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Breves Reflexiones sobre la Ley de Contrataciones Pblicas

Rafael A. Daz Oquendo1

La contratacin de obras y servicios y la adquisicin de bienes para la Industria Petrolera


venezolana, configurada ella por el conglomerado empresarial que comprende a Petrleos
de Venezuela, S.A. y suss empresas filiales, est
estn regidas por la vigente Ley de
Contrataciones Pblicas. Esta ley cuenta ya con ms de 4 ao
aoss de vigencia, durante los
cuales ya fue publicado su reglamento (2009) y una reforma (2010).. Este tiempo ha sido
adecuado para determinar las bondades de ese cuerpo normativo, as como tambin sus
defectos o los aspectos del mismo que podran ser mejorados, para lograr los objetivos que
motivaron su sancin y promulgacin en 2008.

Uno de los aspectos ms innovadores de la Ley de Contrataciones Pblicas, la cual


sustituy a la Ley de Licitaciones, es que el nuevo cuerpo normativo implica la regulacin
ms exhaustiva posible de los contratos con el sector pblico, tanto en la forma cmo se
selecciona a los contratistas, como las condiciones que deben regir las relaciones
contractuales entre el ente contratante y el contratista. En ese sentido, la derogada Ley
Le de
Licitaciones se limitaba a regular las modalidades de seleccin del contratistas, mientras
que la Ley de Contrataciones Pblicas incluye, adems, todo un articulado referido a las
condiciones generales de la contratacin, las cuales rigen todo contrat
contrato
o que se adopte con
base a esta ley.

Socio y Director General de la firma DPZ Abogados Corporativos ((www.dpz.com.ve).


). Abogado (1998)
egresado de la Universidad Catlica Andrs Bello, con estudios especializados sobre Petrleo y Gas,
G Gerencia
y reas vinculadas con el Derecho Corporativo y Comercial
Comercial.. Abogado consultor de empresas nacionales y
extranjeras que operan
eran en el Sector de los Hidrocarburos
Hidrocarburos. Expositor invitado en conferencias internacionales
sobre Petrleo y Gas. Coordinador de la Comisin Legal de la Cmara Petrolera de Venezuela.
Venezuela

Vale la pena destacar, adems, que la Ley de Contrataciones Pblicas vigente trajo al
campo normativo el necesario compromiso de responsabilidad social que se materializa con
la regulacin de la llamada oferta social, inspirada en el Programa de las Empresas de
Produccin Social (EPS), respecto del cual ya PDVSA haba acostumbrado a los
contratistas como condicin de contratacin desde finales de 22005.
005. De esa forma, esta
prctica contractual que busca dejar una huella importante en el contexto social donde se
desarrollan las contrataciones pblicas, ya dejara de ser una exclusiva de la Industria
Petrolera paraa ser, desde 2008, comn a todas las contrataciones
trataciones con el sector pblico.

La experiencia contractual de estos aos ha sido un buen mecanismo de medicin de la


conveniencia o no de haber adoptado este nuevo rgimen desde 2008. En tal sentido, es
conveniente hacer los siguientes comentarios:

1. Lass modalidades de seleccin del contratista que estn establecidas en la ley, han
resultado ser mecanismos transparentes para lograr la idoneidad en la seleccin del
contratista que llevar a cabo la ejecucin de obras, la prestacin de servicios o la provisin
provi
de bienes a los entes contratantes. No obstante, los procedimientos para llevar a cabo la
modalidad que corresponda en atencin a los supuestos que contempla la ley,
ley en ocasiones
han resultado ser tan meticulosos y rigurosos
rigurosos, y hasta en ocasiones burocrticos,
crticos, que han
conllevado algunos retrasos en determinadas contrataciones pblicas.

2. En los ltimos aos se han activado diversos planes y programas como polticas de
Estado que han llevado a tomar decisiones de urgencia para la ejecucin de obras,
prestacin
tacin de servicios o provisin de bienes. La respuesta a las necesidades perentorias de
estos planes o programas, ha resultado en la utilizacin
utilizacin, probablemente excesiva, de la
adjudicacin directa como mecanismo excepcional de seleccin del contratista. En
E ese
sentido y aun cuando son muchos los avances que en cuestin de tiempo se han logrado con
el uso de las adjudicaciones
dicaciones directas, stas deberan continuar en la prctica siendo un
mecanismo excepcional, con lo cual luce conveniente entrar en el detalle de las dems

modalidades de seleccin del contratistas y detectar la falla que las ha convertido en


ocasiones en mecanismos riguroso
rigurosos y complicados, a veces no acordes con las necesidades
del ente contratante.
3. La diversidad de planes y proyectos del Esta
Estado,
do, tales como el Plan Siembra
Petrolera y otros planes estratgicos en diferentes sectores econmicos (construccin de
viviendas, infraestructura, metalurgia, agricultura, ele
electricidad,
ctricidad, entre otros), suponen una
infinidad de situaciones jurdicas y tcnic
tcnicas en lo atinente a la contratacin de obras y
servicios y la adquisicin de bienes
bienes,, todas propias y particulares de cada sector. Ello se
traduce en situaciones y circunstancias de contratacin que bien podran justificar la
adopcin de modalidades de contratacin con variaciones y mecanismos adaptados a la
realidad de cada sector, con lo cual se podra lograr la aplicacin de la Ley de
Contrataciones Pblicas en condiciones ventajosas en lo referido a tiempos de los
procedimientos y ejecucin de obras, todo sin sacrificar la transparencia e idoneidad que se
espera sea absolutamente resguardada en las contrataciones pblicas. En ese sentido, la
aprobacin de Lineamientos Generales de Contratacin por sector econmico, resultara
una va legal y transparente
nte de acercar las modalidades de seleccin del contratista a la
realidad de cada sectorr econmico y con ello, asegurar la realizacin de contrataciones
pblicas con mayor agilidad y con plena garanta de transparencia e idoneidad. Para ello,
por supuesto, se hace necesario llevar a cabo una reforma de la Ley de Contrataciones
Pblicas.
4. El marco jurdico actual en torno a las actividades econmicas que se desarrollan en
Venezuela, motiva la creacin de empresas mixtas. Esta modalidad soci
societaria
etaria cuenta con
mltiples definiciones en cuerpos normativos especiales, teniendo todas las definiciones
como elemento comn una participacin pblica con poder decisivo y que suele ser de 50%
por ciento o ms de la conformacin del Capital Social. La Ley de Co
Contrataciones
ntrataciones Pblicas
no contiene ninguna definicin aunque en su mbito de aplicacin se encuadran las
contrataciones llevadas a cabo por estas empresas mixtas. La Industria Petrolera venezolana
es un buen ejemplo de la proliferacin de esta modalidad soc
societaria
ietaria y en general, en planes

y proyectos del Estado se est privilegiando la conformacin de empresas mixtas. En ese


sentido y teniendo en cuenta la realidad del acontecer econmico del pas, la Ley de
Contrataciones Pblicas tendra que ser revisada co
con
n el objeto de establecer mecanismos de
contratacin cuando se trate de empresas mixtas, para contribuir con la agilizacin de estos
procesos de contratacin, atendiendo, adems, a las caractersticas particulares del sector
econmico correspondiente.

Finalmente,
almente, con el objeto de favorecer la consecucin de los objetivos que se traz el
legislador venezolano con la Ley de Contrataciones Pblicas, es conveniente revisar la
prctica de su aplicacin para determinar los aspectos que merecen ser perfeccionados.
perfeccionado De
esta forma, se contara con un cuerpo normativo que
que, resguardando la transparencia e
idoneidad en la seleccin del contratista, vaya de la mano y en sintona con las
caractersticas propias del sector econmico donde acte el ente contratante y el contratista,
con
para con ello materializar procesos de contratacin eficaces.