EL ASILO POLTICO EN EL PER

RESEA HISTRICA DEL ASILO COMO INSTITUCIN DE AMPARO

1.1

ETAPA PRE-JURIDICA

El Asilo ha sido practicado desde la antigedad. Los sujetos criminales o no que se

refugiaban en las iglesias o templos, que gozaban de inmunidad, no podan ser extrados
por la fuerza, ya que tal acto importara profanacin cuya consecuencia inmediata era
una pena. Los perseguidos, vean de esta manera, en la iglesia un lugar de proteccin:
un asilo.
El asilo religioso, alcanz la mayor amplitud en Grecia, sealndose que se otorgaba
este beneficio ms por un acto de hostilidad que de humanidad. Las ciudades por
generosas las unas con las otras, acogan con simpata al extranjero delincuente o fugitivo e impedan el castigo por parte de la ciudad vejada.
El Derecho de Asilo que, en sus comienzos fue de origen tpicamente pagano, pas por
sus rasgos humanos y benevolentes al cristianismo, que le supo imprimir un carcter
netamente religioso. Se practic no slo en las iglesias y conventos, sino tambin en los
cementerios y universidades, sobre todo en las ciudades de Espaa. Su aplicacin
abarc, en consecuencia, todos los pases donde la influencia del cristianismo era
manifiesta.
Los rasgos esenciales del asilo en la etapa pre-jurdica son: Predominio del inters
poltico en la concepcin de rehn como medio para la compensacin, venganza o
ventaja sobre el Estado requirente y predominio del inters divino de los Estados y las
personas e indiferenciacin de los motivos y los delitos. La finalidad que la iglesia
persegua con el asilo, no eran polticos, ni se encaminaban simplemente a defender la
libertad individual, sino que buscaba objetivos espirituales de regeneracin moral, ante
ellos nada valan los intereses del Estado ni los del asilo en cuanto se conectaban con el
movimiento general de la vida nacional.
1.2

ETAPA JURIDICA

Ante la necesidad de regular jurdicamente el Asilo, los Estados comenzaron a recopilar

los casos, las reglas y la costumbre existente a fin de reunir en un slo cuerpo de leyes.
Es en el ao de 1140 mediante un decreto dictado por Graciano se reglament el
Derecho de Asilo, exceptundose del beneficio la hereja, el asesinato en iglesias y
cementerios, la violacin del asilo, la acusacin de moneda falsa y el duelo.
Posteriormente, Gregorio XIV, Benigno XIII, Clemente XI, Benigno XIV y Clemente XIII,

durante los siglos comprendidos entre XVI y XVIII, realizaron amplias codificaciones, las
cuales ponen de relieve la amplitud que lleg a tener el asilo religioso, inspirado y
robustecido por el cristianismo.
Igualmente, en el Fuero Juzgo, en el Fuero Real y en el cdigo de las siete partidas, se
trata el Derecho de Asilo.
Cuando la iglesia cede ante el Poder Civil, en concordancia con la teora de la divisin
de poderes, en la prctica se van configurando y definiendo la autoridad del Poder Judicial; cuando se perfila el estado poderoso y organizado, bajo el mandato y la
responsabilidad de hombres que gobiernan dentro de nuevos moldes que hacan
inoperante la venganza y los sistemas brbaros de represin, entonces el asilo religioso
cedi ante el asilo humanitario, pero sujeto a restricciones, hasta que el asilo fue abolido
en Europa, cuando la madurez poltica, hacia de ste una institucin que no tena sentido
en esa zona avanzada.
La abolicin del asilo poltico en Europa se materializ esencialmente con los siguientes
casos: Francisco I de Francia, el 1 de Agosto de 1539, puso trmino al asilo por ordenanza de VILLERS COTTERETS. En Inglaterra, con el acta del Parlamento de 1623.
Espaa, pas catlico, en 1570, por Felipe II, mientras en 1737 fue reconocido, el asilo,
oficialmente mediante concordato con el Vaticano; luego, en el siglo XIX fue abolido
definitivamente (1).
1.3

APARICION DEL ASILO DIPLOMATICO O POLITICO

El Asilo Diplomtico tiene su origen en el nacimiento de las instituciones diplomticas

permanentes. Tiene vigencia en Europa desde el siglo XV hasta el siglo XVIII.
Resurgiendo temporalmente con motivo de la guerra civil espaola en el ao de 1936 al
39.
Segn Alfonsn Quintn, "El Asilo Diplomtico es una institucin hispanoamericana, propia
de los pases en que las luchas polticas son ms enconadas, ms borrascosas." (2)
Amrica Latina, ha sido y es quien ms a aplicado el derecho de asilo diplomtico
(llamado tambin poltico), con bastante frecuencia. Encuntrese el fundamento jurdico
afirmado por el amparo que tiene obligacin de prestar un Estado a todos los emigrantes
polticos de otro.
1.4

TRATADOS, CONVENCIONES Y PROYECTOS SOBRE ASILO

Siendo el derecho de asilo una institucin peculiar de Amrica Latina, sealaremos que
nuestro continente ofrece una legislacin rica y frondosa en relacin con l.

- En Montevideo, se produjo la primera manifestacin jurdica, como resultado del Primer

Congreso Sudamericano de Derecho Internacional Privado, fue suscrito un tratado de
Derecho Penal Internacional, el 23 de enero de 1889, reconociendo el derecho de asilo,
distinguindose del nuevo refugio y haciendo la importante aclaracin de que slo se
aplicar a los delincuentes polticos y no a los comunes, que se reintegrarn al Estado de
donde hubiesen huido, de acuerdo a las reglas de la extradicin. Fue suscrita y ratificada
por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Per y Uruguay.
- En Caracas se firm el Tratado Bolivariano de extradicin en 1911, cuyo art. 118,
seala: "Fuera de las estipulaciones del presente acuerdo, los Estados signatarios
reconocen la institucin del asilo, conforme a los principios del Derecho Internacional.
- En 1927, la Comisin Internacional de Jurisconsultos Americanos reunida el 20 de
mayo en Ro de Janeiro, elabor un proyecto sobre asilo.
- En febrero de 1928 en La Habana, se realiz otro acuerdo con relacin al asilo, dentro
de la VI Conferencia Panamericana.
- La Convencin sobre asilo poltico celebrado en Montevideo en 1933, durante la VII
Conferencia Panamericana.
- En 1937, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Argentina redact un
Proyecto de Convencin sobre derecho de asilo, que sirvi de base para el segundo
congreso sudamericano de Derecho Internacional Privado reunido en Montevideo, y que
promulg un tratado sobre asilo y refugio poltico del 4 de agosto de 1939.
- El 1 de Diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas, adopta el
texto de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que en su art. 14, dice: "En
caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo y disfrutar de l en
cualquier pas. Este derecho no podr ser invocada contra una accin judicial realmente
originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las
Naciones Unidas."
- El 12 de Setiembre de 1950, el instituto de Derecho Internacional, aprob una
resolucin sobre asilo en Derecho Internacional Pblico.
- El 11 de Octubre de 1951, en Madrid, se aprob una resolucin sobre derecho de asilo,
en el Primer Congreso Luso-Hispanoamericano.
- El 28 de Marzo de 1954, en Caracas, se aprob la Convencin de Asilo Diplomtico,
durante la X Conferencia Panamericana. El Gobierno Peruano firm el 22 de Enero de
1960 y se ratific por Resolucin Legislativa N 13705 de 11 de Setiembre de 1960. Con

la ratificacin de este convenio qued definitivamente salvaguardada est institucin

latinoamericana de Derecho Internacional.
- El 28 de Marzo de 1954, en Caracas, se aprob la Convencin sobre Asilo Territorial, el
Gobierno Peruano firm dicha convencin con la reserva al texto del art. 7 en cuanto
discrepa del art. 6 del Proyecto del Consejo Interamericano de Jurisconsultos, con el cual
concuerda la delegacin.
- Declaracin sobre asilo territorial, adoptada por la Asamblea General de la ONU en
1967 (XXII).
1.5

EL ASILO EN EL PER

Algunos de los principales casos de asilo en el Per son los siguientes: En 1836, el
General Ramn Castilla, Domingo Allende, Ignacio Maritegui, Pedro Salomn y Juan
Del Ro Postigo, recibieron asilo a bordo de la fragata "Flora" de nacionalidad francesa.
En 1855, el presidente Echenique y otros miembros de su derrocado gobierno despus
de la batalla de la Palma, se asilaron en varias legaciones, siendo respetado el asilo.
En 1913 Roberto Legua, Vice-Presidente de la Repblica intent reemplazar al
derrocado Presidente Guillermo Billinghurst, el Coronel Oscar Benavides asumi la
presidencia y Legua hubo de asilarse. En 1914, Alberto Ulloa Cisneros, director y
propietario del diario "La Prensa" se asil en la Legacin de Bolivia. En 1914, Augusto
Durand, Jefe del Partido Liberal, se asil en la embajada de Argentina.
El caso ms representativo y recordado en nuestro pas fue el que protagoniz el lder
poltico Vctor Ral Haya de la Torre, que se asil en la Embajada de Colombia,
habindose resistido el gobierno del Per a darle el salvoconducto para salir del pas.
Se estableci en aquellos das una controversia diplomtica e internacional que tom
varios aos y que culmin con la victoria de la tesis que permiti la salida de la
Embajada colombiana en el Per, del fundador del APRA. All triunf la tesis,
establecida en una Convencin especifica, que el estado asilante, que era Colombia,
calificara el delito de Haya de la Torre y quedara cubierto por la Convencin del
Derecho de Asilo.
El 3 de Enero de 1949, Vctor Ral Haya de la Torre se asil en la embajada de Colombia
en Lima, hasta el 7 de Abril de 1954, despus del juicio que siguieron ambos pases ante
la Corte Internacional de Justicia de la Haya y la intervencin del gobierno de Colombia
en la Conferencia Panamericana de Caracas en 1954, que motiv el Convenio PeruanoColombiano que puso fin al asilo.

En opinin de diversos autores entre ellos Ezequiel Ramrez, "El caso de Haya de la
Torre, sirvi para que el derecho de asilo poltico, como se llam en Montevideo o el asilo
diplomtico como se llam en Caracas, obtuviera consagracin definitiva para los pases
que desean cumplir una vieja tradicin que es ejemplarizadora, al mismo tiempo que una
fuerte corriente jurdica se manifestar a favor del asilo sin regateo alguno."
En la dcada del setenta, numerosos casos de asilo se sucedieron en el pas. Sin
embargo, el hecho ms trascendente en esta materia ocurri en la Embajada Peruana
con sede en Cuba, donde miles de cubanos pugnaban por salir de ese pas, quienes
abarrotaron nuestra embajada en slo 24 horas.

La mayora de ellos salieron con

destino a Estados Unidos y una parte lleg al pas en calidad de asilados.

En la Constitucin Poltica del Per de 1979 se consagr este derecho.
En los ltimos aos se han sucedido casos como el del ex-presidente Alan Garca Prez,
de los militares en actividad. Germn Arciniegas y Rodolfo Robles as como, el ingreso al
pas de 90 militares venezolanos despus de un fallido intento de toma de poder en ese
pas.
EL DERECHO DE ASILO POLTICO
2.1
-

CONCEPTO Y DEFINICION
Etimologa de Asilo

Proviene del griego ASYLON, sitio inviolable, lugar de refugio o de retiro, o refugio
inviolable, o aquel que no puede ser cogido o substrado.
En opinin del tratadista Alberto Ulloa, "El Derecho de Asilo constituye una prctica
internacional que cubre bajo soberana extranjera a los perseguidos por delitos polticos,
cuya persecucin representa, casi siempre, la expresin del rencor antes que la de la
justicia (...) jams ha sido el asilo una prctica continua y tranquila en el orden internacional. Sobre su generoso -y por lo mismo atrayente- fondo moral y humano se han
enfrentado y opuesto frecuentemente posiciones de apariencia irreductible, porque han
sido tomadas a la sombra del apasionamiento poltico o de la jactancia o de la devocin
doctrinaria y porque rozan tambin frecuentemente, con el espectro de la intervencin y
con el muro rgido de la soberana".
La figura jurdica queda delimitada en lo que se le conoce con el nombre tcnico de
Derecho de Asilo Poltico (tambin llamado diplomtico).
-

Definicin

El Derecho de Asilo Poltico o Diplomtico se puede definir como el amparo que da el

Estado dentro de su territorio o su sede diplomtica, a una persona perseguida por otro
Estado, en base a razones polticas.
Esta definicin entre muchas que existen de diferentes tratadistas es la ms concreta y
simple. Desde el anlisis e interpretacin de los tratados podemos ensayar otra definicin: El Derecho de Asilo Poltico o Diplomtico es el amparo a que tienen derecho toda
persona perseguida por razn de sus ideas y/o actos polticos, sea por turbas
desenfrenadas o por accin del propio Estado.
De ambas definiciones se deduce que es necesario esclarecer el concepto de amparo
jurdico que se encuentra implcito en todo asilo: "El amparo jurdico viene a ser, una
situacin jurdica creada por la manifestacin de voluntad del Estado asilante implica
que el gobierno extranjero est dispuesto a llevrselo a su territorio si es el caso, a protegerlo; sus leyes, sus jueces, su ejrcito estn dispuestos a protegerlo. Analizando
jurdicamente podemos decir que en estrictu sensu el amparo viene a constituir el asilo.
Hasta que no haya el pronunciamiento no hay asilo.
Otra definicin clara y precisa corresponde al tratadista LLANOS MANSILLA: "Se
entiende por derecho de asilo la proteccin que un Estado ofrece a las personas que no
son nacionales cuyos y cuya vida o libertad estn en peligro por actos, amenazas o
persecuciones de las autoridades de otro Estado e incluso por personas o multitudes que
hayan escapado al control de dichas autoridades".
2.2

APATRIDAS, DESPLAZADOS Y REFUGIADOS

Es aptrida la persona que carece de nacionalidad y que por no pertenecer a Estado

alguno carece de amparo en el orden constitucional.
Desplazado es el individuo que ha sido deportado de su patria o del pas de su
residencia habitual por motivos sociales, religiosos o polticos.
Refugiado es el individuo que ha dejado o se halla fuera de su pas por ser opuesto o
haber sido perseguido, ya sea por causa de su raza, religin u opinin, por el rgimen
poltico imperante.
Es la persona que habitante de un lugar o un pas determinado ha buscado abrigo en
otra parte sea en razn de una catstrofe natural o que haya sido expulsado o bien que
se pone a cubierto de acontecimientos de orden poltico para substraerse al trato de las
autoridades o grupo del pas que inflinge, pero el derecho internacional de los refugiados
slo tiene en cuenta a refugiados polticos. Las condiciones que surgen de los

instrumentos internacionales

para

adquirir

la

categora

de refugiados son

- El interesado debe haber abandonado el pas en donde tena su domicilio permanente.

- Los acontecimientos que originan su condicin de refugiado deben estar vinculados
con las relaciones entre el Estado y sus ciudadanos.
- Que la interrupcin de las relaciones haya sido impuesta al refugiado.
El Alto Comisionado para los Refugiados (ACNOOR), naci en 1950 por Resolucin 428
de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, en reemplazo de la
Organizacin Internacional de los Refugiados.
Entre los principios bsicos de la proteccin de los refugiados est el de no devolucin,
no extradicin, y el de no expulsin, as como el de no rechazo en la frontera que es una
forma particular de asilo temporal.
El Protocolo de 1967 reafirm los arts. 2 y 34 de la Convencin de 1951, sentando el
criterio que no debera existir limitacin al tiempo del ejercicio del mandato de alto
comisionado eliminando la jurisdiccin obligatoria de la Corte Internacional de Justicia.
2.3

CARACTERISTICAS

- Existencia del Refugio Fsico y del Asilado: el lugar del asilo puede ser el territorio
de un Estado asilante, o tambin su sede diplomtica, naves y aeronaves de guerra o
campamentos militares. Pero el hecho de que una persona ingrese a estos lugares
solicitando el asilo no configura por si solo la institucin. Luego del hecho fsico, es
necesario que el Estado asilante otorgue el amparo jurdico.
-

Carcter Poltico de la Persecucin: El asilo ampara al delincuente poltico y

garantiza su libertad y su vida, hasta sacarlo fuera de sus fronteras donde corre peligro.
No debe tratarse de delincuentes comunes porque es contrario a los principios de mutuo
respeto y colaboracin en la lucha contra el delito.
-

Amenaza inminente contra la Vida, Integridad o Libertad: Si la amenaza no

tiene estos elementos esenciales no sera vlido el asilo.

-

La Calificacin corresponde al Estado Asilante: La calificacin de la situacin

del refugiado y, por tanto, de la procedencia o no del amparo jurdico, corresponde

unilateralmente al Estado asilante.
-

Obligacin del Estado Territorial de otorgar el Salvoconducto: La obligacin

del Estado que efecta la persecucin, de otorgar garantas, necesarias para que el
asilado pueda salir del territorio.

El Asilo es una excepcin: a los principios generales de jurisdiccin y de la no

intervencin.
-

Exencin Absoluta: El amparado o favorecido queda libre de juicio o por lo

menos de condena.
-

Carcter Social : "Porque supone -en conjunto, impensar en la relacin bilateral o

directa- una inferioridad de grado o evolucin de la vida y de las instituciones pblicas,

en ciertas circunstancias y determinados estados, que hace admisible la posibilidad que
en ellos no funcione regularmente la justicia, de que el Gobierno no pueda controlar el
desempeo de las pasiones, de que las autoridades o las multitudes puedan ser capases
de no respetar la vida ni las opiniones de los hombres, de que el tumulto, espontneo o
dirigido, pueda representar en algn momento el surgimiento incontrolado de brbaros
instintos".
2.4

NATURALEZA JURIDICA

El problema de la naturaleza jurdica del asilo podra resumirse de la siguiente manera: si

el asilo es una facultad o un deber de las legaciones.
El Asilo como facultad de la Legacin
En opinin de algunos autores, la legacin tiene el derecho de asilar, y como dueo de
este derecho puede ejercerlo o no segn le parezca, es decir, la legacin tiene el
derecho de asilar, pero no la obligacin de asilar al perseguido.
Esta posicin se basa en dos consideraciones:
*

Consideraciones de ndole poltica:

Como el derecho de asilo tiene un fin humanitario de proteccin de vidas y libertades;

tampoco es justo que un asilo sea origen de complicaciones diplomticas de situaciones
enojosas, que el diplomtico puede ahorrarle a su pas con slo rechazar o desviar a tal
o cual perseguido.
*

Consideraciones de Orden Jurdico:

Si el diplomtico asilante es quien califica al perseguido decidiendo si tiene derecho o no

a ser asilado, es evidente, sostienen algunos autores, que el diplomtico tambin tiene
derecho de admitirlo o no. Este argumento estriba en que si obligamos a la legacin a
dar asilo a quien lo solicita, la legacin puede eludir este deber con slo calificar al
perseguido de tal modo que no tenga derecho a asilarse.
El Asilo como derecho del Hombre:

Para otros autores, en cambio, el hombre tiene derecho de asilarse; por lo tanto, cuando
el hombre reclama ese derecho, la legacin solicitada tiene el deber de asilarlo, no
puede rechazar al perseguido, le convenga o no.
De conformidad con esta segunda opinin, las legaciones tienen el deber de asilar, y no
la simple facultad de asilar. Esta posicin ha logrado una expresin jurdica concreta.
Siempre se sostuvo que el asilo era una institucin humanitaria; que el diplomtico
conceda el asilo por un deber de humanidad; y que el Estado territorial deba respetar y
tolerar el asilo por humanidad. Todo esto significa que aunque los hombres no tuvieran el
derecho positivo, legislado, de disfrutar de un asilo cuando eran perseguidos, el diplomtico deba conceder el asilo cuando le fuere solicitado. Si el diplomtico negaba el asilo,
cometa un acto de inhumanidad.
2.5

CLASIFICACION

El asilo se clasifica desde sus inicios, en dos grandes grupos el asilo diplomtico o
poltico y el asilo territorial.
Asilo Diplomtico
Tambin denominado asilo poltico, es una institucin hispanoamericana, propia de los
pases en que las luchas polticas son ms enconadas, ms borrascosas. Su finalidad
consiste, por lo regular, en sustraer a la venganza o la persecucin a todos los hombres
que se encuentren amenazados por motivos polticos, y en protegerlos por la razn de
ser hombres. Y el medio que para ello se usa consiste en extender la inviolabilidad de la
legacin sobre todas las personas que, con derecho, se recogen bajo su techo.
El Asilo Diplomtico consiste en proteger la vida, la libertad o la seguridad de personas
perseguidas por delitos polticos y se relaciona con la aspiracin que siempre a existido
de asegurar el respeto de los derechos fundamentales del hombre.
El asilo no viola el principio americano de la no intervencin.
Asilo Territorial
Es aquel que otorga un Estado en su territorio a aquellas personas que huyen
perseguidos de otro pas por motivos polticos y un riesgo de perder su vida y su libertad.
El Estado asilante no est obligado a acceder la demanda de asilo ya que este no es un
derecho del extranjero que huye de las autoridades de un pas.
El asilo territorial consiste en la admisin por un Estado de personas de nacionalidad que
estime pueden ser acogidas en su jurisdiccin territorial.

FUNDAMENTOS DEL DERECHO DE ASILO

3.1

EXTRATERRITORIALIDAD

El fundamento pasivo del asilo se apoy en el Principio de Extraterritorialidad de los

locales de las misiones diplomticas, mientras este principio tuvo auge y aceptacin. Si
los locales de las misiones eran reputados como territorio del Estado extranjero, claro es
que quienes se encontraban en ellos tenan que ser considerados como ausentes
materiales sobre los que no poda recuperar su imperio la jurisdiccin local, sino
mediante un procedimiento de extradicin. Pero desde que el principio de la extraterritorialidad ha cado en desuso y no se considera necesario para garantizar la
independencia del agente diplomtico, ya no puede fundarse el asilo en la
extraterritorialidad.
En la actualidad, las disposiciones legales y las opiniones de juristas, no fundamentan el
privilegio de los Embajadores en la ficcin de su extraterritorialidad, sino ms bien en la
naturaleza peculiar de sus funciones y en la necesidad de garantizarles una libertad
absoluta para ejercerlas.
3.2

INMUNIDAD DE LAS LEGACIONES

Se entiende por legacin: como la sede de misin diplomtica ordinaria, la residencia de

los Jefes de misin y los locales habilitados por ellos para habitacin de los asilados
cuando el nmero de stos exceda de la capacidad normal de los edificios; definicin
establecida por el prrafo segundo del art. I de la Convencin de Caracas sobre Asilo
Diplomtico de 1954.
Las inmunidades que se reconocen son:
-

Inmunidades aplicables a las personas, en este caso, el agente diplomtico est

exento de la jurisdiccin civil y penal, la misma que se hace extensiva al personal
oficial de la misin y los miembros de su familia.

Inmunidades aplicables a las cosas, en cuya virtud se considera que la residencia

del agente diplomtico no debe ser allanada por la autoridad local salvo autorizacin expresa del agente.

La inmunidad real es consecuencia de lo personal; la polica slo puede entrar en

el edificio de una legacin a pedido de la misin. Si el diplomtico no entregar a
un reo de delito comn, las autoridades del pas territorial, pueden decretar el
allanamiento de la legacin.

3.3 CORTESIA INTERNACIONAL

Es la deferencia del estado territorial hacia la legacin que presta el asilo, ya que existe
un inters recproco de los estados en prestar a los agente diplomticos las facilidades
necesarias para el eficiente desempeo de su funcin. Actualmente, el asilo poltico, no
se funda en la cortesa internacional.
3.4 CRITERIO ACTUAL
Actualmente predomina un criterio jurdico, basado en la existencia de una norma
contractual que autoriza el otorgamiento del asilo, siempre y cuando se cumplan con
ciertos requisitos establecidos previamente en ella. Lo que le da validez a la norma contractual que emite un rgano asilante al extender el amparo a un pretensor es la norma
contractual que se origina en una convencin debidamente ratificada por los estados
involucrados.
EL DERECHO DE ASILO Y LOS DELITOS CONEXOS
4.1 CALIFICACION DEL DELITO EN EL ASILO POLTICO
La calificacin del delito en el asilo poltico es un acto unilateral que le corresponde al
funcionario del pas asilante, para tener un conocimiento cabal del delito que se imputa.
El diplomtico tiene el derecho de calificar, pero esto no significa que pueda calificar
como quiera: debe hacerlo con arreglo al derecho internacional.
El derecho de calificar est limitado necesariamente por el principio general del abuso
del derecho que funciona en el derecho internacional como en el derecho interno.
En la mayor parte de los numerosos casos de aplicacin americana del asilo, no han
surgido dificultades, sea por la objetividad indiscutible del origen poltico, sea porque los
gobiernos territoriales han encontrado preferible no discutir y alejar de esta manera a sus
adversarios. Esa frecuencia ha creado una verdadera conciencia continental, que tiene
eco fuera de Amrica, en favor de un asilo poltico irrestricto, idea que, sin duda,
corresponde mejor a la naturaleza de los delitos polticos, cuando los hay, y, en todo
caso, a la tendencia humana y cristiana de proteccin al perseguido.
4.2 OBJETO DE LA CALIFICACIN
La calificacin del delito en el asilo poltico tiene la finalidad de determinar si los delitos
de que se acusa al inculpado son de orden comn o poltico a fin de otorgar el asilo. Esta
calificacin no tiene ms alcance que el de determinar para el slo efecto del asilo, si el
peligro de la vida o libertad de la persona que pide amparo tiene origen, causas o moti-

vos polticos o de orden comn. En ningn caso, la calificacin tiene alcance de carcter
judicial, ni an para el Estado al que la misin diplomtica que califica representa.
.

Equidad en la Calificacin del Delito

Otra de las finalidades del asilo, es sustraer al que se ampara de una posible falta
de equidad en su juzgamiento por las autoridades locales, es obvio, que tambin
es necesario evitar que una posible falta de equidad en la calificacin del delito
haga imposible este objetivo.

Calificacin Automtica
El simple hecho de otorgar asilo significa que el Estado asilante estima que el
asilado es un delincuente poltico y por consiguiente no cabe discusin sobre la
calificacin. Corresponde al Estado asilante la calificacin de la naturaleza del
delito o de los motivos de la persecucin.

4.3 DELITO POLITICO Y ASILO

Delincuente poltico es el perseguido por sus ideas o su militancia poltica. Es el opositor
reprimido por el dictador de turno.
Es el que tiende a quebrantar, por hechos ilcitos, el orden jurdico y social establecido,
atentado contra la seguridad del Estado, contra los poderes y autoridades del mismo o
contra la constitucin o principios del rgimen imperante.
Segn la opinin del Comit Jurdico Interamericano dado el 04 de noviembre de 1959,
los delitos polticos son : infracciones contra la organizacin y funcionamiento del Estado;
son delitos polticos las infracciones conexas. Existe conexidad cuando la infraccin se
realiza : para ejecutar o favorecer el atentado configurado en la definicin de delito
poltico, para procurar la impunidad por delitos polticos.
No son delitos polticos los crmenes de barbarie y vandalismo y, en general, todas las
infracciones que excedan esos lmites lcitos del ataque y la defensa. No es delito
poltico el genocidio de acuerdo a la convencin de las Naciones Unidas.
4.4

TEORIAS RESPECTO AL DELITO POLTICO

-

Objetiva:

La llamada tesis objetiva contiene que delincuente poltico, lo es quien comete

una infraccin que lesiona o pone en peligro un bien de naturaleza poltica (por
ejemplo, la organizacin, el funcionamiento o la seguridad de los rganos del
Estado. El carcter que esta tena es restringida, pues slo son "Polticos" los

delitos previstos, como tales en un de los captulos del Cdigo Penal.

-

Subjetiva

Este segundo criterio es ms amplio, y de orden subjetivo. No es el bien jurdico

atacado el factor determinante, sino ms bien el mvil que impulsa al autor. Si este
obra por razones o con una finalidad poltica y comete una infraccin (cualquiera
que sea), se le califica de delincuente poltico.
En nuestro medio, la segunda tesis o teora ha sido ampliamente sostenida. El
mismo criterio negativo ha sido aceptado cuando se ha legislado. El ejemplo ms
claro es el art. 109 de la constitucin poltica del Per. Al regular la extradicin
(improcedente en caso de delitos polticos), se declara que el terrorismo, el
magnicidio, el genocidio no se considera delito poltico. No siendo los bienes
atacados de naturaleza poltica slo podran ser calificados de polticos teniendo
en cuenta los fines de los autores, de lo contrario, la excepcin establecida en la
constitucin, no tendra sentido.
Las calificaciones y clasificaciones formuladas en su marco, tienen un claro sentido
axiolgico. En el caso que nos ocupa, se admite, primero, una realidad: todo delito
comn puede ser poltico si su autor acta por mviles polticos. En segundo lugar,
mediante una ficcin, se excluyen algunos delitos comunes. Para esto, se tiene en
cuenta la gravedad del dao, la peligrosidad del comportamiento, la importancia del bien
jurdico. Estos factores permiten descalificar los mviles polticos juzgados, en principio y
en general, como honorables.
4.5

JUSTIFICACION DEL ASILO POLITICO

Las razones que justifican el asilo poltico son las siguientes:

-

La peligrosidad, no es tan absoluta como la del delincuente comn, sujeta esta a

todo tiempo y lugar. La peligrosidad, en este caso, es relativa, por que su dolo no
lesiona el orden pblico internacional, ya que no ataca ms que a instituciones de
un Estado determinado.

El altruismo de la criminalidad del delincuente poltico.

La falta de confianza en la justicia. Puede dudarse de la imparcialidad con que

seran juzgados, pues se obedecern ms a sentimientos de venganza que de
justicia, ya el que Estado Territorial sera al mismo tiempo juez y parte y porque en
la generalidad de las veces, se establecen tribunales especiales para juzgarlos.

4.6

DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ASILANTE Y ASILADO

Derechos del Asilante

-

Determinar en cada caso si el asilante es un delincuente poltico o comn. Ello

presupone una calificacin de causas y motivos que determinan el asilo. (Art. IV
Convencin de Caracas sobre Asilo Diplomtico CCAD).

Derecho de exigir las garantas necesarias para que el refugiado salga del pas
territorial respetndose su inviolabilidad. (Art. XIII CCAD).

Tiene derecho de trasladar al asilado fuera del pas. (Art. XIII CCAD).

Puede indicar el pas de destino hacia donde se dirigir el asilado.

Solicitar y obtener el salvoconducto que permita la salida al extranjero del asilado.

Derechos del Asilado

-

Exigir que se respete la inviolabilidad de su persona y de los documentos que

lleva consigo al momento de asilarse.

Llevar los recursos econmicos indispensables para sus gastos en el pas donde
va a vivir una vida forzada debido a las circunstancias.

Puede renunciar al amparo; pero una vez abandonada la legacin o el territorio

del estado asilante no podr este concederlo nuevamente el asilo, an cuando la
cuestin que motiv la concesin de este derecho subsista.

De no ser desembarcado, despus de salir del estado territorial, sino hasta llegar
a su destino, caso contrario, se perdera el sentido de la institucin, que es
proteger a dicha persona, hasta que lleguen a un lugar seguro que sirva de
proteccin de sus vidas amenazadas y a su seguridad personal.

Obligaciones del Asilante

-

Comunicar a la autoridad local, despus de concedido el asilo (Art. VIII CCAD).

Mientras dure el asilo, el estado asilante no permitir que los asilados practiquen
actos que alteren la tranquilidad pblica o que tiendan a participar o influir en
actividades polticas.

Los agentes diplomticos requerirn de los asilados sus datos personales y la

promesa de no tener comunicacin con el exterior del recinto del asilo, sin mediar
la intervencin expresa del jefe de misin.

Debe impedir que el asilado lleve armas u otros objetos que pudieran

comprometer en forma alguna las relaciones diplomticas entre el Estado asilante

y territorial.
-

El Estado asilante no podr negarse al deseo del Estado territorial de que el

asilado salga cuanto antes del pas, una vez dadas las garantas necesarias (Art.
XI CCAD).

Si el Estado territorial comunica al funcionario asilante su intencin de solicitar la

posterior extradicin del asilado, este tiene la obligacin de hacer que el asilado
permanezca en su territorio, hasta que se reciba el pedido formal de extradicin
(Art. XVII CCAD).

La misin diplomtica no puede admitir en su sede, nuevamente al asilado que

renunci a este derecho, una vez que esta se hizo efectiva.

Obligaciones del Asilado

-

Mientras un individuo se encuentra como asilado poltico en un pas determinado,

est sujeto a ciertas normas para que no cometa actos contrarios a la tranquilidad
pblica, tanto del pas de refugio, como aquellas actividades destinadas a promover delicadas situaciones en el pas del cual ha salido y que pueden producir
serios problemas a los asilantes (Art. XVIII CCAD).

No deben comunicarse con personas ajenas a la embajada de otro lugar de asilo.

No debe abandonar el lugar de asilo por ninguna causa, ya que, en tal caso, el
mismo, debe cesar inmediatamente y no es lcito concedrselo de nuevo.

La fuga del asilado no se contempla en las convenciones, porque se considera

que contradice las obligaciones que se establecen para que sean cumplidos por
quienes recurren a esta proteccin, an cuando en la prctica se ha producido.

4.7

DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ESTADO TERRITORIAL

Derechos
-

Exigir que el asilado sea puesto fuera del territorio nacional lo antes posible. (Art.
XI CCAD).

Conceder salvoconducto condicionado, es decir, puede imponer se saque al

asilado de su territorio por la ruta que designa, en el tiempo que estime

conveniente y otros detalles semejantes; siempre y cuando no corra peligro la vida

y seguridad del asilado.
-

Si la calificacin hecha por el Jefe de Misin Diplomtica no es compartida por el

Gobierno Territorial, le asiste el derecho de solicitar la posterior extradicin del
asilado; en tal caso el destino del viaje debe ser el pas asilante.

Solicitar que el emigrado poltico radique a cierta distancia de su frontera. El

Estado requerido apreciar la procedencia de la peticin y fijar la distancia a que
se alude.

Obligaciones del Estado Territorial

-

Respetar la institucin del asilo, garantizando as la inviolabilidad de las Misiones

Diplomticas y cumpliendo con los convenios suscritos por su pas.

Otorgar salvoconducto, que es un documento mediante el cual, las autoridades

del pas hacia el que se dirige el asilado, le reconozca tal calidad. (Art. XI y XV
CCAD).

4.8

LUGARES DONDE SE CONCEDE EL ASILO POLITICO

Legaciones y Embajadas
El Asilo Poltico se ha aceptado sin restricciones en los locales de las embajadas y
legaciones extranjeras de los pases acreditados ante otros, en los cuales se presente
ciertas situaciones polticas que dan lugar a persecuciones de individuos o grupos de
individuos de determinado ideal poltico contrario al gobierno imperante. (Art.1 segundo
prrafo CCAD).
Navos de Guerra
Los buques de guerra tienen carcter representativo del Estado al que pertenecen y se
hallan rodeados de las garantas de seguridad que se explica en la necesidad de que se
asegure el cumplimiento de su misin. Los navos de guerra no estn sometidos a la
jurisdiccin de los puertos extranjeros estando, por lo tanto, exento de la jurisdiccin
local.
Aeronaves Militares
Existe inmunidad para el personal de una aeronave militar e inmunidad real para la nave.
La inmunidad se extiende no solamente a las aeronaves que constituyen la flota militar
area en el sentido estricto de la palabra, sino tambin a los auxiliares. El personal de la
aeronave no est sujeto a detenciones salvo comisin de delitos fuera de la misma.

Estos privilegios no rigen para la nave area que ha penetrado sin autorizacin.
Campamentos Militares
Consiste en la concesin del asilo que conceden las tropas militares en su campamento
y que se encuentren en territorio que no es el propio; siempre y cuando la entrada de
tropas a un pas se haga cuando no exista un estado de guerra.
Se produce la entrada de tropas extranjeras al territorio de un pas amigo: cuando son
aliados y llegan con el propsito de coordinar acciones blicas o cuando se hacen cargo
de bases militares en dicho pas.
Buques de Guerra y Aeronaves en Reparacin
No procede el asilo en los buques de guerra y aeronaves de nacionalidad extranjera que
se encuentran en reparacin en los puertos, astilleros o talleres de un pas.
Los buques de guerra y aeronaves militares no estn efectuando ninguna funcin que
justamente es necesaria para amparar en su recinto a refugiados polticos. Asimismo, no
es permitido el asilo a bordo de navos mercantes, pues el hecho de estar amparados en
una bandera extranjera no indica ninguna inmunidad de carcter diplomtico.
FORMAS DE CONCLUSIN DEL ASILO POLTICO
5.1

RENUNCIA AL AMPARO POR EL ASILADO

El asilado, en cualquier momento, puede renunciar al asilo. Como es una proteccin que
se solicita por voluntad del perseguido nada le impide acabar con esa proteccin y
someterse a la justicia del pas territorial.
El asilado slo tiene la obligacin, en este caso, de avisar con la anticipacin necesaria
su deseo de renunciar al amparo. La Embajada no puede retenerlo por la fuerza pues no
se trata de una detencin, careciendo los funcionarios diplomticos de estas
prerrogativas.
El jefe de misin debe levantar un acta, en la que conste que la renuncia se hace por
voluntad expresa del asilado y haciendo saber a este desde el momento que abandona
la Embajada, queda bajo la jurisdiccin del gobierno territorial. La misin diplomtica no
puede admitir de nuevo al asilado, una vez que dicha renuncia se hizo efectiva.
5.2

SALIDA DEL ASILADO DEL PAIS QUE LO AMPARO

Con

el

salvoconducto

habiendo

otorgado

la

autoridad

las

seguridades

correspondientes, se comunica al Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado Te-

rritorial, con la anticipacin necesaria el da y la hora en que los asilados saldrn de la

Embajada y se dirigirn a tomar el medio de transporte elegido. El viaje lo pueden
realizar solos, o acompaados de un funcionario, quien podr concurrir hasta la primera
escala que hubiera fuera del territorio local. (Art. 12 y 13 CCAD).
Si el Estado Territorial comunica al Estado Asilante su intencin de solicitar la posterior
comunicacin del asilado no perjudicar la aplicacin de dispositivo alguno de la
presente convencin. En este caso, el asilado permanecer radicado en el territorio del
Estado Asilante, hasta cuando reciba el pedido formal de extradicin, conforme con las
normas jurdicas que rigen esa institucin en el Estado Asilante. La vigilancia sobre el
asilado no podr extenderse por ms de 30 das. (Art. XVII CCAD).
Fuera del caso anterior a toda misin diplomtica le corresponde el derecho de indicar el
pas de destino adonde se dirigirn los asilados. Este derecho es incontrovertible, pues
desde el momento que el asilado cruza la frontera, al pas territorial no le asiste funcin
alguna con respecto al mismo, en aquel momento; tiene que recibir al asilado, otorgarle
un pasaporte especial en caso de que sea su deseo radicarse en una tercera nacin, etc.
5.3

FUGA DEL ASILADO

Este hecho contradice las obligaciones contempladas en las diversas convenciones, sin
embargo, en circunstancias especiales, se ha producido.
La fuga puede darse cuando el asilado teme ser aprehendido por las autoridades
locales, o cuando el otorgamiento del salvoconducto es demorado por razones diversas y
el asilado sufre una falta de libertad que convierte la Embajada en una crcel. Ante tal
situacin el asilado olvida los compromisos adquiridos y la palabra de honor empeada
de no abandonar la Embajada sin aviso previo.
Otra situacin que ocasiona fugas es que el asilado no tenga medios suficientes que
dejar a su familia y no desee ir al pas asilante por encontrarse muy distante. Algunas de
estas fugas corresponden a intereses polticos. Considerando que los cargos que se le
imputan no tienen mayor importancia, suponer que, de ser capturados, les corresponder
una pena menor, se arriesgan con el fin de quedar en un pas sirviendo a su partido.
Una vez verificada la fuga del asilado, el Jefe de Misin debe comunicar el hecho al
Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado Territorial a la mayor brevedad posible.
5.4

LA EXTRADICION Y EL DERECHO DE ASILO

La extradicin es la entrega que hace un Estado a otro Estado de una persona acusada
o condenada que se encuentra en su territorio, para que el Estado solicitante lo enjuicie

de conformidad a las leyes penales o en su defecto ejecute la pena.

Es una institucin de naturaleza procesal por la cual, mediante el trmite
correspondiente, el Estado requerido acepta enviar a una persona sometida a
jurisdiccin extranjera, para que sea juzgada o sometida a pena en el Estado requiriente.
Tiene por finalidad lograr una colaboracin internacional amplia en la persecucin del
crimen para evitar la impunidad ms all del territorio del Estado en el que se delinqui.
En el Per, la extradicin est regulada por la Constitucin en el art. 109, por el tratado
de Derecho Penal Internacional de Montevideo, por el Cdigo Bustamante y en sus
aspectos procesales por la Ley de Extradicin N 24710 de 27-06-1987.
No se puede pedir la extradicin de los asilados mientras permanezcan en las Misiones
Diplomticas que les acord amparo.
Es necesario que el asilado llegue al pas asilante y se convierta en asilado territorial
para conseguir la entrega del mismo por el procedimiento de la extradicin. Cuando el
asilado deja la sede diplomtica y llega al pas asilante, se incorpora como habitante del
mismo y como tal debe sujetarse a las disposiciones de sus leyes. Estas leyes, en casi
todos los pases disponen la entrega del delincuente comn para que sea juzgado por
las autoridades de la nacin en cuyo territorio se habra cometido el delito.
EL DERECHO DE ASILO EN EL PER
6.1

EL DERECHO DE ASILO EN LAS CONSTITUCIONES PERUANAS DE 1979 Y

1993

El art. 108 seala: "El Estado reconoce el Asilo Poltico. Acepta la calificacin del asilado
que otorga el gobierno asilante. Si se dispone la expulsin de un asilado poltico, no se le
entrega al pas cuyo gobierno lo persigue". Este artculo recoge el asilo, referido
directamente a una alta defensa de los derechos humanos, est impropiamente localizado en el captulo referente a tratados. Si bien sobre el asilo se ha celebrado varios
tratados internacionales, esta no tiene su origen en dichos documentos. Las
convenciones y tratados en torno a asilo no han sido ms que la compilacin y regulacin positiva de una vieja costumbre que le da su consistencia y delimitacin.
En base a las consideraciones expuestas en los captulos anteriores, debemos concluir
que la primer parte del art. 108 de nuestra constitucin es sntesis de buena doctrina y de
tradicin consuetudinaria al establecer el reconocimiento del asilo y la aceptacin de la
calificacin que otorga el gobierno asilante.
Tambin es positiva la parte final en cuanto establece que, dispuesta la expulsin de un

asilado poltico del Per, no se le entrega al pas cuyo gobierno lo persigue.

Puede ocurrir, en efecto, que el asilado deba salir del territorio del gobierno asilante por
diversos motivos. En tal circunstancia entregarlo al gobierno que lo persigue a equivale a
devolverle en total y absoluta desproteccin. En trminos reales, sera traicionar el
compromiso de amparo anteriormente asumido.
Se considera como asilado poltico a todo ciudadano de un pas extranjero que solicita
ser recibido en el Per ya sea por haberse asilado en una de nuestras embajadas en el
exterior y necesita abandonar ese pas o por haber huido o emigrado del mismo. El
otorgamiento de asilo poltico es un derecho fundamental de la persona humana, tanto
ms que es perseguido por razn de sus convicciones ideolgicas o polticas y porque,
como ocurre frecuentemente, el asilado poltico de hoy es el gobernante o dirigente de
un pas en el futuro. Por eso la Constitucin reconoce el derecho de asilo, cuya
calificacin corresponde al pas asilante.
Pero a veces por razones de poltica interna o de mantener buenas relaciones con el
Gobierno del pas al que pertenece el asilado o por razones de seguridad o de prudencia
poltica, no conviene que ese asilado continu viviendo en el Per. En tal caso se puede
ordenar la expulsin del asilado pero nunca se le puede entregar al pas cuyo gobierno
lo persigue.
6.2

TRATADOS SUSCRITOS POR EL PERU

El Asilo es tan familiar a Amrica -sobre todo a la del Centro y del Sur- que bien puede
considerrsele como una institucin que, no siendo originaria del nuevo mundo, ha
acogido en l ingredientes nuevos y diferentes y ha llegado a un grado tal de perfeccionamiento, que constituye un sistema jurdico autnticamente americano. El Asilo
comienza en Amrica con el establecimiento de las repblicas independientes de
Espaa.
6.3

NORMATIVIDAD BSICA SOBRE DERECHO DE ASILO

Las Reglas de Lima, 1865

Las Reglas de La Paz, 1898
Las Reglas de Asuncin, 1922
Tratado de Derecho Penal de Montevideo de 23 de Enero de 1889
Acuerdo de Extradicin de Caracas de 18 de Julio de 1911
La Convencin de La Habana de 20 de Febrero de 1928
El Tratado sobre Asilo Poltico de Montevideo de 26 de Diciembre de 1933
Tratado de Asilo y Refugio Poltico de Montevideo de 4 de Agosto de 1939
Convencin sobre Asilo Diplomtico de Caracas de 28 de Marzo de 1954
Convencin sobre Asilo Territorial de Caracas de 28 de Marzo de 1954
Protocolo Adicional de la Convencin de Nueva York, que ampla el Estatuto de

Refugiados de 1951, de 1967.

La Convencin de Caracas sobre Asilo Diplomtico de 1954, en la actualidad, es

la norma jurdica ms importante sobre el derecho de asilo.

En virtud de la Convencin de Caracas de 1954, los alcances, modalidades y
caractersticas del Asilo y los derechos y deberes que por uno y otro Estado se

derivan de ella, quedan resumidos en los siguientes puntos:

Todo Estado tiene el Derecho de conceder Asilo dentro de las instituciones
contenidas en la presente Convencin, pero sin que este derecho antiguo, en

ningn momento es obligacin de otorgarlo.

El Agente Diplomtico o el Jefe de Campamento o naves militares que hubiesen
concedido asilo estarn obligados a comunicarlo al Ministerio de Relaciones

Exteriores del otro pas, a la brevedad que le sea posible.

La Misin Diplomtica asilante no permitir a su protegido intervenir en la poltica

del Estado Territorial sin alterar su tranquilidad en forma alguna.

El Gobierno del Estado Territorial, tiene el derecho, en cualquier momento, de
pedir que el asilado sea puesto fuera de los lmites nacional, en la brevedad

posible.
El Estado Territorial est obligado a dar las garantas necesarias para que el asi-

lado salga de su pas sin peligro para su persona.

La conduccin del refugiado corresponde al pas que concede el asilo, pudiendo
el Estado Territorial sealar la ruta que sea preferible seguir para su traslado, pero

sin que tal indicacin implique determinacin del lugar de destino.

Los asilados no pueden ser desembarcados en ningn lugar del Estado Territorial,
ni en regin extranjera demasiado prxima a l, a no ser por necesidades

ineludibles del transporte.

Todo Estado parte en esta Convencin, por cuyo territorio sea necesario atravesar
en la conduccin del asilado, estar obligado a permitir dicho trnsito, sin ms

exigencia que el cumplimiento de los siguientes requisitos:

La exhibicin, por va diplomtica del respectivo salvoconducto visado;
La constancia de la calidad del asilado otorgado por el representante diplomtico
que conceda el asilo.

No ser lcito al Estado Asilante devolver al asilado al pas de origen, a menos que
concurra voluntad expresa del refugiado en este sentido (4)

Conclusiones

El Derecho de Asilo, en sus orgenes, protega a los delincuentes comunes, con

un fin de regeneracin moral. Luego, el cristianismo le impuso un carcter
religioso. Finalmente se configura el asilo humanitario y por ltimo el asilo
poltico.

El fundamento jurdico del asilo est dado en la norma contractual surgida de

los tratados y convenciones, al respecto.

Todo Estado tiene el derecho de conceder silo dentro de los alcances de los
tratados respectivos, pero que sin que este derecho constituya, en ningn
momento, obligacin de otorgarlo.

Corresponde al Estado asilante la calificacin de la naturaleza del delito o de

los motivos de la persecucin.

El delito poltico difiere del delito comn. en sus caracteres, mviles y

trascendencia jurdica. de all que es lcito conceder asilo a delincuentes
comunes, personas responsables de genocidio, traicin a la patria, terrorismo y
otros delitos de lesa humanidad.

El derecho de asilo no es incompatible con una concepcin jurdica ni con un

sistema legislativo avanzado, por que se funda en una concepcin humanitaria
que puede presentarse en cualquier pas, an cuando sean menos frecuentes
en los pases desarrollados.