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NORMATIVO
REPBLICA.
DIRETA E
ESTABELECIDO
FRONTAL AO SISTEMA
NA CONSTITUIO
DA
UNICAMENTE
FORMA DE INTERPOSIO:
DE ACORDO COM O ART. 541, CPC, o RECURSO EXTRAORDINRIO
E O RECURSO ESPECIAL, nos casos previstos na Constituio Federal,
sero INTERPOSTOS perante o PRESIDENTE OU O VICEPRESIDENTE DO TRIBUNAL RECORRIDO (prolatora do acrdo
recorrido), em PETIES DISTINTAS, que contero:
I-
II - A DEMONSTRAO
INTERPOSTO;
III - AS RAZES
RECORRIDA.
DO
DO
PEDIDO
CABIMENTO
DE
DO
RECURSO
REFORMA DA DECISO
EFEITOS:
apenas o EFEITO DEVOLUTIVO naturalmente.
Dessa forma, considerando precisamente o recurso, este apenas devolve
ao Poder Judicirio a apreciao da matria recorrida, mas NO
SUSPENDE A EXECUO DA DECISO CONTESTADA, conforme o
art. 542, 2, do Cdigo de Processo Civil Brasileiro.
CVEL
DE
BELO
N.
HORIZONTE
........
CMARA
CVEL
Horizonte
termos,
MG,
10
pede
de
julho
deferimento.
de
2007.
AAAAAAAAAAAAAAAA
OAB/MG
EXCELSO
RECORRENTE:
RECORRIDOS:
ORIGEM:
RAZES
COLENDA
INSIGNES
PELO
SUPREMO
TRIBUNAL
FEDERAL.
UUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUUU
CMARA
CVEL
TJMG
4
DE
RECURSO
TURMA
EXTRAORDINRIO
JULGADORA:
MINISTROS,
RECORRENTE
DO
FATO
DO
DIREITO
LC
116/2003.
Sustenta que seu estabelecimento localizado no Municpio de Belo
Horizonte, e que por isso recolhia o tributo em questo nesta capital, vez que
a legislao belo horizontina est de acordo com o estabelecido no artigo 3 da
Lei complementar n 116/2003, que dispe sobre conflito de competncia
em matria tributria, nos termos do comando estampado no inciso I do artigo
146
da
CF.
Diz que em consulta administrativa feita aos Municpios da presente lide,
ambos se declararam competentes para exigir o ISS sobre os servios
prestados
pela
autora.
No entanto, com base no artigo 49-A da lei municipal n 3404/97 o Municpio
Itabira passou a exigir dos tomadores de servios localizados em seu
territrio a reteno e recolhimento do ISS incidente sobre o servio prestado.
O juzo de primeiro grau julgou procedente o pedido para declarar competente
para exigir o ISS o Municpio de Itabira, deciso que foi confirmada pelo
Tribunal a quo, tendo ambos em sua fundamentao utilizado precedentes do
Colendo Superior Tribunal de Justia, que foram proferidos com base no
decreto-lei 406/68, revogado, entretanto, pela LC n 116/2003.
O municpio de Belo Horizonte, ora Recorrente, interps embargos de
declarao contra o acrdo proferido pelo Egrgio Tribunal de Justia
8
MOTIVO
DO
PRELIMINARMENTE
DO
CABIMENTO
PRESENTE
DO
RECURSO
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
EXTRAORDINRIO
Destarte, os antigos julgados do STJ perdem em muito sua valia, posto que
quem competente para dizer o direito no presente caso o Supremo Tribunal
Federal.
A
ltima
palavra
ser
da
Excelcia
Corte.
Jos
Eduardo
Soares
Melo
coloca
bem
questo:
REPERCUSSO
GERAL
harmonia
entre
capital
e
trabalho.
A transcendncia econmica "a ressonncia de vulto da causa em relao a
entidade de direito pblico ou economia mista, ou a grave repercusso da
questo na poltica econmica nacional, no segmento produtivo ou no
desenvolvimento
regular
da
atividade
empresarial"
.
Neste diapaso, corraboraremos com a fiana de Fredie Didier Jnior os no
menos brilhantes ensinamentos de Jos Miguel Garcia Medina, Teresa Arruda
Alvim Wambier, e Luiz Rodrigues Wambier, os quais pedimos vnia para
novamente
transcrever:
(i) repercusso geral jurdica: a definio da noo de um instituto bsico do
nosso direito, "de molde que aquela deciso, se subsistisse, pudesse significar
perigoso
e
relevante
precedente";
(ii) repercusso geral poltica: quando "de uma causa pudesse emergir deciso
capaz de influenciar relaes com Estados estrangeiros ou organismos
internacionais";
(iii) repercusso geral social: quando se discutissem problemas relacionados "
escola, moradia ou mesmo legitimidade do Ministrio Pblico para a
11
propositura
de
certas
aes";
termos,
merece
acrdo
quo
DO
ser
anulado.
MRITO
LEI
COMPLEMENTAR
116/2003
federativos,
Art
156.
dispe:
Compete
aos
Municpios
instituir
impostos
sobre:
I
omissis;
II
omissis
III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II, definidos
em
lei
complementar.
...
3. Em relao ao imposto previsto no inciso III, cabe lei complementar:
I
fixar
as
suas
alquotas
mximas
II excluir da sua incidncia exportaes de servios prestados para o exterior.
Tambm a Constituio da Repblica estabelece as matrias que devam ser
reguladas
por
lei
complementar:
Art.
146.
Cabe
lei
complementar:
I - dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a Unio,
os
Estados,
o
Distrito
Federal
e
os
Municpios;
II - regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar;
III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria,
especialmente
sobre:
a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos
impostos discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores,
bases
de
clculo
e
contribuintes;
b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios;
c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas
sociedades
cooperativas.
A legislao, recepcionada como complementar que disciplinava as normas
gerais do ISSQN, o Decreto-lei 406/68, at a entrada em vigor da Lei
Complementar 116/03. Vejamos alguns artigos daquele diploma legal:
Art. 8. O imposto, de competncia dos Municpios, sobre servios de qualquer
natureza, tem como fato gerador a prestao, por empresa ou profissional
autnomo, com ou sem estabelecimento fixo, se servio constante da lista
anexa.
17
...
Art.
10.
Contribuinte
o
prestador
do
servio.
...
Art.
12.
Considera-se
local
da
prestao
do
servio:
a) o do estabelecimento prestador ou, na falta de estabelecimento, o do
domiclio
do
prestador.
b) no caso de construo civil, o local onde se efetuar a prestao.
Veja bem, a norma recepcionada como lei complementar clara ao distinguir
quando o local da prestao de servio determinante para configurar o sujeito
ativo da obrigao tributria. Apenas no caso de construo civil o local da
prestao de servios determinava a pessoa jurdica de direito interno
competente para exigir o ISSQN. Nos demais tipos de prestao de servios a
competncia do municpio onde est estabelecido ou domiciliado o prestador
dos
servios
tributados.
No entanto, o art. 12 do Decreto-Lei supra citado foi revogado pela Lei
Complementar 116/2003, justamente em razo da intensa discusso travada
perante o Judicirio brasileiro no tocante definio acerca de qual o Municpio
competente para a cobrana do imposto: aquele onde a empresa sediada ou
o
do
local
da
prestao
dos
servios.
De fato, nos termos da legislao anterior (Decreto-Lei 406/1968), o pagamento
do ISS obedecia aos seguintes critrios: a regra geral (art. 12, alnea "a",
primeira parte) era a de que o imposto deveria ser recolhido ao Municpio em
que se encontrava o estabelecimento do prestador do servio; a regra
subsidiria (art. 12, alnea "a", segunda parte) dispunha que, na falta de um
estabelecimento prestador, o ISS seria pago ao Municpio em que estivesse o
domiclio do prestador e, finalmente, a regra excepcional (art. 12, alnea "b")
dizia que, no caso de construo civil, o imposto era devido para a prefeitura do
local
onde
estivesse
a
obra.
Na poca de vigncia do referido dispositivo legal, o eg. STJ consolidou sua
jurisprudncia no sentido de que a expresso constante da alnea "a" do
Decreto supra-referido deveria ser entendida como o local onde o servio
prestado, por ser ali a fonte de movimento econmico, independentemente de o
servio
ser
de
construo
civil
ou
no.
Ocorre que, em 2003, com a edio da Lei Complementar 116, o legislador
aumentou as hipteses de exceo regra de que o imposto deveria ser pago
18
no
local
do
estabelecimento
do
prestador
do
servio.
Sendo assim, se antes a Lei Complementar previa apenas uma hiptese de
exceo (no caso de servio de construo civil), agora existem 22 (vinte e
dois) casos excepcionais, para os quais firmou-se a competncia para o
recolhimento do imposto ao Municpio do local onde os servios so prestados.
Destarte, no se pode utilizar como fundamento, no presente caso, os julgados
at ento proferidos pelo colendo Superior Tribunal de Justia, j que a
inteno do legislador, ao revogar o art. 12 do Decreto-Lei 406/1968 foi aplicar
a regra, que anteriormente era dirigida apenas construo civil, s 22 (vinte e
duas) hipteses previstas no art. 3 da Lei Complementar 116/2003, e no a
todo e qualquer servio, como entendia o mesmo Tribunal Superior.
Isto porque o art. 3 da mencionada Lei Complementar revogou o art. 12 do
Decreto-Lei n.406/68, e estabeleceu, especificamente, excees em 22 (vinte e
duas) hipteses em que o imposto ser devido no local da prestao do
servio.
Assim e neste contexto, em se tratando de mandado de segurana preventivo,
a questo deve ser examinada a luz da Lei Complementar 116/2003.
Antes de tudo, calha transcrever o artigo 102 do Cdigo Tributrio Nacional,
que
dispe,
in
verbis:
Art. 102. A legislao tributria dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios vigora, no Pas, fora dos respectivos territrios, nos limites em que
lhe reconheam extraterritorialidade os convnios de que participem, ou do que
disponham esta ou outras leis de normas gerais expedidas pela Unio.
Assim, a questo da extraterritorialidade foi reconhecida pelo artigo 3 da LC
n 116/2003, posto que norma geral de direito tributrio, nos termos do artigo
supra
transcrito.
Alfredo Augusto Becker , para quem toda norma dotada de
extraterritorialidade, classifica como fundamento bvio a crena no princpio
da territorialidade real da forma at aqui esposado, ressaltando que a realidade
contempornea
demonstrou
a
falsidade
da
tese.
A Lei Complementar 116/2003 utilizou-se de um critrio de conexo subjetivo
19
constituio
e
exigibilidade
do
crdito.
O que ocorre a ampliao do aspecto espacial da norma para viabilizar a
localizao e incidncia sobre eventos ocorridos ainda que fora de seu mbito
de eficcia, figurando o estabelecimento prestador (elemento subjetivo) como
elemento de conexo entre o fato tributrio e o ordenamento jurdico do
Municpio (...) em detrimento de elemento objetivo baseado unicamente no
territrio
do
Municpio.
Ora, a prpria Constituio Federal prev que no ISS o princpio da
territorialidade no aplicado com exclusividade. Basta lermos o inciso II, do
3, do art. 156. Ele prev a possibilidade de lei complementar excluir da
incidncia do ISS os servios exportados para o exterior. Repete-se tal
dispositivo
legal:
Art
156.
Compete
aos
Municpios
instituir
impostos
sobre:
I
omissis;
II
omissis
III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II, definidos
em
lei
complementar.
...
20
fixar
as
suas
alquotas
mximas
II excluir da sua incidncia exportaes de servios prestados para o exterior.
Ora, se a prpria Carta Magna prev a possibilidade de extra territorialidade do
ISS, e que a no incidncia depende de lei complementar, como defender que
lei complementar no possa, para evitar conflitos de competncia, dispor que,
considera-se o local da prestao de servio o do estabelecimento do
prestador. At porque contribuinte o prestador de servios e no o tomador.
A prevalecer a tese contrria estaramos diante de um IMPOSTO SOBRE A
TOMAO
DE
SERVIOS.
Mais uma vez, Fbio Clasen de Moura coloca a questo em seus devidos
termos:
Ora, em havendo dois critrios de conexo constitucionalmente prestigiados e
aplicveis quando da ocorrncia de prestaes de servios dento do territrio
nacional, cumpre ao legislador complementar, ao estatuir normas gerais, dispor
sobre fato gerador da obrigao de forma a evitar os chamados conflitos de
competncia, ou seja, afastar a possibilidade de que duas municipalidades, no
ldimo exerccio de suas competncias, pretendam tributar concorrentemente a
mesma
operao
de
prestao
de
servio.
DA
CARACTERIZAO
DE
ESTABELECIMENTO
abalizada
doutrina
de
AIRES
BARRETO
ela
E,
baseia
prosseguindo
sua
na
preciosa
ao.
lio,
assevera:
do
servio.
(...)
O essencial para a caracterizao do estabelecimento essa manifestao
material e, que a pessoa se situa no espao em que exista um centro de
ocupao habitual. Sem essa manifestao do exerccio de atividades ou esse
ncleo
de
ocupaes
habituais,
inexiste
estabelecimento.
Em artigo publicado na Revista Estudos Jurdicos (IOB no 1300 13/07-82), o
mesmo autor elucida o conceito de estabelecimento prestador:
(Estabelecer mais sufixo mento) o nome que se d casa de negcios que
se encontra em um ponto fixo, ou melhor, no local onde se manifesta
materialmente o exerccio da empresa... Por extenso, a palavra
estabelecimento passa a indicar o prprio local ou prdio onde a empresa
exerce
habitualmente
a
sua
atividade
econmica...
Estabelecimento prestador, a que se refere a lei, ademais, alm de ser
estabelecimento da empresa, o estabelecimento prestador do servio
tributado pelo ISS. Ser prestador, evidentemente, o estabelecimento que tenha
uma funo instrumental apta a satisfazer a necessidade econmica da
empresa, mas ligada ao servio vendido. Se o fato gerador do ISS a
prestao dos servios definidos em lei complementar, ou melhor, a circulao
dos referidos servios, o estabelecimento prestador somente pode ser aquele
que
participe
dessa
circulao
de
bem
imaterial
(servios).
A toda evidncia, pois, que o ISS devido onde se situa o
estabelecimento prestador dos servios, e no qualquer estabelecimento
do
contribuinte
ou
tomador
do
servio.
Como
ressalta
Ives
Gandra
da
Silva
Martins
,
a Lei Complementar 116/2003 adotou um sistema misto para a incidncia do
ISS, ora considerando devido o imposto no local do estabelecimento prestador,
ou na falta do estabelecimento, no local do domiclio do prestador, ora
considerando devido o imposto no local da prestao do servio, do
estabelecimento do tomador ou do intermedirio, para as hipteses
expressamente
previstas.
Assim, no h recusa do Municpio de Belo Horizonte em receber o ISSQN da
empresa, j que a mesma, em sua pea vestibular, afirma a competncia deste
Municpio para lhe cobrar tributos referentes a sua prestao de servios.
23
regra.
Ademais, como dito acima, a prpria Constituio Federal mitigou o princpio da
territorialidade da lei, para fins de incidncia de ISSQN, ao prestigiar o princpio
da extraterritorialidade da lei (art. 156, 3, Inciso II da CF).
A
JURISPRUDNCIA
FIRMADA
SOBRE
MATRIA
deixou
consignado:
Seu objeto social coincide com o disposto no item 14.01 e 14.02 da lista anexa
LC 116/2003 e o mesmo item na lista anexa Lei Municipal 8725/2003 de
Belo Horizonte, afrontando, assim, a legislao de Itabira, em especial o artigo
49-A
da
lei
3404/97,
a
legislao
federal.
Logo, evidente fica que, no caso em apreo, que o acrdo ora hostilizado, ao
declarar a competncia do Municpio de Itabira para exigir o ISSQN da
demandante, enquanto seu estabelecimento se encontra no Municpio de Belo
Horizonte e o objeto social de sua atividade no se encontra nas excees do
art. 3 da LC n 116/2003, julgou, equivocadamente, vlida lei local em face de
lei
federal.
PEDIDO
quantum
satis.
em
Horizonte
que
MG,
10
DDDDDDDDDDDDDDDDDD
OAB/MG- XXXXXX
26
pede
de
julho
deferimento
de
2007.
27