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(diciembre 29)
Diario Oficial No. 47.743 de 17 de junio de 2010
Por el cual se adoptan criterios metodolgicos para determinar las extensiones mximas y
mnimas de baldos adjudicables en Unidades Agrcolas Familiares por zonas relativamente
homogneas.
El Consejo Directivo del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, en uso de sus
facultades legales y reglamentarias, en especial las contenidas en los artculos 38 y 66 de la Ley
160 de 1994, y
CONSIDERANDO:
Conforme al precepto constitucional segn el cual es deber del Estado promover el acceso
progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, la Ley 160 de 1994 seala
como uno de sus objetivos regular la ocupacin y aprovechamiento de las tierras baldas de la
Nacin, las cuales se titularn en Unidades Agrcolas Familiares, cuyas extensiones mximas y
mnimas se determinarn por zonas relativamente homogneas de cada regin o municipio del
pas, conforme a los factores sealados en los artculos 66 y 67 de la mencionada ley.
Que la mencionada Ley 160 de 1994 haba sido derogada por la Ley 1152 de 2007, pero
recobr su vigencia al ser declarada inexequible esta ltima mediante Sentencia C-175 de marzo
18 de 2009, proferida por la Corte Constitucional.
Ante esta circunstancia, tambin recobraron vigencia los reglamentos de la Ley 160 de 1994 y
entre ellos, la Resolucin de la Junta Directiva del suprimido Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria Incora nmero 017 de mayo 16 de 1995, que contiene los criterios metodolgicos para
determinar las extensiones de las Unidades Agrcolas Familiares (UAF) en baldos adjudicables.
El Incoder, teniendo en cuenta que es necesario racionalizar el uso y aprovechamiento de las
tierras baldas de la Nacin, en correlacin con las nuevas condiciones de productividad y
desarrollo tecnolgico alcanzado en materia agropecuaria, consider necesario revisar y
replantear los criterios metodolgicos para determinar las extensiones de baldos adjudicables en
Unidades Agrcolas Familiares (UAF) por Zonas Relativamente Homogneas, aplicando
rigurosamente los criterios sealados en los artculos 38, 66 y 67 de la Ley 160 de 1994.
Para ello, el Incoder contrat con el Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Agricultura IICA la elaboracin de la metodologa requerida para calcular las extensiones de
las Unidades Agrcolas Familiares de terrenos baldos adjudicables, por Regiones Relativamente
Homogneas. Como resultado del estudio adelantado, el IICA elabor y entreg al Incoder el
***
1 Ingreso total esperado equivale a $142.8 millones en los doce aos, en pesos del 2009.
Empleo mensual esperado para dos componentes de la familia econmicamente activos: 240
jornales/ao/participante, luego para dos = 480 jornales/ao (en total para 12 aos = 5.760
jornales).
2 En los costos directos est incluida la remuneracin a la mano de obra y en los costos indirectos
estn incluidos los costos de financiacin con los parmetros enunciados en esta metodologa.
GUA UAF-SIG-01
METODOLOGA PARA EL CLCULO DE LA
UNIDAD AGRCOLA FAMILIAR UAF
Versin para aprobacin
ESTNDAR INSTITUCIONAL
INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL
Subgerencia de Tierras Rurales
Noviembre 2009
Introduccin
En este documento se presenta la metodologa a aplicar para el clculo de la Unidad Agrcola
Familiar, UAF, por Zona Relativamente Homognea en el marco de la Ley 160 de 1994.
El enfoque de la metodologa para dimensionar el tamao de la UAF es amplio y dinmico,
porque adems de ser un instrumento para la titulacin de tierras baldas por parte del Incoder, se
convierte en un referente para ordenar el territorio y orientar estrategias de desarrollo regional.
Lo anterior implica que la informacin utilizada para hacer los clculos, sea revisada con cierta
periodicidad, a fin de detectar los cambios que se hayan logrado en la dinmica productiva,
econmica y social que sirvi de base para hacer las proyecciones, lo cual permitir realizar los
ajustes que se requieran.
La pertinencia de los resultados que se obtengan al aplicar la metodologa, dependen en gran
parte de los esfuerzos para identificar fuentes de informacin actualizadas y confiables,
condicin necesaria para que su interpretacin y anlisis responda a la realidad de la regin y al
compromiso de diferentes actores pblicos y privados para que se den las condiciones mnimas
para alcanzar las metas propuestas en el mbito territorial con el clculo de la UAF.
CAPTULO I
Contexto
La metodologa para la determinacin de la UAF se fundamenta conceptualmente en seis (6)
elementos:
1. Legal
Existen diversos contextos legales y reglamentarios, proferidos por el sector rural y otros
sectores y/o Ministerios que son indispensables para interpretar y definir las ZRH y UAF.
La Ley 160 de 1994[1], por la cual se crea el Sistema de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino en el Captulo XII correspondiente a baldos nacionales, faculta al Incora, hoy
Incoder, para adjudicar mediante ttulo traslaticio de dominio, la propiedad de los terrenos
baldos de la Nacin, que son adjudicables y establece que las tierras baldas se titularn en
Unidades Agrcolas Familiares, segn el concepto definido en el artculo 38 de la misma ley,
sealando para cada caso, regin o municipio, las extensiones mximas y mnimas adjudicables
de las empresas bsicas de produccin y declarar, en caso de exceso del rea permitida, que hay
indebida ocupacin de las tierras de la Nacin.
Igualmente, se menciona que para expedir las reglamentaciones sobre las extensiones
mximas y mnimas adjudicables, se deber tener en cuenta, entre otras, las condiciones
agrolgicas, fisiogrficas, disponibilidad de aguas, cercana a poblados de ms de 3.000
habitantes y vas de comunicacin de las zonas correspondientes; la composicin y concentracin
de la propiedad territorial, los ndices de produccin y productividad, la aptitud y las
caractersticas del desarrollo sostenible de la regin.
Para determinar la extensin adjudicable en Unidades Agrcolas Familiares, se deber tener en
cuenta la condicin de aledaos de los terrenos baldos o la distancia a carreteras transitables por
vehculos automotores, ferrocarriles, ros navegables, a centros urbanos de ms de 10.000
habitantes o a puertos martimos, cuando en este ltimo caso dichas tierras se hallen ubicadas a
menos de cinco (5) kilmetros de aquellos.
Por otro lado, el Decreto 2664 de 1994, reglamentario de la Ley 160, relaciona en su artculo
9, algunos terrenos baldos no adjudicables, citando entre otros, los aledaos a los Parques
Nacionales Naturales (dentro de la nocin de aledao, quedan comprendidas las zonas
amortiguadoras que se hayan determinado o determinen en la periferia del respectivo Parque
Nacional Natural), los situados dentro de un radio de cinco (5) kilmetros alrededor de las zonas
donde se adelantan explotaciones de recursos naturales no renovables, los que hubieren sido
seleccionados por entidades pblicas para adelantar planes viales u otros de igual significacin
para el desarrollo econmico y social del pas o de la regin, cuya construccin pueda
incrementar el precio de las tierras por factores distintos a su explotacin econmica, los que
tuvieren la calidad de inadjudicables, conforme a la ley o que constituyan reserva territorial del
Estado.
El artculo 38 de la Ley 160 de 1994, en su inciso 2, define la Unidad Agrcola Familiar
(UAF), como la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal cuya
extensin conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa adecuada
permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve
a la formacin de su patrimonio.
Antes de la expedicin de la Ley 1152 de 2007, esta norma haba sido reglamentada por la
Junta Directiva del suprimido Incora mediante Resolucin 017 de 1995 del Incora, que defina
los criterios metodolgicos para identificar las Zonas Relativamente Homogneas (ZRH) y
determinar las extensiones de las correspondientes Unidades Agrcolas Familiares (UAF)
adjudicables en cada una de ellas.
2. Cerrar la enorme brecha existente entre la vocacin y el uso actual de la tierra, como una
accin fundamental para incrementar la produccin, productividad y generacin de empleo e
ingreso del campo.
3. Mejorar la eficiencia de los sistemas de produccin y la competitividad de la produccin
nacional con criterios de sostenibilidad ambiental, a travs del desarrollo e integracin de
procesos de agregacin de valor, con nfasis en los procesos de innovacin tecnolgica y
mejoramiento del estatus sanitario, dotacin de infraestructura y apoyo logstico.
4. Diversificar la produccin agropecuaria y rural, como medio para asegurar el crecimiento
de la produccin, la generacin de empleo y de nuevas fuentes de ingreso, con el fin de mejorar
el bienestar de la poblacin rural y crear nuevas oportunidades de ocupacin pacfica del
territorio.
5. Buscar un mayor acceso a los mercados internacionales y fortalecer los procesos de
creacin de nuevos mercados nacionales para la produccin agropecuaria del pas.
6. Mejorar la eficiencia y la transparencia en el funcionamiento de los mercados, promoviendo
los ajustes legales e institucionales que reduzcan las deficiencias relacionadas con la informacin,
el marco legal y la infraestructura.
Para el cumplimiento de estos principios se han propuesto once (11) metas:
a) Desarrollar el potencial productivo y diversificar las exportaciones.
b) Mejorar la eficiencia en el uso del suelo y disminuir a concentracin en la propiedad de la
tierra.
c) Ampliar la cobertura y mejorar la operacin de los sistemas de riego y drenaje.
d) Desarrollar una oferta de servicios financieros que responda a las necesidades de la
poblacin rural.
e) Mejorar la capacidad para aprovechar los Recursos Genticos (RG).
f) Promover el desarrollo de actividades que generen mayor bienestar a la poblacin rural y
que contribuyan a darle valor agregado a la produccin primaria.
g) Promover la capacidad de innovacin tecnolgica.
h) Fortalecer el Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF).
i) Abrir los mercados para la produccin agropecuaria y asegurar su permanencia.
j) Mejorar la eficiencia en el desarrollo de los mercados.
k) Fortalecer las instituciones y disear o ajustar las reglas de juego que permitan un
desempeo eficiente de los mercados del sector rural.
3. Ordenamiento Territorial
De acuerdo con la Ley 388 de 1997, el contenido estructural de los planes o esquemas de
ordenamiento territorial, debe establecer las acciones sobre el territorio que posibilitan su
organizacin y adecuacin, para aprovechar sus ventajas comparativas y su mayor
competitividad, especialmente las relacionadas con: Estructura urbano-rural (infraestructuras,
redes de comunicacin y servicios, equipamientos estructurantes de gran escala), sealamiento de
las reas de reserva y medidas para la proteccin del medio ambiente, conservacin de los
recursos naturales y defensa del paisaje, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y
el Cdigo de Recursos Naturales, as como de las reas de conservacin y proteccin del
patrimonio histrico, cultural y arquitectnico; determinacin y ubicacin de las zonas que
presenten alto riesgo para la localizacin de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos
naturales o por condiciones de insalubridad; localizacin de actividades, infraestructuras y
equipamientos bsicos para garantizar adecuadas relaciones funcionales entre asentamientos y
zonas urbanas y rurales; clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana,
con la correspondiente fijacin del permetro del suelo urbano, en los trminos en que estas
categoras quedan definidas en el Captulo IV de la Ley 388 de 1997, siguiendo los lineamientos
de las regulaciones del Ministerio del Medio Ambiente en cuanto a usos del suelo,
exclusivamente en los aspectos ambientales.
En dicho contexto, cualquier intervencin en regin, que involucre factores biofsicos
especialmente los relacionados con el uso del suelo, debe guardar coherencia con las acciones
propuestas sobre el territorio en los planes o esquemas de ordenamiento territorial.
4. Competitividad
Los territorios rurales son unidades econmicas en las que se practican distintos tipos de
intercambio: hacia su interior con una economa de carcter local; y hacia el exterior con un
mercado de exportacin que incluye otros territorios o localidades, otros espacios regionales o
nacionales y la economa internacional. La dinmica que establezcan estas actividades determina
las posibilidades de crecimiento econmico y de generacin de riqueza. La adopcin de un
concepto de economa territorial debe llevar a un replanteamiento del concepto de
competitividad.
Un elemento central de esta nocin de competitividad es el concepto de proyecto de
territorio, un proceso destinado a hacer adquirir a los agentes locales y a las instituciones
cuatro capacidades: la capacidad de valorizar su entorno, de actuar juntos, de crear vnculos entre
sectores de tal modo que se mantenga in situ el mximo de valor aadido, y, por ltimo, de
establecer relaciones con otros territorios y con el resto del mundo (Farrell et al., 1999:5).
En ese orden de ideas, la competitividad no est dada por ventajas comparativas estticas, sino
que se construye a travs de una estructura productiva dinmica, apoyada en un conjunto de
polticas dirigidas a lograr a transicin hacia un sector rural eficiente y competitivo, a travs de
estrategias que incluyan la incorporacin de la mejor tecnologa disponible, el diseo de puentes
entre produccin-industria y comercio como base para promover y difundir formas de produccin
empresariales, alianzas de organizaciones de productores (pequeos, medianos y grandes) con la
agroindustria y con los exportadores.
En consecuencia, se debe evitar que, en el ejercicio de estimacin de las Zonas homogneas,
la competitividad regional sea transitoria[4], y se fundamente en sobreexplotacin de recursos
naturales, ventajas artificiales de costos, sobreexplotacin de la mano de obra, subsidios a los
precios de los factores, depreciacin de las tasas de cambio, desequilibrios o situaciones
coyunturales basadas en circunstancias particulares, como: existencia de inversiones previas,
posiblemente depreciadas y, por ende, con un costo aparente inferior.
Este contexto legal, de desarrollo regional, ordenamiento territorial y de competitividad, es
fundamental para orientar el trabajo de determinacin de la UAF, con nfasis en el anlisis de
oportunidades de sistemas productivos y mercados, con sujecin a las polticas de conservacin
del medio ambiente, y a los lineamientos de ordenamiento territorial y ordenamiento social de la
propiedad rural.
5. Objetivo de la metodologa para calcular la UAF
se descartan los ingresos no agrcolas articulados que ayuden al bienestar, y iii) una actividad de
corto plazo, ayuda a disminuir los riesgos de las actividades de largo plazo.
-- Es un proyecto sustentable. Aparte de las reas productivas, la UAF deber prever la
preservacin de los recursos naturales. Desde el punto de vista de la tecnologa, la UAF es
consecuente con el avance en la implementacin de buenas prcticas agrcolas y de produccin
de alimentos y materias primas sanas.
CAPTULO II
Metodologa
PASO 1. ZONIFICACIN DEL TERRITORIO
Contexto
La zonificacin se define como el proceso de sectorizacin de un rea compleja, en unidades
relativamente homogneas, caracterizadas con respecto a factores fsicos (clima, suelos, formas
de la tierra, etc.), biolgicos (vegetacin, fauna, etc.) y socioeconmicos (recursos de valor
econmico, la presencia del hombre y sus actividades) y su evaluacin con relacin a su
potencial de uso sostenible para algunos fines especficos (Couto, 1994). La zonificacin puede
considerarse como un proceso de sectorizacin de reas globales en un arreglo espacial de
unidades identificadas por la similitud de sus componentes. Estas unidades son luego evaluadas
en funcin de sus potencialidades y limitaciones, con el propsito de determinar sus
requerimientos de manejo y conservacin, as como su tolerancia a intervenciones del hombre.
El primer ejercicio es la identificacin de las Zonas Biofsicas Homognea, cuyo marco de
referencia son las unidades de paisaje. De acuerdo con las unidades del paisaje, los elementos
bsicos que construyen el espacio geogrfico son: geoforma y cobertura. Las tcnicas
metodolgicas, desarrolladas en Colombia, que permiten la aplicacin de las Unidades de paisaje
corresponden al anlisis fisiogrfico y a la clasificacin de cobertura vegetal y uso de la tierra,
que consideran un anlisis integral y de correlacin.
El anlisis fisiogrfico es una tcnica metodolgica que se fundamenta en a visin de
integracin de los aspectos fsicos del terreno y la relacin con los aspectos biticos en funcin
de la geopedologa y el uso de la tierra. Esta tcnica principalmente discrimina seis niveles
jerrquicos: provincias fisiogrficas, unidad climtica, gran paisaje, paisaje fisiogrfico,
subpaisaje, elemento de paisaje.
El anlisis de la cobertura vegetal se puede hacer usando cuatro sistemas:
-- Clasificacin de la Unesco, el cual ha sido el de ms amplia aplicacin.
-- FAO/UNESP (1982), cuya leyenda tambin es aplicada para la especializacin de la
cobertura vegetal.
-- Identificacin de ecosistemas, realizado por el Instituto Von Humboldt junto con el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi.
-- Corine LandCover, liderado en Colombia por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
Con referencia al uso del suelo existen cuatro esquemas:
-- El Servicio Geolgico de los Estados Unidos, el cual unifica los criterios de uso de la tierra
a escala mundial, basados en los elementos que se observan en los sensores remotos.
vegetales y usos similares para cada departamento la diversidad en paisajes fisiogrficos es muy
amplia, debido en gran parte a la diversidad litolgica.
En cuanto a la cobertura vegetal, debe tenerse en cuenta bsicamente una clasificacin
fisonmico-estructural, pero en trminos referentes a clima, suelos y formas de tierra, los cuales
son usados donde se consideren de utilidad.
El primer nivel clases de formacin se caracteriza por formas biolgicas bsicas de acuerdo
con parmetros estructurales de altura y densidad, de la siguiente forma: I. Bosque denso. II.
Bosque claro. III. Matorral. IV. Matorral enano. V. Vegetacin herbcea.
El segundo nivel subclases de formacin diferencia caractersticas fisonmicas derivadas de
condiciones ecolgicas y manifiestas en las hojas: (A) siempreverde, (B) deciduo, (C)
xeromrfico, etc. En un tercer nivel grupos de formacin' se realiza una subdivisin de acuerdo
con el macroclima: 1. Tropical, 2. Subtropical, 3. Temperado. El cuarto nivel formacin
corresponde a formas de tierra y pisos altitudinales como son las denominaciones de bosque de
pantano, bosque turboso, bosque aluvial, bosque de baja altitud, etc.
Una vez procesada la informacin biofsica, e identificadas las Zonas Biofsicas Homogneas
se hace la correlacin y anlisis correspondiente con la informacin cartogrfica
11 Edicin 47.743 Jueves, 17 de junio de 2010 DIARIO OFICIAL
disponible de tipo socioeconmico y geopoltico, y con los resultados del anlisis de
competitividad territorial (Paso 3 de esta metodologa) para obtener las Zonas Relativamente
Homogneas.
Informacin requerida
-- Informacin cartogrfica disponible de tipo biofsico: clima, suelo, hidrologa,
geomorfologa.
-- Informacin cartogrfica disponible de tipo socioeconmica relacionada en Resolucin 17
de 1995: vas de comunicacin (terrestre, fluvial y area), servicios pblicos y privados
(acueducto, alcantarillado, energa, telefona, salud, educacin), organizacin estatal (presencia
institucional) y de comunidades (organizaciones existentes).
-- Informacin geopoltica (municipios, veredas), de cuencas, cobertura y uso de suelo
(metodologa corine coverland, parques, resguardos, zonas de reserva, reas de hidrocarburos en
exploracin y en produccin, rea de concesin minera, solicitudes de concesin minera, zonas
especiales municipales, zonas especiales departamentales).
-- Base topogrfica (curvas de nivel), banco de imgenes de satlite (spot, landsat, proyecto
Unin Europea y Corine Landcover).
Procedimiento
Paso 1. Actividad 1. Inventario, anlisis (escala, vigencia, cobertura, formato,
pertinencia) y digitalizacin de informacin cartogrfica del rea de estudio.
Se debe hacer un inventario y anlisis de toda la informacin requerida a nivel central,
regional y local. Una vez se tenga el inventario y anlisis se debe identificar la informacin
faltante y se define un procedimiento para obtenerla.
En el caso de las imgenes de sensores remotos, se pueden seleccionar imgenes de Landsat
que corresponden a las disponibles por la Universidad de Maryland 2000-2003. Estas imgenes
acorde con el nivel de detalle definido (escala 1:100.000, 1:250.000 o 1:500.000 a nivel
exploratorio dependiendo del departamento).
El procesamiento de datos consiste en la organizacin detallada de los distintos temas para su
uso en los procesos de caracterizacin y anlisis de los componentes (biofsicos,
socioeconmicos y geopolticos), permitiendo la posterior elaboracin de una sntesis y la visin
general de la situacin actual del departamento. La preparacin de los datos en forma
sistematizada es fundamental para el anlisis de relaciones entre elementos formadores de
unidades y la definicin de procesos relevantes en los distintos ecosistemas.
Posteriormente a la organizacin y procesamiento de la informacin, se ajustan y editan los
mapas temticos de cada componente. Estos procesos estn orientados a la reinterpretacin de las
imgenes y correccin cartogrfica, elaboracin final de las leyendas y organizacin de las bases
de datos espaciales.
El proceso de reinterpretacin consiste en incorporar la informacin colectada en el terreno
durante la fase de campo, de acuerdo con los patrones de correlacin imagen- realidad, que
conduce al afinamiento de lmites e unidades interpretadas, cambios de categoras dentro de una
temtica, nomenclatura y actualizacin de los temas ms dinmicos o cambiantes. Realizado el
proceso de reinterpretacin, se procede a la verificacin y ajuste de los mapas preliminares
temticos y a la actualizacin de las variables sociales y culturales que se pueden georreferenciar
en el Sistema de Informacin Geogrfico diseado como soporte al manejo de informacin
geogrfica, cumpliendo con los estndares nacionales e internacionales de procesamiento,
manejo y elaboracin de cartografa (Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales, ICDE,
liderado por el IGAC).
Una vez procesados los datos y las unidades espaciales caracterizadas, se realizan anlisis de
correlacin de variables mediante procedimientos analticos sistematizados en cada uno de los
componentes y la integracin de estos siguiendo la estructura de investigacin adoptada para el
desarrollo de esta zonificacin. Estos anlisis consisten en la aplicacin de mtodos estadsticos
de correlacin de variables, anlisis espacial y algebra de mapas que permiten agrupar y
generalizar la informacin y formular modelos espaciales de las diferentes temticas y elementos
del paisaje.
Finalmente, se realiza la sntesis de integracin a partir de la generacin de una matriz que
correlaciona distintos componentes temticos y genera informacin integrada, que permite
obtener una visin de la situacin actual del departamento, todo centralizado y soportado en una
base de datos georreferenciada.
Productos
P1.1 Inventario de la informacin secundaria categorizada en tres niveles que se trabajan en la
geodatabase, principalmente:
1. Base de datos topogrfica.
2. Informacin de suelos
3. Informacin socioeconmica.
Estos datos sufren procesos de edicin, estructuracin y montaje. Con ello se evala su
pertinencia en escala, espacial y de fuente para su posterior validacin. El software exporta una
grfica con el modelo de datos y la descripcin topolgica de cada una de las variables.
Con base en este conjunto de reas protegidas o de manejo especial, se realiza el mapa de
reas no adjudicables.
Informacin requerida
POT, EOT, Mapas de resguardos indgenas, mapas de comunidades negras, explotacin de
hidrocarburos, explotaciones mineras, mapas de uso de suelo, mapas de cobertura de suelo y las
coberturas oficiales de las instituciones e orden nacional.
Procedimiento
El Anlisis Integrado de Datos incluye la recuperacin, superposicin, vecindad y
conectividad. Para la determinacin de las reas adjudicables y no adjudicables de la regin de
estudio el procedimiento tcnico es la superposicin de capas temticas (layer, mapa).
La superposicin de mapas crea un nuevo mapa donde los valores asignados a cada nuevo
elemento son los que posean los elementos iniciales.
Dentro de las Operaciones de superposicin se tienen: Aritmticas, Lgicas y Condicionales.
Paso 2. Actividad 1. Identificacin de las reas adjudicables y no adjudicables
Para la determinacin e identificacin espacial de las reas adjudicables y no adjudicables se
utiliza la superposicin aritmtica. Esta incluye operaciones tales como la suma, resta, divisin y
multiplicacin de cada valor dentro de una cobertura por el valor en la posicin correspondiente
en la segunda cobertura.
Entre las funciones que brinda el soft6ware Args 9.3 (utilizado como herramienta de anlisis
integrado de datos) se encuentran el clip y erase (funciones aritmticas) en donde al rea general
del departamento o regin de estudio se le restan una a una las reas oficiales determinadas como
no adjudicables por el marco legal colombiano representado en sus instituciones.
Una vez definidas las reas como adjudicables o no adjudicables se contina con el anlisis
integrado de los datos para determinar dentro de las reas definidas como adjudicables por
sustraccin, una operacin de superposicin lgica y condicional.
Paso 2. Actividad 2. Anlisis biofsico y socioeconmico de las reas no adjudicables
Una vez identificadas las reas no adjudicables y mediante cruces con datos disponibles se
procede a realizar un perfil tanto biofsico como socioeconmico con respecto a la situacin de
los paisajes, desde el punto de vista de cobertura vegetal y uso de la tierra para identificar los
riesgos, limitantes y las acciones de contingencia por seguir.
Para esto se analizan imgenes de sensores remotos que comprendan perodos representativos
que permitan mostrar la condicin natural original y la condicin actual (anlisis multitemporal)
y sus efectos sociales y econmicos.
Producto
P2.1 Mapas de zonas con identificacin de reas adjudicables y no adjudicables.
P2.2 Perfil biofsico y socioeconmico de reas no adjudicables.
PASO 3: ANLISIS DE COMPETITIVIDAD TERRTORIAL DE LAS ZONAS
BIOFSICAS HOMOGNEAS
Contexto
El anlisis de competitividad territorial es un procedimiento complementario que se aplica a
las Zonas Biofsicas Homogneas (paso 1 de la metodologa) y da lugar a la identificacin de las
Zonas Relativamente Homogneas. Para este anlisis se parte del concepto de que en un territorio
se combina de manera diferente cuatro componentes:
Competitividad social: Capacidad de los agentes para actuar eficazmente y de manera
conjunta sobre la base de una concepcin consensuada del proyecto de territorio y fomentada por
una concertacin entre los distintos niveles institucionales.
Competitividad econmica: Capacidad de los agentes para producir y mantener el mximo de
valor agregado en el territorio mediante el refuerzo de los vnculos entre sectores y haciendo que
la combinacin de recursos conduzca a la conformacin de activos que valoricen el carcter
especfico de los productos y servicios locales.
Competitividad ambiental: Capacidad de los agentes para valorizar su entorno,
reconocindolo como un elemento distintivo y garantizando, mismo tiempo, la conservacin y la
renovacin de los recursos naturales y patrimoniales.
Competitividad global: Capacidad de los agentes de poner en perspectiva su situacin,
comparndola con la de otros territorios y con la del mundo en general, a fin de hacer progresar
su proyecto de territorio y de garantizar su viabilidad en el contexto de la globalizacin. (Farell et
al. (1999: 5).
En este contexto, permite dimensionar la Zona Biofsica Homognea frente a los promedios
departamentales y nacionales de los componentes mencionados, y as determinar las Zonas
Relativamente homogneas, con sus respectivas ventajas comparativas y competitivas. Este
anlisis aporta los elementos necesarios para determinar el nivel de respuesta de un territorio a las
exigencias de la globalizacin, a los impactos de la competencia externa y la capacidad para
disear estrategias concretas para conseguir un desarrollo rural incluyente en ese sentido, a partir
de las fortalezas y oportunidades que tiene a regin se debe evaluar la viabilidad de los sistemas
de produccin agropecuario que hacen parte de la Unidad Agrcola Familiar y la posibilidad de
promover procesos de crecimiento endgeno de las regiones, a partir de:
1. Identificacin de actividades ptimas para el medio y los recursos de la regin; lo cual
permite ubicar las zonas con mayor potencial o con mayor riesgo para cada producto propuesto,
lo cual facilita los procesos de planificacin del desarrollo econmico territorial.
2. Diseo y puesta en marcha de proyectos regionales, que puedan ampliarse sucesivamente,
acompaados de actividades complementarias, que incluyan procesos organizativos basados en
alianzas que faciliten la integracin vertical con otros eslabones de la cadena, y horizontal de
manera que puedan incorporar a pequeos productores y otras comunidades de la regin.
3. Dimensionamiento de la capacidad real del territorio en relacin con sus mercados meta
tcnicamente identificados. Un elemento determinante son las distancias a los mercados, lo cual
marca diferencia en las perspectivas del desarrollo y en especial en lo rural. Se debe considerar
que los productos agrcolas, ganaderos o forestales, en general, tienen una caracterstica muy
particular, son voluminosos, en su contenido natural pesa fuertemente la cantidad de agua que
poseen[8], las distancias pesan sobre la calidad (a mayor transporte, mayor el deterioro de
calidad); los fletes desde y hacia zonas alejadas son altos, superiores al promedio nacional para
distancias similares; y adems, estn gravados con seguros por riesgos sobre la carga, mermas
por peso, mermas por calidad, y los costos por cargue y descargue en cada paso.
Para ello, es necesario emitir seales de poltica acertadas y generar bienes pblicos que
contribuyan a la modernizacin del sector rural. Las zonas relativamente homogneas, las UAF y
los incentivos, son unas de las herramientas disponibles para lograrlo, siempre y cuando se
manejen de manera articulada. Con la metodologa que se propone para el clculo de las UAF, se
empieza por reconocer que el desarrollo ocurre en una regin y que debe beneficiar a la
poblacin que reside en ella.
Informacin requerida
Censos, diagnsticos, encuestas y mapas elaborados por el DANE, planes de ordenamiento
territorial, las Cmaras de Comercio, Sisbn, encuestas de carcter institucional regional y
sistema de informacin de secretaras departamentales sectoriales.
Procedimiento
Paso 3. Actividad 1. Levantamiento cartogrfico de la informacin socioeconmica
Con base en dos tipos de estructuras bsicas generadas para la representacin de datos
espaciales (raster, vector) la caracterizacin socioeconmica puede clasificarse en varias lneas
las cuales tienen relacin directa con la organizacin de los datos.
-- Base Raster
Atributo numrico de pixel. Se refiere a procedimientos matemticos y estadsticos centrados
en el nivel digital del pxel sin considerar su ubicacin. Se pueden obtener:
Clculo de ndices por ventanas mviles.
Anlisis de evaluacin multicriterio.
-- Base vectorial
Atributo numrico de la unidad espacial. Procedimientos matemticos y estadsticos centrales
en las bases de datos alfanumricas.
Anlisis de distribucin espacial univariada.
Anlisis por combinacin multivariada (promedio-ponderacin).
Anlisis por clasificacin multivariada (linkage-cluster).
Anlisis por componentes factores.
Anlisis de regresin simple o mltiple.
La fase final consiste en el desarrollo y anlisis con la ayuda de herramientas de sistemas de
informacin geogrfica, de la informacin tanto tabular y alfanumrica como tambin de la que
es susceptible de ser cartografiada, que se representa a travs de cartografa temtica digital,
elaboracin de ndices y categorizacin de variables, que permite una caracterizacin al interior
de las zonas biofsicas identificadas. Las principales variables a tener en cuenta son:
Asentamientos humanos
La caracterizacin de los procesos socioculturales que han definido la territorialidad de los
distintos grupos humanos en la regin, es un elemento central para entender las transformaciones
en el paisaje, tanto a nivel de su conformacin histrica y actual, como para establecer posibles
tendencias. La presencia de diversos grupos tnicos, colonos de distintas procedencias, definen
una amplia diversidad en los patrones de asentamiento, las dinmicas de apropiacin territorial y
los sistemas productivos, ligados a modelos de percepcin territorial particulares. As mismo las
relaciones entre ellos con el Estado y/o con otros factores externos, producen una serie de
dinmicas, en muchos casos conflictos, que imprimen cambios sensibles en el territorio y el
ambiente y por ende en la transformacin de los paisajes.
Infraestructura y servicios
Corresponde al inventario de la infraestructura para la produccin que engloba la
infraestructura vial y otro tipo de sustentos fsicos que posibilitan el desarrollo de actividades
productivas en un territorio determinado, incluyendo los servicios (salud, educacin y pblicos
domiciliarios).
Vas
Las vas son un medio de acceso y recurso para la mejor explotacin de las tierras. El
propsito es el reconocimiento y clasificacin de las vas; y la demarcacin y categorizacin de
las zonas de influencia de cada una de las vas.
Infraestructura Aeroportuaria y Puertos
Hace alusin a los aeropuertos que operan de forma legal y aparecen reportados en la base de
datos del Departamento Administrativo de la Aeronutica Civil, autoridad competente en este
campo.
Infraestructura de generacin elctrica
Adems de la energa elctrica que se distribuye a travs de sistemas de interconexin,
tambin se hace referencia a la existencia de plantas de generacin elctrica alimentadas por
derivados del petrleo (gasolina o ACPM) que surten de energa elctrica a una sola poblacin o
a un rea relativamente restringida a la influencia del centro urbano generador.
Infraestructura productiva.
Se refiere a toda la infraestructura existente de apoyo al proceso de produccin (distritos de
riego, redes de distribucin de insumos) y posproduccin (centros de acopio, plantas de
transformacin, bodegas).
Servicios Sociales
Hace referencia a la presencia de centros prestadores de servicios de educacin y salud, as
como del personal encargado de la prestacin de estos servicios.
Educacin: Se refiere a la existencia de centros educativos y de docentes de educacin bsica,
(entendida como aquella que se imparte durante los nueve primeros aos de educacin formal) y
la educacin media vocacional que comprende los dos ltimos aos de secundaria.
Salud: Se hace una diferenciacin entre centros que prestan el servicio as como su personal:
Puesto de salud, centro de salud y hospital local.
Servicios Pblicos Bsicos
Acueducto: Sistema de suministro de agua potable que se disea de acuerdo con el nmero de
poblacin a abastecer. Dicho sistema debe asegurar un servicio continuo, en cantidad suficiente y
presin adecuada, desde la fuente de abastecimiento hasta el consumidor.
zonas. Por lo general corresponden a las zonas de mayor desarrollo agropecuario, de pendientes
suaves, cerca a los centros urbanos.
Zonas de vas regulares: Aquellas que presentan vas de tipo 3 y 4, de regular desarrollo
agropecuario; por lo general son zonas de ganadera extensiva o de agricultura de subsistencia,
las pendientes van de inclinadas a fuertemente inclinadas. Ms alejadas de los centros urbanos.
Zonas de vas malas: Presentan en su mayora, vas de tipo 5 en adelante; zonas dedicadas a la
agricultura y ganadera extensivas; zonas de pendientes fuertemente inclinadas y relieve
quebrado o escarpado. Si se presentan zonas con pendientes menores a estas, por lo general, estn
erosionadas. Las vas malas se presentan, con mayor frecuencia en zonas muy alejadas de los
centros urbanos.
Zonas sin vas: Carecen de vas de comunicacin importantes y solo se presentan caminos
para el trnsito de personas o animales de carga. Son zonas de escaso desarrollo agropecuario,
con pendientes fuertes y relieves escarpados.
Infraestructura Aeroportuaria y Portuaria
Correlacin de infraestructura aeroportuaria y de puertos con los procesos de desarrollo
econmico.
Infraestructura de generacin elctrica
Correlacin de cobertura de generacin elctrica con los procesos de desarrollo desde el punto
de vista fsico, bitico, cultural y econmico en las zonas biofsicas con nfasis en las actividades
rurales.
Infraestructura productiva
Anlisis del desempeo de la infraestructura productiva, de transformacin y de mercados
(sinergias, redes, diversificacin, capacidad, potencialidad, etc.) como factor estratgico,
estructural o limitante en el crecimiento econmico de una zona biofsica homognea.
Servicios Sociales (educacin, salud)
Anlisis de la cobertura frente a ndices de desarrollo econmico y social.
Anlisis de servicios pblicos bsicos
Revisar relacin de cobertura frente a ndices de desarrollo social y econmico.
Anlisis de presencia institucional
Revisar la naturaleza, caractersticas (tipo de gestin, sinergias, redes, cobertura, acceso), y
calidad de los servicios de apoyo pblicos y privados a la produccin actual y potencial del sector
rural en cada zona biofsica.
Desarrollo productivo agropecuario
Tiene relacin con el tamao de los predios a tenencia de la tierra, el nivel tecnolgico, los
servicios de apoyo, entre otros. Se debe evaluar la presencia inversiones actuales, la existencia de
clsteres de produccin, las ventajas locales para asociar productores, e incorporar elementos de
economa espacial compartir servicios, atraer personal calificado, justificar infraestructura de uso
comn, disminuir costos de operacin y transaccin, etc.), que ningn productor aislado podra
implementar para ser ms competitivo.
Actividades econmicas
Analizar la presencia de actividades econmicas primarias especialmente las diferentes a las
agropecuarias (ej., minera), secundarias y terciarias.
Como resultado del anlisis se debe obtener un ndice global de competitividad por Zona
Biofsica Homognea que resulta de la suma ponderada de los ndices de cada variable. Este
anlisis permite determinar si el 100% del rea de la Zona Biofsica Homognea se constituye en
una Zona Relativamente Homognea; o si por el contrario dentro de una misma Zona Biofsica
homognea se identifican dos o ms Zonas Relativamente Homogneas. En este ltimo caso se
da, si existen dos o ms reas de una misma Zona Biofsica Homognea, que tienen diferencias
en los ndices en cada una de las variables que se analizan; y por lo tanto se deben hacer los
clculos del ndice de competitividad global para cada rea dentro de la Zona Biofsica
Homognea; se comparan estos ndices y si hay diferencias significativas dar lugar a la
identificacin de dos o ms Zonas Relativamente Homogneas dentro de una misma Zona
Biofsica Homognea.
Productos
P3. 1 Mapas de cortes naturales (se grafica en orden creciente y se encuentran saltos), mapas
de intervalos iguales, mapas de cuantiles, mapas de desviacin estndar, mapas de caja (boxmap), mapas de percentiles, mapas de representacin selectiva.
P3. 2 Anlisis de competitividad territorial por Zona Biofsica Homognea.
PASO 4: DETERMINACIN DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DEL SUELO EN
REAS ADJUDICABLES
Contexto
La capacidad productiva del suelo se determina a partir de una evaluacin de tierras. Como
resultado se identifican unos renglones productivos que corresponden a la aptitud de los suelos.
Otro resultado importante de la evaluacin de tierras es la identificacin de restricciones
naturales relacionadas con la calidad de los suelos o la presencia de fenmenos naturales que
representen amenaza para la vida del hombre y/o sus actividades en un determinado territorio, los
cuales estn asociados a un conjunto de limitaciones y restricciones e incluso prohibiciones en el
uso de la tierra.
Este resultado de la evaluacin correlacionado con los resultados del anlisis de
competitividad territorial (Paso 3) permiten identificar las restricciones que se pueden encontrar
en las zonas relativamente homogneas y que deben ser tenidas en cuenta para identificar unas
condiciones de manejo especial que permitan coexistir con las limitaciones o restricciones y sus
manifestaciones, ya sea restringiendo la presencia del hombre y/o de sus actividades, y/o
adecuando las condiciones de infraestructura para reducir su vulnerabilidad o implementando
planes conducentes a la mitigacin de riesgos.
En el caso especfico de los fenmenos naturales se pueden identificar:
-- Amenazas naturales de geodinmica endgena: actividad ssmica, actividad volcnica.
-- Amenazas naturales de geodinmica exgena: inundacin, inestabilidad del suelo, actividad
elica, desertificacin natural, erosin marina.
-- Amenazas de origen antrpico: quemas, socavacin de taludes (minera), desvo de cauces
naturales.
Analizar y precisar los requerimientos de los cultivos: Con base en revisin de bibliografa,
que sirve de referencia o marco terico para analizar los requerimientos edficos y climticos
ms relevantes para establecer cada unos de los cultivos propuestos. Las caractersticas o
indicadores de suelos ms relevantes para la evaluacin son los ms limitantes para el desarrollo
de los cultivos, como se describen en el siguiente cuadro.
devastadores, al punto de declarar prohibitivas actividades con ventajas naturales, pero cuya
transabilidad resulta onerosa.
Esa mirada total exige ir ms all de la poltica agropecuaria que concibe cada producto como
un compartimiento independiente, y en cambio pasa a considerar las redes de relaciones y
dependencias mutuas que involucrar fortalezas econmicas, infraestructura, gobierno e
institucionalidad.
Procedimiento
Paso 5. Actividad 1. Caracterizar los perfiles tcnico-econmicos y de competitividad de
los renglones productivos
El procedimiento para la caracterizacin de cada unos de los renglones productivos
identificados en el paso 4 para cada Zona Relativamente Homognea, incluye el levantamiento
de informacin para la elaboracin de dos perfiles: tcnico econmico y de competitividad.
Perfil tcnico-econmico:
Proyeccin espacial: Es el rea apta en una Zona Relativamente Homognea, desde el punto
de vista biofsico para el establecimiento del rengln productivo. Se calcula relacionando el rea
disponible y seleccionada para el cultivo sobre el rea total adjudicable. A mayor ndice, mayor
puntaje, ya que se debe priorizar la actividad de acuerdo con la oferta de suelos disponible.
Tecnologa: Es la identificacin del rendimiento del rengln productivo por unidad de
produccin por ciclo, a partir del anlisis de la oferta tecnolgica disponible (material vegetal,
plagas, enfermedades, labores culturales, entre otros). Entre ms prximo este el rendimiento del
rengln productivo a los promedios nacionales del mismo, tendr un mayor puntaje.
Mercados: Se refiere a los espacios de mercado identificados para cada rengln productivo. Es
muy importante un rengln productivo que disponga de condiciones para conectar con mercados.
15 Edicin 47.743 Jueves, 17 de junio de 2010 DIARIO OFICIAL
Los renglones productivos se califican de acuerdo con su participacin en el mercado
(nacional o externo). Con este criterio hay dos clases de productos, uno de importables y el otro
de mercado exportador. Para los primeros, la calificacin es el resultado de dividir las
importaciones sobre el consumo total; y a mayor llegada de materias primas del exterior el
cultivo tendr mayor puntaje[12]. En el segundo caso el indicador se medir con base en la curva
de crecimiento de las exportaciones netas, a mayor crecimiento mayor ser el puntaje asignado.
Costos de produccin: Para cada rengln productivo, se organizan las canasta de costos, con
estndares vlidos para cada regin por unidad de produccin. Esta canasta est compuesta por
seis componentes econmico-financieros:
i) Preinversin, entendida como el costo de las obras de adecuacin necesarias para iniciar el
proceso del proyecto de Unidad Agrcola Familiar. Se refiere a las obras para aguas, vas o
recuperacin de suelos.
ii) Costos de produccin, es el concepto convencional de los gastos directos e indirectos
requeridos para la actividad, incluyendo la mano de obra, insumos, renta de la tierra, y la
financiacin.
iii) Costos de transaccin referidos a: costos de fletes, seguros, cargue y descargue, ajustado
con las mermas de peso y de calidad para ubicar o conectar los productos con los mercados meta
***
1 Desde 1960 se han promulgado seis leyes agrarias, la Ley 135 de 1961, la Ley 1 de 1968, la Ley
4 de 1973, la Ley 30 de 1988, la Ley 160 de 1994 y la Ley 1152 de 2007 (declarada inexequible
por la Corte Constitucional).
2 Sobre este punto medular para el xito de los resultados, el Incoder debe convocar a todas las
instituciones pblicas y privadas que tengan relacin legal con la distribucin y uso estratgico
de terrenos rurales, para que con los debidos argumentos sustenten la posibilidad o expectativa de
una dedicacin diferente a la explotacin agropecuaria, pisccola o forestal, de parte de los suelos
de los departamentos. Tales empresas pueden ser: Ecopetrol, Instituto Nacional de Hidrocarburos,
Corporaciones Ambientales, Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Minas y Energa y el
Ministerio del Interior y de Justicia, entre otros.
3 DNP, Visin Colombia II Centenario.
12 Este factor necesita una precalificacin de los cultivos posibles, la cual no es otra que su
tendencia hacia exportaciones o sustitucin de importaciones, tomada de su participacin en el
mercado agropecuario colombiano durante los ltimos cinco aos. S Colombia es neto
importador del cultivo, este se califica para la seleccin como de sustitucin de importaciones, y
si es neto exportador, ste se evala como potencial exportador.
13 Estos precios se presentarn con las curvas histricas de largo plazo y las proyecciones a doce
aos, con los escenarios optimistas de precio internacional, tasas de cambio e influencia de los
costos de transportes por efectos de combustibles y tarifas.
14 Para cumplir la Ley 160 de 1994, la tecnologa ajustada se estimar con mayor intensidad en el
uso de los factores cuando corresponda a las UAF que se titularn alrededor de los cascos
urbanos de los municipios. Esta tecnologa est en funcin de la disponibilidad de recursos por
parte del productor y los apoyos estatales.
15 Se sugiere utilizar la matriz de Vester que permite identificar el nivel de casualidad de cada una
de las variables caracterizadas.
16 Los rangos de cada categora deben ajustarse dependiendo de las condiciones biofsicas y
socioeconmicas del departamento.
17 Existe un aplicativo que contiene las estructuras de costos para cada rengln productivo, la
clasificacin de productos y el clculo de la UAF, teniendo en cuenta los ndices de
apalancamiento econmico.
18 El valor del ponderado para cada variable se debe definir para cada departamento en funcin de
las condiciones socioeconmicas del mismo.
17* La metodologa considera los bosques naturales como reas no adjudicables, sin embargo en
aquellos casos donde se encuentren bosques naturales a nivel predial, estos se considerarn como
una actividad generadora de ingresos acorde con la normatividad ambiental competente.
18 El estimativo se hace a un horizonte de doce aos porque es el tiempo previsto por la Ley 160 de
1994 para el rgimen de UAF. Es una norma de desarrollo humano y social, y busca que las
metas se cumpla en un lapso donde la generacin que recibe la UAF pueda disfrutar de la
consolidacin del mismo proyecto productivo cuando las utilidades sean mayores.
19 Ingreso total esperado equivale a $142.8 millones en los doce aos, en pesos de 2009.
Empleo mensual esperado para dos componentes de la familia econmicamente activos: 240
jornales/ao/participante, luego para dos 480 jornales/ao, (en total para 12 aos 5760 jornales).
20 En los costos directos est incluida la remuneracin a la mano de obra y en los costos indirectos
estn incluidos los costos de financiacin con los parmetros enunciados en esta metodologa.