Estatutos Especiales de Responsabilidad Civil.

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100. RESPONSABILIDAD POR DEFECTOS EN LA CONSTRUCCIN

101. Norma del Cdigo Civil
Se vincula esta materia con el contrato de empresa, modalidad del contrato de
arrendamiento de obra, regulado en el art.2003 del CC, que seala en su inciso primero, aquel por
el cual una persona llamada empresario toma a su cargo la construccin de un edificio por un
precio prefijado. Es el sistema de obra a precio alzado.
Responsabilidad si el edificio perece o amenaza ruina, en todo o en parte, en los cinco aos
subsiguientes a su entrega, por vicio de construccin o por vicio del suelo o por vicio de los
materiales, se hace una distincin para determinar, quien es responsable:
a)
Tratndose de los vicios de construccin: ser responsable el empresario.
b)
Tratndose de los vicios del suelo: ser responsable en principio el dueo, a menos que
el empresario o las personas empleadas por l hayan debido conocer el vicio en razn de su oficio.
c)
Tratndose de los vicios de los materiales: ser responsable el empresario si el los
proporcion; en cambio, ser el dueo si el los proporcion, salvo que e vicio sea de aquellos que
el empresario por su profesin u oficio haya debido conocer, o que conocindolo, no haya dado
aviso oportuno al dueo.
Tambin estas normas se hacen extensivas a los que se encargan de la construccin de un

edificio en calidad de arquitectos, art.2004 CC.
102. Normas de la Ley General de Urbanismo y Construccin (LGUC)

En su art. 18 la LGUC, establece normas de proteccin a los adquirentes de viviendas o
construcciones nuevas, sealando:
a)
El propietario primer vendedor de una construccin ser responsable por todos los
daos y perjuicios que provengan de fallas o defectos de ella, sea durante su ejecucin o despus
de terminada.
b)
En el caso anterior, el propietario podr repetir en contra de quienes sean responsables
de las fallas o defectos de construccin, que hayan dado origen a daos y perjuicios.
Apuntes preparados en base al Tratado de Responsabilidad Extracontractual de Enrique Barros Bourie,

realizado por Pablo Eyzaguirre Gajardo, Alumno Derecho Civil, Universidad Andrs Bello.
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c)
En caso que la construccin no sea transferida, esta responsabilidad recaer en el
propietario del inmueble respecto de terceros que sufran daos o perjuicios como consecuencia de
las fallas o defectos de aqulla.
d)
Los proyectistas sern responsables por los errores en que hayan incurrido, si de stos
se han derivado daos o perjuicios.
e)
Los constructores sern responsables, por las fallas, errores o defectos en la
construccin, incluyendo las obras ejecutadas por subcontratistas y el uso de materiales o

insumos, sin perjuicio de las acciones legales que puedan interponer a su vez en contra de los
proveedores, fabricantes y subcontratistas.
f)
Las personas jurdicas sern solidariamente responsables con el profesional
competente que acte por ellas como proyectista o constructor respecto de los sealados daos y
perjuicios.
g)
El propietario primer vendedor est obligado a sealar en escritura pblica de
compraventa, una nmina que contenga la individualizacin de los proyectistas constructores a

quienes pueda asistir responsabilidad en conformidad al art.18. en el caso de personas jurdicas,
deber individualizar a sus representantes legales.
h)
Responsabilidad civil del art.18, en el caso de personas jurdicas que se hayan
disuelto, se har efectiva respecto de quienes eran sus representantes legales a la fecha de
celebracin del contrato.
i)
Prescripcin de las acciones del art.18, para hacer efectivas las responsabilidades son:
En el plazo de 10 aos, fallas o defectos que afecten la estructura soportante del
inmueble.
En el plazo de 5 aos, fallas o defectos que afecten elementos constructivos o de las
instalaciones.
En el plazo de 3 aos, fallas o defectos que afecten elementos de terminaciones o de
acabado de las obras.

En el plazo de 5 aos, fallos o defectos no incorporados expresamente en las hiptesis
precedentes, o que no sean asimilables o equivalentes a las mencionadas en stas.
Plazos de prescripcin se contaran desde la fecha de la recepcin definitiva de la obra por
parte de la Direccin de Obras Municipales, quien emite un certificado de recepcin final.

Excepcin de lo antes sealado, cuando se refiera a los elementos o terminaciones de
acabado de la obra, que se contara desde la fecha de la inscripcin del inmueble a nombre
del comprador en el CBR respectivo.
103. Daos causados por un edificio en construccin, reparacin o demolicin
La LGUC, establece la responsabilidad de los constructores de los perjuicios que con motivo de la
construccin originaren a terceros. En todo caso, no se presume la responsabilidad del constructor,
y debe probarse el dao que se ocasion por dolo o culpa.
104. RESPONSABILIDAD DE LOS MDICOS EN PARTICULAR
105. De la responsabilidad de los mdicos en particular
1.
Judicializacin del dao mdico y sus consecuencias: la salud en esta poca se mira
como un derecho, por tanto se mira al mdico como un profesional que debe responder por sus
hechos como cualquier otro. Sin embargo existe el riesgo de pasar de un extremo a otro, esto es,
atribuir al mdico todo tipo de riesgos y males a consecuencia del desarrollo de una enfermedad y
su tratamiento, no distinguindose entre errores mdicos excusables por imprevisibles, de las
negligencias o malas prcticas inexcusables por impericia o imprudencia.
Se observa que un proceso de reparacin del dao mdico a ultranza por medio de la objetivacin
del de su responsabilidad, puede presentar serios inconvenientes. Ante la realizacin de
numerosos exmenes previos a toda intervencin y la contratacin de seguros, el servicio mdico
encarece. Por tanto, al final del da el pago de indemnizaciones a las vctimas recae en todos los
usuarios, y ms an por todos los contribuyentes.
2.
Naturaleza de la responsabilidad del mdico: se ha
discutido acerca de esta
responsabilidad del mdico, si es contractual, extracontractual o legal.
a)
Para la mayora de la doctrina se trata de una responsabilidad contractual. Por cuanto
se traduce en el pago de indemnizaciones por los daos causados al paciente que ha contratado
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los servicios de un mdico, ej. Suministrar medicamentos contraindicados. Responde adems el
mdico por los hechos de terceros que intervengan en una operacin, ej. Anestesistas.
Tambin se estima que hay responsabilidad contractual, cuando el paciente contrata con una
Isapre, Hospital o Centro Mdico, y stos le asignan un mdico, cuando el mdico tratante pide
exmenes del paciente a laboratorios elegidos por l. La figura de estipulacin a favor de otro
(art.1449) y la aceptacin tcita del tercero beneficiado (paciente) permitiran construir la
responsabilidad del mdico en forma contractual.
b)
Otros opinan que la habr responsabilidad extracontractual en los siguientes casos:
1. Tratndose de mdicos que prestan sus servicios por amistad o gratuitamente.
2. Si requerido el mdico para atender a una persona, sin que medie obligacin alguna, se
niega, pudiendo haber prestado sus servicios.
3. Cuando la conducta del mdico causa daos a terceros.
3.
De la responsabilidad legal del mdico: exige los siguientes requisitos:
a)
Que el mdico haya desarrollado una actividad inherente a la profesin.
b)
Que exista norma legal que lo obligue observar determinada conducta, siendo la
fuente de responsabilidad civil el art.2329 CC.
c)
Que se produzca transgresin de la conducta legalmente exigida. Puede producirse
transgresin:
Si el mdico daa al paciente;
Si al daar al paciente, el mdico incurre en negligencia, imprudencia o impericia,
que precisamente causa dao.
4.
Que a consecuencia del hecho, se haya producido un resultado daoso. Requisitos:
Que el dao sea cierto y no eventual.

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-
Que el dao, sea presente o futuro, aparezca como consecuencia clara y directa del
hecho negligente causado.
Que el dao subsista sin haber sido resarcido.
Que afecte un inters legtimo del reclamante, considerando la profesin u oficio del
reclamante y cuantificando la indemnizacin en consideracin a lo anterior.
106. DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
107. De la responsabilidad en general

La responsabilidad puede ser definida en sentido jurdico como, una deuda, obligacin de reparar
y satisfacer, por s o por otra persona, a consecuencia de un delito, de una culpa o de otra causa
legal.
108. Tipos de responsabilidad
La responsabilidad administrativa o del Estado, se produce cuando una persona sea lesionada en
sus derechos por la administracin del Estado, sus organismos o de las municipalidades.
109. Responsabilidad Civil
Hay responsabilidad en este caso, cuando la persona debe reparar el dao sufrido por la otra. Se
define como la obligacin que pesa sobre una persona para indemnizar el dao sufrido por la otra.
Nuestro CC, acepta la teora subjetiva o clsica, que se basa en la culpabilidad del autor, por lo
cual solo se deber indemnizar cuando acte con dolo y culpa, que adems debe ser probado por
la vctima.
110. Responsabilidad del Estado
El estado est al servicio de la persona humana, tiene un fin y ese fin es el respeto del hombre en
toda su amplitud y para alcanzar dicho objetivo algunas veces puede daar a los propios
administrados en la consecucin del mismo.

111. Fundamento de la Responsabilidad del Estado
La reparacin obedece al dao del injusto sufrido por la vctima, adems el Estado est obligado a
respetar los derechos subjetivos de los administrados por la existencia de un Estado de Derecho,
emanado de la CPR, y los principios generales del derecho.
112. Evolucin de la Responsabilidad del Estado
Existen cuatro perodos de evolucin en nuestro ordenamiento jurdico
1.
Tesis de la irresponsabilidad absoluta del Estado y sus funcionarios: supone una
naturaleza celestial de los reyes y emperadores, en que estos no podan cometer errores, por lo
tanto si el abuso cometido por algn funcionario no se poda afirmar que se produjo una mala
eleccin del monarca, solo deba reputarse como fuerza mayor.
2.
Tesis de la irresponsabilidad del Estado- responsabilidad del funcionario: el Estado
carece de responsabilidad frente a los administrados.
Se acepta la responsabilidad de los funcionarios por los actos que realicen y puedan afectar a los
administrados.
3.
Tesis sobre la responsabilidad del Estado responsabilidad del funcionario: el
Estado es jurdicamente responsable ante los administrados y ste logro es posible por la
consolidacin del Estado de Derecho. La responsabilidad primeramente se hizo valer mediante
responsabilidad por el hecho ajeno, es decir, responsabilidad indirecta del estado.
4.
Reaccin Francesa, emblemtico caso Blanco: se pasa de una responsabilidad
indirecta del Estado, a una responsabilidad directa, manifestada concretamente en la creacin de

teoras publicistas, como la teora de la falta de servicio, que dar paso a la teora del riesgo, la que
introduce el sistema objetivo de responsabilidad del Estado.
113. Responsabilidad del Estado en Chile
Tambin tiene cuatro etapas:
1.
Se aplican teoras del Derecho Pblico, en lugar de las de Derecho Privado.

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2.
Consiste en distinguir actos de autoridad y actos de gestin: actos de autoridad,
consisten en que el Estado no debe responder, sino los funcionarios personalmente; en los actos
de gestin efectivamente debe responder el Estado, por lo que se aplican normas de derecho civil.
En la prctica se presentan situaciones en las cuales no se puede distinguir.
3.
Consiste en distinguir actos de autoridad de los que no lo son: considera la existencia
de responsabilidad extracontractual sin actos de gestin. Se restringe el concepto de actos de

autoridad, por lo que los dems actos que no estn comprendidos en la calidad de tales, generan
responsabilidad para el Estado, conforme a las normas del CC. Lo que se conoce como teora del
rgano.
4.
Establece el precepto constitucional del artculo 38, inc.2: el derecho que tiene toda
persona lesionada por la Administracin del Estado de sus organismos y municipalidades para
reclamar ante los tribunales de justicia competentes.
114. Teoras sobre Responsabilidad del Estado
115. Teoras que establecen una responsabilidad subjetiva
Estas teoras consideran, la existencia de culpa o dolo por parte del autor del dao que es
la Administracin del Estado, por lo cual incurrira en un delito o cuasidelito civil o un acto
administrativo ilcito.
116. Teora de la falta o culpa civil
Esta teora consiste en, la aplicacin de preceptos del CC. Consagra la responsabilidad del Estado
en el hecho ajeno, por lo que el Estado debe responder por el hecho de sus funcionarios y
dependientes. Esta superada.
117. Teora de la falta de servicio
Falta de servicio se traduce, en el caso que ste no cumple con sus obligaciones, ha funcionado
mal o ha sido negligente, y frente a falta personal cuando los agentes incurren en un actuar
negligente o culpable.
118. Casos en que hay falta de servicio
1.
El servicio ha funcionado mal.

2.
El servicio no ha funcionado.
3.
El servicio funcion tardamente.
119. Teoras que establecen una responsabilidad objetiva

Hacen efectiva la responsabilidad del Estado en los casos en que ste causa dao realizando
actos lcitos, por lo que es necesario que el autor realice actos antijurdicos.
120. Teora del Riesgo
Esta teora surge como solucin de las falencias de la teora de falta de servicio. Se basa en la
actividad realizada por sus rganos, que crean la existencia de un riesgo y en caso de verificarse,
nace la responsabilidad del Estado, aunque los funcionarios hayan sido diligentes y no hayan
incurrido en ninguna falta.
121. Teora de la igualdad ante las cargas pblicas
Establece que los daos que puedan sufrir los administrados por el poder pblico en el ejercicio de
su funcin administrativa, deben ser imputados a los gastos generales de los servicios pblicos
que son pagados por el impuesto, soportado por todos los administrados.
122. Teora del sacrificio especial

Requiere de los siguientes requisitos
1.
Que la administracin pblica ocasione un dao al administrado.
2.
Que el dao que sufra el administrado sea ms gravoso que el resto de los
particulares, falta de equidad.
3.
Que el dao ocasione perjuicio al particular.
123. Teora del rgano

Relacin jurdica existente entre las personas jurdicas administrativas y las personas naturales que
en el actan, la razn por la cual debe imputarse el dao causado por un funcionario pblico al
estado y porque ste debe indemnizar.

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124. Teora de la indemnizacin expropiatoria
Obligacin de indemnizar puede deberse a dos causas:
1.
Por una actividad lcita de la administracin.
2.
Por una actividad ilcita de la administracin, dando origen a la responsabilidad patrimonial
del Estado.
Distingue entre actos lcitos e ilcitos de la administracin.
125. Responsabilidad del Estado en Chile
En Chile existe un rgimen de responsabilidad patrimonial del Estado, por el cual siempre
debe indemnizar cuando cause dao a los particulares.
La doctrina nacional se encuentra dividida entre un rgimen de responsabilidad subjetiva o de
responsabilidad objetiva.
126. Responsabilidad subjetiva basada en la teora de la falta de servicio
Sera inconstitucional la responsabilidad objetiva, puesto que contravendra lo dispuesto por el
art.42 de la LOCGBAE, as el art.38 inc.2 solo es una norma de competencia para determinar el
conocimiento del tribunal que conocer del contencioso-administrativo y no de una norma de
responsabilidad.
Adems el art.4 LOCBGAE, establece la falta de servicio, por cuanto consagra la culpa o dolo del
servicio, por lo que esta norma establece responsabilidad subjetiva.
127. El rgimen imperante en Chile es de responsabilidad objetiva
La responsabilidad del Estado es objetiva, porque no concurren ni el dolo ni la culpa para hacerla
efectiva, directa, porque los arts.38 inc.2 CPR y 42 de la LOCGBAE hacen responsable al Estado,
sus organismos y municipalidades de las lesiones o daos que sufran los administrados regida por
el derecho pblico.
128. Contrato Administrativo
a)
Contratos Administrativos y Contratos Privados: la administracin pblica contrata con
privados y puede celebrar contratos administrativos o bien contratos de Derecho Privado. A travs
de ambos tipos de contrato, la administracin acta en el mercado de bienes y servicios,
intercambiando prestaciones con los particulares.
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Contratos de Derecho Privado: son aquellos que celebra la administracin pblica con
otra administracin o un particular, en que se desprovista de poder de imperio y que se rige por
normas de derecho privado. Se debe tener presente que la Administracin contratante, por
aplicacin del principio de legalidad, debe estar autorizada para suscribir este tipo de contratos.
Calificacin:
1.
Rgimen jurdico aplicable: los contratos de derecho privado se rigen por este derecho.
2.
Jurisdiccin competente: el conocimiento de los contratos privados es atribuido a la justicia
ordinaria.
Contratos Administrativos: es un acuerdo de voluntades entre un rgano de la
administracin que acta dentro de su competencia que tiene por objeto satisfacer necesidades
pblicas, estableciendo derechos y obligaciones a favor de las partes.
129. Caractersticas:
a)
La administracin debe ser parte de ella, es decir, una de las partes del contrato debe
ser una Administracin Pblica, de no haberla no ser contrato administrativo.
b)
Clusulas de Carcter Exorbitantes, es decir, determinadas clausulas que colocan a la
administracin pblica en situacin de privilegio respecto de la otra parte. Ejemplo: la posibilidad de

modificacin unilateral del contrato.
c)
Satisfacer el inters pblico, que sea satisfecha en forma regular y continua.
d)
La administracin pblica que contrata debe hacerlo dentro de su giro y trafico
propio, es decir lo estrictamente administrativo.
e)
En ejercicio de sus competencias especficas, no residuales. Por tanto estn sometidos
al derecho administrativo.
130. Elementos del contrato
1.
Partes del contrato:

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a)
La administracin contratante: se refiere a los rganos sealados en la LOCBAE, es
decir se aplicar a El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la administracin del Estado

con la colaboracin de los rganos que establezcan la Constitucin y las leyes.
La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa, incluidos la Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas
Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, las
Municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley.
Segn sus Competencias de la actividad.
Disponibilidad de fondos para contratar, ya que de no ser as se estara fuera de la
legalidad presupuestaria.
b)
El Contratista: puede ser tanto persona natural como jurdica, puede ser Chileno o
Extranjero, la nica limitacin es que el contratista tenga idoneidad tcnica y financiera para llevar
adelante el contrato.
Revisin de la Capacidad:
a)
Inscripcin del Contratista en el Registro de contratista establecido por las normas que
regulan los contratos administrativos.
b)
Garantas: cuando el contratista se presente la administracin para hacer una oferta, ste
pedir una garanta de seriedad, y tambin una garanta de cumplimiento de obra.
c)
Finalidad: satisfacer necesidades pblicas, ya que debe cumplir los estndares ms altos
que la satisfaccin de las necesidades privadas.
131. Objeto y Causa del Contrato
Los contratos de la administracin tendrn por objeto la contrata de servicios, obras o cualquier
prestacin de servicios enfocada a satisfacer una necesidad pblica, adems de tener una causa
real y licita.

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132. Formalidades del Contrato Administrativo
Se trata de un elemento indispensable en la contratacin administrativa. La validez y eficacia de los

contratos de este tipo requieren del cumplimiento de las formalidades establecidas por el
ordenamiento jurdico.
133. Clausulas Exorbitantes
Estn descritas en la ley, es decir, unilateralmente la administracin puede modificar, suprimir el

contrato, lo que implica compensar al contratista los daos causados.
134. Derecho Aplicable
Son las normas de derecho pblico y habr que aplicar la LOCBAE, ya que ah se establecen los
principios de la administracin aplicable a los contratos, tambin en la LBPA.
135. Conflictos entre la Administracin Contratante y el Contratista
a)
Jurisdiccin Competente: el origen entre los contratos administrativos y los contratos
privados es de carcter procesal, toda vez que el conocimiento de los contratos administrativos se
atribuye a la jurisdiccin contencioso administrativa.
En el caso de que el contratista sea quien se dirija contra la administracin, por la

adjudicacin de un contrato administrativo la jurisdiccin competente ser la de los
tribunales civiles.
b)
Procedimiento Licitatorio: conflictos entre la administracin y el licitante, tendrn como
jurisdiccin el Tribunal de Contratacin Pblica Ley n19.886, se aplica solo a conflictos producidos
entre la etapa de licitacin del contrato hasta la adjudicacin.
c)
Respecto de los Contratos de Concesin de Obras Pblicas: los conflictos se ven en
comisiones especiales conciliadoras o arbitrales o de la ICA de Santiago.

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136. Principios que Orientan la Contratacin Pblica
1.
Principio de Desigualdad: el privado no discute los trminos del contrato, as los trminos
de ste los impone la administracin en un estatuto llamado bases de la administracin de las

cuales no podrn ser negociadas por los licitantes.
- la administracin puede alterar la oferta, cuando el privado la presenta ste no la puede alterar.
- Oferta se acepta o rechaza en bloque, es decir, porque no hay una negociacin en el

procedimiento licitatorio.
2.
Principio de Legalidad: habilitacin previa, es decir, que la administracin est habilitada
para contratar.
- clausulas diseadas por la administracin que no sean contrarias al O.J.
- Ley del Contrato, se refiere ms all de lo sealado por el Art.1545 del CC, y de la legislacin,
forma parte del contrato la ley o el reglamento aplicable a ste.
3.
Principio de la Mutabilidad del Contrato: es esencialmente mutable, a travs de
4 caractersticas que lo hacen mutable:
I.
Ius Variandi: derecho a variar significa que los contratos administrativos pueden ser
modificados por la administracin sin oposicin a los particulares y sin previa consulta, sin perjuicio
de la compensacin de los daos que cause al particular.
II.
Factum Principis: se refiere a situaciones que provocan un mayor costo a la ejecucin del
contrato que son imputables a la administracin o a cualquier rgano del E.
III.
Teora de la Imputacin: en general, los contratos se hacen a riesgo y ventura del

contratista, y si me contratan la ejecucin de una carretera es imprevisible el alza de insumos por
los cuales acepto el contrato.
IV.
Principio de colaboracin: estamos en presencia de necesidades pblicas, y existe este

principio, a travs del cual supone que la administracin debe colaborar con el
particular y
viceversa para que se pueda satisfacer esa necesidad.

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137. Licitacin Pblica
1)
Llamamiento de Oferentes: dentro de esta etapa pueden verificarse distintos tipos de
procedimientos que tienen por objeto buscar a la persona del contratista particular de la
administracin pblica en un contrato administrativo.
a)
Licitacin Pblica: es la regla general contemplada para la contratacin por parte de la
administracin, y se traduce en un llamado abierto y publico que se realiza con el objeto de que los
eventuales contratistas interesados presenten sus propuestas.
b)
Licitacin Privada: en este caso estamos ante un llamado que el rgano administrativo
hace a un conjunto predeterminado de oferentes. Teniendo ya una lista de interesados, la

administracin efecta el concurso respectivo entre ellos.
c)
Trato Directo: en este caso no hay concurso alguno, sino que se contrata directa e
inmediatamente con un oferente determinado.
2)
Bases de Licitacin: es la forma de realizar la licitacin, tambin se denomina pliego de
licitacin.
Bases Administrativas: corresponden al conjunto de normas que regulan la licitacin y el
contrato a las que deben ceirse las partes interesadas, se encontraran en las bases:
I.
Forma de licitacin
II.
Pago
III.
Presentacin de ofertas
IV.
Tipo de contratista
V.
Garantas que tiene que entregar el contratista
Bases Tcnicas: corresponden al pliego de caractersticas particulares que deber cumplir
el proyecto en particular.
a)
Deben sealar las caractersticas, de la compra, la obra o servicios prestados.

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b)
No pueden ser modificadas en el curso del proceso, ni por acuerdo unnime de los
oferentes.
3)
Principios de la Licitacin:
a)
Principio de Libre concurrencia: la administracin contratante debe hacer asequible el
proceso y abrir espacios a la participacin del mayor nmero de oponentes con miras a promover
una competencia real de ofertas.
b)
Principio de Igualdad entre los Oferentes: dice relacin con que desde el inicio del
proceso de licitacin hasta la informacin del contrato, todos los oferentes se encuentran en la
misma situacin, contando con las facilidades y haciendo sus ofertas sobre bases idnticas.
c)
Principio de publicidad: implica la posibilidad de que los interesados conozcan lo tocante
a la licitacin en la que participan, desde el llamado a formular ofertas, hasta sus etapas
conclusivas.
d)
Principio de oposicin: consiste en la posibilidad de impugnar las propuestas de los
dems, y defender la propia ante las impugnaciones de otros.
e)
Principio de estricta sujecin a las bases: las bases administrativas constituyen la
fuente principal de los derechos y obligaciones, tanto de la administracin como de los contratistas,
y garantiza la imparcialidad de la primera.
f)
Principio de objetividad: tiene por objeto descartar cualquier eventualidad de una
adjudicacin decidida sobre las bases de consideraciones subjetivas.
4)
Presentacin de Ofertas:
a.
Criterios Cualitativos: cuando la administracin exige o pide al proponente que haga
algn tipo de ofertas tcnicas, es decir, cuando se van a evaluar los requisitos establecidos por las
bases.
b.
Criterios Cuantitativos: es la regla general en materia de presentacin de ofertas, supone
un menor precio de oferta.

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5)
Adjudicacin del Contrato:
a.
Oferta Ganadora: no se podr adjudicar el contrato a una empresa que no gano la oferta.
b.
Desestimar fundadamente la licitacin: no podr adjudicarse la oferta a un licitante que
no podr cumplir con la obra o servicio.
6)
Perfeccionamiento del Contrato:
a.
Resolucin de adjudicacin: se refiere a la formacin del consentimiento a travs de la
cual adjudica la oferta ms conveniente y ganadora.

Si el contrato requiere de toma de razn por la CGR y cuando esta tome razn y devuelve la
realizacin al rgano que la emiti se entiende concluido el procedimiento de adjudicacin del
contrato.
b.
Suscripcin del Contratista: en notaria se suscribe la resolucin que supone la
formalidad, y le otorga merito ejecutivo a ese contrato.
7)
Ejecucin del Contrato:
a.
Fianzas: es el pedimento de una garanta por parte de la administracin al licitante a travs
de la cual ste no podr desistirse, y as asegurar el cumplimiento pidiendo plizas, seguros, etc.
b.
Pagos
8)
Terminacin del Contrato:
a.
Normal: cumplimiento de las obligaciones de las partes, si es a plazo cuando estos se
cumplan irn extinguiendo las obligaciones.
b.
Caso Fortuito o fuerza mayor: es el imprevisto al que es imposible resistir.
c.
Resolucin por Incumplimiento del contratista: la administracin estima que el
contratista est incumpliendo, en el caso de resolver el contrato y no se demuestra tal

incumplimiento deber la administracin indemnizar al contratista.
d.
Mutuo acuerdo de las partes.

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e.
Resciliacion o revocacin unilateral por razones de orden pblico por parte de la
administracin.
9)
Privilegios de la Administracin:
a.
Autotutela decisoria y ejecutiva: supone la decisin autnoma de tomar decisiones y
adems supone que la administracin se Autotutela en el caso de ejecutar el contrato y tomar

decisiones.
b.
Interpretacin unilateral de las clusulas del contrato: supone la interpretacin del
contrato por parte de la administracin en forma unilateral.
c.
Dictar rdenes al contratista: la administracin nombrar a un inspector que le dar
rdenes al contratista.
d.
Modificacin y trmino unilateral: supone la modificacin de la obra, siendo obligatorio
para el contratista, como as el tcnico por razones de orden pblico.
e.
Potestades sancionatorias y de incentivo: pueden ser graves, que supondr una
sancin; o incentivos que a travs de los cuales se introducen clausulas en el contrato.
139. RESPONSABILIDAD CIVIL POR PRODUCTOS DEFECTUOSOS

140.
La
responsabilidad
por
productos
defectuosos
en
el
ordenamiento
de
la
responsabilidad civil
Se refiere a los daos provocados por productos de uso o consumo masivo, es un mbito especial
de riesgo, tiene desarrollo doctrinario y jurisprudencial extenso en el derecho comparado, la
economa basada en intercambio y crecimiento exponencial, el consumidor no tiene una eficiente
proteccin, atendido la extensa cadena de distribucin.
141. La responsabilidad por productos defectuosos en el sistema clsico de responsabilidad
civil
a)
En ausencia de un rgimen especial de responsabilidad, los daos causados por productos
defectuosos se entienden regidos, en principio, por el supuesto de un dao atribuible a la culpa

probada de un tercero. Pero si se adopta este rgimen se plantean problemas, porque los costos

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e incertidumbres que debe asumir la victima que pretende ser reparada son de tal entidad que la
balanza resulta inclinada en su perjuicio.
b)
Resulta difcil demostrar cul fue la accin u omisin concreta, que tuvo como resultado el
dao sufrido. Lo que impone en la victima la carga de una prueba diablica, que se traduce, en el
hecho en que el fabricante o proveedor resulte efectivamente responsable de accidentes que
pudieron evitarse con mediana diligencia.
Tambin la dificultad de calificacin de la conducta negligente, el juicio de culpabilidad supone una

comparacin de la conducta real con aquella que debi observar el fabricante, de conformidad a un
estndar de debido cuidado.
Teniendo delimitado ese estndar, surge aun la carga para la victima de demostrar por qu ese
hecho debe ser tenido como culpable.
c)
Asumidos estos supuestos, exige plantear severas dudas tanto desde el punto de vista de
la justicia y fuerza preventiva de un ordenamiento de responsabilidad por productos.
d)
Una idea se plantea acerca de establecer un ordenamiento legal especifico, otro dejar su
desarrollo a la jurisprudencia, siendo ambos caminos recorridos en el derecho comparado.
142. La responsabilidad por productos defectuosos a la luz de la evolucin del derecho de la

responsabilidad civil
a)
La responsabilidad est regida por reglas diferentes que resultan de una mirada esttica a
los principios clsicos de la responsabilidad por culpa.
b)
La tendencia general de la jurisprudencia ha sido aceptar como suficiente un rgimen de
culpa difusa, que se muestra en la organizacin empresarial en su conjunto, sin que sea precisa
una determinacin del hecho, ni del dependiente especfico que actu con negligencia.
El paso natural, est dado, por la responsabilidad del empresario por propia culpa, debido a un mal
funcionamiento de la organizacin que deviene en un producto o servicio defectuoso.
Los tribunales construyen la culpa del empresario recurriendo a la responsabilidad por el hecho
propio, sea porque la accin en s misma es peligrosa, o porque el accidente debe ser atribuido a
la negligencia, ms que a un caso fortuito o negligencia del consumidor.

19
Invertido el peso de la prueba con fundamento en el art.2329 CC, quien debe mostrar que el
defecto a pesar de haber empleado el debido cuidado en todo el proceso de produccin es el
empresario. De este modo el empresario debe probar concretamente la causa precisa del defecto
y las razones que excluyen su responsabilidad, lo que usualmente lleva a que solo sea admisible
como excusa el caso fortuito.
c)
El fortalecimiento de la posicin de la vctima se produce, ante todo, desde un punto de
vista normativo, a consecuencia de la aceptacin por el hecho propio del empresario y por la
aceptacin de una culpa difusa radicada en la organizacin. Tambin se plantea desde un punto
de vista estratgico, al aceptarse la presuncin del art.2329 cuando existe un indicio
suficientemente fuerte de culpa o causalidad, que da como resultado la inversin del peso de la
prueba recada en el demandado para probar que el accidente se haya debido a su culpa.
143. Tendencias en el derecho comparado: culpa y formas de responsabilidad estricta por

daos producidos por productos defectuosos
144. Evolucin del derecho norteamericano sobre responsabilidad por productos

defectuosos.
a)
La evolucin est dada en que esencialmente la doctrina y la jurisprudencia han
participado, en los caminos que adopta el derecho privado para encontrar soluciones justas y
eficientes cuando los institutos tradicionales resultan insuficientes.
b)
En el Common Law, se entendi que la relatividad del contrato impeda traspasar la
responsabilidad ms all del comerciante que compraba el bien al fabricante. Aceptndose una
accin por responsabilidad extracontractual, con fundamento en que quien pone un producto en el
mercado formula una invitacin a una clase indeterminada de personas, sin reserva de
responsabilidad.
Paso siguiente, aplicando la regla probatoria res ipsa loquitur (dejad que las cosas hablen por s
mismas), que permiti construir el juicio de culpabilidad sobre la base de una presuncin cuando el
accidente era indicio suficiente de que haba intervenido negligencia ajena.
Unificando el criterio jurisprudencial de que el fabricante responda bajo una regla de

responsabilidad estricta calificada por los defectos de los productos defectuosos que pona en el
mercado, bajo el principio de una garanta implcita que no poda ser evitada mediante una
declaracin modificatoria de responsabilidad. Esta evolucin, se complet desde la posicin inicial
20
de la responsabilidad solo poda ser tipificada bajo el derecho de los contratos, a una que solo
puede construirse como hiptesis de responsabilidad extracontractual.
c)
Sin embargo, la responsabilidad cada vez se ha encaminado hacia formas ms puras y
extendidas de responsabilidad estricta, llegando a reglas ms justas y eficientes respecto de

determinados grupos de defectos.
d)
En el derecho norteamericano se diferencia situaciones tpicas, distinguindose, defectos
de manufactura, diseo e informacin.
e)
El derecho norteamericano, muestra que la responsabilidad por productos defectuosos
radica en la jurisprudencia y la doctrina, de las circunstancias de aplicacin de los principios, que

en esencia, plantea preguntas tpicas, entendidas a la luz de desarrollo de instituciones jurdicas.
145. Evolucin del derecho europeo sobre responsabilidad por productos defectuosos.
a)
La mayora de los pases europeos han adaptado su legislacin interna acerca de la
responsabilidad por productos, pasando a establecer una directiva comunitaria que recay sobre el
tema.
b)
En el derecho francs, se busc mejorar la posicin de la vctima, ante todo, por la va de
extender la responsabilidad por el hecho de las cosas. Estableciendo que el fabricante era
guardin de la estructura, porque solo l poda controlar y neutralizar los riesgos conexos al uso o
consumo del producto. Tambin se intent expandir la responsabilidad contractual por vicios
redhibitorios, teniendo como fundamento, que la vctima poda entablar una accin contra el
fabricante en la compraventa inicial, se asumi tambin que los especialistas fabricantes deban
conocer los vicios susceptibles de causar dao, alcanzando as la obligacin de garanta un
carcter indemnizatorio.
c)
En el derecho Alemn, se consider la presuncin de culpa y causalidad era
suficientemente fuerte, y preferible la responsabilidad estricta por productos defectuosos, tambin

as lo adopto la jurisprudencia italiana.
d)
La mayora de los principales estatutos jurdicos europeos adoptan un estatuto de
responsabilidad por culpa particularmente corregido, sobre los lmites de la responsabilidad

estricta, en la medida que el fabricante quedaba sujeto a exigencias probatorias que no poda
cumplir al momento de fundar la excepcin de diligencia.
21
146. Rgimen de responsabilidad por productos defectuosos en el derecho chileno

147. Presuncin de culpa por el hecho propio como rgimen general de responsabilidad
En el derecho chileno la forma y requisitos de una responsabilidad estricta calificada, esta dado,
por el producto para que se aplique una presuncin de culpa por el hecho propio del fabricante. Lo
cual hace, que no sea condicin para aplicar una responsabilidad estricta calificada, sino una
responsabilidad por culpa presunta.
148. Normas sobre seguridad de productos y servicios en la Ley de consumidores
a)
La ley de consumidores no establece normas sobre responsabilidad por productos
defectuosos. Solo contiene normas sobre responsabilidad de productos peligrosos y servicios

riesgosos.
b)
El proveedor de productos cuyo uso resulta potencialmente peligroso para la salud o la
integridad fsica de los consumidores o para la seguridad de sus bienes tiene un deber de informar
en el producto mismo o en documentos anexos, las instrucciones e indicaciones necesarias para
emplear en el uso con la mayor seguridad posible. Constituye una obligacin de medios, de modo
que probado por el proveedor que dio la informacin, la prueba de la negligencia corresponde a
quien demanda responsabilidad.
La norma no altera el rgimen de responsabilidad, solo establece un deber de advertencia acerca

de los riesgos. Solo en el caso que por resolucin judicial o administrativa se declare que la
peligrosidad de un producto o servicio, o su toxicidad en niveles considerados nocivos para la
salud o seguridad de las personas, se establece un rgimen de culpa presunta y solidaria del
productor, importador y primer distribuidor o del prestador del servicio en su caso.
Queda eximido de responsabilidad referida quien provea los bienes o servicios, con las debidas
medidas de prevencin legal o reglamentaria establecidas o cuidados y diligencias que exija la
naturaleza de aqullos.
La accin de que disponen los consumidores en el caso de haberse declarado la peligrosidad, sea
judicial o administrativamente, es de restitucin en naturaleza, en donde se obliga al proveedor
a reemplazar el bien por otro de utilidad anloga y valor equivalente, y si ello no fuera
posible, a restituir lo pagado. Sin perjuicio de las responsabilidad civil por los daos
causados por el producto, que se rige por las reglas de la culpa presunta.
22
c)
En el caso de los servicios, el prestador tiene el deber de informar acerca de las
condiciones de seguridad,
dando a conocer las medidas preventivas necesarias a quienes
pudieren verse afectados. Las reglas de presuncin establecidos para los productos se aplican en
igual forma a los servicios.
148. Preguntas especficas que plantea la responsabilidad por productos defectuosos
149. Necesidad de determinar un concepto de defecto del producto
La idea de defecto califica la responsabilidad por daos provocados por productos, seaque se trate
de una responsabilidad por culpa presunta o de una estricta calificada.
150. Concepto de Defecto
Qu es un defecto?
a)
La responsabilidad por productos defectuosos debe atender a la condicin estratgica y
sustantiva de las vctimas de accidentes, bajo el supuesto de que la responsabilidad no se puede

apoyar en la mera causalidad. La nocin de defecto cumple dos funciones, permite poner la
atencin objetivamente en el producto; y tambin agrega el elemento calificativo, no solo la
provocacin del accidente, sino que ste se deba precisamente a ese defecto. Si el producto
resulta ser defectuoso y de ello se sigue dao, se presume la culpa del fabricante. Lo importante es
que exista un juicio de disvalor respecto del producto, para presumir la culpa. Para determinar la
culpa se establece una serie de distinciones en cuanto a los defectos, en la elaboracin, diseo e
informacin.
b)
Defectos en la elaboracin: responde a la anormalidad que se presenta respecto a los
productos de un mismo tipo, presentando caractersticas diferentes a los defectos de diseo o

desarrollo y a los defectos de informacin o advertencia. La presuncin de culpa se establece por
el alejamiento del modelo de fabricacin.
c)
Defectos de Diseo: se produce este defecto cuando el producto no asume todos los
resguardos de seguridad, el accidente no habra ocurrido, es comn en ciertas circunstancias que

lo valorado es el concepto y no la manufactura en concreto.
d)
Defectos de Informacin o Advertencia: son las obligaciones contractuales de medios,
sujetos a culpa probada debido a errores u omisiones en instrucciones o advertencias.

23
151. Determinacin del defecto: a qu se atiende para dar por establecido un defecto?
I.
A las expectativas legitimas de seguridad del consumidor medio y razonable.
II.
A los estndares exigibles a a industria respectiva de acuerdo a las circunstancias.
152. Concepto de productos

Se refiere a cualquier bien mueble, aun cuando est incorporado a otro bien mueble o a un bien
inmueble, distribuido comercialmente para su uso o consumo.
153. Sujeto pasivo de la accin
a)
En principio, la accin de responsabilidad por productos defectuosos se dirige en contra de
quien pone el producto en circulacin. En esencia se trata del productor final, aunque en la
fabricacin hayan requerido la intervencin de proveedores. La caracterstica de la accin en
contra del fabricante, tiene una garanta implcita de calidad, que es independiente de quien sea
causante del accidente y de si su causa es imputable a negligencia del proveedor inmediato.
La responsabilidad recae sobre el productor no fabricante, si se trata de bienes que no son objeto
de transformacin industrial, sino de procesamiento o envase, para no extender responsabilidad a
estos por productos defectuosos.
b)
En Chile, se plantea la pregunta respecto de quienes existen razones para estimar
aplicable la presuncin de culpa por el hecho propio?, del art.2329, se infiere, que ello ocurre
respecto del fabricante o productor que puso el bien en el comercio. A este corresponde probar
que la culpa puede ser atribuida a un proveedor intermedio o caso fortuito.
A falta de norma en contrario, distinto es el caso respecto del importador, distribuidor o

comerciante. A falta de norma legal que les atribuya responsabilidad estricta, habr que buscar las
razones para estimar que ha incurrido en culpa presunta en virtud del art.2329 CC. Lo anterior no
obsta a que deba mostrar en el juicio de responsabilidad que actu diligentemente en la seleccin
del proveedor.
154. Aspectos probatorios: prueba del defecto y de la relacin causal
a)
En la medida que la existencia del defecto en el producto sea tenida como condicin para
que opere la presuncin de culpa ella debe ser probada por el demandante.
24
b)
En materia de causalidad, se suelen producir problemas probatorios.
c)
En el derecho chileno, dado el desarrollo de la presuncin de responsabilidad del art.2329,
la superacin de los problemas probatorios que plantea la responsabilidad por productos

defectuosos en materia de causalidad depende en gran medida de la elaboracin jurisprudencial
de criterios ms especficos para dar por establecida esa presuncin juris quantum.
155. Prescripcin de la Accin
a)
Segn el art.2332, las acciones por delitos o cuasidelitos civiles se extinguen en 4 aos
contados desde la perpetracin del acto. En general, la regla plantea dificultades cuando el dao
acaece o se produce despus de 4 aos de realizado el hecho, cuestin que puede ocurrir con
cierto tipo de productos: en caso de una aplicacin literal de la norma, la accin nacera prescrita,
pues no existe legitimidad activa para entablarla mientras el dao no se haya producido. El
argumento dado por la jurisprudencia, es que el dao forma parte de la perpetracin del hecho,
porque si ese elemento falta, no ha nacido el derecho para demandar perjuicios.
Si es que el dao se produce dentro del plazo de prescripcin, pero se manifiesta con
posterioridad, el criterio jurisprudencial desarrollado en casos en que el dao se produce ms all
de los 4 aos resulta tambin aplicable a los casos en que el dao se manifiesta despus de ese
trmino.
b)
La limitacin al criterio de interpretacin del art.2332, para el ejercicio de la accin referida,
est dado por el plazo de prescripcin extraordinaria, esto es, un plazo de 10 aos, que es un
plazo en el cual las relaciones jurdicas deben estabilizarse, esto sirve para ir generando criterios y
pautas que formen parte del estatuto general de prescripcin de las acciones indemnizatorias en
sede extracontractual.
156. Limitaciones de responsabilidad: consideraciones de orden pblico
a)
En el derecho chileno, las convenciones sobre responsabilidad propiamente tales estn
sujetas al rgimen ordinario de validez de las convenciones modificatorias de responsabilidad,

incluidos los resguardos ordinarios sobre proteccin del consentimiento y conductas abusivas.
Debe asumirse que los hechos mandan en estas materias, porque el argumento que resulta
determinante para establecer que las convenciones carecen de validez en ciertos casos no tiene la
misma fuerza que en otros.

25
b)
Si las limitaciones a la responsabilidad constan en condiciones generales de contratacin
propuestas por el oferente, la ley establece un doble control material. En cuanto a la invalidez de
las limitaciones absolutas de responsabilidad frente a deficiencias del producto o servicio en
contratos de adhesin; adems de clusulas generales que mantienen el control de lo abusivo,
entendindose por tal las clusulas que afecten la buena fe, que causen perjuicio al consumidor en
desequilibrio en los derechos y obligaciones que para las partes deriven del contrato, atendido la
finalidad y las disposiciones especiales o generales que rigen el contrato.
Al igual que las clusulas que limiten la responsabilidad por productos defectuosos porque supone
desplazar un riesgo al consumidor debido a la negligencia del proveedor, ser nula por ser
condicin general de contratacin contraria a la buena fe.
157. Poltica Legislativa

a)
En el derecho chileno, ante la ausencia de una regulacin especial, si se atiende a los
criterios interpretativos del sistema de responsabilidad que rigieron al CC, se concluye que la
responsabilidad por productos defectuosos planteara problemas probatorios y conceptuales, que
haran terico el derecho de la vctima a ser indemnizada, por los daos sufridos.
b)
Se plantea la necesidad de crear un estatuto legal especial, porque el estatuto de culpa
presunta resulta aplicable porque es un medio de equilibrado de proteccin del consumidor. Lo que
hara reducir los costos para hacer valer los derechos y mayor certeza jurdica ampliando el
conjunto de sujetos responsables, pasando as desde un rgimen de culpa presunta hacia una
responsabilidad estricta calificada por el defecto del producto.


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1

100. RESPONSABILIDAD POR DEFECTOS EN LA CONSTRUCCIN

Tratndose de los vicios de construccin: ser responsable el empresario.

Tratndose de los vicios de los materiales: ser responsable el empresario si el los

Tambin estas normas se hacen extensivas a los que se encargan de la construccin de un

102. Normas de la Ley General de Urbanismo y Construccin (LGUC)

En el caso anterior, el propietario podr repetir en contra de quienes sean responsables

Apuntes preparados en base al Tratado de Responsabilidad Extracontractual de Enrique Barros Bourie,

En caso que la construccin no sea transferida, esta responsabilidad recaer en el

se han derivado daos o perjuicios.

Los constructores sern responsables, por las fallas, errores o defectos en la

construccin, incluyendo las obras ejecutadas por subcontratistas y el uso de materiales o

Las personas jurdicas sern solidariamente responsables con el profesional

El propietario primer vendedor est obligado a sealar en escritura pblica de

compraventa, una nmina que contenga la individualizacin de los proyectistas constructores a

Responsabilidad civil del art.18, en el caso de personas jurdicas que se hayan

En el plazo de 10 aos, fallas o defectos que afecten la estructura soportante del

En el plazo de 5 aos, fallas o defectos que afecten elementos constructivos o de las

En el plazo de 3 aos, fallas o defectos que afecten elementos de terminaciones o de

acabado de las obras.

Apuntes preparados en base al Tratado de Responsabilidad Extracontractual de Enrique Barros Bourie,

En el plazo de 5 aos, fallos o defectos no incorporados expresamente en las hiptesis

precedentes, o que no sean asimilables o equivalentes a las mencionadas en stas.

Plazos de prescripcin se contaran desde la fecha de la recepcin definitiva de la obra por

parte de la Direccin de Obras Municipales, quien emite un certificado de recepcin final.

103. Daos causados por un edificio en construccin, reparacin o demolicin

104. RESPONSABILIDAD DE LOS MDICOS EN PARTICULAR

105. De la responsabilidad de los mdicos en particular

Naturaleza de la responsabilidad del mdico: se ha

discutido acerca de esta

responsabilidad del mdico, si es contractual, extracontractual o legal.

Para la mayora de la doctrina se trata de una responsabilidad contractual. Por cuanto

Otros opinan que la habr responsabilidad extracontractual en los siguientes casos:

1. Tratndose de mdicos que prestan sus servicios por amistad o gratuitamente.

3. Cuando la conducta del mdico causa daos a terceros.

De la responsabilidad legal del mdico: exige los siguientes requisitos:

Que el mdico haya desarrollado una actividad inherente a la profesin.

fuente de responsabilidad civil el art.2329 CC.

Que se produzca transgresin de la conducta legalmente exigida. Puede producirse

Si el mdico daa al paciente;

Si al daar al paciente, el mdico incurre en negligencia, imprudencia o impericia,

que precisamente causa dao.

Que a consecuencia del hecho, se haya producido un resultado daoso. Requisitos:

Que el dao sea cierto y no eventual.

Apuntes preparados en base al Tratado de Responsabilidad Extracontractual de Enrique Barros Bourie,

hecho negligente causado.

Que el dao subsista sin haber sido resarcido.

reclamante y cuantificando la indemnizacin en consideracin a lo anterior.

106. DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

107. De la responsabilidad en general

108. Tipos de responsabilidad

109. Responsabilidad Civil

110. Responsabilidad del Estado

Apuntes preparados en base al Tratado de Responsabilidad Extracontractual de Enrique Barros Bourie,

111. Fundamento de la Responsabilidad del Estado

112. Evolucin de la Responsabilidad del Estado

Existen cuatro perodos de evolucin en nuestro ordenamiento jurdico

Tesis de la irresponsabilidad absoluta del Estado y sus funcionarios: supone una

Tesis de la irresponsabilidad del Estado- responsabilidad del funcionario: el Estado

carece de responsabilidad frente a los administrados.

Tesis sobre la responsabilidad del Estado responsabilidad del funcionario: el

Reaccin Francesa, emblemtico caso Blanco: se pasa de una responsabilidad

indirecta del Estado, a una responsabilidad directa, manifestada concretamente en la creacin de