LAS BASES COMO PROGRAMAS DE ACTOS PREPARATORIOS EN LAS

CONTRATACIONES CON EL ESTADO.

Definicin.
Las bases administrativas del proceso de seleccin.
La convocatoria.
Registro.
Consultas y observaciones a las bases.

4 LA CONVOCATORIA
Una vez aprobadas las Bases, el Comit Especial realizar la Convocatoria del
proceso de seleccin, la misma que se entiende como la invitacin para que los
proveedores presenten sus propuestas en el proceso de seleccin.
5 CONTENIDO DE LAS BASES
Las Bases de la Licitacin Pblica, Concurso Pblico y Adjudicacin Directa deben
contener obligatoriamente, de conformidad con el artculo 25 de la Ley y 54 del
Reglamento, lo siguiente:
a) Mecanismos que fomenten la mayor participacin de postores en funcin al
objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms
favorable. No constituye tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos
tcnicos y comerciales de carcter general establecidos por las Bases;
b) El detalle de las caractersticas de los bienes, servicios u obras a adquirir o
contratar; el lugar de entrega, elaboracin o construccin, segn el caso. Este
detalle puede constar en un Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el caso de
obras, en un Expediente Tcnico;
c) Garanta de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;
d) Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de
participacin de los postores;
e) La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, el cual ser uno de los
establecidos en el Reglamento. En este extremo, en cuanto a los sistemas nos
estamos refiriendo a la suma alzada y precios unitarios. En el primer caso, el
postor formula su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo
de ejecucin, el mismo que se aplica para cuando las condiciones de la prestacin
a ejecutar se encuentran totalmente definidas en los requerimientos tcnicos. A su
vez, los precios unitarios se aplican para cuando el postor formula su propuesta
ofertando tarifas, precios o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades
referenciales contenidas en las Bases, y que se valorizan en relacin a su
ejecucin real, as como por un determinado plazo de ejecucin.
Por otro lado, en cuanto a las modalidades de los procesos, tenemos dos clases:
por el financiamiento y por el alcance del contrato. En el primer caso, el
financiamiento puede ser de la Entidad, del contratista o de un tercero. En la
inmensa mayora de casos el financiamiento es de la Entidad, siendo casi
inutilizadas las dos ltimas modalidades. A su vez, en cuanto al alcance del

contrato, este puede ser llave en mano y concurso oferta: En la llave en mano se
oferta el conjunto integral de las prestaciones, incluyendo el funcionamiento en
caso de bienes; en el concurso oferta, aplicable solo a obras, se oferta un proyecto
y su ejecucin, si se trata de una licitacin pblica.
f) El calendario del proceso de seleccin;
g) El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas;
h) La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la operacin.
En el caso de contratos de obras figurar necesariamente como anexo el
Cronograma General de Ejecucin de la obra, el Cronograma de los Desembolsos
previstos presupuestalmente y el expediente tcnico;
i) Frmulas de Reajustes de Precios, de ser el caso. Las frmulas de reajuste se
aplican para los casos de contratos celebrados en nuevos soles. Para el caso de
contratos expresados en otras monedas no se aplicarn las clusulas de reajuste,
salvo que se trate de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est
influido por sta, como por ejemplo es el caso del petrleo crudo.
j) Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado por
Entidades Multilaterales o Agencias Gubernamentales. De conformidad con la
Tercera Disposicin Complementaria de la Ley6, las contrataciones que financien
dichas organizaciones deben ser por lo menos el sesenta por ciento (60%) del
monto total de la contratacin.
k) Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.

CAPTULO III De las Bases Artculo 26.- Condiciones mnimas de las Bases
Las Bases de un proceso de seleccin sern aprobadas por el Titular de la
Entidad o por el funcionario al que le hayan delegado esta facultad y deben
contener obligatoriamente, con las excepciones establecidas en el Reglamento
para la adjudicacin de menor cuanta, lo siguiente: a) Los mecanismos que
fomenten la mayor concurrencia y participacin de postores en funcin al
objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms
favorable. No constituye tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos
tcnicos y comerciales de carcter general establecidos por las Bases; b) El
detalle de las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios u obras a
contratar; el lugar de entrega, elaboracin o construccin, as como el plazo de
ejecucin, segn el caso. Este detalle puede constar en un Anexo de
Especificaciones Tcnicas o, en el caso de obras, en un Expediente Tcnico; c)
Las garantas, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento; d) Los plazos y
mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de
participacin de los postores; e) La definicin del sistema y/o modalidad a
seguir, conforme a lo dispuesto en la presente norma y su Reglamento. f) El
cronograma del proceso de seleccin; g) El mtodo de evaluacin y calificacin
de propuestas; h) La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones
de la contratacin, salvo que corresponda slo la emisin de una orden de
compra o de servicios. En el caso de contratos de obras, figurarn
necesariamente como anexos el Cronograma General de Ejecucin de la obra,
el Cronograma de los Desembolsos previstos presupuestalmente y el
Expediente Tcnico; i) El Valor Referencial y las frmulas de reajuste en los
casos que determine el Reglamento; j) Las normas que se aplicarn en caso de
financiamiento
otorgado
por
entidades
Multilaterales
o
Agencias
Gubernamentales; y, k) Los mecanismos que aseguren la confidencialidad de
las propuestas. Lo establecido en las Bases, en la presente norma y su
Reglamento obliga a todos los postores y a la Entidad convocante. El
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE, mediante
Directivas, aprobar Bases Estandarizadas, cuyo uso ser obligatorio por las
Entidades.
Concordancias: RLCE: Artculos 35 al 49, 4ta. Disposicin
Complementaria Transitoria.
Artculo 27.- Valor Referencial
El rgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determinar el Valor
Referencial de contratacin con el fin de establecer el tipo de proceso de seleccin
correspondiente y gestionar la asignacin de los recursos presupuestales necesarios.
El Valor Referencial ser determinado sobre la base de un estudio de las posibilidades de precios
y condiciones que ofrece el mercado, efectuado en funcin del anlisis de los niveles de
comercializacin, a partir de las especificaciones tcnicas o trminos de referencia y los costos
estimados en el Plan Anual de
Contrataciones, de acuerdo a los criterios sealados en el Reglamento. Cuando se trate de
proyectos de inversin, el valor referencial se establecer de acuerdo al monto de inversin
consignado en el estudio de pre inversin que sustenta la declaracin de viabilidad.
Tratndose de obras, el Valor Referencial no podr tener una antigedad mayor a los seis (6)
meses contados desde la fecha de la convocatoria del proceso respectivo.
En el caso de bienes y servicios, la antigedad del Valor Referencial no podr ser mayor a tres (3)
meses contados a partir de la aprobacin del Expediente de Contratacin. Para los casos en que
se requiera un perodo mayor a los consignados, el rgano encargado de las contrataciones,
responsable de determinar el Valor Referencial, deber indicar el perodo de actualizacin del
mismo.

El Valor Referencial tiene carcter pblico. Slo de manera excepcional, la Entidad determinar
que ste tenga carcter reservado, mediante decisin debidamente sustentada, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad. El Valor Referencial siempre ser informado al Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE).
El Reglamento sealar los mecanismos para la determinacin del Valor
Referencial, incluyendo la contratacin de servicios de cobranza, recuperaciones o similares, y
honorarios de xito.
Concordancias: RLCE: Artculos 13 al 17.
Artculo 28.- Consultas y Observaciones a las Bases
El cronograma a que se refiere el inciso f) del artculo 26 de la presente norma debe establecer
un plazo para la presentacin de consultas y observaciones al contenido de las Bases y otro para
su absolucin.
A travs de las consultas, se formulan pedidos de aclaracin a las disposiciones de las Bases y
mediante las observaciones se cuestionan las mismas en lo relativo al incumplimiento de las
condiciones mnimas o de cualquier disposicin en materia de contrataciones del Estado u otras
normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.
Las respuestas a las consultas y observaciones deben ser fundamentadas y sustentadas y se
comunicarn, de manera oportuna y simultnea, a todos los participantes a travs del Sistema
Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE), considerndose como parte integrante de las Bases.
En caso que el Comit Especial no acogiera las observaciones formuladas por los participantes,
stos podrn solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean elevados al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, siempre que el Valor Referencial del proceso
de seleccin sea igual o mayor a trescientas (300) Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
Si el Valor Referencial es menor al monto sealado en el prrafo precedente, las observaciones
sern absueltas por el Titular de la Entidad en ltima instancia.
El procedimiento y plazo para tramitar las consultas y observaciones se fijar en el Reglamento.
Concordancias: RLCE: Artculos 54, 56 y 58.
Artculo 29.- Sujecin legal de las Bases
La elaboracin de las Bases recoger lo establecido en la presente norma y su Reglamento y
otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin, las
que se aplicarn obligatoriamente. Slo en caso de vacos normativos se observarn los
principios y normas de derecho pblico que le sean aplicables.
Concordancias: RLCE: Artculos 35 al 49.