AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y EL FORTALECIMIENTO DE LA

EDUCACIN

CARRERA PROFESIONAL DE:

CONTABILIDAD
ASIGNATURA:
RESPONSABILIDAD SOCIAL IV
ALUMNO:
INFANTE FLORES KARINA E
CICLO: VIII
DOCENTE:
LIC. CAROLINA IVONNE GARCES FLORES
INTEGRANTES:
INFANTE FLORES KARINA E
ESPINOZA PEA PAL
ROSALES SANCHEZ MARILYN STEFFY
FARIAS MORAN NATALIA TERESA
VEGA SAAVEDRA MARTHA SUSANA
YARLEQUE NOE HAYDER MEDARDO
BARRETO FLORES SUSY CINDY
SULLANA PER

PROGRAMA VASO DE LECHE

2015

RESUMEN
El presente trabajo de investigacin titulado: Diseo De Construccin De Proyectos Y Presupuestos Como Base De
La Organizacin Basado a la anticorrupcin del PVL del sector Urb. Popular Villa Per Canad Sullana, caso
Comit N02 de la provincia de Sullana en el ao 2015, teniendo como objetivo general: destacar la importancia
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de cmo debemos evitar la anticorrupcin en el Programa Vaso de Leche y elevar el nivel nutricional de los
beneficiarios y mejorar la calidad de vida de los segmentos ms pobres de la poblacin para erradicar los factores
que perjudiquen PVL en la provincia de Sullana en el ao 2015.
El Programa del Vaso de Leche (PVL), es un programa social creado para proveer apoyo en la alimentacin a travs
de la entrega de alimentacin de una racin diaria de alimentos a una poblacin considerada vulnerable; este
programa est ligado a la gestin municipal que originalmente comenz operar en Lima y posteriormente a travs
de la ley 24059 se expande a todos los municipios de nuestro pas. Este programa est financiado por el Estado pero
tiene la particularidad de incorporar la participacin organizada de las mujeres de los sectores populares a travs de
los comits del Vaso de Leche; asimismo es descentralizado porque ahora son los municipios que son los que se
encargan de ejecutar las labores financieras, logsticas y operativas que demanda el programa.
El programa define como las beneficiarias del PVL a todas las personas que se encuentran inscritas en el respectivo
padrn en forma regular y siguiendo los procedimientos establecidos por el reglamento de empadronamiento
aprobado en sesin por el Comit de Administracin del Programa de Vaso de Leche.
As pues, la presente monografa busca delimitar cuales son los objetivos del Programa del Vaso de Leche, en qu
consiste la racin alimentaria y cul es su poblacin objetiva; as como tambin analizar la problemtica actual de
este Programa.
Palabras clave: anticorrupcin, Programa del Vaso de Leche, municipios.

SUMMARY

This research work entitled: "Design of construction projects and budgets as basis of organisation" based to the anticorruption of the PVL from the Urb. sector. Popular Villa Per Canad - Sullana, case "Committee N 02 'of the
province Sullana in 2015", with the general aim: highlight the importance of how we must avoid the anti-corruption
in the glass of milk programme and raise the nutritional level of the beneficiaries and improve the quality of life of
the poorer segments of the population to eradicate the factors that may impair PVL in Sullana province in the year
2015.
The program of the cup of milk (PVL), is a social program designed to provide food support through the delivery of
power of a daily ration of food to a vulnerable population; This program is linked to the municipal administration
who originally began operation in Lima and later through the law 24059 expands to all the municipalities of our
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country. This program is funded by the State but has the distinction of incorporating the organized participation of
women in the popular sectors through the glass of milk committees; also it is decentralized because now are the
municipalities that are those who are responsible for implementing financial, logistical and operational tasks required
by the program.
The programme defines as the beneficiaries of the PVL all persons that are registered in the respective registry on a
regular basis and following the procedures laid down by the rules of registration approved in session by the
Administration Committee of the program of glass of milk. Thus, this monograph seeks to define what are the
objectives of the programme of the glass of milk, what the food ration and what is its objective population; as well as
analyze the current problems of this program.
Keywords: anti-corruption program of the glass of milk, municipalities.

INTRODUCCIN

El Programa del Vaso de Leche (PVL), es un programa social creado para proveer apoyo en la alimentacin a travs
de la entrega de alimentacin de una racin diaria de alimentos a una poblacin considerada vulnerable, con el
propsito de ayudarla a superar la seguridad alimentaria en la que se encuentra, nace con el fin de mejorar en nivel
nutricional y la calidad de vida de las familias beneficiarias.
Respaldado por la ley N 24059 que convierte al Vaso de Leche en el programa de asistencia alimentaria materno
infantil, en todos los municipios provinciales del pas. Dirigido a los nios de 0 hasta los 6 aos de edad y a las
madres gestantes y el periodo de lactancia con los ingresos reducidos con los que permitan cubrir por ellas mismas
necesidades mnimas de buena alimentacin.
As mismo se cre el Fondo del Vaso de Leche cuyos recursos provendran del Presupuesto General de la Repblica,
de los aportes que ofrezcan las mismas municipalidades y de las donaciones de la cooperacin internacional.
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TITULO DE LA MONOGRAFA:
DISEO DE CONSTRUCCIN DE PROYECTOS Y PRESUPUESTOS COMO BASE DE LA
ORGANIZACIN

DESIGN OF PROJECTS CONSTRUCTION AND BUDGETS AS THE BASIS OF THE

ORGANIZATION

DELIMITACION DEL TEMA:

El Comit de Administracin del Programa del Vaso de Leche reconocido por la Municipalidad
correspondiente es el responsable de la seleccin de los proveedores de acuerdo a los criterios
establecidos en el numeral 4.1 de la presente Ley.
ANTECEDENTES DEL PROBLEMA:
Verificar que el proveedor responsable de la entrega de los alimentos cumpla con requisitos establecidos
para as a Contribuir a mejorar el nivel nutricional y la calidad de vida.
El control es fundamental cuando se trata de los programas sociales que lleva adelante
el gobierno peruano, puesto que la eficiencia, eficacia y economa con que lleven adelante los programas
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sociales, redundara en la mejora de las condiciones de la poblacin objetivo e incrementara el impacto de
los

mismos.

SITUACION PROBLEMA Y OBJETIVOS

La organizacin del Programa Vaso de Leche ha fortalecido la participacin de las mujeres organizadas,
sin embargo, en los ltimos aos, se han presentado con frecuencia movilizaciones y actos de protesta,
para mantener un presupuesto que iba a ser recortado debido principalmente a la corrupcin dentro del
programa del vaso de leche y a los fines proselitistas para los que en algunas oportunidades- se utiliza o
ha utilizado el programa.
Objetivos:
I.1 OBJETIVO GENERAL:
Destacar la importancia de cmo debemos evitar la anticorrupcin en el Programa Vaso de Leche y elevar
el nivel nutricional de los beneficiarios y mejorar la calidad de vida de los segmentos ms pobres de la
poblacin.
I.2 OBJETIVOS ESPECFICOS:
Verificar que el proveedor responsable de la entrega de los alimentos cumpla con requisitos
establecidos para as a Contribuir a mejorar el nivel nutricional y la calidad de vida.
Base de datos de precios de productos para evitar sobrevaluacin.
Cruzar informacin de empadronados con SUNARP (no puede ser que una persona que tiene
una buena propiedad reciba el beneficio)
Verificar si empadronados reciben los beneficios
Estimular el desarrollo de formas de organizacin comunal en especial de la poblacin
femenina que permitan acciones conducentes a elevar el nivel de vida y conciencia.

RELEVANCIA DEL ESTUDIO (JUSTIFICACION)

Brindar charlas a la Comunidad para que los alimentos consumidos en el programa vaso de leche
cumplan con los requisitos de los nutrientes exigidos para los beneficiarios para contribuir a mejorar el
nivel nutricional y la calidad de vida.

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DESARROLLO

I.

CONCEPTO DEL PROGRAMA VASO DE LECHE (PVL):

El Programa Del Vaso de Leche PVL, fue creado en enero del ao 1985 como un programa de apoyo social
alimentario que se implement el Estado a travs de las Municipalidades en todo el pas, destinado a los grupos
sociales ms vulnerables, de mayor depresin socio-econmica y en proteccin del nio y de la madre. Fue
creado con el propsito de brindar un complemento, una racin de leche y/o alimento equivalente, que
contribuya a mejorar el nivel nutricional de los sectores ms deprimidos de la poblacin.
Respecto a la organizacin del PVL cada municipalidad provincial, distrital y delegadas de la jurisdiccin,
conformada un Comit de Administracin, integrado por el Alcalde, un funcionario municipal, un representante
del Ministerio de Salud y tres representantes de la organizacin del Programa del Vaso de Leche.
Es competencia de las Municipalidades organizar u determinar los Comits del Vaso de Leche, encargados de la
implementacin del Programa dentro de su jurisdiccin. La estructura funcional de estos Comits, se constituyen
de acuerdo a las disposiciones de cada municipalidad, es decir, algunas estn constituidas por coordinadoras
distritales, locales y de base o manzana, y en algunos casos, por coordinadoras de zona, sectores de acopio.
II.

ANTICORRUPCION DE EL VASO DE LECHE

La Contralora General de la Repblica tiene la misin de cautelar el uso eficiente, eficaz y econmico de los
recursos del Estado.
El rgano Superior del Sistema Nacional de Control tiene el encargo especfico de supervisar y controlar el
gasto del Programa del Vaso de Leche a nivel provincial y distrital, por lo que las municipalidades deben rendir
cuenta del gasto efectuado y origen de los alimentos adquiridos.
Esta tendencia se presenta y existe en todo tipo de organizaciones, en dnde los prestadores de servicios se
aprovechan de las facultades que tienen para sacar provecho de tipo econmico a todo tipo de personas
susceptibles a sus circunstancias y situaciones.
Consecuencias de la corrupcin
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Favorece la consolidacin de lites y burocracias polticas y econmicas.

Erosiona la credibilidad y legitimidad de los gobiernos.
Reproduce una concepcin patrimonialista del poder.
Reduce los ingresos fiscales e impide que los escasos recursos pblicos coadyuven al desarrollo y

bienestar social.
Permite la aprobacin y operacin de leyes, programas y polticas, sin sustento o legitimidad popular.
Revitaliza una cultura de la corrupcin y contribuye a su proliferacin.
III.

COMO SE ORGANIZA EL PVL

Las instituciones que intervienen en el proceso de organizacin e implementacin del PVL son:
Ministerio de Economa y Finanzas MEF
Municipalidades provinciales y distritales
Contralora General de la Repblica CGR
Instituto Nacional de Informtica
Ministerio de la Mujer y Desarrollo social MIMDES
Actores De PVL
Administracin Municipal:
El alcalde
Un funcionario municipal
Un representante del Ministerio de Salud
Tres representantes de la Organizacin del PVL
Organizacin De Base O Comunales
Organizaciones de mujeres
Poblacin objetiva

IV.

MARCO LEGAL DEL MPROGRAMA VASO DE LECHE

Constitucin Poltica del Per, Artculo 82.
Decreto Ley N 26162, Ley del Sistema Nacional de Control.
Ley N 240591, creacin del programa del Vaso de Leche.
Leyes anuales de Presupuesto.
Directiva N 02-019-CG/SDE, aprobada con Resolucin de Contralora N 003-99CG.
Ley N 27712, Ley que modifica la Ley N 27470, Ley que establece.
Normas complementarias para la ejecucin del Programa del Vaso de le Leche.
Ley del Presupuesto Pblico del Ao Fiscal N 29626, que establece que todos los beneficios.

V.

ADMINISTRACIN DEL P.V.L

Este programa es administrado por los Municipios que son los que se encargan de ejecutar las labores
financieras, logsticas y operativas que demanda en programa.
Las Municipalidades como responsables de la ejecucin del Programa del Vaso de Leche, en coordinacin
con la Organizacin del VdeL, organizan programas, coordinar y ejecutan la implementacin de dicho
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programa en sus fases de seleccin de beneficiarios, programacin, distribucin, supervisin y
evaluacin.
Se puede descatar que los trminos generales, los rganos municipales participantes tiene las siguientes
atribuciones:
a) Del Comit de Administracin:
Conformado por mujeres integrantes de organizaciones sociales que despus de una eleccin es reconocida
por la Municipalidad por un periodo de 2 aos. Es el responsable de la seleccin del proveedor de acuerdos a
los criterios de ley.
Se encargan de coordinar la seleccin de beneficiarios y su empadronamiento con las Organizaciones
Sociales, de efectuar la depuracin y seleccin de los beneficiarios, de elaborar el requerimiento de los
insumos y solicita su compra al rea de Abastecimientos de la Munipalidad.
As mismo, elabora el programa de distribucin de los productos y lo entregra al almacn municipal, elabora
la informacin de ejecucin mensual sobre uso y destino de los fondos.
Se puede destacar que en terminos generales, los oprganos municipales paparticipantes tienen las siguientes
atribuciones:
De las Municipalidades:
Incorpora trimestralmente los fondos del programa en su prosupuesto.
Organiza y determina los Clubes de Madres o Comits del Vaso de Leche a cargo de la atencin del

VI.

Programa.
Define el tipo de alimento a utilizarse.
Compra los productos o insumos en acuerdos con los requerimientos del Comit de Adminstracin.
Almacena, conserva y distribuye los productos segn programa de distribucin aprobado por el

Comit de Adminstracin.
Supervisa la ejecucin del Programa en trmino de calidad, cantidad, precio y oportunidad en la

entrega de la raccin, as como su atencin.

Gestiona recursos complementarios o donaciones provenientes de la cooperacin internacional.

POBLACIN BENEFICIARIA
Urbanizacin Popular Villa Per Canad Sullana
Con fecha 22/12/2014, Comits 1 al 04
Beneficiarios 158
Producto: Leche 601 tarros de 410g c/u.; Hojuelas 213.30 bolsas de 1kg c/u.
El Comit N 02 Villa Per Canad, 1era Etapa Sullana
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VII.

33 beneficiarias
Madres Lactantes: 15
Madres Gestantes: 5
Nios Menores de 7 aos: 13

PROBLEMTICA ACTUAL DEL VASO DE LECHE

La organizacin del Programa Vaso de Leche, conformada por las Beneficiarias ha generado un notorio
espacio de desarrollo de la participacin ciudadana y la informacin de lderes dentro del movimiento
popular de las mujeres.
Sin embargo, en los ltimos aos, se han presentado con frecuencia movilizaciones y actos de protesta,
para mentener un prosupuesto que iba a ser recortado y a causa de la corrupcin dentro del programa del
vaso de leche, y en torno la organizacin se han tejido una serie de suspicacias como la falta de definicin
de los beneficiarios, la utilizacin con fines polticos y otras denuncias que han surgido.
Un estudio realizado en el ao 2002, revela que El Programa presenta gran desorden en el manejo de
padrones de benefiaciarios en los municipios. Ms an, de acuerdo a la informacin registrada en los
propios padrones se encontr que (sin considerar el departamento de Lima) el 69% de los beneficiarios
del programa eran efectivamente poblacin considerada como prioritaria por el programa (nios entre 0 y
6 aos y madres lactantes y gestantes), mientras que el 17% de los beneficiarios eran poblacin
considerada como de segunda prioridad y el 14% restante la contituan personas no contempladas como
beneficiarios por tipo. En el caso del departamento de Lima, 9 de las municipalidades encuestadas no
contaban con informacin acerca de los beneficiarios.
Se encontr adems que el programa no slo distribuye leche, ya que en aproximadamente el 20% de los
casos de hall distribucin de los rpoductos, principalmente algn tipo de cereal (incluso en algunos casos
se distribuye azcar y chocolate en diciembre).

VIII. SITUACIN ACTUAL DEL PVL EN EL COMIT N 2 VILLA PER CANAD SULLANA
El Distrito de Sullana es uno de los distritos con ms polmica en temas de gobernabilidad, gestin y
corrupcin, en los ltimos aos, es as que evidencian por los problemas continuos de reparto y
organizacin del PVL, denuncias por los medios de comunicacin de los beneficiarios, denuncias vistos
en el concejo municipal, etc.
En el comit N 02 Villa Per Canad, 1era Etapa Sullana, es una Urbanizacin Popular de vivienda de
migrantes por lo general de Bellavista y de otros sectores aledaos, las condiciones de vida de los
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PROGRAMA VASO DE LECHE

pobladores, son precarios, insalubres con deficiente prctica de estilo de vida, inestabilidad laboral,
informalidad de ttulo de propiedad y servicios bsicos rsticos y provisionales, en efecto las 33
beneficiarias, son de recursos econmicos bajos, con razones suficiente para ser merecedoras del
programa.

IX.

CONCLUSIONES:
El presupuesto diario asignado por beneficiario en la mayora de Municipalidades fue menor al costo de
adquisicin de la racin diaria, alcanzando para la atencin de menor nmero de das durante el mes, lo
que revela que los recursos asignados fueron insuficientes para adquirir una racin para los nios todos
los das del mes.
El gasto en alimentos para el Programa del Vaso de Leche, se concentr en seis proveedores que
representan el 42,6% del monto total adquirido, lo que revela la necesidad de fomentar mayor pluralidad
y participacin de postores potenciales en los procesos de seleccin para conseguir mejores precios.
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PROGRAMA VASO DE LECHE

Aun cuando existe un conocimiento y un cumplimiento parcial por parte de las coordinadoras del
Programa de Vaso de Leche y los responsables de la Municipalidad respecto los criterios generales que
definen los grupos de beneficiarios, an existe una precariedad en la focalizacin de las personas
realmente necesitadas, lo cual directa o indirectamente estara influyendo en la seleccin arbitraria y poco
tcnica de los beneficios.
Si bien es cierta la racin que actualmente ofrece el Programa de Vaso de Leche no cumple con los
requerimientos nutricionales, las madres de familia representadas en las coordinadoras y algunas
beneficiarias rechazan de pleno aceptar cualquier otro producto que no sea leche, ello debido
particularmente debido a creencias culturalmente arraigadas respecto al valor nutricional de la leche y
tambin en algunos casos por tradicin o costumbre a los orgenes del programa.
Existe incredulidad de diversas posiciones que los productores locales puedan convertirse en
abastecedores del programa generando de esta manera menos oportunidades laborales e ingresos para las
personas de la zona. Esta incredulidad obedece a varias razones que tendran sus orgenes en la
normatividad del Estado, los intereses de grandes empresas y polticos y las carencias de recursos y
potencialidades de los propios productores de la zona.

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X.

DISCUSIN
En los ltimos meses han aparecido publicaciones sobre el Programa de Vaso de Leche (PVL) que
adems han sido motivo de discusin sobre el mismo en los medios de comunicacin.
Esta propuesta, con evidente matiz demaggica construida sobre la base de una situacin social crtica, se
ha convertido, con el paso de los aos, en una organizacin social de cobertura nacional, con fines
subsistencia, con objetivos de cobertura definidos por la indefinicin.
La configuracin en el tiempo del PVL a lo largo del tiempo ha hecho posible que, con los cambios
instruidos en su normatividad, que se cree una distorsin de sus objetivos y metas, que han generado ms
problemas que soluciones, pues no se ha indicado la reforma del Estado. La presente monografa discutir
dos aspectos respecto del Programa de Vaso de Leche: Destacar la importancia de cmo debemos evitar la
anticorrupcin en el Programa Vaso de Leche y elevar el nivel nutricional de los beneficiarios y mejorar
la calidad de vida de los segmentos ms pobres de la poblacin.

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XI.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Portal de la Contralora General de la Repblica www.contralora.gob.pe.

Sobre el Vaso de Leche y la Participacin en los Programas Sociales Gian Marco Len 9/13/2002
http://www.actualidadeconomicperu.com/anteriores/ae_2003/dic/leon.pdf.

GAJATE, Gissele e ITURREGUI, Marisol Grade E I Impacto Social del Vaso de Leche sobre el Nivel
de Nutricin infantil Econmica y Sociedad 50, CIES, Noviembre 2003.

Boletn Informativo de Prompyme Programa del Vaso de Leche: Presupuesto y ejecucin del
gasto.http://www.prompyme.gob.pe/boletin/index.php?
option=com_content&task=vienw&id=55&Itemid=36.

http://www.monografias.com/trabajos82/manual-operativo-programa-del-vaso-leche/manual-operativo-programa-del-vasoleche2.shtml#ixzz3qLkYhCcc

www.predes.org.pe/predes/basedatos/ayudatematica_pdf/programa_vaso_%20lechepdf

www.munisullana.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=529&Itemid=642

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