desse conjunto de fatores decorrer uma sociedade aristocrtica, em que os
valores do trabalho sero amesquinhados porque desclassificam (SODR, 1968, p. 72). Assim, o
autor afirma que estes, devido a esta presso, tornar-se-o aristocratas.
Segundo Sodr (1968), esses primeiros colonizadores tiveram que alienar seus pertences
em nome da esperana de enriquecer na Colnia. A Coroa dava o que tinha de mais abundante na
Colnia: a terra. O investimento inicial deveria ser conseguido por quem estivesse disposto a fazlo.
A questo fundamental a se realar que a base da Colnia foi a grande propriedade, a
monocultura e o trabalho escravo. A grande propriedade e a monocultura tero os mesmos
motivos de existncia: a necessidade/interesse de se produzir bens de alto valor comercial para
exportao, em larga escala. Tanto que a colnia ir basear-se na produo para a exportao, no
tendo incentivo produo interna.
O trabalho escravo foi a funcional soluo para uma srie de problemas: necessidade de
trabalhadores, pois Portugal no tinha quantidade suficiente de populao para vir para o Brasil
ceder seus braos (alm disso, o europeu no viria para o Brasil com o intuito de trabalhar, diga-se
um trabalho bastante pesado); grande disponibilidade de terras; o conhecimento e prtica
portuguesa de trfico de escravos; os ganhos provenientes dessa atividade. Da explica-se o
ressurgimento da escravido em pleno sculo XVI, para trabalhar nas lavouras das Colnias que
funcionavam para acelerar a acumulao primitiva capitalista (NOVAIS, 1989, p. 102).
[...] nas condies histricas em que se processa a colonizao da Amrica, a
implantao de formas compulsrias de trabalho decorria fundamentalmente da
necessria adequao da empresa colonizadora aos mecanismos do Antigo
Sistema Colonial, tendente a promover a primitiva acumulao capitalista na
economia europeia; do contrrio, dada a abundncia de um fator de produo (a
terra), o resultado seria a constituio no Ultramar de ncleos europeus de
povoamento, desenvolvendo uma economia de subsistncia voltada para o seu
prprio consumo, sem vinculao econmica efetiva com os centros dinmicos
metropolitanos. [...] Tratava-se, porm, naquele momento da histria do
Ocidente, de colonizar para o capitalismo, isto , segundo o mecanismo do
sistema colonial, e isto impunha o trabalho compulsrio (NOVAIS, 1989, p.102).

Esses so os motivos externos do ressurgimento da escravido. A necessidade de explorar

a Colnia que no poderia ser colocada em risco de destinar-se a outros fins que no o da
769

explorao. O trfico negreiro ser, alm do acar, um grande negcio. O escravo tornar-se-
um bem valioso na Colnia: a quantidade de escravos determinar a riqueza que o Senhor
possui (SODR, 1968, p. 71). O trabalho difcil da Colnia ser por trs sculos executado pelo
trabalhador escravo.
Mais preciosa para o senhor era a propriedade do escravo do que a da terra. Esta
era abundante e praticamente gratuita. O escravo s podia ser obtido por compra,
e no era barato. Ter ou no ter escravos era a questo fundamental. Aquele que
no os tivesse, por mais extensas que fossem as suas terras, nada tinha. O
prestgio do senhor media-se por uma s unidade: o escravo. A supremacia do
trabalho sobre tudo o mais impunha-se, inexoravelmente. (grifo nosso, SODR,
1968. p.71).

Mas, algo deve ser ressaltado, no h interesses por parte das naes que detinham o
controle do comrcio europeu que a periferia se destacasse economicamente. Isso porque era
necessrio ao desenvolvimento dessas que o Brasil continuasse como colnia de explorao.
Manter-se nessa condio era imprescindvel para a acumulao primitiva nos pases hegemnicos
e para a Metrpole. Por isso, o papel da colnia era complementar a economia metropolitana.
Florestan Fernandes (1976, p. 18) diz que a inteno no era que Colnia fosse uma extenso das
naes hegemnicas era antes que esta servisse de apndice ao desenvolvimento capitalista
daquelas. Por isso,
A transplantao de ncleos imigrantes portugueses (e por vezes de elementos de
outra nacionalidade) no se prendia ao fato de engendrar, aqui, uma extenso
demogrfica, econmica, sciocultural e poltica da sociedade metropolitana.
Nem a lavoura nem a minerao nem os tipos de produo subsidiria que se
desenvolveram atravs delas, acarretaram esse desfecho. O povoamento resultava
da necessidade de produzir o butim. Este no existia pronto e acabado. Para
colh-lo era preciso produzilo (FERNANDES, 1976, p. 19).

Fica evidente nesse processo, at o momento tratado, que a dinmica econmica na colnia
se move em torno das querncias externas. A colnia se despende para produzir o que o mercado
externo necessita. Foi assim desde o incio da colonizao. Tal fato marcar o seu processo de
formao e, consequentemente a formao das classes sociais. O que nos chama ateno que,
por mais que a colnia tivesse como central a atividade voltada para suprir as necessidades de
acumulao dos pases hegemnicos; a escravido, a agricultura e a minerao proporcionariam o
770

desenvolvimento, no planejado, de outros setores na economia que s se tornaro importantes

depois da Independncia. Essas atividades proporcionaro o desenvolvimento capitalista no Brasil
ps Independncia.

INDEPENDNCIA E ABOLIO
Vimos como a colnia se reproduz com o intuito de promover a acumulao das naes
hegemnicas. Mas, no sculo XVIII, j contamos com uma elite que tem condies de decidir o
caminho que a colnia vai percorrer, e essa deciso vai marcar a nossa formao at os dias atuais.
Essa escolha no s da elite interna, pois abrange todo o sistema. Por isso, analisaremos a
deciso interna influenciada pela burguesia externa e as circunstncias em que se desenvolve o
capitalismo no Brasil. Portanto,
Os homens fazem a sua prpria histria; contudo, no a fazem de livre e
espontnea vontade, pois no so eles que escolhem as circunstncias sob as
quais ela feita, mas estas lhes foram transmitidas assim como se encontram
(MARX, 2011, p.25).

Florestan Fernandes (2006, p. 123) nos fala sobre a importncia da insero do liberalismo
no Brasil. Este ter um papel importante na colnia como ideologia e far a diferena no
pensamento da elite com relao mudana. Essa mudana passar a ser bem vista na colnia.
Isso porque a elite quer ter mais poder de mando dentro da colnia. Ela no se opunha ao sistema
colonial, mas sim aos limites sociais, econmicos e polticos impostos pelo estatuto colonial.
Dentro do estatuto colonial isso no possvel, a elite nativa subordinada aos desmandos da
Metrpole. Segundo Florestan Fernandes, no se pode associar o senhor de engenho, da colnia,
com o burgus. O surgimento deste na colnia ser particular, no ter origem, como nos pases de
Revoluo Burguesa clssica, dos feudos (FERNANDES, 2006, p. 34). Sobre o surgimento do
burgus no Brasil:
O burgus j surge, no Brasil, como uma entidade especializada, seja na figura do
agente artesanal inserido na rede de mercantilizao da produo interna, seja
como negociante (no importando muito seu gnero de negcios: se vendia
mercadorias importadas, especulava com valores ou com o prprio dinheiro; as
gradaes possuam significao apenas para o cdigo de honra e para a etiqueta
das relaes sociais e nada impedia que o usurrio, embora malquisto e tido
771

como encarnao nefasta do burgus mesquinho, fosse um mal terrivelmente

necessrio). Pela prpria dinmica da economia colonial, as duas floraes do
burgus permaneceriam sufocadas, enquanto o escravismo, a grande lavoura
exportadora e o estatuto colonial estiveram conjugados. A independncia,
rompendo o estatuto colonial, criou condies de expanso da burguesia e, em
particular, de valorizao social crescente do alto comrcio. Enquanto o agente
artesanal autnomo submergia, em consequncia da absoro de suas funes
econmicas pelas casas comerciais importadoras, ou se convertia em
assalariado e desaparecia na plebe urbana, aumentava o volume e a
diferenciao interna do ncleo burgus da tpica cidade brasileira do sculo XIX.
Ambos os fenmenos prendem-se ao crescimento do comrcio e, de modo
caracterstico, formao de um rede de servios inicialmente ligada
organizao de um Estado nacional, mas, em seguida, fortemente condicionada
pelo desenvolvimento urbano (FERNANDES, 2006, p.34-35).

Assim, o burgus surge no Brasil de atividades que na colnia no eram centrais. Na

verdade, o que surge no Brasil no vai ser uma classe propriamente dita, no sentido clssico. Ser,
nas palavras do autor, uma congrie social. O que une essa congrie o interesse por aumentar
seus lucros e por manter-se no poder. Assim, se a colnia permanecesse no seria possvel haver
autonomia. Optam, portanto, pela modernizao, por romper com o estatuto colonial, mas,
mantendo os traos coloniais.
Tal fato levar permanncia do velho com o moderno. Essa correlao de dois
setores, de duas foras tornar a insero do capitalismo no Brasil especfica, afirma a
dependncia e o subdesenvolvimento porque mantm os mesmos laos com as naes
hegemnicas. Com a Independncia, ao mesmo tempo em que permanecem os laos de
dependncia da burguesia dos pases hegemnicos, internaliza parte do poder de deciso. Esse o
interesse da burguesia interna, pois, esta era fragmentada e unese com o propsito maior de
manter-se no poder e combater os setores subalternos. Ao mesmo tempo, esses laos no podem
ser rompidos porque a dependncia brasileira que estrutura o modo de produo capitalista, pois,
a classe trabalhadora no Brasil ser superexplorada pela burguesia dos pases hegemnicos e pela
burguesia interna, da a particularidade da classe trabalhadora no Brasil. Concomitantemente,
continuaremos nos especializando na produo de gneros de necessidade para o mercado externo.
E importaremos suas manufaturas possibilitando o avano do capitalismo (FERNANDES, 2006,
p. 35).
772

As ideias de liberdade de comrcio vindas de fora logo mudam o pensamento em todos os

sentidos (social, cultural e econmico) internamente. E isso, por um lado, ser bom, pois,
possibilitar mudanas importantes. Com a Independncia, o Brasil internalizar uma parte dos
lucros vindos da agricultura aumentando a dinmica interna. Socialmente, a abolio da
escravido vir de uma necessidade de expanso do capitalismo ingls. Externamente, com a
consolidao da Primeira Revoluo Industrial; e por outro lado, internamente, a escravido passa
a ser desaprovada por uma boa parte da burguesia. Manter a escravido aps o rompimento do
estatuto colonial, levando em considerao que na Europa os trabalhadores j eram livres como
pssaros 385 , era uma anomalia 386 , por isso, houve uma presso, principalmente por parte da
Inglaterra, para que o Brasil abandonasse o trabalho escravo adotando o trabalho livre. Mas, esse
processo ainda vai demorar, pois, a mentalidade dos fazendeiros era medocre no sentido de que a
escravido dava-lhes lucros.
Por fim, desses ncleos que partiu o impulso que transformaria o
antiescravismo e o abolicionismo numa revoluo social dos brancos e para os
brancos: combatia-se, assim, no a escravido em si mesma, porm o que ela
representava como anomalia, numa sociedade que extinguiria o estatuto colonial,
pretendia organizar-se como nao e procurava, por todos os meios, expandir
internamente a economia de mercado (FERNANDES, 2006, p.35-36).
E se o carter das orientaes da Colnia se alterou, isso no decorreu de uma
poltica deliberada e aplicada com certo afinco. Mas da lenta reao da populao
da sociedade colonial, que descobriu que o antigo sistema colonial no reproduzia
nem levava a outra coisa seno ao prprio sistema colonial (FERNANDES, 1976,
p.19).

Em face do imobilismo que o estatuto colonial prometia, a burguesia opta pela

Independncia especfica. Mas, a independncia no significa grandes alteraes para a grande
massa da populao. Segundo Florestan Fernandes, a independncia permitiu que houvesse

385

Termo cunhado por Karl Marx em O capital referindo-se aos trabalhadores expropriados da terra e dos meios de
produo tornando-se assim livres como pssaros para vender a nica mercadoria que possuam, a sua fora de
trabalho.
386
Novais (1989) esclarece como o Antigo Sistema Colonial, ao cumprir seu papel e promover o processo de
acumulao primitiva de capital e fomentar o desenvolvimento do capitalismo, contraditoriamente, cria as bases de
sua prpria superao. Isto , o sucesso do Antigo Sistema Colonial torna-o um entrave, posteriormente, expanso
do capitalismo ps Revoluo Industrial.

773

mudanas na colnia. A abolio foi feita pelos brancos e em prol dos brancos, no estavam
preocupados nenhum pouco com as condies desumanas da escravido e nem com o destino dos
libertos aps a Abolio; a Independncia significou a burocratizao do poder interno da elite;
ps Independncia permanecer o trabalho escravo por um bom tempo mesmo com as presses
externas para a abolio. (FERNANDES, 1976, p.14).
Cabe ressaltar que existe um ponto fundamental em que Florestan Fernandes (2006)
diverge dos demais autores que tratam deste tema, e de suma importncia. Florestan Fernandes
atribui elite nativa certa autonomia interna quando afirma que entre permanecer colnia
estagnada e a Independncia, preferem esta. Existiram alguns fatores que os levaram a isso:
somente uma parte da renda da lavoura ficava na Colnia; o sistema colonial organizava-se para
drenar riquezas para fora. Florestan nos diz que a parte da renda que ficava na colnia destinada
aos senhores de engenho no passava de uma remunerao. Portanto, o sistema colonial gerava
uma acomodao interna no permitindo outros dinamismos econmicos. Segundo o autor, o seu
nico polo dinmico que poderia gerar autonomia, justamente neutralizava essa autonomia, pois
era organizado para servir ao capital comercial.
Mas, ao mesmo tempo em que o autor nos mostra os elementos que levam a elite a optar
pela independncia, faz uma importante referncia a como esse elemento humano que capaz
de mudar a situao da colnia social, poltica e economicamente, tambm preserva a estrutura
colonial. Eis ai a contradio, o agente humano que tem possibilidade de consolidar o
capitalismo, o mesmo que preserva as caractersticas do estatuto colonial (FERNANDES, 2006,
p. 42).
[...] Em outras palavras, aceitava uma especializao no nvel da economia
internacional da poca que o convertia no principal elemento humano da
preservao, fortalecimento e expanso do prprio sistema colonial. O que nos
interessa, aqui, o que significam, subjetiva e funcionalmente, tais acomodaes
econmicas. Passava a fazer parte da mentalidade econmica do agente a
ausncia de ambies que pudessem conduzir seus comportamentos ativos em
novas direes, inclusive na de romper os bloqueios que pesavam sobre a grande
lavoura por causa da existncia do sistema colonial (FERNANDES, 2006, p.43).

O fato que, com a Independncia e a tentativa de formao de um Estado Nacional,

internaliza-se parte da renda que ia para o exterior, isso faz com que surjam novos dinamismos

774

internos. Os senhores de engenho em busca da formao do Estado Nacional passam a sair do

mundo em que viviam nas fazendas e a frequentar outros ambientes. Portanto,
Essa poro de senhores rurais tendeu a secularizar suas ideias, suas concepes
polticas e suas aspiraes sociais; e, ao mesmo tempo, tendeu a urbanizar, em
termos ou segundo padres cosmopolitas, seu estilo de vida, revelando-se
propensa a aceitar formas de organizao da personalidade, das aes ou das
relaes sociais e das instituies econmicas, jurdicas e polticas que eram
malvistas e proscritas no passado (FERNANDES, 2006, p.45).

Outro ponto de extrema importncia que a Independncia no muda as condies do

escravo. A elite continua, e agora com maior afinco, a defender seus interesses escravocratas, pois,
estes passaram a contar com as vantagens da espoliao escravista. A escravido passa a ser
base do crescimento do capital mercantil dentro do pas. Ainda que parte dos lucros produzidos
pelo trfico fosse para fora, uma boa parte ficava no Brasil. O aparecimento deste mercado
moderno contribui para o surgimento de novos papis econmicos para o senhor que passa a ter
uma vida urbana. O significado da escravido para a acumulao primitiva na Europa passou a
aparecer no Brasil com o surgimento do capitalismo comercial interno (FERNANDES, 1976).
Existiam fatores externos, que com o desenvolvimento do capitalismo nos pases centrais h a
emergncia de que se rompa com a escravido, ao mesmo tempo, h querncias internas que
impedem com que isso acontea.
Externamente, Fernando Novais (1989) nos fala que a motivao para a abolio do trfico
negreiro ser a necessidade por mercados consumidores de produtos manufaturados da Inglaterra
ps Revoluo Industrial. A escravido que renasce para a acumulao no mercantilismo, deve ser
abolida para se gerar trabalhadores livres e assim, tornarem-se consumidores. Esse ser o fator que
vai impulsionar a extino do trfico internacional de escravos e a abolio da escravatura, que no
Brasil ocorre tardiamente, pois, como j mencionado, o escravo promove a acumulao na colnia
(NOVAIS, 1989, p. 111).
O mecanismo fundamental portanto mantm-se. O universo das relaes
mercantis funo dos senhores e, digamos, agregados. A massa de produtores
diretos (escravos) vive fora das relaes mercantis, e isso trava a constituio do
mercado interno. No conjunto, tal configurao do mundo colonial responde ao
funcionamento do sistema, enquanto as economias centrais se desenvolvem
apenas no nvel da acumulao primitiva de capitais, e a produo se expande no
775

nvel artesanal, ou mesmo manufatureiro. Quando, porm essa etapa

ultrapassada, e a mecanizao da produo com a Revoluo Industrial,
potenciando a produtividade de uma forma rpida e intensa, leva a um
crescimento da produo capitalista num volume e ritmo que passam a exigir no
ultramar mais amplas faixas de consumo, consumo no s de camadas superiores
da sociedade, mas agora da sociedade como um todo, o que se torna
imprescindvel a generalizao das relaes mercantis. Ento o sistema se
compromete, e entra em crise (NOVAIS, 1989, p. 112).

Internamente, segundo Florestan Fernandes (1976), esse vai ser um dos motivos que levam
abolio da escravido. A emergncia para a modernidade faz com que se queira romper com
essa anomalia. Essa vai ser a opo no Brasil: ou ela ou o capitalismo. A escravido permitiu o
aparecimento do comrcio e de uma nova dinmica econmica. A independncia permitiu que
houvesse a acumulao que antes era fora do pas passasse a ser pelo menos uma parte
internamente.
O grau de internalizao institucionalizada de complexas funes comerciais e
financeiras suficiente para garantir um aproveitamento mais amplo e, mesmo,
revolucionrio do capital mercantil acumulado atravs da produo escravista. O
que faz com que ele ajude a financiar, juntamente com o capital mercantil
captado no Exterior, um vasto processo de criao de infra-estrutura econmica,
de crescimento da grande lavoura, de modernizao urbana, de diferenciao
econmica no sentido da industrializao e, at, de imigrao, expanso da
pequena propriedade ou do trabalho livre etc. Nas convulses finais, portanto, a
escravido mercantil exercia influncias construtivas que no preenchera antes,
nem no perodo colonial nem no perodo de transio neocolonial, pela simples
razo que antes no existia um meio capitalista consolidado, capaz de ampliar e
de aproveitar seus efeitos multiplicadores. Sob um capitalismo comercial
plenamente constitudo e quase maduro, no se tratava mais de provocar certos
deslanches. Mas, de por a acumulao de capital mercantil gerada pela escravido
a servio da revoluo burguesa (FERNANDES, 1976, p.30).

Diferentemente de outros autores, Florestan Fernandes (2006) admite a existncia de

agentes humanos capazes de engendrar o capitalismo a partir da Independncia e dos lucros
obtidos com o trfico de escravos. Isso o que h de contraditrio, algo com caractersticas
arcaicas como a escravido, sem a menor dvida, desumanas e ao custo do sofrimento alheio,
permite o aparecimento de dinamismos modernos no pas.
776

 relevante destacar o modo que os senhores, agora modificados os seus papis, levam s
mudanas no pas pensando estritamente em manter sua posio e aumentar seus lucros, no
importando a forma. Em nenhum momento houve a defesa dos direitos dos cidados. Mesmo com
a Independncia essa burguesia era revolucionria quando rompe com o antigo sistema e
torna-se politicamente autnoma, mas mantm a mesma estrutura, onde a grande massa da
populao est margem das transformaes ocorridas no pas.
A absoro do liberalismo deu-se de forma especfica no Brasil, pois serviu para reafirmar
as caractersticas heteronmicas. De forma alguma representou autonomia do pas com relao
aos pases europeus. Este trao colonial permaneceu intacto, com a ressalva de que parte do lucro
agora era absorvida internamente pela burguesia nascente. As funes que o liberalismo
desempenhou foram contribuir para a formao da nao e orientar o desenvolvimento de uma
ordem social nacional mantendo traos heteronmicos (FERNANDES, 2006, p. 55). Ou seja,
extingue o estatuto colonial mantendo os traos de dependncia econmica e da desigualdade
interna. A produo interna continuar baseada no setor agrcola. Mas o autor ressalta o lado
positivo do liberalismo, considera como a fora que impulsionou a revoluo nacional
brasileira:
De um lado, malgrado a conteno de sua amplitude revolucionria (calibrada por
interesses senhoriais e nos limites da supresso do esbulho colonial em
termos desses interesses), ele concorreu para revolucionar o horizonte cultural das
elites nativas. Primeiro, propiciando-lhes categorias de pensamento e de ao que
conduziram ao desmascaramento do esbulho colonial e oposio ao sistema
colonial. Segundo, alterando suas perspectivas de percepo do uso, da
importncia e da organizao do poder em termos da sociedade global. Terceiro,
preparando-as intelectualmente tanto para os conflitos que as uniam contra o
estatuto colonial, quanto para a defesa da Independncia, da Monarquia
constitucional e da democratizao do poder poltico no mbito de sua camada
social (FERNANDES, 2006, p.55).

O que relevante para este trabalho, nesse ponto, que a mudana social, cultural, poltica
e econmica dos senhores estabelecem, e aqui a nossa posio concordante com o autor,
mudanas no pas, mesmo que no estruturais e socialmente importantes para os trabalhadores.
Admite-se que a burguesia interna teve um papel importante na modernizao do pas. Fica
evidente, como j apontado pelo autor, que o esprito burgus no lhes permite pensar em
mudanas significativas para o conjunto da nao. Todavia, a insero do liberalismo em uma
777

estrutura heternomica, faz com que o esprito da elite veja-o como privilgio voltado atender
as necessidades de poucos.
As normas constitucionais que regulavam os direitos de escolha e de
representao, atravs das eleies primrias e das eleies indiretas, bem como o
poder de deciso inerente aos diferentes mandatos eletivos e a possibilidade
aberta ao poder moderador de recrutar ministros e conselheiros de Estado entre
deputados e senadores, condicionavam uma tal concentrao do poder poltico no
nvel dos privilgios senhoriais, que sociedade civil e estamentos sociais
dominantes passaram a ser a mesma coisa. De fato, no s o grosso da
populao ficou excludo da sociedade civil (FERNANDES, 2006, p.59).

Significa que o liberalismo permitiu que o moderno fosse possvel, mas permanecendo,
concomitantemente, o atraso. A elite vai fazer com que os seus interesses particulares tornem-se
os da nao. Essa era a democracia estabelecida na colnia. Os privilgios eram de uma pequena
minoria.
Algo crucial entender que a elite nativa se dividia entre a parte que preservava as velhas
estruturas coloniais e outra parte que queria elementos modernos; esse ltimo ditar a dinmica
econmica no pas tendo como base o setor atrasado; vai ser o surgimento da indstria tendo
como base o setor agroexportador. Essa particularidade da coexistncia entre velho e
moderno, impulsionando-se recproca e contraditoriamente, que dar a dinmica econmica do
pas.
[...] O desenvolvimento prvio da sociedade, sob o regime colonial, no criara,
por si mesmo, uma nao. Mas dera origem a estamentos em condies
econmicas, sociais e polticas de identificar o seu destino histrico com esse
processo. Desse modo, a constituio de um Estado nacional independente
representava o primeiro passo para concretizar semelhante destino. Por meio dele,
os interesses comuns daqueles estamentos podiam converter-se em interesses
gerais e logravam condies polticas para se imporem como tais. Ao se
concretizarem politicamente, porm, os referidos interesses tinham de se polarizar
em torno da entidade histrica emergente, a nao. Somente ela poderia dar
suporte material, social e moral existncia e continuidade de um Estado
independente. Assim, ao enlaar-se fundao de um Estado independente e
constituio de uma sociedade nacional, a dominao patrimonialista passou a
preencher funes que colidiam com as estruturas sociais herdadas da Colnia,
778

com base nas quais ela deveria resguardar e fortalecer. Sua durao, em
condies de equilbrio relativo e de indiscutvel eficcia (pelo menos dentro dos
limites dos desgnios polticos dos estamentos senhoriais), sugere que ao longo da
evoluo do Imprio ela no chegou a ser posta em causa realmente e que no
surgiram foras sociais novas, empenhadas em rearticular, politicamente,
transformao da ordem social global e integrao nacional (FERNANDES,
2006, p.76).

O que separa a era senhorial da era burguesa387 ser um momento de transio, que no
Brasil ocorrer com quatro sculos de atraso. O autor afirma que essa transio no ser uma
crise; ser antes uma passagem de um momento a outro, no havendo, portanto, comparao com
a transio ocorrida nos pases onde a revoluo se deu na forma clssica. As condies que antes
eram de total privilgio da minoria em detrimento da grande massa da populao continuaro as
mesmas na passagem para a era burguesa. Nesse sentido, Florestan Fernandes nos afirma:
H burguesias e burguesias. [...] Certas burguesias no podem ser instrumentais,
ao mesmo tempo, para a transformao capitalista e a revoluo nacional e
democrtica. O que quer dizer que a Revoluo Burguesa pode transcender
transformao capitalista ou circunscrever-se a ela, tudo dependendo das outras
condies que cerquem a domesticao do capitalismo pelos homens. [...] Sob o
capitalismo dependente a Revoluo Burguesa difcil mas igualmente
necessria, para possibilitar o desenvolvimento capitalista e a consolidao da
dominao burguesa. E inteiramente ingnuo supor-se que ela seja invivel em
si e por si mesmo, sem que outras foras sociais destruam ou as bases de poder,
que a tornam possvel, ou as estruturas de poder, que dela resultam (e que
adquirem crescente estabilidade com a consolidao da dominao burguesa)
(FERNANDES, 2006, p.251-252).

Em benefcio prprio a elite brasileira, em detrimento da construo da nao, serviu de

alavanca para a acumulao de capital nos pases centrais e no fortalecimento dessas naes. Com
isso, reafirmou-se o papel brasileiro de apndice das naes do centro, e a organizao da
economia brasileira se dar, ao longo dos sculos, para suprir as necessidades desses pases. Essa

387

Florestan Fernandes utiliza esses termos para denominar a passagem do Brasil da colnia para a modernidade.
Segundo o autor, a recomposio das estruturas de poder que vo marcar essa passagem no Brasil. (FERNANDES,
2006, p.239)

779

a opo que a burguesia brasileira far e que se reafirmar ao longo da histria brasileira. Assim,
Estado centralizado e sistema colonial conjugam-se, pois, para acelerar a acumulao de capital
comercial pela burguesia mercantil europeia (NOVAIS, 1985, p. 51).
E quando da transio para a chamada era burguesa ou para a modernidade a
organizao econmica, social e poltica e o seu sentido no sero diferentes. E, claro, nesse
processo de beneficiamento de uma minoria a grande massa da populao sempre onerada. As
condies de luta da classe trabalhadora ficam desse modo, solapadas por nossa formao
especfica.
A grande preocupao da burguesia brasileira no era a revoluo social, democrtica e
econmica do pas, era antes manter-se no poder a qualquer custo, e isso vai ser possvel
mantendo os traos heteronmicos originados na colnia. As mudanas ocorridas, a revoluo
propriamente dita, e especfica, dar-se- devido s circunstncias histricas emanadas de fora e
que, ao reafirmar a burguesia brasileira como elite dominante internamente ser permitida por
esta. A especificidade brasileira a consolidao da era burguesa mantendo a base da chamada
modernidade no setor atrasado.
O efeito mais direto dessa situao que a burguesia mantm mltiplas
polarizaes com as estruturas econmicas, sociais e polticas do pas. Ela no
assume o papel de paladina da civilizao ou de instrumento da modernidade,
pelo menos de forma universal e como decorrncia imperiosa de seus interesses
de classe. Ela se compromete, por igual, com tudo que lhe fosse vantajoso: e para
ela era vantajoso tirar proveito dos tempos desiguais e da heterogeneidade da
sociedade brasileira, mobilizando as vantagens que decorriam tanto do atraso
quando do adiantamento das populaes. [...] No mais, ela florescia num meio
em que a desagregao social caminhava espontaneamente, pois a Abolio e a
universalizao do trabalho livre levaram a descolonizao ao mago da
economia e da sociedade. Sem qualquer interveno sua intolerante ou ardorosa,
a modernizao caminhava rapidamente, pelo menos nas zonas em expanso
econmica e nas cidades mais importantes em crescimento tumultuoso; e sua
ansiedade poltica ia mais na direo de amortecer a mudana social espontnea
que no rumo oposto, de aprofund-la e de estend-la s zonas rurais e urbanas
mais ou menos retrgradas e estveis. (FERNANDES, 2006, p.240-241).

Assim, utilizando o Estado como instrumento, a elite brasileira precisa resolver o problema
que se instaura com a abolio da escravido: mais uma vez o problema da mo de obra. Segundo
780

Celso Furtado, no havia possibilidade de transformarem o negro em assalariado. A questo

colocada pelo autor de que os ex-escravos preferiam o cio ao trabalho devido forma
exploratria e desumana de trabalho a que foram submetidos no perodo da escravido. Isso faz
com que mesmo por uma boa remunerao eles no aceitem voltar ao trabalho, preferem a
liberdade (FURTADO, 1987, p. 140). Assim,
[...] O homem formado dentro desse sistema social est totalmente desaparelhado
para responder aos estmulos econmicos. Quase no possuindo hbitos de vida
familiar, a ideia de acumulao de riqueza praticamente estranha. Demais, seu
rudimentar desenvolvimento mental limita extremamente suas necessidades.
Sendo o trabalho para o escravo uma maldio e o cio o bem inalcanvel, a
elevao do seu salrio acima de suas necessidades que esto definidas pelo
nvel de subsistncia de um escravo determina de imediato uma forte
preferncia ao cio. (FURTADO, 1987, p.140).

O fato que a existncia desses trabalhadores ex-escravos e a vinda dos imigrantes

europeus388 para o territrio brasileiro possibilitam, segundo Celso Furtado, um rebaixamento dos
salrios no momento de expanso da economia cafeeira, proporcionando classe dos produtores
de caf elevados lucros (FURTADO, 1987, p.153). Concomitantemente a isso, Florestan
Fernandes, afirma que com a vinda de imigrantes europeus para o Brasil h uma concorrncia
deste com os ex-escravos. Esse, segundo o autor, vai ser um dos motivos da fragmentao e da
desorganizao da classe trabalhadora, os ex-escravos permanecero sempre margem.
Da pode-se observar como mais uma vez os ex-escravos, aps a abolio, constituem uma
forma de acumulao para a elite cafeeira brasileira, nesse caso como exrcito de reserva para a
lavoura contribuindo para o rebaixamento dos salrios e aumento da lucratividade dos donos das
lavouras de caf. Portanto, teve importncia fundamental, no desenvolvimento do novo sistema

388

Com o fim de escravido, era necessrio resolver o problema da mo de obra, que como Furtado nos mostra, no
exatamente um problema de escassez, antes um problema de excesso. O fato que os ex escravos africanos no
queriam trabalhar na lavoura em um regime parecido com o da escravido que j haviam passado. Por isso, a elite
cafeeira e o governo precisavam resolver este problema. Assim, a ideia do senador Vergueiro era uma simples
adaptao do sistema pelo qual se organizara a emigrao inglesa para os EUA na poca colonial: o imigrante vendia
o seu trabalho futuro. [...] No caso brasileiro, o governo cobria a parte principal desse financiamento que era o preo
da passagem da famlia. [...] Com efeito, o custo real da imigrao corria totalmente por conta do imigrante, que era a
parte financeiramente mais fraca. O Estado financiava a operao, o colono hipotecava o seu futuro e o de sua famlia,
e o fazendeiro ficava com todas as vantagens (FURTADO, 1987, p.126).

781

econmico baseado no trabalho assalariado, a existncia da massa de mo de obra relativamente

amorfa que se fora formando no pas nos sculos anteriores (FURTADO, 1987, p.153).
de extrema importncia ressaltar esse ponto para esclarecer como os nexos originados da
colnia permanecem mesmo aps a Independncia e todos os outros processos que vieram aps.
Esses fatores mostrados reafirmam a concentrao de renda, algo que permanecer at os dias
atuais. Alm disso, um enorme exrcito de reserva formado em sua maioria por ex-escravos,
impulsiona os salrios dos trabalhadores para baixo. Esses fatores diminuem o poder de barganha
dos trabalhadores no Brasil; impedindo-os de lutar por melhores condies mesmo dentro da
ordem.
Outro elemento nos ajuda a compreender as condies da classe trabalhadora no perodo
ps-escravido e de assalariamento. Segundo Celso Furtado, nos perodos de prosperidade os
salrios dos trabalhadores permaneciam estveis enquanto, que os lucros da elite cafeeira (produto
que estava no auge de exportaes no perodo) aumentavam, isto , aumentos de produtividade
no eram repassados aos salrios, ou o eram infimamente. Reflexo da especificidade das classes
sociais no pas e da dinmica da luta de classes.
Reforando tal tendncia, nos perodos de crise no havia um fator que equilibrasse tal
desnvel, transferindo parte da renda para a classe trabalhadora. Pelo contrrio os prejuzos da
crise eram transferidos para a grande massa de trabalhadores em prol da renda dos exportadores.
Assim,
[...] os aumentos de produtividade econmica alcanados na alta cclica eram
retidos pelo empresrio, dadas as condies que prevaleciam de abundncia de
terras e mo de obra. Havia, portanto, uma tendncia concentrao da renda nas
etapas de prosperidade. Crescendo os lucros mais intensamente que os salrios,
ou crescendo aqueles enquanto estes permaneciam estveis, evidente que a
participao dos lucros no total da renda territorial tendia a aumentar. Na etapa de
declnio cclico, havia uma forte baixa na produtividade econmica do setor
exportador. Pelas mesmas razes por que na alta cclica os frutos desse aumento
de produtividade eram retidos pela classe empresarial, na depresso os prejuzos
da baixa de preos tenderiam a concentrar-se nos lucros dos empresrios do setor
exportador. No obstante, o mecanismo pelo qual a economia corrigia o
desequilbrio externo o reajustamento da taxa cambial possibilitava a
transferncia do prejuzo para a grande massa consumidora. Destarte, o processo
782

de concentrao de riqueza, que caracterizava a prosperidade, no encontrava um

movimento compensatrio na etapa de contrao de renda. (FURTADO, 1987,
p.166).

Para tanto, podemos observar quais so as prioridades dos setores dominantes internos
quando da passagem do Brasil colnia para o que Florestan denominou de ordem social
competitiva ou modernidade. Portanto, estamos diante de uma burguesia dotada de moderado
esprito modernizador e que, alm do mais, tendia a circunscrever a modernizao ao mbito
empresarial e s condies imediatas da atividade econmica ou do crescimento econmico
(FERNANDES, 2006, p. 242). A economia brasileira continuar voltada ateno de
necessidades alheias. Basicamente, a dinmica econmica ser dada pelo setor agroexportador de
produtos primrios e a grande massa da populao fica excluda de todos esses processos,
condicionada por sua formao especfica. O tipo de revoluo burguesa consolidado no Brasil
atravs da opo da burguesia brasileira e, segundo circunstncias dadas, foi manter como base
da modernidade e do desenvolvimento capitalista no Brasil o setor arcaico, nexos originados na
colnia. Esse setor arcaico ser o responsvel por manter relaes patriarcais e estamentais mesmo
aps a passagem para a era burguesa formando classes sociais subordinadas aos interesses
externos e, do ponto de vista da classe trabalhadora, a burguesia brasileira consegue que esta no
se organize enquanto classe em si e para si para lutar por direitos mnimos mesmo dentro da
ordem, no tendo direitos to pouco democracia burguesa. A classe trabalhadora no Brasil
fragmentada, conformada e desorganizada. A tarefa fundamental pensarmos como reverter s
amarras que nos prendem ao passado e pensar na superao desses entraves e como transformar a
classe trabalhadora em agente poltico consciente do seu papel modificador da sociedade.
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Letras, 2006.

784

Violncia Sexual Intrafamiliar Contra Crianas e Adolescentes: Consideraes sobre a Proteo Jurdica e o Enfrentamento no Brasil
La violencia sexual intrafamiliar contra Nios, Nias y Adolescentes: Consideraciones sobre
la proteccin jurdica y el enfrentamiento en Brasil

Rafael Bueno Da Rosa Moreira389

Diogo Lentz Meller390

Resumo: Buscar-se- estudar a proteo jurdica nacional e internacional dos direitos da criana e
do adolescente, a teoria da proteo integral, a violncia sexual intrafamiliar contra crianas e
adolescentes e as polticas pblicas de enfrentamento da situao de violncia e de efetivao de
direitos fundamentais durante infncia.

Abstract: It will seek to study the national and international legal protection of children's and adolescents' rights, the theory of integral protection, sexual domestic violence against children and
adolescents and public policies to face the situation of violence and realization of fundamental
rights during childhood.
Palavras-chave: Criana adolescentes violncia sexual
Palabras-clave: Nio adolescentes violencia sexual
Keywords: Children teenager sexual violence

389

Mestre em Direito pelo Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC),
integrante do Grupo de Estudos em Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes (GRUPECA/UNISC) e do Grupo
de Pesquisa Polticas Pblicas de Incluso Social (UNISC), Especialista em Direito e Processo do Trabalho pela
Universidade Anhanguera/UNIDERP, Professor do Curso de Graduao em Direito da Universidade da Regio da
Campanha URCAMP/Alegrete e Bag. Coautor do Projeto de Pesquisas em Direitos Humanos: desafios no efetivo
cumprimento dos direitos de 2 gerao no Brasil (URCAMP) e Coordenador do Grupo de Estudos em Direito e
Incluso Social (URCAMP). Endereo eletrnico: rafaelbmoreira2@yahoo.com.br.
390

Mestrando no Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC), integrante
do Grupo de Estudos em Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes (GRUPECA/UNISC) e do Grupo de Pesquisa
Polticas Pblicas de Incluso Social (UNISC). Endereo eletrnico: diogolmeller@gmail.com.

785

Consideraes Iniciais
A explorao e a violncia contra crianas e adolescentes um fenmeno que afeta
muitas pessoas no Brasil. O presente estudo analisar a violncia sexual intrafamiliar.
Considerando que a explorao sexual intrafamiliar durante a infncia um problema que traz
diversas consequncias ao desenvolvimento integral de crianas e adolescentes, como ocorre o
enfrentamento a violncia sexual intrafamiliar contra crianas e adolescentes no Brasil?
Buscar-se- analisar a proteo jurdica de direitos da criana e do adolescente, a
violncia sexual contra crianas e adolescentes no Brasil, as polticas pblicas de enfrentamento a
violncia sexual intrafamiliar e as estratgias dispostas no Plano Nacional de Enfrentamento a
Violncia Sexual.

1. A Proteo Jurdica contra a Explorao Sexual se Crianas e Adolescentes

No mbito internacional, foi instituda a Conveno sobre os Direitos da Criana da ONU
em 1989, importante tratado internacional que visa instituir garantias universais as crianas e
adolescentes (ONU, 1989).
A Conveno sobre os Direitos das Crianas assegurou as mais diversas garantias, de
forma universal, dentre elas: a proteo contra qualquer forma de castigo ou de discriminao (art.
2); os direitos sade e segurana (art. 3); a proteo do bem estar social (art. 3); os direitos
ao desenvolvimento e vida (art. 6); o direito a convivncia familiar (art. 9); o direito
educao (arts. 18 e 28); a proteo contra todas as formas de violncia fsica ou mental (art. 19);
o direito ao descanso e ao lazer (art. 31); o direito sade (arts. 24 e 25); entre outros direitos
(ONU, 1989).
A proteo jurdica disposta na presente Conveno buscou assegurar um conjunto de
direitos em que titular toda criana e adolescente, efetivando o reconhecimento destes como
sujeito de direitos. A garantia da pluralidade de direitos tem por finalidade assegurar a proteo
integral da criana e do adolescente, possibilitando o desenvolvimento integral de um indivduo
que se encontra em situao peculiar de pessoa em desenvolvimento (CUSTDIO; VERONESE,
2013).
786

Em seu artigo 19 encontra-se previsto a obrigatoriedade dos Estados Partes adotarem

medidas para proteo contra qualquer forma de violncia seja ela de natureza [...] fsica ou
mental, abuso ou tratamento negligente, maus tratos ou explorao, inclusive abuso sexual,
enquanto a criana estiver sob a custdia dos pais, do representante legal ou de qualquer outra
pessoa responsvel por ela (ONU, 1989).
Se tratando da proteo contra a violncia sexual de crianas e adolescentes, a Conveno
sobre Direitos da Criana disps:

Artigo 34
Os Estados Partes se comprometem a proteger a criana contra todas as formas de
explorao e abuso sexual. Nesse sentido, os Estados Partes tomaro, em
especial, todas as medidas de carter nacional, bilateral e multilateral que sejam
necessrias para impedir:
a) o incentivo ou a coao para que uma criana se dedique a qualquer atividade
sexual ilegal [...] (ONU, 1989).

Portanto, h um compromisso internacional entre os Estados Partes que ratificarem a

presente conveno em executar medidas de proteo contra qualquer forma de explorao ou
abuso sexual. Desta maneira, dever ser enfrentada toda e qualquer forma de violncia sexual
contra crianas e adolescentes, dentre elas, a violncia sexual intrafamiliar, a explorao de
crianas e adolescentes em atividades prostituio, o incentivo a atividade sexual ilegal ou a
explorao de crianas ou adolescentes em materiais ou espetculos pornogrficos (ONU, 1989).
A Conveno sobre os Direitos da Criana previu em seu artigo 39 o comprometimento
dos pases signatrios em adotarem polticas pblicas voltadas infncia, com a finalidade de [...]
estimular a recuperao fsica e psicolgica e a reintegrao social de toda criana vtima de
qualquer forma de abandono, explorao ou abuso; tortura ou outros tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes; ou conflitos armados (ONU, 1989).
No Brasil, o artigo 227 da Constituio Federal previu os direitos fundamentais da
criana e do adolescente, assegurando os princpios da proteo integral, da trplice
responsabilidade compartilhada e da prioridade absoluta no ordenamento jurdico nacional, sendo
787

instituido como compromissos para o Estado, para familia e para sociedade a efetivao dos
direitos fundamentais da criana e adolescente com prioridade absoluta (BRASIL, 1988).
A proteo integral da criana e do adolescente com prioridade absoluta tambm foi
garantida pelo Estatuto da Criana e do Adolescente no artigo 1 e 4, estabelecendo a teoria da
proteo integral na presente lei (BRASIL, 1990).
O ordenamento jurdico estabeleu a proteo jurdica para garantir a efetivao do
desenvolvimento integral de crianas e adolescentes, bem como para possibilitar a implementao
de polticas pblicas de proteo, atendimento, justia e promoo de direitos, destinadas
crianas e adolescentes. Como princpio fundamental foi adotada a teoria da proteo integral,
sendo utilizada como instrumento protetivo e concretizador de direitos, que visa o
reconhecimento de crianas e adolescentes como sujeito de direitos, que em decorrncia de
condio prpria de pessoa em processo de desenvolvimento merece proteo especial
(CUSTDIO; VERONESE, 2013).
O Estatuto previu os Direitos Fundamentais que devem ser garantidos a universalidade
de crianas e adolescentes no territrio brasileiro. Como consequncia da violncia sexual
intrafamiliar podero ser afetados diversos direitos nele previstos como: o direito vida e sade;
o direito dignidade, liberdade ou ao respeito (BRASIL, 1990).
Assim, a proteo jurdica nacional e internacional contra a violncia sexual intrafamiliar
visa garantir o desenvolvimento integral de crianas e de adolescentes, possibilitando o
desenvolvimento desde a infncia at a vida adulta.

2. Da Violncia Sexual Intrafamiliar e seu Enfrentamento no Brasil

O Mapa da Violncia contra Crianas e Adolescentes no Brasil demonstra o tamanho do
problema a ser enfrentado pelo Estado, expondo, com base no Sistema de Informao de Agravos
de Notificao SINAN, pertencente ao Ministrio da Sade, que realizada pelo gestor de sade
do Sistema nico de Sade SUS, mediante ficha de notificao, que foram realizados o
atendimento de 10.425 crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual, pela poltica pblica
de atendimento sade no ano de 2011 no Brasil. O dado demonstrado expressa somente os casos
que buscaram a poltica pblica, havendo diversos outros casos que no foram contabilizados. O
dado demonstrou, tambm, outras formas de violncias verificadas, ficando evidenciado que a
788

ocorrncia da violncia sexual somente foi menor que a da violncia fsica que identificou 21.279
casos. Na estatstica poderiam ser marcadas mais de uma alternativa, podendo ser marcado ao
mesmo tempo, por exemplo, violncia sexual e violncia fsica (WAISELFISZ, 2012, p. 62; 67).
Nmero de atendimentos de crianas e adolescentes por tipo de violncia
Tipo

Fsica

Sexual

Moral

Abandono

Outros

Tortura

Quantidade

21.279

10.425

9.948

8.275

2.596

992

Fonte: SINAN/ SVS/ MS/ Mapa da violncia contra crianas e adolescentes no Brasil

Do total de atendimentos realizados, foi identificado que o local de maior ocorrncia de

qualquer uma das violncias acima citadas contra crianas e adolescentes, foi a residncia,
totalizando 21.041 notificaes. A residncia como local da ocorrncia da violncia possui um
percentual maior que todos os outros locais identificados, demonstrando o alto ndice de
ocorrncia de violncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes no Brasil (WAISELFISZ,
2012, p. 66).
Nmero de atendimentos de crianas e adolescentes por violncia segundo o local de
ocorrncia
Local

Residncia

Via Pblica

Outros

Escola

Bar

Quantidade

21.041

6.037

4.056

1.563

630

Fonte: SINAN/ SVS/ MS/ Mapa da violncia contra crianas e adolescentes no Brasil

Do total dos casos segundo o local da ocorrncia da violncia, 10.584 agressores eram
reincidentes, enquanto 22.473 no eram reincidentes (WAISELFISZ, 2012, p. 66).
Se tratando especificamente da violncia sexual contra crianas e adolescentes, foi
definida no relatrio violncia sexual como [...] toda ao na qual uma pessoa, em situao de
poder, obriga uma outra realizao de prticas sexuais, contra a vontade, por meio de fora
fsica, influncia psicolgica, uso de armas ou drogas (WAISELFISZ, 2012, p. 70).
Na maior parte dos casos, a violncia sexual foi cometida contra crianas e adolescentes
do sexo feminino, o que representou 83,2% das 10.425 notificaes de violncia sexual na
infncia no ano de 2011, sendo que a maior incidncia de casos ocorreu na faixa etria entre 10 e
789

14 anos, totalizando 4.118 casos (3.673 do sexo feminino), porm os ndices so considerveis
em todas as faixas etrias. A violncia sexual mais verificada foi o estupro, tendo sido notificados
7.154 casos, sendo 6.108 casos onde a vtima era do sexo feminino. Fica evidenciado as crianas
e adolescentes do sexo feminino so mais vulnerveis a violncia sexual (WAISELFISZ, 2012, p.
70-72).
Nmero de atendimentos de crianas e adolescentes por violncia sexual conforme idade
e sexo
Sexo

Entre 0-5

Entre 5-9

Entre 10-14

Entre 15-19

Total

Masculino

403

775

445

125

1.748

Feminino

1.332

1.767

3.673

1.905

8.677

Total

1.735

2.542

4.118

2.030

10.425

Fonte: SINAN/ SVS/ MS/ Mapa da violncia contra crianas e adolescentes no Brasil

Na identificao da relao da vtima com o agressor, se pode verificar o percentual de

violncia intrafamiliar. A relao familiar tem por caracterstica a submisso de crianas e
adolescentes ao poder de seus ascendentes/familiares e a relao de confiana, que devido a
diferena de idade extremamente desigual. O problema que em diversas ocasies os
ascendentes aproveitam desta situao de subordinao para violentar sexualmente os seus
descendentes/familiares, exercendo uma dominao pelo poder.
A Constituio Federal previu a famlia como base da sociedade, garantindo a ela
proteo especial do Estado, especificando no 4 do artigo 226 a definio que: Entende-se,
tambm, como entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos pais e seus
descendentes (BRASIL, 1988).
Como conceituao de violncia intrafamiliar contra crianas e adolescentes destaca-se:
[...] todo ato ou omisso praticado por pais, parentes ou responsveis contra
crianas e/ou adolescentes que sendo capaz de causar dano fsico, sexual e/ou
psicolgico vtima implica, de um lado, uma transgresso do poder/dever de
proteo do adulto e, de outro, uma coisificao da infncia, isto , uma negao
do direito que crianas e adolescentes tm de ser tratados como sujeitos e pessoas
em condio peculiar de desenvolvimento (GUERRA, 2001, p.32-33).
790

No mapa da violncia contra crianas e adolescentes foi identificado que os pais e

padrastos so os maiores agressores no que diz respeito a violncia sexual intrafamiliar contra
crianas e adolescentes, sendo identificados 1.056 (um mil e cinquenta e seis casos) casos onde o
pai o agressor e 1.061 (um mil e sessenta e um) casos onde o padrasto

agressor

(WAISELFISZ, 2012, p. 73).

Nmero de atendimentos de crianas e adolescentes por violncia sexual segundo

relao com o agressor
Relao

Nmero de atendimentos

Percentual de atendimentos

Pai

1.056

10,2

Me

231

2,2

Padrasto

1.061

10,3

Madrasta

23

0,2

Cnjuge

98

0,9

Ex-cnjuge

17

0,2

Namorado

647

6,3

Ex-namorado

84

0,8

Irmo

269

2,6

Amigo/conhecido

2.950

28,5

Desconhecido

1.848

17,9

Outros

2.050

19,8

Fonte: SINAN/ SVS/ MS/ Mapa da violncia contra crianas e adolescentes no Brasil

Portanto, se verifica que em 25,6% dos casos de violncia sexual contra crianas e
adolescentes ocorridos no ano de 2011, onde houve notificao pela poltica pblica nacional, os
agressores eram membros consanguneos da famlia. Aqueles que possuem ou tiveram
791

relacionamento afetivo com as vtimas, totalizam um percentual de 8,2% (WAISELFISZ, 2012, p.

73).
Os ndices de violncia sexual intrafamiliar so extremamente considerveis no contexto
geral acima exposto, demonstrando que h um percentual altssimo de casos onde o agressor
membro da famlia. Se deve salientar, que no tpico outros poder haver outras pessoas que
possam ter algum outro relacionamento familliar mais distante, como o caso de primos(as),
tios(as), avs, avs.
Com a finalidade de enfrentamento a explorao sexual intrafamiliar e a garantia de
direitos fundamentais a crianas e adolescentes, de suma importncia o desenvolvimento de
polticas pblicas no mbito nacional. O Estatuto da Criana e do Adolescente prev uma srie de
polticas pblicas de garantia de direitos e de proteo a infncia, que so interdisciplinares, e que
devero atuar articuladamente e em rede, de forma descentralizada. As polticas pblicas de
atendimento, planejadas pelos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, rgo presente
no mbito nacional, estadual e municipal, so as responsveis pelo atendimento de crianas e
adolescentes, possibilitando a garantia do direito sade, educao, assistncia social e dos
demais direitos sociais bsicos, por meio de rgos pblicos que devero ter seus servidores
atuando na identificao e notificao de ocorrncia de violncia sexual intrafamiliar (BRASIL,
1990).
A poltica de proteo, que de execuo dos Conselhos Tutelares, tem por finalidade
garantir a proteo integral de crianas e adolescentes, tendo competncia para a aplicao de
diversas medidas de proteo disciplinadas no Estatuto da Criana e do Adolescente.
Tambm existem as polticas pblicas de promoo de direitos e de justia, que devero
atuar, respectivamente, na garantia de direitos humanos no perodo da infncia e no amplo acesso
justia de crianas e de adolescentes por meio dos rgos pblicos (BRASIL, 1990).
O fortalecimento do sistema de garantia de direitos de extrema importncia para o
enfrentamento a explorao sexual comercial no Brasil mediante uma diversidade de estratgias
que possam alterar a situao de violncia sexual contra crianas e adolescentes.

3. Das Estratgias do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas

e Adolescentes
792

O Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Contra Crianas e Adolescentes,

chamado doravante de Plano Nacional, surge como um plano que visa promover a estruturao de
uma poltica setorial em consonncia com as bases legais presentes no Plano Decenal dos Direitos
da Criana e do Adolescente (cuja estrutura baseia-se nos eixos de: promoo de direitos das
crianas e dos adolescentes; proteo e defesa dos direitos; protagonismo e participao de
crianas e adolescentes; controle social da efetivao dos direitos; gesto da poltica nacional dos
direitos humanos de crianas e adolescentes), partindo para a estruturao de metodologias, de
levantamento de indicadores e de estratgias de enfrentamento da violncia sexual (BRASIL,
2013).
A previso de um plano de monitoramento e avaliao com a incluso de indicadores
relacionados diretamente com os eixos, aparecem como importantes instrumentos de elaborao,
aprimoramento e efetivao de direitos em sede de polticas pblicas, uma vez que se considera a
ausncia das causas que aprofundam a falta de eficcia no enfrentamento a violncia sexual. Tais
indicadores se relacionam diretamente com o levantamento de nmeros e dados acerca das aes
estratgicas constantes em cada eixo (BRASIL, 2013).
O Plano Nacional constitui-se como documento setorial que integra e visa efetivar o
contedo presente nos eixos e diretrizes do Plano Decenal.
O Plano Nacional composto por eixos que trazem consigo: objetivos; aes, - realizadas
mediante a articulao entre representantes de setores, esferas participativas (conselhos e comits),
empresas, que so parceiros para as aes promovidas (e de responsabilidade) do Estado - bem
como o escrutnio acerca dos responsveis por sua promoo e seus parceiros; indicadores de
monitoramento; e a descrio da relao que guarda com certos eixos do Plano Decenal (BRASIL,
2013).

3.1 Eixo Preveno

Relaciona-se diretamente com o eixo de promoo dos direitos de crianas e adolescentes
do Plano Decenal, atravs de sua 1 diretriz, que versa sobre a promoo, tanto em mbito
familiar, quanto estatal e da sociedade, da cultura de respeito e garantia dos direitos humanos de
crianas e adolescentes (BRASIL, 2013, p. 27-34).
Possui como objetivo promover aes de carter preventivo, realizam-se atravs da
793

sensibilizao, educao e autodefesa. Essas aes tratam, principalmente, da implementao de

polticas pblicas intersetoriais de garantia de direitos sexuais (que levem em conta questes
transversais, como a de gnero, etnia/raa, e orientao sexual), de sensibilizao, formao e
qualificao de agentes pblicos, e da iniciativa privada, para a preveno e conscientizao dos
riscos da violncia sexual contra crianas e adolescentes, atentando para a especificidade de certos
contextos de explorao, como o turismo, os megaeventos e grandes obras de desenvolvimento, e
da necessidade que estes criam para a prtica preventiva (BRASIL, 2013, p. 27-31).

3.2 Eixo: Ateno

Visa - levando em conta a universalizao de acesso a polticas pblicas de garantia dos
direitos humanos; a necessidade de proteo especial de crianas e adolescentes em situao de
ameaa e violao de direitos; o fortalecimento dos conselhos tutelares; e incentivo e
aprimoramento de estratgias de gesto que levem em conta os princpios da indivisibilidade dos
direitos, intersetorialidade, participao, descentralizao e continuidade das polticas pblicas;
garantir uma rede de atendimento especializado, e atravs de profissionais especializados e
capacitados, s crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual, bem como s famlias, e
quele que cometeu a violncia (BRASIL, 2013, p. 31-34).
Em seu rol de aes, destacam-se: a universalizao de acesso, da criana e do adolescente
vtima de violncia sexual, e de sua famlia, s polticas pblicas de atendimento, principalmente
na rea da sade, educao, assistncia social, esporte e lazer; acolhimento das crianas e
adolescentes em situao de abuso; programas de fortalecimento e acompanhamento de crianas e
famlias em situao de abuso e explorao sexual; realizao de fluxos e protocolos de
procedimentos que articulem toda a gama de instncias de atendimento, de modo a garantir o
estabelecimento de uma rede efetiva de atendimento (BRASIL, 2013, p. 31-34).

3.3 Eixo: Defesa e Responsabilizao

permeado pelo contedo do eixo de Proteo e Defesa dos Direitos, do Plano Decenal,
relacionando-se com suas diretrizes de n 05 e 13, cujos contedos preveem a efetivao dos
direitos da criana e do adolescente atravs do acesso ao sistema de justia e de segurana pblica,
e cooperao internacional na criao normativa e de acordos que se almejem a proteo e defesa
794

dos direitos desses. Objetiva a atualizao dos marcos normativos, o combate a impunidade (e a
consequente responsabilizao dos envolvidos), e a disponibilizao de servios de notificao,
quando se trata de crimes sexuais (BRASIL, 2013, p. 34-38).
Prev linhas de aes que vistam principalmente: implantao de servios especializados,
atravs da criao de delegacias, percias, varas criminais, no tratamento de casos de crimes
sexuais contra crianas e adolescentes, e a estruturao de ncleos que integrem os servios e o
sistema de justia; fortalecimento e articulao da rea investigativa e repressiva, englobando as
foras policiais e o sistema de justia, como tambm da rede notificao (implementao de
notificao compulsria quando se trata de profissionais da assistncia social; sade e educao), e
dos conselhos tutelares; desenvolvimento de acordos internacionais de cooperao, e de
programas na rede consular para combate a abuso e explorao sexual no exterior; capacitao dos
servidores dos sistemas de segurana e de justia, para que na escuta no provoquem a
revitimizao da criana e do adolescente explorado (BRASIL, 2013, p. 34-38).

3.4 Eixo: participao e protagonismo

Seu objetivo a promoo da participao do adolescente e da criana na defesa de seus
direitos, nas fases de elaborao e execuo das polticas de proteo tal objetivo relaciona-se
com o eixo 3, que prev, atravs de sua diretriz n 06, o fomento de estratgias e mecanismos de
participao e livre expresso da criana e do adolescente nos assuntos que a eles se relacionam
(BRASIL, 2013, p. 39-41).
Dentre as aes previstas como formas de perseguir tal objetivo, evidencia-se: fomento,
criao e fortalecimento de espaos, onde as crianas e adolescente proativamente participam na
formulao, avaliao e monitoramento de polticas voltadas para o enfrentamento da violncia
sexual, bem como de formulao de oramento pblico para este fim; desenvolvimento de
metodologias e atividades que valorizem a organizao, a participao e a autoproteo e
autoafirmao; estmulos criao de espaos virtuais de interao e dilogos acerca dos direitos
humanos das crianas e adolescentes (BRASIL, p. 2013, 39-41).

3.5 Eixo: comunicao e mobilizao social

795

Objetivando fortalecer as articulaes, nos nveis nacionais, regionais e locais, atravs de

fruns, comisses e conselhos, de enfrentamento e erradicao da violncia sexual contra crianas
e adolescentes, tal eixo relaciona-se com as diretrizes n 07 - que versa sobre o fortalecimento de
espaos democrticos, principalmente na figura dos conselhos de direitos, de participao e
controle social - e 13 (cujo contedo fora abordado subttulo 3.3) do eixo de Controle Social da
Efetivao de direitos do Plano Decenal (BRASIL, 2013, p. 41-46).
Prev, para concretizar seus objetivos, aes dentre as quais se observa a previso de:
integrao entre conselhos (de direitos e setoriais) nas trs esferas administrativas, com o intuito
de promover a articulao na construo de polticas de enfretamento; estimulao de
descentralizao e fortalecimento de instncias participativas como os fruns e comisses de
enfrentamento; promoo de mobilizao da sociedade, em todos os seus segmentos (levando em
conta, tambm, a necessidade e engajamento de setores estratgicos, como turismo, transporte e
etc...), com o fim de promover os direitos sexuais e o combate a explorao e ao abuso de crianas
e adolescentes; desenvolvimento de campanhas de sensibilizao e de mobilizao social, bem
como de sensibilizao da mdia (incluindo a temtica dos direitos humanos de crianas e
adolescentes na grade de programao) (BRASIL, 2013, p. 41-46).

3.5 Eixo: estudos e pesquisas

Procura conhecer, atravs de dados, diagnsticos e pesquisas, as mais variadas formas que
se d a violncia sexual, com o objetivo de tal conhecimento ser aplicado na formulao de
polticas pblicas (em conformidade com a diretriz n 12 do eixo de gesto da poltica nacional
dos direitos humanos de crianas e adolescentes) (BRASIL, 2013, p. 46-49).
Suas aes se estruturam da seguinte forma: incluso da temtica da violncia sexual e dos
direitos sexuais em linhas de pesquisa e nas agncias de fomento, como modo de financiar a
produo que possam subsidiar novos programas, metodologias e aes, bem como a
disseminao do conhecimento produzido; mapeamento e sistematizao de dados para auxiliar a
formulao de polticas pblicas de preveno e enfrentamento (levantamento sobre inquritos e
processos, sobre perfil do abusador, acerca de cenrios de vulnerabilidade, de incidncia
geogrfica da violncia sexual, dentre outros) (BRASIL, 2013, p. 46-49).

796

Consideraes Finais
Verificou-se que a violncia sexual intrafamiliar contra crianas e adolescentes um
problema que prejudica o desenvolvimento integral durante a infncia. O Brasil possui uma
proteo jurdica de direitos que podero ser afetados com a ocorrncia da explorao sexual de
crianas e de adolescentes.
Para a garantia dos direitos e enfrentamento a violncia sexual contra crianas e
adolescentes de suma importncia o desenvolvimento das polticias pblicas que buscam
assegurar a proteo integral de crianas e de adolescentes de forma interdisciplinar,
descentralizada e multisetorial, bem como buscando o fortalecimento do sistema de garantia de
direitos.

Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Congresso Nacional. 1988.
_______. Estatuto da Criana e do Adolescente. Braslia: Congresso Nacional.1990.
_______. Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Contra Crianas e
Adolescentes. Braslia: CONANDA, 2013.
CUSTDIO, Andr Viana; VERONESE, Joseane Rose Petry. Trabalho Infantil Domstico. So
Paulo: Saraiva, 2013.
GUERRA, Viviane N. de Azevedo. Violncia de pais contra filhos: A tragdia
revisitada. So Paulo: Cortez, 2001.
OLIVA, Jos Roberto Dantas. O princpio da proteo integral e o trabalho da criana e
adolescente no Brasil. So Paulo: LTr, 2006.
ONU. A conveno sobre direitos das crianas. Assembleia Geral, 1989.
SOUZA, Jadir Cirqueira de. A efetividade dos direitos da criana e do adolescente. So Paulo:
Pillares, 2008.

797

WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da violncia 2012: Crianas e Adolescentes do Brasil. Rio
de Janeiro: Cebela, 2012.

798

Imprio americano, Banco Mundial e reforma do Estado

Rafael de Paula Fernandes Mateus (UFRRJ; rafaelpfm@gmail.com)

A ordem capitalista sob tutela norte-americana estruturou-se no por um imprio formal, mas por
intermdio da reconstruo dos Estados como elementos constitutivos de um imprio informal. A
reestruturao dos Estados teve as instituies financeiras internacionais como atores
fundamentais. Diante disso, nosso objetivo o estudo das prescries do Banco Mundial para a
reforma do Estado no perodo Ps-Guerra Fria, a partir da anlise Relatrios sobre o
Desenvolvimento Mundial.

Palavras-chave: Banco Mundial; reforma do Estado; Consenso de Washington; imperialismo

The capitalist order under US tutelage was structured not by a formal empire, but through the reconstruction of states as constituent elements of an informal empire. The restructuring of States
had the international financial institutions as key actors. Therefore, our goal is the study of the
World Bank requirements for the state reform in the post-Cold War period, from the World Development Reports analysis.

Keywords: World Bank; reform of the state; Washington Consensus; imperialism

1. Introduo
O Grupo Banco Mundial composto por sete rgos. Neste texto, nos dedicaremos ao
estudo do Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento e a Associao
Internacional de Desenvolvimento. O uso da expresso Banco Mundial (BM) incorpora apenas
estas duas agncias.
O BM constitui uma complexa e alargada instituio, a qual jamais se limitou
exclusivamente ao papel financeiro. Na verdade, tais recursos, por si s, jamais justificariam o
799

papel de destaque da organizao no cenrio internacional. O dinheiro sempre ocupou uma

posio secundria dentro do BM, servindo como ferramenta para promover seu principal
produto: prescries polticas e econmicas no campo do desenvolvimento capitalista (o que fazer,
como fazer, quem deve faz-lo e para quem). Essas seriam as responsveis por implementar as
reformas desejadas. Contudo, se por um lado s quantias financeiras disponibilizadas pela
organizao sempre foram insuficientes perante os problemas mundiais, por outro, o Banco atuou
como um importante sinalizador de mercados, intermediador econmico e produtor de dados
socioeconmicos (SANAHUJA, 2001; PEET, 2004; PEREIRA, 2010).
Ao longo de sua trajetria, o Banco cresceu e especializou-se, abarcando os mais diversos
campos. Atualmente, no h rea ligada ao desenvolvimento (agricultura, economia,
administrao pblica, infraestrutura urbana e rural, comrcio, educao, sade, energia, finanas
e etc.) que esteja fora do raio de atuao da organizao. Embora no tenha produzido nada
intelectualmente novo, as publicaes do BM sempre figuraram como referncias obrigatrias no
campo das Cincias Sociais e Economia. O Banco, contudo, no onipotente. A
institucionalizao das prescries polticas e ideias demandam um ambiente receptivo as
mesmas. Por isso, o Banco dedicou-se a formar quadros para os governos e rgos locais, investiu
em pesquisa e marketing, e atuou junto a setores da sociedade civil. Esta atuao multifacetada, a
qual perpassou os campos poltico, intelectual e financeiro (PEREIRA, 2010), tem como objetivo
levar a crer que uma nica viso de mundo possvel.
Por ter atuado tanto na intercesso dos trs campos supracitados e respondido s presses
dos mesmos, nos planos nacional e internacional, a compreenso sobre o BM demanda uma
perspectiva multidimensional. Ao mesmo tempo, estud-lo em si mesmo no suficiente para
compreender sua atuao, uma vez que a organizao est inserida no jogo entre os Estados e na
dinmica da poltica-economia internacional.
Dentre os diversos fatores que concederam ao BM uma condio mpar no cenrio
internacional, o mais importante deles foi o apoio do governo norte-americano. Os EUA no foi
somente o principal responsvel pela criao do BM, mas o ponto de apoio para a subida da
organizao a um papel de destaque no cenrio internacional. Em contrapartida, mais do que
qualquer outro, beneficiaram-se amplamente da atuao internacional do BM no campo poltico e
econmico, retirando o peso de interferncias bilaterais e fazendo com que a organizao
contrariasse suas premissas multilaterais, funcionando como um instrumento da poltica-externa
norte-americana (PEREIRA, 2010).
800

2. Imprio americano e Banco Mundial

Os debates engendrados na literatura sobre BM so dominados por economistas. Isso
ocorre por predominar a ideia de que a organizao um ator exclusivamente financeiro,
empobrecendo a faceta poltica e intelectual da instituio. Ao mesmo tempo, existe um tipo de
abordagem vinculada sociologia da burocracia, que analisa o BM somente como uma burocracia
complexa. Esse tipo de perspectiva no transcende o plano interno, sem vislumbrar as presses
sobre a organizao e o dinamismo do capitalismo global. O Banco deve, de fato, ser visto como
uma instituio complexa, mas formada por Estados, os quais esto inseridos em uma estrutura
internacional de poder profundamente hierarquizada, na qual possvel que alguns projetem suas
polticas domsticas, interesses nacionais e padres culturais para alm de seus domnios (VILAS,
2005).
A caracterstica fundamental o sistema global de fins do sculo XX e incio do XXI, como
ressaltou Ahmad (2003), consiste no fato dos EUA no encontrar, no plano militar, econmico e
ideolgico, adversrios a sua liderana, fazendo com que uma possvel rivalidade para com
Europa e Leste da sia no esteja em pauta. Mesmo autores como Albo (2003), o qual aponta a
existncia de competies econmicas entre os centros capitalistas, reconhecem que a
interdependncia dos mercados implica em cooperao, limitando os conflitos. Paralelamente, o
poderio financeiro que emerge nas diversas partes do mundo somente pode aproveitar-se do
sistema capitalista global caso se aloje corretamente na matriz de poder norte-americano
(HARVEY, 2012b). O capital estabelecido em um determinado pas, seja nacional ou estrangeiro,
depende do respectivo governo nacional e, sobretudo, dos EUA, para se expandir e ser
salvaguardado (PANITCH; GINDIN, 2003; 2004).
Esta ordem capitalista sob tutela estadunidense estruturou-se no por um imprio formal,
mas por intermdio da reconstruo dos Estados como elementos constitutivos de um imprio
informal. O capital, ao invs de desagregar os Estados, tornou-se mais dependente deles, pois foi
atravs dos mesmos que as relaes sociais e instituies de classe se reproduziam e a acumulao
internacional de capital foi levada a frente. A reestruturao dos Estados, a imagem e
semelhana de Washington, foi realizada de duas formas. Primeira, atravs da ocupao militar e
ingerncia direta no reordenamento, tal como fora feito com Alemanha e Japo no ps-guerra.
Segunda, atravs das Instituies Financeiras Internacionais (IFIs), impondo um conjunto de
801

condicionalidades aos pases do Terceiro Mundo na hora de contrarem emprstimos (PANITCH;

GINDIN, 2003; 2004).
Em tal quadro, para Wood (2014), a principal dificuldade em refletir sobre imperialismo
consiste no fato da ocupao territorial direta no ter a mesma importncia que na poca da
criao do conceito. Entretanto, a ausncia da ocupao territorial no trouxe consigo o fim do
imperialismo; ao contrrio, alavancou a emergncia de uma forma propriamente capitalista de
imperialismo.

Hoje mais difcil que nos antigos imprios coloniais detectar a transferncia de
riqueza das naes mais fracas para as mais fortes. Mas mesmo quando
dolorosamente evidente que ela ocorre, a forma como isso realizado no
menos opaca que a relao entre capital e trabalho, e essa opacidade deixa muito
espao para negativas. Tambm nesse caso no h, tipicamente, uma relao de
coero direta. Tambm nesse caso, as compulses tm maior probabilidade de
serem econmicas, impostas no pelos senhores (diretamente), mas por
mercados. Tambm aqui, a nica relao formalmente reconhecida entre
entidades legalmente livres e iguais, como compradores e vendedores, tomadores
de emprstimo e emprestadores, ou at mesmo entre Estados claramente
soberanos (WOOD, 2014, pp. 16 - 17).

O imperialismo capitalista, portanto, um mecanismo atravs do qual o mais valor

bombeado das naes mais frgeis s mais poderosas por intermdio exclusivo dos mecanismos
de mercado. Nesse sentido, a opacidade do imperialismo do perodo ps-guerra no indicaria seu
fim, mas a emergncia de uma forma de imperialismo especificamente capitalista, pois est
alicerada na coero econmica (WOOD, 2014).
No que confere a participao do Estado, Wood (2014) apontou que, quanto mais global
a economia, mais os circuitos econmicos organizam-se por territrios e relaes estatais, com o
capital vinculando-se aos territrios estatais para construir e manter as condies para acumulao
global. Os Estados seriam responsveis pela imposio dos mecanismos neoliberais, os quais
tornam mais fceis ao translado internacional de capital. Portanto, o capitalismo global no um
Estado global, mas uma estrutura de diversos Estados territoriais.
802

3. Banco Mundial e sua atuao na reforma do Estado (1989 1997)

Durante os anos de 1980, os programas empreendidos pelo BM e pelo Fundo Monetrio
Internacional (FMI) incidiam sobre os mbitos macroeconmico, fiscal e em algumas reas da
poltica social. O aporte terico neoclssico foi responsvel por alicerar as reformas, enfatizando
o aspecto contraproducente da interferncia do Estado na economia. O livre mercado seria
responsvel pela boa economia, promovendo a melhor alocao de recursos; no haveria nenhuma
atividade estatal que o mercado no fizesse melhor (VILAS, 2002). Em meio a esse processo de
ajustamento, o Estado desenvolvimentista foi demonizado e culpabilizado pela instabilidade
econmica. Tomado como um entrave ao desenvolvimento, o mesmo foi alvo de um contundente
processo de liberalizao, que desagregou e privatizou os mecanismos de interveno econmica,
em prol de um Estado mnimo.
No limiar da dcada de 1980, os principais responsveis pela reestruturao capitalista
neoliberal reuniram-se, com intuito de avaliar o processo em curso e traar as novas diretrizes.
Este encontro contou com os principais grupos que formavam a rede de poder poltico, financeiro
e intelectual do eixo Washington-Wall Street, nomeadamente, o BM, o FMI, a Usaid, o Banco
Internacional de Desenvolvimento e os principais bancos de ideias norte-americanos, resultando
no que ficou conhecido como Consenso de Washington (CW). A terminologia em questo foi
forjada por Williamson (1992), consistindo no seguinte declogo: (1) disciplina fiscal; (2)
reorientao do gasto pblico; (3) reforma fiscal; (4) taxa de juros determinada pelo mercado; (5)
taxa de cmbio unificada e competitiva; (6) liberalizao do comrcio; (7) abertura para o
investimento externo direto; (8) privatizao; (9) Desregulamentao da economia; (10) garantia
do direito a propriedade.
Na prtica, contudo, a novidade deste programa consistia menos no contedo de suas
medidas e mais no acordo sobre o pacote de reformas de poltica econmica e na execuo mais
contundente do mesmo dentro e fora da regio. O mesmo consistiu no assalto do capital aos
direitos sociais e trabalhistas e no fim da tolerncia de Washington com o nacionalismo
econmico.
Como um dos atores principais do processo de liberalizao econmica, o BM no tardou
em delinear diretrizes. No Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial (RDM) de 1991 definiu o
que seriam as novas atribuies estatais no campo econmico, tendo como objetivo intensificar o
803

processo de desregulao financeira e ajustamento estrutural. Segundo o BM, era necessrio

fomentar a interao entre Estado e mercado, abandonando o dualismo entre laissez-faire e
intervencionismo. A abertura econmica aos movimentos internacionais de capital, bens e
servios figurava como precondio ao desenvolvimento, tal como os mercados competitivos
constituindo o mecanismo timo para organizar a produo e distribuio de bens e servios.
Entretanto, os mesmos necessitavam que os governos os apoiassem e criassem as condies para
sua atuao, como tambm atuassem em reas onde as foras do mercado seriam ineficazes. O
Estado no deveria coordenar a economia, mas praticar um enfoque amistoso com o mercado
(market-friendly approach), complementando-o e promovendo a concorrncia entre os agentes
econmicos (BANCO MUNDIAL, 1991).
Para que o Estado complementasse o mercado de forma eficiente, era necessrio
estabelecer o marco adequado para sua atuao. Esse ltimo consistia nos seguintes pontos:
estabilidade macroeconmica e ambiente propcio competitividade, ordem pblica, investir em
capital humano, fornecer infraestrutura, proteger o meio-ambiente, controlar a natalidade e gerir
a previdncia social. Alm disso, o texto apontou mecanismos gerais para formao de instituies
pblicas mais eficazes: racionalizao da burocracia, ajuste fiscal, melhora administrativa para
realizar privatizaes, transferncia de servios pblicos para ONGs, reforma do judicirio para
otimizar as relaes de mercado, legislao condizente a atuao do capital financeiro e garantia
dos direitos de propriedade. Por fim, o RDM 1991 defendeu a realizao da abertura econmica
de forma radical, nos moldes da terapia de choque, com dois anos de durao e tendo como
objetivo fomentar a concorrncia sem travas.
A partir de meados da dcada de 1990, a sucesso de crises nos mercados emergentes
como, por exemplo, Mxico (1994), Leste asitico (1997) e Rssia (1998) trouxe consigo
profundos questionamentos ordem poltica vigente, em especial, as promessas de crescimento
econmico e prosperidades obtidas atravs da liberalizao, resultando no aumento das tenses
sociais e oposio aos governos. Para o establishment de Washington-Wall Street, a resposta a tal
quadro foi maior contundncia no ajuste macroeconmico e um conjunto de reformas
institucionais, que complementariam as reformas levadas acabo at ento.
O RDM 1997 (BANCO MUNDIAL, 1997) foi lanado como uma alterao no programa
de reformas, que retornaria com o Estado a cena do desenvolvimento. O mesmo criticou o Estado
minimalista, creditando ao mesmo os fracassos econmicos obtidos com as reformas, para
defender o Estado como catalizador e facilitador do desenvolvimento econmico, que deveria ser
804

sempre orientado pelo setor privado. Portanto, o Estado no deveria ser mnimo, mas efetivo,
complementando o mercado.
Nesse contexto, o relatrio ofereceu uma dupla estratgia para a reforma do Estado. A
primeira referiu-se definio das atividades pblicas que so essenciais para o desenvolvimento,
ajustando sua capacidade ao que pode executar, com intuito de aumentar sua eficincia e
estabelecer bons fundamentos. Dentre essas, cinco tarefas foram tomadas como fundamentais:
garantir um ambiente econmico sem distores, instituir um marco adequado a livre
concorrncia, assegurar a estabilidade macroeconmica, realizar investimentos em infraestrutura,
proteger a propriedade privada e criar programas sociais paliativos. Paralelamente, era necessrio
que o Estado no fosse o nico provedor, pois no seria suficiente para dar conta do todo. Alm
disso, no campo da poltica social, deveria haver a distino entre seguro social (p.e.,
previdncia e seguro desemprego), que deve ser privatizado, e assistncia social, que deve
focalizar nos grupos e regies mais vulnerveis. No se tratava de um desmonte do aparelho
estatal, mas de focalizao nos elementos econmicos e sociais fundamentais, deixando os
aspectos que no so bsicos para os atores privados.
No campo da poltica industrial, o Relatrio, afirmou que quando os mercados fossem
subdesenvolvidos, seria possvel que o Estado fosse o mentor do aprendizado, redutor das falhas
de informao e incentivado do desenvolvimento dos mesmos. Contudo, tal atuao precisaria
estar inserida na lgica da liberalizao econmica e da privatizao. Como parceiro, o Estado
no deveria controlar o setor privado. Para cumprir essas atividades, no entanto, seria necessria
alta capacidade institucional, trabalho em conjunto entre governo e empresas, presses
competitivas do mercado e medidas baseada nas vantagens comparativas.
A segunda parte da estratgia consiste em aperfeioar a capacidade estatal atravs da
fortificao das instituies pblicas. Para tanto, devem ser utilizados trs mecanismos centrais:
(1) estabelecimento de normas e restries efetivas formais nas instituies; (2) introduo de
maiores presses competitivas, que devem ocorrer com a introduo da lgica de mercado nas
instituies pblicas, a formao de uma burocracia do tipo weberiano e com a reforma das
instituies de prestao de servios; (3) maior aproximao entre o Estado e a sociedade, atravs
da criao de conselhos, ferramentas de consulta, participao e superviso da sociedade civil
(compreendida como sujeitos individuais, ONGs e empresas). Alm disso, servios bsicos
deveriam ser privatizados/terceirizados para as organizaes da sociedade civil, pois estariam mais
prximas do povo.
805

O Relatrio tambm concedeu espao necessidade de expandir o fenmeno da

globalizao. Ao adentrarem ao processo, os pases que esto obsoletos precisariam adotar
polticas adequadas e fortalecer a capacidade do Estado. A gesto interna fundamental, pois,
para o Banco Mundial, [...] a globalizao comea em casa [...] e o lder eficiente d ao pblico o
senso de que a reforma pertence ao povo e no foi imposta de fora para dentro (1997, pp. 13
14). Portanto, cabe ao governo disseminar a agenda de dentro para fora, como interesse nacional.
A implementao das medidas prescritas pelo CW levou reduo severa, porm seletiva,
dos mecanismos intervencionistas e dos bens pblicos do Estado, direcionando os recursos e o
poder decisrio para o mercado. Entretanto, essa dissoluo necessitou de uma concentrao de
poder decisrio dentro do aparelho estatal, necessria para impulsionar a desregulao, vencer
resistncias e modificar os equilbrios existentes (VILAS, 2007). A reduo da atividade estatal ao
campo da administrao gerencial foi causada por uma profunda reorientao poltica nos
objetivos da prpria ao do Estado. Portanto, o Estado jamais foi mnimo, mas atuante na
remoo das barreiras que limitavam a liberdade do mercado (STOLOWICZ, 2012a).
Nesse contexto, uma vez obtido o tamanho considerado do aparelho estatal, o BM
ressaltou a necessidade de incluir as instituies e a gesto pblica no pacote da reforma, com o
objetivo de tornar mais eficaz o programa de ajuste estrutural (VILAS, 2000). Como foi visto
anteriormente, o Banco j vinha trabalhando no processo de ampliao do pacote de ajuste desde o
incio da dcada de 1990, com a conceituao do enfoque amistoso com o mercado (BANCO
MUNDIAL, 1991). Apesar disso, o RDM 1997, ao tecer crticas ao Estado minimalista, apontou a
necessidade de trazer o Estado cena do desenvolvimento; ao fazer isso, o texto realizou dois
movimentos. Primeiro, omitir o fato de o Estado ter sido atuante na implementao das reformas.
Como apontou Vilas (2010), a metfora do Estado que vai e volta no permite observar o fato
de que a mudana na ao estatal, em seus objetivos e estilos, est sempre relacionada a alteraes
e disputas de poder entre os atores sociais.
O segundo movimento refere-se tentativa de salvaguardar o primeiro pacote de reformas
baseado no CW. Como apontou Stolowicz (2012a), segundo o RDM 1997 o problema era como as
reformas haviam sido levadas a cabo. Por um lado, foram enfatizados os problemas de gesto,
frente aos quais seria necessrio mudar normas (instituies formais) e valores (instituies
informais). Para tanto, era preciso uma nova engenharia institucional, somente possvel no bojo de
uma sociedade civil fortalecida. Por outro lado, foi concedido destaque a maneira como as
reformas seriam implementadas, enfatizando a velocidade e a estrutura de sucesso das reformas
806

como mecanismos de estratgia poltica para evitar resistncias. Alm disso, o argumento de
defesa do primeiro pacote de reformas tambm fica explcito na prpria exposio da estratgia
para fortalecimento institucional. Esta ltima dvida em dois momentos: a etapa inicial reafirma
as reas de interveno demarcadas no enfoque amistoso com o mercado (BANCO MUNDIAL,
1991), enquanto a segunda avana nos campos e mtodos para a forma estatal, ampliando os
argumentos existentes em textos anteriores (BANCO MUNDIAL, 1991).
Como sustentou Pereira (2010, pp. 378 379) as relaes capitalistas neoliberais somente
podem se reproduzir com um Estado que garanta os direitos de propriedade, isole as tomadas de
deciso econmica das presses democrticas e garanta condies estveis no plano social. Nesse
sentido, o RDM 1997, no props o retorno do Estado como um vigilante, mas prescreveu uma
ampla transformao institucional voltada para fortalecer a capacidade do Estado nacional de
acelerar, aprofundar e consolidar a reestruturao capitalista neoliberal, tanto ao sul como ao
leste.
Para cumprir seus objetivos, o RDM 1997 foi elaborado com base no neoinstitucionalismo.
Como apontou Vilas (2002), essa vertente terica configura-se como uma variante da teoria
neoclssica, colocando como central a atuao das instituies nos custos e ganhos das transaes.
Dentro dessa perspectiva, as instituies so como regras do jogo; o sistema de normas que
estrutura as relaes humanas, aceitas pelo conjunto da respectiva sociedade. Tal como a teoria
neoclssica, o neoinstitucionalismo tem a empresa privada como lcus da racionalidade e
eficincia, que deve ser modelo para o Estado. Entretanto, diferente o enfoque neoclssico, que
chama ateno para as falhas do mercado, o neoinstitucionalismo atribui o mau desempenho da
economia s falhas institucionais, sobretudo, as estatais. A partir disso, passou-se a apontar que a
reforma econmica para a promoo do mercado deveria ser acompanhada e sustentada por uma
reforma institucional. Essa ltima seria responsvel por aumentar a eficcia do setor pblico e
isola-lo das presses de grupos particulares. Esta vertente terica tambm tornou possvel a
reduo da poltica engenharia institucional, apresentando esta ltima em uma dimenso
unicamente tcnica (PEREIRA, 2010). Ao concentrar-se exclusivamente no funcionamento dos
rgos pblicos, a problemtica propriamente poltica da construo estatal e do
desenvolvimento diluda e substituda pela questo da administrao de uma determinada
configurao de poder que se supe constante (VILAS, 2010, p. 28).
Em tal quadro, foram ofuscadas as relaes histricas entre a ao estatal e o capitalismo,
tendo como objetivo tornar natural a configurao de poder estabelecida pelo neoliberalismo. A
807

noo de boa gesto faz referencia a eficcia e eficincia, mas sem modicar os objetivos
conservadores. A ideia de bom governo utilizada para conceder credibilidade (STOLOWICZ,
2012b). A necessidade de reorientao para metas mais amplas que a estabilidade
macroeconmica e o reconhecimento da importncia do setor pblico para a preveno e correo
das falhas do mercado forjou o pacote que passou a ser denominado de Ps-CW. Por possuir
tais caractersticas, Vilas aponta que tal proposta corrobora as mesmas intenes do CW original
(VILAS, 2010). Para Pereira (2010), esse pacote de medidas pode ser concebido como um CW
ampliado, que teve como objetivo levar a cabo um segundo conjunto de reformas, as quais
visavam complementar e consolidar as anteriores. Por seu turno, Stolowicz (2012c) chamou esta
onda reformadora de novo consenso ps-neoliberal, que seria uma resposta das classes
hegemnicas a insuficincia do modelo poltico que administrou as contradies do capitalismo
neoliberal at a metade da dcada de 1990.
O CW manteve-se presente nas prescries apresentadas pelo BM durante a dcada de
1990. A organizao chamou reformas institucionais, as quais deveriam complementar e
aprofundar o ajuste macroeconmico que fora sintetizado no cardpio de 1989. Para tanto,
recorreu ao neoinstitucionalismo, atravs do qual o Estado foi isolado de sua dimenso poltica e
reduzido aos aparelhos administrativos. Nesse sentido, foi possvel continuar a perpetuar a mesma
viso de mundo, que reduz a sociedade lgica do mercado.

4. Concluso
Nas mais distintas do globo, o Estado tem papel fundamental s condies de crescimento
acelerado da produo capitalista. Esse processo foi levado frente em diversos pases na forma
de regimes combinados entre Estado-nao e administrao global, atravs de autoridades
supranacionais supervisoras. Nesse sentido, tais organizaes tinham um papel essencial para
sustentar o sistema global como um todo; por isso o entrelaamento entre as instituies
multilaterais, o Estado norte-americano e os demais governos de outros Estados.
Diante de tais aspectos, o Banco atuou no campo da reforma do Estado, a qual consiste em
alinhar os pases ao capitalismo global e garantir estruturas internas adequadas para o sustento e
propagao do capital. Durante o recorte temporal proposto nesse estudo, a organizao manteve
como ponto norteador o CW, alargando posteriormente o pacote de reformas com medidas
institucionais.
808

Bibliografia
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WOOD, Ellen. O imprio do capital. SP: Boitempo, 2014.

810

As contribuies de Antonio Gramsci para a formao do educador

Rafael Vicente de Moraes (IFMS, rafael.moraes@ifms.edu.br)

Resumo: Os princpios que constituem a realidade no so uma 'teoria' historicamente pensada,

mas um 'real aparente' que refrata parte dessa totalidade representada por grupos especficos. No
bojo das relaes societrias determinadas pelo modo de produo que o homem se faz homem
enquanto determinado e determinante dessas mesmas relaes. Assim, o propsito do texto
discutir o pensamento educacional gramsciano a partir da crtica que se estabelece ao sistema
escolar italiano porque reproduz as desigualdades sociais. A escola articula subjetividade e
objetivao, entendidas no como duas esferas contrrias, mas como relaes dialticas que
estabelecem o objeto enquanto fruto da atividade subjetiva. A escola unitria entendida enquanto
construo coletiva do espao de sociabilidade calcada na participao consciente de todos na
gesto da sociedade. Expressa a capacidade conquistada pelas classes subalternas de se
apropriarem dos bens socialmente criados e de ativarem as potencialidades de emancipao
humana. A escola unitria convocada para desempenhar um papel mais amplo que combina a
educao humanista tradicional com a educao tcnica potencializando o indivduo para o
exerccio efetivo de qualquer funo, seja ela de operrio qualificado ou de dirigente poltico o
que cinde os elos viciosos de reproduo da elite. Ou seja, a escola unitria transpe a dualidade
entre conhecimento terico e conhecimento prtico que marca a organizao escolar ocidental
desde a sua gestao.

Introduo
As aes concretas refletem um indivduo que exerce suas prticas em um contexto de
relaes dele com outros indivduos e dele com a natureza visando a obteno de determinados
fins. Os princpios que constituem a realidade no so uma 'teoria' historicamente pensada, mas
um 'real aparente' que refrata parte dessa totalidade representada por grupos especficos e revelam
diferentes modos de o homem orientar-se em sociedade.
Gramsci questionava o engessamento das instituies da classe operria o partido e o
sindicato que foram organizados no Estado burgus, portanto assumiram uma feio privada e
contratual em estruturar a auto-organizao do trabalhador e, em concretizar essa proposta para a
sua real emancipao. O desafio era imenso. Sobretudo porque existia na Itlia, a presena de trs
fatores: a ascenso do fascismo; a permanncia de resqucios feudais, alm de o movimento
811

operrio no estar em condies efetivas para o desenvolvimento de instituies polticas e

sociais. A conjugao desses fatores transformou substancialmente as condies nas quais se
desdobrariam a teoria e a prtica do pensamento gramsciano.

Metodologia
Como instrumento metodolgico, a pesquisa est calcada em livros, peridicos e bases
eletrnicas de dados. Esta produo se contextualiza a partir de um amplo levantamento
bibliogrfico que a situa frente s transformaes pelas quais passava a sociedade italiana da
poca recuperando assim a complexidade das relaes entre produo intelectual, prticas
polticas e demais transformaes histricas.

Discusso
No decurso do processo do homem produzir a si mesmo elabora as condies de sua
existncia por meio das relaes que firma com os outros homens, com a natureza e consigo
mesmo. A explorao e degradao do trabalho humano impostas pelo modo de produo
capitalista trouxeram para o trabalho o desafio de criar outras relaes na esfera do cotidiano no
s fabril, porm das demais instncias da vida em sociedade. Porque o processo produtivo
mecnico e repetitivo em sua essncia fragiliza o compromisso poltico do trabalhador. A
educao , segundo Gramsci, bsica e profundamente conservadora, ao passo que distende o mito
de que educao e formao so pressupostos de toda ao, no transforma a ordem das coisas.
O homem nasce no seio da sociedade. Interioriza e ressignifica normas, valores e prticas
necessrias compreenso do mundo. O campo de experimentao da atividade prtico-sensvel
so os grupos - famlia e escola - que realizam a mediao entre o indivduo e as vivncias sociais.
Neles o indivduo materializa os elementos da cotidianeidade responsveis pela sua aderncia aos
valores permitindo ao mesmo tempo transform-los. Pois: ... as ideias no brotam de outras
ideias, que as filosofias no so criadoras de outras filosofias, mas que elas so expresses sempre
renovadas do desenvolvimento histrico real. (Gramsci, 1972: 1134)
A

sociedade

ocidental

capitalista

apregoa

os

princpios

disseminados

pelos

acontecimentos de 1789 na Frana. Porm, no estudo de uma de suas instituies fundamentais a

812

escola a concretizao desses princpios ocorre na dimenso formal, to somente. Se ela, alm
de ainda no ter se universalizado de fato, pelo menos nas naes de Terceiro Mundo, e mesmo
naquelas que puderam eliminar o analfabetismo e proporcionar totalidade de sua populao uma
educao bsica, a escola perpetua as desigualdades sociais quando consideradas as origens
sociais de seu aluno. A grande maioria caminha para os cursos tcnico-profissionalizantes ou para
as ocupaes manuais no especializadas enquanto uma pequena parte que dispe do poder
econmico caminha para os estudos superiores.
Malgrado a Revoluo Francesa transformar em estandarte a democratizao do ensino
bsico, esse princpio ecoar aps a Revoluo Industrial quando a indstria nascente requeria a
necessidade da formao de mo-de-obra especializada. De um lado, para os liberais, esse
princpio devia ir ao encontro e responder pelo aumento da produtividade, por outro, os socialistas
vem no ensino formal o baluarte para a construo da hegemonia da classe trabalhadora. Ou seja,
uma educao calcada na idia da escola unitria acessvel a todos independentemente da classe
social.
No capitalismo h a contradio central do trabalho j que, de um lado, existe o aspecto
de sua positividade traduzida na possibilidade de o trabalho coletivo libertar o homem das agruras
naturais, de cunho biolgico, ao produzir as condies materiais de subsistncia em larga escala e,
de outro, o aspecto de sua negatividade ao passo que a prpria materialidade do modo de
produo capitalista no tem por meta socializar os frutos do trabalho humano, mas sim visa ao
acmulo de capitais e a perpetuao do sistema que a gera. A indstria moderna, baseada na
racionalizao produtiva requer a gerao de um novo tipo de trabalhador e homem que no
apenas fsico, mas tambm moral.
Para a adaptao do homem ao modus vivendi moderno era necessrio um novo
intelectualismo. O ponto de partida a escola nica do trabalho, porm no aquela de feio
elitista. Ela deve vincular-se aos interesses da classe subalterna e ser movida por um tipo de
intelectual desgarrado dos interesses da classe dominante. A educao no seio da sociedade
moderna cumpre pelo menos trs propsitos bsicos: referencia a sua organizao aos novos
critrios internacionais de produtividade; identifica a atividade de trabalho com a organizao
empresarial e estrutura mudanas organizacionais em virtude do regime da produo flexvel e
integrado. Nesse sentido afirma (Souza Jnior, 1994: 36):

813

O novo modelo flexvel. A tecnologia de base microeletrnica possibilita a

flexibilidade na implantao dos novos sistemas estruturas de organizao do
trabalho. So flexveis os equipamentos e tambm o processo de trabalho. O
princpio da flexibilidade afeta a prpria concepo de trabalho qualificado: este
perde seu sentido tcnico de habilidade requerida para o desempenho de uma
funo, relacionada geralmente experincia acumulada, ganhando uma
conotao mais propriamente comportamental, relacionada versatilidade,
mudana nos hbitos pessoais e de trabalho que procuram conformar e ajustar a
fora de trabalho s exigncias de flexibilizao.

O desenvolvimento da microeletrnica figura hoje enquanto elemento de controle social,

onde o trabalhador flexvel e com alto grau de abstrao necessita adaptar-se realidade
tecnolgica que exige, entre outros atributos, o manuseio do computador, a capacidade de efetuar
funes de modo gil e o domnio de cdigos lingusticos. A base de todo esse processo
destacada por (Marx, 1998: 419), nO Capital, Livro I, quando afirma: Excetuando-se aspectos
acessrios, s existe mudana de forma quando sobrevm uma revoluo nos isntrumentos de
trabalho. A lgica operacional e lucrativa exige renovao constante das aptides e dos
conhecimentos. Ao invs de desenvolver no homem suas potencialidades reais, as inovaes
tecnolgicas produzem a subordinao do trabalhador ao capital, mas no sem resistncias, que
abarca a sua mente e o seu corpo por meio da captao da subjetividade e do disciplinamento
psicofsico estudado por Gramsci (1978b). A estreita vinculao entre as competncias requeridas
e a subordinao da educao formal aos ditames do capital articuladas ao uso de estratagemas
psicolgicos marca o setor produtivo requerendo um tipo de trabalhador cada vez mais
qualificado. H nisso, a necessidade de identificar quais as competncias e os perfis desejados a
fim de atender as demandas do capital. um processo de mo dupla: do mesmo modo que a
educao contribui para o avano do capital, este, por sua vez, transforma o ambiente escolar.

(...) a organizao do trabalho, sob o capital, obedece a uma lgica que se

caracteriza pela constituio, cada vez mais desenvolvida, do trabalhador
coletivo, entendido enquanto somatrio de inmeros trabalhadores parciais (ou
seja, trabalhadores que realizam apenas uma parcela das atividades que compem
o processo integral de produo de um dado produto). (Klein, 2003: 21, grifos do
autor).
814

No bojo das relaes societrias determinadas pelo modo de produo que o homem se faz
homem enquanto determinado e determinante dessas mesmas relaes sendo o nico que estrutura sua ao
ante a sua execuo a partir de certos propsitos, a escola articula subjetividade e objetivao, entendidas
no como duas esferas contrrias, mas como relaes dialticas que estabelecem o objeto enquanto fruto da
atividade subjetiva. (Rodrigues, 2000: 50-51).

O sistema escolar italiano era voltado ao ensino humanista para a burguesia expresso na
trade ginsio-liceu-universidade a fim de preencher os escales da administrao pblica do
Estado liberal ou ento, enfatizava o ensino tcnico destinado ao trabalhador. Assim, para a
classe operria, o Estado burgus organizou um tipo particular de escola: a escola popular e a
escola profissional, voltadas a manter a diviso de classe e a fazer com que o filho de operrio seja
ele tambm um operrio. (Gramsci, 1978a: 60, traduo nossa). A proposta era gestar uma escola
unitria que anelasse o ensino humanista ao conhecimento tcnico-cientfico. A anlise
gramsciana da escola e do ensino salienta o teor epistemolgico da prtica cotidiana ao valorizar o
conhecimento que floresce da prtica reflexiva desafiando os intelectuais no somente a
conhecerem os processos j existentes, mas tambm a buscarem respostas s novas problemticas
por meio da construo de saberes.
A luta permanente do trabalhador para assegurar a cultura e para se apropriar do saber
fortalecia sua autonomia face ao poder dos intelectuais da classe dominante criando o
desenvolvimento de uma nova cultura que fizesse frente ofensiva do capital. Desse modo
ressalta Gramsci (1978a: 49, traduo nossa): (...) somos uma organizao de luta, e nas nossas
filas se estuda para acrescer, para aprimorar a capacidade de luta de cada um e de toda a
organizao para compreender melhor quais so as posies do inimigo e as nossas, para adaptar
melhor as nossas aes de cada dia. O partido poltico, no pensamento gramsciano, manifesta as
inquietaes e as reivindicaes dos seus adeptos e das demais esferas da sociedade capitalista e
burguesa. Nele se potencializa as faculdades de lideranas e correligionrios, de forma que as
atividades prtica e de formulao terica sejam fertilizadas. Porque o partido poltico :

(...) a primeira clula na qual se aglomeram germes de vontade coletiva que

tendem a se tornar universais e totais (...) preciso tambm definir a vontade
coletiva e a vontade poltica em geral no sentido moderno; a vontade como
conscincia atuante da necessidade histrica, como protagonista de um drama
815

histrico real e efetivo (...) A formao de uma vontade coletiva nacional-popular

impossvel se as grandes massas dos camponeses cultivadores no irrompem
simultaneamente na vida poltica. (Gramsci, 1978b: 6-7).

O princpio educativo defendido por Gramsci adquire vigor mediante a conjugao das
relaes terica e prtica; da organizao cientfica do trabalho manual e do trabalho conceptual.
Esse processo deve ser desenvolvido por intelectuais e difundido pelos canais culturais de
divulgao tais como: escola; jornais; os escritores de arte e os populares; o teatro e o cinema
sonoro; o rdio; as reunies pblicas de todos os gneros; as relaes de 'conversao' entre os
vrios extratos da populao; os dialetos locais. Para Gramsci (1973: v. I: 189, traduo nossa):
Formou-se uma hierarquia espiritual e intelectual, e a educao intercambivel opera onde no
pode chegar a atividade dos escritores e propagandistas. Nos crculos, nas conversaes diante das
oficinas esmiuada e propagada, tornada permevel a todos os crebros, a todas as culturas, a
palavra da crtica socialista. Alm disso, destaca o cariz intelectual do trabalho ao afirmar:

No existe trabalho puramente fsico (...) em qualquer trabalho fsico, mesmo no

mecnico e degradado, existe um mnimo de qualificao tcnica, isto , um
mnimo de atividade intelectual criadora. No existe atividade humana da qual se
possa excluir toda interveno intelectual, no se pode separar o homo faber do
homo sapiens. Em suma, todo homem fora de sua profisso desenvolve uma
atividade intelectual, qualquer que seja; um filsofo, um artista, um homem de
gosto; participa de uma concepo de mundo; possui uma linha consciente de
conduta, contribui, assim, para manter ou modificar uma concepo de mundo,
isto , para promover novas maneiras de pensar. (Gramsci, 1989: 7-8).

O trabalho humano assume duas dimenses: de trabalho manual ou instrumental e de

trabalho intelectual. No h atividade humana na qual se possa prescindir de todo e qualquer
esforo fsico, assim como no h atividade manual que no envolva algum tipo de atividade
intelectual. O pensador italiano estabelece uma importante distino entre todos os homens
(intelectuais) e aqueles que na sociedade desempenham a funo de intelectual. Dentre esses
ltimos h dois tipos: os tradicionais administradores, cientistas, filsofos, eclesisticos etc. cuja existncia est baseada na eloqncia e, h o novo tipo de intelectual, o orgnico que no
816

mais ser marcado pela eloqncia e pelo distanciamento do mundo do trabalho fsico, j que
passa a imiscuir-se ativamente na vida prtica como construtor, organizador, pensador
permanente. (Gramsci, 1989: 9).

(...) combinando o ensino intelectual com o trabalho fsico, articulando teoria e

prtica, atravs de uma formao politcnica que compense os inconvenientes da
diviso do trabalho e que impedem ao trabalhador dominar o contedo e os
princpios que regem seu trabalho e sua forma de existir. (Marx; Engels, 1978:
285-286).

Diante das condies de explorao em que vive a classe operria esta no tem acesso s
ferramentas terico-metodolgicas que lhe facultem a produo do saber capaz de superar sua
situao de classe, porque o domnio dessas mesmas ferramentas um dos dispositivos atravs do
qual a classe dominante garante sua condio de dominao, aquela no formula o mesmo grau de
sistematizao e complexidade permanecendo naquilo que Gramsci define como senso comum. O
senso comum um tipo de saber peculiar a certa poca e ambiente marcado pelo pensamento
genrico compreendendo formulaes difusas e esparsas. Nele: (...) o homem atua praticamente,
mas no tem uma clara conscincia terica desta sua ao, que, no obstante, um conhecimento
do mundo na medida em que o transforma. (Gramsci, 1989: 18).
Ao passo que intensifica suas experincias polticas cotidianas organizao dos
Conselhos de Fbrica, direo da revista de cultura socialista L'Ordine Nuovo, direo do Partido
Comunista da Itlia vai compreendendo de modo mais amplo os conceitos de cultura e de
homem bem como seus alcances. Assim, camponeses e operrios deixam de ser receptculos
passivos da cultura porque ela no mais representa algo exclusivamente sistematizado por um
grupo de intelectuais que a distribui para as camadas populares de cima para baixo. A opo
gramsciana - ainda que o homem no tenha tido o privilgio de se instruir nos bancos escolares
tradicionais - valorizar seus conhecimentos, sua criatividade e praticidade muito presentes em seu
dia a dia.
Todos esses valores so parte constitutiva e fundamental de seu projeto poltico-cultural
de formao do sujeito a ser transmitido s futuras geraes. No obstante, a base da formao
humanista calcada no ideal de homem culto instrudo no grego, no latim, nas humanidades em
817

largo sentido tornou-se impermevel aos anseios da populao, sobretudo no que se refere ao
trabalho produtivo que permaneceu apartado da vida intelectual. O autor napolitano Benedetto
Croce (1866-1952) uma importante referncia analtica para Gramsci. quele distante dos
crculos universitrios enderea fortes crticas ao positivismo e academicismo latentes nas
Universidades italianas.
A partir dessas consideraes, segundo Gramsci, o homem transforma a si mesmo, ao
passo que modifica o universo das relaes societrias no qual est inserido. H implcito o
compromisso poltico com a formao integral do homem que reflete, acerca de si mesmo e acerca
da sociedade. Nesse processo imprime mudanas profundas a fim de que ela seja efetivamente
humana. No pensamento de Marx, a indissociabilidade entre teoria e ao na prxis humana
funda-se na concepo de que, contrariamente ao ser natural, o mundo dos homens um
construto. Por meio do acmulo crtico de experincias e conhecimentos a individualidade abarca
determinaes essenciais que permitem relaes com a totalidade social vincada pela capacidade
de apreender o real. Se Gramsci seguindo a argumentao marxiana afirma que a educao
relaciona-se diretamente ao processo de acumulao capitalista, a educao calcada na
participao e compromisso polticos da sociedade poder conduzir ao aprimoramento humano,
sobretudo nas suas dimenses moral e tica. Aqui, o intelectual italiano vai alm das idias
marxianas sobre educao.

Resultados
O aprofundamento nas questes referentes s atitudes da classe operria e de sua
fragilidade poltica diante do fascismo requer investidas no terreno da modernidade, da
racionalizao das massas e dos papis desempenhados pelos smbolos. Isso porque a crescente
racionalizao do trabalho nas fbricas a partir dos anos 20 suscitou: perspectivas de melhora
individual e social; o desenvolvimento de um imaginrio consumista ao alcance de parte da classe
operria e o desenvolvimento dos veculos de comunicao como o rdio sobretudo, e a
embrionria televiso. A experincia poltica cotidiana demonstrou que a educao do trabalhador
dependia muito mais de suas prprias foras organizativas do que do partido poltico ou sindicato,
porque dispunha de uma bagagem especfica j que participava ativamente do processo produtivo.
A atividade qualificada deveria se atrelar ao conhecimento de cultura cientfica e humanista para
gerir o processo na fbrica moderna e a riqueza social dele derivado; alm disso, administrar o
818

Estado socialista e operrio. No curso de auto-educao coletiva e solidria o trabalhador geraria

seus educadores orgnicos que promoveriam um contnuo desenvolvimento de cada um e que tal
desenvolvimento seja contnuo e sistemtico. (Gramsci, 1978a: 50, traduo nossa).
A escola burocrtica, classista e antidemocrtica, estava fadada a perpetuar uma
determinada funo tradicional, diretiva ou instrumental mantendo a velha e rgida diviso do
trabalho e reproduzindo as discriminaes sociais. A vida moderna e produtiva pressupe a
multiplicidade de aptides e talentos. Para Gramsci, a formao integral da personalidade s se
potencializa atravs da incurso do jovem no universo de mltiplas experincias o que o conduz
aos estudos posteriores quanto para a profisso, porque de nenhum ofcio retira-se contedos e
exigncias intelectuais e culturais.
Da escola unitria emerge o cidado integral, participante e cnscio da sua atuao, de
seus direitos e deveres, na esfera da sociedade. Sua atuao contribui substancialmente para a
soluo dos problemas advindos da organizao produtiva. A escola unitria convocada para
desempenhar um papel mais amplo que combina a educao humanista tradicional com a
educao tcnica potencializando o indivduo para o exerccio efetivo de qualquer funo, seja ela
de operrio qualificado ou de dirigente poltico o que cinde os elos viciosos de reproduo da
elite. Por tudo isso, a escola unitria transpe a dualidade entre conhecimento terico e
conhecimento prtico que marca a organizao escolar ocidental desde a sua gestao.

Referncias bibliogrficas
GRAMSCI, Antonio (1971), El materialismo histrico y la filosofia de Benedetto Croce, Nueva
Vision, Buenos Aires.
______. (1972), Scritti politici, Riunit, Roma. 3v.
______. (1978a), La costruzione del partido comunista (1921-1926), Einaudi, Turim.
______. (1978b), Maquiavel, a poltica e o Estado Moderno. 3. ed., Civilizao Brasileira, Rio de
Janeiro.
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Janeiro.
819

KLEIN, Ligia Regina (2003), Trabalho, educao e linguagem, Educar em Revista, v. 1, edio
especial, Curitiba, pp. 15-42.
MARX, Karl (1998), O Capital, Livro I, Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro.
______. Crtica do Programa de Gotha. Disponvel em:
<http://www.marxists.org/portugues/marx/1875/gotha/index.htm>. Acesso em: 10/10/2014.
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich (1978), Crtica da Educao e do Ensino, Moraes, Lisboa.
RODRIGUES, Alberto Tosi (2000), Sociedade, Educao e Emancipao, In:______.
Sociologia da Educao, DP&A, Rio de Janeiro, pp. 35-57.
SOUZA JNIOR, Hilrio (1994), Controle da qualidade total: uma nova pedagogia do capital,
Movimento de Cultura Marxista, Belo Horizonte.

820

Soberania Alimentar e o Pacto para o Desenvolvimento Sustentvel da Amaznia: uma viso

ps-colonialista das Relaes Internacionais
Soberana Alimentaria y el Pacto Amaznico de Desarrollo Sostenible: una visin postcolonialista de las Relaciones Internacionales
Raissa Lorena Malcher Sena (Graduanda em Relaes Internacionais pela Universidade Federal do AmapUNIFAP. E-mail: raissasenaap@hotmail.com)

Resumo
O presente artigo tem como objetivo apresentar a formao do conceito de Soberania Alimentar
juntamente com suas finalidades e reivindicaes para, ento, analisar de que forma essa ideia
pode estar presente no Pacto para o Desenvolvimento Sustentvel da Amaznia, firmado em 2012
pelos estados amaznicos brasileiros e apresentado na Rio+20. Para estabelecer a existncia da
relao, o trabalho vai partir da pesquisa bibliogrfica referente temtica da Soberania Alimentar
e possveis explicaes tericas da rea de Relaes Internacionais ao tema, assim como anlise
do documento elaborado pelos estados da Amaznia Legal. Por fim, ao assimilar o estudo terico
e a aplicao dos ideais de Soberania Alimentar, salientar-se- a importncia da elaborao do
Pacto da Amaznia para que esses ideais sejam colocados na pauta de discusses governamentais
e internacionais.
Palavras-chave: Soberania Alimentar. Pacto da Amaznia. Relaes Internacionais.

Abstract
This article aims to show the formation of the concept of Food Sovereignty with its goals and
claims to, then, examine how this idea can be present in the Pact for Sustainable Development of
the Amazon, signed in 2012 by the Brazilian Amazonian states and presented at Rio +20. To establish the existence of the relation, this work will use the literature related to the theme of Food
Sovereignty and possible theoretical explanations from International Relations area, as well as
analysis of the document prepared by the provinces of Legal Amazon region. Finally, by assimilating the theoretical study and the application of the ideals of Food Sovereignty, the article will
stress the importance of the elaboration of the Amazons Pact so that these ideals are put on the
agenda of government and international discussions.
821

Keywords: Food Sovereignty. Amazons Pact. International Relations.

Introduo
Diferentemente do conceito clssico de soberania, ligado fundamentalmente a territrios e
dinmicas de poder sobre o mesmo, o conceito de Soberania Alimentar agrega a idia do
protagonismo dos povos, no s na questo alimentar em si, mas tambm no desenvolvimento dos
indivduos com qualidade de vida e poder de deciso sobre sua vida.
O debate sobre a questo de Soberania Alimentar considerado recente, porm, bastante
articulado, envolvendo governos locais e nacionais, ONGs e Organizaes Internacionais. Na
literatura das Relaes Internacionais, o tema ainda no foi apropriadamente discutido e nos
fornece, portanto, um importante e propcio campo de debate e trabalho.
O presente artigo visa primeiramente apresentar como o conceito de Soberania Alimentar
foi construdo, de que forma o contexto de globalizao contribuiu para a construo do mesmo e
como podemos munir o debate com abordagens tericas das Relaes Internacionais.
Posteriormente, o foco ser analisar de que maneira a ideia de Soberania Alimentar permeia
tambm as discusses do Pacto firmado pelos estados amaznicos brasileiros, conhecido como
Pacto para o Desenvolvimento Sustentvel da Amaznia, mesmo que muitas vezes a expresso
Soberania Alimentar no esteja explcita em suas proposies.

Formao do Conceito de Soberania Alimentar

O termo Soberania adquire conceituao clara e definida no final do sculo XVI e est
sempre ligado ideia de poder. "Les Six Livres de la Rpublique" de Jean Bodin foi a primeira
obra a se preocupar em conceitualizar Soberania, que seria um poder absoluto e perptuo por no
haver a possibilidade de limit-la ou estabelecer tempo certo para o seu exerccio. Rousseau, em
1762, quem defende a ideia de que a Soberania o poder que emana do povo e a ele pertence.
No sculo XIX, em contrapartida, o conceito de Soberania relacionado expresso de poder
poltico em concordncia com o interesse que as potncias tinham em conquistar territrios e
imunidade a limitaes jurdicas. (DALLARI, 1998).

822

A Soberania teria um carter interno e um externo. Nesse sentido, no mbito interno (ou
seja, dentro dos limites territoriais do Estado) ela exerce o poder superior a todos os demais, sendo
a expresso do poder jurdico mais alto. Com relao aos demais Estados (ou seja, no mbito
externo), Soberania adquire o significado de independncia na medida em que os Estados desejam
a no submisso s potncias estrangeiras. (DALLARI, 1998).
O conceito de Soberania Alimentar, por sua vez, elenca discusses que vo alm das
clssicas preocupaes acerca do poder a ser exercido em determinados limites territoriais. Isso
porque sofre influncia do processo de globalizao, em que se observa a importncia cada vez
maior de atores no estatais e dos prprios indivduos no Sistema Internacional. As discusses
trazidas pelo conceito de Soberania Alimentar vo abordar principalmente o poder de deciso
sobre a prpria vida e o direito qualidade de vida.
O ponto histrico para a anlise da Soberania Alimentar a conjuntura da globalizao
desde a dcada de 70. Alguns dos temas da discusso sobre globalizao e seus impactos na
agricultura incluem a liberalizao do comrcio com mudanas nos padres do comrcio mundial
de commodities agrcolas; o aumento da concentrao de corporaes globais nas agroindstrias;
novas tecnologias organizacionais implantadas por essas corporaes com processamento e
fabricao destinados ao varejo de distribuio, e como essas tecnologias, ao se combinar com o
poder econmico empresarial, acabam por moldar e restringir as prticas e escolhas de
agricultores e consumidores. (BERNSTEIN, 2013).
A criao do conceito de Soberania Alimentar atribuda ao movimento internacional de
camponeses, agricultores familiares, pescadores, trabalhadores rurais, silvicultores e grupos
indgenas: a Via Campesina, que foi formada no ano de 1992 em uma reunio de lderes
camponeses da Amrica Central, Amrica do Norte e Europa, em Nicargua. Em 1993, na
Blgica, ocorreu sua primeira conferncia, foi constituda como uma organizao mundial e seus
objetivos e estratgias foram delineados. (WWW.VIACAMPESINA.ORG)
Para que a definio do conceito acontecesse de maneira formal e democrtica, a Via
Campesina organizou duas conferncias internacionais que teriam como temtica a Soberania
Alimentar. A primeira delas, o Frum Mundial sobre Soberania Alimentar, que aconteceu no ano
de 2001 na cidade de Havana, Cuba, contou com a presena de 400 delegados de organizaes de
povos camponeses, indgenas, sem-terra, pescadores, pequenos e mdios fazendeiros, juntamente
com acadmicos e pesquisadores de 60 pases diferentes. O segundo evento foi o Frum Mundial
823

pela Soberania Alimentar - Nylni 2007, que aconteceu em Mali com a participao de 600
representantes dos mesmos tipos de organizaes da primeira conferncia, mas com a adio de
trabalhadores rurais, migrantes, comunidades florestais, consumidores, movimentos ambientais e
urbanos de mais de 80 pases. (PIMBERT, 2009).
importante tambm analisar que a ideia de Soberania Alimentar surgiu como uma reao
ao uso do termo Segurana Alimentar. De acordo com a definio da FAO (Food and Agriculture
Organization), existe Segurana Alimentar quando todas as pessoas, em todos os momentos, tm
acesso fsico e econmico alimentao suficiente, segura e nutritiva que atenda s suas
necessidades dietticas e preferncias alimentares para uma vida ativa e saudvel. (World Food
Summit, 1996 apud FAO, 2008, p. 01).
Na viso dos defensores da Soberania Alimentar, essa ideia mostra a importncia de se ter
uma alimentao boa e suficiente, mas sem discutir sobre o lugar que a comida vem, quem a
produziu e as condies sob as quais foi cultivada. Dessa maneira, os grandes exportadores de
alimentos acabam por convencer os pases pobres a importar seus alimentos baratos como meio
para se alcanar a segurana alimentar, ao invs de incentiv-los a produzir seus prprios
alimentos. Isso causa a dependncia cada vez maior desses pases ao mercado internacional, o que
pode contribuir para que a situao de insegurana alimentar se agrave. (PIMBERT, 2009).
O que o conceito de Soberania Alimentar pressupe, ento, vai alm e requer reforma
agrria em favor dos pequenos produtores e dos sem-terra, reorganizao do comrcio global de
alimentos e incentivo aos mercados locais para a criao de um sistema alimentar igualitrio,
justo, sustentvel e autnomo. A Via Campesina (1996) considera que a Soberania Alimentar
uma condio prvia para a existncia de Segurana Alimentar.
As discusses decorrentes das conferncias j citadas foram definitivas para a formao do
conceito de Soberania Alimentar que ficou, portanto, estabelecido como o direito dos povos,
comunidades e pases a definirem as suas prprias polticas agrcolas, pecurias, laborais, de pesca
e alimentares de forma a serem ecolgica, social, econmica e culturalmente apropriadas s suas
circunstncias exclusivas. Isto inclui o direito real alimentao e produo de alimentos. (VIA
CAMPESINA, 1996).
Para que melhor fosse entendida essa ideia, na Cpula Mundial pela Alimentao (WFS,
da sigla em ingls) em 1996, a Via Campesina apresentou sete princpios que definiriam um
paradigma alternativo para a alimentao, agricultura e bem-estar humano. Os princpios
824

consideram a alimentao como direito humano bsico, a necessidade de reforma agrria, proteo
dos recursos naturais, reorganizao do comrcio de alimentos, fim da globalizao da fome, paz
social e controle democrtico. Desde 1996, declaraes e documentos da Via Campesina e de
outras organizaes tiveram como base esses princpios.

Discusso terica: uma viso ps-colonialista

A teoria do Ps-colonialismo considerada recente no debate terico das Relaes
Internacionais, com origem no final dos anos 70. Inicialmente, o termo ps-colonial se referia
ao efeito das colonizaes nas culturas e sociedades, e a teoria surgiu com a preocupao de dar
importncia e ateno voz dos indivduos de fora do primeiro mundo. (MACHADO, 2004)
Na luta por fazer valer a voz desses indivduos, alguns intelectuais da corrente terica
passaram a falar no mais sobre o Ps-colonialismo real, localizvel no espao e no tempo, mas
sim sobre a situao ps-colonial. A discusso iria mais longe e a situao no dizia respeito
somente aos pases que sofreram com a colonizao. Uma situao ps-colonial pode ser
identificada quando populaes tm que lidar com a falta de representao, incapacidade de
mostrar suas prprias narrativas sobre os fatos e a falta de controle sobre a prpria imagem.
(MACHADO, 2004) Todas as populaes que vivem em condies marginais e de opresso
estariam vivendo uma situao ps-colonial. Isso inclui povos indgenas, grupos tnicos e
mulheres.
Stuart Hall (2003), ao discutir sobre a questo conceitual do que seria o ps-colonial, infere
que
(...) o ps-colonial no sinaliza uma simples sucesso cronolgica do tipo
antes/depois. O movimento que vai da colonizao aos tempos ps-coloniais no
implica que os problemas do colonialismo foram resolvidos ou sucedidos por
uma poca livre de conflitos. Ao contrrio, o ps-colonial marca a passagem de
uma configurao ou conjuntura histrica de poder para outra. (HALL, 2003,
p.56).

825

Dessa forma, possvel perceber que problemticas que envolvem a dependncia, o

subdesenvolvimento e a marginalizao (caractersticas do perodo colonial), continuam a existir
no momento da ps-colonizao em uma nova configurao.
O Ps-colonialismo seria uma forma de reformular a maneira de se pensar as identidades
sociais que foram criadas pela hegemonia ocidental. Seus estudos no teriam a pretenso de
desmascarar o discurso dominante, mas de mostrar a possibilidade de existncia de novos
discursos, feitos pela periferia, com a inteno de reavaliao de valores. (MACHADO, 2004)
Edward Said (1990) considerado um dos principais autores que influenciaram a
constituio do debate ps-colonialista e sua preocupao estava em discutir sobre a representao
ao outro e os discursos coloniais. No que tange representatividade, questionava quem poderia ou
no falar pelo outro e quais seriam as consequncias de representaes atravs de construes de
narrativas ocidentais. Essas narrativas ocasionariam um etnocentrismo e desprezo pela diferena,
em que prevaleceria o desejo de se fazer homogneas as ideias advindas do mundo ocidentalizado.
Avaliar a situao de ps-colonizao dos povos atravs de uma viso hegemnica reduziria,
dessa forma, a prpria narrativa desses povos.
Os autores da teoria ps-colonialista, ao abordarem a questo da opresso e falta de
representatividade vivenciada por sociedades ps-coloniais, estabelecem a importncia em se ter o
controle sobre os rumos da prpria histria, criando narrativas prprias e desconstruindo o que os
ideais dominantes poderiam vir a narrar em relao s suas particularidades.
Nesse sentido, os grupos envolvidos com o movimento pela Soberania Alimentar estariam
vivendo em uma situao ps-colonial. Camponeses, agricultores familiares, pescadores,
trabalhadores rurais, silvicultores e grupos indgenas so considerados grupos que vivem
margem do sistema e que apresentam dificuldades na representao de seus direitos e interesses.
Com o objetivo de inserir suas reivindicaes na agenda do debate internacional, as
demandas so elaboradas pelos prprios grupos ps-coloniais da Soberania Alimentar,
mostrando a capacidade de construo de novos discursos feitos por periferias. Direito
alimentao, proteo dos recursos naturais, reorganizao do comrcio de alimentos, erradicao
da fome, paz social e controle democrtico so alguns dos objetos de luta do movimento e que
trazem tona os desejos de populaes que vivem em situao ps-colonial.

826

Princpios, Propostas e Demandas do Pacto da Amaznia

O Pacto para o Desenvolvimento Sustentvel da Amaznia foi apresentado na Conferncia
das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20, em junho de 2012.
Inicialmente chamado de Carta da Amaznia, o Pacto foi construdo a partir de reunies do Frum
de Governadores da Amaznia. O Frum aconteceu na cidade de Belm Par em maro de 2012
e teve como tema A construo da agenda amaznica rumo Rio +20. Questes como gesto
ambiental, desenvolvimento sustentvel e cooperao entre aes ambientais e econmicas da
regio amaznica foram discutidas na ocasio.
O documento levado ONU pelo governador do Amap, Camilo Capiberibe, foi elaborado
pelos nove estados que compem a Amaznia Legal (Maranho, Par, Rondnia, Roraima, Acre,
Amazonas, Amap, Tocantins e Mato Grosso). O Pacto da Amaznia foi feito por todos os grupos
majoritrios da regio, reconhecidos pela ONU, sendo estes a Indstria e Negcios, Crianas e
Jovens, Produtores Rurais, Povos Indgenas, Governos Locais, ONGs, Comunidade Cientfica e
Tecnolgica, Mulheres, Trabalhadores e Sindicatos, com a adio de um novo grupo: Povos e
comunidades tradicionais, grupos tnicos, raciais e culturais. Composto por 456 proposies, o
Pacto se divide em trs sees: Princpios, Propostas e Demandas.
As proposies versam, entre outras coisas, sobre o reconhecimento, por parte dos estados
amaznicos brasileiros, da importncia da Conferncia Rio-92 para a temtica do
desenvolvimento sustentvel; dos tratados internacionais que o Brasil faz parte, como o Plano de
Ao da Cpula Mundial de Alimentao, a Conveno Interamericana contra a violncia
mulher, e a Declarao dos Povos Indgenas da ONU. O Pacto traz discusses a respeito do
estabelecimento de uma economia baseada no uso sustentvel dos recursos naturais, do respeito
diversidade sociocultural e s particularidades territoriais.
O Pacto avalia o nvel de comprometimento da Amaznia Brasileira com a temtica do
desenvolvimento sustentvel, mas argumenta que o comprometimento regional no capaz de
suprir toda a problemtica que envolve o tema. Dessa forma, apresenta uma srie de demandas a
fim de que o Governo Federal se ocupe da implementao de polticas concretas de produo
sustentvel, como a resoluo de conflitos fundirios, aprovao e regulamentao da Poltica
Nacional das Comunidades Tradicionais (PNCT) para garantir os direitos desses grupos e a
adaptao de polticas pblicas nacionais aos povos indgenas, comunidades tradicionais e
agricultores familiares.
827

Ponto de relevncia a ser analisado na construo desse Pacto a contribuio de outro

pas amaznico no processo de elaborao do documento. A Carta do Amap para a Rio+20
possui um tipo de nota feita pelo departamento ultramarino francs Guiana Francesa intitulado A
Guiana Francesa Rumo Rio+20: os caminhos do Desenvolvimento Sustentvel do territrio.
A Regio da Guiana Francesa, sempre afirmando a dupla identidade europeia e
amaznica, compartilha com os 9 estados brasileiros da Amaznia caractersticas
comuns e o mesmo destino, e vem apresentar suas proposies ao esforo
empreendido pelo Amap para levar sua mensagem aos setores responsveis por
assegurar o desenvolvimento econmico e social sustentvel de nosso planeta
durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel
CNUDS. (CARTA DO AMAP, 2012, p. 11).

A contribuio da Guiana Francesa para a construo do Pacto pode ser um indicador de

que as questes debatidas servem, ainda, para aprofundar a questo internacional no que tange a
temtica do meio ambiente relacionada proposta de desenvolvimento sustentvel, bem como
fomentar a cooperao internacional tambm atrelada a essa temtica.

A discusso sobre Soberania Alimentar no Pacto da Amaznia

A Via Campesina a organizao mais conhecida quando o debate gira em torno da
Soberania Alimentar. O que preciso ter em mente que, ao contrrio do que pode parecer, j
existe uma articulao internacional nesse sentido e alguns exemplos de grupos internacionais
dedicados causa so African Biodiversity Network, Community Alliance for Global Justice, PAN
International, Grain e movimentos como o Food Democracy Now! que defendem a necessidade
de

um

sistema

alimentar

sustentvel

maior

valorizao

agricultura

familiar.

(HTTP://FOODSOVEREIGNTYNOW.ORG.UK)
A preocupao das organizaes comprometidas com a defesa da Soberania Alimentar
pela criao de uma agenda poltica para o agricultor familiar. Nessa agenda, deve existir a
capacitao do agricultor atravs de polticas pblicas que assegurem o recebimento de preos
justos por aquilo que produzido e o acesso ao crdito e terra para que esse agricultor possa
permanecer no negcio, bem como reduo do controle por parte de grandes corporaes do
agronegcio no sistema alimentar e no debate da poltica agrcola.
828

No Pacto da Amaznia, os estados amaznicos brasileiros

Comprometem-se a estabelecer e colocar em prtica etapas claras e apoio
institucional e financeiro adequado para alcanar: a erradicao da pobreza, a
segurana e soberania alimentar e nutricional, a preservao e conservao dos
recursos naturais, a gerao de trabalho e renda, a manuteno da cultura, a
equidade de gnero no pleno exerccio dos direitos humanos, dos saberes, da
cultura, da poltica e do protagonismo feminino. (PACTO DA AMAZNIA,
2012, p.06).

Dessa forma, o Pacto aborda explicitamente a questo da Soberania Alimentar como uma
meta a ser alcanada pela Amaznia Legal, juntamente com ideais de igualdade de gnero,
valorizao da mulher e da cultura, e da proteo de recursos naturais. A Via Campesina (1996)
defende que a mulher desempenha um papel fundamental na obteno de Soberania Alimentar e
deve ter iguais oportunidades de desenvolver e empregar suas habilidades. O movimento afirma e
celebra a diversidade cultural e adverte sobre a necessidade de se respeitar as particularidades de
cada cultura.
Na declarao Food Sovereignty: A Future Without Hunger, a Via Campesina (1996)
dedica um tpico para a questo da proteo dos recursos naturais e argumenta que a utilizao
sustentvel desses recursos (com especial ateno a terra, gua e sementes) seria uma base para a
Soberania Alimentar.
O Pacto afirma, ainda, que os estados da Amaznia brasileira Reconhecem o Direito
Humano Alimentao Adequada e Saudvel e a Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional
como princpios que devem ser integrados s polticas e programas de produo de alimento.
(PACTO DA AMAZNIA, 2012, p. 48). A alimentao vista pelo movimento da Soberania
Alimentar como um direito humano bsico e a Via Campesina (1996) infere que todas as naes
devem declarar o acesso alimentao como direito constitucional e incentivar o desenvolvimento
do setor primrio da economia para a realizao desse direito.
No momento em que Reconhecem a importncia das sementes crioulas e espcies animais
para a soberania alimentar e nutricional das populaes tradicionais. (PACTO DA AMAZNIA,
2012, p. 50), estabelecida a relao entre Soberania Alimentar e sementes. O modelo de
desenvolvimento sustentvel proposto pelos defensores da Soberania Alimentar argumenta que a
829

semente uma herana comum da humanidade e que mantida pelas comunidades rurais,
contrariando, dessa maneira, a viso do atual modelo econmico em que a semente considerada
uma mercadoria patentevel.
As polticas para Soberania Alimentar perseguem trs tipos de objetivos: igualdade,
sustentabilidade e democracia. Esses trs objetivos assegurariam os direitos dos povos e
comunidades, o respeito diversidade cultural, o uso de recursos de forma compatvel com a
sustentabilidade ecolgica, democratizao das instituies governamentais e capacitao da
sociedade civil na tomada de decises. (PIMBERT, 2009)
As discusses relativas Soberania Alimentar esto presentes no Pacto da Amaznia no
s nos momentos em que ela citada de maneira explcita, mas tambm quando os princpios, as
propostas e as demandas levam em considerao os ideais defendidos pelo movimento da
Soberania Alimentar.
Ao alertar sobre a necessidade de novos padres de produo e consumo; de
desenvolvimento

sustentvel;

responsabilidade

socioambiental;

respeito

diversidade

sociocultural e s diferenas locais, regionais e territoriais; repartio justa e igualitria do uso dos
recursos naturais; comrcio justo; reconhecimento dos direitos dos povos indgenas, comunidades
tradicionais e da importncia dos saberes femininos, o Pacto estabelece forte relao com a defesa
de uma Soberania Alimentar.
Isso evidenciado, tambm, ao se perceber o comprometimento em relao reforma
agrria e regularizao fundiria em favor dos pequenos e mdios produtores, articulao
internacional como meio de discusso sobre o manejo dos recursos naturais e culturais, aes de
transferncia de tecnologia para a agricultura familiar e indgena, melhoria da qualidade de vida e
da sade, e incentivos produo local de alimentos.

Consideraes Finais
Diante do exposto acerca da construo do conceito de Soberania Alimentar e das
principais reivindicaes do mesmo, o Pacto para o Desenvolvimento Sustentvel da Amaznia
pode ser entendido como uma forma de se perceber os ideais que sustentam o movimento na pauta
de discusso dos governos.

830

Se o comprometimento firmado entre os estados amaznicos brasileiros for transformado

em elaborao de polticas pblicas concretas voltadas temtica do desenvolvimento sustentvel,
o resultado vai ser o que os envolvidos com a causa da Soberania Alimentar tanto demandam:
mudanas nos padres do modelo de produo em favor da atividade dos agricultores familiares,
pescadores, indgenas e trabalhadores rurais; direito de produzir seus prprios alimentos, escolher
o que produzir, como produzir e o que consumir; respeito s peculiaridades de cada espao e cada
cultura e valorizao mulher.
A teoria ps-colonialista, em um debate das Relaes Internacionais, traz a proposta de
reavaliao de pensamentos advindos da dominao ocidental e argumenta que populaes
marginalizadas devem ter direito de criar seus prprios discursos com suas vises de mundo. Isso
o que pode ser observado em um movimento composto por camponeses e trabalhadores rurais
por uma Soberania Alimentar.
possvel concluir, por fim, que existe uma articulao internacional para a defesa dos
ideais do movimento da Soberania Alimentar que demanda a criao de polticas pblicas sobre
essa questo. No Pacto firmado pelos nove estados brasileiros, a Amaznia ocupa lugar central
para a discusso de polticas que envolvam a necessidade de desenvolvimento sustentvel e
respeito s comunidades tradicionais. A nfase em novas possibilidades de pesquisa na rea se faz
relevante, tendo em vista a importncia e ateno que o tema vem adquirindo tanto nacional,
quanto internacionalmente.

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832

Contradio, Politecnia e Revoluo: Limites de uma polmica

Ricardo Scopel Velho (Instituto Federal Catarinense: ricardovelho@ifc-riodosul.edu.br)

RESUMO
O objetivo geral do artigo apresentar a importncia da apreenso do movimento contraditrio do
capital e a capacidade da classe trabalhadora produzir ao poltica que se coloque em
enfrentamento com a ordem estabelecida, problematizando a questo educacional. Considerando
que a relao social determinante a de explorao do capital sobre o trabalho e, portanto,
personificados nas classes antagnicas desse modo de produo, burguesia e proletariado. Se
entendermos o desenvolvimento do modo de produo capitalista como a materialidade onde se
desenrolam determinadas estratgias polticas das organizaes das classes sociais, preciso
tambm perceber que ao mesmo tempo essas estratgias e sistemas econmicos modelam os
diferentes processos educativos. Aqui inicia o debate acerca do papel da escola nessas
particularidades e tambm de seu papel no conjunto da formulao estratgica de cada perodo
histrico. Discutiremos com a concepo de politecnia e a problematizaremos. Sendo assim, ser
necessria uma anlise da realidade brasileira para derivar uma estratgia de revoluo particular a
nossa formao social e tambm necessria uma mesma anlise quanto escola.
Palavras chave: revoluo, politecnia e contradio.

INTRODUO
A pesquisa em educao tem se referenciado durante um grande perodo de tempo pela
literatura marxista, onde a crtica economia poltica a arma de combate s relaes capitalistas
dominantes. Sabemos que houve variveis que interviram nas caractersticas do campo de
pesquisa391, isso implicou a mudana de entendimento quanto ao papel da educao na busca da
superao da sociedade dividida em classes sociais antagnicas e baseada na propriedade privada
dos meios de produo. Tambm parte importante do arsenal terico do marxismo a categoria de

391

Principalmente as crticas nas obras de Reis e Rodrigues, 2011 e Tumolo, 2005.

833

contradio, que queremos trazer presente nesse artigo com a contribuio de Alexandre
Cheptulin.
O objetivo geral desse texto apresentar a importncia da apreenso do movimento
contraditrio do capital e a capacidade da classe trabalhadora produzir ao poltica que se
coloque em enfrentamento com a ordem estabelecida, problematizando a questo educacional.
Considerando que a atual relao social determinante a de explorao do capital sobre o trabalho
e, portanto, personificados nas classes antagnicas desse modo de produo, burguesia e
proletariado. Para compreender esse processo, vejamos de incio como entender a produo
material da existncia em movimento e qual a fonte desse movimento:
Essa fonte a contradio, unidade e luta dos contrrios. Assim, o conhecimento chocase, em seu desenvolvimento, com a necessidade de descobrir as contradies, os aspectos
e as tendncias contrrios prprios de todas as coisas e fenmenos da realidade objetiva.
(...) a unidade dos contrrios , portanto, antes de tudo, seu estabelecimento recproco,
isto , os aspectos ou tendncias contrrias no podem existir uns sem os outros. Mas,
paralelamente, a unidade exprime igualmente uma certa coincidncia dos contrrios,
nesses ou naqueles momentos ou tendncias. (...) [os contrrios] devem ter
necessariamente muitas coisas em comum, coincidir em toda uma srie de propriedades
essenciais porque, em caso contrrio, sua interao no poderia (...) tornar-se o
fundamento da existncia do fenmeno qualitativamente determinado correspondente.
(CHEPTULIN, 2004, p. 286 e 287)

Assim temos uma perspectiva de como se d o desenvolvimento do real em seu processo

incessante, partindo desse pressuposto, que a contradio intrnseca constituio da realidade,
podemos mergulhar no mundo e mud-lo. Cheptulin para exemplificar, descreve a relao
dialtica entre o singular e o geral nas formaes materiais particulares: o singular tem a tendncia
de no se repetir, o geral repete-se sempre. Da oposio desses contrrios, de que tomamos
conhecimento no reconhecimento do particular, desenvolve-se o conhecimento da realidade
concreta.
Florestan Fernandes tambm vai sintetizar o mtodo de Marx para poder compreender a
realidade social brasileira:
O impasse foi resolvido dentro da lgica hegeliana: o prprio movimento da realidade
estabelece uma lei de interpenetrao dos contrrios, por meio da qual possvel
compreender inclusive o elemento comum e sua validade como fator explicativo. Sem
elementos comuns, o prprio desenvolvimento acumulativo da cultura e as transies

834

bruscas de um perodo histrico para outro, com as correspondentes mudanas de

organizao social motivadas pelas transformaes das relaes de produo, seriam
inexplicveis. (FERNANDES, 2010, p. 30)

A compreenso de que toda diferena seria contradio restringe a compreenso da

totalidade das relaes existentes na realidade objetiva. Cheptulin (2004) afirma que, se o carter
contraditrio da realidade universal e determinante do desenvolvimento dos fenmenos, no
sua nica forma de relao, existindo tambm formas de harmonia, concordncia e
correspondncia nos e entre fenmenos. Ademais, afirmar que toda diferena contradio
consiste em justamente obscurecer os aspectos da essncia dos fenmenos, cujo discernimento
permite identificar as contradies que de fato os determinam. Assim, quando nos propomos a
debater a relao entre uma educao para alm do capital, temos a necessidade de perguntar:
1) qual o grau da contradio entre educao e desenvolvimento das foras produtivas no
capitalismo?
2) a diferena de distribuio das possibilidades educacionais uma contradio
fundamental na atualidade? Ou podemos falar em diminuio dessa desigualdade sem
necessariamente falar em mudana sistmica?
3) a politecnia uma forma educacional compatvel, ainda dentro do capitalismo, para
lutar contra ele?
A distino entre os graus da contradio de fundamental importncia para a busca de
respostas a essas questes, pois uma acepo mais prxima do fenmeno determinante de sua
correta compreenso. Para Cheptulin:
A contradio comea a partir de uma diferena no-essencial e passa em seguida ao
estgio de diferena essencial. Nas condies adequadas, as diferenas essenciais tornamse contrrios. A partir desse estgio em seu desenvolvimento, as contradies chegam ao
estgio dos extremos, em que os contrrios entram em conflito, passam um no outro,
tornam-se idnticos e, exatamente por isso, condicionam a resoluo das contradies.
Uma vez as contradies resolvidas, a formao material chega a um novo estado
qualitativo, incluindo um novo grupo de contradies. (CHEPTULIN, 2004, p. 293).

Esses distintos graus da contradio podem se desenvolver progressivamente ou

regressivamente, e em momentos distintos nas distintas formaes sociais existentes.
835

Primeiramente Cheptulin cita o exemplo do desenvolvimento da contradio entre burguesia e

proletariado, cujas razes se encontram no perodo da produo artesanal. Nesse perodo, se
manifestava como diferena no-essencial entre contramestre (patro) e aprendiz, portanto o
aprendiz ainda estabelecia com o contramestre uma relao de aprendizado e complementaridade.
O carter dessa diferena era no-essencial, pois, dada a natureza do processo de acmulo e
transmisso do conhecimento da produo, por meio da experincia todo aprendiz podia tornar-se
eventualmente um mestre. Tal relao transitou para uma impossibilidade de os aprendizes se
tornarem contramestres automaticamente, permanecendo indefinidamente na posio subordinada
de assalariados. Agora a diferena no-essencial torna-se essencial. Finalmente, na passagem da
produo artesanal para a manufatura, torna-se contradio, quando o patro fica parte da
produo e vive custa do trabalho de seus assalariados, por meio da explorao. Interesses de
patres e operrios tornam-se radicalmente opostos, antagnicos e inconciliveis. O determinante
dessa progressiva contradio a propriedade privada dos meios de produo e no o
conhecimento do aprendiz. Veremos isso mais adiante.

CONTRADIO E PRODUO SOCIAL

Adentrar ao mundo dos humanos e apropriar-se das relaes que nos envolvem depende da
capacidade de totalizaes terico-prticas que construmos. Uma poderosa arma nessa batalha a
contribuio de Karl Marx (1818-1883). Podemos notar que no raciocnio realizado por Marx na
construo do seu estudo dO Capital, o autor vai desenvolver algumas das categorias que
utilizamos nesse artigo.
Acreditamos que essa teoria capaz de discernir os distintos graus de contradio
buscando estabelecer com clareza as relaes sociais que esto se desenvolvendo em determinado
contexto histrico, contribuindo assim para que o entendimento do real seja um momento da
necessria constituio da conscincia de classe dos trabalhadores. Para isso Marx vai apresentar
os seguintes processos de diferenciao nos nveis de desenvolvimento do real e do racional, que
sintetizamos na tabela abaixo:

Processo de trabalho

Processo de produo

Processo de valorizao do
valor
836

Valor de uso

Valor de troca

Valor

Fetiche da mercadoria

Fetiche do dinheiro

Fetiche do capital

Cada uma das colunas tem um nvel de complexidade aprofundado, tanto em nvel de
entendimento do real como em nvel de explicitao do conceito terico capaz de apreender esse
real. Marx vai exemplificar isso em vrios momentos dos livros, passando em revista a histria
dos modos de produo e explicitando as relaes sociais que eram determinantes em cada poca.
Isso implica em perceber qual a contradio fundamental de dada formao econmico-social, e
no simplesmente agarrar qualquer contradio e coloc-la como pedra de toque de explicao do
real.
Alm dos trs fetiches que apresenta, temos a impresso que o desfecho desse raciocnio
seria o fetiche do Estado, num nvel de apreenso mais elevado e principalmente fundado na
materialidade do modo de produo, diferente da compreenso de Hegel do papel do Estado como
objetivao do Esprito Absoluto.
Novamente Cheptulin pode contribuir com a categoria de contradio:

Assim, a contradio no uma coisa fixa, imutvel, mas encontra-se em movimento

incessante, em mudana permanente, passando das formas inferiores s superiores, e viceversa, enquanto os contrrios passam um pelo outro, tornam-se idnticos, e a formao
material que os possui propriamente entra em um novo estado qualitativo. (CHEPTULIN,
2004, p. 287)

E continua
A dialtica a teoria da forma pela qual os contrrios podem ser e habitualmente so
(porque assim eles se tornam) idnticos condies nas quais eles so idnticos
mudando-se um no outro razes por que o esprito humano no deve tomar esses
contrrios por mortos, fixos, mas por vivos, condicionados, mveis, mudando-se um no
outro (LENIN apud CHEPTULIN, 2004, p. 289).

837

Vemos que a realidade est carregada de contradies, mas que, no entanto no so todas
essas que determinam a vida social, h algumas que so fundamentais e essas condicionam e
determinam outros conjuntos de contradies.
Outro critrio que consideramos essencial apresentado por Postone (2006): as categorias
devem nos possibilitar no apenas realizar a crtica do que , mas tambm apontar para um vira-ser que se expressa na superao das contradies determinantes do fenmeno. Esse vir-a-ser
o fundamento da centralidade da contradio na teoria crtica de Marx, uma vez que possibilita ao
conhecedor realizar a crtica dos fenmenos sociais a partir de seus aspectos internos. Para isso, a
escolha de categorias adequadas desempenha papel fundamental. Florestan Fernandes ir se
colocar a questo das tendncias de desenvolvimento do real:
Restringindo-me ao essencial, o ponto de divrcio est no aspecto prtico do materialismo
histrico, que implica unidade de teoria e ao e, em consequncia, resposta positiva
pergunta da possibilidade de se conhecer de antemo, dentro de certos limites e de acordo
com os dados da situao vivida, a sua possvel tendncia de desenvolvimento.
(FERNANDES, 2010, p. 43)

CONTRADIO E ESTRATGIAS POLTICAS

Na medida em que concordamos com Florestan na sua afirmao sobre o materialismo
histrico, da sua unidade de teoria e ao e, portanto na capacidade de antever as linhas de
desenvolvimento das relaes sociais imersas em alguma totalidade, que se afirmam as
estratgias poltico-organizativas das classes. Por isso importante analisarmos como isso ocorreu
no Brasil no campo trabalho e educao.
A pesquisadora Luclia R. de Souza Machado (1991) produziu um texto seminal para o
campo Trabalho e Educao, chamado Politecnia, Escola unitria e Trabalho. Nele a autora nos
apresenta a problemtica encontrada pelos revolucionrios. Afirma que a questo da organizao
escolar no o vetor principal para a organizao da sociedade socialista, mas sim, o projeto de
unificar culturalmente a classe que envolve o conjunto das relaes sociais e no se d de
imediato. (MACHADO, 1991, p.137)
Neste texto Machado desenvolve uma apreenso das diferenas entre as estratgias polticas
e unificao escolar na histria, apresentando o raciocnio de que no Brasil a guerra de movimento
no compatvel e sim a guerra de posio da acepo Gramsciana. Para isso apresenta a
838

necessidade da unificao escolar sob perspectiva dos trabalhadores se diferenciando da proposta

de escola unitria burguesa.
(...) a proposta de escola unitria do trabalho faz parte da concepo socialista de
educao e tem por objetivo o desenvolvimento multilateral do indivduo. Ela se prope
como escola nica, porque, sob a hegemonia do proletariado, o socialismo pretende
realizar a emancipao geral; e do trabalho, porque ele que lhe d o contedo da
unificao educacional. Este princpio unitrio pressupe em primeiro lugar, tornar os
conhecimentos concretos, vivos e atualizados com o desenvolvimento tcnico-cientfico.
Por outro lado, exige a redefinio da relao entre estrutura, contedo e mtodos numa
perspectiva orgnica. Por ltimo, requer que o ensino seja impregnado pelas questes
postas pelo quotidiano social. O ensino politcnico definido como o meio adequado
para a operacionalizao deste princpio educativo, atendendo s condies apontadas
acima. (MACHADO, 1991, p.11)

Se entendermos o desenvolvimento do modo de produo capitalista como a materialidade

onde se desenrolam determinadas estratgias polticas das organizaes das classes sociais,
preciso tambm perceber que ao mesmo tempo essas estratgias e sistemas econmicos
modelam os diferentes processos educativos. Ao analisar no texto de Luclia Machado a relao
entre educao escolar e estratgias, Paulo Sergio Tumolo nos diz:
A autora trabalha, fundamentalmente, com o dado de que a funo da escola depende do
projeto estratgico que o proletariado tem usado ou pode usar, nos diversos momentos
histricos de luta contra a burguesia, e, portanto pela superao do capitalismo. Por isso,
faz o relato e a anlise dos embates ocorridos no seio do movimento operrio, desde o
sculo passado at o presente, a respeito dos diversos projetos de transformao do
capitalismo e, por conseguinte, das diferentes propostas educacionais decorrentes
daqueles projetos. Machado destaca trs perspectivas divergentes de encaminhamento da
luta dos trabalhadores pela escola unitria: a anarquista, a reformista e gradualista, e por
fim a marxista. (TUMOLO, 2003, p.4)

Sem tratar das trs grandes linhas de ao da classe trabalhadora nos diferentes perodos, o
que necessrio, mas impossvel devido ao espao desse texto, podemos nos ater ao nominado de
marxista. Desta maneira precisamos inicialmente apresentar minimamente a perspectiva da teoria
da revoluo em Marx, para podermos visualizar as expresses que essa teoria pode ter na
pesquisa em educao dessa perspectiva.

TEORIA DA REVOLUO EM MARX

839

Vejamos um dos textos mais celebres de formulao estratgica de Marx, a Mensagem ao

Comit Central da Liga dos Comunistas datado do fim da vaga revolucionria dos anos 1848,
quando trata das relaes entre os operrios, e a pequena burguesia. Notemos as nfases na
questo da democracia e da luta de classes.
Ao passo que os pequeno-burgueses democratas querem pr fim revoluo o mais
depressa possvel, realizando, quando muito, as exigncias atrs referidas, o nosso
interesse e a nossa tarefa so tornar permanente a revoluo at que todas as classes mais
ou menos possidentes estejam afastadas da dominao, at que o poder de Estado tenha
sido conquistado pelo proletariado, que a associao dos proletrios, no s num pas,
mas em todos os pases dominantes do mundo inteiro, tenha avanado a tal ponto que
tenha cessado a concorrncia dos proletrios nesses pases e que, pelo menos, estejam
concentradas nas mos dos proletrios as foras produtivas decisivas. Para ns no pode
tratar-se da transformao da propriedade privada, mas apenas do seu
aniquilamento, no pode tratar-se de encobrir oposies de classes mas de suprimir
as classes, nem de aperfeioar a sociedade existente, mas de fundar uma nova. No
resta dvida alguma que a democracia pequeno-burguesa alcanar por um momento a
influncia preponderante na Alemanha no curso de desenvolvimento da revoluo.
(MARX e ENGELS, s/d, grifos nossos)

Esse trecho demonstra a situao da luta de classes na Europa, aps as derrotas das
revolues de 1848, no entanto, j se firma como uma anlise materialista e histrica da forma de
organizao e luta dos trabalhadores. O programa apresentado claro: fim da propriedade privada,
fim das classes, fundao de uma nova sociedade, e no a democracia pequeno-burguesa. No
conjunto do texto podemos derivar uma srie de elementos que so universais da estratgia
poltica da classe trabalhadora. Quais sejam:
1. Programa prprio;
2. Organizao autnoma e independente, com suporte legal e parte secreta;
3. Deve ser armada;
4. Fundar-se nas prprias foras, o DUPLO-PODER;
5. A revoluo permanente e internacional.
Partindo desses grandes eixos as organizaes dos trabalhadores podem construir sua
interveno nas particularidades das formaes sociais onde esto situadas. Isso implica uma
anlise concreta da situao concreta, como diria Lnin e, portanto uma interpretao correta de
840

quais so as contradies fundamentais e secundrias em cada realidade. Aqui inicia o debate

acerca do papel da escola nessas particularidades e tambm de seu papel no conjunto da
formulao estratgica de cada perodo.
Nesse sentido, existem vrias discusses sobre como podemos dirigir o processo de
manuteno social ou de mudana social. Nos termos de Saviani:
(...) possvel encarar a escola como uma realidade histrica, isto , suscetvel de ser
transformada intencionalmente pela ao humana? (...) possvel articular a escola com
os interesses dos dominados? (...) possvel uma teoria da educao que capte
criticamente a escola como instrumento capaz de contribuir para a superao da
marginalidade?
Do ponto de vista prtico, trata-se de retomar vigorosamente a luta contra a seletividade, a
discriminao e o rebaixamento do ensino das camadas populares. Lutar contra a
marginalidade atravs da escola significa engajar-se no esforo para garantir aos
trabalhadores um ensino da melhor qualidade possvel nas condies histricas atuais.
(SAVIANI, 1989, p. 41 e 42)

Essa alterao no papel da escola est de acordo com a formulao de Gramsci a respeito do
Estado moderno em contraposio ao gelatinoso momento da sociedade civil no oriente. Nos
termos de Machado ao apresentar a perspectiva da luta pela escola nica e seu papel na formula
da hegemonia civil:
Acompanhando a modificao geral que se processa na estrutura social, tal como exposta
por Gramsci, a instituio escolar no deixaria de sofrer alteraes importantes, tornandose tambm uma questo complexa. Seu papel dentro da guerra de posio
incomparavelmente maior, relativamente ao perodo da guerra de movimento, quando
predominava o elemento militar e o ataque frontal. Para vencer a guerra, a instituio
escolar passa a ser um elemento importante, ao lado de outros organismos civis, que
passam a constituir 'trincheiras' e fortificaes a resguardar e a ampliar posies
adquiridas. (MACHADO, 1991, p. 239).

Tumolo vai lembrar as tarefas que Lnin tinha ao pensar e agir na realidade russa e
desenvolver concretamente a formula da revoluo permanente sob os auspcios da teoria
marxiana de revoluo sintetizada na Mensagem do comit central a liga dos comunistas de 1850.
E dessa maneira situar a questo da anlise concreta de uma situao concreta como mtodo de
interpretao do real a fim de apreender sua materialidade em movimento, ou seja, se Gramsci e

841

Lnin esto analisando Estados diferentes em momentos socioeconmicos diferentes, no mnimo

incmodo pensar na aplicao de algumas de suas frmulas em outra formao social particular.
Decorre dessa interpretao a posio de Tumolo de questionar o cabimento da proposta de
escola unitria baseada da frmula da hegemonia civil realidade Brasileira. No mesmo sentido,
Florestan tambm v com cuidado essa questo:
Os defensores da escola nica integral, igualitria e socialista pregam a difuso da
politecnia no ensino fundamental comum. O ensino fundamental comum esbarra com a
diviso social do trabalho, na forma imperante na sociedade burguesa, e com a diviso em
classes sociais nesta sociedade. A escola nica acaba sendo uma mistificao
ideolgica. (FERNANDES, 1989, p. 262)

Assim sendo, necessria uma anlise da realidade brasileira para derivar uma estratgia de
revoluo particular a nossa formao social, tambm necessria uma mesma anlise quanto
escola. Assim Fernandes vai defender a mudana da orientao pedaggica na escola, a a utopia
pedaggica s negar e ultrapassar a realidade depois de uma revoluo contra a ordem.
(FERNANDES, 1989, p. 263)
Em uma entrevista perguntado sobre uma definio de pedagogia socialista Fernandes
responde:
Essa uma perspectiva que envolve o ideal de que o professor, o estudante a prpria
escola operem de acordo com os valores socialistas de concepo de mundo. por isso
que dentro de uma sociedade capitalista podem existir estudantes que defendam uma
concepo pedaggica socialista, podem existir movimentos sociais e partidos polticos
que defendam uma concepo socialista de educao. No obstante, o socialismo, como
sistema pedaggico, s pode existir depois da vitria da prpria revoluo
proletria. Depois da eliminao da desigualdade de classe pode-se pensar no advento de
uma sociedade na qual o socialismo seja compartilhado por todos. S ai poderia haver
uma pedagogia socialista como filosofia oficial e geral da organizao do sistema
educacional. (FERNANDES, 1989, p. 151, grifos nossos)

Florestan peremptrio, para ele s depois da revoluo proletria que pode existir uma
pedagogia socialista. Trata-se, portanto, de discutir qual o papel da escola e/ou da educao na
construo dessa revoluo, qual o papel dos educadores nessa revoluo, e assim, qual a
contradio fundamental que esses trabalhadores experimentam.

842

UMA POLMICA ATUAL

No debate do campo Trabalho e Educao, atualmente h um tensionamento sobre qual a
contradio determinante no meio escolar e, portanto de qual o papel da escola no processo
revolucionrio. Sem querer resolver a questo, mas apenas apresent-la, trazemos Saviani:
A noo de politecnia se encaminha na direo da superao da dicotomia entre trabalho manual
e trabalho intelectual, entre instruo profissional e instruo geral. A sociedade moderna, que
generaliza as exigncias do conhecimento sistematizado, marcada por uma contradio:
como se trata de uma sociedade alicerada na propriedade privada dos meios de produo, a
maximizao dos recursos produtivos do homem acionada em benefcio da parcela que detm a
propriedade dos meios de produo, em detrimento da grande maioria, os trabalhadores, que
possuem apenas sua fora de trabalho. Na sociedade capitalista, a cincia incorporada ao
trabalho produtivo, convertendo-se em potncia material. O conhecimento se converte em
fora produtiva e, portanto, em meio de produo. Assim, a contradio do capitalismo
atravessa tambm a questo relativa ao conhecimento: se essa sociedade baseada na
propriedade privada dos meios de produo e se a cincia, como conhecimento, um meio
de produo, deveria ser propriedade privada da classe dominante. (SAVIANI, 2003, p.
137, grifos nossos)

Na hiptese de que o conhecimento um meio de produo e, portanto a contradio

fundamental na sociedade capitalista est na apropriao privada desse meio de produo, tem se
constitudo muitas interpretaes estratgicas no meio educacional identificadas com a luta
anticapitalista. Essencialmente podemos dizer que a citao acima nos leva a entender a
contradio entre cincia e propriedade privada como sendo fundamental, ou seja, que na escola
onde a socializao desse meio de produo ocorre o espao estratgico e fundamental da luta de
classes, tendendo diretamente para a luta socialista. No entanto, se prestarmos ateno na
indicao de Lnin poderemos ter novos entendimentos:
Os problemas da educao no se esgotam com os da escola; a educao de modo algum
se limita a escola. (...) As classes sociais estabelecem relaes sociais de produo, cujas
contradies educam efetivamente. Lnin lembra o papel desempenhado pelo
desenvolvimento capitalista da Rssia na educao das massas trabalhadoras (1977:231).
(LENIN apud MACHADO, p. 136).

843

Essa observao nos leva a questionar a afirmao que diz ser na escola o lugar da luta de
classes privilegiado para socializar os meios de produo, e mais do que isso, questiona como
entendemos a relao entre educao e escola no interior da contradio entre classes sociais
antagnicas. Assim como isso pode servir para a implementao de formas de organizao da
classe trabalhadora para se autocompreender e assim superar as relaes de explorao, de
maneira mais gradativa ou por rupturas.
O nome que damos para esse processo de mudana profunda revoluo e as
transformaes gradativas de reforma. O difcil equacionamento da relao entre esses dois
processos de transformao bastante controverso na seara marxista, levando a mltiplas
compreenses da maneira que devem agir os revolucionrios. Tumolo nos apresenta a sua
compreenso:
Primeiro que a revoluo uma necessidade, e que, por pressupor um processo, guarda
uma relao em que ela o objetivo estratgico (fim) e a luta por reformas o meio. Em
segundo lugar, h de se destacar um detalhe aparentemente irrelevante: no a realizao
mesma das reformas que constitui a ttica, mas a luta por elas; mesmo porque, sua
realizao depende do contexto histrico, da correlao de foras e da flexibilidade ttica
das classes em luta. Por isso, no se pode pensar que a revoluo seja o desdobramento de
um processo de reformas. Se verdade que existe uma relao intrnseca e necessria
entre reforma e revoluo, esta explicitao no suficiente para se compreender a
relao entre estes dois elementos. A revoluo s necessria exatamente porque o
capitalismo no pode fazer reformas profundas, no pode eliminar suas contradies
internas. (...) Acreditar, portanto, que a revoluo o desdobramento de um processo de
reformas do capitalismo cair na iluso da tese reformista, transformar a revoluo em
conceito oco. Se a revoluo o salto de qualidade que ocorre a partir de um acmulo de
quantidades, isso no significa que a revoluo seja fruto de um acmulo de quantidades
de reformas, mas ao contrrio, de um acmulo de quantidades de dificuldades e
impossibilidades de realiz-las, ou seja, acmulo de agudizao de suas contradies
internas. (TUMOLO, 2011, p. 4 e 5)

CONSIDERAES FINAIS
Colocado nesses termos at aqui e a grandeza da problemtica, no pretendemos resolver
nenhuma das polemicas, mas sim somente apresentar novos questionamentos para que possam
servir de patamares para a apreenso mais prxima do real e de indicadores para a ao no real dos
verdadeiros sujeitos em luta, ou seja, dos trabalhadores. Algumas dessas questes so:
844

1-

Se a escola tem um papel na revoluo, como isso se materializa nas aes dentro da

ordem burguesa? So com escolas proletrias ou com atuao dentro da escola burguesa? com
uma pedagogia prpria ou com uma crtica a pedagogia burguesa?
2-

A politecnia est funcionando hoje na escola liberal? Como a reestruturao produtiva tem

tornado multi/ poli/trans a relao do trabalho com o saber?

3-

Como possvel uma ao revolucionria na escola na condio de derrota da estratgia

proletria na luta de classes?

4-

Qual a contradio fundamental da sociedade brasileira no atual estgio de

desenvolvimento das foras produtivas?

5-

O carter do Estado capitalista brasileiro ainda colonial, autocrtico ou dependente?

Nos parece que essas questes podem ser apresentadas na discusso do campo trabalho e

educao, somente por j trazerem nelas mesmos elementos para suas respostas, que aqui ainda
no podemos desenvolver, mas que se coloca como tarefa para pesquisadores e militantes da
educao.
Para finalizar gostaramos de concordar com Suchodolski:
S a revoluo socialista poder focar de um modo pratico o problema da educao do
homem para o trabalho e atravs do trabalho de tal forma que o trabalho no limite o
homem, mas que, pelo contrrio, o desenvolva em todos os seus aspectos. S a revoluo
socialista quebrara as cadeias que impedem o desenvolvimento das foras produtivas.
Com ela, pela primeira vez na Histria, e possvel apresentar a questo da educao do
homem para o trabalho e pelo trabalho numa esfera humana nova na qual os homens se
convertem em produtores independentes e responsveis, que os liberaria da esfera do
cultivo de escravos e da formao de foras produtivas. (SUSCHODOLSKI, 1976, p.
26).

E nessa concordncia queremos reafirmar que s compreendendo a nossa prpria realidade

com todas as suas singularidades e contradies fundamentais que poderemos fazer avanar os
caminhos para a classe trabalhadora.
Buscar a real identidade na aparente diferena e contradio, e procurar a substancial
diversidade sob a aparente identidade a mais delicada, incompreendida e contudo
essencial virtude do crtico das ideias e do historiador do desenvolvimento histrico.
(Gramsci, Q 24, pargrafo 3, p. 2268)

845

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
CHEPTULIN, A. A dialtica materialista: categorias e leis da dialtica. So Paulo: AlfaOmega, 2004. Captulo XIII. A contradio. A lei da unidade e da luta dos contrrios (pp. 286312).
FERNANDES, Florestan: Leituras e legados/apresentao de Maria Arminda do Nascimento
Arruda. Introduo a Contribuio crtica da economia poltica. So Paulo: Global, 2010.
MACHADO, Lucilia. Politecnia, Escola Unitria e Trabalho. 2 Edio So Paulo, Cortez,
Autores Associados, 1991.
MARX,

Karl.

Crtica

ao

Programa

de

Gotha,

disponvel

em

http://www.marxists.org/portugues/marx/1875/gotha/gotha.htm, acessado em 22 julho de 2013.

POSTONE, M. Crtica y contradiccin. In: Tiempo, trabajo y dominacin social: uma reinterpretacin de la teoria crtica de Marx. Madrid: Marcial Pons, 2006.
REIS, Ronaldo R. e RODRIGUES, Jos. Ns educadores que amvamos a revoluo. Revista
HISTEDBR On-line, Campinas, nmero especial, p. 170-191, 2011. Disponvel em
http://www.histedbr.fae.unicamp.br/revista/edicoes/41e/art13_41e.pdf

SAVIANI, Dermeval. Escola e Democracia. So Paulo, Cortez, 1989.

__________________. Trabalho, Educao e Sade. 2003.
SUCHODOLSKI, Bogan. Teoria Marxista da Educao. Volume II, Lisboa Editora Estampa,
1976.
TUMOLO, Paulo Sergio. Gramsci, a educao e o Brasil. Notas para uma reflexo crtica.
____________________. A produo em trabalho e educao. Esboo para a discusso de
suas marcas e de suas perspectivas. Trabalho & Educao vol.14, n 1 jan / jun 2005.

846

Sofrimento do trabalhador brasileiro: conjuntura internacional, poltica pblica e o tensionamento poltico da classe trabalhadora
Roberto Coelho do Carmo

392

Desde os anos 1980, o Brasil, como o restante do mundo capitalista, vem passando por um
denso processo de mudanas produtivas e organizacionais. Sabemos que essas mudanas no so
s materiais ou objetivas, mas repercutem tambm como subjetivao capitalista, de modo que os
trabalhadores inculcam os valores da competio dos processos de trabalho levando corroso da
percepo de classe que o fordismo perifrico virtualmente havia proporcionado. Com esta veia
analtica o trabalho proposto busca apresentar resultado de investigao sobre o sofrimento mental
no Brasil tendo documentao como fonte dados, esta pesquisa buscou em fontes secundrias
contemporneas de pesquisa cientfica os alicerces comprobatrios do crescimento dos transtornos
mentais relacionados organizao contempornea do trabalho. Estatsticas oficiais foram
utilizadas para a mesma finalidade. De outra maneira, buscaremos esboar a preocupao de
organismos internacionais e nacionais como a Organizao Internacional do Trabalho e a
Organizao Mundial da Sade e, no Brasil, traremos ao debate as organizaes de trabalhadores
expressas nas centrais sindicais do pas.

Introduo
Desde os anos 1980, o Brasil, como o restante do mundo capitalista, vem passando por um
denso processo de mudanas produtivas e organizacionais. Sabemos que essas mudanas no so
s materiais ou objetivas, mas repercutem tambm como subjetivao capitalista, de modo que os
trabalhadores inculcam os valores da competio dos processos de trabalho levando, por exemplo,
corroso da percepo de classe que o fordismo perifrico virtualmente havia proporcionado
(OLIVEIRA, 2006: 37), sacrificando a percepo de si mesmo no contexto de mudanas.
Para Carmo (2013), no seio destas mudanas esta posto uma crescente do sofrimento
mental, identificada pelo autor a sintomas como insnia, fadiga, irritabilidade, esquecimento,

392

Programa de Estudos e Pesquisas em Lutas Sociais, Trabalho e Poltica na Realidade Brasileira

(PROLUTA/UFOP). Curso de Servio Social.

847

dificuldade de concentrao, rebaixamento da auto-estima, ansiedade, sentimento de insatisfao

com a vida, dificuldades cognitivas e as dificuldades de relacionamento familiar at queixas
somticas e depresso.
A histria da doena de uma populao social e gesta-se nos processos sociais, antes de
ter sua expresso sensvel no indivduo. O sofrimento fsico, o sofrimento mental e o sofrimento
social so indissociveis, no sendo totalmente esclarecedora a observncia de apenas um desses
aspectos separados (SELIGMANN-SILVA, 1986). Deste modo, as mudanas econmicas afetam
sade humana, principalmente no que diz respeito alimentao, hbitos de vida, condies de
trabalho e tenso para responder a determinado comportamento desejado, hegemonicamente.
A partir de uma anlise conjuntural contempornea Carmo (2013) conclui

que um indivduo mentalmente saudvel aquele cujo potencial de realizao do ser

est posto ao prprio ser, pelo prprio ser, que , por essncia, social. Distrbios das
caractersticas desse ser social seriam o cenrio de produo de um transtorno
mental. Caractersticas da sociabilidade contempornea, como a crescente
individualizao, colaboram com a distoro da caracterstica humana de ser social,
fortalecendo a personalidade egoica como virtude (CARMO, 2013: 19).

O autor ainda afirma que os sujeitos tendo limitado o raio de previso teleolgica por
condies objetivas, podem estar no cenrio limite do sofrimento. Isso significa que os sujeitos

[...] vivendo em sociedade onde tenham dificuldade de projetar mentalmente seu

futuro de forma positiva podem viver em sofrimento, pois no encontram os
elementos materiais hoje, que lhes permitiriam visualizar uma realidade futura onde
ser possvel prover a prpria vida e da famlia; dentro de uma situao se no
aceitvel para um ser humano, ao menos suportvel (Idem).

Como Marx j afirmara na Ideologia Alem, o sujeito precisa estar em condies de fazer
histria, o que significa ter suas necessidades bsicas atendidas em quantidade e qualidade
suficientes. Isto posto, tornou-se fundamental entender a ampliao da instabilidade no sistema
848

capitalista, especificamente aps o cenrio de mudanas na era flexvel e sua relao com o
sofrimento.
Com esta veia analtica o trabalho proposto busca apresentar resultado de investigao
sobre o sofrimento mental no Brasil tendo documentao como fonte dados, esta pesquisa buscou
em fontes secundrias contemporneas de pesquisa cientfica os alicerces comprobatrios do
crescimento dos transtornos mentais relacionados organizao contempornea do trabalho.
Estatsticas oficiais foram utilizadas para a mesma finalidade. De outra maneira, buscaremos
esboar a preocupao de organismos internacionais e nacionais como a Organizao
Internacional do Trabalho e a Organizao Mundial da Sade e, no Brasil, traremos ao debate as
organizaes de trabalhadores expressas nas centrais sindicais do pas.

Balano sobre sofrimento e mudanas recentes do trabalho

A motivao desta pesquisa decorre do interesse em entender a crescente adeso a
tratamento medicamentoso para sofrimento psquico e sua possvel associao instabilidade
social decorrente trabalho. Em razo disso, investigamos sobre os possveis estudos nessa direo
atravs da busca de trabalhos acadmicos na rede mundial de computadores (internet), em
bibliotecas e livrarias tradicionais (presenciais). O resultado dessa busca aproximou a pesquisa de
dois tipos de estudos: um, que na forma de texto estatstico, relaciona as causas dos transtornos
mentais com a qualidade de vida e trabalho; outro, composto de estudos que, por meio da
metodologia do estudo de caso, aprecia a situao de categorias profissionais especficas.
Para constituir esse campo de anlise da relao sade mental e trabalho, tomaremos o
processo sade-doena mental como decorrente da multiplicidade e complexidade na formao e
estruturao do ser humano (ARAJO, 2011: 325). E, nesse sentido, evidenciamos na pesquisa
que so inmeras as correntes tericas que buscam analisar a relao sade mental e trabalho,
sobressaindo, no Brasil, aquelas embasadas na teoria do estresse, as que fundamentam os estudos
de psicodinmica do trabalho e as oriundas das cincias sociais.
A teoria do estresse orientou os estudos pioneiros no Brasil, sendo importante referncia no
campo da Epidemiologia e da Psicologia. Os estudos baseados na teoria do estresse seja a
interpretao dos resultados seja a proposio de interveno , adotam concepes cognitivocomportamentais, no incorporando na sua argumentao a anlise da organizao, do ambiente e
849

dos processos de trabalho. A psicodinmica do trabalho, centra na abordagem da relao entre a

organizao do trabalho e o sofrimento mental393, privilegiando, enquanto instrumento de coleta
de dados, o relato das vivncias dos trabalhadores.
Os estudos embasados nas Cincias Sociais buscam compreender que os agravos sade
mental provm de perdas causadas pelo desgaste mental. Essas perdas podem ser concretas,
simblicas ou potenciais e, ainda, ser de natureza biolgica, psquica ou social. Para Arajo
(2011), a observao desses elementos articulados pode ser profcua s investigaes das prticas
sociais. Por isso, sugere que apreciemos as duas correntes centrais, uma de orientao
epidemiolgica e outra de estudos sobre subjetividade e trabalho. Para a corrente inspirada na
Epidemiologia que se ocupa dos elementos que constituem o trabalho e estruturam o contedo e a
forma do adoecimento, faz-se uso de instrumentos padronizados de avaliao e o aporte
quantitativo das prevalncias lhe caracterstico. As abordagens qualitativas so privilegiadas nos
estudos de subjetividade, que buscam analisar as relaes entre sade mental e trabalho baseado
nas experincias dos trabalhadores.
Na explorao desse tema, utilizamos o stio Google Acadmico394, que se apoia numa
ampla base de dados: Medline, Lilacs, Scielo, Ovid, Prodoc, Capes e em stios das universidades e
outros rgos de pesquisa como o IBGE ou DIEESE. Acrescentando os servios da Biblioteca da
Rede Sirius (rede de bibliotecas UERJ) e achados em livrarias. Os termos da busca foram:
sade mental+trabalho. As aspas sinalizam que a palavra buscada seria tal qual est escrita,
sem que o mecanismo de busca dividisse sade de mental e o sinal de + significa que s
seriam apresentados os resultados que contivessem os dois termos sade mental e trabalho. O
sistema busca os termos tanto para o assunto/ttulo do livro ou artigo, como no corpo dos textos
bem como as obras citadas. O resultado alcanado foi da ordem de 29.000 inseres, nas quais
buscamos aleatoriamente por diferentes trabalhos com diferentes correntes e sobre diferentes
categorias profissionais, com inteno de apresentar a realidade do problema independente da
corrente terica/metodolgica adotada e da categoria profissional sobre a qual incidem os estudos.

393

O sofrimento corresponderia a uma vivncia subjetiva intermediria ente a doena e a sade, sendo
experimentado pelo trabalhador, por meio de sentimentos de insatisfao (ARAJO, 2011: 327-8).
394
http://scholar.google.com.br

850

Em conjunto, esses trabalhos acadmicos formam parte significativa das fontes secundria
de investigao desta pesquisa que classificamos brevemente a seguir no quadro abaixo.

Tabela 1 - Quadro informativo das fontes secundrias sobre estudos do trabalho e sade
mental
Ttulo

Autor/

Ncleo central do estudo / categoria

profissional / regio

Corrente Terica que se

aproxima neste trabalho
Condies de vida e estrutura

LUDERMIR, Ana Bernarda;

Estudo transversal conduzido em 1993

ocupacional

MELO FILHO, Djalma A. de.

em Olinda/PE.

associadas

Envolvendo 621 adultos em uma

transtornos mentais comuns.

amostra domiciliar aleatria.

Cincias sociais
(subjetividade e trabalho)
O processo de trabalho do

SILVA, Maurivan Batista da;

Estudo qualitativo do tipo exploratrio-

militar estadual e a sade mental

VIEIRA, Sarita Brazo

descritivo realizado entre 2006 e 2007

em Joo Pessoa/PB. Foram 19
Policiais Militares, sendo sete

Psicodinmica do Trabalho

considerados individualmente e 12 em
grupos de discusso.

O impacto do desemprego sobre

ARGOLO, Joo Carlos Tenrio;

Estudo quantitativo realizado em

o bem-estar psicolgico dos

ARAJO, Maria Arlete Duarte

Natal/RN. Com amostra de 642

sujeitos, divididos entre trabalhadores

trabalhadores da cidade de Natal

empregados e desempregados.
Teoria do estresse
Aspectos

psicossociais

do

ARAJO, (et Al.)

Estudo transversal incluindo 502

enfermeiros de um hospital pblico de

trabalho e distrbios

Salvador/BA.
psquicos entre trabalhadoras de
enfermagem

Cincias sociais (epidemiologia)

O professor, as condies de

GASPARINI, Sandra Maria (et

Pesquisa documental realizada baseada

trabalho e os efeitos sobre sua

Al.)

no Relatrio da Prefeitura Municipal de

851

Belo Horizonte/2003 sobre afastamento

sade

por motivo de doena.

Cincias sociais
Estudo transversal sobre sade

FARIA,Neice MX (et Al.)

mental de agricultores da Serra

Estudo transversal envolvendo 1.282 da

Serra Gacha/RS. Foram realizadas
entrevistas diretas, a partir da

Gacha (Brasil)
Psicodinmica do Trabalho

percepo do trabalhador.

Teoria do estresse
A inter-relao Trabalho-sade

SELIGMANN-SILVA

Pesquisa documental e estudo de caso

individual. Trata-se do caso de um

mental: Um estudo de caso

mecnico industrial do setor

Cincias sociais

siderrgico que desenvolveu um quadro

psicopatolgico.
Fonte: elaborao do autor

preciso que se diga que o sistema de busca utilizado procura por ttulos cadastrados em
banco de dados abertos consulta e que possivelmente o volume de estudos existentes seja ainda
maior, pois estudos antigos podem no ter sido catalogados nas mais diferentes bibliotecas, bem
como algumas entidades, por motivo de segurana, podem preferir manter seus banco de dados
fechados para consulta.
Todos os estudos mencionados, tomam por base o quadro de pilhagem do trabalho inerente
ao sistema capitalista reiterados nas modificaes recentes do capitalismo no Brasil. Apuramos
que os estudos que associam sofrimento mental e trabalho so recentes demonstrando
possivelmente, que o tema ganha interesse investigativo na contemporaneidade o que talvez sugira
recrudescimento da realidade social no tocante ao asseveramento do sofrimento psquico o que
dever, a mdio e curto prazo, mobilizar mais ateno do meio acadmico, das organizaes dos
trabalhadores e do poder pblico. Nas fontes secundrias investigadas na pesquisa fica evidente o
impacto das mudanas sobre o trabalhador, que, em resumo, tem provocado o aumento de
transtornos e sofrimento psquico para diferentes categorias profissionais. Diante deste cenrio,
partiremos para indagao sobre como a questo vem sendo tratada pelos organismos oficiais,
internacionais e nacionais.

852

Os organismos internacionais e nacionais e a elevao do sofrimento

A indagao, nessa parte da pesquisa, era sobre como o problema do aumento do
sofrimento (e sua associao com o trabalho) vinha sendo abordado pelo poder pblico no pas e
pelos organismos internacionais. Para responder a essa pergunta delimitamos algumas fontes de
investigao como documentos e informes desses ajustes institucionais. Vejamos.
Em um denso trabalho publicado em 2001, a Organizao Mundial da Sade se posiciona
sobre os problemas relativos ao sofrimento mental e afirma que as incidncias de transtornos
mentais e comportamentais so cada vez mais comuns, chegando hoje a afetar mais de 25% da
populao, em dada fase da sua vida. Estes transtornos afetam homens e mulheres de todas as
idades e de vrios pases e sociedades, sejam ricos ou pobres, vivam em rea urbana ou rural. Os
impactos econmicos destes transtornos sobre as sociedades e sobre o padro de vida das pessoas
e das famlias inimaginvel. A presena dos transtornos mentais e de comportamento uma
realidade possvel a qualquer indivduo, pois, estima-se que aproximadamente 10% da populao
adulta pode ser acometida por este mal a qualquer momento e cerca de 20% dos pacientes
atendidos por profissionais de ateno primria de sade tm um ou mais transtornos mentais e
comportamentais. Alm disso, significativo afirmar a probabilidade de que uma famlia tenha ao
menos um membro com algum distrbio mental ou de comportamento (OMS, 2001: 17).
Os transtornos aos quais a OMS faz referncia so condies clinicamente significativas
caracterizadas por alteraes do modo de pensar e do humor (emoes) ou por comportamentos
associados com angstia pessoal e/ou deteriorao do funcionamento (2001: 18). Estes assim
chamados transtornos mentais e comportamentais, segundo a organizao, no so simples
variaes dentro da escala do normal, eles constituem fenmenos claramente anormais ou
patolgicos.
Para a OMS (2001), no existe um destaque para este ou aquele grupo social no que se
refere prevalncia dos transtornos mentais, sendo os mesmos caracteristicamente universais.
Menciona em seus documentos, que transtornos mentais e comportamentais podem ser observados
em pessoas de todas as regies, pases e sociedades. Para a instituio um erro acreditar que os
distrbios mentais sejam problemas das reas industrializadas e relativamente mais ricas, ou ainda
que comunidades rurais, no sofrem distrbios mentais, simplesmente por no serem afetadas pelo
ritmo da vida moderna. Ainda que no se possa isolar territrios dos efeitos da mundializao da
vida urbana capitalista, os dados da OMS sinalizam a amplitude geogrfica do problema.
853

Um estudo epidemiolgico realizado pela OMS em contexto de ateno primria em 14

locais apresentou dados significativos a esse respeito395. Embora os resultados tenham apresentado
considerveis variaes na prevalncia de transtornos mentais nos diferentes locais, pde-se
verificar uma proporo substancial cerca de 24% dos pacientes acusando transtorno mental.
Os diagnsticos mais recorrentes em contexto de ateno primria so depresso, ansiedade e
transtornos do uso de substncias; todos identificados no campo de estudo sobre sofrimento e
presentes isoladamente ou em conjunto com um ou mais transtornos fsicos.
Existe uma carga direta de impacto proporcionada pelos transtornos mentais e
comportamentais. E estes incidem diretamente sobre os indivduos, as famlias e as comunidades.
Para a OMS (2001), o sofrimento individual no s por conta dos sintomas inquietadores do
distrbio. Alm disso, os indivduos acometidos com tais transtornos, por vezes, sofrem tambm
por estarem incapacitados de participar plenamente das atividades de trabalho e lazer. Contudo, o
estudo no d conta de quando essa incapacidade provm das relaes de trabalho. Existe tambm
a preocupao com o fato de eles no poderem arcar com suas responsabilidades para com a
famlia e os amigos, e o terrvel temor de tornar-se um fardo para os outros.
Alm desta carga direta, preciso considerar tambm as oportunidades perdidas, pois, as
famlias que tm um membro sofrendo com um distrbio mental fazem diversas concesses,
ajustes e assumem compromissos que acabam impedindo os outros familiares de atingirem o seu
pleno potencial no trabalho, nas relaes sociais e no lazer. Esses so alguns dos aspectos
humanos do nus gerado pelos transtornos mentais, e que so de difcil avaliao, embora sejam
muito importantes (OMS, 2001).
Todos estes impactos na qualidade da vida no esto limitados somente aos transtornos
mentais graves. A OMS (2001) acredita que os transtornos da ansiedade e do pnico tambm tm
expressivo efeito, de maneira especial no que se refere ao funcionamento psicolgico.
Sobre estes transtornos mais comuns podemos destacar a depresso, caracterizada por
tristeza, perda de interesse em atividades e diminuio da energia, [...] a perda de confiana e
autoestima, o sentimento injustificado de culpa, ideias de morte e suicdio, diminuio da
concentrao e perturbaes do sono e do apetite. (OMS, 2001: 28). Alm destes, podem ser
395

A pesquisa usou diferentes mtodos de diagnstico, quais sejam, um breve instrumento de triagem, uma
entrevista detalhada estruturada e um diagnstico clnico pelo mdico de ateno primria (OMS, 2001, p.21).

854

identificados tambm diversos sintomas somticos. Este transtorno pode variar em gravidade,
desde uma depresso mais branda at uma muito grave, podendo ainda ocorrer de maneira
episdica ou na forma crnica e recorrente. Mesmo sendo comuns os sentimentos depressivos, em
especial aps vivenciar instabilidade na vida, o diagnstico de transtorno depressivo se d apenas
quando os sintomas atingem certo limite e permanecem por pelo menos duas semanas. O que o
trabalho que propomos chama ateno quando essa instabilidade proveniente do trabalho e
penetra a vida do trabalhador, o que no percebido pelo estudo da OMS.
O que o organismo que vimos tratando estima que at 2020, persistindo as atuais
tendncias da transio demogrfica e epidemiolgica, a carga da depresso subir a 5,7% da
carga total de doenas, e se tornar a segunda maior causa de Anos de Vida Ajustado por
Incapacidade (AVAI)396, perdendo apenas para as doenas isqumicas e cardacas em ambos os
sexos. Ser nas regies desenvolvidas que a depresso ter maior peso na carga de doenas.
A depresso um mal essencialmente episdico, recorrente. Cada episdio perdura de
alguns meses a alguns anos, alternando com um perodo aparentemente normal. Contudo, em
cerca de 20% dos casos de depresso, a doena segue um curso crnico, sem remisso, com
destaque para quando no realizado o tratamento adequado. Um dos desfechos mais trgicos
para os distrbios depressivos o suicdio.
bastante difcil, quando no impossvel encontrar uma explicao que atenda a
diversidade de variaes sobre os dados de suicdio397. Contudo, para a OMS (2001) a mudana
socioeconmica (em qualquer sentido) pode ser apontada como possvel fator afluente para um
aumento dos ndices de suicdio. Mesmo tendo essa afirmativa ampla documentao, possvel
observar em vrias ocasies aumentos dos ndices de suicdio em perodos onde se gozou de plena
estabilidade socioeconmica, da mesma maneira que se tm observado taxas de suicdio estveis
em perodos de grandes transformaes socioeconmicas. A partir dessa informao, cabe analisar
396

A CGD um levantamento realizado pela OMS para avaliar a Carga Global de uma Doena. Alm de gerar um
conjunto abrangente e consistente de estimativas de mortalidade e morbidade por idade, sexo e regio, a CGD
introduziu tambm um novo parmetro de medida, o Ano de Vida Ajustado por Incapacidade (AVAI), que busca
quantificar a carga das doenas. O AVAI mede o desnvel de sade, combinando informaes sobre o impacto da
morte prematura com a incapacidade e outros resultados no fatais. Pode-se considerar como um AVAI um ano
perdido de vida saudvel, e a carga das doenas como uma medida do desnvel entre o status de sade atual e uma
situao ideal na qual todos chegam velhice livres de doenas e deficincias.
397
Para a OMS (2001) o suicdio resultado de um ato deliberado, sendo iniciado e levado a cabo por uma pessoa
plenamente conhecedora do resultado, carregando expectativa de um resultado fatal.

855

as formas que a instabilidade/estabilidade socioeconmica pode atingir o indivduo. Da feita que

existe uma ntima relao entre estabilidade econmica e estabilizao de crescimento da taxa de
lucro, devemos ser capazes de perceber que estabilidade econmica pode ser sinnimo de
instabilidade social, j que a estabilizao do lucro e a consequente concentrao da riqueza so
sinnimo de privao desta riqueza para maior parte da populao.
Por fim, dos inmeros motivos que podem determinar a prevalncia, o incio e ou evoluo
do sofrimento, a OMS (2001: 39) destaca: os fatores sociais e econmicos; os fatores
demogrficos como sexo e idade; as ameaas graves tais como conflitos e desastres; a presena de
uma ou mais doenas fsicas graves; e, o ambiente familiar.
Das condies socioeconmicas favorveis ao incio e evoluo de um transtorno mental
tem destaque a pobreza, com todas as condies a ela associadas como o desemprego, o baixo
nvel de instruo, a privao e ausncia de domiclio. Para a OMS (2001), isso no s uma
condio hegemnica em pases capitalistas subdesenvolvidos, mas tambm uma das condies
que afeta considervel parcela da populao em pases centrais e perifricos. Dados desta
organizao, obtidos com pesquisas transculturais feitas no Brasil, Chile, ndia e Zimbbue,
mostram que os transtornos mentais mais recorrentes so at duas vezes mais comuns entre os
pobres do que entre os ricos (OMS, 2001: 39). A este fato, chamamos ateno para a intensidade
do sentimento de insegurana causado pela instabilidade econmica/poltica/social nos
trabalhadores pobres, muito mais sujeitos s expresses do trabalho precrio instvel.
As diferenas de gnero no parecem, segundo a OMS (2001), influir na prevalncia geral
de transtornos mentais e comportamentais. , contudo, mister para instituio observar que os
transtornos da ansiedade e a depresso so mais frequentes no sexo feminino, da mesma maneira
que os transtornos decorrentes do uso de substncias so bem mais frequentes no sexo masculino
(OMS, 2001: 41).
Grandes conflitos como as guerras e insurreies civis, bem como os desastres naturais
afetam grande nmero de pessoas e podem resultar tambm em problemas mentais. A estimativa
que exista em todo o mundo aproximadamente 50 milhes de homens e mulheres refugiadas ou
que esto, ao menos, deslocadas internamente dentro de reas de conflito. Alm dos milhes que
so afetados por grandes catstrofes naturais como os terremotos, as inundaes, os tufes, os
furaces, as enchentes, deslizamentos de terra e outras grandes calamidades similares. Todas essas
situaes afetam pesadamente sade mental de todos os afetados, seja direta ou indiretamente,
856

contudo, a grande maioria dos afetados vive em pases subdesenvolvidos, onde a instabilidade
poltica do regime neoliberal limita a capacidade de agir frente a problemas como esses (OMS,
2001: 43-4).
A presena de doenas fsicas graves pode tambm afetar a sade mental das pessoas, bem
como a sade mental de toda a famlia. Grande parte dessas doenas fsicas que impactam de
forma grave, de maneira a ameaar a vida como os vrios tipos de cncer em homens e mulheres,
bem como os casos de HIV positivo tem esse efeito (OMS, 2001: 45).
Quanto aos fatores familiares e ambientais, podemos dizer que existe uma ligao visceral
entre os transtornos mentais e o ambiente social do indivduo. So inmeros os fatores sociais que
podem influenciar o incio, a progresso e o resultado desses transtornos. Durante a trajetria de
vida, as pessoas certamente vivenciam um sem nmero de eventos significativos, sejam pequenos
eventos ou eventos de grande proporo. Sobre estes eventos importante destacar que eles
podem ser desejados, ou desejveis como uma promoo no trabalho, ou ainda, indesejveis como
o luto, o desemprego ou a descoberta de uma doena grave na famlia. Contudo, fato registrado,
segundo a OMS (2001) que incidncia de transtornos mentais precede imediatamente um
acmulo de eventos vitais. Entretanto, devemos destacar que mesmo sendo predominante a
ocorrncia de eventos indesejveis precedendo ou como fator afluente, a recada ou incio de um
transtorno depressivo, uma ocorrncia maior de todos os eventos, sejam eles indesejveis ou
desejveis, pode preceder outros distrbios mentais. Existem indicadores que apontam que todos
os eventos significativos na vida podem atuar como estressores, e, assim sendo, quando ocorrem
em rpida sucesso, deixam o indivduo predisposto a ocorrncia de transtornos mentais. Este
fenmeno no est limitado apenas a transtornos mentais, j h comprovao tambm da
associao com diversas doenas fsicas, como infarto do miocrdio, por exemplo. (OMS, 2001:
45).
Mas as preocupaes da OMS no so isoladas. Outro organismo internacional ligado a
ONU se ocupa dos modos de adoecimento, particularmente aqueles afetos ao trabalho e, na
contemporaneidade, ao novo contexto produtivo e organizacional.
histrica a preocupao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) com a sade e
segurana no trabalho, desde a sua criao em 1919. Em razo disso, hodiernamente, existem
aproximadamente setenta normas internacionais do trabalho (NIT), sob a forma de convenes ou

857

de recomendaes aos pases, entretanto nenhuma das normas identificadas atende

especificamente as demandas de sofrimento mental (OIT, 2007)!
Em 2010, campanha lanada pela OIT sobre o tema Sade e Segurana no Trabalho
considerou os significativos avanos tecnolgicos dos processos produtivos vinculados ao
processo acelerado de globalizao, sublinhando que os efeitos dessa combinao no ambiente de
trabalho podem ser tanto negativos como positivos. A partir disso, observa que, por um lado,
alguns riscos tradicionais foram minimizados ou eliminados em consequncia at mesmo da
automatizao de vrios processos nas plantas produtivas, contudo por outro lado, menciona a
entidade, insurgem novos riscos decorrentes dessas novas tecnologias de produo e organizao
do trabalho.
Segundo Schmidt (2010) esses novos riscos podem decorrer das novas tecnologias e
processos de produo como a nanotecnologia e a biotecnologia. Alm disso, menciona o autor, as
novas condies de trabalho expressas por cargas mais pesadas, intensificao (reduo do
nmero de trabalhadores), longas horas de trabalho, necessidade de multiespecializao do
trabalhador (polivalncia), relaes de trabalho pouco seguras (s vezes informais), enfim,
instabilidade no trabalho. Inclui ainda as formas emergentes de trabalho baseadas na autonomia,
na terceirizao, nos contratos temporrios e no trabalho de migrantes.
Para a OIT (2000), alguns fatores merecem destaque como desencadeadores dos processos
de estresse nos trabalhadores. So eles o controle sobre as responsabilidades, a demanda
(exigncia) do trabalho, as caractersticas pessoais e o apoio social. Geralmente, quanto maior o
controle do trabalhador sobre as responsabilidades no trabalho menor o nvel de estresse, de outra
forma, quanto maiores as exigncias do trabalho sejam com tarefas extras, mais velocidade de
trabalho, condies de isolamento, fadiga, monotonia, automonitoria e dor maiores sero os
nveis de estresse.
A OIT tambm destaca o papel desempenhado pelo apoio social ou seja, interao social
e possibilidade de treinamento e aprendizado como influncia positiva na preveno ou no
controle do estresse no trabalho (SCHMIDT, 2010: 490).
Para o organismo, alm do controle sobre o trabalho, os nveis de presso sobre o trabalho
tambm devem ser considerados. A este respeito menciona um cuidado como extremamente
necessrio. Quando falamos de presso sobre o trabalho, ou no caso sobre o trabalhador, somos
levados a acreditar em momentos tranquilos, com pouca presso. Em situaes desse porte,
858

menciona a OIT, o ser humano tem tendncia a relaxar, o que pode se converter em tdio,
frustrao e letargia, num longo prazo. Dessa forma, para a entidade, alguma presso faz parte do
trabalho. A questo em cheque para a OIT o fantasioso equilbrio: nem excesso, nem escassez.
De qualquer maneira, fato que o trabalhador no possa render muito para sempre, pois o
organismo do ser humano precisa de perodos de descanso depois de submetido a estresse, de
forma que possa recuperar seu funcionamento normal. Caso isso no acontea, estresse acumulado
torna-se um alto risco sade do trabalhador.
Schmidt apresenta um quadro com os cinco sinais mais comuns de estresse segundo a OIT

1) Reaes fsicas: distrbios de sono, dores, mudanas de apetite e digestivas,

presso alta, cansao persistente e exausto, baixa resistncia a resfriados e
infeces, disfuno sexual;
2) Reaes emocionais: sensao de esgotamento, de solido, sentimento de
excluso, negatividade, cinismo, ansiedade, mania de perseguio, exploses
emocionais, depresso ou tristeza crnica, perda do senso de humor, baixa
autoestima;
3) Reaes cognitivas: dificuldade de concentrao, pensamento obsessivo,
diminuio de tolerncia para ambiguidade, pensamento fixo, sensao de ser
indispensvel, cansao de pensar, dificuldade de tomar decises ou estabelecer
prioridades;
4) Efeitos comportamentais: irritabilidade, mania de culpar os outros, isolamento
social, abuso de substncia (fumo, lcool, drogas, automedicao), gula,
comportamentos arriscados ou negligncia com segurana, relutncia em comear
ou finalizar projetos;
5) Reaes espirituais: perda de confiana e de objetivo, desiluso, preocupao
com o eu, dvidas sobre sistema de valores ou crenas religiosas, questionamento
de reas maiores na vida, como profisso e estilo de vida (2010: 493).

De forma a sedimentar o conhecimento sobre as possveis consequncias do estresse no

ambiente de trabalho, bem como da insegurana no trabalho resumimos, de acordo com Schimdt
859

(2010) o seguinte rol de efeitos: o uso de fumo, de bebida e drogas; perturbaes no sono;
problemas de nutrio; baixa atividade fsica (sedentarismo); diminuio de performance
(produtividade) e da qualidade das decises tomadas; aumento da violncia (fsica e/ou
psicolgica); prtica de relao sexual sem proteo e o consequente aumento de doenas
sexualmente transmissveis.
Nesse sentido, para a OIT, os prejuzos de um ambiente de trabalho instvel so inmeros.
Para os trabalhadores: a diminuio da sade e da renda, o aumento de despesas mdicas, e
possivelmente uma aposentadoria precoce. Para as empresas: aumento de absentesmo, menor
nmero de horas trabalhadas, perda de produtividade e eficincia, prejuzo com equipamentos
estragados, aumento do turnover de trabalhadores, aumento de despesas com contratao e
formao, processos de indenizao, subutilizao de plantas produtivas de custo elevado,
possvel reduo na escala econmica, marketing negativo (imagem, reputao) (SCHMIDT,
2010: 494-5).
Pudemos ver na pesquisa que para a OIT os processos que levaram s transformaes da
organizao do trabalho tambm transformaram os riscos. A instabilidade que toma o mundo do
trabalho contemporneo vem a reboque de tecnologias novas no processo produtivo que por sua
vez nos apresentam novas condies de trabalho, mais pesadas e intensas, com longas jornadas e
necessidade de multiespecializao (polivalncia). As precrias condies dos postos de trabalho
informais e a insegurana no trabalho so marcas dessas transformaes, que incluem ainda as
formas emergentes de trabalho baseadas na autonomia, na terceirizao e nos contratos
temporrios. neste contexto de precarizao do trabalho que precisamos contextualizar a
produo do adoecimento mental do trabalhador.
No Brasil a preocupao do Ministrio da Sade est expressa em documentos como a
Portaria n 1.339/GM de 18 de novembro de 1999, que dispe sobre a listagem de doenas
relacionveis ao trabalho com reviso prevista na Lei 8.080/90 e em material de base tcnica
publicado em 2001. Neste ltimo, o Ministrio da Sade posiciona-se sobre os problemas de sade
mental e trabalho dizendo que, o trabalho tem importncia fundamental na constituio da
subjetividade, no modo de vida e, assim sendo, na sade fsica e mental das pessoas, pois ele (o
trabalho) tem em nossa sociedade um papel mediador de integrao social, seja por seu valor

860

econmico (subsistncia), seja pelo aspecto cultural (simblico)398. Baseados nisso e no que vimos
trabalhamos at aqui, afirmamos que a instabilidade no trabalho pode converter-se em
instabilidade psquica, expressando-se, seja num transtorno mental comum, seja em alcoolismo ou
ainda drogadio.
Baseado nisso, o Ministrio afirma que

Em decorrncia do lugar de destaque que o trabalho ocupa na vida das pessoas,

sendo fonte de garantia de subsistncia e de posio social, a falta de trabalho ou
mesmo a ameaa de perda do emprego geram sofrimento psquico, pois ameaam
a subsistncia e a vida material do trabalhador e de sua famlia. Ao mesmo tempo
abala o valor subjetivo que a pessoa se atribui, gerando sentimentos de menosvalia, angstia, insegurana, desnimo e desespero, caracterizando quadros
ansiosos e depressivos. O atual quadro econmico mundial, em que as condies
de insegurana no emprego, subemprego e a segmentao do mercado de trabalho
so crescentes, reflete-se em processos internos de reestruturao da produo,
enxugamento de quadro de funcionrios, incorporao tecnolgica, repercutindo
sobre a sade mental dos trabalhadores (MINISTRIO DA SADE, 2001: 161).

A Portaria n 777/GM, de 28 de abril de 2004, institui a Rede Sentinela de Notificao

Compulsria de Acidentes e Doenas Relacionados ao Trabalho, cuja estrutura conta com centros
de Referncia em Sade do Trabalhador; hospitais de referncia para o atendimento de urgncia e
emergncia e ou ateno de mdia e alta complexidade; e servios de ateno bsica e de mdia
complexidade. Alm disso, dispe sobre os procedimentos tcnicos para a notificao compulsria
de agravos sade do trabalhador em rede de servios sentinela, no Sistema nico de Sade
(SUS) e lista os transtornos mentais relacionados ao trabalho dentre estes transtornos.
Neste mesmo ano, passa a vigorar a Poltica Nacional de Segurana e Sade do
Trabalhador, desenvolvida de modo articulado e cooperativo pelos Ministrios do Trabalho, da
Previdncia Social e da Sade, de modo a buscar condies que contribuam para a melhor

398

Vigora desde 2004 a Poltica Nacional de Sade do Trabalhador, de carter intersetorial, que visa a promoo,
reabilitao e vigilncia na rea de sade. <http://portal.saude.gov.br/portal/saude/area.cfm?id _area=928>

861

qualidade de vida, para a realizao pessoal e social dos trabalhadores e sem que para isso seja
prejudicada sua sade, sua integridade fsica e mental. Com esse objetivo a Poltica Nacional de
Segurana e Sade do Trabalhador realiza aes de promoo, reabilitao e vigilncia na rea de
sade.
preciso que se diga que esta Poltica Nacional de Segurana e Sade do Trabalhador est
em processo de instrumentalizao. Suas diretrizes foram publicadas em 6 de julho de 2005 na
Portaria n 1.125, e, dentre outras coisas prev: a ateno integral sade; a articulao intra e
intersetorial; a estruturao da rede de informaes em Sade do Trabalhador; o apoio a estudos e
pesquisas; e, a capacitao de recursos humanos associados ampla participao da comunidade
na gesto dessas aes.
A rede de informaes em Sade do Trabalhador, de que fala a Portaria n 1.125 de 6 de
julho de 2005 s foi regulamentada em 2009 pela Portaria n 2.728/GM de 11 de novembro, e
atende pela insgnia de Renast Rede Nacional de Ateno Sade do Trabalhador. A Renast
compe as estratgias de ateno integral sade dos trabalhadores. A composio desta rede
feita por Centros de Referncia em Sade do Trabalhador (Cerest), que podem ser Estaduais e/ou
Regionais, e por um leque de mais de 1.000 servios sentinela399 de mdia e alta complexidade.
Alm de compor a Poltica Nacional de Segurana e Sade do Trabalhador, o Instituto
Nacional do Seguro Social divulgou em seu anurio estatstico de 2010 que, dentre as
aposentadorias concedidas no ano por invalidez, os transtornos mentais e comportamentais
15.395 em 2009 aumentando para 15.431 em 2010 ocupam o terceiro lugar, atrs apenas das
doenas do sistema osteomolecular e do aparelho circulatrio.
A Lei 8.213 de 1991 (posteriormente alterada em 2006 pela Lei 11.430 de 26 de dezembro
de 2006) dispe sobre os planos de Previdncia Social pblica no pas vinculando as possveis
doenas do trabalho s listagens produzidas pelo Ministrio da Sade e pelo Ministrio do
Trabalho. Em 1999 o Decreto n 3048, regulamentador da Previdncia Social, d o
reconhecimento do Ministrio da Previdncia Social a estes agravos sade mental e evidencia a
complexidade que envolve a avaliao da relao entre o processo sade/doena e o trabalho. O

399

Compem a Rede Sentinela unidades de sade que identificam, investigam e notificam, quando confirmados, os
casos de doenas, agravos e/ou acidentes relacionados ao trabalho, informando ao Sistema de Informao de Agravos
de Notificao (SINAN-NET), conforme Portaria n 777/GM, de 28 de abril de 2004, j citada no texto.

862

Decreto n 6.042, de 12 de fevereiro de 2007, altera o Decreto n 3048/1999 e d novo tom do

reconhecimento do nexo entre trabalho e a doena do trabalho. A partir deste decreto, o acidente
de trabalho caracteriza-se tecnicamente pela percia mdica do INSS, mediante a identificao do
nexo entre o trabalho e o agravo. Pelo mesmo Decreto, o nexo entre o trabalho e o agravo
considera-se estabelecido quando for possvel verificar nexo tcnico epidemiolgico entre a
atividade da empresa e a entidade mrbida motivadora da incapacidade.
Entretanto, mesmo diante do instrumental legal para a verificao deste nexo entre sade e
doena do trabalho, a identificao, no caso de concesso de benefcio pelo Instituto Nacional da
Previdncia Social, por exemplo, feita por perito mdico da instituio que interpreta o caso de
doena como relacionada ao trabalho ou no. Isso abre uma grande margem para equvocos tanto
a favor do trabalhador, mas o mais grave, contra o trabalhador, possivelmente j fragilizado pelo
transtorno.
O Ministrio do Trabalho e Emprego vem demonstrando preocupao com o tema atravs
de portarias normatizando o trabalho em algumas categorias como dos operadores de
telemarketing portaria n 09, de 30 de maro de 2007 e na regularidade com que a temtica
colocada em debate em seminrios por todo o Brasil, como divulgado em seu stio na internet
(www.mte.gov.br).
Evidenciada a complexidade que envolve a avaliao do processo sade/doena mental e o
trabalho, o Ministrio do Trabalho, atravs da Fundacentro, produziu um dossi intitulado O
mundo contemporneo do trabalho e a sade mental do trabalhador que foi publicado em duas
partes na Revista Brasileira de Sade Ocupacional (RBSO), peridico de frequncia semestral,
difusor de artigos originais de pesquisas sobre Segurana e Sade do Trabalhador (SST).
O referido dossi traz contribuies em formato de artigos acadmicos problematizando a
relao entre sade mental e trabalho para algumas categorias como: trabalhadores do setor de
rochas ornamentais, aqueles que labutam em regime de embarque em plataformas offshore ou o
operariado tradicional.
De maneira geral, o dossi expressa um campo de estudos importante sob os auspcios do
Ministrio do Trabalho. A publicao demonstra que o meio cientfico, tcnico e poltico
relacionado rea do trabalho conhece e lida com a problemtica do sofrimento mental decorrente
do trabalho. Ou seja, essa no uma ideia sem sentido na realidade concreta. Ainda que carea de
avanos sobre protocolos tcnicos que possam medir sistematicamente a relao sofrimento
863

mental e trabalho, os estudos acessados nessa pesquisa apontam a necessidade de aprofundar as

prticas investigativas na rea. Inclusive para que possa colaborar com as lutas sociais por
melhores condies e relaes de trabalho.
Nessa direo que nossa pesquisa buscou conhecer como o movimento sindical lida com
o tema. Para isso, as centrais foram catalogadas de acordo com tabela de distribuio das centrais
sindicais oficializadas no Brasil, conforme divulgado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego400.
Atravs das ferramentas de procura destes stios utilizamos sade mental401 como o termo da
busca, obtendo o seguinte resultado:

CGTB402 - No encontrou nenhum resultado para busca no site;

CUT403 - Foram encontrados 11 resultados, dentre os quais figuram muitas notcias

sobre o tema, chamadas para simpsios e debates alm de uma produo da prpria
central em forma de entrevista com Rogrio Giannini/SinPsi-SP e Ktia Paiva
(Coordenadores de Sade Mental da regio de Embu das Artes em So Paulo);

Fora Sindical404 - Encontramos cinco resultados para a busca. So duas chamadas

para o mesmo Seminrio debatendo a temtica e as outras chamadas no tinham
relevncia para o tema;

Conlutas405 - No site da Conlutas encontramos 43 resultados para a busca, contudo, o

grande resultado parece ser fruto de problemas no mecanismo de pesquisa, pois,
quando verificado o contedo dos resultados, apenas uma insero fazia referencia ao
tema, com a replicao de uma notcia divulgada no portal da rede mundial de
computadores IG (www.ig.com.br);

NCST 406 - Este site apresentou 17 resultados. Dentre os que apresentam contedo
relevante, cinco faziam referncia direta ao tema sade mental e trabalho, com

400

Atualizada para o dia 20/03/2012, data da sondagem realizada nos stios das respectivas centrais na rede mundial
de computadores. Disponvel em: http://www3.mte.gov.br/sistemas/cnes/relatorios/painel/GraficoFiliadosCS.asp
401
O termo Sade Mental foi utilizado tendo em vista o ineditismo e especificidade deste trabalho sobre a questo do
sofrimento. Todavia a relao entre o sofrimento e a sade mental est posta pelo trabalho.
402
Central Geral dos Trabalhadores do Brasil <http://www.cgtb.org.br/>
403
Central nica dos Trabalhadores <http://www.cut.org.br/>
404
<http://www.fsindical.org.br/>
405
<http://cspconlutas.org.br/>
406
Nova Central Sindical de Trabalhadores < http://www.ncst.org.br/>

864

destaque para a matria de ttulo Emprego ruim pior do que desemprego, diz
estudo que afirmava, a partir de resultado de estudos que ter um emprego ruim,
temporrio ou mal pago pode fazer to ou mais mal sade mental quanto no ter
emprego 407 , dada a instabilidade de um trabalho precrio. Outros resultados
destacavam uma ao da Central com campanha contra o crack; e, o debate sobre
sade do trabalhador, que, dentre outros aspectos, fazia referncia sade mental. Por
fim, encontramos trs resultados da busca abordando com centralidade o tema
segurana no trabalho e condies de trabalho;

CGTB 408 - Encontramos cinquenta resultados, mas apenas quatro referenciavam

diretamente o tema da sade mental e desses trs diziam respeito sade mental e
trabalho com duas propostas de debate sobre o tema;

UGT409 - Encontramos nove resultados em nossa busca. Todos datados de perodos

anteriores a fevereiro de 2010. Dos resultados relevantes, apenas um apresentava
referncia direta com o tema proposto, apresentando proposies da Organizao
Internacional do Trabalho para o combate ao Assdio Moral.

CENASP410 - Como o site no possui mecanismo de busca, utilizamos o mecanismo

de busca externo (www.google.com.br) para realizar uma busca interna, contudo, no
encontramos nenhum resultado.

CSP Conlutas411 - No encontramos nenhum resultado para a busca;

CBDT 412 - Sobre a CBDT, no encontramos um stio na internet, nem qualquer

documento endereando esta central, contudo encontramos no stio da CGTB nota que
confirma a unificao recente das duas centrais e explica a ausncia de informaes na
rede.

407

http://www.ncst.org.br/noticias.php?id=12644 (acessado dia 20/03/2012)

Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil <http://portalctb.org.br/site/>
409
Unio Geral dos Trabalhadores <http://www.ugt.org.br/>
410
Central Nacional Sindical dos Profissionais em Geral <http://www.cenasp.com.br/>
411
<http://cspbrasil.org.br/>
412
Central do Brasil Democratica de Trabalhadores
408

865

Alm dessa busca genrica do tema, procuramos nos setoriais de sade do trabalhador das
Centrais Sindicais alguma referncia temtica em foco neste trabalho, mas em nenhum
obtivemos xito. Diante desse resultado ainda parco de ateno das agendas das centrais,
procedemos contato com todos as centrais sindicais referenciadas 413 aqui por meio de carta
enviada a cada Central no dia 21 de maro de 2012. Entretanto, at a presente data, apenas a CSP
Conlutas respondeu, afirmando que o comunicado seria encaminhado ao setorial de sade do
trabalhador e nenhum resultado mais pode ser apurado.
Enfim, o que a pesquisa conseguiu apurar que o problema dos transtornos mentais tem
atingido ndices alarmantes e j possvel identificar sua crescente associao ao trabalho.
perceptvel a preocupao do poder pblico brasileiro e dos organismos internacionais com o
crescimento desses transtornos e sua vinculao instabilidade no trabalho ou qualidade das
relaes de trabalho. Entretanto esse no um tema que ocupe as agendas sindicais, a contar pela
consulta relatada acima. Isso sugere que as lutas dos trabalhadores ainda no tomam o sofrimento
psquico como objeto de ateno, luta e negociao com o empresariado e poder pblico. Ainda
que haja sensibilidade com o tema, ela no se convertem em dispositivo de politizao das prticas
recentes de organizao do trabalho.

CONCLUSO
Ao trabalho por ora proposto foi possvel identificar que, dentre as pesquisas analisadas
sobre sofrimento mental, reiteravam-se os seguintes fatores: a precarizao do trabalho expressa
na intensificao laboral e na informalidade; baixos salrios aliados a condies de trabalho
desfavorveis; supresso de direitos bsicos de cidadania; presso social, por produtividade no
trabalho e baixo suporte social seja familiar, no ambiente de trabalho ou de instituies sociais. A
instabilidade de rendimento e emprego ponto pacfico como partcipe do sentimento de
insegurana, na maioria dos estudos.
clara a preocupao dos organismos nacionais e internacionais diante da constatao do
aumento de casos e comprometimento de anos de vida dos portadores de transtornos mentais. A
preocupao com os recursos dos servios de sade e da previdncia no est longe da agenda dos

413

Exceto a CGTB, pelo motivo j explicitado e pela CUT, cujo site apresentou problemas para se realizar contato

866

mandatrios desses organismos. Ciente da grandeza do problema para o processo produtivo como
um todo, so apresentadas normas e regulamentos internacionais e nacionais Como a publicao
do bureau internacional do trabalho pela OIT (2007) para o trabalho, ainda que sejam de difcil
percepo sobre o impacto para a resolutividade da questo. Ou se isso seria possvel na medida
em que as transformaes produtivas se sustentam nessa instabilidade, no uso e na reproduo
ampliada da fora de trabalho. A instabilidade social estaria ento, no cerne da contradio na
medida em que provoca sofrimento que exige servios de ateno.
Por outro lado, o debate no seio das organizaes dos trabalhadores ainda insuficiente
no convergindo num casamento o debate com aes. Na nossa leitura, insuficiente para dar
conta da grande dimenso do problema.
Ao fim do estudo, deparamo-nos com a tarefa de realizar um necessrio balano para que
se possa aferir, concatenados com uma proposta de leitura da sociedade que considere como
central o trabalho para o modo de produo vigente, o que fazer?
Nesta linha, concordamos com Dal Rosso (2008) acerca da intensificao do trabalho
especificamente imaterial e que esta caracterstica do trabalho contemporneo ocupa sobremaneira
a mente do trabalhador durante o tempo de trabalho e, por vezes, at de no-trabalho. Contudo,
continuando esse raciocnio do autor, nossa pesquisa evidenciou que resta para os tempos de notrabalho na cena da instabilidade so medos e incertezas quanto ao futuro.
Acreditamos que o trabalho na contemporaneidade, sob influncia das formas de
acumulao flexvel, justifica como naturais certas transformaes na realidade de trabalho e
essas, na maioria das vezes, so potencialmente perversas qualidade de vida do trabalhador.
Induzindo adoecimentos e dificultando a teraputica assistencial por fora da desregulamentao
de direitos e benefcios sociais. Os agravos sade mental impactam tanto o indivduo quanto a
coletividade se apresentando como um desafio clnico, mas, antes de tudo, um desafio aos
profissionais de sade e Servio Social e, mais especificamente, aos que atuam em Sade do
Trabalhador e Sade Mental.
Por fim, e pelos motivos acima lanados, observamos que a transformao social no
uma mera possibilidade, mas sim uma necessidade humana que passa pelo reconhecimento de
classe e pelo compromisso de classe. Mas, sendo o homem um ser potencial, em constante
formao/evoluo/revoluo potencial de ser igual ao de no ser. Para que a classe trabalhadora
possa operar em sociedade de maneira a romper com a alienao, cabe ao intelectual promover um
867

novo Esclarecimento. Da mesma ordem que foi o Esclarecimento burgus para a Revoluo
Francesa, mas um Esclarecimento de base crtica ontolgica capaz de negar a centralidade do
indivduo isolado, egosta, em competio com o outro, negando sua condio de existncia, o que
significa dizer que se faz necessrio um novo Esclarecimento socialista.
No acreditamos em um impulso humano pela servido, mas sim que as condies sociais
que se construram reproduzem a servido, pela dominao de classe. A pulso humana por
liberdade, calada de uma crtica ontolgica densa, pode sim caminhar em direo a uma
emancipao humana e poltica real.
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868

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871

Violncia intrafamiliar do micro ao macrossistema: uma perspectiva bioecolgica para pensar a educao
Rosa Elena Bueno; e-mail: rosaelbueno@yahoo.com.br; Universidade Federal do Paran (UFPR)
Araci Asinelli-Luz; e-mail: araciasinelli@hotmail.com; Universidade Federal do Paran (UFPR)
Ado Aparecido Xavier; e-mail: adaopolen@ibest.com.br; Universidade Federal do Paran (UFPR)
Aline do Rocio Neves; e-mail: alinedorocioneves@gmail.com; Pontfica Uni Catlica (PUC-PR)
Marlene Schussler DAroz; e-mail: darozmarlene@gmail.com; Universidade Federal do Paran (UFPR)

Resumo
O presente artigo emerge como fruto do PDE Programa de Desenvolvimento Educacional,
ofertado pela Secretaria Educao do Estado do Paran (SEED / PR) Brasil (2013). Elaborou-se
um projeto cujo tema inicialmente versou sobre o ensino de Literatura em Interfaces com
Direitos Humanos. Envolveu alunos do Ensino Mdio, bem como comunidade intra e
extraescolar, lideranas comunitrias e representantes das instncias colegiadas. Como
metodologia para nortear as discusses, foi utilizado o filme e o romance Capites da Areia, de
Jorge Amado (1937), que narra a histria dos meninos de rua em Salvador na dcada de trinta e as
estratgias de sobrevivncia, dentre outros assuntos como o sincretismo religioso, prostituio, a
epidemia da varola, o comunismo e as diversas manifestaes de violncias no ambiente intra e
extrafamiliar. Os debates sobre violao de Direitos Humanos, desde o micro- ao macrossistema
foram delineados a partir do paradigma bioecolgico proposto por Bronfrenbrenner (2011).
Espera-se sensibilizar sobre a importncia de todos e todas se envolverem efetivamente no
desenvolvimento (social, cultural, afetivo e cognitivo), de crianas e adolescentes, visando
edificao de subjetividades humanizadas.
Introduo
Esse artigo traz uma abordagem sintetizada fruto da implementao do projeto de
interveno pedaggica elaborado durante a participao em curso de formao continuada pelo
Programa de Desenvolvimento Educacional(PDE), ofertado aos professores pertencentes ao
Quadro Prprio de Magistrio, concursados para atuar na docncia da rede pblica de ensino no
estado do Paran, 2012. Trata-se de uma proposta de formao continuada para a qual o professor
fica um ano afastado 100% das atividades docentes para se dedicar aos estudos, e um ano afastado
872

com 25% da carga horria para a implementao do projeto e do caderno temtico ou pedaggico
elaborado durante a participao no PDE. Recebe no final um certificado que referenda 960 horas
para promover ao terceiro nvel do plano de carreira.
O PDE requer do professor alm da elaborao do plano de interveno, a confeco de
um caderno temtico ou pedaggico contendo os assuntos propostos e atividades sugeridas para
serem trabalhadas com alunos, com equipes multidisciplinares, com instncias colegiadas, ou com
alunos em sala de aula. O professor participa de um processo seletivo para cuja aprovao
necessrio ter participado do Grupo de Trabalho em Rede GTR, outra oferta de formao na
modalidade distncia, tambm so somados os ttulos oriundos de certificados que comprovam a
participao em cursos na rea da educao, bem como o tempo de trabalho docente.
O GTR ofertado por professor participante do PDE, constitui a possibilidade de aplicar
na prtica cotidiana as propostas constantes no projeto de interveno. Ao ser aprovado, o
professor participante do PDE fica por um ano 100% afastado das atividades para estudar, e um
ano para implementar, verificar resultados, ofertar um GTR com o assunto que

props na

elaborao do projeto de interveno e produzir um artigo final para publicao. Geralmente, a

orientao aos estudos realizada por um(a) orientador(a) vinculado a Instituio de Ensino
Superior (IES).
A proposta que ser aqui apresentada se insere no campo da literatura a partir de uma
proposta transdisciplinar. A literatura oferece no somente a possibilidade de fazer um trabalho
de ensino e aprendizagem articulado s demais reas de conhecimento, como a filosofia, a
sociologia, a histria, a arte, a lngua estrangeira moderna, mas tambm s disciplinas das cincias
exatas. Tambm os assuntos presentes em textos literrios tais como contos, crnicas, romances,
poesia, como em outros gneros discursivos, podem ser correlacionados aos direitos humanos.
Visando a sensibilizar os educandos para a participao engajada nas discusses
propostas, optou-se por utilizar o filme lanado em 2011 por Cecilia Amado, neta de Jorge
Amado, intitulado Capites da Areia. O filme faz uma adaptao do romance de mesmo nome,
lanado pelo escritor em 1937. Neste perodo, a literatura est profundamente marcada por uma
esttica de denncia social. Os artistas retratam em suas obras a situao de misria vivenciada por
pessoas marginalizadas, que viviam em condies de vulnerabilidade social, de violao a direitos
humanos.

873

A segunda gerao do Modernismo Brasileiro, contexto de produo dos Capites da

Areia, marca um perodo no qual o Brasil vivenciava os reflexos da ditadura no cenrio
internacional e nacional. Jorge Amado sofreu com a represso do governo Getlio Vargas, que
no aceitou a publicao do romance. Muitas cpias foram queimadas em praa pblica. Em 1937,
finalmente publicada e as histrias de vida dos meninos de rua de Salvador vm tona, a partir
da tica das crianas abandonadas. Cada personagem representa um arqutipo humano, traz na
aparncia fsica e nos aspectos psicolgicos caractersticas que ilustram como ocorreu a edificao
de suas subjetividades, em constantes interaes com o ambiente fsico e social, dentro de
condies socioeconmicas extremamente desfavorveis a um desenvolvimento humano
bioecologicamente saudvel.
O conceito de bioecologia ser utilizado para fundamentar melhor o debate sobre a
formao humana a partir de reflexes propostas por Bronfrenbrenner (2011). Considera-se assim
que o desenvolvimento humano consiste em uma equao cujas variveis so resultantes do
produto entre a pessoa e o ambiente no qual ocorre a interao:D=f(PA). Os ambientes podem ser
classificados em microssistemas, os quais compreende o contexto imediato onde a pessoa se
encontra como o lar, o lar de tios, tias, avs e demais familiares, a casa dos amigos, dos vizinhos,
a igreja, a escola, todos os espaos por onde a pessoa transita.
A mediao da pessoa com o meio considerado o mesossistema. H outrossim locais nos
quais no se transita fisicamente no plano concreto, mas que influenciam na construo mental
dos esquemas representativos por meio das interaes interpessoais. Assim o local de trabalho
dos familiares, dos parentes dos vizinhos, so locais pelos quais no se transita necessariamente,
mas ao conversar ou ouvir-se falar sobre, princpios e valores so construdos no plano
intrapsquico, que interno ao sujeito. Abre-se um campo de imaginao que permite pessoa em
anlise construir uma subjetividade edificada a partir do que foi denominado de exossistema.
O microssistema, o mesossistema e o exossistema se inserem em um macrossistema, que
constitui um plano maior no qual se insere a cultura de uma nao, a poltica, a economia, os
efeitos histricos e sociais que se refletem nos demais sistemas. Bronfrebrenner ilustrou o
paradigma bioecolgico com a metfora das bonecas russas, a saber:

874

FIGURA 1 BONEQUINHAS RUSSAS

As estruturas concntricas das bonequinhas

permite que uma se encaixe perfeitamente na
outra, pois so proporcionais em tamanhos e
representam

macro-,

meso,

exo-

microssistema sucessivamente.

FONTE:Disponvel

em:

http://0901.static.prezi.com/preview/sro67pg2yfvwnmo6ja5sjsjjuqadw6rhlm5vs2oll757hbaoaxlq_0_0.png
(Acesso em 02 de julho)

O sistema poltico e cultural de um pas se constitui em uma estrutura maior que delineia o
percurso da vida dos indivduos em seu desenvolvimento, tendo em vista os processos proximais
com outras pessoas com quem formam as cooperaes mentais, operam juntas princpio e valores,
uma faz a cabea da outra para que pense igual. Assim, constroem-se nas relaes interpessoais
recprocas muitas parcerias denominadas de dades, influncia mtua entre duas pessoas, trades,
entre trs pessoas, e ttrades, quando envolve quatro pessoas ou mais.
Perpassa por esses sistemas a influncia do cronossistema. O tempo de existncia do indivduo,
suas experincias de vida, o tempo das pessoas de convivncia que esto ao seu redor e constituem
os processos proximais, o perodo da convivncia com essas pessoas e a frequncia da interao
fazem com que seja co-construdas dades, trades e ttrades.
A influncia dos pensamentos, dos juzos de valores de uma pessoa sobre a outra provoca a
bidirecionalidade do desenvolvimento, pois ambas aprendem, reaprendem, significam objetos e
smbolos, modos de viver, ressignificam, afetam e so afetadas nestas interaes. Ao interagir
com o outro, o olhar de aprovao ou reprovao s ideias apresentadas no ato interativo
provocam resultados que podem aprimorar a competncia para determinadas aes. No entanto,
dependendo do que pensa a outra pessoa, de como construiu sua subjetividade, as interaes
podem contribuir para acentuar os resultados das disfunes, de certas dificuldades preexistentes
para lidar com as emoes, com as frustraes e demais sentimentos negativos.

875

Os resultados da competncia ou da disfuno dependem da exposio

aos processos proximais, que podem variar ao longo de cinco
dimenses: durao do perodo de contato, frequncia do contato ao
longo do tempo, interrupo ou estabilidade da exposio, timing da
interao e fora do contato. Dessa forma, pode se compreender os
resultados evolutivos, em um determinado estgio do desenvolvimento,
como uma funo conjunta do processo, das caractersticas da pessoa,
da natureza do ambiente imediato em que vive, da intensidade e da
frequncia em relao ao perodo de tempo durante o qual foi exposta
ao processo proximal e ao ambiente em que ocorreu. Alm disso, h
que se considerar os fatores genticos que so interdependentes de
todos

os

processos

fatores

descritos

anteriormente

(Bronfrenbrenner; Evans, 2000, apud, Narvaz; Koller, 2005: 59).

Aps essas reflexes, possvel inferir que se a criana se desenvolve em contextos

familiares extremamente violentos, nos quais as pessoas, especialmente as adultas consideradas
referenciais como os pais, avs, tios, irmos mais velhos, em constante desenvolvimento, tenham
sido edificadas a partir de parmetros de violncias e violaes, as relaes intrafamiliares podem
contribui para enfatizar as disfunes da criana ao invs de fortalecer-lhe a competncia para o
desempenho de habilidades pr-sociais.
Na escola, essas habilidades podem ser construdas a partir do momento em que se
considere a construo de laos duradouros entre os profissionais da educao e os estudantes.
Trata-se de um microssistema onde precisam ser co-construdas relaes proximais que tenham
como princpio educativo o dilogo, o respeito mtuo, a reciprocidade. A criana e o adolescente
so pessoas em fases peculiares do desenvolvimento humano, esto passando por um processo de
transio do ciclo vital que demanda um olhar atento, inclusivo, afetuoso e compromissado com
uma formao humana integral e integradora das demandas socioeducacionais contemporneas.
oportuno considerar que no campo da psicologia e das cincias jurdicas, parece haver
uma concepo consensual de que todas as estratgias possveis precisam ser adotadas para que se
oportunize s crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade a permanncia na casa onde
mora com a famlia. Quando trata sobre o papel do psiclogo jurdico na violncia intrafamilar:
possveis articulaes, Sesca (2004) reala a importncia de um trabalho socioafetivo que prime
876

pela reestruturao das relaes intrafamiliares visando permanncia da criana no lar. Chama a
ateno para que os profissionais que atuam com questes envolvendo a violncia entre os
familiares considere efetivamente a perspectiva interdisciplinar entre psicologia e direito, e fiquem
atentos para no se limitar ao texto legal, precisam considerar as causas geradoras dos conflitos,
aprofundar-se em investigaes psicoanalticas de todos os entes familiares envolvidos, trabalhar
em harmonia e numa relao dialgica com representantes do conselho tutelar, da assistncia
social, do juiz, entre outros profissionais, para que a violncia intrafamiliar seja tratada e no
punida.
Quando os familiares so chamados para o dilogo com profissionais preparados, atitudes
expressas por meio de gestos, expresses faciais, olhares, quaisquer comportamentos que possam
ser considerados agressivos, sdicos e violentos, podem se tornar perceptveis para todos os
envolvidos no ato interacional. Nuances de crueldade, situaes corriqueiras como brincadeiras de
mal gosto, quaisquer manifestaes de desapreo para com a criana vtima e vitimizada podem
vir tona e passar de situaes camufladas, abafadas e silenciadas para se tornarem temas de
dilogo franco e aberto no qual sejam desocultadas prticas culturalmente banalizadas de
violncias e violaes.

Violncia Intrafamiliar
Segundo dados do Ministrio da Sade, a violncia intrafamiliar atinge parte considervel
da populao e repercute diretamente na sade das pessoas a ela submetidas. Portanto, esse tipo de
violncia deve se considerado um problema de sade pblica, e consequentemente um desafio
para os administradores do Sistema nico de Sade (SUS). Espera-se que medidas de
enfrentamento sejam promovidas por profissionais de diversas reas, incluindo mobilizao dos
setores do governo e da sociedade civil, a fim de potencializar aes e servios cujo compromisso
contribuir par diminuio dessa problemtica (MINISTRIO DA SADE, 2002, p. 5). A
violncia intrafamiliar pode ser definida como:

[...] toda ao ou omisso que prejudique o bem-estar, a

integridade fsica, psicolgica ou a liberdade e o direito ao
pleno desenvolvimento de outro membro da famlia. Pode
ser cometida dentro ou fora de casa por algum membro da
877

famlia, incluindo pessoas que passam a assumir funo

parental, ainda que sem laos de consanginidade, e em
relao de poder outra. O conceito de violncia
intrafamiliar no se refere apenas ao espao fsico onde a
violncia ocorre mas tambm as relaes em que se
constri e efetua (Ministrio da sade, 2002: 15).

A violncia intrafamiliar pode ser considerada como qualquer tipo de relao de abuso
praticado no contexto privado da famlia contra qualquer um dos seus membros (BRASIL, 2002,
p.10). Muitas vezes, o abuso fsico e a negligncia s crianas e adolescentes so cometidos, via
de regra, por ao ou omisso de pessoas prximas, sendo que o homem adulto parece ser o autor
mais frequente de abusos contra meninas e mulheres. Casos de violncia explcita so encontrados
com frequncia em registros oficiais. Isso permite inferir que outras formas de violncia parecem
ser desconsideradas, por exemplo, a violncia psicolgica e a violncia simblica expressa
veladamente por meio de gestos, expresses faciais, olhares que inferiorizam o outro,
desmoralizam, estigmatizam-no e desqualificam sua integridade psicolgica, sua dignidade e sua
humanidade.
Aes corriqueiras construdas historicamente verificveis em algumas relaes
intrafamiliares, conscientes ou inconscientes, muitas vezes silenciadas por parte do agressor e da
vtima que passa muitas vezes da condio vtima ou vitimizada para vitimizador(a). Atitudes que
contribuem para estigmatizar, excluir e no raro se torna um fenmeno cclico na medida em que
o oprimido acaba por hospedar o opressor. (Re) conhecer-se na situao de agressor ou agredido
um grande passo para libertar-se da condio de opresso e da reproduo deste ciclo que tende a
autoamplificar as manifestaes de violncia.
Esse seria o exerccio necessrio a ser aprendido para cessar o processo de
desumanizao. Eis a proposta de uma pedagogia humanista e libertadora feita por Freire (1987),
para a qual so apresentados dois momentos reflexivos de uma ao metacognitiva que pode vir a
se tornar uma prtica libertadora. O primeiro, em que os oprimidos vo desvelando o mundo da
opresso e vo comprometendo-se, na prxis, com a sua transformao; o segundo, em que,
transforma a realidade opressora, esta pedagogia deixa de ser do oprimido e passa ser a pedagogia
dos homens em processo de permanente libertao (Freire, 1987: 41).
878

A violncia intrafamiliar analisada sob o prisma da retroalimentao e da recursividade

como passvel de reproduo por parte dos violentados pode ser manifestada de diversas formas
ocultas ou explicitadas, tais como os maus-tratos fsicos, psicolgicos, sexuais, econmicos ou
patrimoniais, causando danos sade e ao desenvolvimento saudvel. Se no existirem recursos
para proteger a vtima, ela continuar exposta situao de violncia que possivelmente poder
representar um obstculo para o seu desenvolvimento pessoal e social.
Segundo D'Aroz (2008), a famlia contempornea tem criado formas particulares de
organizao, no mais se limitando famlia nuclear (pai, me e filhos dos mesmos pais), mas a
uma forma distinta e decorrente dos tempos modernos (2008, p.19). A partir do surgimento de
novas configuraes familiares, a famlia se tornou um campo de investigao e observao do
desenvolvimento humano, onde se consolidam os primeiros laos afetivos que contribuem para o
desenvolvimento dos valores civilizatrios morais e ticos construtores da identidade subjetiva e
delineadores do potencial para o exerccio do livre arbtrio. Pensar a falta de tolerncia que ocorre
entre os entes familiares requer uma anlise sobre a complexidade imbricada nesse novo
redesenho da estrutura familiar desses tempos, tempos de respeito diversidade sexual, equidade
de gneros, s diferentes orientaes sexuais, aos direitos humanos.
De todas as formas de violncia, a mais perversa e cruel so as violncias contra
infncia e juventude, pois na condio de anomia 414 ou heteronomia 415 , no h sada para
pessoas to vulnerveis e indefesas, que acabam ficando a merc do poder coercitivo de uma
pessoa mais velha, ou de um adulto presente no contexto familiar, na vizinhana, na escola, na
igreja, em alguns dos microssistemas nos quais interage. Num sentido mais amplo, pode-se inferir
que:

414

Com relao moralidade, observa-se a vigncia da anomia (ausncia de regras e normas) na etapa sensriomotora. H dificuldade de reconhecer normas e regras externas e elas tambm no esto construdas internamente
pelo beb. Na anomia a criana no reconhece regras exteriores a ela, a no ser as suas prprias e isto est muito
distante da autonomia. Regida pela anomia, a criana guiada por desejos e impulsos que se seguem sem uma
lgica.(STOLTZ, p. 19)

415

A coao a moral do dever puro e da heteronomia: a criana aceita do adulto um certo nmero de ordens
s quais devem submeter-se, quaisquer que seja as circunstncias (1965/1973: 288)

879

A violncia intrafamiliar difere da violncia domstica, da

violncia contra a mulher e da violncia contra crianas e
adolescentes. Neste ltimo caso, caracterizada pelo abuso do
poder disciplinar e coercitivo de pais ou responsveis, que muitas
vezes se prolonga ao longo de meses e anos, sendo uma violao
dos direitos essenciais da criana e do adolescente em sua condio
de humanidade(Rizzini, 2006, (apud DAroz, 2012).

Quando os responsveis se ausentam de casa para obter o sustento do grupo familiar,

podem ocorrer consciente ou inconscientemente situaes de negligncia com relao ao
desenvolvimento humano de crianas, adolescentes e jovens, cujos principais tipos de privao
vo alm das condies materiais. Nesse contexto, os pais no tm mais tempo para reforar os
laos afetivos com seus filhos e fazer valer o ideal da convivncia familiar obrigatria prevista na
legislao vigente. Uma criana amada ter mais chances de atingir um desenvolvimento
cognitivo, emocional pleno e saudvel (Zagury, 1996: 31).
O meio externo s interaes sociais, ainda que no vivenciado diretamente, pode, por
meio da convivncia,

influenciar o desenvolvimento psquico e biolgico das crianas e

adolescentes em formao. A teoria de Bronfenbrenner nos ajuda a perceber como os diferentes

contextos habitados pelos seres humanos podem ser determinantes para o desenvolvimento de
todas as pessoas em interao nesses ambientes. A teoria da ecologia prope observaes e
investigaes da acomodao progressiva, mtua, entre um ser humano ativo, em
desenvolvimento, e as propriedades mutantes dos ambientes imediatos em que a pessoa em
desenvolvimento vive, conforme esse processo afetado pelas relaes entre esses ambientes, e
pelos contextos mais amplos em que os ambientes esto inseridos (Bronfenbrenner, 2011: 18).
Todos os sistemas atuam direta e indiretamente na relao das crianas e adolescentes
com os ambientes em que transitam (macrossistema/mesossistema/exossistema/microssistemas).
Esses sistemas externos ao indivduo, seus smbolos e signos culturais vo passando do plano
inter-psquico para o intra-psquico dos sujeitos em convivncia, dentro de um determinado
perodo de tempo. O cronossistema pode ser considerado a partir do micro-tempo, referente
frequncia contnua ou descontnua dos episdios que ocorrem por influncia recebida das pessoas
em interao no contexto imediato, que contribuem para o desenvolvimento dos processos
proximais interativos. O mesotempo, que consiste em verificar o perodo em que os eventos
880

ocorrem e o macrotempo, no qual se considera os eventos histricos, sociais e culturais durante o

ciclo vital. (Bronfenbrenner e Morris, 1998: 26).
Essas reflexes apontadas at o momento contriburam para delinear o mtodo para a
implementao do projeto de interveno pedaggica desenvolvido durante a participao no
PDE. A escola que contribuiu para esses estudos se situa em uma localidade extremamente
marcada por situaes de violncias manifestadas em suas diversas facetas tais como a violncia
fsica, psicolgica, simblica, domstica, intra e extrafamiliar, intra e extraescolar, que ocorrem
cotidianamente e atingem diretamente os processos de ensino e de aprendizagem, de
desenvolvimento humano de profissionais da educao, da rede de proteo, de pais de alunos, de
membros da comunidade inserida no contexto onde se situa a instituio coparticipante.

Mtodo
Como forma de motivar os alunos para a leitura do romance Capites da Areia, foi
utilizado o filme homnimo lanado recentemente416. Na sala de vdeo, os estudantes assistiram ao
filme e debateram situaes que permitiram chegar-se a alguns temas para serem discutidos nas
disciplinas de outros professores. Na sequncia, foram convidados a ler o romance no laboratrio
de informtica, tendo em vista que a escola no dispunha de recursos para adquirir em nmero o
suficiente um livro por aluno, ainda que fosse proposta a leitura em duplas.
Aps assistir-s ao filme e realizao da leitura do romance, os estudantes foram convidados
a participar de um debate para verificar a percepo dos participantes com relao violncias e
violaes sofridas pelas crianas e adolescentes no filme e no romance, no contexto intra e
extrafamiliar, bem como comparar a linguagem cinematogrfica e o texto escrito da obra literria.
Vrios assuntos presente nas histrias dos meninos de rua de Salvador demandaram a
necessidade de recorrer-se a professores de outras disciplinas para propor um trabalho articulado

416

Gnero: Drama / Direo: Ceclia Amado / Roteiro: Ceclia Amado / Elenco: Ana Graciela Conceio,
Elielson Santos da Conceio, Evaldo Maurcio Silva, Gabriel Conceio, Heder Jesus dos Santos, Israel Gouveia de
Souza, Jamaclei Conceio Pinho, Jean Luis Amorim, Jordan Mateus, Paulo Abade, Robrio Lima / Produo: Bruno
troppiana, Donald Ranvaud / Fotografia: Guy Gonalves / Trilha Sonora: Carlinhos Brown.

881

entre as disciplinas. Tambm se considerou oportuno convidar para participar da implementao

deste projeto representantes das equipes multidisciplinares, pois as diversas manifestaes de
violncia, ressalte-se a simblica, somados ao hibridismo cultural

presente no

romance,

suscitaram a necessidade de trabalhar questes referentes cultura africana e afro-brasileira,

indgena, dentre outros temas melhor explicitados nos resultados e discusses.
O Caderno Pedaggico elaborado para nortear as reflexes propostas trouxe sugestes de
encaminhamentos terico metodolgicos para a literatura em interfaces com os direitos humanos.
Trata-se de um material didtico-pedaggico elaborado a partir da verificao sobre a necessidade
de inserir multidisciplinarmente o debate dos Direitos Humanos no currculo. Prope a professores
de Literatura que atuam no Ensino Mdio uma articulao com os colegas de Matemtica,
Filosofia, Biologia, Arte, Coordenadores da Rdio Escola e do Jornal Escolar do Programa Mais
Educao, Equipe Multidisciplinar, Instncias Colegiadas, uma interveno pedaggica na
comunidade local.
A partir de Capites da Areia, de Jorge Amado, so sugeridas algumas atividades
envolvendo o uso de recursos miditicos como a TV Pendrive e Laboratrio de Informtica. So
apresentadas propostas de um trabalho com temas tais como Violncias e Violaes, Liberdade
e tica, Varola, HIV e H1N, Estatstica e uma anlise do quadro Os Retirantes, de
Cndido Portinari. Propicia tambm reflexes sobre gneros do discurso e aspectos
sociolingusticos. Procurou abranger a comunidade local, sugeriu que a Equipe Multidisciplinar
acionasse as instncias colegiadas para verificar recursos e estratgias de atrair pais e responsveis
para assistirem apresentao dos alunos sobre a temtica da violao de direitos e a importncia
de cada ao individual no plano coletivo.
O Grupo de Trabalho em Rede GTR um oferta de formao continuada para
professores da rede pblica de ensino no estado do Paran. Trata-se de um ramificao do
Programa de Desenvolvimento Educacional/PDE, no qual os professores participantes tm acesso
leitura e discusso do Projeto de Interveno Pedaggica, do caderno temtico pedaggico
elaborado pelo professor PDE em parceria com um orientador da Instituio de Ensino Superiror
IES ao qual ele est vinculado. O tema do GTR proposto versou sobre a literatura em interface
dom direitos humanos, numa perspectiva multidisciplinar. Os professores participantes tambm
implementaram o projeto de interveno pedaggica em sala de aula, bem como o caderno
pedaggico, debateram os resultados com demais participantes. Propuseram alteraes,
contriburam com outras propostas de atividades, enriqueceram as reflexes propostas.
882

Por fim, elaborou-se um artigo final contendo os resultados da implementao do projeto,

do caderno pedaggico e do GTR. Dentre os objetivos, pretendeu-se propor um trabalho no
somente transdisciplinar com a literatura, mas tambm que tivesse como objetivo a articulao
com o debate sobre Direitos Humanos, das violncias que levam as vtimas a se tornarem
vitimizadores.
Dentre os resultados destaca-se a promoo da sensibilidade para perceber prticas de
violaes e violncias. Comearam a frequentar o Frum de Combate Violncia Alexandre de
Lima Moraes. Juntamente com representantes da rede de proteo, debateram questes como a
falta de segurana, as inmeras causas geradoras das violncias, falta de vagas em creches e
escolas, facilidade de acesso a drogas e armas, precarizao da educao... As reflexes foram
fundamentadas pelo paradigma da complexidade e bioecolgico do desenvolvimento humano.
Cabe ressaltar das concluses a importncia da ao transformadora que cada um tem de se
empoderar como sujeito autobiogrfico, capaz de escrever a histria individual e social, de militar
ativamente na promoo de polticas pblicas voltadas para assegurar direitos cotidianamente
violados.

Resultados e discusso
Alguns assuntos oriundos dos debates se referem a aspectos concernentes s religies de
matriz africana, ao uso e abuso de drogas; s motivaes para o furto e o roubo como a fome, o
desemprego, a falta de oportunidades referentes escolarizao e ao mercado de trabalho, ao
tempo da ociosidade na infncia e na juventude, a falta de atividades pedagogicamente orientadas,
de reas de lazer como parques, pistas de skate, cinema, dentre outros como programas
desportivos culturais na comunidade.
Os resultados obtidos a partir da implementao do projeto sobre literatura e direitos
humanos suscitaram aprofundar-se em contedos predominantes em outras reas especficas.
Destaca-se a poltica autoritria e ditatorial desenvolvida no Estado Novo, perodo da produo
do romance Capites da Areia, publicado em 1937, o governo repressor de Getlio Vargas, os
efeitos do Cdigo de Menores na vida das crianas pobres e rfs, consideradas em situao
irregular, as condies sub-humanas vivenciadas no Reformatrio. Os avanos obtidos nas
cincias jurdicas com o Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA/1990, os reflexos da
doutrina da proteo integral nos atuais Centros de Socioeducao CENSE. Demais assuntos
883

versaram sobre os elementos qumicos das drogas no organismo, a importncia da fora das
interaes humanas e do apoio dos familiares para a superao da dependncia. Outros assuntos
versaram sobre a discusso da esttica presente em algumas obras de Cndido Portinari e grficos
estatsticos do IBGE que revelam os ndices de mortalidade juvenil.
O filme Capites da Areia oportunizou tambm discusses sobre o sincretismo religioso
presente no romance, os smbolos do candombl, dos cones que compem o ritmo sonoro e as
motivaes religiosas da matriz africana. A histria dos meninos de rua de Salvador na dcada de
trinta vai sendo revelada ao telespectador por meio de vrios personagens que ilustram arqutipos
humanos edificados dentro de determinados contextos geogrficos, histricos, socioculturais.
Cada personagem ilustra a situao de milhares de outras crianas e adolescentes no Brasil que
vivenciaram a situao do abandono familiar, do municpio, do Estado, da Unio. Cabe enfatizar
que as violaes de direitos no panorama do macrossistema nacional repercutem na vida
individual de cada capito da areia. Esse debate permitiu elucidar situaes de violaes de
direitos dentro dos contextos nos quais cada um dos personagens erigiu sua subjetividade.
Para exemplificar, o personagem Pedro Bala, lder do grupo, representa uma criana
abandonada devido perda do pai, aos cinco anos de idade. A me no mencionada, mas do pai
morto pelos policiais em um dos movimentos de greve que liderava, o garoto fica sabendo atravs
das histrias que ouvia de um colega de luta por direitos trabalhistas as trabalhadores do cais de
Salvador, o Joo de Ado. O Exossistema enquanto um espao pelo qual a criana no transita
mas que influencia na construo das representaes mentais parece ser determinante para
delinear a trajetria de vida de Pedro Bala. Crticos comentam que as ideias comunistas do escritor
bahiano Jorge Amado se presentificam nas aes de seus personagens, em especial de Pedro Bala.
Ele que lidera o grupo de mais de cem meninos de rua nos anos trinta, ensinando e aprendendo
estratgias de sobrevivncia.
O envolvimento dos participantes teve repercusses no previstas na elaborao do projeto.
Engajaram-se tanto na militncia por Direitos e no exerccio da cidadania que comearam a
frequentar o Frum de Combate Violncia, articularam o debate sobre a falta de segurana no
municpio com autoridades presentes no Frum tais como representantes do Conselho Tutelar, da
Patrulha Escolar, Vereadores, professores que atuam no Ncleo da AMNorte, dentre outras
autoridades com as quais tiveram a oportunidade de conhecer as atribuies de cada segmento
cuja atuao imprescindvel para a promoo de polticas pblicas voltadas para assegurar
direitos cotidianamente violados.
884

A implementao do projeto aguou nos participantes a percepo sobre formas de

violaes dos direitos assegurados em diversos documentos como a Constituio Federal/1988, o
Estatuto da Criana e do Adolescente/1990, dentre outros. Em um dos debates a respeito de como
os capites da areia no tinham por parte do Estado uma proteo que lhes assegurasse condies
de um desenvolvimento humano saudvel, uma aluna do terceiro ano modifica o olhar para como
julgava o irmo mais novo, assassinado por estar envolvido com o uso da maconha.
Quando foram debatidas questes como a falta de vagas em creches e pr-escolas, de
acesso a programas desportivos e culturais para a infncia e a juventude no municpio, ela
desabafou: Professora, talvez ento meu irmo no fosse to tralha como ns da famlia
pensamos que fosse. Minha me no conseguiu vaga na creche pra ele. Ento eu e ela saa pro
servio, ele ficava na rua sem ter o que fazer. Quando comeou a fumar maconha, o diretor
expulsou dizendo que uma batata podre apodrece as demais. A ele ficava a tarde inteirinha sem
ter o que fazer. Comeou a fumar mais maconha ainda e a usar outras drogas. Como no tinha
dinheiro para comprar e sustentar o prprio vcio, comeou a vender. No durou seis meses. A
gente piscou o olho e quando vimos ele j tava morto com tiro.
A negligncia por parte dos familiares, a omisso por parte dos profissionais da escola, a
falta de instrumentalizao aos profissionais que atuam no conselho tutelar, em algumas aes da
patrulha escolar e da polcia militar foram alguns elementos considerados importantes para se
pensar as formas de excluso e de falta de proteo. A inacessibilidade ao sistema de garantia de
direitos contribui para aumentar os fatores de risco e fragilizar a situao de vida das crianas e
adolescentes que vivem em condies de vulnerabilidade.
Verifica-se especialmente nas regies metropolitanas microssistemas nos quais a relao
da criana e do adolescente com o mesossistema est intrnsica e extrinsicamente marcada pela
falta do dilogo na mediao dos conflitos, pela convivncia entre pares que vivem em condies
de alto risco pessoal e social, pela presena das drogas, de armas brancas e armas de fogo, e o que
pode ser considerado ainda mais grave: h vrias ocorrncias em que as pessoas por eles
respeitadas e amadas esto extremamente vulnerveis, tm comprometimento com a toxicomania,
no tm acesso clnicas de recuperao ou tratamento teraputico e, muitas vezes, h o
envolvimento por parte de familiares com o comrcio ilcito de entorpecentes.
Uma compreenso com maior profundidade em torno de temas de demanda contnua
requer que tenha sido oportunizada aos profissionais da educao a formao necessria para a
885

compreenso dos fenmenos necessrios para trabalharem na perspectiva transdisciplinar, com

vistas edificao de uma subjetividade preparada para o exerccio da cidadania plena. Em
reflexes sobre formao continuada e a importncia dessa oferta em cursos de extenso, AsinelliLuz (2008) considera que:

A extenso, portanto, um brao importante da universidade na

comunidade, numa dinmica de ir e vir de saberes, num dilogo
permanente entre o conhecimento cientfico e o conhecimento
popular. Reconhecer a extenso como fonte de conhecimento
oportuniza

professores,

estudantes,

pesquisadores/as

comunidade interagirem, propiciando que todos/as sejamos,

efetivamente, autores e protagonistas de uma nova construo
social, mais solidria, tica e cidad (Asinelli-luz, 2008: 95).

Os cursos de extenso universitria e de formao continuada precisam ter a oferta

ampliada para atender s necessidades socioeducacionais dos profissionais que atuam na rede de
proteo, para conselheiros tutelares, professores, pedagogos, membros de equipe diretiva das
escolas, profissionais dos conselhos tutelares, da Patrulha Escolar, dos centros de apoio
psicossocial/CAPS, dos centros de referncia assistncia social/CRAS, dos centros de referncia
especializada assistncia social/CREAS. Esses atores sociais presentes nos diversos
microssistemas podem atuar como protagonistas da disseminao de estratgias de preveno e
reduo de danos.
A formao deve fortalecer o protagonismo para que profissionais e atores sociais
aprendam como mediar conflitos assertivamente e orientar especialmente crianas e adolescente
que sofrem cotidianamente prticas de violncias. Ao conviverem com pessoas que tambm esto
em situao de risco, as histrias compartilhadas no ato da interao verbal, nas trocas de
narrativas, vo constituindo o universo de representaes mentais de todos os presentes em um
determinado ambiente.
O exossistema, os objetos e smbolos que esto nos espaos onde a pessoa em
desenvolvimento no pisou, no interagiu, chega ao processo reflexivo por meio das narrativas de
outrem, da mdia radiofnica, televisiva, multimidiativa. Desencadeia a imaginao, os
886

julgamentos de valores, a criatividade. O pensamento influencivel, especialmente se as

maturaes psicolgicas do indivduo o colocam numa fase mais voltada para a heteronomia do
que para a autonomia.
A violncia sexual, debatida a partir da atuao da personagem Dalva como prostituta no
romance e no filme, permite um trabalho profcuo com a temtica do papel da mulher na
sociedade, da precocidade com que meninas comeam suas atividades sexuais sem proteo, de
mtodos contraceptivos, da negligncia e omisso por parte da famlia, das necessidades de
insumos bsicos para a sobrevivncia que leva algumas para a explorao sexual, para o
aliciamento, ou para a explorao do trabalho infantil. Outras violncias discutidas se referem
pedofilia, que comea muitas vezes a partir das relaes intrafamiliares, do estupro de vulnerveis,
como fatores que podem desencadear psicopatologias por vezes irreversveis alm de doenas
sexualmente transmissveis.
As diversas manifestaes de violncia vieram tona a partir da implementao do projeto
de interveno pedaggica. As definies de algumas categorias de violncia e as punies
previstas na legislao vigente correspondente foram trabalhadas. Destacam-se as mais citadas no
contexto intrafamiliar a violncia fsica, a violncia psicolgica e a violncia simblica. A lei
11.340/2003, inaugurada com o ttulo Maria da Penha (2003), constitui-se num dispositivo legal
de extrema importncia para ser amplamente discutido em sala de aula.
H vdeos disponveis em sites gratuitos contendo como surgiu a lei, a histria de vida de
Maria da Penha, sua luta para acabar com a impunidade ao seu agressor. Uma luta que precisa ser
disseminada aos educandos visando promoo de uma cultura sem violncia contra a mulher. A
naturalizao do fenmeno das agresses fsicas e verbais, das humilhaes que ocorrem nos
relacionamentos conjugais, precisa se tornar tema de reflexo e sensibilizao em sala de aula. O
socilogo Waiselfisz traz informaes precisas que revelam o Mapa da Violncia 2013. Aponta
que de 2001 a 2011, o ndice de mulheres jovens assassinadas foi superior ao do restante da
populao feminina. Em 2011, a taxa de homicdios entre mulheres com idades entre 15 e 24 anos

887

foi de 7,1 mortes para cada 100 mil, enquanto a mdia para as no jovens foi de 4,1.
(Waiselfisz, 2013: 05)417.
Alm das agresses fsicas, outra violncia que muitas vezes no se percebe a violncia
psicolgica. As caractersticas que constituem a violncia psicolgica precisam ser aprofundadas,
pois geralmente se percebe uma preocupao maior com a violncia fsica que pode ser vista,
porm a psicolgica pode ser ainda mais perversa por ficar na maioria das vezes oculta, invisvel e
camuflada. Nas relaes interfamiliares, muitas vezes crianas e adolescentes so frequentemente
agredidos por meio de palavres, gestos e expresses ofensivas que menosprezam a presena e as
caractersticas da criana e/ou do adolescente. Estas atitudes so consideradas fatores de risco que
comprometem o desenvolvimento pleno das crianas e adolescentes (Precoma, 2011, p.17).
Superar a cultura da violncia historicamente construda no macrossistema brasileiro
requer informao e formao. A escola formal um microssistema privilegiado para fomentar a
disseminao de conceitos que desocultem prticas camufladas ou explicitadas de quaisquer
atitudes que configurem em agresso fsica, psicolgica, simblica e inferiorizem o outro. As
violncias que ocorrem no ambiente familiar, nas instituies de ensino, nos diversos espaos de
relaes interpessoais, podem ser trabalhadas em todas as disciplinas de tradio curricular a partir
de temas que envolvam contedos presentes nos programas curriculares de forma transdisciplinar.
Aes docentes podem ser mais significativas quando elaboradas pelo coletivo de professores,
pedagogos, gestores, assistentes, enfim, por representantes das instncias colegiadas tais como os
membros da Associao de Pais, Mestres e Funcionrios/APMFs, do Conselho Escolar, do
Grmio Estudantil, das Equipes Multidiscipliares.
Neste sentido, importa ressaltar a importncia em se desenvolver aes no mbito escolar
que demonstrem a gesto do cuidado para com a formao humana integral e saudvel, que
revelem gestos virtuosos nos quais o altrusmo se sobreponha ao egosmo e uma concepo de
coletividade e pr-sociabilidade se sobreponham ao egocentrismo. Uma ao educativa engajada
com a funo social da escola deve ser norteada por princpios que revelem a preocupao em
desenvolver em si e no outro habilidades empticas, o sentimento planetrio de que todos e todas

417

Disponvel em: http://www.compromissoeatitude.org.br/mapa-da-violencia-2013-aponta-que-mulheresjovens-foram-principais-vitimas-de-homicidios/ (Acesso em 08 de outubro de 2014).

888

so co-habitantes do mesmo planeta e precisam cuidar das relaes humanas que se entretecem
nos diversos contextos bioecolgicos.
Este artigo apresentou uma experincia oriunda a partir da participao no PDE cujos
reflexos nas aes docentes continuam. Props um trabalho articulado entre diferentes disciplinas
a partir do debate entre literatura e direitos humanos. No ato da implementao do projeto de
interveno pedaggica, do caderno pedaggico, e das reflexes surgidas a partir das discusses
realizadas no GTR, vrios temas que enriqueceram as ideias iniciais apresentadas no projeto foram
aparecendo. Dentre os assuntos considerados relevantes pelos alunos e profissionais da educao
participantes, as violncias intra e extrafamiliares, que vo do micro- ao macrossistema,
constituem-se em temas de demanda contnua e vm ao encontro das necessidades
socioeducacionais de todas as pessoas envolvidas com o ato formativo.
Faz-se necessrio pensar em projetos polticos e pedaggicos elaborados pelo coletivo da
comunidade onde a escola est inserida, que tenham dentre os objetivos intensificar as discusses
propostas ao longo das reflexes presentes neste artigo. Articular encontros com pais e familiares
dos educandos, com profissionais da rede de proteo, Conselho Tutelar, CRAS, CAPS, CREAS,
Patrulha Escolar, lideranas religiosas e comunitrias, demais autoridades e atores sociais, para
debater assuntos referentes a violncias, violaes, direitos humanos.
Discutir sobre a capacidade autobiogrfica que cada um tem para a transformao, para o
exerccio de aes assertivas

418

de repeito, solidariedade, altrusmo, empatia, sinergia,

envolvimento com o desenvolvimento humano. Lev-los a perceber nuances de negligncia,

diferentes tipos de agresses prejudiciais formao humana, bem como a importncia de intervir
positivamente nas relaes interpessoais que ocorrem nos diversos

ambientes e afetam

bidirecionalmente a edificao das subjetividades de todas as pessoas envolvidas nos diversos

contextos bioecolgicos.
Referncias:
418

Assertividade neste caso pode se referir maneira como a qual uma pessoa expressa seus sentimentos de
desapreo conduta a ao do outro, sem ofender, sem magoar, da uma forma franca, honesta, com explicaes
detalhadas do prprio ponto de vista que visem a respeitar o direito dignidade do interlocutor. As palavras
escolhidas para um dilogo assertivo precisam primar pela compreenso dos motivos da desaprovao de
determinado gesto, atitude, forma de pensar, bem como reforar os laos sociais e intensificar relaes dialgicas de
reciprocidade. Para isso se faz necessrio abertura para a audincia das razes e motivaes do outro. Aes
assertivas contribuem para o encontro do autoequilbrio e o desenvolvimento de habilidades pr-sociais.

889

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ASINELLI-LUZ, Araci.; PERES, Emerson Luiz (1997); Reflexes sobre a extenso
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890

http://www.mapadaviolencia.org.br/pdf2013/mapa2013_homicidios_juventude.pdf ( Acesso
em 08 de outubro de 2014).

891

Rede Puxiro dos Povos e Comunidades Tradicionais: relatos de conflitos e demandas para
as polticas pblicas
Rosngela Bujokas de Siqueira (janja.bujokas@uol.com.br; Universidade Estadual do Centro Oeste UNICENTRO/
Universidade Estadual de Ponta Grossa UEPG); Danuta Estrufika Cantia Luiz (danutaluiz88@gmail.com;
Universidade Estadual de Ponta Grossa UEPG.)

RESUMO
O estudo resultado preliminar de reflexes realizadas durante a observao das reunies de
articulao do movimento social Rede Puxiro dos Povos e Comunidades Tradicionais, entre
dezembro de 2012 at junho de 2014, que articula segmentos tnicos tradicionais da regio sul do
Brasil, especialmente do Paran. Tal movimento nasceu em 2008, como forma de denncia da
situao de invisibilidade social vivenciada por tais povos e se configura como espao de
resistncia ao modelo poltico-econmico vigente, que submete os recursos naturais aos interesses
do mercado. A Rede Puxiro tem contribudo para a articulao de um sujeito coletivo, para a
formao poltica e para o tensionamento da relao entre os segmentos tnicos organizados e os
agentes estatais. Os conflitos territoriais e as formas de opresso vm sendo publicizadas e um dos
resultados desta mobilizao poltica foi a criao, recentemente, do Conselho Estadual de Povos
Indgenas e Comunidades Tradicionais do Estado do Paran CPICT/PR. Os conflitos relatados
denunciam o agronegcio, instncias e burocracias governamentais, bem como instituies
conservadoras que oprimem , de diferentes maneiras, o modo tradicional de vida destes povos.

INTRODUO
No Brasil, o tema dos Povos e Comunidades Tradicionais ganhou espao, principalmente,
a partir da dcada de 1970. Este perodo foi marcado pela ampla mobilizao de diversos
segmentos populares no processo de questionamento do Estado autoritrio vigente no perodo,
bem como pelo quadro de desigualdade social crnica e pela ausncia de direitos.
O conjunto de reivindicaes formuladas no perodo partia de carncias materiais
(emprego e renda, moradia, educao, servios de sade, etc) e desembocava no campo das
prticas polticas. Neste perodo, os movimentos sociais pressionaram o Estado no sentido de
ampliao dos espaos de discusso e de deciso polticas, com participao popular.
892

Entre os rebatimentos desta conjuntura est a democratizao da poltica, que culminou

com a promulgao da Constituio Federal de 1988, que regulamentou a universalizao de
direitos e o reconhecimento das diversidades culturais e do acesso e permanncia aos territrios
tradicionalmente ocupados, especificamente para os povos indgenas e quilombolas.
Contudo, embora prdiga no quesito ampliao de direitos, tal Constituio foi frustrada na
operacionalizao de polticas pblicas efetivas, que pudessem materializar os direitos previstos.
Entre as explicaes para este impasse podemos citar a interferncia do poder das elites
conservadoras sobre o Estado, com destaque para os setores vinculados ao latifndio e a poltica
econmica adotada pelo pas a partir da dcada de 1990, que em prol do equilbrio fiscal
sacrificou sobremaneira os investimentos em reas estratgicas, como no campo das polticas
sociais.
As reformas estruturais mais amplas (como as reformas agrria e tributria, por exemplo) e
os servios sociais pblicos foram sucateados. Desta forma, grande parte das garantias
constitucionais tornou-se fonte de tenses entre os movimentos sociais e os governos, j que tais
movimentos vm lutando para a garantia de acessar direitos.
Neste campo paradoxal encontram-se os movimentos sociais dos povos e comunidades
tradicionais, que buscam reconhecimento perante o Estado, materializao dos direitos previstos e
a instituio de novos direitos.
Diante deste debate, este trabalho tem como objetivo discutir as polmicas que envolvem o
campo dos direitos e das demandas dos povos e comunidades tradicionais no Paran, a partir da
experincia do movimento social Rede Puxiro dos Povos e Comunidades Tradicionais.
As reflexes apresentadas neste texto so parte dos estudos preliminares da autora, que est
em processo de doutoramento e tem como objeto de estudo a experincia de mobilizao da Rede
Puxiro, coletivo que agrega diversos segmentos tnicos que lutam por reconhecimento e polticas
pblicas no Paran.
O texto est dividido em trs momentos. No primeiro so apresentadas as ideias gerais
sobre os povos e comunidades tradicionais no Brasil, como histrico de luta e reconhecimento
jurdico. Na sequncia, levanta-se um conjunto polmicas no que se refere materializao de
direitos e se expe, de forma sumria, demandas centrais de segmentos tnicos do Paran, a partir

893

de informaes levantadas junto ao movimento social Rede Puxiro dos Povos e Comunidades
Tradicionais. Por fim, segue a concluso.
Para fins metodolgicos, este estudo possui carter qualitativo e utiliza-se das pesquisas
bibliogrfica e documental. No que se refere aos documentos, alm das legislaes citadas, foi
pesquisado um documento produzido pela Rede Puxiro, em 2010, que sintetiza as principais
demandas dos segmentos tnicos do Paran, para fins de discusso e criao de uma Poltica
Estadual dos Povos e Comunidades Tradicionais, em consonncia com o Decreto N. 6.040, que
regulamentou a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades
Tradicionais no Brasil, ainda em 2007.
De antemo, os resultados deste estudo apontam que as polticas pblicas ainda so
ineficientes para atender as necessidades e as especificidades destes povos, assim, o papel dos
movimentos sociais ganha relevncia no sentido de democratizar os debates e lutar pela criao de
novos direitos que atendam efetivamente as demandas dos povos e comunidades tradicionais.

LUTAS DOS POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS

No Brasil, os estudos sobre os movimentos sociais ganharam impulso entre as dcadas de

1970 e 1980, em funo da conjuntura poltica vivenciada no perodo. Como uma das expresses
da sociedade civil, estes sujeitos, entre outros, contriburam no processo de questionamento do
Estado autoritrio instalado no pas e do quadro de desigualdade social crnica, vivenciado neste
momento.
No perodo, a sociedade civil ganhou relevncia como espao de organizao de ideias e
valores contra-hegemnicos, contribuindo para o processo de transformao social. Tal
transformao incluiu, sobretudo, o terreno das prticas sociais e polticas.
Desta forma, os movimentos sociais foram apontados como sujeitos centrais do processo
de criao e generalizao de uma cultura democrtica, atravs de novas formas de prticas
polticas e novos formatos de sociabilidade em bases mais igualitrias. Neste sentido, fazer
poltica no era mais uma atividade somente do Estado, e sim de toda a sociedade civil (GECD,
1998-1999).
894

O campo de reivindicaes partia de um universo material, com demandas relativas ao

custo de vida, moradia, transporte, servios de sade, educao, etc; e culminava na exigncia de
um novo padro de discusso e de tomada de decises polticas, ou seja, tais movimentos atuavam
em um campo tico-poltico (SADER, 1988; DOIMO, 1995).
Semeraro (2009) argumenta que este movimento de cunho poltico-cultural ganhou espao
na Amrica Latina, fomentando um sujeito poltico que se identificava como oprimido, ou seja,
como um sujeito espoliado e violado na sua dignidade, no pela sorte ou pela natureza, mas pela
ao inqua de incurses de predadores que h sculos os saqueavam. Este oprimido se
configura como produto do capitalismo e do sistema moderno de colonizao disseminado pela
burguesia.
A partir de fundamentos bblicos, estes sujeitos foram se identificando como um povo
escravizado em busca da libertao e da prpria terra, atravs da elaborao de um cristianismo
popular, sensvel a esta condio social (SEMERARO, 2009). A Teologia da Libertao, corrente
de esquerda dentro da Igreja Catlica, impulsionou espaos de reflexo e organizao poltica,
especialmente atravs das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs).

A salvao anunciada na instaurao de condies de vida mais humanas. O

humano aqui no est contraposto ao divino, mas, pelo contrrio, aparece
como manifestao de Deus. Aqui temos referncia s carncias materiais e s
estruturas opressoras, embora a enunciao pea apenas o mnimo necessrio e o
fim dos abusos. Tal formulao expressa uma conciliao entre diversas
tendncias e d lugar igualmente para diversas interpretaes. Refere-se tambm
a valores morais, com a superao do egosmo e as injustias e o reconhecimento
da dignidade, solidariedade, paz (SADER, 1988: 153).

No incio da dcada de 1980, as CEBs se multiplicaram em todo territrio nacional.

Estima-se que, em 1981, havia cerca de 80 mil CEBs, tanto no campo como no espao urbano
(SADER, 1988).
A interlocuo entre a esquerda latino-americana e o cristianismo popular levantava
crticas profundas ao modelo dominante de desenvolvimento econmico. Tal matriz associou-se a
descoberta e a valorizao da cultura indgena e afro-americana, a efervescncia de uma
895

pluralidade de organizaes populares e sujeitos nunca antes configurados entre os atores polticos
(SEMERARO, 2009).
Nesta conjuntura, ganharam espao os movimentos sociais do campo, em busca de acesso
a recursos e terra, e o movimento ambientalista.
No Brasil, as polmicas pelo acesso e permanncia na terra datam desde a chegada dos
portugueses. Marco histrico que explicita o teor da concentrao fundiria foi a Lei de Terras, de
1850. Esta Lei surgiu durante o Brasil Imprio e reafirmava o poder do Estado sobre a terra. Tal
regulamentao determinou que as terras distribudas pelo sistema de sesmarias seriam
regularizadas, e a partir da s poderiam ser acessadas atravs da compra de ttulos junto ao
Estado. Na prtica, a terra que estava em poder das elites rurais foi regulamentada pelo Estado e a
classe subalterna foi impedida de acess-la. Sobre esta Lei, Martins (2010: 10) argumenta:

O pas vivenciou a frmula simples da coero laboral do homem livre: se a terra

fosse livre, o trabalho tinha que ser escravo; se o trabalho fosse livre, a terra tinha
que ser escrava. O cativeiro da terra a matriz estrutural e histrica da sociedade
que somos hoje. Ele condenou a nossa modernidade e a nossa entrada no mundo
capitalista a uma modalidade de coero do trabalho que nos assegurou um
modelo de economia concentracionista. Nela se apia a nossa lentido histrica e
a postergao da ascenso social dos condenados servido da espera, geratriz de
uma sociedade conformista e despolitizada. Um permanente aqum em relao s
imensas possibilidades que cria, tanto materiais quanto sociais e culturais.

De acordo com Souza (2005), as lutas pelo acesso terra intensificaram-se a partir das
Ligas Camponesas, dos movimentos de bias-frias e da atuao do Movimento dos Sem Terra
(MST). Aps a segunda metade do sculo XX, em todo territrio nacional, vrios movimentos
sociais do campo passaram a reivindicar a reforma agrria. No sul do pas, tais movimentos
ganharam fora em funo dos conflitos entre posseiros e grileiros e entre os trabalhadores que
tiveram suas terras alagadas pela construo de hidreltricas, a exemplo de Itaipu PR.
J o movimento ambientalista teve como foco as pautas de preservao da natureza,
atravs das reas de conservao ambiental, como a criao dos Parques Nacionais, por exemplo.
De maneira geral, para os conservacionistas, a natureza deveria ser protegida da ao dos
896

indivduos, desta forma, populaes que viviam integradas aos territrios das reas de preservao
foram retiradas destes espaos, gerando intensos conflitos sociais (VIANNA, 2008).
Da soma do contexto de socializao da poltica, de organizao de sujeitos coletivos e de
preservao da natureza emergiu a discusso dos direitos das populaes tradicionais. Cruz (2012)
explica que na Amrica Latina, e de maneira mais especfica no Brasil, na dcada de 1980, no
campo dos conflitos sociais do campo, ganharam espao novos sujeitos polticos protagonistas que
emergiram nas arenas polticas, sendo denominados ou autodenominados Povos e Comunidades
Tradicionais. Tais sujeitos surgiram do entrelaamento do campo ambiental (proteo ambiental)
e do campo de lutas por territrio e direitos culturais.

[...] Na dcada de 1980, iniciou o processo de incorporao do tema da

sociodiversidade ou diversidade cultural, s discusses sobre conservao da
biodiversidade no Brasil. [...] A aliana entre ambientalistas e movimentos sociais
resultou no socioambientalismo. Os movimentos sociais foram incorporando a
expresso populao tradicional ao longo da dcada de 1990, em funo da
defesa de seus territrios, positivando argumentos dos conservacionistas,
revalorizando suas identidades e sua autodeterminao (VIANNA, 2008: 214).

Scherer-Warren (2013) reafirma a importncia da emergncia de movimentos desta

natureza quando relata que, na Amrica Latina, os grupos subalternos vm transcendendo de uma
situao de marginalidade na esfera pblica para a condio de vozes que ecoam para alm de
seus territrios, passando a impactar (ainda que com resistncia) a legitimao dos direitos
originrios, como o caso dos indgenas, quilombolas, posseiros, entre outros.
Ainda neste debate, Silva (2007) acrescenta que a diversidade destes povos se relaciona
com processos histricos diferenciados, onde segmentos da sociedade brasileira desenvolveram
modos de vida prprios e distintos dos demais, ocasionando riqueza sociocultural e,
contraditoriamente, invisibilidade perante a sociedade e as polticas pblicas de modo geral.
Apesar de toda luta empreendida pelos povos e comunidades tradicionais, no campo de
tenses sociais e polticas, Souza (2007) explica que a invisibilidade de tais sujeitos persiste e se
deve ao silenciamento causado por presses econmicas, fundirias, processos discriminatrios e
excluso das arenas de debate e formulao de polticas pblicas.
897

Como contraposio, tal processo tem culminado com o fortalecimento da luta das
comunidades tradicionais pelo reconhecimento e direito ao territrio tradicional. Assim, as
articulaes das lutas territoriais tm mobilizado uma diversidade de sujeitos, como indgenas,
quilombolas, mulheres camponesas, atingidos por barragens, sem terra, entre outros; tendo a
construo de pautas ancoradas em significados polticos e simblicos, como o princpio da
funo social da propriedade (SCHERER-WARREN, 2013).
Apesar de toda forma de resistncia imposta pelo sistema econmico hegemnico, tais
comunidades tm conquistado reconhecimento jurdico-formal. Respaldo importante nesta luta se
deu atravs da aprovao, em 1989, da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), na qual se definiu um conjunto de direitos para os povos indgenas e tribais.
No Brasil, esta discusso tambm ganhou espao no movimento Constituinte, que acabou
por incorporar ao texto da Constituio Federal de 1988 os direitos dos indgenas e dos
quilombolas, sobretudo a demarcao e titulao das terras tradicionalmente ocupadas. J a
Conveno 169 da OIT s foi ratificada pelo pas em 2002, aps muita presso dos movimentos
sociais.
Contudo, Silva (2007) explica que mesmo para estes segmentos que j alcanaram algum
reconhecimento jurdico persistem questes primordiais pendentes, como o acesso terra, sade
e educao diferenciadas, que garantam condies mnimas para que estes povos permaneam em
seus territrios e tenham sua identidade cultural preservada.
Neste cenrio contraditrio, de reconhecimento jurdico com espoliao de direitos, os
povos e comunidades tradicionais do Brasil tm emergido como um sujeito coletivo de relevncia
na luta por reconhecimento perante o Estado e a sociedade em geral.
Em nosso entendimento, parte da contradio que assola a luta pela efetivao de direitos
destes Povos se relaciona com a questo agrria brasileira, eixo estrutural de reproduo das
desigualdades sociais.
Segundo Nakatani, Faleiros e Vargas (2012), a questo agrria se refere ao conjunto de
inter-relaes e contradies derivado da estrutura fundiria altamente concentrada, que acaba
condicionando tambm a concentrao de poder econmico, poltico e simblico. Assim, criam-se
estruturas de sujeio da populao do campo e uma cultura incompatvel com um tipo de
explorao racional da terra.
898

Para os autores, o Brasil atravessou sculos (desde a colonizao, a independncia e o

processo de industrializao) orientando seu projeto de desenvolvimento econmico assentado no
latifndio, na monocultura e na exportao. Tal opo gerou uma economia primria e altamente
dependente do capital externo, alm de manter acentuadamente o latifndio, conservando altos
ndices de desigualdade social e gerando impactos ambientais.
Nesta conjuntura, a luta dos povos e comunidades tradicionais ganha opositores de peso,
como o agronegcio e os grupos conservadores que ocupam o poder do Estado (como a bancada
ruralista, por exemplo). A pauta central desta luta o acesso a terra, ou seja, aos territrios
tradicionalmente ocupados.

Assegurar o acesso ao territrio significa manter vivos, na memria e nas prticas

sociais, os sistemas de classificao e de manejo dos recursos naturais, os
sistemas produtivos, os modos tradicionais de distribuio e consumo da
produo. Isso, alm de sua dimenso simblica: no territrio esto impressos os
acontecimentos ou fatos histricos que mantm viva a memria do grupo, como a
base material de significados culturais que compem sua identidade social
(SILVA, 2007: 08).

No Brasil, saldo positivo desta empreitada se deu em 2007, atravs da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, instituda por meio do
Decreto n. 6.040. Tal Poltica busca promover o desenvolvimento sustentvel das comunidades
tradicionais atravs do reconhecimento, fortalecimento e garantia de seus direitos territoriais,
sociais, ambientais, econmicos e culturais, valorizando suas identidades e formas de organizao
(BRASIL, 2007).
Esta mesma Poltica esclareceu, com base na autodefinio, quem so os povos
tradicionais:

Grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que

possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e
recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa,
899

ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e

transmitidos pela tradio (BRASIL, 2007).

De acordo com este conceito, podemos identificar como Povos Tradicionais, alm dos
indgenas e quilombolas, os faxinalenses, seringueiros, quebradeiras de coco, cipozeiros,
pescadores artesanais, ciganos, benzedeiras e benzedores, povos de terreiro, ribeirinhos, fundos de
pasto, entre outros. A depender da fonte bibliogrfica, estima-se que existam at 25 milhes destes
sujeitos no pas, cuidando do territrio e de sua biodiversidade (25% do territrio nacional)
(SILVA, 2007).
Parece-nos que a luta pelo territrio, com formas prprias de produo e consumo, bem
como a conservao da biodiversidade tem levantado uma forma de resistncia ao modelo
econmico hegemnico, o que pode contribuir para o debate pblico de temas to caros no Brasil,
como a questo fundiria. Por isso, entendemos que estes Povos sustentam um discurso contrahegemnico que pode se concretizar em um projeto poltico alternativo, ainda que permeado de
contradies. Tal projeto pode se converter em instrumento de debate e construo de consensos,
ainda que provisrios e correlatos a temas especficos.
No que se refere organizao de resistncias e a construo de projetos alternativos,
Castells (2008), ao estudar a experincia de diferentes movimentos sociais no contexto da
sociedade em rede, ponderou que diante da globalizao das atividades econmicas, da
flexibilizao e instabilidade do emprego, da virtualidade construda por um sistema de mdia
diversificado e pela transformao das bases materiais de vida surgiram expresses de identidades
coletivas, que desafiam este cenrio mais amplo em funo de sua singularidade e do controle
sobre suas vidas e ambientes.
Para o autor, a identidade a fonte de significado e experincia de um povo e pode ser
elemento de transformao social. Assim, existem identidades de resistncia e identidades de
projeto. A primeira criada por atores que se encontram em posies estigmatizadas pela lgica
da dominao e constituem trincheiras de resistncia com base em princpios diferentes dos que
permeiam as instituies da sociedade de maneira geral. J a segunda diz respeito a situaes onde
os atores sociais, utilizando-se de qualquer material cultural ao seu alcance, constroem uma nova
identidade capaz de redefinir sua posio na sociedade, e assim, buscam a transformao de toda a
estrutura social (CASTELLS, 2008).
900

A experincia de organizao dos movimentos sociais dos povos e comunidades

tradicionais parece apontar, nos termos de Castells (2008), para uma identidade coletiva de
resistncia. Obviamente, identidades que comeam como resistncia podem acabar resultando em
projetos (...) (CASTELLS, 2008: 24). Desta forma, importante refletirmos sobre a organizao
deste sujeito coletivo.
Neste sentido, ao discutir sobre as experincias de resistncia na Amrica Latina, Semeraro
(2009) defende que a imposio da hegemonia elitista torna-se incapaz de universalizar direitos, o
que vem fomentando uma rede de novas subjetividades polticas em busca de outra forma de
globalizao. Os Movimentos dos Sem Terra, Sem Teto, o Movimento Negro Unificado, os
movimentos dos ndios, dos migrantes, das mulheres, as cooperativas populares, as associaes
dos pacifistas, dos ambientalistas, a cultura underground, os levantes estudantis, inmeras e
diversas organizaes da sociedade civil popular, etc; so expresses da fora popular que sinaliza
experincias de reinveno da poltica e de formas de viver em sociedade.
Desta forma, ainda que entre contradies e fragilidades, a fora dos movimentos sociais e
das organizaes populares se constitui como um sujeito poltico indispensvel para a
universalizao de direitos. Estes movimentos:

[...] Lutam para introduzir uma viso que visa ao controle popular das riquezas do
territrio e dos servios pblicos, soberania nacional, alimentar, energtica,
financeira, ao reconhecimento das etnias, igualdade social e ao respeito das
diversas culturas e religies, aos direitos dos trabalhadores e das mulheres e
educao ecolgica (SEMERARO, 2009: 116).

Diante deste debate, podemos sinalizar que as lutas dos povos e comunidades tradicionais
tm tensionado o Estado e os interesses conservadores presentes na sociedade, no sentido de
apontar que os recursos naturais no podem ser tratados como mera mercadoria e que as decises
polticas devem ser tomadas atravs do dilogo democrtico, respeitando as singularidades dos
povos.
Apesar das dcadas de lutas e de reconhecimento jurdico, estes povos ainda permanecem
invisveis para grande parte da sociedade e para os agentes estatais, de forma geral. Desta feita,
901

partimos para o esforo de apontar parte das demandas apresentadas por estes sujeitos, a partir da
realidade vivenciada no Paran, pelo movimento social Rede Puxiro dos Povos e Comunidades
Tradicionais. disso que trata o item a seguir.

DEMANDAS DOS POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS NO PARAN

Na regio Sul do pas, a invisibilidade social uma das principais caractersticas dos povos
e comunidades tradicionais. Recentemente, a inexistncia de estatsticas oficiais fez com que estes
grupos levantassem dados preliminares numa tentativa de afirmar sua existncia coletiva em meio
a tenses, disputas e presses que ameaam seus direitos tnicos e coletivos, garantidos pela
Constituio Federal de 1988 e demais convenes internacionais (REDE PUXIRO, 2014).
Assim, em 2008, na cidade de Guarapuava PR, vrios segmentos tradicionais se reuniram
no I Encontro Regional dos Povos e Comunidades Tradicionais e deram incio ao movimento
social Rede Puxiro dos Povos e Comunidades Tradicionais. Na ocasio, compuseram o
movimento os segmentos: xet, guaranis, kaingangs, faxinalenses, quilombolas, benzedores e
benzedeiras, pescadores artesanais, caiaras, cipozeiros e cipozeiras, ilhus e religiosos de matriz
africana.
A Rede Puxiro dos Povos e Comunidades Tradicionais atua articulada a outros
movimentos sociais do campo, como Movimento dos Sem Terra (MST), Movimento dos
Atingidos por Barragens (MAB), Movimento de Mulheres Camponesas, entre outros. Em
Guarapuava, tais movimentos tm como respaldo (assessoria poltica, acesso a recursos, espao
fsico, etc) a organizao no governamental Centro Missionrio de Apoio ao Campesinato
(CEMPO).
O CEMPO promove reunies de articulao dos movimentos sociais na cidade de
Guarapuava, a cada trs meses, visando articular demandas, denncias e construir agendas de luta.
Alm disso, as reunies proporcionam a formao de lideranas e a programao de eventos,
manifestaes, entre outros.
A Rede Puxiro dos Povos e Comunidades Tradicionais participa destas reunies gerais e
realiza, nestas ocasies, reunies especficas de cada segmento tradicional e uma plenria geral da
Rede.

902

Cada segmento tem seu movimento social especfico, o qual compe a Rede Puxiro. So
exemplos: a Articulao dos Povos Faxinalenses, as Aprendizes da Sabedoria (benzedores e
benzedeiras), o Movimento dos Ilhus do Rio Paran, o Movimento dos Pescadores e Pescadoras
do Litoral do Paran, entre outros.
A Rede Puxiro tem adotado como estratgia de mobilizao e organizao dos
segmentos/comunidades a chamada auto cartografia social, que se trata de uma espcie de
mapeamento das identidades, demandas/prticas e conflitos destes Povos. Tais informaes so
levantadas pelos prprios sujeitos e sistematizadas atravs de smbolos em mapas. O instrumento
compilado no formato de uma cartilha, e serve para ampla divulgao da luta destes Povos e de
ferramenta para presso poltica nos rgos de defesa e implementao de direitos.
Como resultado deste processo de mobilizao, em 2010, o movimento social articulou,
junto Assembleia Legislativa do Paran, um grupo de trabalho para discutir as demandas dos
Povos Tradicionais e a construo de uma Poltica Estadual para o segmento. As demandas foram
registradas durante uma reunio do referido grupo de trabalho, em forma de relatrio. O
documento419 foi consultado pela autora e organizado, de forma resumida, no quadro a seguir.

QUADRO 1: Sntese das Demandas apresentadas pela Rede Puxiro dos Povos e
Comunidades Tradicionais Curitiba 2010

Demandas
Apoio do Estado em garantir o direito de livre acesso aos territrios tradicionais.
Garantir que os territrios tradicionalmente ocupados que gerem ICMS ecolgico, por meio de
Unidades de Conservao ou rea de uso regulamentado, recebam diretamente o valor do repasse
para a comunidade, atendendo demandas apresentadas pelas mesmas.
Que as atividades de subsistncia tradicionalmente praticadas (roas, extrativismo, pesca, criaes

419

Documento coletado pela autora na reunio da Rede Puxiro dos Povos e Comunidades Tradicionais, realizada em
03 de julho de 2014, em Guarapuava PR.

903

e outros) sejam garantidas junto com o reconhecimento do uso dos territrios.

Que a Secretaria de Estado de Educao adote nos currculos escolares a discusso dos Povos e
Comunidades Tradicionais.
Que a Secretaria de Segurana Pblica no PR oriente suas delegacias a registrarem B.Os
denunciados pelos povos tradicionais, atuando na averiguao das ameaas e conflitos praticados.
Que o IAP 420 promova aes de formao de agentes fiscais da comunidade, para que atuem
diariamente na fiscalizao dos territrios tradicionalmente ocupados.
Que o governo apie a busca de reconhecimento das identidades coletivas e efetive maior
facilidade na concesso de benefcios sociais da previdncia social.
Que o Governo do Estado efetue o acompanhamento das indenizaes.
Liberdade para construo e reforma de casas para moradores nativos das ilhas que foram
transformadas em parques.
Criao e fortalecimento das polticas pblicas para a pesca artesanal.
Que o governo crie polticas pblicas para desenvolver a sustentabilidade de acordo com o
costume de cada povo, incentivando e apoiando a maneira de cada povo desenvolver seu auto
sustento.
Diferentemente do atendimento hoje oferecido, que o Estado realmente cumpra seu papel frente
questo da sade junto aos diferentes povos, articulando polticas nos Municpios, Estado e Unio.
Que o Estado crie condies para apoiar os povos que esto em reas de processo de demarcao
disponibilizando condies bsicas sustentabilidade, como: alimentao, sade e educao.
Proporcionar a igualdade de participao nos projetos sociais que so desenvolvidos pelos rgos
governamentais, independente de credos, referncias e opes pessoais de seus governantes,
garantida a capacitao a responsabilidade tcnica no desempenho dos respectivos trabalhos.
Promover nas escolas pblicas e privadas nos estados ampla campanha educativa de combate ao

420

Instituto Ambiental do Paran.

904

preconceito e intolerncia religiosa.

Apoiar a Auto cartografia social das comunidades tradicionais, em parceria com a sociedade civil,
universidades pblicas e privadas.
Fonte: Relatrio Final do Grupo de Trabalho de Povos e Comunidades Tradicionais, 2010.
Nota: As informaes foram resumidas pela autora, tendo como critrio demandas genricas e que
se repetiam, ao menos, duas vezes para segmentos diferentes.

Alm do fortalecimento dos segmentos especficos, a Rede Puxiro tem atuado no sentido
de pressionar o Estado para a implementao de polticas pblicas que efetivem os direitos j
conquistados pelos povos tradicionais no Brasil. Contudo, as lacunas existentes entre as demandas
das comunidades e o universo das polticas pblicas ainda so intensas.
A obra de Oliveira e Scherer (2006) compilou diferentes estudos sobre as polticas pblicas
na Amaznia e, embora aborde segmentos e demandas diferentes, as pesquisas focam suas anlises
no desempenho do Estado Nacional por meio das polticas pblicas, considerando neste contexto o
protagonismo dos movimentos sociais nas suas prticas de resistncia e inconformismo. A obra
contribui para refletirmos sobre a incompatibilidade existente entre as demandas dos povos e
comunidades tradicionais e as polticas pblicas existentes.
Entre as pesquisas realizadas, podemos citar o estudo de Garnelo (2006), que ao discutir a
poltica de ateno sade dos povos indgenas, analisando as contradies do Estado brasileiro
na proviso da ateno sade dessas minorias tnicas, percebeu que houve total despreparo dos
agentes estatais no processo de implementao de aes e servios. Tal despreparo repercutiu no
envolvimento do movimento indgena nas tarefas de execuo e gesto de aes, o que, por fim,
serviu para desmobilizar e criminalizar as organizaes indgenas, acusadas de corruptas e
ineficientes. Somado a isso, os servios de sade prestados no respeitaram a cultura deste povo,
reproduzindo a lgica curativa com uso abusivo de medicamentos, contrariando a cosmoviso dos
indgenas. O saldo desse processo foi um servio ineficiente, pouco resolutivo.
J o estudo de Noda; Noda e Martins (2006) tiveram como foco sistematizar
conhecimentos sobre a conservao da diversidade cultural e ambiental, com nfase nas atividades
de agricultura familiar nos espaos na vrzea amaznica. Entre os resultados encontrados, os
905

autores apontam que a agricultura familiar na vrzea gera subsistncia e promove sustentabilidade
do ponto de vista ambiental, considerando as prticas tradicionais de manejo dos recursos naturais,
contudo, a ineficincia das polticas pblicas existentes para o setor tem contribudo para o
aprofundamento de questes como a severa diminuio da diversidade alimentar, desflorestamento
e empobrecimento de recursos hdricos, agravando o quadro de pobreza e de problemas
ambientais.
Por fim, citamos as contribuies da pesquisa de Fraxe; Witkoski; Lima e Castro (2006)
que, ao refletirem sobre a percepo espacial dos caboclos-ribeirinhos acerca da vrzea
amaznica, indicaram que as polticas pblicas voltadas para estas populaes tradicionais
necessitam entender que as relaes socioespaciais ali presentes so ricas em uma forma de
conhecimento que no poder ignorada pelos agentes estatais, j que este conhecimento rico, fruto
do vivido, adquirido em funo da prxis do mundo ordinrio e tambm extraordinrio, como
mitos, lendas, contos, etc. Tal conhecimento pode, inclusive, potencializar os resultados de
polticas pblicas.
Apesar dos distintos objetos pesquisados, os estudos citados explicitam a lgica de
incongruncia existente entre as demandas das comunidades tradicionais e o universo das polticas
pblicas, operacionalizadas pelo Estado.
As demandas apontadas pelos Povos e Comunidades Tradicionais do Paran, atravs da
experincia da Rede Puxiro, corroboram os dilemas apontados pela literatura, conforme podemos
observar no Quadro 1, aparece com destaque questes como: Ineficincia em materializar direitos
j adquiridos; M gesto de recursos disponveis (como os do ICMS ecolgico, por exemplo);
Ausncia de entendimento acerca das prticas tradicionais de subsistncia nos processos de
reconhecimento dos territrios; Aes precrias no mbito da educao, sade e benefcios sociais
direcionados aos povos tradicionais; Desconhecimento por parte dos agentes estatais (a exemplo
do IAP) das especificidades que envolvem as comunidades tradicionais.
As demandas apontadas sinalizam que, embora as lutas dos povos e comunidades
tradicionais venham se organizando h dcadas (talvez h sculos, considerando a causa indgena,
por exemplo) o Estado ainda no reconhece de forma eficiente, no universo das polticas pblicas,
as pautas destes segmentos tnicos.

906

CONCLUSO
Este trabalho teve como objetivo discutir as polmicas que envolvem o campo dos direitos
e das demandas dos povos e comunidades tradicionais no Paran. Para tanto, retomamos o
histrico de luta dos movimentos sociais, com destaque aos povos e comunidades tradicionais e
indicamos parte da legislao pertinente rea. Foram apontados, a partir da experincia da Rede
Puxiro dos Povos e Comunidades Tradicionais, parte das polmicas e demandas que envolvem os
direitos destes segmentos no Paran.
A reviso de literatura realizada, bem como a discusso das demandas apresentadas pela
Rede Puxiro, nos permitem afirmar que as polticas pblicas ainda so ineficientes para atender
as necessidades e as especificidades destes povos, desta feita, o papel dos movimentos sociais
neste campo torna-se central, no sentido de reivindicar a democratizao dos debates em torno dos
direitos j conquistados, assim como pela criao de novos direitos, que no contexto do Estado
democrtico, atendam efetivamente as pautas destes sujeitos.

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909

Entre Movimentos: Dilogos e Perspectivas a respeito da Lei 11.645/2008

Tamires Cristina dos Santos (tamirescaleftat@gmail.com, UFSCar-Universidade Federal de So Carlos); Clarice
Cohn (clacohn@ufscar.br, UFSCar-Universidade Federal de So Carlos).

Resumo
Este projeto prope a realizao de uma etnografia a respeito da Lei n 11.645, de 10 de maro de
2008, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da
rede de ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira e Indgena. O
objetivo central da pesquisa realizar um trabalho etnogrfico que descreva as alianas entre os
movimentos indgena e negro, na formao da Lei 11.645, apontando tambm para os efeitos
desta para os dois movimentos. Quais seriam as perspectivas destes atores? Existiram alianas
entre o Movimento Indgena e o Movimento Negro na elaborao e formalizao da Lei n
11.645/08? Quais seriam seus efeitos para os dois movimentos? Essas so algumas das questes
levantadas, por meio das quais se pretende desenvolver a pesquisa.

Entre Movimentos: Dilogos e Perspectivas a respeito da Lei 11.645/2008

Tamires Cristina dos Santos421
Clarice Cohn422

Introduo
As Leis n. 10.639/2003 e 11.645/2008 que, alteram a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB), tornam obrigatrio, respectivamente, o ensino da histria e da cultura
africana e afro-brasileira, bem como o estudo da histria e das culturas dos povos indgenas nas
instituies de ensino fundamental e mdio, pblicos e privados, do territrio nacional. Essas duas

421

Graduanda em Cincias Sociais pela Universidade Federal de So Carlos-UFSCar, Bolsista de Iniciao.

Cientifica Capes/Observatrio da Educao Escolar Indgena da UFSCar. E-mail para contato:
tamirescaleftat@gmail.com.
422
Professora Adjunta do Departamento de Cincias Sociais e do Programa de Ps-Graduao em Antropologia
Social da Universidade Federal de So Carlos-UFSCar. Atualmente coordena o Observatrio da Educao Escolar
Indgena da UFSCar e o Laboratrio de Estudos e Pesquisas em Antropologia da Criana (LEPAC). E-mail para
contato: clacohn@ufscar.br.

910

leis ampliam as discusses acerca das identidades culturais destes dois grupos envolvidos, levando
aos questionamentos acerca das categorias de raa, no caso do movimento negro e cultura/etnia,
no caso dos indgenas. A anlise proposta nesta pesquisa pretende discutir a criao e a
implementao da Lei n 11.645/2008, ao mesmo passo que prope uma reflexo a respeito das
aes que estes atores tiveram na institucionalizao da Lei: qual seria o papel destes atores na
criao da mesma?
Os dois movimentos, indgena e negro, surgem como protagonistas quando se trata de
denunciar a representao estereotipada presente no sistema educacional brasileiro. Em particular
nos livros didticos, este sistema parece negar as diferenas socioculturais na medida em que
reduz suas especificidades, como nas datas de 19 de abril (Dia do ndio) e 20 de novembro (Dia
Nacional da Conscincia Negra), sendo as suas diversidades no reconhecidas em sua plenitude,
mais uma manifestao de uma tendncia nacional da assimilao cultural. Levando em conta que
as desigualdades no surgem apenas no campo econmico, mas, tambm, na ausncia de
reconhecimento do outro, em aspectos culturais, o que pode ser notado nos currculos escolares,
comeam a surgir demandas especficas dos diferentes grupos tnicos e raciais por
reconhecimento poltico e por polticas pblicas que assentem suas reinvindicaes.
Neste cenrio, a educao exerce papel fundamental, propondo uma escola multicultural
que respeite a diversidade em oposio a apenas o conhecimento eurocntrico, o qual parece
sobressair o que seria resultado apenas de direitos individuais. Os movimentos indgenas e negros
veem na educao uma ferramenta de base importante na construo de aes que guardem suas
especificidades, como no caso da educao escolar indgena que reivindica uma escola especfica
com currculo diferenciado, levando em considerao a sua diversidade e cultura. O mesmo fato
pode ser visto em relao ao movimento negro que luta por uma educao pluricultural, sendo
uma forma de diminuir o preconceito racial herdado do perodo escravocrata. Em outras palavras,
os dois movimentos sempre tiveram, em suas discusses e reinvindicaes apresentadas aos
governantes, educao como pauta. Os dois movimentos denunciam, com suas especificidades,
que analisaremos mais detidamente, na educao escolar, a forma discrepante como so
mostrados, por exemplo, nos livros didticos, suas histrias e culturas, de forma a questionarem as
prticas e os discursos usuais que acabam reforando os esteretipos, muitas vezes, presentes no
cotidiano escolar.
A contemplao da diversidade cultural e, mais precisamente, da presena dos
povos indgenas e da cultura afro-brasileira no currculo escolar no deve ser
911

entendida como uma concesso ou abertura resultante da democratizao do pas.

Precisa ser compreendida antes como o resultado de uma longa luta dos
movimentos negros e indgenas por visibilidade e reconhecimento. (Collet et al,
2013: 07)

Reconhecer e operar os conceitos de etnia/cultura e raa pode proporcionar uma melhor

compreenso das desigualdades sociais, sendo que ambos os conceitos orientam as discusses que
antecedem o processo de construo da Constituio Federal de 1988, tendo tido importante
participao no texto final da Constituio, mesmo com diferentes trajetrias e estratgias
polticas.
Os movimentos indgena e negro tiveram como espao para suas demandas e discusses
uma nica subcomisso, chamada de Subcomisso dos negros, populaes indgenas, pessoas
deficientes e minorias. As conquistas decorrentes da mobilizao de indgenas e negros so
resultados de ambas as lutas, o que nos faz pensar na possiblidade da existncia de aes
conjuntas de ambas as militncias.
Desta forma, o campo para investigao parece ser vasto, no entanto, pouco explorado, o
que dificulta a compreenso de possveis desdobramentos em termos de semelhanas ou
dessemelhanas que podem ser gerados entre essas entidades, ou seja, os prprios militantes
destes dois movimentos e tambm com as organizaes governamentais do Estado, como a
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi) que articula os
sistemas de ensino para programar polticas educacionais nas em reas de alfabetizao e
educao de jovens e adultos, educao ambiental, educao para as relaes tnico-raciais e
inclusiva, que teria como objetivo

Contribuir para o desenvolvimento inclusivo dos sistemas de ensino, voltado

valorizao das diferenas e da diversidade, promoo da educao inclusiva,
dos direitos humanos e da sustentabilidade socioambiental, visando efetivao
de polticas pblicas transversais e intersetoriais. (Brasil. Ministrio da Educao
e Cultura, 2013.)

912

1. Justificativa
Com base no cenrio descrito, importante pontuar a participao consistente dos
movimentos indgena e negro na articulao e constituio de polticas pblicas curriculares, no
sentido de reconhecimento e valorizao das diferenas, no entanto, a educao multicultural
ainda requer discusses que devem ir alm do que at o momento foi produzindo.
Neste sentido, esta pesquisa tem como base ampliar a possibilidade de novas produes
tericas, marcadas por estudos realizados pelos atores engajados neste processo que antes eram
apenas objeto dos pesquisadores, tendo em vista a trajetria da autora na militncia junto ao
Movimento Negro e sua participao junto aos pesquisadores indgenas e no indgenas no debate
sobre educao escolar.
2. O Movimento Negro e a Lei 10.639/03
O movimento negro configurou-se de diferentes formas e teve diversas estratgias ao
longo de sua trajetria. A fim de apresenta-las de modo sucinto, atenta-se para a caracterizao
feita pelo historiador Petrnio Domingus (2007) que revisita algumas organizaes mobilizadas
por sujeitos negros desde a instaurao da repblica em 1889. O autor aponta trs fases do
movimento negro: (i) entre os anos de 1889 a 1937; (ii) referente aos anos de 1945 a 1964 e (iii)
entre os anos de 1978 a 2000423. Na anlise proposta, o incio do sculo XXI marcado por grupos
musicais, como o movimento Hip Hop, que, em suas letras e forma de se portar no mundo,
denuncia os atos de racismo sofrido pelos negros, desmistificando o mito da democracia racial.
Nesta pesquisa, o foco ser na terceira fase deste movimento. Em junho de 1978, em
reunio que rearticulou diversos grupos e entidades negras, a exemplo de Centro de Cultura e arte
negra, Grupo Afro-Latino Amrica, Cmara do Comrcio Afro-Brasileiro, Jornal Abertura, Jornal
Capoeira e Grupo de Atletas e Grupo de Artistas Negros, criou-se o Movimento Unificado Contra
a Discriminao Racial (MUCDR), mais tarde, durante um encontro nacional no Rio de Janeiro,
daria lugar ao ento Movimento Negro Unificado (MNU). Entre as aes conjuntas deste
Movimento estava um programa de ao proposto no ano 1982 que defendia a

423

Mesmo com essa caracterizao o movimento negro no poderia ser entendido somente por fases, sua histria
ampla, contudo foi colocado desta forma apenas para encargo de explicao.

913

Desmistificao da democracia racial brasileira; organizao poltica da

populao negra; transformao do Movimento Negro em movimento de massa;
formao de um amplo leque de alianas na luta contra o racismo e a explorao
do trabalhador; organizao para enfrentar a violncia policial; organizao nos
sindicatos e partidos polticos; luta pela introduo da Histria da frica e do
Negro no Brasil. (Domingus, 2007: 115)

Sua proposta era de unificar a luta de todos os grupos e organizaes antirracistas num
mbito nacional, fortalecendo o poder poltico do movimento. Tal movimento tambm
responsvel por ressignificar o termo negro, incentivando o povo negro a assumir sua condio
racial, adotando o termo oficialmente para designar todos os descendentes de africanos que foram
escravizados durante o perodo colonial no Brasil.
As propostas deste movimento tambm se caracterizam na promoo e discusso de
polticas educacionais, como pode ser visto:

com proposies fundadas na reviso dos contedos preconceituosos dos livros

didtico; na capacitao de professores para desenvolver uma pedagogia
intertnica; na reavaliao do papel do negro na histria do Brasil e, por fim,
erigiu-se a bandeira de incluso do ensino da histria da frica nos currculos
escolares. (Domingus, 2007: 115)

A educao sempre apareceu como uma estratgia poltica de articulaes e discusses

importantes para o movimento negro, assim como se faz para o movimento indgena. O
movimento negro, bem como o movimento indgena, intensificam-se na dcada de 1980, com
objetivo de divulgar suas reinvindicaes e ampliar a luta em favor da educao, no plano
municipal, estadual e federal.
Deste modo, o Movimento Negro Unificado, levando em considerao todo o histrico de
discriminao e omisso sofrida pelos negros nos processos educacionais, procurou denunciar o
modelo educacional brasileiro que privilegiava apenas no negros, passando a incluir em sua
914

agenda de reivindicaes o estudo da histria do continente africano, bem como dos africanos, a
cultura negra brasileira e os negros na formao da sociedade brasileira. A caminhada feita pelos
movimentos negros at a Lei 10.639/03 foi longa, como descreve Augusto Sales (2005) 424. No
entanto, reconhecendo as lutas antirracistas dos movimentos negros no incio do ano de 2003, o
ento Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva alterou a Lei n 9.394, de 20 de dezembro
de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, sancionando a Lei n 10.639, 9
de janeiro de 2003. A antiga Lei passa a vigorar, acrescida dos seguintes artigos:

ART. 26 A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e

particulares, torna-se obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura AfroBrasileira.
1o O contedo programtico a que se refere este artigo incluir o estudo da
Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra
brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a contribuio
do povo negro nas reas social, econmica e poltica pertinentes Histria do
Brasil.
2o Os contedos referentes Histria e Cultura Afro-Brasileira sero
ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de
Educao Artstica e de Literatura e Histria Brasileiras.
Art. 79-B. O calendrio escolar incluir o dia 20 de novembro como Dia
Nacional da Conscincia Negra.

A Lei 10.639/03 mostra os avanos conquistados pelos movimentos negros organizados na

luta antirracismo, deixando claro a importncia de revisar os currculos escolares, dando uma
qualificao pedaggica para os professores, de modo a instrumentalizar os educadores para o
exerccio de ministrar o ensino de histria e cultura afro-brasileira nos ensinos fundamental e
mdio. O grande problema que a legislao federal bem genrica e no se preocupa com a
execuo adequada do ensino sobre Histria e Cultura Afro-brasileira (Sales, 2005: 33).

424

A Lei n 10.639/03, como fruto da luta antirracista do movimento negro.

915

O autor supracitado ainda aponta que a Lei Federal, indiretamente, acaba deixando a
responsabilidade deste ensino a cargo dos professores, alm de no indicar qual o rgo
responsvel pela implementao adequada da mesma, ao passo que pode vir a limitar este ensino
apenas s reas de Educao Artstica e de Literatura e Histria Brasileira, dificultando o trabalho
de professores de outras reas ou se desresponsabilizando pelo debate destes temas.
Tornar a Lei obrigatria, mesmo sendo extremamente necessrio, no diminui as
dificuldades de coloc-la em prtica de fato. Seria necessrio rever no s os currculos escolares
das escolas pblicas e privadas, bem como, rever os currculos das universidades que oferecem
cursos de licenciatura, proporcionando subsdios adequados para estas discusses, para que
possam abordar estas temticas dentro e fora das salas de aula sem o receio de reforar os
esteretipos to presentes no cotidiano escolar.

3. O Movimento Indgena e a Lei 11.645/08

A emergncia de novos movimentos sociais em meados da dcada de 1970 esteve ligada
tambm ao processo de ecloso de novas organizaes formadas por militncia indgena, de
acordo com Dias (2000). A possibilidade deste momento surge por trs fatores importantes: (i) o
fator definido pela autora supracitada como interno, remetendo situao de extrema
discriminao, desrespeito e vulnerabilidade indgena, evidenciada na invaso de seus territrios e
na discriminao de suas culturas; (ii) o fator apontado como externo, com ocorrncia no segundo
perodo do regime militar, momento de emergncia de novos atores e movimentos sociais,
mobilizando novas estratgias de luta e demostrando a possibilidade de um novo momento para
sociedade brasileira com movimentos de resistncia e oposio ditadura e (iii) o fator chamado
de continental, de acordo com Dias (200), por envolver as Amricas Central e do Sul, em que
ocorreriam embates muito fortes em torno dos setores da sociedade em diversos pases, por um
lado buscando-se a implementao de novos modelos de poltica e economia (viso socialista),
com reao violenta das classes dominantes e a imposio de regimes ditatoriais que perseguiam,
torturavam e violentavam tanto membros da sociedade civil quando militantes contrrios ao
regime impositivo.
Com vistas no cenrio descrito criam-se canais de intercmbio e articulao, que, se
consolidando em formas de solidariedade, apoio e estratgias mais amplas de luta pela cidadania,
liberdade, democracia, direitos e transformao social (Dias, 1999: 99), tendo sido o marco desse
916

processo o Parlamento ndio-Americano do Cone Sul, realizado em Bernardino/Paraguai, em

outubro de 1974, sendo nesta dcada que comeam o surgimento de inmeros movimentos
indgenas em praticamente todas as regies do pas (Dias, 1999: 99).
A autora sinaliza ainda outros fatores importantes para a compreenso deste processo de
mobilizao coletiva das etnias indgenas, com importncia significativa para o texto final da
Constituio de 1988. De acordo com os apontamentos organizados pela autora supracitada, esse
processo caracteriza-se por:
O direito demarcao de seus territrios que, apesar do Estatuto do ndio dar como
limite para a demarcao de todas as terras indgenas dezembro de 1978, at aquela data
menos de 20% das terras eram demarcadas (Dias, 2000: 13-14). Essa tomada de
conscincia dos povos indgenas ajudou a gerar novas bases de lutas e mobilizaes
conjuntas;
As assembleias indgenas que tinham o intuito de reunir diferentes povos, ampliando a
solidariedade intertnica e proporcionando solidez s organizaes e aos movimentos
indgenas. A primeira assembleia indgena realizada em Diamantino/MT, em abril de
1974;
O surgimento de entidades de apoio causa indgena, atravs da sociedade civil, como a
Comisso Pr-ndio, em 1978, e o Centro de trabalho Indigenista, em 1979, o que gerou
um processo de discusso e reflexo dos problemas indgenas425 sobre os processos de
colonizao (Dias, 2000). A autora ressalta que esse ponto de discusso foi fundamental
para abordar a questo indgena em mbito nacional, e, desta forma, recoloc-la na pauta
das grandes questes-nacionais e internacionais (Dias, 2000: 13-14.);
A construo de alianas em que representantes do movimento indgena estabeleceram
alianas politicas junto, por exemplo, Central nica dos Trabalhadores (CUT), pela luta
e garantias de seus direitos.
Para compreender-se melhor a pluralidade de organizao e de movimentao, voltasse
tipificao feita por Azevedo e Ortolam apud Dias (1993):
425

Este termo sinaliza s questes histricas como a colonizao e as questes ainda enfrentadas pelas etnias, como
demarcao de terras, sade e educao.

917

1. Pelo povo, por exemplo, o CGTT (Conselho Geral da Tribo Ticuna) e a Comisso
Indgena Xerente do estado de Tocantins;
2. Por mais de um povo, por exemplo, a ACIRX (Associao das Comunidades Indgenas do
Rio Xi) o CIR (Conselho Indgena de Roraima) e a Articulao dos Povos Indgenas do
Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo;
3. Por categoria (estudantes, professores, mulheres, agentes de sade etc.), como o Grupo de
Mulheres Bordadeiras Xok, a COPIAR (Comisso dos Professores Indgenas do
Amazonas, Roraima e Acre) e a APBKG (Associao dos Professores Bilngues Kaingang
e Guarani);
4. Articulao de organizaes, como a COIAB (Coordenao das Organizaes Indgenas
da Amaznia Brasileira) e a FOIRN (Federao das Organizaes Indgenas do Rio
Negro);
5. Em mbito nacional, o CAPOIB (Conselho de Articulao dos Povos e Organizaes
Indgenas do Brasil) e o GRUMIM (Grupo de Mulheres e Educao Indgena).
Ressalte-se que essas novas organizaes indgenas ocorreram em um perodo de
reconhecimento legal dos direitos indgenas, a partir, principalmente, da Constituio de 1988:

promulgada em cinco de outubro de 1988, expressa os direitos dos povos

indgenas em um captulo especfico, intitulado Dos ndios, no Ttulo Da
Ordem Social, em oito artigos isolados e em um artigo, no Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, referentes demarcao dos territrios indgenas.
(Grupioni, 1994: 88)

O autor mostra que a nova Constituio rompe com a tradio da legislao brasileira que
sempre procurou incorporar o ndio comunho nacional, enquanto o novo texto reconhece aos
ndios o direito diferena cultural (Grupioni, 1994: 88). Este cenrio reconhece a diversidade e os
direitos dos povos indgenas no que diz respeito terra, mostrando-se favorvel tambm
ressignificao do prprio termo indgena, que remetia a uma conotao genrica de ndio ou

918

indgena, e agora organizado em prol da identidade que une, articula e d visibilidade ao

movimento, o que fortaleceria os laos entre os povos indgenas.

importante destacar que quando estamos falando de identidade indgena no

estamos dizendo que exista uma identidade indgena genrica de fato, estamos
falando de uma identidade poltica simblica que articula, visibiliza e acentua as
identidades tnicas de fato, ou seja, as que so especficas, como a identidade
baniwa, a guarani, a terena, a yanomami, e assim por diante. (Luciano, 2006: 40)

A valorizao da identidade indgena, assim como o reconhecimento de sua diversidade

tnica e cultural, possibilitaria uma nova conscincia tnica dos povos indgenas do Brasil
(Luciano, 2006: 38), de modo que, hoje, ser ndio sinnimo de orgulho indenitrio (Luciano,
2006:38).
Retomando a formao do movimento indgena nos anos 1980, vimos que a constituio
de 1988 amplia as relaes entre etnias e povos distintos, o que, no entanto, permite modificar a
relao entre os indgenas e o Estado Brasileiro com a criao de diversos rgos em vrios
ministrios com a atuao com povos indgenas. A Fundao Nacional do ndio (FUNAI), que
antes tinha o monoplio da poltica indigenista, como rgo titular e absoluto, perde sua
hegemonia.

Vrias aes indigenistas antes centradas na FUNAI foram transferidas para

outros ministrios. Como exemplo, citamos os casos de Sade, especificamente
para a Fundao Nacional de Sade (FUNASA), e a Educao Escolar Indgena,
que foi transferida para o Ministrio da Educao. (Luciano, 2006:73)

919

A crescente mobilizao do movimento indgena mostrou sua expressividade, se antes de

1970 no havia registros de organizaes indgenas institucionalizadas, em 2001 estimou-se haver
um nmero de 347 somente na Amaznia Legal (PDPI, 2001) 426.

O amadurecimento do movimento levou formao de uma frente indgena em

defesa dos direitos coletivos (lideranas e organizaes locais, regionais,
nacionais e internacionais), ao mesmo tempo em eram identificadas necessidades
e estratgias de cada povo, formando a base concreta do movimento e da luta
indgenas. (Luciano, 2006:76)

Ainda que seja complexo definir a formao do movimento indgena no Brasil, um dos
principais intuitos da pesquisa demonstrar o protagonismo dos indgenas na formulao de suas
polticas pblicas, como no caso da educao escolar indgena.
A questo escolar ou o acesso educao surge como uma das pautas levantadas pelo
movimento indgena nas ltimas dcadas. A demanda por uma educao que reconhea suas
especificidades e pluralidade aparece como um importante caminho para enfrentar problemas
antigos e atuais gerados no curso da histria atravs do contato com o mundo no indgena.

No mbito de velhos desafios, encontram-se as possibilidades de que as

tecnologias modernas possam ajudar no fortalecimento das tradies e na
melhoria das atividades produtivas de subsistncia. No mbito de novos desafios,
encontram-se as necessidades relativas ao exerccio da cidadania e da
participao poltica na vida do pas, que em geral dizem respeito ao acesso s
polticas pblicas nas reas de sade, educao, gerao de renda, gesto
territorial e outras. (Luciano, 2011: 43)

426

De acordo com dados do Projeto Demonstrativo dos Povos Indgenas, que faz parte do Ministrio do Meio
Ambiente.

920

A Constituio de 1988 revoga a tutela, da qual os indgenas eram submetidos at ento,

abrindo o dialogo com outras instncias do Estado, dando lugar a polticas especficas para a
populao indgena, como no caso da educao escolar indgena diferenciada, gerida pelo
Ministrio da Educao (MEC), com a participao dos povos indgenas. Tal poltica subsidiada
pela Lei de Diretriz e Bases da Educao Nacional-LDB (Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996) e executada pelas secretarias estaduais e municipais da educao com o intermdio da
Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena (CNEEI) e com a representatividade do
Conselho Nacional de Educao (CNE).
O cenrio atual amplia as discusses e reivindicaes das populaes indgenas no que
concerne ao dialogo do ambiente escolar com os conhecimentos tradicionais, assim como a
possibilidade de apreender os conhecimentos no indgena com o objetivo de inserir as questes
indgenas nos planos governamentais, municipais, estaduais e federais, bem como em nvel
internacional, possibilitando o dilogo sem mediao no indgena. A preocupao dos povos
indgenas com uma educao especfica e diferenciada no algo novo, no entanto a outra questo
que permeia estas discusses trata-se da Lei n 11.645/08 que d ttulo pesquisa em questo.
A Lei n11.645/08, de 10 de maro de 2008, incluiu no currculo oficial da rede de ensino
a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-brasileira e Indgena. Se o movimento negro
diretamente responsvel pela proposta da institucionalizao da Lei n 10.639/03, a Lei n
11.645/08 encontra-se ainda em processo de discusso e elaborao no Conselho Nacional da
Educao, deixando-nos brechas para questionamentos. Como ficou claro tambm, o movimento
indgena e negro, aproximam-se nas redefinies indenitrias e se diferenciaram em suas
reivindicaes no que tange educao escolar.
importante observar a estratgia utilizada tanto pelo movimento indgena quanto pelo
movimento negro neste processo que d um novo significado a alguns termos que antes eram
usados de maneira pejorativos, no sentido de inferiorizar essas categorias sociais e polticas, com
nos casos das palavras ndio/indgena e negro.
Com base nesse cenrio, houve uma reapropriao ou ressignificao dos nomes
genricos que, ao longo da histria do pas, tiveram sentido pejorativo e foram associados a modos
de vida pouco civilizado (Collet et al, 2013: 12). Tal ressignificao marca a posio adotada
pelos movimentos indgena e negro no que concerne luta por polticas pblicas diferenciadas,

921

abrangendo suas reivindicaes, levando-se em considerao suas diferentes organizaes e

trajetrias.
Outro ponto importante de se ressaltar de que, se o Movimento Negro Unificado, como
mostrou-se acima, j propunha em sua agenda a incluso das temticas de histria e cultura afrobrasileiras no currculo nacional, os movimentos indgenas estavam lutando por sua incluso no
sistema educacional brasileiro por escolas que no fossem pautadas pelo integracionismo, e,
portanto, reivindicavam escolas especificas e diferenciadas para as diversas etnias indgenas do
Brasil, em estratgias que podem confluir mas que tambm so bastante diversas.

4. Concluso
Neste trabalho procurou-se fazer um ensaio que pudesse articular e expor as possveis
relaes entre as agendas dos movimentos indgena e negro, sendo que a lacuna para relacionar os
dois movimentos aparece por meio da Lei n 11. 645/08, deixando claro que cada qual tem suas
particularidade e percepes de mundo.
Como notou-se neste trabalho, os movimentos indgenas aparecem, por vezes, de forma
pulverizados, articulando-se sempre que h necessidade, em torno de questes pertinentes a maior
e melhor qualidade de vida, a exemplo da demarcao de terra, do meio ambiente, da sade e
educao. Atrelados a um passado colonial que imps sua educao nos moldes eurocntricos,
este modelo educacional reivindicado pelos prprios indgenas com a criao de suas escolas
dentro de suas comunidades, como no caso da educao escolar indgena diferenciada, com
professores indgenas que em sua maioria so formados por cursos de licenciaturas interculturais,
criando meios de viabilizar os saberes tradicionais com o mundo dos brancos.
A educao na histria do povo negro origina-se no embate com o colonizado que omitiu
dos negros o direito de aprender, impossibilitando sua ascenso e mobilidade social, a registros
histricos em jornais e revistas da poca que demostram, espaos criados por sujeitos negros com
o objetivo de alfabetizar as crianas negras.

Nos anos de 1930 a Frente Negra Brasileira,

movimento social de grande expressividade na poca, fundada em 1931, organiza-se em prol da

criao de uma escola primria, mas que tambm mantinha cursos para jovens e adultos. Tal
acontecimento se deu pelo fato de o abandono a que foi relegado populao negra motivou os
movimentos, do incio do sculo, a chamar para si a tarefa de educar e escolarizar as crianas, os
seus jovens e de um modo geral, os adultos (Silva, 2000: 142-143).
922

Observou-se tambm o caso do movimento negro unificado que sempre procurou articular
e unificar a luta do povo negro pela educao, colocando como pauta uma educao de qualidade
para negros e no negros que contemple histria e cultura afro-brasileira, reforando suas
mltiplas identidades culturais na qualidade de desmistificar o racismo.
Enfim, os dois movimentos percebem na educao um caminho para a autonomia e
respeito pluralidade. importante ressaltar que este trabalho no tem a pretenso de trazer
respostas prontas ou uma formula mgica que acaba com todo o preconceito tnico-racial, se
propondo, apenas, a organizar as ideias a partir de questes pouco exploradas pelos pesquisadores.
Este trabalho possibilitou levantar questionamentos sobre as possibilidades de relaes e possveis
dilogos entre as militncias dos dois movimentos, comparando-os, porm deixando visveis suas
particularidades, pois mesmo que ajam diferenas significativas no modo organizacional, a luta
por reconhecimento e a valorizao da diferena permite que questionamentos como este sejam
feitos com o intuito de propor maiores reflexes.

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Democracia enquanto tecnocracia: Uma anlise da atuao da UNICEF na Repblica Dominicana427

Democracia encuanto tecnocracia: Una anlise de la atuacin de UNICEF en la Repblica
Dominicana
Tassiana Vieira de Assis 428

Resumo
A

percepo

dicotmica

observada

no

cenrio

internacional

(pases

desenvolvidos/subdesenvolvidos) constituda historicamente e no apenas por fatores

domsticos e, a partir da anlise de programas de Organismos Internacionais possvel notar o
papel do internacional na constituio do local. A partir da anlise da atuao da UNICEF na
Repblica Dominicana a partir de um programa social chamado Ayuntamientos Juveniles e
Infantiles, o qual tem carter de educao poltica, possvel exemplificar como tais organismos
tm moldado os interesses dos Estados, mantendo-os sob uma lgica de modernizao
estabelecida pelos pases ocidentais desenvolvidos. Ainda de forma mais especfica o programa
propaga uma concepo tecnocrtica de democracia, a qual refora ainda mais as dicotomias
postas pela colonialidade e a manuteno desse sistema poltico como um padro ideal.
Palavras chave: democracia, tecnocracia, organizaes internacionais, ps-colonialismo.

Abstract
The dichotomous perception observed in the international scenario (developed / developing countries) is constituted historically and not just by domestic factors and from the analysis of International Organizations programs is possible to note the role of the international constitution of the
local level. From the analysis of UNICEFs work in Dominican Republic through a social program called Ayuntamientos Juveniles e Infantiles, which has the character of political education, it
427

O presente artigo fruto de uma pesquisa de iniciao cientfica pelo Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq) sob

orientao do Professor Doutor Aureo de Toledo Gomes da Universidade Federal de Uberlndia

428

Estudante de Relaes Internacionais pela Universidade Federal de Uberlndia

926

is possible to illustrate how such organizations have shaped the interests of the States, keeping
them in a modernization logics established by developed Western countries. Still more specifically
the program propagates a technocratic conception of democracy, which reinforces the dichotomies
posed by colonialism and reinforces the maintenance of the political system as an ideal standard.
Key words: democracy, technocracy, international organizations, post colonialism.

Resumen
La percepcin dicotmica que se ve en el senario internacional (entre los pases desarrollados y
subdesarrollados) fue construida histricamente y no solamente por factores internos, cuando analizamos programas de Organizaciones Internacionales es posible ver el role del internacional en la
formacin del local. Desde la atuacin de UNICEF en la Repblica Dominicana desde un programa social llamado Ayuntamientos Juveniles e Infantiles, el cual tiene carcter de educacin
poltica, es posible traer un ejemplo de cmo esas Organizaciones cambian los intereses Estatales,
ponindolos en una lgica de modernizacin puesta por los pases desarrollados. An, de manera
ms especfica el programa propaga una concepcin tecnocrtica de la democracia, la cual refuerza ms las dicotomas puestas por la colonialidade y la manutencin de esto sistema poltico cmo
un padrn ideal.
Palabras clave: democracia, tecnocracia, organizaciones internacionales, poscolonialismo.

Introduo
A forma como o local e o internacional se coconstituem no s nos traz o entendimento de
como so determinadas as aes do Estado domesticamente, como demonstra as discrepncias
estabelecidas internacionalmente entre os Estados. A percepo dicotmica que observamos no
cenrio internacional entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos constituda no apenas por
fatores internos aos pases ou determinantes materiais, a partir da anlise de programas de
Organismos Internacionais possvel notar o papel do internacional na constituio do local.

927

A presente anlise ir discorrer sobre a atuao do Fundo das Naes Unidas para a
Infncia e Adolescncia (doravante UNICEF) 429 na Repblica Dominicana a partir de um
programa social chamado Ayuntamientos Juveniles e Infantiles. O programa que tem carter de
educao poltica de jovens entre 8 e 17 anos, servir como base para exemplificao emprica da
forma como esses organismos tm moldado os interesses dos Estados, mantendo-os sob uma
lgica de modernizao estabelecida em grande parte pelos pases ocidentais desenvolvidos.
Ainda de forma mais especfica o programa propaga uma concepo tecnocrtica de democracia, a
qual refora ainda mais a manuteno desse determinado sistema poltico como um padro ideal
no mundo, ainda que no necessariamente signifique ganhos igualitrios para toda populao, uma
vez aplicado enquanto um processo burocrtico.
Uma das lgicas mais consolidadas dentre o mundo ocidental a de democracias liberais.
Grande parte dos Estados mais desenvolvidos, em especial Estados Unidos e Estados da Europa,
adota esse modelo. Como veremos de maneira mais aprofundada durante a anlise do programa da
UNICEF, h um entendimento compartilhado de que a democracia o sistema mais adequado ao
mundo moderno, capaz de garantir no s as necessidades domsticas como a paz mundial (paz
democrtica). E dado uma viso linear e evolucionista da histria assume-se que aqueles Estados
que ainda no possuem tal sistema plenamente desenvolvido esto alocados em um patamar
inferior na poltica internacional, e devero trilhar os passos estabelecidos pelos pases
desenvolvidos a fim de atingir alto grau de democratizao e desenvolvimento.
Nesse sentido, podemos preliminarmente perceber no s uma viso reducionista da
histria, como a construo da lgica internacional de forma relacional e a partir da construo de
dicotomias, que separam aqueles que esto aptos a assumirem determinados papis nas Relaes
Internacionais, e aqueles que no esto. (SAID, 1979) Essa dicotomia arraigada na base da
estrutura internacional aponta para uma dominao e coordenao das relaes internacionais a
partir de um mpeto pedaggico de organismos internacionais.
O aporte terico para tanto, apresentado na prxima seo, possuis bases construtivistas e
ps-coloniais. Ainda em termos da discusso terica que informa a anlise, importante
apresentar o debate acerca da tecnocracia, e as implicaes da utilizao da democracia em termos
429

Sigla para o termo em ingls United Nations Childrens Fund. A UNICEF um rgo da Organizao das Naes
Unidas, que trata dos direitos das crianas e adolescentes e est ativa em mais de 190 pases e territrios. Fonte:
http://www.unicef.org/. Acesso em 12 de janeiro de 2013

928

tecnocrticos. Com todos os conceitos apresentados, esperamos assim demonstrar o processo que
ocorre na Repblica Dominicana, e como a atuao internacional contribui para a propagao de
uma viso tcnica da democracia, e de forma mais ampla, discutir os impactos dos Organismos
Internacionais em sua atuao nos pases subdesenvolvidos.

A Estrutura Internacional
Com o intuito de identificar as diferenas estabelecidas entre os pases desenvolvidos e
aqueles ditos subdesenvolvidos, e compreender como isso capaz de constituir o mbito local,
faz-se necessrio previamente uma anlise das estruturas internacionais que atuam diariamente
direta ou indiretamente na construo ou incentivo de determinadas aes dos Estados. Nesse
sentido, o trecho seguinte bastante ilustrativo: Os Estados esto inseridos em densas redes de
relaes transnacionais e internacionais que moldam suas percepes do mundo e do seu papel no
mundo. Estados so socializados a querer certas coisas pela sociedade internacional na qual eles e
as pessoas vivem. (FINNEMORE, 1996, p. 2)
A partir disso entende-se que h uma estrutura internacional capaz de socializar regras e
condutas perante os atores nela inseridos. Os interesses nacionais no so dados ou conhecidos
previamente pelos Estados, eles tm uma origem, precisam ser formulados, e isso feito tendo
como base tanto questes internas como externas, a partir disso quando os agentes internacionais
interferem naquilo que ocorre internamente ao Estado esto concomitantemente moldando sua
formulao de interesse e, portanto propagando as lgicas da estrutura internacional.
(FINNEMORE, 1996)
Nesse sentido os argumentos estabelecidos por Innayatullah e Blaney (2004) so bastante
elucidativos, ao descreverem a incorporao da teoria da modernizao pelas Relaes
Internacionais, identificam justamente esse movimento de se estabelecer externamente aos
Estados as suas necessidades de desenvolvimento, as quais so definidas partindo da diferena e
do pressuposto de que a mesma implica em inferioridade e, portanto, seria necessria uma
instruo externa para que tais sociedades fossem capazes de alcanarem o mundo moderno.
Na teorizao das Relaes Internacionais a teoria da modernizao incorporada
acreditando conseguir conter o problema da diferena, uma vez que todos os pases trilhassem o
caminho da modernizao estariam em um mesmo patamar e lidar com a diferena
929

internacionalmente no seria mais necessrio. O grande problema dessa perspectiva que ela no
s naturaliza a ideia de um nico desenvolvimento e destino para todos os Estados, como
temporaliza a diferena, a colocando como uma forma imperfeita, inferior e estagnada no tempo
do formato de Estados Modernos (INNAYATULLAH e BLANEY, 2004).
Ainda, tal universalismo estabelecido na teoria da modernizao a partir das noes
binrias de espao interno/externo (sociedade dentrodos Estados enquanto um sistema ordenado) e
desenvolvimento do tradicional para o moderno. Dessa concepo de ordem social deriva-se que o
sistema poltico pode ser compreendido como uma srie de padres capazes de manter a ordem
interna e externa. Destarte, o desenvolvimento do sistema poltico de uma sociedade caminharia
obrigatoriamente para o exerccio de poltica em termos liberais de uma sociedade moderna. Essa
percepo no s gera reducionismos quanto concepo de poltica e Estado, como retira sua
complexidade. Em consequncia, o relacionamento internacional se d em termos hierarquizados
e de passividade por uma parte, e nunca em termos de reciprocidade. (INNAYATULLAH e
BLANEY, 2004)
Derivando de todo esse argumento modernizador a igualdade entre Estados apenas
atingida mediante a assimilao de uma cultura sobre a outra. O conceito de assimilao colocado
por Innayatullah e Blaney um conceito de Todorov (2010). O que Todorov traz que o
relacionamento com o outro no unidimensional, a partir do contato com o diferente h um
duplo movimento 430 . Como Innayatullah e Blaney (2004) demonstram esse duplo movimento
descrito por Todorov (2010), de reconhecimento enquanto inferior guiando o assimilacionismo,
o que ocorre no mbito internacional. Dado que a modernizao estabelece a fronteira
espacial/temporal entre os atrasados e o moderno, o nico caminho para a igualdade seria a
assimilao. Uma vez estabelecida a inferioridade do outro no plano axiolgico, tende-se para
assimil-lo com o intuito de incorpor-lo modernidade, lhe impondo os termos para se atingir
essa igualdade.

430

Segundo Todorov (2010) tal relao se enquadra em trs eixos, inicialmente no plano axiolgico tem-se o
momento de julgamento do outro, o qual dado segundo as perspectivas o eu e no pela percepo do prprio
outro, quando se tem a interpretao do outro em termos valorativos, julgando-o com semelhante/diferente,
bom/mau. Depois h o eixo que estabelece qual ser a ao tomada perante o diferente, nesse plano praxiolgico a
ao de se identificar com o outro ou assimil-lo, ignorando toda e qualquer particularidade que ele venha a ter e
subordinando-o sua cultura, nas palavras de Todorov (2010), impondo-lhe minha prpria imagem (p.269). E o
terceiro eixo seria aquele em que se teria a indiferena a partir do contato, denominado o plano epistemolgico.

930

Entendendo o processo de generalizao e essencializao que se d do mundo

oriental/subdesenvolvido como um todo deriva-se que todos os problemas existentes nessas
localidades seriam fruto da essncia oriental. Mas ao mesmo tempo em que so culpabilizados por
todos os problemas, so incapazes de solucion-los por si s, dado suas caractersticas e
intelectualidade inferiores. Assim o discurso modernizador implica na passividade do Outro
perante seus prprios entraves sociais. E exatamente por enxergar no Oriente tantas incapacidades,
institui-se a tutela ocidental sobre o mesmo. O Ocidente seria eternamente responsvel pela
manuteno da ordem no mundo no oriental, ensinando-o devidamente como se governar, se
organizar e como existir. (SAID, 1990).
Assim, ao passo que as Organizaes Internacionais propagam determinados programas,
elas acabam por manter a tutela sobre os pases subdesenvolvidos, ensinando-lhes no caso de um
programa como o da UNICEF como se autogovernarem, e quais as melhores prticas a serem
aplicadas no mbito local. A igualdade entre os Estados seria atingida apenas com todos os pases
sendo democracias (tecnocracias). E a luz do que Finnemore (1996) diz, essas preferncias por
modernizar/democratizar so trazidas do internacional para o mbito local e no so
necessariamente uma demanda domstica do pas. A UNICEF ao aplicar o programa
Ayuntamientos Juveniles e Infantiles vem ensinando a Repblica Dominicana a necessidade de
implementao de uma democracia pautada em procedimentos tcnicos e burocrticos.
Associado ao estudo de caso do trabalho, os argumentos descritos previamente nos
elucidam questes cruciais para analisar como as dicotomias do sistema internacional so
mantidas pelo processo pedaggico de Organismos Internacionais. Cabe agora apresentar a
especificidade do debate sobre tecnocracia e democracia e porque o mesmo importante para
nossa anlise.

Democracia e Tecnocracia
Para tratar de democracia e tecnocracia preciso entender determinadas delimitaes
dentro do debate. Trazer definies precisas sobre os conceitos exigiriam um vasto e extenso
debate, o qual no o cerne do artigo, o principal intuito verificar quais as implicaes e
limitaes do uso tecnocrtico da democracia. De modo que no se pretende uma crtica
tecnocracia per se, mas dada a sua insero em determinados contextos, e sua colocao enquanto

931

alternativa nica para exerccio da democracia h uma desvalorizao de processos polticos

importantes para constituio de uma sociedade.
A definio de tecnocracia no um consenso absoluto, mas grande parte das
caractersticas atribudas atuao tecnocrtica, seu carter burocrtico, racionalista, o foco em
eficincia, busca pela neutralidade e transparncia esto presentes na descrio de alguns autores
(MAC GUINTY, 2012; CENTENO, 1993) 431 . Mas, para alm disso, a tecnocracia tambm
representa uma forma especfica de atuao, a qual no uma lei universal dado as especificidades
do contexto do qual emerge, mas representa de uma forma geral uma perspectiva de mundo
particular e capaz de conduzir as aes de tecnocratas dentro da poltica e em outros setores
(CENTENO, 1993). A aplicao da tecnocracia enquanto prtica rotineira dentro dos pases se d
a partir da ao de tecnocratas, os quais no necessariamente compartilham um mesmo ideal, mas
pode-se dizer que compartilhar um framework 432 comum. Dessa forma, seguiriam um mesmo
mtodo de trabalho para a anlise e soluo de problemas, polticos ou no (CENTENO, 1993).
Fato importante e que por vezes negligenciado so as causas colocadas para o surgimento
das prticas tecnocrticas. Seria atribuda complexidade das responsabilidades do Estado tal
causalidade, a legitimidade do Estado passa a estar associada a um critrio de performance, ou
seja, sua habilidade enquanto provedor de servios eficientemente. E a atuao de forma
tecnocrtica est, ainda, intrinsecamente ligada existncia de alguma crise/incerteza relativa ao
Estado e de instituies autnomas. Considerando tal contexto, o que se alega em prol da
tecnocracia seria que suas caractersticas so mais eficientes e capazes de gerir o Estado sem
serem corrompidos por ganhos polticos de curto prazo. Porm pretende-se a partir de agora
problematizar justamente tal viso. Primeiramente a tecnocracia pressupe a ideia de que a
poltica corrupta e ineficiente, e portanto no seguir uma ideologia, mas um mtodo e se
desvencilhar de todo e qualquer valor seriam consideradas as opes mais plausveis para uma
gesto efetiva do aparato estatal (MAC GUINTY, 2012; CENTENO, 1993).

431

Centeno (1993, p.312), ir definir a tecnocracia no como uma ideologia de perguntas e temas, mas sim uma
ideologia do mtodo: uma crena na habilidade para se encontrar uma resposta tima para qualquer discusso
mediante a aplicao de prticas particulares.
432
Mantm-se o termo framework do original para maior clareza do sentido empregado. Framework pode ser
entendido como um arcabouo de trabalho comum, uma funcionalidade aplicvel a diversas situaes por possurem
um domnio comum.

932

No entanto, ao promover uma gesto baseada em uma racionalidade instrumental, os

tecnocratas esto sim seguindo um determinado tipo de ideologia, dentro da perspectiva
modernizadora. Um fator estrutural que permite a virada tecnocrtica 433 possibilitado pela
ideologia modernizadora, perspectiva sob a qual prticas que envolvem identidade, sentimento, ou
prticas polticas no tecnocrticas so vistas como arcaicas e irracionais. Assim, percebe-se que
os tecnocratas no s possuem uma determinada viso de mundo como excluem a possibilidade de
aplicao de qualquer outra. Alm disso, ao se proclamarem value-free (desprovidos de valores)
promovem solues despolitizadas para questes sociais, o que praticamente inconcebvel.
(MAC GUINTY, 2012; CENTENO, 1993). Centeno (1993) ir dizer que os tecnocratas no
podem fugir de uma orientao valorativa, porm no tero necessariamente a mesma ideologia,
esta ser fruto da funo que o tecnocrata possui dentro do aparato estatal, ou em determinada
instituio.
Outro argumento levantado o da neutralidade nas aes tecnocrticas. Toda a burocracia
administrativa, critrios de eficincia, e confiana em anlises cientficas produzem a impresso
de um posicionamento neutro e isento de percepes particulares. Mas, essa viso de eficincia
importada do setor privado, onde ela associada uma perspectiva neoliberal e, portanto, no
neutra ou isenta de ideologia. (MAC GUINTY, 2012) E a cincia por si s j possui seus
paradigmas e ideologias especficas. Para alm, a neutralidade e objetividade no servem para
resoluo de qualquer problema, ao se tratar de questes delicadas do ponto de vista social,
religioso, entre outros, qualquer deciso implicar uma tomada de partido e quebra da
neutralidade.
Com a disseminao de uma percepo tecnocrtica na atuao poltica tem-se a
propagao das chamadas best practices (melhores prticas/ boas prticas), ou seja, aquelas
prticas tidas como exemplares e devero ser prontamente replicadas pelo pases. De modo que a
burocratizao e modernizao seriam os melhores e, portanto, nicos exerccios a serem
aplicados. Como fruto dessa propagao percebe-se que a replicao das prticas est inserida
dentro daquela lgica pedaggica dos pases desenvolvidos sobre os pases em desenvolvimento.
Ademais, a expertise ensinada trata-se de um conhecimento no s burocratizado como

433

Mac Guinty (2012) explica com se d a virada tecnocrtica nas operaes de paz. A virada tecnocrtica seria
caracterizada pelo destaque dado pela ONU quanto necessidade de assistncia tcnica para fortalecer novas
democracias, impregnando assim uma viso tecnicista e estado-cntrica de democracia.

933

ocidentalizado, e no uma expertise local. O problema das boas prticas no caso da tecnocracia
sua inflexibilidade, tendo inovaes fora de seus padres e criticidade excludas da formulao de
propostas. Com isso, no h uma adaptao adequada de determinada prtica, levando-a a se tonar
incoerente com as necessidades locais (MAC GUINTY, 2012).
Com os conceitos apresentados, podemos enfim partir para a anlise emprica, a ser
realizada na seo seguinte.

Ayuntamientos Juveniles e Infantiles

O programa denominado Ayuntamientos Juveniles e Infantiles, iniciado em 2004 na
Repblica Dominicana direcionado para crianas e adolescentes entre 8 e 17 anos. Em linhas
gerais, o programa visa promover aes de insero da juventude no universo poltico e assim
consiste na simulao da realidade de uma Prefeitura Municipal, com a realizao de campanhas,
eleies, propostas e aes de um grupo de crianas eleito para gerir o Ayuntamiento Juvenil por
dois anos, incentivando os participantes a assumirem os papis dos polticos. O programa iniciouse nos municpios de Ban, Guaymate, La Romana, Mao e Yaguate e hoje continua em expanso.
vlido ainda explanar que o programa faz parte de uma estratgia mais abrangente da
UNICEF e do Governo da Repblica Dominicana chamada Municpios amigos de la Niez, na
qual esto inseridas diversas aes da UNICEF em prol da promoo e aplicao dos direitos da
criana, tendo como base principal atingir os Objetivos do Milnio. Nesse sentido os
Ayuntamientos Juveniles e Infantiles visam tambm promover uma maior disseminao dos
direitos da criana dentro do pas, se preocupando com questes sociais e at mesmo ambientais
que afetam a infncia direta ou indiretamente. Ressaltado esse ponto, esclarece-se que o programa
bem abrangente e o objeto para anlise nesse artigo situa-se especificamente na parte de
educao poltica das crianas, e no pretende se estabelecer um estudo para os demais aspectos
do programa.
No seguinte trecho retirado de uma anlise sobre a situao da infncia na Repblica
Dominicana em 2012, possvel notar o carter social e de defesa das crianas e adolescentes, e
nesse sentido a estratgia Municipios Amigos de la Niez louvvel, e tem alcanado importantes
avanos para a populao jovem do pas.

934

La estrategia de Municipios Amigos de la Niez promueve espacios de participacin de nios, nias y adolescentes en las decisiones municipales. En 2012, un total
de 115 municipios (94 municipios y 21 Distritos Municipales) se han declarado
Amigos de la Niez. Como parte de esa estrategia, se han creado los Ayuntamientos Infantiles y Juveniles, los cuales representan espacios institucionales de participacin infantil en la gestin municipal y contribuyen a estimular el inters de los
nios, nias y adolescentes por los asuntos polticos y sociales de su municipio. En
el 2012, existen 15 Ayuntamientos Juveniles e Infantiles en el pas y 3 ms estn en
proceso de conformacin. Una evaluacin reciente de los ayuntamientos juveniles
e infantiles muestra que el involucramiento y participacin activa de nios y nias
ha tenido los siguientes efectos: incremento de autonomia y confianza en s mismos
(41%), incremento de confianza en el futuro (31%), y el respeto a SUS opiniones a
nivel familiar y comunitario (25%). (Anlisis de la Situacin de la Infancia y la
Adolescencia en la Repblica Dominicana 2012, P.108)434

No entanto justamente o carter tecnocrtico que traz limitaes para o programa e

corrobora para a manuteno da lgica modernizadora nas Relaes Internacionais e mantm as
dicotomias. Para implementao do programa h um guia que os municpios devem seguir, o qual
instrui os passos para formao da gesto do Ayuntamiento Juvenil, delimitando as regras do
programa e das eleies para escolha democrtica dos representantes de cada gesto. E como
apontado pela carta de apresentao do guia, fruto de prticas dentro do mbito dos Municpios
Amigos de la Niez que passaram a ser disseminadas para a aplicao em vrios municpios:
Creyentes en la validez e importancia de esta iniciativa, presentamos esta Gua para
Ayuntamientos Juveniles e Infantiles, fruto de las buenas prcticas y lecciones aprendidas de um
grupo de Municipios que a partir de 2004 decidieron intentar la experiencia. (Guia de
Ayuntamientos Juveniles, Carta de apresentao)
As principais prticas so eleio por meio de voto com direito campanha eleitoral e
mandato dos eleitos pelo perodo de 2 anos. Nos trechos a seguir ser possvel notar a forma como
a eleio e outros processos so estruturados e a partir da a ideia de democracia que se deriva.

434

Todos os trechos de documentos relativos ao programa sero citados no original em espanhol, para que o leitor
possa comparar nossa interpretao com o original.

935

La Iniciativa Ayuntamiento Juvenil e Infantil se realiza porque los nios,

nias y adolescentes deben contar con la oportunidad de contribuir a las soluciones de los desafios que les afectan y al mismo tiempo aprender a manejar correctamente un gobierno local. (Guia de Ayuntamientos Juveniles,
p.7)
Es un espacio de participacin de los nios, nias y adolescentes en los
Municipios Amigos de la Niez, para su integracin en la gestin municipal. Es una experiencia educativa donde tanto los nios, nias y adolescentes como los/as adultos/as aprenden nuevas maneras de tomar decisiones en
el municipio, de forma participativa, democrtica, inclusiva, transparente y
responsable. Es constituido por Sndica/o, Vice Sndica/o, Secretaria/o, Tesorera/o y Concejo de Regidoras/es, quienes son nios/as y adolescentes
elegidos por el voto de toda la poblacin infantil y juvenil del municipio.
(Brochure Ayuntamiento Juvenil, p.2)
Qu es un padrn electoral? Es un listado con todos los nombres y datos
personales de las personas que tienen derecho a votar en unas elecciones.
En el caso de La Iniciativa Ayuntamientos Juveniles e Infantiles el padrn
electoral es el listado de los nios, nias y adolescentes que tienen derecho
a votar em las elecciones juveniles e infantiles en um determinado municpio (Guia de Ayuntamientos Juveniles, p.27).

Os trechos acima que foram retirados do guia de implementao do programa

Ayuntamientos Juveniles e Infantiles da UNICEF, e de um folder explicativo, podem nos
mostrar a perspectiva transmitida pelo programa acerca de alguns conceitos. Quando colocado
que o programa que pretende ensinar a manejar correctamente un gobierno local, existe uma
concepo prvia do que gerir corretamente um governo, o que traz consigo determinadas
prticas e aes consideradas corretas. Dessa forma os processos democrticos esto circunscritos
nessa forma de gesto.
Quando o guia define o que um padro eleitoral tambm podemos perceber algumas
noes que ele carrega do processo eleitoral. Em qualquer ambiente democrtico, obviamente
haver regras relativas forma de se exercer tal democracia representativa, as caractersticas do
936

voto, o formato do processo eleitoral, a periodicidade dos mandatos dos representantes. Contudo,
o padro eleitoral no programa algo dado, no passvel de relativizao ou alterao, e sendo
esse formato o primeiro contato que os jovens tero de se inserir na poltica, eles tero em seu
imaginrio essa noo de que padres eleitorais so necessariamente algo fixo e estabelecido
externamente, fora do ambiente de discusso ao qual eles possuem alcance. A partir disso, um
aspecto importante e determinante em um processo de uma democracia representativa apenas
replicado e no problematizado.
Ao aplicar o ensinamento sobre o que democracia a partir do reducionismo de que a
mesma consiste em participar do processo eleitoral, seja como votante ou candidato, realizar
propostas e cumprir o seu mandato, acaba por burocratizar a participao poltica. Tal abordagem
implica, em ltima instncia, no bloqueio de alternativas democracia nesse formato, fazendo
com que a populao replique esse modelo sem necessariamente repens-lo ou coloc-lo em
adequao com a sua realidade local. Os exemplos abaixo so indicadores do carter tecnocrtico
do programa:

Qu es elegir democrticamente? Es cuando en un grupo se toman decisiones por consenso o por mayora de votos, es decir, que las decisiones no
las toma una sola o pocas personas (Guia de Ayuntamientos Juveniles,
p.43).
Organizacin administrativa del Ayuntamiento Municipal. Cada Ayuntamiento Municipal tiene sus procedimientos administrativos internos a los
que a veces el Ayuntamiento Juvenil e Infantil tiene que acceder. Por esto
es importante que una persona adulta acompae al el Ayuntamiento Juvenil
e Infantil hasta que haya aprendido estos procedimientos administrativos y
estn ms relacionados con los empleados del Ayuntamiento (Guia de
Ayuntamientos Juveniles, p.73).

Acima, aparece uma definio do que seria uma eleio democrtica, nota-se que a
afirmao em termos processuais, uma eleio democrtica implica na execuo de um processo
em que a deciso vir a partir da votao da maioria. Transportando esse pensamento para um
ambiente poltico no nvel estatal muito difcil reduzir uma eleio a esses termos, a
937

caracterizao democrtica no deveria ser apenas porque nela a deciso parte de mais de um
votante e no a deciso de uma nica pessoa. Existem outros elementos para que uma eleio
seja de fato democrtica, deveria haver uma democratizao das formas de comunicao, um
amplo debate previamente tomada de deciso no s entre os dirigentes, mas que envolva a
populao, dentre outros elementos que podem torn-la verdadeiramente democrtica e no
apenas tcnica.
No segundo trecho possvel notar tanto um aspecto positivo quanto negativo. Por um
lado conhecer os procedimentos administrativos dentro da gesto pblica,seja ela municipal ou
nacional, interessante para conhecer o funcionamento do aparato estatal, de que forma ele pode
ser alterado quais so as principais falhas e conseguir atuar ativamente nos processos pblicos. Por
outro, o ensinamento dos procedimentos tcnicos do aparato estatal de forma despolitizada pode
acarretar na mera reproduo dos mesmos, sem que novos processos sejam pensados ou os antigos
sejam revisados.
Ainda, durante todo o guia de ayuntamientos juveniles possvel notar explicaes acerca
dos processos burocrticos. Os trechos possuem carter explicativo, e para alm disso,
afirmativos, demonstrado a rigidez de tais processos, como pode ser observado na exposio
abaixo:

Qu es una minuta? Es anotar por escrito lo decidido y conversado en una reunin. En el caso de los Ayuntamientos Juveniles e Infantiles es el documento que
contiene la anotacin de todas las discusiones y decisiones que se toman en una sesin. Luego de la reunin, la minuta tiene que ser tomada em cuenta para escribir el
acta (Guia de Ayuntamientos Juveniles , p.44).

E outro ponto importante para alm da burocratizao o mpeto profissionalizante para

gesto do projeto em si. Uma caracterstica de um ambiente tecnocrtico prezar pela eficincia
dos projetos, buscando, portanto, formas de profissionaliz-lo para que consiga manter a
reproduo de seus procedimentos sem interrupes ou intempries que prejudiquem o alcance
dos objetivos propostos. A seguir podemos visualizar em um relatrio da UNICEF acerca da
iniciativa dos Municpios amigos de la Niez a necessidade de profissionalizao da gesto, para
que o projeto se mantenha eficiente.
938

Durante las visitas al terreno, observamos que la mayora de estos departamentos

estaban dirigidos por un director, generalmente el Vicesndico, quien estaba tomando muy en serio la Iniciativa MAN y estaba haciendo un gran trabajo para los
nios del municipio. De hecho, esta persona era generalmente la persona primordial responsable de la Iniciativa MAN lo que a largo plazo representa un problema.
Debido a que el vicesndico es una posicin elegida, la continuidad que ofrece esta
estructura es precaria (Evaluacin MAN, p.22).

Para alm, possvel visualizar em outros trechos que as avaliaes positivas do programa
se restringem a uma noo quantitativa, isto , quantidade de eleies realizadas, assim como
quantidade de pessoas envolvidas.

De julio 2004 a diciembre 2006 se han logrado los siguientes resultados: 12

elecciones juveniles e infantiles se han realizado en 10 municipios; Ms de
50,000 nios, nias y adolescentes; han participado como votantes; Cerca
de 300 nios, nias y adolescentes han participado como candidatos; 157
nios, nias y jvenes han ejercido funciones elegidas por voto popular dentro de un Ayuntamiento Juvenil y ms de 500 han participado como suplentes, miembros de Comisiones de Trabajo o dentro de una Comisin
Electoral Juvenil (Guia de Ayuntamientos Juveniles, p.10).

Resguardada a importncia de se analisar determinados nmeros e ndices, o debate acerca

do contedo de democracia no caso em questo acaba ficando em segundo plano, limitando o
espao para a populao local participar e dizer como gostaria de preencher sua democracia, alm
de circunscrever a participao poltica da populao ao comparecimento eleitoral e ao
cumprimento das regras. Apesar de serem feitas algumas anlises qualitativas relativas aos
avanos dos Municpios amigos de la Niez na busca pelos direitos de crianas e adolescentes, a
quantificao nas anlises aparece especialmente acerca do Ayuntamientos Juveniles. Assim, dado
o carter de propagao da democracia, a quantificao impede a leitura de informaes que de

939

fato apresentem uma democratizao da sociedade. O carter tecnocrtico faz com que sejam
avaliados apenas os nmeros do programa.
No seguinte trecho possvel notar outra feio do programa, acerca das campanhas
eleitorais das crianas coloca-se: Prohibir referencias a partidos polticos. Es muy importante
prohibir el uso de signos, smbolos, colores, nombres, canciones o cualquier cosa que manifieste
una relacin con partidos polticos. (Guia de Ayuntamientos Juveniles, p.32), em que se v mais
uma vez um processo de despolitizao dos debates e a aplicao de uma viso tcnica.
A perspectiva do programa parece ignorar que na poltica real no h neutralidade, existem
muitos interesses e valores envolvidos, assim apenas ensinar os participantes a como se inserirem
no processo democrtico a partir de prticas predeterminadas, implica na despolitizao do debate,
e consequentemente em um engessamento da democracia. Essa limitao impede que haja
verdadeiras mudanas estruturais, ento, mesmo que a populao esteja melhorando a participao
dos jovens na comunidade e nas famlias, dificilmente se alcanaria grandes mudanas no nvel
nacional, ou seja, na forma da gesto pblica, polticas econmicas/sociais de Estado, entre outros
aspectos.
Assim, por mais que a iniciativa incentive a participao das crianas nos processos
polticos da cidade, o programa procura os inserir nessa participao para aprender formas de
tomada de deciso, executar projetos e assimilar os procedimentos burocrticos da prefeitura
municipal. H pouco espao no programa para que as crianas e a comunidade local atue de fora
do que lhes ensinado, assim o nico mtodo de participao que conhecem est dentro de
aparatos j existentes do governo e a isso se restringe a participao democrtica em buscar seus
direitos por vias pr-estabelcidas, sem reformas ou transformaes.
Especificamente sobre a dimenso tecnocrtica da discusso, os principais pontos
presentes no programa da UNICEF so a burocratizao, busca por eficincia, quantificao, e
utilizao de boas prticas no adaptadas, como pode ser visualizado na anlise documental do
programa. Ainda, por se dar em um formato que copia um ambiente poltico j existente, carrega o
problema da limitao, uma vez que todas as discusses e solues so dessa forma prestabelecida de poltica, impedindo ou reduzindo o surgimento de alternativas de atuao poltica.
interessante notar que no programa na Repblica Dominicana h grande participao
popular, mas especificamente da populao infanto-juvenil. Mas estando o limiar entre uma
atuao autnoma e uma mmica de prticas externas muito prximo, difcil dizer com preciso,
940

ou certeza absoluta o que ocorre nos municpios Dominicanos. possvel que haja uma mescla de
ambos elementos, uma vez que a atuao da UNICEF ensina as boas prticas e implementa
elementos externos, mas ao mesmo tempo conta com a incorporao dos mesmos pela populao,
esta com algumas contribuies pontuais.
O que se argumenta aqui que a forma como se lida com o programa, formato dos
Ayuntamientos, e outros detalhes podem ser instrumentalizados pela populao local, mas todo
ideal democrtico, apelo por processos burocrticos e tcnicas polticas lhes so ensinadas
pedagogicamente pelas OIs, e provm de um processo histrico que dominado por alguns
Estados, e, portanto, ir contribuir para manuteno da estrutura internacional dentro dos padres
estabelecidos pelos mesmos, e que crucial para sua perpetuao enquanto hegemonias.

Consideraes Finais
Visualizado o carter tecnocrtico do programa social da UNICEF na Repblica
Dominicana, e clarificando o que a tecnocracia, e no que ela se traduz enquanto prtica poltica
possvel ver os impactos disso localmente e para a perpetuao da estrutura internacional
estabelecida em termos dicotmicos de inferioridade/superioridade.
Toda a parte dos Ayuntamientos Juveniles relativa incorporao dos jovens na poltica
passa por uma lgica tecnocrtica. notvel que as definies de democracia, eleies e
participao poltica esto circunscritas em um universo tecnocrtico, universo esse que
limitador e excludente, originrio dos pases ocidentais, no possuindo correspondncia histrica
com todas as sociedades e gerando incompatibilidade com os prprios valores da sociedade
Dominicana.
H uma crena de que mediante as prticas e regras do AJI ser possvel encontrar todas as
respostas para insero dos jovens na poltica e aplicao de seus direitos de infncia. Assim como
a tecnocracia coloca a chave para alcanar todos os problemas na aplicao de tcnicas e prticas
despolitizadas. Prezando pela neutralidade, objetividade, racionalidade instrumental e eficincia a
tecnocracia esvazia o debate poltico de seu carter moral e social, entendendo-o meramente como
um processo burocrtico que deveria seguir padres cientficos (CENTENO, 1993).
As consequncias disso para uma sociedade um potencial descolamento da realidade
poltica com o contexto social, alm de negligenciar parte das demandas da populao devido
941

busca pela otimizao dos processos. Ainda que se busquem formas de diminuir a pobreza e tratar
outros problemas sociais, a atuao da populao estar sempre limitada, uma vez que pela lgica
tecnocrtica, de valorizao da cincia, as crenas e identidades da populao so encaradas
enquanto um empecilho para o desenvolvimento da governana estatal (CENTENO, 1993). A
exemplo dos Ayuntamientos Juveniles, a direo apresentada para a sociedade de uma
democracia processual e ainda uma direo que leva aos princpios liberais, quando eles ensinam
os procedimentos do processo e prezam pela eficcia do mesmo, maneiras corretas de se governar
e padres tcnicos, como analisado previamente, levam o Estado a um comportamento que
originalmente no surge da sociedade Dominicana.
Assim para alm das consequncias geradas domesticamente, so geradas limitaes aos
Estados em sua atuao internacional. possvel ainda notar a tutela ocidental relativa aos pases
subdesenvolvidos. Tais programas e polticas ainda que partam de Organizaes Internacionais
esto socializando regras e comportamentos tpicos das sociedades ocidentais. Isso, pois parte-se
do pressuposto de que a irracionalidade dos demais pases os impede de possurem um
desenvolvimento prprio, e portanto lhes imposto a lgica de desenvolvimento ocidental (SAID,
1990). E a grande dificuldade de se adequar lgica desenvolvimentista, democrtica e
modernizadora do ocidente que ela ocorre mediante o assimilacionismo das culturas. O direito
diferena explicitamente negado aos pases sob pena de serem marginalizados nas Relaes
Internacionais (INNAYATULLAH e BLANEY, 2004).
Por fim, observa-se que os Organismos Internacionais em sua atuao nos pases
subdesenvolvidos geram impactos internamente aos Estados e na sua atuao internacional
(FINNEMORE, 1996). O mpeto pedaggico de tais instituies, como no caso da UNICEF,
propaga a lgica democrtica de forma que h uma limitao da atuao local e enfraquecimento
do poder dos Estados internacionalmente, justamente por manterem e por vezes aumentarem as
assimetrias entre eles.
A Repblica Dominicana no apresenta expressiva influncia no cenrio internacional
comparativamente aos demais pases. Considerando que a atuao internacional se ancora em
diversos fatores, desde econmicos at ideolgicos, podemos interpretar que um dos fatores
encontra-se justamente no ponto em que a tutela ocidental lhe confere um carter inferiorizado por
no estar de pleno acordo com os ideais modernizadores, e ao mesmo tempo reforam , pois ao
aplicarem programas modernizadores atravs dos Organismos Internacionais acabam por, pelos
942

motivos j comentados previamente, impedir que o pas tenha um desenvolvimento pleno a partir
de uma concepo prpria.

Referncias
CENTENO, Miguel Angel. The New Leviathan: the Dynamics and Limits of Technocracy. Theory and Society, vol. 22, n. 3, p.p. 307-335, 1993.

FINNEMORE, Martha. National Interests in International Society. Cornell University llPress,

1996.
INAYATULLAH, Naeem e BLANEY, David. International Relations and the problem of difference. 2004.
MAC GINTY, Roger. Routine peace: Technocracy and peacebuilding. Cooperation and Conflict, vol. 47, n. 3, p.p. 287-308, 2012.
Roger Hart, Kim Sabo, Selim Iltus e Nelly Lubeck. Evaluacin de la iniciativa de municipios
amigos de la niez de la Republica Dominicana (MAN). 2006.
SAID, Edward. Orientalismo: o Oriente como Inveno do Ocidente. So Paulo: Companhia
das Letras, 1979, 374 p.
TODOROV, Tzvetan. A conquista da Amrica: a questo do outro. 4 Edio, 2010.
UNICEF.

Guia

de

ayuntamientos

juveniles.

Disponvel

em:

<http://www.unicef.org/republicadomini cana/resources_10625.htm: Acesso em 12 de janeiro

de 2013.
UNICEF. Boletin: Ayuntamientos Juveniles alertan sobre el derecho de la niez. Disponvel em:
<http://www.unicef.org/republicadominicana/Boletin13_LOW.pdf: Acesso em 17 de junho de
2014.
UNICEF. Anlisis de la Situacin de la Infancia y la Adolescencia en la Repblica Dominicana
2012.

Disponvel

em:

943

<http://www.unicef.org/republicadominicana/Analisis_Situacion_Ninez_corre
gido_ago13__web.pdf: Acesso em 17 de junho de 2014.
UNICEF.

Brochure

Ayuntamiento

Juvenil

Disponvel

<http://www.unicef.org/republicadominicana/Brochure_ayuntamiento_juvenil.pdf:

em:
Acesso

em 17 de junho de 2014.

944

A Questo Agrria brasileira: uma anlise dos governos do Partido dos Trabalhadores entre
os anos de 2003-2010
Thaylizze Goes Nunes Pereira435
Mirian Claudia Loureno Simonetti436

Esta pesquisa est ligada as pesquisas mais amplas denominadas Territorialidades em tenso:
movimentos sociais, agronegcio e polticas de reforma agrria no Brasil entre 1985 a 2010 e
vem sendo desenvolvidas junto ao Centro de Pesquisa e Estudos Agrrios e Ambientais CPEA
na Universidade Estadual Paulista UNESP, com o financiamento do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq. Tem-se a inteno de analisar os limites e as
possibilidades das polticas pblicas dos governos do partido dos trabalhadores para a realizao
da Reforma Agrria no Brasil, analisando tambm seu projeto de reforma agrria e sua
implementao no perodo de 2003-2010. Desenvolvendo uma anlise acerca das permanncias
e/ou as mudanas de aes adotadas respectivamente no primeiro e segundo mandato e traando
um panorama das suas propostas e projetos anteriores e posteriores as vitrias nas urnas.
Sobretudo, procurar-se- desenvolver essa problemtica a partir da anlise dos processos
resultantes do II Plano Nacional de Reforma Agrria II PNRA, desde a sua elaborao at
quando esse foi deixado para trs em 2007.

435

Possui Bacharel em Cincias Sociais pela Faculdade de Filosofia e Cincias UNESP, Campus de Marlia.
Atualmente Mestranda do Curso de Ps Graduao em Desenvolvimento Territorial na Amrica Latina e Caribe, no
Instituto de Polticas Pblicas e Relaes Internacionais (IPPRI) e Graduanda de Licenciatura em Cincias Sociais.
Integrante e Pesquisadora do Centro de Pesquisa e Estudos Agrrios e Ambientais CPEA UNESP - Campus de
Marlia. Bolsista FAPESP. thaylizze@hotmail.com.
436

professora dos cursos de graduao e ps-graduao em Cincias Sociais da Universidade Estadual Paulista,
Campus de Marlia. Doutora em Geograa Humana pela Universidade de So Paulo. Coordenadora do Centro de
Pesquisa e Estudos Agrrios e Ambientais (CPEA) da UNESP/Marlia/SP/Brasil. Bolsista Produtividade 2 CNPq.
mirian@marilia.unesp.br.

945

Breves Consideraes sobre a Questo Agrria e os Planos Nacionais de Reforma

Agrria de 1985 e 2003.
O debate sobre a questo agrria no Brasil surge no final da dcada de 50, sendo voltado
principalmente s questes econmicas e sociais. A dcada de 60 se caracterizou por possuir uma
poltica econmica de recesso, combater a inflao e instabilidade poltica de governos populistas
e depois o regime militar, que procuraram negar a questo agrria brasileira. Nos anos da ditadura,
apesar das organizaes que representavam as trabalhadoras e trabalhadores rurais serem
perseguidas, a luta pela terra no parou, e apesar de toda a represso continuou crescendo.
Nesse contexto, comeou-se a organizar as primeiras ocupaes de terra, no como um
movimento organizado, mas sob influncia principal da ala progressista da Igreja Catlica, que
resistia ditadura. Em virtude desse contexto e acontecimentos em 1975, surge a Comisso
Pastoral da Terra (CPT).
Nos anos 80, o Brasil vivia uma conjuntura de extremas lutas pela abertura poltica, pelo
fim da ditadura e de mobilizaes operrias nas cidades. Fruto deste contexto, o MST
Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra realizou seu primeiro Congresso Nacional,
surgindo a palavra de ordem: "Ocupao a nica soluo", onde se reafirmou a necessidade das
ocupaes, sendo essas legtimas para os trabalhadores rurais. A partir da, comeou-se a pensar
um movimento com preocupao orgnica, com objetivos e linhas polticas definidos. Com o fim
do regime militar, e com a industrializao e modernizao da agricultura brasileira, retomou-se o
debate da reforma agrria, principalmente a partir do I Plano Nacional de Reforma Agrria
(Engelmann, 2011).
Esse congresso ocorreu em meio ao clima da campanha Diretas J, ganhando assim
maior proporo e visibilidade. Este perodo foi tambm conturbado com mobilizaes de
trabalhadores rurais pelo Brasil, tendo como reivindicando a realizao da Reforma Agrria. Essas
mobilizaes na poca contriburam para a formulao do I Plano Nacional de Reforma Agrria,
aprovado pelo Governo Jos Sarney, em outubro de 1985.
Em 1985, a Nova Repblica assumiu o governo para realizar a Transio
Democrtica da ditadura. Assim, fez novas alianas no seio do poder do Estado
com a anuncia militar. Mas, aparentemente de forma contraditria, colocou
como um de seus projetos prioritrios a Reforma Agrria. [...] Foram, feitas
articulaes para a elaborao do I Plano Nacional de Reforma Agrria, aprovado
946

em 1985, segundo o Estatuto da Terra de 1964. Seus autores, foram em termos os

idealizadores do Estatuto (OLIVEIRA, 2007:126).

Esse Governo tinha por objetivo aplicar o Estatuto da Terra e viabilizar a Reforma Agrria
at o final de seu mandato (1985-1989), assentando 1,4 milho de famlias em uma rea de
43.090.000 hectares. Na regio Norte seriam assentadas 140.000 famlias em 10.080.000 h. Na
regio Nordeste seriam 630.000 famlias em 18.900.000 ha; na regio Centro-Oeste, 210.000
famlias em 7.560.000 ha; na regio Sudeste, 280.000 famlias em 4.370.000 ha; e no Sul, 140.000
famlias em 2.180.000 ha (Oliveira, 2007).
Em 1985 com a implantao do plano, passou a ocorrer forte luta entre a UDR
(Unio Democrtica Ruralista), o governo Sarney e os camponeses sem-terra,
posseiros, etc. O objetivo da UDR foi a inviabilizao da implantao do I
PNRA. Os nmeros referentes ao primeiro ano do Plano (85/86) traziam j, o
fracasso da reforma agrria da "Nova Repblica de Jos Sarney. Havia sido
atingido apenas 5% das metas das famlias assentadas e da rea desapropriada.
Depois, no segundo ano (86/87) o ritmo continuou lento. [...] O governo Sarney,
passou a investir na propaganda governamental para alimentar a iluso de que um
dia a Reforma viria. [...] Depois de dois anos, menos de 10% das metas do I
PNRA tinham sido implantadas. O motivo: a falta de vontade poltica e a
prevalncia da defesa dos interesses dos latifundirios organizados na UDR Unio Democrtica Ruralista (Oliveira, 2007: 126-127).

Entretanto as aes realizadas pelo I PNRA foram pequenas, o Governo Sarney foi
modificado com os interesses do latifndio, e ao final de seu mandato de cinco anos, assentou
menos de 90 mil famlias.
Os resultados do I PNRA mostraram que haviam sido assentadas apenas 89.950
famlias (6,4% da meta) em uma rea desapropriada de 4,8 milhes de hectares,
ou seja, 1,5% da previso. [...] Menos de um dcimo da meta prevista para o
nmero de famlias a serem assentadas pelo I PNRA, chegaram terra, ficava
provada, portanto, demagogia populista do governo Sarney com relao
Reforma Agrria e, mais uma vez, consolidava-se na estrutura do poder do Brasil,
a politica agrria dos latilundirios (Oliveira, 2007:129).
947

Desde o I Plano Nacional de Reforma Agrria metas e prazos no so cumpridos. Como

podemos observar apenas 6% desses I PNRA conseguiu ser colocado em prtica, nos sendo
inaceitvel que o governo de Jos Sarney no tenha conseguido assentar nem sequer o mnimo
necessrio dos Sem-Terra da poca (Fernandes, 1996).
J o II Plano Nacional de Reforma Agrria, do Governo Lula, foi apresentado em
novembro de 2003,
[...] durante a Conferncia da Terra, em Braslia. Construdo num amplo dilogo
social, o Plano fruto do esforo coletivo de servidores e tcnicos, com o
acmulo dos movimentos sociais e da reflexo acadmica. O II PNRA combina
qualidade e quantidade, eficincia e transparncia na aplicao dos recursos numa
ao integrada de governo e com a participao social na sua implementao
(INCRA, 2012).

Assim, o INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria descreve o

Plano Nacional de Reforma Agrria do Governo PT, apresentando-o sem nenhum confronto; sem
problemas; eficiente; prtico e executvel em quatro anos. Porm, na elaborao do II Plano
Nacional de Reforma Agrria, havia uma disputa de duas concepes diferentes sobre reforma
agrria. De um lado estava a Secretria Agrria do PT que pensavam a reforma agrria como
sendo uma poltica social compensatrio que auxiliaria o Programa Fome Zero e outros programas
tal como o Bolsa Famlia que continuidade das polticas sociais do Governo Fernando Henrique
Cardoso Governo FHC.
Para alm dessa poltica de reforma agrria compensatria, existe outra vertente que
teoriza a reforma agrria para uma poltica emancipatria, que a poltica da liberdade em
relao explorao, desigualdade ou opresso (Giddens, 2002: 222). Essa poltica segundo
Giddens visa,
[...] libertar os indivduos e grupos das limitaes que afetam negativamente suas
oportunidades de vida. Ela envolve dois elementos principais: o esforo por
romper as algemas do passado, permitindo assim uma atitude transformadora em
relao ao futuro; e o objetivo de superar a dominao ilegtima de alguns
indivduos e grupos por outros (Giddens, 2002: 194).
948

Sendo essa a concepo de reforma agrria a qual os movimentos sociais e a equipe de

Plnio de Arruda Sampaio expressavam em seu documento de elaborao do II Plano Nacional de
Reforma Agrria. Porm, o plano desenvolvido pela equipe de Plnio no chegou a ser colocado
em vigor. Com a demisso de Marcelo Rezende que era presidente do INCRA e defendia esse
modelo de reforma agrria fez com que essa vertente perdesse fora, fazendo com que os
movimentos sociais no tivessem mais um representante poltico no governo.
Assim, nessa poca foi elaborada duas verses do II PNRA, uma era coordenada por Plnio
de Arruda Sampaio, e tinha metas muito superiores do elaborado pela equipe de Miguel Rosseto.
Para poder comparar a diferena entre a extenso dessas propostas de assentados, destaco que o
plano elaborado pela segunda equipe pretendia assentar 600 mil famlias a menos que a primeira.
Mesmo assim, o II PNRA obteve metas que no atingiriam o montante da populao que
aguardava ser atendida, se esse tivesse realmente sido colocado em prtica seria notvel a
diferena das grandes extenses de terras localizadas em nosso pas (Proposta, 2003).
Na campanha presidencial de 2002, uma das principais bandeiras levantadas por Lula era a
reforma agrria, mas o que se percebeu a longo dos anos foi que ela foi deixada para trs com o
passar do tempo. O Plano Nacional de Reforma Agrria do Governo Lula mal conseguiu sair do
papel, e ainda nem era o plano esperado pelos movimentos sociais ligados luta pela terra, sendo
esse, muito mais ameno, com menor abrangncia, sendo realmente um plano de polticas publicas
de reforma agrria e no de fato a reforma agrria que o governo havia prometido anteriormente.
Os movimentos sociais estiveram presentes na elaborao do II PNRA, mas, o documento
que entrou em vigor como o sendo, no era os que os movimentos sociais gostariam que fossem.
A derrota dos movimentos sociais junto ao II PNRA j comeou na elaborao do mesmo, pois o
projeto de reforma agrria que se apresentava no cumpriria sequer uma demanda bsica para a
realizao da mesma. No assumindo assim o governo, as promessas que havia feito a populao,
aos movimentos sociais, e a todos os brasileiros. Os movimentos sociais ainda aqui, tentavam
trabalhar conjuntamente com governo, pelos fatores histricos existente do governo vigente apoiar
os trabalhadores, por acreditarem que esse governo apoiava aqueles que lutaram por sculos pela
diviso de terras no pas.
O MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio pouco ou praticamente nada fez para
ajudar a solucionar o problema da terra no Brasil nesse perodo. Na verdade, que tem sido feito no
949

Brasil desde os governos passados e continua sendo feito nesse uma poltica de assentamento de
nmeros ilusrios, que no podemos caracterizar por reforma agrria.
Assim como diz Fernandes em seu livro Luta pela Terra, Reforma Agrria e Gesto de
Conflitos no Brasil, os erros ocorridos no I e no II PNRA deveriam ser analisados mais
atentamente pelos seus sucessores para que as mesmas falhas no sejam cometidas, no sentido de
conseguirmos de fato fazer um PNRA que funcione, para cumprir as metas por ele estabelecidas
mesmo sabendo que essas metas so muitssimo inferiores as necessidades inerentes para a
realizao de fato da Reforma Agrria no Brasil. Entre essas lies destacadas por ele, vale
ressaltar que desenvolvimento no se faz sem conflitualidades (Fernandes, 2008). E nos inerente
que a disputa que o campo sofre hoje referente ao modelo de desenvolvimento estabelecido entre
a agricultura camponesa e o agronegcio. Disputas essas que saem do mbito da diversidade de
culturas produzidas e da monocultura, ou da agroecologia e do agrotxico, as conflitualidades aqui
destacadas perpassam esses e vo para alm da produo.
Assim, podemos dizer que desde 1985 existe uma dvida dos governos com a reforma
agrria no pas, essa vem sendo envolta de polticas inacabadas que no sanam o problema e
apenas o remedeiam com operaes tapa buraco, com o intuito de diminuir as tenses existentes
melhorando a imagens daqueles que esto no poder. A poltica que sempre se adotou ao longo da
histria foi poltica dos panos quentes, que so colocados sempre em momentos de mais
preciso de aceitao popular, ou para conter aqueles que se revoltam com os rumos tomados
pelos governos.
Com tudo que aqui foi explanado, nota-se que o governo aps eleito e ate mesmo antes de
se candidatar a reeleio no deu sinais que estava efetivamente trabalhando para resolver as
questes relativas s desigualdades do campo no Brasil, mas pelo contrrio, trabalhava contra isso,
aliando-se cada vez mais aos latifundirios. O que parece lastimvel aceitar que o primeiro
governante oriundo das camadas populares do nosso pas no tenha se esforado e se empenhado
para fazer com que fossem cumpridas as promessas de reforma agrria para a existncia de um
pas mais justo e democrtico para todos.
Primeiro e Segundo Mandato do Governo do Partido dos Trabalhadores (2003-2010)
e a Reforma Agrria no Brasil.

950

Quando Lula assume a presidncia, em seu Discurso na Sesso de Posse, no Congresso

Nacional realizado em Braslia no dia 1 de janeiro de 2003, na respectiva posse a Presidncia da
Repblica, disse:
A reforma agrria ser feita em terras ociosas, nos milhes de hectares hoje
disponveis para a chegada de famlias e de sementes, que brotaro viosas
com linhas de crdito e assistncia tcnica e cientfica. Faremos isso sem afetar
de modo algum as terras que produzem, porque as terras produtivas se justificam
por si mesmas e sero estimuladas a produzir sempre mais [...] (Discursos
Presidente Luiz Incio Lula da Silva, Braslia, 2003, grifo nosso).

Com Luiz Incio Lula da Silva e o Partido dos Trabalhadores PT na presidncia do pas
muitos se encheram de esperanas, pois acreditavam que l estava o Partido Poltico que realizaria
a Reforma Agrria.
Com Lula eleito presidente, renovam-se as esperanas na realizao de uma
efetiva reforma agrria e, ao mesmo tempo, esta bandeira, apesar de integrar as
prioridades de governo, passa tambm a ser um dos seus grandes desafios.
Os trabalhadores rurais, principalmente os sem terras, esperam muito mais deste
governo do que de governos anteriores, principalmente em razo da trajetria
histrica de apoio aos movimentos sociais. A no realizao da reforma agrria
prometida pode ser, igualmente, transformada em decepo maior do que aquelas
que os trabalhadores j experimentaram repetidas vezes. Contudo, esta renovada
esperana no se transformar na espera passiva pela realizao das promessas de
campanha, como se pode verificar nas mobilizaes e jornadas de lutas que os
movimentos sociais do campo realizaram no decorrer de 2003 e vm fazendo em
2004 (Heinen, 200?: 5).

Nesse primeiro mandato (2003-2006) do Governo PT, estava sendo elaborado o II Plano
Nacional de Reforma Agrria e ainda se acreditava que esse entraria em execuo para sanar as
necessidades, se no de uma reforma agrria, pelo menos, de um avano exponencial para a
mesma. Por outro lado, no existia nenhum desafio que fosse to profundamente relacionado com

951

a histria do PT, como o da reforma agrria. Para tanto, destacamos o programa de governo que
ele propunha, intitulado Brasil de Todos.
O Plano Plurianual (PPA 2004-2007 - Brasil de todos) previsto no artigo 165 da
Constituio Federal, e regulamentado pelo Decreto 2.829, de 1998. Constitui-se de um plano de
mdio prazo, que estabelece as Diretrizes, Objetivos e Metas a serem seguidas pelo Governo
Federal, Estadual ou Municipal ao longo de um perodo de quatro anos. Assim, quando Luiz
Incio Lula da Silva eleito presidente do Brasil, elabora coletivamente um Plano Plurianual
(PPA 2004-2007) intitulado "Brasil de Todos - incluso e participao", e sua apresentao
anuncia que:
O processo de elaborao do Plano Plurianual 2004-2007 inaugura uma nova fase
no planejamento governamental brasileiro. A construo e a gesto do Plano a
partir de um amplo debate com a sociedade busca a implantao de um novo
padro de relao entre Estado e sociedade, marcado pela transparncia,
solidariedade e com responsabilidade. A implementao de mecanismos que
ampliem a participao da sociedade nas escolhas de polticas pblicas um trao
distintivo deste PPA (Brasil, 2003: 3).

De maneira geral, o Programa se orienta pelos seguintes objetivos: 1-Incluso Social e

Reduo das Desigualdades Sociais; 2- Crescimento com Gerao de Emprego e Renda
Ambientalmente Sustentvel e Redutor das Desigualdades Regionais; 3- Promoo e Expanso da
Cidadania e Fortalecimento da Democracia. Estas que sintetizam cinco dimenses: a democrtica,
a social, a econmica, a ambiental e a regional (Aranda & Senna, 2007).
Porm, mesmo com todos os objetivos e metas, esse mandato acabou sendo marcado pelo
esvaziamento de suas propostas, especialmente em relao a concepo da reforma agrria e por
polticas que defendiam o agronegcio.
Por meio de uma vigorosa guinada ao centro, Lula da Silva capitalizou os anseios
de mudanas, elegendo-se presidente com mais de 60% dos votos. Os
movimentos sociais iniciaram o ano de 2003 vivendo uma situao inteiramente
nova: um governo cuja histria se confunde com as lutas sociais das duas ltimas
dcadas, porm empunhando uma poltica econmica em continuidade com a de
Cardoso. Os embates sociais assumem, portanto, novas feies, recolocando a
952

importncia da autonomia de classe e a necessidade de perseverar na construo

de projeto alternativo ao neoliberal (Leher, 2006: 82).

Podemos ter clareza que para esses, a reforma agrria no era mais uma necessidade
histrica, no podendo ser transformada mais em uma poltica de desenvolvimento econmico e
social. Passou a se pensar, desde ento, que a reforma agrria deveria ser realizada pensando
apenas em uma poltica social, com a finalidade de acabar localmente com o problema da fome no
pas (Oliveira, 2007).
Em uma entrevista concedida pelo gegrafo e um dos mentores do II Plano Nacional de
Reforma Agrria, Ariovaldo Umbelino de Oliveira ao Correio da Cidadania ele diz que:
Estamos diante de uma realidade cruel. Lula sempre defendeu, pessoalmente, a
reforma agrria. O PT sempre defendeu em seus programas a reforma agrria,
mas agora que est no governo no a faz. Isso um paradoxo, que se explica pelo
fato de que a estratgia do governo durante o primeiro mandato foi feita em cima
do Fome Zero437, e a reforma agrria era um dos componentes menos importantes
do programa, que trazia uma concepo sobre o campo e sobre a reforma agrria
de Jos Graziano da Silva, assessor especial de Lula (Oliveira, 2007, entrevista).

No se pensou na realizao de uma reforma agrria de fato; pois para ela acontecer seria
necessrio entrar em confronto com o agronegcio, pois, s atravs desse conforto se alteraria a
concentrao de poder e de terra no Brasil.
O MST detectou corretamente que o governo atual apia o agronegcio. isso
que incomoda uma parte da esquerda, pois esse apoio revela a faceta do governo
no seu entendimento sobre a questo agrria, ou seja, de que a reforma agrria
no uma necessidade histrica do pas. por isso que, em quatro anos de
governo, o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA) e o Incra assentaram
pouco mais de 100 mil famlias, quando o Plano Nacional de Reforma Agrria
437

uma estratgia impulsionada pelo governo federal para assegurar o direito humano alimentao adequada s
pessoas com dificuldades de acesso aos alimentos. Esta estratgia se insere na promoo da segurana alimentar e
nutricional buscando a incluso social e a conquista da cidadania da populao mais vulnervel fome.

953

mandava assentar 400 mil. Dizem que no, que assentaram 381 mil famlias. Isso
mentira, nua e crua. Nos dados de 2005, h mais de mil famlias de um
assentamento da poca de Getlio Vargas, de 1942, e o governo Lula apenas
reconheceu aquele assentamento. E reconhecer no assentar (Oliveira, 2007,
entrevista).

Mapa 1 Brasil: Assentamentos 2003-2006

Fonte: IBGE/INCRA. Org: OLIVEIRA, A. U; PINHEIRO, M. B; FARIA, C. S.

Analisando o Mapa 1 Brasil: Assentamentos 2003-2006, podemos entender claramente o

que Ariovaldo Umbelino de Oliveira estava nos apontando. Os assentamentos do perodo de 20032006 so divididos em quatro categorias diferentes: reassentamento; regularizao fundiria;
reordenao fundiria e reforma agrria. O Governo Lula agrupou essas quatro categorias como se
fossem novos assentamentos quando na verdade no so. Os nicos assentamentos que
deveriam entrar nas estatsticas da primeira meta do II Plano Nacional de Reforma Agrria so os
que esto denominados como reforma agrria e correspondem a cor vermelha do mapa. Nota-se
aqui, uma articulao do governo para mascarar os dados de uma no reforma agrria,
manipulando os nmeros apresentados a populao para alegar que estava cumprindo com o que
havia prometido em campanha presidencial.

954

O Plano Nacional de Reforma Agrria do Governo Lula da Silva, juntamente desenvolvido

com o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio previa o cumprimento de 11 metas entre o perodo
de 2003-2006, primeiro mandato do Governo Lula, dando incio nesse pas a to aguardada
Reforma Agrria. Essas 11 metas do II Plano Nacional de Reforma Agrria, de acordo com o
MDA eram: (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2004: 38).
1 meta: 400 mil famlias assentadas;
2 meta: 500 mil famlias com posses regularizadas;
3 meta: 150 mil famlias beneficirias pelo Crdito Fundirio;
4 meta: Recuperar a capacidade produtiva e a viabilidade econmica dos atuais
assentamentos;
5 meta: Criar 2.075.000 novos postos permanentes de trabalho no setor reformado;
6 meta: Implementar o cadastramento georeferenciado do territrio nacional e regularizar
2,2 milhes de imveis rurais;
7 meta: Reconhecer, demarcar e titular as reas de comunidades quilombolas;
8 meta: Garantir o reassentamento dos ocupantes no ndios de reas indgenas;
9 meta: Promover a igualdade de gnero na Reforma Agrria;
10 meta: Garantir assistncia tcnica e extenso rural, capacitao, crdito e polticas de
comercializao a todas as famlias das reas reformadas;
11 meta: Universalizar o direito educao, cultura e seguridade social nas reas
reformadas.
No detalharemos aqui todas as metas propostas pelo Governo Lula, porm, selecionamos
algumas mais especficas que nos proporcionam uma anlise mais abrangente das propostas desse
governo.
A 1 meta estipulada de assentar no perodo de 2003 a 2006, 400 mil famlias que deveria
ser feito atravs de desapropriaes com finalidade social, compra de terras e tambm retomada de
terras pblicas ocupadas ilegalmente; terras griladas por latifundirios; no foi cumprida. O
Governo estipulou que assentaria, em 2007, 150 mil famlias, totalizando nos primeiros cinco anos
955

de governo um montante de 550 mil novas famlias assentadas. O governo divulgado nos meios de
comunicao nacional que assentou 448.954 famlias nesse perodo, mas, segundo Ariovaldo
Umbelino, o governo tenta novamente nos confundir com dados falaciosos, que no correspondem
realidade, pois a 1 meta de assentar 400 mil famlias, diz respeito ao assentamento de novas
famlias e no da incorporao de outros casos, como por exemplo, de reassentamento ou de
regularizao fundiria (Oliveira, 2008). Assim, Ariovaldo descreve:
Tenho escrito que esses dados divulgados pelo governo Lula sobre a reforma
agrria, referem-se s Relaes de Beneficirios emitidas, as famosas RBs.
Assim, continuo a tarefa de esclarecer a todos que as RBs no se referem apenas
aos assentamentos novos, elas so emitidas tambm para os assentamentos
relativos regularizao fundiria [...]. As RBs so tambm emitidas para
regularizar as situaes das famlias dos assentamentos antigos reconhecidos pelo
Incra para que os assentados tenham acesso s polticas pblicas. Elas so
inclusive emitidas para regularizar a situao de assentados em decorrncia de
herana, daqueles que compraram lotes de boa f, e daqueles que foram
substitudos nos assentamentos antigos por abandono ou outros motivos
permitidos por lei etc (Oliveira, 2008).

Por isso, precisamos ter muita clareza para fazermos um balano do II Plano Nacional de
Reforma Agrria, pois se fizermos as anlises em cima dos dados divulgados pelo INCRA e pelo
Governo, chegaremos a nmeros irreais de novas famlias assentadas, em virtude de terem
mascarados dos dados, unindo duas situaes completamente diferentes: novas famlias
assentadas e famlias j assentadas que receberam a RBs. Feita esta desagregao, entre 2003 e
2007, o governo Lula assentou apenas 163 mil famlias referentes 1 meta novos
assentamentos. Portanto, cumpriu somente 30% da meta de 550 mil famlias que ele tinha
prometido assentar (Oliveira, 2008).
A 2 meta que diz respeito regularizao da posse da terra de 500 mil famlias no perodo
de 2003 a 2006. Rossetto, ministro do Governo na poca fez um pronunciamento junto com o
Presidente ao qual dizia que a regularizao fundiria no poderia ser caracterizada como um
programa de acesso terra, mas que atravs dela poderia ter a garantia do acesso a mesma. A
importncia da regularizao dessas terras era saber qual o verdadeiro mapa fundirio do Brasil
para que desta forma pudesse se assegurar a estabilidade no campo, combatendo a grilagem de
956

terras e reduzindo significativamente os conflitos agrrios no campo brasileiro. Mas, essa meta
tambm no foi cumprida. O Governo conseguiu cumprir apenas 23% da meta, regularizando a
posse de apenas 113 mil famlias (Oliveira, 2008).
O restante das outras nove metas do II Plano Nacional de Reforma Agrria tambm no
foram cumpridas. Algumas ainda tiveram dados oficiais divulgados pelo Governo; dados esses
facilmente contestveis em contraponto com a realidade do campo brasileiro hoje; outros, porm o
Governo fez questo de nem lanar a pblico, nem sequer um balano das metas alcanadas pelo
plano foi divulgado pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) ou
Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA), pois essas estatsticas comprovariam o fracasso
do II PNRA e do prprio Governo para a realizao da Reforma Agrria.
Desta forma, o Plano Nacional de Reforma Agrria do Governo Lula chegou ao seu fim, e
constatamos que nenhuma das metas foi cumprida. Os quatro primeiros anos de mandato passaram
e230 mil famlias ainda continuavam na beira das estradas, embaixo de lonas pretas e mais uma
vez a realidade nos dizia que no seria realizada a reforma agrria (Ouvidoria Agrria, MDA). O
Governo Lula, tambm no elaborou nenhum outro plano de reforma agrria para o segundo
mandato, abandonando as polticas de reforma agrria na continuao de seu governo, passando a
adotar deliberadamente polticas compensatrias a fim de minimizar os conflitos em torno das
disputas de terras em diferentes locais do pas.
Em sua reeleio, Lula, inicia o que Oliveira (2013) nomeou de contra-reforma438 agrria,
e seu governo se uni ainda mais com o agronegcio brasileiro. Podemos aqui lembrar o saudoso
discurso que foi feito na cidade de Mineiros, em Gois (GO), onde Lula chamou os usineiros de
heris do pas.
Entretanto, muitas alteraes de natureza poltica interferiu nas aes do governo
Lula e ele, no s no cumpriu estas metas como, no segundo mandato
abandonou a poltica de reforma agrria e passou adotar deliberadamente uma
poltica de contra reforma agrria, destinando terras pblicas constitucionalmente

438

Usaremos a expresso contra-reforma agrria como Oliveira (2013) descreve em No Reforma Agrria e Contra
Reforma Agrria no Brasil do governo Lula. In: Dinmica de losEspaciosRurales y Sustentabilidad:
Articulacionesdelespacio
rural.
2013.
Disponvel
em:
http://observatoriogeograficoamericalatina.org.mx/egal13/Geografiasocioeconomica/Geografiaagraria/04.pdf

957

terras da reforma agrria, para os latifundirios s ocupam ilegalmente (os

grileiros) (Oliveira, 2013: 2).

Para seu segundo mandato no foi elaborado outro plano de reforma agrria, mas, em
contrapartida a isso, foram realizadas duas medidas provisrias 422 (Lei n 11.763 - 1/08/2008)
e 458 (Lei n 11.952 25/06/2009). Essas facilitaram que as terras griladas439 da Amaznia Legal
fossem regularizadas. Assim, ao invs de se criar um III PNRA, se criou o Programa Terra Legal,
regularizando as terras griladas do agronegcio.
O Programa Terra Legal teve iniciativa do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, com o
objetivo de promover a regularizao fundiria de ocupaes em terras pblicas federais situadas
na Amaznia Legal. O governo federal em 2009 promulgou a Lei 11.952/2009 com o objetivo de
acelerar a regularizao de ocupaes informais em terras pblicas federais na Amaznia Legal.
Logo aps, lanou o Programa Terra Legal para implementar essa lei e beneficiar at 300 mil
posseiros. O objetivo inicial do programa era emitir ttulos de terra em at 60 dias por meio de
cinco fases principais: cadastramento de posses, georreferenciamento, vistoria, titulao e
monitoramento ps-titulao.
Desta forma, o Governo Lula no realizou qualquer alterao na estrutura fundiria do
pas, visto que no estavam interessados em incomodar o agronegcio, mas pelo contrrio, o
Governo passou a apoi-los fortemente, ficando cada vez mais evidente suas intenes a partir de
seu segundo mandato (2007-2010).
No segundo mandato a Reforma Agrria, passou a ser tratada como uma poltica marginal
e compensatria, no mais como sendo o principal instrumento de democratizao do campo.
Podemos verificar essa afirmao, com os nmeros contidos no Grfico 1 Brasil
Assentamentos de Reforma Agrria 2003 a 2010, onde analisamos os dados desagregados dos
RBs, encontrando um nmero de assentamentos muito inferior aos divulgados oficialmente
(Oliveira, 2008).

439

Grilagem de terras o nome dado a apropriao de terras pblicas feita de modo indevido e por meio de
falsificao de documentos de titularidade da terra. A grilagem de terra est associada especulao imobiliria,
venda de madeiras e lavagem de dinheiro. Segundo o artigo 50 da Lei n 6.766/1979, o cidado que for flagrado
exercendo essa prtica poder ter punio com priso e pagamento de multa.

958

Grfico 1 Brasil Assentamentos de Reforma Agrria 2003 a 2010

Fonte: INCRA/ Org: OLIVEIRA, A. U.

Assim, nos oito anos de governo a Reforma Agrria de Lula no foi realizada, embora esse
tenha destacado no decorrer de sua campanha eleitoral e em seu primeiro mandato que a reforma
agrria era uma poltica de justia social e que sempre iria defender a mesma lutando por ela at
morrer. Em suas palavras: Ns faremos a reforma agrria, sim. Mas com tranquilidade e
qualidade, que gere renda e trabalho para o campo. Eu no quero repetir os erros do passado, mas
sim fazer melhor. Vou lutar pela reforma agrria at morrer (Pronunciamento de Lula em 2005).
Ao terminar seu pronunciamento, Lula disse que para ele no foi fcil deixar de lado uma
demanda histrica por uma reforma agrria ampla e radical, passando a realizar uma reforma
agrria tranquila e pacfica e disse tambm que era para esperar o fim de seu governo para
cobr-lo sobre as realizaes ou no de uma reforma agrria no Brasil.
Porm, o que se entendia naquela conjuntura como tranquila e pacfica, era que a
reforma agrria iria acontecer, mas que seria de uma forma mais planejada dentro do governo at
959

mesmo, porque se esperava a concretizao das metas do II PNRA. Mas, passado esse tempo,
notou-se que o governo deixou de compreender a reforma agrria como sendo um instrumento de
construo de uma nova forma de organizao no campo; seja ela poltica, social, produtiva e
ambiental.
No se pensou na realizao de uma reforma agrria de fato, pois para ela acontecer seria
necessrio entrar em confronto com o agronegcio e todas as consequencias nocivas desse setor
para o pas, ou seja, devastao ambiental, superexplorao do trabalho no campo, dentre outras.
Notamos claramente que os mandatos dos governos Lula seguiram metas diferenciadas
quando se fala em Reforma Agrria, onde no primeiro mandato existia a esperana por parte dos
trabalhadores que essa realmente aconteceria, e j no segundo mandato, o sentimento a qual os
cercava j era de desapontamento por ter esperado tanto para que um governo de esquerda chegase ao poder, e a mesma no se concretizar.
Nesse governo destaca-se o seu crescente pacto junto ao agronegcio em detrimento a
desvalorizao da sua relao com os movimentos sociais, especialmente os sem-terras, que esse
governo dizia que seriam os mais beneficiados desde os primeiros dias, aps eleito.
Percebemos que os planos de reforma agrria foram deixados se no de forma integral,
quase que totalmente para trs, dando espao preferencial neste governo ao agronegcio. Remeto
aqui s palavras de Oliveira, quando ele diz que nesse governo, as polticas de reforma agrria
esto vinculadas a dois princpios fundamentais:
No faz-la nas reas de domnio do agronegcio e faz-la apenas nas reas onde
ela possa ajudar o agronegcio. Ou seja, a reforma agrria est definitivamente
acoplada expanso do agronegcio no Brasil. como se estivesse diante de
uma velha desculpa: o governo Lula finge que faz a reforma agrria e divulga
nmeros maquiados na expectativa de que a sociedade possa tambm fingir
acreditar (Oliveira, 2008).

Entretanto,
Se nos primeiros meses do incio do governo Lula se tinha esperana de que este
daria uma tintura poltico-ideolgica popular sua administrao, atualmente no
cabem muitas iluses: habilmente deu um alento importante ao desgastado
960

projeto neoliberal, garantindo-lhe mais tempo de sobrevida com apoio das

camadas mais pobres e desorganizadas da populao. As mudanas polticoideolgicas do PT ao longo dos anos provavelmente trazem dificuldades para
resgatar seus compromissos histricos com as classes trabalhadoras. Essas
mudanas contriburam para que as classes dominantes aceitassem a eleio de
um ex-operrio presidncia da repblica e proporcionaram alteraes na
estrutura de poder no Brasil ao favorecerem a readequao das fraes
hegemnicas e manterem intactos os interesses monopolistas. O impacto desse
processo para as classes populares ainda merecer muitas anlises, mas, pelo
visto, as bandeiras histricas dos movimentos populares (antimonopolistas,
antiimperialistas e antilatifundirias) continuaro sendo iadas por um longo
tempo (MACHADO, 200?: 32-34).

Em contrapartida as aes, ou no aes desses governos, e tendo em vista que esses

homens e mulheres querem poder produzir em terras que por tanto tempo so mantidas
improdutivas no Brasil, esses trabalhadores possuem duas alternativas: esperar para que aqueles
que esto l em cima olham para c por vontade prpria e realizem a mudana na estrutura
fundiria do pas, ou obrig-los a olhar em virtude das lutas travadas por aqueles que esperam e
reivindicam aquilo que de todos ns por direito, ou seja, uma democratizao do acesso terra
no Brasil.
Compreende-se ento que, em virtude da Contra-Reforma desse Governo, desenvolveramse duas frentes de luta no Brasil: primeiramente para adentrar a terra; em segundo lugar, para
permanecer nela como campons e produtor de alimentos fundamentais sociedade brasileira.
Esses camponeses so uma classe em luta permanente, pois, jamais obtiveram de um governo uma
poltica pblica efetiva para a consolidao da reproduo social dos mesmos, restando a esses a
luta diria, seno por um pedao de cho, por condies de continuar vivendo dele (Oliveira,
2001).
Tem-se claro que qualquer alternativa para se alterar a condio de vida da maior parte dos
brasileiros, acabando com a excluso social, passa obrigatoriamente pela realizao da Reforma

961

Agrria. S com a Reforma Agrria de desapropriao de terras improdutivas e devolutas 440 ,

acabando com o latifndio que atingiramos seu objetivo social, retirar da marginalidade uma
grande parcela da populao pobre e despossuda de meios de produo; alm de seu papel
econmico e poltico, como j exposto nesse trabalho.
A Reforma agrria dos movimentos sociais, no uma reforma agrria compensatria,
tranquila e pacfica como props Lula. Almejam uma reforma agrria que alterar a estrutura
fundiria. De acordo com o MST, no atual modelo econmico, que tem seu centro nas
exportaes, nos bancos e nos grandes grupos econmicos, a reforma agrria no consiste apenas
em dividir os latifndios entre os pobres do campo, ela est mais complexa, visto que o capital
estrangeiro, as transnacionais e os grandes grupos econmicos passaram a controlar a agricultura
nacional, para exportar matrias-primas, produzir celulose e energia. A proposta atual pretende
contrapor-se ao modelo hegemnico que aprofundou a integrao do latifndio com as empresas
transnacionais e o capital financeiro.
Segundo Joo Pedro Stdile, [...] o agronegcio uma grande aliana entre as empresas
transnacionais que controlam os insumos [input], o mercado internacional e os preos dos
produtos agrcolas e os grandes proprietrios capitalistas. Eles querem produzir apenas
mercadorias que dem lucro e para o mercado externo (STDILE, 2012, entrevista).
Ele ainda coloca que falta sociedade, ao governo e s foras populares brasileiras em
geral, um projeto claro de pas que englobe um desenvolvimento econmico, social, poltico e
ambiental.
Segundo Stdile,
Agora, ns precisamos de um novo tipo de reforma agrria. [...] Uma reforma
agrria que comece na distribuio de terras, mas que organize cooperativas de
produo para instalar agroindstrias nos assentamentos e no interior. Porque
isso que aumenta a renda e tira da pobreza. Uma reforma agrria que adote a
matriz tecnolgica da agroecologia, produzindo alimentos sadios, sem veneno e
440

As terras devolutas so terras pblicas, que em nenhum momento integraram o patrimnio particular, ainda que
estejam irregularmente em posse de particulares. O termo "devoluta" relaciona-se ao conceito de terra devolvida ou a
ser devolvida ao Estado. O fato de no haver registro da terra no caracteriza que sejam devolutas, devendo o poder
pblico comprovar a existncia e propriedade das mesmas. Para estabelecer o real domnio da terra, ou seja, se
particular ou devoluta, o Estado prope aes judiciais chamadas aes discriminatrias.

962

sem alterar o equilbrio do meio ambiente. Uma reforma agrria que distribua
educao. [...] Ns queremos uma reforma agrria popular, de outro tipo. [...] E
seu desfecho vai depender de mudanas na correlao de foras em geral. Vai
depender do ressurgimento do debate em torno de um necessrio projeto popular
para o Brasil (STDILE, 2012, entrevista).

Stdile, juntamente com o MST, colocam a necessidade de pensarmos um novo tipo de

reforma agrria, no aceitando a Reforma Agrria compensatrio, tranquila e pacfica proposta
pelos governos. Salientando que o Brasil precisa de um novo projeto popular que agregaria
educao, sade, distribuio de renda, produo, desenvolvimentos, todos esses, aliados a
distribuio de terras e efetiva reforma agrria, que s ser possvel a partir de mudanas nas
correlaes de fora. Esta que no Governo Lula, os movimentos sociais no conseguiram se
contrapor, trazendo para a sociedade, mas principalmente para o campo brasileiro inmeras
consequencias, dentre elas, o aumento da violncia e dos conflitos agrrios no Brasil.

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junho de 2013 no Brasil
Movilizaciones urbana latinoamericana, y el derecho de ir y venir: Caracazo y junio 2013 en
Brasil
Vanessa Cristhina Zorek Daniel; (UNIOESTE; vanessazorek@gmail.com)
Manoela Marli Jaqueira; (UNIOESTE; manoelajaqueira@hotmail.com)
Dr. Fernando Jos Martins; (UNIOESTE; fernandopedagogia2000@yahoo.com.br)

Resumo: Pretende-se desenvolver neste trabalho um comparativo entre dois fenmenos de

mobilizaes sociais que ocorreram na Amrica Latina. O primeiro conhecido como Caracazo,
ocorreu em fevereiro de 1989 na Venezuela, e o segundo so as mobilizaes de junho de 2013
que aconteceram no Brasil. A proposta deste trabalho, dialogar sobre estes dois fenmenos
sociais, pautando-se em teorias da ao coletiva, buscando desenvolver um panorama de
similitudes que os envolvem. Ambos ocorrem a partir do anncio de preos de tarifas de
transporte pblico. O que suscita a reao coletiva de protestos, em tempos e contextos distintos,
no entanto o que as unem o fato de que estas medidas atingem diretamente a vida destes
trabalhadores, pois interferem na sua renda e consequentemente na sua qualidade vida. As
manifestaes deixaram transparecer mais claramente a crise institucional, partidria e de
representao poltica que a Amrica Latina vive; entre outras questes como a expulso dos
trabalhadores das cidades para periferias cada vez mais distantes dos centros financeiros, falta de
investimentos em infraestrutura e transporte, sobreposio dos interesses do grande capital em
detrimento da populao, violncia do Estado e fora da policial frente s mobilizaes como
reaes no legtimas.
Palavras-chave: Mobilizaes sociais, direito a cidade, Amrica Latina.

Resumen: Se pretende desarrollar en este articulo una comparacin entre dos fenmenos de movilizacin social que se produjeron en Amrica Latina. La primera conocida como el Caracazo, ocurrido en febrero de 1989 en Venezuela, y el segundo en junio de 2013, las manifestaciones que
tuvieron lugar en Brasil. El propsito de este trabajo es hablar de estos dos fenmenos sociales,
basndose en las teoras de la accin colectiva, tratando de desarrollar una visin general de las
966

similitudes que implican. Ambas ocurren a partir de anuncio de aumento en las tarifas del transporte pblico. Lo que sucita una reaccin colectiva de protestas en diferentes momentos y contextos.Sin embargo, el comun entre ellos es el hecho de que estas medidas afectan directamente la
vida de estos trabajadores al interferir con sus ingresos y, por tanto, en su calidad de vida. Las manifestaciones han dejado a relieve ms claramente la crisis institucional, partidista y la representacin poltica que Amrica Latina vive; entre otras cuestiones, como la expulsin de los trabajadores de las ciudades hacia las periferias ms alejadas de los centros financieros, la falta de inversin
en infraestructura y el transporte, la superposicin de grandes intereses comerciales a expensas de
la fuerza de la poblacin, la violencia estatal y la polica al frente de las movilizaciones como reacciones no legtimos.
Palabras clave: movilizaciones sociales, el derecho a la ciudad, en Amrica Latina.

Abstract: The aim of this article is to develop a comparison between two phenomenons of social
mobilization occurred in Latin America. The first known as Caracazo, which took place on February 1989 in Venezuela, and the second the demonstrations occurred in Brazil on June 2013. The
purpose of this work is to asses these two social phenomena, basing on theories of collective action, seeking to develop an overview of similarities involving. Both occurred after announcements
of increase in public transport fares. Which raised the collective reaction of protests in different
times and contexts, and the common theme being the fact that these measures directly affected the
lives of these workers by interfering with their income and therefore their quality of life. These
demonstrations unveiled the institutional crisis that affects Latin America more clearly, such as
partisan and lack of political representation; among other issues such as the expulsion of workers
from the cities to more distant peripheries away from financial centers, the lack of infrastructure
and transportation investments, overlapping of big business interests at the expense of the population, state violence and police force to the front of the mobilizations as no legitimate reactions.
Key words: Social mobilization, right to the city, Latin America.

Introduo
Pretendemos neste breve texto iniciar uma discusso sobre problemas sociais e urbanos
que atingem principalmente as grandes cidades Latino Americanas, estes problemas esto dentre
967

os quais julgamos como causas para protestos sociais que tiveram grandes repercusses, como o
caso do Caracazo (1989) na Venezuela e as Jornadas de Junho de 2013 no Brasil, entre tantos
outros.
As cidades como fruto social e histrico sempre foram ocupadas de formas desiguais,
houve desde o principio dos planejamentos das cidades o privilgio de uma classe sobre a outra
em relao aos benefcios de infraestrutura e de localizao.
Com o projeto neoliberal iniciado na Amrica Latina principalmente na dcada de 1980
salvo exemplo do Chile que adotou o modelo ainda nos anos 1970 na Venezuela marcado
principalmente pela gesto de Carlos Andrs Prez (1989-1993), e no Brasil iniciadas pelo
presidente Fernando Collor de Melo

(1990

-1992),

e com continuidade no governo de

Fernando Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002), este perodo foi marcado pela
privatizao dos bens pblicos, precarizao dos investimentos e servios pblicos como tambm
uma grande elasticidade nos direitos trabalhistas, intensificando-se os problemas sociais,
econmicos e urbanos da massa trabalhadora destes dois pases. neste cenrio que iniciamos a
discusso das mobilizaes em questo.

Espao Urbano
Primeiramente importante conceituar e contextualizar o espao urbano, ao qual est
inserido a questo de mobilidade. De acordo com Roberto Lobato Correa espao urbano
formado por diferentes usos da terra, como centro da cidade, local onde est inserido o comrcio,
servios e gesto, as reas industriais e reas residncias diversas em relao ao contexto social,
este conjunto de uso da terra o que se forma o chamado espao urbano. (CORREA, 1989, p. 5)
Mas o espao urbano no s o conjunto de terra e seu uso, para Roberto Lobato Corra
um sistema fragmentado e articulado:

(...) Mas o espao urbano simultaneamente fragmentado e articulado: cada uma

de suas partes mantm relaes espaciais com as demais, ainda que de
intensidade muito varivel. Essas manifestaes manifestam-se empiricamente
atravs do fluxo de veculos e de pessoas associados operaes de carga e
descarga de mercadorias, aos deslocamentos cotidianos entre as reas residenciais
968

e os diversos locais de trabalho, aos deslocamentos menos frequentes para

compras no centro da cidade ou nas lojas de bairro, s visitas aos parentes e
amigos, e idas ao cinema, culto religioso, praia e parques. (CORREA, 1989, p. 5)

Desta forma o espao urbano capitalista nesse sistema articulado e fragmentado tem um
reflexo social e de desigualdade, os bairros so onde esto concentradas as diversas classes sociais
e so reproduo dos vrios grupos sociais existente em um centro urbano. A construo do
espao urbano, desse sistema fragmentado se d atravs do movimento da sociedade, da estrutura
e funo urbana que se concretiza nas formas espaciais. (CORREA, 1989, p. 10)
O que se percebe que neste espao urbano, cada vez mais a populao de classes menos
favorecidas esto mais longes dos grandes centros e das zonas de trabalho e se veem obrigadas a
se deslocarem por meio de transporte coletivos at o seu campo de labor e muitas vezes esse
transporte caro e precrio, fazendo com que o trabalhador passe muito tempo para se deslocar de
sua residncia para seu local de trabalho.

O direito de cidade
A reflexo acerca do espao urbano faz repensar as estruturas das cidades, bem como as
necessidades sociais acerca da vida urbana, neste cenrio surgem reivindicaes de diversos
direitos como: educao, direito ao trabalho, cultura, repouso, sade, habitao entre outros.
Dentro desses direitos observamos a importncia e necessidade da classe operria para o
reconhecimento desses direito, mesmo que por muitas vezes no sejam implementados de forma
equivocada. (LEFEBVRE, 2001, p. 117)
Diante desses direitos, o direito cidade surge como um pedido, uma exigncia, um apelo
por uma cidade que est deteriorada e necessita ser renovada e Lefebvre coloca como sujeito da
mudana a classe operria, aquela responsvel em lutar e buscar a garantia do direito cidade:

S a classe operria pode se tornar o agente, o portador ou o suporte social dessa

realizao. Aqui ainda, como h um sculo, ela nega e contesta, unicamente com
sua presena, a estratgia de classe dirigida contra ela. Como h um sculo, ainda
que em novas condies, ela rene os interesses (aqueles que superam o imediato
969

e o superficial) de toda a sociedade, e inicialmente de todos aqueles que habitam.

Os moradores do Olimpio e a nova aristocracia burguesa (quem o ignora?) no
habitam mais. (LEFEBVRE, 2001, p. 118)

A luta pela efetivao do direito da cidade de todos aqueles que sofrem a ao de uma
cotidianidade desordenada, que residem longe dos velhos centros e tem que correr de sua moradia
at a estao mais prxima ou no, para utilizar o transporte pblico superlotado, s vezes utilizar
mais de um meio de transporte para chegar at o escritrio ou fbrica, o quadro que se encontra de
mobilidade urbana de misria, onde est bem distante do efetivo cumprimento do direito
cidade. (LEFEBVRE, 2001, p. 118)

As Mobilizaes sociais e o direito a cidade

O movimento que ficou conhecido como Caracazo441, um reflexo da situao poltica e
econmica pela qual a Venezuela passava naquele momento. Na dcada de 1970 o pas passou por
um perodo de crescimento rpido, principalmente pelas altas que o mercado do petrleo sofreu,
porm o aumento da renda no trouxe desenvolvimento real para o pas, uma vez que no se
desenvolveu a industrializao de forma significativa, mantendo-se vulnervel ao cenrio
internacional. Outro fator que teve influncia para a ecloso desta mobilizao social est
estritamente ligado s polticas de ajustes preconizadas pelo Consenso de Washington, o qual
cedia o emprstimo aos pases latino-americanos, no entanto ao assinar o acordo de transferncias
de crditos os pases estavam condicionados a aceitar os acordos que implicavam em um severo
corte na mquina do Estado. O governo de Andrs Prez tomou medidas extremamente
impopulares, dentre elas a desvalorizao da moeda, o congelamento de salrios. O preo dos
combustveis teve um reajuste de 100% e para transporte pblico o governo anunciou para o
aumento de 30% no entanto as empresas de transporte repassaram o preo de 100%, esse aumento
ocorreu sem aviso prvio e os trabalhadores que moravam em bairros ou cidades vizinhas a
Caracas e faziam viagem at o trabalho de uma a duas horas, souberam dos novos preos j no
ponto de nibus.

441

Revolta popular urbana que ocorreu em Caracas em 27 e 28 de fevereiro de 1989.

970

O aumento de 100% nas passagens implicava diretamente na renda do trabalhador

venezuelano, que j vinha sofrendo deteriorao das condies de vida, e este novo valor do
transporte chegou a ser o valor total da renda de muitos trabalhadores mensalmente. No dia 27 de
fevereiro no inicio da manh ao se depararem com os novos os trabalhadores iniciaram os
protestos, colocaram fogo em nibus, trancaram estradas, chegaram ao centro de Caracas, deu-se
tambm uma onda de saques principalmente em supermercados, e levaram para casa alimentos do
cotidiano venezuelano como feijo, macarro e leite em p, que os comerciantes sabendo dos
reajustes haviam escondidos nos depsitos deixando as estantes de mercados e mercearias
praticamente vazias. Neste primeiro momento das manifestaes, a polcia em muitos pontos
participou dos saques ou no tentou conter os atos, pois estavam tambm em um conflito salarial
com o governo. (Jones, 2008, p. 120-130)
As notcias sobre as mobilizaes passadas pela televiso aumentavam ainda mais a adeso
da populao ao protesto que se espalhou por 16 cidades do pas, no entanto no dia 28 foi
anunciado pelo governo da Venezuela, um toque de recolher das 18h s 6h, como tambm a
suspenso de direito e garantias a liberdade e a expresso, e a organizao de assembleias, as
pessoas poderiam ser presas ou detidas e no teriam direito a um advogado ou a comunicar a
famlia. Os bairros pobres foram invadidos por foras do exerccio que recebeu ordem para
atirarem em qualquer coisa que se movesse. Muitas pessoas foram mortas e seus corpos no
poderiam ser recolhidos pelos familiares, apenas as autoridades estavam autorizadas a remov-los,
ainda hoje no se tem o nmero preciso vtimas resultantes dessas mobilizaes. O exrcito fala de
327 mortos e mil feridos, jornalistas e correspondentes estrangeiros defendem o nmero de 1.500
mortos. (Martinez, 2008, p. 89)
As manifestaes de Junho de 2013 no Brasil, que ocorreram mais de 20 anos depois deste
episdio tambm eclodiram aps o anncio do preo das passagens do transporte pblico na
cidade de So Paulo, apesar de o cenrio social e econmico ser outro, com baixo nvel de
desemprego e existir polticas sociais efetivas e de redistribuio de renda, tais medidas no
conseguiram conter a insatisfao da populao em relao ao preo do transporte pblico. Entre
tantas questes presentes nestas manifestaes estava o pedido do direito a cidade, a se locomover
de casa ao trabalho, sem ter que sacrificar economicamente para isso. As cidades so o principal
local onde se d a reproduo da fora de trabalho. Nem toda a melhoria das condies de vida
acessvel com melhores salrios ou com melhor distribuio de renda. (Maricato, 2013, p. 19)
Deste modo, por mais que muitos brasileiros tenham acendido socialmente, conseguindo emprego
971

e direitos trabalhistas, continuam sendo a classe explorada e morando na periferia, sofrendo as

dificuldades de depender do transporte pblico para chegar ao trabalho que garante a sua
sobrevivncia.
As Jornadas de junho no Brasil tiveram incio dento do Movimento Passe Livre, este
movimento j havia participado de vrias outras manifestaes desde do ano de 2003442, e uma das
bandeiras do movimento o transporte pblico gratuito e de qualidade. Os primeiros protestos
tiveram incio dia 6 de junho de 2013, depois do reajuste de preo da tarifa em varias cidades do
pas, foi em So Paulo que ela ganhou contornos maiores. Por parte da Polcia militar houve forte
represso, as mobilizaes que ocorreram entre 6, 7, 11 e 13 de junho foram eventos que tiveram a
participao de em mdia duas mil pessoas, que sofreram constate atos de violncia vindos do
Estado, que foram to intensas que gerou uma onda de solidariedade da populao em ao
Movimento do Passe Livre que ocorreu a partir do dia 17 de junho.
As aes policiais que ocorreram at o dia 13 de junho foi uma tentativa do Estado de
manter estagnada qualquer possibilidade de continuidade de mobilizao. Ainda nesta data polcia
Militar prende vrios manifestantes por porte de vinagre, o que gerou a chamada Revolta da
Salada443, neste episdio alguns jornalistas tambm foram feridos e presos. A partir da a mdia
comeou a mudar o discurso em relao aos protestos, e foi a partir do aval da televiso que
muitas pessoas foram as ruas a partir do dia 17 julho sem pautas definidas e sem uma organizao
prvia, mas em um primeiro momento solidrias aos manifestantes injustiados pela represso
violenta. Este fato representa o marco para a segunda fase das manifestaes de Junho no Brasil
que tem um carter diferente da que foi descrita at aqui.
O aumento da passagem em 0,20 centavos iria impactar o oramento de muitas famlias
Brasileiras, principalmente as que vivem em grandes centros urbanos, no qual

muitos

442

O movimento Surgiu com este nome apenas em 2005, aps uma plenria do Frum Social Mundial que ocorreu
em Porto Alegre, no entanto a campanha do Passe Livre j existia em Florianpolis, houve tambm manifestaes
deste grupo ainda em 2003 em Salvador, na chamada Revolta do Buzu, e as Revolta das Catraca em Florianpolis,
nos anos de 2004 e 2005. Fonte do site oficial do Movimento Passe Livre www.mpl.org.br. Acessado em 22 de julho
de 2014.
443
O vinagre para a Polcia Militar do Estado de So Paulo mais que um tempero, digno de estar na lista de
objetos que podem ser usados contra os policiais e a populao. Ele virou um dos smbolos de um episdio marcado
pelos abusos e truculncia policial, a quarta manifestao contra o aumento da passagem de nibus, que aconteceu
ontem, na capital paulista. A verdade que suas propriedades qumicas amenizam o efeito do gs lacrimognio e
spray de pimenta usados pela corporao e isso s dificultaria a disperso dos protestantes tornando-se assim,
proibido.

972

trabalhadores pagam entre 2 a 4 passagens por dia para se deslocarem de casa ao trabalho e do
trabalho para a casa. Segundo dados do relatrio Gastos das Famlias Brasileiras com Transporte
Urbano Pblico e Privado no Brasil publicado pelo IPEA (2012) eram comprometidos em mdia
15% do oramento das famlias brasileiras com o transporte pblico.
Em relao ao MPL como Movimento Social, podemos dizer que este rene sujeitos que
com objetivos e interesses comuns, motivados por mudanas e justia social. Neste sentindo, os
atores juntam suas potencialidades e se organizam para enfrentarem seus opositores, que neste
caso seriam as empresas de transporte pblico e principalmente o Estado que gere este sistema.
Desta forma, questiona a ordem social, a ineficincia da representatividade poltica, da
infraestrutura das cidades em relao ao transporte e da falta de polticas pblicas em relao ao
tema.
Como em ambos os casos de Aes e Mobilizaes que relatamos aqui, pode-se remeter ao
que Gohn fala sobre as motivaes iniciais que levam as pessoas a se unirem em um ato coletivo,
que seria a vontade de solucionar o problema imediatamente. :
No h preocupao nas elaboraes sobre a mobilizao social quanto ao
entendimento da histria social e poltica de um povo para alm de seu local
imediato. As causas e a gnese dos processos de excluso e pobreza no so
analisadas. Parte-se de dada situao e busca-se mobilizar pessoas para a sua
resoluo, substituindo a cultura da espera pela cultura da resoluo, do
fazer. (Gohn, 2012, p. 67)
Nestes casos o presente o norteador deste momento de mobilizao, o pensamento crtico
neste primeiro instante no tem espao, mas se fazem presentes principalmente o carter criativo e
de inovao. Os Atores coletivos so os que produzem estas aes e mobilizaes.
A ao coletiva entre os sujeitos fundamenta-se na solidariedade, esta produzir um
sentimento de pertencimento a partir da construo de identidade, isto , onde os referidos atores
tenham a capacidade de reconhecer a si mesmos e de serem reconhecido como membros do
mesmo sistema de relaes sociais, contribuindo para a mobilizao dos atores em torno de
determinado interesse.

Consideraes Finais a cerca das Mobilizaes Caracazo e Jornadas de Junho

973

As mobilizaes em ambos os momentos demonstraram aos governos do Brasil e da

Venezuela uma ameaa ao status-quo poltico, as mobilizaes que foram desencadeadas pelos
preos das passagens, no entanto demonstram muito mais do que uma briga para manter o
oramento destes trabalhadores sem maiores prejuzos, mas a insatisfao em relao s questes
polticas, sociais e econmicas de seus pases, que os governos e partidos polticos no conseguem
resolver.
Na Venezuela, a esperana da populao em tempos melhores na econmica, resultou na a
eleio de Carlos Andrs Prez, que havia governado anteriormente (1974-1979) em uma poca
em que o preo do petrleo estava em alta, e a populao acreditava que sua volta, traria
novamente a bonana de outros tempos. Mas ao contrrio foram surpreendidos com a realidade do
Consenso de Washington que deteriorou a qualidade de vida de uma populao que j tinha um
alto ndice de pobreza. As mobilizaes do Caracazo pela injustia que sofriam em relao aos
preos dos alimentos, aos baixos salrios e a dificuldade de lidar com a subida dos preos foi o
primeiro passo das mudanas polticas que viriam anos mais tarde. Um segundo momento foi a
tentativa de golpe em 1992 feita por Hugo Chvez e outros companheiros do exercito, e com
apoio da populao pobre que era grande maioria neste pas, seu discurso contra o neoliberalismo
e sua postura crtica aos governos anteriores, como tambm a proposta de fundar uma V Repblica
elegeram este lder de carter outsider em 1998.
Em relao s manifestaes ocorridas no Brasil, a injustia e desigualdade social mesmo
com algumas melhoras nos ltimos anos com o governo do Partido dos Trabalhadores ainda esto
longe de serem reparadas. Muitas das demandas da esquerda foram esquecidas, ou deixadas de
lado, ainda que outras como o baixo ndice de desemprego e a possibilidade de aquisio de casa
prpria como tambm os programas de distribuio de renda tem ocorrido, a classe trabalhadora
continua sendo excluda dos grandes centros para a periferia, necessitando estes trabalhadores
ento obrigatoriamente a dependncia do transporte pblico para chegarem at os centros ou a
cidade Formal para vender sua fora de trabalho, que o seu meio de subsistncia. Deste modo as
pessoas que no possuam uma quantia em dinheiro para poderem pagar o transporte, esto de certa
maneira presas a periferia, sem condies de locomoo pela distncia, resultado dos interesses do
grande capital e da especulao imobiliria. Por mais que se melhore a questo de renda no pas,
ainda nega-se o direito a cidade formal as populaes da periferia, que participam dela apenas
como trabalhadores e no como cidados de uma forma completa.

974

Alm dos problemas sociais e econmicos serem um dos pontos de relao entre estes dois
fatos est tambm o ponto da violncia e da criminalizao das manifestaes, o Caracazo
apresentou um nvel terrivelmente maior de violncia e represso, deixando muitos mortos e
calando rapidamente as mobilizaes, como uma expresso da fora imposta pelo governo que
conseguiu de certo modo controlar a descida dos morros e sada dos pobres dos Barrios para o
centro da cidade.
No Brasil as represses demonstradas pela fora Policia Militar de So Paulo nos
primeiros quatro dias de Manifestaes do MPL, contou tambm com a conivncia da grande
mdia, que descreveu at mesmo como legtima a ao dos policiais contra os baderneiros,
arruaceiros e vndalos, tanto o discurso miditico quanto a ao da polcia se mostravam
como uma tentativa de deslegitimar o protesto, mostrando que o aumento das passagens por parte
do governo no seria colocado em pauta de discusso com a populao. No entanto a partir do
momento em que a violncia da polcia atinge tambm alguns reprteres a opinio popular se
comove com os feridos de classe mdia, a mdia muda o discurso e os protestos tomam outros
contornos. Lembrando que a violncia contra esse tipo de manifestaes sempre ocorreu e que
sempre houve militantes e manifestantes feridos, mas nunca antes receberam a solidariedade da
mdia Brasileira.

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A construo da identidade nacional e cultural e a relao com a instabilidade poltica haitiana no final do sculo 20
La construccin de la identidad nacional y cultural y la relacin con la instabilidad poltica
haitiana al final del siglo 20
Victor De Carli Lopes (UFSM victor.decarli@hotmail.com); Wagner Fernandes de Azevedo (UFSM
wagnerf.azevedo@yahoo.com.br)

RESUMO
O presente trabalho tem como objetivo analisar os processos de formao da identidade
nacional e cultural haitiana, inseridas em um ambiente de instabilidade poltica e suas
consequncias na legitimao do estado haitiano. Essa construo se embasar por conceitos pscoloniais e decoloniais de Relaes Internacionais, haja vista a precariedade de literatura dialgica
realidade contempornea do Haiti e suas peculiaridades nas questes religiosas, tnicas e
lingusticas. A anlise de fatores e produtos subjetivos visam a desconstruir o quantitativismo das
teorias hegemnicas e generalistas de Relaes Internacionais, a fim de perceber a importncia e a
disparidade da realidade latinoamericana no que tange a formao da sociedade, seus indivduos e
governos estabelecidos. O trabalho buscar destacar a epistemologia do Sul como base na
interpretao dos perodos ditatoriais e democrticos no Haiti durante as dcadas finais do sculo
XX.

1 Introduo
Embora os estudos mais subjetivos - como os de identidade, cultura e legitimidade tenham sido negligenciados durante muito tempo, eles nem sempre tiveram pouco espao no
campo de Relaes Internacionais (RI). Entre os anos de 1940 e 1960 eles formavam uma parte
substantiva dos estudos de RI (ALEXANDER e SMITHI apud LAPID, 1993) e se ficou tempo
demasiado no ostracismo, a verdadeira culpa fica a cargo dos acadmicos, visto que a partir da
dcada de 1960 diversos conflitos tnicos que mereceriam essa abordagem passaram a ocorrer
com maior frequncia e permaneceram ignorados (LAPID, 1993). No entanto, o espao para a
multidisciplinariedade comeou a se abrir com o que veio a ser conhecido como Teoria Crtica, de
vis marxista, escrita por autores como Robert Cox nos anos 1980 e se expandiu de vez com os
977

tericos ps-modernistas, ps-positivistas, ps-coloniais, feministas, construtivistas, e outros.

Dentre estes, possvel destacar Alexander Wendt. Ao adotar uma perspectiva construtivista, ele
problematiza conceitos considerados inalterveis pelos Realistas, inclusive os de anarquia e
interesse de Estado. Para Wendt, h uma interao entre atores que formam as identidades e os
interesses, os quais se retroalimentam entre si: se sou isso, quero aquilo; se sou aquilo, quero isso
(WENDT, 1992).
Alm das crticas a alguns conceitos escritos em pedra das teorias mainstream, outras
crticas se voltaram mais precisamente ao foco regional dos objetos de estudos das RI, os pases
do norte. Quando estes no so o objeto de estudo, costumam ser a fonte de onde este provm.
Isso acaba, nas palavras de Barry Buzan e Richard Little, levando inevitavelmente a uma camisa
de fora metodolgica: ou seja, se a anarquia no sistema internacional incontestvel; se no h
atores que, alm dos Estados, possam ser considerados relevantes; se os nicos objetos
merecedores de estudo so as grandes potncias; os progressos tericos dificilmente sero
alcanveis (BUZAN e LITTLE, 2010). No obstante, ao se estudar os pases do sul, possvel
identificar diferenas marcantes em relao aos pases do norte. Em muitas situaes os Estados
ainda no esto plenamente estabelecidos e, ao se trabalhar segurana, a ameaa se localiza muito
mais no mbito interno do que no externo; ou a instabilidade gerada pela falta de legitimidade do
governo, devido a sua condio histrica e/ou tnica; ou ainda, identificar a impossibilidade, com
a metodologia ocidental, calcada no materialismo, no quantificismo e no individualismo, de
entender as dinmicas do mundo islmico, por exemplo (TADJBAKHSH, 2010), ou as relaes
sociais construdas pelos colonizadores nas colnias e o descrdito historiogrfico coma as
relaes j existentes e tambm transformadas pelos colonizados (QUIJANO, 2005).
O texto tem por objetivo analisar os processos de formao da identidade nacional e
cultural haitiana, inseridas em um ambiente de instabilidade poltica e suas consequncias na
legitimao do Estado. O pas caribenho elencado como objeto de anlise, pois permite trabalhar
empiricamente as ideias propostas. Na perspectiva adotada, o Estado haitiano apresenta
debilidades na construo e consolidao poltica. Conhecido internacionalmente pela pobreza
extrema, o Haiti conta com uma grande populao migrante, o que remete questo identitria: os
laos nacionais so estendidos para alm das fronteiras e em muitos casos relacionados com a
raa. Em vista disso, a abordagem ser centrada em aspectos culturais e polticos.
Abordar o conceito de legitimidade, tanto no campo da poltica domstica quanto
internacional, remete-nos a pensar sobre o exerccio poltico em si. No cenrio internacional, h
978

uma pluralidade de Estados com diferentes capacidades e, principalmente, com grau de soberania
diferente (o Haiti, analisado posteriormente, possui soberania limitada). Os governos de qualquer
regime poltico so baseados no direito de governar e isso pode ser atingido de qualquer meio e
com variados graus de apoio. Dessa forma, a legitimidade, enquanto conceito construdo ao longo
dos sculos difunde-se e torna-se difcil de ser conceituado pontualmente.
De acordo com Robert Keohane (2007, p.4), a legitimidade possui um conceito
sociolgico que vai alm do conceito normativo do direito de governar, ou seja, uma instituio
s legtima quando socialmente aceita ou acreditada para governar. Contudo, o mundo real da
poltica os aspectos normativos e empricos da legitimidade esto conectados (2007, p.5). Russel
Hardin (2007, p. 236), em seu artigo Complacncia, consentimento e legitimidade possui um
entendimento prximo ao pontuar que a legitimidade no uma questo nica dos Estados e das
leis, pois os cidados so a fonte de consentimento. Isso nada mais do que a assero psicolgica
dos cidados de que o Estado ou o governo ou um regime so legtimos aos seus prprios olhos.
Como mencionado anteriormente, o conceito de legitimidade possui uma fundao terica
e histrica que vai desde a Idade Mdia construo dos Estados Nao modernos. Seguindo a
linha apresentada por Russel Hardin, a origem da legitimidade pode ser vista como teocrtica
como ocorria nos Estados Absolutistas em que o discurso que mantinha um monarca no poder era
o direito natural e divino de dominao. Hobbes, neste contexto, apresenta o consentimento, o
contrato e a governana que permanecem at as concepes contemporneas. Posteriormente, o
vis liberal democrtico atribui o fundamento deste termo ao consentimento dos governados,
sendo estes definidos de algum modo. O contrato social concedia o direito de governar.
importante ressaltar que o protestantismo do sculo XVII lanou bases para esse processo que em
1789 seria o marco para seu enfraquecimento. Para o autor, a passagem da verso teocrtica e
teolgica da legitimidade para a compreenso moderna como o desenvolvimento poltico mais
importante do ltimo milnio na Europa.
Muitas discusses ainda ocorrem sobre o tema. A legitimidade pautada do direito, nas leis,
varia de um local para o outro, de acordo com seus aspectos culturais, polticos e econmicos. Da
mesma forma que o consentimento, por mais que seja importante, no gera homogeneizao das
decises e expectativas da populao em relao a um governo e isso expresso em qualquer
regime poltico. Podem ser analisados os fins cujos indivduos permitem esse direito de governar:
pelo temor, remetendo ao Leviat de Hobbes, uma vez que consentido o monoplio da fora ou
at mesmo pelos benefcios ou possveis ganhos, ou seja, uma legitimidade consequencialista
979

(HARDIN, 2007, p.245), com vistas no bem comum. Isso se relaciona a um dos aspectos
considerados importantes para Keohane para se avaliar a legitimidade: benefcios comparativos,
que correspondem ao regime poltico, que funciona com eficincia, trar mais ganhos e
possivelmente pouca oposio.
Russel Hardin acrescenta a viso de autoridade e dominao em Weber, que sumariamente
entende legitimidade sendo essencialmente poder. Contudo, o exerccio de poder limitado em
muitos casos, como no Haiti. Em uma tentativa de expor padres gerais de legitimidade e analisar
a soberania limitada, o artigo Governana e Legitimidade de Robert Keohane, em uma anlise
normativa e emprica, uma democracia no estabilizada marcada pela ausncia do monoplio da
fora, pouca credibilidade no Estado de Direito e baixa habilidade para tomar decises coerentes
para a coletividade. Para o autor, necessrio para a legitimidade a base de apoio, a justia,
preceitos morais mnimos e capacidade de adaptao da instituio.
Os aspectos apresentados acima sobre a legitimidade buscaram apresentar historicamente
como o conceito foi se expandindo e se tornando cada vez mais complexo. Ressalta-se que a
legitimidade dentro de um Estado Nao foge do campo meramente poltico e tem uma relao
forte com as identidades, polticas, nacionais, religiosas, entre outros.

Ps-colonialismo
O termo ps-colonial comumente usado para se referir s contribuies que ganharam

evidncia nos anos 1980 em universidades inglesas e estadunidenses, tendo sua fonte principal em
estudos literrios e Culturais (BALLESTRIN, 2013 p. 90). Dessa forma o prefixo ps no se
constitui como um indicador temporal, mas sim de uma marca para se pensar na continuidade
poltica, onde se procura evidenciar a perpetuidade de um sistema global hegemnico (JATOB
2013, p. 119). Assim como em outras correntes que adotaram o prefixo "ps", o ps-colonialismo
tem uma gama muito variada de adeptos, mas que comungam de determinadas caractersticas,
como a da busca por uma epistemologia crtica s concepes dominantes da modernidade
gerando no uma substituio de paradigmas, mas o surgimento de paradigmas outros; a
formulao de teorias prprias que tenham como lastro as especificidades da regio tratada e
libertar a populao do Sul-Global dos essencialismos, atravs da desconstruo dos mesmos.
Como o caso de um dos cnones do ps-colonialismo, Frantz Fannon, que denuncia em seu livro
Pele Negra, Mascaras Brancas a relao que negros, tanto martinicanos, como ele, ou africanos,
980

tinham com os brancos europeus, principalmente na Frana, pas que colonizou a Martinica.
Fannon evidencia as diversas ferramentas que se utilizava em relao ao negro para "aprision-lo a
uma imagem, embeb-lo, vtima eterna de uma essncia, de um aparecer pelo qual ele no
responsvel" (FANNON, 1983, p. 47). Junto com ele h ainda outros autores, como indica
Ballestrin (p.4) que so considerados como precursores do pensamento ps-colonial como Aim
Csaire, que em seu livro Discurso sobre o Colonialismo considerava que a civilizao europeia
e ocidental tinha falhado em resolver dois dos principais problemas que ela mesma gerou: o
problema do proletariado e o problema colonial (2010); o tunisiano Albert Memmi, autor do livro
Retrato do colonizado precedido pelo retrato do colonizador, no qual expressa as diferenas
sociais, polticas e culturais que os africanos colonizados e os franceses colonizadores tinham em
seu pas; o palestino Edward Said que traz na obra Orientalismo a teoria de construo do
Oriente como uma inveno do Ocidente; o bengali Ranajit Guha que um dos fundadores do
Grupo de Estudos Subalternos; e a indiana Gayatri Spivak tambm membra desse grupo e autora
do livro Pode o Subalterno Falar.
Outro importante marco para o pensamento ps-colonial, principalmente na Amrica, foi a
criao na dcada de 1990 do Grupo Latino-Americano de Estudos Subalternos, com inspirao
em seus irmos asiticos apesar de sempre procurar uma via que mostrasse a realidade da Amrica
Latina e reconceitualizasse o pluralismo e as condies de subalternidade oriundas de sociedades
plurais (GRUPO LATINO-AMERICANO DE ESTUDIOS SUBALTERNO, 1998). Para Walter
Mignolo, as teorias de Guha, Spivak e outros autores dos estudos subalternos "originais" no
deveriam ser simplesmente traduzidos e incorporados ao caso latino-americano, visto que este no
o espelho daquele. Para o autor era necessrio levar em conta as especificidades da histria da
Amrica Latina que possui um diferencial nico na histria mundial uma vez que constitua o
primeiro espao/tempo para a formatao do poder mundial como ele atualmente estruturado,
graas a dois processos histricos que convergiam e atualmente se consolidam como seus eixos
bsicos: A naturalizao das diferenas atravs da ideia de raa, como ser abordado mais adiante
e a questo da diviso do trabalho, as formas de control-lo e o surgimento de um capitalismo
mundial (QUIJANO, 2005, p 1).
Houve ainda uma ruptura neste grupo, onde foi fundado tambm o Grupo
Modernidade/Colonialismo, pois autores como Grosfoguel sentiam necessidade de transcender
epistemologicamente a epistemologia e os cannes ocidentais, buscando no centrar seus estudos
no que eram chamados os "quatro cavaleiros do Apocalipse", sendo eles, Foucault, Derrida,
981

Gramsci e Guha, pois 3 deles elaboravam um pensamento a partir de uma tica do Norte
(GROSFOGUEL apud BALLESTRIN, 2013). Esse grupo possua em sua gnese uma vanguarda
de peso, tendo nomes como Immanuell Wallerstein, com suas contribuies sobre o SistemaMundo; Enrique Dussel, que engrandeceu o grupo com a filosofia da libertao; Quijano, com a
Teoria da Dependncia, Walter Mignolo, Grosfoguel e tendo influncia tambm pela Teologia da
Libertao dos anos 60 e 70, e pelos estudos de Paulo Freire, Darcy Ribeiro e outros tantos
intelectuais que foram formulando pensamentos que serviram de embrio para o empoderamento
dos ex-colonizados. Para Escobar (2003) o M/C considerado como um "programa de
investigao" que compartilha algumas vises, perspectivas, raciocnios e conceitos que lhe
oferecem uma identidade e um vocabulrio prprio, renovando e intensificando a busca por
cincias sociais prprias da latino-amrica (BALLESTRIN, p. 99).
Quando vamos analisar a histria haitiana, alguns desses conceitos e cosmovises so
muito caros para uma compreenso mais autnoma, e que no venha carregada de eurocentrismo e
outros empeclios que ainda dificultam uma aproximao maior com a realidade do Sul a partir do
Sul. O colonialismo do Poder aferido por Quijano e expandida por Mignolo, que aponta a
existncia de uma tripla dimenso (a do poder, do saber e do ser), pautam que as dominaes no
cessaram com o fim do colonialismo, influenciando as nossas representaes da realidade.
No que tange ao colonialismo do saber, ou geopoltica do conhecimento, importante no
s destacar a relao com a teoria de Foucault de violncia epistmica, mas o aprofundamento
dela, uma vez que ela no tenha sido o suficiente para perceber o silncio oriundo do racismo
epistmico (MALDONADO-TORRES apud BALLESTRIN, 2008). Para eles, o problema da
inveno do outro deveria trazer como plano de fundo um carter geopoltico. As consequncias
desse colonialismo vai ao encontro com a forma de se produzir conhecimento considerado como
legtimo, isto , o centrado na perspectiva dos grandes polos de poder global e que carrega a
ideia apontada por Castro-Gmez (2005) como ponto zero. Esse conceito traz tona a falsa
ideia de imparcialidade que a linguagem cientfica assume desde o iluminismo, com o discurso de
um suposto ponto de partida neutro e absoluto. Mas quando pensamos que "a formao
acadmica, a investigao, os textos que circulam, as revistas que se recebem, os lugares onde se
realizam as ps-graduaes, os regimes de avaliao e reconhecimento do corpo acadmico, tudo
aponta para a sistemtica reproduo de uma viso de mundo pelas perspectivas hegemnicas do

982

Norte" (LANDER, 2000)444, percebemos automaticamente que tal ponto zero no possvel e
vem carregado inexoravelmente de um eurocentrismo.
Um dos legados mais importantes do grupo M/C a noo de giro decolonial, cunhada por
Maldonado Torres, que atenta para um movimento de resistncia terico e prtico, poltico e
epistemolgico, para se combater a lgica da modernidade e colonialidade (BALLESTRIN, p
.105). Para Mignolo (apud BALLESTRIN, p.105) quando correlacionamos a colonialidade como
constitutiva da modernidade ns j estamos erguendo a bandeira do pensamento decolonial. Essa
corrente que visa combater a lgica monolgica da modernidade se difere do ps-colonialismo, ou
dos estudos ps-coloniais, pois esses se baseiam em experincias outras, que muitas vezes no
refletem a efetividade latino-americana. Os estudos decoloniais trazem novos prismas e maneiras
de elucidar e enfrentar os velhos problemas da Amrica Latina ao invs de simplesmente elenclos, trata-se de um diagnstico e prognstico que leva em considerao a questo da prxis.
A atual ideia de raa teve sua origem e mundializao a partir da Amrica e, apensar de ter
fortes referncias nas diferenas fenotpicas entre os conquistadores e conquistados, foi embasada
no imaginrio de pretensas estruturas biolgicas diferenciais entre os dois grupos. A configurao
dessas relaes sociais acabou gerando identidades sociais na Amrica historicamente inditas:
ndios, negros e mestios alm de redefinir outras, como a representao dos portugueses e dos
espanhis no indicar mais a procedncia geogrfica ou o pas de origem, mas tambm uma
conotao racial. interessante ressaltar que essas relaes sociais estavam estabelecidas em
relaes de dominao, levando a associ-las a lugares e papeis na sociedade, hierarquizando os
diferentes povos e outorgando legitimidade s relaes de explorao (QUIJANO, 2005. p.2).
Essa ferramenta demonstrou-se ser o mais eficaz e durvel instrumento de dominao social
universal, uma vez que tenha naturalizado a inferioridade e constantemente subjulgado as
contribuies culturais de uma maneira geral do dominado. Dessa forma ento a raa foi o
primeiro requisito organizador para distribuir a populao nos mais variveis patamares do
sistema-mundo e serviu para impulsionar o conceito de nacionalidade.

3 Identidade

444

Traduo livre

983

A questo de identidade e mais especificamente o nacionalismo j est no centro do debate das

cincias sociais h algum tempo. Em sua obra Comunidades Imaginadas, Benedict Anderson (1983)
faz um estudo sistemtico sobre o surgimento e a difuso das naes e do nacionalismo, e analisa, por
sua vez, que a ideia de que cada povo deveria ser governado por si mesmo surgiu como contraponto
aos governos dinsticos. A partir dessa legitimidade que no sentido emancipatrio ou descolonizador,
se originou a identidade nacional, surgiram preceitos que, embora se mostrem abstratos e muitas vezes
difceis de serem definidos de maneira conclusiva, so amplamente aceitos no cenrio multilateral dos
Estados. O caso clssico seria a mxima da autodeterminao dos povos. Essa frase pode parecer
inofensiva, mas carrega consigo uma ideia completamente ilusria de que existem povos muito bem
definidos no mundo e que todos estes povos merecem um Estado prprio: eis o conceito de Estadonao. Mesmo os pases que talvez insistam em considerar-se como os mais puros, como Frana,
Alemanha, etc., so, em verdade, misturas de diversos povos, como os clticos, ibricos e germnicos
no primeiro caso, e germnica, cltica e eslava no outro (RENAN, 1882). Ernest Renan no sculo XIX
j dizia que a essncia de uma nao que todos os indivduos tenham muita coisa em comum, e
tambm que todos tenham esquecido coisas (RENAN, 1882: 6). Portanto, essencial nesse momento
no perdermos de vista a complexidade inerente em um Estado na formao de identidades e que se
problematize a noo de Estado-nao, incluindo os europeus.
A partir desta assero, os autores Liah Greenfeld e Jonathan Eastwood, em seu artigo
National Identity propem ainda que a implicao poltica fundamental dos nacionalismos o
Estado e defendem que o Estado Nao essencialmente fruto da modernidade que surgiu na
Inglaterra durante o sculo XVI. A identidade nacional no tem fronteiras delimitadas, ou seja, so
polticas, culturais e religiosas. A nvel de Estado, parte da relao indivduo-coletividade e da
forma como se desenvolveu este Estado. Em muitos casos europeus o aparecimento do
nacionalismo foi predominantemente uma ocorrncia poltica. Por outro lado, geralmente em
Estados Nao mais jovens, o discurso nacional tem fortes implicaes culturais, ou seja,
centrado em um grupo tnico.
Da mesma maneira, os autores reforam que as identidades possuem mltiplas camadas e
um meio necessrio para a busca de significado, pertencimento e ordem aos indivduos. Dentro
deste quadro, a identidade nacional conectado uma determinada imagem do mundo, ou seja,
uma imagem nacional do mundo. , na viso dos autores (e passvel de questionamentos),
984

essencialmente secular, que divide o mundo em comunidades, sendo estas imaginadas e pautada
na igualdade entre aqueles que compartilham da mesma identidade.
Os tericos das Relaes Internacionais, Kevin Dunn e Patrcia Goff, apresentam na
introduo da sua publicao Identity and Global Politics (2004) quatro pilares para o estudo de
identidade nas Relaes Internacionais: alteridade, fluidez, multiplicidade e construo (p. 17).
Por meio dessas bases, poderemos compreender e conceituar disciplina a questo da identidade.
No obstante, essa contribuio do tema epistemologia e metodologia das RI, partir-se- por
casos especficos. Determinar conceitos genricos a realidades to diversas j foi um erro comum
das Relaes Internacionais, formando um imperialismo epistemolgico (AL MASSERI apud
TADJBAKHSH, 2010, p.74).
Analisando o contexto ps-colonial, a identidade um fator ainda mais conturbado. Se na
Europa os Estados se formaram por vnculos tnicos legitimizantes em detrimento dos regimes
dinsticos predecessores, como fariam os pases latino-americanos, por exemplo, formados por
imigrantes europeus, escravos e nativos? E quanto frica, que possua civilizaes pr-coloniais
bem estabelecidas em certa rea e tiveram que se reinventar aos moldes do Estado moderno criado
pelo invasor europeu? So nessas problemticas que o problema ps-colonial se delineia: no
como algo que superou o colonialismo, mas uma tenso colnia/metrpole que permanece.

3.1 Identidade Nacional e Raa

Segundo Schiller e Fouron (1997) o conceito de raa vem sendo associado ao de identidade
nacional, sobretudo em pases exportadores de emigrantes, tais como Mxico, Repblica
Dominicana, Colmbia e Haiti, que buscam revitalizar o nacionalismo atravs da resignificao do
Estado-Nao como Transnacional. Essas identidades nacionais, diferentemente do pensamento de
Anderson (1983), baseada no conceito de descendncia: a partir de laos de sangue, ou seja,
base biolgica, que se cria o sentimento de pertencer a uma nao, sendo ento apoiada na idia de
identidade racial. Logo, no caso da migrao transnacional, seria a raa, e no uma lngua, histria
poltica, cultura ou territrio partilhado que acaba sendo o trao distintivo necessrio e suficiente
da identidade nacional.
Esse conjunto de Estados, visando incluir sua populao da dispora, tem redefinido seus
Estados-Nao como transnacionais, concepo essa que vem emergindo trazendo uma srie de
985

novas dinmicas para o cenrio internacional, como novas formas de polticas pblicas, prticas
polticas e ideologias que tendem a estender a esfera do poder poltico para alm das fronteiras
territoriais. A despeito de consideraes, que alguns fazem, sobre o rpido fluxo global de capital,
das comunicaes mundiais e das migraes em grande escala e que esses fenmenos fariam com
que sucumbisse a construo de Estado-nao, notamos que as redes transnacionais de migrantes
proporcionam um contexto para uma poltica identitria transnacional que no meio desses
processos econmicos globais, mantm a vitalidade das identidades nacionais baseadas no Estado
(SCHILLER e FOURON, 1997).
Quando vamos tratar do estudo de conceitos devemos ter em mente a mutabilidade dos
mesmos e a ideia de mundanidade de Said. Para o autor palestino nenhum texto ou autor existe
no vcuo, sendo necessrio atentar para o enraizamento das ideias e seus autores em uma
perspectiva sociopoltica, cultural e temporal (JATOB, 2013) e insistir na circustancidade e
materialidade das empresas verbais (PIRES, 2012). A idia que se faz presente quando se trata de
nacionalismo atualmente no a mesma que seria estruturada no sculo XVIII. vista disso,
devemos ter cautela ao abordar determinados temas para no correr o risco de cometermos
anacronismos. A noo de descendncia est na base da concepo de nao; em latim natio
significa nascimento. No sculo XVIII esse significado foi usado por filsofos polticos para
legitimar governos lastreados em princpios diferentes de privilgios monrquicos e direitos
divinos, tempos depois passou a ser usado no Europa e na Amrica para conservar ou disputar o
poder do Estado com os governos coloniais ou monarquias, isto , buscava-se a ideia de pertena
para deslegitimar as outras ideologias que asseguravam um governo. Nessa linha de raciocnio, no
sculo XIX, buscando a legitimidade os conceitos de raa e nao se fortaleceram, se
transformaram e se confundiram. Para Schiller e Fouron a concepo biologizada do EstadoNao adquiriu fora no fim do sc. XIX com o fortalecimento do imperialismo. Foi com a
representao racializada do - outro - colonizado que foi intensificada a construo da raa
colonizadora, especialmente a britnica. (MILES apud SCHILLER e FOURON, 1997). Porm
quando trazemos a concepo latinoamericano e os autores decolonias lanamos a base para essa
construo alguns sculos antes com o processo de colonizao das amricas, e evidencia
principalmente a questo da construo racial/nacional ibrica. Em ambos os casos vemos que
essa relao tem seu sustentculo em vnculos de dominao e se caracteriza da distino
dicotmica do explorado e do explorador. atravs da caracterizao do outro e na tentativa de se
diferenciar dele que foi se estruturando as diferentes identidades europeias.
986

Como abordado anteriormente, para se forjar uma nao necessria a formao de uma
memria coletiva, mitos sobre a essncia dos povos. No Brasil observamos isso no incio do sc.
XX com o mito das trs raas, nos Estados Unidos encontramos os Founding Fathers que teria
como base a ideia do branco das Amricas, no Mxico temos a mistura dos ndios com os
espanhis. notvel o esforo com que esses pases que se formaram tardiamente tem ao se
adequar aos padres j estabelecidos de Estado-nao, na Europa encontramos um exemplo no
caso da Itlia na mxima de Massimo D'Azeglio: "Ns fizemos a Itlia, agora temos de fazer os
italianos". O que levanta mais uma vez as questes a respeito, por exemplo, da brutalidade do
processo de descolonizao do continente africano na segunda metade do sculo XX, levando-nos
a atentar ainda mais para a dificuldade na adequao noo de Estado-Nao estabelecida, visto
que a criao desses Estados e sua delimitao geogrfica foi muitas vezes de cima para baixo,
preteriu os interesses da populao gentlica e abafou a voz de agentes que poderiam ter
colaborado para uma construo com mais sintonia com a realidade da regio.
Temos ento duas vertentes distintas para lastrear o conceito de nao de um pas, uma
assentada na noo de descendncia, laos de sangue e raa e a outra no territrio e no estatuto
legal. Essa diferenciao pode ser ainda notada nos sistemas legislativos de jus solis e jus
sanguinis.

4 Caso do Haiti
O Haiti ps sua independncia viveu perodos conturbados na estagnao de um regime
poltico, faremos neste trabalho uma abordagem mais recente, do perodo ditatorial de Duvalier
(1957-1986) at a contemporaneidade. Como base nessa anlise, buscamos formular um dilogo
dos textos de Schiller e Fouron e de Laennec Hurbon, socilogo haitiano. A primeira aborda a
questo racial na formao da identidade; o segundo faz um resgaste poltico, cultural, social e
econmico como formador da identidade haitiana e sua necessidade para se ter um governo
estvel.
A definio que os haitianos do para sua nacionalidade, esta depositada na retrica racial,
expressada na Constituio, de 1805, artigo 14: Toute acception de couleur parmi les enfants
d'une seule et mme famille, don't chef de l'Etat est le pre, devra ncessairement cesser, les

987

Hatiens ne seront dsormais connus que sous la dnomination gnriques de noirs. 445 A
populao se v como negra, uma nao negra independente do fentipo ou histria gentica e
usam a palavra branco para definir os estrangeiros. Por outro lado valorizam a cor branca como
indicador de beleza fsica e poder o que acaba gerando uma ambiguidade interessante e inusitada.
Esse aspecto paradoxal da cultura haitiana pode ter seu incio com o ps-revoluo de 1804
quando os intelectuais haitianos julgavam os africanos negros como realmente no civilizados,
selvagens e os haitianos negros deviam lutar para se equiparar aos europeus (NICHOLLS, 1995
apud SCHILLER e FOURON 1997), eles seriam "os primeiros negros civilizados"
(SCHOELCHER apud TOMICH, 2009), um Estado que buscou se aproximar da superioridade
cultural europeia (SCHILLER e FOURON 1997).
A Constituio de 1805 traz outro fator interessante e incomum das colnias, uma
laicidade do Estado, nos seus artigos 50, 51 e 52, declarando a liberdade de culto. Porm, traz
Hurbon, que a partir da concordata de 1860, a religio catlica torna-se a religio oficial do Estado
(p.217). Assim, no Haiti, o voudou - religio sincrtica, de matriz africana - comea a ser
praticada clandestinamente e a ser perseguida pela Igreja que cria foras no territrio haitiano.
Segundo o mesmo autor o voudou a matriz de todas as artes do Haiti - msica, dana, escultura,
literatura (p.217), ideia que casa com a conceituao de Dussel para as religies populares da
Amrica Latina: es el nucleo fundamental de sentido de la totalidad de la cultura popular porque
se encontran all las practicas que enmarcan la significacion ultima de la existencia (1986, p.103).
O criollo e o voudou - linguagem e religio - so partes essenciais da identidade cultural,
que para Hurbon representam tambm uma resistncia popular contra a burguesia e
mundializao. Nesta mesma linha, Dussel pe a mister a discusso da cultura perifrica: o
colonizado produz uma desvalorizao de sua prpria cultura. Podemos dizer que a cultura de um
povo, que no o mesmo que a cultura nacional, comea a ser negada a partir das pautas da
cultura do centro (1997, p.133). O escritor haitiano traz em artigo que a Igreja foi uma
instituio de elo social, ps o Conclio Vaticano II, organizando a populao em busca da
democracia, durante a ditadura de Duvalier. Se antes o latim predominava na Igreja, agora at
mesmo o criollo seria utilizado. Evidentemente, o francs seguiu at a Constituio de 1987 como

445

Traduo nossa: Qualquer cor entre os filhos de uma mesma famlia, o qual o chefe do magistrado o pai, dever
necessariamente cessar, os Haitianos sero conhecidos pela denominao genrica de negros

988

nico idioma oficial, mas foi com essas aberturas que o criollo perpetuou-se at atingir o mesmo
carter nesta constituio. Ou seja, a perpetuao e a resistncia popular das bases haitianas, foram
fundamentais para a consolidao de um Estado democrtico e a formulao de suas instituies e
leis.
A postura da Igreja Catlica em organizar o povo em prol da democracia gerou frutos at a
derrubada do governo de Duvalier e a construo de uma constituio, enfim, democrtica. O
papel da instituio em unir o povo ao combate da ditadura, no representou todas as demandas
sociais. Com a chegada do padre salesiano Jean Bertrand Aristides presidncia, em 1990, a
Igreja ainda no representava as reinvidicaes sociais, os estratos e os setores da vida social
estava em uma certa confuso (p.222). Aos poucos, vinha o desencantamento da populao com a
democracia, os sintomas da mobilizao despareciam. A mesma Igreja que abriu espao para o
povo, foi perdendo foras com o tempo. O que para Hurbon ainda deixava lacunas, faltando uma
instituio que faa esse enlace social (p. 215). Porm, encontra-se aqui um novo problema de
literatura: a perda da mobilizao relaciona-se com a conquista de direitos populares ou pelo
desenviesamento poltico que a Igreja institucional latinoamericana comeava a assumir ao final
das democracias? Desde esse acomodamento citado por Hurbon, a instabilidade no Haiti ganhou
destaque, e as lacunas so atualmente preenchidas polemicamente por outras instituies, como
a ONU.
Tal qual aconteceu com europeus e asiticos que imigravam para os EUA nos sculos
passados, os imigrantes latinoamericanos, africanos caribenhos e haitianos so racializados,
portanto, classificados no outro racial. Para os imigrantes que residem no Estados Unidos,
necessrio participar de sua prpria racializao, para se distanciar dos afro-americanos, que
segundo Smith (1997), cada gerao nota que eles esto no fundo da hierarquia social do pas.
na participao na construo de suas identidades como no-negros que os imigrantes tentam se
acomodar em um local confortvel na sociedade estadunidense, e fortalecer a identidade de seus
pases originais. Para Fanon (1983) nem o branco nem o negro existem como unidades
independentes, mas sim como classificaes cunhadas em determinado contexto histrico, sendo
que a contrastividade excessiva impossibilita o princpio de transitabilidade existente na
construo de qualquer alteridade (ROSA, 2005). A construo social da cor branca nos EUA
refora e reproduz conceitos haitianos de raa como nao; ela que possibilita aos emigrantes
haitianos autodefinirem-se como parte da dispora haitiana e adotarem a ideologia e prtica do
Haiti como Estado-Nao Trasnacional.
989

Essa considerao consciente de quem so pelos membros da dispora, incluindo a a

populao da segunda gerao, isto , filhos de haitianos nascidos em outro pas, se pauta muitas
vezes na retorica racial, argumentando que se se possui sangue haitiano, se haitiano. Segundo
alguns a nica maneira de impedir algum de ser haitiano cortarem-lhe a carne e tirarem o
sangue (SCHILLER e FOURON, 1997). Outro aspecto que consolida essa forte auto-declarao
de haitiano por jovens que nunca estiveram no Haiti o orgulho atrelado a essa atribuio.
Segundo esses jovens, entre outras coisas, esse orgulho reside, como j foi abordado, pelo fato que
o Haiti manteve uma religio de origem africana, ainda que nas periferias e zona rural (HURBON,
p. 217), possui uma lngua prpria, lutou por sua independncia, foi a primeira repblica negra a
derrotar um exrcito branco e o primeiro pas a abolir a escravido (SCHILLER e FOURON,
1997).
Esses emigrantes, graas a essa forte ligao com Haiti, passam a se tornar transmigrantes,
que constroem campos sociais transnacionais. Mais do que ligaes sentimentais eles tomam
decises que interferem no cotidiano da populao intrafronteiria haitiana, como as decises em
assuntos financeiros (muitos emigrantes sustentam a famlia que permaneceu no Haiti com envio
de dinheiro), atividades religiosas, organizao da atividade poltica, relaes familiares entre
outras. Tamanha passou a ser a importncia atribuda a essa populao, e a vontade de Estado de
se perpetuar que em 1991 o ento presidente Aristides designou a dispora haitiana como a 10
provncia do Haiti, a provncia transfronteiria. Foi criado tambm o Ministrio dos Haitianos
Residentes no Exterior (SCHILLER e FOURON, 1997). Dessa maneira, resignificando sua
definio de Estado-Nao, que o pas buscou se consolidar frente s adversidades que lhe eram
impostas, aspirou aumentar sua - legitimidade - tanto perante a populao permanente quanto a
dispersa de seu territrio e garantir, de alguma forma, sua soberania.
Aristides tambm sofreu um golpe militar em 1991, um ano depois da conquista da
democracia. Hurbon fala no processo de entusiasmo- que nem mesmo o golpe diminuiu - e
desencantamento com a democracia. Percebemos que o encantamento fora motivado e incitado
pela Igreja, mas o desencantamento tambm teve participao dessa. No obstante, so inmeras
variveis agindo nesse contexto. O neoliberalismo dos pases latinoamericanos aumentava a
desigualdade e as diferenas econmicas entre os pases (p.225). Junto ao sistema econmico, o
discurso da obrigatoriedade democrtica incompatibilizava com a situao real dos pases. Hurbon
afirma que a democracia deve tornar-se do povo, no consequncia de uma ordem econmica.
Assim como aconteceu o Haiti. A mundializao, o neoliberalismo, no contribuem para
990

construo de uma identidade cultural e nacional. Desse modo, o Haiti difere das sociedades
ocidentais (p. 223-225).
Juntamente aos problemas sociais haitianos, como as altas taxas de mortalidade infantil e
analfabetismo; os problemas econmicos ganham destaque, como uma proporo de desigualdade
salarial de 1 para 176 (HURBON, p.217). O Haiti vive crises polticas, mesmo com uma cultura
perpetuada das suas origens. O problema da democracia, de um governo legtimo, construdo pelo
povo, assim, Hurbon nos ilumina ao dizer que o problema da democracia, nos moldes de hoje,
includa em um sistema econmico capitalista, no apenas do Haiti, mas de todo o mundo principalmente aqueles que seguem os padres ocidentais (p. 231).

5 Concluso
Buscamos com este artigo, apresentar uma perspectiva histrica dos processos de legitimidade
e identitrio dos Estados ao longo do tempo foram se expandindo e ficando cada vez mais complexos.
O presente trabalho faz aluso aos processos de modulao tanto teolgicos, polticos e
epistemolgico para tentar explicar as nuncias etnocntricas que caracterizam diferentes EstadosNao. O processo de legitimidade dos Estados no possui fator comum pois se tratam de diferentes
paridades de graus de soberania. O conceito de identidade nacional fica mais aberto as questes
sociais nas quais envolvem o processo de criao do territrio at as afinidades biolgicas. O Haiti foi
tomado como exemplo por representar uma caracterstica muito forte dos Estados latinoamericanos,
africanos e caribenhos, ou seja, tem a figura identitria vinculada a raa. Pases como o Haiti que
altamente exportador de emigrantes, necessitam de polticas publicas que de alguma forma assegurem
os direitos do emigrante preservar suas tradies e culturas nos pases distintos para que no se perca a
identidade nacional de origem e consequentemente a legitimidade do Estado.

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994

El dilema de la Autonoma: movilizacin social y proyectos alternativos en Amrica Latina

Por Victoria Darling. UNILA.

El engao arquetpico consista en que los hombres crean que disponan en todo momento de libre albedro,
cuando en realidad estaban permanentemente gobernados por leyes de cuya existencia no se percataban.
Luis Althusser, 1976

Para leer los cambios que ocurren en el desarrollo del campo de conocimiento especfico,
como es el de la sociologa de los movimientos sociales, es preciso realizar una lectura doble. Por
un lado, focalizarse en un movimiento social a partir de su trayectoria y en bsqueda de aspectos
novedosos que signan su accin poltica. Esto supone entender que el movimiento de la realidad es
tal vez ms veloz de aquello que podemos captar en el discurso. Incluso, es ms complejo de lo
que nuestras lentes pueden visualizar. Implica en todo caso, una escucha activa, minuciosa, incluso el desarrollo de una sensibilidad capaz de percibir aquello que los otros viven, aquellos quienes
viven de cerca esa realidad, lo que hacen, practican y dicen que viven. En el relato de quienes vivencian la realidad social, ella se conforma y se reproduce.
Y para dar cuenta de una lectura doble que complejice la mirada de las relaciones de fuerza
en que el movimiento se inserta, se vuelve preciso analizar al Estado, en su rol de organizador y
constructor de un tipo de orden social.
Consideramos entonces una lectura que problematiza al movimiento social, para luego enfocarnos en el Estado en tanto contendor del conflicto social para desde all, pensar las formas que
adquieren y las prcticas que desarrollan los movimientos que pugnan por el cambio social, nuevamente.
El espacio/tiempo que enmarca esta propuesta reflexiva consiste en el anlisis de casos especficos de Amrica Latina a lo largo de las ltimas dos dcadas. Es posible afirmar que desde
995

mediados de los aos 90 se produce un declive del ciclo de protestas que marc el periodo esencialmente neoliberal de los aos 80 y primeros aos de los 90. En particular, 1994 constituye una
fecha clave, pues el 1ero de enero de ese ao se produjo el levantamiento indgena ms importante
del que se tenga memoria el ltimo siglo. En tiempos en que los centros de poder en conjunto con
el Estado debatan cuestiones referentes a la mejor competitividad, el libre comercio, la eficiencia
de las empresas, la privatizacin y la liberalizacin de los mercados, un grupo de campesinos de
origen indgena, en el estado ms pobre de Mexico, declar al Estado la revolucin. Marcando
este hito como comienzo del anlisis, introducimos algunas ideas que permitan acercarnos a las
diversas dimensiones en que el Estado se vincula con movimientos sociales.

Cierre del Ciclo de protestas de fines de los 90

De Movimientos de Resistencia a Movimientos con Capacidad Destituyente.
El ao 2000 sign el inicio de un nuevo ciclo de protestas en Amrica Latina. Los estudios
sobre movimientos sociales se extendieron y rebasaron en trminos de anlisis de caso sucesos
que evidenciaran el fin de una poca al calor de experiencias de resistencia al modelo neoliberal.
Los sucesos conflictivos que marcan el periodo son: la Guerra del Agua, en Cochabamba
en el 2000, la Guerra del Gas, tambin en Bolivia en el 2003, la crisis del 2001 en Argentina, la
crisis del 2005 en Ecuador. Tambin hubo reiteradas movilizaciones en Venezuela, Paraguay, Chile y Per, a las que se agrega Brasil con reclamos especialmente vinculados al sector agrario. Tomando los casos ms destacados y mencionando los sucesos de mayor impacto, no puede desconocerse el movimiento que se gest en Guatemala en rechazo al presidente constitucional en 2010
y las intensas acciones del movimiento de resistencia hondureo, consecuencia del golpe de Estado perpetrado hacia finales de junio del mismo ao. Incluso el 2011 es atravesado por renovadas
protestas de los estudiantes chilenos en reclamo por una educacin pblica gratuita de calidad, por
demandas indgenas en Bolivia consecuencia del gasolinazo y por la consulta a indgenas en la
deliberacin de sus propios asuntos como es la construccin de una carretera en su territorio, y en
Mexico se esparcen reclamos contra las polticas implementadas en aras de garantizar los derechos
bsicos, justicia y paz, adems de seguridad ciudadana.

Estas movilizaciones dan cuenta de diversos factores comunes entre los que se destacan:
996

A. La emergencia de periferias urbanas, antes desmovilizadas.

B. Un proceso acumulativo de demandas que cuestionaba las instituciones representativas democrticas.
C. La expresin miltifocal resultado de una sociedad en signada por sectores
sociales excluidos.

Segn un anlisis del Observatorio Social de Amrica Latina, en 19 pases de la regin latinoamericana a lo largo del 2000 y hasta el 2002 se dio un crecimiento de los hechos de conflicto
relevados del orden de ms del 180%.
Ahora bien, estos movimientos sociales que se consolidan a lo largo de los primeros aos
del 2000 cuestionaban el sistema de representacin, lejos de constituirse un paisaje en el que el
proceso de consolidacin democrtica avanza y se cristaliza, nuevos desafos polticos y cuestionamientos sociales emergieron violentamente sobre la necesidad de realizar transformaciones refundacionales.
Per en 2000, Argentina en 2001, Venezuela en 2002, Bolivia en 2003 y 2005, Ecuador en
2000 y 2005, y, Honduras en 2009 son los casos que exponen esta tendencia. De las ocho situaciones crticas enumeradas, siete concluyeron con la cada de los presidentes de turno considerando a Fujimori en Per, De la Ra en Argentina, Snchez de Lozada y Mesa en Bolivia, Mahuad y
Gutirrez en Ecuador, y Zelaya en Honduras. Ya sea porque la legislatura los destituy o porque
renunciaron, los cargos presidenciales sufrieron un llano decapite. En particular, Per resulta llamativo por el caso de corrupcin que envolvi al primer mandatario despus de diez aos de gobierno; Venezuela no deja de sorprender por el intento de golpe de Estado contra el presidente
Chvez que culmin en rotundo fracaso por presin popular; y el caso de Honduras debido a la
resistencia popular. A estas situaciones se suman otras que en la misma tendencia pero con distintos resultados resultaron crticas a lo largo de la dcada. Nicaragua hacia finales de 2004, Honduras en 2005 y Guatemala hacia fines de 2010 manifestaron diferentes formas de desestabilizacin
poltica cercanas a esta tendencia crtica cristalizada en movilizaciones sociales de envergadura.
No obstante, se destacan los casos que a causa de la presin de movilizaciones sociales, por su
fuerza e impacto, generaron la definitiva renuncia o abandono del cargo del presidente democrticamente electo.
997

En esta lnea, existe un factor distintivo a explicitar. Tanto en Bolivia, Argentina y Ecuador, las crisis de gobierno no generaron una disolucin del parlamento ni menos an, la supresin
de la democracia mnima, formal o electoral. En este sentido, se desnuda la siguiente certeza: la
democracia electoral puede ser interrumpida y nuevamente reinstalada con reformulaciones por
orden-presin popular. El ciudadano puede salir a la calle toda vez que su gobierno no est demostrando coherencia con las promesas realizadas.
Lo interesante, para citar un caso concreto que muestra el nimo de este proceso es aquello
que suceda en Bolivia en 2005, segn la encuesta de Latinobarmetro:

la alta participacin poltica sealada por los encuestados en cuanto a asistir a

manifestaciones como actividad poltica convencional llama la atencin en Bolivia, donde se seala que un 11% est dispuesto a realizar actividades polticas no
convencionales e ilegales. Se trata de una poblacin que est movilizada ms all
de la ley y de las convenciones siendo un porcentaje significativo del pas (Informe Latinobarmetro, 2005).

Y finalmente, cabe mencionar el ciclo de protestas que se inaugura en el ao 2010 en la regin. Este nuevo ciclo considerado por autores como Maristella Svampa propio de un Consenso
de commodities est signado por protestas vinculadas al reclamo por los recursos naturales. En
este marco las luchas de los ltimos cinco aos se presentan polarizadas, disgregadas. Son movilizaciones locales que se contraponen al modelo regional de propensin global del ciclo anterior. Y
en ese sentido, los actores que lo protagonizan son de diversa composicin. Se da una preminencia
indgena, y surgen con fuerza movimientos vinculados al sector campesino como el MOCASE en
Argentina y el MST en Brasil. Ms an, la lucha contra el latifundio, los agrotxicos (consecuencia de un modelo de desarrollo que jerarquiza la reprimarizacin de las exportaciones) conducen a
luchas que vuelven a considerar el reclamo de autonoma como bandera. No obstante, estas luchas
no permiten entender la complejidad del proceso actual. Las grandes capitales como Buenos Aires
y Venezuela experimentan prcticas polticas colectivas novedosas, que lejos de proponer una
simple resistencia a polticas pblicas, contribuyen a un enriquecimiento del debate sobre los modos de construccin poltica que se despliegan desde el Estado.
La movilizacin social en tiempos progresistas
998

En el presente, sobre todo en zonas de aglomeracin urbana, se han vuelto protagnicos de

procesos contestatarios, agrupaciones u organizaciones polticas que asumen el proyecto de los
gobiernos de turno como propios. Ms all de las definiciones tradicionales, estas agrupaciones
conforman espacios de militancia definidos, enmarcados en procesos de institucionalizacin. Claro que la presencia de estos colectivos escapa de cualquier definicin terica estrictu sensu de
movimientos sociales, desbordando el carcter eminentemente autnomo de dicha accin colectiva.
El intelectual boliviano Luis Tapia (2008: 2) sostiene que un movimiento social empieza
a configurarse cuando la accin colectiva empieza a desbordar los lugares estables de la poltica y
se mueve a travs de la sociedad buscando solidaridades y aliados en torno a un cuestionamiento
sobre los criterios y formas de distribucin e la riqueza social o de los propios principios de organizacin de la sociedad, del estado y del gobierno. En ese sentido, lo caracterstico de un movimiento social sera que politiza desde un no lugar el espacio social con sus crticas, demandas,
prcticas y proyectos. Por esa razn, se tratara de un desplazamiento de la poltica, de lugares
institucionalizados hacia un lugar menos arraigado.
Si desde esa misma perspectiva, el lugar de la poltica de gobierno es el Estado, existiran
dos grandes espacios o lugares de la poltica:

Uno de ellos es el que articula elecciones y sistema de partidos, con su prolongacin en el parlamento y el poder ejecutivo. Otro es el campo del conflicto social, que ms bien es un no lugar poltico, ya que no es un espacio delimitado ni
tiene instituciones regulares para su tratamiento (Tapia, 2008: 4).

Lo cierto es que, desafiando estas definiciones respecto del modo de hacer poltica, en el
presente en Amrica Latina, diversos gobiernos considerados progresistas, como el de Cristina F.
de Kirchner en Argentina y el de Hugo Chvez en Venezuela (representando ahora por Nicols
Maduro), construyeron espacios colectivos de organizacin y debate poltico con el fin de colocar
en el centro del debate la poltica como praxis cotidiana. En esa lnea, se dio impulso, en trminos concretos, recursos materiales y simblicos, a espacios de organizacin colectiva que se convertiran en agrupaciones militantes compuestas principalmente por jvenes.
999

En el caso argentino, organizaciones como La Cmpora extendida a nivel nacional-, o de

menor escala, Jvenes al frente -a nivel local-, se posicionaron en el espacio pblico como expresin de la canalizacin de una demanda de participacin poltica activa, en franca confrontacin
con el modelo de participacin poltica neoliberal de los aos 90 de cuo des-politizador. Estas
agrupaciones, autodenominadas movimientos sociales, se declaran simpatizantes del proyecto
gubernamental, colaborando en proyectos de gran envergadura orientando polticas pblicas, y a
nivel local, fomentando la aplicacin de polticas tales como la realizacin de actividades de asistencia a sectores sociales empobrecidos, desarrollo de campaas de alfabetizacin, vinculacin
con organizaciones de la sociedad civil de mayor antigedad e incluso, se proyectan regionalmente tejiendo lazos con otras organizaciones polticas afines ideolgicamente.
Este mismo tipo de experiencia de organizacin social y poltica existe en Venezuela. Se
trata de jvenes vinculados al Partido Socialista de Venezuela (PSUV) organizados en las llamadas estructuras juveniles de la Revolucin. Estas agrupaciones tambin realizan tareas de acompaamiento de las misiones y cristalizan que algunas de las afirmaciones de accin clamadas discursivamente, sean llevadas a la prctica. Aquello que postulamos como hiptesis es que estas
organizaciones otorgan renovada legitimidad a los gobiernos, en el marco de una juvenilizacin
de la poltica, construyendo a su vez una masa crtica vinculada capilarmente a espacios locales
conformando una red de relaciones de nuevo tipo. Son fuente de legitimidad y apoyo, y a su vez,
sostn de las polticas asumidas como parte de un proyecto de cambio. En ese sentido, ocupan el
lugar de los partidos polticos tradicionales resignificando la praxis del movimiento social volviendo ambiguo su accionar.
En ese sentido, escapan de las definiciones de movimiento social que consideran que el
una cualidad fundamental es adems de su estructura organizativa, la creacin de repertorios de
protesta, la perdurabilidad en el tiempo, la existencia de un proyecto cohesivo, es su accionar en
expresa autonoma del Estado. Frente a estos casos el concepto movimiento social pareciera perder capacidad explicativa conduciendo a nuevas necesarias definiciones. Tal vez estemos frente al
surgimiento de nuevos movimientos polticos, encabezados por quienes representan incluso un
quiebre generacional, que desde la praxis activa y resistente, hacen poltica acompaando los
proyectos que se ven cristalizados hoy en el Estado.

Sobre la Autonoma
1000

La lucha de inicio de siglo contra las polticas neoliberales termin derivndose en algunos
casos, en un franco cuestionamiento al rgimen poltico, al modelo de democracia representativa
vigente, y con esto, a las formas de ejercer la poltica formalmente. De aqu se derivaron numerosos ejemplos como las experiencias de exigencia de renuncia de presidentes o funcionarios de gobierno cristalizado en frases como que se vayan todos en Ecuador y Argentina, o la demanda de
referndums y consultas pblicas populares para dirimir asuntos vinculados al rgimen, como ocurri en Bolivia en 2003 y Venezuela en 2002. Como contraparte de este cuestionamiento ocurri
una revalorizacin de los mecanismos participativos democrticos que en miras a un tipo de participacin no mediada, reinventa la prctica poltica organizada desde abajo.
La revalorizacin de la experiencia de lucha por la autonoma proviene de la tradicin
indgena ms combativa, como lema organizativo ha sido recuperado por mltiples colectivos en
resistencia. El reclamo por la autonoma se ha convertido en la demanda madre de varios movimientos sociales, contando como referente indiscutible al movimiento zapatista mexicano.
Luchas emancipatorias con fuerte contenido de autonoma han sido las del Cabildo Abierto
nacido de la guerra del agua en Cochabamba, las comunidades de vecinos de El Alto, las Juntas de
Buen Gobierno de los caracoles zapatistas, las organizaciones de base comunitaria de los indgenas ecuatorianos, los ncleos de asentados en el campo brasileo. En el caso de Ecuador y Bolivia,
la reciprocidad y la autonoma se vuelven convergentes en relaciones que combinan quehacer
poltico y dilogo. Muchas de las normas creadas por los movimientos se consideran consuetudinarias, y tienen que ser puestas en prctica en presencia de otros para entrar en vigencia. Se trata
de normas que los propios colectivos crean para ser regidas por ellos mismos, no escritas, pero s
inscritas en sus propias prcticas.
Incluso, la reapropiacin comunitaria del espacio de vida, en algunos casos como el del
MST, las comunidades indgenas de Bolivia, Ecuador, Chile, el caso de las fbricas recuperadas
en Argentina, remite a experiencias de reproduccin social en mbitos que escapan a la lgica del
capital. El territorio colectivo, comunitario, ampliamente valorado por los movimientos, se enfrenta en forma dicotmica con la exclusividad de la propiedad privada.
Segn Mabel Thwaites Rey, la autonoma en relacin al Estado

1001

supone la organizacin de las clases subalternas de modo independiente de las estructuras

estatales dominantes, es decir, no subordinada a la dinmica impuesta por esas instituciones. (Soy autnomo respecto al Estado porque ste no me determina o condiciona). En algunas versiones implica el rechazo a todo tipo de contaminacin de las organizaciones
populares por parte del Estado burgus, para preservar su capacidad de lucha y autogobierno y su carcter disruptivo. En otras, supone el rechazo de plano a cualquier instancia de
construccin estatal (sea transicional o definitiva) no capitalista (Thwaites Rey, 2003: 1).

Ahora bien, la construccin de autonoma no es un proceso simple, pues como afirma William Roseberry (2002) recuperando la tesis sobre la economa moral de E. P. Thompson, son los
aspectos cotidianos los que forman el Estado. Existira un consenso ideolgico en el que el poder del Estado descansa ms all de sus medios coercitivos. En ese sentido, sus rutinas, funcionarios, formularios, y registros, son tambin parte de aquello que colaboramos en construir.
Como sabemos, Gramsci ya sostena la unidad compleja entre coercin y consenso en situaciones de dominacin. En ese sentido, la hegemona se presentaba como posibilidad, no como
forma acabada y monoltica sino como proceso de disputa. Y aqu se vuelve insoslayable la brillante contribucin que Roseberry realiza para entender cmo el Estado, de alguna manera, contribuye en la hibridacin de espacios de resistencia.

El propio proceso de dominacin moldea las palabras, las imgenes, los smbolos, las formas, las organizaciones, las instituciones y los movimientos utilizados por las poblaciones
subalternas para hablar de la dominacin, confrontarla, entenderla, acomodarse o resistirse
a ella. Lo que la hegemona construye no es, entonces, una ideologa compartida, sino un
marco comn material y significativo para vivir a travs de los rdenes sociales caracterizados por la dominacin, hablar de ellos y actuar sobre ellos (Roseberry, 2002: 220).

Pues, lo que queda en evidencia es que no se trata solamente de un dilema conceptual entre
los movimientos sociales de los ltimos aos ms prximos a los gobiernos progresistas- y aquellos que mantienen la autonoma del estado, sino de un problema menos claro, abigarrado, en el
que las organizaciones sociales son expresin de una sociedad civil, en sentido gramsciano, plagada de contradicciones, en franca ambigedad en relacin al Estado.
1002

Ms an,
La posibilidad misma de este tipo de autonoma lleva aparejada toda una lucha
intelectual y moral, como pensaba Gramsci, por vencer el proceso de fetichizacin que escinde el hacer del pensar ese hacer, para poder reproducirlo constantemente. Es preciso hacer consciente la explotacin, comprenderla, para imaginar
un horizonte autnomo, que contemple los intereses propios y no los de quienes
nos someten. La autonoma no brota espontneamente de las relaciones sociales,
hay que gestarla en la lucha y, sobre todo, en la comprensin del sentido de esa
lucha. As como la fetichizacin es un proceso constante, permanente, de ocultar
la verdadera naturaleza de las relaciones sociales tras la fachada de la igualdad
burguesa, la autonoma tambin es un proceso de autonomizacin permanente, de
comprensin continuada del papel subalterno y de la necesidad de su reversin,
que tiene sus marchas y contra-marchas, sus flujos y reflujo (Thwaites Rey, 2003:
5)

La fetichizacin nunca es completa, y en la vida cotidiana todos percibimos situaciones de

injusticia. Ahora bien, la eficacia de la dominacin se cristaliza cuando se vuelve pblica la creencia generalizada de que no hay alternativa. Frente a esa percepcin, la resignacin a la reproduccin del Estado, la inviabilizacin de prcticas novedosas y la reproduccin de formas organizativas tradicionales, son la regla.

Qu organizacin poltica es necesario construir? Sobre una ingeniera que excede a los
intelectuales
La conciencia de la no neutralidad del Estado y sobre todo, la certeza de su fetichizacin
permiten una reflexin al respecto de su capacidad transformadora. El Estado cristaliza la ficcin
de representar el inters general. Las instituciones estatales reproducen la lgica de un modo de
acumulacin y la revisten de desarrollo. Ahora bien, cuestionarlo y considerar que los movimientos sociales deben construirse para seguir funcionando como tales, creando relaciones sociales
autnomas, no implica desentenderse, otorgndole libertad de autorregulacin a la sociedad civil.
Confunde estas ideas Emir Sader cuando realiza las siguientes afirmaciones:
1003

Por mais que movimentos sociais e, principalmente, ONGs, tentem atribuir-lhe

um conceito distinto, a oposio frontal ao Estado indissocivel do conceito de
sociedade civil. Sob esse manto dissolvem-se as classes, as contradies de classe
e, com elas, desaparece o capitalismo. O Estado se torna inimigo, favorecendo-se
assim, de forma consciente ou no, o mercado. Da as ambiguidades das ONGs,
que se opem frontalmente ao Estado, mas no s empresas privadas e,
consequentemente, ao mercado. A viso liberal de sociedade civil assim
aparentada com a ideia da autonomia dos movimentos sociais. Ambas se opem
ao Estado. Um apoiando-se em foras sociais e em organizaes nogovernamentais, outro diretamente no mercado. Mas um campo comum de
interesses contra o Estado os une (Sader, 2014: 2)

En todo caso, el autor enmascara la disociacin necesaria entre gobiernos que los ltimos
aos asumieron con apoyo de movimientos sociales, de movimientos que le deben fidelidad a gobiernos que entre otros compromisos, apoyan hasta cierto punto, sus reclamos. Garantiza su xito
la dominacin cuando el cuestionamiento es anulado.
Claro que no se desconoce que en el Estado hay recursos para resolver asuntos vitales para
ciertos sectores sociales, pero el fortalecimiento de la lucha popular no puede quedar circunscrito
a ese espacio que disuelve todo proyecto de cambio estructural, real. El dilema que seguiremos
debatiendo, parece, se regodea en la contradiccin pendular entre: la lucha contra el Estado con el
fin de destruirlo en virtud de su claro compromiso con la dominacin y la desigualdad que le es
inmanente, o el de lograr ganar espacios dentro del mismo, sin perder las conquistas y convicciones de emancipacin que mueven a los sectores subalternos, cristalizados en movimientos sociales.
Los desafos no son simples, pero se trata de enfrentarlos incluso nombrndolos en el
mbito acadmica, toda vez que el acto de pensar se convierta tambin en un acto reflejo de la
accin de crear, destruir, incomodar, organizar.

Una aclaracin sobre la tensa relacin entre Movimientos Sociales y Estado

1004

La trama temporal espiralada que sostiene y da sentido al relato de la Historia despliega un

presente cargado de reminiscencias e invocaciones a un pasado tan lejano como sorpresivamente
actual. En este marco de memorias se destacan puntos neurlgicos que ponen en evidencia la
forma que adquiere la sociedad. A estas instancias Zavaleta las denomina momentos constitutivos
y en ellas radica la identificacin del cambio de horizonte de sentido en la orientacin poltica de
una conformacin social, la renovacin ideolgica o la transformacin del imaginario de sociedad
posible.
Los movimientos sociales latinoamericanos cuentan con una memoria larga y en ella se
condensan momentos de fuerte disciplinamiento. Cada organizacin, vale atreverse a afirmar que
toda organizacin social tiene en su haber recuerdos condensados, momentos constitutivos signados por la violencia, en los cuales el tiempo se detuvo y el anlisis de coyuntura se volvi fundamental para rever el camino a seguir.
Se trate de gobiernos ms o menos progresistas, en los diferentes pases de la regin, el
Estado ha demostrado su imposibilidad de sostenerse slo a travs del consenso. Las masacres del
Dorado dos Carajs en Brasil, la de Acteal en Mexico y los sucesos recientes de Ayotzinapan, dan
cuenta de esta dificultad traducida en represin lisa y llana.
Gramsci ya sostena la unidad compleja entre coercin y consenso en situaciones de dominacin. En ese sentido, la hegemona se presentaba como posibilidad, no como forma acabada y
monoltica sino como proceso de disputa. Y aqu se vuelve insoslayable la luminosa contribucin
que el investigador Roseberry realiza para entender cmo el Estado invade y formatea los espacios
de resistencia.

El propio proceso de dominacin moldea las palabras, las imgenes, los smbolos,
las formas, las organizaciones, las instituciones y los movimientos utilizados por
las poblaciones subalternas para hablar de la dominacin, confrontarla, entenderla, acomodarse o resistirse a ella. Lo que la hegemona construye no es, entonces,
una ideologa compartida, sino un marco comn material y significativo para vivir a travs de los rdenes sociales caracterizados por la dominacin, hablar de
ellos y actuar sobre ellos (Roseberry, 2002: 220).

1005

Consideraciones finales
La fetichizacin del Estado nunca es completa, y en casos de crisis, se develan las relaciones sociales que desnudan su carcter de clase. Hace al menos dos dcadas, con ejemplos contemporneos que podramos seguir sumando, el Estado disciplina a los movimientos sociales para
amedrentarlos con la amenaza de que aquello que sucedi, puede volver a ocurrir. Ahora bien,
existen casos en que el fuego de la violencia enerva an ms a quienes se movilizan recrudeciendo
ciclos que vuelven a la movilizacin en prctica necesaria.
La conciencia de la no neutralidad del Estado y sobre todo, la certeza de su fetichizacin
permiten una reflexin al respecto de su capacidad transformadora. El Estado cristaliza la ficcin
de representar el inters general. Las instituciones estatales reproducen la lgica de un modo de
acumulacin y la revisten de desarrollo. Ahora bien, cuestionarlo y considerar que los movimientos sociales deben construirse para seguir funcionando como tales, creando relaciones sociales
autnomas, implica comprometerse con que episodios de disciplinamiento como los mencionados,
no vuelvan a ocurrir.
Claro que no se desconoce que en el Estado hay recursos para resolver asuntos vitales para
ciertos sectores sociales, pero el fortalecimiento de la lucha popular no puede quedar circunscrito
a ese espacio que disuelve todo proyecto de cambio estructural, real. Los desafos no son simples,
pero se trata de enfrentarlos incluso nombrndolos en el mbito acadmico de modo de entender
que toda construccin de pensamiento es per se, revolucionaria.
Y para terminar, unas palabras del Comunicado del Sub Comandante Marcos del 18 de
enero de 1994
Quin tiene que pedir perdn y quien puede otorgarlo? El presidente de la repblica? Los secretarios de Estado? Los senadores? Los diputados? Los gobernadores? Los policas? El ejrcito federal? Los grandes seores de la banca, la industria, e comercio y la tierra? Los partidos polticos? Los intelectuales? Los medios de comunicacin? Los estudiantes? Los maestros? Los colonos? Los obreros? Los campesinos? Estos indgenas? Los muertos de muerte
intil? Quin tiene que pedir perdn y quin puede otorgarlo?

Bibliografa
1006

AGUILAR, Raquel Gutierrez. Los ritmos del Pachakuti, Tinta Limn: Buenos Aires, 2008.
DONGHI, Tulio Halpern. Historia contempornea de Amrica Latina, Alianza: Buenos Aires,
2004.
ROSEBERRY. Aspectos cotidianos de la formacin del Estado, ERA: Barcelona, 2004.
REY, Mabel Thwaites. La autonoma como mito y como posibilidad. Borrador de presentacin a ser realizada en mayo, en el Centro Cultural de la Cooperacin, 2003.
SADER, Emir Autonomia dos movimentos sociais ou luta por hegemonia alternativa? Blog
de la editoarial Boitempo. Publicado el 20 de agosto de 2014, 2014.
TAPIA, Luis. Politica salvaje, Muela del Diablo: La Paz, 2008.

1007

Todos juntos y al mismo tiempo. Lucha poltica y formas de organizacin del movimiento
obrero argentino: el caso de Electromecnica Argentina (1969-1975)
Walter L. Koppmann (UBA) walter.koppmann@gmail.com

La presente ponencia es parte de una investigacin an en curso sobre la lucha poltica del
movimiento obrero argentino entre los aos 1969 y 1975. La emergencia del Cordobazo, en mayo
de 1969, vislumbr el horizonte mayor de una organizacin histrica independiente de la clase
obrera. En este marco, la lucha por reivindicaciones econmicas y polticas se hizo presente dentro
de un amplio conjunto de lugares de trabajo y el avance de direcciones combativas, antiburocrticas y clasistas prefigur los contornos de una vanguardia obrera revolucionaria: los obreros industriales de los destacamentos fabriles como el ncleo polticamente ms avanzado de una clase.
En pos de ganar en profundidad, se propone tomar como estudio de caso la fbrica Electromecnica Argentina (EMA), sita en la zona norte del Gran Buenos Aires y dirigida entre 1973 y
1975 por la izquierda revolucionaria, Poltica Obrera (PO). As, se buscar ahondar en aquellos
elementos que den cuenta de las distintas formas de organizacin de los trabajadores, tanto en
trminos polticos y sindicales como dentro del propio proceso laboral, indagando sobre las premisas y tareas presentes en las caracterizaciones y planteos polticos as como tambin sobre las limitaciones y desenlaces en el vnculo trabajadores-izquierdas.

Abstract
This paper is part of an ongoing/current investigation about the political struggle of the Argentinean labour movement between the years 1969 and 1975. The civil uprising known as
Cordobazo occurred in May 1969 and it marked the beginning of a historical organization of the
working class.
In order to be able to make an in depth analysis about this phenomenon we will study the
case of the Electromecnica Argentina factory (EMA). The internal commission of this factory,
which was placed in the north area of Gran Buenos Aires, was commanded by a left-wing revolutionary party, Poltica Obrera (PO), between the years 1973-1975. We will make emphasis on the
different forms of worker organization and we will consider not only the political and syndical
aspects of this phenomenon but also the working conditions.
1008

Introduccin
En este trabajo, se propone analizar la regin de la zona Norte del Gran Buenos Aires, entre los aos 1969 y 1975, poniendo el foco en aquellos aspectos relativos a la lucha poltica de los
trabajadores industriales, la militancia fabril de las corrientes de izquierda revolucionaria intervinientes y, en particular, la estrategia poltica y la estructuracin militante de la organizacin Poltica Obrera. Para ello, se realizar un estudio exploratorio sobre varias fuentes primarias y se plantearn algunas hiptesis de trabajo. Esta ponencia busca recuperar una dimensin de estudio ms
cercana al espacio de las vivencias cotidianas que rodearon la experiencia de la clase obrera argentina, entrecruzando este abordaje con ciertos factores objetivos que moldearon en buena medida el
proceso de subjetivacin de los trabajadores. As, se pondrn en tensin los elementos provenientes de una entrevista en profundidad a Nstor Correa, activista poltico y delegado general entre
1973 y 1975 de la Comisin Interna de la metalrgica Electro Mecnica Argentina (EMA), y tambin distintos datos provenientes de otras fuentes disponibles.

Todos juntos y al mismo tiempo: una vanguardia obrera revolucionaria

En la Argentina de 1969, el Cordobazo marc un hito en la evolucin de la conciencia
poltica de los trabajadores, abriendo la perspectiva de una organizacin histrica independiente
de la clase obrera. La acumulacin de poder social (lucha por las libertades democrticas y sindicales y el control obrero en el lugar de trabajo) y la asimilacin de una profunda reflexin sobre la
experiencia de masas basada en la lucha y la organizacin por reivindicaciones de carcter inmediato, evolucion hacia una tnica poltica ms ntida, diferencindose y demarcando, en las reas
industriales de punta (corredor industrial Crdoba-Rosario-Buenos Aires), una vanguardia obrera
revolucionaria. Por vanguardia se entiende el sentido que le diera Lenin en uno de sus discursos
del ao 1922, titulado Sobre el significado del materialismo militante: Uno de los ms graves y
peligrosos errores de los comunistas (como el de todos los revolucionarios que hayan coronado
con xito la etapa inicial de una gran revolucin) es el de imaginarse que la revolucin puede
llevarse a cabo por los revolucionarios solos. Por el contrario, para el xito de todo trabajo revolucionario serio, es necesario comprender y saber aplicar en la prctica el concepto de que los
1009

revolucionarios slo son capaces de desempear el papel de vanguardia de la clase verdaderamente vital y verdaderamente de vanguardia. La vanguardia cumple sus tareas como tal vanguardia slo cuando sabe no aislarse de la masa que dirige, sino conducir realmente hacia delante a
toda la masa. Sin la unin con los no comunistas, en los ms diversos terrenos de la actividad, no
puede ni siquiera hablarse de ninguna construccin comunista eficaz..446 En este sentido, la vanguardia revolucionaria tiene la tarea de direccionar polticamente a los trabajadores en su movimiento de conjunto, representando el inters general del mismo por encima de cualquier elemento
particular y buscando permanentemente aunar bajo un programa poltico comn y una estrategia
revolucionaria al conjunto de los explotados.
Al calor de la crisis poltica que se desat en el marco de la retirada estratgica del rgimen
poltico de la Revolucin Argentina, la experiencia de los trabajadores argentinos entre 1969 y
1975 irrumpi en el medio de una transicin poltica donde la burguesa y el proletariado protagonizaron una carrera contra el tiempo para dotarse de una direccin poltica propia. De este modo,
la maduracin de la confrontacin entre las clases planteaba la disputa por el poder social en los
trminos de, en un primer momento, la acumulacin de poder poltico va la organizacin de clase
para, luego, pasar a la ofensiva, organizando ese poder para propinarle un golpe certero al rival y
que bloqueara sus posibilidades histricas de desarrollo. Ya sea desde el punto de vista del capital,
es decir, de la reproduccin de su hegemona, la conservacin del poder poltico y el aparato del
Estado; ya sea desde el punto de vista de la clase obrera, cuyo objetivo estratgico es, justamente,
fisonomizarse como caudillo hegemnico de masas y romper violentamente esta legalidad del
status quo a travs de la conquista del poder poltico y el Estado para implantar sus propias formas
econmicas y polticas de la reproduccin social. Segn Hobsbawn (1984), la existencia de estos
dos momentos orgnicos en relacin al poder poltico puede plantearse de otra manera. Cada
clase tiene dos niveles de aspiracin, al menos hasta que alcanza la victoria poltica: las exigencias especficas, cotidianas, inmediatas, y la exigencia, ms general, del tipo de sociedad que le
conviene. (Una vez alcanzada la victoria, esta segunda exigencia se convierte en conservadurismo)..

446

Ver la compilacin estalinista: Lenin, Vladimir, Marx Engels Marxismo, Editorial Progreso, Mosc, 1967, pg.
471.

1010

En los aos previos al Cordobazo, el movimiento obrero haba protagonizado dos grandes
perodos de marcado ascenso y tenaz lucha poltica: el primero, entre 1955 y 1959, coincidente
con la resistencia de los trabajadores frente a la ofensiva de la dictadura militar de la Revolucin
Libertadora, punto de partida del ciclo de gobiernos gorilas que venan a derrotar y disciplinar a
la clase obrera a fin de aplicar los planes de productividad industrial tan exigidos por el empresariado447; el segundo perodo, luego de un cierto momento transitorio de derrota y reflujo (fruto de
la brutal poltica represiva del gobierno de Frondizi448), se ubica entre 1961 y 1965, dando pie a
una camada de jvenes activistas antiburocrticos y combativos que realizaron una profunda experiencia con la burocracia sindical peronista, en particular, con las traiciones sucesivas del vandorismo, cabeza de la Unin Obrera Metalrgica (UOM). La prolongada confrontacin obrera con
estos gobiernos produjo una cultura poltica de lucha y resistencia en medio de la cual creci la
generacin de los 70.
A su vez, para aquel momento, ms de 1.350.000 trabajadores estaban ocupados en la industria, muchos de ellos en grandes plantas de miles de obreros, y su peso estructural y econmico
se haba incrementado con el dinamismo de varias ramas de la produccin a partir de la concentracin y centralizacin capitalistas y las transformaciones operadas en la economa nacional fruto de
la profundizacin de la penetracin imperialista, fundamentalmente de origen norteamericano.
Particularmente durante el gobierno desarrollista de Arturo Frondizi (1958-1962) se desarrollaron de forma exponencial las industrias siderrgica, automotriz y petroqumica, ubicadas en la
franja geogrfica que va de la provincia de Crdoba pasando por el cordn industrial del ro Paran, englobando el Gran Buenos Aires y la Capital Federal. Estas concentraciones industriales
fueron las que jugaron un papel de vanguardia en el ascenso que se inici con el Cordobazo.

447

Es significativo, en este sentido, el Congreso de la Productividad, convocado por Pern en 1954, donde uno de
los puntos fundamentales a tratar era la persistente indisciplina obrera en los lugares de trabajo y el frreo control de
las comisiones internas y los delegados por sobre el proceso productivo.
448

La cual tuvo como punto mximo el plan CONINTES (Conmocin Interna del Estado), plan represivo aplicado
bajo el gobierno de Frondizi que design al ministro de Ejrcito Franklin Lucero como comandante en jefe de la operacin y le autoriz a establecer el toque de queda y a adoptar las medidas necesarias para lograr la ms rpida y
eficaz represin de todo acto de alteracin del orden pblico, violencias contra las personas o bienes pblicos o privados, servicios pblicos, templos o establecimientos religiosos, sabotajes, depredaciones, etc.. El Plan CONINTES,
por otra parte, habilit a las Fuerzas Armadas para reprimir las huelgas y protestas obreras y poner a los activistas bajo
jurisdiccin de los tribunales militares.

1011

El Cordobazo abri una crisis revolucionaria, es decir, de poder, en la Argentina, que la

burguesa y el imperialismo resolvieron a su favor mediante el retorno de Pern. Fue la presin de
la movilizacin popular, la amenaza concreta que se cerna sobre la dominacin burguesa, las que
replantearon la cuestin del mantenimiento de la dictadura de Ongana. Luego de 14 aos de
haberlo proscripto, era necesario reencauzar las relaciones con el peronismo y con Pern. Era necesaria una presencia poltica ms activa del otrora lder proscripto para contener y desviar la radicalizacin de las masas.

Desarrollo fabril en la zona Norte del Gran Buenos Aires

Hacia fines de la dcada del 60, la zona Norte del Gran Buenos Aires (GBA) comparta,
junto con la Capital Federal, el Gran Buenos Aires y el resto de la Provincia de Buenos Aires,
Santa Fe y Crdoba, ciertas caractersticas distintivas de las ramas ms importantes y dinmicas
de la economa nacional. En este conjunto de jurisdicciones habitaba ms del 60% de la poblacin
total de la Argentina, sumando, a su vez, ms de dos tercios dedicada a la industria y al comercio,
con un altsimo porcentaje ocupado en la produccin manufacturera, la cual monopolizaba la inmensa mayora de la fuerza motriz instalada en la industria y aportaba la porcin ms significativa
del valor de dicha produccin primaria en trminos nacionales. La zona Norte del GBA, en su
conjunto, aportaba en 1970 el 9,06% de la poblacin total de la provincia de Buenos Aires. En lo
relativo a la densidad demogrfica, las cifras giran en torno a los 3.167,5 habitantes por km,
siendo una de las subregiones del conurbano con mayor ndice de crecimiento. Finalmente, cabe
destacar que, para 1974, la principal rama industrial de la zona se centraba en la fabricacin de
productos metlicos, maquinaria y equipos (44,46%) (Lbbe, 2009).
El presente caso de estudio se sita en el partido de Vicente Lpez donde, hacia septiembre
de 1972, desarrollaba sus actividades la empresa Electro Mecnica Argentina (EMA). Para este
perodo y en toda el rea fabril de la zona Norte, se observa un avance considerable de las corrientes clasistas y combativas: fbricas como Tensa, Editorial Abril, Santini, Wobron, Del Carlo, Laboratorios Squib, Matarazzo y Panam son ganadas por el activismo antiburocrtico en el marco de
importantes luchas reivindicativas por parte de numerosos colectivos de trabajadores. En el caso
de la corriente Poltica Obrera, se detect su presencia en algunos establecimientos tales como las
metalrgicas EMA y Santini, la editorial Abril, la fbrica de pinturas Miluz y la fbrica de calzado
deportivo Panam (Coggiola, 2006; Lbbe, 2009).
1012

La fbrica de EMA conformaba un poderoso complejo industrial dirigido por capitales de

origen norteamericano, suizo e italiano con casa matriz sita en EE. UU. (perteneciente al grupo
empresario General Electric).449 All trabajaban alrededor de 1400 obreros450, cifra a la cual hay
que agregar 250 empleados de las oficinas administrativas, ubicadas en el mismo edificio sito en
Florida, Vicente Lpez. Cabe aclarar que estas cifras no son fijas en el tiempo pues, una vez que
estaban terminados los equipos, los trabajadores tenan que viajar a otras fbricas a instalarlos.
La compaa se dedicaba esencialmente a la produccin de elementos de manejo elctrico
de punta para el trabajo con alta tensin (tableros, disyuntores). Algunos de estos productos, como
los tableros (que se hacan a medida de acuerdo a los requisitos especficos de la empresa donde
fueran a ponerse), respondan a las necesidades de SOMISA, de Acindar, de Altos Hornos, es decir, de industrias con un peso enorme dentro de la produccin nacional. Dado el carcter avanzado
de la tecnologa empleada en la produccin, la mayora de los trabajadores eran una mano de obra
altamente calificada.451 De hecho, muchos tcnicos de algunas secciones particulares haban estudiado en la Universidad Tecnolgica Nacional (no tanto as en herrera o matricera, donde haba
gente que conoca mucho el oficio, incluso algunos trabajadores trados especialmente desde Italia
cuando se cre la fbrica).
La planta de EMA ocupaba unas cuatro manzanas, con casi todas sus secciones distribuidas en un playn, que reuna: matricera, mecnica, aparatos, cableado, tableros, herrera, paol.
La descripcin coincide con una produccin de tipo discontinua; siguiendo a Katz (1986), esta
clase de establecimientos se organizan como una sucesin de talleres, esto es, de secciones o
departamentos que llevan a cabo una determinada tarea de transformacin, y, para ello, agrupan en
su interior a todos los equipos de un determinado tipo. Por ejemplo, el taller de tornera, la seccin
de rectificado, etc. Las partes, piezas y subconjuntos son transportados - manual o mecnicamente- de un taller a otro, para efectuar las tareas inherentes a cada seccin. En este tipo de fbrica
449

No obstante la composicin mixta de capitales, la presencia italiana era bastante fuerte; prueba de esto es que el
mandams internacional de la fbrica era Ottavio Orsi, quien ms tarde sera ministro de Planeamiento Urbano de
Pern.
450

Para construir este dato, se cotejaron: las cifras de Insurgencia (800 obreros), las que expres el entrevistado
(1500 obreros), las de El caudillo, revista de la UOM (1000) y las de Lbbe (2000).
451

El entrevistado tena oficio: primero en la industria automotriz como pintor de coches y luego en la metalrgica
como tornero/fresador y prensador, es decir, saba manipular mquinas de grandes dimensiones que requeran de una
mano de obra especializada. Ver Correa (2013).

1013

cada una de las secciones emplea equipos ms universales y mano de obra de mayor calificacin
que en las plantas de produccin en lnea. Bajo la forma de procesos discontinuos y organizados
en taller, es plausible de observarse una cierta tendencia a la fragmentacin del trabajo. En efecto,
este tipo de organizacin potencia la tensin propia de la produccin metalrgica, un proceso
compuesto por un gran nmero de subprocesos, (como fusin, noyera y moldeo, entre los ms
importantes) que estn regidos por los principios de complementariedad e interdependencia tcnica, y puede resultar en la fragmentacin o el aislamiento de cada subproceso y, por ende, en comportamientos obreros diferenciales.
La mayora de la fbrica trabajaba desde las seis de la maana hasta las doce de la noche,
en dos turnos largos, lo cual dio base al conflicto que luego desembocara en la ocupacin de la
planta, esto es, el no pago de una diferencia horaria durante aos, pues los obreros salan despus
de las diez de la noche y, por lo tanto, esas horas de trabajo tenan una remuneracin distinta.

Las formaciones polticas dentro de la fbrica

En 1971, momento de ingreso del entrevistado a la fbrica, la Comisin Interna de EMA
estaba vinculada con la UOM de Minguito y Calabr. Sin embargo, el hecho peculiar es que la
crisis social ms general que atravesaba el pas (y que haba partido al medio al rgimen poltico
militar) tambin provocaba diferencias, tensiones y escisiones hacia el interior de la burocracia
sindical, es decir, tamizando elementos ms burocrticos y patronales de otros ms combativos y
antipatronales. En el caso de EMA esto era muy claro: una parte de los delegados pertenecan al
Comando de Organizacin452 y obedecan rectamente las rdenes centrales pero, otros tantos, entre ellos, el secretario general de EMA, Valdez, era un elemento de la conduccin de la UOM Vicente Lopez pero crtico de Minguito y Calabr, incluso con algunas veleidades de vnculos con
gente de izquierda y dems (Valdez tena cintura propia; estaba peleado con Calabr y su gente,
era un tipo raro que coqueteaba con la izquierda, medio antipatronal a veces, un bicho raro)453.

452

El Comando de Organizacin (CdO) era el brazo gangsteril de la UOM, utilizado frecuentemente para asesinar
activistas fabriles y militantes polticos. Meses ms tarde se integrara a la naciente Triple A.
453

Correa (2013).

1014

El clima que imperaba en la fbrica, de descontento y movilizacin crecientes, era inseparable del agotamiento poltico de la dictadura de la Revolucin Argentina. En este establecimiento, la seccional local de la Unin Obrera Metalrgica (UOM) deba convocar a elecciones
para renovar el cuerpo de delegados. Las elecciones dieron pie a un puado de activistas de distinta orientacin (trotskistas, peronistas de izquierda e independientes) a presentarse para delegados de seccin, obteniendo un resonante triunfo que hizo avanzar un frente combativo y antiburocrtico (el cual ms tarde asumira el nombre de Lista Naranja).
La Comisin Interna de EMA estaba formada por 16 delegados. En 1972, en las elecciones
de delegados, Poltica Obrera haba ganado una minora de cuatro. Por lo tanto, en la conformacin total coexistan cuatro delegados clasistas, cinco a los que podramos denominar como intermedios -sin una clara definicin poltica- y siete fieles a la lnea de la burocracia. Sin embargo,
recuerda Correa:
Algunos de los delegados peronistas que integraban la Comisin Interna,
eran una expresin de la ruptura hacia la izquierda de todo el mundo, muy
problematizados con lo que estaba pasando, honestos () Cuando salimos
delegados una parte de la Comisin Interna, salimos porque la gente est
queriendo que se activen reivindicaciones que estaban totalmente postergadas () En la seccin mecnica salimos como delegados yo, y Ahumada de la JTP en segundo lugar, desplazando al segundo hombre y al hombre ms de Calabr: Vega, un pibe joven, hombre de la burocracia () En
la seccin herrera sale elegido con Valdez el Gallego Fernandez, un espaol que se haba sumado a nuestro partido y que haba sido miembro de
las Comisiones Obras, venia de la FAP, de un grupo semiguerrillero, era
un herrero fuertsimo, un cabrn de esos, bravo () En la seccin tableros,
tambin muy importante, ganan delegados del PO.
En estas circunstancias, al viraje poltico que se cristaliz en el recambio de la interna le
sigui la intensa movilizacin de todos los trabajadores por el no pago de la diferencia de remuneracin de las horas extra nocturnas. La lucha por esta reivindicacin puntual gener toda una serie
de juicios ganados contra la patronal, desatando una gran euforia y reconocimiento entre los trabajadores.

1015

A partir de esta experiencia reciente, en los primeros meses de 1973 se desat un conflicto
prolongado por un conjunto de veinte reivindicaciones (pagos adeudados, recategorizaciones,
etc.), el cual, sin contar con el aval del sindicato (la UOM), fue no obstante apoyado y dinamizado
por la burocracia sindical encabezada por Valdez. De este modo, comenz a darse un movimiento,
sumamente nocivo para la empresa, de quite de colaboracin y quite de horas extras (este ltimo, en una situacin de pleno empleo, se constitua en un instrumento de lucha de gran envergadura). Por otro lado, el quite de colaboracin consista en trabajar a reglamento, a ritmo lento,
no haciendo ninguna tarea que correspondiera exactamente y segn el convenio laboral.
Con el correr de los das, y al no haber respuesta alguna por parte de la patronal, los trabajadores decidieron extender el quite de colaboracin a los lugares donde se deban instalar los tableros. Una de estas fbricas era Acindar454, dato no menor teniendo en cuenta que el desabastecimiento energtico de los altos hornos que all funcionaban pona en riesgo toda la produccin
siderrgica, generando un caos de proporciones descomunales.

La toma del establecimiento

De esta manera, casi una semana antes de la asuncin de Cmpora, el 19 de mayo de 1973,
la patronal decidi echar al cuerpo de delegados entero. Luego de febriles comunicaciones entre la
noche (momento en que los obreros se enteraron de los despidos) y la maana (tiempo en que llegaban a la fbrica los primeros trabajadores), una parte de los delegados despedidos decidi acercarse al ingreso del lugar de trabajo para organizar asambleas en el campo de ftbol aledao e informar de la situacin. En el trajn de la entrada, an teniendo en cuenta que la empresa haba introducido policas dentro de la planta, el portn se abra y se cerraba slo dejando pasar a los trabajadores, lo cual resultaba algo muy frgil de sostener. Fue cuestin de segundos: cinco delegados (entre ellos, Correa y Valdez) se agarraron del brazo y al grito de Ahora!, empujaron y se
metieron adentro de la planta. A partir de este momento, y entre la ebullicin y la admiracin de
todos los compaeros de EMA, comenz la asamblea y la toma del establecimiento.

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La importancia de la electricidad era central pues un da de consumo de esta clase de plantas equivala al consumo
elctrico de toda la ciudad de Rosario. De esta manera, a travs de la instalacin de los tableros que controlaban la
energa se lograba afectar al conjunto de la fbrica, produciendo prdidas millonarias.

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La ocupacin dur diez das. Al principio, los tanques de gasolina apostados en las entradas constituan una suerte de garanta frente a la perspectiva del desalojo va represin policial.
Asimismo, y es de destacar, si bien las tareas administrativas estaban interrumpidas, se haba decidido permitir el ingreso de algunos funcionarios para obligarlos a constatar que nada estuviera
roto455. Esta suerte de garanta de orden proletario, incluso dentro de la alteracin de la cotidianeidad que significa una toma de fbrica (con toda la tensin, caos y energa elemental que se
desatan alrededor de ella), es uno de los elementos que permiten medir el alto nivel de conciencia
de clase puesto en juego en estas medidas, rebasando los lmites de una mentalidad puramente
sindical o tradeunionista y vislumbrndose, en cambio, la disciplina de quien es consciente de todo
lo que est en juego, ya no en trminos individuales sino colectivos. En pocas palabras, se trata de
un principio de control obrero dentro del mbito privilegiado de la reproduccin capitalista.
Naturalmente, al pasar los das y no obtener respuesta alguna por parte de la empresa, el
proceso se radicaliz. Faltando slo cuatro das para que asumiera Cmpora, la polica haba amenazado con desalojar pero, evidentemente y ante la vorgine ms general que cunda a lo largo y
ancho del pas, decidieron abortar el plan. No obstante, la patronal segua sin dar respuesta.
La compaa no afloj hasta que el 25 de mayo las columnas de Montoneros y del ERP,
que haban estado en la Plaza de Mayo, a la noche pasaron por la fbrica y trataron de entrar para
embanderar la planta cual fbrica de Montoneros y otros fbrica del ERP. Ante esta situacin,
se convoc a una asamblea multitudinaria, que reuni gente adentro y afuera del predio (muchos
incluso portando ametralladoras). As, los trabajadores saludaron la solidaridad y votaron que se
formara un comit de solidaridad externo al conflicto, buscando remarcar que se trataba de la lucha de la fbrica EMA y no de la fbrica Montoneros o la fbrica ERP. Esa noche, hasta los
trabajadores peronistas entendieron la necesidad y la importancia del planteo unitario. A partir de
este momento, la victoria estaba casi definida a favor de los obreros de EMA.
Dada la magnitud de la toma, la misma slo pudo ser negociada con la llegada urgente al
pas de Ottavio Orsi, ejecutivo italiano de la General Electric, grupo empresario al cual perteneca
EMA. El conflicto, como bien se seal antes, amenazaba la provisin de equipos de alta comple455

Al mismo tiempo, la autodefensa era fundamental y la haban dejado a cargo de una camada de jvenes trabajadores que queran romper todo y que, por lo tanto, y bajo el control de los delegados, servan para vigilar que no
pasara nada. Les haban hecho una suerte de armadura con chapas y, provistos de un bombo, recorran la fbrica
haciendo ruido y aturdiendo a quien encontraran en falta.

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jidad para SOMISA y Acindar, generando prdidas millonarias. Por otra parte, el despido de la
totalidad de los delegados obreros represent un claro mensaje del empresariado sobre la forma de
actuar en los tiempos que corran y la respuesta del activismo, encabezado por la comisin interna
despedida y junto con la participacin plena del conjunto de los trabajadores, fue tambin ejemplar. A su vez, la resolucin del conflicto en EMA fue significativa por su proyeccin a futuro: la
reincorporacin de todos los despedidos acab siendo acordada en las oficinas del Ministerio del
Trabajo por una delegacin de la comisin interna y sin la presencia de los dirigentes de la seccional de la UOM.
La toma de la fbrica no slo forzaba a la patronal a negociar desde una lgica de hecho
consumado sino que tambin involucraba la intervencin del Estado a travs de la mediacin del
Ministerio de Trabajo. As, el movimiento obrero de EMA realizaba una experiencia muy creativa
y aleccionadora cuando luchaba con sus propios mtodos organizativos y polticos contra la coercin legal e ilegal del Estado y el poder poltico, develando en la praxis misma la santa alianza
entre el Estado capitalista, la burocracia sindical y la patronal. Por ltimo, la ocupacin de EMA
sera paradigmtica en la medida en que avizoraba lo que, a partir de ese momento, se generalizara como la herramienta ms extendida y eficaz para imponer las reivindicaciones obreras: la toma
del lugar de trabajo.
El triunfo allan el camino a travs del cual los delegados de seccin y la comisin interna
pasaron a controlar y poner lmites al accionar patronal en terrenos cotidianos tales como la seguridad, la salubridad y la escala de categoras correspondiente a cada una de las tareas. El dominio
de la planta por parte de los trabajadores era prcticamente total y, ms an, no se tomaba ninguna
decisin de peso sin informar a la Comisin Interna. A su vez, a partir del aplastante triunfo sobre
la empresa, los obreros de EMA arrancaron una reivindicacin tras otra (es decir, adems de las
veinte originales del pliego inicial) y durante ms de dos aos no fue suspendido ni despedido un
solo trabajador. El control obrero y la democracia sindical se coligaban acrecentando el poder
obrero hasta un punto indito, marcando el camino a seguir por el resto de las fbricas de la zona
Norte y del pas. Poltica Obrera retuvo la conduccin de la interna hasta comienzos de 1975,
cuando recrudeci la ofensiva de los grupos fascistas parapoliciales y de la burocracia sindical y
Nstor Correa fue detenido y pasado a disponibilidad del Poder Ejecutivo Nacional mientras organizaba el comit clandestino de huelga en Villa Constitucin.

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Un final provisorio
A modo de cierre, sera importante puntualizar algunos aspectos inconclusos en este trabajo aunque significativos para completar el anlisis propuesto. En primer lugar, el escaso trabajo
exploratorio realizado hasta el momento con la prensa partidaria (en este caso, Poltica obrera)
apareci omitido en esta ponencia. Esto por distintas razones. Una de ellas es que los distintos
artculos, ms all de informar sobre conflictos puntuales, planteos y debates presentes en el seno
del movimiento obrero, resultaban insuficientes a la hora de dar a conocer cabalmente los lmites y
tensiones en la intervencin cotidiana del partido en los lugares de trabajo y delimita el desafo de
incursionar en la documentacin interna de la organizacin.
En segundo lugar, el trabajo deja planteada la profundizacin del estudio sobre el conjunto
de los aspectos y factores que hacen al desarrollo de la vanguardia obrera revolucionaria y a su
ligazn mediante un vnculo de reciprocidad constitutiva y constituyente con las organizaciones
polticas de izquierda. Dicho de otra manera, queda pendiente el abordaje ms pormenorizado sobre las caracterizaciones con las cuales intervenan cada una de las fuerzas polticas y qu alcance
o ascendiente tenan las mismas en la masa obrera.
Por ltimo, aunque no menor, importara destacar y relevar en futuros trabajos la imbricacin entre las propias izquierdas, a partir de cada una de sus iniciativas, las cuales tendan, en muchos momentos, a la convergencia en un campo de lucha comn. La elaboracin sobre la praxis
militante que se despliega a partir de este virtual frente nico (con el cual penetraron en las filas
obreras algunas organizaciones) supone pensar aquellos puntos de contacto entre las lneas de intervencin, siendo, en ocasiones, lneas polticas comunes. En esta direccin, la exploracin apunta a identificar los ejes de gravitacin poltica en torno a los cuales se reagrup el activismo obrero
en distintos episodios significativos y cul fue la poltica que se dio cada una de las corrientes para
intervenir en estas circunstancias.

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