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Revue de lOrdre des urbanistes du Qubec

11,25 $
Hiver 2012

Envoi de Poste-publication N de convention : 400 33 006

Lart de densifier

MARIE-JOSE ALLIE
DOLLY ANAYA
ANDR ARATA
MAUDE BARAB
VRONIQUE BEAUDOIN
MARIE-CLAUDE BGIN
AMLIE BERGERON
ALAIN BILODEAU
STPHANE BILODEAU
VIRGINIE BOULAY
MICHELINE BOULET
ANDR BRODEUR
EMMANUELLE BRODEUR
KATHERINE BRUNET
SIMON CANTIN
JONATHAN CASAUBON
KARINA CHAOU
ARTUR CHOJNACKI
LAURENCE CLAIR
LAURENT COMTOIS
CHRISTIAN CT
CHANTAL DRY
MARTIN DION
RICHARD DION
BENOIT DUCHARME
REN DUMONT
SERGE FILION
MARIE-VE GARON
DANIEL GAUTHIER
ELENA GELFUSA
PIERRE GOYER
ISABELLE LACASSE
RENE LAFLAMME
JULIE LAKIS

URBANISME ET AMNAGEMENT DU TERRITOIRE

LUCIE LARAME
PAUL LECAVALIER

ARCHITECTURE DE PAYSAGE

AURLIE LPINOUX
CATHERINE MARCHAND

DESIGN URBAIN
PLANIFICATION STRATGIQUE

GENEVIVE MARQUIS
NATHALIE MARTIN
ANDR MOREAU
ALEXANDRE PARENT
GRALD PAU

DVELOPPEMENT DURABLE

MLANIE PELCHAT
SBASTIEN PINARD

ENVIRONNEMENT

DAVID POIR
SERGE POITRAS

RCROTOURISME

CDRIC PROULX
MARINA RIVERA

PLANIFICATION DES TRANSPORTS

YVELINE ROC
VIANNEY ROSS
JACQUES ROUSSEAU
LOUISE ST-DENIS
GILLES STE-CROIX
BRIGITTE SYLVAIN
ANDR TURCOT

info@plania.com

MARC-ANTOINE VALLE

PLANIA.COM

MARIE-HLNE VALLE
JEAN-FRANOIS VIENS

MONTRAL QUBEC SAGUENAY OTTAWA GATINEAU

LISE WOODS

URBANIT HIVER2012

SOMMAIRE
Dtail dune uvre de Justin Karas, Nouvelle vague, Floride

La revue Urbanit
Tirage : 2 500 exemplaires
Distribution
Membres de lOUQ 1011 Abonns et autres 1489
Mission
PROMOUVOIR lurbanisme et les urbanistes;
INFORMER les lecteurs sur les divers sujets relatifs
lamnagement du territoire et lurbanisme;
FORMER sur une base continue, les professionnels
de lamnagement du territoire.
Comit ditorial
Pascal Lacasse, coprsident Serge Vaugeois, coprsident
Franois Goulet Paul Arsenault Jacques Trudel
Collaborateurs
Marie-Soleil Brosseau Sarah-Maude Guindon
Charlotte Horny Laurent Lussier Jol Thibert
Pnlope Darcy Ariane Mercier Catherine Vandermeulen
Conception graphique
Lucie Laverdure LInfographe enr.
Rviseur et correcteur
Jean-Paul Gagnon
Publicit
Communications Publi-Services Inc.
Dominic Roberge, conseiller publicitaire
droberge@cpsmedia.ca | 450 227-8414, poste 312
www.cpsmedia.com
Imprimerie
Imprimerie F.L. Chicoine
Abonnements, information et suggestions
www.ouq.qc.ca | 514 849-1177, poste 27
gmasson@ouq.qc.ca
Auteurs
Vous tes invits soumettre vos articles
ou textes au comit ditorial. Le comit ditorial
se rserve le droit de publier ou de refuser un article.
Information : www.ouq.qc.ca
Dpt lgal
Bibliothque nationale du Qubec Bibliothque nationale du Canada
Tous les textes publis dans Urbanit ne refltent pas forcment
la position ou lopinion de lOrdre et nengagent que lauteur.
Le genre utilis dans cette publication englobe le fminin et
le masculin dans le seul but den allger la prsentation.

Ordre des urbanistes du Qubec


Administrateurs :
Robert Chicoine, prsident
Robert Cooke, vice-prsident
Donald Bonsant, trsorier
Louise Audet, administratrice
Mathieu Blanger, administrateur
Marie-Jose Casaubon, administratrice
Raphal Fischler, administrateur
Florent Gagn, administrateur nomm
Richard Martel, administrateur nomm

4
5
7
31
36

Mot du prsident
Actualits
Coup dil international
En pratique
Chronique juridique

38
42
44
47
50

Observatoire municipal
Philosophie
Regard sur le pass
Nouvelles de lOrdre
Calendrier

Lart de densifier

10 Lart de densifier
11 Reconnatre le mode dhabiter
13 Les figures de la densification urbaine
Au-del des mesures de densit

Quelques exemples
Le dfi des moyens

15 Densifier, est-ce si sorcier?


17 La Pointe-DEstimauville et le Triangle Namur-Jean-Talon
Deux exercices de densification
Le vieillissement de la population

23 Une rponse toute naturelle ltalement urbain


25 Vivre en ville
28 La densit acceptable, une question de design

Permanence :
Claude Beaulac, directeur gnral
Odette Michaud, adjointe la direction et
secrtaire de l'Ordre
Nathalie Corso, coordonnatrice, admission et qualit
Genevive Masson, charge des communications
Adresse :
85, rue Saint-Paul Ouest
4 tage, suite 410, Montral, QC, H2Y 3V4
(514) 849-1177 www.ouq.qc.ca
e

URBANIT HIVER2012

MOT DU PRSIDENT

Projet de Loi sur lamnagement durable


du territoire et lurbanisme

En finir avec la courtepointe


des plans mtropolitains et
des schmas rgionaux !
Les villes et les territoires connaissent de constantes mutations.
Lurbanit nest plus seulement une affaire de ville. Les frontires
entre le rural et lurbain deviennent floues, tout comme celles entre la
banlieue et la ville centrale. Lembourgeoisement stend maintenant
bien au-del des grands centres urbains. Linterdpendance des
rgions est dactualit. Les gens nhabitent plus seulement un village
ou une ville, mais aussi une rgion, le Qubec et mme le monde.
Des villages aux villes, des villes fusionnes
aux MRC, des Communauts urbaines aux
Communauts mtropolitaines, les territoires de planification stendent toujours
plus pour tenter de prendre en compte ces
enjeux toujours plus complexes et couvrant
de plus larges territoires.
Nanmoins, lvolution des limites administratives est lente et toujours en retard
par rapport aux modifications constantes
dchelle des enjeux de dveloppement et
damnagement du territoire.
Le Plan mtropolitain damnagement et
de dveloppement de Montral (PMAD)
reflte bien cette problmatique. La
Communaut mtropolitaine de Montral
(CMM) est convaincue que ses orientations de dveloppement sont menaces par
lparpillement urbain et le dveloppement
saute-mouton quelle ne peut contrler
hors de ses limites. Elle interpelle donc le
gouvernement qubcois afin quil assure la
cohrence des orientations des MRC
situes sur le pourtour de son territoire
avec les orientations dont elle sest dote.
Parce que la CMM ne peut pas dicter les
orientations que doivent prendre les MRC

situes sa priphrie afin quelles se


conforment ses propres orientations, elle
demande au gouvernement dassumer ses
responsabilits afin que lamnagement du
territoire de la grande rgion mtropolitaine ne soit plus une simple courtepointe
de schmas rgionaux attachs entre eux
par des orientations sectorielles sans
cohrence.
Cest ce que lOUQ a soutenu dans son
mmoire en Commission parlementaire
sur lavant-projet de loi sur lamnagement
durable du territoire et lurbanisme. La
responsabilit dharmoniser les orientations entre les territoires de planification et
den assurer la cohrence avec les politiques
gouvernementales revient au gouvernement et cette responsabilit doit sexercer
dans le cadre dune vritable politique
nationale de lamnagement durable du
territoire et de lurbanisme qui puisse
guider les diverses instances, dont la
CMM, en vue dassurer la cohrence de
leurs interventions.
Le prsident,
Robert Chicoine, urbaniste

Les territoires
de planification
demeurent toujours
inadquats
par rapport
aux enjeux
territoriaux
auxquels ils tentent
de rpondre.

URBANIT HIVER

La Ville de Rivire-du-Loup sort des sentiers battus


Monique Bouchard

Cette approche a pour but dacclrer le


changement vers des socits durables en
maintenant le cycle de vie en quilibre.
Les quatre principes de base de la dmarche
The Natural Step sont de limiter lutilisation
des ressources, minimiser les substances
artificielles, minimiser limpact sur les
cosystmes et permettre toutes les
gnrations de se dvelopper.
Il sagit dune dmarche scientifique trs
long terme. Le but est dimaginer Riviredu-Loup dans 40 ans, didentifier des objectifs atteindre et de dterminer des actions
court, moyen et long termes pour y arriver.
Tout au long du processus, la Ville est
accompagne par un conseiller en dveloppement durable de Natural Step Canada.

Le plan de dveloppement durable adopt


en 2007 par le conseil municipal de Riviredu-Loup est intervenu dans le choix dune
mthodologie prconisant une approche
durable. En 2008, la Ville a galement fait
appel des tudiants de lUniversit de
Sherbrooke la matrise en environnement
afin de laider faire le meilleur choix
possible entre diffrentes mthodologies
comparables, choix qui sest finalement
port sur lapproche The Natural Step.
Cest une dmarche qui fait une grande
place la population, aux leaders, aux lus et
aux spcialistes. Le travail actif de rflexion
men depuis un an par trois comits
composs de gestionnaires et demploys de
la Ville, de leaders du milieu et dlus, a
permis didentifier les cinq grands objectifs

de la dmarche : communaut engage,


environnement sain, conomie locale
vigoureuse, milieu de vie exemplaire et
qualit de vie exceptionnelle. La seconde
tape de la dmarche se droule prsentement sous la forme de consultations
populaires dont les thmes sont ceux des
grands objectifs. Les consultations se
concluront en dcembre sur la formation de
comits dactions cibles, pour chacun des
cinq grands objectifs stratgiques, dont le
mandat sera danalyser la situation actuelle,
de consulter le milieu, de suggrer des
actions, dvaluer les rsultats et de diffuser
linformation.

ACTUALITS

Cest sous le thme Sengager pour un futur stimulant que la Ville de Rivire-du-Loup
prsentait, le 7 septembre dernier, les lignes directrices dune dmarche de planification
stratgique dans laquelle elle sengage. Rivire-du-Loup deviendra la premire ville au Qubec
mener un exercice de planification stratgique selon la mthode The Natural Step, une
approche sudoise dj utilise par des centaines de villes et dentreprises dans le monde.

Monique Bouchard est directrice du Service des


communications la Ville de Rivire-du-Loup

Un minent collgue honor par lUQAM


Le printemps prochain, lurbaniste mrite Jean-Claude Marsan se verra dcerner un
doctorat honorifique de lUniversit du Qubec Montral (UQAM).
Afin de bien souligner cet vnement, la Chaire de recherche du
Canada en patrimoine urbain cole des sciences de la gestion et le
Forum URBA 2015 de lUQAM ont pris linitiative dorganiser
Les Grandes Confrences Jean-Claude Marsan, six confrences
prestigieuses sadressant au grand public, aux professionnels et aux
chercheurs de tous horizons sur une vaste thmatique, Amnager
limaginaire urbain, partir dexpriences et de dmarches relies
plusieurs ples renomms de linnovation urbaine des annes
rcentes.
Les premires confrences ont dj eu lieu. Le 12 septembre 2011
17 h 30, Thierry Paquot, professeur lInstitut durbanisme de Paris
et diteur de la revue Urbanisme, inaugurait la srie qui se tient
gnralement lauditorium de la Grande Bibliothque. Il a t suivi,
le 5 octobre, par Jaime Lerner, ancien maire de Curitiba et
gouverneur de ltat du Parana au Brsil, et, le 21 novembre, par Ken
Greenberg, architecte et designer urbain torontois bien connu. On
peut consulter notre calendrier dvnements en page 50 pour le
dtail des prochaines confrences, qui dboucheront sur la crmonie
de remise du doctorat honorifique en avril 2012.

Comme le dcrit le communiqu mis par la Chaire : Jean-Claude


Marsan, professeur mrite de lUniversit de Montral, a durablement marqu la pense de lamnagement et du patrimoine urbain
dans la mtropole qubcoise. [] Sa carrire quasi quarantenaire a
jalonn lvolution de lurbanisme de Montral, du Qubec et du
Canada et fait de sa cit natale un haut lieu de lhistoire de la conservation des paysages culturels en Occident. Tribun rput, leader
dopinion et scientifique aguerri, reconnu pour son esprit critique
afft, Jean-Claude Marsan a conjugu le savoir universitaire,
lenseignement, laction politique et un inaltrable engagement
citoyen dans la recherche de solutions aux problmes contemporains
de lurbanisme et de lamnagement.
La srie de confrences Amnager limaginaire urbain, organise selon
la formule prouve du toujours dynamique Forum URBA 2015,
savre en effet un excellent moyen de souligner linsigne contribution du professeur, du scientifique et du Montralais la rflexion et
la fondation dun meilleur avenir urbain pour Montral et pour les
villes qui structurent dornavant limaginaire de notre monde. JT

URBANIT HIVER2012

Nouveau guide sur


Lamnagement
et lcomobilit

ACTUALITS

Isabelle Boucher,
urbaniste

Le ministre des Affaires municipales, des


Rgions et de lOccupation du territoire
ajoutait rcemment un nouveau titre sa
collection de guides de bonnes pratiques sur
la planification territoriale et le
dveloppement durable.
Le nouveau guide, intitul Lamnagement et lcomobilit, prsente
des stratgies qui peuvent tre mises de lavant pour amnager des
environnements btis favorables lcomobilit. Il examine
galement la contribution des outils durbanisme dont disposent les
municipalits pour favoriser lcomobilit.
La hausse des missions de gaz effet de serre induites par le transport, la consommation incessante de ressources non renouvelables
comme le ptrole et le territoire,
laccroissement des problmes de
sant publique ou la difficult
croissante daccder certains
ples demplois et de services
avec un moyen de transport
autre que la voiture, sont des
phnomnes qui invitent nos
collectivits modifier lamnagement de leur territoire et
leur conception des transports.
Face des modles durbanisation fonds sur des transports
individuels motoriss difficilement soutenables, le ministre des Affaires municipales,
des Rgions et de lOccupation du territoire expose, dans ce
nouveau guide, diverses stratgies dun amnagement encourageant
lcomobilit.
Le guide est disponible sur le site Web du Ministre, dans la
section Dveloppement durable : www.mamrot.gouv.qc.ca/grandsdossiers/developpement-durable/

Le Sommet cocit
de Montral
Le Sommet cocit 2011 sest tenu du
22 au 26 aot, au Palais des congrs
de Montral.
Lvnement a regroup plus de 1 000 participants reprsentant
au-del de 70 pays. cocit 2011 tait la 9e dune srie de
confrences internationales organises depuis 1990, dans huit
pays diffrents, de Berkeley Montral, en passant par
Adelade (1992), Dakar (1996), Curitiba (2000), Shenzhen
(2002), Bangalore (2006), San Francisco (2008) et Istanbul
(2009). Lensemble de ces confrences a t coorganis par
Ecocity Builders, un organisme but non lucratif dOakland,
en Californie. Lorganisme hte du Sommet de 2011 tait le
Centre dcologie urbaine de Montral.
Ce Sommet a donn lieu prs de 400 exposs, ateliers de
formation, ateliers mobiles ou charrettes portant sur les six
grands thmes transversaux suivants :
changements climatiques et cocit;
comobilit, amnagement urbain et espace public;
gouvernance et dmocratie dans une cocit;
conomie dune cocit;
sant et environnement bti;
biodiversit et agriculture urbaine.
Deux urbanistes du ministre des Affaires municipales,
des Rgions et de l'Occupation du territoire ont ralis
des comptes rendus de quelque 27 confrences portant sur
lun et lautre de ces thmes. Ces comptes rendus contiennent un ensemble dhyperliens, dencadrs ou de commentaires qui fournissent des renseignements complmentaires.
lire dans le site de lObservatoire municipal :
www.mamrot.gouv.qc.ca/observatoire-municipal/veille/ PA

Jol Thibert

Gouverner sans gouvernement

Le cas de la rgion de la Baie de San Francisco


Jol Thibert, urbaniste

Est-il possible de gouverner la ville et sa rgion efficacement sans gouvernement? Cette


question peut sembler prime abord thorique ou acadmique, mais la rponse quon y
apporte, quelle quelle soit, est susceptible davoir un impact direct sur lamnagement
du territoire lchelle mtropolitaine.
En effet, la nature formelle ou informelle
du mode de gouvernance en place dans
une rgion donne dicte en grande partie
ce qui peut tre planifi formellement et ce
qui ne peut pas ltre. titre dexemple, les
Plans mtropolitains damnagement et de
dveloppement (PMAD) de Montral et
de Qubec dictent les seuils minimaux
de densit et fixent le primtre durbanisation que doivent respecter les municipalits concernes; en contrepartie, la
majorit des plans rgionaux mtropolitains aux tats-Unis ne contiennent
aucune mesure coercitive, puisque la
plupart des rgions mtropolitaines amricaines ne sont pas formellement
gouvernes .
Le cas de la rgion de la Baie de San
Francisco est particulirement intressant
cet gard, puisque la rgion est non
seulement dpourvue de structure formelle
de gouvernance, mais na pas non plus de
ville centrale (San Jose tant la ville la plus
populeuse avec ses 959 000 habitants).
Selon Michael Cunningham, viceprsident, affaires publiques de la chambre
de commerce de la rgion, le Bay Area
Council, la principale caractristique de
la rgion de la Baie de San Francisco est le
fait quelle nest centre sur rien, puisque
quelle sest dveloppe autour dune
tendue deau . Michael Cunningham fait
aussi remarquer que la rgion na pas de
leader naturel, puisquaucun maire na la
lgitimit ou la popularit requise pour
parler au nom de la rgion dans son
ensemble. La rgion de la Baie na donc ni
centre gographique, ni centre dmographique, ni centre politique.
Malgr cet tat de fait, la rgion de la Baie
est dfinie comme telle, non seulement par

lassociation des municipalits de la


rgion, la Association of Bay Area
Governments (ABAG), mais aussi par de
nombreuses organisations but non
lucratif et groupes dintrts tels que le
Bay Area Council, Greenbelt Alliance,
TransForm, Urban Habitat et le Silicon
Valley Leadership Group. Pour Bob Allen,
directeur des politiques en transport et en
habitation pour le groupe dintrt Urban
Habitat, cest prcisment labsence de
gouvernement rgional et plus gnralement de mesures coercitives en ce qui a
trait lamnagement du territoire qui a
favoris lmergence dune conscience
rgionale. Ceux qui nont pas accs au
transport en commun ou un logement
abordable ne sont reprsents par personne
dans la rgion de la Baie, cest donc nous,
groupes dintrt, de les dfendre ,
explique-t-il.
Certains sont davis que le succs conomique de la rgion de la Baie, qui compte
en son sein les siges sociaux de Google,
Apple, Yahoo, Oracle et de nombreuses
autres grandes compagnies du secteur des
hautes technologies, vient en partie de
labsence relative de planification territoriale qui aurait permis aux startups
de stablir non pas dans les zones
urbaines, mais proximit du campus de
lUniversit Stanford soit en plein milieu
de la banlieue. Quoiquil en soit, ce sont
aujourdhui les reprsentants de ces mmes
compagnies qui rclament une planification rgionale plus cohrente. Le
succs de la rgion de la Baie dpend en
grande partie de son attractivit et de la
capacit des compagnies comme Google
attirer le talent ici. Cependant, si nous
navons nulle part o loger convenablement ces jeunes gens moins dune heure

de leur lieu de travail et sils doivent en


plus passer trois heures chaque jour pris
dans le trafic, il va tre de plus en plus
difficile de les faire venir et surtout de les
retenir commente Brian Brennan,
directeur des services aux membres du
Silicon Valley Leadership Group, un
organisme reprsentant les intrts de la
communaut daffaires.

COUP DOEIL INTERNATIONAL

CAN BALCIOGLU / SHUTTERSTOCK.COM

URBANIT HIVER2012

Selon Miriam Chion, urbaniste senior


ABAG, labsence de gouvernance
formelle dans la rgion reste un obstacle
majeur qui ne peut pas tre surmont en
transfrant tout simplement la responsabilit de planifier aux organisations but
non lucratif et aux groupes dintrt.
Nous avons la chance davoir une socit
civile extrmement active et dynamique
dans la rgion de la Baie, mais la socit
civile ne peut pas jouer le rle de leader et
darbitre que doit jouer le gouvernement
prcise-t-elle.
Est-il possible quune rgion mtropolitaine soit gouverne en labsence de
structures formelles de gouvernance? La
rponse cette question dpend bien sr
de notre conception du rle lgitime de
ltat. Ceci tant, si lon considre lamnagement du territoire lchelle rgionale
comme tant dintrt public, force est de
constater que la socit civile elle seule
nest pas en mesure de dfendre cet intrt.
Cest du moins ce qui ressort de
lexprience rcente de la rgion de la Baie
de San Francisco.
Jol Thibert, urbaniste, effectue prsentement un
doctorat en politiques urbaines lcole Woodrow
Wilson de lUniversit Princeton. Il agit comme
correspondant dUrbanit aux tats-Unis pour la
dure de son sjour dans ce pays.

PUBLIREPORTAGE

LE CHSLD CAP SHAWVILLE : AUX PETITS SOINS POUR SES RSIDENTS GRCE LEFFICACIT NERGTIQUE

MULTIPLIER LES CONOMIES EN TOUTE SIMPLICIT

De gauche droite : Richard Grimard et Ann Rondeau, du CSSS de Pontiac, Mathieu Courchesne, de Dessau et Francis Villeneuve, dnerCible

Soucieuse dorir une approche humaine


et respectueuse ses 50 rsidents en perte
dautonomie, lquipe du CHSLD CAP,
situ Shawville dans la MRC de Pontiac,
ore des petits soins au quotidien. Elle nhsite
toutefois pas se lancer dans de plus vastes
projets pour atteindre ses objectifs. Tous les
gestes sadditionnent et font la dirence
dans la vie des rsidents et de leur famille.
LE PROJET
Construire une rsidence qui allie ecacit et confort
pour le bien-tre des patients aujourdhui et celui
de la plante demain.
LA SOLUTION
Rduire la facture dnergie en diversiant les sources
dnergie utilises pour tout lquipement de chauage
et de climatisation tout en amliorant la qualit
de lair ambiant.
LES RSULTATS
De linstallation dun systme gothermique complet
celle de chaue-eau solaires, rien na t laiss au
hasard pour rehausser le confort des rsidents et
rduire au maximum limpact sur lenvironnement.

conomies annuelles : 771 594 kWh


Mesures : Gothermie, roue thermique pour rcuprer la chaleur
de lair vacu, chaue-eau solaires pour le prchauage
de leau chaude domestique
Appui nancier estim : 239 351$

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DOSSIER

VILLE DE QUBEC

Lart de densifier

Le Plan particulier durbanisme (PPU) prsent par la Ville de Qubec pour le plateau
centre de Sainte-Foy mise sur la densification urbaine et lembellissement du paysage.

URBANIT HIVER2012

Densifier nest pas une panace. titre dexemple, le cadre de rvision des hauteurs du centre-ville de Montral propose parfois de rduire les hauteurs,
notamment aux abords du Vieux-Montral et sur le flanc sud du mont Royal, pour prserver les atouts patrimoniaux existants et certaines vues.

Depuis longtemps au cur de la pratique de lurbanisme, la notion


de densit urbaine est reconnue par un public de plus en plus large
comme une composante incontournable et particulirement
performante du dveloppement durable. Voil maintenant que ce
concept occupe une place de choix dans lactualit qubcoise avec le
dvoilement coup sur coup, au printemps 2011, des plans
mtropolitains damnagement et de dveloppement (PMAD) des
communauts mtropolitaines de Qubec et de Montral.
Ces deux documents proposent des cibles prcises atteindre en
matire de densit1, et ces cibles ont t parmi les enjeux les plus
dbattus lors des consultations publiques. La densit y est vue comme
un moyen majeur de consolidation du dveloppement. Dans le cas
de la Communaut mtropolitaine de Qubec (CMQ), on vise
particulirement les ples mtropolitains, les noyaux priurbains et
les axes structurants, en prvoyant y concentrer 60 % de la croissance
et en y ajustant les cibles selon les milieux, celles-ci pouvant atteindre
de 35 75 logements lhectare net dans les ples mtropolitains. La
Communaut mtropolitaine de Montral (CMM) propose pour sa
part dorienter 40 % de lurbanisation projete dans un rayon de 1
km autour des points daccs des modes lourds de transport collectif
afin de dvelopper des quartiers de type amnagements axs sur le
transport en commun (AATC); les seuils minimaux de densit brute,
variant selon les caractristiques des points daccs, peuvent y
atteindre 150 logements lhectare. Dans les deux projets, des cibles
sont dfinies aussi hors des aires principales de consolidation
Ces cibles sont-elles trop leves, ou au contraire pas assez? Les
commissions charges des consultations fourniront srement un

10

clairage utile sur ces questions. Aprs tout, le succs des politiques
urbaines rside dans le soin que lon prend en assurer lacceptabilit
sociale. Il faut donc se fliciter de ces dbats, qui placent lurbanisme
et ses outils au centre des grands enjeux de socit.
Cette popularit soudaine de la densit est lourde de responsabilit
pour les urbanistes. Car malgr son importance indniable, la densit
demeure un concept complexe, imparfait, qui doit tre utilis en
conjonction avec dautres concepts comme la mixit des fonctions, la
planification des transports et le design urbain, garants de la qualit
des milieux de vie.
Les textes regroups dans ce dossier illustrent cette complexit. On y
verra que la densit est plus quune question de ratio
logement/hectare mme si ces ratios sont ncessaires. Elle sexprime
travers plusieurs outils durbanisme et elle peut prendre bien
dautres formes que des difices en hauteur ou des AATC.
travers les textes de ce dossier, une ide merge, celle-l mme que
lOrdre des urbanistes du Qubec a exprime dans son mmoire
prsent devant la CMM lors des consultations publiques sur le
PMAD : le dfi de la densification nest pas seulement daugmenter
les densits rsidentielles, mais surtout de crer des milieux de vie
multifonctionnels de qualit. Cest l o le rle de lurbaniste, comme
son art, prennent tout leur sens.
Bonne lecture!
Franois Goulet, urbaniste
Pour le comit ditorial

Voir : CMQ, Btir 2031 : structurer attirer durer, printemps 2011, premire section, pp. 15 / 35 et 41 / 49;
CMM, Un Grand Montral attractif, comptitif et durable, avril 2011, chap. 2, pp. 44 / 67.

VILLE DE MONTRAL, ARRONDISSEMENT VILLE-MARIE

DOSSIER

Lart de densifier

Reconnatre le
mode dhabiter
Daniel Gill
tort, la hauteur est le principal lment de perception de la densit.

Si la tendance actuelle de lurbanisme est la densification des territoires, le vrai dfi est
de rpondre aux besoins et aux dsirs des individus par la cration de formes urbaines
durables et de qualit. Et ce serait un peu tort, sil fallait juger des potentiels
dutilisation du territoire partir dune seule mesure de densit. Rflchir sur la densit,
cest examiner principalement la forme btie sous tous ses aspects, du btiment llot,
au quartier, la ville, mais cest avant tout sinterroger sur les modes de vie et les modes
dhabiter, car au-del dune simple prescription qui se veut technique, ce sont avant tout
de nos modes dhabiter dont nous parlons.
Sous linjonction du dveloppement
durable, le dbat sur la densit prend une
tangente tout fait nouvelle en ce sens o la
ddensification des territoires qui a t au
cur de la pratique urbanistique depuis de
nombreuses dcennies est fortement remise
en question. Le mot dordre est donc
maintenant la densification des territoires.
Mais quen est-il au juste de ce concept, en
matrisons-nous vraiment tous les aspects?
La densit est un concept la fois simple et
complexe. Simple par son calcul qui se
dfinit comme tant un rapport de quantit
par unit de surface, ces quantits pouvant
tre des surfaces construites, des logements
ou des habitants. Mais aussi complexe, car
pour une mme mesure elle peut faire
rfrence des formes construites et urbaines totalement diffrentes. La densit est un
concept multiscalaire qui renvoie diffrentes chelles du territoire, du lot ou de llot,
la rgion en passant par le quartier et la
ville avec des mesures qui leur sont propres.
Telles les matriochkas, ces poupes russes
qui sembotent les unes dans les autres, il en
est un peu de mme en ce qui a trait la
densit. lchelle rgionale et de la ville, on
parlera de personnes ou de logements au
km2, tandis qu celle du quartier lunit de
rfrence sera bien souvent lhectare; enfin,
lchelle de llot et du lot, on utilisera plutt
le rapport entre deux surfaces, celle construite et celle du terrain, se traduisant par un

coefficient, communment appel le coefficient doccupation du sol (COS). Ainsi, en


termes de planification, les objectifs viss
une chelle se rpercuteront aux chelles
infrieures ou suprieures. Un COS plus
lev devrait normalement se traduire par
plus de logements lhectare et finalement
par plus dhabitants au km2.
Une question de perception
Cependant, derrire cet outil de mesure fort
simple, se cache, au-del de la dimension
spatiale, une dimension mentale faisant
rfrence des formes bties et urbaines qui
se traduisent par des formes relles et
perues totalement diffrentes. titre
dexemple, les diffrentes formes construites
associes un COS de 1, soit une superficie
construite quivalente la superficie du lot,
renvoient une perception diffrente de
lespace et de la densit. Vu en plan, un lot
entirement occup par des immeubles dun
seul tage laissera une impression de forte
densit alors quun passant y verra une faible
densit ; mais si le mme COS rsultait
dimmeubles de 2 tages sur la moiti du
terrain, le passant y verrait une densit plus
grande que lobservateur ayant une vue en
plan. Le type dimplantation sur llot
saccompagnera aussi deffets diffrents. En
effet, un lot suburbain constitu de rsidences deux tages occupant chacune le centre
de leur terrain respectif dgagera une
impression de trs faible densit par rapport

DOSSIER

Au-del des mesures de densit

VILLE DE MONTRAL, ARRONDISSEMENT LE PLATEAU-MONT-ROYAL

URBANIT HIVER2012

un lot urbain constitu de duplex contigus, alors quil nen est rien, le coefficient
doccupation du sol pouvant tre gal dans
les deux cas.
Cette logique qui peut se dcliner linfini
selon diffrents COS sapplique galement
lchelle du quartier ou de la ville. Tout
dpendant de la forme urbaine, pour une
mme densit mesure en termes de
logements lhectare, on obtiendra une
perception de densit diffrente. La prsence
des parcs, la largeur des rues, la prsence
dquipements publics, la hauteur des
btiments et la forme de leur implantation
sur llot, la prsence dun couvert vgtal
sont autant dlments qui viendront au
final moduler cette perception dune
certaine faon traduite techniquement par
densit brute et densit nette, cette dernire
faisant rfrence lespace occup uniquement par lhabitation. Nombreux sont
ceux pour qui les grands ensembles
leuropenne reprsentent un exemple de
haute densit ne pas reproduire, pourtant
leur densit est souvent beaucoup moindre
que ce quon retrouve sur un lot montralais typique des quartiers anciens. Si, bien
qu tort, la hauteur est le principal lment
de perception de la densit, ceci tant
probablement d au fait que les hauteurs se
peroivent mieux que les surfaces. En effet,
si nous avons tous une perception exacte
dun immeuble de six tages, peut-on en
dire autant lorsquon parle dun hectare ou

11

La Place Bonaventure et limmeuble IBM-Marathon ont tous


deux un coefficient doccupation du sol de 12.

dun kilomtre carr?


Prescrire la densit, pas si simple
Dans une perspective de dveloppement
durable, la prescription de la densit sous ses
diffrentes formes (COS, logements lha,
au km2, etc.) na pas seulement pour objectif
dintervenir sur la forme urbaine, mais principalement sur loccupation humaine du territoire. Thoriquement, plus de personnes
lhectare permettrait daugmenter la prsence de services de proximit, damliorer
loffre en transport collectif et ainsi rduire la
quantit et la dure des dplacements motoriss, et par le fait mme, notre dpendance
lautomobile lchelle de la ville.
Encore une fois, si lapplication semble simple, il est impossible de prescrire le nombre
de personnes lhectare, on ne peut que le
souhaiter ou le constater. La seule prescription possible demeure le nombre de logements lhectare, laugmentation du COS
ne pouvant se traduire elle seule par une
augmentation proportionnelle du nombre
de logements. En effet, le passage du COS
de 2 3 pourrait conduire une augmentation de la grandeur des logements plutt
qu une augmentation de leur nombre.
De la mme manire, limposition du
nombre de logements lhectare ne pourra
jamais se traduire par un nombre prcis
dhabitants. De petits logements pourront
engendrer un taux de peuplement trs

12

faible, soit une personne par logement, alors


quun logement lgrement plus grand
pourrait gnrer un taux de peuplement de
trois personnes par logement, le logement
devenant assez grand pour accueillir une
famille. Mais encore l, condition quil soit
effectivement occup par des familles, car
rien ne garantit quun logement de deux
chambres coucher abritera plus de
personnes quun logement dune chambre.
En fait, la densit de population serait
principalement en lien avec les modes de vie
et les revenus des mnages.
La notion de densit est donc intimement
lie lutilisation du territoire. preuve,
tout article sur le sujet saccompagne de
reprsentations graphiques faisant rfrence
diffrents types damnagement. Vus sous
langle de lutilisation du territoire, nos
indicateurs statiques ont-ils encore assez
dacuit dans un contexte dhypermobilit?
Car force est dadmettre que ces indicateurs
omettent le passage des nombreux chalands
qui viennent y travailler ou sy divertir et qui
contribuent la vitalit et la qualit de vie
dun quartier. Il y aurait donc lieu de bien
diffrencier densit dhabitants et densit de
personnes, ce qui est malheureusement
toujours confondu. Le premier faisant
rfrence la mesure du nombre de personnes habitant le territoire (les dormeurs ,
comme disait Franois Ascher) alors que le
terme personne devrait plutt faire

PHOTOS : VILLE DE MONTRAL, ARRONDISSEMENT VILLE-MARIE

DOSSIER

URBANIT HIVER2012

rfrence lensemble des individus se


trouvant sur un territoire un temps donn.
Ainsi, au-del de la densit doccupation,
quelle soit btie ou humaine, avec le retour
la diversit fonctionnelle, dautres outils de
mesure devront tenir compte de ce que
certains appellent la densit sociale . Une
mesure qui prendrait en compte la prsence
de tous les individus qui se trouvent sur un
territoire et non pas seulement de ceux qui y
habitent.
Comme on peut le constater, la densit, bien
quelle se mesure par une technique
mathmatique toute simple, fait bien plus
rfrence des formes urbaines et des
modes de vie qui sy rattachent, donc des
perceptions sensorielles somme toute
personnelles et propres chaque individu.
Do mergent dailleurs les vrais enjeux
relis la densit, car sommeille encore
souvent dans limaginaire populaire lide
quune grande densit se traduirait par une
dtrioration de la qualit de la vie avec plus
de trafic, plus de bruit, plus de criminalit,
etc. Pourtant, le Plateau Mont-Royal demeure le quartier le plus dense de Montral,
mais aussi le plus pris. Et que penser de
Paris, une des villes les plus denses du
monde occidental?
Daniel Gill est professeur agrg lInstitut
durbanisme de lUniversit de Montral et chercheur lObservatoire SITQ du dveloppement
urbain et immobilier.

URBANIT HIVER2012

Les figures de la densification urbaine


Quelques exemples

Pnlope Darcy

permettra de financer la rhabilitation du


btiment insalubre et conduira la cration
dun total de 20 logements et 3 locaux. Cette
rhabilitation/extension permet de crer des
logements sociaux dans Paris, tout en
rpondant aux exigences de la certification
Patrimoine Habitat Environnement. Le
btiment sera basse consommation nergtique, conformmant au Plan Climat Paris.

Ajout un btiment
Les rglementations permettant lajout d'un
logement une rsidence principale se dveloppent au sein de plusieurs municipalits.
La Ville d'Ottawa encourage ce type de
densification dans son Livre Blanc sur la
densification rsidentielle1.
Pour autant, peu de projets peuvent, ce
jour, illustrer cet axe de densification. Plus
souvent l'ajout d'un logement se fait par
subdivision de la rsidence.

Insertion en fond de parcelle


Les pavillons jardins sont un exemple de
constructions en fond de parcelle. Ce concept encourage les propritaires construire
sur le terrain de leur rsidence un logement
abordable, autonome et locatif, destin un
proche, souvent g ou handicap. En 1996,
la Ville de Cowansville fut pionnire dans la
mise en uvre de ce concept, et plusieurs
villes qubcoises ont depuis mis en place
une rglementation spcifique limplantation dun pavillon-jardin. Ainsi, une
politique sociale peut contribuer crer une
densit tout en rpondant une demande en
logement pour populations dpendantes.

Nous pouvons citer un bel exemple d'ajout


un btiment haussmannien dans le 11e
arrondissement de Paris. Cette extension

Exemple dajout un btiment parisien.


1
2

H2O ARCHITECTES

Lexemple le plus rcent et le plus discut de


construction de logements en fond de
parcelle est celui des ruelles habitables ou
Laneway housing2, autoriss dans certains
secteurs de maisons unifamiliales
Vancouver depuis juillet 2009. La politique
de Vancouver permet la construction
dhabitations individuelles en arrire-lot, sur
ruelle, avec comme objectif le renforcement
du parc de logements locatifs. Des lignes
directrices encadrent la qualit et la
durabilit des constructions
Cette initiative augmente le nombre de
logements prix abordables grce une
densification peine visible. Ces nouvelles

constructions sont intgres dans le tissu


urbain et crent ce que les observateurs
qualifient de densit cache.
Dveloppement intercalaire
Les dveloppements intercalaires, en plus
dapporter une densit non ngligeable,
permettent deffacer les dents creuses , les
petits terrains rsiduels laisss labandon.
Au Qubec, partir du milieu des annes
90, plusieurs municipalits ont tir profit
des programmes de revitalisation des vieux
quartiers (PRVQ), puis du Programme
rnovation Qubec (PRQ) pour encourager
linsertion rsidentielle dans les quartiers
centraux et ainsi tirer profit des terrains
rsiduels dans les quartiers centraux.

DOSSIER

La densification urbaine peut se matrialiser lchelle dun logement, dun immeuble,


dune parcelle, dun lot, dun quartier ou dune ville. Ainsi, laction de densifier peut
passer du micro, lchelle dun logement ou dune parcelle, par une densit douce, au
macro, lchelle dun quartier par une densit plus marque. La ville dense nest pas
ncessairement synonyme de dmolition et de construction en hauteur, hors gabarit. Elle
peut tre cohrente avec le tissu urbain existant ainsi quavec les usages et aspirations
des rsidants.

Montral, le projet les Lofts du Pont est


un exemple original de construction sur un
terrain intercalaire. Le projet comprend la
Vancouver, les
maisons sur ruelles
sont autorises
dans la mesure o
leur emprise se
limite lespace de
garage ou
stationnement (les
derniers 26 pieds
du lot).

Source : Ville de Vancouver

Ville dOttawa, Densification rsidentielle: crer des collectivits plus dynamiques, www.ottawa.ca/residents/public_consult/beyond_2020/papers/white/intensification_fr.html
Ville de Vancouver, Laneway Housing How-to-Guide, http://vancouver.ca/commsvcs/lanewayhousing/pdf/LWHhowtoguide.pdf

13

URBANIT HIVER2012

YVAN DUB

maisons sur deux niveaux, dtaches ou


jumeles. La densit double et les propritaires, comme la municipalit, y trouvent
leur compte. Il ny a pratiquement pas
dopposition citoyenne, puisque les maisons
de remplacement demeurent des proprits
individuelles. Loin de sopposer cette
tendance, la municipalit a publi un guide
de bonnes pratiques pour encourager
lintgration harmonieuse des nouvelles
constructions.

DOSSIER

Les Lofts du Pont, un exemple montralais de


dveloppement en insertion qui tire profit des
lots sous-utiliss dans les quartiers centraux.

construction de sept maisons jumeles, en


coproprit, dont la faade donne sur une
ruelle sauf pour une qui donne sur rue, afin
de respecter la rglementation de larrondissement.
De maison unifamiliale ...
maisons unifamiliales

Lvolution naturelle des villes fait que de


nombreux btiments construits une
poque donne pour un objet donn
doivent voluer et changer de nature. Il sagit
principalement des btiments industriels,
institutionnels, religieux et commerciaux.
Ce type dintervention sinscrit clairement
dans une perspective de densification en
amenant de nouveaux rsidants l o il ny
en avait pas. Ces projets sinscrivent dans des
objectifs de dveloppement durable et de
revitalisation urbaine en encourageant la
remise en tat de btiments existants qui ont
souvent une valeur patrimoniale.
Ce type de densification est trs bien
dvelopp et sintgre gnralement sans
heurt dans le milieu urbain environnant. Le
principal dfi est de trouver le financement
suffisant pour, la fois conserver les aspects
patrimoniaux des btiments, dcontaminer

MARC GOULET

Calgary, de petites maisons unifamiliales sont souvent remplaces par deux


maisons sur deux niveaux, dtaches ou jumeles.

14

Ramnagement de friches urbaines


Le ramnagement de terrains en zones
urbaines dlaisses ou dont lusage est dsuet
conduit souvent la ralisation de grands
projets urbains, ce qui implique la mise en
place dune planification minutieuse et dun
partenariat soutenu entre la municipalit, les
dveloppeurs et la population. La taille de
ces projets permet doffrir une large typologie de logements et apporter une densit
mixte. Le projet de la Pointe-DEstimauville, prsent dans les pages suivantes, est
un exemple de ce type de densification.
Dans tous les cas, ces diffrentes actions de
densification permettent dutiliser des
espaces urbains vacants et donc de
dvelopper et dynamiser le milieu urbain.
Mais ils ne peuvent se concrtiser sans
lappui significatif et souvent financier de la
municipalit, et ce surtout pour ce qui
concerne les plus gros projets.3
Pnlope Darcy, collaboratrice Urbanit, est
dtentrice dune matrise en urbanisme et est
coordonnatrice de la RUI Quartier Hodge-Place
Benoit.

ACTION HABITATION DE QUBEC

Dans les banlieues, la densit peut facilement tre encourage sans changer drastiquement la typologie. titre dexemple, on
observe Calgary, depuis plusieurs dcennies, un phnomne de dmolitionreconstruction de maisons unifamiliales,
gnralement dun seul tage, sur de grands
terrains. Elles sont remplaces par deux

Conversion de btiments
non rsidentiels

les btiments et les mettre aux normes


actuelles dhabitation. Encore une fois, les
municipalits peuvent mettre profit des
programmes comme le PRQ ou le programme Accs Logis pour les promoteurs
communautaires pour encourager la
conversion de btiments non rsidentiels.

Lorganisme Un toit en rserve a ralis en 2010 58 logements


but non lucratif pour adultes et personnes ges, dont 23 par la
conversion de lancienne glise lglise Saint-Paul-Aptre, Qubec.

Politiques dincitations financires, assouplissement de la rglementation, cf. SCHL-CMHC tude de cas sur la densification, Initiatives municipales n 63422, nov 2003

URBANIT HIVER2012

Le dfi des moyens

Densifier, est-ce si sorcier ?


Jacques Trudel, urbaniste

Le dbat autour de la densification sa ncessit, ses


formes, ses modalits prend de lampleur, ici comme
ailleurs, non seulement entre urbanistes, mais aussi
sur la scne publique et politique, au point de devenir
une sorte denjeu symbolique, conduisant parfois
remettre en cause la planification urbaine elle-mme.
Se pourrait-il quil y ait, lorigine de ce dbat, une
incomprhension base surtout sur la mconnaissance
des moyens de la densification?
On fait largement tat depuis plusieurs
annes des raisons imprieuses qui militent
en faveur dune certaine densification de nos
milieux de vie. On a aussi propos de nombreux modles de formes dhabitat rpondant de faon diversifie et souvent trs
imaginative cet objectif. On ne manque
pas dexemples de projets urbains ralisant
des habitats denses et intressants. Ce sont
plutt les moyens de densifier de faon
consquente et acceptable dans notre contexte politique et rglementaire qui font
encore dfaut.
Cette situation est de nature susciter ce
quon peut appeler des faux dbats , cest
dire qui opposent les extrmes et caricaturent les positions des uns et des autres.
Dun ct, il y aurait les planificateurs et
certains promoteurs qui chercheraient
imposer des densits le plus souvent excessives; de lautre, les tenants du caractre
des milieux traditionnels, cens rpondre
aux tendances du march, ou encore aux
prfrences de la famille moyenne qui ne
voudrait pas entendre parler dun habitat
plus dense.

Mais est-il bien vrai quil existe une opposition gnrale et irrductible, fomentant des
obstacles politiques insurmontables face
tout effort visant densifier de faon
consquente? Est-ce vraiment une mission
impossible que dintensifier le dveloppement rsidentiel, tout en respectant notre
fonctionnement rglementaire et lexigence
dacceptabilit sociale des projets?
Lvolution lgislative rcente au Qubec est
en voie de clarifier la rpartition des
pouvoirs en matire de planification de la
densit. Dj, les deux communauts
mtropolitaines ont le devoir de prciser des
densits et elles le font effectivement par les
cibles de densit minimale dans les projets
de Plans mtropolitains damnagement et
de dveloppement (PMAD). Mais la question se pose encore de savoir comment
transformer ces pourcentages en ralits. Les
PMAD comprennent bien des exemples de
moyens et de densits, mais ils demeurent
somme toute trs sommaires. Seront-ils
suffisants pour guider les instances locales
dans cet exercice nouveau pour la plupart
dentre elles?

titre de rflexion sur ce sujet dactualit,


voici quelques principes qui, sans prtendre
approfondir la question comme elle devrait
ventuellement ltre, pourraient contribuer
rendre possible et harmonieuse la
densification ncessaire de nos territoires
mtropolitains.

DOSSIER

VILLE DE MONTRAL, ARRONDISSEMENT RIVIRES-DES-PRAIRIES

Exemples de la diversit rsidentielle


permise par le zonage initial du
quartier Rivire-des-Prairies
Montral

Dabord, liminer
la rglementation excessive
Avant mme de promouvoir la densification, il faudrait cesser de lempcher. la
base de nos pratiques de zonage, on trouve
encore la survivance du vieux zonage
hirarchique nord amricain qui privilgie la
maison individuelle isole comme forme
idale de dveloppement. Le zonage exclusif
encore largement pratiqu en faveur de cette
unique forme dhabitat est en soi un
empchement majeur la densification.
Avons-nous vraiment besoin prsentement
au Qubec de rpter ce modle, alors mme
que ni lvolution dmographique, ni mme
les tendances du march ne peuvent plus le
justifier? Il ne sagit ici aucunement de bannir
la construction de pavillons isols comme
telle, mais seulement dliminer le caractre
exclusif de ce type de dveloppement, et
encore uniquement dans les nouveaux secteurs, en faisant aussi exception des territoires
o peuvent sappliquer des motifs lgitimes
de prservation naturelle ou patrimoniale.
Ds le dbut des annes 70, jai pu en faire
moi-mme lexprience dans llaboration
des rgles de dveloppement du quartier
Rivire-des-Prairies, nouvellement annex
Montral. Le zonage de ce quartier tait
alors entirement refaire, dans la perspective dy accueillir lurbanisation imminente
qui sy prsentait la suite du dveloppement des territoires adjacents. Contraire-

15

URBANIT HIVER2012

DOSSIER

ment aux pratiques qui avaient encore


largement cours, jai propos avec succs de
rserver le zonage unifamilial isol exclusivement aux petits secteurs o un dveloppement fragmentaire tait dj tabli sous
cette forme. Dans tous les secteurs vierges
promis un nouveau dveloppement la
majeure partie du quartier le zonage devait
permettre partout une varit de types
dhabitation, incluant toujours les maisons
unifamiliales attenantes et allant, selon les
cas, jusqu des immeubles dappartements
de trois ou quatre tages. On peut voir le
rsultat aujourdhui, alors que ce quartier se
distingue par une bonne mixit de types
dhabitation, obtenue sans heurter les
premiers rsidants.
Dautres normes courantes, souvent exagrment restrictives, constituent galement
des empchements notables la densit, en
mme temps dailleurs quelles font obstacle
au logement abordable : largeurs minimales
de lot et de faade, proportions de terrains
constructibles, espacements prescrits entre
petits btiments, exigences de places de
stationnement, pour nen mentionner que
quelques-unes. Encore l, il est bien plus
difficile de les revoir aprs coup que de veiller
ce que les normes imposes favorisent un
dveloppement plus dense au dpart.
Densifier lexistant... modrment
Dans les milieux dj tablis, il va de soi que
la densification est plus dlicate raliser.
Lassouplissement de certaines rgles concernant laccs sur rue, loccupation des terrains
et le logement accessoire peut le permettre,
mais les exigences peuvent tre grandes en ce
qui concerne les modalits dapplication,
prenant rellement en compte toutes les
consquences pour les rsidants. Les contraintes despace, de vue, densoleillement,
de scurit ne sont pas ngliger si lon veut
intensifier loccupation dun milieu habit,
tout en respectant intgralement lacceptabilit sociale des mesures.
Il importe de doser les moyens prendre
selon quil sagit despaces dj intensment
construits ou de milieux de plus faible densit. Pour les espaces doccupation intensive,
lemploi doutils discrtionnaires programmes particulier durbanisme, plans damnagement densemble peut simposer, de
mme que, le cas chant, la soumission des
projets des ententes de redveloppement.
Dans le reste du territoire, toutefois, seules
1
2
3
4

16

des mesures rglementaires dapplication


gnrale peuvent favoriser une densification
continue des milieux existants. Lexprience
de Vancouver en fournit un excellent
exemple. La Charte de lcodensit adopte
par la Ville en 2008 sapplique progressivement1, assortie de nombreuses consultations, grce un ensemble dinitiatives qui
visent densifier tant la zone centrale que la
banlieue unifamiliale, telles les rglementations favorisant limplantation de logements
en cour arrire et sur ruelle, les sous sols
habitables et les logements accessoires.
viter le tout ou rien
Lorsquon a la possibilit dintroduire la
densit quelque part, la tentation est forte de
miser sur le maximum possible. On se
retrouve alors souvent avec des ractions
dfensives de la part des voisins , qui nont
nulle envie de voir le milieu auquel ils sont
habitus sacrifi sur lautel de la densification. Ces ractions, souvent lgitimes,
passeront pour la manifestation du syndrome pas dans ma cour et lon rptera quil
est politiquement impossible de densifier.
Mais la densit maximale nest pas ncessairement optimale, ni mme durable . Si la
densification est planifie lavance et
distribue dans lensemble du territoire, il
ny a nul besoin dimposer aux rsidants
tablis des densits quils jugeront excessives,
souvent motives dailleurs par lintrt de
promoteurs qui ont su vendre leur projet
sous ce prtexte. Et que dire de la pratique
paradoxale du transfert des droits de dveloppement ou des primes de densit ,
heureusement peu courante chez nous, par
laquelle les pouvoirs publics contredisent
leur propre planification, sans considration
pour les habitants des voisinages qui doivent
subir une surdensification !
viter le tout ou rien implique de miser
non sur limposition ponctuelle de fortes
densits rsidentielles, mais plutt sur un
relvement gnral de lintensit du dveloppement, principalement dans les nouveaux
secteurs, sachant que tout accroissement de
la densit, mme modeste, contribue bien
davantage au rsultat densemble que des
projets ponctuels controverss. Le simple
passage de la maison isole la maison
jumele peut presque doubler la densit
rsultante, sans quon puisse dire que le
caractre du milieu ne soit aucunement
menac. Nous savons aussi que les densits

intermdiaires, et non les plus fortes


densits, sont celles qui produisent les
logements les plus abordables.
Une stratgie clairement affirme et
bien dmontre
On ne produit pas de la densit pour la densit, sans que les habitants en comprennent
le motif et y trouvent leur compte. Densifier
nest pas drglementer outrance, mais
rglementer de faon plus imaginative en
vue dune densification mesure , recherchant les meilleures formes possibles dun
habitat diversifi et convivial, adapt la
diversit des besoins et des choix de vie. Il ne
sagit aucunement de limiter ces choix, mais
bien au contraire de les permettre, l o ils
conviennent, tout en les harmonisant.
Cela demande toutefois une stratgie publique de mise en uvre clairement affirme,
sappuyant sur un effort de dmonstration,
de consultation et de diffusion des moyens,
comme celle qui est promue par le
gouvernement de lOntario2 et comme il en
existe, entre autres, Ottawa3 et
Vancouver. Au Qubec, ce qui sen rapproche sans doute le plus se trouve lintrieur
du trs bon guide de bonnes pratiques
portant sur la rduction des gaz effet de
serre, publi en 2004 par le ministre des
Affaires municipales, des Rgions et de
lOccupation du territoire4; on y fait
notamment tat de nombreuses expriences
pertinentes, assorties dun expos des
moyens employs. En outre, le Ministre
annonce la parution dun nouveau guide,
intitul Lamnagement et lcomobilit, qui
aborde aussi la question des densits dans un
autre contexte (voir larticle en page 6).
Pourtant, il faut bien reconnatre que la
diffusion large et la mise en pratique plus
gnralise des modles de densification
accusent encore chez nous un certain retard.
Tout cela suppose un certain degr dinsistance et mme de contrainte, ce quoi nous
serions peut-tre devenus collectivement
allergiques. Pourtant, une telle contrainte
ncessaire en remplacerait simplement
dautres, celles des habitudes dsutes et
des anciennes pratiques rglementaires.
Densifier, en dfinitive, cest innover pour
crer un milieu de vie rpondant plus
adquatement aux exigences contemporaines dun habitat vraiment durable.
la condition, admettons-le toutefois,
de respecter ce qui doit ltre.

Voir ce sujet le site web de la Ville de Vancouver. Cette orientation a t confirme par les lections municipales de novembre 2008, malgr la forte controverse souleve lpoque
de son adoption, comme le relatait Jol Thibert, dans un article paru dans nos pages : Vancouver adopte une charte de lco-densit , Urbanit, automne 2008, page 46.
Fiche dinformation : Planifier la densification, Ontario : ministre des Affaires municipales et du Logement [www.mah.gov.on.ca/AssetFactory.aspx?did=7242]
Livre blanc Densification rsidentielle : crer des collectivits plus dynamiques, Ville dOttawa. [www.ottawa.ca/residents/public_consult/beyond_2020/papers/
white/intensification_fr.html]
Pierre Blais et al., La rduction des missions de gaz effet de serre et l'amnagement du territoire Guide de bonnes pratiques, MAMSL, 2004 . [En ligne] :
www.mamrot.gouv.qc.ca/pub/amenagement_territoire/documentation/guide_reduction_gaz.pdf

URBANIT HIVER2012

La Pointe-DEstimauville
et le Triangle NamurJean-Talon
Deux exercices de densification
Franois Goulet, urbaniste

On les appelle
coquartiers, TOD ou
amnagements axs sur le
transport en commun
(AATC). Toutes ces figures
du Nouvel urbanisme
sappuient sur la
densification et la
diversification des formes
urbaines pour atteindre
leurs objectifs de
dveloppement durable.
Les exemples sont de plus
en plus nombreux au
Qubec. Parmi ceux-ci,
nous en avons choisi deux,
lcoquartier en devenir de
la Pointe-DEstimauville
Qubec et le Triangle
Namur-Jean-Talon
Montral. Conte de
deux cits.

Lcoquartier de la Pointe-DEstimauville (Qubec)


La Ville de Qubec a entrepris la requalification de la Pointe-aux-Livres, le long de
la rivire Saint-Charles, et de la PointeDEstimauville, prs de la baie de
Beauport. Un troisime grand projet, la
Cit Verte1, en Haute-Ville, est coordonn
par SSQ Groupe financier. Ensemble, ces
trois projets, qui reprsentent un potentiel
de 3 500 logements et 111 000 m2 de
bureaux et commerces, sont dsigns sous
le vocable dcoquartiers.
La Ville de Qubec a annonc en septembre 2009 son intention de restructurer la
Pointe-DEstimauville. Le potentiel de
reconstruction est important avec un
potentiel de 1 780 logements et presque
100 000 m2 de bureaux et commerces. La
moiti des superficies disponibles actuellement est de proprit municipale, ce qui
donne la Ville un pouvoir foncier
important pour raliser ses objectifs.
Le secteur occupe un emplacement stratgique, quelques minutes du centre-ville,
de la colline Parlementaire et du VieuxQubec. S'tendant sur plus de 21
hectares, il sagit essentiellement dun
secteur commercial en dclin, avec de
nombreux immeubles et terrains vacants.
Ce secteur fait partie du centre majeur
dactivits (CMA) DEstimauville, lune
des composantes du Plan directeur lamnagement et de dveloppement (PDAD)
adopt en 2005 par la Ville de Qubec.

Le site compte sur plusieurs atouts,


commencer par une grande accessibilit
(deux autoroutes et deux artres importantes, lavenue DEstimauville et le
boulevard Sainte-Anne) et une bonne
desserte en transport en commun, avec
trois lignes Mtrobus, un terminus
dautobus et un projet de tramway dans
lemprise du boulevard Sainte-Anne.
Dailleurs le Plan de mobilit durable de
Qubec, qui sera adopt prochainement,
dsigne lavenue DEstimauville comme le
terminus dune des lignes du tramway
projet.

DOSSIER

Une vision de lcoquartier de la Pointe-DEstimauville

Le site est adjacent deux sites rcrotouristiques majeurs, le domaine de


Maizerets, un parc rgional de 27 hectares,
et la baie de Beauport, qui offre un accs
et une vue imprenable sur le fleuve
Saint-Laurent.
Une identit forte
Pour rgnrer ce quartier urbain, on souhaite le doter dune identit propre. La
mixit des fonctions, la trame des lots et le
rseau de liens pitonniers contribueront
forger cette identit. Lappel de propositions prliminaires lanc en dcembre
2010 pour la premire phase de 746 logements comporte dailleurs des exigences
cet gard : la mixit des usages (avec
commerces et services au rez-de-chausse)
doit faire partie intgrante des lots, qui
doivent tre subdiviss en petits lots

Voir La Cit Verte un projet immobilier phare pour les gnrations venir, par Guillaume Neveu, urbaniste, dans Urbanit, automne 2009, page 28,
www.ouq.qc.ca/documents/Urbanite_Automne2009.pdf

17

URBANIT HIVER2012

Cette densit ne semble pas dcourager les


rsidants potentiels, du moins cette
tape. Un sondage sur les prfrences
rsidentielles des citoyens de la rgion de
Qubec, ralis en 20103, rvlait que
40 % des rpondants sont trs ou assez
intresss par les coquartiers de la PointeDEstimauville et de la Pointe-aux-Livres.
La majorit des rpondants sest dite
indiffrente au nombre de logements ou
dtages de limmeuble. Une majorit
(87 %) des personnes intresses seraient
mme prte payer une prime pour
habiter dans un coquartier.

DOSSIER

Le constat le plus encourageant de ce


sondage est probablement que 32 % des
personnes intresses par un coquartier
ont un ou des enfants de moins de 18 ans.

VILLE DE QUBEC

La Pointe-DEstimauville est encore


ltape de planification. Il faudra encore
quelques annes pour que le site accueille
ses premiers rsidants. Il reste notamment
relocaliser le dpt neige qui occupe
une partie du site. Les installations pour le
tramway et le ple multimodal de transport, un facteur important dacceptabilit
selon les rpondants au sondage, restent
dfinir, en collaboration avec le Rseau de
transport de la Capitale (RTC). Par
ailleurs, il faut adapter lencadrement
rglementaire aux coquartiers, probablement par lentremise dun PPU.

Vritable pine dorsale du quartier, lesplanade reliera les lots rsidentiels jusquau fleuve et au
domaine de Maizerets.

denviron 60 m x 60 m, chacun spar par


des rues ou des passages pitonniers. La
construction de ces passages publics,
comme des infrastructures municipales
lintrieur des lots, sont la charge des
promoteurs.
Llment le plus dterminant pour
lidentit du projet est certainement le
projet desplanade urbaine explique
Sonia Tremblay, urbaniste au Service de
lamnagement du territoire de Qubec,
charge du projet de lcoquartier de la
Pointe-DEstimauville. Vritable pine
dorsale du futur quartier, lesplanade
reliera les lots rsidentiels jusquau fleuve
et au domaine de Maizerets en plus de

18

faciliter laccs aux services de transport en


commun. Lamnagement de cette
esplanade prvoit la cration de bassins qui
contribueront tant lesthtique de lieu
qu la rcupration des eaux de pluie. On
y amnagera aussi des aires de jeux quatre
saisons.
Parlant de densit
La densit moyenne brute de la premire
phase slvera environ 90 logements par
hectare - entre 60 et 165 logements /
hectare selon les lots.2 Les btiments pourront compter de 4 6 tages et augmenter
progressivement jusqu 10 tages le long
de lavenue DEstimauville et du boulevard Sainte-Anne.

Mais dj les tudes prliminaires (design,


caractrisation environnementale, gotechnique, gnie civil) ont t ralises.
Lappel de propositions prliminaires sest
termin pour les promoteurs intresss le
30 juin et lanalyse des propositions
reues, lautomne 2011. La Ville de
Qubec a convaincu le gouvernement
fdral dimplanter DEstimauville une
succursale du ministre des Travaux
publics et Services Canada (btiment
visant la certification LEED Or). Ldifice
de 10 tages de 19 000 m2 a commenc
accueillir en octobre 2011 les premiers de
ses 742 occupants.
Les coquartiers, leur architecture et leur
densit ont t bien accueillis lors des
colloques annuels sur linnovation organiss par le maire de Qubec, Rgis
Labeaume. On sent un rel intrt de la
population , estime Sonia Tremblay.

Par comparaison, la densit dun secteur existant de Beauport, un peu plus au nord, prsente une densit brute de 21, 7 logement par hectare. Le quartier Montcalm Qubec
prsente une densit brute de 64,1 logements lhectare. Voir Exemples de densit sur le territoire de la Communaut mtropolitaine de Qubec, www.cmquebec.qc.ca/centredocumentation/documents/Exemples_Densite.pdf
tude sur les prfrences rsidentielles 2010 : les coquartiers, www.ville.quebec.qc.ca/environnement/urbanisation/ecoquartiers/docs/etude_ecoquartiers.pdf

URBANIT HIVER2012

Quest-ce quun coquartier?

DOSSIER

Pour ses coquartiers, la Ville de Qubec dit


vouloir sinspirer des meilleurs exemples;
Hammarby en Sude et Vauban en Allemagne,
sont notamment mentionns. Tout comme
ces rfrences, les coquartiers de Qubec
seront construits selon les principes du
dveloppement durable qui valorise les
espaces publics, les usages varis et la
densit afin de rduire lempreinte cologique. Les coquartiers ont en commun une
architecture innovatrice misant sur lefficacit
nergtique, des infrastructures performantes, une diminution de la consommation
deau potable et la gestion des eaux de pluie.
La mixit des fonctions, limplantation des
btiments et le design du domaine public
contribuent promouvoir le transport actif et
en commun de faon rduire lusage de
lautomobile, la pollution de lair, la consommation dnergie et lmission de GES.

VILLE DE QUBEC

Il ne faut pas confondre ces coquartiers, qui


sont de nouveaux dveloppements, et le
programme co-quartier (en deux mots) initi
par la Ville de Montral en 1995 et vou
lducation citoyenne en matire denvironnement, avec des activits comme la
distribution de bacs et sacs de recyclage, des
corves de nettoyage des ruelles et la
distribution de fleurs vivaces ou annuelles.

Une vision de la future esplanade de lcoquartier de la Pointe-dEstimauville.

Le Triangle ou secteur Namur-Jean-Talon, Montral


Lintensification et la diversification des activits aux abords des quipements de transport collectif est un objectif exprim depuis
longtemps dans la rgion de Montral. La
stratgie tait dj formule dans ldition
2004 du plan durbanisme de Montral.
Plus rcemment, cette mme stratgie a t
reprise dans le Plan mtropolitain damnagement et de dveloppement (PMAD) de la
Communaut mtropolitaine de Montral
(CMM), qui propose de canaliser au moins
40 % des futurs mnages de la rgion
proximit du rseau de transport en
commun.
Le secteur Namur-Jean-Talon est un des
156 amnagements axs sur le transport en
commun (AATC)4 identifis par le PMAD
de la CMM. Situ dans larrondissement de
Cte-des-Neiges Notre-Dame-de-Grce,
4

au centre gographique de lle de Montral,


le secteur est situ en retrait des autoroutes
Dcarie et Mtropolitaine. Trois axes -- la
rue de la Savane au nord, lavenue
Mountain Sights louest et une voie ferre
du Canadien Pacifique au sud -- dlimitent
un secteur de 38 ha dont la forme a inspir
un nouveau nom, le Triangle .
Le Triangle tait jusqu tout rcemment
occup par des activits commerciales relies
au domaine de lautomobile, par des
activits industrielles lgres et par des
difices bureaux. Le trafic de transit est
important et les voies de circulation sont
surdimensionnes, ce qui rend le secteur peu
invitant pour la circulation pitonne. De
nombreux lots et btiments sont sousutiliss ou vacants. La vgtation est quasi
inexistante, sauf pour le parc de la Savane.

Le secteur est toutefois bien pourvu en


infrastructure de transport en commun,
avec les stations de mtro Namur et de la
Savane distance de marche.
Le plan durbanisme montralais de 2004 a
reconnu le potentiel de requalification de
ce secteur, en lui accordant une affectation
mixte - ce qui encourageait la fonction
rsidentielle et en accroissant les hauteurs
(jusqu 12 tages), le taux dimplantation
(jusqu 100 %) et les coefficients doccupation du sol permis (jusqu 6). Se rclamant
clairement dune approche axe sur le
transport en commun (AATC), larrondissement sest donn en 2005 comme objectif
de tirer parti du potentiel de dveloppement
et de la proximit des stations de mtro pour
augmenter la densit rsidentielle et doter le
secteur dune identit propre. Ce faisant,

Nous prfrons ce vocable langlicisme TOD utilis par la CMM.

19

SHDM / DENIS FARLEY PHOTOGRAPHE

Projet Ct Ouest de la SHDM


dans le triangle.

Les promoteurs ont rapidement rpondu


ces changements rglementaires. Un premier projet dun peu moins de 300 logements, appuy par la Socit dhabitation
et de dveloppement de Montral a t
lanc ds 2007. Les projets complts, mis
en chantier ou en voie dtre autoriss
totalisent maintenant 1500 logements.
Sur un horizon de quinze ans,
larrondissement de Cte-des-Neiges
Notre-Dame-de-Grce souhaite porter le
nombre dunits dhabitation dans le
secteur plus de 4 000 contre environ
600 logements actuellement ce qui
crera une communaut de 10 12 000
personnes, pour une densit brute
denviron 105 logements lhectare.

CATALYSE URBAINE ARCHITECTURE ET PAYSAGES

DOSSIER

le Triangle est devenu un des secteurs de lle


de Montral qui offre le plus de potentiel de
dveloppement immobilier.

La proposition de Catalyse Urbaine architecture et paysages a remporte le concours de design urbain


pour le Triangle NamurJean-Talon Ouest. Lide matresse de la proposition retenue est damnager
un parc fdrateur au cur du quartier, qui encouragera les changes sociaux et crera une identit
forte pour le quartier.

Impliquer les rsidants actuels


Pour larrondissement, les enjeux sociaux du
projet occupent une place centrale. Larrondissement insiste sur le maintien dune saine
mixit sociale et culturelle dans le secteur. Le
ramnagement du secteur devait dabord se
faire pour rpondre aux besoins et aux
intrts des rsidants actuels du secteur. Il
faut savoir que les 1500 rsidants actuels, en
majorit locataires, regroups sur lavenue
Mountain Sights, ont un revenu moyen de
moiti infrieur celui des montralais et un
taux de chmage deux fois plus lev que la
moyenne montralaise. Ces rsidants vivent
pour la majorit sous le seuil de faible
revenu. Les deux tiers des membres de cette
communaut sont ns lextrieur du
Canada.
Cette proccupation de larrondissement
sest notamment traduite par une dmarche
participative visant l'laboration d'un plan
directeur, afin que les citoyens puissent
apporter leur contribution ltablissement

20

de la vision de leur quartier. Larrondissement a retenu les services de lOffice de


consultation publique de Montral
(OCPM), qui a organis une srie de
rencontres avec des groupes de clientles
cibles : rsidants, commerants, propritaires, et aussi avec la Corporation de
dveloppement communautaire Cte-desNeiges Notre-Dame-de-Grce, un
organisme qui contribue depuis 1992
lmergence dune vie communautaire active
dans le secteur.
Les grandes orientations de base verdissement, tirer profit de la proximit de
deux stations de mtro a suscit un large
consensus. Cependant, les rsidants du
secteur ont souhait des rponses leurs
besoins actuels, en particulier quant la
disponibilit de logements sociaux et communautaires, de stationnements extrieurs
prix modique et dune offre commerciale
adapte leur ralit socioconomique.

LArrondissement sest assur que les nouveaux projets dans le Triangle rpondent
ces attentes. Larrondissement exige
notamment de la part des promoteurs
immobiliers une contribution dau moins
15 % logements sociaux pour tous les sites
de plus de 200 logements, comme le prvoit
la Stratgie montralaise dinclusion de
logements abordables - et jusqu 25 % dans
les cas ou les projets dinclusion se font
lextrieur du primtre du Triangle.
Larrondissement va mme au-del des
exigences de cette stratgie en demandant
que les dveloppeurs de sites de moins de
200 logements apportent une contribution
financire un fonds de dveloppement de
logement social.
Un concours pour un lien vert
Larrondissement a organis en 2011 un
concours de design pour ramnager le
domaine public. Le but du concours,
explique lurbaniste Nicolas Lavoie, tait

URBANIT HIVER2012

Vision projete pour le Triangle Namur-Jean-Talon

IS
ND
RO
AR

E
TD
EN
M
SE

damnager les emprises routires du cur du


quartier en espaces publics
collectifs de qualit, dont les
attributs concourraient favoriser
les changes sociaux dans un milieu
de grande mixit socioculturelle,
encourager lappropriation des lieux crs
et forger une nouvelle identit pour le
secteur.
ES
-D
TE
C

R
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DOSSIER

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I LB
,G
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T+
ER
S
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OC
S
I
CH
AR
CT
I TE
.
ES

En matire dencadrement rglementaire,


larrondissement a privilgi ladoption
dun Plan directeur. Celui-ci prsente un
contenu similaire celui dun PPU, sans
toutefois exiger ladoption dun rglement
de concordance. Les projets qui drogeraient la rglementation seront traits par
la mcanique de projet particulier. Cest
dire que les projets drogatoires seront
tudis au cas par cas, avec une possibilit
de processus rfrendaire. Le choix de cet
outil tablit un rapport de force entre
larrondissement et les promoteurs, qui
facilite la ngociation relative aux exigences
en matire de logements sociaux et de
qualit architecturale.

Une densit inclusive

CE
R
-G
DE

Par ailleurs, larrondissement a ngoci avec


les promoteurs des passages pitonniers qui
traversent les lots. Ces proprits prives
font lobjet de servitudes de passage. Elles
sinscrivent dans lobjectif de faciliter la
circulation pitonne, en particulier entre la
coule verte et la station de mtro Namur.

EM
DA
E-

La firme Catalyse Urbaine architecture et


paysages a t choisie comme laurate de ce
concours. Sa proposition de crer un parc
fdrateur lintersection des rues Buchan et
Par et de lAvenue Victoria, de crer des
squares plants mme les emprises des rues
Par et Buchan, didentifier clairement les
passages pitonniers sur lavenue Mountain
Sights et de permettre certaines constructions dans la partie nord du parc de la
Savane, a retenu la faveur du jury, prsid
par lminent urbaniste Ken Greenberg.

Quest-ce quun AATC


On attribue gnralement Peter Calthorpe, un des fondateurs du Congrs pour
un nouvel urbanisme, lexpression Transit-oriented development ou TOD, qui se
traduit en franais par amnagement ax sur le transport en commun (AATC).
Selon M. Calthorpe, ce concept dcrit :
des logements de densit modre et leve ainsi que des utilisations
publiques, des emplois, des commerces de dtail et des services complmentaires concentrs dans des quartiers vocations mixtes situs des points
stratgiques le long des rseaux de transport en commun rgionaux . (Traduction libre dun extrait de P. Calthorpe, The Next American Metropolis, 1993).
Ces ensembles immobiliers se ralisent dans un rayon de 800 m - une dizaine
de minutes pied - dune station de transport en commun. Il peut sagir dun
arrt dautobus, dune station de train ou de mtro, ou mme dun dbarcadre
de bateau-bus.
Les Transit-oriented development font opposition au Car Oriented Development
(COD) o la planification des quartiers et des villes est faite en fonction de
lautomobile. Lampleur des amnagements peut varier, mais tous les AATC
mettent laccent sur la densit, la diversit des fonctions et le transport actif.

terme, la densification du Triangle se


traduira par une augmentation des espaces
verts, une diversit de fonction comprenant 125 000 m2 de commerce et plus de
160 000 m2 de bureaux, en plus des
logements dj mentionns, pour une
valeur foncire qui atteindra un montant
estim 1,2 milliard de dollars, contre
80 millions de dollars avant 2005.

coquartier ou AATC, mme combat


En termes de dfinition et dapproches
gnrales, les coquartiers comme les
AATC ont beaucoup de similitudes. Dans
les deux cas, la densit est prsente
comme un vecteur de dveloppement
durable, qui laisse esprer une rduction
de la dpendance automobile et de
lempreinte cologique. Dans les deux

21

ARRONDISSEMENT DE CTE-DES-NEIGESNOTRE-DAME-DE-GRCE / BRIRE, GILBERT + ASSOCIS ARCHITECTES.

DOSSIER

URBANIT HIVER2012

Rpartition des usages dans le Triangle Namur-Jean-Talon

cas, la densit est ncessairement


accompagne dune diversification des
fonctions. Et dans les deux cas, laccent est
mis sur lamnagement du domaine public
pour favoriser les transports actifs.
Il est intressant de constater que les
deux exemples prsents, celui de la
Pointe-DEstimauville et celui du Triangle
Namur Jean-Talon, ont recours un
ramnagement majeur du domaine
public pour crer une image de marque
pour le nouveau quartier.

Les distinctions apparaissent en matire de


dveloppement durable et de mise en
uvre. Dans lcoquartier de la PointeDEstimauville, laccent est mis sur la
dimension cologique du dveloppement
durable, avec la rcupration des eaux de
pluie et des projets de chauffage urbain et de
gestion intgre des dchets. Dans le
Triangle Namur Jean-Talon, cest la
dimension sociale du dveloppement urbain
qui merge avec le souci de rpondre aux
besoins des rsidants actuels et laccent sur
linclusion de logements sociaux.

La dmarche de mise en uvre diffre


aussi : contrle foncier presque complet
dans le cas de lcoquartier de la PointeDEstimauville, approche rglementaire
encadrant les dveloppements privs pour
le Triangle. On peut y voir que la
densification peut se raliser de plus dune
faon. Il sera intressant de comparer les
rsultats des deux approches dans quelques
annes, lorsque les deux projets auront t
complts.

Une rponse toute naturelle


ltalement urbain
SVLUMA / SHUTTERSTOCK.COM

Daniel Gill

Consquence du vieillissement des baby-boomers, le Qubec connatra au cours des


prochaines dcennies de profonds changements dmographiques entranant au passage
une modification importante de la structure domestique des mnages. Le modle familial
traditionnel sestompe au profit de nouveaux modes de vie et dhabiter o la prsence
denfants se fait de plus en plus rare. Les modes dhabiter tant intimement lis aux
modes de vie, se pourrait-il que le vieillissement de la population soit la solution toute
naturelle aux problmes dtalement urbain ?
De la mme manire que la banlieue et
lhabitat pavillonnaire rpondaient parfaitement aux besoins de la famille nuclaire
postindustrielle, de nouveaux modles plus
denses mergent pour rpondre aux
exigences de nouveaux modes dhabiter de
moins en moins familiaux. Et si la
densification des territoires constitue une
rponse aux problmes environnementaux
et ltalement urbain, elle semble prendre
assise, non pas sur des comportements plus
cologiques des jeunes mnages, mais
plutt sur une demande accrue de la part
des mnages vieillissants pour des formules
plus denses mieux adaptes leurs besoins.
Une analyse de la mobilit des individus
entre 2001 et 20061, dmontre bien le
rapport intime qui existe entre le vieillissement de la population, donc des modes
de vies, et les modes dhabiter. Lattrait
pour la proprit individuelle demeure
1

DOSSIER

Le vieillissement de la population

lapanage des jeunes mnages en ge


davoir des enfants, alors que la demande
pour des appartements en immeuble
collectif saccentue avec lge.
La demande en logement est fortement
corrle avec lge des individus. Les plus
jeunes, principalement en ge dlever une
famille, continuent de privilgier, tout
comme lont fait leurs parents, la maison
unifamiliale. Les personnes ges de 30
44 ans en 2006 qui noccupaient pas le
mme logement en 2001, ont dmnag
dans prs de deux cas sur trois dans une
maison individuelle. Cet attrait pour la
maison unifamiliale est encore plus grand
chez les propritaires de cette cohorte qui
plus de 85 % ont choisi la maison
unifamiliale. Cependant, force est de
constater que la situation tend se
renverser avec lge.

...cest lapproche
de la cinquantaine
que lattrait
pour les formules
plus denses se fait
de plus en plus sentir.

Cette analyse sinscrit dans le cadre dune recherche mene par lauteur intitule Les effets probables du vieillissement de la population sur le march de lhabitation : tude
prospective et finance par la SCHL.

23

URBANIT HIVER

DOSSIER

En effet, bien que la mobilit rsidentielle


tende diminuer avec lge, cest lapproche de la cinquantaine que lattrait pour les
formules plus denses se fait de plus en plus
sentir. Pass 45 ans, lachat dune maison
individuelle de la part des personnes prenant un nouveau logement ne cesse de
dcroitre au profit de formules plus denses.
Cette mobilit engendre par la modification de la structure domestique dpart du
dernier enfant ou perte du conjoint chez les
plus vieux prend diffrentes formes
encore l fortement en lien avec lge des
individus.
partir de 50 ans, moins dune personne
sur deux ayant dmnag la fait en tant
que propritaire dune maison unifamiliale.
Ce taux va atteindre uniquement une personne sur cinq chez les 75-79 ans. Chez les
plus gs, bien que le taux se maintienne, il
se pourrait quune grande partie de ces
personnes ayant dmnag soit le fait de
parents retournant chez leur enfant.
Jusqu lge de 70 ans, la demande pour la
coproprit est continuellement en hausse.
Reflet dun certain niveau de richesse qui
saccroit avec lge, on remarquera que la
demande pour la formule en bton de plus
de cinq tages plus dispendieuse ne cesse de
progresser jusqu laube des 80 ans. Toute
proportion garde, les personnes ges
entre 65 et 74 ans sont pratiquement sept
huit fois plus nombreuses que les moins
de 40 ans avoir dmnag dans une
coproprit situe dans un immeuble de
cinq tages et plus.
Le vieillissement se traduit galement par
une modification du mode de tenure qui
sobserve principalement chez les plus
ges. Si la demande pour le logement
locatif semble se stabiliser autour de 30 %
Bois-Franc, Montral

entre 35 et 60 ans, elle explose une fois


pass le cap des 70 ans, alors que plus dune
personne sur deux ayant dmnag entre
2001 et 2006 la fait dans un immeuble
locatif. Les formules les plus denses
deviennent le choix privilgi des plus
vieux qui, dans prs dun cas sur trois pass
85 ans, ont choisi un logement locatif
dans une tour btonne sapparentant aux
rsidences pour personnes ges .
Comme nous pouvons le constater, les
modes dhabiter sont intimement lis
lge des individus et les changements que
nous sommes mme de constater dans
certaines banlieues, o dj la prsence de
coproprits se fait de plus en plus sentir,
nest que le signe prcurseur dune
tendance de fond qui devrait souffler sur
lensemble du Qubec, et ce, de faon
foudroyante.
Entre 2006 et 2031, le nombre de mnages
dont le soutien est g de 50 ans et plus
augmentera denviron 900 000, alors que le

nombre des moins de 50 ans dclinera de


prs de 60 000 (graphique 1). Invitablement, la demande pour des formules plus
denses en coproprit ou en mode locatif ne
fera quexploser, alors que la demande pour
les maisons individuelles risque au mieux
de se maintenir, obligeant du coup redfinir compltement le devenir des villes.
Les enjeux environnementaux et dmographiques sembleraient donc aller de pair. Et
contrairement ce qui aurait pu tre pens,
la rponse ce double enjeu proviendra
non pas des plus jeunes cohortes chez qui
les comportements cologiques semblent
les mieux ancrs, mais bien des babyboomers qui, sans contrainte, migreront au
cours des 40 prochaines annes vers des
formules rsidentielles plus denses mieux
adaptes leur nouveau mode de vie.
Daniel Gill est professeur agrg lInstitut
durbanisme de lUniversit de Montral et
chercheur lObservatoire SITQ du dveloppement
urbain et immobilier.

Place du Carillon, Laval


AMNAGEMENT DURABLE DU TERRITOIRE
ARCHITECTURE DE PAYSAGE
DESIGN URBAIN
DVELOPPEMENT IMMOBILIER
ENVIRONNEMENT
PLANIFICATION DU TERRITOIRE
PLANIFICATION STRATGIQUE
TOURISME
URBANISME ET RGLEMENTATION

District Griffin, Montral

Rivire Saint-Charles, Qubec

groupeibidaa.com

24

514 954 5300

URBANIT HIVER

Vivre en ville
Entrevue avec Christian Savard

Propos recueillis par Paul Arsenault


et Franois Goulet, urbanistes

Vivre en Ville prne depuis des annes


l'application des principes du dveloppement durable dans l'urbanisme.
Quelle place joue la densit dans cette
mission?
videmment, la densit occupe une place
centrale dans lamnagement durable du
territoire, parce quelle apporte une foule de
bnfices collectifs tant aux plans conomique, environnemental que social. En fait,
la densit est non seulement une plus-value,
mais elle est devenue une ncessit.

GROSVENOR AMERICAS

Pour une municipalit, cest un choix tout


fait rationnel, voire de gros bon sens ,
lorsquon pense aux conomies dchelle
quapporte la densit. Ainsi, lorsque sur une
mme superficie de terrain, on construit six
maisons en ranges versus un bungalow, il y
aura six fois plus de mnages desservis par le
mme aqueduc, la mme rue, le mme
service de dneigement, etc. La municipalit
peut alors multiplier les revenus de taxes et
surtout viter les dpenses pour des infrastructures supplmentaires quengendrerait
la dispersion des habitations et des
activits sur le territoire.

Existe-t-il un ratio idal de densit?


Vivre en Ville prne une approche qui va audel du simple ratio nombre de logements
par hectare . Je prfre dailleurs au terme de
densit celui de compacit ou bien le
concept dintensit des activits qui
traduisent mieux le fait que ce qui compte,
cest dviter de parsemer le dveloppement
sur tout le territoire disponible et plutt de
concentrer les fonctions urbaines. Avec des
milieux de vie compacts, autant lchelle de
lagglomration, de la ville qu celle du
quartier, on utilise moins despace, ce qui
permet dviter un gchis environnemental
incroyable les consquences de ltalement
urbain sur le territoire agricole et les milieux
naturels sont dsormais bien connues et
dplores , mais aussi de prserver, au sein
des milieux btis, des espaces publics et des
espaces verts.

Dans notre contexte de dpendance lauto,


un des aspects les plus importants de la
compacit, cest quelle est une condition
incontournable lessor dune mobilit plus
durable. Seuls des dveloppements compacts peuvent assurer un mode de vie qui ne
soit pas dpendant de lautomobile. Le
principe est assez simple : la densit facilite
latteinte dune masse critique de rsidants,
permettant notamment de mettre en place
un bon service de transport collectif ou
encore de faciliter la prsence de commerces
et de services de proximit.

DOSSIER

Depuis plus de 15 ans, Vivre en Ville mise sur le dveloppement urbain viable. Ce groupe
de rflexion et dinfluence place la formation et la sensibilisation au dveloppement
durable au cur de son action. Pour tenter dvaluer la progression de la notion de
densit dans le quotidien des municipalits, des dveloppeurs et des citoyens,
Urbanit a recueilli les propos de son directeur gnral, monsieur Christian Savard.

Pour aller un peu plus loin, la compacit


nous permet de sortir de la notion de
transport, de dplacement ou de mobilit
pour nous permettre de parler daccessibilit. La compacit nous donne accs
plus et plus facilement aux biens et services
de notre quotidien. Avoir une panoplie
dactivits porte de main, cela donne
normment de valeur un milieu.

difice The Rise, en priphrie de Vancouver


Le complexe comprend des commerces, dont un supermarch, au rez-de-chausse. 92 logements ont t construits sur le toit.

25

URBANIT HIVER

Et puis les interactions sociales sont


tellement facilites! En fait, je dirais que cest
surtout pour une question de qualit de vie
que je perois la compacit comme un
lment essentiel au dveloppement de
collectivits viables.

liale isole ou condominium dans un


immeuble logements . Il existe une
troisime voie entre ces deux cas de figure,
on est capables dtre plus cratifs!

vrais exemples de reconstruction de la ville


sur la ville. Cest suivre pour comprendre
ce qui fait en sorte que cela fonctionne!
Il y a galement un tout nouveau phno-

Oui, clairement. Le message disant quon


ne peut plus continuer dvelopper
comme avant, avec des niveaux de densit
trs faibles, passe de mieux en mieux. Les
gens comprennent que les enjeux sont
majeurs et on sent lvolution des penses
de la part de plusieurs intervenants. Les
projets de PMAD, o lon prconise la
densification des milieux de vie, en sont
des exemples trs forts.

Projet Condos Montreuil


Ce projet vise la densification douce
dune banlieue de premire couronne de Qubec

Le rle que Vivre en Ville sest donn


est de stimuler linnovation et de contribuer
lessor de meilleures pratiques.

De manire gnrale, il faut admettre que les


promoteurs ralisent de plus en plus de
dveloppements de densit leve, cest une
tendance du march... et cest payant!
Par contre, au Qubec, la densit que lon
tente de crer nest pas toujours conviviale
ou de qualit. Linsertion des projets dans
leur quartier est parfois problmatique. Je
trouve particulirement inquitante la
tendance faire des immeubles de type
multiplex de style walk up de faon
systmatique. Le plus frappant, cest que
lon continue de faire des dveloppements
monofonctionnels et dpendants de
lautomobile, par surcrot localiss en
bordure dune autoroute ou dune artre
importante et en y amnageant dimmenses stationnements.
Chose certaine, ce que lon constate pour le
moment, cest quil y a un manque de projets
intressants pour les familles. Il y a un besoin
pour une gamme dhabitation comprenant
des maisons en ranges, des duplex, des
triplex; mais toujours peu doffre pour
linstant. Nous le rptons sans cesse : il va
falloir sortir de la dualit maison unifami-

26

JACQUES MARTIN

DOSSIER

Au cours de ces annes, avez-vous


constat une volution des penses et
des pratiques concernant la densit?

Avez-vous des exemples de cette


volution, au niveau des pratiques en
particulier?
Un exemple intressant est le Technople
Angus, Montral, un projet qui a su
intgrer des btiments existants et qui offre
diffrents types dhabitations. Dans la
rgion de la mtropole il y a aussi le
Faubourg Boisbriand. La partie rsidentielle du projet pourrait tre un bon
exemple dvolution des pratiques, si ce
ntait de la section commerciale comprenant un power center , typiquement ax
sur lautomobile. On sest malheureusement attard la seule densit rsidentielle, mais pour ce qui est de la compacit
et de la convivialit globale du projet,
disons quil reste quelques longueurs
franchir.
Du ct de lagglomration de Qubec, il
se passe beaucoup de choses sur le plateau
de Sainte-Foy. Il y a une forte demande
pour ce secteur et on assiste un dbut de
densification de la banlieue, avec des
bungalows qui sont graduellement remplacs par des maisons en range. Il y a de

mne de forte densit quon voit apparatre


dans les villes moyennes du Qubec : les
grands complexes rsidentiels pour personnes ges. On peut en voir
Drummondville, Rimouski et mme
Saint-Raymond-de-Portneuf. Actuellement, je ne sais pas trop quoi penser de ces
exemples. Ils sont souvent bien positionns dans la ville, prs du centre, mais
ils apparaissent parfois hors-chelle . Je
suis curieux de voir comment vont voluer
ces complexes travers le temps.
Un des exemples les plus loquents de
lvolution des pratiques en matire de
densit est sans aucun doute le cas de la ville
de Vancouver. La charte de lco-densit
(voir larticle de Jol Thibert dans le numro
dautomne 2008 dUrbanit), qui exige
lintgration de basilaires chelle humaine,
a engendr des constructions vraiment
intressantes, des modles inspirants pour
nos grandes villes. Je suis particulirement
impressionn par le projet The Rise, en
banlieue de premire couronne. Au Qubec,
il y a normment de terrains qui pourraient
tre consolids de cette faon. (Photo The
Rise en page prcdente)
Les consultations viennent de se
terminer sur le PMAD de Qubec et
celui de Montral. Les documents
proposaient certains objectifs de
densification, que pensez-vous de ces
objectifs et des ractions que cela a
suscits?
On reconnat que dans les deux cas, les
communauts mtropolitaines exigent des
municipalits des efforts supplmentaires
en ce qui a trait aux seuils de densit.

D
UN GRAN
PRIX DE

30 000

QUATRE
PRIX DE

Quartier Bo01, Malm, Sude


Un quartier trs dense comprenant une forte proportion de maisons unifamiliales. Un seuil de densit
brute de 67 log./ha est atteint notamment grce au faible espace occup par les infrastructures routires.

Pour la Communaut mtropolitaine de


Montral, cela sarticule autour des TOD
et pour celle de Qubec, autour des ples
et des axes structurants identifis. La majorit des objectifs sont trs intressants. Par
contre, nous avons recommand dans nos
deux mmoires daugmenter globalement
le niveau des exigences.
Pour nous, si on veut vritablement parler
damnagement durable, de nouveaux
projets rsidentiels ne devraient pas avoir
une densit infrieure 40 logements par
hectare. Cest un minimum pour assurer
un bon service de transport en commun et
diminuer la dpendance lautomobile. Il
faut sassurer que la majorit des dplacements puissent seffectuer en transport
collectif ou en transport actif. Si on
continue de faire des projets domiciliaires
axs sur lautomobile, on ne peut pas
parler de durabilit et de renversement des
tendances.
Lors des consultations sur le PMAD de
Qubec, vous avez propos lamendement 0-15-20. De quoi s'agit-il?
Dans le cas du projet de PMAD de la
Communaut mtropolitaine de Qubec,
la mcanique de planification propose est
trs intressante et nous avons appuy son
approche.
Par contre, si la mcanique est bonne et
ingnieuse, les critres atteindre ne sont
souvent pas assez exigeants et viennent
affaiblir les efforts de planification. Ainsi,

Vivre en Ville a propos trois nombres cls


relatifs la consommation despace, la
mobilit durable et la consolidation du
territoire, composant lAmendement 0
15 20 : zro pour aucune expansion du
primtre durbanisation , 15 pour une
desserte de transport collectif aux 15
minutes sur les axes structurants, et 20
pour bonifier partout les densits
minimales denviron 20 logements par
hectare. La CMQ veut concentrer 60 %
du dveloppement dans les ples et autour
des axes structurants, ce qui est excellent,
mais qui naura les effets escompts qu la
condition que la densit minimale exige y
soit suffisante pour soutenir la mobilit
durable et rationnaliser les investissements
publics. Cest pourquoi Vivre en Ville
recommande la CMQ daugmenter les
seuils de densit minimale.

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DOSSIER

VIVRE EN VILLE

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Nous sommes extrmement satisfaits de


voir que les autorits mtropolitaines
tentent, travers les projets de PMAD,
dinsuffler llan quil faut dans lincontournable chantier de laugmentation des
niveaux de densit.
videmment, il reste quelques coups de
barre donner pour sassurer de niveaux
suffisants de densit et pour faire en sorte
que ces objectifs de densit se traduisent
par lmergence de milieux de vie compacts, verts et complets. Mais globalement,
je suis confiant que dans ce domaine
prcis, le Qubec est dans la bonne
direction.

27

URBANIT HIVER2012

La densit acceptable,
une question de design

DOSSIER

Marie Lessard, urbaniste mrite

Largement utilise pour encadrer la forme urbaine et


lintensit du dveloppement, la notion de densit de
construction ne permet toutefois pas de mesurer ou
dassurer la qualit dun milieu. Et si on peut densifier de
diverses manires en variant la hauteur et le taux
dimplantation comme les articles prcdents
permettent de le constater -, ces mthodes ne suffisent
pas rendre la densit souhaitable, ni mme acceptable.
Dautres ingrdients, dont le design architectural et urbain,
la prsence despaces verts et publics et la mixit des
usages, influencent la qualit globale du milieu, considre
tant partir de la logique formelle de ce dernier que par
rapport la qualit de lexprience humaine. Jaborderai
ainsi la problmatique de la densit en intgrant ces deux
points de vue complmentaires et dans une perspective
de design urbain.
Que ce soit pour profiter au maximum des
avantages comparatifs dun terrain, pour
compenser pour lobligation de fournir du
logement social ou abordable ou cause de
la ncessit de conserver des immeubles
jugs patrimoniaux, la densification apparat
gnralement souhaitable du point de vue
des promoteurs immobiliers. Au-del de la
rentabilit conomique, le discours environnemental est aussi prodensit, cette dernire
permettant un usage plus rationnel des
ressources. Les dveloppeurs ont dailleurs
vite compris la force de largument du
dveloppement durable, lutilisant pour
justifier des hauteurs et des densits suprieures ce que les rglements durbanisme
prescrivent.
Les projets de densification sont loin de faire
lunanimit, comme en tmoignent les
consultations publiques menes par lOffice
de consultation publique de Montral
1
2

28

(OCPM) sur des projets de drogation aux


hauteurs et densits prescrites par le Plan
durbanisme :
Les hauteurs et les gabarits des nouveaux difices sont souvent perus par
les gens comme une atteinte au paysage
urbain sils diffrent trop du bti
environnant. On note une nette prfrence pour les ensembles btis qui
sinsrent harmonieusement dans
lexistant plutt que pour ceux qui
sinscrivent en rupture avec lui. La perte
densoleillement et dintimit, leffet
dcrasement et parfois de barrire
ressenti partir du sol, la crainte dune
augmentation significative de la circulation automobile associe larrive
dun grand nombre de nouveaux
arrivants font partie des impacts ngatifs galement argus en faveur dun
abaissement du nombre dtages. 1

FIGURE 1 Lavenue Montaigne, Paris, une rue


remarquable selon le designer urbain amricain
Allan Jacobs (auteur de Great Streets, 1993), offre
un rapport hauteur largeur de 1 : 0,6

la lumire des arguments invoqus par


lOCPM, on constate quil est difficile
dimplanter des immeubles levs ailleurs
que l o ils prdominent dj. Lexprience
dmontre toutefois que, si les tours sont
rarement apprcies par les voisins, une
certaine densification peut tre acceptable si
les nouveaux immeubles manifestent une
sensibilit leur milieu. Le premier facteur
est la contribution la dfinition spatiale de
la rue, fonde sur une continuit horizontale
et verticale. Le respect de lchelle humaine,
tout aussi important, dpend dun rapport
appropri entre la hauteur (H) des faades et
la largeur (L) des rues, des places ou des
cours. Paradoxalement, alors que les guides
de design urbain insistent sur les
proportions minimales ncessaires pour
dfinir lespace (1 H : 2,5 L), ils font peu
tat du rapport maximal requis pour viter
un sentiment doppression. Si on considre
que la relation 1 H = 0,3 L est acceptable,
dautres facteurs semblent au moins aussi
dterminants. Ainsi, la rue domine par la
hauteur doit tre relativement courte et les
conditions densoleillement et de vent y tre
favorables2. Offrir une exprience agrable
au piton sur une rue borde de tours
constitue ainsi un dfi de taille. (figure 1) Il
y a par ailleurs des circonstances propices
des immeubles phare, en particulier lorsque
ceux-ci font face une grande place, un parc
ou une esplanade.

Office de consultation publique de Montral (2010). Sapproprier la ville Les cahiers de lOCPM, volume 2, no 2. Montral : p.17
Voir notamment Jacobs, A. Great Streets. London : MIT Press, 1993, p. 277-279

FIGURE 3 La tour rsidentielle construite larrire de la range de maisons


victoriennes, rue Sherbrooke Montral, a contribu leur mise en valeur.

FIGURE 2 Tout en transparence, limmeuble du centre CDP Capital,


dans le Quartier international Montral, offre une continuit visuelle
avec la place Jean-Paul Riopelle quil encadre du ct ouest.

Les enjeux climatiques soulevs par linsertion dimmeubles en hauteur sont dautant
plus importants que nous vivons dans un
pays de contrastes. Si les arbres peuvent
offrir de lombre en t, de bonnes conditions densoleillement sont ncessaires une
bonne partie de lanne, tant lextrieur
qu lintrieur, surtout sil sagit de logements et si ceux-ci ne sont clairs que dun
ct. Lorientation des immeubles combine
la distance entre les faades devient ainsi
un enjeu majeur. La visualisation des
ombres portes, en particulier au solstice
dhiver, doit donc tre intgre au processus
de design.
Le respect du tissu construit ne se limite
toutefois pas la hauteur. La gomtrie
gnrale, les matriaux, les couleurs et les
principales lignes du nouvel difice y
contribuent, de mme que la nature de sa
relation la rue. La transparence du rez-dechausse et un certain rythme vertical
permettent de crer une chelle humaine en
plus doffrir une complexit visuelle stimulante (figure 2). Par ailleurs, souvent invoqu pour crer un effet dchelle, le
basilaire (structure horizontale de faible
hauteur surmonte de tours implantes avec
un certain recul) na pas ncessairement les
rsultats heureux escompts, en particulier si
3
4

sa profondeur est troite et sil prsente une


faade longue et opaque.
Lintrt patrimonial des immeubles existants est un facteur critique, notamment
lorsque ceux-ci font partie du terrain
dvelopper. Dune part, la densit permet de
conserver des lments patrimoniaux, mais
dautre part, elle peut mettre en danger leur
mise en valeur. Une des stratgies utilises
est le faadisme qui consiste conserver la
faade avant (ou le clocher !), parfois mme
sans arrimer les nouveaux usages aux vestiges
conservs. Bien quune telle intervention
manifeste un attachement au paysage
ancien, elle russit rarement mettre le
patrimoine en valeur tout en handicapant le
plus souvent lenvironnement cr. Le
faadisme nest pas ncessairement toujours
rejeter mais la faade conserve doit tre
partie prenante du processus de design de
lensemble et non considre comme un mal
ncessaire plaqu devant luvre architecturale. Dans tous les cas, il est nettement
prfrable de construire partir de la
conservation de limmeuble et non de la
seule faade ou de moduler le nouvel ensemble partir des gabarits existants, en
loignant le plus possible les fortes hauteurs
(figures 3 et 4).

DOSSIER

M. LESSARD

M. LESSARD

URBANIT HIVER2012

Un enjeu de densification particulirement


complexe est le stationnement hors rue. En
attendant la rvolution des modes collectifs
et actifs, la densit entrane la fois des
besoins plus grands en stationnement et
moins despace pour les accommoder. Le
stationnement extrieur devient difficile,
voire impossible, amnager sans nuire la
qualit et la scurit du parcours piton. Le
stationnement intrieur nest pas plus facile
intgrer. En tmoignent les larges entres
sur rue menant aux espaces collectifs en
sous-sol de mme que le dfil des garages
en faade des immeubles troits en range. Il
est nanmoins possible den amliorer la
relation lespace public, notamment en
plaant les accs sur les faades latrales. La
ruelle, remise lhonneur par le Nouvel
urbanisme (par exemple Kentlands,
Maryland), permet de concentrer les accs
larrire. Toutefois, il faudra mieux
documenter les avantages et les conditions
requises pour que les promoteurs et les
municipalits la considrent comme une
vritable option3.
Enfin, au-del des caractristiques du cadre
bti, la prsence despaces publics et la
mixit des usages figurent parmi les
ingrdients indispensables pour lacceptabilit dun quartier dense, en particulier

Il est intressant, cet gard, de constater la rappropriation des ruelles par les rsidents dans les quartiers urbains, montralais notamment.
Voir notamment ltude du Groupe Cardinal Hardy, Habitations urbaines pour mnages avec enfants - Exploration sur les typologies et les critres architecturaux. Montral, pour le Service
de la mise en valeur du territoire et du patrimoine, Ville de Montral, 2006 et, Leloup, X et I. Sraphin. tude post occupation de projets rsidentiels pour familles en milieu urbain dense.
Montral : INRS, Centre urbanisation, culture et socit, pour la Direction de lhabitation de la Ville de Montral, Ville de Montral, 2009

29

URBANIT HIVER2012

...une certaine densification peut tre


acceptable si les nouveaux immeubles
manifestent une sensibilit leur milieu.
cours intrieures proposes dans les Bassins
du nouveau havre
Montral (figure 5).

DOSSIER

M. LESSARD

La mixit des usages,


aujourdhui largement
invoque comme garante
dune vie urbaine quilibre et vibrante, est un
enjeu complexe. Dune
part, la proximit des
destinations quun milieu
diversifi entrane a un
impact apprci sur le
FIGURE 4 La faade de verre du Nouvel Europa , Montral,
temps et le cot des
met en valeur lancienne gare.
dplacements5. Sans une
telle proximit, qui va de
pour les familles4. Tel que le dmontrent
pair avec une utilisation accrue des modes de
loquemment plusieurs nouveaux quartiers
transport actif, la densit a beaucoup moins
urbains, notamment dans les pays scandidintrt. Dautre part, bien quelle soit
naves, lAllemagne et les Pays-Bas, les
apprcie lorsquil y a dj une tradition de
espaces collectifs et les espaces verts viennent
mixit dans un quartier ( la condition que
compenser le manque despaces extrieurs
ce dernier conserve une certaine stabilit
privs associ la forte densit. Ces modles
populationnelle), la cohabitation des usages
non seulement multiplient les espaces
est souvent dcrie. Dans la tradition foncpublics dans les quartiers denses, mais aussi
tionnaliste nord-amricaine, que perptuent
adaptent les formes urbaines pour y inscrire
les frquentes manifestations pas dans ma
de gnreux espaces privs, comme les larges
cour , les usages gnrant des mouvements

et du bruit sont en effet moins facilement


tolrs dans des environnements forte
prdominance rsidentielle. Le design peut
toutefois rduire les frictions entre lusage
rsidentiel et les autres fonctions de la vie
urbaine. Il faut donc innover, crer des
interfaces et gnrer des mcanismes
rduisant les impacts sonores, lumineux,
odorants et autres associs la diversit.
En somme, la densit peut tre compatible
avec le respect du milieu existant et la qualit
de lexprience humaine. Mais il faut que les
gens apprcient le mode de vie que celle-ci
implique, quils soient convaincus quelle
leur procure une meilleure qualit de vie
des cots comparables. La qualit du design
devient ainsi incontournable !
Marie Lessard est urbaniste mrite, professeure
titulaire lInstitut durbanisme de lUniversit de
Montral. Elle est galement, depuis septembre 2007,
prsidente du Conseil du patrimoine de Montral,
instance consultative de la Ville en matire de patrimoine. Elle a une longue exprience de lvaluation
de projets darchitecture et durbanisme, notamment
titre de vice-prsidente de la commission JacquesViger de la ville de Montral (1992-2001) et de
membre du comit darchitecture et durbanisme de
la Ville de Montral (depuis 2006).

Mixit et densit
Les notions de mixit des usages et
despace public viennent brouiller le
concept de densit, tant brute que
nette, et en diminuer lutilit pour
lurbanisme. La densit brute permet
en thorie de considrer la mixit et,
surtout, dinclure le domaine public,
mais elle ne russit pas mesurer
les apports de chacun. Quant la
densit nette, elle permet certes de
comparer et de rglementer, mais
elle ignore un facteur important tant
pour la qualit de vie quen termes
de dveloppement durable, soit
lintensit dusage et la vitalit dun
quartier, largement attribuables aux
usages autres que lhabitat et aux
espaces publics.
FIGURE 5 Les Bassins du nouveau havre, au bord du canal de Lachine, Montral
Source : Groupe Cardinal Hardy, Luf, Socit immobilire du Canada, Les Bassins du Nouveau Havre,
plan directeur, janvier 2009. P. 46.
5

30

Voir Boarnet, M. G. et R. Crane. Travel by design : the influence of urban form on travel. Oxford ; Toronto : Oxford University Press. 2001. Ewing, R. et Cervero, R.. Travel and the built
environment A synthesis . Transportation Research Record, 1780, 87-114, 2001

URBANIT HIVER2012

La dmarche Code de la rue en France

Catherine Berthod, urbaniste


et Benot Hiron

Lamnagement physique des rues, associ des rgles de circulation adaptes, joue
un rle dterminant pour favoriser une modification des habitudes de dplacements et
rendre la ville plus conviviale. La rpartition de lespace, la limite de vitesse impose aux
vhicules et les rgles de priorit entre les usagers sont autant dlments qui vont influencer
le confort et la scurit des dplacements pitons et cyclistes et, par consquent, les choix
en matire de type de dplacements. Plusieurs concepts de partage de la rue dvelopps
dans dautres pays sont dun grand intrt; la dmarche Code de la rue en France en
fournit un excellent exemple.
Dplacements actifs, mobilit durable,
modration de la circulation, partage de la
route et de la rue : autant de questions qui
animent depuis quelques annes les dbats
dans la communaut des transports au
Qubec. Les objectifs sont communs :
rduire la place de lautomobile, favoriser la
marche, le vlo et le transport collectif,
amliorer la scurit de tous les usagers de la
route, revaloriser lespace public et plus
gnralement amliorer la qualit de vie en
milieu urbain.
Pour atteindre des objectifs aussi ambitieux,
les interventions doivent se situer sur
plusieurs plans : lamnagement du territoire, la planification des dplacements, des
activits de sensibilisation pour induire des
changements de culture dans la socit,
lamnagement des rues ainsi que les rgles
de circulation des usagers.
Les initiatives dans ce domaine sont dj
nombreuses et impliquent une diversit
dacteurs des milieux municipal, associatif,
gouvernemental, de la sant, de la recherche,
etc. Par exemple, en matire de planification, les municipalits rgionales et
locales tiennent de plus en plus compte des
enjeux de transport lors de la rvision des
schmas damnagement ou des plans
durbanisme. Par ailleurs, plusieurs villes ont
adopt ou prparent des plans de transport,
des plans de mobilit durable ou des plans
de dplacements urbains. Lassociation Vlo
Qubec, pour sa part, mne des activits de
1
2
3

sensibilisation visant favoriser les dplacements actifs.


Les rflexions en cours
Lamlioration de la scurit routire et du
sentiment de scurit de tous les usagers est
un lment essentiel dune stratgie visant
promouvoir les dplacements actifs en ville
(voir lencadr). Des rflexions ce sujet ont
t engages depuis quelques annes au
Qubec, notamment au sein de la Table
qubcoise de la scurit routire. Ce forum
dchanges regroupe prs de cinquante
membres reprsentant les usagers de la route,
le milieu municipal, le milieu policier, les
organismes gouvernementaux, les ministres
et dautres secteurs dactivits comme le
milieu universitaire et le milieu hospitalier.
Son deuxime rapport de recommandations,
publi en 2009, comprenait notamment des
mesures visant la prise en compte de tous les
usagers de la voie publique, une vision
intgre de lamnagement et du transport,
llaboration de normes damnagement et
de guides de bonnes pratiques, ainsi que
ladoption dun cadre global de gestion des
limites de vitesse en milieu urbain1.
Les ralisations sont dj nombreuses. Parmi
les guides damnagement les plus rcents,
on retrouve des fiches techniques sur les
amnagements modrateurs de la vitesse
diffuses par le ministre des Transports,
ainsi que le guide technique Amnagements
en faveur des pitons et des cyclistes de Vlo
Qubec2. Les projets pilotes de planification

de Quartiers verts, actifs et en sant, mens


par le Centre dcologie urbaine de
Montral, ont galement conduit la
ralisation de documents de rfrence visant
dmontrer la faisabilit damnager des
quartiers pour favoriser les transports actifs3.

EN PRATIQUE

Un bon exemple de partage


des voies urbaines

Les rflexions se poursuivent et les expriences trangres font lobjet dun suivi
attentif pour les alimenter. cet gard, la
dmarche franaise Code de la rue est
particulirement riche denseignements.
La dmarche Code de la rue en France
Le terme Code de la rue dsigne une
dmarche participative qui runit de nombreux acteurs, reprsentants dassociations
dusagers, dassociations de collectivits, du
monde professionnel et des services techniques des collectivits et de ltat. Inspire de
lexprience belge, la dmarche franaise a
t lance en avril 2006, dans le but de
mieux faire connatre les dispositions du
Code de la route qui sappliquent au milieu
urbain, et dexplorer les pistes dvolution de
ce Code. Les travaux se sont dj concrtiss
par des modifications importantes de la
rglementation et, sur le terrain, par des
formes diverses damnagement des rues
urbaines et de cohabitation des usagers.
Les objectifs de la dmarche Code de la rue
rejoignent les proccupations qui animent
les dbats au Qubec : renforcer la scurit
des usagers, en particulier celle des plus
vulnrables, favoriser durablement des

TABLE QUBCOISE DE LA SCURIT ROUTIRE. Deuxime rapport de recommandations. Pour poursuivre lamlioration du bilan routier, 2009. [En ligne] www.securiteroutiere.qc.ca/Pages/Publications.aspx
VLO QUBEC. Amnagements en faveur des pitons et des cyclistes, guide technique. 2009.
CENTRE DCOLOGIE URBAINE DE MONTRAL. Quartiers verts, actifs et en sant. Les projets pilotes. [En ligne] www.ecologieurbaine.net/projet/quartiers-verts-les-projets-pilotes

31

URBANIT HIVER2012

solutions de rechange lautomobile,


mieux partager lespace public entre toutes
les catgories dusagers et ainsi, mieux
vivre la ville .

Inscrit au Code de la route de Belgique


depuis 2003, un principe de prudence a t
introduit dans le Code de la route franais
par le dcret du 30 juillet 2008 : Le conducteur doit, tout moment, adopter un
comportement prudent et respectueux
envers les autres usagers des voies ouvertes
la circulation. Il doit notamment faire preuve
dune prudence accrue lgard des usagers
les plus vulnrables. Ce principe dcoule
des recherches menes sur le risque encouru
par les usagers vulnrables (voir lencadr) et
illustre le changement culturel qui est souhait chez les usagers. Plusieurs des autres
mesures adoptes dans le cadre de la
dmarche Code de la rue sont fondes sur ce
principe.
Le dcret du 30 juillet 2008 a galement
introduit au Code de la route la zone de
rencontre et prcis les rgles relatives la
zone 30 et laire pitonne. Ainsi, en milieu
urbain, les municipalits disposent dune
gamme de concepts damnagement qui se
distinguent par le rgime de priorit des
usagers, la limite de vitesse, laccs ou non
aux vhicules motoriss, ainsi que par des
amnagements et une signalisation spcifiques. Ces diffrents concepts sont laire
pitonne, la zone de rencontre, la zone 30,
les sections 50 km/h et les sections
70 km/h. Le choix dun concept sera bas
sur limportance accorde la vie locale le
long de la voie, et donc sur la hirarchie
routire du rseau routier. Dans une
perspective de scurit routire, les
principes de protection des usagers
vulnrables interviennent galement.
Le dcret prcise que, dans les zones de
rencontre et les zones 30, lamnagement
doit tre cohrent avec la limitation de
vitesse applicable. De plus, le double sens
cyclable est gnralis dans les rues sens
unique pour les vhicules motoriss
lintrieur des zones de rencontre et des
zones 30. Les textes lgislatifs et rglementaires concernant laccessibilit de la voirie
et des espaces publics aux personnes
handicapes sappliquent galement.

32

Zone de rencontre

Zone 30

Double sens cyclable

Trottoir traversant

PHOTOS : CERTU

EN PRATIQUE

Plusieurs thmes de travail ont t abords


depuis 2006, dont le principe de prudence,
une nouvelle hirarchisation de la voirie, le
double sens cyclable, la priorit au piton
en traverse et le trottoir.

URBANIT HIVER2012

En gnral, les dimensions des zones de


rencontre sont dtendue limite et correspondent une place ou un tronon de rue
particulirement anim. Les amnagements
sont de qualit : revtements de chausse
diffrents, plateaux surlevs, mobilier
urbain, vgtaux. Compte tenu de la vitesse
de circulation prconise et de lobjectif de
cohabitation, on ny retrouve gnralement
aucun trottoir, ni passage piton ou voie
cyclable. En ce qui concerne les personnes
mobilit rduite, il faut veiller garder des
cheminements pitons reprables et dgags
de tout obstacle, en privilgiant les trajets les
plus directs et simples possible.
La premire zone de rencontre en France a
t implante dans la ville de Metz en 2009;
une centaine dautres se sont ajoutes depuis.
La zone 30
Introduite en 1990 dans le Code de la route,
la zone 30 constitue une rponse adapte
aux objectifs d'apaisement de la circulation
automobile, d'amlioration de la scurit
routire et de convivialit de lespace urbain.
La rglementation prvoit que lamnagement doit tre cohrent avec la limite de
vitesse de 30 km/h. Lexprience concernant
la zone 30 est vaste car des zones de limite de
vitesse de 30 km/h sont amnages dans de
nombreux pays europens depuis des
dizaines dannes. Les premires interven5

tions visaient souvent les zones scolaires;


elles se sont tendues aux rues rsidentielles
et aux rues sur lesquelles la vie locale est
prpondrante. Les valuations montrent
des bnfices sur le plan des vitesses pratiques (baisse et crtement des vitesses), de
la rduction des accidents corporels (jusqu
40 % sur 5 ans dans certaines villes), de
laugmentation des dplacements pitons ou
de la qualit de vie.
Dans un nombre croissant de villes, le concept se gnralise lensemble des quartiers
rsidentiels. Selon le CERTU, toute la voirie
locale dune ville a vocation tre amnage
en zone 30, ce qui, daprs lexprience de
plusieurs villes europennes, correspond
environ 70 % de lensemble du rseau. Le
partage de lespace dans une zone 30 est
gnralement conventionnel, soit une
chausse et des trottoirs. Par contre, les
passages pitons ne sont pas forcment
recommands, les pitons ayant la possibilit
de traverser partout. De plus, il nest pas
ncessaire damnager des bandes ou pistes
cyclables, compte tenu du faible diffrentiel
de vitesse entre les vhicules et les cyclistes.
Enfin, le marquage et les feux de circulation
sont viter.
Le dcret de juillet 2008 ayant introduit
lobligation de cohrence de lamnagement
avec la limite de vitesse, un processus
danalyse est en cours pour toutes les zones
30 qui taient dj en vigueur. Les municipalits doivent dterminer si lamnagement
de leurs zones 30 rpond cette obligation
et, sinon, apporter les correctifs ncessaires,
et mme revoir le statut de la zone.
En pratique, les villes sen tiennent souvent
des mesures peu coteuses : installation de
la signalisation obligatoire aux entres et
sorties, rgime de priorit droite aux
carrefours, rintroduction du double sens de
circulation, utilisation du stationnement
pour crer des chicanes et amnagement de
portes dentre (rtrcissement de la
chausse). Cependant, si les relevs montrent que les vitesses pratiques restent trop
leves5, des amnagements modrateurs de
la vitesse devront tre installs.
Le double sens cyclable
Le dcret de juillet 2008 a galement gnralis le double sens cyclable dans les rues
sens unique pour les vhicules motoriss

lintrieur des zones de rencontre et des


zones 30. Les objectifs sont, dune part, de
faciliter la pratique du vlo en ville en
raccourcissant les distances parcourir et en
renforant le maillage du rseau cyclable,
dautre part de participer la modration
des vitesses des vhicules motoriss.
La signalisation du double sens cyclable est
obligatoire. Le marquage dun pictogramme
Vlo est galement fortement recommand
dans le sens contraire aux vhicules. Par
ailleurs, les carrefours doivent tre traits de
faon viter leffet de surprise pour les
usagers des voies transversales. La mise en
conformit des zones 30 qui existaient avant
lentre en vigueur du dcret est en cours.
Les municipalits doivent effectuer une
analyse de scurit et dterminer si le double
sens cyclable peut tre appliqu, et sinon
linterdire sur certaines rues.

EN PRATIQUE

La zone de rencontre
Entre laire pitonne et la zone 30, la zone de
rencontre est le concept qui mise le plus sur
la cohabitation entre les usagers. Les principales caractristiques prvues par la rglementation sont la priorit aux pitons sur
lensemble de lespace de circulation, sur
tous les vhicules, la limite de vitesse de
20 km/h et lamnagement cohrent avec la
limite de vitesse. La zone de rencontre
correspond des espaces publics o lon
souhaite favoriser les activits urbaines et la
mixit des usages : rues rsidentielles,
quartiers historiques, places centrales, sorties
dcoles, rues commerantes, etc. Lamnagement dune zone de rencontre vise donc
un ensemble dobjectifs, dont lamlioration
des conditions de circulation et de scurit
des dplacements, notamment pour les
pitons et les cyclistes, la revitalisation
urbaine et la mise en valeur dun lieu
stratgique du centre-ville.

La priorit du piton en traverse


Par suite de la dmarche Code de la rue, le
Code de la route a t nouveau modifi par
le dcret du 12 novembre 2010 pour
prciser les rgles de priorit du piton en
traverse. Le Code indiquait dj que le
piton tait prioritaire dans les aires
pitonnes et les zones de rencontre, ainsi que
lorsquil sengage dans une traverse. Depuis
novembre 2010, une nouvelle disposition
prescrit que tout conducteur est aussi tenu
de cder le passage, au besoin en sarrtant,
au piton manifestant clairement son
intention de traverser, mme si celui-ci nest
pas encore engag sur la chausse.
Le Code de la route prcise les conditions
dans lesquelles cette disposition sapplique :
si la distance, la vitesse du vhicule et la covisibilit entre piton et conducteur le permettent, si le piton est sur un passage piton o
il ny a pas de feu de circulation, ou sil est
plus de 50 mtres d'un passage piton (le
piton ayant lobligation dutiliser un passage piton qui est situ moins de 50 m).
Le trottoir
Le dcret de novembre 2010 a permis de
clarifier lusage du trottoir. Ainsi, le
conducteur qui franchit un trottoir, par
exemple pour accder un btiment, doit y
rouler lallure du pas et ne pas constituer
un danger pour les pitons. Par ailleurs, les
vhicules peuvent franchir un trottoir pour

Soit, le plus souvent, un centile 85 des vitesses suprieures 35 km/h. Selon le Bureau suisse de prvention des accidents, il sagit galement du seuil en de duquel des mesures
additionnelles de modration de la circulation ne sont pas ncessaires (BUREAU DE PRVENTION DES ACCIDENTS. Zones 30, brochure technique, 2008). noter quen France le seuil
de verbalisation dans une zone 30 est de 35 km/h, pour tenir compte des incertitudes lies la mesure.

33

URBANIT HIVER2012

EN PRATIQUE

La scurit routire en milieu urbain


En milieu urbain, les rues rpondent de multiples fonctions :
circulation des vhicules, des pitons et des cyclistes, accs aux
rsidences et aux commerces, promenade, activits culturelles,
stationnement, etc. Cette complexit explique le poids du milieu
urbain dans le bilan des accidents, en particulier pour les usagers
vulnrables. En moyenne, on recense au Qubec 76 pitons et
16 cyclistes dcds par anne, ainsi que 3 330 pitons et 2 290
cyclistes blesss. La majorit de ces accidents surviennent en
milieu urbain (environnement rsidentiel, daffaires ou commercial) :
cest le cas de 86 % des accidents impliquant des pitons et de
87 % des accidents impliquant des cyclistes6.

Au Qubec, la limite de vitesse en agglomration est fixe


50 km/h par le Code de la scurit routire. Les municipalits
peuvent toutefois modifier cette limite sur le rseau routier dont
elles ont la responsabilit, ce qui est le cas de la plupart des rues
en milieu urbain, selon la procdure fixe par le Code de la scurit
routire. Ainsi, plusieurs municipalits rduisent la limite de vitesse

Champ de vision priphrique

Source : AIPCR9

Parmi les facteurs qui expliquent les conditions de scurit des


usagers, la vitesse des vhicules est lun des plus importants :
chaque anne au Qubec, la vitesse au volant est en cause pour
44 % des dcs de la route, 37 % des blesss graves et 25 % des
blesss lgers7. Des recherches scientifiques ont dmontr les
principes qui expliquent les liens entre vitesse et scurit routire.
Laccroissement des vitesses pratiques augmente le risque
daccident ainsi que la gravit des blessures. Plus un conducteur
roule vite, plus son champ de vision priphrique diminue et plus les
distances darrt augmentent. Les consquences sont particulirement svres pour les pitons et les cyclistes : ainsi, lorsque la
vitesse dimpact lors dune collision est de 30 km/h, la probabilit
de dcs dun piton est de lordre de 10 %; 50 km/h, elle
dpasse 75 %8.
Le comportement des conducteurs et la vitesse quils choisissent
sont influencs par plusieurs caractristiques des rues et de leurs
abords, dont le nombre de voies, la largeur de la chausse, la

6
7
8
9
10
11

34

prsence de stationnement sur rue, la frquence des accs ou le


dgagement latral. Ces caractristiques varient grandement selon
le type de rues, que ce soit une rue locale rsidentielle, un boulevard
commercial plusieurs voies de circulation ou une artre principale
desservant une mixit de fonctions.

Source : CERTU

40 km/h dans les rues locales rsidentielles et 30 km/h dans


les zones scolaires et devant les terrains de jeux.
Ces limites, pour tre respectes, doivent cependant tre
cohrentes avec les caractristiques de la rue et de ses abords.
Dans les faits, la majorit des conducteurs ne respectent pas les
limites de vitesse : plus d'une personne sur deux roule une vitesse
suprieure la limite affiche en ville10. Des relevs de vitesse
effectus sur un chantillon de rues urbaines deux voies de
circulation, dune largeur moyenne de 10 m, o la limite de vitesse
est gale ou infrieure 50 km/h, montrent que la vitesse moyenne
pratique est de 44 km/h et le centile 85, de 52 km/h11.
Ces constats montrent limportance de lamnagement des rues
urbaines et de la gestion des vitesses pour amliorer la scurit
routire en milieu urbain et, par consquent, favoriser les
dplacements actifs. Mais ils font aussi ressortir les dfis auxquels
il faut faire face pour y parvenir.

Source : donnes de la Socit de lAssurance automobile du Qubec, 2005-2009, traitement par le ministre des Transports du Qubec.
Socit de lAssurance automobile du Qubec, site web (www.saaq.qc.ca) consult en mai 2011.
Source : ASHTON, S. J. Pedestrian injuries : The influence of Vehicle Design, dans H.C. Foor, et al. (d.), Road Safety Research and Practice, Praeger, 1981.
ASSOCIATION MONDIALE DE LA ROUTE (AIPCR). Manuel de scurit routire, 2007.
Socit de lAssurance automobile du Qubec, site web (www.saaq.qc.ca) consult en mai 2011.
Relevs effectus en 2010 dans le cadre dune recherche mene par des chercheurs de lUniversit de Sherbrooke pour le ministre des Transports du Qubec.

URBANIT HIVER2012

Un exemple dun grand intrt


La dmarche Code de la rue, mene en
France depuis 2006, a conduit des avances significatives, aussi bien sur le plan
rglementaire que sur le plan de lamnagement des rues urbaines. Les villes ont
maintenant leur disposition une gamme
de concepts adapts aux diffrentes catgo-

ries de voies urbaines, caractriss par un


partage de lespace spcifique. Dans un
contexte o lon souhaite favoriser la
mobilit durable et revoir le partage de la
route, il sagit dun exemple trs intressant.
De tels objectifs sont au cur des dbats au
Qubec. Le foisonnement dinitiatives, la
diversit des acteurs impliqus et les mcanismes de concertation mis en place sont
autant de facteurs de succs pour relever les
dfis majeurs que posent les transports et la
scurit routire en milieu urbain.
Catherine Berthod est ingnieure et urbaniste, et
coordonnatrice du partenariat en scurit routire
avec les municipalits, la direction de la Scurit en
transport du ministre des Transports du Qubec.

Liens utiles
CENTRE DTUDES SUR LES RSEAUX,
LES TRANSPORTS, LURBANISME ET LES
CONSTRUCTIONS PUBLIQUES (CERTU) :
www.certu.fr
MINISTRE DES TRANSPORTS DU
QUBEC : www.mtq.gouv.qc.ca/portal/page/
portal/partenaires/municipalites/securite_routiere
RUE DE LAVENIR ET GROUPEMENT DES
AUTORITS RESPONSABLES DE TRANSPORT (GART): Le Code de la rue dans le code de
la route, 2011. www.ruedelavenir.com/le-code-de-larue-dans-le-code-de-la-route-version-de-juin-2011

Benoit Hiron, ingnieur des ponts, des eaux et des


forts ainsi que docteur en conomie des transports,
est chef du groupe Scurit des usagers et des
dplacements, au Centre dtudes sur les rseaux, les
transports, lurbanisme et les constructions publiques
(CERTU), en France.

EN PRATIQUE

rejoindre une autre chausse : cest le


concept de trottoir traversant. Il sagit dun
prolongement du trottoir en passage
surlev sur la chausse. Le piton continue
dans son cheminement et cest le vhicule
qui franchit un trottoir, donc lallure du
pas et en faisant attention au piton. Des
guides damnagement prcisent notamment les dispositions pour les aveugles; les
limites entre trottoir traversant et chausse
doivent tre non seulement reprables
(vues), mais aussi dtectables (par le pied ou
la canne).

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35

URBANIT HIVER2012

Historiquement, on proclamait que The King can do no wrong et pour cause : tant lui mme
le crateur de la loi, ltat ne pouvait tre poursuivi devant ses propres tribunaux1. Il tait alors
question dune immunit absolue mettant labri ltat de toute poursuite. Peu peu, cette rgle
a t attnue pour faire maintenant place une rgle de common law publique octroyant ltat
fdral une immunit de principe contre les poursuites, sauf dans les cas prvus par
la loi, notamment en vertu de la Charte canadienne des droits et liberts.
Au Qubec, ltat provincial ne jouit pas
dune telle immunit de principe. Il bnficie par ailleurs dun certain nombre de
privilges en matire de preuve et de
procdure et de deux types dimmunits
publiques, lune dcoulant de la loi et lautre
de la common law 2.
Par ailleurs, il nen est pas ainsi pour les
corporations municipales qui, bien quelles
soient des entits gouvernementales, ne sont
pas des reprsentantes de ltat. Malgr le
fait quelles bnficient dune immunit
relative quant lexercice de leur pouvoir
discrtionnaire, les municipalits ne jouissent daucune immunit de principe quant
leurs actes ou ceux de leurs prposs dans la
mise en uvre de leur rglementation3.
Sans prtendre effectuer une tude exhaustive de la question, nous avons rsum les
situations qui sont les plus susceptibles de se
prsenter.
Les dcisions politiques et
le processus oprationnel
Il est maintenant admis que lon peut poursuivre une municipalit en responsabilit
civile en vertu du rgime gnral de responsabilit extracontractuelle. Il faut cet gard
dmontrer la faute de la municipalit, le
prjudice subi et le lien de causalit entre ces
deux lments.
Dans le cadre dune telle analyse, il faut
dabord dterminer si lacte ayant caus le
prjudice est imputable la politique
municipale ou encore la mise en
application de cette politique. Cette
distinction est fondamentale en raison de
1
2
3
4
5
6
7

36

Me Zeneb Mellouli et
Me Mathieu Quenneville

limmunit relative dont jouissent les


municipalits lgard des poursuites qui
mettent en cause leurs choix politiques.
Larrt Laurentides Motel c. Beauport (Ville
de) 4 a cristallis en droit municipal qubcois lapplication des notions anglaises
portant sur la distinction entre une
dcision caractre politique et une
dcision caractre oprationnel. De
manire gnrale, lorsque les dcisions
politiques sont encore au stade dcisionnel
plutt quoprationnel, la municipalit ne
peut en tre tenue responsable sauf dans
les cas de mauvaise foi, de fraude ou dabus
de droit5 ou encore sil est dmontr que
les dcisions politiques vont lencontre
de lintrt public ou de la scurit des
citoyens.
Par exemple, une ville a t reconnue
responsable des dommages dcoulant de la
prsence de fissures sur une voie publique6.
En effet, aprs avoir t avis de leur prsence, un inspecteur de la ville stait
rendu constater les fissures et avait conclu
leur dangerosit. Par ailleurs, les
rparations ncessaires navaient pas t
ralises au motif de lexistence de
situations plus dangereuses ailleurs sur le
territoire. La Cour a conclu que
lobligation minimale qui simposait la
ville, soit de tenter de rendre la voie
publique scuritaire, devait primer sur ses
choix politiques.
Les tribunaux sont souvent rticents
simmiscer dans la sphre politique, mais il
en est autrement dans le cas de dcisions
dites oprationnelles :

partir du moment o la ville


implante le rseau et met en pratique
une dcision politique, elle entre dans
le domaine oprationnel et engage sa
responsabilit pour le prjudice caus
autrui lorsquelle commet une faute au
sens de larticle 1457 C.c.Q. 7
Ceci tant, une fois que ladministration
publique dcide de mettre en uvre ses choix
politiques, elle doit sassurer de prendre tous
les moyens ncessaires leur mise en application. En ngligeant de mettre en uvre
correctement sa rglementation, une municipalit est susceptible dtre poursuivie pour
les dommages que son omission peut causer.
Linaction et la tolrance
de ladministration face
une situation illgale
Une municipalit engage sa responsabilit
lorsquelle fait fi dune situation illgale dont
elle a connaissance ou la tolre en omettant
de prendre les moyens ncessaires pour en
faire cesser la perptration8. La ville ne

BEAUDOIN Jean-Louis, La responsabilit civile, 7e d., Cowansville, 2007, les ditions Yvon Blais Inc., la p. 100.
Id., la p. 123.
HTU Jean et DUPLESSIS YVON, Droit municipal principes gnraux et contentieux, La responsabilit extracontractuelle de la municipalit , Publication CCH lte, vol.1, la p. 10-002.
[1989] 1 R.C.S. 705.
Voir notamment : Brown c. Colombie-Britannique, [1994] 1 R.C.S. 420, aux pp.435-436 et Maska Auto Spring Lte c. Sainte-Rosalie, [1991] 2 R.C.S. 3.
Baillargeon c. Disraeli (Ville de), 2007 QCCQ 4266.
Chubb c. Ville de Montral, Commission des services lectriques de Montral et Hydro-Qubec, EYB 2010-172356 ( C.S.), au par. 117.

VALDIS TORMS / SHUTTERSTOCK.COM

CHRONIQUE JURIDIQUE

Inaction, ngligence, omission


et autres cas de responsabilit

pourra bnficier dune disposition lgislative lexonrant de sa responsabilit dans ces


situations9.

rgime de responsabilit municipale


lorsquun prpos met erronment un
permis municipal14.

La Cour suprieure sanctionnait rcemment


une municipalit pour son manque de
diligence. Dans cette affaire, Hydro-Qubec
avait effectu des installations souterraines
qui, la connaissance de la ville, ntaient
pas conformes la rglementation et avaient
caus des dommages aux poursuivants10.
Par son inaction et son laxisme, la ville avait
contribu faire perdurer la situation
dillgalit.

De plus, les citoyens sont en droit de sattendre ce que lautorit comptente puisse les
renseigner adquatement sur leurs droits.
Pour cette raison, un employ qui leur
fournit des informations errones dans le
cadre de lexercice de ses fonctions peut
engager la responsabilit de la municipalit.

La municipalit pourrait galement tre


tenue responsable lorsquelle applique partialement sa rglementation au bnfice de
certaines personnes et au dtriment dautres
citoyens11. Elle ne doit pas arbitrairement
tolrer une violation de sa rglementation.
Il demeure donc important pour une
municipalit de se tenir lafft des
contraventions sur son territoire et dagir en
consquence.
La faute du prpos
La municipalit peut galement tre tenue
responsable de la faute commise par son
prpos dans la mise en application de la
rglementation. Dans une clbre
dcision, confirme par la Cour
suprme12, o un inspecteur
en btiment avait mis
illgalement un permis de
construction une entreprise, le juge Chouinard
sexprimait comme suit :
De tels actes ou dcisions, de nature
administrative, commis dans la mise en
application d'un rglement municipal,
n'exigent qu'une faute simple d'un
prpos dans l'exercice de ses fonctions
pour entraner une responsabilit de
la corporation municipale concerne,
en supposant l'existence du lien de
causalit []13
Le prpos doit donc demeurer diligent
dans lexercice de ses fonctions, puisquil a
lobligation de faire observer la rglementation. Ces principes, subsquemment
appliqus par les tribunaux, ont solidifi le

8
9
10
11
12
13
14
15
17
18

Labus de pouvoir
Les citoyens sont galement protgs contre
lexercice abusif des pouvoirs de ltat15. Il y
a abus lorsque, par exemple, des employs
outrepassent dlibrment leurs pouvoirs
denqute16 ou encore, lorsque le gouvernement institue des poursuites pnales de
manire malicieuse et pervertit le processus
de justice pnale17.
En matire municipale, lorsquun officier de
la ville abuse de son pouvoir dmettre des
constats dinfraction, notamment en les
dlivrant sans motifs suffisants, par
mauvaise foi ou par intention malicieuse18,
les tribunaux nhsitent pas sanctionner sa
conduite et condamner la municipalit
des dommages.
Par exemple, la Cour a dj condamn une
municipalit relativement aux agissements
de son inspecteur en btiment qui avait
dlivr un citoyen deux constats dinfraction pour une mme infraction. Il esprait
ainsi le forcer corriger une situation quil
jugeait drogatoire, soit celle davoir
construit un btiment accessoire sans avoir
obtenu au pralable un permis. Une telle
infraction ne prsente toutefois pas dlment de rptition. Lors de laudition, la
preuve a rvl que le motif du dpt du
deuxime constat tait de convaincre le
citoyen dmolir ou dplacer sa construction que linspecteur jugeait non conforme.
La Cour ajoute ensuite :
[12] Quand une construction est
complte et qu'une personne est
accuse d'avoir construit sans permis, il
apparat vident qu'elle ne commet pas
quotidiennement l'infraction de construire sans permis. la fin de la cons-

truction, l'infraction est complte. La


situation est totalement diffrente de
celle par exemple o le contribuable
stationne jour aprs jour son vhicule
un endroit dfendu. Il n'y avait clairement pas de rptition du geste de
construire sans permis par M. Trottier
et ainsi il n'tait pas raisonnable pour
l'officier municipal de l'accuser une
deuxime fois, et ce, dans le seul but
qu'il dmolisse sa construction.
[13] Il s'agit d'une action hostile et
agressive qui ne pouvait lgalement se
conclure par la dmolition de l'immeuble de M. Trottier. Cette deuxime
accusation avait une fin illgitime, ce
qui ...en droit constitue de la malveillance et une faute intentionnelle .
Il demeure donc essentiel pour la ville et ses
prposs de veiller au respect de la rglementation tout en sabstenant de verser dans
lexcs dans lexercice de leurs pouvoirs.
Conclusion
Le bon fonctionnement dune municipalit
passe dabord par lobservance de la rglementation autant par la municipalit que
par ses citoyens.

CHRONIQUE JURIDIQUE

URBANIT HIVER2012

Bien quelle jouisse dune immunit relative


quant ses choix politiques, la municipalit
doit faire preuve de diligence dans la mise en
uvre de ces choix, faute de quoi elle risque
dengager sa responsabilit. Cela suppose
quelle doit avoir un personnel comptent et
adquatement outill pour le bon exercice
de ses fonctions.
La norme de diligence stend galement
aux prposs qui doivent agir raisonnablement et avec rigueur. Ils doivent connatre
les limites de leurs comptences et saviser de
ne pas agir de manire hostile ou approximative.
Tous ces principes dbouchent finalement
vers un mme constat : lintrt du public
doit demeurer au cur de la mise en uvre
des dcisions politiques.
Matres Zeneb Mellouli et Mathieu Quenneville
sont avocats pour la firme Lavery, de Billy, s.e.n.c.r.l.

Voir notamment : Qubec c. Girard, 2004 CanLII 47874 (C.A.) et Bernard c. Transport Loignon Champ Carr inc., 2004 CanLII 46 (C.S.).
Lacasse c. La Durantaye (Municipalit de la paroisse de), prc. note 12, aux par. 148 et 149.
Chubb c. Ville de Montral, Commission des services lectriques de Montral et Hydro-Qubec, EYB 2010-172356 ( C.S.).
Bernard c. Transport Loignon Champ-Carr inc., prc., note 8.
Maska Auto Spring Lte c. Sainte-Rosalie, prc. note 5.
Id. la p. 1579.
Voir notamment : Michaud c. Ville de Qubec, [1994] R.L. 52 (C.A.).
Proulx c. Procureur gnral du Qubec, [2001] 3 R.C.S. 9, au par.7.
Granicor inc. c. Qubec (Procureur gnral), 2010 QCCS 3751, au par. 97.
Voir notamment : Trottier c. Pont Rouge (Ville de), 2006 QCCQ 10751 et Chagnon c. SAAQ, 2006 CanLII 40007 (C.S).

37

URBANIT HIVER2012

OBSERVATOIRE MUNICIPAL

Les coparcs industriels

Pierre Blais, urbaniste et Nicolas Fontaine

Les dfinitions donnes au concept d coparc industriel font peu prs toutes rfrence
une coopration entre une collectivit et des entreprises, ainsi quentre les entreprises
elles-mmes, afin doptimiser la performance conomique et de rduire limpact
environnemental ainsi que la consommation de ressources des activits qui sy trouvent.
Ce texte fait un survol des caractristiques dun coparc industriel et prsente certaines
expriences reconnues.
Selon Emmanul Srusiaux1, les mesures
appliques pour atteindre ces objectifs
peuvent tre regroupes sous trois types :
lamnagement et lurbanisme durable, la
gestion environnementale et lcologie
industrielle. Lampleur de ces mesures peut
tre variable, mais pour quun territoire
puisse se voir attribuer la dnomination
dcoparc industriel, il ressort que ces trois
types de mesures, de mme que des
structures de coopration, devraient tre
prsentes.
Lamnagement et lurbanisme durable
Lors de lamnagement dun coparc industriel, pour rduire limpact environnemental
et la consommation des ressources lis aux
activits du parc industriel, diffrentes
modalits damnagement et durbanisme
sajoutent celles traditionnellement
considres pour le dveloppement des territoires
industriels.

Sur le plan de la localisation, on devrait


sassurer notamment que le parc vite autant
que possible les territoires hauts potentiels
agricole ou cologique. Par ailleurs, dans
loptique dune utilisation parcimonieuse de
lespace, on devrait envisager de recycler des
friches industrielles, souvent bien intgres
dans la trame urbaine, plutt que durbaniser de nouveaux terrains. Lamnagement
du secteur industriel dAngus, Montral,
est un exemple de cette approche.
Dans une optique dcomobilit, laccessibilit du site par divers modes de transport
ainsi que la connectivit des voies daccs
la trame urbaine sont galement des facteurs
trs importants. Afin de profiter dune
accessibilit au rseau de transport des marchandises et dassurer une limitationdes
nuisances face aux autres usages
urbains, les espaces industriels dvelopps
depuis les

cinquante dernires annes lont t dans des


secteurs priphriques souvent inaccessibles
autrement que par lautomobile. Une plus
grande performance environnementale des
entreprises peut garantir une limitation des
nuisances (dpendamment, bien sr, du
type dentreprises vises) et permettre ainsi
une meilleure intgration dans la trame
urbaine. Par ailleurs, pour les espaces
industriels dune certaine taille, il est
souvent propos damnager un rseau
piton et cyclable en site propre, isol de la
circulation lourde, pour encourager et
scuriser les dplacements actifs.
La prservation de la biodiversit et des
milieux naturels dintrt est un volet important de lamnagement des coparcs industriels. On vite galement de les fragmenter
et de rduire leur connectivit. Si un empitement savre ncessaire, une compensation
devrait tre envisage. cet gard, citons
lexemple de la Ville de Sherbrooke2 qui a

INNOVISTA, HINTON

Le btiment de la municipalit
de Hinton dans lcoparc
industriel Innovista.

38

Lcoparc Innovista est situ


Hinton en Alberta.

adopt rcemment un Plan de conservation


du parc industriel rgional et qui a ainsi
conserv une proportion importante de ses
milieux humides. Ceux quelle na pas
protgs, de moindre superficie, ont t
compenss dans un rapport de 1 : 2,5.
Finalement, lamnagement densemble et
des sites est conu pour optimiser lutilisation
de lespace et la qualit de lamnagement.
Par exemple, la largeur des surfaces paves des
rues est rduite, les coefficients demprise au
sol maximaux font rfrence non seulement
aux btiments, mais aussi lensemble de la
surface minralise; les rgles de paysagement
dpassent celles habituellement considres
pour les espaces industriels.
La gestion environnementale
La gestion environnementale vise limiter
les impacts de lcoparc industriel sur
lenvironnement, notamment en ce qui a
trait la qualit de leau et de lair, la
production de dchets et aux changements
climatiques. Gnralement, les gestionnaires
dcoparcs industriels prvoient des rgles de
performance plus leves que les normes
minimales exiges par la municipalit ou les
gouvernements. Ainsi, les entreprises
favorisent des procds industriels peu
polluants, vitent la contamination des sols
et rduisent au minimum limpact de leurs
activits sur lenvironnement local.
1
2
3
4
5
6

Lamnagement dinfrastructures vertes aux


fins de la gestion durable des eaux de pluie
constitue un des principaux volets de la
gestion environnementale des coparcs
industriels. De nombreuses mthodes
peuvent tre utilises : rduction des surfaces
impermables, plantation dun maximum
darbres, amnagement de fosss vgtaliss,
bassins de rtention et de sdimentation, etc3.
Lcologie industrielle
Lcologie industrielle se rapporte aux
synergies existant entre les entreprises.
Srusiaux distingue deux types de synergies :
les synergies de substitution et les synergies
de mutualisation. Les synergies de
substitution se rfrent la symbiose
industrielle, qui dsigne les changes de
matires (les rsidus de production dune
entreprise devenant les ressources dune
autre), deau ou dnergie provenant des
activits industrielles de plusieurs entreprises. Les synergies de mutualisation se
rapportent quant elles diverses formes de
coopration et de partenariats.
Le concept de symbiose industrielle est
rcent. Les cas de Kalundborg, au
Danemark, et de Kwinana, en Australie,
sont les plus souvent cits. Kalundborg, 6
entreprises sont rassembles et 25 synergies
sont formes, tandis qu Kwinana 38
entreprises sont regroupes pour former 90
changes4. Au Qubec, des projets de

dveloppement de symbioses industrielles


sont notamment mens par le Centre de
transfert technologique en cologie industrielle (CTTEI) du cgep de SorelTracy,
aux endroits suivants : Sorel-Tracy,
Bcancour (12 entreprises), Shawinigan
(20 entreprises), Rivire-du-Loup (20
entreprises) et dans la rgion de Lanaudire
(158 entreprises)5. Le concept de symbiose
industrielle et le cas de Kalundborg ont fait
lobjet dun article de la Chronique de
lObservatoire municipal dans le numro
dUrbanit de dcembre 20076.
Les stratgies de mutualisation peuvent consister en : 1) de lapprovisionnement en
commun, par exemple de matires premires ou dnergie; 2) de la mutualisation
de services, comme un partage dimmeubles, un systme de dplacements des
personnes ou une production collective
dnergie (par le biais dun systme urbain
de chauffage et de climatisation ); 3) du
partage dquipements ou de ressources.

OBSERVATOIRE MUNICIPAL

INNOVISTA, HINTON

URBANIT HIVER2012

Trois modles
Lcoparc Innovista
La municipalit de Hinton, en Alberta, a
encadr le dveloppement de son coparc
industriel, baptis Innovista, qui stend sur
42 hectares dont plus de 32 sont dvelopps.
Elle a ainsi intgr son rglement de
zonage des dispositions particulires pour ce
secteur. Par exemple, des dispositions portent sur la surface impermable maximale
des lots et la protection despaces naturels.
Des cases de stationnement devront tre
prvues pour des covoitureurs ou des voitures hybrides ou lectriques. Les autorits du
parc peuvent exiger la production de plan de
gestion environnementale traitant des
matriaux et des dchets, de lutilisation de
leau, des odeurs, du bruit, des vibrations, de
lefficacit nergtique et de la circulation.
De plus, il pourra tre exig que les
entreprises se connectent un rseau de
chauffage commun.
Le rglement de zonage prvoit galement
que les entreprises prennent en compte les

Emmanul SRUSIAUX (2011). Le concept dco-zoning en Rgion wallone de Belgique, Confrence permanente du dveloppement territoriale, Note de recherche numro 17, avril,
p.14-17. www.cpdt.be/telechargement/publications/notes-de-recherche/NDR-17.pdf (Consult le 21 octobre 2011)
Isabelle BOUCHER et Nicolas FONTAINE (2010). La biodiversit et lurbanisation, Guide de bonnes pratiques sur la planification territoriale et le dveloppement durable, Ministre des
Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire, p. 117-118. www.mamrot.gouv.qc.ca/amenagement-du-territoire/documentation/ (Consult le 21 octobre 2011).
Isabelle BOUCHER (2010). La gestion durable des eaux de pluie, Guide de bonnes pratiques sur la planification territoriale et le dveloppement durable, Ministre des Affaires municipales,
des Rgions et de lOccupation du territoire, 118 p. www.mamrot.gouv.qc.ca/publications/amenagement/guide_gestion_eaux_pluie_partie_1.pdf (Consult le 21 octobre 2011).
Caroline VAUGEOIS (2009). Synergie des sous-produits Bcancour (Compte rendu dun expos de Claude Maheux-Picard, du CTTEI de SorelTracy, la Confrence internationale en
cologie industrielle du 14 et 15 octobre 2009) www.cttei.qc.ca/conf_actes3e_bloc4_2.php (Consult le 21 octobre 2011)
Claude MAHEUX-PICARD (2011). Industrial Symbiosis as a Mean to Improve Economic Sustainability (expos donn au Sommet cocit de Montral, le 24 aot 2011), CTTEI de
SorelTracy. Compte rendu du Sommet, p. 9-21 www.mamrot.gouv.qc.ca/pub/observatoire_municipal/veille/sommet_ecocite_montreal.pdf
Claude DRAPEAU (2007). Lindustrie lheure du dveloppement durable : les stratgies de dveloppement co-industriel , Urbanit, dcembre, p. 13-15.

39

URBANIT HIVER2012

OBSERVATOIRE MUNICIPAL

Quest un coparc industriel ?


lignes directrices damnagement spcifies
par la municipalit (Eco-Industrial Development Guidelines). Celles-ci traitent damnagement des parcelles, de transport, de paysagement et de milieux naturels, dnergie,
deau, darchitecture et de construction. Les
entreprises doivent respecter 40 lignes
directrices obligatoires, en plus de 15 autres
parmi une quarantaine qui sont optionnelles. titre dexemples de lignes
directrices obligatoires, mentionnons que les
btiments doivent tre orients de faon
maximiser le chauffage solaire passif; le
partage de lnergie entre les btiments doit
tre considr; leau non potable doit tre
utilise si possible dans les procds
industriels ou lirrigation, incluant celle
produite par dautres processus; une entre
dans les btiments devrait donner directement sur des sentiers pitonniers; les
btiments doivent pouvoir se dmonter et
recycler facilement.
Pour appuyer les entreprises intresses
stablir dans le parc, Hinton a prpar un
guide pour les entreprises, dtaillant certains
concepts et offrant plusieurs sources dinformation. Un guide des plantes indignes et
damnagement paysager est galement
offert. Mentionnons par ailleurs que la
municipalit encourage les initiatives de
symbiose industrielle7.

lissue de leur revue de littrature, de leurs tudes de cas et de leurs


consultations, Srusiaux et son quipe proposent la dfinition suivante de ce
quils qualifient d co-zoning : zone dactivit conomique gre de manire
proactive notamment par lassociation des entreprises en prsence,
interagissant positivement avec son voisinage, et dans laquelle les mesures
damnagement et urbanisme durable, de gestion environnementale et
dcologie industrielle concourent optimiser lutilisation de lespace, de la
matire et de lnergie, soutenir la performance et le dynamisme
conomique tant des entreprises que de la communaut daccueil et
diminuer les charges environnementales locales.
Pour sa part, la municipalit de Hinton considre quun coparc industriel
inclut les caractristiques suivantes :
Rseautage : des partenariats sont conclus entre les entreprises, les
municipalits et la collectivit, afin doptimiser lutilisation des ressources;
Stratgie de dveloppement conomique cibl : les entreprises sont
recrutes pour occuper des niches prcises;
Symbiose : les entreprises intgrent le mme cycle dutilisation des
ressources, les dchets de lune devenant les ressources dune autre, ce qui
augmente lefficience et rduit les rpercussions environnementales;
Conception environnementale : les btiments et les sites sont conus pour
minimiser leur empreinte cologique. Les espaces verts et les milieux
naturels sont conservs et intgrs lamnagement du site;
Infrastructure verte : les infrastructures traditionnelles sont remplaces par
des systmes conus selon les principes du gnie cologique. Par exemple,
les eaux pluviales sont gres sur le site, de faon naturelle;
Coopration: les entreprises partagent des services, comme le marketing, le
transport, la recherche, la gestion environnementale, etc.

Par exemple, limplantation des btiments est


encadre afin de crer une certaine harmonie
visuelle. La Charte prvoit lamnagement de
pistes multifonctionnelles en site propre et de

40

INNOVISTA, HINTON

Le Parc des industries Artois-Flandres


La Parc des industries Artois-Flandres, dont
les 460 hectares sont situs dans le NordPas-de-Calais en France, intgre de
nombreuses caractristiques des coparcs
industriels en ce qui a trait lamnagement
et lurbanisme et la gestion environnementale. Une analyse urbanistique a men
ladoption dune Charte damnagement des
espaces extrieurs. Ce sont donc le paysage,
le rseau hydrographique, le vgtal, le territoire et lorganisation urbaine, les btiments
et leurs parcelles, ainsi que la connexion du
parc industriel avec les sites environnants,
qui font lobjet de recommandations.
La Charte guide lexpansion future du parc
ainsi que les travaux de ramnagement des
terrains dvelopps.

INNOVISTA. Site Internet. www.eip.hinton.ca (Consult le 21 octobre 2011).


Town of Hinton (2005). Eco-Industrial District Zone and EIP Development Guidelines, 29 p. www.eip.hinton.ca/images/stories/pdf/zoning&developmentguidelines.pdf
(Consult le 21 octobre 2011).

traverses de rue scuritaires pour les cyclistes


et les pitons, en plus dabris vlos recouverts. Le nombre de cases de stationnement
est limit et peu favoris en faade des btiments. Mentionnons que le parc sest galement dot dun plan de gestion des
dplacements pour les entreprises.

nementales des entreprises en montrant


l'exemple et en mettant en uvre des
actions incitatives dans les domaines
suivants : qualit environnementale des
btiments, transports alternatifs la voiture
individuelle, matrise de 1'nergie8.

En cohrence avec sa certification ISO


14001, le parc a pour objectif de se doter
despaces verts de qualit. Il dsire ainsi favoriser un accroissement de la biodiversit et
la protection des ressources hydriques.
La Charte prsente ainsi des vgtaux
indignes dont lutilisation est prconise.
Certaines parties de btiments doivent
galement tre vgtaliss, afin de les mettre
en valeur ou pour camoufler des lments
peu esthtiques.

La Pearson Eco Business Zone


La Pearson Eco Business Zone, proximit
de laroport Pearson de Toronto, couvre
12 000 hectares, comprend 12 500 entreprises et regroupe 350 000 employs. Ce
parc daffaires, qui comprend plusieurs
entreprises industrielles, na pas t conu
au dpart comme un coparc daffaires,
mais il sest dot depuis quelques annes
dun ambitieux projet visant rduire
limpact environnemental des activits qui
sy trouvent.

De plus, une Politique environnementale


adopte en 2007 vise notamment contribuer lamlioration des pratiques environ-

Plusieurs programmes y sont mis en uvre


dans divers domaines, dont : lcoefficience,
visant diminuer les cots lis lnergie,

leau et aux matires rsiduelles; le stationnement vert ; un regroupement dachats


verts ; lamnagement cologique des
sites; lcomobilit, visant un ensemble de
modes de dplacement (covoiturage, navettes, etc.). Trois projets sont en dveloppement : limplantation dun systme urbain
de chauffage et de climatisation, la transformation des dchets organiques en biogaz, et
limplantation dun systme de symbiose.
Plusieurs entreprises ont entrepris des
initiatives significatives : amnagement de
toits verts, blancs ou avec capteurs solaires ;
utilisation de la gothermie ; programmes
defficacit nergtique; etc.9
Pierre Blais est urbaniste et Nicolas Fontaine est
amnagiste la Direction gnrale des politiques
du ministre des Affaires municipales, des Rgions et
de l'Occupation du territoire.

OBSERVATOIRE MUNICIPAL

URBANIT HIVER2012

Les publications de lObservatoire municipal du ministre des Affaires municipales,


des Rgions et de l'Occupation du territoire peuvent tre consultes ladresse suivante :
www.mamrot.gouv.qc.ca/observatoire-municipal/

8
9

Parc des industries Artois-Flandres. Site Internet, page Documents pratiques . www.parcdesindustries.com/spip.php?article16 (Consult le 21 octobre 2011).
Pearson Eco Business Zone. Site Internet. www.partnersinprojectgreen.com (Consult le 21 octobre 2011).
Chris RICKETT (2011). Partners in Project Green Eco-business in the Eco-City (expos donn au Sommet cocit de Montral, le 24 aot 2011), Toronto and Region Conservation Authority.

41

Le square Viger Montral au dbut du XXe sicle.

Le square comme levier de redveloppement


Jean-Claude Marsan, urbaniste mrite

Il ny a gure de formes urbaines qui soient aussi porteuses dimages et, en mme temps,
aussi indfinies que le square. Par exemple, le mot square, issu de la langue anglaise, voque
spontanment en franais un carr. Dailleurs, anciennement, la toponymie montralaise
rfrait dans ce sens au carr Saint-Louis et au carr Dominion.
Or quiconque visite le district de Belgravia
Londres, lendroit rsidentiel hupp par
excellence du dbut du XIXe sicle, peut y
dcouvrir, presque cte cte, le square
Bellegrave, parfaitement carr, et le square
Eaton pousant la forme dun long
rectangle. Montral, le square SirGeorges-tienne-Cartier dans le Sud-Ouest
possde dailleurs une forme rectangulaire
du mme type. Bref, le terme gnrique
square nest pas assimilable une forme
spatiale prcise, mais plusieurs.
1
2

42

Le Dr Samuel Johnson, lauteur du


dictionnaire de la langue anglaise (17471755) la source de la lexicographie
moderne, dfinit le square comme un
espace de quatre cts, avec des maisons sur
chaque ct .1 Cette description correspond
la plupart des squares en Grande-Bretagne,
tout comme au square dIberville dans la
Petite-Bourgogne montralaise et celui,
magnifique, de Louisbourg Boston. Par
contre, Paris, qui compte lintrieur des
boulevards priphriques un nombre

impressionnant de lieux dsigns par le


terme gnrique de square, il sagit plutt
dun jardin public form au centre dune
place borde de faades, contourn par les
circulations 2. Ce qui correspond parfaitement au premier square ralis en 1856 par
le baron Haussmann, celui de la tour SaintJacques dans le voisinage de lHtel de Ville.
Le square dans lhistoire
Lhistoire de cette forme urbaine appele
square nous aide comprendre son
essence originelle tout comme les divers

Christian Topalov, Laurent Coudroy de Lille, Jean-Charles Depaule et Brigitte Marin, dir., Laventure des mots de la ville, Paris, Robert Laffont, 2010, p. 1138.
Jean-Bernard Perrin dans Pierre Merlin et Franoise Choay dir., Dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement, Paris, Presses universitaires de France, 1988, p. 370.

MP-0000.840.6
MUSE McCORD

PHILOSOPHIE

URBANIT HIVER2012

usages quelle a pu accueillir par la suite.


Le square apparat Londres comme une
forme urbaine indite avec la restauration
de la monarchie en 1660. Dsireuses de
se rapprocher de la Cour, la grande et
la petite noblesse dsertent alors
la City mise mal par le grand incendie
de 1666 pour le West End. Mais une
bonne partie des terres de ce secteur sont
des majorats aristocratiques , c'est--dire
des terres qui ne peuvent tre vendues,
mais seulement transmises des hritiers
lgitimes. Les propritaires contournent
alors cette contrainte en louant ces terrains
par bail emphytotique des spculateurs
qui sengagent y construire des demeures
de haut standing. Comme ces dernires
sont destines fournir un pied--terre
une gentry adepte de lidal du country
gentleman, la mise en valeur de ces
proprits par le recours la nature devient
alors une manire privilgie de satisfaire
cette attente. La portion naturelle du
square est dailleurs entoure dune clture
raffine en fer forg de faon que seuls les
rsidants en priphrie y aient accs.3
Le fait que Napolon III eut connu des
annes dexil en Angleterre lpoque
mme o Londres se transformait sous
limpulsion nergique de John Nash fut
sans doute dterminant dans son objectif
de moderniser Paris. Sans doute fut-il
galement impressionn par les squares car
ceux-ci apparatront dans la capitale
franaise avec son accs au pouvoir. Mais
alors que Londres avait expriment avec
ses squares un urbanisme model par les
forces du march, le baron Haussmann se
devait dimposer la volont impriale : les
squares parisiens furent et continueront
dtre planifis et amnags essentiellement comme des jardins publics, des
lieux de dtente.
Dpendant des pays et des circonstances,
le square sest ainsi prt divers usages et
formes, le plus souvent en voluant partir
dune fonction premire, souvent
rsidentielle, comme ce fut le cas
Montral avec le square Dominion. Cela
saute aux yeux en Amrique du Nord, que
ce soit Toronto avec Nathan Phillips
Square, Vancouver avec Robson Square,

Boston avec Copley Square, New York


avec Time et Madison Square, voire
Portland (Oregon) avec son Pioneer
Square issu dun terrain de stationnement.
Mais quels que soient son origine, son
usage et sa forme, un square bien amnag
constitue une source didentit et de
signification. Se prsentant comme un
point dexclamation dans le tissu urbain, il
laisse rarement les citoyens comme les
visiteurs indiffrents.
Le square comme levier
de redveloppement
Sur le plan des squares, Montral est
choye : au centre-ville et dans sa priphrie immdiate, on peut recenser les
squares Viger, Phillips, Victoria, lancien
square Dominion (aujourdhui le square
Dorchester et la place du Canada) et les
squares Cabot et Chaboillez. Si le square
Victoria savre aujourdhui un modle de
redveloppement grce la vision des
gestionnaires du Quartier international et
si le square Dorchester se prsente comme
un modle de rajeunissement grce aux
interventions pertinentes de larchitecte
paysagiste Claude Cormier, les autres
squares nattirent gure lattention, voire la
dtournent dans certains cas. Le square
Viger, par exemple, qui fut lun des plus
remarquables de la ville du dbut du XXe
sicle, est devenu aujourdhui un des plus
sordides au pays.
La Ville de Montral aurait tout avantage
entreprendre une opration de mise en
valeur de ces squares du centre-ville,
laquelle pourrait avoir un effet tangible sur
la qualit des paysages et lattrait des lieux.
Cette opration consisterait planifier le
redveloppement du tissu urbain en
priphrie de ces squares la plupart en
ont un urgent besoin , donc orienter et
modeler les forces du march, et cela,
partir de lattrait que susciteraient des
ramnagements appropris de ces lieux.
Ainsi, par exemple, le square Phillips
gagnerait tre dpoussir et davantage
plant et fleuri, avec une meilleure
rpartition des activits occasionnelles qui
y prennent place. Ces simples oprations
auraient un effet de levier pour rehausser la
qualit des immeubles en voie de requali-

fication et de redveloppement qui


lentourent, particulirement du ct est.
De mme, au lieu dtre laiss labandon,
le square Chaboillez (encadr par les rues
Saint-Jacques, de la Cathdrale, NotreDame et Peel) pourrait devenir le cur du
dveloppement de lcole de Technologie
Suprieure, lexemple de lUniversit
Harvard qui sest dploye dans le temps
autour dun vaste espace vert devenu
depuis symbolique de linstitution. Mais
pour que ces oprations densemble soient
russies, il est imprieux que chacun de ces
lieux fasse lobjet, au pralable, dtudes
srieuses visant bien cerner lhistoire de
chaque square de faon bien mettre en
valeur lesprit du lieu.
Vers une collaboration universitaire
Comme la Ville de Montral courtise la
dprime par les temps qui courent, un tel
projet de ramnagement des squares
au centre-ville et du redveloppement de
leur tissu priphrique risque de susciter
une kyrielle dobjections : manque de
personnel, manque de temps, manque
dargent, etc. Pourtant une telle opration
pourrait se raliser dans un temps
optimum, sans ncessiter laccroissement
du personnel de la municipalit ni grever
indment ses budgets. Il sagirait
damorcer une collaboration active entre la
Ville et ses quatre universits, lesquelles
offrent toutes des programmes en design
urbain, sans oublier les programmes de
lcole darchitecture de paysage de
lUniversit de Montral. Dans le cadre de
leurs activits denseignement et de
recherche, des professeurs pourraient ainsi
devenir autant de spcialistes qui se
pencheraient sur ces questions avec leurs
tudiants. Ces derniers, se trouvant
confronts des projets rels, seraient les
premiers profiter de cette opration pour
leur formation. Donc les deux parties
seraient gagnantes, tout en gnrant des
paysages plus attrayants au cur de la cit
et en inspirant davantage de fiert chez les
citoyens.

PHILOSOPHIE

URBANIT HIVER2012

Jean-Claude Marsan, architecte et urbaniste


mrite, est professeur mrite la Facult
damnagement de lUniversit de Montral.

Rmy Bethmont, Histoire de Londres, Paris, ditions Tallandier, 2011, p. 116-118. Il est souligner que les efforts de guerre au cours des deux Guerres Mondiales ont largement contribu
faire disparatre ces cltures.

43

URBANIT HIVER2012

Jane Jacobs

Linfluence exceptionnelle de Jane Jacobs


sur lvolution de lurbanisme nest gure
conteste. Sa mmoire est rappele par de
nombreux crits, prix et vnements, dont
les Promenades de Jane (ou Janes
Walks) qui se tiennent dans des centaines
de villes2. Pour elle-mme toutefois,
lhritage conceptuel qui lui semblait le
plus important dans les dernires annes
de sa vie tait davantage de nature conomique, soit la rvlation de nouvelles
hypothses concernant les fondements de
la cration de la richesse et du dveloppement des communauts.
Ce qui a dailleurs toujours distingu la
pense de Jane Jacobs est son caractre
profondment transdisciplinaire qui a
imprgn tous ses crits. Ds le dpart,
avec son premier ouvrage tout de suite
remarqu, The Death and Life of Great
American Cities 3 (dont cest le 50e anniversaire), elle tablissait des liens entre les
conditions dune prosprit urbaine
durable sur le plan socioconomique et la
critique des interventions damnagement
des quartiers inspires par la conception
moderniste de la table rase qui prvalait
dans les annes 50 et 60. Cet ouvrage,
ainsi que les actions quelle a menes
New York dabord, puis Toronto o elle
sest installe ensuite, ont eu une telle
influence quils ont contribu un
renversement de tendances dfinitif en
matire de rnovation urbaine.
1
2
3
4
5

44

Jacques Trudel, urbaniste

Cinq ans aprs son dcs, la grande Jane Jacobs demeure bien licne de la pense
urbanistique quelle a t. Un sondage ralis en septembre 2009 par le rseau Planetizen la
donne largement en tte des 100 plus minents penseurs urbains de tous les temps1. Or
curieusement, lun de ses sept ouvrages majeurs, qui portait sur la question du Qubec, a
t occult pendant trois dcennies. Il vient seulement dtre rdit.
Son ouvrage suivant, The Economy of
Cities 4, met laccent sur limportance
historique des villes dans le dveloppement des communauts en raison de la
capacit de lurbain de runir les capacits
permettant de remplacer les importations
et de diversifier lconomie. Cette ide
force est centrale dans luvre de Jacobs et
sera dveloppe dans tous ses ouvrages
subsquents. Elle postule que la crativit
qui permet une communaut, petite ou
grande (la taille a peu dimportance pour
elle), est la fois la condition et la
rsultante de lautonomie politique et conomique dont dispose cette communaut.
Jane Jacobs et la question du Qubec
En plein contexte rfrendaire qubcois,
Jane Jacobs livre une srie
de confrences sur la
question du Qubec, dans
le cadre des 1979 Massey
Lectures prenant rsolument parti pour la
souverainet-association
propose par le Parti Qubcois. Ces confrences
regroupes constituent la
matire de son ouvrage
suivant, intitul The
Question of Separatism,
Quebec and the Struggle
over Sovereignty 5 .
BARAKA BOOKS

REGARD SUR LE PASS

Jane Jacobs

La redcouverte
dun ouvrage oubli

Cet ouvrage attirera peu lattention


lpoque. Du ct anglophone, il choque
pour des raisons videntes et embarrasse les
admirateurs de Jacobs. On choisit de
lignorer, on en parle peu et il nest pas
rdit. Il demeurera longtemps introuvable.
Malgr le fait quil ne soit pas traduit et peu
diffus, il est tout de mme curieux que les
francophones intresss par la question ne
laient peu prs pas remarqu.
Dans cet ouvrage, qui examine notamment
de faon dtaille les positions politiques des
protagonistes de lpoque, Jacobs applique
au cas du Qubec lanalyse du rle primordial quelle confre au sens de lappartenance
une communaut dans le dveloppement
conomique. Pour elle, ce rle sapplique
aux villes et aux communauts identitaires auxquelles elles appartiennent.
Ce qui lamne tablir une
relation entre le dclin de
Montral et le fait que
celle-ci ait cess dtre la
mtropole du Canada, mais
aussi que le Qubec ne soit
pas une entit indpendante
dont Montral serait la
mtropole. Cette proposition a tonn, mme si elle
se situait bien dans le prolongement de sa rflexion
sur le rle conomique
des villes.

Top 100 Urban Thinkers [En ligne] www.planetizen.com/topthinkers (consult le 2 mai 2011)
Une telle activit sest tenue Montral, les 7 et 8 mai dernier.
Jane Jacobs, The Death and Life of Great American Cities, New York : Random House, 1961.
Jane Jacobs, The Economy of Cities, New York : Random House, 1969.
Jane Jacobs, The Question of Separatism, Quebec and the Struggle over Sovereignty, New York : Random House, 1980 ; rdit Montral par : Baraka Books, 2011.

Bien dautres lments de louvrage mritent considration, dont sa rflexion fondamentale sur labsence dinfluence de la
taille des pays sur le succs conomique, ce
qui attaquait de plein fouet lun des
arguments les plus utiliss dans le dbat
constitutionnel canadien. Elle dveloppait
cette ide en se servant dune comparaison
avec lhistoire politique et conomique de
la Sude et de la Norvge, ayant men la
sparation pacifique de cette dernire en
1905. La Norvge, pays presque deux fois
moins populeux que le Qubec, sen est
plutt bien tire, prenant charge elle
mme du dveloppement de ses ressources
et se permettant de demeurer indpendante mme de lUnion europenne. Qui
plus est, cette sparation parat bien stre
faite lavantage des deux pays, ce que
Jane Jacobs postulait comme tant aussi la
meilleure perspective davenir politique et
conomique la fois pour le Qubec et
pour le Canada.
Un vaste sujet de rflexion
pour les urbanistes
Aprs trente ans, et particulirement la
suite des vnements rcents sur la scne
politique, cet ouvrage conserve sa pertinence et son potentiel provocateur. On ne
peut srieusement prtendre aujourdhui
que la question constitutionnelle canadienne soit rsolue, quelle que soit lissue
quon puisse prvoir ou favoriser. Relisons
ce passage quelle crivait en 1980 :
That is why the issue of sovereignty for
Quebec, now that it has been raised
6

anew as a possibility, is not going to


evaporate. Inevitably, whether or not
they could do better on their own, the
Quebecois are going to think they could,
and many of them are going to want to
try. We may expect the question of
separation to be raised again and again
in coming years until it is finally settled
either when Canada accedes to some
form of sovereignty for Quebec or when
the Quebecois accept the decline of
Montreal and become resigned to it and
to its repercussions. 6

Son ouvrage sur la question du Qubec


adopte ainsi un mta point de vue, universel et transdisciplinaire, sur lvolution
des socits humaines qui, au lieu dopposer division et regroupement, nationalisme
et mondialisation, peroit la possibilit de
concilier la tendance lautonomisation
des peuples avec la recherche dune convergence mondiale respectueuse des particularits culturelles ou autres et des
dynamismes propres des communauts,
selon des modalits adaptes aux diffrentes chelles territoriales.

Pour ce qui est de lvolution de Montral,


mme si ce point de vue en laissera plusieurs sceptiques, nest-ce pas largement ce
qui se passe sous nos yeux, alors que
lobsession de son dclin continue de
susciter dinnombrables questionnements
politiques et de sempiternels crits et colloques dans lesquels on retourne de tous
les cts la question du positionnement
comparatif de Montral?

Ce livre oubli, dont il faut saluer la rdition, mrite largement dtre retrouv et
mdit lgal des autres uvres de Jane
Jacobs, particulirement au Canada et au
Qubec. Largumentation de Jacobs
naborde toutefois pas tous les aspects qui
peuvent toucher les urbanistes dans ce
dbat, notamment limpact sur la pratique
de lamnagement quinduit au Canada le
partage fdral-provincial des comptences
dans des domaines comme les transports,
les tlcommunications, lenvironnement
et bien dautres ; on en parle peu,
dailleurs, au moment mme o lon rvise
la Loi qubcoise, tellement notre
profession est habitue cette situation
cocasse qui fait que de vastes pans de
lamnagement du territoire chappent
ainsi toute planification urbanistique.
On continuera donc dattendre les
dcisions fdrales concernant, entre
autres, les principaux ponts de Montral.
Mais peut tre devrions nous commencer
en mesurer davantage les consquences.

Si toutefois les ides de Jacobs ont eu une


telle influence sur la pense urbanistique,
cest avant tout en raison de son approche
transdisciplinaire qui se rattache la
pense complexe (proche de celle, entre
autres, dun Edgar Morin) notamment par
les liens quelle tablit constamment entre
conomie et cosystme. Ce type dapproche est ncessaire, encore plus qu
dautres, aux penseurs et aux praticiens de
lurbain, dont le travail en est un de
synthse multidimensionnelle des ralits
dun milieu et de son contexte environnemental et socital.

REGARD SUR LE PASS

URBANIT HIVER2012

Ibid., page 26.

Urbanistes en herbe

Activits dinitiation lurbanisme

Prparons les citoyens de demain !


Lordre des urbanistes du Qubec est heureux doffrir aux enseignants
et aux urbanistes un outil pdagogique visant faciliter lenseignement
et lapprentissage des enjeux relis lurbanisme et au dveloppement urbain.
Aprs tout, les jeunes daujourdhui reprsentent
la future gnration dadultes qui participera au dveloppement de la socit.

45

Lindustrie de laffichage
publicitaire extrieur

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TXLVHGLVWLQJXH
Dans toute activit, il y a ceux qui se distinguent et il y a les autres...
En matire daffichage publicitaire extrieur, les entreprises
membres du RIAEQ sont des professionnelles qui disposent dun
savoir-faire impressionnant.
Leurs structures sont bien situes, bien conues et rehaussent
souvent le dcor urbain dans lequel elles sintgrent. Leurs employs
travaillent quotidiennement innover et rehausser la qualit de ces
lments de mobilier urbain.
/HVDYLH]YRXV"
Les structures daffichage publicitaire extrieur ne forment quune
infime partie des enseignes qui se retrouvent dans nos villes.

Enseignes publicitaires /
Panneaux-rclames

/HVHQWUHSULVHV
GDIILFKDJH
SXEOLFLWDLUH
H[WpULHXU
GHVSDUWHQDLUHV
LQQRYDQWV
SRXUOHV
PXQLFLSDOLWpV

Autres enseignes
(directionnelles,
touristiques,
immobilires, etc.)
Enseignes
commerciales

Abribus lclairage solaire, panneaux cran digital, modules


communautaires... ODYHQLUGHODIILFKDJHSXEOLFLWDLUH

H[WpULHXUVDQQRQFHUDGLHX[

URBANIT HIVER2012

NOUVELLES DE LORDRE

LOrdre des urbanistes du Qubec tient remercier


chaleureusement tous les partenaires financiers qui ont
gnreusement contribu au succs du congrs 2011.

Partenaires du congrs
Partenaire
Partenaire
Platine
Platine

Partenaire
Partenaire
Or
Or

Partenaire
Partenaires
Argent
Argent

Partenaire
Partenaire
Bronze
Bronze

Partenaire
Partenaires

dvnement

Partenaire
Partenaires
Exposant
Exposant

Partenaire
Partenaires
desoutien
soutien
de
Verger La Pom m erai
e,StSt-Franois,Laval

47

URBANIT HIVER2012

Chronique dun parrain


NOUVELLES DE LORDRE

Vincent Langevin, urbaniste

Le code de dontologie de lOrdre des urbanistes du Qubec


prvoit son article 51 que lurbaniste doit, dans la mesure de
ses possibilits, contribuer au dveloppement, la
reconnaissance et au rayonnement de la profession. On ajoute
galement quil peut contribuer la formation des stagiaires.
Cest donc dans cet esprit douverture que jai rpondu lappel
dambitieux stagiaires en les accompagnant fidlement jusqu
leur intronisation officielle titre durbaniste.
Avant tout, je dois me confesser : mes premires armes comme parrain le furent avec 3
stagiaires simultanment. Javoue que cette
aventure peut sembler dmesure, digne de
David, mais ce fut tout le contraire car ainsi
prenait naissance un micro-rseau durbanistes en devenir. Les retombes furent tout
aussi exceptionnelles quenrichissantes.
Ayant moi-mme pu profiter dun lien
privilgi mon parrain (lien quil me plat de
maintenir encore dailleurs), je souhaitais agir
titre de pivot central de ces 3 professionnels
en leur faisant profiter de mes expriences et
mes connaissances de la pratique de
lurbanisme.
Aprs de multiples rencontres individuelles,
jai organis une soire lors de laquelle les 3
urbanistes-stagiaires pouvaient prsenter au
groupe une de leurs ralisations professionnelles. Chacun y est all de ses commentaires
constructifs. Une fois complte, nous nous
sommes mis changer sur notre quotidien.
Le plus tonnant de cette runion fut le
constat que tous vivaient des problmatiques
semblables malgr la disparit des milieux.
Citons seulement les interventions en zone
agricole, les querelles entre citoyens, les
interprtations houleuses des rglements
durbanisme. Notre chantillonnage est loin
dtre scientifique pour une firme de sondage,
mais par la teneur de nos changes, nous
avons tiss notre manire les bases dune
toile de rseautage de professionnels passionns. Encore aujourdhui, ces urbanistes
communiquent entre eux et avec moi pour
faire voluer notre connaissance collective.
Jai mentionn plus tt que le parrainage
donnait aux stagiaires laccs lexprience et
aux connaissances de leur mentor. Plus
modestement, il faut reconnatre que cet
accompagnement dun stagiaire force
lurbaniste approfondir ses habilets. En
effet, il mest arriv de faire face des
questions dont les rponses peuvent demble
savrer routinires. titre dexemple, la
division dune zone en secteurs, telle que
dcrite au paragraphe 2 du deuxime alina
de larticle 113 de la Loi sur lamnagement
1

48

et lurbanisme, nest pas une pratique


courante dans les rdactions rglementaires
traditionnelles. Or, la validation de la rponse
et la recherche de sa source demandent un
effort inhabituel et nous replongent (trangement) dans nos livres ou devant nos crans.
En poussant lexercice, il nest pas rare de faire
quelques (re) dcouvertes Faut-il le rappeler,
lurbanisme nest pas une science mais un art
qui sappuie sur des connaissances scientifiques
varies pour proposer des solutions damnagement du territoire visant harmoniser et
amliorer le cadre de vie des populations en
accord avec des principes de scurit et de sant
publiques ainsi que de prservation de lenvironnement par la mise en uvre de mcanismes
de dveloppement durable 1... en constante
volution!
Un bon coach ne peut marquer des points
sans ses joueurs. Il donne ses ides et met en
place des stratgies afin de voguer vers la
victoire. Jai donc repris du service avec une
autre stagiaire travaillant au niveau rgional.
Cette vague de fracheur me permet de me
renouveler en approfondissant mes notions
damnagement ce niveau de planification.
Nayons pas peur des mots : savoir, connatre
et comprendre lart quest lurbanisme en
allant au-del des simples vidences demeure
un dfi de chaque instant pour les urbanistes
du monde entier.
En terminant, je rserve un simple mot aux
stagiaires qui mont fait confiance : MERCI !
Et pour vous, chers collgues urbanistes qui
hsitez : PLONGEZ ! La gestion et la prparation de la relve est un enjeu de taille o
lOrdre des urbanistes du Qubec offre la
chance de nombreux acteurs de transmettre
et de partager un savoir infiniment riche. Par
son engagement, chaque parrain donne accs
un lot de connaissances qui lui est propre
dont les stagiaires peuvent bnficier et
mettre profit dans la recherche constante
de lvolution de notre pratique
professionnelle.
Vincent Langevin a parrain 3 urbanistesstagiaires et en accompagne une autre depuis
le printemps 2011.

Politique dintervention publique, Ordre des urbanistes du Qubec, adopte le 27 aot 1988

La soire
de gala
du congrs
1

La soire de gala sest conclue avec la


nomination de 5 nouveaux urbanistes
MRITES. Est lev au rang des mrites
un membre de lOrdre des urbanistes du
Qubec qui a atteint un niveau dexcellence nationale et a apport une contribution exceptionnelle la profession
durbaniste, laquelle contribution est
reconnue par les pairs pour avoir une
importance significative dans plus dune
des quatre catgories suivantes : la
pratique professionnelle, lenseignement
et lencadrement professionnel, la planification et la recherche en urbanisme,
puis lengagement communautaire et le
leadership professionnel. Ainsi, Malacka
Ackaoui, Daniel Arbour, Alain Caron,
Clment Demers et Claude Dub ont
remport cet honneur.

Le gala du congrs a aussi t


loccasion de rendre hommage madame
Marie-Claude Aubin, urbaniste, qui sest
vu dcerner le prix du Conseil interprofessisonnel du Qubec (CIQ) pour son
apport remarquable au dveloppement et
au rayonnement de lOrdre.
Le CIQ, associ La Personnelle, assurances gnrales a donc remis une mdaille
de bronze antique madame Aubin afin de
lui tmoigner sa reconnaissance pour son
implication, notamment, au sein du
Comit consultatif sur les lois et rglements depuis juin 2007. ce titre, elle est
la prsidente et galement la reprsentante de lOrdre la table de discussion
des organismes professionnels tenue par
le ministre des Affaires municipales, des
Rgions et de l'Occupation du territoire
(MAMROT) dans le cadre de la rvision de
la Loi sur lamnagement du territoire
(LAU). Le travail de Marie-Claude Aubin
est inspirant! Flicitations!

Robert Chicoine, prsident de lOUQ, les nouveaux membres mrites,


Claude Dub, Clment Demers, Malacka Ackaoui, Alain Caron et Serge Filion,
membre du comit des mrites. Absent sur la photo : Daniel Arbour.

Kali Ghavitian, membre du conseil dadministration du CIQ,


Marie-Claude Aubin, rcipiendaire de la mdaille du CIQ
et Robert Chicoine, prsident de lOUQ.

Robert Chicoine, prsident de lOUQ; les laurats : Anik Fortin de


lUQM, Pierre-Andr Corriveau de lUniversit Laval, Lyne-Marie
Bouvet de lUniversit de Montral, David Beitel de lUniversit McGill
et Ginette Gris conseillre municipale de la Ville de Laval. Absent sur
la photo : David Lamontagne Mtivier de lUniversit de Montral.

3 PRIX DU MRITE TUDIANT DE LOUQ


LOUQ a profit de la soire de gala du congrs pour honorer 5 tudiants
des universits offrant des programmes en urbanisme reconnus
par lOrdre.
Les tudiants ont t slectionns selon les critres suivants :
- la note cumulative en fin de programme;
- la qualit des projets professionnels (travaux, pratiques, stages, etc.);
- lexcellence du projet final ou du mmoire;
- la contribution gnrale au programme durbanisme.
Par ses prix du mrite tudiant, lOrdre vise encourager lexcellence
parmi les tudiants des programmes en urbanisme. Ainsi, 5 tudiants se
sont vu remettre ce prix dune valeur de plus de 2 500$. Flicitations!

LOrdre des urbanistes


du Qubec dcerne le
Prix Jean-Paul-LAllier
Jean-Guy Desrosiers,
maire de la Ville de
Montmagny
LOrdre des urbanistes du Qubec (OUQ)
a dcern le 8 novembre dernier, le Prix
Jean-Paul-LAllier Jean-Guy Desrosiers,
maire de la Ville de Montmagny. La crmonie
de remise du prix a eu lieu dans le cadre de la
Soire de reconnaissance en infrastructures
municipales, Infra 2011, organise par le
CERIU en prsence du sous-ministre adjoint
aux infrastructures et aux finances municipales
du ministre des Affaires municipales, des
Rgions et de lOccupation du territoire,
M. Frdric Guay, ainsi que de monsieur
Jean-Paul LAllier, ancien maire de
la Ville de Qubec.

NOUVELLES DE LORDRE

URBANIT HIVER2012

Frdric Guay, sous-ministre adjoint au ministre des Affaires municipales,


des Rgions et de lOccupation du Territoire, Jean-Paul LAllier,
Jean-Guy Desrosiers maire de la Ville de Montmagny et Claude Beaulac,
directeur gnral de lOUQ.

LOrdre des urbanistes tient souligner lapport exceptionnel de


monsieur Desrosiers en urbanisme parce quil a marqu sa ville et sa
rgion de faon remarquable et durable. Les nombreux projets
raliss sous son administration ont eu dexcellentes retombes dans
le milieu. Que lon pense la scurit des rsidants, aux services qui
leur sont offerts, au territoire qui est grandement mis en valeur, aux
amliorations physiques ou la vitalit conomique, toutes ces
sphres ont connu un essor considrable.
Cr en 2008, le Prix Jean-Paul-LAllier honore un lu qubcois qui
sest distingu par sa vision, son leadership et ses ralisations en
urbanisme et en amnagement du territoire. Le Prix Jean-PaulLAllier est remis chaque anne par lOUQ dans le cadre de la
Journe mondiale de lurbanisme, le 8 novembre.

49

SHUTTERSTOCK.COM

URBANIT HIVER2012

Calendrier
JANVIER 2012

AVRIL 2012

16 janvier 2012

16 avril

ACTIVIT

ACTIVIT

Grande confrence Jean-Claude Marsan


Le Pari impossible du Grand Paris
ORGANISATEUR Forum Urba-2015
LIEU
Montral
INFORMATION www.ouq.qc.ca

Grande confrence Jean-Claude Marsan


Le plan de dveloppement intgr de
la ville de Portland
ORGANISATEUR Forum Urba-2015
LIEU
Montral
INFORMATION www.ouq.qc.ca

FVRIER 2012
16 et 17 avril
6 fvrier 2012

CALENDRIER

ACTIVIT

Grande confrence Jean-Claude Marsan


Quest-ce quun projet urbain aujourdhui ?
ORGANISATEUR Forum Urba-2012
LIEU
Montral
INFORMATION www.ouq.qc.ca

Colloque Sapproprier la ville , clture


des grandes confrences Jean-Claude Marsan
ORGANISATEUR Forum Urba-2015
LIEU
Montral
INFORMATION www.ouq.qc.ca
ACTIVIT

MAI 2012
MARS 2012
15 mai
5 mars
ACTIVIT

Grande confrence Jean-Claude Marsan


Table ronde sur ltat de lurbain Montral
et au Qubec
ORGANISATEUR Forum Urba-2015
LIEU
Montral
INFORMATION www.ouq.qc.ca

Confrence Le rseau ferr de la rgion


de Montral et le dveloppement urbain
ORGANISATEUR Forum Urba-2015
LIEU
Montral
INFORMATION www.ouq.qc.ca
ACTIVIT

24 mai
Confrence Les politiques de stationnement et
de dveloppement des TOD et des transports
collectifs urbains
ORGANISATEUR Forum Urba-2015
LIEU
Montral
INFORMATION www.ouq.qc.ca
ACTIVIT

23 mars
Confrence-midi Comment protger les eaux
souterraines sur un bassin versant agricole?
ORGANISATEUR Centre de recherche en amnagement et en
dveloppement (CRAD) de lUniversit Laval
LIEU
Qubec
INFORMATION www.ouq.qc.ca
ACTIVIT

JUIN 2012

29 mars
Confrence La station de mtro Rosemont :
Un quartier btir
ORGANISATEUR Forum Urba-2015
LIEU
Montral
INFORMATION www.ouq.qc.ca
ACTIVIT

ACTIVIT

Tournoi de golf de lOrdre des urbanistes


du Qubec
ORGANISATEUR Ordre des urbanistes du Qubec
LIEU
le Perrot
INFORMATION www.ouq.qc.ca

Index

A
AATC, 10
ABAG, 7
Abonnements, 3
Abonns, 3
abord, 7
abordable, 7
abords, 10
absence, 7
acadmique, 7
acc, 6
acclrer, 5
acceptabilit, 10
acceptable, 3
accs, 7, 10
accompagne, 5
accompagnement, 8
accroissement, 6
actif, 5
action, 5
actions, 5
active, 7
actualit, 4, 10
ACTUALITS, 5-6
Actualits, 3
actuelle, 5
additionnent, 8
Adelade, 6
adjointe, 3

admi, 4
administrateur, 3
Administrateurs, 3
administratrice, 3
admission, 3
adopt, 5
adressant, 5
Adresse, 3
affaire, 4
Affaires, 6
affaires, 7
afft, 5
Afin, 5
afin, 4-5, 10
age, 8
agit, 5, 7
agriculture, 6
aguerri, 5
aider, 5
air, 8
aires, 10
ajoutait, 6
ajustant, 10
ALAIN, 2
ALEXANDRE, 2
allger, 3
Allen, 7
Alliance, 7
ALLIE, 2
allie, 8
ambiant, 8
am, 6-7

Index

AMLIE, 2
amliorant, 8
amliorer, 8
AMNAGEMENT, 2
amnagement, 3-7, 10
amnagements, 10
Amnager, 5
amnager, 6
an, 5
analyser, 5
ANAYA, 2
ancien, 5
ANDR, 2
Ann, 8
annes, 5
annuelles, 8
ans, 5
ant, 8
ANTOINE, 2
aot, 6
appel, 5
Apple, 7
apporte, 7
approche, 5, 8
Appui, 8
appui, 8
Aprs, 10
ARATA, 2
arbitre, 7
architecte, 5
ARCHITECTURE, 2
Area, 7
Ariane, 3
arriver, 5
ARRONDISSEMENT, 10
Arsenault, 3
art, 1, 3, 9-10
article, 3
articlesou, 3
artificielles, 5
ARTUR, 2
assez, 10
Association, 7
association, 7
assumer, 4
assure, 4
assurer, 4, 10
ateliers, 6
atouts, 10
attachs, 4

atteindre, 5, 8, 10
attirer, 10
attractif, 10
attractivit, 7
Au, 3
au, 3-8, 10
aucun, 7
aucune, 7
Audet, 3
auditorium, 5
augmenter, 10
aujourd, 7-8
aurait, 7
AURLIE, 2
aussi, 4, 7, 10
auteur, 3
Auteurs, 3
autonomie, 8
autour, 7, 10
autre, 6
autres, 3, 7, 10
AUX, 8
aux, 4-5, 7, 10
auxquels, 4
avant, 4, 6
avec, 4, 6-7, 10
avenir, 5
avre, 5
avis, 7
avoir, 7
avons, 7
avril, 5, 10
axes, 10
axs, 10

B
Baie, 7
BALCIOGLU, 7
Bangalore, 6
banlieue, 4, 7
BARAB, 2
base, 3, 5
bti, 6
BTIMENTS, 8
Btiments, 8

ii

Index

Btir, 10
btis, 6
battus, 5
Bay, 7
BEAUDOIN, 2
Beaulac, 3
BGIN, 2
Blanger, 3
BENOIT, 2
BERGERON, 2
Berkeley, 6
Bibliothque, 3, 5
bien, 4-5, 7-8, 10
BILODEAU, 2
biodiversit, 6
ble, 7
Bob, 7
Bonne, 10
bonnes, 6
Bonsant, 3
Bouchard, 5
Boucher, 6
BOULAY, 2
BOULET, 2
Brennan, 7
Brsil, 5
Brian, 7
BRIGITTE, 2
BRODEUR, 2
Brosseau, 3
BRUNET, 2
brute, 10
bu, 5
Builders, 6
but, 3, 5-7

C
ca, 3, 6
cacit, 8
cadre, 4, 10
Calendrier, 3
calendrier, 5
Californie, 6
campus, 7
CAN, 7

Canada, 3, 5
CANTIN, 2
CAP, 8
capacit, 7
Car, 10
caractristique, 7
caractristiques, 10
carrire, 5
cas, 7, 10
CASAUBON, 2
Casaubon, 3
CATHERINE, 2
Catherine, 3
cation, 7-8
Ce, 6
ce, 3-4, 6-7, 10
Ceci, 7
CDRIC, 2
celle, 8, 10
celles, 4, 10
celui, 8
centaines, 5
centrale, 4, 7
Centre, 6
centre, 7, 9-10
centre, 7
centres, 4
cep, 6
Cependant, 7
crmonie, 5
certaines, 10
Certains, 7
certains, 6
Ces, 6, 10
ces, 4, 6-7, 10
cet, 5, 7
Cette, 5, 7, 10
cette, 3-4, 7, 10
Ceux, 7
ceux, 5
chacun, 5
Chaire, 5
chaleur, 8
chambre, 7
chance, 7
changement, 5
changements, 6
CHANTAL, 2
CHAOU, 2
chap, 10

iii

Index

chaque, 7
charge, 3
charges, 10
Charlotte, 3
charrettes, 6
chaude, 8
chauff, 8
che, 5
chercheurs, 5
Chicoine, 3-4
Chion, 7
choix, 5, 10
CHOJNACKI, 2
CHRISTIAN, 2
Chronique, 3
CHSLD, 8
ci, 7, 10
cibles, 5
cibles, 10
cinq, 5
cit, 5
citoyen, 5
civile, 7
CLAIR, 2
CLAUDE, 2
Claude, 3, 5
climatiques, 6
climatisation, 8
CMM, 4, 10
CMQ, 10
coercitive, 7
coercitives, 7
cohrence, 4
cohrente, 7
Collaborateurs, 3
collectif, 10
collection, 6
collectivits, 6
collgue, 5
COM, 2, 7
com, 2-3, 6-8
Comit, 3
comit, 3, 10
comits, 5
Comme, 5
comme, 4, 6-7, 10
commente, 7
Commission, 4
commissions, 10
commun, 7, 10

Communaut, 4, 10
communaut, 5, 7
Communauts, 4
communauts, 10
Communications, 3
communications, 3, 5
communiqu, 5
compagnies, 7
comparables, 5
comptitif, 10
complmentaires, 6
complet, 8
complexe, 10
complexes, 4
complexit, 10
composante, 10
composs, 5
composez, 8
compte, 4, 7
comptes, 6
COMTOIS, 2
con, 5-6
concentrer, 10
concep, 7
concept, 10
Conception, 3
concepts, 10
concernes, 7
concluront, 5
Confrences, 5
confrences, 5-6
conforment, 4
confort, 8
congrs, 6
conjugu, 5
connaissent, 4
connu, 5
conscience, 7
conseil, 5
conseiller, 3, 5
considre, 7
consolidation, 10
consommation, 6, 8
constantes, 4
constater, 7
Construire, 8
consultations, 5, 10
consulter, 5
cont, 6
contemporains, 5

iv

Index

contiennent, 7
continue, 3
contraire, 10
contrepartie, 7
contri, 5
contribue, 8
CONTRIBUTION, 8
contribution, 6
contrler, 4
convaincue, 4
convena, 7
convention, 1
Cooke, 3
coordonnatrice, 3
coorganis, 6
coprsident, 3
correcteur, 3
correspondant, 7
Corso, 3
CT, 2
Council, 7
COUP, 7
Coup, 3
coup, 10
Courchesne, 8
court, 5
courtepointe, 4
cots, 8
couvrant, 4
cpsmedia, 3
crer, 10
critique, 5
croissance, 10
croissante, 6
CROIX, 2
CSSS, 8
cu, 3
culturels, 5
Cunningham, 7
Curitiba, 5-6
cycle, 5
cSur, 10

D
Dakar, 6
DANIEL, 2
Dans, 10
dans, 3-8, 10
Darcy, 3
DAVID, 2
DE, 2, 9-10
De, 8
de, 1, 3-10
dbats, 10
dbattus, 10
dboucheront, 5
dcembre, 5
dcerner, 5
dcoulant, 8
dcrit, 5
dfendre, 7
dfi, 3, 10
dfinie, 7
dfinies, 10
dj, 5
del, 3-4, 6
demain, 8
demande, 4
dmar, 5
dmarche, 5
dmarches, 5
demeure, 10
demeurent, 4
dmo, 7
dmocratie, 6
DENIS, 2
densification, 3, 9-10
densificationla, 3
Densifier, 3, 10
densifier, 1, 3, 9-10
densit, 3, 7, 10
densitReconnatre, 3
densits, 10
dpend, 7
Dpt, 3
dpourvue, 7
Depuis, 10
depuis, 5-6
der, 6
dernier, 5

Index

droule, 5
DRY, 2
DES, 2
Des, 4
des, 1, 3-8, 10
DESIGN, 2
design, 3, 10
designer, 5
Dessau, 8
Dtail, 3
dtail, 5
dterminer, 5
Deux, 3, 6
deux, 10
devant, 10
dve, 7
dvelop, 5
dveloppe, 7
DVELOPPEMENT, 2
Dveloppement, 6
dveloppement, 4-6, 8, 10
developpement, 6
dvelopper, 5, 10
deviendra, 5
deviennent, 4
dvoilement, 10
dicte, 7
dictent, 7
dicter, 4
diff, 8
diffrentes, 5
diffrents, 6
diffici, 6
difficile, 7
difficult, 6
diffuser, 5
DION, 2
direct, 7
directeur, 3, 7
direction, 3
directrice, 5
directrices, 5
disponible, 6
disposent, 6
Distribution, 3
divers, 3
diverses, 4, 6
diversifi, 8
doctorat, 5, 7
documents, 10

doit, 4, 7, 10
doivent, 4, 7
DOLLY, 2
domestique, 8
Dominic, 3
Donald, 3
donc, 4, 7, 10
donn, 6
donne, 7
dont, 4-6
dornavant, 5
DOSSIER, 9-10
dossier, 10
dossiers, 6
dote, 4
droberge, 3
droit, 3
droite, 8
DU, 2, 4, 8
du, 1, 3-10
DUCHARME, 2
DUMONT, 2
DURABLE, 2
durable, 4-6, 8, 10
durables, 5
dure, 7
durer, 10
dynamique, 5, 7

E
eau, 7-8
chelle, 4, 7
clairage, 10
cocit, 6
cocit, 6
Ecocity, 6
cole, 5
cole, 7
cologie, 6
comobilit, 6
cono, 7
conomie, 5-6
CONOMIES, 8
conomies, 8
cosystmes, 5

vi

Index

ectuant, 8
difices, 10
diteur, 5
ditorial, 3, 10
eff, 8
effectue, 7
effet, 5-7
effi, 8
efficacement, 7
EFFICACIT, 8
galement, 5-6
gard, 7
lectricit, 8
ELENA, 2
leves, 10
Elle, 4, 8, 10
elle, 4-5, 7, 10
elles, 4, 10
lus, 5
em, 5
embellissement, 9
embourgeoisement, 4
merge, 10
mergence, 7
mrite, 5
minent, 5
mis, 5
missions, 6
EMMANUELLE, 2
emplois, 6
EN, 8
En, 3-5, 7-8
en, 3-8, 10
encadrs, 6
enconjonction, 10
encourageant, 6
NERCIBLE, 8
nerCible, 8
NERGTIQUE, 8
nergie, 8
engage, 5
engage, 5
engagement, 5
engagent, 3
engager, 5
englobe, 3
enjeux, 4, 10
enr, 3
enseignement, 5
ensemble, 6-7

entre, 4-5
entreprises, 5
envi, 5
ENVIRONNEMENT, 2
environnement, 5-6, 8
environnements, 6
Envoi, 1
parpillement, 4
prouve, 5
quilibre, 5
quipe, 8
quipement, 8
rence, 8
espace, 6
esprit, 5
Est, 7
est, 3-8, 10
Estimauville, 3
estim, 8
ET, 2
et, 3-10
tablir, 7
tage, 3
tait, 6
talement, 3
tant, 7
tape, 5
tat, 5, 7
tat, 7
tats, 7
t, 5-6, 8, 10
tend, 4
tendent, 4
tendue, 7
tes, 3
tre, 6-8, 10
ets, 8
tudiants, 5
eu, 5
eux, 4
vacu, 8
valuer, 5
VE, 2
vnement, 5
vnement, 6
vnements, 5
volution, 4-5
examine, 6
excellent, 5
exceptionnelle, 5

vii

Index

exem, 5
exemplaires, 3
exemple, 7, 10
exemples, 3
exercer, 4
exercice, 5
exercices, 3
existants, 10
exprience, 7
expriences, 5
explique, 7
exploitation, 8
expose, 6
exposs, 6
exprime, 10
exprime, 10
extr, 7

F
Face, 6
facture, 8
faire, 5, 7
fait, 5, 7
famille, 8
faut, 10
favorables, 6
favoris, 7
favoriser, 6
fliciter, 10
fminin, 3
fi, 8
figures, 3
FILION, 2
finalement, 5
finir, 4
Fischler, 3
fixent, 7
flanc, 10
Florent, 3
Floride, 3
floues, 4
fonctions, 10
fondation, 5
fonds, 6
font, 8

force, 7
forcment, 3
formation, 5-6
forme, 5
formelle, 7
formellement, 7
formelles, 7
FORMER, 3
formes, 10
formule, 5
Forum, 5
fourniront, 10
fournissent, 6
Foy, 9
frais, 8
Francis, 8
Francisco, 6-7
FRANOIS, 2
Franois, 3, 10
frontires, 4
fusionnes, 4
futur, 5

G
Gagn, 3
Gagnon, 3
garants, 10
GARON, 2
GATINEAU, 2
gauche, 8
GAUTHIER, 2
gaz, 6
GELFUSA, 2
gn, 7
gnral, 3
gnralement, 5
gnrations, 5
GENEVIVE, 2
Genevive, 3
genre, 3
gens, 4, 7
gographique, 7
Gothermie, 8
gothermique, 8
GRALD, 2

viii

Index

GR, 8
gestes, 8
gestion, 5
gestionnaires, 5
GILLES, 2
gmasson, 3
Google, 7
Goulet, 3, 10
gouv, 6
gouver, 4
gouvernance, 6-7
gouverne, 7
gouvernes, 7
gouvernement, 4, 7
gouvernementales, 4
Gouverner, 7
gouverner, 7
gouverneur, 5
Governments, 7
GOYER, 2
gra, 7
GRCE, 8
gran, 7
Grand, 10
grand, 5
Grande, 5
grande, 4-5, 7
Grandes, 5
grands, 4-6, 10
graphique, 3
Greenbelt, 7
Greenberg, 5
Grimard, 8
Group, 7
groupe, 7
groupes, 7
guide, 6
guider, 4
guides, 6
Guindon, 3

H
habitants, 7
Habitat, 7
habitation, 7

habitent, 4
habiter, 3
harmoniser, 4
hasard, 8
hausse, 6
haut, 5
hautes, 7
hauteur, 10
hauteurs, 10
hectare, 10
HLNE, 2
hsite, 8
heure, 7
heures, 7
histoire, 5
HIVER, 3-7, 10
Hiver, 1
honor, 5
honorifique, 5
horizons, 5
Horny, 3
hors, 4, 10
hte, 6
hui, 7-8
huit, 6
humaine, 8
HYDRO, 8
hyperliens, 6

I
ici, 7
ide, 10
identifier, 5
ien, 6
Il, 5-7, 10
il, 4, 7-8
illustrent, 10
ils, 4, 7
imaginaire, 5
imaginer, 5
impact, 5, 7-8
imparfait, 10
importance, 10
Imprimerie, 3
inadquats, 4

ix

Index

inaltrable, 5
inaugurait, 5
Inc, 3
incessante, 6
incontournable, 10
indniable, 10
individuels, 6
induites, 6
info, 2
Infographe, 3
Information, 3
information, 3, 5
informelle, 7
INFORMER, 3
initiative, 5
innovation, 5
insigne, 5
installation, 8
instances, 4
Institut, 5
interdpendance, 4
intressant, 7
intrt, 7
intrts, 7
INTERNATIONAL, 7
international, 3
internationales, 6
interpelle, 4
interventions, 4
intervenu, 5
intitul, 6
investissements, 8
invi, 6
invits, 3
ISABELLE, 2
Isabelle, 6
Istanbul, 6

J
JACQUES, 2
Jacques, 3
Jaime, 5
jalonn, 5
JEAN, 2
Jean, 3, 5

jeunes, 7
Jol, 3, 7
joindre, 8
JONATHAN, 2
Jose, 7
JOSE, 2
Jose, 3
jouer, 7
jour, 7
JT, 5
JULIE, 2
juridique, 3
Justin, 3

K
Karas, 3
KARINA, 2
KATHERINE, 2
Ken, 5
km, 10
kWh, 8

L
LA, 8
La, 3-7, 10
la, 3-10
l, 10
LACASSE, 2
Lacasse, 3
LAFLAMME, 2
laiss, 8
LAKIS, 2
lancer, 8
laquelle, 5
LARAME, 2
large, 10
larges, 4
LAURENCE, 2
LAURENT, 2

Index

Laurent, 3
Laverdure, 3
LE, 8
Le, 3-7, 9
le, 3-10
leader, 5, 7
leaders, 5
Leadership, 7
LECAVALIER, 2
lecteurs, 3
lecture, 10
lgal, 3
lgitime, 7
lgitimit, 7
lement, 6-7
lente, 4
LPINOUX, 2
Lerner, 5
LES, 8
Les, 3-5, 10
les, 3-8, 10
leur, 6-8, 10
leurs, 4
li, 4, 7
lieu, 5-7
lignes, 5
limiter, 5
limites, 4
lin, 3
lire, 6
LISE, 2
litains, 7
locale, 5
logement, 7, 10
logements, 10
loger, 7
Loi, 4
loi, 4
long, 5
longtemps, 10
loppement, 7
lors, 10
LOUISE, 2
Louise, 3
Loup, 5
lourde, 10
lourds, 10
LUCIE, 2
Lucie, 3
lucratif, 6-7

Lussier, 3

M
maintenant, 4-5, 10
maire, 5, 7
mais, 4, 7, 10
matrise, 5
majeur, 7, 10
majorit, 7
Malgr, 7
malgr, 10
mamrot, 6
mandat, 5
MARC, 2
MARCHAND, 2
MARIE, 2, 10
Marie, 3
MARINA, 2
marqu, 5
MARQUISNATHALIE, 2
Marsan, 5
Martel, 3
MARTIN, 2
mas, 3
Masson, 3
Mathieu, 3, 8
matire, 10
MAUDE, 2
Maude, 3
maximum, 8
me, 7
meilleur, 5
MLANIE, 2
Membres, 3
membres, 7
mme, 4, 10
mmes, 7
mmoire, 4, 10
men, 6
menaces, 4
men, 5
mener, 5
ment, 4-5, 7
merce, 7
Mercier, 3

xi

Index

mesure, 7-8
Mesures, 8
mesures, 3, 7
mthode, 5
mthodologie, 5
mthodologies, 5
mtro, 4, 7
mtropo, 7
mtropole, 5
mtropolitain, 4
mtropolitaine, 4, 7, 10
mtropolitaines, 4, 7, 10
mtropolitains, 4, 7, 10
mi, 7
Michael, 7
Michaud, 3
MICHELINE, 2
milieu, 5, 7
milieux, 10
minimaux, 7, 10
minimiser, 5
minis, 6
Ministre, 6
ministre, 6
Miriam, 7
mise, 9
mises, 6
Mission, 3
mixit, 10
mobiles, 6
mode, 3, 7
modles, 6
modes, 10
modifications, 4
modifier, 6
moins, 7
monde, 4-5
Monique, 5
mont, 10
MONTRAL, 2, 10
Montral, 3-7, 10
Montralais, 5
MOREAU, 2
MOT, 4
Mot, 3
motoriss, 6
mouton, 4
moyen, 5-6, 10
moyens, 3
MRC, 4, 8

multifonctionnels, 10
multiplicateurs, 8
MULTIPLIER, 8
muni, 7
municipal, 3, 5-6
municipales, 6
municipalits, 6-7
mutations, 4

N
nagement, 6-7
Namur, 3
nancier, 8
natale, 5
Nathalie, 3
nationale, 3-4
Natural, 5
nature, 7
naturel, 7
naturelle, 3
ne, 3-4, 7
Nanmoins, 4
ncessaires, 10
nent, 6
net, 10
ni, 6-7
nistratives, 4
nologies, 7
nom, 7
nombreuses, 7
nomm, 3
non, 6-7
nos, 6
notamment, 10
notion, 10
notre, 5, 7
Nous, 7
nous, 7-8
Nouveau, 6
nouveau, 6
Nouvelle, 3
Nouvelles, 3
novembre, 5
noyaux, 10
nulle, 7

xii

Index

O
Oakland, 6
objec, 5
objectifs, 5, 8
Observatoire, 3, 6
observatoire, 6
obstacle, 7
Occident, 5
Occupation, 6
occupe, 10
octobre, 5
Odette, 3
OEIL, 7
of, 7
off, 8
On, 5, 10
on, 7, 10
ont, 5-7, 10
opinion, 3, 5
Oracle, 7
Ordre, 1, 3, 10
organisations, 7
organise, 5
organises, 6
organiser, 5
organisme, 6-7
orien, 4
orientations, 4
orienter, 10
OTTAWA, 2
ou, 3-4, 6-8, 10
o, 7, 10
Ouest, 3
OUQ, 3-4
ouq, 3
outils, 6, 10

P
PA, 6
page, 5
Palais, 6

palits, 7
panace, 10
Paquot, 5
PAR, 8
par, 4-7, 9-10
Parana, 5
Parce, 4
PARENT, 2
parfois, 10
Paris, 5
parlementaire, 4
parler, 7
parmi, 10
part, 7, 10
participant, 8
participants, 6
particulier, 9
particulirement, 7, 10
partie, 7
partir, 5
pas, 3-4, 7-8, 10
Pascal, 3
passant, 6
pass, 3
passer, 7
patients, 8
patrimoine, 5
patrimoniaux, 10
PAU, 2
PAUL, 2
Paul, 3
pays, 6-7
PAYSAGE, 2
paysage, 9
paysages, 5
PELCHAT, 2
pement, 5
Pnlope, 3
pense, 5
performante, 10
primtre, 7
priphrie, 4
priurbains, 10
Permanence, 3
permettre, 5
permis, 5, 7
personne, 7
perte, 8
PETITS, 8
petits, 8

xiii

Index

ptrole, 6
peut, 4-5, 7, 10
peuvent, 6, 10
phnomnes, 6
Philosophie, 3
phique, 7
PIERRE, 2
PINARD, 2
place, 5, 7, 10
placent, 10
plaire, 5
Plan, 4, 9
plan, 5
plante, 8
PLANIA, 2
plania, 2
planifi, 7
PLANIFICATION, 2
planification, 4-7, 10
planifi, 7
planifier, 7
Plans, 7
plans, 4, 7, 10
plateau, 9
plein, 7
ploys, 5
plupart, 7
plus, 4, 6-8, 10
plusieurs, 5, 10
PMAD, 4, 7, 10
po, 4, 7
Pointe, 3
points, 10
POIR, 2
POITRAS, 2
ples, 5-6, 10
politique, 4-5, 7
politiques, 4, 7, 10
Pontiac, 8
populai, 5
popularit, 7, 10
population, 5
populationUne, 3
populeuse, 7
port, 6
portant, 6
port, 5
ports, 6
position, 3
possible, 5, 7

Poste, 1
poste, 3
POUR, 8
Pour, 7-8, 10
pour, 4-10
pourtour, 4
pouvant, 10
pp, 10
PPU, 9
pratique, 3, 10
pratiques, 6
prchauff, 8
prcise, 7
prcisment, 7
prcises, 10
prconisant, 5
premire, 5, 10
premires, 5
prend, 10
prendre, 4, 10
prennent, 10
prs, 6
prsen, 5
prsentait, 5
prsentation, 3
prsente, 6
prsent, 9-10
prsentement, 7
prserver, 10
PRSIDENT, 4
prsident, 3-4, 7
prestigieuses, 5
prvoyant, 10
prime, 7
Princeton, 7
principale, 7
principales, 10
principes, 5
printemps, 5, 10
pris, 5, 7
pro, 7
problmatique, 4
problmes, 5-6
processus, 5, 8
prochain, 5
prochaines, 5
professeur, 5
professionnels, 3, 5
PROGRAMME, 8
programme, 8

xiv

Index

programmebatiments, 8
PROJET, 8
Projet, 4
projet, 4, 8
projete, 10
projets, 8, 10
PROMOUVOIR, 3
propose, 10
proposent, 10
propres, 4
PROULX, 2
Publi, 3
publi, 3, 6
public, 5-7, 10
publication, 1
publicitaire, 3
Publicit, 3
publier, 3
publis, 3
publiques, 7, 10
PUBLIREPORTAGE, 8
puisqu, 7
puisque, 7
puisse, 4

Q
QC, 3
qc, 3, 6
qu, 4, 7, 10
qualit, 3, 5, 8, 10
quarantenaire, 5
quartiers, 10
quasi, 5
quatre, 5
que, 3-7, 10
QUBEC, 2, 8-9
Qubec, 1, 3-5, 7, 9-10
qubcois, 4
qubcoise, 5, 10
quelle, 7
quelque, 6
Quelques, 3
question, 3, 7, 10
questions, 10
qui, 4-8, 10

Quoiqu, 7
quotidien, 8

R
ra, 7
Raphal, 3
rapport, 4
ratio, 10
ratios, 10
rayon, 10
re, 8
ralis, 6
rcemment, 6
rcente, 7
rcentes, 5
recherche, 5
rclament, 7
reconnu, 5
reconnue, 10
RCROTOURISME, 2
rcuprer, 8
Rduire, 8
rduire, 8, 10
reflte, 4
refltent, 3
rflexion, 5
refuser, 3
Regard, 3
rgion, 4, 7
rgional, 7
rgionale, 7
rgionaux, 4, 7
Rgions, 6
rgions, 4, 7
regroup, 6
regroups, 10
rehausser, 8
relatifs, 3
relative, 7
relies, 5
remarquer, 7
remise, 5
rendus, 6
REN, 2
RENE, 2

xv

Index

renomms, 5
renouvelables, 6
renseignements, 6
rpondre, 4
rponse, 3, 7
reprsentant, 6-7
reprsentants, 7
reprsents, 7
rput, 5
requise, 7
res, 5
rserve, 3
rside, 10
rsidence, 8
rsidentielles, 10
RSIDENTS, 8
rsidents, 8
respecter, 7
respectueuse, 8
respon, 7
responsabilit, 4, 10
responsabilits, 4
responsables, 8
ressort, 7
ressources, 5-6
reste, 7
RSULTATS, 8
rsultats, 5
retard, 4
retenir, 7
revient, 4
Rviseur, 3
rvision, 10
Revue, 1
revue, 3, 5
ricaines, 7
RICHARD, 2
Richard, 3, 8
rien, 7-8
rir, 8
RIVERA, 2
Rivire, 5
Roberge, 3
Robert, 3-4
ROCVIANNEY, 2
rle, 7, 10
Rondeau, 8
ronnement, 5
ROSS, 2
roue, 8

ROUSSEAU, 2
Royal, 10
rue, 3
rural, 4

S
Sa, 5
sa, 4-8, 10
sabilit, 7
SAGUENAY, 2
sain, 5
Saint, 3
Sainte, 9
San, 6-7
sans, 4, 7-8
sant, 6
Sarah, 3
saute, 4
savoir, 5
schmas, 4
sciences, 5
scientifique, 5
se, 3-5, 8, 10
SBASTIEN, 2
seconde, 5
secrtaire, 3
secteur, 7
section, 6, 10
sectorielles, 4
sein, 7
sjour, 7
Selon, 7
selon, 5, 10
sembler, 7
senior, 7
sens, 10
sentiers, 5
septembre, 5
ser, 5
sera, 5
SERGE, 2
Serge, 3
srie, 5-6
serre, 6
Service, 5

xvi

Index

Services, 3
services, 6-7
SES, 8
ses, 4, 7-8, 10
seuils, 7, 10
seul, 3
seule, 7
seulement, 4, 7, 10
SHAWVILLE, 8
Shawville, 8
Shenzhen, 6
Sherbrooke, 5
SHUTTERSTOCK, 7
si, 3, 7, 10
siges, 7
Silicon, 7
SIMON, 2
simple, 4
simplement, 7
SIMPLICIT, 8
simplifi, 8
site, 6
situation, 5
situ, 8
situes, 4
six, 5-6
sociale, 10
socialement, 8
sociaux, 7
socit, 7, 10
socits, 5
soin, 10
SOINS, 8
soins, 8
soit, 4, 7
solaires, 8
Soleil, 3
SOLUTION, 8
solutions, 5
SOMMAIRE, 3
Sommet, 6
son, 4-5, 7, 10
sont, 4-7, 10
sorcier, 3
sort, 5
Soucieuse, 8
soudaine, 10
souligner, 5
soumettre, 3
sources, 8

sous, 5
soutenables, 6
soutenu, 4
spcialistes, 5
ST, 2
Stanford, 7
startups, 7
STE, 2
Step, 5
STPHANE, 2
stimulant, 5
stratgies, 6
STRATGIQUE, 2
stratgique, 5
stratgiques, 5
structurants, 10
structure, 7
structurent, 5
structurer, 10
structures, 7
substances, 5
succs, 7, 10
sud, 10
sudoise, 5
suggrer, 5
suggestions, 3
suite, 3
suivants, 6
suivi, 5
sujets, 3
sur, 3-10
sr, 7
srement, 10
surmont, 7
surtout, 7, 10
susceptible, 7
SYLVAIN, 2
systme, 8

T
ta, 4
taine, 4, 7
taires, 6
talent, 7
Talon, 3

xvii

Index

te, 5
tech, 7
telle, 7
tels, 7
tent, 6
tentent, 4
tenter, 4
tenu, 6
tre, 6
terme, 5
termes, 5
terri, 4, 6-7
TERRITOIRE, 2
territoire, 3-4, 6-7
territoires, 4
territoriale, 6
territoriaux, 4
textes, 3, 10
The, 5
thmatique, 5
thme, 5
thmes, 5-6
thorique, 7
thermique, 8
Thibert, 3, 7
Thierry, 5
tient, 5
tifs, 5
tion, 3, 5-7
tions, 4
Tirage, 3
titre, 6-7, 10
toire, 6
toires, 4
toriale, 7
torontois, 5
toujours, 4-5
Tous, 3, 8
tous, 5
Tout, 5
tout, 4, 7-8, 10
TOUTE, 8
toute, 3
toutefois, 8
toutes, 5
trafic, 7
trait, 7
trans, 6
transfrant, 7
TransForm, 7

transport, 6-7, 10
TRANSPORTS, 2
transports, 6, 10
transversaux, 6
travail, 5, 7
travers, 10
trs, 5
trsorier, 3
Triangle, 3
Tribun, 5
trois, 5, 7
trop, 10
Trudel, 3
TURCOT, 2
type, 10

U
UN, 8
Un, 5, 8, 10
un, 3-8, 10
une, 3-8, 10
Unis, 7
universitaire, 5
Universit, 5, 7
UQAM, 5
URBA, 5
urba, 6-7
URBAIN, 2
urbain, 3-6, 10
urbaine, 3, 5-6, 9-10
urbaines, 4, 7, 10
urbains, 4
Urban, 7
urbanisation, 10
URBANISME, 2
Urbanisme, 5
urbanisme, 3-6, 9-10
urbaniste, 4-7, 10
urbanistes, 1, 3, 6, 10
URBANIT, 3-7, 10
Urbanit, 3, 7
urbanit, 4
utile, 10
utilisation, 5
utilis, 3, 10

xviii

Index

utilise, 5
utilises, 8

V
va, 5, 7
vague, 3
VALLE, 2
Valley, 7
Vandermeulen, 3
variant, 10
vaste, 5
vastes, 8
Vaugeois, 3
veille, 6
venir, 7
vritable, 4
VRONIQUE, 2
verra, 5, 10
vers, 5
vice, 3, 7
vie, 5, 8, 10
vieillissement, 3
VIENS, 2
vient, 7
Vieux, 10
vigoureuse, 5
village, 4
villages, 4
VILLE, 9-10
Ville, 5, 9
ville, 3-5, 7, 10
Villeneuve, 8
villes, 4-5
VIRGINIE, 2
vise, 10
visitez, 8
Vivre, 3
voie, 8
Voil, 10
Voir, 10
voiture, 6
vos, 3
Vous, 3
vue, 4, 10
vues, 10

W
Web, 6
Wilson, 7
Woodrowattirer, 7
WOODS, 2
www, 3, 6, 8

X
ximit, 7

Y
Yahoo, 7
YVELINE, 2

Z
zones, 7

R
Sil, 3
Suvre, 3

xix

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