RESUMEN

La norma OHSAS 18001:2007 presenta los requerimientos para elaborar un

Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) con estndares
internacionales, pero no dice cmo hacerlo. Este trabajo es una gua para el inicio
de esta implementacin. Se establece una metodologa de planificacin para
desarrollar la identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de
controles (IPERC) en base a la norma OHSAS 18001:2007, especficamente en su
apartado 4.3.1. Para ello se presentarn propuestas metodolgicas y luego se
definir una metodologa adecuada para el caso de una empresa minera.

El trabajo inicia con la revisin de la evolucin de OHSAS desde su creacin y la

explicacin de la estructura actual de la norma en su ltima versin. Se arriba a la
comprensin de la importancia para las empresas de contar con un Sistema de
Gestin de SST. Asimismo, se enfatiza el rol de la identificacin de peligros,
evaluacin de riesgos y determinacin de controles dentro del Sistema de Gestin
de SST.

Despus se presentan algunas metodologas que pueden ser adoptadas para

realizar la identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de
controles en base a la norma OHSAS. Se define una secuencia de trabajo para
cada propuesta, analizando las ventajas y desventajas.

En base a la descripcin de una empresa minera en particular se evalan las

metodologas propuestas, seleccionando y desarrollando la que satisfaga los
requerimientos de la norma en funcin de las caractersticas de dicha empresa.

Finalmente se hace una aplicacin de la metodologa seleccionada y se concluye

que es efectiva porque permite evaluar los riesgos con facilidad para establecer
controles apropiados. As se construye la base para la futura implementacin del
Sistema de Gestin de SST en la empresa.

NDICE

CAPTULO 1

INTRODUCCIN ......... 1

1.1 Planteamiento del problema ....... 1

1.2 Justificacin ... 2
1.3 Objetivos ........ 2
CAPTULO 2

MARCO TERICO .......... 4

2.1 Definiciones ....... 4

2.2 Seguridad y Salud en el Trabajo .... 5
2.3 Sistemas de Gestin .... 6
2.4 Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo .... 6
2.5 La serie OHSAS 18000 ....... 7
2.6 OHSAS 18001:2007 ........ 8
2.7 Apartado 4.3.1 de la norma OHSAS 18001:2007: Identificacin de peligros, evaluacin
de riesgos y determinacin de controles. 9

BIBLIOGRAFA ... 76

CAPITULO 1
INTRODUCCIN

1.1 Planteamiento del problema

La seguridad y la salud en el trabajo son hoy preocupaciones importantes de

compaas no solo de sectores crticos, como minera, petrleo, gas y construccin,
sino tambin de sectores vistos como seguros, por ejemplo alimentos o de servicios
en general.

Cada empresa reconoce sus propias necesidades en materia de seguridad y salud

mediante la identificacin de peligros y la evaluacin de riesgos. Por ello, estas
actividades son catalogadas como el ncleo de un Sistema de Gestin de
Seguridad y Salud en el Trabajo (SST).

En la actualidad existen diferentes documentos de referencia para la implantacin

de un Sistema de Gestin de SST. Esto ha devenido en que muchas empresas
traten de elaborar Sistemas de Gestin de SST de manera azarosa, sin hacer un
anlisis profundo de sus necesidades. Esto implica la posibilidad de incurrir en
omisiones que pongan en peligro la seguridad y salud de los trabajadores.

Se debe mencionar que en la actualidad la mayora de empresas cuenta con

procedimientos estndares para la identificacin de peligros y evaluacin de
riesgos, en su mayora desarrollados por personas con experiencia en SST. Sin
embargo, se observa con frecuencia que no cumplen los requerimientos para que el
Sistema de Gestin de SST del que forman parte obtenga una certificacin
internacional, deseablemente la norma OHSAS 18001 en su versin 2007.

En consecuencia, la organizacin que desee certificar OHSAS 18001:2007 debe

desarrollar una metodologa de planificacin para la identificacin de peligros,
evaluacin de riesgos y determinacin de controles en base a dicha norma.

1.2 Justificacin

Debido al amplio espectro que implica el desarrollo de la norma OHSAS

18001:2007 para la implementacin de un Sistema de Gestin de SST, se ha
optado por el apartado 4.3.1: Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y
determinacin de controles, por ser el cimiento del Sistema de Gestin de SST.
Adems, est claramente definido y acotado dentro de la norma en el apartado 4.3:
Planificacin.

La ausencia de una metodologa para la identificacin de peligros, la evaluacin de

riesgos y la posterior determinacin de controles que haya sido elaborada en base a
la norma OHSAS 18001:2007 hace necesario su desarrollo. Se fundamentar en los
conocimientos y tcnicas existentes, pero el producto final contar adems con el
sustento del mencionado estndar internacional en SST.

El mtodo se presenta aplicado al caso particular de una empresa minera, lo que le

permitir a dicha empresa iniciar la implementacin de un Sistema de Gestin de
SST certificable internacionalmente. Asimismo, la metodologa puede servir para la
futura aplicacin por parte de otras empresas, inclusive de otros sectores
productivos.
1.3 Objetivos
Objetivo general

Definir una metodologa de planificacin para desarrollar la identificacin de

peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles (IPERC) en base al
apartado 4.3.1 de la norma OHSAS 18001:2007 y aplicarla al caso de una empresa
minera.

No es objetivo del apartado 4.3.1 de la norma OHSAS 18001:2007 obtener una

relacin exacta de los peligros, la evaluacin de los riesgos y la determinacin de
los controles, sino brindar las pautas para que dichas actividades se realicen
siguiendo los requerimientos establecidos por OHSAS. En consecuencia, los
resultados de su implementacin no forman parte del presente trabajo.

Objetivos especficos

Exponer los principios de un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el

Trabajo segn los requisitos de la norma OHSAS 18001:2007.

Evidenciar la importancia de la Planificacin (apartado 4.3 de la norma) y,

dentro de ella, de la Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y
determinacin de controles (apartado 4.3.1 de la norma) para la elaboracin de
un Sistema de gestin de SST segn la norma OHSAS 18001:2007.

Evaluar metodologas para la identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y

determinacin de controles.

Definir una metodologa para la identificacin de peligros, evaluacin de riesgos

y determinacin de controles en una empresa minera.

Aplicar la metodologa diseada para tal fin.

CAPTULO 2
MARCO TERICO
2.1

Definiciones
Peligro
Fuente, situacin o acto con potencial para causar dao en trminos de dao
humano o deterioro de la salud, o una combinacin de stos.
Riesgo
Combinacin de la probabilidad de que ocurra un suceso o exposicin peligrosa y la
severidad del dao o deterioro de la salud que puede causar el suceso o
exposicin.
Incidente
Suceso o sucesos relacionados con el trabajo en el cual ocurre o podra haber
ocurrido un dao, o deterioro de la salud (sin tener en cuenta la gravedad), o una
fatalidad.
Adems se debe tener en cuenta en esta definicin que:

Un accidente es un incidente que ha dado lugar a un dao, deterioro de la

salud o a una fatalidad.

Se puede hacer referencia a un incidente donde no se ha producido un

dao, deterioro de la salud o una fatalidad como cuasi accidente.

Una situacin de emergencia es un tipo particular de incidente.

Identificacin de peligros
Proceso mediante el cual se reconoce que existe un peligro y se definen sus
caractersticas.
Evaluacin de riesgos
Proceso de evaluar el riesgo o riesgos que surgen de uno o varios peligros,
teniendo en cuenta lo adecuado de los controles existentes, y decidir si el riesgo o
riesgos son o no aceptables.

Seguridad y salud en el trabajo (SST)

Condiciones y factores que afectan, o podran afectar a la salud y la seguridad de
los empleados o de otros trabajadores (incluyendo a los trabajadores temporales y
personal contratado), visitantes o cualquier otra persona en el lugar de trabajo.
Planificacin
Plan general, metdicamente organizado y frecuentemente de gran amplitud, para
obtener un objetivo determinado, tal como el desarrollo armnico de una ciudad, el
desarrollo econmico, la investigacin cientfica, el funcionamiento de una industria,
etc.
Sistema de gestin
Grupo de elementos interrelacionados usados para establecer la poltica y los
objetivos y para cumplir estos objetivos. Un sistema de gestin incluye la estructura
de la organizacin, la planificacin de actividades, las responsabilidades, las
prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos.
Sistema de gestin de SST
Parte del sistema de gestin de una organizacin, empleada para desarrollar e
implementar su poltica de SST y gestionar sus riesgos para la SST.
2.2

Seguridad y salud en el trabajo

Las principales razones que las empresas tienen para ocuparse de la seguridad y
salud en el trabajo son:

Obligacin legal.

Ventaja competitiva.

Conveniencia econmica.

Deber moral.

Exigencia de los clientes.

Responsabilidad social.

Los accidentes laborales son resultado de fallas de gerencia por tener a los
trabajadores bajo presin, incrementarles la fatiga, no capacitarlos, ignorar su falta
de experiencia, fallar en la comunicacin, no motivarlos, entre otros.

Los costos para la organizacin que se producen como consecuencia de los

accidentes laborales se manifiestan en el efecto iceberg. En la punta del iceberg,
es decir lo que se ve a simple vista, estn los salarios que hay que pagar, costos
mdicos, reemplazos y primas de seguros. Sin embargo, lo que subyace representa
la mayor parte de los costos: reparaciones, disminucin de la produccin,
investigaciones del accidente, sanciones de ley, dao a la imagen de la empresa y
disminucin de la confianza del mercado.
2.3

Sistemas de Gestin

Un sistema de gestin es una estructura de elementos interrelacionados diseada

para dirigir y controlar una organizacin en un tema especfico. Estos temas pueden
ser: Calidad, Medio Ambiente, Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), otros y
combinaciones entre ellos.

La implementacin y mantencin de un sistema de gestin, como herramienta

gerencial de mejora continua de la organizacin, puede ser avalada por un
organismo certificador, lo que permite ganar competitividad al adquirir mayor
credibilidad, reconocimiento internacional y la oportunidad de ingresar a nuevos
mercados.

Sobre ese escenario, las certificaciones bajo las normas ISO 9001 para calidad,
ISO 14001 para medio ambiente y OHSAS 18001 para SST se han venido
convirtiendo en una prctica cada vez ms extendida en el mundo, en razn de la
amplia validez internacional que se les otorga a estos modelos de gestin. El reto
futuro que tienen las empresas para hacerse ms competitivas no consiste
solamente en certificar en estos tres sistemas de gestin, sino en integrarlos.
2.4

Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo

Los beneficios ms importantes que trae la implementacin de un Sistema de

Gestin de SST son:

Mejora las condiciones de salud y seguridad en el lugar de trabajo.

Garantiza el cumplimiento de requerimientos legales.

Importante reduccin del ausentismo.

Mejora las relaciones laborales internas.

Incremento de la moral, motivacin y concentracin del trabajador en el

trabajo.

Permite el acceso a tasa preferenciales en seguros complementarios.

Reduce el costo por accidentes.

Genera confianza en los clientes.

Genera confianza en los accionistas.

Mejora la imagen corporativa.

La gestin en SST se orienta hacia la creacin de confianza y satisfaccin para los

empleados y los accionistas, porque los peligros existentes identificados se
encuentran controlados.
2.5

La serie OHSAS 18000

OHSAS es una serie de especificaciones sobre la seguridad y salud en el trabajo

que fue desarrollada conjuntamente por instituciones representativas de la
normalizacin en el mundo. OHSAS 18001 es una especificacin que publicada
inicialmente en el ao 1999 por el British Standards Institute (BSI) y modificada en
el 2007 para ser publicada como un estndar internacional.

OHSAS 18001 es un estndar voluntario que tiene como finalidad proporcionar a

las organizaciones un modelo de sistema para la gestin de la SST, que les sirva
tanto para identificar y evaluar los riesgos laborales, los requisitos legales y otros
requisitos de aplicacin, como para definir la poltica, estructura organizativa, las
responsabilidades, las funciones, la planificacin de las actividades, los procesos,
los procedimientos, los recursos, los registros, etc., necesarios para desarrollar,
poner en prctica, revisar y mantener un sistema de gestin de SST. Este estndar
determina las exigencias que deben implantarse y justificarse en las auditoras de
certificacin que se realicen.

La norma OHSAS 18001 se basa en el ciclo de mejora continua desarrollado por

Shewhart y Deming, La metodologa consiste en las etapas de planificar-hacerverificar-actuar y es conocida como PHVA. Describe los siguientes pasos para una
gestin exitosa de la seguridad y salud en trabajo:

Establecimiento de una poltica de SST.

Planificacin de las acciones necesarias para hacer efectiva la poltica

establecida.

Implementacin y operacin de las acciones anteriores.

Verificacin y accin correctora.

Revisin por la direccin.

Una certificacin OHSAS 18001 incluye todas las actividades realizadas tanto por
personal propio como por empresas colaboradoras a la organizacin, sin prejuicio
de su tamao o funcin. Sin embargo, se vuelve ms interesante su implementacin
cuando se trata de organizaciones que desarrollan actividades que se ejecutan
fuera del ambiente de oficina, como por ejemplo en faenas mineras.
2.6

OHSAS 18001:2007

La norma OHSAS 18001:2007 da los lineamientos del sistema de gestin de SST

para permitir a la organizacin controlar sus riesgos y mejorar su desempeo en
SST. No establece criterios de desempeo en SST especficos, ni da
especificaciones detalladas para el diseo de un sistema de gestin. Como la ISO
9001 e ISO 14001 dice qu, pero no cmo.

Los cambios principales en OHSAS 18001:2007 en relacin a la versin de 1999

son:

Mayor nfasis e importancia en la salud.

La modificacin de requisitos para guardar el mismo orden que las clusulas

de ISO 14001:2004.

Mejoras que la hacen compatible con ISO 9001:2008 y con ISO 14001:2004
para facilitar la integracin de sistemas de gestin.

Se centra ms en resultados que en documentacin.

La inclusin de nuevos conceptos como la gestin del comportamiento y la

gestin del cambio.

El trmino accidente se incluye ahora en la definicin de incidente.

La definicin del trmino peligro elimina los daos a los bienes o el dao
del ambiente del lugar de trabajo. Ahora se considera que tales daos no
estn relacionados con la seguridad industrial y salud ocupacional.

Se han incorporado nuevos requisitos para la evaluacin del cumplimiento

legal, la participacin y consulta y la investigacin de incidentes.
8

La norma OHSAS 18001:2007 se puede dividir en dos partes: reglas bsicas

(secciones 1, 2 y 3 de la norma) y requisitos para la certificacin (seccin 4 de la
norma). En la figura 1 se puede ver un esquema de los contenidos de la norma.
1 Objetivo y campo de aplicacin
Reglas bsicas

2 Publicaciones para consulta

3 Trminos y definiciones
4.1 Requisitos generales
4.2 Poltica de SST

Requisitos para la

4.3 Planificacin

certificacin

4.4 Implementacin y operacin

4.5 Verificacin
4.6 Revisin por la direccin

Figura 1: Esquema de contenidos de la norma OHSAS 18001:2007

Fuente: elaboracin propia

2.7 Apartado 4.3.1 de la norma OHSAS 18001:2007: Identificacin de peligros,

evaluacin de riesgos y determinacin de controles

Este apartado incluye, los requerimientos de identificacin de peligros en funcin

a las actividades de la organizacin, para posteriormente llevar a cabo una
evaluacin de los riesgos asociados y poder as determinar los controles
apropiados para evitarlos o reducirlos, y tambin requiere la elaboracin de la
documentacin esencial que respalda esta metodologa para su posterior
implementacin.

A continuacin se muestra el texto correspondiente al apartado 4.3.1 de la norma

OHSAS 18001:2007

La organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios

procedimientos para la identificacin continua de peligros, evaluacin de riesgos y
la determinacin de los controles necesarios.

El procedimiento o procedimientos para la identificacin de peligros y la evaluacin

de riesgos debe tener en cuenta:
a)

Las actividades rutinarias y no rutinarias.

b)

c)

Las actividades de todas las personas que tengan acceso al lugar de trabajo
(incluyendo contratistas y visitantes).
El comportamiento humano, las capacidades y otros factores humanos.

d)

Los peligros identificados originados fuera del lugar de trabajo, capaces de

afectar adversamente a la salud y seguridad de las personas bajo el control
de la organizacin en el lugar de trabajo.

e)

Los peligros originados en las inmediaciones del lugar de trabajo por

actividades relacionadas con el trabajo bajo el control de la organizacin.

f)

La infraestructura, el equipamiento y los materiales en el lugar de trabajo,

tanto si los proporciona la organizacin como otros.

g)

Los cambios o propuestas de cambios en la organizacin, sus actividades o

materiales.

h)

Las modificaciones en el sistema de gestin de la SST, incluyendo los

cambios temporales y su impacto en las operaciones, procesos y
actividades.

i)

Cualquier obligacin legal aplicable relativa a la evaluacin de riesgos y la

implementacin de los controles necesarios.

j)

El diseo de las reas de trabajo, los procesos, las instalaciones, la

maquinaria/equipamiento, los procedimientos operativos y la organizacin
del trabajo, incluyendo su adaptacin a las capacidades humanas.

La metodologa de la organizacin para la identificacin de peligros y la evaluacin

de riesgos debe:
a)

Estar definida con respecto a su alcance, naturaleza y momento en el

tiempo, para asegurarse de que es ms proactiva que reactiva.

b)

Prever la identificacin, priorizacin y documentacin de los riesgos, y la

aplicacin de controles, segn sea apropiado.

Para la gestin de los cambios, la organizacin debe identificar los peligros para la
SST y los riesgos para la SST asociados con los cambios en la organizacin, el
sistema de gestin de la SST, o sus actividades, antes de la incorporacin de
dichos cambios.

10

La organizacin debe asegurarse de que se consideran los resultados de estas

evaluaciones al determinar los controles.

Al establecer los controles o considerar cambios en los controles existentes se

debe considerar la reduccin de los riesgos de acuerdo con la siguiente jerarqua:
a)

Eliminacin.

b)

Sustitucin.

c)

Controles de ingeniera.

d)

Sealizacin/advertencias y/o controles administrativos.

e)

Equipos de proteccin personal.

La organizacin debe documentar y mantener actualizados los resultados de la

identificacin de peligros, la evaluacin de riesgos y los controles determinados.

La organizacin debe asegurarse de que los riesgos para la SST y los controles
determinados se tengan en cuenta al establecer, implementar y mantener su
sistema de gestin de la SST.

11

NDICE DE PROBABILIDAD

Valor
del
ndice

Procedimientos Capacitacin y Frecuencia Control actual de

Expuestos

seguros de

entrenamiento

de

riesgo

(IE)

trabajo

en trabajo

exposicin

(ICAR)*

(IPT)

seguro (ICE)

(IF)

Personal
1

13

Existencia e
entrenado
implementacin identifica y
satisfactoria

controla el

Ningn control
Espordica- (Valor = -1)
mente al ao

peligro.

Existencia e
2

48

Personal

Receptor:

entrenado

Uso de equipos de

identifica pero

implementacin no sabe
controlar el
parcial
peligro.

Ocasionalmente al
mes

proteccin
personal.
Cursos de
capacitacin

(Falta
capacitar.)
Medio:
Personal
Existe pero no
3

9 15

se ha
implementado

entrenado no
identifica ni
controla el
peligro. (Falta

Uso de controles
Eventualmente a la
semana

concientizar.)

administrativos
(supervisin) y
ambientales (el
entorno del lugar
de trabajo), y otras
documentaciones.

> 15

No existe

Personal no
entrenado

Continuamente o
diario

Fuente:
Uso de controles
tcnicos en la
fuente

*Clculo del ICAR: ante la existencia de varios tipos de controles en la fuente, los
valores respectivos se suman, y este resultado se usa para el clculo del ndice de
probabilidad.

20

ndice de probabilidad (IP):

IP = (IE + IPT + ICE + IF ICAR) + 1

Tabla 2
NDICE DE SEVERIDAD
Valor del ndice
1

LEVE

MODERADO (Lesin con incapacidad temporal)

3
4

ndice de severidad (IS)

(Lesin sin incapacidad)

GRAVE

(Lesin con incapacidad permanente

o enfermedad ocupacional)

MORTAL

(Fatal)

El producto de los ndices de probabilidad y severidad valorados determinan la

Magnitud del riesgo laboral (MRL).
MRL = IP x IS

Una vez obtenida la valoracin de la MRL, los miembros del equipo

evaluador determinan los riesgos significativos mediante parmetros de
calificacin de riesgos determinados por la empresa (Tabla 3).
Tabla 3
CALIFICACIN DE RIESGOS Y PRIORIZACIN DE CONTROL

(MRL)

Grado de Riesgo

Prioridad

Calificacin del
Riesgo

De 26 a 52 Alto (Inaceptable)

SIGNIFICATIVO

De 14 a 25 Moderado

II

NO SIGNIFICATIVO

De 1 a 13

III

NO SIGNIFICATIVO

Bajo

Se ha determinado las siguientes condiciones para que un riesgo sea

considerado significativo:

21

a) Cuando la MRL sea igual o mayor a 26.

b) Cuando el riesgo evaluado tuviera requisito legal y no se hayan
establecido los controles necesarios. Los requisitos legales y su
cumplimiento se encuentran identificados en la Matriz Global del IPER.
c) Cuando la severidad es fatal.
Modelo B

Para cada riesgo asociado a un peligro se determina la consecuencia y se le

asigna un valor (Tabla 4), la probabilidad y su respectivo valor (Tabla 5). Finalmente
se valora el riesgo por medio de una matriz (Tabla 6).
Tabla 4
ANLISIS DE LAS CONSECUENCIAS / SEVERIDAD
LEYENDA

SEVERIDAD

5 = Dao menor, solo

Regresa al trabajo dentro de 8 horas

tratamiento mdico o

(ejemplo: un corte menor)

menos
4 = Dao temporal,

Puede estar fuera del trabajo por un corto

tiempo promedio por

tiempo, pero se recupera completamente

lesin

(ejemplo: fractura de radio)

3 = Dao permanente,

Puede estar fuera del trabajo por un

lesin reportable

periodo largo, nunca se recupera

(ejemplo: cncer)

2 = Fatal

Muerte como resultado del incidente

(lesin, enfermedad)

1 = Catastrfico

Una o ms enfermedades o fatalidades

entre las personas bajo responsabilidad
de la empresa

22

Tabla 5
ANLISIS DE PROBABILIDADES
A

Comn

Ha ocurrido

Podra ocurrir

No es probable

Prcticamente imposible

Tabla 6
MATRIZ DE EVALUACIN DE RIESGOS

1
Catastrfico
2
Fatalidad

11

12

16

13

17

20

10

14

18

21

23

15

19

22

24

25

Ha

Podra

No es

ocurrido

ocurrir

probable

3
Lesin
permanente
4
Lesin
temporal
5
Lesin
menor
A
Comn

E
Prcticamente
imposible

Luego se evala la tolerabilidad del riesgo siguiendo los parmetros de perfil

del riesgo (Tabla 7)

23

Tabla 7
PERFIL DEL RIESGO
1 al 9

Riesgo alto

10 al 18

Riesgo medio

10 al 25

Riesgo bajo

Modelo C

La probabilidad es el producto del nivel de control (Tabla 8) y el nivel de

exposicin (Tabla 9). La consecuencia se obtiene directamente (Tabla 10).
Nivel de Probabilidad = Nivel de Control x Nivel de Exposicin
Tabla 8
NDICE DEL NIVEL DE CONTROL
Nivel de Control
Muy deficiente

NCo
10

Significado
Se han detectado factores de riesgo
significativos que determinan como muy
posible la generacin de fallas. El conjunto de
medidas correctivas existentes respecto al
riesgo resulta ineficaz.

Deficiente

Se ha detectado algn factor de riesgo que

precisa ser corregido.

Mejorable

Se han detectado factores de riesgo de

menor importancia. La eficacia del conjunto
de medidas preventivas existentes respecto
al riesgo no se ve reducida de forma
apreciable.

Aceptable

No se ha detectado anomala destacable

alguna. El riesgo est controlado.

24

Tabla 9
NDICE DEL NIVEL DE EXPOSICIN
Nivel de
Exposicin
Controlado

NE

Significado

Continuamente. Varias veces en una jornada

laboral con tiempo prolongado.

Frecuente

Varias veces en su jornada laboral, aunque

sea con tiempos cortos.

Ocasional

Algunas veces en su jornada laboral y con

periodos cortos de tiempo.

Espordico

Irregularmente.

Tabla 10
NDICE DEL NIVEL DE CONSECUENCIA
Nivel de
Consecuencia
Mortal o

NC

Significado

10

1 muerto o ms.

Lesiones

catastrfico
Muy grave

enfermedades

graves

irreversibles con incapacidad permanente.

Grave

2.5

Lesiones o enfermedades con incapacidad

temporal.

Leve

Pequeas lesiones que no requieren

hospitalizacin.

El riesgo es el producto de la probabilidad y la consecuencia.

Nivel de Riesgo = Nivel de Probabilidad x Nivel de Consecuencia

La tolerabilidad del riesgo se determina segn los parmetros establecidos

por la organizacin (Tabla 11).

25

Tabla 11
NIVEL DE RIESGO
Nivel de
Riesgo
Intolerable

NR
144 - 400

Significado
Situacin crtica. Correccin urgente. No
debe comenzarse ni continuar el trabajo
hasta que no se haya controlado el riesgo.

Importante

60 - 120

No debe comenzarse el trabajo hasta que no

se haya establecido medidas de control. Si se
est trabajando debe controlarse el riesgo lo
ms pronto posible.

Moderado

24 - 50

Controlar el riesgo en un plazo determinado.

Tolerable

5 - 20

No requiere mejorar las acciones preventivas

existentes. Se requiere comprobaciones
peridicas para verificar que se mantiene la
eficacia de las medidas de control.

Trivial

2-4

No requiere accin especfica.

3.2.4 Determinacin de medidas de control

Finalizada la evaluacin de riesgos, la organizacin debe ser capaz de determinar

si los controles existentes son suficientes o si necesitan mejorarse o aadir nuevos
controles.

Las medidas adicionales de control se decidirn y aplicarn en funcin de la

tolerabilidad del riesgo que se haya determinado. Los riesgos calificados como no
aceptados, intolerables, severos o graves (segn la nomenclatura de la
organizacin) debern ser gestionados en un Programa de Gestin de la Seguridad
y Salud en el Trabajo. Adems, para estos casos, se determinar si se detiene la
actividad hasta controlar la situacin y si se realizar alguna medida de control
transitoria o provisoria.

Tambin se debe establecer cmo se gestionarn los riesgos que sean

medianamente tolerables o moderados. Se debe decidir si sern ingresados al
Programa de Gestin de SST, por ejemplo, con actividades de monitoreo,
capacitacin, sensibilizacin, etc.

26

Por ltimo la organizacin debe definir cmo se gestionarn los riesgos tolerables
o aceptables. Se debe establecer si es necesario que sean administrados, si
ingresarn al Programa de Gestin de SST, si se controlarn con motivo del
mejoramiento continuo, si se mantendrn monitoreados, etc.

Los planes de control operacional sern definidos en funcin a los criterios de la

organizacin y a las actividades desarrolladas, pero siguiendo la jerarqua de
controles:

Eliminacin

Sustitucin

Controles de ingeniera

Sealizacin/advertencias y/o controles administrativos

Elementos de proteccin personal

Esta jerarqua se puede expresar tambin como:

Eliminar el peligro (cuando es factible)

Reducir el riesgo (reduciendo la probabilidad de ocurrencia o la

consecuencia potencial)

Elementos de proteccin personal

Las medidas de control operacional pueden ser definidas para combatir los riesgos
de acuerdo a su foco de accin (Tabla 12):
Tabla 12
Medidas de control
Medidas de control
Eliminacin

Acta en
La fuente

Sustitucin
Controles de ingeniera
Sealizacin/advertencias y/o

El medio

controles administrativos
Elementos de proteccin personal

El individuo

Con el fin de establecer la mejora continua, los controles de riesgos deben contar
con un programa de seguimiento y revisin que est ligado al sistema para
proporcionar soporte para:
27

Competencias y entrenamiento

Desarrollo del control operativo

Medicin y seguimiento del desempeo

Cumplimiento de objetivos

Documentacin y registro

3.2.5 Matriz de identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y

determinacin de controles

Tal como lo especifica la norma, la informacin adquirida debe ser fcilmente

accesible, manejable y actualizable, para poder tener control sobre las acciones
realizadas y para cuando se requiera, con el fin de llevar a cabo mejoramiento
continuo. De este modo, la forma ptima es manejar la informacin a travs de una
matriz que incluya todas las informaciones adquiridas que se identificaron en las
etapas anteriores.

El modelo adoptado para reflejar estos datos y las formas de complementacin con
estos mismos, deben ir definidas en el procedimiento de identificacin de peligros,
evaluacin de riesgos y determinacin de controles descrito por la organizacin,
segn sus caractersticas y en concordancia a la aplicabilidad y control a la cual se
someta.

A continuacin se presenta las matrices correspondientes a los modelos de

evaluacin de riesgos presentados (Formatos 1, 2 y 3).

28

BIBLIOGRAFA

ASOCIACIN ESPAOLA DE NORMALIZACIN (AENOR)

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