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1.

LA NORMA JURDICA DENTRO DEL ORDENAMIENTO


Teniendo en cuenta la estructura lgico formal de la norma jurdica, se puede observar que esta constituida por tres
elementos, estos son: el supuesto de hecho, el efecto jurdico y el vnculo de deber ser.
La norma jurdica, sin embargo, no es slo un juicio hipottico que encierra una concepcin lgico formal sino que es,
funcionalmente hablando, un esquema o programa de conducta que disciplina la convivencia social en un lugar y
momento determinados mediante la prescripcin de derechos y deberes cuya observancia puede ser impuesta
coactivamente (1)
Entonces se observa que la norma jurdica puede ser definida no slo en base a su estructura interna si no tambin,
en base la finalidad que persigue, esto es su funcionalidad de acuerdo al objetivo que persigue, que es justamente el
de establecer directa o indirectamente reglas de conducta; reglas que son tuteladas por el ius imperium del estado..
El sistema o ordenamiento jurdico es el conjunto de normas jurdicas, de alcance general o particular, escritas o no
escritas, emanadas de autoridad estatal o de la autonoma privada, vigentes en un Estado.
La legislacin o sistema legislativo son nicamente las normas jurdicas escritas de alcance general que tienen
vigencia en un Estado.
Pirmide de Kelsen aplicada en el Per
I. QU ES LA PIRMIDE DE KELSEN?
Es el resultado de su muy conocida obra: "Teora Pura del Derecho. Estableciendo un orden de prelacin de las
normas jurdicas, poniendo unas por encima de otras a la hora de su aplicacin. Es un recurso pedaggico para hacer
comprender dentro de la rama del derecho el orden de prelacin de los dispositivos legales, situando la Constitucin
en el pico de la Pirmide y en forma descendente las normas jurdicas de menos jerarqua, no habiendo organismo
alguno que pueda modificarlos.
II. ESTRUCTURA DE LA PIRMIDE DE KELSEN EL PER
2.1 PRIMER NIVEL: LA CONSTITUCIN
Es la ley fundamental de la organizacin del estado, que esta a cargo de la asamblea constituyente, responsables de
la aprobacin o refrenda, conformado por representantes de distintas posiciones e ideologas elegidos para elaborar
esta no rma jurdica fundamental que contiene derechos y deberes, con el fin de regular las relaciones entre los
poderes pblicos y los ciudadanos en lo civil, penal, tributario, laboral, social, econmico y poltico, que determinan la
estructura del estado y se ala el rgimen econmico del estado.
Nuestra Carta Poltica se divide en dos partes:
Parte Dogmtica.- Tiene validez universal, seala los derechos de las personas, referida a la forma del Estado y os
regmenes de los derechos, deberes y las garantas constitucionales.
Parte Orgnica.- Referida a la estructura del Estado, poderes, atribuciones, funciones, proteccin de la Constitucin y
las modalidades para su reforma.
2.2 SEGUNDO NIVEL: ACTOS LEGISLATIVOS
A. TRATADOS
Son acuerdos celebrados por el Per con otro u otros estados, establecen derechos y obligaciones entre los estados.
El presidente de la repblica es la persona facultada para celebrar los tratados.
Constituyen reglas de Derecho Internacional.
Ingresan al Ordenamiento Jurdico Interno por una ley de ratificacin.
Ejemplos: Convenio 169 de la OIT, Tratado de libre comercio
B. LEYES
Son normas de carcter general, abstractas y obligatorias

Se inicia con la presentacin de un proyecto de ley y pu eden presentarla: El presidente de la repblica, el congreso,
los poderes del estado, organismos constitucionales, gobiernos regionales, colegios profesionales, personas
naturales.
Existen 2 clases de leyes:
1. Leyes orgnicas:
Sirven para instaurar el marco normativo de instituciones del estado. Para su aprobacin se requiere de mayora
calificada del congreso (la mitad ms uno).
Ejemplos: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley Orgnica del Ministerio de Energa y Minas N 25962.
2. Leyes ordinarias:
Son normas que regulan aspectos de carcter general o especifico, las cuales se dictan por el Congreso.
Ejemplo: Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental N 28245.
Resoluciones Legislativas
Se expiden con una finalidad especfica del Congreso, y por sus caractersticas especiales tienen fuerza de ley.
Ejemplos: autorizacin del presidente para salir del pas, declaracin de guerra o firma de paz, autorizacin de ingreso
de tropas extranjeras, entre otros.
Reglamento del Congreso De La Repblica
Fuerza normativa y materias de regulacin del Reglamento: Precisa las funciones del Congreso y de la Comisin
Permanente, define su organizacin y funcionamiento, establece los derechos y deberes de los Congresistas y regula
lo s procedimientos parlamentarios.
El Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la Nacin, encargado de realizar las funciones legislativas,
de control poltico y las dems que establece la Constitucin del Estado. Es unicameral y est integrado por ciento
treinta Congresistas elegidos en forma directa, de acuerdo a ley.
En los documentos oficiales, el Congreso ser denominado Congreso de la Repblica.
Soberana y Autonoma; El Congreso es soberano en sus funciones. Tiene autonoma normativa, econmica,
administrativa y poltica.
Funcin Legislativa: La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas de la Constitucin, de
leyes y resoluciones legislativas, as como su interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo co n los
procedimientos establecidos por la Constitucin Poltica y el presente Reglamento..
El Decreto de Urgencia (DU)
Lo dicta o expide el Presidente de la Repblica y lo aprueba el Consejo de Ministros en acta que suscriben sus
miembros. Para su dacin no se requiere ninguna intervencin del Congreso de la Repblica ex ante; ninguna suerte
de delegacin de facultades legislativas.
Es una norma jurdica que tiene "fuerza de ley", pero no es una ley formal y slo se dicta por expresa permisin
constitucion al como "medida extraordinaria" o excepcional, por ejemplo, en el caso de una invasin extranjera, un
terremoto, una inundacin o un cataclismo que haya originado la cada de un meteorito, etc., en materia "econmica y
financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo a dar cuenta al Congreso", el cual puede modificarlo
o derogarlo.
Por ende, es inconstitucional si modifica o deroga leyes ordinarias u orgnicas que haya expedido el parlamento para
el normal desarrollo de las actividades del Estado.
La regla es que el Poder Ejecutivo carece de potestades legislativas, siendo los Decretos de Urgencia una excepcin,
en la forma restrictiva que la Constitucin ha previsto.
C. DECRETOS LEGISLATIVOS
Es una norma jurdica con rango de ley, emanada del poder ejecutivo en virtud de delegacin expresa efectuada por el
poder legislativo.
La tcnica del Decreto legislativo tiene su funcin en diversos mbitos:
Para la elaboracin de textos articulados, habiendo aprobado previamente el Congreso o Parlamento, una Ley de
Bases o Ley Delegatoria que sirve como marco de referencia y lmite.
Para la elaboracin de textos refundidos de diversas leyes, favoreciendo la compilacin en un slo cuerpo legal de
disti ntas normas jurdicas dispersas. Estas normas son dictadas en forma autnoma y no requieren una aprobacin
por parte del Congreso o Parlamento. Otorgada mediante una ley ordinaria.
2.3 TERCER NIVEL: ACTOS ADMINISTRATIVOS
El acto administrativo consiste en la declaracin que se manifiesta de manera voluntaria en el marco del accionar de la
funcin pblica y tiene la particularidad de producir, en forma inmediata, efectos jurdicos individuales.
Todo acto administrativo es valido hasta que no sea declarada l a nulidad por la autoridad administrativa o
jurisdiccional (Art, 9, Ley N27444 del Procedimiento Administrativo General).
Este nivel, a su vez est conformado por:
A. DECRETO SUPREMO
Norma de carcter general que reglamenta normas con rango de ley o regula la actividad sectorial funcional o
multisectorial funcional a nivel nacional.
La naturaleza del decreto vara de acuerdo a cada legislacin nacional. Existen, en muchos casos, los decretos ley o
decretos de necesidad y urgencia, que son emitidos por el Poder Ejecutivo y tienen carcter de ley an sin pasar por
el Poder Legislativo. Una vez promulgados, de todas formas, el Congreso puede analizarlos y decidir si mantiene su
vigencia o no.

Estos decretos ley permiten que el Gobierno tome decisiones u rgentes, con procedimientos rpidos y sin prdida de
tiempo. Para los partidos polticos opositores, sin embargo, este tipo de resoluciones suelen implicar un abuso de
poder por parte del partido dominante, que evita los mecanismos de debate .
B. RESOLUCION SUPREMA
Decisin de carcter especfico rubricada por el Presidente de la Repblica y refrendada por uno o ms Ministros a
cuyo mbito de competencia correspondan y se publica en los casos que lo disponga la ley cuando son de naturaleza
normativa.
Un ejemplo de resolucin suprema en Per tuvo lugar en diciembre de 2010, cuando el presidente Alan Garca Prez
aprob el consolidado de las mejoras efectuadas por las entidades del Poder Ejecutivo en el periodo septiembre diciembre de dicho ao.
C. RESOLUCION MINISTERIAL
Son normas de carcter especfico aprobadas por un Ministro de Estado respecto de las polticas nacionales y
sectoriales a su cargo, entre otros.
D. RESOLUCIONES DIRECTORIALES
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida por los
Directores administrativos en funcin a las atribuciones que seala las respectivas leyes orgnicas del sector y
reglamento de organizacin y funciones.
E. RESOLUCIONES JEFATURALES
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida por los
Jefes administrativos en funcin a las atribuciones que seala las respectivas leyes orgnicas del sector y reglamento
de organizacin y funciones.
Ejemplo: RESOLUCION JEFATURAL N 270-2001-INRENA
F. OTRAS RESOLUCIONES
RESOLUCIONES DE ALCALDA
Este tipo de dispositivos legales aprueban y resuelven los asuntos de carcter administrativo.
RESOLUCIN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA
Ejemplo: Asignan cargos a Gerentes Pblicos en la Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos y en el Instituto Nacional de Salud mediante RESOLUCIN DE PRESIDENCIA
EJECUTIVA N 50-2010-SERVIR-PE

LA APLICACIN DEL SISTEMA JURDICO


EN EL ESPACIO Y EN EL TIEMPO
Cada Estado contemporneo establece su propio sistema jurdico:
-En el mbito espacial, dentro del territorio del Estado del que se trate.
-En el mbito temporal, a partir de su plena entrada en vigencia. La declaracin de voluntad puede, eventualmente,
determinar que sus disposiciones rijan retroactivamente, siempre que ello no vaya contra normas legislativas o
jurisprudenciales que estatuyan lo contrario.
Los tipos de situaciones en las cuales estos principios generales no tienen aplicacin o, al menos, no la tienen tan
clara:
-Cuando las propias disposiciones as lo establecen (lo que ocurre esencialmente entre las de naturaleza legislativa).
En estos casos, existe la voluntad expresa del autor de la norma, en el sentido de que ella se aplique de manera
distinta a la esbozada como principio general; y,
-Cuando se dan situaciones concretas en la realidad que ameritaran una excepcin a dichos principios generales
segn el agente del Derecho, pero el texto normativo ha guardado silencio sobre el problema. Se presentara, as, una
laguna del Derecho.
LA APLICACIN DEL SISTEMA JURDICO EN EL ESPACIO

El territorio peruano es la superficie, el espacio areo y el subsuelo encerrado dentro de sus fronteras. En tierra ello no
ofrece dudas desde que nuestras fronteras han sido fijadas por sendos tratados.
Problema particular se presenta en la zona martima, su respectivo espacio areo y subsuelo.
En torno al dominio martimo, se reconoce actualmente dos zonas diferenciadas, aunque en trminos nacionales
existe aguda discusin sobre el tema.
El mar territorial, es decir la zona riberea comprendida entre la costa y doce millas martimas, el Estado ribereo
tiene plena soberana y jurisdiccin de acuerdo al Derecho internacional. Sobre la zona adyacente hasta las
doscientas millas, en el Per existe una importante discusin en el sentido de si es parte integrante del mar territorial o
si solo es una zona donde el Estado ejerce derechos de utilizacin y proteccin de los recursos econmicos y
naturales que contiene.
La aplicacin espacial de las leyes.
-Se aplican en las doscientas millas las normas del Estado en todo lo referente a la proteccin y explotacin de
recursos naturales.
-Tambin se aplica dicha zona al mar territorial.
Otros problemas entorno a la a la aplicacin espacial del sistema jurdico:
-En materia de derechos ciudadanos persiste una antigua teora llamada de la personalidad, segn la cual los
extranjeros no pueden ejercer el derecho poltico de voto, con excepcin de las elecciones municipales en las que os
extranjeros pueden participar con ciertos requisitos y limitaciones Lo propio se aplica al derecho de ser elegidos.
-En materia tributaria y segn la legislacin pertinente, las personas residentes en el Per tributan no solo sobre las
rentas que obtienen en nuestro territorio, sino tambin sobre las que obtienen de fuera.
-Las sedes de legaciones diplomticas gozan de extraterritorialidad. En consecuencia, dentro de su permetro no se
aplica el sistema jurdico del Estado ante el cual se hallan acreditadas sino el de aquel al que representan.
-En materia penal existen varias normas dentro de los artculos 1 al 5 del Cdigo respectivo.
-Existe un complejo campo del Derecho que regula, las relaciones jurdicas compuestas por elementos que, de una u
otra manera, involucran a ms de un Estado. Tal es el caso de un peruano y una extranjera que se casan sin que ella
adopte la nacionalidad peruana; o de dos empresas de distintos pases que firmen un contrato (eventualmente en un
tercer pas); o de extranjeros propietarios de bienes races en territorios de Estados distintos a aquel del que son
oriundos, etctera.
En cualquiera de estas situaciones, hay un conflicto de leyes en el espacio pues, segn tomemos como criterio la
nacionalidad de las personas involucradas, el lugar donde se hallan los bienes o el lugar donde se realiz el contrato,
seran aplicables las leyes de uno u otro Estado.
Segn el Derecho Internacional Privado, el juez ante quien se presenta judicialmente el problema debe recurrir a lo
que se llaman las normas de conflicto de su sistema jurdico, es decir, a las disposiciones de su propio Estado, en las
que constar en principio la solucin al caso dado.
-Finalmente, caso especial es el del artculo 63 de la Constitucin.
LA APLICACIN DEL SISTEMA JURDICO EN EL TIEMPO
Las normas rigen a partir del momento en que empieza su vigencia y carecen de efectos tanto retroactivos, como
ultraactivos.

-Si la norma se aplica a hechos anteriores al momento de inicio de, estamos ante una aplicacin retroactiva.
-Si la norma se aplica a hechos que ocurren entre el momento de inicio de su vigencia y el de su derogacin estamos
ante la aplicacin inmediata.
-Si la norma se aplica a hechos que ocurren luego del momento de su derogacin, estamos ante un caso de
aplicacin ultraactiva.
De acuerdo a la Constitucin, los contratos fijan sus trminos segn las normas existentes en el momento en que
ellos fueron perfeccionados y que las normas posteriores, no importando su jerarqua, no los pueden afectar.
La teora del derecho adquirido opta por defender la seguridad jurdica; la teora del hecho cumplido, en cambio, opta
por defender la obligatoriedad de la norma reciente y la atribucin que el Estado tiene de alterar los mandatos.
El principio de la prohibicin de aplicar retroactivamente las disposiciones del orden jurdico ha sido establecido en el
artculo 103 de la Constitucin y debe entenderse por tal el modificar hechos ya ocurridos con anterioridad a la vigencia de la nueva norma. En esto se hallan de acuerdo tanto la teora del derecho adquirido como la del hecho cumplido.
A la vez, nuestra Constitucin establece la aplicacin retroactiva de la norma penal cuando favorece al reo (artculo
103). Tambin establece la teora de los derechos adquiridos en materia contractual (artculo 62).
Tanto la teora del derecho adquirido como la del hecho cumplido siguen de acuerdo en manifestar que cuando no
hubiera sino simples expectativas en el sujeto al momento de darse la nueva ley, proceder su aplicacin para todos
los hechos que ocurran a partir de su vigencia.
No hay solucin definitiva para el caso en el que hubiera un derecho adquirido que, sin embargo, no es an hecho
cumplido. En ese caso todo depender de la teora que elija el agente de Derecho, en especial el juzgador.
La teora del hecho cumplido, es ms clara que la del derecho adquirido, por cuanto combina de manera ms
acertada la necesidad de vigencia efectiva de las normas jurdicas, con una medicin ms exacta de los hechos reales
desde el punto de vista temporal, al establecer como punto de referencia el momento en que la norma nueva entra en
vigencia.
La ley nueva, una vez vigente, rige las relaciones y situaciones jurdicas existentes: no se sigue aplicando la ley
anterior. Constitucionalmente, entonces, la regla general ser la aplicacin de la teora de los hechos cumplidos. La
excepcin ser la aplicacin de la teora de los derechos adquiridos en materia de contratos.
La ultraactividad ocurre cuando una norma derogada contina, sin embargo, surtiendo efectos jurdicos de manera
excepcional ms all del momento en que tal derogacin ocurre.
Resulta evidente que si el delito se cometi durante la vigencia de la disposicin derogada y ella es beneficiosa para
el reo, entonces no rige la nueva norma, no importando que an est por sentenciarse el juicio respectivo o que ya se
est cumpliendo la condena cuando aparece la aparece la nueva forma ms drstica.