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Las tareas ms complicadas del acuerdo entre Noruega, Alemania y Per

Para el 2015 estaba previsto que Per cumpliera con una serie de compromisos en el marco del
Acuerdo con Noruega y Alemania sobre REDD+. En el marco de este acuerdo, las contribuciones
financieras por parte de Noruega, solo sern efectivas despus que el Per alcance estos
compromisos.
Estos compromisos incluyen una serie de medidas de preparacin para la implementacin de
REDD+ entre las cuales se encuentran: implementar la medicin, reporte y verificacin de la
deforestacin; definir niveles de referencia de las emisiones de GEI del sector forestal; brindar
respaldo poltico a la estrategia nacional para reducir la deforestacin; establecer un sistema de
salvaguardas REDD+; brindar instrumentos para la aplicacin de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre; y, establecer un mecanismo financiero.
Per ha realizado esfuerzos significativos para alcanzar estos compromisos. Algunos de estos
compromisos han sido cumplidos; el cumplimiento de estos ha dependido del nivel de dificultades
que enfrenta el Estado peruano. Sin duda, la medicin de la deforestacin y el establecimiento del
nivel de referencia de las emisiones forestales son herramientas que Per careca y que resultan
importantes para medir los esfuerzos realizados. Con el apoyo de la cooperacin alemana se ha
podido cumplir ambos objetivos de cara a la COP21. Y es que la medicin no supuso una compleja
coordinacin con otros actores, lo mismo se podra decir del anlisis de los drivers de
deforestacin, porque son un anlisis, ms no polticas.
Sin embargo, los cambios en polticas, que involucran a varios actores, son los que toman ms
tiempo y en consecuencia son ms difciles de cumplir por parte del Estado peruano. As, lograr
apoyo poltico para la estrategia de reduccin de la deforestacin fue un proceso arduo y lento
que involucr el convencimiento de las partes involucradas y del conjunto de ministerios. Ahora
queda esperar a que dicho apoyo se transforme en accin y se apruebe la Estrategia.
Asimismo fue difcil que la nueva Ley forestal y de Fauna Silvestre entre en vigencia por el Estado
peruano; y parece que ms difcil an ser esclarecer los procesos de asignacin de derechos
sobre el uso de los bosques. Y es que tal como est ley, por s sola no garantiza que ms bosques
se sigan perdiendo; es por ello que se requiere de instrumentos que ayuden a clarificar quin hace
qu en el marco de esta ley y brinden transparencia en los procedimientos para el cambio de uso
de suelo.
Tambin, est pendiente que las organizaciones creadas en el marco del nuevo esquema
institucional forestal entre en funcionamiento. Esta es una tarea difcil que tambin requiere
apoyo poltico y ms an cuando se avecina un cambio de gobierno. No nos olvidemos que en este
proceso la participacin de los gobiernos regionales es muy importante para ayudar a calmar las
protestas de sectores inconformes como madereros, concesionarios y otros frente a la ley forestal.
Finalmente, aunque no debiera suponer una tarea tan difcil como la entrada en vigencia y la
implementacin de la ley, el establecimiento de mecanismo financiero permanente es una tarea
postergada. La complejidad de las leyes peruanas en materia de administracin financiera genera
la necesidad de bsqueda de mecanismos externos ms giles, transparentes y que permitan la

entrega a diferentes beneficiarios. En ese escenario, los gobiernos han buscado una va rpida a
travs de entidades internacionales para el desembolso que cumplan con ese criterio. La
desventaja es que estos desembolsos se pueden convertir en proyectos aislados, incapaces de
generar institucionalidad. Esto ltimo es muy necesario para asegurar polticas forestales eficaces
contra la deforestacin.