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ndice.
ndice.............................................................................................................................. 3
1. Introduccin. ............................................................................................................ 5
2. Justificacin. ............................................................................................................ 7
3. Objetivos ................................................................................................................... 11
4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histrico.......................................... 15
4.1. Descripcin de un SIG. ...................................................................................... 15
4.1.1. Componentes fundamentales.................................................................... 17
4.1.2. Metadatos y Base de datos. ...................................................................... 17
4.1.3. Entorno de las bases de datos en la aplicacin del SIG. .......................... 18
4.1.4. La estructura de la informacin en la base de datos................................. 19
4.1.5. Desarrollo del sistema y organizacin de los datos. ................................. 21
4.1.6. Acceso y seguridad en las bases de datos. .............................................. 22
4.1.7. Administracin del sistema. ....................................................................... 23
4.1.8. Funcionalidades SIG/GIS genricas. ........................................................ 23
4.2. Otros sistemas y herramientas compatibles y de apoyo. .................................. 24
4.3. Desarrollos actuales. ......................................................................................... 25
4.3.1.Antecedentes. ............................................................................................. 25
4.3.2. Proyecto Corine Land Cover...................................................................... 25
4.3.3. Plan Nacional de Ortofotografa Area (PNOA). ....................................... 26
4.3.4. Sistema de Informacin sobre la Ocupacin del Suelo (SIOSE). ............. 28
4.3.5. Infraestructura de Datos Espaciales en Europa. (INSPIRE). .................... 30
4.3.6. En la actualidad. ........................................................................................ 30
4.3.7. Infraestructura de Datos Espaciales de Espaa. ...................................... 31
4.3.8. Sistemas de Sistema de Informacin Geogrfica Nacional y Autonmica. 33
4.3.9. IDE-Observatorio de Sostenibilidad. ......................................................... 34
4.4. Iniciativas de Estandarizacin............................................................................ 35
4.5. SIG/GIS en las Administraciones Pblicas. ....................................................... 35
4.5.1. Administracin Estatal................................................................................ 36
4.5.2. Sistemas a nivel nacional. ......................................................................... 41
4.5.3. Estado actual y una visin de futuro.......................................................... 45
5. Anlisis software libre versus comercial............................................................... 47
5.1. Conceptos fundamentales sobre software. ....................................................... 47
5.1.1. Definicin de software. .............................................................................. 47
5.1.2. Software libre. ............................................................................................ 47
5.1.3. Cdigo abierto. Open Source. ................................................................... 50
5.1.4. GNU. .......................................................................................................... 51
5.1.5. OpenGis..................................................................................................... 52
5.1.6. Software comercial. ................................................................................... 53
5.1.7. Otro tipo de software. ................................................................................ 54
5.2. Ventajas y desventajas del software libre y del software propietario................. 54
5.2.1. Ventajas del software libre......................................................................... 54
5.2.2. Desventajas del software libre................................................................... 58
5.2.3. Ventajas del software propietario............................................................... 58
5.2.4. Desventajas del software propietario......................................................... 59
5.3. Comparativa de software SIG. Ventajas e inconvenientes. ............................... 60
5.4. Implantacin, coste y mantenimiento. ............................................................... 64
5.5. Elementos importantes necesarios en la planificacin para adquirir un SIG..... 65
5.5.1. Clculos de costo. ..................................................................................... 65
5.5.2. Clculo de los beneficios. .......................................................................... 65
5.5.3. Criterios en la implantacin de un SIG................................................................. 66
6. Modelo propuesto en la gestin municipal. .......................................................... 69
6.1. Introduccin. ...................................................................................................... 69
Trabajo de Investigacin 2012
ndice
1. Introduccin.
En la sociedad actual se demandan respuestas rpidas a la
administracin en los trmites y consultas que el ciudadano realiza. Debido a
esta velocidad, se obliga la administracin a dar respuestas rpidas y efectivas,
con el inconveniente de gestionar toda la informacin. Ante la ingente y en
continuo crecimiento de la informacin que se genera, es necesario su
tratamiento y gestin.
La Administracin Local es el mbito ms cercano al ciudadano, que por
su diversidad, ms personas y sistemas pueden estar involucrados, y donde se
genera la informacin de mayor detalle. Sin embargo, es un mbito en el que
todava no ha habido iniciativas relevantes para la creacin de infraestructuras
de datos espaciales 1 y creacin de verdaderos Sistemas que gestionen
eficazmente toda la informacin y la procesen adecuadamente.
Las IDEs (Infraestructura de Datos Espaciales), basadas tcnicamente en
estndares, utilizacin de redes de comunicacin como Internet y concepciones
de interoperabilidad y sistemas de informacin distribuidos, constituyen las
infraestructuras de informacin para la bsqueda, evaluacin y explotacin de
la informacin geoespacial para usuarios y proveedores de todos los niveles de
la Administracin, sector comercial, organizaciones sin nimo de lucro, sector
acadmico y ciudadanos en general 2 .
Por un lado est la propia gestin interna de la administracin y por otra la
gestin y comunicacin con el ciudadano. Conforme la administracin es ms
compleja, ms grande, en trminos absolutos, los procedimientos de las
mismas son ms elaborados. Muchas de ellas no pasan de tener numerosas
bases de datos inconexas entre s pero carentes de un sistema que permita
una gestin eficaz, tanto en calidad como en rapidez y por tanto en eficiencia.
La Ley 6/1997 de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
obliga a compatibilizar el principio de legalidad con otros principios, entre ellos
el de eficacia en la utilizacin de los recursos pblicos y de control de la gestin
y de los resultados y el de servicio a los ciudadanos con la continua mejora de
los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, teniendo en cuenta los
recursos disponibles, determinando las prestaciones que proporcionan los
servicios, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad,
sealando la recepcin de la informacin por medios informticos. Tambin su
Reglamento establece los conocidos principios de economa, eficacia y
coordinacin que estimulen el diligente funcionamiento de la organizacin de
las Entidades Locales con la indicacin de la informatizacin de los trabajos.
La Ley 30/92 de Procedimiento establece que las Administraciones Pblicas
impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios informticos para el
desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias.
1
2
1. Introduccin
2. Justificacin.
La necesidad de poder coordinar y gestionar la ingente informacin que
poseen las AAPP en los trabajos y servicios que realizan, hace necesaria la
adopcin de sistemas que permitan mejorar la eficiencia de los recursos
propios con la integracin de las nuevas tecnologas de la informacin, los
sistemas de informacin geogrficas y la participacin del ciudadano en su
relacin con la administracin.
Se persigue que la totalidad de servicios se puedan realizar a travs de
Internet, donde los ciudadanos tengan una Administracin Pblica las 24 horas
del da y 365 das al ao abierta y totalmente actualizada. Para ello se debe de
dotar de un programa de actuaciones y metodologa para poder realizar
nuestro propsito, adems de la instalacin de nuevas infraestructuras de
Tecnologas y Comunicaciones y la formacin de los empleados pblicos.
Por un lado tenemos las tecnologas de la informacin y comunicacin
(TIC), que para tener un acceso seguro, se han aprobado leyes como la de la
firma electrnica, la ley de proteccin de datos de carcter personal y la ley de
la sociedad de la informacin y el comercio electrnico. Lo que faltaba era que
la Administracin entrara en este nuevo medio, la principal diferencia que
plantea la Ley 11/2007 es que se pasa de la Administracin puede usar a
debe usar estos sistemas. La Ley 11/20071 contiene, dos partes
perfectamente diferenciables: primera, la de acceso de los ciudadanos a los
servicios electrnicos por medios electrnicos y, segundo, la que regula los
aspectos bsicos de la utilizacin de las tecnologas de la informacin en la
actividad administrativa, en las relaciones entre las Administraciones Pblicas,
as como en las relaciones de los ciudadanos con las mismas con la finalidad
de garantizar sus derechos, un tratamiento comn ante ellas y la validez y
eficacia de la actividad administrativa en condiciones de seguridad jurdica.
La Administracin Electrnica es un concepto muy amplio en las
diferentes Administraciones Pblicas. En los Ayuntamientos es donde se
encuentran con una falta de medios y un punto de partida completamente
diferente respecto a las otras administraciones. Los Ayuntamientos, son
muchos, muy diversos, totalmente independientes y con una variedad de
servicios a implantar tremenda: servicios sociales, urbanismo, entre otros, con
colectivos en situaciones diversas.
La Administracin Electrnica aporta innumerables beneficios, tanto para
la Administracin Pblica como para el usuario pues agiliza los trmites y
ahorra gastos innecesarios. Las administraciones han de promover la
alfabetizacin digital para que accedan todos los ciudadanos en igualdad de
condiciones.
2. Justificacin.
2. Justificacin.
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3. Objetivos.
En relacin con la aplicacin de la legislacin vigente y la necesidad de
que la gestin municipal mejore la transparencia y el control pblico de la
administracin promoviendo la participacin popular y social, en el desarrollo
del presente trabajo, se analiza y se propone una metodologa que pretende
poner al alcance de los responsables municipales, de herramientas de gestin
y con ello optimizar sus recursos, todo ello en un medio en continua evolucin y
desarrollo.
Concretando el mbito de actuacin, se pretende el control del territorio
municipal tanto en el mbito administrativo como de mantenimiento y de
sostenibilidad de las actuaciones tanto medioambientales como econmicas.
Dicho control contribuye a realizar una gestin rpida y eficaz del estado de la
va pblica, dotndose de herramientas de gestin que ayuden a planificar las
acciones futuras con inclusin de costes, personal necesario, etc. Esto mejora
la planificacin e intervencin de posibles actuaciones optimizando el control, la
inspeccin y la coordinacin de las infraestructuras urbanas.
Adems se pretende una homogeneizacin de la gestin electrnica
interna, que por ejemplo nos permita saber con una simple consulta el estado
de un expediente relacionado con una licencia de obras mayor, todo ello
georreferenciada y por tanto con una localizacin espacial y temporal.
Todo lo anteriormente indicado, necesita de una implicacin de la
administracin pblica y de los trabajadores para su implementacin y
desarrollo con el fin de agilizar y sacar el mejor aprovechamiento de los
recursos disponibles.
Por una parte la Administracin debe favorecer la aplicacin de nuevos
mtodos y tecnologas que conlleva un desembolso econmico y en diferentes
fases de implementacin, ver sus frutos en una mejora de los procedimientos
internos y de comunicacin con el ciudadano y en la mayor eficiencia de la
administracin.
Por otro lado los trabajadores de la Administracin deben ser tenidos en
cuenta y formados en la aplicacin de nuevos procedimientos y herramientas, a
la vez que todo ello conlleva una mejor cualificacin profesional, y retribucin
econmicas que posibilitar el xito y eficacia de los nuevos sistemas.
Se pretende, como objetivo principal, la gestin municipal desde las
herramientas informticas que desarrollan las tecnologas de la informacin
promovidas desde la administracin estatal y el resto de administraciones, con
el fin de introducir la Administracin Electrnica (e-Administracin) y las TIC,
donde los numerosos proyectos de implantacin de una gestin en las AAPP,
no todos abarcan la compleja distribucin de los diferentes servicios que dan al
ciudadano y los propios de gestin interna.
Se tratar de desarrollar un Sistema de Informacin Territorial para la
Administracin Local (ayuntamientos principalmente) que toma como base la
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3. Objetivos
12
13
3. Objetivos
14
El hardware.
El software.
El usuario.
Los datos.
15
La metodologa de implantacin.
16
17
http://es.wikipedia.org/wiki/Base_de_datos
http://es.wikipedia.org/wiki/Sistemas_gestores_de_bases_de_datos
3
Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
2
18
Mapas de cartografa.
Mapas de referencias (georreferencias).
Mapas temticos.
Mapa de vista o escalada.
19
Textos.
Bloques.
Lneas.
Crculos.
Fotos.
20
En funcin de la
escala del zoom, se
ver, por ejemplo, un
texto o una lnea o
un punto segn nos
alejamos.
La
compresin
implica una lectura
de datos ms gil y
rpida.
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Permisos
Usuarios
22
Todos los permisos sern referidos a los accesos a las bases de datos
como al programa, estableciendo, segn el caso permisos o filtros de
informacin.
El administrador, establecer el permiso o filtro del usuario una vez
identificado (se debe establecer un protocolo), y con ello el acceso al programa.
Tambin realizar las siguientes operaciones:
Reparacin y mantenimiento.
Correcciones particulares y generalizadas.
Se deben permitir personalizar el entorno de trabajo del usuario tanto por
accesibilidad como por comodidad del mismo. Son cuestiones generales y
definidas en el diseo de la aplicacin. Principalmente estaran las siguientes:
Personalizacin de las ventanas de la aplicacin:
- Colores (seguramente similares a windows).
- Tipo, tamao de letras.
Personalizacin del idioma.
23
Cartografa automtica.
Son mapas que se caracterizan por su capacidad para unir un sistema
de dibujo automtico a una base de datos que contiene caractersticas
o atributos vinculables a los datos recogidos. Estos sistemas
proporcionan informacin sobre la localizacin de los elementos
inventariados y su descripcin pero al no generar topologa carecen de
capacidad de anlisis y los mapas que producen son simplemente
dibujos y mapas.
La Teledeteccin.
Estos sistemas estn diseados para el tratamiento de imgenes
procedentes de sensores remotos capaces de captar la radiacin que
emite la superficie terrestre. Ponen especial nfasis en las operaciones
de clasificacin de esos datos, pero sus capacidades de anlisis
suelen ser reducidas. Suelen utilizarse como fuente de alimentacin de
los SIG. A pesar de haberse desarrollado ambas tecnologas por
separado, cada vez ms son complementarias y a veces incluso estn
integradas en un mismo producto.
24
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28
29
4.3.6. En la actualidad.
Los Sistemas de Referencia Espacial basados en Identificadores
Geogrficos no estn basados explcitamente en coordenadas, sino que se
basan en una relacin con una localizacin definida por una entidad o
entidades geogrficas.
13
- http://inspire.jrc.ec.europa.eu/
- Directive 2007/2/EC of the European Parliament and of the Council of 14 March 2007
establishing an Infrastructure for Spatial Information in the European Community (INSPIRE)
14.03.2007
- INSPIRE Metadata Regulation 03.12.2008
- Commission Decision regarding INSPIRE monitoring and reporting 05.06.2009
- Regulation on INSPIRE Network Services 19.10.2009
30
14
http://www.ine.es/daco/daco42/codmun/codmun06/06codmunmapa.htm
http://www.dgal.map.es/cgi-bin/webapb/webdriver?MIval=reel
16
http://www.correos.es/13/04/1010.asp
17
https://ovc.catastro.minhac.es/CYCBienInmueble/OVCConsultaBI.htm
18
http://www.idee.es/resources/cuadriculas/CuadriculaMTN25.zip
19
http://www.idee.es
15
31
20
32
21
POTTI, Hugo; SEVILLA, Celia; ABAD, Paloma y RODRGUEZ, Antonio. (2010). SIGNA:
Sistema de Informacin Geogrfica Nacional. La puerta de acceso al Nodo IDE del IGN.
Madrid. http://www.ign.es/ign/resources/actividades/sig/SIGNA.pdf
33
22
http://www.sostenibilidad-es.org/
http://www.sostenibilidad-es.org/es/actividades/infraestructura-de-datos-espaciales-del-oseide-ose
23
http://www.sostenibilidad-es.org/Observatorio+Sostenibilidad/esp/plataformas/agua/
24
http://193.146.56.8/ose/index.html?groupid=337
25
http://www.sostenibilidad-es.org/es/informes/informes-anuales
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35
Territorial
para
los
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38
c. gvSIG 32 .
gvSIG se presenta como un Cliente pesado de escritorio para explotacin
de Sistemas de Informacin Geogrfica. Es multiplataforma y desarrollado
como software libre.
gvSIG es un proyecto que surge por iniciativa de la Generalitat Valenciana
(gobierno local), a travs de la Conselleria de Infraestructuras y en el que
participan la Universidad Jaume I realizando las tareas de supervisin, con el
objetivo de que el desarrollo siga todos los estndares internacionales (Open
Geospatial Consortium) e IVER Tecnologas de la Informacin S.A., empresa
ganadora del concurso y que lleva el peso del desarrollo.
Este sistema se est implantando de manera mayoritaria en las AA.PP.,
tanto autonmica como local.
La estructura de funcionamiento de este software queda reflejada en la
figura n 6.
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http://www.gvsig.org/web/
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40
http://www.mpt.es/documentacion/politica_local/coop_econom_local_estado_fondos_europeos/i
nformacion_socieconomica_local/eiel.html
37
http://www.urbanismoenred.es/
38
http://www.mpt.es/documentacion/politica_local/coop_econom_local_estado_fondos_europeos/i
nformacion_socieconomica_local/eiel.html
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Modelo de Datos.
Manual de Instrucciones.
Diccionario de Trminos.
Cuestionario.
Validaciones.
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http://www.ideandalucia.es/
http://www.iderioja.larioja.org/
41
http://sitna.navarra.es/geoportal/
42
http://idena.navarra.es/
43
http://www.geo.euskadi.net/s69-8241/es/
44
http://www.ideextremadura.es/
45
http://ide.jccm.es/
46
http://terrasit.gva.es/es
40
43
c. Administracin Local.
Algunas administraciones locales estn realizando grandes esfuerzos en
la gestin de su municipio optimizando sus recursos e incorporando las nuevas
tecnologas como en los casos destacables de:
IDEZAR. Ayuntamiento de Zaragoza 47 (Aragn).
Ayuntamiento de Cceres 48 (Extremadura).
Ayuntamiento Ruesga 49 (Cantabria).
Idepamplona. Infraestructura de Datos espaciales de Pamplona:
(Navarra) 50 .
Idelocal. Infraestructura de Datos espaciales de las Administraciones
Locales Catalanas: (Catalua) 51 .
47
http://www.zaragoza.es/ciudad/idezar/index.htm
http://www.medioxxi.es/index.php?option=com_zoo&view=item&Itemid=258
49
www.georuesga.es/
50
http://ide.pamplona.es/busquedas/
51
http://www.geoportal-idec.net/idelocal/IDECServlet?idioma=cat
48
44
Pobre informacin
gerencial.
para
la
gestin
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45
Produccin
con
mayor
grado
de
independencia de la cantidad de recursos
cartografa en
gestin
de
Cartografa
organizada
segura
Necesidad
de
recursos
humanos
numerosos para el mantenimiento de
datos.
Inestabilidad
laboral
producida
por
cambios en los perfiles necesarios para
ejecutar los nuevos trabajos.
Algunos perfiles no se utilizan. Otros,
distintos, se necesitan.
Movilidad en el personal.
mas
las
la
mejor
46
IEEE Std 729-1993, IEEE Software Engineering Standard 729-1993: Glossary of Software
Engineering Terminology. IEEE Computer Society Press, 1993.
2
Software. http://es.wikipedia.org/wiki/Software. Fecha de consulta 18 de diciembre de 2010.
3
http://www.fsf.org y http://www.fsf.org/appeal/2009/freedom-is-the-goal
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Tipos de licencias.
Una licencia es aquella autorizacin formal con carcter contractual que
un autor de un software da a un interesado para ejercer "actos de explotacin
legales". Pueden existir tantas licencias como acuerdos concretos se den entre
el autor y el licenciatario. Desde el punto de vista del software libre, existen
distintas variantes del concepto o grupos de licencias:
Licencias GPL.
48
BSD son las iniciales de Berkeley Software Distribution (Distribucin de Software Berkeley) y
se utiliza para identificar un sistema operativo derivado del sistema Unix nacido a partir de los
aportes realizados a ese sistema por la Universidad de California en Berkeley.
- http://www.freebsd.org/es/
- http://www.freebsdsoftware.org/
6
- http://www.mozilla.org/MPL/
- http://www.gnu.org/licenses/license-list.es.html#MPL
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Copyleft.
Hay que hacer constar que el titular de los derechos de autor (copyright)
de un software bajo licencia copyleft puede tambin realizar una versin
modificada bajo su copyright original, y venderla bajo cualquier licencia que
desee, adems de distribuir la versin original como software libre. Esta tcnica
ha sido usada como un modelo de negocio por una serie de empresas que
realizan software libre (por ejemplo MySQL); esta prctica no restringe ninguno
de los derechos otorgados a los usuarios de la versin copyleft. Tambin podra
retirar todas las licencias de software libre anteriormente otorgadas, pero esto
obligara a una indemnizacin a los titulares de las licencias en uso. En
Espaa, toda obra derivada est tan protegida como una original, siempre que
la obra derivada parta de una autorizacin contractual con el autor. En el caso
genrico de que el autor retire las licencias "copyleft", no afectara de ningn
modo a los productos derivados anteriores a esa retirada, ya que no tiene
efecto retroactivo. En trminos legales, el autor no tiene derecho a retirar el
permiso de una licencia en vigencia. Si as sucediera, el conflicto entre las
partes se resolvera en un pleito convencional.
La Open Source Initiative (OSI) es una organizacin dedicada a la promocin del cdigo
abierto. Fue fundada en febrero de 1998 por Bruce Perens y Eric S. Raymond.
- http://www.opensource.org/
8
El movimiento del software libre comenz en 1983 cuando Richard Stallman anunci el
proyecto GNU. La meta del movimiento fue dar libertad a los usuarios de computadoras
reemplazando el software con trminos de licencia restrictivos, como el software propietario,
por software libre.
Trabajo de Investigacin 2012
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libremente.
Cdigo fuente: el cdigo fuente debe estar incluido u obtenerse
libremente.
Trabajos derivados: la redistribucin de modificaciones debe estar
permitida.
Integridad del cdigo fuente del autor: las licencias pueden requerir que
las modificaciones sean redistribuidas slo como parches.
Sin discriminacin de personas o grupos: nadie puede dejarse fuera.
Sin discriminacin de reas de iniciativa: los usuarios comerciales no
pueden ser excluidos.
Distribucin de la licencia: deben aplicarse los mismos derechos a todo
el que reciba el programa.
La licencia no debe ser especfica de un producto: el programa no
puede licenciarse solo como parte de una distribucin mayor.
La licencia no debe restringir otro software: la licencia no puede obligar
a que algn otro software que sea distribuido con el software abierto
deba tambin ser de cdigo abierto.
La licencia debe ser tecnolgicamente neutral: no debe requerirse la
aceptacin de la licencia por medio de un acceso por clic de ratn o de
otra forma especfica del medio de soporte del software.
5.1.4. GNU.
Es un sistema operativo libre que significa GNU No es Unix (GNU is Not
Unix), en clara contraposicin a UNIX (Sistema Operativo no libre).
Para asegurar que el software GNU permaneciera libre para que todos los
usuarios pudieran "ejecutarlo, copiarlo, modificarlo y distribuirlo", el proyecto
deba ser liberado bajo una licencia diseada para garantizar esos derechos al
tiempo que evitase restricciones posteriores de los mismos. La idea se conoce
en Ingls como copyleft, copia permitida, y en clara oposicin a copyright,
derecho de copia, y est contenida en la Licencia General Pblica de GNU9
(GNU GPL).
9
http://www.gnu.org/copyleft/gpl.html
51
5.1.5. OpenGis.
a. Antecedentes.
A mediados de la dcada de 1980, el sistema de informacin geogrfica
(SIG) fue muy utilizado en los recursos naturales y los dominios de la defensa,
especialmente en los organismos de gobierno de los EE.UU. Otros sectores,
como el gobierno estatal y local, la ingeniera civil, transporte y comercializacin
de negocios se vieron seriamente a explorar la tecnologa.
A los usuarios gust el poder y el potencial de la nueva cartografa y las
herramientas de anlisis espacial. Sin embargo, el coste del software, la
flexibilidad y la incapacidad para compartir datos entre los sistemas
geoespaciales causan una grave frustracin entre los usuarios y se vieron
obligados a un uso ineficiente, lento y propenso a errores de transferencia de
datos.
Aunque existan varios productos de SIG comerciales, para una variedad
de razones relacionadas con la financiacin, algunas agencias desarrollado sus
propios programas de SIG. A finales de la dcada de 1970, organismos de
Pesca y Vida Silvestre de EE.UU. contratados para el desarrollo de normas
mnimas (por ubicacin y el sistema estadstico), un SIG vectorial de cdigo
abierto que se ha utilizado en muchas de las agencias de EE.UU.
Departamento de Interior y en una serie de gobiernos estatales y locales. En la
dcada de 1980, un SIG raster, GRASS (Geographic Resources Analysis
Support System), fue desarrollado por el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de
los EE.UU. "Laboratorio de Investigacin de Ingeniera de la Construccin
(CERL). El Cuerpo de Ingenieros, Departamento de Agricultura de EE.UU. Soil
Conservation Service, Servicio de Parques Nacionales y estandarizada sobre la
hierba y fue utilizado en las universidades de todo el mundo. GRASS se
aprovecharon de la apertura del entorno UNIX y de Internet y se convirti en
uno de los primeros proyectos de software mundial de cdigo abierto.
Coordinado por CERL, los desarrolladores de todo el mundo contribuy en el
cdigo. Grass fue integrado con xito con otras de dominio pblico espaciales,
estadsticos y los paquetes de anlisis de imgenes.
52
http://www.opengeospatial.org
CULEBRO JUREZ, Montserrat, GMEZ HERRERA, Wendy Guadalupe y TORRES
SNCHEZ, Susana. Software libre vs software propietario. Ventajas y desventajas. Mxico.
Mayo 2006. http://gnutransfer.info/descargas/software_libre_vs_propietario.pdf
11
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54
ventajas pueden ser ms apreciadas por los usuarios particulares, otras por las
empresas, y otras por las administraciones pblicas12.
Principales ventajas:
1. Bajo coste de adquisicin y libre uso.
Hay diferentes motivaciones que impulsan a los contribuidores y
desarrolladores a trabajar en el software libre, las ms
importantes son:
- El deseo de crear nuevo software.
- El deseo de crear software ms robusto.
- La posibilidad de estar en control del software. Esto es
importante para aplicaciones de misin crtica donde es
imperante tener un control total sobre posibles problemas en
cualquier punto.
- Crear aplicaciones de bajo costo.
- Reutilizacin del conocimiento: Esto permite que la gente
reutilice el conocimiento que se ha sintetizado en el
software. En vez de empezar siempre desde cero (que es el
caso de la industria de software actual) siempre se puede
empezar un proyecto desde un fundamento establecido.
Esto es equivalente a la manera en la que la ciencia se
desarrolla: no se parte de cero, se parte de los
descubrimientos previos y se innova sobre el conocimiento
que ya se tiene.
- La posibilidad de adaptar el software a sus necesidades.
- Aprender alguna tcnica de programacin.
- Reconocimiento de colegas.
2. Innovacin tecnolgica.
El software libre, tiene como objetivo principal compartir la
informacin, trabajando de manera cooperativa. Este es
principalmente el modelo sobre el que la humanidad ha innovado
y avanzado.
3. Requisitos de hardware menores y durabilidad de las soluciones.
Las soluciones de software libre, en general, tienen unos
requisitos de hardware menor, y por lo tanto son ms baratas de
implementar.
4. Anlisis pblico. Mejora del software.
El modelo de desarrollo de software libre sigue un mtodo a
travs de la cual trabajan de forma cooperativa los
programadores y usuarios trabajan coordinadamente en Internet.
El proceso de revisin pblica al que est sometido el desarrollo
del software libre imprime un gran dinamismo al proceso de
correccin de errores. Los usuarios del programa de todo del
mundo, gracias a que disponen del cdigo fuente de dicho
12
Idem 3.
55
56
57
58
59
5.3. Comparativa de
inconvenientes.
software
SIG.
Ventajas
60
13
61
14
62
63
64
65
66
Apoyo.
Potencial de actualizacin.
Documentacin.
Entrenamiento y otros servicios de usuarios.
C. Costos.
-
67
68
69 - 1
13
70
71 - 3
13
72
73 - 5
13
74
75 - 7
13
76
77 - 9
13
Carcter Digital:
- Permite el intercambio de datos.
- Permite la integracin con las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin.
- Licencia GNU/GPL: libre uso, distribucin, estudio y mejora.
- Desarrollado con Java.
- Disponible para plataformas Linux, Windows y Mac OS X.
c) Planteamiento de una metodologa y evolucin del sistema:
Propuesta metodolgica de implantacin de un Sistema de
Informacin Geogrfica en la Gestin Municipal.
Estudio del estado actual del ayuntamiento, buscando problemas y
procedimientos realizados.
Estudio de la necesidad de aprovechar la informacin geogrfica
existente en cualquier servicio municipal.
Estudio de las necesidades reales de los ciudadanos y de los
ayuntamientos.
Creacin de procedimientos para la compatibilidad geogrfica entre
los departamentos internos y con los organismos privados y
pblicos que actan recprocamente con el ayuntamiento.
Anlisis y optimizacin de la gestin, mantenimiento y
procedimientos de actualizacin de la informacin geogrfica.
Creacin de otros procedimientos y recopilacin de los documentos
necesarios.
Diseo de un Plan Estratgico de Evolucin SIG en la
Administracin Local.
Diseo de la infraestructura informtica que permite la viabilidad de
la IDE Local.
Compatibilidad total con las IDEs supralocales.
Caractersticas de la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE):
- Servicio WMS.
- Servicio WFS.
- Servicio WCS.
- Catlogo geodatos.
- Nomencltor.
- Extensin Publicacin.
- Mapserver.
d) Entre las tecnologas, normas e infraestructuras que se utilizan para el
desarrollo del sistema se destaca:
Uso del lenguaje Geographic Markup Language (GML) para
intercambio de informacin.
Desarrollo de servidor de mapas (o Web Map Server) segn
especificaciones de OGC.
Desarrollo de una herramienta de metadatos basada en el estndar
ISO 19115 que facilitar el desarrollo de catlogos y el intercambio
de informacin geogrfica.
Trabajo de Investigacin 2012
78
preguntas
Cmo la conseguimos?.
Qu le pedimos?.
79- 11
13
Usuario
(Ciudadano)
General
Interesado
1. Preguntas y consultas.
2. Modelos establecidos.
Filtros
preestablecidos
- Mapas temticos.
- Informes.
- Certificados.
-
Respuestas
Datos - Informacin
Usuario
(Administracin)
Filtros
preestablecidos
- Mapas temticos.
- Informes.
- Certificados.
-
Respuestas
Datos - Informacin
80
Todo ello necesita un medio para ser consultado y para ello se utilizan los
siguientes:
Clientes en estaciones de trabajo para operaciones de edicin
avanzada y operaciones complejas: Clientes Pesados.
Clientes en equipos PC (Arquitectura Intel), para operaciones de
visualizacin, consulta y maquetacin de salidas impresas.
Conocidos como Clientes SIG de escritorio.
Clientes ligeros consumidores de servicios Web. Conocido como
Clientes ligeros.
A travs de ellos, el ciudadano mantiene la comunicacin con la
administracin y viceversa. En la siguiente figura, se propone en un esquema,
las relaciones que se establecen y los servicios e informacin que la integran.
81- 13
13
82
83- 15
13
Implementacin
Seguimiento y mantenimiento
Figura 18. Estructura del sistema.
Fuente: Elaboracin propia.
Servidores
Clientes GIS
Mdulos
Base de datos relacional que ofrece una alternativa a otras bases de datos Open Source, as
como sistemas propietarios como Oracle o Sql Server.
84
FUENTE DE DATOS
-
Imgenes.
Ortoimgenes.
Bases de datos municipales.
Bases de datos supramunicipales.
Mantenimiento.
Anlisis.
Gestin y Anlisis consulta.
Web.
Dispositivos mviles: PDA, IPAD, Telfonos,
85- 17
13
ADMINISTRACIN LOCAL
Servidor central
MEDIOAMBIENTE
Cliente
URBANISMO - PLANEAMIENTO
Cliente
PATRIMONIO
Cliente
86
(6.4.1) ADMINISTRACIN
DEL SISTEMA
Acceso.
a.
b.
c.
d.
Profesional.
Particular.
Pblico (Estndar).
Restringido Ayto. (Interno Ayto).
Gestin del
procedimiento
administrativo de un
expediente
(6.4.2) SERVIDORES
Bases de datos.
1. Municipales.
2. Sectoriales.
3. Supralocales.
S.I.G.
Mdulos:
1. Cartografa bsica:
2. Planeamiento.
3. Dotaciones Pblicas (Parcelas y Bienes.
Inmuebles municipales).
4. Infraestructuras
de
saneamiento
y
abastecimiento.
5. Resto de Infraestructuras.
6. Licencias de Obra Mayor y Menor.
7. Licencias de actividad y apertura.
8. Concesiones, autorizaciones y ocupacin de la
va Pblica.
9. Actividades contaminantes y medio ambiente.
10. Otras tareas fundamentales.
11. Gestor de Eventos y Avisos.
12. Gua urbana, callejero y visualizador en internet.
87- 19
13
88
usuarios
autorizados,
con
89- 21
13
1. Consulta.
Tiene acceso a todos los recursos de ste sin poder modificar
nada del sistema solo usando las bsquedas y patrones
predefinidos.
2. Actualizacin/Mantenimiento.
El usuario del sistema (empleado municipal) es quien tiene
acceso a todos los recursos de ste, pero no puede cambiar la
configuracin, ni eliminar, voluntaria o accidentalmente, archivos
esenciales.
3. Filtro segn uso y necesidad de los Servicios Municipales.
El Administrador del sistema, es la persona responsable de la
administracin y configuracin de todo el sistema. Es el nico
autorizado/a para aadir nuevos usuarios/usuarias, instalar
aplicaciones, configurar dispositivos, etc. Posee un acceso total.
D) Gestin del procedimiento administrativo de un expediente.
En la actualidad y mediante el Plan Avanza, se est introduciendo el
programa SIGEM3 en las administraciones pblicas, en definitiva deber de ser
integrado en el sistema, ya que es una parte de la gestin y servicio municipal
en la tramitacin electrnica de los procedimientos administrativos.
Otro aspecto esencial de SIGEM es que fomenta la interoperabilidad entre
administraciones. Esta interoperabilidad, se consigue por la adaptacin de
SIGEM a estndares de comunicacin (Ejemplo: SICRES en materia de
registros).
Este programa se incorporar al sistema con las mejoras y sobre todo
conexin y enlaces al sistema propuesto en este trabajo de investigacin.
http://www.planavanza.es/avanzalocal/Soluciones/Paginas/Sigem.aspx
http://www.femp-tic.es/?q=node/10
90
http://www.ctt.map.es/web/proyectos/sicres
91- 23
13
6.4.2. Servidores.
A) Datos Servidor.
Las base de datos principal se encontrar en un servidor o en varios
dependiendo de la estructura y complejidad de la administracin.
Se utilizar como gestor de base de datos PostgreSQL, o similar.
Se utilizar la tecnologa ActiveX Data Object (ADO) para conectarse a los
diferentes Sistemas Gestores de Bases de Datos (SGBD) del mercado (SQL
Server, Oracle y MySQL), para ello el sistema debe tener un mdulo especfico
para esta conexin e importacin/exportacin de datos, siendo una de las
mayores ventajas a la hora de utilizar este mdulo, adems de la facilidad de la
conexin, es el de poder utilizar el sistema de seguridad gestionado por los
diferentes SGBD. La mayora de ellos validarn a nuestro usuario para entrar
en un servidor y seguidamente nos darn acceso a la base de datos requerida
si tenemos los permisos necesarios.
Adems, este sistema se establece a nivel de interface, dotndolo de un
nivel de seguridad complementario. Todo esto nos dar una flexibilidad total a
la hora de gestionar nuestros usuarios y sus permisos.
Esta base de datos debe ser de acceso remoto y la Conexin ADSL a
partir de 3Mbps como mnimo o bien servidor en red local.
Como ventajas del servidor estaran:
92
93- 25
13
94
hidrulicas,
6.4.3. Mdulos.
Una serie de mdulos asisten de una forma muy intuitiva en la gestin
municipal, en mbitos tales como planificacin urbanstica, tramitacin de
licencias de obra, infraestructuras, inspeccin de actividades contaminantes,
etc... El Sistema debe disponer de un conjunto de mdulos, bsicos y
especficos.
Los mdulos bsicos tienen como objetivo ofrecer las herramientas
necesarias para la gestin y administracin del sistema completo, sirviendo de
base para los mdulos especficos. Se trata de mdulos ms complejos,
dirigidos al personal tcnico cualificado de la Administracin.
Se crearn mdulos especficos segn las reas y servicios a gestionar
con sus propios datos y compartidos con el resto de mdulos que constituirn
el hilo conductor.
Los mdulos especficos pretenden facilitar las tareas rutinarias que
diariamente se llevan a cabo en una Administracin Local, mediante asistentes
guiados, funcionalidades especficas, etc. Estn dirigidos especialmente a los
tcnicos de los Ayuntamientos y no requieren de conocimientos informticos
especficos.
95- 27
13
Mdulo bsico
Editor de cartografa.
Administrador de cartografa.
Servidores de mapas.
Extensin aplicaciones comerciales.
Otros (seguridad, metadatos, ).
Informacin bsica de referencia.
Mdulos especficos
Catastro.
Planeamiento.
Medio Ambiente.
Infraestructuras.
Patrimonio.
Licencias de Obra Mayor y Menor.
Licencia de Actividades y Apertura.
Disciplina Urbanstica.
Gestin Tributaria.
96
1. Cartografa bsica.
Est constituida en tres niveles segn informacin aportada y escala. Las
escalas son de orden territorial: Estatal Autonmica Municipal.
Aportada por el IDEE y el IDE-CLM.
Las aportadas por otros organismos y AAPP.
Se actualizar segn la cartografa del IGN y aportaciones
municipales.
A nivel estatal podemos destacar:
A.-
IDEE e IDE-CLM.
97- 29
13
B.-
Catastro.
98
Funcionalidades:
Importar los ficheros grficos (en formato shapefile) con la informacin
catastral relativa a Parcelas y Construcciones proporcionados por la
Direccin General de Catastro.
Importar los ficheros del Padrn Catastral de Urbana y Rstica
proporcionados por la Direccin General de Catastro.
Editar y consultar la informacin almacenada en el sistema, adems de
generar informes utilizando plantillas predefinidas por la propia entidad.
Trabajo de Investigacin 2012
99- 31
13
2. Planeamiento.
Las fichas que planteamos a continuacin son de elaboracin propia y
que integran los conceptos destacables tanta para la administracin como para
el ciudadano. Las citadas fichas estn enlazadas con diferentes bases de datos
del sistema e incluso algunos de los apartados pueden remitirse a otras fichas
para definir con mayor detalle el concepto en cuestin.
Tipos de planeamiento, clasificacin del suelo...
Consulta y Edicin de los planes existentes en el Municipio e
integrados en el sistema con toda la informacin de Clasificacin,
Sistemas Generales, Calificacin del suelo, mbitos de Gestin y
Alineaciones.
Editor de dominios de planeamiento. El usuario podr personalizar
los dominios de la informacin de Planeamiento asociada. Se
adaptara a la legislacin municipal, provincial y autonmica
relativa al planeamiento y ordenacin del territorio.
Generacin de la cdula urbanstica, personalizable a las
necesidades de los usuarios, en la que se detalla la informacin
concreta de la parcela, superficie, datos catastrales y, adems de
la informacin urbanstica de la misma, clasificacin, calificacin y
alineaciones.
Generacin de mapas temticos de Planeamiento, en los que
cada usuario pueda resaltar aquellos aspectos que ms le
interesen.
Gestin de avisos y eventos relativos al Planeamiento, de tal
forma que se faciliten las tareas de gestin urbanstica.
Los contenidos de la siguiente ficha, son el resultado de las relaciones
con el sistema, es decir, con las diversas bases de datos. En algunos
apartados se plantean hiperenlaces a otras fichas y as sucesivamente, segn
el nivel de detalle y escala deseado por el usuario.
100
101
13 - 33
102
103
13 - 35
104
105
13 - 37
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109
13 - 41
110
111
13 - 43
112
113
13 - 45
Figura 42. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Saneamiento. Control y seguimiento en la red.
Fuente: Elaboracin propia.
114
5. Resto de Infraestructuras.
De igual manera que se ha realizado con el punto anterior se realizara
con el resto de instalaciones.
115
13 - 47
116
117
13 - 49
Figura 45. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Alumbrado Pblico. Continuacin II.
Fuente: Elaboracin propia.
118
Figura 46. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Alumbrado Pblico. Continuacin III.
Fuente: Elaboracin propia.
119
13 - 51
Figura 47. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Alumbrado Pblico. Continuacin IV.
Fuente: Elaboracin propia.
120
121
13 - 53
122
Generacin
de
Informes
sobre
actividades
contaminantes, personalizables y adaptables a las
necesidades concretas de cada momento y cada tipo de
contaminacin.
123
13 - 55
13. Mdulo
de
gestin
y
mantenimiento
de
infraestructuras (Desarrollo y metodologa del sistema).
En el desarrollo de la metodologa, me centrar en aquellos que deban
ser gestionados por la Administracin Local directamente, es decir, que la
misma administracin realiza un protocolo de actuacin y diseo funcional del
Sistema, que evidentemente debe ser compatible con el resto de
administraciones.
El mdulo bsico debe ser facilitado por los organismos autonmicos y
estatales en virtud de los convenios que se lleven a cabo. Por ejemplo las
ortofotos no se van a realizar como hasta ahora en la cual en un municipio se
realiza un vuelo y el colindante otro distinto. Todo se realizar de manera
coordinada y aunando esfuerzos y adems reduzcan tanto el esfuerzo
econmico y material, evitando que sean incompatibles entre ellos. Adems se
homogeneiza los sistemas para facilitar su compatibilidad y comprensibilidad.
Los mdulos especficos pretender dotar al sistema de un esquema
organizativo de gestin, que permita a la administracin las previsiones futuras
tanto econmicas como tcnicas.
Es necesario realizar otros mdulos complementarios y a su vez
independientes, para la gestin interna de la administracin.
A continuacin resalto aquellos mdulos de gestin sobre los que se
establecer unos parmetros y metodologa para adaptarlos al sistema.
124
125
13 - 57
126
127
13 - 59
01 Pavimentos de calzada.
02 Pavimentos de acera.
03 Bordillos.
04 Rgolas.
05 Vados de vehculos y peatones.
06 Alcorques.
Calzadas, IC
Aceras, IV
Encintados, IE
07 Mobiliario urbano.
08 Plantacin y reposicin de arbolado.
09 Reposicin de sealizacin.
10 Semaforizacin (elementos verticales).
Elementos
Superficiales, IES
Alcantarillado, IAL
Alumbrado Pblico,
IAP
Soterramiento de
lneas, ISL
ndice de calidad
de los
pavimentos, ICP
ndice de calidad
de las
infraestructuras
de servicios, ICS
Agua, gas y
telecomunicaciones,
IAGT
128
b.
c.
Grado leve.
Grado medio.
Grado grave.
Grado ausencia de elemento.
Grado obsolescencia.
2.
3.
4.
d.
Participacin ciudadana
Puede adoptar 3 valores: Participacin ciudadana Alto,
Participacin
ciudadana Medio y Participacin ciudadana
Bajo.
Grado de consolidacin urbana de la va (fraccin de solares
edificados).
Puede adoptar 3 valores: grado de consolidacin bajo (solares
edificados inferior al 25% del total); medio (entre el 25% y el
75%) y elevado (superior al 75%).
Oportunidad de cambio de seccin de la va.
Puede adoptar solamente dos valores: SI, cuando la seccin
actual del vial no es adecuada segn los estndares urbanos
actuales; NO, cuando la seccin es adecuada.
Tipologa del Trfico.
Puede adoptar 3 valores: Vertebral, Articular y Peatonal, en
relacin a la categora funcional de la va urbana.
e.
129
13 - 61
Propietario.
Ubicacin y localizacin.
Linderos, forma y dimensin.
Superficies sobre rasantes permitidas y materializadas
as como bajo rasante.
N de viviendas.
Usos permitidos, compatibles y prohibidos.
130
Ordenanza aplicable.
Datos registrales y catastrales.
Servicios existentes.
Condiciones de colindancia.
Condiciones de la va pblica a la que linde, incluyendo el
mobiliario urbano.
Vuelos.
Plantaciones, instalaciones, edificios, usos actuales y
ocupantes, subsuelo y servidumbres.
131
13 - 63
6.4.4. Visores.
Mediante estos instrumentos podemos acceder a la comunicacin del
sistema:
A).
Publicacin de WMS.
132
B).
Cliente Intranet.
Toda la funcionalidad de la gua urbana.
Edicin de notas sobre el mapa.
Mdulo de metadatos.
Edicin de metadatos siguiendo el estndar ISO19115.
Consultas al catlogo de metadatos.
Acceso al resto de mdulos, segn los permisos.
133
13 - 65
134
Parcela A.
Esta parcela se encuentra en el casco urbano consolidado de la ciudad y
la parcela se encuentra edificada con un bloque de 12 viviendas, locales
comerciales y garaje en la planta baja.
Los datos de la parcela contenidos en el sistema, se incorporaran a la
bases de datos con el fin de ir configurando y completando la informacin de
cada uno de los mdulos del sistema y consecuentemente las fichas que
extraen los datos al usuario, tanto como informacin como de mantenimiento.
Los datos iniciales de la parcela los obtendramos de la sede electrnica
de Catastro, correspondiendo a varios inmuebles, como se muestra en la
siguiente figura.
135
13 - 67
136
137
13 - 69
138
139
13 - 71
140
141
13 - 73
142
Figura 61. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Saneamiento. Control y seguimiento en la red.
Fuente: Elaboracin propia.
143
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154
155
13 - 87
156
Parcela B.
Se encuentra en una zona recientemente urbanizada en el extrarradio de
la ciudad y sin construccin alguna.
157
13 - 89
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159
13 - 91
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13 - 93
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13 - 97
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13 - 99
168
169- 101
13
170
171- 103
13
172
173- 105
13
174
175- 107
13
176
6.6. Resultados.
En los anexos quedan reflejadas las fichas con los datos obtenidos in situ
y de los disponibles y accesibles para este trabajo. Cabe indicar la dificultad de
obtener muchos de ellos ya que no estn disponibles careciendo la
administracin de una estructura de datos y de organizacin para acceder a la
informacin requerida, en particular las que afectan a servicios e
infraestructuras (abastecimiento, saneamiento, electricidad, alumbrado
pblico.)
Como punto de partida en ambas parcelas y su diferencia en relacin a su
consolidacin y diferencia temporal de incorporacin al mbito urbano, queda
de manifiesto los diferentes estados de las infraestructuras en ambas
localizaciones. Como punto comn es la falta de documentacin disponible y
accesible en condiciones de ser usada tanto por la administracin como por las
empresas colaboradoras y ciudadanos
La dificultad de la obtencin de datos de la administracin es un gran
obstculo para el desarrollo del presente trabajo, por lo que habra que
implementar una toma de datos ms exhaustiva y generar las bases de datos
correspondientes.
Adems la estructura misma de la administracin debe mejorar y cambiar
en la adaptacin del sistema ya que se persigue como objetivo la eficiencia y el
servicio pblico ms eficaz, contando con las relaciones y colaboraciones de
todos los servicios municipales, y en particular las empresas concesionarias del
ayuntamiento.
La trasposicin de la documentacin grfica (archivos con extensin dwg),
plantea numerosos problemas al aadirlo a un software SIG (en este trabajo se
ha utilizado gvSIG), fundamentalmente por la ordenacin de las capas
(informacin suministrados por los servicios urbansticos del Ayuntamiento de
Ciudad Real) en formato vectorial donde la ausencia de informacin clasificada
en capas temticas, la inexistente georreferenciacin a coordenadas conocidas
y su deficiente definicin de contornos, limitadas a sombreados no perfilados
que imposibilitaban su tratamiento y medicin, hace necesaria una labor
experta de delineacin y que solo se ha llevado acabo en el entorno de las
parcelas seleccionadas para la incorporacin de las variables urbansticas a la
base de datos. Estas tareas delineacin consisten entre otras labores en:
1. Asegurar la continuidad de las geometras lineales.
2. Asegurar que las polilneas utilizadas tuvieran un inicio y un fin sin
ramificaciones ni horquillas.
3. Borrado de bloques superpuestos.
4. Definicin de los contornos de los sombreados que representaban
superficies.
5. Organizacin en capas temticas de la informacin de las mismas
caractersticas.
6. Definicin de capas exclusivas de toponimia.
Trabajo de Investigacin 2012
177- 109
13
178
7. Conclusiones.
Como prembulo a este captulo, este trabajo de investigacin me ha
supuesto compatibilizar mi trabajo en la administracin pblica con la propia
investigacin del fascinante mundo de la informacin en las AAPP y la manera
de exponer y materializarlas para uso pblico, principalmente en la
administracin local. Las dificultades encontradas son, particularmente, el
acceso a apoyos externos como son la formacin y los estudios en diferentes
mbitos geogrficos, de los que dependo en casi su totalidad de la
disponibilidad laboral y de que la empresa me facilite las tareas requeridas. A
todo esto se une las circunstancias personales, que todo investigador tiene.
La documentacin estudiada nos lleva a un desarrollo vertiginoso de la
tecnologa y los sistemas de gestin en las AAPP y concretamente en la
administracin local, como nivel ms cercano al ciudadano y de servicios ms
directos.
El Sistema es una herramienta extraordinariamente til de trabajo, de
consulta, de imagen, de coordinacin, de control,..., en resumen de calidad y
de mejora de la administracin y de sus servicios pblicos, si bien, su
potencialidad depende de la informacin que se introduzca, de como se
estructure y especialmente de su mantenimiento.
La oportunidad que nos brinda la implantacin de un sistema de gestin
municipal, no se debe retrasar, porque invariablemente se tendrn que realizar
y los medios tecnolgicos avanzan a grandes pasos y con ello la facilidad de
gestionar eficazmente los recursos disponibles. Con ello la Administracin local,
dentro de la complejidad de cada una de ellas, mejorar sustancialmente en la
propia organizacin interna de la administracin y la coordinacin en las
materias de su competencia e implementacin de procedimientos y protocolos,
mejorando la conectividad con otras AAPP y entidades colaboradoras.
Adems, el fomento por parte de la Administracin de la red virtual es
incuestionable, es la gran oportunidad para estar integrada en las demandas
actuales de informacin y su relacin con el ciudadano.
Durante el desarrollo de este trabajo, las novedades relativas a la
modernizacin de las AAPP, sobre todo la estatal, y el volcado en la red de la
informacin de la que disponen, ha ido constantemente cambiando incluso los
procedimientos, visores web y aportando mayor informacin como por ejemplo
la sede electrnica de Catastro. No pasa lo mismo en la administracin local,
que es la menos evolucionada en este aspecto, con honrosas excepciones, y
que entorpecen la difusin de informacin y su posterior tratamiento, tanto a
nivel pblico como interno.
La evolucin de los sistemas est enfocado en la implantacin, donde
cada administracin es singular en s misma y por tanto el modelo de su
estructura de gestin debe ser adaptado particularmente a su mbito de
gestin y competencias legalmente establecidas, tan diverso en la
administracin local.
Trabajo de Investigacin 2012
179
7. Conclusiones.
180
181
7. Conclusiones.
182
8. ndice de figuras.
Figura 1. Arquitectura del SIG del CHG. ................................................................................ 17
Figura 2. Componentes del sistema y su definicin. ............................................................. 21
Figura 3. Accesos del Sistema............................................................................................... 22
Figura 4. Estructura de aplicacin de software libre en las AAPP. ........................................ 36
Figura 5. Estructura GeoPista................................................................................................ 38
Figura 6. Estructura del gvSIG............................................................................................... 40
Figura 7.Pagina Web de IDECLOCAL del Instituto Cartogrfico de Catalua. ..................... 44
Figura 8.Pagina Web de IDECLOCAL del Instituto Cartogrfico de Catalua. Continuacin.
................................................................................................................................................ 45
Figura 9. Mapa conceptual del Software libre........................................................................ 48
Figura 10. Comparativa Software comercial. ......................................................................... 54
Figura 11. Aspectos .generales.............................................................................................. 62
Figura 12.Formato de salida. ................................................................................................. 62
Figura 13.Formato de entrada. .............................................................................................. 63
Figura 14. Esquema de relaciones simplificado Ciudadano-Administracin......................... 80
Figura 15. Esquema de relaciones simplificado Administracin............................................ 80
Figura 16. Esquema general del sistema. ............................................................................. 82
Figura 17. Esquema general del sistema. Continuacin. ...................................................... 83
Figura 18. Estructura del sistema. ......................................................................................... 84
Figura 19. Bloques del sistema.............................................................................................. 84
Figura 20. Estructura de procesos. ........................................................................................ 85
Figura 21. Estructura en la Administracin local. Ejemplo de servidores. ............................. 86
Figura 22. Estructura de procesos. ........................................................................................ 87
Figura 23. Estructura SIGEM. ................................................................................................ 90
Figura 24. Mdulos del sistema segn bases de datos y actividades desarrolladas. ........... 96
Figura 25. Imagen web de la IDE-CLM de Ciudad Real........................................................ 97
Figura 26. Consulta descriptiva y grfica de parcela. ............................................................ 99
Figura 27. Consulta de datos de parcela. .............................................................................. 99
Figura 28. Ficha urbanstica................................................................................................. 101
Figura 29. Ficha urbanstica. Descripcin. Fotografa. ........................................................ 102
Figura 30. Ficha urbanstica. Descripcin. Situacin........................................................... 102
Figura 31. Ficha urbanstica. Descripcin. Emplazamiento................................................. 103
Figura 32. Ficha urbanstica. Descripcin. Parcela. ............................................................ 103
Figura 33. Ficha urbanstica. Descripcin. Instalaciones entorno Parcela. ......................... 104
Figura 34. Ficha urbanstica. Descripcin. Instalaciones Parcela. ...................................... 104
Figura 35. Ficha urbanstica. Descripcin. Mantenimiento de infraestructuras................... 105
Figura 36. Ficha de Mantenimiento y gestin. Equipamientos y Dotaciones Pblicas........ 107
Figura 37. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Abastecimiento de Agua. ............... 109
Figura 38. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Abastecimiento de Agua. Continuacin
I............................................................................................................................................. 110
Figura 39. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Abastecimiento de Agua. ................111
Figura 40. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Abastecimiento de Agua. Control y
seguimiento en la red........................................................................................................... 112
Figura 41. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Saneamiento. ................................. 113
Figura 42. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Saneamiento. Control y seguimiento
en la red. .............................................................................................................................. 114
Figura 43. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Alumbrado Pblico. ........................ 116
Figura 44. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Alumbrado Pblico. Continuacin I.117
Figura 45. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Alumbrado Pblico. Continuacin II.
.............................................................................................................................................. 118
Figura 46. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Alumbrado Pblico. Continuacin III.
.............................................................................................................................................. 119
Trabajo de Investigacin 2012
183
8. ndice de figuras
Figura 47. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Alumbrado Pblico. Continuacin IV.
.............................................................................................................................................. 120
Figura 48.Variables de la Gestin y Mantenimiento del espacio urbano ............................. 128
Figura 49. Ficha de Gestin y Mantenimiento del espacio urbano...................................... 129
Figura 50. Ficha de Gestin y Mantenimiento del espacio urbano. Continuacin .............. 130
Figura 51. Situacin de las parcelas sobre el callejero de la ciudad. .................................. 133
Figura 52. Inmuebles de la parcela...................................................................................... 134
Figura 53. Consulta descriptiva y grfica de datos catastrales............................................ 135
Figura 54. Consulta descriptiva y grfica de datos catastrales............................................ 135
Figura 55. Ficha urbanstica................................................................................................. 136
Figura 56. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Abastecimiento de Agua. ............... 137
Figura 57. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Abastecimiento de Agua. Continuacin
I............................................................................................................................................. 138
Figura 58. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Abastecimiento de Agua. ............... 139
Figura 59. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Abastecimiento de Agua. Control y
seguimiento en la red........................................................................................................... 140
Figura 60. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Saneamiento. ................................. 141
Figura 61. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Saneamiento. Control y seguimiento
en la red. .............................................................................................................................. 142
Figura 62. Alumbrado pblico. ............................................................................................. 143
Figura 63. Ficha Gestin y mantenimiento de infraestructuras I. ........................................ 144
Figura 64. Ficha Gestin y mantenimiento de infraestructuras II. ....................................... 145
Figura 65. Informe urbanstico de la parcela I. .................................................................... 146
Figura 66. Informe urbanstico de la parcela II. ................................................................... 147
Figura 67. Informe urbanstico de la parcela III. .................................................................. 148
Figura 68. Informe urbanstico de la parcela IV. .................................................................. 149
Figura 69. Informe urbanstico de la parcela V. ................................................................... 150
Figura 70. Informe urbanstico de la parcela VI. .................................................................. 151
Figura 71. Informe urbanstico de la parcela VII. ................................................................. 152
Figura 72. Informe urbanstico de la parcela VIII. ................................................................ 153
Figura 73. Informe urbanstico de la parcela IX. .................................................................. 154
Figura 74. Consulta descriptiva y grfica de datos catastrales............................................ 155
Figura 75. Consulta descriptiva y grfica de datos catastrales............................................ 155
Figura 76. Ficha urbanstica................................................................................................. 156
Figura 77. Ficha abastecimiento de agua I.......................................................................... 157
Figura 78. Ficha abastecimiento de agua II......................................................................... 158
Figura 79. Ficha abastecimiento de agua III........................................................................ 159
Figura 80. Ficha abastecimiento de agua IV........................................................................ 160
Figura 81. Ficha saneamiento I............................................................................................ 161
Figura 82. Ficha saneamiento II........................................................................................... 162
Figura 83. Ficha alumbrado pblico..................................................................................... 163
Figura 84. Ficha Gestin y mantenimiento de infraestructuras I. ........................................ 164
Figura 85. Ficha Gestin y mantenimiento de infraestructuras II. ....................................... 165
Figura 86. Informe urbanstico de la parcela I. .................................................................... 166
Figura 87. Informe urbanstico de la parcela II. ................................................................... 167
Figura 88. Informe urbanstico de la parcela III. .................................................................. 168
Figura 89. Informe urbanstico de la parcela IV. .................................................................. 169
Figura 90. Informe urbanstico de la parcela V. ................................................................... 170
Figura 91. Informe urbanstico de la parcela VI. .................................................................. 171
Figura 92. Informe urbanstico de la parcela VII. ................................................................. 172
Figura 93. Informe urbanstico de la parcela VIII. ................................................................ 173
Figura 94. Informe urbanstico de la parcela IX. .................................................................. 174
184
9. Bibliografa.
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- III Jornadas de SIG Libre 2009. http://www.sigte.udg.edu/jornadassiglibre2009
- II Jornadas de SIG Libre 2008. http://www.sigte.udg.edu/jornadassiglibre2008
- I Jornadas de SIG Libre 2007. http://www.sigte.udg.edu/jornadassiglibre2007
187
9. Bibliografa.
188
10. Glosario.
Con este glosario se proponen un conjunto de definiciones breves y
sintticas de conceptos para un mejor entendimiento dentro del campo de los
Sistemas de Informacin Geogrfica.
AAPP
Administraciones Pblicas.
Abandonware
Acimut
AEMA
AGE
Albedo
Algoritmo
Almacenamiento de
archivos
Almacenamiento
externo
ALP
Altimetra
Anillo
ANSI
ARC/INFO
189
10. Glosario
ArcGis
ASCII
Atributo
Base de datos
Base de datos
geogrficos
Base de datos
relacional
Benchmark
BPI
BSD
Buffer
Bug
Byte
Cache
CAD/CAM
CANEVA
Catastro
190
CCAA
Comunidad Autnoma.
CORINE
Cdigo fuente
COGO
Coordenadas
Coordenadas
egocntricas.
Coordenadas
geodsicas
(elipsoidales)
Coordenadas
geogrficas.
Coordenadas
polares
Cota
CNIG
CNR-OS
Cdigo
alfanumrico
Cdigo fuente
(source code)
Cdigo objeto
(object code)
Comunicaciones
(data-link)
Consulta (query)
CSW
Dato espacial
(spatial data)
Datos descriptivos
(descriptive data)
Datos geogrficos
(geographics data)
DATUM
191
10. Glosario
DGN
DLG
DTM
DXF
DWG
ED50
EIONET
ETRS89
ESCALA
Fotogrametra
digital
Freeware
GALILEO
Geoide
Georreferenciacin:
Geocodificacin
192
Geoprocesamiento
GIMP
GNU
GNU No es Unix
GNU GPL
GPL
GPS
GSDI
Hardware
HTML
Hipsometra
IDEE
IDEOSE
193
10. Glosario
IGES
IGN
Imagen digital
INE
Ingeniera de
informacin
INSPIRE
ISO
JavaScript
LANDSAT
Lenguaje
nivel
de
alto
Lenguaje de
mquina
Lenguaje
ensamblador
Leyenda
LIDAR
LOCALWEB
LOCALGIS
194
Mapa
Metadatos
MPL
MySQL
ODBC
OGC
Open Source
Cdigo abierto.
ORACLE
Ordenador central
(host computer)
Ordenador
principal
(mainfram)
Ortofoto,
ortofotografa
195
10. Glosario
Ortoproyeccin
OSI
OVERLAP
OVERLAY
Pginas web
PALS
PGOU
Pixel
POM
PostgreSQL
PNOA
PNOT
Query
Raster
Red geodsica
Seguridad acceso
de datos (DAS)
SIF
SIG GIS
SIGEM
196
Sistema Geodsico
RE-50
SETSI
Shareware
SIGNA
SIOSE
SGBD
Software
Software semilibre
SQL
SQL/400
SRS
Teledeteccin
Topologa
197
10. Glosario
UTM
Vectorial
Warez
WCS
WFS
WGS-84
Wiki
WMS
198
1. Fuentes.
1.1. Sistemas de Informacin Territorial.
- Andaluca. IdeAndaluca.
http://www.ideandalucia.es/
- Aragn. SITAR
http://www.cartografia.princast.es/cartositpa/
- Asturias. SITPAIDEAS.
http://www.cartografia.princast.es/cartositpa/
- Baleares. IDEIB
http://www.ideib.cat/index.php?lng=es
- Canarias. IDECANARIAS
http://www.idecan.grafcan.es/idecan/
- Cantabria. SITMUN
http://sitmun.cantabria.es:8080/sitmun/indice.htm
http://www.ideclm.es
http://ide.jccm.es/pnoa/
- Castilla-Len. SYTCIL
http://www.sitcyl.jcyl.es/sitcyl/home.sit
http://www.geoportal-idec.cat/geoportal/cas/
de
http://www.cnig.es/
http://www.icv.gva.es/ICV/informacion.jsp?CODSEC=1&
IdmGl=ESP
- Extremadura. IDEE
http://sinet3.juntaex.es/sigeo/web/
- Gabrielortiz.com GIS
http://recursos.gabrielortiz.com/
- Galicia. SITGA
http://sitga.xunta.es/sitga/
- Geoportal Sitebro
http://iber.chebro.es/geoportal/index.htm
- Infraestructura
de
Datos
Espaciales de Espaa. IDEE
http://www.idee.es/show.do?to=pideep_pidee.ES
http://www.idee.es/CatalogoServicios/CatServ/directorio
_servicios.html#Servicios_web_Nacionales
- Inspire Geoportal
http://www.inspire-geoportal.eu/
http://www.ign.es/ign_iberpix/index.htm
http://www.mapa.es/es/sig/sig1.htm
SIGPAC
SIGA
SIGMAPA
http://sigpac.mapa.es/fega/visor/
http://www.mapa.es/siga/inicio.htm
http://www.mapa.es/es/sig/pags/sigmapa/intro.htm
- Murcia. SITMURCIA
http://www.sitmurcia.com/
- Navarra. SITNA
http://sitna.tracasa.es/
- Madrid. Nomecalles.
Nomencltor oficial y callejero
http://gestiona.madrid.org/nomecalles/
http://www.geo.euskadi.net/s69-15375/es/
- La Rioja. Iderioja
http://www.iderioja.larioja.org/
http://sig.ayto-caceres.es/
- Ayuntamiento de Zaragoza
http://www.zaragoza.es/ciudad/idezar/index.htm
- Diputacin de Valencia
http://www.dival.es/
- La Rioja. Iderioja
http://www.iderioja.larioja.org/
199
11. Fuentes
200
12. Anexos.
12.1. Regulacin normativa.
Se incorpora la normativa de aplicacin que es la que obliga de una
manera inmediata a las Administraciones Pblicas a la gestin y servicios con
el ciudadano, no olvidando la influencia de las directivas europeas dirigidas en
este sentido.
12.1.1. mbito Europeo.
201
12. Anexos
202