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cl - Abril 2005
www.comunitaria.cl
REFLEXIONES ACERCA DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
EN LAS POLTICAS PBLICAS EN CHILE.
Paula Araneda
Psicloga P. U. Catlica de Chile
Introduccin
El ensayo pretende ser una reflexin desde lo histrico y lo prctico acerca de la inclusin de la
participacin ciudadana en las Polticas Pblicas, y de la necesidad instalar de forma permanente esta
prctica en el diseo de stas.
Actualmente, al incluir procesos de participacin en las Polticas se habla de una modernizacin de la
esfera pblica, lo que histricamente no tiene precedente. Sin embargo, persiste la tendencia a seguir
creando, diseando y tomando decisiones a partir de equipos tcnicos sectoriales que se alejan, muchas
veces, de las vivencias y necesidades de lo local y de la misma comunidad. Por otra parte, si bien existen
iniciativas en el mbito de Poltica Pblicas llevadas a cabo de manera participativa, stas no han tenido
los resultados esperados en relacin a la participacin real de los distintos actores de la comunidad pas.
La relevancia del tema entonces radica, en poder rescatar y acentuar la importancia de los procesos
participativos para generar cambios positivos, de adherencia y que sean permanentes en los beneficiariosusuarios finales de las polticas.
Y es en este punto que el tema se vincula la Psicologa Comunitaria, ya que para sta la participacin es
un concepto clave, entendindose como un proceso organizado, colectivo, libre, incluyente, en el cual hay
una variedad de actores, de actividades y de grados de compromiso, que est orientado por valores y
objetivos compartidos, en cuya consecucin se producen transformaciones comunitarias e individuales
(2004, Montero, M. p. 229). La participacin entendida de esta manera, permitira compartir e
intercambiar conocimientos, intereses y objetivos, producira una accin socializadora y concientizadora
que transmite, comparte y modifica patrones de conducta, efectundose adems acciones con el fin de
alcanzar metas establecidas en conjunto, y generar normas que posibiliten la accin como grupo.
Se desarrolla el tema, a partir de la definicin de los conceptos involucrados, haciendo hincapi en la interrelacin existente entre Gobernancia, Participacin Ciudadana y Polticas Pblicas, en relacin a la
modernizacin del Estado. Seguidamente se desarrolla el tema en relacin a nuestra realidad nacional a
partir del 90, profundizando en el sector Salud. Finalmente, a partir del desarrollo del ensayo, se muestra
las posibles oportunidades existentes para la Psicologa Comunitaria para un mejor desarrollo de este tema
emergente., concluyendo con una reflexin final acerca de perspectivas futuras a partir de los contenidos.
este siglo, cuyo programa ms conocido es el Plan de Acceso Universal con Garantas Explcitas (Plan
AUGE).
En primer lugar es interesante observar lo que sucedi en el sector de Educacin, en el cual destacan las
resistencias por parte de los docentes para dar marcha a los cambios generados. Quizs se trata del sector
ms resentido en relacin a la falta de participacin desde un comienzo, dando cuenta, al igual que en el
caso de salud, de la primaca de un modelo ms jerrquico y autoritario, similar al funcionamiento
institucional educativo. Estas resistencias han permanecido hasta el da de hoy, reflejndose por ejemplo
en las reacciones con la Ley JEC aprobada hace algunas semanas, luego de un largo debate poltico y que
dista de implicaciones participativas al pronunciarse como Ley.
Llama tambin la atencin el caso del sector Salud, dado que, segn la documentacin consultada
(Loyola, V., Abel-Smith, B., Vergara, M., Caviedes, R., Giaconi, J., Oyarzo, C., 1994) hasta fines de los 80,
los cambios observados en el sector salud fueron producto de resoluciones institucionales, estimuladas
ms bien por el entorno socio-poltico de los distintos periodos. Sin embargo, esta situacin sufre
modificaciones al incorporar en el nuevo periodo democrtico, a partir de los 90, la opinin ciudadana
mediante su participacin en las Polticas (Reimers, F. 1995), incorporando nuevas prcticas por parte del
Estado, con el fin de establecer una situacin de Gobernancia en relacin a la Sociedad Civil.
Es as que a partir del 2000, se lleva a cabo un proceso participativo en este sector, que ha sido
desconocido para muchos, y que no fue difundido como tal en la opinin pblica. Esta incluy tres
etapas, y a grandes rasgos consisti en: (2003, Celedn, C. & Orellana R)
1. Un estudio de opinin Pblica: a travs de discusiones grupales y encuestas, rescatando
preocupaciones de las personas.
2. Talleres con grupos de actores sociales, definidos a partir del estudio de opinin y los
hacia el ciudadano comn, y con ello probablemente se redujo la participacin de otros sectores y
organizaciones. Llama la atencin por ejemplo, la ausencia de la participacin de otros actores
relacionados con la salud, por ejemplo el Colegio de Psiclogos, lo que dejara ver que tras un proceso
ciudadano ms activo y con ello moderno, se escondera el tradicional y jerrquico modelo mdico de la
salud.
Es as que se aprecia que a pesar del esfuerzo realizado por incorporar prcticas participativas como
instrumento de definicin de estas Polticas, no alcanz sus objetivos, en relacin al diseo inicial.
En resumen, la magnitud de los cambios en las reformas de estas Polticas Pblicas han desatado
importantes conflictos en sectores pblicos y gremiales, que hablan de la interaccin institucincomunidad, vindolos muchas veces como elementos negativos que impiden que se aplique lo que la
orientacin tcnica determina. Pero no es posible ver estas resistencias tambin como participacin?.
Perspectivas y posibles aportes desde la Psicologa Comunitaria
Junto con la expansin de los valores de la libertad, la democracia, el cambio del concepto del rol
ciudadano, y el retorno a la democracia en nuestro pas, la Participacin Ciudadana sin duda a ganado
relevancia dentro de ste contexto, y ha comenzado a apoderarse de un espacio necesario, pero que an
no es suficiente, en las Polticas Pblicas. Consecuente con ello se han creado nuevos espacios de
interaccin Estado-Comunidad, sin embargo, al parecer esta intencin no ha funcionado como se
esperaba, destacando una escasa participacin. Por qu sucede esto?, es posible generar condiciones
que favorezcan la participacin ms permanente, sin que preponderen grupos de poder (como sucedi en
el sector salud)?, cmo?...
Quizs las respuestas a estas preguntas tengan que ver con la falta de confianza en nuestras
Instituciones, los intereses de ciertos grupos dominantes e influyentes en la realidad pas, la escasa
participacin de las personas en los distintos tipos de organizaciones y/o a la baja asociatividad en este
momento entre individuos, entre otras posibles razones pero es aqu, a partir de ests hiptesis, que es
posible vislumbrar las potenciales perspectivas y aportes desde la Psicologa Comunitaria en la
participacin de los ciudadanos en las Polticas Pblicas. Pero para ello es necesario comenzar por
describir cmo esta disciplina se vincula con algunos conceptos relevantes del tema.
Como se mencion en la introduccin de este ensayo, para la Psicologa Comunitaria la participacin es
un concepto clave, permitiendo compartir e intercambiar conocimientos, intereses y objetivos,
obtenindose como resultado una accin socializadora y concientizadora que transmite, comparte y
modifica patrones de conducta. Adems mediante sta, se podran efectuar acciones con el fin de alcanzar
metas establecidas en conjunto, generando normas comunes que posibilitaran actuar como grupo.
En relacin a los conceptos desarrollados, el tema se vincula ya que cuando se habla de Gobernancia, se
habla de participacin como una interaccin entre Estado y Sociedad Civil, con el propsito de ordenar
diversos procesos que inciden en el ciclo de definicin e instalacin de Polticas Pblicas.
Por otra parte, de acuerdo a Montero (1982, en 2004), el objeto de la Psicologa Comunitaria est
dado por el poder y el control sobre las circunstancias de vida por p a r te de las personas que integran
las comunidades. Aqu aparece la comunidad como sujeto activo de las acciones que en e l l a se l l e v a n a
cabo; como actor social, constructor de su propia realidad. Lo anterior se vincula con el ejercicio de la
ciudadana y el empoderamiento, entendido como la creencia en la capacidad/poder de las personas para
dirigir su propio destino (Rappaport, 1987, en Fuentealba, 2003). De aqu se justifica la inclusin de la
participacin en los procesos de diseo e implementacin de las Polticas Pblicas.
La Psicologa Comunitaria trabaja, adems, con el cambio o la transformacin social. La
positividad de esta transformacin se define desde la situacin de la comunidad, y la
incorporacin de aspectos externos provenientes ya sea de la poltica, la economa, la cultura,
etc., debe ser conocida, discutida, refl exionada y aceptada por la com uni da d. El trazado de las
lneas de transf ormacin se hace desde la
investigacin y aprendizaje sobre Gobernancia. Es por ello que se hace necesario impulsar la existencia de
mecanismos adecuados para alcanzar la participacin de la comunidad, realizando ms investigacin al
respecto y consultando estudios de casos de otros pases con experiencia en el tema. Este campo
constituye entonces un importante nicho para la Psicologa Comunitaria.
Surge la necesidad a la vez de desarrollar e instalar la Participacin, tanto en las Instituciones como en la
Ciudadana, pero lograr una colaboracin efectiva y satisfactoria ser posible slo a travs de un esfuerzo
sostenido que busque y establezca modelos ms adecuados a nuestra realidad, a partir de las condiciones
y experiencias existentes.
En este sentido es interesante lo que actualmente est sucediendo en las comunidades educativas a partir
de la inclusin de un organismo consultivo como es el Consejo Escolar, que sin duda como instancia
prctica-educativa, ayudar en la instalacin de la Participacin Ciudadana y la democracia de manera
paulatina en nuestros pequeos ciudadanos. Ahora, es necesario mencionar la paradoja que implica la
instalacin de este organismo: la obligatoriedad de su existencia en todos los colegios, lo que sin duda se
contrapone a la funcin que se espera que cumpla: la Participacin, trayendo probablemente nuevas
resistencias.
De alguna manera esta paradoja pone de manifiesto la necesidad de coordinar los esfuerzos e integrar en
forma intersectorial las Polticas Pblicas: educar para participar y participar para mejorar nuestros
servicios. Sin duda toma relevancia el realizar intervenciones desde y en el mbito educativo, que ayuden
a instaurar un cambio de visin en relacin al rol del ciudadano: desde un rol pasivo que se relaciona ms
bien con el beneficiario, a un rol ms activo que se relacione ms bien con el concepto de ciudadano
opinante, que hace valer sus derechos y se hace responsable por la resolucin de las situaciones que
afectan su calidad de vida.
Bibliografa
1. (2004) Eugenio Lahera P. Poltica y Polticas Pblicas .CEPAL, Serie polticas sociales N95,
Santiago de Chile.
2. (2004) M, Montero. Introduccin a la Psicologa Comunitaria. Editorial Paids. Buenos Aires,
Argetina
3. (1995) Reimers, F. Participacin Ciudadana en Reformas de Polticas educativas Revista
Pensamiento educativo, Vol. 17, pp. 115-131
4. (2003) Celedn, C. & Orellana R. Gobernancia y Participacin Ciudadana de Salud en Chile.
Serie Estudios Socio-Econmicos, CIEPLAN. Santiago de Chile.
5. (2003) Fuentealba, A. La voz de los nios como sujetos de derecho en el espacio local, una
tarea para la psicologa comunitaria y el desafo de una relacin distinta desde el gobierno local.
Monografa Magster Psicologa Comunitaria, universidad de Chile. Documento sin publicar.
6. (1994) Miranda, E. La Salud en Chile: Evolucin y Perspectivas. Andros Productora Grfica.
Santiago de Chile.