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Esta publicacin fue desarrollada en el marco del proyecto

hemisfrico "Iaboracibn de politicas y estrategias para la


prevencin del fracaso escolar", coordinado por el
Ministerio de Educacin de la Repblica Argentina y
financiado por la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), a travbs del Fondo Especial Multilateral del Consejo
Interamericano para el Desarrollo Integral (FEMCIDIIOEA).
Las opiniones expresadas no son necesariamente las
opiniones de la OEA, ni de sus rganos y funcionarios.

Ministerio de Educacin de la Nacin


Las trayectorias escolares: del problema individual al desafo de
poltica educativa / coordinado por Patricia Maddonni. - 1a ed.
Buenos Aires : Ministerio de Educacin, 2009.
71 p. ; 28x20 cm.

1. Politicas Educativas. l. Maddonni, Patricia, coord. II. Titulo CDD 379

Fecha de catalogacin: 13/05/2009

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Las trayectorias
escolares

Del problema individual


al desafio de poltica educativa

Centro Nac. Informacin


Documental Educativa
.Piuurno 935 Sub. Suelo
(1020) Ci2dad Autdnorna de Es. As.
Repblica fi;gzntina

MINISTRO DE EDUCACl6N

Lic. Juan Carlos Tedesco


SECRETARIO DE EDUCACl6N

Prof. Aberto Sileoni


SUBSECRETARIA DE EQUIDAD Y CALIDAD

Lic. Mara Ins Vollmer


DIRECTOR NACIONAL DE
COOPERACl6N INTERNACIONAL

Lic. Miguel G. Vallone


DIRECTOR NACIONAL DE
POLiTlCAS SOCIOEDUCATIVAS

Lic. Jaime Perczyk


DIRECTORA NACIONAL DE GESTION
CURRICULAR Y FORMACION DOCENTE

Lic. Marisa Daz

COORDINACI~NGENERAL DEL PROYECTO

AUTORA

Miguel G. Vallone

Flavia Terigi

COORDlNACl6N EJECUTIVA

BUSQUEDA DE lNFORMACl6N Y ASISTENCIA

Ignacio Balard

Valeria Buitrn

COORDINACI~NPEDAGOGICA

Patricia Maddonni
COORDlNAClON DEL MATERIAL

Patricia Maddonni
EDICI~N

Fernanda Bentez Liberali

Marzo 2W9

Captulo 1
ENCUADRE CONCEPTUAL

Captulo 2
LA SITUACIN DE LA INCLUSIN ESCOLAR Y LAS
TRAYECTORIAS EDUCATIVAS EN LOS PA~SESDE LA REGIN

27

Captulo 3
RECOMENDACIONES DE POL~TICAEDUCATIVA

Captulo 4
DOS REFLEXIONES QUE ABREN OTROS TANTOS PROBLEMAS

55

Bibliografa y documentacin citada

57

Anexos

63

Este documento plantea una serie de reflexiones, consideraciones y propuestas de distinto tenor, articuladas en torno a la preocupacin poltica por
la inclusin educativa de los nios, nias y adolescentes de nuestro continente, en especial de aquellos que, por las difciles circunstancias en que viven
o por la accin del sistema escolar, desarrollan trayectorias escolares en las
que resultan incumplidos sus derechos educativos.
El documento ha sido producido en el marco del Proyecto Hemisfrico
"Elaboracin de Polticas y Estrategias para la Prevencin del Fracaso Escolar", financiado por la Agencia lnteramericana para la Cooperacin y el
Desarrollo (AICD) de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), proyecto que se encuentra en su cuarto y ltimo ao de ejecucin. El objetivo
general del Proyecto Hemisfrico es realizar aportes para afrontar el desafo
de mejorar la equidad con calidad de la educacin bsica, poniendo el foco
en la prevencin del fracaso escolar, y generando al respecto un sistema de
"acciones preventivas" a los desafos de sobreedad, repitencia, terminalidad y evaluacin de logros.' De manera particular, son destinatarios directos del Proyecto los organismos subregionales participantes, los equipos
tomadores de decisiones de polticas educativas nacionales, los participantes de los cursos de formacin de recursos humanos organizados por el
Proyecto, y los directores, maestros y alumnos incluidos en las experiencias
demostrativas.
Bajo la coordinacin del Ministerio de Educacin de la Repblica Argentina, en la subregin Mercosur del Proyectozse ha trabajado para analizar y
difundir polticas educativas que tiendan a mejorar la educacin bsica, y que
apuesten a una mayor justicia educativa, disminuyendo gradualmente la repitencia, la sobreedad y el abandono escolar. Para ello, se elabor el cuadro de
situacin sobre la problemtica de la educacin en la subregin; se identific
y sistematiz un conjunto de polticas, estrategias e iniciativas para disminuir

' OEA, CP, doc. 3811103 corr. 1, 18 diciembre 2003.


Las otras subregiones son: Centroamrica, Andina, Caribe y Norteamrica.

gradualmente la repitencia, la sobreedad y la desercin escolar en los pases


y se desarroll
participantes; se gener el portal educativo "Por la in~lusin",~
un Seminario Virtual de Formacin4que ha sido completado por una primera
cohorte de participantes.
En virtud del encuadre institucional de este escrito, previo a su elaboracin
se ha realizado una revisin exhaustiva de los documentos formulados durante los cuatro aos de desarrollo del Proyecto Hemisfrico en la subregin:
entre otros, los informes nacionales que contienen las sistematizaciones de
, ~ sistematizaciones de las
polticas y estrategias de los distintos p a i ~ e slas
experiencias de las escuelas enmarcadas en las acciones de poltica educativa impulsadas por los p a s e ~el, ~anlisis de las experiencias sistematizadas
(Serulnikov, 2008) y los fascculos elaborados en funcin de temas prioritarios definidos por los pases que participan en el Proyecto.' Tambin se ha
considerado documentacin general del Proyecto, en especial el informe de
integracin de los cuadros subregionales (Lpez, 2005) y el informe comparativo de polticas y estrategias elaborado a partir de los informes nacionales
(Donini, Gorostiaga y Pini, 2005). Considerando la importancia que tiene el
espacio de formacin e intercambio generado con la apertura del Seminario
Virtual de Formacin, las clases del Seminario tambin han sido analizadas
para fundamentar las consideraciones contenidas en este documento. No
obstante todo ello, las definiciones, reflexiones, anlisis y propuestas que se
presentan son produccin original y responsabilidad exclusiva de su autora.
En el captulo 1 del documento, titulado "Encuadre conceptual", se explicitan cuatro supuestos conceptuales en los que descansa el trabajo. Se refieren a la inclusin educativa, a las trayectorias escolares, a los lmites de

En el Anexo 1 del informe se consigna el listado de documentos que contienen las


sistematizaciones de politicas por pais: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay.
En el Anexo 2 se detalla el listado de experiencias escolares documentadas en el marco
de polticas educativas desarrolladas en cada uno de los paises del Proyecto: Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay.
En el Anexo 3 se enumeran los fasciculos elaborados sobre los problemas centrales que
atraviesa la regin.

'

las recomendaciones en poltica educativa y al lugar del Estado en todo ello.


Su explicitacin se realiza bajo la conviccin de que los cambios en las relaciones entre estado y escuelas, entre sociedad, cultura y educacin, entre
poderes centrales y poderes locales, obligan a volver a analizar los marcos
conceptuales de que dispone la poltica educativa.
El captulo 2, titulado "La situacin de la inclusin escolar y las trayectorias
educativas en los pases de la regin", fue escrito para delinear de manera
concisa la situacin de inclusin escolar en nuestros pases, y para sealar aspectos de las trayectorias educativas que consideramos que requieren
atencin prioritaria por parte de los gobiernos.
El captulo 3 es el corazn de este documento. Titulado "Recomendaciones de poltica educativa", busca prevenir sobre los escasos beneficios de
soluciones que ya han sido probadas, echa luz sobre iniciativas que es necesario tomar para estar en mejores condiciones para formular y desarrollar
polticas capaces de asegurar trayectorias educativas continuas y completas,
y propone dos prioridades concretas para las polticas educativas.
El breve captulo final plantea dos reflexiones, una sobre la produccin
de saber pedaggico y la otra referida a los necesarios cambios del formato
escolar.

Captulo 1
ENCUADRE CONCEPTUAL

La escala del sistema educativo le da a la escuela una visibilidad pblica


y una penetracin en la vida cotidiana de las poblaciones que no alcanzan
otros asuntos de la vida en comn. Hace cuarenta aos, la situacin pareca
distinta: Jackson, por ejemplo, llamaba nuestra atencin sobre la invisibilidad
de la vida en las aulas: "la asistencia de los nios a la escuela", deca, "es, en
nuestra sociedad, una experiencia tan corriente que pocos nos detenemos
apenas a considerar lo que sucede cuando estn all" (Jackson, 1968:43).
En la actualidad, los asuntos educativos no son slo asuntos de la vida cotidiana, sino cuestiones pblicas que plantean problemas de gobernabilidad,
cuando se acumula la crtica negativa a los sistemas escolares, cuando suceden acontecimientos que impiden el funcionamiento habitual de las escuelas,
o cuando se rompe de alguna manera la regularidad esperada en la vida escolar. Junto con ello, la escolarizacin afecta de maneras sustantivas la experiencia de s que tienen los nios, nias y adolescentes, porque produce en la
historia individual un cierto puente con sectores seleccionados de la cultura,
porque sus sanciones de xito y fracaso inciden en la trayectoria subjetiva,
y porque formatea o encauza de manera particular el desarrollo de los nios,
nias y adolescentes.
Retrospectivamente, la segunda mitad del siglo XX fue un perodo excepcionalmente notable en cuanto al crecimiento de la escolarizacin de masas
(Benavot, 2002; Esteve, 2006). Pero ese crecimiento convive con la evidencia
de resultados socialmente desiguales, un hecho firmemente establecido en
todas partes en el mundo (Connell, 1993; Rodrguez, 2002). Las investigaciones de los especialistas y los monitoreos de los organismos de cooperacin
sealan tanto las dificultades persistentes de los sectores pobres para ingresar y permanecer en el sistema educativo como las diferencias en los aprendizajes a los que pueden acceder. Los reportes de los pases, producidos por
sus propios gobiernos, muestran, junto con los importantes esfuerzos que
realizan y con los logros en ciertos aspectos, las dificultades que afrontan
para lograr la plena inclusin educativa (Donini, Gorostiaga y Pini, 2005).

No parece que la solucin a estos problemas pueda venir de la mano de la


mera extensin de las formas tradicionales de escolarizacin; ya conocemos
su impronta homogeneizadora, y hemos reunido cantidad de evidencia acerca de los Imites que encuentran las perspectivas homogeneizadoras frente
a los llamados "nuevos pblicos" (Caillods y Hutchinson, 2001). Se percibe
por ello la necesidad de no slo mejorar nuestros sistemas escolares sino
tambin revisar las herramientas clsicas de la poltica pblica, como fueron
la escuela comn (Perazza, 2008) o el curriculum nico (Terigi, 2008).
An ms: los cambios en las relaciones entre Estado y escuelas, entre
sociedad, cultura y educacin, entre poderes centrales y poderes locales,
obligan a volver a analizar los marcos conceptuales de que dispone la poltica educativa, frente a unas problemticas que se presentan como bien
diferentes a las que se plantearon en la fase de institucionalizacin de la educacin pblica y en los sucesivos esfuerzos de los Estados por expandir y
universalizar los distintos niveles educativos (Tiramonti, 2008). En tanto este
documento procura ofrecer consideraciones sobre poltica educativa, queda
obligado a hacer un aporte a los marcos conceptuales dentro de los cuales
puede ser pensada tal poltica.
Es imposible explicitar todos los supuestos en los que descansa un trabajo
de este tipo, y ello no slo por razones de extensin. En procura de la mayor
claridad del texto, nos referiremos a la inclusin educativa, condicin para el
pleno cumplimiento del derecho a la educacin; a las trayectorias escolares
y al papel de la trayectoria escolar estndar en la configuracin del saber pedaggico y didctico disponible; y a los lmites que es necesario reconocer a
la hora de encarar la formulacin de recomendaciones en materia de poltica
educativa. Finalmente, estableceremos una consideracin acerca de la centralidad del Estado en este tema.

De la prevencin del fracaso escolar a la inclusin educativa y


el pleno cumplimiento del derecho a la educacin
El llamado fracaso escolar acompaa a los sistemas escolares desde los
inicios de la universalizacin e institucionalizacin de la escuela. "Creada la
escuela", nos recuerda Lus, "se advirti la existencia de nios que no apren-

dan segn lo esperado y este hecho fue interpretado desde el modelo patolgico individual" (Lus, 1988:106). Cada nuevo esfuerzo por ampliar la escolarizacin ha producido nuevos contingentes de nios, nias, adolescentes,
jvenes, que no ingresan a la escuela, que ingresando no permanecen, o que
permaneciendo no aprenden en los ritmos y de las formas en que lo espera
la escuela. La cuestin es: cmo se explica ese hecho repetido en la historia
de la escolarizacin? Sabemos que no hay una nica explicacin, y que los
modos de entender este hecho han experimentado importantes cambios a
lo largo del siglo XX. Se requiere una reflexin -siquiera breve- sobre esos
cambios para hacer explcita la perspectiva en la cual se inscriben las recomendaciones de este e ~ c r i t o . ~
Durante muchas dcadas, el fenmeno nombrado como "fracaso escolar
masivo" fue explicado desde un modelo individual. A partir de tal modelo, y
bajo el propsito de prevenir el fracaso escolar, se generaron mecanismos de
diagnstico, derivacin y recuperacin de los nios considerados en dificultad, mecanismos que adquirieron cada vez mayor relevancia en los sistemas
educativos de nuestros pases (Terigi y Baquero, 1997). Conocemos los procesos de etiquetamiento y segregacin producidos por esos mecanismos,
que buscaban en supuestos fallos cognitivos y en la condicin de origen de
los alumnos la explicacin de sus dificultades para ingresar y permanecer
en la escuela y para aprender en ella. La interpretacin del fracaso desde el
modelo individual se constituye, a partir de entonces, en el ncleo del sentido
comn desde el cual fue pensado el problema de los nios y nias que no
aprendan en los ritmos y de las formas en que lo esperaba la escuela. Este
ncleo de sentido comn ha tenido consecuencias devastadoras para la poblacin pobre, convalidando la identificacin en los sujetos de condiciones
que los haran pasibles de ser educados y la atribucin a los sujetos de las
dificultades para que ello suceda.
Los '80 produjeron un importante cambio en los modos en que se afront
esta problemtica. Una innumerable cantidad de estudios e investigaciones
actualizaron los datos que permitieron mostrar la estrecha relacin entre des-

Entre la serie de materiales elaborados para el Proyecto Hemisfrico en la Subregin


MERCOSUR, el trabajo de Kaplan y Garcia (2007) y el de Baquero (2007) ofrecen desanollos
conceptuales sobre este proceso histrico y anlisis complementarios sobre las
diferentes conceptualizaciones sobre el fracaso escolar que fueron elaborndose en l.
Remitimos a estos documentos para mayor profundidad en el tratamiento de este tema.

ventaja escolar y desventaja social. En el marco de los procesos de recuperacin democrtica que tuvieron lugar en muchos pases de la regin, se
desarroll una vasta reflexin sobre el fracaso escolar en la cual la mirada
comenz a volcarse sobre la desigualdad social, principal sospechada desde
entonces por la produccin de la desigualdad educativa, una de cuyas expresiones es el fracaso escolar. La superacin del fracaso escolar dej de ser
asunto de mejores diagnsticos y circuitos de derivacin y atencin especializada, y comenz a ser asunto de polticas sociales de atencin a la primera
infancia y de polticas educativas compensatorias de las desigualdades.
Ms recientemente, comenz a hacerse visible que la desigualdad social,
si bien es una parte sustantiva de la explicacin del fracaso, no es toda la explicacin. Aun si las hoy llamadas "ayudas sociales" pueden resolver algunos
impedimentos importantes para que los nios y nias ms pobres asistan a la
escuela, tenemos cada vez mayor conciencia de que algo sucede dentro de
la escuela, por lo cual las trayectorias escolares de los alumnos ms pobres
siguen interrumpindose; sabemos que no alcanza con acceder a la escuela
para que se dispare una suerte de trayectoria escolar automtica, para cuyo
sostenimiento sera suficiente con que no decayeran las ayudas. Como seala
Serulnikov en referencia a las experiencias de las escuelas en el Proyecto Hemisfrico, el fracaso es ledo en clave de responsabilidad institucional, tanto de
las escuelas como de las agencias centrales de educacin (Serulnikov, 2008).
Al amparo de consideraciones de este tenor, el concepto de inclusin
educativa fue ganando espacio en las conceptualizaciones y en la formulacin de polticas y, aunque la reflexin pedaggica no estuvo exenta de algn
retroceso importante (como lo es el discurso sobre la educabilidadg),nos encontramos en un punto en el cual consideramos que, a medida que refinamos nuestros medios para educar, las posibilidades de los nios y las nias
de aprender en la escuela dependen cada vez menos de las capacidades

Vase la discusin que sobre este concepto propone Baquero en el material


producido en el Proyecto Hemisfrico (Baquero, 2007). Por nuestra parte, interesa
subrayar que poner en jaque el concepto de educabilidad no equivale a pre-juzgar
negativamente las prcticas que "en su nombre" se desarrollan en instituciones
concretas. "No nos resulta desconocido que algunas personas especificas actan
apropindose de estos conceptos, y que a la vez sus prcticas traen aliento y espacios
de igualdad para nios y adolescentes que viven en situaciones de extrema
precariedad como consecuencia de procesos de exclusin social"
(Neufeld y Thisted, 2004:8).

que supuestamente portan (o les faltan), de sus posibilidades individuales


de aprender, y ms de las particularidades de la situacin educativa, de las
condiciones pedaggicas en que tiene lugar su escolarizacin. Hoy estamos
en condiciones de sostener que, excepto en condiciones muy extremas de
lesiones u otros compromisos biolgicos, todos los nios, nias y adolescentes pueden aprender, bajo las condiciones pedaggicas adecuadas; y
que, en la mayor parte de los casos, estas condiciones estn al alcance del
sistema educativo, que debe encontra6 definil; producir (segn se trate) las
condiciones pedaggicas para el aprendizaje de todos y todas. Nos planteamos en consecuencia la pregunta por las condiciones pedaggicas que
pueden hacer posible a los nios y nias en situacin de vulnerabilidad social
no solamente ingresar al sistema escolar y permanecer en l, sino lograr los
aprendizajes que establece el curriculum. Y asociamos las problemticas de
repitencia, sobreedad, ausentismo, abandono, ms que al fracaso escolar
individual, a persistentes puntos crticost0del sistema educativo.
A ello se aade que desde hace tiempo ha entrado en cuestin el mandato homogeneizador de la escuela.'' Si desde sus orgenes institucionales
los sistemas escolares entendieron la igualdad en clave homogeneizadora,
"por lo cual prevaleci en la enseanza escolar y en el imaginario social un
modelo nico de ciudadano, previamente establecido por quienes imaginaron nuestros paises, a la vez que un modelo nico de maestro y de mtodo a
seguir" (Serra y Canciano, 2007: 15/16), hoy se considera que es justamente
en aquella clave homogeneizadora donde reside parte del problema de la
inclusin educativa. Se puede aprender lo mismo, y sin embargo ser vctima
de exclusin, si lo que se aprende son contenidos elitistas, sectarios o parciales. Hace ya diez aos que Connell (1997) llam la atencin del mundo
pedaggico sobre el hecho de que los currculos pueden ser injustos si codifican como cultura autorizada la de sectores especficos de la poblacin, si
desautorizan las perspectivas de los menos favorecidos, si generalizan posicionamiento~elitistas frente a los principales problemas sociales. Es bien
conocido en el marco de los pases participantes del Proyecto Hemisfrico
que, en una situacin de bilingismo, el tratamiento de las lenguas en el pro-

Tomamos la idea de persistencia de puntos crticos de Almandoz, 2000

lD

"

El lector puede encontrar una reflexin sobre este asunto en el material que Serra y
Canciano produjeron la Subregin MERCOSUR para el Proyecto Hernisfrico (Serra y
Canciano, 2007).

Explicaciones basadas en
sujeto (modelo individual)
Fxnlicaciones
basadas en
- r -disigualdad soci:

las con1

Como puede verse, el proceso histrico experimentado por los sistemas


escolares, por las polticas educativas y por la reflexin pedaggica ha producido importantes ampliaciones y modificaciones en el enfoque sobre el fracaso escolar, pasando de la idea de prevencin a la de inclusin educativa
y derecho a la educacin. La inclusin educativa, condicin para el pleno
cumplimiento del derecho a la educacin, alcanza hoy significados amplios
pero precisos:

1. Que todos y todas quienes se encuentran en edad escolar asistan a la


escuela, y que asistan a instituciones donde ciertas calidades bsicas estn
aseguradas (edilicias, de plantel docente, de recursos pedaggicos, de seleccin curricular, de tiempo lectivo).
2. Que se asegure a todos una formacin compartida, independientemente del origen de cada cual y de las condiciones en que tiene lugar su
crianza.

3. Que esa formacin compartida no arrase con las singularidades y la


cultura local, ni codifique como nica cultura autorizada la de sectores especficos de la poblacin; por el contrario, que promueva en todos una comprensin de la cultura y de los intereses de los otros.
4. Que no se produzcan condicionamientos sobre lo que los nios y nias podrn seguir estudiando una vez hayan finalizado un determinado nivel
educativo.
5, Que cada vez que surge una nueva barrera para el acceso a la escuela
o para el aprendizaje en ella, el Estado asuma sin dilacin medidas positivas

que remuevan esas barreras y permitan a quienes las sufren disfrutar a pleno
de su derecho a la educacin.15
El lector ha advertido seguramente que estas conceptualizaciones sobre
la inclusin pueden ser consideradas al mismo tiempo como otras tantas
recomendaciones de poltica educativa. Algo parecido suceder cuando, a
continuacin, planteemos la cuestin de las trayectorias escolares reales y
su contrastacin con las trayectorias tericas que prev el sistema educativo. Es que las conceptualizaciones sobre los procesos educativos no son un
asunto separado por completo de las conceptualizaciones sobre las polticas
necesarias o deseables.

Conceptualizaciones en torno a las trayectorias es cola re^'^


Los cambios que han experimentado las conceptualizaciones sobre la
inclusin educativa llevan a una reconsideracin del problema de las trayectorias escolares, que est pasando de la categora de problema individual,
a la de problema que debe ser atendido sistmicamente. Muchos de los
proyectos desarrollados por los pases e instituciones escolares contemplados en el Proyecto Hemisfrico surgen de la preocupacin compartida porque las trayectorias escolares de muchos de nios, adolescentes y jvenes
estn desacopladas de los recorridos esperados por el sistema. Si bien tal
desacoplamiento no es una novedad, s lo es que haya comenzado a ser ob-

l5

Se afirma en la Clase 4 del Seminario Virtual de Formacin un concepto de escuela


inclusiva que hacemos nuestro: "Entendemos como escuela inclusiva a aquella que
asume su funcin de promover el aprendizaje y el desarrollo de todos los educandos.
Es la escuela que recibe a todos los nios, respeta a cada uno en su singularidad y se
compromete en la tarea de garantizarles la posibilidad de vivenciar el xito escolar,
buscando, para todos y para cada uno, los recursos necesarios. Es la escuela que
no discrimina al niiio diferente, pero hace de la diferencia su desafio. Es la escuela
que asume su responsabilidad de proporcionar a todos un derecho bsico y universal:
la educacin, una de las condiciones para una ciudadana completa y efectiva"
(Makino Antunes, Arte-Educacin en las escuelas: en busca del suceso escolar.
Seminario Virtual de Formacin, Clase 4, pg. 40).

l6

Para la construccin de este apartado se ha tomado como base Terigi, 2007.

jeto de atencin, tanto para la reflexin pedaggica como para las polticas
educativas.
Qu son las trayectorias escolares? El sistema educativo define, a travs
de su organizacin y sus determinantes, lo que llamamos trayectorias escolares tericas. Las trayectorias tericas expresan recorridos de los sujetos
en el sistema que siguen la progresin lineal prevista por ste en los tiempos
marcados por una periodizacin estndar." Tres rasgos del sistema educativo son especialmente relevantes para la estructuracin de las trayectorias
tericas: la organizacin del sistema por niveles, la gradualidad del curriculum, la anualizacin de los grados de instruccin.
Ahora bien, analizando las trayectorias reales de los sujetos, podemos reconocer itinerarios frecuentes o ms probables, coincidentes con o prximos
a las trayectorias tericas; pero reconocemos tambin itinerarios que no siguen ese cauce, "trayectorias no encauzadas",18 pues gran parte de los nios y jvenes transitan su escolarizacin de modos heterogneos, variables
y contingentes. Un conjunto complejo de factores incide en "las mltiples
formas de atravesar la experiencia escolar, muchas de las cuales no implican recorridos lineales por el sistema educativo" (DINIECE-UNICEF, 2004: 8).
Durante varias dcadas, la mirada sobre estas formas no lineales, producida
desde los enfoques del modelo individual del fracaso escolar, conceptualizaba toda diferencia como desvo y responsabilizaba a los sujetos por tales
desvos.1gEvidentemente, la transformacin de la mirada sobre el problema
de la inclusin trae consigo una preocupacin por asegurar, desde las polticas educativas, que los sujetos realicen trayectorias escolares continuas y
completas.

"

Terigi, Flavia (2008). Detrs est la gente. OEA, Proyecto Hemisfrico "Elaboracin de
Polticas y Estrategias para la Prevencin del Fracaso Escolar", Seminario Virtual de
Formacin, Clase 1.

le

Se retorna la expresin empleada por el European Group for lntegrated Social Research
(EGRIS) para referirse a las caractersticas que presentan las trayectorias de vida de los
jvenes europeos, con referencias al empleo, la escolarizacin y otros aspectos.

l9

Pinsese, por ejemplo, en el concepto "desercin escolar". La idea de que quien asista
a la escuela y ya no asiste es un "desertor" responsabiliza al sujeto por lo que es entendido
como su libpe decisin de abandonar la institucin escolar.

Es necesario advertir que la centralidad de la trayectoria terica oscurece


aspectos de las trayectorias reales cuyo mejor conocimiento y consideracin
podran ampliar las capacidades de las polticas y de las escuelas para la
inclusin educativa. As, por ejemplo, solemos considerar que la trayectoria
educativa y la trayectoria escolar de los nios, adolescentes y jvenes coinciden, desconociendo diferentes locus de aprendizaje, en muchos casos extraescolares, que enriquecen las posibilidades de inclusin en los espacios
formales (Boizese y Garca, 2003),y descuidando en consecuencia la construccin de contextos de aprendizaje que no se limiten al proceso de escolarizacin y que puedan funcionar de manera complementaria con el sistema
escolar. En contrapartida, en varias experiencias desarrolladas en los pases
de la regin los nios, adolescentes y jvenes tienen oportunidad de acceder
a otros aprendizajes adems de los formales, en espacios que promueven la
produccin creativa, la prctica deportiva, la accin solidaria, que enriquecen
sus experiencias de aprendizaje y, con ello, las posibilidades para su inclusin escolar.z0
No se trata de desconocer que la discontinuidad de las trayectorias escolares es un perjuicio para quien la sufre; se trata de que la perspectiva de
trayectoria educativa (y no slo de trayectoria escolar) puede sustentar politicas de ampliacin de las oportunidades de aprendizaje fuera de la escuela,
y puede permitir reconocer los aprendizajes que los sujetos realizan fuera de
la escuela.
Debe sealarse que, si bien la trayectoria terica es slo uno entre los
muchos itinerarios posibles y reales en el sistema escolar, la inmensa mayora de los desarrollos didcticos con que contamos se apoyan en los ritmos
previstos por esa trayectoria terica. Suponen, por ejemplo, que enseamos
al mismo tiempo los mismos contenidos a sujetos de la misma edad, con
dispersiones mnimas. No se trata de que no sepamos que en las aulas se
agrupan alumnos y alumnas de distintas edades; se trata de que nuestros

20

Se ha llegado a proponer que, cuando existen estos otros espacios, el abandono de la


escuela podra concebirse solo como una prdida momentnea de protagonismo
escolar en los aprendizajes, a favor de trayectorias no escolares diferenciadas que
pueden derivar en una reescolarizacin posterior (Borzese y Garca, 2003). Ejemplo de
estas trayectorias son jvenes que, habiendo dejado la escuela secundaria, han
mantenido su vinculacin con clubes, grupos de inters o talleres de formacin
profesional, y posteriormente se han reincorporado a la escuela secundaria comn,
o han ingresado a una escuela de adultos.

desarrollos pedaggico- didcticos descansan en cronologas de aprendizaje


preconfiguradas por la trayectoria escolar estndar, y no asumen la produccin de respuestas eficaces frente a la heterogeneidad de las cronologas reales. As, por ejemplo, sabemos que los adolescentes y jvenes de condicin
socioeconmica vulnerable tienen mayores dificultades para ingresar al nivel
medio, permanecer en l y aprender; pero no siempre relacionamos estas dificultades con sus trayectorias escolares previas, frecuentemente desplegadas en circuitos de escolarizacin que no les han asegurado los aprendizajes
que la escuela secundaria da por establecidos en quienes asisten a ella en
calidad de alumnos.
Finalmente, no puede dejar de advertirse que el propsito poltico de que
los sujetos realicen trayectorias escolares continuas y completas trae nuevamente la preocupacin por que en nombre de ello se arrase con la singularidad. Sucede que, en un sistema tradicionalmente homogeneizador como
es el educativo, la variabilidad suele percibirse como desvo, como fallo a
corregir y reencauzar. La preocupacin por las trayectorias escolares debe ir
de la mano de la remocin de las barreras que impiden el cumplimiento de
los derechos educativos y de la adopcin de medidas positivas a favor de
quienes ven vulnerados sus derechos, pero no de la estandarizacin de recorridos o del desconocimiento de las distintas vas por las cuales es posible
que se produzcan aprendizajes socialmente valiosos.

Los lmites de las recomendaciones en poltica educativa


Aunque el cometido fundamental de este documento es proponer recomendaciones para la construccin de polticas educativas que contribuyan
a garantizar las trayectorias escolares completas de nias, nios y jvenes,
se hace necesario un llamamiento a la prudencia a la hora de formular tales recomendaciones. Este escrito se produce teniendo en cuenta al menos
tres lmites importantes que se plantean a las recomendaciones en poltica
educativa: el carcter experimental de la educacin, que carga de incerteza las hipotticas bondades de las propuestas hasta que se convierten en
experiencia real y podemos evaluarlas; la distancia entre los problemas que
afrontamos y el saber pedaggico del que disponemos; y la singularidad de
las situaciones que atraviesan los pases, los gobiernos, los programas y las

escuelas, que nos impide realizar afirmaciones de valor universal. Haremos


referencia a cada uno de estos lmites que, por otra parte, no son los nicos
que se encuentran a la hora de escribir sobre estos temas.
En relacin con el carcter experimental de la educacin, cabe recordar
que la educacin escolarizada no deja de ser una invencin relativamente reciente en la historia de la humanidad y que los resultados que procura alcanzar se planifican para plazos extensos. Una cohorte escolar llega a tener doce
o trece aos de escolaridad; an cambios sustantivos como los cambios de
estructuras, si tienen efectos, se hacen visibles tras varias cohortes, inclusive
entre generaciones. Pinsese, por ejemplo, en las dcadas que tom consolidar la escolaridad primaria, bsica o elemental en cada uno de nuestros
paises, y el lento aunque sostenido impacto que ello ha tenido en los niveles
de alfabetizacin de la poblacin y en el clima educativo de los hogares donde son criados los nios de las nuevas generaciones. Este largo plazo hace
de la escuela una influencia importante, pero no la nica, en los procesos de
apropiacin cultural que experimentan los nios y las nias y en las polticas
de mejora del bienestar colectivo. Cmo saber con total certeza, tras varios
aos de una determinada reforma educativa, que sta funciona o que no funciona; cmo determinar, del juego de influencias que conocemos a medias, a
qu atribuir unos logros o unos retrocesos en las metas que nos proponemos
para la educacin?
La educacin escolarizada es, en este sentido, un experimento social en
el que vamos aprendiendo a lo largo de la historia, en el curso de las prcticas; no estamos en condiciones de disear polticas educativas que nos
dejen completamente tranquilos respecto de que, siguiendo un determinado
conjunto de pasos o considerando una determinada cantidad de condiciones, vamos a conseguir, sin lugar a dudas, los resultados educativos que nos
proponemos (Terigi, 2005a).
Ms de una vez el lector se habr encontrado con documentos de organismos internacionales que sintetizan lo que suelen llamar "tendencias internacionales" en un rea determinada: en la formacin docente, en las polticas
de inclusin, el gobierno de la educacin, en el financiamiento educativo...
Nos interesa subrayar que esas tendencias no constituyen "caminos a seguir", direcciones de las que no es posible apartarse, tampoco antecedentes
que validen decisiones por el solo hecho de que "en algn lugar ya se hizo";
estos documentos son en todo caso valiosas fuentes para conocer ensayos

institucionales, para ver qu han experimentado otros pases en el marco de


sus respectivas circunstancias, para conocer los modos en que dieron respuesta a interrogantes que bien pueden ser los mismos que nos planteamos
nosotros, en fin, para aprender de la experiencia.
En ocasiones, la incerteza en que debemos movernos conduce a las polticas inclusivas al encierro argumental: aun aceptando que la homogeneidad inaugural del sistema educativo es injusta, la experiencia histrica que
tenemos es la de un sistema unificado, contrario a toda diferenciacin; y las
respuestas que comienzan a ser ensayadas, atravesadas por la incerteza que
es propia del carcter experimental, histrico y contingente del sistema educativo, quedan atrapadas en un debate que termina revirtiendo de manera
conservadora sobre la posibilidad de pensar otros formatos posibles para la
escolarizacin.
Yendo al segundo lmite, a la distancia entre los problemas que afrontamos
y el saber pedaggico del que disponemos, es necesario enfatizar que, debido al estado del saber pedaggico, no podemos refugiarnos en un saber tcnico que, fijadas las grandes metas, nos permita establecer qu hacer sobre
la base de la aplicacin de unos saberes que operan como fundamento y de
unas cuantas reglas de traduccin o transposicin. Son numerosos los ejemplos de importantes problemas pedaggicos que permanecern irresueltos
si pretendemos deducir su abordaje del saber acumulado. Se abre as la necesidad de considerar los problemas que presenta la situacin educativa con
unos saberes insuficientes que, sin embargo, constituyen la base en la que
apoyarnos para alcanzar nuevas respuestas; porque en modo alguno puede
sostenerse la invalidez del saber pedaggico como consecuencia de su insuficiencia, ni decretarse la postergacin de los problemas hasta que dispongamos de un saber preciso acerca de los asuntos a considerar (Terigi, 2005a).
Esta insuficiencia se relaciona con el mandato homogeneizador de la escuela, en especial de la escuela primaria, que ha impregnado la produccin
de saber pedaggico dejndonos poco preparados para afrontar las exigencias de un cambio de mandato. As, como hemos visto, las transformaciones
en las conceptualizaciones sobre la inclusin escolar abren una agenda de
problemas, como la construccin de un curriculum comn que sin embargo
no imponga un sector de la cultura como la cultura "superior"; o el respeto a
las diferencias que sin embargo no funcione como coartada para la segmentacin escolar. Esos problemas y otros de similar tenor no encuentran una

respuesta ya probada en el saber disponible, sino que las respuestas deben


ser construidas, en el marco de polticas que aborden un conjunto concreto
de problemas y los exploren de manera sistemtica.
La insuficiencia se agrava debido a la escasa circulacin del saber que
s se produce: cuando las decisiones en materia de poltica educativa no
aprovechan lo que la investigacin permite mostrar sobre las condiciones en
que se desarrollan las iniciativas, o sobre sus resultados esperados e inesperados; cuando los asuntos que se identifican como problemas en la poltica
como prctica social, no alcanzan el status de tal en la poltica entendida
como campo de produccin de conocimiento especializado.
En cuanto a la tensin entre la singularidad de las situaciones que afrontan
los pases y las escuelas, y la generalidad de un discurso que se propone ofrecer recomendaciones, posiblemente el lector ha compartido la experiencia de
leer documentos en los que se formulan recomendaciones, y de quedarse
con una impresin de generalidad, en ocasiones hasta de "cosa sabida". Una
parte de esta sensacin puede explicarse por el tono deliberadamente neutro
que suelen adoptar las recomendaciones cuando se busca eludir el debate
poltico, debate que es inevitable cuando se trata de un rea masiva de la
vida social como es la educacin. Pero aun cuando las recomendaciones
asumen compromisos polticos, hay una distancia que es imposible saldar
entre lo concreto de la situacin que se afronta en un contexto determinado
y la generalidad que debe asumir la recomendacin para abarcar cantidad y
variedad de situaciones. De all que algunos de los aportes ms prometedores a la formulacin de polticas educativas provenga de los estudios y las
sistematizaciones que permiten conocer el desarrollo en terreno de polticas
de promocin de la igualdad y de inclusin educativa, que colaboran en la
identificacin de los saberes en juego en las polticas desarrolladas, y que
formulan esos saberes en trminos que queden abiertos a la crtica y a la confrontacin con nuevas experiencias. Pero estos estudios y sistematizaciones,
si bien cada vez ms frecuentes, no se encuentran an todo lo extendidos
que resulta necesario si queremos saldar la brecha entre los contextos concretos y el saber generalizable.

Acerca de la centralidad del Estado en la poltica educativa


Cualquier poltica educativa supone la decisin de ejercer poder sobre instituciones y actores en direcciones determinadas, que tienen un fundamento
tico. Ese ejercicio de poder puede ser conceptualizado desde diferentes
perspectivas, y corresponde por consiguiente explicitar la que sustenta las
recomendaciones que se formulan en este escrito.
Es posible encontrar polticas educativas programadas desde una Perspectiva macropoltica del poder, desde la cual llega a creerse que el sistema
educativo y la prctica cotidiana de las escuelas se modifican como producto
de la voluntad de quienes los gobiernan, expresada en leyes, acuerdos reglamentarios y programas de poltica educativa; que "hacer poltica educativa"
es moverse en este nivel macro del planeamiento, o de la evaluacin. En forma antagnica, cierto discurso crtico de la centralizacin estatalista plantea
una antinomia entre polticas centrales y autonomas institucionales, y concluye que el papel del Estado debe ser severamente restringido, transfiriendo
a otras instancias (las organizaciones sociales, las instituciones educativas)
las funciones que tradicionalmente eran competencia del Estado.
No es en estas perspectivas en donde se inscribe este trabajo. No se trata
de cunto nos agrade una u otra posicin, sino que no hay razones de peso,
no encontramos razones apoyadas en la experiencia histrica, que permitan
sostener que las cosas funcionan de una u otra manera. Las polticas gubernamentales mantienen relaciones complejas con las historias y las dinmicas
de las escuelas: en determinados casos, habilitan iniciativas institucionales
previas y les otorgan recursos que permiten consolidarlas; en otros, abren
problemas a los que las escuelas pueden responder tanto como no hacerlo;
en otros tantos, obstaculizan la generacin de respuestas locales a los problemas. Coexisten posibilidades de prcticas locales innovadoras con mecanismos centrales de control de la actividad institucional que esterilizan las
estrategias de mejora; al mismo tiempo que iniciativas estatales a favor de la
inclusin o la igualdad naufragan en los pliegues de las culturas institucionales de las escuelas.
En la perspectiva que sostiene este trabajo, estamos lejos de pensar que
las soluciones hay que encontrarlas por vas particulares, no slo por la negativa a servir al bien pblico a travs de intereses privados (Carpenter, Weber y Schugurensky, 2008), sino porque de este modo se pone en riesgo el

sostenimiento de un horizonte compartido y de un proyecto comn (Dussel y


Southwell, 2006), ideas clave del concepto de inclusin educativa tal como lo
venimos desarrollando. En tal sentido, cuando hablemos de poltica educativa, nos estaremos refiriendo al nivel gubernamental de decisiones,que,
desde luego, se toman sobre otros niveles adems del propiamente gubernamental; por ejemplo, se refieren a las escuelas, a la produccin editorial, a
la carrera docente, a las familias. Pero tambin reconocemos la insuficiencia
de un Estado que se repliega en elaboraciones macro, que desconoce y aun
obtura las formas locales de realizacin de la educacin, o que se desentiende de su obligacin de sostener las polticas en los pliegues de la gestin
cotidiana. Se trata de sostener la centralidad del Estado pero no como declamacin, sino fortaleciendo su capacidad para inte~eniren la vida social; un
Estado que asuma una posicin de defensa explcita de los derechos educativos de los nios, nias, adolescentes y jvenes, no slo en sus declaraciones pblicas, sino en las modalidades de sus prcticas.

Captulo 2

LA SITUACIN DE LA INCLUSIN ESCOLAR Y LAS


TRAYECTORIAS EDUCATIVAS EN LOS PA~SESDE LA

Si nos ocupa la formulacin de polticas educativas para asegurar trayectorias educativas continuas y completas, es porque los enormes avances que
realizaron los sistemas educativos de la regin nos enfrentan a la persistencia
de puntos crticos, que se hacen ms visibles en la medida en que ms nios, nias, adolescentes y jvenes se incorporan a las escuelas. Con apoyo
en la estadstica educativa, delinearemos de manera concisa la situacin de
inclusin escolar en la regin, y sealaremos aspectos de las trayectorias
educativas que consideramos que requieren atencin prioritaria por parte de
las polticas.
Antes de hacerlo, es necesario aclarar que en la estadstica educativa que
llevan los pases no existe ninguna herramienta consolidada que permita realizar el seguimiento de trayectorias escolares. Ello es as porque los datos
disponibles no toman ni como unidad de recoleccin ni como unidad de anlisis a los sujetos; contabilizan sujetos (de ellos "hablan" los datos de matrcula, repeticin, sobreedad, desgranamiento, etc.), pero no son ellos el foco
de informacin. Por consiguiente, la revisin de la estadstica educativa no
puede mostrarnos a los sujetos y sus recorridos institucionales en el sistema
escolar. Sin embargo, los datos estadsticos muestran fenmenos que, por
su escala, nos permiten formular hiptesis sobre las trayectorias individuales,
y las investigaciones que s toman como unidad de anlisis a los sujetos (por
ejemplo, DINIECE- UNICEF, 2004) confirman algunas de ellas, al tiempo que
abren nuevos interrogantes.

Consideremos algunos fenmenos de las trayectorias escolares no encauzadas que pueden inferirse de la estadstica disponible en nuestros pases: "
Muchos nios ingresan a la escuela primaria sin haber tenido oportunidad de educacin inicial, mientras los nios de los sectores socioeconmicos ms acomodados han incrementado sus aos de escolarizacin pre- primaria. "Las tasas netas de escolarizacin (TNE) en el nivel
inicial son, en lneas generales, las ms bajas. Pero son tambin las ms
dispares entre pases y regiones. El rango de variacin de las TNE de
este nivel se extiende desde un 21 % en Honduras a un 95% en Guyana.
Tambin resultan bajos los niveles de escolarizacin inicial en Bahamas,
Paraguay, Nicaragua y Belice, todos con una TNE menor a 30%" (Lpez, 2005: 38).
Los datos muestran avances importantes en el acceso de la poblacin
infantil a la enseanza primaria:22menos del 4% de los nios y nias de
Latinoamricay el Caribe en edad terica de nivel primario permanecen
fuera del sistema educativo. Sin embargo, ms de la mitad de los pases
muestra tasas netas de escolarizacin primaria inferiores al promedio
de la regin y, en al menos once pases, ms del 10% de los nios y
nias que, por su edad, deberan estar cursando la escuela primaria,
no estn escolarizados (Morduchowicz y Duro, 2007). En trminos de
trayectorias escolares, esto significa que un cierto nmero de nios y
nias no logran ingresar al nivel primario, mientras otros ingresan tardamente. Tambin sabemos que muchos de los que ingresan tienen una
temprana experiencia de fracaso: "si bien la repitencia aparece como

--

2'

NO nos proponemos presentar una estadstica exhaustiva de todos los niveles y de los
distintos pases; eso extendera de manera innecesaria este apartado. Presentaremos
datos estadsticos seleccionados para sealar puntos crticos del sistema que
producen que las trayectorias escolares reales guarden gran distancia de las
trayectorias tericas tal como fueron definidas en el captulo precedente.

22

Pases con un importante rezago educativo lograron progresos espectaculares en la


escolarizacin de la poblacin de 6 a 8 aos: Brasil, por ejemplo, elev la tasa de
escolarizacin de ese grupo de edad de 75,4% en 1991 a 93,1% en el ao 2001; Costa
Rica la elev de 78,6% en 1991 a 94,9% en 2000. Los pases donde la escolarizacin
primaria haba alcanzado mejores niveles de cobertura tambin avanzaron,
lgicamente a un ritmo menor; as, Chile pas de 94,3% de tasa de escolarizacin de
su poblacin de 6 a 8 aos en 1990 a 97,9% en 2000, y Mxico pas de 90,9% en
2002 a 96,O en 2000 (SITEAL, b cuadro 2).

un problema ms grave en los pases de Amrica Latina que en los


del Caribe, para los pases de ambas reas sobresalen los altos niveles
de repitencia en el primer grado del nivel primario" (Donini, Gorostiaga
y Pini, 2005: 10). Los datos tambin reflejan la dificultad de los nios
y nias para permanecer en el sistema y avanzar en su escolaridad;
son importantes las cantidades de nios y nias que, a poco de iniciar
su escolaridad, ya se encuentran en situacin de rezago educativo (ver
cuadro l),y son muy elevados (con picos del 47,4%) los porcentajes de
la poblacin de 15 aos o ms que no ha logrado completar la escuela
primaria (ver cuadro 2).

Cuadro 1
Porcentaje de alumnos de 9 a 11 aos con dos o ms aos de atraso en
la primaria en pases de Amr~caLatma, aos 2000- 2007 (segn fechas de
mediciones nacionales).

Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
~uatema~a
Honduras
Mxico
Nicaragua
-

Ao

2001

Uruauav

C) Cifra sin confirmacin en la fuente.


FUENTE: adaptacin de SITEAL,23b, Resumen estadstico 1 totales nacionales, cuadro 9.

23

Sistemas de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina.


Ver http://www.siteal.iipe-oei.org

Cuadro 2
Porcentaje de poblacin de 15 aos y ms con nivel educativo hasta primario incompleto en pafses de Amrica Latina, anos 2000- 2001 (segn fechas
de mediciones nacionales).

1 Pas

1 Araentina

-------

Honduras
-------J-----A-

ARO
! 2000

l porta-1
14.0

-----+----

2001
2000
01

10.0

Per
Uruauav

FUENTE: adaptacin de SITEAL (b), Resumen estadstico 1 totales nacionales, cuadro 23.
La probabilidad de que los nios que finalizan la escuela primaria efecten la transicin a la escolaridad secundaria en un grupo de pases de
la regin -que representan al 93% de la poblacin en edad terica de
secundaria- no slo supera al 80% sino que, en general, es superior al
90% (Morduchowicz y Duro, 2007). La cifra, aunque auspiciosa, leda en
trminos de trayectorias escolares nos revela que muchos de quienes
egresan de la escuela primaria o sus equivalentes no se incorporan al
nivel secundario. En trminos generales, las transiciones entre niveles
son puntos crticos de las trayectorias reales de los alumnos en nuestros
sistemas escolares.
Por su parte, el nivel secundario, que ha aumentado su cobertura, sigue presentando una serie de fenmenos que hacen que su completamiento sea extremadamente bajo.

En relacin con el mbito de residencia, mientras el abandono escolar


se produce en las reas urbanas a partir de los 14 aos, en las reas
rurales a partir de los 12 aos el porcentaje de excluidos del sistema
es mayor al 10%. Tambin el rezago de edad en las reas rurales asume valores altos en edades ms tempranas que en las reas urbanas
(SITEAL, 2006). As, en todos los pases para los cuales se dispone de
informacin, la proporcin de poblacin joven rural con bajo nivel educativo (hasta cinco aos de instruccin) supera ampliamente al porcentaje de jvenes que, en el mbito urbano, se encuentra en la misma situacin; a la inversa, entre los del mbito rural, la proporcin de aquellos
que acceden a ms de nueve aos de instruccin es significativamente
inferior a la que muestran sus pares de las zonas urbanas (Morduchowicz y Duro, 2007).
En relacin con la etnia, se registran importantes esfuerzos de los Estados por lograr la universalizacin de la escolarizacin primaria entre
los nios y nias de pueblos originarios. Pero, si bien en trminos intergeneracionales las desigualdades decrecen, la igualdad en la escolarizacin respecto a la poblacin blanca aun est lejos de alcanzarse. Segn datos de SITEAL, en Brasil la poblacin blanca con primaria
completa alcanza a dos tercios del total, mientras slo el 41 % de la
poblacin mestiza complet ese nivel. No obstante, las brechas raciales
decrecieron de 2,27 entre la poblacin de ms edad a 1,45 entre los
ms jvenes. Algo similar ocurre en Bolivia, donde ms de tres cuartas
partes de la poblacin blanca complet la primaria, mientras que entre
los aborgenes slo el 46% complet ese nivel y la brecha se redujo
de 2,69 entre los de ms edad a 1,26 entre los ms jvenes (SITEAL,
200656-57).
Sealemos algunos fenmenos que no se "leen" en la estadstica (que,
como dijimos, no sigue a los sujetos) pero que comienzan a ser revelados por
estudios de otro orden. A lo largo de las trayectorias reales de los sujetos por
los distintos niveles de la enseanza, se produce un proceso de seleccin de
la poblacin estudiantil que va dejando afuera del sistema a importantes contingentes de nios, adolescentes y jvenes. Un anlisis realizado por SITEAL
permite constatar que se ha producido un aumento de los aos de estudio de
los jvenes de 18 a 24 aos, pero que ese incremento no ha favorecido ms a
los jvenes provenientes de hogares de menor nivel socio- econmico; por el
contrario, el aumento se muestra dependiente del nivel educativo alcanzado

por los adultos, de modo que se verifica la persistencia del proceso de transmisin intergeneracional de las desigualdades educativas (SITEAL, a).
La permanencia en el sistema escolar de la poblacin vulnerable parece
realizarse a costa de la sobreedad, que sigue aumentando por efecto de la
repitencia. Es cierto que la sobreedad es la antesala del abandono; pero el
abandono no parece ser de una vez y para siempre, sino que es posible hipotetizar abandonos temporarios y reingresos fallidos que explicaran el incremento de la sobreedad en un contexto de atenuacin de la repitencia sin
mejoras equivalentes en las tasas de egreso (Terigi, 2007).
Cabe consignar que, dentro de estos fenmenos generales que hemos
seaiado, la situacin de las trayectorias escoiares reaies de los nios, adolescentes y jvenes de nuestros pases es diversa. No cabe aqu una generalizacin absoluta, por el contrario es necesario considerar las condiciones
especficas de cada caso, para comprender adecuadamente los fenmenos
y porque estas distintas situaciones plantean mrgenes de accin diferentes
para el planeamiento; as, por ejemplo, no es lo mismo expandir la escolarizacin secundaria en un pas donde no ms del 30% de la poblacin objetivo
est escolarizada, que hacerlo donde ya lo est el 85%. Entre otras diferencias, mencionemos que, en el segundo caso, las administraciones tienen un
margen mucho menor para la reorganizacin institucional (tan necesaria segn los anlisis sobre los rasgos expulsivos del nivel) que quienes tienen que
promover una fuerte expansin de la enseanza postprimaria. Quienes tienen
que expandir un nivel educativo pueden hacerlo generando modelos organizacionales completamente nuevos; quienes tienen un sistema con amplia
cobertura, experimentan mayores dificultades para su movilizacin.

Centro
Nac. loformacin
Documental Educativa
Piuurno 935 sub Suelo
Ciudad A~tdnomade B,,

Repblica $.;grntina

Captulo 3
RECOMENDACIONES
DE POL~TICA
EDUCATIVA
.
-

--

Llegamos, finalmente, al punto donde comenzaremos a tratar de manera


explcita las recomendaciones para la formulacin y desarrollo de polticas
educativas que contribuyan a asegurar trayectorias educativas continuas y
completas. Conviene recordar: a) que estas recomendaciones han sido formuladas, y se espera que sean ledas, con plena conciencia de los lmites que
se encuentran al pretender decir algo sobre lo que debera hacerse, limites
como el carcter experimental de la educacin, las vacancias en el saber
pedaggico del que disponemos, y la imposibilidad de realizar afirmaciones
de valor universal; b) que tienen como referencia principal el nivel gubernamental de decisiones, que atae a escuelas, alumnos, docentes y familias,
pero que se diferencia de ellos por la especificidad de sus prcticas; y c) que
se sustentan en un encuadre conceptual que expresa por s mismo ciertas
recomenda~iones.~~
Hemos estructurado el captulo en tres apartados. En el primero formularemos un conjunto de recomendaciones que buscan prevenir sobre los escasos beneficios de soluciones que ya han sido probadas y que, por diversas
razones, parecen no funcionar. El segundo apartado asume un tono propositivo, pues se refiere a determinadas iniciativas que es necesario tomar para
estar en mejores condiciones para formular y desarrollar polticas capaces de
asegurar trayectorias educativas continuas y completas. En el ltimo apartado, propohdremos dos prioridades de poltica educativa seleccionadas con
el propsito de atender a sendas situaciones de injusticia que tienen alto

-~

~p

24

~~

Estos problemas son tratados de manera sumamente interesante en Darling-Hammond


(2001). Uno de los mritos del texto es que despliega una fina crtica a las respuestas
que pretenden asegurar el cumplimiento de las polticas por medio de controles
homogeneizadores (estndares, pruebas de rendimiento, pago por resultados, etc.),
al tiempo que no se entrega a las ilusiones restauradoras ni a los anlisis
desalentadores sobre el sistema. Por otra parte, tiene el cuidado de situar su anlisis
en contextos educativos concretos, con lo cual evita la especulacin pura sobre
asuntos que tienen una entidad histrica especifica y evita tambin formular
afirmaciones generales pretendidamente vlidas para cualquier contexto.

impacto en la configuracin de trayectorias educativas discontinuas y aun


inconclusas.

Lo que sabemos que no funciona


El primer conjunto de recomendaciones asume, como se anticip, un tono
preventivo: no se refieren tanto a lo que podramos hacer, sino a lo que ya
sabemos que no funciona. Si, como se propuso en el Captulo 1, la educacin escolarizada es una suerte de experimento extendido en el tiempo, entre
generaciones; si, en virtud de ello, aprendemos de la experiencia, entre los
aprendizajes se encuentran aquellos que nos advierten sobre los limites, que
nos previenen sobre los escasos beneficios de soluciones que ya han sido
probadas y que, por diversas razones, parecen no funcionar.
En este apartado se procura advertir sobre tres formas de la iniciativa poltica que han mostrado sus lmites para resolver las situaciones que afectan
a las trayectorias escolares de los alumnos y alumnas de grupos vulnerables.
En primer trmino, formularemos algunas advertencias sobre la tentadora posibilidad de trasladar soluciones de un pas a otro, de una escuela a otra; en
segundo trmino, llamaremos la atencin sobre lo insuficiente que resulta la
provisin de materiales como estrategia para revertir la desigualdad educativa; y finalmente sealaremos que muchas situaciones que afectan las trayectorias escolares de los alumnos y alumnas no tienen solucin si se abordan
slo desde la escuela, sino que requieren de polticas intersectoriales.

El traslado de iniciativas de un pas a otro, de una escuela a la otra, no


produce los mismos efectos en el nuevo terreno que en el terreno original.
Como se plante en el cuadro de situacin trazado en el Captulo 2, existen
problemas que son comunes entre pases de la regin. Es razonable que esos
problemas comunes generen preocupaciones compartidas y que ello funcione como motor para conocer lo que hacen otros gobiernos, para aprender
de los abordajes que se presentan como exitosos a escala de los pases e
inclusive a escala de las escuelas. La investigacin acadmica en educacin
comparada, la evaluacin de polticas educativas por parte de organismos

internacionales, la asistencia tcnica entre pases promovida por organismos


de cooperacin, entre otros procesos, generan cierto conocimiento y difusin
de las iniciativas que se desarrollan localmente para afrontar problemticas
que pueden ser comunes a varios pases o regiones.
Por otro lado, si se pasa revista a los procesos de reforma que han tenido
lugar en nuestra regin en la dcada de los noventa, es notable su relativa
homogeneidad entre pases, a pesar de las grandes diferencias en las situaciones de escolarizacin y en las tradiciones polticas y pedaggicas de
los pases que los promovieron. Iniciativas como la adopcin de marcos curriculares nacionales asociados a operativos de evaluacin de aprendizajes
(e
l rg
i,i
1997); movimientos de capacitacin y posgraduacin de maestros y
profesores (Navarro y Verdisco, 2000; Vaillant, 2004); concursos para que las
escuelas accedan a recursos que requieren para desarrollar proyectos formulados por ellas en respuestas a problemas de sus comunidades de referencia; programas de becas para estudiantes de bajos recursos (De Andracca,
2004); son ejemplos de iniciativas tomadas al principio a'escala local (algn1
algunos paises, algunals escuelas), cuya extensin a otros contextos fue sugerida, indicada o directamente producida bajo el argumento de la evaluacin
positiva que se hizo de sus efectos en el contexto original bajo la expectativa
de una replicacin de estos efectos en otros contextos.
Ms all de cmo se expliquen estos procesos de internacionalizacin de
iniciativas, interesa sealar aqu los lmites que presenta la transferencia automtica de iniciativas de un contexto a otro. Las instancias de cooperacin
y asistencia tcnica son herramientas valiosas de la poltica educativa, y pueden estimular el aprendizaje en virtud de la experiencia. Pero los traslados
automticos o en bloque de las experiencias corren el riesgo de desconocer
aquello de lo singular (que tanto puede encontrarse a nivel escolar, en el mbito comunitario o en el plano gubernamental) que hace parte del desenvolvimiento de esas experiencias, comprometiendo con ese desconocimiento el
suceso de las iniciativas en los nuevos contextos.
Resulta ilustrativo de este riesgo lo que hemos aprendido a propsito de
lo que en su momento se conoci como "movimiento de escuelas eficaces"
(Bolvar, 1996). Este movimiento, que fue parte de los enfoques del cambio educativo a travs del cambio en las instituciones escolares, se propuso
definir indicadores de eficacia escolar, identificar con base en tales indicadores a las escuelas "ms eficaces", y analizar dichas escuelas de modo

de encontrar los factores que produciran su funcionamiento eficaz, a fin de


extender luego estos factores al conjunto de las escuelas. A pesar de sus
buenas intenciones y del rigor tcnico de algunas de sus intervenciones (por
ejemplo, de la instancia evaluativa), el movimiento tuvo su lmite en la imposibilidad de extender los rasgos de las escuelas "ms eficaces" al conjunto de
las instituciones educativas. Como nos ensea Elmore, "los reformadores de
escuelas nunca han tenido dificultades para crear pequeas islas de organizacin y prctica ejemplares, o para sostener estos pequeos experimentos
por periodos relativamente largos. El problema esencial al que se enfrenta la
reforma educativa radica en que los cambios fundamentales en las condiciones de la enseanza y el aprendizaje pocas veces llegan ms all de las zonas
donde se prueban; es decir, no llegan hasta el sistema educativo ms amplio"
(Elmore, 1996:19/20. El destacado es nuestro).25
Hay por lo menos dos razones que explican lo infructuoso del traslado
automtico de iniciativas. La primera tiene que ver con un error de concepto
que lleva a una mirada reductiva de la experiencia misma. En el plano de las
polticas educativas, cuando iniciativas de gran complejidad, que comprometen distintos niveles de la accin gubernamental, ganan visibilidad y reconocimiento por sus logros, suelen quedar esquematizadas en algn rasgo
prototpico que resulta inadvertidamente desvinculado del conjunto de condiciones que las hicieron factibles. As, programas de asistencia socioeducativa a estudiantes pobres quedan identificados casi con exclusividad con las
becas u otras ayudas econmicas; los programas de aceleracin de aprendizajes para poblacin escolar con extraedad se consideran equivalentes a los
cuadernillos para los alumnos; los programas de atencin pedaggica a los
multigrados rurales quedan reducidos a materiales de apoyo a los maestros.
Sin perjuicio de la centralidad que puedan tener becas, cuadernillos para
alumnos y materiales para docentes, ninguno de ellos es toda la iniciativa;
trasladar la iniciativa no es trasladar un componente, por muy importante que
ste sea y por muy adaptado que resulte al contexto en que deber operar.
La segunda razn tiene que ver con las diferencias entre el contexto de
produccin de una iniciativa y el nuevo contexto en el cual se espera que

-25

-----

Por otro lado, el concepto mismo de eficacia que maneja el movimiento de las
escuelas eficaces supone que haya unas "ms eficaces" que otras, lo que por principio
excluye la posibilidad de que todas las escuelas puedan ser igualmente eficaces.

11

aquella funcione. Estas diferencias son inevitables y por tanto deberan ganar
peso en la consideracin de los cambios que se tornan indispensables. As,
por ejemplo, mientras que la desconcentracin administrativa puede ser y
en ocasiones ha sido una herramienta de mejora de la educacin por va del
empoderamientoz6de poderes locales ms prximos a las escuelas, no ha
funcionado del mismo modo para todos los pases que la adoptaron, dependiendo de factores tan diversos como criterios y lgicas polticas de los ministerios, capacidades tcnicas, innovaciones a nivel de la gestin y disponibilidad presupuestaria. Se hace necesario sealar, identificndolas por va del
estudio en profundidad de las polticas, las condiciones que hicieron posible
una cierta iniciativa poltica y las formas que fue tomando en su desarrollo,
dentro de lo que Weaver- Hightower (2008) llama ecolopa de la politicaz7.
Tenemos obligacin de advertir la especificidad de condiciones que presenta
el nuevo contexto; esa especificidad demanda sus propias adecuaciones, e
inclusive puede desalentar la adopcin de una iniciativa determinada. Los
documentos producidos por las escuelas en la Subregin Mercosur del Proyecto HemisfricoZ8son otras tantas muestras de cmo una iniciativa poltica
general toma forma local y de cmo, en esa forma local, se hizo factible un
desarrollo valioso de la experiencia que, en cambio, en otras escuelas no
pudo lograrse.

Por necesarios que sean los recursos materiales, poner recursos en las
escuelas no es suficiente:
Sabemos que, en nuestra regin, la pobreza es una condicin estructural
que afecta a numerosas familias y comunidades, y a los nios y nias en
sus condiciones de crianza. Los presupuestos educativos (y, en general, los

2Weologismo utilizado en la literatura publicada en lengua espaola como traduccin de


la expresin empowerment, frecuente en la literatura de habla inglesa.
27

Este autor sostiene que la poltica educacional puede ser analizada productivamente
utilizando la metfora ecolgica. Segn el, cada poltica existe en un sistema complejo
que refleja dinmicas internacionales, nacionales, regionales y locales, y no puede ser
entendida fuera de estas dinmicas, fuera de su ecologia. Tomada como lo que es,
como una metfora, con ella el autor quiere advertir sobre la necesidad de considerar
estas dinmicas y sus interrelaciones al analizar las regularidades y singularidades de
cada poltica y sus procesos (Weaver- Hightower, 2008).
Enumerados en el Anexo 2 de este trabajo

recursos del Estado) son exiguos pero, en los ltimos aos, han sido dirigidos en una proporcin importante a otorgar a las escuelas, en especial a
aquellas a las que asisten los alumnos y alumnas de los sectores ms pobres
de nuestras sociedades, el equipamiento didctico adecuado para crear mejores condiciones para ensear y aprender. Ese equipamiento (tiles, libros,
recursos didcticos, tecnologas) ofrece a muchos alumnos la primera oportunidad para tomar contacto y para aprender a usar instrumentos culturales
como el libro o la computadora.
Y, sin embargo, hemos aprendido tambin que colocar recursos en las
escuelas no es suficiente. Ms all de la remanida pero realista imagen que
muestra escuelas dotadas de recursos que permanecen encerrados en las
cajas que siwieron para transportarlos, la experiencia de las escuelas que s
han hecho uso de los recursos muestra que disponer de ellos no es suficiente para promover una experiencia escolar rica en aprendizajes. Los libros no
funcionan de igual modo como un elemento ms colocado en los estantes
del aula (aunque que se encuentren en el aula tiene toda su importancia) que
en el marco de un proyecto institucional de formacin de lectores.
Un corolario de la experiencia de las polticas compensatorias de la dcada pasada es que la compensacin material es insuficiente para torcer la vara
de la desigualdad: no alcanza con surtir a las escuelas con ms libros, ms
tiles, ms horas de clase, ms de lo mismo; hay que hacer otras cosas, hay
que ensayar otras estrategias, hay que hacer cosas distintas para que todos
y todas puedan aprender (Terigi, 2008). Ello abre la cuestin del acompaamiento de los recursos con propuestas didcticas que promuevan su mximo
aprovechamiento en la enseanza y la utilizacin cada vez ms autnoma
por parte de los alumnos. Pero, fundamentalmente, abre el problema de las
condiciones pedaggicas en que tiene lugar la escolarizacin de los chicos y
chicas en situacin de vulnerabilidad educativa.

Las polticas que se requieren no son slo educativas:


La situacin de vulnerabilidad educativa en que se encuentran los nios,
nias, adolescentes y jvenes con trayectorias escolares discontinuas, inconclusas y10 signadas por el fracaso, no se explica slo por razones escolares ni se resuelve slo con intervenciones educativas. "En la mayora de los
pases y subregiones", seala el Informe Hemisfrico Comparativo, "el nudo

ms duro es romper la situacin de pobreza, la desigualdad y exclusin social


en que vive la mayora de las personas, situacin en la que por lo general los
nios se encuentran entre los ms perjudicados y vulnerados" (Donini, Goriostiaga y Pini, 2005:90).
La falta de oportunidades de escolarizacin en la primera infancia, el ingreso tardo a la educacin bsica, las repitencias reiteradas, la derivacin a
circuitos de recuperacin, son asuntos cuya superacin podemos ligar ms
directamente con las polticas educativas. Pero las enfermedades producidas por las malas condiciones de alimentacin y salubridad del ambiente;
los desplazamientos compulsivos por violencia o por catstrofes naturales;
la desintegracin de los grupos de crianza por migraciones en procura de
escapar de la pobreza; el trabajo infantil y la explotacin de diverso tipo; la
exposicin a acciones criminales como la prostitucin infantil o el trfico de
drogas, son graves situaciones que afectan las vidas de estos nios, nias,
adolescentes y jvenes, que desbordan la intervencin especificamente educativa, y que requieren otras politicas.
Nos estamos refiriendo, como todos sabemos, a polticas de salud, de
vivienda, de proteccin juridica, de empleo de los adultos a cuyo cargo estn
los nios, de saneamiento ambiental, entre otras. Estas polticas se requieren
para superar las graves situaciones que afectan las vidas de estos alumnos y
para restituir sus derechos vulnerados en esas reas; los procesos escolares
por s solos no garantizan la restitucin de los derechos de los sujetos, si no
estn acompaados de estas otras polticas sectoriales. Pero estas polticas
se requieren (hay que anotarlo) no slo para restituir derechos en otras
reas sino tambin para asegurar los derechos educativos. Hay situaciones que afectan las trayectorias escolares de los alumnos y alumnas que no
tienen solucin desde la escuela y requieren de intervenciones del Estado
desde otras reas de gobierno.
Con esta afirmacin no se trata de convalidar discursos que sostienen
que, dada la situacin en que se encuentran los nios y nias, la escuela no
puede ensear y tiene que limitarse a una accin mal llamada "asistencial";
se trata de llamar la atencin de quienes deciden polticas educativas acerca
de la necesidad de extender el espectro de reas y organismos de gobierno
que convergen con la poltica educativa en la proteccin y promocin de los
derechos infantiles, entre ellos, el derecho a la educacin; se trata de que la
presencia del Estado frente a la vulneracin de derechos se realice desde

diversos sectores, y no slo desde la escuela.


Afirmaciones como stas nos llevan rpidamente a la demanda de intersectorialidad en la accin gubernamental. Segn releva el lnforme Hemisfrico Comparativo, los pases de la regin procuran responder a esta demanda
enfrentando los problemas del fracaso escolar desde lo que el lnforme denomina un multienfoque: "la mayora de los pases abordan la problemtica
del fracaso escolar con una variedad de programas y proyectos que apuntan. tanto a factores exgenos como endgenos" (Donini, Gorostiaga y Pini,
2005:83). Sin embargo, no podemos desconocer que la intersectorialidad se
muestra como una capacidad esquiva en los Estados de la regin; "no es
seguro que se logre una real articulacin de estos programas, lo cual implica
que podra existir duplicacin de esfuerzos y costos en forma innecesaria"
(ibidem: 14).
Para el sector educacin, establecer procesos concretos de articulacin
con otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales resulta indispensable a la vez que sumamente difcil. Pese a ello, algunos sectores de la
poltica pblica ven con cierto agrado la posibilidad de tramar sus polticas
con la accin de la escuela, debido a la gran cobertura geogrfica de la escuela y a su penetracin en la poblacin infantil. Hay all una oportunidad para
la intersectorialidad, lo que invita a formular una advertencia y una exigencia.
Respecto de la advertencia, se trata de no proyectar sobre las instituciones educativas responsabilidades que no les son propias. Ejemplifica Esteve:
"As si aparece el SlDA se pide que las escuelas hagan educacin para la salud, si aumentan los accidentes de trfico se pide que asuman la educacin
vial, cuando preocupa la cohesin social se pide integrar una educacin para
la ciudadana. [. ..] Sin embargo, desde el contexto poltico-administrativo no
se delimitan claramente las responsabilidadesque deben asumir en cada uno
de estos nuevos mbitos" ... (Esteve, 2006: 35).
Respecto de la exigencia, se quiere establecer que lo que se necesita
no es una intersectorialidad genrica, sino mecanismos institucionales
adecuados, precisos, relevantes y oportunos a propsito de las situaciones que afectan las trayectorias escolares de los nios. Si la falta de documentacin como consecuencia del desplazamiento pone en riesgo la matriculacin de un nio en la escuela, lo que se requiere es que en ese momento,
sin mayores dilaciones, haya respuesta de las reas de gobierno concernidas;

Es necesario contar con informacin precisa para definir problemas, y


hacer un uso adecuado de ella para definir politicas.
Colocamos este asunto en primer trmino a sabiendas de que la prioridad
que se le da de este modo posiblemente no coincida con la que tiene para
muchos de los lectores de este documento. Ante las diversas pero acuciantes situaciones que afrontan los pases de la regin, ante lo que debe ser
atendido sin dilaciones, la generacin de informacin y su utilizacin pertinente para definir polticas pueden ser ledas como asuntos que requieren
capacidades tcnicas y esfuerzos presupuestarios que distraen recursos de
los asuntos ms urgentes.

Y sin embargo, es necesario sealar que la falta de informacin o la falta


de utilizacin de la informacin disponible tienen consecuencias para las polticas, porque el planeamiento de stas se realiza sobre una base informativa
insuficiente, dbil o imprecisa, y la evaluacin se torna casi inexistente.
La experiencia poltica en la promocin del derecho a la educacin ofrece
numerosos ejemplos de lo necesaria que resulta la informacin para detectar
una situacin de incumplimiento de derechos. As, por ejemplo, el cuidadoso
anlisis de la estadstica poblacional y de la educativa permite componer un
cuadro de situacin ms ajustado de la escolarizacin efectiva (y de su contratara de derechos incumplidos) que la contabilizacin de la llamada "demanda no satisfecha". La demanda no satisfecha (que expresa la poblacin
que demanda una vacante escolar en un nivel educativo y no la obtiene) suele
ser una parte de la poblacin no escolarizada: hay familias que no demandan
educacin, hay familias que no ven a la educacin como una oportunidad
para el desarrollo de las capacidades de los nios, como una actividad que
hacia el futuro podra incidir en su calidad de vida, o simplemente como un
derecho que les asiste. Cuando la vulnerabilidad social de los grupos familiares lleva a que no se posicionen como demandantes de una plaza escolar, la
poltica educativa debe disponer de mecanismos para detectar la situacin;
para ello, la creacin de informacin local y el anlisis de la informacin poblacional de carcter general son imprescindibles.
Difcilmente pueda exagerarse la importancia de la informacin para detectar situaciones de otro modo invisibilizadas, para planificar acciones (por
ejemplo, para definir su posible escala), y para monitorear su desarrollo. Pese
a ello, tomando la escala subregional, la base informativa con la que se cuen-

te necesita muchas mejoras. El Informe Hemisfrico Comparativo contiene


numerosas referencias a la insuficiencia de informacin suministrada por los
pases o a que sta se presenta en formatos que dificultan su anlisis y su uso
comparado. En la estrategia para disponer de una buena base informativa,
cuatro necesidades se plantean con claridad.

'

En primer lugar, la necesidad de disear y desarrollar sistemas de indicadores. Los pases renen datos y preparan estadstica social y educativa, pero
raramente la articulan en un sistema de indicadores. Un sistema de indicadores es una herramienta de diagnstico y monitoreo del sistema educativo que
utiliza los datos provenientes de la estadstica poblacional y escolar para proporcionar una visin de conjunto del sistema educativo, de sus tendencias de
desarrollo, de sus principales problemas. Es una herramienta importante para
el planeamiento si los datos en que se basa se actualizan regularmente por
procedimientos de recoleccin con fiable^.^^
En segundo lugar, es necesario comenzar a generar informacin que siga
al alumno, que tome como unidad de anlisis a los estudiantes y sus trayectorias. Es caracterstico de las trayectorias escolares que hemos llamado no
encauzadas que los nios y nias cambien de escuela, que dejen de asistir
por un tiempo, que se muden a otra zona del pas, fenmenos todos que
eventualmente quedan registrados en la documentacin escolar de los nios
y nias pero que no alimentan el sistema de informacin; la escuela que "da
un pasen30a un alumno difcilmente registre cmo sigue (si es que sigue) su
trayectoria escolar, y la estadstica registra un alumno "salido con pase" o "sin
pasen3'sin que se sepa quines son y sin que sea posible determinar si conti-

La clase 1 del Seminario Virtual de Formacin resalta la importancia de la informacin


para conocer los sistemas educativos, sus tendencias y problemas, y los fenmenos
que afectan a los sujetos que trabajan en ellos o asisten a sus instituciones en calidad
de alumnos.
30

31

Alumno salido con pase: es aquel que dej definitivamente de asistir al establecimiento
en el transcurso del ao lectivo y fue dado de baja de los registros del curso, con una
inscripcin (o pase) a otra escuela (DINIECE, 2003). La definicin se toma de
documentacin argentina pero es reconocida tambin en la estadstica educativa de
otros paises.
Alumno salido sin pase: es aquel que dej definitivamente de asistir al establecimiento
en el transcurso del ao lectivo y fue dado de baja de los registros del curso, sin que
se le haya emitido pase a otra escuela (DINIECE, 2003).

nan siendo alumnos del sistema. Es necesario construir alumno por alumno,
escuela por escuela, informacin sobre las trayectorias reales, informacin
que permita detectar a tiempo la interrupcin en la escolaridad, acompaar
y orientar a las familias y sostener la escolarizacin de los alumnos en todos
los puntos crticos del sistema que ya conocemos.
Ello se debe a que, como se seal en el Captulo 2, en la estadstica
educativa que llevan los pases no existe ninguna herramienta consolidada
que permita realizar el seguimiento de trayectorias escolares. Si bien los datos agregados nos permiten formular hiptesis generales sobre las trayectorias individuales, para ciertos fines se requiere otra clase de informacin. Por
ejemplo, en varios pases de la regin se desarrollan sistemas de becas; si
bien las evaluaciones de esos programas nos ofrecen elementos de inters
para su anlisis (De Andracca, 2004), hay datos que no pueden ofrecernos
excepto que cuenten con sistemas de seguimiento a los sujetos; por ejemplo,
datos sobre el impacto de las becas a largo plazo en la trayectoria escolar
de los estudiantes becados. Siguiendo con los ejemplos, al menos en cinco
paises de la regin se desarrollan programas de aceleracin de aprendizajes
para alumnos de nivel primario con sobreedad; algunos de estos programas
ya tienen varios aos de antigedad. Pese a ello, poco sabemos de la trayectoria escolar previa que coloc a los alumnos en situacin de sobreedad,
una informacin importante para enfocar adecuadamente la poltica pblica;
debido a su inexistencia, esta informacin tiene que ser reconstruida casusticamente por los programas. Poco sabemos tambin del impacto de la aceleracin en la trayectoria escolar posterior de los alumnos y alumnas, pues una
vez que los sujetos salen de los programas (por ejemplo, cuando egresan del
nivel primario) los sistemas de informacin dejan de seguirlos.
En tercer lugar, es necesario aprender a dar sentido pedaggico a la informacin estadstica, aprender a traducir la informacin en consideraciones
sobre las trayectorias escolares, y tomar esas consideraciones como base
para reflexionar sobre los desafos pedaggicos que se plantean a las polticas de inclusin. Como sealamos en la Clase 1 del Seminario Virtual de
F o r m a ~ i nms
, ~ ~ jvenes de 18 a 24 aos sin nivel medio completo que
continan estudiando es una buena noticia para nuestros paises; pero, traducida en alumnado concreto, esta buena noticia significa el incremento en la

--

32

--

Pgina 16 de la Clase 1 , Detrs est la gente.

cantidad y la diversidad de quienes asisten a nuestras escuelas secundarias,


lo cual nos exige introducir modificaciones de fondo en la oferta escolar hacia
propuestas educativas adecuadas a las condiciones vitales de estos jvenes.

1
1i

I
:

Finalmente, en la estrategia para disponer de una buena base informativa


es un asunto de importancia el trabajo con las instituciones escolares. Cabe
recordar que las escuelas son las productoras de buena parte de la informacin de base que se utiliza para componer la estadstica educativa. Todo el
tiempo institucional invertido en completar documentos (el registro escolar,'
las libretas o boletines de calificaciones, los libros matrices o de actas de
exmenes, las planillas de los relevamientos estadsticos que se completan
para las autoridades gubernamentales), debe revertir sobre la propia escuela,
en un trabajo interno que permita una aproximacin cuantitativa a los problemas de repitencia. inasistencias reiteradas, abandono, sobreedad, etc., de
la poblacin escolar de cada establecimiento. Este anlisis es central para la
formulacin de proyectos institucionales orientados a la inclusin escolar, y
para establecer parmetros propios en virtud de los cuales evaluar la accin
institucional.

Resultan necesarias polticas de seguimiento para que los estudiantes


no se vuelvan invisibles.
Segn culles sean las razones que producen su situacin de vulnerabilidad, los nios y nias con trayectorias discontinuas cambian de escuela, dejan de asistir por un tiempo, se trasladan a otra zona del pas, cambian (o son
obligados a cambiar) el turno escolar; y, tanto debido a la falta de un sistema
de informacin que siga al alumno como debido a que aun no ha sido completamente removido el modelo individual del fracaso que hace a los sujetos
responsables de su situacin educativa, estos movimientos los ponen fuera
del foco de atencin de las escuelas; en cierto sentido, podemos decir que
estos nios y nias se invisibilizan para el sistema.
Tomamos la idea de invisibilidad del trabajo de Rossano (2006), centrado
en la transicin del nivel primario al nivel secundario. Las trayectorias tericas prevn transiciones escolares en el pasaje de un nivel a otro del sistema.
Rossano ha mostrado recientemente un fenmeno que se produce entre el
egreso de los alumnos de la escuela primaria y su ingreso al nivel medio: en
esa transicin, se establece un territorio "sin jurisdiccin clara", y los nios

y nias se vuelven invisibles tanto para el nivel del que egresaron como para
el nivel al que deben ingresar, "nadie los espera ni los busca pues ya han
egresado de la escuela primaria pero todava no pertenecen a ninguna otra
institucin educativa" (Rossano, 2006:300). El trabajo ofrece un planteo poco
usual del problema, pues desoculta una razn sistmica para la invisibilidad:
advierte con agudeza que el sistema educativo no ha instituido formas que
constituyan al pasaje de la escuela primaria a la escuela secundaria en asunto interinstitucional. Entre el ya no (ya no son "de la primaria") y el todava
no (todava no son "de la media"), ninguna escuela es responsable de estos
nios y nias que se vuelven invisibles para el sistema educativo.
La idea de Rossano ilumina no slo la transicin que ella estudia (una transicin prevista por las trayectorias tericas), sino tambin las que se suman
en las trayectorias reales, debidas a la repitencia que separa del grupo de pares, al cambio de escuela, al abandono temporario. En estos cambios, se reproduce la "tierra de nadie" de que habla Rossano, y los nios, adolescentes
y jvenes vuelven a invisibilizarse. Esta reflexin abre el desafo de encontrar
modos sistmicos de ocupar esa "tierra de nadie", como constituir redes que
contribuyan a dar visibilidad a los sujetos y los apoyen en el sostenimiento de
SUS recorridos escolares.
En las historias escolares de los nios y nias con trayectorias discontinuas o inconclusas, el pasaje de un grado a otro, la repitencia, el pase a otra
escuela, la salida temporaria, el reingreso a otra escuela, se han producido
durante aos bajo condiciones de invisibilidad. La imagen del estudiante de
nivel secundario que rinde mal un examen entre varios que deba aprobar
para no repetir el ao escolar, y que sabe a partir de ese momento que deber
repetir, que quizs hasta deber buscarse una vacante en otra escuela si la
suya ha sido ocupada por un nuevo ingresante, es una imagen desolada donde no hay mecanismos institucionales de acompaamiento y de orientacin;
lamentablemente, es una imagen frecuente. La creacin de procedimientos
formalizados de seguimiento de las trayectorias de los chicos y chicas, a la
que nos referimos antes, es slo un ejemplo posible de la clase de iniciativas
que es necesario generar para que los sujetos se vuelvan visibles.

Se requiere producir respuestas pedaggicas precisas a las situaciones especficamente escolares que afectan la escolaridad:
Hemos sealado que las polticas sociales deben ser intensificadas y que
se requiere su articulacin concreta con las polticas educativas; que las graves situaciones que sufren muchos nios y nias, adolescentes y jvenes
impiden situar slo en la escuela la respuesta a su vulnerabilidad educativa.
Ahora bien, que las polticas educativas no sean suficientes no excusa a..los
decisores de poltica educativa de la obligacin principal de buscar respuestas pedaggicas a la vulnerabilidad educativa.
Como hemos planteado en otra oportunidad en documentacin de este
Proyecto Hemisfrico (Terigi, 2005b), existe una relacin entre los rasgos
constitutivos del dispositivo escolar y la caracterizacin del llamado "riesgo
educativo". Empecemos sealando que, bajo la expresin genrica "poblaciones en riesgo educativo", la bibliografa pedaggica, los programas de
poltica educativa y los proyectos institucionales suelen englobar situaciones
muy diversas que necesitan ser diferenciadas. En primer trmino, sealemos que no debera tratarse de toda la poblacin escolar, sino de grupos
identificados con precisin que se encontraran en riesgo desde el punto de
vista de la inclusin escolar: los alumnos que ingresan al nivel medio con un
escaso bagaje acadmico para afrontar los desafos del nivel; los alumnos
que trabajan; los nios y las nias con importantes grados de sobreedad; los
que tienen una relacin conflictiva y hasta violenta con la escuela y con los
pares, son formulaciones que refieren con precisin a grupos determinados
de alumnos y alumnas.
Pero adems, advirtamos que las diversas situaciones en que se encuentran estos nios y nias "en riesgo educativo" se encuentran vinculadas con
las condiciones de la escolarizacin. Se trata de pensar el riesgo educativo
no en trminos de propiedades subjetivas, no como rasgos de los sujetos
(individualmente considerados, o como grupo) que los pondran en riesgo,
sino en trminos de atributos de la situacin pedaggica tal y como est organizada en nuestro sistema escolar. Ello implica caracterizar las poblaciones
consideradas en riesgo en trminos de la interaccin entre los sujetos y las
condiciones propuestas por el sistema escolar para su escolarizacin.
As, como hemos sealado en otras ocasiones (Terigi, 2005b), no se trata
de "los nios o adolescentes con sobreedad". sino de "los nios o adolescen-

tes con sobreedad en la escuela graduada"; no se trata de "las adolescentes


que son madres", se trata de "las adolescentes que son madres en escuelas
con rgimen presencial". El mismo anlisis debe hacerse sobre cualquier otra
situacin que estemos considerando como productora de riesgo educativo.
El ausentismo estudiantil, por ejemplo, es de muy diversas clases; no es lo
mismo que se relacione con faltar sistemticamente a las primeras horas por
superposicin entre el horario laboral y el escolar, que se produzca por perodos prolongados como consecuencia de la maternidad o de un trabajo
ocasional, o que parezca responder al desinters por la propuesta educativa.
Que no es lo mismo quiere decir que estas distintas clases de ausentismo no
pueden ser atendidas con una estrategia comn.
La pregunta acerca de las condiciones pedaggicas bajo las cuales se
constituye el riesgo educativo habilita la pregunta consecuente por las condiciones bajo las cuales podra dejar de producirse. Esas condiciones son el
foco principal de esta recomendacin: se requiere producir respuestas pedaggicas precisas a las situaciones especficamente escolares que afectan la
escolaridad de los nios, nias, adolescentes y jvenes en "riesgo educativo".
Esas respuestas no se encuentran fcilmente disponibles, ni han sido producidas con la misma profundidad para todas las situaciones; tambin es
cierto que no se trata de que cada situacin requiera una respuesta completamente independiente, pues muchas de las transformaciones de la propuesta
educativa que son favorables a la inclusin de unos grupos podran beneficiar
tambin a otros. As, por ejemplo, los programas de aceleracin destinados
a responder a la sobreedad de nios y nias han definido situaciones pedaggicas en las cuales un mismo maestro trabaja con menos nios que el
estndar de las aulas de primaria, donde se ponen a disposicin materiales
especialmente preparados, donde se fortalecen aprendizajes bsicos, inclusive aprendizajes que debieron haberse producido en aos anteriores de la
escolaridad (Terigi, 2005b); no cabe duda de que estas modificaciones de la
propuesta escolar estndar podran beneficiar a otros grupos en "riesgo educativo", y no slo a los nios y nias con sobreedad.
Finalmente, advirtamos que hay situaciones institucionales que producen
riesgo educativo aun si los sujetos no presentan ninguna condicin especfica que pudiera ponerlos en tal situacin. Distintas experiencias de las escuelas desarrolladas en el marco del Proyecto Hemisfrico han detectado
componentes de la situacin escolar que requieren atencin: la organizacin

de la escuela, las "conductas poco profesionales" de los docentes, la falta


de espacios para apoyo escolar y actividades extraclase, la ausencia de situaciones en las que los adolescentes puedan tomar la palabra, el cambio
de escala de una escuela que pas a tener una modalidad muy requerida y
aument sustantivamente su matrcula, etc.

*Las respuestas pedaggicas deben estar al alcance de maestros y


,.
profesores:
Debido a que el conocimiento pedaggico- didctico acumulado ms frecuentemente por los sistemas escolares es el requerido por las trayectorias
escolares tericas, las respuestas pedaggicas que deben construirse para
la inclusin educativa de alumnos y alumnas con trayectorias no encauzadas
necesitan poner en juego e inclusive producir saberes que son diferentes a
aquellos de los que disponen habitualmente los maestros y profesores. As,
por ejemplo, si en el nivel secundario una parte de la respuesta a la situacin
de cierto tipo de ausentismo estudiantil es la preparacin de materiales que
intensifiquen el aprovechamiento del tiempo cuando el alumno est presente
en la escuela o que lo apoyen en su trabajo autnomo fuera de la escuela, hay
que reconocer que la mayor parte de los profesores de nivel secundario no
disponen de los conocimientos que se requieren para elaborar materiales de
esa clase y que muchos presentan un conocimiento didctico dbil aun para
el trabajo escolar estndar, lo que no les hace sencillo combinar su propia
tarea con materiales producidos por otros.
Por consiguiente, se requiere que las estrategias impulsadas por las polticas de inclusin educativa no sean posibles slo para docentes excepcionales, con caractersticas elusivas de formacin, capacidad o experiencia
previa. ste es un gran requisito para las polticas, que en su oportunidad
denominamos accesibilidad didctica.
Al hablar de accesibilidad didctica, nos referimos al grado hasta el cual
las implicaciones didcticas de una cierta medida de poltica educativa se
hacen accesibles para los docentes, en funcin de su conocimiento didctico
(Terigi, 2005a). Evidentemente algn desajuste habr de existir, pues estamos
hablando de propuestas novedosas que ponen en juego estrategias no usuales; pero se trata de plantear un desajuste adecuado, porque las polticas
no tienen otro modo de incluir a los alumnos y alumnas en riesgo educativo

como no sea a travs de las capacidades efectivas de los docentes para pensar y llevar adelante la enseanza.

*Las polticas de inclusin requieren combinar acciones urgentes con


otras sostenidas en el tiempo:
Las polticas orientadas a favorecer trayectorias educativas continuas y
completas requieren el trabajo simultneo y convergente en dos escalas temporales distintas. Por un lado, algunas de las acciones que se requieren son
urgentes, pues las situaciones que atraviesan los sujetos son acuciantes y
demandan intervenciones inmediatas. Ello abarca desde problemas que se
manifiestan bajo formas agudas, como las urgencias sanitarias, hasta situaciones que, aun si aisladas, por su visibilidad, por su funcin de caso testigo,
no admiten dilaciones, como las situaciones desembozadas de discriminacin educativa.
Junto con estas situaciones que demandan intervenciones urgentes, encontramos otras que toman una forma que podramos llamar crnica, como
la sistemtica insuficiencia de vacantes en ciertas zonas o la debilidad de los
saberes con que cuentan maestros y profesores para dar respuesta adecuada a las necesidades de la poblacin escolar ms vulnerable. Estas situaciones requieren otra clase de respuestas sostenidas en el tiempo: la sistemtica
falta de vacantes requiere planes de expansin de la oferta educativa que
son por lgica plurianuales; la debilidad de los saberes de maestros y profesores requieren no slo acciones de formacin sino inclusive acciones de
produccin de tales saberes, pues como hemos sealado pueden no estar
disponibles.
Debido a que estas dos temporalidades deben ser atendidas en forma
simultnea, y a que an las situaciones agudas dificilmente se resuelvan de
manera definitiva con una intervencin puntual, por pertinente y exitosa que
sta sea, las polticas de inclusin educativa requieren tiempo y, con ello, presupuestos plurianuales especficos. Eso significa que es necesario entenderlas como polticas a largo plazo, y que difcilmente sea en este terreno donde
los gobiernos podrn mostrar resultados contundentes en el corto plazo. La
dinmica poltica requiere a cualquier gobierno diferenciar su propuesta de
otras y mostrar logros contundentes en tiempos relativamente breves. Independientemente de cunto esto suceda efectivamente, es de advertir que

esta dinmica es poco proclive a sostener esfuerzos de manera consistente


a lo largo de los aos. Para resolver las situaciones graves de exclusin educativa, se requiere que las iniciativas se sostengan en el tiempo, que se las
monitoree y evale, que se aprenda de la experiencia, y eso supone despejar
demandas relacionadas con la inmediatez, con las necesidades de los gobiernos de mostrar avances; no son estas polticas las que deberan elegirse
para mostrar resultados inmediatos.

Dos prioridades de poltica educativa


Hasta aqu, no nos hemos pronunciado sobre polticas concretas o sobre
reas de la educacin en las que intervenir de manera prioritaria. No obstante, parece valioso identificar un nmero pequeo de prioridades estratgicamente elegidas para que, atendindolas como es debido (esto es, multiplicando las iniciativas, concentrando la asignacin de recursos, asegurando la
convergencia de polticas de distintas reas de gobierno y definiendo metas
mensurables en el tiempo), se alcance un impacto reconocible en la modificacin de las trayectorias escolares discontinuas o inconclusas de los nios,
nias, adolescentes y jvenes.
En este trabajo proponemos poner especial atencin a dos situaciones de
desigualdad educativa que tienen grandes efectos e impactos en las trayectorias escolares. La primera se refiere al ciclo de alfabetizacin de la escuela
primaria; la segunda, a los niveles educativos alcanzados por los jefes y jefas
de hogar a cuyo cargo se encuentran nios y nias en edad escolar. Nos referiremos brevemente a cada una, no sin antes enfatizar que la identificacin
de estas prioridades no debera obrar en desmedro del sostenimiento de polticas educativas en otras reas, pero si llamar la atencin de los decisores de
poltica educativa sobre dos situaciones que, de no ser resueltas, difcilmente
permitan revertir la desigualdad educativa.
En relacin con el ciclo de alfabetizacin de la escuela primaria, se lo identifica como prioridad porque el anlisis de las trayectorias escolares muestra
que las primeras detenciones e interrupciones se experimentan en los primeros grados de ese nivel, bajo las formas de repitencia reiterada y de aprendi-

zajes poco consolidados que producen una base endeble para la trayectoria
escolar posterior de los nios y nias concernidos. Hoy en da, se desarrollan
importantes experiencias remediales sobre algunos de los efectos de estas
problemticas, como las propuestas de aceleracin para atender la situacin
de sobreedad en que quedan muchos nios y nias como consecuencia de
la repitencia reiterada. Ahora bien, si estas experiencias remediales no se
combinan con polticas que mejoren el ciclo de alfabetizacin, que cambien
la situacin que provoca la sobreedad (incluyendo polticas de mejora de la
inclusin educativa en los aos de la primera infancia), las propuestas de
aceleracin se tornarn crnicas y las trayectorias escolares continuarn encontrando en los primeros grados de la escuela primaria unos obstculos
insalvables.
En relacin con el nivel educativo de los adultos que cran a los nios y
nias, se trata de priorizar a los jefes y jefas de hogar que no han completado el nivel primario. Estos jvenes y adultos jvenes son los desfavorecidos histricos de las situaciones que provocan trayectorias inconclusas:
ellos estaban en edad escolar cuando la escolarizacin primaria tenda a la
universalizacin, pero el sistema no logr asegurarles la inclusin educativa
y los estudios elementales. La meta de escolarizacin primaria universal para
la poblacin adulta joven, a cuyo cargo se encuentran nios y nias en edad
escolar, es en este sentido un acto de justicia.
Pero, adems, el cumplimiento de esta meta permitira irnpactar favorablemente sobre la escolaridad de los alumnos. El clima educativo de los hogares
se ha mostrado en diversos anlisis como una variable que correlaciona positivamente con el xito de los nios en edad escolar. Al priorizar a los adultos
jvenes y mejorar su nivel educativo, el Estado puede contribuir a mejorar el
clima educativo en que crece la infancia escolarizada al mismo tiempo que
repara una situacin histrica de injusticia.

Captulo 4
DOS REFLEXIONES QUE ABREN OTROS TANTOS
PROBLEMAS

Un documento como ste se ve obligado a declarar su insuficiencia. No


me refiero a esos usuales ejercicios de modestia del redactor, sino a la incertidumbre concreta en que nos encontramos y a la voluntad de proponer, de
todos modos. Cuando este documento fue ideado, no haba sucedido el estallido de la llamada "burbuja inmobiliaria", la crisis mundial se cerna pero no
se haba desatado y -en algn ingenuo sentido- el mundo era otro. Cuando
se le pone punto final, en marzo de 2009, la economa mundial se "cura en
salud" proponiendo recortes preventivos que echan a cientos de miles al desempleo, el crdito desaparece, y el miedo provoca aquello que ms se teme.
Es un mundo donde las dificultades financieras ya estn poniendo fuertes
lmites al financiamiento de las polticas, donde la parte de los presupuestos
educativos que se financia con el esfuerzo extraterritorial (organismos de cooperacin, instituciones de crdito) y privado (ONGs) se retrae, y en el que
los Estados enfrentan los mismos grandes desafos que podamos reconocer
hace un ao, pero ahora con recursos inciertos.
En este mundo, en que todo parece ms precario, no queremos dejar de
plantear dos reflexiones que abren otros tantos problemas. Quizs dos lujos, considerarn algunos lectores, en este contexto; desde nuestro punto de
vista, dos asuntos que, si resultan desconocidos, nos encontrarn dentro de
unos aos explicando lo que hoy podemos prever.
La primera reflexin se refiere al problema de la produccin de saber pedaggico. A lo largo del documento, hemos insistido de diferentes maneras en
que la formulacin de polticas para lograr trayectorias educativas completas
y continuas requiere producir saber pedaggico del que no disponemos en la
actualidad. Nuestras genuinas preocupaciones por los derechos educativos
de los nios y las nias, y nuestra voluntad poltica de generar condiciones
para su inclusin efectiva en la escuela, chocan con un lmite: no podemos
apelar a una suerte de biblioteca donde est producido y disponible el saber

pedaggico que se requiere para encontrar, definir, producir tales condiciones. Antes bien, es necesario asumir el problema de los lmites del saber
pedaggico del que disponemos cuando nos proponemos disear programas que hagan posible la inclusin en la escuela de chicos y chicas que
experimentan dificultades persistentes para ingresar, para permanecer en la
escuela y para aprender en ella.
El segundo se refiere a los cambios que necesita el formato escolar. Todos
sabemos que ha sido parte de la idea de educacin comn la extensin de
un determinado formato, que durante cierto tiempo hemos llamado con
inadvertida naturalidad "escolar". En ese formato, ciertos rasgos, como el
aula graduada o la separacin familia/escuela, llegaron a ser la manera estndar de entender la educacin. Pero hace tiempo que no puede sostenerse, ni en trminos tericos ni en trminos polticos, que ese formato resista
sin cambios, ni que la homogeneidad sea garanta de igualdad. La escuela
comn, el curriculum nico, el aula estndar, se encuentran en discusin. La
discusin no aclara, por momentos oscurece el problema; como he sealado
en su momento, "cuando se analiza de cerca el problema de lo comn, la formacin que esperamos que promuevan las escuelas aparece como el objeto
preciado de estrategias francamente antagnicas, como el curriculum nico
y la diversificacin curricular, el aula estndar y los agrupamientos flexibles,
la escuela comn y los formatos escolares alternativos" (Terigi, 2008:219). Tal
parece que deberemos mantener abierto el debate sobre el formato escolar
durante los prximos aos.
En todo caso, nuestra reflexin es que la inclusin educativa no puede
resolverse con una prdica a favor de una mera sensibilizacin hacia las diferencias; la escuela centenaria deber cambiar. Cmo hacerlo a favor de
un proyecto formativo que prepare a los alumnos (a todos los alumnos y
alumnas) para vivir en sociedades ms complejas, y tambin ms plurales, es
nuestro desafo.

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ANEXOS

Anexo 1
Listado de documentos que contienen sistematizaciones
pas.

polticas por

..
Anexo 2
Listado de experiencias escolares documentadas.

Anexo 3
Listado de fascculos sobre temas prioritarios.

Anexo 1

LISTADO DE DOCUMENTOS QUE CONTIENEN SISTEMATIZACIONES DE POL~TICASPOR PA~S

Argentina, Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la ~alidad'Edaicativa (2005). Documento de la Repblica Argentina. Documento del Proyecto Hemisfrico "Elaboracin de Polticas y Estrategias para la prevencin del
Fracaso Escolar". Organizacin de los Estados Americanos (OEA) / Agencia
lnteramericana para la cooperacin y el desarrollo (AICD) / Ministerio de Educacin, Repblica Argentina. Buenos Aires. Disponible en:
http://www.porlainclusionmercosur.educ.ar/documentoArgentina1 .pdf
Bolivia, Ministerio de Educacin (2005). Proyecto Hemisfrico "Elaboracin
de Polticas y Estrategias para la prevencin del Fracaso Escolar". Documento homnimo. Organizacin de los Estados Americanos (OEA) 1Agencia
lnteramericana para la cooperacin y el desarrollo (AICD) / Ministerio de Educacin, Repblica Argentina. Disponible en:
http://www.porlainclusionmercosur.educ.ar/documentos/Bolivia.pdf
Chile, Ministerio de Educacin (2005). Sistematizacin de la poltica chilena:
Programa Liceo Para Todos y su lnea de planes de accin. Informe final. Proyecto Hemisfrico "Elaboracin de Polticas y Estrategias para la prevencin
del Fracaso Escolar". Organizacin de los Estados Americanos (OEA) / Agencia lnteramericana para la cooperacin y el desarrollo (AICD) / Ministerio de
Educacin, Repblica Argentina. Santiago: Ruiz, Catalina; Vergara, Marcela.
Disponible en:
http://www.porlainclusionmercosur.educ.ar/documentos/Chile.pdf
Maddonni, Patricia (2006). Escuela Plural: Una escuela hecha por todos y para
todos. Documento del Proyecto Hemisfrico "Elaboracin de Polticas y Estrategias para la prevencin del Fracaso Escolar". Organizacin de los Estados Americanos (OEA) / Agencia lnteramericana para la cooperacin y el desarrollo (AICD) / Ministerio de Educacin, Repblica Argentina. Disponible en:
http://~~~.p~rlainclusionmercosur.educ.ar/documentos/escuela~pIural.pdf

Paraguay, Ministerio de Educacin y Cultura (2005). Informe nacional del


Paraguay. Documento del Proyecto Hemisfrico "Elaboracin de Polticas y
Estrategias para la prevencin del Fracaso Escolar". Organizacin de los Estados Americanos (OEA) / Agencia lnteramericana para la cooperacin y el
desarrollo (AICD) / Ministerio de Educacin, Repblica Argentina. Asuncin:
Aguilar Morinigo, Mara Magdalena. Disponible en:
http://www.porlainclusionmercosur.educ.ar/documentos/Paraguay.pdf
Uruguay, Ministerio de Educacin y Cultura (2008). La escuela de tiempo
completo: una manera de entender la enseanza y el aprendizaje. Documento
del Proyecto Hemisfrico "Elaboracin de Polticas y Estrategias para la prevencin del Fracaso Escolar". Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
/Agencia lnteramericana para la cooperacin y el desarrollo (AICD) / Ministerio de Educacin, Repblica Argentina. Montevideo: Clavijo, Mara Cristina;
Francia, Mara Teresita; Retamoso, Alejandro. Disponible en:
http://www.porlainclusionmercosur.educ.ar/documentos/Uruguay.pdf

Anexo 2

LISTADO DE EXPERIENCIAS ESCOLARES DOCUMENTADAS


Argentina, Ministerio de Educacin (2008). Narrativas educativas. Pedagoga de frontera. La experiencia de la escuela Vern. Documento del Proyecto
Hemisfrico "Elaboracin de Polticas y Estrategias para la prevencin del
Fracaso Escolar". Organizacin de los Estados Americanos (OEA) 1 Agencia lnteramericana para la cooperacin y el desarrollo (AICD) / Ministerio de
Educacin, Repblica Argentina. Buenos Aires: Ochoa De La Fuente, Liliana.
Disponible en:
http://www.porlainclusionmercosur.educ.ar/experiencias/rel~escuelas.php

Brasil, Ministerio de Educacin (2008). Narrativas educativas. Arte-Educacin


en las escuelas: en busca del suceso escolar. Documento del Proyecto Hemisfrico "Elaboracin de Polticas y Estrategias para la prevencin del Fracaso
Escolar". Organizacin de los Estados Americanos (OEA) / Agencia Interamericana para la cooperacin y el desarrollo (AICD) 1 Ministerio de Educacin,
Repblica Argentina. Makino Antunes, Mitsuko Aparecida. Disponible en:
http://www.porlainclusionmercosur.educ.ar/experiencias/rel~escuelas.php
Paraguay, Ministerio de Educacin y Cultura (2008). Narrativas educativas.
Dos experiencias de educacin bilinge intercultural en escuelas rurales del
Paraguay. Historias entrecruzadas sobre la incorporacin de innovaciones
educativas y la participacin de la comunidad educativa en el proceso de
reflexin-accin-reflexin. Documento del Proyecto Hemisfrico "Elaboracin
de Polticas y Estrategias para la prevencin del Fracaso Escolar". Organizacin de los Estados Americanos (OEA) / Agencia lnteramericana para la
cooperacin y el desarrollo (AICD) / Ministerio de Educacin, Repblica Argentina. Asuncin: Molinier, Lila. Disponible en:
http://~~~.p~rlainclusionmercosur.educ.ar/experiencias/rel~escuelas.php
Uruguay, Ministerio de Desarrollo Social -UNICEF, Consejo de Educacin
Primaria (CEPIANEP) (2008). Narrativas educativas. Programa de maestros
comunitarios. Documento del Proyecto Hemisfrico "Elaboracin de Polticas
y Estrategias para la prevencin del Fracaso Escolar". Organizacin de los
Estados Americanos (OEA) / Agencia lnteramericana para la cooperacin y

el desarrollo (AICD) / Ministerio de Educacin, Repblica Argentina. Montevideo: Alrnirn Mor, Graciela. Disponible en: http://www.porlainclusi~mmercosur.educ.ar/experiencias/rel~escuelas.php

Anexo 3

LISTADO DE FASC~CULOSSOBRE TEMAS PRIORITARIOS


Argentina, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin (2006).
Las condiciones de enseanza en contextos crticos. Buenos Aires: Ministerio
de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. Disponible en:
>.

http://www.porlainclusionmercosur.educ.ar/mat~educativo~/txt~pedagogicos.htm

Argentina, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin (2006).


Sujetos y aprendizaje. Buenos Aires: Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. Disponible en:
http://~~~.p~rlainclusionmercosur.educ.ar/mat~educativos/txt~pedagogicos.htm

Argentina, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin (2006).


La inclusin como posibilidad. Buenos Aires: Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. Disponible en:
http://www.porlainclusionmercosur.educ.ar/mat~educativos/txt~pedagogicos.htm

Argentina, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin (2006)


Educacin y desigualdad social. Buenos Aires: Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. Disponible en:
http://www.porlaincIusionmercosur.educ.ar/mat~educativos/txt~pedagogicos.htm

Argentina, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin (2006).


Escuela y Comunidad: desafos para la inclusin educativa. Buenos Aires: Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. Disponible en:
http://www.porlainclusionmerco~ur.educ.ar/mat~educativos/txt~pedagogicos.htm