UNIVERSIDAD CSAR VALLEJO

Programa de Formacin General

TEMA XIII

Profesor: Santos Orbegoso Dvila

MECANISMOS Y
ORGANISMOS DE

PROTECCIN
DE LOS
CONSTITUCIN
Y DERECHOS
HUMANOS
PROF: SANTOS OSWALDO ORBEGOSO
DVILA
1

Profesor: Santos Orbegoso Dvila

REFLE
XIONE
MOS

Profesor: Santos Orbegoso Dvila

REFLEXIONA Y COMPARTE...
Qu ocurre en la escena?
Qu mensaje nos da?
Cmo se manifiesta esto en la vida real?

1.

DESAR
ROLLO
TEMTI
CO

LOS DERECHOS DE
PARTYICIPACIN CIUDADANA

DEFINICIN.
Son aquellos derechos que permiten que los
ciudadanos de nuestro pas puedan participar de
manera directa o indirecta en la administracin
del Estado y en el control de las autoridades que
representen a ste.
Los derechos de participacin y control
ciudadanos, son introducidos y consagrados en
el Per a travs de la Constitucin Poltica de
1993 (artculos 2 inc. 17 y 31), y representan un avance importante en el
desarrollo de nuestra vida democrtica al haberse otorgado una serie de
facultades a los ciudadanos a fin de que stos puedan participar directamente
en la vida poltica y jurdica del pas. Asimismo, dichos derechos se encuentran
regulados especficamente en la Ley N 26300, Ley de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadanos.
2. FUNDAMENTOS NORMATIVOS.
2.1- La Constitucin Poltica y los derechos de participacin ciudadana.
Nuestra Carta Constitucional de 1993, consagra los derechos
de
participacin ciudadana en los artculos 2 y 31 respectivamente.
En el artculo 2 nuestra constitucin seala que toda persona tiene derecho
a:
A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica,
social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los
derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa
legislativa y de referndum.
Lo expresado en esta parte de nuestra constitucin, es precisado en el
artculo 31, en el cual se seala:
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Profesor: Santos Orbegoso Dvila

Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos

mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de
autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho
de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con
las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su
jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos
de su participacin.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. El voto
es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es
facultativo despus de esa edad. Es nulo y punible todo acto que prohba o
limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
2.2. Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos
La Ley N 26300 regula el ejercicio de los derechos de participacin y control
de ciudadanos de conformidad con lo establecido en nuestra Constitucin.
2.2.1- Los derechos de participacin ciudadana.

Iniciativa de Reforma Constitucional;

Iniciativa en la formacin de las leyes;

Referndum;

Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y

regionales.

Otros mecanismos de participacin establecidos por dicha ley

para el mbito de los gobiernos municipales y regionales.
A)
Iniciativa de reforma constitucional.
Es el derecho del ciudadano a proponer la modificacin total o parcial
de la constitucin. La propuesta de iniciativa debe de estar
acompaada del 0.3% de firmas de la poblacin electoral nacional
(aproximadamente 45, 000 firmas).
B)
Iniciativa en la formacin de leyes.
Es el derecho a presentar proyectos de ley que tienen los ciudadanos
sobre las materias tanto de inters local como nacional. Estas
pueden presentarse al Congreso de la Repblica si son de inters
nacional o al Consejo Municipal si son de inters local (mediante
propuestas de ordenanzas).
La propuesta se presenta por escrito ante la ONPE (Oficina Nacional
de Procesos Electorales). Se debe
contar con las firmas
comprobadas de no menos del 0.3 % de la poblacin electoral
nacional, (unos 45.000 votantes), quienes deben firmar un padrn
indicando su nombre y el nmero de su libreta electoral.
Una vez comprobado el nmero de firmas por la ONPE, la iniciativa
se enva al Congreso, en que se dictamina y se vota el Proyecto
presentado en el plazo de 90 das calendario.
La iniciativa legislativa podr ser fundamentada por dos
representantes del grupo que la present.
Si el Congreso aprueba la iniciativa legislativa, esta se convierte en
ley. Si la desaprueba o es aprobada con modificaciones, se puede
pedir referndum.
El plazo para que el Congreso dictamine y vote el proyecto es de 90
das calendario. La iniciativa legislativa debe ser debatida por el
Pleno del Congreso, aunque no haya dictamen favorable.
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C)

Referndum.
Es el derecho mediante el cual los ciudadanos pueden pronunciarse
sobre un determinado tema, como por ejemplo la iniciativa de
reforma constitucional total o parcial o la aprobacin o
desaprobacin de ordenanzas municipales.
La solicitud se presenta ante la ONPE, quien facilita los planillones
para recoger las firmas. Para ello se requiere el apoyo del 10 % del
electorado nacional (unos 1.400.000 electores).
El JNE (Jurado Nacional de Elecciones) convoca al referndum,
despus de acreditadas las iniciativas, una vez que se haya obtenido
el respaldo de por lo menos 48 congresistas. El Presidente del
Consejo de Ministros ejecutar la orden convocando al referndum
dentro de los seis meses de la publicacin de la autoridad electoral
admitiendo la iniciativa.
El resultado del referndum determina la entrada en vigencia de las
normas aprobadas cuando el 50% ms uno de los votantes hayan
votado en sentido favorable a la consulta, no pudiendo modificarse
dentro de los dos aos de su vigencia. Si
el resultado del
referndum es negativo no podr reiterarse la iniciativa hasta
despus de dos aos.
D)
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales
y regionales.
Es el derecho a presentar proyectos ordenanzas que tienen los
ciudadanos sobre las materias de inters local o regional. Estas son
presentadas al Consejo Municipal o consejo regional.
2.2.1- Derechos de control ciudadano.
En la a Ley N 26300 tambin se seala que los derechos de control de
los ciudadanos son:
Revocatoria de autoridades
Remocin de autoridades
Demanda de rendicin de cuentas
Aquellos otros mecanismos de control establecidos en la misma ley
en el mbito de los gobiernos municipales y regionales.
A) Revocatoria de autoridades.
Es el derecho para destituir de sus cargos a los alcaldes,
autoridades regionales, magistrados de eleccin popular, si a
nuestro criterio son ineficientes y corruptos. La solicitud de
destitucin se refiere a una autoridad en particular y no quiere ser
probada sino fundamentada debidamente. No procede ni en el
primer ao del mandato ni en el ltimo.
Son requisitos para proceder a la consulta de revocatoria, la
prestacin de firmas de adherentes correspondiente al 25% de
electores de la circunscripcin con un mximo de 400, 000 firmas.
Entonces, el JNE convoca a consulta electoral, la que se efecta
dentro de los 90 das siguientes de solicitado formalmente.
De darse el caso se destituye a la autoridad, la que es reemplazada
por el candidato que alcanz el segundo lugar en su lista. Si se
destituy a ms de 1/3 del Concejo se convoca a nuevas
elecciones.
B) Remocin de autoridades.
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Es el derecho a destituir a un funcionario designado por el gobierno

central o regional.
El JNE procede a la remocin si es que se comprueba que esta es
solicitada por ms del 50% de los electores de la jurisdiccin. Una
vez comprobada la autenticidad de las firmas, el funcionario
removido no podr ocupar el mismo cargo en los siguientes cinco
aos. La autoridad poltica deber nombrar quien lo reemplace.
C) Demanda de rendicin de cuentas.
Es el derecho a pedir explicaciones a las autoridades elegidas por el
voto popular o designadas por el gobierno municipal respecto al
manejo del presupuesto y al uso de recursos propios en cualquier
momento.
La ley 26 300 seala que Mediante la Rendicin de Cuentas el
ciudadano tiene el derecho de interpelar a las autoridades respecto
a la ejecucin presupuestal y el uso recursos propios. La autoridad
est obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda
quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remocin.
Cmo se hace?
Debe ser presentada por escrito a travs de un pliego de preguntas
a la autoridad a la que se pide cuentas y debe ser solicitada al
menos por el 20 % de los electores de un distrito o una provincia
con un mximo de 50.000 firmas de la poblacin electoral con
derecho a voto.
Acreditada la demanda, la autoridad electoral comunica de ello a la
autoridad superior para que responda en forma clara el pliego
dentro de 60 das calendario. Si la respuesta no es satisfactoria se
puede solicitar la revocacin de mandato o la remocin segn sea
el caso y cumpliendo los requisitos de Ley.
3. EL DERECHO DE SUFRAGIO
El derecho al sufragio es la facultad que los ciudadanos tienen para participan
libremente en la eleccin de sus gobernantes y autoridades polticas (sufragio
activo), as como de presentarse como candidatos y ser elegidos (sufragio
pasivo). Esta participacin se concreta mediante la realizacin de elecciones
universales, convocadas por las respectivas autoridades polticas de cada estado.
El sufragio expresa de modo autntico la voluntad popular. Mediante l son
elegidas las personas que componen los poderes pblicos. Los representantes
pasan a ser, as, los depositarios del poder durante la vigencia de su mandato 1
La conquista de la democracia consagr el derecho a la eleccin, es decir, a elegir
a los gobernantes. Este derecho, que recin existe con la liberal Revolucin
Francesa de 1789, cancel la imposicin de la monarqua de heredar el poder en
forma perpetua. Pese a las reformas producidas en Inglaterra, como parte de las
grandes luchas de la emergente burguesa y de los habitantes de las ciudades,
que conquistaron el derecho a elegir a representantes ante el Congreso (los
comunes), recin con la gran revolucin liberal francesa, el derecho a elegir y ser
elegido se consagra como un derecho ciudadano y se convierte en la gran
bandera de la democracia como sistema universal. La democracia (pese a la
revolucin francesa y a la guerra de independencia de los Estados Unidos de
Norteamrica, que consagr, asimismo, el derecho a elegir y ser elegido) es joven
en el mundo.
1 FERRERO, Raul. (1 975). Ciencia Poltica. Universo: Lima. (p.435).
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El derecho al sufragio es consagrado en las diferentes declaraciones que sobre los

derechos humanos se han realizado. En la Declaracin Universal de los derechos
Humanos, este derecho es establecido en su artculo 21 que en sus tres acpites
textualmente seala:
Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas,
directamente o por medio de representantes libremente escogidos.
Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las
funciones pblicas de su pas.
La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta
voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de
celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u
otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
La declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en su artculo
XX, establece que:
Toda persona, legalmente capacitada, tiene el derecho de tomar parte en el
gobierno de su pas, directamente o por medio de sus representantes, y de
participar en las elecciones populares, que sern de voto secreto, genuinas,
peridicas y libres.
En nuestra constitucin, este derecho es contemplado en el artculo 2, inciso 17 y
en el artculo 31, los mismos que han sido citados lneas arriba por corresponder a
los derechos polticos.
3.1. El sufragio activo.
Se entiende por sufragio activo el derecho de la persona fsica, reconocido en
la legislacin de cada Estado, segn el cual, los electores podrn emitir un
voto para elegir representantes o para aprobar o rechazar referendos. En
nuestro pas, como en la mayora de legislaciones del mundo, este derecho
solo se ve limitado por la minora de edad, pues las personas tienen que
alcanzar los 18 aos de edad para adquirir derechos polticos, y de esta
manera estar hbil para poder emitir su voto en un proceso eleccionarios.
Mediante la Ley N. 28480, publicada el 30 de marzo de 2005, se reform el
artculo 34 de la Constitucin Poltica, con el objeto de reconocer el derecho
al voto y a la participacin ciudadana a los ciudadanos miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
Con esta medida, se hace un corte a la prohibicin constitucional manifiesta
en las cartas polticas de 1933 y 1979 y las leyes electorales que negaron el
derecho de sufragio a los miembros de las Fuerzas Armadas. Este
reconocimiento tiene detractores y defensores. En especial, por el papel que
algunos militares han tenido a lo largo de la repblica.
Los detractores se preocupan por las posibilidades de proselitismo en los
cuarteles o el poder adicional que tendran los militares en el proceso poltico.
Evidentemente, una condicin esencial es que los mandos militares estn
sometidos a la Constitucin y las leyes, y que no se conviertan en rbitros o
actores de las situaciones polticas que se presenten en el futuro.
Los defensores sostienen que hay acuerdos internacionales que el Estado
peruano debe acatar, y que la tendencia en Latinoamrica es el de otorgar
dicho derecho. Por otro lado, la democracia implica Inclusin Plena. El
cuerpo de la ciudadana de un Estado gobernando democrticamente debe
incluir a todas las personas sujetas a las leyes de dicho

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Estado, excepto a los transentes y a aquellas que han demostrado ser

incapaces de cuidar de s mismas.2
3.2. El sufragio pasivo.
Se denomina sufragio pasivo al derecho de los ciudadanos a presentarse
como candidatos en los procesos electorales de sus estados en cualquier
mbito y a ser elegidos. Este derecho viene restringido, segn las distintas
legislaciones, en funcin de la edad, los cargos pblicos que se desempeen
(quedan habitualmente excluidos militares, magistrados y jueces, miembros
de los rganos electorales, etc), las resoluciones judiciales que como pena
accesoria les priven de este derecho, la nacionalidad y, ocasionalmente, la
prohibicin de presentarse por segunda o ms veces al mismo cargo a elegir.
En nuestra legislacin, no pueden ser candidatos aquellas personas que por
haber recibido una sentencia condenatoria por delitos de corrupcin u otros
similares, quedan inhabilitados (por accin de la misma sentencia) por una
determinada cantidad de aos.
4. LA ORGANIZACIN ELECTORAL
La ampliacin del derecho al voto a las mujeres y a los analfabetos, as como los
mecanismos creados para garantizar el libre ejercicio del sufragio y la
transparencia de sus resultados, han originado una categora moderna del
derecho al voto que responde a los siguientes principios:
a) Voto universal. El derecho al voto no debe tener ninguna restriccin por
razones de raza, sexo, religin, instruccin, empleo o posicin social. Las
nicas limitaciones vlidas son la condicin de ciudadano, que implica una
restriccin de edad: al cumplir dieciocho aos se adquiere la ciudadana en el
Per -como en la enorme mayora de pases- y se accede al voto; la
nacionalidad, que es requisito para votar en las elecciones generales, pero no
en las municipales -donde prevalece la condicin de vecino de la zona-; y el hecho de estar preso por condena judicial.
b) Voto personal y directo. El voto debe ser indelegable e intransferible. Slo ser
ejercido por uno mismo. En algunas sociedades que no tienen mecanismos
apropiados se excepta a los ciegos, quienes pueden asistir a las urnas
acompaados por una persona de confianza que marcar la cdula de sufragio.
Este principio cuestiona e! sufragio indirecto que rige en Estados Unidos para
elegir al presidente, mediante el cual el ciudadano comn slo vota por
"electores" o "compromisarios", quienes se encargan de votar por el
presidente.
c) Voto igual. Cada voto debe tener el mismo peso electoral, como se refleja en la
mxima "un hombre, un voto". No debe ocurrir lo que sucedi a principios del
siglo XX en Inglaterra, cuando ante la expansin del voto a sectores
campesinos y obreros, la ley electoral inglesa concedi doble voto a los
propietarios de negocios y a los universitarios, con lo que quebr la igualdad.
Otro caso de desigualdad en el voto son sus formas corporativas, as como el
voto familiar, ejercido por el padre de familia segn el nmero de miembros
de su familia. Tambin atentar contra este principio, obviamente, el ciudadano
que intente votar dos veces. Para evitarlo, luego de haber votado los electores
deben introducir un dedo ndice en tinta indeleble. Como esa tinta no sale
rpidamente, queda como marca de haber votado.
d) Voto libre. El voto personal no debe estar sujeto a coaccin y debe producirse
en un escenario de libertad poltica y pluralismo, con la ms amplia difusin de
2 Dalh, Robert. La democracia. Una gua para los ciudadanos. Pg. 91
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alternativas electorales y de propuestas programticas, y con una imparcial

organizacin electoral. En ese sentido/ una eleccin celebrada bajo un rgimen
autoritario siempre arrojar resultados dudosos con respecto a la autntica
orientacin ciudadana del voto.
e) Voto secreto. Se conecta con el ejercicio del voto libre, pues el voto debe ser
un dilogo con la propia conciencia, libre de cualquier amenaza, presin o
influencia que podra haber si se conociera cmo vot el ciudadano. Para
facilitar ese dilogo, el voto ser secreto y el elector ser el nico que lo
conozca. Este secreto se garantiza con herramientas tcnicas: cabina reservada, cdula annima y sin marca, depsito personal de la cdula en la urna,
etctera.
Distinta consideracin tiene la obligatoriedad del voto. En algunos pases, votar
es solo un derecho y el ciudadano slo volar si desea hacerlo. En otros, como
Per y la mayora de pases de Amrica Latina, votar es un derecho y tambin un
deber. As, el ciudadano est obligado a votar, porque en caso contrario se le
sanciona. Las razones que motivan a introducir el voto obligatorio en un pas son
las siguientes:
Reducir el ausentismo electoral, que restara legitimidad a la eleccin del
presidente, alcaldes o congresistas.
Presionar el ejercicio de la participacin ciudadana y de la toma de decisiones
en sociedades donde predomina la indiferencia y la apata frente a los asuntos
pblicos.
En la dcada del ochenta, cuando en el Per arreci la violencia subversiva en las
zonas andinas de Ayacucho y Apurmac, la obligatoriedad del voto permiti dar
una severa derrota a los grupos subversivos; pues, a pesar de su amenaza de
cortar el dedo manchado con tinta indeleble a los ciudadanos en especial a los
campesinos-, la asistencia ciudadana fue masiva. Ello no slo fue un respaldo de
esos sectores a la democracia, sino que hizo evidente el aislamiento del grupo
violentista en zonas donde se supona que tena respaldo popular.
Como complemento, y para garantizar que esos principios se cumplan, la moderna organizacin electoral de un pas, en especial en Amrica Latina, considera un
organismo electoral que se convierte en la autoridad del proceso. sta recibe las
inscripciones de los partidos y candidatos, vela por la garanta e imparcialidad de
las elecciones y resuelve las disputas que puedan existir acerca de los votos o
actas electorales. Para ello, cada agrupacin poltica tiene ante ese organismo
personas responsables denominadas "personeros".
En el Per, esa autoridad es el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), entidad
creada en 1931, sucesora de la antigua JEN. Actualmente el JNE tiene cinco
miembros, elegidos por la Corte Suprema y por la Junta de Fiscales Supremos
(entre sus miembros activos o jubilados), por el Colegio de Abogados de Lima
(entre sus miembros) y por los decanos de las facultades de derecho de las
universidades pblicas y de las universidades privadas (entre sus ex decanos).
Sus funciones son:
Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de las consultas populares.
Mantener y cuidar el registro de organizaciones polticas.
Administrar justicia electoral.
Proclamar a los candidatos elegidos.
Sin embargo, la Constitucin de 1993 ha creado, junto al JNE, otras dos institucio nes que cumplen funciones electorales: la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC).
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sta ltima ha asumido la funcin de registro de los ciudadanos, que antes era
ejercida por las municipalidades.
En el Per, el conteo de los votos se llama escrutinio. ste se efecta en la misma
mesa electoral -presidida por ciudadanos elegidos por sorteo-, con la presencia de
los personeros de los partidos en disputa. Se extraen los votos de la urna y se
escriben en el acta. Luego del escrutinio, los miembros dan su conformidad y los
votos se rompen. Lo que ingresa al cmputo final de la votacin es el nmero de
votos de cada mesa tal como est registrado en esas actas. De all la importancia
de la participacin ciudadana no slo al votar, sino en la transparente conduccin
del proceso en cada mesa electoral.
4. LOS PARTIDOS POLTICOS COMO EXPRESIN DE DEMOCRACIA
Los partidos polticos son las instituciones mediante las cuales los ciudadanos se
organizan con el fin de acceder a la administracin del Estado. Cada uno de los
partidos polticos responden, o deben responder, a una ideologa poltica,
situacin que se plasma en las propuestas de gobierno que ellos hacen a sus
electores.
Los partidos polticos son agrupaciones de ciudadanos que renen la fuerza de la
unin para llegar al poder y gobernar el estado. Suelen tener una orientacin
poltica definida, dentro del espectro de posibles posiciones ideolgicas existentes
en cada sociedad determinada, y representan a un cierto grupo de intereses
sociales, que atrae a quienes se veran beneficiados por las polticas que ese
partido propone3
Ral Ferrero seala que en la prctica, los partidos son expresin de la idea de
equilibrio que ha inspirado la separacin del poder del estado en tres poderes. 4
Para referirnos al origen de los partidos polticos, recurriremos al autor antes
citado.
Los partidos polticos tienen su origen en Inglaterra y Francia a partir del siglo XIX.
En Inglaterra, durante el siglo XVII en el reinado de Carlos II se puede decir que
aparecen los partidos polticos propiamente dicho. Ral Ferrero describe este
proceso de la siguiente manera. Cuando se intent dictar el llamado Hill de
exclusin, por el cual se exclua de la sucesin al trono al legtimo heredero, el
duque De York, por ser de religin catlica, los grandes seores, as como los
parlamentarios adictos a los derechos tradicionales de la corona, hicieron
oposicin a la ley y fueron apodados TORYS, del nombre de los insurgentes
irlandeses catlicos. Los industriales y comerciantes, de mentalidad reformista,
apoyaron la ley y fueron apodados WHIGS, del nombre que se daba a los
bandidos escoceses presbiterianos. Estos dos grupos podramos decir que
constituyen los primeros partidos polticos, pues durante un siglo fueron la
expresin de dos posturas polticas en la democracia inglesa, la de quienes
defenda la primaca de la corona sobre el parlamento (TORYS); y de quienes
luchaban por afianzar el predominio del parlamento sobre la corona (WHIGS).
Desde mediados del siglo XIX adoptaron las denominaciones de conservadores (a
los defensores de la monarqua) y liberales (a los defensores del poder
constitucional).
En Francia, durante la primera fase de la revolucin, aparecieron el partido de los
Girondinos y el de los Jacobinos. Los primeros partidarios de la monarqua, y los
3 Rubio Correa, Marcial. (2004). Organizacin del Estado. Orbis: Lima. p.114.
4 FERRERO, Raul. (1 975). Ciencia Poltica. Universo: Lima. (p.435)..
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segundos de la instauracin de una Repblica Democrtica. Aqu nace tambin la

denominacin de izquierda y derecha atribuida a los partidos, segn su
orientacin poltica, por el lugar que ocuparon los girondinos y jacobinos en el
recinto de reuniones.
En la actualidad, en todo estado del mundo que se precie de ser una democracia,
los partidos polticos constituyen la expresin de tal situacin poltica.
En los pases de larga tradicin democrtica, los partidos polticos no son
numerosos. Tal es el caso de los EE.UU y Gran Bretaa. En el primero, el Partido
Demcrata y el Partido Republicano son quienes se disputan el poder; en el caso
de Gran Bretaa, encontramos al Partido Laboralista, El partido Liberal y el
Partido Conservador.
Sin embargo en pases como el nuestro, en donde no existe una amplia cultura
democrtica y la inestabilidad poltica ha sido una constante, son pocos los
partidos polticos que han logrado tener una larga vigencia. Por el contrario,
muchas de estas organizaciones se conforman solamente con fines estrictamente
electorales, como un mecanismo de acceder al poder de cualquier manera, por lo
que la mayora de ellos carece de una ideologa poltica que pueda plasmarse en
un plan de gobierno coherente. Tales organizaciones se disuelven luego de
pasado el proceso electoral, lleguen o no lleguen al poder.
En nuestro pas los partidos con mayor vigencia en nuestro escenario poltico lo
constituyen el Partido Aprista, Accin Popular y el Partido Popular Cristiano. En el
caso de la Izquierda, si bien ha mantenido vigencia desde la fundacin del Partido
Comunista Peruano por Jos Carlos Maritegui, esta se ha fragmentado en
numerosas agrupaciones hasta la actualidad
5. LOS ALCANCES DEL PLURALISMO POLTICO
En la democracia moderna, los partidos polticos son las organizaciones que
canalizan la participacin poltica a travs de sus miembros, quienes se presentan
ante el electorado para disputar funciones de gobierno y de responsabilidad
poltica. Para que estas agrupaciones funcionen adecuadamente debe haber al
menos tres requisitos: libre expresin de las ideas (pluralismo ideolgico), libertad
de asociacin poltica (pluralismo poltico) y libertad y transparencia electorales,
para que puedan presentarse a la ciudadana las distintas alternativas y se
garantice la alternancia en el poder.
Si sumamos a esos requisitos un ambiente de estabilidad democrtica, con
elecciones consecutivas y una actividad parlamentaria ininterrumpida, entonces
tendremos un sistema de partidos, fruto de la libre y permanente competencia
electoral. En un sistema de partidos hay agrupaciones que surgen y desaparecen,
y hay otras que permanecen con mayor o menor fuerza electoral. Pases que han
tenido una larga trayectoria de democracia y libertades y de continuidad en su
vida parlamentaria, han consagrado su vida poltica a travs de partidos
tradicionales. Veamos algunos casos:
En Estados Unidos, que nunca ha sufrido un golpe de Estado, la competencia
electoral entre sus dos grandes partidos -el Demcrata y el Republicanoderiva de mediados del siglo XIX.
En Inglaterra, con una amplia e ininterrumpida continuidad parlamentaria, los
dos partidos principales son el Conservador (creado en 1867) y el Laborista
(creado en 1900), que desplaz desde la posguerra al tradicional Partido
Liberal (creado en 1860).
En Amrica Latina, un caso muy similar al de Estados Unidos es el de
Colombia, que ha sufrido slo un golpe de Estado de corta duracin en el siglo
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XX. Sus dos grandes partidos, el Liberal y el Conservador, que se han

alternado en el poder, tienen vigencia poltica desde 1848.
Los sistemas de partidos no se clasifican por el nmero de partidos inscritos (que
suelen ser muchos), sino por el nmero de partidos que tienen real acceso al po der. Desde ese ngulo, una clasificacin vlida puede ser la que presentamos a
continuacin:
a) Sistema de partido nico. No hay libertades polticas ni elecciones
autnticamente libres. El partido nico es el ''partido del Estado". Es propio de
regmenes autoritarios o totalitarios, como fueron el rgimen nazi y la Unin
Sovitica y an lo es la Repblica Popular China
b) Sistema de partido hegemnico. Un partido se conserva en el poder, con la
presencia de otros grupos polticos menores que slo disimulan el pluralismo y
la competencia electoral, pero no hay una autntica alternancia en el poder. Un
ejemplo clsico es Mxico, cuyo principal grupo poltico, el Partido
Revolucionario Institucional (PR1), se ha mantenido en el poder durante ms de
setenta aos, desde su creacin en 1928.
c) Sistema de bipartidismo perfecto. Slo dos partidos grandes tienen la
posibilidad de acceder al poder sin ningn apoyo adicional, al extremo de
haber una rgida alternancia entre ambos. Los casos tpicos son Inglaterra
(alternancia entre conservadores y laboristas) y Estados Unidos (entre
demcratas y republicanos).
d) Sistema de bipartidismo imperfecto. Hay dos grandes partidos con opcin de
acceder al poder, pero no por s solos, pues requieren del apoyo de un partido
pequeo. Es el caso de Alemania, donde para gobernar los dos grandes
partidos (Democracia Cristiana y Social Democracia) requieren del apoyo de un
grupo poltico menor (liberales, verdes, etctera).
e) Sistema multipartidista. Hay varios partidos medianos cuya fuerza electoral
cambia en cada eleccin, sin que pueda establecerse una continuidad propia
en el poder o una preferencia electoral definida del electorado por determinada
agrupacin. Es el caso de los sistemas de Italia, Francia y Suiza. Hasta 1992, el
Per estaba en esta categora.

CONOCIMIENTO DE FUENTES
LOS CAUCES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Merino, Mauricio
En las sociedades democrticas, pues, la participacin ciudadana es la pareja indispensable de la
representacin poltica. Ambas se necesitan mutuamente para darle significado a la democracia. No
obstante, la primera es mucho ms flexible que la segunda y es tambin menos conocida, aunque su
nombre se pronuncie con ms frecuencia. En este captulo revisaremos algunas de las razones que
explican esa paradoja aparente: la participacin como un mtodo que le da vida a la democracia, pero
que al mismo tiempo suele complicar su existencia. Por qu? En principio, porque una vez separada de
la representacin a la que debe su origen, la participacin se vuelve irremediablemente un camino de
doble sentido: de un lado, sirve para formar a los rganos de gobierno pero, de otro, es utilizada para
influir en ellos, para controlarlos y, en no pocas ocasiones, para detenerlos. En otras palabras: la
participacin es indispensable para integrar la representacin de las sociedades democrticas a travs
de los votos, pero una vez constituidos los rganos de gobierno, la participacin se convierte en el medio
privilegiado de la llamada sociedad civil para hacerse presente en la toma de decisiones polticas.

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Antes vimos que no slo se participa a travs de las elecciones. Ahora hay que agregar que sin esa
forma de participacin todas las dems seran engaosas: si la condicin bsica de la vida democrtica
es que el poder dimane del pueblo, la nica forma cierta de asegurar que esa condicin se cumpla reside
en el derecho al sufragio. Es una condicin de principio que, al mismo tiempo, sirve para reconocer que
los ciudadanos han adquirido el derecho de participar en las decisiones fundamentales de la nacin a la
que pertenecen. Ser ciudadano, en efecto, significa en general poseer una serie de derechos y tambin
una serie de obligaciones sociales.
Pero ser ciudadano en una sociedad democrtica significa, adems, haber ganado la prerrogativa de
participar en la seleccin de los gobernantes y de influir en sus decisiones. De aqu parten todos los
dems criterios que sirven para identificar la verdadera participacin ciudadana. Sin duda, hay otras
formas de participacin en las sociedades no democrticas, que incluso pueden ser ms complejas y
ms apasionantes. No obstante, las que interesan a estas lneas son las que pueden tener lugar en la
democracia. Es decir, "aquellas actividades legales emprendidas por ciudadanos que estn directamente
encaminadas a influir en la seleccin de los gobernantes y/o en las acciones tomadas por ellos".
Quienes aportan esta definicin sugieren, tambin, que en general pueden ser reconocidas cuatro formas
de participacin poltica de los ciudadanos: desde luego, la que supone el ejercicio del voto; en segundo
lugar, las actividades que realizan los ciudadanos en las campaas polticas emprendidas por los partidos
o en favor de algn candidato en particular; una tercera forma de participar reside en la prctica de
actividades comunitarias o de acciones colectivas dirigidas a alcanzar un fin especfico; y finalmente, las
que se derivan de algn conflicto en particular. En dnde est la diferencia de fondo entre esas cuatro
formas de participacin ciudadana? Est en la doble direccin que ya anotbamos antes: no es lo mismo
participar para hacerse presente en la integracin de los rganos de gobierno que hacerlo para influir en
las decisiones tomadas por stos, para tratar de orientar el sentido de sus acciones. Aunque la
participacin ciudadana en general siempre "se refiere a la intervencin de los particulares en actividades
pblicas, en tanto que portadores de determinados intereses sociales", nunca ser lo mismo votar que
dirigir una organizacin para la defensa de los derechos humanos, o asistir a las asambleas convocadas
por un gobierno local que aceptar una candidatura por alguno de los partidos polticos. Pero en todos los
casos, a pesar de las obvias diferencias de grado que saltan a la vista, el rasgo comn es el ejercicio de
una previa condicin ciudadana asentada claramente en el Estado de derecho. Sin ese rasgo, la
participacin ciudadana deja de serlo para convertirse en una forma de rebelda "desde abajo", o de
movilizacin "desde arriba".
La participacin ciudadana supone, en cambio, la combinacin entre un ambiente poltico democrtico y
una voluntad individual de participar. De los matices entre esos dos elementos se derivan las mltiples
formas y hasta la profundidad que puede adoptar la participacin misma. Pero es preciso distinguirla de
otras formas de accin poltica colectiva: quienes se rebelan abiertamente en contra de una forma de
poder gubernamental no estn haciendo uso de sus derechos reconocidos, sino luchando por alguna
causa especfica, contraria al estado de cosas en curso. Las revoluciones no son un ejemplo de
participacin ciudadana, sino de transformacin de las leyes, de las instituciones y de las organizaciones
que le dan forma a un Estado. Pero tampoco lo son las movilizaciones ajenas a la voluntad de los
individuos: las marchas que solan organizar los gobiernos dictatoriales, por ejemplo, aun en contra de la
voluntad de los trabajadores que solan asistir a ellas, tampoco constituan ninguna muestra de
participacin ciudadana. Si en las rebeliones de cualquier tipo pacficas o violentas, multitudinarias o no
el sello bsico es la inconformidad con el orden legal establecido y el deseo de cambiarlo, en las
movilizaciones lo que falta es la voluntad libre de los individuos para aceptar o rechazar lo que se les
pide: en ellas no hay un deseo individual, sino una forma especfica de coercin. La participacin
ciudadana, en cambio, exige al mismo tiempo la aceptacin previa de las reglas del juego democrtico y
la voluntad libre de los individuos que deciden participar: el Estado de derecho y la libertad de los
individuos As pues, aunque con mucha frecuencia se les confunda como formas de participacin,
conviene tener claro que ni la rebelin ni la movilizacin cumplen esos dos requisitos.

Ver el siguiente vdeo: http://www.youtube.com/watch?v=xwG4xi4bxLI

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Profesor: Santos Orbegoso Dvila

IV- ACTIVIDAD DE APLICACIN

Propone estrategias de formas de participacin ciudadana

IV.- BIBLIOGRAFA

Cervera, I. C. (2004). Los derechos de las personas con discapacidad: Perspectivas sociales, polticas jurdicas
y filosficas. Librera-Editorial Dykinson.

Dussn, C. P. (2004). Derechos humanos y discapacidad. Universidad del Rosario.

H, C. H. C., & H, J. M. C. (2008). Los derechos humanos y su proteccin: estudios sobre derechos humanos y
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Pierr-Caps, S., & Poumarde, J. (1999). Derechos de las minoras y de los pueblos autctonos. Siglo XXI.

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