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Sance 9 : Le rgime de l'acte unilatral.

Les rgles d'diction :

A partir du moment o un acte rglementaire est publi, il est opposable.


L'opposabilit signifie que l'administration, les destinataires et les tiers pourront imposer ou exiger
le respect de l'acte c'est--dire invoquer dans leurs relations les droits et obligations qu'il cre.
CE, 12 dcembre 2003
Les requrants demandent au juge d'annuler la demande implicite de rejet du ministre de l'intrieur
et d'enjoindre au ministre de le publier.
Le refus de l'autorit administrative de publier un rglement qu'elle a dict constitue une dcision
faisant grief.
Sur la lgalit le CE cre un PGD = l'obligation pour l'autorit administrative de publier les
rglements qu'elle dicte dans un dlai raisonnable sauf exception = lorsque l'autorit administrative
justifie des circonstances particulires faisant obstacle cette publication.
Le ministre avait l'obligation de publier larrt, le ministre n'invoque aucune circonstance
particulire de nature avoir fait obstacle la publication.
Le CE enjoint au ministre de publier larrt dans le 3 mois suivant la notification de la prsente
dcision. Les actes rglementaires doivent tre publis, c'est partir de cette publication qu'ils sont
opposable.
Mode de publicit d'un acte rglementaire : c'est la notification. Mais certaines dcisions
individuelles doivent aussi tre publies = permis de construire, dcret de nomination des hauts
fonctionnaires.
De nombreux actes administratifs ne peuvent tre adopts qu'aprs que l'autorit administrative
comptence a procd la consultation de diffrentes institutions.
Grce la jurisprudence Danthony, des nombreux actes pris aprs une procdure affecte d'un vice
mineur sont sauvs de l'annulation.
CE, 23 dcembre 2011, Danthony.
Pour que les tablissement se rgroupent, le code de l'ducation prvoit la procdure. Il est
approuv par dcret aprs que les conseils d'administration de chaque tablissement en ont fait la
demande et aprs que les comits techniques paritaire ont donn leurs avis.
Ici, la procdure n'a pas t rgulirement suivie parce que les conseils d'administration n'ont pas
dlibr sparement et les comits techniques n'ont t consult que postrieurement.
Est ce que ces irrgularits sont susceptibles d'avoir des incidences sur la lgalit du dcret ?
CE rpond que les actes administratifs doivent tre adopts en respectant les formes et les
procdures requises. Mais conformment la loi du 17 mai 2011, seuls les vices susceptibles
d'exercer une influence sur le sens de la dcision prise, affectent la lgalit de l'acte.
Ici, cela a affect et influenc la dcision. Ses rpresentants doivent donner leurs avis conformmant

au principe de participation des travailleurs la dtermination collective = droit dans le prambule


de 1946.
Irrgularit qui affecte la lgalit + le fait qu'ils n'aient pas dlibr sparment constitue un vice
de procdure de nature entacher la lgalit du dcret.

Les rgles de disparition des actes

On distingue l'abrogation et le retrait :


L'abrogation : c'est l'acte qui consiste mettre fin pour l'avenir un acte juridique, elle ne produit
pas d'effets rtroactifs.
Le retrait : c'est un acte qui met fin l'acte administratif pour l'avenir et pour le pass, il produit
un effet rtroactif = mme effet que l'annulation.
Est ce que le retrait d'un acte lgal est possible ?
Non, qu'il soit rglementaire ou individuel, le retrait d'un acte lgal est impossible.
Est ce que le retrait d'un acte illgal est possible ?
Oui mais certaines conditions quand il s'agit d'un acte qui cre des droits.
Jurisprudence de Tenon de 2001 = mme illgal un acte a pu crer des droits au profit des
administrs de bonne foi.
C'est pourquoi le CE ne permet pas l'administration de retirer une dcision explicite cratrice de
droit au-del d'un dlai de 4 mois suivant la prise de cette dcision.
Si l'administration veut retirer un acte il faut qu'elle le fasse avant 4 mois, si plus de 4 mois se sont
couls, ce sera illicite pour l'administration de retirer cette dcision.
Est ce l'administration peut abroger un acte rglementaire lgal ?
Oui, parce que l'acte rglementaire n'est pas crateur de droits et nul administr n'a un droit acquis
au maintient en vigueur d'un acte rglementaire. L'administration dispose d'un pouvoir
discrtionnaire pour modifier ou abroger tout moment un rglement lgal.
Est ce que l'administration peut abroger un acte rglementaire illgal ?
L'administration ne dispose plus d'un pouvoir discrtionnaire, elle a l'obligation d'abroger et de
modifier un rglement illgal = CE, 1989, Alitalia. C'est ce qui ressort de la loi 12/04/2000 art 16-1
DSARA, qui oblige l'autorit administrative comptente abroger expressment tout rglement
illgal. Cette loi consacre une jurisprudence bien tabli = CE, 1930, Despujol.
Dans cet arrt le JA reconnat la possibilit pour un administr de demander l'abrogation d'un acte
rglementaire devenu illgal suite un changement de circonstances, de droits ou des faits.
1989, Alitalia = L'autorit comptente a l'obligation d'abroger un rglement illgal, soit que celui-ci
ait t illgal ds sa signature ( aprs l'diction d'une norme europen), soit que celui-ci soit devenu
illgal en raison d'un changement de circonstance ( rare) de fait ou de droit ( pris avant l'diction

d'une norme europenne qui le rend illgal).


Pour les actes non rglementaires crateurs, le JA a du adopter une solution de compromis entre le
respect de la lgalit et celui des droits acquis.
CE, Section, 2009, M Coulibaly :
Article L 41111 du code de la sant dispose qu'il faut remplir 3 conditions pour exercer la profession
de chirurgien dentiste :
avoir le diplme
possder la nationalit franaise
tre inscrit au tableau de l'ordre des chirurgiens dentistes.
Le requrant avait t inscrit l'ordre dans un dpartement, il demande une rinscription dans une
autre rgion, et ce sujet lors de la rexamination de son dossier, le conseil dpartemental dcide de
le dsinscrire du tableau.
L'administration ne peut pas abroger une dcision individuelle cratrice de droit que dans le dlai de
4 mois suivant l'intervention de cette dcision et si celle-ci est illgale sauf si les dispositions
lgislatives ou rglementaires le prvoit 2e exception : sauf quand il satisfait la demande du
bnficiaire par l'abrogation de la dcision.
Le CE tend l'abrogation sa jurisprudence Ternon sur le retrait en posant les mmes exceptions.
L'inscription au tableau de l'ordre des chirurgiens dentiste est cratrice de droit, donc elle obit un
rgime distinct. Le conseil dpartemental de l'ordre ne peut dcider de radier le praticien plus de 4
mois aprs son inscription au tableau, sans mconnatre le droit qu'il a acquis.
CE, 2014, Comit harkis et vrit :
Outre l'abrogation et le retrait, un acte rglementaire peut disparatre par l'effet du temps, par
caducit. Cela est trs rare.
Pour les dcisions individuelles = permis de construire une telle autorisation peut devenir
caduque si le titulaire n'en pas pas fait usage dans les temps.
Ici les requrants demandent au CE d'annuler plusieurs tlgrammes ainsi que 2 circulaires
ministrielles.
Les requrants ne peuvent demander l'annulation de ces tlgrammes en raison de caducit.
Ils demandent aussi l'annulation de la circulaire de 2010 : parce que la catgorie d'harkis ou
d'enfants d'harkis et cela est discriminant. Le CE rpond que ce n'est pas discriminant puisque c'est
le principe, l'objet de cette circulaire de s'appliquer certaines catgories.
Loi d'informatique et de liberts ne s'applique pas non plus car la convention ne fait pas mention de
l'origine du bnficiaire.

Correction de la colle 2 :
Barmes
Introduction : 6 points
Contrle du dcret au regard de la loi et la constitution = 7 points
Contrle du dcret au regarde des directives = 7 points.
L'accroche : Hadopi ou les API
Ou dire que le CE est juge de la lgalit des actes administratifs.a
Faits : le 29 dcembre 2009 le PM a pris un dcret relatif l'organisation d'Hadopi pris sur le
fondement de l'art L.330 330-31 du code de la proprit qui autorise le gouvernement a prendre
un ensemble des rgles procdurales.
Le PM par ce dcret dcide de confier l'laboration de ces rgles procdurales au collge d'Hadopi.
Procdure : les socits requrantes forment un REP l'encontre de ce dcret, puisqu'il s'agit
d'un dcret dont le champs d'application est national le CE est comptent en dernier et premier
ressort.
Art R311-1 du Code de justice administrative conditions pour que le CE est comptent pour quels
actes.
Moyens : Les socits invoquent un vice de procdure affectant la validit du dcret.
Elles font valoir que le dcret, tant qu'il dpasse le cadre d'habilitation fix par le lgislateur.
La contrarit d'une disposition lgislative que le dcret mettrait en application aux dispositions de
2 directives.
Intrt agir qui conditionne la recevabilit de la requte.
Vice de procdure = moyen d'illgalit externe ?
Problme juridique : Le dcret en ce qu'il confie en collge Hadopi le soin d'laborer des rgles
procdurales gouvernant sa saisine est il conforme la loi sur le fondement duquel il est pris,
l'article 21 de la Constitution et aux 2 directives europennes ?
Aprs avoir conclu que le dcret attaqu est conforme la loi et la constitution au motif qu'il ne
dborde pas du cadre de l'habilitation lgislative ( I) le CE juge que la loi dont l'inconventionnalit
est invoque et sur le fondement duquel le dcret a t pris, un champs d'application distinct de ce
dernier ( II)
I. La conformit du dcret aux normes internes
Le CE juge que le PM en prennant le dcret litigieux, s'est conform la loi d'habilitation (A) ce qui
a ncessairement pour consquence qu'il n' a pas fait un usage abusif de son pouvoir rglementaire
ce qui serait contraire l'art 21 de la Constitution ( B)
A. Conformit la loi
Les socits requrantes invoquent le moyen de la violation de l'art R.33 qui habilit le
gouvernement en ce que les dispositions du dcret dborderait le champs de l'habilitation.
Le principe de la lgalit gouverne l'action de l'administration. Daprs ce principe les autorits
administratives sont soumises la loi labore par le Parlement. Le PM doit donc respecter le cadre
de la loi d'habilitation sous peine d'encourir l'annulation de l'acte rglementaire.

Le lgislateur confre cette haute autorit des pouvoirs de mdiation et de sanctions au cas o cette
mdiation n'aboutirait pas. Le lgislateur renvoie au gouvernement d'noncer les rgles applicables.
Le PM a choisi par dcret de confier cette tache au collge Hadopi.
distinction entre les rgles de fond et les rgles de forme.
selon le CE le dcret respecte le champs.
B.La ncessaire consquence de la conformit du dcret la constitution.
Rappeler le moyen et dire que ce moyen n'est pas distinct de la partie A la Constitution fait partie
du bloc de lgalit s'impose aux autorits =
Quand un dcret est fond sur une loi le juge refuse de reconnatre l'acte = ici il ne fait application
de la loi-cran. Mais il carte ce moyen.
C'est la constitutionnalit du dcret et non de la loi qui est en question.
1991 arrt Quitin = Quand il s'agit d'une loi d'habilitation l'cran est transparent.
ART 21 = rle du PM, le PM est l'autorit rglementaire en droit commun.
Le PM n'a pas outrepass les pouvoirs qu'il tient de l'article 21 de la Constitution. Le
gouvernement est subordonn au lgislateur, il doit s'en tenir ce qu' a fix la loi. Il n'a pas non plus
port atteinte ces droits en confiant les rgles procdurales au collge Hadopi car ce ne sont que
des rgles de forme.
II. La conformit du dcret aux normes externes
A. L'acceptation implicite du contrle de conventionnalit de la loi d'habilitation
Les socits requrantes soulvent le moyen selon le dcret serait contraire sur les 2 directives. Ce
sont les rgles de fond qui gnent.
Le CE est comptent pour contrler la conformit de la loi une directive = arrt Rothmans
Comme il est comptent pour contrler la conformit d'un acte une directive = Alitalia
Dame Perreux.
Illgalit de la loi impliquant celle du dcret
B. L'absence d'incidence du contrle de conventionnalit de la loi sur la lgalit du dcret.
Le dcret ne met pas en uvre l'art 331-32, il se borne donner des pouvoirs procduraux au
collge Hadopi, il ne met pas en uvre des rgles de fond.
Puis que le champs d'application sont distincts, l'ventuelle inconventionnalit de la loi n'a aucune
incidence sur la lgalit du dcret.