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OBRAS PBLICAS DE
EDIFICAO E DE
SANEAMENTO
Mdulo 1
Planejamento
Aula 5
Execuo, operao e fiscalizao
Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo, desde que citada a
fonte e sem fins comerciais.
Ateno!
Este material tem funo didtica. A ltima atualizao ocorreu em setembro de 2014. As afirmaes e
opinies so de responsabilidade exclusiva do autor e podem no expressar a posio oficial do Tribunal
de Contas da Unio.
Mdulo 1 - Planejamento
Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao
Como deve ser o acompanhamento da execuo das obras pblicas?
Quais so as condutas esperadas dos representantes da
Administrao junto s empresas contratadas?
Na aula anterior, vimos as questes relativas ao procedimento
licitatrio de uma obra pblica, tratamos dos termos do edital, dos requisitos
de habilitao tcnica das licitantes, das exigncias sobre as propostas, entre
outras questes. Em suma, tanto a fase interna da licitao quanto a fase
externa da licitao foram abordadas.
Nesta aula, trataremos da etapa de execuo do contrato, que se inicia
aps o trmino da licitao, tendo sido escolhida uma empresa vencedora.
Essa etapa tem diversas peculiaridades, sobretudo a tarefa de fiscalizao
por parte da Administrao Pblica. Veremos quais os instrumentos que
a Lei confere Administrao Pblica para que, no mbito do vnculo
contratual, seja possvel termos uma obra entregue, pronta, de qualidade,
no prazo correto e no preo justo.
Para facilitar o estudo, esta aula est organizada da seguinte forma:
Mdulo 1 - Planejamento 3
Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao 3
1. Fase de execuo da obra 6
1.1 Contrato de execuo das obras 6
1.2 Assinatura do contrato 6
1.3 Particularidades do RDC 7
1.4 Dicas operacionais para o incio do contrato 8
2. Fiscalizao de obras pblicas 8
2.1 Preposto mantido pela contratada 9
2.2 Superviso e Apoio Fiscalizao 10
2.3 Atuao da Caixa Econmica Federal nos Contratos de Repasse 10
2.4 Dicas operacionais quanto fiscalizao 12
2.5 Gerente do contrato 12
2.6 Incio dos servios 12
2.7 Dirio de obras 13
2.8 Vigncia do contrato e prazo de execuo da obra 13
2.9 Prorrogao do prazo de execuo 14
2.10 Subcontratao 15
2.11 Sub-rogao 15
[3]
[5]
que ele assinar se ele for o vencedor do certame. Caso as licitantes queiram
sugerir mudanas na minuta do contrato, o instrumento adequado o da
impugnao ao edital, que deve ser feita antes da abertura da data de entrega
da documentao de habilitao e das propostas de preos.
Aps a homologao da licitao, a administrao municipal dever
convocar o vencedor da licitao para lavrar o termo de contrato dentro do
prazo estabelecido no edital, sob pena de perda do direito contratao.
Usualmente fixado em 30 dias e pode ser prorrogado apenas uma vez, por
perodo igual ao inicial. Assim, a administrao poder conceder empresa
vencedora os 30 dias e prorrogar por mais 30 dias1.
O gestor deve ficar atento, pois passados 60 dias da data da entrega das
propostas, se no for realizada a convocao para a assinatura do contrato,
os licitantes ficam liberados dos compromissos assumidos e podem optar
por no realizar a obra. Contudo, se a licitante vencedora for convocada
dentro do prazo de validade de sua proposta e se recusar a assinar o
contrato, o gestor deve aplicar as sanes previstas no edital e na legislao
a essa empresa. Alm disso, o gestor pode optar entre revogar a licitao ou
convocar as demais licitantes pela ordem de classificao, propondo-lhes
celebrar o contrato nas condies da proposta do vencedor.
No ato de assinatura do termo contratual a empreiteira deve apresentar
as garantias que eventualmente tenham sido exigidas no edital. De acordo
com a Lei 8.666/1993, essa garantia pode ser de at 5% do valor no contrato
no caso de obras de at R$ 37,5 milhes e de 10% para obras de maior
valor2.
1.3 Particularidades do RDC
Como j foi comentado, caso a licitante vencedora se recuse a assinar
o contrato, a Administrao Pblica pode convocar as demais licitantes,
respeitada a ordem de classificao da licitao, para que celebrem o
contrato nas condies da proposta vencedora.
Ainda assim, pode ocorrer que nenhuma licitante se interesse
em firmar o contrato. Nesses casos, a Lei 8.666/1993 e o RDC prevem
procedimentos distintos:
yyEm licitaes regidas pela Lei 8.666: o gestor dever revogar a
licitao.3
[7]
Ateno!
[9]
Caixa
Contrato da Obra
Municpio
Apoio
Fiscalizao
Empreiteira
2.10 Subcontratao
A subcontratao ocorre quando a empreiteira contratada repassa a
execuo de alguns servios da obra para outras empresas. Em princpio,
no h problemas quanto a essa prtica, desde que observadas algumas
condies:
yyO edital de licitao deve conter autorizao para sua ocorrncia;
yyTodos os servios subcontratados devem ser previamente
autorizados pela equipe de fiscalizao;
yyNo deve ocorrer a subcontratao de servios ou parcelas para
as quais foram exigidos atestados de capacidade tcnica na etapa
de habilitao;
yyOs pagamentos sempre so realizados para a construtora
contratada, nunca para a subcontratada.
Mesmo ocorrendo a subcontratao, permanecem vlidas as
responsabilidades legais e contratuais da empresa vencedora da licitao.
Assim, qualquer problema com a execuo de servios subcontratados
deve ser discutido com a construtora contratada.
Por fim, a equipe de fiscalizao deve observar que a ocorrncia de
subcontratao quando no admitida no edital e no contrato constitui
motivo para sua resciso.8
2.11 Sub-rogao
A sub-rogao do contrato significa a substituio da empresa
contratada. Essa prtica no permitida pela legislao e configura motivo
para resciso do contrato.9
2.12 Medio e pagamento
Nessa fase, a equipe de fiscalizao verificar os servios executados
pela construtora, analisando especialmente a sua qualidade e quantidade. A
partir da, poder autorizar o pagamento das etapas realizadas.
Esse procedimento de fundamental importncia, pois erros nas
quantidades medidas ou ainda o pagamento por servios de m qualidade
podem configurar superfaturamento.
8 - Art. 78, inciso VI, da Lei 8.666/1993.
9 - Art. 78, inciso VI, da Lei 8.666/1993.
Na biblioteca do curso,
est disponvel um guia
com orientaes para a
fiscalizao de diversos
servios (vide anexo 1 da
Cartilha do TCU).
LARGURA (M)
ALTURA (M)
REA (m2)
Cmodo 1
5,50
2,80
15,40
Cmodo 2
7,30
2,80
20,44
Cmodo 3
12,80
2,80
35,84
TOTAL
71,68
Na biblioteca do curso h
um exemplo de medio.
R$ 1.000.000,00
=(C)/(A)
(C) VALOR
TOTAL DA
MEDIO
Medio da
administrao
local
R$ 100.000,00
(D) REPRESENTATIVIDADE DA
MEDIO SOBRE O TOTAL
=(D)x(B)
Medio n 1
R$ 50.000,00
5,0%
QUANTIDADE
INICIAL (M)
CUSTO UNITRIO
(R$)
CUSTO TOTAL
INICIAL (R$)
Piso Cermico
120
30,00
3.600,00
Alvenaria em
tijolo
100
40,00
4.000,00
SERVIO
7.600,00
SERVIO
Piso
Cermico
Alvenaria em
tijolo
Parede de
gesso
QUANTIDADE
INICIAL (M)
QUANTIDADE
APS ALTERAES
(M)
CUSTO
UNITRIO
(R$)
CUSTO TOTAL
INICIAL (R$)
CUSTO
TOTAL APS
ALTERAES
(R$)
120
100
30,00
3.600,00
3.000,00
100
75
40,00
4.000,00
3.000,00
40
40,00
1.600,00
7.600,00
Portanto, em alteraes
unilaterais, esses
limites no podem ser
desrespeitados, razo
pela qual os projetos
bsicos e oramentos
devem ser bem
detalhados e precisos.
Existe jurisprudncia
do TCU sobre o assunto,
mencionando-se a
Deciso 215/1999-TCUPlenrio e o Acrdo
2.206/2006-TCU-Plenrio.
SERVIO
QUANTIDADE
CUSTO
UNITRIO
DA
LICITAO/
(SINAPI) (R$)
Piso
Cermico
120
30,00
30,00
3.600,00
3.600,00
Alvenaria
em tijolo
160
40,00
25,00
6.400,00
4.000,00
2.400
Parede de
gesso
20
10,00
30,00
200,00
600,00
(400,00)
Pintura
180
10,00
10,00
1.800,00
1.800,00
12.000,00
10.000,00
2.000,00
CUSTO
UNITRIO DO
CONTRATO
(R$)
CUSTO
TOTAL DA
LICITAO
(R$)
CUSTO
TOTAL
CONTRATO
(R$)
DESCONTO
TOTAL/
(SOBREPREO)
(R$)
TOTAL
SERVIO
QUANTIDADE
CUSTO
UNITRIO
DA
LICITAO/
(SINAPI) (R$)
Piso
Cermico
120
30,00
30,00
3.600,00
3.600,00
Alvenaria
em tijolo
20
40,00
25,00
800,00
500,00
300,00
Parede de
gesso
160
10,00
30,00
1.600,00
4.800,00
(3.200,00)
Pintura
180
10,00
10,00
1.800,00
1.800,00
7.800,00
10.700,00
2.900,00
TOTAL
CUSTO
UNITRIO DO
CONTRATO
(R$)
CUSTO
TOTAL DA
LICITAO
(R$)
CUSTO
TOTAL
CONTRATO
(R$)
DESCONTO
TOTAL/
(SOBREPREO)
(R$)
3. Operao
J vimos nas aulas anteriores que a fase de operao aquela em que
se inicia o uso da edificao, da rede de saneamento, enfim, daquilo que
foi construdo ou reformado, conforme o tipo de obra realizado. Em geral,
essa fase tem incio aps a retirada das mquinas, materiais, equipamentos,
barraco de obra e de outros itens que foram utilizados na execuo dos
servios.
Embora o mais indicado seja iniciar a operao apenas aps o trmino
das obras, comum, principalmente no caso de reformas e ampliaes,que
a realizao da obra e a operao ocorram ao mesmo tempo, especialmente
nos casos de reformas em que o atendimento e os servios prestados
pelo rgo pblico no podem ser paralisados. Nesses casos, o risco de
ocorrerem interferncias entre a obra e as atividades de atendimento
grande, com a possibilidade de criar problemas tanto para a execuo da
obra quanto para o conforto dos usurios. Por isso necessrio que seja
feito um planejamento adequado, de modo a separar claramente as reas
que continuaro funcionando daquelas nas quais a obra acontecer.
Aps a concluso de uma obra, as funcionalidades previstas em
projeto devem ser obedecidas. Se um projeto de escola foi elaborado
prevendo salas de aula para at 30 alunos, no recomendvel que essas
mesmas salas sejam utilizadas com 50 alunos. Da mesma forma, se uma
sala foi projetada para ser um depsito, no deve ser utilizada como sala
de trabalho ou escritrio. Isso porque o uso para atividades diferentes das
previstas em projeto, alm de prejudicar o funcionamento e o conforto das
pessoas que utilizam os espaos, pode tambm fazer com que as estruturas
se desgastem antes do tempo previsto e necessitem ser reformadas ou
adaptadas, gerando despesas adicionais que poderiam ser evitadas.
CASO PRTICO
Em poca de chuvas constantes, o estado em que se encontram os bueiros e as bocas de lobo da cidade
torna-se foco de preocupao. A m conservao destes pontos e a falta de conscientizao da populao
so fatores responsveis pela obstruo da rede de captao de gua e esgoto, consequentemente, causando
alagamentos. ()
A Tribuna percorreu as ruas de Juiz de Fora e encontrou bueiros abarrotados de lixo. Prximo ponte do
Manoel Honrio, na esquina das avenidas Brasil com Rio Branco, Zona Leste da cidade, na grade da boca de
lobo, havia sacolas plsticas, frascos de produtos de higiene e tampas de potes plsticos. Aqui a situao
ainda mais complicada porque ficam moradores de rua e carroceiros que deixam todo tipo de lixo no local.
Alm disso, os outros moradores tambm contribuem com a sujeira, falou um comerciante da regio que
no quis se identificar.
Fonte: http://www.tribunademinas.com.br/cidade/lixo-sobre-bueiros-e-um-perigo-a-mais-1.1016491
Na Rua Mariano Procpio, prximo ao nmero 750, no bairro de mesmo nome, Zona Nordeste, o bueiro
est obstrudo pelo lixo. H, inclusive, pedaos de madeira na grade, o que impediria a passagem da gua em
caso de chuva. J na Garganta do Dilermando, Zona Leste, mato e pedras tomam conta das bocas de lobo,
nos dois lados da via no ponto mais ngreme. Alm de detritos, restos de construo podem ser encontrados
em bueiros. Exemplo a boca de lobo na Rua So Geraldo, em frente nmero 207, no Bairro Costa Carvalho,
regio Sudeste. Segundo moradores, a situao consequncia da falta de educao da prpria populao.
As pessoas no so educadas para no jogar o lixo em local inadequado. Portanto, enquanto no existir essa
conscincia, o nico jeito a conservao permanente das bocas de lobo, disse o professor Czar Barra,
coordenador do curso de especializao em anlise ambiental da UFJF.
11 - NBR 5.674.
PROCEDIMENTO
PREVENTIVO
PERIODICIDADE
semanal
semanal
SUBSISTEMA
Telhados
semanal
semestral
Considerando substratos
ntegros, sem problemas com
trincas de retrao e outros,
alm de problemas relacionados
aderncia, pulverulncia,
etc.., um sistema de pintura em
ltex acrlico possui vida til de
aproximadamente 4 anos, tal que
se deve fazer limpezas peridicas e
repinturas.
Pintura de fachadas internas e
reas de coberturas sujeitas s
intempries
As repinturas devero,
obrigatoriamente, remover
as pelculas de tinta antigas,
bem como calafetar frestas em
esquadrias, rever elementos
de vedao das mesmas, alm
de verificar a integridade do
revestimento geral de fachada,
fazendo teste de percusso e
promovendo o tratamento de
fissuras, alm da remoo de partes
deterioradas e limpeza prvia das
superfcies.
Limpezas, estucamentos e
repinturas de proteo.
Caixilhos em alumnio
Caixilhos em ferro
Obs.: A periodicidade deve ser ajustada e reavaliada atravs das inspees prediais.
Fonte: Tcnicas de Inspeo e Manuteno Predial p. 91
Sntese
Na aula de hoje tratamos da etapa de execuo da obra, bem como
sua fiscalizao. Tambm abordamos questes relacionadas aos contratos
de obras pblicas, manuteno de obras e ao perodo de garantia de
uma obra previsto em Lei.
Vimos ainda algumas orientaes prticas de fiscalizao de uma
obra pblica, sobretudo os instrumentos que a legislao confere
Administrao Pblica para manter um vnculo contratual que atenda os
objetivos propostos, qual seja, uma obra pblica concluda, com qualidade,
no prazo correto e no preo adequado. Entre esses instrumentos, vimos,
por exemplo, a celebrao de termos aditivos e a aplicao de sanes
empresa.
Foram dadas tambm algumas explicaes e orientaes prticas
quanto ao projeto as built de uma obra. Documento de fundamental
importncia que compila todas as modificaes que ocorreram ao longo
da execuo de uma obra.
Ademais, detalhamos a importncia de uma boa operao e
manuteno da obra. Ainda, observamos algumas atitudes simples que
podem auxiliar o gestor a conservar uma obra.
Por fim, destacamos como se d o processo de garantia de uma obra
pblica, por qual prazo que a empresa executora responde por eventuais
problemas relacionados obra e quais medidas o gestor pode adotar no
caso de verificar problemas aps a obra ter sido concluda.
Referncias bibliogrficas
ALTOUNIAN, Cludio Sarian. Obras Pblicas - Licitao, Contratao,
Fiscalizao e Utilizao - 3 Ed. Editora: Forum., 2012.
BAETA, Andr Pachioni, Curso de Auditoria de Obras Pblicas - Mdulo
1: Oramento de Obras, ISC/TCU, 2012.
BAETA, Andr Pachioni, Oramento e Controle de Preos de Obras
Pblica. So Paulo: Editora Pini, 2012.
BRASIL. Controladoria-Geral da Unio. Licitaes e Contratos
Administrativos: perguntas e respostas. Braslia: CGU, Secretaria Federal
de Controle Interno, 2011.
BRASIL. IBAPE/SP Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias de
Engenharia de So Paulo. Inspeo Predial: check-up predial: guia da boa
manuteno. So Paulo: Livraria e Editora Universitria de Direito, 2009.
BRASIL. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui Normas Gerais de
Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos
da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Dirio Oficial
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BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso
XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da
Administrao Pblica e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, DF, 22 jun. 1993. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Leis/L8666cons.htm>. Acesso em: 18 jul. 2014
BRASIL. Lei n 12.462, de 5 de agosto de 2011. Institui o Regime Diferenciado
de Contrataes Pblicas - RDC; altera a Lei no 10.683, de 28 de maio de
2003, que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios, a legislao da Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac) e a
legislao da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia (Infraero);
cria a Secretaria de Aviao Civil, cargos de Ministro de Estado, cargos em
comisso e cargos de Controlador de Trfego Areo; autoriza a contratao
de controladores de trfego areo temporrios; altera as Leis nos 11.182, de
27 de setembro de 2005, 5.862, de 12 de dezembro de 1972, 8.399, de 7 de
janeiro de 1992, 11.526, de 4 de outubro de 2007, 11.458, de 19 de maro de
2007, e 12.350, de 20 de dezembro de 2010, e a Medida Provisria no 2.18535, de 24 de agosto de 2001; e revoga dispositivos da Lei no 9.649, de 27 de
maio de 1998. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 5 ago. 2011. Disponvel
Mdulo 1 - Planejamento / Aula 5 - Execuo, operao e fiscalizao [ 43 ]
Glossrio
Unilateralmente os atos unilaterais da Administrao, a exemplo da
resciso unilateral de um contrato, so aqueles executados sem que haja
consulta ao terceiro atingido pelo ato, como a empresa contratada.
Solidez a solidez de uma edificao tem a ver com o grau de resistncia,
segurana e durabilidade que sua estrutura possui. As caractersticas de
solidez de uma edificao se mostra a partir da ausncia de falhas estruturais,
como trincas e rachaduras nos pilares, vigas e lajes.
MATERIAIS COMPLEMENTARES
Plano de manuteno; modelos de formulrios de vistoria; etc.
Quadro com orientaes da Promotoria de Justia de Biguau.