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BOLETN01SEGUIMIENTOALAIMPLEMENTACINDEL

ACUERDODEPERCONNORUEGAYALEMANIA

Nmero#01

Boletn

Seguimiento de la
Implementacin del
Acuerdo de Per con
Noruega y Alemania

ENESTENMERO

se realizar entre los aos 20172020, responde


alpagoporlosresultadosdelasreduccionesde
emisiones.

INTRODUCCION

En setiembre del 2014, en el marco de la


AsambleadelasNacionesUnidas,Perfirmun
Acuerdo con Noruega y Alemania para la
reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero procedentes de la deforestacin y
degradacin de los bosques peruanos. A travs
de este acuerdo Per se compromete a realizar
diversasaccionesparalaimplementacindelas
tres fases de REDD+. Ello implica el diseo de
mecanismos efectivos y su aplicacin, lo cual
conlleva a modificaciones en el marco
institucional de regulacin de los bosques
peruanos

Asimismo, el Acuerdo establece que la


transferencia de los recursos financieros o
desembolsos se realizar en funcin a los
resultados que presente Per. En esa medida,
resulta conveniente realizar un seguimiento de
la implementacin de las actividades detalladas
dentro de cada fase. Sin olvidar que este
Acuerdo complementa la implementacin de
REDD+enPerjuntoconotrosproyectoscomo
el Forest Investmen Program (FIP), el Forest
CarbonPartnershipFacility(FCPF)entreotros.

Enesecontexto,Derecho,AmbienteyRecursos
Naturales (DAR), con el apoyo de Rainforest
Foundation Noruega (RFN), realizar el
seguimiento a la implementacin del Acuerdo
entre Per, Alemania y Noruega, generando
reportes que puedan servir a los tomadores de
decisiones en Noruega para lograr una mejor
implementacin del Acuerdo que cuente
participacin de los pueblos indgenas y
organizaciones de la sociedad y garantice el
desarrollosostenibledelaAmazona.

ElAcuerdoenmencindetallatresfasesparala
implementacin de REDD+. Las primeras dos
fases, de preparacin y transformacin, se
esperaqueseanejecutadasentrelosaos2014
2017. Estas fases demandarn ms esfuerzos al
Estado peruano debido a que en ese lapso de
tiempo,nuestropasdeberrealizarmejorasala
gestin del bosques que implica tanto la parte
poltica as como la presentacin de
instrumentos tcnicos que mejoren el manejo
sostenible de los bosques de formas
consensuada. La tercera fase del Acuerdo, que

Este constituye el primer reporte que elabora


DAR sobre la implementacin del Acuerdo. En
este boletn se presenta el estado actual de los
proyectos que estn financiando la
implementacin de los procesos REDD+ en el
Per. Principalmente se realiza un detalle
comparativo de la implementacin del FIP que
financia 50 millones de dlares para las Fases
uno y dos; as como del FCPF que financia 3.8
millones de dlares para la fase uno; y del
AcuerdoPerNoruegaquefinancia300millones
dedlaresparalastresfases.

Elavancedelosprocesos
REDD+
SalvaguardasdeREDD+
EstrategiaNacionalde
BosquesyCambioClimtico
LeyForestalydeFauna
Silvestre

BOLETN01AVANCESENLAIMPLEMENTACINDELACUERDODE
PERCONNORUEGAYALEMANIA|NMERO#

En este reporte se abordar los avances en la


elaboracin y aprobacin de la Estrategia
Nacional de Bosques y Cambio Climtico, que
representauncompromisopolticodelgobierno
peruano para llevar a cabo actividades que
reduzcan la deforestacin en el Pas, es decir el
Plan de Accin de REDD+. En el boletn se
observa que la Estrategia est realizndose con
poca transparencia y participacin de la
sociedad civil y organizaciones indgenas. Otro
temaqueseincluyeeselavanceeneldesarrollo
del Sistema de Informacin Salvaguardas (SIS).
Elgobiernoperuanohasealadoqueesteaose
establecer el SIS, los cuales se establecern a
travs del SESA. Este es un componente
importante dentro de laFase 1del acuerdoque
estprevistoserrealizadoesteao.Finalmente
se aborda brevemente sobre algunos lmites de
la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, cuyo
reglamento ha pasado por proceso de Consulta
previayestporseraprobadoparaqueentreen
vigencia.
Comoseobservaralolargodelboletn,Perse
encuentraenprocesodeelaboracindediversos
instrumentos institucionales y normativos que
permitan la ejecucin de REDD+ en el pas. No
necesariamente hay armona entre estos
instrumentos, por lo que al Ministerio del
Ambienteletocaunatareaardua,peroquedebe
ser acompaada con principio generales de
buena gobernanza como es transparencia y
participacin.

+++++++

800.000 por ser identificado, por ejemplo,


FIP,otrosdonantes).

ELAVANCEDELOSPROCESOSREDD+

o Analizar y proponer acciones para alinear la


legislacin nacional sobre las tierras y otros
derechos de propiedad intelectual y otros
derechos y su pertinencia y compatibilidad
con el Convenio OIT 169 (RL 26253) y las
obligaciones internacionales aplicable.
Estado: En el RPP se hace alusin al
Convenio169delaOIT.

FondodePreparacinFCPF

AcuerdosconelGrupoREDD+

Armonizar REDD+ a las caractersticas


Per forma parte del FCPF (Forest Carbon o
propias de Per, adaptando REDD+ a la
Partnership Facility) desde el ao 2008. El
diversidad multicultural de Per,
primer proceso de REDD+ donde el Ministerio
salvaguardas
que respondan a las
del Ambiente se rene con sociedad civil y la
circunstancias nacionales, un enfoque
organizacin indgena AIDESEP para construir
regional y descentralizando; y conceptos
de manera participativa el RPP, documento
adaptados a la realidad peruana. Estado:
que forma parte de la fase de preparacin y
No hay un avance sobre tema
contiene los lineamientos institucionales sobre
salvaguardas. En el mes de febrero del
como el tema de participacin, consulta, el
presente ao el MINAM sealo que Per
sistema de informacin de salvaguardas, la
realizar SESA y tendr el Sistema de
identificacindelosdriversdedeforestacin,el
informacin
de salvaguardas (SIS) en el
marcolegaleinstitucionalreferidosalagestin
mesdeagosto.
delbosque,etc.
Las diferentes versiones del RPP que sea o LaentidadquecoordineREDDdeber:Estar
adscrita a la Presidencia del Consejo de
realizado desde el ao 2008 hasta el ao 2013,
Ministros (transectorial). Incorporar a
ao que se envi la versin final al FCPF, han
representantesdelasociedadcivilypueblos
tenido diferentes cambios. El principal gran
indgenascomomiembrosconcapacidadde
cambio se dio entre los aos 2013 y 2014;
decisin.Coordineentresectores,eincluya
cuando la estructura de participacin de
al Ministerio de Cultura. Estado: se elimin
sociedad civil as como su institucionalizacin
delaversinfinaldelRPP.
fue eliminada del texto final. Esto quiere decir,
que lo trabajado con sociedad civil y la o Establecer planes de consulta especficos
parapoblacioneslocalesypueblosindgenas
organizacinindgenaAIDESEPdurantelosaos
segn lo establecido en la Ley Marco de
2008 y 2011 sobre la participacin fue
Consulta.Estado:Nohayplanesdeconsulta
desechado.
Si
bien
la
figura
de
diferenciado, lo que se tuvo para el proceso
institucionalizacin de la participacin fue
delFIPfueunplandeparticipacinparapp.ii
desechada,losdemsacuerdosllegadosentreel
MINAMAIDESEP,MINAMGrupoREDD+enel o Elcumplimientodelosacuerdosalcanzados
ao 2011 fueron mediamente realizados. A
entreelMINAMyAIDESEP.Retornandodel
continuacin presentamos los acuerdos con
CP8, continuar con el dilogo sobre estos y
AIDESEP y el Grupo REDD+ y el estado de los
otros temas para la mejora del RPP, as
mismos.
como incorporar en dicho dilogo otros
procesos como el REDD+ Partnership, FIP,
AcuerdosconAIDESEP
PNCB, etc. Estado: Si existe un proceso de
o Reconocer a las Mesas REDD indgenas
reuniones y dialogo para la versin final del
regionales y nacionales de REDD que
RPP. El rpp versin final (diciembre 2013)
establezcan y coordinen las organizaciones
se vincula con el FIP e identifica los dems
de pueblos indgenas (amaznicos y
procesosREDD+.
andinos), con la participacin de la agencia
gubernamental responsable de los asuntos
indgenas. Estado: Las Mesas REDD+
indgenassonunainiciativadeAIDESEP,no
tienen financiamiento ni un responsable del
estadoqueapoyoestainiciativa.
o Iniciar las acciones para la titulacin de
tierras (el reconocimiento y formalizacin)
de las comunidades en la regin de Loreto
(US$ 200,000 del fondo del FCPF y US$

LaversinfinaldelRPPsealaqueeldocumento
ayudar al Estado a realizar la Estrategia
Nacional de REDD+. Cabe indicar que a inicios
del2014,elMinisteriodelAmbienteinformque
serealizaralaEstrategiaNacionaldeBosquesy
Cambio Climtico y que dentro de esta
estrategiaestaraelPlandeAccindeREDD+.El
borrador de la Estrategia de Bosques y Cambio
Climtico fue presentado en diciembre en el

BOLETN01AVANCESENLAIMPLEMENTACINDELACUERDODE
PERCONNORUEGAYALEMANIA|NMERO#

marco de la COP20 pero el anexo del Plan de Ambiente, el Ministerio de Finanzas, Ministerio del RPP dadas por el FCPF hicieron que el
deAgriculturayRiego,ViceministeriodeCultura procesodeelaboracintomaracasi5aos.Pero
AccindeREDD+estenblanco.
y
las organizaciones indgenas AIDESEP y estonoquieredecirquedurantelos5aoshaya

CONAP.Estecomitdirectivofueelencargode existido una comunicacin constante entre


FondodeCarbonoFCPF
aprobar la versin final del plan de inversin Estado, sociedad civil y AIDESEP. Tampoco se
Durante el 2014 se realizaron diferentes forestal as como tomar decisiones sobre el FIP implement un mecanismo institucional de
reuniones de informacin con el Grupo REDD+ enelpas.
participacin e informacin a nivel nacional y
sobre la preparacin de la idea temprana y
El Plan de inversin tendr 3 proyectos en regional.Estosedeboenparte,quedurantelos
programa de reduccin de emisionesPRE para
regiones y uno a nivel nacional, si bien estos 5 aos mencionados, Per particip al mismo
elFondodeCarbono.Alolargodelasreuniones,
proyectos no estn diseados se sabe que las tiempodeotrasiniciativasdeREDD+comoFIP,
el Estado dej en claro la necesidad que Per
acciones que trabajar el FIP a nivel regional ONUREDD, proyectos de la cooperacin
formepartedelfondodecarbonoapesardeque
alemanayjaponesa;yelEstadohademostrado
sernlassiguientes:
enelfondodepreparacinelavancedelpasno
quenoescapazdellevaradelantedosprocesos
era el ptimo. Es ms, el Ministerio del o Gobernanzayordenamientoterritorial.Los REDD+almismotiempo,porfaltadecapacidad
temas propuestos en esta lnea de
Ambiente, responsable de elaborar el PRE,
yplanificacin.
intervencin
son
los
siguientes:
solicita el apoyo y asesora del FCPF para la
fortalecimiento
de
capacidades, Los errores cometidos en el diseo del RPP
realizacindelPRE.
fortalecimiento de instrumentos de gestin salpicaronalosdemsprocesos,esporesoque
En el mes de noviembre del 2013,en la reunin
no tenemos un plan de participacin de los
derecursosforestales.
del Fondo de Carbono en la ciudad de
actoresparalosprocesosREDD+,as comouna
Washington se aprueba el ERPIN, el cual o Legalizacin, titulacin y registro de definicin del proceso de salvaguardas tanto
derechosdepropiedad.Eltemaidentificado
contiene el Programa de Reduccin de
para el FCPF y el FIP. Recin este ao y por
son procesos de saneamiento fsicoforestal
EmisionesPRE.EstePREtienecomoobjetivo
impulso del Acuerdo con Noruega, el Estado
que incluyen reconocimiento, titulacin y
que las reducciones de GEI que se realicen en
peruanohadecididotenerunprocesoSESApara
saneamiento
fsico y legal de los territorios
UcayaliySanMartin(perodo20172020)seade
trabajar el sistema de informacin de
decomunidadesnativas.
lacantidadde52millonesdetoneladasdeCO2.
salvaguardas (SIS). Asimismo, hasta el ao
Adems seala, el tiempo de implementacin o Valorizacin de los activos ambientales de pasadoelnicoenteinterinstitucionaldeREDD+
los bosques y reas degradas. Los temas funcionando era el Comit Nacional del FIP
serentrelosaos2017y2020.
propuestos
fomentar la organizacin para integrado por dos organizaciones indgenas y
Porotrolado,sealaanivelinstitucional,queel
disminuircostosdetransaccin;fomentarel excluidalasociedadcivil.
ProgramaNacionaldeConservacindeBosques
desarrollo de la capacidad de gestin
PNCBCC es el coordinador y responsable del
A nivel de diseo en el ERPIN del Fondo de
empresarial;fomentarlaadopcindenuevas
Programa de la Unidad de Gestin, a su mismo
Carbono, se tiene pensado implementar un
tecnologas.
nivel tiene Grupo Tcnico Consultivo (sociedad
ComitEjecutivodelProgramadeReduccinde
civil) y el Comit Ejecutivo del PRE (Ministerio El proyecto a nivel nacional trabajar acciones emisiones,loscualessonlosmismosactoresque
del Ambiente, el Ministerio de Finanzas, como reformas de polticas pblicas y el Comit Directivo del FIP. A esto hay que
MinisteriodeAgriculturayRiego,Viceministerio fortalecimiento de instrumentos de gestin agregarqueelMINAMhainformadodemanera
de Cultura y las organizaciones indgenas forestal; monitoreo de la deforestacin e extraoficial que cada proceso de REDD+ tendr
AIDESEP y CONAP). Tanto el Grupo Tcnico innovacinenlossectoresforestal,agroforestal uncomitdirectivo,conformadoporlosmismos
Consultivo como el Comit Ejecutivo del PRE ydereforestacin.Cabeindicarqueeldiseode actores involucrados en REDD+ (pueblos
proveern input a la Unidad de Gestin del losproyectosestuvopensandoparaelao2014 indgenas, sociedad civil y sector pblico). En
Programa.
pero debido a la realizacin de la COP20 en otras palabras, cada proceso REDD+ solo se
discutir por la implementacin del proyecto o
ElComitDirectivodelFIPseadaptarcomoel nuestropas,esteprocesoseparaliz.
plan que sea inmediato presentar, se buscara
Comit Ejecutivo del PRE. El Grupo Tcnico
sacar a adelante el resultado. Pero no se sabe
Consultivo (representantes de sociedad civil), Conclusiones
cmolaimplementacindelosprocesosREDD+
proveern asesoramiento tcnico as como
El FIP y FCPF descritos sealan los errores de en el pas interactuarn, se relacionaran o qu
monitoreoalprogramadeimplementacin.
forma y de fondo que tiene el MIMAN para la beneficiosignificativosdejarnalalarga.

implementacin de los procesos REDD+ pero


+++++++
sobretodonosindicaelniveldegobernanzade

REDD+enelpas.

ProgramadeInversinForestalFIP
Per forma parte del Programa de Inversin
Forestaldesdeelao2011.Duranteelao2012
y 2013 se llev a cabo un proceso de
construccin participativa para la formulacin
del Plan de Inversin Forestal. En esos aos se
conform el Comit Directivo del FIP integrado
por las siguientes instituciones: Ministerio del

Desde inicios de la preparacin del documento


RPP, sociedad civil y la organizacin indgena
AIDESEPapostaronporlainstitucionalizacinde
la participacin as como la necesidad de
trabajar el tema de salvaguardas. Si bien este
primer documento daba las pautas y
lineamientossobre la implementacin ascomo
la institucionalizacin de REDD+, recordemos
que este documento tiene por objetivo apoyar
en la elaboracin e implementacin de la
Estrategia Nacional de REDD+; la demora en la
ejecucin as como el levantamiento de las
observaciones y/o comentarios al documento

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PERCONNORUEGAYALEMANIA|NMERO#

SALVAGUARDAS

3.

DentrodelaFase1establecidoenelAcuerdo,se
contempla como uno de los resultados el
establecimiento de un sistema que permita
monitorear, informar y garantizar las
salvaguardasdeREDD+,esdecirdelSistemade
InformacindeSalvaguardas(SIS)cuyoplazode
presentacin establecido en el Acuerdo es este
ao.
Parasucumplimiento,elPrograma Nacional de
ConservacindeBosques(PNCB)convocauna
reunin interna el da seis de marzo a fin de
presentar un borrador de partida para la
elaboracin del SIS. La persona encargada para
lassalvaguardasdeREDDesLucasDourojeanni
lvarez quien adems facilita las reuniones
internasytalleres.
A dicha reunin invitaron a varios
representantes de la sociedad civil as como a
representantes de Aidesep. Pero estos ltimos
noasistieron.Entrelasorganizacionespresentes
estuvieron: Maria Pia Molero Mesia de GIZ,
Milagros
Sandoval
de
Conservacin
Internacional, Rodrigo Vera de SNV World y
representantes de DAR. En dicha reunin se
comunic que el SIS se elaborara de acuerdo a
la Evaluacin Estratgica Ambiental y Social
(SESA). Recordemos que Per tambin recibe
financiamientodelFCPFporloquelarealizacin
del SESA es obligatoria. El SESA es una
herramienta que permite integrar tanto las
consideraciones ambientales como las sociales
en la estrategia nacional REDD+, la cual se
elabora con la participacin de los actores
involucrados.
Como no existen procedimientos establecidos
paraelestablecimientodelSISporlospases,el
PNCB est proponiendo los siguientes pasos
parasuelaboracin:
1.

2.

Establecimiento de un grupo tcnico


para el desarrollo de las
salvaguardas:(Marzo2015)
Definir un objetivo consensuado y, a
travs de una evaluacin social y
ambiental estratgica (del SESA),
definir potenciales impactos sociales
y ambientales y los indicadores
correspondientes, mediante paquetes
de insumos (Salvaguardas de Cancn,
polticas y planes nacionales, las
accionesqueserealizarnenelmarco
de REDD, y sobre participacin de
actores, enfoques y medios de
difusin.

4.
5.

Desarrollar un marco de gestin


ambientalysocialparalasacciones
REDD+yunmarcoparaelmonitoreo
ylagestindelainformacin,apartir
de: a Estrategia de Bosques y Cambio
Climtico y el Plan de accin REDD+;
Marcolegalyregulatorioexistente;La
relacin de impactos sociales y
ambientales y los indicadores
correspondientes; y Propuestas de
arreglos
institucionales
y
las
necesidadesinstitucionales.
Establecimiento de un grupo de
validacindesalvaguardas:
Articulacindelainformacindentro
del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental (SINIA) para generar los
reportes nacionales y resmenes a la
CMNUCC:

cuentan con grupos de trabajo dentro de las


regionesconmirasalarealizacindeltallerenla
quincenademayo.
Cuarto,elPNCBnoestentregandoniinsumos
ni herramientas de evaluacin de impactos
ambientales y sociales de REDD que puedan
facilitar informacin y entendimientos de los
actores involucrados, principalmente de las
organizaciones indgenas, en este proceso de
construccindelassalvaguardas.
Quinto,losplazosestablecidosparaconseguirel
SIS en agosto no necesariamente dan tiempo a
que las organizaciones lleven aportes e
identifiquenpotencialesimpactos deREDD. As
determinadas las fechas, puede llevar a que los
grupos formados y los talleres solo sean
informativos ms que de intercambio de
propuestasydiscusin.
+++++++

Estainiciativaesdestacableporquesepretende
lograr una construccin de las SIS de forma

participativa, no obstante no quedan claros


ESTRATEGIANACIONALDEBOSQUESY
muchosaspectos.
CAMBIOCLIMTICO
Primero,quinesconformarnelGrupoTcnico

paraelDesarrollodeSalvaguardas.Sibienenla
primera reunin convocada manifestaron la La Estrategia Nacional de Bosques y Cambio
intencin de crear este grupo no qued claro Climtico (ENBCC) comenz a elaborarse a
quines seran sus miembros y desde cundo inicios del ao pasado como una iniciativa del
estosasumiranestafuncin.Aunms,preocupa ProgramaNacionaldeConservacindeBosques
que la reunin en la que participaron apenas (PNCB), los avances de la elaboracin de la
cuatro organizaciones sea considerada como la estrategia fueron presentados en reuniones en
Lima y regionales durante el ao pasado como
delGrupoTcnico.
parte de otras reuniones donde el tema de la
Segundo, para la realizacin del SESA se estrategianoeraelprincipalpuntodelaagenda
requiere fortalecer las capacidades de diversos sino se haba aprovechado dicho espacio para
stakeholders. En esa medida, fue saludable que discutir la estrategia. Si bien se tuvo la
el MINAM y el PNCB desarrollaran un taller de presentacin de los avances de la estrategia,
fortalecimiento de capacidades en materia de luegodeesasreunionesnosesupoculserael
salvaguardas REDD (el 18 y 19 de marzo) a las cronograma de construccin participativa o
autoridades de los Gobiernos Regionales, a las cualesseranlossiguientespasosqueseguirala
organizaciones selvticas nacionales y estrategia. Lo que indicaron los consultores
regionales y a organizaciones de la sociedad encargadosdelapresentacindelosavancesen
civil. Pero, es preciso resaltar que un solo taller las reuniones regionales fue que el primer
no es suficiente para que los diversos actores borrador de la ENBCC sepresentara durantela
cuentenconelconocimientosuficiente,msan COP20 y que esta contendra el Plan de Accin
en temas especializados como es REDD. de REDD+. La presentacin de la estrategia se
Asimismo,espreocupantequeestostalleresno realizdurantelaCOP20comopartedeunode
se conecten con los prximos pasos para la lossideeventsdelPabellnBosquesorganizado
elaboracin de SIS, ni que involucren y definan porelPNCB.
claramente los roles de las organizaciones en El19defebrerodelpresenteao,DARenviuna
esteproceso.
carta de acceso a la informacin al PNCB
solicitandolaversinborrador de la ENBCC. En
Tercero, de acuerdo al cronograma presentado el documento enviado por el PNCB, se anexa
porelPNCB,lospotencialesimpactosdeREDD una hoja que tiene como ttulo Proceso
seidentificarnenunTallerdondeparticipanlos Participativo del 2015, el cual indica que en el
actores relevantes. No obstante, no se mesdeeneroserealizarelprocesamientodela
contempla una agenda continua de trabajo con informacin y recojo de aportes; en el mes de
los actores relevantes involucrados: no se febrero,
se
realizarn
los
talleres

BOLETN01AVANCESENLAIMPLEMENTACINDELACUERDODE
PERCONNORUEGAYALEMANIA|NMERO#

descentralizados; y en el mes de marzo, se


publicara el documento final. Adems el
informe indica que durante el ao 2014 se
realizaron talleres a nivel regional con la
asistencia de 250 personas como parte del
proceso participativo. Cabe mencionar que ms
que un proceso participativo, lo que sucedi en
los talleres regionales fue una fase de
informacin muy corta. A esto hay que agregar
que los comentarios, sugerencias o aportes que
pudieron hacerse en dichos talleres no fueron
registradosytampocoformanpartedelinforme
de la ENBCC. Asimismo, el anexo del Plan de
AccindeREDD+estvaci.

Ante esto,el 11 demarzo,DAR enviuna carta


al PNCBB solicitando informacin sobre la
ENBCC; en especial, sobre la modalidad del
proceso participativo nacional y regional, la
actualizacin del cronograma, el sistema de
recojo de los aportes as como la
sistematizacin. Hasta la fecha no hemos
recibidorespuestaoficial.

De forma extraoficial, tenemos la informacin


quelaENBCCestaralistaparaelmesdeagosto,
junto con la primera versin del sistema de
informacindesalvaguardas(SIS).Nosindicaron
que si habra un proceso participativo y que
estn actualizando el cronograma participativo
del2015.

+++++++

LEYFORESTALYDEFAUNASILVESTRE

Uno de los elementos clave para el


funcionamientodeREDDenPerescontarcon
una ley que defina cmo se realiza el
aprovechamiento sostenible de los bosques,
asegurandoquepuedanexistirbosquesmaana
y salvaguardando los derechos de las
comunidadesquedependendelosbosques.

reglamento.Seesperaqueparaelmesdemayo dacartaabiertaparaelcambiodeusodesuelo,
el ejecutivo las incorpore y as se apruebe el fomentndoseladeforestacin.Esteartculo,al
reglamentodelaleyforestal.
igual que toda la ley, evidencia la prioridad que
seleestdandoalasactividadesagropecuarias
Este proceso de consulta no ha sido sencillo. sobre la conservacin de bosques. La
DAR acompa a las organizaciones indgenas experiencia demuestra que muchas de las
en este proceso y pudo identificar que existan autoridadesregionalesprocedernaautorizarel
deficiencias en el conocimiento en temas muy desbosque una vez que las tierras sean
tcnicos como el cambio de uso de tierra, clasificadas aptas para la actividad agraria.
desbosque o las diferencias entre ttulos de ClasificacinqueesrealizadaporelMinisteriode
propiedad y ttulos habilitantes. Asimismo, Agricultura cuya poltica es la ampliacin de
existe preocupacin en que las observaciones tierras para la actividad agropecuaria. Esta
realizadas sean incorporadas por el Grupo clasificacin slo examina la disposicin de la
Intergubernamental encargado de elaborar el tierra pero no evala los recursos que se
reglamento, pues en algunos casos incluye la encuentransobrelatierracomosonlosbosques.
modificacin de la misma ley. Como por
ejemplo, que el Sistema Nacional de Gestin Estos y otros lmites sern tratados en el
Forestal y de Fauna Silvestre incluya a las prximo boletn de las implicancias de la Ley
organizacionesindgenas.
Forestal y su reglamento en la implementacin
deREDDenPer.
Apesardelaurgenciadequeestanormaentre
+++++++
vigor, es preciso sealar que los problemas de

institucionalidad no estarn resueltos con la


aplicacin de la ley. La ley presenta vacos en
determinar a qu instituciones les compete
supervisar el control del bosque. Por lo cual, se
tieneprevistoqueluegode90dasdeaprobado
el reglamento se realizar un cuadro indicando
hastadndellegalacompetenciadelcontrolde
los bosques de las instituciones que intervienen
(SERFOR, MINAM, MINAGRI, OSINFOR entre
otras).
Tampoco lo relativo a la zonificacin y
ordenamiento forestal, que es el instrumento
que permite realizar un aprovechamiento
sostenidodelosrecursosforestalesteniendoen
cuenta la cobertura vegetal as como sus
implicancias sociales y econmicas, no est
definido con claridad. La ley habla de plazos,
previsin de fondos necesarios, as como el rol
de los actores que intervienen, entre otros
aspectos,peroestosnoestnsiendoabordados
enlapropuestadereglamentoporloquenohay
claridadencmosellevaracabo.Asimismo,es
preciso recordar que la Ley 30230, conocida
como el paquetazo, le quita el carcter
vinculanteaesteinstrumento.

Encuantoalcambiodeusodesuelonosetienen
econmica, de nivel medio o superior, aprobada por el
claras las reglas de juego en aquellas tierras de gobierno
regional o gobierno local correspondiente, y previa
1
dominiopblico.Conelartculo38delaley ,se opinin vinculante del Ministerio del Ambiente de acuerdo al
procedimiento administrativo que aprueben ambas

autoridadesparatalfin.

Autorizadoelcambiodeusoactualpararealizarelretirodela

Como se sabe, el ao 2011 se aprob la Ley


nmero29763,LeyForestalydeFaunaSilvestre,
lacualentrarenvigenciacuandoseapruebeel
reglamento. A la fecha, est en proceso de
aprobacin dicho reglamento. Ya se ha pasado
una de las etapas ms importante (y que se
1
consideraba como una de las ms difciles) que El artculo dice: Artculo 38. Uso de tierras de capacidad de
uso mayor para cultivo en limpio o cultivos permanentes con
es someterla a Consulta Previa a los pueblos coberturaforestalactual.
indgenas. El pasado 16 de marzo las diversas Cuandoexistacoberturaboscosaentierrasdedominiopblico
organizaciones indgenas que participaron del tcnicamente clasificadas como de capacidad de uso mayor
cultivo en limpio o cultivos permanentes, segn el
proceso de consulta entregaron un acta para
Reglamento de Clasificacin de Tierras por su Capacidad de
conteniendo ms de 300 observaciones al UsoMayor,elSerforpuedeautorizarsucambiodeusoactuala

cobertura boscosa, se procede segn lo establecido en el


artculoreferidoadesbosqueenloquecorresponda.
Enloscasosdeprediosprivadoscuyacoberturavegetalactual
contenga masa boscosa, el cambio de uso requiere
autorizacin de la autoridad regional forestal y de fauna
silvestre sustentado en un estudio tcnico de
microzonificacin.
En todos los casos, en cada predio o unidad productiva se
reserva un mnimo del treinta por ciento de la masa boscosa
existente en tierras de aptitud agrcola, adems de la
obligacin de mantener la vegetacin riberea o de
fines agropecuarios, respetando la zonificacin ecolgico proteccin.