Lectura America Latina La Sociedad Sitiada Cap. IV

INICIATIVA PAZ PARA EL DESARROLLO.
DOCUMENTO:
AMERICA LATINA: LA SOCIEDAD SITIADA.

LOS COSTOS HUMANOS, POLTICOS Y ECONOMICOS
DE LA
VIOLENCIA URBANA Y SOCIAL:
Comprender el fenmeno de la violencia, en toda su complejidad, y contribuir a
su erradicacin son pasos esenciales para garantizar el Estado de derecho
democrtico.
Primera Parte
Prof. Dr. Ricardo Petrissans Aguilar.
INSTITUTO LATINOAMERICANO DE ANLISIS DEL CONFLICTO.

(ILACON)
CENTRO DE ANLISIS DE SEGURIDAD PUBLICA Y VIOLENCIA URBANA.
(CASP)
Montevideo, abril de 2005.
Edicin original en castellano.

Instituto Latinoamericano de Anlisis del Conflicto.
ILACON 2005.
Cita sugerida: Amrica Latina: la Sociedad Sitiada. Los costos humanos, polticos y econmicos
de la violencia. Montevideo, Uruguay. Instituto Latinoamericano de Anlisis del Conflicto Prof. Dr.
Ricardo Petrissans Aguilar. 2005.
El Instituto Latinoamericano de Anlisis del Conflicto dar consideracin muy favorable a las
solicitudes de autorizacin para reproducir ntegramente o en parte, esta publicacin. Las
solicitudes y peticiones de informacin debern dirigirse a la Secretaria General del Instituto,
Montevideo, Republica Oriental del Uruguay, que tendr sumo gusto en proporcionar la
informacin mas reciente sobre cambios introducidos en la obra, planes de re edicin e
impresiones y traducciones eventualmente disponibles. Toda solicitud relacionada con la
traduccin de este documento deber dirigirse a la Secretaria General del Instituto, Publicaciones,
en Montevideo, Republica Oriental del Uruguay.
Las publicaciones del Instituto Latinoamericano de Anlisis del Conflicto y las de la Escuela
Sudamericana de Negociacin estn acogidas a la proteccin expresa prevista por las
disposiciones sobre reproduccin de originales del Protocolo 2 de la Convencin Universal sobre
Derecho de Autor. Reservados todos los derechos.
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los
datos que contiene, no implican, por parte del Instituto Latinoamericano de Anlisis del Conflicto,
juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus
autoridades, ni respecto del trazado de sus fronteras o limites. Tampoco deben ser interpretados
sus comentarios u observaciones como juicios de valor sobre la idoneidad intelectual o moral de
Gobiernos, instituciones o individuos.
La mencin de determinadas sociedades mercantiles o de nombres comerciales de ciertos
productos no implica que el Instituto Latinoamericano de Anlisis del Conflicto los apruebe o
recomiende con preferencia a otros anlogos. Salvo error u omisin, las denominaciones de
productos patentados llevan en nuestras publicaciones letra inicial en mayscula.
Notas explicativas:
Un signo de menos (-) indica dficit o disminucin, salvo que se especifique alguna otra cosa.
El punto (.) se utiliza para separar decimales.
El guin ( - ), colocado entre cifras que expresen aos, por ejemplo 1.990 2.002, indica que
se trata de todo el perodo considerado, ambos aos inclusive.
La palabra dlares se refiere siempre a dlares de los Estados Unidos.
En ocasiones se redondean las cifras, datos parciales y algunos porcentajes presentados.
Prof. Dr. Ricardo Petrissans Aguilar - ILACON www.ilacon.org
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CENTRO DE ANALISIS DE SEGURIDAD PBLICA Y VIOLENCIA URBANA

(CASP)
El Centro de Anlisis de Seguridad Pblica y Violencia Urbana (CASP) es una asociacin
sin nimo de lucro, privada e independiente, dedicada al estudio y anlisis de la seguridad de los
individuos, de sus colectivos y sociedades y al estudio del fenmeno de la violencia urbana. El
Centro funciona dentro de las actividades regulares del Instituto Latinoamericano de Anlisis del
Conflicto, como rama especializada en Gestin de Crisis y Seguridad.
El Centro fue creado con el objetivo de aunar y potenciar el trabajo de un grupo de
profesionales dedicados a los estudios en esta materia, al mismo tiempo que, colocar a disposicin
de la sociedad civil en general y los interesados y profesionales en particular, una fuente de
conocimiento y un mbito de discusin para los temas comprendidos dentro de sus objetivos.
Forman parte del Centro personas provenientes del mundo acadmico, profesionales de la
seguridad, agentes de la empresa privada y de profesiones liberales.
Las funciones bsicas del Centro son:
El estudio de los problemas de la seguridad interpersonal, en sus aspectos

polticos, estratgicos, policiales, econmicos, tecnolgicos e industriales.
Contribuir a la informacin y difusin de los problemas de la comunidad

latinoamericana en las materias comprendidas, el anlisis de los conflictos que
surgen entre sus miembros, y de los requerimientos y alternativas para la
construccin y consolidacin de una sociedad estable y en paz.
Hacer posible la comunicacin y el intercambio de ideas entre personas e

instituciones vinculadas a la planificacin y ejecucin de la poltica de seguridad y
prevencin de la violencia urbana, incentivando el dilogo en la bsqueda de
soluciones concretas.
La elaboracin de dictmenes, informes e investigaciones que se soliciten al

Grupo sobre dichos temas.
Para cumplir con sus fines de investigacin, el Centro cuenta con personal y medios
propios. La mayora de los miembros son acadmicos con campos de procedencia tan variados
como la historia contempornea, la ciencia poltica, las relaciones internacionales, la sociologa, la
economa y la sicologa. En la actualidad, el Centro est presidido por el acadmico Prof. Dr.
Ricardo Petrissans Aguilar.
El Centro tambin contribuye pblicamente a este debate mediante la difusin de sus
informes as como por la publicacin, en distintos medios de comunicacin, de artculos sobre
distintos temas de la poltica de seguridad.
Para comunicaciones:
Sede Uruguay ILACON CASP.
Tristn Narvaja 1729, Montevideo,
Repblica Oriental del Uruguay.
Telfonos: (598) -2- 4080618 y 4080628.
Correo electrnico: infogral@ilacon.org
Sede Brasil ILACON CASP.

IALN - CLSW 104 Bloco B / Sala 123
Sudoeste Shopping, Sudoeste, D.F.
Telfonos: (61) 2301 - 7272
Correo electrnico: csl-br@cslog.org
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LA INICIATIVA PAZ PARA EL DESARROLLO:

Dentro de las convicciones compartidas por los miembros del Centro de Anlisis de
Seguridad Pblica y Violencia Urbana, se destaca la idea que uno de los principales frenos al
desarrollo de Amrica Latina, tanto en sus aspectos clsicos como en el campo del capital
humano, radica en el grado de violencia estructural e inseguridad que transita la regin,
constituyndose en frenos insustentables en el medio y largo plazo para obtener los objetivos
deseados de bienestar, convivencia y desarrollo econmico y social, perseguidos por sus
Gobiernos, organizaciones civiles, empresas privadas y ciudadanos y sus colectivos. De hecho,
existe una fuerte preocupacin en el seno del Centro porque, adems, violencia e inseguridad
exhiben signos claros de socavamiento y deterioro progresivo de las estructuras democrticas.
En nuestras observaciones queda claro que violencia e inseguridad tienen un conjunto
definido de causas, que adems tienen la virtualidad de potenciarse entre s. De hecho, mientras
esas causas no sean atacadas en forma sustancial, ordenada y sistemtica y con polticas
consistentes que superen coyunturas cortas, la nica posibilidad ser la de tratar de contener las
manifestaciones presentes, an cuando ello es, evidentemente, consagratorio de un crculo vicioso
del cual nicamente podemos esperar prdidas mayores. Nuestro objetivo no es atacar las causas,
a va de ejemplo, poco podramos hacer para enfrentar la pobreza. Pero, dentro de nuestro campo
de conocimiento, aportaremos todo lo que sea posible para enfocar las consecuencias que
venimos de mencionar.
Nuestra visin trata de escapar en todo momento a enfoques de naturaleza ideolgica
tradicional. La nica ideologa aplicada aqu es la de la pacificacin para el desarrollo, y, en
consecuencia, no hay afiliacin a corriente poltica alguna, sino el desarrollo de una concepcin
filosfica clara que hace su opcin por el hombre, su bienestar y la elevacin de la calidad de vida
en un marco de convivencia social pacfica. En consecuencia, optamos por la ms absoluta libertad
de comentario y apreciacin frente a polticas nacionales, instrumentos aplicados y opciones,
optando por las visiones constructivas.
Desde una perspectiva documental y de estudios, la Iniciativa Paz para el Desarrollo se
propone desarrollar un estudio completo del estado general de inseguridad y violencia en Amrica
Latina, en un trabajo paciente y progresivo, que pueda ser actualizado peridicamente y que tienda
a ser un instrumento de utilidad para todos aquellos que se relacionan con la cuestin y con sus
causas. De esta forma, el Plan de Obras proyectado comprende a un conjunto de documentos
analticos principales, acompaados de una constelacin de otros documentos auxiliares, los que
se resumen en los siguientes ejes temticos:
Parte I
La Sociedad Sitiada
Parte II
Parte III
La Prxima Generacin
Pobres, sucios y feos.
Parte IV
Ejrcitos.
Parte V
Asalto a la Sociedad Democrtica.
Parte VI
Ganar el Futuro.
Visin general. Costos humanos, econmicos,

sociales y polticos de la violencia.
Nios y Jvenes, pobreza, educacin y violencia.
Pobreza y marginalidad. Victimizacin de los
pobres. La sociedad fracturada.
Perfiles de la violencia y la criminalidad. Las
fuerzas de seguridad, el marco de las polticas y
las alternativas posibles a desarrollar.
El Crimen Organizado y su estructura dentro de la
regin.
Resumen general de las acciones posibles. Marco
general de reflexin.
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DEDICADO A:
A Juan Manuel, Miguel Martn y Mara Paz y a su generacin, estn donde estn,
sean hijos de quienes son, tengan o no religin, cualquiera que ella sea, de hecho,
adolescentes y nios. Los que estn ms expuestos en la lnea de fuego de esta
Sociedad Sitiada.
Para que tengamos la capacidad de ahorrarles la guerra y sepamos restablecer la paz

social que es, ni ms ni menos, el sutil y humano arte de equilibrar los profundos
desequilibrios que hemos sabido ahondar. Que, en esa tarea, se pueda establecer, al
menos, el marco indispensable para que el capital humano se desarrolle, sin las
crueldades inmanentes que lo atacan: el hambre, la pobreza, el hacinamiento, la
violencia, la explotacin, en fin, el conjunto de lacras que nos asedian, nos vuelven
ms vulnerables y, finalmente, nos destruyen, como individuos, como sistemas
polticos democrticos y como sociedades.
Y en memoria de otros que ya no tienen la oportunidad. Como Daniela Vanegas, de

15 aos, de la edad de mi hijo Miguel y pronto, de mi hija Maria Paz. Daniela
permaneci casi un ao en poder de un grupo que dijo ser del bloque oriental de las
FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia), pero su familia no pudo
conseguir el rescate, el milln doscientos mil dlares que se peda por su vida y su
liberacin. Su cadver fue encontrado el 9 de septiembre de 2004 con cuatro
cuchilladas. Si fueron secuestradores comunes, el espanto; si fueron revolucionarios,
sera bueno que alguien explique el camino de la revolucin matando adolescentes.
Sea lo que fuere, la locura. Sea lo que fuere, la violencia animal. Nunca ms...
Montevideo, en la media noche del 25 de diciembre de 2004, mientras duermen,

seguros, en casa.
Agradecimientos especiales:
Agradecemos especialmente los comentarios del Dr. Miguel Dovat, Ing. Gerardo Garca y Proc.
Beatriz Vidaln. Igualmente, la cooperacin de otro conjunto de colaboradores del Instituto, ha
sido, invalorable.
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INDICE:
ndice temtico
Resumen Ejecutivo
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CAPITULO I Aproximacin fctica a la violencia en la Regin. Una visin

panormica.
1. La violencia urbana creciente.
2. Las tendencias observables.
3. Un panorama inicial: la violencia en Amrica Latina.
4. Las condiciones regionales.
5. Resumen de situacin.
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CAPITULO II Aproximacin conceptual a la violencia.

1. Aproximacin conceptual a la violencia.
2. El modelo ecolgico de la violencia.
3. Aproximacin conceptual a la inseguridad.
4. Las causas de la violencia.
5. Las principales vctimas de la violencia.
6. Las dificultades metodolgicas.
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CAPTULO III Los pases de la furia: balance de situacin de la violencia en

algunos de los pases de la Regin. Factores y riesgos.
Estado de situacin de la violencia en algunos pases de la regin:
1. Argentina: un pas complejo.
1.1. Visin general.
1.2. La violencia emergente del crimen.
1.2.1. Homicidios.
1.2.2. Secuestros.
1.2.3. Situacin de inseguridad y victimizacin.
1.2.4. La violencia excede tambin los limites urbanos.
1.3. Examen de algunos factores de riesgo:
1.3.1. Inequidad y desigualdad en el ingreso.
1.3.2. La pobreza en el pas.
1.3.3. La incidencia del hambre.
1.3.4. El desempleo.
1.3.5. La educacin y sus problemas.
1.3.6. Situacin de niez y juventud.
1.3.7. Influencia del consumo de drogas y alcohol.
1.4. El dilema de la sociedad argentina.
2. Brasil: el pas de la violencia cotidiana.
2.1. Visin general.
2.2. Homicidios.
2.2.1. La situacin nacional.
2.2.2. Los puntos de mayor incidencia.
2.3. Situacin de inseguridad y victimizacin.
2.4. Retratos de la realidad: la violencia cotidiana.
2.4.1. El frente paulista.
2.4.2 El frente de Ro de Janeiro.
2.4.3.Un da cualquiera en el frente.
2.4.4.Tropas para controlar las ciudades.
2.4.5. La reaccin gubernamental.
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2.5.1. Desigualdad del ingreso.
2.5.2. La pobreza en el pas.
2.5.3. El hambre.
2.5.4. La precariedad laboral.
2.5.5. Precariedad habitacional e infraestructural.
2.5.6. Educacin.
2.5.7. Armas en la sociedad.
2.5.8. El problema de la droga.
3. El dilema de la Sociedad Brasilea: la deuda social
3. Mxico.
3.1.Visin general.
3.2. Situacin general de inseguridad y victimizacin.
3.3. Las reacciones ciudadanas.
3.4. El Crimen Organizado
3.5. El informe Molina Ruiz Reyes y la poltica gubernamental
4. Otros pases de la regin.
4.1. Paraguay
4.2. Colombia
4.3. Guatemala
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CAPITULO IV Causas y Consecuencias Factores y Manifestaciones de la

violencia en Amrica Latina.
Primera Parte Examen de algunos factores de la multicausalidad de la
violencia:
1. Inequidad social.
1.1. Panorama regional.
1.2. La pobreza.
1.3. El hambre.
2. Situacin de la infancia y de la juventud.
2.1. La situacin de la niez.
2.2. La situacin de la juventud.
2.3. Algunos datos adicionales.
3. Deficiencia en las Infraestructuras urbanas.
4. Proliferacin de armas.
5. Educacin.
Segunda Parte Algunas consecuencias sealadas:
1. Violencia y criminalidad juvenil.
1.1. El panorama en los pases desarrollados.
1.2. Criminalidad juvenil.
2. La espiral de violencia escolar:
2.1. Panorama de Situacin.
2.2. La violencia escolar en algunos de los pases desarrollados.
2.3. El bullyng y su desarrollo en Amrica Latina.
2.4. La violencia escolar en la regin:
2.4.1. Argentina.
2.4.1.1. El ao duro en Argentina.
2.4.1.2. 2005: otro ao duro?.
2.4.2. Brasil.
2.4.3. Chile.
2.4.4. Uruguay.
2.4.5. Repblica Dominicana.
3. El consumo de Drogas y alcohol.
4. La incidencia del Crimen Organizado
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4.1. Una visin general del crimen organizado.

4.2. Trfico de drogas.
4.2.1. Panorama general.
4.2.2. La situacin en los pases desarrollados
4.2.3. La posicin en Amrica del Sur.
4.3. Trfico de seres humanos.
4.4. Trfico de armas.
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CAPITULO V Los costos econmicos de la violencia:

1. Metodologa y dificultades.
1.1. La metodologa del Banco Interamericano de Desarrollo
1.2. Metodologa utilizada por la Secretaria Nacional de Seguridad Pblica del
Ministerio de Justicia. Repblica Federativa del Brasil.
1.3. Metodologa de BSMG.
1.4. Los costos de la Violencia Interpersonal.
2. Los costos de la violencia en los pases desarrollados.
3. Costos estimados para otros pases y regiones.
3.1. El costo de la violencia global.
3.2. El costo de la violencia: Estados Unidos.
3.3. El costo de la violencia por utilizacin de armas de fuego: Estados Unidos.
3.4. El costo de la violencia: diversos pases extra-regin.
4. Los costos de la violencia en Amrica Latina.
4.1. Los costos de la violencia en Brasil.
4.1.1. Los costos generales para el pas.
4.1.2. Los costos en algunos Estados seleccionados.
4.1.3. Costos econmicos de la violencia en Sao Paulo.
4.1.4. Costos econmicos de la violencia en Ro de Janeiro.
4.1.5. Costos econmicos de la violencia en Belo Horizonte.
4.2. Costos de la violencia en Mxico.
4.3. Algunos costos de la violencia en El Salvador.
4.4. Algunos costos del delito en Argentina.
4.5. Algunos costos de la violencia en Colombia
4.6. Y algunas formas de financiar la violencia en Colombia.
5. Otros costos de la violencia:
5.1. El impacto sobre las inversiones.
5.2. El impacto sobre la calidad de vida..
5.3. Un nuevo impacto: el costo piquetero.
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CAPITULO VI Territorio hostil: los cambios sociales que provoca la violencia:

1. Los impactos sobre el espacio urbano.
2. Los barrios cerrados.
3. Las Realidad blindadas.
4. Las escuelas fortaleza.
5. Los territorios liberados.
5.1. El concepto.
5.2. Los ejemplos del poder del crimen organizado.
5.3. Un nuevo orden poltico territorial.
5.4. Algunas soluciones ensayadas.
5.5. Las fuerzas policiales.
5.6. Las visiones externas.
5.7. El cotidiano: un da cualquiera.
6. Las nuevas y violentas relaciones ciudadanas:
6.1. Los civiles en armas.
6.2. Las reacciones por mano propia.
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6.3. El Imperio de la Ley de Lynch.

6.4. Pobre y homeless: objetivo fcil, un blanco mvil.
6.5. Las guerras privadas: otra manifestacin del neo feudalismo.
6.6. Las milicias privadas: el regreso.
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CAPITULO VII Las Funciones Quebradas: Estados que no responden, Estados

que no funcionan y reaccin ciudadana.
1. Buscando centrar el problema.
2. Esa elusiva seguridad pblica:
2.1. Una enunciacin del problema.
2.2. La visin de la crisis de la seguridad.
3. Una crisis de seguridad como una crisis de Estado:
4. La paradoja en la base de la crisis.
5. La crisis de la poltica de seguridad del Estado: una crisis generalizada y global.
5.1. La crisis de la justicia penal.
5.1.1. Un caso testigo La Argentina y la poltica de mano dura penal.
5.1.2. Algunos fracasos notorios en el caso de Argentina.
5.1.2.1. Sistema de recompensas.
5.1.2.2. Sistema de penas alternativas a prisin.
5.1.3. Juez penal: una profesin riesgosa.
5.1.4. Perlas del sistema judicial penal regional.
5.2. La crisis policial:
5.2.1. Polica y problemtica en Amrica Latina.
5.2.1.1. Polica en Brasil.
5.2.1.2. Polica en Argentina.
5.2.1.3. Polica en Uruguay.
5.2.2. El difcil equilibrio policial.
5.2.3. Una perspectiva policial.
5.3. La crisis del sistema carcelario.
5.3.1. El estado de las crceles.
5.3.2. Situacin carcelaria argentina.
5.3.2.1. La situacin nacional.
5.3.2.2. Algunas situaciones provinciales.
5.3.2.3. Los presos argentinos.
5.3.2.4. Perfil del preso bonaerense.
5.3.2.5. Acumulando presos....y errores.
5.4.2. Situacin carcelaria brasilea.
5.4.3. Situacin carcelaria chilena.
5.4.4. Situacin carcelaria peruana.
5.4.5. Situacin carcelaria mexicana
5.4.5.1. Los presos mexicanos.
5.4.6. La situacin carcelaria uruguaya.
5.4.7. Otras situaciones carcelarias.
5.4.8. La privatizacin del sistema carcelario.
6. Las percepciones ciudadanas:
6.1. El primer peligro a conjurar.
6.2. Consideraciones generales y debate ciudadano.
6.3. Las percepciones ciudadanas en Amrica Latina (una visin comparativa):
6.3.1. Mano dura y tolerancia cero.
6.3.2. La posicin frente al delito.
6.3.3. La confiabilidad de los agentes pblicos.
6.3.4. Examen de algunas situaciones nacionales:
6.3.4.1. La situacin en Brasil.
6.3.4.2. La situacin en Argentina.
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6.3.4.3. La situacin en Mxico.

6.3.4.4. La situacin en Per.
6.3.4.5. La situacin en Uruguay.
6.4. Las percepciones empresariales.
7. Las respuestas fcticas: la privatizacin del control social.
7.1. Perros de guerra corporativos.
7.2. Otras reacciones organizadas.
8. El regreso de Vctor Hugo.
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APNDICES:
Apndice I Argentina: las nuevas formas de la violencia. Anatoma del uso
poltico ambiguo de la movilizacin popular.
Apndice II El Salvador: radiografa de una sociedad violenta.
Apndice III El lugar ms violento de Amrica Latina.
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ndice de recuadros:
Realidades: una violencia extrema.
Testimonios de la calle: Mara, 17 aos, argentina, prostituta.
Realidades: Argentina: los nios de la calle.
Testimonios de la calle: Silvina, 16 aos, argentina, secuestradora Me muero si no
puedo comprar algo que quiero. La zapatilla y la ropa es lo que ms me gusta...
Testimonios de la calle: PSL, brasileo, matador de alquiler.
Testimonios de la calle: CC, brasileo, comerciante. Mat en defensa propia...
Realidades: Vida de favelado: entre mltiples fuegos.
Realidades: Una vida por treinta dlares...
Realidades: Nicanor: queremos justicia y seguridad
Testimonios de la calle: Con cultura se mata mejor
Realidades: el caso Red Lake High School
Testimonios: Quin es Marilyn Manson?
Realidades: La seguridad de los barrios privados.
Realidades: El verdadero poder, el legado de Pablo Escobar.
Realidades: Aviso en los diarios de detenciones futuras.
Testimonios de la calle: Que se vengan, noms...
Testimonios: En Brasilia y en el caso de lesiones y agresiones, los hospitales registran
la mayor tasa de mortalidad del Brasil. El caso de Pedro Nolasco.
Realidades: Lo que el narcotrfico no puede comprar, lo extermina.
Realidades: Comenzando por la situacin de los encarcelados....
Testimonios: Men: guardia crcel al horno.
Realidades: Algo muy parecido al infierno.
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GLOSARIO
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BIBLIOGRAFA.
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ndice de cuadros.
I. Clasificacin de la violencia (OMS).
II. Clasificacin de la violencia (Modelo Concha Eastman).
III. Clasificacin de la violencia por motivo, forma de expresin y actores.
IV. Argentina - Cantidad de delitos por cada 100.000 habitantes. Provincias de mayor y
menor incidencia.
V. Argentina Cantidad de delitos contra la libertad de las personas. Cantidad de
incidencia por 100.000 habitantes. Provincias de mayor y menor incidencia.
VI. Argentina Porcentaje invertido en seguridad con respecto al presupuesto pblico
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total.
VII. Argentina Partidos de mayor incidencia de homicidios. Provincia de Buenos
Aires.
VIII. Argentina Resultado de 131 casos de secuestro.
IX. Argentina Provincia de Tucumn, caractersticas y problemas sociales.
X. Brasil Homicidios dolosos de acuerdo a regin, 2003.
XI. Brasil Resumen de los delitos por cada 100.000 habitantes, 2003. Todo el pas.
XII Brasil Ro de Janeiro Plano poltico de contencin de la violencia. 2003 / 2004.
XIII Brasil Radiografa de un da de violencia. 29.09.2004
XIV Colombia secuestros realizados en enero / febrero 2004 segn autor.
XV. Porcentaje de analfabetismo funcional en Amrica Latina, 2002.
XVI. Porcentajes de poblacin con educacin primaria completa, 2002.
XVII. Argentina 2004 Resea de otros incidentes escolares.
XVIII Brasil Victimizacin en las Escuelas.
XIX Estados Unidos California: Costos de herido de bala en la va pblica.
XX Costo general de la violencia en Amrica Latina.
XXI Costo de gastos mdicos emergentes de la violencia en Amrica Latina.
XXII Costos de la violencia en algunos de los estados seleccionados de la Repblica
Federativa de Brasil.
XXIII Costos exgenos y endgenos de la violencia Brasil Estado de Minas Geris
Ciudad de Belo Horizonte.
XXIV Brasil 2004 Inseguridad en los barrios de Ro de Janeiro, relacin de la
poblacin con la polica.
XXV Civiles muertos por la Polica de Ro de Janeiro 1998 2004.
XXVI Civiles muertos por la Polica de Sao Paulo 1998 2003.
XXVII Personas presas en Amrica Latina.
XXVIII Hacinamiento penitenciario en Amrica Latina 1999.
XXIX Presos sin condena en Amrica Latina 1999. Porcentaje sobre el total de
presos existentes en las crceles.
XXX Preferira vivir en una sociedad ordenada aunque se limiten algunas libertades?.
XXXI Amrica Latina: apoyo a las polticas de mano dura.
XXXII Porcentaje de apoyo a la tortura policial para obtener informacin en tres
ciudades de Amrica Latina.
XXXIII Se est ganando la batalla contra la delincuencia?.
XXXIV Causas de la delincuencia. Amrica Latina en su conjunto.
XXXV Probabilidad de sobornar a un polica.
XXXVI Probabilidad de sobornar a un juez.
XXXVII Brasil 2004 Sentimiento de inseguridad en los barrios de Ro de Janeiro.
XXXVIII Sentimiento de inseguridad. Capital Federal y el Conurbano Bonaerense
2004.
XXXIX Argentina 2004 Percepcin con respecto a la confiabilidad de la justicia
argentina.
LX Argentina 2004 Percepciones populares sobre la ley, los valores y la autoridad
gubernamental.
LXI Argentina: reaccin a la alta inseguridad.
LXII Argentina: causas de la delincuencia.
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AMERICA LATINA:
LA SOCIEDAD SITIADA.
LOS COSTOS HUMANOS, POLITICOS Y ECONOMICOS DE LA
VIOLENCIA:
RESUMEN EJECUTIVO
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AMERICA LATINA: LA SOCIEDAD SITIADA.

VIOLENCIA:
RESUMEN EJECUTIVO:
La violencia es una constante en la vida de un gran nmero de personas en todo el

mundo, y nos afecta a todos de un modo u otro. Para muchos, permanecer a salvo
consiste en cerrar puertas y ventanas, y evitar lugares peligrosos. Para otros, no hay
escapatoria, porque la amenaza de la violencia est detrs de esas puertas, oculto a
los ojos de los dems. Y para quienes viven en medio de guerras y conflictos, la
violencia impregna todos los aspectos de la vida.
Dra. Gro Harlem Brundtland1.
La violencia y el grado de inseguridad ciudadana imperante en Amrica Latina

alcanza proporciones epidmicas. Esa violencia y esa inseguridad, en lo econmico y
social, socavan por una parte las bases del sistema democrtico y, por otra parte, drenan
una enorme cantidad de recursos pblicos y privados que son indispensables para el
desarrollo y para el crecimiento con equidad.
En lo poltico, crean condiciones de inestabilidad y reacciones de grupos humanos

contra causas y actores aparentes, contribuyendo a volver ms errticas algunas polticas
gubernamentales y al deterioro adicional de instituciones pblicas que deberan ser los
pilares fundamentales para la contencin y erradicacin de la violencia.
El objetivo en este documento no es medir la cantidad exacta de violencia, sus

costos o precisar los grados de inseguridad percibidos como consecuencia, cuestin
escasamente posible por la imprecisin y dispersin de las fuentes de datos, sino ms
bien proponer una evaluacin de los fenmenos y tratar, en la medida de lo posible, de
proyectar sus consecuencias en el futuro inmediato y mediato.
El desarrollo de conductas violentas en zonas urbanas se ha convertido ya en una

caracterstica estructural de las sociedades latinoamericanas. Adems de la violencia
1
Dra. Gro Harlem Brundtland, Directora General de la Organizacin Mundial de la

Salud, en Informe Mundial sobre la violencia y la salud. Organizacin Panamericana
de la Salud, Washington DC 2002.
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social y el incremento de actividades criminales, se asiste a una creciente ausencia de

observacin de muchas normas de convivencia civil expresada en una alteracin de las
buenas prcticas de interaccin social que se observan en la calle, en el trnsito, en el
transporte pblico, etc. y que tiene como una de sus caractersticas fundamentales la
prdida progresiva de tolerancia y un relacionamiento entre individuos que reviste
caractersticas preocupantes.
Este fenmeno que contiene en s mismo un germen de violencia, no recibe una atencin
demasiado generalizada. De hecho, no es espectacular, es progresiva y se instala en el
campo social casi imperceptiblemente, an cuando sus efectos son importantes y
contribuyen a erosionar en su medida el relacionamiento social colectivo.
Es por esos fundamentos que, la violencia en general y la violencia urbana en

particular se estn convirtiendo en un punto de agenda importante para diversos actores
sociales y polticos dentro de Amrica Latina. La violencia es un fenmenos sistmico y
como tal ser observada en este documento, enfocada adems como un fenmeno
multicausal y multidimensional que es determinado por los aspectos particulares de las
diferentes realidades nacionales en sus facetas histricas, polticas, socio econmicas,
educativas y culturales.
De esta manera, la consideracin de la violencia urbana en este documento

abarca ms all de sus manifestaciones especficas, incursionando adicionalmente en los
motivos y procesos de construccin de la percepcin y el sentimiento de inseguridad en la
poblacin y los cambios que provoca en la vida cotidiana de los individuos, familias y
grupos sociales.
Desde esas perspectivas, algunas

conclusiones de este estudio nos muestran:
de
las
principales
observaciones
A comienzos del Siglo XXI la violencia es la primera causa de muerte en

Amrica Latina en la amplia faja que comprende a las personas entre los 15 y
los 45 aos. Esta violencia se ha extendido epidmicamente desde mediados
de la denominada dcada perdida y no se limita a su letalidad, que es uno de
sus aspectos, y tampoco ha parado de crecer hasta ahora. Ms an, no se
visualizan elementos que, en el actual estado de cosas, contribuyan a mitigarla
o reducirla rpidamente. De esta forma, las sociedades latinoamericanas se
inscriben dentro de las ms violentas del mundo, con la excepcin de algunas
sociedades africanas. Indudablemente, no todas las sociedades regionales
exhiben un patrn homogneo, existiendo algunas de ellas que
excepcionalmente se inscriben dentro de los parmetros moderados, pero,
son precisamente eso, excepciones. Extrayendo el caso de Colombia,
paradjicamente, el resto de los pases no experimentan situaciones de guerra
internas o externas o episodios de violencia poltica significativos, como los
desarrollados durante las dcadas del setenta y del ochenta. Sin embargo, la
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letalidad registrada en el ejercicio de la violencia supera como se ver las

bajas registradas en algunos frentes de guerra.
La violencia regional, en consecuencia, no es poltica. Es una violencia

fundamentalmente urbana y con un componente criminal importante. Si bien
no existe unanimidad sobre las causas, hay fuertes indicios en el sentido de
indicar que gran parte de esta violencia parece derivar de un conjunto comn
de conflictos econmicos y sociales fuertemente circunscripta a
concentraciones urbanas. La violencia, en algunas ciudades y partes de ellas
en Amrica Latina, se ha vuelto una rutina cotidiana, introducindose como
una realidad funcional inserta en la vida diaria de sus habitantes.
Dentro de esas consideraciones, la violencia se concentra fundamentalmente

en las reas urbanas ms pobres y, al mismo tiempo, exhibe una incidencia
fuerte en los jvenes, inicindose de hecho en edades tempranas, donde, la
incidencia del consumo de alcohol y drogas es un factor que no puede
ignorarse en su potencia de disparador de la violencia y factor crimingeno.
La condicin de la niez y juventud en la regin exhibe un panorama bastante

ms que precario. As, la prxima generacin es una de las ms activas
protagonistas y receptores de la violencia. nicamente en referencia a los
homicidios, las tasas correspondientes a jvenes, desempleados y de modesta
condicin son abrumadoras. Muchas veces, la violencia juvenil representa
estrategias de supervivencia en un contexto realmente hostil por la ausencia
de oportunidades, el desempleo y el involucramiento en situaciones con un
fuerte potencial crimingeno. De acuerdo con los datos del Department of
Injuries and Violence Prevention de la Organizacin Mundial de la Salud, en el
ao 2000 se produjeron 199.000 homicidios en el mundo en individuos de
entre 10 y 29 aos, equivalentes a una tasa de 9.2 x 100.000 personas: el
promedio variaba entre 0,9 x 100.000 en pases de alto ingreso a 17,6 x
100.000 en frica y 36,4 x 100.000 en Amrica Latina. Krug ha estimado sobre
estudios de violencia no fatal, que por cada homicidio juvenil hay entre 20 a 40
vctimas de violencia juvenil no fatal que necesitan tratamiento hospitalario.
La regin experimenta, adems, una percepcin de riesgo y una sensacin de

inseguridad generalizada que comienza a provocar reacciones de distinta
ndole en varios de los pases. Se trata de una situacin compleja: la violencia
se concentra mayoritariamente en los estratos socio econmicos ms
deprimidos; la reaccin fundamental contra la inseguridad se produce en el
seno de la clase media; el Estado y sus rganos competentes no aciertan
mayormente a contener la violencia y bastante menos todava a la prevencin
en el medio y largo plazo. Esto provoca, progresivamente, la privatizacin de
hecho de una funcin fundamental del Estado, dando origen y consolidando
diferentes respuestas segn las situaciones: agencias de seguridad privada,
patrullas de vecinos, actos de justicia por mano propia, orden impuesto por
los soldados del trfico de drogas, por mencionar a los ms notorios.
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La violencia se expande y se instala cotidianamente en mbitos que

tradicionalmente funcionaban como lugares de contencin y educacin como
las escuelas. Los hechos de violencia escolar grave, incluyendo el uso de
armas, han comenzado a ser rutinarios en la regin. La presencia del trfico de
drogas en recintos escolares y de enseanza secundaria tampoco son hechos
infrecuentes.
La violencia tambin se instala progresivamente en los espacios pblicos: el

vandalismo contra la propiedad pblica y privada, violencia en espectculos
artsticos, en eventos deportivos y en fiestas y reuniones juveniles es un hecho
cotidiano, transformando a muchos de esos espacios en territorios hostiles.
Esto contribuye decisivamente en el sentimiento de inseguridad de los
ciudadanos y abona el cambio de actitudes vitales con respecto a esos
espacios.
Se encuentra un notable incremento de la violencia relacionada con el trfico y

el consumo de drogas, especialmente en las grandes concentraciones
urbanas. La droga, en especial cocana, origina un enorme cmulo de
circunstancias generadoras de violencia: el enfrentamiento entre bandas de
traficantes, de stas con la polica, el incremento de actos de violencia y
crmenes cometidos bajo la influencia de estupefacientes y los delitos
cometidos para obtener dinero para su consumo, a va de ejemplo.
Observaciones recientes han mostrado una tendencia del trfico a ampliar
mercados dirigindose con productos de baja calidad y alta peligrosidad hacia
jvenes y poblacin especialmente vulnerable en trminos socio econmicos.
El conjunto de hechos y tendencias analizadas muestran que se han

producido y se producirn en el futuro inmediato y mediato una profundizacin
en la gravedad de la situacin si no se adoptan cambios de naturaleza drstica
tanto en las polticas generales de seguridad, como en polticas tendientes a
corregir causas de naturaleza cuasi estructural.
Junto al crecimiento de la violencia y en las proporciones que ella ha

alcanzado, se patentiza y se hace evidente un conjunto de crisis ntimamente
vinculadas entre s y que, resumidamente pueden enumerarse de la siguiente
manera: crisis en el sistema de contencin estatal, crisis en los cuerpos
policiales, crisis en la justicia penal y colapso de los sistemas carcelarios.
Se producen cambios de naturaleza institucional que resultan sumamente

preocupantes como tendencia. Se trata de la supresin del control estatal en
parcelas del territorio urbano que pasan a ser controladas por los agentes del
crimen organizado, en particular los relacionados con el trfico de drogas. De
esta manera, en ciertos barrios se produce un entramado de relaciones
complejas entre parte de la poblacin y los barones del crimen organizado
que recuerdan a ciertas estructuras medievales propias del feudalismo.
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El armamento en manos de civiles ha crecido en forma sostenida en los

ltimos veinticinco aos. Eso se refleja claramente en la letalidad de la
violencia regional. Si bien se encuentran algunas polticas nacionales de
mayor control y de retiro de armas en poder de la poblacin civil, la
consistencia y seriedad de ellas se ve afectada justamente por la escasa
coordinacin de las autoridades regionales y la dudosa seriedad y consistencia
encarnada en las polticas nacionales de exportacin de armamento ligero,
que en ocasiones demasiado frecuentes es triangulada y reingresa al territorio
nacional en forma directa al mercado negro. El contrabando y el porcentaje de
armas clandestinas que tienen su origen en depsitos policiales o militares
tampoco es un tema menor. Los agentes del trfico de drogas en muchos
lugares de Amrica Latina estn mejor armados que los cuerpos de seguridad
encargados de reprimirlos. Tan abundante es el parque de armas clandestinas
que, en algunos pases se ha detectado el alquiler y an el leasing de armas
para el crimen.
Los costos econmicos de la violencia adquieren magnitudes descomunales

en la regin, comprendiendo tantos los costos de prevencin como los de
reparacin, a los cuales se suma el costo del capital humano perdido o
lesionado y la prdida de productividad derivada. El equivalente en puntos de
PBI que esto insume son inversiones restadas precisamente al desarrollo del
insumo humano, clave en el desarrollo de una regin que lo necesita de forma
urgente: educacin, salud e infraestructura indispensable. Desde esta
perspectiva, el estado de violencia conspira en forma directa contra el
desarrollo nacional y regional. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
calcul oportunamente el conjunto de estos costos para el ao 2000 en
168.000 millones de dlares, equivalentes al 14,2% del PBI regional.
Una consecuencia directa de la sensacin de inseguridad y sus corolarios

prcticos es una profundizacin en las grietas sociales, ahondndolas y
profundizndolas. En muchos casos comienza a percibirse la victimizacin de
la pobreza, ofreciendo un panorama oscuro en la proyeccin inmediata.
Potentes combustibles de la violencia lo constituyen la desigualdad social y la
segregacin urbana con una constelacin de problemas adicionales dentro de
los cuales se inscriben el desempleo, la precarizacin del trabajo, el nada
universal acceso a los servicios de salud, las deficiencias en el sistema
educacional y su incapacidad de retener a muchos activos humanos valiosos y
la incertidumbre econmica.
Frente a la percepcin de la insuficiencia de las respuestas estatales en

materia de seguridad, comienzan a proliferar en varias partes de la regin las
manifestaciones de sistemas informales de justicia: ejecuciones policiales (los
ya clebres autos de resistencia), justicia por mano propia, matadores de
alquiler, patrullas civiles urbanas armadas, linchamientos, etc.
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El conjunto del presente documento y los anlisis en l contenidos no revisten una

toma de posicin as como tampoco un desarrollo ideolgico sobre las causas de la
violencia social. Debe entenderse como un primer aporte donde se fija un estado de
situacin, parcial de necesidad, tanto por los recursos disponibles as como por las
limitaciones de muchas de las fuentes de informacin disponibles. Desde esta
perspectiva, se trata de evitar en la medida de lo posible, ideologizaciones y denuncias
que sobre abundan en el contexto regional insistindose en la incidencia y probables
explicaciones que son, infelizmente, bastante menos frecuentes. De esta forma, el
documento busca aportar a algunos de los escenarios de conflicto actuales y potenciales,
con la intencin que sea un aporte para el diseo de mejores polticas y materia prima
para la toma de decisiones en temas particularmente sensibles para el conjunto de la
sociedad. En documentos posteriores, se tratar de profundizar en aquellas
constataciones que resultan ms importantes.
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AMERICA LATINA:
CAPITULO I.
VIOLENCIA:
APROXIMACIN FACTICA A LA VIOLENCIA

EN LA REGION.
UNA VISION PANORAMICA.
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CAPITULO I.
APROXIMACIN FACTICA A LA VIOLENCIA EN LA REGION.
UNA VISION PANORAMICA.
"El desamparo social en que vive gran parte de la poblacin podra alentar
creencias contrarias a la democracia como sistema poltico adecuado". "Luchar
contra la pobreza en Amrica Latina implica una lucha por el crecimiento
econmico y una distribucin ms equitativa de la riqueza".
La inequidad podra llevar a muchos a pensar que tal vez haya que sacrificar la
libertad para comer. Por eso la lucha contra la pobreza no puede darse slo desde
la poltica asistencial, no es un acto de caridad, sino de justicia".
"La pobreza en Amrica Latina es una pobreza que ofende".
Enrique Iglesias2
1. La violencia urbana creciente.
Los problemas de seguridad, el incremento de la violencia y el impacto del

crimen, en la mayor parte de los pases de Amrica Latina estn adoptando proporciones
epidmicas3. Esta es una constatacin compartida por la prctica totalidad de quienes se
ocupan del anlisis de estos temas dentro de la regin4. Existe gran diversidad de
situaciones que afectan la seguridad ciudadana. Sin duda, el gran aumento de la
violencia y de la delincuencia en todas sus manifestaciones es el principal catalizador de
la sensacin de inseguridad que viven los latinoamericanos.
Para sustentar la afirmacin anterior basta observar que Amrica Latina tiene la
tasa ms alta de violencia y de criminalidad urbana despus de frica que es el
continente ms violento del mundo: de acuerdo con los datos manejados por la
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), 19 de cada 100.000 habitantes del
continente son vctimas anualmente de algn tipo de delito y, eso se refiere a los hechos
efectivamente denunciados, de manera que nicamente reflejan el horizonte mnimo de la
situacin.
2
Dr. Enrique Iglesias. Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, Buenos

Aires, 6 de septiembre de 2004.
3
Conforme Lemgruber, Julita. en Controle da criminalidade. Mitos e Fatos. Revista
Think Tank Instituto Liberal do Rio de Janeiro. Sao Paulo 2001.
4
La mencin de la palabra regin en el cuerpo del documento hacer referencia a
Amrica Latina en su conjunto.
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An cuando pueden citarse indicadores que muestran algunas mejoras de ciclo

corto en ciertas partes de la regin en relacin con los denominados ndices de
victimizacin de algunos delitos, lo cierto es que el crecimiento de la violencia en la regin
no ha parado de generar una espiral creciente desde la dcada del ochenta. En el
comienzo de este siglo es que, justamente, esa espiral incrementa su crecimiento y
aparecen las proporciones epidmicas que se han mencionado. Las cifras disponibles
son contundentes y, en este sentido, no puede sostenerse que la percepcin de la
inseguridad sea la consecuencia directa de una transmisin anecdtica de los medios
de comunicacin sobre el incremento de la violencia y la criminalidad. Ese incremento es
real.
Como punto de partida, vale recurrir a una visin introductoria de Briceo-Len: a

fines del siglo XX la violencia fue la primera causa de muerte en Amrica Latina entre las
personas de 15 y 44 aos de edad (OPS, 1999). En Colombia, entre 1985 y 1994 se
dispar el nmero total de viudas, mientras que los viudos apenas aumentaron
levemente. Ya para 1985 tambin en Colombia, se calculaba que anualmente quedaban
hurfanos unos 43.000 nios, pero esta dramtica cifra haba aumentado a 73.000
hurfanos por ao para 1994. El Salvador, un pequeo pas que vena de alcanzar unos
acuerdos de pacificacin para poner fin a una guerra interna muy cruenta, vio aumentar la
tasa de homicidios de 72 a 139 homicidios por cada 100.000 habitantes entre 1990 y
1995, es decir, empezaron a registrarse ms muertes en la calma de la paz que en las
tormentas de la guerra: una nueva violencia urbana haba hecho su aparicin en Amrica
Latina 5.
En un sentido parecido, afirma un documento de CEPAL6 la violencia, medida por
cualquiera de sus indicadores, es cinco veces ms alta en esta regin que en el resto del
mundo. Los datos llevan a concluir que la violencia no disminuy en absoluto en Amrica
Latina sino que lo que se observa es ms bien una transformacin de su estructura: al
predominio de la violencia pblica, que caracteriz los aos 70 y 80, ha cedido paso a
una violencia social, reflejo de los crecientes problemas econmico sociales en la regin y
de un auge de la marginalizacin y la pauperizacin de grandes capas de las sociedades
latinoamericanas. La bipolaridad se ha transformado en una multipolaridad, en la cual el
Estado pasa a ser uno ms de los muchos actores en juego. La debilidad y la falta de una
coercin estatal legitimada democrticamente llevan a que, an bajo gobiernos
formalmente democrticos, rige la ley del ms fuerte.
A ese aumento de la violencia urbana es preciso agregar la violencia decurrente

de los cambios experimentados en los patrones convencionales de la delincuencia. En
efecto, los patrones tradicionales del crimen se concentraban en torno a los delitos contra
5
Briceo - Len, Roberto. Introduccin. La Nueva Violencia Urbana en Amrica Latina.

CLACSO 202. Grupo Violencia y Sociedad.
6
CEPAL. Panorama Social de Amrica Latina 2004.
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el patrimonio, cometidos por individuos que actuaban en solitario o en pequeas bandas

informales con un accionar casi exclusivamente local. Si bien este patrn contina
vigente, aparece una fuerte presencia del crimen organizado, con una organizacin
empresarial y proyecciones transnacionales, que se impone, coloniza y desarrolla un
conjunto de delitos a escala, sirvindose muchas veces del soporte de la criminalidad
tradicional o de elementos de poblaciones que subyuga y utiliza. Dentro de las
caractersticas diferenciales de este segundo fenmeno aparece el uso cada vez ms
frecuente de armas pesadas, la corrupcin de agentes del poder pblico y la derogacin
en la prctica de formas convencionales de control social.
Un ndice muy claro del avance de estos problemas y de su percepcin social, se

concreta en la aparicin creciente de informes y encuestas en la mayor parte de los
pases de la regin, en el sentido de indicar una y otra vez la sensacin creciente de
inseguridad y de miedo de sectores importantes de la poblacin7. Conjuntamente, y como
era de esperar, crece el debate, en forma intensa y en la mayor parte de los casos,
desordenado y parcial sobre la cuestin8 fundamentado en algunas situaciones
nacionales donde el deterioro de la seguridad ciudadana ha sido evidente en los ltimos
tiempos, como es el caso de Argentina y de Paraguay.
2. Las tendencias observables:
Tanto la evidencia emprica como terica muestra que vivimos en un mundo

extraordinariamente violento, donde nuestra regin ocupa un puesto infelizmente
destacado. Si bien la extensin de este trabajo no justifica la realizacin de un balance
detallado de todas sus expresiones, es preciso mostrar algunas de las tendencias
observables ms importantes. Nuestros pases exhiben excepcional letalidad en muchas
de sus manifestaciones de violencia.
En primer lugar, el crecimiento de la delincuencia urbana, en particular en el caso

de los delitos contra el patrimonio y en los homicidios voluntarios, as como, en general,
en el grado de violencia involucrada en muchos delitos.
En segundo lugar, el crecimiento del crimen organizado, relacionado en especial

con el trfico de drogas que se presenta acompaado de dos fenmenos adicionales: la
mutacin de los modelos y los perfiles de la delincuencia urbana y la proposicin de un
conjunto de nuevos desafos para la polica y el derecho y la justicia penal.
Ver en lo particular, el Captulo VI Las funciones quebradas.

Argentina 2003 / 2004 es un caso ideal para estudiar el uso poltico de la situacin de
inseguridad por mltiples actores.
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En tercer lugar, el crecimiento de los fenmenos de violacin de los derechos

humanos, tanto desde la perspectiva pblica como desde el mbito privado: as, las
muertes provocadas por agentes policiales con exceso de fuerza, los homicidios por parte
de los denominados justicieros y grupos de exterminio, los linchamientos, etc.
En cuarto lugar, el crecimiento de las soluciones particulares a los conflictos en las

relaciones nter subjetivas, en especial en los conflictos barriales.
En quinto lugar, la proliferacin de expresiones de violencia urbana en un grado

de intensidad inusitado: la violencia en escuelas, las expresiones de vandalismo, las
manifestaciones de violencia sobre ciertas minoras, la violencia juvenil manifestada en la
calle y en acontecimientos sociales.
En sexto lugar, la consolidacin diaria de fenmenos de protesta social que

implican violencia directa o indirecta, protagonizada por colectivos determinados, como el
fenmeno piquetero en la Argentina.
En sptimo lugar, las manifestaciones de violencia constante y creciente en

ocasiones de eventos sociales, como encuentros deportivos, recitales, fiestas colectivas
de egresos de colegios, etc. que parecen configurar, en mltiples ocasiones, situaciones
de peligro en mbitos y contextos que, hace una o dos dcadas atrs no eran
concebibles de esa manera.
Finalmente, en octavo lugar, el incremento del cambio de los patrones de

conducta vital de individuos y familias, condicionadas por la violencia, la amenaza de ella
o la percepcin de inseguridad y que conlleva en la mayora de las ocasiones a fracturas
sociales adicionales a las ya existentes.
3. Un panorama inicial: la violencia en Amrica Latina.
La violencia es para Amrica Latina un obstculo importante al desarrollo. Esta

visin es corrientemente compartida por organizaciones internacionales, Gobiernos y
diferentes asociaciones y grupos que prestan una atencin creciente a una situacin que
parece, en ocasiones, escapar francamente de control. Algunos de los estudios
desarrollados por el Banco Interamericano de Desarrollo han afirmado que, de no mediar
el nivel de violencia instalada, el PBI regional debera ser un 25% superior a los niveles
actuales.
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A fin de ilustrar grficamente la actual situacin regional pueden consignarse

rpidamente un conjunto de datos que describen sucintamente aunque en forma rotunda,
un perfil de la situacin:
1:600.000 personas mueren anualmente en el mundo a causa de la violencia. La

principal incidencia corresponde al suicidio con 49,1% de las ocurrencias, seguido
por el homicidio con 31,3%, mientras que el 18,6% restante corresponde a los
bitos en conflictos blicos. Del total mencionado, el 91,1% ocurri en pases de
ingreso medio y bajo.
La violencia es la primera causa de muerte en personas con edades entre los 15 y

los 44 aos (es la causa de muerte para el 14% de los hombres y el 7% de las
mujeres). Se agrega que en el caso de los homicidios, la mayora de las vctimas
de sexo masculino son muertas por desconocidos, mientras que el 50% de los
homicidios con vctimas de sexo femenino responden a la autora de sus
compaeros (marcando un tono de atencin muy claro hacia la violencia familiar
letal). En todos los pases, los varones jvenes son tanto los principales autores
como las principales vctimas de homicidio, con las previsibles consecuencias
sobre nuestro capital humano emergente. De acuerdo con la OPS, las tasas
mundiales ocultan amplias variaciones dentro de los propios pases: entre
poblacin urbana y rural, entre comunidades ricas y pobres y entre diversos
grupos raciales y tnicos. A va de ejemplo, en los Estados Unidos y en la franja
que va de los 15 a los 24 aos, la mortalidad por homicidios de la poblacin afro
americana fue, en 1999, dos veces superior a la de los hispanos y ms de doce
veces superior a la de los caucsicos no hispanos.
En Amrica Latina ocurren 140.000 homicidios al ao, cifra que se incrementa ao

tras ao. Ello representa una tasa de homicidios de 19 por 100.000 habitantes,
nicamente por debajo del continente africano, que exhibe una tasa de 22 por
100.000 habitantes. Como comparacin adicional, Europa Occidental tiene una
tasa de 8 homicidios por 100.000 habitantes y el sudeste asitico de 7 por
100.000. En El Salvador, 80 de cada 100.000 habitantes mueren asesinados
anualmente. En el mundo, de acuerdo con los datos de la Organizacin Mundial
de la Salud, ocurren 520.000 homicidios cada ao, equivalentes a 43.333 por
mes, 1.444 por da, 60 por hora y, en definitiva, un homicidio cada minuto. El 27%
de ellos se produce en Amrica Latina, lo que no resulta sorprendente dado que el
90% de los homicidios en el mundo se produce en pases de bajo y medio
ingreso, con una tasa de 32,1 homicidios por cada 100.000 habitantes, comparado
con los 8,8 por 100.000 personas del promedio mundial.
De acuerdo con las cifras de la Organizacin Mundial de la Salud, durante el ao

2000, 199.000 jvenes fueron vctimas de la violencia, con una tasa de 9,2 x
100.000 personas. Nuevamente frica y Amrica Latina exhiben las tasas ms
elevadas del mundo. Como se ha indicado ya, la OMS estima que por cada joven
muerto por la violencia, entre 30 y 40 de ellos sufren lesiones que requieren
tratamiento mdico en instalaciones de salud.
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Las cifras de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) indican que, en el

mundo, los suicidios responden por el 50% de las muertes violentas, los
homicidios por un 30% y las muertes relacionadas con la guerra por el 18%. En el
caso de Amrica Latina, la relacin suicidios / homicidios se invierte: el ndice de
suicidios es de 8 x 100.000, mientras que los homicidios van a 19 x 100.000.
Cada minuto, dentro de la regin, 54 familias son victimas de algn tipo de robo.
Un ataque callejero ocurre cada 24 minutos.
Uno de cada tres ciudadanos que habitan la regin ha sido victimizado por la
violencia. Algunos de los pases de Amrica Latina tienen una tasa de vctimas de
delitos cercano, y en ocasiones superior, al 50%. Desde esta perspectiva puede
deducirse que alrededor de la mitad de la poblacin ha sufrido o sufre algn tipo
de ofensa criminal en el perodo de doce meses. En Venezuela, un adulto
promedio se convierte en blanco de 17 crmenes a lo largo de su vida, 4 de los
cuales son violentos. En Mxico, el 97% de los crmenes reportados queda
impune.
La destruccin y la transferencias de recursos causada por la violencia en todas

sus manifestaciones representa un poco ms del 14% del PBI latinoamericano.
Encabeza la lista El Salvador, donde el costo de la violencia consume el 25% del
PBI, seguido por Colombia con el 24%. La inversin en seguridad privada en
Colombia asciende anualmente a U$S 766 millones, equivalente a 1,5% del PBI.
En 2001, en Brasil se invirtieron, o gastaron, segn se quiera ver, U$S 46.000
millones en seguridad pblica y privada, aproximadamente el 10,3% del PBI,
equivalente al total del PBI de Chile9. Mxico invirti el 12,310. La seguridad
privada crece a un ritmo importante en la regin, oscilando en trminos de
facturacin entre el 10% y el 18% anual11. Existen 2,5 millones de agentes de
seguridad privada en Amrica Latina, en una estimacin considerada
conservadora. En algunos pases de la regin, la cantidad de guardias privados
duplica y an triplica el nmero de efectivos de las fuerzas de seguridad regulares.
En Brasil, quintuplican el nmero de efectivos de las FFAA.
En Amrica Central, excluyendo Mxico, las autoridades policiales tienen bajo

registro alrededor de dos mil agrupaciones criminales con casi 400.000 miembros.
Muchos de esos grupos se desarrollan en torno al narcotrfico y estn integrados
mayoritariamente por elementos juveniles. El fenmeno se extiende por otros
pases de la regin.
75% de los secuestros en el mundo ocurren en Amrica Latina. En el caso de

Colombia, la media permanente de secuestrados en cautiverio es de 5.000
El costo de seguridad anual para un alto ejecutivo en Brasil se calcula en U$S 80.000.
Conforme Kliksberg, Bernardo. Amrica Latina: Alarmante Ola de Criminalidad.
Democracia Digital www.democraciadigital.org/2003/0514/ips/al_ola_criminalidad.htm
11
Latinbarmetro www.latinobarometro.org
10
Pgina 26 de 392
personas. La industria del secuestro extorsivo en la regin deja a su paso

anualmente 7.500 vctimas directas y tiende a incrementarse. Eso, si se atiende al
nivel de secuestro denunciado. Algunas estimaciones permiten multiplicar esa
cifra por 3 o por 4, lo que a nuestro juicio se aproximara ms a la realidad, con
una perspectiva conservadora, dado que hay quien calcula que la relacin de
denuncia es de 1 por cada 10 casos12. La mayora del dinero obtenido por esta
modalidad delictiva se convierte en capital para el financiamiento de otros trficos,
vinculados al crimen organizado, como drogas y armas.
Brasil exporta anualmente 75.000 mujeres con destino a las redes de prostitucin
en los pases desarrollados, Colombia enva 35.000 y Mxico se ubica en tercer
lugar, con un destino predominantemente norteamericano. A ello debe sumarse el
trfico de menores, poco atendido pero sumamente lucrativo.
4. Las condiciones regionales:
Existen otros elementos trascendentes que contribuyen o completan el perfil de la

regin y que son importantes en la consideracin de la base de partida del anlisis de los
siguientes captulos y que arrojan luz para la comprensin de las causas que explican
buena parte de las situaciones presentes, as como ofrecen un sustento para interpretar
algunas visiones de futuro.
12
43% de los 520 millones de habitantes de Amrica Latina viven en

condiciones de pobreza.
Casi la mitad de la poblacin de la regin tiene menos de 24 aos.

Alrededor de un 50% de ellos estn desocupados o subempleados. Un
nmero importante no estudia ni trabaja. Como se ha dicho: tener a la
juventud inactiva constituye una fuente de disturbios, al igual que
cualquier otro agente enrgico necesitado de actividad para ganarse la
vida. Se gesta as un aislamiento social en el que los adolescentes
quedan relegados a la influencias que germinan en la interaccin
cotidiana de las calles del vecindario, con otros jvenes que comparten
las mismas carencias, aportando elementos al caldo de cultivo de la
violencia y de la delincuencia. En muchas partes de la regin
constituyen un mercado de donde se aprovisiona el crimen
organizado, el trfico de drogas, etc.
Estructuras familiares rotas y contextos hostiles, unidas a una etapa

marcada por el cambio y la necesidad de referentes, generan una falta
de pertenencia que suplen las bandas. El joven es una persona por
hacer, que necesita ser integrado y desempear una actividad.
En particular en la modalidad denominada secuestro express.
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Un tercio de los hogares urbanos y la mitad de los rurales se

encuentran en situacin de pobreza, de acuerdo con datos de 2002. Si
a los focos de pobreza y desempleo de las grandes ciudades se suma
la creciente emigracin de la poblacin joven desde el mbito rural, se
encuentra un contexto de superpoblacin y pobreza que constituye un
caldo de cultivo sumamente idneo para el crecimiento de todo tipo de
vandalismo y violencia.
Otros factores determinantes son la elevada natalidad, especialmente

en mujeres demasiado jvenes que no tienen la madurez para
proporcionar una educacin adecuada a sus hijos, as como el sustento
mnimo indispensable. Desde la dcada del noventa, muchos Estados
han renunciado a sus funciones en estas situaciones. A estos
elementos se agrega la segmentacin de los espacios urbanos que
acentan la exclusin.
Estas desigualdades acaban afectando a todos porque es imposible

mantener el equilibrio por el uso de la fuerza. La segmentacin y el
aislamiento impiden un intercambio cultural enriquecedor y limitan la
calidad de vida de la totalidad de los ciudadanos. La mayor
desintegracin social consolida las bolsas de pobreza estructural, con
discriminacin tnica, de gnero y ecolgica.
5. Resumen de la situacin:
La mencin de los elementos anteriores completa un panorama complejo, donde

no llama la atencin la instalacin de un clima de inseguridad e incertidumbre no
solamente percibido sino tambin experimentado. De esta manera:
La violencia cotidiana es un hecho que no deja de crecer y cuya velocidad

parece haberse incrementado en los ltimos aos.
En la mayora de los pases de la regin se experimentan alteraciones en el

clima social donde, progresivamente, la inseguridad a la que algunos
definen como sensacin de inseguridad en una nueva incorporacin al
ciclo vital, que altera conductas, comportamiento, incide en la calidad de
vida individual y colectiva y genera un consumo de recursos particulares y
colectivos crecientes.
Decenas de millones de dlares se esfuman diariamente para costear los

efectos directos e indirectos de la violencia y del crimen. Recursos que
tienen que ser restados a inversiones como educacin y salud, crticos en
el proceso de desarrollo, desde la perspectiva del sector pblico. Decenas
Pgina 28 de 392
de millones son aportados a su vez, o drenados desde el sector privado

para defensa y prevencin, a lo que hay que sumar el efecto disuasivo
sobre inversiones y actividades generadoras genuinas de recursos como el
turismo.
Fallas estructurales en los sistemas de prevencin y de contencin de la

violencia dentro de los pases de la regin son ntidamente percibidas.
Inoperancia, falta de ideas, abuso de la coyuntura y pocas polticas
efectivas por parte de muchas instancias gubernamentales. Y, dentro de
ello:
Polica y cuerpos de seguridad con grados de eficiencia discutibles,

no demasiados bien equipados, con niveles de entrenamiento bajos
y con una imagen popular positiva escasa.
Una justicia penal con caractersticas de baja eficiencia,
extremadamente demorada en sus resoluciones y con medios y
recursos limitados.
Como consecuencia de los items anteriores, en muchos casos, el
Estado no garantiza una de sus funciones esenciales en la
seguridad de los ciudadanos y permite la privatizacin de la
misma, entregando al mercado una de sus funciones irrenunciables.
Una situacin de la siguiente generacin altamente preocupante en

muchos de los pases, tanto desde la perspectiva educativa como laboral.
Visiones maniqueas en la consideracin de la violencia tanto desde la

percepcin popular como desde los niveles encargados de gestionar la
cuestin: enfrentamiento, garantismo, etc. Dificultad en percibir que existen
dos lneas paralelas, interconectadas y simultneas con respecto a la
violencia instalada en la sociedad: contencin de corto plazo y prevencin
en el mediano y largo plazo.
La violencia se incorpora como medio de expresin en algunos de los

segmentos de la sociedad: para demostrar solidaridad o repudio, sea
contra personas, empresas, corporaciones o pases, comenzando a ser
habitual la pintura en forma ofensiva de bienes fsicos, la rotura de frentes,
cristaleras, mobiliarios, la intimidacin y coaccin de empleados y clientes,
las manifestaciones frente a domicilios particulares, los cortes compulsivos
de vas de trnsito, etc. La violencia se emplea para ejercer presin
coactiva sobre el que debe dar (mutilacin de secuestrados, toma de
fbricas) o sobre terceros ajenos (usuarios del transporte pblico,
conductores y transentes), sumndolos coactivamente y limitando su
libertad como forma de agregar presin a reclamos justificables o no.
La violencia se expresa tambin en el mbito deportivo, dentro y fuera de

los lugares donde se desarrollan las competencias. Ya sea porque los
competidores emplean intencionalmente la violencia; o bien porque los
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espectadores y seguidores de algn equipo ejercitan violencia fsica sobre

los partidarios del contrincante o aprovechan la generacin de un
determinado clima para cometer robos, dao o depredacin, en hiptesis
de vandalismo colectivo.
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AMERICA LATINA:
CAPITULO II.
VIOLENCIA:
APROXIMACIN CONCEPTUAL A LA VIOLENCIA.
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CAPITULO II.
APROXIMACIN CONCEPTUAL A LA VIOLENCIA.
Hace tres dcadas, el debate y la reflexin sobre la violencia, la inseguridad y el

crimen dentro de Amrica Latina estaba en sus inicios. Ese comienzo del debate, en la
dcada del setenta, estuvo teido de fuertes contenidos ideolgicos, acordes a los
tiempos y contextos que se vivan.
Hoy, el debate vive un apogeo relativamente similar, emergente de las

circunstancias fcticas que la situacin exhibe en la regin y que se han examinado
someramente en el captulo anterior. Los elementos ideolgicos no han desaparecido,
antes bien, han decantado y se han vuelto ms sutiles en un marco donde estn ausentes
algunas situaciones que marcaban notoriamente el perfil setentista. En realidad, en los
ltimos aos, la violencia no ha disminuido, sino que se ha transformado: la violencia
poltica de las dcadas del setenta y el ochenta se transform en violencia social en la
dcada del noventa y en los primeros aos del nuevo siglo.
Con la finalidad de centrar la cuestin, se ha optado por analizar en este captulo

los elementos conceptuales ms importantes, dejando aquellos aspectos relacionados
con las perspectivas de contenido ideolgico para ser consignadas y analizadas en el
captulo correspondiente a las visiones ciudadanas y estatales sobre la violencia y la
inseguridad13.
1. Aproximacin conceptual a la violencia:
Hablar de violencia supone referirse a algo cuyo sentido es en principio ambiguo. El trmino violencia tiene muchas connotaciones, y en su definicin intervienen
juicios morales y aproximaciones de naturaleza funcional14.
El fenmeno de la violencia es interdisciplinario desde la perspectiva de su

estudio. Como ha sealado Del Olmo15, esa condicin ha hecho surgir una rica y
13
Ver Captulo VI - Las funciones quebradas.

Gabaldn, Luis Gerardo. Tendencias y respuestas hacia la violencia delictiva en
Latinoamrica. La Nueva Violencia Urbana en Amrica Latina. CLACSO, 2002. Grupo
Violencia y Sociedad.
15
Del Olmo, Rosa. Ciudades duras y violencia urbana. Revista Nueva Sociedad No.
167 Mayo / junio 2002.
14
Pgina 32 de 392
abundante bibliografa de anlisis, aunque la mayor parte de ella se encuentra

sumamente sesgada desde la perspectiva de los intereses y especialidades de los
autores. De manera que, est ausente una construccin terica slida sobre la Teora
General de la Violencia. En la actualidad, la violencia se asocia casi en forma exclusiva
con el fenmeno de la criminalidad en su dimensin individual, lo que constituye
nicamente una faceta de la cuestin, que resulta al menos a nuestros fines, muy
restrictiva.
Se torna necesario entonces, fijar el primer lmite conceptual: violencia y crimen

estn sin duda interrelacionados en la mayor parte de los casos. Sin perjuicio, no toda
forma de violencia es criminal y, viceversa, no todos los delitos implican un contenido de
violencia y no necesariamente producen inseguridad pblica. Ello lleva a la necesidad de
aproximarse someramente al concepto de crimen. Dentro del funcionamiento regular de
toda sociedad aparecen diferentes formas de conflicto. Uno de los conflictos que asume
importancia a la luz de este anlisis es aquel denominado como acto delictivo. As
enunciado, el delito puede entenderse como una accin social de naturaleza activa u
omisiva que produce alguna especie de dao sobre una persona o un conjunto de ellas
que resulta vctima de la accin o de la omisin.
Zalmar (1999) la ha definido de la siguiente manera: violencia viene del latn

violentia, que remite a vis (fuerza, vigor, empleo de la fuerza fsica o de los recursos del
cuerpo para ejercitar su fuerza vital). Esa fuerza se vuelve violencia cuando traspasa un
lmite a partir de acuerdos tcitos y reglas que ordenan relaciones, adquiriendo una carga
negativa. Es entonces la percepcin del lmite o de la perturbacin (y del sufrimiento que
provoca) lo que va a caracterizar al acto como violento, percepcin que vara cultural e
histricamente. Desde la perspectiva micro estructural, la violencia puede ser abordada
como el ejercicio de la coaccin interpersonal se encuentra de diversa naturaleza que, en
funcin de valores, situaciones o percepciones de los actores envueltos en el encuentro,
generan respuestas de diversa intensidad y consecuencia, pero que se traducen, en todo
caso, en una conducta impetuosa con intencin de causar dao. El elemento
impetuosidad permite distinguir los conceptos de violencia y agresin16.
Aade SanMartn La violencia se aprende en los primeros aos de vida. Los
comportamientos agresivos se fomentan a travs de mensajes tangibles y simblicos que
sistemticamente reciben los nios de los adultos, del medio social y de la cultura. La
experiencia que ms predispone al ser humano a recurrir a la fuerza bruta y despiadada
para aliviar sus frustraciones o resolver situaciones conflictivas, es haber sido objeto o
testigo de actos de agresin repetidamente durante la niez17.
Hay un consenso que puede considerarse generalizado en definir a la violencia

como el uso o la amenaza de uso de la fuerza fsica o psicolgica, como una forma de
16
17
Rojas Marcos, Luis.

Sanmartn, Jos. Director del Centro Reina Sofa para el Estudio de la Violencia.
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resolver conflictos o bien de satisfacer los intereses o las necesidades de quien la usa o
promete hacerlo.
Preliminarmente entonces, violencia es una accin intencional del uso de la fuerza

o del poder, por el cual una o ms personas producen dao fsico, mental (psicolgico),
sexual o en la libertad de movimiento o que causa la muerte a otra o ms personas, o a s
mismas, con un fin que bien puede haber sido predeterminado o no. En esta definicin se
identifican tres elementos:
(a) La intencionalidad de la accin.
(b) La generacin de un dao.
(c) El fin perseguido18.
Desde hace tiempo, la OMS (Organizacin Mundial de la Salud) y la OPS

(Organizacin Panamericana de la Salud) han desarrollado un importante trabajo en la
consideracin de la violencia en la regin. El trabajo de esas organizaciones tiene un gran
valor, no limitndose a aspectos de naturaleza formal o contable, sino que se concentra
un esfuerzo sustancial en la construccin terica del fenmeno de la violencia.
As, para la OPS19, la violencia puede ser entendida como el uso deliberado de la
fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra
persona o un grupo o comunidad, que causa o tenga muchas probabilidades de causar
lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones.
Esta definicin comprende tanto la violencia interpersonal como el comportamiento
suicida y los conflictos armados. Cubre, adems, una amplia gama de actos que van ms
all del acto fsico para incluir las amenazas e intimidaciones. Adems de la muerte y las
lesiones, la definicin comprende tambin a las numerosas consecuencias del
comportamiento violento, como los daos psquicos, privaciones y deficiencias del
desarrollo que comprometen el bienestar de los individuos, las familias y las
comunidades.
La definicin incluye explcitamente el dao psicolgico y las privaciones

experimentadas como consecuencia de los efectos de la violencia. Existe un acuerdo
bastante generalizado en cuanto a que la angustia y el sufrimiento psicolgico resultan
componentes importantes de la composicin estructural y econmica de la violencia.
18
Concha-Eastman, Alberto. Medicin de la Violencia. Problemtica conceptual y

prctica. Programa de enfermedades no transmisibles. Divisin de prevencin y
control de enfermedades. Organizacin Panamericana de la Salud. Organizacin
Mundial de la Salud.
19
Organizacin Panamericana de la Salud. Informe Mundial sobre la Violencia y la
Salud. Resumen. Organizacin Panamericana de la Salud. Washington DC 2002.
Pgina 34 de 392
Complementariamente, la OPS seala que la violencia, sobre todo aquella que no

concluye con la muerte, altera directamente al estado completo de bienestar fsico,
mental y social de los afectados, estableciendo adems, la perspectiva epidemiolgica de
la cuestin.
En ese sentido, Cruz la ilustra claramente cuando sostiene que la violencia, en la

mayor parte de sus expresiones, se torna productora de enfermedad. En ambientes de
violencia, las personas deben lidiar con condiciones de morbilidad y riesgo de mortalidad,
que en otras circunstancias no debera afrontar20.
Precisado de esta manera el concepto de violencia, es necesario ingresar a la

visin de la violencia interpersonal. Este tipo de violencia incluye a la desarrollada entre
los miembros de la familia y sus ntimos o personas habitualmente cercanas y frecuentes
an cuando no exhiban lneas de parentesco formal y la violencia entre conocidos y
extraos no integra la definicin.
En ese contexto, la violencia interpersonal incluye el abuso infantil, la violencia

sobre el cnyuge y el abuso a personas mayores.
Cuando se hace referencia a violencia entre conocidos y extraos se incluye la

violacin y el asalto personal, la violencia juvenil, la violencia ocurrida en ocasin de
crmenes contra la propiedad y la violencia en contextos institucionales como escuelas,
lugares de trabajo, casas de cuidado de nios y ancianos.
Violencia directa, guerra, manifestaciones dirigidas por el Estado y otras formas de
violencia colectiva, quedan excluidas de la clasificacin anterior.
Una presentacin grfica permitir ver con ms claridad esa clasificacin,

distinguiendo entre violencia auto inflingida, violencia interpersonal y violencia colectiva.
20
Cruz, Jos Miguel. La victimizacin por violencia urbana: niveles y factores

asociados en ciudades de Amrica Latina y Espaa. Revista Panamericana de Salud
Pblica (4/5) 1999. Pgina 259 267.
Pgina 35 de 392
Cuadro I.
Clasificacin de la violencia (OMS):
Categoras de acuerdo al autor del acto violento
Violencia dirigida contra uno mismo Comportamientos suicidas.
Auto lesiones.
Violencia inter personal
Violencia intra familiar o de pareja: en la mayor parte de
los casos se produce entre miembros de la familia,
compaeros sentimentales y suele acontecer en el
hogar, aunque no en forma exclusiva. Incluye maltrato a
nios, contra la pareja y ancianos.
Violencia comunitaria: se produce entre individuos no
relacionados entre s y que pueden conocerse o no,
acontece generalmente fuera del hogar. Incluye violencia
juvenil, actos violentos azarosos, violaciones y apremios
sexuales por parte de terceros y la violencia en
establecimiento como escuelas, lugares de trabajo,
prisiones y residencias de ancianos.
Violencia colectiva
Uso instrumental de la violencia por personas que se
identifican a s mismas como miembros de un grupo
frente a otro grupo o conjunto de individuos, con objeto
de lograr objetivos polticos, econmicos o sociales.
Adopta diversas formas: conflictos armados dentro de los
Estados o entre ellos, genocidios, represin y otras
violaciones de los derechos humanos: terrorismo, crimen
organizado.
Fuente: OPS. Alberto Concha-Eastman.
Complementariamente, el cuadro siguiente contribuye a clarificar las visiones,

acudiendo a una clasificacin de acuerdo a los tipos de violencia ms usuales.
Pgina 36 de 392
Cuadro II.
Clasificacin de la violencia (Modelo Concha Eastman):
Categoras
Violencia
delincuencial
o Est definida por la relacin con el delito en su formulacin
criminal
legal, por las caractersticas de su accin, con los efectos
mediatos e inmediatos que presenta para la gente.
Comprende a:
Delitos contra las personas (homicidios, lesiones,
agresiones, violaciones y secuestros).
Delitos contra la propiedad (robos y hurtos).
Violencia social
Aquel tipo de violencia en el cual ciertos patrones culturales
se orientan a una convivencia social violenta propinada desde
diferentes agencias de socializacin (escuelas, pandillas,
familia, etc.) y puesta en evidencia en las relaciones
interpersonales. Esta violencia social se encuentra expresada
en:
Violencia en las escuelas: acoso, intimidacin o
victimizacin. Aquella en que un alumno o alumna es
agredido o se convierte en vctima cuando est
expuesto en forma repetida y durante un tiempo, a
acciones negativas que llevan a cabo otro alumno o
grupo de ellos. Por acciones negativas se entiende
tanto las cometidas verbalmente o mediante contacto
fsico y las acciones psicolgicas de exclusin
(Olwelis, 1998).
Violencia de pandillas o bandas: fenmeno de
organizacin y socializacin violenta de la juventud,
denominado pandillas o bandas ( Smutt, 2002).
Violencia en las carreteras: son las disfunciones
provocadas por vehculos automotores a peatones,
motociclistas, ciclistas y pasajeros (PNUD, 2003).
Violencia intra familiar
Son todas aquellas acciones efectuadas por uno o ms
miembros de una familia que daan, perjudican y deterioran
severamente la integridad fsica, psicoemocional y socio
econmica de aquellos miembros de esa familia que por su
edad y sexo estn en posicin de debilidad y dependencia.
En esta posicin de debilidad y dependencia se encuentran la
mujer, los nios y las nias, las personas de la tercera edad y
discapacitados, quienes por esta razn, se convierten en los
receptores de todas las formas de violencia (PNUD, 1998).
A los efectos de este documento, se tomarn en cuenta las dos primeras

categoras: la violencia delincuencial y la violencia social.
Finalmente, para completar el concepto de violencia resulta oportuno consignar
una clasificacin de la violencia por motivo, forma de expresin y sus actores, tanto
activos como pasivos.
Pgina 37 de 392
Cuadro III
Clasificacin de la violencia por motivo, forma de expresin y actores:
Tipo
Motivacin
Social,
interpersonal
a) dominacin, control,
intimidacin,
venganza,
deudas,
desacuerdos,
desconocida.
b) emocional.
Forma de Expresin
a) domstica, intra
familiar: fsica, sexual,
verbal,
psicolgica,
privaciones,
negligencia.
b)
rias:
heridas,
homicidios.
Econmica con Obtencin de recursos Heridos u homicidios
mnima,
econmicos.
en robos o asaltos o
inestable
o
secuestros.
ninguna
organizacin
Econmica con Obtencin de recursos Heridos,
violaciones,
organizacin
econmicos, ejercicio homicidios,
delictiva
de
poder
y magnicidios, atracos,
estable
y dominacin.
secuestros, comercio
jerrquica
ilegal de armas.
Poltica
Obtencin,
Magnicidios,
transformacin
o homicidios, masacres,
mantenimiento
del secuestros,
heridos,
poder.
desplazamientos
involuntarios.
Auto inflingido
Econmica,
Suicidio o intento de
emocional,
suicidio
enfermedad.
Victimarios
frecuentes
ms Vctimas
frecuentes
ms
a) cnyuges hombres, a) cnyuges mujeres,

padres
y
madres, nios / as, ancianos /
familiares,
amigos, ancianas, familiares.
conocidos.
b)
pandilleros, b) amigos, conocidos.
conocidos.
Pandilleros,
Pobladores
en
delincuentes comunes. general.
Narcotraficantes,
miembros de bandas
organizadas,
algunas
pandillas juveniles.
Pobladores
en
general,
lderes,
jueces,
periodistas,
ciudadana, miembro
de bandas y mafias.
Subversivos,
Campesinos,
paramilitares, fuerzas pobladores
en
del Estado.
general, guerrilleros,
paramilitares,
soldados, policas.
La
persona
misma:
jvenes,
personas
depresivas, adultos con dificultades econmicas,
ancianos, enfermos terminales.
2. El modelo ecolgico de la violencia:
Recientemente, la Organizacin Mundial de la Salud ha construido un desarrollo

conceptual muy importante que se fundamenta en la concepcin de la violencia como un
problema de salud pblica.
Desde la perspectiva de la Organizacin, la violencia tiene un gran impacto en la

calidad de vida de los individuos porque proyecta consecuencias en su integridad fsica y
en su salud psicolgica. Adicionalmente impacta, en ocasiones con un gran peso, en las
redes pblicas que son las encargadas de proporcionar la contencin de salud en el
sentido amplio a la poblacin, haciendo abstraccin de otro conjunto de instituciones
pblicas que reciben tambin las consecuencias y que, en trminos de costos se
descarga en la comunidad en general, sea por la va de impuestos, sea por la va de toma
de obligaciones indirectas y a menudo poco percibidas por la va del endeudamiento
nacional o internacional.
Pgina 38 de 392
Visto de esta forma, OPS ha desarrollado una construccin denominada modelo

ecolgico de la violencia que resulta muy til a la hora de sistematizar
metodolgicamente los factores de riesgo de la violencia interpersonal en cuatro niveles
de interaccin: el nivel individual, el nivel de las relaciones, el contexto de comunidad y
los factores sociales21.
El modelo parte del presupuesto que la violencia es un fenmeno multicausal e implica
entenderla como un conflicto social en que la multiplicidad de causas se interconectan en
una secuencia causa efecto causa.
De esta manera, puede observarse la presencia de tres categoras de factores que

contribuyen al fundamento del fenmeno de la violencia:
a. Factores estructurales: nivel de desarrollo del pas, desigualdad social y
pobreza, credibilidad y legitimacin de los Gobiernos, vigencia de los
valores y derechos ciudadanos necesarios para la convivencia, la falta de
oportunidades para la educacin y el trabajo (como determinantes marco
en la gnesis de conductas violentas).
b. Factores institucionales: que se relacionan con el conjunto anterior pero
con dinmicas propias, donde las instituciones pierden apoyo y confianza
de la ciudadana. La impunidad, desconfianza en la polica, mala calidad de
la educacin pblica y la desintegracin de la familia (conceptualizado
como una institucin bsica de la sociedad). Los factores comprendidos en
esta categora debilitan el tejido social.
c. Factores directos o facilitadores: los cuales, en circunstancias especficas
facilitan el suceso de eventos violentos porte y proliferacin de armas,
consumo excesivo de alcohol, uso de narcticos, ausencia de espacio para
la recreacin y la ausencia de iluminacin en espacios pblicos,
correlacionados con la ocurrencia de hechos de violencia.
Dentro de estos factores, es necesario, adems, considerar un conjunto de riesgos:

a. Los riesgos en el nivel individual: incluye a los factores demogrficos, edad,
ingreso, educacin, desordenes psicolgicos y de personalidad, abuso de
sustancias o alcohol y su historia de involucramiento en comportamientos
violentos o experiencias en abuso.
b. Los riesgos en el nivel de relaciones: los factores incluidos comprenden
prcticas parentales pobres y disfunciones familiares, conflictos maritales
relacionados con los papeles de genero y recursos y asociacin con
amigos que los involucran en comportamientos violentos o delictivos.
21
Organizacin Mundial de la Salud. World Report on Violence and Health. Ginebra,

2002.
Pgina 39 de 392
c. Los riesgos en el nivel de comunidad: se refiere al contexto en que las

relaciones sociales ocurren con las vecindades de proximidad o barrios,
escuelas, lugares de trabajo y otras instituciones. Pobreza, alta movilidad
residencial y desempleo, aislamiento social, la existencia de un comercio
de drogas local y pobres o nulas polticas y programas con instituciones
incrementan el riesgo de violencia interpersonal.
d. Los riesgos en el nivel social: son aquellos factores que contribuyen a la
creacin de un clima donde la violencia interpersonal es alentada,
incluyendo polticas econmicas, sociales, de salud y de educacin que
mantienen e incrementan las desigualdades econmicas y sociales;
normas sociales y culturales que soportan el uso de la violencia, la
disponibilidad de medios (inclusive el acceso a armas de fuego) y sistemas
de justicia criminal dbiles que colocan a los perpetradores inmunes a la
persecucin.
De esta manera, puede afirmarse, en apoyo de la tesis de la multicausalidad que

la violencia interpersonal no responde a un factor nico o a una causa nica, sino que
debe ser considerada como un fenmeno complejo derivado de la interaccin de muchos
factores que abarcan desde lo biolgico a lo poltico.
3. Aproximacin conceptual a la inseguridad:
De la misma manera en que definir a la violencia resulta complejo, la definicin de

inseguridad tampoco puede considerarse una tarea sencilla. Preliminarmente, es
necesario indicar que la mayora de las dificultades radican en buena medida en su
intangibilidad y en la naturaleza subjetiva de la seguridad. Para la construccin conceptual
hemos recurrido al apoyo de la doctrina ms reciente, la que, adicionalmente contempla
en forma sustancial los factores humanos y que, adems, tiene su matriz apoyada en la
regin.
La seguridad pblica es un asunto polticamente relevante. El aumento de la

violencia cotidiana se ha convertido en uno de los principales problemas de la
gobernabilidad democrtica en la regin. De la observacin de la realidad, se encuentra
que las respuestas polticas a este tema son y en el pasado reciente han sido
insuficientes en la mayora de los casos.
En un sentido amplio, el concepto de seguridad ciudadana se relaciona con la

calidad de vida y la dignidad personal en trminos de libertad y de oportunidades efectivas
de insercin social. Para el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la
Pgina 40 de 392
seguridad ciudadana comprende la ausencia de temor a una agresin violenta, el respeto

a la integridad fsica, poder disfrutar la seguridad del hogar sin miedo a perturbaciones y
poder circular por la calle sin temor a un robo o a una agresin (1998). En un sentido ms
amplio, el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES) indica
que la seguridad ciudadana se ve amenazada por la pobreza, la falta de oportunidades, el
desempleo, el hambre, el deterioro ambiental, la represin pblica, la violencia, la
criminalidad y la drogadiccin (1997). Compartiendo en lneas generales el concepto que
se viene de consignar, es preciso establecer algunos lmites. As, es muy fcil y de hecho
se produce frecuentemente, derivar en que, a va de ejemplo, la delincuencia podra ser
una suerte de reaccin de auto defensa de los marginados del sistema, interpretacin
peligrosa en el sentido de los corolarios a los que puede conducir, entre ellos a la
angelizacin per se de los delincuentes.
Cuando se habla contemporneamente de seguridad ciudadana el trmino se

asocia casi exclusivamente a la proteccin de los ciudadanos frente al crimen. Esto es, sin
duda, una visin muy restrictiva de la cuestin. Para compensar esa exigidad casi
convencionalmente aceptada, Carlos Lles ha acuado el trmino de malestar urbano
donde la inseguridad ciudadana en el sentido descripto se vuelve contenido al cual se
suma la dificultad de los ciudadanos para visualizar y planificar su futuro en los contextos
de la sociedad post industrial, la crisis y el derrumbe de los Estados de bienestar con sus
consecuencias ms inmediatas y evidentes: la precariedad ocupacional y la reduccin
extrema de los contenidos de las polticas de proteccin social, las exigencias de
competitividad que se inscriben en los marcos de educacin ms temprana y la dificultad
de encontrar alternativas. La mediatizacin creciente del poder de decisin no aporta
demasiadas esperanzas a los ciudadanos y acenta la situacin objetiva y la percepcin
subjetiva de inseguridad.
Por su parte, La Conferencia Especial de Seguridad en las Amricas22 ha indicado
(2003) que, en el contexto latinoamericano, el concepto tradicional de seguridad que fuera
elaborado a fines de la dcada del cuarenta se ha visto superado, an cuando su
presencia es fuerte todava. Este antiguo concepto tena como base una visin hacia
afuera de la seguridad, esto es, desde la perspectiva de un pas o conjunto de pases y
para hiptesis de conflicto tradicional en relaciones internacionales.
Esa visin clsica se ha visto confrontada con la evolucin de la realidad. Los aos
pasados han mostrado procesos de consolidacin democrtica, de solucin de la mayora
de los conflictos existentes entre los pases de Amrica Latina y una eventual an cuando
persistente dilucin de las hiptesis de conflicto internacional que pueden involucrar a las
naciones de la regin con actores extra regionales. De hecho, esa dilucin alcanza a las
22
Ministre des Affaires trangres et du Commerce International Canad.

Resultados y Recomendaciones. Taller de Consulta con OSCs y Acadmicos de Amrica
Latina y el Caribe. Conferencia Especial de Seguridad en las Amricas, Santiago de
Chile, 2003.
Pgina 41 de 392
relaciones entre los actores nacionales de la regin. En forma coincidente, y ya

adelantando las claves, la Red de Cooperacin Euro latinoamericana (RECAL), ha
sealado: A inicios del Siglo XXI, el panorama de seguridad latinoamericana se
caracteriza por dos tendencias ms bien contradictorias: por un lado, la restauracin de la
democracia y los proyectos de integracin han contribuido a la pacificacin de la regin, la
creacin de medidas de confianza mutua y la creciente subordinacin de las Fuerzas
Armadas al poder civil; por el otro, se observa en la mayora de los pases de la regin un
aumento espectacular de la violencia y de la inseguridad pblica, que se concentra en
primer lugar en las grandes aglomeraciones urbanas23.
La Conferencia afirma que el mbito actual donde se expresa con fuerza la inseguridad se
liga a los temas interestatales, los que han ocupado el centro de la escena y pasando a
ser preponderantes. All se manifiestan vulnerabilidades de la mayor significacin. Y
stas tienen como elemento estructural comn en los pases latinoamericanos y caribeos
con desafo eminentemente no militar, los temas vinculados al desarrollo y la superacin
de la pobreza extrema. Necesitamos conocer mejor el vnculo entre desarrollo y violencia,
aplicado a las actuales caractersticas de Amrica Latina, regin caracterizada por un alto
grado de urbanizacin, un rpido crecimiento demogrfico y los niveles ms altos de
inseguridad del planeta24.
En la mayora de los pases de la Regin se encuentra un conjunto de factores

que, combinados y potenciados mutuamente, contribuyen decididamente a la
consolidacin de un estado de cosas que constituye el fundamento objetivo de una
implicancia estatal en el campo de proporcionar seguridad ciudadana. Eso tiene reflejos
no solamente en la percepcin de inseguridad por parte de los ciudadanos sino que,
adems, es un fundamento fctico potente para que la inseguridad, la violencia y el
crimen continen creciendo. Este conjunto de factores, evidentemente, no debe ser
considerado aqu como fundamento ideolgico para hacer caudal sobre ello en un sentido
u otro de un debate que se encuentra instalado en varios pases de la regin, sino ms
bien, observado como el agrupamiento de causas que es necesario atender para
comprender en primer lugar y para corregir, posteriormente.
Esos factores, como ha sealado acertadamente Pablo Dreyfus son causas de los
problemas de inseguridad y que, no resueltos, contribuyen a potencializar problemas de
seguridad pblica. La paradoja es que son estos factores los que justamente impiden que
los gobiernos den respuestas rpidas y efectivas para reducir la debilidad del Estado25.
23
RECAL / Instituto de Estudios Iberoamericanos (IIK). Violencia e (in)seguridad

pblica a nivel local en Amrica Latina y Europa. Hamburgo, 2002.
24
Ministre des Affaires trangres et du Commerce International Canad.
Resultados y Recomendaciones. Taller de Consulta con OSCs y Acadmicos de Amrica
Latina y el Caribe. Conferencia Especial de Seguridad en las Amricas, Santiago de
Chile, 2003.
25
Dreyfus, Pablo Gabriel. Los problemas de un pas continental Seguridad Brasilea
en el Siglo XXI. En Ministre des Affaires trangres et du Commerce International
Canad. Resultados y Recomendaciones. Taller de Consulta con OSCs y Acadmicos de
Pgina 42 de 392
Ese conjunto de factores comprende a:
Grandes y en ocasiones enormes disparidades en la distribucin de los recursos y

de los ingresos, que se reproducen en los grandes centros urbanos.
Ineficiencia, y en muchos casos, bolsones de corrupcin econmica en diferentes

niveles de estructuras estatales, en niveles locales y nacionales. La ineficiencia se
produce en muchos casos por la superposicin obstructiva de diferentes rganos
con competencias difusas, donde se producen bloqueos de la accin tanto por
superposicin como por omisin.
Existencia de un conjunto de instituciones y de rganos con complacencia e

inters en un tema determinado relacionado con la seguridad, como por ejemplo,
el control de armas, que no colaboran entre s, compiten, se obstaculizan, no
comparten informaciones y toman acciones divorciadas de la actividad de otros
rganos, esterilizando muchas veces los efectos buscados y consignando una
tasa de retorno nula.
La implicancia potencial de las fuerzas de seguridad pblica en el crecimiento de

la violencia y el crimen han conducido a una proliferacin de la seguridad privada.
Esta seguridad privada est escasamente controlada y con esquemas de
focalizacin poco adecuados. Este ejrcito privado tiene caractersticas de
similaridad en casi toda la regin: sueldos reducidos, jornadas largas y una
preocupacin empresarial en lo general laxa con eventuales antecedentes. As, de
a poco, la seguridad se privatiza y comienza a ser privativa de quien pueda
pagarla, ahondando las inequidades pre existentes.
Los bajos salarios de las fuerzas policiales obligan a que muchos de sus
miembros, autorizados o no, busquen ingresos adicionales en actividades
privadas, sean stas de seguridad o en otras tareas. Desde esta perspectiva esa
convivencia de tareas puede, en casos especficos dar conexiones a
relacionamiento con el rea criminal.
El fundamento de la visin se encuentra en concordancia con las observaciones

de la realidad consignadas en este documento y que pueden resumirse en una
percepcin final de alta contundencia: la violencia no parece conocer lmites, alcanza a
todos, devora las ciudades. Si antes el Estado era ineficaz nicamente en las favelas y en
barrios particularmente complejos y la violencia se encontraba plasmada en las pginas
policiales de los diarios, ahora toda la poblacin tiene miedo, un miedo generalizado,
globalizado. En numerosas ocasiones, las fuerzas policiales intentan, con un xito
cuestionable, detener el crecimiento del crimen con respuestas duras. Esas respuestas
duras son exigidas muchas veces por algunos sectores de la poblacin, pero como
Amrica Latina y el Caribe. Conferencia Especial de Seguridad en las Amricas,
Santiago de Chile, 2003.
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contrapartida, son resistidas por otros sectores. Por lo que ha podido observarse, la
poblacin en varios pases de la regin - en muchos casos -, aparece dispuesta a
sacrificar parcelas de su libertad26, en la bsqueda de ms seguridad, a pesar de las
experiencias que ya se conocen - en especial la reciente experiencia norteamericana - y
que han probado que son intiles adems de peligrosas, tanto desde los resultados
obtenidos en la comparacin de recursos utilizados contra resultados obtenidos, como
desde una perspectiva de integralidad democrtica.
Como acertadamente ha sealado Petrella27, con el continuo aumento de la

delincuencia urbana se desarrolla una percepcin de inseguridad difundida, no siempre
objetiva, que acta de catalizador de muchos miedos, como por ejemplo, aquellos
relacionados con la prdida de trabajo, el miedo a la enfermedad y fundamentalmente el
miedo a convertirse en pobres, repicando el concepto de malestar urbano de Carlos
Lles. Esa sensacin de inseguridad, adems de los hechos objetivos que le dan origen,
tiene un componente de sentimiento de abandono, de impotencia o de incomprensin
frente a los delitos particularmente graves, cuyas consecuencias se expanden
rpidamente en el cuerpo social por la difusin que los medios de comunicacin les
otorgan, a lo que se suma la acumulacin de episodios de delincuencia menor y los
hechos de vandalismo.
Complementariamente, ...es natural que el aumento de la violencia despierte en la
sociedad y en las personas una auto percepcin de mayor vulnerabilidad y fragilidad, ms
todava cuando se constata que la justicia penal procesal est regada de vacos y
excepcionalidades. Nada alimenta ms el fantasma de la vulnerabilidad que la
anticipacin imaginaria de otro que nos arremete y frente al cual nunca sabemos cuan
daados podemos acabar. La posibilidad de que la agresin ocurra en cualquier parte y a
cualquier hora, la incertidumbre respecto de la eficacia de nuestras defensas y de la
magnitud de la violencia de los otros, en fin, la sombra de nuestra propia muerte o
mutilacin como instrumento contra el cual se dibuja cualquier excusa de violencia: todo
ello hace que por definicin la violencia se repliegue exponencialmente como fantasma28.
En este punto, es preciso desarrollar brevemente la distincin entre el riesgo

objetivo (de ser vctima de la violencia) y el sentimiento de inseguridad. Mucho se ha
discutido recientemente sobre este aspecto y dicha relacin. Este aspecto, nada
secundario por cierto, divide las aguas en dos grandes vertientes: aquellos que relacionan
el incremento de la violencia desde una perspectiva objetiva con el aumento de la
sensacin de inseguridad de la poblacin y, en la vertiente opuesta, los que sostienen que
hay una escasa relacin entre ambos aspectos o al menos que no hay una demostracin
fehaciente de esa relacin y enfatizan fuertemente sobre la influencia de los medios de
comunicacin en la creacin o consolidacin del sentimiento de inseguridad. Esta ltima
26
Vanse los Captulos V Territorio hostil: los cambios sociales que provoca la
violencia y VI Las funciones quebradas.
27
Petrella, Laura, Franz Vanderschueren. Ciudad y Violencia.
28
Hopenhaym. Martn. El Fantasma de la Violencia en Amrica Latina.
Pgina 44 de 392
posicin es defendida especialmente por Baratta y Pavarini29 La discusin sera vlida si

no concurrieran al menos dos factores de importancia: el primero de ellos reside en que
cuando se analizan las encuestas de victimizacin regional y su evolucin, aparece como
ntida la relacin con la sensacin de inseguridad creciente; el segundo es el contexto
ideolgico que conlleva, que termina relacionndose con el garantismo y la angelizacin
de algunas conductas violentas, en especial las relacionadas con comportamientos
criminales fincndolas casi en exclusiva en la violencia social que sus autores
experimentan o han experimentado en el pasado y que los marcan.
Por otra parte, atribuir el crecimiento de la sensacin de inseguridad a los medios

de comunicacin es francamente temerario e implica un desconocimiento profundo de los
mecanismos de transmisin social. Es indudable que la poblacin recibe diariamente un
gran conjunto de imgenes de violencia y de crimen tanto del seno de su propia sociedad
como de otras sociedades. Sin perjuicio, algunas de esas imgenes pueden resultar
ancdotas pero en lneas generales no escapan a tendencias definidas. Se ha dicho
tambin que esas imgenes proyectan en ocasiones la impotencia de quienes deben
detentar el monopolio de la fuerza para controlar el crimen y la violencia. Ello puede ser
cierto en otras sociedades, pero, en el contexto de las regionales, parece ms bien un
reflejo de la realidad.
4. Las causas de la violencia:
Luego de los hechos y elementos que han otorgado el panorama de la primera

parte y las tendencias que se han observado, inmediatamente aparecen una serie de
preguntas que resultan imprescindibles:
-
Cmo han llegado estas sociedades a los niveles de violencia que registran?.
Cules son las causas para la instalacin de esa violencia, y si esas causas
tienen una naturaleza estructural o en lo general podemos hablar de situaciones
de naturaleza coyuntural?.
Cul es entonces la perspectiva en el corto plazo?, justamente a la vista del
creciente nivel de inseguridad, tanto objetivo como percibido.
Cules son las consecuencias de la situacin, tanto para los ciudadanos en
general, como para los responsables de seguridad del Estado?.
Las respuestas a ese conjunto de preguntas no son sencillas. Una parte de ellas se
desarrollar en el contexto de este documento. En este apartado se intentar trabajar con
29
Baratta, A. y Pavarini, M. La frontiera mobile della penalit nei sisteme di controllo

sociales della seconda meta del ventessimo secolo. En Dei Delitti e delle Pene, Italia,
N 1, 1998.
Pgina 45 de 392
un tema que se ha revelado como particularmente controversial y que se concreta en las

causas de la violencia.
El tema es de una alta complejidad, y requiere que se examinen las causas que han sido
apuntadas y discutidas. Una sntesis inicial permite indicar:
(a)
El incremento de la pobreza, tanto en trminos reales como relativos. Este

aspecto requiere una precisin adicional. Si bien la mayora de los anlisis
indican que no puede establecerse una relacin de causalidad directa entre
pobreza y violencia, existe, en cambio, evidencia contundente en el sentido de
relacionar a la inequidad en la distribucin del ingreso y sus consecuencias
asociadas con la violencia.
(b)
El incremento de las desigualdades sociales en la poblacin de la mayora de

los pases, reflejado en el acceso a la vivienda, la salud, la educacin y los
servicios bsicos esenciales.
(c)
Existen, adicionalmente, algunos componentes que se sealan como

importantes en el deterioro de la situacin y que inciden en el aumento de la
violencia y de la criminalidad. Si bien estos componentes no agotan el contexto
de causas, se han sealado por la mayora de los autores como piezas de gran
importancia: la correlacin existente entre crecimiento del crimen y de la
violencia con las tasas de desocupacin juvenil; la vinculacin entre deterioro
familiar y criminalidad y, la correlacin entre los niveles de educacin y
criminalidad.
(d)
Otro conjunto de causas coadyuvantes, que fueron mencionadas en ocasin

del tratamiento del modelo ecolgico de la violencia, comprenden: disgregacin
familiar, consumo de alcohol y de drogas, ausencia de motivacin educativa,
etc.
En el mismo sentido, Tulio Kahn30, indica una combinacin explosiva de

modernizacin y urbanizacin aceleradas, desigualdad social, padrones de consumo del
primer mundo, libertad poltica y ausencia de frenos morales y religiosos parecen ser los
mayores responsables por el fenmeno de la violencia creciente en Amrica Latina, al
lado de la produccin de drogas y de la economa estagnada en varios pases.
Adicionalmente, en este anlisis de causas, sera preciso profundizar en uno de

los aspectos que contribuyen decididamente a la inseguridad y que son las causas de la
delincuencia urbana. De la misma manera que, en casos anteriores, no se avanza
tericamente en las condiciones, aqu se ha consignado una clasificacin operativa, til a
los fines de este trabajo.
30
Kahn, Tulio. Os custos da violencia. Quanto se gasta ou deixa de ganhar por causa
do crime no Estado de Sao Paulo. Traduccin del autor.
Pgina 46 de 392
Muchas investigaciones realizadas en el mbito internacional exhiben la

multiplicidad de las causas de la delincuencia. Se distinguen tres grandes categoras de
ellas: sociales, institucionales y las relacionadas con el ambiente fsico.
Dentro de las causas sociales se anotan las relacionadas con situaciones de
exclusin social como la marginacin de determinados grupos, el bajo grado de
escolarizacin y analfabetismo; las relacionadas con la situacin familiar: la relacin entre
la violencia domstica y la violencia ejercitadas en la adolescencia y en la edad adulta son
explcitas.
En las causas institucionales se encuentran las emergentes de la inadecuacin del
sistema judicial (incluyendo polica, justicia y sistema carcelario) en relacin con la
delincuencia menor y mediana.
Los sistemas judiciales regionales no tienen condiciones de enfrentar el aumento
de la delincuencia menor, an cuando esta incide en forma significativa en la calidad de
vida y genera buena parte de la percepcin de inseguridad cotidiana. En ocasiones, esa
observacin se extiende a la capacidad de accin de las fuerzas policiales Aqu se
presentan varios problemas: la justicia penal es en general muy lenta; no se encuentra
adaptada a la evolucin de los conflictos urbanos y exhibe, como consecuencia de las dos
cuestiones anteriores, una tasa de resolucin muy reducida. Adicionalmente, hay una
inadecuacin percibida entre las penas y la delincuencia considerada menor, lo que
contrasta con los grados de impunidad observada para otros delitos, de mayor entidad, en
particular por su impacto en la sociedad como el lavado de dinero, las actividades del
crimen organizado y la corrupcin, lo que favorece el sentimiento de impunidad percibido
por la poblacin. En las observaciones es preciso aadir que las prisiones son de hecho,
escuelas de perfeccionamiento y de intercambio de informacin, cumpliendo escasamente
con una funcin de regeneracin y correccin de los delincuentes31.
Dentro de las causas del ambiente fsico se anotan las deficiencias de gestin y
regulacin del crecimiento urbano, la ausencia de servicios y las carencias de conceptos
de seguridad en el diseo de las polticas urbanas.
Todo eso se agrega a los factores de acumulacin y retroalimentacin presentes
en algunas reas crticas de la regin. En esas reas, gran parte de la dinmica de la
violencia nace en las redes de trfico y de consumo de drogas. Cuando se observa la
realidad regional, en favelas y villas miseria, as como en barrios pobres, se encuentra
una combinacin de factores: la aparicin de la cocana y otras drogas con su alta
rentabilidad, una actuacin policial muy violenta por un lado y de connivencia en otras
circunstancias, los enfrentamientos entre las bandas rivales por el control de los puntos de
distribucin y venta de drogas y la utilizacin de armas militares. La ausencia de
establecimientos del poder pblico (escuelas, puestos de salud y polica) favorece el
establecimiento y control territorial de esas reas por parte de los delincuentes y por los
grupos de traficantes.
31
Estos aspectos se revisarn ms extensamente en el Captulo V.
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CEPAL ha ensayado tambin una aproximacin multicausal, en el entendido que

no se intenta hallar la causa sino identificar los factores que la producen o que, al
menos, se asocian a ella con mayor frecuencia. Se observa, con gran tino, que en el
enfoque multicausal hay un grado elevado de probabilidad y que, en consecuencia,
cuantos ms factores se presenten conjuntamente, mayor es la probabilidad que los
hechos de violencia se produzcan32.
Estos factores de riesgo son agrupados por CEPAL en tres conjuntos principales: los
factores relacionados con la posicin y la situacin familiar y social de las personas: sexo,
edad, educacin, socializacin, consumo de alcohol y drogas; los factores sociales,
econmicos y culturales: desempleo, pobreza, hacinamiento, desigualdad social, violencia
en los medios de comunicacin, cultura de la violencia; factores contextuales e
institucionales: guerra, trfico de drogas, corrupcin, disponibilidad de armas de fuego,
etc.
En definitiva, lo que interesa en trminos de seguridad en el caso de los pases
de Amrica Latina - no es tanto que los Estados se preocupen por garantizar las
condiciones para la paz, en funciones de amenazas externas, an cuando la condicin del
mundo es muy compleja en los tiempos que corren, sino que la concentracin ahora debe
resultar en la garanta de las condiciones mnimas indispensables para que los
ciudadanos tengan seguridad y se sientan confortados en el seno de sus sociedades,
aceptando en consecuencia la perspectiva amplia de seguridad.
Desde nuestra perspectiva, la seguridad humana nicamente se torna posible

cuando se asienta en procesos de desarrollo sostenido, con equidad. Todo esto supone la
comprensin del concepto de seguridad en diferentes niveles para el conjunto de los
integrantes de la sociedad: contra riesgos y amenazas fsicas, de ingresos, educativa,
habitacional, sanitaria y ambiental.
5. Las principales vctimas de la violencia:
En nuestras sociedades nadie est a salvo hoy de la violencia, sin distincin de

nivel socio econmico, educacin u otras consideraciones, lo que no significa que no
existan diferencias sustanciales en lo que tiene relacin con el grado de exposicin o una
eventual vicitimizacin.
En un sentido amplio, todos los miembros de la sociedad son vctimas de la violencia. Ese
ser vctima de la violencia debera ser observado en un contexto donde se entienda que
no necesariamente se requiere ser victimizado en forma directa para ser efectivamente
alcanzado. sta deja muchas ms vctimas que cuando se observa nicamente a la
32
CEPAL. Seguridad ciudadana y violencia en Amrica Latina: diagnstico y polticas en

los noventa. Serie Polticas Sociales, N. 32.
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vctima directa. As, en el espacio urbano la sensacin persistente de inseguridad

provoca el abandono de barrios enteros, la baja en la disponibilidad de realizar
inversiones y, en algunos casos, formas de justicia espontnea e incluso episodios de
linchamiento33. La violencia, adems, multiplica sus efectos en la familia del victimizado,
los que en muchos casos pueden transformarse en permanentes34.
De la unanimidad de los informes y trabajos analizados para este documento, as

como de las cifras disponibles queda claro que los segmentos socio econmicos ms
deprimidos de la poblacin son las principales vctimas de la violencia urbana. De esta
forma, Los habitantes de los asentamientos pobres son vctimas de delitos contra la
propiedad y de crmenes violentos tales como violaciones o agresiones fsicas. Esos
ciudadanos en situacin de pobreza no pueden pagar el precio de los dispositivos de
proteccin ni acceder a servicios de seguridad privados y, a menudo, los servicios de
seguridad pblicos parecen comportarse de forma menos eficiente o ser menos
numerosos que en los barrios de clase media o acomodados. Por otro lado, las redes
subterrneas de delincuencia organizada local (traficantes de drogas, reducidores,
proxenetas, funcionarios pblicos corruptos) ejercen una presin permanente en los
jvenes, en especial los desempleados y aquellos que carecen de apoyo familiar en
numerosas ocasiones. Si bien el problema de la inseguridad alcanza a toda la poblacin
urbana en su conjunto, una coleccin de estudios desarrollados desde la dcada del
ochenta muestran que una importante demanda de seguridad proviene de los grupos
sociales menos favorecidos, los que como hemos de observar, son justamente los ms
vulnerables.
La gran vulnerabilidad, la erosin de las relaciones familiares y humanas y, sobre todo, la
erosin del capital social cuando la violencia menoscaba la confianza y la cooperacin
dentro de la comunidad, son las consecuencias principales de la violencia urbana en los
pobres. Por esa razn, la seguridad se ha convertido en una de las exigencias a
menudo prioritarias de los pobres de las grandes ciudades, sobre todo en los pases en
desarrollo. Sucede que, en numerosas ocasiones, su capacidad de reclamo es limitada y
el inters de estos planteos para los medios de comunicacin no resulta tan intenso como
cuando las reivindicaciones parten de actores dotados de mayor peso social.
Adems de lo sealado, el panorama de vctimas de mayor probabilidad se complementa:
La mayor parte de los estudios revelan que la victimizacin por la violencia,

sobre todo la que termina con la muerte o con el dao fsico de la persona, se
encuentra asociada con variables demogrficas (ej. jvenes de 14 a 19 aos).
El caso del homicidio es particularmente claro, como podr verse en los
siguientes captulos35.
33
Petrella, op. cit.

Ver al respecto, los Captulos V a VII de este Documento.
35
Vase en particular el Captulo III Los pases de la furia.
34
Pgina 49 de 392
Otras variables se asocian con el sexo (en el caso de violencia domestica

aparece como un elemento ntido), nivel socio econmico de las vctimas,
comunidad donde reside la vctima y la raza o grupo etario de sta.
En el orden conductual se presentan otras variables, como el consumo de

alcohol y la tenencia de armas, que estn asociadas en forma directa a la
victimizacin.
Las consecuencias de todo esto se reflejan de necesidad sobre el paisaje

urbano. Hopenhaym lo sintetiza magnficamente cuando escribe: La violencia se hace
reconocible en cambios de diseos y trayectorias dentro de la ciudad. Las personas
restringen su circulacin en espacios pblicos, evitan salir de noche o visitar ciertos
barrios, se recluyen tras los muros y se abastecen de esparcimiento puertas adentro. Se
reduce as la interaccin con el otro, sobre todo cuando el otro es de un nivel socio
econmico diferente, y se desalienta la sociabilidad espontnea que surge de los
encuentros en los lugares pblicos. Proliferan los enrejados y los condominios, y muchos
se bajan de sus casas para subirse a departamentos en edificios con guardias las 24
horas. Aumenta el gasto en seguros contra robo, pagos a agencias de vigilancia o
adquisicin de artculos de proteccin fsica. Las actividades comerciales tienden a
concentrarse en grandes centros, entre otras cosas por el resguardo ante asaltos y
accidentes36.
6. Las dificultades metodolgicas:
En general, las cifras de la violencia presentan un conjunto de dificultades

metodolgicas que contribuyen a profundizar las complejidades de los temas
comprendidos en este documento. Donde el problema se presenta con mayor intensidad
es en el campo de la violencia relacionada con el delito. La mencin y el desarrollo de
estas dificultades deben servir, adicionalmente, para una reflexin general en el sentido
de su aporte a la correccin de las fuentes de informacin para una medicin futura ms
correcta que permita precisar con rigor el estado de situacin.
En consecuencia, las principales dificultades se concretan en:
36
Datos e informaciones cuantitativas y cualitativas sobre la violencia y el crimen no

son abundantes, no estn demasiado actualizados y es difcil aplicar una
sistemtica sobre ellos. A eso se suma la diversidad en la definicin de las
variables. A va de ejemplo, algunos registros de pases de Amrica Latina
distinguen homicidio de asesinato, infanticidio y parricidio, lo que complica la
uniformizacin y comprensin de las masas de datos a comparar y procesar. Otros
Hopenhaym. Martn. El Fantasma de la Violencia en Amrica Latina.
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pases desarrollan en sus estadsticas diferencias entre asesinato y homicidio

con un elemento distintivo de planificacin del acaecimiento. Adicionalmente, el
registro estadstico abunda en otro tipo de problemas, que restringen la percepcin
de la magnitud de algunas causas y de su reflejo real en el contexto social. As,
como indica acertadamente el Centro de Estudios de la Violencia de la
Universidad de Sao Paulo37, en el registro policial, un linchamiento que termina en
una muerte ingresa en los registros como un homicidio simple y si no lleva a la
muerte, es registrado como una tentativa de homicidio, con abstraccin del resto
de sus circunstancias, que resultan significativas a la hora de los anlisis
cuantitativos y cualitativos.
El grado de denuncia de muchos delitos es sorprendentemente bajo en numerosas

categoras especialmente visible en los casos en que el ejercicio de la violencia
no es letal fsicamente y en algunos delitos contra la propiedad- lo que lleva
inclusive a pensar, en algunos casos, que se est frente a circunstancias
idealmente que son contextos de elevada violencia pero que socialmente
parecen haberse convertido, para numerosos grupos sociales, en circunstancias
cotidianas a las cuales se adaptan an cuando no puedan ser consideradas
normales en contextos de convivencia pacfica, ordenada, administrada y regulada
por los lmites de la ley y la accin de sus agentes legtimamente representativos.
En muchos casos, en Amrica Latina asistimos a subvaluaciones importantes en
el registro por falta de denuncias, siendo particularmente claro en los casos de
robos de cuantas no significativas y en secuestros extorsivos, cada uno de ellos
por motivos diferentes. Como se ha observado, el homicidio es un delito frente al
cual los registros oficiales, se basan generalmente en las estadsticas vitales antes
que en las estadsticas policiales o judiciales y resultan razonablemente
confiables, debido a la dificultad en el ocultamiento de la evidencia. En otros
delitos de tipo violento, como lesiones, robos y hechos de carcter sexual, la
disposicin a denunciar a la Polica es fundamental. Se sabe que esta disposicin
en Amrica Latina es sustancialmente menor que en Europa y en los Estados
Unidos. Por ello, las encuestas de victimizacin suministran indicadores menos
precisos sobre la extensin y percepcin de la gravedad de delitos de naturaleza
violenta, distintos del homicidio. Sin perjuicio de lo sealado, la sub notificacin es
universal, aunque admite matizaciones: en los pases desarrollados, la estimacin
de ILANUD38 es que las autoridades policiales en la regin toman conocimiento del
49,5% de los delitos efectivamente cometidos. Las principales matizaciones y
diferencias se relacionan con el perfil de delitos en cada pas, con el grado de
educacin de la poblacin, la calidad de la atencin policial, la confianza de la
poblacin en la polica, etc.
Es preciso agregar que en aspectos de denuncia influye tambin la percepcin

cultural en referencia a la agresin e inclusive al grado de entidad de la misma
37
Ncleo de Estudios de la Violencia de la Universidad de Sao Paulo

www.nev.prp.usp.br
38
Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin y el
Tratamiento del Delincuente.
Pgina 51 de 392
para romper el umbral de la denunciabilidad. All se introducen distorsiones

adicionales, dado que, para algunos patrones culturales, la violencia sexual puede
ser tomada como un hecho no determinante en un contexto cultural determinado
mientras que en otro contexto es un hecho grave. El resultado final tiene,
indudablemente, impacto en el resultado.
Una prctica que se ha observado tambin en varios pases de la regin y que

incide en el cmputo de la victimizacin en el sentido de su reduccin se relaciona
con la prctica de las comisaras o las delegaciones policiales de analizar la
ofensa que culmina en un nmero no determinado de casos, pero que puede
estimarse como un porcentaje que puede llegar a convertirse en significativo, en la
ausencia de registro de la denuncia. Ahora bien, lo que el polica hace o deja de
hacer en la instancia mencionada, acumulativamente, presenta una proyeccin
decidida sobre la apreciacin pblica posterior de su eficacia e imagen, adems
del resultado final de la contabilizacin.
Un punto sobre el que es preciso llamar la atencin se relaciona con la reaccin

ciudadana y la actuacin policial frente a la violencia y a la criminalidad violenta.
Algunos datos disponibles, as como abundante percepcin emprica muestra que
en general, la poblacin de Amrica Latina acude menos a la polica y cuerpos de
seguridad que lo que ocurre en iguales circunstancias en pases desarrollados. En
este aspecto tambin se incluye la visin que la ciudadana puede tener en un
momento determinado de la actuacin de la polica con respecto al crimen y a la
delincuencia, pudindose adelantar que, en la mayora de los pases de la regin,
esa visin es pobre39,
A pesar de las polticas aplicadas en muchos pases de la regin para la reduccin

de la violencia urbana, las tasas de esa violencia y del delito no exhiben grados
de eficacia aceptables y, en ocasiones, aparecen como errticas o con una
relacin inversin resultado que tiene una lgica de soporte dificultosa. Los
factores polticos asociados no contribuyen a mejorar la situacin. Esos factores
polticos son incluso apreciables en ocasin de la publicacin de estadsticas
sobre violencia, crimen y en el debate pblico sobre la inseguridad.
39
El tema se examinar en detalle en el Captulo VII - Las funciones quebradas:

Estados que no responden, instituciones que no funcionan y reaccin ciudadana.
Pgina 52 de 392
AMERICA LATINA:
CAPITULO III.
VIOLENCIA:
LOS PASES DE LA FURIA.
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CAPITULO III.
LOS PASES DE LA FURIA.
Balance de situacin de la violencia en algunos de los pases de la Regin.
Factores y Riesgos.
El tema de la situacin de la violencia en la regin es extenso y amplio. Para

precisar las observaciones, se ha optado por una sntesis de la situacin de los pases
del sur del continente sudamericano, con especial atencin hacia Argentina y Brasil, as
como a referencias breves de la situacin de otros pases considerados relevantes para la
cuestin dentro de Amrica Latina, como son los casos de Mxico, Colombia y Paraguay.
1. Argentina: un pas complejo
Los crdulos, los esperanzados, los que an comen, los que tienen salud
pre paga y educacin, los que suean, los que tienen seguridad privada y tarjetas
de crdito, todos ellos son sobrevivientes de la gran tragedia argentina. Estn
convencidos de que slo un milagro pudo impedir que el pas estallara en un milln
de pedazos despus del terrorismo financiero que descarg el inepto Gobierno de
la Alianza, cuyo destino manifiesto, al menos tericamente, era el de revertir diez
aos de jolgorio menemista.
Desde luego hay muchos, digamos unos 20 millones de argentinos (el
54,7% de los residentes en reas urbanas, segn la medicin del INDEC) que no
comparten aquel conformismo. Entre otros detalles porque estn debajo del nivel
de pobreza desde hace rato, ms an despus de la maxi devaluacin que
promocion Eduardo Duhalde en enero de 2002 y que elev el nmero de
indigentes a casi 9 millones de personas. Y porque tal vez en su infancia
conocieron un pas prspero y razonable, donde se poda respirar sin taquicardias,
y al que contribuyeron sus padres con trabajo, esa palabra maravillosa y siniestra a
la vez que hoy tiene pronstico reservado. Tanto que, en los prximos diez aos,
segn se estima, irrumpir una generacin entera de chicos que en este mismo
momento se alimentan de sobras de la basura.
Una verdadera bomba de tiempo amasada en el rencor, la ignorancia y el
resentimiento.
Ellos apenas tendrn odio para ofrecer. Y ser un problema estratgico
que, de no reducirse, solo sumar ms violencia e inseguridad. Entre unos y otros
hay pocas cosas en comn. Los separa, en principio, la tensin exclusin
inclusin, aunque los emparentan dos circunstancias casi novedosas: la violencia
diaria, el da de furia que crispa los nervios colectivamente, por mil razones
diferentes, y que se ha convertido en una emocin que envuelve y contagia y la
violencia criminal del hampa (que sabemos ahora oficialmente que puede ser
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policial), una violencia que de tan democrtica que es no hace distingo de clase.
Ataca fuerte y a cualquiera40.
Daniel Capalbo.
1.1. Visin general:
Argentina presenta un panorama general de violencia, tanto en trminos de

criminalidad como desde una perspectiva social. Si bien no puede afirmarse con certeza
que en los ltimos tiempos la violencia haya aumentado sustancialmente41, la percepcin
ciudadana indica que el individuo promedio en la sociedad Argentina se siente inseguro
como lo demuestran abundantemente las numerosas encuestas disponibles.
Los niveles de violencia en el seno de la sociedad argentina se han incrementado,
en particular si se toma en cuenta el punto de inflexin de la gran crisis econmica y
social de 2002 / 2003. Esa violencia se ha consolidado en algunas manifestaciones
colectivas que se reiteran y que pueden ser concretadas en algunas manifestaciones
como graves episodios de violencia escolar, manifestaciones con grupos de jvenes que
terminan en provocaciones y enfrentamientos con la polica42. Cuando se observan los
acontecimientos diarios, por ejemplo, en el transcurso del ao 2004, aparece una suerte
de instalacin de una cultura de la violencia, vlida al menos para ciertos sectores de la
sociedad. Esas manifestaciones de violencia colectiva casi cotidiana no resultan
sorprendentes y aparece una especie de adaptacin resignada de la gente a las nuevas
circunstancias. A va de ejemplo, en el ao mencionado, las manifestaciones contra las
comisaras policiales (incluyendo la toma de una de ellas por un grupo liderado por un
dirigente piquetero afn a la lnea presidencial), la cotidianeidad de las acciones de los
diferentes movimientos piqueteros43, los desbordes en fiestas estudiantiles, etc., se
convierten en acontecimientos diarios, o demasiado frecuentes para ser considerados
normales en una sociedad pacfica. Sin duda, una situacin que deber continuar
Daniel Capalbo. Ensayo. El Pas de la Furia. Revista Noticias, Buenos Aires, 6 de
diciembre de 2003.
41
El pas experiment un salto cualitativo en 2001 2002, con un crecimiento
moderado en 2003 y un aparentemente leve descenso en el ltimo trimestre de 2004.
42
En ocasiones, observando algunas de esas manifestaciones y los enfrentamientos de
los grupos de jvenes con la polica, ellas parecen responder a una suerte de juego de
motn, el que se apaga rpidamente y de ellos no surge ningn movimiento social o
reivindicacin de fondo.
43
Ensayar una definicin de los piqueteros no es una tarea fcil. En una primera
aproximacin puede afirmarse que es un conjunto diversificado de grupos ms o
menos numerosos organizados, con una importante diversidad ideolgica y que utilizan
la movilizacin callejera como una de sus estrategias principales de reclamo de sus
demandas particulares (trabajo, liberacin de detenidos, contribuciones para los
comedores populares, etc.). Vase ms sobre el tema en el Captulo V Los Costos
econmicos de la violencia.
40
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observndose para culminar de delinear si se trata de una tendencia estructural o bien del
resultado y consecuencias de las circunstancias extraordinarias que la Repblica
atraviesa y ha atravesado.
Esa violencia se encuentra adems traducida en algunos ndices de vandalizacin
social, que pueden aparecer como triviales, an cuando se encuentran bastante distantes
de ser meros detalles: por ejemplo, a fines de septiembre de 2004, Telefnica Argentina
informaba que 2.035 telfonos sufren a diario actos de violencia, lo que representa el
9,6% de las terminales instaladas en la va pblica, de ellos, el 7% sufre daos de tal
entidad que salen de servicio. La planta total de telfonos pblicos es vandalizada en
promedio tres veces al mes y el 50% del total de ellos es afectado por actos de violencia
por lo menos cinco veces al mes. Detalle, eventualmente, pero significativo.
En una primera aproximacin s puede afirmarse que algunas formas de violencia

se han acentuado, en particular en la Provincia de Buenos Aires. En aos anteriores se
han encontrado focos en diversas localidades del interior, movilizados por diferentes
actores sociales particularmente deprimidos desde una perspectiva econmica.
Desde una observacin ms especfica, y ya incorporando a la violencia delincuencial, se
observan algunos fenmenos que merecen atencin: el incremento de la industria del
secuestro, el crecimiento importante de la violencia juvenil, la consolidacin a escala
diaria de la protesta social con sus consecuencias en el normal funcionamiento urbano,
acompaado de un comportamiento relativamente errtico de la poltica de seguridad,
tanto en el nivel nacional como provincial.
Este pas resulta, adems, paradigmtico en cuanto a una de las advertencias que se
realizan desde este documento, que ha sido precedida por otras, dentro de las que
destaca la muy reciente de CEPAL44 referente a la situacin de la juventud. En Argentina
mueren 11 personas de entre 16 y 24 aos por causas violentas cada da. Los jvenes
son las vctimas ms frecuentes de accidentes, crmenes y suicidios. Los datos
disponibles muestran con claridad un conjunto de factores confluyendo que difcilmente
puedan arrojar un resultado diferente a la actual realidad.
Esa faja etaria rene todas las caractersticas esenciales para un resultado explosivo:
54,3% viven en hogares pobres (porcentaje nicamente superado por los nios), 45% no
tiene cobertura mdica, 13% de ellos ha dejado de concurrir a los establecimientos
educativos. Son, adems, los blancos preferidos de la violencia: entre 44% y 48% de ellos
han sido vctimas de robo45. Seis millones de individuos que pueden considerar que
alguien ha estado ausente, permitiendo que les roben el futuro y, la reaccin se encuentra
presente, cada da, en la calle.
.
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Panorama Social de

Amrica Latina. Documento Informativo LC/L 2004, Santiago, Chile, Noviembre
2004.
45
Datos correspondientes a la Provincia de Buenos Aires.
44
Pgina 56 de 392
Complementariamente, esa faja etaria es azotada por el desempleo (19,8% para varones
y 25,2% para mujeres46) un 21% es indigente, 35% no estudia ni trabaja, 50% tiene una o
ms necesidades bsicas insatisfechas, un 76% consume alcohol y mnimamente algo
ms del 10% incursiona por el camino de la droga.
De esa forma, la violencia social por comisin o por omisin permite puntos de
inflexin como el episodio de Repblica de Croman47 (sic), que desnuda cmo el
Estado y las barreras tradicionales de contencin como la familia los abandona. Pero
tambin es el caso de otros pases de la regin. Todos los das, un poco ms
perceptiblemente, un poco ms progresivamente se agrega combustible a una hoguera
que no se atina a desactivar, solo que, aqu, el fuego arde con ms intensidad.
1.2. La violencia emergente del crimen:
El 21 de septiembre de 2004, se conoci en Buenos Aires la ltima Encuesta de

Victimizacin de la Direccin de Poltica Criminal (DNPC)48 correspondiente al transcurso
del ao 2003, la que resulta ilustrativa para apreciar el estado de situacin, en referencia
a la violencia derivada de actos criminales.
Las principales observaciones de esa Encuesta pueden sintetizarse de la siguiente
manera:
En el transcurso de 2003 se produjeron 3.504 hechos delictivos por cada 100.000p

habitantes en una media nacional. Implica una cierta mejora en referencia a los
3.697 sobre 100.000 habitantes que se produjeron en 2002.
Se experiment un descenso de robos con armas de fuego. 477.416 mayores de

15 aos fueron asaltados con armas de fuego al menos una vez, 388.720 en Gran
Buenos Aires y 88.686 en Capital Federal. Eso representa un 3.7% de los
habitantes de la Capital Federal, frente al 3,9% del ao 2002 y el 6,9% de los
habitantes del Gran Buenos Aires, en referencia al 8,4% del ao anterior. Durante
2003, 700 personas fueron asesinadas en 40.000 robos comunes en todo el pas.
De acuerdo a las cifras oficiales.

El episodio de la Repblica de Croman local bailable con un segmento de clientes
de medio bajo a bajo, ubicado en el barrio de Once de la Capital Federal. Un incendio
por imprudencia y cuasi nulas medidas de seguridad y habilitaciones vencidas cost la
vida de algo ms de 140 jvenes entre 13 y 25 aos la noche del 30 de diciembre de
2004. El episodio se agrav adicionalmente por lo que se interpret como una
respuesta poltica local y federal no demasiado afortunada.
48
Las informaciones emergentes de esta fuente se completan con otras fuentes
nacionales.
46
47
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En el caso de los robos con violencia, la prevalencia es cinco veces mayor entre el
territorio del Conurbano bonaerense y el de la ciudad de Buenos Aires. A va de
ejemplo, en el caso de Espaa, considerado como uno de los pases con mayor
ndice de violencia en Europa Occidental, los episodios alcanzan al 2% de la
poblacin, mientras que en el caso de los habitantes del territorio metropolitano
argentino, el porcentaje se ubica en el 10%.
En 2003, el 24,8% de los porteos experiment algn delito contra la propiedad

(39,2% en 2002), mientras que el porcentaje para los habitantes del Conurbano
fue de 34,9% (en el ao 2002 fue de 35,9%). En un contexto nacional, se
produjeron 2.363 delitos contra la propiedad por cada cien mil habitantes, en 2002
el nmero fue de 2.584.
3.550 personas fueron vctimas de secuestro. La gran mayora de los casos en la

modalidad express y dentro del territorio del denominado conurbano bonaerense.
El 0,15% de los hogares del Gran Buenos Aires experimentaron un episodio de
secuestro. En la Capital Federal, el porcentaje de hogares fue de 0,02, mientras
que en 2002 se haba alcanzado el 0,09.
Se denuncia aproximadamente el 35% de los delitos efectivamente ocurridos,

mientras que el porcentaje para Europa y los Estados Unidos se ubica entre el
50% y el 60%, lo que resulta coherente con la apreciacin que la mayora de la
poblacin tiene de la eficacia de las fuerzas policiales y de la justicia penal, tal
como podr observarse oportunamente49.
En materia de homicidios, la media fue de 9,94 x 100.000 habitantes en la

Provincia de Buenos Aires, duplicando prcticamente la tasa de la Capital Federal
que se ubic en 5,17 x 100.000 habitantes, en un contexto de media nacional de
7,93, lo que marca adems un descenso respecto de 2002 que registr una marca
histrica de 9,52 x 100.000 habitantes, inferior a la de varios pases de Amrica
Latina, pero lejos de los ndices de los pases desarrollados.
El robo de vehculos50 totaliz 4.879 unidades en la Capital Federal (6.932

unidades en 2002) y en la Provincia de Buenos Aires, la cantidad fue de 33.131
(44.032 en 2002).
En 2002, la industria del blindaje de autos no exista en el pas. En el 2004, se

blindan treinta autos mensuales, a razn de uno por da. Comienza el auge del
entrenamiento anti secuestro. Se registra, adems, la aparicin de plizas de
seguro anti secuestro.
En abril de 2004, la Federacin de Cmaras y Centros Comerciales de la

Repblica Argentina sealaba en una conferencia pblica que, en el primer
Vase el Captulo VII Las Funciones Quebradas.

Este es uno de los delitos que ms se denuncia a causa de la necesidad de cobrar los
seguros respectivos.
49
50
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trimestre del ao, 180 comerciantes haban sido asesinados en asaltos en todo el
territorio argentino. El 70% de ellos en la Capital Federal y Gran Buenos Aires. En
ese mismo perodo, los robos a comercios haban sido 15.000. La mayora
pequeos comercios, kioscos, estaciones de servicio y taxis. Los pequeos
comerciantes son, adicionalmente, un blanco minorista apetecible, dado que en
general no operan con tarjetas de crdito y s lo hacen mayoritariamente con
efectivo.
Argentina tiene circulando 1,8 millones de armas ilegales51.
Finalmente, 7 de cada diez delitos cometidos en la ciudad de Buenos Aires son

violentos o muy violentos52.
Ms all de la sntesis realizada conviene profundizar un poco ms. En el primer

trimestre de 2004, la Direccin Nacional de Poltica Criminal ofreci un ranking por delitos
por cada cien mil habitantes, medido por Provincias, de acuerdo a mayor y menor
incidencia que resultan de inters para completar el panorama inicial:
Cuadro IV.
Argentina - Cantidad de delitos por cada 100.000 habitantes.
Provincias de mayor y menor incidencia.
Provincia
Mayor incidencia
Neuquen
Ciudad de Buenos Aires
Santa Cruz
Menor incidencia
Provincia de Buenos Aires
Misiones
Entre Ros
Delitos por cada cien mil habitantes

1.687
1.656
1.548
586
599
636
Fuente: sobre datos de la Direccin de Poltica Criminal
Cuando se repite el ejercicio, pero relacionndolo nicamente con la variable

correspondiente a delitos contra la libertad de las personas (secuestros, amenazas y
modalidades similares), el panorama es el siguiente:
Al cierre de la redaccin de este documento se conocan algunos proyectos

gubernamentales para la reduccin de armas en poder de civiles.
52
De acuerdo a los datos que surgen de los estudios de la Asociacin Civil Unidos por
la Justicia.
51
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Cuadro V:
Argentina - Cantidad de delitos contra la libertad de las personas.
Cantidad de incidencias por 100.000 habitantes.
Provincias de mayor y menor incidencia.
Provincia
Mayor incidencia
Prov. de Buenos Aires
Ciudad de Buenos Aires
Crdoba
Menor incidencia
Misiones
Tierra del Fuego
La Rioja
Numero de incidencias
10.825
4.146
4.009
32
174
189
El estado de situacin puede complementarse con la observacin de las

Provincias que ms invierten en seguridad de acuerdo a sus respectivos presupuestos
pudiendo observarse el elevado impacto en algunas de ellas sobre el total de los recursos
pblicos disponibles53:
Cuadro VI:
Argentina - Porcentaje invertido en seguridad con respecto al presupuesto
pblico total.
Provincia
Buenos Aires
Tierra del Fuego
Santa Cruz
% del presupuesto provincial

12,1
9,3
10,7
En agosto de 2004, de acuerdo con informaciones oficiales proporcionadas por las

autoridades, disminuy el nmero de delitos denunciados en la Provincia de Buenos
Aires. As, desde enero a agosto de 2004, la baja acumulada en la cantidad de delitos
alcanza a un 17,2% con respecto al mismo perodo del ao anterior. Como es habitual en
estos casos, es necesario operar con cuidado en relacin con los descensos en el
sentido que puede tratarse efectivamente de una disminucin en la incidencia criminal o
en el grado de violencia, o, en su defecto, un crecimiento en la cifra negra54 por un
incremento en el desencanto o la desconfianza de las vctimas con respecto a los
mecanismos de denuncia y sus resultados.
Es preciso relacionar estos comentarios con el Captulo V Los costos econmicos
de la violencia.
54
Se debe recordar que la cifra negra hace alusin al porcentaje de delitos no
denunciados por sus vctimas o damnificados a las autoridades competentes.
53
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Sin perjuicio de las declaraciones oficiales, las propias estadsticas muestran que en el
mes de agosto se registr un crecimiento de la cantidad de homicidios registrados en la
Provincia de Buenos Aires. En julio se registraron 85 casos y en agosto 112, igual
observacin podra plantearse en el caso de los secuestros, tomando como referencia el
mes de agosto y el brusco incremento en el mes de octubre, coincidente con las
dificultades experimentadas entre Polica y autoridades de seguridad del Gobierno
bonaerense, relacionadas con las definiciones de la poltica de seguridad a aplicar.
De los 21.996 delitos denunciados en el perodo enero - agosto (aproximadamente un
delito cada dos minutos) el 59% fueron hechos graves (homicidios, robos con armas,
violaciones o piratera del asfalto). En agosto, los delitos menores pasaron de 8.538 a
9.040, cifra superior inclusive a la registrada en agosto 2003 cuando se estamparon 8.805
denuncias.
Finalmente, el panorama general correspondiente a la Provincia de Buenos Aires

para el ao 2003 exhibe una tasa de 3 a 4 homicidios, un secuestro denunciado y 143
robos de autos por da.
REALIDADES:
Una violencia extrema:
Como se ha dicho oportunamente, es posible que las autoridades indiquen una reduccin
cuantitativa de los delitos, pero la cuestin nunca se agota en trminos cuantitativos,
haciendo abstraccin de los aspectos cualitativos. Esto, es, no solamente importa el
nmero, importa la intensidad. La violencia en este aspecto en Argentina, se profundiza en
lo que en trminos policiales puede ser definido como ensaamiento, una situacin que
alcanza a todos, pero, sorprendentemente, parece concentrarse en los viejos. Algunos
ejemplos recientes bastarn:
A mediados de marzo, un anciano fue asesinado a golpes en La Plata, Lo mataron para
robarle dos bicicletas y un televisor. Este fue el sptimo caso del ao en esa localidad
involucrando a mayores de 65 aos en ocasin de robo.
El martes 5 de abril de 2005, una mujer de 74 aos de la localidad de Rafael Calzada fue
hasta el banco para averiguar si poda cobrar su jubilacin. Como el dinero no estaba
todava depositado, decidi volver a su casa. A escasos metros del Banco un ladrn la
amenaz con un arma y la oblig a introducirse en la caja de una camioneta que manejaba
otro hombre. La pasearon por sesenta cuadras, y como la mujer tena solamente dos
pesos argentinos55 en su poder, posteriormente, en un descampado en Longchamps la
tiraron al suelo con el vehculo en movimiento. La mujer qued inconsciente y con la
cadera fracturada. Luego de varias horas consigui ayuda de un hombre que pasaba a
caballo y que llam a la comisara ms cercana. Qued en estado estable, internada, y
esperando para ser operada para la colocacin de una prtesis de cadera.
55
Aproximadamente U$S 0,50.
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El mircoles 6 de abril, en la localidad de Manuel Ocampo, norte de la Provincia de Buenos

Aires, dos ladrones entraron a una casa, golpearon a un anciano de 80 aos y a su
hermana, les robaron mil pesos argentinos56 y se retiraron incendiando la vivienda. El
anciano muri debido a las quemaduras, la hermana sobrevivi con golpes y quemaduras.
1.2.1. Homicidios:
Durante el transcurso de 2003 se contabilizaron en Buenos Aires 1.801 homicidios,

de los cuales 1.397 se produjeron en el Conurbano bonaerense, con el mencionado
promedio de 3 a 4 homicidios diarios, 38% en ocasin de robo, el resto en crmenes
pasionales, rias, ajustes de cuentas y violencia familiar.
Los puntos crticos dentro de la Provincia de Buenos Aires, para este tipo de violencia
resultan:
Cuadro VII:
Argentina - Partidos de mayor incidencia de homicidios Provincia de Buenos Aires.
Lomas de Zamora
496 casos
San Martn
276 casos
La Matanza
188 casos
Quilmes
173 casos
San Isidro
141 casos
Morn
123 casos
Fuente: sobre datos de la Direccin Nacional de Poltica Criminal del Ministerio
de Justicia de la Nacin.
Las cifras mencionadas permiten esbozar anticipadamente un esquema del mapa de la

violencia letal en la Provincia.
Los datos ms recientes en la materia en un contexto nacional - se refieren a los

homicidios en el primer semestre de 2004. En ese perodo se registraron 1.149 hechos de
esta naturaleza, con un descenso con respecto a los 1.604 del primer semestre de 2003.
Esto marca un ritmo de 6,34 homicidios diarios, aproximadamente uno cada cuatro horas.
La Provincia de Buenos Aires y la Provincia de Santa Fe son aquellas en que se mata
ms: 537 homicidios para la primera y 125 para la segunda, seguidas de Mendoza (67),
Crdoba (63) y la Capital Federal (53), ciertamente coherente con su densidad
demogrfica.
Como contrapartida, aquellas provincias donde se registra una incidencia menor resultan
ser Tierra del Fuego (2), Catamarca (3), La Pampa (4) y La Rioja (4).
56
Aproximadamente U$S 345.
Pgina 62 de 392
Cuando se ingresa en los denominados delitos contra las personas (homicidios

dolosos, tentativas de homicidio, homicidios culposos en accidentes de trnsito o por otros
hechos, lesiones dolosas y lesiones culposas en accidentes de trnsito) se registraron en
el primer semestre de 2004, 116.317, las que contrastan con los 105.856 del mismo
perodo del ao anterior. Nuevamente, la Provincia de Buenos Aires, acompaada en
segundo lugar por la Capital Federal son los espacios que concentran la mayor cantidad.
En el interior del pas, Crdoba, Santa Fe y Mendoza retienen un importante conjunto. En
todo el pas, esa cantidad arroja una proyeccin anual de 641 episodios por 100.000
habitantes.
1.2.2. Secuestros:
Entre 2001 y 2003 se cuadruplicaron las denuncias de secuestro extorsivo en la

Provincia de Buenos Aires. De los 77 casos denunciados en el territorio bonaerense en
2001 se pas, en 2003, a 307. Durante el primer semestre de 2004, la cantidad total de
secuestros denunciados alcanz a 22457.
El 82% de los casos denunciados corresponden a la modalidad del secuestro express58,
cuyo nmero se increment en un 1.000% si se toma como referencia el ao 2001, el
11,5% correspondi a secuestros extorsivos59 y un 6,5% respondi a auto secuestros. En
el perodo considerado, el incremento del volumen global del delito del secuestro fue del
300%. Tambin, durante el ao, comenzaron a aparecer algunas modalidades
innovadoras en la materia, como es el caso de los secuestros virtuales60.
Las cifras muestran un salto explosivo en la cantidad de secuestros del 2001 al 2002:
como se indic la cantidad pas de 77 a 277. En cambio hubo una variacin mucho
menor entre el 2002 y el 2003: de 277 a 307, an cuando continuaron incrementndose.
Datos de la Procuradura General de la Nacin.
Si bien pertenece a la categora de los secuestros extorsivos, su caracterstica es la
retencin por un lapso breve de la vctima (generalmente algunas horas), buscando
obtener un provecho econmico, por acciones de la propia vctima o de terceros.
Generalmente requiere de una logstica menor que las formas ms sofisticadas de ste
delito y la seleccin de la vctima es, en la mayora de las veces, relativamente casual.
59
Definido como la modalidad donde se retiene u oculta a una persona con el propsito
de exigir por su libertad un provecho econmico o alguna otra utilidad, para s o para
un tercero.
60
La modalidad de secuestro virtual apareci en 2004 en Argentina y no existen
cifras oficiales porque la mayora de los hechos no se denuncia por parte de los
damnificados. Esta modalidad delictiva consiste en obtener dinero de una persona a
quien se le hace creer mediante una llamada telefnica que alguna persona de su
entorno o de su relacin est privada de la libertad, se cuentan de a cientos. Una
buena proporcin de las llamadas se registr desde recintos penitenciarios.
57
58
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En cambio, es significativo el descenso entre el primer semestre del 2004 y los semestres
anteriores. Entre enero y junio del 2004 hubo 132 casos de secuestro. Es decir, cuatro
menos que en la primera mitad del ao del 2002 y 60 menos que en los primeros seis
meses de 2003. A pesar de esa disminucin, esta modalidad delictiva comenz a tener
un fuerte empuje a partir del mes de octubre de 2004 con una tendencia a la reduccin
hacia fines de ao.
Sin embargo, como se anotara oportunamente, siempre es preciso esperar la

consolidacin de las tendencias y al menos en algunos aspectos, hacer abstraccin de la
poltica. Si bien el Ministro de Seguridad Bonaerense Len Arslanin no cesa de
proclamar la reduccin del delito en su jurisdiccin, la porfiada realidad parece indicar otra
cosa. En el fin de semana del 5 y del 6 de febrero de 2005 se registraron cuatro
secuestros express denunciados de mayores en el Partido de Avellaneda, un empresario
fue secuestrado en Tres de Febrero, un joven en Adrogu y otro en San Isidro. Siete
casos denunciados en cuarenta y ocho horas, no parecen ser un ndice muy alentador de
reduccin.
La Procuradura General de la Nacin dio a conocer en abril de 2004 cifras

oficiales sobre secuestros61. En ocho meses, desde el 18 de agosto de 2003 al 22 de
marzo de 2004 se produjeron 131 secuestros extorsivos en zona norte y oeste del Gran
Buenos Aires. Desde una perspectiva etaria, el mayor de los secuestrados contaba con
72 aos, mientras que el menor era un nio de 6 aos. Las cifras obtenidas
experimentaron un amplio abanico, desde un monto mximo de U$S 270.000 a un mnimo
de 50 pesos argentinos62.
Los resultados finales de esos 131 secuestros pueden observarse en el siguiente cuadro,
que resulta ilustrativo a la hora de determinar las modalidades de resolucin de este tipo
de delito, as como de la eficacia de la respuesta de las autoridades competentes (an
cuando debe adelantarse que esa eficacia, tal como lo demuestran las cifras no puede
considerarse elevada):
Cuadro VIII:
Argentina 2003.
Resultados de 131 casos de secuestro.
Cantidad
Final
84
Liberados por pago de rescate
25
Liberados sin pago de rescate
05
Fugaron del cautiverio
12
Rescatados por la polica
3
Huyeron en el intento de secuestro
1
Liberado bajo promesa de pago
1
Muerto63.
%
64
19
4
9
2
1
1
Diario Infobae, Buenos Aires, Repblica Argentina, 20.04.2004 www.infobae.com

Equivalente a U$S 16.
63
Se trata del joven Alex Blumberg, cuyo padre, el Ing. Juan Carlos Blumberg ha
convocado un conjunto de marchas populares de gran concurrencia y encabeza la
61
62
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Fuente: construccin propia a partir de diversas fuentes argentinas.

Nota: los porcentajes se redondean a la cifra entera.
Durante el transcurso de 2001, los casos haban sido 46 en la Provincia de Buenos

Aires, en 2003 haban aumentado a 306 (lo que implicaba un crecimiento del 600% con
respecto a 2001). Esos 306 casos mostraban que 291 se haban producido en el
conurbano bonaerense (incluyendo 10 auto secuestros). Los principales puntos crticos
resultan Lomas de Zamora con 88 casos, seguido de San Isidro con 77 casos, San Martn
con 52, Quilmes con 52, La Matanza con 16 y Morn con 12, que coinciden adems, en
lneas generales, con los puntos de mayor incidencia de homicidios dentro de la Provincia
de Buenos Aires.
La zona norte del Gran Buenos Aires es un epicentro de los secuestros. Ms del
50% de los 136 secuestros extorsivos y express denunciados en 2004 se produjeron en la
jurisdiccin de las Comisaras de Vicente Lpez, San Isidro, San Fernando, Tigre y Pilar.
En el conjunto de los cinco distritos mencionados viven 1:250.000 personas. Se concentra
poblacin con mayor nivel econmico de la Provincia de Buenos Aires, conviviendo con
grandes bolsones de miseria. Debe registrarse en este punto que el secuestro, en
particular la modalidad denominada express registra una importante cifra negra por lo
que los nmeros disponibles representan en todo caso, el mnimo absoluto en la
modalidad.
Entre 2002 y 2003, se pagaron $ 11:720.00064 en los secuestros extorsivos, de los
que se recuperaron nicamente $ 234.00065 (alrededor del 2%). Se estima que se
denuncia uno de cada cinco secuestros y que la mayora del dinero obtenido por esta
modalidad delictiva se destina al financiamiento de otras actividades criminales, en
particular el trfico de drogas. De esta forma, el secuestro sera una modalidad de
financiamiento ms que una actividad ilegal autnoma. Sin perjuicio, sorprende mucho la
exigidad de lo recuperado por las autoridades competentes.
Entre el 18 de agosto de 2003 y el 22 de marzo de 2004 los pagos de rescate alcanzaron
$ 3:200.00066.
Las solicitudes de rescate de secuestros entre el 1.1.2002 y el 11.08.2002 se elevaron a $
5.852.00067, mientras que los efectivamente pagados se contabilizaron $ 1.005.50068,
equivalente al 17%. Las solicitudes de rescate de secuestros express, sumado a lo
denominada Cruzada Axel en memoria de su hijo. A comienzos de 2005 se produjo
una segunda muerte, del Despachante de Aduanas Azulay, en un secuestro virtual
combinado con una modalidad de secuestro extorsivo.
64
Equivalentes a U$S 3:900.000.
65
Equivalentes a U$S 78.000.
66
67
68
Pgina 65 de 392
anterior y en el mismo perodo, llegaron a $ 7:000.00069 con un pago efectivo final de $

1:170.00070.
1.2.3. Situacin de inseguridad y victimizacin:
Durante 2003 se cometieron en el pas 3.698 delitos cada 100.000 personas,

exhibiendo un incremento del 115% con respecto a 1990. Durante el primer semestre de
2004, las estadsticas indican que se registraron 143 delitos cada hora, lo que expresa el
horizonte de mnima71.
En la Capital Federal y el Conurbano Bonaerense se ubican los lugares con mayor
concentracin de delitos segn se ha podido observar en los numerales anteriores,
encontrndose que en el denominado Conurbano zona de violencia muy elevada se
cometen aproximadamente el 50% de los homicidios registrados en el pas.
Rosario (Provincia de Santa Fe) y Crdoba (capital de la Provincia del mismo nombre)
son, adems, dos de los agrupamientos urbanos donde la poblacin siente
profundamente la falta de seguridad.
Un Estudio del Observatorio de la Opinin Publica de la Universidad Argentina de la
Empresa (UADE) llevado a cabo durante 2004 y realizado sobre 920 casos, ha mostrado:
51% de la poblacin argentina sufri algn tipo de delito.
57% en el caso de residentes del denominado Gran Buenos Aires.
59% en Crdoba (que tiene una poblacin de aproximadamente 1:300.000

habitantes).
49% en la ciudad de Rosario, ubicada en la Provincia de Santa Fe (que tiene una

poblacin de aproximadamente 1:200.000 personas). En este caso es necesario
contemplar una caracterstica en particular de esta concentracin urbana, que
ocupa una parte del denominado Gran Rosario, un cordn marginal que rodea a
la ciudad, con una fuerte cantidad de villas de emergencia72.
Algunas seales significativas de la sensacin y de la situacin de inseguridad han

comenzado a aparecer. A va de ejemplo, en agosto 2004 comienzan a circular en
71
Como se indic oportunamente existe una importante masa de sub registros.
72
La villa de emergencia es un asentamiento irregular con mltiples carencias
infraestructurales y donde se concentra la poblacin de segmentos socio econmicos
deprimidos. Similar a la favela brasilea y al cantegril del Uruguay.
69
70
Pgina 66 de 392
Argentina las plizas K8R (kidnapping and Rescue Secuestro y Rescate) que tienen un
perfil que las distingue del resto de las plizas que venden otras compaas
aseguradoras. Vale la pena consignar algunas de sus principales caractersticas:
Slo para personas jurdicas y no para personas y la empresa nombra a los

beneficiarios, que son sus empleados.
No existen las denominadas plizas estndar, varan en funcin de los riesgos del
asegurado.
Es un seguro contra reembolso. En caso de secuestro, el asegurado debe primero

pagar el rescate y la empresa reembolsarle el dinero.
La aseguradora se reserva el derecho de designar un negociador (la mayora son

de agencias como Kroll, Central Risk o Clayton Consultants). En ese caso, la
pliza entra en vigencia si no se avisa a la polica.
Se requiere al asegurado un sistema de seguridad personal que abarca desde el

auto blindado hasta el guardaespaldas, desaconsejndose la portacin de armas.
Hay un costo mensual promedio de 10.000 dlares por un seguro total de 200.000
dlares (Argentina), pero se han contratado en el exterior seguros de hasta de 20
millones de dlares.
Por el costo de las primas, solo se contrata para los ejecutivos con mayor rango
dentro de las empresas y los CEOs de empresas extranjeras.
1.2.4. La violencia excede tambin los lmites urbanos:
Como se ha observado oportunamente, la Provincia de Buenos Aires concentra

uno de los ms altos ndices de violencia delincuencial en el contexto nacional.
Recientemente, se ha producido un recrudecimiento de esa violencia en la zona rural de
la Provincia lo que ha provocado que el Ministerio de Seguridad reforzara el interior con
1.200 policas y 286 patrulleros adicionales. Si bien las incidencias denunciadas vienen
descendiendo de acuerdo con las estadsticas oficiales73: 4.129 hechos (2002), 3.887
(2003), 2.516 (2004) y una proyeccin de 1.598 hechos para 2005, la violencia con que
son cometidos los delitos ha comenzado a incrementarse.
Hasta hace poco tiempo, el bandidismo rural se limitaba al abigeato. Luego, comenz
una segunda fase en donde se generalizaron otras formas de accionar delictivo como
apropiacin de maquinarias, agroqumicos, granos ensilados, incluyendo el robo de
73
Estadsticas de Prevencin del Delito del Ministerio de Seguridad de la Provincia de

Buenos Aires, abril de 2005.
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camiones cargados con ganado. Durante 2004 / 2005 se inici una tercera fase, donde se
han multiplicado los homicidios, copamientos y asaltos a fincas rurales, en ocasiones, por
grupos numerosos. Recientemente, el Ministro Arslanian comentaba a la prensa:
apagamos el incendio y estamos volviendo a la tranquilidad, aunque el tema no est
resuelto, pocos das mas tarde se suceda una ola adicional de violencia rural.
En este apartado se examinarn algunos de los factores de riesgo considerados

como ms notorios que inciden sobre el desarrollo de la violencia en el pas, de acuerdo a
las observaciones que fueran realizadas en el Captulo II de este documento.
1.3.1. Inequidad y desigualdad en el ingreso:
Desde 1974, el 20% ms rico de la poblacin Argentina increment su

participacin en el ingreso en un 22%. Un poco ms de la mitad de los pobres 9,3
millones de personas pertenece a familias de clase media y que han ingresado en la
llamada nueva pobreza que alcanza al 33% de la poblacin. La cuestin puede verse
an ms ntidamente con una perspectiva histrica mayor: de acuerdo con la Comisin
Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas (CEPAL), en 1960 la clase media
Argentina representaba el 53% de la poblacin, mientras que en el 2000 equivala al 25%.
Entre 1990 y 2000, la pobreza engull a 7 millones de argentinos, equivalentes al 20% de
la clase media existente. En la actualidad, el 10% de la poblacin percibe el 39% de los
ingresos y gana entre 30 y 35 veces ms que el 10% ms pobre.
De acuerdo con un reciente estudio de The Boston Consulting Group (BCG),
conocido en noviembre de 2004, el total de familias con ms de U$S 100.000 de
patrimonio aument 20,6% en 2003. Complementariamente, el poder de compra de los
salarios se contrajo un 22% desde 2001. Las familias que cuentan con el patrimonio
mencionado son el 1,5% de los hogares74 y stos, en su conjunto, disponen del 53,6% de
la riqueza nacional. Este grupo tiene promedialmente el 75% de sus activos fuera de las
fronteras del pas, aproximadamente U$S 77.200 millones, equivalentes al 50% del PBI
proyectado para 2004.
Complementariamente, al trmino del primer semestre de 2004, el 40% de la poblacin
exhibi un nuevo retroceso. En trminos de ingreso, de acuerdo con la informacin
proporcionada por el INDEC75 el ingreso medio de la poblacin que logra entradas
regulares es de 649 pesos argentinos76 mensuales, lo que es un 16% inferior en trminos
74
75
76
Equivalentes a aproximadamente 149.000 hogares.

Instituto Nacional de Estadstica y Censos.
Equivalentes a U$S 217.
Pgina 68 de 392
reales respecto a octubre de 2001. Ese retroceso ha implicado una prdida de poder
adquisitivo del 21,8% en pesos, pero, medido en dlares, la prdida es del 60%.
Los datos correspondientes al INDEC del tercer trimestre de 2004 marcan que volvi a
aumentar la distancia entre los ingresos. Tomando en consideracin la franja ms rica
con respecto a la ms pobre. En el primer semestre la brecha fue de 31 veces, y, en el
cuarto trimestre de 2003, de 32,1 veces, de forma tal que la distribucin del ingreso
continu deteriorndose con respecto a la primera mitad de 2004 y con respecto a fines
de 2003.
El 40% de los hogares de menores recursos veinte millones de personas
aproximadamente reciba al 18,2% de los ingresos, en la primera mitad de 2004 era de
18% y en la ltima medicin realizada haba alcanzado el 17,5%.
Cada una de las personas que viven en los hogares ms pobres recibe un promedio de
53 pesos argentinos mensuales,77, mientras que en el otro extremo, los miembros
individualmente considerados de las familias que constituyen el 10% ms rico son de
1.740 pesos argentinos78, marcando una diferencia de 32,8 veces. Se ha indicado, por
parte de la Fundacin Mediterrnea que esa brecha no es ms amplia todava en razn
de la existencia de los planes sociales para los estratos socio econmicos ms
deprimidos.
Este deterioro obedece a una serie de factores, dentro de los cuales se anotan:
Los sectores ms pobres (desocupados, empleados en negro, trabajadores por

cuenta propia informales o beneficiarios de planes sociales) reciban el 2,3%
del ingreso y han retrocedido al 2,2%. La explicacin es que esas franjas
tienen los ingresos nominales estancados o con incrementos que se
encuentran por debajo del crecimiento de los precios.
Los asalariados registrados y los sectores medios experimentaron mejoras,

pero estas fueron inferiores al incremento de la inflacin y del PBI.
Los sectores medio altos, comprendiendo profesionales, ejecutivos, personal

jerrquico de las empresas y rentistas, aumentaron su participacin ms que la
inflacin y el incremento del PBI.
En consecuencia, como en la mayora de los pases de Amrica Latina este factor

se encuentra presente y, si bien no es la peor situacin de la regin, es importante,
habindose acelerado notoriamente en la ltima dcada.
De todas formas, an a pesar del incremento de la actividad econmica y el fuerte
aumento del PBI, el pas exhibe niveles de produccin de 1998, as como indicadores
sociales y distributivos (pobreza, indigencia, empleo en negro y poder adquisitivo salarial)
similares a los del ao 2001, en plena crisis.
77
78
Equivalentes a aproximadamente U$S 18.oo.

Equivalentes a aproximadamente U$S 600.oo
Pgina 69 de 392
1.3.2. La pobreza en el pas:
En 1976, Argentina tena 20 millones de habitantes, con una deuda externa de

4.500 millones de dlares, 4% de desocupados y 5% de pobres. Hacia fines de 2003 la
poblacin era de 37 millones, la deuda externa alcanzaba a 175.000 millones de dlares,
contaba con un 22% de desocupados y un 55% su poblacin se encontraba en situacin
de pobreza. En la Capital Federal, sobre nueve millones de residentes, el 53,5% se
encuentran debajo de la lnea de pobreza, mientras que el 22,8% se encuentran en
situacin de indigencia79.
Esa cada en trminos socio econmicos ha generado progresivamente una clase de
pobres diferentes a, por ejemplo, las masas pobres de Mxico y de Brasil. Sin que el
comentario incursione en una crueldad humana o sociolgica, las diferencias son
enormes, en especial sobre la observacin que, en pocos aos una cantidad ingente de
individuos miembros de la clase media argentina cay al fondo de un abismo econmico,
social y espiritual para el que no estaban preparados. En trminos de filosofa poltica, es
posible que algunos de ellos sientan que el contrato social fue destruido por el primer
responsable de su seguridad y que una respuesta violenta es un recurso vlido ante la
indefensin y la hostilidad de la nueva condicin de vida.
De hecho, estos nuevos pobres no son pobres estructurales, por ende, las conductas
frente a situaciones crticas nuevas, pueden conducir a incursionar en conductas violentas
o presentar tendencias a incluir comportamientos violentos en determinadas
circunstancias. Estadsticas de salud psquica recientemente conocidas pueden abonar
esta observacin.
Un estudio conocido a comienzos de noviembre de 2004 por parte de la
Universidad Catlica Argentina indica que el 80% de los encuestados80 de los estratos
bajos y medios bajos redujo su dieta alimentaria por problemas econmicos, 40% de los
del rea metropolitana de Buenos Aires careca de ropa de abrigo adecuada para las
condiciones climticas del invierno y en los sectores populares urbanos, un 4,6% pens
en el suicidio como una forma de escapar a la situacin, una cifra que se eleva al 9,7% en
los estratos bajos de las ciudades del interior.
Los rostros de la pobreza no se agotan nicamente en los datos anteriores.

A septiembre de 2004 poda estimarse que 700.000 personas vivan en 490 villas de
emergencia del conurbano bonaerense. Un panorama de muchos de esos asentamientos
muestra un grado de pobreza que, calificando, puede ser apreciado como espantoso. El
cuadro es de hambre, enfermos en estado de fuerte abandono, presencia de
enfermedades propias del hacinamiento como lepra y tuberculosis, sufrientes de
esclerosis mltiple abandonados a su suerte, situaciones abundantes de dficit
79
Ministerio de Desarrollo Humano y Trabajo de la Provincia de Buenos Aires.

Encuesta de junio de 2004 sobre 1100 personas de estratos socio econmicos bajo y
medio bajo de Buenos Aires y el conurbano bonaerense y de seis ciudades con ms de
200.000 habitantes: Crdoba, Mendoza, Salta, Resistencia, Baha Blanca y Neuquen.
80
Pgina 70 de 392
alimentario crnico, mugre, privacin. En el perodo 1980 / 2000 se experiment un

crecimiento del 180% de los asentamientos denominados villas miseria81.
Dentro de eso, aparecen las culturas de la supervivencia, Plan Trabajar cuando lo hay,
empleo formal o informal en la medida de lo posible, changas y cartoneo, y, quienes
delinquen, bandas de pibes drogados y armados que roban a los vecinos o les cobran
peaje por no agredirlos, en una suerte de racket territorial y primitivo, grupos que
secuestran a los propios nios de la villa y piden dinero para liberarlos, en algunos casos,
inclusive, el secuestro de chicos de otras familias para hacerlos trabajar como virtuales
esclavos en el cartoneo82, reclutamiento de mujeres para la venta de papeles de cocana,
a diez pesos por da83. En fin, un cmulo de soluciones escasamente genuinas frente al
dficit de soluciones estructurales.
No sorprenden, en consecuencia, las afirmaciones de Alejandro Estvez ac la cosa es
pobres contra pobres. Resentidos por la miseria en que viven, y casi sin posibilidades de
ganarse la vida honestamente, el delito se convierte en una estrategia de vida para ellos.
Prostitucin, robo y secuestro, venta de drogas, son lo que le toca a ellos de esta suerte
de divisin de trabajo que es producto de la exclusin social que se ha producido en el
pas en las ltimas dcadas84.
Frente a la situacin descripta, el Gobierno gasta aproximadamente entre U$S

6.000 y U$S 11.000 millones en planes sociales, subsidios, diferimientos impositivos y
otros. La mayora de estos gastos funcionan ms bien como parches de coyuntura y no
se percibe una orientacin decisiva hacia modificaciones de naturaleza estructural85. De
facto, algunos actores no gubernamentales importantes han comenzado a sealar
algunas caractersticas populistas y clientelsticas que deberan ser revisadas86.
A las presentes observaciones, es necesario agregar una informacin reciente que

viene a sumar preocupacin a los elementos que se han expuesto. A comienzos de
febrero de 2005, un Informe desarrollado por el Instituto para el Desarrollo Social
Argentino (IDESA) anunci una situacin que arroja un panorama complicado en el
contexto de la inequidad y de la pobreza. La cuestin se concreta en que uno de los
problemas ms graves que enfrenta la Argentina en que cada vez ms personas en la
Direccin de Poltica Habitacional del Instituto Provincial de la Vivienda. Datos de
abril 2004.
82
Actividad informal que consiste en la recoleccin de papeles y cartones de la basura
o de establecimientos que los descartan para ser vendidos al kilo en largas jornadas de
bsqueda y clasificacin.
83
Equivalente a 3 dlares americanos.
84
Dilogo Argentino.
85
Nuevamente, las cifras son difciles de precisar por la proliferacin de cajas y
planes, aportes federales y provinciales.
86
Algunos sectores de la Iglesia Catlica Argentina han sido particularmente crticos
con esto.
81
Pgina 71 de 392
tercera edad no recibe jubilacin87. Por una parte, y en una proyeccin hacia el futuro se
relaciona con que algo ms del 50% de los asalariados argentinos cobra en negro, esto
es, son informales y no hay cotizaciones sociales que aseguren la pensin de retiro o
jubilacin88. Desde esta perspectiva, en la actualidad, aproximadamente un 33% de las
personas mayores de 65 aos no recibe ninguna prestacin previsional, lo que equivale a
un milln y medio de personas. Aproximamente 500.000 de ellas convive con un cnyuge
que recibe jubilacin, con lo que la situacin puede considerarse de relativa atenuacin,
pero, existe un milln adicional en situacin de alto riesgo.
Como paliativo, el Estado posee un mecanismo de pensiones no contributivas que
durante 2004 alcanz a 345.000 personas con una prestacin media individual de
aproximadamente $ 20089. La proyeccin en la materia, en particular si se considera una
conservacin en el porcentaje de empleo no registrado es que, en una dcada, el 50% de
los mayores de 65 aos carezcan de cualquier tipo de beneficio previsional.
Las ltimas cifras disponibles no se muestran especialmente auspiciosas. A comienzos de
marzo de 2005, el INDEC anunci que una familia tipo necesita por lo menos 761 pesos
argentinos mensuales90 para satisfacer sus necesidades mnimas. Esto convierte al 44,3%
de la poblacin en pobres, llevando la cantidad a 16,6 millones de personas, con un
empeoramiento en la situacin de 200.000 personas si se la compara con la medicin
inmediatamente anterior. Ello se refleja, de necesidad, en la cantidad de indigentes, la que
se eleva a 5,7 millones en todo el territorio nacional.
Finalmente, de acuerdo a la ltima informacin proporcionada por el INDEC, la cantidad
de pobres nuevos en el primer trimestre de 2005 asciende a 500.000, especialmente a
instancias de los aumentos en los precios de la canasta bsica de los alimentos y del
mantenimiento de los niveles de salarios generales.
1.3.3. La incidencia del hambre:

En referencia a la situacin del hambre en el pas, el Banco Mundial91 realiz una
medicin, que arroj, dentro de sus resultados principales algunas observaciones
sorprendentes para un pas que es productor y exportador neto de alimentos. Esas
observaciones revisten singular importancia en este anlisis de causas.
Cita textual del mencionado uniforme de IDESA.
El canje de deuda propuesto por la Administracin Kirchner para la salida del
default argentino, agrega un problema adicional: los cotizantes de la seguridad
privada, cuyas aseguradoras invirtieron en bonos del Estado, vern confiscados casi el
70% de sus ahorros, cuestin de la que habr, oportunamente, que analizar las
consecuencias.
89
Equivalente a aproximadamente U$S 70.
90
Equivalentes a aproximadamente U$S 263.
91
Banco Mundial. Documento Hambre en Argentina, disponible en la pgina web de
la Institucin.
87
88
Pgina 72 de 392
18% de los hogares que sufrieron hambre despus de la devaluacin92 son

familias de clase media baja. 250.000 familias que no revistaban como pobres
experimentaron el fenmeno. Aqu se consideran como no pobres los hogares de
clase media a media baja que atravesaron una situacin extraordinaria en algn
momento.
Tras el derrumbe del sistema de convertibilidad, existen aproximadamente 2,6

millones de nios en las reas urbanas que han sufrido hambre.
24,7% de los hogares con nios presentes (uno de cada cuatro hogares con nios)
fueron clasificados como hogares donde los menores sintieron hambre.
La escasez de alimentos se acenta cuanto menor es la edad de los nios (un

29% de los hogares con nios menores de seis aos, sufrieron hambre).
El porcentaje de hogares con hambre es mayor en las familias ms numerosas. En

hogares compuestos por ms de cuatro adultos, la incidencia llega al 37,6%.
Los jefes de familia ms educados se asocian con hogares donde el hambre es

menor. Para aquellos hogares con jefes con pocos estudios (primario incompleto)
el problema llega al 36,6% del total. En el caso de hogares con jefes que
completaron sus estudios secundarios, el porcentaje se reduce al 12%.
Confirmando el panorama expuesto, hacia fines de noviembre de 2004 se conoci

un estudio93 de la Cruz Roja desarrollado a instancias de la Oficina de Ayuda
Humanitaria de la Unin Europea - donde se encontr que el 70% de los pobres del norte
del pas pasa hambre, mientras que un 43,3% de ellos sostienen que pasan mucha
hambre. El principal problema a atacar en esas regiones es la desnutricin crnica que
se manifiesta en una disminucin de la talla de los nios y que resulta muy difcil de
revertir94, con las evidentes consecuencias para la vida futura de esas personas.
El estudio de la Cruz Roja se desarroll sobre hogares pobres de nueve95 de los
veinticuatro distritos en que est dividida la Argentina, indagando acerca de si haban
tenido que reducir su dieta, suprimir alimentos o dejar de comer y si, a consecuencia de
esas circunstancias haban pasado hambre. En la Regin del Noroeste Argentino (NOA),
compuesta por las Provincias de Jujuy, Salta, Catamarca, Tucumn y Santiago del Estero,
el ndice de pobreza es de 56,4% mientras que en el Noreste Argentino (NEA) el 60,3%
Se refiere al quiebre del sistema de la convertibilidad, donde la paridad cambiaria

legal original de $ 1 = U$S 1 pas a convertirse en $ 3 = U$S 1.
93
Desarrollado entre fines del 2003 y comienzos del 2004.
94
Esta situacin es particularmente seria en las Provincias de Santiago del Estero,
Tucumn, Corrientes y Misiones.
95
Jujuy, Salta, Catamarca, Tucumn, Santiago del Estero, Chaco, Formosa, Corrientes
y Misiones.
92
Pgina 73 de 392
de los hogares son pobres. Los resultados ms importantes de esa investigacin

mostraron:
69,9% de los hogares pobres indic que haba tenido que reducir su dieta, con
picos de 89,2% en la Provincia de Salta y 56,9% en Catamarca.
43,3% de los hogares tiene una percepcin severa del hambre como una situacin
continuada.
25,8% tiene una percepcin moderada del hambre.
30,9% dice no sentirla y que siempre tiene alimentos disponibles.
De acuerdo con el Ministerio de Desarrollo Social96 se destinaron 630 millones de

pesos argentinos97 entre agosto de 2003 y agosto de 2004 a ayuda alimentaria en esas
Provincias. Evidentemente, por los resultados observados, no ha sido suficiente.
Para ilustrar con mayor abundancia la situacin que se est describiendo, se
exhiben en el siguiente cuadro, informaciones relevantes de situacin de la Provincia de
Tucumn.
Cuadro IX
Argentina - Provincia de Tucumn Caractersticas y problemas sociales.
Provincia de Tucumn:
Tucumn pas de ser Cenicienta a ser una Princesa Ministro de Salud de la Nacin
Gins Gonzlez Garca, noviembre 2004.
% de desocupados y sub ocupados:
% de pobres:
% de indigentes:
Cantidad de personas que reciben planes sociales:
Cantidad de nios y embarazadas desnutridos:
Porcentaje de madres nias sobre el total de nacimientos:
Cantidad de chicos muertos cada 1000 nacidos vivos:
32,1
56,2
24,0
71.100
36.000
16,5
6,5
Fuente: Diario La Nacin del 01.12.2004 www.lanacion.com.ar
Ocupado en el momento por la hermana del Presidente de la Repblica, Lic. Alicia

Kirchner.
97
Aproximadamente 210 millones de dlares.
96
Pgina 74 de 392
Complementariamente, es necesario agregar que el 45,3% de esos hogares pobres no

tiene agua corriente, 60% vive en zonas donde no hay saneamiento, 86% no tiene
conexin de gas y 49,3% presentan situaciones de hacinamiento.
1.3.4. El desempleo:
Conjuntamente con el resto de los indicadores examinados, el panorama del

empleo en la Argentina no escapa a la realidad regional y se observa dificultado
adicionalmente como consecuencia de la crisis del ao 2001. Las cifras oficiales, en
cuanto a la tendencia del crecimiento de la tasa de ocupacin durante 2004 aparecen en
general como optimistas, debiendo esperarse para analizar la realidad, estabilidad y
calidad del empleo creado recientemente.
Ms all de estas observaciones iniciales, resulta importante retener algunos de los datos,
como por ejemplo, que sobre el total de personas ocupadas, el 74,5% lo hace en relacin
de dependencia, mientras que el 25,5% restante es definido como trabajador por cuenta
propia. A ello se agrega el porcentaje de informalidad laboral que de acuerdo con el
INDEC98 se ubica en una media nacional de 48,5% en lnea con el promedio
latinoamericano. Sin embargo, esta cifra dista de ser uniforme para todo el pas: la peor
situacin al igual que en el caso de la distribucin del ingreso, la desnutricin, etc. se
ubica al norte del pas: en el Nordeste el empleo en negro alcanza al 56,8% de los
trabajadores en relacin de dependencia y en el Noroeste la cifra es de 54,8%.
El promedio salarial nacional tampoco es demasiado generoso, destacndose que
el salario permanecera estancado en grandes reservas del sector privado y en la mayora
de las categoras de empleados pblicos luego de la gran crisis de 2001. Sobre fines de
2004 han comenzado movilizaciones importantes, en particular del sector pblico, para
conseguir un ajuste de salarios lo que ha acentuado la conflictividad social y la
movilizacin pblica.
De acuerdo a los datos disponibles por parte del INDEC, relacionados con el cuarto
trimestre de 2004, aparece una leve reduccin del desempleo en todo el pas. La zona
ms castigada por el desempleo es el Gran Buenos Aires con 680.000 personas sin
trabajo, dentro de las cuales no se contabilizan las 782.000 personas que son
beneficiarios de planes sociales. De esta forma, la zona ms activa del pas muestra un
ndice de desocupados y sub ocupados de 1,5 millones de personas, equivalentes al
31,8% de la poblacin econmicamente activa. A ello se sum una tendencia ms
preocupante: el crecimiento del empleo en negro99 que sum en el ltimo trimestre de
98
Instituto Nacional de Estadstica y Censos de la Repblica Argentina.

Las personas empleadas en negro no registran aportes a la seguridad social, no
tienen derecho a jubilacin o pensin, no cuentan con obra social ni seguro de
accidentes de trabajo. Promedialmente, cobran menos de la mitad de lo que perciben
los empleados registrados.
99
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2004 al 48,9% de la poblacin econmicamente activa, con un crecimiento de 200.000

personas frente a igual trimestre anterior. Mientras los niveles de actividad econmica se
ubican en niveles superiores a los de la recesin de la gran crisis, el empleo en negro en
ese perodo es un 30% ms alto. El crecimiento en la materia ha sido vertiginoso: en la
dcada del noventa, el 25% de los trabajadores se encontraba en esa situacin, en 2001
lleg al 38,8%, con la crisis 2001 / 2002 trep al 40%, en la segunda mitad de 2003
super el 49,5%.
Las actividades con mayor proporcin de trabajo en estas condiciones son el trabajo
domstico, el agro y la construccin, sumando estos tres sectores, 2,5 millones de
personas estn en negro, El promedio salarial de estos trabajadores es de 317 pesos
argentinos100 y el de las trabajadoras domsticas de 225 pesos argentinos mensuales101.
Cabe acotar a efectos comparativos que el sueldo promedio de los empleados
argentinos registrados es de 654 pesos mensuales102, un 25% por debajo de lo que
perciban antes de la devaluacin. De esta manera, el ingreso terico con el que deberan
contar es de 878 pesos mensuales103. Esto marca, adicionalmente, que el ingreso
promedio de los ocupados registrados se encuentra 14,5% por debajo de la lnea de
pobreza del hogar tipo argentino.
Las zonas donde el empleo en negro es un problema ms grave se relacionan con el
Noroeste, donde la tasa de informalidad llega al 55,9% (con un pico del 60,2% en el
denominado Gran Tucumn) y el Nordeste con el 55,4%.
1.3.5. La educacin y sus problemas:
Un informe presentado por la Direccin General de Cultura y Educacin de la

Provincia de Buenos Aires muestra cifras de desercin estudiantil que aportan,
adicionalmente, informacin relevante en el campo que se analiza.
La educacin es un factor singularmente importante al menos desde tres puntos de vista.
En primer lugar por su funcin de desarrollo de capital humano nacional. En segundo
lugar, concibiendo a la educacin como uno de los factores prevalentes de socializacin
del individuo y de desarrollo de valores. Finalmente, en tercer lugar, relacionado con el
aspecto que se examinar a continuacin, por su incidencia general en la situacin de la
infancia y de la juventud.
Durante 2003, 100.000 alumnos dejaron de asistir al Polimodal en la Provincia de

Buenos Aires. 12,93% de los 788.591 alumnos uno de cada ocho que en 2003
comenzaron el Polimodal dej de estudiar por diversos motivos. Si a eso se suman
aquellos que han repetido, terminaron de cursar 688.230 chicos. El panorama parece ser
100
101
102
103
Equivalentes
Equivalentes
Equivalentes
Equivalentes
a aproximadamente
a aproximadamente
aproximadamente a
aproximadamente a
U$S
U$S
U$S
U$S
110.
76.
230.
300.
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peor para 2004, dado que las estimaciones estaran sealando una desercin del orden
de los 150.000 alumnos.
La desercin se ha ido incrementando de ao en ao: en 2001 76.817 chicos dejaron la
escuela (9,5% sobre la matrcula total); en 2002 fueron 92.905 (11,7%) y en 2003, como
se ha indicado, 100.361 (12,73%). Pero ese no es el nico problema, la matrcula total
tambin se contrae ao tras ao: 811.900 alumnos en 2001, 791.500 en 2002 y 788.500
en 2003.
De acuerdo a la experiencia acumulada, la mayora de aquellos que abandonan no
retoman los estudios.
El Director General de Cultura y Educacin de la Repblica Argentina ha indicado que hay
tres factores que provocan el fenmeno de la desercin:
El primero es el fracaso escolar, dado que muchos chicos dejan de estudiar ante la
posibilidad de repetir el ao.
El segundo motivo es que muchos chicos se tienen que quedar en casa para
cuidar al resto de los hermanos para que los padres puedan ir a trabajar.
El tercer motivo es cuando encuentran algn trabajo para poder ayudar en casa.
1.3.6. Situacin de niez y juventud104:
En la actualidad, ms de un milln de jvenes no estudia ni trabaja. La tasa de

desocupacin en la franja ms joven es del 26,6% lo que aparece tan aparentemente
subvaluado como el guarismo oficial del 14,4% global105. El 59% de los jvenes entre 15 y
19 aos son pobres. 1:200.000 de ellos son jefes de hogar, constituyndose en el
sustento principal de su ncleo familiar, la mayora no tiene terminado el ciclo de
educacin bsica.
El 30 de septiembre de 2004 se conoci un estudio de la Consultora Equis106
indicando cifras de la pobreza en Argentina, desarrollada sobre veintiocho ciudades
principales del territorio nacional. Los resultados son coincidentes con los aspectos ya
examinados, pero sirven para reforzar la imagen general, enfocndonos particularmente
en la niez y juventud:
58% de los nios menores de 14 aos son pobres (3:450.000 nios).
Para la definicin etaria de juventud, se adopta el criterio de las NNUU,

considerando tales a las personas comprendidas entre los 15 y los 24 aos.
105
Datos del INDEC, Instituto de Estadsticas, Buenos Aires, Argentina.
106
Artemio Lpez y Asociados, Buenos Aires.
104
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25% de los nios menores de 14 aos estn en condicin de indigencia, con

severos riesgos alimentarios (1:467.500 nios).
De los 12,9 millones de menores de 18 aos que hay en Argentina, 7 millones

viven en hogares pobres. De ellos, 2,9 millones son indigentes. La franja ms castigada
corresponde a menores de entre 6 y 12 aos, que se encuentran en perodo escolar
primario. La Organizacin Internacional del Trabajo informa que hay un milln y medio de
nios de entre 5 y 14 aos que son explotados en las calles, obligados a trabajar de
vendedores, de abre puertas, de limpia vidrios, cuando no son obligados a prostituirse. El
40% de ese milln y medio abandona la escuela y otro 14% repite o se retrasa. En el
noroeste argentino, la pobreza entre menores de 18 aos llega al 60%; en el noreste,
abarca a ms del 70% de los nios y adolescentes; en la Capital Federal es del 20% y en
el segundo cordn del Gran Buenos Aires, hasta Lujn, alcanza al 60%
Adicionalmente, algo ms de 3.400 menores mendigan en condicin de nios de la
calle en la Capital Federal y en la Provincia de Buenos Aires, en una estimacin prudente,
correspondiente a las autoridades de la CF. Esa mendicancia se concreta en el pedido de
dinero, la limpieza de vidrio de los automviles, la venta de estampitas religiosas entre las
mltiples formas que reviste. El 95% de ellos proviene de los asentamientos ms pobres
de la Provincia de Buenos Aires. El 10% son habitantes puros de la calle, donde comen,
deambulan y duermen.
TESTIMONIOS DE LA CALLE:
Mara, 17 aos, argentina, prostituta.
Dice que se llama Mara, dice que tiene 17 aos, y dice que espera el colectivo. Es
probable que no se llame Mara y ms probable an que le falten un par de aos para
alcanzar los 17. Seguro que no espera el colectivo. Pero s espera que la lleven; que la
lleven para dejarse hacer. Dejarse hacer es lo que siempre hizo, dice. Lo que,
paradjicamente, sabe hacer.
Tiene unos jeans y una camiseta blanca de manga larga. El pelo suelto, una mochila al
hombro y zapatillas nuevas. Espera cerca de una parada, sobre la Avenida Rivadavia, a la
altura del barrio de Flores. Los colectivos pasan y ella sigue ah. Se pone nerviosa cuando
le hablan. Obliga a caminar detrs de ella, apenas mueve los labios y esquiva la mirada.
Periodista?. Vos sos loca. Quers que me maten a m? Cundo empec? Y era ms
chiquita. Antes tambin lo haca, pero no cobraba. En Buenos Aires empec a cobrar. Vine
desde Formosa, me escap de mi casa, donde viva con mi mam y su novio, que ahora
me doy cuenta que era un hijo de puta. Qu si me violaba?. No, no me violaba, yo me
dejaba. No quera que se enojara. El me deca que me dejara hacer. Que lo dejara a l y
que los dejara a los seores que l traa cuando mam trabajaba. Pero antes yo ya me
dejaba, con mi novio, a los 11 aos.
Al tiempito, me escap y vine para ac continu a toda velocidad Viva en la calle y
peda, pero sacaba muy poco. Una amiga me presento a quien nos cuida. No, no es un
proxeneta, pero si, s le doy una parte. Y as empec, aunque si lo pienso bien, no empec,
segu. Maria esta apurada. Pero acepta responder unas preguntas ms. Rpido, muy
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rpido, dice: Te contesto y te vas de una vez. Dale, dale, y obliga a una suerte de ping
pong que responde con crudeza.
Preservativo? Pagan menos, pierdo plata. Embarazo? Aborto. Polica? Yo no me
encargo, pero s, otro lo hace. Drogas? Yo no, otra s. Clientes? Todos, cualquiera. El
que menos te imagins. Viejos, ms jvenes. Buenos y malos. Un medico, un abogado, un
profesor, un vendedor. Se hacen los grandes seores, pero vienen y pagan. Dnde?
Donde ellos quieran, pero ellos pagan. Cunto? Depende del servicio y de la cara que
tenga. Desde 10 pesos hasta 50107. Lmites? Aleja a los clientes, pero ahora pongo un
poco ms. No como cuando era pendeja. Cmo te hace sentir? Una mierda. Pero en mi
casa no me pagaban para sentirme una mierda108.
Otros indicadores significativos en el caso de la niez muestran en su relacin con

el trabajo:
En 1995 (UNICEF): haba 250.000 nios y nias trabajando en el pas109.
En 2002, 1:500.000 de menores se encontraban empleados, comprendiendo la

categora de labores domsticas110.
A mediados del ao 2004, la cifra llega a 1:900.000 menores trabajando en todo el

territorio nacional111.
En forma complementaria, los hospitales porteos112 indican que en 2004 reciben

un nmero creciente de nios y nias de 3, 4 y 5 aos con problemas de conducta y de
comunicacin. El estudio fue desarrollado en nueve hospitales representativos de cada
una de las regiones sanitarias de la ciudad de Buenos Aires y sobre una poblacin de
hasta 19 aos. Las principales conclusiones pueden sintetizarse de la siguiente manera:
Se consulta por chicos con trastornos psicolgicos y psiquitricos severos en

edades cada vez ms tempranas.
Las causas ms frecuentes son los trastornos de relacin entre nios y adultos
(18%), de aprendizaje (17%) y dficit de atencin con comportamiento perturbador
(14%).
Entre U$S 3 y U$S 15 aproximadamente.

Marta Garca Tern. Redaccin del Diario La Nacin Argentina.
Crece en el pas la prostitucin de menores Domingo, 5 de septiembre de 2004.
109
Informaciones de UNICEF, Organizacin de las Naciones Unidas para la Infancia.
110
Informaciones de UNICEF, Organizacin de las Naciones Unidas para la Infancia.
111
Estadsticas del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
112
Relevamiento realizado en treinta y tres hospitales pblicos porteos, sobre temas
frecuentes de consulta desde la gran crisis de 2001.
107
108
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Los casos son cada vez ms complejos, la mayora requiere ms tiempo de

tratamiento que aos atrs y la intervencin interdisciplinaria de psico pedagogos,
psiquiatras, maestros y fono audilogos.
Aumentan los casos de bajo desarrollo psicomotriz y de lenguaje por falta de

estmulos (con capacidad intelectual adecuada pero sin desarrollar) o por
desnutricin.
Aumentan las denuncias por abuso sexual y maltrato.
Aumentan las enfermedades psicosomticas (desarreglos fsicos originados en

problemas afectivos) como trastornos del aparato respiratorio, dermatolgicos y
hepticos.
Aumentan las situaciones de violencia fsica y verbal.
Parte de la explicacin es proporcionada por la Dra. Montes: creemos que este

cuadro responde directamente a cmo la crisis impact sobre los padres de estos chicos.
Expulsados por la desocupacin del circuito productivo, estos padres tienen serias
dificultades para ejercitar correctamente la paternidad113.
Se observa que instituciones tradicionalmente de contencin parecen abandonar

algunas de sus funciones importantes, as, muchos colegios segregan a los chicos
problemticos: los estigmatizan, porque no saben como manejarlos. A veces, hacen algo
que es ilegal: los suspenden como forma de presionar a los padres para que consulten al
psiclogo o al psiquiatra.
Los problemas de angustia desasosiego o comunicacin se suman cada vez ms

frecuentemente los signos de hambre, la desnutricin o el abandono.
Hoy recibimos muchos casos de vctimas de negligencia, donde los chicos se accidentan
o comen cualquier cosa porque los adultos salieron a trabajar y no hay nadie en casa. La
alimentacin insuficiente o inadecuada sumada a la falta de estimulacin, redunda en que
los nios con un buen nivel intelectual tengan escaso rendimiento114.
Stella Montes, Jefe de Admisin de Consulta del Instituto Tobar Garca (de atencin
psiquitrica para chicos y jvenes de la Capital Federal). Diario La Nacin 23.09.2004.
www.lanacion.com.ar
114
Ins Baleiro. Servicio de Sicopatologa de Adolescentes del Hospital Zubizarreta de
Buenos Aires.
113
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REALIDADES:
Argentina: los nios de la calle:
Los chicos no huyen de la pobreza, sino del maltrato. Cuando un pibe se va a la calle, es para
buscar el pancito para la mam, una figura muy sagrada para l. Hasta que, en un momento
determinado, se encuentra, ya en la calle, con otros chicos como l, y habr mayor afinidad,
ms ternura, menos maltrato. Aunque la calle es dura, se quedar en esa especie de nido de
acero, solito con su mundo y su circunstancia, y a veces tendr una rosa en las manos para
ofrecerla en la madrugada, o robar unos pesos en la noche....Yo digo que estos pibes que
salen a la calle, aunque parezca lo contrario, los ms sanos, porque no se quedan en sus
casas para morirse115.
Estado de necesidad es aquel chico que, acosado por el hambre, acosado por circunstancias
extremas, roba. Entonces, en alguna forma la ley lo excusa por el solo hecho de que tiene
hambre. Lo que nos debemos preguntar todos, sociedad, Estado, es por qu ese chico lleg a
esa situacin. Nadie se lo ha preguntado todava. Y la respuesta debe ser urgente, porque la
infancia es el tiempo ms frtil para sembrar democracia, justicia y amor. Si yo veo a un chico
de 6 aos, de 7, de 12, en la calle, no me pregunto si est haciendo algo malo. Me pregunto
por qu est ah116.
En el caso de los jvenes:
1 de cada 5 adolescentes de entre 14 y 21 aos de la Provincia de Buenos Aires

no va a la Escuela ni registra actividad laboral. Se trata de un total de 380.000
jvenes.
2 millones de jvenes estn bajo la lnea de pobreza (38% de ellos indigentes) y

de ellos 12.000 no saben ni leer ni escribir, siendo analfabetos estructurales.
72% de los jvenes entre 15 y 21 aos consumen alcohol y tabaco y 8,8% drogas
consideradas ilegales.
En la Provincia de Buenos Aires, los Programas de Nutricin slo abarcan hasta

los 14 aos y los hospitales de nios atienden hasta la misma edad. El 55% de los
jvenes en la franja de entre los 14 y 21 aos no tienen ningn tipo de estructura
social o sanitaria. Las mayores carencias estn instaladas en el Conurbano
bonaerense, donde habitan 13 millones de personas, el 50% de las cuales se
encuentran bajo el nivel de pobreza117, circunscripcin territorial que es, adems,
las ms violenta de la Argentina.
Socilogo Alberto
Morlachetti de la Fundacin Mario Avellaneda, Argentina,
reportaje a Jorge Palomar de La Nacin, artculo Chicos en estado de inseguridad.
116
Socilogo Alberto Morlachetti, dem anterior.
117
De acuerdo con los datos del Ministerio de Desarrollo Humano de la Provincia de
Buenos Aires.
115
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El embarazo adolescente va en progreso: 13% de las mujeres embarazadas de la

Provincia tiene entre 14 y 21 aos y es en los pueblos del interior de la Provincia
donde los ndices son mayores (23% - 20%, a va de ejemplo).
10.584 menores se encuentran alojados en institutos o establecimientos tutelados:

81% de ellos por causas asistenciales y un 18% por causas penales.
Las tasas de delitos ms altas se dan en jvenes que no han completado la

educacin primaria. De acuerdo a informaciones de Tribunales, el 40% de los menores
que cometieron un delito no terminaron la escuela primaria, la tasa baja al 20% en
aquellos que no han completado el secundario. Sin embargo, es preciso profundizar en la
visin. Pobreza no es igual a delito o igual a violencia. Claramente es un facilitador. Pero,
justamente, pobres son los ms vulnerables al crimen y, obviamente, los ms indefensos.
En el perodo 2001 2003, las condenas a menores de 21 aos en la Justicia

Penal de la Provincia de Buenos Aires se incrementaron un 90%. Algunas observaciones
indican que la incidencia del crecimiento del ndice del delito adolescente se relaciona en
forma clara con el incremento del consumo de drogas ilcitas. As118, las edades de
iniciacin son cada vez ms tempranas, fundamentalmente en las drogas socialmente
toleradas. Un 33% de los chicos entre 12 y 15 aos consumieron tabaco y ms del 60%
ha consumido alcohol. 21% de los jvenes entre 12 y 18 aos admite haber consumido
drogas ilegales.
Como bien ha sealado Spatola, la delincuencia juvenil es una delincuencia de

exclusin: los jvenes delincuentes dan miedo porque no tienen miedo. Son delincuentes
por ausencia del ser en comunidad, no han construido la dimensin humana del otro (ni
siquiera de ellos mismos)119.
Frente a este panorama general, cabe recordar que una generacin sin la
esperanza de un empleo estable constituye un lastre para toda la sociedad. Las
deficientes condiciones de empleo en las primeras etapas de la carrera de una persona
joven pueden perjudicar sus perspectivas laborales para siempre. Los jvenes
subempleados o desempleados, como consumidores contarn con menos recursos para
gastar o para ahorrar e invertir, lo que perjudicar a empleadores y economas. Las
inversiones econmicas de los gobiernos en educacin y capacitacin se desperdiciarn
si los jvenes no acceden a puestos de trabajo productivos que les permitan pagar los
impuestos y financiar los servicios pblicos. Los jvenes carentes de medios en ocasiones
son causa de crecientes ndices de delincuencia y de uso indebido de drogas120.
De acuerdo a lo que indica el Grupo Sophia.
Spatola, Paola. Tribuna abierta, Clarn, Buenos Aires, 30 de agosto de 2004.
www.clarin.com.ar
120
Informacin de la Organizacin Internacional del Trabajo.
118
119
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Un derivado interesante de esta situacin queda revelada por los resultados de una
encuesta desarrollada por el Centro de Opinin Pblica de la Universidad de Belgrano,
entre jvenes de hasta 29 aos y que se dio a conocer en la segunda semana de abril de
2005. La conclusin es contundente: La corrupcin es vista por los muchachos de esta
generacin como algo absolutamente normal en nuestra sociedad. La encuesta arroj
que el 41% de los entrevistados se involucraran en un acto de corrupcin. El Director del
Estudio, el Dr. DAdamo seal: el resultado dio tal como lo preveamos. El 41% de los
jvenes entrevistados sera corrupto si tuviera la seguridad que nadie lo agarre. La cifra
podra ser aun mayor porque a algunos les da vergenza decir esto en pblico. La
respuesta refleja los parmetros de la sociedad que hemos construido. Un ejemplo de
algo que nos describe como sociedad es cmo nos manejamos.
TESTIMONIO DE LA CALLE121:
Silvina, 16 aos, argentina, internada en el instituto de alta seguridad Ursula Llona de
Inchausti, con cuatro fugas previas de diversos establecimientos de detencin de
menores.
Con apenas 15 aos est acusada de liderar una banda de secuestros express apodada Los
Enanos un nombre puesto por la polica, que alude a la poca edad de los chicos de robar
algunos autos y de llevar de paseo122 a ms de diez personas. En apenas dos meses, la
banda secuestr a ocho tipos entre ellos a Cristos Trasivulidis, un empresario griego
armador de barcos que pag diez mil dlares de rescate y se los llev a un tour mgico y
misterioso por la villa Hidalgo de San Martn, en pleno conurbano bonaerense.
La vida de Silvina fue normal hasta los seis aos. Su padre se llamaba Beto, era sodero, y
reparta sifones con un carro y un caballo por el Partido de San Martn, a pocas cuadras de la
Villa Hidalgo. Su madre, Zully, trabajaba en una fiambrera de Martnez y era, a decir suyo y del
barrio, una mujer intachable.
Antes del nacimiento de Silvina, Roberto (el padre) cay preso por un robo que no cometi. Un
ao y medio despus fue absuelto, pero sali de la crcel con HIV y muchos vicios. Se empez
a picar. Sin decirle nada, contagi a su mujer. Cuando Silvina tena cinco aos, Beto muri y
Zully se enferm de odio.
Zully se mud con sus padres y pali la angustia trabajando todo el da. A cargo de Silvina y
Vanesa (la hermana menor) quedaron los abuelos maternos. Pero no era lo mismo. Para ellos
las nenas eran una molestia ensuciaban, hacan ruido y las mandaban siempre a la calle. A
los 9 aos, Silvina ya fumaba porro, paraba con bandas de la Villa Hidalgo y jugaba con
fierros de 9 y 45 mm.
A Zully, todo le daba igual. Y se muri.
Nota de Josefina Licitra, Premio Mejor Reportaje 2003 de la Fundacin Nuevo

Periodismo Iberoamericano de Gabriel Garca Mrquez.
122
Trmino que alude a llevar secuestrado a una persona.
121
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Silvina fue a vivir con sus abuelos paternos, en la casa donde finalmente fue apresada. Ella les
haca la comida, les charlaba, les lavaba los pies. Pero cuando tena 11 aos, los abuelos
siguieron la senda de Beto y Zully y se murieron. Silvina qued al cuidado de unos tos que
vivan en una construccin trasera. Pero el to tena cncer, y entr en agona que devino el
teln de fondo de una vida cotidiana insoportable. Silvina asisti al to hasta la muerte. A la
parte delantera de la casa, mientras tanto, se mud otro to paterno con su mujer. El hombre
tena prontuario y estaba involucrado en el secuestro de la hija de un narco de la zona. La
polica lo buscaba por un lado y, el narco, por el otro. El tipo se sinti acorralado y no lo
soport. Un da, Silvina abri la puerta de calle y lo vi colgando del taparrollos de una cortina.
Ahorcado, claro.
A los 11 ya haba sido agarrada robando en un supermercado, y la liberaron porque la abuela
le llor al Juez de Menores. A los 13 se drogaba tanto que, algunas noches, no saba ni con
quien dorma. Detenida, Silvina tuvo un aborto espontneo y ningn mdico la limpi. El tero
est infectado y mientras tanto la medican y la inyectan.
-
cmo te imagins la felicidad?: portndome bi. Estudiando natacin. Eso. A veces estoy
contenta. Pero siempre me pasa arruinarme la poca alegra que tengo. Y mi mayor sueo
es que salga Luciano. Porque tengo tres chico preso123: Leandro, Luciano y Jorge. Y los
tres piensan en trabaj. Se quieren casar conmigo. Y yo les creo. Y mi sueo es que salga
el que ms quiero, que es Luciano. Y me gustara tener un hijo, porque s que un hijo me
va a rescat. Quiero tener un hijo y despus irme.
a los quince ya quers tener hijos?: Si, a los 12 yo ya buscaba un hijo. Con mi novio
Leandro. El tambin quera ser padre. Pero ya es tarde. No conmigo. Me pegaba mucho
Leandro. Era golpeador. Viste como son los hombre. Vos hacs algo malo y est todo bien.
Hacs las cosas bien y termins perdiendo. Te estoy dando un consejo. Me peg, y haba
cerca un pibe con un fierro y se lo saqu de la mano y le tir. Corriendo. Por la calle. Y no
lo vi m. No lo mataba pero le iba a dar en el pie. Y ahora el me escribi que va a sal, que
va a cambi. Pero es como los borrachos: dice no tomo m, pero ve un vaso de vino y te lo
va a agarr. Entonces l dice: voy a trabaj, pero despus se fuma un porro y yo no estoy
haciendo nada y pum, me caga a palos.
por qu empezaste con todo esto?: porque lo necesitaba. Dorm en la calle, todo.
Necesitaba com. Me falt comida muchas veces. Me falt techo muchas veces. Y todo lo
que hice fue para pagarme mis cosas. Porque una mujer necesita toallitas, higienizarse,
cosas que mi familia no me las daba, aunque se las peda.
y qu se siente con la plata?: me siento la mejor. Poderosa. Me compraba zapatillas,
camperas. Me encantan las zapatillas. Todas. Me gustan las Nike, las que tienen aire. Son
carsimas. Me muero si no puedo comprar algo que quiero. La zapatilla y la ropa es lo que
ms me gusta.
y cmo se va a llamar tu hijo?: Lucifer124.
1.3.7. Influencia del consumo de drogas y alcohol:
123
124
Hace alusin a los tres novios simultneos.

Revista Veintitrs, Buenos Aires, 22 de julio de 2004.
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El 28 de septiembre de 2004, el Gobernador de la Provincia de Buenos Aires,

Felipe Sol, se refiri en forma muy contundente al problema de la droga en su
jurisdiccin. Indic que 1:000.000 de personas en la periferia de Buenos Aires se
relaciona con la cocana como consumidor o como vendedor, con una tendencia en las
familias ms pobres a transformarse en pequeos traficantes. Hay un cambio en el
modelo de la comercializacin, porque de las organizaciones complejas se pas a la
captacin de las personas normales en los barrios125. Aadi que En los barrios
marginales existen los Planes Traficar126, que tienen el mismo target de los planes
sociales. Es gente que hace aos que no tienen un ingreso y encuentran en la venta de
drogas una forma de parar la olla. Esto ocurre con una ventaja: en vez de 150 pesos127
ganan tres veces ms, lo que resulta doblemente peligroso porque se est transformando
en un modelo de ascenso social que hay que revertir cuanto antes128.
Recientemente, el Sub Secretario de Adicciones de la Provincia de Buenos Aires,
complement la visin del mandatario provincial: Me gustara decir que retrocedi el
consumo interno por las polticas de prevencin lanzadas desde el Gobierno, pero lo
cierto es que, luego de la devaluacin, la venta de cocana en la Argentina se volvi un
negocio menos redituable que antes; de todas formas el adicto busca drogas sustitutas
ms baratas, como la pasta base o el famossimo pero destructivo paco. Si bien la plaza
no est seca, se ofrece a los consumidores una oferta de productos abaratados y de
altsima toxicidad129.
En la Provincia de Buenos Aires, se estima que se consumen seis toneladas de cocana
al ao130131. Las estimaciones prudentes indican que sobre 8 millones de habitantes,
comprendidos entre los 16 y los 60 aos, un 2% son consumidores habituales.
Dentro de la informacin ofrecida por el propio Gobernador, se indica que la droga

est presente en el 60% de los delitos de la Provincia de Buenos Aires, en sentido
genrico, esto es, referido a que ese sera el porcentaje de criminales que actuaran bajo
la influencia de drogas. Aqu es preciso anotar como dato complementario, que en 2004,
el 48% de las denuncias recibidas en el fuero penal de la Provincia de Buenos Aires se
Declaraciones del Gobernador Felipe Sol a diversos medios de prensa nacionales de
la Repblica Argentina.
126
Juego de palabras que alude a los planes asistenciales del Estado argentino
denominados Trabajar.
127
Equivalentes a U$S 50. Se refiere a los planes de asistencia que el Estado
implementa en una suerte de concepto de remuneracin mensual.
128
Felipe Sol, Gobernador de la Provincia de Buenos Aires. Declaraciones a los medios
de prensa locales. 28 de septiembre de 2004.
129
Claudio Mate, 27 de febrero de 2005.
130
De acuerdo con las informaciones proporcionadas el 27 de febrero de 2005 por el
Sub Secretario bonaerense de control de las adicciones, Claudio Mate.
131
Las autoridades incautan por ao, en todo el pas, la mitad de esa cantidad. A va
de ejemplo, en la Provincia de Buenos Aires 771 kgs de cocana en el primer semestre
de 2004; en la Ciudad de Buenos Aires: 38,5 kgs de cocana, 3,9 kgs de pasta base y
31,2 kgs de marihuana en 3.711 procedimientos con 5.038 detenidos. Realmente
exiguo.
125
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relacionan con trfico y consumo, las que en general terminan archivadas, de acuerdo a
las propias estadsticas de la magistratura132. Del 100% de los casos que llegan a
Tribunales por tenencia de estupefacientes, 93% terminan en archivo y nicamente el 7%
logra avanzar para conseguir la captura de narcotraficantes, en general dealers de
pequeo porte. El 8% de los jvenes entre 15 y 24 aos son consumidores. Como puede
verse, la ecuacin es compleja.
Para precisar el estado de situacin, conviene agregar que en el denominado

Gran Buenos Aires se perciben tres perfiles de consumidores con un universo inicial de
400.000 personas:
Consumo de Zona Norte: aqu se comercializa la denominada cocana cara,

producida en general en Per y en Bolivia, ingresada y procesada en el noroeste
argentino y distribuida en la Capital Federal y el destinatario es la poblacin de alto
ingreso, distribuida a ambos lados de la Ruta Panamericana. Se paga entre 20 y
25 pesos argentinos133 por cada dosis. La droga colombiana pura se consigue a
40 pesos argentinos134 la dosis.
Consumo juvenil temprano: se trata de jvenes que dan sus primeros pasos en
marihuana y cocana de calidad intermedia. La distribucin se hace a travs de
redes de kioscos, plazas y locales nocturnos.
El segmento ms bajo: que se conforma por los denominados trafi adictos,

compuesto por alrededor de 30.000 jvenes que en los ltimos aos se volcaron a
la pasta base o paco135 que es una droga qumica de altsimo poder adictivo y
destructivo. La dosis de esta sustancia paco - se consigue a un peso argentino136
y el consumidor llega a fumar hasta veinte dosis diarias. Podra considerarse como
la droga de los pobres. El papel de pasta base137 que tiene aproximadamente
1 gramo, se comercializa en el orden de los 3 pesos argentinos138. Cada da, en
132
Cada da hay 27 detenidos por drogas en la ciudad de Buenos Aires. No todas las
detenciones son por trfico, sino tambin por tenencia simple o para consumo.
133
Equivalentes a U$S 6,60 / U$S 8,30.
134
Equivalentes a U$S 13.oo
135
El paco es el residuo de la cocina de la pasta base de cocana.
136
Equivalente a U$S 0,30.
137
La pasta base es un sub producto de la cocana. La hoja de coca se lava con
hidrocarburos o querosn y se utiliza ese material. Como en la hoja de coca todava
queda un resto (muy mezclada con estos txicos) se pica y se utiliza. Produce un
efecto de excitacin como la cocana y crea una enorme adiccin de tipo psquico (no
fsico) porque otorga una sensacin de omnipotencia, fortaleza, podero, que al pasar
deja en la persona una depresin muy fuerte. Quita el apetito, el sueo, deteriorando
rpidamente al consumidor, as como lleva al corazn a un trabajo superior al de una
situacin normal. Se fuma en caitos. La pasta base ingresa a los pulmones con el
txico de origen, pero adems, muchos dealers la cortan con azcar, harina, vidrio
molido, etc. que contribuyen a la intoxicacin del individuo.
138
Pgina 86 de 392
los hospitales de Buenos Aires ingresan nueve jvenes con severos daos
neurolgicos a causa del consumo de esta sustancia.
La marihuana es popular en toda la ciudad y se consigue desde 1 peso el cigarrillo, la
mayora de procedencia paraguaya.
A ello debe agregarse la distribucin de drogas en las discotecas de alta categora de
Palermo, Recoleta y Belgrano, donde fundamentalmente se comercializa cocana y las
discotecas de la Costanera, donde se maneja fundamentalmente xtasis, con destino a
las clases ms elevadas de los jvenes, al precio de entre 25 y 30 pesos argentinos la
unidad139. A ello se agrega la modalidad conocida como delivery, mediante la cual,
grupos organizados toman pedidos de los clientes, por lo general va telefnica celular o
correo electrnico, y la envan al domicilio del consumidor en motos, automviles o
remises alquilados a esos efectos.
Datos adicionales muestran que un 55% de los detenidos en el Servicio

Penitenciario (10.500 personas aproximadamente) consumieron drogas antes de su
detencin, de acuerdo a las estadsticas proporcionadas por el Ministerio de Justicia de la
Provincia de Buenos Aires140.
Los comentarios del Gobernador, motivados en la necesidad de obtener mayores

facultades de combate al problema por parte del Ejecutivo de la Provincia, se completan
con la informacin proporcionada por su Ministro de Seguridad que revelan el grado de
extensin del problema: hay elementos policiales que sufren algn tipo de adiccin. Nos
tenemos que hacer cargo de esta situacin por dos razones: la primera, porque
consideramos que quien padece una adiccin e investiga estos hechos genera un riesgo
cierto de complicidad. Por otro lado, se trata de una enfermedad, y nuestra poltica de
recursos humanos es que tenemos que hacernos cargo de la situacin141.
A comienzos de noviembre de 2004, la Secretara de Asistencia a las Adicciones y

Lucha contra el Narcotrfico (SEDRONAR) inform que desde finales del ao 2001, ms
de 30.000 jvenes entre 15 y 25 aos se han vuelto consumidores de paco142 que se
consigue a un peso argentino la dosis, como ya se ha indicado. Confirma la visin del
Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, en el sentido que las familias pobres en el
Conurbano se convierten en pequeos traficantes y muchos vendedores minoristas son
adictos: venden para poder consumir. As, se vende droga barata en quioscos, casas de
139
Entre U$S 8,60 y U$S 10,30, aproximadamente.

En 2003, fueron condenadas 23 personas por encabezar alguna pequea red de
distribuidores.
141
Declaraciones del Secretario de Seguridad Len Arslanian a diversos medios de
prensa nacionales de la Repblica Argentina.
142
Pasta base de cocana con otros ingredientes.
140
Pgina 87 de 392
familia, etc. Para un dealer minorista de esta naturaleza, la actividad puede llegar a
rendirle hasta setenta pesos argentinos143 diariamente.
El perfil de los que compran y venden es bastante similar, entre los 16 y los 24
aos, todos de familias pobres y muy pobres. La venta est orientada justamente a ese
segmento y a los ms jvenes. Estos delinquen para conseguir el dinero necesario para
comprar, e inclusive se han visto casos donde roban zapatillas o la ropa para cambiar por
droga. Se constatan casos donde se vende en las escuelas, en las cuales, adems, se
reclutan vendedores cada vez ms jvenes.
La edad de iniciacin para las drogas se ubicaba en los 13 y 14 aos, an

cuando ahora parece ubicarse en los 7 y 8 aos, an cuando se han recogido casos de
nios de 6 aos que comienzan con el consumo de pegamentos que inhalan.
Complementariamente, la Encuesta junio / julio 2004 del INDEC (Instituto Nacional

de Estadstica y Censos) realizada sobre 7.650 viviendas en todo el pas y con personas
entre 16 y 65 aos arroj un resultado confirmatorio y preocupante:
400.000 argentinos admiten haber consumido cocana al menos una vez.
1:200.000 admiten haber fumado marihuana.
20% de los menores encuestados admiten que tienen amigos que consumen
drogas.
5% admite que alguno de sus familiares son consumidores de drogas.
La Subsecretara de las Adicciones de la Provincia de Buenos Aires144 inform que

el 28% de los mayores de 15 aos abusa del consumo de bebidas alcohlicas. El
consumo anual de alcohol en el pas per cpita ronda en 40 litros de cerveza, 50 litros de
vino y 2,6 litros de bebidas destiladas. En el caso de los jvenes el promedio de cerveza
es mayor y se ha quintuplicado en los ltimos diez aos. Esto significa que en la Provincia
de Buenos Aires existen 480.000 personas de entre 16 y 65 aos que abusan de bebidas
alcohlicas y cerca de 300.000 menores de entre 12 y 15 aos que consumen alcohol con
regularidad. La Sub Secretara de Atencin a las Adicciones ha informado
recientemente145 que ms de la mitad de los dos millones de jvenes que viven en la
Provincia de Buenos Aires ingieren bebidas alcohlicas, y el 30% de ellos se excede y
Equivalentes a U$S 24.oo aproximadamente.

Declaraciones a los medios de prensa nacionales del 5 de septiembre de 2004.
145
3 de abril de 2005.
143
144
Pgina 88 de 392
abusa146 para modificar su estado de nimo. El promedio de ingesta en la Provincia de

Buenos Aires es de tres litros semanales de cerveza considerando el caso de un
adolescente que sale una vez a la semana, y, tomando en cuenta que el tenor alcohlico
de esa bebida es de aproximadamente el 6%, ese adolescente realiza una ingesta de 180
centmetros cbicos de alcohol puro. Dentro de ese 50% - 55% de jvenes, el 66% son
varones y 44% mujeres. Debe tenerse en cuenta, adems, que el 40% de los accidentes
de trnsito que provocan mueres e incapacidades definitivas estn relacionados de
manera directa con el alcohol, y el 78% de esos siniestros son protagonizados por
adolescentes que tienen entre 17 y 24 aos.
Relacionado con esto, una encuesta desarrollada en la Provincia de Buenos Aires,

en septiembre de 2004 indicaba que el 72,4% de los adolescentes y jvenes de entre 15 y
24 aos consume drogas legales como alcohol y tabaco, mientras que un 8,8% consume
drogas ilegales como marihuana, cocana y pasta base. Las escuelas se han incorporado
al circuito de comercializacin de drogas en gran parte del pas. De hecho, de acuerdo a
las ltimas informaciones de SEDRONAR, las cifras de 2004 muestran que la edad de
inicio en las drogas, ha tenido una brusca involucin, comenzando a los 7 y 8 aos.
El Subsecretario de Adicciones, Claudio Mate ha indicado que la evolucin del

consumo de bebidas alcohlicas que hoy se observa, hace prever un escenario futuro en
donde el nmero de casos de psicosis y depresin alcohlica que forman parte del paisaje
urbano actual, se multiplicara por diez y sern mucho ms jvenes las personas
afectadas147.
Una encuesta nacional de campo realizada en noviembre diciembre 2001.sobre

poblacin adolescente y escolarizada de estudiantes de enseanza media realizado por
las autoridades de SEDRONAR148 predeca el avance del problema, indicando que:
75,1% de los estudiantes consuma alcohol.
46,7% de los estudiantes consuma tabaco.
9,5% de los estudiantes consuma psicofrmacos por prescripcin mdica

(estimulantes y tranquilizantes).
6,7% de los estudiantes consuma drogas ilegales.
146
La medida de abuso, de acuerdo con los especialistas es de 100 centmetros

cbicos de alcohol puro.
147
Diario Infobae, domingo 5 de septiembre de 2004. www.infobae.com
148
www.sedronar.gov.ar
Pgina 89 de 392
Lo que arrojara como resultado que:
2:086.151 alumnos tomaron alcohol alguna vez.
1:789.523 alumnos lo hicieron en el ltimo ao.
1:497.753 alumnos lo consumen actualmente.
El anlisis permite tambin incursionar en la dimensin sociogrfica del consumo de

alcohol:
Edad de comienzo del consumo en ambos sexos: 11 aos.
Prevalencia del consumo:

-
12/14 aos 35,2%.

15/16 aos 63,8%.
17/18 aos 73,0%.
Se trata de un comportamiento relativamente similar al que se observa en
el caso de las drogas ilegales.
En sntesis, de acuerdo a los estudios mencionados:
El consumo crece con la edad, lo hacen ms los varones, que en el grupo ms

joven (12/14 aos) y en las fajas etarias posteriores la diferencia es mnima (en
consecuencia, no se trata de un fenmeno masculino).
El consumo aparece como independientes del tipo de hogar y de situacin

conyugal de las padres.
Consumen en mayor proporcin los estudiantes que trabajan.
No hay diferencia en el consumo segn clase social de pertenencia.
Se consume ms en los grandes centros urbanos.
90% de los alumnos que tienen consumo de drogas ilegales tambin consume
alcohol.
La edad del inicio de consumo de drogas ilegales y psicofrmacos es mayor

que la edad de consumo de alcohol, por lo tanto, ste sera la droga de
comienzo.
50% de los estudiantes consumen alcohol semanalmente, tanto en el caso de

varones como de mujeres.
Pgina 90 de 392
Si bien la frecuencia del consumo es mayor en los estudiantes de mayor edad,

se constatan comportamientos de alto riesgo tambin en las fajas etarias de
menor edad.
Un ltimo apunte sobre este tema. Luego de la confiscacin de aproximadamente

500 kilogramos de cocana149 que provena desde Santiago del Estero en la localidad
bonaerense de Open Door, el Ministro de Seguridad de la Provincia, Len Arslanan
ofreci una serie de declaraciones a la prensa que interesan desde la visin de la
perspectiva que se tiene de la lucha contra la droga: vamos a librar la gran batalla contra
la droga en la Provincia de Buenos Aires. Los jueces federales rechazan los
procedimientos con pequeas cantidades de drogas y slo se ocupan de los operativos
de los grandes cargamentos150. Desliz complicidades de punteros polticos de la
Provincia en el tema de la distribucin, indicando que los vecinos conocen los lugares
donde se venden drogas, tambin saben en cada municipio el circuito de comercializacin
de estupefacientes: los quioscos, los bares, las plazas, las esquinas.
El Ministro adopta, indudablemente in totum la doctrina norteamericana en la materia, de
notoria ineficiencia. Por otra parte sugiere que, adems de perseguir a los dealers
menores que es lo que en realidad se hace es necesario tambin la persecucin por
tenencia. Mientras tanto, en el operativo de Open Door, los detenidos son tres
camioneros. Ms de lo mismo.
Por otra parte, si todos los vecinos saben, qu sucede con la inteligencia policial?.
1.4. El dilema de la sociedad Argentina:
El auge de la delincuencia en Argentina, con manifestaciones permanentes de

violencia en asesinatos, robo, secuestros y violaciones, si bien no es un problema nuevo,
por las caractersticas graves que ha adquirido constituye hoy una preocupacin
primordial para sus habitantes. La sociedad tiene derecho a reclamar por su seguridad y
para que se tomen las medidas necesarias para erradicar el estado de incertidumbre y de
temor que provoca la expansin del delito. Pero estas medidas deben encuadrarse en el
respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales que son patrimonio de
todos los seres humanos.
Nadie debera ser indiferente frente a su negacin o a sus restricciones, aunque su
promocin y proteccin sea funcin primordial de los Gobiernos151.
149
Curiosamente, luego de la aprenhensin, los 500 kgs. Se transformaron en 311,

quiz por evaporacin, pero la cuestin dio paso a la actuacin de Asuntos Internos de
la Polica Bonaerense.
150
Diversas declaraciones a los medios de prensa el 8 de abril de 2005.
151
Solari Irigoyen, Hiplito. Miembro del Comit de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas. La Nacin http://www.lanacin,com.ar/634377
Pgina 91 de 392
No menos preocupante es que otros sectores de la sociedad rechacen el principio

de igualdad ante la ley y el derecho que no admite discriminaciones. Es tambin
preocupante que stas personas pretendan no ser juzgadas como lo sera el resto de la
sociedad por los mismos actos que ellas cometieron y que, si se les niega ese privilegio,
se declaren injustamente perseguidas o perciban que se consideran victimas de hechos
peores que los del terrorismo de Estado que imper en la dcada anterior al advenimiento
de la democracia, lo cual constituye un despropsito. La misma crtica alcanza a los que
salen a defender, como si fuera un derecho, la impunidad que para ellos y para su grupo
cuando delinquen. Tampoco se puede aceptar la posicin de quienes cuestionan los
derechos de expresin, de reunin y de peticin de quienes invocan reclamos sociales,
sin distinguir si se efectan respetando la ley o violndola152.
Es falsa la oposicin entre los derechos humanos y seguridad. Por el contrario, la
falta de seguridad se opone al respeto de los derechos humanos. Garantizar la vigencia
de stos derechos es parte inseparable y fundamental en la lucha para que retroceda la
frontera de la inseguridad153.
2. Brasil: el pas de la violencia cotidiana.
Masacres de presos en las penitenciaras, asesinato de nios y

adolescentes que viven en las calles, ejecuciones sumarias por grupos de
justicieros, linchamientos, violencia policial prctica. Todo en nombre del
orden y tantos otros crmenes que atentan contra el derecho bsico del
ciudadano, el derecho a la vida.
Vera Rita da Costa.
Centro de Estudios de la Violencia, USP.
2.1. Visin general:
Brasil tiene una posicin muy destacada en el contexto latinoamericano:

prcticamente concentra el 50% del territorio y una proporcin casi igual de su poblacin,
exhibiendo grandes contrastes en muchos aspectos, por lo que resulta difcil compararlo
con otras realidades regionales. Sin perjuicio de ello, es, como en el caso de Argentina,
una hiptesis de anlisis de mucho inters a los efectos de este documento.
Solari Irigoyen, Hiplito. Miembro del Comit de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas. La Nacin http://www.lanacin,com.ar/634377
153
Solari Irigoyen, Hiplito. Miembro del Comit de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas. La Nacin http://www.lanacin,com.ar/634377
152
Pgina 92 de 392
El pas puede caracterizarse en una observacin global como violento. De hecho,

nicamente tomando en consideracin la cifra anual de homicidios y su participacin en el
total mundial, aparece una primera evidencia clara. Esa violencia instalada en el cuerpo
social no ha disminuido en los ltimos aos, sino ms bien se ha incrementado.
De acuerdo con las informaciones proporcionadas por la Secretara Nacional de

Seguridad Pblica de Brasil (SENASP) el nmero de denuncias criminales registradas por
la Polica Civil en todo el pas creci un 16% en 2003 con respecto a 2002 (primer ao de
la Administracin del Presidente Luiz Inacio Da Silva) lo que denota un incremento con
respecto al crecimiento de 2002 que fue de 11% con respecto al ao anterior (ltimo ao
de la Administracin de Fernando Henrique Cardoso). Los indicadores parecen orientarse
a mostrar un descenso en los crmenes violentos letales y en los homicidios, pero se
incrementan en robos y hurtos.
Sin perjuicio de lo afirmado, la letalidad de la violencia es importante: 600.000

brasileos fueron asesinados en los ltimos veinte aos154, en 2003 se produjeron casi
42.000 homicidios, un ritmo muy elevado de 115 al da. Durante las guerras de Viet Nam,
en el perodo 1959 a 1975 murieron promedialmente 43.700 soldados por ao sumados
todos los bandos en pugna. El nmero de Brasil se acerca peligrosamente a esa cifra.
Slo que, claro est, Brasil no es un pas en guerra.
Por otra parte, las cifras correspondientes a muertes violentas por homicidio son
muy elevadas, como podr verse oportunamente. Se puede adelantar que, tomando al
ao 2000 como referencia, en Sao Paulo se cometieron 5.327 homicidios, en Nueva York
617, en Pars 125 y en Roma 26.
Si bien la violencia en Brasil es un fenmeno especialmente concentrado en los

grandes reductos urbanos, es preciso consignar tambin su presencia en las zonas
rurales, con la base de la disputa por la tierra y el acceso a ciertos recursos naturales. La
violencia del campo es tambin un factor estructural.
Pero, son las ciudades en donde se concentra el mayor ejercicio de la violencia.

En 2001, 1 milln de delitos contra la propiedad fueron cometidos nicamente en el
Estado de Sao Paulo. Debe tenerse en cuenta que esta cifra corresponde a las denuncias
registradas ante la Polica Militar y la Polica Civil, lo que constituye, como se ha indicado
oportunamente, una hiptesis de mnima.
154
IBGE Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica.
Pgina 93 de 392
En una visin global preliminar, pueden consignarse tres observaciones

relacionadas con la violencia en el pas que la perfilan con nitidez:
La violencia aument en la dcada del noventa. La tasa de muertes resultantes

como consecuencia de agresiones pas de 20,9 x 100.000 habitantes a 27 x
100.000 en el ao 2000, mostrando un incremento de casi el 30%. Se trata en
consecuencia, de una de las tasas ms elevadas del mundo y dentro de la
regin se ubica nicamente por debajo de Colombia.
En todo el pas, los principales epicentros de la violencia se ubican en las

grandes ciudades y en las regiones metropolitanas, especialmente en los
barrios habitados por poblacin deprimida socio econmicamente. As, de 34,1
muertes por 100.000 personas en 1991, la tasa pas a 47,2 por 100.000
personas en 2000, incrementndose un 38% y siendo un 75% superior a la
tasa nacional.
La violencia letal se concentra en la poblacin joven y masculina. En las

ciudades capitales, las muertes violentas originadas en homicidios en la franja
de 15 a 24 aos se ubicaron en 98,8 x 100.000 habitantes en el ao 2000,
resultando un 266% superior al promedio nacional155. Una cuestin que merece
observacin es la afirmacin la violencia hace que la poblacin femenina
supere en 4,3 millones a la masculina156. As, se indica que el aumento de las
muertes entre jvenes del sexo masculino ha comenzado a afectar la
proporcin de hombres y mujeres en el pas157. Adems de una expectativa
mayor de vida de las mujeres158, las muertes no naturales (causadas por
accidentes o actos de violencia) entre hombres de 20 a 24 aos159 llegan a ser
diez veces mayores que los de las mujeres en la misma franja etaria. Desde
1980 a 2003, el nmero de muertos por causas externas pas de 121 a 184
por 100.000 habitantes; entre las mujeres, la tasa permaneci prcticamente
sin cambios en ese perodo. En 2003, la media poblacional era de 95,2
hombres por cada 100 mujeres. En la regin metropolitana de Ro de Janeiro
esa proporcin es de 86,5 x 100 y el excedente de mujeres creci un 57%
desde 1992. El Distrito Federal muestra un panorama bastante semejante: 87,6
hombres por cada 100 mujeres160.
155
Paulo de Mesquita Neto Carolina de Mattos Ricardo (2002).

Artculo de Sonaina Lange, Folha Online, Ro de Janeiro, 28 de febrero de 2005.
157
Sntesis de Indicadores Sociales del IBGE (Instituto Brasileiro de Geografa y
Estadstica.
158
El brasileo promedio vive 71,3 aos; en el caso de las mujeres la media es de 75,2
aos y el de los hombres 67,2.
159
Son las principales vctimas de los delitos violentos.
160
Naturalmente, existen algunos Estados donde la proporcin de homres supera a la
de las mujeres: Amap, Tocantins, Espirito Santo, Mato Grosso.
156
Pgina 94 de 392
Adicionalmente, el pas exhibe algunas situaciones particulares relacionadas con

el accionar del crimen organizado, con una inflexin particular en el Estado de Ro de
Janeiro y manifestaciones no tan aparentes pero presentes en varios Estados ms. Caso
que ser analizado especialmente, dado que constituye una de las ms interesantes
hiptesis de fragmentacin de control poltico en un espacio urbano en una experiencia
(pionera?) de co gobierno entre poder legtimo y formal y otro poder emergente que se
legitima de hecho en espacios territoriales. Esa co existencia es lgicamente territorial, poltica y socialmente excluyente.
Esa violencia tiene un costo muy elevado para las arcas pblicas y para los
ingresos particulares. 70.000 millones de reales se invierten anualmente por el sector
privado en previsin de la inseguridad (la denominada industria del miedo). A ello se
suma que la violencia urbana le cuesta al Estado 300 millones de reales161 al da: en
aparato de seguridad, en el funcionamiento del sistema judicial penal, con el monitoreo
del sistema carcelario, las prdidas humanas y materiales, la asistencia mdica a las
vctimas y el sistema hospitalario para ellas.
De acuerdo con la informacin proporcionada por el Ministerio de Justicia, el costo

de la violencia en las tres principales ciudades brasileas (Sao Paulo, Ro de Janeiro y
Belo Horizonte) equivale al 5% del PBI de cada una de ellas, con un total de recursos de
13 billones de reales anuales. Esto, evidentemente, no incluye la inversin y los costos del
Estado Federal. Demasiado, para un pas con tantas urgencias sociales y necesitado de
inversin para el desarrollo.
2.2. Homicidios:
2.2.1. La situacin nacional:
El pas exhibe una larga tradicin histrica de violencia letal. Esta afirmacin
puede ilustrarse con datos histricos relativamente recientes. A lo largo de la dcada del
ochenta, el nmero total de fallecimientos creci un 20% mientras que las muertes por
causas violentas se incrementaron un 60%. Complementariamente, en 1995 mientras
Brasil exhibi una tasa de homicidios de 23,83% x 100.000 habitantes, lo que contrasta
notoriamente con el 8,22 de los Estados Unidos, 2,43 de Gran Bretaa, 4,90 de Italia,
4,11 de Blgica, 3,99 de Portugal y 4,11 de Francia.
Carlos Lopes, representante del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD) en su intervencin en el Seminario Internacional de Armas, desarrollado en 2004
161
Equivalentes a U$S 100 millones.
Pgina 95 de 392
en la ciudad de Ro de Janeiro162, ha descripto sucintamente pero en forma contundente

el panorama de la violencia con consecuencias letales en el pas:
Brasil tiene el 2,8% de la poblacin mundial, sin embargo, se comenten en su

territorio el 11% de los homicidios del mundo163. Es un homicidio cada doce
minutos. El 50% de los asesinos son primarios y sin antecedentes.
El pas tiene la tercera tasa mundial de homicidios por debajo de Colombia y El

Salvador. Pero, esa tasa es 30 a 40 veces superior a la que registran pases
como Irlanda, Singapur, Francia o Suecia. En cuanto a los homicidios de
jvenes, las tasas son en ocasiones, cien veces superiores a las que se
registran en los pases mencionados.
40.000 homicidios se cometen anualmente mediante el uso de armas de fuego.

Se estima que el pas tiene ocho millones de armas de fuego en poder de
civiles: cinco millones registradas y tres millones de armas ilegales. La mayor
parte de las armas de la delincuencia son armas de fabricacin nacional que se
exportan de forma legal y vuelven ilegalmente al Brasil por va de Paraguay.
Lopes comenta: cuando....es posible comprar en la esquina un revlver calibre
38 por menos de 100 reales164, es el pas el que est herido de muerte165.
En el transcurso del ao 2000, el 39,2% de las muertes de jvenes fue por

homicidio. En contraste dentro de la faja etaria las muertes por sida fueron
responsables por el 1,6% de los bitos. El porcentaje correspondiente a las
capitales del pas es de 43,6% y en las reas metropolitanas del 50%. En
consecuencia, el homicidio es la principal causa de mortalidad juvenil: la tasa
de 30 personas x 100.000 habitantes en 1980 se transform en 52,1 x 100.000
en 2000.
El 90% de los homicidios se producen en zonas urbanas, el 50% se concentran

en 27 ciudades de gran porte, el 70% de ellos son por motivos banales. El
20% de los mismos se aclara finalmente, de manera que la tasa de impunidad
es muy elevada.
Las tasas de violencia homicida son extremadamente elevadas, presentando

un padrn que privilegia el uso de las armas de fuego como instrumento letal.
Hasta 1979, el 25% de los asesinatos eran con armas de fuego, a principios
del 2004, la proporcin haba subido al 75%.
Agencia Brasil, 28 de abril de 2004.

Dependiendo de la fuente de clculo, existen agencias que lo llevan al 13% del total
mundial.
164
Equivalente a 35 dlares al cambio de septiembre de 2004.
165
Revista poca, Brasil, 24 de septiembre de 2003.
162
163
Pgina 96 de 392
En sntesis, una observacin nacional permite establecer que en 2003, el pas

registr 40.630 homicidios, con una media nacional de 23 x 100.000 personas. Cuando se
considera la incidencia en las ciudades capitales, la media se eleva a 34,1 x 100.000. Es
necesario considerar el caso de las tentativas de homicidio (donde el resultado final no es
la muerte) que alcanzaron en ese ao a 35.082 con una media nacional de 19,8 x 100.000
y, en el caso de las capitales a 23,9 x 100.000. En este caso es necesario esclarecer que
la sub declaracin puede ser importante.
Esa media nacional de homicidio se ve incrementada cuando se analiza la

situacin de crmenes violentos intencionales que abriga no solamente al homicidio
doloso sino que comprende adems las lesiones corporales seguidas de muerte, las
muertes sospechosas y el robo seguido de muerte, el nmero se eleva en 2003 a 47.154
casos, lo que lleva la media nacional a 26,7 x 100.000 y, en el caso de las capitales, a
39,6 x 100.000 personas166.
En su inmensidad continental, el pas exhibe comportamientos dispares en cuanto

a la violencia. Algunos Estados, y dentro de ellos, las grandes capitales son singularmente
violentas. Por su importancia econmica y poblacional, destacan Ro de Janeiro y Sao
Paulo167.
En ellas, el grado de violencia observada ha permitido que algunos analistas

describieran la situacin de la siguiente manera: Brasil no est en guerra, pero los
indicadores sobre muertes violentas en sus principales centros urbanos son similares a
los de los pases en conflicto armado. Anlisis comparativos con pases en guerra o en
situacin de conflicto intenso concluyeron que en la ciudad de Ro de Janeiro, tomando
los mismos perodos a efectos comparativos, murieron ms personas vctimas de armas
de fuego que en los combates armados en Angola (1998-2000), Sierra Leona (19911999). Yugoslavia (1998-2000), Afganistn (1991-1999) e Israel (1991-1999)168.
El panorama para el Estado de Sao Paulo no resulta demasiado diferente, an

cuando aparece como ms atenuado. Las siguientes cifras ilustran sobre la situacin:
En el transcurso de 2002, 6.000 personas fueron asesinadas en la ciudad de Sao

Paulo (con una tasa de 58 muertos x 100.000 habitantes), con una concentracin
dispar de acuerdo a sus municipios, 10 x 100.000 en Pinheiros (clase media, a
pocos kilmetros del centro) a 103 x 100.000 en Parelheiros (extremo sur de la
Las cifras nacionales exhiben en algunos casos importantes diferencias segn se

trate de fuentes e interpretaciones. Entre otras cosas existen diferencias importantes
de registracin.
167
Resulta importante consignar que en el caso de Brasil, el 85,8% de las familias
residen en zonas urbanas, mientras que el 14,2% restante lo hace en zona rural.
168
Dowdney, Luke. Criancas do trafico: um estudo de caso.
166
Pgina 97 de 392
ciudad, en la frontera con Serra do Mar). Los ndices de homicidio varan mucho
entre los diversos barrios y son muy superiores en las reas perifricas en relacin
a las reas centrales (de nivel socio econmico elevado y con un grado de
presencia policial mucho mayor). Cabe recordar que el promedio mundial de
homicidios es de 8,8 x 100.000 personas.
La media de 58 homicidios por 100.000 habitantes coloca a la ciudad de Sao

Paulo como la cuarta en el ranking del pas, luego de Recife, Cuiaba y Porto
Velho. De todas maneras, en un ranking general se ubica entre las ms violentas
del mundo, con un ndice de homicidios inferior apenas a otros centros urbanos
especialmente violentos como Medelln y Cali en Colombia, la Ciudad de
Guatemala y San Salvador.
De acuerdo con los datos que proporciona la Organizacin Mundial de la Salud

(OMS), sobre los 520.000 homicidios cometidos en el mundo en el ao 2000, el
1% se produjeron en la capital paulista que, participa en la poblacin mundial con
un 0,17%. El total de las muertes violentas169 para OMS en ese ao en el mundo
ascendieron a 1:600.000, con una media mundial de 28,8 x 100.000 habitantes. En
Brasil en general la media es de 26 x 100.000 habitantes, mientras que en las
ciudades capitales del pas el promedio se eleva a 40 x 100.000.
Luego de un fuerte aumento en la dcada del 80 y en la dcada del 90, las

muertes por homicidio comenzaron a reducirse en los ltimos tres aos. Entre
2000 y 2001 cayeron un 9%, los mnimos del segundo trimestre de 2004 marcaron
una reduccin del 16% con respecto a idntico perodo del ao anterior. Habr que
ver si es una tendencia que se afirma o una situacin temporal.
La mayor cantidad de vctimas se da entre los hombres jvenes, siendo el

homicidio la principal causa de muerte entre los hombres de 10 a 49 aos,
superando los accidentes cardacos y a los incidentes de trnsito. En un contexto
global, los asesinatos son la tercera causa de muerte en la ciudad de Sao Paulo.
TESTIMONIO DE LA CALLE:
P.S.L, 32 aos, brasileo, en libertad, matador de alquiler, 13 vctimas admitidas.
Mat trece personas. La primera porque quiso retrasar un asalto y las otras doce, por
encargo. Lo que el dinero manda, voy a buscar. Nunca us drogas, pero entr en el crimen
vendiendo droga porque la situacin de la casa estaba apretada. Hay un dicho que dice
despus que va el primero, va una cantidad. Un cara estaba en un bar y me vio
Incluye suicidios, muerte en accidentes de trnsito y decesos provocados por
conflictos armados.
169
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asaltando en la calle. Se me vino encima con un taco de billar. Yo tena diecisiete aos. Le
di un solo tiro. Certero. No sent pena. Todo lo que hice fue consciente.
La primera invitacin para matar fue en 1995. Coment en un barcito que estaba
desempleado y que iba a comenzar a matar para ganar dinero. Un traficante me ofreci
cinco mil reales para apagar a un individuo que le deba doscientos reales. Me qued
pensando, pero pens: si el individuo le gusta robar y matar para comprar droga, entonces
l tiene que encontrar alguien que lo mande para el saco.
All comenzaron a aparecer empresarios, gente importante. Fui preso por robo y bautizado
por el PCC170 en la Casa de Detencin (Penitenciera de Sao Paulo). Cuando sal de la
condicional, hace casi un ao, me cayeron otras condenas, ms de cien aos.
Matar es mi forma de ganar el pan. Pegu siete tiros en la cara del dueo de un sitio que
cobraba peaje en la calle. Pero, si alguien me ofrece matar mujer, nio o viejo, yo apago
a esa persona. Es cobarda.
Mat a un competidor de un traficante por sesenta mil reales. Si fuera empresario o
famoso, por menos de cien mil reales la gente no lo hace. Si es vagabundo, por quinientos
reales va. Tuve un cara171 que muri porque qued debiendo cinco reales a un traficante.
Ya mat a uno que me contrat para apagar a un individuo. l me dijo que la vctima deba
dinero para l. Pero era mentira. El otro fue un polica que tena llevado mucho dinero de la
gente.
En Mato Grosso, apagu a un individuo que mand cocana mezclada para Sao Paulo. El
polvo debera haber venido puro.
Otra vctima fue un individuo que entr al Directorio de una empresa de mnibus. Quien me
pag fue un cara del partido de la oposicin.
El otro fue un dueo de una boite en el centro de Sao Paulo. Cuando o la voz de l y vi la
cara detrs de la mirilla de la puerta, coloqu el revlver y di.
Tambin apagamos un remisero que estaba tomando las lneas de los padres de familia.
Prefiero usar pistola calibre 40 porque el impulso es ms leve. Ya gan mucho. Pero no
tengo nada. Me gusta comprar ropa de marca. Mi hijo mayor estudia en escuela particular.
Slo de recordar de mis tres hijos me da voluntad de llorar. Mi mujer no sabe que soy
matador. Cree que vendo ropa de Paraguay. Si pasan algn asunto en la televisin, hablo
con mis hijos de no prestar atencin porque es sobre gente que no presta. S que solo
tengo dos destinos: la crcel o la muerte. Prefiero la muerte porque a la crcel no vuelvo
ms. Tengo sangre fra. Pero mucha fe en Dios. Voy a la Iglesia evanglica. Encuentro que
Dios quiere librar al pecador. El que es derecho no precisa172.
Primeiro Comando de la Capital, una de las organizaciones del crimen organizado en

el pas.
171
Cara es una expresin popular equivalente a un individuo, a una persona
determinada. En algunos casos tiene un sentido despectivo.
172
Revista poca, Sao Paulo, 22 de septiembre 2004. Traduccin del autor.
170
Pgina 99 de 392
2.2.2. Los puntos de mayor incidencia:
El 16 de septiembre de 2004, se conocieron los resultados de una investigacin de

la Fundacin SEADE173. En sta se indica que los muertos por agresiones disminuyeron
un 17% en el Estado de Sao Paulo entre 1999 y 2003.
Una rpida evolucin mostraba que:
-
A comienzos de la dcada del 80, se registraban en el Estado 13 homicidios sobre

100.000 habitantes.
En 1999, se contabilizaban 44 por cada 100.000 habitantes.
En 2003, la cifra se ubicaba en 36.
Las principales vctimas son hombres (92,7% de los casos). Las muertes por
agresin pasaron de 14.599 en 1999 a 12.831 en 2003. En el caso de muertes violentas
de mujeres la evolucin fue de 1.120 en 1999 a 1.023 en 2003.
En el caso de Ro de Janeiro, las cifras muestran para el ao 2003 7.998

homicidios, con una media de 18 al da, lo que duplica el promedio nacional. Durante el
transcurso del ao 2004, en los primeros nueve meses parece esbozarse una tendencia a
la reduccin, de acuerdo con las informaciones que proporciona el Instituto de Seguridad
Pblica. Esa institucin seala que en el perodo considerado se registraron 4.801
homicidios frente a los 5.054 de 2003 (con una reduccin del 5%), 978 casos de hallazgo
de cadver174 frente a 1.296 de 2003 (reduccin del 24,5%) y 714 muertes en autos de
resistencia175 que confrontan a los 617 de 2003 (reduccin de 22,1%).
En una apreciacin general, la regin ms violenta del pas es la Sudeste, que

registr 28,8 denuncias de crmenes letales intencionales por cada 100.000 habitantes en
2003. La guerra del trfico en Ro de Janeiro176 es considerada como una de las grandes
SEADE Fundacao Sistema Estadual de Analise de Dados Estado de Sao Paulo.

Por hallazgo de cadver se entienden los casos en que aparecen personas
asesinadas en lugares pblicos, en general a causa de ejecuciones o ajustes de
cuentas entre elementos del crimen.
175
Por auto de resistencia se entienden las muertes ocurridas en actos de resistencia
por parte de civiles a las acciones policiales.
176
Cuando se habla de la guerra del trfico en Ro de Janeiro es necesario
comprender que se trata de un fenmeno complejo: guerra de organizacin criminal
contra organizacin criminal por el control del territorio de la venta de drogas y
enfrentamiento de stos tambin contra la polica. Esas guerras se extienden inclusive
al interior de los establecimientos carcelarios. Presenta situaciones mutantes y en
ocasiones implica la generacin de ententes entre elementos criminales y
173
174
Pgina 100 de 392
responsables de este ndice de criminalidad. La Regin Sur aparece como la ms

tranquila del pas, con una tasa de homicidios de 13,4% por cada 100.000 habitantes.
Cuadro X
Brasil - Homicidios dolosos de acuerdo a Regin 2003.
Regin
General x 100.000 personas
Norte
18,5
Nordeste
20,5
Sudeste
28,8
Sur
13,4
Centro Oeste
22,1
Fuente: Ministerio de Justicia, datos del 07.07.2004.
Capitales x 100.000 personas

23,7
32,0
41,0
24,8
20,8
En el perodo 1991-2000 las regiones que experimentaron el mayor crecimiento en

sus tasas fueron el Nordeste (60,7%), Sudeste (55,8%) y Centro Oeste (55,9%). Dentro
de ese panorama, Baha experimenta el record de incremento con 247,7% en el perodo
considerado.
2.3. Situacin de inseguridad y victimizacin:
La violencia en el pas parece haberse agravado en la visin de la poblacin. An

cuando algunos ndices muestran una leve tendencia a la reduccin de la violencia, al
menos en sus manifestaciones letales. El 81,4% de los brasileos opina eso, frente a
4,9% que piensan que se ha reducido, y un 12,4% que estima que est en sus niveles
habituales177. Los nmeros de la Fundacin Getulio Vargas indican ndices superiores:
94% de los habitantes siente que la violencia y la inseguridad aumentaron con respecto al
ao anterior178.
Los jvenes son las principales vctimas de la violencia: el 77% de los homicidios
de 2003 son de hombres entre los 15 y los 29 aos. Aqu, las estadsticas histricas
muestran que el 90% de las muertes violentas son de personas de sexo masculino, lo que
acompaa a la tendencia internacional.
representantes de los organismos de control del Estado. Algunos miembros de

estamentos polticos federales y estaduales no han estado ajenos a estos movimientos.
177
Encuesta desarrollada por CNT-Sensus sobre 2000 entrevistas en 24 Estados, entre
el 21 y el 23 de septiembre de 2004.
178
ndice del Miedo, Fundacin Getulio Vargas.
Pgina 101 de 392
El 58,9% de los jvenes brasileos mueren por causas violentas. Los homicidios
aumentaron 39,9% entre 1993 y 2002, mientras que los muertos en accidentes de trnsito
se incrementaron en el mismo perodo un 15,6%.
Durante 2002, sobre 47.885 muertes de jvenes entre 15 y 24 aos, el 39% respondi a
homicidios, el 15,6% a accidentes de trnsito y 3,4% a suicidios, conformando el 58,9%
de muertes violentas que se ha mencionado. El pico mayor de incidencia de los
homicidios se sita en los 20 aos, en especial hombres y dentro de stos, la mayor
incidencia se registra en jvenes negros.
Los Estados considerados como ms violentos en este aspecto son Ro de

Janeiro, Pernambuco y Espiritu Santo.
Se encuentra una concentracin de muertes violentas de jvenes negros,

mayoritariamente pobres y esos crmenes ocurren predominantemente en favelas y
barrios de las periferias urbanas. As, en 2000, 45.233 personas fueron asesinadas, lo
que arrojaba un ndice nacional de 27 homicidios cada 100.000 habitantes, pero, cuando
se observa en mayor detalle, existen algunas reas urbanas pobres donde la tasa de
homicidio se eleva a 230 personas por cada 100.000 habitantes. As, el 90% de los
homicidios se producen en los lugares de poder adquisitivo ms bajo.
El grupo etario de 30 a 65 aos experiment una reduccin del 20% en 2003, el de

10 a 14 aos redujo su incidencia en un 25%, el grupo etario de alto riesgo ubicado
entre los 15 a 19 redujo en un 8%, mientras que el segundo grupo considerado tambin
de alto riesgo se contrajo en un 12%.
Cuadro XI
Brasil - Resumen de los delitos por 100.000 habitantes 2003 todo el pas.
Delito
Homicidio doloso todo el pas
Homicidio doloso principales capitales
Tentativa de homicidio todo el pas
Tentativa de homicidio principales capitales
Violacin todo el pas
Violacin principales capitales
Lesiones corporales todo el pas
Lesiones corporales principales capitales
Secuestro extorsivo todo el pas
Secuestro extorsivo principales capitales
Robo todo el pas
Robo principales capitales
Hurto todo el pas
Hurto principales capitales
Cantidad
X 100.000 personas
40.630
35.082
14.280
618.097
375
855.897
2:124.572
23
34,1
19,8
23,9
15,9
20,8
349,5
390,7
0,21
0,41
483,9
1.154,2
1.201,2
1.735,8
Fuente: Ministerio de Justicia, datos del 07.07.2004.
Pgina 102 de 392
El Gran Sao Paulo es responsable del 65% de las agresiones mortales,

presentando tambin una reduccin de sus tasas de 65 homicidios por cada 100.000
habitantes a 48 en 2003. En la ciudad de Sao Paulo, que representa el 36% de los casos
del Estado, baj un 26%, con una cada en los promedios de 100.000 habitantes de 64 a
47 homicidios.
Complementariamente, el Informe Estado de las Ciudades del Mundo 2004/2005

publicado por el Programa de Asentamientos Humanos de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU-Habitat) indica un crecimiento de la criminalidad en el pas,
destacando nuevamente - a los Estados de Sao Paulo, Ro de Janeiro, Espritu Santo y
Pernambuco como los ms violentos del pas. Este informe atribuye ese grado de
violencia al aumento de la criminalidad organizada, al trfico de drogas, de armas de
fuego, de seres humanos y de especies en extincin, involucrando organizaciones
criminales locales e internacionales. Citando el ejemplo del Estado de Ro de Janeiro,
indica que las tasas de homicidio en el pas varan de acuerdo a factores de ingreso y
regin: reas tursticas de Ro de Janeiro tienen tasas de homicidio de 4 x 100.000
personas, lo que es comparable a las tasas de las ciudades ms seguras de Europa.
Contrariamente, las tasas de homicidio pueden ser tan altas como 150 x 100.000
personas en las favelas, reas pobres y a apenas algunos kilmetros de esas reas
tursticas179.
La mitad de la poblacin de las capitales de Sao Paulo, Ro de Janeiro,

Pernambuco y Espritu Santo ha sido vctima de algn tipo de delito en los ltimos cinco
aos. El porcentaje correspondiente a 2002 fue de 33%, esto es, de cada diez personas,
tres al menos han sido vctimas de un delito, teniendo adems en consideracin la sub
denuncia habitual en varias situaciones180. Los delitos contra el patrimonio fueron los de
mayor incidencia.
Otro ejemplo de inters es el caso de la ciudad de Salvador, en el Estado de Baha. De
acuerdo con Santana (2002) las vctimas de las muertes violentas entre 1997 y 2001
fueron individuos de color pardo (81%), negros (9%) y 5% de blancos. 7% de los muertos
eran analfabetos, 69% con educacin primaria, 12% con enseanza secundaria y slo 2%
con estudios de nivel universitario. 75% de ellos eran solteros, lo que se explica adems
por su juventud.
Existe una relacin clara entre los crmenes contra el patrimonio y el nivel de renta:
en el perodo de cinco aos, en las familias con renta superior a 400 reales181, la
Organizacin de las Naciones Unidas Habitat. Estado de las ciudades del mundo
2004 / 2005.
180
La denominada cifra negra definida como la diferencia entre acaecimiento y
denuncias es estimada en el caso de delitos contra la propiedad en dos tercios, en
Brasil.
181
Equivalentes a U$S 133.oo a un tipo de cambio de tres reales por dlar.
179
Pgina 103 de 392
incidencia es del 39% al menos una vez. El porcentaje se eleva a medida que se
incrementa la renta: en las familias con renta superior a los 1.600 reales182 el porcentaje
de victimizacin se eleva al 64%.
TESTIMONIO DE LA CALLE:
Csar Cavalcanti, 29 aos, brasileo, comerciante, mat en legtima defensa.
Era un jueves, 22 y 40. Estaba en el frente de mi casa. Mi novia baj del auto y me avis
que dos caras venan en aquella direccin. Uno se recost y sac el arma. La ma estaba
en la butaca, pronta. En la hora en que l anunci el asalto, llev un susto. Fueron
momentos dramticos para m y para mi novia. Ella se agach detrs de un neumtico
para protegerse. Podra haber muerto. Hice fuego a voluntad. El primero al que le acert
corri unos cincuenta metros y cay. El otro fue alcanzado por la espalda, pero huy.
Creo que las personas no deben reaccionar ni andar armadas. La mayora de las armas
que estn con los bandidos pasaron por manos de ciudadanos de bien, que no saben
usarlas en situaciones de emergencia. Slo la us porque fui polica durante dos aos,
conozco mis emociones y mis reacciones.
Saba que la posicin era favorable para m.
Hace seis aos que soy propietario de una estacin de servicio. Como fui vctima de una
tentativa de robo, el promotor pblico no ofreci denuncia.
No me arrepiento de haber matado. Eran bandidos. Pero aquel jueves cambio mi vida.
Tuve que salir del barrio donde nac. En general, el ladrn no se venga de quien le ofrece
resistencia. No es hroe. Va en la cobarda. Alcanza a la gente hiriendo a quien est
prximo: padre, madre, hijos. Toda mi familia fue castigada. Tuvimos que vender todo e
irnos del barrio.
El ladrn viva a 500 metros de mi casa, pero no me conoca porque era nuevo en el rea.
Qued sabiendo que me queran agarrar dos das despus del acontecimiento. Los amigos
de l se pusieron de acuerdo en el velatorio. Eran doce personas.
Yo estaba en el shopping con mi novia y mi hijo cuando mi padre me llam por telfono.
Implor para que no volviera a casa porque me queran matar. Pero yo no poda dejar a mi
familia sola. Un coche de la polica qued frente a mi casa. Los bandidos pasaban
despacio por la calle, miraban para adentro. Cuatro autos circularon la noche entera por la
calle para intimidarme. Como quien dice: no es buena idea que usted duerma, estamos
aqu. El domingo, a las ocho de la maana, salimos con escolta. Tena hasta el telfono
intervenido. Es humillante tener que huir de casa por causa de bandidos.
El barrio es peligroso. Pero yo nac all. Mi padre tambin. Mi abuelo fue el primer polica
en ir a aquel barrio. Mi padre fue comandante del rea en la dcada del ochenta. Yo
tambin trabaj all. Tenamos races que fueron cortadas desde la base.
Supe que, poco antes de que intentaran asaltarme, los caras haban matado a cinco o
seis personas en una matanza, incluyendo a una mujer embarazada. La polica ya tena
182
Equivalentes a U$S 533.oo a un tipo de cambio de tres reales por dlar.
Pgina 104 de 392
problemas con aquel grupo. Ellos disparaban rfagas de ametralladora a las tres de la
tarde dentro de la favela.
Nosotros pudimos salir y comprar casa en otro lugar. Y quien no tiene condiciones?183.
Algunas seales significativas de la sensacin y de la situacin de inseguridad se

han consolidado en las clases ms pudientes. En 2004, el pas contaba con alrededor de
15.000 vehculos blindados, una de las principales flotas privadas del mundo en la
materia. Durante el correr de ese ao, algunas automotrices comenzaron a ofrecer los
autos blindados como una opcin de fbrica y son solamente para los autos de alta gama,
p.e. Fiat con los modelos Bravo y Marea, Ford con el Ka Black con predisposicin para el
blindaje en la versin 1.6.
El padrn de la proteccin ofrecida por las empresas es un blindaje de nivel medio

que soporte tanto armas de baja velocidad (revlver, pistolas) como el fuego de armas
cortas como 9 mm, Mgnum 357, Mgnum 44. Para tener una idea de costos, el valor del
blindaje es similar al del auto.
Finalmente, en 2004 existan 30 empresas en el pas que trabajaban en blindaje, frente a
las 19 que funcionaban en 1999.
2.4. Retratos de la realidad: la violencia cotidiana.
Para ofrecer un retrato de realidad en referencia a la violencia cotidiana que se

ha mencionado, se puede recurrir a un ejercicio de collage, en estilo de crnica, que
resulta ilustrativo de la presencia de esa violencia. Claro est que se trata de una
situacin compleja, no siendo esta la oportunidad de agotar el anlisis, pero resulta til
para comprender el concepto de cultura de violencia. Este concepto de cultura de la
violencia ha sido trabajado por algunos autores en abordajes muy interesantes y
constructivos. No haremos aqu el ejercicio de profundizar en la cuestin. Pero s es
necesario agregar que, al menos desde nuestra perspectiva y sin generalizar el pas
tiene instalada una cultura de la violencia que es ms intensa en algunas regiones y,
donde, su mapa de violencia indica claramente dnde se encuentran las prevalencias.
En efecto, la transcripcin corresponde a la consignacin de la realidad y, cuando

se observa la reaccin de muchos individuos, puede notarse cmo stas realidades se
encuentran incorporadas a la vida cotidiana. En este sentido, tambin resulta
sorprendente la reaccin de algunas autoridades locales cuando se reflejan los hechos.
183
Revista poca, Sao Paulo, 22 de septiembre 2004. Traduccin del autor.
Pgina 105 de 392
Uno de los casos paradigmticos en la materia se produjo durante el transcurso del 2004
por parte de algunas autoridades del Estado de Ro de Janeiro.
Pasemos ahora a la crnica, desde los diferentes frentes, tomando un da en algunos
casos y episodios en otros:
2.4.1. El Frente paulista:
Una ola de atentados contra las delegaciones y coches patrulla de la Polica Militar
y la Guardia Civil de Sao Paulo cost dos bajas fatales a las fuerzas policiales y siete
heridos. Esa fue la inauguracin de una campaa continuada que interrumpi la
metodologa del crimen organizado de golpear posiciones aisladas. El despliegue
consisti en 15 ataques durante 72 horas, en diferentes puntos de Sao Paulo y de su
cordn interurbano, donde se utilizaron armas largas, ametralladoras, fusiles y granadas
por parte de bandas que responden al denominado PCC (Primer Comando de la Capital),
organizacin de tipo mafioso184, que se concentra bsicamente en el negocio del
narcotrfico. Acta en crceles y comisaras de Sao Paulo, organiza motines, ordena y
comete asesinatos de otros reclusos, trafica con drogas y armas dentro y fuera de las
unidades penitenciarias. El motivo se centra en conseguir mejores condiciones para los
jefes encarcelados, dado que el rgimen se ha endurecido. El primer aviso fue el
asesinato a balazos a uno de los jueces ms rgidos en el combate al crimen organizado,
dentro de su automvil.
Resulta ilustrativo sintetizar brevemente el desarrollo de uno de estos grupos de

estructura mafiosa. El PCC comenz a estructurarse en 1990 en el complejo de
Carandir, en Sao Paulo, que fuera demolido recientemente, en lo que fuera el presidio
ms grande de Amrica Latina, donde en 1992 se produjeron los hechos del motn que
acab con el asalto y la muerte de 100 presos en enfrentamientos con la Polica185. Esta
organizacin es la principal proveedora de armas de fuego y de drogas en los 107
presidios de Sao Paulo, que albergan a aproximadamente el 50% de los 285.000 presos
con que el pas cuenta. Durante 2001 fue responsable de la coordinacin de la mayor
rebelin de presos en el pas, con amotinamiento en 24 crceles del Estado, consiguiendo
la participacin de 25.000 presos que mantuvieron aproximadamente 8.000 rehenes
durante 72 horas, en lo que fue considerado como uno de los motines carcelarios ms
grandes del mundo.
Posee su propio estatuto, su jerarqua de comando y organizacin, rituales de

iniciacin, pena de muerte por ausencia de silencio o deslealtad.
185
Existe un filme muy interesante que recrea episodios y caractersticas de ese
episodio, el cual alcanz una repercusin mundial.
184
Pgina 106 de 392
2.4.2. El Frente de Ro de Janeiro:
En Ro de Janeiro el principal frente se ubica en el mbito del trfico de drogas, en

el combate que libran las diferentes facciones entre s por el control territorial que es la
base de un control econmico y de stas contra las autoridades regulares del Estado.
Algunos hechos relevantes de ese frente pueden verse en el siguiente cuadro, el que,
adicionalmente agrega el mrito de seguir la evolucin poltica parcial del relacionamiento
dentro del Poder Federal y las autoridades estaduales.
Cuadro XII
Brasil Ro de Janeiro Plano poltico de contencin de la violencia. 2003 / 2004.
Fecha
Incidencia
1. 01.01.2003 Rosinha Mateus, esposa del ex Gobernador Anthony Garotinho asume como
Gobernadora del Estado.
2. Febrero
El traficante Fernandito Beira Mar comanda, desde el Complejo de Presidios
2003
de Bangu, una accin organizada mediante la cual los traficantes queman
mnibus e imponen el toque de queda en algunos de los barrios de Rio.
Luego de eso, es transferido a un presidio de seguridad mxima en el interior
del Estado de Sao Paulo.
3. Febrero / Tres mil efectivos de las Fuerzas Armadas son movilizados hacia Ro de
Marzo
Janeiro para ayudar en la seguridad durante el carnaval.
2003
4. 14.03.2003 El Gobierno Federal y el Gobierno del Estado de Rio de Janeiro anuncian un
plan de seguridad pblica para combatir la criminalidad en el Estado,
incluyendo la liberacin de 40 millones de reales para la capacitacin y
calificacin de la polica, as como partidas para mejorar las condiciones del
complejo carcelario de Bangu.
5. Abril 2003 Anthony Garotinho, ex Gobernador y esposo de la Gobernadora en funciones
sustituye al Coronel Josias Quintal en la Secretaria de Seguridad Publica de
Ro, luego de una serie de ataques contra hoteles y puntos tursticos
tradicionales de la ciudad. Promete hacer de Ro de Janeiro un modelo de
seguridad.
6. Mayo 2003 Garotinho anuncia la creacin de metas de seguridad y medidas para detener
la accin de los traficantes. Reconoce un descontrol en la situacin de
violencia del Estado.
7. Mayo 2003 El Ministro de Justicia Marcio Bastos, dice que el Gobierno Federal va a crear
una tropa de elite en la Polica Federal de Rio para reforzar el combate a la
violencia.
8. Septiembre Garotinho y el Secretario de Administracin de la Penitenciera de Ro de
2003
Janeiro admiten que la policia se vale de la tortura como mtodo de
investigacin.
9. Marzo
Polica y traficantes combaten en el morro Pavao - Pavaozinho y al menos
2004
tres personas mueren. Luego del conflicto, los moradores de la favela
realizan protestas por las muertes en la playas de Copacabana.
10. Abril 2004 Nuevo combate entre policas y traficantes durante el feriado de Pascua se
salda con diez muertos en la regin de las favelas de Rocinha y Vidigal, zona
sur de Rio de Janeiro.
11. 12.04.2004 La Secretara de Seguridad Pblica del Estado inicia una operacin con cerca
de 1.200 soldados en las favelas de Rocinha y Vidigal.
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12. 13.04.2004 Garotinho solicita cuatro mil soldados de refuerzo de las Fuerzas Armadas
para controlar la violencia en el Estado.
13. 14.04.2004 La solicitud de envo de tropas es denegado por el Gobierno Federal.
Fuente: construccin propia.
2.4.3. Un da cualquiera en el frente:

Y, ahora, un da cualquiera, elegido al azar en el pas:
Cuadro XIII
Brasil Radiografa de un da de violencia.
29.09.2004
1.
Hora
09.18
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
08.34
05.19
00.22
20.20
12.34
08.31
06.09
00.08
20.06
12.30
11.42
10.11
08.53
16.01
07.58
23.34
11.19
09.01
23.31
15.24
11.30
22.30
18.12
13.37
08.04
23.10
23.08
23.05
23.00
07.57
21.41
12.36
08.26
08.19
00.14
Incidencia
El empresario de juego clandestino Maninho es velado en la cuadra de la Escola do
Samba Salgueiro, muri asesinado.
La Secretara de Seguridad lanza una gran redada en Ro de Janeiro.
Arrestados policas sospechosos de una ejecucin en Ro.
Polica militar del caso Tricano es muerto en un presidio de Ro.
Grupo de delincuentes realiza varios asaltos en playa de Ro.
Delegado policial sospechoso de ejecucin es exonerado en Ro.
Polica es baleado en Rio.
Traficantes son transferidos de presidio de Ro.
La Polica militar identifica dos traficantes muertos en Ro.
Tiroteo en la Favela de Vidigal se salda con un muerto.
Tiroteo entre policas deja un herido en Rio.
Un padre es preso luego de mantener a su hija como rehn.
Hijo de un desembargador es asesinado en Ro.
Cuerpo del traficante Escadinha es velado en Ro, luego de ser ejecutado en la calle.
Nio es alcanzado por una bala perdida en Rio.
Accidente de un coche de la Polica Militar mata una mujer en Ro.
Acusado de matar a un polica militar es aprendido en Ro.
Polica militar y traficantes se tirotean en la Favela de Rocinha.
Mujer resulta muerta y un mdico es baleado en Rio.
Polica militar prende a sospechoso de matar un polica en Ro.
Polica militar mata tres traficantes en San Gonzalo.
Pelea juvenil en una boite de Rio y luego en una plaza publica.
Asaltantes causan pnico en Tijuca, Ro.
Asaltantes de turistas suizas son detenidos en Ro.
Seis detenidos en redadas en Ro.
Polica Militar se tirotea con narcotraficantes en Rio.
Asaltantes de autos en Leblon son capturados por la polica.
Polica militar incauta dos granadas y nueve armas en Ro.
Jefe de trfico es muerto en morro de Rio.
Preso un traficante acusado de la muerte de dos policas.
Sargento de Polica Militar es baleado en falso blitz en Ro.
Polica allana un disque droga en Ro.
Estudiante muere baleado en una Escuela de Ro.
Polica militar incauta una granada en Rio.
Hombres lanzan una bomba contra la fachada del Diario O Globo.
Hombres armados intentan invadir un cuartel en Ro.
Fuente: construccin propia, sobre diversas fuentes informativas brasileas.
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2.4.4. Tropas para controlar las ciudades:
Brasil presenta otra atipicidad con respecto a pases de la regin. En determinadas

condiciones constitucionalmente y legalmente previstas y reguladas permite la
intervencin de efectivos de las Fuerzas Armadas en apoyo a los cuerpos policiales
regulares en situaciones consideradas de excepcin y cuando stas ltimas se ven
desbordadas. El calificativo de atipicidad no contiene en s mismo ningn juicio de valor.
Lo que sucede es que en la mayora de las legislaciones del resto de los pases, se
restringe la participacin de los efectivos militares profesionales a tareas de defensa
exterior, participacin en misiones de pacificacin bajo el mandato de las Naciones
Unidas y apoyo logstico en casos de desastre nacional.
En este apartado, se ofrece un ejemplo reciente de la necesidad de su utilizacin

de las tropas federales para controlar episodios de violencia colectiva, donde las fuerzas
policiales estaduales se vieron desbordadas por los acontecimientos.
En el ltimo cuatrimestre de 2004, el Gobierno del Estado de Espiritu Santo

decidi reducir la circulacin de la flota de mnibus en la Gran Victoria durante la noche,
as como suspender las clases nocturnas en la red estatal. El motivo es el clima de
inseguridad en la ciudad, luego de una serie de ataques contra mnibus colectivos.
El Gobierno sugiri a la poblacin restringir sus salidas nocturnas. El motivo fueron

incidentes entre las empresas de mnibus legales y agentes de transportadoras
irregulares con una saldo de diez mnibus incendiados en pocos das (los actos violentos
duraron quince das). Ciento veinte soldados ocuparon puntos estratgicos en la ciudad
de Victoria ms otros doscientos cuarenta soldados adicionales que fueron trasladados
desde Ro de Janeiro en aviones de la Fuerza Area Brasilea.
2.4.5. La reaccin gubernamental:
Indudablemente es una preocupacin de las autoridades la situacin reseada.

Tambin, la observacin que Brasil es el nico pas del continente sudamericano con una
estructura de crimen organizado como el reseado, con abstraccin de la situacin de
Colombia, donde la estructura y las caractersticas son diferentes.
Hay una preocupacin poltica de larga data, sin embargo, hasta ahora, la eficacia en el
combate no coincide con las intenciones. La actual Administracin exhibe una
preocupacin y una voluntad que aparece como ms consistente y persistente.
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Recientemente, el tema de la seguridad pblica fue tomado en forma directa por el

Presidente de la Repblica. En una conferencia colectiva de prensa del 23 de septiembre
de 2004, el titular del Poder Ejecutivo, Luiz Inacio Da Silva, indic: se acab el tiempo en
que el Gobernador y el Prefecto de una ciudad hacan pirotecnia con presos y
delincuentes. La inteligencia es esencial186. El problema de seguridad pblica es un
problema de Estado.
Consolidamos el Sistema nico de Seguridad Nacional en el pas, con un control

de todo el proceso de organizacin de la Polica Militar, la Polica Civil y de la Polica
Federal para que haya una uniformizacin. Creamos la Fuerza Nacional de Seguridad
Pblica, que har intervenciones en momentos excepcionales, cuando fueran llamados.
Creamos el Gabinete de Gestin Integrada, o sea, tendremos acciones y sabremos lo que
ocurre en cada Estado.
La intencionalidad est presente. Habr que aguardar los resultados.
Cabe observar que lo mencionado por el Presidente de la Repblica se relaciona

con un problema acuciante como la violencia emergente del delito. Queda en abierto la
bsqueda de soluciones para la violencia no criminal instalada estructuralmente en el
seno de la sociedad civil.
En este apartado se vern algunos de los principales factores de riesgo que

exhiben circunstancias singulares para la realidad brasilea, repitiendo en lneas
generales el esquema utilizado para el anlisis del caso argentino, pero desarrollando las
caractersticas y los nfasis propios de este pas.
2.5.1. Desigualdad del ingreso:
Durante la dcada del noventa, Brasil ostentaba el primer lugar en el mundo en

cuanto a la cantidad de renta percibida por el 10% ms rico de la poblacin:
promedialmente el 50%187.
El Presidente Da Silva se ha referido en varias ocasiones a un tema que resulta

esencial, en particular en la lucha contra el crimen organizado, que es el relanzamiento
de los departamentos de inteligencia, tantos los nacionales como aquellos que
corresponden a los diversos cuerpos investigativos de las fuerzas policiales regulares.
187
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA.
186
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La situacin del pas no es excepcional dentro de la regin, en los 15 pases de

mayor desigualdad en la materia se ubicaba Paraguay (en cuarto lugar), Per (quinto
lugar), Mxico (sptimo) y Argentina (dcimo). El toque de atencin para la regin es claro
si se recuerda la vinculacin existente entre inequidad y violencia.
A ello, puede aadirse un ejercicio que aporta todava mayor claridad para
describir la situacin: el 1% de la poblacin brasilea dispone del 17% del ingreso y el
53% de la riqueza. En igual perodo, los nmeros para los Estados Unidos eran de 8% y
26% respectivamente.
Como consecuencia de la situacin, un milln y medio de personas que componen

las cuatrocientas mil familias ms ricas disponen en conjunto de U$S 180 billones de
renta anual y de U$S 1,1 trilln de riqueza, con unos promedios individuales anuales de
renta familiar de U$S 450.000 y una riqueza familiar media de U$S 2,7 millones. En
consecuencia, la renta del 1% de la poblacin es 25 veces mayor que la del 99% restante
y su riqueza es 110 veces superior.
Esta no es una situacin novedosa, sino que exhibe caractersticas estructurales

que se vienen profundizando en las ltimas tres dcadas. Como contrapartida, el 20% de
la poblacin ms pobre tiene el 2,52% de la renta y el 50% ms pobre alcanza al 12,98%.
Como se coment oportunamente, esta estructura es diferente a la que se presenta en
otros pases como Argentina y Uruguay, por ejemplo. Dentro del bloque MERCOSUR, la
mayor semejanza estructural en la materia es con la Repblica de Paraguay.
El pas tiene una gran dotacin de recursos naturales y una sustancial riqueza,
muy superior a la mayora de los pases de la regin. En ese sentido no es un pas pobre,
an cuando tenga una gran cantidad de pobres, lo que parece ser una de las paradojas
ms crticas de Amrica Latina y particularmente marcada en este caso.
2.5.2. La pobreza en el pas:
En 2002 se podan estimar en 14 millones el nmero de familias pobres en Brasil,

correspondiendo a un 27% del total, agrupando a 55,8 millones de personas pobres. El
35% de ellos se ubicaba en las diez principales regiones metropolitanas, un 49% en el
resto de las reas urbanas y el 16% en las reas rurales.
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Como consecuencia, el 84% de las familias pobres viven en las ciudades,

concentrndose en las reas urbanas de las regiones del Nordeste188 y del Sudeste189
(entre ambas regiones renen el 79% de las familias pobres). El 36% de las familias
pobres de las regiones metropolitanas se encuentran en Sao Paulo y con el 18% la regin
metropolitana de Ro de Janeiro, coincidiendo en gran medida con las reas de
concentracin de violencia que marcan los mapas de la materia en el pas.
En 2003, el nmero de personas debajo de la lnea de indigencia se ubicaban en

20:370.000, equivalentes al 12,16% de la poblacin y lejos de los 28:870.000 que se
haban contabilizado en 1993. Por su parte, el nmero de personas por debajo de la lnea
de pobreza eran 52:360.000, un 31,27% de la poblacin, tambin lejos de los 61 millones
de 1993. Mejoras sin duda que an son insuficientes en el contexto de la inmensidad de
los nmeros.
De acuerdo con el informe Estado de la niez en el mundo 2005190 realizado por
la UNICEF, 27 millones de nios viven debajo de la lnea de la pobreza en Brasil. Ellos
son parte de familias con una renta mensual de hasta medio salario mnimo. 33,5% de la
poblacin brasilea vive con la mitad de ese salario mnimo y, de ese grupo, el 45% son
nios. Debe agregarse que el ndice de mortalidad infantil es de 35 x 1000 nacidos vivos,
treinta y cinco nios de cada mil fallecen antes de alcanzar los cinco aos, y eso coloca al
pas en el lugar 90 en el mundo, junto con Per y Cabo Verde, constituyndose en una
nota de elevada preocupacin en el desarrollo del capital humano de la siguiente
generacin.
Materia adicional aparece cuando se examina la relacin entre pobreza y empleo:

en efecto, la tasa de desempleo para los no pobres en las diez regiones metropolitanas
era de 7,2% en 2003, mientras que para los pobres era de 28,3% en una relacin de 4,1.
En las dems reas urbanas excluyendo las diez regiones la relacin era de 5,7% y
21,5% en una relacin de 3,7 con una media nacional de 5,5% y 20,2% respectivamente,
arrojando una relacin de 3,7%. De hecho, los pobres tienen mayores dificultades de
acceso al empleo, cuestin que se agrava cuando se trata de las grandes metrpolis del
pas, agregando otro elemento de coincidencia con la incidencia de la violencia en
determinas reas territoriales del pas.
Dentro de los ocupados pobres, el 31,5% tiene cartera de trabajo, es decir, se

encuentra en condiciones regularmente legales de ocupacin, mientras que 37,5% se
Estados de Maranhao, Piaui, Cear, Rio Grande do Norte, Paraiba, Pernambuco,

Alagoas, Sergipe y Bahia.
189
Estados de Minas Gerais, Espiritu Santo, Rio de Janeiro y Sao Paulo.
190
Publicacin del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia.
188
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ubican en la informalidad y en el trabajo domstico, el 24,2% son autnomos191

trabajadores por cuenta propia y 5% se encuentran en actividades no remuneradas.
Los nmeros de este pas no excepcionan a los principios generales. La pobreza,

como sabemos, viene asociada con otros males como la enfermedad. Muchas
enfermedades endmicas que se concentran en determinadas regiones del pas como
chagas, leishmoniosis y esquistosomiasis que son conocidas como dolencias de
pobres, seran evitables con mayores inversiones en educacin192, acceso a agua
potable y saneamiento en reas urbanas de baja renta y en reas rurales particularmente
deprimidas193.
Recientemente, asistimos a una novedad en materia de pobreza en el pas. Esa

novedad est a cargo de la Municipalidad de la ciudad de Ro de Janeiro. De acuerdo a lo
que consigna la Agencia ANSA194, la mencionada Municipalidad ha decidido que los
mendigos que no sean naturales de la ciudad, deben regresar a sus lugares de origen.
El gobierno local les pagar el pasaje de regreso a su ciudad de origen. A los nuevos que
lleguen no se les habilitar la entrada a los refugios municipales nocturnos para
mendigos.
De acuerdo a lo consignado por ANSA, el Secretario de Asistencia Social de la

Municipalidad, la decisin se justifica en: tenemos que insistir en la estrategia de hacer
que esas personas vuelvan a sus lugares de origen. Si les creamos alternativas de
supervivencia aqu, no conseguiremos nunca detener el flujo de inmigracin.
Comentarios huelgan.
2.5.3. El hambre:
Sobre una poblacin de 170 millones de habitantes, el clculo de las personas que
pasan hambre en el pas es variable: desde los 20 millones de las estimaciones del
Gobierno a los casi 50 millones que fueron estimados en 2001 por la Fundacin Getulio
Vargas195. Estos mnimos alcanzaron a un 30% de la poblacin y el 45% de ellos tiene
menos de 15 aos.
Muchas veces, esta autonoma comprende formas encubiertas de sub ocupacin o

trabajo de vendedor ambulante y similares.
192
Para establecer hbitos bsicos de higiene, por ejemplo.
193
Conforme Vanize Oliveira Macedo, Ncleo de Medicina Tropical de la UNB, en Correio
Braziliense del 20.10.2004.
194
Del 18 de febrero de 2005.
195
Mapa do fim da fome no Brasil, Fundacin Getulio Vargas, Centro de Polticas
Sociales, Julio 2001.
191
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El problema se presenta en sus formas ms graves en la regin nordeste.
2.5.4. La precariedad laboral:
En los ltimos diez aos, el desempleo en el pas se duplic, registrndose un

incremento de un 94%. De esta manera, el nmero de desempleados en 1993 era de 4,4
millones y a fines de 2003 se encontraban sin empleo 8,5 millones de personas.
En el perodo considerado se crearon 12,7 millones de empleos e ingresaron al

mercado laboral 16,8 millones de personas. La mayora de los puestos de trabajo creados
fueron de baja remuneracin: de cada diez nuevos empleos creados, nicamente uno
supera los tres salarios mnimos nacionales.
5,5 millones de puestos fueron creados regularmente, mientras que 7,2 millones fueron
contratados a ttulo precario, sin derechos laborales.
El sector que perdi mayor cantidad de empleos es el primario, vinculado a tareas

agropecuarias, con una cada de 1,8 millones de empleos, contrayendo su participacin
en el empleo total un 27%, ocupando en 2003 el 29,7% del total de la mano de obra
efectivamente empleada196.
Complementariamente, el 52,6% de los empleados realizan alguna actividad

remunerada en condiciones de informalidad, lo que equivale a 36,3 millones sobre 69,1
millones de empleados. La tendencia es creciente en las regiones metropolitanas y en
especial en el sector de servicios. Esta tendencia es coherente con las estimaciones del
Ministerio de Trabajo que indican que nicamente un tercio de los jefes de familia
brasileos empleados se encuentran en el mercado formal.
2.5.5. Precariedad habitacional e infraestructural:
En las ltimas dos dcadas, algo ms de veinte millones de personas se mudaron

desde las reas rurales a reas urbanas del pas. Esas personas se han dirigido
principalmente hacia las grandes capitales, concentrndose en la periferia de las mismas
agregando presin adicional sobre las infraestructuras urbanas. La mayora de esos
conglomerados urbanos no ofrecen condiciones adecuadas desde una perspectiva
infraestructural y social. Ello ha acentuado, entre otras cosas, el fenmeno de la
favelizacin.
IBGE Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica, elaborado sobre la base del
PNAD (Pesquisa Nacional por Muestra de Domicilios).
196
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El Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE) informa en el Relatorio de

Pesquisa197 de Informaciones Bsicas Municipales (MNIC 2001), que el 32% de las
mayores ciudades del Brasil concentran el 70% de los domicilios en las favelas. En 2001,
el pas posea 5.560 Prefecturas (Municipios), y dentro de ellas 1.269 declaran la
presencia de favelas en su jurisdiccin territorial, lo que equivale al 23% del total, an
cuando solamente un 13% posea registros formales de la cuestin.
Globalmente, en esas fechas, el total de favelas en el pas era de 16.473, con

2:362.708 domicilios registrados. Ro de Janeiro tiene alrededor de 800 favelas, que
contienen a casi un milln de personas, equivalentes al 20% de la poblacin.
44 millones de personas viven en condiciones sanitarias por debajo del mnimo

esperado. Las situaciones ms crticas se presentan en la zona rural, donde nicamente
el 35% de la poblacin tiene acceso a servicios bsicos sanitarios, mientras que en el
caso de las reas urbanas el porcentaje alcanza al 83%.
Relacionado con esto, de acuerdo con los datos ofrecidos por

Nacional de Seguridad Pblica del Ministerio de Justicia seala que menos
municipios del pas concentraban el 50% de los homicidios y contenan
poblacin nacional en el ao 2000. Se observa que esas reas renen
caractersticas comunes:
la Secretara
del 1% de los
al 25% de la
una serie de
Una elevada degradacin del rea urbana.
Una presencia precaria de la infraestructura urbana.
Poblacin en situacin socio econmica precaria.
Una baja presencia de formas asociativas en la poblacin del rea.
Una elevada presencia del trfico de drogas198.
Informe de Investigacin.
Los Municipios y la Seguridad Pblica. Una perspectiva democrtica y
contempornea de la gestin de la seguridad pblica. Secretara Nacional de Seguridad
Pblica, Ministerio de Justicia de Brasil, octubre 2004.
197
198
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REALIDADES:
Vida de favelado: entre mltiples fuegos.
La poblacin favelada de la ciudad de Ro de Janeiro vive bajo varios fuegos, no todos
disparados por armas. Uno de ellos, que viene de largo tiempo, es la difusin de la
mentalidad que los moradores de esa rea son potencialmente peligrosos, an cuando el
mantenimiento de sus vidas exija esfuerzos extraordinarios (pacficos!) ciertamente
superiores a aquellos que alguien que no est en su situacin necesite. Como los riesgos,
los sustos y los terrores que se diseminan en toda la ciudad, consecuencia del aumento del
narcotrfico y de los errores gubernamentales, y cmo el comercio de drogas se concentra
en las favelas (hasta porque el trazado de las calles de ellas facilita la vigilancia y la fuga
de los delincuentes), los favelados se han vuelto objeto permanente de la accin policial y
del pre concepto.
Bajo el aguijn del miedo y de la rabia, progresivamente la distincin entre el favelado y el
bandido es abandonada y la propia nocin de legalidad comienza a perder el sentido. En
resumen, la poblacin favelada se volvi matable por agentes de seguridad, bajo el
beneplcito de los responsables por las instituciones y de la mirada insensible de los que
se sienten aliviados por la presin mxima ejercitada sobre los territorios donde prolifera
la accin de las bandas beneficiarias de la economa de la droga.
La poblacin favelada vive entre muchos fuegos, y esta vez estamos hablando de los tiros
disparados por las bandas armadas y por la accin policial. Parte del orden de las favelas
es supervisado por la criminalidad, que tienen el poder de vida y muerte sobre sus
moradores. Bajo el aguijn de los bandidos, no existe ningn rudimento de ley o de
institucionalidad que garantice derechos. Es un dominio cruel, cuyo lmite metafrico es el
micro ondas que fue conocido desde el asesinato del periodista Tim Lopes, pero que
desde hace mucho viene matando importantes lderes comunitarios.
El favelado es humillado cotidianamente por el narcotrfico, por la accin policial abusiva y
violenta y por el pre concepto de todos los que no viven en las favelas. Es ste el modelo
que va volviendo casi imposible la organizacin de la accin colectiva de los favelados199.
2.5.6. Educacin:
De acuerdo a los datos que proporciona UNESCO (Organizacin de las Naciones

Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) en el pas, la desercin femenina en el
contexto de la evasin a la enseanza media es del 56%. 1:500.000 jvenes mayores en
edad escolar se encuentran fuera del sistema educativo. En el caso de las mujeres, las
tres causas principales de desercin son: la necesidad de trabajar, el embarazo precoz y
Licencia para matar en las favelas (Licenca para matar nas favelas). Luiz Antonio
Machado da Silva e Luis Carlos Fridman, socilogos, integrantes del Forum de
Interlocucao do Ibase. Artculo publicado en Diario O Globo de Rio de Janeiro el
05.04.2004. Traduccin del autor.
199
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las dificultades de aprendizaje. 72% de los adolescentes fuera de la escuela son negros o
pardos.
Para alcanzar el nivel educativo de Chile, el pas necesitara inversiones pblicas
en el perodo 2005-2020 de R$ 1,71 trillones200.
2.5.7. Armas en la sociedad:
Entre 1991 y 2000, 270.000 personas cayeron en el pas por accin de armas de
fuego201, un 24% del total de fallecidos por causas no naturales.
De ese total, un 82% fueron homicidios, 11% no tuvieron una intencionalidad
determinada, 5% fueron suicidios y 2% muertes accidentales. Ello no debe causar
sorpresa, dado que el pas es uno de los que ostenta un mayor nmero de armas de
fuego sin registrar en el mundo, al tiempo que es el segundo productor mundial de armas
de fuego ligeras. En 2002 fueron 38.088 personas que murieron a causa de la accin de
armas de fuego, ya sea en ocasin de homicidio (90%), suicidio (3,6%) o accidente en la
manipulacin. El nmero absoluto supera a Colombia, Sud frica202, El Salvador y los
Estados Unidos, por poblacin, ocupa el cuarto lugar en el mundo, con 21,8 personas x
100.000 vctima de arma de fuego. De acuerdo con la Secretara de Salud Pblica y el
Ministerio de Salud, 106.317 muertes fueron causadas por disparos entre los aos 2000 y
2002, lo que indican que, diariamente 100 brasileos son muertos a tiros, la mayor parte
de los cuales se ubican entre los 15 y los 34 aos. Comparativamente, casi el doble de
muertos diarios en Irak.
Como se indic en el apartado de violencia por homicidio, los jvenes son las
principales vctimas. Un joven entre los 15 y los 19 aos en ese pas tienen 13 veces ms
Atlas de Exclusin Social Universidad de Sao Paulo, Unicamp, Pontificia
Universidade Catolica de Sao Paulo. Enero de 2005.
201
Datos del Sistema de Informaciones sobre Mortalidad del Ministerio de Salud de la
Repblica Federativa del Brasil.
202
De acuerdo con las informaciones proporcionadas por el Consejo de Investigacin
Mdico de la Repblica de Sud frica de marzo de 2005, el nmero de muertes no
naturales supera en ocho veces el promedio mundial. El uso de armas de fuego y de
alcohol fue sealado como los grandes responsables por ese fenmeno. El 48% de los
algo ms de 22.000 muertes no naturales analizadas haban sido provocados por
episodios de violencia. Las armas de fuego respondieron por el 28% del total y las de
arma blanca por un 15%. Existe un milln y medio de armas de fuego circulando por el
pas. Ese escenario llev al Gobierno a declarar una amnista a los que se dispongan a
entregar sus armas. La mayor parte de las muertes violentas acontece en los barrios
pobres y en los asentamientos precarios, predominantemente tarde en la noche o en
las primeras horas del da, donde se involucran muchos protagonistas alcoholizados.
Los hombres tienen una posibilidad cuatro veces mayor de sufrir una muerte violenta
que las mujeres.
200
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posibilidades de morir por arma de fuego que una mujer de la misma faja etaria; la
probabilidad sube a 20 veces en la faja de los 20 a 29 aos. Continuando con las
comparaciones de probabilidad, el riesgo de un hombre entre 20 y 29 aos de morir
vctima de un arma de fuego es siete veces superior al del resto de la poblacin y treinta y
ocho veces mayor que en el caso de mujeres.
La letalidad de la violencia con armas de fuego no desciende, bien por el contrario,

contina ascendiendo. Eso ha sido demostrado por el reciente estudio coordinado por
Mara Fernanda Tourinho (Violencia por armas de fuego en Brasil)203. En ese estudio se
demuestra una tendencia al crecimiento de las tasas de mortalidad en cuatro regiones de
las cinco en que se divide el pas (la excepcin es la Regin Norte) comprendiendo a
diecinueve Estados y al Distrito Federal y en 19 capitales. A ello se agrega que la letalidad
por el uso de armas de fuego crece en todas las fajas etarias.
Para ilustrar an ms grficamente la situacin, de acuerdo al informe

mencionado: en los aos noventa, las armas de fuego mataron casi el mismo nmero de
personas que los accidentes de trnsito en Brasil. A lo largo de la dcada del noventa, el
nmero de muertos por armas de fuego creci sustancialmente en el pas superando a los
muertos por accidentes de trnsito en el ao 2000, cuando pasaron a ocupar la primera
posicin entre las causas externas de muerte204.
2.5.8. El problema de los drogas:
Un estudio reciente del Centro de Medicina Legal, vinculado a la Facultad de

Medicina de la Universidad de Sao Paulo mostr que el 91,5% de los billetes de un real
contena trazos de cocana. Fueron tomadas muestras de dinero en nueve ciudades: Sao
Paulo, Santos, Riberao Preto, Guair, Rio de Janeiro, Brasilia, Goiania, Juiz de Fora, y
Londrina. Muestras tomadas en otras ciudades indicaban la presencia de trazos de droga
en el 100% de los billetes. Estudios semejantes desarrollados en los Estados Unidos
mostraron las trazas en 92% de los billetes de un dlar y en el caso del Reino Unido, el
porcentaje ascendi al 60%.
Si bien no existen datos demasiado certeros sobre el consumo de drogas en el pas, an
cuando el mismo ya no es considerado de trnsito esos indicios mencionados parecen
apuntar q que el consumo de cocana por parte de la poblacin se encuentra subestimado
en los datos oficiales, que marcan entre un 2% y un 4% de la poblacin. Estos trazos
203
Tourinho, Maria Fernanda, coordinadora. Violencia por armas de fuego en Brasil.

Universidad de Sao Paulo, Unicamp, Pontificia Universidad Catlica de Sao Paulo, enero
2005.
204
Tourinho, Mara Fernanda, op cit.
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aparecen en general porque muchos usuarios de la droga utilizan los billetes enrollados
en forma de canuto para aspirarla.
De acuerdo con el ltimo informe de las Naciones Unidas de febrero de 2005205, Brasil se
encuentra entre los tres pases de Amrica del Sur ms afectados por el trfico de
cocana, acompaando a Ecuador y Venezuela. Comienza a notarse ya la importacin de
cantidades significativas de pasta de coca para su refinacin local.
Adicionalmente, el consumo de anfetaminas crece rpidamente. El pas es el cuarto
mayor consumidor del mundo en la materia. Por cada 1000 habitantes son consumidas
casi siete dosis. Desde la reforma de 1998, donde entr en vigencia una legislacin ms
permisiva, el uso de anfepramona y fenproporex (anoxergenos) aument un 500% y se
encuentra que son recetados en forma bastante indiscriminada.
3. El dilema de la sociedad brasilea: la deuda social:
El 20 de enero de 2005 se conoci un estudio denominado Atlas de Exclusin

Social elaborado por un conjunto de diecisiete profesores e investigadores de la
Universidad de Sao Paulo, la Universidad UNICAMP (Campinas, Estado de Sao Paulo) y
de la Pontificia Universidad Catlica (PUC).
Dentro de los principales resultados aparecen informaciones importantes

relacionados con los temas en anlisis.
En primer lugar indican que el pas necesita invertir 2,26 trillones de dlares hasta el ao
2020 para permitir superar y compensar las desigualdades existentes. Si las inversiones
no fueran realizadas, la situacin podra deteriorarse severamente por encima de los
actuales niveles que no son buenos. Para ilustrar la magnitud de la inversin necesaria
basta sealar que supera la estimacin del dficit pblico norteamericano en el perodo
2005-2014 que se estima en 2,29 trillones de dlares.
Esa necesidad de inversiones se concentra en las reas de educacin, salud, habitacin,
cultura, pobreza, creacin de trabajo digno, previsin social e inclusin digital.
El Gobierno invierte en la actualidad el equivalente al 20% del PBI en programas sociales
(una cantidad indudablemente sustancial) pero, frente a los dficits existentes, sera
necesario destinar un 47,6% durante un conjunto respetable de aos.
Muy grficamente, el Prof. Alexandre Barbosa uno de los autores del estudio
mencionado observa que Brasil puede llegar a 2020 como una economa avanzada,
205
De la Oficina de las Naciones Unidas contra el Crimen y la Droga.
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como un gran exportador de productos agrcolas y un gran receptor de inversiones

externas, pero seguir siendo un barril de plvora social si no combate las
desigualdades. Para que la salud alcance el nivel de pases como Canad o Espaa, el
pas necesitara R$ 709,4 billones entre 2005 y 2020, mientras que para reducir la
pobreza a los niveles de Francia seran requeridos R$ 1,61 trillones.
Las conclusiones resultan, sin duda, muy claras.
REALIDADES:
Una vida por treinta dlares.
Carlos, 8 aos, nio, pobre y ladrn.
Las lapiceras encima de la mesa se vuelven un juguete para el nio de ocho aos. El se
divierte mientras responde, sin ninguna inquietud, las preguntas de la consejera titular.
Slo interrumpe para pedir caramelos y chocolate.
Carlos (nombre ficticio) es inquieto como cualquier nio de su edad. Curioso, juega con los
objetos que encuentra. En su relato y en su situacin, confirmada por la madre y por su
hermano mayor, los que chocan. A los ocho aos, Carlos est amenazado de muerte.
Luego de una conversacin con las consejeras titulares de Graja (zona sur de la ciudad
de Sao Paulo), una regin marcada por la pobreza y el alto ndice de criminalidad, fue
separado de su familia y llevado a un albergue de menores.
No puede volver a su casa porque otros adolescentes, mayores, con quien el nio cometa
pequeos hurtos, le avisaron que lo iban a matar. El motivo: sin consultar a sus socios
vendi por cien reales un celular hurtado por el grupo y gast el dinero.
El aislamiento impidi que Carlos hiciera parte de las estadsticas de homicidios, pero su
situacin muestra el riesgo de los jvenes de su edad en la periferia.206
3. Mxico:
3.1. Visin general:

El pas cuenta con aproximadamente 100 millones de habitantes. Los
agrupamientos urbanos son algo ms de 200.000, de los cuales 114 cuentan con una
206
www.anoregdf.com.br/paginas/noticias
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poblacin superior a los 100.000 habitantes y concentran en su conjunto a 46 millones de

pobladores.
El porcentaje de pobreza alcanza al 54% de la poblacin. La informalidad laboral

comprende al 50% de la poblacin econmicamente activa. Desde estas perspectivas, las
caractersticas del pas no difieren mayormente del contexto regional.
Recientemente el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, (ICESI),

public la primera encuesta nacional sobre inseguridad pblica en las entidades
federativas durante el ao 2001. El objetivo de la encuesta fue obtener informacin
confiable sobre el problema de inseguridad en Mxico a travs de estimar los delitos
denunciados y no denunciados, contar con perfiles de victimizacin (tipo y lugar del delito,
tipo de amenaza, cantidad de las prdidas estimadas en trminos econmicos, edad de
delincuentes, etc.), conocer la percepcin de inseguridad en cada uno de los Estados de
la Repblica e identificar el tipo de actividades cotidianas que se han dejado de hacer por
temor a ser vctima de un delito.
La encuesta tuvo un tamao de muestra de 35.000 hogares en todo el pas

ponderados por la poblacin de cada entidad federativa. Los resultados de la encuesta
arrojaron, entre otros resultados de inters, los siguientes:
En el 14% de los hogares del pas al menos una persona sufri algn tipo de delito
y una quinta parte de ellos (2.8 por ciento) ha padecido ms de un delito.
Por cada 100.000 habitantes, la tasa de delitos fue de 4.412 en el mbito nacional
en el 2001. La mayor tasa de delitos se registr en el Distrito Federal con 17.718
delitos por cada 100.000 habitantes.
El 44% de las vctimas sufrieron algn tipo de agresin durante la comisin del
delito. En casi la mitad de ellos se utiliz un arma de fuego para cometer el mismo.
Por lo que respecta al uso de arma blanca y la violencia fsica, cada una se utiliz
en cerca de una quinta parte de los actos criminales.
Por tipo de delito, en el 2001 el 92% fueron robos, destacando entre los ms
importantes el robo a transentes, de vehculos, casa habitacin y comercio. La
tasa por 100,000 habitantes es de 4,169, cercana a la tasa nacional en razn de la
alta participacin de este tipo de delito.
Del resto de los crmenes, destacan los delitos de lesiones, abuso de autoridad,
dao en propiedad ajena, amenaza, fraude, secuestro, delito sexual, abuso de
confianza, secuestro express y homicidio. Los delitos por lesiones son los ms
frecuentes despus del robo, representando el 50% del restante de delitos
realizados en el ao 2001, lo que refleja un alto grado de agresin por parte de los
criminales.
Pgina 121 de 392
En relacin con el homicidio, las cifras son alarmantes. Por una parte, el estudio
de victimizacin reporta que se cometieron 17.648 homicidios en el pas en el
2001, aproximadamente. Esto equivale a 18 homicidios por cada 100.000
habitantes o a 48 homicidios diarios. Por su parte, la Secretara de Seguridad
Pblica reporta que el nmero aproximado de denuncias por homicidio fue de
26,769, lo que representa 26 homicidios por 100,000 habitantes o 70.5 homicidios
diarios.
Los hombres de 16 a 25 aos son el 16% de la poblacin total, pero, el 41% de los
autores de delitos se encuentran en esa franja etaria. A ello se puede agregar que
dentro de los delitos considerados de fuero comn, el 37,4% de los delincuentes
sentenciados tiene una edad de entre 16 y 24 aos, en comparacin con el 18,3%
de los que tienen ms de cuarenta aos.
Uno de los obstculos ms importantes en trminos histricos para un

combate eficiente a la criminalidad en el pas se constituye en la ausencia de coordinacin
entre los gobiernos federal, estatal y municipal207, dado que los delitos del fuero comn
no son perseguidos en su mayora por una autoridad diferente a la local, resultando en
muchas ocasiones sencillo recurrir al expediente de ir migrando las operaciones de una a
otra plaza.
3.2. La situacin de inseguridad y victimizacin:
Con base en toda la informacin anterior, el ICESI reporta que el nmero total de
delitos en Mxico durante el 2001 fue de 4.412.000. Esta cifra contrasta profundamente
con la cantidad de denuncias que reportan las cifras oficiales a travs de la Secretara de
Seguridad Pblica, la cual manifiesta que el nmero de denuncias en ese mismo ao
ascendi a 1.439.770 aproximadamente.
Algunas informaciones disponibles permiten, sin embargo, aproximarse a algunas

realidades de la violencia delictual en el pas.
Aproximadamente un 50% de los delitos se cometen con armas de fuego. A ello se

agrega que el delito callejero no es una accin predominantemente individual: el 75% de
las vctimas ha sido sorprendida por ms de dos personas en la comisin del delito.
207
Observacin que puede ser extendida a varios pases de la regin.
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La cifra negra del crimen - medida como la diferencia entre el nmero de

denuncias y el nmero de delitos cometidos - fue de poco ms de 2.900.000 delitos, el
doble que lo reportado oficialmente. Lo anterior implica que tan slo uno de cada cuatro
delitos que se cometieron en el pas fueron denunciados ante las autoridades,
confirmando el grave problema de inseguridad que enfrenta el pas y la poca confianza de
la sociedad para con las autoridades en el combate a la delincuencia. Este fenmeno ya
ha sido observado repetidamente en el contexto regional.
Los pobres, que son la mayora de la poblacin de Mxico (54%), son tambin la
mayora de las vctimas. Si al tratar de denunciar un delito se enfrentan a la corrupcin
adems de la discriminacin, es explicable que la segunda razn para no denunciar sea
desconfianza en la autoridad.
Los espacios pblicos, en especial las calles, son los lugares de

vulnerabilidad. El 48% de los robos, secuestros y homicidios se producen
pblica, el 24% en una casa o en una oficina, 6% en vehculos y 5% en
establecimientos comerciales. Cuando se toman nicamente los delitos
propiedad, la proporcin correspondiente a la calle se eleva al 58%.
ms alta
en la va
tiendas o
contra la
3.3. Las reacciones ciudadanas:
El 27 de junio de 2004 se pudo asistir a una marcha de 250.000 personas en

ciudad de Mxico contra los secuestros y la inseguridad, con smbolos de silencio y
vestidos blancos. El detonante fue el asesinato el 24 de mayo de 2004 de Vicente y
Sebastin Gutirrez, dos jvenes empresarios secuestrados. Como en la mayora de los
pases de la regin donde eso est aconteciendo, la inseguridad ciudadana ha ido en
aumento y comienzan a experimentarse las reacciones sociales.
La situacin transcurre en el debate normal en estos casos, la Procuradura

General de la Repblica sostiene que desde el ao 2001 han sido resueltos 419
secuestros, se han detenido a 305 secuestradores y evitado pagos a familias por un poco
ms de U$S 440 millones. Algunas de las organizaciones civiles muestran que en 2003
fueron denunciados 532 secuestros y, desde 1996, cerca de 160 personas han sido
asesinadas durante su cautiverio208. El nmero total de secuestros resulta difcil de
establecer por los problemas conocidos de sub registro de denuncias.
Aunque las cifras oficiales confirman el importante aumento de la delincuencia en

Mxico en los ltimos 20 aos, la sensacin de la falta de un sistema de administracin de
208
Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, A. C. (ICESI).
Pgina 123 de 392
justicia confiable y expedita ha provocado que la sociedad no denuncie ante las

autoridades los actos criminales, lo cual reduce las posibilidades para entender la
dimensin real de la violencia en el pas. De acuerdo con las Estadsticas Judiciales en
Materia Penal (2001) el nmero de delincuentes encausados creci un 122,9% entre los
aos 1980 y 2000 mientras que la poblacin se increment en el perodo un 50%.
Adicionalmente, los delitos que afectan a la propiedad privada de los bienes (robo y
asalto) subieron un 261,5%.
La Administracin del Presidente Fox Quesada, ante el aumento de la inquietud

ciudadana respondi con las denominadas Diez Medidas enunciadas el 1 de junio de
2004, donde se destacan la creacin del Instituto Nacional de Seguridad y Justicia, la
aplicacin de una poltica de servicio y calidad total en la atencin de las denuncias de la
poblacin y el establecimiento de sistemas informticos para transparentar la averiguacin
previa de esas denuncias.
A comienzos de abril de 2005, una informacin ms alarmante contribuye a dar color al
panorama: el 5 de abril fue tiroteada la periodista Guadalupe Garca, empleada de una
emisora de radio en la ciudad de Nuevo Laredo (Estado de Tamaulipas), ubicada en la
frontera con los Estados Unidos; desde el 2 de abril se encuentra desaparecido el
periodista Alfredo Jimnez, del Peridico El Imparcial de Hermosillo (Estado de Sonora),
tambin prximo a la frontera. El 9 de abril el dueo del Diario La Opinin de Poza Rica,
Ral Gibb fue acribillado a balazos en Papantla (Estado de Veracruz). Las acciones
tienen en comn en que esos profesionales realizaron denuncias pblicas contra los
carteles del narcotrfico209. La Fiscalia de la Repblica ha debido colocar custodias a
varios periodistas que se encuentran en posiciones parecidas para poder asegurar su
vida. En junio de 2004, un pistolero haba asesinado al editor del Semanario Zeta,
Francisco Ortiz, en las calles de la ciudad de Tijuana, tambin en la frontera con los
Estados Unidos.
3.4. El crimen organizado:
El pas presenta tambin un aspecto importante desde la perspectiva del crimen

organizado, asociado esencialmente al trfico de drogas y a la fabricacin de drogas
sintticas. Varias agrupaciones importantes estn presentes y viven adems un momento
de especial auge en las instancias de la fragmentacin de los carteles colombianos.
209
Guadalupe Garca haba realizado denuncias muy severas hacia grupos de

delincuencia organizada y actos de corrupcin; Gibb hizo acusaciones directas contra el
crtel del Golfo, de Osiel Crdenas y la red de corrupcin anexa; Jimnez habra
publicado informaciones relacionadas con el grupo de los hermanos Beltrn Leyva, del
crtel de Jurez.
Pgina 124 de 392
La complejidad del tema del tratamiento al combate del crimen organizado en el

pas viene de larga data. As, en 2002 se conoci que los carteles de la droga haba
conseguido infiltrar el Centro de Inteligencia Antinarcticos, un cuerpo de elite de las
Fuerzas Armadas.
A comienzos de febrero de 2005 quien result infiltrado fue la propia Oficina

Presidencial y que result en la detencin del Director del rea de Coordinacin de Giras
de la Presidencia de la Repblica, por su eventual vinculacin al denominado Cartel de
Jurez.
Este episodio ocurre en un momento de alta sensibilidad poltica: pocas semanas antes
se haba producido el asesinato de seis trabajadores en un penal de mxima seguridad en
el noroeste del pas, as como el homicidio del hermano de uno de los principales capos
del trfico en el pas en otro establecimiento carcelario.
3.5. El Informe Molina Ruiz y Reyes y la poltica gubernamental:
La breve visin que hemos desarrollado no estara completa sin unas referencias
al Informe Molina Ruiz y Reyes210, elaborado por los responsables del tema de seguridad
y justicia del equipo de transicin del entonces electo Presidente Vicente Fox.
Los temas principales de este informe de 2002 se centraban en el accionar de la

delincuencia en Mxico, en las estructuras del Gobierno destinadas a combatirla y la
situacin del sistema carcelario. Las recomendaciones fueron enunciadas pero nunca
implementadas.
Tambin, durante el transcurso de 2002, luego de dos aos, se produjo el

diagnstico ms actualizado hasta el momento de la criminalidad en el pas, elaborada
por el Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y la Justicia Penal con el apoyo del
Instituto de Estudios Jurdicos de la Universidad Autnoma de Mxico (UNAM), el Centro
de Investigacin y Docencia Econmicas (CIME), el Centro de Investigacin para el
Desarrollo (CIDOC) y el Centro Nacional de Tribunales Estatales.
De esta manera, no puede sealarse que el tema de la violencia delincuencial no

se encuentre suficientemente analizado. Tanto el Informe Molina como el Informe del
Consejo Ciudadano proponen medidas de cambio y formulan crticas a las polticas
aplicadas hasta el momento.
Molina Ruiz, Francisco y Jos Luis Reyes. Diagnstico elaborado para la

Administracin de Vicente Fox al comienzo de su Mandato Presidencial.
210
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4. Otros pases de la regin:
4.1. Paraguay:
En Paraguay, el crecimiento de la inseguridad y de la violencia desat una fuerte

crisis gubernamental en el segundo semestre de 2004, con la cada del Ministro del
Interior y del Jefe de la Polica Nacional, a raz del hallazgo del cuerpo de un menor
secuestrado, mutilado y asesinado211.
En el pas, adems del incremento de la violencia en el campo, se ha producido un

incremento importante de homicidios y secuestros. Han comenzado las marchas
ciudadanas organizadas reclamando seguridad y purgas policiales.
En el perodo enero septiembre 2004, se han registrado 711 muertes violentas,

contando homicidios comunes y resultados de asaltos a mano armada. En un pas donde
el secuestro era una cuestin tan extica como en el caso del Uruguay, desde octubre de
2001 hasta septiembre de 2004 se han contabilizado aproximadamente 25 secuestros
extorsivos, la mayora en la capital, Asuncin, que es seguida en nmero y frecuencia de
hechos por Ciudad del Este y por San Lorenzo, un municipio vecino a la capital. De
acuerdo a los datos del propio Gobierno, los rescates pagados en estos casos
ascendieron a U$S 9 millones, la mayora, como en el caso de Argentina, no recuperados.
En varios de los casos se han visto involucrados elementos policiales.
Recientemente se ha experimentado adems una espiral de crecimiento de la

violencia en el medio rural, caracterizado sobre un conjunto de protestas campesinas. La
situacin se ha deteriorado rpidamente y a partir del 15 de abril de 005, unidades
operativas de las Fuerzas Armadas dotadas de sus armas reglamentarias han sido
estacionadas en diversas partes conflictivas del pas, para resguardar la tranquilidad de
la sociedad. De acuerdo con el General de Ejrcito Jos Key Kanazawa, el objetivo es
tener una unidad para realizar operaciones de seguridad interna en todos los
Departamentos. La medida responde a lo que se interpreta como un desbordamiento de
las capacidades de la Polica Nacional.
Las ltimas noticias recibidas desde ese pas sealan212 que se est convirtiendo
en base para el entrenamiento de secuestradores: de acuerdo con la Fiscala, unas 80
personas estaran siendo adiestradas en clulas, ubicadas especialmente en las
211
Amn Riquelme, cuya hermana haba sido secuestrada antes y liberada luego de
pago de rescate.
212
Fiscal Nstor Surez al Diario La Nacin de Paraguay.
Pgina 126 de 392
localidades de San Pedro y Caaguaz, zonas conocidas por la fuerte operacin de

narcotraficantes.
REALIDADES:
Nicanor: queremos justicia y seguridad213:
Cecilia Cubas (32) apareci muerta luego de casi cinco meses de secuestro. Quiz el caso
no hubiera tomado la notoriedad que alcanz si no hubiera sido la hija del ex Presidente
Ral Cubas. La muerte, a manos de sus secuestradores fue particularmente horrible: boca
y nariz selladas con cinta, arrojada a un foso de dos metros de profundidad en una casa
ubicada a unos veinte kilmetros de Asuncin, capital del pas y cubierta con cal. Su
muerte se ubica entre 30 y 60 das antes del hallazgo del cadver. El monto del secuestro
haba sido pagado, U$S 800.000 de acuerdo con la familia del ex Presidente Cubas y U$S
300.000 segn la Polica. Primera diferencia curiosa.
El hecho de su secuestro fue realizado el 21 de septiembre de 2004 a pocos metros de su
casa. Y, de acuerdo a todos los indicios, permaneci secuestrada en la casa en que
finalmente su cadver fue hallado desde ese da.
Hasta aqu, probablemente, un episodio casi comn en un secuestro. Pero, hay un
conjunto de circunstancias que tienen directa relacin con este documento que no lo hacen
tan comn o, quiz s demasiado habitual si se atienden a algunas caractersticas.
Sucede que, en primer lugar, si bien Cecilia Cubas apareci muerta casi a mediados de
febrero de 2005, desde diciembre de 2004 todo Madrid lo saba, en referencia al lugar en
donde estaba secuestrada y donde finalmente apareci. Vecinos haban denunciado la
presencia regular de camionetas utilizadas por la Polica, existan fotos y videos de la casa,
comentarios de todo tipo. Incluso, un oficial de la Polica, un sub comisario solicit ser
ascendido a Jefe de la Brigada Anti Secuestro de la Polica paraguaya a cambio de revelar
el paradero. Pero, aparentemente, la inteligencia policial y los mandos y el Ministerio del
Interior no estaban enterados. Segunda circunstancia altamente curiosa.
Sus secuestradores constituyen la tercera circunstancia curiosa. Hbiles en inteligencia y
contra inteligencia, desarrollaron una serie de rumores y llamadas que parecan demostrar
que Cecilia haba sido vista con vida y bien en diferentes lugares. Poco hbiles en logstica:
las llamadas eran desde telfonos pblicos con una misma tarjeta magntica numerada y
luego con otras tarjetas magnticas de numeracin secuencial A lo menos, la inteligencia
policial parece haber sido un poco lenta. Otra curiosidad de los secuestradores es la tesis
del Fiscal Oscar Latorre, adjudicando el secuestro al movimiento de izquierda Patria Libre y
a las FARC214 colombianas, citando intercambio de correos electrnicos entre dirigentes de
ambas organizaciones, la aparicin de un video de las FARC que ensea como realizar
secuestros, etc. De acuerdo con una encuesta del Diario ABC Color, el 61% de la
poblacin entiende que la explicacin oficial es una fbula.
213
En referencia al Presidente de la Repblica Nicanor Duarte Frutos, ex periodista y ex

Ministro del Partido Colorado.
214
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.
Pgina 127 de 392
Paraguay no tiene guerrilla urbana as como tampoco atentados terroristas. Lo que s

aparece es un conjunto de secuestros donde las vctimas parecen relacionarse con familias
de polticos que actualmente no se encuentran en el poder. En 2002, a va de ejemplo se
produjo el secuestro de la esposa del ex Ministro de Hacienda Enzo Debernardi por la cual
se pag un rescate de U$S 1:000.000. Por ese incidente tambin fueron acusados
dirigentes de Patria Libre, detenidos por la Polica, torturados y posteriormente liberados,
exiliados actualmente en Brasil. An a pesar de la circunstancia, el Partido present
candidatos en las elecciones municipales en 2003.
Una historia sin duda, curiosa.
4.2. Colombia:
Colombia es, de acuerdo con las estadsticas disponibles, el segundo pas ms

violento en trminos urbanos en Amrica Latina luego de El Salvador. El pas atraviesa
una prolongada situacin de violencia por el enfrentamiento entre las fuerzas del Gobierno
y las fuerzas insurgentes de FARC y de ELN, combinado con la accin de fuerzas
paramilitares irregulares que combaten a las guerrillas.
Durante el transcurso de 2003 se produjeron en Colombia 23.013 homicidios,

exhibiendo una reduccin importante frente a los 28.837 del ao anterior, mostrando de
esta manera un alivio de la situacin al menos en las reas urbanas y en lo que no se
relaciona en forma directa con el conflicto mencionado con anterioridad. Uno de los
ejemplos de importancia en esta reduccin es el caso de la ciudad de Medelln, donde la
tasa de homicidios en 1991 era de 325 por 100.000 habitantes, tasa que cay en 2003 a
100 por 100.000 habitantes, la que contina siendo extremadamente elevada en trminos
internacionales, pero refleja los esfuerzos para la contencin de la violencia.
Especialmente preocupante es el tema del secuestro, que se encuentra vinculado

en gran medida a la accin de los grupos guerrilleros que operan en el pas. As, en los
ltimos veinte aos, se han registrado 26.000 casos de secuestros, siendo que en 2002
se registraron 3.000 y en 2003, 2.200 casos. Durante 2004, existan 3.000 personas
secuestradas215.
El siguiente cuadro puede describir la habitualidad de la prctica:
215
Fuente: Fundacin Pas Libre de Colombia.
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Cuadro XIV
Colombia - Secuestros realizados en enero / febrero 2004 segn autor:
Autor
Nmero de secuestros
FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia)
Delincuentes comunes
Sin establecer
Autodefensas (paramilitares)
ELN (Ejrcito de Liberacin Nacional)
Otros grupos guerrilleros menores
Fuente: Fundacin Pas Libre, Colombia.
46
38
33
32
19
6
En el contexto del cuadro anterior, 108 corresponden a secuestros extorsivos de

contenido econmico, 65 a secuestros simples y un caso a secuestro poltico. Desde la
perspectiva mencionada, en el pas se percibe la existencia de una industria del
secuestro, realmente disociado de fines polticos an cuando como se ha visto, la
mayora de sus autores exhiben este tipo de mviles. La percepcin en este punto es que
el secuestro funciona como una suerte de unidad de negocios dentro de un contexto que
combina tambin el trfico de estupefacientes y el trfico de armas.
A fines de marzo de 2005 se conoci el ltimo informe de la Contralora General de la
Repblica que corrige en forma sustancial las cifras que se manejan habitualmente y que
fueron consignadas. As, en el perodo 1981 2003 se reconocen como cautivas o
desaparecidas a 5.563 personas, pero en realidad, el nmero corregido es de 9.040. El
mencionado informe destaca tambin un dato severamente preocupante: la mayora de
los secuestros en Colombia duran entre 3 y 6 aos y eso incluye a adultos y nios (en
2003 se produjeron 200 secuestros de nios).
El Informe, titulado El secuestro en Colombia: magnitud, aciertos y errores en su
combate indica que:
Entre 1981 y 2003 se produjeron 31.827 secuestros.

2.147 personas murieron en cautiverio.
nicamente 121 pudieron fugarse por sus propios medios.
519 individuos fueron liberados por la presin de las autoridades.
5028 fueron rescatados por los organismos de seguridad.
12.626 personas fueron liberadas por otras razones (sin duda, la ms
importante, el pago de rescate).
En el perodo 2001 2003 los recursos asignados a la lucha anti secuestros se

incrementaron un 74%, al pasar de 36.442 a 63.257 millones de pesos colombianos. En el
perodo 1986 2003, el Estado invirti en la lucha contra este delito la cantidad de
318.809 millones216.
216
Equivalentes a U$S 110 millones, datos correspondientes a la Contralora General

de la Repblica.
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Realizando una breve referencia a la situacin del enfrentamiento en el contexto

nacional, el mismo ha tenido hasta el momento un costo de U$S 20.000 millones,
equivalente al 7,3% del PBI de 2003, nicamente en trminos de costos directos. No se
contabiliza dentro de esa cifra los costos de mantenimiento y armamento de los 350.000
efectivos del Estado colombiano ni los 20.000 combatientes permanentes de las FARC,
los 5.000 del ELN, los 20.000 de las fuerzas paramilitares y los 3.000 de los grupos
guerrilleros considerados como marginales. As como tampoco se contabilizan otros
costos, sobre el capital social del pas, dado que como dice Patricia Villaveces,
refirindose a parte de la juventud del pas: son muchachos que no tienen alternativa.
Provienen de familias muy pobres del campo, no tienen ninguna instruccin, carecen de
iniciativa, no tienen futuro. Y es as como caen presa del Ejrcito, de los paramilitares o
las organizaciones guerrilleras. Es la nica salida laboral que tienen217.
4.3. Guatemala:
Guatemala es otro pas dentro de Amrica Latina que ha sorprendido en los

ltimos tiempos por el incremento de los niveles de violencia urbana. En el perodo enero
septiembre 2004 se registraron 3.000 homicidios, 4.300 lesionados por actos de
violencia (2.756 por arma de fuego y 1.145 por heridas de arma blanca), 44 secuestros
extorsivos denunciados, 778 asaltos a comercios y 5.328 autos robados (de los cuales se
han recuperado 2.551).
El pas se considera como civilmente armado, contando con 253.514 armas de

fuego registradas y un stock estimado de armas ilegales de 1:800.000.
217
Patricia Villaveces, Directora Ejecutiva de la Fundacin Patria Libre de Colombia.
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AMERICA LATINA:
CAPITULO IV.
VIOLENCIA:
CAUSAS Y CONSECUENCIAS.
Factores y manifestaciones de la violencia en Amrica Latina.
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CAPITULO IV.
CAUSAS Y CONSECUENCIAS.
Factores y manifestaciones de la violencia en Amrica Latina.
Para realizar este examen, el presente captulo se ha dividido en dos partes: una
primera parte, que contiene un anlisis de la situacin en referencia a los principales
factores de riesgo indicados en el Captulo anterior, donde se consignan algunas
manifestaciones particularmente relevantes a los objetivos de este anlisis; y una
segunda parte que se ocupa de algunas de las consecuencias que la incidencia de los
factores analizados provoca en la realidad regional.
PRIMERA PARTE.
EXAMEN DE ALGUNOS FACTORES DE LA MULTICAUSALIDAD DE LA VIOLENCIA.
Como se ha afirmado, la violencia es un fenmeno de origen multicausal218. Dentro
de esta seccin se avanzar en el anlisis de algunas de las causas que se han indicado
como las ms importantes, y sobre las que existe un consenso relativamente pacfico
dentro de los principales analistas de la regin.
En una observacin inicial el estado de situacin y desarrollo in extenso se
realiza ms adelante el consenso que se viene de mencionar comprende a la
desigualdad social profunda, el proceso creciente de segregacin en el contexto del
espacio ciudadano, los que, sumados, producen un fuerte proceso de exclusin social
caracterizada por la ausencia de empleo y la precarizacin del trabajo, bajos ingresos y
deficiencias y dificultades de acceso en los sistemas educativos y sanitarios. Hemos
examinado en la primera parte los reflejos prcticos de esa confluencia de causas en dos
pases de la regin.
El impacto de esta suma de factores desarrolla consecuencias sustanciales sobre el
estado de la niez y en la juventud, proporcionando un caldo de cultivo propicio a la
generacin adicional de violencia y a ciertos fenmenos como los del crimen organizado
que encuentra en esos segmentos etarios con un campo frtil de reclutamiento y de
mercado. De hecho, todas las cifras disponibles indican que es en esos segmentos
etarios donde se concentra el mayor ejercicio de la violencia, tanto en condicin de
vctimas como de victimarios.
218
Al respecto, vase el Captulo II.
Pgina 132 de 392
1. Inequidad social:
1.1.
Panorama regional:
Gran parte de los autores indican a la desigualdad social como uno de los
poderosos orgenes estructurales de la violencia social, enfatizndose la visin que el
empobrecimiento y la desigualdad, y no la pobreza, son los elementos que originan la
violencia urbana (Briceo-Len). A ello se adiciona generalmente el proceso de
segregacin del espacio urbano (los registros de muertes violentas revelan una mayor
incidencia en los barrios que componen la periferia urbana donde son ms precarias las
condiciones sociales y donde hay una degradacin notoria de la calidad de vida. Existe
abundante evidencia al respecto en diferentes mapas de riesgo en las ciudades de la
regin219. La desigualdad social y la segregacin urbana producen una exclusin social,
marcada por el desempleo, la precarizacin del trabajo, los salarios insuficientes y
deficiencias en el sistema educacional.
De esta forma, la violencia en el contexto urbano no aparece como un fenmeno

de generacin espontnea, sino como el producto de un clima social caracterizado por la
desigualdad y la exclusin, as como las fallas crecientes del control institucional o social.
Es necesario observar, una vez ms, que la marginalidad y pobreza urbanas no conducen
indefectiblemente a la violencia, aunque s contribuyen a ella en algunas circunstancias.
La inequidad, la pobreza y la miseria en la regin no necesitan ser expresadas en

estadsticas para ser comprendidas. Un ejercicio de estadstica viva consiste apenas en
caminar por las calles y avenidas de las ciudades de cualquier pas de Amrica Latina y el
panorama no ser demasiado discordante en ninguna de ellas. Se ver gente durmiendo
en la calle o debajo de los puentes, caminando con sus pertenencias por la calle sin
rumbo fijo, hurgando en la basura, vendiendo cosas de poco valor o haciendo acrobacias
en las esquinas, nios vendiendo flores o simplemente mendicando en el da o en la
noche. Homeless del subdesarrollo durmiendo sobre cartones o bolsas de plstico, a
veces, debajo de los puentes o en espacios pblicos cuando la tolerancia de las
autoridades lo permite. No sorprende, una regin con un 50% de pobres no puede exhibir
escenas diferentes y menos disimularlas.
Amrica Latina es la regin con la mayor polarizacin social del planeta. La

relacin entre los ingresos del diez por ciento ms rico y el diez por ciento ms pobre es
de 14,4 en Italia, en comparacin con el 54,4 en Brasil, 63,3 en Guatemala, 57,8 en
Colombia y 39,1 en Argentina, nicamente por citar algunos casos significativos. Estas
desigualdades producen, de necesidad, tensiones sociales. Cuanto ms agudas las
219
Vanse en particular los trabajos del brasileo Sergio Adorno.
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desigualdades, ms graves las tensiones

Adicionalmente, de acuerdo con CEPAL:
ms
explosivos
sus
resultados.
218 millones de personas en la regin carecen de proteccin de salud y 100

millones no tienen acceso siquiera a los servicios bsicos de salud.
160 millones no tienen suministro de agua potable.
La escolaridad promedio de los jefes de familia de mayor ingreso es de 12

aos, el del 10% ms pobre es de apenas 5 aos.
En la mayora de los pases de la regin, el desempleo juvenil duplica y en

ocasiones triplica a la tasa promedio nacional.
Casi un 50% de los nios de la regin desertan antes de culminar la escuela

primaria, contando adems con altas tasas de repeticin.
En 2001, el 10% ms rico en la regin tena un ingreso 84 veces superior al 10%

ms pobre y 19 veces superior al 40% de la poblacin ms deprimida econmicamente.
Dependiendo de los pases, entre dos tercios y tres cuartos de la poblacin reciba un
ingreso per cpita menor al promedio nacional correspondiente.
Tomando al Coeficiente de Gini como una medida de desigualdad en la

distribucin del ingreso, CEPAL220 ha elaborado una estratificacin de los pases de
acuerdo al grado de desigualdad para los pases de la regin: en un grado muy alto se
ubican en primer lugar Brasil, seguido por Argentina; en un grado alto se ubican
Colombia, Bolivia, Chile y Per; en un grado medio Mxico, Ecuador, Paraguay y
Venezuela y, en el grado bajo, es decir el ms equilibrado en la distribucin del ingreso,
nicamente Uruguay.
En la regin, la pobreza ha crecido en trminos absolutos y relativos. La cantidad

de pobres supera los niveles de la dcada del ochenta y del noventa, oscilando ahora en
un porcentaje del 50%, es decir, la mitad de los latinoamericanos son pobres.
La clase de los nuevos pobres se ha visto incrementada sustancialmente con las crisis
econmicas y su impacto sobre la clase media. nicamente en Argentina, entre 1990 y
2000, 7 millones de personas ingresaron a la pobreza.
Con lgica, estas situaciones se han visto acompaadas de una elevacin en la

tasa de desocupacin abierta, por una parte, y una tendencia muy fuerte observable en
todos los pases de la regin a la precarizacin del empleo, donde, es posible afirmar
Panorama Social de Amrica Latina. Documento Informativo LCL 2220, Santiago,
Chile, noviembre 2004.
220
Pgina 134 de 392
que el 60% de los empleados en Amrica Latina se encuentran enrolados en el sector

informal. Conjuntamente, en la mayora de los pases, en el perodo que comienza en
1980 y se extiende hasta la actualidad, los ingresos por el trabajo se han contrado,
fenmeno especialmente grave en el caso de los trabajadores en negro.
1.2.
La pobreza:
En 1970, el nmero de pobres en la regin era de 44 millones, en 2002

alcanzaban los 220 millones y no ha parado de crecer. 220 millones de habitantes que
viven con menos de dos dlares por da.
De esos 220 millones, al menos 97 millones de personas viven con menos de un dlar por
da, es decir en la indigencia total, con proyecciones para 2004 de 224 millones de pobres
y 98 millones de indigentes. De acuerdo a las estimaciones de la CEPAL, el producto por
habitante en la regin debera crecer un 3,1% anual durante una dcada para reducir el
actual porcentaje de pobreza a la mitad de sus valores, mientras que pases como
Argentina, Paraguay y Venezuela deberan hacerlo al 4,5% anual durante idntico lapso
de tiempo.
La pobreza no es, sin embargo, patrimonio exclusivo de frica y de Amrica

Latina. Recientemente se conocieron datos de avance de la pobreza relativa en la
Repblica Federal de Alemania. All, durante 2003, el porcentaje de pobres dentro de su
poblacin alcanz el record de posguerra, el 13%. Sin embargo, con matizaciones: el
concepto de pobre en Alemania se maneja cuando una persona no alcanza a ganar el
60% de la media salarial, equivalente a 604 euros por mes. Especialmente vulnerables se
consideran a los hogares monoparentales, parejas con ms de tres hijos e inmigrantes.
En el pas, 1 milln de nios vive con asistencia de la seguridad social, el 50% de ellos
tiene menos de 7 aos y el 50% vive con uno solo de los padres.
En el caso de los Estados Unidos, la magnitud del problema tambin es importante. De
acuerdo con la Oficina del Censo de ese pas, en 2004 se contabilizaban 35,9 millones de
pobres (1,3 milln haba ingresado a la pobreza en 2003) lo que equivale al 12,5% de la
poblacin. Un 40% de ellos son menores de 18 aos. 44 millones de personas carecan
de seguro mdico desde el 2000, 8,5 millones son nios221. En la ciudad de Nueva York,
sobre 8 millones de habitantes, unos 2 millones tienen serios problemas para acceder a
alimentacin: un 28% de ellos no tienen acceso a programas de distribucin de alimentos
ni a ayuda social, un 54% son afro americanos y un 30% latinos. Adicionalmente, de
acuerdo con las mismas fuentes, un 60% de los neoyorquinos experimentan dificultades
crecientes para alimentar a sus familias222.
221
222
Datos de Federal Agency for Healthcare Research and Quality.

Banco de Alimentos de Nueva York y Universidad Rutgers.
Pgina 135 de 392
En muchas ciudades de la regin, problemas parecidos y relacionados con nuestro

anlisis se presentan: se encuentran grandes concentraciones de pobreza urbana: 40%
de la poblacin de Ciudad de Mxico, 33% de la de Sao Paulo, se encuentran por debajo
de la lnea de pobreza. Esos conjuntos humanos presentan severos dficits de vivienda,
de acceso a servicios bsicos, de inseguridad, bajas expectativas, salud, acceso a la
educacin, problemas ambientales, por mencionar a lo ms relevante. Conjuntamente, se
observan altos grados de violencia y creciente segregacin social, cultural y espacial.
Otro resultado de la pobreza es que la regin padece una tasa de desempleo

promedio de 14 por ciento, adems de que 50 por ciento de los jvenes estn
desocupados. Debe implicar una estrategia permanente tendiente a impulsar el
crecimiento y una distribucin ms equitativa de la riqueza, desde la perspectiva de la
brutal inequidad que se refleja desde los 80 millones que viven con un dlar diario al
ingreso PBI promedio de la regin que es de U$S 3.000 anuales223.
Adicionalmente, CEPAL indica algunos impactos de la pobreza sobre la familia

latinoamericana que es importante consignar:
Ms del 20% de los hogares han sido destruidos quedando nicamente una
madre pobre al frente.
Aumento de la renuencia de parejas jvenes a formar familia por restricciones

e incertidumbres econmicas.
Aumento de la cantidad de hijos ilegtimos.
Aumento del nmero de nios pobres que trabajan (22 millones de menores de
14 aos).
Incremento de la violencia domstica.
Aumento de la poblacin de nios desprotegidos por la familia y rganos

pblicos que viven en la calle.
Los pases de Amrica Latina que registran ms altas tasas de homicidio tienden a
presentar los ms elevados ndices de pobreza e indigencia, aunque no se pueda
establecer una relacin ntida causa efecto entre ambas variables. Por otra parte, existe
tambin un coeficiente de correlacin elevado y estadsticamente significativo entre el
porcentaje de victimizacin por lesiones y la indigencia y otras asociaciones positivas
entre lesiones y pobreza, aunque no estadsticamente significativas.
Enrique Iglesias, Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Buenos

Aires.
223
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1.3. El hambre:
56 millones de personas en Amrica Latina padecen hambre, de acuerdo con las

estimaciones de las Naciones Unidas. Los focos principales de esta situacin se ubican
en Hait, Nicaragua, Honduras, partes del nordeste del Brasil y de las zonas andinas.
En la mayora de los pases de la regin no hay estadsticas oficiales que midan de

manera directa el hambre224. En realidad se monitorea su presencia y evolucin a travs
de indicadores indirectos (proporcin de la poblacin que se encuentra debajo de un nivel
mnimo de consumo calrico diario, o proporcin de nios menores de cinco aos con
bajo peso) los que en general se perciben muy retrasados en el tiempo.
En el mundo, el hambre afecta a 852 millones de personas. Cada ao, ms de 20

millones de individuos nacen con insuficiencia de peso en el mundo en desarrollo. Esos
menores corren ms peligro de morir en la infancia y aquellos que consiguen sobrevivir a
menudo sufren discapacidades fsicas y mentales durante toda la vida225.
Buena parte de esas personas forman parte integral de los 840 millones de desnutridos
en el mundo. Probablemente, algunos de ellos integren el contingente de las 24.000
personas que fallecen diariamente a consecuencia del hambre entre ellas once nios
por minuto - y, seguramente, estn todas integradas dentro de los mil millones de
personas que viven en situacin de extrema pobreza en el mundo, subsistiendo con algo
menos de un dlar al da como ingreso. Situacin que, ha sido adjetivada por el
Presidente de Brasil como econmicamente irracional, polticamente inaceptable y
ticamente vergonzosa226.
La definicin internacionalmente aceptada del hambre indica: el hambre es una

sensacin desagradable o dolorosa causada por la falta de alimentos. Esta falta de
alimentos viene provocada por la ingesta irregular e insuficiente de comida dada la
imposibilidad monetaria de adquirirla.
225
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin,
diciembre 2004.
226
Presidente Luiz Inacio Da Silva.
224
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2. Situacin de infancia y juventud:
La infancia y la juventud no solo constituyen el capital social quiz ms importante

de Amrica Latina sino que resultan en parte importante de la infraestructura social del
presente y el futuro inmediato. Su situacin tiene una singular importancia y su realidad es
en el contexto regional, francamente, preocupante.
La responsabilidad de la actual situacin corresponde sin dudas - a la

generacin presente y debera permitir, adems, a los Gobiernos regionales elevar los
ojos de la coyuntura de corto plazo para observar una situacin muy seria, con signos de
deterioro creciente y que tiene, evidentemente, una relacin directa con el tema de la
violencia.
En la juventud en Amrica Latina se ubican la mayor cantidad de vctimas y de

victimarios en la faja de los hombres (adolescentes y jvenes adultos masculinos) en
especial de las clases populares urbanas. Esto tiene una correlacin directa en el estado
en que esa juventud se encuentra y debe ser proyectado en la observacin al estudio y a
las condiciones de la niez.
2.1. La situacin de la niez:
Una observacin global preliminar permite ver que:
674 millones de nios viven en el mundo en condiciones de absoluta pobreza

(severa privacin de necesidades humanas bsicas, en especial en materia de
alimentacin, agua potable, medios de higiene, vivienda, educacin e
informacin.227.
600 millones de ellos viven en casas donde habitan ms de cinco personas por
ambiente.
500 millones no tienen instalaciones de aseo personal.
376 millones carecen de acceso directo al agua potable y la misma est al menos
a quince minutos de desplazamiento para conseguirla.
Pobreza infantil en los Pases en Desarrollo London School of Economics

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), 2004.
227
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134 millones no han ido nunca a la escuela.
265 millones no han sido vacunados nunca o sufren de diarreas crnicas.
3 millones van a morir por ao por una enfermedad que podra haber sido evitada.
En Amrica Latina, en su conjunto:
58% de los menores de 5 aos son pobres.
57% de los menores entre 6 y 12 aos son pobres.
36% de los nios menores de 2 aos estn en situacin de alto riesgo

alimentario.
22 millones de nios menores de 14 aos trabajan.
82 millones de nios no tienen acceso a los programas de inmunizacin.
71,1 de cada 1.000 nios mueren en Amrica del Sur antes de cumplir los cinco
aos, frente a los 4 x 1.000 de Noruega. La tasa de mortalidad infantil del 20%
ms pobre en Per es cinco veces mayor que la del 20% ms rico (111 x 1.000 y
22 x 1.000, respectivamente); en Bolivia, las proporciones son de 146 y 32 y en
Brasil, un poco ms baja: 98,9 x 1.000 en el 20% ms pobre de la poblacin y 33,3
x 1.000 dentro de los ms ricos. La tasa regional de partos asistidos es de 94,3%
en el veinte por ciento ms rico y del 40,2% en el 20 por ciento ms pobre.
Dentro de la regin, tomando el caso de la Argentina, a va de ejemplo228 229:
63,4% de los menores de 14 aos viven en hogares pobres.
57,8 de los jvenes entre 14 y 22 aos son pobres, es decir, continan el ciclo de
pobreza comenzado en la infancia.
Con datos proyectados a todo el pas, el total de menores pobres llegara a los
seis millones.
Sobre 3:048.000 menores residentes en Capital Federal y Gran Buenos Aires,

1:900.000 se encuentran en situacin de pobreza.
INDEC, Datos del 2do, semestre 2003.

Debe consignarse que la disponibilidad de datos de Argentina es importante, lo que
contrasta en ocasiones con la situacin imperante en muchos de los pases de la
regin.
228
229
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En 9 Provincias, ms del 70% de los menores de 14 aos viven en hogares

pobres.
En el conurbano bonaerense, la regin ms poblada del pas, 68,3% de los

menores son pobres. En la Capital Federal, la pobreza infantil afecta al 37,4% de
los menores, en la regin patagnica es del 44%, uno de los ndices menores en el
pas, relativizado por la amplitud del fenmeno nacional.
Desde la perspectiva laboral, de acuerdo a las ms recientes cifras de la OIT:
Hay en el mundo 246 millones de nios que trabajan.
73 millones de esos nios son menores de 10 aos.
2,5 millones de ellos viven en pases desarrollados.
2,5 millones viven en economas en transicin, mientras que el resto se acumulan

en pases en vas de desarrollo y dentro de los ms pobres del planeta.
22.000 nios mueren anualmente en accidentes de trabajo en un clculo

conservador.
La mayora de esos nios trabaja en el sector informal, sin proteccin legal o

reglamentaria: 70% en el sector agrcola, en la caza y pesca con fines comerciales
o en silvicultura, 8% en la industria manufacturera, un 8% adicional en los sectores
del consumo al por mayor y al por menor, restaurantes y hoteles, 7% en servicios
personales, sociales y en el servicio domstico.
8,4 millones de nios son esclavos, traficados, dados en servidumbre por deudas,
prostitucin, pornografa y otras actividades ilcitas (1,2 millones de esos nios han
sido objeto directo de trfico).
2.2. La situacin de la juventud:
Corresponde ahora perfilar el estado de situacin de la juventud:
20% de la poblacin mundial tiene entre 15 y 24 aos. 85% de ellos vive en pases
en desarrollo.
60 millones de jvenes estn desempleados, y el nmero de subempleados es

notoriamente mayor. Los jvenes representan el 47% de los desempleados en el
mundo en 2003. El desempleo alcanza en la actualidad a 88 millones de personas
entre los 15 y los 24 aos.
Pgina 140 de 392
En los prximos 10 aos, 500 millones de jvenes deberan incorporarse a la

fuerza de trabajo mundial.
La tasa de desempleo de los jvenes es entre dos y tres veces superior a la de los
adultos.
En los ltimos diez aos la poblacin juvenil mundial creci un 10,5% hasta llegar
a los 1.100 millones de personas (2003); en el mismo perodo el nmero de
puestos de trabajo disponibles se increment en 0,2% hasta los 526 millones.
En el sector informal se registra hasta el 93% de todos los puestos de trabajo

disponibles para los jvenes, los salarios de este sector son un 44% ms bajos
que los de la economa formal y la proteccin y los beneficios no existen.
De los 550 millones de trabajadores pobres en el mundo en 2003, 130 millones

son jvenes. Estos trabajadores y sus familias no consiguen superar el lmite de
U$S 1 al da para su subsistencia.
La cobertura de la seguridad social de los jvenes latinoamericanos descendi del

44% en 1990 al 38% a fines de la dcada.
En 2002, 58 millones de jvenes de la regin eran pobres, habiendo crecido en 7,6

millones ms que en 1990, de ellos, 21,2 millones se encontraban en situacin de
indigencia, 800.000 ms que en 1990. De acuerdo con las observaciones oportunamente
desarrolladas por la CEPAL, esos aumentos se encuentran ms marcados en los casos
de Argentina y Venezuela. En el caso de Argentina, de acuerdo con las cifras que
proporciona la Direccin Nacional de la Juventud de ese pas, la pobreza juvenil que era
de 31% en 1999, pas a ser del 60% en varones y 58% en mujeres a fines de 2003. Un
milln de jvenes argentinos no estudia ni trabaja.
Entre 1993 y 2003, la tasa de desempleo en Amrica Latina y el Caribe se increment del
12,4% a 16,6%230, las estimaciones indican que para el 2006, nicamente uno entre cada
diez jvenes entre 15 y 24 aos conseguir empleo231. Como contrapartida, de acuerdo
con los datos ofrecidos por la OIT232 una reduccin del desempleo juvenil a la mitad del
nivel actual aportara entre 2,2 y 3,5 billones de dlares al PBI mundial, equivalentes a
4%-7% de ese PBI en 2003. En el caso de Amrica Latina, ese crecimiento del PBI se
ubicara entre el 5% y el 8%, materializado en un crecimiento efectivo de entre 186.000
millones y 298.000 millones de dlares. Pero, la situacin actual parece demostrar una
tendencia inversa: la OIT indica que las tasas de participacin de los jvenes en la fuerza
Organizacin Mundial del Trabajo. Tendencias mundiales del empleo juvenil 2004.
De acuerdo con Yuri Chilln Reyes, Secretario General de la Organizacin
Iberoamericana de la Juventud.
232
Tendencias Mundiales del Empleo Juvenil 2004. Oficina Internacional del Trabajo,
Ginebra, 2004.
230
231
Pgina 141 de 392
laboral disminuyeron en todo el mundo un 4% durante los ltimos diez aos, en parte
porque una menor cantidad de jvenes permanece ms tiempo en el sistema educativo,
pero, tambin en parte porque muchos sienten un grado de frustracin por la ausencia de
puestos de trabajo y renuncian a continuar buscando su insercin en el mercado laboral.
De acuerdo a las estimaciones disponibles, en 2005, sobre 557 millones de

habitantes en Amrica Latina, 104 millones tendrn entre 15 y 24 aos. Un reciente
estudio233, muestra que estos millones de jvenes son mayoritariamente urbanos, y
cuentan con un promedio de dos a tres aos de formacin ms que sus padres, pero
enfrentan dificultades para encontrar ubicacin en un mercado laboral que aprecia sus
logros acadmicos pero les reclama experiencia. En el caso de los jvenes en la regin,
recientes constataciones han encontrado: que tienen ms acceso a la educacin y menos
acceso al empleo; son ms aptos para el cambio productivo pero ms excluidos del
mismo; tienen ms expectativas de autonoma y menos opciones para su materializacin,
asisten a una multiplicacin del consumo simblico pero a restricciones del consumo
material.
Para aquellos jvenes que han alcanzado la edad aceptable para el empleo, la
rpida globalizacin y el cambio tecnolgico brindan nuevas posibilidades para realizar
trabajos productivos y generar ingresos. Sin embargo, para muchos otros estas
tendencias slo agravan la vulnerabilidad inherente a la transicin entre la niez y la edad
adulta. En todo el planeta, millones de jvenes no logran incorporarse a la fuerza de
trabajo, y la discriminacin contra las mujeres jvenes es especialmente persistente. La
gran mayora de los puestos de trabajo accesibles a los jvenes estn mal remunerados y
no brindan suficientes beneficios ni perspectivas de promocin234.
Shopping los domingos, tarjeta de crdito, automvil, ropas de marcas. Son los jvenes
de la case media y de la clase alta. Calle, almacn, cordn de la vereda, cerveza barata o
vino en caja es el fin de semana de muchos jvenes pobres, a veces con la opcin
salvadora del campo de ftbol. Drogas comunes en ocasiones, dependiendo del ingreso,
medios de comunicacin comunes tambin, con estilos de vida, patrones de adquisicin
globales. Combinaciones complicadas. Expectativas bajas, desesperanza, no imaginar un
futuro porque los caminos no estn sealados o directamente no existen. Entonces, la
violencia aparece, muchas veces, como una tentacin sencilla para encontrar una salida.
Salida corta, por lo que se ha visto.
CEPAL / Organizacin Iberoamericana de la Juventud. La Juventud en Ibero

Amrica. Tendencias y Urgencias. Noviembre 2004.
234
Informacin de la Organizacin Internacional del Trabajo.
233
Pgina 142 de 392
2.3. Algunos datos adicionales:
Las observaciones precedentes no estaran completas, si no agregramos algunos

datos significativos relacionados con la situacin global y con acontecimientos extra
regin, proyectando nuestras preocupaciones en el contexto general. De esta manera:
235
236
237
238
239
240
241
El equivalente a una clase llena de nios es asesinada cada dos das por
disparos de armas de fuego en los Estados Unidos235.
En los Estados Unidos, 13 nios mueren diariamente por disparos de armas de

fuego, mientras que 30 resultan heridos. El costo promedio de hospitalizacin
de cada nio herido es de U$S 14.434236.
Entre 1979 y 1991, alrededor de 50.000 nios fueron asesinados por disparos
de armas de fuego en los Estados Unidos, una cantidad equivalente a las bajas
norteamericanas en la Guerra de Vietnam237.
En 1991, el nmero de nios menores de 10 aos asesinados a tiros duplic el

nmero de soldados americanos muertos en la Guerra del Golfo Prsico y
Somalia, combinados238.
1:000.000 de menores caen en las redes de prostitucin cada ao239.
570.000 nios murieron como consecuencia de las sanciones impuestas a

Irak240.
4 nios al da mueren en los Estados Unidos a consecuencia de diversos

abusos de adultos241.
2 millones de casos de nios vctimas de abuso se reportaron en 1989, el triple

de los anotados en 1970. 675.000 casos de abuso se relacionaron con el uso
de drogas y alcohol. Las cifras corresponden a los Estados Unidos.
Children Defense Fund.

National Association of Childrens Hospitals and Related Institutions.
Organizacin Mundial de la Alimentacin - FAO.
Organizacin Mundial e la Alimentacin - FAO
Northeast Communities Against Substance Abuse.
Pgina 143 de 392
3. Deficiencia en las Infraestructuras urbanas:
Amrica Latina y el Caribe son las regiones ms urbanizadas del mundo en

desarrollo.
Su poblacin alcanza los 519 millones, con 391 millones (75%) viviendo en las
ciudades, con muchos de sus pases con relaciones urbano / rurales similares a las de los
pases industrializados (as, Uruguay con 91,3% de poblacin urbana, Argentina 89,8%,
Venezuela 86,9%). En 1930, como referencia, cien millones de personas constituan el
activo humano de la regin. La proyeccin hacia 2020 es de un total de poblacin de 665
millones, con un 81% ubicada en los espacios urbanos, equivalente a 539 millones de
personas. Algunas de las ciudades ms importantes se encuentran dentro de las
megalpolis del planeta, constituyndose en parte de los treinta conjuntos humanos ms
grandes: Sao Paulo, Buenos Aires, Ro de Janeiro, Ciudad de Mxico, Lima.
El patrn regional muestra una gran concentracin urbana nica por pas242, con
excepcin del caso de Brasil. Esas concentraciones retienen un nmero importante de
poblacin: Montevideo con casi el 50% del total de la poblacin del Uruguay, Lima con el
30% y as sucesivamente. Este panorama est acompaado de un sistema soporte de
ciudades, alrededor de cincuenta (once de ellas nicamente en Brasil) que poseen ms
de un milln de habitantes, que contribuyen en cierta manera a contener un crecimiento
todava ms acelerado de las megalpolis. Esta tendencia tender a consolidarse en el
futuro inmediato.
Resulta oportuno consignar sintticamente algunos datos que permiten una mayor
comprensin del fenmeno urbano:
La poblacin urbana en el mundo era el 30% en 1950, el 45% en 1995 y ser el

60% en el 2010. Amrica del Sur es en la actualidad y se proyecta en igual
condicin, como el continente que concentra la mayor proporcin de su poblacin
en reas urbanas (78% en 1995, 90% en 2010)243.
En 2050, la poblacin mundial alcanzar los 8.900 millones de habitantes, unos

2.500 millones ms que en 2004, con un incremento del 40%. Ese incremento se
producir principalmente en los pases en vas de desarrollo (96%) y en especial
en los pases ms pobres del mundo. En 1950, 2.500 millones de personas era el
total de los habitantes del planeta244.
Marcando el macrocefalismo urbano de la regin, que es particularmente marcado

en algunos pases como la Repblica Oriental del Uruguay.
243
World Resources Institute.
244
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas.
242
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245
246
247
El nmero de adolescentes (10 a 19 aos) alcanza a 1.200 millones, el ms alto

en la historia de la humanidad245.
Amrica Latina pasar de los actuales 551 millones de habitantes a 768 millones
en 2050246.
Hacia 2030 todas las regiones tendrn grandes centros urbanos, lo que supondr
una fuerte presin sobre la infraestructura y los servicios. En la actualidad, debido
a la constante migracin social hacia centros urbanos, la poblacin que vive en las
ciudades crece a un ritmo que duplica el aumento de la poblacin en general.
La ciudad de Sao Paulo se encamina a ser la segunda ciudad ms grande del

mundo en 2005. Las estimaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas
indican que para ese ao, se ubicar despus de Tokio y por delante de Ciudad de
Mxico, la segunda en el mundo hasta el 2004. En septiembre de 2004, Sao Paulo
exhibe una poblacin de 17,9 millones de habitantes y se espera que en el 2005
alcance los 19,5 millones, superando los esperados 18,9 millones de la Ciudad de
Mxico.
La poblacin argentina crecer desde sus 38,9 millones de habitantes actuales

hasta alcanzar los 52,8 millones en 2050. El ndice proyectado de crecimiento
entre 2000 y 2005 es de 1,2%. La poblacin urbana actual del pas alcanza el
90%247.
En muchas ciudades, casas palaciegas de hasta millones de dlares en valor de

mercado conviven, en ocasiones, a un centenar de metros con agrupaciones de
casas sin saneamiento y con un costo de construccin de menos de 30 dlares, en
un verdadero equilibrio de bombas de tiempo sociales.
La cantidad de personas sin hogar - homeless - contina creciendo y eso puede

verse en Pars, Londres y en Nueva York, como una manifestacin uniforme en el
mercado globalizado y no exclusiva de los pases en desarrollo. El nmero de
homeless en Europa Occidental es el mayor en los ltimos cincuenta aos,
prcticamente desde el fin de la Segunda Guerra Mundial. Los clculos de
Naciones Unidas indican que durante el invierno de 2003, aproximadamente 3
millones de personas se encontraban en esta situacin en Europa Occidental. A
ello hay que agregar los 3,5 millones de los Estados Unidos, incluyendo dentro de
ellos entre 900.000 y 1:400.000 nios. Un estudio realizado recientemente en la
ciudad de Los ngeles muestra que dos tercios de los portadores de HIV han
devenido homeless. Japn tiene 20.000 personas sin hogar (8.000 en Osaka,
5.000 en Tokio), adems del milln de personas que dependen de la ayuda
pblica.

Pgina 145 de 392
La delincuencia se ha constituido en un serio problema en los ltimos veinte aos

en las ciudades de la mayora de los pases desarrollados y en las reas urbanas de los
pases en desarrollo, fenmeno que es acompaado de un fuerte aumento demogrfico.
En los pases del norte, en los centros urbanos de ms de cien mil habitantes, la
delincuencia se ha incrementado a una tasa de entre el 3% y el 5% anual en el perodo
1970-1990248, con la delincuencia juvenil (aquella relativa al grupo de edad comprendido
entre los 12 y los 25 aos) y la de menores (entre los 12 y los 18 aos) creciendo
cuantitativamente y con su grado de violencia aumentando, introducindose en el mundo
escolar e involucrando a grupos de poblacin cada vez ms jvenes.
Los homicidios tienen mayor incidencia en los barrios perifricos de las ciudades
donde son precarias las condiciones sociales de convivencia colectiva y donde la calidad
de vida adquiere caractersticas de reduccin o degradacin.
Existe fuerte evidencia en el sentido que el riesgo de ser vctima de homicidio es

significativamente superior entre quienes habitan reas, regiones o barrios con dficits
sociales y de infra estructura urbana.
En general se trata de barrios con una muy precaria infraestructura urbana, con
tasas de mortalidad infantil elevadas, la ocupacin del suelo es irregular y casi siempre
ilegal, donde, adicionalmente, la ausencia de instituciones pblicas destinadas a promover
el bienestar, es notoria. Tambin, la ausencia policial es elevada.
Como bien ha sealado Petrella, el aumento de la delincuencia ha producido

condiciones de inseguridad elevadas, al punto de condicionar la vida cotidiana de los
habitantes de las grandes ciudades, quienes han modificado sus hbitos de
comportamiento, de movilizacin, de pensar e incluso de votar, con consecuencias
evidentes en la forma de vivir y de apropiarse de la ciudad249.
Las grandes ciudades de los pases en desarrollo estn en camino de superar en tamao
a las grandes ciudades del mundo desarrollado. La industrializacin ya no constituye el
impulso principal de la urbanizacin, por lo que est invirtindose la tendencia histrica
que asociaba las dimensiones de una ciudad con su nivel de desarrollo econmico. La
migracin de masas de trabajadores rurales que se vio en los aos sesenta y setenta en
el mundo en desarrollo ha mostrado una leve declinacin, ste sigue siendo (aunque por
debajo del crecimiento natural de la poblacin urbana estable) uno de los principales
factores de expansin de las ciudades en los pases en vas de desarrollo.
248
249
Petrella, Laura, Franz Vanderschueren. Ciudad y Violencia.

Conforme Petrella / Vanderschueren, op cit.
Pgina 146 de 392
Nuevamente, y en forma decisiva, Petrella: El crecimiento urbano en s suele ser

benigno y nicamente al combinarse con otros factores, como las crisis econmicas y un
debilitamiento de la accin del Estado, puede contribuir a la violencia250.
Prcticamente, ningn pas de la regin escapa a la situacin descripta: en el caso
del Uruguay, los asentamientos irregulares en Montevideo en 1997 eran 357, en 2004 se
estima que llegaron a 500, albergando a un total de 200.000 personas (sobre un milln y
medio de habitantes de la ciudad). Algunos barrios de la ciudad de Montevideo han
perdido hasta el 20% de la poblacin que supuestamente se ha trasladado a
asentamientos irregulares251.
4. Proliferacin de armas:
El grado de violencia en que nuestras sociedades estn sumidas ha obligado a

algunos de los gobiernos regionales a tomar medidas activas para contener la
proliferacin de armas en manos de civiles. Notoriamente, sta no es una tendencia
universal. As, en el caso de los Estados Unidos, durante 2004, en las vsperas de las
elecciones presidenciales, el Ejecutivo de ese pas procedi a liberar la venta de armas de
asalto luego de diez aos de veda. El comercio interior de este tipo de armas haba sido
prohibido por la Administracin Clinton en 1994.
El veto a la venta de 19 tipos de armas haba sido obra del ex Presidente Clinton
como respuesta a algunos tiroteos indiscriminados con estos fusiles, entre ellos uno en un
edificio pblico de San Francisco en 1993, que mat a 8 personas y dej heridas a otras
6. Tambin hubo masacres en escuelas por el uso de armas por parte de menores de
edad (el Instituto Columbine, en Colorado, fue uno de los escenarios).
Desde la entrada en vigor de la mencionada medida, podrn volver a comprarse

en las tiendas fusiles como el M16 o el Kalashnikov. En su versin civil, estas armas son
modificadas para que no sean totalmente automticas, es decir, que no disparen rfagas
sino un tiro por vez252. Cabe preguntarse para qu necesita un civil este tipo de
armamento en su vida cotidiana, sobre todo teniendo en cuenta que no son muy idneas
para el deporte de la caza.
Gizewski, Peter Thomas Horner Dixon, Urban Growth and Violence: Will the Future
Resemble the Past?. Toronto, Junio 1995, Universidad de Toronto.
251
Datos del Instituto del Suelo Urbano, de Montevideo, Repblica Oriental del
Uruguay.
252
Proceso totalmente reversible por un adquirente medianamente avezado en la
manipulacin de este tipo de artefactos, o por un armero.
250
Pgina 147 de 392
Pero an hay ms, el 28 de abril de 2005, el Gobernador del Estado de Florida, Jeff Bush;
hermano menor del Presidente de la Repblica253, firm una ley que permite recurrir a las
armas de fuego y aplicar una fuerza mortal en la calle, en un parque o en un lugar
comercial a cualquiera que se sienta razonablemente que es necesaria para evitar la
muerte o un grave dao fsico propio o de un tercero. La ley que es conocida como
fuerza contra fuerza, entrar en vigor en el Estado el 1 de octubre de 2005, si no
acontece en el intermedio algo racional que detenga semejante retroceso al antiguo
oeste. Los nicos excluidos de la ley son quienes argumenten defensa propia en
momentos en que estn cometiendo un delito o disparen a policas u otros agentes de la
ley que se identifiquen como tales. La legislacin aplicable hasta el momento consagra la
denominada doctrina del castillo donde el propietario puede defender su hogar como sea
porque se presume que quien entra en una propiedad privada sin permiso cometer un
crimen. Ahora, la doctrina se extiende a las calles. La nueva ley es vista como un lobby
exitoso nuevamente de la poderosa Asociacin Nacional del Rifle (NRA)254.
La ley no abord dificultades en el Legislativo Estatal: fue aprobada por 94 votos
afirmativos contra veinte en la Cmara Baja y por unanimidad en el Senado.
Dentro de algunas de las caractersticas ms preocupantes de esta legislacin se anota la
presencia de una frmula muy abierta, la de razonable temor, as como no indica ningn
lmite sobre la intensidad de la respuesta defensiva en relacin con el ataque sufrido, lo
que no se relaciona tampoco con el concepto de proporcionalidad. Como ha indicado
recientemente el ex Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin (Repblica
Argentina) Dr. Ricardo Gil Lavedra conviene recordar que el fundamento ltimo que
sustenta a la defensa se encuentra en las ideas de Locke; la ausencia de una autoridad a
quien apelar le da al hombre el derecho de usar la violencia para defenderse. Pero para
no retornar a un estado de naturaleza, es necesario que el que se defiende lo haga como
lo hubiera hecho el Estado ausente, es decir, de acuerdo con la necesidad real y con
racionalidad. Solo as su respuesta sera legtima y no mera violencia.
Segn datos de organismos como el britnico Oxfam o el estadounidense Instituto

de Investigaciones de Tendencias Armamentsticas, hay en EE.UU., para 280 millones de
habitantes, 200 millones de armas de fuego, un rcord mundial, con una tendencia de
concentracin, es decir, cada vez, ms gente tiene ms armas desde una perspectiva
cuantitativa - en sus casas255. Cada ao mueren 30 mil personas y quedan heridas 130
mil por disparos en el pas. El costo anual destinado a la atencin de los heridos por arma
de fuego en el mbito domstico es de U$S 4.000 millones, en una perspectiva
conservadora.
253
De los U$S 400 millones que recaud el Partido Republicano para su ltima
campaa electoral, 20 millones fueron aportados por la NRA Asociacin Nacional del
Rifle.
254
La idea subyacente es permitir que las fbricas de armas del pas incrementen sus
ventas.
255
De acuerdo a las estimaciones disponibles, un 25% de los adultos norteamericanos
posee un arma de fuego. De ellos, un 75% posee ms de un arma y se calcula que el
10% de la poblacin adulta detenta el 77% de las armas.
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Comprender el funcionamiento de los mercados de armas no es una tarea sencilla.

No pueden indudablemente ser considerados como transparentes. Tampoco pueden ser
considerados transparentes y ntidas las actitudes de un conjunto de pases extra regin e
inclusive dentro de la propia regin. A va de ejemplo, algunos pases de la Unin
Europea que se muestran muy rgidos en el control interno no imponen igual seguridad o
requisitos en sus exportaciones nacionales de armas cortas a otros pases. Dentro de la
regin, la proliferacin en el mercado negro de algunas marcas como Tauro y Rossi no
otorgan una consistencia contundente a la publicitada poltica domstica brasilea de
secado de armas en poder de civiles.
Dentro de la regin, la proliferacin de armas ligeras ha crecido fuertemente en los ltimos
veinticinco aos. Cada uno de los pases tiene una reglamentacin y un control
particularizado con escasa o nula coordinacin entre s, an cuando recientemente en el
mbito MERCOSUR se han intentado superar parcialmente esas situaciones. Esas
reglamentaciones y controles nacionales tienen diferentes grados de rigurosidad,
destacndose los esfuerzos brasileos en la materia, bien difundidos pero escasamente
efectivos todava en una observacin global. Dentro del contexto regional mencionado, las
fuentes de armamento de civiles son diferentes y las situaciones distintas, an cuando el
resultado es el mismo: la alta letalidad de la violencia y el elevado porcentaje de
homicidios por arma de fuego256.
El objetivo final es sacar todas las armas de la calle, dado que el paso de la
legalidad a la ilegalidad es corto y fcil. Adems, todas las armas sirven para un mismo
fin: matar. En consecuencia, habra que avanzar hacia el desarme total de civiles. Alguien
ha observado inteligentemente que la gente deje de relacionar un arma con la seguridad
o el deporte y que la relacione con la violencia.
El panorama regional muestra lo siguiente:
(a) Argentina: en principio se registra un arma de fuego cada nueve habitantes. De
acuerdo con las estimaciones disponibles, existan a fines de 2002 2:597.122
armas registradas con 805.100 usuarios registrados, equivalentes al 3,2% de la
poblacin en edad superior a los 21 aos257. Se produce una concentracin de ese
armamento en cuatro Provincias: Buenos Aires con un 42%, la Capital Federal con
13%, Santa Fe con 11% y Crdoba con 9%258. Las ltimas cifras, provenientes de
RENAR situaban la cantidad de armas registradas hacia fines de 2004 en
256
80% de los homicidios de Amrica Latina se producen mediante el uso de armas de

fuego frente al 63% del promedio mundial.
257
Las cifras que ofrece el pas son contradictorias, de acuerdo con RENAR al 1 de
noviembre de 2004 las armas de fuego registradas ascendan a 1:123.059, con
620.000 permisos de uso, con un ritmo de expedicin de permisos durante 2004 de
260 al da.
258
Como hemos visto en el Captulo III, Seccin Argentina, son las Provincias donde
ms se mata.
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1:123.059 con 620.000 permisos de uso, contando usuarios individuales y agentes

de empresas de seguridad privada).
Las estimaciones en referencia a las armas en situacin ilegal son sumamente
variadas. El RENAR259 lo coloca entre 100.000 a 150.000 (indicando que
posiblemente 50.000 sea el arsenal de la delincuencia). De acuerdo con el
Ministerio de Justicia, Seguridad y DDHH el nmero es de 1:500.000.
Donde las diferencias de cifras oficiales se hace ms evidente, es cuando se
comparan las cifras del RENAR con las que proporciona la Direccin Nacional de
Poltica Criminal del Ministerio de Justicia de la Nacin. Segn las encuestas de
esta ltima, una de cada seis personas del rea metropolitana tiene un arma:
1:871.000 personas sobre las 11:461.000 que habitan en la Capital Federal y en el
Conurbano bonaerense. Aproximadamente, un milln de esos vecinos armados lo
est por motivos de prevencin o proteccin (auto defensa).
A fines de 2004 existan 107.066 armas con pedido de secuestro (a va de
ejemplo, armas que fueron robadas a los civiles en asaltos e intrusiones
domsticas).
Relacionando estos arsenales con los homicidios en el pas, a va de ejemplo,
entre marzo y diciembre de 2000, el 49% de esos delitos en Buenos Aires fueron
cometidos con arma de fuego, el 58% en la Provincia de Santa Fe y el 60% para la
Provincia de Crdoba. En 2002, el porcentaje global era del 66% para todo el pas.
En septiembre de 2004, en la Provincia de Buenos Aires se registraron 1.479
robos a mano armada, a razn de cincuenta por da, tambin 168 robos a mano
armada de autos frente a 25 realizados sin armas de fuego. El 99% de las armas
usadas en delitos, est en negro260 261.
Es interesante conocer los resultados de una encuesta realizada en la ciudad de
Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires262 relacionada con la actitud de la
poblacin hacia las armas de fuego:
15% de los habitantes de la Provincia de Buenos Aires y 8% de los de la

Capital Federal (1:530.000 personas) dicen que tienen armas de puo en
sus domicilios.
86% de las armas estn declaradas en la Capital Federal, mientras que el

porcentaje desciende al 30% en el caso de la Provincia de Buenos Aires.
17% de los residentes en Capital Federal y 23% de los de la Provincia de

Buenos Aires manifiestan su intencin de adquirir un arma de fuego apenas
puedan (2:400.000 personas aproximadamente).263
Registro Nacional de Armas.

Las armas en negro corresponden al mercado negro que involucra a delincuentes,
sus redes y los sistemas de abastecimiento de armamento que utilizan. Las armas en
gris son aquellas que sin estar registradas se encuentran en manos de personas que
no las utilizan para delinquir.
261
Datos del Ministerio de Justicia de la Nacin.
262
Consultora Graciela Romer y Asociados, sobre 800 entrevistas domiciliarias.
259
260
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A ello es preciso agregar la existencia de fbricas de armas clandestinas que

abastecen el mercado negro, an cuando su incidencia global no parece ser
demasiado trascendente. En estas armeras se trabaja fundamentalmente con las
denominadas armas poncho (tambin conocidas como armas mellizas que son
aquellas a las que se les limaron los nmeros y se les copian otros
correspondientes a un arma legal) y las armas frankenstein (armas nuevas que
se construyen con partes de otras armas, inutilizadas o previamente
desguazadas). Tambin producen las denominadas tumberas264.
Un apunte interesante se relaciona con el precio de las armas en el pas. En el
mercado legal, una pistola calibre 22 de fabricacin nacional se obtiene en una
suma cercana a los $ 500265; una calibre 32 en $ 700266. En el mercado negro es
posible encontrarlas a un valor 30% menor y ms bajo todava si se trata de un
arma caliente267. Adicionalmente, en el pas, en algunos barrios marginales se
presenta la figura del acopiador de armas encarnado en algn vecino que obtiene
sus ingresos por el alquiler de armas: el alquiler de un fusil puede encontrarse
entre $ 200 y 300268 o bien por el equivalente de un porcentaje del resultado del
delito de que se trate.
Otra cuestin de importancia se relaciona con la exportacin ilegal de armas. El
11% del total de los fusiles de asalto y ametralladoras incautadas por la Polica de
Ro de Janeiro en operaciones contra el trfico de drogas son de fabricacin
argentina y el 23% de las granadas de mano (103 unidades) incautadas en la
misma ciudad en operaciones contra traficantes desde enero a octubre de 2002
son, tambin, de fabricacin argentina. Durante 2004, el RENAR incaut en
diversos procedimientos e inspecciones 1,6 milln de cartuchos.
En la ltima parte de 2004, las autoridades federales argentinas han comenzado a
considerar el desarrollo de medidas de desarme civil mediante mecanismos de
canje y recoleccin con cierta inspiracin en el Plan de Desarme brasileo (an
cuando se parte de realidades completamente diferentes).
Una primera fase comprendera la entrega voluntaria de pistolas y revlveres a
cambio de una suma de dinero, al mismo tiempo que se prev el endurecimiento
de las condiciones futuras para la adquisicin de nuevas armas.
dem anterior.
Una suerte de escopetas rudimentarias de un solo tiro, fcilmente montable y
desmontable.
265
266
267
En la jerga de los delincuentes, el arma caliente es aquella robada y con pedido de
secuestro. Se denomina arma envenenada cuando ha sido utilizada en algn delito
grave.
268
En trminos de moneda americana, el precio oscila entre los U$S 68 a U$S 100, en
el mercado legal se consiguen a U$S 340 para la compra.
263
264
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(b) Brasil: aproximadamente el 75% de los homicidios en el pas se comenten con

arma de fuego. El pas es el segundo mayor productor de armas pequeas y
livianas del Hemisferio Occidental y su industria privada y estatal ocupa un 8% del
mercado internacional de esos productos. Muchas de esas armas se exportan a
terceros pases y se introducen ilegalmente al pas269. De acuerdo a las
estimaciones disponibles, el pas cuenta con un parque de 7 millones de armas
legales incluyendo el inventario de la Polica, mientras que las estimaciones de
armas ilegales en poder de civiles oscilan entre los 8 millones y los 18,5 millones.
Hay un desvo de armas pequeas y ligeras producidas en el pas y de uso
privativo de las FFAA y policiales hacia el mercado ilegal (en particular sub
ametralladoras, fusiles de asalto y granadas de mano). Entre 1999 y 2003 la
Polica de Ro de Janeiro incaut 166 fusiles de asalto y 90 sub ametralladoras
producidas en Brasil. En el perodo enero noviembre de 2002 se incautaron 291
granadas de mano producidas en el pas.
Como se ha indicado en otra parte de este Captulo, las tasas de violencia
homicida del pas son sumamente elevadas, presentando un patrn que privilegia
el uso de armas de fuego como instrumento letal. Cabe recordar que las tasas de
muertos por armas de fuego, adems de aproximar al conocimiento de su
diseminacin otorgan un ndice claro del grado de decisin en utilizarlas para la
resolucin de conflictos.
Existe en el pas una Campaa Nacional de Desarme, con un presupuesto de 20
millones de reales270. La meta de la Polica Federal en 2004 es la de recoger
160.000 armas clandestinas en poder de civiles. Al 1 de septiembre se llevaban
recogidas 74.350, al tiempo que la campaa oficial se intensificaba. La ley
correspondiente dispone su pericia y destruccin en un perodo de 48 horas.
Todo esto es muy til e indudablemente funcionar muy bien en la medida en que
se consiga contener la entrada e ingreso al mercado clandestino de armas
ilegales, a va de ejemplo, que sucede con el contrabando de armas desde
Paraguay y Colombia. En este caso surge una pregunta inevitable: desarmar
civiles est bien, pero qu se hace realmente para evitar el flujo de armas hacia la
clandestinidad y que se hace para desarmar a la criminalidad? Se trata en todo
caso del desarme general de toda la sociedad. Para eso es imprescindible contar
con buena inteligencia y un accionar decidido y planificado de las fuerzas
policiales.
El Ministerio de Justicia discute con los otros pases del MERCOSUR (Argentina,
Paraguay y Uruguay), la adopcin de campaas de desarme semejantes en todo
el bloque.
(c) Chile: el 24% de los homicidios se realizan con armas de fuego, en el caso de los
robos, el porcentaje es del 28%. El pas tiene 650.000 armas registradas entre
personas fsicas y jurdicas y una estimacin de 750.000 armas no registradas, lo
que arroja un porcentaje de un arma de fuego cada veintids habitantes. La
44% de las armas pequeas incautadas por la Polica de Rio de Janeiro entre 1990 y
2002 son de produccin nacional, el principal proveedor son armeras del Paraguay.
270
269
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preocupacin principal en este caso es por el creciente armamento de los

traficantes de drogas.
(d) Paraguay: durante 2001, el 62% de los homicidios, 34% de las lesiones
corporales y 20% de las lesiones recprocas se cometen con armas de fuego. El
pas registra aproximadamente 400.000 armas ilegales para 5:800.000 habitantes.
Esta Nacin ha sido sealada como una de las fuentes principales de triangulacin
de armas dentro de la regin, y ello, por tres vas: por la venta ilegal de stocks de
las FFAA y de la Polica, por el trfico ilcito a travs del territorio nacional y por la
triangulacin ilegal de armas legalmente importadas.
(e) Uruguay: se producen 200 homicidios por ao271, el 22% de ellos con armas de
fuego. El pas contabiliza aproximadamente 200.000 armas ilegales. Puede
sealarse un agravamiento de las condiciones de violencia en este pas, en
particular desde comienzos de 2005. Hasta el 10 de abril de ese ao, se
cometieron 40 asesinatos en la capital de la Repblica, Montevideo, triplicando la
cantidad que en el mismo perodo de 2004. De acuerdo con las autoridades
nacionales, existen tres factores que inciden en el aumento de homicidios la
combinacin de una creciente violencia instalada en la sociedad, el incremento en
el consumo de pasta base de cocana y la facilidad para hacerse un arma.
El problema no parece ser nicamente del retiro de armas en poder de civiles que
las tienen en sus casas como medio de defensa, sino que la cuestin de fondo es el
arsenal y el fuerte suministro que surten a la delincuencia que, de hecho, en el caso de
algunos de los pases de la regin es sorprendente: una cosa es un revlver, otra, bien
diferente, son minas terrestres. Pero estos planes son sin duda importantes. Se observa
un incremento en el uso de armas de fuego en el caso de la violencia domstica y en el
trnsito. De hecho, muchos llegan al crimen por el solo hecho de tener un arma a la mano
en un momento de desborde emocional.
Hay otros elementos que deben ser tenidos en cuenta, llevando coherencia en
cada situacin nacional. A va de ejemplo, es necesario ser muy cuidadosos en la
implementacin de las campaas de desarme civil. Hgase el ejercicio de imaginar una
situacin donde no hay respuestas eficientes por parte de las autoridades y se propende
al desarme civil, ello puede resultar en un fuerte incremento del accionar de la
delincuencia en copamientos y asaltos a casas particulares y comercios. En realidad y,
objetivamente, el problema ms importante es el desarme de la delincuencia y el
problema final es el desarme de la sociedad civil en general.
271
La mitad de ellos, aproximadamente, se cometen en la capital de la Repblica.
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De todas maneras, si se atiende a la crnica diaria, y sin discutir la evidente

utilidad del desarme civil, el problema ms importante parece estar en el desarme del
ejrcito criminal, que es fuerte e importante. Tomando casi al azar:
20.04.2004: La polica de Ro de Janeiro realiza una fuerte aprehensin de

armas en la Favela Coreia de Bang. La incautacin comprende 8 minas
terrestres, 161 granadas M-20 y M3, 1 fusil AR15, 30.000 cartuchos de
ocho tipos diferentes de municin, 2 chalecos antibalas y 8 chalecos de uso
policial, por un valor total en el mercado de 300.000 reales, pertenecientes
a uno de los principales dirigentes del Terceiro Comando e importante
traficante.
20.08.2004: la Polica captura una bazooka en una favela de Rio de

Janeiro. Es un operativo de Polica Militar en una casa del Barrio de Jacar.
La bazooka era de fabricacin sueca con un poder de fuego suficiente para
daar un carro de combate. Adems de eso, se incaut un fusil, tres
ametralladoras y dos pistolas. El operativo se desencaden a consecuencia
del ataque de un grupo de delincuentes a un carro blindado de la Polica
Militar caveirao que fue alcanzado con tiros de fusil y granadas de mano
en una operacin en el Morro de los Macacos, con el resultado de vidrios y
neumticos destrozados.
20.08.2004: operativo de la Polica Militar en el Morro do Vidigal, en la zona

sur de Ro de Janeiro: incautacin de seis granadas de mano, un fusil, una
carabina, una sub ametralladora, un arma calibre 38, municiones y diversos
cargadores de fusil.
03.09.2004: operativo del Batalln de Operaciones Policiales Especiales

(BOPE) en el Morro de Rocinha, incautacin de 10.000 municiones de
diversos calibres, armas y cargadores.
En principio, no parece necesario formular ms comentarios.
5. Educacin:
En el perodo 1990 2002 se han registrado avances en materia de educacin:

por una parte descendi el analfabetismo funcional y, por otra parte, se increment el
porcentaje de poblacin de la regin con enseanza primaria completa.
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Cuadro XV
Porcentajes de analfabetismo funcional en Amrica Latina 2002.
Faja etarea
%
15 - 19 aos
10,8
20 24 aos
13,4
25 29 aos
15,8
30 59 aos
26,9
Fuente:
Cuadro XVI
Porcentajes de poblacin con educacin primaria completa 2002.
Faja etarea
%
15 - 19 aos
66,7
20 24 aos
67,9
25 29 aos
64,9
30 59 aos
52,7
Fuente:
Aun falta mucho en este campo, a va de ejemplo, la educacin secundaria en la regin es

sumamente bajo: entre 20 y 24 aos es el 34,8%, entre los 25 y 29 aos el 32,6% y entre
30 y 59 aos 24,5%.
Pero es necesario observar un poco ms la base: aproximadamente el 30% de los

nios en Latinoamrica no completa su educacin primaria antes de los 14 aos. La
mayora de ellos se incorpora a un mercado laboral precario, obligados por la necesidad
de ayudar en casa o lisa y llanamente porque sus padres y su ncleo familiar en general
no registran la capacidad para solventar su educacin y su salud, siempre y cuando sus
necesidades de alimentacin se supongan como satisfechas, lo que no resulta demasiado
probable si se recuerdan las cifras de pobreza que se han consignado en este
documento. En general, se ha mejorado mucho en la captacin de alumnos para la
educacin primaria, en lo que Briceo-Len denomina la puerta de entrada, pero los
porcentajes de desercin y an de demora en completarla nos colocan lejos del umbral
mnimo de nueve aos de educacin formal como piso bsico de desarrollo de
competencias para un mercado laboral crecientemente exigente. Paraguay, Brasil, Bolivia,
son ejemplos contundentes de la situacin que se menciona.
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SEGUNDA PARTE.
ALGUNAS CONSECUENCIAS SEALADAS.
Las causas mencionadas y desarrolladas en la parte anterior proyectan

consecuencias indudables. No todas pueden ser examinadas en detalle aqu, por lo que
se apuesta al enfoque de algunos problemas especficos que se destacan por su
gravedad:
El incremento de la violencia y la criminalidad juvenil.
El aumento de la violencia en las escuelas.
El crecimiento del crimen organizado.
1. Violencia y Criminalidad Juvenil:
El problema de la violencia juvenil es un factor creciente en la mayor parte de los

pases del mundo y una cuestin de honda preocupacin para la prctica totalidad de los
pases de Amrica Latina.
Esa violencia juvenil272 se manifest a travs de diversas acciones y se expande
en algunos mbitos cuya misin sera justamente el de contenerla y minimizarla, como en
el caso de los establecimientos de enseanza bsica y media. Conjuntamente con la
cuestin de la violencia juvenil, es necesario analizar la delincuencia juvenil, que sigue la
misma tendencia de la violencia. De hecho, y como resulta fcilmente deducible, esa
delincuencia juvenil se torna, progresivamente, ms violenta.
De acuerdo con los datos del Department of Injuries and Violence Prevention de la
Organizacin Mundial de la Salud, en el ao 2000 se produjeron 199.000 homicidios en el
mundo en individuos de entre 10 y 29 aos, equivalentes a una tasa de 9.2 x 100.000
personas: el promedio variaba entre 0,9 x 100.000 en pases de alto ingreso a 17,6 x
100.000 en frica y 36,4 x 100.000 en Amrica Latina. Krug ha estimado sobre estudios
de violencia no fatal, que por cada homicidio juvenil hay entre 20 a 40 vctimas de
violencia juvenil no fatal que necesitan tratamiento hospitalario.
La violencia juvenil est definida como aquella cometida o recibida por individuos
entre los 10 y los 29 aos.
272
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1.1. El panorama en los pases desarrollados:
Un 60% de los detenidos en Espaa en el perodo 2000 / 2003 son menores de 21

aos.
El especialista Jos San Martn comienza a sugerir algunas causas ...a los 18, 19
y 20 aos es cuando una persona enfrenta a la vida y construye un proyecto de futuro. Es
cuando fantasmas y monstruos, como el desempleo, junto a otros condicionamientos
familiares y psicolgicos del joven hacen aflorar estas conductas273.
De hecho, la socializacin del nio es un elemento clave para su comportamiento adulto.
Hasta los dos aos pueden observarse los picos ms elevados de conductas agresivas,
aunque ellas son de baja intensidad y, con la socializacin, esa violencia inicial se va
inhibiendo a medida que se desarrollan conductas alternativas para conseguir los
objetivos. Existe igualmente entre un 5% y un 10% de menores que, por motivos
personales o sociales, no consiguen la inhibicin de la conducta violenta y se transforman
en adultos agresivos y violentos. Por eso, la educacin y la contencin familiar son los
instrumentos ms importantes para conseguir esos objetivos.
A efectos comparativos conviene introducirse en los abundantes datos disponibles del
joven delincuente espaol menor de 21 aos elaborado por el Centro Reina Sofa274 (cabe
aclarar que los delitos ms frecuentes son el robo con violencia, la sustraccin de
vehculo y el trfico de drogas):
Mayoritariamente masculino.
Reside en casa de sus padres.
Consume drogas275.
Registra antecedentes penales.
Rasgos ms comunes:
Impulsividad acentuada.
Baja auto estima.
Falta de empata.
Por parte de los padres, una crianza muy autoritaria o, por el contrario,
muy negligente, a lo que se suma la presencia frecuente del maltrato
infantil: cerca del 44% de los adolescentes que lo han sufrido fsicamente
cuando eran nios presentan conductas violentas, frente al 12% que no lo
han experimentado.
El grupo de jvenes violentos de entre 18 y 20 aos se nutre de nios que ya en la
primera infancia evidencian conductas violentas y de acuerdo con los estudios
Sanmartn, Jos. Director del Centro Reina Sofa. Espaa. www.gva.es/violencia

Centro Reina Sofa www.gva.es/violencia
275
Ser importante retener este dato, dado que parece tender a convertirse en una
variable de alcance global.
273
274
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disponibles, el 40% de ellos mantendr ese mismo comportamiento a lo largo de

su vida.
Cuando alcanzan la adolescencia aparecen otros factores a tener en cuenta que
confirman una mezcla ideal para la incubacin de violencia:
Uso de sustancias txicas (drogas y alcohol), lo hacen el 60% de los

jvenes espaoles detenidos.
Bsqueda de nuevas sensaciones, 50% de la motivacin declarada por los
jvenes detenidos.
Marginacin social.
Integracin en grupos de pandillas violentas.
Alto ndice de fracaso escolar.
Desempleo.
Debe consignarse que los estudios espaoles en general trabajan con hiptesis
que se trata de un tipo de menor con cierta contencin familiar y con necesidades bsicas
satisfechas, con una orientacin escolar con respecto al futuro un poco ms ntida de lo
que se espera en nuestra regin.
De acuerdo con el Centro Reina Sofa, cuando aparecen casos de violencia de alta
intensidad en nios, como por ejemplo el homicidio de un nio por otro, siempre aparecen
dos constantes: tienen una situacin familiar mala y son menores excluidos del mundo y
de sus compaeros. De esta manera, sostienen que la exclusin social multiplica por
cuatro el riesgo de violencia. Estas observaciones, altamente compartibles, inducen a la
reflexin sobre la situacin en nuestra regin. Los comienzos de la dcada presente y las
sucesivas crisis econmicas han agudizado fuertemente el deterioro de las relaciones
familiares y las estructuras de primera contencin tal como se ha podido observar en el
caso de los pases analizados en este documento.
La negligencia de los padres en el cuidado de los hijos, la falta de modelos

masculinos positivos y el incremento del maltrato infantil son tres de los factores que
inciden en la violencia juvenil. En la actualidad es ms fcil que los nios se cren sin una
supervisin o una gua paternal debido al incremento de las familias monoparentales, lo
que ha obligado a las escuelas a adoptar la responsabilidad de ensear a los nios cmo
manejarse frente a un conflicto. Cuando se da la ausencia de la figura paterna o de un
modelo del mismo sexo, es probable que los jvenes exageren su pretendida
masculinidad en actos de machismo276. La referencia a la Escuela como un mbito de
contencin resulta de mucho inters y abre inmediatamente una pregunta: las escuelas
estn preparadas para esto?. Las observaciones de realidad parecen indicar, en primera
instancia, una respuesta negativa.
Conforme Kathleen Heide, Profesora de Criminologa de la Universidad del Sur de

Florida.
276
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En relacin con la violencia, una primera aproximacin muestra que Espaa tiene
una tasa de mortalidad juvenil de 49 por cada 100.000 habitantes, mientras que Amrica
Latina exhibe un preocupante 138 por cada 100.000 habitantes. Las causas de la elevada
mortalidad regional se debe a accidentes de trnsito, abuso de drogas, actos de violencia
e incidencia del HIV. Algo ms del 50% de esa tasa, en jvenes masculinos es causa
directa de la violencia.
El Reino Unido tambin exhibe algunos datos de inters. La moda entre los
adolescentes anglosajones es un estilo de diversin pblica que se denomina the happy
slap277 que consiste bsicamente en elegir a un transente en la calle, golpearlo entre
varios, mientras otro de los felices participantes lo fotografa con un telfono mvil para
divertirse y luego intercambiar fotos y videos.
Un ejemplo consiste en que alguien es sorprendido en un subterrneo por un adolescente
fornido que le propina un golpe en la cara sin previo aviso, luego lo repite con un segundo
transente y as sucesivamente. Puede tratarse de un golpe o de una verdadera paliza,
de acuerdo al humor de los actores, para luego huir, rindose. El testigo filma mientras
tanto la agresin. En ocasiones, las imgenes se colocan en la web.
Las vctimas pueden ser nios, adolescentes, mujeres y personas mayores.
El juego ha tenido tanto xito que se ha traslado al corazn de varios colegios
londinenses, donde las autoridades han debido amenazar con la expulsin a los
practicantes.
1.2. Criminalidad juvenil:
En muchos pases de la regin, el fenmeno de los nios de la calle se ha

incrementado notablemente, incluyendo el especial caso de los pases en vas de
desarrollo.
La situacin es replicada en cada lugar: comienza a deteriorarse la relacin del
nio con el canal formal de educacin, con ausencia parcial, irregular o total a la escuela,
la bsqueda de una ocupacin generalmente no legtima y an menos formal, dificultades
en el acceso a salud, noches precarias, problemtica familiar intensiva, etc. La calle,
muchas veces da sus propias respuestas: asociacin con casos similares, grupos,
bandas, otras formas de llenar las necesidades econmicas, de afecto y sociales. Armas,
pegamento, explotacin laboral y sexual son partes casi ineludibles del panorama de
acciones. En muchas ocasiones, la banda oficia casi como una familia sustituta.
En el caso de Brasil, se estima que el trfico de drogas crea empleo para 20.000
correos menores de edad, muchos de ellos menores de 10 aos, y, muchas veces su
salario el narco generalmente no es tonto supera con holgura el mnimo que perciben
277
Que podra traducirse como la bofetada feliz.
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algunos de sus parientes y ello, adems, le permite ganar prestigio y auto concepto en
torno al desdibujamiento de los principios ticos.
El 29% de los homicidios en Amrica Latina tienen como vctimas a personas de

entre 10 y 29 aos y el homicidio es la segunda causa de muerte para este grupo etario
en 10 de las 21 ciudades con poblacin mayor a 1 milln de habitantes en la regin. Las
tasas de homicidio juvenil, en varios pases, triplican el promedio de la tasa nacional de
homicidios. A va de ejemplo, en Venezuela, el 95% de los homicidios tienen como
vctimas a hombres y el 54% de ellos son menores de 25 aos.
En el caso argentino, la situacin tambin es altamente preocupante. 400.000
adolescentes experimentaran trastorno negativista desafiante. Este tipo de trastorno se
asocia a menudo con el consumo de sustancias, y se caracteriza por la presencia de
conductas negativas, hostiles, desafiantes, provocadoras y fuera de los lmites del
comportamiento esperado de los chicos de su misma edad y contexto sociocultural278.
Estos chicos tienden a oponerse activamente a las reglas de los adultos y a molestar a
otros. Los desafos que plantean pueden dar lugar a provocaciones que generan
enfrentamientos. Puede exhibir comportamientos groseros, resistirse sistemticamente a
cualquier tipo de autoridad, presentar sntomas de irritacin con facilidad y a molestar en
forma sistemtica a otros, presentando en general baja tolerancia a la frustracin. Con el
paso del tiempo, ese comportamiento puede consolidarse y dar paso a un trastorno
disocial, que ocurre cuando la agresividad va ms all del desafo o desobediencia y
funciona hacia la agresividad fsica y los actos que se inscriben en figuras de la ley
penal279.
Entre los 15 y los 21 aos se presenta en la actual generacin de jvenes una

tendencia al cierre del dilogo y la agresin fcil. Padres y maestros estn expuestos a
niveles de agresividad inditas. Dentro de la violencia juvenil no hay diferencia de sexo, el
grado de violencia es igual en varones y mujeres280. Cada 15 das muere un chico por
ajusticiamiento en peleas callejeras entre alumnos del conurbano bonaerense281.
Las conductas violentas juveniles son consideradas como una grave epidemia de
comienzos de siglo, en este sentido, se habla de jvenes violentos, de ausencia de
valores, que no se reflexiona demasiado sobre el sistema de progresiva exclusin social
que, en el caso de los menores no es solamente econmico sino que tambin es
afectiva.
278
Basile, Hctor. Ex Presidente de la Asociacin Argentina de Psiquiatra Infanto

Juvenil.
279
Basile, Hctor. Ex Presidente de la Asociacin Argentina de Psiquiatra Infanto
Juvenil.
280
Una observacin que se reitera en diversos pases del mundo.
281
Lic. Lilin Armentano, Vicediretora de EGB de la Provincia de Buenos Aires.
Pgina 160 de 392
Pero los fenmenos son ms complejos y no debera cederse a simplificaciones

publicitarias. De hecho hace tiempo que ha dejado de considerarse a los nios como
seres inocentes libres de cualquier maldad. El reconocimiento de las fantasas agresivas,
los juegos violentos, la crueldad para con los otros nios acabaron con el mito del paraso
de la infancia. Pero, una cosa es la aceptacin de que siempre junto al amor hay algo de
odio se juega all y ahora, muy distinto en el entrenamiento en el ejercicio de ese odio.
Una cosa es el juego a travs del cual se intenta elaborar la cuota de agresin que todo
nio tiene y otro, muy distinto, es la de refinar la crueldad y volverla natural.
Hay un conjunto de fuentes coadyuvantes, comenzando por un clima social

anmico e inseguro, relaciones familiares con carencia de afecto y estabilidad, as como
un ambiente agresivo que caracteriza al mundo globalizado.
En Chile, la participacin de jvenes en robos con violencia entre 1995 y 2003, los
detenidos entre 14 y 17 aos se incrementaron en un 812%, pasando desde 457 a
4.170282. Como comparativo, la detencin de adultos por el mismo delito se increment en
idntico perodo en 377% de 1.974 a 9.419.
De los 22.000 menores detenidos por Carabineros en 2003:
47% por hurto.
22,5% robo con hurto en las casas.
19% robo con violencia.
11% lesiones.
0,3% por homicidio.
0,2% por violacin.
De acuerdo con la Polica de la Provincia de San Juan en Argentina, en un ao se

produjeron 323 casos de menores entre 7 y 18 aos con causas por robo y 198 causas
por robo con violencia. El 90% de los menores alojados en la Comisara del menor son
adictos a algn tipo de drogas y otro 90% de los menores detenidos tienen familias con
problemas o mal constituidas. La delincuencia juvenil se ha multiplicado por cuatro: 220
causas en 2003 y 1.027 en los primeros nueve meses de 2004.
De acuerdo a lo que ha observado recientemente Christian Pfeiffer, ex Ministro de

Justicia de Baja Sajonia, uno de los pasos ms importantes para la reduccin de la
violencia es la focalizacin en los jvenes, insertndolos en el mundo para que aprendan
a convivir con lo diferente.
282
Sistema Integrado de Estadsticas de Carabineros.
Pgina 161 de 392
Con cultura se mata mejor:
Me impresiona la historia de Ana Molina, la chica de 18 que, dicen, mat de varios
navajazos a un muchacho de 21 en una disco suburbana. Una mina que no quiso bailar
con un chabn, un par de insultos, unas cachetadas y la navaja que Ana siempre lleva
dentro de la zapatilla que refulge y se la clava varias veces. Nada, cinco minutos como
mucho: un muerto y diez o quince aos de cana. Y me impresion que el fiscal de la zona
dijera que enfrentamientos y muertes de este tipo son comunes en la zona; lo raro es que
la homicida sea una mujer, debe ser cierto, pero suena levemente bruto.
Cuando estas cosas suceden en el segundo cordn del conurbano es ms difcil que llegue
a ser noticia: a los que no viven all no les interesa mucho, y adems, las familias de los
que mueren generalmente no insisten en pedir justicia. No son Blumberg. Y no quieren
complicaciones con la polica. Dijo el Fiscal Crdoba.
Pero me impresion, sobre todo, la idea que la chica Molina tena la cultura equivocada:
que fue vctima de la cultura equivocada. Sus amigos y ella misma compusieron su
imagen, despus del crimen, como una referencia de cine por tev: pareca la novia de
Chuky dicen que dijeron. Y ella anot todo en su Querido Diario Hoy me mand una
cagada. Apual a un chabn y estoy muy asustada.
Televisin y diarios ntimos: culturas, formas de ver el mundo. Hay otras, pero Ana no
saba. Las novelas policiales, por ejemplo, le habran sido tan tiles, por ejemplo, cualquier
lector de thrillers habra sabido que lo primero que tena que hacer en un caso como ste
era no dejar rastros, no escribir ni una palabra, hacer desaparecer todas las pruebas. La
chica Molina hizo exactamente lo contrario, porque no tena esas lecturas, y s otras,
errneas para el caso. A veces, supongo, la cultura s sirve para algo. Para matar mejor,
que ya es bastante283.
2. La espiral de la violencia escolar:
Corresponde ahora abordar el segundo tema que fuera enunciado, de acuerdo con
el ndice de preocupacin de corto plazo que fuera indicado para 2004.
2.1. Panorama de situacin:
La Escuela y los establecimientos educativos en general no escapan al contexto

de violencia creciente en el contexto social. En una observacin inicial de los pases
mayormente examinados en este trabajo, se encuentra una situacin que excede
largamente lo que podra ser comprendido como un mbito donde hay convivencia,
Nota de Martn Caparrs. Microbios Con la cultura se mata mejor. 15 de julio
2004, Revista Veintitrs, Buenos Aires, Argentina.
283
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interaccin y un clima tradicionalmente considerado como normal. La agudizacin de los

conflictos es severa. Ms severa todava es la derivacin violenta de esos conflictos. La
escuela ha dejado progresivamente de ser un lugar seguro, en particular en algunos
pases. La violencia se ha instalado en ellas y, en ocasiones, se trata de una violencia
letal. Junto con los libros y los cuadernos, comienzan a convivir tambin drogas y armas
en un contexto de ausencia de respuesta articulada. A ello se aade que en que en los
ltimos aos ha crecido notablemente el nivel de agresividad entre nios y adolescentes y
en las relaciones entre ellos y el conjunto de los adultos que comprenden ese universo
educativo.
Admitiendo en forma pacfica que la familia284, las instituciones y la escuela en
particular son algunos de los mbitos donde deben procesarse y contenerse las
tendencias de agresividad285, la situacin exhibe un desborde donde, los reflejos en las
escuelas indican que ms all de las previsiones de las reglamentaciones administrativas,
aparece un creciente porcentaje de situaciones y conductas que se ubican dentro de los
lmites de la ley penal y que resquebrajan un esquema ideal de convivencia pacfica y de
prctica de tolerancia, las que, por otra parte, conforman un sector imprescindible de la
educacin social.
En resumen, comienzan a aparecer sntomas claros de debilitamiento de los

mecanismos tradicionales de contencin de los menores: la familia presenta porcentajes
elevados de desintegracin (en especial en los sectores socio econmicos ms bajos); las
escuelas y las organizaciones especializadas en el tratamiento a la infancia y la pre
adolescencia tampoco otorgan en general respuestas adecuadas y satisfactorias. En este
ltimo caso, la filosofa parece ser no hacer nada y es mejor esperar, ya sea porque no
hay respaldo, presupuesto o especializacin para tratar con los nuevos problemas. En
otros casos, simplemente es ausencia de polticas especficas.
En muchos casos en que los padres no pueden brindar a los hijos las herramientas
bsicas de subsistencia, o bien hay problemas de relacionamiento al interior del hogar
(padres desocupados o padres hiper ocupados, desintegracin del hogar, presencia de
violencia domstica consuetudinaria). Estas situaciones no son para nada infrecuentes
en la regin y se agudizan especialmente luego de las grandes convulsiones
econmicas como la de Argentina en 2001-2002.
285
En este punto debe realizarse una precisin importante. La escuela no es
indudablemente y en forma exclusiva un centro de contencin y de tratamiento de
conductas violentas. Es, en todo caso, un espacio social de elevada importancia para la
formacin y la socializacin del capital humano de la prxima generacin. Y debe
contemplar mecanismos an para situaciones extraordinarias como la presente- que
se institucionalizan para afrontarlos. No se trata de una situacin de bomberos, bien
por el contrario, es una funcin adicional sobre la que debe reflexionarse y elaborar las
respuestas imprescindibles frente a una nueva realidad consolidada.
284
Pgina 163 de 392
La relacin escuela violencia es un fenmeno de creciente importancia. Esta

violencia escolar no es exactamente un fenmeno que pueda considerarse como
autnomo, sino que se constituye ms bien una proyeccin de lo que est sucediendo al
interior de la sociedad en su conjunto. Con esto se quiere significar que en general, en el
mbito educativo no se genera un tipo de violencia especfica. En realidad, el contexto
educativo tiende a amortiguar la violencia externa, ya sea familiar, vecinal o social. Sin
embargo, el sistema est desbordado por el ingreso masivo desde el ambiente social y
familiar y se transforma hacia el interior, materializndose en agresiones contra alumnos,
contra maestros y por la degradacin y los ataques al patrimonio y a las infraestructuras
escolares. Esta violencia tampoco puede excluirse como un fenmeno novedoso. Lo
nuevo es la extensin, las caractersticas, la virulencia y, de hecho tambin la creciente
letalidad286.
2.2. La violencia escolar en algunos de los pases desarrollados:
La violencia escolar no es un fenmeno que sea nicamente destacable en

Amrica Latina, sino que se trata de una situacin que se expande en todas partes del
mundo. Examinemos por ejemplo el caso de Espaa. Desde la perspectiva de la
informacin ofrecida por la Universidad Comillas287, el 60% de los menores espaoles
presencia agresiones verbales sistemticas en sus centros escolares, el 39% de los
delitos contra la libertad sexual tiene como vctima a una persona menor de 16 aos y
aproximadamente 1:700.000 menores de 14 aos padece algn tipo de abuso sexual.
Desde esta ltima perspectiva, el 1 de abril de 2005, la Fiscala de Zamora comenz a
investigar un caso de pornografa infantil en centros escolares: en un instituto de
educacin secundaria, un grupo de alumnos utilizaba las cmaras de sus telfonos
mviles para grabar escenas comprometidas de algunas compaeras luego de haberlas
coaccionado. Las menores tienen entre 13 y 14 aos y los adolescentes que se
dedicaban a la actividad, entre 16 y 17 aos. Las imgenes obtenidas se facilitaban a los
amigos y conocidos previo pago de la mdica suma de un euro.
Otros ejemplos son citables, meramente a va ilustrativa, podemos ver, en el caso

de Francia (2003) se denuncian 81.300 actos graves de violencia en los colegios
(extorsiones, agresiones sexuales, insultos, amenazas y actos racistas) lo que representa
un aumento del 13% respecto al ao anterior. El 80% de los casos responde a la autora
de los alumnos.
En el caso de Japn (junio 2004) una alumna de once aos aprovech el aula
vaca para degollar con una trincheta a una de sus mejores amigas y darle puntapis en la
Si resumiramos a los trminos de Lemgruber podramos hablar de epidemia.
Producido por Fernando Vidal, Blanca Gmez Bengochea y Ana Berastegui.
Universidad Comillas, Madrid.
286
287
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cabeza hasta matarla, presumiblemente porque la llam gorda. En Inglaterra (julio 2004)
un alumno de 16 aos es condenado a cadena perpetua por apualar a un alumno de 14
aos. En febrero de 2005, un adolescente de 17 aos mat a un profesor e hiri a dos
mujeres en el recinto escolar, en una Escuela de Osaka. Tres aos antes, en la misma
ciudad, un demente acuchill y mat en otro establecimiento a ocho adolescentes.
En el caso de China (Noviembre 2004): un hombre mat a ocho escolares e hiri a

otras personas en un Instituto de la Provincia de Henan (centro de China) en el quinto
ataque en un centro educativo en el pas en los ltimos cuatro meses). En general, puede
observase que la chispa o el disparador en lo general es banal, un relativo incidente
menor, que escapa rpidamente de lo que debera ser su trnsito normal y se transforma
en un incidente de proporciones con una relativa cantidad de situaciones donde los
enfrentamientos se dan entre los propios alumnos y en ocasiones desde ellos hacia sus
preceptores. No debe, en este somero comentario, olvidarse la intervencin en episodios
de violencia de algunos progenitores, situacin que se registra en lo general canalizada
hacia preceptores y directores.
Estados Unidos: es uno de los pocos pases donde se ha producido una reduccin
de los incidentes de violencia escolar, al menos durante cierto perodo, dado que 2005
parece presentarse nuevamente como un ao extraordinariamente violento. Entre 1992 y
2002 se registr un descenso en los crmenes violentos contra estudiantes en las
escuelas del pas. Por cada 1.000 estudiantes, en 2002 se registraron 24 violaciones,
robos y agresiones fsicas, en comparacin con los 48 que se registraron en 1992288. Una
de las explicaciones plausibles es que las escuelas han tomado medidas de seguridad
importantes, en particular desde los episodios registrados en Columbine289. Esas medidas
abarcan desde la instalacin de detectores de metales, la contratacin de ms cantidad
de personal de seguridad, la implementacin de programas dirigidos a contener la
intimidacin hasta un seguimiento ms ajustado de los casos y situaciones en donde
aparecen estudiantes considerados como problemticos. Esto ha reducido, como se
coment, en forma sustancial la violencia dentro de las escuelas, pero no ha conseguido
abatir sustancialmente la violencia protagonizada por estudiantes fuera de ellas. La
impresin que recoge es que la escuela se ha defendido mejor pero que el problema de
la violencia juvenil escolar permanece intacto y en realidad lo que ha sucedido es que se
ha trasladado el escenario de ella. Pero, Columbine, registraba antecedentes:
24.03.1997: Jonesboro (Arkansas). Dos nios de 11 y 13 aos mataron a cuatro alumnas
y una profesora e hirieron a otros 15 estudiantes. Los autores, vestidos con uniformes
militares, se apostaron a la salida del colegio con varios rifles de repeticin. El suceso al
parecer fue provocado por la decepcin sentimental de uno de los autores del crimen.
Datos de los Departamentos de Educacin y de Justicia de los Estados Unidos.
Episodio que marca un antes y un despus en la cuestin de la violencia escolar en
los Estados Unidos y adicionalmente plantea un importante debate sobre a
liberadalidad de la legislacin del pas en cuanto al comercio domstico de armas y al
acceso a las mismas por parte de menores.
288
289
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25.04.1997: Edingboro (Pennsylvania). Un escolar de 14 aos abri fuego con una pistola
automtica en medio de un baile en el que participaban los alumnos de octavo curso. Un
profesor result muerto en el incidente.
01.10.1997: Peral (Mississipi). Un adolescente de 16 aos abri fuego en su escuela
matando a dos estudiantes y dejando a otros seis heridos. Previamente haba degollado a
su madre en su casa.
01.12.1997: Paducah (Kentucky). Un estudiante de 14 aos dispar indiscriminadamente
dentro de la escuela, matando a tres de sus compaeros y dejando heridos a otros cinco.
19.05.1998: Fayetteville (Tennessee). Un alumno de 14 aos abri fuego con una pistola
calibre 22 poco antes que los estudiantes acudieran a realizar una oracin matinal antes
del inicio de clases.
21.05.1998: Springfield (Oregn). Un estudiante de 15 aos abri fuego en su escuela,
mat a dos compaeros, dej veinticinco heridos. Previamente haba asesinado a sus
padres.
Resulta ilustrativo que, durante el transcurso de 2002, 659.000 crmenes violentos

que involucraban a estudiantes se desarrollaron dentro de las escuelas, 720.000 de ellos
se produjeron fuera de los locales escolares. Desde una perspectiva de globalidad, en ese
ao, se registraron un total de 1:700.000 crmenes dentro de las escuelas, de los cuales
1:050.000 fueron robos y el resto, crmenes violentos, como se ha consignado.
Otra cuestin de inters, derivado del estudio que se ha mencionado es que en el perodo
1992 2002, los estudiantes de entre 5 y 9 aos eran setenta veces ms propensos a ser
asesinados fuera de la escuela que dentro de ella: en el perodo se registraron 234
asesinatos en las aulas frente a los 24.000 fuera de ella.
Resulta importante consignar la posicin de los maestros en esta cuestin: entre

1998 y 2002 los docentes fueron vctimas de un promedio anual de 233.900 crmenes,
alrededor de 90.000 de ellos de naturaleza violenta, lo que arroja una tasa anual de 51
crmenes cada 1.000 profesores.
2005 comenz en el pas, a pesar del optimismo de las autoridades, como un

nuevo ao de Columbine. Hasta el 23 de marzo de 2005 se haban registrado
aproximadamente 30 muertes en las escuelas norteamericanas. El episodio ms
importante ha sido, hasta el momento el denominado caso Red Lake High School.
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REALIDADES:
El caso Red Lake High School:
El 21 de marzo de 2005 un estudiante asesin a sus dos abuelos, luego se dirigi a su
escuela, donde mat a otras 7 e hiri a 14 antes de suicidarse. El caso de produjo en la
Escuela Red Lake High School que tiene unos 360 estudiantes, todos ellos indgenas
americanos, y que est ubicada en el interior de una reserva indgena que alberga a la tribu
Ojibwa de la etnia de los Chippewa, cerca de la frontera con Canad, que registra altos
ndices de pobreza y cuenta con aproximadamente 5.000 habitantes, se presenta en ella
ndices de desempleo importantes, problemas de drogas y la renta por habitante es
aproximadamente del 50% con respecto al resto del pas. Se encuentra en el Estado de
Minnesota, donde, en septiembre de 2003 se regisra un incidente similar an cuando de
menores proporciones, cuandos dos estudiantes fueron asesinados en la escuela
secundaria de Rocori, en Cold Spring.
Se estima que es el segundo caso ms grave luego del producido en la Escuela de
Columbine (littleton, Estado de Colorado), el 20 de abril de 1999, donde dos estudiantes
(Eric Harris, 18 aos y Dylan Klebold, 17 aos) armados con armas semiautomticas
mataron a 12 condiscpulos y a un profesor, hirieron a otros 23 estudiantes y luego se
suicidaron.}
El estudiante, identificado como Jeff Weisse de 17 aos, asesin primero a sus abuelos
en su casa. El abuelo era un polica retirado y el estudiante utiliz en la matanza las armas
(tres pistolas, una de ellas calibre .22 y otra .9 mm) que el abuelo conservaba en su casa,
as como el chaleco antibalas que aquel posea. Luego se dirigi hacia la escuela, pas por
el arco detector de metales, matando al guardia de seguridad que vigilaba la entrada y
comenz a disparar contra los que se cruzaban en su camino, matando a ocho
estudiantes, una profesora y un guardia de seguridad. Mantuvo un breve tiroteo con la
polica y posteriormente se suicid. Otros doce estudiantes quedaron heridos.
El estudiante aparentemente sonrea y saludaba a sus vctimas antes de disparar sobre
ellas.
El estudiante era admirador de Adolf Hitler, participaba en foros de Internet de extrema
derecha, donde utilizaba el seudnimo de Todesengel (ngel de la muerte). Normalmente
vesta una campera negra y era admirador del rockero Marilyn Manson290, definindose
como nazi - indgena. Adicionalmente, el padre se haba suicidado haca cuatro aos y la
madre se encontraba internada con dao cerebral luego de un accidente automovilstico.
Sus familiares indicaron que era objeto de burlas por sus compaeros de Escuela, en
especial por su vestimenta gtica y por la serie de smbolos nazis con los que decoraba y
forraba todos sus objetos. Weisse entenda al nazismo como una solucin a la degradacin
de la raza indgena con un gobierno nacional socialista las cosas mejoraran mucho para
nosotros, por eso soy pro nazi. Aunque es difcil ser un nacional socialista indgena
290
En este aspecto presenta similaridades con el caso de Junior de Carmen de

Patagones, Provincia de Buenos Aires, Repblica Argentina. Este adolescente argentino
mat a tres de sus compaeros e hiri a otros cinco en el 28 de septiembre de 2004 en
la Escuela Islas Malvinas. Junior vesta siempre de negro, escuchaba la msica de
Marilyn Mason, era objeto de burlas en el colegio y admiraba a Adolf Hitler.
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americano. La gente est tan desinformada, es tan ignorante y tiene la mente tan estrecha
que esto convierte tu existencia en un infierno en vida.
Era asiduo visitante de la pgina www.nazi.org291 de donde se recogen algunas
manifestaciones que resultan de inters para este anlisis: mis padres son indgenas
americanos, aunque tengo entendido que por mis venas corre un poco de sangre alemana,
irlandesa y franco canadiense (julio 2004); supongo que siempre he tenido una
admiracin natural hacia Hitler y su ideologa, as como por su arrojo a la hora de invadir
naciones. Nada me hace rer tanto como las ovejas en el rebao. Solo sabes lo que los
libros y las masas sin cerebro te cuentan (julio 2004). Est muy bien que hayas tomado el
camino que tus vulgares amigos desprecian, tener la mente abierta siempre es un plus.
En la reserva donde vivo, menos del 1% de la poblacin es capaz de hablar su lengua
indgena y crece de manera galopante el nmero de jvenes que quieren ser como los
negros.
El joven manifestaba su ira por la prdida de identidad de su pueblo y descargaba adems
su desagrado con la msica rap: hay chicos de mi edad matndose los unos a los otros
por tonteras, todo por culpa del rap; hay matones por todos lados, no puedo ni caminar
unos metros sin cruzarme con alguien que escucha rap a todo volumen.
En 2004 fue interrogado por la polica por un supuesto plan para llevar a cabo una matanza
en la escuela en el aniversario del cumpleaos de Adolf Hitller, pero fue liberado luego que
declar que no pensaba hacer nada al respecto.
Previamente a los hechos consignados, una semana antes, se producen dos

frustraciones de matanzas escolares. La primera en el Estado de California, donde la
polica detuvo a dos jvenes de 15 y 17 aos, acusndolos de conspirar para llevar a
cabo una matanza similar a la de Columbine. Ambos detenidos se declararon no
culpables de una conspiracin para asesinar a sus compaeros y profesores en el
instituto Catlico de San Juan Bosco, al sur de Los ngeles. Haban dibujado un plano de
la escuela con los lugares en que pretendan poner bombas y haban concurrido a una
tienda para adquirir armas.
Otro hecho se registra en una escuela de la Provincia canadiense de Nueva Brunswick,
donde tres estudiantes son detenidos por la polica por conspirar para preparar el
asesinato de otros estudiantes y profesores. A los estudiantes se les incaut plvora y
materiales para la fabricacin de bombas caseras.
El 23 de marzo de 2005, dos das despus del episodio de Red Lake, las autoridades de
Nueva York detuvieron a un estudiante de 15 aos que preparaba un artefacto explosivo
para colocarlo en un colegio secundario. El mencionado estudiante haba sido denunciado
a la Direccin por padres de otros alumnos a comienzos de ao por su extrao
comportamiento. Los investigadores incautaron materiales e instrucciones para la
fabricacin de la bomba, as como diversos materiales relacionados con la matanza de
Columbine.
291
Pgina mantenida por el Partido Verde Libertario Nacional Socialista de los Estados
Unidos.
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En sus declaraciones a la polica manifest que estaba planeando un ataque al final de

sus estudios, previsiblemente dentro de dos aos y que no haba intencin de herir a
nadie.
El 7 de abril, un padre molesto dispar en el pecho y dej gravemente herido al
entrenador de ftbol de un colegio de Canton, porque el hijo del atacante haba sido
marginado de los partidos y de las prcticas por exceso de temperamento y por haber
tenido un altercado con el entrenador. El padre tena una lista de cinco personas a las que
pensaba asesinar en la escuela y posteriormente suicidarse.
El 19 de abril, unos 300 padres de familia acudieron a la secundaria de Jefferson (Los
ngeles) para recoger a sus hijos cuando tomaron conocimiento que, por segunda vez en
una semana, los conflictos racionales entre latinos y afro americanos haban convertido a
la explanada de la Escuela en un campo de batalla. Se reportaron seis arrestos por la
polica y seis jvenes con heridas leves, a los que se agrega un sptimo que huyendo de
la pelea, se cay y se fractur la cadera El enfrentamiento comenz entre bandas,
armadas con palos y requiri la intervencin de un contingente de cien policas para
controlar los disturbios.
TESTIMONIOS:
Quin es Marilyn Manson?:
Marilyn Manson, nacido como Brian Hugh Warnet, el 28 de enero de 1969 en Canton,
Estado de Ohio, es un curioso personaje que ha amasado una fortuna con un estilo
musical afiliado a las lneas del metal pesado. Para una porcin de adolescentes, dentro y
fuera de los Estados Unidos, representa una suerte de smbolo. Ese smbolo aparece con
demasiada frecuencia en los actos de violencia juvenil que se han analizado.
El pensamiento del personaje y buena parte del mensaje vital que transmite ms all de su
msica puede sintetizarse en tres frases292:
Siempre termino siendo violento. Antes era ms extremo: as me hice las ms o menos
trescientas cicatrices que tengo en todo el cuerpo: en los ltimos aos rompo los equipos.
Fue para la poca en que yo estaba en Nueva Orlens grabando Antichrist Superstar, mi
segundo disco. Cada da pona un pie ms cerca de la tumba. Desenterraba huesos, me
drogaba y viva en el stano de un edificio infestado de ratas. Y no fue la fama lo que me
salv, sino saber que mi voluntad empezaba a sentir que haba un propsito ms
importante que mi autodestruccin.
Tengo un sector donde hago los cambios de ropa rpidos. En mi ltima gira, ah tena el
licor de ajenjo en un vaso con hielo, maquillaje negro y drogas. Te digo una sola cosa.
Siempre llevo un montn de pajitas, pero no son para tomar licuados.
292
Diversas entrevistas y artculos de la Revista Rolling Stone.
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El 29 de abril de 2005, frente a los ltimos incidentes, se anunci en Washington la

generacin de una metodologa adicional de prevencin de incidentes por el sistema de
delacin, extendindola a todo el territorio nacional, desde las 2000 escuelas que han sido
consideradas como experimentales. El sistema es sencillo: se recompensa
monetariamente a aquellos estudiantes que denuncien a sus compaeros que llevan
armas o drogas a las escuelas o que comenten violaciones a los reglamentos. El
programa recibe un nombre muy elaborado: interceptores del crimen estudiantil A va de
ejemplo, un estudiante puede obtener U$S 500 si delata a un compaero que concurre
armado a la escuela y U$S 100 si se trata de vandalismo, robos o drogas.
2.3. El bullyng y su desarrollo en Amrica Latina:
Un estudio elaborado por la Extensin Cooperativa de la Universidad de California

sobre el bullying293 (comportamiento traducido en trato despectivo, atormentar, agredir e
intimidar a compaeros de clase) que causan daos fsicos y emocionales. El estudio
abarc a 1.137 estudiantes de entre 11 y 14 aos del Estado de California. Los resultados
principales mostraron:
10% de los estudiantes haban sido amenazados con algn tipo de arma.
36% admite haberse peleado en la escuela.
9% admite haber utilizado algn tipo de arma para amedrentar a sus compaeros.
11% fue arrestada en el lapso de un ao.
6% admite estar involucrado en el trfico de drogas.
El estudio demostr adems que, en muchos casos, las vctimas del acoso recurren a
pandillas o bandas para protegerse de las personas que se burlan o los hostigan en los
recintos escolares, lo que fortalece otro fenmeno escasamente deseable y que las
autoridades escolares norteamericanas conocen muy bien.
Dentro de la regin no abundan los estudios sobre este fenmeno. En Argentina,

en la Provincia de Mendoza (una de las ms activas en cuanto a los temas relacionados
con la seguridad ciudadana)294 se desarroll un estudio sobre violencia en las escuelas
llevado adelante por el psicopedagogo Alejandro Castro Santander y que se conoci a
fines del mes de octubre de 2004. El estudio detect una importante incidencia del
fenmeno de bullying al que caracteriza como una situacin donde un alumno o un
grupo de ellos mantiene una conducta de persecucin fsica o psicolgica contra el otro,
al que eligen como vctima de reiterados ataques. Romper o esconder objetos personales,
De bully, bravucn, matn.
Algunas iniciativas sobre control de armas y recoleccin se han implementado,
adems de otras medidas tendientes a la contencin de la violencia.
293
294
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dejar mensajes escritos insultantes o amenazadores, burlarse de caractersticas

personales, colocar apodos, planear emboscadas, etc. son sus principales
manifestaciones y en general reciben poca atencin por parte de docentes y
administradores de los centros de enseanza.
Cuando esas acciones se vuelven constantes y se suceden en un tiempo prolongado, el
alumno afectado difcilmente sale de la situacin por sus propios medios. La vctima
comienza a mostrar un bajo rendimiento, experimenta fobia a concurrir al colegio
(ausentismo), desarrolla episodios temporales o permanentes de tristeza o depresin y
prdida de auto estima. Cuando los indicadores son desatendidos y existen factores
agravantes, el hostigamiento puede derivar en casos de neurosis, reacciones de gran
violencia o inclusive el suicidio.
El mecanismo habitualmente funciona de la siguientes manera: primero se elige una
vctima, generalmente de un carcter dbil o inseguro, sobreprotegido o introvertido y
despus se busca una caracterstica para victimizarlo. Conseguida la mezcla, el comienzo
del acoso es solo cuestin de tiempo. Dentro del estudio, se encontr que esos actos se
producan primordialmente en el recreo (67% de los casos), seguido por el aula (17%) y
finalmente, a la salida del colegio (16%).
Botassi observa agudamente: Lo que vemos a diario es que en la Escuela, como

en la sociedad, ha perdido jerarqua la palabra, el dilogo, y cuando no se habla ni se
reflexiona aparece el impulso y la violencia. Es lo que le pasa a los chicos: pasan al acto
sin siquiera pensar. En la ltima dcada cambiaron los valores que han conformando el
mundo interno de los jvenes. El mercado, el consumo, reemplazaron a la sociedad, la
empata por los otros y se quebr el contexto de la ternura295.
Y complemente Osorio: Los adolescentes estn violentos porque estn
angustiados. Se sienten abandonados, no tienen garantas de educacin, de salud, de
vivienda, de justicia. Hasta saben que los pueden matar en cualquier esquina. Entonces
salen a las calles a arrasar con todo: se emborrachan, se tatan, se agujerean, se
lastiman, se intoxican, se aslan con la computadora, con la msica. Por qu?. Porque
es un ser humano sin proyectos, sin futuro, se vuelven primitivos. Cualquiera que escuche
a los pibes de 15, 17 aos, comprueba que no se van a superar, y esto es terrible296.
2.4. La violencia escolar en la regin:
Dubert escribe, refirindose a Francia, un prrafo que es perfectamente aplicable a

nuestra situacin. Instituciones tradicionales como los colegios parecen verse,
progresivamente amenazados e invadidos por conductas violentas o percibidas como
Guillermina Bottassi, Programa de Asistencia Socio Educativa del Gobierno de
Buenos Aires.
296
Fernando Osorio, Centro Psicoanaltico Dos de Buenos Aires.
295
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tales. El fenmeno es complejo y no reside en su totalidad en el alcance de la disciplina ni

en la distancia cultural y social que separa a los profesores de los alumnos. En estos
ltimos influir el deficiente desempleo escolar y la consiguiente decepcin por
aspiraciones no cumplidas. Sienten que no son llamados a participar en el devenir social,
vindose incapacitados de encontrar la va de integracin, por lo que la alternativa sera la
creacin de una cultura juvenil de violencia anti escolar, en oposicin a la cultura
escolar297.
2.4.1. Argentina:
En trminos de violencia escolar, 2004 es uno de los aos ms violentos de los

que se guarda registro en la Repblica Argentina, con tres a cuatro hechos graves de
violencia mensuales.
Veamos un antecedente. Un Estudio de 2003 del Departamento de
Investigaciones de la Direccin Nacional de Poltica Criminal del Ministerio de Justicia
entrevist a 600 alumnos de entre 14 a 20 aos que asisten a las escuelas porteas. Los
principales resultados mostraron:
45% seala que hubo agresiones dentro de la escuela en forma frecuente.
17% admite haber participado en peleas.
12% alguna vez fue victima de un hurto en la escuela.
1,5% seala haber sido golpeado.
22,6% oyeron de armas en su escuela, lo que se forma de un promedio de 29,3%

en la escuela pblica y 14,9% en las escuelas privadas.
13,5% de los entrevistados manifiesta haber visto armas en su escuela,

nuevamente con un 17,5% en los colegios pblicos y un 8,9% en los colegios
privados. Esto est indicando un total de 26.000 chicos sobre 193.000 alumnos
que tiene el sistema secundario en la Ciudad de Buenos Aires, entre
establecimientos pblicos y privados). Dentro de los objetos vistos con
potencialidad letal, un 52% fueron cuchillos y navajas, 37,3% armas de fuego,
3,5% palos o garrotes, 2,9% trinchetas y 1,4% cachiporras. Hay algunas
diferencias que deben ser analizadas con cuidado: en las escuelas pblicas, las
armas de fuego fueron vistas en el 41% de los casos, mientras que en las privadas
ocurri en el 22,2% y fueron ms abundantes los cuchillos y las navajas.
Dubert, Francois. Violencia urbana en Francia. En La

contempornea. Cahiers Francais 291, mayo / junio 1999, Pars.
297
sociedad
francesa
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1,3% admite haber portado armas en la escuela para protegerse (suma un total
de 2.500 alumnos, indicando, a su vez, que un 0,8% lo hizo solo una vez, 0,2%
ms de una vez, 0,1% muchas veces y 0,2% la mayor parte de las veces).
Adicionalmente, el 77,9% admiti que lleva cuchillos o navajas, 22,1% palos o
garrotes y nadie admite haber llevado consigo armas de fuego)298.
El estudio marca tambin que algunos alumnos llegaron a modificar sus hbitos
vinculados a la Escuela por la preocupacin latente de ser agredidos dentro de ella o en
los alrededores. El 7,2% de ellos dej de utilizar los caminos ms directos para llegar al
colegio, mientras que el 1,9% no va a los baos de la escuela, el 1,4% evita quedarse en
la entrada y el 1,6% en los pasillos o escaleras.
El estudio indag en la regularidad con que se discuten los temas relacionados con la
violencia en las aulas, las armas y los peligros derivados de las mismas. En el 8,9% de los
casos se habl el tema habitualmente, el 19,4% fue ms de una ocasin, en el 15,7%
una vez y nunca, el 53,7%. Estos ndices resultan interesantes y significativos. Desde
cierta perspectiva, frente a un problema presente la situacin o el conjunto de ellas no
resulta un objeto habitual de tratamiento de las autoridades escolares. Debera, frente al
crecimiento del fenmeno, ser objeto no solamente de mayor atencin, sino tambin de
un tratamiento sistemtico.
Ms recientemente, en trminos confirmatorios, la Encuesta realizada en el

Congreso Nacional e Internacional de Educacin299 que se llev a cabo en Crdoba en
octubre de 2004, indic:
69% de los docentes sufri al menos una vez una situacin de violencia fsica o
verbal en el aula.
71% entiende que la violencia fsica en la escuela va en franco aumento.
45% se manifiesta preocupado por las agresiones verbales por parte de

alumnos e inclusive de familiares.
2.4.1.1. El ao duro de la Argentina:
Se coment al comienzo de este tema que 2004 haba sido el ao duro para la
Argentina en materia de violencia escolar. An a pesar de correr el riesgo de la densidad,
examinemos el balance que comenzaremos a mediados del mes de septiembre.
Es claro que las admisiones de portacin y de uso, al tratarse de declaraciones
voluntarias a terceros, de necesidad no reflejan ms que la realidad considerada como
un horizonte de mnima.
299
Al que concurrieron 5.000 maestros de toda la Repblica Argentina.
298
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El 15 de septiembre de 2004, la Escuela Ciudad de Brasilia de Godoy Cruz, en la

Provincia de Mendoza, clausur sus actividades, como consecuencia de las dificultades
de control del alto grado de violencia que alcanza a alumnos y maestros. Alumnos y
padres coincidieron con la medida adoptada por la Direccin, en medio de afirmaciones
de concurrencia de alumnos con armas blancas y armas de fuego.
La dirigencia del Sindicato Unido de Trabajadores de la Educacin dentro de la
mencionada Provincia seala haber recibido denuncias de seis escuelas por agresiones
y amenazas de alumnos escolares contra docentes (Departamentos de Maip, Lujan
de Cuyo, Rivadavia, Las Heras y Godoy Cruz). En una de ellas, ubicada en Lujan de
Cuyo, la Vice Directora fue atacada a golpes de puo por un alumno, mientras que en
Rivadavia, un maestro recibi una piedra en la cabeza y en Maip una docente fue
amenazada y apedreada en la residencia de su madre. Simultneamente al cierre de la
Escuela, un alumno de otra institucin de la Provincia fue derivado a un Tribunal de
Justicia por llevar y exhibir un revolver calibre 22 en una escuela tcnica del
Departamento de Guaymalln.
El Sub Secretario de Gestin Educativa de la Provincia, Eduardo Andrade, consider,
frente a los hechos que la violencia en las escuelas mendocinas es un reflejo de lo que le
pasa a la sociedad por problemas de pobreza, trabajo y de destruccin familiar300.
28.09.04 una nena de 9 aos apuala con un cuchillo por la posesin de una fruta a un
chico de 8 aos en una escuela del Barrio de Palermo, en el comedor de la Escuela 17
Blas Pascal de Enseanza Primaria y Jardn de Infantes.
28.09.2004 un alumno de quince aos mat a tiros a tres compaeros y dej heridos a
otros cinco en el aula de una escuela pblica Media 2 de Carmen de Patagones, en el
incidente de mayor magnitud del ao. El menor ingres a la sala de aula con una pistola 9
mm y descarg trece disparos contra los compaeros. La pistola perteneca al padre, un
Oficial de la Prefectura Naval. La localidad de Carmen de Patagones, est ubicada en la
Provincia de Buenos Aires y el hecho conmovi a toda la sociedad argentina. Esa
conmocin, prima facie se debe ms al saldo luctuoso que a la percepcin del contexto
general de violencia que se viene reseando. Vale la pena desarrollar en este punto un
aspecto lateral, pero nada menor, que es el escenario social donde los acontecimientos
se desarrollaron:
300
La desocupacin en la ciudad de Carmen de Patagones alcanza al 40%.

Un tercio de la poblacin tiene entre 12 y 18 aos.
El Intendente estima que hay una arma por cada hogar.
1.600 personas dependen de la Administracin Pblica en sus ingresos
principales.
1.700 hogares viven de subsidios sociales.
Infobae, Buenos Aires, Republica Argentina, 15.09.2004. www.infoabe.com
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Una familia de clase media logra un ingreso de setecientos pesos argentinos301

si trabajan los dos miembros de la pareja.
La diversin preferida de los adolescentes es el cibercaf, en especial el juego
Counter Strike, juego en red que da un arma virtual a un jugador, que tiene que
matar a todo aquel que se le aparezca en la pantalla y de esa manera hacer
puntos.
28.09.2004 El padre de cuatro nios que asisten a una escuela en la capital de la

Provincia de Catamarca denunci penalmente a la directora del establecimiento por la
presunta comisin de maltratos a sus hijos a travs de agresiones verbales y fsicas. De
hecho, en la denuncia a las autoridades penales, se consigna diversos tipos de golpes y
castigos fsicos, inclusive en pblico, a tres de los menores.
29.09.04 un alumno de sptimo grado del colegio Don Bosco de San Carlos de Bariloche,
de 12 aos, fue separado del establecimiento y puesto bajo tratamiento psicolgico, por
concurrir a la escuela con una pistola calibre 22 y amenazar con ella a sus compaeros.
En la Provincia de Chubut, un joven de 17 aos sali de clases en el turno de la tarde y
comenz a disparar con un arma en la puerta de una Escuela en Puerto Madryn. Fue
detenido por la polica sin registrar heridos en el incidente.
En la Provincia de San Juan, en la localidad de Rivadavia, un adolescente de 16 aos
exhibi un arma y amenaz a otro compaero, el que denunci el incidente a las
autoridades del establecimiento, el que result posteriormente separado del colegio.
Un grupo de alumnos de un Colegio de Posadas, evit el suicidio de una joven estudiante
que quera lanzarse al vaco desde una ventana. Un profesor logr detenerla cuando ya
tena medio cuerpo afuera.
30.09.04. Un preceptor del CEM 36 descubri un revolver calibre 22 en poder de una
alumna de 15 aos. La polica incaut el arma que estaba descargada.
En la Provincia de Neuquen un joven ingresa con una pistola calibre 22 descargada a la
Escuela y amenaza con ella a otro alumno que estaba dialogando con la ex novia del
agresor. El menor fue reducido por un polica de guardia en el establecimiento.
01.10.04. Un alumno de 17 aos fue encontrado por la Polica en clase con un revolver
calibre 22 largo con tambor de municiones completo y varios cigarrillos de marihuana.
Registra antecedentes por mala conducta y amenaz a varios compaeros con el revlver
en una plaza cercana al Colegio.
Dos adolescentes femeninas de 16 aos se trenzaron a golpes en una pelea luego que
salieron de la Escuela, y una de ellas hiri a la otra con una hoja de afeitar producindole
cortes en el labio superior, en espalda y en ambos brazos. Escuela Wilfrido Rojas,
localidad de Santa Rosa, Departamento de Valle Viejo, en la Provincia de Catamarca.
301
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Alumno de noveno ao de una Escuela del Partido de San Martn (Escuela Mariano
Moreno, zona este del conurbano), en la Provincia de Buenos Aires hiri con una navaja a
un compaero, tras una discusin en el establecimiento educativo. La victima registra 15
aos, el agresor 14 aos, herida en la cabeza, fue desarmado por la intervencin de
varios profesores.
07.10.2004. En Santiago del Estero, un adolescente de 15 aos fue sorprendido con un
arma de fuego, en la Escuela para Adultos 10, en la ciudad de Termas de Ro Hondo, a
70 Km de la capital provincial. El menor ingres con un arma calibre 22 con siete
proyectiles en el tambor, el que exhibi frente a un grupo de compaeros indicando que
su portacin era para proteccin personal. Desarmado, el alumno fue detenido y remitido
a las autoridades correspondientes.
En el Colegio 2 de abril de Salta, un alumno de 15 aos concurre al establecimiento
educativo con un revlver calibre 22 y es detenido posteriormente fuera del
establecimiento.
En la localidad de Villa Mara, provincia de Crdoba, un escolar de seis aos amenaz
con un cuchillo a varios compaeros que practicaban burlas sistemticas con l. El hecho
se produjo en una clase de primer grado de un colegio privado.
08.10.2004. Un alumno de 13 aos agredi a golpes a su maestra en la Escuela
Provincial 1351 de la ciudad de Rafaela, en la Provincia de Santa Fe, cuando la docente
lo llevaba a la Direccin por mal comportamiento en clase. Durante el trnsito a la
direccin, el alumno propin golpes de puo en el ojo y otras partes del cuerpo a la
docente e, ingresado en la direccin, procedi a golpear la cabeza de la mencionada
profesora contra un escritorio antes de ser contenido por personal presente.
En otro episodio del mismo da, un alumno de 7 grado fue agredido por un grupo de
compaeros del mismo curso cuando se diriga a la Escuela. El agredido, de once aos,
termin internado en el hospital de nios por la magnitud de las lesiones recibidas. La
agresin se consum por parte de un grupo de ocho menores que lo agredieron
colectivamente a golpes de puo y patadas.
El mismo da se informa que un alumno del Colegio Universitario Patagnico de
Comodoro Rivadavia contrat a otros tres alumnos para que incendiaran el auto de una
profesora. El alumno tiene 17 aos y cursa tercer ao del Polimodal, que encarg la
venganza por una nota baja que no lo dejaba aprobar la materia. Los autores materiales
son dos alumnos de 17 aos y un alumno de 15 aos, que fueron detenidos.
08.10.2004. Una semana ms tarde del incidente de Carmen de Patagones, otro alumno
ingres armado a una Escuela, esta vez en la localidad de Calchi, Provincia de Salta,
realizando dos disparos al interior del aula con una pistola calibre 9 mm. Su madre,
maestra del establecimiento, logr controlarlo antes que el tiroteo se reanudara. La pistola
era de un familiar, perteneciente a los cuadros de la polica provincial. El menor tir al
techo y en direccin a una silla vaca. En este caso, se describe como un excelente
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alumno en lo pedaggico, no llama la atencin, no registra antecedentes de mala

conducta ni de violencia.
El mismo da, en Baha Blanca, dos alumnos de una escuela ubicada en la localidad
bonaerense de Punta Alta fueron al Colegio con un arma de fabricacin casera, la que
habra sido abandonada poco antes que comenzara una clase de educacin fsica. El
arma es una tumbera que es de fabricacin casera, fabricada con un palo y dos caos,
que permite detonaciones poco precisas pero eventualmente mortales a corta distancia.
15.10.2004. Una adolescente de 15 aos hiri de dos pualadas a una compaera de
estudios, luego de una fuerte discusin que mantuvieron dentro del colegio en Paran,
aparentemente por la amistad de un compaero de clase. El hecho se registr en la
Escuela Mximo Victoria, en el sector noroeste de la capital provincial. Dos semanas
antes, en el mismo establecimiento, otras dos adolescentes se enfrentaron a golpes de
puo hasta que una de ellas perdi el conocimiento.
El mismo da, un alumno de una escuela de la localidad neuquina de Andacollo perdi un
rin, luego de recibir, durante una pelea, una fuerte patada de parte de otro estudiante
del mismo establecimiento. La pelea ocurri en el Gimnasio Municipal de la localidad,
durante una prctica de Educacin Fsica de los alumnos del Centro de Educacin 11.
En un establecimiento de la Provincia de Ro Negro, la madre de un alumno agredi a
golpes de puo a una docente de msica, por el motivo que la maestra no dej a su hijo
comer pan en clase y escuchar cumbia villera.
Una alumna hiri a un compaero en la espalda con un cuchillo tras una discusin en una
escuela rural de Lujn de Cuyo, de acuerdo con las autoridades de la Direccin General
de Escuelas. El hecho se report en la escuela 1486 Jos Guiraldes del distrito
Ugarteche. El incidente se registr en el corredor de la escuela a la hora del almuerzo
cuando se inici una discusin entre dos chicos de sptimo grado, una nia de 12 aos y
su compaero de 13. Cuando el incidente haba acabado, la alumna procedi a aplicar a
su compaero dos puntazos por la espalda, los que no fueran considerados de gravedad.
La escuela es rural y concurren mayoritariamente hijos de campesinos y de trabajadores
rurales de las chacras y viedos de la zona. El chico es escolta de bandera y la nia
nunca experiment problemas de conducta y est en buena posicin en el cuadro de
notas de la escuela.
26.10.2004. En Santa Fe, un adolescente de 14 aos fue apualado por un compaero a
la salida de un colegio de esa capital provincial, el Nuestra Seora de Lourdes, Barrio
Barranquitas. El alumno de la Polimodal fue herido por un compaero de 13 aos, a la
altura del pulmn.
En la Provincia de San Juan, un nio de 10 aos, alumno de la Escuela ubicada en el
Departamento de Pocito a 10 Km. de la capital provincial, fue armado a la escuela, si bien
no amenaz directamente a nadie. El arma de fuego se encontraba en la mochila del
alumno y fue incautada por las autoridades escolares.
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28.10.2004. Un alumno de 17 aos agredi con una cadena de hierro a otro alumno de 14
aos en el patio de la Escuela de la localidad de San Jos del Rincn, ubicado a 10 km.
de la capital de la Provincia de Santa Fe. El herido recibi lesiones leves, an cuando fue
internado mientras que el agresor fue detenido por efectivos policiales.
El mismo da se produce otro incidente, esta vez en la Provincia de Mendoza, en la
Escuela Juan Isidoro Maza del Departamento de Maip, donde resultan dos alumnos
heridos con arma blanca por otro alumno de 16 aos en el patio del establecimiento. Uno
de los heridos result hospitalizado con un puntazo en la axila, el motivo fueron las burlas
de los agredidos hacia el agresor y su novia.
En la misma fecha, en la Provincia de Crdoba, Colegio San Francisco, Barrio Las Flores
de la capital de la provincia, un alumno de entre 15 y 16 aos dirigi amenazas de muerte
verbales contra varios compaeros y compaeras y luego les envi una serie de cartas
amenazadoras.
A comienzos del mes de noviembre se produce un incidente en una escuela de la
Provincia de San Juan, localidad de Media Agua, Departamento Sarmiento, a 60 Km. al
sur de la capital de la provincia. Un cura y familiares de la directora de una escuela
parroquial se tomaron a golpes de puo frente a los alumnos, tras una discusin por la
designacin de abanderado. El incidente se salda con dos detenidos por la Polica.
06.11.2004. En una escuela de Villa Carlos Paz de la Provincia de Crdoba, un menor de
13 aos fue sorprendido por sus compaeros con un arma de fuego cargada en su
mochila. Arma incautada y menor entregado a sus familiares.
09.11.2004. Un alumno resulta seriamente herido por otro por una pedrada en la cabeza
en la Escuela de La Patria, localidad de El Colorado, departamento de Juan Felipe Ibarra.
El agredido fue internado en un hospital y el agresor result detenido.
10.11.2004. Un alumno de octavo ao realiza un disparo al aire y otro al cuerpo de un
estudiante de sptimo grado en la Escuela Alicia Moreau de Justo de Villa Gobernador
Glvez, Provincia de Santa Fe. El menor herido contaba con 14 aos, resulta internado y
el agresor detenido.
14.11.2004. Un alumno resulta herido por disparo de arma de fuego en Moreno (Provincia
de Buenos Aires). En la Escuela 42 de Moreno el alumno herido se realiza un disparo de
arma de fuego que llevaba entre sus ropas y recibe una herida grave en el abdomen,
resultando internado.
16.11.2004. un alumno de segundo ao de enseanza media de la Escuela Repblica
Oriental del Uruguay, en Crdoba, incendi un aula para demorar la prueba de historia.
18.11.2004. En la Escuela Provincial Gobernadores Cullen de Puerto San Martn,
Provincia de Santa Fe, una chica de 14 aos arremete a otra de 15 aos, atacndola con
un cuchillo de mesa. La menor agredida recibi un corte en una mano y en el pecho. En la
tarde, la madre de la alumna agredida tuvo una violenta discusin con la Directora, a la
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que agredi con tirones en el cabello y puntapis. Dos das antes, las mismas alumnas
haban protagonizado otra pelea, esta vez a golpes de puo, a la salida del colegio.
19.11.2004. Siete estudiantes de un colegio secundario de la ciudad de Crdoba
invadieron una escuela y provocaron disturbios. Una alumna de nivel primario result con
quemaduras de crnea por los cohetes que arrojaron los invasores. La polica detuvo a
los autores.
20.11.2004. Un estudiante secundario de la ciudad de Posadas en Misiones reconoce
haber enviado una carta amenazando de muerte a sus compaeros del Instituto Santa
Catalina, an cuando sostuvo que se trataba de una broma.
El mismo da, en la Escuela Media 8 de Quilmes, en Barrio Parque Calchaqu, Provincia
de Buenos Aires, un adolescente de 16 aos concurri al colegio armado con una pistola
9 mm con 18 proyectiles en el cargador. El arma pertenece al abuelo del menor de edad,
militar retirado.
25.11.2004. En La Plata, Provincia de Buenos Aires, encuentran droga en un bao de una
escuela primaria, la EGB 25 Coronel Manuel Dorrego, que cuenta con una dotacin de
500 alumnos entre 6 y 15 aos, as como un colegio nocturno. Personal de la escuela
encontr en uno de los baos del colegio una bolsa de plstico con marihuana.
El mismo da, en la Provincia de Misiones, Panamb, a 150 Km. de la capital Posadas, en
la frontera con Brasil, ante denuncias de alumnos sobre presencia de armas en el
establecimiento escolar, la Direccin procede a una revisacin sorpresiva, donde se
incautan dos cuchillos a dos alumnos de octavo grado que los tenan en sus mochilas, as
como un revlver calibre 22 con cinco cartuchos a un alumno de noveno grado, que
amenaz con el a un alumno de cuarto grado.
10.12.2004. En la ciudad de Crdoba, Instituto Provincial de Educacin Media (Barrio
Santa Isabel, zona sur de Crdoba) un alumno de 16 aos ataca con golpes de puo a
una docente por notas bajas en una materia. Detenido por la polica.
En la Escuela privada Dean Funes, ubicada en el Barrio Nueva Crdoba, dos alumnos se
toman a golpes de puo, uno de ellos golpea a otro con una baldosa en la cabeza,
provocando traumatismo de crneo, uno de ellos internado y el otro detenido por la
polica.
Los hechos precedentes, de intensa gravedad, no son, sin embargo aislados. Una
rpida revisin de antecedentes recientes puede verse en el siguiente cuadro:
Cuadro XVII.
Argentina 2004 Resea de otros incidentes escolares.
02.07.2004
Una alumna de 12 aos fue internada al ser golpeada por unas compaeras
de una escuela de la localidad de Melchor Romero, Partido de La Plata.
04.11.2003
Un alumno de 17 aos resulta apualado por un compaero en una
dependencia escolar de la Ciudad de Crdoba.
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30.11.2003
Una maestra es agredida en Mendoza, recibiendo un golpe con una piedra

que le provoca fractura de crneo, en medio de un ensayo con sus alumnos
en la Escuela, en el Departamento de Rivadavia.
27.08.2003
Un estudiante de 11 aos de una escuela de La Plata, golpea con el puo en
la nariz a una Maestra, provocando una hemorragia cuando la docente
intentaba separar una pelea en un recreo.
Agosto 2002
En un Colegio de la localidad de Rafael Calzada, un estudiante de 18 aos
bale a dos alumnos (uno falleci y el otro qued gravemente herido) en la
puerta del Instituto y luego dispar indiscriminadamente contra otros
estudiantes que se encontraban en el lugar. Se conoce como el caso de
Pantriste.
14.11.2002
Detencin de un estudiante de once aos armado en la puerta de la escuela
en Comodoro Rivadavia, se incauta un revolver calibre 22 y marihuana.
30.11.2001
Un estudiante es baleado por un grupo de jovencitas en San Carlos de
Bariloche. El incidente se produce cuando el estudiante sali en defensa de
otra estudiante a la cual sus compaeras pateaban y golpeaban. El hecho
ocurri en la puerta del Centro de Educacin Media del barrio Alto Bariloche,
en uno de los sectores ms pobres de la ciudad.
Un estudiante de 15 aos en la localidad bonaerense de Olavaria apual en
el estmago a su profesora de fsica, la que falleci posteriormente en un
hospital.
Fuente: construccin propia.
Esto lleva inmediatamente a una reflexin o una pregunta, que es la relacin de

esos menores con las armas. La ONG argentina Espacios, ha indicado que 1:500.000
menores vive en hogares (aproximadamente 700.000) donde hay armas, 50% de las
cuales estn cargadas y listas para usar. En los ltimos dos aos, un menor de 24 aos
muere diariamente como consecuencia de la accin de armas de fuego. Inmediatamente,
es imposible no plantearse al menos - mentalmente la siguiente pregunta: cuntos
incidentes ms de la misma especie no ganan la suficiente notoriedad como para ser
registrados?.
Un tema directamente vinculado a ste se relaciona con la situacin y la posicin

de los maestros y preceptores, en el caso de Argentina manifiestan que se encuentran
desbordados y que no fueron preparados para enfrentar esos problemas, as como el
sistema disciplinario no est diseado para enfrentarse a estos problemas. Idntica
manifestacin se refleja en el caso del Uruguay.
2.4.1.2. 2005: otro ao duro?:
2005 no comenz auspiciosamente en el tema en el pas. La tendencia exhibida

durante 2004 parece consolidarse. Veamos:
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17.03.2005. Instituto Arturo Illia de Villa Carlos Paz (Provincia de Crdoba). Un nio de
primer ao de 13 aos amenaz e hiri con un cortaplumas a algunas compaeras, a las
que les produjo heridas leves. El ao anterior, en el mismo establecimiento, un menor fue
detenido en un aula con un arma de fuego cargada.
El mismo da, el Colegio Estatal Alejandro Carb, ubicado en Crdoba Capital, apareci
empapelado con carteles con esvsticas y calificativos de nazis, fascistas y
autoritarios dirigidas a las autoridades del Colegio, en aparente respuesta a un conjunto
de medidas restrictivas fijadas por la Direccin a los alumnos en general. Las
atrocidades de la Direccin consistieron en la prohibicin de concurrir a clases con
pantalones cortos o bermudas en el caso de los varones y con minifaldas a las mujeres.
22.03.2005. Colegio pblico del Barrio de Colegiales en la Provincia de Buenos Aires. Un
alumno de 10 aos concurri a clase con dos cuchillos en la mochila an cuando no
intent agredir a nadie. Se trata de un chico tranquilo, de buen relacionamiento,
proveniente de una familia muy modesta que vive en condiciones precarias debajo de una
autopista.
30.03.2005. Escuela EGB nmero 58 de la ciudad de La Plata, Provincia de Buenos Aires,
una alumna fue agredida a golpes cuando sali en defensa de otra compaera. La madre
declar que un ao antes la menor haba sido agredida en el mismo establecimiento a
golpes con una llave francesa y que las autoridades no haban tomado ninguna medida.
Finalmente, se dio intervencin a la Direccin General de Cultura y Educacin de la
Provincia.
01.04.2005. Provincia de Mendoza (Localidad de Fray Luis Beltrn), una mujer ingres
armada a la Escuela Ejrcito Argentino y apunt a la madre de un compaero de su hija
que concurre al jardn de infantes y que el da anterior se haba peleado con la nena.
Utiliz una pistola calibre 22 con nueve proyectiles y un cuchillo que sac de su cartera.
La mujer ingres al colegio, amenaz a la madre del nio, apunt e insult a las
autoridades escolares presentes. Dos maestras consiguieron reducirla y la polica la
traslad a un hospital psiquitrico.
04.04.2005. La EGB 116 del Barrio de Los Hornos, ubicada a siete kilmetros de la ciudad
de La Plata fue destrozada, en el quinto ataque nocturno registrado en poco tiempo, y que
no tiene mviles de robo. 700 alumnos de primaria no tuvieron clases y 450 se quedaron
sin el almuerzo por el grado de los daos. Las roturas alanzaron a puertas, vidrios,
registros y tiles escolares. La Escuela tiene categora de establecimiento ubicado en
zona de riesgo y la mayora de su matrcula proviene de hogares con escasos recursos
econmicos, ubicndose cerca de barrios de emergencia.
15.04.2005. Un joven de 18 aos recibi dos pualadas en el abdomen por parte de un
compaero de 16 aos en un incidente registrado en la Escuela Benito Jurez de Villa
Mercedes, en la Provincia de San Luis. Las pualadas perforaron pulmn, hgado y
comprometieron otros rganos. El agresor tiene antecedentes policiales por robo y se
encuentra detenido acusado de homicidio en grado de tentativa.
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19.04.2005. Cuatro incidentes se producen en la ciudad de Crdoba, arrojando un total de

13 menores detenidos.
El primero se desarroll en el Barrio de Zumarn cuando un alumno de 15 aos amenaz
a otro de 19 aos con un arma de fuego en el interior de la escuela. Aparentemente la
diferencia es que ambos pertenecen a dos grupos distintos de rock o bien por la bronca
entre los alumnos de la maana y de la tarde.
El segundo hecho se registr cuando dos alumnas del Instituto Provincial de Enseanza
Media se tomaron a golpes, en esa instancia una de ellas extrajo una trincheta y le
produjo a su ocasional rival una profunda herida en el antebrazo derecho, lo que oblig a
su internacin.
A media tarde, en el barrio Villa Libertador, algo ms de 15 alumnos protagonizaron una
gresca de proporciones, incluyendo la ruptura de vidrios de algunas viviendas y de
automviles que se encontraban estacionados frente a la escuela. La polica secuestr un
arma blanca.
Al atardecer, un grupo de alumnos se tomaron a golpes para dirimir rivalidades internas, a
media cuadra del Colegio Jernimo Luis de Cabrera y debieron ser calmados por la
intervencin policial.
20.04.2005. En Carmen de Patagones, un menor de 12 aos concurri con un revlver
calibre .32 a la escuela y tambin lo exhibi en el club deportivo al cual concurre. El arma
perteneca a un familiar y el menor la haba tomado para realizar tiro al blanco. Cabe
recordar que en septiembre de 2004 en un incidente en este mismo lugar, un alumno
mat a balazos a otros tres.
26.04.2005. El padre de un alumno de segundo grado de una escuela de Villa del Parque
se encaden a la puerta de un colegio para pedir que las autoridades educativas
trasladen a un alumno que presuntamente golpe a su hijo y a otro compaero de curso.
El hecho se desarroll en Buenos Aires, en la Escuela Quintino Bocayuba. El padre tom
la accin por lo que calific de inaccin de las autoridades del establecimiento. De
acuerdo con las denuncias establecidas, la violencia por parte del alumno haba
alcanzado a varios compaeros. Las autoridades del establecimiento indicaron que tanto
el mismo como su madre estaban recibiendo apoyo psicolgico y se encontraban
contenidos.
El mismo da, pero en la Escuela Media 9 de la Provincia de Buenos Aires, un alumno de
15 aos amenaz con un arma a un compaero de clase, tirando posteriormente el
revlver calibre .32 a un tacho de basura donde fue ubicado por la polica.
Tambin en el mismo da, en la Escuela 23 Ricardo Gutirrez un alumno de diez aos
fue suspendido por haber asustado a una compaera de clase de la misma edad.
Aparentemente, la amenaza fue concretizada con la exhibicin de una navaja.
29.04.2005. El Ministerio de Educacin de la Provincia de Santa Fe intervino en un caso
considerado grave en el turno noche de la Escuela Media 433 en la ciudad de Rosario.
En esta ocasin, tres alumnos haban amenazado con cuchillos a un grupo de
compaeros. Los agresores tienen 18 aos y se les incaut por parte de la polica un
pual de gran porte, aproximadamente 25 centmetros de hoja y otra arma corto
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punzante. Das antes la polica haba recibido una denuncia similar en el mismo
establecimiento. Uno de los agresores contaba con antecedentes policiales registrados
por intimidacin con armas.
03.05.2005. Un alumno de doce aos concurri armado a la escuela con un revlver
calibre .22 cargado con tres proyectiles. El hecho ocurri en la Escuela Tcnica 5 en la
ciudad de Paran. El arma fue encontrada por la Polica en un cesto de papel
acompaada de un mazo de cartas pornogrficas. El alumno qued a disposicin de ls
Justicia de Menores, indicando dos versiones diferentes: que haba encontrado el arma en
la calle y posteriormente que se la regal un compaero.
El mismo da, pero en la Escuela Tcnica 1 de Bahia Blanca, Provincia de Buenos Aires,
un alumno de 13 aos amenaz a un compaero con un cortaplumas. La denuncia fue
radicada en la seccional policial correspondiente. Una semana antes, en el EGB 23 de la
misma ciudad se registr un hecho similar, en un lugar prximo, lo que oblig a la
suspensin de las clases por un da por las autoridades competentes.
04.05.2005. La madre de una alumna de un colegio de la capital de la Provincia de
Chubut dispar tres tiros e hiri a un adolescente en la puerta del establecimiento. Las
causas no fueron establecidas con claridad, an cuando al parecer, el herido haba
agredido previamente a la alumna, desencadenando el conflicto.
05.05.2005. Tres estudiantes de entre 13 y 14 aos de la ciudad de Ober en la Provincia
de Misiones fueron internadas luego de consumir un potente tranquilizante al menos
diez pastillas de psicotrpico - disuelto en una botella de gaseosa que bebieron en el bao
de la Escuela Normal 4. Las tres fueron internadas y quedaron en observacin. Las
pldoras fueron llevadas al Colegio por una de las estudiantes, que lo sustrajo a su madre,
que trabaja en una clnica psiquitrica y en una farmacia de la ciudad. Dos de las alumnas
registraban con anterioridad problemas de conducta. Los padres haban advertido a la
direccin del establecimiento que esta es una prctica frecuente entre los alumnos,
aunque nunca haba adquirido los visos de gravedad de esta ocasin.
06.05.2005. Un caos de proporciones se produjo en un establecimiento de la ciudad de
Mendoza, con un saldo de sesenta alumnos y un docente intoxicados por la quema en el
bao de un producto lacrimgeno extrado de una granada policial. El incidente oblig a la
evacuacin de 800 alumnos. En el operativo debieron intervenir dotaciones de bomberos,
ambulancias pblicas y privadas y personal de Defensa Civil.
11.05.2005. Un grupo de estudiantes del Liceo 9 cort el trnsito en la Avenida Corrientes
y Callao en el centro de la ciudad de Buenos Aires, mientras la polica trataba de
desalojarlos. La accin caus un fuerte embotellamiento de trnsito. La medida fue en
protesta por las condiciones edilicias del establecimiento en donde estudian.
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2.4.2. Brasil:
La violencia ha penetrado en las escuelas, pero hay que tener cuidado cuando se
simplifica diciendo que la violencia escolar es apenas un reflejo de la violencia general. La
escuela puede fomentar su propia violencia cuando no permite el dilogo, cuando se
maneja con autoritarismo, cuando no combate el racismo y la discriminacin, cuando no
est atenta a la exclusin de los ms dbiles e, incluso, cuando se muestra deteriorada y
descuidada302.
De acuerdo al estudio realizado por ILANUD (Instituto Latinoamericano de las Naciones
Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente) sobre el da a da
de 40 escuelas pblicas y privadas de Sao Paulo, escuchando a 710 alumnos de
enseanza media y fundamental, encuentran:
Son demasiado comunes en las escuelas los hurtos, amenazas, actos de vandalismo,
asedio sexual, peleas de grupos: 50% de los entrevistados ya haba experimentado ser
vctima de un hurto y algo ms del 30% haba recibido amenazas o haba tenido objetos
destruidos en actos de venganza, advertencia o mero vandalismo.
Reclaman de la ausencia de supervisin por parte de las autoridades y sealan que esas
autoridades escolares cierran los ojos al problema de la violencia. Piden ms atencin
de los padres y el apoyo de la comunidad.
Piden colocar ms guardias dentro y fuera de la escuela. Luego, detectores de

metales, cmaras y otros equipos para supervisar a los alumnos. Mayor dilogo con los
padres, apoyo de la comunidad, acompaamiento psicolgico y ms atencin de los
profesores y de la Direccin a los problemas enunciados303.
Un panorama grficamente ms completo puede observarse en el siguiente cuadro:
Cuadro XVIII
Brasil - Victimizacin en las Escuelas.
Tipo de delito
Hurto de algo de poco valor
Amenaza de agresin
Pertenencias rotas o destruidas
Hurto de algo valioso
Agresin por un compaero
Nunca
51,8
63,5
66,9
94,5
95,3
Una vez
25,1
19,1
18,3
3,6
4,2
Algunas veces
13,3
14,1
11,6
1,2
0,4
Varias veces
9.7
3,3
3,2
0,6
0,0
Jorge Wherthein. UNESCO Brasil. La Nacin, 03.10.2004. www.lanacion.com.ar

Sin embargo, la realidad otorga paradojas. El 24.09.2004 una escuela estadual de
Sao Jos de Ro Preto en Sao Paulo (Escola Estadual Deputado Bady Bassitt), instal
dos cmaras de video en los baos, por una decisin tomada en una reunin entre
padres, profesores y Direccin, luego de denuncias de los estudiantes en el sentido que
los baos estaban siendo utilizados para trfico de drogas. La repercusin de la medida
en la prensa local presion al retiro de las mismas.
302
303
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Extorsin
96,3
2,5
0,6
Agredido por un funcionario o 98,5
1,3
0,2
profesor
Fuente: El da a da en la vida de las Escuelas. ILANUD/Instituto Sou da Paz.
0,6
0,0
Y, dentro de las principales causas que generan la inseguridad en los alumnos, se pueden
listar:
Escuelas grandes o muchos alumnos en la escuela.

Clases grandes o demasiados alumnos por clase.
Funcionarios y profesores no imponen disciplina.
Violencia en la televisin, cine o video juegos.
Falta de condiciones econmicas en la sociedad, pobreza, desempleo.
Falta de control de parientes, ausencia de supervisin de los padres.
Accin de bandas.
Violencia en la sociedad.
Falta de respeto por parte de los alumnos.
Uso de drogas, trfico de drogas o alcohol.
Sin embargo, estos problemas no aparecen como recientes. Durante 1999, 82%
de las 520 escuelas estaduales de Sao Paulo sufrieron algn tipo de violencia304. Odos
los directores de las escuelas, haba dos factores que preocupaban fuertemente:
La gran cantidad de bombas caseras que explotaban en las escuelas (48% de

los directores sealaban haber experimentado el fenmeno en sus
establecimientos).
La formacin de bandas de alumnos que se enfrentan entre s y que, a veces,
llegan a amenazar a los alumnos.
Un aspecto adicional se relaciona con el porcentaje de las escuelas que tuvieron

problemas con:
Depredaciones:
Peleas:
Ataques externos:
Daos a la estructura:
Explosin de bombas:
Trfico de drogas cerca
o en el interior de la Escuela:
Hurtos:
Daos a vehculos:
Invasin de extraos:
72,3%
62.2%
53,0%
50,5%
49,8%
48,3%
44,8%
35,9%
29,6%
Estudio Violencia nas Escolas de UDEMOC (Sindicato de Especialistas en Educacin

del Magisterio Oficial del Estado de Sao Paulo).
304
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Un elemento adicional a sumar es el impacto del consumo y el trfico de drogas en

las escuelas del pas. De acuerdo a la Comisin de Seguridad Escolar del Ministerio
Pblico del Distrito Federal, en Brasilia, el consumo de drogas alcanza al 40% de los
establecimientos de enseanza fundamental y media de la red pblica, y el trfico de
estupefacientes se presenta en el 30% de ellos305.
Las investigaciones del Ministerio Pblico del Distrito Federal indican que las localidades
de Recanto das Emas, Samambaia, Parano, Ceilandia y Sao Sebastiao tienen las
escuelas ms violentas, con registro de porte de armas, trfico y uso de drogas, robo,
hurto, peleas y agresiones fsicas. En algunos lugares, las denuncias involucrando el uso
de drogas llegan a casi el 60% dentro de las escuelas. De acuerdo con el ranking del
Ministerio Pblico, la presencia de trfico es importante en Samambaia, Brazilandia,
Ceilandia y en un grado un poco menor en el denominado Plano Piloto.
Completando el panorama, la Confederacin Nacional de los Trabajadores de la
Educacin ha indicado que el uso de drogas se presenta en un 32% de las escuelas del
pas, mientras que el trfico se registra en el 21,7%.
Otro estudio realizado en 2004 sobre violencia en las Escuelas (sobre 143
Escuelas de Beln, Salvador, Porto Alegre, Ro de Janeiro y Sao Paulo) indica:
84% de los alumnos sienten que hay violencia en la Escuela.
37% indica que ha sido vctima de hurtos en el contexto escolar.
21,7% dice haber visto a otros alumnos con armas blancas.
12,1% manifiesta haber visto a otros alumnos con armas de fuego en la

Escuela.
4,7% sufrieron agresiones efectivas en dependencias escolares.
Dentro de las respuestas ensayadas,

programa denominado Abriendo Espacios
integradoras, a va de ejemplo, la apertura de
actividades recreativas (con el auspicio de la
escuelas en todo el pas.
las autoridades han desarrollado un

donde se trata de aplicar polticas
las escuelas los fines de semana para
UNESCO) que se realiza en seis mil
Sin embargo, la presencia de violencia letal est presente. Tomando un hecho

aislado pero significativo, podemos citar el episodio del 15 de septiembre de 2004, donde
un estudiante de 15 aos falleci de un tiro en la cara en un aula de la Escuela Estadual
Ro Grande do Norte, en el barrio Tangerinal en Volta Redonda, Ro de Janeiro. Un
305
www.correiobraziliense.com.br
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alumno sospechoso del disparo fue detenido. El episodio se produjo luego del recreo y el
autor fue aprendido con un revolver calibre 38, en la sospecha que la vctima estuviera
participando en un juego de ruleta rusa.
2.4.3. Chile:
Una encuesta realizada por UNICEF y Time Research sobre violencia en los
colegios realizada en agosto y septiembre de 2003 en tres ciudades, con un universo de
alumnos de sptimo y octavo aos bsicos y de tercero y cuarto medio de colegios
particulares, subvencionados y municipalizados, muestra que:
68% dicen que nunca han sido vctimas de maltrato, abuso o amenaza por
parte de sus compaeros.
14% indica que el hostigamiento se produce a veces.
En general, son los nios que concurren a enseanza bsica los que mencionan ms
recurrentemente a la violencia en locales escolares:
21% de ellos manifest haber participado en ms de tres actos de violencia en

los ltimos tiempos, entendidos como provocar dao fsico a otro alumno,
garabatos o insultos, burlas o amenazas. En general la predominancia en estos
casos corresponde a alumnos de colegios privados.
33% sealan haber experimentado discriminaciones.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Juventud, los problemas principales son: en

un 31,4% faltas a la disciplina, un 23% corresponde a falta de inters por estudiar, 13,6%
los robos y 11,2% el consumo de alcohol.
Ilustrando algunos episodios fcticos, y lejos de agotar la cuestin, se consignan

algunos de los acontecimientos que durante el transcurso del ao 2004 preocuparon a las
autoridades competentes y a la poblacin chilena en general. De hecho, el Ministerio de
Educacin de Chile expres su preocupacin porque en los ltimos meses han
comenzado a registrarse episodios crecientes de violencia en colegios y liceos del pas,
que exceden de la consideracin de hechos aislados.
29.10.2004. un menor de 17 aos fue internado en estado grave en el hospital de
Temuco, novena regin de Chile, luego de ser atacado con arma blanca por otro alumno
del Liceo B-29 de la Comuna Padre Las Casas. El agresor, que contaba con 18 aos,
alumno de tercer ao de educacin media fue detenido y conducido a una unidad de
Carabineros.
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04.11.2004. en el Liceo de Lonquimay, a 700 Km de la capital Santiago, un alumno intent

envenenar a sus compaeros de clase con raticida mezclado con jugo de fruta. Seis
menores de 17 aos resultaron internados, aunque quedaron fuera de peligro. El autor, de
17 aos, fue detenido por los Carabineros.
05.10.2004. un menor de 17 aos muri baleado en uno de los pasillos del Liceo C-48
Nueva Zelandia de Santa Juana, en la octava regin de Chile, por otro compaero de
igual edad. El acontecimiento revela diferencias con la mayora de los casos que se han
comentado aqu. El agresor concurri a la clase del compaero, solicit hablar con l,
consigui la autorizacin del preceptor para que lo acompaara a hablar en el pasillo y
una vez all lo bale por la espalda con una escopeta de caza, registrada y de propiedad
de su padre. La motivacin parece ser un problema entre vctima y victimario en una
relacin afectiva con una compaera de clase. El disparo ejecucin fue en pblico y los
dos alumnos no registraban antecedentes de comportamiento violento y exhiban buen
rendimiento acadmico.
08.12.2004. un alumno de 19 aos agredi a golpes de puo a un preceptor en el Liceo
Cardenal Caro de Rancagua cuando se le notificaba la expulsin por mala conducta,
causando lesiones en la cara y en el ojo del profesor de 66 aos.
2.4.4. Uruguay:
En el caso del Uruguay, el 26 de septiembre de 2004, el Diario El Pas306 de
Montevideo, public un artculo bajo el ttulo de Detectan ms agresividad y apata en los
alumnos liceales, sobre la base de un trabajo publicado por UNESCO en 2003 dentro del
libro denominado Violencia en el espacio escolar de Amrica Latina, relacionado con un
importante estudio desarrollado en el pas por la sociloga Nibia Viscardi dentro de la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Mayor de la Repblica.
Dentro de esta investigacin, se encontr:
Falta de inters en obtener una educacin por parte de los alumnos.
Las dificultades de las instituciones para atraerlos y por ende, contenerlos

dentro del sistema.
Falta de recursos, no solamente para atender estas situaciones en particular

sino su ausencia en general para poder desarrollar las tareas educativas en
condiciones adecuadas.
Diario El Pas
www.diarioelpais.com
306
de
Montevideo,
Repblica
Oriental
del
Uruguay
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Que en su conjunto explican un porcentaje del descontento estudiantil que en

muchas ocasiones se expresa por medio de conductas agresivas en el contexto liceal. En
ciertas situaciones, alcohol y drogas no estn ausentes de la cuestin.
Los problemas observados se reflejan tanto en el mbito de las instituciones

pblicas como de las privadas y se manifiestan ms fuertemente en el mbito de los
liceos pblicos porque hay una mayor cantidad de poblacin y menos recursos humanos
de control. En el caso de los colegios privados, existe un control mayor, y cuando el caso
es grave, habitualmente se expulsa a los responsables, reconociendo el facilismo que ya
fuera mencionado en otras oportunidades para otras situaciones y pases.
De acuerdo con el trabajo mencionado, los docentes sienten que no han sido
preparados para enfrentar estas situaciones. Y es cierto, no lo han sido, eventualmente
porque las circunstancias en que los formaron fueron diferentes, o bien porque la
evolucin de las circunstancias en el cambio global y regional no permitan prever esas
necesidades. En muchos alumnos de los liceos pblicos cay la creencia en la educacin,
en la idea que a travs de la misma se va a acceder a un trabajo, lo que determina la falta
de inters en el liceo.
Los educadores tambin manifestaron la sociabilidad violenta entre los jvenes.
Complementariamente, el Departamento del Alumno de Enseanza Secundaria

realiz en 2002 un relevamiento en materia de violencia en liceos, revelando la opinin de
los directores de 70 centros educativos, del que se desprende:
57% de los directores indica que el principal problema es la violencia en los

liceos y en el entorno liceal y el aumento de enfrentamientos fsicos, llegando a
las lesiones personales.
55% reconoce la existencia del consumo de drogas y un 20% lo ubica dentro

del propio centro educativo.
45% de los directores identifican problemas de discriminacin entre pares y un

15% entre docentes.
2.4.5. Repblica Dominicana:
Durante el mes de marzo de 2005, en siete das, tres estudiantes resultaron

heridos en incidentes escolares: un alumno result herido de una pualada por uno de
sus compaeros de clase, su agresor, a la vez, result herido por un pariente del agredido
original que ingres con posterioridad a la escuela con nimo de venganza; dos das
Pgina 189 de 392
antes, en una reyerta entre dos alumnos de trece aos en otra escuela, se salda con uno
de ellos herido de arma blanca.
En el mes de febrero de 2005, una alumna fue hallada ahorcada en la Escuela Telsforo
Reynoso de La Joya, asunto que no fue aclarado por la polica, pero que no constituye
suicidio.
Algunas de las manifestaciones de las autoridades escolares resultan significativas: en
las escuelas apenas hay un portero para velar por miles de estudiantes y muchos estn
llegando armados, primero por el temor de ser asaltados y luego por las frecuentes
peleas. Los pleitos por drogas, artculos robados u otros hechos delictivos terminan en las
aulas, donde los muchachos se ven.
3. El Consumo de drogas y alcohol:
Dentro de este documento hemos realizado numerosas referencias, apoyadas en

los datos de la realidad sobre la influencia de las drogas y el consumo de alcohol dentro
de la violencia y su potencialidad adicional como factores de naturaleza crimingena. No
resulta de utilidad continuar profundizando en esta instancia, resultando vlido remitir a
las observaciones realizadas en los lugares oportunos. De todas maneras, una visin
como la que estamos desarrollando no quedara completa sin agregar algunas
observaciones que se han estimado como tiles. Puede agregarse que si bien el tema
se encuentra fuera de los marcos planteados para este documento el papel que juega el
consumo de drogas y alcohol dentro de la violencia intra familiar es primordial. El trfico
de drogas y el consumo de alcohol tambin constituyen factores desencadenantes de la
violencia, tanto en sectores pobres como no pobres, por ejemplo, en el caso del maltrato
infantil y la violencia domstica307.
Cuando se observa el mundo en general, a va de ejemplo, datos originarios de

Gran Bretaa nos muestran: el 60% de los casos de violencia en el pas involucran
consumo de alcohol. En el caso de los fines de semana, el 44% de los crmenes violentos
y el 70% de los ingresos hospitalarios se relacionan con la ingesta de bebidas
alcohlicas308.
En relacin con el consumo de alcohol, otros datos provenientes del Programa

Desarrollo, Seguridad y Paz (DESEPAZ), lanzado en Cali (Colombia) en 1993 indica que
el 56% de los homicidios ocurren en los tres das del fin de semana y una cuarta parte de
ellos el da domingo, con un aumento desproporcionado en los das de celebraciones
especiales. En Santa Fe de Bogot, el 57% de las alcoholemias solicitadas por homicidios
307
308
UNICEF, 1997.
Datos del Ministerio del Interior de Gran Bretaa noviembre 2004.
Pgina 190 de 392
con armas de fuego resultaron positivas (Colombia, 1996). Adems, se estima que la
presencia del narcotrfico es un factor explicativo importante (de la violencia) no slo por
la contribucin directa que aporta en la solucin violenta de sus propios conflictos, sino
fundamentalmente porque acta de manera indirecta sobre los dems factores de riesgo
(Fedesarrollo, 1996)309.
En el caso de Brasil, 54,5% de los adolescentes de 12-17 aos de la Regin Sur

del pas consumen bebidas alcohlicas. De ellos, 4,5% ya presentan dependencia. La
oferta de alcohol para esa faja etaria crece constantemente, as como la facilidad de
compra de bebidas por el bajo precio y la falta de fiscalizacin adecuada310.
Tomando el caso de Argentina, nicamente en 2004, 30.000 jvenes con un

promedio de 24 aos, consumidores habituales de diferentes tipos de drogas (en general
tambin alcohlicos en una proporcin importante) fueron atendidos en diferentes centros
de la Provincia de Buenos Aires que dependen de la Secretara de Control de Adicciones.
Se estima que en toda la Provincia hay 130.000 consumidores habituales de drogas. De
los 30.000 asistidos durante 2004, nicamente 11.000 pudieron ser retenidos para
tratamiento. Sin duda, las cifras impresionan y contribuyen a la pintura general del
panorama.
4. La incidencia del Crimen Organizado311:
4.1. Una visin general del crimen organizado:
El crimen organizado mata, corrompe y atenta contra las bases fundamentales del
Estado democrtico.
El profesor de la Universidad de Buenos Aires Roberto Eleuterio Duarte ha sostenido que
este nuevo fenmeno, que acompaa a la globalizacin, trasciende las categoras de
amenazas que se consideraban durante la Guerra Fra, en razn de que los diferentes
grupos criminales sustituyen a los gobernantes en el proceso de toma de decisiones, sin
que la sociedad pueda percibir su accionar, y en el supuesto que lo haga, difcilmente
pueda identificar los actores.
CEPAL- Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas.

Centro Brasileiro de Informacoes sobre Drogas Psicotrpicas (CEBRID),
informaciones del 11.10.2004.
311
Buena parte de esta construccin corresponde a las observaciones desarrolladas por
Giovanni Quaglia, del Escritorio de las NNUU contra las Drogas y el Crimen UNDOC.
El Sr. Quaglia es uno de los expertos mundialmente ms calificados en esta cuestin.
309
310
Pgina 191 de 392
El crimen organizado tiene, de acuerdo con las informaciones que proporcionan

agencias especializadas de las Naciones Unidas una facturacin anual del orden del
trilln de dlares. El componente principal corresponde al trfico de drogas que se ubica
como el primer negocio ms lucrativo, con una facturacin anual de entre 300 y 500
billones de dlares, cuyo ncleo principal es el trfico, por su orden, cocana, herona y las
drogas sintticas como xtasis y anfetaminas. El dinero del crimen organizado en general
tiene como destino a los parasos fiscales, lo que da origen a otro conjunto de negocios.
De acuerdo con las estimaciones del Fondo Monetario Internacional, el dinero proveniente
de la venta de drogas ilcitas, lavado y posteriormente reciclado se ubica entre el 2% y el
5% del PBI mundial. Otros clculos varan de acuerdo a la fuente, de acuerdo con el
National Intelligence Council, el mercado de drogas mueve anualmente entre 100 y 300
billones de dlares, 400 billones es el clculo de las Naciones Unidas y 100 billones la
estimacin del Banco Mundial.
El segundo componente en importancia es el trfico de armas, seguido en un

tercer lugar por el trfico de seres humanos para fines de prostitucin, trfico de drogas,
comercio de rganos y trabajo esclavo. Otros negocios importantes y complementarios se
relacionan con la corrupcin y con el lavado de dinero, que concurren a complementar y
facilitar las otras unidades de negocios principales. De acuerdo con las informaciones
proporcionadas por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, el trfico de seres
humanos aporta a las organizaciones criminales es de al menos 10.000 millones de
dlares al ao.
Tomemos el caso de la Mafia italiana. sta factura el doble que la compaa FIAT.
En efecto, las estimaciones anuales es que los diversos negocios ilcitos de la
organizacin alcanzan a 100.000 millones de euros anuales (130.000 millones de dlares
americanos).
De acuerdo con el Procurador General del Estado italiano Pier Luigi Vigna, ...la mafia...es
el primer grupo empresario del pas.
Las informaciones y reflexiones de Vigna312 resultan de extremo inters en este caso:
la criminalidad econmica es el problema ms grande que enfrentamos (en

Italia).
La facturacin en euros indicada corresponde solamente a algunos negocios:

estupefacientes, licitaciones pblicas, trfico de armas, extorsiones y
prostitucin.
Conceptos vertidos por el Procurador General el 20.01.2005 en una reunin con

dirigentes sindicales de las tres principales centrales obreras italianas (CGIL, CISL,
UIL).
312
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En las cifras ofrecidas no estn incluidos los negocios de las denominadas

nuevas mafias como la rusa, la albanesa, yakuza, colombiana y las tradas
chinas.
El gran objetivo del crimen organizado es embestir las reglas de mercado,

explicndolo en el sentido que en algunas zonas del pas se venden
exclusivamente productos de una marca mientras que los dems son excluidos
por orden de la mafia. Vigna seala que si la economa real termina en manos
criminales est claro que no habr ms un camino democrtico313.
4.2. Trfico de drogas:
4.2.1. Panorama general:
El reciente Informe titulado Drogas Ilcitas Tendencias Globales 2003, con

datos referentes a los aos 2000-2001, mostr que en el perodo con el perodo 19982000 el consumo de drogas creci en todo el mundo, pasando el nmero de usuarios de
180 millones (4,2% de la poblacin mundial por encima de los 15 aos) a 200 millones
(4,7%).
El crimen organizado funciona actualmente como un holding, de acuerdo al modelo que la
mafia rusa introdujo hace unos aos. El sistema es el funcionamiento integrado de varias
unidades de negocio, que se complementan y retroalimentan permanentemente. De esta
forma, el grupo que trafica con drogas frecuentemente est vinculado a los grupos que
trabajan con el trfico de armas. El trfico de armas en general no envuelve manipulacin
de dinero en forma directa, sino que se compone de un intercambio de mercaderas:
droga por armas, armas por vehculos o cargas robadas. Otro ejemplo de integracin es
en el caso de trfico de personas, en la prostitucin, donde las mujeres son utilizadas
tambin para la distribucin al por menor de drogas entre sus clientes, o para el trfico
como mulas314.
En todo el planeta, las policas consiguen aprender entre el 5% y el 10% de lo colocado
anualmente en el mercado de drogas ilcitas. Hay una escasa cooperacin en el combate
a la droga entre las autoridades regionales (en general, se desbaratan algunas redes de
trnsito o de distribucin nacionales, pero quedan intactos los polos originarios de oferta y
los de distribucin capilar de destino final).
dem anterior.
Se denomina mula al traficante individual oriundo de un pas que transporta hacia
otro una determinada cantidad de droga refinada, ya sea en su cuerpo (en forma
exterior o interior) o en su equipaje. En general es uno de los eslabones ms dbiles
de la cadena de transporte internacional minorista de estupefacientes.
313
314
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En el caso de los Estados Unidos y Europa315, el pico de consumo se registr

hacia fines de la dcada del 80, y la tendencia es a una cada lenta. En el caso de
Amrica del Sur los nmeros relacionados con los consumidores son todava
relativamente bajos, pero mantenindose una tendencia al crecimiento, de manera que se
entiende que todava no alcanz el pico del consumo. Desde una perspectiva de
productores, distribuidores y comercializadores, aplicando una lgica de mercado, la
tendencia es aprovechar los lugares de crecimiento y dirigir las acciones hacia donde
todava se puede crecer. El tema del consumo y sobre todo del suministro en este caso
no debera ser observado como un fenmeno esttico, en cuanto a quien controla la
produccin no tiene ningn motivo para no estimularla en aquellos lugares donde el
mercado puede todava crecer, tanto en forma horizontal como vertical.
A ello se suma que el 75% de la produccin de cocana en el mundo justamente se

concentra en Amrica del Sur, donde, como se ver, los costos de transporte en el caso
son prcticamente nulos, impactando en forma directa en la facilidad del mismo y el lucro
final obtenido en relacin con otros riesgos de exportacin extrarregional316.
4.2.2. La situacin en los pases desarrollados:
En un rpido panorama comparativo, el Observatorio Europeo de las Drogas y

Toxicomanas (OEDT) informa que en la Unin Europea317:
(a) cocana: entre el 1% y el 10% de los jvenes europeos (entre los 15 a 34 aos)
reconocen haber consumido cocana en algn momento de su vida y alrededor del
50% lo ha hecho recientemente. En lo relativo a ese consumo reciente en el
ltimo ao se ha producido un aumento entre los jvenes de Espaa, Alemania,
Dinamarca y el Reino Unido. Menos del 1% de los adultos de la Unin Europea
reconoce haber consumido cocana recientemente. En Espaa y el Reino Unido la
tasa supera el 2%, lo que constituye un porcentaje similar al que existe en los
Estados Unidos.
(b) marihuana: la marihuana es la droga ilegal ms consumida en el territorio europeo.
Uno de cada cinco adultos la ha probado al menos una vez en su vida y existen
tres millones de consumidores diarios. Las tasas de consumo son ms elevadas
en los jvenes y van desde un 15% en Estonia, Portugal y Suecia hasta superar el
35% en Espaa, Dinamarca, Francia y el Reino Unido. Entre un 5% y un 20% de
los jvenes europeos de entre 15 y 16 aos ha consumido esta droga en los
En la Unin Europea ampliada, entre 1,2 y 2,1 millones de adictos son considerados
problemticos, lo que equivale aproximadamente al 1% de la poblacin europea
adulta entre los 15 y los 64 aos. Datos de OEDT, noviembre 2004.
316
Sobre datos de UNDOC, octubre 2004.
317
Sobre datos de OEDT, noviembre 2004.
315
Pgina 194 de 392
ltimos doce meses: 10% en Grecia, Malta, Finlandia, Suecia y Noruega, 30% en
Espaa, Repblica Checa, Francia y el Reino Unido.
(c) xtasis: se est transformando en la segunda droga de mayor consumo en Europa
detrs de la marihuana. Del 5% al 13% de los varones de entre 15 y 24 aos de
Repblica Checa, Espaa, Irlanda, Letonia, Pases Bajos y Reino Unido
reconocen haber consumido xtasis en los ltimos doce meses. Europa contina
siendo una de las principales zonas de produccin de esta droga, en especial
Blgica y Holanda, que compiten fuertemente con centros productores en Amrica
del Norte y Asia.
Para los Estados Unidos, y a efectos comparativos, en 1960 se registraban

100.000 consumidores habituales de marihuana, a fines de 2003 haba alcanzado los 14
millones de usuarios habituales y de 70 millones de usuarios ocasionales. Es importante
tener esto a la vista cuando se hace referencia a que un pas alcanz el pico de
consumo318.
4.2.3. La posicin en Amrica del Sur:
Dentro de Amrica del Sur, Argentina se ubica como lder del consumo de
cocana, seguida por Chile y Colombia, ocupando el gran mercado brasileo el cuarto
lugar. En el caso de marihuana, el primer consumidor de la regin es Venezuela, seguido
de cerca por Brasil.
En el caso de Brasil319, casi 7% de la poblacin experiment algn tipo de droga, y
por ao, se considera que 1,7 millones de personas hacen uso de drogas en forma
permanente, lo que equivale al 1% de la poblacin. La cifra aparece, en el caso, como
sorprendentemente baja en relacin con lo esperado en un contexto regional e
internacional. Posiblemente, el medio de diagnstico, por declaracin voluntaria no sea el
mejor en este tipo de casos, pero, al menos tiene el mrito de mostrar el umbral ms
conservador.
Este pas ingres en el estatus de pas consumidor de drogas hace 5 aos. Antes se
encontraba en la categora de ruta de comercio. En 2004, el pas se encuentra dentro de
la ruta entre productores y pases consumidores finales del producto. Pero, no es
318
No debe olvidarse que en Estados Unidos y en Europa se registra un descenso en el

consumo de cocana porque sta fue desplazada parcialmente por las drogas sintticas,
ms baratas porque se producen in loco, la sobre oferta se vuelca entonces, en parte
en varios pases de Amrica Latina como Argentina y Brasil, que pasan de pases de
trnsito a pases de alto consumo.
319
Sobre datos de Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios (PNAD).
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nicamente ruta, en los cinco ltimos aos, el consumo domstico aument en forma
importante: de acuerdo con datos del Centro Brasileo de Drogas Psicotrpicas
(CEBRIDE) desde 1987 a 1997, los estudiantes de enseanza media y fundamental
pasaron a consumir seis o ms veces en el perodo: anfetaminas 150%, marihuana 325%,
cocana 700%.
Datos ms recientes, de 2004, de UNDOC indican que el 5,8% de la poblacin

brasilea con ms de 15 aos usa marihuana, 0,8% cocana y 0,7% anfetaminas
De esta manea se fue creando un mercado crecientemente interesante, ayudado por el
hecho que el traficante local que comanda la ruta hacia Europa no tiene necesidad de
pagar en efectivo por la droga, sino que puede quedar con una parte como precio del
servicio. A va de ejemplo, por cada cien quilogramos despachados a Europa o a los
Estados Unidos, pueden quedar localmente veinte quilogramos que van a verterse al
consumo local. De acuerdo con Quaglia320, el gran motor del narcotrfico en el pas es la
facilidad de poder pagar la cadena de transporte con la propia mercadera (droga).
Un elemento adicional es el precio en el mercado. El traficante se maneja con

escalas de precios y de calidad con relacin a los clientes a los cuales accede. Por
ejemplo, 1 kilogramo de cocana puede ser comprado por los traficantes en la frontera con
Bolivia a 1.500 dlares, con un nivel de pureza del 70%. Ese kilo vendido en las favelas
posteriormente rinde entre 5.000 y 7.000 dlares, con igual nivel de pureza; el mismo
producto, con una pureza de entre 30% y 50% llegar a los clientes de la clase media
alta a 20.000 dlares el kilo, esto es a 20 dlares el gramo. El factor multiplicador es de
30. Otro tema directamente relacionado es el volumen financiero del trfico: de acuerdo
con las informaciones de las autoridades brasileas, se estima que nicamente en la
Favela de Rocinha en Ro de Janeiro, el trfico mueve diez millones de reales321
semanales.
La misma cocana, que viene de Colombia o de Bolivia, pasa por Brasil en su camino a
Europa o los Estados Unidos, es vendida en grandes cantidades entre 30.000 y 50.000
dlares el kilo y llegar al consumidor final con un rendimiento final de entre 100.000 y
150.000 dlares.
A esto deben agregarse otros factores importantes: en el caso de Paraguay, ste

se afianza como un gran productor de marihuana transgnica, destinada primariamente a
atender la demanda de Brasil, Argentina y Uruguay. Su cultivo predomina en la regin que
tiene como centro a la ciudad de Capitn Bado donde se planta desde hace
aproximadamente dos aos. Este cultivo tiene olor de menta, para confundir a los perros
rastreadores en aduanas y controles, su primer corte se hace a los 90 das en lugar de los
180 das de la marihuana tradicional. La ubicacin de las plantaciones, recostadas sobre
el territorio del Estado brasileo de Mato Grosso do Sul, se desplaz del Departamento de
Giovanni Quaglia. Jefe del Escritorio de las NNUU contra los Drogas y el Crimen de
las Naciones Unidas en Brasil UNDOC.
321
320
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Canindey por motivos climticos: de esa manera, se permite un ciclo completo de

produccin de doce meses.
En el caso de Colombia, los carteles invirtieron en estos ltimos aos cerca de U$S 150
millones en investigacin y tecnologa para permitir el desarrollo de la planta de coca
transgnica. El componente estimulante de sta es de 97% - 98% frente al 25% de la hoja
natural. Por otra parte, el cultivo tradicional permita una recoleccin en ocho meses,
mientras que la transgnica permite reducirlo a la mitad, es decir a cuatro meses.
En las grandes ciudades brasileas, en sectores donde no hay presencia del poder
pblico, se crearon situaciones en que hay un Estado formal y un no formal322. Exista una
especie de pacto entre el asfalto y las favelas, donde cada uno permaneca independiente
y no aparecan interferencias. Luego, eso cambia por el crecimiento de los pequeos
grupos organizados concentrados en actividades criminales. El traficante no precisa
demasiado ahora de la comunidad, nicamente cuando la polica llega. El traficante ahora
es temido por la poblacin, y la comunidad ayuda por miedo a la venganza a los
responsables. Es por eso que fracasa sistemticamente la poltica de armar una fuerza de
tareas, entrar a la favela y luego retirarse, porque no se consiguen grandes xitos y
tampoco el apoyo de la poblacin.
La represin es, de esta manera, un trabajo similar al de apagar el fuego, sirve

para dar una solucin momentnea en el sentido en que el poder pblico hace alguna
cosa, pero sin una gran capacidad de resolver casi nada. Tambin es difcil pensar que el
tema del trfico pueda ser resuelto nicamente por la polica, cosa que no sucede y que
no suceder. El traficante existe porque hay una demanda para el producto. Si por un lado
la sociedad puede exigir una mayor eficacia del Estado en la represin, tambin tiene que
colaborar para reducir el mercado del traficante. Tambin es necesario desarrollar
acciones en el sentido de reducir el mercado financiero del traficante. Como ha sostenido
Fanganiello Maaierovitch323, en la regin se ha impuesto el modelo norteamericano que
ha probado ser un ostentoso fracaso. Este se basa en dos pilares fundamentales:
(a) la criminalizacin del consumo: que permite la generacin de sucesivos
teatros de operaciones de lucha contra las drogas que alcanza a usuarios,
pequeos dealers y cultivadores. Y, nunca alcanza en lo general a los
grandes capitales de la droga, en lo general porque ese dinero financia
campaas polticas, se trabaja dentro de exportaciones subfacturadas y por
medio de la exportacin de capital.
(b) la militarizacin del cmbate a la oferta: la idea que subyace es que los
pases consumidores en el norte son algo as como las vctimas de los
productores y elaboradores que estn en el sur.
322
Este aspecto sera cuidadosamente analizado en Captulo VI.

Fanganiello Marierovitch, Walter. El Mercado de las Drogas, Correio Brasiliense, 3
de noviembre de 2004.
323
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Esa tnica fue impuesta por los Estados Unidos en las Convenciones de las Naciones
Unidas (la de Nueva York de 1961 y la de Viena de 1988), que atraparon a la mayora
de los pases de Latinoamrica dentro de este esquema.
Con referencia al trfico dentro de la regin, hay una diferencia cuando se observa
la organizacin de la distribucin en cada uno de los pases. Tomando en consideracin el
caso de Argentina, no hay fuertes organizaciones, sino que el trfico se presenta
fragmentado en alrededor de 300 grupos o bandas324, lo que ofrece al menos tres
consecuencias evidentes: no aparecen grandes cargamentos que sean decomisados por
la polica, no aparecen vinculados muy claramente a la actividad de lavado de dinero a
gran escala porque la rentabilidad est altamente fragmentada y resulta ms fcil ocultar
el trnsito de dinero y, finalmente, no aparecen explcitamente enfrentamientos de bandas
rivales como es el caso de Ro de Janeiro, dado que no hay evidencia de una saturacin
del mercado, situacin que, en proyeccin, es nicamente temporal.
4.3. Trfico de seres humanos:
En el ao 2000, La Naciones Unidas adoptaron una nueva definicin del trfico de

seres humanos en el Protocolo para Prevenir, Suprimir y Castigar el Trfico de Personas,
especialmente menores y nios. En el mencionado Protocolo se establece una distincin
entre trfico y contrabando de personas. En el caso del contrabando de personas se
trata del transporte ilegal de personas a travs del transporte ilegal de personas a travs
de fronteras, pero sin intencin de explotarlas posteriormente.
4 millones de personas en el mundo, por ao, son reclutadas, transportadas y
comerciadas como esclavos, para trabajo forzado o explotacin sexual. De acuerdo con
los datos disponibles de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), se trafica, en el
sentido del Protocolo, un milln doscientos mil nios anualmente en el mundo.
Este mercado mueve anualmente entre los U$S 7 y U$S 10 billones, ubicndose
nicamente por detrs del trfico de drogas y del trfico de armas.
Dentro del trfico se destacan ocho formas de explotacin principales:
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
(g)
324
La explotacin sexual criminal, tanto para prostitucin como para pornografa.

Para matrimonio.
Para trabajo personal domstico,
Para adopcin,
Para trabajos en rgimen de esclavitud.
Para el ejercicio de la mendicidad callejera.
Para otras actividades ilcitas (por ejemplo el robo en domicilios).
Conforme Marcelo Sain, importante especialista de nacionalidad argentina.
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(h) Para trabajos peligrosos (que ponen en riesgo severo la salud o la vida de la
persona).
En el caso del trfico de seres humanos, la rentabilidad de cada operacin

(entendiendo el trfico de una persona) para la organizacin que la lleva a cabo puede
alcanzar a los 30.000 dlares, con un montante anual estimado de 9 billones de dlares.
El 83% de este trfico involucra a mujeres, 48% de las cuales son menores de 18 aos.
Los hombres alcanzan nicamente al 4% del total y normalmente eso sucede cuando es
refugiado o inmigrante ilegal. El 92% de los casos responde a fines de explotacin
sexual325. En el caso de Brasil, las mayores vctimas del trfico son mujeres jvenes,
pobres y con baja instruccin educativa. De 36 investigaciones abiertas en el pas, 35 de
las victimas eran brasileas de 18 a 21 aos, 68% solteras y 22% sin completar la
enseanza fundamental. La red de trfico en el caso se dirige hacia Espaa, Italia y
Holanda como destinos principales, mientras que la ruta de salida se divide entre los
Estados de Goias, Cear, Sao Paulo y Ro de Janeiro326.
El trfico de nios es un captulo importante dentro de este tem. Los nios son objeto de
trfico para diversos fines: prostitucin, servidumbre, trabajo forzado, soldados, para
adopciones ilegales y para la venta de rganos. Los gastos de operacin son
relativamente bajos: en Benn, a va de ejemplo, es posible comprar un nio por el
equivalente a veinte dlares americanos327. Las razones ms importantes por las cuales
las familias venden a sus nios es la pobreza, la que se asocia a rasgos culturales, una
pobre proteccin del Estado, carencia o debilidad de las instituciones de proteccin a la
infancia.
Para el caso de la regin, en el ltimo informe del Departamento de Estado de los

Estados Unidos, la Argentina enfrenta un severo problema de trfico ilegal de persona
que deriva en una preocupante explotacin sexual y laboral. La situacin es que Argentina
fue incluida dentro de los pases que no cumplen por completo los estndares mnimos de
respeto a los derechos humanos, integrando el denominado anillo dos donde es
acompaada por Irn, Lbano, Afganistn, Brasil, Chile, Finlandia y Suiza. En estos casos,
la coordinacin en el combate al trfico de personas permanece como un problema por
resolver, a pesar que el Gobierno aument sus esfuerzos para combatir el trfico y la
explotacin sexual de menores328.
En apoyo de esta visin es necesario consignar que hay pocas denuncias en la Argentina
sobre explotacin sexual de menores. De diez Tribunales Orales en lo Criminal de la
Capital Federal (creados en 1992), se han tramitado hasta 2004, un perodo de doce
Sobre datos de UNDOC, octubre 2004.
Sobre datos de ONU ofrecidos en el Seminario sobre Trfico Internacional de Seres
Humanos, desarrollado el Brasilia el 4 de mayo de 2004.
327
De acuerdo con Raquel Regueiro, coordinadora de la campaa Stop al Trfico de la
ONG Tierra de Hombres.
328
Apoyando los derechos humanos y la democracia: la labor de los Estados Unidos
2004-2005. Departamento de Estado de los Estados Unidos, Washington, marzo 2005.
325
326
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aos, un promedio de 1.300 causas de esta naturaleza en cada uno. E promedio de

condenas efectivas es de 7 por cada Tribunal329. En la mayora de los casos, las vctimas
aparecen con vnculos familiares rotos, historias de violencia domstica y de
desintegracin familiar330.
4.4. Trfico de armas:
El trfico de armas se ha analizado con detalles en el Captulo III, referencias a

Argentina y Brasil, especialmente, as como en la primera parte de este Captulo IV, a
cuya lectura remitimos.
329
Consejo de Derechos del nio, nias y adolescentes del Gobierno de la ciudad de

Buenos Aires.
330
De acuerdo al Artculo 27 del Cdigo Penal Argentino, le caben penas de 3 a 9 aos
y de hasta 15 aos al ofensor, cuanto menor sea la edad de la vctima. En el caso de
explotacin sexual, la misma pena es aplicable a los clientes.
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AMERICA LATINA:
CAPITULO V.
VIOLENCIA:
LOS COSTOS ECONMICOS DE LA VIOLENCIA.
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CAPITULO V.
LOS COSTOS ECONMICOS DE LA VIOLENCIA.
Es urgente repensar nuestras estrategias de combate al crimen,

bajo pena de naufragar todos en la irracionalidad, la barbarie y el
caos.
Julita Lemgruber331.
Los costos de la violencia medidos en trminos econmicos resultan un motivo de

fuerte preocupacin para la autoridades nacionales de los diversos pases que conforman
la regin. A ello se ha sumado idntico grado de preocupacin por parte de varios
Organismos Internacionales directamente vinculados con la evolucin econmica y social
de la regin. Los fundamentos de esa preocupacin tienen su ncleo central, ms all de
los elementos atinentes a los derechos humanos, al costo calificable de brutal que la
violencia tiene tanto para las arcas pblicas como para los ingresos privados de individuos
y de familias, as como para los presupuestos de las empresas y organizaciones.
Sin adelantar todava las cifras estimativas finales, puede afirmarse que ellas son
impresionantes. Tan impresionantes que luego de conocidas no resulta materia discutible
su impacto sobre el desarrollo y en el crecimiento. No solamente desde una perspectiva
econmica sino desde una cuestin an mucho ms grave y trascendente que es el del
desarrollo humano.
Tmese en cuenta, por ejemplo que, en una primera aproximacin, de acuerdo con el
Banco Interamericano de Desarrollo, en el ao 2000, los daos y transferencias de
recursos en Amrica Latina como resultados de la violencia alcanz los U$S 168.000
millones, equivalentes al 14,2% del PBI regional. Recursos quemados que no se
destinan a infraestructura, a emprendimientos productivos y mucho menos a inversin
urgente, imprescindible en capital humano, tales como salud, educacin y mejora de las
infraestructura para la elevacin de la calidad de vida de amplios grupos humanos en
situacin de pobreza y de indigencia.
331
Lemgruber, Julita, en Controle da criminalidade. Mitos e Fatos. Revista Think Tank

Instituto Liberal do Rio de Janeiro. Sao Paulo 2001.
Pgina 202 de 392
1. Metodologa y dificultades:
Tulio Khan332 ha observado que los clculos referentes a los costos de la violencia
tienen un apreciable porcentaje de adivinacin. Ms all de las sofisticaciones
metodolgicas existentes variadas y escasamente compatibles lo cierto es que se
trata de estimaciones que cuentan con un mayor o menor grado de aproximacin. An a
pesar de ese grado de imprecisin, se trata de estimaciones bienvenidas, dado que es
mejor trabajar con ellas que con una ausencia total de informacin. Las estimaciones
disponibles nuevamente, escasas y fragmentarias para la regin otorgan
informaciones que deben ser tenidas en cuenta y que constituyen la materia prima
indispensable para comprender la magnitud del fenmeno y el impacto que esto tiene en
el contexto econmico y social.
De esta manera, la percepcin de inseguridad tiene una respuesta material muy

importante, que se suma a los crecidos costos de la violencia y el delito. A los costos
directos que se experimentan por prdidas de salud y por las prdidas materiales, hay
que sumar los gastos de las familias y las empresas en proteccin privada, as como los
costos indirectos de la inhibicin de la actividad econmica (a va de ejemplo, cambios en
las costumbres de los consumidores, etc.).
Dentro de los costos econmicos es necesario considerar lo que se puede

denominar la inversin del lado oscuro, ya sea en armamento, logstica, en inteligencia,
infraestructura y transporte. Pocas veces se considera esa ptica y, prcticamente no
existen datos cuantitativos e informaciones cualitativas al respecto. Eventualmente, un
estudio profundo y sistemtico de esos aspectos podra arrojar luces adicionales para una
contencin de los aparatos criminales organizados, como los circuitos del trfico y las
bandas de secuestradores, por ejemplo. Por el momento, su situacin es inmedible, pero
agregara cifras ms que sustanciales a las ya existentes.
Algunos casos recientes han mostrado elementos que describen ciertas

estructuras econmicas complejas. Un caso, en Buenos Aires, Argentina, muestra un
secuestro extorsivo, donde la vctima es entregada al cuidado de otra organizacin
custodia tercerizada en trminos de ciencia de la administracin y el rescate destinado
a la inversin en adquisicin de drogas ilcitas para posteriormente ser distribuidas al
minoreo.
Khan, Tulio, diversos trabajos. Khan es socilogo y se desempea en el Instituto

Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento
del Delincuente (ILANUD).
332
Pgina 203 de 392
Otros elementos que sera necesario considerar es la existencia de zonas grises

en varios de los pases de Amrica Latina, donde aparecen contextos y contactos entre
miembros de la comunidad criminal y agentes de las fuerzas de seguridad, pactando
condiciones en ocasiones en las hiptesis ms benignas hasta formas ms
completas de colaboracin y en otras ocasiones de asociacin. Tampoco existe en ste
campo informaciones de alta precisin, que puedan considerarse consistentes.
An a pesar del certero comentario de los mtodos adivinatorios que realiza Khan,
consignaremos a continuacin las diferentes metodologas que se utilizan para la
medicin de los costos mencionados, desarrollando aquellas que se han considerado
como ms ajustadas.
1.1. La metodologa del Banco Interamericano de Desarrollo (BID):
El Banco Interamericano de Desarrollo ha trabajado sustancialmente en este tema

en los ltimos aos. De esos trabajos, han surgido aportes de gran importancia, como una
metodologa de medicin de costos, de la cual se presentan aqu los elementos sintticos
ms importantes.
El BID reconoce una tipologa de los costos socio econmicos de la violencia333, que
comprende:
Costos directos: en el sistema de salud, polica, sistema de justicia criminal,

vivienda, servicios sociales.
Costos indirectos: mayor morbosidad, mayor mortalidad debido a homicidios y

suicidios, abuso de alcohol y drogas, desrdenes depresivos.
Efectos multiplicadores econmicos: impactos macro econmicos, en el mercado

laboral y en la productividad intergeneracional.
Efectos multiplicadores sociales: impacto en las relaciones interpersonales y en la

calidad de vida.
Los costos financieros directos comprenden: el gasto del gobierno en polica, sistema de
justicia y de salud y que se expresan en porcentaje del PBI; mientras que los costos
indirectos incluyen las prdidas en inversin domstica y extranjera y la reduccin de los
ingresos por turismo.
Y, en trminos macroeconmicos se distingue entre:
333
BID, 1998, Trujillo y Bardel.
Pgina 204 de 392
Costo bruto: corresponde a los costos que asume la vctima del delito, p.e. el
costo de un secuestro.
Costo neto: son los costos macroeconmicos. De esta manera, un robo o un

secuestro en esos trminos no tiene costo, se le considera una transferencia
porque no quita ni agrega valor.
1.2. Metodologa utilizada por la Secretara Nacional de Seguridad Pblica del Ministerio
de Justicia. Repblica Federativa del Brasil:
La Secretara Nacional de Seguridad Pblica del Brasil ha exhibido una notoria

preocupacin por los costos de la violencia en el pas que, como se ha observado en el
Captulo III es sustancial y una de las ms elevadas del mundo. As, estructura sobre
costos econmicos propiamente dichos y costos sociales y polticos:
Costos econmicos:
Costos directos: bienes y servicios pblicos y privados gastados en el
tratamiento de los efectos de la violencia y la prevencin de la criminalidad
en el sistema de justicia criminal: encarcelamiento, servicios mdicos,
servicios sociales y proteccin de las residencias.
Costos indirectos: prdida de inversiones, bienes y servicios que dejan de
ser captados y producidos en funcin de la existencia de la criminalidad y
del involucramiento de las personas (agresores y vctimas) en estas
actividades.
Costos sociales y polticos: son los relacionados con los efectos no

econmicos de la criminalidad, evaluado en trminos de la incidencia de:
Enfermedades resultantes de la violencia (mentales e incapacidad
fsica).
Muertes resultantes de homicidios y suicidios.
Alcoholismo y dependencia de drogas.
Desrdenes depresivos.
Los efectos sociales y polticos de la criminalidad pueden ser medidos en:

Erosin del capital social.
Transmisin de violencia entre generaciones.
Reduccin de la calidad de vida.
Compromiso en la evolucin del proceso democrtico.
Algunos estudios colocan adicionalmente en prctica otros valores sobre los

efectos negativos de la violencia, como por ejemplo, el impacto de la violencia sobre el
Pgina 205 de 392
valor de las propiedades inmobiliarias, domsticas, que es un costo individual pero

tambin un costo social (por ejemplo, en los Estados Unidos, una duplicacin en la tasa
de homicidios est asociada a una declinacin del 12,5% de los valores de la propiedad
IADB 2002). Otros costos indirectos importantes cuantifican el costo de la violencia entre
perpetradores inmediatos y sus vctimas, por ejemplo, en el impacto negativo de
incursiones en pases con grados de violencia importantes y grandes tasas de seguridad
que son aplicables a la sociedad.
1.3. Metodologa de BSMG:
Para la metodologa desarrollada por esta organizacin, los costos de la violencia

incluyen:
Costos del Gobierno: para operar el sistema de justicia criminal (polica,

investigaciones, cortes, encarcelamiento, control de libertades vigiladas, etc.).
Costos mdicos pblicos o particulares: derivados de heridas, incluyendo

hospitalizacin y rehabilitacin.
Reduccin de la productividad en la sociedad: por muertes, discapacidades

mdicas y mentales emergentes.
Prdidas en tiempo de trabajo: para vctimas y sus familias.
Prdidas de valor de las propiedades: para barrios y zonas por la incidencia de

la tasa de crmenes.
Dolor y sufrimiento de las vctimas de la violencia: sus familias, amigos y

comunidades, incluyendo familias que abandonan o pierden sus casas, cambio
de escuelas, prdidas de trabajo.
Prdida de ciudadanos productivos: cuando un delincuente juvenil no se

rehabilita y contina cometiendo crmenes, a va de ejemplo.
1.4. Los costos de la violencia interpersonal:
Una ltima visin, de buena graficidad permite desarrollar una clasificacin de la

estructura de los costos de la violencia interpersonal.
La violencia interpersonal incluye:
Pgina 206 de 392
Abuso infantil, negligencia.

Violencia ntima.
Abuso de ancianos.
Violencia sexual.
Violencia en el lugar de trabajo.
Violencia juvenil.
Otros crmenes violentos.
Los costos directos y beneficios: como resultados directos de los actos de

violencia o de prevenirlos, incluye:
Costo de servicios legales.

Costo mdicos directos.
Costos directos del control del perpetrador.
Costo de polica.
Costo de encarcelamiento.
Costo de cuidados preventivos.
Costos de los contratos de seguridad privados.
Beneficios econmicos para los perpetradores.
Los costos y beneficios indirectos: incluye los efectos de largo plazo de los
actos de violencia de los perpetradores y las vctimas.
Ingresos y tiempo perdidos.

Prdidas en inversiones de capital humano.
Costos indirectos de proteccin.
Costo de seguros de vida.
Beneficios para el sistema de defensa legal.
Productividad.
Inversiones domsticas.
Inversiones externas y turismo.
Costos psicolgicos (los costos psicolgicos son generalmente mucho
ms significativos que los costos directos sufridos por la vctima Miller,
Cohen y Rossman, 1993).
Otros costos no monetarios.
2. Los costos de la violencia en los pases desarrollados:
Como es habitual, disponemos de mayor informacin y clculos de los costos en el

caso de los pases desarrollados. Sin embargo, los estudios disponibles poseen tambin
grados de imprecisin importantes y, en la mayor parte de los casos resultan parciales,
circunscriptos a una ciudad o a una determinada regin o en su defecto a algn aspecto
parcial de los costos de la violencia.
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Un primer acercamiento nos lleva a las mediciones desarrolladas en los Estados Unidos,
de las que ofreceremos, en primera instancia, algunas cifras gruesas ilustrativas:
334
En los Estados Unidos se gastan, en un clculo conservador, entre U$S 5,7 y U$S
18,0 billones al ao en asistencia mdica a vctimas de la violencia. Esto debe
compararse con los U$S 10,0 billones aplicados a la asistencia a los enfermos de
HIV y los U$S 13,0 billones en asistencia a los enfermos de diabetes.
Los Gobiernos Federal, los Estatales y Municipales gastan U$S 39,0 billones
anuales en proteccin policial. U$S 29,0 millones adicionales se invierten en el
sistema de prisiones. Los costos legales y judiciales de los casos criminales
drenan U$S 10,0 billones anuales adicionales. Por su parte, el sector privado gasta
un 64% ms que el sector pblico en seguridad.
Los Estados Unidos mantienen 2 millones de presos en sus cinco mil presidios. El
costo mensual individual de cada presidiario representa para las arcas pblicas
U$S 1.140, lo que proyecta una inversin anual por prisionero de U$S 14.200.
Un prisionero federal le cuesta al Estado norteamericano mnimamente U$S

120.000 al ao. 75% a 80% de los usuarios de las prisiones norteamericanas
abusan del alcohol y de drogas ilcitas, mientras que el 50% de ellos actuaron bajo
su influencia cuando cometieron los crmenes por los cuales fueron juzgados y
condenados334.
50% de los individuos arrestados por asalto y homicidio dieron positivo en los tests
de deteccin de drogas ilcitas y dos tercios positivos a las pruebas de
alcoholemia.
Los costos mdicos y de salud mental derivados de crmenes violentos consumen

U$S 11,0 billones al ao.
El problema del abuso infantil en los Estados Unidos cuesta anualmente U$S
94.000 millones, equivalente al de su 1% del PBI, sobre un total de costos de la
violencia de U$S 300.000 millones (que comprenden los costos mdicos directos y
los costos relacionados con los servicios legales, policiales y de penitenciara, as
como el valor de los costos indirectos como prdidas de productividad, costos de
asistencia psicolgica de las vctimas, etc.). Otros datos disponibles muestran que
en el caso de Inglaterra y Gales, el costo total anual de la violencia es de U$S
63.800 millones, un 60% de los cuales corresponde a homicidios, agresiones y
delitos sexuales.
Desde la perspectiva de la delincuencia juvenil (las cifras corresponden a los

Estados Unidos), el costo a la victima, en uno de los delitos considerados como
tpicos, es equivalente a U$S 16.600/U$S 17.700, mientras que el costo anual del
U.S. Bureau of Prisons.
Pgina 208 de 392
sistema penal por el mantenimiento del delincuente juvenil en prisin es de U$S

44.000 anuales.
En los Estados Unidos, los costos vitales para las personas heridas en tobos,
asaltos y otros delitos violentos y que resultan muertas, se estima en U$S 325,3
billones al ao. Eso incluye:
U$S 6,1 billones en costos mdicos (incluye pagos de hospital y salud

mental, transporte mdico de emergencia, rehabilitacin, prescripciones
farmacolgicas, seguros mdicos, etc. En el caso de muertos incluye
gastos forenses).
U$S 4,9 billones en costos de salud mental (incluye pagos por servicios a
mdicos psiquiatras, psiclogos, asistentes sociales y consejeros religiosos
y espirituales).
U$S 37,4 billones en prdidas futuras (Incluye trabajo escolar y trabajo

domstico perdido a consecuencia de los actos violentos para la vctima
directa).
U$S 1,2 billones en programas pblicos (incluye policas, bomberos,

paramdicos, ambulancias y transporte en helicpteros, servicios a la
vctima y costos de las agencias protectoras de nios).
U$S 1,5 billones en prdidas y daos a la propiedad privada (incluye el

valor del dao de propiedad y la propiedad no recuperada).
U$S 274,2 billones en calidad de vida perdida (estimado en valor de dolor,

sufrimiento y reduccin en la calidad de vida de la vctima y de su familia).
3. Costos estimados para otros pases y regiones:
En este apartado se ofrecer un conjunto de otros datos disponibles en la materia:
3.1. Costo de la violencia: nivel global.
Pfizer (2001): estima el costo del crimen y la violencia en el equivalente a:

-
5% del PBI en pases industrializados.

14% del PBI en los pases de bajos ingresos.
Ese clculo reafirma el comentario oportunamente realizado en cuanto a la diferencia

en las necesidades para el desarrollo y el problema de la eleccin de recursos.
Pgina 209 de 392
3.2. Costo de la violencia: Estados Unidos.
Se refiere a otros datos especficos diferentes a los examinados en el numeral anterior.

(en general los clculos dependen del tipo de metodologa utilizada)
Departamento de Justicia (1994): los costos directos del crimen violento a las
vctimas basado en los crmenes reportados y las respuestas del National Crime
Victimization Survey (NCUS) es de U$S 1,8 billones (0,02 del PBI).
National Crime Prevention Council (1999): a los costos anteriores, agrega los
efectos en el empleo y en la productividad de los trabajadores, as como los
costos psicolgicos. Se estim en U$S 46,8 billones (para el crimen violento)
equivalente al 0,5% del PBI.
Miller, Cohen y Rossman (1993): estim el costo anual por ofensas

intencionales en U$S 84,1 billones para el perodo 1987 1990.
Fromm (2001): estim el costo anual en U$S 94 billones, resultantes del abuso
de menores equivalente al 1% del PBI. Esta estimacin incluye costos
psicolgicos de las vctimas (dao y sufrimiento) extrapolado).
Miller, Fisher y Cohen (2001): utilizando datos sobre 377.000 crmenes

violentos reportados en Pennsylvania en 1993. Estimaron los daos, los costos
psicolgicos y el costo de oportunidad de las vctimas, ms los costos policiales,
de encarcelamiento y seguros de vida en U$S 14,2 billones para el mencionado
Estado, ecualizados en U$S 329,8 millones para todo el pas, equivalente al 3,3
del PBI.
Miller, Cohen y Wieserma (1996): estiman el costo total anual para las vctimas
de crmenes personales en los Estados Unidos, incluyendo violencia domstica,
asaltos sexuales, violaciones y abuso infantil en U$S 507 billones. La
estimacin que incluye los costos psicolgicos de dao y sufrimiento,
equivalente a 6,5% del PBI.
3.3. Costo de la violencia por la utilizacin de armas de fuego: Estados Unidos.
Normalmente en la mayora de las estimaciones se incluye en suicidios.

Estados Unidos: 30.000 muertos anuales por heridas de armas de fuego
(segunda causa de muerte entre individuos de 15 a 34 aos Gunderson,
1999).
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Max y Rice (1993): calculan los costos anuales de las heridas de armas de
fuego en los Estados Unidos en U$S 27,3 billones, incluyendo asistencia
mdica directa y prdida de productividad a una tasa de descuento del 6%, 85%
de esa cantidad por prdida de productividad.
Miller y Cohen (1997): incluyen adems costos psicolgicos y el valor de la

calidad de vida, estimado en U$S 155 billones, equivalentes a un 2,3% del PBI.
Cook y Ludwing (2002) calculan el costo de la violencia con armas en U$S 100
billones anuales incluyendo costos indirectos como el incremento de seguridad
y efectos psicolgicos. En esa cantidad se incluyen U$S 15 billones
directamente relacionados con violencia de armas contra jvenes.
Costos de hospital: en un estudio de 9.562 pacientes en California heridos con

armas de fuego indican gastos mdicos de hospital de U$S 23.187 por
paciente. El seguro pblico paga por el 56% de ellos.
Costo de la violencia bajo influencia de alcohol y drogas: numerosos estudios

en los Estados Unidos indican que la cura hospitalaria de heridas de armas de
fuego caen entre un 56% y un 80% en financiamiento pblico o bien no son
pagadas y recaen en el gobierno y en la sociedad en la forma de una carga
financiera inicialmente no compensada para cuyo financiamiento se traducir
posteriormente en tasas de pago superiores para los cotizantes. En el caso de
California. La cuenta promedio por paciente herido de arma de fuego es de U$S
23.187 (Vassar y Kizer, 1996).
Calculo para la Ciudad de Los ngeles, California335.

Hiptesis de herido de bala en la calle donde responden al incidente: polica,
bomberos y ambulancia.
Cuadro XIX Estados Unidos - California. Costo de herida de bala en va pblica.
Input
Costo (U$S americanos)
Ambulancia
Bomberos
Forense
Helicptero
Detectives
Total costos iniciales
A lo que es necesario adicionar los costos de
hospitalizacin subsiguientes.
911
4.324
42
405
13.07
7.624
Fuente: Bob Sipchen Putting a Price Tag on Violence Los Angeles Times.
Bob Sipchen Putting a Price Tag on Violence Los Angeles Times.

05.06.1994.
335
Pgina 211 de 392
3.4. Costo de la violencia: diversos pases extra regin:
Inglaterra y Gales - Brand and Price (2000): estiman el costo del crimen en U$S
63,8 billones, un 63% de esa suma que es de U$S 40,2 billones es atribuible a
la violencia (incluyendo homicidio, asalto sexual y heridas). Incluye costos
directos de polica y sistema judicial y costos indirectos que incluyen las
prdidas y costos fsicos y psicolgicos.
Australia Australian Institute of Criminology (2001): reporta un costo anual de

asaltos de U$S 159 millones, que no incluye costos indirectos. El costo de
homicidios en Australia se calculan en U$S 194 millones por ao basado en un
costo por homicidio de U$S 602.000 (Walker, 1997).
Nueva Zelandia - Fanslow (1997): calcula el costo de homicidio para Nueva

Zelandia, por beneficios perdidos, costos legales, encarcelamientos y polica, el
costo por homicidio es de U$S 829.000 con un total nacional de U$S 67,9
millones.
Sud Africa Philliphs (1998): calcula el costo total de homicidios en Western

Cape Metropolitan Area de U$S 31,6 millones, con un costo individual por
homicidio de U$S 15.319.
4. Los costos de la violencia en Amrica Latina:
Los costos de la violencia para Amrica Latina han recibido aproximaciones

importantes a travs de los trabajos del Banco Interamericano de Desarrollo y de la
Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas en hiptesis de
visiones regionales.
A ello es preciso sumar un conjunto de aspectos con diferentes enfoques metodolgicos
de organismos internacionales que poseen el mrito de acercar visiones parciales an
cuando significativas del tema que nos ocupa.
El siguiente cuadro aproxima a la situacin de algunos de los principales pases de la
regin. Existen casos excepcionales como el de Colombia, por razones de sobra
conocidas. En el caso de El Salvador, an cuando el largo conflicto civil que desgarr la
sociedad est cerrado, parece haberse instalado en el pas una post cultura de la
violencia que prolonga en el tiempo situaciones pretritas, marcadas por una alta
letalidad.
Brasil presenta una posicin relativamente coherente si se recuerda el grado de

violencia estructural imperante en su sociedad. Otras cifras, como en el caso de Mxico,
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aparecen en principio como subvaluadas. Lamentablemente no se dispone de un

panorama ms completo y elaborado. Sin perjuicio de ello, los costos mencionados
aparecen en primera instancia como bajos. Dicho con una claridad an ms meridiana:
Amrica Latina no puede permitirse ni siquiera en un horizonte de corto plazo soportar
esta sangra de recursos, porque hipoteca su futuro, lima su gobernabilidad
definitivamente condena a ms pobreza y ms subdesarrollo.
Cuadro XX
Costo general de violencia en Amrica Latina.
Incluye prdidas, costo de oportunidad del
Pas
Porcentaje de PBI
Brasil
10,5 crimen, polica, costo de encarcelamiento, costos
Colombia
24,7 judiciales, prdida de inversiones en capital
El Salvador
24,9 humano y efectos sobre las inversiones.
Mxico
1,3
Per
5,1
Venezuela
11,8
Fuente: Businic, Morrison y Shifter (1999). Reporte del BID.
Nota: la definicin de violencia incluye la violencia colectiva.
Los estudios del BID han avanzado an en una desagregacin mayor,

desarrollando el porcentaje del PBI destinado a gastos mdicos emergentes de la
violencia. Las cifras eximen, indudablemente, de mayores comentarios y debe recordarse
que, en su inmensa mayora responden a gastos de ingresos pblicos.
Cuadro XXI
Costo de gastos mdicos emergentes de la violencia en Amrica Latina.
Se trata del costo de los gastos mdicos
Pas
Porcentaje de PBI
Brasil
1,9 relacionados con actos emergentes de la
Colombia
4,3 violencia como porcentaje del PBI.
El Salvador
4,3
Mxico
1,3
Per
1,5
Venezuela
0,3
Fuente: Businic, Morrison y Shifter (1999). Reporte del BID.
4.1. Costos de la violencia - Brasil:
Corresponde ahora ingresar al anlisis de los costos en algunos de los pases

seleccionados de la regin. La eleccin principal corresponde a Brasil, uno de aquellos
que posee los datos ms refinados en la materia dentro del contexto regional.
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4.1.1. Los costos generales para el pas:

Quienes transitamos con cierta frecuencia en el pas, y, convengamos, somos
hijos de un pas con caractersticas diferentes336, no podemos dejar de sorprendernos de
una realidad completamente diferente.
As, muros, cmaras en la calle, circuitos cerrados de televisin, perros, milicias
patrullando calles, un milln y medio de guardias de seguridad en el pas, 500.000 en
condiciones legales y el milln restante en condiciones negras, quintuplicando los
efectivos de las Fuerzas Armadas del pas. Y una facturacin total de 102 billones de
reales en nmeros del ao 2000. Precisamente, para quienes somos hijos de otra realidad
la cuestin no es solamente sorprendente en sus aspectos estructurales, sino tambin por
la magnitud general de los costos involucrados. La cantidad, an en trminos del
gigantismo del pas, impresiona. E impresionan todava ms en cuanto a la reflexin en
principio simple que, un pas con tanta seguridad o al menos inversin en ella no
debera exhibir los ndices de violencia, especialmente la letal, que tiene. Pero, como se
ha dicho, esa sera una visin simple de las cosas. En primer lugar, porque la propia
proliferacin de la seguridad privada alienta ms los actos violentos; en segundo lugar
porque los lugares, las personas y propiedades cuidadas aseguran territorio mientras
que otros estn francamente hurfanos de esa proteccin, tanto pblica (porque muchas
veces est ausente) y privada (porque no pueden pagarla) y es, en esa orfandad, donde
la violencia campea con mayor libertad (con perdn por la liberalidad en el uso del
trmino). Son justamente esos espacios desprotegidos los que terminan siendo aquellos
donde los costos directos e indirectos de la violencia inciden en una mayor proporcin.
En 1995, el costo de la seguridad alcanzaba el 6,5% del PBI, en el 2000 haba

alcanzado el 10%. En ese mismo ao, el presupuesto destinado a educacin era un tercio
de lo que el pas gastaba en prevencin y costos de la violencia. De acuerdo a lo que
puede observarse, la tendencia est consolidada y su bien no crece en una forma
explosiva, se incrementa crecientemente a partir de porcentajes que pueden ser
considerados muy elevados.
Estudios correspondientes en este caso a la Fundacin Getulio Vargas (FGV)

apuntan a que los costos de la violencia alcanzan en el pas al 10% del PBI, lo que
ubicara la cifra en el entorno de los 130 billones de reales anuales. Estos se consideran
clculos ajustados y la metodologa utilizada comprende la exposicin de los costos
exgenos (gastos en seguridad pblica, gastos privados en seguridad y gastos en
seguros de vehculos), los costos endgenos de la violencia (hurtos y robos, renta
potencial de las vctimas fatales de la violencia y los de atencin mdica).
Debe recordarse que el autor principal de este documento es nativo de la Repblica

Oriental del Uruguay.
336
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4.1.2. Los costos en algunos Estados brasileos seleccionados:
No se dispone de informaciones desagregadas para todos los Estados del pas.

Quienes han trabajado en el tema con mayor abundancia de detalle se ubican en los
Estados de Sao Paulo, Ro de Janeiro y Minas Gerais (en este ltimo caso con especial
nfasis en la ciudad de Belo Horizonte), de forma que concentraremos las observaciones
en ellos.
Los primeros datos disponibles se relacionan con los costos de violencia y de la
criminalidad con relacin al valor del PBI municipal para el ao 1999, sobre la base de
datos elaborados por el CRISP / UFMG337, ISER338 e ILANUD, correspondientes a tres
concentraciones poblacionales especialmente importantes dentro del pas:
Cuadro XXII
Costo de la violencia en algunos Estados seleccionados del Brasil.
Ubicacin
Costo en reales
% del PBI municipal
Sao Paulo
310 billones
3
Rio de Janeiro
51 billones
5
Belo Horizonte
21 billones
4
Fuente: CRISP / UFMG, ISER e ILANUD
4.1.3. Costos econmicos de la violencia en Sao Paulo339:
Los datos disponibles para el Estado de Sao Paulo nos muestran:
Gasto del Poder Pblico en el combate a la criminalidad: 4,2 billones de reales.
Valor de bienes y servicios que dejaron de ser producidos: 470 millones de

reales.
Gastos de la sociedad civil en la compra de bienes de seguridad y prdidas

generadas directamente por los incidentes: 4,7 billones de reales, desglosados
de la siguiente manera:
60% del gasto de la sociedad civil se direcciona al pago de seguridad
privada (entre ellos, 400.000 vigilantes privados).
25% corresponde a vehculos hurtados y robados.
10% a pago de seguros de automviles.
5% a otros costos.
Universidad Federal de Minas Gerais.

Instituto Superior para el Estudio de la Religin.
339
Fuente de datos: Ministerio de Justicia de Brasil Secretara de Seguridad Pblica
sobre la base de informaciones de ILACON.
337
338
Pgina 215 de 392
Los gastos totales de seguridad pblica crecieron desde 1,8 billones de reales en
1996 a 4,7 billones en 2001, implicando un incremento de 161%. En 2001, el 88% del
presupuesto de seguridad pblica estaba comprometido con sueldos y cotizaciones
sociales mostrando una importante inelasticidad con poco margen para, por ejemplo,
renovacin de parque, compra de material y entrenamiento.
En la Polica Militar el presupuesto creci desde 1,1 billones de reales en 1996 a 3,4
billones en 2001, implicando un crecimiento del 209%. En 2001, el 91% del presupuesto
estaba comprometido en sueldos y cotizaciones a la seguridad social.
Los estudios desarrollados por el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas

para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD) si bien no
cuantifican en forma especfica, aportan datos importantes en el marco de la relacin con
la inversin privada ciudadana en seguridad: en la capital del Estado de Sao Palo, un 8%
de los habitantes tienen armas de fuego en sus casas, 27% de las residencias y
apartamentos poseen cerraduras especiales para puertas, 31% tienen perros con
funciones de guardia y alerta, 28% de los autos cuenta con alarma, 23% con traba de
direccin o de caja de cambios y el 45% de los habitantes acostumbran evitar ciertas
calles, locales o tipos de personas por razones de seguridad.
4.1.4. Costos econmicos de la violencia en Ro de Janeiro 340:
En el caso de Ro de Janeiro:
En 1998, el ISER, por medio de la Rede de Centros de Pesquisa341, calcul el
costo de la violencia en Ro de Janeiro en el equivalente a U$S 916 millones,
comprendido el costo directo por la atencin de vctimas y los costos econmicos por
muerte prematura e incapacidad. De esa cifra, el 91% corresponda a costo por muerte
prematura, 5,3% por incapacidad y 3,7% de costos directos por tratamiento a las vctimas.
Costos de atencin a las vctimas y aos perdidos por incapacidad y muerte

prematura: 1 billn de dlares, que comprende:
Gastos directos por atencin mdica.
Costo de los aos perdidos por muerte prematura.
Costo de los aos perdidos por incapacidad de las vctimas.
prdidas materiales y gastos con seguridad (1,5 billones de dlares), que
comprende:
Costos brutos para la sociedad.
Transferencias sociales.

sobre la base de informaciones de ISER.
341
Red de Centros de Investigacin.
340
Pgina 216 de 392
Costos econmicos en algunos sectores de actividad: con relacin al turismo, Ib

Teixeira342, de la Fundacin Getulio Vargas de Ro de Janeiro estima que Brasil dej de
ganar U$S 20 billones entre 1988 y 1998.
De acuerdo a un reciente estudio de la Secretara de Salud de Ro de Janeiro, la media
de internacin en los hospitales por herida de arma de fuego son promedialmente de 6 a 7
das y esa internacin cuesta en promedio unos 5.500 reales343.
Entre enero y septiembre de 2004, el Gobierno del Estado gast 400 millones de reales344
con internacin de vctimas de la violencia, ello sin considerar los gastos de atencin
ambulatoria y en consultas. El gasto medio con la atencin de una vctima de violencia es
de 643 reales345 de acuerdo con las estimaciones del Ministerio de Justicia, mientras que
el resto de las internaciones cuestan 475 reales346 de acuerdo con el Sistema nico de
Salud (SUS).
4.1.5. Costos econmicos de la violencia en Minas Gerais Belo Horizonte347:
Otros de los estudios disponibles fueron desarrollados para la ciudad de Belo

Horizonte, capital del Estado de Minas Gerais.
Los datos corresponden a clculos de 1999:
Cuadro XXIII
Costos exgenos y endgenos de la violencia.
Brasil Estado de Minas Gerais Ciudad de Belo Horizonte.
Costos exgenos de la violencia (expresado en reales y en porcentaje del PBI):

Gastos en seguridad pblica
(2000)
Gastos
privados
en
seguridad (1999)
Gastos
en
seguro
de
vehculos (1996)
Total:
333.981.000 reales
1,55%
60.021.006 reales
0,28%
86.728.436 reales
0,40%
480.730.422 reales
2,23%
Costos endgenos de la violencia (expresado en reales y en porcentaje del PBI):
342
Citado en Kahn, Tulio.

Equivalentes a U$S 2.037, aproximadamente.
344
345
346
347
sobre la base de informaciones de CRISP Universidad Federal de Minas Gerais.
343
Pgina 217 de 392
Hurtos y robos (2002)

Renta potencial de las
vctimas
fatales
de
la
violencia (1999)
Atencin mdica a las
vctimas de la violencia
(2000)
Total:
171.973.086 reales
228.976.530 reales
0,79%
1,06%
1.873.656 reales
0,05%
402.823.272 reales
1,86%
Finalmente, la composicin porcentual del gasto total en la violencia:
Composicin porcentual del gasto total:

Gastos en seguridad pblica
Renta potencial de las vctimas fatales de la
violencia
Hurtos y robos
Gastos en seguros de vehculos
Gasto privados en seguridad
Atencin mdica a las vctimas
37,8%
25,9%
19,5%
9,8%
6,8%
0,2%
4.2. Costos econmicos de la violencia en Mxico:
De acuerdo con las estimaciones de la Confederacin Patronal de la Repblica

Mexicana y la ONG Mxico Unido contra la Violencia, en 1999, los costos de la violencia
en el pas insuman doce puntos del PBI. Hay una discordancia notoria en este caso con
los datos oportunamente proporcionados por los estudios del Banco Interamericano de
Desarrollo. An a pesar de esa diferencia, por principio de especificidad se entiende ms
aceptable la cifra ofrecida por las instituciones mexicanas.
Entre 1998 y 2000, las familias mexicanas incrementaron su gasto en seguridad y
vigilancia en un 40% en trminos reales348.
4.3. Algunos costos de la violencia en El Salvador:
Como un ejemplo, en El Salvador, uno de los lugares ms violentos de Amrica

Latina, los servicios de atencin sanitaria pblica estiman un gasto de U$S 5 millones
Estudio Econmico BBVA Bancomer con datos de la Encuesta Nacional de Ingresos y
Gastos de los Hogares de INEGI.
348
Pgina 218 de 392
anuales en la atencin de pacientes vctimas de la violencia social, lo que representa un

14% del total del presupuesto de los hospitales pblicos, pero es el equivalente del 55%
del presupuesto de las salas de emergencia. En la mayora de los casos, los pacientes
presentan abuso de drogas y alcohol. Estadsticamente, de 114.000 personas atendidas
en cuatro hospitales pblicos, el 24% ingresaron en estado de ebriedad. Sobre 1.400
pruebas a pacientes realizadas en el ingreso de las salas de emergencia, el 41% se
encontraban alcoholizados, el 18% bajo efectos de la cocana y 12% intoxicados con
marihuana349.
4.4. Algunos costos del delito en Argentina:
Al comienzo del tratamiento del tema en este Captulo, se seal que si los
estudios del costo para el Estado y los particulares constituan un tema particularmente
complejo y con pocos datos, el rendimiento de la violencia y en especial la inversin del
otro lado es un tema prcticamente desconocido.
Uno de los escasos estudios disponibles, desde la perspectiva del rendimiento del
delito, puede ser encontrada en un anlisis realizado en la Repblica Argentina, de
origen periodstico sobre recopilaciones de fuentes diferentes350.
El crimen organizado recaud en la Provincia de Buenos Aires $845 millones351 durante
el transcurso del ao 2003. Esa cifra, a efectos comparativos, equivale a un mes y medio
de sueldos de los empleados pblicos de esa circunscripcin.
A esta cifra sera necesario agregar la recaudacin del delito informal, no organizado.
Si se compara la recaudacin de estas actividades con datos del Ministerio de

Economa bonaerense se adquiere una real dimensin. Los 850 millones equivalen a un
mes y medio de sueldos de los empleados pblicos de la Provincia, y a ms del doble del
supervit fiscal anual y a dos veces lo que se recaud en 2003 por el impuesto automotor.
Una forma ilegal que no entra en este clculo porque no incide en forma directa en la
inseguridad, aunque s se contempla, es la de la falsificacin de marcas.
Slo en uno de los 44 mercados ilegales de la Provincia se recaudan unos 1.200
millones352 de pesos anuales, lo mismo que el presupuesto de la Polica Bonaerense.
En 2004, la situacin parece empeorar. A julio de ese ao, los montos declarados
de pagos de rescate en secuestros es de 1:400.000 pesos353 354, correspondientes a la
Datos proporcionados por la Fundacin Salvadorea Antidrogas.
Diario Clarn de la Repblica Argentina - www.clarin.com.ar
351
Equivalentes a U$S 291:400.000 aproximadamente.
352
Equivalentes a aproximadamente U$S 444 millones.
353
Cifras ofrecidas por el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires.
354
Equivalentes a U$S 3:780.000 aproximadamente.
349
350
Pgina 219 de 392
modalidad de secuestros express, en una cifra evidentemente muy reducida en referencia

a la cantidad de secuestros que no son oficialmente denunciados. Otra cuestin sealada
es la muy reducida recuperacin del dinero pagado en la modalidad de secuestro
extorsivo, lo que arrojara otra luz sobre el grado de organizacin criminal de la
modalidad. Dinero marcado, en muchos casos, no aparece y no se cumple con su fin de
rastreo e incriminacin355.
De esta manera, y en una aproximacin muy parcial el costo para empresas y particulares
de las consecuencias del crimen en la Provincia de Buenos Aires en los casos
denunciados puede estimarse, prima facie, en un equivalente a U$S 740 millones de
dlares en una hiptesis de mnima.
4.5. Algunos costos de la violencia en Colombia:
Un reciente estudio desarrollado por Planificacin Nacional de Colombia sobre

violencia intra familiar revel que los ingresos de las mujeres que son maltratadas en sus
hogares se reducen drsticamente. El costo de esos maltratos se estima en 10 billones de
pesos colombianos, lo que equivale a aproximadamente el 4% del PBI Nacional356357. No
se incluyen los costos por mayor desempleo como se ver ms adelante y que equivalen
al 0,5% del PBI, as como tampoco los costos asignados a la recuperacin de los efectos
fsicos de la violencia familiar, que pesan un 0,6% del PBI.
Factores como la edad, la educacin y la riqueza del hogar influyen slo marginalmente
en el pas en la presencia de la violencia intra familiar, por lo que resultara equivocado en
el caso afirmar que la violencia en el hogar es causada por el desempleo, la pobreza o la
mala situacin econmica.
El estudio muestra que cuando en un hogar colombiano hay maltrato severo a menores o
agresiones contra la mujer, los ingresos laborales mensuales de la mujer se deterioran en
cerca del 60% y el desempleo es un 8% ms alto de lo que debera ser si no hubiera
violencia en el hogar.
Los nios y jvenes de hogares con violencia familiar experimentan cerca de medio ao
de atraso escolar cuando se les compara con nios que no sufren ese tipo de maltrato.
Este punto ya fue analizado en el Captulo III en el apartado correspondiente a

Argentina.
356
Planificacin Nacional de Colombia. Costos Socieconmicos de la violencia intra
familiar en Colombia, apoyada por el Banco Interamericano de Desarrollo, Bogot,
Febrero de 2005. Anticipado en la publicacin del Diario La Repblica de Colombia
www.larepublica.com.co
357
La cantidad es equivalente a la inversin pblica que hace el pas, incluyendo los
recursos que van a seguridad.
355
Pgina 220 de 392
4.6. Y algunas formas de financiar la violencia en Colombia:
Se han realizado referencias abundantes al conflicto civil que divide a Colombia

desde hace dcadas. Por una parte, ya se ha consignado lo que cuesta al Estado el
mantenimiento de ese estado de cosas. Correspondera ahora sealar por las
magnitudes que alcanza el financiamiento del principal grupo insurgente, las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia. Esta consignacin resulta especialmente
interesante con relacin a las estimaciones que oportunamente han hecho varios
analistas y en particular los norteamericanos, donde se han subestimado en algunos
casos y sobreestimados en otros casos las fuentes de ingreso.
Los clculos desarrollados por la Unidad de Informaciones y Anlisis Financiero del
Ministerio del Interior de Colombia, los ingresos provienen de tres fuentes principales: la
ms importante es la extorsin mediante el secuestro de personas que deriva en
dividendos de U$S 37,32 millones anuales. A ello le sigue el hurto de ganado, que redita
U$S 22 millones anuales y, finalmente, la tercera fuente que se relaciona con el trfico de
drogas ilcitas, que se divide en la tasa revolucionaria que se cobra por la produccin de
hojas de coca en las reas controladas por la guerrilla y que suma U$S 8,53 millones y en
comercializacin directa de clorhidrato de cocana que reciben de los cartelitos de la
droga que agrega U$S 3,01 millones, totalizando esta tercera fuente U$S 11,59 millones.
De esta manera, la facturacin anual de las FARC asciende a U$S 77,16 millones,
mientras que sus egresos con alimentacin, uniformes, armas, municiones, etc. se
estiman en U$S 35,63 millones, quedando un excedente de U$S 41,53 millones anuales.
5. Otros costos de la violencia:
En este apartado, tambin, necesariamente de forma preliminar habrn de

desarrollarse un conjunto parcial de impactos difcilmente calificables como directos o
indirectos de la violencia sobre determinadas actividades econmicas. La mencin a
impacto de costo directo si bien no resulta muy rigurosa desde una perspectiva
acadmica resulta al menos lo suficientemente grfica en cuanto a la forma en que afecta
a esas actividades.
5.1. El impacto sobre las inversiones:
El 28 de septiembre de 2004, el Banco Mundial dio a conocer el Informe Mundial

sobre el Desarrollo, que lleva el ttulo de Clima de Inversiones. Como observacin
general seala que frica y Amrica Latina continan siendo las regiones donde las
empresas encuentran todava las mayores dificultades para inversiones. En el promedio
de los pases analizados en Amrica Latina, ms de la mitad de las empresas identifican a
Pgina 221 de 392
la violencia criminal como uno de los grandes factores de limitacin del crecimiento
econmico. En algunos casos, la situacin parece ser particularmente aguda, como en el
caso de Guatemala, cuya cifra de la violencia como limitacin a la inversin para el
desarrollo alcanz el 80,4%.
Dentro del tema que nos ocupa, el Informe seala que, en el caso de Brasil, el
52,2% de las 1.420 empresas entrevistadas en el pas sealan a la criminalidad como un
serio obstculo a la inversin en el pas. Este estudio del Banco Mundial seala,
coincidentemente con la mayora de los informes precedentes de otros organismos
internacionales y organizaciones nacionales, que el crimen en el pas cuesta
aproximadamente 10% del PBI, manifestando las empresas que pierden promedialmente
el 2,8% de sus ingresos a causa del crimen.
Adicionalmente, los empresarios mencionaron otros obstculos que resulta de

inters consignar aqu: los altos impuestos (84,5%), la incertidumbre con las polticas
pblicas (75,9%), dificultad en el acceso al crdito (72,1%), la corrupcin (67,2%) el
impacto de las leyes laborales (56,9%).
5.2. El impacto sobre la calidad de vida:
La reduccin en la calidad de vida de las personas tambin es un fenmeno

resultante del aumento de la violencia. Las personas cambian sus hbitos diarios en la
bsqueda de reduccin del riesgo al que estn sometidos. Como ha sealado Khan
(2003) el estrs y el miedo a la violencia provoca prdidas en la calidad de vida: las
personas salen menos de casa, dejan de frecuentar los cines, bares, restaurantes y los
alumnos dejan de concurrir a los cursos nocturnos.
En ese contexto, las personas:
Limitan los lugares por los cuales transitan.
Dejan de ir a los lugares que les gustan, en ocasiones totalmente, o

parcialmente en ciertos das y horarios.
Evitan usar medios de transporte colectivo.
Evitan salir de la casa en la noche.
Gastan sumas elevadas de recursos en la proteccin de sus residencias.
Pasan a adquirir y a poseer armas y muchas veces a transitar armadas.
Pgina 222 de 392
La mayora de estos aspectos se analizarn en detalle en los captulos siguientes

Sin embargo, en el actual estado de la investigacin no es posible cuantificar el
costo de todos estos cambios.
5.3. Un nuevo impacto: el costo piquetero:
Luego de la gran crisis de 2001 / 2002, Argentina ha desarrollado una forma

bastante propia de protesta social colectiva callejera denominada el piqueterismo La
actual Administracin ha operado polticamente sobre este movimiento, el cual no es
homogneo y ha conseguido atenuarlo parcialmente en comparacin con sus momentos
de mayor auge. Sin embargo, el mismo no ha desaparecido y tampoco muestra signos de
hacerlo.
En ocasiones, es difcil distinguir algunas de sus manifestaciones, que aparecen

mezcladas con movimientos polticos de izquierda radical y accin directa como por
ejemplo el denominado Quebracho y en otras ocasiones se suman a manifestaciones
colectivas que no revindican sus mismas banderas, las que se resumen en pan, vivienda
y trabajo. El movimiento se centra fundamentalmente en una gran masa de desocupados
y sub ocupados, beneficiarios en muchos casos de los denominados Planes Jefes y
Jefas de Hogar, una suerte de subsidio de largo aliento proporcionado por el Estado y
que en muchos casos exhibe algunas caractersticas propias.
La metodologa general piquetera consiste en la realizacin de cortes de rutas,

de calles, ocupacin de puentes estratgicos en especial en el trnsito de la ciudad y de
la Provincia de Buenos Aires, la liberacin de trnsito en peajes privados y, en algunos
casos, la ubicacin relativamente masiva frente a grandes superficies para solicitar o
exigir entrega de bolsas de comida o bien elementos equivalentes. Habitualmente se
producen en ellos una gran presencia de nios y mujeres destinadas a inhibir la actuacin
policial. Tambin, algunos grupos se suman con cierta habitualidad a protestas sindicales
u otro tipo de reivindicaciones que se manifiestan en la calle.
Los principales elementos de este costo piquetero comprenden:
Demoras para usuarios de subterrneos y de otros medios de transporte

pblico y colectivo358.
Empleados que demoran horas en atravesar la ciudad.
Turistas atrapados en los vallados que en ocasiones tienden la polica en
determinadas calles y avenidas como medida de proteccin y de conservacin
de edificios pblicos.
En muchos casos, esas demoras anulan las denominadas primas salariales y

premios por puntualidad y presentismo.
358
Pgina 223 de 392
Costo de tomas de locales comerciales359.

Liberacin de peajes privados.
Corte general de calles y rutas.
Toma y destrozo de comisaras360.
Personas que no llegan a tiempo a los aeropuertos.
Empleados que, demorados pierden premios o estmulos al presentismo o a la
puntualidad.
Guardias de hospital perdidas.
Personas que no llegan al banco, por citar algunas de las manifestaciones ms
notorias.
A esos costos privados debe sumarse el costo del movimiento policial constante
de vigilancia y control, as como los refuerzos necesarios solicitados por los comercios a
las agencias de vigilancia privadas.
Para ejemplificar la situacin, tmese por ejemplo el mes de agosto de 2004. En

Buenos Aires se registraron 489 protestas sociales en el mes, un 39% de ellas
encabezadas por los piqueteros, mientras que el resto se relaciona con otros grupos
(ahorristas atrapados en el denominado corralito361, vecinos, sindicatos, estudiantes,
reclamantes de justicia por motivos diversos. Ellas consistieron en:
215 concentraciones.
103 cortes de calles.
63 movilizaciones.
46 cortes de rutas nacionales.
17 marchas.
13 cortes de rutas provinciales.
10 instalaciones de carpas.
6 tomas de instalaciones privadas.
5 tomas de edificios pblicos.
5 encadenamientos pblicos.
3 paros de actividades.
2 escraches362
1 olla popular.
La firma Mc. Donalds parece ser una de sus objetivos regulares.

Hay un conocido episodio de 2004 que fuera liderado por un diputado provincial
bonaerense, dirigente piquetero.
361
Corralito es la denominacin popular de la medida de congelacin temporal de los
depsitos de los ahorristas en los bancos, luego de la ultima gran crisis financiera y
bancaria del pas.
362
El escrache consiste en una metodologa donde un grupo de personas se instalan
frente al domicilio del escarchado o sealado, despliegan carteles, pintas paredes y
cantan consignas, dificultando la circulacin vial, a lo que se suman los efectos
psicolgicos sobre la familia y la persona del destinatario.
359
360
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Otro ejemplo de inters es el siguiente: los piquetes que peridicamente bloquean

el Puente Pueyrredn han causado la cada de los precios de las propiedades en el Barrio
de Avellaneda, de acuerdo a los precios que pueden constatarse y por las declaraciones
realizadas por los dueos de inmobiliarias. De acuerdo con esas inmobiliarias, las
propiedades en las inmediaciones del puente, no solamente han bajado drsticamente de
precios, sino que, adicionalmente, no encuentran tampoco compradores an con los
precios indicados. Muchos propietarios han vendido en los ltimos meses del ao 2004,
para emigrar hacia otras zonas de Buenos Aires por el efecto sumado de la inseguridad y
la accin de los piqueteros.
Un apartamento tipo de dos ambientes, costaba en el ao 2002, algo ms de 30.000
dlares y en la actualidad no consigue compradores por 20.000 (2004).
La autoridad se ha mostrado ambigua en relacin con este fenmeno. En parte,

esa cuestin se ha trasladado a la sociedad, que lo visualiza como un fenmeno parte del
cotidiano.
El Estado es el protector de la sociedad, resulta curiosa la renuncia al ejercicio legtimo de
la fuerza para la proteccin ciudadana. De hecho, aparece una curiosa confusin entre
uso legtimo de la fuerza y represin, donde para algunos el segundo concepto
aparece sumergiendo al primero, con el resultado de una suerte de paralizacin donde,
por no controlar a la minora, se exaspera a la mayora y se instala en la sociedad un
clima de crispacin que es combustible idneo para la violencia. La confusin de la
conduccin de la poltica de seguridad y del aparato del Estado lleva a la parlisis y la
parlisis legitima en ocasiones el enfrentamiento entre individuos y sectores de la
sociedad civil, con consecuencias, en ocasiones impredictibles. Entre ellas, que la ley de
la fuerza privada comiencen a prevalecer y se instale la idea que es un medio legtimo
para la obtencin de reclamos ms o menos justos.
Y, evidentemente, no se trata de tampoco criminalizar la protesta o a los pobres.
A esto se suma, en el caso de Argentina, una remocin constante de las jefaturas

policiales, la ausencia de un plan de seguridad coherente, la poltica errtica que se ha
mencionado frente a los movimientos piqueteros y otro tipo de protestas colectivas, una
polica desarmada en ocasiones frente a manifestantes y una curiosa tolerancia a
disturbios contra la polica, mviles e instalaciones policiales.
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AMERICA LATINA:
CAPITULO VI.
VIOLENCIA:
TERRITORIO HOSTIL.
Los cambios sociales que provoca la violencia.
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CAPITULO VI.
TERRITORIO HOSTIL:
Los cambios sociales que provoca la violencia.
Inseguridad: el robo del espacio pblico

Lo primero que te roban es la calle. Quiz porque en la calle, al aire libre, sea
donde mejor respire y se respire la libertad. Pasear, callejear, vagabundear.
Moverte por donde quieras, haciendo lo que tengas ganas. A tu aire, dira un
espaol.
Por eso las tiranas te expulsan de all, de ese sitio privilegiado de encuentro e
intercambio, de libre expresin, tan amenazadoras para ellas. Aqu, la dictadura
militar pobl las calles de falcon363 verdes hasta convertirlas en espacios solitarios,
inmaculados, serenos como cementerios. El espacio pblico pas a ser un sitio
que meta miedo, donde te podan apresar, secuestrar, donde podas desaparecer.
Ahora la delincuencia, la accin o inaccin o complicidad policial y la a veces
fogoneada sensacin de inseguridad han logrado en alguna medida convertir a la
calle en un lugar hostil.
As, muchos argentinos razonablemente eligen vivir tras sus propias rejas,
parapetados, custodiados, encerrados en crceles de privilegio.
Lo que te saca de la calle es el miedo. La violencia venga de donde venga. Es lo
que te empuja a tener una vida emblocada en la privacidad, en un coto exclusivo
donde el paisaje resulta tan homogneo como sus habitantes. Es decir, a sideral
distancia del espacio comn, all donde lo mltiple y lo distinto se integran sin
perder identidad.
En las ciudades ms felices, la vida est en la calle. Y la calle es una fiesta, como
lo fue aqu en los primeros das de democracia. En Pars, en Roma, en Nueva
York, en Madrid, en Barcelona casi todo lo que pasa, pasa en la calle. No ocurre lo
mismo en San Pablo, Ro, Medelln, Mxico DF o Bogot, donde la calle es de los
otros, territorio enemigo.
364
Marcelo Moreno
363
El falcon es la referencia a un modelo de auto utilizado por las fuerzas de

seguridad argentina durante el perodo militar, conocido por ser utilizado como
instrumento para la conduccin y desaparicin de detenidos polticos.
364
Diario La Nacin, Buenos Aires, Argentina 22.09.2004. www.lanacin.com.ar
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En los captulos anteriores hemos examinado los efectos humanos, polticos y

econmicos que provoca la violencia en algunos de los pases de Amrica Latina365. Es
claro que esos efectos no se detienen en s mismos, proyectando consecuencias
crecientes. En algunos casos, esas consecuencias son reversibles y en otros, bajo la
forma ya de tendencias consolidadas, donde una reversibilidad o bien es directamente
imposible, o en todo caso podr encontrarse una situacin nueva luego de la aplicacin
de medidas correctivas, pero difcilmente retroceder a sus orgenes. Lo nico cierto es
que la realidad que conocamos ha partido y est siendo suplantada por una realidad
contextual diferente con un conjunto de rostros complicados en este nuevo modelo
violento de sociedad.
La cita de Moreno con la que se abre este Captulo puede considerarse ciertamente tan
emblemtica como el ttulo elegido de Territorio Hostil, que, obviamente no fue tomado
al azar, as como tampoco se fundamenta en un recurso efectista. Caminamos hacia una
descripcin e interpretacin de la realidad.
El territorio que habitamos se nos torna progresivamente hostil y, si no acertamos a
cambiar las condiciones, las consecuencias sern inevitables y progresivamente darn
paso a un cambio cualitativo: del actual territorio hostil a una fragmentacin creciente y un
aislamiento de grupos y comunidades con potencialidad de alterar severamente nuestros
conceptos de convivencia social.
Ese retrato puede aparecer quiz como una primera presentacin como alarmista. Sin
embargo, es una conclusin que decanta casi con naturalidad del conjunto de
observaciones y causas que se han venido observando en los captulos anteriores.
1. Los impactos sobre el espacio urbano:
La violencia y sus grados de impacto en la sociedad han comenzado a inducir

cambios de variable profundidad en comportamientos, rutinas y orden de vida de muchos
ciudadanos y familias de la regin. Esa violencia y su reflejo en las sensaciones de
inseguridad se traducen en impactos en la calidad de vida y modifican y alteran conductas
cotidianas366. Las manifestaciones son mltiples. Sin embargo nos detendremos en un
breve examen de las ms significativas.
Esos impactos, o consecuencias de la inseguridad pblica, pueden observarse, al menos
en:
Cambios sensibles de configuracin en las zonas urbanas y en la distribucin

territorial dentro de ellas.
365
Esto, con un sentido general, dado que hemos tratado de realizar una serie de
cortes verticales en la realidad, buscando una profundizacin posible en algunas
causas y consecuencias de la violencia.
366
Conforme, entre otros, Profesor Tulio Khan, Laura Petrella, etc.
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Modificaciones, a veces profundas y muy profundas en los comportamientos de

trnsito, de consumo y de actividades ldicas de la poblacin en general o de
determinados grupos de poblacin.
Deterioro de la calidad de vida de la poblacin.
Elevacin de los costos de operacin de las empresas, por ejemplo:

Contratacin de servicios de seguridad y vigilancia.
Incremento del robo a los transportes.
Seguridad de sus ejecutivos.
Afecta actividades comerciales y servicios tursticos.
Desalienta la inversin y la productividad.
Reduccin de las posibilidades de crecimiento econmico en el mediano plazo.
Impacta sobre la acumulacin humana y social.
La mayora de ellas fueron mencionadas

cuantitativamente en el Captulo anterior367.
y,
en
algunos
casos
analizadas
Los cambios que hemos enunciado poseen una profundidad y complejidad inabordables
todava en esta etapa de investigacin, de manera que habremos de concentrarnos en
aquellos que son ms visibles, ms perceptibles y que, para muchos ya es parte de una
realidad cotidiana que casi ni sorprende, dado que es parte de un orden natural. Solo
que, no es natural, y hay muchas cosas madurando en el subsuelo de ese orden.
2. Los barrios cerrados:
En un comienzo, la construccin de urbanizaciones o de barrios privados

representaba notoriamente una simbologa de estatus o la bsqueda de una mejor calidad
de vida, saliendo de las concentraciones urbanas, pero ubicndose en cierta proximidad
de ellas. As, se comienza a asistir a un crecimiento importante de esta modalidad, que
combinaba practicidad, cercana al centro urbano y una terica elevacin de la calidad de
vida. Prcticamente ningn pas de la regin escap a la tendencia368.
Con posterioridad, si bien puede pensarse que las caractersticas enunciadas se
conservan, el tema de la seguridad comienza a cobrar fuerza en forma progresiva dentro
de la mezcla de razones.
367
Ver Captulo V Los costos econmicos de la violencia.

Que adems es, desde una perspectiva inmobiliaria y de construccin, un excelente
negocio.
368
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El barrio cerrado puede definirse como un rea residencial aislada por muros y barreras
que cuentan con vigilancia las 24 horas del da. Los dispositivos de seguridad y su propia
construccin impiden el libre acceso a ellos por parte de los no residentes. Estos nuevos
desarrollos urbanos han sido diseados con la intencin de proveer seguridad a sus
residentes y prevenir la entrada de personas desconocidas. La privatizacin del espacio
urbano, anteriormente pblico, es lo que los distingue como un nuevo fenmeno
residencial urbano. La privatizacin se encuentra adems, soportada en una legislacin,
la mayora de las veces, ad hoc369.
Gran parte de estos agrupamientos se ubican en reas suburbanas, donde existe espacio
disponible para este tipo de iniciativas, generando adems un cambio en los patrones de
uso del suelo urbano, dado que esos espacios eran destinados tradicionalmente para las
viviendas denominadas sociales, subsidiadas por el Estado, con destino a grupos de
poblacin de bajos ingresos. Esta relocacin de los terrenos provoca que muchas veces
estos barrios se ubiquen en las proximidades de otras construcciones como villas, lo que
provoca un contraste social muy claro. Al ubicarse en la periferia de las ciudades, tambin
se encuentran situaciones en donde estas agrupaciones se establecen en zonas de
abundante suelo disponible, donde la ubicacin rpida de asentamientos irregulares se
ha vuelto un fenmeno frecuente en la mayora de los pases de la regin en los ltimos
aos.
Este tipo de iniciativas est dirigido hacia un grupo socio econmico bastante homogneo.
En el caso de la mayora de los pases de Amrica Latina, el componente de sus
habitantes se relaciona con los sectores medio altos y altos. Ello es lgico, dado que
mudarse a un barrio seguro o a un barrio cerrado es ms fcil para quienes disponen del
ingreso necesario, por lo que resulta ms simple y natural para ellos que para los pobres.
Eso explica la lgica que las reas urbanas de riesgo tienden a concentrar a los individuos
y familias que no tienen condicin de salir de ellas.
En cierta forma, las murallas y los dispositivos de seguridad actan como smbolos de
estatus y de distincin. De acuerdo con algunos estudiosos del tema, cuanto ms segura
y cerrada aparece la propiedad, mayor estatus parece transferir a sus usuarios370.
De hecho, estos proyectos residenciales privatizan el espacio pblico al impedir que las
calles y los lugares de recreacin sean usados libremente por todo aquel que lo desee,
quebrando el trnsito y usufructo natural del mismo. Los servicios y las regulaciones
pblicas son reemplazados por servicios brindados por parte de empresas particulares y
por reglamentaciones privadas que surgen de la accin de las asociaciones de
propietarios o residentes de esos barrios. De acuerdo con Roitman371, se trata de un
nuevo estilo de gobernabilidad y de nuevas formas de control de la vida cotidiana,
emanados no ya desde el Estado, sino desde los mismos individuos.
369
Roitman, Sonia. University Collegue London, Reino Unido.

Barrios cerrados y segregacin social urbana. Scripta Nova, Revista Electrnica de
Geografa y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona, Volumen VII, Numero 146, 1
de agosto 2003.
370
La sicologa social ya ha encarado algunos trabajos pioneros en la materia.
371
Roitman, Sonia, op. cit.
Pgina 230 de 392
Una de las paradojas de los barrios cerrados es que ellos promueven no slo la
desregulacin por parte del Estado, sino que, por otra parte, impulsan la hiperregulacin
dentro de los lmites del barrio. Esto ltimo genera algunos problemas internos en cuanto
a que las reglas no slo se refieren al diseo de las viviendas y al entorno, sino tambin al
comportamiento individual y social esperados de ese espacio cerrado. Por otra parte, el
control sobre el cumplimiento de normas de convivencia y edificacin se refuerza en
muchos casos mediante la creacin de tribunales de faltas, conformados por los mismos
residentes, que sancionan las infracciones cometidas372 generando a su vez el embrin de
una nueva privatizacin de una funcin esencial del Estado.
En consecuencia, este espacio cerrado queda caracterizado de la siguiente forma:
Rodeados o cercados por muros, puertas y rejas que constituyen barreras

fsicas evidentes y que transmiten mensajes hacia adentro y hacia fuera de la
urbanizacin.
El acceso a ellos es restringido, impidiendo la entrada de todo aquel que no

es querido o requerido o aceptado, lo que adems es avalado por una
reglamentacin o una legislacin ad hoc, lo que acenta, con claridad el
fenmeno de segregacin social urbana.
En muchas ocasiones estn ubicados cerca o muy cerca de urbanizaciones

pobres o modestas, porque el barrio cerrado viene a colocarse en los espacios
de uso urbano que en dcadas anteriores tenan otro destino. Las distancias
sociales se potencian y emergen con mayor claridad todava. Piscinas de un
lado del muro y canillas colectivas en las esquinas, del otro lado.
Los habitantes buscan una homogeneidad social y un estilo de vida

determinada.
Constituyen una solucin para algunas familias con relacin a los

fenmenos de la seguridad urbana y la delincuencia.
Privatizan el espacio pblico y, sustituyen servicios y reglamentaciones del

Estado.
Paradjicamente, este tipo de organizacin refuerza cierta visin medieval que

habremos de analizar cuando desarrollamos lo que hemos denominado Baronas
refirindonos a los territorios gobernados y colonizados por el narco.
Sin pretender
abundar, al menos por ahora, reflexionemos un instante sobre la siguiente cuestin: estos
barrios privados comienzan a parecerse mucho a los burgos libres de la Edad Media, los
barones se apoderan de territorios donde su base poblacional y productiva se asemeja
bastante a la de los siervos de la gleba. El Poder Central, en este caso ya no el rey, sino
el Estado y su Gobierno, obviamente, gobierna y legisla en donde puede imponer su
372
Conforme: R.E Lang y K. Danielsen (1997). Gated Communities in America:

Walling out the World?. Housing Policy Debate, Volumen 8, Nmero 4, 1997.
Pgina 231 de 392
poder. Como Capetos debilitados, gobiernan sus propias tierras efectivamente e imponen
en otras partes, nominalmente, su poder y, por su propia debilidad, deben dejar que
muchas cosas se privaticen de hecho y que normas de imposicin difcilmente
jurdicas sean impuestas en territorios donde el control poltico y econmico efectivo no
le pertenece. Volveremos sobre estas ideas en otro documento373.
Una de las razones principales actualmente del auge de los barrios cerrados, al
menos desde la ptica de los autores que han estudiado el tema desde 1997, se concreta
en el aumento del crimen, el miedo a la violencia y el sentimiento de vulnerabilidad
respecto a la conflictividad urbana. En el caso de Argentina, es evidente que en los
ltimos aos, el crecimiento de este fenmeno ha estado prcticamente determinado por
el aumento de la violencia y de la inseguridad urbana374.
Otra de las causas de la aparicin de barrios cerrados se basa en la bsqueda de un
nuevo estilo de vida en contacto ms cercano con la naturaleza y dnde se escapa a los
peligros de la ciudad abierta. En este sentido, los residentes en los barrios cerrados
valoran el hecho de que los nios puedan tener el mismo estilo de vida de barrio que
exista hace unos aos en la ciudad abierta, consistiendo por ejemplo en poder jugar en
la calle con los amigos y en andar en bicicleta sin correr el riesgo de ser atacado o
robado.
Esto tiene en principio dos lecturas complementarias: por un lado una admisin del
fracaso del Estado en la provisin de seguridad ciudadana; cuestin que es casi ya un
tema probado en muchos lugares de la regin; por otro lado, el cuestionamiento y el
desafo del monopolio del uso legtimo de la fuerza que el Estado posee y que, admite
tcita o implcitamente en las autorizaciones de funcionamiento. La autorizacin podra
parecer una delegacin parcial o la admisin de un compartir ese uso. De hecho, las
causas sociales no pueden ser usadas como un justificativo para disimular las deficiencias
estructurales de las policas en la atribucin bsica de garantizar la seguridad pblica.
En la situacin, tambin hay lugar para paradojas. La seguridad de los barrios cerrados
dista bastante de la perfeccin y es violada en muchas ocasiones375, por lo que la
perspectiva es que ms bien se trata de dar una sensacin de seguridad, proteccin e
inexpugnabilidad, ms que un tema de efectividad376.
De la misma manera, an cuando el acceso a los barrios cerrados es ms dificultoso y
supone el traspaso de mayores dispositivos de seguridad, tambin stos se convierten en
un objeto muy preciado para los delincuentes al concentrar artculos de valor en sus
viviendas, sumado al hecho de que una vez traspasado el muro exterior del barrio, los
dispositivos de seguridad no son complicados e incluso las medidas de seguridad son
mnimas (frecuentemente los vehculos tienen las llaves puestas y las viviendas tienen
373
Vase, dentro de este mismo Captulo, el numeral 5 Los territorios liberados.

Conforme: Blakely & Zinder, 1997; Caldeira, 2000; Low, 2000; Landman, 2000,;
Carvalho, 1997; Swampa 2001).
375
La evidencia emprica recogida en toda la regin lo indica claramente.
376
Ver: Realidades: la seguridad de los barrios privados.
374
Pgina 232 de 392
puertas y ventanas abiertas y con baja proteccin). Regionalmente, el ndice de control

estatal sobre las empresas proveedoras de seguridad es bajo o laxo, lo que no contribuye
especialmente a acrecentar la seguridad buscada.
Dentro de los efectos sociales ms negativos se encuentra el tema de la segregacin
social que generan al constituir enclaves exclusivos que se aslan de la ciudad y que se
transforman en barreras fsicas las barreras sociales. Puertas, barreras y dispositivos de
seguridad refuerzan la segregacin social urbana y establecen claramente la divisin
entre los que viven dentro y los que viven fuera. Ese es, de acuerdo con Caldeira377, el
efecto ms importante en el tejido social y tiene implcito un cierto sentimiento de
intolerancia hacia la ciudad abierta y los problemas sociales que se encuentran en ella.
Los barrios cerrados tienen efectos directos en la vida de sus habitantes, pero ello se
observa con especial nitidez en el caso de los nios que son criados dentro de ellos. Por
un lado, stos nios desarrollan una percepcin muy fuerte en la dicotoma los de
adentro y los de afuera y las diferencias sociales implcitas en la divisin378. Por otra
parte, en ocasiones se les hace difcil entender realidades sociales diferentes a las
propias, en funcin del escaso contacto que tienen con ellas. Estos nios pasan mucho
tiempo dentro de los lmites del barrio y desarrollan un arraigo donde aparece como obvio
que no se sienten demasiado cmodos transitando por la ciudad abierta379.
Dentro del barrio privado, al tener mayor seguridad, los nios tienen ms libertad para
jugar en la calle, sin preocupar a los padres, an cuando un porcentaje desarrolla ciertos
patrones de conducta por la amplitud de lmites, llegando a algunos casos donde se han
observado casos de vandalismo infantil380.
La terica inexistencia de peligros dentro de los lmites del barrio lleva en algunos casos a
un alto grado de desatencin por parte de algunos padres de las actividades recreativas
de sus hijos y a un debilitamiento del control sobre ellos. En ocasiones, son los propios
guardias de seguridad quienes deben hacerse cargo del cuidado de los nios y del control
del cumplimiento de las normas bsicas, estableciendo un juego de relaciones que, al
menos en una primera observacin, no aparecen ajustadas a lo que debera ser.
En una observacin final, este proceso de segregacin social urbana se ve

ocasionado no slo por causas de naturaleza estructural (aumento de la desigualdad
social, aumento de la pobreza y la violencia urbana, escasa accin estatal para disminuir
los hechos delictivos, etc.) sino tambin por causas relativas a los actores sociales,
quienes toman la decisin de segregarse en un barrio privado (o de segregar a los dems
fuera de l). Debido a esto, muchos autores381 sealan que los barrios cerrados
constituyen un tipo especial de segregacin: la auto segregacin.
377
Caldeira, T.W. City of Walls. Crime, Segregation and Citizenship in Sao Paulo.
California, University of University Press, 2000.
378
Conforme: R.E Lang y K. Danielsen 1997. Gated Communities in America: Walling
out the World?. Housing Policy Debate, Volumen 8, Nmero 4, 1997.
379
Observaciones desarrolladas por Svampa, 2001.
380
Observaciones desarrolladas por Svampa, 2001.
381
Carvalho, Svanpa, Pohler y otros, sus observaciones.
Pgina 233 de 392
REALIDADES.
La seguridad en los barrios privados:
La seguridad en los barrios privados ha sido siempre un tema delicado. De hecho,

como espacio separado, justamente uno de los elementos que ms se
promocionan y destacan, es el tema de la seguridad. Tomemos un ejemplo, en el
caso de Argentina:
24.05.2004: un grupo de ladrones asalt una casa del barrio privado Las Glorias, en
Benavides (Provincia de Buenos Aires), redujo a su dueo, robaron dinero y otros objetos
de valor, consiguiendo darse a la fuga. No se logr determinar la forma en que ingresaron.
03.06.2004: dos ladrones asaltaron tres casas del Club de Campo Pilar del Lago.
Superaron el doble cerco perimetral con sensores que activan una alarma de ltima
generacin. Ni los vigilantes ni el circuito cerrado de cmaras lograron evitar el robo. El
producto fue U$S 20.000 en efectivos, joyas y electrodomsticos.
08.03.2005: en un golpe de tipo comando contra el Country La Peregrina, en la localidad
bonaerense de Pilar donde residen habitualmente 40 familias, que se duplican en los fines
de semana. Entraron por un agujero realizado en el alambrado perimetral que da a la calle
lateral. Un grupo cop la garita de los vigilantes, mientras que un segundo grupo asalt dos
casas y escaparon con dos autos, dlares, electrodomsticos, armas y uniformes de los
custodios. El country cuenta con siete guardias (tres de da y cuatro de noche), no tiene
sistemas de alarma definidos y tampoco posee cmaras de vigilancia. El primer grupo
captur a los cuatro guardias (dos fijos y dos mviles), los redujo y uno de los ladrones
tom su lugar en la garita de vigilancia durante el operativo. El botn final result de U$S
2.700, 2 autos, varios electrodomsticos, 4 revlveres calibre 32 largo, un pistoln calibre
14, una escopeta 12.70, cinco uniformes, cuatro handys, dos reflectores, una importante
cantidad de municiones y el libro de registros. De acuerdo a recientes investigaciones,
cuatro de los integrantes de la banda son presos que se encontraban en rgimen de salida
transitoria, mientras cumplan condena en el Penal de Ezeiza.
09.03.2005: una misma persona fue detenida dos veces en ocho das, robando en el
Country Tortugas (partido bonaerense de Pilar), se trataba de un ex empleado contratado,
que dej de trabajar en el lugar en septiembre de 2004 y que en el momento contaba con
19 aos. Fue sorprendido por una empleada domstica cuando robaba en el interior de dos
autos que estaban abiertos y sin la alarma conectada. En el primero de los robos, donde
visit seis casas, lo esperaba un auto estacionado fuera del permetro y se sospecha que
contaba con una conexin interna y externa. Actuaba de noche o de madrugada, con la
modalidad de escruche aprovechando que algunos vecinos no traban las ventanas o
puertas al pensar que estn bien custodiados. De acuerdo con el Jefe policial con
jurisdiccin en el Country lo que pasa es que esta gente de los countries parece que vive
en una burbuja, duermen con las puertas abiertas y no toman los recaudos necesarios
porque creen que viven en una fortaleza, cuando la realidad es lo contrario.
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3. Las ciudades blindadas:
Desde el acaecimiento de las circunstancias atinentes al 11 de septiembre, se han

producido grandes cambios en algunas de las ms importantes ciudades del Hemisferio
Norte, donde se habla ya de ciudades blindadas.
En el caso de los Estados Unidos, ese cambio se percibe especialmente en Nueva York y
Washington. Progresivamente, el fenmeno se extiende a Europa y si bien no es
perceptible en gran escala en los pases de la regin, no es improbable que, de continuar
el actual estado de cosas, se extienda y se consolide. Sin perjuicio del comentario,
algunos signos primarios comienzan a ser perceptibles.
Por ejemplo, en la capital de los Estados Unidos, son ostensibles los nuevos sistemas de
defensa alrededor de los principales smbolos nacionales: la Casa Blanca, el Congreso, el
Pentgono, el Monumento a George Washington, por sealar a los ms notorios. A fines
de abril de 2004, del total de las medidas de seguridad aprobadas estaban en ejecucin el
20%, por lo que parece claro que en aos sucesivos se habrn de incrementar
notablemente, mxime si se tiene en cuenta que la actual Administracin ejecutiva ha sido
re electa para continuar en un nuevo perodo de Gobierno.
Otras medidas de seguridad son perfectamente captables por el transente o visitante:
policas con perros adiestrados para la deteccin de explosivos examinan a los
automovilistas que se acercan al Edificio del Congreso; el ingreso al Monumento a
Washington tiene mquinas de rayos X y detectores de metales, al igual que la mayora
de los edificios federales e incluso el portn de ingreso en el invernadero del Jardn
Botnico. Un proyecto ya aprobado prescribe la construccin de un permetro de
seguridad rodeando diez edificios del Instituto Smithsoniano y el Departamento de
Agricultura.
En el caso de Inglaterra, se sostiene que los ciudadanos britnicos son los ms

vigilados del mundo. Un estudio del diario The Independent (2004) muestra que un
habitante promedio de Londres puede ser filmado por cerca de 300 cmaras de circuito
interno por da. De acuerdo con el Centro de Investigacin Criminolgica de la
Universidad de Sheffield, existen alrededor de 4,2 millones de cmaras de vigilancia en el
pas, en 1999 el nmero de cmaras instaladas era cuatro veces menor.
Amrica Latina no es ajena al fenmeno. En el caso de Brasilia, el Congreso Nacional
posee 38 cmaras externas y 400 internas, en el Senado, 30 cmaras externas y 120
internas y nicamente en un centro comercial como el Brasilia Shopping, 140 cmaras.
En Argentina, crece el sistema en ciertas poblaciones, a va de ejemplo, a fines de
octubre de 2004 fue colocado en Lobos (Provincia de Buenos Aires) un sistema de seis
cmaras de video de vigilancia permanente, en puntos estratgicos de la ciudad. Prev el
funcionamiento de esas cmaras en red sobre una central de vigilancia operadas por la
polica. El sistema funcionaba con anterioridad en San Miguel del Monte y en Dolores.
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La situacin ha avanzado y no resultaba exagerada, en cuanto a la prediccin de

Maluccelli los edificios, tanto pblicos como privados, han incorporado el concepto de
espacio defendible propio de los castillos y fortalezas de otro tiempo. Esta idea se refleja
en que las construcciones, ya sean centros comerciales, oficinas, o viviendas, presentan
un aspecto unfriendly hacia el exterior y friendly hacia el interior, cada vez con ms
barreras (reales y simblicas) para alejar a los indeseables382. Quiz resulte oportuno
recordar que estos comentarios fueron realizados hace ya una dcada.
Este panorama lleva necesariamente a una reflexin en torno a qu clase de ciudades
tenemos y queremos como ciudadanos. De esta manera, puede afirmarse que una
aspiracin colectiva consiste en la posibilidad de vivir en una ciudad segura. Sin embargo,
en la prctica, puede ser una tentacin grande concebir en lugar de una ciudad segura a
una ciudad disciplinada. Las ciudades disciplinadas aparecen en muchos casos como
paradigmas orwellianos y pueden reconocerse por rasgos caractersticos tanto en los
espacios pblicos como privados (a va de ejemplo, las ausencias de bancos en las
plazas, la proliferacin de tele cmaras, los centros comerciales convertidos en cuasi
fortalezas con ingreso restringido segn aspecto, etc.)
Nuevamente, y ya lo veremos en detalle en el prximo Captulo383, la tendencia peligrosa
y en general mayoritaria al sacrificio de la libertad en aras de mayor seguridad. Dilema
falso y, una vez ms, - valga la redundancia - peligroso. La seguridad es inherente a la
libertad del individuo y no podemos, bajo ninguna circunstancia, sucumbir a esa
confusin. Finalmente, lo que est en juego es un valor irrenunciable del ser humano.
Histricamente ya hemos asistido a demasiadas experiencias de totalitarismos como para
no haber aprendido nada.
Parece que algunas profecas orwellianas avanzan en su cumplimiento. Al menos, el
Hermano Mayor ya est entre nosotros y, con nosotros. Ser, en consecuencia, nuestra
responsabilidad buscar las alternativas.
4. Las escuelas fortaleza:
Como se ha examinado en el Captulo anterior, la creciente violencia escolar ha

provocado que en los pases desarrollados, las Escuelas comiencen a convertirse en
fortalezas o en recintos de alta seguridad.
El episodio de Columbine, an cuando es el ms citado, evidentemente no es un caso
aislado, resonante ciertamente, pero no el nico. Problemas similares y de inusitada
gravedad se han dado en Japn, en Rusia, en Gran Bretaa y han comenzado a
producirse con alarmante frecuencia en varios pases de la regin384. Dentro de ella,
pocos pases escapan a la gravedad creciente del problema. Esto es, ninguno puede
382
Maluccelli, L. La sicurezza a Hollywood. Intervista a Mike Davis. En Sicurezza e

Territorio, N 17, Diciembre 1994.
383
Ver Captulo VII Las Funciones Quebradas.
384
Medidos en trminos de gravedad se destacan Argentina, Brasil, Chile y Colombia.
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sustraerse, lo que parece diferenciarlos es la entidad de los problemas. As, Argentina,

Chile, Colombia, Mxico, Brasil han experimentado experiencias de violencia letal durante
el transcurso de 2004. Inclusive, pases considerados tranquilos como el Uruguay han
exhibido episodios de violencia con consecuencias fsicas graves en por lo menos un par
de casos.
De esta manera, las escuelas se dotan de cercos, cmaras de video, alarmas,

vidrios blindados, detectores de metales y guardias. Aparecen las credenciales de
ingreso, las placas de identificacin, los chips en mochilas, etc. Es en este contexto donde
se pretende que las nuevas generaciones aprendan la convivencia pacfica.
Puede discutirse largamente y de hecho es objeto de polmica - si fortificar las escuelas
y llenarlas de material sofisticado para impedir la violencia es la mejor solucin,
consolidando un no deber ser y construyendo encima, viendo el fenmeno como una
nueva realidad emergente. Sin perjuicio, parece vlido observar que, en numerosas
ocasiones, la ausencia de trabajo humano sobre humanos debera prevalecer.
De hecho, el reciente episodio de Red Lake en los Estados Unidos parece ser una prueba
terminante de esta afirmacin.
5. Los territorios liberados:
5.1. El concepto:
El concepto de territorio liberado no alude en este caso ni a un concepto poltico

clsico ni a un concepto jurdico. Se trata de otra cosa, en cuyo anlisis es necesario
introducirse.
Estos territorios liberados para el concepto que queremos manejar se asemejan un poco
a las estructuras y relaciones polticas territoriales de la poca del feudalismo europeo.
Estos principios haban sido esbozados ya en algunas obras recientes aunque pioneras
como es el caso del arquitecto francs Paul Virilio y del filsofo y matemtico espaol
Javier Echeverra. Se relacionan en forma directa con el espacio, su organizacin en una
era global y los fenmenos que de ellos se desprenden. La idea de baronas proviene,
adaptada, de alguna de sus visiones principales. De todas formas, este concepto ha
venido siendo trabajado por el autor de este documento desde la observacin de algunas
situaciones de los ltimos veinte aos en la historia de Mxico.
Dentro de nuestra regin hay varios ejemplos de esta convivencia o mejor dicho de esta
nueva hiptesis de divisin poltico territorial: lo vemos en Mxico, en Colombia385 y en
385
En el caso de Colombia, la estructura es diferente. Sucede que lo que en origen era

un movimiento insurgente se ha transformado progresivamente en un aparato paralelo
de crimen organizado y se eslabona claramente con situaciones delictivas no
calificables de acciones polticas en otros pases de la regin.
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Brasil. Hemos escogido este ltimo caso, justamente porque permite ilustrar con un
ejemplo cercano el fenmeno que se trata de describir y porque sus caractersticas
presentan una nitidez meridiana, al tiempo que puede vincularse con uno de los
elementos que se ha enfatizado a lo largo de este documento como lo es el crimen
organizado.
5.2. Los ejemplos del poder del crimen organizado:
Sin caer en una recurrencia, dado que el caso de Ro de Janeiro ha sido

mencionado ms de una vez, lamentablemente la realidad suele ser objetiva. Volveremos
aqu a la metodologa de exponer hechos un poco puntuales, pero muy reveladores.
En Ro de Janeiro, un traficante mataba a sus vctimas o sus enemigos con un
sable de samurai. Tambin, era corriente que los colocase dentro de neumticos apilados
y los incendiara vivos, en una ceremonia conocida algo macabramente como el micro
ondas, en un ejercicio de justicia discrecional y personal.
En otra ocasin, el Palacio de Guanabara fue ametrallado en un da de octubre y una
granada de mano detonada en la entrada de un shopping center en la misma noche.
Estos actos se han interpretado como mensajes al poder poltico de turno en el Estado.
Un automvil cargado con treinta quilogramos de explosivos fue encontrado en la Rodova
Anhaguera, destinado a un atentado a la Bolsa de Valores que finalmente no se concret.
De acuerdo a la potencia explosiva terica, podra haber derrumbado el edificio completo.
En otro episodio, el Ncleo de Inteligencia de la Polica Civil de Sao Paulo esta vez se
desplaza el escenario descubri un plan elaborado por la organizacin criminal conocida
como Primer Comando de la Capital (PCC) que planeaba volar el Puente de los
Remedios en la carretera marginal, prxima al Penal de Pinheiros, un complejo carcelario
que se encuentra enclavado dentro de un barrio residencial de Sao Paulo. El plan contaba
con un equipamiento sofisticado y consista en colocar dos camiones tanque cargados de
combustible altamente inflamable debajo del puente, detonndolos por control remoto.
Adems de volar el puente, la idea consista en sembrar el pnico general, interrumpiendo
adems el flujo del trnsito, con completo corte del trfico hacia ambas partes por la
Avenida Marginal. Simultneamente con la explosin, los soldados del PCC deberan
iniciar una rebelin en el presidio, desde donde saldran a tiros. La organizacin haba
acumulado ya el arsenal correspondiente para la operacin incluyendo ametralladoras,
pistolas y granadas de mano, introducidas en la prisin con la colaboracin de
funcionarios en connivencia con la organizacin. El plan fue descubierto con anterioridad
y las armas incautadas dentro de la prisin.
Bajo el dominio de Elas Pereira Da Silva (42), alias Elas Maluco, vivan en el
Complexo do Alemao alrededor de 280.000 personas en un conjunto de once favelas que
cortan cuatro barrios de Ro. Elas Maluco tena una tropa de aproximadamente 200
soldados del trfico, armados con fusiles importados, de uso reservado a las Fuerzas
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Armadas. Su negocio principal era la venta de drogas, pero impona toque de retiro a los
pobladores, decida que das habra clases en las escuelas e implant un tribunal para
administrar justicia a todos aquellos que desobedecan sus rdenes con imposicin
general de pena de muerte. En la bsqueda del cuerpo del periodista asesinado Tim
Lpez, la polica encontr en la cumbre del Morro da Grota, en el cuartel general del
traficante un cementerio clandestino repleto de cadveres mutilados y carbonizados. En
un ao aproximadamente sesenta cuerpos haban sido acumulados all.
Todos estos episodios muestran varias cosas. En primer lugar que el brazo blico
estratgico del crimen organizado llega bastante ms all de los morros. En segundo
lugar, que su organizacin y poder de fuego permite un desafo al poder armado regular
del poder poltico constituido.
En tercer lugar, que sus estrategas dominan perfectamente las tcnicas de guerrilla
urbana y que no vacilan en recurrir a actos de terrorismo contra la poblacin civil dentro
del conjunto de mtodos que emplean.
5.3. Un nuevo orden poltico territorial:
Un hecho que es absolutamente claro es que en el caso de Ro de Janeiro, la

hiptesis del Estado paralelo se ha concretizado y desde hace tiempo. Una hiptesis que,
evidentemente es resistida pblicamente por parte de las autoridades386, pero que fluye
con absoluta claridad de la observacin de los hechos y desde donde se puede preguntar,
hasta donde el fenmeno es replicable fuera sta ciudad. De facto, el caso de Ro de
Janeiro no es una situacin aislada, pudiendo replicarse prcticamente en cualquier parte
donde las condiciones sean paralelas o semejantes, en algunas de las villas miseria del
conurbano bonaerense, an a menor escala, el fenmeno puede observarse en
crecimiento, a impulsos de bandas relacionadas con el negocio de la droga y otros
negocios conexos387.
En consecuencia, hay reas territoriales abandonadas por el control efectivo del Estado, y
gobernadas y ocupadas fcticamente por un poder opuesto, que ejerce una suerte de
soberana sin reclamacin de independencia, pero que realiza prcticamente todos los
actos reservados al dominio del Estado, con una base poblacional que, adems le
obedece, civilmente y para legalmente. Y, donde, adicionalmente y esto es una de las
tantas profundas gravedades del tema es conocido por las autoridades, no es
interrumpido salvo en el caso de las incursiones de las fuerzas de seguridad sobre el
territorio, para capturar a alguno de los barones de la droga particularmente dscolo. De
hecho, los correos, incluyendo al estatal, no reparten generalmente correspondencia en
los morros y favelas en muchas ocasiones, sino que la misma es depositada al pie para
386
Tanto en un sentido fsico como desde una perspectiva dialctica. Es lgico, Ro es

uno de los grandes centros de turismo del pas y la proyeccin externa de hechos de
esta naturaleza no hace bien al negocio, sin embargo, no hay nada ms porfiado que
la realidad.
387
Como se ha explicado en el Captulo III se trata de los secuestros extorsivos.
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que los habitantes o algunas de las organizaciones que lo representan se hagan cargo de
entregarlas a sus destinatarios.
Desde una perspectiva tributaria no hay impuesto por parte del soberano de la favela.
Las ganancias se obtienen de otra forma. En ese sentido, a pesar de recrear una barona
medieval, la sabidura de la calle parece que ha enseado que los ingresos deben venir
desde otras fuentes. A diferencia de los barones de la Edad Media, stos barones388 no
necesitan demasiado de la expoliacin directa de los sbditos, de hecho, el dinero entra
por la compra de la droga por parte de todos aquellos que vienen desde el asfalto a
comprarla a la favela o al Morro e indirectamente por la compra de los propios habitantes.
La cocana se vende en la favela a un precio cinco veces inferior que en Londres. No
extraa entonces que muchos turistas hagan la peregrinacin morro arriba para
comprarla. Los ingresos provienen, en ausencia de una presin tributaria, de otros
negocios: la garrafa de gas vale en la favela de 20% a 25% ms que fuera de ella,
tambin hay en algunos lugares una tasa por el uso de los telfonos pblicos, peaje para
los transportistas, etc.
Desde una perspectiva laboral, el trfico es quiz el principal creador de empleos dentro
de la comunidad, ya sea reclutando soldados o vendedores y gerentes de la boca de
fumo389 correspondiente. Sin embargo, ha de hacerse una distincin con absoluta
claridad: no puede hablarse de connivencia entre los habitantes de la favela con los
traficantes, sino convivencia y los pobladores no tienen demasiadas opciones ms all de
obedecer390 y de someterse a ese poder fctico y omnipresente. La desobediencia
termina en el cementerio privado del traficante, en su tribunal que slo impone pena de
muerte y, en el peor de los casos frente a un fusil, o en el micro ondas.
Que la poblacin o parte de ella obedezca, tiene mltiples manifestaciones e
interpretaciones. Una que resulta suficiente ilustrativa y simblica se relaciona con la
primera incursin del Batalln de Operaciones Especiales (BOPE) en el Complexo do
Alemao, pocos das despus de la desaparicin del periodista Lpes391. En el momento
en que los policas comenzaron la ascensin por las calles de Villa Cruceiro, un conjunto
de cohetes explot en la cumbre del cerro, mientras que msica funk a todo volumen se
esparca, en forma evidente de seal por toda la favela. La calle se vaci de adultos
sbitamente, siendo reemplazados por cantidades de nios de la comunidad, en la
intencin evidente de hacer retroceder a la polica. Cosa que no debera ser muy difcil en
la prctica, tomando los elementos que ha sealado Romeu Ferreira392 los policas
comienzan en desventaja, delante de un enemigo atrincherado en los lugares ms altos,
bien armados y con total conocimiento y control del territorio.
388
Reforzando el concepto feudal.

Se denomina boca de fumo al lugar, puesto callejero o casa donde se vende la
droga.
390
El concepto pertenece al lder comunitario Andr Fernndez, Presidente de la
Asociacin de Pobladores del Morro Dona Marta en Botafogo.
391
La referencia es al periodista Tim Lopes, posteriormente asesinado.
392
Coronel de la Reserva del Ejrcito Romeu Ferreira, uno de los lderes de la primera
gran ocupacin del lugar en 1995, denominada Operacin Ro.
389
Pgina 240 de 392
Obsrvese la siguiente perspectiva: la propia accin de integrantes de las fuerzas de

seguridad desarrolla un patrn de guerrillas o de invasin temporal, que no es la
especialidad de fuerzas policiales sino de fuerzas armadas. Tal el caso entre otros de
una operacin en el contexto propiciado por la barona de Elas Maluco393: en agosto de
1993 se produce la denominada matanza de Vigario Geral, donde cuatro policas militares
fueron muertos. Uno de los cados formaba parte del grupo conocido como los Caballos
Corredores, los que resolvieron vengar las muertes, invadieron la favela al da siguiente
con un saldo de veintin muertos, buena parte de ellos civiles que no est probado se
hubieran encontrado vinculados con el narco. As es muchas veces la vida del favelado
entre dos fuegos394.
Guerra de guerrillas en medio de civiles, pero con la mayora de los muertos civiles, igual
que en las guerras del Siglo XX y del Siglo XXI.
REALIDADES.
El verdadero poder, el legado de Pablo Escobar.
El famoso narcotraficante colombiano Pablo Escobar, asesinado en 1992, mantuvo hace
casi dos dcadas el siguiente dilogo con una periodista de una importante revista
estadounidense:
-
Escobar: no queremos ser juzgados en Estados Unidos porque somos colombianos.

Por lo dems, nos da lo mismo. Despus de todo cunto vale un juez en su pas?,
cien mil, un milln, diez millones de dlares?. Dependiendo del asunto, nosotros
podemos pagar lo que sea.
Periodista: en Estados Unidos, muchos jueces no se venden ni por diez millones de
dlares.
Escobar: a esos los mandamos matar por mil dlares.
Carlos Gaveta. La Repblica ante el pas mafioso. Le Monde Diplomatique, Marzo de

2005.
393
Maluco tendra una traduccin al espaol aproximada de el loco, as, Elas Maluco
sera Elas el Loco o el Loco Elas.
394
Vase: Vida de favelado: entre dos fuegos.
Pgina 241 de 392
5.4. Algunas soluciones ensayadas:
En la bsqueda de una reversin de la situacin, en el Gobierno del Presidente Da

Silva, se ha comenzado a ensayar el sistema de ocupacin social implantado en una
primera instancia en los Morros de Formiga y de Casa Branca en la zona norte de Ro, en
Tijuca.
Consiste en una presencia permanente y de saturacin de mdicos y dentistas del cuerpo
de bomberos, puestos de la Secretara de Trabajo para la emisin de documentos, etc.
Sin embargo, en la mayora de los casos, como por ejemplo el Complejo del Alemn, la
viabilidad de la iniciativa aparece, al menos en primera instancia, como discutible. El
concepto en s mismo no es lo que carga con las observaciones y crticas. El problema
con muchas de stas soluciones ensayables para stos y otros problemas en Brasil ms
bien es de insuficiencia. Una insuficiencia en el sentido de los medios empleados frente a
la magnitud del problema e insuficiencia por la focalizacin en un problema, haciendo
abstraccin de un conjunto de concausas importantes.
5.5. Las fuerzas policiales:
La Polica Civil de Ro de Janeiro tiene 11.000 efectivos. La Polica Militar cuenta

con 30.000, un total de 41.000 hombres armados.
El problema con las fuerzas de seguridad va ms all de polticas eventualmente
equivocadas. Poderosas razones fcticas acompaan. Dentro
de ellas, bajo
equipamiento frente al poder de fuego de los soldados de los traficantes395 - situacin que
se arrastra desde la segunda mitad de la dcada de los noventa - un pobre entrenamiento
y posicionamiento en territorio hostil. Cuando se observan otros indicadores
complementarios396, la consideracin social de su eficacia y confiabilidad tampoco
resultan demasiado favorables.
Por otra parte, han de considerarse los riesgos que experimenta esta polica397. Entre
2000 y 2004, 102 policas civiles fueron asesinados en el Estado398. Estos asesinatos
395
En 1996 fueron aprendidos en el Complexo do Alemao los primeros fusiles Sig

Sauer que se vean en el pas.
396
Los que se observarn en el Captulo siguiente.
397
En todo este Documento, como ya se anunciaba en el primer Captulo, la
neutralidad es un elemento esencial para comprender con la mayor claridad el estado
de situacin. Aqu, cada cosa se llama por su nombre y en esta lnea pretendemos
continuar hasta el final. No hay generalizaciones, en el sentido que la polica no es
represora ni est al servicio de la clase dominante. Es una fuerza de seguridad del
Estado que cumple y debe cumplir con sus funciones. Que pueda haber corrupcin o
malos policas o estrategias equivocadas son problemas a corregir, y no deberan ser
utilizadas para demonizar en general.
398
De acuerdo con los datos ofrecidos por el Sindicato de los Policas Civiles del Estado
de Ro de Janeiro Simpol.
Pgina 242 de 392
tienen un componente observable de ejecuciones: en 2004, hasta principios del mes de

octubre, 17 policas fueron asesinados con armas de grueso calibre en Ro de Janeiro,
todos fuera de servicio, mayoritariamente por soldados del crimen organizado y otros en
asaltos; 9 murieron en Sao Paulo y, como comparacin, 6 en Nueva York en el mismo
perodo.
Histricamente, en 2003, 28 policas civiles murieron asesinados en Ro de Janeiro, dos
de ellos cayeron en confrontacin considerada normal en cuanto a su funcin, los dems
asesinados fuera de servicio; en 2002 la cifra fue de 21 policas cados, nicamente 2 en
servicio; en 2001, 19 muertos, uno en servicio, en 2000, 17 muertos, uno en servicio. Esto
podra resultar ampliamente sorprendente, pero tiene causas y explicaciones.
Las causas apuntadas de estas muertes son las siguientes:

-
En primer lugar, porque los identifican como policas, se encuentran en situaciones

en que estn solos y, en ltima instancia, son el enemigo.
En segundo lugar, mueren por violencia en su segundo trabajo. Ese segundo trabajo
es en general en ocupaciones de vigilantes privados. El grado de violencia que ya
se ha descripto no sorprende entonces.
Alguien podra preguntar: Por qu mueren tantos policas?

Una buena respuesta es ofrecida por propia la polica: Vean nicamente a esos policas
aislados al costado de la calle. Preciso decir algo ms?. Es una actividad nicamente de
visibilidad. Las personas ven policas en la calle y piensan que estn seguros. No lo
estn. Ni ellas, ni la polica. Si el polica est asustado por el poder de fuego del criminal.
Imaginen como se siente el ciudadano comn. Los policas son colocados en reas de
riesgo sin ningn planeamiento y sin que el lugar sea mapeado con anterioridad. Falta
equipo, falta salario, falta entrenamiento. Son blancos fciles, los ms fciles de matar
hoy en la ciudad399.
La Corregira de Polica recibe cerca de 600 denuncias mensuales contra policas. El 90%
de ellas tratan de irregulares administrativas o disciplinarias, 10% responde a crmenes.
Durante 2001, 155 policas militares fueron detenidos y sesenta y tres expulsados de la
Corporacin. De ese total, 7% de los detenidos y 5% de los expulsados fueron
denunciados por homicidio. Recientemente, con base en la medida que fue conocida
como va rpida, otros ochenta y siete policas civiles y 190 militares fueron despedidos
por corrupcin o violencia.
399
Entrevista con Vanderlei Ribeiro, Presidente de la Asociacin de Cabos y Soldados

de la Polica Militar de Brasil, por Ricardo Miranda de Correio Braziliense, 17.10.2004,
Robocop tambin muere. Traduccin de ILACON.
Pgina 243 de 392
REALIDADES.
AVISO EN LOS DIARIOS DE DETENCIONES FUTURAS.
Difcilmente puede solicitarse, en ocasiones, una mayor eficiencia policial, cuando

al detenido se le avisa por los diarios el da antes, que irn a detenerlo, incluyendo
la gentileza de anunciar la hora. An cuando pueda ser poco creble, se transcribe
la nota periodstica y las seales de su ubicacin.
Decretada la prisin del lder comunitario de Rocnha:
La Justicia decret este jueves, una vez ms, la prisin de William de Oliveira, Presidente
de la Unin Pro Mejoramiento de la Favela de Rocinha, zona sur de Ro, bajo la acusacin
de relacionamiento con traficantes de la favela.
Grabaciones telefnicas hechas con autorizacin judicial tomaron a Oliveira, in fraganti,
conversando con el traficante Erismar Rodrigues, conocido como Bem-te-Vi, solicitndole
dinero para realizar una fiesta en la comunidad.
Wiiliam result preso a comienzos del mes y acab liberado, beneficiado por un
recurso de habeas corpus. La Inspectora Marina Maggessi, jefe de investigaciones
de Polinter, inform que har una operacin en Rocinha, el viernes, alrededor de
las nueve de la maana, para prender al lder comunitario.
Publicado en JB (Jornal do Brasil) online el jueves 17 de marzo de 2005, a las 23 y
10.
5.6. Las visiones externas:
A principios de Octubre de 2004, el diario ingls The Independent public un

artculo extenso, titulado Ro de Janeiro es una ciudad de cocana y matanza400 que
provoc, al menos, un alto grado de irritacin explcita en las autoridades civiles y
policiales del Estado y en particular de la ciudad401. El artculo indicaba el recrudecimiento
de la guerra del trfico en las favelas y comparaba a la violencia de Ro con la que puede
encontrarse en Chechenia o en Sudn. El texto afirmaba que para millares de nios y
adolescentes llevados al narcotrfico Ro de Janeiro es una ciudad sin futuro. Este
artculo haba sido precedido, pocos das antes por una comunicacin del Departamento
de Estado de los Estados Unidos alertando a los turistas de esa nacionalidad sobre los
400
En portugus fue traducido como chacina si bien ese trmino en espaol podra
ser traducido por matanza, en realidad la cuestin es ms compleja. Se trata de
matanzas que vinculan a un grupo de personas o una familia y en general no son nada
casuales, son encargos en general del narco.
401
Segn sabemos, la irritacin lleg en algn caso tambin al Gobierno Federal.
Pgina 244 de 392
riesgos de visitar Brasil, lo que adems, provoc molestia adicional en las autoridades
federales y estaduales402.
Pero, por ms irritacin que produzca, es imposible disimular la realidad. La actual
situacin de Rio de Janeiro se debe en gran medida a una guerra de poder entre
traficantes de diferentes circunscripciones territoriales, pero especialmente entre las tres
facciones rivales que se dividen el control de buena parte de la ciudad: el Comando
Vermelho (CV), el Terceiro Comando (TC) y los Amigos de los Amigos (AdA) y ello se ha
reflejado no solamente en la violencia callejera sino tambin en otras actividades como
por ejemplo el comercio legal, que en algunas zonas ha cado entre el 40% y el 60% de
su facturacin habitual, en particular en aquellas zonas donde la ley es la ley del narco,
que establece, por ejemplo, qu das ha de funcionar la escuela, la hora en que el
comercio cerrar y an la adhesin de sus habitantes a algunas fiestas ofrecidas como
cortesa del poder.
Esa guerra diaria tiene objetivos diferentes y cambiantes, pero la estructura no se
modifica demasiado. En noviembre / diciembre de 2004 el combate es entre los
traficantes de la Favela de Rocinha y los de la Favela Vidigal, por el control de esta ltima.
De hecho, a medida que los puntos de venta de la droga403 comienzan a producir dinero y mucho se vuelven objetivos codiciados y necesitan ser defendidos a mano armada no
solamente de la polica sino especialmente de otros grupos rivales. Es por eso que, con
dinero abundante disponible, el arsenal se vuelve poderoso: bazookas, armas anti tanque,
fusiles AR15, AK47, FAL, ametralladoras, granadas de mano, minas terrestres de
fabricacin militar, etc. Esto tiene reflejos adicionales: como el stock de armas es
importante, el porcentaje no utilizado se transforma en una suerte de capital ocioso y se
ofrecen en leasing o en alquiler a aquellos que las necesitan para trabajar y que no
tienen el capital para adquirirlas404. Todo esto explica muchas cosas, todas interesantes:
por ejemplo que el Estado de Ro de Janeiro tenga un ndice de 53,8 homicidios cada cien
mil personas, y que promedialmente en 2003 hubieran cado asesinadas un promedio de
18 personas por da. Explica tambin el creciente nmero de edificios blindados en la
capital del Estado, como la sede de Globosat y el Hotel Sheraton, que se ubica frente a la
Favela de Vidigal. Cristales blindados por las balas perdidas y paredes reforzadas es la
tnica.
402
Francamente, esa molestia no es exclusivamente brasilea. La vocacin

norteamericana de comentar urbi et orbi las situaciones en otros pases del mundo
que no es un invento ni un patrimonio de la Administracin Bush provoca en lo
general una molestia universal. Si bien hay que admitir que cada pas tiene el derecho
de proteger a sus ciudadanos como mejor le parezca, el estilo norteamericano es, a
veces, francamente fastidioso.
403
Llamados bocas de fumo.
404
En este sentido, se replica lo que describimos para el caso de Argentina en el
Captulo III Los Pases de la Furia.
Pgina 245 de 392
Pero la guerra cotidiana alcanza adems otros aspectos. Ms all de la violencia

comprobada de narcos y de fuerzas de seguridad contra la poblacin civil algunas
situaciones alcanzan grados de perversidad sorprendentes. El caso ms relevante es la
matanza de fines de marzo de 2005 en la Baixada Fulmnense de Ro de Janeiro.
El 1 de abril de 2005, 30 personas fueron muertas en tiroteos indiscriminados en Nova
Iguacu y la Baixada Fulmnense. Este incidente esta relacionado con la operacin
denominada Navaja en la Carne destinada a investigar policas envueltos con grupos de
exterminio. El tema se relaciona con ocho policas detenidos por la muerte y posterior
decapitacin de dos presuntos delincuentes, una de cuyas cabezas fue arrojada al interior
del Batalln 15 de la Polica Militar Duque de Caxias, como una seal de alerta para el
Comandante de la Unidad. Este haba arrestado a sesenta efectivos por desvos de
conducta. Esta advertencia termin, como se ha indicado con la detencin de los ocho
policas. En la aparente represalia posterior, dos autos tripulados por desconocidos
comenzaron con un raid de matanzas que fueron desde bares a personas que transitaban
por las calles, armados con fusiles, ametralladoras y pistolas calibre .40 y .380. Esas
muertes fueron dirigidas al azar, de los 30 muertos ninguno tena antecedentes delictivos,
haba nios, jvenes, mujeres, hombres, viejos. En la historia de Ro de Janeiro, esta es
la peor matanza colectiva desde los antecedentes de Vigario General (21 civiles muertos)
y de Iglesia de la Candelaria (8 nios muertos)405.
5.7. El cotidiano de un da cualquiera:
15 de octubre 2004:
Traficantes del Morro de Providencia acorralaron una patrulla del Batalln de
Harmona en la calle de Amrica, que da acceso al Morro, en la Zona Portuaria de Ro de
Janeiro. El tiroteo dur cerca de 10 minutos y Policas de la Delegaca da Central do
Brasil pidieron apoyo operacional de la Coordinacin de Recursos Especiales, y con la
llegada de esos refuerzos, los policas fueron rescatados y los bandidos consiguieron
darse a la fuga.
En la favela Boa Esperanca, traficantes locales cambiaron fuego con policas del
Batalln de Polica de Vas Especiales, frente al edificio de la Fundacin Osvaldo Cruz. El
tiroteo dur cinco minutos y los criminales se retiraron ante la llegada de refuerzos de
soldados del Agrupamiento Especial Tctico Mvil, del Batalln de Choque y del Batalln
de Mar.
En Alcntara, una patrulla de la Polica Militar fue atacada a tiros en el RJ-106, en

el Barrio Ro de Oro. Los PM recibieron tres disparos en el vehculo.
405
Las ltimas investigaciones de esta matanza apuntan a la autora de efectivos de la

Polica Militar, precisamente del Batalln Duque de Caxias.
Pgina 246 de 392
6. Nuevas y violentas relaciones ciudadanas:
El contexto de situaciones que ya hemos examinado y las que habremos de

examinar, han dado lugar a un conjunto de nuevas relaciones ciudadanas. Esas
relaciones se caracterizan no solamente por un cambio esencial en los relacionamientos,
costumbres y an desplazamientos. Se caracterizan adems por la aparicin de nuevas
formas de interrelacin ciudadana y, adicionalmente, por la aparicin de nuevas
conductas, basadas tanto en el clima de violencia como en la reaccin ciudadana frente a
la inseguridad y a los sistemas de indefensin que muchos experimentan.
As, vemos a los civiles en armas, las reacciones por mano propia, lo que hemos
denominado como imperio de la Ley de Lynch, el pobre de la calle como un nuevo
blanco mvil, todo lo que ser finalmente completado en nuestro ltimo Captulo Las
funciones quebradas406, las milicias privadas, etc.
6.1. Los civiles en armas:
Un fenmeno que no puede ser considerado un producto de la modernidad en la

regin son los ciudadanos en armas. Pero no se trata del tema de un recuerdo de los
derechos que reivindicaba John Locke407, sino ms bien en el sentido del ciudadano en
armas administrando justicia fctica o bien asumiendo funciones de vigilancia en
sustitucin de lo que en general considera una situacin de indefensin por parte de los
responsables estatales de proporcionarla y administrarla. Esto no tiene nada que ver con
la presencia o no de las autoridades policiales. Tiene que ver en primer lugar con el tema
de su eficacia real y, en segundo lugar sobre la percepcin colectiva: el grado de
inseguridad percibida y la tasa de victimizacin, las que indudablemente se combinan.
Veremos ellos con particular cuidado en el captulo siguiente.
406
Ver Captulo VII Las Funciones Quebradas: Estados que no responden,

instituciones que no funcionan y reaccin ciudadana.
407
El derecho a la rebelin, entre otros.
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Que vengan noms:
Que vengan noms, nosotros estamos armados. Los estamos esperando y los vamos a
bajar a tiros408
.
Cuando los civiles, los vecinos, comienzan a armarse y a patrullar sus calles, algo,
evidentemente no parece estar en su lugar. Tomando nicamente como ejemplo, dado que
no es un fenmeno extraordinario, sino solamente una manifestacin de crisis, el caso se
sita en la Provincia de Crdoba, Republica Argentina. Ocurre luego que un vecino fuera
baleado un domingo a las ocho y media de la maana en el portn de su casa, recibiendo
seis impactos de calibre 38. La metodologa: robar el auto, luego que el vecino tirara las
llaves, de un culatazo lo tiran al piso. Ah lo patearon, le pusieron un pie en el pecho y le
dispararon seis balazos a quemarropa. Cuatro perforaciones en los intestinos y las dos
piernas heridas409. Sobrevivi al ataque. Un milagro, eventualmente. Junto al nivel de robos
diarios y otras manifestaciones de violencia en las calles, provoc la asamblea vecinal y de
la asamblea, el resultado previsible: Mire, yo se que lo que estamos diciendo es chocante.
No soy partidario de matar a nadie. Pero cuando se pasa por lo que yo pase, cuando tens
a tu ser querido que te lo estn matando enfrente tuyo, es desesperante. Terrible. Yo no he
podido dormir desde entonces. Tengo la imagen de mi marido en el piso y estos tipos
matndolo.As que me voy a defender. Es tu familia o ellos. Y, claro, prefiero la ma.
La rplica oficial fue instantnea: al Fiscal General de la Provincia de Crdoba, Gustavo
Vidal Lascano, dialogando por medio de la prensa solicita cordura y prudencia y
anticipando que la actitud vecinal constituye un grave error. Entiendo la situacin de esta
gente, es una respuesta emocional, pero por sobre todas las cosas debe primar el derecho
y la razn, confiando en que la fuerza de prevencin, en este caso, la Polica,
seguramente va a agotar todos los recursos, advirtiendo que un enfrentamiento armado
entre vecinos y delincuentes puede desembarcar en una situacin gravsima410.
En realidad, y luego de la lectura del testimonio anterior, malgr la opinin del Sr. Fiscal,
cuando no se castigan los delitos, cuando la presencia policial es nula o ineficiente, es el
408
Vecino del Barrio Parque Horizonte, Crdoba Capital, a una radio local. Diario Clarn
de Buenos Aires, 15 de septiembre de 2004. El barrio est habitado por clase media,
se encuentra ubicado al sur de la capital de la Provincia de Crdoba, en camino hacia
la localidad de Alta Gracia.
409
El vecino herido registraba como antecedentes tres robos anteriores de su
automvil y cuatro robos a su casa. Realmente, un ndice de victimizacin demasiado
elevado, an para un contexto tenso.
410
Polmica en Crdoba: vecinos se arman por la inseguridad. Marta Platia y Fabin
Garca, corresponsales en Crdoba. Diario Clarn de la Repblica Argentina,
15.09.2004.
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propio Estado el que invita a la poblacin a hacer justicia por mano propia. Y el problema
se decuplica cuando eso comienza a convertirse en una actitud cultural, aceptada y
tomada como normal. A eso se combinan, adems, otro conjunto de factores:
(a) Cuando se pretende que se produzcan hiper castigos a pequeos delitos.
(b) Cuando se extiende la sensacin que algunos elementos policiales liberan zonas
para el ejercicio del delito, por supuesto que no gratuitamente.
(c) En general no es un problema de aumento de sentencias criminales, sino de
eficiencia policial y judicial y, por supuesto, arrasando la corrupcin y su
impunidad, sea en los niveles que sean.
6.2. Las reacciones, mano propia:
A partir de lo que hemos visto en el numeral anterior, esas manifestaciones

adquieren diferentes formas: desde las reacciones mano propia a las rebeliones
populares contra las autoridades (con ejecuciones incluidas) as como lo que hemos
denominado el imperio de la Ley de Lynch, al cual casi ningn pas escapa pero que
parecen fenmenos tradicionales en Mxico y Brasil.
Como mera muestra, se pueden citar tres casos recientes:
12.10.2004-pueblada en la ciudad de San Francisco, Crdoba,
Varias decenas de vecinos de la localidad cordobesa de San Francisco atacaron el
Palacio de los Tribunales luego de conocerse una sentencia judicial que liber a una
mujer juzgada por el asesinato de su hija de 13 aos. La polica deba proteger la
integridad de los acusados, mientras los vecinos rompan con piedras los vidrios de
Tribunales y se disparaban gases lacrimgenos para disolver a la multitud. Vecinos
detenidos y tres policas heridos en el resultado. En la noche siguiente se produce una
marcha de vecinos para escrachar411 el domicilio del magistrado que dict la sentencia.
19.10.2004- Mariano Acosta, este del conurbano bonaerense.
Vecinos enfurecidos intentan tomar una comisara:
Varias personas enardecidas por la detencin de un vecino en un caso de homicidio
realizaron una protesta frente a una comisara, donde un jefe policial result herido.
Durante la protesta incendiaron la casa de uno de los presuntos autores del homicidio que
no haba sido detenido.
27.12.2004 - Municipio de Capanema, interior del Estado de Par,

Unos ochocientos moto taxistas incendiaron y saquearon una comisara en Brasil
molestos con las autoridades policiales. El disturbio se produjo porque los conductores se
411
Otra forma de intimidacin violenta colectiva que fue descripta oportunamente.
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indignaron con el traslado a otra dependencia policial de un sospechoso de matar a un

colega, al que queran linchar y que estaba preso en el local poco antes de la llegada del
grupo. La multitud invadi la oficina policial del Municipio de Capanema, interior del
Estado de Par, ante la ausencia del destino que buscaban y que haba sido llevado a
otra ciudad por la polica por motivos de seguridad. Dos agentes policiales y otro preso
resultaron heridos y, adems de la destruccin del edificio, varias armas fueron robadas.
La situacin fue controlada con el envo de un operativo policial que negoci con los
asaltantes los que manifestaron la pretensin de encontrar al acusado y quemarlo donde
lo ubicaran.
Los ejemplos en la regin podran continuar por decenas de pginas.
6.3. El imperio de la Ley de Lynch:
El linchamiento puede ser definido como un acto de venganza colectiva y de

aplicacin de justicia privada practicadas en un momento de explosin emocional
colectiva contra una o varias personas que presunta o efectivamente han sido
identificados como responsables de un delito. Es claro que es una forma de justicia por
mano propia an cuando su espontaneidad es mayor, su estallido ms violento y en caso
de predeterminacin la misma es muy veloz. En general, el resultado es letal y el derecho
de defensa de la vctima nulo, sea in fraganti o diferido y resulta, con toda claridad una
grosera violacin de los derechos humanos.
Frecuentemente es llevado a cabo en un espacio pblico, desarrollado con golpes o
ataques con palos y piedras. Hay que diferenciarlos de otra especie de justicia meditada
y profesional que se encuentra ms bien en el Brasil y se denomina chacina (un
equivalente de matanza) y se constituyen en acciones de grupos de exterminio o
pistoleros profesionales que matan, en un mismo acto u operacin, a ms de tres
personas con relaciones entre ellas (o no, en ocasiones) comprometidas o no con el
mundo del delito.
La modalidad se ha extendido con fuerza en la regin en los ltimos tiempos.
Veamos un caso en Bolivia:
El alcalde del pueblo de Ayo-Ayo, Benjamn Altamirano, fue arrojado al medio de la plaza
del poblado de Ayo-Ayo, poblado por campesinos aymaras y all le prendieron fuego vivo,
en aplicacin de las antiguas leyes comunitarias.
El alcalde estaba acusado de corrupcin.
Otro caso, en Per, en el poblado de Ilave, a orillas del lago Titicaca, dos meses antes del
episodio boliviano, se haba producido el mismo fenmeno.
En otros doce pueblos de la misma regin, debieron huir los alcaldes ante la amenaza de
repeticin de la situacin.
En un episodio donde la polica quiso impedir el linchamiento del alcalde de un poblado
del noroeste del Per que se sald con cinco pobladores heridos.
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Mxico no escapa tampoco a la tendencia:
El 26 de noviembre de 2004: ms de cien personas de un poblado del Municipio de Taxco

(Estado de Guerrero, al sur de Mxico) intentaron linchar a tres agentes policiales
estatales considerados sospechosos y porque se negaron a identificarse.
Una semana antes, otra multitud confundi con secuestradores de nios a tres policas de
la Coordinacin de Inteligencia de la Polica Federal Preventiva que realizaban una
operacin encubierta en la comunidad de San Juan, al sur de la capital mexicana y dos de
ellos fueron quemados vivos mientras que un tercer agente fue rescatado e internado
grave en un hospital.
En la ltima dcada se produjeron 102 linchamientos conocidos en el pas.
6.4. Pobre y homeless: objetivo fcil, un blanco mvil:
Otra grave manifestacin de estas nuevas y violentas relaciones urbanas se

ubican en la violencia desatada contra el homeless del subdesarrollo: el habitante de la
calle.
La violencia contra los habitantes de la calle no es una novedad en Amrica Latina. Pero,
mucho menos lo es en Brasil. Los episodios son recurrentes, algunos se saben, otros
permanecen disimulados.
En agosto de 2004, tres mendigos fueron muertos en la regin metropolitana de Belo
Horizonte, nueve en Sao Paulo capital e interior del Estado, dos en Recife y
aproximadamente diez heridos, calificados como sin techo.
El miedo a la violencia que mat a siete sin techo en el Centro de Sao Paulo modific los
hbitos nocturnos de los moradores de la calle. Diferente del poco cuidado que en el da
revelan, la noche trae ahora la necesidad de un refugio.
Asustados por la matanza, los habitantes de la calle se han visto obligados a adoptar
estrategias de proteccin para no ser las prximas vctimas.
A va de ejemplo, Joo Batista Ramos un homeless tpico - evita la soledad y ahora
duerme en grupos. Es abogado, y est en la calle por causa del alcoholismo. Luego de las
experiencias de sus colegas de la calle sostiene que ha despertado de la pesadilla y que
quiere volver a la casa. El miedo pas a tomar cuenta de mi. Pas a buscar ms grupos.
Procuro juntarme con las personas de la Praa da S y aproximarme hasta a la polica412.
Muchos de los mendigos adoptan ahora conductas de vigilia para la custodia de los
412
Reportaje a Silvia Ribeiro/Especial para o Terra de So Paulo, 6 de septiembre de

2004.
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grupos y objetos cortantes con qu defenderse. Las 7.500 plazas nocturnas de los
albergues para mendigos existentes en la ciudad estn completamente agotadas.
La Polica Militar reforz el patrullaje en las calles del centro de la ciudad, mientras busca
convencer a los mendigos para que en las noches se refugien en los albergues pblicos.
En San Pablo, una ciudad de unos 11 millones de habitantes, ms de 10.000 personas viven en las calles,
plazas, puentes o albergues, segn una encuesta de la Fundacin Instituto de Investigaciones Econmicas.
En el caso de Sao Paulo, todos fueron golpeados con palos o hierros. Sospechan de
"grupos de exterminio". Hay adems diez heridos. Es la serie ms violenta de agresiones
contra personas sin techo en la historia de esta ciudad.
Una mujer sin techo apareci muerta a la madrugada, con signos de fuertes golpes en la
cabeza, y se convirti en la sexta persona sin techo asesinada desde la nueva secuencia.
Otras diez estn internadas con heridas graves. Diez hombres fueron agredidos con
golpes en la cabeza. Tres de ellos murieron en forma inmediata, otro falleci al da
siguiente y otro un da despus segn inform Jos Roberto Mello, vocero de la Alcalda
de San Pablo413.
Al da siguiente, un mendigo fue encontrado herido y el sbado otro fue vctima de una
bomba de fabricacin casera que le amput un dedo de un pie, segn el diario Folha de
Sao Paulo.
La ltima vctima fatal, inform la polica, es una mujer blanca, de unos 40 aos, que no
tena documentos. "Los atacantes usaron barrotes de hierro o palos de madera para
golpearla varias veces en la cabeza y en el rostro, hasta matarla", inform el inspector
policial Francisco Pereira.
Otra mujer y dos hombres fueron agredidos en distintas plazas del centro de San Pablo,
entre las 23 del sbado y la madrugada de domingo. Todas las agresiones ocurrieron
mientras las vctimas estaban durmiendo, por eso no pudieron defenderse. Mara de
Lourdes Souza, de 47 aos, una de las sin techo agredidas, cont al polica que la
encontr en una plaza cntrica que estaba durmiendo cuando sinti un palazo en la
cabeza. El oficial la llev a un hospital, junto con los otros dos mendigos heridos.
La polica analiza tres hiptesis: peleas entre los propios mendigos, la accin de grupos
organizados, como los "skinheads", o una accin financiada por comerciantes de la zona,
molestos por la presencia de indigentes frente a sus negocios. Pero esta idea fue
calificada de "absurda" por la Asociacin Comercial de San Pablo. Una cuarta hiptesis
apareci recientemente: la accin combinada de narcos y policas comunes porque haba
que realizar quema de archivos414.
413
Administracin de Martha Supplicy.

La expresin quema de archivo se utiliza para denominar al silencio permanente
de aquella o aquellas personas que conociendo datos comprometedores o haber visto
algo que no deban. Durante un tiempo se especul que la muerte del clebre P.C.
Faras (financista y hombre de confianza del ex Presidente Fernando Collor de Mello en
Brasil) fue una tpica quema de archivo, igual que la del Brigadier Etchegoyen en la
Argentina. Es claro que el Brasil no posee el monopolio del tema, Argentina y Mxico
exhiben abundantes ejemplos.
414
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El fiscal Carlos Cardoso, asesor especial de la Procuracin General de Justicia en temas

de derechos humanos, destac que ste es el peor ataque contra personas sin techo en
la historia de San Pablo, y seal que "las evidencias sugieren la accin de grupos de
exterminio", aunque no habl de los escuadrones de la muerte, que se convirtieron en el
centro de las investigaciones de organismos de derechos humanos.
El ministro de Justicia de Brasil, Marcio Thomaz Bastos, defini estos hechos como un
"ultraje para el Estado brasileo". Y prometi que "el gobierno nacional, estadual y
municipal no ahorrarn esfuerzos para encontrar a los culpables y someterlos a la
Justicia".
La ola de golpizas contra personas sin techo en San Pablo aviv el recuerdo de la
masacre de La Candelaria, en Ro de Janeiro en 1993. Fue la peor matanza de chicos de
la calle en la historia de Brasil, y un caso emblemtico de la actuacin de los
"escuadrones de la muerte".
Fue en la madrugada del 23 de julio de ese ao. Un grupo de policas militares abri
fuego a sangre fra contra ms de 50 chicos de la calle que dorman en la plaza que rodea
a la iglesia de La Candelaria. Ocho murieron enseguida, con disparos de ametralladora en
la cabeza y el pecho. Tenan entre 8 y 15 aos. Muchos de los que sobrevivieron fueron
asesinados en los aos siguientes, en distintos episodios.
El crimen repercuti en todo el mundo. Organismos internacionales como Amnista
Internacional y UNICEF denunciaron la masacre y exigieron castigo a los culpables.
Desde entonces, los "escuadrones de la muerte" en Brasil se convirtieron en objeto de
estudio de organismos internacionales de derechos humanos. Son grupos de policas
militares o agentes de seguridad privada cuyas vctimas son chicos de la calle, jvenes
delincuentes o campesinos.
Pagados a menudo por comerciantes, vecinos poderosos o hacendados, cuentan en su
haber con una larga lista de matanzas a sangre fra415.
Seis policas militares fueron juzgados por las muertes de 1993. Tres fueron absueltos y
tres condenados. Uno de ellos, a 300 aos de prisin. Otro, a 204 aos y el tercero a 45
aos de crcel.
Sin embargo, los episodios no han terminado. Un nuevo caso, a comienzos del mes de
octubre alcanz a otro morador de la calle, que fue muerto a golpes en la cabeza con
barras de hierro a manos de cuatro desconocidos, en las cercanas de la terminal de
mnibus del Ncleo Bandeirante en Brasilia. Pocos das antes, otro habitante de la calle
en Ponta Grossa, Estado de Paran, fue incendiado mientras dorma, sobrevivi con un
total del 60% del cuerpo quemado. Semanas antes, la matanza alcanz las calles de Belo
Horizonte, en el Estado de Minas Gerais, donde cinco habitantes de la calle fueron
asesinados en circunstancias parecidas a las de Sao Paulo.
415
Una de las ltimas correspondi a la monja Dorothy Stang a manos de milicias

privadas del Estado, vinculados a intereses del campo.
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La calle es, como deca Moreno al comienzo de este Captulo, un espacio cada
vez ms hostil. Y los habitantes de la noche, los dueos de la calle donde viven,
comienzan a morir. Continuamos retrocediendo y aqu, los marginales mueren como los
bichos, con la cabeza aplastada y sin saber por qu. No son dueos de nada, ahora
resulta que tampoco lo son de sus vidas miserables416.
Como la historia es cclica, Vctor Hugo y Jean Valjean parecen estar de regreso.
6.5. Las guerras privadas: otra manifestacin del neo feudalismo:
Dentro del esquema de relaciones neo feudales descriptas, la ausencia del Estado
o la insuficiencia de su accin provocan, como suceda en la Edad Media, una serie de
guerras privadas, involucrando todo aquello que pareca enterrado en la historia:
mercenarios, pagos de proteccin, bandidos y las mesnadas del Seor. Nuevamente,
nuestro campo principal de experimentacin es la ciudad de Ro de Janeiro.
Veamos la situacin en el primer trimestre de 2005.
Las facciones criminales comenzaron a aumentar la presin sobre la poblacin de las
favelas que en general controlan (600 favelas con un milln de personas habitando en
ellas), aumentando los costos de transferencia de bienes y servicios, volviendo ms
rgido el toque de queda417 (que en lo general es alrededor de las 22 horas), as como
incrementando la presin en el reclutamiento de nios, en particular de 7 aos en
adelante para utilizarlos como aviones (para el transporte de drogas) o como centinelas.
La situacin se ha vuelto compleja: la guerra de facciones por el control de los morros no
cesa y al mismo tiempo, la polica parece mostrarse ms activa con operaciones de estilo
militar con importantes aprehensiones de cargamentos de drogas y armas. El comercio de
cocana y marihuana en las favelas, con un montante anual de U$S 120 millones
comienza a sentir la presin. A va de ejemplo, el 26 de febrero de 2005 se realiz una
mega operacin con participacin de la Polica Militar, Civil y Federal en las favelas de
Santa Teresa, involucrando a 900 efectivos con el apoyo de helicpteros. Luego de un
fuerte tiroteo, el resultado fue de varios traficantes presos, droga incautada, armas,
vehculos robados recuperados y otro conjunto de ellos con severas infracciones. Sin
perjuicio de la presin y el xito temporal, la metodologa es la misma: medidas
correccionales de limpieza temporal y posterior retiro.
416
Aqu parece oportuno mencionar el pensamiento de Daisy Tourn, uruguaya y

miembro del Parlamento de ese pas. ...en nuestras sociedades existe un estigma
sobre la pobreza y el pobre es tratado como un ser inferior al cual las instituciones
pblicas, religiosas y de la sociedad civil creen su deber tutelar. El pobre es un objeto
sobre el cual se acta y se experimenta. Ms all del comentario, en lo general,
resulta de especial inters observar que, esa justicia por mano propia no recae - o
pocas veces lo hace en los segmentos A de la poblacin.
417
Este toque de queda significa que nadie puede entrar o salir de la favela luego de
esa hora y antes de las seis de la maana.
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Los ajustes de cuentas estn tambin a la orden del da, las chacinas418 se han vuelto
ms frecuentes y con un grado de violencia sorprendente. Ejemplo: el 21 de febrero de
2005, seis personas de una misma familia fueron ejecutadas en la madrugada en Nueva
Iguacu (Ro de Janeiro). Tres hombres armados invadieron una casa, mataron a la madre
de familia y secuestraron a siete de sus ocho hijos, dos de ellos hallados muertos en las
mrgenes de la carretera Presidente Dutra, otros dos en una calle cercana, otro cuerpo en
el Parque de los Artistas, mientras que los dos restantes no haban sido encontrados.
Lamentablemente, no se trata de un hecho excepcional.
Adicionalmente, se encuentran las tropas de las milicias privadas (los mercenarios de esta
historia financiados por los habitantes del burgo). Funcionan al menos once milicias
privadas que han limpiado de traficantes 42 favelas de Jacarepagu y de Barra de
Tijuca. Estas once milicias son financiadas por los habitantes, comerciantes y
transportistas, cada cual de acuerdo con su capacidad econmica. Seis de estos cuerpos
armados privados estn comandados por miembros de la Polica Militar Estadual, que lo
hacen como trabajo extra419. Aqu aparece una interesante paradoja: el Estado, tanto el
federal como el estadual no consegua proveer seguridad. El poder era detentado por los
traficantes, pero, ahora que las milicias privadas los han expulsado, el Estado tampoco es
necesario, o al menos, esa es la percepcin clara de quien sufre la situacin diariamente.
Como bien ha sealado en algunos de sus papers el IBGF420: en Ro, como en Sicilia,
los comerciantes pagan la tasa de proteccin, o pizzu y, seala, con un criterio
impecable como muestra de historia reciente, milicias, escuadrones de la muerte,
cuando se fortalecen, pasan a gobernar el territorio, imponen sus leyes y hacen valer la
justicia de mano propia, en sustitucin del Estado.
6.6. Las milicias privadas: el regreso,
Dentro del conjunto de fenmenos de estas complejas nuevas relaciones, viene a
colacin el sistema de milicias privadas, escuadrones de la muerte o como se las
quiera denominar. Por su actividad, las milicias privadas parecen adaptarse ms al
nuevo esquema socio territorial que hemos venido desgranando hasta aqu.
No es un fenmeno nuevo en la historia relativamente reciente de la humanidad y no es
ajeno tampoco a la historia de Amrica Latina. Sus auges histricos coincidieron con dos
elementos no necesariamente concurrentes: o bien gobiernos de ipso, como brazos
armados no oficiales del poder, o bien en situaciones donde el Estado se ha debilitado
tanto que no consigue contener su accin. Dentro de la regin asistimos en estos das a
un rebrote, el cual, necesariamente tiene que ser adjudicado a la segunda de las razones
apuntadas, al menos en lneas generales. Ello, sin perjuicio de considerar, al menos
remotamente, que existen gobiernos democrticos que, eventualmente, podran mostrar
418
419
420
Matanzas indiscriminadas.
Llamado bico en el portugus brasileo.
Instituto Brasileiro Giovanni Falcone www.ibgf.org.br
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una eventual permisividad ante su actuacin, tomando en cuenta su impotencia frente a

la contencin y resolucin de ciertas situaciones.
Demos un vistazo a la situacin: en Honduras se encuentra la actuacin de varias milicias
privadas, la ms destacada de ellas es la conocida como Los Magnficos421, que dirigen
su accin especialmente contra las maras (pandillas). Los grupos en accin en el pas
pueden ser hasta 300, algunos de ellos de envergadura importante, de hasta veinte
miembros. Muchos de los miembros son policas en actividad y se ha destacado la
presencia de antiguos integrantes del Batalln 3-16 que actuaba en la lucha anti
subversiva en la dcada del ochenta. Se informa que en los ltimos seis aos fueron
victimas de stas milicias unos 520 jvenes, muchos de ellos habitantes de la calle que
nicamente en la capital del pas se estiman en unos 9.000. La Unidad Especial de
Investigacin del Gobierno Federal atendi a 400 casos de los varios millares ocurridos
desde enero de 1988. nicamente 88 causas fueron remitidas a la Procuradura General
de la Repblica y solamente 3 terminaron en juicio con sus autores condenados.
En el caso de Brasil, es un tpico tradicional. En la 60 sesin de la Comisin de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas que se celebra en Ginebra, Suiza en el perodo
comprendido entre el 15 de marzo al 23 de abril de 2005, se analiza el Informe sobre
Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias y Arbitrarias en el pas, que fuera solicitado por el
propio Gobierno brasileo al organismo internacional. Las Naciones Unidas enviaron al
pas una comisin encabezada por la Relatora General Asma Sahangar, que trabaj in
situ desde el 16 de septiembre al 8 de octubre de 2004, visitando ocho Estados del pas.
Dos de los testigos entrevistados, Gerson Jess Bispo y Flavio Manoel da Silva fueron
ejecutados poco despus de prestar su testimonio por hombres armados en motocicletas.
De acuerdo con el informe mencionado, las ejecuciones sumarias en el pas ocurren por
encomienda o por grupos armados y entrenados para ello que tienen varias
caractersticas en comn: son financiados por personas con influencia econmica y
poltica en el lugar donde actan, se componen en su mayor parte de personas ligadas a
la fuerza pblica422 y en algunos casos, su tamao alcanza proporciones parecidas a la de
un ejrcito423.
Complementariamente, de acuerdo con los informes de Amnista Internacional de 2004,
se registra actividad de milicias privadas en 15 de los 26 Estados del pas.
Ahora estamos asistiendo a un nuevo episodio en la frontera de Mxico y los Estados
Unidos. Por una parte, las milicias privadas de ultra derecha de los minute man que con
421
En alusin al programa televisivo del mismo nombre de origen norteamericano que

se emita en la dcada del ochenta. Se trataba de un grupo de ex soldados, veteranos
de Viet Nam que alquilaban sus servicios para la solucin de situaciones difciles,
siempre, claro, al lado de causas justas.
422
El mencionado informe de las Naciones Unidas cita el caso de la milicia que acta
en Marab, en el Estado de Par, que es comandada por un Inspector de la Polica,
cuyo sobrenombre de batalla es Robocop.
423
En la dcada del noventa, en el Estado de Espirito Santo (uno de los ms violentos
del pas), actuaba el grupo mafioso con brazo armado denominado Escudera Detetive
Le Cocq al cual llegaron a contabilizarse cerca de 3.800 personas ligadas en forma
directa o indirecta.
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su millar de miembros patrullan el border para detener a los inmigrantes ilegales por la
metodologa de la violencia, y por otra parte, los soldados de la mara Salvatrucha que
actan ahora prestando servicios de proteccin a aquellos que intentan cruzar la frontera.
Armas de ambos bandos, ejrcitos privados que desbordan tanto el accionar de la polica
de fronteras de los Estados Unidos como de la polica mexicana. Guerras privadas,
guerras absurdas, en este caso, fanticos racistas contra mafiosos que venden
proteccin, donde, una vez ms, el tributo de sangre mayor corresponde a los civiles
inocentes.
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AMERICA LATINA:
CAPITULO VII.
VIOLENCIA:
LAS FUNCIONES QUEBRADAS.
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CAPITULO VII.
LAS FUNCIONES QUEBRADAS:

Estados que no responden, instituciones que no funcionan y reaccin ciudadana.
Los ndices de criminalidad en Amrica Latina se han disparado en las dos ltimas
dcadas. Segn seala la Revista The Economist, todas las ciudades de la regin
son hoy ms inseguras que hace diez aos atrs. La ciudadana tiene una
sensacin de inseguridad en la gran mayora de los centros urbanos. Incluso,
ciudades consideradas tradicionalmente seguras han visto rpidos deterioros en
la situacin. El problema aparece en todas las encuestas de opinin como uno de
los que ms preocupan a la poblacin. Existen ciudades donde porcentajes
significativos de la poblacin han tenido la experiencia de un asalto, un robo en un
taxi, u otras formas de ataque delictivo. La poblacin se pregunta con ansiedad:
Qu est sucediendo?, Cmo puede enfrentarse? Qu puede hacerse?.
Estos climas de alarma generalizada son propicios para la aparicin de las tesis
extremas, que encuentran receptividad ante la desesperacin por resultados
rpidos, que surge de amplios sectores424.
Bernardo Kliskberg425
1. Buscando centrar el problema:

Como ha sealado oportunamente Solari Irigoyen: ...es falsa la oposicin entre los
derechos humanos y seguridad. Por el contrario, la falta de seguridad se opone al respeto
de los derechos humanos. Garantizar la vigencia de stos derechos es parte inseparable
y fundamental en la lucha para que retroceda la frontera de la inseguridad426, lo que nos
da un punto de partida central para ingresar decisivamente en la cuestin de la seguridad
y sus mltiples derivaciones especialmente recientes.
Lo que observa Solari Irigoyen, es un punto de partida trascendente como mojn, que
tiende adems a la liquidacin de una cuestin dialctica francamente vaca. As, todo
individuo tiene derechos humanos dentro de los cuales se inscribe su derecho a la
424
Kliskberg, Bernardo. Un clima de alerta en ascenso en El crecimiento de la

criminalidad en Amrica Latina: un tema urgente.
425
Bernardo Kliskberg es el Coordinador General de la Iniciativa Interamericana del
Capital Social y tica y Desarrollo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
426
Unidas. La Nacin http://www.lanacin,com.ar/634377
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seguridad. Y eso incluye a todos, sin excepciones: vctimas y delincuentes, ciudadanos

libres e individuos presos.
Se enfatiza en esta casi obviedad en razn de una gran paradoja latinoamericana: los
lugares ms inseguros de la regin, donde se registra mayor cantidad proporcional de
muertes violentas y donde la ignorancia en el respeto a los derechos humanos parece ser
mayor, son precisamente, las crceles427. No se trata de la reivindicacin de derechos
humanos de una parte o de otra, en una repeticin de los esquemas setentistas, sino que,
antes bien, en el Siglo XXI, la igualdad, el derecho y la dignidad es patrimonio inalienable
de cada individuo, an cuando no podemos mostrarnos capaces de asegurarlo, ni en la
calle ni tras los muros de los presidios. Adicionalmente, la inseguridad es igual en la
calle, en el hogar o en el establecimiento de detencin. Es igual para el ciudadano, el
polica, el ladrn o un Presidente de la Repblica. El calificativo de obviedad que fuera
utilizado resulta de la necesidad de recordar una y otra vez la cuestin, en una poca de
discusiones sectarias y extremas.
Como hemos visto en el Captulo anterior, progresivamente, una cantidad mayor de
personas sitan trabajo, consumo y ocio en zonas diferentes de su ciudad de residencia o
de su barrio, lo que contribuye a debilitar los sentimientos de pertenencia, de barrio y de
comunidad. El cambio en los hbitos de vida condiciona en gran medida el modo de
relacionarse y la propia forma en que se percibe a los otros.
El sentimiento de inseguridad, como consecuencia, se relaciona poderosamente con la
falta de comunicacin y por el abandono de los espacios pblicos y su creciente
sustitucin por los espacios privados que segregan sobre pertenencia o sobre
diferencias predominantemente econmicas. El repliegue social hacia el espacio privado,
hacia el domicilio y los cambios que ste experimenta hace que se limite todava ms el
contacto con el entorno y acenta la prdida de control sobre los espacios pblicos.
Esos espacios pblicos pasan, en gran medida, a ser de nadie y concomitantemente
inseguros. La situacin se agrava cuando el control de las autoridades pblicas,
municipales y policiales se vuelve difuso. De esta manera, lo difuso es percibido por el
ciudadano comn como un verdadero repliegue del orden elemental que su Estado
debe asegurar y ese fenmeno es patente en Buenos Aires, en Montevideo, en Ro, Sao
Paulo y en Ciudad de Mxico. Y ni siquiera es necesario recurrir a las figuras del barrio
privado, las casas de los barrios se pueblan de rejas y de alarmas, en una suerte de
fortines individuales. Basta mirar cualquier ciudad de la regin para entender porqu la
herrera experimenta un nuevo auge.
Ese repliegue justifica adems en plenitud la afirmacin de Mors: Adems de la
creciente compra de armas por particulares y la extensin de los servicios de empresas
de seguridad. Una segunda opcin parece tentar a aquellos que no pueden acceder a la
anterior oferta: hechos de justicia por mano propia, organizacin espontnea y autnoma
de la autoridad pblica por parte de vecinos para vigilar algunos barrios, as como un
incremento de la aceptacin popular que concita la aplicacin de la pena de muerte para
427
Vase, al respecto, el Apndice III.
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algunos delitos, se convierten en eventuales respuestas que ganan adhesin

creciente428.
Lo cierto es que las cosas no acontecen por casualidad, sino ms bien por el
principio de causalidad. Las causas de la violencia en esta Amrica Latina han sido
enunciadas y examinadas en la medida en que ha sido posible an en medio de las
discusiones existentes429. Debemos entrar ahora a otra de las causas ms importantes
mencionada explcitamente y sugerida a lo largo de los Captulos anteriores que se
concreta en la crisis que el Estado experimenta con respecto a la seguridad que,
adems, abre paso a una constelacin de crisis que se desarrollan como la estructura de
un conflicto clsico, desatado y maduro.
Ingresemos ahora a la explicacin de la similitud. Cuando observamos un conflicto, vemos
que ste no aparece solo, sino que est acompaado de un conjunto de estallidos o
circunstancias laterales que parecen tan graves como el conflicto original. La reaccin
habitual en este caso es correr a apagar todos los focos simultneamente, con el
resultado que es de esperar: un xito escaso y un desperdicio amplio de recursos.
La clave de la cuestin en general reside en identificar el ncleo central de ese conflicto o
de la disfuncionalidad que le dio origen, para poder comenzar con una gestin no
solamente efectiva sino tambin racional en la perspectiva de los recursos necesarios. De
esta manera, quiz puedan comenzar a gestionarse los costos humanos, sociales,
econmicos y polticos de la violencia que constituyen un verdadero asalto al desarrollo.
Las consecuencias, entonces, no deben ser confundidas con las causas, de la misma
manera que las manifestaciones perifricas del conflicto no pueden ser confundidas con el
conflicto desencadenante. Aqu ha fallado y falla el Estado. La crisis central radica en la
accin del Estado. As enunciado, resulta muy fcil, o al menos lo parece. Claro est que
culpar a una entidad inmaterial es sencillo, casi un acto de fe o de constriccin. El Estado
falla y ha fallado y es la gnesis de la constelacin de crisis que examinamos en este
provisorio ltimo Captulo. Pero el Estado, y en particular sus polticas las hacen, las
gestionan, aciertan y fracasan los hombres. No interesa quin o quienes. Lo que
realmente interesa son los hechos y las consecuencias de esos hechos. Aqu estamos
frente a un legado que no se comporta de la misma forma que en el Derecho Civil, no es
posible rechazarlo. Esto es lo que tenemos, hemos visto a lo largo de este Documento lo
que probablemente tendremos y estamos, quiz solos, frente a la responsabilidad430.
Lo cierto es que la violencia crece de manera directamente proporcional a la incapacidad
de las instituciones de seguridad y justicia para darle respuesta de manera integral.
Sin estrategias focalizadas en delitos violentos y en delincuentes profesionales
difcilmente las autoridades lograrn tener un impacto en los ndices delictivos. Sin
inteligencia contra el crimen tampoco. Sin una comprensin profunda de las causas y de
428
Mors, Luis Eduardo, Violencia Social e inseguridad ciudadana: situacin actual y

perspectivas. Montevideo, Uruguay.
429
Ya hemos sealado las limitaciones de todo tipo, en especial, las documentales, que
se han enfrentado.
430
Sobre la responsabilidad y frustracin, vase el numeral 6 de este Captulo: El
regreso de Vctor Hugo.
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las manifestaciones de la violencia social, menos todava. Este no es un dilema que se

resuelva en escoger entre garrote y polticas preventivas. Es un juego complejo de mano
firme, prevencin y estrategia de medio y largo plazo. Y, claro, menos prdida de tiempo
en batallas dialcticas poco conducentes. Atacar las causas profundas tambin es
requerido en la hora, incluyendo a sus factores polticos. No alinear polticas de combate a
determinados problemas criminales en forma automtica a modelos desarrollados en otro
contexto y realidades, tambin es preciso.
2. Esa elusiva seguridad pblica:

2.1. Una enunciacin del problema:
Existe consenso en considerar a la seguridad pblica como una situacin social
libre de riesgos, peligros y con un sistema donde los conflictos puedan ser gestionados
pacficamente, dando como resultado un mbito donde los ciudadanos puedan ejercitar
sus derechos, libertades y garantas constitucionales, sin discriminacin de especie
alguna431.
La estabilidad y la profundizacin de esa seguridad pblica presuponen la estructuracin y
el correcto funcionamiento de un sistema institucional, denominable como sistema de
seguridad pblica mediante el cual se formulan y establecen polticas y mecanismos
normativos, de organizacin y de funcionamiento que tienden a la prevencin, el control y
la neutralizacin de los riesgos y peligros que la amenazan.
En las diversas situaciones nacionales que se han examinado dentro de este documento
se encuentran deficiencias, de mayor o menor grado, en las funciones estatales
destinadas a la prevencin y el aseguramiento impidiendo de esa manera un correcto
funcionamiento del sistema de seguridad pblica.
As, se ha encontrado que existen serias falencias432 estatales en la prevencin y
neutralizacin. Esas deficiencias tienen al menos tres aspectos que deben examinarse
cuidadosamente, para completar una visin estructurada de los problemas que son
comunes a Amrica Latina:
431
432
El desgobierno poltico sobre asuntos de seguridad pblica: con su principal

manifestacin consistente en que el poder poltico delega a las policas y agencias
de seguridad la administracin de la seguridad pblica. Podra pensarse en una
persistente tendencia materializada en una ausencia de voluntad y particularmente
de capacidad gubernamental para ejercitar la conduccin del sistema de seguridad
pblica. De esta forma, muchas veces la autoridad aparece renunciando o
delegando indirectamente por ausencia, o, en el peor de los casos, simplemente
Vase, al respecto, el Captulo II de este Documento.

En el sentido de quiebra
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desapareciendo progresivamente de los espacios. Cuando esos espacios son

abandonados por el Estado, alguien ocupa su lugar. Ese alguien puede ser un
grupo que busca una auto regulacin, puede ser la seguridad privada (si el
mercado es rentable) o bien el crimen organizado, sea en sentido estricto o bajo la
forma de bandas o pandillas433 que se enfrentan por la ocupacin y el dominio de
ese espacio abandonado. Tambin, no es extrao observar en la realidad que ese
alguien son sociedades entre jerarquas o efectivos de las fuerzas de seguridad y
el crimen organizado, en diferentes hiptesis de dnde realmente est el comando
de la sociedad civil. O, en otras ocasiones, quien manda son las milicias
privadas, que en realidad, obedecen a algn alguien.
Como consecuencia de lo anterior, la aparicin de un auto gobierno y auto

regulacin policial: que exhibe un doble aspecto, por un lado, sobre la propia
seguridad pblica y, por otro, sobre el sistema policial. Una consecuencia clara es
el relativo estancamiento observado en su evolucin y estructuracin por ejemplo,
frente a cuestiones como la evolucin del crimen organizado, el perfeccionamiento
de los sistemas de inteligencia434, etc.
433
Un ejemplo nos llega desde Argentina. El ltimo da del mes de marzo de 2005 la
polica bonaerense desbarat una banda que cobraba una tarifa fija a los vecinos de la
localidad platense de Los Hornos para no ser robados, exigiendo adicionalmente
peajes para permitir su entrada y salida del barrio sin inconvenientes. La banda,
acusada adems de reiterados delitos de asalto, estaba integrada por jvenes de 19,
21 y 25 aos. Por ora parte, la mayora de los pases de Centroamrica son un ejemplo
perfecto de esto.
434
Los sistemas de inteligencia policial de la regin tienen tambin dificultades
importantes. Recientemente, desde varias fuentes, incluyendo la Presidencia de la
Repblica de Brasil, se ha reclamado su fortalecimiento y mejora, en particular frente a
los desafos que provoca el crimen organizado y las redes transfronterizas de trfico de
drogas, armas y personas. Esto merece un comentario ampliado: para algunos
sectores de la poblacin la funcin de inteligencia responde a las fuentes de aos
recientes, donde esa funcin era utilizada contra los enemigos polticos del Estado
(es decir, cualquiera que pensara diferente de la dictadura poltica de turno, sea de
izquierda o de derecha o un proceso de reconstruccin nacional). Llevado a un
extremo ideolgico absurdo, hay quienes han pedido incluso su disolucin. Bien por el
contrario, se toma por principio general lo que ha sido una excepcin. Es indudable
que los servicios de inteligencia deben existir no es posible dejar ciego y sordo al
Estado deben ser fortalecidos y enfocados en forma importante al combate del
crimen organizado, esquivando las tentaciones de convertirlos en policas polticas o
ideolgicas. En este punto, el Presidente de Brasil ha sido especialmente claro y
explcito recientemente. Tambin se ha asistido a un pronunciamiento pblico en
idntico sentido de parte del Sub Secretario del Interior del Uruguay, Dr. Juan Faroppa
(marzo 2005 Teledoce TV). Concordando con el Dr. Faroppa se pronunci el nuevo
Ministro del Interior del Uruguay, Jos Daz: la polica debe hacer inteligencia policial y
no polica poltica La divisin inteligencia policial debe hacer informacin
fundamentalmente en torno a las organizaciones delictivas, el delito econmico, el
delito de cuello blanco, coordinando con los dems servicios policiales de la regin y en
el mundo, a los efectos de cooperar y recibir los beneficios de la cooperacin,
declaraciones a Diario El Pas, de Montevideo, Uruguay, marzo 2005.
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Lo que podra denominarse como ineficiencia orgnica funcional es un

fenmeno comn y, con el paso del tiempo, aparece consolidada
estructuralmente. En forma conjunta, no se generan mecanismos adecuados
de auto depuracin frente a comportamientos desviados de normas funcionales
y ticas, derivando en casos de cristalizacin de algunos patrones de conducta
perversos en cuanto a los fines institucionales, normalizndose prcticas de
corrupcin y connivencia con factores que justamente la institucin a la que se
le confa la seguridad pblica debe combatir que en numerosas ocasiones
involucra tambin a miembros de los estamentos polticos y judiciales en
prcticas de corrupcin. Volveremos con especial nfasis en este punto ms
adelante en este Captulo.
La deficiencia de funcionamiento de la justicia penal: que abarca un amplio

espectro comenzando desde la instalacin de ritualidades anacrnicas y
consolidadas de burocracias de bajsima eficiencia, hasta mecanismos
deteriorados de control de penas, continuando con un sistema carcelario y de
prisiones desbordadas y prcticamente intil como respuesta a las necesidades de
la realidad. Este aspecto en particular ser profundizado, adicionalmente, por la
excepcional gravedad que implica.
2.2. La visin de la crisis de la seguridad:
Una cantidad respetable de estudios recientes tiende a intentar demostrar una

escasa relacin entre el sentimiento de inseguridad con el riesgo objetivo de victimizacin.
Este es un tema complejo, cuyo anlisis no se agotar aqu, donde a la par de la
constatacin mencionada, aparece una cierta simplificacin al intentar vincular en forma
directa dos cuestiones relacionadas pero diferentes en ndole y naturaleza.
Si bien es parcialmente cierto que aparece suficientemente claro que la inseguridad
ciudadana frente a la criminalizacin es el producto de una compleja construccin social
dentro de la cual el riesgo efectivo del crimen tiene un papel relativamente marginal435,
todo debe ser analizado con mesura, y en particular con la sutileza necesaria para no caer
en maniquesmos o visiones burdas y distorsionadas de situaciones diferentes y
complejas.
De hecho, la sensacin de inseguridad de la gente no es un producto ni de los medios de
comunicacin436 ni de psicosis colectiva. Tiene su origen en los porcentajes de
435
Baratta, A. y Pavarini, M. La frontiera mobile della penalit nei sisteme di controllo

sociales della seconda meta del ventessimo secolo. En Dei Delitti e delle Pene, Italia, N
1, 1998.
436
Las teoras que culpan a los medios de comunicacin se han vuelto abundantes en
los ltimos tiempos. Se trata siempre de lo mismo, si las noticias no son buenas,
matemos al mensajero. Tambin responde, en muchos casos a la villanizacin de
alguna prensa por sectores del poder gubernamental. Francamente, es bastante difcil
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victimizacin, en la percepcin de la retirada del Estado Social y en un conjunto

adicional de circunstancias que confluyen. Los tiempos en que la sensacin de
inseguridad perdura se mueve en un momento diferente a la existencia del riesgo objetivo
y su disminucin. Esta cuestin s es cierta y a veces marca asimetras llamativas. A va
de ejemplo, la disminucin de la sensacin de inseguridad es mucho ms lenta en el
tiempo que la mejora de la situacin fctica objetiva.
Al fin, las palabras del brasileo Manoel Pedro Pimentel conservan toda su
vigencia: el hecho social, que a pocos preocupa, genera el hecho crimen, que a todos
impresiona. En consecuencia, ayuda poco el esfuerzo, por ejemplo para mejorar la
eficiencia policial, si no se cambia la actitud social, lo que nos lleva de la mano a la falsa
oposicin de represin erradicacin de las fuentes posibles de generacin de violencia y
del crimen en la medida en que resulta posible437.
Adicionalmente, el tema de la violencia, la criminalidad y la ausencia de estados tolerables
de seguridad, con sus repercusiones lgicas en los medios de comunicacin masivos,
impactan emocionalmente en forma importante y disparan climas sociales que, en
ocasiones, tambin son alimentados por intereses polticos dispares que se expresan con
mayor o menor sutileza y que en ocasiones se utilizan como descargas ideolgicas de
delicadeza elefantisica. Puede observase, adicionalmente, la presencia de muchas
caracterizaciones y generalizaciones que nicamente tienden a oscurecer las
percepciones. En muchas situaciones, el color de la piel, tatuajes, barrio de residencia,
edad, vestimenta y grupo de afiliacin definen en forma casi automtica la pertenencia a
bandas o pandillas, cuestin que no acontece cuando las acciones son desarrolladas
por estndares sociales ms aceptables, desde una perspectiva de clase media, por
ejemplo. Aqu, el estereotipo se dispara con facilidad y es un campo dilecto para los
pensamientos maniqueos. Sin querer cargar las tintas en este punto, hemos observado
en el caso de varias sociedades latinoamericanas lo que apunta Tourn en nuestras
sociedades existe un estigma sobre la pobreza y el pobre es tratado como un ser inferior
al cual las instituciones pblicas, religiosas y de la sociedad civil creen en su deber
tutelar438. Y, dentro de la tutela, claro, hay que contener la accin del negraje, del
lumpen, los pichis, etc.
Como consecuencia casi lgica de las observaciones precedentes, en momentos en que

los fallos de la seguridad pblica y el incremento en la cantidad de crmenes y de la
violencia de stos crecen, se detona la radicalidad del debate y el manejo de algunos
postulados que para algunas personas y grupos aparecen como dogmas de fe y que en
general pueden ser considerados como mitos439, dentro de los que puede anotarse:
de creer que un titular de prensa escrita que diga Crecen los homicidios en la ciudad
provoque una ola adicional de homicidios.
437
Y es posible.
438
Tourn, Daisy. Prioridad, la infancia. Revista Trabajo Social, Montevideo.
439
Conforme Lemgruber. Controle da criminalidade. Mitos e Fatos. Revista Think Tank
Instituto Liberal do Rio de Janeiro. Sao Paulo 2001.
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Los efectos disuasorios de la pena de muerte.
El efecto de contencin del crimen que posee la reduccin de edades de

imputabilidad penal.
Las ventajas evidentes en el aumento del rigor de las penas440.
Los efectos benficos generales de las penas privativas de libertad441.
Lo que nuevamente resulta en su conjunto en una constelacin de paradojas adicionales,

interesan desde una perspectiva de comportamiento social.
Desde la otra visin, aparece la angelizacin determinista del violento y del delincuente
con el conocido rosario de hipoteca social. Pues bien, en principio, ni lo uno ni lo otro.
La mayora de las afirmaciones precedentes resultan equivocadas y parten de premisas
falsas, de acuerdo a lo que veremos oportunamente.
Aqu resultan de inters algunas constataciones complementarias442:
Cuando se incrementa la sensacin de inseguridad tambin lo hace la

propensin punitiva de la mayora de la poblacin.
La mayora de aquellos que exhiben la propensin de aumento punitivo no

conoce las polticas de seguridad aplicadas.
Finalmente, por lo general, quienes demandan un endurecimiento de las

penas, afirman desconocer los plazos y los mximos existentes de esas penas.
Esas reacciones emocionales sociales explican tambin muchas acciones de justicia por
mano propia que hemos visto en el Captulo anterior. Es evidente que no las justifican,
pero aqu, el trasfondo no es el eventual ensaamiento del ciudadano o la reaccin de
la clase media amenazada. Seamos claros, aqu el fondo de la cuestin es un Estado
claudicante en sus funciones importantes: brindar seguridad y evitar las situaciones en
que se producen los factores crimingenos, al tiempo de contener por la va del desarrollo
y la equidad la gnesis de este problema. Cuando los ciudadanos se encuentran y se
440
Un reciente reporte privado realizado para Inglaterra muestra que un aumento de

la tasa del 26% en la tasa de encarcelamiento reduce apenas el 1% del total de la
comisin de delitos.
441
Los Estados Unidos tiene en sus prisiones algo ms de dos millones de prisioneros,
siendo uno de los pases que combaten ms despiadadamente el crimen. Encarcela un
nmero de personas seis veces mayor que el promedio europeo occidental, an
cuando, a va de ejemplo, en 1995 hubo ms homicidios en la ciudad de Los ngeles
(3,5 millones de habitantes) que en toda Inglaterra y Gales con 50 millones de
habitantes.
442
stas son constantes en la regin.
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sienten solos en medio de situaciones de violencia cotidiana, sin respuestas, no ha de

extraar que busquen la salvacin auto gestionada, que en general, no es precisamente
pacfica.
Beatriz Sarlo ha expresado con lucidez y criticidad la denominada posicin progresista
en este tema: digamos, en primer lugar, lo que nos toca. Durante aos, la cuestin de la
seguridad fue despreciada y subestimada por los progresistas. Se la consider, con
frecuencia, slo el reflejo de la cuestin social en otro plano; o una preocupacin de la
derecha represora y de franjas antipoliticas de la sociedad.
No se trabaj para difundir un pensamiento progresista sobre la seguridad pblica, sin
duda, porque las experiencias de la dictadura militan unan la figura de la polica a la de la
represin del terrorismo de Estado, en primer lugar; y tambin, porque la tortura, los
apremios ilegales, la corrupcin y la arbitrariedad policial parecieron ms un rasgo
ineliminable que algo que debera ser transformado por la democracia. Muchos
progresistas presentamos el argumento comparativo (que incluso hasta hoy puede ser
verdadero) de que las ciudades argentinas estaban bien lejos del nivel de fronteriza
criminalidad y violencia de las ciudades de Amrica Latina. Al argumentar de ese modo,
pasamos por alto que las dificultades pocas veces se viven en trminos comparativos y
nunca si est la propia vida en juego.
La repugnancia que los progresistas sentimos ante la represin se extendi como un tab
sobre la problemtica de la seguridad y slo muy tardamente, hace pocos aos,
comenzamos a aceptar que las vctimas de la inseguridad eran, en primer lugar,
cuantitativamente, los sectores ms pobres.
Los progresistas tambin tardamos en percibir que el cambio en la institucin familiar, la
destruccin de las unidades tradicionales, la crisis del empleo del jefe del hogar, la
responsabilidad que cay sobre las mujeres, madres y abuelas, las nuevas formas de
cultura de la droga, destruyeron las bases que sostenan, aunque fuera precariamente, los
lazos entre pobreza, trabajo y cultura asociativa443.
Sin perjuicio de lo que hemos visto, la nave va, en medio de la ensordecedora y a juzgar
por los resultados, relativamente estril discusin y debate entre conservadores,
garantistas, partidarios de la represin, etc. Como un sino, mucho se discute, ms se
argumenta y se registran escasas polticas consistentes. Justamente, en un buen nmero
de pases donde el grado de violencia y la percepcin de inseguridad alcanzan cotas
agudas, se observa un amplio debate, excesiva politizacin de los temas y pocas o
espordicas medidas en general aisladas de un contexto genuino de polticas
consistentes444. Tambin, como se ver en el caso de Argentina, la eventual aprobacin
de paquetes legales de endurecimiento de las penas, han tenido escasos resultados
prcticos, demostrando paradjicamente que las crceles a llenar ya estn saturadas y
en condiciones lamentables desde un punto de vista infraestructural y desde la
perspectiva de su organizacin.
443
Beatriz Sarlo. De Estela Carlotto a Blumberg. Revista Debate, Buenos Aires,

Argentina, 16 de abril de 2004.
444
Y Parlamentos que corren a aprobar leyes cada vez ms duras, rebajas de la edad
de imputabilidad penal, sin anlisis mayores y con un ejercicio demaggico
indirectamente inconducente...porque lo que si saben es que en la mayora de los
pases de Amrica Latina no existe siquiera espacio en las crceles.
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Lo cierto es que, ms all de cualquier debate, pasado y actual:
La sociedad en que vivimos es prdiga en la generacin de factores de

violencia y crimingenos.
Asistimos a un aumento patolgico de la violencia y de la criminalidad. En

medio del debate, quienes piden una accin ms vigorosa de la polica, a
veces olvidan que el origen del fenmeno violencia y el fenmeno crimen est
en la misma sociedad que reclama contra l, y en consecuencia no es la
polica el eje de la cuestin, sino un elemento ms dentro de un esquema
complejo.
Muchas veces se insiste tambin con el cambio de derecho e inclusive, sin ser
tan radical, con el cambio de los contenidos del mismo. Tpico caso de la
solicitud de aumento de penas, reduccin en las edades de imputabilidad,
rigurosidad mayor para partcipes y castigos ms intensos para figuras
tradicionalmente ms benignas en su consideracin como quien delinque por
primera vez o en circunstancias de naturaleza extraordinaria. Sin embargo, en
la lnea de la lgica de Bertold Brecht, nicamente por la realidad se puede
cambiar la realidad. Difcilmente, el derecho por s solo consiga transformar
esa realidad, en especial con la lenta evolucin que normalmente experimenta.
El derecho es, sin duda, el fundamento ltimo y sustentable de la sociedad
organizada, pero no es, en el caso, el instrumento de mayor idoneidad para la
correccin de la realidad violenta y de la criminalidad. Es, apenas, un aspecto
coadyuvante de importancia, pero, de manera alguna puede pensarse en l
como en la solucin final. De nuevo, como en el caso de la accin policial, es
una pieza muy importante del engranaje social, pero no es el principio ni el fin
de las cosas.
El fenmeno de la violencia, como hemos visto, tendencialmente aumenta en

cantidad y profundidad. Si bien es observable, en algunos casos testigo, una
eventual disminucin de la tasa de criminalidad, se observa, conjuntamente
que se trata en la mayora de las ocasiones de una reduccin de naturaleza
cuantitativa, con aumento de los aspectos cualitativos, ello, sin detenerse
demasiado en el punto de partida anterior desde donde se mide esa
disminucin y el hecho probado es que, a mayor nivel de violencia e
inseguridad, el registro frente a autoridades policiales o judiciales tiende a
contraerse sobre la base de las tasas habituales de tiempos, digamos,
normales. Por otra parte, el registro sistemtico de las ocurrencias no es un
modelo dentro de la regin, a lo que es preciso sumar la percepcin que, en
algunos casos regionales, la presentacin de estadsticas no estara ajena a
manipulaciones por parte de autoridades. Evidentemente, todo ello nicamente
complica y dificulta sensiblemente la comprensin de la profundidad del
problema y no ayuda en la bsqueda de visiones ms eficientes a las que se
aplican en la actualidad.
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Es imposible simplificar en este tema. Y en la regin se simplifica demasiado

en aspectos de tan alta criticidad. Abundan como hemos visto - visiones
maniqueas que, en el medio plazo deberan conducir si no hay correccin de
rumbos a situaciones donde se contribuir a una radicalizacin de las
actuales circunstancias, incluyendo un ahondamiento ms profundo y peligroso
entre estratos socio econmicos, hiptesis no poco probable y que,
directamente atacara las propias bases del Estado de Derecho.
3. La crisis de seguridad como una crisis del Estado:
Algunas corrientes de pensamiento argumentan como principio general que la

crisis del Wellfare State de finales de los aos 70 y la aplicacin de polticas neoliberales,
produjo tambin una quiebra del control social informal que realizaban la familia, la
escuela, los clubes de barrio, la Iglesia, las bibliotecas vecinales, instituciones que tenan
una fuerte capacidad de socializacin de los individuos en torno de valores como la
solidaridad, la piedad, la honestidad y el trabajo (Pegoraro). Sea por neoliberalismo, sea
por deterioro del Estado y del olvido poltico de sus funciones, la cuestin parece bastante
compleja. nicamente sobre la crisis de las estructuras familiares ocupara el mismo
tamao que este Documento.
Si bien ste no es el lugar para profundizar sobre la crisis del Estado en general, hay
elementos en los cuales es posible realizar algunos cortes verticales para una mejor
comprensin de la cuestin y su incidencia en el fenmeno de la violencia. Es factible que
las afirmaciones de Pegoraro tengan una carga importante de razn en su ordenamiento
lgico si se consigue hacer abstraccin del fundamento ideolgico implcito y explcito.
Describe un cambio que en muchos casos representa un franco deterioro en las
condiciones de cohesin social ayudado por la retirada del Estado. Algunas cosas muy
interesantes en este campo han sido dichas recientemente por Enrique Iglesias. En una
conferencia pronunciada en la Universidad de Montevideo en Uruguay, en el contexto del
Seminario Familia, Desarrollo Econmico y Sociedad, en el cuarto trimestre de 2004.
El Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo seal que la ruptura del ncleo
familiar explica en parte la creciente violencia, los problemas de insercin escolar y la
marginacin.
Dentro de las afirmaciones ms importantes desarrolladas por Iglesias se cuentan: viene
aumentado rpidamente la proporcin de hogares monoparentales. En 1990 constituan el
15% del total; hacia el 2002 pasaron a representar el 19%. La mayora de ellos, ms de
un 84% son encabezados por mujeres, de las cuales casi dos tercios (62%) trabajan fuera
del hogar445. Las proyecciones de pobreza para 2004 muestran una leve mejora pero
esto no llega a compensar el deterioro general de la regin registrada entre 2000 y 2003.
En la evolucin natural de las familias, el perodo alrededor del nacimiento de los hijos es
el de mayor riesgo de pobreza. Ello invalida el dicho de que los nios vienen con un pan
debajo del brazo. Como consecuencia, existe una penalizacin econmica resultante de
445
Iglesias, Enrique
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la formacin de la familia: en tanto el 36% de todos los hogares son pobres, tan slo el
20% de los hogares sin hijos lo son446.
En auxilio de la visin de Iglesias, llegan estadsticas recientes. El 19 de marzo de 2005,
el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) de Argentina informaba que en ese
pas, tres de cada diez hogares son solventados por mujeres, de las cuales 70,5%
mantiene familias de entre dos y cuatro nios. De los jefes de hogar el 68,9% son
varones y el 31,1% son mujeres, de las cuales un 23% tiene que hacerse cargo de
hogares con cinco personas o ms.
El sistema de crisis que se anticip y que ahora vemos en mayor profundidad,

puede ser observada como un conjunto de crisis encadenadas, esto es, en realidad cada
crisis es el eslabn de una cadena. Ninguna de ellas es indisoluble de la otra, y de hecho,
se retroalimentan.
Concebir a una de ellas como una cuestin independiente es invertir recursos y buscar
soluciones que, de necesidad sern ineficaces. Se trata ms bien de una crisis sistmica
con diversas manifestaciones y en el centro de ese sistema se encuentra la crisis del
Estado con respecto a la seguridad, entendida en el sentido amplio en que lo hemos
hecho en el Captulo II.
En el siguiente recuadro de testimonios podr verse un aspecto adicional de esa retirada
del Estado. Y es una historia donde adems se muestra la sensibilidad que campea
entre nosotros.
TESTIMONIOS.
En Brasilia, y en el caso de lesiones y agresiones, los hospitales registran la mayor
tasa de mortalidad de Brasil. El caso de Pedro Nolasco.
Mara Jos Nolasco conoce los efectos de la brutal multiplicacin de sangre por las calles
y las enfermeras de la ciudad. El 25 de abril de 2004, ella enterr a su hijo, Pedro Nolasco
de 18 aos, interrumpidos por los golpes de un luchador de jiu jitsu, Le peg por la
espalda. Tena 15 aos, era menor y ahora disfruta de su adolescencia en libertad.
El hijo de Ana Mara lleg sin conocimiento al hospital de Guar. Los mdicos concluyeron
que no tenan equipamiento para salvarlo. Lo transfirieron al Hospital de Base. No tenan
lugar tampoco en la Unidad de Terapia Intensiva. Qued en el inmenso y saturado saln de
emergencias.
La madre, desesperada, susurraba palabras de cario en el odo del paciente, con

la esperanza de que ella vencera la estupidez del entorno. A toda criatura vestida
de blanco, Doa Mara le preguntaba sobre los exmenes del hijo. Ninguno le
respondi. En la madrugada, Doa Mara apel a un mdico amigo. l corri hasta
el hospital y consigui que le hicieran una tomografa. Pedro haba sufrido
traumatismo de crneo. Tena colocado un aparato de respiracin artificial.
446
Iglesias, op. cit.
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Doa Mara suspiraba al lado del enfermo, se espantaba con la entrada y salida de
tragedias, peleaba con las enfermeras que queran que saliera de la sala, ceda, sala
esquivaba a los guardias, volva a entrar. En el ltimo regreso, hasta se olvid del tiempo
que pasaba, tomando la mano del hijo. Percibi que la mano estaba helada y el respirador
artificial haba desaparecido. Los mdicos haban desistido de salvar a Pedro y le retiraron
los equipamientos sin la presencia y sin avisar a la madre. Yo grit, todo el mundo baj la
cabeza, pero nadie habl conmigo. All nadie tiene tiempo ni cuidado de hablar con la
gente.
Nota: el Hospital de Base tiene 27 lugares en la Unidad de Terapia Intensiva, donde, por
los padrones de la Organizacin Mundial de la Salud deberan ser 70. El problema se
reproduce por la ciudad: en dos aos, el nmero de internaciones subi un 30% y el total
de muertes se duplic. De las 27 unidades de la Federacin, 24 registran tasas
descendentes de mortalidad o se mantienen estables, nicamente han crecido
Pernambuco, Cear y el Distrito Federal.
Artculo de Ana Beatriz Magno, Correio Braziliense
www.noticias.correioweb.com.br Traduccin de ILACON.
del
13.03.2005.
4. La paradoja en la base de la crisis:
Marcelo San ha colocado, en aguda observacin, el problema de esta crisis

comn: se trataba de una estrategia de supuesta lucha contra la criminalidad menor
centrada en el control directo por va de la participacin e indirecto por la va de la
proteccin de la criminalidad mayor que comprometa a organizaciones complejas y en
torno de las cuales se producan cuantiosas sumas de dinero sucio. Pues bien, el
fracaso de tal orientacin result, en primera instancia, de la errnea percepcin de que la
criminalidad menor era la que impactaba directamente sobre la seguridad de la poblacin
y de que dicha criminalidad supona un conjunto de actividades desarrolladas
independientemente de las organizaciones delictivas de mayor complejidad. Tal
percepcin impidi observar que digmoslo metafricamente entre el robo de gallina y
el narcotrfico existe una distancia endeble y difusa que se encuentra acortada por el
hecho de desenvolverse en el marco de un profundo proceso de desintegracin social
signado por el deterioro de las condiciones de vida, la desagregacin de los grupos
sociales familiares y vecinales, la ruptura de los lazos de solidaridad comunitaria
tradicional y la ausencia de agrupamientos intermedios con capacidad de articulacin de
demandas bsicas ante el sistema poltico, tendencias todas estas observadas durante
los ltimos aos en nuestro pas, y puntualmente, en el conurbano bonaerense. Por
consiguiente, en un escenario social con estas particularidades, tanto la gran criminalidad
como la criminalidad menor se hallan entrelazadas y, as, resulta imposible que puedan
brindar seguridad organizaciones cruzadas por lgicas de carcter ilcitas y hasta
mafiosas447.
447
San, Marcelo. Democracia, seguridad y polica. La reforma del sistema de

seguridad y policas en la Provincia de Buenos Aires. Buenos Aires, 1 y 2 de diciembre
de 1998.
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Contina en su importante anlisis, afirmando: Por su parte, en el contexto social

sealado, la fragmentacin y desintegracin social de los sectores populares fue
acompaada por una alta concentracin de las riquezas socialmente producidas a favor
de los sectores altos, lo que, sumado a la falta de proteccin policial, permiti el
crecimiento del servicio de la seguridad privada, esto es, del servicio pblico por el cual
los particulares procuran seguridad policial en empresas privadas, rompiendo, de este
modo, el tradicional monopolio estatal en la provisin de la seguridad pblica. Al mismo
tiempo, la falta de una legislacin unificada en el mbito nacional y provincial en materia
de seguridad privada ha impedido la institucionalizacin de las debidas regulaciones y
controles, dando lugar con ello a la conformacin de policas y fuerzas de seguridad
paralelas al Estado, en muchas ocasiones mejor pertrechadas y adiestradas que los
cuerpos policiales gubernamentales pero, en otras, sin la debida preparacin del personal
y hasta con componentes no habilitados para el desempeo de actividades de esa
complejidad. Debe decirse, asimismo, que no fueran escasas las oportunidades en que
tales organizaciones protagonizaron hechos delictivos448.
5. La crisis de la poltica de seguridad del Estado: una crisis generalizada y global.
Frente al problema de la inseguridad parecen percibirse dos tendencias no

deseadas: la denominada respuesta pblica que puede sintetizarse en el progresivo
trnsito del Estado Social al Estado Penal y, desde la respuesta privada, el crecimiento
incontenible del mercado de seguridad, lo que parece extenderse por varias regiones del
mundo.
Examinemos estas afirmaciones con un poco ms de detalle:
Hacia el Estado Penal: Wacquant, autor de Las crceles de la pobreza (1998) ha

indicado que el reemplazo de un semi Estado Providencia por un Estado Penal y
Policial, en los Estados Unidos, dentro del cual la criminalizacin y el
encarcelamiento de los desheredados va supliendo a la poltica social y se est
produciendo tambin en Europa.
Naredo Molero449 (2001), por su parte agrega la tentacin de apoyarse en
estrategias represivas para hacer frente a los efectos de la inseguridad, derivado
del modelo social adoptado, se est dejando sentir, en mayor o menor medida, en
todos los pases del viejo continente. Inmigrantes extra comunitarios, poblacin
gitana, y en general quien compone las categoras ms vulnerables de la sociedad
estn siendo masivamente sobre representados entre la poblacin encarcelada.
Seminario Las Reformas Policiales en Argentina. CELS Centro de Estudios Legales y

Sociales.
448
San, Marcelo. Op. cit.
449
Naredo Molero, Mara. Seguridad urbana y miedo al crimen. Junio 2001, Espaa.
http://habitat,aq.upm.es/boletin/n22/amnar.html
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La construccin del mercado de la seguridad: Malucelli450: la seguridad ha pasado

a ser un bien que se compra y se vende y que determina la posicin social de
quien la consume.
Examinando la evidencia disponible, el hecho es que ambas afirmaciones son ciertas.

Para la regin, la crcel en general es para los miserables, como puede verse en este
mismo Captulo cuando se examina el perfil general de la mayora de la poblacin
carcelaria de pases representativos y lo que son sus condiciones de vida. Lo que podra
diferenciar un poco a la regin de Europa y de los Estados Unidos es una menor carga de
intencionalidad y eventualmente un grado no tan fuerte de discriminacin racial, o al
menos, no tan evidentemente abierto como en los otros casos mencionados451.
En referencia al segundo aspecto, el del mercado de la seguridad privada, ste es quiz
uno de los ms florecientes del mundo, justamente a instancias de la situacin que se ha
analizado a lo largo de este Documento.
Una de las respuestas inmediatas al incremento de la delincuencia y de la violencia ha
sido la difusin de agencias privadas de seguridad que en los ltimos decenios han
aumentado anualmente del 25% al 30% en Amrica del Sur y un 8% en los pases
desarrollados. En varios pases, los agentes privados son ms numerosos que los
efectivos con que cuenta la polica pblica. A ello se suma la transnacionalizacin de
varias agencias privadas de seguridad que exhiben algunos elementos de preocupacin
dado que alguna de ellas, probadamente, realizan tareas de espionaje industrial y en
algunos casos en frica, proveyendo mercenarios. En plan ms sofisticado, hemos visto
tambin las inversiones en seguridad personal en captulos anteriores452.
Como ha sealado Petrella453 la privatizacin de la seguridad se basa en un postulado
implcito: el grado de seguridad que se obtiene es proporcional al precio que se paga.
Esto significa transformar la seguridad en un producto de mercado, dejando de
considerarla como un bien pblico. En realidad, esto se basa en una ilusin: nunca se ha
demostrado que la seguridad privada sea ms eficaz (ni tampoco menos costosa) que la
pblica454.
En resumen, tenemos como consecuencias de la actual situacin:
La crisis de las policas es un hecho notorio y generalizado (violencia policial,

corrupcin y la ineficiencia en la prevencin de la violencia y la ineficacia en la
investigacin criminal).
La crisis del sistema judicial penal, con un resultado de recurrente impunidad

para un conjunto de delitos que afectan gravemente los derechos humanos:
450
Maluccelli, L. La sicurezza a Holliwood. Intervista a Mike Davis. En Sicurezza e

Territorio, N 17, Diciembre 1994.
451
Y eso, en aquellos pases que tienen una unicidad tnica mayor.
452
Vase adems el apartado titulado perros de guerra corporativos al final de este
Captulo.
453
Petrella, Laura y Franz Vanderschueren. Ciudad y Violencia.
454
Vase al respecto, el Captulo anterior, en lo relacionado con los barrios privados.
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homicidios por la polica, homicidios por grupos de patrulla, homicidios por

grupos privados, por grupos de exterminio, linchamientos, enfrentamientos en
el campo, delitos de cuello blanco. A ello se agrega lentitud, inexactitud y las
deficiencias en el sistema de defensa pblica. No se descarta tampoco, en
algunos pases, la complicidad judicial con factores de la alta delincuencia.
La crisis en el sistema de prisiones: con establecimientos carcelarios

desbordados en capacidad, infraestructuras inadecuadas, violacin de los
derechos humanos, mercados negros donde se comercia desde un lugar
donde dormir a drogas pesadas. Control formal de las autoridades en los
establecimientos de detencin, etc. Cantidades importantes de presos sin
condena, etc. Motines constantes, algunos casos aislados pero precisos de
canibalismo.
Una de las consecuencias ms importantes de esas crisis es la denominada privatizacin

del control social donde pueden observarse al menos dos consecuencias ntidas, de las
que se hicieron referencias en el lugar oportuno: el auge de la seguridad privada455 y la
aparicin en algunos casos de la consolidacin de figuras como los justicieros,
pistoleros, las patrullas de ciudadanos, las milicias privadas, etc.
Comencemos ahora, a analizar cada una de stas crisis subsidiarias en forma ms
detallada.
5.1. La crisis de la justicia penal:
El Derecho Penal es para todos y para ser aplicado en forma no discriminatoria,

sin elegir pobres, ricos, negros, blancos o cualquier otra cosa. Una afirmacin de una
obviedad gritante, an cuando en el caso regional, en muchas ocasiones, bastante
terica.
Sin embargo, alguien podra decir que en realidad esta es una gran mentira: es
reconocido que la inmensa mayora de la masa carcelaria latinoamericana: miserables en
la mayora de los aspectos, analfabetos, semi analfabetos, pobres, etc. Cuando tengamos
oportunidad de avanzar dentro de estas consideraciones veremos que lo de crceles de
la miseria de Wacquant no es una utopa, ni una construccin terica.
El observador encuentra adems que en la regin se presenta una especie de inflacin
legislativa penal456 con una orientacin prisional ntida.
Y, la pena de prisin es, como dice Michel Foucault la detestable solucin de la cual no
se puede prescindir. Ahora bien, prescindir en todos los casos, en algunos de ellos, y en
caso afirmativo, en cules?. Si atendemos a algunas de las corrientes que hemos visto la
455
En un sentido amplio comprendiendo servicios informales de seguridad privada, el

cercamiento de espacios residenciales y otros mecanismos de auto defensa, individual
o colectiva.
456
Acompaada de escasos o nulos recursos para su efectiva y eficiente aplicacin.
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respuesta es casi unnime: siempre. Este siempre es parte de la gnesis de la actual e

indeseable situacin.
Lo cierto es que en nuestra regin, el sistema de Justicia Penal no consigui

sustituir los controles sociales y su fractura, como se ha indicado en el numeral anterior.
Se desbord en todos los pases casi sin excepciones. Largas esperas, porcentajes
inaceptables de presos sin condena cumpliendo prisiones preventivas, escasa
preparacin frente a delitos complejos de muchos magistrados, escasez general de
recursos, las causas armadas, etc. La lista probablemente se prolongara de manera
interminable.
Sera oportuno detenerse en el tema de los recursos. En la mayora de los pases de la
regin, el Poder Judicial es el primo pobre del Poder Ejecutivo y del Legislativo, an
cuando independiente formalmente. Pero dependiente en materia de recursos materiales
y humanos. Dentro de esa precariedad generalizada, la justicia penal parece estar al final
de la fila en la asignacin de los escasos recursos que se reciben. Inconscientemente, al
tiempo que las crceles se convierten en depsitos de personas, la maquinaria judicial
penal parece acompaar la pauperizacin. Y se dice inconscientemente porque es raro
encontrar quien no vea los presupuestos destinados a esos items como un gasto
necesario pero indeseable.
La justicia penal en la regin enfrenta en la actualidad y en el futuro inmediato un

doble conjunto de desafos. La mayora de los pases no parece exhibir la capacidad
suficiente para cumplir con sus cometidos centrales, cayendo en muchas ocasiones en la
inoperancia, por la cantidad y variedad de asuntos que debe acometer.
La segunda cuestin deriva en forma directa de lo que se acaba de consignar: la
inoperancia lleva al desgaste de la fuerza disuasoria de la ley. Observando las cifras
regionales y tomando en cuenta nicamente las perspectivas del homicidio doloso, la tasa
de condena sobre los hechos cometidos, en la mayora de los pases, demuestra que la
posibilidad real de la aplicacin de la sancin contenida en la ley es tan baja que,
prcticamente, una gran cantidad quedan impunes. Si bien nos es bastante ajena la
imagen de un delincuente calculadora en mano estimando su costo de oportunidad y su
porcentaje de impunidad, defecto habitual de las explicaciones economicistas del delito y
su oportunidad, lo cierto es que, frente a las tasas generadas de impunidad final, la
tentacin de violar la ley parece fuerte.
Dentro de los pases de Amrica Latina, la Justicia Penal es lenta, casi sin
excepciones. Se presentan fallas en los procedimientos y en las audiencias, alimentadas
por deficientes investigaciones policiales que derivan o bien en sentencias no exactas o
bien en la liberacin de una porcin importante de individuos, lo que afecta an ms la
credibilidad del sistema judicial. El sistema de defensora pblica es uniformemente
deficitario. El conjunto de defensas pblicas es escaso, poco motivado, no remunerado
con justicia y con una gran cantidad de causas por agente pblico. Desde la perspectiva
acusatoria, las fiscalas no presentan un panorama un poco ms alentador.
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Como se ha mencionado, la escasez de recursos es un tpico comn, a va de ejemplo,

en Mxico, cada agente del Ministerio Pblico tiene que revisar aproximadamente 2.000
expedientes anuales, lo que deriva en que de cada diez rdenes de aprehensin,
nicamente cuatro se hagan efectivas. El 93% de los delitos quedan impunes porque slo
el 7% de los denunciados dan lugar a que se inicie proceso ante el Poder Judicial457. Y
este citar a Mxico no es precisamente una excepcin, sino que es un ejemplo de lo que
sucede en Amrica Latina.
Tenemos entonces un sistema de justicia penal que no cumple con dos de sus misiones
fundamentales, puesto que no imparte justicia y tampoco logra brindar seguridad y
generar confianza en la poblacin458.
Un elemento de inters, para agregar al examen es el funcionamiento de la Justicia

Federal Penal de la Capital. Esta Justicia se ocupa en general de las denuncias contra la
Administracin Pblica (robos, estafas, pedidos de coimas por parte de funcionarios
pblicos, casos de enriquecimiento ilcito, otros hechos de corrupcin, etc.). De acuerdo
con las estadsticas de la Procuradura Federal, el ndice de condenas del fuero
considerado en su conjunto es del 0,2% de las denuncias que recibe, en comparacin con
el promedio de condenas de todo el sistema penal que es de 0,7%.
5.1.1. Un caso testigo: la Argentina y la poltica de mano dura penal:
En Argentina, en los ltimos cinco aos se produjeron un conjunto importante de

reformas al sistema penal, las que se aceleraron particularmente durante 2004 en virtud
de la presin ciudadana frente al estado general de inseguridad que presentaba el pas.
Desde 1983, el Cdigo Penal argentino, que tiene 306 artculos fue modificado por el
Congreso en 54 oportunidades y ms del 20% de las reformas se realiz luego del
secuestro seguido de asesinato de Axel Blumberg, el 23 de marzo de 2004. En realidad,
en los ltimos 20 aos, el Cdigo fue reformado en 228 ocasiones, contando las reformas
directas y las introducidas por leyes complementarias.
Esas modificaciones correspondieron:
Gobierno de Ral Alfonsn;

Gobierno de Carlos Menem:
Gobierno de Fernando de la Rua:
Gobierno de Eduardo Duhalde:
Gobierno de Nstor Kirchner:
8 reformas (1983-1989).
24 reformas (1989-1999).
4 reformas (1999-2001).
3 reformas (2002-2003).
15 reformas (2004).
457
Datos de la Secretara de Seguridad Pblica de Mxico de 2003, conforme, adems,

Zepeda (2002) y Bergman (2004).
458
Conforme Carlos Rivera Paz. Reforma Penal: cmo salir del colapso?- Presos sin
condena y sobrecriminalizacin: los problemas del sistema de justicia penal persisten
tambin bajo un gobierno democrtico.
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Esas reformas se orientaron hacia un doble objetivo:
Aumentar las penas: a va de ejemplo, el agravamiento de las penas en el caso

de los delitos culposos (Ley 25.189) e incremento en un tercio del mximo y del
mnimo de los delitos previstos por el Cdigo Penal cuando se ejecuten con
violencia o intimidacin contra las personas (Ley 25.297).
Restringir algunas instituciones favorables al preso: como por el ejemplo la

libertad condicional (consagrada en el Artculo 13 del Cdigo Penal Argentino).
Como se indicaba en el prrafo anterior, una porcin importante de estas normas se

relaciona con la fuerte presin social ejercida ante una porcin de hechos aberrantes
como la muerte en caso de secuestro de Axel Blumberg, cuyo padre, el Ing. Juan Carlos
Blumberg ha encabezado diversas marchas de gran entidad y otras acciones tendientes a
un endurecimiento entre otras cosas del rgimen penal459.
El 1 de Abril de 2004, en el primer petitorio que fue presentado por el Ing. Blumberg al
Vicepresidente de la Repblica y al Presidente de la Cmara de Diputados, se estableca:
Legislar un sensible aumento en las penas mnimas y mximas para los delitos de
homicidio, secuestro y violacin. Establecer un rgimen de especial severidad cuando en
el delito participen o estn involucrados funcionarios o miembros de las fuerzas de
seguridad. Que las penas sean siempre de cumplimiento efectivo y total, sin salidas
anticipadas en ningn caso. El denominado efecto Blumberg, derivado del caso del
secuestro de su hijo Axel que permaneci seis das cautivo y luego fue ultimado por un
balazo en la cabeza por sus secuestradores, se materializ efectivamente con la marcha
del da 1 de abril de 2004 que congreg aproximadamente a 150.000 personas en la
puertas del Congreso de la Nacin. Cabe consignar que los manejos bastante amateurs
de la fiscala actuante y la escasa previsin de la polica ayudaron en mucho en ese
desenlace fatal.
Concordando esencialmente en el dolor del Ing. Blumberg, y an compartiendo una
porcin sustancial de sus fundamentos, es preciso decir que ha tenido xito en las
referencias pedidas, an cuando la mayora de ellos se han demostrado ftiles en la
experiencia internacional. Aqu no hay discusin de naturaleza ideolgica como se ha
presentado en Argentina, sino como una constatacin que surge sin forzarse de la
experiencia de varios pases.
Una breve enumeracin del contenido del arco de ese
mostrara:
endurecimiento penal460
459
En la actualidad, el Ing. Blumberg ocupa la Presidencia de la denominada Fundacin

Axel que impulsa la llamada Cruzada Axel contra la inseguridad y la delincuencia.
460
El jurista portugus Sousa Santos define este tipo de situaciones como el derecho
de la postmodernidad, al que caracteriza porque se legisla para aquello que est
podrido en el da, normas destinadas a resolver lo cotidiano, a regir por 24 horas, y
que el derecho ha perdido la cualidad de regulacin estable del porvenir.
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En el caso del agravamiento de las penas:
Agravamiento de las penas de los delitos culposos (Ley 25.189)

Acrecentamiento de un tercio en mximo y mnimo de los delitos
previstos en el Cdigo Penal cuando se ejecuten con violencia o
intimidacin de las personas (Ley 25.297).
Incorporacin de agravantes al Artculo 80 del Cdigo Penal,
cuando la vctima fuera miembro de las fuerzas de seguridad
pblica, policiales o penitenciarias, por su funcin, cargo o
condicin (Ley 25.601).
Sustitucin del Artculo 142 bis del Cdigo Penal que se refiere a
la privacin ilegal de libertad, donde se incluyen nuevos
agravantes originados en hechos de fuerte impacto social; as
como el reemplazo de Artculo 170 (extorsin) por otro ms
amplio, aadiendo nuevos agravantes que pueden llevar a
recibir por parte del actor la reclusin perpetua (Ley 25.742).
La incorporacin del incremento de un tercio adicional en la
pena para mayores, cuando en el hecho hubieran intervenido
menores (Ley 25.767).
La inclusin, tanto en el homicidio Artculo 80 como en el
hurto Artculo 163 bis y en el robo Artculo 167 bis de una
agravante consistente en pena de reclusin perpetua en caso de
homicidio e incremento en un tercio para el mximo y el mnimo
en hurto y robo cuando el autor fuera miembro de las fuerzas de
seguridad, policiales o del servicio penitenciario (Ley 25.816).
Modificacin del Artculo 189 bis del Cdigo Penal que tipifica el
uso y la tenencia de armas civiles y de guerra, con penas que
alcanzan los quince aos de reclusin o prisin (Ley 25.886).
Incorporacin del abigeato como delito autnomo, separndolo
del hurto (Artculo 163) con penas de hasta diez aos de prisin
cuando se hiciera en determinadas circunstancias (Ley 25.890).
Inclusin de la pena de reclusin perpetua en el nuevo texto del
Artculo 124 del Cdigo Penal, en referencia al caso en que se
hubiese producido la muerte de la persona ofendida, como
resultado de la violacin o del abuso sexual (Ley 25.893).
en el caso de las restricciones a derechos considerados tradicionales para

los penados:
Sustitucin de los Artculos 13, 14 y 15 del Cdigo Penal, donde

se produce la supresin de la libertad condicional en los
condenados a prisin perpetua que hubieran cumplido los treinta
y cinco aos de reclusin y la exclusin de ese beneficio para
los autores de determinados delitos como el homicidio agravado,
la violacin agravada, privacin de la libertad agravada, robo con
homicidio, extorsin) (Ley 25.892).
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Modificacin del Artculo 55 del Cdigo Penal relacionado con el

concurso real. En adelante, los hechos independientes
reprimidos con una misma especie de pena acarrearn la
aplicacin del mnimo mayor y como mximo la suma aritmtica
de las penas mximas correspondientes a los diversos hechos,
suma que no podr exceder los cincuenta aos de prisin o de
reclusin (Ley 25.928).
Por su parte, el 21 de Octubre de 2004 fue sancionada otra ley donde se restringen las
salidas anticipadas en el perodo de prueba (incluyendo beneficios de prisin discontinua,
semi detencin, libertad asistida con control electrnico a distancia) para:
-
Autores de homicidio agravado.

Delitos contra la integridad sexual derivadas en la muerte de la vctima.
Privacin de la libertad coactiva si se causara intencionalmente la muerte
de la persona cautiva.
Homicidio en ocasin de robo.
Secuestro extorsivo, si se causara intencionalmente la muerte de la
persona cautiva.
A ello, la mencionada Ley agrega que el condenado sin distinguir el delito por el cual fue
sentenciado o el monto de la pena que le fuera impuesta, que se encuentre en libertad
asistida, cometiera un nuevo delito o violara su obligacin de presentarse ante el juez o
ante el Patronato de Liberados, le ser revocado el beneficio y deber cumplir el resto de
la pena en un establecimiento cerrado.
Rodolfo Terragno461 ha sealado, frente a esta suerte de inflacin de normas
penales y de cambios de rgimen, basndose en la conocida cita del clebre Marqus
Cesare de Beccaria (1764): Si la geometra fuese adaptable a las infinitas y oscuras
combinaciones de las acciones humanas, debera haber una escala correspondiente de
penas que graduasen desde la mayor hasta la menos dura, continuando con una
interpretacin de lgica implacable: ante la imposibilidad de ese Cdigo Penal
geomtrico, el Marqus recomendaba al sabio legislador que, al menos, se ocupara de no
decretar contra los delitos de primer grado las penas correspondientes al delito de ltimo
grado462.
Lo que indica Terragno, es un llamado de atencin sobre los grados de
la
irracionalidad463 en que ha cado el Cdigo Penal Argentino luego de estas reformas,
ofreciendo algunos ejemplos ntidos:
461
Senador y ex Ministro de la Nacin por el Partido Unin Cvica Radical (UCR),

periodista y escritor e intelectual respetado.
462
El men de la delincuencia. Rodolfo H. Terragno. Revista Debate, Buenos Aires, 18
de abril 2004.
463
Irracionalidad en muchos casos generada por las presiones polticas en el
endurecimiento de la ley como una suerte de respuesta tranquilizadora a la
ciudadana. Ello es fcil, lo difcil es armonizar y eventualmente dotar a la justicia penal
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Es ms grave asaltar con un revlver, aunque no se dispare un solo tiro que

destrozar a la vctima a golpes y dejarla intil de por vida.
Es ms grave robar pistola en mano que violar con una navaja como arma.
Es ms grave asaltar a punta de pistola (hasta 20 aos de crcel) que fundar una
organizacin terrorista (8 aos) o fabricar, suministrar, adquirir, sustraer o tener
bombas...capaces de liberar energa nuclear o armas qumicas, con el fin de
contribuir a la comisin de delitos contra la seguridad comn (15 aos)464.
Laura Zommer, agrega algunas paradojas adicionales:
Un peon desleal, junto con un faenador clandestino, que se hubiera quedado con
cinco terneros de su patrn, puede ser condenado a una pena de 4 a 10 aos de
prisin. Y si ese pen hiciera tres veces lo mismo y tuviera la colaboracin de tres
amigos mayores de edad y un menor, podra pasar entre 5 aos y cuatro meses y
40 aos de crcel. Si los ladrones mataran al dueo de los terneros, podran
recibir una pena de entre 8 y 25 aos.
Si una persona mayor hiciera subir a un menor a una terraza para apoderarse de
alguna prenda colgada de una soga, podra recibir una pena de 1 ao y 4 meses a
8 aos de prisin de hurto con escalamiento. Si adems, rompiera la cerradura de
un galponcito de la terraza, la condena sera de 4 a 13 aos y 4 meses y, en ese
caso, no habra excarcelacin ni condena condicional an cuando no hubiera
violencia contra las personas, ni uso de armas, ni prdidas cuantiosas.
El autor de una estafa millonaria que afectara con sus engaos a familias enteras
tiene prevista una pena de 1 mes a 6 aos de prisin.
Un funcionario corrupto que se enriqueciera ilcitamente recibira una pena mxima

de seis aos.
Un adolescente acusado de 20 hurtos reiterados por haberse llevado sin pagar un

desodorante, un jabn u otro artculo de un supermercado, podra enfrentar una
pena de 1 mes hasta 40 aos de prisin. Si el joven rompiera la barra de
seguridad del producto, en lugar de hurto se le imputara el delito de robo
reiterado, y la pena podra llegar a 48 aos, casi el doble de la prevista para
homicidio.
A pesar del endurecimiento mencionado, la situacin fctica como era esperable, de

acuerdo a la experiencia internacional existente no ha mejorado demasiado en materia
de los medios necesarios para implementar las reformas, cuestin que, aparentemente
no ha sido prevista.
464
Terragno, artculo citado.
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de seguridad465. En el perodo 1993-2002, la cantidad de expedientes criminales

ingresados en la Capital Federal aument un 45%. Como se ha indicado oportunamente,
la cifra negra del delito en Argentina es del 50% y llegan a juicio el 5% de los casos
iniciados cuando se trata de delitos con penas mayores de 3 aos y 0,6% cuando son
delitos correccionales. nicamente el 1,9% de los delitos denunciados recibe una
sentencia condenatoria. A pesar de los cambios aplicados a la ley penal, ni la justicia se
muestra ms veloz ni los delincuentes o quienes se proponen delinquir no parece
preocuparles demasiado las modificaciones apuntadas.
La conclusin final es reconocida desde el propio pas ...el endurecimiento de las leyes,
creadas bajo la consigna de con penas ms altas y menos libertades condicionales se
solucionara la inseguridad, slo empeor las cosas: acentu el hacinamiento y demostr
que meter ms gente presa no resolvi las cosas466.
Desde la mencionada marcha ciudadana del 1 de abridle 2004, se han
producido otras modificaciones, entre ellas, ciertas reformas parciales a la
Polica de la Provincia de Buenos Aires, que hasta ahora se salda con el cese de
790 policas de esa fuerza y 150 oficiales de la Polica Federal.
A las reformas del Cdigo Penal que se han mencionado, se han agregado, adems, la
eliminacin del beneficio del dos por uno, que contaba doble los das de prisin previos
a la sentencia a partir de los dos aos de encarcelamiento.
5.1.2. Algunos fracasos notorios en el caso de Argentina:
A los fracasos derivados del endurecimiento de las penas, se han sumado otros,
que se consignan en este apartado. Ello, como demostracin adicional que el derecho
penal no puede manejarse en forma aluvional y reactiva, sino que debe ser producto de
un estudio y de una meditacin cuidadosa.
5.1.2.1. Sistema de recompensas:
El sistema de recompensas comenz a utilizarse en el pas durante 1998,

mostrando una proliferacin, tanto de las gratificaciones pblicas como aquellas ofrecidas
por los privados. A febrero de 2005 existen en el pas recompensas por algo ms de 5
millones de pesos467, 3 millones corresponden a quien brinde informaciones para el
Vase, al respecto, el Captulo III. Los Pases de la Furia, en el apartado

correspondiente a la Argentina.
466
Claudia Cesaroni, asesora de la Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de
Justicia de la Nacin, declaraciones al Diario Clarn de Buenos Aires, 14.02.2005.
www.clarin.com.ar
467
Equivalentes aproximadamente a 1:710.000 dlares.
465
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esclarecimiento del atentado a la mutual juda AMIA468, 1,5 millones para informaciones
sobre el paradero de diversos secuestrados y otras por personas desaparecidas y as
como recompensas por dos policas acusados de asesinato que se encuentran prfugos.
Algunas Provincias tienen sus propios fondos de recompensas como Ro Negro, Chubut,
Mendoza, Crdoba y Buenos Aires, que funcionan independientemente del fondo nacional
mencionado.
Compartimos en el punto la opinin del Dr. Ricardo Cavallero: ....(la recompensa) viene
del derecho inquisitorial, donde se premiaba a los delatores, y convirti al Estado de
Derecho en un mercado donde la verdad es un producto que se compra y que se vende.
Colaborar con la justicia es una carga pblica, una obligacin del ciudadano que no debe
esperar ningn beneficio econmico por declarar la verdad469. Para Cavallero, el recurso
a la recompensa es cada vez ms frecuente por la sensacin de emergencia permanente
que provocaron los secuestros, los atentados y los delitos violentos. Adicionalmente,
como se viera en el caso del violador serial cordobs de 2004 tiende a estimular el
espionaje vecinal y la dilucidacin del pago final es generalmente problemtica. La visin
romntica del caza recompensas del viejo oeste no se aplica precisamente aqu.
Sea como fuere, el sistema se ha mostrado hasta ahora con una muy baja efectividad.
5.1.2.2. Sistema de penas alternativas a la prisin:
En Argentina existen aproximadamente 20.000 casos de probation en curso, pero

raramente son controlados. Este mecanismo est en vigor desde 1994470 y se aplica a
encausados que no son reincidentes y para delitos a los que les ha correspondido una
pena mxima de tres aos de cumplimiento condicional. Si el Juez, el Fiscal y la vctima
aprueban el pedido del acusado, el juicio es suspendido a cambio que la persona realice
una tarea o un tratamiento ordenado durante un lapso de uno a cuatro aos. Si el
acusado cumple durante ese perodo, el juicio se clausura sin condena. No es aplicable a
las causas que involucran a funcionarios pblicos, cuando en ejercicio de sus funciones
hubieran participado de un delito. Tampoco se aplica el beneficio a los condenados por
delitos culposos que reciben, adems de la prisin, una condena de inhabilitacin.
El beneficio debe ser solicitado por la defensa del acusado y es el juez quien determina si
es aplicable.
468
Correspondientes al Fondo de Proteccin Permanente contra el Terrorismo que

fuera creado por el Gobierno del Dr. Carlos Menem en 1994, al cual se agreg en 1996
un milln de pesos adicionales.
469
Ex Fiscal de la Cmara en lo Penal Econmico, Profesor de Derecho Penal de la
Universidad de Buenos Aires (UBA).
470
An cuando ya estaba incluida en la Ley 24.050 de 1991, pero se incorpor al
Cdigo Penal efectivamente por la Ley 24.316 de 1994, que reform el Artculo 76 bis
del Cdigo Penal.
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La observacin de cumplimiento est a cargo de tres juzgados de Ejecucin Penal471,

dado que la Oficina de Prueba prevista legalmente nunca fue creada. Esos juzgados
entienden del control de los condenados en libertad condicional y de los presos que se
encuentran en las crceles federales, de manera que no se ocupan de los controles del
mecanismo de la probacin por falta de medios y de personal. nicamente si el
procesado concurre al juzgado porque necesita alguna constancia, se le piden los
comprobantes de cumplimiento. Los casos aumentan a un ritmo de 500 por mes.
Indudablemente, es un sistema muy interesante, al mismo tiempo que opera como
descongestionador de crceles. Cumple tambin con el requisito reclamado de
mantener apartado de los centros carcelarios a aquellos individuos que no deberan estar
all y proporciona un importante ahorro de costos si se le mira desde la vida productiva
del individuo y de la relacin con su familia, as como desde la perspectiva de los costos
para el Estado. Sin embargo, slo funciona si se encuentra bien implementado y si se lo
considera seriamente en cuanto a sus fines y objetivos. No puede ser visto como una
forma de zafar de la crcel, sino como lo que es, medidas alternativas de naturaleza
penal. Como tal, en la actualidad y en el caso analizado, no funciona.
5.1.3. Juez penal: profesin riesgosa:
Hablemos ahora de un tema importante que tiene relacin directa con la crisis del
sistema penal. En los apartados anteriores se ha realizado una crtica objetiva del sistema
penal y sus protagonistas. Pero, ser miembro del aparato judicial penal en Amrica Latina
es un trabajo de alto riesgo. Italia ofrend la vida de los inolvidables Giovanni Falcone y
Paolo Borsellino, nicamente por citar dos casos notorios de los cados en el frente de la
lucha contra el crimen organizado y los aparatos mafiosos.
Amrica Latina tiene a su vez numerosos Falcone y Borsellino. nicamente a va de

ejemplo: en Brasil, el Juez Antonio Jos Machado Dias, de la Unidad Judicial que se
encarga de la ejecucin de las penas impuestas en los procesos penales fue asesinado
en el Estado de Sao Paulo. Machado era responsable por el presidio donde se
encontraban lderes de las organizaciones criminales de Ro de Janeiro (Comando
Vermelho) y de Sao Paulo (Primeiro Comando).
Otro juez, Alexandre Martins de Castro Filho, con las mismas atribuciones que su colega
anterior, tambin fue ejecutado472 luego de haber determinado la transferencia del Coronel
Valter Gomes Ferreira, acusado de ser el jefe de una organizacin criminal en el Estado
de Espirito Santo, a un establecimiento de seguridad mxima en el Estado de Acre. Este
juez en particular, presida el juzgamiento de varios policas, polticos, empresarios y
abogados acusados de integrar un grupo denominado Escudera Detetive Le Cocq, la
que lleg a sembrar el terror en el Estado mencionado. Con respecto a este caso, el 1 de
abril de 2005 fue detenido como mandante y presunto autor intelectual un juez del mismo
471
472
Creados por la Ley 24.660 que entr en vigencia el 16 de julio de 1996.

El 24 de marzo de 2003.
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Estado que, adicionalmente, responde a proceso por venta de sentencia, coaccin a

servidores del Poder Judicial, favoritismo y reduccin de penas as como proteccin a
pistoleros locales que eran enviados a la Colonia Penal de Viana, en rgimen semi
abierto, desde donde podan continuar con sus crmenes y una coartada perfecta. Como
se ve, la profesin de juez penal es para algunos mortal y para otros sumamente lucrativa.
En estos dos casos, la responsabilidad es nicamente de los asesinos?, del mandante
y el autor intelectual?, as, el Estado y su poltica de seguridad en crisis no es tambin co
responsable?. nicamente para debate posterior, dejando constancia.
Otro lugar bastante insalubre para ser juez es, evidentemente, Colombia. La mafia
de la droga ya mand matar a dos Ministros de Justicia, doce jueces de la Suprema
Corte, un Jefe de Fiscales que posea la extraa costumbre de no encajonar los
procesos que le eran sugeridos, ms una centena de jueces y fiscales. Eso, claro, sin
olvidar a cuatro candidatos a la Presidencia de la Repblica.
REALIDADES:
Lo que el narcotrfico no puede comprar, lo extermina.
Lo que el narcotrfico no puede comprar, lo extermina. Esas son las reglas del
negocio de la droga y de cualquier negocio mafioso. Y hay que tener en cuenta
que sus recursos para comprar y matar son infinitos. Quin, qu Estado, por ms
recursos y voluntad que ponga en el asunto, puede proteger indefinidamente a
todos sus jueces, policas, periodistas y ciudadanos honestos, de la fra
determinacin de un sicario a quien una mano annima entreg mil dlares y un
papel con su nombre y una direccin?. ltimamente, el asunto comienza a ir
mucho ms all: de sicarios, profesionales y pandilleros listos para matar se est
pasando a la organizacin de verdaderos ejrcitos mafiosos, en algunos casos con
mayor poder de fuego que las policas o los ejrcitos nacionales. All estn los
paramilitares colombianos473 y, en menor medida, el armamento y poder militar
que exhiben los narcos de las favelas de Ro para probarlo.
Carlos Gabella. La Repblica ante el pas mafioso. Le Monde Diplomatique, Marzo
2005.
5.1.4. Perlas del sistema judicial penal regional:
Algunas paradojas extremadamente interesantes se producen en el sistema

judicial regional. As, el 18 de septiembre de 2004 se hizo pblico el caso en que un
473
Y las propias FARC, que para el autor directo de este Documento es una
manifestacin del crimen organizado, ms all de sus orgenes polticos e insurgentes.
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narcotraficante menor que fuera asesinado en mayo de 2004 de nombre Barbosa de

Lima, durante el transcurso de una rebelin en la crcel de Benfica (Brasil), donde un
enfrentamiento entre bandas rivales dej un saldo de 29 muertos.
El hecho resulta en que su proceso penal contina adelante y tendr sentencia
prximamente, an cuando sus restos mortales descansan, temporalmente en las
dependencias del Instituto Mdico Legal de Ro de Janeiro. El Ministerio Pblico (Fiscala)
no acepta en el caso las pruebas de ADN hechas del encausado ni como prueba de
muerte ni como prueba de identidad. De acuerdo con las disposiciones aplicables se
exige por cinco familiares en primer grado del difunto reconozcan el lazo parental y lo
identifiquen. nicamente su madre puede dar testimonio, sus otros hermanos estn
presos y en consecuencia el proceso, y su costo, continan adelante.
El 29 de abril de 2005, se anunciaba que el Tribunal de Justicia de Sao Paulo

determin que la empleada domstica Mara Aparecida de Matos de 24 aos, presa
desde hace once meses por intentar hurtar un champ y un acondicionador de pelo en
esa ciudad, debe quedar detenida al menos un ao ms. Durante su detencin, ella
recibi torturas y perdi el uso del ojo derecho, adems de experimentar quemaduras de
segundo grado en el rostro. Todo, por un laudo psiquitrico que no tom en consideracin
la tortura sufrida por la detenida en prisin. Francamente perfecto como ejemplo de los
sistemas judiciales regionales: un ao y once meses de prisin por el intento de hurto de
algo menos de dos dlares, prdida de un ojo y torturas en la crcel. Todo ello
salpimentado con la internacin en un pabelln psiquitrico.
5.2. La crisis policial:
Avancemos ahora en el segundo componente de la cadena de crisis que hemos

mencionado: la crisis de las fuerzas de seguridad en funciones de polica.
Su tratamiento en segundo lugar no significa que tenga menos importancia que la crisis
de la justicia penal. Como se ha explicado, ste es un conjunto de crisis encadenadas una
a la otra y que se retroalimentan. En efecto, la polica, adems de proporcionar
operacionalmente la seguridad tiene una segunda funcin de la ms alta importancia:
proporciona en la mayora de los casos, la materia prima a la justicia penal. Un problema
que se sealar es justamente, las condiciones de deficiencia en que esa materia prima
se entrega en mltiples ocasiones.
Como observan acertadamente Birkbeck y Gabaldn474, muchos investigadores
latinoamericanos encuentran en la violencia policial un blanco para las crticas en relacin
con el abuso de poder y la injusticia (p.e. Del Olmo, Zaffaroni475). Los autores
mencionados completan el comentario indicando que la mayora de esa investigacin
toma el camino de la denuncia, relegando a un plano inferior el estudio sistemtico de la
474
Birkbeck, Christopher y Luis Gerardo Gabaldn. La disposicin de agentes policiales

a usar la fuerza contra el ciudadano.
475
Eugenio Zaffaroni fue designado en 2004 como Juez de la Corte Suprema en
Argentina por la Administracin Kirchner.
Pgina 285 de 392
incidencia y su explicacin. Las interpretaciones ofrecidas hasta el momento tienden a

coincidir en una perspectiva anclada en las teoras del conflicto social, que atribuyen el
uso excesivo de la fuerza policial a un Estado autoritario que intentan defender el dominio
de una elite sobre la mayora marginada (Delgado Rosales, Del Olmo, Zaffaroni)476.
Como se indicara en el numeral correspondiente en este Captulo. se presentan mltiples
situaciones de desgobierno poltico de la seguridad. Ellas se materializan en al menos tres
aspectos:
Delegacin a la polica por parte del Gobierno de los asuntos de seguridad

pblica.
Pactos de no-injerencia entre el Gobierno y la polica, lo que en general opera

como un complemento del tem anterior.
El auge del crimen organizado est directamente ligado a la corrupcin policial.

Sin perjuicio de ello, hablar exclusivamente de la corrupcin policial sera un
despropsito si no se menciona la corrupcin poltica, que en general ofrece el
marco imprescindible para que ello suceda.
Ms all de los problemas de desgobierno indicados, que en su contexto es un

problema crtico, se derivan a partir de ellos otro conjunto de problemas. Uno de los
principales es la baja resolucin de denuncias por ineficacia o por conveniencia, lo cual no
solamente es malo en s mismo sino que adems sirve como combustible para la
percepcin de inseguridad pblica de la poblacin.
A va comparativa, de acuerdo con los datos proporcionados por el Home Office477,
de cada cien crmenes cometidos en Inglaterra y el Pas de Gales, 45,2 llegan a
conocimiento de las autoridades policiales, en el 24% de los casos la polica registra la
denuncia y el 5,5% del total termina con un culpable. De cada cien crmenes, finalmente
2,2 resultan en condena y 0,3 reciben una pena de prisin478. An cuando resulte
sorprendente, las cifras consignadas no se relacionan con un perodo de baja eficiencia
de la polica britnica. Tomando un ao en un comparativo histrico, 1994, en los Estados
Unidos, la situacin es la siguiente: sobre 3.900.000 crmenes violentos, se registraron por
la polica 1.900.000 ocurrencias, que se tradujeron en 779.000 detenciones, que
resultaron en 143.000 condenas con un resultado final de 117.000 penas de prisin479.
Tambin en hiptesis de comparacin veamos lo que sucede en Brasil:
476
477
478
479
Birkbeck, Christopher y Luis Gerardo Gabaldn. Op. cit.

El Home Office es el equivalente al Ministerio del Interior en trminos regionales.
Digest England and Wales, Home Office, Londres, 1999.
Bureau of Justice Statistics Uniform Crime Report, Washington, 1995.
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La tasa de aclaracin de homicidios en el Estado de Ro de Janeiro en 1996

era de 20% y nicamente el 8% terminaba en un proceso debidamente
instruido y enviado al Poder Judicial480.
Durante el ao 2000, nicamente el 10% de los homicidios en Ro de Janeiro

llegan a ser denunciados por parte del Ministerio Pblico481.
En Sao Paulo, la tasa de esclarecimiento de homicidios se sita entre el 20 y

30%, indicndose que su mayor eficiencia relativa con respecto a Ro de
Janeiro, responde a la existencia de una delegacin especial concentrada y
profesionalizada en el esclarecimiento de este tipo de delito482.
Un derivado de esta crisis casi un corolario lgico - es la ausencia de confianza

de la ciudadana en la actitud policial. Aqu, la hiptesis de anlisis no refiere a la
percepcin de inseguridad en general, sino la sensacin de inseguridad de la gente con
respecto a su propia polica. Algo as como el grado de inseguridad que le provoca al
ciudadano comn las fuerzas estatales destinadas a protegerlo.
Aqu surge un corolario adicional. En varios lugares de la regin se pide por parte de
asociaciones y de conjuntos de ciudadanos, la intervencin de las Fuerzas Armadas para
sostener el control de la seguridad pblica frente al desborde que presentan los cuerpos
policiales. En algunos pases ello es permitido legalmente y en otros existe una
prohibicin constitucional. Por supuesto que sta se ha convertido en combustible
adicional para la hoguera dialctica.
Una reciente encuesta, desarrollada en Ro de Janeiro muestra acabadamente la
explicacin del comentario483 desarrollado en el prrafo anterior. Se trata de la encuesta
Evaluando el sentimiento de inseguridad en los barrios de la ciudad de Ro de Janeiro,
llevada a cabo por el Instituto de Seguridad Pblica (ISP) sobre 2.000 personas entre abril
y junio de 2004 de moradores de cinco barrios de la ciudad de Ro. Los principales
resultados muestran:
480
Conforme Soares, Luiz Eduardo. Violencia Politica em Rio de Janeiro, ISEB. Rio de
Janeiro, 1996.
481
Conforme Marcos da Hora.
482
Conforme Guaracy Mingardi.
483
Agencia Brasil, 16 de diciembre de 2004.
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Cuadro XXIV.
Brasil 2004 Inseguridad en los barrios de Ro de Janeiro.
Relacin de la poblacin con la polica.
18,8%
De la poblacin tiene miedo del abuso de la autoridad policial.
15,1%
Se preocupan con los blitz policiales.
14,9%
Por las consecuencias del enfrentamiento entre la polica y los traficantes.
12,3%
Se preocupan porque la polica entra tirando.
10,4%
Por el exceso de violencia en la actuacin policial.
6,2%
Por la corrupcin policial.
Fuente: Instituto de Seguridad Pblica. Abril junio de 2004.
Las cifras son suficientemente significativas. Un conjunto importante de ciudadanos no

slo desconfa de la eficacia y eventual probidad de su polica. Lo que es todava peor: le
temen. Y la encuesta no fue realizada entre habitantes de la crcel, sino con ciudadanos
comunes.
El resultado termina siendo que: De este modo, en definitiva, el Estado fue perdiendo la
capacidad de gobernar integralmente su aparato coactivo, de controlar el desempeo
privado en la provisin de seguridad y, en definitiva, fue relegando y/o cercenando su
funcin constitucional de brindar y garantizar seguridad pblica al conjunto de la
poblacin. Las consecuencias de este proceso configuraron el factor determinante de la
crisis institucional (y no slo policial)....484.
5.2.1. Polica y problemtica en Amrica Latina:
Con el correspondiente anuncio que no es objetivo ni pretensin de agotamiento

del tema, dado que esta cuestin dar lugar a un documento especial de la serie de la
Iniciativa Paz para el Desarrollo, lo que trataremos de exhibir es un panorama
relativamente superficial pero altamente significativo sobre la problemtica policial de la
regin.
El Estado es detentador de la violencia legtima que se expresa en parte por el accionar
policial y por el uso legtimo de la fuerza y de las armas. El problema aparece con las
formas desviadas e ilegtimas del uso de ese poder. De aqu hay que abrir una referencia
con respecto al ejercicio de violencia de comportamientos de algunos ciudadanos:
especficamente los episodios de linchamiento y el caso de los conocidos como
justicieros. Esos comportamientos, que no son usuales, pero que se presentan por
rfagas coinciden con el incremento de la percepcin que no se recibe proteccin por
parte de la autoridad legtima, cuando se sienten amenazados y toman una accin
colectiva485.
484
485

Conforme Nancy Carda.
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Seala San con total precisin, refirindose al caso de la Polica Argentina, pero que
puede ser extendido a la mayora de los casos de la regin, lo siguiente: Durante
muchos aos, y quizs como una herencia del pasado autoritario, la seguridad pblica fue
vinculada al sistema policial y, en su marco, se interpret que eran las instituciones
policiales las principales encargadas de garantizar la seguridad ciudadana y la estabilidad
institucional del sistema democrtico. Tal visin sumada a la recurrente falta de
orientacin general y a la ausencia de polticas institucionales de carcter integral en
materia de seguridad ciudadana, permiti que el aparato policial fuera adquiriendo
amplios mrgenes de corporativizacin y autonoma respecto de los rganos de
gobierno486.
San indica, para el caso argentino, que las consecuencias de esto fueron:
Desde el poder poltico se le garantiz a la corporacin policial la posibilidad que

sta se autogobierne y se organice sobre la obtencin de una corriente de
financiamiento ilegal resultante de la participacin de sectores claves de su
conduccin institucional y operativa en una extendida red de actividades criminales
bsicamente asentado en el trfico de estupefacientes y en el robo de
automotores y en el robo calificado de los piratas del asfalto487.
Como contrapartida, el poder poltico esper infructuosa e ingenuamente que esa

corporacin policial le garantice una labor eficiente en la preservacin de
mrgenes aceptables de seguridad y tranquilidad ciudadana frente a faltas y
delitos de menor porte.
Y ste no es el caso nicamente de la Argentina, es un ejemplo de lo que sucede en la

mayor parte de la regin.
Veamos, a continuacin, algunas manifestaciones nacionales de esta crisis.
5.2.1.1. Polica en Brasil:
En Brasil, la polica preventiva y represiva es competencia de la Polica Militar. Las

tareas de Polica Judicial, esto es, de realizacin de investigaciones del delito y de la
identificacin de sus autores es competencia de la Polica Civil. Ambas policas
pertenecen a la esfera de los Gobiernos Estaduales.
Cuando los delitos son de competencia de la Unin, quedan a cargo de la Polica Federal,
subordinada al Ministerio de Justicia y bajo la jurisdiccin de los Tribunales Federales.
La Polica Federal fue creada en el mes de noviembre de 1964. Est dividida en
veintisiete superintendencias regionales ubicadas en las capitales de los Estados, con
sede en el Distrito Federal. Posee 84 delegaciones en todo el pas y representaciones en
486

Se denominan piratas del asfalto a los delincuentes que se encargan de
secuestrar cargas y camiones en las autopistas y rutas nacionales.
487
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Argentina, Paraguay y Colombia. Dentro de sus principales funciones se anotan el

combate al narcotrfico, contrabando, evasin fiscal, lavado de dinero, crmenes contra el
sistema financiero, crmenes contra los derechos humanos, medio ambiente y el
patrimonio histrico. Posee una dotacin de aproximadamente 7.800 agentes a efectos
comparativos el FBI norteamericano cuenta con 12.000 y se estima que debera
manejarse con una dotacin de unos 20.000 efectivos. El salario base de los agentes es
de 4.100 reales488. El presupuesto anual de la fuerza es de 168 millones de reales
anuales489, algo ms del 1% del presupuesto total del FBI que es de U$S 4.300 millones
anuales.
El problema es, sin duda, complejo. Cuando se observa en una perspectiva

histrica de mediano plazo, se encuentra ausencia de inversiones y de algunas polticas
pblicas sustanciales y sostenidas en el tiempo. El mantenimiento de ese estado de cosas
proyect y no es nicamente el caso de Brasil instituciones y agentes con
caractersticas combinadas de violencia e ineficacia. Dentro de estas situaciones es fcil
que el crimen organizado del trfico de drogas y de armas comience a infiltrar y corromper
a algunos segmentos de las fuerzas de seguridad, en un fenmeno que comprende tanto
al personal de tropa como a algunas jerarquas. En otras ocasiones, la respuesta es
nicamente el uso desmesurado de la fuerza y la identificacin de algunos estereotipos
como peligrosos que se transforman en receptores de la violencia policial.
Paradjicamente, eso produce consecuencias todava ms perversas: en algunos lugares
del Estado de Ro de Janeiro, poblaciones favelizadas se encuentran en el medio de un
doble juego de presiones intrnsecamente violentas: los grupos armados de traficantes y
sus exigencias y la accin de la polica. De esa manera y continuando con el caso de Ro
la polica aparece como responsable (al menos en los ltimos aos) de un porcentaje de
las muertes en el Estado que pueden ser consideradas como cuestionables: 900 en 2002,
1195 en 2003. La mayora de esas muertes ocurren en enfrentamientos y se caratulan
como autos de resistencia. La mayor parte de las vctimas tienen una impronta comn:
jvenes, pobres, de baja educacin y negros.
Dado que en reiteradas ocasiones hemos hecho referencia a la situacin de Ro

de Janeiro, como uno de los paradigmas regionales en materia de inseguridad, parece
oportuno para una mejor comprensin, observar el perfil del PM de Ro de Janeiro: en
general. El personal de la PM Brasilea est constituido fundamentalmente por jvenes,
negros, con un mximo promedial educativo de segundo grado completo. Un 40% del
total de los 38.000 efectivos del Estado viven dentro o en las inmediaciones de las
favelas. Los salarios tienen un promedio base de 700 reales mensuales490. Son formado
en seis meses, con balas contadas para entrenar en tiro y ropa comprada en general a su
costo. Dentro de las crticas emanadas del campo policial se anota la entrega de chalecos
antibalas vencidos.
488
489
490
Equivalentes a U$S 1.414.oo

Equivalentes a aproximadamente a U$S 57:930.oo
Equivalentes a aproximadamente U$S 250.oo.
Pgina 290 de 392
No poseen una remuneracin extraordinaria por riesgo de vida, insalubridad o adicionales

nocturnos. El 95% de los efectivos realizan tareas extraordinarias paralelas en el sector
privado, con los turnos de 24 horas de servicio por 48 horas de descanso,
desempendose como taxistas, guardias de seguridad en empresas de transporte de
valores, seguridad en salas de juego, etc. Pero, una parte tambin trabaja en negocios
ilcitos.
En cuanto a la eficacia en general, de acuerdo con los datos del Ministerio Pblico
de Ro de Janeiro, el 1% de los crmenes es aclarado por la polica, el 10% de los
homicidas se encuentran en prisin y el 70% de los casos de asesinato son archivados
por la precariedad de la investigacin. A va comparativa, en el caso de los Estados
Unidos, el 70% de los casos de homicidios son esclarecidos con sus protagonistas activos
finalmente encarcelados.
Para todo el pas, el 7,8% de los 49.000 homicidios deliberados que ocurren por ao en
Brasil llegan a proceso judicial, sentencia y cumplimiento regular de pena.
En 2003, la Polica de Ro de Janeiro mat 1.195 civiles, en una especie de record

nacional. La mayora de esas muertes fueron caratuladas judicialmente como autos de
resistencia. Desde 1999 a 2003, el nmero de autos de resistencia subi desde 300 a la
cantidad anteriormente mencionada.
En los primeros cinco meses de 2004, 521 civiles fueron muertos por policas en Ro de
Janeiro (datos de la Secretara Estadual de Seguridad), en comparacin con los 90 en
todo el Estado en 2002. Tambin en enero mayo 2004 en Sao Paulo fueron 464
muertes, mientras que en 2002 el nmero fue de 574. En 2000 2001, 3017 civiles fueron
muertos por las policas civil y militar en servicio y fuera de l, en los Estados de Par,
Baha, Distrito Federal. Sao Paulo, Ro de Janeiro y Ro Grande do Sul491.
Cuadro XXV
Civiles muertos por la Polica de Ro de Janeiro: 1998 2004.
1998
355
1999
289
2000
441
2001
592
2002
900
2003*
1.195
2004
984
Nota: el nmero total en el pas alcanza a 3.000 personas,
equivalentes a las bajas anuales de la guerra civil en Colombia.
Fuente: Secretara Estadual de Seguridad Pblica de Rio de Janeiro.
491
Datos de la Secretara Especial de los Derechos Humanos.
Pgina 291 de 392
Cuadro XXVI
Civiles muertos por la Polica de Sao Paulo: 1998 2003.
1996
239
1997
253
1998
299
1999
371
2000
524
2001
385
2002
541
2003
868
Fuente: Secretara Estadual de Seguridad Pblica de Sao Paulo.
En 2002, los agentes de los 50 Estados norteamericanos sumados causaron 564 bajas
civiles, equivalentes a los muertos por la Polica del Estado de Sao Paulo en el mismo
ao, an cuando la poblacin paulista representa un sptimo de la poblacin
norteamericana.
En 2003, la proporcin fue de un 35% superior en Sao Paulo respecto al total de las
vctimas en el territorio norteamericano. Otras estadsticas muestran que,
proporcionalmente, los norteamericanos hacen diecisis veces ms prisioneros que la
polica brasilea y llevan a las cortes criminales diecisis veces ms sospechosos o
flagrados.
De acuerdo con un informe producido por la Revista poca (Brasil) en 2004, la Polica de
Ro de Janeiro mata el doble de delincuentes que la polica norteamericana. Otra
comparacin muestra que la poblacin del Estado de Ro de Janeiro es de 14 millones de
personas y la poblacin de la Provincia de Buenos Aires es de 11 millones: la polica de
Ro detiene un nmero de delincuentes o sospechosos prcticamente equivalente a lo
que lo hace la polica bonaerense, sin embargo, abate cinco veces ms civiles que en el
caso de los porteos492.
Adicionalmente, en los Estados Unidos un polica es muerto cada diez delincuentes o
sospechosos abatidos, la proporcin en Ro de Janeiro es de uno a treinta y dos y la
proporcin en Sao Paulo de uno frente a cuarenta y cinco.
En el caso del Estado de Rio de Janeiro, un 2% de los casos de asesinatos que
involucran a policas como actores llegan ser juzgados, en una estadstica de anlisis en
la serie que va desde 1996 a 2003. Se toma ese ao de partida, dado que desde all, este
tipo de causas se tramitan en el fuero penal comn. De 4.269 casos de personas muertas
por la polica, se juzgaron 67 casos, la mayora de los dems fueron archivados antes de
llegar a la etapa de juzgamiento.
Un estudio realizado por el norteamericano Daniel Brinks de la Universidad de Notre

Dame muestra que entre 1996 y 1998, el 24% de los policas que asesinaron civiles en
Buenos Aires fueron condenados mientras que la proporcin en Sao Paulo fue del 10%.
492
Pgina 292 de 392
Los ltimos datos disponibles, para todo el pas, indican un incremento de civiles muertos
en confrontaciones con la polica, en un 204% entre 1999 y 2004.
Estas cifras son suficientemente significativas como para concurrir en auxilio de los datos
que se consignaron oportunamente en relacin con la percepcin del habitante comn
con respecto a su polica. Realmente, para un ciudadano comn, la cuestin mete
miedo y si los ciudadanos son favelados, la sensacin, sin duda, crece.
5.2.1.2. Polica en Argentina:
La Polica Argentina tiene una estructura relativamente parecida a la brasilea.

Existe una Polica Federal y las diferentes policas provinciales. La ms conocida de stas
ltimas es la Bonaerense, que alguna vez fue definida por el entonces Gobernador
Eduardo Duhalde como la mejor polica del mundo, , por algunos medios de prensa,
como la maldita polica.
Kollmann (2001) ha caracterizado a grandes trazos algunas caractersticas del sistema:
La Polica Federal no se inmiscuye en el terreno de los delitos y los negocios

de la Bonaerense.
La Bonaerense no investiga a sus propios miembros.
Buena parte de la Justicia mantiene ptimas relaciones con los policas, sea
por conviccin o negocios. Ms all de ello, por lentitud o ineficiencia, las
causas van a para a un callejn sin salida.
Los gobiernos provinciales no tienen la menor intencin de investigar a sus
policas, con los que tambin comparten ms de un negocio.
Ricardo Ragendorfer es uno de los periodistas argentinos que ms sabe del

funcionamiento de la polica argentina493, donde es posible que tenga un nmero bastante
escaso de simpatizantes, y en un reciente reportaje concedido al periodista Osvaldo
Aguirre del Diario La Capital de la Provincia de Santa Fe494, frente a la pregunta de cul
sera la conexin policial con el delito?, responde que existen tres tipos de relacin policial
con los delitos: los policas que delinquen a espaldas de la institucin; en una escala
intermedia se colocan los policas que desarrollan determinadas tareas ilcitas con una
operatoria ms o menos independiente aunque arreglando la liberacin de determinadas
zonas y la impunidad con la corporacin policial; por ltimo, existen los delitos que
forman parte de la recaudacin para las cajas de la corporacin policial.
Lo cierto es que en los ltimos aos, la situacin policial argentina ha transcurrido de
crisis en crisis, mltiples purgas y depuraciones han sido realizadas, se han sucedido
493
Ha escrito dos libros sumamente interesantes, uno de ellos denominado La

Bonaerense y el otro, La secta del gatillo.
494
Osvaldo Aguirre, reportaje a Ricardo Ragendorfer Blumberg fue manipulado por los
traficantes de fracasos, Diario La Capital del 06 de junio de 2004,
www.lacapital.com.ar
Pgina 293 de 392
mandos civiles y mandos policiales. Los mandos civiles han sido sistemticamente
saboteados en la gestin por el corazn duro de la corporacin. Como es habitual,
aparecen lazos polticos judiciales policiales, bolsones intensos de negocios y un
conjunto ms que importante de oficiales y personal de tropa que viven en la decencia.
Sin embargo, tanto tiempo de prolongacin de la situacin slo puede obedecer a alguna
de dos circunstancias: incapacidad en grado de fervor por el poder poltico, o una
estructura de complicidades en los niveles mencionados muy difcil de desmontar.
Marcelo San uno de los mayores especialistas de su pas en la cuestin - ha

intentado delinear a la nueva polica argentina sosteniendo que tendr una estructura de
conduccin civil y de mando basado en el desempeo. Noticia que habr un escalafn
mnimo con pocas jerarquas, un sistema de aprobaciones y ascensos basado en la
antigedad, la capacitacin y el desempeo profesional.
Deber contar con un sistema de Asuntos Internos con un auditor civil y un tribunal
disciplinario donde las faltas graves sean investigadas y gerenciadas dentro de un
proceso de naturaleza contradictoria que garantice la defensa del imputado, con la
creacin de la figura del defensor del polica.
5.2.1.3. Polica en Uruguay:
La Polica del Uruguay tiene en la actualidad 27.000 efectivos, de los cuales 6.000
son oficiales y el resto personal subalterno, constituido mayoritariamente por agentes de
primera y agentes de segunda. El salario promedio de stos ltimos es promedialmente
de $ 4.000495. El 1 de marzo de 2005, con la asuncin del nuevo gobierno, el Presidente
Vzquez declar a la Polica en situacin de emergencia humanitaria y social.
El 48% de los policas viven en situacin de pobreza o de extrema pobreza de acuerdo
con la Encuesta realizada por la Jefatura de Polica de Montevideo por encargo del
Ministerio del Interior en 2004. La capital de la Repblica, Montevideo, es el lugar donde
los efectivos viven en condiciones ms crticas, y una cantidad importante de ellos vive en
zonas marginales y en asentamientos precarios.
En el caso del Uruguay no abundan los casos de gatillo fcil que estn extendidos
notablemente en sus pases vecinos y en otros de la regin. Tampoco es una polica
corrupta desde una perspectiva corporativa, as como tampoco en bolsones notorios,
an cuando, claro est, peridicamente aparecen casos ms bien aislados.
495
Equivalentes a U$S 160.oo.
Pgina 294 de 392
5.2.2. El difcil equilibrio policial:
La Polica en sentido genrico no vive descontextualizada de su poblacin y, en

su funcin participan de condiciones elevadas de interaccin. Una interaccin que es
compleja y que en el contexto que atraviesa la regin ha tendido a complicarse
progresivamente.
Parte del delicado equilibrio se encuentra en un doble juego de relaciones: el reclamo de
la poblacin de accin policial contra la violencia y la delincuencia y, como contrapartida,
la reclamacin y la accin encarnada en oposicin de particulares en contra de la accin
de la polica que puede darse tanto en un nivel dialctico como en un nivel fctico.
En muchos casos, la relacin con la poblacin est fuertemente empapada en
estereotipos. Como han indicado Gabaldn y otros, Se ha podido determinar que la
polica est dispuesta a una mayor fuerza fsica frente a situaciones de agresin que
frente a las situaciones de resistencia y de insulto y que, en presencia de situaciones
equivalentes, declara estar dispuesta a usar ms fuerza contra personal de baja
respetabilidad e influencia que frente a personas de alta respetabilidad e influencia496.
Lo cierto es que la polica por s sola no est en condiciones de hacer frente de manera
eficaz al aumento de la delincuencia y de los comportamientos antisociales. En
consecuencia, menos condiciones ostenta todava para conseguir influir en sus causas. Si
bien la presencia policial puede considerarse fundamental para la garanta de un umbral
mnimo de seguridad y para el mantenimiento del orden, su sumatoria posterior de
agentes sociales aade valor agregado, salvo que se trate de una actuacin
cualitativamente distinta y acompaada con la intervencin de otros agentes sociales497.
Por su parte, en el caso de la poblacin en general, la percepcin de inseguridad,
acompaada de indefensin se ve reforzada por el sentimiento de tiempo perdido, frente
a la denuncia de hechos delictivos que pueden considerarse menores, dadas las
dificultades de la polica para la resolucin de situaciones.
5.2.3. Una perspectiva policial:
Manteniendo siempre como norte la idea de equilibrio y recordando los aspectos

relacionados con el castigo ideolgico a la polica, que se mencionaba en la primera
parte, corresponde ahora balancear con visiones que parten desde los institutos
policiales. Aqu ha habido y contina existiendo una gran dificultad que no es nada menor:
496
Gabaldn, Luis Gerardo y Christopher Birkbeck. Criterios situacionales de

funcionarios policiales sobre el uso de la fuerza fsica. Captulo Criminolgico. 1996.
Maracaibo, Universidad del Zulia, Venezuela, Nmero 26.
497
De acuerdo con los organismos especializados de las Naciones Unidas, una
cobertura policial satisfactoria debera alcanzar los 2,5 agentes de polica por cada mil
habitantes.
Pgina 295 de 392
la ausencia de dilogo entre el medio acadmico y el policial, lo que ha impedido

comprensin, entendimiento y la profundizacin de los puntos de vista, simplificndose
para variar muchas cosas y circunstancias. Pre conceptos tradicionales de ambas
partes han dificultado notablemente ese intercambio.
Un lcido anlisis de Moraes Netto498 servir de punto de partida para las consideraciones
a realizar. Seala es elemental la nocin de que cada organizacin policial es peculiar de
la comunidad en que est inserta, no pudindose evaluar una polica por una suma de
datos, ni comparar un modelo de polica nacional con la de otros pases. La actividad de
la polica est visceralmente ligada a las condiciones socio econmicas y culturales de
cada grupo bajo el siguiente enfoque: quin es el polica?, Quin es el destinatario de
su actividad?, Cul es el tipo de los delitos enfrentados?499.
De Moraes sita el punto para el desarrollo de las consideraciones imprescindibles en
esta perspectiva policial de las cosas. Si bien se refiere en exclusividad al caso de la
Polica Militar brasilea y le asiste razn en la advertencia con respecto a las
comparaciones, aporta elementos de gran importancia que, con cuidado, pueden
extenderse a un cuadro ms general.
El polica es siempre, un miembro de la comunidad en la cual sirve y acta. Tendr la
cultura, hbitos, costumbres y referencias polticas que no difieren y no tienen que diferir
grandemente de sus conciudadanos. Es un ciudadano con una funcin y no una funcin
abstracta de un individuo en un medio determinado. Esto es, el polica, desde el agente
de mnima jerarqua, hasta el oficial, viven, consumen, envan sus hijos a la escuela,
residen y se relacionan ms all de su funcin con sus pares conciudadanos.
Como en todo cuerpo organizado, en la polica hay virtudes y defectos, gentes y gentes,
pero cuando se trata de la polica y su funcin no es buena cosa mezclar ideologa: la
violencia y el crimen alcanzan a todos, incluyendo a los propios policas. Sin embargo,
muchas veces aquellos actos de corrupcin o desviacin son extraordinariamente
destacados, mientras que aquellos que van ms all de la funcin merecen el comentario
de es su deber o el ms peyorativo de les pagan para eso. Con esto se quiere aludir a
que de la misma forma en que muchas veces la sociedad se siente insegura, la polica se
siente inferiorizada, devaluada y, en muchos casos, los villanos de la historia. Muchos de
esos villanos y sus familias deben convivir a diario en lugares donde la violencia es cultura
cotidiana y en asentamientos marginales donde, paradjicamente, la presencia de su
corporacin es sumamente dbil.
Operacionalmente, el polica que acta en la calle debe poseer una serie de

reflejos que lo capacitan para proteger a la sociedad y a s mismo. La pregunta es aqu,
cunto se capacita, cunto se invierte realmente en la preparacin, en la formacin en la
498
De Moraes Netto, Martinho. 1er. Teniente de la Polica Militar y miembro de la

Academia de Ciencia Jurdicas de la Pontificia Universidad Catlica Sao Paulo.
499
De Moraes Netto, Martinho. Violencia e Impunidade da Policia Militar. Criticas e
Sugestoes (Comentarios al Captulo III del Informe de la Comisin de Derechos
Humanos). Traduccin de ILACON.
Pgina 296 de 392
toma de decisiones, en la educacin con respecto al relacionamiento con la comunidad.

Muchas veces, la formacin de la oficialidad es cuidada, mientras que la del personal de
tropa es bastante menor. Tan menor que no es extrao que su propio papel en el contexto
de la estructura social no est claro para ellos mismos.
Volviendo a De Moraes realmente ser polica no es algo simple. El polica es un hombre
pblico, est en contacto con todos los estamentos sociales y en las ms variadas
situaciones. En un mismo da tratar al hombre de honestidad ms elevada y al asesino o
al traficante de drogas. Deber tener para aqul un modus operandi y un lenguaje
completamente diferente del que tendr con otros. Estar expuesto, en una fraccin de
segundo a situaciones que pueden costarle la vida. En razn de su trabajo profesional,
est a la vista de todos, sean ciudadanos de bien o malhechores. Unos lo vern como un
defensor, otros, como un enemigo. Este ltimo, mientras tanto, actan siempre a
escondidas y no son identificados con un uniforme500.
Muchas veces aparecen actos de corrupcin policial. Este es otro excelente motivo
para reflexionar: el polica es un trabajador que no se distingue de otro en tal condicin.
En principio aceptamos que la manzana podrida del barril sea una excepcin y no la
regla. Sin perjuicio, cul es el lmite de resistencia de esa regla cuando se trabaja en la
lnea fronteriza de lo legal y lo ilegal?, all puede comprenderse porque no tiene la
motivacin suficiente para mantenerse del lado correcto de la lnea, o porque en su
formacin la preparacin humana, psicolgica y profesional contenga el germen de la
anomia, frente a una oferta determinada, ese polica puede pensar en las necesidades de
sus hijos, en el lugar en que vive, de lo que recibe por lo que hace, etc. Muchas veces,
quien tienta es su propio vecino, en la favela, en el barrio miseria, en el asentamiento
precario y tambin puede pensar en que l y su familia queden marcados...En fin, un
sinnimo de circunstancias y de ocasiones, donde el deber ser kelseniano se relativiza
desde la teora a la realidad cotidiana.
Cuando se observa la realidad en su conjunto, esas policas regionales tienen, por lo
general, salarios bajos, en consecuencia, quien la busca por lo general tiene baja
calificacin, como los recursos destinados a ella en general son poco abundantes, la
situacin no cambia demasiado. Adicionalmente, con los recursos disponibles y en
particular las situaciones salariales aparecen el bico en portugus, la changa
rioplatense, el extra espaol, en fin, el complemento salarial indispensable. Recurriendo
nuevamente a De Moraes, ste ofrece una perfecta descripcin de la situacin:
500
Profesionalmente, el segundo trabajo se desarrolla en las horas de descanso,

llevando al polica al stress fsico e intelectual en un tiempo relativamente
corto y al descanso en algunos de ellos, descuido que puede ser traducida en
muerte.
El segundo trabajo muchas veces paga mejor que el Gobierno, lo que lleva al
polica a ser ms puntual y mejor cumplidor de su deber fuera de la
De Moraes Netto, Martinho. Op. cit.
Pgina 297 de 392
corporacin. Con ese sentimiento, en poco tiempo se vuelve un profesional

tendiente a un desempeo deficiente de su funcin.
El segundo trabajo es ms implacable que el primero, no concede licencias,

no da garantas y muchas veces hace del polica un mercenario. El polica
pasa a ver el segundo trabajo como principal y al principal como su segundo
trabajo. En el trabajo extra es que muchos mueren, porque en general se trata
de seguridad patrimonial o personal y es all donde se origina la corrupcin, la
inversin de papeles.
La vida personal de ese servidor pblico tambin se resiente. Poco tiempo para
la familia, un stress demoledor, bebida, drogas para mantenerse en pie y
atentos, terminan en situaciones donde la destruccin del ndice familiar no es
una situacin infrecuente y donde las tasas de suicidio son elevadas.
En definitiva, este punto de vista debe ser sopesado con cuidado. En realidad las
desigualdades en la distribucin de los ingresos, la curiosa y en ocasiones catica
concentracin en los conglomerados urbanos y la generacin de favelas, de bolsones de
violencia, etc., no es una responsabilidad de la polica, sino que es, claramente una
muestra adicional del Estado claudicante. En consecuencia, no puede pedirse milagros a
las fuerzas de seguridad.
5.3.
La crisis del sistema carcelario:
Llegamos ahora al tercer eslabn de la cadena de crisis manifiestas: la crisis del

sistema carcelario. Esta es quiz la peor de todas porque adems de su propioa
naturaleza, se alimenta de la crisis de la justicia penal y de la crisis de la institucin
policial.
Por tanto no sorprende la profundidad, pero estremecen sus manifestaciones cotidianas y
visibles.
Observando la realidad, ha dicho con justicia Elas Carranza, que Las crceles
latinoamericanas son una bomba de tiempo y el hacinamiento constituye el principal
problema de una gravsima crisis. Construir crceles no soluciona el problema si no se
atacan los focos de violencia que provocan el aumento de delitos y, por ende, de los
enviados a prisin501.
En la regin, el nmero de presos aumenta rpidamente: a va de ejemplo, en los

ltimos ocho aos, el nmero de reclusos se increment un 19% en Estados Unidos, en
Chile fue un 73% y en el caso de la Provincia de Buenos Aires, en la Repblica Argentina,
un 109%.
501
Carranza, Elas. Director de ILANUD, Costa Rica, citado en El Sistema carcelario de

Amrica Latina: una bomba de tiempo. Martha Luca Pinzn.
Pgina 298 de 392
Indudablemente, los Estados Unidos marcan el record mundial. La Oficina de Estadsticas

Judiciales del Gobierno de ese pas divulg, a mediados de mayo de 2005, que su
poblacin carcelaria es de 726 reclusos cada 100.000 habitantes (2,1 millones de
personas), superando los 716 del ao anterior. Durante el lapso mencionado, 932
personas fueron encarceladas semanalmente. Esto contribuye a aumentar la distancia
dentro de los records de presos, dado que los Estados Unidos aumenta su proporcin
superando cada vez ms largamente a Rusia, la Repblica Popular China, Gran Bretaa,
Francia, Japn y Nigeria. La explicacin se funda en la legislacin adoptada en la dcada
del ochenta y del noventa, que penaliza severamente la tenencia de drogas, as como las
normas que se aplican a los convictos reincidentes y que restringen severamente las
salidas anticipadas.
Recordemos que, las crceles, como ltimo eslabn del sistema de justicia penal, pueden
cumplir cuatro funciones principales:
1. Como un instrumento de disuasin: para aquellos que consideran cometer delitos.
Quien viola o pretende o medita en la posibilidad de violar la ley tienen una
sensacin de naturaleza subjetiva donde le queda claro que puede ser
sorprendido, juzgado y encarcelado. De acuerdo al grado de impunidad general
que hemos visto en la regin, sta no parece ser una funcin esencial en el caso
de Amrica Latina.
2. Como instrumento de contencin y reduccin de delitos: que es aplicable al caso
de los delincuentes habituales y profesionales. Estando en el penal, la poblacin y
el sistema policial y judicial sabe que se ahorrar de una porcin de actos
criminales. Funciona si solo si se encarcela al mayor nmero de delincuentes
que cometen un nmero elevado e importante de delitos. Tampoco parece ser el
caso regional, donde, en realidad y como se ver esa tipologa de delincuentes
no es precisamente las ms frecuente.
3. Como instrumentos de castigo y de retribucin: aqu, las crceles se utilizan como
un instrumento de castigo para la penalizacin de quien viola las reglas y normas
de la convivencia en sociedad.
4. Como instrumentos de rehabilitacin: el establecimiento carcelario se transforma
en vehculo de rehabilitacin y para la reinsercin social del condenado. Funcin
que indudablemente, las crceles de la regin cumplen exactamente al revs.
5.3.1. Estado de las crceles:
El sistema penal en la mayora de las unidades polticas de la regin no cumple

con sus cometidos reales. Ms all del desborde en capacidad fsica, las crceles se han
transformado en uno de los lugares ms peligrosos, con tasas de homicidios largamente
superiores a las medias nacionales correspondientes. Su cometido de regeneracin ha
fracasado holgadamente y su perfil se asemeja ms a una fbrica de violencia y depsito
Pgina 299 de 392
de cuerpos que a las instituciones que deberan ser, cumpliendo con un cometido social
trascendente y definido502.
El crecimiento de la poblacin encarcelada no es una caracterstica diferente de la regin.
As, en el caso de los Estados Unidos, en 1972 existan en el pas 300.000 presos,
mientras que en el ao 2000 alcanzaban a 2 millones, an cuando es necesario
considerar que en ese ao, la cantidad de adultos bajo supervisin de un correccional,
esto es, encarceladas, libres bajo fianza o en libertad condicional alcanz una marca de
6,5 millones, una de cada 32 personas.
Cada ao, el nmero de presos se incrementa en 730.000 con un ndice de
encarcelamiento de 700 x 100.000 personas, que es el mayor del mundo503.
Sobre esta situacin, Naredo Molero504 ha observado: En Estados Unidos, el
vertiginoso aumento de la poblacin encarcelada en las dos ltimas dcadas se debe
principalmente al continuo endurecimiento de las leyes anti droga, en el caso europeo,
observando a va de ejemplo la realidad espaola, en 2001, de los 45.000 presos, 30.000
de ellos estn condenados por delitos directamente o indirectamente relacionados con las
drogas.
De acuerdo con los datos de ILANUD, la poblacin carcelaria se increment en la

regin en el perodo 1990 / 2000 un 50%, teniendo en cuenta que entre 1992 y 1999 se
duplic. Entre 1990 y 2000 se increment un 50% en Argentina y en Colombia, mientras
que en Costa Rica lo hizo un 100%. Esto es coherente con el incremento del nivel de
violencia en Amrica Latina que hemos observado en el contexto de todo este
Documento. La mayora de los Gobiernos no han construido o modernizado los centros
penitenciarios en la ltima dcada. Hay una observacin que merece ser consignada
...durante la democratizacin de los ltimos veinte aos, las crceles se han convertido
en la escena de algunas de las violaciones ms graves de derechos humanos de Amrica
Latina505.
502
Vase al respecto el Apndice III El lugar ms inseguro de Amrica Latina.

De acuerdo con la informacin del Bureau of Justice Statistics.
504
505
Fundacin Ford Asociacin de Estudios Latinoamericanos (LASA). Entendiendo el
Problema ms explosivo de Amrica Latina, trabajo en progreso, 2004.
503
Pgina 300 de 392
Cuadro XXVII
Personas presas en Amrica Latina.
Tasas por cien mil habitantes, incluyendo sistemas federales, provinciales y alojados en
comisaras:
Pas
1992
1995
1999
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela
63
N/d
74
100
105
155
74
99
N/d
N/d
110
102
85
178
N/d
77
146
97
N/d
75
N/d
92
107
123
155
84
122
N/d
23
158
102
103
232
N/d
89
162
100
N/d
107
102
113
153
174
205
69
160
69
53
172
143
143
303
75
107
170
123
98
Fuente: Elas Carranza ILANUD Costa Rica.

Nota: Extractado por el autor del Documento.
El panorama de las crceles latinoamericanas muestra casi sin excepciones:
Malos tratos.
Sobre poblacin carcelaria.
Ausencia de higiene.
Ausencia de trabajo.
Carencias mdicas.
Carencia de asistencia jurdica.
Uso de drogas.
Corrupcin.
Abusos sexuales.
La verdad es, como ha dicho Kuehne506 los seres humanos que se encuentran en las
crceles, los que, nica y exclusivamente han perdido la libertad, pero no la dignidad,
salen de ellas an ms brutalizados, animalizados, bestializados, prontos a cometer no
aqul crimen que los llev a la crcel, sino otros ms violentos, los que a todos nos
alcanza, porque los que salimos de los hogares, no tenemos la tranquilidad y la certeza
que regresaremos a ellos, porque principalmente en los grandes centros urbanos,
enfrentamos un crecimiento asustador, en lo que concierne a la criminalidad, y no hay
remedios eficaces para posibilitar que esa criminalidad pueda ser contenida.
506
Kuehne, Mauricio. Privatizacao dos Presidios. Traduccin del autor.
Pgina 301 de 392
De esta manera, tenemos como caractersticas principales de los centros carcelarios

regionales:
(a) hacinamiento507: el nivel de hacinamiento de las crceles llega a niveles sin
precedentes. Tomando ejemplos al azar, en Per, en el Penitenciario de
Lurigancho, ubicado en Lima, construido para 1.800 reclusos, posee en la
actualidad 7.000, con casi un 700% de superpoblacin. En Honduras, la
Penitenciera Central, construida para 500 personas, alberga 3.000. El
hacinamiento no se manifiesta solamente por la acumulacin de cuerpos, su
segunda y tambin terrible consecuencia es la convivencia conjunta de primarios
o personas sin antecedentes previos en las mismas celdas que veteranos usuarios
del sistema. Los casos de convivencia celdaria de menores con adultos no son
raros en algunos pases. Una sobrepoblacin carcelaria del 120% ya es
considerada como crtica, y en la actualidad, 26 pases de Amrica Latina lo
superan. Se destacan en la materia, Bolivia con 162%, Brasil con 181% y la
Repblica Dominicana con 156%. De acuerdo con el Instituto Penitenciario de
Colombia, las crceles de ese pas tienen en la actualidad una capacidad para
34.000 presos, pero albergan 47.000. Uno de los casos ejemplificantes es el de la
Crcel Nacional Modelo de Bogot, con una capacidad mxima de 2.500
personas, contando al presente con 5.000.
Algunas cifras, no demasiado recientes, pero igualmente significativas, permiten
observar la situacin.
Cuadro XXVIII - Hacinamiento penitenciario en Amrica Latina. 1999.
Pas
Capacidad
Exceso
Densidad por cien
plazas
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
R: Dominicana
Uruguay
Venezuela
4.959
107.049
32.939
4.753
20.988
6.093
6.419
7.233
2.000
5.235
108.551
4.804
6.843
2.707
19.491
4.460
3.199
20.499
3.098
87.025
13.003
1.327
9.864
2.427
475
936
1.694
5.703
35.710
624
1.674
1.381
761
6.956
813
2.698
162
181
139
128
147
140
107
113
185
209
133
113
124
151
141
256
125
113

507
La sobrepoblacin o hacinamiento significa que hay ms de una persona donde hay

espacio solo para una, lo que implica una pena cruel, inhumana o degradante, como lo
establece la Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes de las Naciones Unidas.
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Finalmente, recordar las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el

Tratamiento de los Reclusos (1955): las celdas o cuartos destinados al
aislamiento nocturno no debern ser ocupados ms que por un solo recluso,
continuando cuando se recurra a dormitorios (de varias personas), stos debern
ser ocupados por reclusos cuidadosamente seleccionados y reconocidos como
aptos para ser alojado en estas condiciones y que, por la noche estarn
sometidos a una vigilancia regular, adaptada al tipo de establecimiento de que se
trate.
(b) Internos sin sentencia: la mayora de los procesos judiciales en Amrica Latina se
caracterizan como se ha indicado en el apartado correspondiente por una
extrema lentitud. Hay casos donde la prisin preventiva supera la pena mxima
establecida por el delito por el cual el prisionero se encuentra encausado. Guste o
no, esto es no solamente una violacin de los derechos humanos con
abrumadoras consecuencias desde la perspectiva humana, familiar, econmica,
social y poltica.
Nuevamente, un cuadro ayudar a visualizar la situacin general y de algunos
pases en particular.
Cuadro XXIX
Presos sin condena en Amrica Latina. 1999.
Porcentajes sobre el total de presos existentes en las crceles.
Pas
Perodo 1978-1982
1999
Argentina
51
55
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela
90
N/d
74
47
52
64
83
54
N/d
58
74
N/d
67
94
71
80
77
74
36
36
42
18
51
68
76
61
83
88
42
31
57
93
53
90
77
59
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(c) Las condiciones generales carcelarias: las condiciones carcelarias son, en

general, altamente precarias en toda la regin. No solamente se refieren a la
comida, atencin de salud y an de camas. Prcticamente no existe crcel en la
regin donde no exista un mercado ilegal tolerado y en ocasiones participado por
las autoridades prisionales de diferentes niveles. Todo se comercia: desde
colchones a cigarrillos e inclusive, sexo. Dentro de la prisin, todo parece tener
precio. Por su parte, las condiciones infraestructurales bsicas como el suministro
de agua, son, en ocasiones, fuertemente precarias, lo que se extiende a los
servicios sanitarios.
(d) Condiciones de violencia y crimen: puede afirmarse que quiz el lugar ms
violento de Amrica Latina son sus crceles. Si se midiera con precisin las tasas
de muertes violentas por cada 100.000 habitantes, como se hace en el caso de la
violencia urbana, las cifras resultaran sorprendentes. De hecho, el lugar donde
existe mayor posibilidad de caer asesinado es, justamente, en el interior de un
penal regional. Bergman, para Mxico, ha anotado en este aspecto: ...las
siguientes cifras pueden estar subestimadas. El 70% de los reclusos dijo que se
senta menos seguro en la prisin que en el lugar donde resida antes de ingresar.
Un 20% de los internos afirm que no se senta seguro en su celda, 56% refiri
haber sufrido robos en la institucin, algunos en hasta diez ocasiones, y un 10%
report haber sido golpeado por custodios o por otros internos en los ltimos seis
meses508. Tomando simplemente un ejemplo, en Venezuela, la cantidad de
muertos por violencia en las crceles en la dcada del 80 era de 100, en 1999 ya
alcanzaba a los 400. Carranza ejemplifica en un estudio abarcando los aos
1979-1988 que realizamos en Costa Rica pas considerado al momento de la
investigacin como de baja violencia intra carcelaria en Amrica Latina se
determin que las tasas de homicidios intra carcelarios eran en promedio 23 veces
ms altas que las tasas a nivel nacional, llegando en algunos aos a superarlas en
ms de 50 veces En el caso de los suicidios, los intra carcelarios superaban 8
veces el promedio nacional509. En Honduras, durante 2004 fueron asesinados 395
menores de 23 aos, la mayor parte en los centros de Penitenciera y de
internacin para menores de edad,
(e) Defensa pblica: en general existe un nmero insuficiente de defensores pblicos
por preso, y esa es una cuestin que alcanza a la situacin de prcticamente
todos los pases. Los defensores pblicos se encuentran sobrecargados como
para garantizar la provisin de una defensa adecuada a cada preso que no tiene el
perfil econmico para poder pagar defensores privados510. En Venezuela, a va de
ejemplo, en 1979 cada defensor pblico llevaba 70 casos, en 1995 ya eran 300
casos. En el ltimo tiempo, antes de su cierre, en el penal de Carandir (Sao
Paulo), tambin cada defensor pblico llevaba 300 casos.
508
Bergman, Marcelo. Crceles en Mxico: un Estado de situacin. Informe presentado

al proyecto de la Fundacin Ford. Cide, Mxico, 30 de septiembre de 2004.
509
Carranza, Elas. Sobrepoblacin penitenciaria en Amrica Latina y el Caribe:
situacin y respuestas posibles. Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para
la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente. Papel extraoficial. Costa Rica.
510
Nuevamente, los pobres son los ms indiferentes.
Pgina 304 de 392
(f) Sistemas alternativos: en pocos pases de la regin se presentan sistemas

alternativos al prisional. En los casos en que existe, el resultado en general no ha
sido satisfactorio (vase Argentina y el sistema de probation).
(g) Guardias: en general, el nmero de agentes de prisin no es suficiente y eso es un
principio regional. No hay cantidades adecuadas ni para cuidar ni para proveer
seguridad al interior del penal. Muchas veces los sueldos son insuficientes y llevan
al trfico y a la connivencia con actitudes delictivas fuera y dentro de los
establecimientos correccionales. Los episodios de brutalidad protagonizados por
los guardia crceles tampoco son incidentes aislados. La sugerencia internacional
es la de disponer de un funcionario de prisiones por cada tres internos, pero la
realidad regional muestra cosas muy diferentes: 1 x 46,3 en Honduras, 1 x 17,4 en
la Repblica Dominicana, 1 x 9 en Bolivia y Nicaragua, 1 x 8,2 en Per y 1 x 7 en
Colombia.
Bergman ha indicado con meridiana claridad, siendo de aplicacin a la mayora de los
pases de la regin: sin embargo, a pesar que los presupuestos no alcanzan para cubrir
las necesidades mnimas, el problema no es slo de recursos sino de administracin y
control efectivo dentro de los reclusorios. La falta de coordinacin institucional, el
endurecimiento de castigos para los delitos menores y la falta adecuada de planificacin y
recursos convierten a las crceles de Mxico en un espacio de castigo para pobres y
marginados, en centros de abuso donde los derechos humanos no parecen ser
claramente respetados. El efecto disuasorio de la privacin de libertad es limitado para
que quienes terminan en la crcel no son en general los delincuentes ms peligrosos y
sofisticados sino mayoritariamente quienes no pudieron corromper a las autoridades o no
pudieron contar con una defensa adecuada. En un ambiente social de creciente
inseguridad, no parece haber la voluntad poltica ni social de revertir esta situacin511.
Complementariamente, de acuerdo con los estudios recientes de la Fundacin Ford:
...diferente que otros problemas, no se puede explicar los del sistema penitenciario con
herencias de la poca autoritaria o con oficiales renegados. Los asesinatos sistemticos,
el hacinamiento, enfermedades, tortura y violaciones sexuales, todas ocurren bajo la mira
estatal las 24 horas. A un nivel, tales abusos demostrarn la falta de proteccin del
sistema criminal, la falta de derechos procesales, una defensa pblica dbil,
procedimientos criminales prejuiciosos, confesiones forzadas, manipulacin de pruebas y
otros problemas512.
Examinaremos a continuacin, algunas situaciones nacionales.
511
Bergman, Marcelo. Op. cit.

Fundacin Ford Asociacin de Estados Latinoamericanos (LASA). Proyecto
Crceles en Crisis. Entendiendo el problema ms explosivo de Amrica Latina.
512
Pgina 305 de 392
5.3.2. Situacin carcelaria argentina:

5.3.2.1. La situacin nacional:
El ltimo censo de poblacin carcelaria que correspondi a 2003 mostr alrededor

de 52.000 presos en 177 establecimientos de detencin en todo el pas. En 2004, esa
poblacin creca a razn de 300 internos por mes. De acuerdo con informaciones
proporcionadas por el Ministerio de Justicia de la Nacin, a abril de 2005, la cantidad de
presos era de 62.877 reclusos (equivalentes a 173 por cada 100.000 habitantes)513, una
cifra que equivale a un crecimiento del 100% en los ltimos siete aos. En los penales
provinciales existen 9.700 presos514, un 5% ms que en 2003 y un 66% ms que en 1996.
Recientemente se ha abierto un intenso debate en Argentina sobre las causas de este
incremento de prisioneros. El Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, Felipe Sol
seal que los jueces tienen una tendencia a encarcelar, an cuando fue su
Administracin la que impuls en la legislatura bonaerense la ley que impide a los jueces
disponer excarcelaciones mientras dure el proceso515. Prcticamente, y en simultneo, el
Ministro de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, Eduardo Di Rocco, la atribuy la
situacin a la gran actividad policial del ltimo semestre. Di Rocco carg tambin sobre el
Poder Judicial existe una notoria falencia en la celeridad de los procesos judiciales y en
el uso de los medios alternativos que los jueces an con las leyes vigentes de
excarcelacin tienen y que podran aplicarse a ciertos y determinados ciudadanos516.
El nmero de presos en la Provincia de Buenos Aires es de aproximadamente 25.000517 y
las crceles tienen una capacidad mxima de 19.000518. En las comisaras de la Provincia
hay 5.800 procesados ms, alojados provisionalmente (cuando el lmite mximo es de
2.000), y la cantidad se incrementa en 3.200 cada ao. nicamente el 30% de ellos
cuenta con sentencia definitiva. 2.200 procesados se hacinan tambin en las comisaras
santafesinas, el Pabelln 12 de la Crcel de Devoto, pensado para 80 presos alberga 400,
513
La Argentina se encuentra en undcimo lugar entre los pases de acuerdo con su

tasa de encarcelamiento por 100.000 habitantes. La lista la encabeza los Estados
Unidos con 686 detenidos por cada 100.000 habitantes. El pas, dentro de la regin se
ubica por debajo de Chile y de Colombia.
514
De acuerdo a datos del 3 de septiembre de 2004 proporcionados por el CELS
Centro de Estudios Legales y Sociales de la Repblica Argentina. Se trata de una
organizacin privada.
515
Teniendo en cuenta que los procesados tienen un porcentaje de absolucin nacional
del 35% al 40%.
516
21.04.2005 declaraciones a la prensa.
517
An cuando algunos especialistas, como es el caso de Spatola, llevan el nmero
hasta los 35.000 presos.
518
Sin embargo, esta cifra aparece como inflada: en el caso de la Crcel de Florencia
Varela (abril 2004) sta tiene una capacidad real para 350 personas, en cada celda se
agregaron uno o dos camas, llevando la capacidad a 750 internos (algo ms del doble
de lo real), pero en realidad alberga a 913 internos.
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en las Alcaidas de las capitales de Salta y Jujuy, celdas con capacidad para 50 personas
albergan el doble.
A fines de octubre de 2004, la Subsecretara de Polticas Penitenciarias del Ministerio de
Justicia de la Provincia de Buenos Aires, advierte que se est al lmite de la
sobrepoblacin carcelaria en la Provincia, disponindose que no se admitan nuevos
reclusos hasta que se produzcan vacantes.
En el caso del funcionamiento del Servicio Penitenciario Bonaerense: en 2004 se
registraron 3.390 casos de lesiones (auto agresiones, agresiones entre internos,
accidentes laborales y no laborales, agresiones al personal y lesiones de origen dudoso).
3.241 causas judiciales por apremios ilegales, abuso de armas, abuso de autoridad,
allanamiento ilegal, amenazas, homicidio, incumplimiento de deberes funcionales,
lesiones, privacin ilegtima de libertas y torturas, archivadas por los juzgados con nula o
poca investigacin. En noviembre de 2004, el Comit contra la Tortura de las Naciones
Unidas indic la presencia de 6 de los denominados 14 motivos de preocupacin
(eufemismo para denominar otro tipo de situaciones fcticas graves) en Argentina, las que
tuvieron que ver con las detenciones de presos en crceles y comisaras.
En este sentido cabe agregar que, de acuerdo con los datos proporcionados por el
CELS519, unas dos mil causas penales por hechos imputados a miembros de las fuerzas
de seguridad fueron archivadas, en la mayora de los casos por investigacin deficiente o
por ausencia de una calificacin legal adecuada (apremios ilegales en lugar de tortura,
etc.).
5.3.2.2. Algunas situaciones provinciales:
Buenos Aires:
En las primeras siete semanas de 2005 se registraron 37 muertos en las crceles

bonaerenses, lo que quintuplica la marca alcanzada en 2004. En ese ao, se estimaba a
razn de un muerto por violencia por semana, mientras que en 2005 la marca se
aproxima a una muerte violenta por da. Durante 2004, 30 presos murieron apualados,
ahorcados o quemados en las crceles de la Provincia, 12 ms que durante 2003.
Bajo la actual administracin provincial520 se ha duplicado la cantidad semanal de muertos
en la crceles de Buenos Aires y se ha triplicado la tasa de las muertes violentas. De
acuerdo con la Comisin Provincial por la Memoria521 La cantidad de muertes en crceles
resulta alarmante y puede considerarse el resultado de una verdadera poltica de
exterminio. Considerando los meses de enero y febrero de 2005 (todo segn Informe del
Ministerio de Justicia) ha muerto un interno cada da y medio por causas traumticas. Han
519
Centro de Estudios Legales y Sociales de la Repblica Argentina, abril de 2005.

Administracin del Gobernador Felipe Sol.
521
Co presidida por Adolfo Prez Esquivel y el Fiscal General Hugo Can.
Investigacin con presentacin ante la Suprema Corte de Justicia de Buenos Aires.
520
Pgina 307 de 392
sido 29 muertos en 59 das correspondientes a los meses mencionados (17 muertos por
herida de arma blanca, 9 por asfixia, 3 por ahorcamiento). A su vez, enero y febrero tienen
ocho semanas y media. En ese perodo murieron 9 internos por sida/hiv positivo, es decir,
un muerto por semana por esa causa. Y luego estn las muertes denominadas naturales
PCRNT, segn la terminologa oficial (paro cardio respiratorio no traumtico. Fueron 11 en
ocho semanas y media, o sea, ms de un muerto por semana.
Adicionalmente, se han triplicado las causas por muertes violentas en la crceles
bonaerenses: 19% del total en 2003 y 60% en 2005.
Como reaccin a la denuncia efectuada por el CELS, la Corte Suprema de la Nacin
orden a la Corte de la Provincia de Buenos Aires que en un plazo de sesenta das cese
la detencin en comisaras de personas menores de edad y enfermas (03.05.2005). La
decisin incluye disposiciones especficas mediante las cuales se ordena el cese de toda
situacin de agravamiento de la detencin, as como lo que implique un trato cruel,
inhumano o degradante. La Suprema Corte tambin orden al Gobierno de la Provincia
que en un plazo mximo de 30 das le informe a cada juez de la provincia en qu
condiciones concretas estn alojados los presos en causas penales a su cargo, para que
definan la situacin de cada recluso, refirindose a las caractersticas de la celda,
cantidad de camas, condiciones de higiene y acceso a los servicios sanitarios, para que
los jueces puedan ponderar adecuadamente la necesidad de mantener la detencin.
Como se ha mencionado oportunamente, en las comisaras bonaerenses hay casi 6.000
detenidos sin sentencia firme.
Santa Fe:
El Servicio Penitenciario Provincial de Santa Fe trabaja sobre la posible

autorizacin para que los detenidos sin condena que no presenten riesgos para la
comunidad sean autorizados al cumplimiento del arresto domiciliario. En las comisaras de
la ciudad de Rosario hay 1.600 presos que estn alojados en condiciones consideradas
de hacinamiento y en los que se est pensando en colocar un precinto magntico con
seguimiento satelital.
Un poco despus de conocerse el estado de situacin, un Juez de la Provincia de Santa
Fe otorg al Gobierno Provincial un plazo de 30 das para reducir el hacinamiento de tres
seccionales de la ciudad de Rosario (12, 19 y 20) en el sentido de respetar el mximo de
detenidos que pueden realmente alojar por capacidad. A va de ejemplo, la seccional 19
tiene una capacidad mxima de 15 detenidos, ubicndose en el momento de la inspeccin
judicial a 42, violando adems un mandato judicial de tope que haba sido establecido en
2002. Desde la perspectiva policial, tambin una lgica de realidad: No hay ms lugar. La
mayora de los penales estn excedidos. En este momento hay dos comisaras con cuatro
das de inactividad por refacciones. Si tuviera que reubicar a presos de tres comisaras
estaramos hablando de un promedio de cien detenidos. Por ms que tenga la voluntad
de reubicarlos, no entran. Me parece correcta la intencin del Juez, pero de todos modos
estaramos manejando la misma cantidad de presos en las mismas plazas. Seguiremos
Pgina 308 de 392
con excesos522. La situacin fue expresada grficamente por el Jefe de Orden Pblico
estamos en una situacin de emergencia carcelaria que nos impide dar una respuesta
inmediata. Lamentablemente, entraremos en desobediencia a la decisin judicial porque
no tenemos forma de responder al problema, que no es solamente policial523.
El sbado 30 de abril de 2005, un Juez de Instruccin de los Tribunales Provinciales de la
ciudad de Rosario dispuso la detencin domiciliaria de personas imputadas de un delito
por primera vez, por considerar que no es bueno el estado en que se encuentran los
lugares de detencin de los penales de las comisaras. Este es un punto importante,
porque est marcando el colapso existente en el sistema, como se indic en los prrafos
anteriores.
Mendoza:
El Secretario de Derechos Humanos de la Nacin anunci la iniciacin de una

querella para que la Justicia de la Provincia investigue la muerte de 17 presos durante
2004. El Congreso de la Provincia ha declarado la emergencia carcelaria524.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) hizo lugar a una medida cautelar
solicitada para garantizar la vida de 2.000 internos de la penitenciara local, considerada
como una de las que se encuentra en peor estado en el pas, con una capacidad
estimada en un 280%. En el caso se registraron 15 muertes de internos en un perodo de
10 meses. El 11 de mayo de 2005 los representantes de la Cancillera deben presentarse
ante la CIDH para ofrecer las explicaciones sobre las condiciones de hacinamiento e
inseguridad en los establecimientos de detencin. La inspeccin realizada por miembros
de la CIDH en diciembre de 2004 asegur que las condiciones en que habitan los presos
mendocinos son infrahumanas y no dignas ni para un animal.
Crdoba:
El Establecimiento Penitenciario 2 tiene 1539 internos condenados525, fue
inaugurado en julio de 1889 y es el ms antiguo de los cinco coordinados por el Servicio
Penitenciario Provincial. Un grave amotinamiento se produjo en marzo de 2005 (ver
Apndice III).
522
Responsable de la Unidad Regional II Rosario. Diario La Capital, Rosario, Santa Fe,

Argentina, 8 de octubre de 2004. Un juez exige al Gobierno reducir la poblacin de
tres penales policiales. www.lacapital.com.ar
523
Jefe de Orden Pblico, Ricardo Daniel Ruiz. Diario La Capital, Rosario, Santa Fe,
Argentina, 8 de octubre de 2004. Un juez exige al Gobierno reducir la poblacin de
tres penales policiales. www.lacapital.com.ar
524
Datos de febrero de 2005.
525
De acuerdo con los datos del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Crdoba.
Pgina 309 de 392
Ro Negro:
En noviembre de 2004, la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin

comunic a la Gobernacin de la Provincia su preocupacin por las condiciones de
detencin de las personas alojadas en la crcel de encausados de la ciudad de General
Roca, recomendando intensificar las acciones tendientes a hacer cesar los tratos crueles,
inhumanos y degradantes constatados durante la visita. All se encuentran 477 internos
en situacin altamente crtica con falta de separacin entre condenados y procesados y
entre menores y adultos. Los reclusos no disponen de recursos para trabajar y estudiar y
que son muchos los detenidos que duermen en el suelo, algunos ni siquiera cuentan con
colchn. Las condiciones edilicias e infraestructurales tambin se presentan en forma
absolutamente precarias: cloacas obstruidas, cableado elctrico externo en condiciones
peligrosas, casi todas las ventanas sin vidrios y la mayora de las caeras rotas.
5.3.2.3. Los presos argentinos:
La realidad de la caracterizacin de los detenidos en establecimientos carcelarios

argentinos no difiere mayormente del promedio que se observa en la regin.
De acuerdo con los datos del Ministerio de Justicia de la Nacin, el perfil general de los
presos argentinos puede caracterizarse como:
Varn, pobre, desocupado o con empleo precario y con no ms de 34 aos. El

68% es soltero. El 50% no tena ningn oficio antes de estar preso.
Educacin formal que en general no supera la escuela primaria, algo ms del

50% no termin ese escaln educativo.
El 19% particip de algn motn y el 24% fue castigado con alguna sancin
disciplinaria, que en la mitad de los casos consisti en estar encerrado en su
celda individual durante 15 das ininterrumpidos.
El 39% cumple sentencia, mientras que el 61% restante est procesado, pero
sin sentencia definitiva. Del total de los condenados, el 75% son primarios y
las principales causas de condena son robos, homicidios, hurtos, violaciones y
casos relacionados con las drogas.
Es preciso rescatar, adems, rescatar el valioso trabajo de Galbert y Kessler526, que

ofrecen las caractersticas del habitante ms joven de los presidios, en una referencia
notoria a la delincuencia urbano juvenil en su pas. Galbert y Kessler, adems de aportar
526
Galbert, Laura y Gabriel Kessler. El crecimiento de la violencia urbana en la

Argentina de los noventa. El debate entre la explicacin econmica y la sociolgica.
CEDES/CONICET. Buenos Aires, Borrador para discusin.
Pgina 310 de 392
un rico material de campo para el anlisis de la violencia urbana en la dcada del noventa
en Argentina, perfilan las caractersticas de ese preso joven, las que se sintetizan a
continuacin:.
527
528
Nivel educativo bajo. En su mayora no reincidentes, lo que podra estar

mostrando una poblacin que est ingresando en el terreno de las acciones
ilegales527.
La mayora provienen de los sectores socio econmicos ms deprimidos.
El delito no aparece como una actividad exclusiva, sino que, en muchos casos, se
trata de una actividad que puede combinarse con trabajo, por lo general precario e
inestable. La figura emergente no es la del delincuente que construye una vida al
margen de la ley sino la de jvenes que alternan el trabajo con acciones
ilegales528.
La familia, la escuela y la comunidad local parecen estar debilitndose en tanto

marcos protectores e integrados de los jvenes. En ese contexto toman relevancia
los grupos de pares, que pasan a tener un lugar central como orientadores del
comportamiento de los jvenes mediante la fijacin de procedimientos de accin
de carcter local. No hay en su imaginario ninguna instancia exterior, como por el
ejemplo el Estado, al que consideren responsable de su suerte. Experimentan un
individualismo coercitivo, expresado en el convencimiento de que deben hacerse
cargo por s solos de la satisfaccin de sus demandas.
Se observa un paulatino desdibujamiento de los lmites entre lo legal y lo ilegal. En

el cotidiano de estos jvenes hay una serie de recursos de accin disponibles para
acceder a fines determinados: trabajo, hurto, pedido, apriete a los que se puede
apelar en distintos momentos sin que su carcter de legal o ilegal aparezca como
un factor muy relevante.
El motivo de sus delitos contra la propiedad es de tipo inmediatista, roban para

satisfacer consumos inmediatos y no en vas de una acumulacin econmica.
Carecen prcticamente de dinero para satisfacer sus consumos.
Un tema muy importante es el fcil acceso a todo tipo de armas que tienen los
jvenes.
Galbert y Kessler, op cit.

Galbert y Kessler, op cit.
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5.3.2.4. Perfil del preso bonaerense:
El preso promedio bonaerense es originario del Conurbano (80%) y de la zona

conocida como Gran La Plata. La mayora est encarcelada por robo simple o calificado
por el uso de armas. El 96% son hombres, el 61% de ellos entre 18 y 30 aos y en el 25%
del total es al menos la segunda vez que est preso.
Un 85% de ellos no tiene sentencia firme y un 75% carece de sentencia de primera
instancia.
5.3.2.5. Acumulando presos...y errores:
A comienzos de abril de 2005, la Secretara de Derechos Humanos de la Provincia

de Buenos Aires ofreci a conocimiento pblico un informe que resulta muy significativo
para completar la comprensin de la situacin general. Ese informe indica:
Los jueces optan por el camino ms directo: dictan la prisin preventiva en la

mayora de los casos, generalizando una medida que debera ser una
excepcin.
Lo que resulta muy preocupante, dado que en 2004, el promedio nacional de

absolucin de esos procesados fue del 30%.
Hay una tendencia general al no acceso por parte del detenido al Juez. Casos
abundan: Gonzalo Salerno, de 22 aos que pas cinco aos encarcelado en
nueve penales diferentes y finalmente fue liberado por falta de pruebas; otro
hombre est desde hace un ao en el penal de Batn acusado de robar diez
aerosoles en un supermercado; una ciudadana boliviana fue alojada un ao en
la crcel en La Plata, acusada de intentar pagar con un billete falso. Todos
tienen en comn que han visto al Juez en una sola ocasin, en su
procesamiento.
Algunos das despus de conocido el Informe mencionado, la Justicia liber a cuatro

personas que pasaron un mnimo de 3 aos y 8 meses y 4 aos y 4 meses en prisin. Al
mismo tiempo que los liberaba, orden que se investigue si funcionarios judiciales y
policiales armaron la causa para mejorar su imagen pblica.
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5.4.2. Situacin carcelaria brasilea:
Entre 1995 y 2000, la poblacin carcelaria en Brasil creci un 30,4%, mientras que
en el caso del Estado de Ro de Janeiro, el ndice de incremento fue del 43,2%,
acompaando el crecimiento del ritmo de victimizacin en el pas. Brasil: 194.000 presos.
En 2004, Amnista Internacional indicaba una cantidad de 285.000 presos en un sistema
que como mxima puede albergar 180.000.
En junio de 2004, 308.000 presos vivan en las 1.262 penitenciaras conque cuenta el
pas. Se trata, en general, de una masa de individuos caracterizable por su juventud, su
condicin socio econmica pobre, con baja escolaridad, no blancos.
Las causas de ingreso a prisin pueden ser sintetizadas rpidamente: 9,1% hurtos, 8,9%
homicidios, 23,9% robo, 10,5% trfico de drogas, y, residualmente, un amplio otros de
47,6%.
Cada ao, el nmero de detenidos que ingresa en prisin es de casi el doble de los que
salen (cada mes ingresan promedialmente 8.450 personas y salen 5.180). Claro que, para
completar el panorama sera necesario observar que el pas registra 300.000 mandatos
de prisin sin cumplir, tantos, casi, como la cantidad de prisioneros que el Estado
custodia. En 2002 se registraron 4.500 fugas efectivas.
Esa cantidad de mandatos sin cumplir es una de las partes del problema, dado que, an
reteniendo el sistema carcelario la mitad de aquellos que la Justicia ha determinado que
deben ser recluidos, la sper poblacin de los penales es crtica. Las estimaciones
realizadas por fuentes brasileas hacia junio de 2004 indicaban que, para aliviar esa
sper poblacin, es necesario crear 130.000 lugares adicionales, con un costo general de
construccin del orden de los 20.000 reales cada uno529, equivalente a la construccin de
cinco casas populares.
Uno de los problemas ms severos en referencia a las situaciones de detencin en

el pas se dan en las FEBEM (Fundacao do Bem Estar del Menor). Las rebeliones y fugas
masivas son frecuentes en sus diversas unidades, con picos especiales de dificultad en el
Estado de Sao Paulo. En ese Estado, entre el 1 de enero de 2005 y el 10 de marzo se
produjeron 18 rebeliones involucrando a 7.000 jvenes menores de 18 aos acusados de
diferentes delitos. La ms grave se produjo el jueves 10 de marzo cuando 300 menores
huyeron del complejo Tatuap. Luego de la fuga, otra cantidad de internos se rebelaron,
subiendo a los techos, quemando colchones y destruyendo salas de la unidad. Menores
armados con barras de hierro rindieron a los funcionarios. Finalmente, la rebelin fue
sofocada con un saldo de 30 funcionarios y 6 internos heridos. En Tatuap, en lo que va
del ao, esta es la duodcima fuga.
529
Equivalente a U$S 7.100.
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Durante el mes de febrero de 2005, la Gobernacin del Estado destituy a alrededor de

2.000 empleados de estos correccionales bajo constantes denuncias de complicidad con
las rebeliones y las fugas de internos.
Adicionalmente, esta observacin merece algunas profundizaciones tendientes a ofrecer
un panorama. El costo mensual del mantenimiento de un preso es de R$ 750530,
equivalente a tres salarios mnimos nacionales, con una proyeccin de costo anual de R$
9.000531 por prisionero, lo que dista bastante de los U$S 14.200 de sus similares
norteamericanos. El Estado de Sao Paulo tiene el 40% del total de los encarcelados del
pas. En los 17 centros de re socializacin del pas, el costo es de R$ 460532 mensuales
por preso. Muchos de esos presos necesitan ser alfabetizados y, nuevamente, la
encrucijada econmica: cada preso que se mantiene en prisin cuesta diecisis veces
ms que alfabetizar a un alumno.
5.4.3. Situacin carcelaria chilena:
Hacia fines de 2002, el pas contaba con unos 35.000 presos, en una tasa de 231
cada 100.000 habitantes. Su poblacin carcelaria ha aumentado promedialmente 6,8%
entre 1995 y 2002, sumando entre esos aos un 58%. En abril de 2004 se contabilizaban
38.193 personas detenidas (23.393 condenados) con una sobre poblacin del orden del
40%.
Cada ao, 1.500 personas ingresan a los recintos penitenciarios. La velocidad en la tasa
de crecimiento se increment en los ltimos aos, dado que a principios de los aos
noventa el aumento promedio de la poblacin de las prisiones era del 4,2% anual. La
Fundacin Paz Ciudadana533 atribuye la velocidad de crecimiento a un cierto auge de la
delincuencia urbana por una parte y a la ausencia de leyes de indultos que eran ms
frecuentes en la primera mitad de la dcada del noventa y que operaban como vlvulas
reguladoras del sistema carcelario.
Chile tiene, adems, dentro de la regin, un porcentaje elevado de prisioneros por cada
100.000 habitantes.
De esa poblacin, un 56% responda a individuos que tenan condena, 38% eran
procesados a la espera de sentencia y un 6% a detenidos. Esto marca, adicionalmente,
una diferencia importante con la mayora de los pases de Amrica Latina.
La situacin carcelaria, si bien no experimenta las situaciones crticas que se observan en
otros pases de la regin, experimenta condiciones de hacinamiento. En efecto, la
capacidad en 2003 de los recintos prisionales del pas era de 23.000 detenidos, existiendo
un hacinamiento promedio equivalente al 60% de acuerdo con Paz Ciudadana. En
530
531
532
533
Equivalente a 250 dlares americanos al 15.09.2004.

Fundacin Paz Ciudadana www.pazciudadana.cl
Pgina 314 de 392
algunos casos, las situaciones revestan aspectos de criticidad preocupante: 513% en la

crcel de Limache, 419% en la de Copiap y 343% en la Santiago, capital del pas534 535.
Los datos de que se dispone indican que unos 10.000 condenados no reciben educacin
y 22.000 no tienen acceso a la capacitacin laboral. Los programas de educacin
alcanzan al 52% de los condenados, mientras que los laborales nicamente al 24%.
Cada preso cuesta diariamente el equivalente a U$S 8 de mantenimiento al Estado.
A fines de abril de 2005 se present un proyecto de ley por parte de los diputados
Maximiliano Errzuriz del opositor Partido Renovacin Nacional y Pablo Lorenzini del
oficialista Partido Demcrata Cristiano tendiente a desarrollar un sistema de libertad
ambulatoria para determinados presos, especialmente aquellos que estn procesados y
esperan sentencia definitiva, mediante la colocacin de la pulsera electrnica para hacer
el seguimiento y localizacin por GPS.
5.4.4. Situacin carcelaria peruana:
La situacin del Per no difiere grandemente de sus vecinos regionales. Se

presenta en general el mismo abanico de problemas que hemos visto como comunes.
El hacinamiento es importante, las celdas promedio tienen un patrn de 2 x 4 metros y
deberan ser ocupadas por dos personas. En la mayora de los casos la poblacin por
celda es de 3 a 4 personas con sus respectivos urinarios, implementos personales y tiles
de cocina. En muchos penales, como el de Lurigancho se paga por un lugar donde dormir
en la celda. No es infrecuente que los presos duerman en los corredores, en los lugares
destinados a visitas ntimas y en la enfermera.
La gran mayora de los presos en las crceles de Per536 pertenecen a los
sectores ms pobres de la sociedad. Sobre una cantidad de 29.581 presos, 1.143 son
analfabetos, 18.074 no completaron la secundaria y de ese nmero 9.840 solo terminaron
la primaria.
El 70% de los procesados se encuentran a la espera de condena y 39 personas se
encuentran sin sentencia en un perodo que vara entre 10 y 20 aos537. En algunas zonas
del pas, el porcentaje de procesados en esa situacin se eleva al 85%538.
534
Anuario 2000 de la Fundacin Paz Ciudadana sobre datos de la Divisin Social del
Ministerio de Justicia de Chile.
535
Vase adems el apartado correspondiente a privatizacin de las crceles en este
Captulo.
536
Los datos corresponden a diciembre de 2003.
537
De acuerdo con los datos proporcionados por el Instituto Nacional Penitenciario del
Per.
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5.4.5. Situacin carcelaria mexicana:
Mxico ha sido caracterizado ya como un pas con un ndice de violencia elevado,

en el cual existe, adems, una cultura de la violencia slidamente instalada539.
Marcelo Bergman540, en un trabajo reciente de 2004, indica con respecto a la
situacin carcelaria mexicana:
El incremento en las condenas y la extensin de las mismas ha provocado una

explosin en la poblacin carcelaria que no ha podido ser subsanada con un
ligero aumento de la infraestructura de prisiones. A va de ejemplo, entre 1990
y 2000 la poblacin carcelaria se ha duplicado en el pas: en 1990 existan 104
presos x 100.000 habitantes, mientras que a fines de 2003 eran 183 x 100.000
habitantes.
Se presenta precariedad de los programas de readaptacin

profundizndose con el incremento del nmero de reclusos.
La corrupcin dentro del sistema carcelario aument en los ltimos aos.
Los recursos disponibles del sistema por recluso han disminuido.
El control de las crceles est crecientemente en manos de pandillas y el

liderazgo de los internados541.
Los programas de educacin y re entrenamiento son poco efectivos y no

alcanzan a la universalidad de los reclusos.
social,
Dentro del elenco de causas que explican la situacin descripta, se anota el incremento
de los ndices delictivos: en 1991 fueron denunciados 809.000 delitos, los que se
transformaron en 1:517.000 denuncias en 2001, marcando un incremento del 88%. A ello
se suman las reformas que han llevado al endurecimiento de las penas, as como
medidas complementarias que tienden a prolongar la estancia de los presos en los
establecimientos de reclusin. De esta manera, la poblacin carcelaria creci ms por el
aumento de las penas que por los ingresos.
538
Conforme Carlos Rivera Paz. Reforma Penal: cmo salir del colapso?- Presos sin
condena y sobrecriminalizacin: los problemas del sistema de justicia penal persisten
tambin bajo un gobierno democrtico.
539
Ver al respecto el Captulo III Los Pases de la Furia.
540
Bergman, Marcelo. Crceles en Mxico: un Estado de situacin. Informe presentado
al proyecto de la Fundacin Ford. Cide, Mxico, 30 de septiembre de 2004.
541
Un rasgo comn con la mayor parte de los pases de la regin.
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Bergman542 indica que el argumento central es que el crecimiento de la poblacin

carcelaria en la ltima dcada obedece a un endurecimiento de los castigos ms que a un
incremento de la capacidad de detencin de las autoridades. A pesar que el delito creci
no se observa un significativo aumento en el ritmo de las sentencias. La estructura
burocrtica de la administracin de justicia ha sido estable, sin embargo no lo fue la
actividad delictiva. De hecho, esta ajustada observacin puede ser perfectamente
generalizable a la mayora de las situaciones regionales y no debe sorprender a la luz de
los anlisis efectuados cuando se abord la crisis penal.
5.4.5.1. Los presos mexicanos:
Hacia fines de 2003, existan 200.000 internos en todo el pas. Hay una diferencia
con la mayora de los detenidos en el resto de los pases de Amrica Latina, en el sentido
que la mayora de ellos tienen sentencias definitivas.
Una cuestin que reviste alto inters, realizado sobre el comportamiento delictivo de
35.000 presos encuestados543, arroja luces que permiten una lectura eventualmente
extensible a otros pases de la regin:
En las prisiones no habitan los delincuentes ms peligrosos, sino los

ms pobres, cuya captura implic menos esfuerzo. La demostracin de ello
puede verse en el siguiente punto y es uno de los fundamentos centrales que
se esgrimen en el pas para el cuestionamiento de la eficacia y de la eficiencia
de los cuerpos policiales.
El 60% de la poblacin reclusa fue capturada en flagrancia (luego de 24 horas

de cometido un delito, la probabilidad de capturar al criminal se muestra en el
pas sumamente baja.
La mayora de los presos se encuentra remitido por delitos menores, lo que es

coherente con lo sostenido en los dos puntos anteriores.
50% de la poblacin en reclusin est purgando penas por robos de baja

cuanta.
La mayora abandon sus casas en la adolescencia por la necesidad de

trabajar y por la violencia intra familiar.
542
Bergman, Marcelo. Op. cit.

Diagnstico sobre la Criminalidad en Mxico. Consejo Ciudadano para la Seguridad
Pblica y la Justicia Penal; Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad
Autnoma de Mxico (UNAM); Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE);
Centro de Investigacin para el Desarrollo (CIDAC) y Centro Nacional de Tribunales
Estatales. Ciudad de Mxico, 2002.
543
Pgina 317 de 392
20% de los delincuentes encarcelados tienen familiares que alguna vez han
estado en prisin.
10% de los presos son alcohlicos crnicos y el 33% sostiene que sus padres
eran alcohlicos.
37% de los presos aceptaron haber consumido algn tipo de droga o de alcohol
al menos seis horas antes de cometer el delito.
A ello debe agregarse que se presenta un sobre uso promedio general de las crceles
del 35%, an cuando algunos penales superan la poblacin para la que fueron diseados
en aproximadamente un 100%. Existen celdas para 3 internos donde duermen ms de 10
y celdas para 5 donde se registran hasta 20 presos. Dentro del comercio que se detecta
en las crceles, existen presidios donde los colchones se alquilan hasta por U$S 4.
Un 17% de los reclusos confiesan espontneamente haber consumido droga en el ltimo
mes en el interior del establecimiento carcelario, principalmente marihuana y cocana con
ritmos de consumo de casi 60 dlares mensuales; las autoridades oficiales estiman que el
50% de los presos consume drogas habitualmente, lo que resulta altamente significativo.
5.4.6. Situacin carcelaria uruguaya:
El Uruguay tiene en la actualidad 7.500 presos, contando con una capacidad

carcelaria efectiva de 3.200 lugares. Como en el caso de la Polica, en la asuncin de la
nueva administracin, el 1 de marzo de 2005, el Presidente Vzquez declar el estado de
emergencia humanitaria en las crceles del pas.
El hacinamiento es importante y las condiciones, precarias. A va de ejemplo, el Complejo
Carcelario de Santiago Vzquez cuenta con una poblacin reclusa de 3.580 internos,
donde, en su inauguracin en 1980 tena capacidad real de 900 plazas.
El Director Nacional de Crceles ha dicho, describiendo la situacin: Si queremos
prevenir el delito tenemos que tener crceles eficientes y no crceles que produzcan
delincuentes ms peligrosos de lo que entran. El problema es que no hay un
sinceramiento hacia la opinin pblica, no se ha tenido el coraje de decirle a la poblacin
que est equivocada en ese enfoque, que no es llenando el Uruguay de crceles y
teniendo a los presos en los estados en que los tenemos, en condiciones de hacinamiento
infrahumanas a los presos y al personal penitenciario que est trabajando en
condiciones inhumanas que vamos a prevenir el delito. Al contrario, con crceles as
estamos generando ms delito. Yo he contado varias veces que cuando llega la hora del
almuerzo a algunos pabellones a veces no se puede servir comida y hay que rotar entre
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los que van a comer al medioda y los que van a comer de noche, porque no hay para
todos544.
REALIDADES:
Comenzando por la situacin de los encarcelados....
La atencin de las condiciones de vida. Hoy por hoy nosotros no estamos dando ropa de
cama, abrigo, frazadas. Llega el invierno, imagnese en esas crceles donde corre el viento
y frecuentemente el agua, los presos no tienen ni con qu abrigarse y muchas veces estn
durmiendo en el piso, en un piso mojado, hmedo, por el que a veces hasta corren aguas
servidas. El Patronato ha ayudado a mejorar esas psimas condiciones de reclusin, en lo
que puede. Muy poco ha podido ayudar porque el Estado no le ha dado recursos para
ellos
Entrevista al Inspector Enrique Navas, Direccin Nacional de Crceles. Programa
En Perspectiva, Montevideo, 27 de marzo de 2005. www.espectador.com
El Uruguay posee un Patronato de Encarcelados y Liberados (PEL) que tiene

como misin la tuicin, la asistencia, el auxilio a todas las personas privadas de libertad,
sean procesadas o penadas, durante su encarcelamiento. Por otra parte, una de sus
misiones es el trabajo con la familia del penado, as como la ayuda a reinsertar a ste
socialmente y laboralmente luego de su salida de la crcel. Este Patronato es el ms
antiguo de Amrica Latina, contando con setenta aos de historia. Tambin la falta de
recursos adecuados complica notablemente una gestin que debera ser ejemplar y parte
fundamental en la cadena de rehabilitacin.
5.4.7. Otras situaciones carcelarias:
En Centroamrica se estiman en 200.000 personas las que habitan los penales. 3

de cada 5 de ellas no han sido condenadas. Honduras tiene una de las mayores tasas de
hacinamiento, el mayor porcentaje de procesados sin sentencia definitiva y la peor
relacin reclusos / poblacin total. 14.000 presos en 9.000 de capacidad terica en 27
centros penitenciarios, con el agravante que el 75% de ellos no tiene sentencia definitiva.
Sin perjuicio de ello, el peor ndice de hacinamiento lo posee El Salvador con 167,
seguido por Honduras con 157, mientras que Nicaragua es la que exhibe la mejor
situacin con 104.
544
Entrevista al Inspector Enrique Navas, Direccin Nacional de Crceles. Programa

En Perspectiva, Montevideo, 27 de marzo de 2005. www.espectador.com
Pgina 319 de 392
De acuerdo con el documento emanado del Programa Sistema Penal y Derechos

Humanos de ILANUD, la tasa de presos por 100.000 habitantes muestra un crecimiento
importante desde 1996, en referencia al ao 2003: 74 a 126 en Costa Rica, 99 a 136 en
Honduras, 178 a 274 en Panam, 99 a 136 en El Salvador y 65 a 87 en Nicaragua.
5.4.8. La privatizacin del sistema carcelario:
La privatizacin del sistema carcelario ha sido objeto de una abundante discusin

y contina ganando espacio en la regin. La discusin transcurre como es habitual, por
dos carriles diferentes, el tcnico y el poltico.
En un contexto tcnico, el hecho radica en que la capacidad de inversin pblica en
general en establecimientos carcelarios es reducida, cuando no nula. A ello se agrega un
juego perverso: la poblacin carcelaria no deja de crecer y las necesidades de alojamiento
en condiciones dignas tampoco. Esto ha sido visualizado por el sector privado como una
oportunidad de negocios aprovechable.
Desde una perspectiva poltica, la cuestin es complicada. El sistema prisional es, de
hecho, una funcin y responsabilidad estatal. Sin ingresar en discusiones de naturaleza
ideolgica parece oportuno comentar que, en el enfoque que llevamos en este
Documento, el Estado renuncia a controles policiales (con el auge de las policas
privadas), renuncia a las prisiones (que comienzan a ser privadas), slo falta que tambin
se entregue a la gestin privada la administracin de la justicia penal.
Dentro de los factores positivos que se sealan en el esquema de privatizacin, pueden
destacarse la calidad infraestructural, la administracin que en general es ms adecuada
y eficiente que en el caso de los penales pblicos y la reduccin considerable en el costo
de mantenimiento diario del preso. Sin perjuicio de las consideraciones que se pueden
realizar con respecto a la interpretacin que esta es una nueva muestra de reduccin de
las funciones bsicas del Estado, un motivo que ha sido sealado con preocupacin
refiere al trabajo de la mano de obra reclusa.
En este punto se han presentado reclamaciones en diversos Estados, dado que una de
las clusulas usuales de este tipo de sistema consiste en ceder los derechos de
comercializacin del producto del trabajo de los presos a favor del concesionario privado.
Los Estados Unidos tienen un conjunto importante de crceles privadas. El

fenmeno comenz en la mitad de la dcada del ochenta, con la inauguracin en el
Estado de Kentucky del primer establecimiento de esa naturaleza. Al momento existen
140 establecimientos carcelarios privados en el pas con algo ms de 140.000 personas
alojadas en ellos. El coste anual del mantenimiento del preso se ubica en el orden de los
U$S 23.000 / U$S 24.000. En el Brasil, la estimativa es de 670 reales545 en las crceles
pblicas por mes, lo que arroja un costo de mantenimiento de presos de alrededor de
8.000 reales546 al ao por cada uno, a va comparativa.
545
546
Equivalente aproximado a U$S 239.oo

equivalente aproximado a U$S 2.857.oo
Pgina 320 de 392
Chile es uno de los primeros pases de Amrica Latina que ha avanzado, dentro del
contexto del dficit carcelario, en impulsar un proyecto de privatizacin de la gestin y
construccin de nuevos establecimientos de detencin.
La intencin es la construccin de diez nuevos centros por parte de la iniciativa privada
que recibir un subsidio del Estado chileno, mediante una concesin a veinte aos.
La inversin general se ha estimado en U$S 280 millones y deber dejar disponibles un
cupo de 20.000 plazas de detencin adicionales, lo que implica, en la prctica, duplicar
prcticamente la cantidad de plazas en el sistema carcelario. La terminacin de la
iniciativa permitir contemplar el actual dficit y prever el crecimiento a las actuales
tasas de la poblacin carcelaria durante cuatro aos.
Argentina tambin tiene una experiencia piloto: en 1999 se alcanz un acuerdo entre el
Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, la Secretara de Justicia de la Provincia y una
empresa privada. Se encuentra la ciudad de Pigu, en el Partido de Saavedra (Provincia
de Buenos Aires), La empresa propietaria del establecimiento proporciona la alimentacin,
mantenimiento edilicio y la salud de los reclusos. Cobra un canon por cada preso y posee
derechos de comercializar los objetos y productos que fabrican los reclusos. La vigilancia,
tratamiento y medidas de rehabilitacin se encuentran en la rbita estatal.
Ahora, el problema no resulta aqu tanto de crceles privadas o crceles pblicas, debate
que en este momento no ingresaremos. El problema en realidad es otro, como se ha visto
oportunamente.
Tampoco es eficiente prometer ms prisiones. A va de ejemplo, en Brasil, de acuerdo con
los datos de la Secretara de Justicia y de Defensa de la Ciudadana seala que en un
perodo de cinco medes hubo promedialmente mil prisiones por mes y algo ms de cien
mil mandatos. Es absurdo continuar en ese ritmo, dado que el Estado tendra que gastar
el equivalente a su presupuesto nacional construyendo prisiones para ponerse al da.
6. Las percepciones ciudadanas:
Desarrollado el sistema de crisis mencionado y exhibidas sus crudas realidades,

queda todava un tema de alta importancia para consignar y analizar. Se trata de las
percepciones ciudadanas con relacin a la inseguridad y al delito y de las reacciones que
ello provoca. Este tema es de singular inters, en particular si se atiende a las diversas
derivaciones que tiene.
Cuando, oportunamente se citaron cifras y documentos, las palabras de Enrique Iglesias
toman valor adicional como lcida advertencia: la violencia y la inseguridad estn
debilitando progresivamente el Estado de Derecho. Tanto de facto, como
psicolgicamente.
Como tambin se ha dicho oportunamente, el miedo es un motivador importante para que
el ciudadano comn comience a canjear parcelas de libertad por seguridad. Y esto otorga,
en ocasiones, rdito poltico: en varios casos la bandera de la lucha contra la inseguridad
da resultados poltico electorales: caso de Joaqun Lavn en las ltimas elecciones
Pgina 321 de 392
presidenciales de Chile, con la alcaldesa de Chacao en Caracas y con el caso de la

candidatura y eleccin de lvaro Uribe en Colombia.
En este contexto sera simplificar en forma lamentable decir que la inseguridad empuja
hacia las dictaduras, en realidad, conjura a fantasmas mucho peores como el
enfrentamiento civil, la aparicin y consolidacin de comportamientos individuales y
colectivos anormales, la degradacin de la calidad de vida y la aparicin de instituciones y
formas de procedimiento completamente ajenas al funcionamiento del Estado
democrtico. Esos fantasmas son precisamente los que destruyen las bases del Estado
de Derecho y conducen a la descomposicin poltica, crean el caldo de cultivo de la
corrupcin e inevitablemente empujan hacia formas totalitarias.
6.1. El primer peligro a conjurar:
Cuando hay ms policas en la calle y el crimen no disminuye, la poblacin vuelve

a la frustracin. 79% de los norteamericanos cambian su libertad por la seguridad547.
ltimamente, los Estados Unidos aumentaron las restricciones a las libertades de
asociacin, su legislacin es discriminatoria, comenzaron a conocerse casos de tortura
contra presos y ampliaron los perodos de detencin, entre varias medidas contra el
terrorismo que afectaran las libertades civiles. La construccin de un Estado Policial
parece estar en marcha en ese pas. Ello contempla inclusive la influencia en algunos
aspectos de la cultura, donde, hasta la delacin puede ser considerada como un
comportamiento patritico.
En una primera instancia, an cuando sea innecesario aclararlo, la base de un Estado
democrtico es el respeto y la consideracin de la libertad como uno de los valores
supremos e intangibles sobre la cual reside la estructura de ese Estado y de su sistema.
Cuando la libertad se canjea por seguridad, valores imprescindibles y no incompatibles,
se abre camino en primer lugar a la edificacin del Estado policial que contiene en s
mismo el germen del totalitarismo. A un Estado policial y a un Estado totalitario se puede
llegar por diversas metodologas, desde el asalto al poder por un grupo determinado no
legitimado por una mayora, por las reformas tendientes a consolidar situaciones de esa
naturaleza una vez que se encuentra en el poder o, y ste es el caso realmente peligroso,
cuando la poblacin escoge por la va democrtica una solucin poltica de esa
naturaleza.
En 2004 se realiz en los pases de la regin una encuesta que preguntaba en forma
directa sobre este tema: sacrificara libertad por seguridad?. Los resultados pueden
verse en el cuadro siguiente. Sus resultados no son precisamente alentadores.
547
De acuerdo a encuestas disponibles.
Pgina 322 de 392
Cuadro XXX
Preferira vivir en una sociedad ordenada aunque se limiten algunas libertades?:
Pas
Porcentaje de la poblacin
Paraguay
65
Brasil
53
Argentina
50
Per
48
Mxico
48
Chile
45
Colombia
43
Bolivia
38
Ecuador
36
Venezuela
33
Uruguay
32
Fuente: Latinobarmetro 2004.
6.2. Consideraciones generales y debate ciudadano:
El crimen no puede ser combatido con respuestas emocionales. De acuerdo con la

Procuradora Piovesan548, la respuesta emocional es comprensible, pero no aporta
soluciones. Podemos extender la observacin a la violencia en general.
Una constatacin estadstica y emprica muestra que cuanto ms violencia llega a la clase
media, mayor reaccin provoca. La situacin lleg a un punto tan insustentable que ni la
clase media tiene sus derechos mnimamente protegidos: no puede abrir las ventanas del
auto o abrir su comercio con tranquilidad, entonces, eso sac la violencia de la agenda
privada y la instal fuertemente en la agenda pblica. Por que la referencia a la clase
media?: por la sencilla y cristalina razn que los estratos socio econmicos ms
deprimidos ocupan menos espacio y su poder de influencia como opinin pblica es
en realidad bastante menor.
Ahora bien, la cuestin es compleja. Comencemos por desarrollar algunos de sus

componentes, a fin de entenderlo mejor. Un primer ingrediente es quines son los
protagonistas y las vctimas de la violencia, As: especial consideracin merecen los
protagonistas de la violencia, tanto en calidad de ejecutores como de vctimas y
estigmatizados. Ellos son, principalmente los hombres jvenes de bajos recursos que
merodean los centros urbanos. Arrastran una combinacin explosiva: mayores dificultades
para incorporarse al mercado laboral de acuerdo con sus niveles educativos: un previo
proceso de educacin y culturizacin en que se ha interiorizado el potencial econmico de
la propia formacin, desmentida luego cuando navegan sin xito entre los avisos de
ofertas de trabajo; mayor acceso a la informacin y al estmulo con relacin a nuevos y
vistosos bienes y servicios a los que no pueden acceder y que, a su vez, se constituyen
para ellos en smbolos de movilidad social: una clara observacin de cmo otros acceden
a estos bienes en un esquema que no les parece meritocrtico; y todo esto en un
548
De nacionalidad brasilea
Pgina 323 de 392
momento histrico, a escala global, donde no son muy claras las reglas del juego limpio
para acceder a los beneficios del progreso. Infantilizados por los adultos, sobre ellos
tiende a pesar una mirada fbica que los construye como potencialmente violentos,
consumidores de drogas y moralmente dbiles; y esta imagen opera a veces como
profeca auto cumplida. As narrada la historia, no parece casual que el aumento de la
violencia urbana durante la ltima dcada tenga a jvenes como protagonistas549.
Colocados frente a esa situacin, el mecanismo contina: se opera estigmatizando

grupos de poblacin, extendiendo el radio de los victimarios a un perfil racial, etario,
territorial y / o socioeconmico. El potencial delincuente es el otro: inmigrante, joven,
pobre, marginal urbano.
A ello se agrega que con la violencia asistimos a uno de las manifestaciones ms
importantes del deterioro de la calidad de vida de los habitantes de las ciudades
contemporneas. As, Bauman, lo explica con meridiana claridad: la nuestra es una
poca de cerraduras patentadas, alarmas anti robo, cercas de alambre de pas, grupos
vecinales de vigilancia y personal de seguridad; asimismo, de prensa amarillista de
investigacin a la pesca tanto de conspiraciones como las que intentan poblar de
fantasmas un espacio pblico ominosamente vaco de nuevas causas capaces de generar
un pnico moral, lo suficientemente feroz como para dejar escapar un buen chorro de
miedo y odio acumulados550.
A pesar de las urgencias es preciso centrar la calidad del debate.

Precisamente, centrar la calidad del debate no implica necesariamente demorarlo, sino,
justamente, tratar de colocarlo en trminos claros y objetivos, con cautela, precisamente
en funcin de la advertencia de su rpida politizacin y el riesgo ya presente de toma de
posiciones radicales en la materia. El tema de la inseguridad y su percepcin ciudadana
ejerce un elevado grado de contenidos emocionales por una parte y de contenidos
polticos por otra parte. Y es aqu donde aparecen los primeros problemas de fondo:
emocionalmente, se empujan soluciones que, de acuerdo a la evidencia emprica y
cientfica han sido fracasos ostensibles; polticamente, est de moda en el sur del
continente la tolerancia cero551 que suena muy bien en mensajes a la ciudadana. Pero
549
Hopenhaym, Martn. El Fantasma de la Violencia.

Bauman, Zygmunt. Modernidad lquida. Buenos Aires-Mxico. Fondo de Cultura
Econmica, 2003.
551
La poltica de Tolerancia Cero se implementa en la ciudad de Nueva York durante
los dos mandatos del Alcalde Rudolph Giuliani. Se basa en dos premisas: (a) la
ventana rota (basta un solo vidrio roto para empujar a la gente a romper el resto de
los cristales del edificio) y (b) la gran delincuencia nace de la delincuencia menor y del
comportamiento vandlico. Consiste fundamentalmente en no tolerar ninguna
infraccin, delito o vandalismo, arrestando sin excepcin a todo infractor y aplicando
fuertes sanciones. Es esencialmente una poltica represiva ms que preventiva,
requiere un nmero importante de policas, satura las crceles. Puede representar un
modo de reforzar el papel del Estado frente al aumento de la delincuencia y a los
550
Pgina 324 de 392
que se conoce poco con relacin a trminos y condiciones de aplicabilidad y se la asume,

adicionalmente como un paradigma de xito, cuando la evidencia real en su lugar
original de aplicacin muestra que no es as.
El problema de la inseguridad colectiva es realmente muy complejo, cuya resolucin
depende de un conjunto de factores que deben ser analizados cuidadosamente y, donde,
una vez ms, frmulas o modelos de xito en otros lugares no necesariamente replican
soluciones eficientes en forma automtica. Entonces, muchas veces, el peligro que se
corre es tomar acciones no meditadas o no fundadas en la realidad y que terminan en
consecuencias que tienden a retroalimentar el crculo vicioso de la violencia aumentando
de esa forma la percepcin y la realidad de la inseguridad. Con respecto a esta
observacin, ya hemos asistido a mltiples ejemplos en la regin.
En definitiva, la violencia, como uno de los factores ms importantes de la base de la
inseguridad colectiva, a va de ejemplo, no tiene una solucin inmediata, ni con tolerancia
cero ni con medidas de naturaleza meditica. El problema, con violencia instalada en la
sociedad, transcurre por al menos dos tipos de enfoque: uno de corto plazo, concentrado
en una mejor y ms eficaz prevencin y, otro de medio y largo plazo que consiste en
atacar las bases de la inseguridad, no en funcin de combate, sino en funcin reparadora.
El problema es que ninguna de ellas, aislada, funciona con resultados correctos y auto
sustentables.
6.3. Las percepciones ciudadanas en Amrica Latina una visin comparativa:
6.3.1. Mano dura y Tolerancia Cero:
Veamos ahora las percepciones ciudadanas en un enfoque que resulta

interesante, dado que permite comparar diversos enfoques nacionales, los que a su vez
guardan una estricta coherencia con la situacin correspondiente.
La percepcin de la ciudadana con respecto a los vacos judiciales y su propia
inoperancia, as como de las falencias de los sistemas pblicos de seguridad estaba
plenamente justificada en un respaldo de informacin, cifras, datos y situaciones que lo
hace incuestionable.
As, en el siguiente cuadro pueden verse los porcentajes nacionales de apoyo a la mano
dura contra la violencia pero en todo caso a la violencia emergente del delito.
El concepto de mano dura admite un amplio margen de interpretacin, an cuando aqu
debe comprenderse en un sentido bastante extremo, dado que alcanza a la intensidad de
los mtodos represivos. nicamente dos pases se ubican por debajo de un preocupante
electores les da la impresin de una mayor eficacia. La tolerancia cero no es

incompatible con un acercamiento complementario de prevencin, el riesgo es
limitarse slo al primero sin afrontar las mltiples causas de la delincuencia.
Pgina 325 de 392
50%: Brasil y Uruguay. Observando esto es fcilmente comprensible el xito de quienes

levantan banderas polticas de cruzado contra la inseguridad.
Cuadro XXXI.
Amrica Latina Apoyo a las polticas de mano dura:
Pas
% de la poblacin
Paraguay
85
El Salvador
78
Guatemala
78
Costa Rica
78
Honduras
78
Chile
76
Colombia
72
Panam
71
Per
70
Argentina
69
Repblica Dominicana
67
Nicaragua
59
Ecuador
57
Bolivia
55
Mxico
54
Venezuela
53
Brasil
43
Uruguay
32
Fuente: Latinbarmetro encuesta realizada en 18 pases entre
mayo y junio de 2004, sobre un total de 19.605 entrevistas.
Avanzando un poco ms, especficamente sobre los componentes extremos de la mano

dura, en 1997, un trabajo de Briceo Len, Piquet Carneiro y Cruz552 sobre el grado de
apoyo de la poblacin de tres ciudades de Amrica Latina al uso de las torturas por parte
de la polica para obtener confesiones de sospechosos de delitos ya delataba una
situacin preocupante. Los resultados obtenidos pueden verse en el siguiente cuadro
Cuadro XXXII
Porcentaje de apoyo a la tortura policial para obtener
Informacin en tres ciudades de Amrica Latina (1996):
Ciudad
totalmente de acuerdo
de acuerdo
Asuncin
6,5
17,7
San Salvador
7,9
16,1
Guatemala
4,1
12,5
Fuente: Briceo-Len, Roberto, Leandro Piquet Carneiro y Jos Miguel Cruz
Como se puede apreciar, entre un 4,1% y un 7,9% de la poblacin se mostraba

completamente de acuerdo (esto debe interpretarse como un apoyo sin reservas) con el
procedimiento, mientras que hay un acuerdo (interpretable como un soporte positivo
aunque no entusiasmado) variable entre un 12,5% y un 17,7%. Entusiasmo mediante, o
552
Briceo-Len, Roberto, Leandro Piquet Carneiro y Jos Miguel Cruz. El apoyo

ciudadano a la accin extrajudicial de la polica en Brasil, El Salvador y Venezuela.
Realidad, San Salvador Nmero 60, 1997.
Pgina 326 de 392
no, en el primer caso la tortura policial era apoyada por un 24,2% de la poblacin
(Asuncin), 24% en San Salvador y 16,6% en la capital de Guatemala.
Otro de los componentes importantes de la mano dura transita por el endurecimiento de
las penas. Los estudios sistemticos disponibles muestran que el aumento de penas no
impacta en una reduccin significativa del nivel de criminalidad, as como tampoco a la
violencia. La mano dura tiene un efecto psicolgico en la opinin pblica, pero no tiene
la virtualidad de reducir realmente las tasas de criminalidad. Cuando ese tipo de polticas
se adopta, la sensacin es que se trata ms bien de medidas de naturaleza poltica con
nulo o escaso efecto real. Los caminos no transcurren en definitiva por ese tipo de
soluciones.
Solari Irigoyen dice bien: otras de las consecuencias que se han incubado en el clima de
inseguridad existente es pensar, con simpleza, que el problema se resuelve con el
incremento de las penas o con la disminucin de la edad de los menores para su
responsabilidad penal. Si as fuera, todo sera muy sencillo.
Pero, la ms peligrosa de todas las sugerencias es la que abierta o encubiertamente
reclama la aniquilacin del derecho a la vida, con la implantacin de la pena de muerte.
Matar a un ser humano es siempre un crimen, aunque sea el Estado quien mate. Estas
menciones son slo algunos ejemplos de las propuestas que andan circulando y que
algunos apoyan por sus ideas y otros defienden sin saber bien de que se trata, por
aquellos de que algo hay que hacer y sin meditar si esas medidas pueden llegar a
agravar ms que a solucionar, la crisis de seguridad y a crear nuevos problemas para el
pas553.
Esa idea de que algo hay que hacer desemboca naturalmente en dos aspectos
principales:
Aumento del monto de las penas: se parte del presupuesto que existe una
relacin directa entre la gravedad de la pena y su efecto disuasorio (aparecen
los argumentos del aumento de la pena e inclusive del pedido de pena de
muerte). La teora de la indiferencia de las sanciones de la criminologa ha
demostrado que ninguna pena en particular ha tenido eficacia para generar
menos niveles de delincuencia o por el nico hecho de encontrarse previstas
con independencia de su aplicacin real o no. De esta forma, no parece existir
una relacin entre la gravedad de la sancin y la abstinencia de las conductas
criminales (a va de ejemplo es muy claro en el caso de las drogas). De esta
forma, el aumento y el endurecimiento de las penas no ha resultado eficaz para
disminuir o atenuar los ndices de criminalidad.
Aumento del nmero de personas detenidas: es otra de las respuestas ms

populares a la sensacin de inseguridad. Consiste en general en dos
manifestaciones diferentes y complementarias. Detencin permanente hasta el
juicio y rgimen de prisin efectiva y cerrada. Se compone tambin de las
553
Unidas. Diario La Nacin www.lanacion.com.ar/634377
Pgina 327 de 392
quejas de la polica por la tolerancia de los jueces y la oposicin a cualquier

medida sustitutiva a la de prisin. En consecuencia, no hay evidencia
sustancial que permite afirmar que a mayor cantidad de personas en prisin
habr menor cantidad de delitos. En realidad parece demostrado que la prisin
preventiva no ha reducido el ndice de criminalidad, sino que en realidad es un
mtodo eficiente para multiplicar los problemas.
6.3.2. La posicin frente al delito:
Otra informacin disponible relacionada con las percepciones ciudadanas, guarda

una directa relacin con los datos examinados precedentemente. Se trata de la visin
popular en referencia al estado de la batalla contra la delincuencia554
La mayora de las sociedades nacionales muestran la conviccin de una respuesta
negativa. Obsrvese que el conjunto de respuestas negativas por exclusin se
concentra en los pases miembros del MERCOSUR.
Cuadro XXXIII
Se est ganando la batalla contra la delincuencia?:
suma de las respuestas de muy de acuerdo y de acuerdo.
Pas
Colombia
58
Venezuela
31
Ecuador
29
Mxico
28
Per
28
Bolivia
22
Paraguay
21
Brasil
19
Uruguay
17
Argentina
14
Chile
14
Las observaciones anteriores se complementan con una segunda visin. Se pregunta

sobre las causas de la delincuencia. Encabeza el tem situacin econmica slidamente
instalada en la percepcin popular, interpretable en el sentido de necesidades. Si se
suman las desigualdades sociales que parece contribuir en el sentido de inseguridad o
la primera de las causas mencionadas. El porcentaje llega entonces prcticamente al
81%.
554
Esa denominacin resulta muy significativa, en una manifestacin adicional de la

idea que se va instalando colectivamente en el sentido que estamos frente a una
guerra, donde el delincuente pasa de ser desde un individuo con conducta social
desviada a el enemigo. Muy significativo y ayuda a entender muchas situaciones
fcticas.
Pgina 328 de 392
Las deficiencias en la educacin se ubican en un tercer lugar. Las causas relacionadas

con el sistema de crisis que hemos sealado: justicia, polica, prisiones, otorgan un
robusto respaldo de percepciones a la mencionada construccin terica.
Cuadro XXXIV
Causas de la delincuencia:
Respuestas mltiples Amrica Latina en su conjunto
Causa
Situacin econmica
57
Drogadiccin
56
Mala educacin
43
Mal funcionamiento de la justicia
30
Desigualdades sociales
24
Baja exigencia en el cumplimiento de las leyes
24
Impunidad de los delincuentes
20
Escasa dureza de las penas
19
Escasez de policas
14
6.3.3. La confiabilidad de los agentes pblicos:
Uno de los componentes fundamentales de la seguridad ciudadana se relaciona

con la percepcin que los individuos tengan de la probidad de los agentes del Estado
encargados de la seguridad y el control de la violencia y del delito.
Nuevamente, los resultados aparecen como escasamente alentadores.
Las visiones sobre la integridad de la polica indican:
Cuadro XXXV
Probabilidad de sobornar a un polica?:
Pas
Mxico
Paraguay
Argentina
Brasil
Ecuador
Venezuela
Bolivia
Per
Uruguay
Colombia
Chile
65
58
57
52
52
46
45
38
37
30
22
Pgina 329 de 392
Cuando la cuestin se traslada a la credibilidad de los miembros del Poder Judicial, la

visin negativa se mantiene prcticamente igual.
Cuadro XXXVI
Probabilidad de sobornar a un juez?:
Pas
Mxico
Paraguay
Ecuador
Argentina
Venezuela
Per
Brasil
Bolivia
Uruguay
Colombia
Chile
58
55
47
46
40
36
36
34
25
24
20
De la observacin de ambos cuadros se deduce una visin altamente negativa en la

percepcin general acerca de los soportes del sistema, su credibilidad y la confianza que
le merecen al ciudadano.
Indudablemente, estos resultados son graves. Graves para la propia estructura y salud del
Estado de Derecho. Resulta claro que en una sociedad democrtica es imposible obtener
unanimidades, pero, cuando algunos consensos negativos alcanzan las cotas
observadas, se traduce en un severo problema que es necesario administrar y corregir. Y
lo que hay que corregir no es la percepcin de los individuos sino las causas profundas
que dan origen a esas percepciones.
6.3.4. Examen de algunas situaciones nacionales:
6.3.4.1. La situacin en Brasil:
Investigaciones realizadas por Datafolha muestran el aumento de preocupacin

con la violencia en Brasil desde 1996 a 2002. En una investigacin realizada en febrero
de 2002, en 153 municipios de todos los estados brasileos: 21% respondi que la
violencia es el mayor problema de Brasil, en comparacin con el 2% que respondieron a
la investigacin en junio de 1996.
En 1998, una investigacin realizada por la Fundacin SEADE en el Estado de Sao Paulo
mostraba que el 5,9% de la poblacin 17,8% de las familias haban sido vctimas de
robo o hurto en los doce meses anteriores a la investigacin y 1,6% de la poblacin
5,1% de las familias fue vctima de agresiones fsicas. De acuerdo con la misma
Pgina 330 de 392
investigacin, el 45,5% de las personas vctimas de robo o hurto registraron la denuncia

en la polica (43,1% en la regin metropolitana y 50,6% en el interior del Estado). Estos
indicios indirectos explican el incremento de la sensacin de inseguridad, al mismo tiempo
que revela con nitidez el ndice de denuncias, que es bajo y resulta revelador con la
imagen de eficacia de los encargados de esclarecer los delitos.
Resulta muy interesante una constatacin adicional, que muestra que son los individuos
de mayor ingreso y con mayor grado de escolarizacin las que tienden a notificar los
delitos, an cuando en las capas de ingresos ms reducidos se presenta una tasa
elevada de notificacin. Esto se relaciona con los delitos contra el patrimonio. En el caso
de las situaciones que involucran agresiones fsicas, este tipo de delitos parece ms
tolerable entre aquellos que exhiben un grado menor de escolarizacin: un 22% de ellos
lo consideran muy serio en contraste con el 71% de aquellos que poseen educacin
superior. Esto puede tener una explicacin en aquello que se relaciona con razones
culturales o bien porque la violencia aparece para una buena parte de ellos como un
paisaje al cual estn acostumbrados.
La investigacin mencionada arroja ms informaciones de inters:
Preocupacin por la inseguridad: en el caso de las regiones metropolitanas, en 2002, dos
tercios de los habitantes imagina que en el siguiente ao ser vctima de algn hurto o
robo; un 57% seala que ha modificado alguna pauta de comportamiento. Un tercio de los
entrevistados se siente inseguro en su propio barrio. Quienes reciben mayor cantidad de
ingreso y estn ms escolarizados son aquellos que exhiben los porcentajes ms
elevados en relacin con la inseguridad.
El 80% del total estima que la criminalidad est aumentando en el pas y en el Estado.
Dos tercios de los entrevistados citaron a la seguridad y a la violencia como los problemas
ms importantes enfrentados por Brasil y sus ciudades.
Grado de satisfaccin con la actuacin policial: un tercio de las vctimas de delitos que
hicieron la correspondiente denuncia se declararon satisfechos con la actuacin policial,
con notables diferencias: 26,8% en Sao Paulo y 50% en Ro de Janeiro. Un 61% de
entrevistados en las capitales de SP, RJ, Pernambuco y Espiritu Santo sostiene que la
polica no viene haciendo un buen trabajo en el control del crimen (en comparacin con el
51% de Panam y Argentina y el 22% promedio de los pases desarrollados).
Apoyo a las polticas de control del crimen: los ms pobres son los que apoyan ms las
polticas clsicas de seguridad pblica, como mayor presencia policial en las calles (87%)
y sentencias ms largas para los criminales (62%).
A mayor ingreso, mayor apoyo a las estrategias preventivas y programas sociales para
jvenes, mayor cantidad de recursos pblicos aplicados a la prevencin. Menor grado de
escolarizacin tiende a apoyar ms fuertemente a las polticas represivas.
Una investigacin realizada en las principales capitales y grandes ciudades del pas, entre
julio y agosto de 2003 mostraba que el 87,9% de los brasileos son partidarios de la
reduccin de la edad penal de los 18 a los 16 aos. La misma investigacin muestra que
el 57,5% est a favor de la pena de muerte y que el 82% aprueban la idea de utilizar a las
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Fuerzas Armadas para combatir la violencia en casos especiales, como en el caso del
combate al trfico de drogas.
Un ejemplo ntido y significativo, relacionado con la poblacin de Ro de Janeiro,

queda reflejado en la siguiente y reciente encuesta de Latinbarmetro relacionada con la
percepcin ciudadana con relacin a qu teme el ciudadano en trminos de inseguridad.
Es lo suficientemente clara y significativa para eximir de mayores comentarios.
Cuadro XXXVII.
Brasil 2004 Sentimiento de inseguridad en los barrios de Ro de Janeiro.
Delito
Tasa de aclaracin
Homicidio
90%
Violencia contra la persona
78%
Crmenes sexuales
77%
Robo
27%
Hurto
24%
Estafa
48%
Nota: se observan altas tasas de esclarecimiento de delitos violentos, especialmente
homicidios y se encuentra una baja proporcin de aclaracin de crmenes contra la propiedad.
La violencia es la tercera preocupacin de los habitantes de Ro de Janeiro a la hora de

hacer compras luego del desempleo y de la inflacin. De acuerdo con el estudio, se
manifiesta un comportamiento generalizado en el sentido en que se evitan hacer compras
luego de un determinado horario. Estudio ndice Expectativa de Consumo de RJ (IEC
RJ).
En cuanto a otros datos sobre la sensacin de inseguridad, se dispone de una

encuesta realizada en Belo Horizonte en 2002, desarrollada por la CRISP de la
Universidad Federal de Minas Gerais, donde se indica que una de cada cinco personas ya
percibi la presencia de personas transitando armadas en su barrio, que cerca de un 10%
de la poblacin posee armas de fuego y:
85% de las personas consideran inseguro salir de su casa de noche.
55,2% de las personas tambin consideran inseguro quedarse en casa de

noche.
77,7% de las personas toman alguna medida de precaucin contra la violencia

al salir de la casa.
44,1% cambian peridicamente el camino entre el trabajo y la casa como

medida de precaucin contra la violencia.
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6.3.4.2. La situacin en Argentina:
Para el caso de la Repblica Argentina se dispone de un amplio arco de

informaciones. Estas comprenden no solamente la percepcin de inseguridad, sino a qu
temen ms los ciudadanos, as como la confiabilidad de las instituciones, para ellos, en el
marco de nuestro estudio.
Situacin de inseguridad:
Los tres principales problemas que afectan a la Argentina, de acuerdo a la percepcin

de su poblacin555 (en realidad, aqu estamos mayoritariamente frente a opiniones de la
clase media y de la clase media alta):
-
Desocupacin.
Inseguridad.
Corrupcin.
Con algunas diferencias, el problema de inseguridad pesa fuertemente en Capital Federal

y el Gran Buenos Aires, descendiendo en el caso de las ciudades del interior.
El 82,4% de los encuestados apoyaban el contenido de los petitorios de Juan Carlos
Blumberg.
Frente a la pregunta: Cul es el mtodo ms eficaz para combatir la delincuencia?:
34,8% - de los encuestados entenda que se trataba de desarticular la relacin

entre delincuentes, policas y polticos corruptos.
25,7% - Mejorar las condiciones econmicas y sociales.
24,0% - Aumentar y hacer ms severas las penas.
En octubre de 2004 una encuesta desarrollada por la empresa Graciela Romer y

Asociados, sobre habitantes del Conurbano Bonaerense indicaba que el 78% de los
habitantes crea que poda ser vctima de un delito ( frente al 74% de abril de 2001) y el
22% estimaba que es muy probable o bastante probable ser vctima de un secuestro.
En noviembre de 2004 la encuesta de Centro de Estudios para la Convergencia

Ciudadana desagregaba an ms las percepciones anotadas.
555
Encuesta privada de fines de 2003, sobre 800 personas mayores de 18 aos,

residentes en Capital Federal, Gran Buenos Aires, Crdoba, Rosario, Mendoza y
Tucumn.
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Cuadro XXXVIII
Capital Federal y el Conurbano bonaerense sentimiento de inseguridad 2004.
Personas que consideran correr mucho riesgo de ser blanco de
delincuentes (actual).
Personas que consideran correr mucho riesgo de ser blanco de
delincuentes (abril 2004).
Personas que consideran correr algo de riesgo de ser blanco de
delincuentes.
Personas que consideran correr poco riesgo de ser blanco de
delincuentes.
Personas que consideran correr nada de riesgo de ser blanco de
delincuentes.
Considera que la Argentina es ms insegura que el resto de los pases de
la regin.
Personas que por s o por sus familiares fueron vctimas de delitos en los
ltimos seis meses.
Personas que piensan que pueden ser vctimas de un secuestro (actual).
Personas que piensan que pueden ser vctimas de un secuestro (abril
2004)).
Fuente: Centro de Estudios para la Convergencia Ciudadana.
79%
74%
17%
3%
1%
64%
77%
64%
60%
El anlisis del Centro de Estudios para la Convergencia Ciudadana desarrolla una

radiografa ntida de la percepcin de la inseguridad por parte de los ciudadanos. En
primer lugar, la percepcin de riesgo muestra una elevacin o sensacin de mucho
riesgo que alcanza a un rango del 80% en trminos genricos. Tambin hay una
elevacin en cuanto a la consideracin de riesgo en referencia a la posibilidad de ser
vctima de un secuestro, que se muestra con guarismos elevados: 6,4 de cada 10
personas teme la mencionada posibilidad. Tambin, la tasa de victimizacin por delitos
abierta es sumamente elevada y sirve para confrontar con las cifras oficiales,
notablemente menores, por seal.
Percepcin con respecto a la accin de las autoridades:
Para el caso de Argentina, se dispone de elementos muy recientes para poder

profundizar en la cuestin de la percepcin de los ciudadanos con respecto a la accin de
la autoridades.
Una primera medicin fue realizada entre el 17 y el 24 de agosto de 2004, por encargo de
la Federacin Argentina de Colegios de Abogados, sobre la confiabilidad de la Justicia, la
que se realiz sobre abogados y no sobre ciudadanos comunes, lo que le otorga un
porcentaje adicional de significancia)556. En esa medicin se realizan cinco preguntas
556
Estudio realizado por el Centro Nueva Mayora, encargado por la Federacin

Argentina de Colegios de Abogados, sobre la opinin de 530 abogados de Capital
Federal y de la Provincia de Buenos Aires.
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relacionadas con el funcionamiento y la propia esencia del Poder Judicial. Veamos los
resultados.
Cuadro XXXIX
Argentina 2004. Percepcin con respecto a la confiabilidad de la justicia argentina.
Pregunta
Porcentaje de respuesta
Cree que el sistema de justicia actual satisface las necesidades de NO: 98,6%.
los ciudadanos?
Cree que el Poder Judicial es independiente del Poder Poltico?
NO: 86,9%
Est de acuerdo con reforzar el sistema judicial?
SI: 95,0%
La Justicia sirve para resolver la inseguridad?
NO: 91,0%
Fuente: Federacin Argentina de Colegios de Abogados.
Una vez ms, la contundencia de las respuestas exime de comentarios.
Aun hay ms. Otra encuesta, desarrollada por el equipo de Manuel Mora y Araujo,
presentada en el Colegio de Abogados de Buenos Aires el Da del Abogado, el mismo en
que se conoca la sentencia de la causa AMIA557, fue desarrollada en dos niveles: lderes
de opinin (gerentes de empresas, miembros del Poder Ejecutivo, legisladores, etc) y, un
segundo nivel, dentro de los ciudadanos comunes, en la Ciudad de Buenos Aires y
Provincia de Buenos Aires. Esto sirve para complementar las observaciones de la
medicin anterior, realizada en el mismo ao, reflejando la visin complementaria
ciudadana. Esta encuesta es ms amplia y trabaja sobre las percepciones populares
sobre la ley, los valores y la autoridad gubernamental. Dentro de sus respuestas:
Cuadro XL
Argentina 2004
gubernamental.
Porcentaje
60%
93%
92%
90%
88%
82%
80%
80%
71%
Percepciones populares sobre la ley, los valores y la autoridad
El respeto de la ley no es un valor para la sociedad argentina.

Nos encontramos con una crisis de valores.
Los gobernantes no dan el ejemplo.
La justicia no funciona.
Las instituciones estn desacreditadas.
No hay cultura ni educacin en la poblacin.
No hay igualdad ante la ley.
No es cierto que en Argentina la justicia tarda pero llega.
Como la aplicacin de la ley no funciona, es imposible garantizar que las leyes
se cumplan.
94%
No hay reglas de juego claras y previsibles.
Fuente: Colegio de Abogados de Buenos Aires. Encuesta de Manuel Mora y Asociados.
Las observaciones anteriores se pueden completar con otra batera de mediciones

que sirven para confirmar la elevada tasa de percepcin de inseguridad:
557
A mediados del ao 2004.
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Cuadro XLI
Argentina reaccin a la alta inseguridad.
Qu reaccin le provoca la sensacin de alta inseguridad?
Me produce temor
Me produce inquietud
Me produce pnico
No tengo miedo
No sabe / no contesta
35,8 %
34,8 %
21,3 %
6,8 %
1,5 %
Fuente: Jorge Giacobbe y Asociados Consultores.

Sobre 1503 casos en Gran Buenos Aires e interior de la Provincia de Buenos
Aires entre el 15 y el 29 de Julio de 2004558.
Las respuestas desde temor a pnico casi alcanzan el 92%. Coincide con el
91% del Centro de Estudios para la Nueva Mayora.
Una visin importante surge del siguiente cuadro que inquiere sobre las causas que
provocan la delincuencia en el pas. Aqu es necesario hilar ms fino: son apuntadas
como causas sociales el 56,5% mientras que las directamente atribuibles a deficiencias
del sistema alcanzan al 40,7% encabezadas ntidamente por la crisis judicial.
Cuadro XLII
Argentina causas percibidas de la delincuencia.
A qu razn cree que se debe la delincuencia actual?
Falta de trabajo
Ineptitud de la justicia
Deficiencias educativas
Desinters del Gobierno
Influencia de la droga
Inoperancia policial
otras
32,5 %
23,2 %
17,5 %
10,6 %
6,5 %
6,9 %
8,0 %
Fuente: Jorge Giacobbe y Asociados Consultores.

559
Sobre 1503 casos en Capital Federal entre el 15 y el 29 de Julio de 2004 .
558
Publicado en la Revista Noticias, Buenos Aires, 21 de agosto de 2004.

Publicado en la Revista Noticias, Buenos Aires, 21 de agosto de 2004.
559
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6.3.4.3. La situacin en Mxico:

Como hemos visto oportunamente560, en el seno de la sociedad mexicana est
instalada una cultura de la violencia importante, una de cuyas manifestaciones ha sido
descripta por Garza Saldvar nos hemos vuelto insensibles ante las situaciones de
violencia porque las vemos todos los das en todos lados561.
Ingresando a la percepcin de la poblacin, la Segunda Encuesta sobre Inseguridad en el
DF562 arroj una serie de resultados los que indicaron que el principal problema de la
capital del pas es la inseguridad (dentro del universo de entrevistados). La mayora de los
encuestados considera alta o muy alta la posibilidad de ser vctimas de delitos.
37% seala que algn miembro de la familia que vive en su hogar ha sido vctima
de algn crimen.
39% indica que los delitos se han incrementado.
40% sienten que pueden ser vctimas de algn delito en cualquier momento.
45% admiten haber tomado medidas adicionales de seguridad personal frente a

situaciones de inseguridad.
58% entiende que las autoridades no hacen lo suficiente frente al problema.
67% no present denuncias frente a un delito por desconfianza en los resultados

de la accin de las autoridades.
Esas conclusiones se completan con la investigacin realizada en mayo de 2002 por el

ICESI563. En ella se muestra que en 2001, 4,2 millones de mexicanos fueron victimas de la
violencia y el delito, el 92% de los cuales se materializ en robos. El 66% de las vctimas
no denunciaron el delito porque entiende que sera una prdida de tiempo y que los
trmites son largos y difciles564. El 34% report el delito a algn tipo de autoridad
competente, con los siguientes resultados:
En el 45% de los casos, no pas nada.

23% de los casos vieron avanzar las denuncias.
17% estaban en trmite, sea lo que eso signifique y
11% de los casos se consign al delincuente.
560
Ver Captulo III Los Pases de la Furia.

Sergio Garza Saldvar, Catedrtico de la Universidad Iberoamericana (UIA),
declaraciones a El Siglo del Torren, mircoles 6 de abril de 2005.
www.elsiglodeltorreon.com.mx
562
Diario El Universal, Mxico DF. www.el-universal.com.mx
563
Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad. Primera muestra nacional
sobre inseguridad pblica. Ciudad de Mxico, mayo de 2002.
564
ICESI, op. cit.
561
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El 9% de los hogares sufri algn tipo de delito, 1 de cada tres delitos se cometi con
violencia y el uso de armas de fuego y nicamente el 17% fue denunciado.
Como consecuencia de lo anterior, el 23% de la poblacin mexicana abandon el hbito
de salir de noche, porcentaje que se eleva al 39% en el Distrito Federal, siguiendo la
tendencia que hemos visto en toda la regin, relacionado con los grandes conglomerados
urbanos. A ello debe sumarse una estadstica que refuerza la visin: se cometen 4.412
delitos x 100.000 habitantes en todo el territorio nacional, mientras que en el caso del
Distrito Federal son 17.718 delitos x 100.000 habitantes). El cambio de esos hbitos de
vida condujo adicionalmente a que: el 47% de los mexicanos se sientan inseguros, 44%
de la gente no porte dinero en efectivo cuando sale de su casa; 37% no usa joyas y 22%
ha renunciado a visitar parientes y amigos que viven lejos de su casa. Esto es, el cambio
en los patrones de conducta por el miedo social no puede ser ms claro.
6.3.4.4. La situacin en Per:
Si bien no se dispone de informacin abundante sobre el pas, si se puede

consignar algunos elementos que resultan significativos.
El 67% de los limeos justifica la realizacin de linchamientos populares en los casos en
que las autoridades fallan en castigar a los delincuentes565.
61% de los entrevistados consider que la poblacin tiene derecho a hacer justicia con
sus propias manos, pero sin llegar a matar, mientras que un 3% aprueba inclusive quitar
la vida. Otros resultados exhiben tambin tendencias preocupantes: en el pas hay una
preocupacin por falta de autoridad y de honestidad de las autoridades, as como la
ausencia o mnima presencia policial en las barriadas populares.
6.3.4.5. La situacin en Uruguay:
La sensacin de inseguridad medida en el ao 2000 (comienzos de la

Administracin Batlle) preguntado como estado de la seguridad en la percepcin
popular, las respuestas de mala ascendan al 57%. Cinco aos ms tarde, en 2005
(comienzos de la Administracin Vzquez) ese nmero haba subido al 74% con
nicamente un 10% de la poblacin considerando a la situacin como buena.
En la capital de la Repblica Montevideo donde reside casi la mitad de la poblacin
del pas, el 79% consideraba a la situacin de la seguridad como mala o muy mala
(frente al 60% de cinco aos antes. nicamente un 5% de los entrevistados consideraba
la situacin como buena566.
565
566
Encuesta de la Consultora Apoyo Per, noviembre 2004.

Encuestas correspondientes a la Consultora de Opinin uruguaya Factum.
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A comienzos de 2005 se ha percibido las estadsticas son claras al respecto un

incremento importante en el nmero de homicidios. Si bien no hay al momento del cierre
de este documento encuestas sobre el tema, popularmente se percibe que esos
porcentajes han aumentado, y el tema de la seguridad se ha instalado en el tratamiento
diario de los temas cotidianos.
La reciente iniciativa del Ministerio del Interior con respecto al descongestionamiento de
crceles mediante la liberacin de algo ms de un millar de presos en determinadas
condiciones no ha contribuido a mejorar la percepcin y ha levantado importantes
resistencias en algunos sectores ciudadanos y polticos.
6.4. Las percepciones empresariales:
Otro tema que hemos considerado de inters incluir en este documento es la

reaccin corporativa de los empresarios y sus Cmaras en algunos de los pases de la
regin. Veamos:
El 15.10.2004, la Federacin Empresaria de Buenos Aires comenz a exigir la
colaboracin de las Fuerzas Armadas con la Polica Bonaerense en la lucha contra el
delito. La polica tiene que actuar en forma conjunta y coordinada con las Fuerzas
Armadas, con la Polica Federal, la Prefectura y la Gendarmera en la zona roja del
conurbano provincial, que es un polvorn567. De acuerdo con fuentes del Ministerio de
Defensa, el tema se instal ms por razones polticas que por necesidades reales568.
Sin embargo, y como ejemplo, el Presidente de la Cmara de Comercio de San Miguel,
renunci a su cargo luego que secuestraron a uno de sus hijos. El Presidente de la
Cmara de Comercio de Luis Guilln sufri en su comercio diecisiete asaltos, evidencia
ms que suficiente para justificar inquietudes.
Frente a la inseguridad, en octubre de 2004, en medio de una fuerte tensin por la
sensacin de inseguridad real y percibida en especial en la Provincia de Buenos Aires,
varios actores empresariales mantuvieron una reunin con la Secretara de Seguridad de
la Provincia de Buenos Aires. La representacin de la Confederacin Econmica de la
Provincia (CEPBA) reclam del Poder Ejecutivo la cooperacin de efectivos de las FFAA
en tareas de apoyo de inteligencia y logstica a las fuerzas policiales regulares.
Fundamentaron la solicitud en la creciente y alarmante sensacin de inseguridad de la
poblacin, y en que en el caso de la FEBA (Federacin Econmica de Buenos Aires 200
cmaras empresariales afiliadas) y de CEPBA (180 cmaras empresariales afiliadas) la
totalidad de las entidades asociadas haban reportado robos, hurtos, amenazas e intentos
de secuestro durante el mes de septiembre de 2004, y casi cincuenta empresarios
residentes en el Gran Buenos Aires recibieron llamadas de naturaleza intimidatoria.
567
Ral Lamacchia, Presidente de la Federacin Empresaria de Buenos Aires a La

Nacin, 15.10.2004, www.lanacion.com.ar
568
En una opcin bastante cuestionable a la luz de la realidad existente.
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Indicaron que como consecuencia de la situacin, la mayora de los comercios han

reducido el horario de trabajo y de atencin al pblico hasta las 19 y las 20 horas. Ms
razones polticas, sin duda, segn la interpretacin del Ministerio de Defensa.
Como respuesta a los hechos y reclamos consignados, se produjo una fuerte negativa por
parte de los representantes del Poder Ejecutivo a la presencia de las FFAA en la cuestin
de la seguridad ciudadana, explicitada en que, de acuerdo con el Ministerio del Interior, la
Ley 24.590 de seguridad interior lo prohbe expresamente y, de acuerdo con el Ministerio
de Defensa el gobierno nacional ha expresado con claridad y en forma taxativa nuestra
negativa a que fuerzas militares participen en la seguridad en el pas comentario al que
no est ajeno, sin duda, el pensamiento del Presidente de la Repblica en la materia.
Todo esto se anota en una situacin donde se anuncian medidas, luego stas no se
concretan o se concretan temporalmente con un efecto ms meditico que real y que
contribuyen y abonan al descreimiento de la poblacin con sus administradores. Un
ejemplo ilustrar ntidamente sobre la cuestin: cuando asume el Dr. Len Arslanin en la
cartera de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires se anunci un acuerdo de
cooperacin en la materia con el Ministerio de Defensa. Los puntos centrales de ese
acuerdo indicaban que el Ejrcito colocara a disposicin de la Polica Bonaerense 19
helicpteros para patrullaje areo, soporte tcnico para comunicaciones y eventualmente,
el arrendamiento de locales que pudieran servir para aliviar la inmensa presin que la
Provincia tiene con el sper poblado sistema carcelario. El acuerdo nunca sali del
anuncio: as, Seguridad Provincial indica que los helicpteros venan con pilotos militares
y que eso violara la Ley de Seguridad Interior; por su parte, el Ministerio de Defensa
seala que el problema es en realidad econmico: determinar quin es el responsable de
aprovisionamiento y mantenimiento de los helicpteros; por su parte, indica que la
Provincia nunca solicit la tecnologa ofrecida para el seguimiento de los patrulleros
mediante el sistema de localizacin satelital que el Ejrcito emplea. Todas cuestiones que
evidencian o bien una ausencia de voluntad poltica o bien unas dificultades de dilogo y
coordinacin al interior del Poder Ejecutivo que pueden calificarse de importantes.
En noviembre de 2004, Mauricio Macri, lder de la agrupacin poltica

Compromiso para el Cambio y miembro de una fuerte familia empresarial569, insisti en
el concepto, sealando que los militares pueden ayudar a combatir el delito, an sin
necesidad de salir a la calle a patrullar, rematando la idea en forma radical: hay que dejar
de lado la estupidez ideolgica y pedir colaboracin a las fuerzas militares para resolver la
coyuntura.
Prcticamente en las mismas fechas, pero esta vez en Brasil570, el Presidente de la
poderosa Federacin de Industrias de Ro de Janeiro (FIRJAN) Eduardo Gouveia Vieira
realiz un llamado para que los Gobiernos Federal, Estadual y Municipal se unieran para
el combate a la violencia en Ro de Janeiro, defendiendo una accin coordinada y
569
La familia Macri soport dos secuestros extorsivos de sus miembros: el propio

Mauricio y su hermana menor Florencia.
570
21 de octubre de 2004.
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claramente liderada por el Poder Central que involucre a los tres poderes del Estado. De
acuerdo con sus apreciaciones, la violencia es un problema nacional, pero, en el caso de
Ro de Janeiro, est fuera de control. Pidi al Presidente de la Repblica que asumiera el
liderazgo del combate a la violencia: Ro y Brasil solamente van a crecer de forma
sustentada, por aos y aos, cuando puedan conciliar una agenda amplia de reformas
estructurales con medidas duras de combate al crimen.
7. Las respuestas fcticas: la privatizacin del control social:
Otro punto al que se otorga trascendencia refiere al conjunto de respuestas

fcticas de la poblacin. La mayora de ellas ya fueron analizadas oportunamente. Pero,
se deben distinguir dos tipos de reacciones: las espontneas y las organizadas. Si bien
ambas son terribles y de resultados previsibles, las organizadas tienden, adicionalmente,
a consolidarse y volverse permanentes.
Ahora bien qu puede hacer muchas veces el ciudadano frente al panorama y a las
crisis expuestas?. Contentarse con el discurso poltico mientras la violencia florece a su
alrededor en forma exponencial?. La respuesta es bastante simple: no. Y la inaccin del
Estado sumado a la situacin fctica conduce inevitablemente al desconocimiento del
derecho, el que, adicionalmente se aplica poco y con lentitud.
La tendencia inevitable en el contexto descripto es doble: a consolidacin de la cultura
de la violencia por una parte y la percepcin de normalidad en la privatizacin del control
social. No debe sorprender en consecuencia, el ritmo que llevan los casos, y su
ahondamiento en el futuro inmediato de las situaciones actuales y nuevas. Examinaremos
a continuacin algunos fenmenos que comienzan a percibirse y que deberan ser
considerados dentro de las preocupaciones que componen el inventario.
7.1. Perros de guerra corporativos:
El panorama de cada pas de la regin va aceptando como parte del paisaje a las
empresas comerciales que prestan servicios de seguridad casas, barrio, Shoppings,
supermercados, agencias bancarias, transporte de valores, etc. pero todava no han
llegado las PMC (Private Military Companies). Si la situacin se profundiza, quiz sea ste
el prximo paso. La experiencia colombiana ha sido pionera en el tema.
Las prestaciones de estas empresas son variadas y amplias: vigilar, proteger y entrenar.
Son sumamente requeridas por grupos econmicos que exploran sobre todo actividades
de naturaleza extractiva. Por ello son abundantes en frica, y ahora se encuentran
abriendo los mercados de Asia, aun cuando Amrica Latina no deja de ser un bocado
empresarial apetecible.
Algunas acciones ilustrativas y significativas - han sido:
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Vinnell Corporation Fairfax, con sede en Virginia, Estados Unidos, form y adiestr
a la Guardia Nacional de Arabia Saudita, la encargada de la seguridad del
soberano y su familia.
Military Profesional Ressources Inc (MPRI), constituy, entren y supervis grupos

armados que lucharon al lado de los separatistas en Yugoslavia, tambin form
grupos de combatientes para Kuwait, Colombia, Guinea Ecuatorial y Nigeria.
Israel Security Defense Sistem suministr un curso de formacin de combatientes

anti guerrilleros y contribuyeron al nacimiento de las Autodefensas Unidas de
Colombia (AUC).
Este puede ser el

seamos claros, son
contra la violencia.
contra la violencia,
violencia.
siguiente paso posible frente al agravamiento de la situacin. Y

ejrcitos privados que generan sus ganancias a travs de soluciones
De hecho, la filosofa es til para una respuesta rpida: ms violencia
pero escasamente efectiva para paradjicamente contener a la
7.2. Otras reacciones organizadas:
Las ausencias, las carencias, los huecos se llenan, como hemos visto. Esta
regin experimenta una suerte de guerra social donde la poblacin civil es el campo de
tiro del fuego cruzado de ejrcitos formales y ejrcitos informales. Paga tributo de dinero,
sujecin y de sangre en este contexto. El caldo de cultivo de la profundizacin de esta
situacin ya est listo y, dentro de l, se reproduce aceleradamente las frmulas de la
violencia, presente y la que habr de venir, cuyo tamao y consecuencias an no se
imaginaron.
De hecho, los mecanismos de control social y su privatizacin instalados son claros y
evidentes:
El sistema de pistoleros y milicias privadas.
El auge de la seguridad privada, manifestada al menos en:

(a) El cerco de los espacios residenciales,
(b) Contratacin de empresas privadas que ofrecen seguridad en general
guardias privadas no profesionalizadas,
(c) Otras formas (ofrecidas perversamente por las redes de trfico).
Se percibe una fuerte impunidad: homicidios practicados por la polica, grupos

de patrulla privados, escuadrones de la muerte o grupos de exterminio
privados, linchamientos, etc.
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La privatizacin de la seguridad es el nuevo elemento de la ciudad, relacionado no

exclusivamente con la aparicin de barrios cerrados, sino con la contratacin de
seguridad privada en bancos, negocios, shoppings y reas residenciales. La proliferacin
de las agencias de seguridad en los ltimos aos muestra que se trata de una actividad
que tiene una demanda importante y que, como actividad econmica es, evidentemente
rentable.
La Fundacin Getulio Vargas estima que el nmero de vigilantes privados en Brasil es 3,5
veces el contingente de las fuerzas policiales nacionales, con el agravante que los
primeros poseen al menos una calificacin discutible y estn, en algunos casos,
fuertemente armados.
Como ha observado Naredo Molero571 la obsolescencia de las estrategias primarias
(comunitarias) de control social en las ciudades actuales deriva en gran medida de la
prdida de los lazos de vecindad y de la baja o nula comunicacin entre personas y
grupos. As, la vecindad o el barrio se nos han vuelto un concepto cada vez ms
lejano.
8. El regreso de Vctor Hugo:
Luego de lo que hemos visto, quiero cerrar este primer Documento haciendo mas
las palabras de Mauricio Kuehne572, que resumen perfectamente la perspectiva que se ha
sostenido y que coincide con el contexto de la filosofa esencial:
Cuando era nio, oa que los nios de entonces seran aquellos que trabajaran para un
Brasil mejor. El nio de entonces, en el cual me hago representar, viva en un clima que
no era tan violento. Hoy, al mirar a mis hijos, a la sociedad y al indagar respecto de
aquello que puede ser hecho en el sentido de atenuar o minimizar ese cuadro, veo que mi
generacin fue impotente, incapaz de trazar un camino adecuado, humano, que pudiera
realmente conducir en la certeza de que todos somos iguales delante de la ley, de que
todos, naturalmente, por ser hermanos, debemos hacer que haya un respeto mutuo y
recproco, pero sabemos que ese respeto es una mentira.
Detentamos, en Brasil, la condicin de ser los campeones en la cuestin relacionada a la
falta de respeto a los derechos humanos, no solamente de los presos, sino como un todo.
No podemos permitir que en un pas carente en todos los sectores, bajo todos los
aspectos, con una legin de miserables mendigando da a da con toda la problemtica
relacionada a la cuestin de los menores, se pretende aminorar la responsabilidad de
esos menores para encaminarlos ms temprano a las crceles a fin de que puedan
prostituirse ms temprano, con la debida venia, porque, en verdad, las FEBEMS de la
vida existentes en el pas son nada ms que fabricantes de la clientela futura de las
crceles del Brasil.
571
572
Kuehne, Mauricio. Privatizacao dos Presidios. Traduccin del autor.
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El autor de este documento entiende que, por el momento, ya se ha escrito suficiente. Por
ello, el cierre corresponde a otra autora. Silvia Hopenhaym: la miseria tiene rostro de
verdad y suele ser consecuencia de varias formas de la mentira.
Pero los miserables no son siempre los mismos.
Segn el giro de la historia y del diccionario, miserables pueden ser tanto los desdichados
como los abyectos. Es un miserable, se le dice al perverso o al canalla. Y miserables son
tambin los pobres abatidos, los infelices a la fuerza, las vctimas de una distribucin
injusta.
Hoy en da, hay miserables que la ley no alcanza y miseria que la ley no alberga573.
El deber, en consecuencia como indica Kuehne, sea en esta hora combatir miseria y
miserables, dando a cada uno lo que le corresponde y es debido. En caso contrario, en la
inaccin, nicamente se ha de profundizar la guerra social que atravesamos. Y,
probablemente, nosotros seamos tambin, unos miserables.
Por este camino, nicamente transitamos, cada vez ms velozmente, hacia la

guerra social, donde nicamente podemos esperar ms y ms violencia, ms despilfarro
de recursos en medidas inconducentes, restndolos a las inversiones para el desarrollo y,
a un solo ganador ntido: el crimen organizado.
Nuestra calidad de vida, nuestra seguridad, nuestro modo de relacionarnos con los
dems, nuestras propias relaciones con el Estado y sus organismos, nuestras costumbres
cotidianas y, en definitiva, la propia convivencia social est en severo riesgo.
Nuestra es, sin dudas y sin excusas, la responsabilidad.
573
Hopenhaym, Silvia. La miseria del xito. Seccin Opinin del Diario La Nacin,
Buenos Aires, sbado 26 de febrero de 2005. www.lanacion.com.ar
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AMERICA LATINA:
SERIE DE ANEXOS Y APNDICES.
VIOLENCIA:
SERIE DE ANEXOS Y APNDICES.
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APNDICE I
ARGENTINA: LAS NUEVAS FORMAS DE VIOLENCIA.
ANATOMA DEL USO POLTICO AMBIGUO DE LA MOVILIZACIN POPULAR.
Recientemente se han producido en Argentina algunas manifestaciones,

preocupantes y reveladoras, relacionadas con un fenmeno conocido desde hace mucho
tiempo y que puede concretizarse en el uso poltico de la movilizacin popular. Cuando
esto acontece, las derivaciones pueden ser positivas o negativas. Por definicin objetiva
las negativas son aquellas que derivan en fenmenos de violencia, sea sta directa o
indirecta por el cercenamiento de determinadas libertades de otros ciudadanos o bien por
los perjuicios econmicos que estas acciones causan.
Tcnicamente, esos movimientos siempre estn justificados por el inters popular de
acuerdo a la interpretacin que el poder poltico de turno realice en torno a l.
El uso poltico de la movilizacin popular:
La movilizacin popular es, sin duda, un recurso legtimo al que, en determinadas

circunstancias puede recurrir un Gobierno. En el marco de grandes catstrofes, por
ejemplo. Sin obstar a lo consignado, la tentacin de jugar en otras situaciones es sin
dudarlo, grandes. Ahora, en este caso es preciso ingresar en una distincin, una cosa es
la movilizacin popular y otra diferente, la movilizacin de grupos organizados que
lideren esa movilizacin.
Este es el caso de Argentina en los episodios que se analizarn y donde la legitimidad del
procedimiento pierde su nitidez y avanza hacia la manipulacin. En efecto, la
movilizacin popular, en el caso, parte de grupos organizados de desocupados que
reciben subsidios del Gobierno y por lo que puede verse, mantienen fluidos canales de
comunicacin con las dependencias del Poder Ejecutivo. La propia inmediatez de las
acciones, interpretadas como reaccin frente a una consigna revela un ndice adicional
de organizacin artificial.
Sea cual sea la cuestin, el hecho es que esos actos instalan violencia, an cuando la
misma aparezca como pasiva y sientan un procedente peligroso en una sociedad que no
se encuentra, en trminos sociales, pacificada.
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Un disparador cualquiera: Shell sube sus combustibles refinados.
El jueves 11 de marzo de 2005, la Petrolera Shell en Argentina anunci un

incremento de los precios de la nafta y el gas oil en porcentajes que oscilan entre un 2,1%
y 3,5%.
La compaa seal en sus anuncios que el ajuste de precios responda al impacto de
las condiciones globales de mercado y en el actual precio del petrleo crudo que se halla
prximo a su record histrico, advirtiendo adicionalmente que habr que importar gasoil
para compensar el incremento de la demanda estacional por la cosecha, y la merma en la
produccin que se registrar debido a la salida programada de servicio de varias plantas
refinadoras. De acuerdo con el Presidente de Shell574 argentina (que opera en el pas
desde 1914) Juan Jos Aranguren hoy estamos operando a prdida, no tenemos
rentabilidad, y por ello decidimos ajustar en algo el precio de nuestro gasoil porque ello
nos permitir hacer una previsin frente a la importacin que se viene575.
Otras empresas importantes en el pas, no acompaaron el movimiento como la brasilea
Petrobrs y la espaola Repsol. Es comprensible, estratgicamente esperan de la ley que
se encuentra a estudio del Congreso de la Nacin que eliminar los impuestos a las
importaciones para 500.000 metros cbicos de gasoil, importacin que es inevitable si se
quiere abastecer el mercado y en particular que no se detenga la produccin
agropecuaria. La empresa argentino uruguaya Sol Petrleo (controlada por ANCAP576,
petrolera estatal), que acompa la suba, inmediatamente desisti por lo que habran sido
instrucciones del nuevo gobierno del Uruguay. Esso tambin subi sus precios.
Lo que provoc la ira Presidencial:
El 10 de marzo, el Presidente de la Repblica embisti verbalmente en forma muy

contundente contra la petrolera Shell por el aumento de combustibles. En la maana, en
Casa de Gobierno: A Shell no le tenemos que comprar nada, ni una lata de aceite No
hay mejor accin que este boicot nacional que le est haciendo el pueblo a quien se est
abusando del pueblo. Si defender el bolsillo de los argentinos es tener una actitud
extrema, tomar todas las actitudes extremas que correspondan. Por la noche, en la
ciudad de Posadas577: Les pido a los argentinos que hagamos valer el poder del pueblo y
nadie le compre nafta porque las otras empresas no han aumentado, que hagamos un
boicot llamando a la conciencia nacional Mi deber es defender al pueblo argentino y
ponerme al frente del pueblo.
574
De propiedad de la holandesa Royal Dutch Shell.

Declaraciones a la prensa del sbado 11 de marzo de 2005. www.infobae.com
www.clarin.com.ar www.lanacion.com.ar Buenos Aires, Repblica Argentina.
576
Administracin Nacional de Combustible, Alcohol y Prtland, empresa uruguaya de
control 100% estatal que posee, adicionalmente, el monopolio en la refinacin de
combustibles en la Repblica Oriental del Uruguay.
577
Provincia de Misiones, en el norte del pas.
575
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Media hora ms tarde del discurso presidencial matinal, agrupaciones piqueteras

consideradas afines al Gobierno se reunieron frente a la sede de Shell para protestar,
mientras que al da siguiente se organizaron protestas en diversas estaciones de servicio
que llevan el sello, bloqueando el ingreso de automovilistas en varias de ellas.
El Ministro del Interior, Anbal Fernndez indic que existe justificacin a la fuerte reaccin
presidencial, quien directamente pidi que no se compren productos de Shell: estos
seores se creen que tienen derechos sobre los dems y aumentan los precios, entonces
nosotros tenemos el derecho de decir, ya que tenemos alguna cuota de credibilidad, que
se compre en otro lugar...lleg la hora de que los argentinos nos defendamos de a
quienes poco les importa la suerte comn578. El tema es que, media hora antes del
discurso presidencial, los piqueteros ya se hallaban presentes frente a las estaciones de
servicio, bloqueando treinta y dos de ellas.
En la noche, las paredes porteas se llenaron de carteles firmados por los jvenes K con
la inscripcin a los que suben los precios, no les compres. Curiosa velocidad de
impresin, distribucin y colocacin, todo un ejemplo de logstica eficiente.
El 12 de marzo, el principal lder piquetero afn a la Administracin579 indic que las
acciones contra Shell podran extenderse tambin a Esso580, que acompa la suba de
tarifas. Debe prestarse especial atencin a los comentarios realizados a los medios de
prensa: la voracidad de estos grupos que en la Argentina han tenido que ver inclusive
con cuestiones superiores....las petroleras han dado golpes de Estado en la Argentina: en
el 30 voltearon a Irigoyen, o han tenido que ver con aventuras dictatoriales....Los
argentinos tienen que tomar conciencia de que si hay una escalada inflacionaria producto
del aumento a los combustibles, estaramos ante una operacin a la que podramos
denominar golpe de mercado. Agreg: ayer (viernes 11 de marzo) mucha gente, buena
parte del pueblo argentino, no fue a cargar a Shell. No hay que consumir los productos de
esa empresa porque atentan contra el conjunto de la economa, la inflacionan y, adems,
alteran los costos de los productos de la canasta bsica. La cuestin comenzaba a
calentarse notoriamente.
578
Diario Clarn de Buenos Aires, Artculo El Gobierno niega haber dado instrucciones
a los piqueteros en contra de Shell, Buenos Aires, 13 de marzo de 2005.
www.clarin.com.ar
579
Luis DEla.
580
Propiedad de la norteamericana Exxon Mobil.
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Las motivaciones profundas:
Detrs de estas manifestaciones, debe encontrarse un dilema nada menor para la

economa argentina. La bsqueda de la frmula equilibrada donde se puedan ajustar
simultneamente salarios y tarifas de servicios pblicos todos retrasados sin disparar
una inflacin creciente que amenaza la estabilidad relativa de las variables
macroeconmicas del pas que viene saliendo trabajosamente de una situacin de default
generalizada.
De acuerdo con lo que editorializa el prestigioso analista Joaqun Morales Sol sucede
que, por primera vez, a un golpe de retrica le sigui la accin concreta de los grupos
piqueteros afines al Gobierno. Las palabras ofuscadas preceden a la ofuscacin de los
hechos. Dirigentes piqueteros afirmaron que estaban en contacto permanente, en medio
de sus actos intimidatorios, con el Secretario General de la Presidencia, Oscar Parrili, y
con el ministro de Planificacin, Julio de Vido. Adems actuaron militantes del estrafalario
grupo Guardianes de la Democracia, que responde al propio de Vido a su secretario de
Comunicaciones, Guillermo Moreno581.
El hecho es que, desde la gran devaluacin, los salarios aumentaron promedialmente un
36,5% mientras que los precios lo hicieron un 57,3%. Si, adicionalmente, se quiere dar un
enfoque monetarista a la cuestin, la masa circulante de dinero en poder del pblico en el
ltimo ao aument un 25%, debido a las emisiones del Banco Central para comprar
dlares en la plaza y a los exportadores para componer las actuales reservas de U$S
20.000 millones.
Cabe consignar que, podra, a va de ejemplo, en el caso de los combustibles,
considerarse una reduccin del componente impositivo, muy cercano al 60% que tiene el
litro de nafta, lo que evitara que quienes no tienen extraccin propia y slo refinan y
distribuyen no se vean obligadas a ajustar, adems de que podra utilizarse como un
recurso de beneficio general para el consumidor, ayudando en la lucha anti inflacionaria.
Una segunda motivacin profunda requiere un anlisis ms detallado: las empresas
Repsol YPF y Petrobrs son las principales productoras de hidrocarburos en el pas582,
mientras que Shell debe comprar a stas y a otras, los combustibles que refina y vende.
El carcter oligoplico del mercado, totalmente desregulado, permite que en Argentina
pase una cosa que sucede en pocos pases del mundo: que las productoras vendan al
mercado interno el petrleo al precio internacional, esto es, igual que si se importara del
mercado general. Repsol y Petrobrs tienen un costo de extraccin de aproximadamente
5 a 8 dlares el barril, se lo venden a Shell y otras refinadoras en 30 dlares el barril, de
manera que el aumento no afecta a todas las empresas por igual. Claro que s, con tal
colchn diferencial, es sencillo no aumentar cuando se es productor, refinador y
distribuidor.
Joaqun Morales Sol. Es Kirchner parecido a Chvez?. Domingo 13 de marzo de

2005, Seccin Editoriales Buenos Aires, Diario La Nacin. www.lanacion.com.ar
582
Justamente las dos empresas que no incrementaron sus precios.
581
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Una tercera motivacin profunda para cargar contra Shell es ms profunda. La petrolera
anglo holandesa est desarrollando una estrategia global, retirndose de los mercados
donde nicamente refina y comercializa pero no produce. La filial argentina se encuentra
dentro de la estrategia. El oferente que se present para la filial argentina fue PDVSA
(Petrleos de Venezuela), pero una diferencia de fondo impidi la operacin. Shell
Argentina peda por sus activos: la vieja refinera ubicada en Dock Sud y la red de
estaciones de servicio con 900 estaciones, 150 de ellas propias, una suma de U$S 1.000
millones, mientras que los venezolanos ofertaban U$S 200 millones. Se maneja que
habra existido una sugerencia del Departamento de Estado para no facilitarle las cosas a
Chvez mientras que el inters del gobierno argentino se aproximara a los de la
empresa venezolana. Sea por lo que fuere, el mercado consider el pedido de Shell como
inslito. La empresa controla algo menos del 20% del mercado de comercializacin.
La ira Presidencial dispara la reaccin de los piqueteros:
Uno de los principales dirigentes piqueteros es Jorge Cevallos, lder de la

organizacin piquetera Barrios de Pie y al mismo tiempo Director de Asistencia
humanitaria del Ministerio de Desarrollo Social, estando subordinado a Alicia Kirchner,
Ministra de esa Cartera y hermana del Presidente de la Repblica.
Otro de los ms importantes dirigentes, DEla advirti que los piquetes podran
extenderse a las estaciones de servicio de aquellas empresas que adems de Shell,
aumenten los precios de los combustibles.
Defini a los piquetes realizados como incapaces de bloquear la entrada y salida de
vehculos, destinados nicamente a impedir el ingreso de los automviles sin utilizacin
de la fuerza fsica, en un curiosos juego de palabras, pero de significado unvoco.
El sbado 12 de marzo, grupos de piqueteros integrados con hombres mayores y mujeres
acompaadas de sus hijos impidieron a los automovilistas cargar combustible en dos
estaciones de servicio de la Empresa Shell en la localidad de Tigre, Provincia de Buenos
Aires. El bloqueo resulta estratgico, dado que las estaciones se encuentran en la Ruta
Panamericana en su interseccin con la Ruta 202 desde donde se produce un nudo de
distribucin desde y hacia ciudades del norte de la Provincia de Buenos Aires.
El 17 de marzo, las agrupaciones piqueteras simpatizantes del Gobierno anuncian que
el prximo movimiento en la calle ser contra las empresas privatizadas frente a una
potencial suba de tarifas. En este sentido, el lder DEla seal a la prensa las marchas
contra las privatizadas y contra la dictadura de mercado se har con una convocatoria
ms amplia a los sectores medios, organizaciones de consumidores y grupos
universitarios583, partiendo de la base de los 60.000 a 80.000 piqueteros en condiciones
de movilizarse. Esto implica la ratificacin de la metodologa, y su ampliacin en cuanto a
los objetivos y en cuanto a los participantes, en una suerte de frente nacional contra las
privatizadas. Cabe recordar que la mayora de los servicios pblicos fueron privatizados
583
Diario La Nacin, Seccin Economa, Buenos Aires, Jueves 17 de marzo de 2005

www.lanacion.com.ar
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durante la Administracin Menem y se encuentran en control accionario de empresas

extranjeras, en particular europeas.
El mismo da, DEla ratifica que encabezar piquetes contra las empresas privatizadas
que confronten con el Gobierno, buscando una fuerte alianza con la clase media.
Significativamente, indic que somos aliados del Gobierno, pero el Poder Ejecutivo no
tiene nada que ver con el plan de lucha.
El 18 de marzo, los denominados piqueteros duros, esto es, que no responden a la lnea
presidencial, pertenecientes al Movimiento Territorial Liberacin (MTL), marcharon frente
a la petrolera Repsol YPF (capital espaol), reclamando por el aumento del precio del
combustible y por el encarecimiento de productos de consumo masivo y popular,
incluyendo carnes, pollo, pescados, lcteos y tiles escolares. La lnea en este caso es la
protesta generalizada por los aumentos y realizarla frente a una empresa que no subi los
combustibles y que fue objeto de una mencin expresa presidencial por eso, en un claro
intercambio de mensajes con el propio Gobierno y el liderazgo de los aquellos denominan
piqueblandos584.
Piqueteros, desocupados y grupos para movilizar:
En la Argentina an cuando no se ofrecen cifras oficiales se estima que existen

dos millones de beneficiarios de planes sociales que cobran promedialmente 150 pesos
mensuales585. De esa masa, aproximadamente 250.000 personas estn afiliadas a
diversos movimientos de los denominados piqueteros El principal movimiento es el FTV
(Federacin Tierra y Vivienda) liderado por Luis DEla con 125,000 afiliados, de los
cuales 75.000 cobran planes sociales; le sigue en importancia Barrios de Pie, con 50.000
afiliados de los cuales 20.000 cobran subsidios, liderado por el funcionario gubernamental
Jorge Cevallos. El tercer movimiento que se alinea con las polticas del Poder Ejecutivo es
el Frente Nacional Transversal y Popular liderado por Edgardo Depetris que posee 15.000
adherentes, de los cuales 5.000 cobran planes sociales. A esos beneficios se agregan los
Programas de Emergencia Laboral (PEL), que son unos 230.000, que no exigen
demasiada contraprestacin laboral y que son entregados a la gestin de los grupos
piqueteros. Tambin hay entrega de tierras a familias que se encuentran en
asentamientos: as, desde el Plan Arraigo se entregaron en 2004 unas 5.000 escrituras.
En noviembre de 2003, el movimiento piquetero qued dividido en dos sectores, de
acuerdo con su actitud hacia el Gobierno. Por un lado, Ral Castells llamaba a tomar la
Casa Rosada586, mientras que Luis D Ela convocaba a defender al Presidente en la
calle y a los tiros.. Con posterioridad, apareci el documento La hora de los pueblos
marcando el apoyo al Gobierno por parte de los grupos Federacin Tierra y Vivienda,
Barrios de Pie, MTD Evita (liderado por Emilio Prsico) y el Frente Transversal Nacional y
Popular. Ese documento fue aprobado por las organizaciones en el Congreso de Parque
584
585
586
Alusin a los grupos piqueteros aliados al Gobierno del Presidente Kirchner.

Aproximadamente U$S 52.oo
Denominacin de la Casa de Gobierno.
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Norte, con participacin del Secretario General de la Presidencia (Oscar Parrilli), el

Ministro de Trabajo (Carlos Tomada) y la Ministro de Desarrollo Social (Alicia Kirchner).
Lo sustancial de ese documento indica entendemos que el gobierno del Presidente
Kirchner no es una concesin graciosa, sino la consecuencia de la profundizacin de las
luchas populares contra el modelo neoconservador, de los paros, marchas, piquetes y
cacerolazos que coronaron en las jornadas histricas del 19 y 20 de diciembre de 2001.
Por lo tanto, lo asumimos como una conquista del pueblo e intrprete de muchos de sus
reclamos.
La funcin de tropa de choque pareci dar una primera manifestacin unos pocos das
despus del denominado Congreso de Parque Norte, cuando piqueteros del movimiento
Barrios de Pie se enfrentaron violentamente con otros grupos piqueteros en la ciudad de
Tucumn, antes que el Presidente Kirchner estuviera presente en los actos de
conmemoracin del da de la Independencia. Los seguidores de Barrios de Pie buscaron
evitar con piedras y garrotes que se acercase al palco oficial una marcha de desocupados
liderados por Polo Obrero y la Corriente Clasista y Combativa (CCC).
La estrategia del actual Poder Ejecutivo encontr al comienzo de su gestin un
movimiento piquetero que haca arder la calle. En consecuencia, ensay una estrategia
de divisin del movimiento, cooptando a una parte y distancindose de los ms radicales,
con un juego de manejo de subsidios y planes donde los no adictos deban entender
rpidamente el mensaje.
Violencia desde el Estado?: las curiosas relaciones causa / efecto:
Ambivalencias:
Cuando se trat el tema de la violencia en Argentina, as como en el Captulo
correspondiente a los costos de la violencia587, se hizo una relacin al tema de los
piquetes y sus protagonistas, as como a ciertas figuras vecinas como aquella
denominada escrache, En su oportunidad, ambas fueron definidas, por lo que la
referencia a su significado es, en esta instancia, innecesario.
Corresponde ingresar ahora a un anlisis ms detallado de las ambivalencias e
indefiniciones que en materia de poltica de seguridad se ha sealado reiteradamente en
el caso argentino. Por qu hablar de ambivalencias?, justamente porque la poltica de
seguridad en algunos casos aparece como errtica, y en otros, casi sometida a los
humores del Poder Ejecutivo, los que son rpidamente mutables, como la realidad ha
demostrado.
Veamos un desarrollo de hechos recientes que refuerzan esta visin:
Vanse Captulo III Los Pases de la Furia y Captulo V Los costos econmicos de
la violencia.
587
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El 25 de junio de 2004, un militante de la Federacin Tierra y Vivienda, Martn Cisneros,

fue asesinado en el barrio de La Boca. El diputado provincial DEla encabez la toma de
la Comisara de la zona en protesta por la supuesta participacin policial en el homicidio.
Esto causo una crisis donde debieron dejar sus cargos el entonces Ministro de Justicia
Gustavo Beliz, el Secretario de Seguridad Interior Norberto Quantn y el Sub Secretario de
Seguridad, Jos Mara Campagnoli. Hasta el momento, la causa abierta contra el
dirigente piquetero por el copamiento de instalaciones policiales no avanza, entre otras
cosas porque a pesar de sus anuncios, el dirigente mencionado es, adems, Diputado
Provincial y no renuncia a sus fueros parlamentarios.
El 17 de febrero de 2005, piqueteros de la Corriente de Trabajadores Desocupados Anbal
Vern integrada tambin por la agrupacin radical Quebracho atacaron a golpes de
pala y hierros a un vehculo donde viajaban un hombre, una mujer y sus tres hijas
pequeas. El hecho deriv en enfrentamientos entre manifestantes y automovilistas que
intervinieron para defender a los agredidos. Hubo un detenido y procesado por los
hechos.
Hasta ese momento, las fuerzas de seguridad alegaban que ante estos hechos tenan
orden de no intervenir.
El 18 de febrero de 2005 dos fiscales de faltas de la ciudad de Buenos Aires instruyeron a
la polica para que impida a los grupos piqueteros marchan sin aviso previo o con objetos
contundentes. La orden fue girada a la Polica Federal, sobre los fundamentos del nuevo
Cdigo Contravencional de la Ciudad de Buenos Aires, la orden alcazaba a la jurisdiccin
de cuatro comisaras y a las reas bajo jurisdiccin de la Prefectura (como Puerto
Madero, por ejemplo). Igualmente, los fiscales ordenaron a los responsables que se les
informara por escrito si desde el Gobierno Nacional (Secretara de Seguridad Interior o
Ministerio del Interior) se enviaba una orden contraria. La medida incluye la prohibicin del
corte de calles sin aviso previo, la ocupacin de edificios pblicos o privados, el afectar el
funcionamiento de los medios de transporte y la intimidacin de peatones.
Ese mismo da, ochenta piqueteros cortaron la Avenida de los Inmigrantes, en los
Tribunales Federales de Retiro, para reclamar por la libertad del procesado en los
incidentes en que la familia fuera agredida en su automvil. Por orden de la Fiscala, un
centenar de agentes de la Polica, apoyados en carros hidrantes y auto bombas los
desalojaron, informndoles previamente que podan continuar con la protesta si dejaban
los palos, se quitaban las capuchas y liberaban la va de trnsito.
Tambin, en ese da, el Presidente de la Repblica recibi a la familia que resultara
atacada en su Despacho de la Casa Rosada, en un gesto bastante inusual en estos
casos.
El siguiente episodio de ambivalencia se registr el 11 de marzo de 2005, cuando se
producen los piquetes contra las estaciones de servicio de la petrolera Shell. En este
sentido, la Prefectura Naval control la salida de los camiones de Shell en la estacin
Dock Sud, mientras que la Polica Federal monitoreaba las protestas en las estaciones de
servicio, interviniendo nicamente cuando un piquetero fumaba cerca de un surtidor y
secuestrando elementos de pirotecnia. Hasta all toda su actividad. Dificultades para el
Ministro de Interior: garantizar la seguridad comprometida en el juego de hostigar a la
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petrolera, en contradiccin con la poltica que el mismo haba inaugurado en octubre de

2004 que consista en saturar de polica las concentraciones que impidieran el ejercicio
de la libertad de trabajo y la libre circulacin de los ciudadanos.
El 13 de marzo, el Grupo Martn Fierro, tambin adicto a las polticas presidenciales,
realiz pintadas y sealamientos pblicos contra la empresa Aguas Argentinas, en
momentos en que la empresa de capitales franceses tiene una tensa negociacin y
relacin con el Gobierno, con amenazas por parte del accionista principal de retirarse del
pas.
El 17 de marzo, el Jefe de Gabinete, Alberto Fernndez, en contacto con la prensa,
mostr su desacuerdo con la ocupacin de las estaciones de servicio: algunos
entendieron que un modo de adherir al Presidente era hacer esa presencia
simblica....pero son mtodos que la sociedad va desalentando y, por lo tanto, van
cediendo. El Ministro del Interior, Anbal Fernndez, indic que el Presidente de la
Repblica no dio ninguna orden para boicotear a nadie, dejando trascender que haba
girado la orden de meter preso a cualquier piquetero que impidiera a un ciudadano
cargar nafta.
El mismo da, el Presidente de la Repblica, despegndose de los movimientos previos,
atac en un discurso pblico588 al Diario La Nacin, con frases significativas: Pareciera
que ac el Gobierno tiene intenciones traviesas para algunos...son grupos de choque
cuando son en contra de su ideologa (refirindose al Diario La Nacin) y son grandes
manifestaciones populares cuando ellos estn de acuerdo...esa es una visin maniquesta
(sic) de la historia, agregando le pido al pueblo argentino que me ayude, porque hay
intereses que se mueven. Valen los de unos pocos, ms que los del pueblo argentino.
Ms explcitamente, indic El Gobierno no digita ni manifestaciones a favor ni en contra.
Hay gente que est a favor y hay gente que est en contra, esa es la vida democrtica.
El 21 de marzo dos granadas militares fueron halladas en una estacin de servicio de
Shell en el departamento mendocino de Guaymalln, de donde fueron retiradas por
fuerzas especiales de la polica de la Provincia. Los artefactos carecan del denominado
tren de fuego para ser activados y se trataba de dos granadas militares FMK2589.
El mismo da, el Movimiento Barrios de Pie, liderados por el funcionario gubernamental
Jorge Cevallos, anunci la movilizacin hacia la empresa Aguas Argentinas contra los
incumplimientos de la empresa, que son suficientes para rescindir su contrato590,
agregando que millones de vecinos de la Provincia de Buenos Aires estn con malos
servicios de agua potable y con problemas en las cloacas y en las napas, y, para colmo,
la empresa inici un juicio millonario contra el Estado Argentino591. De acuerdo con su
lder, no hubo ninguna orden desde la Presidencia de la Repblica, sino coincidencias en
Durante la firma de un contrato para construir una planta de procesamiento de
lquidos cloacales en el municipio bonaerense de Hurlingham, en el Saln Sur de la
Casa Rosada.
589
Las que, indudablemente, no se compran en los supermercados.
590
Diario Infobae, 22 de marzo de 2005, Buenos Aires. www.nfobae.com
591
Diario Clarn de Buenos Aires, 22 de marzo de 2005, www.clarin.com.ar
588
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que creemos que no podemos seguir sujetos a la extorsin de los grupos energticos
transnacionales que tienen una clara actitud antisocial y de insensibilidad social, pero
despus otra cosa no se coordin.
Ese 21 de marzo el giro desde el Gobierno fue radical. El Ministro del Interior592 consider
que haba que castigar duramente a quien orden a los piqueteros copar estaciones de
servicio, calificando la accin como una aberracin. Minimiz las acciones indicando que
Esso y Shell renen 1.500 estaciones, por lo que si hubo manifestaciones en una, dos o
tres, no hagamos de esto un ejemplo como para que el mundo nos mire y nos preste
atencin. Revirtiendo la situacin anterior, lanz un mensaje fcilmente comprensible de
leer hacia adentro y hacia fuera del pas: los mbitos de negocios no tienen que ver con
el ndice de riesgo pas. El mbito del negocio tiene que ver con otra cosa, con las
posibilidades que uno ve que invierta y gane, y una tasa interna de retorno ligeramente
interesante. Si un empresario tiene seguridad jurdica, tributaria y poltica, va a tener
mucho ms mbito de negocios que los que el Gobierno le ha generado hasta este
momento593.
Coincidentemente y sin ironas el 24 de marzo, el funcionario gubernamental y lder
piquetero Cevallos admiti a la prensa que los episodios de Shell haban perjudicado al
propio gobierno. Sus comentarios resultan indudablemente interesantes a la vista de las
consideraciones que se vienen realizando. En una entrevista concedida en su despacho
del Piso 20 del Ministerio de Desarrollo Social a la periodista Mara Cecilia Tosi, se
extractan los conceptos fundamentales: Nuestra intencin era denunciar la actitud
irresponsable de la empresa, pero nos damos cuenta que no logramos transmitirlo
correctamente. La Sociedad interpret que queramos privar de la opcin a los usuarios y
consumidores. Nos equivocamos; no logramos comunicarnos bien. Ahora hacemos una
autocrtica: vemos que tenemos que encarar otro tipo de iniciativas. Esa actividad puntual
termin siendo negativo para el propio Gobierno. Es de pblico conocimiento que
tenemos coincidencias con Kirchner y que dialogamos con el Gobierno, pero no hubo
ninguna directiva oficial a las organizaciones sociales en esto. No existi orden para
activar ni para desactivar. Yo slo le respondo a Nstor Kirchner, a la Ministra Alicia
Kirchner y a mi pueblo.
Implicancias:
Mircoles 16 de marzo de 2005 reunin del lder piquetero DEla con la Sub
Secretaria de Defensa del Consumidor, Patricia Vaca Narvaja, acordndose un
Plan para colocar cinco mil mesas de consulta en los principales centros de
consumo del pas, en las que grupos de piqueteros, previamente capacitados,
asesorarn al pblico sobre precios y tarifas. Esto marca una reformulacin de la
metodologa, frente al evidente rechazo de las medidas de bloqueo y en general a
la soledad en que qued DEla luego de las crticas de algunos miembros del
Vase el tem reacciones internacionales.

Declaraciones del Ministro del Interior, Anbal Fernndez a Radio Diez de Buenos
Aires, 21 de marzo de 2005.
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593
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Gabinete y el acatamiento al cambio de metodologa del resto de las agrupaciones

piqueteras alineadas con el Gobierno.
El nexo entre los grupos piqueteros afines al Gobierno es el Secretario General de

la Presidencia, Oscar Parrilli, el cual en general los atiende casi todos los das en
Casa de Gobierno. Se mantiene con l una reunin semanal con los principales
dirigentes piqueteros adictos. A estas reuniones se le denomina en los corrillos
polticos como la Armada Brancaleone. Parrilli es un hombre que guarda un muy
bajo perfil dentro de la Administracin. Dentro del grupo de funcionarios que
conforman la representacin poltica en las reuniones con los piqueteros,
adems de Parrilli, se cuentan al Vice Ministro de Interior, que proviene de la lnea
combativa de los aos setenta, al titular del Programa Arraigo que es primo del
Ministro del Interior) ex dirigente del peronismo revolucionario. A ellos se suma un
representante del Ministerio de Desarrollo Social, el Subsecretario de Vivienda que
es persona de confianza del Ministro De Vido y un representante del Ministerio de
Trabajo, sobrino del ex Presidente Hctor Cmpora.
En las ltimas elecciones, 900 miembros de la Federacin Tierra y Vivienda

funcionaron como fiscales de la frmula del entonces candidato Nstor Kirchner.
En el denominado Congreso de Parque Norte, organizado por los piqueteros, se

registr la presencia de tres Ministros de Estado, encabezados por la hermana del
Presidente de la Repblica, que es Ministro de Desarrollo Social. Los gastos de
organizacin fueron financiados por las arcas pblicas.
La mayora de los grupos piqueteros tiene conexiones con movimientos sociales y

polticos del exterior. DEla ha actuado como nexo entre el dirigente Evo Morales
en Bolivia y el Presidente de la Repblica. Los tres se reunieron en la cumbre de
anta Cruz de la Serra en noviembre de 2003.
La segunda semana de marzo, el dirigente Evo Morales de Bolivia fue llevado

hasta el despacho del Secretario General de la Presidencia, Oscar Parrilli, a una
reunin donde estaba presente el Ministro Julio De Vido por parte de Jorge
Cevallos, funcionario gubernamental y dirigente principal del Movimiento Barrios
de Pie.
Existe otro grupo que es de inters en este anlisis. Se trata de los denominados
Guardianes de la Democracia, que responden al Ministro Julio de Vido y que son
encabezados por Roberto Olazagasti. Son nacionalistas, catlicos y
conservadores, integrado mayoritariamente por jvenes peronistas de la Capital
que concurren a los actos del Presidente con pecheras que contienen la consigna
Dar la vida por la Democracia. Tambin han sido sealados por algunos
observadores como una suerte de proto fuerza de choque a disposicin
presidencial.
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Las reacciones del sector privado:
Las reacciones del sector privado no se hicieron esperar, variando en su grado de

contundencia, homogneas en su contenido de preocupacin.
Eventualmente, la mas dura correspondi a una carta abierta al Presidente de la Nacin
emanada desde la Cmara de Estaciones de Servicio y Afines del Nordeste de la
Repblica Argentina. En el conjunto de los puntos contenidos, se destacan:
Que las estaciones de servicio no son propiedad de las petroleras, sino de

pequeos comerciantes diseminados por todo el territorio nacional.
Que esas estaciones de servicio no pueden cambiar de sello dado que se

encuentran vinculadas por contratos de exclusividad, en general a largo plazo.
Que Gobierno y petroleras son quienes no han querido impulsar la nueva ley
de hidrocarburos que se encuentra propuesta para poner al da la legislacin
nacional en la materia.
Que el 90% de la mano de obra de las estaciones de servicio corresponde a

Pymes independientes y nicamente el 10% responde a contratos directos con
los sellos petroleros. Y que se trata de 50.000 puestos de trabajo.
Que la Preocupacin de la Presidencia es por el aumento del 3% al 4% en los

combustibles, no advirtiendo igual nfasis en el promedio del 30% que han
aumentando los alimentos.
Que es el propio gobierno nacional el que impulsa un aumento de impuestos al

gas oil del 2% que no ha sido aprobado todava por el Parlamento, pero que,
de aprobarse, va a impactar en toda la cadena productiva.
Que el nmero de estaciones de servicio existentes en el pas ha descendido

un 30% desde la ltima crisis, provocando la prdida de 20.000 puestos de
trabajo.
Adems de lo enunciado, las empresas prestadoras de servicios pblicos

manifestaron su inquietud frente a la comparecencia futura a las audiencias pblicas
convocadas por el Gobierno, en especial luego que el lder DEla manifestara que la
concurrencia de los piqueteros a esas audiencias es la pelea que viene. El Gobierno
tiene pendientes 36 contratos con las privatizadas, muchas de las cuales tienen un nivel
de conflictividad elevado: Aguas Argentinas, las nueve distribuidoras de gas (audiencias
en abril y mayo) y las dos mayores distribuidoras de electricidad del pas, as como los
contratos con las principales empresas de telecomunicaciones. A ello se sum Jorge
Ceballos, lder del grupo Barrios de Pie, que advirti tambin que su agrupacin estar
presente en las audiencias pblicas entre el Estado y los servicios pblicos privatizados,
an cuando su posicin parece haber variado en los ltimos tiempos.
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Natalio Botana, desde su columna de opinin, ha observado agudamente que las

marchas y los escarches estn de nuevo a la orden del da, por lo menos en la zona
metropolitana. Hay varios motivos para entender este fenmeno persistente: el
crecimiento de la economa no logr an modificar la regresiva distribucin del ingreso; la
inflacin comenz a mostrar sus dientes castigando en especial, como siempre, el bolsillo
de los pobres o indigentes; el sindicalismo tradicional, enfrentado a la patronal o a otros
sindicatos, ha adoptado tcnicas de movilizacin de los piqueteros; el Gobierno, en fin,
abroquelado en torno de un liderazgo de confrontacin, termina incitando con su palabra
la accin directa de los grupos adictos594.
Las reacciones polticas:
A las reacciones del sector privado, teniendo en cuenta que se trata adems de un
asunto poltico, el arco de la oposicin aprovech la oportunidad tambin para
manifestarse.
Compromiso para el Cambio (CPC) Mauricio Macri: es inaceptable que el Presidente
tenga su guardia pretoriana, su ejrcito de ocupacin, su fuerza de choque personal para
hacer boicot. Kirchner cree que los argentinos no sabemos elegir cuando compramos y
que el Gobierno es el que debe decirnos a quin comprarle. La razn de por qu suben
los precios es porque no hay inversin destinada a producir ms. Boicoteando a las
empresas alejamos a las inversiones genuinas destinadas a aumentar la produccin. El
problema es que las cosas no se resuelven amedrentando a la gente, ni mandando a los
piqueteros a meter miedo.
Opcin poltica: centro derecha.
Recrear, Ricardo Lpez Murphy: (el Presidente) cree que es un Csar romano que va a
ser plebiscitado. es necesaria la defensa de la Repblica, de la pluralidad frente a los
emergentes y super poderes permanentes. El 13 de marzo, indic que el Gobierno arm
una fuerza para estatal destinada a perseguir a los que no actan como quiere el
Presidente Nstor Kirchner. Se ha armado al calor de los dineros oficiales un aparato de
intimidacin que hace que el Presidente se sienta en fuerza en entrometerse en los temas
ms privados. El boicot del Gobierno contra las petroleras afecta a todas las normas de
convivencia y es ms grave cuando se sugiere que si las estaciones de servicio estn
asustadas cambien a Petrleos de Venezuela o Enarsa. Es una accin casi de chantaje
sobre las decisiones de pertenencia a otra lnea de distribucin. Da una idea de la
gravedad de los episodios. Estas bandas patoteras llegan con la cooperacin oficial y
slo en los regmenes totalitarios la polica acta casi en cooperacin con las bandas
pistoleras del gobierno.
Opcin poltica: derecha liberal.
Natalio Botana. La Ley y el Escrache. Opinin. Buenos Aires, jueves 17 de marzo

de 2005. Diario La Nacin. www.lanacion.com.ar
594
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Afirmacin para una Repblica Igualitaria (ARI), Elisa Carri: cuando las tiranas se
construyen, al principio, las masas aplauden. Si a la falta de libertad de expresin le
sumamos la instigacin a la violencia, la orga generalizada en materia de coimas y la
desaparicin del Parlamento, las cosas evidentemente no van bien. Los patoteros crean
fuerzas de choque y gritan, pero un Presidente de la Repblica aplica la ley de
hidrocarburos e impide los abusos, porque se pelea con Shell, pero no con Repsol, que es
la empresa oligoplica.
Opcin poltica: centro izquierda.
Afirmacin para una Repblica Igualitaria (ARI), Jefe del Bloque de Diputados, Eduardo
Macaluse: Kirchner intenta utilizar a la gente para prender un incendio en contra de las
empresas; declara como el doctor Jeckyll, pero acta como Mr. Hyde. Lo extrao es que
el Presidente no usa instrumentos legales a su alcance, como las leyes de abastecimiento
o la de emergencia econmica, para impedir los aumentos. Hay una relacin directa
entre las manifestaciones de DEla y ciertos grupos del Gobierno. Todos los reclamos
son legtimos, mientras no se ejerza la violencia.
Opcin poltica: centro izquierda.
Unin Cvica Radical (UCR), Diputado Nacional Leopoldo Moreau: el ejercicio de actos
de coaccin es impropio de una sociedad democrtica y slo sirve para crear
incertidumbre. Se debera estar discutiendo si Esso y Shell aumentaron
injustificadamente los precios, y no si estuvieron mal o bien los piquetes.
Opcin poltica: centro.
Las reacciones internacionales:
Tanto la actuacin del Poder Ejecutivo como los movimientos piqueteros ocuparon
espacios de relevancia en algunas cadenas internacionales como la CNN (Estados
Unidos), figurando adicionalmente en varios diarios extranjeros importantes. Sin duda, el
ltimo giro que se consign del Ministerio del Interior se relacion con el mensaje que la
cuestin proyecta guste o no hacia el exterior no invierta en Argentina.
The Economist (Inglaterra) indic que muchos observadores estn preocupados porque
el primer mandatario argentino puede caer en la tentacin de adoptar tcticas rigurosas
semejantes contra otras empresas internacionales.
El Mercurio (Chile) titul La mano visible de Kirchner amenaza al mercado argentino,
indicando que por el boicot, la venta de las estaciones de servicio con la marca Shell
haba descendido entre un 50% y un 70%. Esto parece indicar que el boicot de Kirchner y
los piqueteros afines al Gobierno logr el objetivo que persegua. ...este xito no hace
ms que confirmar que si una empresa quiere invertir actualmente en la Argentina lo debe
pensar dos veces. Y si decide hacerlo, deber descontar a tasas cada vez ms altas el
riesgo de que la autoridad llame a boicotear a una empresa. Todo parece indicar que en
la Argentina la mano invisible del mercado est siendo reemplazada por una mano visible
del Estado, que aprieta y estrangula cuando alguien acta de una manera que no le gusta
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a su Presidente. El resultado de corto plazo puede ser positivo. El de largo plazo,

nefasto.
El Pas (Espaa): en un editorial, calific la actitud del Presidente argentino ante las
compaas extranjeras de servicios pblicos y ante Shell de tosca.
El Ejecutivo vuelve a la carga, diluyendo:
Sin duda, habiendo observado que la carga directa no es la mejor frmula poltica
para la hora, parece producirse desde el Poder Ejecutivo un cambio de frente. El 29 de
marzo ocurre un nuevo episodio, dentro de una estrategia presidencial que consiste en
utilizar determinados actos aparentemente intrascendentes para el envio de mensajes
trascendentes. En Casa de Gobierno, aprovechando una entrega de certificados
simblicos de aportes y subsidios a organizaciones sociales y no gubernamentales, el
mensaje fue esta vez mucho ms sutil: Argentina an hoy sufre las presiones de los
grupos corporativos que son los que ponen freno a la tarea de recuperacin de la
economa, La gran tarea que estamos llevando adelante con aciertos y errores
encuentra los mayores frenos en los grupos corporativos tradicionales que siempre velan
por sus intereses por encima de los intereses del pas, La gente sabe como muchas
veces trataron de ser usadas e instrumentadas por grupos corporativos a los que lo nico
que les interesa es defender los intereses de su corporacin pero no los de la gente.
Resulta un ejercicio de observacin poltica interesante, esta ltima vuelta de tuerca, bajo
la forma de dilucin contra las corporaciones y por el inters popular, que son tpicos
bastante manidos. Sin abandonar el esquema nosotros buenos ellos enemigos del
pueblo, hay una clara baja de decibeles en relacin con la generalizacin del discurso,
como si, de alguna manera, el movimiento inicial fuera considerado un acto fallido.
Cuando es peligroso jugar con fuego:
Los movimientos que se vienen de describir precipitaron un efecto no deseado, o

al menos no deseado que no significa no buscado frente a las reacciones obtenidas.
El 30 de marzo la constelacin fragmentada de grupos piqueteros opositores a la
Administracin anunciaron la unificacin del frente de lucha, reuniendo inclusive a dos
grupos altamente antagnicos como la CCC (Corriente Clasista y Combativa) y el Bloque
Piquetero Nacional. La consagracin de esta unificacin va dirigida a la repeticin de la
metodologa clsica an cuando ms masiva: jornadas nacionales de corte de rutas y
cortes totales en accesos a la Provincia de Buenos Aires. A comienzos de abril, en un
solo da, realizaron 95 cortes de accesos carreteros en todo el pas.
El conjunto y arco nuevo aparece ms unido contra el Gobierno que por intereses propios:
opositores moderados como CCC y el Movimiento de Trabajadores Desocupados Anibal
Vern, junto a los duros del Bloque Piquetero Nacional, los ultras de la Coordinadora
de Trabajadores Desocupados que es el brazo social del movimiento poltico
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Quebracho. A ellos se suma una nueva corriente, el Movimiento Argentina Rebelde,

escisin dura del movimiento liderado por Ral Castells (Movimiento Independiente de
Jubilados y Desocupados). Los reclamos comunes consisten en el aumento de los planes
sociales de 150 a 350 pesos, su extensin a todos los desocupados, el cese del manejo
poltico discrecional de los planes para los desocupados, por la creacin de puestos de
trabajo, contra la criminalizacin de la protesta social y por la libertad de los presos
polticos595. Adems, otro punto comn es que los grupos coaligados o bien reciben
exiguas cantidades o bien no reciben nada del Gobierno Nacional para sus afiliados.
Eplogo I: el regreso al statu quo.
El resultado final de todos estos movimientos puede calificarse como exitoso para
el Gobierno, an cuando los daos colaterales han sido importantes y han influido, como
se ver, en la distribucin de cuotas de mercado.
Con una semana de diferencia, en la primera quincena de abril de 2005, las compaas
Esso y Shell retrocedieron en sus aumentos volviendo a sus precios anteriores.
nicamente qued en pie el aumento del precio del gas oil en Shell.
De acuerdo con las fuentes gubernamentales desde el Gobierno no impusimos ninguna
negociacin, lo que pas es que ante una cada de la demanda, la oferta se tuvo que
adaptar596. Que la oferta se adapt, es incuestionable, an cuando sea explicable en
trminos de mercado y no hubiera sido necesario el ejercicio que se viene de relatar. De
esta manera, en marzo, Shell registr una cada del 19,3% en su volumen de ventas en
relacin con el mismo mes de 2004 y esa baja se tradujo en una prdida de un 4,1% de la
participacin en el mercado en el negocio de los combustibles, tanto en nafta como en
gas oil.
Esso experiment una cada de ventas de 9,6% con una prdida de participacin de
mercado del 1,8%. Los propios concesionarios de estaciones de los sellos mencionados
presionaban adicionalmente por la prdida de clientes y ventas.
Por su parte, con lgica, los ganadores resultaron ser Repsol (Espaa) y Petrobrs
(Brasil), La primera aument sus ventas un 18,4% y gan 6,2% de participacin en el
mercado. La segunda gan un porcentaje de mercado de 0,2% y un aumento de ventas
de 8,6%597.
595
Es absolutamente claro que en la Argentina no existen presos polticos en el

sentido clsico. Los presos polticos aludidos son los miembros de estas organizaciones
que se encuentran procesados por la justicia en aplicacin de las disposiciones del
Cdigo Penal y del Cdigo Contravencional.
596
Fuentes de la Secretara de Energa, 12 de abril de 2005.
597
Relevamientos correspondientes al mes de marzo de la Secretara de Energa.
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Eplogo II: las proyecciones externas:
Para completar este examen resulta tambin de inters consignar episodios ocurridos en
abril de 2005 y que ayudan a entender la lgica de algunas cosas. A principios de ese
mes, el Presidente constitucional de Venezuela, Hugo Chvez, denunci un plan
norteamericano para derrocarlo y llam al adiestramientos de 20.000 voluntarios como
parte de la constitucin de un ejrcito de un milln y medio de soldados.
En la Repblica Argentina, la reaccin de los grupos piqueteros no se hizo esperar.
El dirigente oficialista DEla se proclama un soldado de Chvez, afirmando que el
Comandante Chvez va a encontrar en m y en los miles de mis compaeros, soldados
para defender en caso que Venezuela sea agredida por el Imperio. DEla, acompaado
por otro dirigente piquetero, Hugo Aguirre, manifest defender con las armas a cualquier
pueblo latinoamericano en el que peligre su soberana, aclar en una nota publicada en el
Diario La Nacin que miembros de su agrupacin estn realizando ejercicios de prctica
en Venezuela. La faccin dura del Movimiento Argentina Rebelde emiti un comunicado
donde expresan su deseo de ser voluntarios de la fuerza civil que en Venezuela defiende
la Revolucin Bolivariana, pero, para marcar diferencias, aadieron que no apoyan al
Presidente de Venezuela, dado que no respaldan ningn personalismo. Curioso e
interesante.
Algunos personajes de la trama (para entender mejor):
Luis DEla, tiene 48 aos, esposa y cinco hijos Jefe piquetero que se proclama aliado del
Presidente Nstor Kirchner. Fue formado en orgenes social cristianos y trabaj junto con Adolfo
Prez Esquivel en el Servicio Paz y Justicia (SERPAJ). Oficialmente, su ocupacin es la de
Maestro Titular en la Escuela 188 de la Provincia de Buenos Aires. Conoci al Presidente de la
Repblica en 1999 cuando el entonces Gobernador de la Provincia de Santa Cruz lo llam para
felicitarlo por un piquete que dur dieciocho das sobre la ruta 3, en el partido bonaerense de La
Matanza. Aos despus acompa al actual Presidente de la Repblica en el acto de lanzamiento
de su campaa, cuando solamente acumulaba un 2% de la intencin de voto. Fue elegido diputado
provincial por Buenos Aires, donde tiene acumulado un pedido de desafuero por el copamiento de
una Comisara en el barrio de La Boca, episodio que se desarroll en 2004. Su movimiento recibe
por ao 147 millones de pesos598 destinados a planes sociales de parte del Gobierno.
Polticamente, se le considera el hombre fuerte de La Matanza, aliado del Intendente Alberto
Balestrini que responde a la lnea del Gobernador de la Provincia de Buenos Aires Felipe Sol,
enfrentado a Eduardo Duhalde599, y sealado como puntero poltico que trabaja para Sol y para
Kirchner.
Jorge Ceballos, 44 aos, vivi en Crdoba hasta 1988 desde donde se traslad a Buenos Aires.
Vivi dos aos en el denominado Fuerte Apache. Vive ahora en San Justo, Partido de la
Matanza, con su esposa y su hija adolescente. Es abogado. Fue abogado del lder piquetero Ral
598

Ex Presidente de la Repblica Argentina, ex Vicepresidente y ex Gobernador de la
Provincia de Buenos Aires. Uno de los hombres fuertes del Partido Justicialista e
impulsor de la candidatura del actual Presidente Kirchner en contra del ex Presidente
Carlos Menem, del cual fue Vicepresidente.
599
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Castells. Como funcionario percibe un salario de 4.200 pesos argentinos600, de los cuales,
sostiene, retiene entre 1.300 y 1.500601 de acuerdo a sus necesidades mensuales y el resto lo
entrega al Movimiento que lidera, Barrios de Pie. Su movimiento recibe por ao 36 millones de
pesos602 destinados a planes sociales de parte del Gobierno.
Alicia Margarita Antonia Kirchner: 5 aos, casada, dos hijas. Doctora en Servicio Social.
Normalmente de muy bajo perfil tanto en sus antecedentes en la Provincia de Santa Cruz como en
la gestin que lleva adelante en su cargo de Ministro de Desarrollo Social de su hermano, el
Presidente.
Su cartera maneja un presupuesto para 2005 de 3.154 millones de pesos. Es jefe informal de las
denominadas margaritas que realizan asistencialismo en particular en la Provincia de Buenos
Aires, en competencia con las manzaneras correspondientes a otra lnea dentro del Partido de
Gobierno, en un nmero aproximado a las 10.000 mujeres. Controla los paquetes que reiben los
movimientos piqueteros y la tendencia general observable es que aquellos movimientos no
alineados con la figura presidencial reciben menos o directamente no reciben asistencia. Es
indudablemente una fuerza clave en la estrategia poltica y social de Poder Ejecutivo.
Aproximadamente U$S 1.450.

Entre U$S 450 y U$S 520.
602
Equivalentes a U$S 12,5 millones. El total de los movimientos piqueteros recibe
U$S 69 millones como subsidios y Planes Trabajar, contabilizando a los movimientos
considerados como afines al Poder Ejecutivo.
600
601
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APNDICE II
EL SALVADOR.
RADIOGRAFA DE UNA SOCIEDAD VIOLENTA.
Perfil del pas:
En varios captulos de este Documento se ha hecho referencia a una de las

sociedades con mayor ndice de violencia en Amrica Latina: El Salvador. Se sabe en
general poco de este pas, an ms en latitudes australes, por lo que se ha entendido
conveniente redactar este breve apndice para describir una pintura de pocos trazos
la radiografa de una sociedad violenta.
El Salvador est habitado por seis millones de habitantes. El 50% de ellos estn por
debajo de la lnea de pobreza. De acuerdo con el Informe sobre el Desarrollo Humano del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo603, 43% de los habitantes son pobres
y 19% son considerados indigentes. La pobreza es superior en las zonas rurales, donde el
55,8% de la poblacin es pobre y 29,1% es indigente. El 33,6% de los hogares pobres
tiene como jefe de hogar a una mujer. Desde esta perspectiva no se diferencia
grandemente de la mayora de los pases de Amrica Latina.
En referencia al empleo, estadsticas relativamente de baja confiabilidad indican que la
desocupacin es del 6%, an cuando el 30% de las personas ocupadas no tiene empleo
fijo y vive de actividades del sector informal en condiciones de subsistencia. En realidad,
de acuerdo a estimaciones recientes, el 40% de la poblacin econmicamente activa tiene
problemas de empleo.
Otros indicadores preocupantes muestran que el 18% de las personas mayores de 15
aos es analfabeta, los programas de seguridad social prcticamente no alcanzan a la
poblacin rural que es donde se concentra la peor pobreza, el 24% de la poblacin no
tiene acceso al agua corriente y menos al saneamiento.
La distribucin del ingreso presenta tambin inequidades importantes: en 1992, el 20% de
los hogares ms ricos del pas reciban el 54,5% del ingreso nacional y el 20% ms pobre
apenas el 3,2%. En 2002, esa brecha se haba ampliado como en casi toda Amrica
Latina, donde ste ndice se muestra regresivo el 20% ms rico reciba el 58,3% y el
20% ms pobre haba cado hasta el 2,4%. Quiz uno de los sostenes econmicos ms
importantes de los ltimos tiempos se constituyen en las remesas de los salvadoreos en
el exterior, frente a una economa nacional estancada y sin grandes variaciones en el PBI;
603
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre Desarrollo

Humano El Salvador 2003. Desafos y opciones en tiempos de globalizacin. San
Salvador, PNUD, 2003.
Pgina 364 de 392
as, en 2.003, se recibieron desde el exterior U$S 2.105 millones, equivalentes a un 14%
del PBI604. De esta manera, el rubro de exportacin de mayor rentabilidad
paradjicamente es el de mano de obra.
La cultura de la violencia:
El pas experiment un prolongado conflicto civil entre el Gobierno y el Frente

Farabundo Mart de Liberacin Nacional, que fuera saldado por los acuerdos de paz que
fueron firmados en Mxico. Sin perjuicio de ello, el nivel de violencia existente en la
sociedad no se ha reducido de forma sustancial, sino que se ha transformado.
Durante la pasada dcada, de acuerdo con Control Ciudadano, la delincuencia, la

incapacidad del sistema judicial y policial para hacerle frente y la disponibilidad de
armamento son algunos factores que han profundizado e institucionalizado la violencia. El
Salvador tiene una tasa de 53 homicidios anuales por cada 100.000 habitantes. De
acuerdo con el registro oficial de la Fiscala General de la Repblica, 3.163 personas
fueron vctimas de asesinatos intencionales en 2003, un promedio de 9 asesinatos diarios.
Pero la delincuencia es slo un tipo de violencia. Tambin crece la violencia social
particularmente hacia las mujeres en el mbito pblico, social e intra familiar. Segn la
Polica Nacional Civil, casi la mitad de los homicidios (47,8%) ocurridos por arma de fuego
en 2001 son clasificados como de violencia social605.
El Salvador es un pas armado. Se estima que existen en poder de civiles alrededor de
450.000 armas de fuego, la mayora de las cuales en situacin ilegal. Siete de cada diez
robos y siete de cada diez homicidios fueron cometidos con arma de fuego en el ao
2.000606. Encuestas recientes muestran que el 14% de la poblacin tiene armas de fuego.
Adicionalmente, se presenta el fenmeno de las pandillas o maras, bien descripto por
Marcela Smull: la organizacin de las pandillas en El Salvador no es un hecho casual.
Responde a un proceso histrico que tiene sus orgenes en grupos de amigos o
estudiantes que se organizaban espordicamente para defender el honor de la institucin
o barrio. Con el paso del tiempo, la transformacin de los problemas sociales, polticos y
econmicos ocasionadas en las diversas coyunturas, las crecientes dificultades juveniles
para insertarse en el mundo adulto, y los eventos de la migracin y la trasculturacin,
dieron como resultado un fenmeno de organizacin juvenil slidamente estructurado,
conocidos como maras o pandillas607.
604
Datos provenientes del Banco Central de Reserva de El Salvador.

Control Ciudadano. Informes pas por pas. El Salvador. Informe 2004.
606
Datos de la Polica Nacional Civil.
607
Smul, Marcela. El fenmeno de las pandillas en El Salvador. PNUD, El Salvador,
1998.
605
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Aqu puede ensayarse el concepto de guerra social en el pas. La poblacin, como se

indic, est muy armada y puede observarse un pentgono de fuerzas con poder de
fuego que confirman un panorama extremadamente preocupante:
El mapa de ese pentgono muestra:
Las Fuerzas Armadas cuentan con 16.000 miembros, incluyendo

tambin a los cuadros administrativos.
La delincuencia comn, cuyo mnimo y armamento no puede ser

cuantificable.
Las empresas privadas de seguridad: el sector privado enfil una

nueva generacin de empleo del personal armado para conformar las
agencias de seguridad privadas, dado el momento de inseguridad post
blica, dichas agencias proliferaron a un ritmo acelerado y sostenido,
con el agravante del marco jurdico constitucional ajustado a las
decisiones polticas que no lograron dimensionar adecuadamente los
lmites de operaciones de estas agencias608. Este componente armado
civil elev la cantidad de sus miembros y la cantidad y calidad de su
armamento. Tiene 20.000 efectivos.
Las maras o pandillas que tienen una estimacin de 21.000 jvenes

armados.
La Polica Nacional Civil cuenta con 18.000 agentes en todo el territorio.
Baja eficacia de investigacin criminal:
La denominada capacidad de investigacin criminal tanto de la Polica Nacional

Civil como de la Fiscala General de la Repblica han recibido constantes e histricos
reclamos por su baja eficacia. Los niveles de eficiencia policial en la resolucin de casos
de homicidio en 1996 y 1997 fueron de 6% y 8% respectivamente. Del total de
requerimientos pasados a la Justicia, slo el 54% llega a la fase de instruccin.
Entre 1998 y 2000 se presentaron 4.700 denuncias de delitos sexuales la enorme
mayora correspondiente a mujeres y nias como vctimas de las cuales 2,8% lleg a
Tribunales y 1,4% resultaron en condenas, es decir, prcticamente la consagracin estatal
de la impunidad en la materia.
608
Palacios Torres, Julio Ernesto. Los desafos en Seguridad y Defensa de una sociedad
pluriarmada con cinco componentes operando legal e ilegalmente en el Estado
salvadoreo. Center for Hemispheric Defense Studies. Redes 2001 Research and
Education on Defense and Security Studies. Mayo 22-25, 2001, Washington.
Pgina 366 de 392
Las soluciones ensayadas; ms de lo mismo.
Dentro del conjunto de soluciones ensayadas para la contencin de la violencia, y

a la luz de lo que hemos visto en este Documento, la situacin puede ser cmodamente
calificada de ms de lo mismo. En efecto, se ha aprobado una Ley de Armas609 que
permite a la ciudadana armarse para defenderse de la delincuencia (una confesin
explcita de la incapacidad del Estado para contenerla). A ello se ha sumado la
aprobacin de la Ley Antimaras610 y la aplicacin del denominado Plan Mano Dura que
se dirige a combatir la accin de las bandas o pandillas. Este Plan es parecido al Plan
Escoba de Guatemala y el Plan Libertad Azul de Honduras611.
Sin embargo, a juzgar por las ltimas informaciones, los resultados son escasos. En la
pasada Semana Santa, se registraron 123 muertes violentas en el pas (casi el 50% de
las ocurridas en todos los pases de Centro Amrica sumados), 54 de ellos por armas de
fuego, 16 por armas cortantes, mientras que el resto respondieron a accidentes de
trnsito y ahogamientos. A ello se suman 189 heridos por arma blanca y 26 por arma de
fuego612.
El 5 de abril de 2005 se informaba que en el primer trimestre de 2.005, 785 salvadoreos
haban muerto violentamente, en un promedio de 9 muertes diarias, con un incremento
del 32% con respecto a idntico perodo de 2004. Un tercio de estos homicidios se
adjudicaron a las pandillas o maras.
Otras soluciones ensayadas:
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) elabor, para

colaborar con el pas el denominado Programa Sociedad sin Violencia. En principio, el
objetivo del Programa es informar a la poblacin sobre la situacin de violencia imperante,
sus diversas manifestaciones y en algunos casos, las regiones y grupos ms afectados,
para que sirva de materia prima para la formulacin de polticas pblicas dirigidas a la
prevencin y la transformacin del fenmeno en el pas.
Estos programas estn siendo abundantes en la regin. Falta todava una evaluacin de
resultados esto es, quin es el beneficiario final y cul es el ratio inversin / resultados.
609
La ley permite incluso la venta libre de armas de uso militar como rifles de asalto a
civiles.
610
Maras es el nombre con que se denomina a la pandillas o bandas, especialmente
con alta participacin de menores.
611
Honduras ha adoptado una Ley Antimaras que resulta de una enmienda al Cdigo
Penal introducida en agosto de 2003. Esta ley se encuentra destinada a combatir a las
pandillas, y parece no criminalizar el delito sino la posibilidad de cometer delito,
facultando a los jueces a imponer sentencias de 4 a 12 aos de crcel.
612
Datos proporcionados por el Comit de Emergencia Nacional (COEN).
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El panorama diario:
El fenmeno muestra el enfrentamiento diario de ejrcitos informales no

centralizados, contra los ejrcitos centralizados. La capacidad de operar de tales
componentes armados, tienen caractersticas geogrficas definidas en zonas de influencia
rurales y urbanas de los respectivos ejrcitos formales e informales. Ciertas zonas son:
Sonsonate, las vertientes del Cerro Verde y el Volcn de Santa Ana, zonas semejantes en
la regin central y oriental del pas estn bajo la influencia de grupos armados. En muchos
de ellos se cobra impuesto de guerra. En ciertos barrios del gran San Salvador y zonas
metropolitanas, las grandes distribuidoras no pueden entregar sus productos sin pagar
peaje. Una manifestacin pattica de la situacin lo evidencia: ver las casas y los
negocios amurallados, y con una fuerte presencial de personal armado con armas largas
y escopetas, las ciudades muestran una nueva modalidad de ghettos residenciales, la
inseguridad se manifiesta en el incremento de asaltos, secuestros y la desmedida
portacin de armas por los ciudadanos, sean hombres o mujeres.
Confirma el estado precario de la seguridad de las personas con el desencanto de la
ciudadana hacia las instituciones encargadas del mantenimiento de la paz y del orden
pblico, segn las muestras de opinin613.
613
Palacio Torres, Julio. Op. cit.
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APENDICE III
EL LUGAR MS VIOLENTO DE AMRICA LATINA.
Est clsicamente descripto que una detencin es tal vez la condicin que ms
tensin psquica produce en una persona. Esto se profundiza cuando esta persona
posee trastorno de personalidad de accin, con baja tolerancia a frustrarse y con
alto grado de impulsividad, donde los rasgos primitivos y agresivos afloran sin
esfuerzo frente a estmulos mnimos, y la que por su situacin ha perdido su
trabajo y, en muchos casos, sus vnculos familiares.
En este caso, y al estar en una unidad abarrotada de internos, la nica expectativa
se limita a conservar la propia vida, en un marco donde la discusin ms trivial
puede terminar en un homicidio.
En este punto, muchas veces la supervivencia es slo posible estableciendo
alianzas dentro de alguna de las sociedades de internos que le sirvan para
proveerse de sus necesidades mnimas y protegerse de las posibles agresiones de
terceros.
Obviamente, esto no es gratuito, sindole exigibles sumisin y obediencia para
esta membresa, y al mismo tiempo tener disponibilidad absoluta para la defensa
del lder, del grupo al cual se ha integrado, y del territorio donde opera, en una
concreta manifestacin de la parte animal que conforma la condicin humana. Para
el detenido en estas condiciones el Universo es la crcel y poco queda por perder y
mucho por ganar si asciende en la escalera de prestigio intra penitenciaria.
Dr. Andrs Mega, Psiquiatra Forense614.
Las crceles de Amrica Latina son los lugares ms inseguros de la regin. O

logran ser superados en materia de violencia y crimen por ninguno de los lugares a que
hemos hecho referencia a lo largo de este estudio.
No es aqu el lugar donde se habr de profundizar lo que hemos visto en el Captulo VIII,
pero se ofrecern visiones adicionales de la situacin en algunos pases, lo que
contribuir a tener un mejor panorama de la situacin.
La situacin en Argentina:
En 1996615 se produce el motn en el Penal bonaerense de Sierra Chica, el que se
prolong durante nueve das. Este episodio era considerado como la revuelta carcelaria
614
Columna de Opinin, Diario Clarn de Buenos Aires. Artculo Tensin Psquica. 15

de abril de 2005. www.clarin.com.ar
615
El episodio dio comienzo el sbado 30 de marzo de 1996.
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ms sangrienta de la historia argentina616 hasta el episodio del Penal de Coronda en

Santa Fe en abril de 2005. En el episodio de Sierra Chica se tom como rehn a una
jueza, a uno de los jefes del penal y murieron ocho personas. El comienzo fue un
clsico, seis presos armados intentaron escapar y un guardia lo evit. A partir de all, los
fugados frustrados tomaron como rehenes a doce guardicrceles, a la jueza y a tres
presos que tenan en comn ser Testigos de Jehov. Los lderes del motn se hacan
llamar los Doce Apstoles y dentro del episodio, se asesinaron a ocho presos. El juicio a
los cabecillas del motn fue desarrollado por la modalidad de proceso oral mediante un
sistema de video conferencia, a raz de la alta peligrosidad de los encausados. Durante el
juicio se escucharon los testimonios que describan el descuartizamiento y calcinamiento
de los cuerpos de los asesinados en el horno de la crcel. Algunos presos manifestaron
haber odo reiteradamente que partes de los cuerpos de los presos asesinados haban
sido utilizado para la elaboracin de comida.
El segundo gran episodio se produce en febrero del 2000 con el motn del Penal
de Chimbas en la Provincia de San Juan. El resultado fue menos cruento que el anterior,
dado que un preso muri y cinco reclusos y cinco guardicrceles resultaron heridos de
diversa entidad.
Otro motn ocurri el 26 de enero de 2005 en la Crcel de Victoria, en la Provincia de

Entre Ros. En esta ocasin, un guardiacrcel fue asesinado de un balazo en el pecho y
un recluso muri con unas veinte perdigonadas en la espalda. Otros tres guardias fueron
heridos a pualadas.
Un antecedente: Revuelta en el penal de San Martn de Crdoba:
El 10 de febrero de 2005 se inicia una revuelta donde dos grupos antagnicos de

reclusos protagonizaron una pelea, desarmaron y tomaron como rehenes a los
guardicrceles que fueron a reprimirlos y la pelea se volvi general en el sector de visitas.
Los internos se apropiaron de armas, quemaron archivos del penal y un grupo pequeo
intent escapar, tirotendose con la polica. La cuestin se sald con un polica, dos
guardicrceles y cinco presos muertos, as como con treinta y cinco heridos de diversa
consideracin.
El Penal de San Martn es el ms antiguo del pas, construido en 1889 con capacidad
para 700 internos, pero que contiene en la actualidad a alrededor de 1.600. Luego de
veinticuatro horas, una comisin de presos negoci con el Capelln de la Crcel y
obtenidas algunas garantas, depusieron la actitud. Fundamentalmente se trat de una
protesta por las muy precarias condiciones carcelarias y por la alteracin sin previo aviso
del sistema de visitas.
Con excepcin del motn de Villa Devoto, en Capital, el 17 de marzo de 1978 que
culmin con 71 muertos.
616
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TESTIMONIOS:
Men: Guardiacrcel al horno.
Uno de los testimonios ms fuertes dentro de la revuelta en el Penal de San Martn fue la
situacin del guardiacrcel Claudio Gmez.
Me vendaron y entonces perd nocin de donde estaba. Era un lugar en el que haca calor.
Me sientan y me preguntan si saba que era una torqueta y respond que no y me dijeron
que ya me iba a enterar y con una soga de tela fabricada por ellos me atan las manos a la
espalda de manera tal que si mova las manos me ahorcaba solo. Y uno con el cansancio y
los nervios corra el riesgo de moverme.
A ste lo hacemos. Lo metemos en el horno, dijo uno de los presos. Y me abren el cuello
de la camisa, me echan sal; me abren el pantaln y me vuelven a echar sal. Me toman de
los brazos y me levantan como para meterme en el horno y otro interno dice que no se
metan conmigo porque el problema no era conmigo. Y me sueltan.
Tens hijos, Claudio?. S, les digo. No te hagas problemas, yo tambin tengo hijos me
dice y me dicen que no me va a pasar nada y me llevan a un lugar en el que me tienen
hasta el otro da.
El interno me conoci pero yo no lo pude ver, no s quien es. Me salv la vida y me
gustara encontrarme con l en algn momento y agradecerle que me salv la vida. La
intencin de ellos era salarme y meterme en el horno.
Declaraciones a Radio 10 de Buenos Aires, Argentina, sbado 9 de abril de 2005.
Coronda: radiografa de una revuelta carcelaria:
El 11 de abril de 2005, luego de una revuelta de once horas de duracin, culmin

un motn en la crcel de la ciudad de Coronda, unidad penitenciaria cercana a la capital
de la Provincia de Santa Fe ( aproximadamente a 60 kms).
Esta revuelta se sald con catorce presos muertos y seis heridos. Uno de los muertos fue
degollado, mientras otros dos fueron apualados y quemados vivos, envueltos en sus
colchones. La revuelta, en s misma, funcion, en primera instancia, como una suerte de
ajuste de cuentas entre los presos oriundos de la ciudad capital de la provincia y los
presos de Rosario, segunda ciudad de la Repblica, ubicada en esa provincia y verdadera
capital econmica de la misma. Ninguno de los muertos superaba los 26 aos de edad.
Se ha dicho en primera instancia, dado que se trat de un hecho disfrazado de motn.
No hubo guardicrceles heridos ni muertos. El origen de la cuestin se sita en la muerte,
unos das antes, de un preso lder de la faccin de santafesinos de varias pualadas, lo
que desat, tambin en primera instancia, la reaccin de stos contra los presos
rosarinos. Aproximadamente unos cuarenta presos, salieron de cacera con nombres y
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apellidos, indicando en todo momento que el problema no era con la administracin de la

crcel. Terminada la matanza, los presos volvieron a sus celdas y solicitaron la presencia
de un Juez. Sumamente atpico para tratarse de un motn. Sobre todo por la distancia que
el aparente comando de ejecucin tuvo que cubrir y el sugestivo repliegue de la guardia a
su paso, a la espera de refuerzos. Los presos creen que hubo luz verde para la
masacre: igual que para la Justicia y las autoridades polticas del rea, les resulta
inexplicable la forma en que los dos celadores del Pabelln 7 fueron tomados como
rehenes617.
En realidad, debajo de la cuestin subyace el control de los negocios en el mercado
carcelario, que incluye comida, ropa, elementos de higiene personal y droga.
Terminado el motn, y retomado el control por parte de las autoridades, la iniciativa del
Ministro de Gobierno Provincial, Roberto Rosa es realmente creativa: propuso crear un
muro dentro de la prisin para dividir de un lado la presencia de presos del sur de la
Provincia y del otro lado los del norte de ella. Francamente, inslito. Cabe mencionar que
el hijo del Ministro es Fernando Rosa y se desempea como Director del Sistema
Carcelario de la Provincia, siendo, de acuerdo con su padre un experto en seguridad.
El penal fue construido entre 1933 y 1935 y alberga en la actualidad a aproximadamente
1.500 internos cuando su capacidad mxima es de 1.000. 642 de ellos son presos sin
condena.
Los procesados tienen un porcentaje de absolucin del 40%. Mientras tanto conviven con
asesinos, violadores y ladrones condenados.
REALIDADES:
Algo muy parecido al infierno.
No debe de haber algo ms parecido al infierno que esto. Presos, personal jerarquizado y
guardicrceles coinciden en que hay droga, violaciones, robos, violencia, amenazas,
presiones. Y todo resumido en 14 pabellones de los que no hay escape y en los que el
tiempo no existe.
La rutina carcelaria en el penal de esta ciudad convierte en un tormento an la cotidianidad
ms leve. Desde el ingreso, con los peajes que hay que pagar, hasta la supervivencia,
con la construccin de herramientas de defensa que incluyen cuchillos, facas o chuzas,
como las llaman aqu.
Quien ingresa como procesado en la crcel de Coronda debe enfrentarse inevitablemente
pandillas instaladas en cada uno de los pabellones, segn revelaron a LA NACIN dos
presos, tres allegados a stos y un guardin. En algunos casos, son dos o ms las bandas
que se disputan el poder, con lo que el nuevo pasa a convertirse en un elemento ms de
la pelea por el control del espacio.
Diario Clarn, Buenos Aires, nota Presos denuncian que hubo luz verde para la
masacre, 15 de abril de 2005, www.clarin.com.ar
617
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Se estima que en los 14 pabellones hay casi 1.500 reclusos, con un promedio de algo ms
de 100 por espacio comn. El primer golpe de realidad que debe afrontar un preso nuevo
es el robo de su vestimenta. Salvo que pelee, dijo uno con ms de una dcada en
Coronda. De acuerdo con el humor de los lderes de pabelln, el nuevo se quedar
desnudo o con algo ms de ropa. Un smbolo de status interno, por ejemplo, es la
exposicin de las zapatillas ms impactantes. Se puede distinguir a los capos por dos
cosas: o porque siempre los sigue un grupo amplio de tipos o por las zapatillas, revel otro
interno. Obviamente, los nombres de quienes cuentan el mundo carcelario no se exponen
por una cuestin de seguridad.
La prdida de la vestimenta es parte de lo que aqu se conoce como peaje. Y no es la
nica concesin. Ac se salvan los ms fuertes. Los dbiles pierden, asegur un recluso.
Y los dbiles deben proveer cigarrillos, tarjetas de telfono y hasta drogas a los fuertes.
Sobre el ingreso de los estupefacientes dicen que son pastillas, principalmente se
cuenta de todo un poco. La versin ms coincidente es que la mayor parte ingresa los
domingos, da de visitas. Algunos obligan a sus mujeres a que traigan las drogas
escondidas en la vagina, cont un funcionario del penal, que tambin admiti que los
lunes y martes son los das en los que ms se percibe la ingesta de estupefacientes. En
esto coincidieron dos reclusos.
Las reuniones entre presos y sus familiares y amigos, que se permiten slo una vez por
semana, se realizan en un patio comn a casi todos los internos. Slo en muy pocos
pabellones, como el V, poseen un patio propio. ste ltimo, integrado por fieles
evangelistas, tambin cuenta con una huerta.
Pero el tema es que las reuniones en el patio comn resultan complejas y preocupantes.
Se juntan all unos 1000 presos con no menos de 1000 familiares. Con odios, enemistades
y vendettas apuntadas. Adems, como los internos no pueden recibir a sus parejas dentro
de las celdas, la Penitenciera construy en el patio un pequeo techo, bajo el cual los
presos y sus mujeres mantienen relaciones sexuales. Ellos cuelgan sus frazadas para
separar un cuarto de otro. Este pequeo espacio de intimidad est pegado a una especie
de arenero con juegos para chicos. O sea: los menores se arrojan por toboganes o se
hamacan junto a un improvisado y casi pblico albergue transitorio.
De acuerdo con varios de los consultados, all tambin nacen serios problemas internos y
se consuman venganzas. Puede ser que a los ms dbiles les exijan que entreguen a sus
mujeres como parte del peaje, o que se sea el precio de una deuda, o bien que se puedan
producir violaciones. Son muchos y no se les puede controlar fcilmente. A veces
persiguen en grupo a las mujeres hasta el bao o presionan a los hombres con amenazas,
aseguraron.
Solo algunos pocos reciben un permiso para tener relaciones ntimas en sus celdas. Este
beneficio es conocido en la crcel como ntimo. Para recibir un ntimo, entonces, hay
que estar ya condenado y mantener una buena conducta, certificada por los guardia
crceles.
El clima interno es muy bravo, sintetizado en odios entre grupos de santafesinos y
rosarinos.
Aseguran que resulta inevitable la construccin de herramientas de autodefensa, como
facas, que se realizan con hierros que se arrancan de ventanas, barrotes o camas y se
afilan contra el suelo, o bien con materiales robados de los talleres. Son utilizadas luego en
peleas grupales, pues ya se acab la era de los guapos, de los que se peleaban solos.
Ahora, el que no est con una banda detrs, pierde. El enemigo siempre est
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acompaado, resumi el hijo de un ex presidiario. Es difcil sobrevivir en este contexto,

pero as es la crcel de Coronda. Habr algo ms parecido al infierno?.
Ignacio Llads, enviado especial del Diario La Nacin de Buenos Aires, nota En el
penal de Coronda. Algo muy parecido al infierno, domingo 17 de abril de 2005,
www.lanacion.com.ar
Pocos das ms tarde de los hechos consignados, el 3 de mayo se suscit otro incidente
en el mismo penal con un saldo de cuatro heridos, tres de ellos de gravedad, en una
pelea interna que involucr diferentes bandas de reclusos.
Recientemente se ha sealado que hay dos razones para el crecimiento de la violencia en
las crceles argentinas, ms all de lo oportunamente sealado: el creciente ingreso y
trfico de drogas y la ruptura de los antiguos cdigos carcelarios. Segn ha indicado
Spatola, en esa segunda cuestin quince aos atrs, el preso ms viejo y con menos
sangre en las manos era el ms respetado. Hoy, el lder del pabelln es joven, el que
tiene mas muertes y el que ingresa la droga618.
Penal de Olmos: ajustes de cuentas:
El lunes 25 de abril de 2005 se produce un enfrentamiento en el Pabelln 12 de la

Crcel de Olmos en La Plata, donde se alojan los duros del presidio, por la jefatura del
mismo. El resultado fue un muerto y un herido grave a pualadas.
Olmos es una crcel de cinco pisos, con una capacidad terica para 2.186 presos pero
que aloja en la actualidad a aproximadamente 2.900. Consta de 72 pabellones. El estado
general del establecimiento es el comn: pisos empapados por humedad, ventanas sin
vidrios, la calefaccin no funciona. Un ao atrs de estos hechos, el Ministro de Justicia
de la Provincia Eduardo Di Rocco haba manifestado si fuera por m, mandara dinamitar
Olmos, porque es el paradigma de lo que no va ms.
La situacin en Brasil:
Los penales brasileos son una tierra violenta. De acuerdo con un reciente informe, se
produce una rebelin carcelaria cada 36 horas.
El 17 de marzo de 2005 se produjo una revuelta en el Centro de Detencin provisoria de
Pinheiros en el Estado de Sao Paulo. En ella, dos guardias resultaron muertos, otro herido
de gravedad y cinco tomados como rehenes en un movimiento que involucr a
aproximadamente 900 presos. La unidad tiene capacidad para 520 internos, pero aloja a
618
Declaraciones al Diario mbito Financiero, 22 de abril de 2005,

www.ambitoweb.com Artculo Peligroso: ao electoral agrava riesgo de motines.
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930. Los incidentes comenzaron en la madrugada cuando los guardias evitaron una fuga
masiva de 200 presos. Fueron incautadas granadas y una gran cantidad de cortes o
chuzos619, as como telfonos celulares.
El 29 de marzo de 2005, 14 heridos fue el saldo de un motn en el Estado de
Pernambuco, que fue sofocado por la polica. El penal donde se produjo el hecho alberga
a 1.000 internos cuando tiene una capacidad mxima de 420. La protesta se inici por las
condiciones de reclusin y por la sustitucin de la carne de la comida por soja.
El 9 de abril se producen incidentes en la Crcel de la ciudad de Itapecirica da Serra,
ubicada a unos 50 kms. de Sao Paulo, donde se ubican especialmente detenidos que
estn a la espera de ser juzgados. El establecimiento tiene capacidad para 768 presos,
pero alberga a algo ms de 1.300. Un preso fue decapitado durante la revuelta en un
enfrentamiento de bandas rivales. La polica incaut armas de fuego, cortes y telfonos
celulares. Nueve guardia crceles fueron tomados como rehenes durante tres horas, pero
la cuestin tiene un aspecto de ajuste de cuentas interno.
La situacin en Chile:
El 29 de marzo de 2005 se produce un incendio luego de un motn con enfrentamientos

entre unos cincuenta presos rivales en la ex Penitenciera de Santiago (capital del pas)
donde al menos quince internos sufrieron quemaduras graves.
En el sitio de noticias www.chile.com se abri un sitio para opiniones sobre esa situacin,
a efectos que aquellos ciudadanos que lo desearan, las consignaran. Tomando las
ltimas tres, conviene citarlas, porque revelan el estado psicolgico de la gente:
Porque no dejan que se maten entre ellos?, que los gendarmes les pasen estoques y
cuchillos, as se van de poco exterminando esa lacra, Francisco, de Santiago de Chile.
Que empiecen a sufrir el infierno los malditos, as como nos hacen vivir el infierno de la
prdida de nuestros hijos. Marcela, de La Serena.
Qu me importan esos malditos delincuentes, que se maten unos con otros para as
poder andar ms tranquilos en las calles. Muerte a todos los delincuentes. Nelson, de
Santiago de Chile.
La situacin en la Repblica Dominicana:
El 7 de marzo de 2005, ciento treinta y cinco reclusos murieron en un incendio que se

produjo en un motn en la Crcel de Higuey, en el este del pas.
619
Corte o Chuzo es la designacin en el argot carcelario de los trozos de metal

aguazados para oficiar como cuchillos. Tambin se las denomina facas. En general,
los presos los fabrican en forma artesanal a partir de pedazos de metal, como restos
de camas, rejillas, etc.
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El 11 de abril de 2005, nueve reclusos resultaron heridos de armas blancas durante un

motn en la Crcel de Puerto Plata, ubicada en el norte de la Repblica Dominicana y otro
result muerto. El motn estall luego de una requisa donde las autoridades se incautaron
de media libra de marihuana, dos sobres de cocana y varias armas blancas. Los heridos
y el fallecido participaron en un enfrentamiento entre bandas rivales por el control del
negocio de la droga dentro del Penal.
Se incendiaron colchones e intervino el Ejrcito para sofocar la rebelin.
De acuerdo con la Direccin de Prisiones, operan en por lo menos cinco crceles bandas
de las denominadas naciones que crean desrdenes y trafican con toda clase de
mercaderas, lo que oblig a la creacin de un escuadrn intra carcelario anti pandillas.
Estas son prolongaciones de las bandas callejeras denominadas naciones como
Sangres, King, Amor y Paz (sic), etc.
La situacin en Honduras:
En abril de 2003, se produce un incidente en el Penal El Porvenir, donde 69 personas

murieron en una revuelta, la mayora miembros de pandillas juveniles.
El 17 de mayo de 2004 se produce un incendio en el Centro Penal de San Pedro Sula,
donde mueren 102 reclusos y 27 sufrieron graves quemaduras de primer a tercer grado.
Todos eran miembros de la Mara Salvatrucha. En el momento del incidente, existan 182
personas recluidas en un local con capacidad para 50, en una prisin que tiene una
capacidad mxima para 800 presos, pero que contiene a 2.200.
La situacin en Guatemala:
La situacin en las crceles del pas ha sido calificada como compleja.

Durante el correr de 2005 en el Centro de Detencin Preventiva para menores, ubicado al
norte de la Capital, que contiene aproximadamente a 2.000 prisioneros, registra seis
asesinatos violentos contra reclusos, ninguno de ellos aclarado
La Directora del Sistema Penitenciario recientemente desbarat una banda de asesinos a
sueldo que operaban dentro del sistema carcelario.
Durante 2005 se asiste a un incremento de la violencia intra carcelaria. nicamente a abril
de ese ao se registran nueve homicidios nicamente en la Penitenciera Central.
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La situacin en Ecuador:
En enero de 204, el entonces Presidente Constitucional, Lucio Gutirrez decret la

emergencia de las crceles en el pas. En mayo de 2004 haba en todo el Ecuador 9.866
reclusos en las 31 crceles, ultrapasando largamente la capacidad real.
El 22 de marzo de 2005 se produce una revuelta en la Penitenciera de Guayaquil,
reclamando un mayor suministro de agua y el cumplimiento de la disposicin legal que
estipula la liberacin de las personas que pasen un ao detenidas sin condena. La
situacin se mantuvo tensa durante varios das.
Hacia fines de abril de 2005 se informa que la garanta constitucional de que todo
detenido tenga derecho a un defensor, no se cumple, dado que se estima que el 60% de
la comunidad carcelaria no cuenta con abogado que lo patrocine. La Oficina de
Defensora pblica cuenta con siete funcionarios, cuatro titulares y tres auxiliares que
reciben por ao cinco mil causas. Cada uno de los funcionarios indicado tiene
aproximadamente 500 presos a su cargo con procesos para estudiar y actuar, dado que
el trabajo abarca todos los juicios que genere la Corte Superior de Justicia, en las reas
civil, penal, de trnsito, inquilinato, trabajo y en los tribunales penales. El salario de un
defensor pblico titular es de U$S 1.500 y el de los ayudantes de U$S 800 mensuales.
La situacin en Cuba:
La informacin correspondiente a Cuba en este aspecto no es demasiado

abundante, por razones conocidas. Lo que s se ha podido determinar es que desde
comienzos de 2005 se han producido varios movimientos de rebelin en algunas de las
crceles, en particular las ubicadas en las inmediaciones de la capital, La Habana.
El 19 y 20 de marzo se produjo un motn en el Combinado del Este, el mayor centro
carcelario del pas, que termin con una cantidad importante de heridos y un muerto. La
rebelin se dispar porque un grupo de presos se negaba a ser trasladados al Penal
denominado Kilo 8, considerado como el peor de mxima seguridad620 ubicado en la
Provincia de Camaguey. El motn se registr en la denominada Cancel Combinado del
Este, ubicada en las afueras de La Habana. Alberga en la actualidad entre 4.000 y 5.00
presos, la mayora de ellos comunes. El edificio 3 que fue donde se inici el motn est
ocupado en sus primeros dos pisos por los acusados y procesados por delitos vinculados
a las drogas y en el tercer piso a elementos juveniles inculpados de peligrosidad, que es
una figura penal cubana que permite procesar a determinada persona en condiciones
sociales prximas al delito, an cuando sin necesidad de estar frente a un delito concreto.
Informacin brindada en primera instancia por el Canciller Felipe Prez Roque y

denunciado por la Comisin Cubana de Derechos Humanos y Reconciliacin Nacional
que tericamente es ilegal pero tolerada por las autoridades.
620
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El 5 de abril de 2005 se produjo un segundo motn en el mismo establecimiento

carcelario, sofocado por efectivos del Ministerio del Interior, nuevamente con un saldo
importante de heridos y al menos tres muertos que fallecieron a causa de quemaduras
graves en el incendio provocado durante la represin.
La situacin en Venezuela:
El 16 de noviembre de 2004, la Asamblea Nacional declar el estado de

emergencia carcelaria. El 23 de noviembre, el Presidente Hugo Chvez decret la
creacin de una Comisin Presidencial para atender la emergencia. El 6 de mayo fue
creado el Equipo Especial de Reaccin Inmediata de Custodia con la finalidad especfica
de requisar y desarmar sorpresivamente a los internos de los diferentes centros penales.
En la primera semana de actuacin de este equipo conocido como ERIC, se requisaron
98 armas de fuego (escopetas, revlveres), 101 armas blancas y 12 granadas. A ello se
agreg la incautacin de 555 dosis de marihuana, 533 de crack, 72 de cocana.
A pesar de ello, la espiral de violencia no se detiene: entre enero y marzo de 2005 se
registraron 110 muertos y 156 heridos en los diversos penales del pas (77 reclusos
fueron asesinados por armas de fuego y 89 heridos por el mismo medio, lo que indica una
abundancia de ese tipo de armas dentro de los establecimientos de reclusin que no deja
de sorprender). En el perodo indicado, en las diversas requisas desarrolladas por las
autoridades se encontraron 79 revlveres, 49 pistolas, 31 granadas y 390 armas diversas
de fabricacin carcelaria, 38 paneles de drogas y 11.123 dosis individuales de diversos
alucingenos.
Durante 2004 murieron en forma violenta 327 reclusos y otros 651 fueron heridos, sobre
una poblacin carcelaria de aproximadamente 20.000 personas. En 2003, los muertos
haban sido 402.
En la ltima semana de abril de 2005, una ilustracin muestra este estado general
descripto: siete reclusos fallecieron en diferentes hechos de violencia ocurridos en las
crceles del pas durante el fin de semana. Los penales ms violentos fueron la crcel
Nacional de Maracaibo, La Pica, el Internado Judicial de Barinas y la crcel de los
Teques. En Maracaibo un recluso falleci por una herida punzo cortante en la regin
pectoral. En el Penal de La Pica se registr un asesinato de un preso por varios disparos
en la cabeza. En el mismo penal se produjo tambin otra muerte a balazos. En el
Internado Judicial de Barinas se report el asesinato de un preso por un disparo recibido
en la regin parietal izquierda. En la crcel de Anzoategui fue asesinado a tiros otro preso,
en La Pica se registr el deceso de un procesado por hurto por un disparo en la cabeza.
Finalmente, en la Crcel de los Teques, muri otro preso por heridas de origen no
determinado.
El 48% de los reclusos pertenecen a las clases D y E de la poblacin. Otras
caractersticas muestran que la mayora de los reclusos debe pagar para garantizar un
cupo en el autobs que los trasladar a los tribunales. Caso contrario, no llega a l y no
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recibe sentencia por ausencia de comparecencia. Los internos, para dormir en

determinados pabellones deben pagar una cuota en dinero a las autoridades y a los jefes
de las distintas secciones.
Las ltimas estadsticas muestran que 1,3 presos mueren por da en el pas por la
violencia reinante en los penales. Por cada cien presos, existe un vigilante en el promedio
nacional. Venezuela cuenta con 19.000 presos, el 50% de los cuales no tiene condena.
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BREVE GLOSARIO:
En el presente Glosario se colocan las definiciones de los principales trminos

utilizados, as como algunas de las frmulas de medicin para determinados indicadores
que han sido mencionados en el cuerpo del Documento.
Crimen organizado: se realiza a travs de un grupo o asociacin criminal. Este tipo de
asociacin por lo general presenta la siguientes caractersticas: posee una estructura, es
permanente, auto renovable, trabaja sobre la base de la cooptacin, jerarquizado,
destinado al lucro a travs de bienes o servicios que adquiere y realiza ilegalmente, al
mismo tiempo que realiza hechos anti jurdicos con intencin sociopoltica. Generalmente
utiliza la disciplina y la coaccin con su miembros, as como toda clase de medios frente a
terceros para alcanzar sus objetivos.
Delincuencia juvenil: menor infractor es toda persona menor de 18 aos a la cual se le
atribuye la comisin o participacin en una infraccin penal.
Delitos violentos contra las personas: el ndice de delitos violentos es un indicador global
que monitorea los principales delitos violentos, como expresin de la violencia
delincuencial. Incluye el homicidio simple y agravado, todo tipo de robo, lesiones, lesiones
graves, muy graves y agravadas, y en general se calcula sobre 10.000 habitantes.
Eficiencia fiscal: la eficiencia fiscal mide la capacidad de respuesta o procesamiento
positivo de la Fiscala, con respecto al total de avisos, denuncias y querellas que se
reciben en un ao determinado.
As, la eficiencia fiscal es la relacin entre la capacidad de respuesta o procesamiento
positivo de la Fiscala, que implica vistas pblicas ms salidas alternas (que incluyen
criterios de oportunidad, conciliacin, procedimientos abreviados, desestimaciones,
sobreseimientos provisionales, sobreseimientos definitivos y suspensiones condicionales
de procedimiento penal).
Homicidio: homicidio es el hecho de privar de la vida a una persona, obrando con voluntad
y eventualmente malicia. Se incluye en este caso en general el homicidio simple y el
homicidio agravado, excluyndose por lo general los homicidios en grado de tentativa, el
homicidio culposo (accidental), el homicidio piadoso y la induccin o ayuda al suicidio.
La tasa de homicidios se calcula sobre 100.000 habitantes.
La tasa de homicidio se considera internacionalmente como el indicador central o de
mayor relevancia para medir la violencia.
Mortalidad violenta: se considera muerte violenta cuando sta es ocasionada
directamente por accidente o por la accin de otra persona. Las causas externas de
mortalidad o mortalidad violenta son:
Accidentes de transporte.
Cadas.
Ahogamiento y sumersin accidentales.
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Exposicin al humo, fuego y llamas.

Envenenamiento accidental y por exposicin a sustancias nocivas.
Lesiones infligidas intencionalmente (suicidio).
Agresiones (homicidio).
Otras causas externas.
La tasa de muerte violenta con respecto a la mortalidad general indica los niveles de
seguridad general en una sociedad determinada. Las tasas por tipo o tasas especficas de
mortalidad violenta permiten identificar el factor de mayor riesgo. Se define como la razn
entre las defunciones por causa violenta en relacin con el total de defunciones acaecidas
en el pas en un ao calendario.
Muertes policiales: un polica muere en cumplimiento del deber cuando se encuentra de
turno o de servicio policial y desempeando una misin, ya sea que porte uniforme o vista
de civil.
Muertes violentas por armas de fuego: es el porcentaje de muertes que son ocasionadas
por armas de fuego (comprende homicidios, suicidios o accidentes) con respecto al total
de muertes violentas acaecidas en un pas. Se considera muerte violenta cuando sta es
ocasionada directamente por accidente o por mano del hombre.
En el caso, hay un sub indicador que es el de homicidios por arma de fuego que se refiere
al porcentaje de homicidios ocasionados por armas de fuego con respecto al total de
homicidios cometidos en un pas.
Secuestros: el secuestro consiste en privar a otro de su libertad individual con el propsito
de obtener un rescate, o el cumplimiento de una determinada condicin, o para que al
autoridad pblica realizare o dejare de realizar un determinado acto.
Violencia intra familiar: en general se entiende que constituye violencia intra familiar,
cualquier accin u omisin, directa o indirecta que cause dao, sufrimiento fsico, sexual,
psicolgico o muerte a las personas integrantes de la familia, por accin u omisin de otro
miembro de la familia. Dentro de sus formas usuales se reconocen:
Violencia psicolgica: accin u omisin directa o indirecta cuyo propsito sea
controlar o degradar las acciones, comportamientos, creencias y decisiones de
otras personas, por medio de intimidacin, manipulacin, amenaza directa o
indirecta, humillacin, aislamiento o cualquier otra conducta u omisin que
produzca un perjuicio en la salud psicolgica, la autodeterminacin, el desarrollo
integral y las posibilidades personales.
Violencia fsica: acciones, comportamientos u omisiones que amenazan o lesionan
la integridad fsica de una persona.
Violencia sexual: acciones que obligan a una persona a mantener contactos
sexualizados fsicos o verbales, o a participar en ellos mediante la fuerza,
intimidacin, coercin, chantaje, soborno, manipulacin, amenaza u otro
mecanismo que anule o limite la voluntad personal. Tambin se comprende el
hecho que la persona agresora obligue a la persona agredida a realizar alguno de
los actos descriptos con otras personas, ajenas a la familia.
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Violencia en las Escuelas: la violencia en las escuelas se manifiesta por acoso,

intimidacin o victimizacin y es aquellas en la que un alumno o alumna es agredido o se
convierte en vctima cuando est expuesto en forma repetida y durante un tiempo a
acciones negativas que lleva a cabo otro alumno o grupo de ellos(as). Por acciones
negativas se entiende tanto las cometidas verbalmente o mediante contacto fsico y las
psicolgicas de exclusin (Olweus, 1998).
Violencia sexual: este indicador incluye violacin, agresin sexual y estupro. Si bien el
concepto de violencia sexual es ms amplio, se incluyen aquellos delitos de violencia
sexual que exhiben una mayor propensin a ser denunciados. La violencia sexual en
sentido amplio atenta contra la libertad sexual y la dignidad humana buscando
fundamentalmente someter el cuerpo y la voluntad de las personas, sean del sexo que
fueren. En ese sentido amplio, comprende:
Acceso u hostigamiento en la calle, en el trabajo, en la casa, en el colegio, en la
escuela, universidad, etc.
Violacin.
Explotacin sexual, turismo sexual, trata de personas con fines sexuales.
Abuso sexual de nios y nias.
Manipulacin.
Corrupcin.
Prostitucin.
Pornografa.
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INICIATIVA PAZ PARA EL DESARROLLO.

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INSTITUTO LATINOAMERICANO DE ANLISIS DEL CONFLICTO.

Montevideo, abril de 2005.

Edicin original en castellano.

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Montevideo, en la media noche del 25 de diciembre de 2004, mientras duermen,

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CAPITULO I Aproximacin fctica a la violencia en la Regin. Una visin

CAPITULO II Aproximacin conceptual a la violencia.

CAPTULO III Los pases de la furia: balance de situacin de la violencia en

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2.5. Examen de algunos factores de riesgo:

CAPITULO IV Causas y Consecuencias Factores y Manifestaciones de la

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4.1. Una visin general del crimen organizado.

CAPITULO V Los costos econmicos de la violencia:

CAPITULO VI Territorio hostil: los cambios sociales que provoca la violencia:

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6.3. El Imperio de la Ley de Lynch.

CAPITULO VII Las Funciones Quebradas: Estados que no responden, Estados

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6.3.4.3. La situacin en Mxico.

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AMERICA LATINA: LA SOCIEDAD SITIADA.

La violencia es una constante en la vida de un gran nmero de personas en todo el

La violencia y el grado de inseguridad ciudadana imperante en Amrica Latina

En lo poltico, crean condiciones de inestabilidad y reacciones de grupos humanos

El objetivo en este documento no es medir la cantidad exacta de violencia, sus

El desarrollo de conductas violentas en zonas urbanas se ha convertido ya en una

Dra. Gro Harlem Brundtland, Directora General de la Organizacin Mundial de la

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social y el incremento de actividades criminales, se asiste a una creciente ausencia de

Es por esos fundamentos que, la violencia en general y la violencia urbana en

De esta manera, la consideracin de la violencia urbana en este documento

Desde esas perspectivas, algunas

A comienzos del Siglo XXI la violencia es la primera causa de muerte en

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letalidad registrada en el ejercicio de la violencia supera como se ver las

La violencia regional, en consecuencia, no es poltica. Es una violencia

Dentro de esas consideraciones, la violencia se concentra fundamentalmente

La condicin de la niez y juventud en la regin exhibe un panorama bastante

La regin experimenta, adems, una percepcin de riesgo y una sensacin de

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La violencia se expande y se instala cotidianamente en mbitos que

La violencia tambin se instala progresivamente en los espacios pblicos: el

Se encuentra un notable incremento de la violencia relacionada con el trfico y

El conjunto de hechos y tendencias analizadas muestran que se han

Junto al crecimiento de la violencia y en las proporciones que ella ha