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1. Introduccin.
Hablar de crisis en materia de seguridad se ha vuelto un lugar comn en la
historia patria: Durante la colonia, el Mxico pos independiente y pos
revolucionario, estas crisis se han vuelto sistemticas, como sistemticos los
empeos en focalizar el asunto, justificarlo y administrarlo polticamente,
siempre con funestos resultados1. En los ltimos aos, el trmino seguridad
pblica ha escalado posiciones importantes en la agenda gubernamental
mexicana y en el de la opinin pblica, sin que ello signifique necesariamente
que al convertirse en un tema de primer nivel, haya sido atendido de manera
adecuada.
Al Estado Mexicano se le ha dificultado dar una respuesta racional a la genuina
demanda social de la seguridad, toda vez que se ha buscado dar una
respuesta meditica, de corto plazo y limitada a la actuacin de los cuerpos
policiales, con la finalidad de acallar la presin que el flagelo del crimen genera
en amplios sectores de la sociedad; esto es, se han dado respuestas de
gobierno y no de Estado.
Sobre estos temas, vase Cruz Barney, Oscar. La suspensin de garantas constitucionales
a salteadores y plagiarios. Un tribunal de la acordada en 1871? Instituto de Investigaciones
Jurdicas
de
la
Universidad
Nacional
Autnoma
de
Mxico.
http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2389/10.pdf; Gonzlez Vidaurri, Alicia y otros. Control
Social en Mxico D.F. Criminalizacin primaria, secundaria y derechos humanos. Pginas 47 a
63. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1998. Picatto, Pablo. La construccin de una
perspectiva cientfica: miradas porfirianas a la criminalidad. El Colegio de Mxico.
http://historiamexicana.colmex.mx/pdf/13/art_13_1867_15980.pdf; Speckman Guerra, Elisa.
Los jueces el honor y la muerte. Un anlisis de la Justicia. (Ciudad de Mxico, 1871-1931)
Colegio de Mxico. http://historiamexicana.colmex.mx/pdf/13/art_13_2088_18222.pdf;
Son varias las razones que han contribuido al fracaso de los planes de
seguridad: por una parte, la indefinicin del trmino seguridad pblica, que trae
como consecuencia a su vez, la indefinicin sobre la planeacin, estrategia e
intervencin en la materia, lo que redunda en una falta de coordinacin
operativa del Gobierno en su conjunto (incluidos los 3 niveles); la falta de
recursos que impide ejercer un mayor presupuesto en el rea de seguridad; el
hecho que los asignados no han sido destinados a la remuneracin y
capacitacin de los elementos as como el abandono en el que se encuentran
miles de policas Municipales y estatales; por otra parte, el entorno econmico
no permite condiciones que generen expectativas laborales adecuadas para la
poblacin en edad productiva y por lo tanto, la emigracin, el comercio informal
y las conductas delictivas se siguen constituyendo como la principal fuente de
ingresos de un importante sector poblacional.
En este ensayo, abordaremos algunos de estos temas, cuyo anlisis nos
permitir generar una serie de propuestas.
.
2. Seguridad. Evolucin de su crisis y de su concepto (1994-2007).
Mucho se habla de seguridad, pero poco se explica de su sentido y significado.
Es como el caso de El Quijote: todos hablan de l, pocos lo han ledo completo
y menos son, quienes lo han estudiado. En una primera aproximacin,
entendemos a la seguridad como la situacin de tranquilidad en un momento
determinado2. Cuando a ste concepto se le agrega el vocablo de pblica, se
aade la figura del Estado, porque pblico es lo que le pertenece y, por tanto,
se considera como una funcin o atribucin de esta organizacin social. El
trmino seguridad pblica es de factura reciente y por tanto, se encuentra en
proceso de desarrollo, mismo que no esta exento de confusiones y
complejidades3.
2
En general, seguridad significa la cualidad de seguro; es decir, est ligado a las nociones de
garanta, proteccin, defensa, libertad, salvedad y tranquilidad ante las amenazas. Como
seal, el trmino seguritas deriva del adjetivo securus y ste, a su vez, del verbo curare, por lo
que remite a la idea de cuidarse en toda la extensin de la palabra, la seguridad entonces
supone un concepto mucho ms amplio que la proteccin, la proteccin es la accin
propiamente de auxiliar y/o socorrer, en cambio la seguridad adems de auxiliar es tambin
prever y restablecer. Garza Salinas, Mario. Polticas pblicas y seguridad en el marco de la
accin del Estado. Artculo publicado en el libro Los Desafos de la Seguridad Pblica en
Mxico. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
2002. Pgina 110.
3
Una de las primeras complicaciones al estudiar la seguridad pblica es que no hay una
definicin nica y precisa acerca de lo que es. Cada autor, cada dependencia gubernamental
tiene una definicin distinta, dependiendo de sus funciones, objetivos, intereses e inclinacin
poltica. Sin embargo, es posible hacer ciertas generalizaciones. Por ejemplo, cuando se habla
de seguridad cada quien la percibe de distintas maneras: esto se debe a la naturaleza dual de
este trmino. Tiene tanto una connotacin objetiva, como una subjetiva, es decir, al hablar de
seguridad, cualquier tipo de seguridad, no slo se hace referencia a la realidad palpable, sino
tambin a una percepcin individual o colectiva sobre el tema. Prez Garca, Gabriela.
Diagnstico sobre la seguridad pblica en Mxico. Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin.
Abril,
2004.Pgina
10.
http://www.wilsoncenter.org/news/docs/Diagnostico_sobre_la_seguridad_publica_en_mexico.pd
f
En la televisin la programacin de ms alto raiting en los ltimos aos ha sido la que expone
la violencia en la pantalla. En los aos noventa estuvieron al aire los programas de contenido
delictivo ms impactantes de la historia de la televisin mexicana. Entre 1996 y 1997 los
ejemplos ms sintomticos fueron programas como Ciudad Desnuda, Expediente, Cmara y
Delito y Primera Edicin transmitidos por TV Azteca; as como Cerezo Rojo, A travs del video,
Duro y Directo y Fuera de la Ley, producciones de Televisa. El retiro de estas emisiones se
debi a la encendida polmica que provocaron entre amplios sectores de la poblacin y a las
numerosas crticas que recibieron al ser consideradas como apologa de la violencia criminal.
Sin embargo, especialmente en las noticias de TV Azteca y Televisa, an resalta el carcter
amarillista y sensacionalista en cuanto al tema de la seguridad. Wondstrachke, Claudia.
Seguridad Ciudadana y Medios de Comunicacin en Mxico. Centro de Competencia en
Comunicacin para Amrica Latina. Ciudad de Mxico,
2005. Pgina 8.
http://www.c3fes.net/docs/seguridadmexicopaper.pdf
Con esta ley, la seguridad se consider un servicio del Estado, con el fin
primero de mantener el orden pblico, trmino oscuro e impreciso, en cuya
defensa puede ejercerse cualquier tipo de accin, an en contra de los propios
derechos fundamentales5 los cuales, por cierto, quedaron excluidos de este
precepto. Como puede advertirse, esta legislacin se abstuvo de dar una
definicin sobre el concepto de lo que deba entenderse por seguridad pblica,
siendo sta una cuestin fundamental para la operacin de las autoridades
encargadas de aplicarla.
El entorno criminal de 1994, alcanz niveles de honda preocupacin en todos
los sectores sociales6, mismos que se agravaran posteriormente por factores
econmicos: en las primeras semanas de la nueva administracin federal a
cargo de Ernesto Zedillo, la moneda nacional se devalu y estall una crisis
que afect a millones de mexicanos, muchos de los cuales perdieron empleo y
casa y con ello, aos de esfuerzo y sacrificio. Adems del tema econmico, el
de la seguridad continuaba siendo un pendiente agravado y por ello, se
enviaron diversas reformas al Congreso de la Unin.
Sandoval Ulloa, Jos. Introduccin al Estudio del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Segunda Edicin, Marzo 2000. Mxico. Pgina 41.
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Nadie gobierna la mquina penal. El Ministerio de Justicia de los Pases Bajos, hizo una
pelcula para mostrar cmo funciona la justicia represiva desde el momento en que una
persona es arrestada hasta aqul en que la puerta se cierra tras ella. Se la segua a travs de
todo el ddalo: la detencin, la prisin preventiva, los interrogatorios, el proceso, la entrada en
el establecimiento penitenciario, la salida de la crcel . . . Qu revelacin! Se vea hasta que
punto las diferentes intervenciones de los agentes del sistema estn fraccionadas y divididas
en compartimientos estancos. Al llegar el detenido al puesto de la polica, por ejemplo, un
agente se informaba de la identidad de la persona detenida, otro le tomaba las huellas
digitales, un tercero le quitaba los cordones de los zapatos . . . Apenas llegado al mbito de la
polica, ya nadie poda sentirse personalmente responsable de lo que le sucediera a ese
hombre. Paradjicamente, esa pelcula, que quera presentar el sistema en su aspecto ms
favorable, no lograba suscitar sino una impresin de mecanizacin y frialdad. En aquella suerte
de puesta al desnudo poda verse una prctica denigrante. Ninguno de os gentes del sistema
pareca experimentar, en cuanto persona, sentimientos de oprobio respecto del detenido, ni
haca nada para humillarlo, pero el papel asignado a cada uno y la sucesin de los papeles
creaban una prctica extraa a su propia conciencia, que no poda ser sino degradante para la
persona afectada. Esta pelcula haca aparecer igualmente la inexorabilidad del proceso del
encierro. Ninguno de los agentes del sistema pareca querer lo peor para el inculpado. A todos
ellos (diferentes agentes de la polica, este juez, aquel otro, el procurador, el director de la
prisin, los guardias) se les haca aparecer en una relacin que mostraba algn grado de
humanidad hacia el inculpado. Cada uno pareca tratar de comprender su situacin y estar
deseoso de evitarle el encarcelamiento. Todo induca a pensar que los funcionarios que
intervienen en la maquinaria penal no son, por s mismos, necesariamente represivos; que
muchos en el fondo, lamentan tener que castigar; que probablemente no creen en el sistema . .
. Pero, por desgracia, el sistema existe: a ellos se les paga para que hagan pasar los asuntos
de una fase a otra. Es como una cadena sobre la cual avanza el imputado, cada uno de los
encargados aprieta, por ende, su respectivo perno, y al final de la cadena sale terminado el
producto del sistema: una vez de cada cuatro, un preso. Hulsman, Louk. Sistema Penal y
Seguridad Ciudadana: Hacia una alternativa. Editorial Ariel, Barcelona 1984. Pginas 48 y 49.
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Ello motiv la accin de Inconstitucionalidad promovida el 6 de enero de 1996 por integrantes
de la Quincuagsima Sexta Legislatura de la Cmara de Diputados.
Garca Ramrez, Sergio. Poder Judicial y Ministerio Pblico. Editorial Porra. Mxico, 1996.
Pgina 237
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Hemos escuchado aqu testimonios, como muchos otros que, por desgracia, se han hecho
muy comunes en las conversaciones de los mexicanos. Ya son muchos, muchsimos las
mexicanas y los mexicanos que han sido vctimas de la delincuencia que se ha desatado sobre
Mxico. Cuando uno mismo no ha sido vctima de algn delito, lo ha sido algn familiar, algn
amigo o algn conocido. Como a todos aqu, me ha conmovido profundamente el relato de una
madre que ha perdido, de la manera ms cruel e injusta, lo ms valioso que se puede tener en
la vida, que es un hijo. Como padre de familia, entiendo muy bien el profundo dolor que siente
una madre, que siente un padre cuando alguno de sus hijos es vctima de una brbara
agresin criminal. Como ciudadano y como Presidente, comparto la angustia y el coraje de la
trabajadora y el trabajador que pierden su salario en un asalto a mano armada en un microbs.
Cuando una fbrica, un comercio o un taller laboran acosados por la delincuencia, se ponen en
riesgo fuentes de sustento para las familias de los trabajadores y oportunidades de fortalecer la
economa. La sociedad vive atemorizada por hechos como estos, que se repiten todos los das
y que han llegado a convertirse en noticias de primera plana de los diarios y en las notas ms
importantes de los programas informativos de la radio y la televisin. Yo comparto la
indignacin de todos los mexicanos por la ineficacia de los cuerpos de seguridad y por la
corrupcin que, con demasiada frecuencia, existe en ellos, y que tambin con demasiada
frecuencia es el origen de la impunidad. Vivimos el resultado de muchos aos de negligencia
en el reclutamiento de los cuerpos de polica. En varios sentidos, vivimos el resultado de
muchos aos de descuido y de simulaciones y de reformas legales que han sido, con mucho,
rebasadas por los hechos. Los agentes del Ministerio Pblico y los jueces se encuentran, en
muchos casos, con que las leyes actuales no son suficientes para retener a los criminales o
para aplicarles castigos acordes con los delitos que cometen. Trabajando con el Poder
Legislativo hemos realizado reformas legales que, sin embargo, debemos reconocerlo, han
sido claramente insuficientes. Por eso, en diciembre pasado propuse al Honorable Congreso
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Constitucin Espaola
Artculo 17.1 Toda persona tiene derecho a la libertad y a la
seguridad.
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Gonzlez, Samuel; Lpez, Ernesto y Yaez, Jos Arturo. Seguridad Pblica en Mxico:
problemas perspectivas y propuestas. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 1994.
Pgina 5.
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Alonso Prez, Francisco. Seguridad Ciudadana. Marcial Pons Editor. Madrid, 1994. Pgina
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En este sentido, la seguridad pblica, como sostiene Gerardo Pisarello, es un derecho
positivo de realizar actos, afirma: Si se acepta que la finalidad del Estado es garantizar la igual
libertad de las personas, debe admitirse que el ejercicio efectivo de la libertad puede violarse
no solo por accin, como pretenden Nozick, y otros autores conservadores, sino tambin por
omisin. En ese sentido, al vnculo entre la libertad negativa y la libertad positiva corresponde
el vnculo entre los derechos de libertad y los sociales. Los primeros suponen principalmente
deberes generales negativos, de abstencin, y los segundos, deberes generales positivos, de
prestacin. Ambos tienen una misma justificacin: proteger los bienes primarios, o las
necesidades bsicas de los seres humanos. Gonzlez Ruz, Samuel. Seguridad Pblica y
derechos humanos: acciones positivas estatales para su efectiva garanta. Seguridad Pblica:
Voces diversas . . . Op. Cit. Pgina 302
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La polica latinoamericana ha tendido a ser objeto de instrumentalizacin poltica por lo que
constituye en muchos pases ms una institucin de gobierno que de estado. Frhling, Hugo.
Polica Comunitaria y Reforma Policial en America Latina: Cul es su impacto? Centro de
Estudios para el Desarrollo. Chile, 2004. Pgina 12-
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en el manejo poltico-autoritario 25 que del mismo se pretenda hacer 26. 1968 fue
una dolorosa leccin para todos los mexicanos. Exponer al Ejrcito en una
tarea de esta naturaleza, traer ms saldos negativos que positivos. Era,
nuestra ltima instancia. Al inicio de la administracin, la han agotado. Qu
seguir?27
5. Un Holocausto.
La seguridad no es el rea responsable de prever y evitar la criminalidad. Esta
se halla inherente a todo grupo social y sus causas inmediatas son la falta de
educacin, democracia efectiva, inequidad social, falta de empleo, entre otras.
El Gobierno debera buscar en sus entraas las razones y soluciones de este
fenmeno complejo, pero atendible y solucionable.
No ser con una sobre reaccin de los cuerpos policiales como se logre frenar
el fenmeno de violencia que actualmente se padece en Mxico. La violencia
es resultado de una inequidad social extrema. 28 Se requiere tomar decisiones
de largo plazo, que polticamente no son rentables y una de ellas pasa por la
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