La ordenacin del territorio en las ciudades.

ORDENACION DEL TERRITORIO I

TEMA12

EL PLANEAMIENTO URBANO
Jairo Fernndez Alonso

RESUMEN: La ciudad es el foco de crecimiento de los Estados el cual se ha dado

mediante su industrializacin, favoreciendo que estas crecieran albergando a una
gran cantidad de poblacin a nivel mundial, provocando un crecimiento
desorganizado y catico. El planeamiento urbano trata de mejorar la vida urbana
por medio de una utilizacin razonable del terreno, siempre manteniendo la
armona con el ambiente natural.

PALABRAS CLAVE: Ciudad, planeamiento, planes generales, ensanche, radiocntrico, crecimiento planeado, trama regular, trama irregular, trama ortogonal.

NDICE:
1- El planeamiento urbano
1.1 Los planes generales
1.2 Los elementos bsicos del paisaje urbano
1.3 Tipos de tramas
1.4 Formas de crecimiento urbano
2. Las primeras regulaciones urbansticas.
2.1- Ensanches y otras medidas de planeamiento urbano en
el S. XIX y comienzos del XX.
2.2- El planeamiento urbano de cara al futuro.

1- El planeamiento urbano
El planeamiento

urbanstico o planificacin

urbana es

el

conjunto

de

instrumentos tcnicos y normativos que se redactan para ordenar el uso del suelo y
regular las condiciones para su transformacin o, en su caso, conservacin.
Comprende un conjunto de prcticas de carcter esencialmente proyectivo con las
que se establece un modelo de ordenacin para un mbito espacial, que
generalmente se refiere a un municipio, a un rea urbana o a una zona de escala
de barrio.
La planificacin urbana est relacionada con la arquitectura, la geografa y
la ingeniera civil en la medida en que ordenan espacios. Debe asegurar su
correcta integracin con las infraestructuras y sistemas urbanos. Precisa de un
buen conocimiento del medio fsico, social y econmico que se obtiene a travs de
anlisis

segn

los

mtodos

de

la sociologa,

lademografa,

la geografa,

la economa y otras disciplinas. El planeamiento urbanstico es, por tanto, una de

las especializaciones de la profesin de urbanista, tradicionalmente practicada en
los pases en los que no existe como disciplina acadmica independiente
por arquitectos, gegrafos e ingenieros civiles, entre otros profesionales.
La planificacin urbana se concreta en los planes.

Fig. 1. Plan de desarrollo urbano de Kabul.

1.1 Los planes generales

Los planes generales de ordenacin Urbanstica establecen, en el marco de

los Planes de ordenacin del territorio, la ordenacin urbanstica en la totalidad del
trmino municipal y organizan la gestin de su ejecucin, de acuerdo a las
caractersticas del municipio y los procesos de ocupacin y utilizacin del suelo
actual y previsible a medio plazo. El contenido de los planes generales de
ordenacin urbanstica, sin perjuicio de su adecuada normalizacin, debe
desarrollarse

con

arreglo

los

principios

de

mxima

simplificacin

proporcionalidad , segn la caracterizacin del municipio en el sistema de

ciudades, por su poblacin y dinmica de crecimiento, por la relevancia de sus
actividades y recursos tursticos, por su pertenencia a mbitos territoriales con
relaciones supramunicipales significativas o por contar con valores singulares
relativos al patrimonio urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural o
paisajstico.

1.2 Los elementos bsicos del paisaje urbano

La morfologa o paisaje urbano puede considerarse integrada por tres
elementos: el trazado o plano de la ciudad, la edificacin y el uso del suelo. Cada
uno de ellos se caracteriza por una configuracin fsica concreta y una
funcionalidad especfica, siendo sta funcionalidad dependiente de la configuracin
fsica.

Trazado del plano: es el elemento ms duradero del paisaje de la ciudad. El actual

entramado viario de la mayora de las ciudades refleja aspectos pertenecientes al
pasado. La pervivencia en el tiempo es consecuencia del elevado capital fijo
invertido en su construccin y de las complicadas formas de propiedad.

Edificacin: su perdurabilidad es ms limitada, ya que los edificios, con el tiempo,

pueden declararse en ruinas y derribarse, o bien sustituirse por otros nuevos
acorde con las necesidades urbanas. Mencin especial merecen los edificios de
valor histrico, religioso o arquitectnico, que suelen mantenerse e incluso
renovarse

ms

all

de

valoraciones

econmicas.

Uso del suelo: la funcin urbana de los edificios se refleja en su forma externa. La
funcionalidad de un rea concreta de la ciudad tiene su correspondencia en otros
aspectos del paisaje urbano (bullicio de gentes en una zona comercial, o trnsito de
mercancas de un barrio industrial).

1.3. Tipos de tramas

La forma del plano o de la trama urbana puede dar lugar a clasificaciones

exhaustivas, en las que se pueden distinguir bsicamente cuatro tipos:

1-Ortogonal o en damero, cuando el plano de la ciudad sigue una estructura

cuadriculada, con calles que se cruzan en ngulo recto (tambin llamado plano
hipodmico) su desarrollo es habitual en la historia del urbanismo desde las
ciudades griegas o romanas, las ciudades coloniales hispanoamericanas o los
ensanches europeos del siglo XIX.

2-Radioconcntrica: se caracteriza por estar centrada en una plaza, rodeada de

calles en crculos concntricos. Del centro salen avenidas rectas que las unen, son
los radios de esa trama circular. Su ventaja es la fcil circulacin entre el centro y la
periferia.

3-La

trama lineal, propia de ncleos pequeos en los que una va de

comunicacin es el eje vertebrador.

4-Trama irregular, Trazado tortuoso con pequeos callejones sin salida y patios
interiores. Las ciudades musulmanas y el casco antiguo medieval de las ciudades
europeas son ejemplos. Ej. Argel, Granada Falta de planificacin urbana,
dificultad para las comunicaciones y para el trfico rodado.

1.4. Formas de crecimiento urbano.

Hay dos formas de crecimiento urbano que son el crecimiento planeado y
crecimiento espontaneo.

A) Crecimiento planeado.

Ensanche: Un ensanche es un terreno urbano que, de forma planificada

generalmente, se dedica a nuevas edificaciones en las afueras de una ciudad. Lo
habitual es usar la cuadrcula para confeccionar una pauta sencilla bidimensional.
En Espaa los ensanches datan de finales del siglo XIX, en plena Revolucin
industrial, cuando el crecimiento demogrfico y las nuevas actividades industriales,
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que necesitaban gran cantidad de terreno, obligaron a la actuacin urbanizadora

sobre los terrenos rsticos en los extramuros de la ciudad, toda vez que las
antiguas murallas que constrean las poblaciones haban perdido su funcin
militar. Este crecimiento permiti adaptar las ciudades a los nuevos medios de
transporte como el ferrocarril a la par que se trataba de solucionar los problemas de
salubridad e higiene que presentaban muchas poblaciones.

Ciudad jardn: es un centro urbano diseado para una vida saludable y de trabajo;
tendr un tamao que haga posible una vida social a plenitud, no debe ser muy
grande, su crecimiento ser controlado y habr un lmite de poblacin. Estar
rodeada por un cinturn vegetal y comunidades rurales en proporcin de 3 a 1
respecto a la superficie urbanizada. El conjunto, especialmente el suelo, ser de
propiedad pblica, o deber ser posedo en forma asociada por la comunidad, con
el fin de evitar la especulacin con terrenos.

Los polgonos: Surgen al final de la dcada de 1950 en Espaa como

consecuencia del crecimiento de las ciudades espaolas. Se destinan para la
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ocupacin por obreros y se realizan al menor coste posible, se localizan en la

periferia. La promocin de este tipo de edificacin era pblica o privada y la trama,
generalmente geomtrica y uniforme, la elabora el mismo organismo o entidad
promotora.

B) Crecimiento espontneo:

La barraca: Es una forma del crecimiento urbano irrecuperable desde el

planeamiento urbano. Se caracteriza por la edificacin directa sin ninguna etapa
anterior a la urbanizacin ni parcelacin. A la morfologa de este tipo

de

construccin se le aade la carencia de los servicios ms elementales y son el

refugio de la inmigracin y son el principal foco de marginalidad social.

Urbanizacin marginal: Surge como respuesta a la necesidad de vivienda de la

poblacin inmigrada, personas con bajos salarios que se instalan en los suburbios
de la ciudad. Esta urbanizacin es casi siempre recuperable por el planeamiento
Urbanstico.

2. Las primeras regulaciones urbansticas.

La necesidad de regular el crecimiento de las ciudades o sus edificaciones

aparece ya en la Alta Edad Media, y se refleja en los fueros tradicionales y en las
ordenanzas municipales. Se trataba de unas mnimas regulaciones para evitar
molestias entre vecinos y para garantizar el uso de vas y espacios comunes. En el
perodo borbnico, caracterizado por un fuerte centralismo, va apareciendo una
ordenacin estatal de la vida municipal a travs de las Ordenanzas de Intendentes
y Corregidores de 1749. Aparece, adems, una preocupacin por obtener una
cierta regularidad en los espacios y construcciones de la ciudad (planos
geomtricos). Los planos urbanos sern normalizados en las instrucciones de
1846, 1853 y 1859. En casi todos los casos, nos encontramos con limitaciones
mnimas del derecho de propiedad (cuestin prcticamente intocable) y unas
directrices en temas de polica. En la

Constitucin de 1812 aparecen ya

atribuciones a los Ayuntamientos en materia de polica de salubridad y comodidad,

de construccin de las obras pblicas necesarias, tiles o de ornato, y se les

reconoce tambin la facultad de elaborar ordenanzas municipales.

2.1- Ensanches y otras medidas de planeamiento urbano en el S. XIX y

comienzos del XX.

A mediados del XIX comienza a constatarse la insuficiencia de las medidas

reguladoras vigentes para afrontar los grandes cambios sociales y urbansticos de
la era industrial. Poco a poco, van presentndose iniciativas para racionalizar e
institucionalizar la concepcin y desarrollo del crecimiento urbano. Esto, se
concreta en la idea de ensanche. No es slo establecer alineaciones o regular
edificaciones; se trata de afrontar un cambio global de la ciudad (a pesar de que el
ensanche es slo una concepcin parcial del urbanismo) mediante una nueva
pieza urbana que se aade a la ciudad tradicional.
Idea de Ildefonso Cerd, el ensanche responde a una serie de factores:
-Los intereses de la burguesa, que busca un rea residencial nueva, acorde a su
estatus;
-Las preocupaciones higienistas y funcionales en torno a los cascos antiguos;
- La idea de regular y controlar adecuadamente el crecimiento urbano del XIX.

Las llamadas ideas higienistas quedaron reflejadas en la misma legislacin:

Ley de Saneamiento y Mejora de Poblaciones de 1895. Simultneamente, el grave
problema de la falta de viviendas para las clases bajas intent paliarse mediante
las Leyes de Casas Baratas de 1908, 1911 y 1921, en las que incluso se lleg a
plantear la construccin de ciudades satlites.

Durante la Dictadura de Primo de Rivera (1924) se promulg el Estatuto

Municipal, en el que se recogern preceptos anteriores, aunque sin adaptarlos a
los nuevos conceptos urbansticos. Al amparo del Estatuto se iniciaron planes de
reforma, de ensanche o de extensin de ciudades

espaolas. Se propusieron

nuevas frmulas para Madrid o Barcelona en los aos 30. Ello servir de apoyo a
planes o proyectos concretos: Plan de Madrid de 1935, Plan Regional de 1937-39,
Plan Bidagor de 1944 y primeras ordenanzas municipales.

2.2- El planeamiento urbano de cara al futuro.

El planeamiento urbano debe ser el

medio para solucionar situaciones

urbanas conflictivas. No slo debe aplicarse por imperativo legal, sino por inters
de la comunidad: necesidad de prestar atencin a problemas urbanos, necesidad
de una ordenacin racional, etc.

Es decir, destaca la necesidad de conocer bien la realidad urbana y sus

condicionamientos y de pensar en una gestin racional que haga posible la puesta
en prctica del planeamiento.

La

base terica debe conformar un marco de

reflexin adecuado, ni corto de miras ni pretencioso. El anlisis de la realidad debe

valorar los conflictos, los problemas y la informacin. En cuanto al marco de la
ordenacin, sta debe buscar el equilibrio territorial y social, mediante un enfoque
susceptible de plasmarse en la realidad. Para ello, hay que considerar las
circunstancias previsibles y la capacidad y voluntad de gestin. La puesta en
prctica del planeamiento requerir:

-asuncin del planeamiento por sus destinatarios y por los responsables;

-mayor grado de participacin ciudadana;
-consideracin del marco de intervencin.

Por otro lado, es preciso tener en cuenta cules son los protagonistas en la
construccin de la ciudad, tanto por las responsabilidades que ostentan
(competencias y obligaciones) como por el poder real que ejercen. En Espaa, el
urbanismo es competencia plena de las Autonomas y la legislacin urbanstica
slo se regula a nivel estatal en aspectos relativos a la propiedad. Sin embargo, la
responsabilidad y competencia ltima respecto del planeamiento es autonmica.
Adems, son los Ayuntamientos los que tienen la responsabilidad de ordenar
urbansticamente su municipio. El Ayuntamiento elabora el planeamiento, lo
aprueba inicialmente, ejerce un papel coordinador, vigila el cumplimiento de la
normativa y aprueba instrumentos de desarrollo del planeamiento. Los ciudadanos,
por su parte, deben integrarse y participar en el proceso.

BIBLIOGRAFA

TERN, F (1999): Historia del urbanismo en Espaa III. Siglos XIX y XX,
Madrid, Ediciones Ctedra.

CAPEL, H (1977): Capitalismo y morfologa urbana en Espaa, Barcelona

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