Callejeros

Los derechos de la infancia callejera: un reto para la Ciudad de Mxico

Juan Martn Prez Garca

Educador Callejero y Consultor Internacionalen
poblaciones callejera y derechos de la infancia
martin@elcaracol.org

Es la capital del pas quien concentra el mayor poder econmico y

poltico de la regin; una gran urbe habitada por millones de personas
de todos los rincones de este Mxico diverso, donde las expresiones de
la cultura nacional encuentran su mejor escenario. Los habitantes de la
ciudad participamos de un centralismo apabullante que nos lleva a
pensar en el imaginario social, que la historia de este pas slo se
escribe desde este minsculo espacio territorial. Un breve recorrido
por los medios de comunicacin ‘nacionales' ratifica el centralismo
informativo de esta ciudad, por encima de una realidad ms amplia y
compleja observada en los distintos Estados de la Repblica. Es cierto
que vamos caminando a un ‘federalismo moderno'; lo que por ahora no
significa superar este centralismo capitalino y la proyeccin nacional
que representa su acontecer cotidiano.

Pensarla entonces como ‘ciudad proyectada'

nos llama a la responsabilidad. Es la Ciudad de Mxico un escenario
propicio para la gestacin de procesos de impacto nacional. As que las
buenas prcticas o la evasin a los grandes conflictos adquieren
proyeccin nacional de forma inmediata.

Desde esta mirada es pertinente reflexionar sobre los contrastes

sociales manifiestos en la Ciudad de Mxico. Por un lado, importantes
zonas financieras, residenciales y tecnolgicas; que contrastan con la
miseria ms desafiante en el primer cuadro de la capital o en su enorme
periferia que se funde con dieciocho municipios de otra entidad
federativa. Convirtindola en la zona metropolitana ms poblada y con
la mayor diferencia social del continente.

Una de las expresiones ms lacerantes de esta

diferencia social es la infancia y juventud callejera. Un fenmeno
social que adquiri carcter masivo a finales de los aos ochentas,
durante la llamada dcada perdida,
y que ha representado para los diferentes gobiernos citadinos un
conflicto incomodo. En la mayora de las iniciativas pblicas y
privadas ha existido una visin asistencial sustentada en mirarlos como
‘objetos de proteccin' y ‘necesitados de tutela'. La representacin
social de esta poblacin constituye un conjunto de falsas creencias que
evitan la reflexin sobre la complejidad de este grupo social para
reducir el tema al mbito familiar/privado considerndoles: vctimas, inadaptados, peligrosos y depositarios de todos
los males.

Es precisamente esta visin la mayor violacin a los derechos humanos

de la infancia y juventud callejera. Se les niega de facto ser sujetos
de derechos, pues la visin tutelar no reconoce la ciudadana de
infancia en la vida social. La propia definicin conceptual de esta
poblacin nos llevara a un debate interesante sobre la dificultad
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intrnseca para reconocerlos como actores sociales de esta ciudad: inhaladores, drogadictos, menores en circunstancias
especialmente difciles, nios de la calle, nios en situacin de calle, entre otras expresiones discursivas que no atinan
en reconocerlos como ciudadanos e interlocutores validos.

La aparicin de la Convencin de los Derechos del Nio (1989)

representa ahora un punto de referencia fundamental para interpretar y
evaluar las acciones de todos los actores pblicos, ya que incorpora
derechos polticos, econmicos y sociales para la niez. Una vez
aprobada y ratificada la Convencin por el gobierno mexicano, se han
hecho presentes las dificultades y resistencias relacionadas con su
aplicacin en la vida cotidiana. Uno de las mayores problemtica
contina siendo las atribuidas al mbito cultural sustentado en una
visin machista y adultocntrica; sin embargo, es posible encontrar miradas de trnsito
que han incorporado en el discurso algunos elementos de gnero y otros
sobre los derechos de la niez, pero sus actitudes y prctica social
conservan su carcter tradicional. Sobre esto la sociologa de la
infancia, dice que los derechos de nios y nias enmarcados por la
Convencin tienen "amplia cobertura pero bajo impacto". Es decir, ahora
la gran mayora de las acciones de actores pblicos sustentan su actuar
en torno a la infancia desde ‘el discurso de derechos' situacin
cualitativamente distinta al ‘enfoque de derechos'. Esta ltima es
esencialmente una prctica social que tiene como ejes rectores la no
discriminacin, el inters superior del nio, as como los derechos de
proteccin y desarrollo pleno.

Para las miradas tradicionales que usan el ‘discurso de derechos', como

medio para justificar sus acciones es muy frecuente confundir las
necesidades con los derechos. Es decir, comer es una necesidad
cualitativamente distinta al derecho a alimentarse sanamente. La comida
chatarra bien puede saciar la necesidad de comer pero no garantizar el
derecho a la salud y pleno desarrollo. En el caso de la infancia
callejera esto adquiere una curiosa complejidad que desde ‘el discurso
de derechos' parece sencillo llegar a la conclusin de que es posible violar un derecho para tutelar otros derechos.
Un ejemplo paradigmtico y prctica generalizada, en Amrica Latina,
consiste en llevar a nias y nios callejeros por la fuerza a
instalaciones cerradas con la nocin bsica de protegerlos. En todos
los casos, las y los chicos callejeros regresan nuevamente a las calles
pero ahora en condiciones de mayor exclusin y vulnerabilidad de sus
derechos ante la necesidad de ocultarse para evitar estas ‘acciones de salvamento'.
Este tipo de prcticas habla del desconocimiento de la poblacin, de la
negacin de sus derechos ciudadanos y la carencia de interlocucin para
encontrar alternativas que desencadenen procesos de cambio de mayor
impacto. Son acciones inmediatistas que slo expresan la ausencia de
una poltica pblica para la infancia.

Cuando hablamos de poltica pblica vienen a nuestra

mente imgenes asociadas al mundo de la poltica; sin embargo, es
importante hacer notar la diferencia entre la poltica
como ejercicio de poder y las polticas pblicas como expresin
estratgica de una agenda de gobierno. La diferencia es clara y
profunda; mientras en la poltica los diversos actores usan el
discurso para debatir con la realidad, en las polticas pblicas se
trasciende el mbito del discurso para llevarlo al diseo, desarrollo,
ejecucin y evaluacin de un quehacer pblico que modifica las
condiciones sociales que afectan el desarrollo de un pas. En esta
secuencia de ideas, la ciencia poltica identifica a las polticas
pblicas como uno de los medios organizados con los que cuentan las
sociedades para cimentar las bases de un desarrollo sostenible.
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Igual que "una golondrina no hace verano",

un programa pblico no es una poltica pblica. Para ello es necesario
articular un conjunto de programas y acciones desarrolladas entre los
diferentes actores que integran el estado social: gobierno,
legislacin, mbito judicial y la sociedad. Se necesita una mirada a
futuro que oriente las acciones presentes; es indispensable una base
jurdica con mecanismos administrativos claros y articulados; evaluar
las acciones a travs de indicadores sociales; pero de forma
preponderante es necesario que todas las acciones de poltica pblica
sean transversales en los diferentes mbitos del gobierno y la
ciudadana. Por ahora, situaciones tan bsicas como recuperar un acta
de nacimiento para obtener una identificacin oficial, registrar al
beb de una chica callejera o pretender gestionar servicios pblicos
para atender profesionalmente el uso problemtico de sustancias entre
las y los callejeros significa enfrentar una muralla de discriminacin,
burocracia e incomprensin.

La existencia masiva de nios, nias, mujeres, jvenes, adultos y

familias callejeras en la Ciudad de Mxico es un claro indicador de una
realidad negada; amplias capas de la poblacin se encuentran fuera del
ejercicio pleno de sus derechos dentro de la estructura social de
oportunidades, por lo que su estancia en la calle no es fortuita, ni por gusto.
Desde las primera apariciones en los aos setentas hasta el nuevo siglo
las poblaciones callejeras han cambiado y complejizado su situacin en
la vida pblica. Ahora las acciones puntuales, sin perspectiva de
futuro y aisladas de una poltica pblica slo profundizarn las
condiciones de exclusin social que viven, facilitando la aparicin de
otras expresiones ms violentas de limpieza social. Si la
mirada conservadora parte del objetivo de ‘sacarlos de la calle' como
principio de actuacin estar extraviando sus pasos en la negacin de
los factores multicausales que llevaron a miles de personas a vivir en
las calles. Las buenas prcticas internacionales con esta poblacin
estn en la prevencin focalizada, las acciones de reduccin del dao,
el establecimiento de amplias redes de servicios pblicos, la
profesionalizacin del personal que les atiende, los procesos
participativos que les restituyen ciudadana y de forma especial la
construccin de polticas pblicas con mirada a futuro.

Es aqu donde est el mayor reto para los derechos

humanos de la infancia callejera de esta ciudad: trascender al tpico
programa temporal para saltar a la construccin de una poltica pblica
con ‘enfoque de derechos', surgida de un amplio dilogo ciudadano que
--junto a la poblacin callejera- descubra de forma creativa nuevas
formas de aproximacin a este sensible tema social.

La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN)

constituye, sin dudas, el mejor instrumento de auto-exigibilidad para
cualquier gobierno moderno; es al tiempo un estndar de calidad para
evaluar la intervencin educativa de los programas y un parmetro de la
solidez de un estado democrtico. "A diferencia de otros instrumentos
internacionales de derechos humanos, la Convencin combina en un solo
cuerpo legal derechos civiles y polticos con derechos econmicos,
sociales y culturales, considerndolos como componentes complementarios
y necesarios para asegurar la proteccin integral del nio y su
participacin en la sociedad en calidad de sujeto de derecho. Para el
logro de estos objetivos, asigna responsabilidades a la familia, la
sociedad civil, la cooperacin internacional, y especialmente, al
Estado. Dado el carcter vinculante de la CDN, los Estados que la
ratifican asumen el compromiso de respetar los derechos contemplados en
ella y garantizar su disfrute a todos los nios bajo su jurisdiccin,
sin distinciones de ninguna especie. (Pilotti, 2001:10)[1]
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Necesitamos transformar la actual forma de hacer poltica

pues es el principal freno para gestar polticas pblicas para la
infancia. Hablar, documentar, proponer desde un ‘enfoque de derechos'
con las y los actores sociales puede ser una oportunidad para abrir
nuevos caminos en la poltica social de esta ciudad. Las y los
ciudadanos estamos en la responsabilidad tica de hacer visibles los
retos que el gobierno de la ciudad tiene que afrontar en la bsqueda de
hacer de esta ‘ciudad proyectada' una cuna de procesos sociales de
impacto nacional.

[1]
Pilotti, Francisco Globalizacin y Convencin sobre los Derechos del
Nio: el contexto del texto CEPAL - SERIE Polticas sociales 48
Chile, 2001

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