INDICE

INDICE........................................................................................................................................2
INTRODUCCIN.........................................................................................................................5
CAPITULOS I: NOCIONES PRELIMINARES:............................................................................6
1.

EL MUNICIPIO........................................................................6
1.1.

ESCUELA JUSNATURALISTA.....................................................7

1.2.

ESCUELA LEGALISTA.............................................................8

1.3.

RESUMEN PROGRESIVO.........................................................8

CAPITULOS II: AUTONOMA MUNICIPAL.............................................................................10

2.1.

ASPECTOS DE AUTONOMA MUNICIPAL...................................10

2.1.1

LA FUNCIN EJECUTIVA.......................................................12

2.1.2.

LA ASAMBLEA DELIBERANTE.................................................14

2.2.

FUNCIN LEGISLATIVAMUNICIPAL.............................................16

2.2.1. EL PODER MUNICIPAL DE ORDENANZA..................................16

2.2.2.

NATURALEZA DE LAS ORDENANZAS MUNICIPALES...............17

2.2.3.

CONTENIDO DE LAS ORDENANZAS MUNICIPALES.................18

CAPITULO III: LA MUNICIPALIZACIN.................................................................................20

3.1.

EVOLUCIN HISTRICA.......................................................20

3.2.

CARACTERES DE LA MUNICIPALIZACIN.................................20

3.3.

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES: Ley N 27972...........................21

3.3.1.

INTRODUCCIN............................................................21

3.3.2.

NORMAS MUNICIPALES...................................................22

CAPITULO IV............................................................................................................................24
PRECISIONES EN LA NUEVA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES..............................24
4.1. RGANOS DE GOBIERNOS.................................................25
4.2.

ADMINISTRACIN..............................................................26

4.3.

ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL...................................26

4.4.

COMPETENCIAS.................................................................27

4.5.

DEL ALCALDE: ATRIBUCIONES...............................................28

4.6.

DERECHOS Y REMUNERACIN...............................................28

4.7.

VACANCIA Y SUSPENSIN.....................................................28

4.8.

REEMPLAZOS....................................................................29

4.9.

DEMS RESPONSABILIDADES................................................29

4.10.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS...................................30

CAPITULO IV: RGIMEN TRIBUTARIO Y MUNICIPALIDADES:...........................................31

CAPITULO V: BREVE ANLISIS Y CRTICA DE LA LEY NO 27972 LEY ORGNICA DE

MUNICIPALIDADES..................................................................................................................34
BIBLIOGRAFA.........................................................................................................................43

DEDICADO:
A mis padres quienes me han dado la fuerza
para sobreponerme ante todo obstculo.

INTRODUCCIN
En los textos legales de muchos pases se observa y palpa claramente el principio de
autonoma municipal, pero sucede que existe una aguda distancia entre lo nomolgico y
lo sociolgico, por ello Salvador Dana Montao[1]distinguiera entre
la sociologa municipal (el ser del municipio), el derecho municipal positivo (el debe ser
del municipio segn ley), y la ciencia del gobierno municipal (el debe ser del municipio
segn su naturaleza y sus fines). Y Germn Bidart Campos[2]sostenga que "en el mbito
municipal hallamos muchas veces un divorcio entre el orden fctico y el orden de la
valoracin".

En tal sentido, recogiendo aportes doctrinales y jurisprudenciales, abordar el delicado

tema de la autonoma normativa de la que gozan los organismos regionales y
municipales en nuestro medio, buscando su fundamento legal y poniendo en evidencia
la mala praxis municipal que causa tanta incomodidad entre nosotros.

CAPITULOS I

NOCIONES PRELIMINARES:

Todo parece imposible hasta que se hace

Nelson Mandela

1. EL MUNICIPIO
La naturaleza del municipio es la condicin de la institucin municipal. El problema
acerca de la naturaleza del municipio reviste marcada importancia, no slo por
su inters terico, vale decir por la curiosidad intelectual que lleva a resolverlo, sino por
la proyeccin prctica que deriva del tipo de solucin que se adopte en orden a
la estructura y a las actividades de las instituciones municipales.
Planteada en trminos sencillos dicha cuestin es la siguiente: el municipio es una
institucin natural, fruto de la sociabilidad humana, nacida independientemente de la
voluntad del legislador, o todo lo contrario, es un producto artificial creado por la ley?
El jusnaturalismo responde afirmativamente a la primera parte de la pregunta;
el legalismo a la segunda. Existen adems posiciones intermedias. Segn
la tesis primeramente citada, la autonoma del municipio y todo el derecho municipal se
sustentan en el carcter de la comuna como institucin independiente de la voluntad
del Estado; de acuerdo con la otra doctrina, el municipio "no es ms que un rgano, una
parte del Estado, y no existe sino en virtud de una delegacin estatal".
La magnitud de este debate se traduce en la sustentacin terica de los dos puntos de
vista y extremos y sus posturas legislativas. El pensador del siglo XIX Tocqueville
exalt el valor del jusnaturalismo al expresarse con las siguientes palabras:
"La sociedad comunal existe en todos los pueblos, cualesquiera que sean sus usos y
sus leyes. Es e hombre el que hace los reinos y crea las repblicas, la comuna parece
salir directamente de las manos de Dios".
Al propugnar la tesis opuesta, un moderno municipalista escribe: "No es necesario
recurrir a ficciones para inferir la competencia de los municipios, ni para buscarles una
voluntad distinta de la voluntad de las personas naturales, de los seres humanos que los
componen y que son los nicos capaces de querer".

1.1. ESCUELA JUSNATURALISTA

La escuela jusnaturalista reconoce los postulados de la doctrina del derecho natural de
larga y fecunda tradicin en Occidente. Los postulados vertebrales han sido sintetizados
por Albi en estos tres:
1) el Municipio es una sociedad natural, anterior al Estado, que debe ser
necesariamente reconocida por ste "donde quiera que exista", 2) las relaciones de
vecindad constituyen la base natural del Municipio y determinan la forma de
convivencia social, 3) el carcter natural "produce, como consecuencia indeclinable, que
el grupo social a que nos referimos posea una peculiar personalidad, una vida propia,
un derecho natural al autogobierno, a la "autonoma", en una esfera de la vida humana
total".
El pensador del siglo pasado, Ahrens, discpulo de Krause, que tanta influencia tuvo
en Espaa e Hispanoamrica, define el Municipio como "el segundo grado de
las sociedades que abarcan todos los aspectos de la vida humana. No es una mera
circunscripcin territorial para un fin poltico; es, por el contrario agrega
una comunidad de familias para la prosecucin de todos los fines esenciales de la vida"
Han seguido esta inspiracin notables tratadistas desde fines de la pasada centuria a
nuestros das. Azcrate, sealaba en 1891, que los "municipios no son asociantes que
surgen al conjuro de los individuos o de los gobiernos, sino personas sociales, naturales
y necesarias, cuya existencia tienen que reconocer gobiernos e individuos".
El jurista Garca Oviedo afirma que el Municipio "es una agrupacin natural de
familias, formando una colectividad con fines propios y por lo tantos diferentes de los
de sus componentes, ya sean familias o individuos".
El jurista Giner afirma que el Municipio no es una delegacin del Estado Nacional ni la
consecuencia de un contrato entre varias familias. Simplemente, el Municipio se forma
mediante la atraccin que, como un centro ideal de fuerza, ejerce sobre un cierto de
familias, las cuales se agrupan gradualmente en torno de ese centro comn, y se
constituyen en rganos y representantes suyos.
Existen objeciones dirigidas contra la corriente jusnaturalista, que bsicamente surgen
de la confusin entre la base natural y la regulacin jurdica del municipio. La primera
es independiente del Estado, la segunda se incorpora dentro del Derecho.
En buen castellano, la tesis jusnaturalista afirma que el Municipio es una sociedad
natural y espontnea; que se sustenta en las relaciones de vecindad que existen entre sus
integrantes; que persigue fines propios, y que su gobierno se orienta a la satisfaccin de
las necesidades que le son peculiares.
Cuando en una agrupacin espontnea y natural de personas se impone la
imprescindible necesidad de una organizacin administrativa, jurdica y poltica, y sta

es reconocida por el Estado, mas no creada por ste, se produce entonces el fenmeno
sociopoltico tomando las bases de la sociedad natural llamada Municipio, para formar
un gobierno local. El Municipio, en razn de su gobierno y administracin, es, pues, la
organizacin poltico-administrativa de la sociedad local.
1.2. ESCUELA LEGALISTA
Kelsen, el ms connotado representante contemporneo de la Escuela Legalista, sostiene
que el Municipio se halla subsumido dentro de la totalidad del orden jurdico y que no
existe "sino en virtud de una delegacin estatal".
Kelsen pretende dos proposiciones: la ilegitimidad de la anttesis entre
la administracin autnoma y la administracin estatal y la carencia de personalidad
jurdica por parte de los llamados cuerpos autnomos.
Afirma el autor de "Teora pura del Derecho" que la doctrina dominante sobre la
autonoma, separa dos rdenes distintos: la administracin estatal y la administracin
autnoma, que es colocada al margen del Estado. Pero sucede que "en gran nmero de
casos, el Estado se limita a ordenar una materia administrativa mediante una ley,
dejando la ejecucin de la misma a cargo de una corporacin autnoma". Kelsen
expresa que a esta actividad se le denomina autonoma y a los rganos encargados de
ejercitarla "cuerpos autnomos".
El error principal de Hans Kelsen radica en la confusin del municipio como realidad
natural, con la regulacin jurdica del municipio. Las normas que constituyen el derecho
municipal objetivo no son la institucin municipal en s.
En conclusin, la postura legalista nos manifiesta que el Municipio no puede existir si
es que el Estado no reconoce su existencia, que la sencilla agrupacin espontnea no
constituye municipio, lo nico que es necesario, es que el Estado CREE ese
ordenamiento en forma de gobierno local.
1.3. RESUMEN PROGRESIVO
JUSNATURALISMO: El municipio surge de la agrupacin natural y espontnea,
sustentada en las relaciones de vecindad y las necesidades derivadas de estas. Sin
embargo, el Estado reconoce estas ltimas, mas no es de su competencia crearlas. Lo
nico necesario para que exista el municipio, es que personas de caractersticas
comunes, que viven en vecindad, en un mismo territorio, se agrupen y formen su
ordenamiento jurdico.
LEGALISMO: El municipio surge mediante la creacin de necesidades impuestas por
el Estado a determinado grupo de personas de comunes caractersticas, pero slo puede
concebirse siempre que exista una regulacin jurdica y una institucin municipal.

1.4. OTRAS POSICIONES DOCTRINARIAS

El municipio es una institucin natural formada por un conjunto

de servicios pblicos prestados en el mbito local, mientras que para otros, dicha
esencia se define por una capacidad econmica destinada a satisfacer necesidades.

El municipio es una vasta red de servicios pblicos vecinales de

carcter especializado y tcnico, que exigen, para su prestacin, un rgimen
descentralizado de gobierno autnomo.

El llamado rgimen "de la capacidad econmica" considera que

el municipio es una agrupacin con finalidad econmica, nacida de causas de esa
ndole, cuya existencia no se justifica, sino cuando se dan tales exigencias.

El municipio es sencillamente la agrupacin de servicios que

prestan sus rganos de administracin y gobierno.

El municipio es una institucin autnoma y natural, cuya esencia

radica en la satisfaccin de necesidades colectivas y vecinales.

CAPITULOS II

AUTONOMA MUNICIPAL
La libertad es el derecho de hacer lo que
no perjudique a los dems.
Henri Lacordaire
"El Sistema ideal de relaciones Estado-Municipio, (sea cual sea la corriente
iusfilosfica), se da en la convivencia de un Estado democrtico y descentralizado con
un municipio autnomo"
La autonoma es una prerrogativa que la Constitucin del Estado reconoce a favor de
determinadas personas de derecho pblico interno para designar sus rganos
de gobierno y realizar las funciones que les son inherentes, sin depender de ninguna
otra persona o entidad.
La soberana es el poder absoluto que corresponde al Estado de modo exclusivo, para
organizarse y dirigirse de acuerdo con su voluntad incoercible e incontrastable. En los
estados democrticos, la soberana emana del pueblo y se ejerce en su nombre.
Mientras la soberana pertenece al Estado, la autonoma corresponde a otras entidades
pblicas; mientras la soberana no admite tutela alguna, cabe la posibilidad de controlar
el ejercicio de las funciones de los entes autnomos.
En el caso de los municipios, la constitucin no confiere autonoma alguna, sino
simplemente se limita a reconocerla, puesto que el municipio es institucin vlida por s
misma.
No existe, por lo tanto, relacin de subordinacin de los municipios con relacin al
Estado. Cada cual realiza sus funciones dentro de la esfera de competencia que le es
propia.

2.1.

ASPECTOS DE AUTONOMA MUNICIPAL

La autonoma principal comprende segn Wilcox los siguientes poderes: "Primero: la

municipalidad tiene el derecho de elegir de entre sus propios ciudadanos los
funcionarios que hayan de aplicar las leyes de la localidad. Segundo: la ciudad goza de
facultades para definir su propia forma de organizacin a los fines del gobierno.
Tercero: la localidad tiene facultad para determinar el fin o esfera del gobierno local, lo

que supone el derecho de ampliar o restringir los poderes municipales segn el criterio
poltico imperante en la localidad"
Deming precisa los postulados que, a su juicio, constituyen el contenido de la
autonoma municipal: 1) La ciudad que no es "una divisin territorial, sino un gobierno
local, debe poseer facultades para decidir por s misma su propia poltica y
organizacin; 2) A la ciudad le corresponden los poderes necesarios para satisfacer las
necesidades locales dentro de sus propios lmites; 3) Dentro de esos lmites debe
ejercitar dichos poderes de gobierno en cuanto no se oponen a la Constitucin o a las
leyes del Estado; 4) Los electores de la Ciudad deben gozar de la libertad necesaria para
formular su propio sistema de gobierno local; 5) Debe haber una poltica municipal,
diferenciada de la del Estado".
El tratadista Crdova lo siguiente: "El municipio es el autogobierno o potestad de regir
libremente sus asuntos propios en los siguientes asuntos: 1) elegir sus propios
gobernantes; 2) organizar su funcionamiento interno; 3) imponer contribuciones locales;
4) capacidad de elaborar y administrar su propio presupuesto; 5) posibilidad de contratar
emprstitos; 6) derecho de hacerse cargo de la prestacin de servicios pblicos
decarcter local; y 7) garanta de que slo judicialmente podr cuestionarse la validez de
sus acuerdos".
La esencia de la autonoma municipal podra ser considerada y enumerada de la
siguiente manera: 1) Eleccin de sus propias autoridades (autonoma poltica), 2)
organizacin de los servicios pblicos locales y prestacin de tales servicios (autonoma
administrativa), 3) creacin de rentas e inversin de las mismas (autonoma financiera);
y 4) garanta de que slo judicialmente podrn impugnarse las resoluciones y dems
actos de sus autoridades realizadas en el ejercicio de las funciones que a stas les son
propias (garanta judicial de la autonoma).
Sin embargo, podramos preguntarnos lo siguiente, cmo nos atrevemos a afirmar que
el municipio no est subordinado a la soberana del Estado, si claramente en la jerarqua
de obras se presenta a la Constitucin como la norma suprema?
La respuesta es la siguiente: Efectivamente, la constitucin es la norma suprema, la
norma pice del ordenamiento jurdico, y las ordenanzas municipales (norma con mayor
rango municipal) las encontramos como Norma con fuerza de ley. Pero, eso significa
subordinacin? Ni poltica ni administrativamente, a lo sumo quiz jurdica o
legalmente.
Es posible que exista una diferencia de rango en el ordenamiento jurdico, entre
las normas promulgadas, por lo que la Constitucin se encuentra por encima, pero eso
no significa que una institucin est por encima de otra. Las normas de repente s, en
algunos casos, pero tambin tenemos que el nivel de decretos est por debajo de las
ordenanzas municipales. As que aun esta verdad no es tan determinante. Lo que s

podemos afirmar con certeza es que el Estado es soberano y el Municipio es autnomo,

y son en ciertos casos interdependientes y en otros no.
En conclusin, la autonoma municipal es un hecho, frente a la soberana del Estado.
Pues son entidades distintas, y en lo que respecta a su origen (Qu entidad fue
primero?) an no se puede afirmar con certeza.
2.1.1

LA FUNCIN EJECUTIVA

EL ALCALDE
El alcalde es el rgano que ejerce la funcin ejecutiva municipal.
Etimolgicamente, alcalde significa juez en rabe. La administracin de justicia en el
orden penal y civil fue la primera y la ms importante atribucin de los alcaldes.
Probablemente hasta el ao 1000 ejercieron slo dicha funcin, a la que posteriormente
se fueron agregando otras.
A partir del siglo XV, los reyes de Espaa asumieron la atribucin de designar jueces
rentados para los diversos pueblos, lo que determin que los alcaldes de dicho pas
dejaran paulatinamente el ejercicio forense o de administracin judicial.
Posteriormente, a comienzos del siglo XIX, al dictarse en 1812 la Constitucin de
Cdiz, fueron separadas en forma clara las atribuciones judiciales de las de gobierno
local de los alcaldes, que desde esa poca adquieren una fisonoma ms precisa como
rganos poltico-administrativos de las ciudades. La evolucin en otros pases fue
paralela.
l rgano ejecutivo de los municipios se denomina Alcalde en Espaa y varios pases
de Amrica Latina, incluido el nuestro; Intendente en Argentina; Prefeito en Brasil;
Presidente Municipal en Mxico; Ejecutivo Municipal en Costa Rica; Sndico en
la Repblica Dominicana; Mayor en los Estados Unidos y en el Reino Unido, donde se
llama Lord Mayor; Cnsul mayor en Andorra; Presidente de Cmara en Portugal;
Sndico enItalia; Brgemeister en Alemania; Bourgsmestre en Blgica; Burgomaster en
Holanda y en algunos otros pases europeos reciben la denominacin: Syndice,
Sindiaco, Gemeindeprasident, Amann, Stadtpraisdent, Gemeideanmann.
MODALIDADES DE LA FUNCIN
El rgano ejecutivo del municipio es en la mayora de los pases unipersonal. Son pocos
los regmenes legales, que reconocen la modalidad del ejecutivo municipal colegiado.
En el sistema de gobierno por Comisin un grupo de personas, generalmente pequeo,
que vara entre 3 y 9, ejerce las las tareas ejecutivas y legislativas del municipio. Dentro
de la Comisin todos los integrantes tienen la misma categora, pero eligen a uno de
ellos para el ejercicio de la presidencia, sin que tal cargo pueda equipararse con el del
Alcalde, cuyas funciones son compartidas por todos.
El rgimen del rgano ejecutivo, unipersonal, asesorado por funcionarios tcnicos y un
cuerpo, deliberante es el ms extensamente usado.

Los tratadistas internacionales de Derecho Municipal, diferencian tres sistemas de

alcalda: 1) Alcalde dbil y una asamblea dotada de plenos poderes; 2) Alcalde fuerte
con una asamblea dbil; 3) Intermedio.
El primer sistema, se aplica en las ciudades pequeas, en las cuales son pocos electores
en nmero. Las caractersticas de esta forma de gobierno son as siguientes: limitacin
de las facultades de carcter financiero del Alcalde, as como de las de nombramiento de
funcionarios y empleados; eliminacin del derecho de veto; existencia de agentes
administrativos independientes elegidos por voto popular (secretario, tesorero,
procurador y tasador) y un concejo fuerte que realiza el control poltico. Pese a la
ventaja que ofrece este sistema, que evita la concentracin de poderes en una sola
persona, ha sido considerado arcaico y totalmente inadecuado para los municipios
modernos.
El segundo, el sistema de ejecutivo fuerte, se caracteriza porque ste ejerce los poderes
de control de la administracin, de nombramiento y remocin de funcionarios, de
preparacin del presupuesto y el derecho de veto del que se halla investido.
Finalmente, el tipo intermedio equilibra las facultades del ejecutivo y de la asamblea.
En las organizaciones de esta clase, el cuerpo deliberante traza las directivas de la
poltica municipal y mantiene un estricto control sobre el rgano ejecutivo, al que
corresponde cumplir tales directivas y ejercer atribuciones administrativas.
DESEMPEO DEL CARGO
Los requisitos generales exigidos por las legislaciones para el ejercicio de la funcin
municipal comprenden: edad, ciudadana, capacidad y residencia continuada dentro del
mbito municipal.
La funcin municipal es incompatible con el ejercicio de cargos de gobierno, de los
poderes legislativos, ejecutivo y judicial y con aquellos que sean retribuidos con fondos
municipales, provinciales o estatales, excepto el magisterio.
Las incapacidades comprenden: a los inhabilitados por sentencia judicial; a quienes
tengan concesiones del municipio o contratos con ste y a sus socios, a sus empleados y
dependientes, a sus deudores y a los que tengan con l algn proceso en tramitacin.
La obligacin primaria de quien ejerce la funcin ejecutiva es por decirlo as, residir en
la cabecera del territorio municipal.
El desempeo del cargo es gratuito. Sin embargo en algunos pases se establece
expresamente que ser rentado para determinadas ciudades o para todas. En el Per el
cargo de alcalde ha sido tradicionalmente "gratuito". Mientras que en otros pases
latinoamericanos percibe dotacin, gastos de representacin, gratificaciones o sueldos.

Los alcaldes provinciales y los alcaldes distritales de ms de 30000 electores en su

jurisdiccin son rentados. Los dems alcaldes y los regidores, gozan de dieta.
Tales remuneraciones son renunciables o suprimibles por acuerdo unnime del Concejo.
ATRIBUCIONES
Ordway Tead elabor en 1959 la frmula "POSDIDDOCEM", cuyas letras
representan: Planificacin, organizacin, supervisin, designacin del personal,
iniciacin, delegacin, direccin, coordinacin, evolucin y motivacin.
Las funciones del ejecutivo municipal pueden clasificarse en los siguientes grupos: a)
funciones relacionadas con la asamblea municipal, b) funciones de administracin
interna; c) funciones de administracin externa; d) funciones econmico-financieras; e)
funciones de representacin; f) funciones de integracin de otros organismos, y g)
funciones sancionadoras.
En orden a sus relaciones con la Asamblea, el representante del Ejecutivo municipal:
convoca a sesiones, preside sus reuniones, promulga, publica y hace cumplir las
ordenanzas y las dems resoluciones que dicta el cuerpo legislativo, est facultad para
presentar proyectos e iniciativas y tiene el derecho de veto dentro del trmino que fija la
ley.
Corresponden a la administracin interna: la organizacin y la direccin de las oficinas
y servicios municipales; la designacin, el ascenso, traslado y remocin de los agentes
municipales, dentro de las pautas del respectivo servicio civil, la adquisicin
de materiales y equipos, la designacin de comisiones de estudio y de trabajo, la
admisin de solicitudes, la tramitacin de expedientes y la preparacin de proyectos
e informes.
Son funciones de la administracin externa: la direccin y supervigilancia de todos los
servicios pblicos, la adopcin de medidas atinentes a la salubridad, a la seguridad,
edificaciones, moralidad y orden pblico; la concesin de licencias y de permisos en los
diversos ramos de la administracin que los requieran.
Pertenecen a las medidas econmico-financieras: la administracin de los bienes del
municipio; suscripcin de contratos sobre los sancionados por la asamblea: la
aprobacin de los programas de trabajos de las diversas reparticiones; la administracin
del presupuesto; la formulacin del proyecto del mismo y de los informes necesarios
sobre su ejecucin y los concernientes a la contratacin de crditos y habilitacin y
transferencias de partidas presupuestales.
Es competencia del jefe del ejecutivo municipal: la representacin del municipio en
todos los actos oficiales, contratos y gestiones administrativas, y en algunos pases la
representacin judicial.
El ejecutivo municipal integra algunos organismos extramunicipales, tales como las
juntas de subsistencias, abastecimientos, precios, transportes, caminos, patentes y otras.

Adems corresponden a este rgano imponer determinadas sanciones (multas,

suspensin o clausura de establecimientos) por incumplimiento de ordenanzas y
reglamentos municipales y tramitar y someter al Concejo los pedidos de los vecinos
2.1.2.

LA ASAMBLEA DELIBERANTE

COMPOSICIN DE LA ASAMBLEA DELIBERANTE

La Asamblea Deliberante del Municipio es un cuerpo colegiado al que corresponde
tanto el ejercicio de la funcin legislativa como administrativa.
El origen de esta institucin para los pases del mundo hispnico se halla en los
"Conventos publicus vicinorum" de los Visigodos, y en las Asambleas Generales de
Vecinos de los siglos X al XIII, que se transformaron despus en los Ayuntamientos o
Cabildos, que al comienzo estaban formados por cuatro personas elegidas libremente
por el voto popular, y que posteriormente fueron adquiriendo diversas modalidades y
atribuciones.
En la actualidad, este cuerpo deliberante que tiene a su cargo la tarea legislativa del
municipio, cumple una funcin sui gneris que no se confunde con la que realiza el
poder legislativo estatal, pese a algunas similitudes, ya que, como anota Greca, "ambos
estn constituidos por cuerpos colegiados, en los que actan representantes de la masa
electoral, ambos discuten y votan ajustndose a una legislacin ms o menos semejante;
pero la diferencia estriba en que del uno salen leyes y del otro, reglamentos u
ordenanzas".
Por otro lado, la Asamblea cumple atribuciones de tipo administrativo, que no pueden
ser deslindadas fcilmente e las que corresponden al alcalde.
En cuanto a la terminologa en uso para designar a este rgano, se emplea el vocablo
Ayuntamiento en Espaa, Mxico y Repblica Dominicana; Junta Municipal
en Paraguay;
Cmara
en
Brasil;
Concejo
Municipal
en
Per, Colombia, Panam y Venezuela; Corporacin Municipal en Guatemala; Asamblea
en Puerto Rico; Municipalidad en Chile, Costa Rica, Honduras y Nicaragua; Conseil
Municipal en Francia; Conseil Coomunal en Blgica; Consiglio Comunale en Italia;
Cmara Municipal en Portugal, Borough Concil en el Reino Unido, entre otros.
La Asamblea Deliberante en algunos pases de Europa, es bicameral y sus rganos son
un gran cuerpo o plenario y una pequea junta, con escaso nmero de de miembros, ms
fcil de reunir, que realiza funciones ejecutivas y de asesoramiento.
Los integrantes de las Asambleas municipales se denominan consejeros, concejales,
regidores, vareadores, etctera.
La presidencia de la Asamblea Deliberante es ejercida en unos casos por el Alcalde o
quien haga sus veces, por un miembro de aquella elegido entre sus componentes y en
otros por el rgano ejecutivo del municipio. En nuestro pas, preside la municipalidad el
alcalde.

ATRIBUCIONES
La Asamblea del Municipio es rgano de carcter poltico-administrativo, una de cuyas
funciones esenciales consiste en dictar las normas generales u ordenanzas municipales u
ordenanzas destinadas a regir dentro del trmino municipal correspondiente.
Los poderes de la Asamblea Deliberante pueden clasificarse en a) legislativos; b)
administrativos; c) financieros; d) de fiscalizacin y control; e) asesoramiento; y f)
reglamentarios.
a.

La Asamblea deliberante dicta las ordenanzas que deben regir dentro del trmino
municipal, aprueba el Plan regulador y la constitucin de mancomunidades o
asociaciones con otros municipios, sancionando el reglamento que deba normar la
marcha de tales entidades.

b.

Desde el punto de vista administrativo, atae a la Asamblea la creacin,

supervigilancia y control de los servicios pblicos, la resolucin de los recursos de
su competencia; La aprobacin de los estatutos de funcionarios y el nombramiento
de aquellos que le correspondan.

c.

En el orden financiero, es competencia de la Asamblea la aprobacin del

Presupuesto del Municipio, cuyo proyecto debe preparar el Ejecutivo Municipal;
pronunciarse sobre la cuenta general; sancionar los programas de inversiones y
servicios; aprobar la contratacin de emprstitos; la creacin, modificacin o
supresin de arbitrios; las tarifas de los servicios pblicos municipales, los contratos
que celebre la Corporacin; las emisiones de bonos, establecimientos
de cooperativas, etc.

d.

En cuanto a la fiscalizacin y control del municipio, la Asamblea est facultada

para designar Comisiones de investigacin, or quejas e imponer sanciones hasta la
declaracin de vacancia del cargo de ejecutivo municipal, de conformidad con
los procedimientos pertinentes en esta materia.

e.

La Asamblea realiza tambin funciones de asesoramiento y consejo del rgano

ejecutivo.

Finalmente, la Asamblea tiene capacidad para aprobar su propio reglamento.

2.2. FUNCIN LEGISLATIVAMUNICIPAL
2.2.1. EL PODER MUNICIPAL DE ORDENANZA
El poder de ordenanza que corresponde a los municipios constituye un atributo derivado
de su autonoma.
Es evidente que si "el Municipio es la sociedad local polticamente organizada, como
religacin transfamiliar, instintiva y necesaria, hay que reconocer que esta institucin

poltico-administrativa tiene como razn de su existencia un ncleo perfectamente

demarcado de necesidades colectivas, que ha de solventar directamente y de modo
excluyente.
Sobre los problemas derivados de tales necesidades y de los servicios creados, para
satisfacerlas "no puede legislar el Congreso o Parlamento, pues ello constituira un
exceso de poder, una extensin de sus atribuciones. Y, como no puede haber un campo
de la vida civil ilegislable, esa atribucin ha de corresponder lgicamente al gobierno
municipal, constituido para regir y dirigir la vida local".
Del deber de regular todo ese vasto complejo de hechos que constituye la vida
municipal, que abarcan la estructura de los rganos de gobierno local, sus funciones, los
servicios que prestan, sus modos de gestin, las obligaciones que imponen,
los derechos que crean, nace la potestad legislativa de los municipios en tanto que
entidades autnomas.
El propio Kelsen, representante de la escuela legalista, reconoce la facultad legislativa
del municipio, cuando se expresa en su "Teora General del Estado" del siguiente modo:
"De nuestras anteriores observaciones resulta que la ley en sentido material, no es otra
cosa que la norma general. Sin embargo, existe la tendencia a no reconocer como leyes,
en sentido formal, ms que a aquellas normas generales que proceden en ciertos rganos
relativamente centrales, siempre que estos rganos sean, a ser posible, cuerpos
representativos.
Pero esto no pasa de ser una particularidad terminolgica" y agrega: "Desde el punto de
vista jurdico positivo es irrelevante ese valor poltico preferente atribuido a unas
normas sobre otras que se traduce en el lenguaje usual. Por la misma razn no existe
tampoco la menor diferencia entre la ley material creada por un municipio con el
nombre de "carta municipal" y la norma votada por un cuerpo representativo local que
lleva el nombre de Parlamento y a la cual se da el nombre de "ley", pues nada se
opondra a hablar de "leyes municipales" (votadas por los Ayuntamientos). El proceso
legislativo municipal es tambin "estatal", y los rganos municipales lo son tambin por
la misma razn que la legislacin de los pases es funcin estatal; porque el fundamento
de la validez se basa. En ltimo trmino, en la Constitucin, que crea la unidad del
Estado".
El reconocimiento de la capacidad legislativa del municipio no supone como premisa
necesaria que se le atribuyan una "soberana" ni menos el desmedro de la potestad de
dictar normas generales que corresponde al Estado. El municipio goza de tal capacidad
en tanto que sociedad autnoma, por mandato y dentro de los lmites que seala la
Constitucin.
En los pases (Francia, Alemania nacional-socialista) en que la municipalidad carece o
ha sido despojado de la facultad de dictar normas generales con el valor y los alcances
de la ley, su papel es el de un rgano administrativo dependiente del Poder Central.

La potestad legislativa del municipio para ser ejercida a plenitud, debe reconocer como
fuente la Constitucin del Estad. Por esa razn las llamadas "seudo funciones"
legislativas, tales como los actos legislativos municipales del Ecuador, las leyes locales
de los Ayuntamientos mexicanos y venezolanos, etc., no son verdaderas ordenanzas,
porque stas corresponden nicamente a "municipalidades que tienen una esfera de
competencia propia reconocida por la Constitucin nacional, no modificable, por tanto,
por la legislacin nacional o estadual, porque entonces esa competencia legislativa
queda equiparada a estas ltimas".
Por tal razn y en busca de una autonoma municipal plena, el Primer Congreso
Interamericano de Municipios reclam: "Que en las Constituciones de los Pases de
Amrica se reconozca al Municipio como uno de los rganos de la soberana del pueblo
y de la nacin, a fin de que se consolide y desarrolle la institucin municipal, sirviendo
al propio tiempo de mayor cohesin a la estructura general del Estado".
2.2.2. NATURALEZA DE LAS ORDENANZAS MUNICIPALES
El problema de la naturaleza de las ordenanzas municipales lleva a la consideracin de
dos cuestiones: en primer trmino, si las ordenanzas municipales son verdaderas leyes
(de mbito territorial limitado), y, en segundo lugar, cul es el lugar que les corresponde
dentro del cuadro jerrquico de las normas jurdicas.
Desde el punto de vista material, en tanto que normas escritas que contienen
prescripciones obligatorias y generales, emanadas de los poderes que tienen capacidad
de para dictarlas, las ordenanzas municipales son verdaderas leyes. En su acepcin
meramente formal, las ordenanzas municipales sern leyes en aquellos Estados que
reconocen la potestad legislativa del municipio. En los que no la reconocen sern "slo
normas administrativas subordinadas en todo momento a las de carcter constitucional,
legal y reglamentarias, dictadas por el Estado y su administracin".
Las ordenanzas son normas que expiden los cuerpos locales con autorizacin de la
Constitucin del Estado y estatuyen sobre un campo propio de hechos que no se hallan
sujetos a la regulacin de las leyes ordinarias.
2.2.3. CONTENIDO DE LAS ORDENANZAS MUNICIPALES
En cuanto determinan el contenido de las ordenanzas municipales, los ordenamientos
jurdicos pueden clasificarse en tres grupos: unos se refieren al mbito material de las
ordenanzas en forma general e imprecisa; otros emplean del sistema taxativo y sealan
las reas objeto de la normatividad municipal, y un tercer grupo, que menciona las
principales de estas reas, pero deja abierta la posibilidad de considerar otras.
Las legislaciones de muchos Estados de Hispanoamrica, para determinar el mbito de
aplicacin de las ordenanzas, usan frmulas tales como "!asuntos de naturaleza
municipal", "servicios pblicos de carcter local", "asuntos de la sociedad local",
"intereses peculiares de un pueblo", "necesidades del municipio", "bienestar de los

habitantes", "prosperidad del municipio", "conveniencia general de la municipalidad",

etc.
Las constituciones de muchos pases de Latinoamrica sealan como asuntos que
pueden ser establecidos por las ordenanzas municipales al urbanismo, abastos,
circulacin, cultura,
salubridad,
asistencia
social,
institutos
populares
de crdito, turismo y polica municipal.
Por su parte, el profesor Delorenzo Neto cree que constituye asuntos de Derecho
Municipal cinco categoras de cuestiones: 1- Poder de Polica Municipal (Urbanismo,
regulacin de obras, seguridad pblica, polica sanitaria y polica de orden pblico); 2Rgimen tributario (Principios de Hermenutica fiscal, impuestos, tasas, contribuciones
locales en general), 3- Organizacin administrativa (Rgimen administrativo,
funcionarios, empleados, servicios de utilidad pblica, planificacin municipal);
4- Dominio pblico municipal, y 5- Procedimiento Administrativo Municipal
(Procedimiento administrativo en general, de urbanismo y obras; fiscal; relativo a los
funcionarios municipales)
Consideramos por nuestra parte que, en trminos generales, constituye materias
regulables mediante ordenanzas municipales a las que se refieren: A) a la estructura y
funcionamiento de los rganos de gobierno municipal; B) a los servicios pblicos
municipales y a sus modos de prestacin; c) al rgimen econmico y financiero de
municipio; y d) al poder de polica municipal.
Mario Alzamora Valdez nos dice lo siguiente: "Debe tenerse en cuenta que, si bien es
cierto que, en los asuntos privativos del Municipio no debe intervenir el Estado, y como
seala una de las conclusiones del citado Congreso de 1959 [el Segundo Congreso
Iberoamericano de Municipios, Lisboa, 1959], la primaca de la legislacin municipal
en materias propias debe estar asegurada contra los excesos de poder ejecutivo o
legislativo de niveles superiores de gobierno, mediante garantas establecidas por la
Constitucin, por los recursos jurisdiccionales adecuados, existen, por otro lado,
cuestiones que pueden ser normadas tanto por el Estado como por el Municipio, tales
como los que se refieren a la ecuacin elemental primaria, salubridad, electrificacin,
etc., en las cuales la competencia que asuman las respectivas entidades, depender de
las peculiaridades legislativas de cada pas"

CAPITULO III
LA MUNICIPALIZACIN
La Justicia es la constante y perpetua
voluntad de dar a cada uno su derecho.
Justiniano
3.1. EVOLUCIN HISTRICA
El instituto jurdico de la municipalizacin corresponde al moderno sentido del
municipio. Durante las centurias anteriores, el quehacer municipal se orient
preferentemente a cuestiones polticas y administrativas; desde el siglo pasado apunta
con mayor amplitud hacia el campo econmico, en el cual la prestacin de los servicios
asume formas nuevas.
Una de estas formas es la municipalizacin, que consiste en que la entidad local realice
determinados servicios de naturaleza y con finalidad econmicas.
La municipalizacin se inici en Europa a mediados del siglo XIX. La ciudad de
Manchester se hizo cargo en 1843 del alumbrado a gas y del establecimiento de aguas
en 1847; Liverpool en 1848 y Leeds en 1852. En Italia en 1903, se dict una ley sobre
municipalizacin, que fue reemplazada por la de 15 de octubre de 1925.
3.2.

CARACTERES DE LA MUNICIPALIZACIN

La municipalizacin es la realizacin por el poder comunal de un servicio pblico o de

una actividad industrial, que tiene por fin, en unos casos, obtener productos o realizar
actividades destinadas a ser utilizadas por la poblacin a un precio de venta inferior al
que se paga a la produccin privada en libre concurrencia, y en otros, cuando el costo es
superior, a obtener recursos para el Erario municipal para realizar obras
de intersgeneral. Cuando el servicio es proporcionado gratuitamente, su costo es
soportado por la municipalidad y tiene por fin ofrecer un bienestar especial, social o
econmico a los habitantes de la ciudad.
El tratadista Natalio Muratti, en una obra clsica sobre esta materia dice que gracias a la
municipalizacin, "la comuna se dirige a encontrar, por medio de su adaptacin a las
condiciones econmicas y sociales del ambiente en que vive, aquellas formas ms
perfectas de administracin y de organizacin industrial, que permiten reducir el costo y
robustecer su propia productividad en la explotacin directa de los servicios pblicos".
El concepto de municipalizacin exige el concurso de los siguientes elementos
connotativos: a) que la prestacin sea realizada por la comuna; b) que tenga carcter
econmico; c) que persiga una finalidad social; d) que se realice dentro del trmino
municipal.
a.
La ejecucin de la actividad municipalizada corresponde al ente local,
directamente a travs de funcionarios que designe, de los rganos que acuerde

establecer, o mediante empresa privada o mixta, en cuya gestin deber participar

directamente. Esto significa que no cabe municipalizacin a travs de
concesin, arrendamiento o de entes autnomos ligados al municipio por otro tipo
de contrato.
b.

La calidad econmica del servicio, es otra de sus caractersticas. La ley espaola

citada, establece que deber ser de "naturaleza mercantil, industrial, extractiva,
forestal o agrcola". De aqu se desprende, que los servicios gratuitos y los
de autoridad se hallan excluidos de la municipalizacin.

c.

La finalidad de la municipalizacin es de ndole social. Persigue que la gratuidad

o el abaratamiento de productos o prestaciones en bien de la colectividad. Si es
cierto que los servicios municipalizados tienen carcter econmico y, por tanto, son
remunerativos, este elemento no implica que tiendan necesariamente al lucro como
propsito esencial. La ley citada exige que los servicios sean "de primera necesidad"
o "utilidad pblica", con lo que define su finalidad social

d.

Los servicios municipalizados deben prestarse dentro de la jurisdiccin de la

entidad local, puesto que se hallan destinados a los vecinos. Una mayor extensin de
tales servicios requiere su provincializacin o regionalizacin que rebasa el mbito
de lo estrictamente local.

3.3. LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES: Ley N 27972

3.3.1. INTRODUCCIN
Sin
duda
la descentralizacin es
un
proceso
permanente
que
tiene
como objetivo el desarrollo integral del pas. El territorio de la Repblica se divide en
Regiones, Departamentos, Provincias y Distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el
gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada. Las Municipalidades
Provinciales y Distritales y Las Delegadas conforme a ley, son rganos de gobierno
local. Tiene autonoma poltica, econmica y administrativa, en los asuntos de su
competencia.
La Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades cimienta la estructura, organizacin y
funciones especficas de los gobiernos locales. La Ley objeto de publicacin en su
artculo 26 introduce un interesante aporte en materia de administracin municipal, al
precisar que sta se fundamenta en una estructura gerencial sustentndose en principios
de programacin, direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y posterior. Se
rige
por
los
principios
de legalidad, economa,
transparencia,
simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin y seguridad ciudadana, y por los
contenidos en la Ley N 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General. Dicha
situacin es perfectamente compatible con el proceso de modernizacin del Estado.

El ordenamiento jurdico de las municipalidades est constituido por las normas

emitidas por los rganos de gobierno y administracin municipal, de acuerdo al
ordenamiento jurdico nacional. Las normas y disposiciones municipales se rigen por
los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin administrativa,
sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho administrativo.
Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normas las materias que la presente ley
orgnica establece como competencia exclusiva de las municipalidades.
3.3.2. NORMAS MUNICIPALES
a) ORDENANZAS.- Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran,
los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los lmites
establecidos por ley. Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las
municipalidades distritales deben ser ratificadas por las municipalidades de su
circunscripcin para su vigencia.
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su
competencia, son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura
normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la
regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en las
que la municipalidad tiene competencia normativa.
b) ACUERDOS.- Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos
especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del
rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o
norma institucional.
c) DECRETO DE ALCALDA.- Los decretos de alcalda establecen normas
reglamentarias y de aplicacin de las ordenanzas, sancionan los procedimientos
necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y resuelven o regulan
asuntos de orden general y de inters para el vecindario, que no sean de competencia del
concejo municipal.
d) RESOLUCIONES DE ALCALDA.-Las resoluciones de alcalda aprueban y
resuelven los asuntos de carcter administrativo.
Que, de otro lado la Ley N 27972 dentro del subcaptulo de los procedimientos
administrativos precisa que la va administrativa se agota con la decisin que adopte el
alcalde, con excepcin de los asuntos tributarios y la reconsideracin de acuerdos que el
20% de los miembros hbiles del concejo puedan solicitar dentro del tercero da de
adoptado el acuerdo. Agotada la va administrativa proceden las siguientes acciones:
a) Accin de inconstitucionalidad.- ante el Tribunal Constitucional contra las
ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin.

b) Accin Popular.- ante el Poder Judicial contra los decretos de alcalda que aprueben
normas reglamentarias y/o aplicacin de las ordenanzas o resuelvan cualquier asunto de
carcter general en contravencin de las normas vigentes.
c) Accin contencioso-administrativa.- contra los acuerdos del concejo municipal y las
resoluciones que resuelve asuntos de carcter administrativo.
Adems que de conformidad con el Art. 200 inc. 2 de la Constitucin Poltica del
Estado y la Ley 23506 la accin de amparo, que procede contra el hecho u omisin, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza a los dems
derechos reconocidos por la Constitucin.
Finalmente, es oportuno citar al tratadista Argentino Alcides Greca, quien afirma que el
Derecho Municipal es al Derecho Pblico lo que la familia y la propiedad son a
las instituciones del Derecho Privado. Agregando que el Derecho Municipal es la piedra
angular de todo el Derecho Pblico y que encontraremos en el Derecho Municipal un
aporte administrativo, referente al servicio pblico, que es comn con la organizacin
administrativa del Estado, an cuando tiene caractersticas propias en el caso del
Municipio. El tratadista Espaol Carlos Enrique Ruz del Castillo, seala que existe una
vida local natural, una realidad local que reclama un rgimen jurdico y un rgimen de
servicios para realizar el inters local; y que esa vida local est caracterizada por la
expansin de las relaciones de vecindad.

CAPITULO IV
PRECISIONES EN LA NUEVA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
El derecho es el conjunto de condiciones que permiten a la
Libertad de cada uno acomodarse a la libertad de todos.
Immanuel Kant
La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades Pub. el 27 de mayo del 2003 en el
Diario Oficial El Peruano, que sustituye integralmente el rgimen legal de las
municipalidades establecido a travs de la Ley N 23853, promulgada el 28 de mayo de
1984 presenta los siguientes aspectos que conviene destacar: el ttulo preliminar,
rganos de los gobiernos locales,"atribuciones del concejo municipal y rentas
municipales, entre otros. A continuacin una breve explicacin de los aspectos ms
importantes de la referida legislacin.
En la Ley N 23853, antecedente inmediato de la norma en comentario, no exista un
ttulo preliminar que estableciese lineamientos generales y programticos que informen
sobre la interpretacin y aplicacin de la norma, y que simbolicen su espritu y esencia.
A diferencia de la precitada ley, la norma en comentario s lo prev y lo hace de la
siguiente manera:
Primero, los gobiernos locales definidos como aquellas entidades bsicas de
la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en
los asuntos pblicos, promueven el desarrolla local con personera jurdica de derecho
pblico.
Segundo, la autonoma, consagrada en la Constitucin vigente, es de ndole
econmica, poltica y administrativa en los asuntos de su competencia y radica en la
facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de la administracin.
Tercero, origen de las municipalidades en s. Las comunas provinciales y distritales se
originan en la respectiva demarcacin territorial, aprobada por el Congreso a propuesta
del Poder Ejecutivo. Las comunas de centro poblado son creadas por ordenanza
municipal provincial. Adems, sus principales autoridades emanan de su voluntad
popular.
Cuarto, la finalidad es representar al vecindario, promover la adecuada prestacin de
los servicios pblicos locales, y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su
circunscripcin.

Quinto, Estado democrtico, descentralizado y desconcentrado. Estos tres aspectos,

segn la norma, cimientan la estructura, organizacin y funciones especficas de los
gobiernos locales. En el merco del proceso de descentralizacin y conforme al criterio
de subsidiariedad, el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer
la competencia o funcin. Por consiguiente, el gobierno nacional no debe
asumircompetencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos
regionales y stos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los
gobiernos locales.
Sexto, promocin del desarrollo econmico local. Los gobiernos locales promueven el
crecimiento econmico local, con incidencia en las PYME.
Stimo, relaciones entre los gobiernos nacionales y regionales, y local. Deben ser
de coordinacin y de cooperacin. Tambin se debe evitar la duplicidad y superposicin
de funciones, ya que debe prevalecer el inters pblico.
En el ttulo preliminar, adems destacan como octavo y noveno aportes respectivamente
la aplicacin de leyes generales y polticas, as como planes nacionales y
la planeacin local, como un proceso integral, permanente y participativo, articulando a
las municipalidades con sus vecinos.
Dcimo, promocin del desarrollo integral. Es un proceso permanente e integral llevado
a cabo por los gobiernos locales para viabilizar el crecimiento econmico, justicia social
y la sostenibilidad ambiental.
El objeto de esta ley consiste en establecer normas sobre la creacin, origen, naturaleza,
autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen
econmico de las municipalidades, as como tambin sobre la relacin entre ellas y las
dems organizaciones del Estado y las privadas, mecanismos de participacin
ciudadana y regmenes especiales.
4.1. RGANOS DE GOBIERNOS
Se tiene el concejo municipal, formado por el alcalde y los regidores, que ejerce
funciones normativas y fiscalizadoras; la alcalda, que es el rgano ejecutivo del
gobierno local y por ello el alcalde es el representante legal de la municipalidad y su
mxima autoridad administrativa; rganos de coordinacin, como el consejo de
coordinacin local provincial, consejo de coordinacin local distrital y junta de
delegados vecinales.
La administracin municipal, adems, est integrada por los funcionarios
y servidores pblicos, empleados y obreros. Su organizacin corresponde a cada
municipio, de acuerdo con sus propias necesidades.
En su calidad de rgano municipal que desempea funciones normativas y
fiscalizadoras, la norma analizada establece con toda minuciosidad una serie de

atribuciones. Entre las ms importantes figura: aprobar el rgimen de organizacin

interior y funcionamiento; aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto
los acuerdos; crear, modificar, suprimir o exonera, de contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias yderechos, conforme a ley; y aprobar concesiones y cualquier forma
de inversin privada, entre otros aspectos.
4.2. ADMINISTRACIN
La norma introduce un interesante aporte en materia de administracin municipal, al
sealar que sta se sustenta en una estructura gerencial. Dicha situacin es
perfectamente compatible con el proceso de modernizacin del Estado. Tal estructura
implica que la administracin pblica municipal se sustente en los siguientes principios;
programacin, direccin, ejecucin, supervisin, control concurrente y control posterior.
Se indica tambin que la referida estructura se rige por principios
de legalidad, economa, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participacin
y seguridad ciudadana, as como por los contenidos de la Ley N 27444.
Con estos lineamientos, la estructura orgnica administrativa de las municipalidades
debe contar con mnimo irreductible, la gerencia municipal, rgano de auditora interna,
procuradura
pblica
municipal, oficina de
asesora
jurdica
y
oficina
de planeamiento y presupuesto. Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se
establecen conforme lo determina cada gobierno local.
4.3. ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL
El ordenamiento jurdico municipal est formado por las normas que emiten los rganos
de gobierno y administracin, de acuerdo con el ordenamiento jurdico nacional. De tal
modo, los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la
aprobacin de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a cu
organizacin interna los resuelven a travs de resoluciones de concejo.
El alcalde, a su turno, ejerce las funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la
presente ley mediante decretos de alcalda. Por resoluciones de la alcalda, despacha los
asuntos administrativos a su cargo. Por su parte, las gerencias resuelven los aspectos
administrativos a su cargo por intermedio de resoluciones y directivas.
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en las materias de su
competencia, son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura
normativa municipal. Mediante ellas se aprueba la organizacin interna, regulacin,
administracin y supervisin de los servicios pblicos y materias en que la
municipalidad tiene competencia normativa. As tambin, crean modifican, suprimen o
exoneran arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones dentro de
los lmites establecidos por ley.

Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales deben
ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripcin para su
vigencia.
Los acuerdos son decisiones tomadas por el concejo, referidas a asuntos especficos de
inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del rgano de gobierno
para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.
Los decretos de alcalda establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las
ordenanzas. Sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administracin municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters
para el vecindario que no sean de competencia del concejo municipal.
Las resoluciones de alcalda, de acuerdo con la norma bajo anlisis, aprueban y
resuelven los asuntos de carcter administrativo.
La capacidad sancionadora de las municipalidades parte de la premisa fundamental de
que las normas municipales son de carcter obligatorio. Al ser as, su incumplimiento
acarrea como consecuencia jurdica una sancin administrativa.
En este orden de ideas, tal capacidad sancionadora se debe traducir en un ordenado y
sistematizado rgimen de sanciones administrativas por infraccin de sus disposiciones,
el cual debe ser aprobado mediante ordenanza estableciendo las escalas de multas en
funcin de la gravedad de la falta, as como la imposicin de sanciones no pecuniarias.
La autoridad municipal puede aplicar bsicamente las siguientes sanciones: multa,
suspensin de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retencin de productos y
mobiliario; retiro de elementos antirreglamentarios; paralizacin de obras; demolicin;
internamiento de vehculos; e inmovilizacin de productos.
La norma precisa que la autoridad municipal no puede aplicar multas sucesivas por la
misma infraccin, ni por falta de pago de una multa ni por sumas mayores o menores
que las previstas en la escala aprobada.
4.4. COMPETENCIAS
Las municipalidades (tomando en cuenta su condicin de comuna provincial o distrital)
asumen las competencias y ejercen sus funciones especficas en las siguientes materias
bsicas: organizacin del espacio fsico, uso del suelo, zonificacin, catastro urbano y
rural, habilitacin urbana, saneamiento fsico legal de asentamientos humanos,
acondicionamiento territorial, renovacin urbana, infraestructura urbana o rural bsica,
vialidad, patrimonio histrico, cultural y paisajstico.
Dentro de esta competencia tenemos: conceder licencias de construccin, remodelacin
o demolicin de inmuebles y declaratorias de fbrica; autorizaciones para la apertura de
establecimientos comerciales, industriales y de actividades profesionales de acuerdo con

la zonificacin; y, otorgar habilitaciones urbanas. Esta ltima competencia, de acuerdo

con esta nueva ley, corresponder a las municipalidades distritales.
4.5. DEL ALCALDE: ATRIBUCIONES
Las ms importantes atribuciones del alcalde, en su calidad de rgano ejecutivo
municipal y mxima autoridad administrativa, son las siguientes:
Ejecutar acuerdos del concejo municipal
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin
Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con sujecin a las leyes y ordenanzas,
Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin, o exoneracin de
contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias; y, con acuerdo del concejo
municipal, solicitar al Poder Legislativo la creacin de los impuestos que considere
necesarios.
Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas
del Cdigo Civil.
Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del Serenazgo y
la Polica Nacional.
Delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las administrativas en
el gerente municipal.
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones.
Presidir las comisiones provinciales de formalizacin de la propiedad informal.
Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo
con el TUPA de la municipalidad.
Proponer al concejo municipal espacios de concertacin y participacin vecinal.
4.6. DERECHOS Y REMUNERACIN
A percibir una renta mediante una remuneracin mensual fijada por acuerdo de
concejo.
Desempear su cargo con dedicacin exclusiva.
La remuneracin se fija discrecionalmente y debe estar acorde con la real y tangible
capacidad econmica del gobierno local.
4.7. VACANCIA Y SUSPENSIN
Muerte
Asuncin de otro cargo electivo
Enfermedad o impedimento fsico permanente
Sentencia judicial emitida en ltima instancia por delito doloso
Nepotismo
Contratar con la municipalidad
4.8. REEMPLAZOS
Vacancia o ausencia del alcalde: el reemplazo le corresponde al teniente alcalde.

 Vacancia o ausencia del teniente alcalde: el reemplazo le corresponde al regidor hbil

que sigue en su propia lista electoral.
Vacancia o ausencia de los regidores: el reemplazo le corresponde a los suplentes, de
acuerdo con la precedencia establecida por su propia lista electoral.
4.9. DEMS RESPONSABILIDADES
Uso de la propiedad en armona con el bien comn. Corresponde a las
municipalidades provinciales y distritales dentro del territorio de su jurisdiccin velar
por l uso de la propiedad inmueble en armona con el bien comn. As, se hace alusin
a temas relativos a zonificacin, obras inmobiliarias, conservacin de zonas
monumentales, licencia de construccin (que requerir de un certificado de conformidad
expedido por el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios p el Comit de Defensa Civil)
y finalmente se regula el tema de las expropiaciones, que acordar el concejo municipal
respectivo.
Derechos de participacin y control vecinal. Se dedica ttulo a los derechos de
participacin y control vecinal. Ello establece que los vecinos de una circunscripcin
municipal intervienen en forma individual o colectiva en la gestin administrativa y de
gobierno municipal a travs de mecanismos de participacin vecinal y de ejercicio de
derechos polticos.
Conflictos de las municipalidades. Los conflictos de competencia que surjan entre
las municipalidades, sean stas provinciales o distritales, y entre ellas y los gobiernos
regionales o con organismos del gobierno nacional con rango constitucional, son
resueltos por el Tribunal Constitucional, con arreglo a su ley orgnica. Los dems
conflictos son resueltos en la va judicial.
Regmenes municipales especiales. De acuerdo con esta norma, los regmenes
municipales especiales se aplican en las siguientes comunas, en atencin a sus
caractersticas particulares.
Primero, municipalidades de centros poblados: creadas por ordenanza provincial, no
deben estar dentro de rea urbana. Sus concejos municipales estn integrados por un
alcalde y cinco regidores.
Segundo, municipalidades fronterizas: que funcionan en las provincias o distritos
limtrofes
con
un
pas
vecino.
Pueden
celebrar
convenios
y protocolos de integracin entre s y son sus similares nacionales.
Tercero, municipios ubicados en zonas rurales: ubicados en capitales de provincias o
distritos cuya poblacin urbana no supere el 50% de su poblacin total. Su misin es
promover el desarrollo rural sostenible; y, cuarto, la municipalidad metropolitana: tiene
su sede en la capital de la Repblica. Ejerce jurisdiccin exclusiva sobre la provincia de
Lima ( y sus respectivos distritos) en materias municipales y regionales.

 Transparencia fiscal y portales electrnicos

Para generar una mayor confianza de la ciudadana en el accionar del Estado, as como
tambin con el objetivo de alcanzar un manejo eficiente de los recursos pblicos, la
norma prev la sujecin de los gobiernos locales a las disposiciones en materia de
transparencia y sostenibilidad fiscal.
4.10. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
La norma en comentario aprueba 25 disposiciones complementaras, de las cuales son
covenientes resaltar muy brevemente las siguientes:
Asignacin gradual de competencias.
Tributos municipales reclamados por ms de una jurisdiccin.
Se reputar vlido el pago a la municipalidad a la que corresponda el predio
segn Registro Pblicos.
Acogimiento sin multas ni otras sanciones a la Ley N 27157.
Emergencia administrativa o financiera
Decretos de urgencia cuando la gestin financiera y presupuestaria de los gobiernos
locales comprometa gravemente la estabilidad macroeconmica del pas.
Derogatoria expresa de la Ley N 23853, Ley Orgnica de Municipalidades.
REFLEXIN FINAL
La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, es una norma impulsora del
proceso de descentralizacin que vive el pas. Se trata ciertamente de una disposicin
legal que va de la mano con la modernizacin del Estado y que prev innovaciones que
correctamente aplicadas por agentes que intervienen en la gestin municipal
contribuirn a una mayor eficiencia en la prestacin de los servicios locales.
Como aportes fundamentales resultan importantes destacar:
La reasignacin de competencias municipales a la luz del proceso de descentralizacin
antes descrito. Ello busca evitaras! la superposicin de dichas competencias, pues
genera una evidente inseguridad jurdica.
La figura de las municipalidades fronterizas y rurales.
Una regulacin ms detallada de la participacin vecinal.
Un ttulo preliminar que sienta las bases y propsitos de la norma.
La obligacin de utilizar herramientas de Internet para fines de transparencia en la
gestin.
El dejar en manos de las municipalidades provinciales la regulacin de otorgamiento
de licencias de construccin, respetando as la autonoma municipal.

CAPITULO IV
RGIMEN TRIBUTARIO Y MUNICIPALIDADES:
Las leyes demasiado benvolas, rara vez son obedecidas.
Las leyes demasiado severas, rara vez son ejecutadas.
Benjamn Franklin
Con la vigencia de la Ley N 27972, nueva Ley Orgnica de Municipalidades (LOM),
se introducen cambios de materia de tributacin que se deben destacar. A continuacin
un breve comentario de los principales aspectos.
Primero, se remite el sistema tributario de las municipalidades al Cdigo Tributario y
leyes especiales. As, el primer prrafo del artculo 70 de la nueva LOM remite la
regulacin del sistema tributario municipal al Cdigo Tributario y a la ley especial (esto
es, la Ley de Tributacin Municipal - Decreto Legislativo N 776).
A nuestro parecer, esa renuncia a regular el rgimen de los tributos municipales es
adecuada, toda vez que mediante ley orgnica se legislan temas como la estructura y el
funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin, y no materia
tributaria.
Al respecto, debe tenerse presente que es la Constitucin la que establece aquellas
materias que deben ser objeto de regulacin mediante ley orgnica, y la tributacin no
es una de ellas.
Segundo, se otorga a los gobiernos locales facultad para celebrar convenios de
estabilidad tributaria. Esta disposicin est regulada en el ltimo prrafo del artculo 40
de Ja nueva LOM, que permite la estabilizacin de tributos municipales.
Sobre-particular, debe tenerse en cuenta que la norma no precisa que esa facultad se
limite a contribuciones y tasas, sino que, por el contrario, al referirse a "tributos
municipales" deja abierta la posibilidad de incluir los impuestos recaudados por las
municipalidades en los convenios de estabilidad.
Si bien es cierto, adems, que esa funcin facilita el fomento por los gobiernos locales
de la inversin privada en su respectiva circunscripcin (mediante la garanta a los
inversionista de que el rgimen tributario municipal vigente a la fecha de suscripcin
del convenio no se alterar durante el plazo de ste), esto podra resultar perjudicial si
no es correctamente utilizada.

No debe olvidarse que las contribuciones y las tasas son tributos vinculados, cuyo cobro
responde a la ejecucin de obras pblicas, actividades estatales o la prestacin de
un servicio pblico, y que su pago permite cubrir los costos de esas obras, actividades o
servicios.
En consecuencia, consideramos necesaria una pronta regulacin de esa atribucin, con
el fin de establecer los lineamientos que las casi dos mil municipalidades existentes en
el pas deben seguir, as como determinar los requisitos a cumplir por los inversionistas,
la autoridad competente de su aprobacin y el plazo de duracin del mismo.
Tercer, ratificacin por las municipalidades provinciales de las ordenanzas emitidas por
las municipalidades distritales. El artculo 40 de la nueva LOM mantiene como
requisito, para la vigencia de las ordenanzas que en materia tributaria expidan las
municipalidades distritales, la necesidad de su previa ratificacin por la municipalidad
provincial respectiva.
Esto nos parece positivo, ya que la prctica demostr las bondades de ese mecanismo de
control.
El
propio
Tribunal
Constitucional
(TC)
estableci
que
esta metodologa coadyuva a los objetivos de una poltica tributaria integral y uniforme
acorde con el principio de igualdad que consagra el artculo 74 de la Constitucin
(sentencia que resuelve el Expediente N 007-2001-AI/TC, publicada el 1 de febrero de
2003).
Cuarto, suprimen la facultad de las municipalidades provinciales para resolver los
recursos administrativos interpuestos contra resoluciones emitidas por las
municipalidades distritales.
La norma en comentario no contiene una disposicin similar al artculo 96 de la
antigua LOM, que dispona que contra las resoluciones emitidas por el alcalde distrital,
antes de recurrirse al tribunal fiscal, deba agotarse el recurso jerrquico correspondiente
ante el alcalde provincial respectivo.
Esta omisin determina que, en aplicacin de las normas generales del Cdigo
Tributario, sea el tribunal fiscal quien en adelante deba resolver en segunda y ltima
instancia administrativa las apelaciones presentadas contra las resoluciones emitidas por
la municipalidad distrital.
En nuestra opinin, debi mantenerse a las municipalidades provinciales como instancia
previa la tribunal fiscal, ya que esta facultad, junto con la ratificacin de las ordenanzas
distritales, coadyuvaba a uniformar el ejercicio de la potestad tributaria de los gobiernos
locales.
Quinto, Se faculta a las municipalidades a suscribir convenios con la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT). Adems de las facultades que la Ley
de Tributacin Municipal confiere a los gobiernos locales respecto a la celebracin de
convenios de colaboracin, la nueva LOM prev en su artculo 70 a facultad de

suscribir convenios con la administracin tributaria para optimizar la fiscalizacin y la

recaudacin de tributos, tasas, arbitrios, licencias y derechos.
Consideramos que esa facultad resulta positiva en la medida en que su ejercicio ayudar
(a travs de la transmisin de conocimientos de la Sunat a los gobiernos locales) a mejor
ejercicio de la, potestad tributaria municipal.

CAPITULO V
BREVE ANLISIS Y CRTICA DE LA LEY NO 27972
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
Los derechos se toman, no se piden
Jos Mart
Alcances Generales:
En primer lugar debe tenerse en cuenta que la autgrafa de la Ley No 27972 enviada
al Poder Ejecutivo fue regresada al Legislativo con 34 observaciones respecto a una
serie de temas tratados en el proyecto, planteando como primera observacin: claridad
en la formulacin de asignacin de competencias de las municipalidades, modelos de
participacin ciudadana, creacin de empresas municipales, presupuesto y rgimen
tributario, entre otros.
La Comisin Dictaminadora del Congreso acogi algunas observaciones, pero
su estrategia era continuar con su proyecto original, tanto es as que despus de muchos
consensos se lograron los votos necesarios para su aprobacin por el Pleno del
Congreso el 7 de mayo del 2003.
Definicin de algunos
Municipalidades:

trminos

ARTCULO V.- ESTADO

DESCONCENTRADO

dificultosos

DEMOCRTICO,

en

la

Ley

Orgnica

de

DESCENTRALIZADO

La estructura, organizacin y funciones especficas de los gobiernos locales se

cimientan en una visin de Estado democrtico, unitario, descentralizado y
desconcentrado, con la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del pas.
En el marco del proceso de descentralizacin y conforme al criterio de subsidiariedad,
el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la competencia o
funcin; por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir competencias que
pueden ser cumplidas ms eficientemente por los gobiernos regionales, y stos, a su
vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.
Descentralizacin: Para
que
una
administracin
pueda
decirse
que
est descentralizada es preciso que sus entes no estn sometidos, en el ejercicio de sus
competencias propias, a un control de rganos superiores, pudiendo estar sujetos a un
control de la legalidad. Ello significa que, en definitiva, es necesario la existencia de
centros administrativos regionales que tengan plena autonoma respecto de la
administracin central del Estado.

La descentralizacin puede ser definida como la adjudicacin de competencias

administrativas a sujetos pblicos singulares, pudiendo adems formularse las
siguientes caractersticas:
1. Consiste en una serie de atribuciones y competencias del poder central entre varios
responsables que se consideran los ms idneos para el ejercicio y funciones de las
mismas. En la descentralizacin existe un reparto entre los distintos sujetos pblicos, del
poder estatal, es decir, una transferencia de poderes de decisin desde la
Administracin Central a otras entidades pblicas.
2. El poder, objeto del reparto es de naturaleza administrativa, ello significa que la
descentralizacin nicamente alcanza a competencias administrativas, mas no a poderes
constitucionales, legislativos o judiciales.
3. Finalmente, la descentralizacin supone una personificacin de derecho pblica
distinta de la conformacin en su conjunto la Administracin del Estado, es decir, la
existencia de personas pblicas con competencias y funciones propias, distintas de la
Administracin Central del Estado, Esta es una nota esencial, pues en otro caso
toda distribucin de competencias quedara reducida a una simple desconcentracin.
Se puede distinguir dos clases de descentralizacin:
a) Una de carcter institucional, que se cumple a travs de entidades de base
funcional (como los Organismos Autnomos del Estado), tambin de entidades de base
corporativas (como los Profesionales) y que normalmente representan una
descentralizacin funcional por actividades o cometidos pblicos.
b) Otra de carcter territorial, que se articula mediante entidades de Administracin
Pblica Regional (Regionalizacin) y la de Gobiernos Locales (Municipalidades
Provinciales, Distritales y de Centros Poblados)
Desconcentracin: Es una tcnica de descongestin y se le reconoce como una variante
de la centralizacin, como una centralizacin imperfecta o descentralizacin meramente
burocrtica, puesto que representa nicamente el reconocimiento de competencias
decisorias a entidades no centrales, pero encuadradas en la lnea jerrquica de la
organizacin, y por lo tanto, "centralizados" por el poder jerrquico del rgano estatal.
Hay desconcentracin cuando la Ley o el Reglamento de Organizaciones y Funciones
(ROF) de un rgano o entidad pblica (Ej. El Ministerio de Educacin) confiere regular
y permanentemente atribuciones a rganos dependientes de l mismo (Ej. Direcciones
Regionales de Educacin, para la administracin del servicio educativo en una
determinada jurisdiccin geogrfica). El rgano desconcentrado no tiene personera
jurdica independiente, ni mucho menos patrimonio y presupuestos pblicos propios y
est jerrquicamente subordinado y dependiente de las autoridades superiores del
organismo o entidad estatal a la que pertenece.

En definitiva, la desconcentracin no significa otra cosa que una tcnica de

descongestin de los rganos centrales o superiores de una organizacin, a fin de
corregir las disfunciones generadas por una excesiva centralizacin, permitiendo que
determinados asuntos o actividades sean resueltos por entidades regionales o locales
ms cercanos e inmediatos los problemas y necesidades de los usuarios.
Podemos citar algunas caractersticas de la desconcentracin:
1.
Una administracin est desconcentrada cuando en ella existen varias entidades
administrativas que, aunque vinculadas entre s por razn de jerarqua, tienen
atribuida, cada una de ellas, competencia de decisin propia. El grado de
desconcentracin de la administracin estar en funcin de la menor o mayor
amplitud de las competencias asignadas a los rganos no centrales, regionales o
locales de la estructura administrativa.
2.

La finalidad institucional de la desconcentracin radica en corregir las

disfunciones de la centralizacin, evitando una excesiva acumulacin de
competencias en las entidades superiores de la Administracin Central. De este
modo, las ventajas que pueden atribursele son las de descongestin de las entidades
del gobierno central, acercamiento de la administracin a los usuarios y el
favorecimiento de la iniciativa y responsabilidad de los rganos inferiores o
intermedios.

3.

La desconcentracin es un principio que se da en el seno de una

misma persona jurdica (distinguindose as formalmente de la descentralizacin)

ARTCULO 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL

Corresponde al concejo municipal:
[] 9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos, conforme a ley. []
El legislador falta a la dogmtica jurdica y al conocimiento adecuado de los Tributos,
porque el inciso 9 de este artculo, norma la contribucin, tasa, arbitrios, licencias y
derechos como si fueran homlogos o semejantes. Lo correcto es que el trmino
genrico tributo comprende, de acuerdo a la Norma II del Ttulo Preliminar del Cdigo
Tributario vigente, lo siguiente:
1.
2.

Impuestos: Es el tributo cuyo cumplimiento no origina una contraprestacin

directa a favor del contribuyente por parte del Estado.

3.

Contribucin: Es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador

beneficios derivados de la realizacin de obras pblicas o de actividades estatales.
a.

Arbitrios: Son tasas que se pagan por la prestacin o mantenimiento de

un servicio pblico.

4.

b.

Derechos: Son tasas que se paga por la prestacin de un servicio

administrativos pblico o el uso o aprovechamiento de bienes pblicos.

c.

Licencias: Son tasa que gravan la obtencin de autorizaciones

especficas para la realizacin de actividades de provecho particular sujetas a
control o fiscalizacin.

Tasa: Es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin

efectiva por el Estado de un servicio pblico individualizado por el contribuyente.
Las tasas se pueden dividir a su vez en:

LAS NORMAS MUNICIPALES

ARTCULO 38.- ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL
ARTCULO 39.- NORMAS MUNICIPALES
ARTCULO 40.- ORDENANZAS
ARTCULO 41.- ACUERDOS
ARTCULO 42.- DECRETOS DE ALCALDA
ARTCULO 43.- RESOLUCIONES DE ALCALDA
ARTCULO 44.- PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES
ARTCULO 45.- DISPOSICIONES DE INTERS PARTICULAR
Debemos tener en cuenta que una norma es una regla de carcter objetiva y positiva. Es
un precepto. As tenemos que:
1.

El rango, naturaleza y alcances de las Ordenanzas se encuentra determinado en

la Constitucin de 1993, otorgndole rango de ley.
Por qu las Ordenanzas ocupan un escalafn jerrquico superior en nuestro
ordenamiento? El rango que ocupan no es por voluntad antojadiza, sino porque, sin
olvidar los presupuestos doctrinarios, las Ordenanzas Municipales mantienen un
equilibrio con las otras normas de rango legal, y de esta forma cumplen una
autorregulacin independiente.
Asimismo las Ordenanzas (ordinance, local law o reglamento, o su equivalente en
otros pases) que dicta el Municipio revisten la caracterstica propia de ley
municipal. Con un fin ilustrativo diremos que el Municipio es la ciudad principal
que se gobierna por sus propias leyes. La facultad de Derecho no es exclusivamente
del Estado. La tienen tambin ciertas colectividades jurdicamente organizadas que
actan comoAdministracin Pblica y, concretamente, los Municipios.
2.
Las Ordenanzas: son normas generales de mayor jerarqua en la estructura
orgnica municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizacin interna, la
regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en
las que la municipalidad tiene competencia normativa. En la actual Ley Orgnica de
Municipalidades, a diferencia de la anterior se crean, modifican, suprimen o
exoneran los tributos municipales dentro de los lmites establecidos por la ley, a
travs de Ordenanzas.

3.

Los Acuerdos de Concejo son decisiones especficas del concejo sobre

cualquier asunto de inters pblico, vecinal o institucional

4.

Decretos de Alcalda, son normas reglamentarias y de aplicacin de las

Ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administracin municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de
inters para el vecindario, que no sean de competencia del concejo municipal.

5.

Resoluciones de alcalda, son las que aprueban y resuelven los asuntos de

carcter administrativos, como nombramientos de servidores pblicos municipales
previo concurso obligatorio de acuerdo a ley, contratos de personal,
sanciones previo proceso administrativo disciplinario de acuerdo a ley y ceses de
personal, tambin de acuerdo a ley.

Los Acuerdos de Concejo antes que normas jurdicas, son ms bien actos de
gobierno, porque carecen de la racionalidad abstracta y genrica que toda norma
contiene, ms all del rgano que las formula.
La Ordenanza Municipal como norma se re remonta a la poca colonial, el hecho cierto
es que a partir de la vigencia de la Constitucin de 1979, este modesto y casi olvidado
dispositivo pas a adquirir mayor significacin hasta arribar a lo que la doctrina actual
viene en llamar normas con rango de ley.
La prueba de que estamos ms all de una disquisicin terica lo acredita su
incorporacin al derecho positivo cuando al crearse -merced a lo dispuesto por inciso 1)
del artculo 298- la accin de inconstitucionalidad como garanta de control de la
constitucionalidad, se determin que esta proceda contra "las leyes,, y ordenanzas
municipales". Aunque explcitamente no se seale a la Ordenanza Municipal como una
norma con rango de ley, resulta fcil inferir tal condicin, pues es equiparada a la ley,
por lo menos en cuanto al mecanismo de declarar su eventual inconstitucionalidad por
la jurisdiccin constitucional.
Pero la Carta Magna de 1993 ha dado el paso definitivo al explicar lo que en la anterior
Constitucin era todava implcito: Las Ordenanzas Municipales tienen rango de
ley, como reza el inciso 4) del artculo 200.
Crtica:
ARTCULO 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL.
Corresponde al concejo municipal:
[] 22. Autorizar y atender los pedidos de informacin de los regidores. []
Hace poco ms de un ao sali una noticia en los diversos peridicos de Lima, que ms
de un centenar de alcaldes y regidores llegaron hasta la sede del Tribunal Constitucional
para presentar en conjunto una demanda de inconstitucionalidad para el citado inciso.
Las autoridades municipales demandan la inconstitucionalidad de la mencionada norma
al considerar que atenta contra el derecho de los regidores, y no solo de ellos sino de
todos los peruanos, de acceder a la informacin de forma rpida y efectiva.

Segn sealan, y estamos en total acuerdo, la nueva ley dispone que el concejo
municipal en pleno, integrado por 3el alcalde y la totalidad de regidores, autorice a cada
regidor cada vez que requiera informacin para ejecutar una accin fiscalizadora. Ello
impedir a los regidores ejercer su funcin de manera gil debido a que estn obligados
a solicitar la reunin del concejo cada vez que ejerzan su labor fiscalizadora.
Esto se expresa claramente, teniendo en cuenta que las sesiones ordinarias de concejo se
producen no ms de cuatro veces al mes y las sesiones extraordinarias deben ser
convocadas por el alcalde o a solicitud de la tercera parte del nmero legal de los
regidores,
La demanda suscrita por Isaas Vsquez, alcalde de Sullana, fue entregada al Presidente
del Tribunal Constitucional, Javier Alva Orlandini. A la reunin asistieron tambin
representantes de los Concejos de Vir, Tarapoto, Huancayo, Acar y Hunuco.
Respecto al Derecho de Informacin, es conveniente tener en cuenta lo siguiente:
- De acuerdo al Art. 2 inciso 20 de la Constitucin Poltica del Per, [] TODA
persona tiene derecho a formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito
ante la autoridad competente, la que est obligada a darle interesado una respuesta
tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer
individualmente el derecho de peticin.
- Debe tenerse en cuenta lo que dispone la Ley No 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, la cual tiene la finalidad de promover la transparencia
de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin
consagrada en el numeral 5 del Art. 2 de la Constitucin Poltica del Per.
Para efectos de esta ley debe entenderse por entidades de la Administracin Pblica a
las sealadas en el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley No 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General. Los Gobiernos Locales estn comprendidos
en el numeral 5 del mencionado artculo.
Despus de analizar estos argumentos es claro que pretender que el Concejo Municipal
autorice y atienda los pedidos de informacin de los regidores para efectos de
fiscalizacin, es una atribucin inconstitucional del Concejo Municipal.
Debe tenerse en cuenta, ya para finalizar, que si esta ley otorga a los regidores
atribucin para declarar la vacancia del cargo de Alcalde, cuando se renen en sesin de
Concejo; entonces no es correcto que se le ponga trabas al regidor cuando solicita
informacin que le permita desempear adecuadamente la funcin de fiscalizacin de la
gestin municipal.
ARTCULO 12.- RGIMEN DE DIETAS.
Los regidores desempean su cargo a tiempo parcial y tienen derecho del primer
trimestre del primer ao de gestin. El acuerdo que las fija ser publicado
obligatoriamente bajo responsabilidad.
El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible
capacidad econmica del gobierno local, previas las constataciones presupuestarias

del caso. No pueden otorgarse ms de cuatro dietas mensuales a cada regidor. Las
dietas se pagan por asistencia efectiva a las sesiones.
El alcalde no tiene derecho. El primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensin de este, siempre que esta se extienda por un
periodo mayor a un mes, tendr derecho a percibir la remuneracin del alcalde
suspendido, va encargatura de cargo, sin derecho a dieta mientras perciba la
remuneracin del suspendido.
Sobre el monto de dietas, la relacin costo beneficio y la verdad de que los municipios
ms pobres son los que ms gastan en pagar a sus regidores. En el anlisis y comentario
que hace el Instituto Peruano de Administracin Municipal (IPAM), en publicacin que
aparece en "El Comercio" de fecha 6 de julio del 2003.
Al respecto veamos lo que sostiene sobre estos cuatro emblemticos problemas:
1.
Es hora de revisar las dietas de los regidores y su conformacin.
Alrededor de 30 millones de nuevos soles gasta al ao la ciudad de Lima para pagar las
dietas de 439 regidores, cuyas funciones principales son fiscalizar y legislar.
Sin embargo, por el diseo de las asambleas de concejales - el alcalde las preside y tiene
mayora absoluta - no pueden fiscalizar como deben. En cuanto a legislacin, en lo que
va del ao se ha aprobado alrededor de 470 normas municipales en su gran mayora de
carcter tributario o de menor trascendencia -, pero se ha gastado casi 15 millones de
nuevos soles en pagar a los regidores. Es decir, cada norma ha costado en promedio
unos 30 mil soles.
Tambin llama la atencin el nmero elevado de regidores: 439 para fiscalizar 1300
millones de nuevos soles. El Congreso al que quiere emular el sistema de concejales
tiene 120 miembros y controla el uso de ms de 35 mil millones de nuevos soles.
En el aspecto poltico y democrtico, casi la totalidad de los regidores no desarrolla su
representatividad frente a sus vecinos. Cuntos conocen a los concejales de su
comuna?
Por todas estas consideraciones de eficiencias, eficacia, economa y representatividad
democrtica, se hace necesario que el Estado y la sociedad civil evalen el actual
sistema de regidores y dicten las pautas para su modificacin. Necesita ser modernizado
con urgencia.
Para el director del Instituto Peruano de Administracin Municipal (IPAM), Marco
Tulio Gutirrez, el cuerpo de regidores no cumple plenamente con los objetivos de
fiscalizar y legislar, porque la estructura municipal tiene un defecto de diseo.
No pueden fiscalizar plenamente asegura porque, de acuerdo con la Ley Orgnica de
Elecciones, la mayora absoluta (la mitad ms uno) del nmero total de los regidores
pertenece al mismo grupo poltico del alcalde y, desde esa perspectiva, la fiscalizacin
es muy difcil que venga de los propios partidarios. Adems, agrega Gutirrez, no es
posible que el fiscalizado en este caso el alcalde presida el ente que debe
fiscalizarlo.
El director del IPAM explica que la actual estructura de los gobiernos municipales fue
diseada de manera similar a la relacin de equilibrio de poderes que existe entre el

Ejecutivo y el Legislativo, con la diferencia sustancial de que en este ltimo poder la

mayora simple no est determinada necesariamente por el partido del Presidente.
De esta manera, es muy difcil fiscalizar la labor del alcalde teniendo como
fiscalizadores a sus mismos partidarios. Como reza el dicho: "Otorongo no come
otorongo"
2. Los municipios ms pobres son los que ms gastan en pagos a regidores.
Las municipalidades distritales de la Provincia de Lima con mayores necesidades y
menos recursos son los que ms gastan en pagar a sus regidores. Mientras que en
Miraflores, Surco y San Isidro representan entre el 1% y 1,8% del presupuesto, para San
Juan de Lurigancho, Rmac, San Bartolo y Carabayllo pueden llegar a superar el 8% del
total de sus recursos.
Cuadro comparativo de algunas municipalidades de Lima:

Municipalidad
San Isidro
Surco
San Bartolo
Lima (Mtp.
Miraflores
Carabayllo

3. Sueldos de algunos alcaldes son una verdadera cachetada a la pobreza.

Aunque cumplen una funcin ejecutiva, trabajan ms de doce horas diarias y son los
responsables de las municipalidades, los alcaldes tampoco perciben ingresos
congruentes con los fondos de las comunas. Por ejemplo el alcalde Luis Castaeda gana
14 200 nuevos soles, pero maneja un presupuesto de ms de 434 millones de soles,
mientras que sus colegas de Miraflores, Surco y La Molina ganan ms, manejndose
recursos menores.
Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, las dietas de los regidores y los sueldos de
los alcaldes deben fijarse en relacin con la capacidad econmica del gobierno local; es
decir, debera existir una proporcin entre recursos y egresos
Esta nueva Ley Orgnica dista mucho de ser democrtica en la composicin y reparto
del poder poltico del partido o grupo al que pertenece el alcalde. Una minora
fiscalizadora no es garanta de correcta administracin edil.
ARTCULO 70.- SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL.
El sistema tributario de las municipalidades, se rige por la ley especial y el Cdigo
Tributario en la parte pertinente.

Las municipalidades pueden suscribir convenios con la Superintendencia Nacional de

Administracin Tributaria (SUNAT), orientados a optimizar la fiscalizacin y
recaudacin de sus tributos, tasas, arbitrios, licencias y derechos.
La legislacin municipal, en algunos aspectos, se ha visto imperiosamente alejada de los
lineamientos que permitan una mejora en el proceso de descentralizacin y autonoma
econmica de las municipalidades.
Creemos que en una prxima e inminente Reforma Constitucional al igual que en una
verdadera Reforma Tributaria debe permitirse a los gobiernos locales la atribucin
de crear impuestos locales de acuerdo a los distintos tipos de municipalidades;
asimismo, debe otorgrseles participacin en la recaudacin del Impuesto General
de Ventas (IGV), del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) y del Impuesto a la Renta,
de manera que se fortalezca la descentralizacin de la administracin tributaria local y
no seguir con el centralismo agobiante de Lima que asfixia a los gobiernos locales de
provincias, de reas rurales y de fronteras.

BIBLIOGRAFA

1. Alzamora Vldez, Mario. Derecho Municipal. Editorial y Distribuidora de Libros.

1985.
2. Biglieri, Alberto. Estudios de Derecho Municipal. Ediciones Jurdicas Buenos
3.
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Aires. 2010.
Constitucin Poltica del Per
LEY N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin
LEY N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
LEY N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Huerta Barrera, Teresita Rendn. Derecho Municipal. Editorial Porra. 1985.
Quintana Roldn, Carlos F. Edit. Porra. 1995.
Rubio Correa, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Tomo III.
PUCP Fondo Editorial. 1999.