La Planificación Estratégica Situacional Aplicada La Formulación de Una Política Pública de Seguridad Vial

Documento presentado a la
GOBERNACIN DE ANTIOQUIA MESA DE SEGURIDAD VIAL DE ANTIOQUIA
Bases para la Poltica Pblica de

Seguridad Vial en Antioquia
GLORIA PATRICIA RAMREZ GLVIS

Consultora Internacional
en Ciencias y Tcnicas de Gobierno
Medelln, diciembre de 2007
Bases para la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Antioquia

Gloria Patricia Ramrez Glvis
NDICE
1. Presentacin
2. Marco Metodolgico para la Construccin de las Bases de la Poltica
Pblica de Seguridad Vial
3. Marco Conceptual de la Seguridad Vial
4. La Seguridad Vial en Antioquia
4.1 Estado de la accidentalidad vial en el Departamento
4.2 Anlisis de la problemtica de la inseguridad vial en el
Departamento
5. Lineamientos del Plan Nacional de Seguridad Vial
6. Bases de la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Antioquia:
6.1 Objetivo General de la Poltica Pblica de Seguridad Vial en
Antioquia.
6.2 Alcance
6.3 Lineamientos y Objetivos Estratgicos
6.4 Operaciones y Acciones Estratgicas
6.5 Matriz Lineamentos Operaciones Estratgicas
7. La Mesa de Seguridad Vial en Antioquia.

1. Presentacin
En el 2006, murieron en Colombia 5.021 personas en accidentes de trnsito y 34.808
resultaron heridas. En Antioquia murieron por esta misma causa 650 personas. El
grado de siniestralidad vial al que se ha llegado en el departamento, especialmente
agudizado en algunos municipios y zonas, est afectando la integridad fsica de
quienes les habitan y transitan. Por tanto, las consecuencias humanas, sociales y
econmicas que representan exigen una poltica pblica de seguridad vial que haga
frente a este gran problema.
De acuerdo a estudios de la OPS1, los accidentes de trnsito se han convertido en
un problema de equidad social, puesto que estn afectando fundamentalmente a los
usuarios ms vulnerables, que en la mayora de las veces son personas con bajos
niveles de ingreso y con menos posibilidades de hacer frente a las fatales
consecuencias que una muerte o una lesin generan en el mbito familiar. Los
peatones, ciclistas, motociclistas, pasajeros del transporte pblico constituyen las
principales victimas en los accidentes de trnsito.
El problema de la inseguridad vial ha llevado a organismos internacionales como
Naciones Unidas (ONU) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) a advertir a
todos los pases del mundo sobre el incremento de los accidentes de trnsito, sus
consecuencias sobre la salud mundial y sobre la importancia de convertir este
problema en un asunto de salud pblica.
De este modo, el presente documento hace un llamado a la urgencia de considerar
los problemas que afectan la movilidad y la seguridad vial de la regin como parte
esencial de la agenda de los gobiernos locales: el departamento y los municipios.
Esto significa reconocer la magnitud del problema de la accidentalidad vial, entender
las causas o factores generadores de su ocurrencia y disear estrategias de accin
gubernamentales y colectivas que consideren la prevencin y la seguridad de todos
los usuarios de la va pblica, como parte de una poltica pblica de seguridad vial
en el departamento.
Las estrategias de accin diseadas en la poltica pblica de seguridad vial deben
tener un contenido de trabajo interinstitucional e intersectorial. Las instituciones
pblicas y privadas y hasta la propia comunidad deben desarrollar una visin integral
para el enfrentamiento del problema. Por tanto, es necesario que la accidentalidad
vial deje de ser un problema solamente gubernamental para convertirse en
responsabilidad de todos.
Hugo Acero Velsquez y Alberto Concha-Eastman. La Seguridad Vial, un Problema de Poltica Pblica.
OPS, 2004.

2. Marco Metodolgico para la Construccin de las

Bases de la Poltica Pblica de Seguridad Vial
En el contexto del grave problema de la accidentalidad en el transito como un asunto
de salud pblica para el departamento y, por tanto, que demanda una poltica
pblica de seguridad vial, es necesario plantear los siguientes elementos:
Conocer el estado actual de la problemtica vial en el departamento;

Realizar un anlisis integral y sistmico de las caractersticas causales que
definen la accidentalidad vial en Antioquia;
Establecer un conjunto de objetivos estratgicos con el fin de disminuir el
impacto de la siniestralidad por accidentes de trnsito, y
Disear un conjunto de acciones estratgicas que nos permitan mejorar la
movilidad y la seguridad vial en el departamento, constituyndose en las
bases de la poltica pblica.
El marco metodolgico que define los lineamientos de este trabajo es la Planificacin

Estratgica Situacional PES.
Desde esta perspectiva de planificacin se trabaja a partir de la identificacin y
anlisis del problema que afecta la seguridad vial en Antioquia. El objetivo
fundamental de este enfoque de planificacin es unir la reflexin con la accin
institucional, buscando disear adecuados sistemas de soporte para la toma de
decisiones y, por tanto, servir como instrumento de direccin y planificacin.
Principios de la Planificacin Estratgica Situacional PES
a) En el sistema social existen un nmero indeterminado de actores que gobiernan
y planifican desde distintas perspectivas, y que no tienen asegurada la capacidad
de controlar todas las variables envueltas en el enfrentamiento del problema.
b) Cada uno de estos actores se inserta de manera diferente en la realidad, adhiere
a distintas ideologas, tiene intereses e intenciones diferenciables, cuenta con
distintas capacidades de gobierno y valora las situaciones desde esa perspectiva
y segn sus valores, ideologas e intereses. En consecuencia, la realidad puede
ser explicada en forma diferente por cada uno de estos actores sociales y esa
explicacin particular ser el fundamento de su accin.
c) Estos actores sociales son creativos y, por tanto, nadie puede predecir sus
comportamientos sino, apenas, prever y prepararse para reaccionar velozmente
ante las contingencias que se originan en esa creatividad de los actores sociales
que interactan en un sistema plagado de incertidumbre.

d) De los principios anteriores deducimos que la planificacin debe abarcar,

necesariamente, el problema de sortear las restricciones y vencer las resistencias
de los otros al plan propio.
e) La planificacin es un proceso incesante y continuo en el cual se repiten
constantemente el clculo, la accin, la evaluacin de resultados y la correccin
de los planes. El plan siempre est listo, pero, al mismo tiempo, siempre est
hacindose.
Los Pasos Bsicos de la Metodologa PES
i) Identificar el Problema.
El primer paso es identificar el problema que se desea atacar. Un problema se define
como una situacin insatisfactoria declarada por un actor o grupo de actores.
ii) Identificar el VDP (Vector Descriptor del Problema)
El segundo paso en la explicacin de un problema consiste en la precisin de sus
sntomas o manifestaciones. El VDP se refiere a los hechos o circunstancias que
revelan, enuncian o denuncian la existencia del problema. Es lo que llamamos el
estado del problema. Estos descriptores revelan la magnitud del problema
identificado por el actor a travs de la identificacin del conjunto de indicadores y
que posteriormente permitirn hacer el monitoreo y seguimiento a la evolucin del
estado del problema. A este conjunto de indicadores le llamaremos indicadores de
resultados.
iii) Identificar las Consecuencias

El tercer paso es analizar las consecuencias que est generando la existencia del
problema identificado.
iv) Identificar y analizar las causas del problema: Construccin del
Flujograma Situacional.
A continuacin, se construye conjuntamente un modelo explicativo del problema,
que en el lenguaje del PES se conoce como flujograma situacional. El
flujograma permite la interaccin veloz entre el equipo de gobierno y el dirigente o
entre los diferentes actores, porque es una forma grfica de identificar y relacionar
los descriptores del problema (VDP), el conjunto de consecuencias y las causas que
generan el problema, especificando el grado de gobernabilidad que sobre ellas tiene
el actor representado.

Se llama situacional porque es la explicacin que un actor concreto hace sobre un

problema. Un mismo problema puede ser explicado de diferentes maneras, desde
distintas perspectivas o visiones de acuerdo al actor que lo analice.
La construccin del flujograma situacional de un problema obedece a las siguientes
convenciones:
a) Cada argumento relevante es una causa o una consecuencia que se relaciona
con el VDP del problema.
b) En el conjunto de las causas, cada argumento es representado grficamente
como una causa explicativa, con frases breves y precisas. Cada causa
explicativa recibe un nmero para facilitar su rpida identificacin.
c) Cada causa explicativa se localiza en un plano situacional concreto: flujos,
acumulaciones y reglas en un espacio especfico de gobernabilidad. Estos
espacios son tres: la Zona I o control total del actor, la zona II o zona de
influencia o de fuera de control y la zona III, fuera del juego.
d) La explicacin del problema se hace partiendo del conjunto de descriptores:
Qu causas estn generando el estado actual de cada descriptor? Los
descriptores o estado del problema son generados por unas causas
inmediatas o flujos, es decir, por un conjunto de hechos concretos. Los flujos
son generados por otras causas ms estructurales llamadas acumulaciones,
o sea, por capacidades e incapacidades de los sistemas, procesos o por los
mismos actores. Y las acumulaciones son generadas por otras causas
llamadas reglas. Estas reglas se clasifican en reglas de derecho y reglas de
hecho. Las reglas de derecho son las normas formales que dictan las
instituciones o los gobiernos. Las reglas de hecho son aquellas que han sido
instituidas en la poblacin por la costumbre hasta convertirse en una cultura
o en algo aceptado por algunos actores del sistema
Todo este conjunto de causas se interrelacionan unas con otras con el fin de
dar una explicacin coherente al problema y dar sentido a la existencia actual
del estado del problema.
En sntesis, el flujograma situacional identifica las causas, las relaciona entre s y
las conecta con los sntomas o VDP. La zona sombreada indica el espacio de
gobernabilidad del actor, es decir, que las causas dentro de esta zona se encuentran
bajo el control y competencias del Gobernador como Actor Central que debe liderar
el enfrentamiento del problema.
causas
(se debe a)
sntomas
(se verifica por....)
6
consecuencias
(impacta en)

v) Seleccin de Nudos o Causas Crticas NC

Del conjunto de causas identificadas en el flujograma o en el rbol del problema se
deben destacar o seleccionar los Nudos Crticos - NC, es decir, aquellas causas
que tienen un alto impacto en la modificacin de los sntomas o VDP, si se ejerce
alguna accin sobre ellas.
Por tanto, para enfrentar el problema y alterar la situacin descrita por los sntomas,
es necesario actuar sobre estas causas o nudos explicativos a travs de acciones
especficas diseadas para tal propsito. Es necesario actuar sobre todas las
causas? No, puesto que no todas las causas tienen el mismo peso en la explicacin,
algunas son ms importantes que otras. Aquellas causas que son susceptibles de
actuar sobre ellas y que al mudarlas alteran sustancialmente el mantenimiento del
problema son llamadas Nudos Crticos y se identifican con las letras NC. Para que
una causa sea seleccionada como nudo crtico debe cumplir tres requisitos:
vi) Diseo del Plan de Accin
Para lograr cambiar la situacin insatisfactoria inicial que describen los nudos o causa
crticas (NC) se disean operaciones, las cuales se definen como compromisos de
accin. Estas operaciones son actos de intervencin que tienen la intencin de
cambiar la realidad contenida en una causa declarada como nudo crtico. Cuando
estos compromisos pueden ser asumidos directamente por el gobernante son
llamadas operaciones (OP). Cuando dependen de otros actores o instituciones que
controlan la decisin para materializar la operacin, son llamadas demandas de
operacin (DOP). En este ltimo caso, el compromiso del gobernante consiste en
adelantar las gestiones con los actores pertinentes para lograr materializar estas
demandas. En consecuencia, el conjunto de operaciones y demandas de operaciones
que buscan transformar los nudos crticos, constituyen el PLAN DE ACCION para
enfrentar el problema.
Una operacin comprende un conjunto coherente de acciones destinadas a alterar
uno o varios nudos crticos del problema. Se caracteriza por:
a) Generar un producto que provoca un resultado. Ese resultado se precisa como
impacto sobre el nudo o causa crtica y, a su vez, el conjunto de los nudos
crticos alterados por un conjunto de operaciones produce, en ltima
instancia, un cambio del VDP del problema.

b) Es un mbito de actividad organizada con responsables bien definidos para

su diseo, ejecucin, evaluacin y control. A cada operacin corresponde un
responsable de su ejecucin.
c) Los conjuntos de operaciones tienen como fin ltimo modificar la situacin
actual del VDP, es decir, cambiar el estado del problema.

3. Marco Conceptual de la Seguridad Vial

El incremento de la siniestralidad vial, es decir, el fuerte aumento de muertes y
lesiones graves y permanentes en la poblacin mundial a causa de los accidentes de
trnsito (constituyndose en el ao 2003 en la tercera causa de muerte en el
mundo), ha llevado a organismos internacionales y a muchos pases del mundo,
desarrollados y en va de desarrollo, a incorporar en su agenda polticas pblicas que
permitan mejorar la seguridad vial.
Siendo este un problema relativamente nuevo en el mundo pero que se ha
incrementado de forma grave afectando a toda la sociedad, en especial a los ms
pobres y vulnerables, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en el ao 2003
instaur un Da Mundial de la Salud especialmente dedicado a la seguridad vial, con
el lema La seguridad vial no es accidental.
Hasta hace unos aos los accidentes viales eran considerados como un problema de
trnsito, donde slo se deban ejercer acciones de control y penalizacin vial. Sin
embargo, las mltiples causas y los graves traumatismos sociales y de salud que la
accidentalidad vial ha tenido sobre la poblacin han obligado a darle una visin
integral pasando a considerarlo como un problema de salud pblica que afecta a
todos los ciudadanos y ciudadanas.
Vista entonces la accidentalidad vial desde una perspectiva integral de salud pblica,
nuestra preocupacin debe ir ms all del estudio de los accidentes de transito como
una relacin usuario-vehiculo-va para pasar a buscar las causas de la inseguridad
vial en una mltiple relacin: usuario-vehiculo-va-efectos sobre la salud-costos
socioeconmicos-movilidad. La perspectiva de salud pblica nos ayuda a entender
la inseguridad vial como un problema social y multidisciplinario que exige de la
implementacin de medidas de polticas pblicas permanentes que vayan dirigidas
a mejorar la salud y la calidad de vida de la poblacin.
Estas medidas de polticas pblicas deben ir esencialmente encaminadas a la
prevencin individual y colectiva de los traumatismos causados por el transito. Una
actuacin preventiva ayuda a disminuir la siniestralidad en las vas pblicas. Se ha
comprobado que la mayora de los accidentes son ocasionados por fallas humanas
que pudieron ser evitadas con medidas preventivas como disminuir velocidad,
realizar mantenimiento tcnico-mecnico al vehiculo, ejecutar buenos diseos de las
vas, hacer campaas educativas que mejoren la cultura en el transito, entre otras.
De este modo, el enfrentamiento integral de la inseguridad vial como un problema
de salud pblica que puede ser prevenido o mitigado su impacto, es responsabilidad
que no solo debe recaer sobre el Estado sino tambin sobre el individuo y sobre

todos los sectores de la sociedad. La participacin activa y organizada de todos los

actores gubernamentales, las ONGs y la comunidad en general permite desarrollar
una mejor comprensin creando conciencia de este problema, pensar soluciones
creativas y colectivas y ejecutar acciones eficaces de prevencin y control de la
inseguridad vial y sus factores de riesgo. Cuando reconocemos que este problema
nos afecta a todos y que, por tanto, todo usuario debe asumir la responsabilidad de
viajar en forma segura y de usar las vas y conducir vehculos respetando las leyes
y normas de transito estamos previniendo que el problema sea ms grave.
La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), de acuerdo con los resultados de
las discusiones planteadas en el Seminario Internacional sobre Seguridad Vial que
se realiz en Brasilia en Junio de 2004, presenta un documento con algunos
elementos fundamentales que se deben tener en cuenta en el momento de disear,
implementar y evaluar polticas pblicas en materia de seguridad vial2:
1. Reconocer la magnitud del problema, convirtindolo en asunto de
preocupacin ciudadana e incluyndolo en la agenda de gobierno. Por esto
es tan importante que exista voluntad y decisin poltica del gobierno para
definir, liderar y sostener planes y programas destinados a solucionar los
problemas que afectan la seguridad vial.
2. Considerar la accidentalidad vial como un problema de salud pblica donde
existe responsabilidad compartida por todos: autoridades de transito, salud,
ONGs y sociedad civil.
3. Analizar adecuadamente el problema,
profundamente las causas que lo generan.
estudiando
investigando
4. Fortalecer los sistemas de informacin con el fin de generar datos confiables,

oportunos y representativos del problema.
5. Unificar y articular el trabajo y esfuerzos de las entidades afines a la seguridad
vial en la regin tanto a nivel pblico como privado.
6. Fomentar la educacin comunitaria.
7. Fortalecer un sentido de comunidad y convivencia.
8. Establecer como meta primordial la reduccin al mximo de las colisiones,
choques y atropellamientos vehiculares.
En el 2004, durante el Da Mundial de la Salud, la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS), reconociendo la crisis mundial de la seguridad vial recomienda a sus pases
2
La Seguridad Vial un Problema de Poltica Pblica. Acero-Velsquez y Concha-Eastman. OPS, 2004.
10

miembros adoptar polticas pblicas con enfoque multisectorial que considere los
siguientes aspectos:
1. La participacin activa del sector de la salud pblica en los programas de
prevencin de los traumatismos por accidentes de transito.
2. Evaluar la situacin nacional con respecto a la carga que representan los
traumatismos por accidentes de transito.
3. Disear una estrategia nacional de prevencin de los traumatismos causados
por el transito.
4. Establecer la funcin rectora del gobierno en asuntos de seguridad vial y
designar un organismo encargado de la seguridad vial.
5. Facilitar la coordinacin multisectorial, incluido el sector privado.
6. Adoptar medidas concretas para prevenir y controlar la mortalidad y la
morbilidad debidas a los accidentes de transito y evaluar el impacto de esas
medidas.
7. Velar por el cumplimiento de las leyes y normas de transito, promoviendo la
educacin en seguridad vial en todos los sectores y a toda la comunidad.
11

4. La Seguridad Vial en Antioquia

4.1 ESTADO DE LA ACCIDENTALIDAD VIAL EN ANTIOQUIA
En el departamento, los accidentes de transito se constituyen actualmente en la
segunda causa de muerte violenta despus del homicidio. Aunque en los ltimos
seis aos esta tendencia de crecimiento ha venido cayendo, la tasa de accidentalidad
vial en Antioquia y el numero de muertes que esta conlleva, continua siendo muy
alta comparada con el nivel nacional y otras ciudades del Pas. Este problema es
predominantemente urbano y se concentra en los municipios del Valle de Aburra,
en ciudades intermedias y en conexiones viales importantes del departamento.
Algunas de las causas inmediatas de siniestralidad en el transito se producen por
impericia o imprudencia del conductor, exceso de velocidad, traspasar otro vehiculo
sin precaucin y conducir bajo los efectos del alcohol. Un nmero significativo de
accidentes lo provoca tambin la imprudencia de los peatones, quienes asumen un
comportamiento altamente riesgoso en las calles y carreteras.
El mal estado de las vas y su deficiente diseo y sealizacin, el deficiente estado
tcnico-mecnico de los vehculos, el elevado incremento de motocicletas en las vas,
conductores con deficiente preparacin para transitar por las carreteras, sistemas
de transporte publico caticos y que no brindan garantas y condiciones seguras a
conductores y usuarios, son varias de las causas estructurales que agravan el
problema de la inseguridad vial en Antioquia.
Los altos costos sociales y econmicos que la magnitud de este problema representa
para la poblacin antioquea, hacen urgente adoptar una poltica pblica de
seguridad vial adecuada a las caractersticas del departamento y de forma
permanente.
Es por ello que la Mesa de Seguridad Vial de Antioquia decide discutir y analizar el
estado actual de la accidentalidad en las carreteras del departamento y sus
principales causas utilizando la metodologa de la Planificacin Estratgica
Situacional (PES). Con los resultados del anlisis de este problema, se construye un
documento que brinda las bases para una poltica pblica de seguridad vial en el
departamento.
A continuacin, se describe la situacin actual del problema de inseguridad vial en
el departamento:
12

PROCESAMENTO DEL MACROPROBLEMA: ALTO INDICE DE

ACCIDENTALIDAD VIAL EN ANTIOQUIA
DESCRIPTORES O ESTADO ACTUAL DEL PROBLEMA:
d1: Antioquia, Medelln y el Valle de Aburr presentan una de las tasas ms altas
por accidentalidad vial en el Pas.
d2: Los Municipios de Medelln, Bello, Copacabana, Itagui, Sabaneta, Rionegro,
Apartad y Turbo concentran los mayores casos de accidentalidad en el
departamento. Para 2006, juntos suman casi 40.000 accidentes de trnsito,
dejando el mayor nmero de muertos y heridos:
d3: En el 2006, Antioquia present altos ndices de mortalidad por accidentes de
trnsito:
3.1: Los accidentes de trnsito son la 2 causa de muerte violenta despus del
homicidio.
3.2: Antioquia y Medelln presentan tasas de mortalidad superiores a las
registradas a nivel nacional.
3.3: Los municipios de Yarumal, Rionegro, Copacabana y Medelln presentan
tasas de mortalidad por accidentes de trnsito muy superiores a la media
registrada en Antioquia.
3.4: Segn la calidad del usuario muerto en la va en el 2006:
- Son los peatones y los motociclistas quienes ms mueren en accidente de
trnsito.
- Medelln, Bello y Rionegro son los municipios donde se registr el mayor
nmero de casos por muertes en accidentes de trnsito en el departamento.
- Medelln contribuye con el 62% de la mortalidad en el departamento.
3.5: La tasa de muertes por cada 1.000 vehculos en el departamento es superior
a la registrada a nivel nacional.
3.6: En el ao 2006:
-
El 73% de las muertes ocurrieron en la zona urbana

80% de las personas fallecidas eran de sexo masculino
Alto porcentaje de las victimas muertas tenan edades entre 20 y 29 aos.
Siendo el grupo poblacional ms vulnerable
13

Julio y diciembre son los meses donde se presenta el mayor nmero de casos
de muertos en las vas.
d4: En el 2006, Antioquia present altos ndices de morbilidad por accidentes de

trnsito:
4.1: Antioquia y Medelln presentan tasas de morbilidad superiores a las
registradas a nivel nacional.
4.2: Los municipios de Turbo, Rionegro, Itag, Medelln, Santaf de Antioquia,
Copacabana y Apartad presentan tasas de morbilidad por accidentes de trnsito
muy superiores a la media registrada en Antioquia y a nivel nacional.
4.3: Segn la calidad del usuario herido en la va, en el 2006:
- Son los peatones, conductores y motociclistas quienes aportaron el mayor
nmero de heridos en accidente de trnsito.
- Medelln, Bello, Apartad, Copacabana, Envigado, Granada, Rionegro y Turbo
son los municipios donde se registr el mayor nmero de casos por heridos
en accidentes de trnsito en el departamento.
- Medelln contribuye con el 61% de la morbilidad en el departamento.
4.2 ANLISIS DE LA PROBLEMTICA DE LA INSEGURIDAD VIAL

EN EL DEPARTAMENTO
A. PRINCIPALES CAUSAS DE LA ACCIDENTALIDAD VIAL EN ANTIOQUIA:
1. Incremento del riesgo de accidentalidad de usuarios motorizados y no
motorizados.
2. Aumento del nivel de siniestralidad en los accidentes de trnsito.
3. Laxitud en la aplicacin de las normas nacionales en las diferentes localidades:
- Transporte de pasajeros
- Peso en vehculos
- Horas laboradas
- Estado tcnico mecnico
- Disciplina en ruta
- Guerra del centavo"
4. Comportamientos riesgosos y agresivos de usuarios motorizados y no
motorizados:
14

Impericia para conducir

Exceso de velocidad
Distraccin
No mantener distancia prudente
Consumo de licor o drogas
Adelantar sin precaucin
Ir en contrava
Superficie hmeda
No uso de cinturn de seguridad o casco protector
Distraccin
Cruzar sin ver
Consumo de licor
No uso de vas y puentes peatonales
5. Circulacin de vehculos sin condiciones tcnico-mecnicas mnimas de seguridad.

6. Acelerado incremento del mototaxismo como alternativa de transporte pblico en
Subregiones como Urab y Bajo Cauca.
7. Frecuente obstruccin de las vas del Departamento por derrumbes.
8. Aumento del estrs en el trnsito por:
- Vas en mal estado
- Mala actuacinn de usuarios
- Polucin
- congestin
- Carga horaria excesiva de los conductores de servicio pblico.
9. Flujo vehicular en el Valle de Aburr y en los municipios de mayor concentracin
urbana es catico y congestionado.
10. Elevado crecimiento del parque automotor, especialmente de vehculos
particulares y motocicletas.
11. Municipios con crecimiento urbano no planificado y desordenado.
12. Vas departamentales en mal estado, con deficientes niveles de diseo y de
sealizacin.
13. Existencia de espacios riesgosos en la red vial departamental que generan alta
accidentalidad (puntos crticos).
14. Deficiente sistema de atencin y prevencin de emergencias viales.
15

15. Sistema de comunicacin y educacin vial es incipiente, inadecuado y con bajo

impacto en la poblacin:
- Slo cumplen un papel promocional sobre la existencia de la accidentalidad
vial.
- No generan conciencia en la ciudadana de comportamientos seguros.
- Escasa educacin vial en los centros educativos.
16. Baja valoracin de las normas de transito y convivencia ciudadana por parte de
los usuarios motorizados y no motorizados.
17. Escuelas de conduccin con bajos estndares de calidad y capacidad de
instruccin y con enseanza sin nfasis en la seguridad vial.
18. Sistemas de transporte pblico locales no brindan garantas y condiciones
seguras para los conductores y usuarios:
- "Guerra del centavo"
- Condiciones tcnicas y operativas inadecuadas en las flotas de vehculos
- Pesadas cargas horarias que generan cansancio excesivo en los conductores
- Sobrecupo
- Exceso de velocidad e imprudencia en el manejo.
19. Vas municipales y nacionales en mal estado y con deficientes niveles de diseo
y sealizacin.
20. Existencia de espacios riesgosos en la red vial nacional y municipal y en zonas
urbanas del departamento: Puntos, corredores y sectores crticos de
accidentalidad en las vas.
22. Red vial de Antioquia sobre topografa montaosa la hace vulnerable a
emergencias y constantes interrupciones de la va.
23. Alto nivel de descoordinacin entre las dependencias responsables por el
transito, transporte y la infraestructura vial del departamento.
24. Sistema de fiscalizacin incipiente e inadecuado a las necesidades de control de
motoristas, peatones, vehculos, empresas de transporte y escuelas de
conduccin.
25. Existencia de conductores y vehculos con acumulacin record de multas y
comparendos, especialmente en el transporte pblico, sin penalizar.
16

26. Alto desconocimiento de la problemtica de accidentalidad vial, de los factores

de riesgo y de polticas de seguridad vial, por parte de las instituciones y la
comunidad en general.
27. No existe un sistema integrado de informacin en movilidad y seguridad vial
para el soporte en la toma de decisiones:
- Cada rgano maneja su propia informacin.
- Deficiente recoleccin y gestin de la informacin sobre accidentalidad,
seguridad vial, movilidad, parque automotor, licencias.
- No existe un observatorio de movilidad y seguridad vial departamental.
- Deficiente registro de reportes de ocurrencia de accidentes, especialmente
en vas terciarias.
- Subregistro considerable sobre causas probables de los accidentes de
trnsito.
28. Bajo nivel de participacin y de movilizacin de la comunidad en torno a los
problemas de trnsito y transporte: comunidades de barrios, transporte escolar
y de carga, transporte pblico colectivo y masivo, usuarios con limitaciones
fsicas, escuelas de conduccin, etc.
29. Deficiente y desarticulado sistema de financiacin de la seguridad vial.
30. Direccin de trnsito departamental con capacidades institucionales y
competencias limitadas sobre la regulacin y el control del trnsito y transporte
departamental.
31. Bajo nivel de coordinacin y comunicacin interinstitucional para el tratamiento
integral de la accidentalidad vial y el control, planificacin y gestin del trnsito
y transporte en el departamento.
32. Baja capacidad institucional de los Municipios para asumir su responsabilidad en
el control del trnsito y transporte:
- Algunos Municipios del departamento no invierten en seguridad vial los
dineros recogidos por concepto de multas por infracciones.
33. Algunos municipios del Departamento no cuentan con su propia unidad
organizativa responsable de la regulacin y el control del trnsito en su localidad.
34. Artculo 300 de la Constitucin Nacional sobre competencias en el transporte sin
reglamentar por la Asamblea Departamental.
35. Ley 105 de 1993 faculta a los departamentos a intervenir en aquellos municipios
sin organismos de trnsito y en carreteras departamentales.
17

36. Cultura de corrupcin y manipulacin con los requisitos y normas exigidas para
el trnsito y la movilidad.
37. Reglamentacin incompleta y desactualizada del Cdigo Nacional de Trnsito
que generan confusin y limitaciones en el control del trnsito y transporte.
38. Confusin en la distribucin de competencias y en la jurisdiccin en materia de
transporte y trnsito entre los niveles nacional, departamental y municipal.
39. Dominio de una cultura de irrespeto a los derechos de movilidad de peatones y
ciclistas por parte de los conductores.
B.
CONSECUENCIAS DE LA ACCIDENTALIDAD VIAL EN ANTIOQUIA:
1. Incremento en los costos de la salud pblica.

2. Incremento de la vulnerabilidad social.
3. Descomposicin familiar: La muerte de los padres en accidentes de trnsito es la
segunda causa de orfandad en el mundo, segn la OMS.
4. Prdidas econmicas.
5. Prdida de credibilidad en las instituciones de trnsito.
6. Disminucin de la calidad de vida.
C.
SELECCIN DE CAUSAS O NUDOS CRITICOS (NC):
A partir del conjunto de causas explicativas identificadas en el procesamiento del

macroproblema: ALTO INDICE DE ACCIDENTALIDAD VIAL EN ANTIOQUIA,
se seleccionaron 17 causas como las ms criticas y a partir de las cuales la poltica
pblica debe generar las propuestas de programas para intervenir e impactar en el
problema de inseguridad vial:
18

NC
DETALLE DE LA CAUSA O NUDO CRITICO
NC1
Vas departamentales en mal estado y con deficientes niveles de diseo

y sealizacin.
NC2
Existencia de espacios riesgosos en la red vial departamental que

generan alta accidentalidad.
NC3
Deficiente atencin y prevencin de emergencias viales.
NC4
Sistema de comunicacin y educacin vial es incipiente, inadecuado y

con bajo impacto en la poblacin.
NC5
Escuelas de conduccin con bajos estndares de calidad y capacidad de

instruccin y con enseanza sin nfasis en la seguridad vial.
NC6
Sistemas de transporte publico locales no brindan garantas y

condiciones seguras para los conductores y usuarios.
NC7
Vas municipales y nacionales en mal estado y con deficientes niveles de

diseo y sealizacin.
NC8
Existencia de espacios riesgosos en la red vial municipal y nacional que

generan alta accidentalidad.
NC9
Sistema de fiscalizacin incipiente e inadecuado a las necesidades de

control de motoristas, peatones y vehculos de empresas de transporte
y escuelas de conduccin.
NC10
Alto desconocimiento de la problemtica de accidentalidad vial, de los

factores de riesgo y de polticas de seguridad vial por parte de las
instituciones y la comunidad en general.
NC11
No existe un sistema integrado de informacin en movilidad y seguridad

vial en el departamento para el soporte de la toma de decisiones.
NC12
Bajo nivel de participacin y de movilizacin de la comunidad en torno a

los problemas de transito y transporte.
Deficiente y desarticulado sistema de financiacin de la seguridad vial.
NC13
NC14
Bajo nivel de coordinacin y comunicacin interinstitucional para el

tratamiento integral de la accidentalidad vial y el control, planificacin y
gestin del transito y transporte en el departamento.
19

NC
DETALLE DEL NUDO CRITICO
NC15
Baja capacidad institucional de los municipios para asumir su

responsabilidad en el control del transito y transporte.
NC16
Articulo 300 de la Constitucin Nacional sobre competencias en el

transporte sin reglamentar en la Asamblea Departamental.
NC17
Reglamentacin incompleta y desactualizada del Cdigo Nacional de

Transito que generan confusin y limitaciones en el control del transito
y transporte.
20
21

22
5. Lineamientos del Plan Nacional de Seguridad Vial

Siguiendo los lineamientos y recomendaciones de la OMS y siendo gravemente
afectada por este grave problema de accidentalidad vial, Colombia pone en marcha
a partir del 2004 el Plan Nacional de Seguridad Vial Hacia una Nueva Cultura de
Seguridad Vial. A partir de all conceptualiza y reconoce tambin el accidente de
trnsito como un problema de salud pblica, como un fenmeno multicausal, y
adicionalmente como un problema inherente a los patrones y procesos de movilidad,
por lo tanto, se pueden minimizar y mitigar sus impactos pero no se puede anular"3
Es as como el Gobierno Nacional establece el Plan Nacional de Seguridad Vial con
el fin de orientar y articular todas las acciones necesarias que garanticen un transito
seguro por las carreteras del territorio nacional.
El Objetivo General del Plan Nacional de Seguridad Vial se focaliza en:
Alcanzar una movilidad segura de todos los ciudadanos en el territorio nacional,
generando los mecanismos y estrategias, y promoviendo la generacin de
comunidades seguras a travs de la gestin del riesgo mediante programas de
prevencin, atencin y tratamiento de la accidentalidad vial.
Su Alcance es lograr la reduccin del nmero de accidentes, muertos y lesionados
en las vas del territorio colombiano, mediante la definicin de una poltica nacional
de seguridad vial orientada al mejoramiento permanente de la calidad de vida y la
seguridad de los ciudadanos durante los procesos de movilidad.
El Plan Nacional de Seguridad Vial se estructura en tres (3) grupos de programas:
Programas de soporte institucional: Se constituyen en la base esencial

para la administracin, gestin, financiamiento, reglamentacin, regulacin y
control del plan nacional de seguridad vial.
Programas de Apoyo:
o Programas de Prevencin: Construir una cultura de seguridad
orientada al autocuidado y la minimizacin de riesgos;
o Programas de Atencin: Mitigar los impactos y consecuencias de los

accidentes de transito mediante la atencin adecuada y oportuna del
accidente y sus victimas;
o Programas de Tratamiento: Controlar y eliminar los factores de riesgo
predominantes y/o persistentes.
Plan Nacional de Seguridad Vial. Ministerio de Transporte.
23

Programa Central: Fortalecer la seguridad de los usuarios vulnerables y
generar una cultura en seguridad vial que conduzca a la construccin de

comunidades seguras:
o Programas orientados a Usuarios Vulnerables: Incidir en la formacin
de comportamientos seguros, proporcionar los medios adecuados en
los procesos de movilidad del usuario y brindar los mejores
mecanismos para la atencin de las victimas en casos de accidente:
peatones, motociclistas, conductores, etc.;
o Programas orientados a la Construccin de Comunidades Seguras: Sus
objetivos principales son la prevencin y reduccin de las lesiones en
accidentes de transito y la promocin de comportamientos seguros de
grupos especficos de usuarios: transporte escolar, transporte pblico,
etc.
Los Principios Bsicos que fundamentan las polticas de prevencin, atencin y
tratamiento de la accidentalidad vial a nivel nacional son:
1. El Estado es el directo responsable del establecimiento de las polticas sobre
seguridad vial.
2. Las acciones deben involucrar la participacin de la comunidad y los
diferentes sectores sociales y gubernamentales.
3. La accidentalidad es inherente a la movilidad, por tanto no podr eliminarse,
solo reducir y controlar su riesgo y minimizar su impacto.
4. Se abandona el concepto de causa-culpa con el fin de dimensionar de forma
integral el problema.
5. Las polticas deben estar basadas en datos confiables, tratados
cientficamente y teniendo en cuenta las caractersticas geogrficas
especificas del Pas. Es necesario crear un sistema de evaluacin, control y
seguimiento integral de la seguridad vial.
Como Estrategia General, el Plan Nacional de Seguridad Vial plantea:
1. El desarrollo de programas que tomen como referente las tres grandes
tipologas de accidentalidad: reas metropolitanas, ciudades intermedias y
tramos crticos en vas rurales intermunicipales.
2. La exigencia de planes locales de seguridad vial. Es decir, que las regiones,
los departamentos, las reas metropolitanas y los municipios deben disear
sus propios planes de seguridad vial de acuerdo a las necesidades y
problemticas especificas de cada contexto geogrfico y a los patrones de
movilidad que all se den.
24

3. Disear planes locales que den prioridad a la proteccin de los usuarios

vulnerables.
4. Fortalecer las redes sociales interesadas en actuar sobre la promocin de la
seguridad vial: divulgacin de la problemtica, investigaciones, alternativas
de tratamiento, accin comunitaria, educacin, etc.
5. Identificar actores y asociados potenciales para la administracin y gestin
de la seguridad vial.
6. Promover la creacin de los comits interinstitucionales de seguridad vial.
Los programas, proyectos y acciones propuestas en el Plan Nacional de Seguridad
Vial deben seguir los siguientes Lineamientos:
1. Deben obedecer a una poltica y prioridad de seguridad vial que garantice la
apropiacin de recursos para su sostenibilidad.
2. Deben estar sustentados y adecuados tcnicamente: Realizar mediciones y
monitoreo a las principales variables que influyen en la inseguridad vial antes,
durante y despus de la intervencin.
3. Deben ser planteados de forma permanente.
4. Deben definir metas y estrategias.
5. Sus objetivos deben ser claros, especficos y concretos.
6. Deben contener estrategias especficamente diseadas para contexto espacio
temporal y grupos sociales objetivo.
7. Deben plantear claramente la entidad que se encarga de liderar el programa.
El Marco Legal que fundamenta jurdicamente el Plan Nacional de Seguridad Vial
es:
1. La Constitucin Poltica de 1991
2. Ley 105 de 1993
3. Ley 100 de 1993
4. Ley 336 de 1996
5. Ley 769 de 2002
25

6. Propuesta para la Construccin de las Bases de la

Poltica Pblica de Seguridad Vial en Antioquia:
LA ACCIDENTALIDAD VIAL EN ANTIOQUIA
DE SEGUIMIENTO
INDICADORES
OBJETIVO GENERAL DE LA POLTICA

PUBLICA DE SEGURIDAD VIAL
LINEAS ESTRATGICAS
OBJETIVOS ESTRATGICOS
OPERACIONES Y ACCIONES
ESTRATGICAS
MONITOREO Y EVALUACION
6.1 OBJETIVO GENERAL

Conseguir un desplazamiento seguro de todos los antioqueos y antioqueas,
mediante estrategias dirigidas a mejorar la seguridad vial y a fortalecer el sentido
de comunidad y convivencia a travs de la promocin de programas de proteccin
a los usuarios y el control a las amenazas existentes en el sistema vial.
6.2 ALCANCE:
Reducir la alta tasa de accidentalidad vial en el departamento.

Reducir los ndices de morbi-mortalidad por accidentes de transito.
Aumentar la credibilidad en las instituciones de transito del departamento.
26

6.3 LINEAMIENTOS Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS

En la bsqueda de la construccin de una movilidad segura para los ciudadanos y
ciudadanas de Antioquia, este modelo para la construccin de las bases de la poltica
pblica departamental propone la gestin y promocin de la seguridad vial en los
grupos de usuarios vulnerables priorizando el desarrollo de programas que
garanticen:
El mejoramiento de la seguridad y movilidad de los peatones en las vas y

espacios pblicos.
La prevencin, atencin y tratamiento de la inseguridad vial entre los
conductores, motociclistas y ciclistas.
El comportamiento seguro y correcto uso de los medios de transporte por
parte de los pasajeros.
Por tanto, las operaciones y acciones que se proponen en las bases de la poltica
pblica de seguridad vial de Antioquia deben garantizar el cumplimiento de estas
prioridades, siguiendo los siguientes Lineamientos y Objetivos Estratgicos:
I.
INFRAESTRUCTURA VIAL Y SISTEMA DE TRNSITO Y TRANSPORTE

PARA LA MOVILIDAD Y LA SEGURIDAD VIAL EN EL DEPARTAMENTO.
OBJETIVO:
1. Adecuar y mejorar la infraestructura vial y las condiciones de seguridad de la red
vial municipal, departamental y nacional.
II. FISCALIZACIN DE VEHCULOS Y USUARIOS MOTORIZADOS Y NO
MOTORIZADOS.
OBJETIVOS:
2. Fortalecer los sistemas de fiscalizacin y control de empresas, vehculos y
usuarios motorizados y no motorizados.
3. Promover sistemas de transporte pblico seguros.
27

III. EDUCACIN Y PARTICIPACIN COMUNITARIA Y CIUDADANA EN LA

SEGURIDAD VIAL.
OBJETIVO:
4. Fortalecer la cultura y la participacin de la ciudadana para la construccin de
comunidades seguras.
IV. PREVENCIN Y ATENCIN DE VICTIMAS EN ACCIDENTES DE
TRNSITO.
OBJETIVO:
5. Mejorar los mecanismos de apoyo a las victimas, durante y despus de la
ocurrencia del accidente.
V.
ADMINISTRACIN, GESTIN Y FINANCIAMIENTO DE LA SEGURIDAD

VIAL EN EL DEPARTAMENTO.
OBJETIVO:
6. Elevar la capacidad de coordinacin y gestin institucional y financiera de las
entidades para asumir las responsabilidades de prevencin y control del transito
y transporte en los Municipios y en el Departamento.
VI. CONOCIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIN DE LA PROBLEMTICA
DE LA INSEGURIDAD VIAL EN EL DEPARTAMENTO.
OBJETIVOS:
7. Ampliar el conocimiento del estado, caractersticas y causas de la inseguridad
vial en el departamento.
8. Fortalecer la toma de decisiones y la capacidad de evaluacin del estado de la
seguridad vial a travs de un sistema de monitoreo eficaz y permanente.
28

6.4 OPERACIONES Y ACCIONES ESTRATGICAS

A partir de la seleccin de las causas o nudos crticos (NC) identificados en la
explicacin del problema sobre la Alta Accidentalidad Vial, se propone un conjunto
de operaciones y acciones como estrategia para mejorar la seguridad vial en el
departamento.
Este conjunto de operaciones y acciones diseadas responden a las Lneas y
Objetivos Estratgicos de las Bases de la Poltica Pblica de Seguridad Vial
Departamental. En total, fueron diseadas 17 Operaciones con sus correspondientes
acciones estratgicas.
Es de anotar que las operaciones OP1 y OP2 son de entera gobernabilidad del
Gobernador. Por ello, se diferencian en otras operaciones aquellas que dependen de
las competencias de los niveles nacional y municipal y que salen de la gobernabilidad
del Gobernador.
En conclusin, este es un plan donde el Gobernador tiene baja gobernabilidad para
su decisin y ejecucin, y sobre el cual debe trabajar de forma articulada y
coordinada con otros actores del sistema de trnsito y transporte para mejorar la
seguridad vial en el departamento como alcaldes, Ministerio de Transporte, Fondo
de Prevencin Vial, Polica de Carreteras, empresas privadas, ONGs, comunidad en
general, entre otros actores.
Es importante tambin que el Gobernador de Antioquia, quien debe liderar la Poltica
Pblica de Seguridad Vial en el Departamento, y en coordinacin con los otros
actores del sistema de trnsito y transporte, se asigne a cada Operacin Estratgica
un responsable institucional para el cumplimiento de los objetivos y el alcance de las
metas propuestas.
A continuacin se describen de forma detallada las Operaciones con sus respectivas
acciones:
OP1- ADECUACION DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL DEPARTAMENTAL

Accin 1.1- Formulacin de un plan estratgico de infraestructura vial y de
transporte en el departamento, a travs del diseo y construccin de vas
departamentales seguras y que responda a las necesidades de todos los
usuarios de la va pblica y no slo a la movilidad de los vehculos,
Accin 1.2- Revisin y mejoramiento del diseo de las vas departamentales:
29

a. Establecimiento de auditorias de seguridad vial para el chequeo

permanente de las etapas del diseo vial, tanto de nuevos proyectos como
de las vas en rehabilitacin.
Accin 1.3- Revisin y mejoramiento de los estndares de sealizacin vertical y
horizontal y dispositivos de trnsito.
Accin 1.4- Mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de carreteras
departamentales.
Accin 1.5- Construccin, reposicin, rehabilitacin y mantenimiento de puentes
en vas departamentales.
Accin 1.6- Fortalecimiento del sistema de prevencin y atencin de emergencias
en las carreteras y puentes departamentales.
Accin 1.7- Fortalecimiento de los circuitos viales seguros en carreteras
departamentales de mayor circulacin.
OP2- MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD EN
ESPACIOS RIESGOSOS DE LA RED VIAL DEPARTAMENTAL
Accin 2.1- Diseo e implantacin de un sistema de identificacin, priorizacin y
tratamiento de espacios con alto riesgo de accidentalidad en las vas
departamentales: puntos, corredores y sectores crticos de accidentalidad:
a. Diseo de un programa permanente de deteccin de puntos riesgosos en
las vas departamentales
b. Estudio, evaluacin y priorizacin de los espacios con alto riesgo de
accidentalidad en el departamento.
c. Diseo de un plan de accin de medidas de correccin con el fin de
eliminar, disminuir o prevenir el riesgo potencial de espacios riesgosos en
las vas departamentales:
- Construccin de vas y puentes especiales y seguros para usuarios
vulnerables como peatones, ciclistas y motociclistas, separadas de los
vehculos de motor
- Establecimiento de lmites y reductores de velocidad
- Control de intersecciones
- Correccin de curvas, peraltes y obstculos a los lados de las vas.
30

- Construccin y/o mejoramiento de separadores, secciones de cruce,

barreras, drenaje e iluminacin.
- Mejoramiento de la sealizacin vertical y horizontal en puntos crticos.
d. Monitoreo y control de la efectividad de la ejecucin del plan de medidas
de correccin en las vas con espacios riesgosos.
e. Control y fiscalizacin permanente en las vas identificadas con alto
riesgo de accidentalidad en el departamento.
OP3- FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE ATENCION Y PREVENCION DE
EMERGENCIAS VIALES, BUSCANDO MEJORAR LOS MECANISMOS DE
APOYO A LAS VICTIMAS
Accin 3.1- Fortalecimiento de las redes locales de atencin prehospitalaria:
Mejores prcticas de primeros auxilios y asistencia oportuna a las victimas de
accidentes de trnsito.
Accin 3.2- Creacin de la Red Departamental de Atencin de Emergencias Viales,
reduciendo as la tasa de morbi-mortalidad en las vas del departamento.
Accin 3.3- Modernizacin de la legislacin sobre proteccin, atencin y derechos
de las victimas de traumatismo en accidentes de trnsito.
OP4-
CREACION DEL PROGRAMA DE CULTURA CIUDADANA

COMPORTAMIENTO SEGURO EN LA VAS DE ANTIOQUIA
Accin 4.1- Desarrollo de programas de educacin en seguridad vial orientados a

sensibilizar y formar ciudadanos en la prevencin y conocimiento de los
riesgos propios de la seguridad y la movilidad vial y en su responsabilidad
para asumir medidas de autoproteccin y autocuidado en las vas y espacios
pblicos.
Estos programas estarn orientados a los usuarios motorizados y no
motorizados como transportadores y pasajeros del servicio pblico,
transportadores del servicio particular y escolar, conductores y pasajeros
particulares, peatones, ciclistas, motociclistas. Estas acciones de educacin y
seguridad vial contienen los siguientes aspectos:
31

a.
Diseo de programas de educacin para la autorregulacin y

corresponsabilidad ciudadana en el trnsito y en la va pblica orientados a
todos los usuarios motorizados y no motorizados.
b. Diseo de programas de formacin en seguridad vial orientados a nios y

jvenes en espacios formales e informales (zona urbana y rural).
c. Promocin de campaas de seguridad vial orientadas a los usuarios
vulnerables: peatones, poblacin discapacitada, poblacin de la tercera edad,
ciclistas, motociclistas, pasajeros del servicio pblico:
-
Educar y sensibilizar a los usuarios vulnerables sobre los factores de

vulnerabilidad inherentes a su actividad: riesgos, normatividad, medidas de
prevencin, atencin y tratamiento de situaciones en trnsito y movilidad.
Realizacin de campaas de comportamiento peatonal en el trnsito.
d. Promocin de campaas de seguridad vial en temas especficos como puntos

crticos, mejores prcticas de conduccin, conduccin riesgosa en la
topografa del departamento (curvas, pendientes, descenso, ascenso,
velocidad), dirigida a conductores de servicio pblico y particular.
e. Fortalecimiento de las campaas de educacin sobre normatividad bsica en
materia de seguridad vial dirigidas a los diferentes usuarios: uso del cinturn
de seguridad y del casco protector, adecuacin en los vehculos de
dispositivos de retencin para nios, seales de trnsito, mantenimiento
preventivo del vehculo, conducir con precaucin, respeto a las seales de
velocidad permitida, restriccin al consumo de licor y drogas, entre otras.
f. Promocin de campaas de cultura y pedagoga en seguridad vial y
comportamiento seguro en las Terminales de Transporte.
g. Promocin de campaas de cultura y pedagoga en seguridad vial y
comportamiento seguro en las principales conexiones viales del
departamento, en peajes nacionales y departamentales y en lugares
estratgicos.
Accin 4.2- Implementacin efectiva de la educacin en seguridad vial en los
centros de enseanza educativa de Antioquia (colegios, universidades,
jardines infantiles, etc.):
a. Implementacin de la ctedra de Trnsito y Seguridad Vial.
32

b. Capacitacin a los maestros que impartirn la ctedra de Trnsito y

Seguridad Vial.
c. Ejecucin de acciones coordinadas entre los centros educativos, las
Secretaras de trnsito y otras instituciones de trnsito y transporte a nivel
local y nacional para la implementacin de programas y campaas
educativas de seguridad vial dirigidas a los estudiantes:
- Realizacin de foros, charlas y capacitaciones a la comunidad
estudiantil sobre el respeto a las normas de trnsito, sanciones,
comportamientos seguros en la va, precaucin al conducir, entre
otros.
- Construccin y adecuacin de Parques de Trnsito, donde los
estudiantes puedan poner en prctica las normas de comportamiento
seguro y de seguridad vial.
Accin 4.3- Diseo e implementacin de una estrategia de comunicacin pblica
para la promocin de la seguridad vial en el departamento de Antioquia:
a. Fortalecimiento de la realizacin de foros, encuentros, capacitaciones,
charlas y conferencias sobre seguridad vial y normatividad a instituciones
y autoridades de trnsito.
b. Diseo de un plan de comunicacin sobre seguridad vial y comportamiento
seguro a travs de medios masivos (TV, radio, prensa y mensajes
promocionales) dirigido a toda la ciudadana y promovido por las
instituciones gubernamentales y no gubernamentales que estn
relacionadas con la seguridad vial.
c. Divulgacin masiva del Cdigo Nacional de Trnsito.
OP5- MEJORAMIENTO DE LOS ESTANDARES DE CALIDAD Y FORMACION
DE LAS ESCUELAS DE CONDUCCION DEL DEPARTAMENTO
Accin 5.1- Mejoramiento de las metodologas, conocimientos y estrategias de
formacin a conductores.
Accin 5.2- Implementacin de programas de educacin en seguridad vial a
conductores y motociclistas, atendiendo no slo el enfoque de respeto a las
normas de trnsito sino tambin el respeto a las normas de convivencia, la
bsqueda de la proteccin y el respeto por la vida propia, de pasajeros,
peatones y otros conductores, conducir a la defensiva dejando a un lado
33

comportamientos agresivos y formar en un mejor desenvolvimiento en la

conduccin (mayor pericia).
Accin 5.3- Implementacin efectiva de los exmenes tericos y prcticos a
motociclistas para la expedicin de la licencia de conduccin.
Accin 5.4- Implementacin efectiva de los exmenes prcticos y tericos y de
evaluacin fsica, mental y coordinacin motriz a los conductores para la
expedicin de la licencia de conduccin.
Accin 5.5- Modernizacin de los mecanismos que utilizan en los vehculos para
formar conductores, de acuerdo con la normatividad del Ministerio de
Transporte.
Accin 5.6- Modernizacin de la gestin del trmite de licencias.
Accin 5.7- Fortalecimiento de las auditorias a las escuelas de conduccin en
Antioquia que no desarrollen adecuadamente los procedimientos establecidos
por el Ministerio de Transporte para la aprobacin de expedicin de licencias
de conduccin, que posean vehculos con deficientes condiciones y obsoletos
e impartan una deficiente e inadecuada formacin a los conductores.
Accin 5.8- Promover la adopcin de programas de entrenamiento, certificacin y
calificacin de los instructores de las escuelas de conduccin del
departamento.
Accin 5.9- Fortalecimiento de la regulacin sobre la calidad y capacidad de
instruccin de las escuelas de conduccin.
OP6- MEJORAMIENTO Y PROMOCION DE SISTEMAS DE TRANSPORTE
PBLICO SEGUROS
Accin 6.1- Fortalecimiento de la promocin de la seguridad vial en las empresas
de transporte pblico.
Accin 6.2- Promocin de la modernizacin administrativa, de recaudo y operacin
de las empresas de transporte pblico.
Accin 6.3- Promocin y puesta en marcha de un plan de reposicin de aquellos
vehculos pblicos que hayan cumplido su vida til.
Accin 6.4- Promocin a proyectos de transporte masivo, especialmente en el Valle
de Aburr y municipios de mayor concentracin urbana.
34

Accin 6.5- Fomento del uso de sistemas de transporte alternativos ms seguros y

saludables como la bicicleta, en especial en el Valle de Aburr y otros
municipios del departamento con alta congestin vehicular y problemas de
movilidad.
Accin 6.6- Monitoreo y evaluacin de los sistemas de transporte pblico en el
departamento, caracterizando aquellas empresas que presentan un mayor
nmero de casos de accidentalidad.
Accin 6.7- Monitoreo y evaluacin del sistema de transporte pblico
Intermunicipal.
Accin 6.8- Fortalecimiento de la capacitacin para la creacin de empresas de
transporte.
Accin 6.9- Mantenimiento preventivo y correctivo de los vehculos y mejoramiento
de las especificaciones y condiciones de operacin de vehculos del parque
automotor departamental:
-
Condiciones tcnico-mecnicas y de gases ptimas

Limites al cupo de los vehculos
Controladores de velocidad
Accin 6.10- Promocin de la reglamentacin del proyecto de Ley 120 de 2007

(Cmara) referente a las medidas para eliminar la guerra del centavo. El
proyecto contiene en esencia las siguientes medidas:
a. Promover la adopcin de los mecanismos legales para establecer que las
empresas de trasporte colectivo sean las nicas responsables por la
administracin de los vehculos afiliados.
b. Exigir la certificacin de los conductores de servicio pblico colectivo y su
contratacin de conformidad con la legislacin laboral.
c. Establecimiento de tiquetes para el recaudo del pasaje, con validez en
todas las rutas. Estos tiquetes se podrn prepagar y no podrn ser
vendidos dentro de los buses.
Accin 6.11- Promover en las empresas de transporte la formulacin de planes de
contingencia y de mejoramiento de la seguridad y la implementacin de
sistemas de gestin de calidad para la prevencin de accidentes:
35

- Implementacin de programas de seguridad en las empresas que registran

los mayores ndices de accidentalidad.
Accin 6.12- Promover dentro de las empresas de transporte, la educacin en
seguridad vial, conduccin defensiva, actualizacin en normas de transito y
transporte, para que de este modo apoyen en la formacin de una cultura y
comportamiento adecuado de los conductores en la va.
Accin 6.13- Promover el establecimiento de pactos de responsabilidad y
compromisos por una movilidad segura entre los diferentes actores que
intervienen en el transito y transporte: Pactos por la Vida.
Accin 6.14- Promover la construccin y adecuacin de terminales de transporte
pblico colectivo en los municipios de Antioquia.
Accin 6.15- Promover la instalacin de centros de diagnostico en las subregiones
del departamento.
Accin 6.16- Promocin de RTM efectivas y transparentes.
Accin 6.17- Creacin de un sistema de calificacin de conductores del servicio
pblico, promoviendo el programa El Conductor Ejemplar.
OP7- ADECUACION DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL MUNICIPAL Y
NACIONAL
Accin 7.1- Revisin y mejoramiento del diseo de las vas municipales y
nacionales:
a. Establecimiento de auditorias de seguridad vial para el chequeo
permanente de las etapas del diseo vial, tanto de nuevos proyectos como
de las vas en rehabilitacin.
Accin 7.2- Revisin y mejoramiento de los estndares de sealizacin vertical y
horizontal y dispositivos de trnsito.
Accin 7.3- Mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de carreteras
municipales y nacionales.
Accin 7.4- Construccin, reposicin, rehabilitacin y mantenimiento de puentes
en vas municipales y nacionales.
36

Accin 7.5- Fortalecimiento del sistema de prevencin y atencin de emergencias

en las carreteras y puentes municipales y nacionales.
Accin 7.6- Fortalecimiento de los circuitos viales seguros en carreteras
municipales y nacionales de mayor circulacin.
Accin 7.7- Promocin de la priorizacin en la construccin, mantenimiento,
conservacin y sealizacin de vas peatonales en los Municipios: puentes
peatonales, cebras, paraderos, seales y dispositivos de trnsito.
OP8- MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD EN
ESPACIOS RIESGOSOS DE LA RED VIAL MUNICIPAL Y NACIONAL
Accin 8.1- Diseo e implantacin de sistemas de identificacin, priorizacin y
tratamiento de espacios con alto riesgo de accidentalidad en las vas
municipales y nacionales: puntos, corredores y sectores crticos de
accidentalidad:
a. Diseo de un programa permanente de deteccin de puntos riesgosos en
las vas municipales y nacionales.
b. Estudio, evaluacin y priorizacin de los espacios con alto riesgo de
accidentalidad en los municipios y en vas nacionales.
c. Priorizacin de los Municipios de Antioquia con mayor ndice de
accidentalidad.
d. Diseos de planes de correccin con el fin de eliminar, disminuir o prevenir
el riesgo potencial de espacios riesgosos en las vas municipales y
nacionales:
-
Construccin de vas y puentes especiales y seguros para usuarios

vulnerables como peatones, ciclistas y motociclistas, separadas de los
vehculos de motor
Establecimiento de lmites y reductores de velocidad
Control de intersecciones
Correccin de curvas, peraltes y obstculos a los lados de las vas.
Construccin y/o mejoramiento de separadores, secciones de cruce,
barreras, drenaje e iluminacin.
Mejoramiento de la sealizacin vertical y horizontal en puntos crticos.
e. Monitoreo y control de la efectividad de la ejecucin del plan de medidas

de correccin en las vas con espacios riesgosos.
37

f. Control y fiscalizacin permanente en las vas identificadas con alto

riesgo de accidentalidad en las vas municipales y nacionales.
Accin 8.2- Instalacin de paraderos para el transporte pblico colectivo.
OP9- FORTALECIMIENTO DE LOS SISTEMAS DE FISCALIZACIN Y
CONTROL DE VEHCULOS Y USUARIOS MOTORIZADOS Y NO
MOTORIZADOS
Accin 9.1- Fortalecimiento del sistema de fiscalizacin y control a vehculos del
transporte pblico colectivo y escuelas de conduccin:
a. Promover la creacin de la norma que homologue y estandarice los
dispositivos de seguridad de los vehculos de transporte pblico colectivo
de acuerdo con los estndares internacionales:
-
Creacin de mecanismos de control a vehculos para el uso obligatorio de

dispositivos de seguridad.
b. Refuerzo del sistema de fiscalizacin a las empresas del transporte pblico

con vehculos que no cumplan los requisitos tcnico mecnicos y de
gases:
- Verificar que las revisiones realizadas a los vehculos sean de centros de
diagnstico autorizados y las reparaciones en talleres confiables y
acreditados (Decreto 2500 de julio de 2006).
- Reforzar la verificacin de los vehculos del transporte pblico involucrados
en un accidente y que circulen por la red vial, que hayan tenido
mantenimiento tcnico-mecnico en el ltimo ao de circulacin.
c. Refuerzo de los dispositivos de control a vehculos del servicio pblico que
salen de las terminales de transporte de la ciudad de Medelln para que
cumplan con las requisitos tcnico-mecnicos.
d. Fortalecimiento de las sanciones de los comportamientos inadecuados de
los operadores de sistemas de transporte que afecten la seguridad vial
tanto de usuarios motorizados como no motorizados: control de velocidad
y sobrecupo.
e. Fortalecimiento de las sanciones a conductores y empresas del transporte
pblico que no hayan renovado el permiso de conduccin y no cumplan
los requisitos de porte de documentos para circular por la va pblica.
38

f. Fortalecimiento de los controles y sanciones a conductores de empresas

del transporte pblico colectivo que no hayan realizado todos los
exmenes, incluido terico-prctico, diseados para este tipo de
vehculos.
g. Refuerzo de los controles y sanciones a las escuelas de conduccin.
h. Refuerzo del control a conductores y vehculos de transporte escolar.
i. Realizacin de operativos en carretera, especialmente en temporadas
altas, en coordinacin con alcaldas y organismos de trnsito.
j. Fortalecimiento de los controles al transporte de plvora y mercancas
peligrosas.
Accin 9.2- Fortalecimiento del control de calidad de los servicios que prestan los
Centros de Diagnstico existentes en el Departamento que tienen la
obligacin de expedir los certificados de revisin tcnico-mecnica
obligatorios para los vehculos de servicio pblico y particular.
Accin 9.3- Fortalecimiento del mecanismo de control y sancin a los peatones que
violen las normas de trnsito.
Accin 9.4- Fortalecimiento de los mecanismos de control y sancin a los
conductores que violen las normas de trnsito, excedan los lmites de
alcoholemia, excedan la velocidad, vayan en contrava, ocupacin indebida
de carril, entre otros.
Accin 9.5- Fortalecimiento de los mecanismos de control y sancin a los
motociclistas que violen las normas de trnsito, que no utilicen el casco
protector y el chaleco reflectivo y que posean motocicletas que no cumplan
con los requerimientos tcnico-mecnicos para circular por las vas.
Accin 9.6- Fortalecimiento de los mecanismos de control y sancin a los ciclistas
que violen las normas de trnsito, no cumplan con elementos de seguridad y
circulen con vehculos sin los estndares mnimos de seguridad.
Accin 9.7- Fortalecimiento de los mecanismos de control y sancin a pasajeros
que incumplan las normas de trnsito y de seguridad en los diferentes medios
de transporte.
39

Accin 9.8- Fortalecimiento de los mecanismos de control y sancin al transporte

informal en vehculos particulares y pblicos.
Accin 9.9- Evaluar, de acuerdo con las directrices del Ministerio de Transporte y
desde la perspectiva de la seguridad vial en Antioquia, la pertinencia del
mototaxismo en el Departamento (transporte de personas va motocicletas,
el cual se ha incrementado fuertemente en los ltimos aos en algunos
municipios del Departamento).
OP10- PROMOCION DE LAS INVESTIGACIONES EN SEGURIDAD VIAL
Accin 10.1- Promocin de la investigacin en seguridad vial con el fin de conocer
de manera ms precisa las causas de los accidentes de trnsito,
caracterizacin de las vctimas y lesionados y los impactos en la salud, las
consecuencias psicosociales y los efectos sobre la economa del departamento
y la ptima destinacin de los recursos:
a. Creacin de una red de instituciones que promuevan y realicen
investigaciones en seguridad vial en el departamento: universidades,
organismos de trnsito y transporte, institutos, entre otros.
b. Levantamiento, actualizacin y publicacin de las investigaciones en
seguridad vial que se han hecho en el Pas y en Antioquia: medio
escrito, pgina web, entre otros.
c. Promover la realizacin de estudios sobre las causas de la inseguridad
vial, factores de riesgo y la morbi-mortalidad en el departamento y los
mecanismos de enfrentamiento a este grave problema.
d. Promover estudios sobre el control y evaluacin de la seguridad vial
en el departamento.
e. Promover investigaciones sobre la capacidad de prevencin vial en el
Departamento: fortalezas y debilidades.
f. Promover estudios sobre el impacto de las medidas de seguridad vial
ejecutadas en el departamento.
g. Promover investigaciones sobre el diseo de vas, la construccin y
mantenimiento de carreteras en la topografa montaosa de Antioquia.
h. Promover estudios que midan el impacto de la inseguridad vial sobre
los daos a la vida: impactos en la salud y consecuencias psicosociales.
40

i. Promover estudios que midan los costos econmicos de la inseguridad

vial en el departamento.
OP11- CREACION DE UN SISTEMA DE INFORMACIN EN MOVILIDAD Y
SEGURIDAD VIAL EN EL DEPARTAMENTO
Accin 11.1- Creacin y puesta en marcha del Observatorio de Movilidad y
Seguridad Vial en Antioquia.
Accin 11.2- Creacin de un sistema nico de informacin sobre seguridad vial en
Antioquia, iinstitucionalizando el registro, procesamiento y anlisis de la
informacin:
a. Coordinacin en la recoleccin de datos entre las diferentes entidades de
trnsito y transporte del Departamento.
b. Diseo de un formato nico de informe de accidentes que satisfaga las
necesidades de todos los potenciales usuarios de las bases de datos de
accidentes.
Accin 11.3- Promover la creacin del Registro nico Departamental de Trnsito,
a partir del desarrollo del Registro nico Nacional de Trnsito - RUNT:
-
Registro
Registro
Registro
Registro
Registro
Registro
Departamental
Departamental
Departamental
Departamental
Departamental
Departamental
de
de
de
de
de
de
Automotores
Conductores
Accidentes de Peatones
Empresas de Transporte Pblico y Privado
Centros de Enseanza Automovilista
Accidentes de Trnsito
Accin 11.4- Diseo e implementacin de un sistema de seguimiento a los

implicados en un accidente.
Accin 11.5- Diseo de un sistema de monitoreo y seguimiento del
comportamiento de las estadsticas de inseguridad vial en el departamento.
Accin 11.6- Montaje de un sistema de monitoreo y seguimiento peridico al Plan
Departamental de Seguridad Vial:
a. Definicin de metas de reduccin de la inseguridad vial en el
Departamento.
41

b. Definicin de metas de reduccin del nmero de casos y tasa de muertes,

lesionados y discapacitados por accidentes de trnsito.
c. Promover el compromiso efectivo de las autoridades municipales y
entidades del Estado para articular esfuerzos y compartir
responsabilidades en la implementacin de sistemas de vigilancia a
materia de accidentalidad y seguridad vial.
Accin 11.7- Promocin del acceso a la informacin sobre seguridad vial a la
ciudadana y las instituciones en el departamento:
a. Establecimiento de una publicacin peridica de las estadsticas de
inseguridad vial y morbi-mortalidad en Antioquia.
b. Diseo de una pgina web con el fin de difundir el avance en la reduccin
de la problemtica de la inseguridad vial y los resultados alcanzados en el
departamento.
OP12- FORTALECIMIENTO DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION DE
LA CIUDADANIA PARA LA CONSTRUCCION DE COMUNIDADES
SEGURAS
Accin 12.1- Identificacin de los grupos de usuarios organizados o con
connotaciones de organizacin sociocultural y de movilidad comn en las
sugregiones y municipios del departamento.
Accin 12.2- Desarrollo de programas de participacin efectiva de la comunidad
(grupos de usuarios identificados) en el estudio y conocimiento de la
magnitud del problema de la inseguridad vial y las soluciones pertinentes:
-
Transporte pblico colectivo

Transporte de carga
Transporte escolar
Comunidades de barrios y/o localidades
Usuarios con limitaciones fsicas o discapacidades
Empresas aseguradoas
Empresas de fabricacin y comercializacin de vehculos, incluidos
especialmente los de motocicletas.
Accin 12.3- Promocin de programas de apoyo y soporte institucional a los grupos

de usuarios identificados para la promocin de la participacin en la
construccin de comunidades seguras:
42

a. Capacitacin orientada a la creacin de comunidades seguras por parte

de entidades de trnsito y transporte en el Departamento.
b. Establecimiento de canales de comunicacin que faciliten la
participacin activa de la comunidad.
Accin 12.4- Promocin de una cultura de corresponsabilidad de la comunidad en
el problema de la inseguridad vial en el departamento: gravedad de los
accidentes de trnsito y conciencia en los costos sociales y econmicos de
este problema.
Accin 12.5- Promocin de la participacin de ONGs del departamento en la
construccin de comunidades seguras.
OP13-
FORTALECIMIENTO Y ARTICULACION DEL SISTEMA DE

FINANCIAMIENTO DE LA SEGURIDAD VIAL EN EL DEPARTAMENTO
Accin 13.1- Creacin de un sistema de financiamiento integral de la seguridad vial

en el departamento:
a. Establecimiento de los recursos con los que se financiar el Plan
Departamental de Seguridad Vial:
- El Artculo 160 de la Ley 769 de 2002, establece que las entidades
territoriales deben invertir el recaudo de comparendos y multas en
programas de seguridad vial.
- La resolucin 3931 del 26 de diciembre de 2000 establece que los
recursos recaudados por el incremento tarifario en la tasa de peajes,
sern invertidos en seguridad vial.
b. Definicin y articulacin de las entidades que participarn en la
cofinanciacin del Plan Departamental de Seguridad Vial.
Accin 13.2- Implementacin de mecanismos de control que garanticen que los
dineros recogidos por concepto de multas y comparendos en los municipios,
sean efectivamente reinvertidos en seguridad vial en sus localidades.
OP14- CREACIN Y PUESTA EN MARCHA DE LA MESA DE SEGURIDAD VIAL
DE ANTIOQUIA
43

Accin 14.1- Definicin de las entidades que conformarn la Mesa de Seguridad

Vial de Antioquia.
Accin 14.2- Promover la discusin de la confusin que existe actualmente sobre
la distribucin de competencias y la jurisdiccin en materia de transito y
transporte entre los rganos nacional, departamental y municipal.
Accin 14.3- Realizar anlisis de los principales problemas de inseguridad vial en
el Departamento.
Accin 14.4- Creacin de mecanismos para una intervencin interinstitucional
coordinada sobre la seguridad vial en el departamento.
Accin 14.5- Articulacin y coordinacin de acciones de control y seguimiento a la
seguridad vial.
Accin 14.6- Coordinacin y articulacin de acciones de comunicacin y divulgacin
sobre productos y resultados en materia de seguridad vial, estudios,
publicaciones e investigaciones.
Accin 14.7- Articulacin y coordinacin de acciones de educacin encaminadas a
generar una cultural de prevencin vial.
Accin 14.8- Realizar recomendaciones sobre fortalecimiento institucional vial en
los Municipios, cumplimiento de la aplicabilidad de la normatividad,
realizacin de estudios e investigaciones sobre accidentalidad e inseguridad
vial, mejoramiento de los sistemas de informacin vial, entre otros que sean
pertinentes a la promocin y prevencin para una movilidad segura en el
Departamento.
Accin 14.9- Liderar y disear estrategias y lneas de accin para la formulacin y
puesta en marcha de la poltica pblica departamental sobre seguridad vial.
OP15- FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS MUNICIPIOS PARA EL
CONTROL DEL TRANSITO Y TRANSPORTE
Accin 15.1- Fortalecimiento del acompaamiento institucional a municipios que
no cuentan con entes responsables del trnsito y transporte en su localidad.
Accin 15.2- Fortalecimiento de la asesora y acompaamiento a las entidades de
control de trnsito de los municipios de Antioquia para que fortalezcan su
capacidad de gestin en seguridad vial.
44

Accin 15.3- Promover programas de sensibilizacin y acompaamiento a los

alcaldes para que tomen conciencia de su injerencia como autoridad de
trnsito, su responsabilidad sobre una movilidad segura y de la problemtica
de la inseguridad vial.
Accin 15.4- Fortalecimiento de la capacitacin a los rganos de trnsito de los
municipios en cumplimiento y aplicacin de normas.
Accin 15.5- Promover programas de soporte a los municipios para el
mejoramiento de la capacidad de recoleccin de informacin sobre accidentes
de trnsito que se presentan en su jurisdiccin.
OP16- ESTUDIAR LA POSIBILIDAD DE LA CREACIN DE UN MECANISMO
O
INSTANCIA
DEPARTAMENTAL
RESPONSABLE
DE
LA
IMPLEMENTACION DE UN PLAN DE SEGURIDAD VIAL EN
ANTIOQUIA.
Accin 16.1- Diseo e implementacin del Plan Departamental de Seguridad Vial
de Antioquia, de acuerdo con los lineamientos de la Poltica Pblica de
Seguridad Vial de Antioquia.
Accin 16.2- Prestar asesora a los municipios para la formulacin de planes de
seguridad vial en sus localidades.
Accin 16.3- Prestar asesora y capacitacin a los municipios en el Cdigo Nacional
de Trnsito.
Accin 16.4- Fortalecimiento del acompaamiento institucional del departamento
a aquellos municipios que no cuentan con entes responsables del trnsito y
transporte en su localidad.
Accin 16.5- Fortalecimiento de la asesora y acompaamiento del departamento
a las entidades de control de trnsito de los municipios de Antioquia para que
fortalezcan su capacidad de gestin en seguridad vial.
OP17- ACTUALIZACION DE LA NORMATIVIDAD VIGENTE EN TRANSITO Y
TRANSPORTE, IMPLEMENTANDO NUEVAS DISPOSICIONES QUE
MEJOREN LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD VIAL.
45

MATRIZ LINEAS OPERACIONES ESTRATEGICAS

LNEA ESTRATEGICA
OPERACIONES ESTRATEGICAS
Lnea 1: Infraestructura vial y sistema Op1: Adecuacin de la infraestructura vial departamental

de trnsito y transporte para la OP2: Mejoramiento de las condiciones de seguridad en espacios riesgosos de la red vial deptal.
movilidad y la seguridad vial en el Op6: Mejoramiento y promocin de sistemas de transporte publico seguros.
Op7: Adecuacin de la infraestructura vial municipal y nacional
departamento.
OP8: Mejoramiento de las condiciones de seguridad en espacios riesgosos de la red vial municipal y
nacional.
Lnea 2: fiscalizacin de vehculos y Op9: Fortalecimiento de los sistemas de fiscalizacin y control de vehculos y usuarios motorizados y
usuarios
motorizados
y
no no motorizados.
Op5: Mejoramiento de los estndares de calidad y formacin de las escuelas de conduccin.
motorizados.
Lnea 3: educacin y participacin Op4: Creacin del programa de cultura ciudadana y comportamiento seguro en las vas de Antioquia.
comunitaria y ciudadana en la Op12: Fortalecimiento de los mecanismos de participacin de la ciudadana para la construccin de
comunidades seguras.
seguridad vial.
Lnea 4: prevencin y atencin de Op3: Fortalecimiento del sistema de atencin y prevencin de emergencias viales.
victimas en accidentes de trnsito.
Lnea 5: administracin, gestin y Op13: Fortalecimiento y articulacin del sistema de financiamiento de la seguridad vial deptal.
financiamiento de la seguridad vial en Op14: Creacin y puesta en marcha de la Mesa de Seguridad Vial de Antioquia.
Op15: Fortalecimiento institucional de los municipios para el control del transito y transporte.
el departamento.
Op16: Creacin del Instituto de Transito y Transporte departamental de Antioquia.
Op17: Actualizacin de la normatividad vigente en transito y transporte.
Lnea 6: conocimiento, monitoreo y Op10: Promocin de las investigaciones en seguridad vial en el departamento.
evaluacin de la problemtica de la Op11: Creacin de un sistema de informacin en movilidad y seguridad vial en el departamento.
inseguridad vial en el departamento.
46

7. Mesa de Seguridad Vial en Antioquia.

I.
CREACIN DE
ANTIOQUIA
LA
MESA
DE
SEGURIDAD
VIAL
DE
ANTECEDENTES
El tema de la seguridad vial es un asunto que cada da cobra mayor importancia
tanto por los altos costos tanto en vidas humanas como econmicos y sociales que
genera la accidentalidad vial en Antioquia. Los datos que en tal sentido consolida la
Gobernacin de Antioquia en materia de mortalidad, as como por otras entidades
como la Polica Nacional y el Fondo de Prevencin Vial, as lo confirman.
Desde diversas instituciones pblicas y privadas con competencias en esta materia,
se viene interviniendo en el Departamento de Antioquia, al respecto de lo cual se
estn adelantando acciones de control y seguimiento a la accidentalidad vial, as
como de promocin y prevencin para una movilidad segura.
Ha sido preocupacin de estas instituciones y de la propia Gobernacin de Antioquia,
fortalecer y establecer canales de relacin y mecanismos de actuacin que
contribuyan a una mayor articulacin de esfuerzos para que las acciones que se
vienen adelantando sean ms efectivas y de mayor impacto y tengan continuidad
en el tiempo.
En correspondencia con los elementos expuestos, se han venido produciendo una
serie de contactos y relaciones entre representantes de estas entidades, facilitando
el intercambio de informacin, la socializacin de acciones en marcha, as como la
puesta en comn de la necesidad de abordar conjuntamente temas, tales como:
Autoridades y competencias en materia de seguridad vial normatividad y

responsabilidades en lo nacional, regional y local.
Impactos de la accidentalidad vial en Antioquia y la importancia del
seguimiento y de estudios especficos.
Campaas educativas y acciones de control y prevencin.
El Plan Nacional de Seguridad Vial y la importancia de su implementacin a
nivel Departamental.
El servicio pblico de pasajeros, su regulacin y los pactos con las empresas
de transporte.
Los organismos de trnsito, alcances, grado de desarrollo y niveles de
articulacin.
La formacin de conductores y el papel de las Escuelas de Conduccin.
47

El incremento de las motocicletas, el moto-taxismo, sus impactos en la

seguridad vial, pactos, reglamentacin, etc.
Usuarios de las vas y cultura ciudadana
En consideracin a lo antes expuesto, se propone adelantar un proceso de

acercamiento que nos permita concretar y desarrollar acuerdos en torno a
Constituirnos como mesa permanente de trabajo sobre seguridad vial.
Integrantes. Esta mesa estar inicialmente integrada por el Ministerio del

Transporte, el Fondo de Prevencin Vial, la Polica de Carreteras y la Gobernacin
de Antioquia a travs de las diferentes dependencias que tienen que ver con esta
temtica como son la Direccin Departamental de Trnsito, la Secretara de
Gobierno, el Departamento de Planeacin, la Secretara de Infraestructura, la
Gerencia de Concesiones, entre otras, las cuales sern convocadas por el
Observatorio de Vida en su condicin de instancia que viene haciendo
seguimiento a las estadsticas sobre accidentalidad y liderando el proceso de
formulacin de acciones de prevencin de la violencia y promocin del respeto a
la vida.
Carcter. Este espacio interinstitucional de carcter consultivo, tiene como

propsito ser un articulador de esfuerzos para el anlisis y desarrollo de acciones.
Disear un plan de trabajo para lo cual se tomarn como referente los siguientes
elementos a ser desarrollados mediante conversatorios y un taller general de
planeacin:
-
Diagnstico sobre movilidad y seguridad vial en Antioquia

Competencias, acciones en marcha, experiencias y
institucionales
El Plan Nacional de Seguridad Vial
demandas
Dotar igualmente a la mesa de trabajo de una estructura organizativa mnima,

un sistema de funcionamiento y un cronograma de trabajo.
II. ORGANIZACIN DE LA MESA INTERINSTITUCIONAL DE

SEGURIDAD VIAL
MISION
Articular y coordinar acciones interinstitucionales encaminadas a contribuir al
mejoramiento de la seguridad vial en Antioquia, de forma permanente y sistemtica.
48

IV. CONSTRUCCION DE LA RED DE PRODUCCION DE LA MESA

a) PRODUCTOS TERMINALES:
1. Acciones de Educacin sobre seguridad vial articuladas y coordinadas.
2. Acciones de Control y Seguimiento de la seguridad vial articuladas y coordinadas.
3. Recomendaciones sobre seguridad vial realizadas
4. Acciones de Comunicacin y Divulgacin sobre seguridad vial coordinadas y
articuladas.
b) PRODUCTOS INTERMEDIOS DIRECTOS:
1. Gestin de coordinacin de educacin vial:
i) Capacitaciones coordinadas y promovidas
ii) Foros y talleres coordinados y promovidos
iii) Material didctico promovido
2. Gestin de Coordinacin del Control Vial:
i) Control de puntos crticos coordinado
ii) Operaciones de retorno coordinadas
iii) Cumplimiento de aplicabilidad de la normatividad coordinada
3. Gestin de Recomendaciones sobre seguridad vial:
i) Recomendaciones realizadas:
- Institucional
- Normatividad
- Estudios
- Informaciones
- Planes de contingencia en temporada especial
4. Gestin de Comunicacin y Divulgacin:
i) Documentos, estudios y resultados viales comunicados y divulgados
c) PRODUCTOS INTERMEDIOS CENTRALES:
1. Coordinacin y articulacin de la Mesa de Seguridad Vial.
2. Gestin de Planificacin coordinada y articulada:
49

i) Acciones de planificacin en educacin, control, recomendaciones, comunicacin

y divulgacin.
3. Soporte administrativo y financiero coordinado y articulado
4. Gestin de Monitoreo y evaluacin de la situacin de la seguridad vial en el
Departamento coordinada y articulada.
50

RED DE PRODUCCION INSTITUCIONAL DE LA MESA DE SEGURIDAD VIAL DE

ANTIOQUIA
Capacitaciones
coordinadas y
promovidas
Gestin de
Planificacin
coordinada y
articulada:
acciones de
planificacin en
educacin,
control,
recomendaciones
y comunicacin y
divulgacin
Coordinacin y
articulacin de la
Mesa de
Seguridad Vial
Soporte
administrativo y
financiero
coordinado y
articulado
Gestin de
Monitoreo y
evaluacin de la
situacin de la
seguridad vial en
el Departamento
coordinada y
articulada
Gestin
de
coordinacin de
Educacin
vial
Foros y Talleres
coordinados y
promovidos
Material didctico
promovido
Control de
puntos crticos
coordinado
Gestin de
coordinaci
n del
Control Vial
Operaciones de
retorno
coordinadas
Acciones de
Educacin sobre
seguridad vial
articuladas y
coordinadas
Acciones de
Control a la
seguridad vial
articuladas y
coordinadas
Cumplimiento de
Normatividad
coordinada
Gestin de
Recomendaciones
sobre
seguridad
vial
Gestin de
Comunicacin
y divulgacin
51
Recomendaciones
realizadas:
-Institucional
- Normatividad
- Estudios
- Planes en
temporada
especial
- Informaciones
Documentos,
estudios y
resultados
comunicados
y divulgados
Recomendaciones
sobre seguridad
vial realizadas
Acciones de
Comunicacin y
Divulgacin sobre
seguridad vial
coordinadas y
articuladas
M
I
S
I
O
N

V. FUNCION GENERAL DE LA MESA DE SEGURIDAD VIAL

La funcin general de la Mesa es articular esfuerzos interinstitucionales, coordinar
acciones de prevencin, convocar a los actores pertinentes en seguridad vial,
deliberar sobre los problemas y recomendar acciones para contribuir al
mejoramiento de la seguridad vial y comunicar sus resultados. Para ello debe cumplir
con las siguientes funciones especficas:
VI. FUNCIONES ESPECFICAS DE LA MESA DE SEGURIDAD VIAL

1. Analizar los principales problemas viales en el Departamento
2. Articular y coordinar acciones de control y seguimiento a la seguridad vial
3. Coordinar y articular acciones de comunicacin y divulgacin sobre acciones y
resultados en materia de seguridad vial, estudios, publicaciones e
investigaciones.
4. Articular y coordinar acciones de educacin encaminadas a generar una cultural
de prevencin vial.
5. Realizar recomendaciones sobre fortalecimiento institucional vial en los
Municipios, cumplimiento de la aplicabilidad de la normatividad, realizacin de
estudios e investigaciones sobre accidentalidad e inseguridad vial, mejoramiento
de los sistemas de informacin vial, entre otros que sean pertinentes a la
promocin y prevencin para una movilidad segura en el Departamento.
6. Liderar y disear estrategias y lneas de accin para la formulacin y puesta en
marcha de la poltica pblica departamental sobre seguridad vial.
VII. PLAN DE ACCION INMEDIATO DE LA MESA DE SEGURIDAD

VIAL (octubre a diciembre de 2007)
OPERACION 1: INSTITUCIONALIZACION DE LA MESA DE SEGURIDAD
VIAL
Accin 1.1- Sustento jurdico de la Mesa: Creacin del acto administrativo
Accin 1.2- Concertacin con los actores pertinentes que deben conformar la Mesa:
INV, Representantes de Municipios (incluida rea metropolitana),
52

Representantes del Consejo Consultivo y de las Terminales de

Transporte.
Accin 1.3- Diseo de las funciones de la Mesa.
Accin 1.4- Formulacin del Plan de Accin Inmediato de la Mesa.
Accin 1.5- Estructuracin Organizativa de la Mesa.
Accin 1.6- Elaboracin y presentacin del Balance de Trabajo de la Mesa
perodo Agosto de 2006 a Septiembre de 2007.
Accin 1.7- Promocin de la institucionalidad de la Mesa ante el Gobernador
OPERACION 2: DISEO Y PUESTA EN MARCHA DEL PLAN DE SEGURIDAD
VIAL FIN DE AO (NOV DIC ENERO)
OPERACION 3: FORMULACION DE LAS BASES DE POLITICA PUBLICA
DEPARTAMENTAL SOBRE SEGURIDAD VIAL.
Accin 3.1- Procesamiento del problema vial en el Departamento.
a. Formulacin del problema de seguridad vial en el departamento.
b. Identificacin de los indicadores del problema.
c. Levantamiento del Flujograma Situacional
d. Seleccin de las Causas Crticas
Accin 3.2- Diseo de las lneas de accin para las bases de la poltica pblica
departamental de seguridad vial
OPERACION 4: REALIZACION DEL ENCUENTRO: LINEAMIENTOS DE LA
POLTICA PBLICA DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD
VIAL EN ANTIOQUIA Y CAMPAA DE SEGURIDAD VIAL
PARA FIN DE AO. SEMANA DEL 13 AL 16 DE NOVIEMBRE
DE 2007:
a. Balance del estado de la seguridad vial en Antioquia
b. Presentacin de la Mesa de Seguridad Vial
c. Presentacin de las bases de la poltica pblica departamental de
seguridad vial
d. Lanzamiento de la Campaa de seguridad vial para fin de ao
e. Refrendar el pacto para la movilidad vial del departamento.
OPERACION 5: REALIZACION DEL TALLER DE CAPACITACIN:
EL PROCEDIMIENTO DE LA ACTUACION
CONTRAVENCIONAL DE TRANSITO A LA LUZ DE LA
IMPLEMENTACION DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO.
VIII. ESTRUCTURACION INSTITUCIONAL DE LA MESA DE

SEGURIDAD VIAL DEPARTAMENTAL.
53

A. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
COMISION DE
ANALISIS Y
RECOMENDACIONES
COMISION DE
CONTROL VIAL
MESA DE
SEGURIDAD VIAL
COORDINACION
DE LA MESA
COMUNICACIN Y
SEGUIMIENTO Y ANALISIS
DE INDICADORES
COMISION DE
EDUCACION VIAL
La Mesa de Seguridad Vial est organizada de forma colegiada. Funcionar como un

rgano consultivo y deliberativo, con responsabilidad en la articulacin,
coordinacin, evaluacin y seguimiento de la seguridad vial en Antioquia. Por tanto,
podr analizar, evaluar, deliberar, asesorar y recomendar respecto a los problemas
y situaciones que afecten a la seguridad vial en el territorio antioqueo, siguiendo
las directrices del Ministerio de Transporte y la regulacin nacional sobre trnsito y
transporte.
De acuerdo con la Red de Produccin diseada para la Mesa, sta se estructurar
en cuatro (4) Comisiones de trabajo que cumplirn el papel de gestoras y
coordinadoras de cada uno de los productos intermedios y terminales de la Mesa,
referentes a la articulacin y coordinacin de las acciones de educacin vial, control
y seguimiento, anlisis y recomendaciones, informaciones y estadsticas, monitoreo
y comunicacin y divulgacin de la seguridad vial en el departamento.
La estructura estar integrada por:
54

1. Mesa de Seguridad Vial

2. Coordinacin de la Mesa de Seguridad Vial
2. Comisin de Educacin sobre Seguridad Vial
3. Comisin de Control Vial
4. Comisin de Anlisis y Recomendaciones sobre Seguridad Vial
5. Comisin de Comunicacin y Seguimiento y Anlisis de Indicadores
Entre la Mesa y las Comisiones no existe una relacin de jerarqua, sino de
articulacin y coordinacin. Esta divisin permite dividir las responsabilidades sobre
las diferentes acciones que debe realizar la Mesa para el cumplimiento de su Misin.
Las Comisiones de Trabajo procesarn, planificarn y presentarn propuestas que
pondrn a consideracin de la Mesa. Cada Comisin podr definir su funcionamiento
y agenda de trabajo de acuerdo con las metas, plazos y volumen de trabajo.
La Mesa se rene peridicamente una vez a la semana de forma ordinaria y cuantas
veces sea convocada por el Coordinador de la Mesa o por alguno de sus miembros
con carcter extraordinario.
B. FUNCIONES DE LA MESA
A continuacin, se detalla las funciones y responsabilidades de la Mesa, las
Comisiones y la Coordinacin de la Mesa:
i) Coordinacin de la Mesa de Seguridad Vial:
La Coordinacin ser ejercida por la Secretara de Gobierno y la Direccin de Trnsito
Departamental. Estar encargada de dar el soporte administrativo y discutir con la
Mesa los mecanismos para el financiamiento de las acciones que promueva la Mesa.
La Coordinacin cumplir las siguientes funciones:
1. Convocar a los integrantes de la Mesa de Seguridad Vial a las reuniones
ordinarias y extraordinarias.
2. Convocar a actores, instituciones y empresas invitadas a las reuniones
ordinarias y extraordinarias de la Mesa de Seguridad Vial, cuando por algn
tema especfico se requiera.
55

3. Formular y proponer a la Mesa la agenda (asuntos a tratar) y el cronograma

de reuniones.
4. Llevar las actas de las reuniones ordinarias y extraordinarias.
5. Elaborar y presentar a la Mesa los informes de gestin.
6. Realizar el seguimiento de las decisiones que tome la Mesa de Seguridad Vial.
7. Articular y coordinar con las Comisiones la planificacin de las actividades y
responsabilidades y decisiones tomadas en la Mesa.
8. La Coordinacin tendr un soporte administrativo y financiero para cumplir sus
funciones.
ii) Comisin de Educacin sobre Seguridad Vial:
1. Coordinar con las diferentes instituciones la poltica pblica departamental
relacionada con la educacin sobre seguridad vial.
2. Poner en consideracin de la Mesa las propuestas las temticas y la
realizacin de eventos de educacin en seguridad vial
3. Evaluar y planificar la realizacin de los eventos sobre educacin en seguridad
vial que promover la Mesa: capacitaciones, foros, encuentros, talleres y la
promocin de material didctico.
4. Articular y coordinar con la Coordinacin de la Mesa la planificacin y
seguimiento de las decisiones tomadas y las actividades promovidas por la
Mesa respecto a la educacin en seguridad vial.
iii) Comisin de Control Vial:
1. Identificar y evaluar los espacios riesgosos (puntos, corredores y sectores
crticos de accidentalidad en las vas) en el territorio antioqueo.
2. Planificar de forma articulada y coordinada las operaciones de retorno.
3. Coordinar la evaluacin y el seguimiento al cumplimiento de la aplicabilidad
de la normatividad en los Municipios.
4. Poner en consideracin de la Mesa las propuestas para articular y coordinar
el control de espacios riesgosos, coordinar las operaciones de retorno y
56

articular y coordinar las acciones referentes al cumplimiento de la

normatividad vial en los municipios.
seguimiento de las decisiones tomadas y actividades promovidas por la Mesa
respecto al control vial en el departamento.
iv) Comisin de Anlisis y Recomendaciones sobre Seguridad Vial:
1. Analizar y disear recomendaciones sobre seguridad vial referentes al
fortalecimiento de la institucionalidad vial en los municipios y el cumplimiento
de la normatividad vial en entidades pblicas y privadas.
2. Recomendar la realizacin de estudios e investigaciones sobre accidentalidad
y seguridad vial en el departamento.
3. Disear y recomendar planes de contingencia en temporada alta.
4. Poner en consideracin de la Mesa las propuestas diseadas para articular y
coordinar recomendaciones en materia vial a los municipios y dems
entidades pblicas y privadas y los planes de contingencia.
seguimiento de las decisiones tomadas y actividades promovidas respecto a
las recomendaciones dadas por la Mesa.
v) Comisin de Comunicacin y Seguimiento y Anlisis de Indicadores:
Podr estar bajo la responsabilidad del Observatorio de Vida en el Departamento,
y cumplir las funciones generales de seguimiento, monitoreo y anlisis de la
evolucin de los indicadores viales del departamento y de la comunicacin y
divulgacin del estado vial departamento y la publicacin de estudios e
investigaciones importantes y pertinentes a la seguridad vial:
1. Levantamiento y consolidacin de las estadsticas sobre accidentalidad y
seguridad vial en Antioquia.
2. Articular y coordinar las acciones de monitoreo y seguimiento permanente a
los indicadores sobre la situacin de la accidentalidad y seguridad vial en el
departamento.
3. Como soporte a la toma de decisiones de la Mesa, suministrar informacin
oportuna y permanente sobre la evolucin de los indicadores de
accidentalidad y seguridad vial en Antioquia.
57

4. Coordinar con la Mesa los estudios, documentos y resultados sobre seguridad

vial que deben ser comunicados y divulgados
5. Comunicar y divulgar peridicamente los resultados referentes al estado de
la seguridad vial en el departamento.
C. MIEMBROS REPRESENTANTES DE LA MESA
La Plenaria de la Mesa estar conformada por:
1. Gobernacin de Antioquia:
a) Secretara de Gobierno
b) Direccin de Trnsito Departamental
b) Departamento de Planeacin
c) Secretara de Infraestructura
d) Gerencia de Concesiones
e) Observatorio de Vida
2. Ministerio de Transporte
3. Fondo de Prevencin Vial
4. Direccin de Trnsito y Transporte de la Polica
5. Instituto Nacional de Vas
6. Representantes de los Municipios (incluidos los municipios del rea Metropolitana)
7. Representante del Consejo Consultivo
8. Representantes de las Terminales de Transporte
Adems, la Mesa podr convocar como invitados a otros actores, instituciones y
empresas cuando se requiera analizar y llegar a acuerdos respecto a algn tema o
problemtica especfica. Estos actores o instituciones pueden ser: escuelas de
conduccin, transportadores, entre otros.
58

La Planificación Estratégica Situacional Aplicada La Formulación de Una Política Pública de Seguridad Vial

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GOBERNACIN DE ANTIOQUIA MESA DE SEGURIDAD VIAL DE ANTIOQUIA

Bases para la Poltica Pblica de

GLORIA PATRICIA RAMREZ GLVIS

Medelln, diciembre de 2007

Bases para la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Antioquia

Bases para la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Antioquia

Bases para la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Antioquia

2. Marco Metodolgico para la Construccin de las

Conocer el estado actual de la problemtica vial en el departamento;

El marco metodolgico que define los lineamientos de este trabajo es la Planificacin

Bases para la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Antioquia

d) De los principios anteriores deducimos que la planificacin debe abarcar,

iii) Identificar las Consecuencias

Bases para la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Antioquia

Se llama situacional porque es la explicacin que un actor concreto hace sobre un

Bases para la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Antioquia

v) Seleccin de Nudos o Causas Crticas NC

Bases para la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Antioquia

b) Es un mbito de actividad organizada con responsables bien definidos para

Bases para la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Antioquia

3. Marco Conceptual de la Seguridad Vial

Bases para la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Antioquia

todos los sectores de la sociedad. La participacin activa y organizada de todos los

4. Fortalecer los sistemas de informacin con el fin de generar datos confiables,

La Seguridad Vial un Problema de Poltica Pblica. Acero-Velsquez y Concha-Eastman. OPS, 2004.

Bases para la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Antioquia

Bases para la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Antioquia

4. La Seguridad Vial en Antioquia

Bases para la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Antioquia

PROCESAMENTO DEL MACROPROBLEMA: ALTO INDICE DE

El 73% de las muertes ocurrieron en la zona urbana

Bases para la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Antioquia

d4: En el 2006, Antioquia present altos ndices de morbilidad por accidentes de

4.2 ANLISIS DE LA PROBLEMTICA DE LA INSEGURIDAD VIAL

Bases para la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Antioquia

Impericia para conducir

5. Circulacin de vehculos sin condiciones tcnico-mecnicas mnimas de seguridad.

Bases para la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Antioquia

15. Sistema de comunicacin y educacin vial es incipiente, inadecuado y con bajo

Bases para la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Antioquia

26. Alto desconocimiento de la problemtica de accidentalidad vial, de los factores

Bases para la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Antioquia

CONSECUENCIAS DE LA ACCIDENTALIDAD VIAL EN ANTIOQUIA:

1. Incremento en los costos de la salud pblica.

SELECCIN DE CAUSAS O NUDOS CRITICOS (NC):

A partir del conjunto de causas explicativas identificadas en el procesamiento del

Bases para la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Antioquia

DETALLE DE LA CAUSA O NUDO CRITICO

Vas departamentales en mal estado y con deficientes niveles de diseo

Existencia de espacios riesgosos en la red vial departamental que

Deficiente atencin y prevencin de emergencias viales.

Sistema de comunicacin y educacin vial es incipiente, inadecuado y

Escuelas de conduccin con bajos estndares de calidad y capacidad de

Sistemas de transporte publico locales no brindan garantas y

Vas municipales y nacionales en mal estado y con deficientes niveles de

Existencia de espacios riesgosos en la red vial municipal y nacional que

Sistema de fiscalizacin incipiente e inadecuado a las necesidades de

Alto desconocimiento de la problemtica de accidentalidad vial, de los

No existe un sistema integrado de informacin en movilidad y seguridad

Bajo nivel de participacin y de movilizacin de la comunidad en torno a

Bajo nivel de coordinacin y comunicacin interinstitucional para el

Bases para la Poltica Pblica de Seguridad Vial en Antioquia