EL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIN

H.C. BARNARD

UN NUEVO CONCEPTO DE EDUCACIN SECUNDARIA

INTRODUCCIN
CONTEXTO HISTRICO MUNDIAL 1900-1930

El siglo XX se caracteriz por los avances de la tecnologa, medicina y ciencia en general, pero tambin por
atrocidades humanas tales como las guerras, el genocidio y sin que se hayan resuelto las diferencias
econmicas entre pases. En los ltimos aos del siglo ha comenzado un fenmeno llamado globalizacin.
1900
El siglo se inicia en medio de grandes adelantos tecnolgicos, entre los cuales el automvil ocupa un lugar
destacado. En Amrica Henry Ford adelant una verdadera revolucin en el sistema de produccin
industria que puso a prueba con la fabricacin de su Modelo T.
En Mxico, se promulga la ley de Normales Primaria, el 16 de mayo de 1902, la cual indica que el maestro
debe ser un modelo tico para sus alumnos.
En 1905 la Guerra ruso-japonesa enfrent al imparable imperio del sol naciente con el decadente imperio
de los Zares de Rusia. El fin de la guerra dio como vencedor a Japn para la sorpresa del mundo
occidental. La nacin asitica de convirti de facto en una nueva potencia de carcter mundial.
El imperio alemn o Segundo Reich, comenz a forjarse en torno a Prusia de una manera clara desde el
reinado de Federico II el Grande, consolidndose de manera definitiva en las ltimas dcadas del siglo XIX
gracias en especial al impulso dado por Otto von Bismarck.
En los primeros aos del siglo XX la situacin de Alemania dentro de Europa haba alcanzado una posicin
demasiado crucial para los intereses de las dems potencias. Especialmente Gran Bretaa y Francia vean
amenazados muchos de sus intereses, lo que las llev a suscribir la llamada Entente Cordiale, y es que el
desarrollo industrial y militar de Alemania se presentaba difcil de igualar por el conjunto de las dems
naciones de Europa. Adems este mpetu de Prusia fue lo que llevo a la Casa de Austria a perder
progresivamente su estatus de potencia continental.
1910
En Mxico: En 1910, Justo Sierra reorganiza los estudios de nivel superior con la creacin de la Escuela
Nacional de Altos Estudios y con la creacin de la Universidad Nacional de Mxico, como parte
conmemorativa del centenario de la Independencia Mexicana.

Revolucin Mexicana: La revolucin tuvo como tarea principal, imprimir en la accin educativa del estado, un
carcter popular y social, llevando los beneficios de la educacin a todos los rincones del pas.
En 1914 los intereses de las potencias mundiales, empujaron a la humanidad a una nueva dimensin de
conflicto, la Primera Guerra Mundial, que aunque se inici como un conflicto europeo termin absorbiendo
a las principales naciones del mundo. La confrontacin se inici tras el asesinato del archiduque Francisco
Fernando en Sarajevo.
Los grandes perdedores al cabo de los cuatro aos en que se desarroll la guerra, fueron los imperios de
Austria que perdi tal distincin para siempre y el imperio Ruso, cuya monarqua fue exterminada (la
familia real fue ejecutada) para dar paso a un nuevo sistema de gobierno, el Bolchevique, liderado por
Lenin.
EEUU se convirti en potencia mundial de primer orden al igual que Japn cuya primaca en Asia ya nadie
discuta. Alemania perdi su pequeo imperio colonial, pero aun as logro mantener su infraestructura
nacional, caso contrario al de Francia, que se supona haba resultado victoriosa en la guerra.
Gran Bretaa aunque menos afectada que Francia, tambin vio retroceder su prestigio y de repente se
encontr en condicin de igualdad con EEUU, pas sobre el que hacia menos de un siglo aun tena la
pretensin de volverlo a integrar dentro de sus colonias.
En Mxico: Constitucin de 1917, Se lleva a cabo el proyecto Carrancista de realizar cambios en el Artculo
3, que implicaba que la enseanza, adems de ser libre, sera laica y tendra que proporcionarse en
establecimientos oficiales de educacin, as como tambin la enseanza primaria, la elemental y superior.

1920
Tras el final de la Primera Guerra Mundial, se instituy la Sociedad de Naciones, que naci con el fin de
evitar que un conflicto de esa magnitud volviese a repetirse.
El Imperio Ruso pasa a ser la URSS, que con la ideologa marxista de Lenin, se convierte en la primera
nacin del mundo gobernada por el "proletariado".
En Mxico: El 29 de agosto de 1925 se crea la Direccin General de Educacin Secundaria.
EEUU prosigui su rpido desarrollo econmico que se vio perturbado, sin embargo, por la "gran
depresin" de 1929. Argentina, que haba suministrado gran cantidad de mercancas a Europa durante la
guerra, se transformaba rpidamente y haba alcanzado la distincin de ser uno de los pases ms ricos del
mundo.
Alemania, asfixiada por las onerosas disposiciones del Tratado de Versalles, tena su sistema financiero en
la crisis ms grande que conoci ese siglo, mientras trataba de lograr una estabilidad democrtica con la
Repblica de Weimar de la que Paul von Hindenburg era presidente. La situacin en Francia no era mucho
mejor, lo que propici el descontento social que se traducira en una inestabilidad poltica permanente.
Japn extenda su presencia en Asia. Primero se apoder de Corea y luego se anex u ocup regiones
enteras de china. Adems el Imperio Japons se hizo con las colonias que Alemania tena en el Pacfico.

1930
El creciente descontento de los alemanes hizo que Adolf Hitler tomara el control del pas en 1933 con un
apoyo de la poblacin sin precedentes. Alemania dej de lado la Repblica de Weimar y se convirti en un
estado totalitario al igual que la Italia de Benito Mussolini.
Alemania se desarrolla nuevamente, la economa se relanza con el impulso que le da la industria y la
inversin del estado en infraestructuras.
El Imperio Japons se consolidaba en Asia, afectando los intereses de Europa y EEUU, especialmente en el
pacfico. Japn crea un "Imperio ttere" en China bajo el nombre de Manchukuo.
Gran Bretaa mantuvo su sistema poltico prcticamente inalterable, al contrario que Francia, que no logr
consolidar una organizacin poltico-social fuerte.
Rusia, que entre tanto se haba transformado en la URSS, fue escenario de hambrunas endmicas y una
constante lucha por el poder.
La Guerra Civil Espaola desangr a esa nacin, la convirti en un estado totalitario y sirvi de prembulo
a la gran guerra que estaba por venir en el continente.
La situacin en el resto del mundo no sufri alteraciones considerables.
En EEUU el presidente Franklin Delano Roosevelt, lider la recuperacin econmica del pas tras la crisis
provocada por la gran depresin de 1929.
En Mxico: 1929, se otorga la autonoma a la UNAM.
EL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIN
H.C. BARNARD
La Comisin Bryce y el Decreto de 1902
James Bryce (1838-1922)
Historiador, poltico y escritor britnico, una de las personalidades ms relevantes del perodo victoriano,
especialmente famoso por su estudio de la Constitucin de Estados Unidos, que se considera todava como
una obra clsica en la materia.
Hijo de un maestro de escuela de la Iglesia presbiteriana escocesa, curs sus estudios en la Universidad de
Glasgow y en el Trinity College de Oxford, donde se gradu en 1862, dndose a conocer como historiador
con un ensayo que fue merecedor del Premio Arnold y que se public posteriormente en forma de libro,
ampliamente corregido y aumentado, con el ttulo de El Sacro Imperio Romano (The Holy Roman Empire,
1864).
Tras su graduacin, empez a estudiar Derecho y, en 1867, comenz a ejercer la abogaca, a cuya prctica
dedic quince aos. Fue tambin profesor de Derecho Civil en Oxford (1870-1893), donde revitaliz el
estudio del Derecho romano al mostrar su importancia para entender el desarrollo de la civilizacin

europea, contribuyendo asimismo, junto con lord Acton, a la fundacin de la English Historical Review
(1885).
Desde 1880 hasta 1907 fue miembro del Parlamento por el Partido Liberal, y en 1886 fue nombrado
Subsecretario de Estado para Asuntos Exteriores. Desde 1892 hasta 1894 form parte del ltimo gobierno
de W. E. Gladstone como canciller del ducado de Lancaster, y en 1894 fue nombrado presidente del consejo
de direccin del Ministerio de Comercio, presidiendo tambin (1894-1895) la comisin creada para la
reforma de la educacin secundaria, que acab por recomendar la creacin de un Ministerio de Educacin.
1894
Fue comisionado como presidente de la Comisin real para la educacin secundaria
Su objetivo fue: Considerar los mejores mtodos para establecer un sistema bien organizado de
educacin secundaria en Inglaterra, tomando en cuenta las deficiencias existentes y las fuentes
locales de ingresos, donados o de otra procedencia.
El sistema educativo de Inglaterra estaba considerado como Deficiente en cuanto al periodo
comprendido entre la educacin elemental y las universidades.
Para poder subsanar estas deficiencias, se tomaron a la tarea de entrevistar a muchas personas y
organismos de otros pases europeos, de E.U y de colonias con gobiernos propios como Canad
para poder obtener informacin
Recomendaciones de la Comisin:
Debe existir una autoridad central unificada que incluye al Departamento de Educacin, el
Departamento de Ciencias y Artes y a la Comisin de Caridad, ya que sus actividades estn
relacionadas con las dotaciones educativas.
La autoridad mencionada debe estar formada por un departamento de gobierno ejecutivo, presidido
por un ministro responsable ante el parlamento.
Su funcin sera Supervisar la educacin secundaria del pas, brindar una nueva armona y
cooperacin entre las diversas instituciones que proporcionan servicios educativos.
Se establecer un Cuerpo consultivo de no ms de 12 personas, especialistas en el tema educativo y
que tendra una posicin independiente.
En 1899, se aprob el Decreto de la junta de Educacin, que puso en prctica estas
recomendaciones y que cre el Comit Consultivo aunque con menos poderes de los
recomendados por Bryce.
Propuestas del Comit consultivo:
Cada municipio y ayuntamiento municipal, debe establecerse una autoridad local para todos los
tipos de educacin secundaria
Las escuelas de grados ms altos y las escuelas organizadas de ciencias seran tratadas como si
fueran secundarias
Se incluiran individuos con experiencia educativa, tales como maestros que formaran parte de los
representantes escolares.
Las oficinas centrales gestionaran con las autoridades locales la aportacin de recursos
econmicos necesarios para la educacin secundaria en las reas donde se consideraran
insuficientes.
Las cuotas se fijaran en relacin con el costo real de la educacin, el apoyo econmico no sera
mayor a 2d por libra para beneficiar a la educacin secundaria.
Se cre una posibilidad de ofrecer becas, para los hijos de personas con menores recursos

 La seleccin, condiciones de servicio y pago a maestros tambin seran protegidas y el comit

consultivo de la autoridad central debera encargarse de implantar y mantener un registro de los
maestros
Tambin se contemplaba la capacitacin profesional de los maestros en las escuelas secundarias
Principal preocupacin de la Comisin Bryce:
Que las escuelas de educacin secundaria del tipo gramar school, pudieran ser reemplazadas por
la educacin tecnolgica y cientfica.

Mejorar y extender la instruccin cientfica y tcnica.

EQUILIBRIO ENTRE LOS REQUISITOS MODERNOS Y LOS MEJORES ELEMENTOS DEL SISTEMA
ANTIGUO.
El informe de la Comisin Bryce es de considerable inters ya que contiene las semillas de gran parte del
progreso educativo que se ha logrado en Inglaterra desde principios del siglo XX.

Otras influencias:
El gobierno liberal que seleccion a la Comisin Bryce sali del poder en 1895 y fue sucedido por
los conservadores bajo el liderazgo de Lord Salisbury.
El vicepresidente del Comit Consultivo en Educacin, Sir John Gorst, prepara un proyecto de ley
en 1896 donde se propona aumentar la ayuda especial de 4d por cabeza para las escuelas
voluntarias.
Se permitira la instruccin religiosa de confesiones en los internados si un nmero razonable de
padres de familia as lo exiga.
Los consejos mismos seran las autoridades locales para la educacin secundaria.
El proyecto de ley se encontr con la oposicin de los promotores de las juntas escolares y los
inconformes que objetaban el aumento en los apoyos del Estado a las escuelas voluntarias y a la
enseanza religiosa en los internados, por esta razn fue revocada.
En 1895 se forma la oficina de encuestas especiales e informes den el Departamento de educacin
Una de sus principales acciones fue emitir una serie de informes sobre los sistemas educativos de
otros pases
Robert Moran, comenz a establecer orden en la organizacin de la educacin inglesa.
Se percat de que en algunos internados grandes, con apoyos econmicos, se proporcionaba
educacin secundaria a los alumnos avanzados, aun cuando tenan restriccin legal que los
limitaba a la educacin elemental
En 1899 la Junta Educativa reemplaz al Departamento de Educacin y se convirti en la nica
autoridad central para la educacin primaria, secundaria y tcnica.
En 1902.
Los conservadores elaboran un proyecto de ley educativa, la iniciativa se convierte en el 20 de
diciembre de 1902
El decreto reorganiza la educacin con base en los municipios.
Las juntas escolares fueron reemplazadas por consejos de municipio y de ayuntamiento municipal,
que fueron responsables tanto de la educacin primaria como de la secundaria.
La supervisin de la educacin elemental queda a cargo a autoridades de la Parte III, que consistan
en ayuntamientos con poblaciones de ms de 10000 habitantes

 La mayora de los miembros del comit seran miembros del Consejo, pero deberan incluirse otras
personas de experiencia educativa o relevante, adems de incluir a mujeres.
Proporcionar educacin elemental a lo que haban sido los internados (ahora escuelas provided) y
responsabilizarse por la educacin secular en las escuelas voluntarias (ahora escuelas non
provided)
Establece que los consejos del municipio y del ayuntamiento municipal se haran responsables de
la educacin secundaria y superior
Tomando en cuenta las necesidades educativas del rea y dar los pasos necesarios tras consultar a
la Junta Educativa, para proporcionar o apoyar a la educacin que no sea elemental y promover la
coordinacin general de todas las formas de educacin
Con el decreto de 1902 se introdujo un sistema nacional de educacin y la confusin que surga de
la falta de organizacin se dio por terminada.

UN NUEVO CONCEPTO DE EDUCACIN SECUNDARIA

El decreto Fisher y el Informe Hadow. Reorganizacin y el Decreto de 1936

La primera Guerra Mundial, entre 1914 y 1918
Repercute de manera considerable en la educacin nacional
Altera las condiciones de los pueblos de muchos nios
Debilita el personal en muchas escuelas
Condujo a ahorros drsticos en los edificios y equipos de las escuelas
La poblacin responde a las necesidades educativas emergentes a causa de la guerra, tanto dentro
como fuera del ejrcito
APRECIACIN DEL VERDADER VALOR Y SIGNIFICADO DE LA EDUCACIN
La educacin tuvo un papel protagnico en el trabajo de reconstruccin al trmino de la guerra.
Iniciativa Educativa:
8 de agosto de 1918
Decreto Fisher: Afect muchos departamentos del sistema nacional de educacin
Ampli los poderes de las autoridades locales y les dio estmulos para cooperar
Se modifica el sistema de apoyos econmicos Las sumas totales pagadas a las autoridades
educativas locales no debern ser menores a la mitad del gasto neto de la autoridad reconocido por
la Junta Educativa.
Las cuotas en las escuelas elementales se abolieron y se da a la AEL, poder de apoyar la oferta de
guarderas y clases para nios mayores de dos aos y menores de cinco o de mayor edad segn sea
aprobado por la Junta Educativa
Permitir a las AEL aumentar el lmite superior para la asistencia obligatoria a las escuelas

de 15 aos de edad, y a la institucin de escuelas diurnas de educacin continua

Deberan de estar disponibles sin cuotas para nios y nias hasta los 16 aos, (y despus de siete
aos, hasta los 18) que haban dejado la escuela.
La asistencia sera obligatoria 320 horas al ao

El decreto de 1918, contiene las semillas de reforma que empezaron a germinar despus de estar
latentes durante un tiempo. Se perfilaban las guarderas y la escuela continua como partes
integrales del sistema nacional de educacin y mostr el camino para elevar la edad de egreso.

En 1921
El comit Nacional de Gatos, al mando de Sir Erik Geddes, recomend reducir los fondos para la
educacin en una tercera parte. Esto acab con los desarrollos educativos
Los maestros sufrieron por la reduccin salarial y el cambio en el quema de pensiones a uno
basado en contribuciones
El hacha de Geddes condujo a una revisin minuciosa del gasto local y la conservacin
innecesaria de los programas de autoridades locales, a esquemas absurdos de recortes
presupuestales en instalaciones y personal, y a posponer de forma indefinida las escuelas de
educacin contnua.
Partido laboral: 1924
Consider a la educacin como uno de los agentes ms importantes en la reforma social, apoy la
Educacin Secundaria para todos
Tawney, maestro Universitario de economa: la nica poltica que de forma simultnea resulta
acorde educativamente y se ajusta a una comunidad democrtica, es aquella bajo la cual la
educacin primaria y la secundaria se organizan como dos etapas de un proceso nico y contnuo,
la educacin secundaria representa la educacin del adolescente y la primaria la educacin que lo
prepara para llegar a este punto
Para poder lograr esto, se solicit al Comit Consultivo de la Junta Educativa que revisara los
experimentos en educacin postprimaria que se hicieron en el sistema elemental existente y que
consideraran e informaran sobre la organizacin, objetivo y programa de los cursos de estudio
adecuados para los nios que permanecern asistiendo de tiempo completo en escuelas que no
fueran de educacin secundaria.
Informe La educacin del adolescente, 1926. Conocido por el nombre de su presidente, sir W. H. Hadow
La escencia del Plan Hadow era que la educacin secundaria no resultara un privilegio limitado
para alrededor del 10% de la poblacin escolar, sino el curso normal para todos los nios entre 11 y
14 aos o 15 aos al momento de elevar la edad de egreso.
Habra una clara diferenciacin entre la escuela primaria y la postprimaria, mas o menos a la edad
de 11 y meses
La escuela postprimaria tendra una nueva organizacin y programas.
Los nios saldran de la escuela postprimaria, despus de cumplir 11 aos para ingresar a una
escuela que se adaptara a sus necesidades y logros individuales
Se necesitaran varios tipos de escuela postprimaria (o secundaria, en el nuevo sentido)
Grammar School: Incluye todas las escuelas de tipo acadmico, ya sea de viejas fundaciones
dotadas o municipales, o escuelas secundarias de municipio que hubieran surgido a partir del
decreto de 1902
Se centraran en un programa predominantemente literario o cientfico
Escuelas modernas: Anlogas a las escuelas centrales existentes selectivas o no selectivas.

Tuvieron sus inicios en Londres en 1911 y en Manchester al ao siguientes

 Estaban diseadas como una especie de educacin elemental superior, con contribuciones de
varias escuelas
Para alumnos de entre 11 y 15 aos
Su programa no era meramente vocacional a pesar de tener orientacin comercial o industrial
El Comit Harlow sugiri que las nuevas escuelas modernas deberan impartir por lo menos un
curso de cuatro aos de duracin a partir de los 11 aos con una tendencia realista o prctica en
los ltimos dos aos
Senior clases: Clases ms avanzadas, que se utilizaran cuando las condiciones no fueran ptimas. se
deban establecer departamentos o clases dentro de las escuelas pblicas elementales para proporcionar
educacin postprimaria a los nios que no fueran a ninguno de los tipos de escuela antes mencionados.
Escuelas tcnicas o comerciales semisuperiores: Consideradas como las que realizaban el trabajo
ms valioso y deban desarrollarse en la medida de lo posible de acuerdo con las necesidades y
requisitos de ciertas industrias locales.

La edad normal para ingresar a ellas segua siendo a los 13 aos y meses
Se desarrollaron lentamente desde los primeros aos del siglo XX.
1905 haba becas para cursos tcnicos diurnos organizados para estudiantes que terminaran su
educacin elemental
En 1912 la escuela tcnica semisuperior es reconocida como una categora diferente con un curso
que duraba entre dos y tres aos apartir de los 13 aos de edad
Informe Harlow:
Propona que la educacin primaria concluyera a los 11 aos y meses, el trmino elemental
desaparecera
El comit consultivo no estuvo de acuerdo con esa decisin, debido a los cambios en los 11 y 12
aos. Debido a que en algunas ocasiones la edad mental y la edad cronolgica no coinciden.
A esa edad, el nio ingresara a una grammar school acadmica o a una escuela moderna ms
realista y prctica, ya fuera selectiva o no selectiva, si no era posible entrara a una senior class
El programa de estas instituciones no sera rgido y se adecuara a las condiciones locales.
A los 13 aos, los estudiantes de esas escuelas podran ingresar a las escuelas tcnicas
semisuperiores.
Para seleccionar a los estudiantes, se deba efectuar un examen escrito y uno oral. Adems de un
examen psicolgico en caso de que existan discrepancias entre los dos anteriores y la evaluacin
del profesor sobre las habilidades del alumno
Se sugiri presentar un examen final que se adecuara a las necesidades de los estudiantes de las
escuelas modernas selectivas y no selectivas y de las senior clases que retenan a algunos de sus
alumnos hasta los 15 aos.

El principal inters del comit Harlow era considerar a todas las instituciones de educacin
postprimaria como instituciones de igual rango.
La importancia del informe Hadow fue bastante reconocida en gral.
Se le dio seguimiento en 1928 con un panfleto publicado por la Junta Educativa The New Prospect
In Education (la nueva perspectiva en la educacin)

 Se hablaba de los problemas que implicaba la reorganizacin y se mencionaban los esquemas que
ya estaban en operacin
Algunos problemas que se presentaron fueron el adaptar los edificios existentes o construir nuevos,
con poco apoyo econmico
En 1938, el 65.5% de los alumnos menores a 11 aos de edad, se encontraban en escuelas
reorganizadas.
En Las reas rurales el transporte fue un problema frecuente
Surgieron complicaciones en el sistema dual, si se decapitaba una escuela estndar religiosa de la
iglesia Anglicana y se converta en una escuela semisuperior y no haba una escuela de la Iglesia
Anglicana accesible, los nios que salan de la escuela a los 11 aos, podran temer que los llevaran
a la escuela postprimaria del consejo.
1936
Se aprob un decreto educativo que ayud a manejar las dificultades y a completar la
reorganizacin
La edad de egreso escolar se elevara a 15 aos
Las AEL, tenan la autoridad para extender becas no menores a 50% ni mayores a 75% del costo de
los edificios escolares en los planteles non provided para beneficio de los alumnos en el ltimo ao.
Escuelas de acuerdo especial: La instruccin religiosa confesional se proporcionaba por maestros
reservados que estaban calificados para esa tarea
Estas nuevas escuelas deban impartir enseanza religiosa no confesional con un plan de estudios
acordado a los nios cuyos padres desearan que la recibieran pero que no podan asistir a una
escuela de consejo que proporcionaba la AEL.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:
Castillo, R. (2004) Prolegmenos a la Historia de la educacin en Mxico. De los Aztecas a Carlos Salinas.
Mxico, D.F. Ed. Independiente.
SEP Seminario de temas selectos de historia de la pedagoga y la educacin II. Tema II. Reorganizacin de
las escuelas para adolescentes. La educacin secundaria en Inglaterra en el periodo entre guerras. P 96-103.
Mxico, 2001
REFERENCIAS ELECTRNICAS:

Historia mundial. Historia del siglo XX.

Recuperado de: http://www.culturageneral.net/historia/

Biografa de James Bryce
Recuperado de: www.biografiasyvidas.com