A Pesquisa sobre Caracterstica de Escolas Eficazes no

Brasil
Breve Reviso dos Principais Achados e Alguns
Problemas em Aberto
Creso Franco (creso@edu.puc-rio.br)
Alicia Bonamino (alicia@edu.puc-rio.br)

No cenrio internacional, a tradio de pesquisa sobre eficcia e

equidade escolar j est bem consolidada. Alm das diversas revises de
literatura disponveis em publicaes internacionais (Sammon, Hillman e
Mortimore 1995; Lee, Bryk e Smith 1993; US Department of Education
2000), h publicao brasileira com reviso sistemtica da literatura
internacional sobre eficcia e equidade escolar (Franco, Fernandes,
Soares, Beltro, Barbosa e Alves 2003). Ainda que a utilizao dos dados
disponibilizados no Brasil a partir das experincias de sistemas de
avaliao da educao esteja aqum do desejvel, j comea a se
constituir um ncleo de publicaes baseadas em dados brasileiros. Este
texto dedicado reviso desta literatura brasileira.
Para alm das variveis relacionadas com a composio social da
escola, que devem ser consideradas como variveis de controle, os fatores
escolares associados eficcia escolar descritos na literatura brasileira
podem ser organizado em cinco categorias:1 (a) recursos escolares; (b)
organizao e gesto da escola; (c) clima acadmico; (d) formao e
salrio docente; (e) nfase pedaggica. Cada um desses temas
apresentado abaixo.
Recursos escolares: no Brasil, equipamentos e conservao do
equipamento e do prdio escolar importam. Resultados neste sentido, com
base nos dados do SAEB 2001, 8a srie, foram reportados por Franco,
Albernaz e Ortigo (2002) e por Soares, Mambrini, Pereira e Alves (2001).
Na mesma linha, Lee, Franco e Albernaz (2004) encontraram efeito
positivo da infra-estrutura fsica da escola sobre o desempenho em leitura
dos alunos brasileiros que participaram do PISA 2000. Espsito, Davis e
Nunes (2000) encontraram resultados positivos para o efeito das
condies de funcionamento de laboratrios e espaos adicionais para
1

No inclumos na presente reviso estudos que deixaram de implementar controle pelo nvel
socioeconmico do corpo discente da escola, pois sem o mencionado controle a anlise tende a
produzir muitos resultados falsos positivos, devido alta correlao entre boas condies
escolares e alto nvel socioeconmico da escola. Alm disto, a reviso est concentrada em
trabalhos que passaram por processo de reviso por pares (artigos de peridicos e trabalhos
apresentados em eventos que avaliam previamente os trabalhos publicados e/ou apresentados).
Outros tipos de trabalho foram considerados apenas nos casos em que ajudavam a esclarecer
polmicas relacionadas com os trabalhos que passaram pela reviso de pares.

atividades pedaggicas. Albernaz, Ferreira e Franco (2002) reportaram o

efeito negativo sobre a eficcia escolar da falta de recursos financeiros e
pedaggicos da escola, a partir de dados do SAEB 1999, 8a srie. O
mesmo resultado foi obtido por Franco, Sztajn e Ortigo (2004) a partir
de dados do SAEB 2001, 8a srie. Em muitos pases, recursos escolares
no so fatores de eficcia escolar. A razo disto que o grau de
equipamento e conservao das escolas no varia muito de escola para
escola. No Brasil, ainda temos bastante variabilidade nos recursos
escolares com que contam as escolas, o que explica os resultados
reportados acima. Deve ainda ser enfatizado que a pura e simples
existncia dos recursos escolares no condio suficiente para que os
recursos faam diferena: faz-se necessrio que eles sejam efetivamente
usados de modo coerente no mbito da escola.
Organizao e gesto da escola: em estudo baseado em dados do
SAEB 2001, 8a srie, tanto Franco, Albernaz e Ortigo (2002) quanto
Soares e Alves (2003) reportaram que o reconhecimento por parte dos
professores da liderana do diretor caracterstica associada eficcia
escolar. Em veio complementar, e usando a mesma base de dados,
Soares, Mambrini, Pereira e Alves (2001) enfatizaram a dedicao do
diretor como fator de eficcia escolar. Em estudo baseado em dados do
Saresp, Espsito, Davis e Nunes (2000) reportaram efeito positivo sobre a
eficcia escolar de varivel que captava responsabilidade coletiva dos
docentes sobre os resultados dos alunos. Na mesma linha, mas a partir
dos dados do PISA 2000 para o Brasil, Lee, Franco e Albernaz (2004)
registraram que a responsabilidade coletiva dos docentes, medida pelo
empenho coletivo dos docentes quanto ao aprendizado dos alunos, fator
relevante para a eficcia escolar. Esses resultados esto em sintonia com
os achados de pesquisas conduzidas internacionalmente.
Clima acadmico: diversas caractersticas escolares relacionadas
com a nfase acadmica da escola isto , com a primazia do ensino e da
aprendizagem, a despeito de as escolas eventualmente lidarem com
outras demandas sociais mais amplas mostraram-se associadas
3

eficcia escolar. A nfase em passar e corrigir dever de casa foi reportada

por Franco, Albernaz e Ortigo (2002), em estudo baseado no SAEB 2001,
8a srie, e por Machado Soares (2004a; 2004b) em estudos baseados em
dados da avaliao estadual mineira de 2002, 4a srie. Nos mesmos
estudos citados, Machado Soares enfatizou ainda o efeito positivo tanto do
interesse e dedicao do professor quanto do nvel de exigncia docente
sobre o desempenho mdio das escolas. Face forte conexo conceitual
entre essas variveis o que sugere alta correlao entre elas a
concomitante presena das trs variveis mencionadas nos estudos de
Machado Soares indicam a alta relevncia de variveis que indicam o
clima acadmico da escola. Ademais, a exigncia docente foi tambm
reportada por Lee, Franco e Albernaz (2004) em investigao baseada nos
dados brasileiros do PISA 2000. Os estudos de Machado Soares (2004a;
2004b) enfatizaram que o absentesmo docente tem efeito regressivo
sobre a eficcia escolar e o estudo de Lee, Franco e Albernaz (2004),
baseado em dados do PISA 2000, indicou o efeito regressivo do
absentesmo discente tanto sobre a eficcia escolar quanto sobre a
equidade intraescolar, j que nas escolas em que o absentesmo discente
era problema esta varivel estava associada no s a menor desempenho
mdio dos alunos, mas tambm ao aumento do efeito do nvel
socioeconmico dos alunos em seus resultados escolares.
Formao e salrio docente: diferentemente dos temas acima
considerados, os achados relacionados com formao e salrio docente
so esparsos, a magnitude dos efeitos relativamente pequena e a
significncia estatstica dos achados pode no ser to robusta quanto as
anteriormente mencionadas, como ficar claro mais frente. Albernaz,
Ferreira e Franco (2002) reportaram efeito positivo sobre a eficcia
escolar para a varivel nvel de formao docente em estudo baseado em
dados

do

SAEB

1999.

Elemento

fundamental

para

significncia

estatstica deste achado foi a existncia de professores com nvel de

titulao aqum do mnimo de escolarizao legalmente prescrito (mas os
achados no foram significativos para a modalidade de licenciatura,
4

contrastada com outra formao no educacional de mesmo nvel). Neste

mesmo estudo, os autores reportaram tambm efeito positivo para a
varivel

salrio

do

professor,

mas

ambas

as

variveis

perdiam

significncia estatstica se includas conjuntamente no mesmo modelo,

resultado que sugere a existncia de alta correlao entre nvel de
formao e salrio de professores. A partir da mesma base de dados,
Soares e Alves (2003) reportaram resultados convergentes com os de
Albernaz, Ferreira e Franco (2002), ainda que no contexto de modelo
especificado de modo distinto. Face relevncia do tema, recomendvel
que outros autores investiguem o tema a partir de outras bases de dados.
J o estudo de Menezes e Pazello (2004) faz uso de dados do SAEB de
1997 e 2001 para investigar o efeito do Fundef sobre salrios e
desempenho nos testes do SAEB. Trata-se, portanto, de investigao que
foge configurao geral dos estudos de eficcia escolar, mas que, ainda
assim, revisto aqui face conexo do tema com a eficcia escolar. A
metodologia dos autores baseia-se na adoo de um grupo de controle
as escolas privadas com o qual comparado o grupo de escolas que
poderiam ser influenciadas pelo Fundef. Os resultados indicaram a
diminuio, no perodo considerado, da diferena em favor das escolas
privadas tanto do salrio de professores quanto do desempenho dos
estudantes. Este efeito foi particularmente relevante na regio nordeste.
nfase pedaggica: Franco, Sztajn e Ortigo (2004) obtiveram
resultados positivos em investigao sobre o efeito de nfase em ensino
orientado pela reforma da educao matemtica, isto , nfase em
raciocnios de alta ordem e em resoluo de problemas genunos e
contextualizados, no desempenho em Matemtica dos alunos testados
pelo SAEB 2001, 8a srie. Usando a mesma base de dados (SAEB 2001),
mas com estratgia distinta de construo da varivel sobre estilo
pedaggico do professor, com especificao distinta do modelo no qual o
efeito da varivel que caracterizava o estilo pedaggico era testado e
tendo analisado os dados da 4a e 8a sries do Ensino Fundamental e da 3a
srie do Ensino Mdio Soares, Mambrini, Pereira e Alves (2001)
5

encontraram,

antes

da

implementao

de

controle

pelo

nvel

socioeconmico mdio da escola, efeito positivo associado aos mtodos

ativos de ensino. No entanto, o efeito tornou-se estatisticamente nulo
quando da implementao do controle pelo nvel socioeconmico mdio
das escolas. A discrepncia entre os resultados mencionados deve
estimular que pesquisadores

investiguem o assunto de modo mais

sistemtico e profundo.
Em resumo, a reviso da literatura brasileira sobre eficcia escolar
tem achados convergentes sobre o efeito positivo dos recursos escolares
ainda que os pesquisadores entendam que recursos s podem ser eficazes
quando efetivamente utilizados da organizao e gesto da escola
baseada em liderana do diretor e em comprometimento coletivo do corpo
docente com o aprendizado de seus alunos e do clima acadmico
orientado para as exigncias acadmicas do processo de ensino e de
aprendizagem. A literatura examinada produziu tambm evidncias, ainda
que mais esparsas, em favor do efeito positivo do nvel educacional de
professores, do salrio de professores e de estilo pedaggico sintonizado
com o movimento de renovao do ensino de Matemtica.
Alguns Problemas em Aberto na Educao Bsica Brasileira
Nas pginas precedentes fizemos uso de resultados de pesquisa
para identificar fatores escolares associados a maior desempenho escolar.
Nesta seo retomamos os resultados de pesquisas educacionais com o
objetivo

de

desempenho

identificar
dos

problemas

alunos

do

que

afetam

sistema

negativamente

educacional

brasileiro.

Diferentemente da seo anterior, a listagem dos problemas feita abaixo

no exaustiva, demarcando apenas a viso do autor acerca do que
sejam alguns dos problemas mais graves da educao brasileira.
Com a reduo da taxa de natalidade, verificada principalmente ao
longo da dcada de 1980, as coortes etrias jovens no Brasil so
compostas por cerca de 3 milhes e 200 mil crianas. O oferecimento de
Ensino Fundamental de oito anos para a populao de 6 a 14 anos
6

envolveria menos de 29 milhes de vagas. O Brasil tinha, em 2003, mais

de 34 milhes de alunos no Ensino Fundamental regular e oferecia vagas
para uma diminuta parcela da populao de 6 anos de idade. A principal
causa dessa situao a elevada taxa de repetncia (neste texto,
considerada como a soma das taxas de reprovao e de abandono da
escola antes do final do ano letivo). O Grfico 1 mostra a evoluo dessa
taxa ao longo das ltimas dcadas.
Grfico 1: Evoluo da Taxa de No-Aprovao

Porcentagem de alunos reprovados ou que abandonaram

Erro!

42

39

36

33

30

27

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998 2000

2002

Ano

O exame do Grfico 1 mostra que o percentual de alunos do

Ensino Fundamental que no logram aprovao ao final do ano letivo caiu
ao longo das dcadas de 1980 e parte da dcada de 1990, tendo
estabilizado-se, desde 1998, no elevado patamar de cerca de 26%. Um
aspecto notvel no Grfico 1 o drstico decrscimo da taxa de no
aprovao no perodo 1992 a 1997, o que guarda relao com a nfase
em polticas de no-reprovao (ciclos, avaliao continuada, etc.). Essas
polticas deixaram de ser expandidas desde 1998, ao menos em parte
devido a resistncias de professores e da sociedade. Em muitas ocasies,
essas polticas receberam o rtulo de polticas inconseqentes de melhoria
7

do fluxo escolar a qualquer preo. Ainda assim vale a pena examinar at

que ponto as evidncias do apoio a este rtulo. O Grfico 2 usa os dados
da avaliao nacional para explorar essa questo.2
Proficincia Mdia em Matemtica da 4 srie do Ensino
Fundamental das escolas pblicas segundo a organizao de
ensino - SAEB 2001

200
180
Proficincia Mdia

160
140
120
100
80
60
40
20
0
Sries

Ciclos
Form a de organizao do ensino

Observa-se no Grfico 2 que a mdia dos alunos que estudavam em

escolas organizadas em ciclos era apenas um maior do que a dos alunos
que cursavam escolas organizadas em srie. Os Grficos 3 e 4 mostram
que as variveis dependncia administrativa ou regio no alteram o
sentido geral do resultado.

Agradecemos a Elisangela Bernado por ter preparado os Grficos 2, 3 e 4.

Proficincia Mdia em Matemtica da 4 srie do Ensino

Fundamental das escolas pblicas segundo a organizao de
ensino e dependncia administrativa - SAEB 2001
200
180

Proficincia Mdia

160
140
120

Sries

100

Ciclos

80
60
40
20
0
Rede Municipal

Rede Estadual

Dependncia Adm inistrativa

Proficincia Mdia em Matemtica da 4 srie do Ensino Fundamental

das escolas pblicas segundo a organizao de ensino e regies SAEB 2001
200
180

Proficincia Mdia

160
140
120
Sries

100

Ciclos

80
60
40
20
0
Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

O exame dos grficos acima parece indicar que o debate sobre as

forma de organizao da escolaridade em sries ou ciclos tem gerado
mais calor do que luz. Isso no significa que o efeito das polticas de no
reprovao seja nulo: nos EUA onde h dados mais ricos para a
avaliao do impacto das polticas de no reprovao a evidncia das
9

pesquisas a de que as polticas de no reprovao tm efeito nulo sobre

a maior parte dos alunos, efeito negativo sobre outros (justamente
aqueles que passam por pouco) e efeito positivo sobre ainda outros
(aqueles que acabam por no passar de ano, quando submetidos ao
regime que envolve reprovao). Em resumo: a taxa de no aprovao
estabilizou-se, desde 1998, em um patamar inaceitavelmente alto (26%).
O debate polarizado sobre a melhor forma de organizao do Ensino
Fundamental

no

tem

permitido

focalizar

os

principais

problemas

associados s realizaes concretas da educao organizada em srie e

em ciclo. A organizao seriada est, freqentemente, associada a
perspectiva excludente, que produz enormes taxas de reprovao, sem ao
menos viabilizar melhor desempenho mdio dos alunos. E a organizao
da educao em ciclos freqentemente implantada em contexto de alta
rotatividade docente (Fernandes 2003), o que no favorece a avaliao
continuada pressuposta pela organizao da educao em ciclos e na
maior parte de suas realizaes dilui os objetivos educacionais a serem
perseguidos nos diversos perodos e momentos do trabalho escolar
(Soares 2004).
Concluses
Ao longo dos ltimos quinze anos foram criados sistemas de
avaliao da educao no Brasil e foram aperfeioados os sistemas de
informao educacional. De modo ainda tmido, a pesquisa educacional
passou a ser usuria das oportunidades em termos de dados oferecidas
pelos novos sistemas de avaliao e pelo aprimorado sistema de
informaes.

Ainda

que

seja

necessrio

aumentar

esforo

de

investigao que j vem sendo feito, inegvel que j h produo de

pesquisa que oriente gestores pblicos interessados em formular polticas
baseadas em evidncia. Neste texto, apresentamos uma reviso das
principais evidncias disponveis sobre o papel positivo de recursos
escolares, do clima acadmico da escola, da liderana do diretor e da
pedagogia centrada na resoluo de problemas. Mostramos ainda que o
10

tema do fluxo escolar ainda precisa ser melhor equacionado no pas

(alguns

estados

tm

feito

bom

trabalho

nesta

rea,

mas

detalhamento disso vai alm dos objetivos deste texto) e que a

polarizao

do

debate

sobre

forma

de

organizao

do

Ensino

Fundamental est deixando de focalizar o tema mais pertinente da

limitao e dos problemas das realizaes concretas do ensino organizado
em sries e em ciclos.
Sob o ponto de vista da pesquisa educacional na Ps-Graduao um
dos principais desafios a expanso e consolidao dos poucos grupos
que fazem uso dos dados dos sistemas de informao e avaliao. Por
outro lado, na gesto da educao h algum avano em termos de
formulao e monitoramento de polticas educacionais com base em
evidncias.

Faz-se

necessrio

aumentar

solidariedade

entre

pesquisadores e gestores que compartilhem a valorizao de polticas

baseadas em evidncias.

11

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13