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Partes: 1, 2, 3, 4
estabilizar a la industria; hay unademanda de los servicios de los contratistas tanto por
parte del gobierno como por la iniciativa privada. Otro elemento es la movilidad de la
industria, debido a la cual est menos sujeta a las bajas econmicas repentinas.
El cambio constante en los mtodos constructivos y la adecuacin de nuevas tecnologas
para la utilizacin de materiales y elementos antiguos ha hecho cambiar obligatoriamente la
manera de disponer de estos elementos y su correcta utilizacin.
Las nuevas formas recurren a optimizar la utilizacin de todas las variables que se
presentan en la construccin de cualquier obra, sea esta para vivienda, para servicios o para
lujos. Estas variables estn dadas por los materiales, los recursos humanos y
los recursos econmicos. A ello hay que agregar el componente del tiempo y el medio
ambiente que son los ms difciles de manejar.
Una correcta administracin de recursos deber tomar en cuenta todos y cada uno de los
elementos mencionados y adecuar la ejecucin de la obra para minimizarlos y dar el ms
eficiente uso y la ms econmica solucin. Estos debern tomarse en cuenta siempre, en
cualquier situacin de construccin, sea esta obra monumental o simple construccin de
ladrillo y mortero.
En la actualidad, con los avances tcnicos, tanto en la construccin como en las diferentes
ramas tecnolgicas, especialmente la informtica, es necesario andar al mismo
ritmo impuesto por los descubrimientos. Es as como en el control de las obras deber
adecuarse la respectiva sistematizacin para los procedimientos administrativos, es decir
debemos convertir los principios bsicos en soluciones sistematizadas que puedan
adecuarse a solucionar los problemas especficos.
2.3.1 Descripcin del Proceso Control Administrativo de la Obra Urbanismo
Campaa de Guayana Ubicada en la Parroquia Universidad UD-247,
perteneciente a CVG Ferrocasa, Puerto Ordaz- Estado Bolvar
CVG Ferrocasa en su rol de ejecutor nico de la obra Urbanizacin Campaa Guayana, en
virtud de la disolucin anticipada del Consorcio 247 y con la finalidad de continuar la
construccin de dicho proyecto, suficientemente autorizado por la Junta Directiva de CVG
FERROCASA N JD-EXT-03-2006, celebrada en fecha 14 de marzo de 2006; donde se
aprob la autorizacin para la adjudicacin directa de las obras del urbanismo Campaa
Guayana al Ing. Juan Vicente Cabeza, Presidente de CVG FERROCASA; y en secuencia a
la planificacin de la ejecucin de la obra, ha determinado realizar las siguientes acciones, a
fin de poder llevar a buen fin el Urbanismo ya mencionado
Pronstico. Identificacin del rea en donde se debe trabajar. Es importante para
definir las bases correctas de trabajo y no llegar a un falso resultado.
Planeacin. Con este se define lo que se va a hacer y cmo se va a hacer. Se
definen objetivos, establecen metas, determinan prioridades y caminos alternos a seguir.
Organizacin. Asignacin de tareas y funciones, es decir quin va a hacer.
Direccin. Es la autoridad o el liderazgo dentro de las actividades a ejecutar. Debe
tomar determinaciones, informar, motivar, comunicare y supervisar.
Coordinacin. Es la interaccin de procesos, funciones y personas. Debe evitar la
duplicidad de esfuerzos.
Control: Detecta fallas y errores. Depende de la coordinacin y su principal
herramienta es la informacin. Verifica labores realizadas.
Todos ellos, forman parte del proceso administrativo de la empresa, aunado a la inspeccin,
siendo este un factor elemental dentro del Control Administrativo, debido a que estos son
los entes que certifican que la obra est siendo ejecutada de acuerdo a lo planteado en el
proyecto. Es importante destacar que el proceso administrativo que maneja CVG
FERROCASA, es producto del arduo trabajo en equipo, logrando as uno de sus objetivos
propuestos.
El control administrativo de obras del Urbanismo Campaa de Guayana, es llevado por un
"Analista de Proyectos", el cual est encargado de revisar y tramitar el pago de las
valuaciones presentadas por los contratistas durante un periodo de 15 das, realizar
Ordenes de Servicio y Puntos de Cuenta, realizar las contrataciones pertinentes para
cumplir con el cronograma de obra establecido, comunicar a las Cooperativas
y/o Empresas que pertenecen al banco de Contratista de la Gerencia de Proyectos,
cualquier suceso que tenga relacin alguna con su contratacin, llevar el control de las
viviendas entregadas y las que faltan por construir, entres otras funciones inherentes al
cargo.
2.3.2 Caractersticas del Proceso Control Administrativo de la Obra
Urbanismo Campaa de Guayana Ubicada en la Parroquia Universidad UD247, perteneciente a CVG Ferrocasa, Puerto Ordaz- Estado Bolvar
Es indudable que los conceptos administrativos son comunes a todas las empresas y que en
la industria de la construccin, sus principios generales se desarrollan en forma natural.
Ante una situacin imprevista, un grupo de hombres reacciona de muy diferentes maneras;
el comn denominador de aquellos que la superan est constituido por el desarrollo de
cuatro acciones bsicas, planear, organizarse, dirigirse y controlar los resultados.
Un equipo de construccin realiza su trabajo solo una vez en cada sitio; la siguiente vez su
trabajo lo realizar en un nuevo lugar, con un nuevo patrn y bajo nuevas normativas,
aunque, similares especificaciones. Desde el comienzo de cada proyecto de construccin, el
contratista se ve obligado a trabajar en el lugar en donde se encuentre la obra de una
manera rpida y econmica como sea posible y despus abandonar el lugar.
La industria de la construccin ha diseado estructuras organizativas segn las cuales
operan los contratistas ms competentes con el fin de eliminar laburocracia organizativa
que impide la comunicacin rpida entre la oficina y la obra, y demora las decisiones, que
son vitales para la administracin.
Ms que en cualquier otro negocio, en la industria de la construccin el xito o el fracaso
est determinado por la calidad de la direccin. La administracin de la construccin es
fundamentalmente la direccin de las personas, la capacidad para conservar a la gente
unida en un grupo compacto respetando a su jefe y cooperando uno con otro. Para lograr
el respeto y la lealtad de las personas, es necesario que el administrador sea equitativo en
sus negociaciones y en sus relaciones con los empleados. Cualquier desviacin de
esta conducta tiene efecto adverso, y la administracin se desmembra con rapidez.
El inters del directivo por sus colaboradores es definitivo para el incremento de
la productividad. Fases del proceso administrativo.
2.3.3
Control: El control es la funcin administrativa por medio de la cual se evala el
rendimiento. tambin puede definirse el control como el proceso de regular actividades que
aseguren que se estn cumpliendo como fueron planificadas y corrigiendo cualquier
desviacin significativa. El control es un elemento del proceso administrativo que incluye
todas las actividades que se emprenden para garantizar que las operaciones reales
coincidan con las operaciones planificadas.
2.3.4
Administracin: La administracin en sentido formal, es aquella que se realiza
en una empresa. Posee cuatros funciones especficas que son: la planificacin,
la organizacin, la direccin y el control; estas en conjunto se conocen como proceso
administrativo y se puede definir como las diversas funciones que se deben realizar para
que se logren los objetivos con la optima utilizacin de los recursos.
2.3.5
Control Administrativo: Es un esfuerzo sistemtico para
establecer normas de desempeo con objetivos de planificacin, para disearsistemas de
reinformacin, para comparar los resultados reales con las normas previamente
establecidas, para determinar si existen desviaciones y para medir su importancia, as como
para tomar aquellas medidas que se necesiten para garantizar que todos los recursos de
la empresa se usen de la manera ms eficaz y eficiente posible para alcanzar los objetivos de
la empresa".
2.3.6
Bases del control administrativo de obras: se basa en la consecucin de las
siguientes actividades:
Planear y organizar.
Hacer.
Evaluar.
Mejorar.
Los objetivos son los programas que desea lograr la empresa, los que facilitarn alcanzar la
meta de esta. Lo que hace necesaria la planificacin y organizacin para fijar qu debe
hacerse y cmo.
El hacer es poner en prctica el cmo se planific y organiz la consecucin de los objetivos.
De ste hacer se desprende una informacin que proporciona detalles sobre lo que se est
realizando, es decir, ella va a esclarecer cules son los hechos reales. Esta informacin debe
ser clara, prctica y actualizada al evaluar.
El evaluar que no es ms que la interpretacin y comparacin de la informacin obtenida
con los objetivos trazados, se puedan tomar decisiones acerca de que medidas deben ser
necesarias tomar. La mejora es la puesta en prctica de las medidas que resolvern las
desviaciones que hacen perder elequilibrio al sistema.
2.3.7
Para CVG FERROCASA, poder realizar un buen control debe hacer uso de una serie
de herramientas y tcnicas que le ayuden o permitan realizar esta funcin ms fcil. La
informacin apropiada en el momento oportuno y en cantidad precisa pueden ser la clave
para salir de un problema o de una situacin de riesgo.
Para controlar esta informacin CVG FERROCASA cuenta con:
1. Programa de Trabajo: segn la complejidad del trabajo el Ente Contratista
presenta un programa de trabajo bajo la forma de un diagrama de barras (Gantt) o de un
diagrama de secuencias (PERT).
Obviamente, el programa debe ser compatible con el plazo de ejecucin de la obra
estipulado en el contrato. Adems, debe armonizar con las actividades de suministro de
materiales, debido a que un alta porcentaje de los incumplimientos de los plazos son
causados por las demoras en las entregas de los materiales. Esto ltimo
es responsabilidad principal del Ingeniero Residente.
Cuando hay suministro de materiales por parte del Ente Contratante, tal es caso de CVG
FERROCASA en su rol ejecutor del Urbanismo Campaa de Guayana, la responsabilidad
recae sobre la Inspeccin, y cualquier descuido en este sentido dar derecho al Contratista a
pedir una extensin del plazo de ejecucin de obras.
2. Control del Programa de Suministro: CVG FERROCASA ha convenido con el
Ente Contratista, que este retirar de los depsitos ubicados en la obra Campaa de
Guayana, el Ingeniero Inspector deber asegurarse que estos materiales efectivamente se
encuentren en dichos depsitos. Este control es llevado mediante un cuadro que refleja la
cantidad de materiales necesarios para cada vivienda, ver anexo 1
Es importante destacar que si el material se encuentra en proceso de fabricacin en el pas,
se deber coordinar el programa de produccin y entrega de los materiales y equipos que se
emplearn en la obra. Para dicha coordinacin se llevar a cabo una reunin conjunta entre
el jefe de la Oficina deGestin de Suministro, el Ingeniero Inspector y el proveedor de los
materiales.
No debe iniciarse, pues, obra alguna si no se tiene material o parte del mismo en l sitio de
la obra como garanta plena de suministro, por cuanto las fallas en la entrega de materiales
pueden ocasionar paralizaciones de la obra con el consiguiente reclamo por lucro cesante.
Adems, es til este programa para controlar el programa del trabajo del Contratista.
3. Control del Programa de Trabajo: en las obras pequeas que se adjudican
directamente sin licitacin, generalmente se anexa al contrato unplan de trabajo. En tal
caso el Ingeniero Inspector debe exigirlo al Contratista para su revisin antes del comienzo
de la obra.
Cualquier irregularidad en el programa (omisin de alguna actividad, incompatibilidad con
el plazo del Contrato, secuencia y duracin de las actividades) deber ser comunicada al
Contratista, para su correccin.
4. Cronograma de Pagos: otro de los documentos exigidos por las Condiciones
Generales de Contratacin es el cronograma de Pago. En realidad, hay dos tipos de estos
cronogramas: uno de ellos es mensual, indicativo en los abonos mensuales al Contratista de
acuerdo a la obra ejecutada, y el otro es para obras de largo alcance en que las previsiones
presupuestarias deben estar planificadas para los aos sucesivos.
En cuanto al cronograma mensual, ste debe ser compatible con las cantidades de obras
previstas en el cronograma de trabajo, pero teniendo en cuenta las retenciones a efectuar
por concepto de garanta laboral, amortizacin de anticipo, entre otros.
Para llevar tal control, CVG FERROCASA cuenta con un cuadro que refleja la valuacin
presentada (cantidad de obra ejecutada presentada al Contratante para su posterior
pago), lo realizado hasta la fecha, lo que queda por ejecutar, pago administrativo; ver anexo
2
5. Suministro de Materiales: parte del suministro de materiales a usarse en la obra
ser efectuado por el Contratista, y en ocasiones por el Ente Contratante. El Ingeniero
Inspector deber supervisar los materiales suplidos por el Contratista, rechazando los que a
su juicio no sean satisfactorios por no cumplir con las normas y especificaciones.
En cuanto a los materiales suministrados por el Ente Contratante, su calidad puede ser
controlada en fbrica por inspectores especiales del mismo Ente. La Inspeccin en obra
deber conocer las marcas que usa la Inspeccin en fbrica para certificar o rechazar los
materiales. No obstante, como durante el transporte y almacenamiento el material puede
sufrir deterioros, ste debe ser revisado a su arribo a la obra.
Si el Contratista no estuviese de acuerdo con la calidad del material suministrado por el
Ente Contratante, lo indicar por escrito a fin de deslindar las correspondientes
8. Prrrogas: las prrrogas del plazo de ejecucin de una obra pueden tener alguno de
los motivos siguientes:
Haberse hallado diferencias fundamentales y considerables entre el proyecto y la obra
realmente a ejecutar.
Ser necesario un mayor plazo de ejecucin como consecuencia de modificaciones a la
obra ordenadas por el Ente Contratante.
Fuerza mayor o caso fortuito, debidamente comprobados.
Haber ordenado el Contratante la suspensin temporal por causas no imputables al
Contratista.
Cualquier otra causa que el Ente Contratante considere justificada.
La solicitud de prrroga la har el Contratista dentro del plazo indicado en el contrato, a
partir del momento en que ocurran los hechos y circunstancias que fundamenten la
necesidad de la prrroga. Esta solicitud ser tramitada por intermedio del Ingeniero
Inspector y en ella se especificarn las causas y se estimar el tiempo necesario para
concluir las obras. Para la consideracin de la prrroga el Contratante exigir al Contratista
el respectivo reajuste al programa de trabajo.
Este tipo de incidencias en la obra son controladas en CVG FERROCASA mediante un
resumen de Empresas y Cooperativas contratadas para la ejecucin de los trabajos
correspondientes al Urbanismo Campaa de Guayana, el cual contempla el monto
contractual de contratacin, identificacin del Ente Contratante, tiempo de ejecucin, fecha
contractual de entrega, fecha real de la entrega, fecha de solicitud de prrroga, donde se
hace diferencia de los plazos de ejecucin de vencidos y que necesitan de una prrroga; ver
anexo 4
Una empresa puede tener muchos datos, pero si esta no los tiene analizados y no los usa
para su control es como si no tuviera nada. Datos son hechos escuetos y sin analizar, en
cambio la informacin son hechos analizados y procesados. Pero no basta con tener la
informacin, hay que saber como usarla para el control. Para comenzar, hay que saber que
cuando se toma una dedicin hay que estar conciente de la informacin que se va a
necesitar, reunir las decisiones que necesiten informacin similar o parecida y finalmente
disear un buen proceso de informacin.
Una vez que se tenga un buen proceso de informacin, hay que saber implementarlo.
Finalmente hay que realizar revisiones peridicas de la informacin e ir extractando lo que
sea necesario.
Para analizar el presupuesto que haya presentado una empresa Contratista se necesita
compararlo con el presupuesto que se necesite para lograr lo propuesto. Lo que se ha
planeado, tiene que adaptarse al presupuesto que haya. Para CVG FERROCASA poder
planear y controlar debe tener en claro el presupuesto disponible debido a que no puede
pretenderse hacer algo que no se pueda hacer por falta de recursos.
Los controles del comportamiento, son los ms importantes en la administracin y control
de obras porque hay que trabajar con personas. Como para CVG FERROCASA es ms
importante el control a los empleados y las personas vamos a ampliar estos mtodos de
comportamiento:
Supervisin directa: Revisar da tras da el trabajo a los empleados y corregirles o
premiarles por su trabajo. Este mtodo es uno de los usados por CVG FERROCASA en su
control a los empleados.
calidad para las empresas, las cuales se buscan por parte de un gerente debido a que le da
prestigio a la empresa.
2.3.11 Control en el Proceso Administrativo
Es la funcin administrativa que consiste en medir y corregir el desempeo individual y
organizacional para asegurar que los hechos se ajusten a los planes y objetivos de las
empresas. Implica medir el desempeo contra las metas y los planes, muestra donde
existen desviaciones con los estndares y ayuda a corregirlas. El control facilita el logro de
los planes, aunque la planeacin debe preceder del control. Los planes no se logran por si
solos, stos orientan a los gerentes en el uso de los recursos para cumplir con metas
especificas, despus se verifican las actividades para determinar si se ajustan a los planes.
El propsito y la naturaleza del control es fundamentalmente garantizar que los planes
tengan xito al detectar desviaciones de los mismos al ofrecer una base para adoptar
acciones, a fin de corregir desviaciones indeseadas reales o potenciales.
La funcin de control le proporciona al gerente medios adecuados para chequear que los
planes trazados se implanten en forma correcta. La funcin de control consta de cuatro
pasos bsicos:
1. Sealar niveles medios de cumplimiento; establecer niveles aceptables de produccin
de los empleados, tales como cuotas mensuales de ventas para los vendedores.
2. Chequear el desempeo a intervalos regulares (cada hora, da, semana, mes, ao, entre
otros)
3.
4. Si existiera alguna variacin, tomar medidas o una mayor instruccin, tales como una
nueva capacitacin o una mayor instruccin. Si no existe ninguna variacin, continuar con
la actividad.
Sistemas: es el conjunto o montaje de cosas conexas o interdependientes y que
interactan para formar una unidad compleja; todo compuesto por partes en una
disposicin ordenada de acuerdo con algn esquema o plan. En cualquier sistema debe
haber fronteras que los separen de su ambiente.
La administracin de operaciones debe ser vista como un sistema. En el modelo de
administracin de operaciones, los insumos incluyen necesidades de los clientes,
informacin, tecnologa, mano de obra y administracin, activos fijos y bienes variables que
son relevantes para el proceso de transformacin.
El sistema de administracin orgnico, se caracteriza por el desempeo individual basado
en el conocimiento de la tarea de todos los interesados, una redefinicin continua de las
tareas mediante interaccin y consultas laterales. Se afirma que este sistema es ms
adecuado para enfrentar condiciones inestables y cambiantes y problemas que no pueden
predecirse.
En cambio, el sistema de administracin mecanicista parece ser apropiado para ambientes
organizacionales relativamente estables, y se caracteriza , entre otras cosas, por una
diferenciacin especializada de tareas, por individuos que consideran que sus tareas son
distintas de la mayora, por derechosy obligaciones definidos con precisin, por
una estructura jerrquica, por una interaccin vertical entre el superior y los subordinados,
y por tener instrucciones y decisiones que provienen del superior.
Diseo: es la estructuracin de un trabajo en trminos del contenido, funcin y
relaciones. Puede concentrarse en puestos individuales o en gruposde trabajo. El diseo de
2.
efectuado o una ineficiencia ya cometida no puede deshacerse. Por lo tanto, debe aplicarse
un control eficaz en el momento de la accin o cuando se asuma el compromiso. Este
concepto sugiere que el gerente responsable de ciertas acciones debe empearse en alguna
forma de control previo (a priori); para hacer tal cosa, los objetivos, los planes, las polticas
y las normas deben haber sido comunicados al gerente y plenamente comprendidos por
ste con la anticipacin necesaria.
La comparacin de los resultados reales con las metas y normas planificadas constituye
una medicin de la efectividad del control durante un perodo pasado especificado, el cual
constituye la base para una eficaz retroalimentacin. Los hechos que se muestran en un
informe de desempeo no pueden ya cambiarse; sin embargo, la medicin histrica puede
conducir a un mejoramiento del control en el futuro.
El concepto importante aqu es que los objetivos, las polticas y las normas cumplen dos
necesidades bsicas en el proceso global de control, a saber:
1. La alimentacin adelantada - que constituye una base para el control en el momento de
la accin
2. La retroalimentacin - que representa una base para la medicin de la eficacia del
control posteriormente a la accin. Adems la retroalimentacin sirve para la
replanificacin.
2.3.13 Control como un sistema de retroalimentacin
El control administrativo es esencialmente el mismo proceso bsico que se encuentra en los
sistemas fsicos, biolgicos y sociales. Muchos sistemas se controlan a si mismos mediante
la retroalimentacin de informacin, que muestra las desviaciones con respecto a los
estndares y da origen a los cambios, en otras palabras, los sistemas utilizan parte de su
energiza para retroalimentar informacin se compara el desempeo con un estndar e
inicia la accin correctiva.
Por lo general el control administrativo se considera como un sistema de retroalimentacin
similar al que opera en el termostato comn en un hogar. Este aspecto se puede ver con
claridad al observar el proceso de retroalimentacin en el control administrativo.
2.3.14 Ventajas del Proceso Administrativo
1.