DERECHO ADMINISTRATIVO I

Prof. Daniel Gomez Sanchis

Lunes 4 de mayo de 2009
Tema: Acto Administrativo
Vamos a seguir con el tema del acto administrativo, con la forma de actuacin de la
administracin.
Como hace tanto que tuvimos la clase, vamos a ver algo para enganchar la clase.
En su momento la primer clase que yo les di, habamos visto que la administracin era como
una pirmide muy grande que estaba dividida en Poder Ejecutivo, Legislativa y Judicial,
tambin vimos que haban pirmides mas chicas, ac adentro tambin haban unas pirmides
mas chiquitas, dentro de la misma administracin porque no tenan personalidad jurdica
distinta, sino que estaban dentro de la administracin central de la provincia de Mendoza.
Despus estaban los entes descentralizados, despus entre todos tenemos una especie de
globo, cancha, yo les haba dicho que haban algunas que estaban con un piecito de cada lado,
una parte de la base de cada lado, y otras que directamente estaban afuera, podan ser
personas jurdicas (que las representamos como pirmide) o personas fsicas.
Entonces esta era la realidad jurdica, de alguna manera, y entre estos personajes,
protagonistas, esta realidad jurdica se producan relaciones, entre estos y estos, etc. Incluso
dentro de una misma persona jurdica podan darse relaciones internas. Y todas estas
relaciones tenan relevancia jurdica porque implicaba el ejercicio de actividades jurdicas, con
significacin jurdica o consecuencias jurdicas.
Vimos que los que estaban afuera, las actividades que estaban afuera, todas estas relaciones
A nosotros no nos interesaba, por qu? Porque, hablando grficamente estaban fuera de la
cancha, esto era derecho privado. Si nos interesaba las relaciones y las consecuencias jurdicas
que si se producan, cuando intervena algunos de estos sujetos, o algunos de estos que tienen
una partecita, dentro de estas caractersticas por qu? Porque en todos esos casos, nosotros
tenamos el ejercicio de una funcin del poder o funciones del poder, esas relaciones jurdicas
que se daban aqu dentro eran las funciones del poder.
Esas funciones del poder eran la funcin Jurisdiccional
Funcin Legislativo
Funcin Administrativa habamos mencionado a la funcin
gubernativa, pero lo que nos interesa es el ejercicio de la funcin administrativa cotidiana, no
reviste mayor importancia en si misma pero lo que a nosotros mas nos interesa es la funcin
administrativa por qu? Porque cada vez que intervena alguno de estos rganos tenemos
funcin administrativa y se aplica derecho administrativo. Por eso era muy importante saber
que era la funcin administrativa, y definimos a la funcin administrativa como toda la
actividad que desarrolla el rgano ejecutivo, una parte del que ejerce el rgano legislativo, y
una parte de la que ejerce el rgano judicial.
En cambio era funcin judicial la propiamente judicial, es decir la solucin de conflictos con
fuerza de verdad legal de un rgano imparcial, independiente.
La funcin legislativa, la estrictamente legislativa, la sustancialmente legislativa que era el
dictado de normas generales, abstractas, impersonales dictadas por el rgano
constitucionalmente competentes, la constitucin designo el ejercicio de esas acciones al
congreso.
Y despus esta la funcin administrativa, esa funcin administrativa quin la desarrolla? Esa
funcin administrativa la desarrolla estas personas jurdicas que tienen la caracterstica de
estar regidas por el derecho publico, de tener notas publicas ya sea el patrimonio, la finalidad,
la propia esencia del rgano, hace que ejerza funcin administrativa.
Pero bien dentro de esa entidad, quin ejerce la funcin? Dentro de la provincia de Mendoza
quin ejerce la funcin administrativa? Dentro de la direccin de vialidad quin ejerce la
funcin administrativa? Dentro de la OSEP, dentro del IPV quin ejerce la funcin
administrativa? Lo ejercen los rganos administrativos, que se dividan en: el rgano persona,
y el rgano institucin. La persona es la persona fsica que desempea o que esta cumpliendo
ese rgano, y el rgano institucin es el conjunto de atribuciones, que el ordenamiento le
confiere ese rgano para ejercer, en nuestro caso en nuestra provincia el gobernador de la
provincia el organo persona es el contador Celso Jaque, y el rgano institucin es el
gobernador el cual la constitucin y las leyes, le asigna una serie de atribuciones, ese rgano
institucin se mantiene invariable a lo largo del tiempo, es permanente mientras que el rgano
persona cambia, antes fue Julio Cobos, antes Roberto Iglesias, y as ese rgano persona va

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variando conforme al sistema democrtico de nuestra republica. En cambio el rgano
institucin se mantiene por qu? Porque es el conjunto de atribuciones que nuestra
constitucin le ha otorgado al gobernador para ejercer esa funcin.
Grafico 1 de las pirmides

P.J
u
P.L

P.E.

Persona

Bien ese rgano como ejerce la funcin administrativa? Ya dijimos que no ejerce funcin
jurisdiccional ni funcin legislativa ejerce funcin administrativa y funcion gubernativa. cmo
la ejerce? Y Jaque cmo gobierna? A travs de que?. Entonces vamos a derivar en las formas
jurdicas de actuacin.
Si nosotros, tenemos que dibujar el conjunto de atribuciones que tiene que ejercer el
gobernador con una torta, nosotros vamos a ver que una parte, una porcin pequea de esa
torta, son formas no jurdicas o actividad no jurdica por ejemplo el asistir a un acto, el
desarrollar actividades del protocolo, el invitar a una persona que lo visite a la casa de
gobierno, etc. Todas esas son formas no jurdicas, la forma en que se viste el gobernador, si
va de saco a un acto institucional, todas esas son actividades no jurdicas qu significa que
sean actividades no jurdicas? Que no producen consecuencias jurdicas, es una actividad que
para el derecho es inexpresiva, no tiene consecuencias, a nosotros esta parte no nos interesa.
Reglamento
s

Hechos
Actividad
no jurdica

Contratos

Actividad
jurdica

Actos
Administrativ
os

Simples actos
de la
administracin

Ahora nosotros tenemos que sacar la porcin todo, y todo lo que queda es la actividad jurdica,
es decir la que tiene consecuencias jurdicas, vemos que una parte de esa actividad jurdica
son los hechos es, la actividad material, el hacer cosas y qu es hacer cosas? Lo que no
esta precedido de un acto jurdico, por ejemplo llevarse por delante un auto, es empujar a
una persona, es todo lo que significa actividad material, dejar caer un libro, todo eso es
actividad material.

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Ya el concepto de acto administrativo que vieron la clase pasada, han visto la diferencia entre
un acto jurdico y un hecho, una es una actividad intelectiva y la otra un simple
comportamiento material. Entonces una parte de esa actividad jurdica son los hechos, la otra
parte son lo que se denominan los actos de la administracin. Y cules son los actos de la
administracin? Son los reglamentos, son los contratos, son los simples actos de la
administracin y es el acto administrativo.
Por qu es importante esto? Para que ustedes comprendan que no hay otra forma a travs de
la cual el gobernador pueda gobernar que no sea esta. No hay otra forma, el gobernador no
puede inventar una forma jurdica nueva, no puede inventar un contrato nuevo, toda su
actividad va hacer a travs de los reglamentos, de los contratos, de los simples actos y de los
actos administrativos. Cuando ustedes tengan un acto de un rgano, cuando ustedes tengan
un acto que proviene de estas personas (seala las pirmides del inicio) que ha sido dictado
por un rgano, que ese rgano es un rgano persona que ha firmado Celso Jaque, la nica
forma a travs de la cual ustedes pueden estudiar las consecuencias jurdicas de ese accionar
y como englobarlo, encuadrarlo, eso que ha hecho el gobernador, que ha hecho el ministro,
eso que ha hecho la jefa de mesa de entrada, eso que ha hecho el director del hospital, es en
una de estas formas, o es un hecho, o es un reglamento, o es un contrato, o es un simple acto
de la administracin, o es un acto administrativo. Se entiende?
De todas estas la que mas se utiliza es el acto administrativo, por eso nosotros le ponemos
mucho nfasis, a todo lo que rodea al acto administrativo, para nosotros el acto administrativo
es la suma y resta de la aritmtica, (sino no saben suma y resta no van a poder multiplicar,
despus no va a poder dividir, ni mucho menos sacar lgebra, races cuadradas, etc).
Por eso acto administrativo es fundamental, porqu es primero la materia prima es lo que mas
se utiliza, y 2 que muchos de estos casos el reglamento o el contrato, se traducen en la
prctica en actos, es decir tanto el reglamento como el contrato es una especie de papel que
esta firmado, que est all arriba pero que cuando uno lo quiere bajar a la realidad, son actos
administrativos, es decir cuando yo contrato una obra pblica y voy a ejecutar una pared y el
empresario no me la hace en tiempo, me la hace de peor calidad, y yo todas las ordenes se las
voy ir dando a travs de actos administrativos, y si rescindo el contrato va hacer por medio de
actos administrativos, y si le aplico una multa va hacer con un acto administrativo, entonces
por eso es muy importante el acto administrativo.
(a veces pasa que vienen dando un muy buen examen y llegamos al final, y porque el
contrato, los caracteres, el reglamento, y el acto administrativo que es? No se que es.
Entonces NO, no puede seguir, si usted no sabe lo que es un acto administrativo no sabe
diferenciar un acto administrativo de un reglamento, cual tiene mayor preponderancia, no
podemos seguir. Por eso es muy importante que entiendan lo que es acto administrativo, es el
A, B, C es muy importante que cuando ustedes salgan de Administrativo I salgan con acto
administrativo bien comprendido, para que puedan seguir avanzando en lo mas especifico que
van hacer los contratos administrativos, que van a ver en la II, y todo lo que es
responsabilidad del estado que deriva de hechos administrativos)
Dudas hasta ac....
El acto administrativo, nuestra ley provincial 3909 nos da el concepto, diferente de la ley
nacional 19549 que no da el concepto.
La ley provincial nos dice lo que vieron la clase pasada, con la dr. Torre adscripta, que es una
declaracin unilateral, realizada en ejercicio de la funcin administrativa que produce efectos
jurdicos individuales en forma directa.
La declaracin nos permite diferenciarlo justamente de los hechos, porque esta dirigido a una
actividad, es una actividad intelectual que est dirigida hacia otra persona para que lo
comprenda, tiene que ser a travs de smbolos inteligibles y convencionalmente establecidos,
un semforo, una orden de trnsito, por supuesto un papel escrito, en el idioma del pas del
cual se trata el acto administrativo.
Es unilateral a diferencia de los contratos.
Del concepto de acto administrativo surge la diferencias con las otras formas de actuacin de
la administracin, entonces unilateral nos permite diferenciarlo de los contratos, realizada
en ejercicio de la funcin administrativa, por supuesto, produce efectos jurdicos

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individuales eso nos permite diferenciar el acto administrativo del reglamento, en forma
directa eso nos permite diferenciarlo de los simples actos.
Adelantndonos un poquito, un reglamento es una norma general que yo impongo a una
obligacin a una cantidad indeterminada de personas, por ejemplo una resolucin que regule
el rgimen de regularidad en la facultad, es un reglamento porque rige para todos, no es una
ley porque no ha sido dictada por la legislatura, sino por una autoridad administrativa, que
esta en ejercicio de funcin administrativa, (la universidad sera una de estos seala un
triangulo del principio que esta dentro de la cancha pero afuera, de la grande, es autnoma y
descentralizada) ha sido dictado por un rgano autnomo y descentralizado y que tiene efectos
generales, para todos los alumnos que cursen la carrera de abogaca, NO para Juan, Pedro,
Pablo, entonces tiene efectos generales me permite diferenciarlo del acto administrativo.
Los contratos, nos remitimos a los conocimientos de derecho privado, contrato cuando hay un
acuerdo de voluntades sobre un determinado fin, sobre un determinado negocio jurdico. Los
tpicos contratos del derecho administrativo, ustedes lo ven en los diarios, licitacin pblica,
concesin de obra publica, concesin de un servicio pblico, el agente pblico, el empleado
pblico tiene un contrato administrativo, que esta regido por el estatuto del empleado pblico.
Los simples actos de la administracin son aquellas actuaciones que se producen dentro de un
procedimiento administrativo y que no producen efectos jurdicos directos el tipico ejemplo
son los dictmenes, el dictamen de un asesor letrado, un dictamen contable, esos son simples
actos.
Y acto administrativo es toda resolucin, toda decisin que toma la autoridad que tiene efectos
individuales, ejemplos hay miles nombrar un empleado, ordenar que archiven un expediente,
notificar ordenar a una persona que demuela una casa o que demuela un baldo, o una casa
que amenaza ruina, en fin, aplicar una sancin, aplicar una multa, todo acto toda resolucin de
la autoridad que tiene efecto jurdico individual es un acto administrativo, compra de
materiales, compra de papel, compra de biromes, todo eso es actividad administrativa.
Bien se entiende el concepto de acto administrativo, les quedaron dudas, esta claro las
diferencias con otras formas de actuacin, todo clarsimo.
Vamos entonces a acto administrativo, ya vimos el concepto. Ahora bien el acto administrativo
esta formado por elementos, as lo llama la ley 3909, la ley 19549 utiliza otra terminologa
pero no tiene mayor significancia, no los llama elementos habla de los requisitos.
Utilizo mucho los grficos, porque me parece que se entiende mejor, si nosotros
representamos al acto administrativo, en un cuadrado (porque si no hay explicacin)
El acto administrativo en Mendoza esta formado por 4 cubos, que forman el cuadrado

OBJETO

COMPETENCIA

VOLUNTAD

FORMA

En Mendoza entonces tenemos el :

Objeto
Competencia
Voluntad la voluntad dividida en 2 voluntad previa y
voluntad en la emisin

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Forma

Si lo comparamos con la Nacin, en Mendoza son 4 en la Nacin son 7,

Mendoza Ley 3909
- Objeto
- Competencia
- Voluntad
previa
En la emisin
-

Nacin Ley 19549

- Objeto
- Competencia
- Causa
- Procedimiento
- Finalidad

Forma
-

Forma
Motivacin

La ley de Mendoza ha seguido textual a Gordillo, ha sido hecho en base al manual de Gordillo,
los legisladores, la comisin que elaboro el proyecto de ley, tomo el libro de Gordillo, en base a
ese libro hicieron la ley. Ustedes leyendo el libro de Gordillo van entender perfectamente la ley
3909, esta ley empieza definiendo que es el acto administrativo, despus pasa a los
elementos, despus enumera cuales son los requisitos de cada uno de los elementos, va
siguiendo paso a paso a Gordillo.
La ley de la Nacin NO, es anterior y segua bsicamente a Marinhof por eso hay diferencias en
cuanto al concepto de acto, en cuanto a los efectos de la notificacin, la ley nacional habla de
acto de alcance general, la Nacin al reglamento lo llama acto de alcance general, porque
sigue la teora de Marinhof, este distingua los actos administrativos de alcance individual de
los actos de alcance general. Gordillo dice NO para que vamos a llamar de la misma manera a
2 cosas que son distintas, y que tienen un rgimen jurdico distinto, a uno acto administrativo
y al otro reglamento, Mendoza sigue a Gordillo, reglamento.
Por qu les digo esto? Estos requisitos de la Nacin estn, no es que no estn, estn
subsumidos en otros requisitos. La motivacin, esta subsumida en el elemento forma, cuando
veamos los requisitos de la forma esta la motivacin como un requisito. Y la causa, el
procedimiento, y la finalidad en definitiva estn subsumidas en la voluntad, ya sea previa o en
la emisin, pero estn.
Ahora, bien si nosotros vemos grficamente, como les digo, el acto administrativo, que es una
especie de cuadrado, que esta formado por otros 4 cuadrados menores. Pero si nosotros nos
acercamos mas, como si pusiramos una lupa, vamos advertir que cada uno de esos
cuadrados, esta subdividido a su vez (ver 1 cuadrado), es decir esto parece como si fuera un
rompecabezas, como si estuviramos armando un rompecabezas, en el cual tenemos 4
grandes dibujos, que a su vez estn formados por piezas mas pequeas, si nosotros
dibujramos esas piezas, es como que ir formando el rompecabezas.
Porque les digo esto, porque el acto administrativo a diferencia, uno viene con la mentalidad
privatista, entonces uno privatista dice voy a celebrar un contrato de alquiler, este contrato se
juntan un da, firman, estas de acuerdo en el precio, estas de acuerdo en el lugar, bueno si
firman y se acabo.
El acto administrativo no es algo que se emita de un da para el otro, SI hay actos
administrativos que se emiten de un da para el otro, que son los de menor significancia, pero
lo normal lo habitual es que el acto administrativo se va formando de a poquito, se va
armando como una especie de rompecabezas, donde yo voy agregando de a poco todos estos
elementos, todos los requisitos, todas las piecitas para que? Una vez reunidas yo tenga el

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acto administrativo completo, es decir cuando yo haya puesto todas estas piezas, yo voy a
tener el acto administrativo perfecto, ntegro. De la misma manera, y aqu me voy adelantando
un poco a los vicios, cuando algunos de estos requisitos no este, cuando alguna piecita no
este, o alguna pieza haya sido mal puesta, vamos a ver que este rompecabezas o este
cuadrado va a parecer imperfecto, ya no va a parecer perfecto va a tener imperfecciones, es
como si la imagen que trata de representar el rompecabezas estuviera distorsionada, le falta
una oreja, un pie por qu? Porque le ha faltado alguno de los requisitos. Ese es el concepto
del acto administrativo que quiero que entiendan, no es una cosa que se dicta de un da para
el otro, y en un mismo momento, sino que es algo que se va formando de a poco,
generalmente para la emisin de un acto administrativo se necesita un procedimiento previo,
por ejemplo para echar a un empleado pblico, para aplicar una sancin, normalmente, lo
usual, hay casos en que no, pero lo usual es que yo instruya un sumario administrativo, no es
que el gobernador llega y dice voy aplicar el derecho laboral, el empleado falto, le aplico
suspensin de 3 das y se acabo, viene el patrn de la empresa le aplica la suspensin y se
acabo, NO en el derecho administrativo hay que hacer un procedimiento administrativo, donde
yo le voy a dar derecho de defensa, donde yo tengo que cumplir una serie de requisitos, donde
tengo que ir poniendo cada cuadradito, cada elemento en su lugar, dar el derecho de defensa,
juntar las pruebas, citar a los testigos que l ofreci, y una vez que tengo todo bien armado,
cumplido con todo, recin ah puedo dictar el acto administrativo perfecto, donde por ejemplo
lo cesanteo, lo echo, pero para eso debo haber cumplido con todo eso. Y si yo no cumpli con
todo eso voy a tener un acto administrativo, y probablemente si, pero a lo mejor voy a tener
un acto administrativo que le falta una parte asi, ya no va hacer un cuadrado perfecto, le va a
faltar una partecita.
Entonces esos son los requisitos de los elementos del acto administrativo porque la ley trata a
los elementos, y una vez que trata cada elemento, en algn caso lo define, habla de los
requisitos, cuales son los requisitos que debe reunir cada uno de esos elementos.
Se entiende....
Bueno empecemos entonces por el objeto, cuales son los requisitos que debe reunir el objeto
para estar conforme a derecho. El objeto es lo que el acto decide, certifica u opina, ejemplo de
acto de decisin echar a un empleado, nombrar a un empleado, aplicar una multa, ordenar la
demolicin de una casa que amenaza ruina, clausurar un negocio, dar autorizacin para poner
un cartel, para poner sillas en la vereda, todos esos son actos administrativos. Y el objeto es lo
que el acto decide, decido darle una autorizacin, decido devolverle lo que pago mal, decido
aplicarle una multa porque no pago el impuesto en tiempo y forma.
Certifica u opina, no siempre es una decisin, habrn visto el concepto no es una declaracin
de voluntad, es una declaracin a secas, porque no siempre decide, a veces certifica u opina.
Certifica que determinada persona rene los requisitos necesarios para ejercer la abogaca,
certifica que tal persona termino el nivel secundario, su nivel de enseanza bsica obligatoria,
certifica que tal persona tiene buena conducta, no registra antecedentes, esta certificando. U
opina, un certificado de buena salud, por ejemplo el certificado de salud, opina sobre el estado
fsico de una persona, cuando ustedes se presentan a un trabajo, normalmente en el estado
provincial tienen que ir al Coni para que le hagan una serie de estudios, bueno eso va a opinar
y va determinar que ustedes gozan de buena salud, con lo cual pueden acceder al trabajo.
Entonces decide, certifica u opina.
Alumno:cul es la diferencia entre una certificacin y una opinin?
Profesor: que la certificacin da fe de algo, de algo que le consta personal y fehacientemente a
la administracin. En cambio la opinin es algo que es opinable, la certificacin no es opinable,
la opinin es mire esta es mi opinin, yo estado opino esto, si usted opina distinto opnelo, en
cambio la certificacin el estado certifica y nadie, a menos que se haga un procedimiento de
acusar falsedad etc, un instrumento pblico decir que eso no certifica. Se entiende....
Bueno cuales son los requisitos atinentes al objeto.
En 1 lugar la ley exige que no sea absurdo, y aqu en absurdo Gordillo dice en su tratado
no siempre lo absurdo, generalmente se asocia lo absurdo con lo risueo, con lo jocoso, con

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cosas absurdas como por ejemplo caminar para atrs u ordenar caminar con los ojos cerrados,
es absurdo. Pero hay muchas veces que se dictan actos administrativos que son absurdos y sin
embargo no parecen jocosos o no parecen tirado de los pelos por ejemplo si a una persona lo
da el ejemplo Gordillo, si a una persona se le pide que se defienda, se le otorga un plazo para
que ejerza defensa y se le niega el acceso al expediente, son cosas que suceden muchas
veces, a ustedes le llegan una notificacin, usted est citado por 10 dias para hacer descargo,
porque se lo esta imputando que ha infringido el art. Tanto del estatuto del empleado pblico.
Vienen ustedes le traen la cdula, van ustedes como abogados a la administracin,
y se encuentran con la sra. (la empleada pblica de Gasalla),
le dice ...atrs, NO TOQUE el expediente, puede verlo pero de arribita noms.....
- Sra pero si tengo que ejercer el derecho de defensa....
- No, No puede usted mirelo, pero aparte le saco todas estas hojas que no las puede ver.... ..- como va a sacar elementos que necesito para defenderme.....
Sucede a menudo, bastante seguido, y mas all que uno se ra, o llore segn el caso. Bueno
eso es absurdo, es absurdo pretender que una persona se defienda sin que se le de la
posibilidad de conocer todos los elementos de prueba, o es como dice Gordillo es pretender
boxear con una persona que tiene las manos atadas a la espalda, eso no, no puede boxear, es
absurdo pretender que exista una pelea bajo esas circunstancias. Lo mismo sucede con la
garanta de la defensa.
Bueno eso es absurdo, tambien dice la ley que no sea imposible fsica o jurdicamente.
Fsicamente por ejemplo tocar el cielo con las manos, cosas que son fsicamente imposibles, o
por ejemplo comprar un producto, llamar a licitacin para comprar un producto que no existe,
llamar a licitacin para comprar la vacuna contra la influenza porcina, y al da de hoy no
existe, es un acto imposible de hecho, eso es fsica. O jurdicamente, por ejemplo llamar a
licitacin para que varios oferentes me presenten propuestas sobre un producto que quiero
comprar, que tiene una patente y la patente la tiene el laboratorio Roche o Rafo, nadie mas,
NO puedo comprarle ese producto a otro que no sea Roche o Rafo, porque tienen la patente
registrada, eso es imposible jurdicamente, o por ejemplo nombrar juez a una persona que no
esta recibida de abogado, a un ingeniero. Sabr mucho un ingeniero, tendr un alto coeficiente
intelectual, muy buena preparacin, ser muy criteriosa pero no puedo nombrarlo juez porque
la Constitucin exige que sea abogado, entonces es imposible jurdicamente.
No puede estar prohibido por el orden normativo, esto es no pueden ser cosas que estn
prohibidas expresamente por la ley, por ejemplo si en la municipalidad de Capital dispone que
en el Barrio Bombal no se puede abrir mas comercios, otorgar un acto que este en contra del
ordenamiento normativo, por que? Porque esta otorgando una autorizacin a un negocio para
abrir un restaurante en una zona residencial, y que esta prohibido instalar negocios, es un acto
prohibido por el ordenamiento normativo. Lo mismo se puede decir cuando transgrede la
Constitucin tampoco puede transgredir disposiciones reglamentarias.
Otro requisito que establece la ley, que no este en discordancia con la situacin de hecho
prevista por la norma, por ejemplo (discordancia con la situacin de hecho previsto por la
norma), por ejemplo un inspector municipal concurre a un negocio, a un establecimiento
comercial, le pide el pago de la patente, no la tiene al da, entonces le dice que le clausura el
negocio, labra el acta, clausurar el negocio por qu? Porque la clausura esta previsto por el
articulo tal de la ordenanza numero tal, uno va a la ordenanza numero tal y al articulo tal,
resulta que ese articulo dispone la clausura, si efectivamente se puede clausurar un negocio,
pero no falta de pago de la patente, sino porque no tiene condiciones de higiene y salubridad.
Entonces estamos aplicando la norma? Si estamos aplicando, pero la estamos aplicando a una
hiptesis a un caso de hecho distinto al que prev la norma, eso discordancia con la situacin
de hecho.
Tampoco puede violar lo que se llama estabilidad del acto administrativo, esta la
estabilidad es uno de los caracteres del acto administrativo, que ya lo vamos a ver en clases
posteriores, o irrevocabilidad que es una institucin o uno de los principios por los cuales se
lucho mucho desde el derecho administrativo, porque es una de las mayores garantas que
tienen los administrados contra el accionar de la administracin. Que implica la estabilidad, ya
lo van a ver, pero bsicamente que bajo ciertos requisitos a ustedes no le pueden revocar un
derecho que le han otorgado, a travs de un acto administrativo, si a ustedes por un acto

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administrativo le reconocen un derecho bajo ciertas condiciones, que no vamos a entrar ahora
a verlas, ese derecho a ustedes no se lo pueden revocar, si a ustedes le dieron por aprobado el
examen, si se renen ciertas condiciones necesarias, que no ha habido ...ya lo vern en
estabilidad, nadie puede venir despus y decirle que nos equivocamos usted est reprobada,
usted ahora reprob las 10 materias que ha rendido, eso es irrevocabilidad del acto
administrativo, tampoco puede.
Y otro de los requisitos que establece la ley es que no sea impreciso u oscuro, es lo que en
castellano se entiende por impreciso y oscuro, es decir cuando no se interpreta bien lo que el
acto decide, certifica u opina, por ejemplo instruir un sumario administrativo a 3 empleados,
analizar todas las pruebas, y en la parte resolutiva decir...sancionar al empleado sumariado
por considerar que ha infringido la norma, absolver a los restantes imputados por considerar
que no ha habido ilcito, y cul? Cuales son los absueltos y cual es el sancionado, imprecisin,
oscuridad. Es decir cuando yo no interpreto realmente lo que el acto esta decidiendo.
Y queda uno que es No contrariar normas legales, etc, que es no contrariar sentencias
judiciales, en esto si les hago la aclaracin, porque se ha discutido mucho, si un acto
administrativo puede estar en contra de una sentencia judicial que ha resuelto un tema en
concreto. Se ha interpretado, interpretamos los administrativistas mendocinos, la mayora por
lo menos, que cuando la ley dice contrariar una sentencia judicial se est refiriendo al caso
concreto, es decir si el Sr. Juan Perez inicio accin judicial y le reconocieron el derecho que
tenia que cobrar X cantidad de pesos la administracin no puede desobedecer la orden judicial
y decir NO le corresponde. Si ahora el sr. Juan Perez le reconoci la justicia, esto ha sucedido
recientemente, le ha reconocido el derecho a cobrar y despus viene Pedro Gonzales y reclama
lo mismo que Juan la administracin esta autorizada a no reconocerle el derecho por qu?
Porque no es el caso concreto, la sentencia hace cosa juzgada para el caso concreto.
Esto ha pasado con el tema de la antigedad, si leen el diario lo van a ver, se dio justo el caso
que la Corte se excuso al principio, intervinieron conjueces un montn de conjueces le dieron
la razn, despus intervinieron los ministros y dijeron que NO, que lo que haban hecho los
conjueces estaba mal, que no corresponda pagarle la antigedad, despus vinieron otros
conjueces y dijeron que sI, y bueno actualmente est para plenario para que los ministros de
la Corte ya decidan en forma definitiva, ya que el plenario obliga a todos.
Pero ha sucedido, que hay casos donde, a parte puede variar por la prueba, por ejemplo en un
caso falto prueba y en otro si se probo todo el derecho.
Bueno lo que no puede la administracin dictar actos administrativos en contra de una
sentencia judicial en ese caso concreto pero no para otros
Bueno esta claro el objeto?
Vamos a la competencia.
La competencia es el conjunto de atribuciones que el rgano puede y debe ejercer.
Volviendo a lo que vimos antes, cuando hablamos del rgano, del rgano persona y el rgano
institucin, la competencia es el conjunto de atribuciones que se le otorga a ese rgano, al
rgano gobernador, al rgano ministro, al rgano subsecretario, que puede y debe ejercer,
(puede y debe ejercer).
Volviendo un poquito a tema anteriores, cuando vimos organizacin administrativa, la
competencia puede ser por la materia, por el territorio, por el tiempo, y por el grado.
- Por la materia, es sobre lo cual puede versar el acto administrativo, y aqu puede ser
solamente administrativo, no puede ser legislativa ni judicial, solamente administrativa.
- Por el territorio es el mbito espacial donde se puede ejercer la competencia, yo puedo
tener competencia para calificarlos como alumnos y para ver si saben, aprueban derecho
administrativo I en la facultad de derecho de la Universidad Nacional de Cuyo, pero no en la
facultad de derecho de la Universidad de Mendoza, no tengo competencia. O puedo tpico
ejemplo un polica puede ejercer competencia, polica de Mendoza, puede ejercer en Mendoza
pero no mas all del arco de Desaguadero, no puede ejercerla en San Luis, ese es el mbito
espacial, el mbito donde se ejerce la competencia. Hay que tener cuidado con el mbito
espacial porque a veces hay como mbitos federales metidos dentro de uno espacial, por
ejemplo el Parque Gral. San Martn, todos pensamos que est en el centro, por lo tanto si hay
un accidente, a quien hay que llamar? A la municipalidad de Capital, el Parque Gral. San

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Martn es provincial, la municipalidad de Capital no tiene competencia, es un mbito territorial
ajeno a la municipalidad de Capital, es competencia provincial, entonces OJO.
Igual la Universidad Nacional de Cuyo es competencia federal, NO provincial, porque es un
organismo nacional.
- Por el tiempo competencia en razn del tiempo, en el tiempo hacemos referencia al lapso
durante el cual se puede ejercer la competencia. Es decir yo tengo competencia de tal periodo
a tal periodo, si me excedo hay una incompetencia en razn del tiempo. Ac una salvedad
tambin generalmente esta incompetencia en razn del tiempo se da en aquellas atribuciones
que son concedidas de manera temporal, por ejemplo el veto de una ley, pero no se pierde la
competencia, la competencia vuelve a estar. Es distinto cuando se le acaba, el gobernador
cumple los 4 aos y se le acabo la competencia y chau, si dicta un acto a los 4 aos y un da,
ese acto va hacer dictado por un incumplimiento, un vicio, en la voluntad porque va a ser de
un funcionario de hecho pero no con el funcionario con competencia pero incompetente en
razn del tiempo, porque ac el rgano tiene competencia lo que pasa es que no la ejerce en
el tiempo. En el caso del gobernador por ejemplo, el ex gobernador que dicta el acto a los 4
aos y 2 das, ya no tiene competencia, Julio Cobos el dia 10 de diciembre le traspaso el
mando al contador Celso Jaque, perdi la competencia ya no la tiene, por lo tanto no va haber
incompetencia en razn del tiempo, va haber otra figura.
La incompetencia en razn del tiempo, es que yo tengo la competencia pero no la ejerzo en el
tiempo oportuno se me pas el tiempo,la perd? NO, la sigo teniendo pero en ese caso
concreto la perd.
Alumno: ejemplo
Profesor: el veto de las leyes, el gobernador tiene 10 das para vetarla, se le pasaron los 10
das y no puede vetar la ley, perdi, si la veta el da 11 hay una incompetencia en razn del
tiempo, ahora perdi la competencia? NO, no la perdi para la prxima ley puede ejercer el
veto. En cambio, haciendo nombres Cobos perdi la competencia, si quiere vetar una ley no
puede, porque perdi la competencia, no es que esta fuera de tiempo ya no tiene la
competencia.
Alumno: o sea sigue teniendo competencia como gobernador pero no tiene competencia para
ese caso en particular,
Profesor: exactamente. por qu? Porque el tiempo que tena para ejercerla se le paso,
qu era el grado? La competencia en razn del grado que comprende dos aspectos,
recordando los conceptos de la organizacin administrativa, acurdense que habamos dicho
que la organizacin administrativa tenia la lnea y el grado.

Grado

Linea

A pesar del nombre que no deja de ser incompleto, la incompetencia en razn del grado
incluye la incompetencia por la lnea y la incompetencia por el grado. Es decir yo voy a tener
competencia por la lnea para resolver temas por ejemplo el ministro de infraestructura, tendr
competencia para todos los temas vinculados a infraestructura, obras pblicas, etc, pero NO va

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a tener competencia para los temas relacionados con la salud por ejemplo o con gobierno
porque eso le corresponde al ministro de gobierno. Y por el grado por qu? Porque si son
atribuciones atribuidas al ministro no las va a poder ejercer el subsecretario, (seala el
grafico).
Competencia por el rgano, tiene que ser un rgano competente

Grafico del pizarra.

Conjunto de atribuciones que el rgano puede y debe ejercer

Competencia
Clasificacin

Requisito

Por la materia: administrativo solamente (no

puede ser legislativa o judicial)
Por el territorio: mbito espacial donde se
puede ejercer la competencia
Por el tiempo: lapso durante el cual se puede
ejercer la competencia
Por el grado:
rgano: rganos competentes

El profesor se equivoco esto va en la Voluntad (se dio cuenta cdo. Explicaba voluntad)(1)
La ley en esto es muy escueta, la ley 3909 nicamente dice que tiene que ser ejercida por un
rgano regularmente designado y en funciones. Esto ya lo vamos a ver cuando veamos vicios,
que pasa cuando no es regularmente designado y no esta en funciones. Pero fjense por
ejemplo en funciones es el caso que hablbamos de Cobos no est en funciones, tiene que
estar en funciones tiene que estar dentro del lapso de lo cual tiene la competencia.
Bueno vamos a ver la voluntad
La voluntad, uno tiende naturalmente asociarla con la voluntad psquica de la gente, si ustedes
ya han visto derecho privado, normalmente discernimiento, intencin y libertad. Y la voluntad
es uno de los requisitos fundamentales que no este afectada por dolo, error, violencia, etc. Es
decir se atiende a la voluntad de las partes contratantes, o del sujeto que va a dictar el acto
jurdico, a la voluntad de la persona fsica.
Bueno como yo les dije, la voluntad en el derecho administrativo es algo mucho mas complejo
porque la voluntad de la administracin no es la voluntad del Sr. Celso Jaque sino que es la
voluntad de la administracin, y para que yo llegue a la decisin del sr. Gobernador tengo que
pasar por una serie de requisitos, de trmites, de formalidades que tambin van ayudar a
formar la voluntad del gobernador, por qu? Porque yo voy a tener una serie de pasos, haber
por ejemplo el ministro de salud, va a decir tengo exceso de recursos, o tengo partida
presupuestaria, tengo plata y en este momento hay una grave epidemia mundial, que es la
influenza porcina, as es que por lo tanto voy a usar esa partida que me esta sobrando dems,
y voy a comprar X cantidad de barbijos para los hospitales, porque esto va cada vez peor,
qu hace, se sienta en su escritorio y firma? NO, tiene que cumplir todo una serie de
requisitos, tiene que 1 justificar la necesidad del barbijo, 2 va a tener que ver si tiene plata,
efectivamente y va a tener que pedir un dictamen contable, entonces lo va a pasar al dpto.
contable del ministerio, y el dpto. contable le va a decir SI efectivamente hay una partida
presupuestaria, porque no se ha usado sub, en ese idioma de los contadores que se entienden

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ellos noms. Por lo tanto tenemos plata, muy bien cmo hacemos contratacin directa o
llamamos a licitacin? Pase al abogado, dictamen jurdico, simple acto de la administracin,
pase al abogado acto administrativo interno, pasa al dpto. legal, el dpto legal lo analiza y dice
....mire lo normal es que se llame a licitacin pblica, pero estamos en una situacin de
emergencia, de una ley de emergencia de la provincia que ha sido prorrogada podemos
hacerlo por contratacin directa, es una causal de excepcin pero tiene que estar motivada,
bien. Pasa al ministro de nuevo, cual es la causal de excepcin a ver ustedes los mdicos
justifquenla, pasa a los mdicos, stos emiten un dictamen.
Cuando esta todo eso reunido, el gobernador mira el expediente, fjense si ha ayudado a
formar su voluntad, tengo la plata, tengo la necesidad, tengo justificado porque voy a
contratar esos barbijos, tengo el dictamen jurdico que me dice que lo puedo hacer de manera
privada, por lo tanto firmo el acto administrativo a travs del cual compro a la empresa tal,
una cantidad X de barbijos.
Bueno para llegar a esa voluntad, a travs de la cual adjudique a la empresa tal, porque en
realidad el contrato es contrato obviamente, se adjudica a travs de un acto administrativo y
despus se firma el contrato, adjudico a tal empresa la compra de x cantidad de barbijos.
Fijense todos los pasos que hubo que dar para formar esa voluntad, fue la voluntad psquica
de Jaque o del ministro de salud? NO, hubo un montn de otros requisitos que ayudaron a
formar esa voluntad.
Por eso es importante comprender que la voluntad es un conjunto de requisitos formales y
sustanciales que contribuyen a formar la decisin administrativa.
Alumna: lo puede repetir?
Profesor: es un conjunto de requisitos y trmites (si quieren) formales y sustanciales que
forman la decisin de la autoridad, la decisin administrativa.
Esto es lo importante formales y sustanciales, porque al decir formales ya me esta dando la
idea de procedimiento, fjense donde esta metido procedimiento en la ley nacional, en la
voluntad (de la ley provincial), y la finalidad tambin por supuesto que es lo que quiero, para
tomar la decisin.
Formales y sustanciales qu significa esto, que la voluntad psquica de la gente no influye?
qu si tiene error, o ha sido motivado por dolo para beneficiarse, es igualmente legitimo? NO,
por supuesto que la voluntad psquica influye pero no en el grado extremo del mbito privado,
en el derecho pblico la voluntad psquica de la gente, acurdense que la gente, el rgano, el
funcionario pblico, es un funcionario del estado. Si bueno, por supuesto que puede dictar un
acto administrativo para beneficiarse o para beneficiar a un 3, pero va a ser ilegitimo,
nosotros estamos hablando de lo que es legitimo, de un acto que va a ser intachable frente a
la justicia, para eso debe reunir todos esos trmites formales y sustanciales.
Tambin se habla de requisitos, trmites objetivos y subjetivos, por qu? Porque la voluntad
de la gente tambin influye.
Se da cuenta que se equivoco, cuando le hable de competencia regularmente designado, y
ejercicio de las funciones eso es de la voluntad (1), NO Es de la competencia, de la
competencia es rgano competente. Me equivoque con la voluntad

Cules son los requisitos?

En la voluntad previa es donde se dice regularmente designado y en funciones, por eso les
deca el caso del gobernador dicta el decreto 2 dos das despus de haber expirado su
mandato, no es problema de competencia, sino de otro requisito, es un problema de voluntad
previa, porque va a ser en realidad un funcionario de hecho, porque ya no est en funciones,
eso ya lo vamos a ver con los vicios.
En la voluntad previa es que sea regularmente designado y en funciones, y adems que se
haya cumplido con los trmites sustanciales. y cuales son los trmites sustanciales? Eso va a
depender del caso concreto, va a depender de lo que me exija la norma en cada caso, (ustedes
en derecho administrativo una cosa importante que tienen que aprender es que hay que ir a la

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ley, a la ley que regula esa entidad, a la ley que regula esa materia, al reglamento que regula
ese tema. Lamentablemente ese es el gran Karma de los administrativistas, no tenemos un
Cdigo civil que esta codificado, es invariable, que se modifica 3 veces al ao, NO todos los
das est saliendo en el boletn oficial, decretos, reglamentos, resoluciones, en medio de una
resolucin hay una modificacin y sale una reglamentacin nueva para el rgimen de carrera
policial y sale una reglamentacin nueva para el rgimen de sanidad, y sale un convenio
colectivo que regula las relaciones con los empleados de la administracin central,), es decir
cada caso hay que verlo individualmente. El da de maana cuando ustedes tengan un caso
administrativo lo primero que tienen que hacer preguntar de que dependencia es, vialidad,
bien cul es la ley de vialidad? Listo me leo la ley de vialidad, que reglamentacin hay, se
averiguan la reglamentacin, cuando tienen eso es como que tienen el Cdigo civil de vialidad,
el problema con vialidad ese es Cdigo, tienen que ir a lo particular....
Alumno: referido a la competencia hay cuando puso que el requisito es rgano competente se
refiere que debe ser designado por un rgano competente?
Profesor: NO, no...la ley establece que el acto debe venir de un rgano competente, con
competencia en la materia, en el territorio o en el grado. Cuando veamos los vicios ya vamos a
ver que hay vicios en la competencia por razn de la materia, del territorio, del grado.
Entonces va a depender del caso concreto, sin perjuicio de eso la ley de procedimiento
administrativo establece 2:
1 cuando hay disposicin de fondos pblicos tiene que haber dictamen, es decir si yo voy a
gastar plata, tengo que tener un dictamen contable, eso me lo exige la ley. Y el dictamen
jurdico cuando sea requerido.
2 el respeto por el debido proceso, cuando se vayan afectar derechos subjetivos, o intereses
legtimos, hay que darle la posibilidad de defensa.