CRDITOS DE CARBONO

Ilidia da Asceno Garrido Martins Juras

Maio/2009

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ESTUDO

CRDITOS DE CARBONO

Ilidia da Asceno Garrido Martins Juras

Consultora Legislativa da rea XI
Meio Ambiente e Direito Ambiental, Organizao Territorial e Desenvolvimento Urbano e Regional

ESTUDO
MAIO/2009

Cmara dos Deputados

Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

SUMRIO

1. Introduo..................................................................................................................................................3
2. Os Acordos Internacionais......................................................................................................................4
3. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo..........................................................................................5
3.1. Etapas dos projetos de MDL ...........................................................................................................7
3.1.1. Elaborao do Documento de Concepo de Projeto DCP ............................................7
3.1.2. Validao ......................................................................................................................................7
3.1.3. Aprovao ....................................................................................................................................8
3.1.4. Registro.........................................................................................................................................8
3.1.5. Monitoramento............................................................................................................................8
3.1.6. Verificao/Certificao ............................................................................................................8
3.1.7. Emisso de redues certificadas de emisses .......................................................................8
3.2. Dados sobre projetos de MDL em anlise ou execuo..............................................................9
3.3. Financiamento para projetos de MDL no Brasil...........................................................................9
4. Outros mercados de carbono................................................................................................................10

2009 Cmara dos Deputados.

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Este trabalho de inteira responsabilidade de seu autor, no representando necessariamente a opinio da
Cmara dos Deputados.
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CRDITOS DE CARBONO
Ilidia da Asceno Garrido Martins Juras

1. INTRODUO
O termo crditos de carbono tem sido utilizado intensamente no
mbito das discusses sobre aquecimento global e mudana do clima, as quais comearam a fazer
parte da agenda internacional na dcada de 80 do sculo passado, a partir de alguns trabalhos
cientficos que indicavam o aumento da concentrao de gs carbnico na atmosfera associado a
um aumento na temperatura terrestre.
Reconhecendo a necessidade de informaes cientficas confiveis e
atualizadas para os formuladores de polticas, a Organizao Meteorolgica Mundial OMM e o
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente estabeleceram o Painel Intergovernamental
sobre Mudana do Clima IPCC em 1988. O papel do IPCC avaliar, de forma abrangente,
objetiva, aberta e transparente, as informaes cientficas, tcnicas e socioeconmicas relevantes
para compreender os riscos das mudanas climticas induzidas pelo homem, seus impactos
potenciais e as opes para adaptao e mitigao1.
Os resultados do trabalho do IPCC tm sido divulgados periodicamente
desde 1990, sendo que em 2007 foi apresentado o Quarto Relatrio de Avaliao2, o qual
considera ser inequvoco o aquecimento global, a partir das observaes do aumento na
temperatura mdia global do ar e dos oceanos, da ampliao do derretimento de gelo e neve e da
elevao do nvel do mar. A temperatura da superfcie terrestre, por exemplo, aumentou, em
mdia, 0,76C entre os perodos de 1850-1899 e 2001-2005. Numerosas variaes de longo prazo,
nas escalas continental, regional e ocenica, tm sido observadas, incluindo mudanas nas
temperaturas e no gelo do rtico, na quantidade de precipitao, na salinidade ocenica, nos
padres de vento e em aspectos de eventos climticos extremos, como secas, chuvas intensas,
ondas de calor e intensidade de ciclones tropicais. O documento tambm conclui que o aumento
na temperatura mdia terrestre ocorrido no sculo XX seja devido ao aumento observado nas
concentraes de gases de efeito estufa oriundos de atividades humanas.
IPCC. In: http://www.ipcc.ch/about/index.htm, acesso em 6/4/2009
IPCC. In: http://www.ipcc.ch/ipccreports/assessments-reports.htm, verso em Portugus disponvel em:
http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/50401.html, acesso em 6/4/2009
1
2

As projees do 4 Relatrio do IPCC para seis diferentes cenrios

futuros indicam que, para um aumento da temperatura global mdia que ultrapasse 1,5C a 2,5C,
grandes mudanas na estrutura e na funo dos ecossistemas e nas interaes ecolgicas e
distribuies geogrficas das espcies devem ocorrer, com conseqncias predominantemente
negativas para a biodiversidade e bens e servios dos ecossistemas, como por exemplo a oferta de
gua e de alimento. As mudanas do clima devem levar, ainda, a alteraes importantes na
produo agrcola, com o deslocamento de inmeras culturas, e na rea da sade, no apenas pelo
aumento na incidncia de subnutrio e fome, mas tambm devido ao aumento de vetores de
doenas. A ocorrncia maior de inundaes, tempestades, incndios e secas, alm da elevao do
nvel do mar, que afetar diretamente as populaes litorneas, acarretar um grande nmero de
desabrigados e refugiados, aumentando as tenses sociais.
2. OS ACORDOS INTERNACIONAIS
A partir da divulgao do primeiro relatrio do IPCC, comearam as
negociaes que culminaram na formulao da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana do Clima, aberta para assinaturas durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, a Rio-92. A Conveno entrou em vigor em 21 de maro de 1994
e conta com adeso de cerca de 180 pases, alm da Comunidade Europia.
Conforme reconhece a Conveno, a responsabilidade histrica e
presente pelas atuais concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera dos pases
desenvolvidos. A concentrao atual desses gases resultou principalmente do efeito cumulativo
das emisses geradas nos ltimos 150 anos pelas atividades industriais dos pases desenvolvidos.
Por essa razo, a Conveno ressalta o princpio das responsabilidades comuns mas diferenciadas
entre os pases, e a obrigao dos pases industrializados de assumir a liderana na adoo das
medidas nela previstas. Alm disso, esse tratado reconhece o princpio da precauo, segundo o
qual atividades capazes de causar danos graves ou irreversveis ao meio ambiente devem ser
restringidas, ou at mesmo proibidas, antes que haja uma certeza cientfica absoluta de seus
efeitos.
Por essa Conveno, os pases desenvolvidos e os do leste da Europa que
se encontram em processo de transio para uma economia de mercado (pases do Anexo I),
assumiram o compromisso de reduzir as suas emisses de gs carbnico e de outros gases
causadores do efeito estufa, de forma a no ultrapassar os nveis verificados em 1990.
Cabe aos pases em desenvolvimento, portanto ao Brasil, sob a
Conveno, dentre outras obrigaes, a de formular e implementar programas nacionais
contendo medidas para mitigar a mudana do clima. Esse compromisso, que comum aos pases
desenvolvidos, apresenta-se de forma geral e no est articulado com nenhuma meta de reduo
4

de emisses de gases. Todos os pases devem, alm disso, elaborar um inventrio de suas
emisses antrpicas de gases de efeito estufa por fontes e de remoes por sumidouros
qualquer processo, atividade ou mecanismo que remova da atmosfera um gs de efeito estufa.
Em 1997, em Kyoto, durante a Terceira Conferncia das Partes da
Conveno do Clima, foi assinado um Protocolo (Protocolo de Kyoto), que obriga os pases
desenvolvidos, individual ou conjuntamente, a cortar, no perodo de 2008 a 2012, em mdia,
5,2% das emisses de gases de efeito estufa (foram aprovadas cifras diferenciadas para cada pas)
em relao ao ano-base de 19903.
A fim de cumprir essas metas, foram propostos basicamente trs tipos de
mecanismos: implementao conjunta (joint implementation), Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL ou, em ingls, Clean Development Mechanism - CDM) e comrcio de emisses (emissions
trading)4.
Pelo mecanismo de implementao conjunta, qualquer pas do Anexo I
pode transferir ou adquirir de outro pas desse Anexo unidades de reduo de emisses
resultantes de projetos destinados a diminuir as emisses ou aumentar as remoes, por
sumidouros, dos gases de efeito estufa.
O comrcio de emisses prev um sistema global de compra e venda de
emisses de carbono. Baseia-se no esquema de mercado j usado nos EUA para a reduo do
dixido de enxofre (SO2), responsvel pela chuva cida. Por esse modelo, so distribudas quotas
de emisso que podem ser comercializadas. Esse sistema de crditos (certificados de quotas)
favorece as empresas que reduzem suas emisses. Age como um incentivo de mercado, uma vez
que o comrcio de emisses estabelece um valor claro mercadoria (SO2), atuando como um
forte fator de induo para que essas redues se concretizem.
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo ser a seguir tratado em
detalhes.
3. O MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO
Na Primeira Conferncia das Partes da Conveno, realizada em Berlim
em 1995, decidiu-se pela negociao de um protocolo, cujas diretrizes esto contidas na resoluo
conhecida como Mandato de Berlim. De acordo com esse Mandato5, deveria ser iniciado um
processo, por meio da adoo de um protocolo ou outro instrumento legal, que fortalecesse os
compromissos das Partes includas no Anexo I da Conveno (Partes do Anexo I). Assim, os
Art. 3 do Protocolo de Kyoto.
Arts. 6, 12 e 17, respectivamente, do Protocolo de Kyoto.
5 MCT. Mudanas Climticas. Negociaes. In: http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/18604.html acesso
em 20/4/2009.
5
3
4

pases includos no Anexo I deveriam elaborar polticas e medidas e definir objetivos de limitao
quantificada e reduo dentro de prazos especficos, como 2005, 2010 e 2020, para suas emisses
antrpicas por fontes e remoes por sumidouros de gases de efeito estufa no controlados pelo
Protocolo de Montreal. As Partes no includas no Anexo I no teriam qualquer novo
compromisso, mas seriam reafirmados os compromissos existentes, de forma a atingir o
desenvolvimento sustentvel.
O Brasil apresentou uma proposta para a concepo desse novo
instrumento e teve participao de destaque nas negociaes que se seguiram. A proposta
brasileira consistia nos seguintes pontos:
-

seriam considerados os seguintes gases de efeito estufa: dixido de

carbono, metano e xido nitroso;

seria estabelecido um teto de emisses para as Partes da Conveno

includas no Anexo I (pases desenvolvidos e os do leste europeu em
transio para uma economia de mercado);

cada Parte do Anexo I que no cumprisse o teto contribuiria com

US$ 3,33 (trs dlares e trinta e trs centavos) para cada unidade de
emisso acima do teto, expressa em toneladas de Carbono
equivalente, destinada a um fundo de desenvolvimento limpo;

os recursos do fundo de desenvolvimento limpo seriam destinados s

Partes no-Anexo I para uso em projetos de mitigao e adaptao
mudana do clima.

Essa proposta, com algumas modificaes, resultou no Mecanismo de

Desenvolvimento Limpo (MDL), que permite a certificao de projetos de reduo de emisses
nos pases em desenvolvimento e a posterior venda das redues certificadas de emisso, para
serem utilizadas pelos pases desenvolvidos como modo suplementar para cumprirem suas metas.
Esse mecanismo deve implicar em redues de emisses adicionais quelas que ocorreriam na
ausncia do projeto, garantindo benefcios reais, mensurveis e de longo prazo para a mitigao
da mudana do clima.
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo destina-se a auxiliar os pases
no desenvolvidos a atingir o desenvolvimento sustentvel e contribuir para o objetivo final da
Conveno. O MDL poder beneficiar bastante o Brasil, em projetos nos setores energtico, de
transporte e florestal. Podem candidatar-se, por exemplo, projetos relativos a implementao de
energia solar e elica, co-gerao, aproveitamento de biomassa, plantios florestais e
reflorestamento.

3.1. Etapas dos projetos de MDL

Para que um projeto resulte em redues certificadas de emisses
RCEs, deve passar pelas seguintes etapas:
-

elaborao de documento de concepo de projeto (DCP), usando

metodologia de linha de base e plano de monitoramento aprovados;

validao (verifica se o projeto est em conformidade com a

regulamentao do Protocolo de Quioto);

aprovao pela Autoridade Nacional Designada AND, que no caso

do Brasil a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima
CIMGC (verifica a contribuio do projeto para o desenvolvimento
sustentvel);

submisso ao Conselho Executivo para registro;

monitoramento;

verificao/certificao;

emisso de unidades segundo o acordo de projeto.

3.1.1. Elaborao do Documento de Concepo de Projeto DCP

No Documento de Concepo de Projeto DCP, devem constar: a
descrio das atividades de projeto; os participantes do projeto; a metodologia da linha de base; as
metodologias para clculo da reduo de emisses de gases de efeito estufa e para o
estabelecimento dos limites do projeto e das fugas; e o plano de monitoramento.
O DCP deve conter, ainda: a definio do perodo de obteno de
crditos; a justificativa para adicionalidade da atividade de projeto; o relatrio de impactos
ambientais; os comentrios dos atores; e informaes quanto utilizao de fontes adicionais de
financiamento. Os responsveis por essa etapa do processo so os participantes do projeto.
3.1.2. Validao
A validao corresponde ao processo de avaliao independente de um
projeto por uma Entidade Operacional Designada EOD, no que se refere aos requisitos do
MDL, com base no DCP.

3.1.3. Aprovao
Uma vez validado o projeto, ele submetido anlise das AND das
Partes envolvidas, para verificao da participao voluntria e, ainda, de que o projeto
contribuir para o desenvolvimento sustentvel do pas onde ser implementado. Este aspecto,
no caso do Brasil, analisado pelos integrantes da Comisso Interministerial, que avaliam o
relatrio de validao e a contribuio da atividade de projeto para o desenvolvimento sustentvel
do pas, segundo cinco critrios bsicos: distribuio de renda; sustentabilidade ambiental local;
desenvolvimento das condies de trabalho e gerao lquida de emprego; capacitao e
desenvolvimento tecnolgico; e integrao regional e articulao com outros setores.
3.1.4. Registro
Registro aceitao formal, pelo Conselho Executivo, de um projeto
validado e aprovado pela AND. O Conselho Executivo analisa a metodologia escolhida, a
adicionalidade do projeto, entre outros aspectos.
3.1.5. Monitoramento
O processo de monitoramento do projeto inclui o recolhimento e
armazenamento de todos os dados necessrios para calcular a reduo das emisses de gases de
efeito estufa, de acordo com a metodologia de linha de base estabelecida no DCP, que tenham
ocorrido dentro dos limites da atividade de projeto e dentro do perodo de obteno de crditos.
Os participantes do projeto sero os responsveis pelo processo de monitoramento.
3.1.6. Verificao/Certificao
A sexta etapa a verificao/certificao. Verificao o processo de
auditoria peridico e independente para revisar os clculos acerca da reduo de emisses de
gases de efeito estufa ou de remoo de CO2 resultantes de um projeto do MDL constantes do
DCP. Esse processo feito com o intuito de verificar a reduo de emisses que efetivamente
ocorreu. Aps a verificao, o Conselho Executivo certifica que uma determinada atividade de
projeto atingiu um determinado nvel de reduo de emisses de gases de efeito estufa durante
um perodo de tempo especfico.
3.1.7. Emisso de redues certificadas de emisses
Cumpridas as etapas anteriores e sendo comprovado que as redues de
emisses de gases de efeito estufa decorrentes do projeto so reais, mensurveis e de longo prazo,
o Conselho Executivo emite as RCEs, que so creditadas aos participantes do projeto, na
8

proporo por eles definida. Deve-se esclarecer que uma RCE equivale a uma tonelada de CO2
equivalente.
3.2. Dados sobre projetos de MDL em anlise ou execuo
Uma atividade de projeto entra no sistema do MDL quando o seu
documento de concepo de projeto (DCP) correspondente submetido para validao a uma
Entidade Operacional Designada (EOD). Em 1 de junho de 2009, havia mais de 4.200 projetos
em alguma fase do ciclo de projetos do MDL em todo o mundo6, dos quais 1.651 j obtiveram
registro. Destes, 158 correspondem a projetos implementados no Brasil. Nosso Pas ocupa a 3
posio (9,57% do total), sendo que em primeiro lugar encontra-se a China, com 568 projetos
(34,40%), e, em segundo, a ndia, com 428 projetos (25,92%).
Em termos de Redues Certificadas de Emisses RCEs (CERs no
ingls) projetadas, os projetos registrados so equivalentes a a mais de 1.610.000.000 RCEs at o
final de 2012, com mdia anual de 302.586.683 RCEs. A China ocupa a primeira posio, com
179.015.537 RCEs (59,16%), a ndia, a segunda, com 35.153.501 RCEs (11,62%), e o Brasil, a
terceira, com 20.369.936 RCEs (6,73%) anuais.
No Brasil7, dos projetos analisados pela Comisso Interministerial de
Mudana Global do Clima at 6 de fevereiro de 2009, 198 foram aprovados nos termos da
Resoluo n 1, cinco foram aprovados com ressalvas, oito encontram-se em reviso e restam trs
projetos submetidos. Esto distribudos conforme os seguintes setores ou atividades: energia
renovvel (48%), suinocultura (17%), substituio de combustvel (12%), aterro sanitrio (9%),
eficincia energtica (6%), resduos (4%), processos industriais (2%) e reduo de N2O (1%). Os
setores/atividades relacionados a emisso fugidia e reflorestamento contam com um projeto cada,
que representam menos de 1% do total.
Considerando as redues de emisses projetadas para o primeiro
perodo de obteno de crditos, o primeiro lugar ocupado por projetos de energia renovvel
(36%), seguido por projetos de aterro sanitrio (23%) e reduo de emisses de N2O (14%); em
seguida aparecem suinocultura (8%), substituio de combustvel (7%), eficincia energtica (4%),
resduos (3%) e processos industriais e reflorestamento (2% cada).
3.3. Financiamento para projetos de MDL no Brasil
No Brasil, h possibilidade de financiamento integral ou parcial de
atividades de projetos no mbito do MDL, por entidades pblicas.
UNFCC. http://cdm.unfccc.int/Statistics/index.html, acesso em 1 de junho de 2009.
MCT. Status atual das atividades de projeto no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) no Brasil
e no mundo. ltima verso: 6/2/2009. www.mct.gov.br Acesso em 3/6/2009.
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Uma dessas entidades a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP),

vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, que tem um Programa de Apoio a Projetos do
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, o Pr-MDL, que financia o pr-investimento e o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico de atividades de projeto no mbito do MDL, por meio
de linhas de financiamento reembolsveis e no-reembolsveis.
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)
oferece uma linha de crdito para estudos de viabilidade, custos de elaborao do projeto,
Documentos de Concepo de Projeto (PDD) e demais custos relativos ao processo de validao
e registro8.
Tambm a Caixa Econmica Federal dispe de linha de crdito para o
financiamento integral de atividades de projetos no mbito do MDL em reas como saneamento,
bombeamento de gua e pequenas hidreltricas, por exemplo.
4. OUTROS MERCADOS DE CARBONO
Existe um mercado atuante no vinculado diretamente ao Protocolo de
Kyoto. Envolve regimes domsticos de reduo de emisses de carbono, como os da Noruega e
do Canad, regimes continentais, como o Esquema de Negociao de Emisses da Unio
Europia (mercado de emisses entre os pases membros), iniciativas privadas como a Bolsa de
Chicago (Chicago Climate Exchange CCX), uma bolsa eletrnica mantida por companhias que
voluntariamente adotam reduo de emisses, e o mercado de varejo, no qual os compradores
dos crditos so pessoas fsicas ou jurdicas que no emitem quantidades grandes de carbono, mas
procuram demonstrar responsabilidade socioambiental.
No Brasil, a Bolsa de Mercadorias & Futuro BM&F tem projetos
financiados pela Holanda, desenvolvidos na Bahia, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e
Tocantins. A Bolsa de Chicago negocia projetos na Bahia, Esprito Santo, Maranho, Minas
Gerais, Rio Grande do Sul e So Paulo, todos vinculados a grandes companhias de silvicultura
(Aracruz, Klabin, Suzano e Votorantin).

BNDES. (http://www.bndes.gov.br/ambiente/meio_ambiente.asp) Acesso em 3/6/2009.

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