Nombre: Ivn Daz Quesada

Curso: 1 F / Grado en Derecho

DERECHO CONSTITUCIONAL I
CRUZ VILLALN, P. La estructura del Estado o la curiosidad del jurista
persa, en La curiosidad del jurista persa y otros estudios sobre la
Constitucin, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid,
1999.
Preguntas:
1.Por qu se titula as el trabajo doctrinal?
El presente trabajo doctrinal dispone de tal ttulo porque hace alusin a dos ideas:
La primera es una idea objetiva, que da al lector una aproximacin del contenido del texto, es decir, de la
estructuracin de nuestro Estado, de cmo se estructur, cules son los procedimientos para hacerlo, etc. La
segunda idea, podra hacer alusin a la especial caracterstica de nuestra Constitucin, concretamente en lo
referido al Ttulo VIII de sta, y que viene a ser un acontecimiento tan llamativo que en un remoto lugar de
Persia, un jurista se siente interesado en analizar susodicho ejemplar constitucional, dada su rareza,
peculiaridad, en lo concerniente a la estructura del Estado.
2.Qu dira ese jurista persa que son los titulares del derecho a la autonoma que reconoce el art. 2
CE? Existen diferencias entre esos sujetos a la hora de ejercer ese derecho? son realmente ellos los
que ejercen ese derecho?
Como dice el texto, la respuesta es, en principio, clara: el artculo 2 de la Constitucin reconoce y garantiza
el derecho a la autonoma a las nacionalidades y regiones que integran el Estado. Con esto, nuestro
estudioso ha adquirido un dato precioso, fundamental: que se encuentra ante un Estado en el que no slo
existe una pluralidad de regiones, sino que es un Estado en cuyo seno convive una pluralidad de
nacionalidades.
Existen diferencias entre esos sujetos a la hora de ejercer ese derecho. Ya de entrada nos encontramos con
dos trminos: regin y nacin. En la constitucin no quedan bien definidos ambos, adems de no ser igual
una regin que una nacin. Por tanto, como bien afirma el texto, se opta por aceptar un trmino comn: el de
Comunidades Autnomas. Pero no nos engaemos. Al haber adquirido una denominacin comn, no nos
encontramos todava en igualdad de condiciones, todava hay diferencias. Esto se ve claramente en los
procedimientos establecidos para la constitucin de las autonomas. Un procedimiento sera el normal o
simplificado y el otro sera el extraordinario o agravado. Por tanto, podemos decir que por la mera
existencia de dos procedimientos tan diferentes entre s, no estamos ya de entrada, ante un trato igualitario a
la hora de ejercer el derecho de constitucin en autonoma.
Realmente, no son ellos los que ejercen ese derecho. En el caso del procedimiento normal o
simplificado vemos como el Estatuto de Autonoma es un acto ntegro del Parlamento estatal. En el caso
del procedimiento extraordinario o agravado, aunque podamos pensar que existe un grado mucho
mayor de libertad a la hora de ejercer ese derecho, vemos que al fin y al cabo, se sigue teniendo que rendir

cuentas a los rganos estatales, en este caso concretamente, a las Cortes Generales, crendose un pacto entre
estas y la futura Comunidad Autnoma.
3.Desde la perspectiva de las competencias, qu podra decir el jurista persa que hace la Constitucin
espaola?
Desde el punto de vista de las competencias reconocidas por la Constitucin, nuestro jurista, muy
observador, se da cuenta de lo siguiente:
Para las autonomas que han seguido la va extraordinaria, el modo es el usual de los Estados federales:
enumeracin de una serie de competencias que son exclusivas del poder central, pudiendo la Comunidad
Autnoma asumir todas las dems. Nuestro hombre advierte, por lo dems, que en esta serie de presuntas
competencias exclusivas hay muchas que son, en realidad, competencias compartidas. Lo que, sobre todo,
considera importante es que, mientras esto es as para las Comunidades que ha seguido la va extraordinaria,
para las otras el modo de precisin de sus posibles competencias es mucho ms modesto: enumeracin de
una serie de materias, por lo general secundarias, en las que la Comunidad Autnoma puede asumir
competencias. Quiero esto decir que la Constitucin no prev para estas Comunidades Autnomas ninguna
competencia exclusiva, es decir, ninguna materia asumida como competencia plena de la Comunidad
Autnoma; en una palabra: poder legislativo incluido.
4.Qu significa la expresin la desconstitucionalizacin de la estructura del Estado?
Significa lo siguiente:
Estamos ante un caso, en el que la Constitucin permite, sin sufrir modificacin formal alguna, lo mismo un
Estado unitario y centralizado, que un Estado unitario pero descentralizado, que un Estado sustancialmente
federal, que, incluso, fenmenos que rebasan los lmites del Estado federal para recordar frmulas
confederales. Nuestro amigo persa puede, pues, afirmar, con absoluto rigor, que este pas carece de
Constitucin en un aspecto tan fundamental como es el de la estructura del Estado.
5.Qu significa la afirmacin de que la desconstitucionalizacin de la estructura del Estado se traduce
en una simple reserva de ley orgnica?
Se refiere a que la cuestin de la estructura estatal, queda limitada al mbito de potestades del legislador, es
decir, sin que intervengan otros poderes del Estado, operndose, por tanto, en beneficio del poder legislativo,
en cuyas manos queda sustancialmente encomendada la tarea de configurar la constitucin material de este
Estado en lo relativo a la distribucin territorial del poder.
6.Qu razones daras al jurista persa para que entendiera por qu no se adopt una solucin
definitiva a la cuestin territorial en la Constitucin espaola?
La principal causa a la que podra aludirse para comprender esta decisin podra ser la urgente necesidad de
formalizar un texto constitucional, como ocurri en el 78, para iniciar una nueva etapa, esta vez hacia la
democracia. Por tanto, era necesario el consenso, algo de alabar en nuestra Constitucin y proceso de
Transicin, dejndose la cuestin territorial para ser dirimida posteriormente y que no existiera un conflicto,
en una situacin tan delicada, donde Espaa se jugaba su futuro en una delgada lnea, guardando el equilibrio
entre las partes, como si de un trapecista se tratara.

7.Por qu podemos decir que nuestra Constitucin no puede hoy por hoy funcionar como una
Constitucin de un Estado federal? Qu insuficiencia de carcter orgnico impide la federalizacin
del Estado autonmico?
Nuestra Constitucin, tal como se presenta, pone de manifiesto la radical insuficiencia en orden a funcionar
como Constitucin de un Estado de estructura federal o autonmica. No, evidentemente, porque nuestra
Constitucin prohba una estructura de este tipo, sino por algo peor, porque la hara inviable a causa de la
estructura orgnica consagrada por nuestra Ley Fundamental.
Esta insuficiencia de carcter orgnico y que impide la federalizacin del Estado viene a concretarse en lo
que se conoce como Cmara federal o autonmica.
8.Cules son las principales carencias o defectos del art. 69 CE que impiden su definicin como
Cmara de representacin territorial? Qu habra que hacer para ajustar esa institucin a la funcin
que debe realizar en un Estado descentralizado?
El defecto ms claro y mejor observable del art. 69 de la Constitucin espaola es la falta de coherencia entre
la definicin que se da al Senado como Cmara de Representacin Territorial y el desarrollo que el
artculo 69 hace de ste, viniendo a comportarse como un rgano muy alejado de la definicin dada
anteriormente.
Para ajustar esta institucin a la funcin que debe realizar, bastara con una modificacin adecuada de su
composicin. Esto nos llevara a observar que contenido darle al art. 69. En este sentido parece claro que una
efectiva segunda Cmara territorial debe ser de eleccin indirecta, es decir, a travs de los rganos de las
Comunidades Autnomas; por la sencilla razn de que su misin debe reflejar la situacin poltica presente
en dichos rganos y ser sustituidos sus miembros conforme se produzcan variaciones en la composicin de
dichos rganos.
9.En tu opinin, habra que modificar la Constitucin respecto al modelo de organizacin territorial?
habra que constitucionalizar la estructura territorial del Estado?
Pienso que s se debera modificar a este respecto la Constitucin. Vemos como la falta de claridad del Ttulo
VIII de nuestra Constitucin deriva en muchos problemas y genera situaciones de inestabilidad. Una
concrecin y actualizacin de esta parte, conforme a los procedimientos establecidos por nuestra
Constitucin para ello, podra solucionar los actuales problemas. Constitucionalizar la estructura territorial
de nuestro Estado es necesario a mi juicio para acabar con las distintas interpretaciones que se pueden
presentar, dado el carcter abierto e indefinido en esta materia.
10.Conforme a la lectura de este trabajo doctrinal, valora la situacin actual del Estado autonmico.
El Estado de las autonomas, actualmente, supone un problema a mi juicio. No porque en s, constituir un
estado en comunidades autnomas o federales, sea un problema, sino por el carcter relativista de ste,
atendiendo al Ttulo VIII de nuestra Constitucin. Vemos que no existe una definicin clara de nuestro
modelo territorial, que puede ser interpretado e interpretable en funcin de determinados intereses. La
Constitucin establece procedimientos de reforma, concretamente, dos. Uno de los principales motivos de la
existencia de estos procedimientos es adecuar la Constitucin a los nuevos tiempos, es decir, actualizarla. Es
comprensible en cierta medida que, la parte referida a la cuestin territorial se dejara abierta en un principio
dado el carcter urgente de formalizar el texto constitucional, algo que se hizo con consenso, una de las
principales caractersticas que marc nuestro proceso de Transicin. Pero esos tiempos ya pasaron, ahora la
democracia est bien asentada en nuestro pas, estamos en una situacin ms estable, a pesar de la dura crisis,
y no habra que tener miedo a reformar la Constitucin, pues es algo necesario y yo dira que urge en este
momento, para poder adecuar el texto constitucional a los nuevos tiempos, no slo en materia territorial, sino
tambin en otros aspectos.