IDENTIDAD

El peruano cmplice tolera

actos de corrupcin
LA IDEA EN BREVE
Ms de la mitad de peruanos cree que existe solo un
responsable frente a un acto de corrupcin: o el funcionario pblico que pide dinero o el ciudadano que
accede a pagarlo, segn la encuesta de Integracin. Sin
embargo, la realidad es que ambos son responsables.
La impunidad, o falta de sanciones, es un factor que
alienta las prcticas corruptas. La Contralora General
de la Repblica, organismo que audita actos de corrupcin en el Estado, ha denunciado a 7 307 funcionarios
por corrupcin en los ltimos 6 aos. De ellos, solo 33
han sido condenados y purgan prisin efectiva.

Segn especialistas, el peruano est acostumbrado a

la corrupcin y se puede percibir al mismo tiempo
como cmplice y vctima de ella para obtener beneficios o evitar sanciones, respectivamente.
Adems de la impunidad, la amplia tolerancia de la
ciudadana a la corrupcin y la falta de tica en la
gestin pblica explican la presencia de esta mala
prctica en el Estado. Recurrir al acto corrupto puede
facilitar trmites pblicos al corto plazo, pero a la
larga genera una ineficiencia en la gestin de obras y
servicios pblicos

GRFICO 1

CIONARIO P
N
B
FU

CIUDADAN
o
l
O
S

OS RESPONSABLE
B
S
AM

O
LIC

Sl
o

RESPONSABILIDAD DEL PERUANO EN ACTOS DE CORRUPCIN

22%

37%

40%

59% resta responsabilidades en corrupcin

Fuente: Instituto Integracin.
Pregunta: Imagine que un funcionario pblico le ofrece a un ciudadano agilizar su trmite a cambio de una
propina; el ciudadano acepta y le da el dinero. Quin habra cometido el acto de corrupcin?

Informe 2015-12

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IDENTIDAD

A la mayora de los peruanos les cuesta reconocer la

corrupcin como un problema con dos responsables.
Puestos ante el escenario de un funcionario pblico
que le pide dinero a un ciudadano para facilitar o agilizar un trmite, solamente 4 de cada 10 personas seala a las dos partes como culpables del acto ilcito, segn una reciente encuesta de Integracin1. El 59%, en
cambio, identifican solo un responsable (ver grfico 1).
As, segn sea que apunte el dedo hacia el funcionario
o el ciudadano, el peruano puede alternativamente reconocerse como vctima o como cmplice de los actos
corruptos. Como describe el socilogo Gonzalo Porto-

CEDO A
Y SI NO AC
CIN?
LA CORRUP

de a
que no acce
El peruano
a por
se
ya
,
rrupcin
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st
r el si
obligado po
vores
fa
r
bi
ci
re
arriesga a no
con tica.
por actuar

LAS

Esta doble moral del peruano explica tambin su creciente tolerancia hacia la corrupcin, que qued en evidencia en una encuesta de Protica3. Segn la circunstancia, el peruano justifica la corrupcin como un mecanismo para evitar sanciones (se victimiza) o para hacer que las cosas funcionen en el sector pblico (se
reconoce como cmplice). En cualquier caso, las cifras

CUADRO 1

DOS CARAS

DE LA CORRUPCIN

VCTIMA

Implica que el
responsable es el
funcionario pblico
o la institucin que
solicita el dinero.

En pblico

carrero, esta es una postura que le permite al peruano

jactarse en privado de su capacidad de corromper a la
autoridad (y hasta hacer alarde de los beneficios que
obtiene) mientras que en pblico niega cualquier tipo
de participacin2.

CMPLICE

DOS
tipos de
CORRUPTO

Caradura que nie

ga en
pblico todo y afirm
a su
inocente obediencia
a la ley.

Implica que el
peruano se reconoce
como responsable
del
CUL O
S
acto de corrupcin.

en
ena exhibida
Mueca obsc
cija
go
re
se
e
nd
lo privado, do
su
descubierto
poniendo al
.
va
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entraa tran

En privado

Elaboracin propia. Fuente: Anlisis elaborado por Gonzalo Portocarrero. Fuente: Anlisis elaborado por Cecilia Blondet.
1) Encuesta Integracin (octubre 2015) 2 207 peruanos mayores de 18 aos residentes en las principales ciudades de Per.
2) Portocarrero, G. Consecuencias de un pacto social clandestino: Una sociedad de cmplices.
Libros & Artes: Revista de Cultura de la Biblioteca Nacional. N9. Sept 2005.
3) IX Encuesta Nacional sobre las percepciones de la corrupcin en el Per, 2015.

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sealan que 7 de cada 10 peruanos tiene una tolerancia

moderada hacia actos corruptos como usar un cargo
pblico para favorecer a familiares o dar regalos para
acelerar trmites.

explica la investigadora Cecilia Blondet. Para la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), el Per necesita un mejor balance entre
castigo y liderazgo para crear incentivos apropiados
para la buena prctica de los funcionarios pblicos4.

GRFICO 2

TOLERANCIA A LA CORRUPCIN
Alta Tolerancia

Tolerancia Media

2012
Que un funcionario
pblico favorezca a
parientes y amigos

65%
27%
7%

Dar un obsequio o
dinero para agilizar
un trmite pblico

65%
31%
4%

Pagar propina para

que le perdonen
una multa

64%
34%
2%

Llenar documentos
con datos falsos
por conveniencia

64%
36%
0%

2013
71%
17%
12%

73%

Rechazo Definido

2015
68%

CUADRO 2

8%

PIRMIDE DE LA CORRUPCIN

71%
20%

73%

77%

69%
26%
4%

Gonzalo Portocarrero define a la corrupcin como un

sistema de gobierno que ignora el servicio pblico que
deben brindar las instituciones del Estado y que sirve a
intereses particulares. Como seala el cuadro 2, la co-

23%

17%
10%

19%
8%

Entre cmplices y vctimas

Mafia

11%

18%
4%

74%
22%
3%

Fuente: Encuesta Protica

Pregunta: Qu tan de acuerdo o en desacuerdo est con? (Alta: %Totalmente de acuerdo + % De acuerdo; Media: %Ni de acuerdo ni en desacuerdo + % En desacuerdo; Rechazo: %Totalmente en desacuerdo).

Un tercer elemento, que se suma al doble estndar

tico y la alta tolerancia, es la impunidad. La laxitud del
Estado para establecer sanciones y la falta de liderazgo en las esferas ms altas del poder llevan a que ni el
ciudadano ni el funcionario perciban un control superior capaz de disuadirlos de cometer el acto corrupto,

Clientes

Excluidos

Comparten el poder, reciben

los beneficios o prebendas y
resultan los protagonistas
de la corrupcin.
No participan en el
poder, pero s apoyan
con su complicidad
activa o pasiva. A
cambio reciben
incentivos.
Derechos
ignorados o
burlados,
reciben
muy poco
o nada.

Elaboracin propia. Fuente: Gonzalo Portocarrero.

rrupcin se puede estructurar entre quienes controlan

el poder, los parcialmente beneficiados y los ignorados. Para Portocarrero, el exceso de ventajas del primer grupo limita oportunidades al resto y deteriora la
eficiencia de las instituciones2.
Paula Muoz, politloga del Centro de Investigacin de
la Universidad del Pacfico, menciona que los peruanos
han dejado de evitar la corrupcin porque cada vez se
convencen ms de que la situacin no va a cambiar,
porque la clase poltica est contaminada y las instituciones no sancionan de manera efectiva. Justamente el
Poder Judicial, que es el llamado a castigar la corrupcin, es percibido como la institucin ms corrupta del
aparato estatal3.

4) Multi-dimensional Review of Peru: Volume 1. Initial Assesment OCDE 2015.

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Para Cecilia Blondet, muchos peruanos pagan coimas

porque consideran que el Estado solo funciona as. Y
aunque el ciudadano no est dispuesto a pagar, la institucin igual exigir el dinero.

t acostumbrado a actuar en un sistema de coimas; al

mismo tiempo, el peruano se perdona a s mismo por
pagar la coima porque considera que era la nica manera de alcanzar su objetivo.

Como seala la encuesta de Integracin (ver grfico 1),

el peruano perdona al funcionario porque l mismo es-

El Per es uno de los pases latinoamericanos donde

se percibe que existe ms corrupcin5 (ver grfico 3).

GRFICO 3

VICTIMIZACIN Y PERCEPCIN
HAY CORRUPCIN
EN SU PAS?

HA SIDO VCTIMA O PARTE DE

UN ACTO DE CORRUPCIN?

(RESPUESTAS DE S)

(RESPUESTAS DE S)

1 Bolivia
2 Paraguay

30%

3 75%

28%

4 Venezuela

27%

6 Ecuador

26%

7 Argentina

11

8 Brasil

17%

9 Colombia

Percepcin de
Victimizacin por
corrupcin

8
68%

78%
62%

79% 7

10 Uruguay
11 Chile

7%

5%

Fuente: LAPOP (2014) Cultura Poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014

5) LAPOP (2014) Cultura Poltica de la democracia en Per y en las Amricas, 2014

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10

14%

14%

X% corrupcin

64%

5 78%

5 Per

26%

9
80%

3 Mxico

27%

80%

IDENTIDAD

CUADRO 3

TRABAS ADMINISTRATIVAS QUE FACILITAN LA CORRUPCIN

POR QU?

TRABAS

QU HACER?

Por la baja probabilidad de ser detectado

o sancionado.

nfasis en inculcar
valores y mejorar la
autorregulacin.

CAPACIDAD

Por bajos niveles de

educacin y bajos
salarios.

Un servicio civil:
capacitaciones y
evaluaciones.

BUROCRACIA

Por la gran cantidades de trmites o

denuncias para la
poca efectividad del
Estado.

Procedimientos
claros y estndares
para todas las
instituciones.

CORRUPCIN

Elaboracin propia. Fuente: Anlisis de Cecilia Blondet. Fuente: Multi-dimensional Review of Peru: Volume 1. Initial Assesment OCDE 2015.

Los peruanos identifican que, junto con la inseguridad

ciudadana, la corrupcin es uno de los principales
problemas que impiden el desarrollo del pas. Adems, ms de la mitad de peruanos cree que dentro de
cinco aos habr ms corrupcin, segn Protica3.
Para impedir la inercia de creer que las cosas no van
a cambiar y retomar la confianza en las instituciones,
Blondet remarca que el Estado tiene que jugar un
papel en mejorar la calidad del servicio civil para que
existan funcionarios capacitados y evaluados (ver cuadro 3). Muoz seala que los funcionarios deben sentir
que pueden ser sancionados. Adems, se debe inculcar
al peruano que la corrupcin no es una alternativa a
corto plazo para salirse con la suya, sino un mal a largo
plazo que aumenta la desigualdad.

Impunidad promueve la corrupcin

Entre los aos 2009 y 2014, la Contralora General de la
Repblica denunci a 7307 funcionarios por corrupcin. De ellos, 560 fueron encontrados culpables, pero
solamente 33 fueron sentenciados a penas de prisin
efectiva6. Como seala Fuad Khoury, Contralor General esto se debe a una figura legal que permite al juez
suspender la pena privativa de la libertad al denunciado, a pesar de haber sido declarado culpable. En 2015,
la Contralora ha logrado que se apruebe una ley que
elimine esta posibilidad para casos de corrupcin, con
lo que se espera que la brecha sea ms angosta.
6) La Contralora General de la Repblica. Informe de Gestin 2014.
7) Per 2021: Pas OCDE. CEPLAN, 2014.

Pero, en la actualidad, las estadsticas de la Contralora evidencian que apenas el 0.5% de las funcionarios
que denuncia por corrupcin terminan en la crcel.
Khoury seala que esto se debe a deficiencias en el
sistema de control y sancin de la corrupcin por parte
del Ministerio Pblico encargado de investigar las denuncias y del Poder Judicial, que debe aplicar las sanciones (ver cuadro 3). Adems, la desconfianza de la
poblacin hacia el Poder Judicial es altsima, como reporta la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) en su primer informe sobre
el Per4, muy por encima de lo que se registra en otros
pases miembros de esta organizacin (ver grfico 4).
Per se encuentra muy por debajo de los niveles de los
pases de la OCDE (considerado el club de los pases
desarrollados) y de Chile principal referente en Amrica Latina en los seis indicadores de gobernabilidad
que mide el Banco Mundial, segn el Centro Nacional
de Planeamiento Estratgico (CEPLAN). Los resultados ms preocupantes se encuentran en control de la
corrupcin y la efectividad del gobierno7.
A pesar de los esfuerzos de la Contralora por descubrir actos de corrupcin, Khoury seala que no se trata
de llenar la canasta de denuncias ni que exista un gran
organismo estatal que vigile a cada funcionario pblico. En realidad, en los pases con bajos ndices de corrupcin, las propias instituciones cumplen cuatro funciones de autorregulacin: prevencin, investigacin,
sancin de la corrupcin, y difusin de las buenas prc-

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IDENTIDAD

GRFICO 4

CONFIANZA EN EL SISTEMA JUDICIAL

NORUEGA

79%

CANADA

57%

COLOMBIA

38%

MXICO
KOREA

34%

35%

BRASIL

37%

COSTA RICA

47%
AUSTRALIA

56%

ECUADOR

15%

PER

36%
14%
CHILE

PROMEDIO

OCDE

27%

Fuente: Gallup Organization (2015),

Gallup World Monitor (database).
Pregunta: Tiene confianza en el sistema
judicial y las cortes? (Respuestas de s).

ticas, segn Rolando Luque, responsable de gobernabilidad de la Defensora del Pueblo.

La corrupcin es un problema incluso ms grave en el
nivel de gobiernos regionales y locales, que estn ms
lejos del control de un sistema judicial tradicionalmente centralizado, seala la OCDE. Es en las instancias
sub-nacionales se registra el 65% de la corrupcin.La
falta de dilogo entre instituciones del Estado es un
factor principal que todava sigue siendo un obstculo
para la toma de decisiones polticas4.

54%

SUDFRICA

51%

AMRICA LATINA Y EL CARIBE

33%

Para Paula Muoz, la impunidad tambin crece porque

la poblacin acostumbrada a la corrupcin no denuncia. Un 53% de peruanos reconoce que la corrupcin no
se sanciona porque todos estn amarrados. Segn la
encuesta de Protica, en 2015 el 87% de peruanos no
denunciaron cuando se les solicit o entreg coimas3.
Sin embargo, el peruano que no denuncia la corrupcin
y que participa en ella es el mismo que cree que esta es
la principal causa de inseguridad ciudadana, como observa una encuesta de Ipsos8.

AGRADECIMIENTOS:
Fuad Khoury, Contralor General de la Repblica.
Cecilia Blondet, investigadora del Instituto de Estudios Peruanos (IEP).
Walter Albn, director ejecutivo de Protica.
Paula Muoz, politloga del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP).
Rolando Luque, responsable de Conflictos Sociales y Gobernabilidad de la Defensora del Pueblo.
8) Fernndez, L. La corrupcin y la falta de valores son las principales causas de la inseguridad.
Tema del da El Comercio, 19 octubre 2015.

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