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Comparacin de las constituciones de Venezuela 1961 y 1999 desde el
aspecto ideolgico-poltico
Enviado por Donkan Fenix Davila
Partes: 1, 2
Sumario
Constitucin Nacional del 1961
Prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)
Conclusiones
Informe.
Sumario
Este informe se basa en la comparacin del contenido de los Artculos de la
Constitucin Nacional venezolana de 1961 y la Constitucin Bolivariana de la repblica
Bolivariana de Venezuela, aprobada por referndum en 1999, se realizara un anlisis de
los diferentes contenidos sociales, polticos e ideolgicos especialmente contenidos en
la nueva legislacin y se dejara notar las diferencias que existen entre las concepciones
ideolgicas que inspiraron a nuestro actual presidente (Hugo Chvez) a realizar el
referndum y plantear los cambios radicales que se encuentran plasmados en nuestra
actual constitucin.
Se hace necesario recordar que para el momento de aprobar la Constitucin de 1999, la
situacin poltica, econmica y social del pas era bastante crtica; tanto que desato
acontecimientos sociales como el caracazo, donde por descontento del pueblo y clamor
por igualdad, una gran multitud de personas salieron a las calles a obtener mediante la
fuerza (saqueos) aquello que siempre les ofreci la propaganda capitalista, pero que
nunca se les permiti acceder a ellos por tener muy bajo poder adquisitivo.
De igual forma quedaban en evidencia las carencias de tica, dignidad, profesionalismo
y compromiso social de los organismos y estamentos institucionales, lo cual le dio a la

crisis un carcter global, que comprendi instituciones como: la administracin de

justicia, los poderes Pblicos y otros de los cuales se deca que la justicia estaba en tela
de juicio o que se venda al mejor postor. Ejemplo de esto es evidente al recordar que en
el ao 1998 una Jueza llamada Vivian del Carmen Contino, al verse descubierta en
prevaricacin y enriquecimiento ilcito, decidi lanzar el dinero por la ventana de su
apartamento, en san Antonio de Los Altos, Los Teques.
Como consecuencia de estos fenmenos sociales se plantea al referndum, mediante el
cual se logr una Constitucin nueva, donde prevalecen derechos fundamentales e
inherentes a los seres humanos y principalmente se da el rango constitucional a una
inmensa gama de derechos que apuntan hacia la seguridad social y el bienestar comn
de todos y cada uno de los venezolanos de forma equitativa, igualitaria e imparcial.
Constitucin Nacional del 1961
EL CONGRESO
DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA. PREAMBULO.
Requerido el voto de las Asambleas Legislativas de los Estados Anzotegui, Apure,
Barinas, Bolvar, Carabobo, Cojedes, Falcn, Gurico, Lara, Mrida, Miranda,
Monagas, Nueva Esparta, Portuguesa, Sucre, Tchira, Trujillo, Yaracuy y Zulia, Y visto
el resultado favorable del escrutinio,
En representacin del pueblo venezolano, para quien invoca la proteccin de Dios Todo
Poderoso; con el propsito de mantener la independencia y la integridad territorial de la
Nacin, fortalecer su unidad, asegurar la libertad, la paz y la estabilidad de las
instituciones; proteger y enaltecer el trabajo, amparar la dignidad humana, promover el
bienestar general y la seguridad social; lograr la participacin equitativa de todos en el
disfrute de la riqueza, segn los principios de la justicia social, y fomentar el desarrollo
de la economa al servicio del hombre; mantener la igualdad social y jurdica, sin
discriminaciones derivadas de la raza, sexo, credo o condicin social; cooperar con las
dems naciones y, de modo especial, con las Repblicas hermanas del Continente, en
los fines de la comunidad internacional, sobre la base del reciproco respeto de las
soberanas, la autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal de los derechos
individuales y sociales de la persona humana, y el repudio de la guerra, de la conquista
y del predominio econmico como instrumentos de poltica internacional; sustentar el
orden democrtico como nico e irrenunciable medio de asegurar los derechos y la
dignidad de los ciudadanos, y favorecer pacficamente su extensin a todos los pueblos
de la tierra; y conservar y acrecer el patrimonio moral e histrico de la Nacin, forjado
por el pueblo en sus luchas por la libertad y la justicia y por el pensamiento y la accin
de los grandes servidores de la patria, cuya expresin mas alta es Simn Bolvar, el
Libertador.
Primordialmente se hace evidente la representacin y no la participacin protagnica
que puede apreciarse en el prembulo de nuestra actual carta magna.
Prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)
PREMBULO.
El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la proteccin
de Dios, el ejemplo histrico de nuestro Libertador Simn Bolvar y el herosmo y
sacrificio de nuestros antepasados aborgenes y de los precursores y forjadores de una
patria libre y soberana; con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una
sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un
Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la
independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la
convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el
derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la

igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna; promueva la cooperacin pacfica

entre las naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con
el principio de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal
e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la sociedad internacional,
el desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como
patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad; en ejercicio de su poder originario
representado por la Asamblea Nacional Constituyente mediante el voto libre y en
referendo democrtico.
En nuestro actual prembulo se puede evidenciar el espritu de participacin,
protagonismo, reconocimiento de las culturas indgenas, el reordenamiento sociopoltico del territorio, el rango constitucional que se le da al derecho al trabajo, la
educacin, la salud, as como a los principios de cooperacin, corresponsabilidad, no
intervencin, autodeterminacin de los pueblos, entre otros.
Es importante sealar que el espritu de nuestra actual constitucin se fundamenta en el
bienestar comn y en propender la mayor suma de felicidad a cada habitante del pas. Es
de esta manera como nuestros legisladores han creado recientemente una importante
cantidad de leyes que apuntan hacia la seguridad social como beneficio primordial para
el buen vivir y la mejor calidad de vida del venezolano.
La Constitucin de 1961, se implant a raz de una conmocin de tipo poltico, que fue
la cada del general Prez Jimnez, y que abri las puertas a la democracia
parlamentaria. Sancionada por el Congreso de la Repblica, en Caracas el 23 de enero
de 1961 y promulgada por el presidente Rmulo Betancourt el mismo da. Fue
enmendada en 2 oportunidades: La Enmienda nm. 1, sancionada por el Congreso el 9
de mayo de 1973 y promulgada por el presidente Rafael Caldera el 11 del mismo mes y
ao; y la Enmienda nm. 2, sancionada por el Congreso el 16 de marzo de 1983
promulgada el mismo da por el presidente Luis Herrera Camping.
La Constitucin de 1999, ha tenido un origen distinto; ha sido el resultado de una
conmocin social debida al deterioro persistente del estado econmico del pas, en
particular de las clases populares.
Caractersticas de la Constitucin de 1961:
La Constitucin de 1961 estaba dividida en cuatro partes. El prembulo donde se invoca
la proteccin de Dios y se exalta al Libertador Simn Bolvar y a los "grandes
servidores de la patria". La parte dogmtica en la cual se establecen como pilares la
democracia, la independencia y el carcter de forma federal del Estado venezolano,
entre otros; La parte orgnica, que constaba de doce ttulos para un total de 252
artculos; y las disposiciones transitorias compuestas por 23 disposiciones.
Slo se reconoca como idioma oficial el castellano y no de las lenguas indgenas como
en la Constitucin de 1999. El Estado venezolano se divide en: Estados, el Distrito
Federal, Territorios Federales y las Dependencias Federales. Los Estados se dividen en
Distritos y estos en Municipios. No exista la doble nacionalidad, por lo tanto el
venezolano que obtuviese otra nacionalidad perda automticamente la nacionalidad
venezolana.
Democracia y derechos humanos
El anlisis comparado de las constituciones de 1999 y 1961 en materia de poltica
exterior pone de manifiesto que en la Constitucin vigente se ha dado un cambio
fundamental en cuanto a las ideas sobre la defensa y promocin de la democracia
representativa especialmente hacia la regin latinoamericana establecidas como
principio fundamental en el Prembulo de la Constitucin venezolana de 1961. Como
bien lo ha reconocido la mayora de los estudiosos y analistas de nuestra poltica
exterior, ese principio fue uno de los principales lineamientos de la poltica exterior del

Estado venezolano durante la denominada etapa de la democracia representativa, entre

1958 y 1998. Ciertamente, durante esas cuatro dcadas Venezuela se distingui en el
hemisferio occidental por mantener una actuacin internacional dirigida a defender,
consolidar y expandir un sistema de pluralismo y libertades, y lograr el ideal de una
Amrica Latina democrtica e integrada, como lo dej tan bien establecido Rmulo
Betancourt (1969).
De La Promocin De La Democracia A La Democratizacin De La Sociedad
Internacional
De acuerdo con el Prembulo de la Constitucin de 1999 el fin supremo del Estado es
"refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y
protagnica, multitnica y pluricultural", mientras que el artculo 2 de ese texto
constitucional establece que "Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social
de derecho y de justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos
humanos, la tica y el pluralismo poltico". Sin embargo, en la nueva Constitucin no se
menciona, ni en el Prembulo ni en el apartado "De las Relaciones Internacionales", la
promocin de la democracia como un lineamiento o fin de la poltica exterior
venezolana, aun cuando en el Prembulo se establece la democratizacin de la sociedad
internacional, a pesar de que en el artculo 152 se especifica que la Repblica mantendr
la prctica democrtica en todos los organismos e instituciones internacionales. Este
artculo reza textualmente:
Las relaciones internacionales de la Repblica responden a los fines del Estado en
funcin del ejercicio de la soberana y de los intereses del pueblo; ellas se rigen por los
principios de independencia, igualdad entre los Estados, libre determinacin y no
intervencin en sus asuntos internos, solucin pacfica de los conflictos internacionales,
cooperacin, respeto de los derechos humanos y solidaridad entre los pueblos en la
lucha por su emancipacin y el bienestar de la humanidad. La Repblica mantendr la
ms firme y decidida defensa de estos principios y de la prctica democrtica en todos
los organismos e instituciones internacionales.
El artculo 153 establece que la Repblica promover y favorecer la integracin
latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad de
naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y
ambientales de la regin. Pero para nada se menciona el objetivo de defensa y
promocin de la democracia representativa que contemplaba la Constitucin Nacional
de 1961 que, siguiendo el principio jurdico establecido en la Carta de la OEA, se
expresaba en estos trminos: "Sustentar el orden democrtico como nico e
irrenunciable medio de asegurar los derechos y la dignidad de los ciudadanos, y
favorecer pacficamente su extensin a todos los pueblos de la tierra...".
La mencin del objetivo de la defensa y la promocin de la democracia representativa
en la Constitucin de 1999 puede explicarse por la concepcin de la democracia social
que gua esta Carta fundamental, as como por la visin de mundo idealista y de
izquierda que desafa a la concepcin ideolgica liberal que en ella subyace.
No por casualidad el fin supremo de la refundacin de la Repblica que se plantea
sugiere de entrada que esa Constitucin busca llevar a cabo un cambio poltico radical
de las instituciones y del sistema poltico y, a la vez, establecer una sociedad
democrtica participativa y protagnica, en la que la democracia sea ms que un sistema
poltico, una forma de vida que no slo configure las instituciones polticas sino tambin
las sociales.

No es casual tampoco que en la Constitucin de 1999 se destaque la eliminacin, en

relacin con la tradicin constitucional precedente, del calificativo "representativo" del
gobierno, a pesar de que ello "es ms por el prurito de insistir en el concepto de
democracia "participativa" que por desconocer el concepto de representatividad, ya que
ste se consagra expresamente en el artculo 6, aunque en lugar de gobierno
representativo se utilice el concepto de gobierno "electivo", lo que en definitiva es lo
mismo. As como fue eliminado del texto constitucional, el objetivo de la defensa y la
promocin de la democracia representativa, tambin desapareci del discurso
gubernamental nacional e internacional de la administracin del presidente Hugo
Chvez, siendo reemplazado de manera clara por una tendencia a la promocin de una
democracia participativa y revolucionaria en el mbito latinoamericano y en el
escenario mundial, haciendo nfasis en los principios de la no intervencin y la
autodeterminacin de los pueblos.
De all que durante la XXIX Asamblea General de la Organizacin de los Estados
Americanos, realizada en la Ciudad de Guatemala en el mes de junio de 1999, el
entonces canciller venezolano Jos Vicente Rangel present un proyecto de declaracin
sobre "Democracia Participativa" que contrast con la iniciativa norteamericana de
fortalecer la tesis de la democracia representativa y de crear un grupo de pases
miembros de la OEA a fin de prestar asistencia institucional a pases con problemas
polticos. Con esta propuesta, el actual gobierno venezolano replanteaba la concepcin
democrtica sobre la cual el Estado venezolano dise y desarroll su poltica de
promocin y defensa de la democracia en el continente americano y en el mundo por 40
aos.
Sobre los ideales de Poltica Exterior
En cuanto a reglas y procedimientos para la formacin de la poltica exterior
venezolana, podemos observar que la Constitucin de 1999 plantea cambios
fundamentales en relacin con la Constitucin de 1961.
Una muestra de ello lo constituye el procedimiento para la aprobacin de los tratados
internacionales que, tanto en la Carta Magna de 1961 (artculo 128) como en la de 1999
(artculo 154), se prev sean aprobados por el Poder Legislativo (Congreso Nacional o
Asamblea Nacional) antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica, a
excepcin de aquellos mediante los cuales: a) se trate de ejecutar o perfeccionar
obligaciones preexistentes de la Repblica; b) aplicar principios expresamente
reconocidos por ella; c) ejecutar actos ordinarios en las relaciones internacionales; o d)
ejercer facultades que la ley atribuya expresamente al Ejecutivo nacional. Es ms, se
podra alegar como argumento en favor de la democratizacin que el nuevo texto de
1999 abre a la consulta popular la aprobacin de ciertos compromisos internacionales.
En efecto, el artculo 73 de la Constitucin de 1999 establece en su segundo prrafo:
"Los tratados, convenios o acuerdos internacionales que pudieren comprometer la
soberana nacional o transferir competencias a rganos supranacionales, podrn ser
sometidos a referendo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la Repblica en
Consejo de Ministros; por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la
Asamblea o por el quince por ciento de los electores y electoras inscritos en el registro
civil y electoral"
De all que el artculo 226 numeral 21 y artculo 240 aboguen por "la remocin del
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva en tres oportunidades dentro de un
mismo perodo constitucional", como consecuencia de la aprobacin de mociones de
censura, lo que faculta al Presidente o Presidenta de la Repblica para disolver la
Asamblea Nacional. El decreto de disolucin conlleva la convocatoria de elecciones

para una nueva legislatura dentro de los sesenta das siguientes a su disolucin. La
Asamblea no podr ser disuelta en el ltimo ao de su perodo constitucional.
En el contexto de los derechos humanos
Por ltimo, en lo que se refiere a Derechos Humanos, no cabe duda que la Constitucin
de 1999 es mucho ms avanzada que la de 1961 al incorporar importantes innovaciones.
Una de esas innovaciones ha sido precisamente en materia internacional al otorgar
rango constitucional a los tratados internacionales sobre derechos humanos, siguiendo
en parte los antecedentes de la Constitucin de Per de 1979 y de la Constitucin
argentina de 1994. Al efecto, el artculo 23 de la Constitucin vigente establece que "los
tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos suscritos y ratificados por
Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida
en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a los establecidos en
esta Constitucin y en las leyes de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa
por los tribunales y dems rganos del poder pblico". Este artculo se complementa
con el 31 que le da el derecho a toda persona, en los trminos establecidos por los
tratados, pactos y convenciones sobre derechos humanos ratificados por la Repblica, a
dirigir peticiones o quejas ante los rganos internacionales creados para tales fines, con
el objeto de solicitar el amparo a los derechos humanos.
Estos avances de la Constitucin de 1999 con respecto a la de 1961 en materia de
concepcin democrtica internacional, en cuanto a procedimientos y reglas para la
formacin de la poltica exterior, as como en relacin con el tema de los derechos
humanos en lo que tiene que ver con la dimensin internacional, ponen de manifiesto
las diversas visiones, ideologas y opiniones que estuvieron presentes en la Asamblea
Constituyente, sin mediar entre los constituyentes un consenso bsico en relacin con la
concepcin general que deba orientar a la nueva Constitucin. Asimismo, ponen en
evidencia el apremio que caracteriz el proceso de elaboracin de la Carta Magna, lo
que dio lugar a imprecisiones, incoherencias y omisiones que actualmente se estn
corrigiendo mediante la promulgacin de leyes por la va habilitante ya que por
consenso dentro de la Asamblea Nacional nunca hubiese sido posible lograr el avance
alcanzado hasta hoy.
Con todo, y con respecto al principio de la promocin y defensa de la democracia
participativa el cual sustituyo la democracia representativa por una que expresamente se
refiriera a la necesidad e importancia de promover y defender la democracia
participativa y protagnica, se sostiene una opinin positiva de la Constitucin vigente
en materia de democracia y derechos humanos en lo concerniente a las relaciones
internacionales.
El problema ha estado en la puesta en prctica de esas disposiciones constitucionales, un
problema que si bien no es ajeno a la historia constitucional venezolana no cabe duda
que se haya manifestado desde el primer momento de vigencia de la Constitucin
Bolivariana de Venezuela.
Integracin y relaciones econmicas internacionales
El estudio de la dimensin econmica de la poltica exterior en las Constituciones de
1961 y 1999 se concentra en tres aspectos: las concepciones contenidas en los principios
generales en los que se sustentan las relaciones econmicas internacionales y las
previsiones sobre el rgimen econmico con sus orientaciones para la poltica exterior;
las disposiciones especficas en materia comercial y de integracin, financiera, petrolera
y en el mbito de la propiedad intelectual junto a algunas referencias a aspectos
procedimentales que ya tienen tratamiento especial en el anlisis del tema de la
democracia; y, finalmente, la aproximacin a las tensiones entre las normas
constitucionales, as como entre ellas y su prctica efectiva. En materia de relaciones

econmicas con el mundo las referencias a principios generales son, sin duda, ms
extensas y detalladas en la Constitucin de 1999 que en la de 1961. Esto se pone en
evidencia, en primer lugar, en el Prembulo.
El enunciado de propsitos del texto constitucional de 1961 asume con los principios de
la justicia social y con la idea de fomentar el desarrollo de la economa al servicio del
hombre una orientacin cooperativa de las relaciones con las "Repblicas hermanas del
continente"; esto lo hace desde la exigencia de respeto a la soberana que en lo
econmico se manifiesta como repudio del predominio econmico como instrumento de
poltica internacional. Desde una formulacin muy semejante, la Constitucin de 1999
incorpora de manera ms precisa el desidertum de la integracin. En efecto, contiene
desde su concepcin fundamental el compromiso con la cooperacin pacfica entre las
naciones y con la consolidacin de la integracin latinoamericana. Esto es enunciado,
sin embargo, en el marco del respeto a la soberana y con referencias explcitas a los
principios de no intervencin y de autodeterminacin de los pueblos.
En adicin a lo planteado en los Prembulos, las dos Constituciones desarrollan de
manera muy desigual en su parte dispositiva las concepciones y visiones sobre las
relaciones internacionales y sobre el lugar de Venezuela en el mundo, en general, y en
las relaciones econmicas internacionales, en particular. Ciertamente, el texto de 1999
contiene respecto al de 1961, referencias ms detalladas en ambos mbitos.
La seccin dedicada a las relaciones internacionales expone en primer trmino la
orientacin general de las relaciones internacionales de la Repblica (artculo 152). En
esas orientaciones, que recogen lo esencial del Prembulo, se vuelve a encontrar la
concepcin de unas relaciones con el mundo en las que se reafirman principios de
independencia, igualdad, libre determinacin (de los Estados) y no intervencin, el
compromiso con la solucin pacfica de controversias y con los principios de la
cooperacin. Pero a esto, muy similar a lo planteado en la Constitucin de 1961, se
aaden dos nuevas ideas sobre la solidaridad internacional, de inters poltico y
econmico: la que se desarrollar "con los pueblos en la lucha por su emancipacin" y
la que se promover con la prctica de la democracia en organismos e instituciones
internacionales. En esos dos mbitos, se estaran sentando los supuestos para una
poltica exterior que privilegia el apoyo incluso econmico a actores subnacionales que
reivindiquen su emancipacin del control de un Estado; adems, se estara tambin
asentando constitucionalmente el propsito de modificar las organizaciones y los
sistemas de decisin en organizaciones internacionales, incluidas las de naturaleza
econmica.
Luego, de manera expresa y directa, son definidos en esa seccin el rgimen
constitucional para los procesos de integracin econmica (art. 153) y lo relativo a la
aprobacin de tratados internacionales por parte de la Asamblea Nacional (art. 154) y a
la clusula sobre solucin pacfica de controversias ("clusula, artculo 155) como en el
primer aspecto rgimen de los procesos de integracin en el que se observan cambios y
avances mayores en materia de poltica exterior econmica.
En efecto, es grande el contraste entre la orientacin muy general contemplada en el
artculo 108 de la Constitucin de 1961 y lo ms detalladamente elaborado en materia
de integracin en el artculo 153 del nuevo texto. El artculo 108 estableca que: "La
Repblica favorecer la integracin econmica latinoamericana. A este fin se procurar
coordinar recursos y esfuerzos para fomentar el desarrollo econmico y aumentar el
bienestar y seguridad comunes". En tanto que el artculo 153 de la de 1999 seala que:
"La Repblica promover y favorecer la integracin latinoamericana y caribea, en
aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad de naciones, defendiendo los
intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales de la regin. La

Repblica podr suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos

para promover el desarrollo comn de nuestras naciones, y que aseguren el bienestar de
los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para estos fines, la Repblica
podr atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las
competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de integracin. Dentro de las
polticas de integracin y unin con Latinoamrica y el Caribe, la Repblica privilegiar
relaciones con Ibero Amrica, procurando sea una poltica comn de toda nuestra
Amrica Latina. Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de integracin
sern consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicacin
directa y preferente a la legislacin interna"
Esta concepcin de la integracin va ms all de su contenido econmico para ampliarla
hacia la promocin de sus aspectos sociales, polticos, culturales y ambientales, tambin
con referencia especfica a Latinoamrica igual que en la Constitucin de 1961 y
aadiendo nicamente al Caribe y a las relaciones con Ibero Amrica, pero sin hacer
referencia al conjunto de pases americanos y a otras posibles relaciones
extracontinentales.
Adems, como se ver ms adelante, en referencia a las reglas y procedimientos, el
compromiso jurdico con los acuerdos de integracin regional es mucho ms explcito
en el texto de 1999. Finalmente, la concepcin del rgimen econmico en la
Constitucin de 1999 (artculo 299) profundiza y elabora rasgos presentes en el artculo
95 del texto constitucional de 1961. En ambos se encuentra el propsito de fortalecer la
soberana econmica, otorgndole un papel central al Estado.
En la Carta Magna de 1999 se aaden los principios de libre competencia y
productividad as como el del trabajo conjunto del Estado y el sector privado para
promover el desarrollo econmico armnico; sin embargo, mantiene y presenta de
manera ms precisa las bases para el desarrollo de una economa fuertemente estatista y
proteccionista en su desarrollo de disposiciones sobre materias especficas.
Reglas Y Procedimientos Sobre reas Econmicas Especficas
En la Constitucin de 1999 se encuentran disposiciones explcitas en materia de poltica
comercial, inversiones, poltica agrcola, propiedad industrial y petrleo. Estos aspectos
ms especficos han dado lugar a anlisis y evaluaciones muy concretos acerca de las
implicaciones del tratamiento constitucional de temas que, en general, ya han sido
objeto de acuerdos internacionales.
En cada materia se proyectan los principios previamente resumidos, de manera que se
pone en evidencia que aunque la nueva Carta "constituye un sensible avance en materia
de integracin comunitaria regional, sus disposiciones sobre poltica comercial,
inversiones extranjeras y propiedad intelectual representan un nuevo paradigma
significativo respecto a la Constitucin de 1961]" (FICI, 1999.
En materia comercial no tratada por el texto de 1961 la nueva Constitucin (art. 301),
concentra los objetivos de la poltica comercial en la proteccin de empresas nacionales
dejando de lado tanto una visin integral de los objetivos de la poltica comercial que
debera incluir la promocin del desarrollo, la defensa de los consumidores y el
bienestar colectivo (FICI, 1999) como las reglas y principios de regmenes comerciales
de los que Venezuela es parte, y que limitan las medidas permisibles de intervencin y
proteccin de la actividad productiva por parte del Estado.
En materia de integracin econmica se encuentran importantes avances respecto a la
Constitucin de 1961, no slo por la amplitud de su concepcin y la ampliacin aunque
insuficiente de su cobertura geogrfica, sino por el compromiso jurdico que expresa la
nueva Constitucin (art. 155) al sealar expresamente que "la Repblica podr atribuir a
organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las competencias

necesarias para llevar a cabo estos procesos de integracin" y adems al acoger, en el ya

citado artculo 153, el principio de la supranacionalidad, segn el cual: "Las normas que
se adopten en el marco de los acuerdos de integracin sern consideradas parte
integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicacin directa y preferente a la
legislacin interna". Esto resuelve constitucionalmente serios y recurrentes problemas
derivados de la aplicacin de normas y la participacin en esquemas de integracin.
En todo caso, conviene recordar que, aunque el procedimiento para la aprobacin de
tratados internacionales se mantiene esencialmente igual en la Constitucin de 1999
(art. 154) respecto a la de 1961 (art. 128), sin embargo existe ahora la previsin de
referendos aprobatorios para aquellos tratados que comprometan la soberana o
transfieran competencias a rganos supra-nacionales (art. 73).
En materia de inversiones, no tratada en la Constitucin de 1961, ahora se establece en
el artculo 301 que: "... No se podr otorgar a empresas y organismos o personas
extranjeros regmenes ms beneficiosos que los establecidos para los nacionales"
La inversin extranjera est sujeta a las mismas condiciones que la inversin nacional.
Al respecto, se ha sealado (FICI, 1999) que esta equiparacin del trato a la inversin
nacional y extranjera tendra como efecto eliminar ciertos beneficios que se conceden al
inversionista extranjero y que ahora promueven la productividad endgena.
En poltica agrcola, el propsito de velar por la seguridad alimentaria tiene rango de
norma constitucional en el texto de 1999 (art. 305). La amplitud de las competencias del
Estado en este sector, al igual que lo que ocurre en materia de poltica comercial,
contiene el potencial para fortalecer el desarrollo integral de la economa, para mejorar
su competitividad internacional, para hacer al sector atractivo a inversiones extranjeras,
y para cumplir con acuerdos comerciales y de integracin econmica latinoamericana.
El tema de la propiedad intelectual es cada vez ms importante dentro de las relaciones
econmicas internacionales y es ms detalladamente atendido en la Constitucin de
1999 que en la de 1961. Entre las competencias del Poder Pblico Nacional (art. 156) se
encuentra legislar en materia de propiedad intelectual, artstica e industrial.
Sin embargo en los artculos en los que esta materia es tratada (arts. 98 y 156) hay
vacos, imprecisiones terminolgicas y abierta contravencin de lo establecido en el
rgimen mundial de proteccin de la propiedad intelectual (de autor e industrial) y en
acuerdos de los que Venezuela es parte, como en materia de proteccin de variedades
vegetales la decisin 345 de la Comunidad Andina o el Acuerdo de la Organizacin
Mundial del Comercio sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio (FICI, 1999).
Tambin en materia petrolera la Constitucin de 1999 es ms detallada que la de 1961, a
la vez que ms expresamente estatista al establecer constitucionalmente el sustento para
polticas que fortalezcan el control del Estado sobre la industria, limitando los mbitos
para la apertura y las inversiones privadas en el sector.
Aunque el fortalecimiento del papel del Estado en la industria petrolera no est reido
con la apertura, este sustento constitucional expresa una concepcin en la que el
petrleo vuelve a ser considerado un recurso estratgico de poder y cada vez menos un
recurso econmico cuyo aprovechamiento deba ser evaluado en trminos de la eficacia
y proyeccin a futuro del negocio.
Rasgos Generales Del Texto Y De La Prctica
En conjunto son cuatro los rasgos que merecen ser destacados tras esta esquemtica
revisin de la dimensin econmica en los dos textos constitucionales. La Constitucin
de 1999 es en esta materia bastante ms detallada que la de 1961. Es as tanto en sus
aspectos conceptuales y de principios, como muy especialmente en sus aspectos
dispositivos. Esa mayor especificidad da rango constitucional a reas muy importantes

de la vida econmica que nos relacionan con el mundo, tales como comercio,
integracin, petrleo, seguridad alimentaria y propiedad intelectual.
Los principios de "justicia social, democratizacin, eficiencia, libre competencia,
proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el
desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad"
(art. 299) constituyen una ms explcita expresin de lo ya propuesto en la Constitucin
de 1961. Pero, adems, en el conjunto de las disposiciones constitucionales sobre las
relaciones econmicas internacionales, la Constitucin de 1999 introduce cambios en la
orientacin general de la poltica econmica que podran llegar a tener enorme
relevancia en su proyeccin internacional: en primer lugar, al hacer al Estado y al sector
privado corresponsables del desarrollo econmico armnico; y, en segundo lugar, al
hacer un compromiso constitucional preciso y amplio con la integracin econmica.
En la expresin misma de principios y de reglas se evidencian, sin embargo,
importantes avances entre las cuales la ms importante es la que se manifiesta en un
texto muy estimulante y abierto en su concepcin y en su compromiso jurdico con la
integracin, pero muy regulador en materia de comercio internacional y temas conexos
(agricultura, inversiones y propiedad intelectual) al punto que genera importantes logros
para el cumplimiento de compromisos internacionales contrados por el Estado
venezolano.
La prctica misma de las relaciones econmicas internacionales ha mostrado
especialmente en el surgimiento y tratamiento de conflictos comerciales en la
Comunidad Andina de Naciones y tambin en la dificultad para desarrollar una visin
integral de la integracin tanto subregional, como regional y hemisfrica la continuidad
de un sistema de economa mixta, pero que ha visto resurgir el peso del Estado. De
manera que, en trminos efectivos, la poltica exterior econmica se ha regido ms por
la intervencin proteccionista del Estado que por los principios de competencia y
productividad enunciados como parte del rgimen econmico.
En sntesis, cabe sealar que en lo concerniente a las relaciones con el mundo se
mezclan rasgos tradicionales de socialismo, colectivismo y capitalismo de Estado con
orientaciones de eficiencia, seguridad jurdica y competencia privilegiadas en una visin
de libre mercado. Esa mezcla no es nueva, slo que ahora es ms abierta y detallada la
referencia a ambas, y se otorga peso fundamental a la primera.
Seguridad y defensa desde una perspectiva externa
Las reas especficas relacionadas con la seguridad y defensa presentes en las
Constituciones de 1961 y 1999 se pueden organizar en dos grupos. Aquellas vinculadas
strictu sensu con la seguridad y defensa, y aquellas referidas de manera ms laxa al tema
de la poltica exterior. Como temas originales y/o controversiales que se encuentran en
la Constitucin de 1999 tenemos:
1) la defensa de la democracia participativa y protagnica. Algo que no se encuentra en
la Constitucin de 1961.
2) el carcter multitnico de Venezuela y todos los derechos que persigue este concepto.
3) el principio de la doble nacionalidad.
4) la supranacionalidad en materia de derechos humanos e integracin.
5) la corresponsabilidad en la defensa del pas, del Estado y la sociedad.
6) la posibilidad de convocar a un referndum por parte del Presidente de la Repblica,
de la Asamblea Nacional o de un grupo calificado de electores que consideren que los
tratados, convenios o acuerdos internacionales pudieran comprometer la soberana
nacional o transferir competencias a rganos supranacionales.
7) tanto en el primer caso como en el segundo, la Constitucin de 1999 consagra
elementos que difieren de las tendencias mayoritarias a escala internacional: un

movimiento hacia una mayor amplitud de la extradicin y hacia la restriccin de los

derechos de asilo y refugio.
Sobre las ideas de soberana, territorio y temas afines
En el Prembulo de la Constitucin de 1999 encontramos temas referidos a la poltica
exterior y al tema de seguridad y defensa, tales como el de la paz, la solidaridad
internacional, el desarme nuclear y la integridad territorial, as como tambin el de la
cooperacin pacfica, la no intervencin, la autodeterminacin de los pueblos y el
equilibrio ecolgico. Al compararse este Prembulo con el que se encuentra en la
Constitucin de 1961, resalta la similitud de conceptos, no as en lo referido a sustentar
y favorecer pacficamente el orden democrtico.
En el artculo 1 de la Constitucin de 1999 se dice que Venezuela es una Repblica libre
e independiente, en la bsqueda de la justicia y la paz internacional, presentando a la
vez otro concepto novedoso con respecto a la Constitucin del 61, tal es el de la
referencia a la doctrina de Simn Bolvar como fundamento de los valores patrios, entre
ellos, el de la paz internacional. En la Constitucin de 1961, la referencia a Bolvar y su
pensamiento tambin se encuentra en el Prembulo, pero ahora, al colocar a la doctrina
bolivariana como fundamento tico, la Constitucin incluye rasgos de constitucin
"ideolgica", en el sentido del constitucionalismo comparado.
Esto pone al pas en el marco de una poltica exterior cuasi ideolgica, con todo lo que
esto significa para el debate actual en la disciplina de las relaciones internacionales, en
relacin con la discusin sobre polticas exteriores pragmticas e ideolgicas. En el
artculo 3 de la Constitucin de 1961 en se dice que "el gobierno de Venezuela es y ser
siempre democrtico, representativo, responsable y alternativo". La referencia al
carcter democrtico-representativo del gobierno venezolano no se encuentra en la
Constitucin del 99. Tambin encontramos en el mismo artculo 3 algunas referencias a
los conceptos de independencia y la libertad, de soberana total, sobre la integridad
territorial, la inmunidad y la autodeterminacin territorial, todos estos elementos
tradicionales de la fundamentacin realista de las relaciones internacionales y de la
poltica exterior de los Estados, en relacin con la idea del Estado-nacin como
fortaleza cerrada.
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Bolivariana de Venezuela, aprobada por referndum en 1999, se realizara un anlisis de
los diferentes contenidos sociales, polticos e ideolgicos especialmente contenidos en
la nueva legislacin y se dejara notar las diferencias que existen entre las concepciones
ideolgicas que inspiraron a nuestro actual presidente (Hugo Chvez) a realizar el
referndum y plantear los cambios radicales que se encuentran plasmados en nuestra
actual constitucin.
Se hace necesario recordar que para el momento de aprobar la Constitucin de 1999, la
situacin poltica, econmica y social del pas era bastante crtica; tanto que desato
acontecimientos sociales como el caracazo, donde por descontento del pueblo y clamor
por igualdad, una gran multitud de personas salieron a las calles a obtener mediante la
fuerza (saqueos) aquello que siempre les ofreci la propaganda capitalista, pero que
nunca se les permiti acceder a ellos por tener muy bajo poder adquisitivo.
De igual forma quedaban en evidencia las carencias de tica, dignidad, profesionalismo
y compromiso social de los organismos y estamentos institucionales, lo cual le dio a la
crisis un carcter global, que comprendi instituciones como: la administracin de
justicia, los poderes Pblicos y otros de los cuales se deca que la justicia estaba en tela
de juicio o que se venda al mejor postor. Ejemplo de esto es evidente al recordar que en
el ao 1998 una Jueza llamada Vivian del Carmen Contino, al verse descubierta en
prevaricacin y enriquecimiento ilcito, decidi lanzar el dinero por la ventana de su
apartamento, en san Antonio de Los Altos, Los Teques.
Como consecuencia de estos fenmenos sociales se plantea al referndum, mediante el
cual se logr una Constitucin nueva, donde prevalecen derechos fundamentales e
inherentes a los seres humanos y principalmente se da el rango constitucional a una
inmensa gama de derechos que apuntan hacia la seguridad social y el bienestar comn
de todos y cada uno de los venezolanos de forma equitativa, igualitaria e imparcial.
Constitucin Nacional del 1961
EL CONGRESO

DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA. PREAMBULO.

Requerido el voto de las Asambleas Legislativas de los Estados Anzotegui, Apure,
Barinas, Bolvar, Carabobo, Cojedes, Falcn, Gurico, Lara, Mrida, Miranda,
Monagas, Nueva Esparta, Portuguesa, Sucre, Tchira, Trujillo, Yaracuy y Zulia, Y visto
el resultado favorable del escrutinio,
En representacin del pueblo venezolano, para quien invoca la proteccin de Dios Todo
Poderoso; con el propsito de mantener la independencia y la integridad territorial de la
Nacin, fortalecer su unidad, asegurar la libertad, la paz y la estabilidad de las
instituciones; proteger y enaltecer el trabajo, amparar la dignidad humana, promover el
bienestar general y la seguridad social; lograr la participacin equitativa de todos en el
disfrute de la riqueza, segn los principios de la justicia social, y fomentar el desarrollo
de la economa al servicio del hombre; mantener la igualdad social y jurdica, sin
discriminaciones derivadas de la raza, sexo, credo o condicin social; cooperar con las
dems naciones y, de modo especial, con las Repblicas hermanas del Continente, en
los fines de la comunidad internacional, sobre la base del reciproco respeto de las
soberanas, la autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal de los derechos
individuales y sociales de la persona humana, y el repudio de la guerra, de la conquista
y del predominio econmico como instrumentos de poltica internacional; sustentar el
orden democrtico como nico e irrenunciable medio de asegurar los derechos y la
dignidad de los ciudadanos, y favorecer pacficamente su extensin a todos los pueblos
de la tierra; y conservar y acrecer el patrimonio moral e histrico de la Nacin, forjado
por el pueblo en sus luchas por la libertad y la justicia y por el pensamiento y la accin
de los grandes servidores de la patria, cuya expresin mas alta es Simn Bolvar, el
Libertador.
Primordialmente se hace evidente la representacin y no la participacin protagnica
que puede apreciarse en el prembulo de nuestra actual carta magna.
Prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)
PREMBULO.
El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la proteccin
de Dios, el ejemplo histrico de nuestro Libertador Simn Bolvar y el herosmo y
sacrificio de nuestros antepasados aborgenes y de los precursores y forjadores de una
patria libre y soberana; con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una
sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un
Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la
independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial, la
convivencia y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el
derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia social y a la
igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna; promueva la cooperacin pacfica
entre las naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con
el principio de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal
e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la sociedad internacional,
el desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como
patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad; en ejercicio de su poder originario
representado por la Asamblea Nacional Constituyente mediante el voto libre y en
referendo democrtico.
En nuestro actual prembulo se puede evidenciar el espritu de participacin,
protagonismo, reconocimiento de las culturas indgenas, el reordenamiento sociopoltico del territorio, el rango constitucional que se le da al derecho al trabajo, la
educacin, la salud, as como a los principios de cooperacin, corresponsabilidad, no
intervencin, autodeterminacin de los pueblos, entre otros.

Es importante sealar que el espritu de nuestra actual constitucin se fundamenta en el

bienestar comn y en propender la mayor suma de felicidad a cada habitante del pas. Es
de esta manera como nuestros legisladores han creado recientemente una importante
cantidad de leyes que apuntan hacia la seguridad social como beneficio primordial para
el buen vivir y la mejor calidad de vida del venezolano.
La Constitucin de 1961, se implant a raz de una conmocin de tipo poltico, que fue
la cada del general Prez Jimnez, y que abri las puertas a la democracia
parlamentaria. Sancionada por el Congreso de la Repblica, en Caracas el 23 de enero
de 1961 y promulgada por el presidente Rmulo Betancourt el mismo da. Fue
enmendada en 2 oportunidades: La Enmienda nm. 1, sancionada por el Congreso el 9
de mayo de 1973 y promulgada por el presidente Rafael Caldera el 11 del mismo mes y
ao; y la Enmienda nm. 2, sancionada por el Congreso el 16 de marzo de 1983
promulgada el mismo da por el presidente Luis Herrera Camping.
La Constitucin de 1999, ha tenido un origen distinto; ha sido el resultado de una
conmocin social debida al deterioro persistente del estado econmico del pas, en
particular de las clases populares.
Caractersticas de la Constitucin de 1961:
La Constitucin de 1961 estaba dividida en cuatro partes. El prembulo donde se invoca
la proteccin de Dios y se exalta al Libertador Simn Bolvar y a los "grandes
servidores de la patria". La parte dogmtica en la cual se establecen como pilares la
democracia, la independencia y el carcter de forma federal del Estado venezolano,
entre otros; La parte orgnica, que constaba de doce ttulos para un total de 252
artculos; y las disposiciones transitorias compuestas por 23 disposiciones.
Slo se reconoca como idioma oficial el castellano y no de las lenguas indgenas como
en la Constitucin de 1999. El Estado venezolano se divide en: Estados, el Distrito
Federal, Territorios Federales y las Dependencias Federales. Los Estados se dividen en
Distritos y estos en Municipios. No exista la doble nacionalidad, por lo tanto el
venezolano que obtuviese otra nacionalidad perda automticamente la nacionalidad
venezolana.
Democracia y derechos humanos
El anlisis comparado de las constituciones de 1999 y 1961 en materia de poltica
exterior pone de manifiesto que en la Constitucin vigente se ha dado un cambio
fundamental en cuanto a las ideas sobre la defensa y promocin de la democracia
representativa especialmente hacia la regin latinoamericana establecidas como
principio fundamental en el Prembulo de la Constitucin venezolana de 1961. Como
bien lo ha reconocido la mayora de los estudiosos y analistas de nuestra poltica
exterior, ese principio fue uno de los principales lineamientos de la poltica exterior del
Estado venezolano durante la denominada etapa de la democracia representativa, entre
1958 y 1998. Ciertamente, durante esas cuatro dcadas Venezuela se distingui en el
hemisferio occidental por mantener una actuacin internacional dirigida a defender,
consolidar y expandir un sistema de pluralismo y libertades, y lograr el ideal de una
Amrica Latina democrtica e integrada, como lo dej tan bien establecido Rmulo
Betancourt (1969).
De La Promocin De La Democracia A La Democratizacin De La Sociedad
Internacional
De acuerdo con el Prembulo de la Constitucin de 1999 el fin supremo del Estado es
"refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y
protagnica, multitnica y pluricultural", mientras que el artculo 2 de ese texto
constitucional establece que "Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social
de derecho y de justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento

jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la

democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos
humanos, la tica y el pluralismo poltico". Sin embargo, en la nueva Constitucin no se
menciona, ni en el Prembulo ni en el apartado "De las Relaciones Internacionales", la
promocin de la democracia como un lineamiento o fin de la poltica exterior
venezolana, aun cuando en el Prembulo se establece la democratizacin de la sociedad
internacional, a pesar de que en el artculo 152 se especifica que la Repblica mantendr
la prctica democrtica en todos los organismos e instituciones internacionales. Este
artculo reza textualmente:
Las relaciones internacionales de la Repblica responden a los fines del Estado en
funcin del ejercicio de la soberana y de los intereses del pueblo; ellas se rigen por los
principios de independencia, igualdad entre los Estados, libre determinacin y no
intervencin en sus asuntos internos, solucin pacfica de los conflictos internacionales,
cooperacin, respeto de los derechos humanos y solidaridad entre los pueblos en la
lucha por su emancipacin y el bienestar de la humanidad. La Repblica mantendr la
ms firme y decidida defensa de estos principios y de la prctica democrtica en todos
los organismos e instituciones internacionales.
El artculo 153 establece que la Repblica promover y favorecer la integracin
latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad de
naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y
ambientales de la regin. Pero para nada se menciona el objetivo de defensa y
promocin de la democracia representativa que contemplaba la Constitucin Nacional
de 1961 que, siguiendo el principio jurdico establecido en la Carta de la OEA, se
expresaba en estos trminos: "Sustentar el orden democrtico como nico e
irrenunciable medio de asegurar los derechos y la dignidad de los ciudadanos, y
favorecer pacficamente su extensin a todos los pueblos de la tierra...".
La mencin del objetivo de la defensa y la promocin de la democracia representativa
en la Constitucin de 1999 puede explicarse por la concepcin de la democracia social
que gua esta Carta fundamental, as como por la visin de mundo idealista y de
izquierda que desafa a la concepcin ideolgica liberal que en ella subyace.
No por casualidad el fin supremo de la refundacin de la Repblica que se plantea
sugiere de entrada que esa Constitucin busca llevar a cabo un cambio poltico radical
de las instituciones y del sistema poltico y, a la vez, establecer una sociedad
democrtica participativa y protagnica, en la que la democracia sea ms que un sistema
poltico, una forma de vida que no slo configure las instituciones polticas sino tambin
las sociales.
No es casual tampoco que en la Constitucin de 1999 se destaque la eliminacin, en
relacin con la tradicin constitucional precedente, del calificativo "representativo" del
gobierno, a pesar de que ello "es ms por el prurito de insistir en el concepto de
democracia "participativa" que por desconocer el concepto de representatividad, ya que
ste se consagra expresamente en el artculo 6, aunque en lugar de gobierno
representativo se utilice el concepto de gobierno "electivo", lo que en definitiva es lo
mismo. As como fue eliminado del texto constitucional, el objetivo de la defensa y la
promocin de la democracia representativa, tambin desapareci del discurso
gubernamental nacional e internacional de la administracin del presidente Hugo
Chvez, siendo reemplazado de manera clara por una tendencia a la promocin de una
democracia participativa y revolucionaria en el mbito latinoamericano y en el
escenario mundial, haciendo nfasis en los principios de la no intervencin y la
autodeterminacin de los pueblos.

De all que durante la XXIX Asamblea General de la Organizacin de los Estados

Americanos, realizada en la Ciudad de Guatemala en el mes de junio de 1999, el
entonces canciller venezolano Jos Vicente Rangel present un proyecto de declaracin
sobre "Democracia Participativa" que contrast con la iniciativa norteamericana de
fortalecer la tesis de la democracia representativa y de crear un grupo de pases
miembros de la OEA a fin de prestar asistencia institucional a pases con problemas
polticos. Con esta propuesta, el actual gobierno venezolano replanteaba la concepcin
democrtica sobre la cual el Estado venezolano dise y desarroll su poltica de
promocin y defensa de la democracia en el continente americano y en el mundo por 40
aos.
Sobre los ideales de Poltica Exterior
En cuanto a reglas y procedimientos para la formacin de la poltica exterior
venezolana, podemos observar que la Constitucin de 1999 plantea cambios
fundamentales en relacin con la Constitucin de 1961.
Una muestra de ello lo constituye el procedimiento para la aprobacin de los tratados
internacionales que, tanto en la Carta Magna de 1961 (artculo 128) como en la de 1999
(artculo 154), se prev sean aprobados por el Poder Legislativo (Congreso Nacional o
Asamblea Nacional) antes de su ratificacin por el Presidente de la Repblica, a
excepcin de aquellos mediante los cuales: a) se trate de ejecutar o perfeccionar
obligaciones preexistentes de la Repblica; b) aplicar principios expresamente
reconocidos por ella; c) ejecutar actos ordinarios en las relaciones internacionales; o d)
ejercer facultades que la ley atribuya expresamente al Ejecutivo nacional. Es ms, se
podra alegar como argumento en favor de la democratizacin que el nuevo texto de
1999 abre a la consulta popular la aprobacin de ciertos compromisos internacionales.
En efecto, el artculo 73 de la Constitucin de 1999 establece en su segundo prrafo:
"Los tratados, convenios o acuerdos internacionales que pudieren comprometer la
soberana nacional o transferir competencias a rganos supranacionales, podrn ser
sometidos a referendo por iniciativa del Presidente o Presidenta de la Repblica en
Consejo de Ministros; por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la
Asamblea o por el quince por ciento de los electores y electoras inscritos en el registro
civil y electoral"
De all que el artculo 226 numeral 21 y artculo 240 aboguen por "la remocin del
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva en tres oportunidades dentro de un
mismo perodo constitucional", como consecuencia de la aprobacin de mociones de
censura, lo que faculta al Presidente o Presidenta de la Repblica para disolver la
Asamblea Nacional. El decreto de disolucin conlleva la convocatoria de elecciones
para una nueva legislatura dentro de los sesenta das siguientes a su disolucin. La
Asamblea no podr ser disuelta en el ltimo ao de su perodo constitucional.
En el contexto de los derechos humanos
Por ltimo, en lo que se refiere a Derechos Humanos, no cabe duda que la Constitucin
de 1999 es mucho ms avanzada que la de 1961 al incorporar importantes innovaciones.
Una de esas innovaciones ha sido precisamente en materia internacional al otorgar
rango constitucional a los tratados internacionales sobre derechos humanos, siguiendo
en parte los antecedentes de la Constitucin de Per de 1979 y de la Constitucin
argentina de 1994. Al efecto, el artculo 23 de la Constitucin vigente establece que "los
tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos suscritos y ratificados por
Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida
en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a los establecidos en
esta Constitucin y en las leyes de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa
por los tribunales y dems rganos del poder pblico". Este artculo se complementa

con el 31 que le da el derecho a toda persona, en los trminos establecidos por los
tratados, pactos y convenciones sobre derechos humanos ratificados por la Repblica, a
dirigir peticiones o quejas ante los rganos internacionales creados para tales fines, con
el objeto de solicitar el amparo a los derechos humanos.
Estos avances de la Constitucin de 1999 con respecto a la de 1961 en materia de
concepcin democrtica internacional, en cuanto a procedimientos y reglas para la
formacin de la poltica exterior, as como en relacin con el tema de los derechos
humanos en lo que tiene que ver con la dimensin internacional, ponen de manifiesto
las diversas visiones, ideologas y opiniones que estuvieron presentes en la Asamblea
Constituyente, sin mediar entre los constituyentes un consenso bsico en relacin con la
concepcin general que deba orientar a la nueva Constitucin. Asimismo, ponen en
evidencia el apremio que caracteriz el proceso de elaboracin de la Carta Magna, lo
que dio lugar a imprecisiones, incoherencias y omisiones que actualmente se estn
corrigiendo mediante la promulgacin de leyes por la va habilitante ya que por
consenso dentro de la Asamblea Nacional nunca hubiese sido posible lograr el avance
alcanzado hasta hoy.
Con todo, y con respecto al principio de la promocin y defensa de la democracia
participativa el cual sustituyo la democracia representativa por una que expresamente se
refiriera a la necesidad e importancia de promover y defender la democracia
participativa y protagnica, se sostiene una opinin positiva de la Constitucin vigente
en materia de democracia y derechos humanos en lo concerniente a las relaciones
internacionales.
El problema ha estado en la puesta en prctica de esas disposiciones constitucionales, un
problema que si bien no es ajeno a la historia constitucional venezolana no cabe duda
que se haya manifestado desde el primer momento de vigencia de la Constitucin
Bolivariana de Venezuela.
Integracin y relaciones econmicas internacionales
El estudio de la dimensin econmica de la poltica exterior en las Constituciones de
1961 y 1999 se concentra en tres aspectos: las concepciones contenidas en los principios
generales en los que se sustentan las relaciones econmicas internacionales y las
previsiones sobre el rgimen econmico con sus orientaciones para la poltica exterior;
las disposiciones especficas en materia comercial y de integracin, financiera, petrolera
y en el mbito de la propiedad intelectual junto a algunas referencias a aspectos
procedimentales que ya tienen tratamiento especial en el anlisis del tema de la
democracia; y, finalmente, la aproximacin a las tensiones entre las normas
constitucionales, as como entre ellas y su prctica efectiva. En materia de relaciones
econmicas con el mundo las referencias a principios generales son, sin duda, ms
extensas y detalladas en la Constitucin de 1999 que en la de 1961. Esto se pone en
evidencia, en primer lugar, en el Prembulo.
El enunciado de propsitos del texto constitucional de 1961 asume con los principios de
la justicia social y con la idea de fomentar el desarrollo de la economa al servicio del
hombre una orientacin cooperativa de las relaciones con las "Repblicas hermanas del
continente"; esto lo hace desde la exigencia de respeto a la soberana que en lo
econmico se manifiesta como repudio del predominio econmico como instrumento de
poltica internacional. Desde una formulacin muy semejante, la Constitucin de 1999
incorpora de manera ms precisa el desidertum de la integracin. En efecto, contiene
desde su concepcin fundamental el compromiso con la cooperacin pacfica entre las
naciones y con la consolidacin de la integracin latinoamericana. Esto es enunciado,
sin embargo, en el marco del respeto a la soberana y con referencias explcitas a los
principios de no intervencin y de autodeterminacin de los pueblos.

En adicin a lo planteado en los Prembulos, las dos Constituciones desarrollan de

manera muy desigual en su parte dispositiva las concepciones y visiones sobre las
relaciones internacionales y sobre el lugar de Venezuela en el mundo, en general, y en
las relaciones econmicas internacionales, en particular. Ciertamente, el texto de 1999
contiene respecto al de 1961, referencias ms detalladas en ambos mbitos.
La seccin dedicada a las relaciones internacionales expone en primer trmino la
orientacin general de las relaciones internacionales de la Repblica (artculo 152). En
esas orientaciones, que recogen lo esencial del Prembulo, se vuelve a encontrar la
concepcin de unas relaciones con el mundo en las que se reafirman principios de
independencia, igualdad, libre determinacin (de los Estados) y no intervencin, el
compromiso con la solucin pacfica de controversias y con los principios de la
cooperacin. Pero a esto, muy similar a lo planteado en la Constitucin de 1961, se
aaden dos nuevas ideas sobre la solidaridad internacional, de inters poltico y
econmico: la que se desarrollar "con los pueblos en la lucha por su emancipacin" y
la que se promover con la prctica de la democracia en organismos e instituciones
internacionales. En esos dos mbitos, se estaran sentando los supuestos para una
poltica exterior que privilegia el apoyo incluso econmico a actores subnacionales que
reivindiquen su emancipacin del control de un Estado; adems, se estara tambin
asentando constitucionalmente el propsito de modificar las organizaciones y los
sistemas de decisin en organizaciones internacionales, incluidas las de naturaleza
econmica.
Luego, de manera expresa y directa, son definidos en esa seccin el rgimen
constitucional para los procesos de integracin econmica (art. 153) y lo relativo a la
aprobacin de tratados internacionales por parte de la Asamblea Nacional (art. 154) y a
la clusula sobre solucin pacfica de controversias ("clusula, artculo 155) como en el
primer aspecto rgimen de los procesos de integracin en el que se observan cambios y
avances mayores en materia de poltica exterior econmica.
En efecto, es grande el contraste entre la orientacin muy general contemplada en el
artculo 108 de la Constitucin de 1961 y lo ms detalladamente elaborado en materia
de integracin en el artculo 153 del nuevo texto. El artculo 108 estableca que: "La
Repblica favorecer la integracin econmica latinoamericana. A este fin se procurar
coordinar recursos y esfuerzos para fomentar el desarrollo econmico y aumentar el
bienestar y seguridad comunes". En tanto que el artculo 153 de la de 1999 seala que:
"La Repblica promover y favorecer la integracin latinoamericana y caribea, en
aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad de naciones, defendiendo los
intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales de la regin. La
Repblica podr suscribir tratados internacionales que conjuguen y coordinen esfuerzos
para promover el desarrollo comn de nuestras naciones, y que aseguren el bienestar de
los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para estos fines, la Repblica
podr atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las
competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de integracin. Dentro de las
polticas de integracin y unin con Latinoamrica y el Caribe, la Repblica privilegiar
relaciones con Ibero Amrica, procurando sea una poltica comn de toda nuestra
Amrica Latina. Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de integracin
sern consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicacin
directa y preferente a la legislacin interna"
Esta concepcin de la integracin va ms all de su contenido econmico para ampliarla
hacia la promocin de sus aspectos sociales, polticos, culturales y ambientales, tambin
con referencia especfica a Latinoamrica igual que en la Constitucin de 1961 y
aadiendo nicamente al Caribe y a las relaciones con Ibero Amrica, pero sin hacer

referencia al conjunto de pases americanos y a otras posibles relaciones

extracontinentales.
Adems, como se ver ms adelante, en referencia a las reglas y procedimientos, el
compromiso jurdico con los acuerdos de integracin regional es mucho ms explcito
en el texto de 1999. Finalmente, la concepcin del rgimen econmico en la
Constitucin de 1999 (artculo 299) profundiza y elabora rasgos presentes en el artculo
95 del texto constitucional de 1961. En ambos se encuentra el propsito de fortalecer la
soberana econmica, otorgndole un papel central al Estado.
En la Carta Magna de 1999 se aaden los principios de libre competencia y
productividad as como el del trabajo conjunto del Estado y el sector privado para
promover el desarrollo econmico armnico; sin embargo, mantiene y presenta de
manera ms precisa las bases para el desarrollo de una economa fuertemente estatista y
proteccionista en su desarrollo de disposiciones sobre materias especficas.
Reglas Y Procedimientos Sobre reas Econmicas Especficas
En la Constitucin de 1999 se encuentran disposiciones explcitas en materia de poltica
comercial, inversiones, poltica agrcola, propiedad industrial y petrleo. Estos aspectos
ms especficos han dado lugar a anlisis y evaluaciones muy concretos acerca de las
implicaciones del tratamiento constitucional de temas que, en general, ya han sido
objeto de acuerdos internacionales.
En cada materia se proyectan los principios previamente resumidos, de manera que se
pone en evidencia que aunque la nueva Carta "constituye un sensible avance en materia
de integracin comunitaria regional, sus disposiciones sobre poltica comercial,
inversiones extranjeras y propiedad intelectual representan un nuevo paradigma
significativo respecto a la Constitucin de 1961]" (FICI, 1999.
En materia comercial no tratada por el texto de 1961 la nueva Constitucin (art. 301),
concentra los objetivos de la poltica comercial en la proteccin de empresas nacionales
dejando de lado tanto una visin integral de los objetivos de la poltica comercial que
debera incluir la promocin del desarrollo, la defensa de los consumidores y el
bienestar colectivo (FICI, 1999) como las reglas y principios de regmenes comerciales
de los que Venezuela es parte, y que limitan las medidas permisibles de intervencin y
proteccin de la actividad productiva por parte del Estado.
En materia de integracin econmica se encuentran importantes avances respecto a la
Constitucin de 1961, no slo por la amplitud de su concepcin y la ampliacin aunque
insuficiente de su cobertura geogrfica, sino por el compromiso jurdico que expresa la
nueva Constitucin (art. 155) al sealar expresamente que "la Repblica podr atribuir a
organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las competencias
necesarias para llevar a cabo estos procesos de integracin" y adems al acoger, en el ya
citado artculo 153, el principio de la supranacionalidad, segn el cual: "Las normas que
se adopten en el marco de los acuerdos de integracin sern consideradas parte
integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicacin directa y preferente a la
legislacin interna". Esto resuelve constitucionalmente serios y recurrentes problemas
derivados de la aplicacin de normas y la participacin en esquemas de integracin.
En todo caso, conviene recordar que, aunque el procedimiento para la aprobacin de
tratados internacionales se mantiene esencialmente igual en la Constitucin de 1999
(art. 154) respecto a la de 1961 (art. 128), sin embargo existe ahora la previsin de
referendos aprobatorios para aquellos tratados que comprometan la soberana o
transfieran competencias a rganos supra-nacionales (art. 73).
En materia de inversiones, no tratada en la Constitucin de 1961, ahora se establece en
el artculo 301 que: "... No se podr otorgar a empresas y organismos o personas
extranjeros regmenes ms beneficiosos que los establecidos para los nacionales"

La inversin extranjera est sujeta a las mismas condiciones que la inversin nacional.
Al respecto, se ha sealado (FICI, 1999) que esta equiparacin del trato a la inversin
nacional y extranjera tendra como efecto eliminar ciertos beneficios que se conceden al
inversionista extranjero y que ahora promueven la productividad endgena.
En poltica agrcola, el propsito de velar por la seguridad alimentaria tiene rango de
norma constitucional en el texto de 1999 (art. 305). La amplitud de las competencias del
Estado en este sector, al igual que lo que ocurre en materia de poltica comercial,
contiene el potencial para fortalecer el desarrollo integral de la economa, para mejorar
su competitividad internacional, para hacer al sector atractivo a inversiones extranjeras,
y para cumplir con acuerdos comerciales y de integracin econmica latinoamericana.
El tema de la propiedad intelectual es cada vez ms importante dentro de las relaciones
econmicas internacionales y es ms detalladamente atendido en la Constitucin de
1999 que en la de 1961. Entre las competencias del Poder Pblico Nacional (art. 156) se
encuentra legislar en materia de propiedad intelectual, artstica e industrial.
Sin embargo en los artculos en los que esta materia es tratada (arts. 98 y 156) hay
vacos, imprecisiones terminolgicas y abierta contravencin de lo establecido en el
rgimen mundial de proteccin de la propiedad intelectual (de autor e industrial) y en
acuerdos de los que Venezuela es parte, como en materia de proteccin de variedades
vegetales la decisin 345 de la Comunidad Andina o el Acuerdo de la Organizacin
Mundial del Comercio sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio (FICI, 1999).
Tambin en materia petrolera la Constitucin de 1999 es ms detallada que la de 1961, a
la vez que ms expresamente estatista al establecer constitucionalmente el sustento para
polticas que fortalezcan el control del Estado sobre la industria, limitando los mbitos
para la apertura y las inversiones privadas en el sector.
Aunque el fortalecimiento del papel del Estado en la industria petrolera no est reido
con la apertura, este sustento constitucional expresa una concepcin en la que el
petrleo vuelve a ser considerado un recurso estratgico de poder y cada vez menos un
recurso econmico cuyo aprovechamiento deba ser evaluado en trminos de la eficacia
y proyeccin a futuro del negocio.
Rasgos Generales Del Texto Y De La Prctica
En conjunto son cuatro los rasgos que merecen ser destacados tras esta esquemtica
revisin de la dimensin econmica en los dos textos constitucionales. La Constitucin
de 1999 es en esta materia bastante ms detallada que la de 1961. Es as tanto en sus
aspectos conceptuales y de principios, como muy especialmente en sus aspectos
dispositivos. Esa mayor especificidad da rango constitucional a reas muy importantes
de la vida econmica que nos relacionan con el mundo, tales como comercio,
integracin, petrleo, seguridad alimentaria y propiedad intelectual.
Los principios de "justicia social, democratizacin, eficiencia, libre competencia,
proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el
desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad"
(art. 299) constituyen una ms explcita expresin de lo ya propuesto en la Constitucin
de 1961. Pero, adems, en el conjunto de las disposiciones constitucionales sobre las
relaciones econmicas internacionales, la Constitucin de 1999 introduce cambios en la
orientacin general de la poltica econmica que podran llegar a tener enorme
relevancia en su proyeccin internacional: en primer lugar, al hacer al Estado y al sector
privado corresponsables del desarrollo econmico armnico; y, en segundo lugar, al
hacer un compromiso constitucional preciso y amplio con la integracin econmica.
En la expresin misma de principios y de reglas se evidencian, sin embargo,
importantes avances entre las cuales la ms importante es la que se manifiesta en un

texto muy estimulante y abierto en su concepcin y en su compromiso jurdico con la

integracin, pero muy regulador en materia de comercio internacional y temas conexos
(agricultura, inversiones y propiedad intelectual) al punto que genera importantes logros
para el cumplimiento de compromisos internacionales contrados por el Estado
venezolano.
La prctica misma de las relaciones econmicas internacionales ha mostrado
especialmente en el surgimiento y tratamiento de conflictos comerciales en la
Comunidad Andina de Naciones y tambin en la dificultad para desarrollar una visin
integral de la integracin tanto subregional, como regional y hemisfrica la continuidad
de un sistema de economa mixta, pero que ha visto resurgir el peso del Estado. De
manera que, en trminos efectivos, la poltica exterior econmica se ha regido ms por
la intervencin proteccionista del Estado que por los principios de competencia y
productividad enunciados como parte del rgimen econmico.
En sntesis, cabe sealar que en lo concerniente a las relaciones con el mundo se
mezclan rasgos tradicionales de socialismo, colectivismo y capitalismo de Estado con
orientaciones de eficiencia, seguridad jurdica y competencia privilegiadas en una visin
de libre mercado. Esa mezcla no es nueva, slo que ahora es ms abierta y detallada la
referencia a ambas, y se otorga peso fundamental a la primera.
Seguridad y defensa desde una perspectiva externa
Las reas especficas relacionadas con la seguridad y defensa presentes en las
Constituciones de 1961 y 1999 se pueden organizar en dos grupos. Aquellas vinculadas
strictu sensu con la seguridad y defensa, y aquellas referidas de manera ms laxa al tema
de la poltica exterior. Como temas originales y/o controversiales que se encuentran en
la Constitucin de 1999 tenemos:
1) la defensa de la democracia participativa y protagnica. Algo que no se encuentra en
la Constitucin de 1961.
2) el carcter multitnico de Venezuela y todos los derechos que persigue este concepto.
3) el principio de la doble nacionalidad.
4) la supranacionalidad en materia de derechos humanos e integracin.
5) la corresponsabilidad en la defensa del pas, del Estado y la sociedad.
6) la posibilidad de convocar a un referndum por parte del Presidente de la Repblica,
de la Asamblea Nacional o de un grupo calificado de electores que consideren que los
tratados, convenios o acuerdos internacionales pudieran comprometer la soberana
nacional o transferir competencias a rganos supranacionales.
7) tanto en el primer caso como en el segundo, la Constitucin de 1999 consagra
elementos que difieren de las tendencias mayoritarias a escala internacional: un
movimiento hacia una mayor amplitud de la extradicin y hacia la restriccin de los
derechos de asilo y refugio.
Sobre las ideas de soberana, territorio y temas afines
En el Prembulo de la Constitucin de 1999 encontramos temas referidos a la poltica
exterior y al tema de seguridad y defensa, tales como el de la paz, la solidaridad
internacional, el desarme nuclear y la integridad territorial, as como tambin el de la
cooperacin pacfica, la no intervencin, la autodeterminacin de los pueblos y el
equilibrio ecolgico. Al compararse este Prembulo con el que se encuentra en la
Constitucin de 1961, resalta la similitud de conceptos, no as en lo referido a sustentar
y favorecer pacficamente el orden democrtico.
En el artculo 1 de la Constitucin de 1999 se dice que Venezuela es una Repblica libre
e independiente, en la bsqueda de la justicia y la paz internacional, presentando a la
vez otro concepto novedoso con respecto a la Constitucin del 61, tal es el de la
referencia a la doctrina de Simn Bolvar como fundamento de los valores patrios, entre

ellos, el de la paz internacional. En la Constitucin de 1961, la referencia a Bolvar y su

pensamiento tambin se encuentra en el Prembulo, pero ahora, al colocar a la doctrina
bolivariana como fundamento tico, la Constitucin incluye rasgos de constitucin
"ideolgica", en el sentido del constitucionalismo comparado.
Esto pone al pas en el marco de una poltica exterior cuasi ideolgica, con todo lo que
esto significa para el debate actual en la disciplina de las relaciones internacionales, en
relacin con la discusin sobre polticas exteriores pragmticas e ideolgicas. En el
artculo 3 de la Constitucin de 1961 en se dice que "el gobierno de Venezuela es y ser
siempre democrtico, representativo, responsable y alternativo". La referencia al
carcter democrtico-representativo del gobierno venezolano no se encuentra en la
Constitucin del 99. Tambin encontramos en el mismo artculo 3 algunas referencias a
los conceptos de independencia y la libertad, de soberana total, sobre la integridad
territorial, la inmunidad y la autodeterminacin territorial, todos estos elementos
tradicionales de la fundamentacin realista de las relaciones internacionales y de la
poltica exterior de los Estados, en relacin con la idea del Estado-nacin como
fortaleza cerrada.
Partes: 1, 2
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