LOS 15 PRINCIPALES ASPECTOS DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL (LEY 30057

COMENTADA) Gerardo David Riega Calle jul 4, 2013 Trabajador

Los ltimos das han sido de mucha tensin para cientos de miles de
trabajadores pblicos. Desde hace algunas semanas se vena debatiendo en el
Congreso el proyecto de ley remitido por el gobierno para reformar el empleo
pblico mediante una Ley del Servicio Civil y ante ello diversas organizaciones
de trabajadores estatales convocaron movilizaciones oponindose a la
aprobacin de la norma. Pero finalmente la ley fue aprobada hace dos das por
el Congreso de la Repblica.

El caso es que con una celeridad que sera deseable ver en otras materias, la
nueva norma fue elevada inmediatamente al Presidente de la Repblica y
mientras las organizaciones de trabajadores anunciaban que iniciaran
movilizaciones para pedir que el Ejecutivo observara la autgrafa sta fue
promulgada tambin inmediatamente el da de hoy. De este modo ya forma
parte de nuestro ordenamiento jurdico la Ley 30057 Ley del Servicio Civil.

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Cules son las principales disposiciones de dicha norma?. De eso trata el

presente artculo, en el cual sintetizaremos sus aspectos ms relevantes.

1. La Ley del Servicio Civil establece un rgimen laboral aplicable a los

trabajadores del sector pblico, pero no a todos sino a los nuevos trabajadores
y a los antiguos servidores que perteneciendo a los regmenes laborales de los
decretos legislativos 276 (carrera administrativa), 728 (rgimen laboral
privado) y 1057 (rgimen CAS) decidan migrar al nuevo rgimen. Adems hay
que tener presente que la norma excluye a las empresas pblicas y a diversas
instituciones del Estado (como el Congreso de la Repblica, el BCR, etc.) as
como a las entidades que tiene regmenes laborales especiales. Es decir, que
en la prctica no existir un nico rgimen laboral como se pensara sino que
seguirn coexistiendo varios regmenes laborales en el Estado.

2. La aplicacin de la norma ser progresiva, debiendo concluir en un plazo de

seis aos.

3. El ingreso al nuevo rgimen laboral del servicio civil se efectuar por

concurso pblico, excepto para el caso de servidores de confianza (quienes
slo deben cumplir los requisitos mnimos para el puesto). Este concurso
pblico es obligatorio inclusive para los antiguos servidores que perteneciendo
a los regmenes laborales de los decretos legislativos 276 (carrera
administrativa), 728 (rgimen laboral privado) y 1057 (rgimen CAS) decidan
migrar al nuevo rgimen.

4. La norma seala un perodo de prueba de tres meses para los trabajadores

de este nuevo rgimen, excepto para los antiguos servidores que
perteneciendo a los regmenes laborales de los decretos legislativos 276
(carrera administrativa), 728 (rgimen laboral privado) y 1057 (rgimen CAS)
decidan migrar al nuevo rgimen.

5. La norma establece un sistema de evaluaciones para los servidores pblicos,

que se aplicarn inclusive a quienes decidieron permanecer en los regmenes
laborales de los decretos legislativos 276 (carrera administrativa) y 728
(rgimen laboral privado). Est previsto adems que la desaprobacin de la
evaluacin constituye causal de cese.

6. Se establece un procedimiento administrativo disciplinario que entra en

vigencia a partir del da siguiente de publicada el reglamento sobre dicha
materia y que se aplicar a todos los regmenes laborales estatales.

7. En materia remunerativa se eliminan los diversos conceptos de ingresos y se

determina que la remuneracin estar conformada por la Valorizacin Principal
(ingresos comunes a toda la familia de puestos) y la Valorizacin Ajustada
(ingresos propios de determinados puestos). Excepcionalmente puede
abonarse una Valorizacin Priorizada (por riesgo de vida, condiciones
geogrficas, y otras situaciones atpicas).

8. Se dispone adems que los aguinaldos de Fiestas Patrias y Navidad

equivalen a una remuneracin (y no a un monto fijo mnimo como en la
actualidad). La remuneracin vacacional tambin equivale a una remuneracin,
pero a diferencia del rgimen laboral privado su falta de goce oportuno no da
derecho al pago de una remuneracin adicional como indemnizacin.

9. La Compensacin por Tiempo de Servicios se pagar al cese del servidor y

consistir en el promedio de las 36 ltimas remuneraciones multiplicado por el
nmero de aos laborados. Si el trabajador tiene menos de 36 meses de
servicios el clculo del promedio ser proporcional.

10. La norma no contempla como derecho del servidor pblico el pago de

asignacin por escolaridad ni tampoco asignacin familiar.

11. En materia de derechos colectivos se regulan los derechos de

sindicalizacin, negociacin colectiva y huelga slo para los servidores civiles,
quedando excluidos los funcionarios pblicos, los directivos y los servidores de
confianza.

12. La negociacin colectiva se aplica a las condiciones de trabajo distintas a

las remunerativas, y los acuerdos y laudos arbitrales no se aplican a los
funcionarios pblicos, los directivos y los servidores de confianza.

13. La huelga procede luego de agotados los mecanismos de dalogo y con un

preaviso de 15 das. Mientras dure la huelga la entidad puede contratar
personal temporal para garantizar sus actividades.

14. Los servidores de los regmenes laborales de los decretos legislativos 276
(carrera administrativa) y 728 (rgimen laboral privado) continuarn en dichos
regmenes hasta finalizar su vnculo laboral. En cambio los servidores del
rgimen CAS que decidan permanecer en el mismo slo podrn hacerlo hasta
que concluya el proceso de implementacin de la nueva norma en la entidad
en la que laboren (cuyo plazo mximo es seis aos).

15. Los reglamentos de la norma debern publicarse en un plazo de 180 das, y

a partir de ello entrar en vigencia toda la Ley del Servicio Civil.

Este es en sntesis el contenido de las principales disposiciones de la Ley

30057. Para ver el texto completo de la Ley del Servicio Civil pulse en este
enlace.

Primero

Vemos que el mbito de la Ley no es

universal, sino que se han excluido expresamente (y por tanto, no aplica) al
personal de diversas entidades: SUNAT, BCR, Empresas del Estado, SBS y
Contralora, as como a los regmenes con carreras especiales.
Estos ltimos tienen sustento en sus propias regulaciones, pero en el primer
grupo llama la atencin que no se hayan explicado los motivos para un
tratamiento diferenciado, ms an si lo que se pretende es un rgimen laboral
uniforme y alineado a los estndares de gestin humana.
Segundo
La evaluacin de desempeo ser determinante para permanecer y ascender
en este rgimen quedando restringida a 2 categoras: personal de rendimiento
distinguido y personal de buen rendimiento. Resulta particular que se haya
fijado un lmite para el personal de rendimiento distinguido equivalente al 10%
del personal en cada evaluacin.
Surgen algunas preguntas: Ese lmite resulta razonable en todas las
entidades? Qu pasa si tengo personal de rendimiento distinguido que supera
ese lmite? El lmite es acorde con los principios de eficiencia y meritocracia?

Tercero
Y lo ms cuestionable, la negociacin colectiva queda limitada a condiciones de
trabajo o de empleo, sin poder abordar aspectos salariales. Ello es curioso
porque la Ley se acoge a lo dispuesto en el Convenio 151 de la OIT, pero se
aparta en las materias a negociar colectivamente.
Esta limitacin no solo se extiende a la negociacin directa, sino tambin a los
procesos arbitrales. Ello quiere decir que todo acuerdo que contenga aspectos
econmicos o incrementos, ser nulo. Cabe indicar que esta tendencia no es
novedosa, pues sigue los criterios de la actual Ley de Presupuesto.
Cuarto
Queda prohibida la contratacin de personal bajo los regmenes 276 y 728 y se
utilizar el CAS hasta que termine la implementacin en cada entidad. Esto
ltimo parecera contradecir todas las intenciones de eliminar inmediatamente
el CAS, pues segn la Ley la implementacin podra tomar hasta 6 aos.
Quinto
Es importante indicar que los principios del servicio civil (meritocracia,
eficiencia, provisin presupuestaria), la organizacin del rgimen (a cargo de
Servir y su Tribunal para la resolucin de controversias), as como las nuevas
condiciones de los derechos colectivos sern de aplicacin inmediata al
personal de los regmenes 276 y 728, mientras que los trminos de la
evaluacin de desempeo y rgimen disciplinario sern desarrollados por
normas reglamentarias.

Es evidente que estos aspectos y otros de la

reciente norma debern ser complementados por el Reglamento de la Ley,
pero los resultados no se vern si no se adoptan 2 medidas fundamentales: (i)
el establecimiento de canales de dilogo entre los rganos a cargo de la
implementacin y las bases sindicales y, (ii) una permanente campaa de
difusin y explicacin de los aspectos ms controvertidos de la norma, tales
como: la incorporacin del personal actual al nuevo rgimen, las condiciones

remunerativas, las evaluaciones y las causas de terminacin del vnculo

laboral.
Las reformas son bienvenidas, pero si no cuentan con la participacin de los
involucrados y conocimiento de lo que contiene, simplemente generarn mayor
resistencia al cambio, caos y conflicto.