Regionalizacion Desarrollo Cientificoytecnologico

INTRODUCCIN
1. EL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO
A. EL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO COMO PROCESO SOCIOCULTURAL Y

SOCIETAL
En los tiempos presentes la introduccin y la aclimatacin de la ciencia y la tecnologa en un pas o

una regin de ste as como de sus conceptos, sus conocimientos, sus valores, su aplicacin y sus
beneficios no constituyen un fenmeno casual, ni artificial, ni improvisado, ni susceptible de ser
logrado por generacin espontnea. Ni se lo puede hacer depender del aporte inconexo de algunos
individuos aislados, por geniales que stos lleguen a ser. Como se seala ms adelante, tampoco es
importable, ni transplantable, ni se lo puede imponer a la fuerza, ni se lo puede lograr en corto plazo.
Tampoco es un producto final disponible pret-a-porter en el mercado nacional o internacional.
Al contrario, se trata de uno de los fenmenos histricos de transformacin social de mayor
trascendencia en la vida de una sociedad; y es adems segn T. S. Khun el resultado de una
sucesin acumulativa de avances del conocimiento y la capacidad creadora humana.1 Los
estudiosos del tema coinciden en que el desarrollo cientfico y tecnolgico forma parte del proceso de
desarrollo de la humanidad y ha evolucionado a la par con sta.2 Aunque en la medida en que el
conocimiento cientfico se ha hecho ms amplio y profundo y las comunicaciones ms fciles y
eficientes, particularmente en el Siglo XX, dicho fenmeno no ha perdido su capacidad de proceso
complejo y de largo plazo. En las antiguas culturas del Oriente, como en el caso de China, Japn e
India, se tom varios siglos; en Europa se inici en el Renacimiento y se consolid con la Revolucin
Industrial de los siglos IXX y XX; los Estados Unidos heredaron y profundizaron la tradicin europea a
travs de la migracin masiva de trabajadores, profesionales y acadmicos en los dos ltimos siglos y
lo sigue haciendo con el concurso de centenares de miles de cientficos y tecnlogos expatriados de
todo el mundo. Y los pases que incorporaron dicho fenmeno en los ltimos 70 aos la Ex Unin
Sovitica, Japn, China, Corea, Taiwn y dems tigres y tigrillos del Pacfico asitico lo lograron
con un esfuerzo extraordinario planificado y sacrificado de ms de dos generaciones. Esto ha sido
as, y continuar sindolo, porque no se trata simplemente de un fenmeno puntual sino de un
intenso, profundo y prolongado proceso de cambio social, enmarcado en un amplio y complejo
proceso estructural de transformaciones sociales, polticas e institucionales del respectivo pas.
Vase T. S. Khun: Estructura de las Revoluciones Cientficas. Fondo de Cultura Econmica. Bogot, 2000.
Por ejemplo, Ortega y Gasset en 1939 lo ubic en torno a tres tipos de sociedades consecutivas as: La sociedad tcnica
del azar; 2) La Sociedad de la tcnica como artesana; y 3)La Sociedad de la tcnica, propiamente tal. (Meditacin de la
Tcnica y otros Ensayos sobre Filosofa. Alianza Editorial, Madrid 1982). Lewis Munford observ en 1934 tres oleadas
sucesivas: 1. Eotcnica; 2. Paleotcnica; y 3. Neotcnica. En Tcnica y Civilizacin, Alianza Editorial Madrid 1982. Por su
parte Javier Echeverra habla al respecto en 1999 de tres entornos: 1. El natural; 2. El Cultural, social y urbano; y 3.
Telpolis. (En Los Seores de Aire: Telpolis y el Tercer Entono. Edit. Destino. Barcelona 1999). Carl Mitchum en 1989
reconoce tres perodos: 1) Escepticismo antiguo; 2) Optimismo ilustrado; y 3) Desasosiego Romntico. (En Tres Formas de
Ser-con la tecnololga. Revista Antropos, No. 94-95 Marzo-Abril. Barcelona 1989). Este proceso ha sido recientemente
analizado por expertos de la Organizacin de Estados Iberoamricanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
encabezados por Eduardo Garca Palacios, en los Cuadernos de Iberoamrica bajo el ttulo de Ciencia, Tecnologa y
Sociedad: Una aproximacin Conceptual. Madrid 2001.
2
Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

La Regionalizacin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
En efecto, el desarrollo cientfico y tecnolgico podra definirse como el proceso autogenerado,

acumulativo y sostenido de capacitacin de la respectiva sociedad para incorporar, asimilar,
adaptar, copiar, apropiar y aplicar conocimientos y sus correspondientes tecnologas en
materia de ciencia, tecnologa e innovacin. Por tanto no se trata simplemente de la introduccin y
apropiacin mecnica de conocimientos y habilidades, sino de generar en la sociedad una carga
crtica de vocaciones, destrezas y capacidad creadora individuales y colectivas, as como el
correspondiente reconocimiento social de las actividades cientficas y tecnolgicas. Todo esto por la
va del desarrollo del talento humano, la movilizacin conciente, deliberada y participativa de la
sociedad, el reconocimiento y la exaltacin de los valores profesionales y ticos de quienes se
dedican a los quehaceres de la ciencia y la tecnologa, y el compromiso tico y poltico de poner tales
conocimientos y destrezas al servicio de la nacin y la sociedad y por esta va de la humanidad.
Adems todo ello integrado en un proceso histrico de acumulacin de avances sucesivos
enmarcados en la propia historia de cada sociedad.
Consecuentemente, y en razn de esta trascendental y compleja funcin, este desarrollo cientfico y
tecnolgico est ntimamente relacionado, al menos, con ocho objetivos y procesos principales:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii)
El desarrollo del talento humano y, por esta va, contribuir a la realizacin personal
de los seres humanos, tanto individual como colectivamente.
La liberacin de los potenciales y capacidades creativas individuales y colectivas
en materia cientfica y tecnolgica;
La solucin, por la va del conocimiento cientfico y tecnolgico, de los problemas
crticos de la respectiva sociedad y la elevacin de la calidad de vida de la
poblacin;
La incorporacin y el aprovechamiento de los recursos naturales, econmicos y
humanos al desarrollo regional y nacional;
La agregacin de valor a la produccin de bienes y servicios y, por esta va, el
incremento del ingreso nacional y de la poblacin y, y por tanto, del desarrollo
econmico del pas.
La elevacin de la competitividad de dicha produccin en los mercados nacionales
e internacionales.
La satisfaccin de las expectativas de la sociedad nacional en el campo de la
cultura tecno-cientfica que caracteriza a la civilizacin contempornea. Y,
A travs de los anteriores objetivos contribuir al progreso de toda la humanidad.
As, por su naturaleza y su funcin, el desarrollo cientfico y tecnolgico se convierte en uno de los
procesos fundamentales para el progreso de la sociedad nacional. Particularmente ahora cuando se
da por sentado que el mundo incluidos los pases subdesarrollados navega inexorable y
aceleradamente hacia la sociedad del conocimiento y que el conocimiento cientfico y tecnolgico
constituye el ms importante factor de poder y de competitividad econmica internacional. Pero sobre
todo, porque apunta bsicamente a la realizacin de la persona humana, al realce de su dignidad, al
desarrollo de su talento y a la liberacin de su capacidad creadora.
No obstante este rol trascendental y particularmente para los fines del ejercicio planificador de
dicho proceso, que es la preocupacin principal del presente trabajo debe tenerse presente que se
trata apenas del desarrollo de un sector especializado del desarrollo nacional y regional en su
conjunto. Aunque para fines administrativos y de planificacin se le pueda considerar sectorial, en la
prctica es un proceso complejamente intersectorial y transectorial. Por tanto, no se trata de un
proceso lineal sino circular, de acuerdo con el Pensamiento Complejo3 y la Teora General de los
Vase Edgard Morin: Introduccin al Pensamiento Complejo. Gedisa Editorial. Barcelona, 2001.
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Sistemas y su aplicacin al desarrollo nacional;4 y en conformidad con Spengler, quien en relacin

con el progreso cientfico afirm en 1932 que No hay progreso lineal en la historia, sino un conjunto
de historias vitales de totalidades orgnicas separadas, .... 5
Por tanto el desafo de los pases subdesarrollados en este campo es la aceleracin y
consolidacin de dicho proceso en el los contextos nacional y regional. Todo ello como parte y
como resultado de, al menos, los siguientes factores principales:
(i)
Una nueva cultura en la sociedad: la cultura cientfica y tecnolgica, y sus
correspondientes valores socioculturales, actitudes, motivaciones, destrezas,
aptitudes creativas, expectativas, cosmovisiones y otros factores conexos en
relacin con el desarrollo cientfico y tecnolgico y sus implicaciones polticas y
ticas;
(ii)
Un nuevo y avanzado sistema educativo nacional que incorpore y valore
adecuadamente los aportes de la ciencia y la tecnologa en pro del desarrollo
del talento humano y el beneficio de la nacin y de la sociedad;
(iii)
El desencadenamiento de dinmicas locales y regionales de desarrollo
cientfico y tecnolgico que se traduzcan en vocaciones, iniciativas y procesos
concretos e inters profesional y destrezas investigativas.
(iv)
La concrecin de las citadas vocaciones y actividades cientficas de individuos,
grupos y centros acadmicos y de empresarios interesados en la generacin de
conocimiento cientfico bsico, conocimiento tecnolgico y la aplicacin de uno
o de ambos en la produccin de bienes y servicios mediante la innovacin
tecnolgica.
(v)
La participacin consciente, deliberada y protagnica de la poblacin en todo
los esfuerzos para la aceleracin del desarrollo de la ciencia y la tecnloga; y
(vi)
La responsabilidad tica en cuanto a los impactos directos e indirectos de dicho
progreso, y el compromiso de ponerlo al servicio de la sociedad y los intereses
de la nacin.
(vii)
Todo lo anterior localizado en el presente y el futuro inmediato y teniendo en cuenta las
tendencias de avance de la ciencia y la tecnologa en el pas y el mundo.
Estos procesos y sus respectivos eventos y factores confluentes podran ilustrarse mediante una ruta
crtica como la que aparece en el Grfico 1: Arquitectura del desarrollo cientfico y tecnolgico.
En este contexto de referencia el desarrollo cientfico y tecnolgico de un pas o de una regin parece
constituir un proceso complejo y articulado en el cual podran identificarse, al menos, cinco etapas
principales,6 como aparece ilustrado en el Grfico 2: El Proceso de Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico:
Vase R. D. Utria: El Desarrollo de las Naciones: Hacia un Nuevo Paradigma. Editorial Alfaomega. Bogot 2002.
O. Spengler: La Decadencia de Occidente. Bosquejo de una Morfologa de la Historia Universal. Edit. Planeta-Agostini.
Barcelona 1993.
6
Vase Rubn D. Utria: La Regionalizacin de las Polticas y Programas Nacionales de Ciencia y Tecnologa.
Colciencias, Oficina de regionalizacin. Bogot, Julio de 2004 (documento aun no oficial); Algunas Consideraciones sobre
las Agendas Prospectivas Departamentales de Ciencia y Tecnologa. Colciencias, Oficina de regionalizacin. Bogot, Julio
de 2004 (documento aun no oficial);
5
COLCIENCIAS

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La primera comprende el perodo de promocin, gestacin y consolidacin de una cultura cientfica

y tecnolgica, que impregne y transforme el conjunto de valores socioculturales, actitudes,
motivaciones, aptitudes, valoracin social de la actividad cientfica y otros factores conexos, tanto en
el plano individual como en el colectivo. Y como resultado de estos cambios se genera tambin una
nueva cosmovisin de carcter racional y de base cientfica que debe reorientar la vida cotidiana de la
poblacin.
Esta cultura debe basarse fundamentalmente en un nuevo sistema educativo nacional que apunte al
desarrollo del talento humano y el desencadenamiento de la capacidad creativa de conocimientos y
destrezas de la poblacin, y privilegie la generacin del conocimiento y la valoracin de todas las
ciencias y tecnologas. Asimismo, tiene que anidarse en la niez y la juventud y proyectarse sobre
todas las actividades sociales y econmicas. Al mismo tiempo debe operar un conjunto de polticas y
programas nacionales y el correspondiente mecanismo nacional y su desglose regional para la
integracin y coordinacin de stos, destinadas a promover y consolidar dicho proceso;7 as como
una contribucin favorable y educativa del sistema nacional y regional de los medios de comunicacin
para la difusin de la citada cultura y la consolidacin de los correspondientes nuevos valores
socioculturales de apoyo.
Resulta evidente que no existe en el pas tal cultura cientfica y tecnolgica, que la informacin sobre
el tema es prcticamente inexistente, que los medios no contribuyen a generarla y que existe escasa
o negativa valoracin social de las actividades cientficas y sus actores.8 El resultado es el
subesarrollo y el atraso cientfico y tecnolgico.
Se trata de la funcin que cumple parcialmente el actual Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa de Colombia.
En Colombia el sistema educativo no est focalizado hacia la ciencia y la tecnologa, mientras que los medios han creado
una cultura intensa del deporte, los reinados de belleza, la farndula y otras temas lights y han relegado las actividades
8
COLCIENCIAS

La segunda, podra comprender el proceso de surgimiento y consolidacin de dinmicas locales de

desarrollo cientfico y tecnolgico, que se manifiestan en el surgimiento de vocaciones individuales
aisladas y pequeos grupos interesados en la ciencia y la tecnologa tanto desde la academia como
de la investigacin aplicada que se constituyen en especie de embriones desencadenantes del
proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico.9 En este momento surge el potencial humano y
comienza el proceso de desarrollo del talento investigativo y el desencadenamiento de destrezas
individuales para la ciencia y la tecnologa. Es la hora del aprendizaje acadmico formal para dichos
individuos y grupos.
La tercera etapa correspondera a la conformacin de autnticos grupos y centros investigativos
acadmicos y particulares de carcter sectorial, pero con tendencia a la articulacin sectorial y la
integracin polisectorial. Este momento refleja que el inters profesional por el conocimiento cientfico
ha surgido y tiende a organizarse e institucionalizarse y, por tanto, corresponde a la etapa de
comienzo de consolidacin del proceso. Esto debe ser cuidadosamente corroborado mediante un
sistema eficiente de parmetros e indicadores y su correspondiente ponderacin.10 Es el despertar
de la capacidad creadora y de la bsqueda intencional de ampliacin y profundizacin del
conocimiento, y de su aplicacin a la solucin de problemas crticos de la sociedad, la incorporacin y
el aprovechamiento de los recursos naturales, la produccin de bienes y servicios, la agregacin de
valor a la produccin, la elevacin de la calidad de vida y otros objetivos conexos.
La cuarta etapa parecera corresponder al momento en el cual los anteriores grupos y centros entran
en contacto con empresarios dinmicos e innovadores de los sectores privado y pblico y comienzan
a trabajar juntos, con nfasis en la innovacin tecnolgica y con fines de elevacin de la productividad
y la capacidad competitiva. En este momento el proceso adquiere su mayor dinmica, trasciende los
claustros acadmicos y los laboratorios individuales y se proyecta hacia el sistema productivo. Todo
ello con base en la generacin y adaptacin de nuevo conocimiento bsico y su aplicacin sistemtica
en la innovacin tecnolgica, con lo cual se acelera el desarrollo de la capacidad creativa al impulso
de la realizacin intelectual y profesional en marcha. Es tambin la hora del desarrollo empresarial
motivado por la idea de generar nuevos y mejores productos y elevar la productividad de las
empresas.
Y la quinta etapa la constituira el proceso por el cual los logros de la etapa anterior permiten
organizar y operar grandes conjuntos integrados de investigacin y produccin cientfica y tecnolgica
en torno a la complementaridad multisectorial, a la capacidad instalada regional y local, la comunidad
de intereses empresariales y a la asociacin operativa en torno a alianzas estratgicas. Este es el
caso de los grandes conjuntos cientficos y tecnolgicos de los Estados Unidos, Europa, Japn y
China. Y estos son los clusters y las alianzas estratgicas de los cuales hablan Porter y Enright 11
proyectados hacia el desarrollo tecno-cientfico y que estn de moda en el marco de la globalizacin
de la economa. Es la hora de la competitividad y de la aceleracin del desarrollo econmico y el
desarrollo social.
Es altamente probable que este proceso no termine all, y que nuevos paradigmas impulsen
adicionales y nuevas etapas, porque la historia del progreso humano es acumulativa y cada nuevo
cientficas. La reciente encuesta de Colciencias sobre la percepcin que tienen los colombianos sobre la ciencia corrobora
esta afirmacin.
9
Las Agendas Prospectivas Departamentales elaboradas hasta ahora parecen reflejar la vigencia de esta etapa en varios
departamentos.
10
La presencia e institucionalizacin de estos grupos debe ser autntica y efectiva. En Colciencias hay registrados alrededor
de 20.000 investigadores, pero la institucin reconoce que slo 850 (4 %) podran ser considerados como tales.
11
Vase Michael Porter: La Ventaja Comparativa: Creacin y Sostenimiento de un Desempeo Superior. CECSA.
Mxico, 1987; y Michael Enright: Regional Clusters and Firm Strategy. Harvard Business School. Boston, 1994.
COLCIENCIAS

avance lleva aparejados impulsos creativos para nuevos progresos. Al menos esa es la experiencia
histrica evidenciable y extrapolable hasta ahora.
Obviamente este proceso tiene sus excepciones que bien podran confirmar la regla. En los pases
subdesarrollados, por ejemplo, en los cuales priman las desigualdades socioeconmicas extremas,
los progresos econmicos asimtricos y contrastantes y las iniciativas y dinmicas aisladas, es
frecuente que surjan individuos y pequeos grupos con estudios en el exterior y altamente
capacitados y motivados en la ciencia y la tecnologa. Esta circunstancia podra hacer posible el
desencadenamiento de ciertas manifestaciones de desarrollo cientfico y tecnolgico, pero la
ausencia de los dems factores de soporte e interaccin y la misma artificialidad que entraan los
estudios en el exterior cuando se trata de actividades aisladas e inconexas hace que generalmente
estos esfuerzos individuales se frustren y los nuevos cientficos tengan que emigrar a pases
industrializados que les ofrezcan las necesarias oportunidades de realizacin profesional. Sin
embargo, al observar la experiencia de los pases que lograron en los ltimos 70 aos un alto
desarrollo en el sector de ciencia y tecnologa si han cumplido en gran medida el mencionado proceso
de etapas sucesivas. Este es el caso de la ex Unin Sovitica, Corea, Taiwn, China y dems tigres
y tigrillos del Pacfico asitico.12 Es tambin el caso, con variantes, de pases como Australia,
Nueva Zelanda y ltimamente India y Malasia.
En todas estas etapas el sistema educativo nacional tiene una influencia decisiva. Tambin la tienen
los medios de comunicacin y el espritu schumpeteriano e innovador de los empresarios ms
dinmicos. Asimismo, la tiene el entorno internacional en cuanto permite o impide el acceso real y
benfico de los pases perifricos que quieran superar el subdesarrollo en este campo a las fuentes y
los mercados mundiales de la ciencia y la tecnologa.
Este es el complejo y largo proceso que debe inducirse, impulsarse y consolidarse en las regiones del
pas o regionalizarse y, consecuentemente, sta es tambin la difcil tarea que corresponde a la
Oficina de Regionalizacin de Colciencias.
B. LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN
Para identificar qu ciencia, qu tecnologa y qu innovacin tecnolgica es la que debe y puede

llevarse a las diferentes regiones del pas o regionalizarse resulta obligado comenzar por la
formulacin de algunas precisiones epistmicas bsicas.
a. Qu es la ciencia?
Entre las muchas definiciones que pueden darse a la ciencia, podra decirse en general que es la
bsqueda objetiva y profunda del conocimiento del universo fsico, biolgico y social que nos rodea y
las leyes que lo rigen;13 no slo con fines especulativos intelectuales y de realizacin de la persona
humana, sino tambin en procura de respuesta a muchos interrogantes y soluciones a numerosos
problemas que afectan e interesan a los seres humanos.
12
Vanse al respecto: Alvaro Salgado G.: Japn, Alemania y la Crisis Norteamericana. Editorial Electra, Bogot 1992; y
Rodrigo Villamizar y Juan C. Mondragn: Senshin: Lecciones de los Pases del Asia-Pacfico en Tecnologa,
Productividad y Competitividad. Editorial Norma. Barcelona 1995.
13
La Academia Real de la Lengua la define as: Conjunto de conocimientos obtenidos mediante la observacin y el
razonamiento, sistemticamente estructurados y de los que se deducen principios y leyes generales. Diccionario de la
Lengua Espaola. Real Academia Espaola. Vigsima Segunda Edicin, Madrid 2001
COLCIENCIAS

En este contexto, la ciencia cumple una mltiple funcin en beneficio de los seres humanos: (i) Les
hace posible ubicarse objetiva y racionalmente en el espacio, el tiempo y la dinmica funcional del
universo en el cual se encuentran inmersos; (ii) Permite desarrollar y desencadenar su capacidad
creadora, su talento intelectual, sus destrezas operativas y su necesidad de trascendencia, as como
la realizacin individual y colectiva de su personalidad; (iii) Puede facilitar su existencia y su
supervivencia y mejorar su calidad de vida; y (iv) Les suministra el conocimiento necesario para
transformar y agregar valor a los recursos naturales y econmicos, as como para imprimir
productividad y eficiencia a la generacin de los bienes y servicios producidos por la sociedad.
La bsqueda insaciable del conocimiento cientfico y su transformacin en tecnologa e innovacin
constituye uno de los atributos de los seres humanos y de la construccin de la historia de la
humanidad; y, por tanto, el desarrollo cientfico y tecnolgico constituye uno de sus desafos ms
importantes. Este conocimiento ha sido a lo largo de los siglos y sigue sindolo factor decisivo en
la definicin del poder de las naciones. Ahora este reto se ha hecho ms importante cuando los
pases ms avanzadas del mundo proclaman haber instaurado la sociedad del conocimiento y el
destino de los pueblos parece jugarse en funcin del dominio del conocimiento cientfico y
tecnolgico.
Por todas estas consideraciones, la generacin, el manejo y la aplicacin de este conocimiento
cientfico no constituyen actividades autnomas fuera del control de la sociedad y requieren unas
instancias reguladoras. Como afirma la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (OEI), El conocimiento cientfico no es slo uno de los factores que influyen en
la generacin y reemplazo de tecnologas, es tambin uno de los recursos con los que cuentan las
sociedades contemporneas para controlar los efectos no deseados del desarrollo tecnolgico y
reorientarlo.14 Las actividades cientficas encargadas de esta labor, como los anlisis de impacto
ambiental, la evaluacin de tecnologas, la ponderacin de los riesgos previsibles y otras, se conocen
como ciencia reguladora. Y la consideracin de aquellos aspectos sobre los cuales la ciencia no
tiene respuestas todava se conoce como trasciencia u aspectos transcientficos, denominaciones
propuestas por A. T. Weimberg en 1972. Estos temas aparecen ampliados ms adelante en la
seccin sobre las relaciones entre la ciencia, la tecnologa y la sociedad.
b. Qu es la tecnologa?
Aunque aun existe cierta controversia en el campo terico al respecto, en la prctica parece haber
consenso en que la tecnologa es la aplicacin del conocimiento cientfico, las ingenieras y el
conocimiento derivado de la experiencia a los procesos de produccin de bienes y servicios, con fines
de solucin a problemas especficos de la sociedad; adaptacin, innovacin y aplicacin de
conocimiento en productos conocidos o nuevos productos; elevacin de la productividad en lneas
especficas de produccin; y, en general, promocin del desarrollo econmico y social.15
A partir de este amplio abanico de finalidades, la tecnologa puede contribuir al progreso de la
humanidad en, al menos, cuatro formas principales:
(i)
El desarrollo del talento humano y la capacidad creadora, debido a su alto

componente de conocimiento cientfico y a las destrezas profesionales que
demanda;
14
OEI: Ciencia, Tecnologa y Sociedad: una aproximacin conceptual. En cuadernos de Iberoamrica. OEI, Madrid 2001
(pg. 24).
15
La Real Academia Espaola define as la tecnologa: Conjunto de teoras y de tcnicas que permiten el
aprovechamiento prctico del conocimiento cientfico. Diccionario de la Lengua Espaola. Vigsima Segunda Edicin.
Madrid 2001.
COLCIENCIAS

(ii)
(iii)
(iv)
El desarrollo social, por cuanto permite proveer a la sociedad de nuevos y mejores

bienes y servicios y ms eficientes soluciones para el incremento del bienestar
social;
La liberacin humana de los trabajos ms pesados y degradantes mediante la
produccin de herramientas y mquinas capaces de realizarlo; y
El mejor aprovechamiento de los recursos naturales y econmicos.
En funcin de estas contribuciones y como caracterstica de la civilizacin contempornea, la

tecnologa incide de diversas maneras hoy en casi todas las actividades; y la mayor parte de los seres
humanos viven y trabajan inmersos en un entorno de objetos y procedimientos tecnolgicos. Tal es
la omnipresencia de la tcnica en la realidad que Puede afirmarse, incluso, que la propia realidad en
cierto sentido, es ya una construccin tcnica.16
Cuando se habla de la relacin entre la ciencia y la tecnologa surge de inmediato la asociacin con la
tcnica, factor ste que hace referencia a procedimientos, habilidades, artefactos, desarrollados sin
ayuda de conocimiento cientfico. Mientras que el trmino tecnologa se reserva a aquellos sistemas
desarrollados teniendo en cuenta ese conocimiento cientfico.17
Como en el caso del conocimiento cientfico, el dominio de la tecnologa ha operado a lo largo de la
historia, y sigue hacindolo, no solo como factor generador de lucro personal y empresarial, de
penetracin y competitividad en los mercados, y en general, como instrumento de desarrollo
econmico y social; sino tambin como factor de poder interno y externo y predominio industrial y
poltico internacional. Por esta y otras razones conexas, el desarrollo tecnolgico constituye hoy
tambin un desafo econmico y poltico para todos los pases y motivo de preocupacin de todos los
gobiernos.
c. Qu es la innovacin tecnolgica?
La innovacin tecnolgica es el proceso de mejoramiento continuo en los procesos de produccin de
bienes y servicios, destinado a introducir modificaciones tcnicas positivas en el uso, el diseo, la
calidad, la operacin, la utilidad, la eficiencia, el rendimiento, la durabilidad, u otros aspectos de los
productos. Es de dos tipos: de procesos, cuando introduce cambios benficos en los procedimientos y
tcnicas de generacin de los bienes y servicios; y de productos, cuando se trata de la creacin de
nuevos productos para los mismos usos o para nuevos. Todo esto con el fin de adaptarlos a nuevas
necesidades y funciones, aadir valor, bajar sus costos, y hacerlos ms eficientes, ms novedosos,
ms atractivos, ms competitivos, de ms fcil manejo y ms acordes con las cambiantes exigencias
de la cultura y el mercado.18
Puede ser benfica para la sociedad cuando apunta al perfeccionamiento efectivo de los productos y
servicios; pero puede no serlo tanto cuando simplemente trata de modificarlos con el fin de acelerar
artificialmente la compulsin consumista, o para responder a las nuevas modas y tendencias
injustificadas del mercado.
De todas maneras esta innovacin tecnolgica y la compulsin al consumo que ella ha venido
trayendo consigo en los ltimos decenios estn dominando los mercados contemporneos y sus
16
OEI: Ciencia, Tecnologa y Sociedad: una aproximacin conceptual. Ob. cit. (pg. 33)
Segn J. Sanmartin y otros: Estudios sobre Sociedad y Tecnologa. Anthropos, Barcelona 1992.
18
Un ejemplo ilustrativo en el campo de la industria son las modificaciones sucesivas de electrodomsticos,
gasodomsticos y electrnicos para mejorar y ampliar sus funciones, reducir sus costos de produccin y responder
competitivamente a nuevas tendencias del mercado.
17
COLCIENCIAS

tendencias y, por esta va, tambin los sistemas nacionales de produccin; y, por ende el desarrollo
econmico de los pases y las tendencias culturales del consumo. Esta circunstancia ha convertido a
la innovacin tecnolgica en un instrumento estratgico en las polticas empresariales y nacionales de
desarrollo y, por tanto, en un reto importante que debe ser enfrentado por los pases tanto
industrializados como subdesarrollados. ste debe ser planteado y logrado mediante polticas y
estrategias especficas y dinmicas de innovacin tecnolgica.19
Las regiones no pueden ser ajenas a este desafo, aun en el caso de aquellas cuya produccin es
bsicamente agrcola. A este respecto vale la pena mencionar dos buenos ejemplos: Uno es la
innovacin de procesos representada en la modificacin de los mtodos de empaque de frutas
adelantada por un grupo de investigadores en Risaralda, que permite salvar alrededor del 20% de los
productos que se deteriora en el transporte hacia el mercado y el bodegaje, mediante ms eficientes
procesos de empaque y nuevos diseos de los recipientes. Otro es el caso de la innovacin de
productos representada en la nueva variedad de calidades del caf que estn generndose en el
Departamento de Nario, que ya est encontrando gran aceptacin en los mercados internacionales.
d. Ciencia, tecnologa, innovacin y la sociedad
Por sus propias naturalezas, la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica constituyen factores
interdependientes y forman parte de una unidad integrada e indivisible: El conocimiento cientfico e
innovativo. La ciencia genera conocimiento cientfico; la tecnologa se nutre y fundamenta en el
conocimiento cientfico y se traduce en produccin primaria, industrial, artesanal y de servicios; y esta
produccin puede hacerse sistemticamente innovativa con base en el conocimiento cientfico y
tecnolgico.
Estos tres factores son productos del ingenio humano individual y colectivo adquirido en forma
acumulativa y experimental a lo largo de la historia de la humanidad. Su generacin, su socializacin,
su aplicacin y su constante perfeccionamiento constituyen actos humanos y procesos sociales. Y
sus beneficios y sus impactos negativos se proyectan sobre la sociedad. Los cientficos, los
tecnlogos y los innovadores son actores de unos procesos socioculturales, polticos y econmicos
caracterizados por valores, actitudes, motivaciones, capacidades creativas generadas en una
atmsfera social favorable derivada de una cultura social favorable a la cientfica y la tecnolgica, un
desarrollo del talento humano y del desencadenamiento de una dinmica de desarrollo cientfico y
tecnolgico. Constituyen, por tanto y fundamentalmente, un patrimonio de los seres humanos y la
sociedad en su conjunto.
Consecuentemente, estas actividades cientficas, tecnolgicas e innovativas no constituyen un
asunto de exclusiva competencia y responsabilidad de los cientficos y tecnlogos, ni de los
gobiernos. Ni su utilizacin puede ser ajena a la sociedad y sus intereses. Es ms, ellas llevan
aparejada una responsabilidad compartida con toda la sociedad y sus instituciones, basada en una
actuacin individual y colectiva que entraa un proceso de participacin conciente y deliberada.
No obstante la naturaleza humana y social y las grandes contribuciones al progreso de la sociedad,
estas actividades y sus productos no son siempre legtimos y benficos. La historia de la humanidad
ha estado plagada y sigue estndolo de graves desviaciones y abusos de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin tecnolgica, como resultado de conocimientos imperfectos, patologas
squicas, ambiciones personales, afn incontrolado de lucro, presiones polticas, y varias otras causas
perversas.
19
La industrializacin japonesa y su exitosa penetracin de su produccin en los mercados mundiales a partir de los aos
70 se basa en el concepto de innovacin y mejora constante de los productos.
10
COLCIENCIAS

Por estas consideraciones resulta obvio que la aplicacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin
tecnolgica entraan graves responsabilidades ticas e insoslayables compromisos polticos con
la sociedad y cada uno de sus miembros. Esto obedece a que deben responder ticamente a los
intereses de la sociedad y polticamente a sus necesidades, como ser anotado en la seccin
siguiente. stas y otras preocupaciones han dado origen a importantes reflexiones filosficas, como
las conocidas con las denominaciones de filosofa de la tecnologa, 20 y sociologa de la ciencia.
Por otra parte, y en relacin con sus aspectos operativos, el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin involucran un profundo proceso de cambio social y complejos procesos societarios,
que tienen que ver con la cultura, la tica y la poltica. Y estas circunstancias entraan una relacin
ntima con la sociedad.
C. LA CULTURA CIENTFICA Y TECNOLGICA
Esta cultura podra definirse como una atmsfera cultural y una actitud social propensa al desarrollo
de la ciencia y la tecnologa, expresada en valores socioculturales, actitudes, motivaciones, aptitudes,
expectativas, reconocimiento y valoracin social de los cientficos e innovadores propios y forneos,
los productores interesados en la innovacin de sus propios procesos productivos; as como la
correspondiente nueva y racional cosmovisin que refleje todo ese proceso de cambio social.
Su mbito bsico y funcional es la sociedad nacional y debe formar parte de la vida de la nacin y sus
regiones. Adems debe ser el resultado conciente de un propsito nacional o tambin de un largo
proceso histrico de acumulacin de conocimientos y experiencias tecnolgicos. De ah que todo
esfuerzo encaminado a generarla en el pas y sus regiones y departamentos resulte de muy difcil
logro si la nacin en su conjunto no cuenta con esta cultura. Por eso en el ltimo siglo los pases que
lograron avances importantes y decisivos en materia cientfica y tecnolgica comenzaron por construir
dicha cultura, como en los bien conocidos casos de la ex Unin Sovitica, Japn, Corea, Taiwan,
China y dems tigres y tigrillos del Pacfico asitico. Por su parte los pases que llegaron a dicho
siglo con avances acumulativos en este campo como buena parte de los europeos y los Estados
Unidos lo lograron porque ya haban acumulado los elementos bsicos de esta cultura a lo largo de
siglos anteriores. Por eso, como ya ha sido afirmado, no puede ser improvisada, ni decretada, ni
inducida artificialmente. Tampoco puede ser regionalizada en forma artificiosa. Ella debe impregnar
la mente y la sensibilidad de la comunidad y pasar a ser parte de su vida cotidiana, y en este
desempeo debe constituirse en el terreno abonado que requieren la ciencia, la tecnologa y la
innovacin para fructificar.
Esta cultura de ciencia y tecnologa constituye la base ms promisoria de todo desarrollo cientfico y
tecnolgico en un escenario territorial dado y su respectiva sociedad; y este desarrollo la amplia y
profundiza, generndose as un circulo vicioso que se traduce en impulsos crecientes, no slo para el
progreso cientfico y tecnolgico, sino tambin para el desarrollo social, econmico y poltico en
general. En su ausencia el inters intelectual y profesional de las personas por las actividades
cientficas tiende a individualizarse y aislarse y, casi siempre, a proyectarse y fugarse hacia el exterior
de la regin y del pas, porque no encuentra el ambiente favorable y estimulante en el pas. Por eso
es importante tener esta cultura como punto de partida o como contexto bsico de referencia para
cualquier poltica de regionalizacin de polticas y programas de ciencia, tecnologa e innovacin
tecnolgica, como lo anota Benoit Gudin en el caso canadiense.21
20
Vase C. Mitchan: Qu es la Filosofa de la Tecnologa?. Anthropos, Barcelona 1989.

Vase Benoit Godin: Les Usages Sociaux de la Culture Scientifique. Les Presses de lUniversite Laval. Saint-Nicolas,
Qubec, Canad, 1999.
21
11
COLCIENCIAS

Esta cultura de ciencia y tecnologa involucra otros conceptos conexos de inters, como la
alfabetizacin cientfica y tecnolgica, la tica cientfica y tecnolgica, y el compromiso poltico
cientfico y tecnolgico; y atae a todas las ciencias y tecnologas, incluidas las sociales, las
biolgicas, las fsicas, las de la tierra, las de los asentamientos humanos y todas las dems.
La alfabetizacin tecnolgica como se la conoce en varios pases industrializados como los
Estados Unidos y Canad informa a los estudiantes sobre las ventajas y desventajas de estas
actividades profesionales creativas, y previene a los cientficos y sus auspiciadores en cuanto a los
derechos de la sociedad relacionados con los impactos sobre la salud y el medio ambiente y los
derechos civiles ante los perjuicios ocasionados por las nuevas tecnologas. Todos esto a travs del
programa educativo denominado STS (Sistema de Ciencia y Tecnologa). Tambin prepara a la
opinin pblica para la participacin en el debate intelectual y poltico sobre las relaciones entre la
ciencia y la sociedad.22
Por su parte la tica cientfica y tecnolgica se relaciona con las implicaciones morales de ciertos
avances en estas reas, como en el caso de las armas de extincin masiva o la biotecnologa
relacionada con alteraciones genticas reproductivas con base en la clonacin, que atenten contra la
dignidad humana o que pueden atentar contra la salud de la poblacin; como en el caso de la
produccin y uso de agroqumicos y fumigantes venenosos y txicos. Tambin debe ser materia de
alta preocupacin la improvisacin de frmacos que pueden tener irreparables efectos secundarios,
como en el caso de la talidomida de hace un tiempo y algunas tatinas y el Biox recientemente
denunciadas y retiradas abruptamente del mercado. Otro tanto debe decirse del empleo en los
alimentos de colorantes, conservantes, expansores, humectantes, aromticos y otros artilugios
txicos, cancergenos y de otros efectos secundarios imprevisibles; as como de alimentos de origen
animal y vegetal de especies tratadas con hormonas, anabolizantes y procesos transgnicos y otras
elementos perjudiciales para la salud, cuyos efectos no son plenamente conocidos an ni reconocidos
por la ciencia convencional, pero cuyos impactos nocivos estn hacindose cada vez ms evidentes.
Lo mismo sucede con muchos materiales mejorados para la construccin, la confeccin y varias
otras actividades con productos como el amianto, el asbesto y otros de accin cancergena y
alergnica, como ciertas fibras sintticas. Este aspecto es de igual inters para los pases centrales y
los perifricos. Y no deberan quedar fuera de esta lista preventiva las tecnologas agresivas de
publicidad que vulneran la voluntad y los valores de la poblacin por va subliminar con el fin de
imponer nuevos hbitos de consumo y conductas sociales proclives a ciertos productos no prioritarios
o de dudosa conveniencia.
En cuanto al compromiso poltico de la ciencia y la tecnologa, aspecto de mucho inters en los
pases perifricos y regiones de stos, se trata de que dichas actividades creativas apunten con
preferencia a la solucin de los problemas regionales crticos y al aprovechamiento de recursos
estratgicos locales y su incorporacin a los esfuerzos del desarrollo regional y local, en vez de
hacerlo hacia ejercicios investigativos que corresponden a otras urgencias y motivaciones y otros
estadios de desarrollo nacional y regional. En algunos crculos de investigadores se sostiene que la
ciencia y la tecnologa deberan estar por encima de estas consideraciones sociales y polticas, pero
en la prctica y particularmente en los pases perifricos es necesario contextualizarlas,
establecer prioridades y ponerlas al servicio de la sociedad. Esto no quiere decir que en el caso de
regiones avanzadas en materia de desarrollo cientfico y tecnolgico, y particularmente con propsitos
de proveer al pas con ciertos productos y servicios vitales importados a alto costo, no resulte vlido
excepcionalmente contar con centros de investigacin y produccin de alta sofisticacin para tales
22
Vase, por ejemplo, a Leonard J. Waks: Educacin en Ciencia y Tecnologa y Sociedad: Orgenes, Desarrollos
Internacionales y Desafos Actuales. En Ciencia, Tecnologa y Sociedad. Manuel Medina y Jos Sanmartin, editores.
Antropos, Barcelona 1990
12
COLCIENCIAS

propsitos. Lo que parece cuestionable ante las limitaciones y urgencias del pas, es que todos los
Departamentos incluidos los ms atrasados quieran adelantar improvisadamente investigaciones
avanzadas, como la biologa molecular, la electrnica, la robtica y otras igualmente complejas.
Adicionalmente, todos estos factores y procesos de la cultura cientfica y tecnolgica de una
comunidad o una
regin son susceptibles de ser expresados y cuantificados e indicadores y descriptores que
permiten medir su
desempeo y sus avances a partir de una lnea de base.23
D. LAS DINMICAS LOCALES DE DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO
Aunque es de importancia decisiva, la citada cultura no es suficiente. Ella debe germinar a travs de
dinmicas locales de desarrollo cientfico y tecnolgico que se traduzcan en vocaciones,
habilidades, iniciativas y procesos concretos de inters profesional y destrezas investigativas; y luego
concretarse en actividades cientficas de individuos, grupos y centros acadmicos y de empresas
interesados en el conocimiento cientfico puro, el conocimiento tecnolgico y la aplicacin de uno o
ambos en la produccin de bienes y servicios mediante la innovacin. Es decir, debe generar un
verdadero proceso de cambio social en el plano del conocimiento, la investigacin y la innovacin
tecnolgica.
Estas dinmicas suelen comenzar a surgir embrionariamente mediante individuos aislados y
pequeos crculos profesionales interesados en conocimientos especficos,24 ejercicios didcticos de
profesores y estudiantes, trabajos acadmicos de grado e investigacin, propsitos empresariales de
mejoramiento de la productividad y la competitividad por parte de empresarios dinmicos, y otros
procesos y factores conexos. Como resultado de estas dinmicas locales surgen sucesivamente los
investigadores aislados, los centros acadmicos, las alianzas estratgicas de cientficos y
empresarios y los grandes centros integrados de desarrollo cientfico y tecnolgico, ya reseados.
Para que estas dinmicas prosperen y se consoliden es necesario estimularlas, orientarlas y
apoyarlas desde el Estado-Nacin, desde centros cientficos consolidados y regiones vecinas ms
avanzadas en este campo, o desde instituciones y empresas nacionales y extranjeras. Y es aqu en
donde las polticas y programas nacionales encuentran su mejor campo de accin, y en donde el
proceso de la regionalizacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin adquiere lugar y sentido.
Tambin se las puede introducir artificialmente mediante transplantes de profesionales y ncleos de
investigacin; pero estos esfuerzos generalmente no tienen capacidad para generar y consolidar
dinmicas regionales y locales vlidas y sostenibles, y pueden terminar convirtindose finalmente en
enclaves tecnolgicos aislados de la vida regional y nacional. Este es el caso de los laboratorios y
centros de entrenamiento implantados en algunas regiones rezagadas por universidades y empresas
transnacionales con el fin de generar algunos productos industriales sofisticados en los campos de la
electrnica, la informtica, biotecnologa y tros.25 Obviamente estos enclaves, que operan con
23
Vase Benoit Godin, ob. cit. supra.

Vase al respecto un interesante conjunto de ensayos sobre este tema en Rutherford Aris, H. Ted Davis y Roger H.
Stuever (compiladores): Resortes de la Creatividad Cientfica. Ensayos sobre fundadores de la ciencia moderna. Fondo de
Cultura Econmica. Mjico 1995.
25
En varios pases del Tercer Mundo funcionan enclaves tecnolgicos encargados de producir partes aisladas de cadenas
productivas sofisticadas para su ensamblaje en los pases industrializados, localizados en donde existe abundancia de los
respectivos insumos (biodiversidad, bancos de germoplasma, disponibilidad de rganos humanos, produccin de software,
procesos contables y de facturacin de tarifas y extractos bancarios de gran escala, etc.) o recursos humanos baratos.
24
13
COLCIENCIAS

procedimientos maquilados, no generan desarrollo cientfico y tecnolgico ni en las regiones ni en los

respectivos pases.
Las anteriores conceptualizaciones de la ciencia, la tecnologa y la innovacin tecnolgica y las
relaciones entre stas y la sociedad, la cultura cientfica y tecnolgica y los compromisos sociales y
polticos, as como las dinmicas cientficas y tecnolgicas locales, tambin forman parte del conjunto
de procesos y factores que deben ser objeto de regionalizacin.
E. EL DESAFO COLOMBIANO EN EL CAMPO DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA

Y LA INNVOVACIN TECNOLGICA
As, el verdadero reto que enfrenta el pas en este campo es complejo y de largo plazo dos o ms
generaciones y debe concretarse en varios frentes principales: (i) La generacin y consolidacin de
una cultura favorable al desarrollo cientfico y tecnolgico; (ii) El desencadenamiento de una dinmica
de vocaciones profesionales, actividades acadmicas e investigativas; (iii) El estmulo, la
canalizacin, la organizacin y la consolidacin de dichas actividades; y (iv) La garanta de la
continuidad y sostenibilidad de estos esfuerzos.
Entre los instrumentos clave de tales esfuerzos juegan un rol decisivo los siguientes:
El conocimiento profundo de la dinmica del desarrollo cientfico y tecnolgico (cultura, etapas,
dinmica, etc.) y de la filosofa, la sociologa y los compromisos ticos y polticos de la CTI.
La definicin planificada de un camino viable, de largo plazo y con sentido de proceso en
ascenso.
La transformacin estructural del sistema educativo nacional para darle adecuada cabida a los
objetivos y metas del desarrollo cientfico y tecnolgico.
La generacin, la adaptacin, la copia, el perfeccionamiento de conocimiento cientfico y
tecnolgico en forma sistemtica e institucionalizada.
El adecuado aprovechamiento del conocimiento cientfico y tecnolgico generado en el exterior.
El aprovechamiento de dichos conocimientos conjuntamente con la ingeniera nacional, las
tcnicas tradicionales nacionales y la experiencia acumulada en estos campos, para generar una
industrializacin suficientemente autogenerada y autosostenida basada en los recursos y
fortalezas internas y la proteccin estratgica vigilada de la produccin nacional.
La Estrategia y el Plan de innovacin tecnolgica permanente y sistemtica con el doble fin de
consolidar el desarrollo cientfico nacional y regional y penetracin en los mercados nacional e
internacional.
La educacin, motivacin y estimulacin del empresariado nacional para la innovacin
tecnolgica y el apoyo de la investigacin cientfica.
La organizacin institucional para la promocin, consolidacin y regionalizacin del desarrollo
cientfico y tecnolgico.
Y todos estos factores y objetivos son tambin temas pertinentes de la regionalizacin del desarrollo
cientfico y tecnolgico.
14
COLCIENCIAS

2. LA PLANIFICACIN REGIONAL DEL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO

A. LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA EN LOS PLANES DE DESARROLLO
La formulacin e inclusin de acciones de ciencia y tecnologa en los planes departamentales de
desarrollo constituye un tpico ejercicio propio de la planificacin del desarrollo, aplicado al
contexto regional o departamental. En este caso particular se habla de la planificacin del desarrollo
regional, y el producto formulado se denomina Plan Regional de Desarrollo. En cambio cuando se
trata especficamente de la inclusin y el manejo de la ciencia y la tecnologa como de cualquier
otro tema especializado del desarrollo el ejercicio planificador se adelanta siguiendo las pautas
conceptuales y metodolgicas propias de la programacin sectorial.
En efecto, el tema de la ciencia y la tecnologa constituye apenas un sector especfico del desarrollo
socioeconmico nacional y, por tanto, tambin del desarrollo regional y departamental. Se trata de un
sector instrumental importante para el desarrollo nacional, particularmente ahora que el pas tiene que
enfrentar los retos histricos de la sociedad del conocimiento y la competitividad en la economa
globalizada. Esta naturaleza sectorial no le resta su interaccin transversal y multisectorial, en
conformidad con un enfoque sistmico del desarrollo y su planificacin. De acuerdo con la Teora
General de los Sistemas y como sucede con todos los dems sectores del desarrollo nacional
ste sector de la ciencia y la tecnologa funciona como un subsistema especializado del desarrollo
nacional y regional y lo hace en interaccin sistmica con casi todos los dems sectores y procesos
de dicho fenmeno. En tal desempeo tiene relaciones particulares directas, indirectas, recprocas y
circulares con los dems sectores: humano, social, cultural, econmico, ambiental, institucional, las
relaciones internacionales del pas y todos los dems.26
Como ha sido mencionado, este sector constituye un factor estratgico clave para la realizacin de la
persona humana y su talento y para la comprensin del universo en el cual sta se encuentra
inmersa, as como para el progreso material, la elevacin de la calidad de vida y la aceleracin del
desarrollo econmico y la generacin de capacidad competitiva de la economa. Al elevar la dignidad
humana, liberar los potenciales individuales y colectivos y desencadenar las capacidades creadoras
de los ciudadanos, este sector de ciencia y tecnologa se convierte en uno de los motores bsicos del
desarrollo nacional y regional, porque le permite a la poblacin ejercer un rol protagnico y
participativo en todos los frentes del desarrollo. No obstante este destacado desempeo, no es
necesario exaltarlo a la categora de supersector porque, como es sabido, en el contexto de un
enfoque sistmico, todas las dimensiones del desarrollo nacional y regional son importantes y realizan
una contribucin significativa.
As, como en el caso de toda planificacin sectorial, el ejercicio de inclusin de la ciencia y la
tecnologa en los planes de desarrollo sean stos regionales o nacionales debe ser concebido y
manejado conceptual y metodolgicamente como el proceso de aceleracin del desarrollo
cientfico y tecnolgico en el contexto regional o nacional, segn el caso. Este enfoque va mucho
ms all de la importacin circunstancial e inconexa de conocimiento cientfico, o del trasplante
aislado de algunos cientficos y tecnlogos, o del envo improvisado de becarios a cursar un
doctorado en el exterior.
26
Vase R. D. Utria: El Desarrollo de las Naciones: Hacia un Nuevo Paradigma. Ob. cit.
15
COLCIENCIAS

B. NATURALEZA Y OBJETIVOS DEL PLAN
Para los efectos metodolgicos de la planificacin, el desarrollo cientfico y tecnolgico de un pas o

una regin es considerado como todos los dems sectores del desarrollo nacional y el conjunto del
desarrollo nacional.
En el plano regional la planificacin de este sector consiste en la formulacin del Plan Regional para
el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico. Por su naturaleza y su funcin este desarrollo cientfico y
tecnolgico es apenas una parte componente del desarrollo nacional y regional y, por tanto,
constituye un tpico sector de ste; y, consecuentemente, su planificacin adquiere una dimensin
esencialmente sectorial. Esta naturaleza sectorial como ha sido sealado no le resta su
interaccin transversal y multisectorial, en conformidad con un enfoque sistmico del desarrollo y su
planificacin.
El sujeto de este Plan Sectorial es el desarrollo cientfico y tecnolgico en el contexto regional;
es decir, el proceso sostenido y autogenerado de capacitacin de la sociedad regional para
incorporar, asimilar, apropiar, incrementar y aplicar los conocimiento cientficos y las
tecnologas y destrezas conexas en materia de ciencia, tecnologa e innovacin. Y su proceso de
avance es el mismo de las cinco etapas ya descritas en el Captulo 1.
Para tales efectos y como se anot para el contexto nacional este desarrollo cientfico y
tecnolgico a nivel regional est destinado a contribuir, al menos, a los siguientes propsitos:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii)
(ix)
(x)
Liberar los potenciales y capacidades creativas individuales y colectivos en materia

cientfica y tecnolgica y, por esta va, elevar la capacidad nacional y regional de absorcin
de conocimiento cientfico y tecnolgico;
Identificar, estimular, consolidar y canalizar vocaciones individuales y colectivas hacia el
desarrollo cientfico y tecnolgico;
Generar, estimular y orientar destrezas individuales y colectivas en el campo de la ciencia
y la tecnologa;
Incorporar, asimilar, adaptar, complementar, perfeccionar y aplicar el conocimiento
cientfico disponible y generar nuevo;
Aplicar el conocimiento cientfico y tecnolgico en la resolucin de los problemas crticos
de la sociedad regional y elevar la calidad de vida de la poblacin;
Incorporar y aprovechar los recursos naturales, econmicos y humanos al desarrollo
regional y nacional;
Incrementar la productividad en la produccin de bienes y servicios y, por esta va,
incrementar el desarrollo econmico y el ingreso de la poblacin;
Agregar valor a la produccin regional de bienes y servicios mediante la innovacin
tecnolgica;
Elevar la competitividad de la produccin regional en los mercados nacionales e
internacionales.
Otros pertinentes.
Paralelamente, el objeto del Plan debera ser la aceleracin y consolidacin de dicho proceso y
sus objetivos en el contexto regional. Todo ello como fue establecido para la planificacin
nacional de este sector como parte y como resultado de cuatro factores principales:
Una nueva cultura en la sociedad regional: la cultura cientfica y tecnolgica, y sus
correspondientes valores socioculturales, actitudes, motivaciones, destrezas, aptitudes creativas,
16
COLCIENCIAS

cosmovisiones y otros factores conexos en relacin con el desarrollo cientfico y tecnolgico y

sus implicaciones polticas y ticas.
Las transformaciones socioculturales generadas por un nuevo sistema educativo nacional
favorable al desarrollo cientfico y tecnolgico.
El desencadenamiento de dinmicas locales y regionales de desarrollo cientfico y tecnolgico
que se traduzcan en iniciativas y procesos concretos e inters profesional y destrezas
investigativas, para luego concretarse en actividades cientficas de individuos, grupos y centros
acadmicos y de empresarios interesados en el conocimiento cientfico puro, el conocimiento
tecnolgico y la aplicacin de uno o de ambos en la produccin de bienes y servicios mediante la
innovacin.
La organizacin y gestin eficiente de la infraestructura bsica del desarrollo cientfico y
tecnolgico: Parques de ciencia, incubadoras tecnolgicas, conglomerados de investigacin y
desarrollo (I&D), la cultura empresarial de negocios, un marco legal consolidado, un mecanismo
de apoyo financiero, un sistema institucional especializado eficiente, y otros instrumentos
conexos.
As, el Plan de desarrollo cientfico y tecnolgico tiene por objetivos fundamentales los siguientes:
(i)
polticas y
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii)
El encauzamiento, la concrecin y a articulacin del proceso de la aplicacin de las

acciones nacionales de ciencia y tecnologa en el plano regional;
La generacin en la regin de una cultura de ciencia, tecnologa e innovacin;
La liberacin y el desarrollo de la capacidad creativa de los individuos que permita la
generacin y la asimilacin de conocimiento e innovacin y el surgimiento de vocaciones
cientficas y el desarrollo de destrezas investigativas individuales y colectivas;
La generacin y consolidacin de dinmicas regionales y locales de desarrollo cientfico y
tecnolgico en torno a acadmicos, investigadores, entidades pertinentes y los sectores
ms dinmicos de la comunidad;
La solucin de los problemas agudos que afectan a la poblacin de las respectivas
regiones mediante la aplicacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin;
La incorporacin de los recursos naturales a los procesos productivos y al desarrollo
econmico en general mediante la aplicacin de la ciencia y la tecnologa; y
La organizacin, el desarrollo y la consolidacin de conjuntos integrados o conglomerados
(clusters) de actividades cientficas e innovacin tecnolgica afines, conexas e
interrelacionadas, en ciudades y regiones de alto desarrollo, en campos de alto valor
estratgico y con fines no slo cientficos sino tambin de produccin industrializada,
generacin de bienes y servicios de alto valor agregado y competitividad internacional.27
Otros objetivos complementarios y conexos pertinentes.
Todo esto concebido en funcin del presente, pero sin perder de vista los avances de la sociedad
regional en el futuro y sus nuevas necesidades y aspiraciones, as como los propios progresos de la
ciencia y la tecnologa en dicho futuro y sus implicaciones para su aplicacin.
C. LA METODOLOGA
27
Tal es el caso de los proyectos de clusters de medicina y biotecnologa de Medelln, de informtica, electrnica y
mecatrnica en Cali y otros que estn gestndose en Bogot y el Eje Cafetero.
17
COLCIENCIAS

La metodologa a emplear en este caso es bsicamente la misma de la Planificacin del Desarrollo 28

en su aplicacin sectorial que, como se sabe, consta de los cinco ejercicios consecutivos siguientes:
1. El enfoque conceptual del sector, en este caso el desarrollo cientfico y tecnolgico que
consiste en la concepcin epistmica de este proceso y su naturaleza, su dinmica, su funcin,
sus objetivos, su contribucin a la sociedad y su valor estratgico no slo como fenmeno
sectorial aislado sino como parte del conjunto sistmico del desarrollo nacional.
2. El diagnstico, que consiste en el reconocimiento y la descripcin analtica de la evolucin del
sector hasta su situacin actual, debidamente documentados y apoyados en estadsticas y
encuestas.
3. La identificacin de la problemtica del sector, o anlisis situacional, que consiste en la
identificacin de los problemas y obstculos estructurales que condicionan el sector y las
posibilidades de superarlos. Incluye el anlisis de los recursos disponibles, los obstculos para
aprovecharlos, las contradicciones, las brechas existentes, las debilidades, las fortalezas, las
amenazas, las oportunidades y dems factores que afectan o puedan afectar el sector.
4. La programacin, que consiste en la formulacin cuantitativa y cualitativa de las propuestas
del Plan, expresadas en trminos de polticas, programas, proyectos y metas especficas por
lograr en plazos realsticamente calculados. Tambin incluye los medidas instrumentales
necesarias para asegurar el logro de los objetivos y metas.
5. El sistema de ejecucin, que incluye la programacin operativa y logstica y los mecanismos

y procesos de gestin operativa. Tambin incluye la evaluacin operativa y la evaluacin ex post.
El desafo central de este ejercicio planificador se centra en tres grandes tareas: (i) Concebir, disear
y poner en accin el proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico, con los componentes, la
secuencia, la dinmica y los objetivos que fueron detallados en el Captulo 1; (ii) Lograr la sntesis
programtica, a partir de la confrontacin de la demanda de desarrollo cientfico y tecnolgico por
parte de la regin, la oferta representada por los recursos, servicios especializados y apoyos
institucionales, financieros y polticos provenientes de Colciencias y el resto del SNCT, y la capacidad
real de la regin, a travs de los individuos, grupos e instituciones involucrados en el sector, para
aprovechar dicha oferta. Y (iii) La programacin de la logstica de los recursos, factores y actores y
procesos involucrados en el proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico en la respectiva regin.
Este ltimo proceso aparece ilustrado en el grfico 3. Encuentro Oferta-Demanda en la
Regionalizacin de las Polticas y programas de Ciencia y Tecnologa.
28
Vanse sobre el tema de la planificacin del desarrollo: Ruth Saavedra, L. E. Castro, O. Restrepo y A. Rojas:
Planificacin del Desarrollo. Universidad de Bogota Jorge Tadeo Lozano, Bogot 2001; Pedro Pablo Morcillo: La
Planeacin en Colombia. Historia, Derecho y Gestin. Universidad Piloto de Colombia Ediciones Jurdicas Gustavo
Ibez. Bogot 2002; y Rubn D. Utria: Elementos Conceptuales y Metodolgicos Bsicos de la Planificacin del
Desarrollo. Universidad del Cauca, Instituto de Postgrado en Ciencias Jurdicas y polticas. Popayn 1996; y El Desarrollo
de las Naciones, Hacia un Nuevo Paradigma.Ob cit.
18
COLCIENCIAS

D. EL DESARROLLO TEMTICO DEL PLAN
En conformidad con la anterior identificacin de sus objetivos, el Plan debe contener una focalizacin
ntida del tema central el cual es la incentivacin del desarrollo del sector ciencia y tecnologa en
la respectiva regin, y la generacin y consolidacin de dinmicas regionales y locales de
desarrollo cientfico y tecnolgico, como ha sido reiterado con insistencia. Esta precisin sectorial
no tiene por qu excluir el tratamiento transdisciplinario y transectorial que el tema amerita en razn
de su naturaleza sistmica. Adems, permite evitar cualquier desviacin excesiva hacia el diagnstico
general del desarrollo regional en sus mltiples dimensiones (ambiental, social, econmica, poltica,
cultural, etc.); y hacia el desarrollo regional propiamente tal y el respectivo plan departamental de
desarrollo. Esta desviacin aparece consignada en la mayora de las Agendas Prospectivas
Departamentales ya concluidas.
Todos estos objetivos deben tener desarrollo temtico y programtico en el Plan. En trminos
prcticos, este contenido programtico debe concentrarse en los siguientes temas centrales y sus
respectivos productos:
(i)
El diagnstico del sector ciencia y tecnologa y su incidencia en el desarrollo regional;
(ii)
El sistema de articulacin nacional-regional-nacional de las polticas y acciones de
desarrollo cientfico y tecnolgico, y los mecanismos institucionales en accin.
19
COLCIENCIAS

(iii)
El correspondiente proceso regional de movilizacin societal y poltica para la asimilacin,

la consolidacin y la prctica del progreso cientfico.
(iv)
El proceso de generacin y consolidacin de la cultura de ciencia, tecnologa e
innovacin.
(v)
El programa de desarrollo del talento humano y la liberacin de la capacidad creadora
de la poblacin, tanto individual como colectiva.
(vi)
La identificacin y el desarrollo de vocaciones y destrezas individuales y colectivas para la
ciencia y la tecnologa.
(vii)
La formacin, motivacin y organizacin productiva de investigadores e innovadores
regionales y locales y su radicacin en sus propias regiones.
(viii) La solucin de los problemas crticos regionales y locales con base en la ciencia, la
tecnologa y la innovacin.
(ix)
La incorporacin de los recursos naturales regionales y locales a las respectivas
economas regionales, mediante la aplicacin de la ciencia y la tecnologa.
(x)
La identificacin de recursos, fortalezas y oportunidades as como las debilidades y
rezagos existentes para la produccin de bienes y servicios con base en ciencia y
tecnologa, y su adecuado y oportuno aprovechamiento.
(xi)
Alianzas con las regiones circunvecinas para proyectos y actividades de inters comn en
materia de ciencia y tecnologa.
(xii)
La organizacin en las regiones fronterizas de esfuerzos conjuntos de desarrollo de
cientfico y tecnolgico con los pases vecinos sobre temas de inters comn.
(xiii) La contribucin de la ciencia y la tecnologa locales al desarrollo regional y, por esta va,
tambin al nacional.
(xiv) La transformacin del aparato productivo regional mediante la innovacin tecnolgica,
con fines de productividad y competitividad. Esto entraa la asimilacin, la adaptacin, el
perfeccionamiento, la innovacin y hasta la copia 29
del conocimiento tecnolgico
disponible.
(xv)
La promocin desde las regiones de un Proyecto Poltico Nacional de C&T
debidamente consensuado e institucionalizado a nivel nacional que sirva de contexto
de referencia a cada una de las regiones y haga posible que stas puedan identificar el
desempeo que les corresponde en la ejecucin de dicho Proyecto.
(xvi) Las modificaciones que requiere el Sistema Educativo Nacional en la respectiva regin,
para que responda mejor a los requerimientos del desarrollo cientfico y tecnolgico de
sta.
(xvii) La insercin y articulacin de los actores y actividades cientficas y tecnolgicas regionales
en la Red nacional de ciencia, tecnologa e innovacin propuesta y sus conexiones con las
redes internacionales de las cuales ya se trat, as como su contribucin a dicha Red con
los conocimientos y las experiencias logradas en el plano regional.
(xviii) Otros aspectos afines y conexos pertinentes.
Todo los temas anteriores incluidos e integrados en conformidad con las caractersticas de cada
Departamento y la tipologa respectiva, e integrado en un Plan Regional de Accin de corto,
mediano y largo plazos para el desarrollo cientfico y tecnolgico, y la correspondiente concertacin
del compromiso poltico de ejecutarlo.
Este Plan Sectorial del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico para la regin debe ser formulado en una
versin de Programa de Accin Regional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, que no es otra cosa
que el conjunto de objetivos, metas, polticas, programas, proyectos y procesos societarios,
29
El recurso de la copia no significa per se el desconocimiento de los derechos autorales y royalties, los cuales estn protegidos por la legislacin
nacional y convenios internacionales. Por otra parte el curso histrico del progreso cientfico y tecnolgico tiene bien consignada en todas la pocas esta
prctica por parte de todos los pases participantes en la carrera por la conquista del desarrollo de la ciencia y la tecnologa.
20
COLCIENCIAS

institucionales y polticos propuestos, en conformidad con las polticas nacionales del sector.
Obviamente, este Plan debe ser debidamente incluido en el respectivo Plan Departamental de
Desarrollo del cuatrienio en vigencia y del cual debe formar parte integrada.
Es como resultado de la adecuada conjugacin del logro de todos estos objetivos y procesos que una
sociedad nacional, regional o local puede construir su propia capacidad para generar ciencia y
tecnologa e innovacin, para competir nacional e internacionalmente en los mercados, y para elevar
la calidad de vida de sus gentes.
E. LOS DESCRIPTORES E INDICADORES DEL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO
Para concretar en trminos cualitativos y cuantitativos la formulacin y el seguimiento o monitoreo de

la ejecucin de este Plan, la metodologa de la planificacin del desarrollo cuenta con dos tipos de
instrumentos de referencia: Los descriptores y los indicadores.
Los descriptores identifican y describen cada uno de los objetivos y metas en trminos
programticos cualitativos y cuantitativos. Es decir: Qu y cunto debe lograrse?, en qu tiempo?,
a qu costo?, cul debe ser la calidad de cada uno de dichos logros?, quines son responsables
de su ejecucin?, cul es la estrategia empleada para facilitar el respectivo logro?, y varios otros
aspectos de inters. Para concretar esta informacin y facilitar su manejo, la metodologa incluye la
confeccin de un dossier o expediente para cada accin especfica o proyecto. Tambin se le conoce
a este instrumento como ficha descriptiva de ejecucin, debido al carcter resumido de la informacin
y la posibilidad de que sta quepa en una slo pgina.
Los indicadores, por su parte, constituyen mecanismos de medicin cuantitativa y cualitativa de las
metas programadas, los avances y logros del Plan. Estos pueden expresarse en valores absolutos
(nmero de personas, cantidad de inversin, etc.) o en valores relativos (tasas %). Los hay de varios
tipos segn el propsito: de programacin, de ejecucin, de logros cuantitativos, de logros
cualitativos, de costos, etc.
Esta medicin de los logros se realiza con base en la informacin de referencia, conocida como Lnea
de Base y en Encuestas Peridicas de medicin y observacin.
Se establecen tantos descriptores como objetivos sectoriales tenga el Plan, y se puede construir una
infinidad de indicadores de acuerdo con a los grados de amplitud y profundidad de la informacin que
se desee obtener. A manera de ilustracin se sealan a continuacin algunos de los temas de dichos
descriptores e indicadores, relativos a los objetivos principales del Plan y algunos de carcter general
que permitan medir el avance del desarrollo del sector:
Cultura de ciencia y tecnologa:

- Percepcin o grado de informacin general en la poblacin sobre C&T/I (conocimiento
sobre qu son la C&T, para qu sirve, el servicio que prestan a la poblacin, la
conveniencia y utilidad para el desarrollo socioeconmico, quines las ejercen, quines la
promueven, y otros pertinentes).
- Conocimiento por parte de estamentos especficos (nios, jvenes, adultos, mayores,
personas urbanas, campesinos, mujeres, funcionarios pblicos, otros)
Dinmicas de desarrollo cientfico:
- Inters general en actividades cientficas y tecnolgicas
- Vocaciones individuales
- Destrezas potenciales y actuales
21
COLCIENCIAS

Surgimiento de individuos y grupos interesados en la prctica de la ciencia y la tecnologa:

individuos aislados, grupos, actividades que adelantan, perfil de los participantes
(estudiantes, profesionales, profesores, otros) y grados de capacitacin.
- Promocin: fuente de inters o motivacin, y otros
Grupos y centros de investigacin cientfica:
- Nmero de grupos existentes
- Numero de centros existentes
- Instituciones promotoras: A qu instituciones pertenecen?, otros
- rea de investigacin: a qu se dedican?, otros.
- Estado de los proyectos: ejecucin, ejecutados, aprovechados, abandonados, sin
aplicacin.
- Proyectos suspendidos y eliminados
- Proyectos paralelos: aislados?, coordinados?
- Desaparicin de grupos y centros
Procedencia de los centros de investigacin:
- Acadmicos
- Empresariales
- Iniciativas individuales
Asociacin investigadores- empresarios:
- Tipos de asociacin: Centros de investigacin conjunta, investigaciones acadmicas
financiadas por empresarios, investigaciones directas de los empresarios, otros.
Conglomerados (clusters) de investigacin e innovacin:
- Tipo de emprendimiento: Clusters sectoriales, clusters multisectoriales, otros.
- Sectores de operacin: Agroindustria, industria, medicina, TIC, otros.
tica cientfica y tecnolgica:
- Informacin sobre implicaciones adversas de la C&T (alfabetizacin cientfica y
tecnolgica).
- Censura y sancin social.
Avance de la ciencia y la tecnologa:
- Recursos humanos radicados en la regin (cantidad): Doctores, candidatos a doctores,
investigadores, centros, inversin total, inversin pblica, inversin privada, inversin
empresarial, otros.
- Capacitacin: Becas, pasantas, viajes de estudio, otros y beneficiarios que retornan y
permanecen en la regin.
- Artculos cientficos: Publicados, citados, formas de autora, otros.
- Inversin: Inversin pblica, inversin privada, cooperacin financiera internacional, otros.
- Reconocimientos: Premios y menciones nacionales, internacionales, y otros.
-
F. EL SEGUIMIENTO DEL PLAN
En el seguimiento o monitoreo de dichas actividades se aplican los conceptos y procedimientos

metodolgicos generales propios de la evaluacin operativa y la evaluacin ex post, pero teniendo
muy presentes las peculariedades de este sector de ciencia y tecnologa.
La evaluacin operativa consiste en el monitoreo continuo y sistemtico del proceso de ejecucin de
los Planes con base en descriptores e indicadores de metas y logros, con los siguientes objetivos
administrativos principales:
Observar el cumplimiento de la ruta crtica o secuencia de ejecucin.
Constatar el cumplimiento del cronograma de ejecucin.
22
COLCIENCIAS

Verificar los logros operativos obtenidos en materia de eventos y metas en relacin con los
programados.
Controlar el cumplimiento de los costos previstos para cada evento y perodo de la ejecucin.
Realizar una evaluacin crtica del proceso de ejecucin cumplido, incluyendo el anlisis de las
causas de demoras, interrupciones, sobrecostos y otros problemas enfrentados durante la
ejecucin;
Verificacin de logros cualitativos (a partir de la lnea de base inicial)
Formular recomendaciones de medidas correctivas cuando fuere necesario.
Otros pertinentes
La evaluacin ex post consiste en la evaluacin crtica completa y final de los resultados definitivos
del Plan despus que ste ha sido plenamente ejecutado o suspendido. Incluye conclusiones
analticas crticas sobre el proceso cumplido durante la ejecucin del Plan y recomendaciones sobre
medidas administrativas, polticas y tcnicas que resulten pertinentes.
G. ALGUNAS IMPRECISIONES CONCEPTUALES Y METODOLGICAS QUE DEBEN EVITARSE

a. Prospectiva o planificacin del desarrollo cientfico y tecnolgico?
Se est abriendo paso en el pas a una tendencia a confundir los conceptos y mtodos de la
planificacin del desarrollo nacional con la prospectiva.30 sta ltima es un instrumento de ayuda
potencial a aquellos, pero no su equivalente y menos su substituto. Lo mismo ocurre en relacin con
la planificacin sectorial del desarrollo cientfico y tecnolgico.
Tambin se suele confundir la prospectiva con la futurologa. 31 Esta prctica puede conducir
fcilmente a un sesgo hacia la futurologa imaginativa o hacia los sofisticados y complejos conceptos
y mtodos estadsticos y matemticos propios de las escuelas ms sofisticadas de prospectiva, los
cuales son interesantes y vlidos para la construccin de escenarios anticipados de referencia, ya
sean estos viables o simplemente deseables. Cuando, obviamente y como fue anotado, el problema
debera ser, ms bien, de planificacin del citado proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico.
Asimismo, si bien este proceso requiere un tiempo prolongado de maduracin que involucra la nocin
de futuro, no debera confundirse su planificacin sectorial como proceso operativo programado para
un perodo futuro prximo, con la futurologa; y mucho menos si sta es bsicamente imaginativa. Se
trata apenas de establecer el correspondiente horizonte temporal de ejecucin e identificar la ruta
crtica para llegar a l y los cambios sociales, econmicos, institucionales y de otros rdenes
requeridos para tal logro.
Paralelamente, surgen con frecuencia algunas imprecisiones conceptuales y metodolgicas entre
futurologa y prospectiva. Como es sabido, la primera se relaciona con la extrapolacin del presente
30
Vase Michel Godet: De la Anticipacin a la Accin. Manual de Prospectiva y Estrategia. Alfaomega Marcombo.
Barcelona 1993; y Juanjo Gabia: Prospectiva y Planificacin Territorial. Hacia un Proyecto de Futuro. Mxico 1999.
31
La futurologa entraa sueos sobre el futuro, mientras que la prospectiva implica identificacin de los futuros
deseables y posibles y los cambios necesarios de la situacin presente y la voluntad y los esfuerzos para realizarlos. No
obstante esta diferencia, buena parte de los practicantes de la prospectiva se inclinan en sus ejercicios hacia el futuro
deseable, sin la adecuada valoracin de los obstculos estructurales e histricos que lo impiden. Por otra parte, en algunas
metodologas de este arte, al final de sofisticados clculos, matrices, bacos y otros artilugios metodolgicos, un grupo de
expertos o una compleja encuesta deben definir dicho futuro deseable y posible por la va de la eleccin de preferencias.
Este procedimiento le puede restar rigor cientfico a la decisin final y justificacin a la metodologa empleada, porque sta
debe ser consensuada y obtenida mediante intensa participacin de todos los actores involucrados, como lo impone este
enfoque de la prospectiva.
23
COLCIENCIAS

en funcin de deseos, fantasas y sueos colectivos, ejercicio en el cual pueden terminar primando
los buenos deseos o simplemente los sueos. La segunda la prospectiva apunta bsicamente a
los cambios que deben introducirse a una realidad nacional o regional dada considerada
insatisfactoria, para transformarla y la voluntad poltica para lograrlo. O, en palabras de Miklos (2002)
el esfuerzo de hacer ms probable el futuro deseable. Mientras que en la planificacin del desarrollo
se tratara de superar la problemtica 32 que afecta dicha realidad mediante transformaciones
sociales, polticas y econmicas y acciones y procesos que induzcan al cambio. Estas confusiones e
imprecisiones han afectado buena parte de las Agendas Prospectivas Departamentales formuladas
hasta ahora.
Por otra parte, en Colombia resulta muy difcil lograr una buena prospectiva regional y departamental
en la presente situacin de crisis, conflicto social y poltico armado, disenso profundo, interferencias
polticas externas, desafos econmicos y comerciales crticos como los de la globalizacin y el
Tratado de Libre Comercio actualmente en negociacin, y la incertidumbre que todos estos factores
traen aparejada. Como es sabido, en estos procesos complejos y altamente dinmicos prima la
incertidumbre y la impredecibilidad,33 de conformidad con la Teora del Caos o ciencia de los
procesos complejos 34, o de los conceptos de el pensamiento complejo de Morin.35
Asimismo, el empleo de ejercicios metodolgicos de futurologa y prospectiva a nivel regional pueden
tener poco sentido cuando como sucede en Colombia el pas en su conjunto carece de una
apuesta de futuro y de un compromiso prospectivo; es decir, una voluntad y un compromiso de
cambio. La ausencia de un proyecto poltico nacional de carcter prospectivo que sirva de base y
referencia a la prospectiva de cada uno de los Departamentos, hace muy difcil e inocuo el diseo del
futuro de una regin cuando el propio pas carece de una identificacin de su futuro.36
Adicionalmente, el horizonte temporal de 10 o algunos aos ms como en el adoptado la mayora
de las Agendas Prospectivas Departamentales de Ciencia y Tecnologa ya elaboradas no parece
adecuado para un buen ejercicio prospectivo relacionado con el desarrollo cientfico y tecnolgico.
Los pases que dieron un salto significativo en este campo durante el siglo XX lo hicieron en alrededor
de 40 aos, como ya fue mencionado.
b. Competitividad o desarrollo cientfico y tecnolgico
En el marco de la anterior definicin conceptual inicial no debe haber lugar para la confusin entre la
naturaleza y los objetivos del desarrollo cientfico y tecnolgico en el plano regional, por una parte, y
su utilizacin como instrumento para elevar la competitividad de la produccin regional en los
mercados, por otra. Si bien la incorporacin de la ciencia y la tecnologa en los procesos de
produccin puede mejorar la productividad y con ello elevar la competitividad en los mercados
nacionales e internacionales no debe confundirse este uso instrumental con la naturaleza y los
amplios objetivos del desarrollo cientfico y tecnolgico, ya sealados. Esta aclaracin conceptual es
conveniente para evitar el sesgo productivista y competitivista que acusan todas las actuales
referencias oficiales y acadmicas en el pas, y que indudablemente pueden afectar la planificacin
del desarrollo del sector y a toda la poltica regional de ciencia y tecnologa, cuyos objetivos y
funciones son mucho ms amplios.
Se entiende aqu por problemtica, no slo los problemas que afectan una realidad, sino y fundamentalmente los
procesos y factores estructurales crticos que generan dichos problemas y las posibilidades reales de superarlos.
33
Vase al respecto Yllia Prigogine: El fin de las Certidumbres. Editorial Andrs Bello. Barcelona 1996.
34
Vase Stefen Wolfram: A New Kind of Science. Ob. Cit.
35
Vase Edgard Morin: Introduccin al Pensamiento Complejo. Gedisa Editorial. Barcelona 201.
36
Recientemente el Departamento Nacional de Planeacin ha comenzado a estudiar este tema para el caso colombiano.
32
24
COLCIENCIAS

Sobre este particular no sobra insistir en que el desarrollo cientfico y tecnolgico tiene objetivos ms
amplios y profundos, los cuales ya han sido tratados en el Captulo 1.
c. Planificacin sectorial del desarrollo cientfico y tecnolgico y no del desarrollo regional
Si el sujeto y el objetivo de los Planes Regionales de C&T/I es el desarrollo cientfico y
tecnolgico, el tema del desarrollo regional y su planificacin debe pasar a un segundo lugar. Esta
precisin permite evitar desviaciones excesivas hacia otros temas, como el diagnstico general del
desarrollo socioeconmico regional en sus mltiples dimensiones (ambiental, social, econmica,
poltica, cultural, etc.) y el respectivo plan departamental de desarrollo. Indudablemente estos temas
son importantes en el contexto del desarrollo regional y su planificacin, pero no deben ser
entendidos como propios del desarrollo cientfico y tecnolgico, sus Agendas Prospectivas y sus
planes regionales de desarrollo cientfico y tecnolgico.
Si de lo anterior es que deben tratar los planes sectoriales regionales de desarrollo cientfico y
tecnolgico, el instrumental bsico para su manejo, como ya ha sido sealado, lo debe aportar la
planeacin del desarrollo 37 incluido el anlisis estratgico situacional38 con sus enfoques
conceptuales, metodolgicos y operativos. Por tanto, el empleo de la planificacin del desarrollo debe
conducir a la formulacin de un plan sectorial de desarrollo cientfico y tecnolgico para la
regin y no a un plan de desarrollo regional (departamental), que es otra cosa muy distinta. Esto no
obsta para que este desarrollo cientfico y tecnolgico no sea incluido como ingrediente sectorial
importante de dicho plan. Este razonamiento es vlido tambin en el caso de las Agendas
Prospectivas Departamentales de Ciencia y Tecnologa.
Por otra parte, el desarrollo de cada regin y sus respectivas polticas, estrategias y programas
deberan estar coherentemente enmarcados en los planes nacionales de desarrollo y sus
instrumentos estratgicos. Y por tratarse de actividades esencialmente humanas y societarias y con
implicaciones polticas, dicha planificacin del desarrollo cientfico y tecnolgico debe ser
eminentemente participativa, concertada y con sentido de compromiso institucional y poltico. Quiz
de este condicionante provenga la confusin con algunos los mtodos sofisticados de prospectiva.
Al mismo tiempo, y debido a sus impactos favorables sobre el talento humano y el aparato
productivo, la aceleracin del desarrollo cientfico y tecnolgico se constituye en un instrumento
estratgico del desarrollo nacional y, por tanto, del regional. Pero este desempeo instrumental no
debe llevar a confundir el desarrollo cientfico y tecnolgico con el desarrollo regional propiamente
dicho.
37
La planificacin del desarrollo podra definirse como el ejercicio poltico y metodolgico de identificacin racionalizada
de los objetivos y metas a los cuales aspira la sociedad nacional, regional o local en su respectivo reto de superar el
subdesarrollo, as como los esfuerzos y medios necesarios para lograrlo. Se refiere al conjunto de transformaciones sociales,
polticas, econmicas, territoriales y de otros rdenes que deben experimentar dichas sociedades en todos y cada uno de los
contextos para superar las condiciones de subdesarrollo. En este empeo se constituye esencialmente en un instrumento de
gobierno y un espacio de participacin ciudadana y, por tanto, debe distinguirse de otros tipos aplicaciones de la
planificacin.
38
El anlisis estratgico situacional es un ejercicio metodolgico de examen de una empresa o institucin en funcin de sus
fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades y otros factores capaces de incidir en su sostenibilidad y xito. Es uno de
los instrumentos de la planificacin del desarrollo institucional y empresarial, la cual persigue la maximizacin de la
racionalidad en la organizacin, el funcionamiento, la produccin, la productividad, el rendimiento de las inversiones, la
competitividad en el mercado de bienes y servicios, segn el caso, as como la sostenibilidad y la consolidacin corporativa
en el medio.
25
COLCIENCIAS

Por constituir un complejo proceso de cambio social, dichas incorporacin, asimilacin, apropiacin y
aplicacin de conocimientos, tecnologas y destrezas en materia de ciencia y tecnologa plantean un
triple compromiso:
(i)
(ii)
(iii)
Un tiempo largo de maduracin y concrecin que abarque alrededor de dos generaciones;

y esta circunstancia trae aparejada la nocin de futuro y sus implicaciones;
Modificaciones significativas y propicias en las estructuras y procesos econmicos,
sociales, polticos y culturales, no slo en las respectivas regiones sino
fundamentalmente en el pas en su conjunto; y
Una referencia al progreso cientfico y tecnolgico mundial, por dos razones. Primero,
porque la humanidad ha entrado en una etapa de predominio del conocimiento y, como es
sabido, la ciencia y la tecnologa han constituido histricamente un instrumento de poder y
competitividad tanto internacional como empresarial. Segunda, porque es necesario salvar
la inmensa brecha cientfica y tecnolgica que separa a Colombia de los pases
industrializados.
Y todas stos son temas propios de la planificacin del desarrollo cientfico y tecnolgico y sus
correspondientes planes.
d. Inviabilidad del enfoque regional y departamental
Por otra parte, la ausencia de un autntico y vlido contexto regional de referencia dificulta y puede
invalidar los ejercicios planificador y prospectivo, habida cuenta de que como es sabido los
Departamentos colombianos no constituyen escenarios territoriales y regionales vlidos para los
efectos del desarrollo, como ya ha sido comentado en el Captulo 2. Aun ms, los estudios y
conceptos ms autorizados sostienen que la actual divisin poltico-administrativa del pas constituye
uno de los obstculos ms serios para la organizacin y promocin del desarrollo nacional y su
respectiva planificacin, porque los departamentos y los municipios con muy pocas excepciones
no son unidades ecosistmicas, ni socioculturales, ni econmicas, ni susceptibles de integrar
eficientemente en esfuerzos coherentes de desarrollo. Tampoco constituyen regiones funcionales
para los efectos del desarrollo socioeconmico y la gobernabilidad. Tan complicado es el escenario
territorial y regional colombiano que en 12 intentos fallidos no ha sido posible contar hasta ahora con
la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial ordenada por la Constitucin de 1991.
Las anteriores confusiones, imprecisiones, restricciones y desaciertos conceptuales y metodolgicos
pueden hacer mucho dao a la planificacin del desarrollo cientfico y tecnolgico. De hecho, la
mayora de las Agendas Prospectivas Departamentales formuladas hasta ahora han sido afectadas
por tales fallas. Este reconocimiento obliga a una reorientacin conceptual y metodolgica de dichas
Agendas, tema que ser tratado adelante en el Captulo 4.
26
COLCIENCIAS

3. LA REGIONALIZACIN DE LAS POLTICAS NACIONALES DE CIENCIA

Y TECNOLOGA
A. INTRODUCCIN
La regionalizacin de las polticas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin (C&T/I) podra ser
entendida, en general, como el conjunto articulado y coherente de esfuerzos y objetivos
institucionales de Colciencias y el resto del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa para promover,
generar, acelerar y consolidar el desarrollo cientfico y tecnolgico en los departamentos del pas y
sus respectivos municipios. Es decir, promover el surgimiento a niveles regional y local de una
dinmica sociocultural, poltica e institucional en pro de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin tecnolgica.
Todo ello en funcin de las polticas nacionales del sector y teniendo en cuenta objetivamente el
estadio de desarrollo general de los respectivos departamentos y municipios y su potencialidad y
capacidad para desencadenar y consolidar en forma autosostenida actividades cientficas y
tecnolgicas. Tambin debe incluir la articulacin, la comunicacin de doble va y la participacin
directa de las regiones en las actividades de Colciencias y el resto del Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa (SNCT).
En el presente la funcin de la regionalizacin y, por tanto, su objetivo y su gran desafo es
llevar la cultura de la ciencia y la tecnologa a las regiones y departamentos e inducirlos hacia la
economa del conocimiento. El reto complementario es hacerlos competitivos en la economa
globalizada del conocimiento.
Para tales propsitos las polticas y programas de regionalizacin deben partir de las siguientes
premisas:
Los actores principales del desarrollo cientfico y tecnolgico son los estudiantes, los trabajadores
y los empresarios. Los dems la familia, la escuela, las universidades, los centros
investigativos, las instituciones promotoras y administradoras, las polticas gubernamentales
son slo facilitadoras.39
Sin una cultura de la ciencia y la tecnologa que inspire e impulse a toda la comunidad regional es
muy difcil que fructifiquen los esfuerzos de generar investigadores cientficos e innovadores
tecnolgicos. Quiz se logren algunos efectos aislados e individualizados, pero no la gran masa
crtica de destrezas y capacidades creativas que involucra el desarrollo cientfico y tecnolgico.
La importacin de tecnologa no es suficiente. Es necesario que exista previamente el desarrollo
del talento humano, el cual se expresa como ha sido anotado en educacin, destrezas y
capacidad creadora. Sin esta condicin las regiones se tornan cada vez ms dependientes.
La inversin extranjera directa en tecnologa sin dicho talento humano genera en las regiones slo
economas de enclave y mayor dependencia externa.
La brecha de competitividad que separa a las regiones subdesarrolladas de las industrializadas no
slo es de tecnologa sino, fundamentalmente, de voluntad poltica, educacin y destrezas.
39
Vase Banco Mundial: Aprendizaje Permanente en la Economa Global del Conocimiento. Editorial Alfaomega
Colombiana S.A., Bogot 2003.
27
COLCIENCIAS

Slo como resultado de stas puede llegar y ser efectiva la tecnologa. As, la secuencia funcional
se presenta as:
Decisin poltica cultura c&T educacin destrezas Tecnologa productividad
competitividad
As, para las regiones el reto de la competitividad es pasar de la economa de los recursos
naturales a la economa del conocimiento.40
Toda revolucin cientfica y tecnolgica trae aparejada un desplazamiento masivo y abrupto de la
fuerza laboral tradicional y su reemplazo abrupto por contingentes altamente capacitados; y, por
tanto, se requiere renovar la educacin y las destrezas profesionales de dicha fuerza.41
Toda revolucin cientfica y tecnolgica trae aparejada un desplazamiento masivo y abrupto de la
fuerza laboral tradicional y su reemplazo abrupto por contingentes altamente capacitados; y, por
tanto, se requiere renovar la educacin y las destrezas profesionales de dicha fuerza.42
Esta transformacin no substitucin debe entonces acometerse desde el comienzo, en forma
previa o simultnea con la introduccin de la tecnologa y la apertura a la globalizacin.
Llevar el desarrollo cientfico y tecnolgico a las regiones es un imperativo poltico y social, porque
en el mbito de la economa del conocimiento las brechas en este campo aumentan las distancias
entre las regiones ricas y las pobres.
Si de esto se trata la regionalizacin sta debera girar en torno a los siguientes procesos, objetivos
y factores los cuales, obviamente, son los mismos ya sealados para el desarrollo del sector en el
plano nacional y que no sobra repetir aqu:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
(viii)
La promocin de la cultura de C&T/I en los departamentos y sus municipios.

La promocin y el impulso a generacin de dinmicas locales de desarrollo cientfico y
tecnolgico, consistentes en el surgimiento de actitudes, motivaciones y destrezas para la
capacitacin y la investigacin en estos campos, concretadas en ncleos embrionarios de
actividades cientficas y tecnolgicas.
Estmulos al surgimiento de vocaciones y destrezas individuales para el estudio de las
ciencias y su aplicacin que pueden traducirse en procesos avanzados de aprendizaje y
estudios de maestras y doctorados.
La promocin y consolidacin de ncleos y centros acadmicos y empresariales de
investigacin, empresas innovadoras y centros de capacitacin y difusin de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin, constituidos en nodos de actividades cientficas, tecnolgicas e
innovativas especializadas, organizados en torno a proyectos especficos de investigacin.
La aplicacin en el plano regional de los programas nacionales de Colciencias y el resto del
SNCT destinados a promover el progreso cientfico y tecnolgico.
Las modificaciones y adaptaciones del sistema educativo nacional para ajustarlo a las
caractersticas y necesidades de desarrollo de la respectiva regin y a sus objetivos de
desarrollo cientfico y tecnolgico.
La captacin, organizacin y canalizacin de flujos de informacin e intercambio cientfico y
tecnolgico entre estos nodos y el resto del pas y del mundo, para informarse de los
progresos extraregionales y locales y para integrarse a las redes y nodos nacionales e
internacionales de conocimiento cientfico y tecnolgico.
La articulacin y coordinacin institucional de dichos nodos regionales y locales con
Colciencias y el resto del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, as como el
correspondiente monitoreo de sus actividades.
40
Segn el Banco Mundial. Vase Cerrar la Brecha en Educacin y Tecnologa. Ob. cit.
Esto sucedi en la Revolucin Industrial inglesa del Siglo XVIII con el artesanato; y el fenmeno se ha reproducido en
todos los pases que han logrado la industrializacin.
42
Esto sucedi en la Revolucin Industrial inglesa del Siglo XVIII con el artesanato; y el fenmeno se ha reproducido en
todos los pases que han logrado la industrializacin.
41
28
COLCIENCIAS

(ix)
La promocin y el apoyo institucional al surgimiento de organismos regionales y locales de

administracin y coordinacin del desarrollo cientfico y tecnolgico regional y local y sus
actividades, as como la debida articulacin de stos con Colciencias y el resto del SNCT.
B. REGIONALIZACIN Y TERRITORIALIZACIN
Tres deben ser los sujetos principales de la regionalizacin de las polticas y programas nacionales
de Colciencias y el SNCT: El primero y en forma directa lo constituyen los individuos, grupos,
instituciones acadmicas y empresarios que presenten potenciales o actuales capacidades
intelectuales, inters profesional o institucional y motivacin personal para el cultivo del conocimiento
cientfico y tecnolgico y las correspondientes actividades de investigacin y creacin. El segundo y
en forma indirecta lo constituye la comunidad regional en pleno en su condicin de sujeto activo de
la cultura de ciencia y tecnologa, considerada como terreno abonado para el progreso cientfico y
tecnolgico. El tercero es la articulacin y la coherencia de los programas entre s y con respecto al
objetivo del desarrollo cientfico y tecnolgico, y la coordinacin interinstitucional operativa de los
diversos organismos nacionales participantes.
Es hacia stos tres sujetos que deben focalizarse los esfuerzos de la regionalizacin y no
simplemente hacia las respectivas entidades territoriales y sus territorios departamentales o
municipales. Al respecto deben tenerse presentes, entre otras, las siguientes consideraciones:
En primer lugar, lo que debe buscar la regionalizacin es promover en los departamentos y regiones
del pas el desarrollo cientfico y tecnolgico, mediante la generacin de dinmicas socioculturales
individuales y colectivas de valoracin, inters y motivacin en el tema de la ciencia y la tecnologa,
as como el desencadenamiento de procesos de aprendizaje, ejercicio profesional y acadmico y
organizacin institucional en dichos campos.
En este propsito la regionalizacin tiene que vrselas fundamentalmente con personas y
organizaciones de personas: investigadores, profesores, estudiantes, empresarios interesados en la
innovacin tecnolgica universidades, centros acadmicos involucrados en la ciencia y la tecnologa;
as como con una comunidad cuyos valores actitudes, motivaciones, expectativas y cosmovisiones
sean favorables al progreso de la ciencia y la tecnologa. Esta insoslayable circunstancia obliga a una
focalizacin de los esfuerzos de dicha regionalizacin de ndole humana y social y no territorial.
Por tanto, no parece haber cabida en esta regionalizacin para una racionalidad territorial, y no
deberan hacerse concesiones al criterio poltico-administrativo de equidad territorial, porque el
fenmeno del desarrollo cientfico y tecnolgico no se produce per se en el territorio ni en funcin de
ste, sino en torno a individuos con capacidad y vocacin cientfica y tecnolgica y pequeas lites y
comunidades de investigadores y de empresarios innovadores. Todo ello en una atmsfera cultural
favorable al progreso y la innovacin, que acte como terreno abonado y escenario propicio para la
liberacin de las potencialidades creadoras de individuos y grupos sensibles o inclinados a la
innovacin cientfica y tecnolgica, o interesados en su desarrollo y en su aplicacin prctica con fines
de mejoramiento de la produccin. Es decir, cientficos e investigadores, universidades y centros de
capacitacin, las entidades pertinentes del sector pblico y los empresarios privados.
Como corolario de la anterior premisa, y por razones estratgicas y de eficiencia, la prioridad debe
recaer sobre las personas y grupos de aquellas regiones de mayor desarrollo relativo en el sector de
ciencia y tecnologa. Es decir, en aquellas que, por el volumen de su poblacin y su estadio de
desarrollo social y econmico y su situacin relativamente avanzada, tienen ya la capacidad instalada
profesional y acadmica para aprovechar mejor y multiplicar los efectos de la atencin y la asistencia
tcnica y financiera suministrada por la regionalizacin. Obviamente este manejo estratgico no
29
COLCIENCIAS

excluye la promocin general en las regiones rezagadas de la cultura cientfica y tecnolgica, de la

cual se tratar en la prxima seccin, y cuyo mbito de difusin debe abarcar a toda la poblacin de
todo el territorio nacional.43
Esta focalizacin funcional podra eventualmente aparecer en choque con el objetivo poltico de la
equidad territorial, que obliga a otorgar tratamiento igualitario a todas las regiones con prioridad a las
ms rezagadas. Pero este conflicto sera slo aparente, porque en este caso particular la equidad hay
que buscarla mediante oportunidades de realizacin individual de las pocas personas residentes en
dichos territorios que tengan vocacin y capacidad para el desarrollo cientfico y tecnolgico. Esto
puede lograrse fcilmente mediante el otorgamiento a dichas personas de visitas de informacin y
estudio, pasantas y becas en las regiones vecinas que presenten mayor desarrollo relativo en este
campo y en el exterior, si fuere el caso.
Este manejo estratgico de la regionalizacin del sector cientfico y tecnolgico no debe
interpretarse como una discriminacin contra los departamentos de menor dinamismo, sino como un
manejo estratgico de un sector del desarrollo que funciona con base en individuos y grupos con
vocacin y capacidad cientfica y tecnolgica y empresarios con visin innovativa y competitiva, como
fue anotado. Tampoco hay razones para pensar que la aplicacin de este criterio pueda acrecentar
las desigualdades regionales, las cuales tienen causas ms complejas y sistmicas. As proceden los
pases industrializados de hoy; y as ha venido sucediendo a lo largo del proceso histrico de
desarrollo de la ciencia y la tecnologa. Lo que sucede es que este desarrollo moderno y la respectiva
innovacin slo se consolidan y sostienen en torno a ncleos complementarios e integrados de
centros de investigacin especializada conglomerados o clusters
articulados con las
correspondientes empresas aplicadoras y comercializadoras de los logros investigativos.
Por otra parte, como es bien reconocido por los especialistas, la Divisin Poltico-administrativa
vigente en el pas presenta serias limitaciones y restricciones para el buen desempeo de la
administracin pblica, particularmente en cuanto a la gestin de promocin y consolidacin del
desarrollo social, econmico y cultural, incluyendo el desarrollo cientfico y tecnolgico.44
Consecuentemente, los Departamentos no parecen constituir el mdulo territorial apropiado para la
regionalizacin de las actividades de Colciencias y de todo el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa, si se tienen en cuenta las siguientes consideraciones:
Las enormes desigualdades sociales, econmicas, culturales y de capacidad administrativa que

caracterizan al conjunto de los Departamentos colombianos, no permiten un tratamiento igualitario
y estandarizado en cuanto a organizacin institucional y promocin y consolidacin del desarrollo
cientfico y tecnolgico. Los resultados de la gestin regional de Colciencias dejan en evidencia
esta percepcin.45
La ausencia en el pas de un rgimen y un esquema nacional de Ordenamiento Territorial y el
correspondiente sistema de regionalizacin nacional para los fines de la gestin del desarrollo
43
No obstante este razonamiento, debido a conocidas consideraciones polticas es muy difcil para Colciencias y todo el
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa dejar por fuera o discriminar negativamente a los territorios ms rezagados tanto
en desarrollo socioeconmico como cientfico y tecnolgico.
44
Vase Orlando Fals Borda: Accin y Espacio. IEPRI/Universidad Nacional. Tercer Mundo Editores, Bogot 2000;
Alberto Mendoza Morales: Colombia, Estado Regional. Ordenamiento Territorial. Sociedad Geogrfica de Colombia y
Ministerio de Educacin Nacional. Bogot 2000; y Rubn D. Utria:
El Ordenamiento Territorial: Limitaciones y
Perspectivas. Sociedad Colombiana de Planificacin. Bogot 2000.
45
Vase COLCIENCIAS: Nueva Fase de Institucionalizacin de los Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnologa.
Oficina de Regionalizacin. Marzo 2004.
30
COLCIENCIAS

socio-econmico,46 ha privado y sigue privando al Estado colombiano del instrumento adecuado

para regionalizar sus polticas y actividades administrativas y promocionales y en general para la
gobernabilidad.47 Esta circunstancia afecta especficamente la labor de Colciencias y sus polticas
de promocin regional del desarrollo cientfico y tecnolgico, como se anotar ms adelante.
Ante la ausencia de dicha regionalizacin territorial nacional, Colciencias opt por los
Departamentos como mdulo territorial para la regionalizacin de sus polticas y actividades
siguiendo, adems, la consecuente lgica de equidad territorial. Como fue sealado, sta
conduce a un tratamiento igualitario para todas estas entidades territoriales, independientemente
de sus caractersticas culturales, acadmicas y empresariales, su capacidad instalada y las
potencialidades para el desarrollo cientfico y tecnolgico, as como de sus disponibilidades
regionales de liderazgo y de capacidad administrativa pblica para dichas funciones.48 Las
estadsticas de la Oficina de Regionalizacin sobre el desempeo de los departamentos en la
regionalizacin de las polticas nacionales de ciencia y tecnologa muestran que esta solucin no
parece estar dando los frutos esperados, principalmente porque no responde a lgica funcional y
promocional de dicho desarrollo.
Por tanto, dicha territorializacin debe ser replanteada en torno a una alternativa que supere
estas limitaciones territoriales y responda a la naturaleza y la dinmica del desarrollo cientfico y
tecnolgico en el plano regional, como se explicar ms adelante.
C. EL CONTENIDO PROGRAMATICO DE LA REGIONALIZACIN
Regionalizacin de las polticas y programas de Colciencias y el resto del SNCT, particularmente las
que apuntan a los siguientes objetivos:
Canalizacin hacia los Departamentos de las polticas y programas nacionales del sector y su
articulacin nacional-regional y coordinacin operativa.
Impulso a la organizacin institucional regional para el desarrollo cientfico y tecnolgico, mediante
los Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnologa (Codecyt) y otros organismos pertinentes.
Promocin de la cultura cientfica y tecnolgica
Registro de actividades investigativas y sus respectivos actores.
Divulgacin general del progreso cientfico y tecnolgico nacional e internacional.
Campaas de informacin y motivacin de la niez y la juventud y sus programas especializados,
como Ondas y Programa Inteligente.
Identificacin y organizacin de investigadores y sus programas especializados, como Red Caldas
y Red Scientia.
Promocin de la innovacin tecnolgica a travs de los Centros Regionales de Innovacin
Tecnolgica y la realizacin de seminarios, talleres y conversatorios.
46
A pesar de que la Constitucin de 1991 determin que el pas debe contar con una Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial esta disposicin no ha tenido cumplimiento: 14 proyectos de ley al respecto han naufragado hasta ahora en el
Congreso de la Repblica.
47
Como es reconocido, el Estado colombiano y sus servicios no tienen plena presencia en todos los departamentos ni
provincias de stos y esa circunstancia limita en forma extrema la prestacin de los servicios nacionales, particularmente
unos tan sofisticados como los de ciencia y tecnologa.
48
Obviamente esta opcin de equidad territorial no obedeci al desconocimiento de la citada racionalidad funcional
sino, ms bien, a la necesidad de responder a la presin poltica reivindicatoria de los departamentos que se consideran
relegados.
31
COLCIENCIAS

Promocin a la constitucin y consolidacin de los centros de investigacin de las universidades y

centros acadmicos.
Promocin de las actividades de investigacin cientfica y tecnolgica en las empresas.
Apoyo a las iniciativas y actividades cientficas y tecnolgicas individuales y de grupos.
Estmulos a la publicacin de artculos cientficos.
Apoyo institucional y financiero a proyectos de investigacin que adelanten las universidades y
grupos e investigadores particulares.
Otorgamiento de becas de estudio, pasantas y viajes de observacin en el pas y el exterior.
Promocin y construccin Museos de la ciencia.
Impulso a los programas y actividades de modernizacin del sistema nacional de educacin y
capacitacin profesional.
A estas polticas y programas del SNCT deben agregarse otros que generen directamente y en forma
endgena y sostenida el desarrollo en sector, como las siguientes:
Diagnstico detallado y analtico del estado de progreso cientfico y tecnolgico de los
departamentos nacionales, incluyendo sus recursos, potencialidades, fortalezas y debilidades y su
clasificacin tipolgica para los fines de una regionalizacin eficiente de las polticas y programas
nacionales del sector.
Organizacin nacional-regional de los flujos de informacin cientfica y tecnolgica disponible en
el exterior y el interior del pas, con fines de divulgacin y de intercambio y transferencia de
conocimiento.
Para que los departamentos y regiones puedan encaminarse por la senda del desarrollo cientfico y
tecnolgico parece necesario introducir algunas modificaciones urgentes en varios sectores y
actividades del desarrollo nacional que interactan con el sector de ciencia y tecnologa. Entre estas
deberan ser consideradas las siguientes: 49
(i)
Modificacin estructural del sistema educativo nacional tradicional con los siguientes
propsitos:
Educacin bsica con cobertura completa y amplia cobertura de la educacin secundaria.
Destacar la importancia de la ciencia y la tecnologa y la incorporacin de los respectivos
contenidos temticos.
nfasis en la educacin y capacitacin para el trabajo productivo
Instaurar el concepto de aprendizaje permanente que estimule y haga posible que los
estudiantes, los profesores y toda la poblacin en general adquieran conocimientos a lo
largo de toda su vida, independientemente de los ciclos acadmicos tradicionales.
Nuevo sistema de enseanza, reorientado hacia:
La educacin y capacitacin profesional para participar en la sociedad del
conocimiento y la competitividad econmica.
Nuevos mtodos encaminados a aprender a aprender y aprender a esear.
Enseanza y aprendizaje en pequeos grupos en que los estudiantes aprenden
unos de otros.
Didctica en la cual los docentes son guas hacia fuentes de conocimiento y no
nicos transmisores de conocimiento.
Planes de aprendizaje individualizado.
Competencias de conocimiento entre estudiantes y profesores.
49
Buena parte de estas propuestas han sido formuladas por el Banco Mundial. Vase Aprendizaje Permanente en la
Economa Global del Conocimiento. Desafos para los Pases en Desarrollo. Banco Mundial, Editorial Alfaomega
Colombiana S.A. Bogot 2003; y Cerrar la Brecha en Educacin y Tecnologa. David de Ferranti, Guillermo Perry, Jos
Luis Guasch y otros. Banco Mundial, Editorial Alfaomega Colombiana S.A. Bogot 2003.
32
COLCIENCIAS

Nueva docentes: En actitud y desempeo de aprendizaje permanente y actualizado

y dispensador de una enseanza en permanente renovacin y orientada hacia el
trabajo productivo y la competitividad.
Nuevo estudiante: Actitud y desempeo de personas pensantes, analticas, crticas,
creativas, investigadoras, innovadoras y competitivas.
Educacin e instruccin a distancia y con pleno aprovechamiento de los nuevos
recursos didcticos y acadmicos.
Introduccin de las tecnologas y comunicacin (TIC).
Flexibilizacin de los programas y curriculos acadmicos para adecuarlos a la
demanda de conocimiento y a las habilidades e intereses de los estudiantes.
Coordinacin de los ministerios y organismos nacionales afines.
Integracin Estado-sector privado-empresariado.
Financiamiento compartido Estado, sector privado educativo y empresariado.
Efectivo control de calidad en la enseanza.
D. EL PROCESO DE DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO A NIVEL REGIONAL
Todo intento eficiente y eficaz de llevar el D/C&T/I a los departamentos y las regiones tiene que
comenzar por la construccin y consolidacin de una cultura local la cultura cientfica y
tecnolgica que haga de terreno propicio para estas actividades y propsitos. Obviamente para que
ella fructifique en las regiones debe ser generada y consolidado en el plano nacional.
Como fue indicado en el Captulo 1, la citada cultura cientfica y tecnolgica no es suficiente. Ella
debe germinar a travs de dinmicas locales de desarrollo cientfico y tecnolgico que se traduzcan
en iniciativas y procesos concretos de inters profesional y destrezas investigativas; y luego
concretarse en actividades cientficas de individuos, grupos y centros acadmicos y de empresas
interesados en el conocimiento cientfico puro, el conocimiento tecnolgico y la aplicacin de uno o
ambos en la produccin de bienes y servicios mediante la innovacin. Estas dinmicas suelen
comenzar a surgir embrionariamente en el plano local mediante individuos aislados y pequeos
crculos profesionales interesados en conocimientos especficos, ejercicios didcticos de profesores y
estudiantes, trabajos acadmicos de grado e investigacin, propsitos empresariales de
mejoramiento de la productividad y la competitividad por parte de empresarios dinmicos, y otros
procesos y factores conexos.
Para que estas dinmicas prosperen y se consoliden es necesario estimularlas, orientarlas y
apoyarlas desde el Estado-Nacin, desde centros cientficos consolidados y regiones vecinas ms
avanzadas en este campo, o desde instituciones y empresas nacionales y extranjeras. Y es aqu en
donde las polticas y programas nacionales encuentran su mejor campo de accin y en donde el
proceso de la regionalizacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin adquiere lugar y sentido.
Tambin se las puede introducir artificialmente mediante transplantes de profesionales y ncleos de
investigacin; pero estos esfuerzos generalmente no tienen capacidad para generar y consolidar
dinmicas regionales y locales vlidas, convirtindose finalmente en enclaves tecnolgicos aislados
de la vida regional y nacional. Este es el caso de los laboratorios y centros de entrenamiento
implantados en algunas regiones de pases subdesarrollados por universidades y empresas
transnacionales con el fin de generar algunos productos industriales sofisticados en los campos de la
electrnica, la informtica, biotecnologa y otros.50 Obviamente estos enclaves, que operan con
50
En varios pases del Tercer Mundo funcionan enclaves tecnolgicos encargados de producir partes aisladas de cadenas
productivas sofisticadas para su ensamblaje en los pases industrializados, localizados en donde existe abundancia de los
33
COLCIENCIAS

procedimientos de maquila, no generan desarrollo cientfico y tecnolgico ni en las regiones ni en los

respectivos pases.
El proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico se consolida y fructifica cuando aparecen centros
acadmicos de cientficos con sus correspondientes grupos de investigadores y actividades anexas
de capacitacin profesional en este campo. Y culmina cuando empresarios dinmicos introducen la
investigacin cientfica y tecnolgica en sus propias plantas con la finalidad de innovar en la
produccin, incrementar la productividad y mejorar la competitividad. En este escenario de
investigacin y creacin cientfica se producen procesos de cooperacin e integracin entre
universidades y empresas y puede llegarse a la conformacin de clusters o conjuntos de ncleos y
centros de investigacin integrados a base de alianzas estratgicas y pactos especficos de
cooperacin en torno a temas y fines de inters comn. Esta es la dinmica de desarrollo regional y
competitividad de que han hablado Porter y Enright. 51
E. LOS FLUJOS DE INFORMACIN E INTERCAMBIO CIENTFICO Y TECNOLGICO
Histricamente el progreso cientfico y tecnolgico ha sido el producto del proceso acumulativo de

avances parciales logrados por varias generaciones a veces separadas por grandes distancias y no
de descubrimientos completos, ni siquiera en el caso de los cambios paradigmticos, como lo ha
anotado Khun.52 Por otra parte, la brecha que separa actualmente a los pases subdesarrollados de
los industrializados es tan grande que resulta imperativo apelar a todos los medios posible para poner
a los cientficos de los primeros pases en contacto cuanto antes y en forma masiva con el inmenso y
complejo caudal de conocimiento producido en todo el mundo.
Por estas razones, el desarrollo cientfico y tecnolgico en los pases subdesarrollados necesita
apelar a todos los recursos de la ciencia y la tecnologa para ponerse en contacto con el intenso flujo
de informacin y conocimiento disponibles en las redes virtuales internacionales y nacionales del
conocimiento. Esta apreciacin es aun ms pertinente y vlida en el caso de la regionalizacin de
las polticas nacionales de ciencia y tecnologa que Colciencias tiene que realizar, funcin que no
puede limitarse a la implantacin y operacin de un mecanismo institucional descentralizado de
carcter administrativo, articulador y promotor.
Esta regionalizacin de flujos de informacin debe apuntar, al menos, a tres funciones bsicas:
(i)
(ii)
(iii)
La articulacin nacional/regional de las polticas y programas nacionales del sector,

incluida la coordinacin operativa del sector.
La transferencia permanente y sistemtica del conocimiento cientfico y tecnolgico
disponible en el pas y el mundo a las regiones mediante el suministro de informacin y
capacitacin y el acceso a canales nacionales e internacionales de cooperacin tcnica; y
La retroalimentacin por parte de las regiones del flujo de informacin y conocimientos
generados por ellas.
En este contexto, y con tales fines, se propone la implantacin de un sistema virtual de comunicacin
e informacin, cuyas principales caractersticas son las siguientes:
respectivos insumos (biodiversidad, bancos de germoplasma, disponibilidad de rganos humanos, produccin de software,
procesos contables y de facturacin de tarifas y extractos bancarios de gran escala, etc.) o recursos humanos baratos.
51
Vanse Michael Porter: La Ventaja Competitiva: Creacin y sostenimiento de un Desempeo Superior. CECSA
Compaa Editorial, S. A. Mxico 1987; y La Ventaja Competitiva de las Naciones. Javier Vergara, Editor S.A. Buenos
Aires 1991.
52
Vase Tomas S. Khun: La Estructura de las Revoluciones Cientficas. Fondo de Cultura Econmica. Mxico 2000.
34
COLCIENCIAS

Sistema Virtual de Regionalizacin de las Polticas Nacionales de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin
y de Articulacin de los Departamentos con Colciencias y Dems Actores
Nacionales e Internacionales del Sector
Se trata de un sistema institucional virtual de comunicacin, documentacin e informacin
especializada en ciencia, tecnologa, innovacin e investigacin, con la doble funcin de: (i) Canal de
administracin y coordinacin entre Colciencias y el sistema institucional regional del sector; y (ii)
Enlace en doble va de todas las regiones con Colciencias y a travs de sta con la informacin
disponible en Internet y otras redes, as como en los centros nacionales de docencia e investigacin
cientfica y tecnolgica e individuos aislados interesados en el tema. Colciencias tiene ya cierta
experiencia al respecto con programas como la Red Cienti y otros similares.
En su funcin de mecanismo de comunicacin operara como canal de transmisin de doble va para
las relaciones interinstitucionales nacionales/regionales de coordinacin administrativa, promocin del
sector y regionalizacin de las polticas nacionales.
Como mecanismo de enlace con el mundo de las actividades cientficas y tecnolgica nacionales e
internacionales, funcionara como un Centro de Documentacin/informacin centralizado en
Colciencias, cuyos objetivo seran:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
Irrigar en todo el territorio nacional la informacin nacional e internacional disponible en

materia de C&T/I y sus actores y actividades.
Informar nacional e internacionalmente sobre las actividades nacionales y regionales en
materia de ciencia y tecnologa, y sobre la demanda y la oferta regional de stas.
Enlazar a Colciencias y dems instituciones involucradas en C&T/I con las regiones y, por esta
va, regionalizar la informacin disponible.
Contribuir a la generacin y consolidacin en todas las regiones de una cultura cientfica y
tecnolgica.
Contribuir al desarrollo cientfico y tecnolgico en las regiones y el pas en su conjunto.
35
COLCIENCIAS

Sus principales tareas especficas seran:

Captar permanente y sistemticamente la informacin internacional y nacional disponible sobre
C&T/I.
Seleccionarla, clasificarla y almacenarla segn temas y subtemas (conocimiento bsico,
innovacin tecnolgica, capacitacin profesional, actividades investigativas en marcha y sus
resultados, aplicacin de innovacin tecnolgica, enseanza de C&T, artculos, libros y videos
especializados, noticias pertinentes, etc.).
Distribuirla electrnicamente entre los nodos regionales y suscriptores del pas interesados
(ncleos y personas de las regiones y sus municipios), con base en un portal propio y otros
medios afines.
Interconectar sistmicamente a todos los nodos y crculos interesados del territorio nacional,
mediante un portal y el correspondiente flujo permanente y de doble sentido de informacin.
Mantener un registro permanente actualizado de las actividades cientficas y tecnolgicas y sus
actores, as como de la demanda y la oferta de servicios en estas materias.
36
COLCIENCIAS

Impulsar en todo el territorio nacional una campaa de innovacin tecnolgica en el sistema

productivo, con fines de productividad y generacin de capacidad competitiva.
Servir de vehculo nacional para impulsar la generacin de la cultura cientfica y tecnolgica.
Se apoyara en Internet y en un circuito interinstitucional de video-conferencia (por ejemplo, el actual

del Sena) y en los portales de las universidades nacionales, otros centros de investigacin C&T, e
individuos vinculados a estas actividades.
El montaje, la operacin y el financiamiento estaran a cargo de Colciencias con el apoyo tcnico y
financiero del sistema de cooperacin internacional y de gobiernos amigos. Las regiones y sus nodos
y crculos interesados se abonaran al servicio mediante el pago de una tarifa debidamente
subsidiada.
En este contexto, los CODECYT operaran como simples unidades de intermediacin administrativa y
de articulacin con Colciencias, as como coordinadores de las actividades promocionales de
desarrollo cientfico y tecnolgico en los Departamentos.
F. LA ARTICULACIN Y COORDINACIN INSTITUCIONAL
Como acaba de ser mencionado, la articulacin y coordinacin institucional operara principalmente

mediante el citado Sistema Virtual de Comunicacin e Informacin, adaptado para tal efecto para
operar en lnea, y con la ayuda de Sistema de Videoconferncia, complementado con las visitas
imprescindibles de funcionarios de Colciencias a las regiones y de actores de stas a Bogot que
resulten indispensables.
Los actuales Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnologa (Codecyt) pueden seguir operando
como simples mecanismos de promocin y difusin cientfica y tecnolgica y de aglutinacin,
concertacin y participacin de las instituciones involucradas en estas actividades.
G. LA PROMOCIN Y EL APOYO INSTITUCIONAL, TCNICO Y FINANCIERO

Adems de la regionalizacin de la informacin y la documentacin cientfica y tecnolgica,
anteriormente mencionada, continuaran operando los actuales programas de promocin, asistencia
tcnica y ayuda financiera.
Estos seran complementados con un programa especial de becas para capacitacin profesional,
pasantas y visitas de acadmicos, investigadores y estudiantes de las regiones de menor desarrollo
relativo en materia de ciencia, tecnologa e innovacin, en regiones y ciudades de mayor avance en el
pas y el exterior. Tambin podra incluir el envo de expertos especialistas para asesorar a los
centros y grupos investigativos en reas especficas.
En general la poltica en materia de asistencia tcnica y financiera debe estar orientada a crear
oportunidades de apoyo para las iniciativas y emprendimientos de desarrollo cientfico y tecnolgico
que surjan en los Departamentos y que planteen una demanda efectiva y vlida, con prescindencia de
la distribucin generalizada y equitativa de oportunidades y recursos para todas esas entidades
territoriales. Esto significa superar el enfoque regadera segn el cual se distribuyen los recursos
equitativa e indiscriminadamente y su reemplazo por uno ms objetivo de focalizacin de embriones y
nodos de desarrollo cientfico y tecnolgico.
37
COLCIENCIAS

Al respecto el suscrito Asesor tiene la sensacin de que la poltica de Colciencias y el resto del
sistema de Ciencia y Tecnologa en este campo se encuentra en un punto de inflexin y cambio para
encaminarse hacia un enfoque de focalizacin selectiva. Esta reorientacin se justifica si se tiene en
cuenta que numerosos departamentos y ncleos de inters cientfico y tecnolgico no tienen
capacidad para aprovechar la oferta de apoyo de que han dispuesto hasta ahora.
H. VALIDEZ Y EFICIENCIA DEL ACTUAL SISTEMA INSTITUCIONAL REGIONAL DE CIENCIA Y

TECNOLOGA
En conformidad con el anterior enfoque de regionalizacin la mayora de los actuales Consejos
Departamentales de Ciencia y Tecnologa (CODECYT) dejaran de ser responsabilizados de
funciones que evidentemente no pueden cumplir, como el manejo de las actividades propiamente
cientficas y tecnolgicas. En cambio, podran consagrarse a los aspectos administrativos de
intermediacin entre los departamentos y Colciencias y a la movilizacin de las instituciones locales y
la comunidad en pro del desarrollo cientfico y tecnolgico. Es decir, que podran ser modificados con
los siguientes propsitos generales:
Concentrar su funcin en la promocin poltica e institucional del desarrollo cientfico y tecnolgico

en el plano departamental.
Operar como agentes de Colciencias en el plano departamental para la divulgacin y aplicacin
de las polticas nacionales de ciencia y tecnologa y la correspondiente oferta de servicios
relacionados con el desarrollo cientfico y tecnolgico, as como mecanismo de transmisin de la
demanda regional y local de dichos servicios.
Contribuir al surgimiento y la consolidacin de la cultura de ciencia, tecnologa e innovacin en los
respectivos departamentos.
Convocar y liderar el proceso de motivacin, organizacin y movilizacin de los actores
protagnicos y potenciales del desarrollo cientfico y tecnolgico y de la poblacin en general.
Para el eficiente cumplimiento de las anteriores funciones los CODECYT podran ser clasificados en
tres grupos, de acuerdo al grado de desarrollo cientfico y tecnolgico de su respectiva jurisdiccin
territorial (Departamentos). Estos grupos y sus funciones especficas podran ser las siguientes:
Grupo 1:
Departamentos que carecen de cientficos y comunidad cientfica, infraestructura acadmica y
desarrollo empresarial y cuyas funciones principales seran: a) La coordinacin de las actividades de
divulgacin general de los avances cientficos nacionales e internacionales; b) La promocin en las
comunidades estudiantil y docente y en la poblacin en general, del inters por la ciencia, la
tecnologa y la innovacin y la respectiva investigacin mediante estmulos diversos; y c) Interesar y
motivar a los empresarios regionales y locales en la innovacin tecnolgica en sus procesos
productivos, con fines de incremento de la productividad y la capacidad competitiva.
Grupo 2:
Departamentos en donde existen cientficos e investigadores aislados, y cuyas funciones podran ser
adems de las actividades generales ya mencionadas las siguientes: a) La motivacin y la
promocin de organizacin de un nodo de actividades investigativas y de motivacin de la innovacin
tecnolgica, as como la orientacin de su vocacin y sus labores; y c) La obtencin y canalizacin del
apoyo institucional y financiero disponible en Colciencias y el respectivo Departamento.
Grupo 3:
Departamentos en donde ya existe una o varias comunidades de cientficos y actividades de
investigacin cientfica y tecnolgica e inters en la innovacin tecnolgica, y cuya funcin sera
adems de las actividades generales ya mencionadas las siguientes: a) El apoyo institucional y
38
COLCIENCIAS

financiero y la orientacin de sus labores hacia la bsqueda de soluciones a problemas crticos

regionales y locales, la incorporacin de recursos naturales a la produccin, el aprovechamiento de
oportunidades de desarrollo cientfico y tecnolgico: y b) La vinculacin de empresarios sensibilizados
e interesados en la innovacin en sus procesos productivos.
Para hacer ms eficiente su labor, los Consejos de los Grupos 2 y 3 podran dividir sus funciones en
dos frentes:
(i) Las responsabilidades generales de promocin ante la comunidad y de naturaleza polticaadministrativa, a cargo de los representantes de la dirigencia poltica y comunitaria y las
autoridades del sector pblico; y
(ii) Las responsabilidades operativas de carcter tcnico, o de ciencia y tecnologa, a cargo de los
representantes de la academia y de los cientficos e investigadores.
Los Consejos deberan continuar integrados por representantes de las cinco reas profesionales de
la C&T&I, educadores, dirigentes polticos, autoridades pblicas pertinentes y representantes de la
comunidad pero debera otorgarse mayor representatividad a las entidades y grupos que necesitan
y potencialmente demandan C&T/I (los empresarios) y de las que pueden apoyar su desarrollo
(instituciones pblicas y privadas) y menos de la comunidad en general.
39
COLCIENCIAS

4. LAS AGENDAS PROSPECTIVAS REGIONALES DE CIENCIA Y TECNOLOGA

A. LOGROS
El ejercicio realizado hasta ahora en la formulacin de las Agendas Prospectivas de Ciencia y

Tecnologa convocadas por Colciencias constituye un esfuerzo interesante y positivo en varios
sentidos. Ocho logros se destacan: (i) El conocimiento de la situacin general del desarrollo
socioeconmico de los respectivos Departamentos, mediante la formulacin de un diagnstico
general; (ii) La toma de conciencia por parte de los principales actores institucionales, polticos,
sociales y acadmicos del Departamento sobre el futuro de ste y sus alternativas (probable, posible,
viable, deseable, etc.), as como sobre la conveniencia de contar con una apuesta de futuro; (iii) La
motivacin de un grupo de actores departamentales en el tema de la ciencia, la tecnologa, la
innovacin y la investigacin; (iv) El impulso a la generacin transitoria de una dinmica social de
motivacin, movilizacin, participacin, organizacin social y liderazgo en torno al tema de la ciencia y
la tecnologa; (v) La canalizacin de recursos institucionales y financieros, saberes y voluntades en
pro del desarrollo cientfico y tecnolgico en los departamentos; (vi) La identificacin de lneas
temticas y acciones prioritarias en el campo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, que pueden
conducir a la formulacin de un programa de accin departamental en materia de ciencia y
tecnologa; (vii) Una aproximacin al conocimiento de las artes de la futurologa y la prospectiva; y
(viii) Confluencia de expertos nacionales hacia los Departamentos para colaborar en la formulacin de
las Agendas.
Estos resultados representan activos valiosos, caminos andados y experiencias logradas en la
bsqueda de la aceleracin del desarrollo cientfico y tecnolgico a nivel regional y, por tanto, deben
ser reivindicados como positivos. Adems, una vez evaluados, stos pueden servir de base para
realizar los ajustes que Colciencias se propone adelantar en la Segunda Etapa de las Agendas que
est prxima a iniciarse para los departamentos que no han formulado dicho instrumento.
Sin embargo, para que estos logros puedan consolidarse y generar desarrollo cientfico y tecnolgico
en los Departamentos que ya cuentan con sus respectivas Agendas, parece necesario iniciar una
nueva fase destinada a desencadenar y dinamizar dicho proceso. En cuanto a los que an no han
formulado este instrumento y se proponen iniciar su formulacin, se debe aprovechar la oportunidad
para introducir una reorientacin en su concepcin y en el ejercicio de formulacin.
Mientras se concreta la evaluacin propuesta por la Oficina de Regionalizacin, a manera de
aproximacin al tema y tomando como referencia el documento Las Agendas Regionales de
Ciencia y Tecnologa e Innovacin preparado por la Oficina de Regionalizacin en Enero de 2003,
una muestra representativa de las Agendas ya concluidas y los documentos producidos se pueden
adelantar algunas apreciaciones sobre tres aspectos inquietantes que afectan a buena parte de las
Agendas: a) Limitaciones conceptuales y metodolgicas; b) Algunos sesgos; c) Imprecisiones
conceptuales. Y a partir de estas observaciones se pueden formular las bases para un reenfoque de
este importante ejercicio de las Agendas.
40
COLCIENCIAS

Del anlisis las Agendas disponibles, las directrices trazadas para la confeccin de estas Agendas, el
mtodo empleado, el proceso de formulacin y los documentos finales obtenidos, se pueden
identificar las siguientes apreciaciones:
Este ejercicio fue concebido y realizado fundamentalmente como un proceso de motivacin y
movilizacin de las respectivas sociedades departamentales, en torno a la importancia de la
ciencia y la tecnologa y la conveniencia de incorporarlas a la vida de los Departamentos, as
como al compromiso poltico y comunitario de promoverlas e impulsarlas. De ah la concepcin de
su formulacin como proceso de construccin; y por eso, quiz, se les asign oficialmente a este
ejercicio el nombre de agendas en vez de planes departamentales de desarrollo cientfico y
tecnolgico.
En general no apuntan hacia este desarrollo cientfico y tecnolgico, entendido en la forma
propuesta a lo largo de este Informe, sino ms bien a la conquista de unas metas cuantitativas y
especficas de desarrollo socioeconmico departamental en general, expresado en tasas de
incremento del PIB y del ingreso.
No se observa un propsito prctico de planificacin del desarrollo del sector, sino de realizar un
ejercicio sofisticado de futurologa y prospectiva que, evidentemente, constituye la parte
culminante del proceso de formulacin.
B. LIMITACIONES CONCEPTUALES
Segn el documento de referencia, Las Agendas Regionales de Ciencia, tecnologa e Innovacin, se
definen como un ejercicio-proceso de reflexin/concertacin/programacin de acciones, mediante las
cuales los gobernantes y dems lderes (Universidad, Sena, Cmaras de Comercio, ONGs y otros
organismos), establecern compromisos y planes de accin en torno a los sectores o factores
prioritarios, para mejorar la competitividad y calidad de vida de la regin, mediante un protagnico
papel de la ciencia y la tecnologa. Asimismo, se establece en dicho documento que el objetivo
general de dichas Agendas es Brindar una visin global de los ejes estructurantes y las principales
fuerzas del cambio de la regin a largo plazo, con miras a identificar objetivos y prioridades regionales
y facilitar procesos paulatinos de integracin alrededor de un proyecto de futuro colectivo. (los
subrayados son del suscrito Asesor)
En este marco conceptual, y en primer lugar, el objetivo central de las Agendas no es desencadenar
el proceso de desarrollo cientfico y tecnolgico en los departamentos sino mejorar la
competitividad y calidad de vida de la regin. En este contexto la ciencia y la tecnologa aparecen
explcitamente con un carcter simplemente instrumental y secundario. Si bien se trata de dos
objetivos importantes en cuyo logro pueden coadyuvar la ciencia y la tecnologa, no parece que sean
esta la funcin protagnica, como ha quedado explicado en el Captulo 1.
En segundo lugar, la competitividad es el resultado extremo de todas las capacidades productivas,
despus de superar las brechas de educacin, capacitacin, desarrollo de talentos y destrezas,
productividad y acceso real a los mercados, pasando por un complejo proceso de transformaciones
sociales, econmicas, polticas e institucionales. Otro tanto ocurre con la calidad de vida, que un
contexto de subdesarrollo debe superar los bajos y precarios niveles de desarrollo econmico y los
altos indicadores de exclusin y marginalidad social, as como el logro de efectivos procesos de
equidad y el desarrollo social.
Y en tercer lugar, el objetivo adicional de Brindar una visin global de los ejes estructurantes y las
principales fuerzas del cambio de la regin a largo plazo, con miras a identificar objetivos y
prioridades regionales y facilitar procesos paulatinos de integracin alrededor de un proyecto de
futuro colectivo, no constituye propiamente una funcin de la ciencia y la tecnologa
41
COLCIENCIAS

particularmente cuando esta debe comprometerse prioritariamente con la competitividad sino

ms bien de la poltica y la prospectiva.
Asimismo, se soslayan otros objetivos fundamentales de la ciencia y la tecnologa, ya mencionados,
como lo son:
(i)
La generacin en la regin de una cultura de ciencia, tecnologa e innovacin.
(ii)
La liberacin y el desarrollo de la capacidad creativa de los individuos que permite la
generacin y la asimilacin de conocimiento e innovacin y el surgimiento de vocaciones
cientficas y el desarrollo de destrezas investigativas individuales y colectivas.
(iii)
La generacin y consolidacin de dinmicas regionales y locales de desarrollo cientfico y
tecnolgico en torno a acadmicos, investigadores, entidades pertinentes y los sectores
ms dinmicos de la comunidad.
(iv)
La solucin de los problemas agudos que afectan a la poblacin de las regiones mediante
la aplicacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
(v)
La incorporacin de los recursos naturales a los procesos productivos y al desarrollo
econmico en general mediante la ciencia y la tecnologa.
(vi)
La agregacin de valor a la produccin y el consecuente incremento de la productividad.
(vii)
La organizacin, el desarrollo y la consolidacin de conjuntos integrados o conglomerados
o clusters de actividades cientficas e innovacin tecnolgica afines, conexas e
interrelacionadas, en ciudades y regiones de alto desarrollo en campos de alto valor
estratgico y con fines no slo cientficos sino tambin de produccin industrializada, y
generacin de bienes y servicios de alto valor agregado y competitividad internacional. 53
Tal es el caso de los proyectos de clusters de medicina y biotecnologa de Medelln, de
informtica, electrnica y mecatrnica en Cali y otros que podran estar gestndose en
Bogot y el Eje Cafetero.
Es como resultado de la conjugacin del logro de todos estos objetivos y procesos que una
sociedad nacional, regional o local puede resultar dotada de capacidad competitiva y de elevacin de
la calidad de vida de sus gentes, y no antes o con prescindencia de ellos.
En efecto, el sujeto de las Agendas debera ser el desarrollo cientfico y tecnolgico en el
contexto regional; es decir y como ha sido sealado en el Captulo 1, el proceso sostenido y
autogenerado de capacitacin de la sociedad regional para incorporar, asimilar, apropiar, ampliar
y aplicar los conocimiento cientficos y las tecnologas y destrezas conexas en materia de
ciencia, tecnologa e innovacin.
Por tanto la preocupacin central de las Agendas debera ser la aceleracin y consolidacin de
dicho proceso en el contexto regional. Todo ello como parte y como resultado de dos fenmenos: (i)
Una nueva cultura en la sociedad regional: la cultura cientfica y tecnolgica, y sus
correspondientes valores socioculturales, actitudes, motivaciones, destrezas, aptitudes creativas,
expectativas, cosmovisiones y otros factores conexos en relacin con el desarrollo cientfico y
tecnolgico y sus implicaciones polticas y ticas; y (ii) El desencadenamiento de dinmicas locales y
regionales de desarrollo cientfico y tecnolgico que se traduzcan en iniciativas y procesos concretos
e inters profesional y destrezas investigativas, para luego concretarse en actividades cientficas de
individuos, grupos y centros acadmicos y de empresarios interesados en el conocimiento cientfico
puro, el conocimiento tecnolgico y la aplicacin de uno o de ambos en la produccin de bienes y
servicios mediante la innovacin. Todo lo anterior localizado en el presente y el futuro inmediato y
teniendo en cuenta las tendencias de avance de la ciencia y la tecnologa en el pas y el mundo.
53
Tal es el caso de los proyectos de clusters de medicina y biotecnologa de Medelln, de informtica, electrnica y mecatrnica en Cali
y otros que podran estar gestndose en Bogot y el Eje Cafetero.
42
COLCIENCIAS

C. LOS SESGOS
Las Agendas parecen contener dos sesgos que pueden desviar el ejercicio de su formulacin, como
en efecto se produjo en la mayora de estos trabajos.
Uno de ellos consiste en el nfasis en la movilizacin de los actores en torno a un ejercicio proceso
de reflexin/concertacin/programacin mediante los cuales los lderes (Universidad, Sena Cmaras
de Comercio, ONGs y otros organismos. Esta estrategia que es muy importante, pero no suficiente y,
adems, es esencialmente instrumental y tctica. Ella slo puede funcionar con eficacia en el
contexto de una dinmica nacional inspirada en un Proyecto Poltico Nacional para el desarrollo
cientfico y tecnolgico del pas, circunstancia que no existe en Colombia. Por esta razn y con
algunas excepciones de rigor los Codecyt estn terminando marchitados y frustrados los lderes
comunitarios, los trabajadores, los estudiantes, los acadmicos y hasta los investigadores. Ello
explica en parte por qu dichos Consejos se reunen menos de una vez al ao y por qu los
representantes de los organismos oficiales y privados descienden cada vez ms de categora.
Al respecto debe tenerse presente que el nfasis tiene que ser puesto en el desencadenamiento de la
cultura de ciencia y tecnologa, la identificacin de las vocaciones y destrezas y la conformacin de la
infraestructura funcional del desarrollo cientfico y tecnolgico (centros de capacitacin e
investigacin, estmulos y apoyo a los practicantes y a los que buscan capacitacin, incubadoras de
investigacin, atencin y apoyo a los empresarios innovadores, museos de la ciencia, etc.). Es solo
entonces y simultneamente cuando la movilizacin poltica y societal puede actuar como factor
de motivacin y dinamizacin.
El otro sesgo lo constituye el afn futurolgico, quiz inspirado por la visin global de los ejes
estructurantes y las principales fuerzas del cambio de la regin a largo plazo, con miras a un proyecto
de futuro colectivo, que deben incluir las Agendas como preocupacin central. Por un lado tiene poco
sentido esperar que un departamento aislado pueda tener una visin de futuro, cuanto el pas en su
conjunto carece de ella. Si bien el salto cientfico y tecnolgico es un objetivo de largo plazo dos o
ms generaciones, como ha sido anotado insistentemente en trminos prcticos el problema de la
regionalizacin del desarrollo cientfico y tecnolgico es cmo comenzar a poner en marcha el
proceso de transformacin sociocultural y poltica que estimule y afiance el progreso de dicho sector.
Y este afn ocasion desviaciones importantes en la mayora de las Agendas, en razn de que stas
se enfrascaron en los complejos ejercicios estadsticos y matemticos de la prospectiva.
D. LAS IMPRECISIONES
Las directrices, y consecuentemente, la mayor parte de las agendas elaboradas incluyen las
imprecisiones conceptuales y metodolgicas que fueron anotadas en el Captulo 2 como factores que,
en general, pueden desviar y sesgar del ejercicio planificador del desarrollo cientfico y tecnolgico.
En el caso particular de las agendas las principales son las siguientes:
La adjetivacin de prospectivas impuesta a las agendas (agendas prospectivas

departamentales) trae involucrada en la prctica una imprecisin conceptual que hace desviar el
carcter eminentemente planificador del ejercicio de formulacin de estos documentos. Si lo que
se busca con dicha adjetivacin es convertir la construccin estos documentos en un proceso de
motivacin y movilizacin de los diferentes actores sociales propsito vlido y necesario este
objetivo puede lograrse como parte del proceso planificador (plan sectorial del desarrollo cientfico
y tecnolgico), sin tener que comprometer a dichos actores en los complejos mtodos estadsticos
43
COLCIENCIAS

y matemticos de la prospectiva. Como es bien sabido, stos son demasiado sofisticados para
ponerlos en manos de la comunidad en pleno.54 Adems, y como fue anotado en el Captulo 2,
no existen condiciones en el pas para que los departamentos puedan aisladamente elaborar su
propia prospectiva.
La inclusin de la competitividad como tema y objetivo predominante en la construccin de las
agendas puede introducir una desviacin significativa en la orientacin del ejercicio planificador y
en la focalizacin de las reas y los objetivos de accin. Tambin puede conducir al ocultamiento
del proceso de transformaciones y desarrollo que debe preceder al logro de la competitividad.
Como fue anotado en el Captulo 1, la competitividad slo puede ser el resultado de la superacin
de las brechas de educacin, destrezas, tecnologa, productividad y otros factores sociales,
econmicos, polticos, institucionales y del entorno internacional.
La inclusin imprecisa del desarrollo regional como objetivo central de las agendas puede producir
confusin entre estos documentos y los planes departamentales de desarrollo establecidos por el
Sistema Nacional de Planificacin. Este tipo de confusin se observa presente en casi todas las
Agendas.
Como corolario de lo anterior, y para superar las citadas imprecisiones, las agendas y su
convocatoria deberan prescindir de su flamante adjetivo de prospectivas y apelar al concepto de
plan sectorial de desarrollo cientfico y tecnolgico, concebido ste como parte integral e
inseparable del Plan Departamental de Desarrollo.
E. HACIA UN REENFOQUE DE LAS AGENDAS
Las nuevas convocatorias para la formulacin de las Agendas Prospectivas Departamentales

requieren una revisin con vista a la Segunda Fase que est por comenzar. Para que estos
instrumentos
puedan cumplir a cabalidad sus objetivos stas deben ser reenfocadas
conceptualmente y reorientadas en su mtodo de formulacin. Las ideas centrales para este ejercicio
podran ser las siguientes:
Superar su actual contexto departamental de ejecucin y orientarse hacia uno de autntica

naturaleza regional, que responda funcionalmente a la dinmica del desarrollo de la ciencia y la
tecnologa.
Estar dirigidas especficamente a programar y poner en marcha el proceso de transformaciones
socioculturales relacionadas con el desarrollo del talento humano y sus capacidades creadoras y
con la superacin de las brechas educativas, de destrezas, de tecnologa y productividad que
separan la regin de las dems regiones del pas, y a ste de las sociedades industrializadas.
Tener en cuenta que estas transformaciones slo se producen a lo largo de una ruta secuencial
crtica que incluye etapas y fases de obligatorio cumplimiento.
Ser concebidas bsicamente como un ejercicio de planificacin sectorial del desarrollo cientfico
y tecnolgico de los respectivos departamentos, teniendo en cuenta el funcionamiento
transectorial y sistmico de dicho proceso. El objetivo y el ejercicio de la motivacin y la
movilizacin de los actores sociales involucrados deben ser mantenidos, pero concibindolo como
un factor de carcter instrumental destinado a darle base de sustentacin a los fenmenos
socioculturales de cambio social que el desarrollo cientfico y tecnolgico entraa.
Prescindir del adjetivo prospectiva agendas prospectivas departamentales para concentrar
su formulacin en la planificacin del sector y evitar el desvo hacia sofisticados ejercicios
54
Buena parte de los mtodos prospectivos incluyen sofisticados clculos, matrices, bacos y otros artilugios metodolgicos, encuestas, grupo de expertos
de alta calificacin y activa participacin de la comunidad. Vase, por ejemplo, Michel Godet: De la Anticipacin a la Accin. Manual de Prospectiva y
Estrategia. Alfaomega Marcombo. Barcelona. Barcelona 1993; y Juanjo Gabia: Prospectiva yPlanificacin Territorial. Hacia un Proyecto de Futuro.
Alfaomega, Mxico 1999.
44
COLCIENCIAS

prospectivos de naturaleza estadsticas y matemticas y hacia sueos sin fundamentos realistas.

Adems, en espera que el pas tenga un planteamiento y un propsito definido sobre su futuro.
Estar planteadas en una perspectiva de largo plazo (dos o ms generaciones)
Otorgar debida atencin los esfuerzos que demanda la amplia gama de procesos, programas,
proyectos y acciones de toda ndole que involucra el desarrollo cientfico y tecnolgico.
Contar con la cooperacin directa de los actores principales del sector: acadmicos,
investigadores, empresarios y representantes de los organismos institucionales relacionados.
La identificacin ntida y focalizacin del sujeto, el objeto y la funcin de estos documentos y el
proceso conexo.
La solucin a las imprecisiones conceptuales y metodolgicas, particularmente en cuanto a los
objetivos, la focalizacin de stos, el sujeto del desarrollo cientfico y tecnolgico, el sesgo
prospectivo y futurolgico y la confusin con el desarrollo regional y sus planes departamentales,
y otros aspectos conexos.
Conservacin del ejercicio de reflexin/concertacin/programacin y el sentido de movilizacin
comunitaria que este involucra, pero con un carcter y un propsito instrumental para iniciar el
surgimiento de la cultura cientfica y tecnolgica y la toma de conciencia sobre la importancia de
estos factores. No como proceso de planificacin del desarrollo cientfico y tecnolgico.
Definicin taxativa de un temario o desarrollo temtico, segn una tipologa de los departamentos
basada en la potencialidades y capacidades de sus gentes para el desarrollo cientfico y
tecnolgico.
Confirmacin del enfoque sectorial de planificacin de este proceso.
Definicin de un enfoque metodolgico general con nfasis en la planificacin del desarrollo.
Otros aspectos pertinentes.
Al mismo tiempo, las Agendas regionales deben ser esencialmente ejercicios de planificacin de la
aceleracin del desarrollo cientfico y tecnolgico en el mbito regional, en el marco y al impulso de
las polticas nacionales del sector y el correspondiente compromiso poltico de la comunidad regional
y sus instituciones pblicas y privadas de realizar las respectivas acciones, programas y proyectos
propuestos para alcanzar dicho desarrollo.
Esta planificacin podra concretarse bsicamente en el siguiente ejercicio secuencial:
1. La identificacin de la oferta de todos los recursos institucionales, cientficos, tecnolgicos,
financieros,
polticos y programticos, incluida la de recursos y potencialidades provenientes de la
respectiva regin.
2. La convergencia, articulacin e integracin de los anteriores recursos y su organizacin
funcional en programas y actividades comprendidas en el Programa de Accin.
3. La aplicacin de cada uno de dichos programas a lo largo y lo ancho del contexto territorial
regional, de conformidad con la respectiva demanda regional y local. Este proceso aparece
ilustrado en el Grfico 4. La Regionalizacin de las Polticas y Programas Nacionales de
Ciencia y Tecnologa.
Este ejercicio de planificacin debe concretarse en un conjunto coherente de estudios y propuestas
de polticas, programas, proyectos y acciones sobre los siguientes temas centrales y sus respectivos
productos:
El diagnstico del sector ciencia y tecnologa y su incidencia en el desarrollo regional;

El sistema de articulacin nacional-regional de las polticas y acciones de desarrollo cientfico y
tecnolgico.
45
COLCIENCIAS

El Plan Sectorial del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico para la regin en una versin de
Programa de Accin Regional para el sector, que no es otra cosa que el conjunto de objetivos,
metas, polticas, programas, proyectos y procesos societarios y polticos propuestos, en
conformidad con las polticas nacionales del respectivo sector.
programas, proyectos y procesos societarios y polticos propuestos, en conformidad con las

polticas nacionales del respectivo sector.
El correspondiente proceso de movilizacin societal y poltica para la asimilacin, la consolidacin
y la prctica del progreso cientfico.
La articulacin institucional y operativa de la regin con las polticas nacionales de ciencia y
tecnologa.
La generacin y consolidacin de una cultura de ciencia, tecnologa e innovacin.
El desarrollo del talento humano y la liberacin de la capacidad creadora de la poblacin, tanto
individual como colectiva.
La formacin, motivacin y organizacin productiva de investigadores e innovadores regionales y
locales y su radicacin en sus propias regiones.
La solucin de los problemas crticos regionales y locales con base en la ciencia, la tecnologa y la
innovacin.
La incorporacin de los recursos naturales regionales y locales a las respectivas economas
regionales, mediante la aplicacin de la ciencia y la tecnologa.
La identificacin de fortalezas y oportunidades para la produccin de bienes y servicios con base
en ciencia y tecnologa, y su adecuado y oportuno aprovechamiento.
Alianzas con las regiones circunvecinas para proyectos y actividades de inters comn en materia
de ciencia y tecnologa.
46
COLCIENCIAS

La organizacin en las regiones fronterizas de esfuerzos conjuntos de desarrollo de C&T/I con los
pases vecinos sobre temas de inters comn.
La contribucin de la C&T/I regional al desarrollo regional y, por esta va, tambin al nacional.
La transformacin del aparato productivo regional mediante la innovacin tecnolgica, con fines
de productividad y competitividad. Esto entraa la adaptacin, el perfeccionamiento, la innovacin
y hasta la copia 55 del conocimiento tecnolgico.
La promocin de la modernizacin desde las regiones del sistema educativo nacional, para
ajustarlo a los propsitos del desarrollo cientfico y tecnolgico y a los postulados de la sociedad
del conocimiento y la economa del conocimiento.
La promocin desde las regiones de un Proyecto Poltico Nacional de C&T debidamente
consensuado e institucionalizado a nivel nacional que sirva de contexto de referencia a cada
una de las regiones y haga posible que stas puedan identificar el desempeo que les
corresponde en la ejecucin de dicho Proyecto.
La insercin y articulacin de los actores y actividades cientficas y tecnolgicas regionales en la
propuesta Red nacional de C&T/I y sus conexiones con las redes internacionales, as como su
contribucin a dicha red con los conocimientos y las experiencias logradas en el plano regional.
Otros aspectos pertinentes.
Debe anotarse al respecto que la Oficina de Regionalizacin de Colciencias ya ha comenzado a

incorporar buena parte de las modificaciones propuestas.56
55
El recurso de la copia no significa per se el desconocimiento de los derechos autorales y royalties, los cuales estn protegidos por la legislacin
nacional y convenios internacionales. El curso histrico del progreso tecnolgico tiene bien consignados el empleo, los actores y los beneficios de esta
prctica.
56
Vase Colciencias: Convocatoria para la presentacin de Propuestas para la Formulain y Gestin de Agendas
regionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de los Departamentos de Arauca, Cesar, Crdoba, Magdalena, Quindo y
Vichada. Oficina de Regionalizacin, Bogot Octubre 2004.
47
COLCIENCIAS

Regionalizacion Desarrollo Cientificoytecnologico

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INTRODUCCIN

1. EL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO

A. EL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO COMO PROCESO SOCIOCULTURAL Y

En los tiempos presentes la introduccin y la aclimatacin de la ciencia y la tecnologa en un pas o

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

En efecto, el desarrollo cientfico y tecnolgico podra definirse como el proceso autogenerado,

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

Sistemas y su aplicacin al desarrollo nacional;4 y en conformidad con Spengler, quien en relacin

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

La primera comprende el perodo de promocin, gestacin y consolidacin de una cultura cientfica

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

La segunda, podra comprender el proceso de surgimiento y consolidacin de dinmicas locales de

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

B. LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN

Para identificar qu ciencia, qu tecnologa y qu innovacin tecnolgica es la que debe y puede

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

El desarrollo del talento humano y la capacidad creadora, debido a su alto

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

El desarrollo social, por cuanto permite proveer a la sociedad de nuevos y mejores

En funcin de estas contribuciones y como caracterstica de la civilizacin contempornea, la

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

C. LA CULTURA CIENTFICA Y TECNOLGICA

Vase C. Mitchan: Qu es la Filosofa de la Tecnologa?. Anthropos, Barcelona 1989.

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

D. LAS DINMICAS LOCALES DE DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO

Vase Benoit Godin, ob. cit. supra.

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

procedimientos maquilados, no generan desarrollo cientfico y tecnolgico ni en las regiones ni en los

E. EL DESAFO COLOMBIANO EN EL CAMPO DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

2. LA PLANIFICACIN REGIONAL DEL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

B. NATURALEZA Y OBJETIVOS DEL PLAN

Para los efectos metodolgicos de la planificacin, el desarrollo cientfico y tecnolgico de un pas o

Liberar los potenciales y capacidades creativas individuales y colectivos en materia

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

cosmovisiones y otros factores conexos en relacin con el desarrollo cientfico y tecnolgico y

El encauzamiento, la concrecin y a articulacin del proceso de la aplicacin de las

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

La metodologa a emplear en este caso es bsicamente la misma de la Planificacin del Desarrollo 28

5. El sistema de ejecucin, que incluye la programacin operativa y logstica y los mecanismos

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

D. EL DESARROLLO TEMTICO DEL PLAN

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

El correspondiente proceso regional de movilizacin societal y poltica para la asimilacin,

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

E. LOS DESCRIPTORES E INDICADORES DEL DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO

Para concretar en trminos cualitativos y cuantitativos la formulacin y el seguimiento o monitoreo de

Cultura de ciencia y tecnologa:

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

Surgimiento de individuos y grupos interesados en la prctica de la ciencia y la tecnologa:

F. EL SEGUIMIENTO DEL PLAN

En el seguimiento o monitoreo de dichas actividades se aplican los conceptos y procedimientos

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

G. ALGUNAS IMPRECISIONES CONCEPTUALES Y METODOLGICAS QUE DEBEN EVITARSE

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias:

Un tiempo largo de maduracin y concrecin que abarque alrededor de dos generaciones;

Rubn D. Utria y equipo de trabajo de la Oficina de Regionalizacin de Colciencias: