Auditoria Operacional dos Servios de Coleta e

Destinao Final de Resduos Slidos Urbanos

Uma proposta metodolgica e a experincia do TCE/RJ

1. EMENTA
Este trabalho apresenta o esforo de desenvolvimento metodolgico realizado pelo
TCE/RJ na execuo de inspees com escopo em questes ambientais e de execuo contratual
relativas aos servios de Coleta e Destinao Final de Resduos Slidos Urbanos, bem como a
experincia fruto de recentes inspees realizadas em oito municpios do Estado do Rio de
Janeiro.
Buscando superar as limitaes e restries naturais verificao da execuo contratual
de servios realizados sob forma contnua, por um lado, e a complexidade da avaliao de todos
os aspectos ambientais envolvidos, por outro, foram necessrias adaptaes nas metodologias de
auditoria tradicionais e o desenvolvimento de mtodos prprios, que permitissem a obteno dos
resultados desejados, no curto espao de tempo disponvel para os trabalhos de campo.

2. INTRODUO
A gesto e manejo dos resduos slidos nos municpios brasileiros tem sido constante
fonte de preocupao e conflitos, seja pela questo ambiental diretamente envolvida, seja pela
falta de transparncia na aplicao de importante fatia de recursos municipais, freqentemente na
forma de contrataes que dispensam licitao em funo de alegadas situaes emergenciais.
A inadequada disposio dos Resduos Slidos Urbanos - RSU em lixes, assim como
sistemas de coleta de lixo irregulares e ineficientes, com custos que chegam a comprometer 10%
dos oramentos municipais, ainda so, infelizmente, problemas bastante freqentes no pas.
Neste contexto, os Tribunais de Contas - TCs so duplamente cobrados pela sociedade,
seja pela demanda por transparncia na aplicao dos recursos pblicos, que exige a
modernizao e a efetiva atuao no combate corrupo, seja pelo crescimento da conscincia
ambiental, que levou os Tribunais de Contas a ampliarem sua tradicional rea de atuao, atravs
da realizao de auditorias ambientais.
A viso da competncia constitucional dos Tribunais de Contas (art. 71 da C.F. 88), de
controle externo sobre as aes dos administradores e responsveis por bens pblicos
estendida, passando a considerar tambm o meio ambiente, como parte fundamental dos bens
pblicos sob sua tutela, encontrando respaldo no art. 225 da Carta Magna que define o meio
ambiente como ... bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida ....
Este trabalho busca apresentar o esforo do TCE-RJ nesta rea, bem como sua
experincia, oriunda de recente inspeo extraordinria em oito municpios do Estado do Rio de
Janeiro, com foco nas questes ambientais e de execuo contratual relativas aos servios de
Coleta e Destinao Final de RSU, principais componentes envolvidas nos sistemas de limpeza
urbana.
Neste sentido, esperamos estar contribuindo para o incremento da transparncia, do
controle social, do combate corrupo e da preservao do meio ambiente nas obras e servios
de engenharia pblica.

3. PRECEDENTES
No Estado do Rio de Janeiro, as abordadas presses sociais se materializaram na forma
de matrias jornalsticas, veiculadas recentemente na imprensa em geral, contendo denncias
sobre irregularidades nos contratos de coleta de lixo e sobre a degradao do meio ambiente em
razo do lanamento dos resduos municipais em vazadouros inadequados, ou Lixes.
Atento aos fatos e preocupado com uma maior atuao do TCE-RJ nas questes
ambientais, o ilustre Conselheiro Jos Maurcio de Lima Nolasco, solicitou presidncia do
TCE/RJ, que por sua vez submeteu autorizao plenria, a realizao de uma Inspeo
Extraordinria, na forma de auditoria de natureza operacional com o objetivo precpuo de
conhecer a real situao de disposio final de resduos (Lixes/Aterros) nos municpios do
Estado do Rio de Janeiro, verificando in loco aspectos sanitrios, ecolgicos, sociais, tcnicooperacionais e outros considerados relevantes.
Nesta mesma poca, parlamentares da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de
Janeiro ALERJ se manifestaram sobre possveis irregularidades na prestao dos servios de
coleta de lixo, sendo instalada uma Comisso Especial do Lixo para apurao dos fatos e
proposio de legislao regulamentadora.
O TCE-RJ, como rgo de assessoramento Assemblia Legislativa, considerando o
programa de trabalho elaborado pela Subsecretaria de Auditoria e Controle de Obras e Servios
de Engenharia SSO, optou por incluir tambm, no escopo da Inspeo Extraordinria, os
servios de coleta e transporte de resduos slidos urbanos.
O presente trabalho , portanto, fruto da experincia adquirida ao longo da Inspeo
Extraordinria dos Servios de Coleta, Transporte e Destinao Final de Resduos Slidos
Urbanos (RSU) realizada em diversos Municpio do Estado do Rio de Janeiro.

4. PLANEJAMENTO DA INSPEO
4.1 OBJETIVO E ESCOPO
A Inspeo teve como escopo os Sistemas de Coleta, Transporte e Destinao Final de
Resduos Slidos Urbanos (RSU) em diversos municpios do Estado do Rio de Janeiro, e como
objetivos:
A verificao in loco da Gesto e Operao dos Sistemas de Coleta,
Transporte e Destinao Final de RSU, abordando de forma detalhada, os
aspectos sanitrios, ecolgicos, sociais, tcnico-operacionais e outros
relevantes;
A verificao in loco da Execuo Contratual destes servios e dos de
RSU, inclusive aspectos de legalidade, legitimidade e economicidade,
quando relativos a atos e contratos de encaminhamento no obrigatrio
esta Corte de Contas.
A inspeo foi planejada para abordar as questes envolvendo a adequao do local de
instalao dos aterros, os estudos de impacto e as licenas ambientais, os planos operacionais
bsicos e sua operacionalizao, substanciada em obrigaes contratuais executadas por
terceiros, contratados pelas administraes municipais.
4.2 MATRIZ DE PLANEJAMENTO
Com base nas questes relacionadas anteriormente foi elaborada a matriz de
planejamento de auditoria apresentada no Anexo 1.

5. RESTRIES E DIFICULDADES ENCONTRADAS

Alm das dificuldades naturalmente enfrentadas pela pouca experincia na realizao de
auditorias de carter ambiental, diversas outras barreiras foram transpostas para a realizao da
Inspeo Extraordinria determinada.
Entre elas ressaltamos:
Amplo escopo - Servios de Coleta, Transporte e Destinao Final de
Resduos Slidos Urbanos em diversos Municpios do Estado do Rio de
Janeiro;
Combinao de diferentes enfoques (ambiental e de verificao da
execuo contratual), e tcnicas de auditoria (operacional e de
conformidade);
Curto tempo disponvel para os trabalhos de campo;
Visitas em oito municpios de forma contnua, sem intervalo para
elaborao de relatrios, escritos ao final do perodo de inspeo;
Curto prazo para elaborao dos relatrios.
E ainda:
Falta de equipamentos de proteo individual - EPIs adequados para a
inspeo in loco de sistemas insalubres;
Problemas relativos segurana pblica (atuao do narcotrfico) nos
locais dos aterros sanitrios.

6. METODOLOGIA ADOTADA
6.1 PROCEDIMENTOS BSICOS
Sempre que possvel, a equipe se apresentou previamente aos trabalhos de campo,
entregando ao Chefe de Gabinete do Prefeito Municipal o ofcio de apresentao e a solicitao
inicial de documentos. Objetivamos, com isto, disponibilizar o tempo necessrio ao
jurisdicionado para a coleta de toda a longa lista de documentos solicitados.
Na ocasio era exposto o objetivo e escopo da inspeo e entregue o questionrio padro,
a ser respondido pelos administradores municipais envolvidos na gesto de resduos slidos
urbanos.
Na data marcada para incio dos trabalhos de campo, a equipe se apresentava e solicitava
reunio com os secretrios municipais de obras, urbanismo e meio ambiente ou pastas
equivalentes, onde era abordada a diviso de responsabilidades com relao ao tema, feitos
questionamentos varados sobre a estrutura, forma organizacional e de trabalho do Municpio e
acertadas as etapas seguintes de auditoria.
6.2 ANLISE DA LEGALIDADE DAS LICITAES PAGAMENTOS E CONTRATOS
Esta etapa da inspeo foi desenvolvida tradicionalmente, com vistas a verificar a
observncia dos aspectos formais nos procedimentos licitatrios (e atos de Dispensa e
Inexigibilidade) e nos contratos, bem como a questo da economicidade e legalidade dos
pagamentos efetuados conta dos servios prestados, tudo apurado conforme estabelecem as
Leis Federais n. 8.666/93 e n. 4.320/64.

6.3 VERIFICAO DA EXECUO CONTRATUAL

Na verificao da execuo contratual, foi adotada, basicamente, a forma tradicional de
auditoria de conformidade, verificando os aspectos formais e legais de licitaes e contratos e o
fiel cumprimento de seus termos durante a execuo dos servios, inclusive com a inspeo in
loco da qualidade e quantidade dos servios executados.
Buscando superar as limitaes e restries naturais verificao da execuo contratual
de servios executados sob forma contnua, principalmente sobre os servios de coleta e
transporte de resduos domiciliares, considerando a natureza perecvel destes servios, e face
impossibilidade da verificao post factum, a metodologia de auditoria adotada privilegiou a
verificao da adequao dos procedimentos de controle internos adotados.
Para tal, foi analisada a forma de medio dos servios e selecionadas amostras dos
diversos documentos utilizados pelo controle interno na apurao das quantidades atestadas.
Foram tambm abordados os sistemas de acompanhamento e fiscalizao da qualidade dos
referidos servios.
Aps anlise da documentao recebida e de algumas entrevistas com o pessoal
envolvido com o sistema de limpeza urbana, procedemos inspeo in loco. A equipe, sempre
acompanhada pelo fiscal do contrato, conheceu as instalaes utilizadas e solicitou
documentao complementar , em especial a amostra mencionada no pargrafo anterior.
Durante a inspeo in loco foram realizados os seguintes procedimentos:
Entrevista com o fiscal do contrato e operadores dos servios;
Observao de diversos aspectos relevantes que deram subsdio ao
preenchimento, pela equipe de inspeo, dos questionrios relativos aos
ndices de Qualidade, apresentados nos Anexos 3 e 4.
Anlise de documentos;
Solicitao de documentao complementar;
Verificao da confiabilidade das informaes prestadas nas entrevistas;
Verificao da sistemtica e dos procedimentos de controle adotados na
fiscalizao da execuo contratual;
Verificao in loco da presena de equipamentos e servios atestados
(quando possvel);
Relatrio fotogrfico;
Outros.
6.4 ANLISE DA GESTO
A anlise da gesto dos sistemas de coleta, transporte e disposio final dos RSU foi
realizada segundo uma metodologia de auditoria operacional, basicamente atravs da avaliao
de indicadores, os quais buscam verificar a relao qualidade / custo.
Para tal, diversas caractersticas dos sistemas foram levantadas diretamente pela equipe
de inspeo. A metodologia adotada vale-se de questionrios modelo, da verificao in loco e
das informaes prestadas pelos gestores e fiscais dos contratos, permitindo assim a formulao
de indicadores de qualidade dos aterros e dos sistemas de coleta e transporte de RSU,
fundamentada na avaliao de diversos aspectos ambientais, sociais, sanitrios, tcnicos e
operacionais.
Na avaliao do custo, foram comparados custos esperados (expectativa de custo por
habitante ou por tonelada) e custos efetivamente praticados na operao dos referidos sistemas,
levantados a partir da anlise da execuo contratual.

Adicionalmente, os sistemas foram descritos no que se refere aos instrumentos de

planejamento e s formas de arranjo institucional e organizacional empregadas.
Cabe destacar que uma poltica municipal de gesto de RSU deve ser traada em
concordncia com o plano diretor municipal, observando as leis de zoneamento, parcelamento e
uso do solo e considerando as diferentes taxas de ocupao, nveis de urbanizao e demais
aspectos urbanos. Um plano de gerenciamento integrado de RSU deve ser tambm orientado e
orientador de planos diretores e legislaes municipais especficas na rea ambiental,
considerando cuidadosamente a localizao de reas de proteo e demais reas sujeitas
restries ou condies especiais. Deve ainda buscar implementar programas de reduo de
resduos, de recuperao e descontaminao de reas degradadas, de educao ambiental, de
fiscalizao e controle ambiental.
Assim, a auditoria buscou elementos de orientao da gesto ambiental, em especial
quanto gesto dos resduos slidos, em diversos instrumentos legais, notadamente no Plano
Diretor e nas leis de zoneamento do solo, cdigos de obras e de posturas.
Foi tambm abordada a estrutura organizacional dos setores responsveis pela gesto dos
RSU, bem como a forma de contratao de empresas prestadores de servios.
6.5 ESTIMATIVA DA POPULAO E DA QUANTIDADE DE RESDUOS GERADOS E DISPOSTOS
Como referncia do nmero de habitantes, regra geral, foi adotado o censo demogrfico
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, publicado em 2000 e atualizado para
2004, com a aplicao dos ndices de crescimento fornecidos pelo IBGE.
Em diversos municpios, entretanto, principalmente em funo de caractersticas
tursticas, ocorre uma grande flutuao sazonal da populao, sendo necessrias consideraes
especiais, visando a estimativa da populao mdia anual.
Para estimar a quantidade de resduos slidos dispostos, verificou-se que diferentes
tabelas, conforme a fonte, so adotadas para relacionar a populao com a quantidade de
resduos dispostos ou gerados. Assim temos:
Segundo a Cia. de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Est. de So Paulo- CETESB:
Tabela 1 - ndices de produo per capita de resduos slidos domiciliares em
funo da populao urbana CETESB (2005).
POPULAO
(hab.)
At 100.000
De 100.001 a 200.000
De 200.001 a 500.000
Maior que 500.001

PRODUO Estimada
(kg/hab.dia)
0,4
0,5
0,6
0,7

Segundo a Associao Brasileira de Limpeza Pblica ABLP:

Tabela 2 - ndices de produo per capita de resduos slidos domiciliares em funo da
populao urbana ABLP (2002).
Populao
(hab)

100.001
200.001
300.001
400.001
500.001

at
a
a
a
a
a
at

100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
12.500.000

Gerao de Resduos
(kg/hab/dia)
recebido no sist.
domiciliares
de destinao final
min.
mx.
min.
mx.
0,35
0,40
0,40
0,55
0,40
0,50
0,50
0,60
0,45
0,50
0,65
0,75
0,50
0,60
0,65
0,75
0,55
0,65
0,75
0,85
0,60
0,75
0,85
0,90
0,80
0,90
1,10
1,30

Segundo a Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos

Especiais - ABRELPE, baseado nos dados da Pesquisa Nacional de Saneamento
Bsico - PNSB, elaborada pelo IBGE no ano de 2000 e posteriormente revisada:
Tabela 3 - ndices de gerao per capita de resduos slidos para a REGIO SUDESTE
ABRELPE (2004)

Esta ltima fonte nos pareceu a mais adequada, tanto pela base mais slida que a originou
(IBGE PNSB, 2000) como pela amostra mais prxima da realidade em anlise (Regio
Sudeste). Alm disto, apresenta valores em geral maiores que as demais fontes, levando a uma
anlise de custo mais conservadora ou cautelosa.
Para os municpios que empregam regularmente balanas efetuando pesagens peridicas
das quantidades de resduo gerado, podero ocorrer ndices diferentes dos acima indicados. Estas
diferenas podem ser decorrentes de vrios fatores, tais como tipo de atividade produtiva
predominante no municpio, nvel scio-econmico, sazonalidade, nvel de interesse e
participao da populao em programas de coleta seletiva e de aes governamentais que
objetivem reduo da gerao de resduos.
Ressaltamos que, em nossa anlise, consideramos somente os ndices utilizados para
apurar a quantidade de resduos gerados de origem domiciliar, ou seja, aqueles gerados nas
residncias, no pequeno comrcio e em empreendimentos de pequeno porte, destinados
prestao de servios.
Aplicamos ento os ndices da ABRELPE para os diversos municpios auditados,
obtendo uma estimativa da gerao de RSU domiciliares (t/ms). Com base na abrangncia da
coleta, segundo dados do IBGE (2002), oriundos da Pesquisa Nacional de Domiclios, realizada
no ano de 2000, expressa em termos de % de domiclios particulares com acesso ao servio de
coleta de lixo, estima-se a quantidade de resduos domiciliares dispostos (t/ms), a qual foi
comparada com a quantidade mdia atestada no perodo auditado (somente nos municpios que
efetuam a pesagem).
6.6 GESTO DA DISPOSIO FINAL DE RSU
A Organizao Mundial de Sade OMS, define saneamento como o controle de todos
os fatores do meio fsico do homem que exercem, ou podem exercer, efeitos nocivos sobre a
sade, includas as medidas que visam prevenir e controlar doenas, sejam elas transmissveis ou
no. A mesma OMS apurou, recentemente, que 65% dos leitos dos hospitais do pas so
ocupados por pacientes com problemas de sade relacionados falta de saneamento.
Por conseguinte, a qualidade de vida da populao est diretamente ligada aos sistemas
de abastecimento de gua, de esgotos sanitrios, de coleta e destinao adequada de resduos
slidos, entre outros.
Durante a inspeo, preliminarmente identificamos os locais de disposio final de
resduos slidos utilizados pelos municpios auditados, localizados ou no no respectivo

territrio e verificamos a ocorrncia de eventuais Termos de Ajuste de Conduta - TACs, com o

Ministrio Pblico Estadual, visando correo de falhas operacionais, a ocorrncia de danos
ambientais e a recuperao de rea degradadas.
Foram ento, atravs das respostas ao questionrio modelo de entrevistas junto aos
gestores e de inspeo in loco aos locais de disposio final, avaliados os seguintes aspectos:
6.6.1

Aspectos Tcnico-Operacionais

Local de instalao
Foi descrito o local de instalao e verificada sua adequao com relao lei de
zoneamento municipal, a proximidade de reas de proteo ambiental, cursos dgua, moradias,
aeroportos e outras edificaes, alm da regularidade da propriedade do terreno.
Neste tpico so tambm abordados alguns aspectos tcnicos, como o tipo e a
permeabilidade do solo na base do aterro e a existncia de jazidas para material de recobrimento
nas proximidades.
Rotina de lanamento dos resduos
Foram descritos a rotina de lanamento dos resduos, em praas , valas, frentes de
trabalho ou clulas, o perodo e forma de recobrimento, os equipamentos empregados. Especial
ateno dada rotina de disposio dos resduos de unidades de sade, considerados
patognicos.
Estimativa de vida til
Foi apresentada a estimativa de vida til dos locais de disposio final de resduos, com
base nos estudos existentes e nas consideraes do pessoal de operao. Quando o caso, foram
tambm comentadas as alternativas em anlise aps o encerramento do local atualmente em
operao.
Controle e drenagem de lquidos percolados (chorume)
O chamado chorume o lquido resultante do rejeito das bactrias que processaram o
lixo, sendo em geral, o subproduto mais perigoso dos aterros sanitrios e/ou lixes, pois carrega
metais e amnia em alta concentrao para os lenis freticos, contaminando o solo e as guas
vizinhas.
Como forma de reduzir o impacto ambiental dos aterros de resduos importante uma
adequada drenagem do chorume, normalmente realizada por meio da impermeabilizao do solo
com o emprego de mantas sintticas ou material argiloso, que impedem a percolao dos
lquidos at o lenol dgua no subsolo, direcionando-os para o tratamento adequado.
Neste tpico foram abordados os sistemas de drenagem e controle do chorume,
usualmente a impermeabilizao total ou parcial do fundo do aterro (por meio de mantas) ou
naturalmente (solo argiloso) e a construo de valas, diques, lagoas de estabilizao e sistemas
de recirculao e tratamento do chorume.
Controle de guas superficiais
O controle das guas superficiais essencial para que haja a reduo do impacto
ambiental causado pela disposio dos resduos slidos. Caso contrrio, a incidncia de grande
quantidade das guas de chuva na massa de lixo, produz um maior volume de chorume,
principalmente nas reas onde o lixo encontra-se descoberto.
Este controle pode ser realizado atravs de simples canaletas abertas no prprio terreno
ou utilizando algum tipo de impermeabilizao. Estas aes visam tambm evitar a ocorrncia de
inundaes, eroso e assoreamento da prpria rea e reas vizinhas.

Controle e drenagem de gases

O objetivo da drenagem e controle dos gases provenientes de aterro de resduos slidos,
consiste na reduo das emisses atmosfricas de metano (CH4) e gs carbnico (CO2), gerados
pela decomposio anaerbia dos resduos slidos aterrados, o que diminui os problemas de
odores e minimiza a migrao de gases para as reas vizinhas ao aterro. O correto controle dos
gases gerados evita ainda a ocorrncia de incndios espontneos que podem se propagar de
forma descontrolada e a possibilidade de exploses por poro-presso.
A drenagem dos gases realizada, geralmente, atravs de anis perfurados de concreto ou
tubos de ao, posicionados verticalmente desde a camada inferior de lixo at a superfcie,
preenchidos com brita, com queimadores na extremidade, ou com utilizao na gerao de
energia.
Em visita aos locais procuramos verificar a existncia, adequao ao projeto e
funcionamento dos drenos de gases.
Controle tecnolgico e monitoramento de impactos ambientais
O controle, atravs de estudos, amostragem e anlise do meio ambiente circundante,
permite obter dados de avaliao do impacto ambiental ocasionado pelos lquidos percolados,
essencialmente quanto ao grau de contaminao do solo, lenol fretico e corpos dgua da
proximidade. Corretas aes de controle tecnolgico e monitoramento implantadas permitem
obter dados sobre as condies de operao do mesmo, quanto aos impactos eventualmente
causados ao meio ambiente. Estas aes so basicamente o monitoramento das guas
subterrneas, atravs das anlises das amostras colhidas nos poos perfurados, o monitoramento
dos gases gerados e a instalao de inclinmetros, espalhados sobre o macio do aterro,
possibilitando o monitoramento da inclinao dos taludes e indicando as alteraes ocasionadas
pela dinmica formao das camadas de clulas de lixo.
6.6.2

Outros Resduos

Resduos da construo civil

Geralmente empregados no preenchimento de reas que necessitam de material de
emprstimo, como material de cobertura da massa de lixo e na pavimentao das vias de acesso
dos aterros de resduos.
Resduos das unidades de sade
De grande patogenia, os resduos das unidades de sade so comumente dispostos em
clulas, abertas em rea especfica, prxima praa de vazamento do aterro, onde proibido o
acesso de catadores. Essas valas, revestidas com manta impermevel, so ento fechadas por
camada de material de recobrimento.
So tambm comuns os sistemas de incinerao, sanitariamente mais adequados.
6.6.3

Aspectos Sanitrios

Este tpico abordou, de forma complementar, o controle e tratamento adequado dos

principais aspectos sanitrios, entre eles o tratamento e controle do chorume, a disposio dos
resduos das unidades de sade e a presena de catadores, vetores e animais na rea do aterro,
com risco da transmisso de elementos patognicos ao homem.

6.6.4

Aspectos Ecolgicos

Aqui foram comentadas as relaes ecolgicas eventualmente presentes na regio do

local de disposio final de resduos e seu entorno, em especial os dados constantes do IQM
Verde II, CIDE (2003), relatrio que compara as reas de remanescentes da cobertura vegetal
com as ocupadas pelos diversos tipos de usos do solo, criando o ndice de Qualidade de Uso do
Solo e da Cobertura Vegetal (IQUS), trabalho que identificou Corredores Prioritrios para a
Interligao de Fragmentos Florestais (CPIF), mais recentemente chamados de Corredores
Ecolgicos, reas selecionadas para reflorestamento objetivando a reverso da fragmentao
florestal.
Foram tambm relacionados os corpos dgua nas proximidades passveis de influncia
da massa de resduos e aspectos paisagsticos, bem como a ocorrncia de aes pertinentes aos
programas de reduo, reutilizao e/ou reciclagem (3Rs) de resduos slidos, tal como a
operao de usinas de triagem e reciclagem de resduos, atividades fundamentais para
preservao do meio ambiente, de acordo com o programa proposto na ECO-92 e sistemas de
gerao de energia a partir do biogs gerado no prprio aterro.
6.6.5

Aspectos Sociais

Neste item abordamos a eventual presena de catadores atuando na rea de lanamento

dos resduos slidos e seu perfil, quanto ao local de moradia a presena de menores de idade.
Essas pessoas esto expostas a condies subumanas, dividindo o espao com mquinas, urubus,
ratos, insetos, etc.
Foi relatada a freqente formao de cooperativas visando melhoria das condies de
trabalho e capacitao para emprego nas usinas de triagem e reciclagem.
So tambm comentados os sistemas de comercializao dos resduos reciclados, que, em
alguns municpios, impressionam pela abrangncia e valores envolvidos.
Outro aspecto avaliado neste tpico a existncia de programas de educao ambiental,
ou programas sociais, com vistas reintegrao dos catadores ao mercado de trabalho formal e
melhoria de suas condies de vida, ou ainda ao tratamento de suas enfermidades.
6.6.6

Licenciamento Ambiental

Neste item foram descritos as diferentes fases que se encontram cada um dos municpios
auditados, nos processos de licenciamento ambiental a que submeteram, visando a regularizao
de seu sistema de disposio final de resduos.
Cabe ressaltar que o rgo estadual de controle ambiental do Rio de Janeiro, a Fundao
Estadual de Engenharia do Meio Ambiente - FEEMA, somente licencia sistemas classificados
como aterros sanitrios, classificao esta impraticvel de ser obtida por aterros que no foram
concebidos como tal, restando a diversos vazadouros hoje em operao, o encerramento de suas
atividades, assim que viabilizada a alternativa de um novo aterro sanitrio, conforme
estabelecido em diversos termos de ajuste de conduta.
6.6.7

Relatrio Fotogrfico

Tpico que apresenta o registro fotogrfico das principais caractersticas dos itens
descritos no relatrio. Uma imagem vale mais que mil palavras....

6.7 QUALIDADE DOS ATERROS DE RESDUOS - IQR

Para os aterros de resduos foi adotado, como indicador de qualidade, o ndice da
Qualidade de Aterros de Resduos IQR. A metodologia do IQR, criada pela CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo, reflete as
condies em que se encontram os sistemas de disposio de resduos slidos domiciliares em
operao, a partir de dados e informaes coletados em cada um dos municpios paulistas e vem
sendo aplicada desde 1997 na elaborao de inventrios anuais.
As informaes obtidas nas inspees realizadas pela CETESB so processadas a partir
da aplicao de um extenso formulrio padronizado, do tipo checklist, constitudo de trs
captulos relativos, respectivamente, s caractersticas locacionais, estruturais e operacionais de
cada instalao de disposio de resduos. Estas condies so expressas pelo IQR, que apresenta
variao de 0 a 10 e dividido em trs faixas de enquadramento. A condio do Aterro de
Resduos classificada ento como inadequada, controlada ou adequada. O formulrio modelo
apresentado no Anexo 3.
O IQR detalhadamente analisado no trabalho desenvolvido por FARIA (2002), que
tendo em vista a possibilidade de alteraes na lista de aspectos avaliados, considerada
exemplificativa, sugere mudanas, atravs do acrscimo de algumas variveis, supresso de
outras e tambm, de uma nova organizao. Consequentemente, proposto um novo ndice,
batizado como IQA ndice de Qualidade de Aterros.
6.8 CUSTO DA DISPOSIO FINAL DE RSU
Os custos envolvidos na operao de um aterro de resduos variam no somente de
acordo com as caractersticas inerentes ao municpio, tais como populao e quantidade de
resduos disposta, mas tambm muito em funo do tipo de controle e operao do aterro,
divergindo bastante da operao de aterros sanitrios para o simples lanamento dos resduos em
lixes.
Tal como efetuado para a Coleta e Transporte, conforme item adiante, buscamos,
tambm para a Disposio Final, realizar uma anlise de custo a partir do levantamento de
custos esperados, calculados sobre uma amostra representativa, e de custos praticados,
conforme verificados na execuo contratual.
No clculo dos custos esperados dos servios de disposio final de resduos, a amostra,
alm da estratificao por faixas de populao, adicionalmente necessita ser agrupada por tipo de
destinao. Esta ltima separao, basicamente, seria uma classificao em lixes, aterros
controlados (de diversos graus de controle) e aterros sanitrios.
Entretanto, aps a segregao em tantos estratos, partindo-se dos dados disponveis,
ocorreriam amostras muito pequenas, de representatividade limitada. Suplantar tais limitaes
requer uma anlise detalhada, que ultrapassaria as possibilidades de prazo desta inspeo, de
forma que no o faremos no presente relatrio.
Como ilustrao, recomendamos as informaes sobre a operao das unidades de
processamento por disposio no solo constantes do estudo intitulado Diagnstico da Gesto
e Manejo de Resduos Slidos Urbanos 2002, de autoria do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada - IPEA e do Ministrio das Cidades, BRASIL (2004).
6.9 GESTO DA COLETA E TRANSPORTE DE RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES
Na avaliao da gesto dos servios relativos coleta e transporte de resduos slidos
domiciliares, buscamos relatar e avaliar os seguintes parmetros, j em parte comentados no
tpico relativo ao acompanhamento da execuo contratual:

O planejamento da coleta: O projeto bsico, a diviso em regies e rotas, o plano

de coleta.
A abrangncia da coleta em termos de rea, residncias ou populao atendida, na
zona rural e urbana;
A regularidade da coleta, na forma de relao entre o nmero de viagens
programadas e realizadas;
A freqncia da coleta: dias na semana, horrio e nmero de passadas do veculo
coletor em cada regio do municpio;
A adequao das instalaes da contratada - Garagens, suas condies de acesso e
locais de manuteno, abastecimento e lavagem dos veculos, e escritrios com
administrao, banheiros, refeitrio, etc.
A lista de veculos e equipamentos relacionados no contrato e utilizados, presentes
na garagem e suas caractersticas, em especial sua adequao ao servio proposto,
sua identificao visual e idade mdia
O pessoal envolvido no servio de coleta (nmero, qualificao, uniformizao,
utilizao de EPI, etc.)
A existncia do servio de coleta de resduos de sade em veculo prprio e em
separado da coleta domiciliar, sua freqncia e abrangncia;
A existncia de servio de recolhimento de resduos da construo civil (entulho) e
sua gratuidade ou no, no caso de pequenos geradores;
A existncia e amplitude de programas de coleta seletiva e de educao com vistas
reduo da gerao de resduos;
A existncia e amplitude de programas de educao referentes correta disposio
do lixo e de informao da programao dos dias e horrios de passagem do veculo
coletor;
A atuao do sistema de fiscalizao municipal quanto inadequada disposio do
lixo em espaos pblicos;
A existncia de canais de relacionamento com os muncipes, a fim de encaminhar
sugestes, crticas e reclamaes sobre os servios, seja na forma de disque lixo
ou outros.
O aspecto geral da limpeza das ruas e demais logradouros pblicos do municpio,
indicador final dos servios de limpeza urbana.
6.10

QUALIDADE
IQCOL

DA

COLETA

TRANSPORTE

DE

RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES -

Para a verificao da qualidade dos servios de coleta e transporte de RSU, no foi

encontrado, na bibliografia pesquisada, ndice de qualidade equivalente ao IQR, razo pela qual
foi necessrio o desenvolvimento de um ndice prprio.
Como a CETESB emprega tambm os ndices denominados IQR Valas ndice de
Qualidade de Aterro de Resduos em Valas e IQC - ndice de Qualidade de Usinas de
Compostagem, denominamos nosso ndice de ndice de Qualidade de Coleta e Transporte de
Resduos Slidos Domiciliares - IQCol.
Na elaborao do IQCol foram considerados os principais parmetros j descritos em
detalhe no item 6.9. Ressaltamos que sua aplicao no se trata de metodologia consolidada,
devendo ser utilizada com ressalvas e somente como indicadora da qualidade dos servios de
coleta e transporte de RSU domiciliares para um determinado momento avaliado. O formulrio
modelo apresentado no Anexo 4.

6.11 CUSTOS DA COLETA DE RESDUOS SLIDOS DOMICILIARES

Para avaliao dos custos da coleta e transporte de RSU domiciliares nos diferentes
municpios, se faz necessria a adoo de uma meta, por exemplo, uma expectativa de custo
(por habitante ou por tonelada de resduo), a ser comparada com os custos efetivamente
praticados na operao dos sistemas em cada municpio.
Ocorre, entretanto, que tais custos sofrem grande variao em funo de caractersticas
locais alm da rea e da populao abrangida, tais como topografia, freqncia da coleta, uso do
solo, densidade populacional, distncia da rea de descarga, condies de trfego e pavimentao
das vias, bem como em funo da eficincia no emprego dos equipamentos e recursos humanos e
do planejamento e controle dos servios.
6.11.1 Custo Esperado
Diversas fontes relatam a dificuldade de se correlacionar diretamente os custos de coleta
a variveis de aplicao imediata, tais como populao atendida ou quantidade coletada, visando
a obteno de algum indicador fixo que pudesse ser tomado como parmetro de comparao na
verificao da eficincia ou eficcia dos servios de coleta e transportes de RSU em um
determinado local.
Agravam este quadro, a tradicional fragilidade nos municpios brasileiros, da estrutura de
controle de custos do manejo de RSU, conforme evidenciado nas distores encontradas nos
valores dos custos unitrios (R$/habitante) fornecidos pelos municpios tomados como amostra
em um amplo estudo realizado pelo IPEA e Ministrio das Cidades, apresentado no relatrio
intitulado Diagnstico da Gesto e Manejo de Resduos Slidos Urbanos 2002 (BRASIL,
2004), o qual, aps anlise detalhada dos dados de 108 cidades brasileiras (reduzidas a 91, aps
expurgos), separadas em estratos populacionais, elaborou o quadro do Anexo 2, que apresenta os
valores mximos e mnimos dos custos de coleta geral de resduos (R$/ton.) encontrados em
cada estrato.
Contudo, uma vez, que na inspeo em tela, estamos avaliando os custos da coleta e
transporte de RSU domiciliares no isoladamente, mas sim, em conjunto com um indicador
relativamente amplo de qualidade, eventuais distores podero ter suas causas melhor
analisadas, de forma que gastos adicionais (acima da expectativa) possam, ou no, ser
justificados ou relativados por uma maior qualidade na prestao dos servios. Procuramos,
desta forma, obter um ponteiro de municpios eventualmente problemticos, os quais devem ser
objeto de uma anlise mais minuciosa.
No Anexo 2, verifica-se que, excetuando-se Vitria/ES, com um custo de coleta
domiciliar anual de R$29,23/hab., todas as demais 90 cidades consideradas na amostra tem
custos entre 5,12 e 15,21 R$/hab x ano.
Na anlise dos custos por tonelada, novamente excluda Vitria/ES, os valores praticados
nas 90 cidades analisadas variam entre 19,28 e 64,92 R$/ton.
Em ambos os casos, a amplitude de variao reduzida quando analisado isoladamente
cada estrato populacional.
Regra geral, adotamos para cada municpio auditado, custos esperados (2002) iguais s
mdias de seu estrato populacional e atualizando os valores com base na variao do ndice
Nacional de Custo da Construo - INCC, da Fundao Getlio Vargas, entre Dez/02 (INCC =
240,861) e a data base do contrato sob anlise (Io), obtendo o custo esperado da coleta na data
base do contrato.

6.11.2 Custo Praticado

Para estabelecer o custo praticado na coleta dos RSU domiciliares tomamos por base os
valores dos servios atestados, conforme apurado durante a fase de verificao da execuo
contratual, estabelecendo-se o Custo praticado na coleta de resduos domiciliares.
Custo praticado por habitante
Dada a populao considerada conforme item 6.5, calcula-se o Custo praticado por
habitante (R$ / hab . ano).
Custo praticado por tonelada
Dada a estimativa da quantidade de resduos domiciliares dispostos (t/ms), conforme
ou preferencialmente, os valores efetivamente medidos por balana, calcula-se o Custo
praticado por tonelada (R$/ton.), que comumente o utilizado (e entendemos ser o mais
adequado) na medio dos servios de coleta domiciliar.
item 6.5,

Um quadro resumo com a anlise comparativa ento apresentado na seguinte forma:

Tabela 4 - Exemplo de quadro resumo dos custos de coleta domiciliar
R$ / hab. ano
R$ / ton.
esperado (Jan/05)
R$ 00,00
R$ 00,00
praticado (Jan/05)
R$ 00,00
R$ 00,00
variao (%)
y%
z%

Por fim, a anlise da variao dos custos praticados, em relao aos custos esperados
feita, considerando a avaliao obtida no IQCol, de forma que um eventual acrscimo nos custos
praticados pode, ou no, encontrar justificativa na boa qualidade dos servios prestados.

7. ESTUDO DE CASO
Embora a inspeo tenha sido, originariamente, solicitada para todos os municpios
jurisdicionados do Estado, num total de 91 municpios, em uma primeira fase foram selecionados
oito municpios, dos quais cinco se encontram com dados hoje j analisados e relatados.
7.1 ACHADOS DE AUDITORIA
Entre as diversas falhas e irregularidades verificadas, ressaltamos:
7.1.1

Execuo Contratual

Alteraes contratuais sem a formalizao de termo aditivo;

Exerccio de fiscalizao por profissional no habilitado;
Atestao e pagamento de servios acima do previsto, ou com valores unitrios diferentes do
contratado, sem amparo contratual;
No execuo de servios previstos em contrato de operao de aterro, como
monitoramentos, sistema de drenagem de gases adequado e implantao de sistema de banco
de dados;
Insuficincia de Projeto Bsico, desconsiderando a execuo de servios essenciais
adequada operao de um aterro sanitrio;

Retardamento na implantao de aterro sanitrio em conseqncia de no aceitao pela

populao da rea escolhida;
Ausncia de balana para pesagem e medio dos servios por tonelada, impossibilitando o
controle eficaz das quantidades executados, tanto na coleta como na destinao final;
Utilizao da unidade hora para medio de servios de coleta em local em que h balana de
pesagem;
Ineficcia na utilizao dos mecanismos de controle para apurao dos servios de coleta;
Falta de programao visual nos veculos de coleta;
Garagem da coleta com instalaes inadequadas.
7.1.2

Anlise da Gesto

No elaborao ou atualizao de Plano Diretor Municipal;

Municpios cujos valores praticados nos servios de coleta domiciliar esto muito superiores
expectativa, eqivalendo de 2 a 9 vezes os verificados em cidades de mesmo porte;
Lanamento de resduos em lixes, havendo sistema de usina de reciclagem e aterro sanitrio
j concludos;
No efetivao de sistema previsto de compostagem, conduzindo a uma maior quantidade de
resduos dispostos no aterro e conseqente reduo de sua vida til;
Falta de vigilncia e manuteno de rea de antigo lixo submetido recuperao ambiental;
No manuteno do projeto de remediao de antigo Lixo, com retorno das condies
anteriores de degradao da natureza, devido descontinuidade e falhas na operao.
7.1.3

Sugestes

Foram ainda apontadas as seguintes sugestes para melhoria dos sistemas auditados:

A promoo de aes para a regularizao do sistema de disposio final, atravs da

remediao de vazadouro e adoo de tcnica ambientalmente adequada;
A promoo de campanhas educacionais visando a correta disposio do lixo domiciliar,
entulhos e outros;
A promoo de estudos em busca de alternativa para a adequada disposio final de resduos
slidos, uma vez que a atual soluo de disposio tem pouco tempo de vida.
A promoo de esforos no sentido de fiscalizar e punir a inadequada disposio de lixo em
logradouros pblicos.
O incremento da regularidade do servio de coleta domiciliar de resduos slidos;
A promoo da oferta de servio gratuito de coleta de entulho de pequenos geradores;
O aprimoramento do sistema de controle da execuo dos contratos de coleta, com a adoo
de medio dos servios por tonelada, com o emprego de balana rodoviria.

8. CONCLUSES
Nos cinco municpios j relatados, verificamos a aplicabilidade da metodologia aqui
apresentada, obtendo indicadores confiveis da eficincia do sistema de gesto de resduos
slidos urbanos, que se mostraram coerentes com as anlises efetuadas na verificao da
execuo contratual.
Regra geral, as falhas apontadas na etapa de verificao da execuo contratual,
notadamente na fiscalizao e acompanhamento, encontraram correlao em altos custos
praticados e/ou baixa qualidade dos servios.

A abordagem mista adotada, combinando diferentes enfoques (ambiental e de verificao

da execuo contratual), e tcnicas de auditoria (operacional, ambiental e de conformidade), se
inicialmente pareceu confusa, ao final se mostrou complementar e fundamental para as anlises
realizadas. Notadamente, ressaltamos a importncia da combinao auditoria de verificao da
execuo contratual e auditoria operacional, que permitiu que a ltima fosse realizada sobre
parmetros de custos reais, efetivamente praticados (levantados pela primeira), por vezes
diferentes do informado pelos gestores municipais.

9. RECOMENDAES
Face metodologia apresentada e experincia adquirida nos oito municpios auditados e
cinco at o momento relatados, recomendamos:
Na prtica da auditoria pblica em geral:
1- A aplicao combinada da verificao da execuo contratual a tcnicas de auditoria
operacional, como forma de anlise da eficincia na gesto dos recursos pblicos;
2- A ampliao da atuao dos TCs no controle externo sobre as aes dos administradores
e responsveis por bens pblicos, situando o meio ambiente, como parte fundamental dos
bens pblicos sob sua tutela.
3- O estabelecimento de valores mdios, segundo parmetros bsicos, como primeiro filtro
na anlise da economicidade, com apurao detalhada, inclusive de quantidades, somente
nos casos com indcios de sobrepreo do valor global do servio.
Na realizao de auditorias dos Servios de Coleta e Destinao Final de Resduos
Slidos Urbanos (RSU) em especial:
4- O dimensionamento dos prazos de inspeo de maneira mais adequada ao amplo escopo
e o foco em um municpio por vez, com a elaborao do relatrio concomitante e
imediatamente aps o trmino dos trabalhos de campo, para aps concludo um primeiro
relatrio, dar inicio a auditoria do prximo municpio;
5- A elaborao de listas de verificao (checklists) mais completas e abrangentes para
aplicao nas auditorias ambientais;
6- Aps o trmino da etapa de auditoria, a elaborao de um resumo dos indicadores e dos
principais achados nos municpios, como forma de traar um cenrio da situao
ambiental e contratual encontrada nos municpios do Estado.
Para futuras pesquisas:
7- A identificao de um conjunto amostral que permita o estabelecimento de valores
mdios (custos esperados) para a disposio final de resduos, segundo caractersticas
fundamentais destes sistemas tais como populao atendida, quantidade de resduos
disposta e o tipo de controle e operao empregado, ultrapassando assim as limitaes
abordadas no item 6.8.
8- O aprimoramento dos indicadores de qualidade utilizados, em especial o IQCol.

10.REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABLP, ASSOCIAO BRASILEIRA DE LIMPEZA PBLICA. Manual de elaborao de
planilhas de custo dos servios de limpeza pblica. So Paulo, 2002.
ABRELPE, ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMPRESAS DE LIMPEZA PBLICA E
RESDUOS ESPECIAIS. Panorama dos resduos slidos no Brasil. So Paulo, 2004.
BRASIL, Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Instituto de
Pesquisa Econmica e Aplicada. Diagnstico da gesto e manejo de resduos slidos urbanos:
2002. Braslia, 2004.
CIDE, Fundao Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro. ndice de qualidade dos
municpios Verde II. Rio de Janeiro, 2003.
CETESB, COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL. Inventrio
estadual de resduos slidos domiciliares: 2004. So Paulo, 2005.
IBGE, INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Pesquisa nacional de
saneamento bsico: 2000. Rio de Janeiro, 2002.
IBGE, INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Sistema nacional de
indicadores urbanos: 2000. Rio de Janeiro, 2002.
FARIA, Flvia S. ndice da qualidade de aterros de resduos urbanos. 2002.- Tese (Mestrado)
Coordenao dos Programas de Ps-Graduao de Engenharia da Universidade Federal do Rio
de Janeiro, Rio de Janeiro, 2002.

11. AUTORES
Equipe formada por membros da Subsecretaria de Auditoria e Controle de Obras e Servios de
Engenharia - SSO do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro - TCE/RJ.
Cludio Martinelli Murta
Engenheiro Civil,
Mestre em Engenharia de Transportes.
e-mail: claudio.murta@uol.com.br

Ana Lcia Costa Bittencourt

Engenheira Civil com especializao em
Engenharia Sanitria e Ambiental.
e-mail: analcb@tce.rj.gov.br

Maria de Lourdes de Oliveira

Engenheira Civil com especializao em
Engenharia de Segurana e Meio Ambiente.
e-mail: marialo@tce.rj.gov.br

Viviane Martins de Freitas

Engenheira Qumica
email: vivianet@tce.rj.gov.br

Anexo 1 Matriz de planejamento de auditoria

FASES OU
ASPECTOS

QUESTES DE AUDITORIA

INFORMAES REQUERIDAS

-Est de acordo com o Plano Diretor e a

1. O local para a disposio
legislao municipal, as diretrizes
final do resduo slido urbano especficas da FEEMA, a L.E. 4.191/03,
adequado ?
a Res. CONAMA 308/02 e 283/01,
normas ABNT (NBR 8419) e outras?
Projeto
e
licenciamento

2. Os estudos de impacto
ambiental so satisfatrios?

-Os EIAs/RIMAs existem?

-Foram submetidos / aprovados pelos
rgos de controle ambiental?

3. Os servios e aterros
-As licenas (LP/ LI/ LO) foram
possuem as devidas licenas
solicitadas e expedidas?
ambientais?

TCNICAS DE
AUDITORIA

-Gestor;
-Levantamentos j
realizados (EIA/ RIMA,
Processos TCE, teses,
etc.);
-Visita aos locais.

-Entrevistas;
-Inspees in loco;
-Questionrios;
-Registro fotogrfico;
-Pesquisa Bibliogrfica.

-FEEMA;

-Consultas;

-Gestor.

-Entrevistas.

4. O planejamento
operacional bsico
adequado e vem sendo
executado?

-O Plano Bsico de Operao atende a

-Gestor;
critrios tcnicos e normas legais?
-A operao est em conformidade com
-Visita aos locais.
o plano bsico?

-Anlise de
documentos;
-Checklist;
- Inspeo in loco.

5.Qual a qualidade dos

servios prestados?

-Como se classifica a disposio final

do lixo (tipo de aterro)?
-Qual o IQR (ndice de qualidade de
aterros de resduos)?
-Qual o IQCol (ndice de qualidade da
Coleta)?

-Entrevistas;
-Checklist;
-Inspeo in loco;
-Tabulao e anlise
dos dados.

6. A execuo contratual
vem sendo devidamente
controlada pelos municpios?

-A parcela da operao sob

responsabilidade de terceiros est
-Gestor;
adequadamente amparada em
contratos?
-Visita aos locais;
-Os Municpios dispem de
instrumentos (pessoal, equipamentos e
-Controle Interno.
organizao) para controle da execuo
dos contratos?

Operao

Legalidade

FONTES DE
INFORMAO

7. H observncia em
relao aos aspectos formais
nos procedimentos
licitatrios, dispensas,
inexigibilidades e contratos
de encaminhamento no
obrigatrio ao TCE/RJ?

-Os atos de encaminhamento

obrigatrio foram devidamente enviados
ao TCE?
-Qual a deciso dos processos?
-Foi feita a anlise de economicidade?
-Quais os custos unitrios da prestao
dos servios?

-Gestor;
-Visita aos locais.

-Controle interno;
-Comisso Permanente
de Licitao;
-Gestor;
-TCE.

LIMITAES

-Prazo das inspees;

-Checklist;
-Inspeo in loco.

-Anlise de
documentos;
-Checklist;
-Rotina padro das
Inspetorias Municipais.

-A adequao do local escolhido.

-Confiabilidade das
informaes prestadas;
-Eventual no
fornecimento de
documentos devido
falta de prazo,
inexistncia ou
sonegao;

-A situao do processo de
licenciamento junto FEEMA.

-Falhas no sistema de
controle interno.

-A adequao do plano operacional

bsico;

-Se os EIAs foram considerados

satisfatrios pela FEEMA.

A conformidade da execuo em
relao ao plano.
-Indicadores de qualidade dos
servios de disposio final e de
coleta do lixo;
-Prazo das inspees;
-Confiabilidade das
informaes prestadas;

-Anlise de
documentos;

O QUE A ANLISE VAI PERMITIR

DIZER

- Eventual no
fornecimento de
documentos devido
falta de prazo,
inexistncia ou
sonegao;

-A classificao do tipo de aterro de

resduos.

-A conformidade do
acompanhamento da execuo
contratual.

-Falhas no sistema de
-Verificao da legalidade,
controle interno
-Natureza perecvel dos legitimidade e economicidade;
servios.
-Valores mdios de custos
esperados;
-Custos praticados.

Anexo 2 - Variao dos custos da coleta geral de resduos / 2002, por estratos (*)
Populao total
(proj. 2002 IBGE)
(habitante)

Municpios na
amostra aps
espurgo

13

acima de 3.000.001
hab.

12

de 1.500.001 a
3.000.000 hab.

11

de 1.000.001 a
1.500.000 hab.

10

de 750.001 a
1.000.000 hab.

de 500.001 a
750.000 hab.

de 250.001 a
500.000 hab.

21

de 150.001 a
250.000 hab.

13

de 100.001 a
150.000 hab.

de 50.001 a 100.000
hab.

de 30.001 a 50.000
hab.

de 10.001 a 30.000
hab.

10

de 5.001 a 10.000
hab.

Estrato

Totais

Municpio

So Paulo/SP
Rio de Janeiro/RJ
Belo Horizonte/MG
Curitiba/PR
Porto Alegre/RS
Goinia/GO
Campinas/SP
Nova Iguau/RJ
Uberlndia/MG
Ribeiro Preto/SP
Vitria/ES
Franca/SP
Gravata/RS
Itabuna/BA
Paranagu/PR
Barbacena/MG
Coronel Fabriciano/MG
Penpolis/SP
Guajar-Mirim/RO
Juna/MT
Marau/RS
Trs Coroas/RS
Coimbra/MG

Populao total
2002 IBGE
(habitante)

Custo total da coleta

(R$/ano)

10.600.060
5.937.253
2.284.468
1.644.600
1.383.454
1.129.274
995.024
780.343
529.441
520.502
299.357
299.233
243.485
199.073
133.202
117.108
99.558
55.971
39.194
38.446
29.683
20.344
6.743

139.750.120,00
77.746.647,57
34.735.933,00
18.861.503,20
8.430.602,59
15.348.565,83
10.078.524,87
8.806.192,22
7.110.708,12
3.310.212,37
8.749.537,08
1.883.040,00
2.538.955,67
1.938.469,09
760.000,00
773.807,83
510.000,00
789.636,91
232.908,00
266.640,00
402.080,00
158.500,00
40.445,21

Massa coletada
(tonelada)

3.548.934,00
1.455.462,00
535.029,21
389.081,00
296.140,33
423.593,00
248.521,86
165.978,35
115.951,10
148.462,78
96.990,74
51.000,00
126.050,00
43.067,00
39.409,00
16.940,00
16.465,00
14.140,00
4.813,00
8.400,00
10.400,00
2.850,00
936,00

R$/
hab .ano

13,18
13,09
15,21
11,47
6,09
13,59
10,13
11,29
13,43
6,36
29,23
6,29
10,43
9,74
5,71
6,61
5,12
14,11
5,94
6,94
13,55
7,79
6,00

91

(*) Valores mximo e mnimo por estrato, em R$/t, exceto aparentes distores observadas

Fonte: Diagnstico da Gesto e Manejo de Resduos Slidos Urbanos 2002 Ministrio das Cidades SNSA/ IPEA, Braslia 2004.

R$/ tonelada

39,38
53,42
64,92
48,48
28,47
36,23
40,55
53,06
61,33
22,30
90,21
36,92
20,14
45,01
19,28
45,68
30,97
55,84
48,39
31,74
38,66
55,61
43,21

Anexo 3 ndice da Qualidade de Aterros de Resduos - IQR

MUNICPIO:
LOCAL:
BACIA HIDROGRFICA:
LICENA:
REA OCUPADA:
TEM
1
C
A
R
A
C
T
E
R

S
T
I
C
A
S

DATA:

L.I.: sim

SUB-TEM
CAPACIDADE DE
SUPORTE DO SOLO
PROXIMIDADE DE
NCLEOS HABITACIONAIS
PROXIMIDADE DE
CORPOS DE GUA
PROFUNDIDADE
DO LENOL
FRETICO
PERMEABILIDADE DO SOLO

D
O

DISPONIBILIDADE DE
MATERIAL PARA
RECOBRIMENTO
QUALIDADE DO MATERIAL
PARA RECOBRIMENTO
CONDIES DE SISTEMA
VIRIO, TRNSITO E ACESSO

L
O
C
A
L
2

ISOLAMENTO VISUAL DA
VIZINHANA
LEGALIDADE DE
LOCALIZAO
SUBTOTAL MXIMO
CERCAMENTO DA REA
PORTARIA / GUARITA

I
N
F
R
A
E
S
T
R
U
T
U
R
A

IMPERMEABILIZAO
DA BASE DO ATERRO
DRENAGEM DE CHORUME
DRENAGEM DE GUAS
PLUVIAIS DEFINITIVA
DRENAGEM DE GUAS
PLUVIAIS PROVISRIA
TRATOR DE ESTEIRAS
OU COMPATVEL
OUTROS EQUIPAMENTOS

I
M
P
L
A
N
T
A
D
A

SISTEMA DE TRATAMENTO
DE CHORUME
ACESSO FRENTE DE
TRABALHO
VIGILANTES
SISTEMA DE DRENAGEM DE
GASES
CONTROLE RECEBIMENTO
DE CARGAS
MONITORIZAO DE GUAS
SUBTERRNEAS
ATENDIMENTO A
ESTIPULAES DE PROJETO
SUBTOTAL MXIMO

L.O.: no

T.A.C.:no

AVALIAO
PESO PONTOS
ADEQUADA
5
INADEQUADA
0
LONGE > 500m
5
PRXIMO
0
LONGE > 200m
3
PRXIMO
0
MAIOR 3m
4
DE 1 A 3m
2
DE 0 A 1m
0
BAIXA
5
MDIA
2
ALTA
0
SUFICIENTE
4
INSUFICIENTE
2
NENHUMA
0
BOA
2
RUIM
0
BOAS
3
REGULARES
2
RUINS
0
BOM
4
RUIM
0
LOCAL PERMITIDO
5
LOCAL PROIBIDO
0
40
SIM
2
NO
0
SIM
2
NO
0
SIM / DESNECES.
5
NO
0
SUFICIENTE
5
INSUFICIENTE
1
INEXISTENTE
0
SUFICIENTE
4
INSUFICIENTE
2
INEXISTENTE
0
SUFICIENTE
2
INSUFICIENTE
1
INEXISTENTE
0
PERMANENTE
5
PERIDICAMENTE
2
INEXISTENTE
0
SIM
1
NO
0
SUFICIENTE
5
INSUF. / INEXIST.
0
BOM
3
RUIM
0
SIM
1
NO
0
SUFICIENTE
3
INSUFICIENTE
1
INEXISTENTE
0
SIM
2
NO
0
SUFICIENTE
3
INSUFICIENTE
2
INEXISTENTE
0
SIM
2
PARCIALMENTE
1
NO
0
45

TEM
SUB-TEM
3
ASPECTO GERAL

C
O
N
D
I

E
S

O
P
E
R
A
C
I
O
N
A
I
S

AVALIAO
BOM
RUIM
OCORRNCIA DE LIXO A
NO
DESCOBERTO
SIM
ADEQUADO
RECOBRIMENTO DO LIXO
INADEQUADO
INEXISTENTE
PRESENA DE URUBUS OU
NO
GAIVOTAS
SIM
PRESENA DE MOSCAS EM
NO
GRANDE QUANTIDADE
SIM
PRESENA DE CATADORES
NO
SIM
CRIAO DE ANIMAIS
NO
(PORCOS, BOIS)
SIM
DESCARGA DE RESDUOS
NO
DE SERVIOS DE SADE
SIM
DESCARGA DE RESDUOS
NO / ADEQUADA
INDUSTRIAIS
SIM / INADEQ.
FUNCIONAMENTO DA
BOM
DRENAGEM PLUVIAL
REGULAR
DEFINITIVA
INEXISTENTE
FUNCIONAMENTO DA
BOM
DRENAGEM PLUVIAL
REGULAR
PROVISRIA
INEXISTENTE
FUNCIONAMENTO DA
BOM
DRENAGEM DE CHORUME
REGULAR
INEXISTENTE
FUNCIONAMENTO DO
BOM
SISTEMA DE TRATAMENTO
REGULAR
DE CHORUME
INEXISTENTE
FUNCIONAMENTO DO SIST.
BOM
DE MONITORIZAO DAS
REGULAR
GUAS SUBTERRNEAS
INEXISTENTE
EFICINCIA DA EQUIPE DE
BOA
VIGILNCIA
RUIM
MANUTENO DOS ACESSOS BOAS
INTERNOS
REGULARES
PSSIMAS
SUBTOTAL MXIMO

TOTAL MXIMO

PESO PONTOS
4
0
4
0
4
1
0
1
0
2
0
3
0
3
0
3
0
4
0
2
1
0
2
1
0
3
2
0
5
2
0
2
1
0
1
0
2
1
0
45

130

IQR=SOMA DOS PONTOS / 13

IQR

AVALIAO

0 a 6,0

CONDIES INADEQUADAS

6,1 a 8,0

CONDIES CONTROLADAS

8,1 a 10

CONDIES ADEQUADAS

TOTAL DE CATADORES:

MENORES DE 14 ANOS:

Fonte: Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares Relatrio 2004, Companhia de

Tecnologia de Saneamento Ambiental - CETESB So Paulo (Estado), 2005.

Anexo 4 ndice da Qualidade da Coleta Domiciliar - IQCol

MUNICPIO:
TEM

C
O
L
E
T
A

D
O
M
I
C
I
L
I
A
R

DATA:

SUB-TEM
Planejamento

AVALIAO
PESO PONTOS
DETALHADO
8
SUFICIENTE
5
INSUFICIENTE
0
ALTA (>90%)
10
Abrangncia
MDIA (75% a 89%)
6
BAIXA (<75%)
0
ALTA
10
Regularidade
MDIA
6
BAIXA
0
ALTA
8
Freqncia
MDIA
5
BAIXA
0
BOAS
8
Instalaes e garagens
REGULARES
5
RUINS
0
BONS E ADEQUADOS
8
Veculos e equipamentos
REGULARES
5
RUINS OU INADEQUADOS
0
ADEQUADO E SUFICIENTE
8
Pessoal
Nmero, uso de EPI, treinamento, etc.
REGULARES
5
INADEQUADO OU INSUFICIENTE
0
ABRANGENTE
6
Programa de Educao
RESTRITO
4
INEXISTENTE
0
6
Atuao da fiscalizao (quanto BOA
da inadequada disposio do lixo)
REGULAR
3
INEXISTENTE
0
SIM, ESPECFICO
8
Telefone de atendimento e
INESPECFICO
ou
DA
CONTRATADA
5
reclamaes (ou outro canal de
INEXISTENTE
0
relacionamento)
ABRANGENTE
10
Coleta seletiva
RESTRITA
6
INEXISTENTE
0
BOM
10
Aspecto geral da limpeza das
RAZOVEL
6
ruas
RUIM
0

100

TOTAL
IQCol = SOMA DOS PONTOS / 10

IQCol

AVALIAO

0 a 4,9

CONDIES RUINS

5,0 a 6,9

CONDIES RAZOVEIS

7,0 a 10,0

CONDIES BOAS