PROBLEMTICA, POLTICAS Y LNEAS DE ACCIN

DISEADAS PARA HACER FRENTE AL RPIDO AUMENTO

DEMOGRFICO EN EL PAS

INTRODUCCIN
Para muchos, el crecimiento poblacional es uno de los retos a superar para lograr el
desarrollo del pas. Plantean que hay ms pobres en el pas porque no se puede
reducir la pobreza si se produce ms personas que riqueza material, es decir, si el
crecimiento poblacional es mayor que el aumento de la produccin material.
Hace ms de 200 aos, Thomas Malthus postul la relacin entre crecimiento de la
poblacin y el agotamiento de los recursos. Dos corrientes cuestionan el problema.
Por un lado, quienes plantean la necesidad de urgentes programas de control de la
natalidad en los pases pobres, que son los que tienen mayores tasas de crecimiento
poblacional. Por el otro, los que enfatizan la pasin del consumo, el gasto de energa y
recursos en los pases ms industrializados. La discusin contribuye a centrarse en la
raz del problema, siempre y cuando haga referencia a dos trminos principales:
economa y poblacin.
El fin de la economa es la poblacin y no al revs, siendo la economa un medio para
la realizacin y el desarrollo de la vida humana. El predominio del problema econmico
lleva a considerar a la poblacin como poco ms que un factor de la economa, cuya
escasez o abundancia se juzga y evala conforme las exigencias del propio proceso
econmico.
La poblacin es el sujeto de la economa, su protagonista y actor, siendo la realidad
econmica la obra o el actuar de la poblacin. Al mismo tiempo, la economa
condiciona el ritmo de crecimiento de la poblacin y su distribucin en las diferentes
zonas geogrficas. Si la poblacin hace la economa para su propio beneficio, la
construye en un marco definido por las estructuras econmicas establecidas que no
pueden ser cambiadas por la poblacin, sino a travs de procesos lentos y complejos;
resulta ms fcil controlar a la poblacin para que se ajuste a la economa, que
cambiar la economa para que se armonice con las necesidades de una poblacin en
rpida expansin.
Por qu los pueblos ms pobres presentan las tasas de crecimiento demogrfico ms
elevadas? Si las economas pobres no estn en condiciones de proporcionar
subsistencia y vida satisfactoria a su poblacin, parece contradictorio que en stas la
poblacin se multiplique ms aceleradamente, con lo que el problema de la pobreza se
agudiza. Para el que observa este comportamiento en base a las estadsticas
comparativas, el fenmeno se explica como un comportamiento irracional que surge

de la ignorancia, la falta de previsin y la incultura de los pobres. Hay que ser

cautelosos antes de atribuir ignorancia, porque detrs de esa irracionalidad opera una
racionalidad diferente.
En las economas tradicionales, campesinas, artesanales y populares urbanas, la
familia se constituye como unidad de trabajo y produccin, antes que como unidad de
consumo. Debido a que son formas econmicas que no operan con la lgica del
capital, del cual carecen, el acceso a la fuerza de trabajo no se realiza a travs de su
contratacin en el mercado, excepto en pequeas cantidades, sino mediante su
reproduccin familiar.
Los hijos garantizan su continuidad en el largo plazo y son parte esencial de las
estrategias familiares de subsistencia y progreso entre las que sobresale la migracin
y la transferencia de dinero va remesas familiares desde el extranjero al ser
obligados a emigrar por una economa enferma. De igual manera, la pertenencia a
comunidades y a redes de integracin social resulta decisiva para garantizar la
seguridad, particularmente en condiciones como las de nuestro pas, donde se pueden
prever recurrentes situaciones crticas. A tal pertenencia contribuyen de manera
significativa los hijos insertos en familias extensas, tanto dentro como fuera del pas.
Lejos de garantizar mejores niveles y calidad de vida para la poblacin, una reduccin
de las tasas de crecimiento demogrfico contribuira a un mayor debilitamiento
econmico y agudizacin de la pobreza. La lgica indica que hacia ellas se deberan
destinar ms recursos para fortalecerlas y polticas que permitan el desarrollo del pas.

I.

PROBLEMA
Cules son los principales factores que caracterizan el rpido incremento
demogrfico en el pas y, qu polticas y lneas de accin existen para hacer
frente a los desafos en poblacin y economa?

II.

OBJETIVO
El presente trabajo de investigacin pretende analizar la problemtica que
supone el rpido aumento demogrfico en el pas, con la finalidad de, conocer
las polticas y lneas de accin diseadas para hacer frente a los desafos en
poblacin y economa, con redes de conocimiento para plantear una estrategia
de apoyo traducida en un Plan Nacional de Poblacin.

III.

JUSTIFICACIN
Los diversos organismos internacionales y en especial el Fondo de Poblacin
de las Naciones Unidas, han alcanzado un cierto consenso en considerar que
el problema de la explosin demogrfica y el desarrollo econmico tiene una
importancia clave. Ciertamente no son las nicas causas del subdesarrollo ni la
ms importante, pero agrava todos los dems problemas por lo que los
objetivos demogrficos deben ser integrados explcitamente en las estrategias
de desarrollo. Si la poblacin crece a una tasa muy elevada, puede ser
imposible que la produccin econmica crezca de forma sostenida al mismo
ritmo. A pesar de que en la mayora de los pases subdesarrollados la
produccin, la inversin en infraestructuras y el consumo total han aumentado
de forma espectacular en los ltimos cincuenta aos, el crecimiento de la
poblacin a tasas superiores ha provocado que la renta per cpita haya
disminuido.
Es por eso que el presente trabajo de investigacin abarca la evolucin de la
poblacin peruana y su incidencia en la economa.

IV.

CONTENIDO TERICO

CAPITULO I: MARCO NORMATIVO Y PRINCIPIOS DE LA POLTICA NACIONAL

DE POBLACIN
Constitucin Poltica del Per 1993

La Constitucin Poltica del Per de 1993, establece en el artculo 6 que, la

poltica nacional de poblacin tiene como objetivo difundir y promover la
paternidad y maternidad responsables.
Ley de la Poltica Nacional de Poblacin - Decreto Legislativo N 346
Nuestro pas cuenta desde el ao 1985, con una Ley de Poltica Nacional de
Poblacin que garantiza los derechos de la persona humana.
La Poltica Nacional de Poblacin tiene por objeto planificar y ejecutar las
acciones del Estado relativas al volumen, estructura, dinmica y distribucin de
la poblacin en el territorio nacional, contribuyendo a mejorar las condiciones
socioeconmicas y culturales de la poblacin. Establece como objetivos: (i)
promover una relacin adecuada entre la poblacin nacional y el desarrollo del
pas; (ii) garantizar la decisin libre y consciente de las personas sobre el
nmero de sus hijos; (iii) disminuir la morbimortalidad materno infantil y elevar
la calidad de vida; y, finalmente, (iv) propugnar una mejor distribucin de la
poblacin en el territorio, en armona con el desarrollo regional y la seguridad
nacional.
Para la consecucin de los objetivos propuestos, la Ley, contiene cuatro grupos
de polticas: 1.- en relacin a la familia; 2.- respecto a la educacin en
poblacin; 3.- en salud; y 4.- sobre desarrollo nacional y distribucin de la
poblacin.
Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales - Ley N 27867
La Poltica Nacional de Poblacin para el perodo 2010 - 2014, tiene estrecha
relacin con la implementacin de la Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783 y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
La Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, y su modificatoria la Ley N
27902, est relacionada con el mencionado Plan, al establecer en su Artculo
50, programas de poblacin. As mismo, tiene concordancia con el Artculo 53
de la misma Ley, referida a las funciones en materia ambiental y de
ordenamiento territorial.
Dentro del proceso de planificacin del desarrollo a nivel nacional y el proceso
de descentralizacin, el Plan Nacional de Poblacin 2010 - 2014, permitir
contar con los insumos demogrficos bsicos para la formulacin, seguimiento,
evaluacin y reprogramacin de los Planes de Desarrollo Regionales.

Principios que enmarcan la Poltica Nacional de Poblacin

La Poltica y el Plan Nacional de Poblacin se enmarcan en los principios que

garantizan los derechos de la persona humana, estos son referidos a:
A la vida, el concebido es sujeto de derecho desde la concepcin.
A formar su familia y al respeto de su intimidad.
A la libre determinacin del nmero de hijos.
A la salud integral y al libre desenvolvimiento de su personalidad.
A habitar un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado.
Al trabajo y a la seguridad social.
A poseer una vivienda decorosa.
A elegir su lugar de residencia y a transitar libremente por el territorio

nacional.
A la igualdad ante la ley, sin discriminacin alguna.
A la educacin y la cultura.

A los dems derechos reconocidos por la Constitucin o inherentes a la dignidad

humana.

CAPTULO II: EVOLUCIN DE LA POBLACIN DEL PER

2.1. El primer crecimiento demogrfico: de los inicios a Cajamarca
Se ha establecido que la llegada de los primeros pobladores al territorio
americano, provenientes de Asia a travs del Estrecho de Bering, puede
haberse producido hasta 22 siglos atrs. El poblamiento de las reas del
norte fue gradual y procedi en direccin sur. De este proceso, han quedado
numerosas evidencias arqueolgicas como centros de carcter ceremonial,
algunos de los cuales han sido fechados por estudios con C-14 a edades an
anteriores, pero, en todo caso, estn sometidos a discrepancia. Es tambin
aceptado que las primeras incursiones en el territorio sudamericano, desde
Panam, ocurrieron entre 10 y 12 siglos atrs. En realidad, de acuerdo a
informacin arqueolgica, se ha determinado que la presencia de los primeros
habitantes datara de 10,000 aos a.C. Asimismo, hay una extensa, pero
discutida literatura que coloca la edad de ciertos complejos arqueolgicos an
ms antes de los 10,000 a.C. Se sabe que alrededor del 2500 a.C. ya haban
grupos humanos dedicados a la agricultura y pesca en los valles costeos del
norte del Per. Por ejemplo, el complejo de Caral, al norte de Lima, en el valle
del ro Supe, ha sido fechado a 3000 a.C. con caractersticas que lo ubican en
una era Pre cermica. Un punto crucial para el desarrollo de estas
comunidades fue la introduccin del cultivo del maz, y el desarrollo de la

irrigacin que les permiti una gradual organizacin social para la constitucin
de pueblos y ciudades.
La primera de las grandes comunidades Preincaicas es la cultura Chavn, que
se constituy en la sierra norte y domino una amplia rea del territorio hasta la
costa. Julio C. Tello consideraba a esta cultura como la cuna de la civilizacin
andina, hiptesis que es discutida por habrsele hallado races amaznicas
que la ligan a Mesoamrica. El Reino de Chavn dur unos 500 aos entre
950 a.C. y 450 de la misma era, y tuvo un gran componente de culto
religiosomstico. El templo de Chavn de Huantar, que fue erigido en el
centro del cosmos, constituye la ms alta expresin religiosa de la cultura
Chavn.
Su declinacin al final del primer milenio cristiano dio lugar a una serie de
culturas, entre las que destacan las civilizaciones Mochica y Chim en la
costa, y Cajamarca y Chachapoyas en la sierra.
La cultura Mochica se estableci en los valles costeos del ro Moche, y se
caracteriz por sus magnos proyectos de irrigacin que transformaron el
desierto y que sostuvieron la vida de cerca de 50,000 habitantes hacia el final
del primer siglo cristiano. Los Chim, en contraste, fueron grandes
constructores de ciudades extensas, establecidas en las costas del norte del
Per y Ecuador, que florecieron entre 1150 y 1540. Por su parte, Chan Chan
constituy la ms grande ciudad Prehispnica de Sudamrica tanto por su
diseo como por su dimensin, que se calcula en 20 km2, y su poblacin que
llegara, en su punto culminante, a los 100,000 habitantes.
El relato sobre la emergencia de la poblacin del Imperio Incaico ha tenido
visos de fantasa y romanticismo histrico que la han convertido en una
aceptada leyenda. El imaginario reconocido universalmente convoca la
atencin en la casi divina ascensin de Mama Ocllo y Manco Cpac de las
aguas del Lago Titicaca para fundar el Imperio.
Historias que adquieren visos ms realistas se refieren a cuatro hermanos y
cuatro hermanas, los Ayar, como los iniciadores de la genealoga imperial,
personajes que provinieron de las inmediaciones del Lago Titicaca y que
migraron a las tierras del Cuzco alrededor de los aos de 1200 a.C., como
refieren los cronistas espaoles Bernab Cobo y Juan de Betanzos. De los
cuatro hermanos Ayar, despus de una serie de luchas y disputas familiares,

Ayar Manco resulta finalmente victorioso y emerge como el fundador de la

monarqua Inca.
En ese punto, el rea de lo que hoy se conoce como el Cuzco estaba poblada
por pequeos grupos aislados y la actual capital de la regin tena apenas
unas cuantas chozas primitivas. De acuerdo con informacin arqueolgica, se
ha determinado que la presencia de los primeros habitantes del Per datara
de 10000 a.C. El Imperio se estableci luego que declinaran las culturas
Chavn, Huari y Tiahuanaco que lo precedieron, y de cuya extensin se sabe
ms que de la magnitud de su poblacin. Luego, con Pachactec, comienza
un periodo de gran expansin: por un lado, se ocup los territorios aledaos
al Lago Titicaca, y, por otro lado, se integr a los Chinchas al Imperio. Esto
implic una sostenida campaa guerrera de conquista de varias dcadas.
Tambin se reconoce a Pachactec como un gran planificador urbano que
establece al Cuzco y lo convierte de un seoro provincial a no solo la sede
del Imperio, sino en el centro del universo inca. Ms all de ello, se comporta
como un gran organizador del territorio. Con una visin geogrfica
sorprendente, hace que del Cuzco partan los cuatro grandes caminos que
integran a los cuatro suyos en una unidad social, cultural y espiritual que es el
concepto integral del Tahuantinsuyo. A l se atribuye tambin la construccin
del masivo complejo de Macchu Picchu.
Cpac Yupanqui y Tpac Yupanqui realizan la gesta de la conquista interna
bajo el mando de Pachactec. Este ltimo, considerado como el gran
conquistador, duplica la extensin del Imperio enviando tropas hasta los
territorios del actual Ecuador. Hay quienes lo han comparado, con justicia, con
Alejandro el Grande y Gengis Khan. El Imperio se extenda a 32 grados de
latitud en un territorio mayor que el que ocuparon la Dinasta Ming en China,
la Rusia de Ivn el Grande o el propio Imperio Otomano. La ocupacin de
este extenso territorio tiene carcter hegemnico: incorpor al Imperio a las
culturas existentes con su cpula gobernante, que se transformaron en
vasallos. El crecimiento del territorio signific tambin una redistribucin de
fuerzas y poblaciones afines para ejercer el dominio poltico en las reas
conquistadas, estas eran incorporadas a una economa y planificacin
centralizada.
En la formacin del Imperio, hay una figura adicional que es la de Huayna
Cpac. Se considera que l establece y consolida el gobierno y la

administracin del Imperio. Su aventura final, la conquista del norte, termina

en un fracaso alrededor del 1520, cinco aos despus muere en la primera
epidemia de viruela que asolara el incario. A su muerte, deja el destino del
Imperio en las manos de sus hijos Huscar y Atahualpa. El trgico desenlace
de la lucha fratricida, que registra alrededor de 35,000 muertos en
enfrentamientos, la victoria de Atahualpa, y su marcha victoriosa al Cuzco,
interrumpida por una fatal parada en Cajamarca, constituyen un evento
histrico que marca el inicio del sometimiento del Imperio a la voluntad de los
conquistadores espaoles.
Esta evolucin poltica tiene indudablemente un trasfondo de carcter
demogrfico y social que ha sido poco explorado. La asuncin Inca de las
aguas del Lago Titicaca se realiza no en un vaco demogrfico, sino, por el
contrario, cuando el territorio ya estaba ocupado en forma dispersa por los
habitantes originales de lo que sera el Imperio. Hay referencias de que en la
zona del Cuzco se encontraban menos de 200 pequeos grupos de
habitantes, que luego se constituyeron en un seoro provincial bajo la familia
imperial.
Sin embargo, poco se sabe de lo que la primera expansin, que se dirigi al
Lago Titicaca, signific en trminos de incorporacin de habitantes.
Las guerras de ocupacin y conquista que siguieron, particularmente las
dirigidas a la integracin de los Chancas hacia el sur y de los Collas hacia el
altiplano, requirieron posiblemente de decenas de miles de soldados en una
poca en que los enfrentamientos blicos se definan por la masividad de las
fuerzas invasoras. Las enormes distancias que tenan que recorrer en sus
conquistas constituyen otro factor para la necesidad de ejrcitos masivos que
se dirigiesen simultneamente a territorios lejanos. Al mismo tiempo, siendo el
objetivo no la destruccin de la poblacin objeto de la conquista guerrera, sino
su incorporacin e integracin al Imperio, a su organizacin social, a sus
reglamentaciones y a su absolutismo religioso, alcanzado el poder y la
dominacin militar del Imperio, estas poblaciones fueron sometidas al poder
religioso y se asociaron al culto del Sol, lo que les dio carcter unitario. Por
tanto, estas poblaciones incrementaron la fuerza y la potencia demogrfica
del Imperio, lo que le permiti ampliar rpidamente sus dominios.
En esta lnea de referencia, es necesario concluir que la poblacin del Imperio
debe haber sido considerable quizs desde los comienzos. En los 200 aos

entre la asuncin de Mama Ocllo y Manco Cpac y la expansin de

Pachacutec, debe haber ocurrido una gran expansin demogrfica. Esta fue
facilitada, al parecer, por una alta fecundidad y una baja mortalidad infantil en
ausencia de las enfermedades infecciosas que posteriormente generaran
estragos en la poblacin, constituyendo una de las mayores consecuencias
negativas de la llegada de los espaoles.
Es sabido que la calidad y cobertura de las mediciones o estimaciones que se
han realizado es mayor cuando ms cercanas estn las fuentes a los aos de
la Conquista. Los datos demogrficos que se han usado en esta publicacin,
tanto aquellos correspondientes a la etapa previa a la Conquista como
posterior a ella, durante la Colonia y la fase republicana, proceden de
publicaciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI),
particularmente de aquellas realizadas en conjunto con la Universidad
Peruana Cayetano Heredia (1987), Varillas y Mostajo (1990), y su ms
reciente versin publicada en 2010 como volumen de una obra ms amplia
(Li, Varillas, Mostajo y Espejo).
Mtodos indirectos, desde los estudios de quipus, la organizacin social, la
capacidad de sustento del sistema ecolgico hasta los estudios de restos
arqueolgicos de ciudades, se suman a una serie de clculos (Dobyns, Cook,
Murra, Kroeber, Jeans, entre otros) que se basan en hechos y fuentes ms
objetivas. Entre ellas estn modelos estructurados sobre las cifras de
mortalidad por epidemias, algunas de las cuales habran reducido la
poblacin a la mitad (Dobyns), proyecciones y extrapolaciones de poblacin
sobre la base de recuentos en ciudades y regiones, as como por
diferenciales regionales y estimados de densidad poblacional, etc. Los
resultados son dismiles, dado que el tratamiento de las diversas fuentes
supone la utilizacin de supuestos y mrgenes de error imprecisos. La
mayora de los autores recurren a establecer rangos entre cifras mximas y
mnimas que en un panorama total sealan una mnima de 3 millones y una
mxima de 32 millones. Sin embargo, la tendencia central se ubica entre 9 y
14 millones.
Del mismo modo, los estudios arqueolgico-sociales basados en el
descubrimiento de restos de emplazamientos, establecimientos urbanos y
complejas ciudades muestra a la vida Pre colonial como una empresa basada
en la agricultura y el intercambio comercial. Las ruinas de Caral proveen una

imagen de activo intercambio entre una sociedad costea dedicada a la

actividad marina cercana a las playas y una sociedad establecida entre los
valles interandinos dedicada a la agricultura. El abandono de estos complejos
establecimientos sociales ha sorprendido a arquelogos e historiadores por lo
sbito de su ocurrencia y la integridad de sus estructuras. No se tratara de
destruccin por invasores o guerras, sino de, quizs, un progresivo abandono.
Se han propuesto dos explicaciones para este fenmeno. Una consiste en
sealar la importante relacin entre agricultura y fuentes de agua en aquellas
comunidades de carcter primariamente agrcola establecidas alrededor o
cerca de ros y afluentes. Se asume que la prdida de fuentes de agua por
sequas prolongadas o repetidas, o por desviaciones o cambios en las
corrientes habra determinado el xodo de sus poblaciones a otros lugares
ms adaptables a sus fuentes de vida. Otra explicacin, posiblemente ms
cercana a los aos de la Conquista, estara relacionada con los efectos de
epidemias que fcilmente habran podido eliminar comunidades compactas,
en las cuales existiera contacto directo entre sus pobladores. Las epidemias
de la Conquista, que han sido bien estudiadas en su trayecto y en sus
efectos, se debieron a patgenos que la cultura Prehispnica no conoca. No
obstante, tambin es posible que las sociedades Prehispnicas estuvieran
sometidas a patgenos propios con efectos de similar letalidad. Al respecto,
los ceramios hallados en diferentes localidades evidencian una frecuente
ilustracin de los sntomas visibles de algunos de estos posibles agentes.
Estas representaciones haran plausible tal situacin.
Ms aun, el abandono de ciudades y asentamientos puede tambin ser
explicado por un efecto de sobrepoblacin local que hubiera desbordado la
capacidad de sustento del lugar, particularmente si se trataba de un
establecimiento de carcter agrcola. La confluencia de trastornos en el
abastecimiento de agua, la produccin de alimentos o insumos comerciables
y el crecimiento de la poblacin podra haber ocasionado una crisis que no
pudo resolverse sin el xodo hacia mejores condiciones de vida. En el
cosmos andino, ello constituira una situacin similar a la lgica de la
migracin interna e internacional de nuestra poca en busca de alternativas
de vida y fuentes de trabajo. Sin que los trastornos indicados para las fuentes
de agua pudieran haber llegado a un punto crtico, un crecimiento poblacional
acelerado y desproporcionado a las condiciones del lugar podra haber

llevado a estas comunidades a una crisis por rebasar su capacidad de

sustento.
La construccin de los grandes monumentos Prehispnicos y la existencia de
abundante mano de obra es otra de las incgnitas a nivel del estudio
poblacional. Es aceptado que la construccin monumental, en las condiciones
en que se realiz en el inmenso Imperio, habra requerido de grandes
volmenes de trabajadores. Ello es evidente en el caso de Macchu Picchu,
que en el cenit de su constitucin como centro poblado lleg a alcanzar los
100,000 habitantes en un rea en la que hoy viven solo 20,000. La
conformacin de algunos de estos monumentos, como el caso de las Lneas
de Nazca, parece indicar que pueden haber constituido elaborados
instrumentos de poltica como medios para dar ocupacin a un amplio y
creciente capital humano. Si esto fuere as, se podra inferir que el Imperio
podra haber tenido un exceso importante de mano de obra compatible con un
proceso de sobrepoblacin relativa.
2.2. La despoblacin: Conquista y Virreinato
La magnitud de la hecatombe demogrfica producida por la Conquista de
Amrica desde la llegada de Cristbal Coln en 1492, que abarco desde las
Indias Orientales, el Caribe, Mxico, Amrica Central y el Imperio Incaico no
puede calibrarse adecuadamente, si no es comparada con otros eventos de
alta letalidad. Al hacerlo, la Conquista de Amrica resalta como uno de los
mayores desastres en la historia de la humanidad. En una obra reciente,
Matthew White (2011) coloca a la Conquista de las Amricas en el onceavo
lugar de los sucesos ms letales de la historia de la humanidad (15 millones
de muertes), detrs de la Segunda Guerra Mundial (66 millones),las guerras
de Gengis Khan (40 millones), la revolucin de Mao Zedong en China (40
millones), las hambrunas de India durante el coloniaje britnico (27 millones),
la cada de la Dinasta Yuan en China (25 millones), y en similar posicin con
la Primera Guerra Mundial (15 millones) o la trata de esclavos de frica a
manos de los colonizadores europeos (16 millones).
Ms concretamente, en lo que respecta al Per, las estimaciones que se han
hecho de la poblacin del Incanato estn sujetas a diversos grados de
supuestos que se derivan de la ausencia de registros, lo que ha originado el
uso de metodologas indirectas de diversa calidad y poco compatibles entre
s. Por tanto, sujetas a muchas reservas y observaciones. Sin embargo,

tambin estn afectadas por la falta de referentes geogrficos exactos sobre

la delimitacin precisa del Tahuantinsuyo. Este, en su expansin mayor,
abarcaba desde el sur de Colombia hasta la mitad de Chile, el territorio de
Bolivia y las reas septentrionales de Argentina. Estas condiciones, aadidas
a las tendencias particulares de los varios autores, explican la enorme
divergencia de las cifras que han sido propuestas y que abarcan entre un
estimado alto de 35 millones hasta uno que es diez veces menor.
Cualquiera que fuese la poblacin del Imperio al momento de la Conquista, y
ms precisamente antes de la tragedia de la guerra fratricida entre Huscar y
Atahualpa, y la captura de este en Cajamarca por los taimados aventureros
de Pizarro, la poblacin del Imperio haba comenzado a declinar a partir de
1520, en mucho, debido a las guerras de expansin a los territorios Chancas.
De all en adelante, se inicia el desplome demogrfico sobre el cual han
escrito muchos autores. Se le ha calificado como un colapso poblacional
(Cook) o la hecatombe poblacional andina. Si se aceptan como ms vlidas
las metodologas complementarias utilizadas por Cook, quien basa sus
clculos en evidencias o estimaciones indirectas usando desde datos
arqueolgicos hasta la capacidad de sustento de la sociedad andina entre
otras, en 1520 la poblacin del Imperio era de 9 millones de habitantes.
Dicha cifra tiene visos ms realistas que aquellas que llegan hasta los
controvertidos 35 millones. En las siguientes dcadas, hasta 1570, el
descenso es cataclsmico hasta llegar a 1.3 millones en el relativamente corto
tiempo de 50 aos. Es decir, una reduccin de casi el 95% de la poblacin
original, descenso que fue muy acelerado hasta 1550 y ms moderado hasta
1600.
Las causas que se han sealado para explicar un descenso tan pronunciado
son mltiples y estn interrelacionadas. Ellas se refieren tanto a cambios que
determinaron un incremento de la mortalidad como a otros que afectaron a la
fecundidad.
Entre los primeros, la mortalidad de carcter ocupacional ha recibido la mayor
atencin debido al sufrimiento de las masas andinas por el trabajo forzado, en
condiciones de explotacin y en labores conducentes al agotamiento fsico,
particularmente en la explotacin minera y agrcola. A ello se aade la
violencia de la Conquista que puso a la poblacin en un estado de guerra
permanente, y que incluy las confrontaciones entre grupos tnicos nativos

una vez que la estructura social y de gobierno comenz a descomponerse en

ausencia de la autoridad unificadora del Imperio.
Igualmente

dramtica

fue

la

exposicin

patgenos

desconocidos

transferidos por los conquistadores a poco de empezar la invasin de los

territorios epidemiolgicamente vrgenes. La poblacin estaba biolgicamente
inerme, sin defensas naturales ni terapias autctonas, frente a estos agentes
desconocidos. Fueron principalmente afectadas las poblaciones de la costa y
la sierra baja. Por razones no muy bien explicadas, las poblaciones de
ciudades localizadas en mayores niveles de altitud, que eran las ms
pobladas del Imperio, fueron providencialmente las menos afectadas. Ya en
1518 hacan su aparicin patgena proveniente de Amrica Central, pero la
primera gran epidemia de viruela se inicia en la Hispaniola entre 1524 y 1526,
se extiende rpidamente a travs de Mxico y Centroamrica hacia el sur, y
esta enfermedad es la que termina con la vida de Huayna Cpac y su
primognito. A ella se suceden variadas ondas epidmicas que contribuyen al
decrecimiento de la poblacin en aproximadamente un milln de habitantes
hasta 1570 y de all en adelante continuaron durante ms de un siglo. A ello
hay que agregar el proceso de desnutricin que afecto a la poblacin
indgena, en parte por la ya sealada desorganizacin de los efectivos
sistemas prevalentes en el modelo de administracin incaico, as como por
los efectos de la explotacin de la fuerza de trabajo.
Adems de esto y de efectos similarmente negativos, estn las condiciones
que directamente o indirectamente afectaron a la fecundidad. Si bien el
desarrollo poblacional en el Imperio estuvo caracterizado por una fecundidad
relativamente alta, como se ha indicado anteriormente, la transformacin de la
sociedad inca por la dominancia de la cultura que trajeron los conquistadores
tuvo un efecto considerable sobre la fecundidad. El hecho ms evidente en
este sentido es la ruptura de la cohesin familiar y comunitaria con motivo de
la segregacin de los hombres adultos para dedicarlos al trabajo en reas de
explotacin en otras comarcas, as como la movilizacin de la poblacin
masculina para labores de carcter militar.
Resaltan, en este sentido, el ejercicio de la mita, las entradas y las
reparticiones que fracturaron las unidades sociales.
Otro grupo de condiciones sociales impuestas a los pobladores del Imperio,
que tuvieron efectos negativos sobre la fecundidad, estn reunidas bajo los

conceptos de transformacin y reestructuracin social. La prdida de los

basamentos sociales andinos y la imposicin de un modelo de organizacin
social proveniente de experiencias europeas inditas para los locales
rompieron los patrones de interaccin andinos. Ejemplos ms evidentes son
la concentracin de poblaciones en ciudades creadas para los efectos de la
dominacin, la imposicin del poder espaol y su armazn econmica. Para
ello, se fundaron numerosas ciudades en la costa en respuesta a las
necesidades del comercio martimo, en contraste, con las ciudades de menor
rango que corresponda al modelo prevalente en la poblacin del Imperio. La
intrusin de estos modelos inditos de organizacin social tuvo, al mismo
tiempo, consecuencias demogrficas, econmicas y sociales, y profundos
efectos psicolgicos de naturaleza individual y colectiva, que han sido
calificados como un estado de desgano vital. Es decir, una situacin
adicional de anomia colectiva que podra ser un factor determinante en el
descenso de la fecundidad.
El anlisis de la evolucin demogrfica durante el Virreinato tiene bases
empricas ms concretas, ya que la organizacin colonial requera de
informacin estadstica precisa y peridica. Como apunta Arca Parr en
Sinopsis histrica de los Censos en el Per (Ministerio de Hacienda. Direccin
Nacional de Estadstica 1994), luego publicado independientemente en la
revista Historia dirigida por Jorge Basadre (Arca Parr 1944), as, como
otros autores, mientras los recuentos de la etapa Prehispnica a travs del
uso de los quipus por los quipucamayos tenan como objetivo primario, ms
all de la compilacin de estadsticas de produccin y abastecimiento, la
apreciacin de las circunstancias de la poblacin y la resolucin de los
problemas que la afectaban; para la Corona, servan para establecer el
tamao, localizacin y la distribucin de la poblacin sujeta a tributos.
Las fuentes primordiales para el estudio de la poblacin en la Colonia son los
registros parroquiales de nacimiento, bautismo, matrimonio y defuncin que
revelan el rol de la Iglesia como mecanismo de informacin estadstica.
Adems de sus funciones en la imposicin de la nueva doctrina y sus
acciones de catequizacin conocidas, la Iglesia realiz las llamadas visitas
de inspeccin dirigidas a obtener datos acerca del volumen de la poblacin
indgena. Los primeros recuentos de esa naturaleza fueron realizados
alrededor de 1570 por el Virrey Toledo y ms tarde por el Duque de la Palata
en 1683. Hay que anotar que, debido a que el objetivo tena un carcter

tributario, las visitas se enfocaban esencialmente en los varones en edad

productiva, dejando de lado a quienes estatutariamente no estaban afectos a
tributos como los mestizos y otros grupos que escaparon conscientemente al
rgimen espaol y que fueron relativamente importantes. De lo que se trata
es de indicar que estos mecanismos de recopilacin de datos poblacionales,
por su naturaleza, tuvieron un carcter incompleto y sesgado.
Siendo as, y dadas las condiciones del proceso de colonizacin, la poblacin
del imperio colonizado cambio drsticamente en el curso de los 270 aos que
dur la Colonia. Es importante anotar que los recuentos se refieren a
poblacin indgena, y a poblacin total que gradualmente inclua a espaoles
all afincados y a los resultantes del mestizaje, as como a esclavos y libertos.
La poblacin indgena original, que se haba reducido a 1.3 millones para
1570, continu su merma demogrfica hasta 1574 cuando llega a 400,000.
Por su parte, los espaoles y mestizos elevan el nmero de su poblacin a
alrededor de 700,000. A partir de este momento, la poblacin detiene
gradualmente su rpida involucin, sucedindose una etapa de estabilizacin
hacia 1750 cuando alcanz su punto ms bajo.
2.3. Recuperacin y crecimiento
En una tercera etapa, la poblacin inicia un lento proceso de recuperacin.
As, cerca de 1800, casi al final de la Colonia, la poblacin total del Per
haba llegado a 1,150 millones, y la poblacin indgena bordeaba los 600,000
habitantes, de acuerdo con la enumeracin realizada entre 1791 y 1795 a la
que se le refiere como el censo de 1793. No debe pasar desapercibido el
hecho de que estas cifras ya evidencian el acelerado proceso de mestizaje.
Mientras que hacia 1530 la poblacin total del Imperio, estimada en 9 millones
de habitantes, estaba representada exclusivamente por la poblacin indgena,
el censo de 1793 revelaba que esta solo bordeaba el 56% de la poblacin
total, los mestizos constituan el 23%, los espaoles el 13%, y esclavos y
libertos se repartan en el restante 8%. Estas cifras representan el resultado
de casi tres siglos de coloniaje durante los cuales no solo la organizacin
social, la estructura productiva y el carcter cultural del Imperio haban
cambiado, sino tambin sus contornos y dimensiones.
Establecido el dominio del rgimen espaol en el curso de dos siglos, se
redujo la violencia de la Conquista y la de los enfrentamientos de grupos
tnicos. Adems, impuesta la nueva organizacin social y econmica, la

poblacin indgena tuvo que adaptarse a los cambios y funcionar dentro de

ellos, reorganizando su vida comunitaria y familiar a lo largo de varias
generaciones. Ello debe haber contribuido a cierta estabilidad personal y
seguridad familiar aun cuando las condiciones econmicas y laborales no
hayan llegado a ser ptimas, ya que las formas de produccin continuaban
exigiendo la explotacin minera y agrcola, que implicaban la mita y el
yanaconaje, tanto como la ocupacin en lugares alejados y la disrupcin de la
vida familiar. El reacomodo de la poblacin nativa a las nuevas condiciones
de vida debe haber influido en la recuperacin gradual de la fecundidad en las
generaciones ulteriores.
Por otro lado, los graves efectos iniciales de las epidemias fueron
reducindose en parte por el desarrollo gradual de resistencia inmunolgica
de los nativos, as como por un mayor control sanitario, mejores condiciones
de higiene y medidas de prevencin del contagio. Esto con el objeto de
preservar la capacidad de la fuerza de trabajo, factor ya esencial en la
explotacin de los recursos naturales que constituy el principal objetivo de la
administracin colonial.
La influencia de estos factores, tanto sobre el comportamiento de la
mortalidad como sobre la fecundidad, explicara la suave curva de
recuperacin demogrfica que se inicia alrededor de 1750, momento en que
termina la debacle demogrfica que sucedi a la Conquista. Haba tomado
solo 50 aos reducir a la poblacin nativa casi a su dcima parte, pero se
necesit de 180 para llegar a un punto en que se advirtiera el inicio de la
recuperacin demogrfica.
2.4. La Independencia y la joven Repblica
La conmocin de la Independencia no se acompa de un proceso ordenado
de organizacin que permitiera seguir el continuum demogrfico con
metodologas y tcnicas diferentes de las utilizadas durante los recuentos
coloniales. Solo en 1836 se pudo compendiar cifras de varios orgenes que
abarcaron todo el territorio; a dicho conteo se le conoce como el Primer
Censo Republicano. Este determin que el total de la poblacin llegaba a
1373,736 habitantes cifra que, comparada con la del recuento de 1793, indica
una tasa de crecimiento de apenas 0.6% anual. Es decir, que en los 40 aos
que mediaron entre el inicio de la recuperacin demogrfica y las primeras
dos dcadas de la Repblica, no hubo mayor diferencia en cuanto a la

evolucin de la poblacin. Posteriormente, otra recopilacin similar, en 1850,

seal que la densidad demogrfica del Per superaba ligeramente los 2
millones de habitantes (2001,123); mientras que un primer censo en 1862
registraba 2,481,936, y, para 1876, cuando el pas enfrentaba una etapa de
serias dificultades que terminaran en la Guerra del Pacifico, la poblacin de
la Repblica llegaba a 2,699,106. El anlisis de estas cifras determinaba que
en ese momento la tasa bruta de natalidad era de 44.6% y la de mortalidad de
32.5%, dando como resultado una tasa de crecimiento natural de 12,1%. Es
de destacar que los niveles de natalidad, as detectados constituyen un
retorno a patrones de fecundidad prevalentes durante la poca imperial y una
definida recuperacin desde la poca colonial. Esta parece haber continuado
hasta el discutido recuento de 1896 que detect una poblacin de 4609,881
habitantes.
2.5. El Primer Censo Moderno
Haban pasado 64 aos desde el censo de 1876 cuando el gobierno peruano
tom conciencia de la necesidad de realizar un recuento detallado de las
condiciones demogrficas, sociales y econmicas de la poblacin peruana.
Ante esta preocupacin, se realiz el primer Censo de Poblacin y Ocupacin
en 1940, operacin que estuvo a cargo de Alberto Arca Parr. Este evento da
inicio a una serie de estudios de carcter analtico que enfocan las bases
demogrficas para la planificacin del desarrollo del pas, que haban estado
ausentes por ms de seis dcadas y explica lo incierto de la evolucin del
pas en esos tiempos. 20 aos despus, se realiz otro importante censo en
1961, a pesar de la propuesta del mismo Arca Parr, en la Comisin de
Poblacin de la ONU, para que los pases se comprometieran a realizar
censos decenales, propuesta que fue adoptada por unanimidad.
An con los defectos que se han sealado y las dificultades que crearon
algunos aspectos de su metodologa para emprender anlisis de carcter
comparativo, el censo de 1940 marca el inicio de los estudios demogrficos
en el Per sobre bases concretas. La enumeracin alcanz a registrar
6207,967 habitantes, es decir, dos veces y media ms que la poblacin
detectada en 1876 con una omisin calculada en 465,144 (7.5%), lo que dara
un total de 6673,111. Sin embargo, se agreg una poblacin selvtica
estimada de 350,000, cifra que era a todas luces exagerada, aparentemente
para satisfacer el deseo del gobierno de entonces de superar los 7 millones,

con lo cual la cifra oficial ascendi a 7023,111. Se ha calculado que una cifra
de 6500,000 habra sido ms realista.
Es importante sealar que el censo determin una proporcin mayor para la
poblacin rural sobre la urbana, bajo la compleja definicin adoptada para el
censo. Mientras esta alcanzaba al 35.39 %, la poblacin rural la superaba,
llegando a ser el 64.61% del total. No obstante, en la publicacin oficial del
censo, Arca Parr ya llamaba la atencin sobre el inicio de un desplazamiento
de direccin rural-urbana, que posteriormente caracterizara a la evolucin
demogrfica del pas, adquiriendo una enorme importancia en las dcadas
siguientes.
Una de las innovaciones del censo estuvo constituida por la determinacin de
los niveles de poblacin por zonas de altitud. El 34.28% de la poblacin
habitaba entre el nivel del mar y los 1,750 m, y desde ese punto hasta los
4,000 m la poblacin constitua el 63.99% del total. Esto llev a Arca Parr a
sealar a esta rea como el reservorio del potencial humano del Per, al
que Jorge Basadre se referira, posteriormente, como el cimiento profundo
de la vida nacional. Sin duda, ello fue consecuencia de su alta fecundidad y,
por tanto, factor determinante en la posterior evolucin demogrfica del pas.
De similar importancia, el censo de 1940 revela una pirmide de poblacin de
amplia base en la que predominan los menores de 19 aos. Arca Parr
seala las demandas que significa una poblacin no productiva que
constituye el 51.57% del total, frente a una poblacin adulta productiva que
apenas llegaba al 42.02%.
Es evidente, entonces, que el censo de 1940, aparte de sus problemas,
consigui ser un sustancial punto de referencia para el estudio de la poblacin
del Per, que en las siguientes dcadas adquirira una gran importancia en
los esfuerzos de planificacin del desarrollo. Los mritos del censo son an
mayores si se tiene en cuenta que el siguiente censo, realizado en 1961,
signific un retraso de 21 aos ms, lo que quiere decir que en el lapso entre
el recuento de 1876 y el de 1961 mediaron nada menos que 85 aos que, en
ausencia del de 1940, habran impedido contemplar con seguridad los retos
del desarrollo del pas en crticas circunstancias.
2.6. La fase de crecimiento y urbanizacin

El censo de 1940 evidenciaba la recuperacin de la tasa de fecundidad,

establecida alrededor del 45%, que se estima no haba variado desde el
censo de 1876, y que a partir de all alcanzara niveles an mayores,
resultando en una segunda y ms marcada expansin demogrfica. Esta
estaba ligada a la reduccin de la mortalidad que se dio gradualmente a lo
largo del mismo periodo, de 32.5 a 25%, que result en una tasa de
crecimiento de 18% para 1940.
As, se haban sentado las tres bases para la evolucin demogrfica del pas.
Es decir, una alta fecundidad, decreciente mortalidad, y, como consecuencia,
un alto nivel de crecimiento, caractersticas que por 21 aos, hasta el
siguiente censo de 1961, quedaran sin identificarse adecuadamente. Dicho
censo detect una poblacin de 10217,500 poblacin mayor en 50% a la
censada en 1940 con tasas de natalidad de 46.5% y de mortalidad de
18.0%, lo cual significa que en el termino de 21 aos se haba dado un
incremento notable de la fecundidad concomitantemente con una reduccin
an ms marcada de la mortalidad y el resultante incremento de la tasa de
crecimiento del 18 al 28.5%.
Asimismo, mientras que en el censo de 1940 se estableci que la poblacin
urbana constitua el 35.4% del total, el de 1961 indicaba que esta haba
escalado hasta llegar al 47.4% en un movimiento sostenido que presagiaba el
cambio del pas de una composicin predominantemente rural a una de
carcter esencialmente urbano. Dicha condicin lleg a detectarse claramente
en el siguiente censo, 1972, cuando la poblacin urbana alcanz el 59.4% del
total.
El censo de 1981, precedido por el de 1972, no hizo sino ratificar la conducta
de los tres factores sealados con una tendencia hacia la reduccin de la
fecundidad, iniciada probablemente ya antes del censo de 1961, llegando a
37%, una continuada cada de la mortalidad hasta 11%, y una ligera reduccin
de la tasa de crecimiento al 26.0%, ocasionada por la lenta reduccin de la
tasa de fecundidad. En sntesis, el carcter de la poblacin peruana en el
curso de dos dcadas, hasta 1982, fue su persistente alto crecimiento
demogrfico, que afectara considerablemente sus perspectivas de desarrollo.
De all hasta el presente, otros estudios censales y de encuestas de variada
naturaleza demuestran que la evolucin demogrfica del Per ha estado
signada por la continuada reduccin de la mortalidad, seguida en forma

retrasada por la reduccin gradual de la fecundidad, y la consecuente

disminucin en el tiempo de la tasa de crecimiento actualmente, se sita
alrededor del 1.6 %, lo que constituye un cambio lento, pero sostenido de
su patrn demogrfico. Contribuyeron en este pausado fenmeno, que en
nuestro pas toma ms de cuatro dcadas, la modernizacin determinada por
el trasvase de la poblacin rural a las ciudades, y la evolucin de un lento
proceso de modernizacin que incluye la incorporacin de la mujer a la
fuerza de trabajo, la reduccin del tamao de las familias que se adaptan a
las condiciones de vida en las ciudades, la sobrevivencia de los infantes y la
incorporacin del concepto de planificacin familiar con el uso activo de
mtodos anticonceptivos .
2.7. Cambios en el Crecimiento y Distribucin de la Poblacin
A inicios de los aos 40, la poblacin del Per ascenda a cerca de 7 millones
de habitantes, pasando rpidamente a 10 millones y medio comenzando la
dcada de los 60 y alcanzando los 14 millones de habitantes entrando a los
aos 70. Entre los aos 60 y 70, se registra la tasa de crecimiento ms alta de
nuestra historia demogrfica, de 2.8% promedio anual. Desde la dcada de
1980, y como muchos otros pases en desarrollo, el Per entra en las ltimas
etapas de la transicin demogrfica, caracterizada por un descenso de la
fecundidad y la emigracin internacional que inciden en un crecimiento ms
lento de la poblacin. La tasa de crecimiento baja a 2% en esa dcada y a
1.6% entre 1993 y 2007. La poblacin total sin embargo sigue creciendo por
efecto de la inercia demogrfica, pasando de poco ms de 17.7 millones en
1981 a 22.6 millones en 1993 y de 27.2 millones en 1995 a 28.2 millones en
2007.

Simultneamente, se acentu la urbanizacin y la litoralizacin por efecto de las

migraciones internas. En tan solo 4 dcadas (1940-1981), se invirti la distribucin
urbana-rural del pas; de dos tercios rural a dos tercios urbana. Para el 2007, el 75.9%
de la poblacin reside en reas urbanas, mientras que el 24.1% restante, lo hace en el
mbito rural (ver Grfica N 2). Entre 1993 y 2007 la poblacin urbana, creci en 5
352,101 habitantes en tanto que la rural prcticamente se estanc con un incremento
de tan solo 18,837 habitantes. Asimismo, las ciudades con ms de 200 mil habitantes
pasaron de 9 a 13 en ese mismo perodo.

En cuanto a la distribucin por regiones naturales, mientras la costa peruana ha

incrementado sostenidamente su peso demogrfico en las ltimas dcadas, hasta

llegar en la actualidad al 54.6% de la poblacin nacional, la regin de la sierra

disminuye su tamao poblacional en trminos relativos, particularmente desde los
aos 70, alcanzando ahora al 32% del total. En ambas regiones naturales, las curvas
de tendencias muestran una cierta estabilizacin en esas proporciones para los
prximos aos. Por su parte, la selva tiene un crecimiento positivo muy lento y en
trminos relativos slo representa al 13.4% de toda la poblacin del pas.

En cuanto a las proyecciones demogrficas, el Instituto Nacional de Estadstica e

Informtica - INEI estima que la poblacin total alcanzar los 32 824,358 en el 2020;
35 898,422 en el 2030; 38 405,474 en el 2040 y 40 111,393 en el 2050 con base a la
hiptesis media de fecundidad, mortalidad y migraciones internacionales. Las tasas de
crecimiento decenales pasaran de 1.16% anual para el quinquenio 2005 - 2010 a
0.38% para el quinquenio 2045 - 2050. Estas proyecciones indican que la poblacin
peruana seguir creciendo en trminos absolutos hasta despus del 2050,
estimndose un incremento total de 11.8 millones de personas en los prximos 43
aos.
2.8. Cambios en la Estructura Etrea
En el Cuadro N 1, se muestra la evolucin de la estructura de edades
de la poblacin en un perodo de 35 aos, entre 1972 y 2007; se nota
claramente como la reduccin de la natalidad ha ido disminuyendo de
manera relativa el grupo de edad de 0-19 aos que pasa de ser el
54.4% de la poblacin total al 40.5%. Del mismo modo, se nota tambin
un aumento relativo de los grupos de edad a partir de los 20 aos, del

15.4% al 17.6% y en especial de la cohorte entre 30 y 59 aos que pasa

de agrupar al 24.3% de la poblacin al 32.8%.

Como se detalla ms adelante, la poblacin peruana alcanzar las menores tasas de

dependencia demogrfica hacia el 2030, aunque con importantes diferencias
regionales en cuanto al momento en que ello ocurrir. Si se mejoran las condiciones
de empleabilidad y empleo para la poblacin joven y para los adultos jvenes, este
fenmeno demogrfico puede contribuir a mejorar el ingreso familiar disponible, el
nivel de consumo y ahorro y contribuir con el crecimiento econmico, a este hecho se
le denomina Bono Demogrfico.
Las proyecciones del INEI al 2050 sealan que la poblacin menor de 10 aos se
reducir de unos 6 millones en el 2010 a 4.9 millones al 2050, pasando del 20% al
12% de la poblacin total, por efecto del descenso de la fecundidad.
Por el contrario, la poblacin mayor de 65 aos crecer en trminos absolutos y
relativos, de 1.73 millones (5.8% de la poblacin total) en el 2010 a 6.45 millones (16%
de la poblacin total) en el 2050.
2.9. Cambios en la Mortalidad y la Fecundidad
La mortalidad infantil ha descendido 7.5 veces desde la dcada de 1950 a la del 2000.
La esperanza de vida ha crecido de 44 aos a 73 aos en el mismo perodo. Por su
parte la fecundidad descendi 2.6 veces entre fines de los 60 y el inicio del primer
quinquenio del Siglo XX. Para el 2050 la mortalidad infantil alcanzara 10/1,000

nacidos vivos, la esperanza de vida sera de unos 79 aos y la TGF de 1.85 hijos por
mujer (hiptesis media) hacia esa misma fecha.

2.10.

Cambios en la Migracin Interna e Internacional

La migracin interna, es un proceso que ha acompaado la transicin demogrfica

peruana desde la dcada de 1950. La movilidad territorial, acompaa y perfila el
proceso de modernizacin y la rpida urbanizacin del pas; en 1940 solo el 9.5% de
la poblacin era migrante inter-departamental. Para 1961, sta proporcin ms que se
duplica al 23% y sigue creciendo en 1972, hasta alcanzar al 26.4% de la poblacin1. A
partir de la dcada de 1980, la migracin interna se estabiliza en cerca al quinto de la
poblacin total; (21.6% de la poblacin total eran migrantes entre departamentos en
1981; 22.3% en 1993 y 20.2% en 2007).
En las dcadas del 50 y 60 Lima, reciba a ms de la mitad de los migrantes internos
entre departamentos (56%), frente a 18.7% al resto de ciudades de la costa, 19% a las
ciudades andinas y solo el 6.4% hacia las zonas de colonizacin en la selva. Para el
perodo 1976-1981, se aprecia una menor atraccin de Lima-Callao (con 45% del total
de migrantes), creciendo la atraccin de las ciudades andinas (con casi el 25% de
todos los migrantes internos) y la selva, con el 11% de stos 2. Para el perodo 20021 Mostajo, Patricia y Varillas, Alberto; La Situacin Poblacional Peruana, INANDEP, Lima 1990.
Pgs. 113-114.

2 Aramburu, Carlos; Tendencias demogrficas recientes en el Per, en Poblacin y Polticas de

Desarrollo, INANDEP, Lima 1983, Pgs. 11-114

2007, se mantiene la atraccin de la capital (Lima-Callao) con el 46.8% de los

migrantes en ese lapso, el 31% se dirige a las ciudades andinas (especialmente
Arequipa y Huancayo) un 12.3% a ciudades costeas (especialmente Trujillo y
Chiclayo) y un 9.3% a ciudades amaznica o a zonas de colonizacin (especialmente
a San Martn). Todo esto sustentado en que las ciudades de mayor crecimiento entre
1993 y 2007, han sido Puerto Maldonado (4.8% anual), Cajamarca (4% anual),
Moyobamba (3.9% anual), Juliaca (3% anual), Tarapoto y Chimbote (2.9% anual) y
Chachapoyas (2.7% anual)3.
La rpida urbanizacin de ciudades situadas en zonas ecolgicamente frgiles de la
Amazona o ubicadas en zonas ridas de la sierra y costa, sin planes de desarrollo
urbano, conlleva al agravamiento de problemas ambientales y de saneamiento, de
vivienda y transporte, de empleo y seguridad.
En cuanto a la migracin internacional, este fenmeno poblacional ha cobrado fuerza
creciente en las ltimas tres dcadas. Se estima que en la segunda mitad de la
dcada de 1980, la emigracin internacional arroja un saldo negativo de
aproximadamente 180 mil personas. Este xodo se duplica en la dcada de 1990, en
torno a las 350 mil personas para seguir creciendo a unas 525 mil personas en el
primer quinquenio del nuevo siglo.
La cifra total de peruanos residentes en el exterior es difcil de estimar pues se calcula
que cerca de la mitad estn en situacin irregular al haber salido del pas y entrado a
su lugar de destino como turistas, quedndose luego a residir en forma permanente.
Se estima una cifra aproximada de 3 millones de compatriotas residiendo en el
exterior; poco ms del 10% de la poblacin total al 2007.
La estructura por edad de los 1 688,139 emigrantes internacionales que dejaron el
pas en el perodo 1994-2007, revela que el 51% tiene entre 20 y 39 aos. El 74% de
los que salieron eran solteros al momento de emigrar segn la misma fuente. Es decir
se trata de jvenes y adultos jvenes que emigraron por razones de estudio o
econmicas.
Los principales blancos migratorios durante el perodo sealado son los Estados
Unidos (30.6% de los emigrantes en ese perodo); Argentina (14%); Espaa (13%);
Italia (10.3%); y Chile (9.3%)4.

3 INEI, op.citp. Pg. 24

4 INEI, DIGEMIN, OIM; op.citp. Pg. 27

La ocupacin de los migrantes al momento de abandonar el pas reportaba a

estudiantes (28.2%), empleados de oficina (13.3%), trabajadores de servicios o
comerciantes (10.8%), profesionales (10.4%), amas de casa (10.5%) o tcnicos y
profesionales de nivel medio (5.7%)5.
Respecto de las remesas que envan estos migrantes a sus familiares, son cifras
registradas slo en aproximaciones. Se estiman en unos 1,400 a 1,500 millones de
dlares anuales hacia el 2004-2005.
CAPTULO III: CRISIS, DEBATE Y PLANTEAMIENTOS
3.1. La explosin demogrfica
La poblacin mundial se mantuvo prcticamente estacionaria en cerca de 300
millones hasta fines del primer milenio, y, luego, creci lentamente, controlada
por la alta mortalidad producto de la mala alimentacin, las plagas y
enfermedades, la falta de sanidad, y la pobreza generalizada, hasta llegar a
800 millones cerca de 1750 cuando el ritmo de crecimiento comenz a
acelerarse coincidiendo con los inicios de la revolucin industrial. As, en 1850
bordeaba los mil millones.
El primer escritor que se preocup por el desequilibrio entre el rpido
crecimiento de la poblacin y el lento aumento de la produccin agrcola fue el
reverendo Thomas Malthus, quien en 1798 public Ensayo sobre el Principio
de la Poblacin. En l propuso que el excesivo crecimiento de la poblacin
tendra que ser compensado por el aumento de la mortalidad por hambrunas
y enfermedades, lo que podra prevenirse a travs del control voluntario de
los nacimientos por medios virtuosos. Algunos aos ms tarde, Karl Marx
presentaba una teora opuesta, sosteniendo que el crecimiento excesivo de la
poblacin era un efecto del sistema econmico capitalista que se aseguraba,
as, de ms trabajadores para la produccin. Desde entonces, la polmica
entre ambas posiciones se ha mantenido.
En 1930, se lleg a dos mil millones, momento a partir del cual, coincidiendo
con la revolucin industrial, se acelera el crecimiento, y al promediar el siglo la
marcha alcanza su mayor velocidad cuando la poblacin comienza a crecer a
tasas anuales de 1.7 a 2.1% en promedio.

5 INEI, DIGEMIN, OIM, op.cit. pag. 55.

Es en la dcada de los aos 50 que se comienzan a sentir las voces de

economistas, demgrafos y polticos que llaman la atencin acerca del
acelerado crecimiento de la poblacin de los pases en desarrollo; en
contraste con el equilibrio demogrfico alcanzado por la mayor parte de los
pases desarrollados, a la sombra de los avances fomentados por la
industrializacin y los progresos cientficos surgidos despus de las dos
guerras mundiales. El retorno de la paz mundial hace ms evidente que el
mundo desarrollado no poda continuar progresando sin atender a las
necesidades de los pases subdesarrollados, que, hasta entonces, haban
servido esencialmente de proveedores de materias primas.
El inicio de esta dcada marca la acelerada ampliacin de los sistemas
nacionales e internacionales. Estos fueron establecidos con el objetivo
de proveer asistencia para el desarrollo. Esta era una responsabilidad
fundamental de los pases desarrollados, que vean peligrar sus sociedades
por la presin demogrfica que ocurra ms all de sus fronteras y podra
resultar en corrientes migratorias desfavorables. Asimismo, sus inversiones
de ultramar o externas podran ser afectadas por demandas y desbordes de
las poblaciones en creciente descontento. En este esfuerzo, se hizo patente
que los recursos e insumos para el desarrollo, tanto los provenientes de los
pases desarrollados como aquellos provistos por los pases recipientes,
seran insuficientes si las demandas impuestas por un excesivo crecimiento
demogrfico no eran reducidas.
Al mismo tiempo que se manifiesta una sostenida tendencia al incremento de
las tasas de fecundidad en los pases en desarrollo, se logran marcadas
reducciones de la mortalidad, con lo cual la magnitud de las tasas de
crecimiento contina aumentando.
Es decir, las condiciones demogrficas prevalecientes en el mundo
subdesarrollado durante las dcadas de los aos 50 y 60 encuadraban una
expansin marcada de las tasas de crecimiento derivadas de una acelerada
reduccin de la mortalidad. Esto iba acompaado de persistentes tasas altas
de fecundidad, que an se incrementan brevemente antes de comenzar un
descenso de menor cuanta que las tasas de mortalidad.
Esta es la situacin que en los principios de los aos 60 da lugar a la mayor
discusin mundial sobre el crecimiento de poblacin.

3.2. El debate sobre el acelerado crecimiento de la poblacin y el desarrollo

El debate internacional
El primer libro de Ehrlich (1968) plantea la necesidad de establecer
acciones de control de poblacin, luego de presentar un sombro
anlisis del poco tiempo en que las tasas actuales de poblacin podran
duplicarse en cualquier pas, solo 37 aos en el caso de la poblacin
total del mundo. Asimismo, seala los graves efectos del crecimiento de
la poblacin sobre la capacidad de produccin, la demanda de
alimentos y la salud del medio ambiente. La primera frase de su libro
apunta a lo primero y afirma que en realidad la batalla para alimentar a
la humanidad ya se ha perdido. En la seccin titulada Un planeta
agonizante, afirma que en una visin de largo plazo el deterioro
progresivo de nuestro medio ambiente puede causar mucho ms
muerte y miseria que cualquier falla en la ecuacin poblacinalimentos.
The Population Bomb resume uno de los planteamientos fundamentales
del debate y da lugar a un intenso intercambio internacional
frecuentemente virulento. A nivel ideolgico, confronta la visin
capitalista del mundo con la detentada por el socialismo, reeditndose la
histrica discrepancia entre Malthus y Marx, a propsito de su Ensayo
sobre el Principio de la Poblacin publicado en 1798. Accesoria a esta
arena de discusin es la discrepancia entre algunos pases socialistas y
comunistas y los Estados Unidos, que se convierte en el principal
promotor de las medidas para reducir el crecimiento de la poblacin en
los pases en desarrollo.
El punto de partida lo constituyen los planteamientos de Paul Ehrlich, en
su libro The Population Bomb (1968), hacia los cuales se dirigen en
amplio acuerdo los agonistas que apoyan su tesis tanto como los
antagonistas que lo critican duramente atacando sus premisas. No es
que antes de Ehrlich no hubiera autores que se pronunciaron acerca de
las graves consecuencias de la sobrepoblacin, sino que Ehrlich
condensa de una manera dramtica la situacin y se convierte en el
ms reconocible propagandista del caso.
En la dcada de los aos 70, varios pases comenzaron a estructurar
polticas y planes de poblacin que requirieron la construccin de

modelos sociodemogrficos de variada naturaleza, dando lugar a una

expansin y significativo avance de la investigacin en este campo. Uno
de ellos fue el modelo GE Tempo (GE Center for Advanced Studies,
1970)

preparado

para

la

USAID

cuya

orientacin

estuvo

esencialmente dirigida a los beneficios de los programas de

planificacin familiar. Otro modelo de construccin ms compleja fue el
propuesto por el Club de Roma, un grupo internacional de carcter
informal de connotados hombres de negocios, estadistas y cientficos.
Este se desarroll en el Instituto Sloan de Administracin del
Massachussetts Institute of Technology (MIT). En su informe Los
Limites del Crecimiento (Meadows et al. 1972), los autores sealan
que si las tendencias actuales del crecimiento de la poblacin mundial,
de la industrializacin, la polucin ambiental, la produccin de alimentos
y la deplecin de los recursos naturales continan sin cambiar, los
lmites del crecimiento de este planeta se alcanzaran dentro de los
prximos 100 aos. El resultado ms probable ser una declinacin
ms bien sbita e incontrolable de la poblacin y de la capacidad
industrial.
Como resultado de estas y otras contribuciones realizadas por
numerosos centros universitarios privados, hacia el final de la dcada
de los 70, y habiendo el tema tomado un sesgo ms serio, se van
sosegando los criterios alarmistas ms extremos. Igualmente,

se

aquietan las tendencias a explicar todos los problemas sociales del

tercer mundo como resultado de la sobrepoblacin. Asimismo, se
acept el consenso alrededor de la seriedad de los cambios
demogrficos y el hecho de que el rpido crecimiento de la poblacin
exacerba y hace ms difcil resolver los problemas del desarrollo.
Tambin, se concluy que esta situacin tiene implicaciones sobre la
acumulacin de capital, la capacidad de empleo, el nivel y distribucin
del ingreso, el gasto en servicios sociales especialmente en salud y
educacin, y la provisin de alimentos. Al mismo tiempo, se reconoci el
valor complementario de la planificacin familiar y el desarrollo
socioeconmico en la reduccin de la fecundidad, dejando atrs la idea
de que el desarrollo es el mejor anticonceptivo. Ello se logr sobre la
base de la experiencia acumulada por los programas y las polticas
nacionales de poblacin, y por los resultados de los estudios sobre los

efectos del crecimiento de la poblacin y el desarrollo. Sin embargo, las

controversias, sobre todo en el terreno ideolgico, no desaparecen, solo
se hacen ms sensibles y pasan a darse en niveles intelectuales ms
especializados, que enfocan reas ms especficas y temas que
podran

calificarse

como

un

tanto

esotricos,

particularmente

relacionados con aspectos econmicos.

Nada ejemplifica mejor este debate que la confrontacin entre Paul
Ehrlich quien publica un segundo libro con su esposa Anne H. Ehrlich,
esta vez titulado The Population Explosion (1988) y Julian Simon
que haba publicado un libro altamente crtico bajo el ttulo de The
Ultimate Resource (1981). Ehrlich, bilogo, hace notar que al publicar su
primer libro en 1968 la bomba de la poblacin estaba prendida y veinte
aos despus haba explotado. Por ello, dedica su libro a analizar la
gravedad de la situacin, haciendo nfasis, como en el anterior, en la
relacin poblacinalimentos, en los efectos sobre los recursos
naturales, la tierra agrcola y la demanda de energa. Simon,
economista pronatalista, rechaza los pronsticos negativos aplicando
una visin de muy largo plazo desde la ptica de los pases
desarrollados, por la cual los recursos y las alternativas para reemplazar
a aquellos que son agotables dependen de la inteligencia y la accin del
genio humano. Considera que cuanto ms numerosa es la poblacin,
existe mayor posibilidad de generar genios y que el potencial de la raza
humana sea alto, de all el ttulo de su libro.
Es interesante sealar que en el curso del intenso debate sobre el
efecto de la superpoblacin sobre el ingreso y su distribucin, el
crecimiento del capital y la fuerza de trabajo, por ejemplo, Ehrlich llega a
apostarle a Simon que el crecimiento de la poblacin conducira al
deterioro de la calidad de vida por el alza de precios de insumos
esenciales. Aunque esta vez Simon estuvo en lo cierto, pues los precios
en realidad decrecieron durante los aos 80 a pesar del crecimiento de
la poblacin, lo importante fue que la calidad de vida en ese periodo se
deterior claramente en la gran mayora de los pases en desarrollo.

La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)

Gran parte de este debate internacional, que comprende la posicin

particular de pases individuales, termina en la ONU, tanto en las
agencias directamente relacionadas con el tema como en las reuniones
globales, sobre las cuales descansa la organizacin y las acciones
especficas.
A partir de la dcada de los aos 50, la ONU comenz a realizar
conferencias decenales de carcter mundial sobre poblacin. La
primera Conferencia Mundial sobre Poblacin se realiz en Roma, entre
agosto y setiembre de 1954, y tuvo un carcter esencialmente
acadmico, teniendo por objeto intercambiar informacin cientfica
relacionada con las variables demogrficas, sus determinantes y
consecuencias. Las conclusiones y recomendaciones de la conferencia
estuvieron dirigidas a crear los medios necesarios para obtener
informacin ms completa sobre las condiciones demogrficas en los
pases en desarrollo. Entre las principales resoluciones tomadas, que
luego adquirieron gran importancia, estuvo el desarrollo de centros
regionales de adiestramiento para producir un mayor nmero de
analistas demogrficos en los pases en desarrollo, esto con la finalidad
de facilitar los estudios nacionales de los problemas de poblacin.
Como

consecuencia

de

esta

resolucin,

se

crearon

centros

demogrficos en Bombay, India, El Cairo, Egipto y Santiago de Chile.

En este ltimo caso, por convenio entre la ONU y el gobierno de Chile,
se estableci el Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE), que
sigue teniendo una influencia notable tanto en el anlisis de la situacin
demogrfica en la regin y en los pases particulares, como en la
preparacin de cuadros profesionales para la regin.
En 1960, los pases deciden establecer un organismo que
inicialmente adopto el nombre de Fondo de las Naciones Unidas para
Actividades de Poblacin, y, luego, simplemente Fondo de Poblacin de
las ONU para asistir a los pases en la elaboracin de sus polticas y
programas de poblacin, y ayudar en su financiacin y ejecucin. A
pesar de que la ONU ya contaba con una Divisin de Poblacin a nivel
de su Secretariado, encargada de la recoleccin y anlisis de datos
demogrficos y sociales, la nueva entidad tendra un carcter ms
operativo, por lo que pronto se le asign al Programa de Desarrollo de
la ONU (PNUD).

La Segunda Conferencia Mundial sobre Poblacin se realiz en

Belgrado, Yugoslavia (hoy Serbia), del 30 de agosto al 10 de septiembre
de 1965, esta fue organizada por la ONU y la Unin Internacional para
el Estudio Cientfico de la Poblacin (IUSSP). En ella, se congregaron la
mayora de cientficos en materia de poblacin del mundo. A diferencia
de la anterior, el mayor nfasis de la conferencia estuvo dirigido al
anlisis de la fecundidad y su relacin con las polticas de desarrollo
nacional, a pesar de que la atencin de la ONU y de la comunidad
internacional empezaba a dirigirse a los procesos de planificacin en los
pases en vas de desarrollo.
La declaracin de los Jefes de Estado
Uno de los efectos de la segunda conferencia fue la
movilizacin de algunos gobiernos que, en base a las
resoluciones de la conferencia, comenzaban a tomar
conciencia sobre las consecuencias del crecimiento de la
poblacin. Fue as que, en indita accin, 30 Jefes de
Estado de las varias regiones del mundo se pronunciaron
con respecto a las interrelaciones entre el crecimiento
poblacional y el desarrollo, y propusieron medidas para
confrontarlas (Boletn Informativo del CEPD 1968). La
declaracin incluy la firma de los presidentes de
Colombia, Dr. Carlos Lleras Restrepo, y Repblica
Dominicana, Joaqun Balaguer, y la del Primer Ministro de
Trinidad y Tobago, Eric Williams, nicos representantes
de Amrica Latina. Entre los firmantes, se encontraban
tambin los mandatarios de Australia, Suecia, India, Irn,
Pases Bajos, Japn, Reino Unido, Noruega, Estados
Unidos, Corea, Filipinas.
Luego de las consideraciones demogrficas pertinentes,
la

declaracin

expresa

su

preocupacin

por

las

implicancias del acelerado proceso de crecimiento de la

poblacin, plantea la necesidad de enfrentarlo, y subraya
en forma sorprendentemente explcita el valor de la
planificacin familiar para el progreso nacional y el
bienestar de las familias, considerndola como un

derecho humano fundamental: Las cifras son de ya

impresionantes, pero sus repercusiones revisten aun
mayor trascendencia. El crecimiento demasiado rpido de
la

poblacin

entorpece

seriamente

los

esfuerzos

encaminados a elevar el nivel de vida, promover la

educacin, mejorar la salud y la sanidad proporcionando
mejores viviendas y medios de transporte, fomentar las
actividades culturales y educativas e incluso, en algunos
pases, asegurar una alimentacin suficiente. En pocas
palabras, se est frustrando y perjudicando la aspiracin
humana a una vida mejor, comn a los hombres de todo
el

orbe.

Como

jefes

de

gobierno

activamente

preocupados por el problema demogrfico, compartimos

las siguientes convicciones: Creemos que el problema
demogrfico

debe

ser

reconocido

como

elemento

principal de la planificacin nacional a largo plazo, si es

que los gobiernos han de alcanzar sus objetivos
econmicos y satisfacer las aspiraciones de sus pueblos.
Creemos que la gran mayora de los padres desean
contar con los conocimientos y los medios necesarios
para planificar sus familias y que la oportunidad de decidir
el nmero y el espaciamiento de los hijos constituye un
derecho humano fundamental. Creemos que una paz
duradera y provista de sentido depender en grado
considerable de la forma en que se haga frente al
problema del crecimiento demogrfico. Creemos que el
objetivo

de

la

planificacin

de

la

familia

es

el

enriquecimiento de la vida humana y no su restriccin;

que la planificacin de la familia, al proporcionar mayores
oportunidades a cada persona, da libertad al hombre para
lograr su dignidad individual y realizar todas sus
posibilidades. Reconociendo que la planificacin de la
familia reviste vital inters para la nacin como para la
familia, nosotros, los infrascritos, confiamos sinceramente
en que los dirigentes de todo el mundo compartan
nuestras opiniones y se nos unan en esta gran empresa
por el bienestar y la felicidad de todos los pueblos.

Esta es la primera oportunidad en la que jefes de

gobierno se manifestaron enfticamente acerca de los
problemas derivados del crecimiento acelerado de la
poblacin.

Seis

aos

despus,

respondieron

masivamente al llamado de las Naciones Unidas a

participar en una conferencia mundial sobre el tema. As,
comenzaba a gestarse la Conferencia Mundial sobre
Poblacin de Bucarest, 1974, que se revisa en varias
secciones de este libro.

La Organizacin Mundial de la Salud

La OMS fue la primera agencia especializada de las
Naciones Unidas en acometer la delicada cuestin de
poblacin en relacin con la salud materna infantil, la
planificacin familiar y la anticoncepcin. En su asamblea
de 1962, se esperaba que se tomara una decisin
favorable e incorporara el espinoso tema en la agenda,
pero el Director, Dr. Marcelino Candau, un cauteloso
catlico brasileo, personalmente favorable al tema,
prefiri no hacerlo. Sin embargo, al ao siguiente,
estableci un Comit sobre Reproduccin Humana que
constituy el origen de la intervencin de la agencia en el
tema. Asimismo, ese ao recibi un donativo de US$
500,000 del gobierno del Presidente Kennedy para llevar
a cabo las actividades planteadas por su asamblea.
De all en adelante, la OMS particip activamente en la
elucidacin de los efectos de la superpoblacin sobre la
salud familiar, de la madre y del nio, y en incorporar las
actividades de planificacin familiar en las acciones de
salud maternoinfantil en los pases en desarrollo. Con
ello, logr, por un lado, incrementar los siempre escasos
recursos destinados a este tema tan trascendente, y, por
otro lado, reducir la resistencia a la planificacin familiar
en

los

organismos

estatales

ministerios

correspondientes. La asociacin entre ambos propsitos

constituy, al mismo tiempo, un desarrollo lgico de las
polticas de salud y una integracin a la cual era difcil
oponerse.

El debate en el Per
Pocos intelectuales peruanos comentaron o se preocuparon por los
problemas creados por el crecimiento de la poblacin en el Per antes
del censo de 1940, a pesar de que desde antes de la dcada de los
aos 30 se haban dado serias discusiones y movimientos de carcter
poltico que asediaban a los esquemas de gobierno establecidos a partir
de la Independencia. Evidentemente, la falta de informacin estadstica
por ausencia de censos y otros estudios de cobertura nacional mantuvo
ocultas las condiciones de la creciente poblacin nacional y sus
consecuencias. Aunque la informacin hubiera estado accesible,
posiblemente no hubiera suscitado preferente atencin al tratarse de
asuntos de muy largo plazo, ya que el pas confrontaba agudos
problemas de naturaleza ms inmediata.
Como seala Bustos, a partir de los primeros aos de la Independencia
y por ms de una centuria, hasta el inicio de la dcada de los 60, la
actitud de la sociedad peruana y de sus gobiernos se caracteriz por la
despreocupacin por la dinmica demogrfica hasta desarrollar seales
indirectas de pronatalismo. Si hubo alguna preocupacin por lo
poblacional, ello se manifest principalmente a travs del nfasis dado
al mejoramiento de las condiciones sanitarias para reducir la morbimortalidad.
Sin embargo, los temas referentes a migracin, en particular la
migracin internacional originada por la intencin de poblar el pas y, al
mismo tiempo, atraer poblaciones para el trabajo agrcola y mano de
obra

especializada,

estuvieron

presentes.

Muchos

autores,

especialmente Basadre, han ilustrado los esfuerzos destinados a

favorecer la migracin de ciertas etnias tanto como a absorber

poblaciones desplazadas de Europa por los efectos de la Primera

Guerra Mundial. En este sentido, la atencin dirigida a las migraciones,
a partir de esas motivaciones, precedi a las consideraciones acerca del
crecimiento de la poblacin por largo tiempo.
La ms significativa obra de anlisis poltico y social del pas ha sido sin
duda la producida por Jos Carlos Maritegui y publicada en 1928. Si
bien es cierto que en esa poca la presin demogrfica en el Per no se
haba hecho an manifiesta ni era tema de controversia local, a pesar
de que la confrontacin entre Marx y Malthus estaba presente con
referencia a la situacin de Europa, los Siete Ensayos de Interpretacin
de la Realidad Peruana podran haber constituido un punto de
confrontacin sobre las doctrinas demogrficas, particularmente por la
posicin declaradamente marxista del autor y por su especial foco en
las condiciones histricas de la poblacin indgena y su explotacin en
el trabajo agrcola. El especial tratamiento que hace Maritegui de los
temas sociopolticos y econmicos del Per de entonces es tan lcido
que conserva su vigencia an en un pas que, dejando de ser rural, se
ha transformado en predominantemente urbano, pero mantiene
similares desigualdades.
Alberto Arca Parr fue el primero en llamar la atencin sobre los hechos
demogrficos, indudablemente influenciado por las cifras que llegaron a
sus manos. Fue el Director del censo de 1940, en el prlogo de esa
publicacin se pronuncia sobre los efectos del crecimiento de la
poblacin. Seala que, como es predecible, de continuar la tendencia,
los esfuerzos para desarrollar el pas enfrentaran serios obstculos en
trminos de la absorcin de una fuerza laboral en marcado crecimiento,
y en la provisin de servicios bsicos de salud, alimentacin y
educacin. Veinticinco aos despus, en plena actividad poltica en el
Senado nacional como representante por Ayacucho, tendra un
trascendente rol en la promocin del estudio de la realidad poblacional
del pas, y, ms all de ello, en comprometer la accin del Gobierno
para enfrentar las consecuencias del crecimiento acelerado de la
poblacin, especialmente al ser nombrado el primer Presidente del
Centro de Estudios de Poblacin y Desarrollo.
Jorge Basadre, el miembro ms reconocido de la inteligencia peruana,
nuestro ms notable historiador, ha sido, sin duda alguna, el que con

ms claridad, solidez y perseverancia, nunca suficientemente tomadas

en cuenta por las elites nacionales, ha descrito en mltiples
oportunidades la naturaleza del crecimiento demogrfico en el pas. En
el cenit de su produccin, Basadre est presente en otro momento
crtico, en la formacin de la conciencia de los fenmenos demogrficos
a raz de la publicacin de los resultados del censo de 1961. Estos
revelaron un pas en plena marea demogrfica, en la que al descenso
de la mortalidad y al incremento de la fecundidad de las dos dcadas
precedentes se aada la distorsin en la distribucin de la poblacin,
causada por la acelerada migracin de sentido ruralurbano con la
consecuente y explosiva expansin de la capital y otras ciudades
mayores, particularmente de la costa.
Basadre tambin se ocupa en sendas secciones de la inmigracin y la
emigracin, las razas, los idiomas, y del desarrollo de la poblacin
urbana. Anota respecto a esta ltima que las Naciones Unidas haban
considerado que en el Per se daba uno de los casos ms extremos
de crecimiento urbano. Mientras que la ruralidad haba sido
tradicionalmente el cimiento profundo de la vida nacional, el
desarrollo urbano desde fines del siglo XIX deriv del crecimiento
natural de la poblacin al que se sum la corriente migratoria del campo
a la ciudad y de la zona andina a la costa. Este fenmeno tom luego
caracteres aluvinicos en Lima y ha amenazado en convertir a Arequipa
en ciudad indgena. Asimismo, apunta que el terremoto de 1940, que
afect a Lima y Callao, produjo las primeras barriadas y urbanizaciones
clandestinas como expresin del ruralismo serrano fugado a la capital
en ruda contradiccin con las comodidades de la poblacin all
asentada.
Basadre evidencia que valora altamente las circunstancias creadas por
el crecimiento de la poblacin al describir los cambios ocurridos en los
tres factores demogrficos, pues se ocupa en forma detallada tanto de
la evolucin de la fecundidad como de la mortalidad y las migraciones.
Sin embargo, y a pesar de que anota su gravedad, es parco en
propuestas para morigerar las tendencias y en describir lo que ya en los
aos de la dcada de los 60 constitua un debate casi universal acerca
del control poblacional, asunto encendido a partir de las publicaciones
sobre la explosin demogrfica, sus consecuencias y su posible

confrontacin. Si bien es cierto que Historia del Per es de carcter

descriptivo y conceptual; y por tanto, no es posible plantear posiciones
de carcter personal, el movimiento alrededor del crecimiento de la
poblacin adquira dimensiones histricas justamente en los aos de la
publicacin de su obra.
Sin embargo, posteriormente, Basadre hace una presentacin histrica
con motivo de la inauguracin la Dcima Conferencia Anual de
Ejecutivos (CADE), Per: Problemas y Soluciones, en noviembre de
1979 en su ciudad natal Tacna, a la que volva como invitado especial
apenas seis meses antes de su muerte. En esta, que titul Este Per
dulce y cruel, Basadre hace una sentida revisin de los problemas del
pas, de sus esfuerzos por cambiar las condiciones de vida de su
poblacin, de sus avances, frustraciones e incoherencias, y, en forma
significativa, incluye una seccin sobre la poblacin, una de sus doce
secciones.
Vctor Andrs Belande prologa la importante obra editada por
Jos Pareja y Paz Soldn en 1962, que concita a 28 de los ms
prestantes intelectuales, empresarios y dirigentes del pas alrededor de
temas altamente relacionados con el desarrollo del Per desde la
poltica econmica, la agricultura, las industrias, las Fuerzas Armadas,
hasta la cultura y la historia. Es importante sealar que ninguna de las
contribuciones se detiene en el carcter del proceso demogrfico del
pas ni se refiere a las posibles consecuencias del crecimiento
poblacional sobre los varios aspectos de los que trata. Solo el prlogo y
el artculo de Emilio Romero, El Proceso Econmico del Per en el
Siglo XX, mencionan ligeramente el tema de la poblacin, pero estos
no constituyen referencia especfica en ninguna de las importantes
contribuciones de prestantes autores.
Sebastin Salazar Bondi notable intelectual, escritor, filsofo y
educador, en su artculo Imagen del Per de hoy (1961), describe
sombramente los problemas acumulados en la historia del pas,
ninguno de ellos confrontado y solucionado, sino, por el contrario,
considera que se han continuado agravando. En este artculo, hace
nfasis en las condiciones de la poblacin refirindose a tres de los
datos que grafican la gravedad de la situacin del pas. Uno son los
datos demogrficos, y los otros corresponden al sistema econmico y a

la agricultura. Respecto de los primeros dice que la poblacin peruana,

que sobrepasa ya los 10 millones de habitantes, dispone de un ingreso
promedio per cpita de 120 dlares al ao uno de los ms bajos de la
Amrica Latina y est creciendo a un ritmo de 3.3 % al ao una de
las tasas de crecimiento demogrfico ms altas del mundo al tiempo
que la economa peruana tiene una tasa de inversin de apenas 3.4 %
y, por tanto, un ritmo de crecimiento muy lento.
Salazar Bondi falleci en 1964. Sin duda, su presencia en el debate
poblacional posterior podra haber sido importante, pues fue asesor del
GRFA, un rgimen tan opuesto, ya que consider al factor poblacional
en su verdadera medida.
Juan Julio Wicht SJ con una slida preparacin en economa y en
teologa, adems de una notable disposicin para tratar asuntos
demogrficos se ocupar del tema por casi cuarenta aos, a partir de
la dcada de los 70, hacindose presente en las discusiones sobre
poblacin. Wicht provena de la vertiente del Concilio Vaticano II de
1962, y de la Conferencia Episcopal Latinoamericana de Medelln de
1968 en la que particip. Esta dio lugar a la Teora de la Liberacin,
cuyo fundador es Gustavo Gutirrez Merino, sacerdote dominico
peruano. Dicha teora surgi de la intensidad de las confrontaciones
ideolgicas de la regin, y, asimismo, prometa la modernizacin de las
actitudes de la Iglesia Catlica y una mayor atencin a las necesidades
de las mayoras. La influencia de estas experiencias se revela en su
visin sociopoltica de los asuntos de poblacin, pero tambin en otros,
y que corresponden al tiempo en que fungi como asesor en el Instituto
Nacional de Planificacin del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas
Armadas, de clara tendencia socialista.
3.3. Los Lineamientos de Poltica de Poblacin
En 1975, el General Francisco Morales Bermdez; en la llamada Segunda
Fase de la revolucin militar, amplia la apertura del gobierno a los temas de
poblacin, demostrando que la resistencia anterior provena del liderazgo ms
alto del GRFA, particularmente de su lder absoluto, el General Velasco
Alvarado.
Como resultado de la participacin peruana en la Conferencia de Bucarest y
el debate subsiguiente, el gobierno crea en el Instituto Nacional de

Planificacin, una comisin intersectorial encargada de proponer una poltica

peruana de poblacin, la que es promulgada en setiembre de 1976 como los
Lineamientos de Poltica de Poblacin. J.J. Wicht no solamente contribuy
a la elaboracin del documento en forma significativa, como, sino que acerc
a la Iglesia al proceso que se estaba llevando a cabo, como lo relata el mismo
(Guerra-Garca, Sara Lafosse y Ruiz Carrillo 1980, p. 57):
Se encarg al General Tamayo de la Flor, entonces Ministro de Salud, formar una
comisin multisectorial para elaborar ese proyecto en estrecha colaboracin con el
INP y recibiendo el aporte de otras instituciones de dentro y fuera del gobierno como
la Oficina Panamericana de la Salud. Muy valiosas fueron tambin las sugerencias
que llegaron del Consejo Superior de Educacin y del Consejo Episcopal de Accin
Social una versin preliminar pero muy avanzada del proyecto se hizo llegar al
Cardenal, en forma oficial pero no pblica. Se trataba de evitar en lo posible un
enfrentamiento futuro con la Jerarqua y se deseaba recibir los aportes que la
Iglesia peruana poda hacer en un campo de tanta importancia para el pas. As, se
pidi entonces su parecer, que hiciera las sugerencias que l y sus asesores
creyeran convenientes. La Comisin, y en ltima instancia el Gobierno, se reservaban
la entera libertad de aceptarlas as como tambin, por supuesto, el Cardenal y la
Iglesia mantenan igualmente su plena libertad de manifestar su acuerdo o
desacuerdo con el resultado final. La respuesta que encontr la Comisin fue muy
positiva y los aportes que recibi fueron muy valiosos y se incorporaron al
documento; se reforz el principio del respeto a la persona humana, de la educacin,
responsabilidad y libertad de las familias y del rol del Estado de promover un orden
social justo con autntica participacin de toda la poblacin.

Los lineamientos, que fueron aprobados por DS No. 00625-76-SA del 31 de

agosto de 1976, reflejaron una concepcin integralista de los problemas de
desarrollo y sus relaciones con el crecimiento de la poblacin, y tomaron un
tono declamatorio de proposiciones filosficas muy positivas en relacin con
el bienestar nacional, enfocndose en particular la situacin de la familia. Es
en su seccin introductoria, Antecedentes y Objetivos, en la que mejor se
aprecia el carcter del documento que no deja de usar la terminologa
socialista de la primera fase del GRFA:
La poltica de poblacin es el conjunto de objetivos y acciones que inciden
directamente sobre el volumen, crecimiento, estructura y distribucin de la poblacin,
y sobre el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo, para asegurar el
bienestar de las familias y el desarrollo del pas. Estos objetivos y acciones son
necesariamente multisectoriales y forman parte de los Planes Nacionales de
Desarrollo.

La poltica poblacional tiene una doble dimensin familiar y social y, por tanto, su
propsito es tambin doble: lograr que la decisin de las personas sobre la extensin
de su familia sea una opcin autnticamente libre y responsable y, a la vez, lograr
que la sociedad como un todo alcance, en su estructura demogrfica y en su
distribucin, la configuracin que ms favorezca la consecucin de su proyecto
nacional de seguridad y desarrollo. Los objetivos de la poltica de poblacin son tres:
-Lograr un crecimiento de poblacin que este en armona con la libre decisin de la
poblacin sobre la dimensin familiar y que contribuya a hacer efectivos los esfuerzos
que la sociedad peruana realiza para alcanzar los niveles de desarrollo humano a
que aspira.
-Lograr una reduccin significativa de la morbi-mortalidad, especialmente de la madre
y el nio, que permita elevar la calidad y esperanza de vida de toda nuestra
poblacin.
-Lograr una racional redistribucin de la poblacin en el territorio en concordancia con
los objetivos de desarrollo regional y de seguridad nacional.
La visin humanista que inspira los Lineamientos de Poltica de Poblacin sita el
problema dentro del contexto histrico y estructural que lo sustenta, entendiendo que
la cuestin demogrfica es solo un aspecto del desarrollo. Existe una doble
interrelacin causal entre lo demogrfico y la situacin de una sociedad: lo
demogrfico est en gran parte determinado por las estructuras vigentes en el pas y,
al mismo tiempo, influye significativamente en su proceso de desarrollo.
Consecuentemente, se plantea una solucin integral que cubre ambas variables,
reconociendo al mismo tiempo la dignidad del individuo, el respeto por la persona
humana, su libre determinacin y la necesidad de eliminar todo tipo de
discriminaciones.

Los lineamientos culminan casi diez aos de avances y retrocesos, y

preceden otros treinta aos de lo mismo, que hacen decir a Marcos Cueto
que lo que ha caracterizado la evolucin de los programas y polticas de
poblacin en el Per ha sido una extraa tendencia a volver a empezar
(Cueto 2006). A pesar de todo, los lineamientos fueron oportunos, dado que
provocaron consenso, consolidaron una visin de conjunto, y trazaron un
diagnstico acertado sobre la situacin demogrfica del pas y sus relaciones
con la produccin y el empleo, la nutricin y la salud, la educacin y la familia.
Sin embargo, estuvieron carentes de objetivos y acciones concretas,
instrumentables. Por ello, tuvieron poca trascendencia operativa, no sirvieron
de gua, y quedaron simplemente como lineamientos a ser transformados en

una poltica de poblacin, lo que no ocurrira sino despus de nueve aos y

en otras circunstancias polticas que se tratan ms adelante.
Este dispositivo, el primero de esta ndole en el pas, es anunciado en una
reunin de trabajo a los directores de diarios de circulacin nacional por el
Ministro de Salud, General Tamayo de la Flor, quien declara que no se trata
de proponer un control de la natalidad, sino ms bien de promover la
paternidad responsable y fortalecer la unidad de la familia. Tambin, reafirm
que las parejas pueden decidir libre y autnticamente el nmero de sus hijos,
propendiendo a que la sociedad como un todo alcance en su estructura
demogrfica y en su distribucin sobre el territorio la configuracin que ms
convenga a su proyecto nacional de seguridad y desarrollo.

CAPITULO IV: POLTICAS DE PLOBLACIN EN LOS ULTIMOS PERIODOS DE

GOBIERNO
4.1. Alan Garca Prez, 19851990
En julio de 1985, se inaugura el gobierno de Alan Garca; no haba registrado
una oposicin a la planificacin familiar y, a juzgar por los planteamientos de
su partido, APRA, previos a las elecciones, era previsible que adoptara una
posicin ms bien liberal en lo demogrfico.
Nombra como Ministro de Salud al Dr. David Tejada, destacado funcionario de
alto nivel en la OMS, por tanto, altamente familiarizado con los debates sobre
planificacin familiar y contracepcin, asunto en lo cual tena una clara visin
progresista. Su inters en el tema se manifest tempranamente cuando
gestiona y logra la reubicacin del Consejo Nacional de Poblacin, hasta ese
momento, ubicado en la Presidencia del Consejo de Ministros, que pasa a ser
otra vez una dependencia del Ministerio de Salud, lo que termina limitando su
capacidad de actuar como un organismo intersectorial. Adems, Tejada
nombra como Presidente del CNP al gineclogo Edgar Ibrcena.
El Dr. Ibrcena contaba con el apoyo directo de uno de los lderes ms
antiguos y connotados del aprismo, el Senador Luis A. Snchez, del cual era

asistente personal y fue quien lo propuso. El Ministro Tejada solicita a Luis

Sobrevilla que permanezca en el cargo de Secretario Ejecutivo del CNP, pero
Ibrcena toma decisiones de personal y de poltica que le hacen imposible
continuar en el cargo, al que renunci a los pocos meses para volver a la
docencia en la Universidad Cayetano Heredia y al Hospital Arzobispo Loayza
como mdico endocrinlogo.
En el Ministerio de Salud, Tejada apoya e impulsa los servicios de
planificacin familiar y nombra a la Dra. Hilda Garca Directora del Programa
Nacional de Planificacin Familiar. Con ello, se establece una fructfera
colaboracin entre el MINSA y el IPSS, donde la direccin del programa de
planificacin familiar se pone a cargo del Dr. Alfredo Guzmn Ch.
El presidenta manifiesta su ms clara posicin en el tema demogrfico, algo
que no haba ocurrido anteriormente, y seala un compromiso que se
mantendra a lo largo del periodo. Ello ocurri, ms significativamente, en la
cita anual de CADE de 1986, que normalmente sirve para el anlisis de la
situacin social y econmica del pas, y el planteamiento de las mayores
vertientes de los programas de gobierno. En Huaraz, el Presidente Garca
enfatiza la necesidad de aplicar una poltica de poblacin que venza los
factores que haban impedido hasta ese momento la implementacin plena de
sus principios. Al respecto, plantea una acusatoria pregunta: Qu destino
histrico dejaramos a nuestros hijos si en el ao 2000 tendramos 30 millones
de habitantes?
Adems de este pronunciamiento poltico, que confirmaba la decisin del
gobierno, un ao ms tarde se conform la Comisin Presidencial de
Poblacin. La Comisin estuvo presidida por el Ministro de Salud, Dr. David
Tejada, e integrada por representantes del Instituto Nacional de Planificacin,
el Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional de Poblacin, el Instituto
Nacional de Estadstica, los organismos no gubernamentales, el Episcopado
peruano y un representante personal del Presidente. Esta Comisin elabor,
en dos meses, el Programa Nacional de Poblacin 19871990, y se diriga a
disminuir el crecimiento de la poblacin y la mortalidad infantil y materna, y
lograr una mejor distribucin de la poblacin en el territorio nacional. As, el
gobierno estableca objetivos demogrficos, al mismo tiempo que sealaba
objetivos sociales y de salud como los principios bsicos de su plan.

Sentadas las bases programticas del plan y teniendo al Ministerio de Salud

como el primer promotor y ejecutor de los programas de PF, el gobierno
destin la suma de US$ 40 millones para poner en marcha el programa y
evitar la superpoblacin del Per. El propsito final era:

Reducir la tasa anual de crecimiento de la poblacin a 1.7%.

Incluir medidas e incentivos para reducir la migracin hacia Lima. Para
ello, se contaba con una propuesta para el desarrollo de 15 ciudades
intermedias que serviran para diluir la presin sobre la capital.

Cuntos de estos avanzados propsitos llegaron a realizarse?, pues sera

materia de investigacin, pero desde una perspectiva objetiva es posible
asegurar que en su mayora no fueron alcanzados.
Se dio lo que sera hasta ese momento la propuesta ms avanzada que se
haba presentado en el Per para reducir la fecundidad. Esta vez la propuesta
provena del Poder Legislativo en apoyo a la demanda del Presidente Garca
de hacer efectiva la poltica nacional de poblacin. Congresistas del Partido
Aprista, y los diputados Neil Roman y Eduardo Pelez presentaron un
proyecto de ley, en setiembre de 1987, para modificar la Ley de Poltica
Nacional de Poblacin en su artculo VI, en el que se prohiba el uso del
aborto y la esterilizacin como mtodos de planificacin familiar. Se pretenda
la legalizacin de esta ltima, es decir, la inclusin de la esterilizacin
voluntaria entre los mtodos anticonceptivos.
Esta propuesta, dio lugar a la ms intensa controversia producida, hasta ese
momento, sobre el tema. Esta se inici a causa de una dura respuesta de la
Iglesia, as como de las organizaciones relacionadas con los derechos de la
mujer, las organizaciones y grupos mdicos de ambos pareceres, incluyendo
al Colegio Mdico y otras sociedades mdicas, las organizaciones no
gubernamentales involucradas en la promocin y la implementacin de
programas de planificacin familiar y numerosas personalidades de las reas
correspondientes, al igual que los medios de prensa que, esencialmente,
encontraron en el tema un elemento fcilmente explotable para aumentar su
circulacin. El proceso posterior se vio postergado y al final ignorado por las
graves circunstancias econmicas que confront el gobierno.
Fue durante esta administracin que el IPSS toma clara conciencia de su
responsabilidad y en 1986 se comienza a implementar su primer Programa
Nacional de Planificacin Familiar, que estuvo a cargo del Dr. Alfredo Guzmn

con el rango de programa especial. El programa fue considerado de alta

prioridad para la institucin, pues, como relata Guzmn (Donayre 1999), el
programa era:
Solo dependiente de la Presidencia Ejecutiva del IPPS gozando de autonoma
administrativa y presupuestaria. Esta especial consideracin se logra por un convenio
directo entre USAID y el IPSS en el cual la primera se compromete a financiar el
programa en sus primeros aos. Guzmn, con un grupo de tcnicos, disea, organiza y
pone en funciones un programa con Unidades de Estadstica, Informacin, Educacin y
Comunicacin, y administracin. Establece bajo patrones demogrficos nacionales y
departamentales, metas de usuarias y supuestos de mezcla de mtodos para conocer
la necesidad de insumos a nivel nacional. Designa coordinadores del programa en
todos los departamentos del pas e implementa consultorios de planificacin familiar en
todos los establecimientos del IPSS entre hospitales, policlnicos y centros

El rgimen de Alan Garca, termin produciendo una gran confusin acerca

de las acciones ms efectivas en respuesta a las condiciones prevalentes en
la sociedad peruana, y alentando a las fuerzas opositoras de la planificacin
familiar que se consideraron victoriosas.
4.2. Alberto Fujimori Fujimori, 19902000
El gobierno de Alberto Fujimori comienza en julio de 1990 y se prolonga por
algo ms de dos periodos hasta noviembre del 2000, como consecuencia de
su primera reeleccin en abril de 1995, y de su controvertida segunda
reeleccin en julio del 2000. Despus de la cual se produce un periodo de
gran inestabilidad poltica ante la evidente manipulacin de los resultados
electorales, y la corrupcin poltica y administrativa del rgimen fujimorista,
orquestada por el Jefe del Servicio Nacional de Inteligencia, Vladimiro
Montesinos, con la participacin de Fujimori y sus cercanos colaboradores.
En noviembre del 2000, el Congreso de la Repblica, frente a la renuncia de
este comunicada por fax desde el exterior, donde se encontraba por una
reunin internacional, destituye a Fujimori y elige como Presidente provisional
a Valentn Paniagua.
En los diez aos de su mandato, Fujimori revela un desusado inters en el
tema de poblacin, debido a su falta de formacin en materia de poblacin,
lleg a adoptar una posicin extrema, combativa y simplista bajo el prisma del
control natal, aun cuando en su propia administracin haba corrientes
francamente opuestas.

Apenas llegado al poder, en octubre de 1990, Fujimori hace conocer el

propsito del gobierno de aplicar una poltica de control de la natalidad con
objetivos demogrficos y de desarrollo que recoge en parte la argumentacin
de los efectos negativos del crecimiento acelerado de la poblacin. Sin
embargo, al mismo tiempo, tiene el objetivo de eliminar las notables
diferencias sociales y econmicas en el uso de los mtodos de planificacin
familiar que se haban evidenciado a travs de estudios y encuestas de
fecundidad.
En enero de 1991, se declara oficialmente al ao 1991 como el Ao de la
Planificacin Familiar. Los frentes polticos usuales reaccionaron en forma
previsible en contra de las acciones de planificacin familiar. Esta vez, con la
ausencia de los sectores de izquierda, fueron los estamentos jerrquicos de la
Iglesia y su diversificado sector laico los que confrontaron al gobierno
abiertamente en la prensa con toda clase de acusaciones sobre la
indiscriminada y masiva operacin, el uso de esterilizaciones, la promocin
del aborto, etc.
La Tercera Conferencia Mundial sobre Poblacin, El Cairo, 1994
Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, en mrito a la
evolucin del tema, haca sus interrelaciones con el desarrollo econmico y
social. Dicho evento se realiz cuando por primera vez el gobierno haba
optado decididamente por establecer programas pblicos de planificacin
familiar. El Per prest importante atencin a la preparacin del informe
nacional requerido por los organizadores del evento, tuvo una mayor
presencia en todo el proceso de la conferencia y jug un papel ms claro e
independiente en el planteamiento de sus opciones y en la discusin del Plan
de Accin desde sus inicios. Sin embargo, como se ver ms adelante, el
consenso no haba madurado lo suficiente dentro del gobierno y ello afect la
continuidad de su presencia en la conferencia.
El gobierno estableci a nivel de la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM) una Comisin de Alto Nivel Preparatoria de la conferencia. La comisin
centr sus labores en la elaboracin de un informe sobre la evolucin reciente
de la poblacin peruana, anotando que si bien la tasa de crecimiento se haba
reducido de 2.9% a 2.0% entre 1970 y 1990, la poblacin total haba pasado
de 13.4 a 21.5 millones en ese periodo. Relacionaba tambin a este proceso
con las persistentes condiciones de deterioro econmico experimentadas en

las dos dcadas anteriores, el incremento de los niveles de pobreza y el

proceso migratorio interno. Al mismo tiempo, sealaba los esfuerzos del pas
por construir mecanismos para confrontar los problemas de poblacin,
refirindose a la importancia de la Ley de Poltica de Poblacin desde 1985 y
del Programa Nacional de Poblacin 19911995.
El informe tambin delineaba el futuro plan de accin en materia de poblacin
y desarrollo, sus objetivos y las metas demogrficas y de salud, as como las
actividades necesarias para alcanzarlas. Entre estas, se subrayaba la
necesidad de desarrollar acciones de carcter integral dirigidas a las parejas,
la mujer, el nio y los adolescentes.
La Reunin Preparatoria de Nueva York
En esta reunin, se debatiran los trminos especficos del nuevo Plan de
Accin mundial sobre poblacin que haba sido preparado para el efecto.
La delegacin peruana prefiri respetar la posicin de un gran nmero de
pases, cuya religin y principios ticos y morales no les permitan la
aplicacin de polticas y programas dirigidos a regular el crecimiento de la
poblacin con medidas que incluyan la planificacin familiar e incluso el
aborto.
En estas circunstancias, la delegacin fue confrontada por el Sr. Miguel
Prado, quien propona un pronunciamiento en contra del aborto y un
alineamiento con la posicin del Vaticano, sugerencias que fueron atendidas
cortsmente, pero sin comprometerse a ellas, por otro lado, el representante
de la delegacin manifest, entre otras opiniones, su sorpresa por la actitud
eminentemente poltica adoptada por la representacin del Vaticano. Estos
incidentes provocaron el desarrollo de una campaa para criticar y
desconocer a la delegacin peruana a la Conferencia Preparatoria. Ellos la
acusaron de haber insultado al Papa o de no haber defendido
suficientemente la posicin antiabortista de la poltica peruana de poblacin
A. Lerner (2000) indica, en referencia a los religiosos, que
Sus crticas se centraron en el silencio cmplice de los representantes de la
delegacin peruana ante un documento, segn ellos, favorable no solo a los
inaceptables mtodos artificiales de contracepcin, sino tambin al aborto y a la
esterilizacin masiva, con los que la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU),

planeaba un gigantesco genocidio. Monseor Brazzini declar que la ONU iba a

tener que dar cuenta a Dios por la cantidad de muertes que iba a causar.
La Iglesia tena razn al afirmar que el aborto era ilegal en el Per segn la
Constitucin de 1993 y su postura en contra de l era la elegida por el Vaticano y por
otras naciones Sin embargo, la declaracin no pretenda legalizar el aborto. Era el
documento inicial para una negociacin multilateral acerca de la propuesta de que el
aborto en condiciones de riesgo fuera considerado un importante problema se salud
pblica. Ms all de ello, es evidente que, en la Conferencia de El Cairo, en cuyo
Plan de Accin los derechos humanos tuvieron un papel fundamental, no se pretendi
en modo alguno abrir la puerta a esterilizaciones masivas ni a genocidios, sino todo lo
contrario, porque dichas acusaciones eran infundadas.

El corolario de este esfuerzo poltico de la Iglesia en el Per fue que das

antes de la conferencia en El Cairo la delegacin peruana fue reemplazada y
se nombr a la Ministra de Justicia, Dra. Miriam Schenone, como
representante del Per, quien fue asesorada por la representacin
diplomtica del Per en El Cairo.
En el curso de la conferencia, el Per sigui una lnea cercana al Vaticano, a
pesar del crudo activismo del Presidente Fujimori, quien, ausente en El Cairo,
das despus asistira personalmente a la Conferencia sobre los Derechos de
la Mujer en Beijing, denostando duramente la actitud oposicionista de la
Iglesia en el Per:
La mujer peruana no va a seguir cercada o doblegada por la
intransigencia de mentalidades ultraconservadoras que pretenden
convertir en artculo de fe una incapacidad para aceptar los cambios
sociales.
En su segunda administracin, en su mensaje al Congreso en 1995, Fujimori
expresa en su inimitable estilo directo que
Sera una hipocresa hacerse de la vista gorda, sabiendo que se
aplican diferentes mtodos para familias de diversas clases sociales.
Lo justo es difundir, de hecho difundir a fondo los mtodos de
planificacin familiar. Hemos sido un gobierno pragmtico, sin
tabes ni vacas sagradas. Las mujeres peruanas deben ser dueas
de su destino.
En setiembre de 1995, en la Primera Legislatura de ese ao, se aprueba un
proyecto de ley, presentado por la Comisin de Salud, Poblacin y Familia,

para modificar otra vez el Artculo VI del Ttulo Preliminar del DL No. 356 de la
Ley de Poltica Nacional de Poblacin. En esta modificacin, se incorpor a la
esterilizacin masculina y femenina como mtodos de planificacin familiar.
Este singular acto legislativo dara lugar, por segunda vez, a una gran
controversia sobre los programas de planificacin familiar en el Per, en esta
ocasin en torno a la aplicacin de la esterilizacin quirrgica voluntaria
(AQV), que se convirti en la obsesin del rgimen y del sector salud.
El Presidente Fujimori, reeditando su estilo confrontacional y directo, se refiri
al tema de la siguiente manera:
Seamos totalmente claros, ninguna reforma de salud y la
consecuente bsqueda de mejores niveles de vida y bienestar podr
ser posible si nuestra poblacin crece a un ritmo mayor que la
generacin de recursos y
Hasta hace poco este era un tema vedado para tratarlo en el Per.
Pero

aqu,

los

mitos

los

tabes

los

estamos

derribando

confrontndolos con la realidad.

Las directivas favorecan el reclutamiento de pacientes. Para ello, se
utilizaban incentivos, por ejemplo, se ayudaba a los pacientes con costos de
transporte, alimentos y atencin para los nios, as como estmulos para los
servidores de salud y visitadoras. Con el establecimiento de cuotas y metas, y
la celebracin de festivales de esterilizacin, cruda e insensible imitacin
de otros pases en los que tuvieron marcado xito dadas sus diferentes
condiciones culturales, el programa se extendi rpidamente, pero a costa de
transgresiones que luego fueron motivo de acerbas crticas en mucho
interesadas y exageradas que dieron lugar a posteriores campaas de
oposicin e investigaciones.
Una de las ms dramticas acusaciones en contra del programa de AQV fue
publicada por el Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los
Derechos de la Mujer (CLADEM) (1999). En ella, se presenta el problema de
las esterilizaciones forzadas desde el ngulo de los derechos humanos, el
consentimiento libre e informado, el derecho a la salud, y el derecho a
reclamacin y justicia, acompandose de una larga presentacin de casos
individuales especficos altamente ilustrativos de los problemas generados en
el programa. Mientras que el informe consignaba datos numricos oficiales

provenientes del INEI que sealaban que el nmero mximo de ligaduras de

trompas en el Per ocurri en 1996 (67,263 casos), las acusaciones y
denuncias apuntaban a un total de 300,000 mujeres esterilizadas por el
programa. Ms aun, se deca que ellas eran provenientes de lugares
apartados de carcter rural de la costa y sierra del pas, en las que se haba
concentrado el programa adquiriendo un sesgo racial de tonos eugensicos.
Una vez remontada la tormenta, aun varios aos despus, han quedado
graves sospechas sobre el resultado negativo de las actividades de AQV.
Recientemente, el 18 de agosto del 2011, en un programa de la Hora N
conducido por Jaime de Althaus, el ex Ministro Costa Bauer tuvo la
oportunidad de desmentir gran parte de las acusaciones con datos oficiales
provenientes 180 de la ENDES 2000 y de un estudio de calidad de
servicios del INEI. En sntesis, mostr que entre 1995 y 2000 el total
de esterilizaciones realizadas en el pas alcanzaba solamente a
265,000 y de ese total el 62% correspondan a los hospitales del
MINSA, mientras que el 18% se haba en el tercer nivel de atencin
de ESSALUD, es decir, en zonas urbanas. Asimismo, concluy que
solamente el 1% del total corresponda a las campaas del
programa de AQV en zonas rurales, es decir, alrededor de 2,650
intervenciones. Ms aun, las edades de las pacientes indicaban que
quienes fueron esterilizadas estaban al final de su vida frtil: el 99%
de ellas tenan en promedio 31 aos de edad.
El hecho de que esta defensa se produjese once aos despus de ocurridos
los problemas y habiendo sido agudo tema de campaa electoral el mismo
ao, refleja cuan profundo ha sido el dao causado por una medida tan
extrema y culturalmente inapropiada, que, adems, fue aplicada sin ninguna
sensibilidad poltica ni de respeto a la persona.
En marcado contraste, el gobierno de Fujimori no tuvo mayor inters en las
funciones del CNP, cuyo nivel, localizacin en el sistema del gobierno, y su
conformacin sufrieron una considerable degradacin.
Cuando comenzaba la crisis del AQV, dos de sus partidarios en el Congreso,
activistas laicos que haban representado la posicin de la Iglesia por algn
tiempo, Rafael Rey Rey y Arturo Salazar Larran, presentaron un Proyecto
de Ley sobre Declaracin de Estado de Emergencia Demogrfica en marzo
de 1998. El proyecto se basaba en el hecho de que un nmero importante de

provincias del interior del pas venan confrontando un proceso de

despoblamiento que tena relacin con la acentuacin de la migracin en
sentido rural-urbano, es decir, con la transformacin del Per en pas urbano.
Para combatir este proceso, los autores proponan establecer un estado de
emergencia demogrfica obligatorio, que suspendera la promocin y
difusin de las campaas de anticoncepcin en esas zonas.
Se trataba, entonces, de frenar el decrecimiento de la poblacin en esas
zonas con el aumento de la natalidad por supresin del acceso a mtodos
anticonceptivos, ignorando los muchos otros factores socioculturales y
econmicos responsables de la emigracin, una de los principales era
precisamente la alta fecundidad en el interior del pas, donde la capacidad de
sustentacin de la agricultura, principalmente, se vea desbordada.
Los ltimos dos aos del gobierno fujimorista transcurrieron en un estado de
crisis poltica continua. En este contexto, trataron de perpetuarse en el poder
y ocultar los graves escndalos de corrupcin hechos pblicos a diario.
Aunque las polticas y los programas de poblacin debieron pasar a un
segundo plano, la aguda discrepancia pblica entre el gobierno y la Iglesia
continu acentundose en las planas de los diarios con vehemencia contra el
programa de AQV.
4.3. Valentn Paniagua Corazao, 20002001
Aunque su gobierno dur solamente ocho meses y, por tanto, sus objetivos
fueron primariamente la estabilizacin econmica, el restablecimiento de los
poderes e instituciones del Estado y el buen funcionamiento de la
administracin pblica, tuvo en el rea de poblacin algunos efectos
importantes.

En primer lugar, se ci a los trminos de la poltica nacional de poblacin

existente, y, en el sector salud, aplic las normas de salud reproductiva y
planificacin familiar que haban sido revisadas como consecuencia de las
crticas que siguieron a los programas de AQV. Asimismo, prest atencin a
los mtodos no quirrgicos para lograr un balance adecuado acorde con las
capacidades del sector y con la demanda natural de las poblaciones
atendidas en los servicios de salud y, se incorpor a la Anticoncepcin Oral
de Emergencia (AOE) como un mtodo adicional a aquellos promovidos por

el Ministerio de Salud. Hasta este punto, el uso de la pastilla del da

siguiente haba permanecido sujeto a notables discrepancias relacionadas
con un supuesto efecto abortivo, posicin que errnea, pero interesadamente
mantenan los sectores opositores a la planificacin familiar, particularmente
motivados por la Iglesia Catlica.
Con respecto al mecanismo de accin de la pldora del da siguiente, la
OMS no la consideraba como un agente abortivo, sino un agente con efectos
que impedan la migracin y ultimadamente la anidacin del ovocito en el
endometrio. Sobre esa clara evidencia, el Ministro de Salud, Dr. Eduardo
Pretell Zarate, incluy a la contracepcin de emergencia como mtodo
adicional en los programas de planificacin familiar del Ministerio.
4.4. Alejandro Toledo Manrique, 20012006
Al asumir el gobierno en julio del 2001, el presidente Toledo nombra como
Ministro de Salud al Dr. Luis Solari de la Fuente, destacado miembro del
partido de gobierno, y del Sodalicio de Vida Cristiana. Por tanto, el Dr. Solari
no oculta su simpata por las posiciones conservadoras de la Iglesia Catlica
en materia de salud pblica, poblacin y planificacin familiar. Este designa
como Viceministro al Dr. Manuel Quimper, profesional de tendencias
similares, y como Director de la Oficina de Cooperacin Externa al mdico
Fernando Carbone Monteverde, quien se traslad desde Navarra, Espaa, la
cuna del Opus Dei, donde resida y era miembro a travs de su organizacin
Medico Mundi. Pronto, el Dr. Carbone asumira un importante rol y terminara
siendo nombrado Ministro al cabo de los seis meses que dur la gestin del
Dr. Solari.
Durante los dos aos del paso por la cartera ministerial de estos polticos, los
programas del Ministerio de Salud toman un giro diferente en lnea con las
posiciones ideolgicas. Se formalizaron con la elaboracin de polticas
sectoriales para los diez aos siguientes, seguidas por planes estratgicos
para el sector. Como resultado, se eliminaron conceptos y trminos que
haban sido incorporados a las polticas de salud, como la orientacin sobre
gnero,derechos reproductivos, y salud reproductiva y sexual, que provenan
en mucho de las recomendaciones de la Conferencia de El Cairo.
De la misma manera, se trat de limitar el acceso a los anticonceptivos,
particularmente la AOE. La lucha por restaurar las acciones de salud
reproductiva en el MINSA convoc a sociedades mdicas, organizaciones

femeninas y la Defensora del Pueblo, y se extendi al Congreso. La

ofensiva conservadora culmin con la presencia de dos congresistas
norteamericanos ultraconservadores, que fueron invitados por organismos
laicos a terciar en el debate, Chris Smith y Henry Hyde, veteranos de las
polmicas americanas del movimiento Right to Life, que esta vez, en la visin
de los fundamentalistas nacionales, no representaban al imperialismo
norteamericano. El detalle y el eplogo de este captulo que termin con la
salida del Ministro Carbone a los dos aos de su nombramiento y la accin
restauradora de los programas en el MINSA por los ministros lvaro Vidal
Rivadeneyra y Pilar Mazzetti Soler estn relatados extensamente en el libro
de Bustos (2011).
El congresista Hctor Chvez Chuchn propuso una denuncia constitucional
contra el ex Ministro Pretell. En mayo de 2004, casi tres aos despus de
haber dejado el cargo, este recibi un oficio del Presidente de la Subcomisin
de Acusaciones Constitucionales, Eduardo Salhuana C., notificndolo de la
Denuncia Constitucional No. 227 por haber expedido la Resolucin Ministerial
que ampliaba las Normas de Planificacin Familiar, que simplemente
incorporaba la AOE a la serie de anticonceptivos orales ya considerados en
ellas. Se argumentaba que la adopcin de la AOE vulneraba diversas normas
constitucionales, ya que implicaba la eliminacin de un embrin recin
concebido, inmediatamente antes de su implantacin en el endometrio o en
los das siguientes a su anidacin.
La defensa del caso estuvo a cargo, ad honorem, del abogado Jorge
Santistevan de Noriega, quien destacaba las consecuencias para la salud
pblica de los embarazos no deseados y del aborto inducido, as como la
necesidad de incrementar la cobertura de los servicios destinados a reducir
su incidencia. Este argumento se apoyaba en la alarmante situacin del Per
donde se calcula que los abortos clandestinos superan los 400,000 al ao.
Por otro lado, manifestaba que la decisin era congruente con la posicin
tcnica de la comunidad cientfica y jurdica relacionada, que formaba parte
del protocolo tcnico que sustentaba la Resolucin Ministerial, e inclua la
experiencia acumulada por la OMS, que le permita aseverar la ausencia de
una

accin

antiimplantatoria

de

la

AOE.

Finalmente,

las

rotundas

conclusiones de la defensa determinaron que la denuncia fuera archivada.

Sin embargo, la decisin de incorporar la AOE a las Normas de Planificacin
Familiar adquiri ms trascendencia de lo que se poda esperar de una

medida relativamente menor en salud pblica, dados los ngulos polticos y

religiosos que arrastraba. Los ministros de salud siguientes continuaron
siendo centro de ataques y discrepancias dirigidas a eliminar la AOE de la
metodologa anticonceptiva usada por el Ministerio, aun cuando esta se haba
hecho accesible al pblico general.
Toledo pareca tener una posicin positiva en el tema de poblacin, pero
tampoco desarroll un enfoque coherente con respecto a ello. Manifestacin
clara de esta actitud fue la ausencia de inters en reconocer el rol, reactivar y
reposicionar

al

Consejo

Nacional

de

Poblacin

que

esencialmente

desapareci de la matriz del gobierno.

4.5. Las Agencias Internacionales.
Los programas de poblacin en los pases en desarrollo, como es el caso del
Per, contaron, desde sus inicios, con el apoyo econmico de los gobiernos
respectivos y de las agencias internacionales. La participacin estatal se inici
con la contribucin en especie, es decir, cubriendo los costos de personal e
infraestructura esencial para, posteriormente, expandirse a otros elementos
de

los

programas,

como la

investigacin,

difusin

de

informacin,

adiestramiento, insumos y servicios, entre otros rubros. Las agencias

internacionales dirigieron sus recursos a los temas de poblacin en forma
similar a sus inversiones en otros campos. En gran parte, lo hicieron
directamente a travs de sus organismos nacionales de apoyo a los
programas de desarrollo, pero, luego que surgiera la preferencia por la
privatizacin de la ayuda, se generaliz la contribucin indirecta canalizada
por medio de las ONGs internacionales. Estas aadieron sus esfuerzos a los
de entidades privadas internacionales de financiacin no gubernamental que
dirigan su atencin a los asuntos de poblacin. En el caso del Per, las
primeras contribuciones a los nacientes programas de poblacin se realizaron
en la segunda mitad de los aos 60 con la aparicin del Centro de Estudios
de Poblacin y Desarrollo a nivel pblico y algunos programas de
planificacin familiar en el sector privado. En trminos generales, la cantidad
de recursos orientados a poblacin por parte de las instituciones y
organismos privados y las agencias gubernamentales internacionales fue
relativamente modesta, y su evolucin fue interrumpida al mximo durante los
doce aos del rgimen militar 19681990.

No existe informacin verificable sobre la contribucin del gobierno y de las

fuentes internacionales durante ms de tres dcadas hasta 1993. La
recopilacin realizada por Virginia Baffigo de Pinillos sobre las inversiones en
salud, poblacin y nutricin en el periodo 19942005 representa montos
destinados a estos tres importantes rubros de la contribucin internacional
durante un periodo relativamente corto. Sin embargo, representa un periodo
de franca expansin de la ayuda internacional en estas reas.
Para el periodo inicial, se encuentra que el total de la inversin en estos tres
rubros: salud, nutricin y poblacin, suma casi dos mil millonesde dlares
(US$

1,964

millones),

inversin

total

compartida

entre

fuentes

gubernamentales que significan el 71% y fuentes internacionales por solo el

29% restante, es decir, US$ 576 millones. Del total de los recursos, el rea de
poblacin atrajo solamente el 8%, equivalente a US$ 157 millones.
Respondiendo al mayor nfasis del gobierno de A. Fujimori en planificacin
familiar, la inversin en programas de poblacin se duplic entre 1994 y 1998,
correspondiendo el 72% de los US$ 157 millones a la cooperacin
internacional (US$ 113 millones) y el 28% al gobierno (US$ 44 millones). Las
principales fuentes internacionales de recursos fueron USAID con el 76%
(US$ 85 millones), el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA)
con el 12%, DFID con el 6% y UNICEF con el 2%. El total de la inversin
internacional en poblacin tuvo significativamente el carcter de no
reembolsable. Es decir, consista en donaciones; mientras que en salud el
gobierno se comprometa a reembolsar el 51% y en nutricin el 29% de los
recursos utilizados, que en este caso correspondan a prstamos del Banco
Interamericano (BID), el Banco Mundial, el Overseas Economic Cooperation
Fund de Japon, la cooperacin alemana (KFW) y otros menores.
Si es posible hacer proyecciones del primer quinquenio al siguiente septenio,
como lo hace el estudio, sera factible tambin extrapolar retrospectivamente
la base de la aseveracin del estudio, que entre 1994 y 1998 la inversin total
en poblacin se haba ms que duplicado. Los US$ 113 millones significan en
promedio US$ 22 millones anuales, que para 1994 podran haber llegado a
US$ 10 millones para terminar en 1998 en US$ 22 millones. Antes de 1994, la
tendencia al incremento debi recaer en mayor medida en la cooperacin
internacional, que constitua casi el tercio de los recursos dedicados a
poblacin en el periodo de mayor expansin de los programas.

Quedan al margen, sin poderse cuantificar, las contribuciones de numerosas

instituciones y organismos del sector privado internacional que canalizaban
recursos de fundaciones, del gobierno americano y otros, pero que, en
conjunto, aun siendo valiosas en la ejecucin de algunos programas de
servicios, difusin de informacin y adiestramiento en su mayor parte, no
alcanzaban niveles muy significativos en comparacin con lo que se muestra
en el estudio.
4.6. Wicht y la presencia de la Iglesia
A lo largo de los cincuenta aos de debate y acciones tentativas en materia
poblacional, la Iglesia ha sido constante y pblico partcipe en la discusin y,
al mismo tiempo, permanente obstculo para la institucin de programas de
poblacin. Con la casi desaparicin de la izquierda en el debate poblacional, a
partir del final del gobierno reformista socialista de 1968 a 1980, que tuvo su
punto culminante en la Conferencia de Bucarest de 1974, la Iglesia ha
continuado como el solitario oponente de las acciones de poblacin en el
pas, no por solitario menos efectivo y persistente. En cada oportunidad en
que los gobiernos trataron de hacerlo, la Iglesia les sali al frente, primero en
forma reservada acercndose a los gobernantes para impedir cualquier toma
de posicin, pero, luego, en forma abierta y pblica a travs de declaraciones
y pronunciamientos oficiales hasta combativas entrevistas y declaraciones en
los rganos de opinin pblica. Entre las primeras, se encuentran la Pastoral
del Episcopado Peruano, enero de 1968, cuando se abran las posibilidades
de intervencin del Estado para dar cabida a programas de planificacin
familiar; el documento Familia y Poblacin, marzo de 1974, a propsito del
Ao Mundial de Poblacin y la Conferencia de Bucarest; y el Mensaje de la
Conferencia Episcopal, mayo de 1987. Estos textos son revisados en detalle
en el libro de Li, Varillas, Mostajo y Espejo (2010), quienes advierten una
evolucin favorable en la conceptualizacin de la Iglesia sobre el tema.
Tanto la jerarqua eclesistica como las organizaciones laicas de la Iglesia
han sabido ejercer, y con marcado xito, inusitadas presiones sobre lderes
polticos y de gobierno. Mientras que la Iglesia ha perdido vigencia en el
pblico, pues las encuestas han demostrado que la gran mayora de las
mujeres catlicas practican la planificacin familiar con mtodos que
ciertamente no son los aprobados por la Iglesia, ella ha perfeccionado sus
mecanismos de presin sobre los gobiernos. Esta accin claramente poltica
se ha desarrollado y es ms evidente en pases de mayora catlica, en

particular en Amrica Latina y en frica, pero se ha manifestado ms

recientemente como una intervencin poltica de carcter universal, que parte
del Vaticano, una vez que los gobiernos comenzaron a intervenir directamente
en las conferencias de las Naciones Unidas. Si bien ello le ha significado
importantes victorias, la Iglesia ha recibido duras crticas de naturaleza
poltica y no ha podido controlar el uso de anticonceptivos artificiales aun
entre catlicos practicantes.
Puede haberse dado algunos progresos en la visin exhibida por la Iglesia
que, a diferencia de las primeras dcadas del debate, hoy acepta, en general,
que s existe un problema demogrfico, pero en lo relacionado con la
planificacin familiar y particularmente en cuanto a los mtodos para ejercerla
mantiene sin cambios su posicin ms tradicional. No hay evidencia en el
Per, por ejemplo, de que la Iglesia haya adoptado la interpretacin del
sacerdote Enrique Bartra sobre el uso de anovulatorios en posparto
prolongado (Bartra E. 1973), despus de aplicarla experimentalmente y por
un tiempo en los ltimos aos de la dcada del 60.

CAPITULO V: PRINCIPALES DESAFIOS DE LA POBLACIN

5.1. El

Bono

Demogrfico:

oportunidad

reto

para

el

desarrollo

descentralizado
La disminucin de la razn de dependencia demogrfica ha dado lugar al
concepto del bono demogrfico, entendido como una situacin en donde la
carga potencial de las personas en edad inactiva alcanza su nivel ms bajo;
es decir, cuando la poblacin en edad de trabajar crece ms rpidamente que
la poblacin dependiente, debido a la disminucin de la fecundidad (lo que
reduce la proporcin y el nmero de menores) y al proceso incipiente de
envejecimiento. Bajo circunstancias de bajo desempleo y empleo adecuado,
este hecho demogrfico puede permitir mayores niveles de ingreso y ahorro
familiar.
En los inicios de la transicin demogrfica, la razn de dependencia es
bastante alta por la presencia de un alto porcentaje de poblacin infantil, lo
cual signific una gran presin sobre la demanda de servicios como los de

salud materno-infantil y educacin inicial y primaria. En una segunda etapa,

debido al descenso de la fecundidad, se produce una disminucin en la razn
de dependencia, sobre todo en reas o departamentos en donde la transicin
demogrfica est ms avanzada. Es as, como la consiguiente menor presin
de las demandas de la poblacin infantil, que al principio del proceso, se
produce sin que aumente de manera significativa el grupo de personas
mayores, determina la aparicin del bono demogrfico.

En cuanto a las evidencias, las tendencias y proyecciones de la distribucin

de la poblacin por edades en nuestro pas, muestran que hasta el ao 1970,
estuvo aumentando en trminos relativos y absolutos el grupo de poblacin
dependiente especficamente los grupos de menores de 15 aos, hasta llegar
a constituir ese ao, el 47% de la poblacin total. Desde 1970, este grupo de
poblacin comienza a disminuir en trminos relativos hasta llegar al 33% del
total en el ao 2030, en que se inicia la reversin del proceso por efecto del
mayor envejecimiento relativo de la poblacin.

En el Cuadro N 4 se puede apreciar tambin que entre 1970 y 2030, la

poblacin en edad de trabajar aumentar del 53% a 67%, donde el grupo de

mayor tamao relativo es el de 15-24 aos, el cual alcanza su perodo de

mayor peso proporcional entre los aos 1980 y 2000, mientras que el grupo
de 25-49 aos, comienza a aumentar en trminos relativos desde 1980 y
sigue as hasta el ao 2030 (Mostajo, 2007).

Sin embargo, la mayor cantidad de poblacin en edad de trabajar y de

jvenes que se incorporan al mercado laboral, no ser suficiente para generar
mejoras en la economa, a no ser que se prioricen las inversiones en capital
humano, para que el bono demogrfico, se convierta en una ventana de
oportunidades (Mostajo, 2007).

La curva de la tasa o razn de dependencia, refleja tambin las distintas fases

del proceso de transicin demogrfica en que se encuentran las diferentes
regiones del pas en el 2005. Se pueden apreciar valores extremos en las
regiones de Huancavelica y Apurmac correspondientes al perodo inicial de
la transicin demogrfica, con altas tasas de fecundidad y alta emigracin de
poblacin en edad de trabajar y los de las regiones Lima y Tacna en
situacin cercana al perodo de cierre del bono demogrfico, con bajas tasas
de fecundidad y donde el peso del envejecimiento es cada vez mayor, aunque
tambin la poblacin en edad laboral se incrementa por el ingreso de jvenes
inmigrantes en edad de trabajar (Mostajo, 2007).

Las distintas ubicaciones de las regiones con relacin al bono demogrfico,

no solamente plantean la necesidad de formular polticas y planes
diferenciales de desarrollo regional, entre ellos los de poblacin, sino tambin
determinar las particulares ventanas de oportunidades que ofrece la transicin
demogrfica en cada una de estas regiones. Al parecer, en lo que queda
hasta el ao 2030, an es posible aprovechar estas oportunidades
fundamentalmente con un mejoramiento significativo de las inversiones en
capital humano.

5.2. Atendiendo a la explosin urbana

Desde la dcada del 40, el proceso de urbanizacin en el Per, ha continuado
creciendo sostenidamente y al ao censal de 2007, el 75.9% de la poblacin
nacional vive en reas consideradas como urbanas, mientras que el restante
24.1%, lo hace en el mbito rural del pas (ver Grfica N 6). Aunque la
poblacin urbana aument de 2197,133 personas en 1940 a 20810,288 en el
ao 2007, su ritmo de crecimiento baj de 5.1% promedio anual en los aos
70, a 2.1% promedio anual registrado en la presente dcada.

En los ltimos 14 aos, la poblacin concentrada en ciudades mayores de

200 mil habitantes ha crecido de 11, 733,301 personas a 16, 450,298; es
decir, en ms de 4.7 millones de habitantes, a una tasa anual promedio del
2.8%.

Como se aprecia en el cuadro anterior, cinco de las diez principales ciudades

del pas (incluyendo la capital), crecieron a tasas por encima del 2% anual en
la ltima dcada y media. Estas altas tasas de crecimiento urbano agravan
los problemas de vivienda, saneamiento, transporte y seguridad por lo que, es
indispensable que sus gobiernos locales cuenten con proyecciones confiables
sobre demandas futuras y el dficit en servicios bsicos.

El crecimiento urbano ms rpido est ocurriendo sin embargo, en ciudades

intermedias tales como Puerto Maldonado (4.8%), Cajamarca (4%),
Moyobamba

(3.9%),

Juliaca

(3%), Tarapoto (2.9%),

Huaraz

(2.9%),

Chachapoyas (2.7%) y Ayacucho (2.5%). Los problemas de abastecimiento

de agua, saneamiento y contaminacin por residuos slidos son crecientes en
estos centros urbanos. Muchas de estas ciudades viven del turismo; por lo
que, es crucial trabajar con sus gobiernos locales en proyectar su crecimiento
y demandas futuras, para planificar las inversiones requeridas para atender a
stas.

5.3. La dispersin poblacional

El fenmeno opuesto es el de la gran dispersin de la poblacin rural. El

Censo 2007, ha registrado a nivel nacional la cantidad de 98,011 centros
poblados, en los cuales estn localizados sus 27, 412,157 habitantes15. El
75% de estos centros poblados se ubican en la regin de la sierra, pero aqu
solamente reside el 32% de la poblacin del pas; mientras que la costa, con
tan slo el 10% de los centros poblados, aloja al 56% de la poblacin
nacional; la selva con el 15% de los centros poblados, agrupa al 13% de la

poblacin (ver Grfica N 7).

La mayor parte de los centros poblados de reducido tamao
demogrfico, se encuentran localizados en la regin de la sierra. De
los 73,857 centros poblados de esta regin natural del pas, el 97.7%
(72,134 centros poblados), tienen menos de 500 habitantes. Esta
regin slo cuenta con 225 centros poblados, con una poblacin
entre 2 mil y 20 mil habitantes, haciendo entre estos ltimos la
suma aproximada de 1157 mil habitantes, es decir, un promedio de
5,142 habitantes por centro poblado en este rango (ver Grfica N
8).

La selva, siendo la regin natural de mayor superficie geogrfica y

de menor tamao demogrfico, tambin tiene un alto grado de
dispersin poblacional. De los 14,245 centros poblados dentro de su

territorio, el 95% (13,538 centros poblados) tienen menos de 500

habitantes.

En la costa, el censo 2007, registra 62 centros poblados de ms de

50 mil habitantes, que en conjunto suman alrededor de 11116 mil
personas, incluyendo 3 ciudades de ms de 500 mil habitantes. Sin
embargo, no obstante esta mayor concentracin poblacional, de los
9,909 centros poblados que se encuentran en esta regin, el 90.1%
(8,933 centros poblados) tiene menos de 500 habitantes.

En el Cuadro N 6 se presenta la distribucin de la poblacin por tamao de

centros poblados. Llama la atencin la polaridad de la distribucin de la
poblacin en el territorio; 94 centros poblados concentran a ms de la mitad
de la poblacin y en el extremo opuesto, ms de 94,000 centros poblados,
agrupan tan solo a poco ms del 20% de la poblacin total. Notar que existen

61,405 centros poblados que albergan al 2.5% de la poblacin total, que en

promedio tienen slo 11 habitantes, la mayora ubicados en la sierra y selva.

Mencin especial merecen las comunidades nativas de la Amazonia y las

comunidades campesinas quechuas y aymaras de la sierra. Las primeras
agrupan a unas 59 etnias distribuidas en unas 1,509 comunidades; con una
poblacin total estimada en 332,975 habitantes localizados en pequeos
caseros ubicados en las riberas de los ros amaznicos. Estos grupos
carecen de acceso a los servicios bsicos; ms del 54%, viven en chozas con
piso de tierra, solo 5% tienen acceso a agua potable, menos del 1% cuentan
con desage, y menos del 14%, tienen luz elctrica en sus viviendas.

5.4. Brechas en el comportamiento reproductivo y salud reproductiva

Un cuarto desafo que debe enfrentar el Plan Nacional de Poblacin 2010 2014, es el de ampliar la informacin y acceso a la planificacin familiar, para
asegurar mayor equidad en los derechos sexuales y reproductivos de todas
las personas.
Segn la ENDES 2009, del total de las Mujeres en Edad Frtil, el 51.1%
seran mujeres casadas o unidas, 33.5% no unidas pero sexualmente activas.
El grupo de Mujeres en Edad Frtil sexualmente activas, son las que
presionan ms directamente sobre los servicios vinculados a la salud
reproductiva; esto es, sobre los servicios de planificacin familiar, atencin del
embarazo, parto y puerperio, constituyendo tambin el grupo de mujeres en
mayor riesgo de embarazo. Es asimismo, el grupo poblacional con riesgo de
mortalidad materna y eventualmente de aborto, al enfrentar un embarazo no
deseado.
Segn la edad de las mujeres, el grupo de 35 a 39 aos es el que muestra
mayor porcentaje con actividad sexual, seguido por el grupo de 40 a 44 aos,
disminuyendo estas proporciones en los grupos de mayor edad.

Segn la Encuesta Demogrfica de Salud Familiar - ENDES continua, al ao

2009, un 73.2% de las Mujeres en Edad Frtil actualmente unidas, usan algn
mtodo

anticonceptivo.

De

los

mtodos

anticonceptivos

con

mayor

prevalencia, tenemos que un 50% usa mtodos modernos y un 23.2%

mtodos tradicionales o folclricos. Entre todos los mtodos anticonceptivos
la inyeccin es el mtodo de mayor frecuencia de uso, con el 18.1% de las
mujeres usuarias, seguido del ritmo o abstinencia peridica con el 15.6%
resultando prcticamente el nico anticonceptivo tradicional del que dependen
una gran parte de las Mujeres en Edad Frtil. Sin embargo, alrededor de 5 de
cada 10 mujeres que lo emplean no conocen con certeza el perodo de riesgo
de concepcin durante el ciclo menstrual, resultando en un mal uso que hace
de este mtodo uno de los de ms alta falla. Al ritmo, le siguen los
denominados mtodos modernos, como el Condn (10%), la esterilizacin
femenina (9.4%) y la Pldora (6.9%). Comparando con la frecuencia registrada
en el perodo 2007, el mtodo que ms ha incrementado su frecuencia de uso
es el de la inyeccin (ver Grfica N 10).

En el tema de los derechos a la reproduccin elegida, las brechas son significativas.

Como en la mayora de servicios de salud reproductiva, las mujeres ms pobres son
las que menos posibilidades tienen de satisfacer adecuadamente su demanda por
servicios de planificacin familiar. En el ao 2009, el 9.7% de las mujeres pobres tena
insatisfecha su demanda de estos servicios, proporcin bastante ms alta que el 3.7%
de mujeres de mayores ingresos que tienen demanda insatisfecha (ver Grfica N 11).

Desde dcadas anteriores, el embarazo adolescente se constituye en un

tema de especial preocupacin, tanto por los riesgos que supone una
fecundidad temprana para la salud de la madre y la de sus hijos, como por los
efectos que en el plano familiar y social tiene la procreacin en la
adolescencia y la juventud temprana. Como se ha sealado, el embarazo
adolescente, bloquea las oportunidades de desarrollo personal educativo y
laboral con consecuencias sociales y econmicas negativas en sus
trayectorias de vida, sobre todo en hombres y mujeres adolescentes, que se
encuentran en situacin de pobreza.

A nivel nacional, el 13.7% de las menores de 20 aos son madres o estn

embarazadas. Sin embargo, entre el quintil ms pobre (quintil 1), el 26.9%
son madres adolescentes frente a solo el 4.4% en el quintil de mayores
ingresos. Es de observar que entre los 18 y 19 aos, alrededor de la mitad de
las jvenes son madres o estn embarazadas.

Todo esto permite afirmar que los altos niveles de fecundidad, especialmente
los que an se registran en las mujeres adolescentes y jvenes del pas, es
uno de los mecanismos que contribuyen a la reproduccin intergeneracional
de la pobreza.

5.5. Atender las necesidades y demandas que derivan del envejecimiento de

la poblacin
Por el avance en la transicin demogrfica, el Per est envejeciendo de
manera lenta pero inexorable. Se trata de un proceso presente en todo el
pas, aunque con diferentes grados de volumen e intensidad. El grupo de
personas de 65 y ms aos de edad, se incrementar sostenidamente en las
prximas dcadas (ver Cuadro N 8). En efecto, de poco menos de 1.5
millones de adultos mayores en el 2010, pasaremos a casi 6.5 millones en
2050; 5 millones adicionales, la mayor parte de los cuales sern mujeres.

Este proceso de envejecimiento demogrfico plantear desafos y exigencias de

diversa naturaleza en trminos de polticas y programas sociales a nivel regional y
local, dependiendo de la escala, caractersticas y heterogeneidad de este proceso en
cada departamento del pas.

Debe tenerse en cuenta que los servicios especializados en geriatra

y gerontologa, slo existen en las grandes ciudades del pas y no
tienen la capacidad para atender estos nuevos requerimientos que
plantea el proceso de envejecimiento demogrfico.

Asimismo, las condiciones econmicas de la poblacin adulta mayor

estn caracterizadas por las dificultades para encontrar empleo en
el sector formal de la economa, as como por descensos en sus
niveles de productividad e ingreso, lo que puede conducirlos a un
alejamiento definitivo de las actividades laborales y hacerlos
totalmente dependientes del sistema de seguridad social. Esta
situacin,

es

particularmente

compleja

pues

una

importante

proporcin de personas adultas mayores no disponen de ingresos de

pensiones o jubilaciones, o son absolutamente insuficientes, ni
tampoco cuentan con un empleo remunerado, sobre todo en las
zonas rurales del pas, lo que agrava su vulnerabilidad econmica y
social.

V.

CONCLUSIONES

El proceso de urbanizacin en el Per, ha continuado creciendo

sostenidamente y al ao censal de 2007, el 75.9% de la poblacin
nacional vive en reas consideradas como urbanas, mientras que el
restante 24.1%, lo hace en el mbito rural del pas. Aunque la poblacin
urbana aument de 2197,133 personas en 1940 a 20810,288 en el ao
2007, su ritmo de crecimiento baj de 5.1% promedio anual en los aos
70, a 2.1% promedio anual registrado en la presente dcada.

Atender los problemas de la congestin urbana de un lado y el acceso a

servicios bsicos de una poblacin rural muy dispersa, son dos de los
desafos centrales que la poltica de poblacin y de desarrollo territorial
debern atender.

Las transformaciones estructurales que afectan a todos los

sistemas sociales, econmicos y culturales, producen nuevos
territorios que surgen sobre los antiguos modelos de uso y
aprovechamiento del espacio. La mundializacin con toda su
carga

tecnolgica

interconexin

entre

sus

tendencias

espacios,

de

procesos

integracin

productivos

migraciones, obliga a pensar el desarrollo socioeconmico con

nuevas perspectivas que posibiliten un desarrollo sostenible.

Lo que es evidente es que el nivel de crecimiento de la

economa y la poblacin actuales aumentan los problemas
medioambientales, dado que ni la economa ni el tamao de la
poblacin se han "disociado" de los daos al medio ambiente.

VI.

BIBLIOGRAFA
1. DONAIRE, Jos; GUERRA GARCA; Roger y Sobrevilla ALCAZAR, Luis
POLTICAS Y PROGRAMAS DE POBLACIN EN EL PER: DEL
DEBADOTE A LA ACCIN Universidad Cayetano Heredia, Fondo de
poblacin de las Naciones Unidas: Per (UNFPA).
2. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social PLAN NACIONAL DE

VII.

POBLACIN 2010-2011- Segunda Edicin.

ANEXOS

ECONOMA Y POBLACIN: EL CASO DE LA MIGRACIN INTERNA

(YAMADA FUKUSAKI, GUSTAVO)
Dos grandes procesos histricos que han afectado a la sociedad peruana
contempornea han sido: por un lado, la constante migracin del campo a la ciudad; y,
por otro, los irregulares perodos de crecimiento y crisis econmica del pas.
Sin embargo, en la ltima dcada el Per ha experimentado un proceso continuo de
crecimiento econmico. Como consecuencia, cul ha sido la tendencia reciente de
migracin interna dentro de nuestro pas?
Hace varios lustros que no se explora este tipo de preguntas en el Per, en parte por
la escasez de informacin adecuada. Ms bien, en los ltimos aos se ha comentado
mucho la emigracin de peruanos en bsqueda de mejores oportunidades de vida
fuera del pas. As, el Ministerio de Relaciones Exteriores ha estimado que cerca de
dos millones se fueron del pas entre 1990 y el 2007 sin pasaje de retorno y que el
ritmo de emigracin actual se acerca a trescientos mil peruanos por ao.
No obstante, el proceso de migracin ms importante en el Per ha sido interno. En
1940, cuando ramos un total de 6 millones de habitantes, la tasa de urbanizacin, es
decir, la proporcin de peruanos que vivan en las ciudades era de solo un tercio
(34%). Hoy en da, de acuerdo al ltimo Censo del 2007 y proyecciones del INEI,
somos alrededor de 30 millones y tres de cada cuatro peruanos (76%) residen en las
ciudades.
En el estudio La migracin interna en el Per encontramos que las migraciones
producidas entre el 2002 y 2007, perodo que coincide con el inicio del auge del
crecimiento econmico, fueron explicadas fundamentalmente por las expectativas de
una mejora en el empleo y en las condiciones de vida en la regin de destino. Casi
tres millones de peruanos migraron dentro del Per en esos cinco aos en bsqueda
de una mejor vida.
Efectivamente, el porcentaje de viviendas con acceso a electricidad en los distritos de
destino de los migrantes fue de 70%, mientras que en sus distritos de origen era de
64%. Similares mejoras se registran en los indicadores de agua, saneamiento,
escolaridad y tasa de ocupacin. Por otro lado, las migraciones de carcter ms
forzado debido al clima de inseguridad causado por acciones terroristas, que fueron
tan comunes en la dcada del 80, se redujeron drsticamente.

La regin que atrajo ms migracin, en trminos relativos a su poblacin total, fue

Madre de Dios (que recibi casi 15% adicional de poblacin) evento que resulta
consistente con la fiebre del oro de los ltimos aos en dicho departamento (ver
Cuadro 1). Las condiciones laborales, de legalidad y sostenibilidad de dichos
emprendimientos son muy discutibles, pero no se contradicen con la realidad
econmica de ofrecer ingresos de corto plazo mejores que la sobrevivencia en
pobreza extrema en los distritos de origen.
Lima y Callao han sido desplazados a un segundo y tercer lugar como los grandes
magnetos de atraccin de migracin en trminos relativos. Evidentemente, dada la
magnitud de poblacin que ya est viviendo en Lima Metropolitana (alrededor de 8
millones), los nmeros de migrantes en trminos absolutos siguen siendo los ms
altos, pero eso ya lo sabamos sin mirar el censo. La gran novedad son los resultados
relativos. En tal sentido, Tacna tambin ha sido un poderoso imn en trminos
relativos.
En cambio, la regin que expuls ms poblacin en trminos relativos fue Amazonas
(que perdi casi 8% de su poblacin total), situacin que coincide con el clima de
conflictos sociales que se ha visibilizado recientemente en dicho departamento. La
ausencia del Estado, en todas sus instancias, como proveedor de servicios bsicos a
sus pobladores para aspirar a un nivel de vida mnimamente adecuado ayudara a
explicar tanto la emigracin de esta zona de Selva como los niveles de protesta y
violencia registrados en los ltimos meses.
Huancavelica ocupa el segundo lugar en expulsin de poblacin por la histrica
situacin de pobreza extrema que se registra en dicho departamento. Por su parte,
Cajamarca, a pesar de su boom minero, se ha ubicado en el tercer lugar en trminos
de expulsin de poblacin relativa, y esto es un severo llamado de atencin a las
autoridades regionales y locales que no han estado invirtiendo con la eficacia
suficiente los ingentes recursos del canon que reciben.
La investigacin concluye que los flujos migratorios recientes dentro del Per han
contribuido a una asignacin ms eficiente de sus recursos y a un cierto incremento en
el bienestar de sus habitantes. Una mejora adicional en los flujos migratorios se
podra obtener con la produccin y difusin de ms informacin sobre la disponibilidad
de oportunidades laborales, regionales y locales, y niveles de vida mejorados a lo
largo de las 24 regiones del Per.

Las migraciones internas tambin ayudaron parcialmente a reducir las disparidades

entre regiones, ya que las remesas enviadas por los migrantes a sus zonas de origen
han contribuido a aliviar la situacin de pobreza en stas. Dicho resultado positivo no
exime al Estado, en sus tres niveles, de su obligacin de mejorar las condiciones de
vida en todos los rincones del pas. En particular, una educacin rural de calidad, que
elimine de una vez por todas la lamentable y mayoritaria situacin de escuelas con
una sola aula y un solo profesor para muchos grados de primaria (qu se puede
esperar del aprendizaje de nios que pasan varios aos por esta situacin?) debe ser
una prioridad urgente para el pas.

LA POBLACIN PERUANA: PERSPECTIVAS Y RETOS

(CARLOS E. ARAMBUR Y MARA ISABEL MENDOZA CIES)
La dinmica poblacional constituye una de las dimensiones principales de los desafos
econmicos y de las caractersticas sociales de un pas. Por un lado, los procesos
demogrficos determinan el tamao y la estructura por edades y sexo de la poblacin
total y su evolucin, condicionando, as, la composicin de la fuerza laboral y los
factores asociados a la productividad y niveles de ingresos. Adicionalmente, las
variables demogrficas, influenciadas por la heterogeneidad inherente a los distintos
mbitos geogrficos y culturales, resultan clave en la determinacin de la realidad
social de un pas, al asociarse estrechamente a las cifras de pobreza, iniquidad,
exclusin social y medio ambiente. De esta manera, la demografa se relaciona
ntimamente con el concepto de desarrollo, tanto econmico como social. En este
sentido, posee especial relevancia en el caso peruano, donde los niveles de
desarrollo son insuficientes para garantizar las condiciones mnimas de vida a una
parte considerable de la poblacin.
En el transcurso de los prximos aos, la dinmica poblacional generar diversos
desafos para el pas, en particular para los formuladores de poltica. En el presente
artculo se realizar una breve revisin de la situacin demogrfica

futura,

enfatizando los principales retos y tendencias poblacionales, con el propsito de

incentivar esfuerzos para analizar la problemtica demogrfica actual y de aportar a
una adecuada formulacin de las polticas pblicas que considere las caractersticas
particulares de las diferentes realidades del pas.
LA DINMICA DEMOGRFICA
La tasa de crecimiento de la poblacin, como bien se sabe, se determina por la
conjuncin de tres factores: la natalidad, la mortalidad y los saldos migratorios. En el
caso peruano, sin embargo, la evolucin de las cifras recientes de crecimiento
demogrfico obedece principalmente a los cambios en materia de natalidad, influidos
fundamentalmente por el descenso en la fecundidad de las ltimas dcadas. La tasa
global de fecundidad (TGF) ha venido descendiendo desde fines de los aos 1960, de
6,85 hijos/mujer a 3 hijos/mujer en el ao 2000. Como consecuencia del descenso de

la fecundidad, el nmero absoluto de nacimientos ha empezado a disminuir en este

quinquenio, de 612 a 603 mil anuales. La tasa de reemplazo (TGF = 2,1 hijos/mujer)
se alcanzar recin hacia 2020
...la tasa de crecimiento poblacional viene disminuyendo notoriamente desde 1980,
de 2,4% a 1,7% anual en el ao 2003. Pese a ese considerable descenso, la
poblacin total ha seguido creciendo, de 17,3 millones a principios de 1980 a 27,1
millones en el ao 2003
Adems del descenso en la TGF, es preciso considerar que la tasa de mortalidad ha
venido cayendo desde la dcada de 1950. En particular, la tasa de mortalidad
infantil presenta una tendencia hacia la baja, de 158 defunciones por cada mil
nacidos vivos a mitad del siglo pasado, a 45/1000 hacia el ao 2000.
En tal contexto, la tasa de crecimiento poblacional viene disminuyendo notoriamente
desde 1980, de 2,4% a 1,7% anual en el ao 2003. Pese a ese considerable
descenso, la poblacin total ha seguido creciendo, de 17,3 millones a principios de
1980 a 27,1 millones en el ao 2003. Esta diferencia, de aproximadamente 10
millones de habitantes adicionales, reside en la inercia poblacional. Es decir, pese a
que la cantidad de hijos por mujer disminuy, la mayor cantidad de personas en edad
reproductiva, resultante de la explosin demogrfica que se dio entre 1960 y 1980,
determina que la poblacin seguir creciendo en trminos absolutos hasta la tercera
dcada de este siglo. El crecimiento absoluto recin ha empezado a disminuir en
esta dcada. Segn proyecciones del INEI, el Per albergar a 33,7 millones de
habitantes en el ao 2020 y la poblacin podra estabilizarse en alrededor de 35
millones, hacia el ao 2025 (ver el cuadro 1).

La poblacin peruana est en plena transicin demogrfica, debido a la disminucin

de la mortalidad y la fecundidad, lo que influir en la estructura de edades del pas en
los prximos aos
La poblacin

peruana

est en plena

transicin

demogrfica,

debido a la

disminucin de la mortalidad y la fecundidad, lo que influir en la estructura de

edades del pas en los prximos aos. Para ilustrar esta situacin, resulta esencial
hacer hincapi en la nocin de intertemporalidad de los eventos demogrficos de un
determinado momento. A manera de ejemplo, la explosin demogrfica que se dio
entre 1960 y 1980, actualmente se traduce en un importante porcentaje de poblacin
joven. En el futuro cercano, esta poblacin pasar a formar parte de una nueva
cohorte: la poblacin que crecer ms entre 2000-2005 ser la adulta de 40-59 aos
(782 mil personas), seguida de la de 30-39 aos (514 mil). Asimismo, en los prximos
15 aos habr un envejecimiento de la poblacin (ver los grficos 1 y 2). Los mayores
de 60 aos pasarn del 7% al 11% de la poblacin total; es decir, existirn 1,8 millones
adicionales de personas en la tercera edad. Por otro lado, debido al decrecimiento
de la fecundidad, los menores de 10 aos disminuirn de 22,4% en el ao 2000 a
16,7% de la poblacin total hacia el ao 2020 (ver el cuadro 2).

En el futuro cercano, la poblacin que crecer ms entre 2000-2005 ser la adulta

de 40-59 aos (782 mil personas), seguida de la de 30-39 aos (514 mil). Asimismo,
en los prximos 15 aos habr un envejecimiento de la poblacin
...uno de los grandes retos que enfrentar el pas, en el mediano y largo plazo, ser
asegurar un sistema de seguridad social capaz de mantener a una poblacin en
proceso de envejecimiento
A partir del diagnstico de la evolucin de la estructura de edades, se aprecia
claramente que uno de los grandes retos que enfrentar el pas, en el mediano y
largo plazo, ser asegurar un sistema de seguridad social capaz de mantener a una
poblacin en proceso de envejecimiento. Adicionalmente, debe tomarse en
consideracin que los descensos en la fecundidad y el consecuente decrecimiento
demogrfico, determinar un mayor ratio de dependencia de los adultos mayores en
relacin con la poblacin econmicamente activa. En la prctica, dicha dependencia
recaer bsicamente en los aportantes al sistema de seguridad social y se ver
agravada por los altos ndices de informalidad existentes en el campo laboral. Por otro
lado, la existencia

de una

menor

proporcin de jvenes podra repercutir

desfavorablemente en los niveles de ahorro del pas, y reducir las posibilidades de

transferencias de recursos al interior de las familias.
El proceso de envejecimiento de la poblacin, aunado al mayor tamao de la
poblacin, ocasionar un incremento en las cifras de mortalidad. Si bien los niveles
de mortalidad vienen descendiendo desde hace ms de 50 aos, el nmero de
defunciones se incrementar de 158 mil por ao en 2000 hasta casi 200 mil por ao
hacia el ao 2020.
Cabe sealar que el envejecimiento de la poblacin involucrar a una proporcin
mayor de mujeres (ver el cuadro 3), ya que estas poseen una esperanza de vida al
nacer mayor que los hombres. En el ao 2000, la esperanza de vida al nacer de las
mujeres ascendi a 71,6 aos, mientras que la cifra correspondiente a la de los
hombres fue 66,6 aos. Ello implica que en el ao 2005, habrn 120 mil ms mujeres
que hombres entre los mayores de 60 aos; y que en 2010, esta diferencia aumentar
a ms de 150 mil. El reto del envejecimiento relativo de la poblacin peruana y la
feminizacin de las cohortes mayores tienen que ver con la previsin social, la
atencin de salud para la tercera edad y el soporte econmico de los adultos
mayores. Se relaciona, asimismo, con los cambios en las redes de apoyo familiar

que parecen debilitarse como consecuencia de la migracin y los cambios en

patrones culturales, aunque este tema amerita estudios especficos.

DIFERENCIAS EN LOS MBITOS URBANO Y RURAL

La poblacin peruana es mayoritariamente urbana desde fines de 1960, debido a la
concentracin de la inversin privada y pblica en las ciudades, especialmente en
Lima, lo que ha incentivado movimientos migratorios hacia estas zonas urbanas, en
bsqueda de una mejor calidad de vida de parte de la poblacin dedicada
fundamentalmente a actividades tradicionales en las zonas rurales. Al ao 2000, la
proporcin urbana es del 72% (18,6 millones) y la rural del 28% (7,1 millones). Si bien
en los ltimos cinco aos la poblacin urbana creci casi dos veces ms rpido que la
rural, no es cierto que en su conjunto, la poblacin rural haya disminuido; solo crece
lentamente. Asimismo, mientras que la poblacin urbana alberga a ms mujeres
que hombres, la rural posee una mayor proporcin de hombres (ver el cuadro 4).

El proceso de envejecimiento de la poblacin, aunado al mayor tamao de la

poblacin, ocasionar un incremento en las cifras de mortalidad...el nmero de
defunciones se incrementar de 158 mil por ao en 2000 hasta casi 200 mil por ao
hacia el ao 2020
Una de las mayores diferencias existentes entre las zonas urbanas y rurales en
materia de poblacin, reside en los niveles de fecundidad. Mientras que la TGF
urbana es de 2,37 hijos por mujer, la TGF rural asciende a 5,06 hijos por mujer (ver el
cuadro 5). Esta considerable brecha de fecundidad rural/urbana no responde a un
deseo de la mujer rural por una prole numerosa, sino a su menor acceso a la
informacin y servicios de salud reproductiva. Este constituye otro de los grandes
desafos que atae a los formuladores de polticas pblicas, por cuanto las
deficiencias de informacin y servicios de salud reproductiva y planificacin familiar,
impiden que las mujeres en edad frtil tengan el nmero de hijos que desean,
particularmente en el mbito rural. Segn la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar
(ENDES 2000), del total de nacimientos ocurridos entre 1995 y 2000, el 31% no fue
planificado por las madres, determinando as cerca de un milln de nacimientos que
no eran deseados por las familias. La TGF nacional actual bordeara los 1,8 hijos por
mujer, en caso que los nacimientos no deseados hubiesen sido prevenidos. Esta
brecha es reveladora, asimismo, en la falta de equidad en cuanto a los derechos
reproductivos de los ms pobres, especialmente de las mujeres en esta situacin.

Si bien en los ltimos cinco aos la poblacin urbana creci casi dos veces ms
rpido que la rural, no es cierto que en su conjunto, la poblacin rural haya
disminuido; solo crece lentamente. Asimismo, mientras que la poblacin urbana
alberga a ms mujeres que hombres, la rural posee una mayor proporcin de
hombres
Por otro lado, se debe sealar que pese al descenso de la mortalidad infantil en el
pas, la brecha rural/urbana en la tasa de mortalidad infantil (TMI) es an significativa
(60/1000 frente a 36/1000). Asimismo, la mortalidad infantil es 27% ms alta entre los
varones que entre las mujeres (ver el cuadro 6).

FUERZA LABORAL Y EMPLEO

En el Per existen tres factores demogrficos principales, que han dado forma a la
actual distribucin de edades y principales tendencias laborales del pas. En primer
lugar, la ampliacin de la brecha entre las tasas de natalidad y mortalidad que se dio
entre las dcadas de 1960 y 1980 -conocida como la explosin demogrfica fue la que
determin la aparicin de cohortes significativamente ms grandes, que actualmente
desempean un papel protagnico en el campo laboral. En segundo trmino, la
incorporacin de la mujer en la fuerza laboral, como consecuencia de los prolongados
perodos de recesin econmica y la mejora en los niveles educativos de la mujer,
ha

generado

un

importante

impacto

sobre

el

tamao

de

la

poblacin

econmicamente activa y, a su vez, ha generado cambios en las preferencias

reproductivas de las familias. Finalmente, la distribucin de la poblacin y la
consecuente reorganizacin de recursos y actividades radican, en parte, en los
procesos migratorios desde las zonas rurales hacia las ciudades, determinando
importantes diferencias entre ambos mbitos.
En estas condiciones, la fuerza laboral ha tenido y tendr un rpido crecimiento por
el incremento de la poblacin en edad de trabajar (PET) y la mayor tasa de actividad
femenina,

particularmente en las zonas urbanas. A su vez, la poblacin

econmicamente activa, la cual se aproximaba a los 8 millones de individuos en 1990,

se ver ms que duplicada hacia el ao 2010, en el que se proyecta una cifra de 16,6
millones.
La dinmica poblacional y la progresiva movilidad de los individuos hacia nuevos
grupos de edad han determinado que, actualmente, un promedio de 450 mil
personas por ao se incorporen al circuito laboral (ver el cuadro 7). Sin embargo,
esta cifra no permite dar luces sobre la consecuente problemtica del empleo en el
Per, si no se contempla a la luz de factores de demanda de trabajo que impiden un
acercamiento a una situacin de equilibrio en el mercado laboral. La creciente oferta
laboral, sumada al estancamiento productivo de los ltimos aos y los insuficientes
niveles de absorcin de mano de obra por parte del sector formal, son los
determinantes del desempleo y, particularmente, de los alarmantes niveles de
subempleo existentes. Actualmente,

las condiciones

laborales son precarias,

especialmente debido al subempleo por ingresos. Se estima que un 85% de la PEA

desempea trabajos de baja productividad e ingresos.

En el Per existen tres factores demogrficos principales, que han dado forma a la
actual distribucin

de edades y principales tendencias laborales del pas...la

ampliacin de la brecha entre las tasas de natalidad y mortalidad que se dio entre las
dcadas de 1960 y 1980...la incorporacin de la mujer en la fuerza laboral,...la
distribucin de la poblacin

y la consecuente reorganizacin

de recursos y

actividades
LAS TRANSICIONES DEMOGRFICAS
Quizs el mayor reto que deber asumir el Gobierno peruano en materia de
poblacin, est relacionado con la gran heterogeneidad existente en la dinmica
poblacional

segn

regiones,

debido

las

diferencias

en

su

dinmica

sociodemogrfica. Las grandes diferencias entre grupos de poblacin deben ser

consideradas en la formulacin de polticas sociales, puesto que las necesidades
resultantes de los procesos demogrficos son distintas. En tales condiciones, los
criterios de focalizacin se tornan sumamente importantes. A manera de ejemplo, en
zonas donde la incidencia de mortalidad en nios es mayor, los servicios de salud
infantil y materna deben ser priorizados y mejorados. Asimismo, las necesidades en
materia de educacin tambin estn condicionadas, en gran medida, por los niveles
de fecundidad correspondientes a las distintas localidades.
En el nivel departamental se conjugan distintos niveles de mortalidad infantil,
fecundidad y saldos migratorios. Estableciendo

umbrales para cada variable,

distinguimos tres grupos representativos a los que se les puede asociar con etapas de

la transicin demogrfica y diferentes niveles de desarrollo. En el primer grupo,

encontramos departamentos caracterizados por una fase temprana de transicin,
donde la mortalidad infantil y los niveles de fecundidad son altos y los saldos
migratorios son negativos. En este grupo ubicamos 8 departamentos, de los cuales 7
son andinos (ver el cuadro 8). En el otro extremo, localizamos departamentos cuyos
valores de mortalidad

infantil y fecundidad

son bajos y donde existe mayor

inmigracin que emigracin. Estos mbitos de mayor desarrollo son 5 y, en su

totalidad, pertenecen a la costa peruana, tal como se aprecia en el cuadro 8. El tercer
grupo est conformado por departamentos de desarrollo medio, que presentan
valores altos para algunas variables y bajos para otras, ubicndose fuera de los polos
de mayor y menor desarrollo en materia demogrfica. En el cuadro se aprecian
algunos de estos; especficamente, aquellos en los que coinciden las caractersticas
de mortalidad infantil y fecundidad (es decir, si en ambos casos las variables son
altas, medias o bajas).
REFLEXIONES FINALES
Resulta indudable que en los aos venideros, las tendencias demogrficas descritas

presentarn una serie de grandes desafos para las polticas pblicas a ejecutarse. Si
bien la tasa de crecimiento poblacional ha venido descendiendo en las ltimas
dcadas y ello comnmente se asocia a mayor bienestar econmico y social para un

pas, el legado de sucesos demogrficos del pasado, actualmente, se traducen en

una fuerza laboral en explosin con bajos niveles de productividad, un paulatino
envejecimiento de la poblacin y una acentuacin de las brechas entre los niveles
de desarrollo entre regiones.
Pese a que los efectos de la dinmica poblacional sobre la situacin actual del
mercado laboral potencian el problema del subempleo y bajos ingresos para la
poblacin peruana, existe tambin una postura que considera que la existencia de
una gran fuerza laboral constituye una ventana de oportunidad para el pas. Este
enfoque, denominado del bono demogrfico, plantea que el incremento de la
poblacin en edades laborales determina un momento clave que el pas puede y
debe aprovechar para estimular el ahorro interno, efectuar inversiones en salud,
educacin y capacitacin laboral, promover la creacin de puestos de trabajo
productivos, y prepararse tanto para aprovechar las oportunidades creadas por la
nueva realidad demogrfica como para enfrentar con xito el proceso futuro del
envejecimiento demogrfico.
Resulta indudable que en los aos venideros, las tendencias demogrficas
presentarn una serie de grandes desafos para las polticas pblicas a ejecutarse. Si
bien la tasa de crecimiento poblacional ha venido descendiendo en las ltimas
dcadas y ello comnmente se asocia a mayor bienestar econmico y social para un
pas, actualmente, se traducen en una fuerza laboral en explosin con bajos niveles de
productividad, un paulatino envejecimiento de la poblacin y una acentuacin de las
brechas entre los niveles de desarrollo entre regiones
...la heterogeneidad de los diferentes mbitos geogrficos y las distintas realidades
de las localidades peruanas, posiblemente requerirn reformulaciones y mayor
focalizacin de la poltica social, de manera que se atiendan las necesidades
especficas a cada realidad regional
Al respecto, cabe sealar que deben tomarse las medidas necesarias para
asegurar el correcto funcionamiento del sistema de seguridad social para el creciente
nmero de personas de la tercera edad (con predominio de mujeres), al mismo tiempo
de incentivar el ahorro en la poblacin. Actualmente, muchos pases desarrollados se
encuentran inmersos en esta problemtica y vienen
reformas,

que deben ser analizadas

implementando diversas

y consideradas por las autoridades

gubernamentales como posibles polticas a implementarse cuando el envejecimiento

de la poblacin sea una realidad insoslayable.

Finalmente, la heterogeneidad de los diferentes mbitos geogrficos y las distintas

realidades de las localidades peruanas, posiblemente requerirn reformulaciones y
mayor focalizacin de la poltica social, de manera que se atiendan las necesidades
especficas a cada realidad regional. Cabe sealar que una poltica de Estado de salud
reproductiva y planificacin familiar, resulta clave en las zonas ms pobres y
excluidas del derecho a servicios de informacin y salud reproductiva, puesto que
son estas las que presentan mayores niveles de fecundidad que no necesariamente
son deseados por las familias. Recordemos que el crecimiento poblacional excesivo
en zonas de escaso desarrollo, se traduce necesariamente en un incremento de la
pobreza y la desigualdad del pas.