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UNIDADDEPROTECCINYSEGURIDAD

MANUALDEEJERCICIOSY
PRCTICASDE
PROTECCINPORTUARIA

MarcoAntonioGalvez
AutoridadPortuariaNacional
01/01/2012

2012

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

INDICE
VOLUMEN I
PARTE 1
PREFACIO ...................................................................................................................3
ESTRUCTURA DEL MANUAL ....................................................................................5
EJERCICIOS DE PROTECCIN PORTUARIA...........................................................9
PARTE 2
E1: CONTROL DE ACCESOS ..................................................................................26
E1-1 Persona que ingresa sin permiso ............................................................28
E1-2 Visita que quiere ingresar sin identificacin ............................................30
E1-3 Persona que quiere ingresar con documentos falsos .............................32
E1-4 Ingreso de empleados sin pase de seguridad .........................................34
E1-5 Ingreso de contratista con pase de largo plazo vencido .........................36
E1-6 Ingreso de tripulacin de un buque/representantes de agencia
martima/contratistas, proveedores, etc. sin previo aviso ........................38
E1-21 Vehculo sin pase de ingreso autorizado .................................................40
E1-22 Vehculo con persona/objeto sospechoso ...............................................42
E1-23 Vehculo estacionado en un rea clave o restringida, o en sus
inmediaciones .........................................................................................44
E1-24 Vehculo que intenta ingresar por la fuerza .............................................46
E2: PROTECCIN DE LA ZONA ADYACENTE .......................................................48
E2-1 Personas merodeando fuera de la instalacin portuaria .........................50
E2-2 Persona tomando fotografas de la instalacin portuaria ........................52
E2-3 Persona a bordo de una embarcacin llevando a cabo una actividad
sospechosa .............................................................................................54
E2-21 Vehculo merodeando cerca de la instalacin portuaria ..........................56
E2-22 Embarcacin merodeando a cierta distancia de la instalacin portuaria 58
E3: MANEJO DE MATERIALES ................................................................................60
E3-1 Paquete/sobre sospechoso .....................................................................63
E3-2 Sustancias sospechosas .........................................................................65
E3-3 Objetos/artculos sospechosos................................................................67
E3-21 Vehculo que entrega cargamento sin la documentacin
correspondiente .......................................................................................69
E3-22 Cargamento sin los precintos correspondientes .....................................71
E3-23 Hallazgo de cargamento no autorizado a bordo de un buque atracado ..73
E3-31 Vehculo que entrega provisiones de buques sin la documentacin
correspondiente .......................................................................................75
E3-32 Entrega de provisiones de buques sin previo aviso ................................77
E3-33 Objeto no autorizado hallado en vehculo que entrega provisiones de
buques .....................................................................................................79
E3-34 Carga/descarga no autorizada de cargamento/provisiones de buques
en rea restringida...................................................................................81
E3-41 Equipaje no acompaado hallado en la instalacin portuaria .................84
E3-42 Equipaje no acompaado hallado en un rea restringida .......................86
E3-43 Vehculo con equipaje no acompaado que quiere ingresar a la
instalacin portuaria ...............................................................................88
E4: RESPUESTA DE EMERGENCIA ........................................................................90
E4-1 Falla en los equipos de vigilancia de proteccin .....................................92

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

E4-2 Proteccin perimetral en peligro ..............................................................94


E4-3 Activacin de alarma contra intrusiones ..................................................96
E4-4 Activacin del Sistema de Alerta de Proteccin del Buque .....................98
E4-21 Corte del suministro elctrico ................................................................100
E4-22 Amenaza de bomba ..............................................................................102
E4-23 Evacuacin ............................................................................................105
E4-24 Cambio de Nivel de Proteccin .............................................................107
E5: INTERFAZ BUQUE/PUERTO ...........................................................................110
E5-1 Interfaz con una embarcacin que no cumple el Cdigo PBIP .............112
E5-2 Intercambio de Declaracin de Proteccin Martima (DPM) .................115
PLANIFICACIN DE UN EJERCICIO .....................................................................118
VOLUMEN II
PARTE 1
PRACTICAS DE PROTECCIN PORTUARIA........................................................134
PARTE 2
PI: PRACTICAS DE LA INSTALACIN PORTUARIA .............................................177
PI-1 Respuesta ante amenazas contra la proteccin ...................................179
PI-2 Manejo de objetos/artculos no autorizados ..........................................181
PI-3 Acceso no autorizado ............................................................................185
PI-4 Cargamento y provisiones de buques ...................................................187
PI-5 Interfaz con actividades de proteccin de buques ................................189
PI-6 Incidentes de proteccin........................................................................207
PLANIFICACIN DE UNA PRACTICA ....................................................................209

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

PREFACIO
En virtud de las disposiciones establecidas en los prrafos 18.3 y 18.4, Parte A, y
18.4, 18.5 y 18.6, Parte B, del Cdigo Internacional para la Proteccin de los Buques
y de las Instalaciones Portuarias (PBIP), las instalaciones portuarias estn obligadas
a llevar a cabo ejercicios de proteccin portuaria, como mnimo, cada tres meses y a
participar en prcticas de proteccin portuaria, por lo menos, una vez por ao
calendario, sin que transcurra ms de 18 meses entre ejercicios.
Los ejercicios y prcticas, requieren tiempo y recursos de la organizacin, por lo que
deben llevarse a cabo con la mayor eficacia y eficiencia posible. El presente Manual
sirve para brindar un enfoque integral y sistemtico de la planificacin, los
preparativos, la realizacin, la crtica del ejercicio o prctica y los informes de los
ejercicios y prcticas de proteccin portuaria. Contiene dos volmenes: el Volumen I,
sobre ejercicios, y el Volumen II, sobre prcticas.
El Volumen I comprende una serie de Ejercicios de Proteccin Portuaria. Dichos
Ejercicios se indican con la letra E, los cuales estn deliberadamente
clasificados y agrupados segn las funciones de proteccin que deben
atenderse, como E1: Control de Accesos, E2: Proteccin de la Zona Adyacente,
E3: Manejo de Materiales, etc.
El Volumen II comprende una serie de Prcticas de Proteccin Portuaria. Dichas
Prcticas, se indican con la letra P, las cuales estn deliberadamente
clasificadas y agrupadas segn el nivel que les da inicio, como son las Prcticas
Principales (serie PP), realizadas por la Administracin o Autoridad Designada, y
las Prcticas de la Instalacin Portuaria (serie PI), realizadas, como su nombre lo
indica, por la instalacin portuaria.
Cada Ejercicio/Prctica, constituye una herramienta de fcil utilizacin, con pautas
adecuadas e integrales para utilizar los mens de ejercicios y prcticas de
proteccin portuaria a efectos de facilitar su consulta y aplicacin prctica.
Cada Ejercicio / Prctica de ambos volmenes est estructurado en 2 partes.

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

La Parte 1 contiene las pautas para la planificacin de los Ejercicios / Prcticas


de Proteccin Portuaria que pueden seguirse para planificar y realizar ejercicios
y prcticas de cualquier tipo, y ser consultadas por los usuarios del Manual a fin
de poner en marcha nuevos ejercicios y prcticas.
La Parte 2 incluye el men de Ejercicios / Prcticas de Proteccin Portuaria
prestablecidos, que los usuarios pueden adoptar en su totalidad o adaptar segn
resulte necesario de forma inmediata. La estructura de esta parte del Manual
permite agregar nuevos ejercicios y prcticas a los conjuntos ya existentes o
crear nuevas categoras, as como introducir actualizaciones y modificaciones
con el paso del tiempo.

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

ESTRUCTURA DEL MANUAL

Manual de Ejercicios y Prcticas de


Proteccin Portuaria

Volumen II: Prcticas de Proteccin


Portuaria

Volumen I: Ejercicios de Proteccin Portuaria


Ejercicios
Control de
Accesos
E1

Ejercicios
Proteccin de la
Zona Adyacente
E2

Ejercicios
Manejo de
Materiales
E3

Ejercicios
Respuesta de
Emergencia
E4

Ejercicios
Interfaz
Buque/Puerto
E5

PP
Prcticas
Principales

PI
Prcticas de la
Instalacin
Portuaria

Parte 1: Pautas para la Planificacin y


Realizacin de Prcticas de Proteccin
Portuaria

Parte 1:
Pautas para la Planificacin y Realizacin de Ejercicios de Proteccin Portuaria
Parte 2

Parte 2

Parte 2

Parte 2

Parte 2

Parte 2:

Parte 2:

Ejercicios de
Control de
Accesos
E1-1---E1-24

Ejercicios de
Proteccin de la
Zona Adyacente
E2-1---E2-22

Ejercicios de
Manejo de
Materiales
E3-1---E3-43

Ejercicios de
Respuesta de
Emergencia
E4-1---E4-24

Ejercicios de
Interfaz
Buque/Puerto
E5-1---E5-2

Prcticas
Principales

Prcticas de la
Instalacin
Portuaria
PI-1---PI-6

PP-1---PP-2

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

GLOSARIO
AIS

Sistema de Identificacin Automtica, por sus siglas en ingls


(Modificatorias 2002 de SOLAS [Convencin Internacional para la
Seguridad de la Vida Humana en el Mar] - Captulo 5, Disposicin
19 modificada).

Proteccin de
las
comunicaciones

Prevencin de las escuchas furtivas de las comunicaciones.

Supervisor

Persona que planifica y lleva a cabo un ejercicio o simulacro


brindndoles orientacin, instrucciones e indicaciones a los
participantes.

Crtica del
evento

Debate sobre los procedimientos del ejercicio o prctica para


extraer las lecciones aprendidas y recomendaciones.

EPSE

Equipo de Planificacin y Supervisin de Ejercicios; equipo de


supervisores.

Sesin de
recapitulacin
inmediata

Crtica del evento que se lleva a cabo con un grupo reducido


apenas concluye el Ejercicio / Prctica para escuchar los
comentarios y recomendaciones de los participantes del grupo, y
extraer las lecciones aprendidas. Con frecuencia, resulta necesaria
cuando varios grupos reducidos participan de un ejercicio para que
un representante (Supervisor o Lder del Grupo) pueda expresar los
puntos de vista de los miembros del grupo en la crtica del evento
principal/combinada.

Directriz inicial

Documento que establece las tareas y los requisitos que deben


cumplir los participantes.

Situacin
introducida

Suceso incorporado durante la realizacin de un ejercicio o prctica


a efectos de provocar una respuesta por parte de los participantes
para transformar el escenario y/o lograr uno o ms de los objetivos
del ejercicio/prctica.

Autoridad de
lnea

Autoridad jerrquica dentro de cualquier organizacin.

PI

Sigla de Prctica de Instalacin Portuaria

PP

Sigla de Prctica Principal.

Participantes

Sujetos del Ejercicio / Prctica, es decir, las personas que se


ejercitan.

Reconocimiento

Relevamiento.

Escenario

Historia o relato ficticio cuyo fin es darle un marco al ejercicio.

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Sinopsis del
escenario

Breve descripcin del escenario por escrito.

SSAS

Sistema de Alerta de Proteccin del Buque, por sus siglas en ingls


(Modificatorias 2002 de SOLAS - Captulo 11-2, Disposicin 6).

Parte interesada

Persona u organizacin con un inters creado en una actividad.

Estado inicial

Situacin al comenzar la fase de ejecucin de un ejercicio,


indicndose la ubicacin y la cantidad de hombres y personal en un
momento dado.

SIVC

Sistema de Inspeccin de Vehculos y Cargas; visualizador de rayos


gamma.

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

CARATULA 1

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

EJERCICIOS DE PROTECCIN PORTUARIA


PREMBULO
A continuacin, se presentan las categoras de ejercicios de proteccin portuaria que
puede llevar a cabo una instalacin portuaria, siguiendo las pautas brindadas en la
Parte 1 del presente Manual:
E1: Ejercicio de Proteccin Portuaria (Control de Accesos)
E2: Ejercicio de Proteccin Portuaria (Proteccin de la Zona Adyacente)
E3: Ejercicio de Proteccin Portuaria (Manejo de Materiales)
E4: Ejercicio de Proteccin Portuaria (Respuesta de Emergencia)
E5: Ejercicio de Proteccin Portuaria (Interfaz Buque/Puerto)
Las pautas elaboradas sobre cada ejercicio de proteccin portuaria, pueden
consultarse y emplearse para llevar a cabo el(los) ejercicio(s) independientemente
de todas otras instrucciones, pautas, o consultas a otros ejercicios.
El propsito de dichas pautas es facilitar la planificacin y realizacin de ejercicios
por parte de las instalaciones portuarias sin necesidad de consultar ningn otro tipo
de instrucciones, fuera de las disposiciones internas de cada organizacin. Sin
embargo, se recomienda que el personal a cargo de planificar y realizar los
ejercicios de proteccin portuaria, est familiarizado con la Parte I: Pautas para la
realizacin de Ejercicios Proteccin Portuaria del Volumen I.
Si bien se alienta a las instalaciones portuarias a llevar a cabo la mayor cantidad
posible de los ejercicios de proteccin que figuran en el men de los respectivos
Ejercicios de Proteccin Portuaria, se reconoce que no todos los ejercicios se
aplican a todos los tipos de instalaciones portuarias. Por ende, cada uno de los
ejercicios de proteccin portuaria puede implementarse tal como est armado o
adaptarse para su implementacin. No hay una secuencia especfica recomendada
para su realizacin. De ser posible, debe evitarse repetir siempre los mismos
ejercicios, para que el personal u organismo de proteccin de la instalacin portuaria
participe de un amplio abanico de ejercicios. Sin embargo, puede que deban
repetirse los ejercicios ms pertinentes a causa de factores tales como la rotacin de
personal, el refuerzo de conceptos/requisitos bsicos o para mejorar el nivel de
competencia del personal de proteccin.
A medida que los responsables de la proteccin de la instalacin portuaria se van
familiarizando con la planificacin y la realizacin de los ejercicios, pueden
combinarse varios tipos distintos de ejercicios para crear un escenario ms complejo
y maximizar los beneficios de la capacitacin.
Las condiciones de todos los ejercicios contemplados en el presente Manual, son las
correspondientes a los Niveles de Proteccin 1 y 2. No se especifican ejercicios de
Nivel 3, pues en esos casos se prev la activacin del aparato de proteccin de las
autoridades locales.

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

INTRODUCCIN
1. Los ejercicios son situaciones controladas en las que se sigue una serie de
procedimientos y en las que el personal ejercita actividades especficas, con el
objetivo de cumplir un requisito operativo en particular. Por lo general, el alcance
de los ejercicios se limita a procedimientos especficos. Se llevan a cabo
frecuentemente para mantener o mejorar la competencia, y suelen realizarse
dentro de la organizacin, en este caso, la instalacin portuaria. Dado que son
relativamente fciles de llevar a cabo, no requieren demasiada gestin.
PROPSITO
2. Los objetivos principales de la realizacin de ejercicios de proteccin portuaria
son poner en prctica las habilidades, poner a prueba el equipamiento y validar
los procedimientos relativos a la deteccin y disuasin de las amenazas contra la
proteccin portuaria. Los ejercicios estn dirigidos al nivel operativo de la
organizacin de una instalacin portuaria y apuntan a capacitar al personal a
efectos de prepararlo para actuar ante las amenazas contra la proteccin
portuaria.
PLANIFICACIN
3. Cronograma
a. El primer aspecto de la planificacin es el cronograma de ejercicios. Los
ejercicios deben llevarse a cabo, como mnimo, cada tres meses. Por lo
tanto, es conveniente programar el ejercicio como parte del plan de gestin
de proyectos o trabajo anual general de la instalacin portuaria.
Posteriormente, debe elaborarse un cronograma para cada ejercicio durante
el ao, y la planificacin correspondiente debe comenzar aproximadamente
un mes antes de la realizacin del ejercicio.
Ejemplo:
El cronograma de los ejercicios comprende su duracin (inicio/fin),
la fecha calendario, la actividad y toda otra anotacin o comentario.
En el Anexo 1, se muestra un modelo de cronograma.
b. Si la Autoridad Designada programa y realiza prcticas de proteccin
portuaria en forma anual, y hace participar a las instalaciones portuarias de
esas prcticas, considere programar un ejercicio para que coincida con la
prctica a efectos de sumar realismo y aprovechar los recursos que pueda
asignar la Autoridad Designada.
4. Proceso de planificacin
a. Especificacin de los objetivos del ejercicio
(1) Propsito y objetivos. La primera tarea es determinar el propsito y
los objetivos del(los) ejercicio(s). Conviene describir los objetivos
generales y especficos para establecer muy claramente lo que se quiere
lograr con el ejercicio. Para definir los objetivos, pueden tomarse ideas de
las siguientes fuentes:

10

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

(a) Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria: el Plan de Proteccin


de la Instalacin Portuaria, brinda una base sobre la cual elaborar los
objetivos de un ejercicio especfico o de una serie de ejercicios, ya
que todos los ejercicios deben apuntar a ejercitar algunos aspectos
del Plan.
(b) Lecciones aprendidas: normalmente, resulta necesario evaluar la
eficacia de las medidas tomadas ante las observaciones que surgen a
partir de los resultados de los ejercicios llevados a cabo con
anterioridad. Dichas medidas constituyen una base para la
formulacin de los objetivos del siguiente ejercicio.
Ejemplo:
El objetivo general del ejercicio es evaluar la eficacia de las
medidas que se toman para inspeccionar los efectos personales
ingresados a la instalacin portuaria.
Los objetivos especficos pueden enunciarse de la siguiente
manera:
examinar el paso de bolsos y otros artculos a travs
del equipo de inspeccin de proteccin.
evitar el ingreso de mercancas y artculos prohibidos a la
instalacin portuaria por medio del puesto de inspeccin de
proteccin.
hacer que el personal de proteccin practique cmo
identificar y detener a personas sospechosas.
(2) Asimilacin del ejercicio a un juego. Si bien se reconoce que la
proteccin portuaria es un tema serio, el objetivo de aprendizaje de los
ejercicios es sacar el mximo provecho de la oportunidad de capacitacin
que ofrecen. Desde el punto de vista pedaggico, el elemento ldico
cuando se introduce en los ejercicios, puede potenciar la experiencia de
aprendizaje. Considerar que el ejercicio es un juego en la etapa de
planificacin tambin deja margen para los aspectos imprevistos o no
evaluados de las medidas de proteccin que ha de formular la instalacin
portuaria. Una manera de encarar la elaboracin de los objetivos de los
ejercicios de proteccin, es considerarlos un juego ms que una actividad
de rutina. En el caso de los Ejercicios de Proteccin Portuaria, es fcil
imaginar y poner en prctica el aspecto ldico, y cualquier escenario del
tipo policas y ladrones o "juego de guerra" puede sumar inters y
entusiasmo.
(3) Indicadores de desempeo. Segn el caso, pueden establecerse
indicadores de desempeo o logros requeridos para el ejercicio. Esto
facilitar la evaluacin de los resultados positivos al realizare el ejercicio y
har que el resto del proceso se concentre en los resultados deseados
del ejercicio especfico. En los casos en que no sea posible o adecuado
establecer parmetros objetivos de medicin del desempeo, podra
evaluarse subjetivamente el grado de cumplimiento del personal de
proteccin en funcin de las instrucciones de proteccin existentes. Eso
llevar a establecer con el tiempo un parmetro de cumplimiento, segn
el cual un 100% de cumplimiento indica que las instrucciones de
proteccin se cumplieron en forma cabal durante el ejercicio.

11

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejemplo:
A continuacin, se enumeran los logros requeridos del ejercicio:
Realizar una inspeccin completa de todos los efectos
personales que ingresan a la instalacin portuaria.
Detectar el(los) falso(s) objeto(s) que se ingresa(n) de
contrabando.
Lograr que la duracin del proceso de inspeccin de los
efectos personales no se incremente ms del 10%.
b. Seleccin del tipo de ejercicio
(1) El siguiente aspecto de la planificacin es determinar el tipo de ejercicio
que ha de llevarse a cabo. Para seleccionar el tipo de ejercicio que se
realizar en un determinado trimestre, pueden considerarse los siguientes
factores:
(a) un plan maestro para una serie de ejercicios con la misma temtica (o
una similar) que contemple un incremento progresivo de:
i. la complejidad del escenario
ii. el nivel de amenaza
iii. el nivel de participacin
Ejemplo:
Es posible que se decida llevar a cabo un ejercicio contra
intrusiones. ste puede ser el segundo de una serie de ejercicios
contra intrusiones con una complejidad progresivamente mayor.
(b) un tipo especfico de amenaza que revista inters en ese momento
Ejemplo:
Es posible que, en los ltimos tiempos, la prensa local se haya
hecho eco de casos de polizones, y puede que se considere
oportuno poner en prctica las medidas de inspeccin del personal
de la instalacin portuaria.
(c) debilidades o fallas de proteccin recientemente identificadas
Ejemplo:
Es posible que la polica nacional haya confiscado hace poco
productos de contrabando que presuntamente hayan pasado por
las instalaciones portuarias de las inmediaciones. El ejercicio
puede concentrarse en el escaneo de materiales para reforzar los
aspectos que preocupan de la proteccin.
(d) revisin y prueba de las lecciones aprendidas del ejercicio anterior
Ejemplo:
En el ejercicio anterior, se determin que existe una deficiencia en
un procedimiento de proteccin y que dicha deficiencia se
solucionara con ciertos equipos y un cambio menor en el
procedimiento. Ahora que se han adquirido los equipos, resulta
oportuno ponerlos a prueba junto con el nuevo procedimiento.

12

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

(2) Los ejercicios pueden seleccionarse del men incluido en la Parte 2, del
Volumen I, del Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria.
c. Armado del equipo de supervisin
(1) En todo ejercicio, sencillo o complejo, debe haber alguien que se
encargue de las situaciones y se haga responsable de los resultados. Los
ejercicios sencillos pueden ser dirigidos por un solo individuo, pero dicho
individuo necesitar asistencia para crear la amenaza. Los ejercicios
ms complejos pueden requerir un equipo bastante numeroso que se
haga cargo de los distintos aspectos del escenario y las situaciones
introducidas. Todas esas personas son parte del equipo de supervisin
o supervisores. La persona que dirige los escenarios es el Supervisor
Principal. Las personas que generan situaciones ante las cuales deben
reaccionar los participantes (por ejemplo, actuando como amenaza) se
conocen como Supervisores Secundarios. En las organizaciones de
grandes dimensiones con varios niveles jerrquicos, los Supervisores
Secundarios pueden ser subordinados de los participantes. Esos
empleados pueden formar parte del Equipo de Supervisin y entran en
accin en el momento indicado para incitar la actuacin de los
participantes. Los participantes o jugadores, es decir, los sujetos del
ejercicio, generalmente son miembros del personal que desempean su
funcin laboral normal, como parte del sistema de proteccin. Dado que
todas las instalaciones deben llevar a cabo los ejercicios, puede que
instalaciones portuarias homlogas se ayuden mutuamente aportando a
miembros de su personal para que acten como supervisores. Otras
fuentes de personal adversario pueden ser los proveedores y
contratistas con intereses comerciales en la instalacin portuaria.

Ejemplo:
Esquema de supervisin
Supervisor
Principal

Supervisor de
comunicaciones,
recursos y proteccin

Supervisor de
operaciones

Adversario 1

Adversario 2

Constructor/proveedor de
la bomba

El ejemplo anterior corresponde a un ejercicio relativamente


complejo. Los ejercicios pueden llevarse a cabo con muchos
menos recursos, incluso, slo con el supervisor principal ayudado
por un falso adversario. En el Anexo 2, se muestran ejemplos de las
responsabilidades y tareas de los supervisores.

13

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

(2) Sesin informativa: El equipo de planificacin y supervisin debe recibir


informacin acerca de las metas y los objetivos del ejercicio para que sus
miembros puedan contribuir de manera eficaz al proceso de planificacin
subsiguiente.
d. Delineacin del escenario
Un relato creble de policas y ladrones le aporta realismo y entusiasmo al
ejercicio. El storyboard o guin grfico establecer el escenario y har que
todos los participantes se concentren en los hechos a medida que se
desarrollan.
Ejemplo:
Segn informacin aportada por las autoridades locales, existe el
riesgo de que un proveedor o contratista de una instalacin
portuaria ingrese una bomba a dicha instalacin. Pueden incluirse
ms detalles, como el tipo de vehculo utilizado o datos de la
persona sospechosa.
e. Delineacin de las situaciones introducidas
La Lista Maestra de Sucesos es una lista de hechos asociados con el
escenario que, al sucederse uno tras otro, y segn es razonable esperar,
provocan una respuesta de los participantes que generar un resultado o
punto de aprendizaje especfico. Por ende, se basarn en los objetivos del
ejercicio. Las situaciones introducidas pueden depender del tiempo o de un
suceso, es decir, el prximo suceso de la lista se iniciar a un horario
especfico establecido o ante un hecho particular, por ejemplo, la reaccin de
un participante. El supervisor principal puede manejar la lista de situaciones
introducidas como si estuviera dirigiendo una pelcula. La Lista Maestra de
Sucesos no debe considerarse inmodificable. De ser necesario, sobre todo
durante la realizacin de un ejercicio, cuando las respuestas meritorias de los
participantes difieren de la actuacin prevista, las situaciones introducidas
subsiguientes pueden modificarse para cumplir los objetivos establecidos.
Ejemplo:
Una Lista Maestra de Sucesos es una tabla que generalmente
contiene columnas con la hora, el nmero de suceso, detalles del
suceso, la respuesta prevista de los participantes y toda otra
observacin especial. En el Anexo 3, se muestra un modelo de
Lista Maestra de Sucesos.
f.

Finalizacin
El plan debe incluir instrucciones con respecto al proceder y las actividades
que deben tener lugar al finalizar el ejercicio.
Ejemplo:
Reunir o volver a desplegar al personal.
Devolver los materiales o equipos, cerciorarse de que no
falte ninguno o eliminarlos.
Reparar y dejar en buenas condiciones la propiedad.

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Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

5. Comunicaciones
a. Planifique las necesidades de comunicacin y los canales que se emplearn
durante el ejercicio para comunicarse. Los supervisores necesitarn un
medio independiente para comunicarse entre s. Los participantes deben
utilizar los medios y canales de comunicacin ya establecidos, salvo que
durante el ejercicio se ponga a prueba un nuevo esquema de
comunicaciones. Los medios de comunicacin deben revisarse y verificarse
antes de la realizacin del ejercicio.
Ejemplo:
Los supervisores pueden utilizar su telfono celular para
comunicarse o, en algunos casos en los que se esperan
respuestas rpidas, puede que se requieran transmisoresreceptores porttiles. Dichos dispositivos deben funcionar en un
circuito diferente del utilizado por el personal de proteccin.
b. Deben crearse palabras clave y darse a conocer a todos los participantes.
Las palabras clave contribuyen a la concisin y claridad de los mensajes para
una efectiva comunicacin y comprensin.
Ejemplo:
: Debe comenzar el ejercicio
Inicio ejercicio
: Se suspende temporalmente el ejercicio
Suspendan
ejercicio
: Debe reanudarse el ejercicio desde el punto
Continen
en que se suspendi
ejercicio
: Debe finalizarse el ejercicio (antes de tiempo)
Detengan
ejercicio
: Se ha concluido el ejercicio
Terminen
ejercicio
6. Recursos
Planifique los recursos que resultarn necesarios para el ejercicio. El escenario
tambin determinar los recursos que han de utilizarse en el ejercicio. Los
recursos incluyen equipos y materiales, as como refrigerios y hasta comidas en
el lugar si la duracin del ejercicio as lo requiere.
Ejemplo:
Si un supervisor adversario tiene que ingresar una bomba
simulada a la instalacin portuaria en una camioneta, debe
suministrarse la camioneta y construirse una bomba simulada que
pase como tal por los dispositivos de inspeccin.
7. Presupuesto
Es posible que la realizacin de los ejercicios conlleve ciertos gastos. Entre ellos,
pueden encontrarse los gastos derivados de tercerizar la realizacin de los
ejercicios en una Organizacin de Proteccin Reconocida. Por lo tanto, el
presupuesto anual de ejercicios de la instalacin portuaria debe contemplarlos.

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Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

8. Seguridad
a. Designe a una persona independiente para que supervise los aspectos de
seguridad del ejercicio. Dicha persona debe considerar, en su revisin de
seguridad, el escenario, la Lista Maestra de Sucesos y todo el equipamiento
que se emplear para que el ejercicio se realice sin poner a nadie en peligro.
Todas las actividades de un ejercicio implican cierto riesgo: el riesgo de
atragantarse mientras se come no significa que uno debe privarse de comer.
Cuando se han tomado todas las precauciones razonables de seguridad, los
accidentes imprevistos que puedan ocurrir no deben ser ocasiones para
culpar a nadie, sino para extraer valiosas lecciones.
Ejemplo:
En la excitacin del ejercicio, el entusiasmo puede apoderarse de algunos
miembros del personal. Debe emitirse un aviso especial en el se aconseje a
los participantes que no maltraten a los falsos adversarios cuando los
atrapan. Deben recordarse a los participantes las leyes, normas y
reglamentaciones locales en materia de autoridad, derechos y
responsabilidades de los ciudadanos.
b. En el Anexo 4, se enumeran las tareas y funciones del responsable de
seguridad de los ejercicios.
APROBACIN
9. Si la Direccin as lo desea, en esta etapa, debe solicitarse la aprobacin del
ejercicio brindando detalles del proceso de planificacin antes descrito, incluidos
los requisitos en materia de presupuesto y dems recursos.
REALIZACIN DEL EJERCICIO
10. Sesin informativa
a. Los supervisores deben recibir la informacin correspondiente antes de la
realizacin del ejercicio para garantizar una sucesin coherente de las
situaciones introducidas y poder brindarles orientacin a los participantes a
medida que va desarrollndose el ejercicio. Los participantes que reciben
instrucciones contradictorias, informes errneos o indicaciones/seales fuera
de tiempo, como mnimo, se distraern o, peor an, perdern inters.
b. Los participantes deben recibir la informacin correspondiente justo antes de
la realizacin del ejercicio. Si bien se espera que la mayora de los
participantes realicen sus tareas normales, los ejercicios deben considerarse
principalmente una experiencia de aprendizaje para todos, y no una
competencia entre los supervisores y los participantes. Por ende, si bien no
hace falta contarles los detalles exactos del ejercicio a los participantes, ellos
deben conocer los objetivos y, sobre todo, los logros requeridos. Durante la
sesin informativa, tambin deben repasarse las lecciones aprendidas a
partir de los ejercicios anteriores del mismo tipo.

16

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

11. Realizacin
a. Todo el personal, supervisores y participantes, deben encontrarse en su
puesto de trabajo antes del horario de inicio establecido. Por lo general, los
ejercicios deben comenzar a la hora especificada, ya que as se evita la
necesidad de comunicarse. Tambin puede emplearse el primer suceso de la
Lista de Situaciones Introducidas para dar comienzo al ejercicio. A medida
que transcurre el ejercicio, se inician sucesos o situaciones introducidas de
la lista correspondiente para mantener en marcha el escenario. De ser
necesario, pueden modificarse las situaciones introducidas y el escenario a
medida que transcurre el ejercicio para garantizar el cumplimiento de los
objetivos.
b. Los ejercicios pueden detenerse temporalmente en toda la instalacin o en
un sector especfico por varios motivos:
(1) Est en riesgo la seguridad: Cuando el o los supervisores observan que
la seguridad pasa a ser un problema, deben detener el ejercicio para
abordar dicho problema y reanudarlo nicamente cuando estn seguros
de que el problema se ha resuelto de manera satisfactoria. De ser
necesario, el ejercicio puede darse por finalizado.
(2) Experiencia de aprendizaje in situ: Debe demostrarse o reforzarse una
leccin en particular; los supervisores y/o participantes pueden identificar
un punto o leccin de especial inters. Puede que deba resaltarse el
punto de inmediato para reforzar las lecciones que han de derivarse de
l. Si eso requiere que el juego del ejercicio se suspenda
temporalmente, sin duda vale la pena hacerlo.
(3) Tiempo muerto: Dificultades enfrentadas por los supervisores y/o
participantes para continuar la realizacin del ejercicio; durante el
ejercicio, pueden surgir distintos problemas o dificultades que justifiquen
su suspensin o finalizacin. Eso sera determinado en el acto por el
supervisor principal.
c. Al concluir el ejercicio, se les debe dar tiempo a los supervisores y
participantes a fin de que ordenen sus ideas y se preparen para la sesin de
recapitulacin inmediata o crtica del ejercicio. La duracin depender de la
naturaleza/complejidad del ejercicio. Tambin debe dejarse tiempo para las
tareas de administracin interna, es decir, la recuperacin, el recuento y el
almacenamiento de materiales, la restauracin de servicios, etc.
12. Indicadores de desempeo
Los tiempos de respuesta, adems de la correccin de los procedimientos y
procesos, entre otros factores, son aspectos importantes del xito operativo. Por
lo tanto, se evaluaran los indicadores de desempeo principales, como los
procedimientos operativos estndares (POS) y los tiempos de respuesta
logrados por los participantes del ejercicio en las distintas actividades que se
esperan de ellos. Debe llevarse un buen registro de dicho desempeo, incluidos
los tiempos de respuesta conseguidos en distintas etapas del ejercicio, para
establecer parmetros de referencia y permitir su consulta futura.

17

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejemplo:
DESDE

La activacin de un suceso

HASTA

DURACIN
(minutos)

La respuesta por parte del


personal de proteccin

xx

CRITICA DEL EJERCICIO


13.

El principal propsito de la crtica del ejercicio es consolidar las lecciones


aprendidas a partir de la realizacin del ejercicio. Por ende, la crtica del
ejercicio es una parte esencial del ejercicio y no debe pasarse por alto. Por lo
general, las crticas del ejercicio deben llevarse a cabo apenas concluye el
ejercicio, cuando los participantes an tienen frescas las lecciones. Debe
designarse a una persona encargada de tomar notas a fin de registrar las
lecciones para su consulta futura. Durante la crtica del ejercicio, debe
indicrsele al encargado de tomar notas qu tiene que registrar de manera tal
que todos los presentes puedan escuchar esas indicaciones si as lo desean.
Una buena gua sera utilizar la meta, los objetivos y, ms an, los objetivos
especficos y los logros requeridos del ejercicio. Todo eso tambin les permitir
a los presentes tener pleno conocimiento de los registros.

14. Orientacin que puede brindarse a los participantes a fin de prepararse para la
crtica del ejercicio:
a. qu se hizo bien?
b. qu dej en claro el ejercicio?
c. qu conclusin significativa puede sacarse?
d. qu debera haberse hecho de otra manera?
e. se consiguieron los objetivos y los logros requeridos?
f. en trminos generales, se consiguieron la(s) meta(s), los objetivos y los
logros requeridos?
INFORMES
15. Con posterioridad a todo ejercicio que se lleva a cabo, debe elaborarse un
informe. Este informe, se presentar a la Direccin por escrito, el cual servir
como registro del ejercicio y de las lecciones aprendidas a partir de l.
Ejemplo:
El informe puede contener los siguientes datos:
ttulo y objetivos
fecha, hora y duracin
supervisores y participantes
hechos significativos
lecciones aprendidas
consecucin general de la meta, los objetivos y los logros
requeridos
recomendaciones y medidas posteriores

18

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

16. Adems del informe por escrito, debe hacerse una exposicin oral sobre el
ejercicio en una asamblea de la Direccin para poner al tanto a los altos
directivos de los procedimientos. Eso permitir darle la debida atencin a las
cuestiones que requieren una intervencin de los directivos, sobre todo,
aquellas relacionadas con los recursos financieros que hacen falta para tomar
las medidas necesarias a partir de las lecciones aprendidas durante el
ejercicio.
REGISTROS
17. El cdigo PBIP estipula que las instalaciones portuarias deben llevar a cabo
ejercicios por lo menos una vez cada tres meses. Debe llevarse un registro de
la realizacin del ejercicio como prueba del cumplimiento de las disposiciones
pertinentes.
Ejemplo:
El registro puede contener los siguientes datos:
tipo de ejercicio llevado a cabo
fecha y hora de realizacin

18. En el Anexo 5, se muestra un modelo de formato de Registro de Ejercicios y


Prcticas PBIP.

19

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Anexo 1
CRONOGRAMA DE PLANIFICACIN

DAS PARA
EL
EJERCICIO
D -30

D -29
D -28

D -28
D -28
D -27
D -25
D -5
D -2
D -2
D -1
Da D
Da D
D +1
D +2

FECHA

(insertar
fechas
calendario)

SUCESO

Proponer el tipo de ejercicio que se llevar a


cabo
Planificar el escenario del ejercicio
Confirmar la disponibilidad presupuestaria
para los materiales y/o servicios que se
emplearn en el ejercicio
Determinar los objetivos primarios
Determinar el equipo de supervisin del
ejercicio
Conseguir la aprobacin de la Direccin, de
ser necesario
Planificar la lista maestra de situaciones
introducidas
Determinar los participantes
Informar al equipo de supervisin
Preparar los materiales, de ser necesario
Informar a los participantes
Realizacin del ejercicio
Llevar a cabo la crtica del ejercicio y registrar
las lecciones aprendidas
Registrar la realizacin del ejercicio
Informar la realizacin del ejercicio a la
Direccin

20

CONTROL

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Anexo 2
RESPONSABILIDADES Y TAREAS DE LOS SUPERVISORES
Una buena gestin beneficia a cualquier actividad, y los ejercicios no son la
excepcin: para llegar a buen puerto, deben estar adecuadamente gestionados. Por
lo tanto, debe designarse un gerente o un equipo asignado al gerente para que
planifique y lleve a cabo el ejercicio. En la jerga de capacitacin, generalmente, se
los conoce como Equipo de Planificacin y Supervisin de Ejercicios/Prcticas,
integrado por planificadores/supervisores de ejercicios y dirigido por el Supervisor
Principal.
Los supervisores son responsables de las siguientes tareas:

planificar el escenario del ejercicio o estudiar el ejercicio seleccionado del


presente libro.
determinar los miembros del equipo de supervisin y los participantes.
establecer el cronograma del ejercicio.
listar las situaciones introducidas o sucesos que tendrn lugar durante el
ejercicio y vincular cada situacin introducida o suceso con un objetivo especfico
por lograr en funcin del escenario seleccionado/estudiado o armado para el
ejercicio.
encargarse de conseguir los materiales y dems recursos necesarios para la
realizacin del ejercicio, por ejemplo, transporte.
informarles a los participantes la naturaleza, la meta, los objetivos y los logros
requeridos del ejercicio.
llevar a cabo el ejercicio por medio de la activacin del escenario utilizando las
situaciones introducidas ante las cuales deben responder los participantes y
ajustando las situaciones previstas y/o creando situaciones adicionales para
contribuir a la consecucin de los logros requeridos de los participantes y la meta
y los objetivos de la capacitacin.
identificar reas de mejora en los procedimientos, materiales o recursos
necesarios para el desempeo de la tarea de proteccin objeto del ejercicio.
identificar iniciativas, buenos trabajos y deficiencias en el desempeo de los
participantes.
finalizar el ejercicio una vez concluido el escenario o logrados los objetivos.
coordinar el almacenamiento o la eliminacin de los materiales y recursos
empleados durante el ejercicio, segn el caso.
llevar a cabo la sesin de recapitulacin inmediata / crtica del ejercicio para
recoger comentarios sobre las lecciones aprendidas a partir del ejercicio.
presentarle el informe sobre la realizacin del ejercicio a la Direccin.
actualizar el registro oficial de sucesos de la organizacin incorporando el
ejercicio realizado.

21

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Anexo 3
MODELO DE LISTA MAESTRA DE SUCESOS
Amenaza de vehculo bomba en la instalacin portuaria
N DE
SERIE
Fecha:

HORA

01
02

17 de
octubre de
XX
0900
0930

03

1000

04
05

1001
1105

06

1310

07

SUCESO/SITUACIN INTRODUCIDA

RESPUESTA ESPERADA

Informacin a los supervisores


Informacin a los participantes
Todos los supervisores y participantes
en sus respectivos puestos
Inicio del ejercicio
Una camioneta llega con un paquete
legtimo para entregarlo a un buque
atracado.
La camioneta que lleva la bomba en el
paquete
intenta
ingresar,
aparentemente para efectuar una
entrega a un buque atracado junto a la
instalacin portuaria. El repartidor
posee documentacin invlida.

LUGAR

Sala de reuniones
Sala de recreacin
personal
Segn corresponda

del

Inspeccin a cargo del personal de Punto


de
ingreso
de
proteccin
vehculos con mercaderas
de
ingreso
de
Inspeccin a cargo del personal de Punto
proteccin. Por medio de la inspeccin, vehculos con mercaderas
debe detectarse la documentacin
falsificada y, con un control minucioso de
la camioneta, debe descubrirse la bomba.

Los participantes deben activar el


de
respuesta
ante
Si no se detecta el engao, el procedimiento
supervisor
debe
ayudar
a
los amenazas de bomba.
participantes.
Finalizacin del ejercicio
Dispersin del personal y los equipos tal

22

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

08

Crtica del ejercicio

como estaba previsto.


Los supervisores y los participantes
deben informar las observaciones y las
lecciones aprendidas.

Aclaraciones:
Nmeros de serie
Los nmeros de serie sirven para identificar las situaciones introducidas. La identificacin de las situaciones introducidas por medio de
nmeros de serie permite referirse a ellas y comunicarse con mayor rapidez. Los nmeros de serie pueden describirse de la siguiente manera:

nmero de serie simple: puede emplearse un nmero de dos a cuatro dgitos, por ejemplo, 01, 001 o 0001. La cantidad de dgitos que
se utiliza depende del nmero previsto de situaciones introducidas.

nmero de serie con fecha: la fecha se antepone al nmero de situacin introducida. Suele utilizarse cuando la capacitacin dura ms
de un da. Este tipo de nmero de serie resultara til si el ejercicio llegara a extenderse por ms de un da, lo cual es poco probable.
Por ejemplo: 1701 es la primera situacin introducida del da 17 del mes en que se lleva a cabo el ejercicio; y 1801, 1802 son las dos
primeras situaciones introducidas que deben tener lugar el da 18 de ese mes.

nmero de serie con fecha y hora: en este caso, se emplea la fecha y la hora como nmero de serie y se prescinde de una columna de
HORA aparte. Por ejemplo, 170930 significa da 17 del mes a las 9:30 a.m. (formato de 24 horas).

23

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Anexo 4

TAREAS Y FUNCIONES DEL RESPONSABLE DE SEGURIDAD DE LOS


EJERCICIOS

Examinar los planes de ejercicio y controlar los aspectos de seguridad de


las situaciones introducidas y sucesos propuestos, las probables acciones y
sus resultados.

Aprobar los planes una vez satisfecho con sus aspectos y consideraciones en
materia de seguridad.

Hacerse presente en el respectivo lugar durante la realizacin del ejercicio para


controlar la seguridad e intervenir en caso de detectar una falla de seguridad que
implique un peligro inmediato para los participantes y el medio ambiente.

Informarle al Supervisor Principal toda falla de seguridad potencial y


recomendarle la suspensin o finalizacin de la situacin introducida/el ejercicio,
segn el caso.

24

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Anexo 5
MODELO DE REGISTRO DE EJERCICIOS Y PRACTICAS

Registro de Ejercicios y Prcticas PBIP para Instalaciones Portuaria


ACTIVIDAD
EJERCICIO
PRACTICA

TIPO

25

FECHA DE
REALIZACIN

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

EJERCICIOS DE PROTECCIN
PORTUARIA

E1: CONTROL DE ACCESOS


PARTE 2

26

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

EJERCICIOS DE PROTECCIN PORTUARIA


E1: CONTROL DE ACCESOS
PARTE 2
Es lgico esperar que la mayora de los edificios de una instalacin portuaria se
consideren reas restringidas o reas a las que no se permita el libre acceso de
personas. De ser as, dichas reas deberan contar con algn medio que sirva para
evitar el ingreso de personas no autorizadas al rea restringida, como un cerco
perimetral. El ingreso y salida del rea restringida por parte del personal y los
vehculos tendra lugar a travs de una o varias puertas. Se aplicaran ciertas
medidas de proteccin sobre el trnsito de personas y/vehculos a travs de dichas
puertas.
Por medio de la serie de ejercicios comprendidos en el presente Manual, se busca
poner a prueba los aspectos bsicos de los procedimientos y las funciones del
personal de proteccin en lo que respecta al control del acceso de personas,
mercaderas y vehculos a travs de las puertas de acceso.
Ejercicio

Ttulo

Pgina

Controles de personal
E1-1

Persona que ingresa sin permiso

28 y 29

E1-2

Persona que quiere ingresar sin identificacin

30 y 31

E1-3

Persona que quiere ingresar con documentos


falsos

32 y 33

E1-4

Ingreso de empleados sin pase de seguridad

34 y 35

E1-5

Ingreso de contratista con pase vencido

36 y 37

E1-6

Ingreso de tripulacin de un buque/representantes


de agencia martima/organizacin nutica sin
previo aviso

38 y 39

Controles de vehculos
E1-21

Vehculo sin etiqueta de ingreso autorizado

40 y 41

E1-22

Vehculo con persona/objeto sospechoso

42 y 43

E1-23

Vehculo estacionado en un rea clave o


restringida, o en sus inmediaciones

44 y 45

E1-24

Vehculo que intenta ingresar por la fuerza

46 y 47

27

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E1-1

Categora

Control de Accesos

Tipo

Controles de personal

Tema

Persona que ingresa sin permiso

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. El control de accesos es una medida de proteccin fundamental empleada por
todas las instalaciones portuarias. Dicha medida comprende la proteccin
perimetral y los controles efectuados al ingreso/egreso de personal y
vehculos/embarcaciones. La integridad de las medidas de control de accesos
depende de la calidad del personal que se encarga de ellas y, a su vez, esa
calidad depende de la capacitacin y las auditoras peridicas del personal.
Cuando las medidas de control de accesos se ven amenazadas, el personal de
proteccin debe detectar la intrusin y obrar en consecuencia siguiendo las
instrucciones de proteccin de la instalacin portuaria.
2. El ejercicio propone dos intentos de ingreso encubierto de personas al predio de
la instalacin portuaria. Dada esa situacin, el personal de proteccin debe
responder ante la intrusin de los dos supervisores.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Crear mayor conciencia en los empleados sobre la amenaza que representa el
ingreso de personas no autorizadas al predio de la instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza del ingreso o la presencia de
personas no autorizadas en la instalacin portuaria.
b) Poner a prueba los procedimientos de manejo de intrusos en la instalacin
portuaria.
c) Practicar los procedimientos de identificacin y verificacin de personal.
d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados
para el ejercicio.

28

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de proteccin de la
instalacin portuaria podrn:
a) aplicar los procedimientos estipulados por el Plan de Proteccin de la
Instalacin Portuaria para evitar el ingreso de intrusos que sorteen las
medidas de proteccin de la instalacin portuaria.
b) reconocer a todos los intrusos que hayan ingresado al predio de la
instalacin portuaria.
c) abordar y detener a los intrusos" de acuerdo con los procedimientos de
identificacin y verificacin de personal de la instalacin portuaria.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

29

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E1-2

Categora

Control de Accesos

Tipo

Controles de personal

Tema

Visita que quiere ingresar sin identificacin

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. El control de accesos es una medida de proteccin fundamental empleada por
todas las instalaciones portuarias. Dicha medida comprende la proteccin
perimetral y los controles efectuados al ingreso/egreso de personal y
vehculos/embarcaciones. La integridad de las medidas de control de accesos
depende de la calidad del personal que se encarga de ellas y, a su vez, esa
calidad depende de la capacitacin y las auditoras peridicas del personal.
2. El ejercicio requiere que el personal de proteccin responda a dos intentos de
ingreso de personas al predio de la instalacin portuaria por medio de los
procedimientos normales de ingreso, pero sin ninguna identificacin.

PROPSITO DEL EJERCICIO


3. Objetivo general
Evaluar la confiabilidad de los procedimientos de control de proteccin del
personal que ingresa a la instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a. Determinar si las medidas de proteccin existentes vinculadas con el
personal resultan adecuadas para impedir que personas no autorizadas
ingresen a la instalacin portuaria sin la correspondiente identificacin.
b. Practicar los procedimientos de identificacin y verificacin de personal.
c. Poner a prueba los procedimientos de manejo de visitas a la instalacin
portuaria.
d. Respetar o mejorar los parmetros de cumplimiento especificados para el
ejercicio.

30

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de proteccin de la
instalacin portuaria podrn:
a. aplicar los procedimientos estipulados por el Plan de Proteccin de la
Instalacin Portuaria (PPIP) con respecto al ingreso de personal a la
instalacin portuaria, en particular, los procedimientos de identificacin y
verificacin de personal.
b. negarle el ingreso a personal no autorizado.
c. llevar a cabo el control de accesos de acuerdo con los procedimientos del
PPIP.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

31

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E1-3

Categora

Control de Accesos

Tipo

Controles de personal

Tema

Persona que quiere ingresar con documentos falsos

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. El control de accesos es una medida de proteccin fundamental empleada por
todas las instalaciones portuarias. Dicha medida comprende la proteccin
perimetral y los controles efectuados al ingreso/egreso de personal y
vehculos/embarcaciones. La integridad de las medidas de control de accesos
depende de la calidad del personal que se encarga de ellas y, a su vez, esa
calidad depende de la capacitacin y las auditoras peridicas del personal.
2. El ejercicio requiere que el personal de proteccin responda a dos intentos de
ingreso de personas al predio de la instalacin portuaria presentando
documentos falsos en el puesto de control de proteccin.

PROPSITO DEL EJERCICIO


3. Objetivo general
Evaluar la confiabilidad de las medidas de proteccin relativas al control del
personal que ingresa a la instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a) Determinar si las medidas de proteccin existentes vinculadas con el
personal resultan adecuadas para impedir que personas no autorizadas
ingresen a la instalacin portuaria presentando documentos de identidad
falsos.
b) Practicar los procedimientos de identificacin y verificacin de personal.
c) Poner a prueba los procedimientos de manejo de visitas a la instalacin
portuaria.
d) Respetar los parmetros de cumplimiento especificados para el ejercicio.

32

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de proteccin de la
instalacin portuaria podrn:
a) aplicar los procedimientos estipulados por el Plan de Proteccin de la
instalacin portuaria (PPIP) con respecto al ingreso de personal a la
instalacin portuaria, en particular, los procedimientos de identificacin y
verificacin de personal.
b) negarle el ingreso a todo el personal no autorizado.
c) llevar a cabo el control de accesos de acuerdo con los procedimientos del
PPIP.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

33

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E1-4

Categora

Control de Accesos

Tipo

Controles de personal

Tema

Ingreso de empleados sin pase de seguridad

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. El control de accesos es una medida de proteccin fundamental empleada por
todas las instalaciones portuarias. Dicha medida comprende la proteccin
perimetral y los controles efectuados al ingreso/egreso de personal y
vehculos/embarcaciones. La integridad de las medidas de control de accesos
depende de la calidad del personal que se encarga de ellas y, a su vez, esa
calidad depende de la capacitacin y las auditoras peridicas del personal.
2. El personal que ingresa a la instalacin portuaria en forma peridica puede recibir
un pase de seguridad permanente para facilitar su trabajo en el predio. Dichas
personas pueden ser empleados, contratistas, proveedores o, incluso, agentes
martimos. Por distintos motivos, puede que esas personas no lleven consigo su
pase cuando se presentan a trabajar. El ejercicio requiere que el personal de
proteccin responda a dos intentos de ingreso de empleados de la instalacin
portuaria sin el correspondiente pase de seguridad.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Hacer que el personal de proteccin practique los procedimientos de entrega de
pases de seguridad al personal de la instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a. Practicar los procedimientos de ingreso de los empleados que no tienen su
pase de seguridad.
b. Practicar los procedimientos de identificacin y verificacin de personal.
c. Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la proteccin que puede
sufrir la instalacin portuaria.

34

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

d. Respetar o mejorar los parmetros de cumplimiento especificados para el


ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de proteccin de la
instalacin portuaria podrn:
a) controlar al personal que quiere ingresar a la instalacin portuaria.
b) verificar la identidad del personal con un motivo legtimo para encontrarse en
la instalacin portuaria.
c) aplicar los procedimientos estipulados por el Plan de Proteccin de la
instalacin portuaria (PPIP) para permitir el ingreso de los empleados de la
instalacin portuaria.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

35

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E1-5

Categora

Control de Accesos

Tipo

Controles de personal

Tema

Ingreso de contratista con pase de largo plazo vencido

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. El control de accesos es una medida de proteccin fundamental empleada por
todas las instalaciones portuarias. Dicha medida comprende la proteccin
perimetral y los controles efectuados al ingreso/egreso de personal y
vehculos/embarcaciones. La integridad de las medidas de control de accesos
depende de la calidad del personal que se encarga de ellas y, a su vez, esa
calidad depende de la capacitacin y las auditoras peridicas del personal.
2. El personal que ingresa a la instalacin portuaria en forma peridica puede recibir
un pase de seguridad personal de largo plazo para facilitar su ingreso al predio.
Dichas personas pueden ser contratistas, proveedores o, incluso, agentes
martimos. Por distintos motivos, puede que esas personas no lleven consigo su
pase o tengan un pase vencido. El ejercicio requiere que el personal de
proteccin responda a dos intentos de ingreso de empleados de un contratista
con pases se seguridad vencidos.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Hacer que el personal de proteccin practique los procedimientos de entrega de
pases de seguridad al personal de la instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a. Practicar los procedimientos de ingreso de personal de contratistas con
pases de seguridad vencidos.
b. Practicar los procedimientos de identificacin y verificacin de personal.
c. Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la proteccin que puede
sufrir la instalacin portuaria.

36

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

d. Respetar o mejorar los parmetros de cumplimiento especificados para el


ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de proteccin de la
instalacin portuaria podrn:
a) controlar al personal que quiere ingresar a la instalacin portuaria.
b) verificar la identidad del personal con un motivo legtimo para encontrarse en
la instalacin portuaria.
c) aplicar los procedimientos estipulados por el Plan de Proteccin de la
Instalacin Portuaria (PPIP) para permitir el ingreso de personal con un
motivo legtimo para encontrarse en la instalacin portuaria.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

37

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E1-6

Categora

Control de Accesos

Tipo

Controles de personal

Tema

Ingreso de tripulacin de un buque/representantes de


agencia martima/contratistas, proveedores, etc. sin
previo aviso
1y2

Nivel de
proteccin
Referencias

1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria


2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. El control de accesos es una medida de proteccin fundamental empleada por
todas las instalaciones portuarias. Dicha medida comprende la proteccin
perimetral y los controles efectuados al ingreso/egreso de personal y
vehculos/embarcaciones. La integridad de las medidas de control de accesos
depende de la calidad del personal que se encarga de ellas y, a su vez, esa
calidad depende de la capacitacin y las auditoras peridicas del personal.
2. El personal que ingresa a la instalacin portuaria en forma peridica puede recibir
un pase de seguridad personal de largo plazo para facilitar su ingreso al predio.
Dichas personas pueden ser contratistas, proveedores o, incluso, agentes
martimos. Por distintos motivos, puede que esas personas no lleven consigo su
pase o tengan un pase vencido. Algunas pueden encontrarse dentro de un
rgimen distinto pese a haber recibido un pase de seguridad de largo plazo,
como tener que notificar a la instalacin portuaria antes de cada visita. El
ejercicio requiere que el personal de proteccin responda a una solicitud de
acceso de personas previamente autorizadas que no cumplen por completo
todas las reglas estipuladas en el punto de ingreso.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Hacer que el personal de proteccin practique los procedimientos de entrega de
pases de seguridad al personal de la instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a) Practicar los procedimientos de ingreso de personal previamente autorizado
con pases de seguridad de largo plazo.
b) Practicar los procedimientos de identificacin y verificacin de personal.

38

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la proteccin que puede
sufrir la instalacin portuaria.
d) Respetar o mejorar los parmetros de cumplimiento especificados para el
ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de proteccin de la
instalacin portuaria podrn:
a) controlar al personal que quiere ingresar a la instalacin portuaria.
b) verificar la identidad del personal con un motivo legtimo para encontrarse en
la instalacin portuaria.
c) aplicar los procedimientos estipulados por el Plan de Proteccin de la
instalacin portuaria (PPIP) para permitir el ingreso de personal con un
motivo legtimo para encontrarse en la instalacin portuaria.
PLANIFICACIN DEL EJERCICIO
6. Cronograma
La realizacin del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajo anual de la
instalacin portuaria. Sin embargo, como se requiere la participacin de una
agencia martima y de miembros de la tripulacin de un buque, es probable que
la fecha especfica se establezca en funcin de la disponibilidad de los
supervisores requeridos por el ejercicio y cuando se den las circunstancias
correspondientes. En el Apndice 1, se presenta un modelo de cronograma de
preparacin y realizacin del ejercicio.
7. Personal
a. Equipo de Supervisin
(1) El Supervisor Principal puede ser el Oficial de Proteccin de la Instalacin
Portuaria (OPIP) o un gerente a cargo de los aspectos de seguridad. En
caso de que la autoridad inmediata del personal de seguridad sea el
OPIP, conviene designar a un gerente como Supervisor Principal. De esa
manera, el OPIP quedar libre para responder ante la situacin a medida
que se desarrolla el ejercicio.
(2) El Supervisor Principal deber acordar previamente la participacin de un
agente martimo en el ejercicio cuando el personal requerido como
supervisor est libre. El personal antes mencionado incluye:
(a) un representante del agente martimo que haya recibido un pase de
seguridad de largo plazo y acompae al miembro de la tripulacin
para facilitar su incorporacin al buque.
(b) un miembro de la tripulacin de un buque que se incorpora al buque
atracado en la instalacin portuaria.
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

39

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E1-21

Categora

Control de Accesos

Tipo

Controles de vehculos

Tema

Vehculo sin pase de ingreso autorizado

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. El control de accesos es una medida de proteccin fundamental empleada por
todas las instalaciones portuarias. Dicha medida comprende la proteccin
perimetral y los controles efectuados al ingreso/egreso de personal y
vehculos/embarcaciones. La integridad de las medidas de control de accesos
depende de la calidad del personal que se encarga de ellas y, a su vez, esa
calidad depende de la capacitacin y las auditoras peridicas del personal.
2. El ejercicio requiere que el personal de proteccin responda a dos intentos de
ingreso de vehculos a la instalacin portuaria sin autorizacin o cita previa. Pese
a haber recibido un pase de ingreso autorizado de vehculos e ingresar a la
instalacin portuaria, los vehculos no exhiben el pase requerido.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Crear mayor conciencia en el personal sobre las amenazas contra la proteccin
que puede sufrir la instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a) Validar los procedimientos de autorizacin de ingreso de vehculos a la
instalacin portuaria.
b) Evaluar la realizacin de los controles de los vehculos que ingresan a la
instalacin portuaria por parte del personal de proteccin.
c) Evaluar el grado de atencin del personal de la instalacin portuaria ante los
vehculos no autorizados (sin pase) que se encuentran dentro del predio.
d) Respetar o mejorar los parmetros de cumplimiento y los tiempos de
respuesta de referencia especificados para el ejercicio.

40

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de proteccin de la
instalacin portuaria podrn:
a) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de proteccin
de la instalacin portuaria para autorizar el ingreso de vehculos a la
instalacin portuaria.
b) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de proteccin
de la instalacin portuaria para el control de los vehculos que ingresan a la
instalacin portuaria.
c) detener y demorar a los vehculos que no cumplan las instrucciones del
personal de proteccin de la instalacin portuaria.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

41

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E1-22

Categora

Control de Accesos

Tipo

Controles de vehculos

Tema

Vehculo con persona/objeto sospechoso

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. El control de accesos es una medida de proteccin fundamental empleada por
todas las instalaciones portuarias. Dicha medida comprende la proteccin
perimetral y los controles efectuados al ingreso/egreso de personal y
vehculos/embarcaciones. La integridad de las medidas de control de accesos
depende de la calidad del personal que se encarga de ellas y, a su vez, esa
calidad depende de la capacitacin y las auditoras peridicas del personal.
2. Un vehculo con un probable polizn y otro con un transmisor de radiocontrol en
el maletero intentarn ingresar a la instalacin portuaria sin autorizacin o cita
previa. Se espera que el personal de proteccin observe y note la conducta
sospechosa, y reconozca los objetos sospechosos al inspeccionar los vehculos
que solicitan permiso para ingresar a la instalacin portuaria.

PROPSITO DEL EJERCICIO


3. Objetivo general
Hacer que el personal de proteccin practique el control de los vehculos que
ingresan al predio de la instalacin portuaria
4. Objetivos especficos
a) Mejorar el grado de atencin del personal de proteccin ante los vehculos
que ingresan a la instalacin portuaria.
b) Hacer que el personal de proteccin practique los controles de los vehculos
que ingresan a la instalacin portuaria.
c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la proteccin que puede
sufrir la instalacin portuaria.

42

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

d) Respetar o mejorar los parmetros de cumplimiento especificados para el


ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de proteccin de la
instalacin portuaria podrn:
a) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de proteccin
de la instalacin portuaria para el control de los vehculos que ingresan a la
instalacin portuaria.
b) detectar conductas sospechosas en los ocupantes de los vehculos que
ingresan a la instalacin portuaria.
c) detectar mercaderas u objetos sospechosos en los vehculos que ingresan a
la instalacin portuaria.
d) obrar segn sus sospechas y controlar minuciosamente a dichas personas y
vehculos.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

43

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E1-23

Categora

Control de Accesos

Tipo

Controles de vehculos

Tema

Vehculo estacionado en un rea clave o restringida, o


en sus inmediaciones
1y2

Nivel de
proteccin
Referencias

1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria


2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. El control de accesos es una medida de proteccin fundamental empleada por
todas las instalaciones portuarias. Dicha medida comprende la proteccin
perimetral y los controles efectuados al ingreso/egreso de personal y
vehculos/embarcaciones. Se aplica por igual al predio principal de la instalacin
portuaria y a toda zona especial de alta proteccin que se establezca dentro de
la instalacin portuaria. La integridad de las medidas de control de accesos
depende de la calidad del personal que se encarga de ellas y, a su vez, esa
calidad depende de la capacitacin y las auditoras peridicas del personal.
2. Los vehculos estacionados en un rea clave o restringida, o en sus
inmediaciones, representan un peligro real y concreto para la proteccin de las
instalaciones ubicadas en esas reas. En el ejercicio, los vehculos con permiso
para ingresar a la instalacin portuaria se encuentran estacionados en dichas
reas, por lo que representan una amenaza inmediata. El personal de proteccin
debe notar esa conducta sospechosa y amenazante, y actuar en consecuencia.

PROPSITO DEL EJERCICIO


3. Objetivo general
Mejorar el grado de atencin del personal de proteccin ante los vehculos que
se encuentran dentro de la instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a) Evaluar el grado de atencin del personal de proteccin ante las violaciones
a las instrucciones de proteccin de la instalacin portuaria por parte de
vehculos que se encuentran dentro del predio.

44

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

b) Hacer que el personal de proteccin practique los controles de los vehculos


que se encuentran dentro de la instalacin portuaria.
c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la proteccin que puede
sufrir la instalacin portuaria.
d) Respetar o mejorar los parmetros de cumplimiento y los tiempos de
respuesta de referencia especificados para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de proteccin de la
instalacin portuaria podrn:
a) reconocer las violaciones a la proteccin por parte de los vehculos que se
encuentran dentro de la instalacin portuaria.
b) detectar conductas sospechosas en los vehculos que se encuentran dentro
de la instalacin portuaria.
c) obrar segn sus sospechas y controlar minuciosamente a dichas personas y
vehculos.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

45

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E1-24

Categora

Control de Accesos

Tipo

Controles de vehculos

Tema

Vehculo que intenta ingresar por la fuerza

Nivel de
proteccin
Referencias

2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. El control de accesos es una medida de proteccin fundamental empleada por
todas las instalaciones portuarias. Dicha medida comprende la proteccin
perimetral y los controles efectuados al ingreso/egreso de personal y
vehculos/embarcaciones. La integridad de las medidas de control de accesos
depende tanto de la calidad de las barreras fsicas como de la calidad del
personal que se encarga de ellas. Lo antedicho se aplica particularmente en los
casos en que la amenaza incluye vehculos que pueden arremeter contra la
entrada intentando irrumpir en la instalacin portuaria.
2. En el ejercicio, un vehculo equipado como vehculo bomba y conducido por un
atacante suicida intenta vencer las barreras fsicas de la entrada e irrumpir por
la fuerza en la instalacin portuaria. Se espera que el personal de proteccin
responda a la incursin de acuerdo con el Plan de Proteccin de la instalacin
portuaria.

PROPSITO DEL EJERCICIO


3. Objetivo general
Hacer que el personal de proteccin practique las medidas de control de acceso
de vehculos.
4. Objetivos especficos
a) Hacer que el personal de proteccin practique las tcnicas para encarar los
vehculos que ingresan a la instalacin portuaria.
b) Validar las medidas de prevencin de ingreso de vehculos por la fuerza al
predio de la instalacin portuaria.

46

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

c) Practicar la respuesta ante el ingreso de un vehculo a la instalacin portuaria


por la fuerza.
d) Respetar o mejorar los parmetros de cumplimiento especificados para el
ejercicio.

LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de proteccin de la
instalacin portuaria podrn:
a) preparar la entrada de vehculos de la instalacin portuaria contra el ingreso
de vehculos por la fuerza.
b) reconocer conductas sospechosas en los vehculos que se aproximan a la
entrada de la instalacin portuaria.
c) adoptar el mtodo correcto para controlar a los vehculos que ingresan a la
instalacin portuaria.
d) reaccionar adecuadamente ante el ingreso de un vehculo por la fuerza.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

47

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

EJERCICIOS DE PROTECCIN
PORTUARIA

E2: PROTECCIN DE LA ZONA


ADYACENTE
PARTE 2

48

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

EJERCICIOS DE PROTECCIN PORTUARIA


E2: PROTECCIN DE LA ZONA ADYACENTE
PARTE 2
Si se pretende que la vigilancia de proteccin sea completa y satisfactoria, debe
exceder el predio de la instalacin portuaria y extenderse a las reas terrestres y
marinas linderas, o zona adyacente. El propsito es crear una zona de proteccin o
delimitacin en la que el personal de proteccin advierta en forma oportuna
conductas o actividades sospechosas para que, cuando se vea amenazada la
proteccin perimetral, dicho personal est listo para actuar adecuadamente ante una
eventualidad de acuerdo con las instrucciones de proteccin de la instalacin
portuaria. Si bien es poco probable que la aplicacin de las medidas de proteccin
en la zona adyacente se encuentre dentro de la competencia legal de la instalacin
portuaria, la figura de investigacin preventiva en s misma tendra cierto valor
disuasorio y tambin puede considerarse en la implementacin de las medidas de
proteccin de la instalacin portuaria.
Ejercicio

Ttulo
Personal

E2-1

Personas merodeando fuera de la instalacin portuaria

E2-2

Persona tomando fotografas de la instalacin portuaria

E2-3

Persona a bordo de una embarcacin llevando a cabo una


actividad sospechosa

Vehculos y embarcaciones
E2-21

Vehculo merodeando cerca de la instalacin portuaria

E2-22

Embarcacin merodeando a cierta distancia de la instalacin


portuaria

49

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E2-1

Categora

Proteccin de la Zona Adyacente

Tipo

Personal

Tema

Personas merodeando fuera de la instalacin portuaria

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de proteccin
pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de Proteccin
Portuaria del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prcticas de
Proteccin Portuaria para Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. Si se pretende que la vigilancia y la aplicacin de las medidas de proteccin sean
completas y satisfactorias, de ser posible, debe exceder el predio de la
instalacin portuaria y extenderse a las reas terrestres y martimas linderas, o
zona adyacente. El propsito es crear una zona de proteccin o delimitacin en
la que el personal de proteccin advierta en forma oportuna personas o
actividades potencialmente sospechosas para que, cuando se vea amenazada la
proteccin perimetral, dicho personal est listo para actuar adecuadamente ante
una eventualidad de acuerdo con las instrucciones de proteccin de la
instalacin portuaria.
2. El ejercicio consiste en tres personas que merodean en forma sospechosa fuera
del predio de la instalacin portuaria y en sus alrededores, y su intercepcin por
parte del personal de proteccin.

PROPSITO DEL EJERCICIO


3. Objetivo general
Crear mayor conciencia en los empleados sobre la amenaza contra la proteccin
de la instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza que representan las
personas indeseables que merodean fuera de la instalacin portuaria.
b) Hacer practicar al personal de proteccin los procedimientos de manejo de
personas indeseables fuera del predio de la instalacin portuaria.
c) Practicar los procedimientos de identificacin y verificacin de personal.
d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados
para el ejercicio.

50

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de proteccin de la
instalacin portuaria podrn:
a) detectar personas que merodeen fuera del permetro de proteccin de la
instalacin portuaria.
b) abordar y encargarse de las personas que merodean fuera de la instalacin
portuaria de acuerdo con las instrucciones de proteccin de la instalacin
portuaria.
c) abordar y disuadir a los merodeadores" de acuerdo con los procedimientos
de identificacin y verificacin de personal de la instalacin portuaria.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

51

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E2-2

Categora

Proteccin de la Zona Adyacente

Tipo

Personal

Tema

Persona tomando fotografas de la instalacin portuaria

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. Si se pretende que la vigilancia y la aplicacin de las medidas de proteccin sean
completas y satisfactorias, de ser posible, debe exceder el predio de la
instalacin portuaria y extenderse a las reas terrestres y martimas linderas, o
zona adyacente. El propsito es crear una zona de proteccin o delimitacin en
la que el personal de seguridad advierta en forma oportuna personas o
actividades potencialmente sospechosas para que, cuando se vea amenazada la
proteccin de la instalacin portuaria, dicho personal est listo para actuar
adecuadamente ante una eventualidad de acuerdo con las instrucciones de
proteccin de la instalacin portuaria.
2. El ejercicio consiste en una persona que fotografa la instalacin portuaria desde
afuera en forma sospechosa, y la intervencin del personal de proteccin.

PROPSITO DEL EJERCICIO


3. Objetivo general
Crear mayor conciencia en los empleados sobre la amenaza contra la proteccin
de la instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza de que vigilen la instalacin
portuaria.
b) Hacer practicar al personal de proteccin los procedimientos de manejo de
personas indeseables fuera del predio de la instalacin portuaria.
c) Practicar los procedimientos de identificacin y verificacin de personal.
d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados
para el ejercicio.

52

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de proteccin de la
instalacin portuaria podrn:
a) detectar personas que merodeen fuera del permetro de proteccin de la
instalacin portuaria.
b) reconocer actividades de vigilancia fotogrfica que se lleven a cabo en la
instalacin portuaria.
c) impedir toda actividad indeseable que pueda resultar perjudicial para la
instalacin portuaria.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

53

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E2-3

Categora

Proteccin de la Zona Adyacente

Tipo

Personal

Tema

Persona a bordo de una embarcacin llevando a cabo


una actividad sospechosa
1y2

Nivel de
proteccin
Referencias

1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria


2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. Si se pretende que la vigilancia y la aplicacin de las medidas de proteccin sean
completas y satisfactorias, de ser posible, debe exceder el predio de la
instalacin portuaria y extenderse a las reas terrestres y marinas linderas, o
zona adyacente. El propsito es crear una zona de proteccin o delimitacin en
la que el personal de seguridad advierta en forma oportuna personas o
actividades potencialmente sospechosas para que, cuando se vea amenazada la
proteccin de la instalacin portuaria, dicho personal est listo para actuar
adecuadamente ante una eventualidad de acuerdo con las instrucciones de
proteccin de la instalacin portuaria.
2. El ejercicio consiste en una persona que lleva a cabo actividades de vigilancia de
la instalacin portuaria desde una embarcacin que se encuentra a cierta
distancia del puerto, y las respectivas respuestas por parte del personal de
proteccin.

PROPSITO DEL EJERCICIO


3. Objetivo general
Crear mayor conciencia en los empleados sobre la amenaza contra la proteccin
de la instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza contra la proteccin de la
instalacin portuaria que representan las embarcaciones que se aproximan
desde sus accesos martimos.
b) Hacer practicar al personal de proteccin los procedimientos de manejo de
personas que llevan a cabo actividades indeseables o sospechosas a bordo
de una embarcacin que se aproxima a la instalacin portuaria.

54

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

c) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados


para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de proteccin de la
instalacin portuaria podrn:
a) detectar embarcaciones que se aproximan a la instalacin portuaria desde el
mar.
b) reconocer actividades indeseables o sospechosas por parte de personas a
bordo de embarcaciones que se aproximan a la instalacin portuaria.
c) impedir toda actividad indeseable que pueda resultar perjudicial para la
instalacin portuaria.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

55

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E2-21

Categora

Proteccin de la Zona Adyacente

Tipo

Vehculos y embarcaciones

Tema

Vehculo merodeando cerca de la instalacin portuaria

Nivel
de 1 y 2
proteccin
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
Referencias
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP
INTRODUCCIN
1. Si se pretende que la vigilancia y la aplicacin de las medidas de proteccin sean
completas y satisfactorias, de ser posible, debe exceder el predio de la
instalacin portuaria y extenderse a las reas terrestres y martimas linderas, o
zona adyacente. El propsito es crear una zona de proteccin o delimitacin en
la que el personal de proteccin advierta en forma oportuna personas o
actividades potencialmente sospechosas para que, cuando se vea amenazada la
proteccin perimetral, dicho personal est listo para actuar adecuadamente ante
una eventualidad de acuerdo con las instrucciones de proteccin de la
instalacin portuaria.
2.

El ejercicio consiste en un vehculo que merodea en los alrededores de la


instalacin portuaria, o que se encuentra estacionado dentro del predio, cerca de
instalaciones clave, y la intercepcin del vehculo por parte del personal de
proteccin.

PROPSITO DEL EJERCICIO


3. Objetivo general
Crear mayor conciencia en los empleados sobre la amenaza contra la proteccin
de la instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza que representan los
vehculos que merodean fuera de la instalacin portuaria.
b) Hacer practicar al personal de proteccin los procedimientos de manejo de
vehculos que merodean fuera del predio de la instalacin portuaria sin un
motivo legtimo.
c) Practicar los procedimientos de identificacin y verificacin de vehculos
sospechosos.

56

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados


para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de proteccin de la
instalacin portuaria podrn:
a) detectar vehculos desconocidos estacionados fuera de la instalacin
portuaria en forma oportuna.
b) reconocer actividades sospechosas por parte de los vehculos que se
encuentran en las cercanas de la instalacin portuaria.
c) impedir toda actividad indeseable que pueda resultar perjudicial para la
instalacin portuaria.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

57

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E2-22

Categora

Proteccin de la Zona Adyacente

Tipo

Vehculos y embarcaciones

Tema

Embarcacin merodeando a cierta distancia de la


instalacin portuaria
1y2

Nivel de
proteccin
Referencias

1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria


2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. Si se pretende que la vigilancia y la aplicacin de las medidas de proteccin sean
completas y satisfactorias, de ser posible, debe exceder el predio de la
instalacin portuaria y extenderse a las reas terrestres y martimas linderas, o
zona adyacente. El propsito es crear una zona de proteccin o delimitacin en
la que el personal de proteccin advierta en forma oportuna personas o
actividades potencialmente sospechosas para que, cuando se vea amenazada la
proteccin perimetral, dicho personal est listo para actuar adecuadamente ante
una eventualidad, de acuerdo con las instrucciones de proteccin de la
instalacin portuaria.
2. El ejercicio consiste en una embarcacin que merodea en forma sospechosa a
cierta distancia de la instalacin portuaria, sin actividad perceptible, y la
respectiva respuesta por parte del personal de proteccin.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Crear mayor conciencia en los empleados sobre la amenaza contra la proteccin
de la instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a) Concientizar a los empleados sobre la amenaza contra la proteccin de la
instalacin portuaria que representan las embarcaciones que se aproximan
desde sus accesos martimos.
b) Practicar los procedimientos
embarcaciones sospechosas.

de

identificacin

verificacin

de

c) Hacer practicar al personal de seguridad los procedimientos de manejo de


embarcaciones que merodean en las cercanas de la instalacin portuaria.

58

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados


para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de proteccin de la
instalacin portuaria podrn:
a) detectar embarcaciones que se aproximan a la instalacin portuaria desde el
mar.
b) reconocer actividades indeseables o sospechosas por parte de las
embarcaciones que se encuentran en las cercanas de la instalacin
portuaria.
c) impedir toda actividad indeseable que pueda resultar perjudicial para la
instalacin portuaria.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

59

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

EJERCICIOS DE PROTECCIN
PORTUARIA

E3: MANEJO DE MATERIALES


PARTE 2

60

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

EJERCICIOS DE PROTECCIN PORTUARIA


E3: MANEJO DE MATERIALES
PARTE 2
Una amplia variedad de mercaderas entran y salen de una instalacin portuaria,
desde cargamentos lquidos hasta cargamentos en TEU (contenedores de 20 pies),
equipaje, correspondencia, provisiones de los buques, equipamiento, materiales de
contratistas y artculos personales. Si bien, en su mayora, se tratar de productos y
cargamentos normales, algunos pueden constituir un riesgo a la proteccin; por
ende, el personal de proteccin debe estar atento a todos los artculos que puedan
llegar a representar una amenaza contra la proteccin, independientemente de su
origen, medio de transporte o destino. Los productos entregados a la instalacin
portuaria deben ser objeto de varios controles de proteccin o inspecciones, que
deben ser llevados a cabo por la instalacin portuaria de manera eficiente para
acelerar el proceso de manejo de cargamentos. Sin embargo, que el proceso se
lleve a cabo con rapidez no debe impedir que sea seguro y preciso, y se espera que
el personal de proteccin de la instalacin portuaria verifique a conciencia la
documentacin del cargamento. Sera razonable que los procedimientos de la
instalacin portuaria exigieran que las entregas se acompaaran de la
documentacin correspondiente, lo cual permitira cotejar los cargamentos con las
declaraciones y llevar a cabo todas las verificaciones necesarias.
Ejercicio

Ttulo
Efectos personales, paquetes y correspondencia

E3-1

Paquete/sobre sospechoso

E3-2

Sustancias sospechosas

E3-3

Objetos/artculos sospechosos

Cargamento
E3-21

Vehculo que entrega cargamento sin la documentacin


correspondiente

E3-22

Cargamento sin los precintos correspondientes

E3-23

Hallazgo de cargamento no autorizado a bordo de un buque


atracado

61

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

Ttulo
Provisiones de buques

E3-31

Vehculo que entrega provisiones de buques sin la


documentacin correspondiente

E3-32

Entrega de provisiones de buques sin previo aviso

E3-33

Objeto no autorizado hallado en vehculo que


entrega provisiones de buques

E3-34

Carga/descarga no autorizada de
cargamento/provisiones de buques en rea
restringida

Equipaje no acompaado
E3-41

Equipaje no acompaado hallado en la instalacin


portuaria

E3-42

Equipaje desatendido hallado en un rea restringida

E3-43

Vehculo con equipaje no acompaado que quiere


ingresar a la instalacin portuaria

62

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E3-1

Categora

Manejo de Materiales

Tipo

Efectos personales, paquetes y correspondencia

Tema

Paquete/sobre sospechoso

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de
Ejercicios de Proteccin Portuaria del Volumen I
del Manual de Ejercicios y Prcticas de
Proteccin
Portuaria
para
Instalaciones
Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. Una amplia variedad de mercaderas entran y salen de una instalacin portuaria,
desde cargamentos lquidos hasta cargamentos en TEU (contenedores de 20
pies), equipaje, correspondencia, provisiones de buques, materiales de
contratistas y artculos personales. Si bien, en su mayora, se tratar de
cargamentos normales, algunos pueden constituir un riesgo a la proteccin; por
ende, el personal de proteccin debe estar atento a todos los artculos que
puedan llegar a representar una amenaza contra la proteccin,
independientemente de su origen, medio de transporte o destino. La inspeccin
de los artculos que se ingresan a la instalacin portuaria debe llevarse a cabo
con cuidado y con todos los medios disponibles, lo que incluye, de ser posible,
mquinas de rayos x.
2. El ejercicio consiste en dos intentos separados de entregar una carta bomba y un
paquete bomba falsos a la instalacin portuaria. El ejercicio evaluar la diligencia
con la que el personal de proteccin lleva a cabo su inspeccin de rutina de
paquetes, correspondencia y efectos personales.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Hacer que el personal de proteccin practique los procedimientos de inspeccin
de objetos/artculos que se ingresan a la instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a) Evaluar el grado de atencin del personal de proteccin al inspeccionar las
entregas.
b) Hacer que el personal de proteccin practique los controles de los paquetes y
la correspondencia que ingresan a la instalacin portuaria.

63

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la proteccin que puede
sufrir la instalacin portuaria.
d) Respetar o mejorar los parmetros de cumplimiento especificados para el
ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, el personal de proteccin de la instalacin
portuaria podr:
a) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de proteccin
de la instalacin portuaria para la inspeccin de los artculos que se entregan
a dicha instalacin.
b) detectar correspondencia o paquetes sospechosos entre los dems artculos
que conforman la entrega.
c) tomar las medidas adecuadas ante los objetos/artculos sospechosos.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

64

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E3-2

Categora

Manejo de Materiales

Tipo

Efectos personales, paquetes y correspondencia

Tema

Sustancias sospechosas

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de
Ejercicios de Proteccin Portuaria del Volumen I
del Manual de Ejercicios y Prcticas de
Proteccin
Portuaria
para
Instalaciones
Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. Una amplia variedad de mercaderas entran y salen de una instalacin portuaria,
desde cargamentos lquidos hasta cargamentos en TEU (contenedores de 20
pies), equipaje, correspondencia, provisiones de buques, materiales de
contratistas y artculos personales. Si bien, en su mayora, se tratar de
cargamentos normales, algunos pueden constituir un riesgo a la proteccin; por
ende, el personal de proteccin debe estar atento a todos los artculos que
puedan llegar a representar una amenaza contra la proteccin,
independientemente de su origen, medio de transporte o destino.
2. El ejercicio consiste en el intento coordinado de ingresar sustancias sospechosas
a la instalacin portuaria para atacar un buque atracado. La entrega de
correspondencia con una sustancia sospechosa servir como distraccin para
facilitar el ingreso de bombas incendiarias a la instalacin portuaria. El ejercicio
evaluar la diligencia con la que el personal de proteccin lleva a cabo su
inspeccin de rutina de paquetes, correspondencia y efectos personales.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Hacer que el personal de proteccin practique los procedimientos de inspeccin
de artculos que se ingresan a la instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a) Evaluar el grado de atencin del personal de proteccin al inspeccionar las
entregas.
b) Hacer que el personal de proteccin practique los controles de los artculos y
la correspondencia que ingresan a la instalacin portuaria.

65

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la proteccin que puede
sufrir la instalacin portuaria.
d) Respetar o mejorar los parmetros de cumplimiento especificados para el
ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
5.

Una vez concluido el ejercicio, el personal de proteccin de la instalacin


portuaria podr:
a) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de proteccin
de la instalacin portuaria para la inspeccin de los artculos que se ingresan
a dicha instalacin.
b) detectar sustancias sospechosas entre la mercadera que se entrega a la
instalacin portuaria.
c) tomar las medidas adecuadas ante los objetos/artculos sospechosos.

PLANIFICACION DEL EJERCICIO


Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

66

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E3-3

Categora

Manejo de Materiales

Tipo

Efectos personales, paquetes y correspondencia

Tema

Objetos/artculos sospechosos

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de
Ejercicios de Proteccin Portuaria del Volumen I
del Manual de Ejercicios y Prcticas de
Proteccin
Portuaria
para
Instalaciones
Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. Una amplia variedad de mercaderas entran y salen de una instalacin portuaria,
desde cargamentos lquidos hasta cargamentos en TEU (contenedores de 20
pies), equipaje, correspondencia, provisiones de buques, materiales de
contratistas y artculos personales. Si bien, en su mayora, se tratar de
cargamentos normales, algunos pueden constituir un riesgo a la proteccin; por
ende, el personal de proteccin debe estar atento a todos los artculos que
puedan llegar a representar una amenaza contra la proteccin,
independientemente de su origen, medio de transporte o destino.
2. Dos supervisores intentarn ingresar objetos/artculos sospechosos o prohibidos
a la instalacin portuaria. El ejercicio evaluar la diligencia con la que el personal
de proteccin lleva a cabo su inspeccin de rutina de paquetes, correspondencia
y efectos personales.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Hacer que el personal de proteccin practique los procedimientos de inspeccin
de artculos que se ingresan a la instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a) Evaluar el grado de atencin del personal de proteccin para detectar
objetos/artculos sospechosos.
b) Hacer que el personal de proteccin practique los controles de los bolsos y
dems pertenencias del personal que ingresa a la instalacin portuaria.
c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la proteccin que puede
sufrir la instalacin portuaria.

67

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

d) Respetar o mejorar los parmetros de cumplimiento especificados para el


ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
5.

Una vez concluido el ejercicio, el personal de proteccin de la instalacin


portuaria podr:
a) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de proteccin
de la instalacin portuaria para la inspeccin de los artculos personales que
se ingresan a la instalacin portuaria.
b) detectar objetos/artculos sospechosos entre las pertenencias del personal
que ingresa a la instalacin portuaria.
c) tomar las medidas adecuadas ante los objetos/artculos sospechosos.

PLANIFICACION DEL EJERCICIO


Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

68

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E3-21

Categora

Manejo de Materiales

Tipo

Cargamento

Tema

Vehculo que entrega cargamento sin la documentacin


correspondiente
1y2

Nivel de
proteccin
Referencias

1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria


2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de proteccin
pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de Proteccin
Portuaria del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prcticas de
Proteccin Portuaria para Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. El cargamento entregado a un buque atracado en una instalacin portuaria debe
ser objeto de varios controles de proteccin, el primero de los cuales es la
confirmacin del cargamento contra el respectivo conocimiento de embarque.
Los controles de proteccin deben ser llevados a cabo por la instalacin
portuaria de manera eficiente para acelerar el proceso de manejo de
cargamentos. Sin embargo, que el proceso se lleve a cabo con rapidez no debe
impedir que sea seguro y preciso, y se espera que el personal de proteccin de
la instalacin portuaria verifique a conciencia la documentacin del cargamento.
Sera razonable que los procedimientos de la instalacin portuaria exigieran que
las entregas se acompaaran de la documentacin correspondiente, como
conocimientos de embarque, lo cual permitira cotejar los cargamentos con la
documentacin.
2. Dos camiones de carga intentarn entregar cargamentos con documentacin
deficiente. El ejercicio requiere que el personal de proteccin de la instalacin
portuaria lleve a cabo los procedimientos relativos a la entrega de cargamento
sin la documentacin exigida.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Hacer que el personal de proteccin practique los procedimientos de control de
la documentacin correspondiente a los cargamentos que ingresan a la
instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a) Practicar el control riguroso de la documentacin correspondiente a los
cargamentos que ingresan a la instalacin portuaria.
b) Hacer que el personal de proteccin practique los controles de los vehculos
que ingresan a la instalacin portuaria.

69

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la proteccin que puede
sufrir la instalacin portuaria.
d) Respetar o mejorar los parmetros de cumplimiento especificados para el
ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, el personal de proteccin de la instalacin
portuaria podr:
a) aplicar los procedimientos para el control de los vehculos que ingresan a la
instalacin portuaria.
b) verificar la documentacin de los cargamentos que ingresan a la instalacin
portuaria.
c) detectar anomalas en la documentacin de los cargamentos.
PLANIFICACIN DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

70

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E3-22

Categora

Manejo de Materiales

Tipo

Cargamento

Tema

Cargamento sin los precintos correspondientes

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de proteccin
pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de Proteccin
Portuaria del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prcticas de
Proteccin Portuaria para Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. Los TEU (contenedores de 20 pies) entregados a la instalacin portuaria para su
embarque a bordo de los buques se encuentran precintados a efectos de
garantizar la proteccin de su contenido e impedir que se incluya en su interior
contrabando y dems artculos no autorizados. Cuando se descubre un precinto
forzado o faltante en un contenedor, debe sospecharse del motivo de dicha
violacin.
2. Dos camiones de carga intentarn entregar contenedores con precintos
defectuosos. El ejercicio requiere que el personal de proteccin de la instalacin
portuaria detecte precintos faltantes o rotos en cargamentos entregados a la
instalacin portuaria, y tome las medidas del caso.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Hacer que el personal de proteccin practique los procedimientos de control de
los cargamentos que ingresan a la instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a) Hacer que el personal de proteccin practique los controles de los aspectos
de proteccin de los cargamentos que ingresan a la instalacin portuaria.
b) Hacer que el personal de proteccin practique la inspeccin de los vehculos
que ingresan a la instalacin portuaria.
c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la proteccin que puede
sufrir la instalacin portuaria.
d) Respetar o mejorar los parmetros de cumplimiento especificados para el
ejercicio.

71

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, el personal de proteccin de la instalacin
portuaria podr:
a) aplicar los procedimientos para el control de los vehculos que ingresan a la
instalacin portuaria.
b) controlar las medidas de proteccin de los cargamentos que ingresan a la
instalacin portuaria.
c) detectar anomalas en las medidas de proteccin de los cargamentos.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

72

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E3-23

Categora

Manejo de Materiales

Tipo

Cargamento

Tema

Hallazgo de cargamento no autorizado a bordo de un buque


atracado
1y2

Nivel de
proteccin
Referencias

1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria


2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de proteccin
pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de Ejercicios
y Prcticas de Proteccin Portuaria para Instalaciones
Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. Las instalaciones portuarias y los buques son responsables de todos los
cargamentos embarcados a bordo. Si bien la mayora de los cargamentos se
maneja de manera adecuada, en ocasiones, puede haber fallas en el recuento o
manejo de los cargamentos que pueden aprovecharse para embarcar
cargamentos, provisiones u objetos/artculos no autorizados. En caso de que el
buque descubra un cargamento no autorizado, deber informar a la instalacin
portuaria, y habr que tomar las medidas correspondientes.
2. El ejercicio requiere que el personal de proteccin de la instalacin portuaria
responda a una denuncia de cargamento no autorizado descubierto a bordo por
parte de un buque atracado.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Hacer que el personal de proteccin practique cmo responder ante los
incidentes de proteccin que tengan lugar a bordo de buques atracados en la
instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a) Hacer que el personal de proteccin practique los procedimientos de manejo
de cargamentos no autorizados descubiertos y denunciados por un buque
atracado.
b) Evaluar las vas de comunicacin para la denuncia de incidentes a bordo de
buques atracados en la instalacin portuaria.
c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la proteccin que puede
sufrir la instalacin portuaria.

73

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados


para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, el personal de proteccin de la instalacin
portuaria podr:
a) aplicar los procedimientos de denuncia de incidentes de proteccin a bordo
de buques atracados en la instalacin portuaria.
b) tomar las medidas correspondientes ante el hallazgo de cargamentos no
autorizados a bordo de los buques.
c) detectar anomalas en las medidas de proteccin de los cargamentos.
PLANIFICACIN DEL EJERCICIO
6. Cronograma
La fecha para la realizacin del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajo
anual de la instalacin portuaria. La fecha especfica depender de la fecha
programada para el arribo de un buque a la instalacin portuaria. Los
preparativos del ejercicio deben comenzar 2 semanas antes de la fecha de
realizacin. En el Apndice 1, se presenta un modelo de cronograma de
preparacin y realizacin del ejercicio.
7. Participacin de los buques atracados
El buque tiene una funcin esencial en el ejercicio, y debe solicitarse su
cooperacin para llevar a cabo el ejercicio. El buque debe participar de todo el
proceso de planificacin y, tal vez, desee aprovechar la oportunidad para llevar a
cabo su propio ejercicio o prctica de proteccin portuaria relacionado. El
Supervisor Principal debe mantener una reunin de planificacin con el Oficial de
Proteccin del Buque siguiendo estas pautas.
8. Personal
a. Equipo de Supervisin
(1) El Supervisor Principal puede ser el Oficial de Proteccin de la Instalacin
Portuaria (OPIP) o un gerente a cargo de los aspectos de proteccin. En
caso de que la autoridad inmediata del personal de proteccin sea el
OPIP, conviene designar a un gerente como Supervisor Principal. De esa
manera, el OPIP quedar libre para responder ante la situacin a medida
que se desarrolla el ejercicio.
(2) El Oficial de Proteccin del Buque (OPB) debe ser designado Supervisor
Principal Adjunto.
(3) Un miembro de la tripulacin del buque.

Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

74

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E3-31

Categora

Manejo de Materiales

Tipo

Provisiones de buques

Tema

Vehculo que entrega provisiones de buques sin la documentacin


correspondiente
1y2

Nivel de
proteccin
Referencias

1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria


2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de proteccin
pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de Proteccin
Portuaria del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prcticas de
Proteccin Portuaria para Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. Los proveedores de buques, agentes martimos, agentes de carga, contratistas y
proveedores de todo tipo tienen motivos para entregar provisiones, mercadera y
artculos a los buques atracados en una instalacin portuaria. Sera razonable
que los procedimientos de la instalacin portuaria exigieran que las entregas se
acompaaran de la documentacin correspondiente, como remitos o
conocimientos de embarque, lo cual permitira cotejar la mercadera con la
documentacin.
2. Dos camiones de carga intentarn entregar cargamentos con documentacin
deficiente. El ejercicio requiere que el personal de proteccin de la instalacin
portuaria lleve a cabo los procedimientos relativos a la entrega de provisiones de
buques sin la documentacin exigida.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Hacer que el personal de proteccin practique los procedimientos de control de
la documentacin correspondiente a las provisiones de buques que ingresan a la
instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a) Practicar la aplicacin de los controles de la documentacin correspondiente
a las provisiones de buques que ingresan a la instalacin portuaria.
b) Hacer que el personal de proteccin practique los controles de los vehculos
que ingresan a la instalacin portuaria.
c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la proteccin que puede
sufrir la instalacin portuaria.
d) Respetar o mejorar los parmetros de cumplimiento especificados para el
ejercicio.

75

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, el personal de proteccin de la instalacin
portuaria podr:
a) aplicar los procedimientos para el control de los vehculos que ingresan a la
instalacin portuaria.
b) verificar la documentacin de las provisiones de buques que ingresan a la
instalacin portuaria.
c) detectar anomalas en la documentacin de las provisiones de buques.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

76

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E3-32

Categora

Manejo de Materiales

Tipo

Provisiones de buques

Tema

Entrega de provisiones de buques sin previo aviso

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de proteccin
pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de Proteccin
Portuaria del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prcticas de
Proteccin Portuaria para Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. Los proveedores de buques, agentes martimos, agentes de carga, contratistas y
proveedores de todo tipo tienen motivos para entregar provisiones, mercadera y
artculos a los buques atracados en una instalacin portuaria. Sera razonable
que los procedimientos de la instalacin portuaria exigieran que las entregas se
concertaran de antemano y que el personal de proteccin estuviera al tanto de
su llegada. Sin embargo, no es realista esperar que se prohba el ingreso a la
instalacin portuaria si no se cumple este requisito.
2. Dos vehculos con provisiones destinadas a un buque atracado en la instalacin
portuaria intentarn hacer su entrega sin informar de antemano a la instalacin
portuaria. El ejercicio requiere que el personal de la instalacin portuaria lleve a
cabo los controles de proteccin correspondientes a los casos en que se
entregan provisiones de buques sin previo aviso a la instalacin portuaria.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Hacer que el personal de proteccin practique el procesamiento de entregas de
provisiones de buques a la instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a) Practicar los procedimientos de control de entregas a la instalacin portuaria.
b) Hacer que el personal de proteccin practique los controles de los vehculos
que ingresan a la instalacin portuaria.
c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la proteccin que puede
sufrir la instalacin portuaria.
d) Respetar o mejorar los parmetros de cumplimiento especificados para el
ejercicio.

77

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, el personal de proteccin de la instalacin
portuaria podr:
a) aplicar los procedimientos para el control de los vehculos que ingresan a la
instalacin portuaria.
b) verificar la fecha y la hora pautadas para la entrega de provisiones de
buques.
c) detectar anomalas en la documentacin de las provisiones de buques.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

78

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E3-33

Categora

Manejo de Materiales

Tipo

Provisiones de buques

Tema

Objeto no autorizado hallado en vehculo que entrega provisiones


de buques
1y2

Nivel de
proteccin
Referencias

1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria


2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de proteccin
pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de Proteccin
Portuaria del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prcticas de
Proteccin Portuaria para Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. Los proveedores de buques, agentes martimos, agentes de carga, contratistas y
proveedores de todo tipo tienen motivos para ingresar a una instalacin
portuaria. Dado que los vehculos en los que transportan provisiones y
cargamentos pueden ser secuestrados o contener objetos/artculos no
autorizados, ellos representan un riesgo de proteccin de cierta magnitud.
2. Dos vehculos con provisiones de buques que deben entregar a la instalacin
portuaria llevarn objetos/artculos no autorizados y no registrados. El ejercicio
requiere que el personal de la instalacin portuaria detecte y reconozca dichos
objetos/artculos no autorizados entre las provisiones entregadas a la instalacin
portuaria, y respondan adecuadamente ante la amenaza una vez detectada.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Hacer que el personal de proteccin practique el control de los vehculos que
ingresan al predio de la instalacin portuaria
4. Objetivos especficos
a) Mejorar el grado de atencin del personal de proteccin ante los vehculos
que ingresan a la instalacin portuaria.
b) Hacer que el personal de proteccin practique los controles de las
provisiones de buques que ingresan a la instalacin portuaria.
c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la proteccin que puede
sufrir la instalacin portuaria.
d) Respetar o mejorar los parmetros de cumplimiento especificados para el
ejercicio.

79

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, el personal de proteccin de la instalacin
portuaria podr:
a) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de proteccin
de la instalacin portuaria para el control de los vehculos que ingresan a
dicha instalacin.
b) detectar mercaderas u objetos sospechosos en los vehculos que ingresan a
la instalacin portuaria.
c) obrar segn sus sospechas y controlar minuciosamente a dichas personas y
vehculos.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

80

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E3-34

Categora

Manejo de Materiales

Tipo

Provisiones de buques

Tema

Carga/descarga no autorizada de cargamento/provisiones de


buques en rea restringida
1y2

Nivel de
proteccin
Referencias

1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria


2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de proteccin
pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de Proteccin
Portuaria del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prcticas de
Proteccin Portuaria para Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. Las instalaciones portuarias poseen instalaciones clave y reas restringidas en
las que hay importantes sistemas de control, plantas, maquinarias o
cargamentos. Las actividades que se llevan a cabo en las reas restringidas
deben reglamentarse y controlarse cuidadosamente. Es probable que toda carga
o descarga de cargamentos o provisiones de buques en un rea restringida
requieran autorizacin previa. Por lo tanto, debe detectarse y verificarse de
inmediato todo movimiento de cargamentos o provisiones de buques en esas
reas por parte de un camin o de la tripulacin de un buque, por el motivo que
sea. Dado que en las reas restringidas hay relativamente menos actividad y
trnsito, pueden ser un lugar ideal dentro de la instalacin portuaria para el
manejo de contrabando.
2. El ejercicio requiere que el personal de la instalacin portuaria detecte la carga y
descarga no autorizada de provisiones dentro de un rea restringida, y tome las
medidas del caso. Los supervisores del ejercicio se encargarn de que se lleve a
cabo la actividad no autorizada, la cual representar la manipulacin de
mercadera de contrabando. Se espera que, al recibir la correspondiente
notificacin, el personal de proteccin acte de acuerdo con las instrucciones de
proteccin de la instalacin portuaria.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Mejorar el grado de atencin del personal de proteccin ante las actividades no
autorizadas que se lleven a cabo dentro de la instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a) Evaluar el grado de atencin del personal de proteccin ante las actividades
inusuales/no autorizadas que se lleven a cabo en las reas restringidas de la
instalacin portuaria

81

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

b) Hacer que el personal de proteccin practique los controles de las


actividades inusuales/no autorizadas que se lleven a cabo en las reas
restringidas de la instalacin portuaria.
c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la proteccin que puede
sufrir la instalacin portuaria.
d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados
para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, el personal de proteccin de la instalacin
portuaria podr:
a) reconocer actividades en las reas restringidas de la instalacin portuaria
que puedan considerarse inusuales/no autorizadas.
b) obrar segn sus sospechas y denunciar dichas actividades.
c) verificar las actividades denunciadas.
PLANIFICACIN DEL EJERCICIO
6. Cronograma
La fecha para la realizacin del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajo
anual de la instalacin portuaria. La fecha especfica depender de la fecha
programada para el arribo de un buque a la instalacin portuaria. Los
preparativos del ejercicio deben comenzar 2 semanas antes de la fecha de
realizacin. En el Anexo 1, se presenta un modelo de cronograma de
preparacin y realizacin del ejercicio.
7. Participacin de los buques atracados
El buque tiene una funcin esencial en el ejercicio, y debe solicitarse su
cooperacin para llevar a cabo el ejercicio. El buque debe participar de todo el
proceso de planificacin y, tal vez, desee aprovechar la oportunidad para llevar a
cabo su propio ejercicio o prctica de proteccin portuaria relacionado. El
Supervisor Principal debe mantener una reunin de planificacin con el Oficial de
Proteccin del Buque siguiendo estas pautas.
8. Personal
a. Equipo de Supervisin
(1) El Supervisor Principal puede ser el Oficial de Proteccin de la Instalacin
Portuaria (OPIP) o un gerente a cargo de los aspectos de proteccin. En
caso de que la autoridad inmediata del personal de proteccin sea el
OPIP, conviene designar a un gerente como Supervisor Principal. De esa
manera, el OPIP quedar libre para responder ante la situacin a medida
que se desarrolla el ejercicio.
(2) El Oficial de Proteccin del Buque (OPB) debe ser designado Supervisor
Principal Adjunto.

82

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

(3) Dos miembros de la tripulacin del buque.


(4) Conductores y asistentes (segn el caso) de un vehculo de reparto.

Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

83

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E3-41

Categora

Manejo de Materiales

Tipo

Equipaje no acompaado

Tema

Equipaje no acompaado hallado en la instalacin portuaria

Nivel de
proteccin
Referencia
s

1y2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de proteccin
pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de Proteccin
Portuaria del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prcticas de
Proteccin Portuaria para Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. El equipaje no acompaado debe inspeccionarse y, si las condiciones de
proteccin lo justifican, registrarse antes de subirse a bordo de un buque. Las
instalaciones portuarias que despachan equipaje no acompaado deben contar
con los medios necesarios para realizar la inspeccin, lo que incluye mquinas
de rayos x. Tras la inspeccin, el equipaje no acompaado debe manipularse de
manera tal de no alterar su estado de inspeccionado antes de embarcarlo. El
equipaje no acompaado que se halle desatendido fuera del rea de proteccin
debe considerarse un riesgo de proteccin.
2. El ejercicio evaluar el grado de atencin del personal de la instalacin portuaria
ante el equipaje desatendido.
Un supervisor que hace pasar equipaje no acompaado por el proceso de
inspeccin colocar dos maletas fuera del rea de proteccin de equipaje.
Cuando se detecten las maletas, se espera que el personal de proteccin de la
instalacin portuaria se ocupe de ellas de acuerdo con las correspondientes
instrucciones de proteccin de la instalacin portuaria.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Recalcar la necesidad de que el personal de la instalacin portuaria est atento a
la proteccin del equipaje.
4. Objetivos especficos
a) Evaluar de grado de atencin del personal de la instalacin portuaria ante el
equipaje desatendido.
b) Hacer que el personal de proteccin practique los procedimientos de
inspeccin del equipaje no acompaado.
c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la proteccin que puede
sufrir la instalacin portuaria.

84

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados


para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de proteccin de la
instalacin portuaria podrn:
a) detectar equipaje no acompaado fuera del rea de proteccin.
b) inspeccionar el equipaje no acompaado en busca de objetos/artculos
prohibidos.
c) garantizar la proteccin del equipaje no acompaado tras la inspeccin para
mantener la integridad del control de proteccin.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

85

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E3-42

Categora

Manejo de Materiales

Tipo

Equipaje no acompaado

Tema

Equipaje no acompaado hallado en un rea restringida

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de proteccin
pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de Proteccin
Portuaria del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prcticas de
Proteccin Portuaria para Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. El equipaje no acompaado debe inspeccionarse antes de subirse a bordo de un
buque. Las instalaciones portuarias que procesan equipaje no acompaado
deben contar con los medios necesarios para realizar la inspeccin, lo que
incluye mquinas de rayos x. Tras la inspeccin, el equipaje no acompaado
debe manipularse de manera tal de no alterar su estado de inspeccionado
antes de embarcarlo. El equipaje no acompaado que se halle desatendido fuera
del rea de proteccin y, sobre todo, en reas restringidas debe considerarse un
riesgo de proteccin alto.
2. El ejercicio evaluar el grado de atencin del personal de la instalacin portuaria
que trabaja en un rea restringida y en sus alrededores ante objetos/artculos y
hechos inusuales que se hallen/tengan lugar en el rea. Un supervisor colocar
ocultamente dos maletas no acompaadas con objetos/artculos no autorizados
en un rea restringida. Cuando se detecten las maletas, se espera que el
personal de proteccin de la instalacin portuaria acte de acuerdo con las
correspondientes instrucciones de proteccin de la instalacin portuaria.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Recalcar la necesidad de que el personal de la instalacin portuaria est atento a
la proteccin del equipaje.
4. Objetivos especficos
a) Evaluar de grado de atencin del personal de la instalacin portuaria ante el
equipaje desatendido.
b) Hacer que el personal de proteccin practique los procedimientos de
inspeccin del equipaje no acompaado.
c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la proteccin que puede
sufrir la instalacin portuaria.

86

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados


para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de proteccin de la
instalacin portuaria podrn:
a) reconocer equipaje no acompaado en un rea restringida y considerarlo una
potencial amenaza contra la proteccin.
b) denunciar las amenazas contra la proteccin al personal de proteccin.
c) inspeccionar el equipaje no acompaado en busca de objetos/artculos
prohibidos.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

87

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicios

E3-43

Categora

Manejo de Materiales

Tipo

Equipaje no acompaado

Tema

Vehculo con equipaje no acompaado que quiere


ingresar a la instalacin portuaria

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de
Ejercicios de Proteccin Portuaria del Volumen I
del Manual de Ejercicios y Prcticas de
Proteccin
Portuaria
para
Instalaciones
Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. El equipaje no acompaado debe inspeccionarse y, si las condiciones de
proteccin lo justifican, registrarse antes de subirse a bordo de un buque. Las
instalaciones portuarias que procesan equipaje no acompaado deben contar
con los medios necesarios para realizar la inspeccin, lo que incluye mquinas
de rayos x.
2. Llegar un envo de equipaje no acompaado a la instalacin portuaria. Dentro
del envo, habr dos maletas preparadas para el ejercicio con objetos/artculos
no autorizados. El ejercicio requiere que el personal de proteccin inspeccione el
equipaje no acompaado que llega a la instalacin portuaria en un vehculo y
detecte las dos maletas con objetos/artculos no autorizados que estn
escondidas entre el equipaje.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Recalcar la necesidad de que el personal de la instalacin portuaria est atento a
la proteccin del equipaje.
4. Objetivos especficos
a) Hacer que el personal de proteccin practique los procedimientos de
inspeccin del equipaje no acompaado.
b) Validar los procedimientos de despacho de equipaje no acompaado.
c) Crear mayor conciencia sobre las amenazas contra la proteccin que puede
sufrir la instalacin portuaria.

88

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados


para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
5.

Una vez concluido el ejercicio, el personal de proteccin de la instalacin


portuaria podr:
a) levar a cabo los controles de proteccin de los vehculos que transportan
equipaje no acompaado.
b) inspeccionar el equipaje no acompaado empleando todos los medios de los
que dispongan.
c) tomar las medidas correspondientes ante el hallazgo de equipaje no
acompaado sospechoso.

PLANIFICACION DEL EJERCICIO


Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

89

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

EJERCICIOS DE PROTECCIN
PORTUARIA

E4: RESPUESTA DE EMERGENCIA


PARTE 2

90

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

EJERCICOS DE PROTECCIN PORTUARIA


E4: RESPUESTA DE EMERGENCIA
PARTE 2
La variedad de desafos que enfrenta el personal de proteccin es considerable.
Ante todo, est su funcin de proteccin diaria, que debe llevarse a cabo a
conciencia si ha de ser eficaz. Pero, aparte de eso, existe toda una serie de
emergencias o desafos imprevistos. Esas emergencias pueden comprender desde
un peligro para las medidas de proteccin, como una abertura en un cerco perimetral
o una falla en un sistema de alarmas, hasta desafos mayores, como amenazas de
bomba y la necesidad de evacuacin por distintos motivos, entre ellos, catstrofes
naturales. En todos esos casos, el personal de proteccin tiene un papel
fundamental, pues no slo debe responder ante esas amenazas, sino tambin
demostrar condiciones de lder para encargarse de la amenaza as como del
personal de la instalacin portuaria. Llevar adelante ejercicios adecuados en forma
peridica mejorar significativamente su capacidad de actuar ante una emergencia.
Ejercicio

Ttulo
Medidas de proteccin en peligro

E4-1

Falla en los equipos de vigilancia de proteccin

E4-2

Proteccin perimetral en peligro

E4-3

Activacin de alarma contra intrusiones

E4-4

Activacin del Sistema de Alerta de Proteccin del Buque

Contingencias
E4-21

Corte del suministro elctrico

E4-22

Amenaza de bomba

E4-23

Evacuacin

E4-24

Modificacin del Nivel de Proteccin

91

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E4-1

Categora

Respuesta de Emergencia

Tipo

Medidas de proteccin en peligro

Tema

Falla en los equipos de vigilancia de proteccin

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. Los equipos de vigilancia son una importante defensa ante las amenazas contra
la proteccin que pueden sufrir las instalaciones portuarias. Dichos equipos
comprenden cmaras, sensores de movimiento, de calor, de vibracin (para los
cercos), magnticos (para puertas y ventanas), etc. A efectos de garantizar su
constante eficacia, la mayora de los operadores estipulan controles diarios de su
estado operativo en sus instrucciones o procedimientos de proteccin. As y
todo, la deteccin de fallas en el funcionamiento de los equipos depende de la
atencin del personal de proteccin que los controla.
2. El ejercicio requiere que el personal de proteccin responda a dos fallas en el
sistema de vigilancia que sern provocadas por los supervisores para simular
defectos tcnicos. Al detectar la alarma de falla, se espera que el personal de
proteccin acte de acuerdo con las instrucciones operativas de los equipos y el
Plan de Proteccin de la instalacin portuaria.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Concientizar sobre el riesgo de fallas en las medidas de proteccin de la
instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a) Evaluar el grado de atencin del personal de proteccin ante las fallas de los
equipos de vigilancia.
b) Concientizar sobre el riesgo de proteccin que representan las fallas de los
equipos de vigilancia.
c) Poner a prueba los procedimientos de manejo de fallas en los equipos de
vigilancia.

92

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados


para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de proteccin de la
instalacin portuaria podrn:
a) detectar fallas en los equipos de vigilancia.
b) llevar a cabo las verificaciones necesarias para confirmar la naturaleza de la
falla.
c) notificar la falla y efectuar un seguimiento del proceso de reparacin.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

93

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E4-2

Categora

Respuesta de Emergencia

Tipo

Medidas de proteccin en peligro

Tema

Proteccin perimetral en peligro

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1.

La proteccin perimetral es la primera lnea de defensa contra los intrusos.


Normalmente, la proteccin perimetral comprende una barrera perimetral, como
un cerco, y medidas secundarias, como cmaras de vigilancia, iluminacin,
sensores de movimiento y patrullas perimetrales. Cuando las medidas de
proteccin perimetral se encuentran en peligro, lo fundamental es detectar la
falla correspondiente y luego tomar las medidas correctivas del caso.

2. El ejercicio requiere que el personal de proteccin responda ante una intrusin


por parte de un supervisor a travs de una abertura simulada en el cerco
perimetral de la instalacin portuaria. Un supervisor que har de intruso
ingresar a la instalacin portuaria segn lo pautado de antemano. Se espera
que las medidas normales de proteccin de la instalacin portuaria permitan la
deteccin del intruso y la intervencin del personal de proteccin de acuerdo
con las instrucciones de proteccin de la instalacin portuaria.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Concientizar sobre el riesgo de fallas en las medidas de proteccin de la
instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a) Poner a prueba los procedimientos de manejo de fallas en la proteccin
perimetral.
b) Concientizar sobre la amenaza del ingreso de personal no autorizado a la
instalacin portuaria.
c) Poner a prueba los procedimientos de manejo de intrusos en la instalacin
portuaria.

94

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados


para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, los empleados y el personal de proteccin de la
instalacin portuaria podrn:
a) detectar una falla en la proteccin perimetral de la instalacin portuaria.
b) aplicar los procedimientos estipulados por las instrucciones de proteccin de
la instalacin portuaria para evitar el ingreso a travs del cerco perimetral.

c) reconocer, abordar y detener a los intrusos de acuerdo con las instrucciones


de proteccin de la instalacin portuaria.
PLANIFICACION DEL EJERCICIO
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

95

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E4-3

Categora

Respuesta de Emergencia

Tipo

Medidas de proteccin en peligro

Tema

Activacin de alarma contra intrusiones

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. Los equipos de vigilancia son una importante defensa ante las amenazas contra
la proteccin que pueden sufrir las instalaciones portuarias. Dichos equipos
comprenden cmaras, sensores de movimiento, de calor, de vibracin (para los
cercos), magnticos (para puertas y ventanas), etc. A efectos de garantizar su
constante eficacia, la mayora de los operadores estipulan controles diarios de su
estado operativo en sus instrucciones o procedimientos de proteccin. El
personal de proteccin debe poder llevar a cabo dichos controles y responder
correctamente ante la activacin de una alarma.
2. El ejercicio requiere que el personal de proteccin responda ante la activacin de
una alarma del sistema de vigilancia perimetral a causa de la presencia de un
supervisor en el papel de intruso. Se espera que, al activarse la alarma, el
personal de proteccin acte de acuerdo con las instrucciones de proteccin de
la instalacin portuaria.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Poner a prueba los procedimientos de respuesta ante la activacin de una
alarma contra intrusiones.
4. Objetivos especficos
a) Validar los procedimientos de respuesta ante la activacin de una alarma
contra intrusiones.
b) Evaluar la respuesta del personal de proteccin ante la activacin de una
alarma contra intrusiones.
c) Concientizar sobre la amenaza de una intrusin en la instalacin portuaria.

96

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados


para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
5.

Una vez concluido el ejercicio, el personal de proteccin de la instalacin


portuaria podr:
a) identificar los distintos sensores de vigilancia colocados en la instalacin
portuaria.
b) llevar a cabo verificaciones para confirmar el estado de cada sistema de
vigilancia.
c) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de proteccin
de la instalacin portuaria para responder ante la activacin de una alarma
contra intrusiones.

PLANIFICACION DEL EJERCICIO


Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

97

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E4-4

Categora

Respuesta de Emergencia

Tipo

Medidas de proteccin en peligro

Tema

Activacin del Sistema de Alerta de Proteccin del


Buque
1y2

Nivel de
proteccin
Referencias

1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria


2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. Los buques atracados en la instalacin portuaria tambin enfrentan amenazas
contra la proteccin que pueden venir del mar e, incluso, de tierra. Por lo tanto,
puede que a los buques les convenga mantener en funcionamiento el Sistema
de Alerta de Proteccin del Buque (SSAS, por sus siglas en ingls) incluso
cuando se encuentren atracados. Si bien es posible que las instalaciones
portuarias vigilen los accesos martimos a la instalacin, su capacidad de evitar
una incursin desde el mar suele ser limitada.
2. El ejercicio requiere que el personal de proteccin de la instalacin portuaria
responda ante una activacin simulada del SSAS por parte de un buque
atracado. Se supondr que la instalacin portuaria ha sido notificada de la
activacin del SSAS del buque por parte de la Autoridad Designada o empresa
naviera a la que pertenece el buque. Se espera que, al recibir la alerta, el
personal de proteccin acte de acuerdo con los procedimientos de proteccin
de la instalacin portuaria.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Evaluar la respuesta del personal de proteccin de la instalacin portuaria ante la
activacin del Sistema de Alerta de Proteccin del Buque (SSAS) perteneciente
a un buque atracado.
4. Objetivos especficos
a. Evaluar la respuesta del personal de proteccin ante la notificacin de un
ataque a bordo de un buque atracado.
b. Validar los procedimientos de respuesta ante una intrusin o ataque a bordo
de un buque atracado.

98

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

c. Concientizar sobre la amenaza de una intrusin en un buque atracado en la


instalacin portuaria.
LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, el personal de proteccin de la instalacin
portuaria podr:
a) reconocer los distintos medios por lo que puede comunicarse a la instalacin
portuaria la activacin del SSAS de un buque atracado.
b) aplicar los procedimientos contemplados en las instrucciones de proteccin
de la instalacin portuaria para responder ante una intrusin o ataque a
bordo de un buque atracado.
c) reconocer una amenaza proveniente de las aguas portuarias.
PLANIFICACIN DEL EJERCICIO
6. Cronograma
La fecha para la realizacin del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajo
anual de la instalacin portuaria. La fecha especfica depender de la fecha
programada para el arribo de un buque a la instalacin portuaria. Los
preparativos del ejercicio deben comenzar 2 semanas antes de la fecha de
realizacin. En el Anexo 1, se presenta un modelo de cronograma de
preparacin y realizacin del ejercicio.
7. Participacin de los buques atracados
El buque tiene una funcin esencial en el ejercicio, y debe solicitarse su
cooperacin para llevar a cabo el ejercicio. El buque debe participar de todo el
proceso de planificacin y, tal vez, desee aprovechar la oportunidad para llevar a
cabo su propio ejercicio o prctica de proteccin portuaria relacionado. El
Supervisor Principal debe mantener una reunin de planificacin con el Oficial de
Proteccin del Buque siguiendo estas pautas.
8. Personal
a. Equipo de Supervisin
(1) El Supervisor Principal puede ser el Oficial de Proteccin de la Instalacin
Portuaria (OPIP) o un gerente a cargo de los aspectos de proteccin. En
caso de que la autoridad inmediata del personal de proteccin sea el OPIP,
conviene designar a un gerente como Supervisor Principal. De esa manera,
el OPIP quedar libre para responder ante la situacin a medida que se
desarrolla el ejercicio.
(2) El Oficial de Proteccin del Buque (OPB) debe ser designado Supervisor
Principal Adjunto.
(3) El buque debe designar a un miembro de la tripulacin para que haga de
intruso. Tambin se lo designar supervisor.
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

99

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E4-21

Categora

Respuesta de Emergencia

Tipo

Contingencias

Tema

Corte del suministro elctrico

Nivel de
proteccin
Referencias

1a3
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. La continuidad del suministro elctrico es un factor importante para las medidas
de proteccin de toda instalacin portuaria. Debido a que el suministro elctrico
que facilita la empresa proveedora de dicho servicio no es siempre confiable, las
instalaciones portuarias cuentan con generadores de emergencia para sus
servicios esenciales. Es importante que las medidas de proteccin consideren
dentro de los servicios esenciales que requieren electricidad de los generadores
de emergencia. Sin embargo, es posible que, por distintas limitaciones, no haya
suficiente energa elctrica para los servicios de proteccin, por lo cual, las
instalaciones portuarias que tengan esas restricciones deben incorporar medidas
de proteccin alternativas ante un corte del suministro elctrico en su plan de
proteccin para los servicios que se vean afectados.
2. El ejercicio requiere que el personal de proteccin responda ante un corte del
suministro elctrico desde el punto de vista de la proteccin, poniendo en
prctica medidas de proteccin adicionales, de acuerdo con el Plan de
Proteccin de la Instalacin Portuaria.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Poner en prctica la(s) medida(s) de proteccin alternativa(s) de la instalacin
portuaria para los servicios de proteccin que se vean afectados en caso de un
corte del suministro elctrico.
4. Objetivos especficos
a) Validar los procedimientos de respuesta de proteccin ante un corte del
suministro elctrico.
b) Hacer que el personal de proteccin practique cmo responder ante un corte
del suministro elctrico.

100

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

c) Concientizar sobre el mayor riesgo de amenazas contra la proteccin


portuaria durante un corte del suministro elctrico.
d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados
para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
5.

Una vez concluido el ejercicio, el personal de proteccin de la instalacin


portuaria podr:
a) adoptar todas las medidas de proteccin adicionales en respuesta a un corte
del suministro elctrico.
b) formular comentarios sobre todos los aspectos de los procedimientos para
garantizar la proteccin de la instalacin portuaria ante un corte del
suministro elctrico.
c) reconocer los riesgos adicionales de amenazas contra la proteccin portuaria
durante un corte del suministro elctrico.

PLANIFICACION DEL EJERCICIO


Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

101

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E4-22

Categora

Respuesta de Emergencia

Tipo

Contingencias

Tema

Amenaza de bomba

Nivel de
proteccin
Referencias

1a3
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. Una amenaza de bomba en las instalaciones es una de las mayores
preocupaciones de cualquier organizacin en lo que a proteccin se refiere. Las
instalaciones portuarias pueden ser vulnerables a dichas amenazas ya que, con
frecuencia, pasa por ellas un considerable flujo de trnsito como parte rutinaria
de su operatoria. Ante una amenaza de bomba recibida por cualquier instalacin
portuaria, debe procederse de manera competente y con suma urgencia, por lo
que resulta importante practicar en forma peridica los procedimientos
correspondientes para que el personal est familiarizado con ellos. Dado que los
terroristas prefieren los blancos humanos para captar la mayor atencin posible
de los medios, las instalaciones portuarias que despachan buques de pasajeros
deben estar especialmente preparadas.
2. Los supervisores colocarn un falso artefacto explosivo casero de tipo terrorista
en la instalacin portuaria. El ejercicio requiere que el personal de la instalacin
portuaria responda ante una amenaza de bomba telefnica poniendo en prctica
medidas de proteccin adicionales, de acuerdo con el Plan de Proteccin de la
Instalacin Portuaria.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Practicar la respuesta de la instalacin portuaria ante una amenaza de bomba.
4. Objetivos especficos
a) Validar los procedimientos de respuesta de proteccin ante una amenaza de
bomba.
b) Hacer que el personal de proteccin practique cmo responder ante una
amenaza de bomba.

102

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

c) Concientizar al personal de la instalacin portuaria sobre las amenazas de


bomba.
d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados
para el ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
5.

Una vez concluido el ejercicio, el personal de proteccin de la instalacin


portuaria podr:
a) llevar a cabo los procedimientos estipulados para responder ante una
amenaza de bomba.
b) formular comentarios para pulir, actualizar y mejorar los procedimientos.
c) reconocer la gravedad de una amenaza de bomba a la instalacin portuaria.

PLANIFICACIN DEL EJERCICIO


6. Cronograma
a) La fecha para la realizacin del ejercicio debe fijarse en el programa de
trabajo anual de la instalacin portuaria. Los preparativos del ejercicio deben
comenzar 2 semanas antes de la fecha de realizacin. En el Anexo 1, se
presenta un modelo de cronograma de preparacin y realizacin del ejercicio.
b) El ejercicio podra llegar a paralizar la operacin normal de la instalacin
portuaria. Teniendo eso en cuenta, debe seleccionarse la fecha
cuidadosamente o acordar la participacin de parte del personal (vase el
punto 7.b.2).
7. Personal
a) Equipo de Supervisin
1) Supervisor Principal: el Supervisor Principal puede ser el Oficial de
Proteccin de la Instalacin Portuaria (OPIP) o un gerente a cargo de los
aspectos de proteccin. En caso de que la autoridad inmediata del
personal de proteccin sea el OPIP, conviene designar a un gerente
como Supervisor Principal. De esa manera, el OPIP quedar libre para
responder ante la situacin a medida que se desarrolla el ejercicio.
2) Supervisores: el Supervisor Principal debe encargarse de que un
representante de cada uno de los departamentos que se vean ms
afectados por una amenaza de bomba participe como supervisor. Sin
embargo, esos representantes no deben ser los principales responsables
de implementar las medidas de proteccin ante la amenaza de bomba.
b) Participantes
1) Es esencial que todo el personal de la instalacin portuaria est
familiarizado con los procedimientos que deben seguirse ante una
amenaza de bomba; por lo tanto, debe participar todo el personal.

103

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

2) En los casos en que no pueda paralizarse las operaciones de la


instalacin portuaria por un ejercicio que comprenda a todo el personal, el
ejercicio debe llevarse a cabo en varias ocasiones, con distintas tandas
de personal.
c) Responsable de Seguridad
Debe considerarse la designacin de un responsable de seguridad para el
ejercicio.
8. Recursos
a) Bomba simulada
El Supervisor Principal se encargar de que se arme una bomba simulada
para el ejercicio. A tal efecto, puede emplearse una caja o paquete de unos 2 o
3 kg de peso, envuelto para regalo y colocado en una bolsa de compras. La
bolsa debe ubicarse en un rea de gran flujo de personas y no debe ocultarse
demasiado.
b) Comunicaciones
1) Autoridad competente: deben verificarse las vas de comunicacin y los
puntos de contacto para denunciar una amenaza de bomba, y debe
informarse a las personas correspondientes la inminente realizacin del
ejercicio. Asimismo, debe verificarse que existan las garantas necesarias
de que la Autoridad competente responder de manera adecuada en caso
de una amenaza de bomba real.
2) Equipos: se emplearn los medios de comunicacin que normalmente
utiliza el personal de la instalacin portuaria.
3) Palabras clave: las palabras clave se utilizan para contribuir a la concisin
y la claridad de las comunicaciones durante el ejercicio. En el Anexo 2, se
muestra una lista de palabras clave sugeridas. Las palabras clave deben
comunicarse a todos los supervisores y participantes del ejercicio.
4) Proteccin: debe considerarse la posible divulgacin de informacin
confidencial (por ejemplo, detalles del Plan de Proteccin de la instalacin
portuaria) en las comunicaciones relacionadas con el ejercicio, y deben
tomarse las precauciones del caso para evitar la revelacin de dicha
informacin a personas no autorizadas a recibirla.
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

104

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E4-23

Categora

Respuesta de Emergencia

Tipo

Contingencias

Tema

Evacuacin

Nivel de
proteccin
Referencias

1a3
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. Una gran variedad de incidentes puede generar la necesidad de evacuar una
instalacin portuaria. Dichos incidentes pueden ser localizados, como una
amenaza de bomba en las instalaciones, o regionales, como un fenmeno
natural, en cuyo caso las autoridades locales pueden ordenar la evacuacin. En
ambos casos, a las instalaciones portuarias les conviene llevar a cabo la
evacuacin de manera ordenada, sobre todo, en lo que respecta a la integridad y
la proteccin de las instalaciones y dems artculos/objetos que se dejan.
2. El ejercicio requiere que el personal de la instalacin portuaria evacue el predio
ante la amenaza de una catstrofe natural de grandes proporciones. Se
aplicarn planes de evacuacin para garantizar la integridad del personal y,
desde el punto de vista de la proteccin, para proteger las reas clave de la
instalacin portuaria contra hurtos y saqueos ante la ausencia de todo el
personal.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Poner a prueba el plan de evacuacin de la instalacin portuaria.
4. Objetivos especficos
a) Validar los procedimientos de evacuacin de la instalacin portuaria.
b) Hacer que el personal de la instalacin portuaria practique el proceso de
evacuacin.
c) Hacer que el personal de proteccin practique cmo proteger la instalacin
portuaria ante una evacuacin.
d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados
para el ejercicio.

105

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluido el ejercicio, el personal de la instalacin portuaria podr:
a) seguir los procedimientos estipulados a fin de preparar a la instalacin
portuaria para su evacuacin.
b) llevar a cabo la evacuacin del predio.
c) formular comentarios para pulir, actualizar y mejorar los procedimientos.
PLANIFICACIN DEL EJERCICIO
6. Cronograma
a) La fecha para la realizacin del ejercicio debe fijarse en el programa de
trabajo anual de la instalacin portuaria. Los preparativos del ejercicio deben
comenzar 2 semanas antes de la fecha de realizacin. En el Anexo 1, se
presenta un modelo de cronograma de preparacin y realizacin del ejercicio.
b) El ejercicio podra llegar a paralizar la operacin normal de la instalacin
portuaria. Teniendo eso en cuenta, debe seleccionarse la fecha
cuidadosamente o acordar la participacin de parte del personal (vase el
punto 7.b.2).
7. Personal
a) Equipo de Supervisin
1) Supervisor Principal: el Supervisor Principal puede ser el Oficial de
Proteccin de la Instalacin Portuaria (OPIP) o un gerente a cargo de los
aspectos de proteccin. En caso de que la autoridad inmediata del
personal de proteccin sea el OPIP, conviene designar a un gerente
como Supervisor Principal. De esa manera, el OPIP quedar libre para
responder ante la situacin a medida que se desarrolla el ejercicio.
2) Supervisores: el Supervisor Principal debe encargarse de que un
representante de cada uno de los departamentos que se vean ms
afectados por la evacuacin participe como supervisor.
b) Participantes
1) Es esencial que todo el personal de la instalacin portuaria est
familiarizado con los procedimientos de evacuacin; por lo tanto, debe
participar todo el personal.
2) En los casos en que no pueda paralizarse las operaciones de la
instalacin portuaria por un ejercicio que comprenda a todo el personal, el
ejercicio debe llevarse a cabo en varias ocasiones, con distintas tandas
de personal.
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

106

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E4-24

Categora

Respuesta de Emergencia

Tipo

Contingencias

Tema

Cambio de Nivel de Proteccin

Nivel de
proteccin
Referencias

1a2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. En virtud de la Disposicin 3 del Captulo XI-2 de la Convencin SOLAS
(Convencin Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar), las
Administraciones debern establecer Niveles de Proteccin y brindarles
informacin sobre los cambios del Nivel de Proteccin a los buques e
instalaciones portuarias segn lo requieran las circunstancias. Puede que las
instalaciones portuarias tengan que implementar los procedimientos relativos al
Nivel de Proteccin de acuerdo con las instrucciones de la Autoridad Designada.
2. El ejercicio requiere que el personal de proteccin de la instalacin portuaria
implemente los procedimientos necesarios para cambiar el Nivel de Proteccin
ante el deterioro de la situacin del pas en lo que respecta a su proteccin. Se
espera que, al recibir la notificacin de la Autoridad Designada segn la cual
debe elevarse el Nivel de Proteccin 1, el personal de proteccin acte de
acuerdo con el Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria (procedimiento
establecido en el MAPROP) para pasar al Nivel de Proteccin 2.
PROPSITO DEL EJERCICIO
3. Objetivo general
Practicar la implementacin de los procedimientos necesarios para cambiar el
Nivel de Proteccin.
4. Objetivos especficos
a) Validar los procedimientos de cambio de Nivel de Proteccin del Nivel 1 al
Nivel 2.
b) Hacer que el personal de proteccin de la instalacin portuaria practique
cmo llevar a cabo las funciones de proteccin correspondientes al Nivel de
Proteccin 2.

107

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

c) Concientizar al personal de la instalacin portuaria sobre la amenaza contra


la proteccin portuaria.
d) Respetar o mejorar los tiempos de respuesta de referencia especificados
para el ejercicio.
Aclaracin: Las presentes pautas tambin pueden emplearse para un
ejercicio de cambio de Nivel de Proteccin del Nivel 2 al Nivel 3.
LOGROS REQUERIDOS
5.

Una vez concluido el ejercicio, el personal de proteccin de la instalacin


portuaria podr:
a) manejar la transicin del Nivel de Proteccin 1 al Nivel de Proteccin 2.
b) tomar las medidas necesarias para mantener la proteccin de la instalacin
portuaria en el Nivel de Proteccin 2.
c) formular comentarios para pulir, actualizar y mejorar los procedimientos.

PLANIFICACIN DEL EJERCICIO


6. Cronograma
La fecha para la realizacin del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajo
anual de la instalacin portuaria. La fecha especfica depender del arribo de un
buque a la instalacin portuaria. Los preparativos del ejercicio deben comenzar 2
semanas antes de la fecha de realizacin. En el Anexo 1, se presenta un modelo
de cronograma de preparacin y realizacin del ejercicio.
7. Participacin de los buques atracados
Si bien el Nivel de Proteccin oficial de la instalacin portuaria no se modifica a
causa del ejercicio, la diferencia en las medidas de Nivel de Proteccin tomadas
por la instalacin portuaria debera motivar el intercambio de una Declaracin de
Proteccin Martima (DPM) como parte de los procedimientos. Por lo tanto, debe
solicitarse la cooperacin del buque para el intercambio de la DPM, y ste puede
participar en el proceso de planificacin, as como aprovechar la oportunidad
para llevar a cabo su propio ejercicio o prctica de proteccin portuaria
relacionado.
8. Personal
a) Equipo de Supervisin
1) Supervisor Principal: El Supervisor Principal puede ser el Oficial de
Proteccin de la Instalacin Portuaria (OPIP) o un gerente a cargo de los
aspectos de proteccin. En caso de que la autoridad inmediata del personal
de proteccin sea el OPIP, conviene designar a un gerente como
Supervisor Principal. De esa manera, el OPIP quedar libre para responder
ante la situacin a medida que se desarrolla el ejercicio.
2) Supervisores: El Supervisor Principal debe encargarse de que algunos
miembros del personal colaboren controlando distintos puestos y

108

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

actividades de proteccin ante el cambio del Nivel de Proteccin. Dichos


miembros del personal sern designados supervisores.
3) El Oficial de Proteccin del Buque (OPB) tambin debe ser designado
supervisor.
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

109

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

EJERCICIOS DE PROTECCIN
PORTUARIA

E5: INTERFAZ BUQUE/PUERTO


PARTE 2

110

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

EJERCICIOS DE PROTECCIN PORTUARIA


E5: INTERFAZ BUQUE/PUERTO
PARTE 2
Los buques son la razn de ser de las instalaciones portuarias. Por ende, la interfaz
buque/puerto es un factor de suma importancia dentro de la operatoria de todas las
instalaciones portuarias, no slo en lo que respecta a las tareas fsicas, como las
maniobras de atraque y la manipulacin de cargamentos, sino tambin en lo que
concierne a las tareas administrativas, como la administracin de documentos y
pasajeros. La manipulacin de cargamentos y provisiones ya se ha analizado dentro
del tema Manejo de Materiales. En lo que se refiere a la aplicacin de las
disposiciones del Cdigo PBIP, puede considerarse que las funciones
administrativas ms importantes son el preservar la integridad de las condiciones de
proteccin de la instalacin portuaria ante buques que no cumplen las disposiciones
del Cdigo y el intercambio de una Declaracin de Proteccin Martima entre el
buque y la instalacin portuaria.
Ejercicio

Ttulo

E5-1

Interfaz con una embarcacin que no cumple el Cdigo PBIP

E5-2

Intercambio de Declaracin de Proteccin Martima

111

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E5-1

Categora

Interfaz Buque/Puerto

Tipo

Tema

Interfaz con una embarcacin que no cumple el Cdigo


PBIP
1y2

Nivel de
proteccin
Referencias

1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria


2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. Existen varias razones por las que un buque puede no cumplir las disposiciones
del Cdigo PBIP, por ejemplo:
a) el buque no ha sido objeto de una Evaluacin de la Proteccin del Buque
(EPB), y/o el Certificado Internacional de Proteccin del Buque (CIPB) no es
vlido o est vencido.
b) el buque no enarbola el pabelln de un Gobierno Contratante.
c) el TRB (tonelaje de registro bruto) del buque es inferior a 500.
d) segn lo detallado en la seccin 4.33 de la Parte B del Cdigo PBIP.
2. Cuando un buque que no cumple las disposiciones del Cdigo PBIP se propone
recalar en una instalacin portuaria que s cumple dichas disposiciones, deben
tomarse ciertas precauciones para evitar problemas y preservar la integridad de
las condiciones de proteccin de la instalacin portuaria.
3. El ejercicio requiere que el OPIP responda ante una notificacin de
incumplimiento del Cdigo PBIP por parte de un buque que tiene previsto arribar
a la instalacin portuaria. Al recibir la notificacin, el OPIP debe actuar de
acuerdo con el Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria para facilitar el
arribo del buque, de cumplirse las condiciones pertinentes.
PROPSITO DEL EJERCICIO
4. Objetivo general
Practicar los procedimientos de interfaz con una embarcacin que no cumple las
disposiciones del Cdigo PBIP.
5. Objetivos especficos
a) Practicar la implementacin de las medidas necesarias para aceptar el
atraque de un buque que no cumple el Cdigo PBIP.

112

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

b) Validar las comunicaciones entre el puerto y las embarcaciones que informan


el incumplimiento antes de arribar.
c) Concientizar sobre las disposiciones del Cdigo PBIP y su cumplimiento o
incumplimiento por parte de las embarcaciones.
d) Respetar o mejorar los parmetros de cumplimiento especificados para el
ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
6.

Una vez concluido el ejercicio, el personal de proteccin de la instalacin


portuaria podr:
a) aplicar las medidas necesarias para aceptar el atraque de un buque que no
cumple el Cdigo PBIP.
b) llevar a cabo los procedimientos sin demoras excesivas para el buque.
c) formular comentarios para pulir, actualizar y mejorar los procedimientos.

PLANIFICACIN DEL EJERCICIO


7. Cronograma
La fecha para la realizacin del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajo
anual de la instalacin portuaria. La fecha especfica depender de la fecha
programada para el arribo de un buque a la instalacin portuaria. Los
preparativos del ejercicio deben comenzar 2 semanas antes de la fecha de
realizacin. En el Anexo 1, se presenta un modelo de cronograma de
preparacin y realizacin del ejercicio.
8. Participacin de los buques
Debe solicitarse la cooperacin de un buque que tenga previsto arribar a la
instalacin portuaria para que el OPB participe en el ejercicio como supervisor.
No hace falta que el buque incumpla el Cdigo PBIP. Desde el punto de vista
tcnico, el permiso para que un buque en situacin de incumplimiento ingrese a
la instalacin portuaria dependera de las medidas que se hayan tomado a
bordo, segn lo informado por el buque. Por lo tanto, para darle realismo al
ejercicio, el buque debe acceder a ser parte del ejercicio y participar mientras se
encuentra antes de ingresar a puerto. El Supervisor Principal solicitar la
participacin de un buque que tenga previsto recalar en la instalacin portuaria.
9. Personal
a) Equipo de Supervisin
1) Supervisor Principal: La funcin de Supervisor Principal debe ser
cumplida por un Gerente a cargo de los aspectos de proteccin, ya que el
OPIP ser participante y tendr un papel fundamental. De esa manera, el
OPIP quedar libre para responder ante la situacin a medida que se
desarrolla el ejercicio.
2) El Oficial de Proteccin del Buque (OPB) debe ser designado supervisor.

113

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

b) Participantes
Los participantes sern el Oficial de Proteccin de la instalacin portuaria y
sus asistentes.
10. Recursos
a) Comunicaciones
1) Medio: debe existir o establecerse especficamente para el ejercicio un
canal de comunicacin entre la instalacin portuaria y el buque.
2) Palabras clave: las palabras clave se utilizan para contribuir a la
concisin y la claridad de las comunicaciones durante el ejercicio. Las
palabras clave deben comunicarse a todos los supervisores y
participantes del ejercicio.
3) Proteccin: debe considerarse la posible divulgacin de informacin
confidencial (por ejemplo, detalles del Plan de Proteccin de la
Instalacin Portuaria) en las comunicaciones relacionadas con el
ejercicio, y deben tomarse las precauciones del caso para evitar la
revelacin de dicha informacin a personas no autorizadas a recibirla.
Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

114

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Ejercicio

E5-2

Categora

Interfaz Buque/Puerto

Tipo

Tema

Intercambio de Declaracin de Proteccin Martima


(DPM)
1y2

Nivel de
proteccin
Referencias

1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria


2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Ejercicios de
Proteccin Portuaria del Volumen I del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
Instalaciones Portuarias
4. Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. Una Declaracin de Proteccin Martima (DPM) es un acuerdo entre un buque y
una instalacin portuaria con la que ste interacta en el que constan las
medidas de proteccin que tomar cada una de las partes de existir una
diferencia en los Niveles de Proteccin, o las medidas de proteccin estipuladas
e implementadas en el Plan de Proteccin de la instalacin portuaria que se
aplican al buque atracado.
2. Cuando un buque que funciona en un Nivel de Proteccin diferente o que debe
cumplir las medidas de proteccin estipuladas por la instalacin portuaria, se
propone recalar en la instalacin portuaria, puede intercambiarse una DPM.
3. El ejercicio requiere que el OPIP implemente medidas a efectos de cumplir los
requisitos de un buque que posee un Nivel de Proteccin mayor. Se espera que,
al recibir la notificacin de que el Nivel de Proteccin del buque es superior, el
OPIP hable con el OPB y acte de acuerdo con los procedimientos de proteccin
de la instalacin portuaria.
PROPSITO DEL EJERCICIO
4. Objetivo general
Practicar los procedimientos de intercambio de una DPM.
5. Objetivos especficos
a) Practicar la interaccin buque/puerto con respecto a cuestiones de proteccin
portuaria.
b) Practicar la implementacin de las medidas necesarias para intercambiar una
DPM.

115

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

a. Concientizar sobre las disposiciones del Cdigo PBIP en materia de interfaz


buque/puerto.
b. Respetar o mejorar los parmetros de cumplimiento especificados para el
ejercicio.
LOGROS REQUERIDOS
6.

Una vez concluido el ejercicio, el personal de proteccin de la instalacin


portuaria podr:
a) gestionar el intercambio satisfactorio de una DPM.
b) implementar las medidas necesarias para cumplir los requisitos de la DPM.
c) formular comentarios para pulir, actualizar y mejorar los procedimientos de
intercambio de DPM.

PLANIFICACIN DEL EJERCICIO


7. Cronograma
La fecha para la realizacin del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajo
anual de la instalacin portuaria. La fecha especfica depender de la fecha
programada para el arribo de un buque a la instalacin portuaria. Los
preparativos del ejercicio deben comenzar 2 semanas antes de la fecha de
realizacin. En el Anexo 1, se presenta un modelo de cronograma de
preparacin y realizacin del ejercicio.
8. Participacin de los buques
Debe solicitarse la cooperacin de un buque que tenga previsto arribar a la
instalacin portuaria para que el OPB participe en el ejercicio como supervisor.
Dado que las medidas necesarias para el intercambio de una DPM deben
tomarse antes de que atraque el buque, deben existir comunicaciones con el
buque sobre el ejercicio mientras ste se encuentra previo al arribo al puerto. El
Supervisor Principal solicitar la participacin de un buque que tenga previsto
recalar en la instalacin portuaria.
9. Personal
a) Equipo de Supervisin
1) Supervisor Principal: la funcin de Supervisor Principal debe ser cumplida
por un Gerente a cargo de los aspectos de proteccin, ya que el OPIP
ser participante y tendr un papel fundamental. De esa manera, el OPIP
quedar libre para responder ante la situacin a medida que se desarrolla
el ejercicio.
2) El Oficial de Proteccin del Buque (OPB) debe ser designado supervisor.
b) Participantes
Los participantes sern el Oficial de Proteccin de la instalacin portuaria y
sus asistentes.

116

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

10. Recursos
a) Comunicaciones
1) Medio: debe existir o establecerse especficamente para el ejercicio un
canal de comunicacin entre la instalacin portuaria y el buque.
2) Palabras clave: las palabras clave se utilizan para contribuir a la
concisin y la claridad de las comunicaciones durante el ejercicio. Las
palabras clave deben comunicarse a todos los supervisores y
participantes del ejercicio.
3) Proteccin: debe considerarse la posible divulgacin de informacin
confidencial (por ejemplo, detalles del Plan de Proteccin de la instalacin
portuaria) en las comunicaciones relacionadas con el ejercicio, y deben
tomarse las precauciones del caso para evitar la revelacin de dicha
informacin a personas no autorizadas a recibirla.

Ver Gua de Planificacin del Ejercicio pgina 119

117

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

EJERCICIOS DE PROTECCIN
PORTUARIA

PLANIFICACIN DE UN EJERCICIO

118

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

PLANIFICACIN DEL EJERCICIO


1. Cronograma
La fecha para la realizacin del ejercicio debe fijarse en el programa de trabajo
anual de la instalacin portuaria. Los preparativos del ejercicio deben comenzar
2 semanas antes de la fecha de realizacin. En el Anexo 1, se presenta un
modelo de cronograma de preparacin y realizacin del ejercicio.
2. Personal
a. Equipo de Supervisin
(1) El Supervisor Principal puede ser el Oficial de Proteccin de la Instalacin
Portuaria (OPIP) o un gerente a cargo de los aspectos de proteccin. En
caso de que la autoridad inmediata del personal de proteccin sea el
OPIP, conviene designar a un gerente como Supervisor Principal. De esa
manera, el OPIP quedar libre para responder ante la situacin a medida
que se desarrolla el ejercicio.
(2) El Supervisor Principal debe encargarse que las personas designadas
para el ejercicio, simulen la amenaza o el incidente que se desea
ejercitar. Las personas no deben ser conocidas por el personal de
proteccin de la instalacin portuaria.
b. Participantes
Los participantes sern el personal de proteccin de la instalacin portuaria.
c. Responsable de Seguridad
Debe considerarse la designacin de un responsable de seguridad para el
ejercicio.
8. Recursos
a. Equipos
Debe suministrarse los equipos y materiales necesarios para el ejercicio.
Pueden ser objetos de utilera que simulen el equipo, artefacto, etc.
b. Comunicaciones
(1) Equipos
(a) Telfono celular: Se recomienda que los telfonos celulares sean el
principal medio de comunicacin entre el Supervisor Principal y los
supervisores, siempre y cuando exista una red de telefona celular en
el lugar donde se encuentra la instalacin portuaria.

119

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

(b) Transmisor-receptor porttil: De utilizarse transmisores-receptores


porttiles, cabe recordar que su alcance es limitado y que su batera
se agota demasiado rpido. Suelen ser voluminosos y puede que
resulte difcil ocultarlos; adems, si se dejan encendidos, es posible
que hagan interferencia, por lo que pueden ser descubiertos en
momentos inoportunos.
(2) Palabras clave
Las palabras clave se utilizan para contribuir a que estas sean concretas
y claras en las comunicaciones durante el ejercicio. En el Anexo 2, se
muestra una lista de palabras clave sugeridas. Las palabras clave deben
comunicarse a todos los supervisores y participantes del ejercicio.
(3) Proteccin de la informacin
Debe considerarse la posible divulgacin de informacin confidencial (por
ejemplo, detalles del Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria) en
las comunicaciones relacionadas con el ejercicio, y deben tomarse las
precauciones del caso para evitar la revelacin de dicha informacin a
personas no autorizadas a recibirla.
c. Otros requisitos
(1)
(2)
(3)
(4)

Lugar para la crtica del ejercicio


Refrigerios, por ejemplo, durante la crtica del ejercicio
Persona que tome notas durante la crtica del ejercicio
Artculos de librera para la toma de notas

9. Seguridad
a. La actividad del personal de proteccin en relacin con el ejercicio ser
controlada por el Responsable de Seguridad, de designarse uno. El
Responsable de Seguridad debe colocarse en un lugar:
(1) desde el que pueda observar casi toda la escena;
(2) cercano a donde pueda llevarse a cabo una actividad potencialmente
peligrosa;
(3) accesible, por si lo necesitan en caso de contingencia.
b. Los supervisores que hagan de intrusos, conductores o cualquier simulacin,
deben recibir un documento de identificacin como el que se muestra en el
Anexo 3, para evitar todo proceder o conducta indeseables por parte del
personal de proteccin hacia ellos.
10. Presupuesto
Es posible que se necesiten fondos con los siguientes propsitos:
a.
b.
c.
d.

empleo de intrusos, saboteadores, terroristas, etc.;


costos de transporte de los intrusos, embarcaciones, equipos, etc.;
refrigerios para la crtica del ejercicio;
reembolso de gastos en los que incurran los supervisores o el personal.

120

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

11. Poltica de divulgacin


a. El Supervisor Principal debe decidir si se anunciar el ejercicio de antemano
(es decir, se notificar la realizacin del ejercicio a los participantes, como el
personal de proteccin) o no (es decir, no se les informar a los participantes
que se llevar a cabo el ejercicio).
b. Para optar por una de las dos alternativas, pueden tenerse en cuenta los
siguientes factores:
(1) Proteccin: si se determina que resulta difcil mantener la confidencialidad
o que sta es incierta, es preferible anunciar el ejercicio.
(2) Cultura de la organizacin: los participantes pueden tomar como una
prueba los ejercicios no anunciados.
(3) Buques atracados en la instalacin portuaria: si se prev que el ejercicio
puede afectar de algn modo a los buques atracados, su tripulacin,
agentes, proveedores o contratistas, debe notificrseles de antemano la
realizacin del ejercicio.
12. Aprobacin de la Direccin
El Supervisor Principal debe solicitar la aprobacin de la Direccin para llevar a
cabo el ejercicio. La Direccin debe estar informada del ejercicio antes de su
realizacin, aunque no se requiera una aprobacin formal.
REALIZACIN DEL EJERCICIO
13. Lista Maestra de Sucesos
a. El ejercicio requiere que los supervisores, en los diferentes papeles de
simulacin, ingresen a la instalacin portuaria empleando cualquier mtodo
que les d una buena oportunidad de lograrlo. El mtodo seleccionado se
determinar durante la planificacin del ejercicio. Algunas posibilidades
incluyen:
(1) ingreso mediante la violacin de las medidas de proteccin fsica, por
ejemplo, un agujero en el cerco o pasar por arriba del cerco;
(2) ingreso por una entrada no vigilada;
(3) personal de proteccin desatento en una entrada vigilada;
(4) distraccin del personal de proteccin por parte de un cmplice.
b. La deteccin de la amenaza, depende de las medidas normales de
proteccin de la instalacin portuaria y, tras la deteccin, debera preverse la
intervencin del personal de proteccin de acuerdo con las instrucciones de
proteccin de la instalacin portuaria.
c. Las situaciones introducidas (falsos sucesos) necesarias para la realizacin
del ejercicio se brindan en el modelo de Lista Maestra de Sucesos del Anexo
4. Dichas situaciones tendran lugar a cierta hora o al finalizarse el suceso

121

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

anterior. Se efectuaran los ajustes necesarios para adaptarse a las


circunstancias del caso.
14. Informacin a los supervisores
a. El Supervisor Principal se encargar de brindarles toda la informacin
pertinente a los supervisores, que debe incluir:
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)

las funciones que desempearn los supervisores;


los puestos de los supervisores al inicio del ejercicio;
las disposiciones en materia de transporte;
las respuestas sugeridas a las preguntas del personal de proteccin;
las medidas de seguridad.

b. Escenario
Se les ordena a las personas que simularn una amenaza o incidente de
proteccin, ingresar sustancias prohibidas, armas, artefactos explosivos u
otro material que pudiera causar daos a las personas, equipos,
infraestructura o naves dentro de la instalacin portuaria, para evaluar las
medidas de proteccin ante un futuro acto de sabotaje. Cada uno de ellos
intentar ingresar por separado y en distintos momentos del da. Intentarn
ingresar ocultamente. Pueden contar con la ayuda de un cmplice que no
ingrese a la instalacin portuaria.
c. Tareas
(1) La misin de las personas que simulan la amenaza o incidente de
proteccin, es causar dao a las personas que se encuentran dentro de
la instalacin portuaria, infraestructura, equipos sensibles o naves que se
encuentren en la misma, dentro de las cuales pueden mencionarse:
(a) maquinaria importante
(b) conductos destinados a combustible/cargas lquidas
(c) cables o cajas de conexiones elctricas
(d) pasarelas que afectaran las operaciones en caso de ser destruidas
(e) principales instalaciones contra incendios
(f) almacenes de mercancas peligrosas
(g) naves amarradas en la instalacin
(2) El o los saboteadores, intentar(n) ingresar ocultamente a la instalacin
portuaria por medio de uno de los mtodos seleccionados durante la
planificacin del ejercicio. Para burlar a las patrullas perimetrales, los
guardias de proteccin de la entrada y dems, deben actuar con sigilo y
en el momento oportuno. Los intrusos deben aprovechar al mximo
cada situacin para poder ingresar. El abanico de situaciones posibles es
demasiado amplio para preverse ntegramente en estas pautas.
(3) El o los saboteadores, con la ayuda de un cmplice, intentar(n) ingresar
a la instalacin portuaria por una entrada vigilada. El cmplice crear una
distraccin para que el o los saboteadores pueda(n) ingresar. La forma
de actuar debe practicarse y ensayarse durante la planificacin del
ejercicio.

122

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

(4) Una vez dentro de la instalacin portuaria, el o los saboteadores


debern cumplir la tarea asignada, si no son detectados, escaparn de la
instalacin portuaria por la va ms rpida.
(6) El Supervisor Principal llevar a cabo el ejercicio de acuerdo con los
sucesos enumerados en la Lista Maestra de Sucesos.
(7) El Supervisor Principal debe colocarse en un lugar adecuado para
observar discretamente los procedimientos.
15. Informacin a los participantes
a. Debe programarse una sesin informativa con los participantes en caso de
decidir anunciar el ejercicio (prrafo 11). Los participantes deben recibir la
siguiente informacin:
(1) un repaso del ejercicio anterior, lo que incluye las lecciones aprendidas;
(2) los objetivos y el escenario del ejercicio que se llevar a cabo;
(3) las instrucciones de proteccin de la instalacin portuaria con relacin al
ejercicio que se llevar a cabo;
(4) las novedades sobre el Cdigo PBIP y/o las disposiciones locales;
(5) las novedades en materia
acontecimientos, etc.).

de

proteccin

portuaria

(noticias,

b. No deben darse a conocer datos o detalles de los planes de los supervisores


con respecto al ejercicio.
16. Materiales adicionales para la sesin informativa
En la preparacin de presentaciones en power point, deben incluir diapositivas y
notas con informacin. Colocando los correspondientes nombres, fechas, lugares
y dems datos, pueden emplearse para llevar a cabo la sesin informativa con
los supervisores y con los participantes.
17. Condicin
La instalacin portuaria llevar a cabo sus operaciones como todos los das. No
se requiere ninguna preparacin por parte de los participantes ni ningn
preparativo en materia de proteccin para la realizacin del ejercicio.
18. Medicin del desempeo
a. Deben establecerse indicadores de desempeo para el ejercicio. Algunos
podrn depender de las circunstancias especficas de la instalacin portuaria.
Lo ideal es que los indicadores de desempeo sean objetivos, pero los
supervisores tambin pueden observar indicadores subjetivos, por ejemplo,
el grado de cumplimiento de las instrucciones de proteccin de la instalacin
portuaria.
b. Los siguientes indicadores de desempeo objetivos son los tiempos de
respuesta de referencia que deben conseguirse en el ejercicio:

123

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

DESDE
Ingreso del
saboteador/sustancias
prohibidas, armas, etc.
Deteccin de la amenaza
Despliegue del equipo de
respuesta

HASTA
Deteccin de la amenaza

Despliegue del equipo de


respuesta
Llegada al lugar de
deteccin

DURACIN
(minutos)
x

y
z

FINALIZACIN DEL EJERCICIO


19. El ejercicio finalizar en las siguientes circunstancias:
a. cuando el saboteador/terrorista, etc. haya ingresado a la instalacin portuaria
y haya consumado su misin; o
b. cuando el saboteador/terrorista, sea detectado y detenido por el personal de
proteccin; o
c. cuando as lo indique el Supervisor Principal.
20. Crtica del ejercicio
a. Se les debe dar tiempo a los supervisores y al personal de proteccin a fin de
que ordenen sus ideas sobre los hechos y se preparen para la crtica del
ejercicio.
b. Debe congregarse a todo el personal de proteccin que haya participado
para realizar la crtica del ejercicio.
c. La crtica del ejercicio estar a cargo del Supervisor Principal.
d. Debe designarse a una persona encargada de tomar notas para registrar los
puntos ms destacados del debate, las Conclusiones y, en particular, las
Recomendaciones y toda medida posterior que resulte necesaria. Debe
indicrsele al encargado de tomar notas qu tiene que registrar.
21. Informes
a. Debe informarse la realizacin del ejercicio a la Direccin por escrito. En el
Anexo 5, se muestra un modelo de informe.
b. Debe coordinarse la realizacin de una exposicin oral sobre el ejercicio en
una asamblea de la Direccin para poner al tanto a los altos directivos de los
procedimientos.

124

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

22. Registros
La instalacin portuaria debe llevar un Registro de Ejercicios y Prcticas PBIP. A
continuacin, se presenta un ejemplo de anotacin de Registro de Ejercicios y
Prcticas PBIP:

Registro de Ejercicios y Prcticas PBIP para Instalaciones Portuarias


FECHA
15/10/XX

ACTIVIDAD
Ejercicio

TIPO
Control de
accesos;
controles de
personal

TEMA
E1-11: Persona que
ingresa sin permiso

125

REFERENCIA DEL
INFORME
IP/101/08-E1-11 de
fecha xx/yy/zzzz

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Anexo 1
CRONOGRAMA DE PLANIFICACIN DEL EJERCICIO

DAS PARA
EL
EJERCICIO
D -14

D -14

D -12

FECHA

(insertar
fechas
calendario)

SUCESO

Repasar las pautas

Confirmar la disponibilidad presupuestaria


para los materiales y/o servicios que se
emplearn en el ejercicio
Determinar el equipo de supervisin del
ejercicio

D -10

Conseguir la aprobacin de la Direccin, de


ser necesario

D -7

Pulir o ajustar la Lista Maestra de Sucesos,


de ser necesario

D -5

Confirmar los participantes

D -2

Informar a los supervisores y emitir el


documento de Identificacin, fondos, etc.

Da D

Llevar a cabo el ejercicio

Da D

Llevar a cabo la crtica del ejercicio y registrar


las lecciones aprendidas

Da D

Registrar la realizacin del ejercicio

D +1

Elaborar el informe escrito sobre el ejercicio

D +2

Informar la realizacin del ejercicio a la


Direccin

126

CONTROL

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Anexo 2
PALABRAS CLAVE
Las palabras clave se utilizan para contribuir a la concisin y la claridad de las
comunicaciones durante el ejercicio. Las palabras clave enumeradas a continuacin
pueden emplearse para controlar el ejercicio. Generalmente, el encargado de
pronunciarlas es el Supervisor Principal. Pueden acuarse otras palabras clave para
circunstancias especficas.

PALABRA
CLAVE

SIGNIFICADO

Inicio ejercicio

Debe comenzar el ejercicio

Suspendan
ejercicio

Se suspende temporalmente el ejercicio

Continen
ejercicio

Debe reanudarse el ejercicio desde el punto en que se


suspendi

Detengan
ejercicio

Debe finalizarse el ejercicio (antes de tiempo)

Terminen
ejercicio

Se ha concluido el ejercicio

A efectos del
ejercicio

El mensaje o enunciado que sigue a dicho prembulo se


relaciona nicamente con el ejercicio y no debe confundirse
con la realidad. Debe anteponerse a toda comunicacin
telefnica o por radio vinculada con falsos sucesos del
ejercicio, por ejemplo: A efectos del ejercicio, pertenezco al
grupo terrorista Septiembre Negro. Hay una bomba en el
vestbulo.

NO repito NO es
un ejercicio

El mensaje o enunciado que sigue a dicho prembulo se


relaciona con un hecho o una instruccin real, por ejemplo:
NO repito NO es un ejercicio; el Sr. KLJ se cay y se cort la
mano en la entrada 3 del rea restringida. Por favor, enven
un vehculo a recogerlo.

127

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Anexo 3

Instalacin portuaria

12 de octubre de XXXX

Oficial de Proteccin
Instalacin portuaria
Presente

DOCUMENTO DE IDENTIFICACIN

Por el presente, se certifica que el Sr. ABC es supervisor de un ejercicio de


proteccin portuaria llevado a cabo en la instalacin portuaria el da 17 de
octubre de XXXX. Srvase comunicarse con el suscrito y acompae al Sr.
ABC a la Oficina de Proteccin.

firma
Sr. DEF
Oficial de Proteccin de la instalacin portuaria

128

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Anexo 4
LISTA MAESTRA DE SUCESOS

N DE
HORA
SERIE
Fecha: 12 de octubre
de XX
01
1600
Fecha: 17 de octubre
de XX
02
0830
03

0930

04

1000

05

1000

06

1030

07
08

1031
1105

09

1340

10

1410

SUCESO/SITUACIN
INTRODUCIDA

RESPUESTA ESPERADA

LUGAR

Informacin a los supervisores

Punto de encuentro coordinado

Informacin a los
participantes*
Informacin final a los
supervisores
Supervisores en sus
respectivos puestos

Local designado
Punto de encuentro coordinado

Inicia la amenaza o incidente


programado, antes del inicio
del ejercicio
Todo el personal de proteccin
en sus respectivos puestos
Inicio del ejercicio
Saboteador/terrorista ingresa El personal de la instalacin
a la instalacin portuaria por portuaria debe ser capaz de
un agujero en el cerco
detectar
e
interceptar
al
Saboteador/terrorista
Saboteador/terrorista se dirige
al rea objetivo dentro de la IP
Saboteador/terrorista ingresa El personal de la instalacin

129

Supervisor Principal en la Oficina de


Proteccin/Centro de Control, para control del
ejercicio y registros
Lugar programado

Segn corresponda

Cerco perimetral sur

rea designada
Puerta X

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

11
12

1500
1530

a la instalacin portuaria
pasando disimuladamente por
una entrada lateral. Puede
contar con la ayuda de un
cmplice
que
cree
una
distraccin.
Fin del ejercicio
Crtica del ejercicio

portuaria debe ser capaz


detectar
y
abordar
Saboteador/terrorista

de
al

Dispersin del personal


Los supervisores y el personal de Ambiente designado
proteccin deben informar las
observaciones y las lecciones
aprendidas
* No se requiere si el ejercicio se lleva a cabo sin avisarles a los participantes.

130

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

Anexo 5
INFORME SOBRE LA REALIZACIN DEL EJERCICIO DE PROTECCIN

Tipo de ejercicio
Ejercicio
llevado a cabo

Objetivo general

Por ejemplo:
Control de accesos; controles de personal
Por ejemplo :Persona que ingresa sin permiso

Por ejemplo:
Crear mayor conciencia en los empleados sobre la amenaza de
que ingresen personas no autorizadas al predio de la instalacin
portuaria.

Fecha y hora

15 de octubre de XXXX a las 0945 horas

Duracin

5 horas

Supervisores

Sr. GHJ, Gerente de Seguridad y Proteccin: Supervisor Principal


Sr. YHU: Intruso 1
Sr. KMJ: Intruso 2
Sr. TYU: Cmplice, intruso 2

Participantes

Conclusiones

Recomendaciones

Por ejemplo:
Personal de proteccin del Equipo 2 y del Equipo 3
Todos los participantes recibieron informacin acerca del ejercicio
Por ejemplo:
1. Se design a dos intrusos para que intentaran ingresar
ocultamente a las instalaciones de la empresa.
2. El "intruso" 1 encontr un agujero en el cerco perimetral e
intent pasar a travs de l. Fue descubierto mientras pasaba por
el agujero por personal de proteccin que patrullaba el cerco
perimetral.
3. El intruso 2, ayudado por un cmplice que cre una
distraccin, logr ingresar por la entrada C, que estaba vigilada
por un guardia de proteccin. Finalmente, fue detectado por un
contratista que estaba atento y que no lo vio exhibir un pase de
seguridad. El contratista avis al personal de proteccin, que se
ocup del intruso siguiendo los procedimientos de proteccin de
la instalacin portuaria.
Inclyanse fotografas, de ser pertinente.

Por ejemplo:
1. Deben controlarse peridicamente las medidas de proteccin
para cerciorarse de que no existan fallas.

131

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

2. El personal de proteccin debe estar atento a las fallas de


proteccin, como el agujero del cerco, y denunciarlas para que se
tomen medidas correctivas.
3. Dos miembros del personal de proteccin de la instalacin
portuaria reconocieron haber visto al "intruso" 2 pasar por la
entrada C, pero, segn sus dichos, pensaron que tena un pase de
seguridad porque slo lo vieron de espalda. Este hecho sirve para
recordarles a todos los empleados que deben estar siempre
atentos a la posibilidad de intrusiones.

Cumplimiento de
Recomendaciones

Por ejemplo:
1. Se repar el agujero del cerco.
2. Se le indic al personal de proteccin que debe denunciar toda
falla que exista en las medidas de proteccin, como cercos,
cmaras de vigilancia, etc.
3. Se les enviar una circular a todos los empleados para
recordarles la importancia de tener presentes los aspectos de
proteccin tomando este ejercicio como ejemplo.

Indicadores de
desempeo

Por ejemplo:
1. Desde el ingreso del intruso hasta la deteccin del "intruso": x
minutos
2. Desde la deteccin del intruso hasta el despliegue del equipo de
respuesta: y minutos
3. Desde el despliegue del equipo de respuesta hasta la llegada al
lugar de deteccin: z minutos

Costo total

$xxx

132

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

CARATIULA
VOLUMEN II

133

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

PRACTICAS DE PROTECCIN PORTUARIA


PREMBULO
Las prcticas ponen nfasis en las competencias gerenciales de planificacin,
comando, control, coordinacin y comunicacin al practicarse o evaluarse el Plan de
Proteccin de la Instalacin Portuaria, segn lo indique la Autoridad Designada o la
Direccin de la instalacin portuaria. Los responsables de planificar las prcticas de
la instalacin portuaria deben tener en cuenta, asimismo, que las prcticas estn
destinadas a los mandos superiores de la actividad de la organizacin, por lo que
deben buscar oportunidades para hacer participar de las prcticas a las autoridades
u organismos pblicos y tambin participar en las prcticas preparadas y ejecutadas
por dichos organismos, as como para sumar a entes relacionados, como
autoridades competentes, instalaciones portuarias, empresas navieras y buques.
El Volumen II del Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
instalaciones portuarias, comprende 2 clases de Prcticas de Proteccin Portuaria.
Contiene tanto pautas de planificacin, as como un conjunto de prcticas
preestablecidas que se encuentran agrupadas. Las prcticas preestablecidas se
dividen en dos grupos segn el nivel que les da inicio:
Grupo PP: Prcticas Principales; corresponde a las prcticas realizads por la
Autoridad Designada (Autoridad Portuaria Nacional). Las Prcticas
Principales estn concebidas como prcticas integrales de gran escala
destinadas a facilitar el entendimiento de los miembros de las instalaciones
portuarias que participan en prcticas de proteccin portuaria, auspiciadas
por el Gobierno (Autoridad Designada), as como servir de plataforma para la
revisin del Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria (PPIP) de las
instalaciones participantes, en un entorno de ejercicio.
Grupo PI: Prcticas de la Instalacin Portuaria; corresponde a las prcticas
realizadas por la instalacin portuaria. Las Prcticas de la Instalacin
Portuaria, sirven para ejercitar, poner a prueba, evaluar y validar las medidas
y procesos de la instalacin portuaria ante escenarios especficos de
amenazas, y para satisfacer la necesidad de llevar a cabo revisiones
peridicas del PPIP, a la luz de las circunstancias cambiantes en lo que
respecta, por ejemplo, a los tipos de amenazas, el panorama poltico, el
entorno de negocios y la organizacin.
Cada Grupo de Prcticas est dividido en 2 partes, que los usuarios pueden extraer,
leer y emplear para planificar y llevar a cabo la prctica, ms all de cualesquiera
otras instrucciones o pautas, de los planes de proteccin y las reglamentaciones
internas de cada organizacin, y de un cuidadoso repaso de las lecciones
aprendidas a partir de las prcticas anteriores.
Parte 1: Pautas para la Realizacin de Prcticas de Proteccin de la
Instalacin Portuaria. Brinda las pautas de planificacin que pueden emplear
los usuarios a efectos de examinar y adaptar las prcticas de proteccin
portuaria preestablecidas que se incluyen en la Parte 2 del Volmen II, de
acuerdo con las necesidades y condiciones de cada instalacin portuaria; o
de armar o agregar nuevas prcticas de proteccin portuaria para la
instalacin portuaria. Se recomienda que los gerentes responsables de la

134

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

planificacin y realizacin de las prcticas estn familiarizados con esta parte


del Manual.
Parte 2: Prcticas de Proteccin Portuaria Preestablecidas para instalaciones
portuarias. Esta parte contiene un conjunto de prcticas de proteccin
portuaria preestablecidas para las instalaciones portuarias. Dichas prcticas
preestablecidas pueden llevarse a cabo tal como estn armadas o
examinarse y adaptarse para atender las necesidades particulares de cada
instalacin portuaria.
Los tipos de prcticas que se lleven a cabo de entre las incluidas en el presente
Manual, quedan a criterio de las instalaciones portuarias. A medida que los gerentes
de proteccin de la instalacin portuaria se van familiarizando con la planificacin y
la realizacin de las prcticas, pueden incorporarse ejercicios al escenario de la
prctica con total facilidad para maximizar los beneficios de la capacitacin; por
ejemplo, pueden incluirse parmetros de referencia para que quienes participan en
la repeticin de prcticas similares alcancen el nivel de competencia esperado.
Los sucesos o situaciones introducidas que figuran en la Lista Maestra de Sucesos
de cada prctica, se presentan nicamente a ttulo enunciativo. Estn pensados
como ejemplos a partir de los cuales el Equipo de Planificacin y Supervisin de la
Prctica (EPSP) podra crear muchas ms situaciones durante la etapa de
planificacin de la prctica. Dichas situaciones introducidas podran redactarse
considerando el contexto y las condiciones locales especficas de la instalacin
portuaria, o con valor agregado para alcanzar el nivel de competencia esperado de
los componentes de C3R2 (Comando, Comunicaciones, Coordinacin, Recursos y
Respuesta), tal como el tiempo de respuesta.

135

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

INTRODUCCIN
1. El cambiante entorno de proteccin portuaria ha obligado a las instalaciones
portuarias a examinar situaciones o escenarios cada vez ms complejos. Si bien
antes bastaba con prever hechos que tuvieran una probabilidad significativa de
ocurrir, ante la aparicin del terrorismo indiscriminado, se ha hecho necesario
considerar un ilimitado abanico de situaciones. Las prcticas brindan un entorno
estructurado que sirve a efectos de repasar los procesos mentales esenciales
para la planificacin de contingencias y determinar las mejores soluciones ante un
determinado conjunto de circunstancias.
2. Una prctica, por lo tanto, es una serie de actividades motivadas por una
secuencia de hechos preestablecidos pensados para poner en marcha la
planificacin y las deliberaciones que sustentan dichas actividades. Por lo
general, las prcticas se llevan a cabo como actividades de intercambio de ideas
y capacitacin a partir de un procedimiento de planificacin bien definido
adoptado por una organizacin. Suelen hacer participar a varios organismos en la
planificacin y realizacin de una operacin o tareas en un entorno simulado. La
realizacin de una prctica es una importante empresa para cuya planificacin,
preparacin y ejecucin se destinan recursos considerables.
3. El Cdigo PBIP reconoce que la escala de las prcticas puede estar fuera del
alcance de algunas instalaciones portuarias y, por ende, indica la participacin
(prrafo 18.4 de la Parte A) del Oficial de Proteccin de la Instalacin Portuaria
(OPIP) en prcticas cuya realizacin es responsabilidad de un nivel superior a la
instalacin portuaria (prrafo 18.6 de la Parte B).
PROPSITO
4. El propsito de las presentes pautas es brindar un panorama de los procesos de
planificacin y realizacin de una prctica por parte de uno o ms organismos de
seguridad estatales y/o las instalaciones portuarias (OPIP), empresas navieras
(OPC) y buques (OPB). Ello le permitir a la instalacin portuaria identificarse con
las actividades al participar de dichas prcticas, as como aprovechar esos
procesos para ampliar y mejorar sus propios procedimientos.
OBJETIVOS
5. Los objetivos principales de la realizacin de prcticas de proteccin portuaria son
ejercitar o validar los procedimientos y canales de mando, control y comunicacin
entre los distintos organismos y entes responsables de la deteccin, disuasin,
prevencin y reaccin ante las amenazas contra la proteccin que puede sufrir la
comunidad portuaria. Las prcticas involucran al nivel organizativo o gerencial de
la instalacin portuaria, y le permiten al personal practicar sus habilidades de
gestin de crisis para mejorar su preparacin ante las amenazas contra la
proteccin portuaria. Concretamente, los objetivos principales son:
a. repasar y ejercitar los planes de contingencia ante las amenazas contra la
proteccin portuaria.
b. practicar las medidas de mando, control, coordinacin y comunicacin.
c. ejercitar las respuestas ante amenazas especficas contra la proteccin
portuaria.
136

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

d. validar los nuevos procesos y recursos que han de implementarse.


PLANIFICACIN
6. Organismo Principal
Cualquier organizacin que tenga la necesidad expresa y la autoridad para
hacerlo (APN), puede convocar a una prctica. La parte convocante puede
denominarse organismo principal, el cual puede ser el ente superior de un
rgano pblico de proteccin portuaria conformado por varios entes, las fuerzas
de proteccin estatales o una instalacin portuaria.
7. Cronograma
a. El Cdigo PBIP establece que las prcticas deben llevarse a cabo, por lo
menos, una vez por ao calendario, sin dejar pasar ms de 18 meses entre
prcticas. Dado que las prcticas pueden extenderse durante varios das y,
por ende, afectar la operacin normal de las instalaciones portuarias, debe
identificarse un perodo adecuado en el plan de trabajo anual para minimizar
las posibilidades de que se produzcan alteraciones en las tareas normales de
las instalaciones portuarias y en la propia prctica. La prctica debe
programarse dentro del plan de actividades del ao siguiente.
b. Establecer un cronograma para la preparacin y realizacin de la prctica
permitir una gestin metdica de dicha prctica. A continuacin, se muestra
un modelo de cronograma:
DAS PARA
LA PRCTICA
D -60

FECHA

D -50
D -45
(insertar
fechas
calendario)

D -40

D -30
D -1
D a D+4

SUCESO
Notificarles a las partes interesadas la
inminente realizacin de la prctica e
invitarlas a participar
(especificar el tipo de prctica que se
realizar y confirmar la fecha de la prctica)
Solicitar que se designen supervisores y
participantes
Seleccionar a los miembros del Equipo de
Planificacin y Supervisin de la Prctica
(EPSP)
de
entre
los
organismos
participantes (debe buscarse un equilibrio
entre la inclusin de representantes de
todas las partes interesadas en el EPSP y
el riesgo de armar un EPSP inmanejable)
Convocar a la Reunin Inicial de
Planificacin
(vase el orden del da en el Anexo 3)
Informar a los supervisores
Pulir las sinopsis del escenario
Ajustar la Lista Maestra de Sucesos
Comunicar
las
Instrucciones
Administrativas de la prctica
Informar a los participantes
Llevar a cabo la prctica

137

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

D +5
D +7
D +10

Llevar a cabo la puesta en comn y


registrar las lecciones aprendidas
Registrar la realizacin de la prctica
Informar la realizacin de la prctica a la
Direccin

c. Si los organismos del Gobierno Contratante y/o la Autoridad Designada


programan y realizan prcticas de proteccin portuaria en forma anual, y
hacen participar a las instalaciones portuarias de esas prcticas, las
instalaciones portuarias deben prever incorporar sus propios ejercicios dentro
del escenario de la prctica llevada a cabo por la Autoridad.
8. Equipo de Planificacin y Supervisin de la Prctica (EPSP)
a. Las prcticas deben ser preparadas y realizadas por un equipo, que puede
denominarse Equipo de Planificacin y Supervisin de la Prctica (EPSP). El
EPSP ser dirigido por el Supervisor Principal, que ser responsable del
resultado satisfactorio de la prctica ante el Director de la Prctica. El Director
de la Prctica es el encargado general de la prctica y es responsable de la
actuacin de los supervisores, es decir, quienes llevan adelante la prctica, y
de los participantes, es decir, quienes se ejercitan. En el Anexo 1, se
enumeran las responsabilidades del Director de la Prctica.
b. En un EPSP, debajo del Supervisor Principal, se encuentran los Supervisores
Superiores y los Supervisores Inferiores o Secundarios.
(1) Los Supervisores Superiores llevan a cabo la prctica y controlan su
rumbo a medida que se desarrolla. No tienen autoridad de lnea o directa
sobre los participantes, pero, si la situacin de la prctica lo exige, pueden
brindar respuestas, en forma de situaciones introducidas, como las
autoridades a quienes responderan normalmente los participantes de la
prctica por el desempeo de sus funciones.
(2) Los Supervisores Inferiores resultan necesarios principalmente durante la
fase de ejecucin de las prcticas de simulacin terica. Harn de
personas o entes subordinados a los que los participantes de la prctica
les dan instrucciones y de los que pueden esperar una respuesta o
informe. Normalmente, pertenecen a las mismas organizaciones que los
participantes1.
c. Debe solicitrseles a las organizaciones participantes que designen a
personal directivo para sumarse al EPSP como Supervisores Superiores y a
personal operativo para desempearse como Supervisores Inferiores.
d. Los Supervisores Superiores e Inferiores resultan necesarios no slo para
controlar el rumbo de la prctica, sino porque, pese a que no todas las partes
de una organizacin participan de la prctica (sobre todo, en las prcticas de
planificacin terica), se requiere su aporte para que se desarrollen los

En las prcticas a escala real o en vivo, puede que los supervisores inferiores deban hacer de adversarios que
introduzcan situaciones a las que deben responder los participantes de la prctica/las fuerzas desplegadas, o ante
las cuales deben actuar los participantes de la simulacin.

138

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

hechos. En el Anexo 2, se enumeran las responsabilidades y tareas de los


supervisores.
e. Es probable que los participantes que hacen de adversarios resulten
necesarios en cualquier escenario. En una prctica de simulacin terica,
participarn como supervisores inferiores y, de emplearse un simulador
electrnico de batallas de un organismo pblico para potenciar la fase de
ejecucin, harn de miembros de las distintas fuerzas adversarias que entran
en juego en el simulador. En una prctica en vivo, deben asignrseles bienes
reales para que tracen planes y se desplieguen como adversarios.

139

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

Ejemplo de un esquema de supervisin


Director de la
Prctica

Supervisor
Principal

Supervisores
Superiores

Supervisores
Superiores de
Operaciones

Supervisores
Superiores de
Logstica

Supervisor de
Seguridad

Participantes de la Prctica
Supervisores
Inferiores

Supervisores
Inferiores de
Logstica

Supervisores
Inferiores de
Operaciones

Supervisores
Inferiores de
Comunicaciones

nicamente a los fines de la gestin de la prctica y la generacin de


situaciones. No hay autoridad de lnea.

9. Participantes
Debe solicitarse a las organizaciones participantes que designen a personal
directivo que se encargar de planificar las operaciones o tareas que deben llevar
a cabo sus respectivas organizaciones. En el Anexo 3, se enumeran las tareas y
funciones de los participantes.
10. Conferencias de planificacin de la prctica
Deben programarse reuniones o conferencias de planificacin dentro del
cronograma de la prctica. La cantidad de conferencias de planificacin y su
frecuencia depender de la complejidad de la prctica, es decir, si se desplegarn
fuerzas en el campo o ser una simulacin terica, y del alcance de la
participacin, es decir, el nmero de participantes de los distintos organismos. En
el Anexo 4, se muestra un modelo de orden del da de la Conferencia Inicial de
Planificacin.

140

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

11. Objetivos de la prctica


La primera tarea es establecer las metas y los objetivos de la prctica. Conviene
describir los objetivos generales y especficos para establecer muy claramente lo
que se quiere lograr. Para definir los objetivos, pueden tomarse ideas de las
siguientes fuentes:
a. el Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria (PPIP): puede que el tema de
la prctica sean aspectos del PPIP que generalmente no hagan al desarrollo
normal de las actividades, por ejemplo, las instrucciones y tareas necesarias
para cumplir una orden de cambiar el Nivel de Proteccin.
b. nuevos factores: los cambios en el entorno fsico, operativo, logstico,
administrativo, de la organizacin o de las amenazas pueden repercutir en la
proteccin portuaria. El efecto de dichos cambios debe examinarse
detenidamente, y dicha revisin puede ser parte de un objetivo o requisito de
la prctica.
c. las lecciones aprendidas: deben reexaminarse los registros de las prcticas
anteriores para extraer las lecciones aprendidas. A partir de ellas, se llegar a
las medidas implementadas tras la prctica y, posiblemente, a la necesidad
de evaluar la eficacia de dichas medidas en una nueva prctica.
12. Concepto de la prctica
Las prcticas pueden llevarse a cabo en fases, tal como se indica a continuacin.
a. La primera fase suele consistir en la planificacin de una operacin o tarea
dados una amenaza general o especfica y un conjunto de parmetros de
planificacin, tales como el propsito de la tarea y los recursos y el tiempo
asignados para su realizacin. La planificacin se traduce en la elaboracin
de un plan que se publica como conjunto de instrucciones que deben
comunicarse a quienes llevarn adelante el plan. Puede que la prctica est
armada para concluir en ese momento, en cuyo caso, el producto de la
planificacin, una vez aprobado por la autoridad directiva, se documenta
como plan para la realizacin de la operacin o tarea.
b. La siguiente fase es la realizacin o ejecucin de la tarea. Para la realizacin,
el plan debe difundirse como conjunto de instrucciones. Las instrucciones
especifican tiempo, espacio y recursos, y pueden llevarse a cabo en una
prctica de la siguiente manera:
(1) simulacin: la misin puede llevarse adelante como simulacin, en la que
los planificadores les ordenan a los responsables de las tareas que las
realicen en un juego de representacin. Los supervisores inferiores
pueden hacer de adversarios de la misin y/o de aquellos a quienes se les
indica llevar a cabo la tarea. Su funcin es formular comentarios acerca del
resultado de distintas actividades vinculadas con la tarea.
(2) a escala real o en vivo: para realizar la tarea, puede que realmente se
desplieguen algunos de los recursos especificados en las instrucciones
correspondientes. En dichas prcticas a escala real o en vivo, tambin
debern desplegarse las fuerzas adversarias, es decir, los Supervisores

141

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

Inferiores, que actuarn de acuerdo con las necesidades de la prctica y


segn las indicaciones de los Supervisores Superiores.
13. Escenario
El marco o escenario de una prctica puede describir una situacin de proteccin
portuaria que les resulte significativa a todos los participantes, es decir, que ellos
puedan reconocer, con la que puedan identificarse y ante la que puedan
responder a medida que se desarrolla la prctica. El storyboard o guin grfico
establecer el escenario y har que todos los participantes se concentren en los
hechos.
14. Lista Maestra de Sucesos
a. La Lista Maestra de Sucesos es una lista de hechos asociados con el
escenario que, al sucederse uno tras otro, y segn es razonable esperar,
provocan una respuesta de los participantes que generar un resultado o
punto de aprendizaje especfico. Por ende, la lista debe armarse en funcin
de los objetivos de la prctica, que pueden ser validar aspectos o procesos
especficos de un plan.
b. La Lista Maestra de Sucesos puede emplearse para hacer que la prctica
tome un rumbo predeterminado, pero debe ser objeto de ajustes (agregados,
eliminaciones) a medida que se desarrolla la prctica, sobre todo, si dichos
ajustes resultan necesarios para cumplir los objetivos fijados. Los sucesos o
situaciones introducidas pueden depender del tiempo o de un suceso, es
decir, el prximo suceso de la lista se iniciar a un horario especfico
establecido o ante un hecho particular, por ejemplo, la reaccin de un
participante. Los supervisores deben llevar a cabo el escenario usando su
imaginacin, creatividad y criterio para formular nuevos sucesos y situaciones
introducidas a medida que los participantes van respondiendo ante ellos.
c. Las situaciones introducidas no deben limitar la capacidad de respuesta de
los participantes. Eso es contraproducente, ya que suele generar incredulidad
e insatisfaccin, y siempre le resta utilidad a la prctica. Una Lista Maestra de
Sucesos generalmente es una tabla que contiene columnas con la hora, el
nmero de suceso, detalles del suceso, la respuesta prevista de los
participantes y toda otra observacin especial. En el Anexo 5, se muestra un
modelo de Lista Maestra de Sucesos.
15. Comunicaciones
Se necesitarn distintos medios de comunicacin para planificar y realizar la
prctica, que van desde instrucciones escritas hasta comunicaciones
inalmbricas. Se recomienda asignar a una persona que se encargue
especficamente de las comunicaciones durante la prctica.
a. Instrucciones de la prctica: deben publicarse instrucciones por escrito que
especifiquen intenciones, objetivos, cronograma y personal, comunicaciones,
logstica y disposiciones administrativas de la prctica. Puede publicarse un
conjunto de instrucciones administrativas para la actividad del EPSP y otro
conjunto para todos, tanto planificadores como participantes. En el Anexo 6,
se muestra un modelo de instruccin administrativa.

142

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

b. Medios de comunicacin: los participantes deben emplear los medios y


canales de comunicacin estipulados por los planes de proteccin vigentes, a
menos que se ponga a prueba un nuevo esquema de comunicaciones durante
la prctica o que deban implementarse equipos y/o procedimientos de
comunicacin especiales en Niveles de Proteccin ms elevados. Esos
canales de comunicacin deben establecerse para el flujo de instrucciones,
mensajes e informes que se generarn durante la prctica. Los canales de
comunicacin deben ser los mismos que se utilizan en una operacin real e
incluirn, de ser necesario, equipos y consideraciones en materia de
proteccin de las comunicaciones. Asimismo, los Supervisores de la prctica
necesitarn un canal independiente para comunicarse entre s. En todos esos
casos, habr que coordinar todo lo relativo a los equipos y procedimientos,
promulgar un plan de comunicaciones (Anexo 7) y poner a prueba las
comunicaciones antes del inicio de la prctica.
c. En las prcticas a escala real o en vivo, debe emplearse todo el abanico de
medios de comunicacin para la realizacin de las prcticas. En el caso de las
prcticas de simulacin terica, las comunicaciones pueden ser orales o
materializarse por medio de mensajes de correo electrnico o mensajes en
papel pasados fsicamente entre los participantes, o entre los supervisores y
los participantes. Los mensajes orales deben quedar asentados en un registro
de mensajes. Los mensajes en papel deben archivarse con encabezados
sencillos como Fecha, Hora, De, Para y, de ser necesario, Clasificacin
de seguridad y Precedencia (indica la prioridad que debe drsele al
mensaje). Todo eso constituye un registro de los procedimientos de la
prctica. Los mensajes resultan tiles para la Crtica de la Prctica, y es
posible que se destruyan posteriormente.
d. Se utilizan palabras clave para que las comunicaciones entabladas durante la
prctica sean breves, seguras y claras. En el Anexo 8, se muestran algunas
palabras clave sugeridas. Las palabras clave pueden generarse para una
accin o serie de acciones preestablecidas especficas pensadas para lograr
un resultado determinado, y/o cuando se necesitan comunicaciones seguras.
Las palabras clave deben comunicarse a todos los supervisores y
participantes de la prctica.
16. Logstica
Puede que se necesiten diversos recursos logsticos para realizar una prctica.
Las prcticas a escala real o en vivo requieren una logstica considerablemente
mayor. A continuacin, se enumeran algunos de los elementos necesarios:
a. Salas
(1) Sala de planificacin: incluye salas de planificacin para los supervisores y
participantes. Puede que se requiera utilizar salas de planificacin
separadas segn los niveles de participacin de las distintas
organizaciones.
(2) Centro de Control: de ser posible, debe habilitarse una sala separada de la
sala de planificacin, desde la cual se controlarn las operaciones. Casi
todos los puertos e instalaciones portuarias poseen una centro de control y
deben utilizarla adecuadamente a los efectos de la prctica. Por ende, es
importante que exista una clara demarcacin y comprensin de los
procedimientos relativos a la prctica y de aquellos relacionados con la
143

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

operativa cotidiana de la instalacin portuaria. Otra posibilidad es


establecer una centro de control aparte para la prctica, junto con los
servicios de mando, control y comunicaciones. El centro de control debe
estar equipado con:
(a) un mapa de situacin de gran tamao que cubra el rea geogrfica de
responsabilidad, en el que pueda reflejarse la actividad de inters.
(b) situacin del puerto en las que se indique el estado de distintos
aspectos o componentes de la operacin, tal como:
i.

estado operativo (por ejemplo, ubicacin y estado de carga de los


buques)
ii. estado de despliegue (por ejemplo, de embarcaciones y vehculos)
iii. estado de los equipos
iv. estado del personal
v. estado logstico (por ejemplo, de las provisiones indispensables)
(c) medios de comunicacin: el centro de control debe disponer de todos
los elementos necesarios para comunicarse durante la realizacin de las
operaciones.
Aclaracin: los elementos mencionados en los prrafos 16.a.(2)(a) y
16.a.(2)(b) pueden emplearse en forma electrnica.
(3) Sala de supervisores: los supervisores deben disponer de una sala donde
analizar aspectos de la prctica y planificar los ajustes que deban
realizarse, nuevas iniciativas y dems.
(4) Sala de descanso del personal: si la prctica se extiende durante varios
das y se prev que el personal debe quedarse en el lugar durante perodos
prolongados, puede que la sala de descanso tambin deba tener camas.
(5) Vituallas: si el personal debe trabajar las 24 horas, es posible que haya que
disponer de un servicio de comidas y bebidas, sobre todo si el puerto o la
instalacin portuaria se encuentran en una zona alejada donde no resulte
fcil conseguir vituallas.
(6) Equipamiento y tiles de oficina: dichos elementos se necesitarn para
ayudar a la tarea de planificacin e incluirn computadoras, fotocopiadoras,
impresoras y artculos de librera.
17. Administracin
Si, a raz de la prctica, se prev la presencia o el traslado de un nmero inusual
de personas (por ejemplo, personal de otras oficinas de la empresa o de la sede
central, de administraciones estatales y de fuerzas de proteccin), debern
tomarse ciertas medidas administrativas, a saber:
a. pases de seguridad: el personal deber recibir pases de seguridad
temporales para su acceso durante la prctica. Debe evaluarse entregar
pases de participante y de supervisor separados y controlar el movimiento
correspondiente a dichos pases, es decir, los participantes no pueden tener
acceso a reas de control, como las salas de planificacin de los
supervisores.
144

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

b. estacionamiento de vehculos: si se prev la entrada de personal ajeno para


la prctica, habr que asignar espacios de estacionamiento para evitar
conflictos innecesarios sobre los derechos de estacionamiento.
c. finalizacin: las instrucciones administrativas deben contemplar el proceder y
las actividades que deben tener lugar al finalizar la prctica, tales como:
(1) reunir o volver a desplegar al personal.
(2) devolver los materiales o equipos, cerciorarse de que no falte ninguno o
eliminarlos.
(3) reparar y dejar en buenas condiciones la propiedad.
18. Presupuesto
La realizacin de la prctica conllevar ciertos gastos de logstica y
administracin. Si la realizacin de la prctica se terceriza en una Organizacin
de Proteccin Reconocida (OPR), debe considerarse ese costo en el
presupuesto. Por lo tanto, las prcticas deben incluirse en el presupuesto anual
de la organizacin.
19. Seguridad
Debe designarse un rgano independiente bajo las rdenes directas del Director
de la Prctica para que supervise los aspectos de seguridad de una prctica a
escala real o en vivo. El responsable de seguridad asignado debe considerar, en
su revisin de seguridad, el escenario, la Lista Maestra de Sucesos y la totalidad
de las embarcaciones, vehculos, equipamiento y personal que se emplearn
para que la prctica a escala real o en vivo se realice sin poner a nadie en peligro.
En el Anexo 9, se enumeran las tareas y funciones del responsable de seguridad.
20. APROBACIN
Una vez concluida la planificacin, debe elaborarse una propuesta para la
realizacin de la prctica. La propuesta puede presentarse a los altos directivos
en forma escrita u oral, segn la poltica de la organizacin, pero se recomienda
optar por una propuesta documentada, ya que servir para cristalizar y dejar ms
claros los conceptos.
REALIZACIN DE LA PRCTICA
21. Organizacin
A efectos de facilitar la comprensin de los procesos que intervienen en una
prctica, se brinda un esquema en la cual la APN como Autoridad Designada,
con amplias responsabilidades en materia de proteccin portuaria2.

La APN, es la Autoridad Designada por el Estado Peruano para la aplicacin del Cdigo PBIP, en lo
que se refiere a instalaciones portuarias.

145

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

Director
Autoridad Designada (AD)
Personal mixto*
de la AD

Policial Nacional
(PNP)

Fuerzas de
Guardacostas
asignadas a la tarea
de proteccin
martima

Fuerza de
Proteccin
Portuaria

Fuerzas Armadas
(MGP-EP-FAP)
asignadas a la
tarea de proteccin
portuaria

Puertos e instalaciones portuarias

Incluye planificadores experimentados asignados por organismos de seguridad


nacional
Indica autoridad de lnea o directa

Indica funciones de coordinacin o asesoramiento

22. Instrucciones de tareas


a. Por lo general, las operaciones se rigen por un conjunto de instrucciones
escritas. Dichas instrucciones de tareas, en cada nivel respectivo, dan inicio
a los procesos de planificacin que conducen a la realizacin de una
operacin o tarea. El producto del proceso de planificacin es un conjunto de
instrucciones de tareas destinadas a las fuerzas subordinadas del nivel
inmediatamente inferior. Dado el ejemplo de organizacin anterior, el director
encargado de representar a la AD, supervisa la elaboracin de un plan de
operaciones por parte de su personal operarativo, compuesto por personal
de su propio organismo as como por representantes de organismos de
seguridad nacional. Dicho plan puede comunicarse como conjunto de
instrucciones de tareas a todos los organismos nacionales responsables de
la proteccin portuaria determinados de antemano. En el ejemplo3, esos
organismos son la Fuerza de Proteccin Portuaria (FPP), la PNP,
Guardacostas de la MGP y la Fuerza Armada (si fuera necesario). A cada
uno de ellos se le asignarn tareas en las instrucciones de tareas. Por lo
tanto, pasan a tener la responsabilidad de planificar sus tareas en respaldo
del plan de proteccin portuaria. Una vez formulados sus respectivos planes,
3

Las respectivas Economas debern establecer un paralelismo con este esquema.

146

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

cada uno de ellos comunicar sus propias instrucciones de tareas a las


fuerzas subordinadas. La FPP (incluye a los OPIPs), responsable de la
proteccin portuaria en puertos e instalaciones portuarias nacionales,
evaluar los requerimientos y aportes de dichos puertos e instalaciones
portuarias a la iniciativa de proteccin portuaria y, en funcin de eso, emitir
sus propias instrucciones de tareas. Al recibir las instrucciones de tareas de
la FPP, los puertos e instalaciones portuarias examinarn los requerimientos
y elaborarn sus propios planes en respaldo de la misin de proteccin
portuaria global. Por su parte, los puertos e instalaciones portuarias tambin
pueden comunicar instrucciones de tareas a su personal.
b. A continuacin, se presentan las instrucciones de tareas que se comunican:
(1) las instrucciones preliminares alertan al personal de operaciones sobre la
posibilidad de una operacin o tarea inminente, y sobre la necesidad de
planificar la operacin. Contendrn las intenciones, las tareas probables,
las posibles fuerzas que se asignarn a la tarea y los posibles plazos de la
operacin. Al recibir las instrucciones preliminares, el personal de
operaciones debe comenzar a considerar su tarea. El personal de
operaciones, a su vez, emitir sus propias instrucciones preliminares a
sus entes subordinados.
(2) instrucciones de tareas: cuando se confirma la operacin, comienza la
planificacin, y el plan de operaciones resultante se comunica en forma de
instruccin de tareas. Las instrucciones de tareas ordenan la realizacin
de una operacin, definen la meta y el propsito, y especifican los factores
de tiempo y espacio, y las funciones de mando, control, comunicacin y
apoyo.

23. Planificacin
A efectos de elaborar un plan para la realizacin de una tarea, pueden tomarse
como referencia diversos procesos de planificacin. El denominador comn es
que todos incorporan algn tipo de enfoque lgico, metdico y sistemtico para
resolver problemas. El proceso correspondiente a la esfera de la proteccin
portuaria se basa en:
a. las pautas brindadas en las secciones 15 y 16 de la Parte B del Cdigo PBIP.
b. la Evaluacin de Amenazas y Riesgos establecida en el Cdigo PBIP y la
recintemente establecida norma ISO DIS 20858 - Buques y tecnologa
marina: Evaluacin de la proteccin de las instalaciones martimo-portuarias y
desarrollo del plan de proteccin.
24. Plan
Un plan de operaciones contiene todos los elementos de una instruccin de
tareas y se traza en funcin de una amenaza realista, segn los anlisis
correspondientes, empleando las pautas del Cdigo PBIP y la metodologa ISO
DIS 20858. Por ende, a partir del plan de operaciones basado en el escenario de
contingencia que se presenta, debern elaborarse instrucciones de tareas para su
implementacin. En el Anexo 10, se muestra un modelo de formato de Plan de
Operaciones/Instruccin de Tareas.

147

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

25. Cronograma
Debe publicarse un cronograma de planificacin. La duracin de este proceso
depende del tiempo que haya hasta el inicio de la misin, pero, con la
experiencia, pueden establecerse pautas de tiempo para el proceso de
planificacin. En el Anexo 11, se muestra un modelo de cronograma de planificacin
de operaciones.
26. Sesiones informativas
A continuacin, se describen los dos tipos de sesiones informativas que tienen
lugar en el transcurso de una prctica:
a. sesin informativa administrativa: los participantes deben recibir informacin
sobre la(s) meta(s) y objetivos, la organizacin y las disposiciones
administrativas de la prctica. De ser pertinente, y sobre todo en los niveles
inferiores, en la sesin informativa, deben repasarse las lecciones aprendidas
a partir de las prcticas anteriores del mismo tipo.
b. sesin informativa operativa: es esencial para el proceso de planificacin. De
ser factible, deben llevarse a cabo sesiones informativas operativas sobre las
instrucciones de tareas con cada nivel al que se le enven dichas
instrucciones y, no bien finalizadas las sesiones, deben emitirse instrucciones
de tareas escritas antes de la dispersin de los participantes. El objetivo es
establecer claramente el propsito de las tareas asignadas y darles a los
participantes la oportunidad de despejar sus dudas. Puede prescindirse de las
sesiones informativas en las siguientes circunstancias:
(1) se dan instrucciones de tareas a participantes que ya se desplegaron.
(2) cuando las rdenes son relativamente sencillas.
(3) cuando es poco prctico reunir a los representantes de las unidades.
27. Condiciones iniciales de la prctica
El escenario de la prctica debe describir las circunstancias que llevaron a la
situacin que tiene lugar al inicio de la prctica e indicar las medidas tomadas por
las autoridades nacionales, la evaluacin del adversario y las condiciones
vigentes a efectos de la prctica. El grado de especificacin del adversario
depender del nivel de informacin de inteligencia determinado para la prctica.
Tambin puede emplearse el primer suceso de la Lista Maestra de Sucesos para
dar comienzo a la prctica. Por ejemplo, puede tratarse de un incidente que
requiera una respuesta por parte de las fuerzas de proteccin y que se refuercen
las medidas de proteccin, por lo que se inicia la planificacin de las respuestas
especficas de la instalacin portuaria.
28. Sinopsis del escenario
Los supervisores de la prctica brindan sinopsis o relatos del escenario para
describir la situacin en cualquier etapa de la prctica. Por lo general, se emplean
para presentar las condiciones iniciales de la prctica y para llevar el escenario a
una etapa siguiente (por ejemplo, del Nivel de Proteccin 1 al 2, describindose
los hechos que condujeron a la elevacin del Nivel de Proteccin) a fin de crear el
contexto necesario para sacar el mximo provecho de la prctica, en trminos de
aprendizaje, a medida que se avanza en el plan de proteccin. Vase el prrafo
30b sobre saltos temporales.
148

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

29. Situaciones introducidas (inyecciones)


a. Al planificar la prctica, el EPSP crear sucesos o situaciones introducidas
(inyecciones) para evaluar distintos aspectos de los planes con el propsito
de cumplir los objetivos de la prctica. Dichos sucesos se registran en una
tabla denominada Lista Maestra de Sucesos y se introducen durante la
prctica para llevar a cabo el escenario e iniciar situaciones que lleven a los
participantes a trazar planes o actuar, lo cual, a su vez, les permitira
comprender o aprender aspectos del plan de operaciones y/o de sus
componentes. De ser necesario, pueden modificarse las situaciones
introducidas previstas y el escenario a medida que transcurre la prctica
para garantizar el cumplimiento de los objetivos. Las respuestas de los
participantes ante las situaciones introducidas conforman el juego de la
prctica y pueden darse en forma de secuencias de toma de decisiones y
planificacin, o de despliegues reales, o pueden simularse, en el caso de las
prcticas de simulacin terica.
b. Las situaciones pueden presentrseles a los participantes de varias maneras.
Pueden comunicarse en forma oral (y anotarse en un registro de
comunicaciones), en forma de mensaje escrito a mano o a travs de
mensajes de correo electrnico. La proteccin de las comunicaciones es un
aspecto importante que debe tenerse en cuenta ms all del medio
empleado.
30. Tiempos de la prctica
a. El tiempo que transcurre durante una prctica suele ser ficticio, y refleja los
sucesos del escenario y/o de la Lista Maestra de Sucesos.
b. Relatos y saltos temporales. En una simulacin terica, las actividades de la
prctica pueden llevarse a cabo en tiempo real o, cuando las circunstancias
lo permiten, a una velocidad determinada, lo que incluye la utilizacin de
saltos temporales. Las actividades tales como planificaciones, reuniones y
dems deben llevarse a cabo en tiempo real o a Velocidad 1, que
representa el paso del tiempo multiplicado por 1. Las actividades tales como
despliegues de personal, vehculos o embarcaciones, durante las cuales no
se hayan programado sucesos o situaciones introducidas, pueden llevarse a
cabo a mayor velocidad, por ejemplo, a Velocidad 2, es decir, el paso del
tiempo multiplicado por 2. Este suele ser el caso cuando la prctica se realiza
empleando un simulador. De lo contrario, lo ms comn es utilizar saltos
temporales o relatos que describan la situacin al final de un perodo que
represente, por ejemplo, el despliegue de embarcaciones a ciertos lugares.
Las mayores velocidades del tiempo y los saltos temporales sirven para
evitar el tiempo muerto de una prctica de simulacin terica en el que, de
otra manera, tanto participantes como supervisores tendran que quedarse
esperando a que se desarrollaran actividades de rutina. Desde luego, dichas
velocidades y saltos temporales no se aplicaran en el caso de prcticas a
escala real o en vivo.
31. Comando, control y comunicaciones
ste es uno de los principales aspectos en los que se centran las prcticas, pues,
con frecuencia, deben resolverse numerosas cuestiones de comando, control y
comunicaciones durante su realizacin, tanto desde el punto de vista organizativo
149

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

como del equipamiento. Cuando en la ejecucin de una misin participan varios


organismos, deben demarcarse claramente las actividades de comando y control,
y las reas de responsabilidad. Por ende, las prcticas cumplen la valiosa funcin
de identificar y poner de relieve las potenciales fallas a efectos de corregir y/o
pulir los procedimientos.
32. Finalizacin
Normalmente, est previsto que las prcticas finalicen una vez llevado a cabo el
plan de operaciones elaborado durante la fase de planificacin, ya sea en una
simulacin o en la fase de implementacin propiamente dicha. Asimismo, las
prcticas a escala real o en vivo pueden ser detenidas o incluso finalizadas por el
Director de la Prctica por distintos motivos, entre ellos:
a. est en riesgo la seguridad: cuando el o los responsables de seguridad o
supervisores observan que la seguridad pasa a ser un problema, deben
detener la prctica para abordar dicho problema y reanudarlo nicamente
cuando estn seguros de que el problema se ha resuelto de manera
satisfactoria.
b. dificultades o hechos imprevistos enfrentados por los supervisores y/o
participantes para continuar la realizacin de la prctica. Durante la prctica,
pueden surgir distintos problemas o dificultades que justifiquen su suspensin
o finalizacin.
CRITICA DE LA PRACTICA
33. El principal propsito de la crtica de la prctica es consolidar las lecciones
aprendidas y las recomendaciones hechas a partir de la realizacin de la misma.
Por ende, la crtica de la prctica es una parte esencial de la prctica y no debe
pasarse por alto. Antes de llevarse a cabo la crtica de la prctica, cada fuerza o
grupo operativo debe realizar su propia sesin de recapitulacin inmediata (crtica
de la prctica) interna. En el caso de las prcticas a escala real o en vivo, la
crtica de la prctica con los participantes desplegados debe realizarse lo antes
posible una vez que regresen. Por una cuestin de eficiencia, las crticas de las
prcticas no deben ser un repaso pormenorizado de la prctica, sino que debe
ponerse enfasis en cuestiones de especial inters que requieran modificaciones o
medidas a futuro. Pueden considerarse las siguientes reas:
a.
b.
c.
d.
e.
f.

elementos del plan


desafos a la hora de la ejecucin
comando y control
comunicaciones
recursos humanos y logstica
administracin

INFORMES
34. Debe presentarse un informe por escrito a la Alta Direccin una vez concluida la
prctica. El informe sirve como registro de la actividad y se centra en las
lecciones aprendidas a partir de la prctica y en las medidas ulteriores
recomendadas.
35. Cuando se incorporan ejercicios como componente en vivo de la prctica, el
contenido del informe relativo a los aspectos reales puede extraerse de los
150

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

ejemplos brindados en las Partes 1 y 2 del Volumen I. Dichos ejemplos


corresponden a actividades en tierra y se relacionan con los procedimientos
operativos estndares. Cuando en una prctica de simulacin terica se simulan
en papel tanto las situaciones introducidas como las respuestas, por lo general,
no hace falta comentar las cuestiones especficas de los procedimientos
operativos estndares. Por lo tanto, los ttulos del informe deben ser los
siguientes:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

propsito y objetivos de la prctica


fecha, hora y duracin
supervisores y participantes
hechos significativos
lecciones aprendidas
recomendaciones
medidas posteriores

36. Adems del informe por escrito, debe hacerse una exposicin oral sobre la
prctica en una reunin de la Direccin, para poner al tanto a los altos directivos
de los procedimientos. Eso permitir darle la debida atencin a las cuestiones que
requieren una intervencin de los directivos, sobre todo, cuando hacen falta
recursos financieros para tomar las medidas necesarias a partir de las lecciones
aprendidas durante la prctica.
REGISTROS
37. El Cdigo PBIP estipula que deben llevarse a cabo prcticas al menos una vez
por ao. Puede llevarse un sencillo registro de la realizacin de la prctica como
prueba del cumplimiento de las disposiciones pertinentes. Dicho registro puede
incluirse en el Registro de Ejercicios y Prcticas PBIP (vase el Anexo 5
correspondiente a la Parte 1 del Volumen I).

151

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

Anexo 1
RESPONSABILIDADES DEL DIRECTOR DE LA PRCTICA

1. El Director de la Prctica suele ser una persona con un alto cargo jerrquico
designado por la autoridad u organismo principal que determina la necesidad de
llevar a cabo la prctica.
2. El Director de la Prctica es el encargado general de la prctica y la mxima
autoridad en todo lo que tenga que ver con la misma. Es responsable de los
supervisores en lo que respecta a la planificacin de la prctica, y de los
supervisores y participantes en lo relativo a la realizacin de la prctica.
Asimismo, se ocupar de las siguientes tareas:
a.

determinar los objetivos de la prctica

b.

determinar las organizaciones participantes

c.

aprobar el cronograma de la prctica

d.

coordinar la participacin de las organizaciones identificadas con personal


que ocupe cargos directivos clave

e.

aprobar a los supervisores y participantes

f.

actuar, de ser necesario, como representante del organismo principal a


efectos de aprobar los planes elaborados por los participantes durante la
prctica

g.

ser el nico rbitro en lo que respecta a las situaciones del escenario en caso
de surgir alguna duda sobre el rumbo que debe tomar la prctica

h.

ser el nico rbitro en la resolucin de todo conflicto

i.

encargarse de la difusin de la prctica en los medios en nombre de las


organizaciones participantes

152

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

Anexo 2
RESPONSABILIDADES Y TAREAS DE LOS SUPERVISORES
1. Una buena gestin beneficia a cualquier actividad, y las prcticas no son la
excepcin: para llegar a buen puerto, deben estar adecuadamente gestionadas.
Por lo tanto, debe designarse un gerente o un equipo de gerentes para que
planifique y lleve a cabo la prctica. En la jerga de capacitacin, generalmente, se
los conoce como Supervisores, y al lder del equipo se le denomina Supervisor
Principal.
2. Los supervisores son responsables de las siguientes tareas:
a.

planificar el escenario de la prctica

b.

determinar los miembros del equipo de supervisin y los participantes

c.

establecer el cronograma de la prctica

d.

listar las situaciones introducidas o sucesos que tendrn lugar durante la


prctica y vincular cada situacin introducida o suceso con un objetivo
especfico por lograr o con el desarrollo del escenario de la prctica

e.

encargarse de la logstica y dems recursos necesarios para la realizacin de


la prctica, por ejemplo, las comunicaciones

f.

informarles a los participantes la naturaleza, los objetivos y los logros


requeridos de la prctica

g.

llevar a cabo la prctica por medio de la activacin y el desarrollo del


escenario utilizando las situaciones introducidas para que los participantes
respondan

h.

elaborar y emitir
operaciones/tareas

i.

elaborar y emitir las instrucciones de tareas para las operaciones/tareas

j.

identificar reas de mejora en los procedimientos, materiales o recursos


necesarios para el desempeo de la tarea de proteccin portuaria objeto de
la prctica

k.

identificar iniciativas, buenos trabajos y deficiencias en el desempeo de los


participantes

l.

finalizar la prctica una vez concluido el escenario o logrados los objetivos

las

instrucciones

153

preliminares

iniciales

para

las

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

m. coordinar el almacenamiento o la eliminacin de los materiales y recursos


empleados durante la prctica, segn el caso
n.

llevar a cabo la crtica de la prctica para recoger comentarios sobre las


lecciones aprendidas a partir de la prctica

o.

elaborar el informe sobre la realizacin de la prctica que se presentar a la


Direccin

p.

actualizar el registro oficial de sucesos (Diario de Bitcora) de la organizacin


incorporando la prctica realizada

154

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

Anexo 3
RESPONSABILIDADES Y TAREAS DE LOS PARTICIPANTES
1. Los participantes son el personal y los equipos que representan los sujetos de la
prctica, es decir, las personas que se ejercitan. Puede existir ms de un nivel de
participantes en la jerarqua de una organizacin segn la escala de la prctica y
el grado de participacin que tenga dicha organizacin. Cada nivel deber
planificar las operaciones o tareas asignadas a la organizacin, y, posteriormente,
esos planes se comunicarn al siguiente nivel subordinado en forma de
instrucciones para su ejecucin. Antes de la ejecucin, puede que el nivel que
recibe los planes deba, a su vez, trazar planes ms detallados en caso de tener
que darles instrucciones a fuerzas o entes subordinados a l.
2. Durante la prctica, los participantes llevarn a cabo las siguientes tareas:
a.

organizarse para planificar todos los aspectos de una operacin o tarea que
se les asigna a ellos y a sus respectivos subordinados, lo cual incluir:
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)

inteligencia
operaciones
logstica
administracin
comunicaciones

b.

asistir a sesiones informativas organizadas por sus superiores para recibir


rdenes e instrucciones relativas a las tareas que se les asignan.

c.

analizar las rdenes o instrucciones recibidas.

d.

planificar su operacin o tarea por medio de un proceso sistemtico de


planificacin.

e.

conseguir la aprobacin de su plan por parte de la autoridad pertinente.

f.

elaborar un plan de operaciones o instruccin de tareas por escrito.

g.

brindarles informacin a sus fuerzas subordinadas sobre las tareas que se


les asignan.

h.

comunicar el plan de operaciones o instruccin de tareas.

i.

comandar y controlar a sus fuerzas en la ejecucin del plan, se trate de una


simulacin terica o de una actividad a escala real o en vivo.

j.

formular comentarios sobre las lecciones aprendidas a partir de la prctica


desde la perspectiva de los participantes.

155

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

Anexo 4
CONFERENCIA INICIAL DE PLANIFICACIN
ORDEN DEL DA
1.

Objetivos de la prctica

2.

Comando y control: organismo principal y personal

3.

Tipo de prctica: simulacin terica o a escala real/en vivo

4.

Alcance de la prctica: organizaciones participantes y nivel de participacin, es


decir, personal/fuerzas que se destinarn a la prctica

5.

Plazos de la prctica

6.

Escenario de la prctica

7.

Relatos del escenario de la prctica

8.

Lista Maestra de Sucesos

9.

Instrucciones preliminares e instrucciones de tareas escritas

10. Apoyo en materia de comunicaciones


11. Administracin
12. Logstica
13. Fondos

156

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Anexo 5
MODELO DE LISTA MAESTRA DE SUCESOS
N DE
SERIE
1701

HORA

1702

1300

1703

1400

1704

1430

1705

1500

0900

SUCESO/SITUACIN INTRODUCIDA

RESPUESTA ESPERADA

Convocatoria a reunin y emisin de la Todos


los
asistentes
deben
sinopsis N 1 del escenario de la familiarizarse con el escenario y las
prctica y de la situacin inicial
disposiciones fsicas, administrativas
y logsticas de la prctica
Se ha recibido un informe de Creacin del escenario; no se espera
inteligencia segn el cual un grupo ninguna respuesta especfica
terrorista planea provocar conmocin
en el pas
La instalacin portuaria ABC denunci Creacin del escenario; no se espera
que se avist una embarcacin ninguna respuesta especfica
desconocida navegando a cierta
distancia con personas a bordo que se
encontraban vigilando la instalacin con
binoculares
La terminal de pasajeros DEF denunci Los participantes deben expresar
que ingresaron intrusos a su rea de inquietud por la situacin de
operaciones y se robaron los horarios proteccin
de los buques de pasajeros de los
prximos 3 meses
Emisin
de
las
instrucciones Los participantes deben preparar su
preliminares por parte de la Autoridad propia notificacin a sus respectivas
Designada
organizaciones

157

LUGAR / OBSERVACIONES
Sala de reuniones

Sala de control de operaciones

Sala de control de operaciones


Clulas
de
operaciones
respectivas

Sala de control de operaciones


Clulas
de
operaciones
respectivas

Sala de control de operaciones

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

N DE
SERIE
1706

HORA

1707

1730

1707

1800

1801

0200

1802

0400

1700

SUCESO/SITUACIN INTRODUCIDA

RESPUESTA ESPERADA

La Autoridad Designada ordena elevar Simulacin terica: mensajes con


el Nivel de Proteccin del Nivel 1 al instrucciones
pasados
de
los
Nivel 2
participantes a los supervisores
inferiores para indicar las medidas
que deben tomarse a efectos de
elevar el Nivel de Proteccin
Prctica a escala real o en vivo:
despliegue real de fuerzas, personal y
equipos para cumplir las medidas
previstas por el Nivel de Proteccin 2
Emisin de las sinopsis N 2 del Difusin del informe de inteligencia
escenario de la prctica: se recibe un
informe de inteligencia segn el cual un
grupo terrorista amenaza con llevar a
cabo
atentados
de
grandes
proporciones contra el transporte
empleando
todos
los
medios
disponibles para desestabilizar la
economa
Emisin de instrucciones de tareas
Los participantes comienzan a
planificar
sus
respectivas
operaciones/tareas
Los participantes presentan sus planes Dependiendo de las relaciones de
comando y control, los planes pueden
aprobarse o bien registrarse
Se despliegan las fuerzas
Simulacin
terica:
mensajes
pasados entre los participantes y los
supervisores inferiores para simular
los despliegues

158

LUGAR / OBSERVACIONES
Sala de control de operaciones

Clulas
de
respectivas

operaciones

Sala de reuniones

Sala de reuniones

Sala de control de operaciones

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Prctica a escala real o en vivo:


despliegues reales

N DE
SERIE
1803

HORA

SUCESO/SITUACIN INTRODUCIDA

RESPUESTA ESPERADA

0830

La instalacin portuaria JKN denunci


que se intercept a una camioneta con
un presunto paquete bomba al intentar
ingresar a la instalacin portuaria para
realizar una entrega a un buque
atracado.
El
repartidor
posea
documentacin invlida

1804

1000

La Autoridad Designada ordena elevar


el Nivel de Proteccin del Nivel 2 al
Nivel 3

1805

1100

La terminal de pasajeros DEF denuncia


que un pirata informtico ingres en su
computadora central y caus demoras
en los trmites migratorios, por lo que
una gran cantidad de pasajeros
quedaron varados en tierra y esperando
en la terminal para regresar al buque

Simulacin
terica:
mensajes
pasados entre los participantes y los
supervisores inferiores para simular
los despliegues, por ejemplo, de una
brigada de explosivos de la PNPEDEX
Prctica a escala real o en vivo:
despliegues reales
Simulacin terica: mensajes con
instrucciones
pasados
de
los
participantes a los supervisores
inferiores para simular las medidas
que deben tomarse a efectos de
elevar el Nivel de Proteccin
Prctica a escala real o en vivo:
despliegue real de fuerzas, personal y
equipos para cumplir las medidas
previstas por el Nivel de Proteccin 3
La terminal de pasajeros DEF debe
intensificar los esfuerzos en el puesto
de inspeccin de seguridad

159

LUGAR / OBSERVACIONES
Clulas
de
respectivas

operaciones

Sala de control de operaciones

Sala de control de operaciones


Clulas
de
operaciones
respectivas

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

N DE
SERIE
1806

HORA

SUCESO/SITUACIN INTRODUCIDA

1200

La terminal de pasajeros DEF denuncia


que se detuvo a un atacante suicida
despus de irrumpir en la terminal, que
se encontraba llena de gente, e intentar
inmolarse sin xito
Todos los participantes informan que se
encuentran operando en el Nivel de
Proteccin 3
Fin de la prctica

1807

1600

1808

1700

RESPUESTA ESPERADA

LUGAR / OBSERVACIONES

Los participantes deben activar el Sala de control de operaciones


procedimiento de respuesta ante Clulas
de
operaciones
amenazas de bomba
respectivas

Sala de reuniones

Dispersin del personal y los equipos


tal como estaba previsto

Aclaraciones:
Nmeros de serie
Los nmeros de serie sirven para identificar las situaciones introducidas. La identificacin de las situaciones introducidas por medio de
nmeros de serie permite referirse a ellas con rapidez y precisin al comunicarse. A continuacin se enumeran los distintos tipos de nmeros
de serie:
nmero de serie simple: puede emplearse un nmero de dos a cuatro dgitos, por ejemplo, 01, 001 o 0001. La cantidad de dgitos que se
utiliza depende del nmero previsto de situaciones introducidas.
con fecha: la fecha se antepone al nmero de situacin introducida; por ejemplo, 1701 se refiere a la primera situacin introducida del da
17 del mes.
con fecha y hora: en este caso, se emplea la fecha y la hora como nmero de serie y se prescinde de una columna de HORA aparte; por
ejemplo, 170930 significa da 17 del mes a las 0930 horas.

160

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

Anexo 6
INSTRUCCIONES ADMINISTRATIVAS PARA
LA REALIZACIN DEL PRCTICA JHK
INTRODUCCIN
1. La prctica JHK es una prctica de proteccin portuaria que ser llevada a
cabo en el puerto HYT entre el 22 y el 26 de octubre de XX por la
Autoridad Designada. Ser dirigida por la AD y contar con la participacin
de Guardacostas de la MGP, la Polica Nacional (PNP) y los terminales e
instalaciones portuarias del puerto HYT.
PROPSITO
2. El propsito de las presentes instrucciones es informarles a todos los
participantes las disposiciones administrativas de la prctica.
ALCANCE
3. La prctica JHK es una simulacin terica y una prctica en vivo limitada.
El punto principal de la prctica ser la fase de planificacin terica. En la
fase de prctica en vivo, se desplegarn algunas fuerzas de Guardacostas
de la MGP y la PNP, en el puerto HYT y en terminales e instalaciones
portuarias seleccionadas. La participacin de la polica se limitar a las
fuerzas de reaccin.
PARTICIPACIN
4. El Director de la Prctica es el Sr. YHB, Presidente de la AD.
5. Equipo de Planificacin y Supervisin de la Prctica
a.
b.
c.

Supervisor Principal: Representante de la AD


Supervisor de Operaciones 1: Comandante YHN de Guardacostas de
la MGP
Supervisor de Operaciones 2: Comandante PNP

6. Participantes
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Representante de la AD en el puerto HYT


Unidad XX de Guardacostas de la MGP
Destacamento NH3 de la PNP
Polica, representada por el comandante RDT
Terminal 4 de HYT, representada por el Sr. FVG
THB Almacenamiento PLC (instalacin portuaria), representada por el
Sr. GBH
HJN Energa PLC (instalacin portuaria), representada por el Sr. RDA

NOTIFICACIN DE CONVOCATORIA
7. El da 22 de octubre de XX, a las 0930 horas, se llevar a cabo la sesin
informativa sobre la prctica y la emisin de la orden de operaciones en la
161

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

sala de reuniones de la AD ubicada en el puerto HYT. Se requiere la


asistencia de todos los supervisores y participantes.
ADMINISTRACIN Y LOGSTICA
8. Pases de seguridad: todo el personal debe poseer su documento de
identidad a efectos de la inscripcin y traer una foto carn para el pase de
seguridad de la prctica, que se imprimir y entregar a la llegada.
Posteriormente, slo se les permitir el ingreso al lugar de la prctica a
quienes posean un pase de seguridad.
9. Estacionamiento de vehculos: se estima contar con espacios de
estacionamiento adecuados. Se entregarn pases de vehculos en el
puesto de pases de seguridad.
10. Computadoras: se solicita al personal que necesite computadoras para
procesar documentos que traiga su propia computadora porttil. Tendrn
a su disposicin tomacorrientes, impresoras y algunos proyectores. Los
documentos que han de imprimirse deben guardarse en dispositivos de
almacenamiento porttiles. Todas las computadoras y dispositivos de
almacenamiento deben entregarse al ingreso para un anlisis de virus y a
la salida para la eliminacin de los documentos de la prctica: no se
permite retirar de la AD ninguna documentacin referente a la prctica. Le
rogamos traer la menor cantidad posible de archivos en su computadora
y aguardar con paciencia los controles respectivos a la salida.
11. Artculos de librera: se entregarn todos los artculos de librera
necesarios para la prctica.
12. Vituallas: se servirn bebidas (24 horas) y refrigerios livianos (a las 23
horas nicamente). Pueden comprarse alimentos en el comedor, que
permanecer abierto para el desayuno, el almuerzo y la cena.
13. Sala de estar: se habilitar a estos fines una sala de descanso del
personal.

Firma
Sr. RFT
Director de Operaciones
AD, puerto HYT

162

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

Anexo 7
MODELO DE PLAN DE COMUNICACIONES
Puesto

Centro de
control del
OPIP

Vigilante de
proteccin,
puestos fijos

Vigilante de
proteccin,
patrullas
mviles

Buque /
embarcaciones

Supervisores
superiores

Supervisore
s inferiores

X
X
X

X
X
-

X
-

X
X

X
X
X

X
X
-

Canal

Telfono
Celular
Equipo de
VHF marino
Canal 1 de
transmisorreceptor
porttil
Canal 2 de
transmisorreceptor
porttil

163

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

Anexo 8
PALABRAS CLAVE
Las palabras clave se utilizan para contribuir a la concisin y la claridad de las
comunicaciones durante la prctica. Las palabras clave enumeradas a continuacin
pueden emplearse para controlar la prctica. Generalmente, el encargado de
pronunciarlas es el Supervisor Principal. Pueden incluirse otras palabras clave para
circunstancias especficas.

PALABRA CLAVE

SIGNIFICADO

Prctica Puerto
Seguro

Nombre de la prctica (a modo de ejemplo nicamente)

Inicio prctica

Debe comenzar la prctica

Suspendan prctica Se suspende temporalmente la prctica


Continen prctica

Debe reanudarse la prctica desde el punto en que se


suspendi

Aborten prctica

Debe finalizarse el prctica (antes de tiempo)

Terminen prctica

Se ha concluido la prctica

A efectos de la
prctica

El mensaje o enunciado que sigue a continuacin se


relaciona nicamente con la prctica y no debe confundirse
con la realidad. Debe anteponerse a toda comunicacin
telefnica o por radio vinculada con falsos sucesos de la
prctica, por ejemplo: A efectos de la prctica, pertenezco
al grupo terrorista Septiembre Negro. Hay una bomba en el
vestbulo.

NO repito NO es
prctica

El mensaje o enunciado que sigue a continuacin se


relaciona con un hecho o una instruccin real, por ejemplo:
NO repito NO es prctica; el seor KLJ se cay y se cort
la mano en la entrada 3 del rea restringida. Por favor,
enven un vehculo a recogerlo.

164

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

Anexo 9
TAREAS Y FUNCIONES DEL RESPONSABLE DE SEGURIDAD DE LAS
PRCTICAS

1. Examinar los planes de la prctica y controlar los aspectos de seguridad de


las situaciones introducidas y sucesos propuestos, las probables acciones y
sus resultados.

2. Aprobar los planes una vez satisfecho con los aspectos de seguridad.

3. Hacerse presente en el respectivo lugar cuando se evala que existe un riesgo


alto de seguridad en cualquier momento de la prctica para controlar la situacin.

4. Informarle al Director de la Prctica toda falla de seguridad potencial.

5. Intervenir de inmediato si se considera que cualquiera de las acciones que


tendrn lugar a continuacin pondr en riesgo la seguridad.

165

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

Anexo 10
MODELO DE FORMATO DE PLAN DE OPERACIONES/INSTRUCCIN DE
TAREAS
PLAN DE OPERACIONES/INSTRUCCIN DE TAREAS:
OPERACIN (nombre en clave)
Referencias:
Aqu se enumeran los documentos de referencia que se emplearn para llevar a
cabo las instrucciones contenidas en el plan de operaciones/instruccin de tareas y
elaborar el plan, por ejemplo, Cdigo PBIP, mapas, cartas y dems.
ORGANIZACIN
1. Es un diagrama de los distintos entes que se encuentran bajo la autoridad o bajo
el comando y control de la organizacin que emite el plan de operaciones/las
instrucciones de tareas, y normalmente se presenta como anexo.
INTRODUCCIN
2. Contexto
a. Plan de operaciones: supuestos sobre la situacin poltica, econmica y
sociolgica que conducira a la implementacin del plan.
b. Instrucciones de tareas: aqu se describen los antecedentes y las evaluaciones
de inteligencia de la situacin general que crea la necesidad de llevar a cabo
la operacin.
3. Amenaza
a. Plan de operaciones: anlisis de las posibles amenazas.
b. Instrucciones de tareas: anlisis de las amenazas especficas descritas por
las autoridades pblicas u otras fuentes.
4. rea operativa
Se describe el rea de operacin prevista, haciendo especial mencin de los
aspectos que resultan significativos para la operacin o tarea. Debe prestarse
atencin a todos los factores que influyan, positiva o negativamente, en la tarea a
partir del estudio del rea, y deben destacarse los efectos de las medidas que
han de tomarse.

166

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

5. La amenaza
Las evaluaciones de inteligencia acerca del potencial adversario y sus blancos
previstos son un factor crtico de xito en toda misin. Aqu, se analiza en detalle
la amenaza y se sacan conclusiones que afectaran drsticamente la elaboracin
del plan. Entre las conclusiones ms importantes, se encuentra la que tiene que
ver con el podero relativo de las fuerzas contrarias, ya que eso determinara si
hace falta asignar ms fuerzas a la tarea. Las conclusiones sacadas a partir de
las evaluaciones de inteligencia y la evaluacin de las intenciones y acciones del
adversario pueden resumirse en un anexo.
6. Fuerzas propias
Aqu, deben enumerarse las fuerzas de la autoridad superior y las fuerzas que
operan en reas contiguas o reas de responsabilidad que pueden afectar las
propias operaciones o las tareas que se les asignarn a los subordinados, y
tambin deben listarse las tareas de dichas fuerzas.

OPERACIN O TAREA
7. Plan de operaciones: supuesto sobre la tarea prevista, su meta y propsito.
8. Instrucciones de tareas: enunciado conciso que incluye la meta, el propsito y el
lugar de la tarea. Se indicar la fecha y hora de finalizacin de la tarea.

MTODO
9. Se describe en etapas o fases de consecucin la manera en que se llevar a
cabo la operacin prevista. Se especifica quin tomar las distintas medidas, qu
medidas se tomarn y en qu etapa (momento) de la operacin.
10. Tabla de tareas
La tabla de tareas se presenta en forma de anexo a las instrucciones de tareas y
es un resumen tabular del mtodo, dividido segn los diferentes elementos de la
tarea asignados a los distintos grupos o componentes de las fuerzas. Asimismo,
especifica los cambios previstos en la organizacin de las fuerzas destinadas a
las tareas en diferentes fases de consecucin, por ejemplo, cuando se le asigna a
un componente de la fuerza dirigir o apoyar a otro en una fase distinta de la
operacin. Aqu, debe establecerse claramente el mando y control de la tarea o
de sus distintos componentes.

167

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin


Portuaria

11. Reglas de combate/intervencin


Se aplica a los organismos estatales y especifica las condiciones bajo las cuales
puede permitirse el uso de la fuerza, por ejemplo: Puede abrirse fuego contra
terroristas armados empleando armas de bajo calibre, slo en defensa propia.
Las reglas de combate van modificndose conforme el estado de la amenaza y,
con frecuencia, se tornan ms permisivas a medida que se incrementa la
amenaza. Las instalaciones portuarias pueden optar por emplear esta seccin, en
cambio, para hacer hincapi en las limitaciones aplicables a sus propias fuerzas
de proteccin.
12. Operaciones auxiliares
Son las tareas llevadas a cabo en la misma rea por otras fuerzas, que directa o
indirectamente, brindan cierto respaldo o asistencia a la operacin propia.
13. Instrucciones de coordinacin
Son instrucciones operativas destinadas a varios grupos de la fuerza o a toda la
fuerza, pero referidas a aspectos que no afectan la operacin en s misma, por
ejemplo, operaciones de bsqueda y rescate ante una emergencia.
SERVICIOS AUXILIARES
14. Se refiere a las disposiciones administrativas, logsticas y de recursos humanos.
Cuando la fuerza contempla servicios mdicos y de extincin de incendios,
tambin deben incluirse en esta seccin las instrucciones correspondientes a
esos servicios. Aqu, se especificarn las cantidades y tipos de provisiones,
servicios y equipos que han de proveerse, los entes responsables de proveerlos y
dnde y cundo se prestarn dichos servicios auxiliares. Normalmente, los
detalles se brindan en un anexo aparte.
COMUNICACIONES
15. Todos los medios y canales de comunicacin con los que contar la fuerza se
detallarn en un anexo. Eso resulta esencial cuando distintos grupos de una
fuerza, de distintos niveles de comando, utilizan comunicaciones de radio.
Casilla destinada a la firma
Anexos:
Los detalles de los puntos enumerados anteriormente suelen brindarse en anexos,
por ejemplo:
A.
B.
C.
D.
E.

Resumen de inteligencia
Tabla de tareas
Plan de comunicaciones
Plan de apoyo
Plan de apoyo areo (cuando entran en juego aeronaves)

168

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Anexo 11
MODELO DE CRONOGRAMA DE PLANIFICACIN DE OPERACIONES
(12 horas previas para la hora de inicio de la misin)
HORA

ACTIVIDAD

0000

Recepcin de las instrucciones preliminares

0015

Realizar anlisis preliminar de la posible operacin o tarea

0030
0130

Asistir a la sesin informativa sobre la operacin/tarea y recibir


instrucciones de tareas
Analizar la tarea asignada

0200

Jefe de unidad da sus indicaciones para la planificacin

0215

0330

Realizar la planificacin
Analizar el rea de operaciones
Examinar la amenaza en relacin con los recursos propios
Analizar los factores de tiempo y espacio de la tarea
Elaborar el plan

0430

Conseguir la aprobacin del plan

0500
0600

Recopilar instrucciones escritas tras efectuarle ajustes al plan, de


requerirse alguno
Informar a las fuerzas subordinadas y emitir instrucciones

0630

Preparativos para el control de la operacin

1000

Aprobar el plan de las fuerzas subordinadas

1100

Reunin final de coordinacin

169

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Volumen II - Parte 2

PRACTICAS DE PROTECCIN
PORTUARIA

170

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

NDICE
SECCIN
1

PRCTICA
Prcticas Principales
PP-1
PP-2

TTULO

Prctica de proteccin portuaria estatal


Prctica relativa al plan de proteccin de la instalacin
portuaria

Prcticas de la Instalacin Portuaria


PI-1
PI-2
PI-3
PI-4
PI-5
PI-6

Respuesta ante amenazas contra la proteccin


Manejo de objetos/artculos no autorizados
Acceso no autorizado
Cargamento y provisiones de buques
Interfaz con actividades de proteccin de buques
Incidentes de proteccin

171

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

INTRODUCCIN
Las Prcticas ponen nfasis en las competencias gerenciales de planificacin, mando,
control, coordinacin y comunicacin. Los responsables de planificar las prcticas de la
instalacin portuaria deben tener en cuenta, asimismo, que las prcticas estn
destinadas a los mandos superiores de la actividad de la organizacin, por lo que deben
buscar oportunidades para hacer participar de las prcticas a las autoridades u
organismos pblicos y tambin participar en las prcticas armadas por dichos
organismos, as como para sumar a entes relacionados, como autoridades portuarias,
puertos, otras instalaciones portuarias y buques.
El presente Manual, contiene un conjunto de prcticas que pueden realizar las
instalaciones portuarias empleando las pautas brindadas. Las pautas de cada prctica
estn pensadas como documento independiente, es decir que pueden extraerse, leerse
y emplearse para planificar y llevar a cabo la prctica ms all de cualesquiera otras
instrucciones o pautas, de los planes de proteccin y las reglamentaciones internas de
cada organizacin, y de un cuidadoso repaso de las lecciones aprendidas a partir de las
prcticas anteriores. Sin embargo, se recomienda que los gerentes responsables de la
planificacin y realizacin de las prcticas estn familiarizados con la Parte 1: Pautas
para la Realizacin de Prcticas de la Instalacin Portuaria del presente Manual.
Las prcticas se dividen en dos grupos segn el nivel que les da inicio. Las Prcticas
Principales estn concebidas como prcticas integrales de gran escala destinadas a
facilitar la comprensin de los miembros de la instalacin portuaria que participan en
prcticas de proteccin portuaria auspiciadas por el gobierno, as como servir de
plataforma para la revisin del Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria en un
entorno de prctica. Las Prcticas de la Instalacin Portuaria, sirven para ejercitar,
poner a prueba, evaluar y validar las medidas y procesos de la instalacin portuaria ante
escenarios especficos de amenazas, y para satisfacer la necesidad de llevar a cabo
revisiones peridicas a la luz de las circunstancias cambiantes en lo que respecta, por
ejemplo, a los tipos de amenazas y el panorama poltico, el entorno de negocios y la
organizacin.
Los tipos de prcticas que se lleven a cabo de entre las incluidas en el presente Manual
quedan a criterio de las instalaciones portuarias. A medida que los gerentes de
proteccin de la instalacin portuaria se van familiarizando con la planificacin y la
realizacin de las prcticas, pueden incorporarse ejercicios al escenario de la prctica
con total facilidad para maximizar los beneficios de la capacitacin.
Los sucesos o situaciones introducidas que figuran en la Lista Maestra de Sucesos de
cada prctica, se presentan nicamente a ttulo enunciativo. Estn pensados como
ejemplos a partir de los cuales el Equipo de Planificacin y Supervisin de la Prctica
(EPSP) podra crear muchas ms situaciones durante la etapa de planificacin de la
prctica. Dichas situaciones introducidas podran redactarse considerando el contexto y
las condiciones locales especficas de la instalacin portuaria.

172

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

RESUMEN DE PRCTICAS

FASES
N DE
PRCTICA

TIPO

I
Demostracin

II
Planificacin

Planificacin de la misin por


parte de las fuerzas de
seguridad estatales, autoridades
aduaneras
y
migratorias,
agencias
portuarias
y
participantes de la comunidad
portuaria
Revisin completa del PPIP o
anlisis de los cambios no
reflejados en el PPIP

PP-1

Prctica de
proteccin
portuaria
estatal

PP-2

Prctica
relativa al
Plan de
Proteccin
de la
Instalacin
Portuaria

173

III Ejecucin
Simulacin terica
A escala natural o en
vivo

Situaciones
introducidas por los
supervisores
en
funcin de la Lista
Maestra de Sucesos y
respuestas
de
los
participantes por medio
de mensajes y otras Pueden incorporarse
formas
de ejercicios
comunicacin

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

FASES
N DE
PRCTICA

I
Demostracin

TIPO

II
Planificacin

III Ejecucin
Simulacin terica
A escala natural o en
vivo

PI-1

Respuesta ante amenazas


contra
la
proteccin

Pueden incorporarse
ejercicios

PI-2

Manejo
de
objetos/artculos
no autorizados

Pueden incorporarse
ejercicios

PI-3
PI-4

Acceso
no
autorizado
Cargamento y
provisiones de
buques

PI-5

Interfaz
con
actividades de
proteccin
de
buques

PI-6

Incidentes
proteccin

de

Anlisis de las posibles


amenazas que puede sufrir
la instalacin portuaria y las
respuestas ante dichas
amenazas
Demostracin de Planificacin de medidas
objetos/artculos no preventivas y respuestas
autorizados, entre
ellos,
armas
y
explosivos,
por
parte
del
organismo
de
seguridad estatal
Planificacin de medidas
preventivas y respuestas
Reunin
de
partes
interesadas externas
e
internas para analizar las
amenazas que pueden
sufrir los cargamentos y las
provisiones de buques,
medidas
preventivas
y
respuestas
Demostracin de los sistemas de
proteccin de los
buques a bordo de
una embarcacin
Compilacin de la Lista Maestra
de Sucesos por parte de los
supervisores

174

Situaciones
introducidas por los
supervisores
en
funcin de la Lista
Maestra de Sucesos y
respuestas de los
participantes
por
medio de mensajes y
otras
formas
de
comunicacin

Pueden incorporarse
ejercicios
Pueden incorporarse
ejercicios

Pueden incorporarse
ejercicios

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Seccin 1

Prcticas Principales
Las prcticas de proteccin portuaria llevadas a cabo por las Autoridad Designada,
constituyen una oportunidad ideal para que las instalaciones portuarias tengan
contacto y se familiaricen con el entorno y las operaciones de proteccin portuaria a
nivel macro. No hace falta que las propias instalaciones portuarias participen de
dichas prcticas, ya que, tcnicamente, para cumplir los requisitos del Cdigo PBIP
en materia de prcticas, basta con que asista o participe el Oficial de Proteccin de
la Instalacin Portuaria. Por ende, las instalaciones portuarias deben aprovechar
toda oportunidad de participar en dichas prcticas, y los estados contratantes deben
procurar organizar dichas prcticas y fomentar la participacin de las instalaciones
portuarias pues la complejidad, los recursos y, sobre todo, la participacin de los
organismos pblicos suelen exceder el alcance y la capacidad de organizacin de
una sola instalacin portuaria. El propsito de incluir pautas para la realizacin de
esas prcticas en el presente Manual destinado a instalaciones portuarias es brindar
una idea del alcance y la naturaleza de las prcticas, as como orientar a los
organismos pblicos en su organizacin.
Se considera que las instalaciones portuarias le sacarn mayor provecho a la
prctica de proteccin portuaria estatal si, adems de cumplir las exigencias y
situaciones planteadas por la prctica, como ejercitar las medidas necesarias para
cambiar el Nivel de Proteccin, aprovechan para revisar su propio plan de
proteccin. Si bien, en esencia, se trata de un proceso de planificacin, dicha
revisin en s misma constituye una prctica principal por la cobertura y el alcance
previstos. Por lo tanto, se incorporan pautas para dichos procesos en el presente
Manual en forma de didctica.
PRCTICA
PP-1
PP-2

TTULO
Prcticas Principales
Prctica de proteccin portuaria estatal
Prctica relativa al Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria

175

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Seccin 2

Prcticas de la Instalacin Portuaria


La serie de prcticas tratada en la presente Seccin se basa en los problemas ms
significativos que pueden surgir en materia de proteccin portuaria. Desde el punto
de vista de la preparacin, resulta de particular inters la capacidad de la instalacin
portuaria de responder adecuadamente ante las amenazas contra la proteccin.
Dichas amenazas pueden tomar distintas formas, pero las ms comunes son los
accesos no autorizados y los objetos/artculos no autorizados, sospechosos y
peligrosos. Hasta los cargamentos y las provisiones de buques de rutina pueden
plantear desafos de proteccin si no se los maneja adecuadamente, como cuando
se interacta con las actividades de proteccin de buques. En funcin de esas
amenazas, se arman las prcticas que deben llevar a cabo las instalaciones
portuarias para cumplir sus obligaciones de PBIP.
Las presentes pautas se brindan para la preparacin y realizacin de prcticas de
simulacin terica. Estn pensadas para que las instalaciones portuarias practiquen
los esquemas y procesos de planificacin, comando y control de modo de cumplir
los requisitos del Cdigo PBIP en materia de prcticas. Se prev la posibilidad de
realizar dichas prcticas a escala natural o en vivo incorporando uno o ms
ejercicios de la Parte 2 del Volumen I.
PRCTICA
PI-1
PI-2
PI-3
PI-4
PI-5
PI-6

TTULO
Prcticas de la Instalacin Portuaria
Respuesta ante amenazas contra la proteccin
Manejo de objetos/artculos no autorizados
Acceso no autorizado
Cargamento y provisiones de buques
Interfaz con actividades de proteccin de buques
Incidentes de proteccin

176

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

PRACTICAS DE PROTECCIN
PORTUARIA

PI: PRACTICAS DE LA INSTALACIN


PORTUARIA

PARTE 2

177

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

PRCTICAS DE PROTECCIN PORTUARIA


PI: PRCTICAS DE LA INSTALACIN PORTUARIA
PARTE 2
La serie de prcticas tratada en la presente seccin, se basa en los problemas ms
significativos que pueden surgir en materia de proteccin portuaria. Desde el punto
de vista de la preparacin, resulta de particular inters la capacidad de la instalacin
portuaria de responder adecuadamente ante las amenazas contra la proteccin.
Dichas amenazas pueden tomar distintas formas, pero las ms comunes son los
accesos no autorizados y los objetos/artculos no autorizados, sospechosos y
peligrosos. Hasta los cargamentos y las provisiones de buques de rutina pueden
plantear desafos de proteccin si no se los maneja adecuadamente, como cuando
se interacta con las actividades de proteccin de buques. En funcin de esas
amenazas, se arman las prcticas que deben llevar a cabo las instalaciones
portuarias para cumplir sus obligaciones de PBIP.
Las presentes pautas se brindan para la preparacin y realizacin de prcticas de
simulacin terica. Estn pensadas para que las instalaciones portuarias practiquen
los esquemas y procesos de planificacin, comando, control y comunicaciones, de
modo de cumplir los requisitos del Cdigo PBIP en materia de prcticas. Se prev la
posibilidad de realizar dichas prcticas a escala natural o en vivo incorporando uno o
ms ejercicios de la Parte 2 del Volumen I.
Prctica

Ttulo
Prcticas de la Instalacin Portuaria

PI-1

Respuesta ante amenazas contra la proteccin

PI-2

Manejo de objetos/artculos no autorizados

PI-3

Acceso no autorizado

PI-4

Cargamento y provisiones de buques

PI-5

Interfaz con actividades de proteccin de buques

PI-6

Incidentes de proteccin

178

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Prctica

PI-1

Categora

Prcticas de la Instalacin Portuaria

Tipo

Respuesta ante amenazas contra la proteccin

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Prcticas de
Proteccin Portuaria del Volumen II del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria
4. Prrafos 16.3.3 y 16.7 de la Parte A y prrafos 15.9 a
15.12 de la Parte B del Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. La proteccin de una instalacin portuaria no slo depende de la cuidadosa
planificacin e implementacin de medidas de proteccin, sino tambin de su
respuesta ante las amenazas contra la proteccin portuaria que puedan surgir.
Dichas amenazas pueden estar previstas o no. Pueden ser fortuitas, incipientes o
incluso cclicas o estacionales.
2. Si bien deben preverse las amenazas identificables en el PPIP, es posible que las
circunstancias no favorezcan la implementacin de las medidas establecidas, por
ejemplo, por falta de fondos. Sin embargo, las amenazas en cuestin acaso se
encuentren entre las menos preocupantes, ya que pueden enfrentarse con
respuestas operativas, que luego se especifican como procedimientos en el PPIP.
Las amenazas imprevistas constituyen la mayor preocupacin, pues no estn
definidas, pero tambin puede que tengan consecuencias leves. Las amenazas
incipientes deberan ser fciles de detectar cuando aparecen y es probable que
den tiempo a reaccionar, como en el caso de las amenazas cclicas o
estacionales, por ejemplo, cuando el mar est calmo, lo que les permite a los
piratas operar en alta mar desde embarcaciones pequeas y rpidas.
3. Las respuestas ante las amenazas contra la proteccin deben estar
preestablecidas y especificadas como procedimientos en el PPIP. En ltima
instancia, la eficacia de su implementacin y de la reaccin ante un ataque
sorpresa depender de la competencia y capacidad del personal de la instalacin
portuaria. Las prcticas familiarizan al personal con las respuestas ante las
amenazas contra la proteccin y lo preparan para reaccionar.
4. Las presentes pautas sientan las bases para analizar las respuestas de la
instalacin portuaria ante las amenazas contra la proteccin durante la fase de
planificacin y brindan sucesos aplicables a una prctica de simulacin terica en
la fase de ejecucin. Pueden incorporarse ejercicios seleccionados de la Parte 2
del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria para
convertirlo en una prctica a escala real o en vivo.
179

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

PROPSITO DE LA PRACTICA
5. El propsito de la prctica es hacer ejercitar al personal sus respuestas ante las
amenazas contra la proteccin para mejorar su capacidad de llevar a cabo tareas
de proteccin portuaria.
6. Los objetivos principales son:
a. poner a prueba y, por ende, validar las respuestas de la instalacin portuaria
ante las amenazas contra la proteccin portuaria, lo que incluye las previsiones
para mantener en marcha las operaciones crticas.
b. practicar los procedimientos de comando, control, coordinacin y comunicacin
de las actividades de proteccin llevadas a cabo tanto dentro de la instalacin
portuaria como fuera de la misma.
LOGROS REQUERIDOS
7. Una vez concluida la prctica, deben evaluarse las nuevas iniciativas en materia
de manejo de amenazas contra la proteccin y, de ser conveniente, aceptable y
viable, dichas iniciativas deben traducirse en nuevos procedimientos o
modificaciones a los procedimientos existentes en el PPIP.
PLANIFICACION DE LA PRACTICA
Ver Gua de Planificacin de la Prctica pgina 210

180

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Prctica

PI-2

Categora

Prcticas de la Instalacin Portuaria

Tipo

Manejo de objetos/artculos no autorizados

Nivel de
Proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de proteccin de la instalacin portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Prcticas de
Proteccin Portuaria del Volumen II del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria
4. Prrafo 16.3.1 de la Parte A y prrafos 15.4.2 y
15.11.5 de la Parte B del Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. La proteccin de una instalacin portuaria no slo depende de la cuidadosa
planificacin e implementacin de medidas de proteccin, sino tambin de su
respuesta ante las amenazas contra la proteccin portuaria que puedan surgir.
Entre esas amenazas, se destacan el contrabando y los objetos/artculos que
pueden utilizarse contra la instalacin portuaria y las zonas adyacentes. Por ende,
es imprescindible conocer, reconocer y prohibir dichos objetos/artculos, y, en
caso de ocurrir una falla en las medidas preventivas, debe existir un mecanismo
para retenerlos/retirarlos en forma legal y segura. A los efectos de la prctica, se
entiende por objetos/artculos no autorizados todos aquellos objetos/artculos
cuyo ingreso al predio de la instalacin portuaria est expresamente prohibido o
que requieran un permiso especial para ingresarse a la instalacin portuaria o
cuya posesin se considere ilegal sin un permiso especial otorgado por el
Gobierno. Por ejemplo: cmaras fotogrficas, cigarrillos de contrabando,
narcticos, sustancias peligrosas o letales, armas, explosivos y artefactos
explosivos.
2. Con frecuencia, para tener una idea clara del objeto/artculo, no basta con
descripciones o siquiera fotos de los objetos/artculos no autorizados. Cuando se
trata de sustancias o artculos peligrosos, resulta an ms importante que las
personas con mayor probabilidad de tener contacto con ellos en la instalacin
portuaria puedan tocarlos o verlos de cerca. Lo mejor de todo sera experimentar
el efecto de su utilizacin.
3. Con la prctica, se busca instruir al personal de la instalacin portuaria sobre
estos objetos/artculos no autorizados y mostrarle cmo pueden presentarse en la
instalacin portuaria a fin de practicar las respuestas correctas que deben
adoptarse ante dichos objetos/artculos y as familiarizarlos con ellos y darles
seguridad para manipularlos. La prctica requerir asimismo que los participantes
planifiquen las medidas preventivas y las respuestas ante la amenaza del ingreso
y el hallazgo de objetos/artculos no autorizados en la instalacin portuaria, y
posteriormente pongan a prueba las respuestas en la fase de ejecucin. Pueden
incorporarse situaciones introducidas de los ejercicios de la Parte 2 del Volumen I
181

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

del Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria, para convertirlo en


una prctica a escala real o en vivo.
PROPSITO DE LA PRCTICA
4. El propsito de la prctica es hacer ejercitar al personal el manejo de
objetos/artculos no autorizados para mejorar su capacidad de llevar a cabo
tareas de proteccin portuaria.
5. Los objetivos principales son:
a. brindar capacitacin sobre los objetos/artculos no autorizados para que los
participantes se familiaricen con ellos.
b. validar las medidas de la instalacin portuaria contra los objetos/artculos no
autorizados.
c. practicar los procedimientos de comando, control, coordinacin y
comunicaciones de las actividades de proteccin llevadas a cabo tanto dentro
de la instalacin portuaria como fuera de la misma.
LOGROS REQUERIDOS
6. Una vez concluida la prctica, los participantes podrn:
a. reconocer objetos/artculos
competente.

no

autorizados

manipularlos

en

forma

b. manipular ciertos objetos/artculos no autorizados en forma segura.


c. planificar e implementar medidas contra los objetos/artculos no autorizados y
responder de manera adecuada si se descubren dichos objetos/artculos.

PLANIFICACIN DE LA PRCTICA
7. Cronograma
La fecha para la realizacin de la prctica debe fijarse en el programa de trabajo
anual de la instalacin portuaria. Los preparativos de la prctica deben comenzar
12 semanas antes de la fecha de realizacin. En el Anexo 1, se presenta un
modelo de cronograma de preparacin y realizacin de la prctica.
8. Equipo de Planificacin y Supervisin de la Prctica (EPSP)
a. Director de la Prctica
El Director de la Prctica debe ser un alto directivo, preferentemente, el
Director de Operaciones o Gerente General (CEO) Adjunto. Se recomienda
designar a alguien de esa jerarqua porque el Director de la Prctica es
responsable de los supervisores as como de los participantes de la prctica.
b. Equipo de Supervisin

182

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

(1) No hace falta darle demasiada importancia al equipo de supervisin en


una prctica de estas caractersticas. Sin embargo, si se desea llevar a
cabo una prctica a escala real/en vivo incorporando uno o ms ejercicios,
puede designarse tambin al equipo de supervisin recomendado para los
ejercicios. No debera hacer falta designar un equipo para cada ejercicio
incorporado.
(2) El Supervisor Principal debe ser un alto directivo dentro de cuyas
responsabilidades se encuentre la proteccin de la instalacin portuaria.
En muchos casos, puede ser el Gerente de Seguridad y/o Proteccin de la
instalacin portuaria. Se hace hincapi en esto porque puede que la
planificacin y la direccin de una prctica que involucra una parte
significativa de los recursos de una instalacin portuaria no resulten
eficaces si la persona asignada a la tarea no pertenece al nivel jerrquico
adecuado.
(3) Se requieren, adems, los siguientes supervisores:
(a) un supervisor superior (Operaciones)
(b) un supervisor inferior (posiblemente, un Supervisor Principal de
Proteccin)
c. Participantes
Deben participar todos aquellos que tengan parte en el manejo de la
proteccin de la instalacin portuaria:
(1) Gerente de Seguridad y/o Proteccin de la instalacin portuaria
(2) Oficial de Proteccin de la Instalacin Portuaria (OPIP)
(3) Gerente de Logstica
(4) Al menos, un miembro del personal administrativo
9. Demostracin de objetos/artculos no autorizados
a. La caracterstica principal de la prctica es la demostracin de algunos
objetos/artculos no autorizados y, de ser posible, la oportunidad de
familiarizarse con ellos en forma prctica. Dado que, por lo general, a muchos
objetos/artculos no autorizados slo tienen acceso las fuerzas de seguridad
estatales, deben hacerse las gestiones necesarias a travs de la Autoridad
Designada para que el personal de proteccin de la instalacin portuaria y, de
ser posible, personal de otras reas que probablemente se encuentre con
dichos objetos/artculos al desempear sus tareas tenga el contacto
recomendado con ellos.
b. A continuacin, se enumeran los objetos/artculos que deben destacarse:
N DE
SERIE
1
2
3
4

OBJETO/ARTCULO
Explosivos
Artefactos explosivos caseros
Agente biolgico/qumico
(fingido)
Dispositivos
biolgicos/qumicos (cartas,
etc.)
Rifle automtico

183

CAPACITACIN RECOMENDADA
EXHIBICIN
DEMOSMANIPULATRACIN
CIN
R
R
R
R
R
R
R

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

6
7
8
9
10

R
R
R
R
R

Arma de mano
Espadas y cuchillos
Transmisor de radiocontrol
Cmara
Algunos tipos de drogas

(1) Exhibicin: el personal puede observar


familiarizarse en forma prctica con ellos.

R
R
R
R

los

R
R
R

objetos/artculos

(2) Demostracin: una demostracin del uso del objeto/artculo, lo que incluye
cmo se arma, maneja y utiliza y/o dispara.
(3) Manipulacin: el personal armar, manejar y utilizar/disparar los
objetos/artculos con la asistencia de un instructor.
PLANIFICACION DE LA PRACTICA (Continuacin)
Ver Gua de Planificacin de la Prctica pgina 210

184

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Prctica

PI-3

Categora

Prcticas de la Instalacin Portuaria

Tipo

Acceso no autorizado

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Prcticas de
Proteccin Portuaria del Volumen II del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria
4. Prrafos 14.2.1 a 14.2.4, 14.3, 14.4 y 16.2 de la Parte
A y prrafos 15 y 16.10 a 16.29 de la Parte B del
Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1.

El control de los accesos al predio es una medida de proteccin fundamental


impuesta por todas las instalaciones portuarias. La proteccin que brinda un
buen control de accesos comprende todos los aspectos de las operaciones
portuarias, desde la integridad del personal y los equipos hasta la proteccin del
cargamento e incluso su condicin de almacenado en depsito aduanero. El
control de accesos comprende la proteccin perimetral y los controles
efectuados al ingreso/egreso de personal y vehculos/embarcaciones. La
integridad de las medidas de control de accesos depende de las medidas
implementadas, de su cumplimiento y de la calidad del personal que se encarga
de ellas. En la mayora de los casos, la gestin del control de accesos se hereda
y se realiza como funcin de rutina. Por lo tanto, resulta til llevar a cabo una
revisin peridica de todas las medidas y procesos de control de accesos en su
conjunto.

2.

Las presentes pautas se han elaborado como prctica de simulacin terica.


Pueden incorporarse ejercicios seleccionados de la Parte 2 del Volumen I del
Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria, para convertirlo en
una prctica a escala real o en vivo.

PROPSITO DE LA PRCTICA
3.

El propsito de la prctica es examinar todos los aspectos de la amenaza que


constituyen los accesos no autorizados a fin de determinar medidas destinadas
a mitigar la vulnerabilidad de la instalacin portuaria ante dicha amenaza.

4.

Los objetivos principales son:


a. llevar a cabo una revisin integral de las medidas y procesos de control de
accesos de la instalacin portuaria.

185

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

b. practicar los procedimientos de comando, control, coordinacin y


comunicaciones de las actividades de proteccin llevadas a cabo tanto
dentro de la instalacin portuaria como fuera del predio.
LOGROS REQUERIDOS
5.

Una vez concluida la prctica:


a. los participantes podrn:
(1) identificar y describir las caractersticas de las medidas eficaces de
control de accesos.
(2) reconocer las deficiencias de la instalacin portuaria en trminos de
control de accesos.
(3) planificar e implementar medidas contra los accesos no autorizados en la
instalacin portuaria.
b. Debe elaborarse un plan de operaciones por escrito para las medidas de
control de accesos, el cual se presentar a la Alta Direccin.

PLANIFICACION DE LA PRACTICA
Ver Gua de Planificacin de la Prctica pgina 210

186

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Prctica

PI-4

Categora

Prcticas de la Instalacin Portuaria

Tipo

Cargamento y provisiones de buques

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Prcticas de
Proteccin Portuaria del Volumen II del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria
4. Prrafos 14.2 y 16.3 de la Parte A y prrafos 15.11,
16.8, 16.9 y 16.30 a 16.44 de la Parte B del Cdigo
PBIP.

INTRODUCCIN
1. Por su volumen total y frecuencia, los movimientos de cargamentos y provisiones
de buques constituyen el mayor desafo de la proteccin de la instalacin
portuaria. Adems, las cargas no son homogneas y existe una amplia variedad
de tipos de mercaderas que ingresan a travs de las instalaciones portuarias,
que van desde mineral a granel hasta lquidos, desde vehculos hasta madera.
Incluso aquellos que pueden considerarse uniformes por naturaleza, como los
contenedores, presentan sus propios problemas. Los contenedores implican
gastos y dificultades inherentes en la rpida inspeccin de los mismos. Si no se
cuenta con un escner de rayos gamma VACIS, hasta la inspeccin selectiva de
contenedores se convierte en una cuestin librada al azar. Sin embargo, en
general, los contenedores son ampliamente ms seguros que cualquier otro
medio de transporte anterior de carga general.
2. En sus respectivos procedimientos operativos, las instalaciones portuarias deben
emplear sus mejores esfuerzos para garantizar una proteccin eficaz en el
manejo de cargamentos y provisiones de buques, siendo el principal problema el
movimiento de grandes cantidades de explosivos y armas de contrabando.
3. Para ello, los participantes debern examinar los equipos y los procesos de
manejo de cargamentos y provisiones de buques. Tambin deberan incluirse a
los organismos externos involucrados en el manejo de cargamentos y provisiones
de buques a fin de obtener una visin holstica de la proteccin en el proceso
completo. Se incluir una prctica de simulacin terica en el que los
participantes respondern a las situaciones y tomarn nota de los incidentes
relacionados (o de los nuevos incidentes) que pudieran tener un impacto sobre la
proteccin de los cargamentos y las provisiones de buques que pudieran no
haberse considerado previamente. Pueden incorporarse ejercicios seleccionados
de la Parte 2 del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin
Portuaria, para convertirlo en una prctica a escala real o en vivo.

187

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

PROPSITO DE LA PRACTICA
4. El propsito de la prctica es hacer ejercitar al personal el manejo de la
proteccin de cargamentos y provisiones de buques para mejorar su capacidad
de llevar a cabo tareas de proteccin portuaria.
5. Los objetivos principales son:
a. examinar los equipos y los procesos de manejo de cargamentos y provisiones
de buques desde una perspectiva de la proteccin y formular procedimientos
y/o recomendar equipos para mejorar la proteccin en el manejo de
cargamentos y provisiones de buques.
b. practicar los procedimientos de comando, control, coordinacin y
comunicaciones de las actividades de proteccin llevadas a cabo tanto dentro
de la instalacin portuaria como fuera del predio.
LOGROS REQUERIDOS
6. Una vez concluida la prctica, los participantes podrn:
a.

identificar y describir las caractersticas de la proteccin eficaz en el manejo


de cargamentos y provisiones de buques.

b.

reconocer deficiencias en el manejo de la proteccin de cargamentos y


provisiones de buques en las instalaciones portuarias.

c.

planificar e implementar equipos o nuevos procesos para la mejora de la


proteccin en el manejo de cargamentos y provisiones de buques.

PLANIFICACION DE LA PRACTICA
Ver Gua de Planificacin de la Prctica pgina 210

188

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Prctica

PI-5

Categora

Prcticas de la Instalacin Portuaria

Tipo

Interfaz con actividades de proteccin de buques

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de proteccin de la instalacin portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Prcticas de
Proteccin Portuaria del Volumen II del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria
4. Prrafos 5, 7.6-7.7, 17.2.13 de la Parte A y prrafos
4.36 - 4.44, 5 y 16.55 de la Parte B del Cdigo PBIP.

INTRODUCCIN
1. Un puerto es generalmente un lugar seguro para un buque respecto de las
amenazas de proteccin, clima y navegacin. Por lo tanto, les corresponde a las
instalaciones portuarias ofrecer la mejor proteccin posible para el buque
respecto de las amenazas a la proteccin portuaria. Los buques con recalada en
las instalaciones portuarias tambin tienen un papel en la proteccin portuaria, ya
que no deben presentar amenazas a la proteccin.
2. Si bien los buques entran y salen continuamente de las instalaciones portuarias, a
menudo el personal de proteccin de la instalacin portuaria no tiene un
conocimiento claro de las cuestiones de proteccin del buque. Los conocimientos
en materia de proteccin del buque por parte del personal de la instalacin
portuaria bien pueden exceder la comprensin de las amenazas que enfrentan los
buques y las contramedidas empleadas por ellos contra esas amenazas. De la
misma manera, el conocimiento de las medidas de proteccin por parte de las
instalaciones portuarias ayudar a entender los desafos de proteccin portuaria
que enfrenta la instalacin portuaria y las medidas preventivas que sta adopta,
garantizndole al buque la proteccin en puerto. El dilogo que engendra esta
interaccin representa un elemento valioso para una apreciacin constructiva de
la situacin de proteccin portuaria mutua.
3. El Cdigo PBIP les ha exigido a los buques y a los puertos de los gobiernos
contratantes, que interacten en cuestiones de proteccin con la necesidad de
conocer, como mnimo, los Niveles de Proteccin que mantiene cada uno de
ellos. Esta prctica propone responder a la necesidad de una mayor comprensin
de que el personal de proteccin de la instalacin portuaria debe llevar a cabo
una visita al buque en la primera fase de la prctica, a fin de conocer
directamente las medidas de proteccin. Esto ser seguido de una simulacin
terica en la que se presentarn situaciones en interfaces con buques para
obtener respuestas de los participantes de empresas navieras, de instalaciones
portuarias y de buques. El beneficio para el buque es que los requisitos de la
prctica segn el Cdigo PBIP tambin se cumplen con esta prctica.

189

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

PROPSITO DE LA PRCTICA
4. El propsito de la prctica es hacer ejercitar al personal de la instalacin portuaria
en interacciones con los buques relacionadas con cuestiones de proteccin, para
mejorar su capacidad de llevar a cabo tareas de proteccin portuaria.
5. Los objetivos principales son:
a. ofrecer capacitacin en sistemas de proteccin de los buques.
b. validar los procedimientos de la instalacin portuaria para interactuar con los
buques en cuestiones de proteccin portuaria.
c. practicar los procedimientos de comando, control, coordinacin y
comunicaciones de las actividades de proteccin llevadas a cabo tanto dentro
de la instalacin portuaria como fuera de la misma.
LOGROS REQUERIDOS
6. Una vez concluido la prctica, los participantes podrn:
a. identificar y explicar las caractersticas principales de los sistemas de
proteccin de los buques.
b. interactuar con xito con buques en cuestiones de proteccin portuaria.
c. implementar medidas y procedimientos no cubiertos previamente en el PPIP
para interactuar con los buques, pero que puedan surgir de la prctica.
PLANIFICACIN DE LA PRCTICA
7. Cronograma
La fecha para la realizacin de la prctica debe fijarse en el programa de trabajo
anual de la instalacin portuaria. Los preparativos de la prctica deben comenzar
12 semanas antes de la fecha de realizacin. En el Anexo 1, se presenta un
modelo de cronograma de preparacin y realizacin de la prctica.
8. Equipo de Planificacin y Supervisin de la Prctica (EPSP)
a. Director de la Prctica
El Director de la Prctica debe ser un alto directivo, preferentemente, el
Director de Operaciones o Gerente General (CEO) Adjunto. Se recomienda
designar a alguien de esa jerarqua porque el Director de la Prctica es
responsable de los supervisores as como de los participantes de la prctica.
b. Equipo de Supervisin
(1) El Supervisor Principal debe ser un alto directivo dentro de cuyas
responsabilidades se encuentre la proteccin de la instalacin portuaria.
En muchos casos, puede ser el Gerente de Seguridad y/o Proteccin de la
instalacin portuaria. Se hace hincapi en esto porque puede que la
planificacin y la direccin de una prctica que involucra una parte
significativa de los recursos de una instalacin portuaria no resulten
190

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

eficaces si la persona asignada a la tarea no pertenece al nivel jerrquico


adecuado.
(2) Otros supervisores necesarios de la instalacin portuaria son:
(a) un supervisor superior (Operaciones)
(b) un supervisor inferior (posiblemente, un Supervisor Principal de
Proteccin)
(3) Debe estar presente un representante de la Autoridad Designada o el
organismo principal a cargo del seguimiento de alertas del Sistema de
Alerta de Proteccin del Buque (SSAS, por sus siglas en ingls), si fuera
posible. De otro modo, su participacin deber estar simulada.
(4) Si el buque participante pudiera aprovechar la oportunidad de realizar la
prctica de proteccin portuaria junto con la prctica de la instalacin
portuaria, deber incluirse un oficial de la empresa naviera en el equipo de
supervisin.
c. Participantes
(1) Deben participar todos aquellos que tengan parte en el manejo de la
proteccin de la instalacin portuaria:
(a)
(b)
(c)
(d)

Gerente de Proteccin y/o Proteccin de la Instalacin Portuaria


Oficial de Proteccin de la Instalacin Portuaria (OPIP)
Gerente de Logstica
Al menos, un miembro del personal administrativo

(2) Debe participar el siguiente personal del buque:


(a) Oficial de Proteccin de la Compaa (OPC)
(b) Oficial de Proteccin del Buque (OPB)
9. Demostracin de los sistemas de proteccin de los buques
a. La caracterstica principal de esta prctica es la visita al buque por parte del
personal de la instalacin portuaria y la demostracin de los sistemas de
proteccin del buque. Debe coordinarse la demostracin con la empresa
naviera y con el buque.
b. A continuacin se muestra el equipo sugerido para la demostracin: El OPB
debe explicar cmo se utiliza el equipo para mejorar la proteccin del buque:
N DE
SERIE
1

2
3
4
5
6

OBJETO/ARTCULO
Sistema de Alerta de
Proteccin del Buque
(SSAS)
Sistema de Identificacin
Automtica (AIS)
Cercos anti-embarque
Radar
Sistema firemain
Sistema de vigilancia por
191

EXHIBICIN
R

DEMOSTRACI
N
-

R
R
R
R

R
R
R

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

7
8
9
10
11
12

video
Lanza-bengalas
Reflector
GPS
Medios de comunicacin
Luces exteriores
Sirena

R
R
R
R
R
R

R
-

(1) Pantalla: el personal puede visualizar y manejar los elementos.


(2) Demostracin: una demostracin prctica sobre el uso del elemento,
incluida su operacin.
10. Recursos
a. Lugar
(1) Sala de planificacin y control para los supervisores.
(2) Sala de planificacin para los participantes.
(3) Centro de control o sala de operaciones para la fase de ejecucin de la
prctica. Si la instalacin portuaria posee un centro de control u
operaciones, debe utilizarse esa sala. Debe procurarse no interferir con la
operativa normal de la instalacin portuaria ni causar confusin.
(4) Sala de reuniones para la presentacin de las propuestas a la Direccin.
(5) Buque para llevar a cabo capacitaciones sobre los sistemas de proteccin
a bordo del buque.
b. Comunicaciones
(1) Equipos
Deben emplearse todos los medios de comunicacin normales de la
instalacin portuaria. Si los medios de comunicacin comprenden
comunicaciones de radio (incluidos transmisores-receptores porttiles),
deben designarse canales independientes (de los canales operativos
normales) a efectos de la prctica, y debe promulgarse un plan de
comunicaciones. Tambin se requerirn canales de comunicacin
independientes para los supervisores. Vase modelo en el Anexo 2.
(2) Palabras clave
Las palabras clave se utilizan para que las palabras sean concretas y para
la claridad de las comunicaciones durante la prctica. En el Anexo 2, se
muestra una lista de palabras clave sugeridas. Pueden incluirse otras
palabras clave para circunstancias especficas, por ejemplo, el nombre de
la prctica. Las palabras clave deben comunicarse a todos los
supervisores y participantes de la prctica.
(3) Proteccin

192

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Debe considerarse la posible divulgacin de informacin confidencial (por


ejemplo, detalles del Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria) en las
comunicaciones relacionadas con la prctica, y deben tomarse las
precauciones del caso para evitar la revelacin de dicha informacin a
personas no autorizadas a recibirla.
c. Otros requisitos
(1) Equipamiento para la fase de planificacin
(a) Deben utilizarse cartas, mapas y planos locales para sumar realismo,
y deben ajustarse los relatos al contexto local.
(b) Pizarras blancas y marcadores
(c) Computadoras, impresoras y proyectores digitales
(d) Fotocopiadora
(e) Artculos de librera
(2) El buque debe preparar y poner en funcionamiento sus sistemas de
proteccin a bordo.
(3) El equipamiento para la fase de ejecucin ser el mismo que para la fase
de planificacin, con el agregado de todos los elementos con los que debe
contar la sala de control u operaciones, por ejemplo:
(a) Situacin del puerto
i. Estado de operaciones
ii. Despliegue
de
fuerzas,
equipos,
personal,
vehculos,
embarcaciones, etc.
iii. Estado de logstica (combustible, agua, provisiones, fallas y
reparaciones, etc.)
iv. Estado de personal (hombres, bajas, etc.)
(b) Registro y libros de registro
i. Registro de operaciones
ii. Registro de comunicaciones
iii. Registro de incidentes
(4) Vituallas y refrigerios
11. Aprobacin de la Direccin
El Supervisor Principal debe solicitar la aprobacin de la Direccin para llevar a
cabo la prctica, pues se prev una participacin significativa por parte de los
altos directivos.
REALIZACIN DE LA PRCTICA
12. Escenario
Se emitir una sinopsis o relato del escenario para iniciar la simulacin terica. El
escenario ficticio plantea una situacin de creciente malestar en el pas con el
consecuente agravamiento de la amenaza contra la proteccin portuaria de los
193

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

buques e instalaciones portuarias. En el Anexo 3, se muestra un modelo de


relato.
13. Lista Maestra de Sucesos
a. Durante la fase de ejecucin de la prctica de simulacin terica, los
supervisores activarn las situaciones introducidas de la Lista Maestra de
Sucesos para que los participantes obren en consecuencia. En el Anexo 4, se
muestra una Lista Maestra de Sucesos genrica. El EPSP debe aadir
nuevas situaciones introducidas a la lista o eliminar las que no se aplican,
segn resulte necesario.
b. El Supervisor Principal debe controlar directamente el desarrollo de la
situacin y estar listo para introducir situaciones para probar mejor las
iniciativas o medidas que puedan surgir durante la simulacin terica.
c. En general, las situaciones introducidas deben apuntar a evaluar:
(1) los procedimientos y procesos de comando, control y coordinaciones;
(2) los procedimientos y canales de comunicacin.
d. Algunos de los temas que pueden considerarse para las situaciones sobre
interaccin con las actividades de proteccin de los buques son:
(1) control y verificacin de los niveles de proteccin de la instalacin
portuaria y del buque;
(2) control de condiciones de proteccin de la instalacin portuaria/el buque;
(3) condiciones de intercambio de una DPM;
(4) intercambio de una DPM;
(5) intercambio de medidas de proteccin;
(6) medidas de proteccin adicionales o especiales;
(7) cuestiones de incumplimiento.
e. Cuando los participantes necesitan que una unidad o individuo subordinados,
por ejemplo, los vigilantes de proteccin ubicados en el muelle, realicen
alguna tarea, le comunicarn la instruccin al supervisor inferior, que
posteriormente informar, en un lapso adecuado, el resultado de dicha tarea.
Dicho resultado debe ser coherente con el objetivo general de la prctica y el
propsito especfico de la situacin introducida.
f.

Las fechas y horas que figuran en la Lista Maestra de Sucesos se


establecieron a modo de ejemplo. Las fechas y horas reales sern
determinadas por los supervisores al planificar la prctica. Sin embargo, los
supervisores pueden optar por adoptar las horas indicadas en la Lista
Maestra de Sucesos como horas reales.

194

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

14. Sesiones informativas


a. El Supervisor Principal se encargar de brindarles toda la informacin
pertinente a los supervisores, que debe incluir:
(1)
(2)
(3)
(4)

los objetivos de la prctica;


el escenario de la prctica;
las funciones que desempearn los supervisores;
las situaciones introducidas de la prctica, las respuestas esperadas de
los participantes y los comentarios que deben formularles los
supervisores inferiores a los participantes ante cada respuesta.

b. La informacin brindada a los participantes al inicio de la prctica incluir:


(1)
(2)
(3)
(4)

la forma de organizarse para e la prctica;


detalles de las disposiciones administrativas y logsticas;
los objetivos de la prctica;
emisin del relato N 1.

FINALIZACIN DE LA PRCTICA
15. La prctica se considerar finalizada cuando:
a. se haya realizado la demostracin de los sistemas de proteccin;
b. se haya concluido la fase de ejecucin y hayan tenido lugar todas las
situaciones introducidas previstas;
c. as lo decida el Director de la Prctica.
16. Crtica de la Prctica
a. El Supervisor Principal debe llevar a cabo la crtica de la prctica de la
planificacin y la simulacin terica de la fase de ejecucin tan pronto como
resulte conveniente una vez que se haya finalizado la prctica.
b. Es posible que se hayan pasado numerosos mensajes durante la fase de
ejecucin de una prctica de simulacin terica. Puede que slo deban
conservarse aquellos pertinentes a lecciones aprendidas especficas, aunque
sea para recordar los planteos que se harn.
c. Debe designarse a una persona encargada de tomar notas para registrar los
puntos ms destacados del debate y, en particular, las lecciones aprendidas
y toda medida posterior que resulte necesaria. Debe indicrsele al encargado
de tomar notas qu tiene que registrar.
17. Informes
a. Debe presentrsele a la direccin un informe formal sobre la prctica. El
informe resaltar las lecciones aprendidas y las recomendaciones
significativas que surgieron a partir de la revisin llevada a cabo dentro de la
simulacin terica. Debe entregarse una copia del informe a la empresa
naviera y al buque y, cuando fuera apropiado, a la Autoridad Designada. En
el Anexo 5, se muestra un modelo de informe para la prctica.
195

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

b. De existir cuestiones significativas y recomendaciones relacionadas con la


proteccin de la instalacin portuaria, o propuestas de ciertos gastos, o la
proteccin de los buques en la instalacin portuaria, debe considerarse
realizar una presentacin oral en una reunin con la alta direccin.
18. Registros
La instalacin portuaria debe llevar un Registro de Ejercicios y Prcticas PBIP. A
continuacin, se presenta un ejemplo de anotacin en el Libro de Registro de
Ejercicios y Prcticas PBIP:

Registro
de Ejercicios y Prcticas PBIP
FECHA

xx/xx/xx

SUCESO
Prctica

TIPO

TEMA

Prctica de la
instalacin portuaria

196

PI-5 - Interfaz con


actividades de
proteccin de buques

REFERENCIA DEL
INFORME
PI/101/08-PI-5 de
fecha xx/yy/zzzz

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Anexo 1
CRONOGRAMA DE PLANIFICACIN PI-5

DAS PARA
EL
PRCTICA

FECHA

D -60
D -55

D -50
(insertar
fechas
calendario)
D -45

D -30
D -27
D -27
D -14
D -10
D -7
D -2
D o D -1
D
D +1
Antes de D +5
Antes de D +7
Antes de D +8

SUCESO

Confirmar la fecha de la prctica


Confirmar la disponibilidad presupuestaria
para los materiales y/o servicios que se
emplearn en la prctica
Buscar la participacin y cooperacin de un
buque y de la empresa naviera en la prctica.
Buscar la participacin y la representacin de
la Autoridad Designada en la prctica.
Repasar la Parte 1: Pautas para la Realizacin
de Prcticas de Proteccin Portuaria del
Volumen II
Designar al Equipo de Planificacin y
Supervisin de la Prctica (EPSP)
Convocar a la conferencia inicial de
planificacin
Pulir el escenario y los relatos
Ajustar la Lista Maestra de Sucesos
Confirmar los participantes
Conseguir la aprobacin de la Direccin
Comunicar las Instrucciones Administrativas
de la Prctica
Informar a los supervisores
Reunin de coordinacin y visita de los
sistemas de proteccin
Llevar a cabo la prctica
Registrar la realizacin del prctica
Llevar a cabo la reunin de crtica y registrar
las lecciones aprendidas
Analizar las medidas posteriores con la
direccin
Presentar el informe escrito sobre la prctica

197

CONTROL

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Anexo 2
COMUNICACIONES
Modelo de plan de comunicaciones
Puesto

Canal

Telfono
Celular
Equipo
de VHF
marino
Canal 1
de
transmis
orreceptor
porttil
Canal 2
de
transmis
orreceptor
porttil

OPIP
Centro
de
control

Vigilante de
proteccin,
puestos fijos

Vigilante de
proteccin,
patrullas
mviles

Buque /
embarcaciones

Supervisores
superiores

Supervisores
inferiores

X
X
X

X
X
-

X
-

X
X

X
X
X

X
X
-

Modelo de palabras clave


Las palabras clave se utilizan para contribuir a la concisin y la claridad de las
comunicaciones durante la prctica. Las palabras clave enumeradas a continuacin
pueden emplearse para controlar la prctica. Generalmente, el encargado de
pronunciarlas es el Supervisor Principal.
PALABRA CLAVE
Prctica Puerto
Seguro
Inicio prctica
Suspendan prctica
Continen prctica
Detengan prctica
Terminen prctica
A efectos del prctica

NO repito NO es
prctica

SIGNIFICADO
Nombre de la prctica (a modo de ejemplo nicamente)
Debe comenzar el prctica
Se suspende temporalmente el prctica
Debe reanudarse el prctica desde el punto en que se suspendi
Debe finalizarse el prctica (antes de tiempo)
Se ha concluido el prctica
El mensaje o enunciado que sigue a dicho prembulo se relaciona
nicamente con la prctica y no debe confundirse con la realidad.
Debe anteponerse a toda comunicacin telefnica o por radio
vinculada con falsos sucesos de la prctica, por ejemplo: A efectos
de la prctica, pertenezco al grupo terrorista Septiembre Negro. Hay
una bomba en el vestbulo.
El mensaje o enunciado que sigue a dicho prembulo se relaciona
con un hecho o una instruccin real, por ejemplo: NO repito NO es
prctica; el seor KLJ se cay y se cort la mano en la entrada 3 del
rea restringida. Por favor, enven un vehculo a recogerlo.

198

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Anexo 3
SINOPSIS DEL ESCENARIO PI-5

RELATO N 1
Situacin general de proteccin
1. Una recesin mundial causada por una depresin en una de las economas ms
grandes del mundo ha afectado la estabilidad de este pas pobre y mayormente
agrario. Un nuevo programa de industrializacin basado en las industrias de alta
mano de obra ha sido acallado por la recesin y la cada del empleo ha dejado a
muchas personas sin trabajo y en la calle cerca de los lugares en los que estaban
ubicadas las industrias. Lo que antes era una poblacin pacfica y divertida ahora
se convirti, con las rigurosas condiciones de vida de los barrios pobres de la
ciudad, en desesperanza y derrota.
2. El aparato del estado, que no est exento de corrupcin, es lento pero
generalmente est bien manejado por los funcionarios pblicos a travs de
sistemas judiciales y administrativos estructurados correctamente. Sin embargo,
el gobierno puede hacer poco para aliviar los males de la poblacin a la luz de la
cada econmica y los ingresos decrecientes.
3. Por ello, la poblacin se ha convertido fcilmente en una banda de militares
rebeldes decidida a derrocar el gobierno y tomar el poder. Las manifestaciones
callejeras se han hecho cada vez ms violentas, y han sido reprimidas con cada
vez ms uso de la fuerza por parte de los organismos de proteccin estatal. Esto,
a su vez, ha generado una tensin creciente y una mayor impaciencia entre la
poblacin joven, y se ha empezado a desarrollar un espiral de violencia e
ilegalidad.
Proteccin portuaria
4. El pas cuenta con una marina pequea integrada principalmente por barcos
patrulla modernos. Los Guardacostas cuentan con una divisin martima con
embarcaciones de ataque pequeas pero fuertemente armadas con el apoyo de
aeronaves livianas para control areo pero, si bien es una combinacin eficaz, su
nmero relativamente pequeo en comparacin con la amplia lnea costera lo
obligan a concentrar sus fuerzas en las reas de mayor preocupacin. Entre ellas
se encuentra el principal puerto del pas, en donde se esconden los militantes y
las reas portuarias en las que los militantes han unido fuerzas con delincuentes
y empleando pequeas embarcaciones para asaltar a los buques en fondeados y
amarrados a muelle.
5. Las autoridades aduaneras y migratorias, debido a los escasos recursos, sus
acciones contra los contrabandistas y los inmigrantes ilegales se basan
principalmente en fuentes de inteligencia y en la informacin revelada por las
pandillas rivales.
6. ltimamente, los delincuentes se han hecho ms valientes y han incursionado en
puertos, abordando buques anclados. Si bien la mayora de los casos han sido de
hurto menor, existe un creciente nmero de casos de robo a mano armada y
algunos casos de secuestro. No se han registrado vctimas hasta el momento, ya
199

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

que las vctimas de los robos y los rehenes no se han resistido, y la intencin de
los secuestradores pareciera ser liberar a los rehenes ilesos cuando se ha
pagado un rescate.
7. Los puertos y las instalaciones portuarias y la industria naviera se encuentran
regulados por la Autoridad Portuaria Nacional, que ha sido declarada por el
Ministerio de Transporte como la Autoridad Designada, segn lo exige el Cdigo
PBIP.
Incidentes de proteccin en la instalacin portuaria
8. Hasta ahora los buques no han sido atacados directamente en la instalacin
portuaria. La instalacin portuaria cree que se debe a los estrictos controles de
acceso y a las medidas preventivas, tales como iluminacin de proteccin y
colocacin de una vigilancia permanente en el muelle, ubicado en un torren y
equipado con binoculares y un reflector. Sin embargo, los vigilantes de turno en el
torren se han quejado de las grandes sombras sobre el agua cerca del
embarcadero, causadas por la iluminacin de proteccin del muelle.
9. Sin embargo, los cargamentos y las provisiones de buques no han sido tan
afortunados. Se ha registrado una ola constante de denuncias de robos desde
que la economa est en cada, y los elementos robados van de mercaderas a
alimentos de las provisiones de buques.
10. El pas mantiene un Nivel de Proteccin 1.

200

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Anexo 4
LISTA MAESTRA DE SUCESOS PI-5
N DE
SERIE

HORA

POR
PARTE DE

SITUACIN INTRODUCIDA POR SUPERVISORES


SUPERIORES /
RESPUESTA DE SUPERVISORES INFERIORES

Fecha:
001
002

0900
1300

Coordinacin y visita de los sistemas de proteccin


Narracin

Asistir
Leer

003

1310

Buque
Supervisores
superiores
Buque/
Supervisores
superiores

Se espera que la motonave AAA ingrese a puerto en 3


das

004

1320

Buque/
Supervisores
superiores

La motonave BBB, que ingresa a la instalacin portuaria


hoy por la noche, informa que se encuentra en Nivel de
Proteccin 2

Determinar Nivel de Proteccin mantenido por la


motonave AAA
Informar nivel de proteccin de la instalacin portuaria
a la motonave AAA
Informar a la motonave BBB que la instalacin
portuaria tiene Nivel de Proteccin 1
Solicitar Registro de Sinopsis Continuo (CSR) de la
motonave BBB

005

1330

La motonave BBB solicita intercambio de DPM

Comunicarse con la motonave BBB para conversar


sobre los requisitos de intercambio de DPM

006

1340

1350

La motonave CCC atracada en la instalacin portuaria


informa que falta un nuevo TV entregado con las
provisiones del buque esta maana
La motonave DDD se comunica con la proteccin de la
entrada principal para verificar la identidad de un visitante

Interrogar a los vigilantes de proteccin del muelle


Ver el video de vigilancia

007

008

1400

Buque/
Supervisores
superiores
Buque/
Supervisores
superiores
Buque/
Supervisores
superiores
Supervisores
inferiores

El visitante haba afirmado antes en la entrada principal


que visitaba a la motonave CCC para realizar una
reparacin de la bomba

Pedir a la motonave DDD que verifique o enviar


personal de proteccin para verificar si el buque
errneo fue un error intencional o inadvertido;
contenido del bolso del visitante; etc.

201

RESPUESTA ESPERADA DE LOS


PARTICIPANTES

Verificar con la proteccin de la entrada principal

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

N DE
SERIE

HORA

POR
PARTE DE

SITUACIN INTRODUCIDA POR SUPERVISORES


SUPERIORES /
RESPUESTA DE SUPERVISORES INFERIORES

009

1415

Supervisores
superiores

010

1425

Supervisores
inferiores

011

1440

Supervisores
inferiores/
Buque

012

1500

Supervisores
inferiores

013

1505

Supervisores
superiores

014

1510

Supervisores
superiores

015

1515

Buque/
Supervisores
superiores

La Autoridad Designada informa a la instalacin portuaria


que se ha declarado Nivel de Proteccin 2 en el puerto, a
la luz de la importancia de este puerto principal y de la
deteriorada situacin de proteccin en la zona
El vigilante de proteccin del muelle informa que hay un
pescador local en un pequeo bote que pasa por la
instalacin portuaria
La sirena del buque motonave DDD suena repetidamente
pero el buque no se mueve ni se espera un movimiento.
Una llamada telefnica de la motonave DDD informa que
est siendo atacada por delincuentes.
El OPB de la motonave CCC lleva una mujer al centro de
control de proteccin. El OPB dice que fue encontrada
tratando de salir desapercibidamente de las cajas de
provisiones del buque embarcadas esta maana.
Una llamada telefnica del centro de operaciones de la
Autoridad Designada informa que el Sistema de Alerta de
Proteccin del Buque (SSAS) de la motonave CCC ha
sido activado y la polica y Guardacostas est en camino
Una llamada telefnica del representante del agente
martimo de la motonave CCC informa que el SSAS de la
motonave CCC ha sido activado y solicita ayuda
El OPB de la motonave CCC se comunica con la
instalacin portuaria para informar que la motonave CCC
no est siendo atacado, pero activa su SSAS para
obtener ayuda para la motonave DDD una vez que nota
que hay personas de un bote pesquero que abordan la
motonave DDD con armas

202

RESPUESTA ESPERADA DE LOS


PARTICIPANTES
Implementar las medidas del Nivel de Proteccin 2

Recordar a la proteccin del muelle que le adviertan


al pescador que despeje la zona
Enviar vigilantes de proteccin a la motonave DDD
Comunicarse con la polica y Guardacostas para pedir
ayuda
Informar el caso de acuerdo con los procedimientos
del PPIP

Enviar vigilantes de proteccin a la motonave CCC


Comunicarse con la motonave CCC por telfono o
radio
Determinar si dos buques estn siendo atacados

Informar a la Autoridad Designada, polica y


Guardacostas

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Anexo 5
MODELO DE INFORME

INFORME SOBRE LA REALIZACIN DE LA PRCTICA DE PROTECCIN PI-5


INTRODUCCIN
1. La Prctica PI-5 de la Parte 2 del Volumen II del Manual de Ejercicios y Prcticas
de Proteccin Portuaria, fue llevada a cabo por la instalacin portuaria el _fecha_
para capacitar al personal en las situaciones y condiciones de proteccin
portuaria relacionadas con la interaccin con buques y practicar las medidas a
tomar para responder a estas situaciones.
2. La prctica incorpor un ejercicio de proteccin de buques, realizado por la
motonave GGG junto con esta prctica de la instalacin portuaria e incluy la
participacin del buque y su naviera, representada por el Oficial de Proteccin de
la Compaa.
PROPSITO
3. El propsito del presente informe es resaltar las lecciones aprendidas y las
recomendaciones que deben poner en prctica la direccin y el personal de
proteccin de la instalacin portuaria.
PARTICIPANTES
4. Direccin y supervisin de la prctica
a. Director de la prctica: Sr. ________, Director Adjunto de Operaciones
b. Supervisor Principal de la prctica: Sr. _________, Gerente de Servicios
Portuarios
c. Supervisor Inferior - Sr. ___ Supervisor Principal de Proteccin
d. Supervisor del Buque Sr. _______ Primer Oficial, Motonave GGG
5. Participantes de la prctica
a.
b.
c.
d.

Sr. ____________, Gerente de Proteccin y Proteccin


Sr. ___________, OPIP
Sr. ___________, Supervisor Principal de Proteccin
Mr. ___________ Oficial de Proteccin del Buque

203

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

OBJETIVO DE LA PRCTICA
6. Los objetivos de la prctica son:
a. capacitar al personal de proteccin de la instalacin portuaria en los sistemas
de proteccin del buque.
b. validar las respuestas de la instalacin portuaria a los sucesos que surjan de
interactuar con las actividades de proteccin del buque.
c. practicar los procedimientos de comando, control, coordinacin y
comunicaciones de las actividades de proteccin llevadas a cabo tanto dentro
de la instalacin portuaria como fuera de la misma.
FORMATO DE LA PRCTICA
7. La prctica se llev a cabo en dos fases, tal como se detalla a continuacin:
a.

Fase I: la motonave GGG amablemente acord realizar una coordinacin y


visita de capacitacin de los equipos de proteccin del buque e instalaciones.
Esto se llevo a cabo esta maana por el OPB Sr._________ , quien mostr y
explic la funcin y aplicacin de proteccin del Sistema de Identificacin
Automtica (AIS), el Sistema de Alerta de Proteccin del Buque(SSAS), el
radar, el GPS, el sistema de circuito cerrado de televisin y los proyectores
de bengalas. Tambin habl acerca de cmo se instalan y se preparan las
mangueras extintoras de incendios y cmo pueden emplearse las luces
exteriores y los reflectores cuando un buque transita aguas peligrosas a fin
de detener y repeler los piratas martimos y el uso potencial de iluminacin y
de sirenas en puertos en los que puede obtener ayuda.

b.

Fase II: esta fue la fase de planificacin que tuvo lugar el _fecha_ por la
maana. Se concentr en el reconocimiento, por parte de la instalacin
portuaria, de la amenaza que constituyen los objetos/artculos no
autorizados, as como en las respuestas ante dicha amenaza, para lo cual los
participantes elaboraron una lista por escrito de todos los objetos/artculos no
autorizados y los mtodos probables para ingresarlos ilegalmente al predio
de la instalacin portuaria.

c.

Fase II: durante esta fase, que se llev a cabo la tarde del _fecha_, los
supervisores prepararon una narracin seguida de presentaciones de
incidentes en los que un buque debera tener que interactuar con la
instalacin portuaria. Esto muestra un panorama de la gama de situaciones
de proteccin que enfrenta un buque en puerto, y de la oportunidad que tiene
el personal de proteccin de responder junto con los organismos de
proteccin estatales y del buque y la Autoridad Designada. Estas ltimas dos
fueron simuladas por los supervisores, ya que las autoridades reales no
podan ser representadas en esta prctica.

204

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

LECCIONES APRENDIDAS A PARTIR DE LA FASE DE EJECUCIN


8. Ataque a un buque en la instalacin portuaria desde tierra y desde el mar
a.

En la actualidad, la instalacin portuaria est muy limitada en la proteccin


portuaria que puede ofrecerle a un buque. Si se produce un ataque
coordinado desde dos frentes a un buque, la capacidad de que el buque se
defienda con xito en el puerto es muy limitada, especialmente si la
tripulacin est con permiso de tierra. Por lo tanto, el control de acceso a la
instalacin portuaria es una medida preventiva primaria y no debe fallar,
especialmente en lo que respecta al acceso a buques. El control de acceso
debe aplicarse al acceso a tierra y al acceso al mar. Si esta instalacin
portuaria no pudiera garantizarle a las empresas navieras la proteccin de
sus buques, podramos ser reemplazados por puertos o instalaciones
portuarias que parezcan ms seguras para ellas.

b.

Debe considerarse la preparacin de un plan de contingencia para


implementar patrullas portuarias en Niveles de Proteccin ms elevados. No
se alcanzan fcilmente las competencias en la patrulla portuaria y el plan
debe prever los tiempos de capacitacin y direccin, adems de la
adquisicin de naves adecuadas para dichas patrullas. En el caso de
patrullas armadas, deben cumplirse ms requisitos legales y reglamentarios.
Sera til considerar la gama de opciones de medidas de proteccin
portuaria, incluida la tercerizacin de la tarea y la consultora para crear una
patrulla portuaria dentro de la organizacin de proteccin de la instalacin
portuaria.

9. Activacin del Sistema de Alerta de Proteccin del Buque (SSAS) en puerto


Un buque puede activar su SSAS en puerto si el valor de la notificacin
disimulada de un ataque es mayor que el menor tiempo de respuesta posible si
se activan otros sistemas de alarma manifiestos. En puerto y especialmente si se
encuentra atracado en una instalacin portuaria, es razonable que un buque
piense depender de la asistencia basada en tierra. Por lo tanto, es posible que el
buque active una alarma de socorro si es atacado y no que active el SSAS.
10. Verificacin de amenazas a los buques
a.

La identidad errnea puede hacer que se pierda un tiempo valioso. Si un


buque que sufre una amenaza a la proteccin portuaria no puede ser
identificado rpidamente y se identifica incorrectamente a otro buque como el
que sufre la amenaza, es posible que las fuerzas de proteccin se desplacen
en forma incorrecta y concentren sus fuerzas en el lugar equivocado. Esto no
slo tiene efectos sobre la reaccin a la amenaza sino que tambin pone en
riesgo al buque equivocado. Por lo tanto, es necesario que los canales de
comunicacin sean familiares e inequvocos y estn a disposicin de todos
los interesados.

b.

En aquellos casos en los que el idioma y/o el dominio del idioma pudiera ser
una preocupacin, pueden resultar tiles las palabras clave operativas
internacionalmente reconocidas. Esto puede formularse con referencia a
escenarios especficos, sucesos y respuestas y puede ofrecer claridad y
brevedad en las comunicaciones de proteccin portuaria.

205

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

MEDIDAS POSTERIORES
11. Muchos de los aspectos que se tratan en la presente prctica sobre interaccin
con buques se encuentran adecuadamente contemplados en el PPIP. El OPIP
controlar la implementacin de las recomendaciones efectuadas en la seccin
anterior de lecciones aprendidas y las modificaciones que deban realizarse en el
PPIP, segn el caso.
CONCLUSIN
12. La prctica ha sido til para identificar las reas de mejora en la preparacin de
la proteccin portuaria de la instalacin portuaria. Algunas de las lecciones
aprendidas en la interaccin con buques exceden el alcance de esta instalacin
portuaria, como las palabras clave para una mejor comunicacin y sern
remitidas a la Autoridad Designada para una evaluacin adicional. La prctica
reuni a las partes directa e indirectamente responsables de la tarea para analizar
los problemas que afectan las medidas de proteccin. Las recomendaciones que
puede implementar esta instalacin portuaria deben ponerse en ejecucin
rpidamente para hacer realidad los beneficios de una mejor proteccin de la
instalacin portuaria y ofrecer confianza a nuestros principales clientes, los
buques.

206

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Prctica

PI-6

Categora

Prcticas de la Instalacin Portuaria

Tipo

Incidentes de proteccin

Nivel de
proteccin
Referencias

1y2
1. Plan de proteccin de la instalacin portuaria
2. Instrucciones, disposiciones y memorandos de
proteccin pertinentes de la instalacin portuaria
3. Parte 1: Pautas para la Realizacin de Prcticas de
Proteccin Portuaria del Volumen II del Manual de
Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria
4. Prrafo 14 de la Parte A y prrafos 15.9 a 15.12 de la
Parte B del Cdigo PBIP

INTRODUCCIN
1. A fin de poder evaluar ntegramente la proteccin de una instalacin portuaria, es
necesario reconocer toda la gama de posibles incidentes de proteccin que
pueden afectar a una instalacin portuaria. Esta evaluacin de amenazas debera
haberse realizado para el desarrollo del PPIP, pero los cambios de condiciones
requerirn de una revisin del potencial de incidentes de proteccin y sus
orgenes.
2. Esta prctica se efectuar como una simulacin terica en la fase de ejecucin.
No existe fase de planificacin durante la realizacin de la prctica, ya que la
compilacin de la Lista Maestra de Sucesos por parte de los supervisores ser
una parte de la prctica. Tambin podrn extraerse situaciones de incidentes de
proteccin de otras prcticas de este manual. Los participantes debern
responder a las situaciones durante la realizacin de la prctica y observar los
incidentes relacionados (o los nuevos incidentes) que pudieran no haber sido
planteados por el equipo de supervisin. Pueden incorporarse ejercicios
seleccionados de la Parte 2 del Volumen I del Manual de Ejercicios y Prcticas de
Proteccin Portuaria, para convertirlo en una prctica a escala natural o en vivo.

PROPSITO DE LA PRACTICA
3. El propsito de esta prctica es realizar una evaluacin de amenazas mediante la
identificacin de incidentes potenciales que puedan afectar una instalacin
portuaria.
4. Los objetivos principales son:
a.

Enumerar los incidentes de proteccin potenciales que pueden presentarse


en la instalacin portuaria e indicar las acciones necesarias para evitar o
contrarrestar esos incidentes que no estn previstos en el PPIP.

207

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

b.

Ejercitar los procedimientos de comando, control, coordinacin y


comunicaciones de las actividades de proteccin llevadas a cabo tanto
dentro de la instalacin portuaria como fuera de la misma.

LOGROS REQUERIDOS
5. Una vez concluida la prctica:
a. Los participantes podrn:
(1) Reconocer las caractersticas particulares de los incidentes potenciales
de proteccin.
(2) Relacionar estos incidentes potenciales de proteccin con el impacto que
tienen sobre la instalacin portuaria.
b. Debe prepararse un plan escrito que aborde los incidentes potenciales de
proteccin que no fueron contemplados previamente en el PPIP para
presentarlo ante la alta direccin.
PLANIFICACION DE LA PRACTICA
Ver Gua de Planificacin de la Prctica pgina 210

208

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

PRACTICAS DE PROTECCIN
PORTUARIA

PLANIFICACIN DE UNA PRACTICA

209

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

PLANIFICACIN DE LA PRCTICA
1. Cronograma
La fecha para la realizacin de la prctica debe fijarse en el programa de trabajo
anual de la instalacin portuaria. Los preparativos de la prctica deben comenzar
4 semanas antes de la fecha de realizacin. En el Anexo 1, se presenta un
modelo de cronograma de preparacin y realizacin de la prctica.
2. Equipo de Planificacin y Supervisin de la Prctica (EPSP)
a. Director de la Prctica
El Director de la Prctica debe ser un alto directivo, preferentemente, el
Director de Operaciones o Gerente General (CEO) Adjunto. Se recomienda
designar a alguien de esa jerarqua porque el Director de la Prctica es
responsable de los supervisores as como de los participantes de la prctica.
b. Equipo de Supervisin
(1) No hace falta darle demasiada importancia al equipo de supervisin en
una prctica de estas caractersticas. Sin embargo, si se desea llevar a
cabo una prctica a escala real/en vivo incorporando uno o ms ejercicios,
puede designarse tambin al equipo de supervisin recomendado para las
prcticas. No debera hacer falta designar un equipo para cada ejercicio
incorporado.
(2) El Supervisor Principal debe ser un alto directivo dentro de cuyas
responsabilidades se encuentre la proteccin de la instalacin portuaria.
En muchos casos, puede ser el Gerente de Seguridad y/o Proteccin de la
instalacin portuaria. Se hace hincapi en esto porque puede que la
planificacin y la direccin de una prctica que involucra una parte
significativa de los recursos de una instalacin portuaria no resulten
eficaces si la persona asignada a la tarea no pertenece al nivel jerrquico
adecuado.
(3) Se requieren, adems, los siguientes supervisores:
(a) un supervisor superior (Operaciones)
(b) un supervisor inferior (posiblemente, un Supervisor Principal de
Proteccin)
c. Participantes
Deben participar todos aquellos que tengan parte en el manejo de la
proteccin de la instalacin portuaria:
(1) durante la fase de planificacin
(a) Director de Operaciones
(b) Director de Ingeniera
(c) Director de Recursos Humanos
(2) durante toda la prctica

210

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

(a)
(b)
(c)
(d)

Gerente de Seguridad y/o Proteccin de la instalacin portuaria


Oficial de Proteccin de la Instalacin Portuaria (OPIP)
Gerente de Logstica
Al menos, un miembro del personal administrativo

3. Recursos
a. Lugar
(1) Sala de planificacin y control para los supervisores.
(2) Sala de planificacin para los participantes.
(3) Centro de control o sala de operaciones para la fase de ejecucin de la
prctica. Si la instalacin portuaria posee un Centro de Control u
operaciones, debe utilizarse esa sala. Debe procurarse no interferir con la
operativa normal de la instalacin portuaria ni causar confusin.
(4) Sala de reuniones para la presentacin del plan a la Direccin.
b. Comunicaciones
(1) Equipos
Deben emplearse todos los medios de comunicacin normales de la
instalacin portuaria. Si los medios de comunicacin comprenden
comunicaciones de radio (incluidos transmisores-receptores porttiles),
deben designarse canales independientes (de los canales operativos
normales) a efectos de la prctica, y debe promulgarse un plan de
comunicaciones. Tambin se requerirn canales de comunicacin
independientes para los supervisores. Vase modelo en el Anexo 2.
(2) Palabras clave
Las palabras clave se utilizan para concretar y para la claridad de las
comunicaciones durante la prctica. En el Anexo 2, se brinda una lista de
palabras clave sugeridas. Pueden incluirse otras palabras clave para
circunstancias especficas, por ejemplo, el nombre de la prctica. Las
palabras clave deben comunicarse a todos los supervisores y participantes
de la prctica.
(3) Proteccin de la informacin
Debe considerarse la posible divulgacin de informacin confidencial (por
ejemplo, detalles del Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria) en las
comunicaciones relacionadas con la prctica, y deben tomarse las
precauciones del caso para evitar la revelacin de dicha informacin a
personas no autorizadas a recibirla.
d. Otros requisitos
(1) Equipamiento para la fase de planificacin
(a) Deben utilizarse cartas, mapas y planos locales para sumar realismo,
y deben ajustarse los relatos al contexto local.
211

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

(b)
(c)
(d)
(e)

Pizarras blancas y marcadores


Computadoras, impresoras y proyectores digitales
Fotocopiadora
Artculos de librera

(2) El equipamiento para la fase de ejecucin ser el mismo que para la fase
de planificacin, con el agregado de todos los elementos con los que debe
contar el centro de control u operaciones, por ejemplo:
(a) situacin del puerto
i. Estado de operaciones
ii. Despliegue de fuerzas, equipos, personal, vehculos,
embarcaciones, etc.
iii. Estado de logstica (combustible, agua, provisiones, fallas y
reparaciones, etc.)
iv. Estado de personal (hombres, bajas, etc.)
(b) registro y libros de registro
i. Registro de operaciones
ii. Registro de comunicaciones
iii. Registro de incidentes
(3) Vituallas y refrigerios
4. Aprobacin de la Direccin
El Supervisor Principal debe solicitar la aprobacin de la Direccin para llevar a
cabo la prctica, pues se prev una participacin significativa por parte de los
altos directivos.
REALIZACIN DE LA PRCTICA
5. Escenario
Se emitir una sinopsis o relato del escenario para iniciar el proceso de
planificacin. El escenario ficticio plantea una situacin de creciente malestar en
el pas con el consecuente agravamiento de la amenaza contra la proteccin
portuaria de los puertos e instalaciones portuarias. Las instalaciones portuarias
tendrn que planificar una respuesta general ante la creciente amenaza contra la
proteccin portuaria, as como responder ante las amenazas especficas
presentadas. En el Anexo 3, se muestra un modelo de relato.
6. Proceso de planificacin
a. Existen distintos procesos y mtodos de planificacin para formular las
respuestas ante las amenazas contra la proteccin que pueden sufrir las
instalaciones portuarias. A efectos de la planificacin, pueden considerarse los
siguientes recursos:
(1) las pautas brindadas en los prrafos 15 y 16 de la Parte B del Cdigo
PBIP.

212

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

(2) la metodologa de Evaluacin de Amenazas y Riesgos propugnada en los


cursos de introduccin al Cdigo PBIP auspiciados por la OMI.
(3) toda otra metodologa de evaluacin, por ejemplo, la norma ISO DIS 20858
sobre Buques y tecnologa marina: Evaluacin de la proteccin de las
instalaciones martimo-portuarias y desarrollo del plan de proteccin.
b. La planificacin puede realizarse en un da, al final del cual debe elaborarse un
resumen por escrito de las respuestas estipuladas en el PPIP ante las
crecientes amenazas contra la proteccin (por ejemplo, los procedimientos y
medios destinados a cambiar el Nivel de Proteccin).
7. Lista Maestra de Sucesos
a. En el Anexo 4, se muestra una Lista Maestra de Sucesos genrica. El Equipo
de Planificacin y Supervisin de la Prctica (EPSP) debe aadir nuevas
situaciones introducidas a la lista o eliminar las que no se aplican, segn
resulte necesario. En general, las situaciones introducidas deben apuntar a
evaluar:
(1) los procedimientos y procesos de comando, control y coordinacin;
(2) los procedimientos y canales de comunicacin.
b. A continuacin, se enumeran algunas temticas que pueden emplearse como
situaciones introducidas a fin de evaluar las respuestas ante la amenaza
contra la proteccin:
(1) deterioro del orden social y de la economa;
(2) deficiencia y/o incapacidad de la infraestructura del pas para satisfacer las
necesidades de la industria, por ejemplo, apagones;
(3) declaracin de la intencin de arruinar la economa del pas;
(4) vigilancia sobre la instalacin portuaria y averiguaciones sobre su
funcionamiento;
(5) acoso y subversin del personal de la instalacin portuaria;
(6) intrusiones con fines maliciosos;
(7) atentados contra la instalacin portuaria.
c. Durante la fase de ejecucin de una prctica de simulacin terica, el
Supervisor Principal activa las situaciones introducidas de la Lista Maestra de
Sucesos para que los participantes obren en consecuencia. Cuando los
participantes necesitan que una unidad o individuo subordinados, por ejemplo,
los vigilantes de proteccin ubicados en la entrada de la instalacin portuaria,
realicen alguna tarea, le comunicarn la instruccin al supervisor inferior, que
posteriormente informar, en un lapso adecuado, el resultado de dicha tarea.
Dicho resultado debe ser coherente con el objetivo general de la prctica y el
propsito especfico de la situacin introducida.

213

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

d. El Supervisor Principal debe controlar atentamente la elaboracin de los


procedimientos propuestos y las respuestas por parte de los participantes, y
estar listo para incorporar situaciones introducidas a efectos de evaluar toda
iniciativa de respuesta ante amenazas contra la proteccin que se formule
durante la etapa de planificacin. Esas nuevas situaciones introducidas deben
agregarse a la Lista Maestra de Sucesos.
e. Las fechas y horas que figuran en la Lista Maestra de Sucesos se
establecieron a modo de ejemplo. Las fechas y horas reales sern
determinadas por los supervisores al planificar la prctica. Sin embargo, los
supervisores pueden optar por adoptar las horas indicadas en la Lista Maestra
de Sucesos como horas reales.
8. Sesiones informativas
a. El Supervisor Principal se encargar de brindarles toda la informacin
pertinente a los supervisores, que debe incluir:
(1)
(2)
(3)
(4)

los objetivos de la prctica;


el escenario de la prctica;
las funciones que desempearn los supervisores;
las situaciones introducidas de la prctica, las respuestas esperadas de
los participantes y los comentarios que deben formularles los supervisores
inferiores a los participantes ante cada respuesta.

b. La informacin brindada a los participantes al inicio de la prctica incluir:


(4)
(5)
(6)
(4)
(5)

la forma de organizarse para la prctica;


detalles de las disposiciones administrativas y logsticas;
los objetivos de la prctica;
la(s) tarea(s) asignada(s);
emisin del relato N 1.

FINALIZACIN DE LA PRCTICA
9. La prctica se considerar finalizada cuando:
a. se haya examinado los procedimientos de respuesta ante amenazas contra la
proteccin y registrado las nuevas iniciativas;
b. se haya concluido la fase de ejecucin y hayan tenido lugar todas las
situaciones introducidas previstas;
c. as lo decida el Director de la Prctica.
10. Reunin de crtica
a. En el caso de las prcticas a escala real o en vivo, la reunin de crtica de los
componentes en vivo (que pueden comprender una serie de ejercicios) debe
llevarse a cabo lo antes posible una vez terminadas las prcticas y,
preferentemente, el mismo da. La reunin de crtica de la planificacin y la
simulacin terica de la fase de ejecucin puede realizarse ms adelante, ya
que el plan de operaciones habr quedado documentado y casi todas las
decisiones y medidas se habrn registrado en forma de mensajes.

214

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

b. Es posible que se hayan pasado numerosos mensajes durante la fase de


ejecucin de una prctica de simulacin terica. Puede que slo deban
conservarse aquellos pertinentes a lecciones aprendidas especficas, aunque
sea para recordar los planteamientos que se harn.
c. La reunin de crtica estar a cargo del Supervisor Principal.
d. Debe designarse a una persona encargada de tomar notas para registrar los
puntos ms destacados del debate y, en particular, las lecciones aprendidas y
toda medida posterior que resulte necesaria. Debe indicrsele al encargado de
tomar notas qu tiene que registrar.
11. Informes
a. Debe presentrsele a la Direccin un informe formal sobre la prctica. El
informe resaltar las lecciones aprendidas y las recomendaciones significativas
que surgieron a partir de la revisin llevada a cabo dentro de la simulacin
terica. Si se incorporan ejercicios como componente en vivo de la prctica, el
informe debe incluir las lecciones aprendidas a partir de los ejercicios en el
formato de los informes sobre ejercicios presentados en la Parte 2 del
Volumen I. Debe entregrsele una copia del informe a la Autoridad Portuaria
Nacional. En el Anexo 5, se muestra un modelo de informe de simulacin
terica.
b. De existir cuestiones significativas y recomendaciones relacionadas con la
proteccin de la instalacin portuaria, o propuestas de ciertos gastos, debe
considerarse realizar una presentacin oral en una reunin con la Alta
Direccin.
12. Registros
La instalacin portuaria debe llevar un Registro de Ejercicios y Prcticas PBIP. A
continuacin, se presenta un ejemplo de anotacin en el Registro de Ejercicios y
Prcticas PBIP:

Registro de Ejercicios y Prcticas PBIP para Instalaciones Portuarias


FECHA ACTIVIDAD
TIPO
TEMA
REFERENCIA DEL
INFORME
xx/xx/xx Prctica
Prctica de la PI-1: Respuesta ante PI/101/08-PI-1 de
instalacin
amenazas contra la
fecha xx/yy/zzzz
portuaria
proteccin

215

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Anexo 1
CRONOGRAMA DE PLANIFICACIN

DAS PARA
LA
PRCTICA

FECHA

D -60
D -30

D -27
D -21
D -21
D -14
D -10
D -7
D -2
D a D +1
D +2
Antes de D
+5
Antes de D
+7
Antes de D
+8

(insertar
fechas
calendario)

SUCESO

Confirmar la fecha de la prctica


Solicitar participacin en la prctica
Confirmar la disponibilidad presupuestaria
para los materiales y/o servicios que se
emplearn en la prctica
Repasar la Parte 1: Pautas para la
Realizacin de Prcticas de Proteccin
Portuaria del Volumen II
Designar al Equipo de Planificacin y
Supervisin de la Prctica (EPSP)
Convocar a la conferencia inicial de
planificacin
Pulir el escenario y los relatos
Ajustar la Lista Maestra de Sucesos
Confirmar los participantes
Conseguir la aprobacin de la Direccin
Comunicar las Instrucciones Administrativas
de la Prctica
Informar a los supervisores
Llevar a cabo la prctica
Registrar la realizacin de la prctica
Llevar a cabo la reunin de crtica y registrar
las lecciones aprendidas
Analizar las medidas posteriores con la
Direccin
Presentar el informe escrito sobre la prctica

216

CONTROL

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Anexo 2
COMUNICACIONES

Modelo de plan de comunicaciones


Puesto

Canal

Telfono
Celular
Equipo de
VHF marino
Canal 1 de
transmisorreceptor
porttil
Canal 2 de
transmisorreceptor
porttil

Centro
de
control
de la IP
OPIP

Vigilante de
proteccin,
puestos
fijos

Vigilante de
proteccin,
patrullas
mviles

Buque /
embarcaciones

Supervisores
superiores

Supervisore
s inferiores

X
X
X

X
X
-

X
-

X
X

X
X
X

X
X
-

Modelo de palabras clave


Las palabras clave se utilizan para ser concisos y facilitar la claridad de las
comunicaciones durante la prctica. Las palabras clave enumeradas a continuacin
pueden emplearse para controlar la prctica. Generalmente, el encargado de
pronunciarlas es el Supervisor Principal.
PALABRA CLAVE
Prctica Puerto
Seguro
Inicio prctica
Suspendan prctica
Continen prctica
Detengan prctica
Terminen prctica
A efectos de la
prctica

NO repito NO es
prctica

SIGNIFICADO
Nombre de la prctica (a modo de ejemplo nicamente)
Debe comenzar la prctica
Se suspende temporalmente la prctica
Debe reanudarse la prctica desde el punto en que se
suspendi
Debe finalizarse la prctica (antes de tiempo)
Se ha concluido la prctica
El mensaje o enunciado que sigue a dicho prembulo se
relaciona nicamente con la prctica y no debe confundirse con
la realidad. Debe anteponerse a toda comunicacin telefnica o
por radio vinculada con falsos sucesos de la prctica, por
ejemplo: A efectos de la prctica, pertenezco al grupo terrorista
Septiembre Negro. Hay una bomba en el vestbulo.
El mensaje o enunciado que sigue a dicho prembulo se
relaciona con un hecho o una instruccin real, por ejemplo: NO
repito NO es prctica; el seor KLJ se cay y se cort la mano
en la entrada 3 del rea restringida. Por favor, enven un
vehculo a recogerlo.
217

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Anexo 3
SINOPSIS DEL ESCENARIO

RELATO N 1
Situacin general de proteccin
1. Si bien los servicios pblicos del pas se han administrado bastante bien, hay un
descontento pblico generalizado por la baja de la calidad de vida como
consecuencia del estancamiento del ingreso sumado al incremento de los costos.
ltimamente, la desidia y la corrupcin han hecho desaparecer muchos servicios
pblicos, y, cuando es posible, entran en escena empresas privadas para llenar el
vaco que queda. Hay empresas que ganaron mucho dinero prestando servicios
mdicos, educativos, de transporte y hasta de seguridad. Sin embargo, eso ha
causado la prdida de derechos y el descontento de las masas que no pueden
pagar los precios que cobra el sector privado por sus servicios. Ante la creciente
inequidad social, las amenazas contra la seguridad interior del pas son cada vez
mayores. Se han producido manifestaciones callejeras contra el alza de los
precios del combustible y el consecuente aumento del costo de vida.
2. La economa del pas depende de las exportaciones de minerales, harina de
pescado y de algunas industrias bsicas, como la textil, frutas. Casi todo su
comercio pasa por sus puertos. Activistas han amenazado con arruinar la
economa del pas para desestabilizar al gobierno, lo cual concierne a la industria
portuaria.
Situacin de proteccin portuaria
3. Los asaltos a buques en puerto siempre han sido motivo de preocupacin, pero
las autoridades ven limitado su accionar por el hecho de que los delincuentes
operan desde terminales pesqueros cercanos y realizan incursiones relmpago,
amparados en la oscuridad, la falta de reaccin y recursos de la Autoridad
competente, por lo que es comn que logren escapar antes de que las fuerzas de
seguridad puedan siquiera reaccionar.
4. En los ltimos 6 meses, se han incrementado significativamente los casos de
robo de cargamentos que se dirigen de los depsitos y puntos de distribucin a
las instalaciones portuarias. No se ha dado a conocer demasiada informacin
sobre los productos robados, pero, por informes de miembros de la industria, el
OPIP se enter de que algunos de los cargamentos incluyen cilindros de GLP
(gas de cocina), as como fertilizante destinado a facciones subversivas.
5. La Polica y Aduanas son objeto de muchas tentaciones, pero, hasta ahora, se
han limitado a recibir los beneficios financieros de facilitar los negocios. El
activismo militar no ha logrado penetrar demasiado dichos organismos.

218

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Incidentes de proteccin en la instalacin portuaria


6. Hace tres semanas, los vigilantes de ronda advirtieron que haba una camioneta
estacionada en el camino contiguo a la instalacin portuaria, con dos ocupantes.
La camioneta permaneci all durante 15 minutos. La semana pasada, se
present en la oficina de pases un hombre que vena a visitar un buque atracado.
El hombre dijo que lo esperaban para revisar el radar del buque, pero no llevaba
ninguna caja de herramientas y slo tena un documento de identidad provisorio
como el que se recibe cuando se extrava el documento original hasta que se
expide uno nuevo. No saba el nombre del buque al que se diriga, pero se qued
alrededor de media hora haciendo preguntas sobre la instalacin portuaria. Se
registr el nombre que figuraba en su documento de identidad.
7. Actualmente, la instalacin portuaria se encuentra en el Nivel de Proteccin 1.
Hace dos das, una instalacin portuaria cercana, sufri un incendio de grandes
proporciones que tard 20 horas en ser extinguido. Casi a la misma hora del
siniestro, el sindicato de estibadores, que se encontraba de huelga, estaba
realizando una manifestacin pidiendo mejoras salariales en un puerto cercano.
Ayer, la Autoridad Designada emiti una alerta de accin sindical a todos los
puertos e instalaciones portuarias, en el que sealaba que haba indicios de la
existencia de militantes activos entre los trabajadores portuarios.
8. Al recibir la alerta de la Autoridad Designada, el OPIP le inform a su superior, el
Gerente de Proteccin, que, entre el personal, se corra el rumor de que algunos
de los estibadores de la instalacin portuaria venan expresando opiniones
extremistas sobre la situacin del pas. El OPIP inst al Gerente de Proteccin a
convocar a una reunin de proteccin para analizar las respuestas ante una
posible amenaza incipiente contra la proteccin de la instalacin portuaria.
Posteriormente, el Director de Operaciones aprob la reunin de directivos, y el
OPIP envo la Orden del da que se presenta en el Apndice A (del Anexo 3).

Anexo A: Orden del da de la reunin de proteccin de la instalacin portuaria

219

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Apndice A del Anexo 3

Direccin de la instalacin portuaria


Fecha:

Para: Vase la lista de distribucin

REUNIN DE PROTECCIN DE LA INSTALACIN PORTUARIA: ORDEN DEL


DA
Referencia: Plan de Proteccin de la Instalacin Portuaria
INTRODUCCIN
1. La situacin cada vez ms grave de nuestro pas no slo ha afectado nuestras
perspectivas comerciales, sino la proteccin de nuestra instalacin portuaria. El
Director de Operaciones presidir un debate que se llevar a cabo en la Sala de
reuniones el da fecha a las 0900 horas para analizar las amenazas contra la
proteccin que enfrentamos y las respuestas que adoptaremos para garantizar la
proteccin de la instalacin portuaria. Se ruega asistencia presencial.
2. Los temas que se tratarn son los siguientes:
a. Situacin general y evaluacin
b. Evaluacin de amenazas
(1) Obtencin de informacin sobre la instalacin portuaria mediante vigilancia
y averiguaciones
(2) Amenazas internas por parte del personal de la instalacin portuaria
(3) Robo de cargamentos que entran/salen de la instalacin portuaria
(4) Acceso no autorizado de personal y vehculos
(5) Atentado contra buque(s) atracado(s) en la instalacin portuaria
(6) Atentado contra la instalacin portuaria.

220

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

c. Respuestas ante la amenaza


(1) Suficiencia de la infraestructura de la instalacin portuaria
(2) Equipos y suministros, lo que incluye mantenimiento y reparacin
(3) Procedimientos y procesos
(4) Recursos humanos
(5) Cambios del Nivel de Proteccin dispuestas por la Autoridad Designada
(6) Medidas correspondientes al Nivel de Proteccin iniciadas por la
instalacin portuaria
(7) Interaccin con los buques que se encuentran en la instalacin portuaria o
que ingresan en ella
d. Otros temas relacionados.

Firma
Oficial de Proteccin Titular
Secretario
Distribucin:
Director de Operaciones
Director de Ingeniera
Director de Recursos Humanos
Gerente Experimentado de Seguridad y Proteccin
OPIP
Con copia a:
Director Ejecutivo

221

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Anexo 4
LISTA MAESTRA DE SUCESOS

N DE
SERIE

HORA

POR PARTE
DE

SITUACIN INTRODUCIDA POR


SUPERVISORES SUPERIORES /
RESPUESTA DE SUPERVISORES INFERIORES

RESPUESTA ESPERADA DE LOS


PARTICIPANTES

Supervisores
superiores
Direccin

Emisin del relato N 1

Inicio de la reunin

Aprobacin de las observaciones del debate

Los participantes deben presentarle a la Alta


Direccin los puntos destacados del debate
sobre las respuestas de la instalacin portuaria
ante las amenazas contra la proteccin para su
refrendo
La instalacin portuaria debe implementar los
procedimientos correspondientes ante un corte
del suministro elctrico, lo que incluye su
proteccin

Fecha:
001

0900

002

1600

003

1930

Supervisores
superiores

Corte del suministro elctrico

004

2000

Supervisores
inferiores

Los ingenieros informan que los tanques de gasoil Debe avisarse al departamento de compras para
de los generadores de emergencia estn bajos y que encargue un envo de gasoil en forma
que slo les quedan reservas para 5 horas
urgente. El departamento de operaciones debe
analizar con los ingenieros y el personal de
seguridad qu servicios pueden anularse para
reducir el consumo
Debe informrseles a los buques que,
posiblemente, se apagarn algunas luces de
seguridad, por lo que deben reforzar su
proteccin, y que se interrumpirn las
operaciones de carga/descarga

222

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

N DE
SERIE

HORA

POR PARTE
DE

005

2100

Supervisores
inferiores

006

2115

Supervisores
inferiores

007

2130

Supervisores
inferiores

008

2135

009

2145

Supervisores
inferiores
Supervisores
superiores

N DE
SERIE

HORA

010

2200

011

2220

POR PARTE
DE
Supervisores
inferiores
Supervisores
superiores

SITUACIN INTRODUCIDA POR


SUPERVISORES SUPERIORES /
RESPUESTA DE SUPERVISORES INFERIORES
Algunos miembros del personal de ingeniera
exigen que se les pague el doble por las horas
extra
Una mujer quiso ingresar a la instalacin portuaria
con la excusa de ver a su novio en forma
urgente. Nombr a un empleado de seguridad,
pero, segn los registros, no se encontraba de
servicio. Ella insista en ir hasta el armario de su
novio a buscar algo y mostr la que, segn ella,
era la llave del armario. El vigilante de proteccin
de la entrada desea saber si podra permitrsele el
ingreso acompaada por alguien.
La patrulla de seguridad inform haber visto a un
vigilante de proteccin de la entrada principal
caminando cerca del rea restringida con una
mujer
La patrulla de seguridad emprende la bsqueda de
la pareja
El personal de ingeniera ha intensificado sus
reclamos y amenaza con paralizar las operaciones
de la instalacin portuaria si no cumplen sus
exigencias
SITUACIN INTRODUCIDA POR
SUPERVISORES SUPERIORES /
RESPUESTA DE SUPERVISORES INFERIORES
La patrulla de seguridad avis que hay una prdida
de combustible en la sala de generadores
Los ingenieros principales informan que el tanque
de combustible de un generador pierde gasoil por

223

RESPUESTA ESPERADA DE LOS


PARTICIPANTES
RR.HH. debe negociar con ellos

Rechazar su solicitud por las incoherencias de


su historia

Ordenarle a la patrulla de seguridad que los


interrogue

Evaluar enviarle los datos del personal a la


Polica para que investigue posibles vnculos con
militantes
RESPUESTA ESPERADA DE LOS
PARTICIPANTES
Llamar a los ingenieros principales para que
investiguen
Dar aviso a la Polica

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

012

2245

Supervisores
superiores

013

2300

Supervisores
inferiores

Fecha:
014

0100

Supervisores
inferiores

015

0130

Supervisores
superiores

N DE
SERIE
016

HORA

0150

POR PARTE
DE
Supervisores
inferiores

una pequea perforacin hecha adrede en uno de


sus laterales. No se ha intentado ocultar la
prdida.
La prdida se detuvo con un parche. Se estima Anotar en el registro de operaciones
que se perdi muy poco combustible porque la
perforacin se descubri rpido.
El equipo de seguridad que investiga la prdida Evaluar la situacin
inform que hall una pequea lata de combustible
abierta y con un trapo que sala de la lata y tocaba
el reguero de gasoil proveniente del tanque de
combustible del generador
La empresa proveedora de combustible inform
que no puede localizar a un camin de gasoil que
se diriga a la instalacin portuaria, y se sospecha
que fue secuestrado
La sirena de la motonave XXX son repetidas
veces, y se recibi una llamada del OPB en la que
informaba que estaban atacando el buque. La
motonave XXX es un buque de carga que opera
entre las islas sin cubrir rutas fijas y que lleva
algunos contenedores con productos generales
que no revisten particular importancia desde el
punto de vista de la proteccin.
SITUACIN INTRODUCIDA POR
SUPERVISORES SUPERIORES /
RESPUESTA DE SUPERVISORES INFERIORES
La motonave XXX inform que se han apoderado
del buque y mantienen de rehenes a los miembros
de la tripulacin. El Capitn y el Jefe de Mquinas
no se encuentran a bordo. Los militantes exigen
remolcadores para que ayuden a salir al buque.

224

Solicitar un nuevo envo en forma urgente

Dar aviso a la Autoridad Designada


Llamar a Guardacostas y a la Polica
Enviar al equipo de seguridad a investigar
Advertirle a todo el personal que no se acerque
al atracadero de la motonave XXX
Poner en alerta a todos los buques de la
instalacin portuaria
Convocar a todo el personal de proteccin
RESPUESTA ESPERADA DE LOS
PARTICIPANTES
Consultar con la Autoridad Designada qu
medidas tomar
La instalacin portuaria debe expresar su
postura

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

017

0200

018

0215

019

0230

020

0300

021

0310

022

0330

N DE
SERIE

HORA

Supervisores
superiores
Supervisores
superiores

Supervisores
superiores
Supervisores
superiores
Supervisores
inferiores
Supervisores
superiores
POR PARTE
DE

023

0345

Supervisores
inferiores

024

0400

Supervisores
superiores

025

0410

Supervisores
inferiores

026

0425

027

0430

Supervisores
superiores
Supervisores

Se restaura el suministro elctrico

Ordenar verificaciones de todos los sistemas

Los militantes a bordo de la motonave XXX La instalacin portuaria debe reconocer que, de
amenazan con hundir la embarcacin junto al hundirse el buque junto al muelle, sus
muelle si no los dejan partir
operaciones se vern afectadas durante un
tiempo prolongado
Guardacostas exige que el buque permanezca Solicitarle a la Autoridad Designada para que
atracado
Guardacostas deje partir al buque
La empresa proveedora de combustible avis que Preguntar la hora estimada de llegada y los
ya despach otro camin de gasoil
datos del camin
La motonave XXX enciende el motor
La instalacin portuaria debe considerar soltar
las amarras de la motonave XXX
La Polica le recomienda a la instalacin portuaria La instalacin portuaria debe consultar con la
elevar su Nivel de Proteccin
Autoridad Designada
SITUACIN INTRODUCIDA POR
RESPUESTA ESPERADA DE LOS
SUPERVISORES SUPERIORES /
PARTICIPANTES
RESPUESTA DE SUPERVISORES INFERIORES
La patrulla de proteccin hall al vigilante de Darle los primeros auxilios al vigilante y llamar a
proteccin de la entrada principal inconsciente una ambulancia
cerca del rea restringida
Continuar la bsqueda de la mujer desaparecida
La Autoridad Designada le ordena a la instalacin Actuar de acuerdo con el PPIP para elevar el
portuaria elevar el Nivel de Proteccin. De todos Nivel de Proteccin al Nivel 2
modos, la elevacin del Nivel de Proteccin estatal
se anunciara en los noticieros de la maana.
Hay un hombre en la entrada principal que dice Hacer frente a la situacin
estar buscando a su mujer Afirma que ella ingres
a la instalacin portuaria. El hombre es agresivo,
exige que le permitan ingresar y amenaza con
atacar la instalacin portuaria con su pandilla.
La Polica detiene al hombre
Hablar con la Polica para conocer las
novedades del caso
Un equipo especial de la Polica aborda la Encargarse de los medios de comunicacin

225

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

superiores
028

0445

Supervisores
superiores

029

0500

Supervisores
superiores

N DE
SERIE

HORA

POR PARTE
DE

030

0530

Supervisor
Principal

motonave XXX. Matan a 1 secuestrador y arrestan


a 5.
La Polica revela que uno de los secuestradores es Verificar si se trata de la misma mujer que dej
una mujer
su documento de identidad en la oficina de
pases de la entrada principal
Se descubre a un empleado del comedor cuya Cooperar con la investigacin policial
ropa huele a gasoil y se lo entrega a la Polica
como sospechoso del sabotaje del tanque de
combustible del generador
SITUACIN INTRODUCIDA POR
RESPUESTA ESPERADA DE LOS
SUPERVISORES SUPERIORES /
PARTICIPANTES
RESPUESTA DE SUPERVISORES INFERIORES
Fin de la prctica
Los participantes deben resumir sus opiniones
sobre lo sucedido

Aclaracin: la presente Lista Maestra de Sucesos se elabor a los efectos de una prctica de simulacin terica. Si se aaden ejercicios para
llevar a cabo una prctica a escala real o en vivo, debe incorporarse la Lista Maestra de Sucesos correspondiente a los ejercicios.

226

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Anexo 5
MODELO DE INFORME

INFORME SOBRE LA REALIZACIN DE LA PRCTICA DE PROTECCIN


INTRODUCCIN
1. La Prctica PI-X de la Parte 2 del Volumen II del Manual de Ejercicios y Prcticas
de Proteccin Portuaria, fue llevada a cabo por la instalacin portuaria entre el
fecha y el fecha. La prctica se concentr en las respuestas de la instalacin
portuaria ante amenazas contra la proteccin.
PROPSITO
2. El propsito del presente informe es resaltar las lecciones aprendidas y las
recomendaciones que deben ejecutar la Direccin y el personal de proteccin de
la instalacin portuaria.
PARTICIPANTES
3. Direccin y supervisin de la prctica
a. Director de la prctica: Sr. ________, Gerente General (CEO)
b. Supervisor Principal de la prctica: Sr. _________, Director Adjunto de
Operaciones
c. Supervisor Superior de la prctica: Sr. _______, Gerente de Desarrollo
Comercial
d. Supervisor Inferior: Sr. ________, Subgerente de Servicios Portuarios
4. Participantes de la prctica
a.
b.
c.
d.
e.
f.

Sr. ___________, Director de Operaciones


Sr. ___________, Gerente Experimentado de Servicios de Ingeniera
Sr. ____________, Gerente de Seguridad y Proteccin
Sra.___________, Gerente de Capacitacin
Sr. ___________, OPIP
Sr. ___________, Supervisor Principal de Proteccin

OBJETIVO DE LA PRCTICA
5. La prctica se planific con el objetivo de realizar una revisin integral de las
respuestas previstas por la instalacin portuaria ante las amenazas contra la
proteccin y ejercitar los procedimientos de comando, control, coordinacin y
comunicacin de las actividades de proteccin llevadas a cabo tanto dentro de la
instalacin portuaria como fuera de la misma.
FORMATO
6. La prctica se llev a cabo como simulacin terica en dos fases. La fase de
planificacin se realiz mediante una reunin convocada para analizar y examinar
las respuestas de la instalacin portuaria ante las amenazas que surgen contra la
seguridad del pas y contra su propia proteccin. En la fase de ejecucin, se
227

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

practicaron los procedimientos de comando, control y comunicaciones ante


incidentes de proteccin en la instalacin portuaria y se extrajeron ms lecciones
que deben incorporarse en el PPIP. El acta de la reunin se presenta en el
Apndice A (del Anexo 5). A continuacin, se enumeran las observaciones
adicionales de la fase de ejecucin. La prctica no incluy ningn componente a
escala real o en vivo. Sin embargo, los supervisores y participantes recorrieron
los lugares mencionados en la reunin para hacerse una idea ms clara de la
situacin.
LECCIONES APRENDIDAS A PARTIR DE LA FASE DE EJECUCIN
7. Nivel de Proteccin
Si bien puede establecerse un Nivel de Proteccin determinado por la Autoridad
Designada, nada le impide a una instalacin portuaria adoptar las medidas de
proteccin estipuladas en el PPIP para un Nivel de Proteccin superior si
consideran que las circunstancias lo ameritan. La instalacin portuaria no
necesita notificar a la Autoridad Designada ni tiene por qu pedir permiso para
hacerlo. Sin embargo, ninguna instalacin portuaria puede implementar medidas
correspondientes al Nivel de Proteccin 3 pues dicho nivel exige la intervencin
de las fuerzas de las Autoridades competentes.
8. Subversin y sabotaje
Adems de mantener motivado al personal de la instalacin portuaria, el personal
de proteccin y RR.HH. debe estar alerta y ser capaz de reconocer tendencias
subversivas en los empleados con inclinaciones o vnculos militantes para evitar
sabotajes. El OPIP contratar a una empresa que brinde capacitacin en tal
sentido y propondr un programa educativo.
9. Programa de controles
Tambin es necesario estar atento a los trabajadores contratados, como
ayudantes del comedor y operarios de la instalacin portuaria. Debe
implementarse un programa bsico de controles, y deben especificarse medidas
destinadas a intensificar los controles de los trabajadores contratados en los
Niveles de Proteccin 1 y 2.

228

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

10. Bloqueo de la instalacin portuaria


El hundimiento de un buque en un muelle de la instalacin portuaria o en sus
cercanas constituye una gran preocupacin ya que paralizara las operaciones
durante un lapso considerable. Qued demostrado que pueden existir intereses
opuestos entre los organismos de seguridad estatales, as como entre dichos
organismos y la instalacin portuaria, con respecto a la amenaza y la ubicacin
de un hundimiento, y es posible que no resulte fcil resolver esos conflictos.
Debemos considerar un accionar que conduzca a un resultado satisfactorio para
la instalacin portuaria en caso de plantearse tal situacin. El OPIP debe evaluar
las posibilidades y presentar una propuesta lo antes posible.
11. El contrato de provisin de combustible para los generadores de emergencia
que suscribi la instalacin portuaria con la petrolera _________ no contiene
ninguna clusula de emergencia". Por lo tanto, la empresa petrolera no est
obligada a entregar combustible a pedido en forma urgente, y la instalacin
portuaria puede verse en problemas si se acaba el combustible de los
generadores y stos deben apagarse de noche durante un corte del suministro
elctrico. El Departamento de Compras debe negociar un contrato de pedidos de
emergencia con la petrolera _____.
MEDIDAS POSTERIORES
12. El OPIP controlar el resultado de las recomendaciones formuladas a la
Direccin, y obrar conforme a las determinaciones que se tomen.
CONCLUSIN
13. La prctica ha sido una buena plataforma para la revisin de los medios y los
procesos con los cuales la instalacin responde ante las amenazas contra la
proteccin. La prctica reuni a las partes directa e indirectamente responsables
de la tarea para analizar los problemas que afectan las medidas de control de
proteccin. Las recomendaciones deben ponerse en ejecucin de inmediato para
poder materializar los beneficios de una mejor proteccin de la instalacin
portuaria ante las amenazas sumamente reales que se presentaron durante la
prctica.

Apndice A del Anexo 5: Acta de la reunin sobre las respuestas de la instalacin


portuaria ante las amenazas contra la proteccin

229

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

Apndice A del Anexo 5

Direccin de la instalacin portuaria


Fecha:

Para: Vase la lista de distribucin

ACTA DE LA REUNIN SOBRE LAS RESPUESTAS DE LA INSTALACIN


PORTUARIA ANTE LAS AMENAZAS CONTRA LA PROTECCIN
ASISTENTES:
Participantes
Sr. ___________, Director de Operaciones, Presidente
Sr. ___________, Gerente Experimentado de Servicios de Ingeniera (representante
del Director de Ingeniera)
Sr. ____________, Gerente de Seguridad y Proteccin
Sra.___________, Gerente de Capacitacin (representante del Director de RR.HH.)
Sr. ___________, OPIP
Sr. ___________, Oficial de Proteccin Titular, Secretario
Supervisores
Sr._________, Director Adjunto de Operaciones, Supervisor Principal
Sr. _______, Gerente de Desarrollo Comercial, Supervisor Superior
Sr. ________, Subgerente de Servicios Portuarios, Supervisor Inferior

INTRODUCCIN
1. El Director dio por comenzada la reunin a las 0920 horas en la sala de reuniones
y explic que el propsito de la convocatoria era analizar las amenazas contra la
proteccin que enfrentaba la instalacin portuaria y las respuestas adoptadas a
efectos de garantizar su proteccin. Aadi que el debate se considerara una
prctica en el contexto de las obligaciones de la instalacin portuaria en virtud del
Cdigo PBIP y que posteriormente se realizar una activa simulacin terica.
2. Posteriormente, el OPIP brind un resumen de la situacin de seguridad nacional
y de la situacin en el puerto y sus alrededores, segn el informe recibido de la
Autoridad Designada. Si se quiere leer el resumen, vase el Apndice A (no
incluido).

230

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

INCIDENTES DE PROTECCIN
3. Vigilancia
Ha habido 3 casos de personas sospechosas de vigilar la instalacin portuaria
desde el exterior. Cuando se los abord, todos manifestaron estar esperando a
alguien. Adems, un nuevo vendedor ambulante de comida instal un puesto
frente a la entrada principal de la instalacin portuaria. Los vigilantes de
proteccin ubicados en la entrada principal informaron que parece estar
observando la entrada y salida de personas/vehculos de la instalacin portuaria.
Debe considerarse contratar a un polica de inteligencia para averiguar ms datos
sobre el individuo.
4. Acceso no autorizado
a. Tambin hubo 4 casos de personas que intentaron ingresar a la instalacin
portuaria sin la correspondiente identificacin o sin motivo vlido, y un caso de
un hombre que fue descubierto dentro del predio sin permiso. Llevaba una
cmara fotogrfica. La tarjeta de memoria estaba vaca, y se cree que borr
las fotos que sac porque los vigilantes que lo detuvieron no lo registraron en
forma inmediata. Se sospecha que todas esas personas trataban de conseguir
ms informacin sobre la instalacin portuaria.
b. Un automvil intent ingresar sin autorizacin, pero se le neg el ingreso. Se
determin que el conductor estaba evaluando si poda violarse el control de
accesos.
c. No se descubri a ningn polizn, pero la motonave YYY inform que hallaron
a un polizn a bordo poco antes de arribar al pas ZZZ. La mujer afirm ser de
nuestro pas, pero la motonave YYY haba hecho dos recaladas en puertos del
pas, y la mujer se neg a decir en qu puerto y de qu manera haba
abordado el buque.
5. Posibilidades de subversin
Este ao, la falta de bonificaciones y las condiciones econmicas generales han
afectado al personal, y hay mucho descontento por el incremento del volumen de
trabajo dada nuestra limitada capacidad de contratacin. El representante de
RR.HH. inform que la rotacin de personal se mantena en niveles normales,
hecho que le atribua a la falta de oportunidades de empleo. En la reunin, se
concluy que el personal descontento puede constituir un problema de proteccin
mayor que las amenazas externas.

231

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

6. Manejo de cargamentos
a. La contaminacin de cargamentos (drogas) pas a ser un problema
generalizado, en la ltima semana, han ocurrido 2 casos que involucraron
cargamentos de trasbordo, destinados a pases de la Unin Europea. Uno de
ellos se detect recin al hallar un precinto roto en un contenedor de 40 pies.
El conductor fue entregado a la polica y confes ser parte de una
organizacin de narcotrfico. El cargamento fue detenido y se est
investigando las conexiones de la mafia.
b. Hubo otros 2 casos de robo de cargamento dentro de la instalacin portuaria.
Abrieron por la fuerza los contenedores y robaron mercadera de gran valor.
Se acus del hecho a un vigilante de seguridad que dio informacin sobre la
mercadera y a 2 estibadores que abrieron los contenedores, y los acusados
fueron condenados a prisin.

RESPUESTAS ANTE LAS AMENAZAS CONTRA LA PROTECCIN


7. No se haba contemplado en el PPIP la amenaza de un mayor riesgo de
proteccin a causa de apagones. Si bien la instalacin portuaria cuenta con
suficientes generadores de emergencia para mantener en funcionamiento todos
los sistemas de proteccin, lo que incluye las luces y los sistemas de sensores y
alarmas, los cortes del suministro elctrico ocurridos durante la noche son motivo
de gran preocupacin. Si, por cualquier razn, fallan o no pueden utilizarse los
generadores de emergencia, la instalacin portuaria tiene que poder protegerse.
En la reunin, se analiz el tema en profundidad y se elabor un plan de
contingencia para resolver el problema, y el OPIP se encargar de que se incluya
en el PPIP.
8. La rampa finalizada el mes pasado para las operaciones de desembarco de
barcazas se encuentra flanqueada por muelle a ambos lados. Sin embargo, ahora
la rampa les brinda un fcil acceso a quienes se aproximen a la instalacin
portuaria en embarcaciones pequeas porque los planos no incluan un cerco o
portn en su parte superior. En la reunin, se acord instalar un portn en la parte
superior de la rampa, donde sta se une con el muelle, con un cerco que se
extienda 5 metros a lo largo del muelle, a ambos lados.
9. En la reunin, se analizaron los agregados y modificaciones que deben
efectuarse en el PPIP para establecer medidas ms previsoras ante la sospecha
de actividades de vigilancia de la instalacin portuaria. En este sentido, se
investigar ms a fondo al vendedor ambulante de comida. El OPIP debe realizar
las gestiones correspondientes e informar el resultado en 2 semanas.
10. En la reunin, se acord que, ante el hallazgo de objetos/artculos no
autorizados, como cmaras fotogrficas, entre las pertenencias del personal, el
PPIP estipular la confiscacin inmediata de todos los objetos/artculos y
pertenencias de la persona para evitar la prdida de pruebas.

232

Manual de Ejercicios y Prcticas de Proteccin Portuaria

11. El personal y los vehculos que quieran ingresar en circunstancias sospechosas


sern controlados con mayor detenimiento. Se modificar el PPIP para indicarle
al personal de proteccin que retenga y/o fotocopie todo documento, legtimo o
no, presentado por las visitas con el propsito de ingresar. Los registros del
documento pueden destruirse una vez que la persona que recibe la visita certifica
la legitimidad de la transaccin o el ingreso firmando una constancia.
12. Se le solicit a RR.HH. que elaborara una propuesta para mantener la
motivacin y la lealtad del personal en estos tiempos difciles.

CONCLUSIN
13. La reunin finaliz a las 1500 horas con el inicio de la fase de ejecucin de la
prctica.

Firma
Oficial de Proteccin Titular
Secretario
Distribucin:
Director de Operaciones
Director de Ingeniera
Director de RR.HH.
Gerente de Seguridad y Proteccin
OPIP

233