Sistema de Protección Del Patrimonio Natural en Chile y Sus Desafíos Ante El Proceso de Declaratoria de Patrimonios de La Humanidad Por Parte de La Unesco

ESCUELA DE GOBIERNO Y GESTIN PBLICA
CONTINUIDAD DE ESTUDIOS Y SEGUNDA TITULACIN EN ADMINISTRACIN

PBLICA
SISTEMA DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO NATURAL EN CHILE Y SUS

DESAFOS ANTE EL PROCESO DE DECLARATORIA DE PATRIMONIOS DE LA
HUMANIDAD POR PARTE DE LA UNESCO
Alumno: Palominos Ziga, Csar Antonio

Profesora Gua: Retamal Soto, Karina Monserrat
Tesis para optar al Ttulo de Administrador Pblico

Tesis para optar al grado de Licenciado en Gobierno y Gestin Pblica
Santiago de Chile - 2015

i
A los bosques, a los ros, a los lagos, a los salares, volcanes, montaas, hielos
milenarios, desiertos, valles, islas, archipilagos, fiordos y en general a toda la
geografa, minerales, flora y fauna que mi patria extendida tiene para ofrecer.
A mi familia de amor perenne, a la poesa y su fotosntesis de amor, a mis

alumnos con sus sueos en brote, a mi fe que trajo vendimias y a todos cuyos corazones
fueron un aromo en flor para m.
2
NDICE
RESUMEN .....................................................................................................................................7
ABSTRACT....................................................................................................................................8
INTRODUCCIN ..........................................................................................................................9
CAPTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................12
1.1 PROBLEMTICA .................................................................................................................12
1.2 HIPTESIS GENERAL .........................................................................................................16
1.3 OBJETIVO GENERAL ..........................................................................................................17
1.4 OBJETIVOS ESPECFICOS ..................................................................................................17
1.5 UNIDADES DE ESTUDIO ....................................................................................................18
1.6 METODOLOGA ...................................................................................................................19
1.7 LIMITACIONES ....................................................................................................................21
CAPTULO II: MARCO TERICO CONCEPTOS Y PROCEDIMIENTOS DE
POSTULACIN AL TTULO DE PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD ......................22
2.1 PATRIMONIO ....................................................................................................... 22
2.2 EVOLUCIN HISTRICA DEL CONCEPTO DE PATRIMONIO .................... 23
2.2.1 El Siglo XVIII ...................................................................................................... 25
2.2.2 El Siglo XIX ........................................................................................................ 26
2.2.3 El Siglo XX (El surgir del patrimonio como rea de inters supranacional) ..... 28
2.2.4 Concepto Contemporneo (El Patrimonio y los conflictos blicos)................. 29
2.2.5 El Patrimonio Cultural Hoy ............................................................................... 32
2.3 TIPOS DE PATRIMONIO ..................................................................................... 33
2.3.1 Patrimonio Cultural Tangible ........................................................................... 34
2.3.2 Patrimonio Tangible Mueble ........................................................................... 34
2.3.3 Patrimonio Tangible Inmueble......................................................................... 34
2.3.4 Patrimonio Cultural Intangible o Inmaterial .................................................... 35
2.3.5 Patrimonio Natural .......................................................................................... 35
2.3.6 Patrimonio Natural de Chile............................................................................. 36
2.4 UNESCO, LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO POR SOBRE LOS
ESTADOS .................................................................................................................... 38
2.4.1 Historia de la UNESCO...................................................................................... 40
2.4.2 Controversias de la UNESCO ............................................................................ 41
2.5 PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD ................................................................. 45
3
2.5.1 Patrimonio de la Humanidad en Peligro .......................................................... 48

2.5.2 Categora Bien Cultural .................................................................................... 48
2.5.3 Categora Bien Natural ..................................................................................... 49
2.5.4 Categora Bien Mixto........................................................................................ 49
2.5.5 Categora Patrimonio Inmaterial...................................................................... 49
2.5.6 Trmino: Valor Excepcional Universal .......................................................... 50
2.5.7 Criterios de Evaluacin del Valor Universal Excepcional (Patrimonio Mundial
Cultural y Natural) ..................................................................................................... 51
2.5.8 Criterios Para la Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la
Humanidad ................................................................................................................ 52
2.5.9 Integridad y/o Autenticidad ............................................................................. 54
2.5.10 Proteccin y Gestin ...................................................................................... 56
2.6 PATRIMONIOS DE LA HUMANIDAD EN CHILE............................................ 58
2.6.1 Lista Tentativa de Chile .................................................................................... 65
2.7 PROCEDIMIENTOS PARA LA DECLARACIN DEL TTULO DE
PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD DE LA UNESCO ......................................... 66
2.7.1 Preparacin, formulario y contenido de las propuestas de inscripcin .......... 66
2.7.2 Condiciones para la propuesta de inscripcin de distintos tipos de bienes .... 70
2.7.3 Registro de propuestas de inscripcin ............................................................. 71
2.7.4 Comit intergubernamental de Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y
Natural ...................................................................................................................... 71
2.8 DESAFOS POSTERIORES A LA INSCRIPCIN DE UN SITIO AL PDH DE
UNESCO ...................................................................................................................... 72
2.8.1 Fondo del Patrimonio Mundial ........................................................................ 72
2.8.2 Un compromiso Constante .............................................................................. 73
CAPTULO III: MARCO CONTEXTUAL ANLISIS DE LA
INSTITUCIONALIDAD CHILENA CON RESPECTO AL PATRIMONIO,
VISIN ESTRATGICA Y SU GESTIN HASTA LA ACTUALIDAD ..........................73
3.1 MINISTERIO DE EDUCACIN, A TRAVS DEL CONSEJO DE
MONUMENTOS NACIONALES (CMN) ................................................................... 76
3.1.1 Misin institucional y objetivos estratgicos ................................................... 79
3.1.2 Los Monumentos Nacionales ........................................................................... 79
3.1.3 Potestad en el Patrimonio Natural de Chile..................................................... 81
3.1.4 Gestin del Patrimonio Mundial Cultural y/o Natural por parte del CMN ...... 83
3.2 MINISTERIO DE EDUCACIN, A TRAVS DE LA DIRECCIN DE

BIBLIOTECAS, ARCHIVOS Y MUSEOS (DIBAM) ................................................ 85
3.2.1 Instituciones o unidades de la DIBAM ............................................................. 85
3.3 MINISTERIO DE EDUCACIN, A TRAVS DEL CONSEJO DE LA
CULTURA Y LAS ARTES (CNCA) ........................................................................... 87
3.3.1 Seccin del Patrimonio Cultural ....................................................................... 88
3.4 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE (EX CONAMA) .................................... 90
3.4.2 Gestin del Patrimonio Mundial Cultural y/o Natural por parte del MMA ..... 94
3.5 MINISTERIO DE ECONOMA, FOMENTO Y TURISMO, A TRAVS DEL
SERVICIO NACIONAL DE TURISMO (SERNATUR). ........................................... 95
SERVICIO NACIONAL DE PESCA Y ACUICULTURA (SERNAPESCA). ........... 99
3.7 MINISTERIO DE AGRICULTURA, A TRAVS DE LA CORPORACIN
NACIONAL FORESTAL (CONAF) ......................................................................... 101
3.7.1 Potestad en el Patrimonio Natural de Chile................................................... 103
3.7.2 Gestin del Patrimonio Mundial Cultural y/o Natural por parte de CONAF . 107
3.8 MINISTERIO DE AGRICULTURA, A TRAVS DEL SERVICIO AGRCOLA
Y GANADERO (SAG) ............................................................................................... 107
3.9 MINISTERIO DEL DESARROLLO SOCIAL, A TRAVS CORPORACIN
NACIONAL DE DESARROLLO INDGENA (CONADI) ...................................... 109
3.10 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, A TRAVS DE LA
DIRECCIN DE ASUNTOS CULTURALES (DIRAC) .......................................... 112
3.10.1 Potestad en el Patrimonio Natural de Chile ................................................ 114
3.11 MINISTERIO DE BIENES NACIONALES ...................................................... 115
3.12 MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO (MINVU) ............................. 120
3.13 MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS (MOP) ................................................ 122

3.14 GOBIERNOS REGIONALES ............................................................................ 124
3.15 MUNICIPALIDADES ........................................................................................ 126
CAPTULO IV: ANLISIS DE LA GESTIN DEL PATRIMONIO EN CHILE
(TRABAJO DE CAMPO) ........................................................................................................128
4.1 RESPONSABILIDAD ANTE EL PATRIMONIO CULTURAL Y EL
PATRIMONIO NATURAL ....................................................................................... 129
4.2 GESTIN ACTUAL DEL PATRIMONIO CULTURAL ................................... 133
4.3 LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIO ............ 136
4.4 GESTIN ACTUAL DEL PATRIMONIO NATURAL ..................................... 138
4.5 LEY QUE CREA EL SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y REAS
PROTEGIDAS (SBAP) .............................................................................................. 153
4.6 GESTIN DEL PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD .................................... 159
4.6.1 Gestin del Patrimonio de la Humanidad, como bien Cultural Material....... 167
4.6.2 Gestin del Patrimonio Inmaterial de la Humanidad .................................... 171
4.6.3 Gestin del Patrimonio de la Humanidad, como bien Natural ...................... 175
4.7 ACTIVIDADES ECONMICAS Y EL PATRIMONIO NATURAL................. 180
CONCLUSIN ...........................................................................................................................188
PROPOSICIN DE FUTUROS PROYECTOS O INVESTIGACIONES ................................197
BIBLIOGRAFA ........................................................................................................................198
ENLACES DE INTERNET ........................................................................................................201
TABLAS DE ILUSTRACIONES ..............................................................................................202
TABLAS GENERALES .............................................................................................................203
ANEXOS ....................................................................................................................................204
TRABAJO DE CAMPO (ENTREVISTAS)...............................................................................212
RESUMEN
En el 2015, Chile cuenta con 6 sitios declarados por la UNESCO como

Patrimonios De La Humanidad en la categora de Bienes Culturales y uno en la
categora de Patrimonio Cultural Inmaterial, pero ninguno en la categora de Bienes
Naturales. Existe una razn poltica, econmica, social y/o administrativa del servicio
pblico chileno para desestimar la declaracin de un sitio natural con este reconocimiento
patrimonial internacional?.
Cabe destacar, y no desmerecer, el hecho de que Chile fue uno de los pioneros
latinoamericanos en cunto a la creacin de reas silvestres protegidas por el Estado, con
la creacin en 1907 de la Reserva Nacional Malleco. Hoy en da nuestro territorio
continental protegido abarca un 19%, superficie aproximada de 14,5 millones de
hectreas bajo el ttulo nacional de parques o reservas naturales. La gran crtica que ha
suscitado esto, es que este 19% no es representativo de todo el territorio, las deficiencias
se encuentran principalmente en la zona costera del norte y en la zona interior de las
regiones centrales; en donde se identifican 23 ecosistemas que no presentan ningn tipo
de proteccin a nivel nacional.
Por otro lado, el actual servicio pblico chileno que trabaja directamente con la
UNESCO en la postulacin de los Patrimonios de la Humanidad; me refiero al Consejo
de Monumentos Nacionales, no ha realizado una gestin completa con respecto a los
bienes naturales del pas para la obtencin del reconocimiento internacional. Cabe
destacar que su experticia es el rea cultural, justamente la categora en que Chile posee
los siete patrimonios de la humanidad, en las categoras de bienes culturales y bienes
culturales inmateriales.
Esta investigacin pretende comprender la forma en que se gestiona el Patrimonio
Natural de Chile, los organismos pblicos que all participan, las actividades econmicas
que puedan tener alguna injerencia sobre el Patrimonio Natural y en general la
identificacin de los principales elementos explicativos de la inexistencia de sitios
declarados Patrimonio de la Humanidad, en la categora bienes naturales por la
UNESCO.
Palabras Claves:
Patrimonio De La Humanidad - UNESCO - Patrimonio Cultural - Patrimonio Natural
- Patrimonio Intangible
7
ABSTRACT
In 2015, Chile has six sites declared as World Heritage in the category of
"Cultural Heritage" by UNESCO and one in the category of "Intangible Cultural
Heritage", but none in the category of "Natural heritage". Does exist a political,
economic, social or administrative reason why Chilean public service has dismiss the
declaration of a natural heritage site with this international recognition?.
Notably, not detracting the fact that Chile was one of the pioneers in Latin
America in terms of the creation of wilderness areas protected by the State, with the
creation in 1907 of the Malleco National Reserve. Nowadays our protected mainland
covers 19%, approximate area of 14.5 million hectares under the title of national parks or
nature reserves. The main criticism that has raised is that this 19% is not representative of
the whole country, deficiencies are found mainly in the northern coastal area and the
interior of the central regions; where 23 ecosystems that do not present any kind of
protecting national level are identified.
On the other hand, Chile's current public service that works directly with
UNESCO in the application of the World Heritage; I mean the National Monuments
Council, has not made a complete management with respect to natural resources of the
country for obtaining international recognition. Note that their expertise is the cultural
area, precisely the category that Chile has seven world heritage sites in the categories of
"cultural property" and "intangible cultural heritage".
This research aims to understand the way the Natural Heritage of Chile is
managed, public agencies involved there, economic activities that could have some input
on the Natural Heritage and general identification of the main explanatory factors of the
lack of sites declared a World Heritage Site in the category "natural heritage" by
UNESCO.
Keywords:
World Heritage Site - UNESCO - Cultural Heritage - Natural Heritage - Intangible
Heritage
INTRODUCCIN
El Patrimonio, son las huellas que han dejado el conjunto de los conocimientos,
cosmovisiones, formas de vida y saberes acumulados por toda la humanidad a travs de
sus milenios de existencia, con el cual vivimos a diario y que debemos preservar para las
generaciones futuras. La naturaleza y la tierra, lugar en que todos los seres vivos
habitamos, tambin escriben su propia historia, y la belleza y perfeccin de sus ciclos han
dejado un variado patrimonio natural con el cual tambin vivimos a diario y que debemos
preservar para la posteridad.
Uno de los registros ms conocidos sobre el trmino Patrimonio Natural, se

obtienen de un discurso que realiz el entonces Presidente de los Estados Unidos, Lyndon
B. Johnson, al Congreso de la Nacin en el ao 1967 titulado Special Message to the
Congress: Protecting Our Natural Heritage que en espaol sera Mensaje Especial al
Congreso: La Proteccin de Nuestro Patrimonio Natural, que entre otras cosas se refera
a instar a la nacin a producir nuevas ideas y enfoques para actuar frente a las amenazas
que recaen sobre el patrimonio natural. Fue justamente aquel presidente de la Repblica,
quien firma la Ley de Vida Silvestre, la cual cumpli recientemente 50 aos y fue
celebrada por todas las autoridades pblicas, privadas, Instituciones No Gubernamentales
y Fundaciones relacionadas al Medio Ambiente de aquel pas. En trminos histricos, es
muy probable que aquella nueva terminologa en el ingls haya sido una influencia de su
esposa, Lady Bird Johnson, quien estaba muy instruida e interesada en el tema de
conservacin de la naturaleza.
En el contexto internacional, es en 1972, ao en que se celebr la 17

Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura UNESCO, en la ciudad de Paris, en la cual queda establecido en una
Convencin, la importancia y la vulnerabilidad del Patrimonio Mundial, Cultural y por
supuesto, Natural. Hasta al ao 2014 el catlogo de la UNESCO, consta de un total de
1007 Patrimonios de la Humanidad, de los cuales 779 son culturales, 197 naturales y 31
mixtos, distribuidos en 161 pases. De los 197 patrimonios en la Categora de Bienes
Naturales, 36 de ellos pertenecen a Latinoamrica y el Caribe.
Chile, es el pas ms austral del mundo y una de las naciones ms largas y

angostas del planeta, vivimos en un pas de loca geografa, llena de accidentes y
montaas; tan slo un 20% del territorio constituyen las praderas o terrenos llanos. La
cornisa de los andes, como se refera a Chile, el nobel de literatura Gabriel Garca
Mrquez es un pas tricontinental, teniendo presencia en el continente Americano, la
Antrtida y Oceana, con la Isla de Pascua, uno de los principales destinos tursticos del
pas.
9
Es que Chile posee una riqueza natural sorprendente; desde glaciares milenarios,
salares, el desierto ms rido del planeta, bosques, lagos, selvas y volcanes, posee los
cielos ms limpios para observar a los astros, lluvia y nieve. Chile tiene todos los climas
del planeta, menos uno, el tropical hmedo. La Fundacin Imagen de Chile, organizacin
autnoma financiada con recurso pblico y creada en el ao 2009 con el fin de coordinar
y articular los esfuerzos por promover la imagen de Chile en el exterior, afirma que
nuestro pas es un territorio de extremos, con una geografa curiosa y alejada que
resguarda la naturaleza en su estado natural, pura e inexplorada1. Y esto, debido a que
nuestra localizacin separada del mundo entre el desierto florido en el norte y los hielos
milenarios del sur, la cordillera y el Ocano Pacifico abren un sinnmero de ecosistemas
ricos en biodiversidad. Debido a esta condicin insular, es que de las ms de cinco mil
especies de flora y fauna identificadas en Chile, ms de la mitad de ellas son endmicas;
es decir, no se encuentran en ningn otro lugar del planeta. Adems, This is Chile (Sitio
web oficial del pas), resalta: la creciente conciencia por el cuidado del medio ambiente
que los chilenos van profundizando al ritmo del mundo.
A pesar de lo anterior, de los siete sitios chilenos declarados por la UNESCO

como Patrimonios de La Humanidad, seis de ellos en la categora de bienes culturales y
uno en la categora de Patrimonio Cultural Inmaterial; no existe ninguno que se
encuentre en la categora de bienes naturales. Aunque las bondades reales de ser
declarado no tienen una opinin unnime, s se entiende que pueden ser positivas y en
particular s se comprende la obligacin que Chile ratific, promulg y adopt en el ao
1980, va Decreto Supremo N259 del MINREL en post de fomentar la conservacin y
proteccin de su Patrimonio Cultural y Natural. Adems de otros beneficios que hacen
referencia a los fondos de asistencia asignados a los sitios Patrimonios de la Humanidad,
el fortalecimiento de la identidad individual y social, adems del aprecio cultural, natural
y patrimonial como factor de desarrollo, que en general implica una rentabilidad no slo
social y medio ambiental sino que tambin econmica, tal como lo sealan instituciones
como Imagen de Chile, ProChile, Turismo Chile y otras agencias relacionadas a la
estrategia chilena de posicionamiento a nivel mundial.
Es aquella paradoja la que ocupar el desarrollo de la investigacin que se
desarrollar en las siguientes pginas. Es por ello, que esta investigacin busca indagar en
las causas de esta situacin y pretende hacerlo con las herramientas propias de la
disciplina de la Administracin Pblica. Partiendo con un marco terico que analiza y
recopila conceptos y procedimientos de la postulacin del Patrimonio de la Humanidad
de la UNESCO, un marco contextual que hace relacin a la institucionalidad pblica
La Estrategia Pgina oficial de Fundacin Imagen Pas (revisado en Octubre 2015)
http://www.imagendechile.cl/marca-chile/la-estrategia/
10
chilena con respecto al Patrimonio Natural y el anlisis de las leyes que implica aquella
gestin y finalmente un trabajo de campo, que recopilar y analizar las entrevistas a
actores relevantes del mundo medioambiental, para finalmente concluir la investigacin.
11
CAPTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 PROBLEMTICA
La paradoja medioambiental surge cuando aquel punto es considerado como uno

de los cuatro pilares que conforman la estrategia de posicionamiento actual que Chile ha
dispuesto en la Imagen Pas, esta fundacin autnoma, financiada con recursos pblicos
tiene como objetivo coordinar y sistematizar los esfuerzos por promover la imagen de
Chile en el exterior2. El pilar referente a medioambiente, llamado territorio de
extremos, intenta demostrar los contrastes desplegados en el territorio nacional.
() Entre el desierto florido en el norte y los hielos colgantes del sur se abre un
sinnmero de ecosistemas ricos en biodiversidad, cuya pureza se conserva gracias a la
existencia de fronteras naturales y a la creciente conciencia por el cuidado del medio
ambiente que los chilenos van profundizando al ritmo del mundo ()
Se muestra de forma contundente las maravillas naturales que fueron dispuestas
en este copia feliz del edn: ser uno de los puntos ms ricos en cuanto al endemismo
de especies, debido a la insularidad del territorio, poseer el nico bosque templado
lluvioso de Sudamrica, poseer todos los climas del mundo, excepto uno (el tropical
hmedo), poseer territorios de contrastes y que conmueve al visitante; desde un desierto
rido en el norte, hasta los hielos eternos del sur, adems de un Ocano Pacifico y una
Cordillera de los Andes que nos recorre en toda su meridionalidad. Segn ChileTravel (el
sitio oficial de turismo de Chile), nuestro pas es catalogado como un destino de turismo
de intereses especiales (TIE) que hace referencia a aquellas actividades que otorgan un
valor agregado. Actividades como el ecoturismo, turismo de aventuras, turismo
astronmico, etnoturismo, turismo rural y turismo cultural estn siendo los principales
atractivos del pas. En ese sentido la geografa y cultura de Chile, con caractersticas
distintivas entre las distintas zonas de su larga superficie, permite que se abra un
panorama para cada visitante y sus gustos personales. Con respecto al mismo punto,
Sernatur, a travs de su programa Chile es tuyo, tambin se enorgullece de la variedad
de paisajes que se puede encontrar en el pas:
() En la zona sur el paisaje se torna lluvioso, verde, campestre y aqu
comienza la selva templada. La Patagonia austral es una zona indmita, de fro intenso y
fuertes vientos, con fiordos, lagos y ros torrentosos. La diversidad se completa en las
islas como el archipilago de Chilo, el desconocido archipilago de Juan Fernndez
(Robinson Crusoe) y la mgica Isla de Pascua, de clima clido subtropical. ()
2
Fundacin
Imagen
de
Chile
Quienes
somos.
Consultado
el
2015
http://www.imagendechile.cl/quienes-somos/presentacion/
12
En esta diversidad geogrfica y climtica, es la flora y fauna la fotografa

obligada para los pasajeros: pinginos, cndores, aves marinas, carpinteros, flamencos,
andes, vicuas, zorros, pumas y pudes en su hbitat natural, adems de la exquisita
flora nativa: el alerce, la segunda especie ms longeva del planeta y que en el pas
preserva rboles de hasta 3.500 aos, las araucarias, el copihue (la flor nacional), el
canelo (rbol sagrado mapuche), el algarrobo, el tamarugo, la aauca, lenga, pehun etc.
Todo esto, engalanado por ms de quinientos volcanes activos repartidos por el largo
territorio y cumbres cordilleranas que coronan espectculos esplendorosos.
En trminos de reconocimiento internacional, Chile cuenta actualmente con los
siguientes lugares declarados Patrimonio de la Humanidad por la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
1. Parque Nacional de Rapa Nui, bien cultural inscrito en 1995. Localizado en la
Regin de Valparaso.
2. Iglesias de Chilo, bien cultural inscrito en 2000. Localizado en la Regin de
Los Lagos.
3. Barrio histrico de la ciudad portuaria de Valparaso, bien cultural inscrito en
2003. Localizado en la Regin de Valparaso.
4. Oficinas salitreras de Humberstone y Santa Laura, bien cultural inscrito en 2005,
(en peligro desde ese mismo ao). Localizado en la Regin de Tarapac.
5. Ciudad minera de Sewell, bien cultural inscrito en 2006. Localizado en la
Regin del Libertador General Bernardo O'Higgins.
6. Qhapaq an, sistema vial andino, bien cultural inscrito en 2014. Localizado en
la Regin de Arica y Parinacota, Atacama y Antofagasta (ste bien es compartido
con otros 5 pases: Per, Argentina, Bolivia, Ecuador y Colombia).
Adems, Chile cuenta actualmente con un reconocimiento de Patrimonio Cultural
Inmaterial declarado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO).
1. El Baile Chino, bien inmaterial inscrito en 2014. Localizado en el Norte Chico y
Zona Central de Chile.
La lista anterior da cuenta de la ausencia en nuestro pas de sitios declarados
internacionalmente por la UNESCO como Patrimonios de la Humanidad, en la
categora de bienes naturales, lo que sumado a la baja proporcin del territorio nacional
protegido bajo el ttulo nacional de parques o reservas naturales, llaman a la preocupacin
por la situacin de desproteccin en que parece estar nuestro patrimonio natural. La
fragilidad medioambiental se puede apreciar por sobre todo en la ecorregin del Bosque
Mediterrneo matorral, que es la menos protegida por parques nacionales y reservas
13
naturales, debido a su ubicacin en los valles centrales del pas, que es la principal regin
agrcola de Chile, sometida a pastoreo extensivo, tala de rboles y urbanizacin. Esta
situacin es adems patente en el ambiente marino y las aguas continentales, cuya
superficie protegida es todava muy inferior a la terrestre. La experiencia costarricense
que posee un 29% del territorio protegido y con un impulso sostenible en reas naturales,
en la cual se encuentra el ecoturismo y otras actividades no extractivas, como la
prospeccin farmacutica y la venta de bonos por fijacin de carbono, tal como lo
comenta el Ingeniero Forestal, Anbal Pauchard3.
Sin embargo, cabe destacar, y no desmerecer la larga tradicin institucional de
Chile en esta materia, que hace del pas uno de los pioneros latinoamericanos en cunto a
la creacin de reas silvestres protegidas por el Estado, con la creacin en 1907 de la
Reserva Nacional Malleco. La paradoja suscita que a pesar de la larga data de la
institucionalidad chilena que trabaja en la materia y a pesar de que Chile s se ha
preocupado de gestionar otras nominaciones en otras categoras del Patrimonio de la
Humanidad, no existe ninguna intencin de postular algn sitio en la categora de bienes
naturales. De hecho las leyes que han venido a intentar ordenar el panorama sobre
biodiversidad y reas protegidas estn debatindose en el Senado desde la presentacin
original del proyecto Ley SBAP en el ao 2011 que luego fue reformado por el actual
gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet que pretende integrar en un solo organismo
pblico, el Ministerio de Medio Ambiente, la gestin y administracin de las nueve
diferentes categoras de reas Protegidas (marinas, terrestres, pblicos, privadas o mixtas
de todo el territorio nacional).
A pesar de que el trmite para incluir algn Patrimonio de la Humanidad por la
UNESCO como tal, es gratuito, si es necesario reconocer que es costoso en cunto a
dinero, recursos y tiempo la preparacin de los estudios que demuestren fehacientemente
que el Patrimonio en cuestin, puede ser bien evaluado por las comisiones tcnicas de la
UNESCO y posteriormente con aquella aprobacin, la eventual declaracin como un
nuevo Patrimonio para toda la Humanidad por parte del Comit del Patrimonio de la
Humanidad, conformado por 21 Estados Miembros. El costo aproximado por la
fabricacin del dossier que rena toda la investigacin del sitio a postular como
Patrimonio de la Humanidad, asciende desde los 100 a los 300 millones de pesos
chilenos4. Pero estos costos mencionados, resultan una verdadera inversin entendiendo
3
La
experiencia
de
Costa
Rica
en
reas
protegidas.
Anbal
Pauchard
http://www2.udec.cl/~pauchard/Pauchard-costarica.pdf
4
Efe Abderrahim Kassou, encargado de la candidatura de La ciudad de Casablanca,
capital econmica de Marruecos ante la Unesco, declar que requerira 267.000 dlares
para
preparar
el
dossier,
unos
183
millones
de
pesos
chilenos
http://digitalcibao.com/espectaculos/16092-casablanca-quiere-ser-patrimonio-de-lahumanidad.html.
14
que pueden obtener financiacin para su conservacin desde fondo para la conservacin
del Patrimonio de la Humanidad, adems de asegurar una importante fuente de nuevos
recursos entregados gracias al turismo, que pueden ayudar para administrar y resguardar
de forma sustentable aquellos sitios que deben ser un legado para las nuevas
generaciones, y esto, desde la perspectiva que conservacin y proteccin del sitio se
convierte en una tarea, preocupacin y deber, no slo para el pas en cuestin, sino para
los 193 Estados Miembros de la UNESCO.
No parecen existir elementos que nos permitan indicar que la situacin
mencionada con respecto a los Patrimonios de la Humanidad, y los bienes naturales se
deban a un desdn, prioridad o cuestionamiento impuesto por la UNESCO, ya que s
existen esfuerzos por obtener declaraciones en todas las categoras. Por lo cual, surge la
siguiente interrogante, Por qu Chile no tiene ningn Patrimonio de la Humanidad, en
aquella categora?. Es por esto que la presente investigacin estar enfocada en abordar
las condiciones institucionales y las formas de gestin del patrimonio en Chile que
puedan explicar esta situacin.
Para el caso de la Postulacin de las Momias de Chinchorro, en Chile la lnea de

financiamiento de planes de manejo 2009 - 2010 fue aprobado por 96 millones de pesos
http://www.estrellaarica.cl/prontus4_nots/site/artic/20110411/pags/20110411024519.html
Y un tercer ejemplo es el caso argentino para postular la Payunia que tiene un costo
asociado aproximado de 288 millones de pesos chilenos. http://turismo.perfil.com/8201postulan-a-la-payunia-como-patrimonio-de-la-humanidad/
15
1.2 HIPTESIS GENERAL
A partir de la problemtica antes enunciada y de la revisin documental y

bibliogrfica realizada se plantea como hiptesis central de esta tesis:
H1: La actual institucionalidad que tiene Chile en materia de patrimonio natural
ha dificultado las posibilidades de acceder al reconocimiento de la UNESCO como
Patrimonio de la Humanidad en esta categora.
La que a su vez puede, detallarse como:
H1.1: Existe alta dispersin institucional de las distintas actividades relacionadas
con esta materia. (Dentro de las 15 instituciones pblicas relacionadas con la proteccin
de la biodiversidad, caben destacar a CONAF que administra 3 reas protegidas: Parques
Nacionales, Reservas Naturales y Monumentos Naturales; el CMN conjunto al Ministerio
de Medio Ambiente que administran y gestionan los Santuarios de la Naturaleza y
SERNAPESCA, que realiza la misma labor con los Parques Marinos, Reservas Marinas y
reas Marinas Costeras Protegidas).
H1.2: No existe un reconocimiento de esta labor por parte ninguna de las
instituciones relacionadas.
Aunque no es parte de la hiptesis central que desarrollar esta investigacin que
pone su foco en la accin pblica y la institucionalidad, se evidencia el importante rol que
en esta materia puede desempear el factor econmico, debido a que el pas tiene otras
aspiraciones en sus sitios naturales que tienen que ver con la explotacin del sector
primario o el uso del mismo en actividades manufactureras. Tal es el caso de actividades
hidroelctricas, forestales, minerales, pesqueras e incluso ganaderas.
16
1.3 OBJETIVO GENERAL
Comprender la forma en que se gestiona el Patrimonio Natural de Chile,

identificando los principales elementos explicativos de la inexistencia de sitios
declarados Patrimonio de la Humanidad, en la categora bienes naturales por la
UNESCO.
1.4 OBJETIVOS ESPECFICOS

Identificar los requisitos y procedimientos por los cuales un sitio es declarado
Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO.
Describir la institucionalidad chilena con respecto al patrimonio en todas sus
categoras, su visin estratgica, poltica y la gestin que han realizado hasta el
da de hoy para la obtencin del ttulo de Patrimonio de la Humanidad.
Analizar por medio de entrevistas a actores relevantes, las principales causas de la
inexistencia de bienes naturales, bajo la declaracin de Patrimonio de la
Humanidad de la UNESCO.
17
1.5 UNIDADES DE ESTUDIO
Estrategias polticas en materias Medio Ambientales. Resguardo, proteccin y

valorizacin de reas de inters turstico, cientfico, investigativo e identitario en la
amplia geografa chilena.
Sistema burocrtico, legislativo y organizativo chileno en temas de Medio
Ambiente y Patrimonio Natural, su poder frente amenazas, conflictos, soluciones y
propuestas en las materias antes mencionadas.
Red de actores pblicos y privados que participan del sistema de gobernanza del
Patrimonio Natural en Chile; sus polticas, estrategias y recursos.
Patrimonio Natural, Ecologa, biodiversidad, sustentabilidad, conservacin, flora
y fauna de sitios naturales de relevancia internacional en Chile.
18
1.6 METODOLOGA
La investigacin ser explicativa y cualitativa de lo que est ocurriendo con

respecto al tema medio ambiental-patrimonial en Chile y su resguardo para las siguientes
generaciones de todo el planeta.
Este estudio se realizar en 4 etapas centrales:
1. Anlisis documental y bibliogrfico: como leyes, convenciones, sistemas
burocrticos, recomendaciones de la UNESCO, etc.
2. Identificacin de actores relevantes y muestreo. A partir de la informacin
analizada en el paso 1, se identificar las principales instituciones involucradas en la
gestin del patrimonio natural, lo que servir como una forma de muestreo cualitativo de
los principales actores que sern considerados en el estudio. Esto significa que no se
busca su representatividad en trminos estadsticos sino por el rol que desempean en el
marco de esta red de actores que gestionan el patrimonio natural.
3. Levantamiento de informacin, que se har a travs de entrevistas en
profundidad semiestructuradas y de fabricacin personal realizadas a actores relevantes o
que encabezan instituciones relacionados al tema de medio ambiente, patrimonio y
cultura. Las entrevistas se pueden encontrar en extenso en el anexo de esta investigacin
y fueron realizadas a las siguientes 9 personas:
-
Andrs Pascoe Rippey, Jefe de Comunicacin y Publicaciones de la

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, La Ciencia y la
Cultura, UNESCO, Perteneciente a la ONU (Organizacin de las Naciones
Unidas).
Marcos Rauch Gonzlez, Encargado Nacional de Recursos Culturales y

Extensin de la Corporacin Nacional Forestal, CONAF, perteneciente al
Ministerio De Agricultura.
Pablo Aranda Chepillo, Encargado de Patrimonio Natural del Consejo De

Monumentos Nacionales, CMN, perteneciente al Ministerio De Educacin.
Erika Viviana Silva Flamm, Jefa suplente del Departamento Gestin

Ambiental, del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, SERNAPESCA,
dependiente del Ministerio De Economa, Fomento y Turismo.
Arlette Levy Arensburg , Encargada Unidad Territorio y Medio Ambiente,

del Servicio Nacional De Turismo, SERNATUR, perteneciente al
Ministerio De Economa, Fomento y Turismo.
19
Rodolfo Palma Jazme, Jefe Unidad de Patrimonio y Territorio

perteneciente al Ministerio De Bienes Nacionales.
Christian Bez Allende, Jefe Seccin de Patrimonio Cultural Inmaterial del

Consejo De La Cultura y Las Artes, CNCA, dependiente del Ministerio De
Educacin.
Camila Salas, Gerente de Comunicaciones de la Fundacin Imagen de

Chile.
Juan Pablo Espinoza, Asesor poltico de Greenpeace Chile.
4. Anlisis, utilizando como material para su desarrollo, las transcripciones de las

entrevistas. Adems se desarroll un anlisis de contenido y clasificacin de categoras
orientado al cumplimiento de los objetivos.
20
1.7 LIMITACIONES
Es muy importante sealar que la presente investigacin no ahondar en algunos

temas subyacentes del Patrimonio. Por ejemplo no estar focalizado en la declaracin de
Patrimonios Culturales Inmateriales de la humanidad por parte de la UNESCO, a pesar
que en varias secciones se hable del tema y se aclara que no proviene ni de las mismas
convenciones sobre el patrimonio, ni de las mismas comisiones o comits evaluadores del
ttulo de Patrimonio de la Humanidad.
La presente investigacin tampoco estar encausada en entregar proposiciones,
puesta en valor o informacin amplia y fundamentada de las cualidades de distintos
lugares, destinos, sitios, monumentos, expresiones etc. para considerarse parte del
Patrimonio de la Humanidad de Chile en la categora de bienes culturales, naturales,
mixtos o inmateriales. Equivalentemente no ser una investigacin cientfica, social,
cultural o turstica con respecto a un rea en particular de nuestro pas.
A pesar de que en las conclusiones finales se entregarn recomendaciones y
posibles caminos para mejorar la gestin patrimonial institucional sobre todo del
patrimonio natural, esta investigacin no tendr como fin ltimo otorgar recetas concretas
y/o exitosas o asimismo convertirse en una pauta detallada y concisa con respecto al
mejoramiento de la institucionalidad chilena en base al patrimonio, su gestin o
presupuesto.
Todas las limitaciones de la presente tesis tienen directa relacin con las posibles
nuevas investigaciones o proyectos que puedan tener como base esta tesis propiamente
tal. Estas se encuentran detalladas en Proposicin de futuros proyectos o
investigaciones, que se encuentra ubicado, de forma posterior a las conclusiones.
21
CAPTULO II: MARCO TERICO CONCEPTOS Y PROCEDIMIENTOS DE

POSTULACIN AL TTULO DE PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD
Para entender el universo del proyecto se realizar ste primer captulo con un
mtodo inductivo (de lo general a lo particular), indagando en las variables y conceptos
que interactan en el patrimonio en todas sus categoras.
2.1 PATRIMONIO
El trmino patrimonio procede de una palabra de origen latino ligada a la idea de

propiedad. En el Diccionario de la Lengua Espaola se define patrimonio de la siguiente
manera: Del latn patrimonium, hacienda que una persona ha heredado de sus
ascendientes y tambin el Diccionario Ideolgico de la Lengua Espaola lo define como
bienes propios adquiridos por cualquier ttulo.
Sin embargo, cuando hablamos de patrimonio cultural, nos referimos a bienes de los
que no tenemos por qu ser los propietarios directos, sino que hablamos de una propiedad
colectiva, de la sociedad y que disfrutamos, en el caso de muchos Estados, por un derecho
reconocido por las Constituciones.
Adems, cabe recordar que otras culturas, aparte de la occidental, tienen otro
concepto de lo que es esa herencia comn, y que esa diversidad cultural debe ser
respetada.
El patrimonio cultural por lo tanto, es la herencia de una cultura. Segn la UNESCO
se puede definir como:
El patrimonio cultural de un pueblo comprende las obras de sus artistas,
arquitectos, msicos, escritores y sabios, as como la creaciones annimas,
surgidas del alma popular, y el conjunto de valores que dan sentido a la vida,
es decir, las obras materiales y no materiales que expresan la creatividad de
ese pueblo; la lengua, los ritos, las creencias, los lugares y monumentos
histricos, la literatura, las obras de arte y los archivos y bibliotecas.
(Definicin elaborada por la Conferencia Mundial de la UNESCO sobre el
patrimonio cultural, celebrada en Mxico en el ao 1982).
El Patrimonio, en su sentido ms amplio, es considerado hoy da como un conjunto
de bienes materiales e inmateriales, heredados de nuestros antepasados, que han de ser
transmitidos a nuestros descendientes acrecentados. Consideramos patrimonio cultural el
conjunto de objetos materiales e inmateriales, pasados y presentes, que definen a un
pueblo: lenguaje, literatura, msica, tradiciones, artesana, bellas artes, danza,
gastronoma, indumentaria, manifestaciones religiosas y, por supuesto, la historia y sus
restos materiales, es decir, el patrimonio histrico.
22
2.2 EVOLUCIN HISTRICA DEL CONCEPTO DE PATRIMONIO
Cmo hemos llegado a esa definicin?, a lo largo del tiempo, ha habido una
evolucin que nos ha permitido elaborar el actual concepto de patrimonio cultural. La
realidad que es la formulacin de los conceptos de momento, patrimonio histrico o bien
cultural no cristalizar hasta la Edad Contempornea.
Francisca Hernndez, con una visin ms bien ligada a la museologa, afirma que
el concepto de patrimonio est vinculado al de coleccionismo y a la conservacin de
bienes culturales. De esa manera, nos habla de los templos griegos como depositarios de
objetos donados por devotos o ciudades y que sacerdotes se encargaban de inventariar,
custodiar y conservar. Si bien es cierto que esos bienes se consideraban pblicos, en
realidad de los que habla, o debera hablar Hernndez, es ms del origen de la idea de
museo y coleccin, que de patrimonio tal y como podemos entenderlo hoy, y lo mismo
podemos decir de sus repaso por el medievo, donde habla de las cmaras de tesoros,
relicarios, etc., todos ellos ms propiamente antecedentes de los museos. La realidad es
que las obras de arte han sido siempre atesoradas, conservadas y valoradas y, por lo que
sabemos, la coleccin y seleccin de objetos se remonta, al menos, al siglo III a.C., pero
tambin hay que tener en cuenta que la conservacin no ha tenido siempre los mismos
motivos ni se han seguido los mismos criterios en la atribucin de un valor histrico,
artstico y cultural y, por lo tanto, aunque en algunos manuales aparezca as, una historia
del patrimonio no equivale a una historia del coleccionismo, aunque esa historia s es til
para analizar las funciones y significados de la obra de arte. (HERNNDEZ, 2002)
Sin idea de la historia, las culturas antiguas no pudieron tener, por tanto, un
concepto de patrimonio, tal y como hoy lo entendemos. De esa forma, los hombres
creaban objetos y edificios con la voluntad de transmitir ideas o sentimientos y esperaban
que los hombres del futuro reconociesen en ellos esas mismas ideas o sentimientos,
porque no eran conscientes de la distancia temporal y cultural que les separara de ellos.
Y esa misma falta de idea de historia, de concepto de que se trataba de testimonios de un
pasado que no poda revivirse, hizo que muchos siglos despus, la humanidad siguiera
interviniendo sobre esos bienes como se acabaran de crear, sin respeto alguno por su
valor histrico, como hacen todava algunos profesionales cuando intervienen en el
patrimonio.
Slo de forma puntual, las culturas antiguas impidieron la destruccin de objetos
artsticos o monumentales, pero se trataba de hacer permanecer un mensaje, no de
conservar la materia. Ejemplos de ellos son los repintes en las pinturas paleolticas, el uso
de hacerse con posesin de bienes y obras de arte como smbolo de poder o prestigio por
parte de los coleccionistas romanos, etc.
Segn Juan Monterroso, la relacin entre el patrimonio y la historia supone un
ejercicio reflexivo mediante el cual se puede llegar a entender que la conservacin del
23
patrimonio, sea cual sea el calificativo que le aadamos (cultural, histrico, artstico,
etnogrfico, etc.), es fundamentalmente un acto cultural, realizado consciente y
voluntariamente por el hombre para preservar un legado que ha sobrevivido al paso del
tiempo (MONTERROSO, 2001). En este mismo sentido, Ballart tambin seala que la
existencia del concepto de patrimonio prueba la conciencia de vnculos con el pasado en
el seno de una sociedad, que se siente reconfortada al identificarse con una determinada
tradicin, (BALLART, 1997).
Franoise Choay expone muy acertadamente que para que los edificios adquieran
la categora de monumentos, su carcter histrico, es necesario que la distancia del
tiempo nos permita comprenderlos como testigos del pasado; hace falta el concepto de
Historia, de pasado que no ha de volver y el de Memoria (CHOAY, 2007). Al verlo as, el
monumento es precisamente etimolgicamente eso: testimonio del pasado, de la historia,
del os hechos importantes para una nacin o colectividad.
Un pionero en este campo fue Petrarca, quien decidi recorrer las ruinas de la
antigua Roma acompaado de los textos de Virgilio, Tito Livio y Cicern, pero que era
consciente de la distancia temporal que los separaba de ellos. Petrarca trat la
Antigedad, sus restos, como un objeto histrico; para l y su crculo, los monumentos,
las ruinas tenan ya el valor de testimonio, de documentos del pasado, ayudando a
entender su historicidad.
Y al descubrir esos monumentos, se despert el inters por la historia de Roma y
tambin por
coleccionar antigedades clsicas. Poco a poco, se deja de ver
exclusivamente a los monumentos de la antigedad como dignos de ser conservados y la

idea de proteccin se ampla a otro tipo de objetos y testimonios. Los humanistas tomaron
conciencia de la distancia temporal, histrica, que los separaba de la antigedad y, por lo
tanto, del valor de sus testimonios.
Segn Choay, esa toma de conciencia tuvo lugar exactamente en 1420, cuando el
papa Martin V se instal en Roma, imbuido del ambiente cultural del Renacimiento, l y
sus seguidores pretendieron recuperar la grandeza de la ciudad, tomando como referencia
el modelo de la Roma imperial, que ya quedaba claro que haba desaparecido, pero que
seguan recordando sus monumentos y ruinas. Se dictaron en esos momentos normas para
la conservacin de esos monumentos, que son vistos como testimonios de un pasado que
se consideraba necesario conservar (CHOAY, 2007). Para ello, Martin V recuper un
antiguo cargo romano: magister viarium, y l y sus sucesores promovieron la restauracin
y la conservacin de los viejos edificios y emitieron leyes para protegerlos y as, por
ejemplo, Eugenio IV prohibi seguir extrayendo piedras del Coliseo. Pero un documento
en el que ya se tiene una idea clara de patrimonio, fue la bula Cum almam nostram
urbem, que emiti en 1262 el papa Po II Piccolomini, y en la cual que se deca que los
monumentos eran vestigios de la Antigedad y testimonios irreemplazables del pasado y
que deban conservarse por dos razones: para que las generaciones venideras pudiesen
24
disfrutar de la grandeza y dignidad de la ciudad (idea de herencia comn) y para que los
monumentos trasmitiesen a la ciudadana los valores morales de quienes los construyeron
y recordasen la fragilidad de las empresas humanas (criterios morales).
Con todo, la actividad de los papas fue contradictoria, puesto que tambin
contribuyeron a la destruccin de monumentos o ruinas, en beneficio de la construccin
de otros nuevos y, de otra parte, los humanistas no acabaron de entender completamente
qu significaba la distancia histrica, porque finalizaron por considerarse a s mismos
herederos de la romanidad y legitimados para intervenir en sus monumentos como los
mismos romanos. (CUETO, 2011)
2.2.1 El Siglo XVIII

En general, y teniendo en cuenta esos antecedentes, la mayora de los autores
tienden a establecer una conclusin comn: el sentido moderno de patrimonio nace con la
ilustracin, junto con el concepto de cultura y la creacin de una conciencia de la
existencia de un pasado y de la historia como un proceso diacrnico. El pasado de cada
pueblo es visto por ilustrados y romnticos como un elemento que sirve para identificarlo
y sus testimonios materiales seran el testimonio de ese pasado. En la segunda mitad del
siglo XVIII, surge la concepcin arqueolgica de esos testimonios, bajo la expresin de
monumento antiguo.
Tambin con el siglo XVIII, nacen las ciencias histricas, nace la arqueologa y
lo que despus se llamar historia del arte y se inician el estudio y clasificacin
sistemtica de las obras de arte. Por ejemplo, Carlos III promueve las excavaciones en
Pompeya y Herculano y Winckelmann contribuye a definir los estilos artsticos utilizados
en el pasado.
Al mismo tiempo, comienza a valorarse la naturaleza y se desarrolla el inters
por el paisaje, que culminar con el Romanticismo. Por el contrario, con la Revolucin
Francesa y la industrializacin se produce una degradacin y una destruccin de los
monumentos y de las tramas urbanas histricas. Aparecen los movimientos
conservacionistas y los antidemoledores y con la Revolucin Francesa nace una nueva
idea de Estado y ese Estado considera que el patrimonio es un bien comn, no de la
monarqua, el clero o la nobleza y que, como tal, debe ser conservado y legado a las
generaciones futuras.
Sire y Choay (SIRE, 1993)(CHOAY, 2007) explican que, a partir de 1789 se cre
una verdadera poltica de conservacin del patrimonio monumental francs, apareciendo
claramente el concepto de monumentos histricos. De esa forma, a pesar de las grandes
destrucciones de vandalismo que acompa a la revolucin, aparecieron asimismo, y
como deca, defensores del patrimonio. Muchos de los diputados de la Convencin se
mostraron partidarios de poner fin a las destrucciones, como es el caso de Jean Bapthiste
25
Mathieu, quien defini un concepto moderno de patrimonio al decir ante la Cmara

francesa en 1793 que se trataba de todo lo que da una especie de existencia al pasado.
Pero, quizs, el hombre ms destacado en este campo fue el abate Grgorie, miembro de
la Convencin y activo en la defensa del patrimonio desde 1793 y que tambin defini el
concepto de vandalismo en 1794 al afirmar: los brbaros y los esclavos detestaban las
ciencias y destruyen los monumentos artsticos: los hombres libres aman y conservan.
Desde ese momento, civilizacin, democracia y virtudes republicanas se identificaron con
la conservacin de la herencia del pasado y se sentaron las bases de las limitaciones de la
propiedad privada sobre esos bienes, partiendo de la idea del Bien Pblico.
El principio de la igualdad de los ciudadanos supone que todos tienen el mismo
derecho a disfrutar de ese patrimonio comn y aparecen, por ejemplo los museos
nacionales, como El Louvre, resultado de la confiscacin de las colecciones reales. La
revolucin francesa, en resumen, supuso un punto de inflexin en lo que hoy entendemos
como patrimonio.
Pero Grgorie y sus contemporneos tuvieron que hacer frente a las
contradicciones de la revolucin, como la orden de borrar las inscripciones que hicieran
referencia a la realiza, o las contrarias a los principios revolucionarios. Otro hombre que
se enfrent a la necesidad de conciliar los ideales revolucionarios y la conservacin de los
monumentos, del patrimonio, fue Alexander Lenoir, quien fue consciente de que debe
conservarse, independientemente de su origen y critic el saqueo de los sepulcros de los
reyes de Francia de la abada de Saint-Denis.
Para terminar, debemos recordar tambin que el concepto de monumento
histrico apareci por vez primera en la obra de Aubin-Louis Millin, quien escribi en
1790 un texto titulado Antiquits nationales. En ese texto, se definen que monumento no
son slo los edificios, sino tambin objetos, como estatuas o tumbas, que hicieran
referencia al a historia nacional y fueran testimonio del pasado comn de Francia.
Asimismo, en 1790, Aubin-Louis Millin exigi su conservacin por parte del Estado,
refirindose al monument historique en la Asamblea Nacional Constituyente, con ocasin
de la demolicin de la Bastilla, que haba sido vista como un smbolo opresin y no como
un testimonio del pasado y la historia de la nacin francesa. (CUETO, 2011)
2.2.2 El Siglo XIX

A partir del siglo XIX, se considera al monumento nacional como el elemento
bsico que integrara el patrimonio o herencia comn, basado en el valor de la
antigedad, por encima incluso del artstico. Esta concepcin se pone de manifiesto en la
obra de Alos Rielg (1858-1905) El culto moderno o los monumentos. Rielg parte de una
doble observacin del monumento: subjetiva, determinada por la percepcin que del
26
monumento haga el espectador, y objetiva, determinada por su condicin de objeto

dotado de historia.
La conciencia de que los monumentos son una herencia comn, una propiedad
colectiva y de su valor histrico, los convierte, como deca, en elementos que se
identifican con el ser mismo de un pueblo. Los nacionalismos europeos del siglo XIX,
por tanto, vieron en los monumentos el testimonio de las virtudes y la identidad de los
pueblos y por eso los monumentos fueron definidos como monumentos nacionales. Pero
la plena conciencia de monumento histrico se relaciona fundamentalmente con Francia,
cuyo ministro del interior, Guizot, cre en 1830 la figura del inspector de Monumentos
Histricos, cargo que ocuparon Ludovico Vietet y Prspero Mrimee. En 1834 se cre la
Sociedad para la conservacin de monumentos Histricos y en 1837 la Commisin des
monuments historiques, encargada de su tutela.
En Espaa ese concepto aparece por primera vez en una Real Cdula de 1806,
cuando se hace referencia a los monumentos antiguos, que tenan ya un concepto muy
amplio, puesto que inclua arquitectura, escultura, inscripciones, sepulcros, caminos,
calzadas, acueductos, mosaicos, monedas, camafeos, miliarios, instrumentos musicales,
objetos sagrados, armas, elementos como balanzas y pesas, relojes y toda serie de
utensilios y finalmente cualesquiera cosas, an desconocidas, reputadas por antiguas ya
sean pnicas, romanas, cristianas, ya godas, rabes y de baxa edad. Este documento se
adelanta a nuestras leyes actuales, pero se basa exclusivamente en el concepto de historia
y en el valor de antigedad o histrico.
El siglo XIX es tambin otro siglo de importantes destrucciones del patrimonio.
En el caso espaol destacan las desastrosas consecuencias en este campo de las
desamortizaciones. En Francia, fueron especialmente negativas las renovaciones urbanas
que se llevaron a cabo en sus principales ciudades, a imitacin de la que llev a cabo
Haussman en Pars. La industrializacin tuvo asimismo efectos muy desastrosos en el
patrimonio. Pero tambin es el momento en el que se desarrollaron las leyes de tutela y se
establecieron, las Comisiones de Monumentos, encargadas de velar por su conservacin e
identificacin. El Estado asume la tutela del patrimonio en tanto que bien colectivo y se
generalizaron tambin los grandes Museos Nacionales y se fue ampliando el concepto de
arte, y por tanto de patrimonio, aprecindose las artes aplicadas, decorativas o
industriales, que contaron con defensores tan destacados como John Ruskin. Y se valora,
finalmente, el antes menospreciado arte medieval, debido fundamentalmente al
movimiento romntico, definindose los estilos Romnico y Gtico. De hecho, los
edificios de esos estilos, fundamentalmente gticos, pasan a integrar el patrimonio
colectivo o a convertirse en monumentos nacionales con maysculas, como la catedral de
Colonia, Notre-Dame de Pars, la catedral de Len, San Juan de la Pea o Santa Mara de
Ripoll.
27
La ideologa romntica fue determinante en el desarrollo de la idea del

monumento nacional entendido como depositario de valores y con capacidad evocadora
del pasado perdido. Los libros de viajes ponen de moda el conocimiento de monumentos
y culturas y se desarrolla el conocimiento histrico como forma de conocimiento
cientfico. Al mismo tiempo, naci la restauracin moderna y sus diversas tendencias y
escuelas nacionales. (CUETO, 2011)
2.2.3 El Siglo XX (El surgir del patrimonio como rea de inters supranacional)
Posiblemente el fenmeno ms interesante que se produce a lo largo del siglo
XX, especialmente tras la Primera Guerra Mundial, es que el patrimonio dej de ser una
cuestin particular de los estados, para convertirse en una cuestin supranacional, al
debatirse sus problemas y necesidades en foros internacionales. Organismos como la
Sociedad de las Naciones y posteriormente su heredera, la UNESCO, el ICOMOS, el
ICOM, el Consejo de Europa o la Unin Europea, han convocado a lo largo de la ltima
centuria, conferencias, encuentros o seminarios, en los que se han planteado la diversidad
de dificultades con las que se enfrenta actualmente proteccin y conservacin del
patrimonio. A pesar de que las normativas y textos surgidos en estos foros
transnacionales no tienen un carcter vinculante, han repercutido de forma decisiva en la
poltica individual de cada pas, marcando principios tericos y operativos que han
llevado a una nueva conceptualizacin del patrimonio y de su gestin.
La internacionalizacin de la tutela del patrimonio est relacionada con la
creacin de la Sociedad de las Naciones, que naci en la conferencia de pars, el 24 de
abril de 1919, segn los acuerdos establecidos en el tratado de Versalles, que daba fin a la
I Guerra Mundial. Su objetivo principal era garantizar la independencia poltica y
territorial de los estados. Sin embargo, los aos treinta vieron su fracaso, al quedar clara
su ineficiencia y asistirse al inici de la Segunda Guerra Mundial.
Dentro de la Sociedad de Naciones, se organiz la Comisin Internacional de
Cooperacin Intelectual, que pretenda potenciar las relaciones culturales entre los
distintos pases. Para ello contaba con dos filiales: La Oficina Internacional de museos y
el Instituto de Cooperacin Intelectual. El trabajo ms importante emprendido por la
Oficina Internacional de museos fue la organizacin de la Conferencia de Atenas de
1931, en la que se elabor el primer documento internacional para la conservacin y
restauracin del patrimonio, la conocida Carta de Atenas. Cuando estall la Segunda
Guerra Mundial se estaba elaborando un nuevo documento dedicado a la proteccin de
los bienes histricos y artsticos en caso de conflicto blico, tomando como referencia el
Pacto Roerich, tratado multilateral firmado en Washington en 1935.
Podemos decir que con el siglo XX el concepto de patrimonio creci
exponencialmente y la restauracin acab por convertirse en una ciencia, cuya
28
metodologa y criterios se fueron cimentando a travs de una serie de documentos

internacionales, el ms destacado de ellos la Carta de Atenas de 1931. Esta carta todava
no hace referencia al trmino de patrimonio cultural, pero si se refiere al patrimonio
artstico y arqueolgico de la humanidad como un inters comn de todos los Estados:
Convencida de que la conservacin del patrimonio artstico y arqueolgico de
la humanidad interesa a todos los Estados que tutelan la civilizacin, la
Conferencia propone que los Estados se presten recprocamente una
colaboracin cada vez ms amplia y concreta para favorecer la conservacin
de los monumentos de arte y de historia.
El mismo espritu universalista, entendiendo el patrimonio como una herencia
universal, de la que todos somos beneficiarios y, al mismo tiempo, responsables, aparece
en la Carta de Venecia 1964, y sienta las bases de la definicin de lo que en 1972 se
bautiz como Patrimonio Mundial. (CUETO, 2011)
Aunque la Carta de Atenas no emplea el trmino de bienes o patrimonio cultural,
s habla ya de su valor cultural al afirmar:
La conferencia, convencida de que la conservacin del patrimonio artstico y
arqueolgico de la humanidad, interesa a todos los Estados defensores de la
civilizacin, desea que los Estados se presten recprocamente una colaboracin
cada vez ms extensa y concreta para favorecer la conservacin de los
monumentos artsticos e histricos: considera altamente deseable que las
instituciones y los grupos clasificados, sin menoscabo del derecho pblico
internacional, puedan manifestar su inters para la salvaguarda de las obras
maestras de las cuales la civilizacin ha encontrado su ms alta expresin y
que aparecen amenazadas.
2.2.4 Concepto Contemporneo (El Patrimonio y los conflictos blicos)

La segunda Guerra Mundial, con su estrategia del bombardeo sistemtico,
provoc tal destruccin que la visin del deterioro de los centros urbanos y las
mutilaciones que afectaron a los monumentos histricos arquitectnicos hicieron que las
ideas anteriores entraran en crisis. La expresin bienes culturales aparece por primera vez
en la Convencin de la Haya de 1954, dedicada a la proteccin de los mismos en caso de
conflicto armado. Dicho foro internacional, promovido por la UNESCO, surgi con el fin
de que no se volvieran a repetir los destrozos y la prdida del patrimonio que haba
provocado la Segunda Guerra Mundial. Aunque, en un principio, se pudiera pensar que
en esta definicin se continan los planteamientos vigentes de las dcadas anteriores, es
su referencia a la cultura de los pueblos la que marca si novedad. En ella, se recogan las
ltimas corrientes de pensamiento que estaban modificando las ciencias sociales,
especialmente la historia y la historia del arte. Si el conocimiento de los hechos histricos
29
y de los objetos artsticos haba sido el fin primordial de estas ciencias en las centurias
pasadas, hacia mediados del siglo XX, se planteaba su estudio dentro del contexto
histrico que los haba creado, ya que lo importante no era el hecho o el objeto en s
mismo, sino el comprender y entender al hombre y a la cultura que los haban creado u
originado.
Cuando el 14 de mayo de 1954 se aprob la Convencin para la Proteccin de
Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado, conocida tambin como la Convencin
de la Haya, se firmaba el primer acuerdo internacional centrado exclusivamente en la
proteccin del patrimonio cultural. La convencin cuenta con dos protocolos: el primero
trata sobre el riesgo de exportar propiedades culturales fuera de los territorios ocupados y
el segundo establece sanciones penales que deban incluirse en las legislaciones
nacionales. Segn el tratado, la proteccin de los bienes culturales abarca tanto los bienes
muebles como inmuebles, bienes culturales, incluyendo los de tipo arqueolgicos,
artsticos o histrico, monumentos, sitios arqueolgicos, obras de arte, manuscritos, libros
y otros objetos de inters artstico, histrico o arqueolgico, as como las colecciones
cientficas de todo tipo.
Hasta el 13 de marzo de 2009, la Convencin contaba con 123 Estados Partes,
mientras que su protocolo cuenta con 564 Estados Parte, Estados Unidos inici el debate
para ser parte de la Convencin el 25 de septiembre de 2008 y lo ratific el 13 de marzo
de 2009.
En esta convencin, los Estados Parte se comprometen, entre otras cuestiones a:
Disminuir las consecuencias de los conflictos armados sobre el patrimonio

cultural y a adoptar medidas preventivas para dicha proteccin tanto en tiempo de
guerra, como en tiempo de paz.
Salvaguardar y respetar los bienes culturales durante el conflicto armado sin

importar si dicho conflicto es internacional o interno.
Instituir mecanismos para la proteccin de estos bienes.
Marcar ciertos edificios y monumentos importantes con un emblema de

proteccin especial.
Crear unidades especiales dentro de las fuerzas armadas para proteger el

patrimonio cultural.
La Convencin fue aprobada junto con el Protocolo, en el que se establece:
Prohibir la exportacin de bienes culturales de un territorio ocupado
Exigir el retorno de este tipo de bienes al territorio del Estado al que le fueron
sustrados
Prohibir la apropiacin de bienes culturales en concepto de reparacin de guerra.
30
Un Segundo Protocolo (en ingls) fue establecido el 26 de marzo de 1999 y establece

de forma ms concreta sanciones penales a en las legislaciones nacionales.
La carta de Venecia de 1964 sintetiza las conclusiones elaboradas en el II
Congreso Internacional de Arquitectos Tcnicos de Monumentos Histricos y dio lugar a
la fundacin de ICOMOS (Consejo Internacional de los Monumentos y los Sitios). Esta
carta sigue vigente y en su prembulo se incide en la responsabilidad comn que supone
la salvaguarda del patrimonio cultural:
Las obras monumentales de los pueblos, portadoras de un mensaje espiritual
del pasado, representan en la vida actual el testimonio vivo de sus tradiciones
seculares. La humanidad, que cada da toma conciencia de los valores
humanos, las considera patrimonio comn reconocindose responsables de su
salvaguardia frente a las generaciones futuras.
Se entiende, adems, que un monumento histrico es algo ms que un testimonio
con valor documental y que los bienes culturales no tienen nicamente valor artstico e
histrico, sino cultural, de manera que se asume la idea del bien cultural y del patrimonio
cultural. Esta concepcin queda patente en el apartado de definiciones, punto 1:
La nocin de monumento histrico comprende tanto la creacin arquitectnica
aislada, como el ambiente urbano o paisajstico que constituya el testimonio de
una civilizacin particular, de una evolucin significativa o de un
acontecimiento histrico. Esta nocin se aplica no slo a las grandes obras,
sino tambin a las obras modestas que con el tiempo hayan adquirido un
significado cultural.
Dos reuniones ms, promovidas por la UNESCO, completarn el concepto que
hoy se tiene de bienes culturales. Estas son las convenciones de Belgrado de 1980, en la
que se acord la recomendacin sobre la salvaguarda y conservacin de las Imgenes en
Movimiento, y otra de Pars de 1989, que aprob la Recomendacin para la salvaguardia
de la Cultura Tradicional y Popular. Con estos documentos, se abre el mundo de los
bienes culturales a las tecnologas del siglo XX y a que nuevos medios de expresin
artstica, as como a aquellos testimonios cuya principal caracterstica es su
inmaterialidad.
Aunque hay muchos ms documentos y recomendaciones, la evolucin del
concepto de patrimonio cultural y la fijacin de la idea que hoy tenemos del mismo estaba
ya plasmada. En resumen: el siglo XX es el escenario de una importantsima evolucin en
el concepto de patrimonio cultural porque:
1. Se valora el patrimonio desde su contenido no desde la apariencia.
2. Los conjuntos urbanos y los centros histricos se convierten en objeto de atencin
y por lo tanto interesa su proteccin y salvaguarda.
31
3. Se concede importancia al ambiente, entendido como resultado de los elementos

que forman parte del conjunto.
4. En los aos setenta se produce una internacionalizacin de la preocupacin
patrimonial.
5. La dcada de los ochenta amplia el concepto de patrimonio, incluyendo los
jardines histricos, los sitios y finalmente, con la Carta de Toledo 1986, se fija la
idea de la proteccin de la trama urbana.
Recientemente, el concepto de patrimonio se ha enriquecido an ms gracias a la
aportacin de zonas del planeta que mantienen una perspectiva diferente a la occidental,
en la conciencia creciente de que es la diversidad cultural del mundo el principal objeto
del patrimonio. Actualmente interesan aspectos como la arquitectura
popular, el
patrimonio industrial, rutas de comunicacin e intercambios, etc.

Esta ampliacin conceptual conlleva una espacial: el mbito de percepcin del
patrimonio sobrepasa el conjunto histrico (se habla ahora de rutas, canales o paisajes
culturales), es decir, se impone una dimensin territorial. Esto no significa que todo haya
de ser protegido y que, por tanto, no se puedan transformar los usos del territorio, si no
que se debe planificar a escala territorial, analizando cul debe ser la estrategia de
revitalizacin y cules son los respectivos niveles de proteccin (segn el papel que
desempean cada uno de los elementos en el funcionamiento general). Lo importante es
que no se puede comprender el verdadero significado de los bienes culturales si no
tenemos en cuenta el medio en que estn integrados. Se ha producido una ampliacin del
concepto de patrimonio, tanto fsica, ya que desde el monumento aislado se ha pasado al
territorio (paisajes y centros urbanos), como, sobre todo, semntica: todo lo que nos rodea
puede ser objeto del patrimonio, desde lo individual hasta lo colectivo y de lo concreto a
lo intangible. (CUETO, 2011)
2.2.5 El Patrimonio Cultural Hoy

Hoy entendemos que el patrimonio cultural representa lo que tenemos derecho a
heredar de nuestros predecesores y supone la obligacin de conservarlo a su vez para las
generaciones futuras. Esta idea fue reforzada por el peligro de que desaparecieran
importantes manifestaciones culturales debido a la enorme destruccin causada durante la
II Guerra Mundial. Posteriormente, a medida que un mayor nmero de naciones lograron
su independencia, el patrimonio cultural reflej la continuidad e identidad de pueblos
particulares. Finalmente, un nuevo aspecto tuvo que ser reconocido: el mundo moderno
industrial est amenazando este patrimonio cultural de la misma forma que amenaza el
medio ambiente.
32
En un principio fueron considerados patrimonio cultural los monumentos, y poco

a poco los conjuntos de construcciones y sitios con valor histrico, esttico, arqueolgico,
cientfico, etnolgico y antropolgico. En el siglo XX, la nocin de patrimonio cultural se
ha extendido a categoras del mundo natural: formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas
extraordinarias, las zonas con valor excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de
la conservacin o de la belleza natural y los hbitats de especies animales y vegetales
amenazadas. Ms recientemente, la reflexin sobre el tema se ha centrado en la
conceptualizacin de una dimensin nueva del patrimonio, que conocemos como
patrimonio inmaterial y abarca el conjunto de formas de cultura tradicional y popular o
folclrica, las cuales emanan de una cultura y se basan en la tradicin. Otra vertiente
moderna del patrimonio cultural es aquella que valora no solo nuestra memoria pasada,
sino tambin nuestros testimonios presentes, los cuales se almacenan cada vez ms en
forma digital. Esto incluye pginas de internet, bases en lnea y diarios electrnicos, que
son parte integral de nuestro patrimonio cultural. Sin embargo, la rpida obsolescencia de
la informacin digital y la inestabilidad de Internet ponen en riesgo todo el testimonio
acumulado en formato HTM. La proteccin de este patrimonio necesita del consenso
internacional para su almacenaje, preservacin y discernimiento, que est por determinar
de forma efectiva. (CUETO, 2011)
2.3 TIPOS DE PATRIMONIO
En trminos generales los Patrimonios suelen dividirse en Patrimonio Cultural,

Natural, Mixto (que es la mezcla de los dos anteriores) e Inmaterial. Pero en la siguiente
clasificacin estarn divididos de forma exhaustiva: Patrimonio Cultural Tangible, ya sea
mueble e inmueble, Cultural Intangible o Inmaterial y Patrimonio Natural, tal como se
puede apreciar en la siguiente imagen.
33
Ilustracin 1: Divisin del Patrimonio
Fuente: (Museo de Arte Visual) MAV.cl

2.3.1 Patrimonio Cultural Tangible
El patrimonio tangible es la expresin de las culturas a travs de grandes
realizaciones materiales. A su vez, el patrimonio tangible se puede clasificar en Mueble e
Inmueble.
2.3.2 Patrimonio Tangible Mueble
El patrimonio tangible mueble comprende los objetos arqueolgicos, histricos,
artsticos, etnogrficos, tecnolgicos, religiosos y aquellos de origen artesanal o folclrico
que constituyen colecciones importantes para las ciencias, la historia del arte y la
conservacin de la diversidad cultural del pas. Entre ellos cabe mencionar las obras de
arte, libros manuscritos, documentos, artefactos histricos, grabaciones, fotografas,
pelculas, documentos audiovisuales, artesanas y otros objetos de carcter arqueolgico,
histrico, cientfico y artstico. Se estima que en Chile existen ms de dos millones de
objetos o piezas museables, los que se encuentran principalmente en museos, archivos y
bibliotecas del Estado.
2.3.3 Patrimonio Tangible Inmueble
El patrimonio tangible inmueble est constituido por los lugares, sitios,
edificaciones, obras de ingeniera, centros industriales, conjuntos arquitectnicos, zonas
tpicas y monumentos de inters o valor relevante desde el punto de vista arquitectnico,
arqueolgico, histrico, artstico o cientfico, reconocidos y registrados como tales. Estos
bienes culturales inmuebles son obras o producciones humanas que no pueden ser
trasladadas de un lugar a otro, ya sea porque son estructuras (por ejemplo, un edificio) o
34
porque estn en inseparable relacin con el terreno (por ejemplo, un sitio arqueolgico).
La identificacin del patrimonio arquitectnico y urbano de Chile ha sido realizada, en
gran parte, por estudios universitarios. Slo una parte de l goza de proteccin legal,
mediante la aplicacin de la legislacin de Monumentos Nacionales.5
2.3.4 Patrimonio Cultural Intangible o Inmaterial
El patrimonio intangible est constituido por aquella parte invisible que reside en
el espritu mismo de las culturas. El patrimonio cultural no se limita a las creaciones
materiales. Existen sociedades que han concentrado su saber y sus tcnicas, as como la
memoria de sus antepasados, en la tradicin oral. La nocin de patrimonio intangible o
inmaterial prcticamente coincide con la de cultura, entendida en sentido amplio como "el
conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que
caracterizan una sociedad o un grupo social" y que, "ms all de las artes y de las letras",
engloba los "modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de
valores, las tradiciones y las creencias". A esta definicin hay que aadir lo que explica
su naturaleza dinmica, la capacidad de transformacin que la anima y los intercambios
interculturales en que participa. El patrimonio intangible est constituido, entre otros
elementos, por la poesa, los ritos, los modos de vida, la medicina tradicional, la
religiosidad popular y las tecnologas tradicionales de nuestra tierra.
Integran la cultura popular las diferentes lenguas, los modismos regionales y locales, la
msica y los instrumentos musicales tradicionales, las danzas religiosas y los bailes
festivos, los trajes que identifica a cada regin de Chile, la cocina chilena, los mitos y las
leyendas, las adivinanzas y canciones de cuna; los cantos de amor y villancicos; los
dichos, juegos infantiles y creencias mgicas. (Llerena, 2003)
2.3.5 Patrimonio Natural
Entendemos por patrimonio natural todos los elementos de la naturaleza:
montaas, ros, flora, fauna, as como el resultado del trabajo del hombre en el ambiente
natural, es decir, el paisaje humanizado: caminos, ciudades y pueblos, cultivos, caseros
agrcolas, etc. el territorio es el punto de encuentro del hombre con su patrimonio. Sin una
valoracin cultural del territorio que ponga de manifiesto la singularidad de sus recursos y
estimule la confianza de la comunidad en s misma y en su capacidad creativa, es difcil
que un lugar despegue en su desarrollo econmico. Por tanto, el patrimonio es el
resultado de la dialctica entre el hombre y el medio, entre la comunidad y el territorio. El
patrimonio no est slo constituido por aquellos objetos del pasado que cuentan con un
reconocimiento oficial, sino por todo aquello que nos remite a nuestra identidad. El
concepto integral de patrimonio tiene como dimensin la globalidad del territorio y sus
habitantes; como objetivo ltimo, la calidad de vida consecuencia de un desarrollo
5
(Decreto Ley No 651 de 1925, y Ley No 17.288 de 1970).

35
econmico y social sostenible; su metodologa es la gestin integral de los recursos

patrimoniales a partir de estrategias territoriales. (CUETO, 2011)
En trminos transcendentales, tal como lo dice el espritu de la Carta
Internacional Sobre Turismo Cultural, La Gestin del Turismo en los sitios con
Patrimonio Significativo (ICOMOS, 1999). El Patrimonio natural y cultural pertenece a
todos los pueblos. Cada uno de nosotros tiene el derecho y la responsabilidad de
comprender, valorar y conservar sus valores universales. El concepto de Patrimonio es
amplio e incluye sus entornos tanto naturales como culturales. Abarca los paisajes, los
sitios histricos, los emplazamientos y entornos construidos, as como la biodiversidad,
los grupos de objetos diversos, las tradiciones pasadas y presentes, y los conocimientos y
experiencias vitales. Registra y expresa largos procesos de evolucin histrica,
constituyendo la esencia de muy diversas identidades nacionales, regionales, locales,
indgenas y es parte integrante de la vida moderna. Es un punto de referencia dinmico y
un instrumento positivo de crecimiento e intercambio. La memoria colectiva y el peculiar
Patrimonio cultural de cada comunidad o localidad es insustituible y una importante base
para el desarrollo no solo actual sino futuro. En estos tiempos de creciente globalizacin,
la proteccin, conservacin, interpretacin y presentacin de la diversidad cultural y del
patrimonio cultural de cualquier sitio o regin es un importante desafo para cualquier
pueblo en cualquier lugar. Sin embargo, lo normal es que cada comunidad en concreto o
grupo implicado en la conservacin se responsabilice de la gestin de este patrimonio,
teniendo en cuenta las normas internacionalmente reconocidas y aplicadas de forma
adecuada. Un objetivo fundamental de la gestin del Patrimonio consiste en comunicar su
significado y la necesidad de su conservacin tanto a la comunidad anfitriona como a los
visitantes. El acceso fsico, intelectual y/o emotivo, sensato y bien gestionado a los bienes
del Patrimonio, as como el acceso al desarrollo cultural, constituyen al mismo tiempo un
derecho y un privilegio. Esto conlleva la responsabilidad de respetar los valores del
Patrimonio Natural o Cultural, as como los intereses y patrimonios de la actual
comunidad anfitriona, de los pueblos indgenas conservadores de su patrimonio o de los
poseedores de propiedades histricas, as como la obligacin de respetar los paisajes y las
culturas a partir de las cuales se ha desarrollado el Patrimonio.
2.3.6 Patrimonio Natural de Chile
El patrimonio natural de Chile se divide en diversas categoras, las reas
protegidas con fines de Biodiversidad son las siguientes:
Parques Nacionales: Son reas generalmente extensas, donde existen ambientes

representativos de la diversidad biolgica natural del pas, no alterada
significativamente por la accin humana, capaces de auto perpetuarse y en que
las especies de flora y fauna o las formaciones geolgicas son de especial inters
36
educativo, cientfico o recreativo. A nivel nacional destacan Pan de Azcar,

Bosque de Fray Jorge, La Campana, Rapa Nui, Villarrica, Nahuelbuta y Puyehue.
Reservas Nacionales: Son reas cuyos recursos naturales es necesario conservar

y utilizar con especial cuidado, por la susceptibilidad de stos a sufrir
degradacin o por su importancia en el resguardo del bienestar de la comunidad.
Se pretende conservar y proteger los recursos suelo y especies de flora y fauna
silvestre amenazadas. En Chile destacan las reservas La Chimba, Los Flamencos,
Pingino de Humboldt, Las Chinchillas, Ro Blanco, Lago Peuelas, Ro Clarillo,
Ro de Los Cipreses, Radal Siete Tazas y Villarrica.
Monumentos Naturales: Son reas generalmente reducidas, caracterizadas por

la presencia de especies nativas de flora y fauna o por la existencia de sitios
geolgicos relevantes desde el punto de vista escnico, cultural o cientfico. En el
pas destacan La Portada, Pichasca, El Morado, Contulmo, Alerce Costero, Cueva
del Milodn, Los Pinginos y Laguna de Los Cisnes.
Santuario de la Naturaleza: Corresponde a una categora de Monumentos

Nacionales. Son reas terrestres o marinas cuya conservacin es de inters para la
ciencia o para el Estado, por cuanto poseen especies, bienes o formaciones
naturales importantes desde el punto de vista de la zoologa, paleontologa,
geologa, de la botnica o de la ecologa. Se declaran por medio de la Ley 17.288
de Monumentos Nacionales; toda intervencin est regida por dicha normativa.
En la actualidad en Chile existen 32 Santuarios de la Naturaleza.
Parques Marinos: reas especficas y delimitadas destinadas a preservar

unidades ecolgicas de inters para la ciencia y cautelar reas que aseguren la
mantencin y diversidad de especies hidrobiolgicas, como tambin aquellas
asociadas a su hbitat. Los Parques Marinos quedarn bajo la tuicin del Servicio
Nacional de Pesca y Acuicultura, y en ellos no podr efectuarse ningn tipo de
actividad, salvo aquellas que se autoricen con propsitos de observacin,
investigacin o estudio.
Reservas Marinas: rea de resguardo de los recursos hidrobiolgicos con el

objeto de proteger zonas de reproduccin, caladeros de pesca y reas de
repoblamiento por manejo. Estas reas quedarn bajo la tuicin del Servicio
Nacional de Pesca y Acuicultura, y slo podr efectuarse en ellas actividades
extractivas por perodos transitorios previa resolucin fundada de la Subsecretara
de Pesca y Acuicultura.
reas Marinas Costeras Protegidas: Espacio que incluye porciones de agua y

fondo marino, rocas, playas y terrenos de playa fiscales, flora y fauna, recursos
histricos y culturales que la ley u otros medios eficientes colocan en reserva para
proteger todo o parte del medio as delimitado. Este tipo de rea se usa a nivel
37
mundial para conservar la biodiversidad, proteger las especies marinas en peligro,

reducir los conflictos de uso, generar instancias de investigacin y educacin; y
desarrollar actividades comerciales y recreativas. Asimismo, otro objetivo de
estas reas es la conservacin del patrimonio histrico-cultural marino y costero
de las comunidades que las habitan para el desarrollo sostenible del turismo, la
pesca y la recreacin.
2.4 UNESCO, LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO POR SOBRE LOS

ESTADOS
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la

Cultura (UNESCO) es un organismo especializado de las Naciones Unidas. Se fund el
16 de noviembre de 1945. La UNESCO obra por crear condiciones propicias para un
dilogo entre las civilizaciones, las culturas y los pueblos fundado en el respeto de los
valores comunes. Es por medio de este dilogo como el mundo podr forjar concepciones
de un desarrollo sostenible que suponga la observancia de los derechos humanos, el
respeto mutuo y la reduccin de la pobreza, objetivos que se encuentran en el centro
mismo de la misin y las actividades de la UNESCO. Todas las estrategias y actividades
de la UNESCO se sustentan en las ambiciosas metas y los objetivos concretos de la
comunidad internacional, que se plasman en objetivos de desarrollo internacionalmente
acordados, como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Por ello, las
competencias excepcionales de la UNESCO en los mbitos de la educacin, la ciencia, la
cultura y la comunicacin e informacin contribuyen a la consecucin de dichas metas.
La misin de la UNESCO consiste en contribuir a la consolidacin de la paz, la
erradicacin de la pobreza, el desarrollo sostenible y el dilogo intercultural mediante la
educacin, las ciencias, la cultura, la comunicacin y la informacin.
La Organizacin se centra particularmente en dos grandes prioridades:
frica;
La igualdad entre hombres y mujeres;
y en una serie de objetivos globales:
Lograr la educacin de calidad para todos y el aprendizaje a lo largo de

toda la vida;
Movilizar el conocimiento cientfico y las polticas relativas a la ciencia

con miras al desarrollo sostenible;
Abordar los nuevos problemas ticos y sociales;
Promover la diversidad cultural, el dilogo intercultural y una cultura de

paz;
38
Construir sociedades del conocimiento integradoras recurriendo a la

informacin y la comunicacin.
El presupuesto ordinario bienal de la UNESCO es financiado por los Estados

Miembros mediante contribuciones calculadas con arreglo a una escala. El presupuesto
ordinario para 2008 y 2009 ascenda a 631 millones de dlares. La UNESCO recibe
tambin una importante financiacin extrapresupuestaria para reforzar sus programas (en
especial los ejecutados sobre el terreno) y ampliar el alcance de sus actividades. En 2008
se recaudaron recursos extrapresupuestarios por un valor aproximado de 308 millones de
dlares.
La actual directora general de UNESCO es Irina Bokova, Bulgara que ejerce el
cargo desde el ao 2009. Para el ao 2015, La UNESCO, cuenta con 195 Estados
miembro y ocho miembros asociados6. La Conferencia General, que es el principal
rgano de decisin de la UNESCO, est constituida por los representantes de todos los
Estados Miembros. Se rene cada dos aos para determinar las polticas y grandes lneas
de trabajo de la Organizacin. Con arreglo al principio de un voto por pas, aprueba el
programa y presupuesto de la Organizacin. Nombra al Director General de la UNESCO
por un periodo de cuatro aos previa recomendacin del Consejo Ejecutivo.
Al Consejo Ejecutivo, integrado por 58 Estados Miembros, le incumbe la
responsabilidad de ejecutar el programa aprobado por la Conferencia General. Se rene
dos veces al ao para supervisar la ejecucin del programa y el presupuesto de la
Organizacin. (Qu es la UNESCO?, 2009)
La UNESCO acta en torno a tres ejes fundamentales: prevencin, gestin e
intervencin y se tiene conciencia universal de que el valor ms importante del
patrimonio cultural es la diversidad, que debe unir a los diversos pueblos del mundo a
travs del dialogo y el entendimiento, en vez de separarlos. De esta filosofa, emanan las
categoras de patrimonio cultural definidas por la UNESCO, que pueden verse en la
Convencin de la Haya, en su revisin de 1999. (CUETO, 2011)
-
Sitios patrimonio cultural
Ciudades Histricas
Sitios sagrados naturales (sitios naturales con valor religioso para algunas
culturas)
6
7
Paisajes culturales7
Lista de Estados Miembros de la UNESCO 2015 https://en.unesco.org/countries/

Los paisajes culturales son bienes culturales y representan las obras conjuntas del
hombre y la naturaleza citadas en el Artculo 1 de la Convencin. Ilustran la evolucin

de la sociedad humana y sus asentamientos a lo largo del tiempo, condicionados por las
limitaciones y/o oportunidades fsicas que presenta su entorno natural y por las sucesivas
39
Patrimonio cultural subacutico (sitios sumergidos de inters cultural para el

hombre)
Museos
Patrimonio cultural mvil (pinturas, esculturas, grabados, entre otros)
Artesanas
Patrimonio documental y digital
Patrimonio cinematogrfico
Tradiciones orales
Idiomas
Eventos festivos
Ritos y creencias
Msica y canciones
Artes escnicas (danzas, representaciones)
Medicina tradicional
Literatura
Tradiciones culinarias
Deportes y juegos tradicionales
2.4.1 Historia de la UNESCO

En 1942, en plena Segunda Guerra Mundial, los gobiernos de los pases europeos
que enfrentan a la Alemania nazi y sus aliados se reunieron en Inglaterra en la
Conferencia de Ministros Aliados de Educacin (CAME). La guerra est lejos de
terminar, pero los pases se preguntan ya sobre la manera en que van a reconstruir los
sistemas educativos una vez restablecida la paz. Muy rpidamente este proyecto crece y
adquiere una dimensin universal. Nuevos gobiernos deciden participar, entre ellos el de
los Estados Unidos de Amrica.
Sobre la base de la propuesta de la CAME, se celebra en Londres del 1 al 16 de
noviembre de 1945, justamente al concluir la guerra, una Conferencia de las Naciones
Unidas para el establecimiento de una organizacin educativa y cultural (ECO/CONF).
sta rene a los representantes de unos 40 Estados. Con el impulso de Francia y del
Reino Unido, dos pases muy afectados por el conflicto, los delegados deciden crear una
organizacin destinada a instituir una verdadera cultura de paz. Dentro de su espritu, esta
nueva organizacin debe establecer la "solidaridad intelectual y moral de la humanidad"
y, de esta manera, impedir que se desencadene una nueva guerra mundial.
Al final de la conferencia, 37 de estos Estados firman la Constitucin que marca
el nacimiento de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
fuerzas sociales, econmicas y culturales, tanto externas como internas. Por tanto la
interaccin entre el hombre y el medio ambiente es reconocido como paisaje cultural.
40
la Cultura (UNESCO). La Constitucin de la UNESCO , entra en vigor a partir de 1946 y

es ratificada por 20 Estados: Arabia Saudita, Australia, Brasil, Canad, Checoslovaquia,
China, Dinamarca, Egipto, Estados Unidos de Amrica, Francia, Grecia, India, Lbano,
Mxico, Noruega, Nueva Zelandia, Repblica Dominicana, Reino Unido, Sudfrica y
Turqua. La primera reunin de la Conferencia General de la UNESCO se celebra en
Pars del 19 de noviembre al 10 de diciembre de 1946. Participan en ella representantes
de 30 gobiernos con derecho a voto.
La composicin de los Estados Miembros fundadores de la UNESCO estuvo
marcada por las divisiones polticas surgidas despus de la Segunda Guerra Mundial.
Japn y la Repblica Federal de Alemania ingresan como miembros en 1951 y Espaa lo
hace en 1953. Hechos histricos de trascendental importancia, tales como la guerra fra,
el proceso de descolonizacin y la disolucin de la Unin Sovitica tienen repercusiones
para la UNESCO. La URSS se convierte en miembro en 1954 antes de ser reemplazada,
en 1992, por la Federacin Rusa. Diecinueve Estados africanos se integran a la
Organizacin en 1960. Doce antiguas repblicas soviticas pasan a ser Estados Miembros
de la UNESCO entre 1991 y 1993, luego de la desintegracin de la URSS.
La Repblica Popular China es, desde 1971, el nico representante legtimo de
China ante la UNESCO. La Repblica Democrtica Alemana, miembro desde 1972, se
reunifica convirtindose en la Repblica Federal Alemana en 1990.
Algunos pases se retiraron de la Organizacin por razones polticas en varios
momentos de la historia. Hoy, todos ellos han regresado a la UNESCO. Sudfrica estuvo
ausente de 1957 a 1994, los Estados Unidos de Amrica desde 1985 a 2003, el Reino
Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte desde 1986 a 1997 y Singapur de 1986 a
2007.8
2.4.2 Controversias de la UNESCO

El primer caso de controversias de la UNESCO fue el relacionado con el Nuevo
Orden Mundial de la Informacin y Comunicacin y especialmente por sus relaciones
con los Estados Unidos, el Reino Unido, Singapur y la antigua Unin Sovitica. Durante
los aos 1970 y 1980, el apoyo de la UNESCO para un "Nuevo Orden Mundial de la
Informacin y Comunicacin" y su informe MacBride llamando a la democratizacin de
los medios de comunicacin y el acceso ms igualitario a la informacin fue condenado
en estos pases como los intentos de frenar la libertad de prensa. UNESCO fue percibida
por algunos, como una plataforma para los comunistas y dictadores del Tercer Mundo
para atacar a Occidente. (GRAHAM, 2006)
8
Historia de la Organizacin. Pgina web oficial de la UNESCO en espaol
http://www.unesco.org/new/es/unesco/about-us/who-we-are/history/
41
En 1984, los Estados Unidos retuvieron sus contribuciones y se retir de la

organizacin en protesta, seguido por el Reino Unido en 1985. Singapur aprovech la
oportunidad para retirarse tambin a finales de 1985, citando el aumento de las cuotas de
afiliacin9. A raz de un cambio de gobierno en 1997, el Reino Unido retorn a la
organizacin. Al igual que los Estados Unidos en 2003, seguido por Singapur el 8 de
octubre de 2007.
El segundo caso de controversias tiene que ver con Israel, Estado que fue
admitido en la UNESCO en 1949, un ao despus de su creacin. En 1974, la UNESCO
sac a Israel de sus estados miembros sobre la base de supuestos daos que estaba
causando el pas debido a las excavaciones arqueolgicas en el Monte del Templo en
Jerusaln. UNESCO defendi esta decisin con dos declaraciones en 1974 y 1975, pero
renov la membresa de Israel en 1977, despus de que Estados Unidos amenaz con
detener los 40 millones de dlares de financiacin a la organizacin.10 En 2010, Israel
designa la Cueva de los Patriarcas, Hebrn, Beln y la Tumba de Raquel, como
patrimonio nacional y anuncia trabajos de restauracin, lo que provoc las crticas de
Estados Unidos y las protestas de los palestinos.11 En octubre de 2010, el Consejo
Ejecutivo de la UNESCO vot para declarar los sitios del "al-Haram al-Ibrahimi / Tumba
de los Patriarcas" y "Mezquita de Bilal bin Rabah / Tumba de Raquel" y establecieron
que son "una parte integral de los territorios palestinos ocupados y que cualquier accin
unilateral de Israel era una violacin del derecho internacional.12 La UNESCO describi
a los sitios como significativos para los pueblos musulmanes, cristianos y las tradiciones
judas, y acus a Israel de destacar slo el carcter judo de los sitios.13 Israel a su vez
acus a la UNESCO de "separar a la Nacin de Israel de su patrimonio", y acus que de
ser una motivacin poltica.14 El rabino del Muro Occidental afirm que la tumba de
9
Singapore to withdraw from UNESCO, The Telegraph, 28 December 1984
http://news.google.com/newspapers?nid=2209&dat=19841228&id=Y5srAAAAIBAJ&sji
d=qPoFAAAAIBAJ&pg=5684,5359479
10
Journal of Palestine Studies, Volume 4, No. 2, Winter 1975
11
Hebron clashes over Israel's West Bank heritage list". BBC News. 26 February 2010.
http://news.bbc.co.uk/2/hi/8538948.stm
12
Executive Board adopts five decisions concerning UNESCO's work in the occupied
Palestinian
and
Arab
Territories.
UNESCO.
21
October
2010.
http://www.unesco.org/new/en/media-services/singleview/news/executive_board_adopts_five_decisions_concerning_unescos_work_in_the_o
ccupied_palestinian_and_arab_territories/
13
The two palestinian sites of Al-Haram Al-Ibrahimi/Tomb of the Patriarchs in Al-
Khalil/Hebron and The Bilal Bin Rabah Mosque/Rachels Tomb in Bethlehem

http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001873/187356e.pdf
14
Hillel Fendel (01.11.2010). "UNESCO Erases Israeli Protests from Rachel's Tomb
Protocol". Arutz Sheva. http://www.israelnationalnews.com/News/News.aspx/140377

42
Raquel no haba sido declarada un sitio sagrado musulmn.15 Israel suspendi

parcialmente los lazos con la UNESCO. El Viceministro de Relaciones Exteriores israel,
Danny Ayalon, declar que la resolucin era una "parte de la escalada palestina". Zevulun
Orlev, presidente del Comit de Educacin y Cultura de la Knset, se refiri a las
resoluciones como un intento de socavar la misin de la UNESCO como organizacin
cientfica y cultural que promueve la cooperacin en todo el mundo.16 17
El 28 de junio de 2011, el Comit del Patrimonio Mundial de la UNESCO, ante la
insistencia de Jordania, censur la decisin de Israel de demoler y reconstruir el puente
Puerta de los Magrebes en Jerusaln por razones de seguridad. Israel declar que
Jordania haba firmado un acuerdo con Israel que estipulaba que la existencia del puente
debe ser demolida por razones de seguridad; Jordania disput el acuerdo, diciendo que
slo fue firmado bajo presin de Estados Unidos. Israel tambin fue incapaz de abordar al
comit de la UNESCO sobre las objeciones de Egipto.18 En enero de 2014, das antes de
la apertura que tena programada la Directora General de la UNESCO, Irina Bokova, fue
finalmente cancelada la exposicin creada por el centro Simon Wiesenthal titulado, "El
Pueblo, El Libro, la Tierra:. La relacin de 3.500 aos entre el pueblo judo y la tierra de
Israel" El evento estaba programado de extenderse a partir del 21 de enero al 30 de enero
en Pars. Bokova cancel el evento despus de que los representantes de los pases rabes
en la UNESCO sostuvieran que su presencia sera "perjudicial en el proceso de paz".19 El
autor de la exposicin, el profesor Robert Wistrich del centro Internacional Vidal Sassoon
de la Universidad Hebrea para el Estudio del Antisemitismo, llam a esta cancelacin
como un "acto atroz" y describi la decisin de Bukova como "un acto arbitrario de total
cinismo y, en definitiva, el desprecio por el pueblo judo y su historia."20
15
Maayana Miskin (29 October 2010). "UN Org.: Rachel's Tomb is a Mosque". Arutz
Sheva http://www.israelnationalnews.com/News/News.aspx/140345
16
Ayalon: Israel will no longer cooperate with UNESCO. The Jerusalem Post.
03.11.2010.
http://www.jpost.com/Israel/Ayalon-Israel-will-no-longer-cooperate-with-
UNESCO
17
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Post. Retrieved 8 August 2011. http://www.jpost.com/Israel/Cooperation-with-UNESCOonly-partially-suspended

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appalling
betrayal'".
The
Times
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Israel.
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21
January
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43
El tercer acto de controversias tiene que ver con Palestina, en febrero de 2011, se
public un artculo en una revista de jvenes palestinos en la que una adolescente
describi uno de sus cuatro modelos a seguir a Adolf Hitler. En diciembre de 2011, la
UNESCO, que financi en parte la revista, conden el material y posteriormente retir su
apoyo.21
En 2012, la UNESCO decidi establecer una ctedra en la Universidad Islmica
de Gaza, en el campo de la astronoma, astrofsica y ciencias del espacio22, alimentando
una gran polmica y la crtica. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Israel expres su
conmocin y critic la medida y afirm que la universidad apoya a Hamas (que Israel y
otros pases designan como una organizacin terrorista) y al laboratorio de bombas de
Hamas. El ministerio llam a la universidad "un conocido caldo de cultivo para los
terroristas de Hamas"23
La universidad se ha vinculado a Hamas en el pasado. Sin embargo, el jefe de la
universidad, Kamalain Shaath, defendi la UNESCO, declarando que "la Universidad
Islmica es una universidad puramente acadmica, que slo est interesado en la
educacin y su desarrollo". El embajador israel ante la UNESCO Nimrod Barkan plane
enviar una carta de protesta con la informacin sobre los vnculos de la universidad a
Hamas, especialmente molesto porque esta era la primera universidad palestina con que la
UNESCO eligi cooperar. El presidente de la organizacin juda B'nai B'rith, Allan
Jacobs dijo: "Para asociar tan fuertemente una organizacin destinada a promover
objetivos pacficos con una organizacin terrorista, slo contribuye a empaar su
reputacin en la comunidad internacional.24
http://www.timesofisrael.com/author-of-unescos-nixed-israel-exhibit-decries-appallingbetrayal/
21
Unesco cuts funding for Palestinian youth magazine over Hitler praise". The Daily
Telegraph.
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22
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2012 at The Islamic University of Gaza (Palestine).". UNESCO. Retrieved 15 July 2012.
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44
El cuarto acto de controversias tiene que ver con WikiLeaks, El 16 y 17 de febrero

de 2012 la UNESCO organiz una conferencia titulada "El mundo de las comunicaciones
y noticias del mundo".25 A pesar de los seis paneles que se centraron en WikiLeaks,
ningn miembro del personal de WikiLeaks fue invitado a hablar. Despus de recibir una
denuncia del portavoz de WikiLeaks Kristinn Hrafnsson, la UNESCO lo invit a asistir,
pero no ofreci un lugar en ninguno de los paneles. La oferta tambin se produjo slo una
semana antes de la conferencia, que se celebr en Pars, Francia. Muchos de los oradores
destacados, entre ellos David Leigh y Heather Brooke, haban hablado abiertamente
contra WikiLeaks y su fundador Julian Assange en el pasado.26 WikiLeaks public un
comunicado de prensa el 15 de febrero 2012 denunciando a la UNESCO, el cual expres:
"La UNESCO se ha hecho a s misma una broma internacional sobre los derechos
humanos. Para utilizar la "libertad de expresin" en censurar WikiLeaks en una
conferencia sobre WikiLeaks es un absurdo orwelliano ms all de las palabras. Esto es
un abuso intolerable de la Constitucin de la UNESCO. Es el momento de mantener
ocupada a la UNESCO.27 Adems se inclua en la declaracin los correos electrnicos
enviados entre el portavoz de WikiLeaks Kristinn Hrafnsson y organizadores de la
conferencia de la UNESCO.
2.5 PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD
Tambin conocido como Patrimonio Mundial es el ttulo conferido por la

UNESCO a sitios especficos del planeta (sean bosque, montaa, lago, cueva, desierto,
edificacin, complejo arquitectnico, ruta cultural, paisaje cultural o ciudad) que han sido
propuestos y confirmados para su inclusin en la lista mantenida por el Programa
Patrimonio de la Humanidad, administrado por el Comit del Patrimonio de la
Humanidad, compuesto por 21 Estados miembros a los que elige la Asamblea General de
Estados Miembros por un perodo determinado.28
El objetivo del programa es catalogar, preservar y dar a conocer sitios de
importancia cultural o natural excepcional para la herencia comn de la humanidad. Bajo
25
News journalism in a digital world. UNESCO. 10 February 2012. Retrieved 15
February
2012.
http://www.unesco.org/new/en/media-services/single-
view/news/new_journalism_in_a_digital_world/#.VOIlDvmG8_Y
26
News journalism in a digital world. UNESCO. 10 February 2012. Retrieved 15
February 2012. http://www.wsws.org/en/articles/2011/03/wiki-m10.html

27
WikiLeaks denounces UNESCO after WikiLeaks banned from UNESCO conference
on WikiLeaks. WikiLeaks. 15 February 2012. Retrieved 15 February 2012.

http://wikileaks.org/WikiLeaks-denounces-UNESCO-after.html
28
Unesco. Ordinary Sessions of the World Heritage Committee (en ingls). Consultado
el 03-08-2008. http://whc.unesco.org/en/sessions/
45
ciertas condiciones, los sitios mencionados pueden obtener financiacin para su

conservacin del Fondo para la conservacin del Patrimonio de la Humanidad. Fue
fundado por la Convencin para la cooperacin internacional en la proteccin de la
herencia cultural y natural de la humanidad, que posteriormente fue adoptada por la
conferencia general de la UNESCO el 16 de noviembre de 1972. Desde entonces, 190
pases y los Territorios Palestinos han ratificado la convencin.
En 1959, el gobierno egipcio decidi construir la presa de Asun, lo que generara
la inundacin del valle en el que se encontraban tesoros de enorme valor arqueolgico e
histrico como los templos de Abu Simbel. Entonces la Unesco lanz una campaa
internacional de proteccin de estos tesoros. Los templos de Abu Simbel y de File fueron
desmontados, transportados a un sitio ms alto y reconstruidos con exactitud pieza por
pieza.
El coste del proyecto fue de aproximadamente 80 millones de dlares
estadounidenses, de los cuales casi la mitad fue obtenida de 50 pases. Se consider
ampliamente un xito y esto llev al desarrollo de nuevas campaas de proteccin, como
la de salvar Venecia y su laguna, las ruinas de Mohenjo-Daro en Pakistn o el templo
Borobudur en Indonesia. La UNESCO propugn as, junto con el Consejo Internacional
de Monumentos y Sitios, una convencin para proteger el patrimonio cultural comn de
la humanidad.
Los Estados Unidos iniciaron la idea de combinar la conservacin cultural con la
conservacin natural. En una conferencia de la Casa Blanca en 1965 se pidi por una
"entidad para el patrimonio de la humanidad" para preservar "las reas naturales y sitios
histricos del mundo para el presente y futuro de toda la humanidad". En 1968 la Unin
Mundial para la Conservacin desarroll propuestas similares, que fueron presentadas en
1972 en una conferencia de la ONU sobre ambiente humano en Estocolmo, Suecia.
Un solo texto fue aprobado por todas las partes, y la "Convencin sobre la
Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural" fue adoptada por la Conferencia
General de la Unesco en su XVII reunin celebrada en Pars el 16 de noviembre de 1972.
Al ao 2014, el catlogo consta de un total de 1007 Patrimonios de la
Humanidad, de los cuales 779 son culturales, 197 naturales y 31 mixtos, distribuidos en
161 pases.29 Italia tiene la mayor cantidad de sitios, con 50, seguida de China, Espaa,
Alemania, Francia, Mxico e India. La UNESCO se refiere a cada sitio Patrimonio de la
Humanidad con un nmero de identificacin nico, pero las nuevas inscripciones
incluyen a menudo los sitios anteriores ahora enumerados como parte de descripciones
ms grandes. Consecuentemente, el sistema de numeracin termina actualmente sobre
1400, aunque realmente haya 1007 catalogados; con el aadido de que muchos de los
29
Lista del Patrimonio Mundial http://whc.unesco.org/en/list/

46
Patrimonios de la Humanidad se encuentran divididos en mltiples ubicaciones, aun

siendo el mismo sitio, principalmente aquellos que son rutas o paisajes culturales.
Ilustracin 2: Islas Galpagos, Sitio n 1
Fuente: Elaboracin Propia con fotografa de Wikipedia
Cada sitio Patrimonio de la Humanidad pertenece al pas en el que se localiza,

pero se considera en el inters de la comunidad internacional y debe ser preservado para
las futuras generaciones. La proteccin y la conservacin de estos sitios son una
preocupacin de los 193 Estados miembros de la UNESCO.
Cabe destacar que las zonas geogrficas de la UNESCO dan adems mayor
nfasis en lo administrativo ms que a las asociaciones geogrficas. Por ejemplo Israel,
estado ubicado en Asia, est dentro de la clasificacin como parte del grupo de "Europa y
Amrica del Norte", as como la isla de Pascua, localizada en el ocano Pacfico, es parte
de la regin Amrica Latina y el Caribe, ya que la isla es parte de Chile.
La lista determinada por la UNESCO en su clasificacin por regin geogrfica, es
la siguiente:
Patrimonio de la Humanidad en frica (no incluye los pases de los Estados

rabes).
Patrimonio de la Humanidad en Amrica Latina y el Caribe.
Patrimonio de la Humanidad en Asia y Oceana (no incluye los pases de los

Estados rabes, ni a Hawi).
Patrimonio de la Humanidad en Estados rabes (incluye adems una zona de

Jerusaln propuesta por Jordania).
Patrimonio de la Humanidad en Europa y Amrica del Norte (no incluye a

Mxico; se encuentran en este grupo Israel y Hawi).
47
2.5.1 Patrimonio de la Humanidad en Peligro

De entre todos los sitios existentes, algunos se sitan adems en la lista de
Patrimonios de la Humanidad en peligro, y slo podrn figurar en esta lista los bienes de
patrimonios naturales o culturales que estn amenazados por peligros graves y precisos
como la amenaza de desaparicin debido a un deterioro acelerado, los desastres naturales,
los conflictos armados, la urbanizacin no planificada, las guerras, el excesivo desarrollo
turstico, destruccin debida a cambios de utilizacin o de propiedad de tierra,
alteraciones profundas debidas a una causa desconocida, abandono por cualquier motivo,
cataclismos, incendios, terremotos, deslizamientos de terreno, erupciones volcnicas,
modificaciones del nivel de las aguas, inundaciones, maremotos etc.
El Comit establecer, llevar al da, publicar y le dar una difusin inmediata a
la lista del patrimonio mundial, cuya proteccin exija grandes trabajos de conservacin
para los cuales se haya pedido ayuda por parte del Estado Parte. Adems, esta lista
contendr una estimacin del costo de las operaciones.
Cabe destacar que la inscripcin de un bien en la Lista de Patrimonio Mundial en
slo puede ser solicitado por parte del Estado en cuestin ya que esta inscripcin le ayuda
a centrar la atencin internacional sobre sus problemas y obtener con mayor facilidad
ayuda para resolverlos. No obstante, en muchos casos los Estados Parte evitan por todos
los medios esta inscripcin, ya que se considera un deshonor o vergenza.
La inscripcin de bienes en la Lista en Peligro, no debe entenderse como una
sancin sino como un mecanismo, previsto por la Convencin, de mayor proteccin sobre
determinados bienes.30
2.5.2 Categora Bien Cultural
Segn la UNESCO en la Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial,
cultural y natural en su 17a, reunin celebrada en Pars del 17 de octubre al 21 de
noviembre de 1972, se considerar "patrimonio cultural":
-
Los monumentos: obras arquitectnicas, de escultura o de pintura monumentales,

elementos o estructuras de carcter arqueolgico, inscripciones, cavernas y
grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de
vista de la historia, del arte o de la ciencia,
30
Pgina web del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte de Espaa
http://www.mecd.gob.es/cultura-mecd/areas-cultura/patrimonio/patrimoniomundial/patrimonio-mundial-unesco/lista-del-patrimonio-mundial-en-peligro.html
48
Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura,

unidad e integracin en el paisaje les d un valor universal excepcional desde el
punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia,
Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza as
como las zonas, incluidos los lugares arqueolgicos que tengan un valor universal
excepcional desde el punto de vista histrico, esttico, etnolgico o
antropolgico.
2.5.3 Categora Bien Natural

Segn la UNESCO en la Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial,
cultural y natural en su 17a, reunin celebrada en Pars del 17 de octubre al 21 de
noviembre de 1972, se considerar "patrimonio natural":
-
Los monumentos naturales constituidos por formaciones fsicas y biolgicas o

por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional desde
el punto de vista esttico o cientfico,
Las formaciones geolgicas y fisiogrficas y las zonas estrictamente delimitadas

que constituyan el hbitat de especies, animal y vegetal, amenazadas, que tengan
un valor universal excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico, - los
lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un
valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la
conservacin o de la belleza natural.
2.5.4 Categora Bien Mixto

Segn la UNESCO en las Directrices Prcticas para la aplicacin de la
Convencin del Patrimonio Mundial (UNESCO, 2008), considera patrimonio mixto
cultural y natural a los bienes que respondan parcial o totalmente a las definiciones de
patrimonio cultural y patrimonio natural que figuran en los Artculos 1 y 2 de la
Convencin, es decir a los nombrados anteriormente.
2.5.5 Categora Patrimonio Inmaterial

La Convencin para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial
(UNESCO, 2003) entiende como patrimonio cultural inmaterial los usos,
representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas (junto con los instrumentos,
objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes) que las comunidades, los
grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su
patrimonio cultural. Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generacin
en generacin, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en funcin de
49
su entorno, su interaccin con la naturaleza y su historia, infundindoles un sentimiento

de identidad y continuidad y contribuyendo as a promover el respeto de la diversidad
cultural y la creatividad humana. Se tendr en cuenta nicamente el patrimonio cultural
inmaterial que sea compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos
existentes y con los imperativos de respeto mutuo entre comunidades, grupos e individuos
y de desarrollo sostenible.
El patrimonio cultural inmaterial, se manifiesta en particular en los mbitos
siguientes:
a) tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehculo del patrimonio
cultural inmaterial;
b) artes del espectculo;
c) usos sociales, rituales y actos festivos;
d) conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo;
e) tcnicas artesanales tradicionales.
Es menester sealar que el principal objetivo de la Convencin para el Patrimonio

Inmaterial no es proteger, sino salvaguardar el patrimonio vivo. La Directora General
de la UNESCO, Irina Bokova nos aclara ambos trminos comentando que: La
proteccin supone erigir barreras en torno a una expresin determinada, aislndola de su
contexto y su pasado y reduciendo su funcin o su valor social. Salvaguardarla significa
mantenerla viva, conservando su valor y su funcin.31
2.5.6 Trmino: Valor Excepcional Universal

Para aclarar el trmino ambiguo de Valor universal excepcional recurrir a la
informacin que entrega las Directrices Prcticas para la aplicacin de la Convencin del
Patrimonio Mundial (UNESCO, 2008) que le da un significado de importancia cultural
y/o natural tan extraordinaria que trasciende las fronteras nacionales y cobra importancia
para las generaciones presentes y venideras de toda la humanidad. Por lo tanto, la
proteccin permanente de este patrimonio es de capital importancia para el conjunto de la
comunidad internacional. El Comit define los criterios de inscripcin de los bienes en la
Lista del Patrimonio Mundial. Se invita a los Estados Partes a presentar candidaturas de
bienes culturales y/o naturales que estimen de valor universal excepcional para su
inscripcin en Lista del Patrimonio Mundial. En el momento de inscribir un bien en la
Lista del Patrimonio Mundial, el Comit adopta una Declaracin de Valor Universal
Excepcional que servir de referencia clave para la proteccin y la gestin eficaz del bien
31
Textos fundamentales de la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural
Inmaterial de 2003 (UNESCO, 2010).

http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001897/189761s.pdf
50
en el futuro. La Convencin no pretende garantizar la proteccin de todos los bienes de

gran inters, importancia o valor, sino nicamente de una lista restringida de los ms
excepcionales desde un punto de vista internacional. No debe asumirse que un bien de
importancia nacional y/o regional ser inscrito automticamente en la Lista del
Patrimonio Mundial. Las candidaturas presentadas al Comit debern demostrar el pleno
compromiso del Estado Parte, dentro de sus posibilidades, en preservar el patrimonio en
cuestin. Este compromiso se expresar a travs de las medidas legales, cientficas,
tcnicas, administrativas y financieras adecuadas que se adopten y propongan para
proteger los bienes y su Valor Universal Excepcional.
2.5.7 Criterios de Evaluacin del Valor Universal Excepcional (Patrimonio Mundial

Cultural y Natural)
El Comit considera que un bien posee Valor Universal Excepcional si cumple
uno o ms de los siguientes criterios (los 6 primeros para bienes culturales y los 4 ltimos
para bienes naturales). Por lo tanto, los bienes propuestos tendrn que:
I.
II.
Representar una obra maestra del genio creativo humano.

Testimoniar un importante intercambio de valores humanos a lo largo de un
periodo de tiempo o dentro de un rea cultural del mundo, en el desarrollo de
la arquitectura o tecnologa, artes monumentales, urbanismo o diseo
paisajstico.
III.
Aportar un testimonio nico o al menos excepcional de una tradicin cultural

o de una civilizacin existente o ya desaparecida.
IV.
Ofrecer un ejemplo eminente de un tipo de edificio, conjunto arquitectnico,

tecnolgico o paisaje, que ilustre una etapa significativa de la historia humana.
V.
Ser un ejemplo eminente de una tradicin de asentamiento humano,

utilizacin del mar o de la tierra, que sea representativa de una cultura (o
culturas), o de la interaccin humana con el medio ambiente especialmente
cuando ste se vuelva vulnerable frente al impacto de cambios irreversibles.
VI.
Estar directa o tangiblemente asociado con eventos o tradiciones vivas, con

ideas o con creencias, con trabajos artsticos y literarios de destacada
significacin universal. (El comit considera que este criterio debe estar
preferentemente acompaado de otros criterios.)
VII.
Contener fenmenos naturales superlativos o reas de excepcional belleza

natural e importancia esttica.
51
VIII.
Ser uno de los ejemplos representativos de importantes etapas de la historia de

la tierra, incluyendo testimonios de la vida, procesos geolgicos creadores de
formas geolgicas o caractersticas geomrficas o fisiogrficas significativas.
IX.
Ser uno de los ejemplos eminentes de procesos ecolgicos y biolgicos en el

curso de la evolucin de los ecosistemas.
X.
Contener los hbitats naturales ms representativos y ms importantes para la

conservacin de la biodiversidad, incluyendo aquellos que contienen especies
amenazadas de destacado valor universal desde el punto de vista de la ciencia
y el conservacionismo.
Para ser considerado de Valor Universal Excepcional, el bien tambin debe reunir
las condiciones de integridad y/o autenticidad y debe contar con un sistema de proteccin
y gestin adecuado que garantice su salvaguardia (UNESCO 2008).
2.5.8 Criterios Para la Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la

Humanidad
Para el caso de los criterios que la UNESCO establece para el ttulo de
Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad los Estados Partes que las proponen
deben demostrar que el elemento presentado para la inscripcin en la Lista Representativa
cumple con la totalidad de estos cinco criterios:
-
Criterio 1 El elemento es constitutivo del patrimonio cultural inmaterial, en el

sentido del Artculo 2 de la Convencin.
Criterio 2 La inscripcin del elemento contribuir a dar a conocer el patrimonio

cultural inmaterial, a lograr que se tome conciencia de su importancia y a
propiciar el dilogo, poniendo as de manifiesto la diversidad cultural a escala
mundial y dando testimonio de la creatividad humana.
Criterio 3 Se elaboran medidas de salvaguardia que podran proteger y promover

el elemento.
Criterio 4 La propuesta de inscripcin del elemento se ha presentado con la

participacin ms amplia posible de la comunidad, el grupo o, si procede, los
individuos interesados y con su consentimiento libre, previo e informado.
Criterio 5 El elemento figura en un inventario del patrimonio cultural inmaterial

presente en el(los) territorio(s) del(los) Estado(s) Parte(s) solicitante(s), tal como
se determina en el Artculo 11iii y el Artculo 12iv de la Convencin.
La finalidad de la Lista Representativa es garantizar una mayor notoriedad del
patrimonio cultural inmaterial en general, y ms concretamente de los elementos

52
propuestos como representativos de ste, y lograr que se tome mayor conciencia de su

importancia. Por consiguiente, la presentacin de una candidatura y la inscripcin de un
elemento en la Lista Representativa no deben considerarse como un fin en s mismas, sino
como un medio para mostrar la diversidad de las expresiones del patrimonio inmaterial y
para atraer la atencin sobre sta. A los Estados Partes, comunidades, grupos e individuos
interesados que cuentan con elementos de su patrimonio inmaterial inscritos en la Lista
Representativa, se les pide que acten en calidad de representantes del patrimonio
cultural en su conjunto para cumplir el objetivo declarado de la Lista. (UNESCO, 2009)
En el caso de Criterios de inscripcin en la Lista del patrimonio cultural
inmaterial que requiere medidas urgentes de salvaguardia, la UNESCO requiere que en
los expedientes de candidatura, (los) Estado(s) Parte(s) solicitante(s) que demuestre(n)
que el elemento que se propone inscribir en la Lista de salvaguardia urgente rene todos
los criterios siguientes:
U.1. El elemento es patrimonio cultural inmaterial, tal y como lo define el

Artculo 2 de la Convencin.
U.2:
El elemento requiere medidas urgentes de salvaguardia porque su

viabilidad corre peligro a pesar de los esfuerzos de la comunidad, el grupo
o, si procede, los individuos y Estado(s) Parte(s) interesados;
El elemento requiere medidas de salvaguardia de extrema urgencia porque

se enfrenta a graves amenazas debido a las cuales no cabe esperar que
subsista sin las correspondientes medidas inmediatas de salvaguardia.
U.3. Se elaboran medidas de salvaguardia que podran permitir a la comunidad, el

grupo o, si procede, los individuos interesados seguir practicando y transmitiendo
el elemento.
U.4. La propuesta de inscripcin del elemento se ha presentado con la

participacin ms amplia posible de la comunidad, el grupo o, si procede, los
individuos interesados y con su consentimiento libre, previo e informado.
U.5. El elemento figura en un inventario, del patrimonio cultural inmaterial

presente en el(los) territorio(s) del(los) Estado(s) Parte(s) solicitante(s), en el
sentido del Artculo 11 y Artculo 12 de la Convencin.
U.6. En casos de extrema urgencia, se ha consultado a(l)(los) Estado(s) Parte(s)

interesado(s) acerca de la inscripcin del elemento con arreglo a lo dispuesto en
el prrafo 3 del Artculo 17. (UNESCO, 2010)
53
2.5.9 Integridad y/o Autenticidad

Segn Las Directrices Prcticas para la aplicacin de la Convencin del Patrimonio
Mundial (UNESCO, 2008) los bienes propuestos deben reunir las condiciones de
autenticidad que se resumen a continuacin:
-
La capacidad de comprender el valor atribuido al patrimonio depende del grado

de credibilidad o de veracidad que se conceda a las fuentes de informacin sobre
este valor. Conocer y entender estas fuentes de informacin, en lo que respecta a
las caractersticas originales y posteriores del patrimonio cultural, y su
significado, son los requisitos bsicos para evaluar todos los aspectos de la
autenticidad.
El patrimonio cultural debe ser estudiado y juzgado fundamentalmente dentro de

los contextos culturales a los que pertenece; en caso de que difiera de una a otra,
e incluso dentro de la misma cultura.
Un bien rene las condiciones de autenticidad si su valor cultural se expresa de

forma fehaciente y creble a travs de diversos atributos, como: forma y diseo;
materiales y substancia; uso y funcin; tradiciones, tcnicas y sistemas de
gestin; localizacin y entorno; lengua y otras formas de patrimonio inmaterial;
espritu y sensibilidad; y otros factores internos y externos.
Los atributos como espritu y sensibilidad constituyen importantes indicadores

del carcter y el espritu del lugar, por ejemplo, en el caso de comunidades que
mantienen sus tradiciones y una continuidad cultural.
Las fuentes de informacin pueden ser definidas como toda fuente fsica,
escrita, oral y figurativa que permite conocer la naturaleza, las especificidades, el
significado y la historia del patrimonio cultural.
Cuando al elaborar la propuesta de inscripcin de un bien se consideran las

condiciones de autenticidad el Estado Parte debe, en primer lugar, identificar
todos los atributos importantes de autenticidad. La declaracin de autenticidad
evaluar el grado de autenticidad presente o expresado en cada uno de estos
atributos importantes.
Por lo que respecta a la autenticidad, la reconstruccin de restos arqueolgicos o

de edificios o barrios histricos slo se justificar en circunstancias
excepcionales. La reconstruccin slo es aceptable si se apoya en una
documentacin completa y detallada y, de ninguna manera, basada en conjeturas.
Con lo que respecta a la Integridad, que mide el carcter unitario e intacto del
patrimonio natural y/o cultural y de sus atributos. Es necesario examinar las condiciones
de integridad y la medida en que el bien:
54
a. posee todos los elementos necesarios para expresar su Valor Universal

Excepcional;
b. tiene un tamao adecuado que permita la representacin completa de las
caractersticas y los procesos que transmiten la importancia del bien;
c. Acusa los efectos adversos del desarrollo y/o las negligencias.
Estos factores se expondrn en la declaracin de integridad.
-
En el caso de los bienes propuestos para inscripcin segn los criterios (i) - (vi),
el material fsico del bien y/o sus caractersticas significativas deben encontrarse
en buen estado y el impacto de los procesos de deterioro debe estar controlado.
Debe incluirse una proporcin importante de los elementos necesarios para
transmitir la totalidad del valor que representa el bien. Tambin se mantendrn
las relaciones y las funciones dinmicas presentes en los paisajes culturales, las
ciudades histricas o en otros bienes histricos vivos, esenciales para mantener su
carcter distintivo.
En el caso de todos los bienes propuestos para inscripcin segn los criterios (vii)
- (x), los procesos biofsicos y las caractersticas de la tierra debern estar
relativamente intactos. No obstante, se reconoce que ninguna zona est
totalmente intacta y que todas las zonas naturales se encuentran en un estado
dinmico que, en cierta medida, entraa contactos con seres humanos. Las
actividades de estos, comprendidas las de las sociedades tradicionales y las
comunidades locales, se desarrollan a menudo en zonas naturales. Estas
actividades pueden estar en armona con el Valor Universal Excepcional del rea
y ser sostenibles desde un punto de vista ecolgico.
Adems, para las propuestas de inscripcin segn los criterios (vii) - (x), se ha
establecido una condicin de integridad correspondiente a cada criterio. Los
bienes propuestos en virtud del criterio (vii) debern tener un Valor Universal
Excepcional y comprender zonas esenciales para la salvaguardia de la belleza del
sitio. As, un bien al que una catarata confiera valores estticos cumplir las
condiciones de integridad si incluye tambin el rea de la cuenca que la alimenta
y los hbitats situados ro abajo, directamente relacionados, de tal modo que su
conservacin garantice la salvaguardia de las cualidades estticas del bien.
Los bienes propuestos en virtud del criterio (viii) debern contener la totalidad o
la mayora de los elementos clave conexos e interdependientes en sus relaciones
naturales. Por ejemplo, una zona de la era glaciar cumplira las condiciones de
integridad si abarcara el campo de hielo, el propio glaciar y las formas tpicas de
erosin glaciar, de depsitos y de colonizacin vegetal (por ejemplo estriaciones,
morrenas, primeras etapas de la sucesin de las plantas, etc.); en el caso de los
55
sitios volcnicos, la serie magmtica habr de estar completa y todas las

variedades de rocas eruptivas y tipos de erupcin o la mayora de ellas debern
estar representadas.
-
Los bienes propuestos en virtud del criterio (ix) debern de ser lo suficientemente
extensos y contener los elementos necesarios para ilustrar los principales aspectos
de esos procesos esenciales para la conservacin a largo plazo de los ecosistemas
y de la diversidad biolgica que contengan. Por ejemplo, una zona de bosques
tropicales hmedos cumplir las condiciones de integridad si comprende cierto
grado de variacin de altitud con respecto al nivel del mar, alteraciones de la
topografa y de los tipos de suelos, sistemas fluviales y parcelas de regeneracin
natural; de modo similar, un arrecife de coral comprender por ejemplo praderas
halfilas, manglares u otros ecosistemas contiguos reguladores de las
aportaciones de nutrientes y sedimentos al arrecife.
Los bienes propuestos en virtud del criterio (x) debern ser los ms importantes
para la conservacin de la diversidad biolgica. Slo los bienes ms diversos
desde el punto de vista biolgico y/o representativo pueden satisfacer este
criterio. Los bienes debern contener los hbitats que permitan preservar la
mayor diversidad posible de fauna y flora caractersticas de las provincias y los
ecosistemas biogeogrficos que abarquen. Por ejemplo, una sabana tropical
cumplir las condiciones de integridad si comprende un conjunto completo de
herbvoros y flora que hayan tenido una evolucin comn; un ecosistema insular
debera incluir hbitats que permitan preservar su diversidad biolgica endmica;
un bien que contenga una amplia variedad de especies debe ser lo
suficientemente vasto como para comprender los hbitats ms crticos para
asegurar la supervivencia de las poblaciones viables de esas especies. En el caso
de una zona de especies migratorias, los lugares de reproduccin y nidificacin
estacionales y las vas migratorias, sea cual fuere su localizacin, debern ser
objeto de una proteccin adecuada.
2.5.10 Proteccin y Gestin

La proteccin y la gestin de los bienes declarados Patrimonio Mundial debe
garantizar que el Valor universal Excepcional y las condiciones de integridad y/o
autenticidad en el momento de la inscripcin en la lista se mantengan o mejoren en el
futuro.
Todos los bienes incluidos en la Lista del Patrimonio Mundial deben contar con
mecanismos de proteccin y gestin legislativos, reglamentarios, institucionales y/o
tradicionales adecuados que garanticen su salvaguarda a largo plazo. Esta proteccin ha
de abarcar unos lmites claramente definidos. Asimismo, los Estados Partes debern
demostrar un nivel de proteccin adecuado del bien propuesto a nivel nacional, regional,
56
municipal y/o tradicional. En la propuesta de inscripcin tendrn que adjuntar textos que
contengan una clara explicacin sobre cmo se implementa la proteccin jurdica del bien
en cuestin.
Las medidas legislativas y reglamentarias de mbito nacional y local garantizarn
la supervivencia del bien y su proteccin frente el desarrollo y los cambios que podran
afectar negativamente al Valor Universal Excepcional, o la integridad y/o la intensidad
del bien. Los Estados Partes tambin garantizarn la aplicacin plena y eficaz de estas
medidas.
Los lmites se establecern con el fin de asegurar la plena expresin del Valor
Universal Excepcional y la integridad y/o autenticidad del bien. los criterios (i) - (vi), los
lmites se establecern de manera que incluyan todas las reas y los atributos que sean
expresin tangible directa del Valor Universal Excepcional del bien, adems de las reas
que, considerando posibilidades futuras de investigacin, podran contribuir a su
comprensin y a mejorar sta.
En el caso de los bienes propuestos segn los criterios (vii) - (x), los lmites
tendrn en cuenta las necesidades de espacio de los hbitats, las especies y los procesos o
fenmenos que justifiquen las propuestas de inscripcin en la Lista del Patrimonio
Mundial. Estos lmites incluirn suficientes zonas adyacentes a la zona de Valor
Universal Excepcional, a fin de garantizar que los valores patrimoniales del sitio queden
protegidos de los efectos directos provocados por las intrusiones de la poblacin y de las
repercusiones del uso de los recursos fuera de la zona propuesta.
Los lmites del bien propuesto podrn coincidir con una o varias zonas protegidas
existentes o propuestas, como un parque nacional, una reserva natural, una reserva de
biosfera o un barrio histrico protegido.
Cuando la conservacin adecuada del bien lo requiera, deber establecerse
alrededor del bien una zona amortiguamiento. Que es un rea alrededor del bien cuyo uso
y desarrollo estn restringidos jurdica y/o consuetudinariamente a fin de reforzar su
proteccin. Para ello se tendr en cuenta el entorno inmediato del bien propuesto,
perspectivas y otras reas o atributos que son funcionalmente importantes como apoyo al
bien y a su proteccin. La propuesta de inscripcin deber contener detalles sobre la
extensin, las caractersticas y usos autorizados en la zona de amortiguamiento, un mapa
donde que se indiquen los lmites exactos tanto del bien como de su zona de
amortiguamiento y una explicacin clara sobre cmo la zona de amortiguamiento protege
el bien; en caso contrario explicar porque no es necesaria una zona de amortiguamiento.
Aunque las zonas de amortiguamiento no suelen formar parte del bien propuesto,
cualquier modificacin de la zona tampn de amortiguamiento realizada con
posterioridad a la inscripcin del bien en la Lista del Patrimonio Mundial tendr que
obtener la aprobacin del Comit del Patrimonio Mundial.
57
Cada bien propuesto deber contar con un plan de gestin adecuado o con otro
sistema de gestin documentado que especifique cmo se conservar el valor universal
excepcional del bien, preferentemente por medios participativos. En caso de que no se
disponga de un plan de gestin o de otro sistema de gestin, el Estado Parte interesado
deber indicar cundo dispondr del plan o sistema de gestin y cmo se propone
movilizar los recursos necesarios para la elaboracin y aplicacin del nuevo plan.
Sin dejar de reconocer la diversidad del bien propuesto y de su contexto cultural,
natural, los recursos disponibles y otros factores. Un plan de gestin eficaz podra incluir
algunos de los siguientes elementos comunes:
a. una comprensin profunda del bien compartida por todos los actores
interesados del bien por parte de todos los interesados;
b. un ciclo de planificacin, ejecucin, supervisin, evaluacin y reaccin;
c. la participacin de colaboradores e interesados directos;
d. la adjudicacin de los recursos necesarios;
e. fortalecimiento de capacidades o capacitacin; y
f. una descripcin responsable y transparente del funcionamiento del
sistema de gestin.
Los bienes del Patrimonio Mundial pueden dar cabida a usos diversos, presentes
o futuros, que sean ecolgica y culturalmente sustentables. Los Estados Partes y sus
socios deben asegurar que este uso sustentable no perjudique al Valor Universal
Excepcional, la integridad y/o la autenticidad del bien. Adems, todos los usos deben ser
sustentables desde el punto de vista ecolgico y cultural.
2.6 PATRIMONIOS DE LA HUMANIDAD EN CHILE
Chile cuenta actualmente con 6 sitios declarados Patrimonio de la Humanidad por

la UNESCO y ha sido el Consejo de Monumentos Nacionales el organismo encargado de
liderar las postulaciones y para cada sitio especfico se han utilizado procedimientos
distintos y acordes con cada peticin de inclusin. Tambin los modelos de gestin
implementados para la proteccin de estos sitios han sido diversos dependiendo de la
naturaleza del reconocimiento, de las particularidades de cada sitio, de las caractersticas
de las instituciones u organismos a cargo y del contexto geogrfico y cultural donde estn
insertos. Cabe sealar que de los seis Sitios, dos de ellos estn administrados por el
Estado de Chile: Barrio histrico de la ciudad portuaria de Valparaso a travs de la
Municipalidad de Valparaso e Isla de Pascua (Corporacin Nacional Forestal). De los
58
otros restantes dos adoptan la figura de Fundacin, es el caso de la Fundacin Iglesias de

Chilo y la Fundacin Sewell y en el Caso de las Salitreras de Humberstone y Santa
Laura, se administra bajo una Corporacin de Derecho Privado. (Pozo Kudo, 2012)
Los lugares declarados Patrimonio de la Humanidad por la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) son los
siguientes:32
1.
Parque Nacional de Rapa Nui, bien cultural inscrito en 1995. Localizado en

la Regin de Valparaso.
Ilustracin 3: Parque Nacional de Rapa Nui, sitio N715 Chile
Fuente: Elaboracin Propia con fotografas de Wikipedia
Rapa Nui nombre indgena de la Isla de Pascua ofrece el testimonio de un

fenmeno cultural nico en el mundo. Asentada en esta isla hacia el ao 300 d.C., una
sociedad de origen polinesio cre, al margen de toda influencia externa, grandiosas
formas arquitectnicas y esculturales dotadas de una gran fuerza, imaginacin y
originalidad. Desde el siglo X al XVI, construy santuarios y esculpi numerosos moai,
gigantescos personajes de piedra que forman un paisaje cultural inigualable y fascinan
hoy al mundo entero.
2.
Iglesias de Chilo, bien cultural inscrito en 2000. Localizado en la Regin

de Los Lagos.
32
Pgina
Oficial
de
la
UNESCO
Lista
Patrimonio
de
la
Humanidad
http://whc.unesco.org/en/list/
59
Ilustracin 4: Iglesias de Chilo, sitio N971 - Chile
Construidas enteramente de madera, las iglesias de Chilo constituyen un ejemplo

nico de la arquitectura religiosa en Latinoamrica. Son representativas de una tradicin
arquitectnica iniciada por los predicadores itinerantes jesuitas en los siglos XVII y
XVIII. Tras haber sido continuada y enriquecida por los franciscanos en el siglo XIX, esa
tradicin perdura todava en nuestros das. Adems de ilustrar la riqueza cultural del
archipilago de Chilo, estas iglesias atestiguan la lograda fusin de la cultura y las
tcnicas indgenas con las europeas, la perfecta armonizacin de su arquitectura con el
paisaje y al entorno fsico, y la perdurable continuidad de los valores espirituales las
comunidades isleas.
3.
Barrio histrico de la ciudad portuaria de Valparaso, bien cultural inscrito

en 2003. Localizado en la Regin de Valparaso.
Ilustracin 5: Barrio histrico de la ciudad portuaria de Valparaso, sitio N959

Chile

La ciudad colonial de Valparaso constituye un ejemplo notable del desarrollo
urbano y arquitectnico de Amrica Latina a finales del siglo XIX. Enmarcada en un sitio
natural en forma de anfiteatro, la ciudad se caracteriza por un tejido urbanstico
60
tradicional especialmente adaptado a las colinas circundantes, que contrasta con el

trazado geomtrico utilizado en terreno llano. En su paisaje urbano, dotado de unidad
formal, se yergue una gran variedad de campanarios de iglesias. La ciudad ha conservado
interesantes estructuras de los inicios de la era industrial, por ejemplo los mltiples
funiculares que recorren las escarpadas laderas de las colinas.
4.
Oficinas salitreras de Humberstone y Santa Laura, bien cultural inscrito en

2005, (en peligro desde ese mismo ao). Localizado en la Regin de
Tarapac.
Ilustracin 6: Oficinas salitreras de Humberstone y Santa Laura, sitio N1178

Chile

Las oficinas de Humberstone y Santa Laura cuentan con un total de 200 lugares
de extraccin del salitre, donde trabajadores llegados de Chile, Per y Bolivia vivieron
agrupados en campamentos de las compa-as mineras. Aqu- forjaron la cultura
comunitaria espec-fica de los pampinos, caracterizada por su creatividad, la riqueza de su
expresin ling-stica, los v-nculos solidarios entre sus miembros y su lucha precursora
por la justicia social, que dejar-a una honda huella en la historia de los movimientos
sociales. A estas y otras oficinas salitreras instaladas en el desierto de la Pampa una de
las zonas ms ridas del planeta y ms hostiles al ser humano acudieron miles de
pampinos desde 1880 para vivir y trabajar en ellas por espacio de sesenta aos, a fin de
extraer del yacimiento de salitre ms grande del mundo el nitrato de sodio, fertilizante
que transform la agricultura en las dos Amricas y en Europa, proporcionando a Chile
una riqueza considerable.
5.
Ciudad minera de Sewell, bien cultural inscrito en 2006. Localizado en la

Regin del Libertador General Bernardo O'Higgins.
61
Ilustracin 7: Ciudad minera de Sewell, sitio N1214 Chile

Situada a 60 km al este de Rancagua, a mil de 2.000 metros de altitud, en la
cordillera andina, la ciudad minera de Sewell fue construida por la empresa Braden Koper
a principios del siglo XX para albergar a los trabajadores de la mina El Teniente, que
pronto se iba a convertir en la mayor explotacin subterrnea de cobre del mundo. Sewell
es un ejemplo notable de las ciudades construidas por empresas industriales, que
surgieron en muchos rincones apartados del planeta como resultado de la fusin entre la
mano de obra local y los recursos tcnicos y financieros de algunas naciones
industrializadas, con vistas a explotar yacimientos mineros y transformar recursos
naturales valiosos. Construida en una ladera demasiado abrupta para permitir la
circulacin de veh-culos con ruedas, Sewell se estructur en torno a una gran escalera
central que se elevaba desde la estacin ferroviaria. A lo largo de su recorrido, esa
escalera iba jalonando plazoletas de configuracin irregular, ornadas de rboles y plantas,
que constitu-an el espacio pblico urbano principal. Los edificios que se alinean a lo
largo de las calles son de madera y con frecuencia estn pintados con diversos colores
llamativos: verde, amarillo, rojo y azul. La ciudad minera fue abandonada por una gran
mayor-a de sus pobladores en el decenio de 1970, pero en su momento de apogeo lleg a
contar con 15.000 habitantes.
6.
Qhapaq an, sistema vial andino, bien cultural inscrito en 2014. Localizado
en la Regin de Arica y Parinacota, Atacama y Antofagasta (ste bien es
compartido con otros 5 pases: Per, Argentina, Bolivia, Ecuador y
Colombia).
62
Ilustracin 8: Qhapaq an Sistema Vial Andino

El Qhapaq an tambin conocido como El Camino Principal Andino, fue la
columna vertebral del poder poltico y econmico del Imperio Inca. La red de caminos de
ms de 23000 km de largo conectaba varios centros de produccin, administrativos y
ceremoniales construidos en ms de 2000 aos de cultura andina pre-inca.
El eje principal del camino, tambin conocido como el Camino Real en la calzada
que corre a lo largo de las cumbres andinas y es el ms visible entre Quito y Mendoza. Se
suman a esta columna vertebral sobre las cimas ms altas de la cordillera, otras rutas que
corren de norte a sur a lo largo de la costa del Pacfico. El Imperio Inca organiz su red
caminera en una escala continental; sus caminos son una expresin invaluable del espritu
de organizacin y planificacin de la mano de obra disponible y constituy un
instrumento clave en la unificacin del Imperio, fsica y organizacionalmente.
Esta ruta es la demostracin de un valor universal a gran escala. Reuniones de
expertos han sido realizadas para identificar la significacin cultural y el valor unitario de
la red completa con la perspectiva de considerar opciones para su inclusin en la Lista de
Patrimonio Mundial a travs de varias formas de cooperacin tcnica.
Los Incas del Cuzco lograron la construccin de esta infraestructura con un
carcter unitario en menos de un siglo, hacindolo coherente funcionalmente y
estableciendo centros adicionales de comercio, intercambio, produccin y culto,
adaptando los sectores de produccin a la topografa y el clima en cada piso ecolgico
que se encuentra a lo largo del Camino. El Camino tambin expresaba su armoniosa
relacin con su gente y su adaptacin al complejo paisaje andino. Hoy en da, el paisaje
cultural del Qhapaq an forma un excepcional teln de fondo, en donde las culturas
andinas continan transmitiendo un mensaje universal: la habilidad humana para
convertir uno de los escenarios geogrficos ms duros del continente americano en un
entorno habitable.
63
Adems, Chile cuenta actualmente con un reconocimiento de Patrimonio Cultural

Inmaterial declarado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO).33
1.
El Baile Chino, bien inmaterial inscrito en 2014. Localizado en el Norte

Chico y Zona Central de Chile.
Ilustracin 9: El Baile Chino, sitio N00988 (Patrimonio Cultural Inmaterial)

Chile

Los bailes chinos son hermandades de msicos que expresan su fe por intermedio
de la msica, la danza y el canto, con motivo de la celebracin de fiestas
conmemorativas. Esta expresin cultural, que se practica esencialmente desde la regin
del Norte Chico hasta la zona central de Chile, tiene cinco estilos plenamente
diferenciados y cada uno de ellos lleva el nombre del valle o de la cuenca en la que
predomina. Organizados principalmente por hombres de las zonas rurales, los bailes
chinos se caracterizan por la ejecucin saltos y flexiones de piernas al ritmo de una
msica instrumental isomtrica interpretada con percusiones y flautas de origen
precolombino. El abanderado del baile canta coplas de tema religioso, memorizadas o
improvisadas, cuyas estrofas narran relatos piadosos, y le acompaan dos filas simtricas
de msicos y bailarines, a partes iguales. Un tamborilero dirige la coreografa de las
danzas y marca tambin el comps de la msica. Cada grupo cuenta con un abanderado y
acompaantes, que suelen ser mujeres. La msica, las danzas y las coplas se aprenden
mediante observacin directa, imitacin y transmisin en el seno de las familias. Los
bailes chinos son instrumento de participacin en la vida social, que prestigian a los que
participan en ellos. Constituyen modelos de integracin y cohesin sociales que cuentan
con la adhesin de casi totalidad de las comunidades locales y, adems, confieren un
sentimiento de identidad y solidaridad a quienes los practican.
33
Pgina Oficial de la UNESCO Lista Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad
(revisado en Abril 2015) http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?lg=es&pg=00107

64
2.6.1 Lista Tentativa de Chile

La lista indicativa constituye un inventario de los bienes situados en el territorio
de cada Estado Parte y que ste considera aptos para ser inscritos en la Lista del
Patrimonio Mundial. As pues, los Estados Partes debern incluir en sus listas indicativas
los nombres de los bienes que consideran patrimonio cultural y/o natural de valor
universal excepcional y cuya candidatura tienen intencin de proponer en los prximos
aos.
La lista indicativa constituye un inventario de los bienes situados en el territorio
de cada Estado Parte y que ste considera aptos para ser inscritos en la Lista del
Patrimonio Mundial. As pues, los Estados Partes debern incluir en sus listas indicativas
los nombres de los bienes que consideran patrimonio cultural y/o natural de valor
universal excepcional y cuya candidatura tienen intencin de proponer en los prximos
aos. Se invita a los Estados Partes a preparar sus listas indicativas con la participacin de
una amplia variedad de interesados directos, comprendidos administradores de sitios,
gobiernos locales y regionales, comunidades locales, ONG y otras partes y otros
interlocutores interesados. Los Estados Partes presentarn a la Secretara las listas
indicativas (en ingls o francs), preferiblemente con al menos un ao de antelacin a la
presentacin de cualquier propuesta. Se invita a los Estados Partes a volver a examinar y
presentar su lista indicativa como mnimo cada diez aos. (UNESCO, 2008)
La lista tentativa o indicativa de Chile es la siguiente, segn la informacin
recopilada de la pgina web oficial del Consejo de Monumentos Nacionales de Chile34:
1. Iglesias del altiplano chileno, Bien cultural, Propuesto en 1998.
2. Sitios arqueolgicos de la cultura Chinchorro, Bien cultural, Propuesto en 1998.
3. Paseo Baquedano, Bien cultural, Propuesto en 1998.
4. San Pedro de Atacama, Bien cultural, Propuesto en 1998.
5. Ayquina y Toconce, Bien cultural, Propuesto en 1998.
6. Santuario alto del Cerro el Plomo, Bien cultural, Propuesto en 1998.
7. Palacio de La Moneda, Bien cultural, Propuesto en 1998.
8. Iglesia y convento de San Francisco, Bien cultural, Propuesto en 1998.
9. Casas de la hacienda San Jos del Carmen el Huique, Bien cultural, Propuesto en
1998.
10. Viaducto del Malleco, Bien cultural, Propuesto en 1998.
11. Casa de Mquinas de la Estacin Ferroviaria de Temuco, Bien cultural,
Propuesto en 1998.
12. Complejo defensivo de Valdivia, Bien cultural, Propuesto en 1998.
13. Arte rupestre de la Patagonia chilena, Bien cultural, Propuesto en 1998.
34
Lista Tentativa Actual del CMN Pgina oficial del CMN (revisado en Abril 2015)
http://www.monumentos.cl/consejo/606/w3-propertyvalue-37303.html
65
14. Cuevas de Fell y Pali Aike, Bien cultural, Propuesto en 1998.

15. Sitio arqueolgico de Monte Verde, Bien cultural, Propuesto en 2004.
Cabe destacar que lista indicativa entregada por el Consejo de Monumentos

Nacionales de Chile, pertenece en su totalidad a la categora de bien cultural, no
existiendo ni siquiera una propuesta para incluir en la lista de Patrimonio De La
Humanidad de Chile, en la categora de Bien Natural.
2.7 PROCEDIMIENTOS PARA LA DECLARACIN DEL TTULO DE

PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD DE LA UNESCO
En el siguiente punto abordar los procesos desde la preparacin de un dossier

para la postulacin de un Patrimonio de la Humanidad de UNESCO hasta el punto final
que es la declaracin por parte de esta institucin perteneciente a las Naciones Unidas.
Para ello y a modo de resumen presentar el siguiente flujograma que resumen de manera
concisa estos procesos.
Tabla 1: Flujograma Proceso de Seleccin
Fuente: Elaboracin Propia

2.7.1 Preparacin, formulario y contenido de las propuestas de inscripcin
El documento de propuesta de inscripcin es la base esencial para que el Comit
considere la inscripcin de los bienes en la Lista del Patrimonio Mundial. Este documento
deber contener toda la informacin pertinente y la oportuna referencia a la fuente de
informacin. La participacin de la poblacin local en el proceso de propuesta de
66
inscripcin es esencial para que comparta con el Estado Parte la responsabilidad del
mantenimiento del bien. Se invita a los Estados Partes a preparar las propuestas de
inscripcin con la participacin de muy diversos interesados directos, como
administradores de sitios, gobiernos locales y regionales, comunidades locales, ONG y
otras partes interesadas.
El formulario consta de las siguientes secciones:
1.
Identificacin del bien
2.
Descripcin del bien
3.
Justificacin de la propuesta de inscripcin
4.
Estado de conservacin y factores que afectan al bien
5.
Proteccin y gestin
6.
Supervisin
7.
Documentacin
8.
Informacin sobre cmo establecer contacto con las autoridades

competentes
9.
Firma en representacin del/los Estado(s) Parte(s).
Para que una propuesta de inscripcin se considere completa, es preciso que se

cumpla con los siguientes requisitos:
Identificacin del bien: Los lmites del bien propuesto se definirn
claramente, diferenciando sin ambigedades el bien propuesto de cualquier
zona
de
amortiguamiento
si
existiera.
Los
mapas
debern
ser
suficientemente detallados como para determinar exactamente qu rea de

tierra y/o agua se propone inscribir en la Lista. Se facilitarn, si existen,
mapas topogrficos publicados oficiales y actualizados, que indiquen la
situacin del bien del Estado Parte, con especificaciones grficas para
indicar sus lmites. La propuesta de inscripcin se considerar incompleta
si no incluye los lmites claramente definidos.
Descripcin del bien: comprender la identificacin del bien y un resumen
de su historia y evolucin. Todos los componentes indicados en los mapas
debern ser identificados y descritos. Especialmente en el caso de propuestas
de inscripcin en serie, habr que describir claramente cada uno de los
componentes. La historia y evolucin ha de describir cmo el bien ha
adquirido su forma actual y los cambios importantes que haya
experimentado. Esta informacin debe proporcionar los datos importantes
necesarios para respaldar y argumentar consistentemente que el bien cumple
los criterios de Valor Universal Excepcional y las condiciones de integridad
y/o autenticidad.
67
Justificacin de la propuesta de inscripcin: Esta seccin indicar en qu

criterios del Patrimonio Mundial se basa la propuesta de inscripcin del bien,
con una argumentacin clara sobre el uso de cada criterio. A partir de estos
criterios, el proyecto de Declaracin de Valor Universal Excepcional del
bien, elaborado por el Estado Parte, expondr claramente los motivos por los
que se considera que el bien merece ser incluido en la Lista del Patrimonio
Mundial. Tambin se proporcionar un anlisis comparativo del bien
respecto a otros similares, incluidos o no en la Lista del Patrimonio Mundial,
nacionales o internacionales. El anlisis comparativo explicar la
importancia del bien propuesto en su contexto nacional o internacional. Se
incluirn declaraciones de integridad y/o autenticidad, que demostrarn
cmo cumple el bien las condiciones expuestas en los criterios de valor
excepcional universal.
Estado de conservacin y factores que afectan al bien: Esta seccin
recoger informacin exacta sobre el estado actual de conservacin del bien
(incluida informacin sobre su estado fsico y las medidas de conservacin
aplicadas). Tambin debe incluir una descripcin de los factores que afectan
al bien (incluidas las amenazas). La informacin recogida en esta seccin
constituye la base necesaria para supervisar en el futuro el estado de
conservacin del bien propuesto.
Proteccin y gestin:
- Proteccin: esta seccin comprender la lista de las medidas
legislativas,
reglamentarias,
contractuales,
de
planificacin,
institucionales y/o tradicionales ms pertinentes para la proteccin del

bien y ofrecer un anlisis exhaustivo del funcionamiento prctico de
esta proteccin. Tambin se adjuntarn los textos legislativos,
reglamentarios, contractuales, de planificacin y/o institucionales, o
un resumen de ellos, en ingls o francs.
- Gestin: es esencial que exista un plan de gestin apropiado u otro
sistema de gestin, que debe formar parte de la propuesta de
inscripcin. Tambin se espera que se presenten garantas de la
implementacin efectiva del plan de gestin o de otro sistema de
gestin. Se adjuntar a la propuesta copia del plan de gestin o
documentacin sobre el sistema de gestin. Si el plan de gestin slo
estuviera disponible en una lengua que no sea ingls o francs, se
adjuntar una descripcin detallada de su contenido en ingls o
francs. Se facilitar un anlisis o explicacin detallados del plan de
gestin o del sistema de gestin. Las propuestas de inscripcin que no
contengan los documentos citados se considerarn incompletas, a
68
menos que se presenten otros documentos para orientar la gestin del

bien hasta que se termine de elaborar el plan de gestin.
Supervisin: Los Estados Partes incluirn los indicadores bsicos que

proponen para medir y evaluar el estado de conservacin del bien, los
factores que le afectan, las medidas de conservacin del bien, la periodicidad
de los exmenes y la identidad de las autoridades competentes.
Documentacin: Se facilitar la documentacin necesaria para justificar la

propuesta de inscripcin. Adems de lo indicado anteriormente, fotografas,
diapositivas de 35 mm, un inventario de imgenes y un formulario de
autorizacin de reproduccin. El texto de la propuesta de inscripcin se
transmitir impreso y en formato electrnico (disquette o CD-ROM).
Informacin sobre cmo establecer contacto con las autoridades

competentes: Se facilitarn los datos detallados necesarios para establecer
contacto con las autoridades competentes.
Firma en nombre del Estado Parte: La propuesta de inscripcin concluir

con la firma original del funcionario autorizado a firmarla en nombre del
Estado Parte.
Nmero de ejemplares impresos exigido:

- Propuestas de inscripcin de bienes culturales (a excepcin de paisajes
culturales): 2 ejemplares
- Propuestas de inscripcin de bienes naturales: 3 ejemplares
- Propuestas de inscripcin de bienes mixtos y paisajes naturales: 4
ejemplares
Formulario en papel y electrnico: Las propuestas de inscripcin se

presentarn en papel tamao A4 (carta); y en formato electrnico (disquette
o CD-ROM). Se presentar al menos un ejemplar en papel, sin encuadernar,
para facilitar su fotocopiado.
Envo: Los Estados Partes presentarn sus propuestas de inscripcin

debidamente firmadas, en ingls o en francs, al Centro del Patrimonio
Mundial de la UNESCO. La Secretara conservar toda la documentacin
justificativa (mapas, planos, material fotogrfico, etc.) que se presente con la
propuesta de inscripcin.35
35
Place de Fontenoy 75352 Pars 07 SP Francia Tel: +33 (0) 1 4568 1136 Fax: +33 (0) 1
4568 5570 Correo electrnico: wh-nominations@unesco.org

69
2.7.2 Condiciones para la propuesta de inscripcin de distintos tipos de bienes
Bienes transfronterizos: Se puede proponer la inscripcin de un bien situado:

a) en el territorio de un nico Estado Parte, o
b) en el territorio de los Estados Partes interesados que comparten frontera
(bien transfronterizo).
En la medida de lo posible, las propuestas de inscripcin transfronterizas sern
elaboradas y presentadas conjuntamente por todos los Estados Partes, se
recomienda vivamente a los Estados Partes interesados que establezcan un comit
de gestin conjunta o un organismo similar para supervisar la gestin de todo el
bien transfronterizo. Se pueden proponer ampliaciones a un bien del Patrimonio
Mundial existente en un Estado Parte para convertirlo en un bien transfronterizo.
Bienes en serie: Los bienes en serie pueden incluir partes constitutivas

relacionadas por su pertenencia a:
a. el mismo grupo histrico-cultural;
b. el mismo tipo de bien caracterstico de una zona geogrfica;
c. la misma formacin geolgica, geomorfolgica, la misma provincia
biogeogrfica, o el mismo tipo de ecosistema; y siempre que la serie en
conjunto, y no necesariamente sus partes aisladas, posea un Valor
Universal Excepcional. Un bien en serie propuesto puede estar situado:
a. en el territorio de un nico Estado Parte (bien en serie nacional); o
b. dentro del territorio de distintos Estados Partes, no necesariamente
contiguos, siempre que su inscripcin se solicite con el consentimiento de
todos los Estados Partes interesados (bien en serie transfronterizo).
Las propuestas de inscripcin en serie, tanto si emanan de un Estado Parte como
de varios, pueden presentarse para ser evaluadas a lo largo de varios ciclos de propuesta
de inscripcin, siempre que el primer bien propuesto tenga Valor Universal Excepcional
en s mismo. Se invita a los Estados Partes que tengan previsto presentar candidaturas en
serie a lo largo de varios ciclos de propuesta de inscripcin a que informen al Comit de
su intencin para poder planificar los trmites.
70
2.7.3 Registro de propuestas de inscripcin

Una vez recibidas las propuestas de inscripcin de los Estados Partes, la
Secretara acusar recibo, comprobar que estn completas y registrar las candidaturas.
La Secretara transmitir las propuestas de inscripcin completas a los organismos
consultivos pertinentes para su evaluacin. La Secretara solicitar al Estado Parte
cualquier informacin complementaria que los organismos consultivos estimen necesaria.
La Secretara establece y presenta en cada sesin del Comit una lista de todas las
propuestas de inscripcin recibidas, indicando la fecha de recepcin, si estn completas
o incompletas y la fecha en la que se considera que estn completas.
Despus de la presentacin de la propuesta por los Estados Partes, estos
expedientes son evaluados por dos organizaciones independientes que tienen experticia
ya sea, en la conservacin de los recursos naturales o en el patrimonio cultural. La
primera de ellas es la Unin Internacional para la conservacin de la naturaleza, IUCN,
por sus siglas en ingls e ICOMOS Consejo Internacional de Monumentos y de lugares
de inters artstico e histrico. Estas entidades elevan despus sus recomendaciones al
Comit del Patrimonio de la Humanidad que son los que entregarn su veredicto final.
2.7.4 Comit intergubernamental de Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y
Natural
En la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natura
celebrada en Pars en 1972, se crea el Comit intergubernamental de Proteccin del
Patrimonio Mundial Cultural y Natural compuesto de 21 Estados Partes en la
Convencin, elegidos por los Estados Partes en ella, constituidos en Asamblea General
durante las reuniones ordinarias de la Conferencia General de la UNESCO, generando
una representacin equitativa de las diferentes regiones o culturas del mundo.
Una propuesta de inscripcin sigue un ciclo de procedimiento desde el momento
de su presentacin hasta la decisin final de este Comit del Patrimonio Mundial, esta
decisin ser tomada por mayora de dos tercios de los miembros presentes y votantes.
Los cuales ya han revisado las recomendaciones de los dos organismos externos
ICOMOS e UICN. Este ciclo suele durar un ao y medio entre la presentacin en febrero
del ao 1 y la decisin del Comit en junio del ao 2.
El comit aplica un mecanismo de seleccin que parte de fijar en 45 el tope de
propuestas de inscripcin mundial que estudiar cada ao, incluyendo las propuestas
diferidas y remitidas en sesiones anteriores, en caso de que se rebase el tope anual de 45
propuestas de inscripcin se dar prioridad a las propuestas de:
i.
Estados Partes que no tengan bienes incluidos en la lista,
ii.
Estados Partes que tengan hasta tres bienes incluidos en la lista,

71
iii.
Propuestas de bienes que hayan quedado excluidos previamente debido al lmite

anual de 45 propuestas de inscripcin,
iv.
Propuestas de inscripcin de bienes del patrimonio natural,
v.
Propuestas de inscripcin de bienes del patrimonio mixto,
vi.
Propuestas de inscripcin de bienes transfronterizos o transnacionales;
vii.
Propuestas de inscripcin de Estados Partes de frica, el Pacfico y el Caribe;
viii.
Propuestas de inscripcin de bienes presentadas por Estados Partes que han

ratificado la Convencin del Patrimonio Mundial en los ltimos diez aos;
ix.
Propuestas de inscripcin de bienes presentadas por Estados Partes que no han

presentado propuestas de inscripcin durante diez aos o ms;
x.
La fecha de recepcin de las propuestas de inscripcin completas por el Centro

del Patrimonio Mundial se utilizar como factor secundario para determinar la
prioridad entre las propuestas de inscripcin.
El comit estudiar hasta dos propuestas de inscripcin completas por Estado

Parte, siempre que al menos una sea de un bien natural; sin embargo, a ttulo
experimental durante 4 aos, se deja al Estado Parte decidir acerca de la ndole de la
propuesta de inscripcin de un bien natural o cultural, segn sus prioridades nacionales,
su historia y su geografa.
Los Estados Partes coautores de propuestas de inscripcin transfronterizas o
transnacionales en serie podrn escoger, entre ellos y de comn acuerdo, al Estado Parte
portador de la propuesta; y esta propuesta de inscripcin podr registrarse exclusivamente
dentro del tope correspondiente a dicho Estado Parte portador. (UNESCO, 2008)
2.8 DESAFOS POSTERIORES A LA INSCRIPCIN DE UN SITIO AL PDH DE

UNESCO
La inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial es slo una primera etapa en la
salvaguardia de estos sitios para las generaciones futuras. Los esfuerzos de gestin y de
conservacin son procesos de largo aliento en los que intervienen las comunidades
locales, los gerentes de los sitios y las autoridades nacionales.
2.8.1 Fondo del Patrimonio Mundial
El Fondo del Patrimonio Mundial dedica anualmente 3,5 millones de dlares a
financiar actividades solicitadas por Estados Partes que precisan asistencia internacional.
Esta suma incluye las contribuciones obligatorias y voluntarias de los Estados Partes y la
financiacin privada. El Comit del Patrimonio Mundial otorga los fondos en funcin de
la urgencia de las solicitudes, dando prioridad a los sitios ms amenazados. La ayuda
internacional aportada por el Fondo responde a pedidos de cinco tipos: asistencia urgente,
72
asistencia preparatoria, cooperacin tcnica y actividades promocionales y educativas.

Cuando las caractersticas mismas de un sitio inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial
se ven amenazadas, su inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro puede
constituir un instrumento eficaz de conservacin. Ello permite llamar la atencin de la
comunidad internacional respecto a sitios amenazados por causas naturales o actividades
humanas: conflictos armados y guerras, sismos y otras catstrofes naturales,
contaminacin, construcciones ilegales o urbanizacin salvaje, as como movilizar
recursos internacionales que permitan tomar medidas urgentes de preservacin.
(Memobpi, 2006)
2.8.2 Un compromiso Constante
La inscripcin en la Lista del Patrimonio Mundial desempea un papel
catalizador a la hora de sensibilizar a los gobiernos y a los ciudadanos sobre la
importancia de la preservacin de los sitios. Esta toma de conciencia conduce a su vez a
una mayor consideracin y a mejoras generales en el mbito de la proteccin y la
conservacin de los sitios del patrimonio. La produccin regular de informes sobre el
estado de conservacin de los sitios inscritos y las inspecciones tcnicas que se realizan
cuando resulta necesario garantiza que el sitio conserva sus cualidades excepcionales.
Adems, hoy da cada vez hay ms sitios que se conservan gracias a asociaciones entre el
sector gubernamental y el no gubernamental, las autoridades locales y regionales, los
organismos de investigacin, los medios de comunicacin y el sector privado.
(Memobpi, 2006)
CAPTULO
III:
MARCO
CONTEXTUAL
ANLISIS
DE
LA
INSTITUCIONALIDAD CHILENA CON RESPECTO AL PATRIMONIO,

VISIN ESTRATGICA Y SU GESTIN HASTA LA ACTUALIDAD
En esta parte analizar los distintos organismos pblicos chilenos que tienen
directa o indirecta relacin con el patrimonio (Cultural, Natural o Inmaterial), para as, ir
acercndome a las responsabilidades institucionales con respecto a la exclusin en los
Patrimonios de la Humanidad de Chile, a todos aquellos que tienen categora de bienes
naturales. De esta forma conocer su visin estratgica y las prioridades nacionales con
respecto al patrimonio y la gestin que han realizado al respecto.
Para el desarrollo de esta parte, se comenzar por identificar las grandes
definiciones constitucionales y los tratados internacionales. Posteriormente, se analizar
la forma en que son implementados a travs de las distintas instituciones. El proceso
llevado a cabo, comprendi un anlisis legal y documental que me permiti identificar un
total de 9 instituciones pblicas pertenecientes a 9 ministerios, adems de los Gobiernos
Regionales y las Municipalidades. A modo de resumen, aparecer un cuadro al principio
73
de cada nuevo Ministerio del Estado de Chile, este mismo cuadro general y completo se
puede leer de forma extensa en el anexo de este informe e incluye a las siguientes
instituciones.
Tabla 2: Instituciones Pblicas a Analizar
Fuente: Elaboracin propia

Segn el historiador Jos Barraza Llerena36, una de las preocupaciones que el
Estado de cualquier pas debe tener, es la de fomentar la conservacin y proteccin de su
Patrimonio, y Chile no es la excepcin a la regla, de hecho, en nuestra constitucin
36
Actual Director Regional el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA), de
Arica y Parinacota. Es Licenciado en Educacin y Profesor de Historia y Geografa de la

Universidad de Tarapac. Adems, cuenta con un Magster en Antropologa y Desarrollo
en la Universidad de Chile y un Master en Gestin Cultural: Patrimonio, Turismo y
Naturaleza del Instituto Universitario de Investigacin Ortega y Gasset de Espaa. Es un
destacado acadmico e investigador del patrimonio cultural del extremo norte del pas,
siendo editor y compilador del Manual de Patrimonio Cultural y Natural de Arica y
Parinacota, La Expansin Inca en Chile: El Caso de Pubrisa y Depsitos de
Alimentos en los Valles de Azapa y Lluta (Perodo Prehispano Tardo), entre otras
publicaciones. Ha obtenido diversos reconocimientos y fondos de investigacin, tales
como FONDECYT, INNOVA Chile y FONDART.
74
Poltica de 1980, emulando uno de los Derechos Del hombre y del ciudadano se consagra
el "DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIN"
consignado en el Artculo 19 N8 sealando la proteccin constitucional del medio
ambiente en nuestro ordenamiento jurdico. Otra norma constitucional que protege el
patrimonio cultural se encuentra en el Artculo 19 N10 inciso quinto la Constitucin
asegura a todas las personas el derecho a la educacin y corresponder al Estado,
asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles; estimular la
investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento
del patrimonio cultural de la Nacin. Por ende, queda expuesta de forma explcita en la
carta magna las obligaciones, responsabilidades o compromisos por parte del Estado con
respecto al patrimonio y su proteccin.
Conjuntamente dentro de las obligaciones de rango constitucional para los
rganos del Estado, existe la incorporacin de los tratados sobre derechos humanos
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Esta resulta muy relevante para la
proteccin del patrimonio en sentido genrico, y tambin para el reconocimiento y
resguardo del patrimonio cultural de los pueblos indgenas, elevar a rango
constitucional las normas internacionales ratificadas o que puedan ser ratificadas por
Chile en materia de derechos humanos y que los rganos del Estado -Ejecutivo,
Legislativo y Judicial- debern promoverlos, y lo que es ms importante, respetarlos en
la perspectiva de su nuevo status jurdico (Pinochet, 1990). Entre los tratados o
convenciones sobre derechos humanos que se encuentran vigentes, y que son elevados a
rango constitucional por la reforma de 1989 a la constitucin actual y que tienen relacin
directa con el patrimonio se encuentran:
El Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural,

fue adoptada por la conferencia general de la Unesco en su XVII reunin
realizada en Pars el 16 de noviembre de 1972. Este Convenio protege al
patrimonio cultural en sentido genrico y obliga a los Estados y a sus rganos al
pleno respeto y resguardo de estos bienes. Esta convencin sobre la Proteccin
del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, se constituye en un cuerpo legal que
rige y norma la conservacin y proteccin del patrimonio de nuestro pas va
Decreto Supremo N 259, del Ministerio de Relaciones Exteriores, que lo ratifica
y promulga en 1980.
Veintinueve aos despus, a comienzos de 2009 se public en el Diario Oficial,

en Chile, el texto legal que promulga la Convencin sobre la Proteccin de los
Bienes Culturales en caso de conflicto armado (llamada tambin Convencin de
La Haya, de 1954) primera convencin de la UNESCO sobre el mbito de la
herencia cultural.
El mismo 2009 se public en el Diario Oficial el texto legal que promulga La

Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (aprobada
75
por la UNESCO en 2003), que es la ms reciente convencin de la UNESCO

sobre el mbito de la herencia cultural.
Para que esto se concrete existen instituciones pblicas, leyes y polticas que
permiten llevar a cabo los objetivos que se han fijado y la importante misin que realizan
por todo el ancho y largo del pas. En materia legislativa existen, a lo menos, nueve
cuerpos legales de la nacin que en su espritu velan por la conservacin del patrimonio
cultural y natural:
-
Ley N 17.288 sobre Monumentos Nacionales de 1970;
Ley N 19.175 Orgnica Constitucional Sobre Gobierno y Administracin

Regional, del 20 de marzo de 1993;
Ley Indgena N 19.253 del 05 de octubre de 1993;
Ley N 19.300 Sobre Bases del Medio Ambiente de 1994;
Ley N 20.417 crea El Ministerio, El Servicio De Evaluacin Ambiental y La

Superintendencia Del Medio Ambiente 2010;
Ley N 18.695 texto refundido de la Ley Orgnica Constitucional de

Municipalidades y la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones del
11 de enero de 2000,
Decreto Supremo N 47, de 1992 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Ley N 18.348 Crea La CONAF y De Proteccin De Recursos Naturales

Renovables 1984;
Ley N 18.362 Crea el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del

Estado (SNASPE) 1984.
3.1 MINISTERIO DE EDUCACIN, A TRAVS DEL CONSEJO DE

MONUMENTOS NACIONALES (CMN)
El Ministerio de Educacin (MINEDUC), es el rgano rector del Estado

encargado de fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles, a travs de una
educacin humanista democrtica, de excelencia y abierta al mundo en todos los niveles
de enseanza; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica y la creacin artstica, y
la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la nacin37. En ese sentido, este
Ministerio es el que actualmente posee mayor injerencia en la cultura y el patrimonio
cultural de Chile. Su gestin con respecto del patrimonio se desarrolla desde 3
organismos descentralizados, esto quiere decir que tienen personalidad jurdica y
37
MINEDUC Misin Consultado en Octubre de 2015
http://www.mineduc.cl/ministerio/mision/
76
patrimonio propio, ejecutan tareas especficas, pero a nivel de gestin legal que dependa
de un Ministerio, deben hacerlo a travs del MINEDUC. Estos organismos son los
siguientes: CNCA, CMN Y DIBAM; el rol general que cumplen estos 3 organismos
puede verse en la siguiente tabla.
Tabla 3: Organismos del Estado vinculados al Patrimonio, pertenecientes al
Ministerio de Educacin
Ministerio
Subdireccin
Ley
Misin
MINISTE
RIO
DE
EDUCACI
N
Consejo
De Ley N 17.288 de Ejercer la proteccin y
Monumentos
Monumentos
tuicin del patrimonio
Nacionales
Nacionales de 1970
cultural y natural de
(CMN)
carcter
monumental,
velando
por
su
identificacin, proteccin
oficial,
supervisin,
conservacin y puesta en
valor, potenciando su
aporte a la identidad y al
desarrollo humano.
mbito de Accin
Patrimonial
Monumentos
Histricos,
Monumentos Pblicos,
Monumentos
Arqueolgicos, Zonas
Tpicas, y Propone al
Ministerio de Medio
Ambiente
los
Santuarios
de
la
Naturaleza, pero ellos
los
declaran
y
custodian.
Postulacin de los
sitios chilenos factibles
de ser inscritos en la
Lista de Patrimonio
Mundial, UNESCO.
Direccin De DFL N 5.200 que crea

Bibliotecas,
la DIBAM de 1929
Archivos
y
Museos
(DIBAM)
Consejo De La Ley N 19.891 Crea el

Cultura y Las CNCA
y
el
Artes (CNCA) FONDART 2003
Ley
19.227
Crea
Participacin
y
pronunciamiento en el
Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental
(SEIA)
Promover
el Todas las Bibliotecas,
conocimiento, la creacin, archivos y Museos
la
recreacin y la Pblicos.
apropiacin permanente
del patrimonio cultural y Publicacin
la memoria colectiva del cuatrimestral de la
pas, para contribuir a la Revista especializada
construccin
de en Patrimonio (PAT).
identidades y al desarrollo
de las personas y de la Promover
el
comunidad nacional y de conocimiento,
la
su insercin internacional. creacin, la recreacin
Lo
anterior
implica y
la
apropiacin
rescatar,
conservar, permanente
del
investigar y difundir el patrimonio cultural y
patrimonio
nacional, la memoria colectiva
considerado en su ms del pas.
amplio sentido
Apoyar el desarrollo de Fomenta y apoya al
las artes y la difusin de patrimonio artstico en
la cultura, contribuir a todas sus reas a travs
conservar, incrementar y de
poner al alcance de las Fondos Concursables
77
Fondo Nacional de personas el patrimonio

Fomento del Libro y la cultural de la Nacin y
Lectura 1993
promover la participacin
de stas en la vida cultural
Ley N 19.928 Sobre del pas.
Fomento de la Msica
Chilena 2004
Ley N 19.981 Sobre
Fomento Audiovisual
2004
Resolucin exenta N
2568
Patrimonio
Inmaterial 2012
y Fomento de las
distintas
disciplinas
artsticas
y/o
culturales.
Administra y gestiona
el Patrimonio cultural
inmaterial (incluida la
postulacin a la lista
de Patrimonio Cultural
Inmaterial
de
la
Humanidad
de
la
UNESCO).
Fuente: Elaboracin Propia en base a anlisis documental
El primer organismo a analizar es el Consejo de Monumentos Nacionales (CMN),

que es un organismo centralizado y tcnico del Estado que depende del Ministerio de
Educacin, y desde su creacin en 1925, se encarga de la proteccin y tuicin del
patrimonio de carcter monumental. Realiza su labor en el marco de la Ley N 17.288 de
Monumentos Nacionales del ao 1970 y del Reglamento sobre Excavaciones y
Prospecciones Arqueolgicas, Antropolgicas y Paleontolgicas38 dictado en 1994.39
El Consejo es una entidad colegiada, integrada por 20 representantes de
instituciones pblicas y privadas, llamada los Consejeros40. Lo preside el Ministro(a) de
Educacin; la Vicepresidencia Ejecutiva la ejerce el Director(a) de Bibliotecas, Archivos
y Museos y la direccin de la Secretara Ejecutiva recae en el Secretario(a) Ejecutivo(a).
El CMN consciente de la necesidad de contar con presencia institucional en todo
Chile, ha creado instancias asesoras en algunas regiones y provincias, bajo la
denominacin de "Comisin Asesora Regional" o "Provincial" (CAMN), esto amparado
por la facultad que le confiere la ley N 17.288 de Monumentos Nacionales para "hacerse
38
Reglamento sobre Excavaciones y Prospecciones Arqueolgicas, Antropolgicas y
Paleontlogicas, Publicado en Marzo de 1990.

http://www.unesco.org/culture/natlaws/media/pdf/chile/chil_regl_ley_17288_spaorof.pdf
39
Quienes
somos
pgina
oficial
CMN
Consultado
en
Marzo
2015
http://www.monumentos.cl/consejo/606/w3-propertyname-544.html
40
Entre ellos se encuentran: El Conservador del Museo Nacional de Historia Natural, del
Museo Nacional de Bellas Artes, del Archivo Nacional, un representante del Colegio de
Arquitectos, de la Sociedad de Escritores de Chile, de la Sociedad Nacional de Bellas
Artes y a la Asociacin de Pintores y Escultores de Chile, de la Sociedad Chilena de
Arqueologa, del Consejo Nacional de la Cultura y Las Artes y un representante del
Servicio Nacional de Turismo, entre otros.
78
asesorar por otros especialistas cuando lo estime conveniente". Actualmente existen las
CAMN de: Arica y Parinacota, Tarapac, Loa, Coquimbo, Isla de Pascua, Valparaso,
O'Higgins, Maule, Biobo, Los Ros y Chilo.
3.1.1 Misin institucional y objetivos estratgicos
La misin del CMN es ejercer la proteccin y tuicin del patrimonio cultural y
natural de carcter monumental, velando por su identificacin, proteccin oficial,
supervisin, conservacin y puesta en valor, potenciando su aporte a la identidad y al
desarrollo humano.
Los objetivos estratgicos son:
a) Incrementar el universo de bienes patrimoniales que son objeto de proteccin
oficial.
b) Velar porque el conjunto de bienes patrimoniales objeto de proteccin oficial est
en consonancia con la diversidad, identidad y valoracin de la sociedad.
c) Identificar y registrar los Monumentos Nacionales y Museos.
d) Hacer efectiva la proteccin oficial a los Monumentos Nacionales, previniendo,
evitando y sancionando su dao, destruccin y trfico ilcito.
e) Supervisar y orientar las intervenciones en Monumentos Nacionales, velando por
su integridad, autenticidad y puesta en valor.
f) Difundir los Monumentos Nacionales, promover su valoracin por la sociedad,
velar por su vigencia y potenciar su rol social como factor de desarrollo humano.
g) Promover la participacin del Estado, del sector privado, de las organizaciones
civiles y de la sociedad, en general, en la conservacin de los Monumentos
Nacionales.
h) Realizar diagnsticos, proyectos y obras necesarias para la mejor conservacin de
los Monumentos Nacionales.
3.1.2 Los Monumentos Nacionales

En el artculo 1 de la Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales estipula que
son monumentos nacionales y quedan bajo la tuicin y proteccin del Estado, los lugares,
ruinas, construcciones u objetos de carcter histrico o artstico; los enterratorios o
cementerios u otros restos de los aborgenes, las piezas u objetos antropo-arqueolgicos,
paleontolgicos o de formacin natural, que existan bajo o sobre la superficie del
territorio nacional o en la plataforma submarina de sus aguas jurisdiccionales y cuya
conservacin interesa a la historia, al arte o a la ciencia; los santuarios de la naturaleza;
los monumentos, estatuas, columnas, pirmides, fuentes, placas, coronas, inscripciones y,
en general, los objetos que estn destinados a permanecer en un sitio pblico, con carcter
conmemorativo, dicha ley crea el Consejo de Monumentos Nacionales.
79
Los monumentos se agrupan segn las siguientes categoras:
Monumentos Histricos: Los lugares, ruinas, construcciones y objetos de

propiedad fiscal, municipal o particular que por su calidad e inters histrico o
artstico o por su antigedad, sean declarados tales por decreto supremo, dictado
a solicitud y previo acuerdo del Consejo.41
Monumentos Pblicos: Son Monumentos Pblicos y quedan bajo la tuicin del

Consejo de Monumentos Nacionales, las estatuas, columnas, fuentes, pirmides,
placas, coronas, inscripciones y, en general, todos los objetos que estuvieren
colocados o se colocaren para perpetuar memoria en campos, calles, plazas y
paseos o lugares pblicos.42
Monumentos Arqueolgicos: Por el solo ministerio de la ley, son Monumentos

Arqueolgicos de propiedad del Estado los lugares, ruinas, yacimientos y piezas
antropo-arqueolgicas que existan sobre o bajo la superficie del territorio
nacional.43
Zonas Tpicas: Para el efecto de mantener el carcter ambiental y propio de

ciertas poblaciones o lugares donde existieren ruinas arqueolgicas, o ruinas y
edificios declarados Monumentos Histricos, el Consejo de Monumentos
Nacionales podr solicitar se declare de inters pblico la proteccin y
conservacin del aspecto tpico y pintoresco de dichas poblaciones o lugares o de
determinadas zonas de ellas.44
Santuarios de la Naturaleza: Son santuarios de la naturaleza todos aquellos

sitios terrestres o marinos que ofrezcan posibilidades especiales para estudios e
investigaciones geolgicas, paleontolgicas, zoolgicas, botnicas o de ecologa,
41
Ley N. 17.288 de Monumentos Nacionales, artculo 9, De los Monumentos
Histricos. (Publicado en Febrero de 1970, Perteneciente al Ministerio de Educacin

Pblica) http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=28892
42
Ley N. 17.288 de Monumentos Nacionales, artculo 17, Ttulo IV De los
Monumentos Pblicos. (Publicado en Febrero de 1970, Perteneciente al Ministerio de

Educacin Pblica) http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=28892
43
Ley N. 17.288 de Monumentos Nacionales, artculo 21, Ttulo V De los Monumentos
Arqueolgicos, de las Excavaciones e Investigaciones Cientficas correspondientes.

(Publicado en Febrero de 1970, Perteneciente al Ministerio de Educacin Pblica)
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=28892
44
Ley N. 17.288 de Monumentos Nacionales, artculo 29, Ttulo VI De la Conservacin
de los Caracteres Ambientales (Publicado en Febrero de 1970, Perteneciente al Ministerio

de Educacin Pblica) http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=28892
80
o que posean formaciones naturales, cuya conservacin sea de inters para la

ciencia o para el Estado.45
3.1.3 Potestad en el Patrimonio Natural de Chile

Dentro de las funciones del Consejo de Monumentos Nacionales con respecto a
esta tesis, se encuentra que el Consejo vela por la aplicacin de la Convencin del
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO, que es Ley de la Repblica
desde 1980. Por ende, el Consejo de Monumentos Nacionales de Chile (CMN) es el
organismo encargado de la postulacin de los sitios chilenos factibles de ser inscritos en
la Lista de Patrimonio Mundial, UNESCO. La Secretaria Ejecutiva del Consejo de
Monumentos Nacionales ha confeccionado los expedientes y efectuado las gestiones para
que cada uno de los bienes que se encuentran inscritos en la Lista Indicativa de nuestro
pas, puedan ser reconocidos por el Organismo internacional justificando sus valores
universales y excepcionales, que los han hecho meritorios de tan importante
sealamiento. Esta labor ha sido de gran responsabilidad para nuestra institucin y se
ha efectuado de forma cada vez ms integrada con las autoridades regionales y
municipales que se ven involucradas en la nominacin de sus sitios de valor
patrimonial. (CMN, 2008)
Dentro de sus otras atribuciones se encuentran Prevenir y sancionar los daos y la
destruccin a los Monumentos Nacionales, combatir el trfico ilcito de bienes culturales,
realizar publicaciones y exposiciones para difundir el patrimonio, formar el registro de
Monumentos Nacionales y de los Museos de Chile, ejecutar solo o por intermedio de otro
organismo trabajos de restauracin, reparacin, conservacin o sealizacin de los
Monumentos Nacionales, elaborar los proyectos o normas de intervencin de los
Monumentos Nacionales, proponer al Gobierno los reglamentos de la Ley N 17.288, as
como las medidas administrativas tendientes a la mejor conservacin de los Monumentos
Nacionales, pronunciarse sobre la conveniencia de declarar Monumentos Nacionales
determinados bienes y solicitar al Ministro de Educacin la dictacin del Decreto
correspondiente. Cualquier persona o entidad puede solicitar la declaracin de un
Monumento Nacional o gestionar la adquisicin por parte del Estado de los Monumentos
Histricos que sean de propiedad particular que convenga conservar en poder de l etc.
Segn el artculo 31 y 32 de la Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales, la
nica categora que tiene relacin directa con el Patrimonio natural, es el de Santuario de
la Naturaleza e Investigaciones Cientficas; dicha ley estipula lo siguiente:
45
Ley N. 17.288 de Monumentos Nacionales, artculo 31, Ttulo VII De los Santuarios
de la naturaleza e investigaciones cientficas (Publicado en Febrero de 1970,

Perteneciente al Ministerio de Educacin Pblica).
81
()Aquellos
sitios
mencionados
que
fueren
declarados
santuarios de la naturaleza quedarn bajo la custodia del Ministerio del

Medio Ambiente, el cual se har asesorar para estos efectos por
especialistas en ciencias naturales. No se podr, sin la autorizacin
previa del Servicio, iniciar en ellos trabajos de construccin o excavacin,
ni desarrollar actividades como pesca, caza, explotacin rural o
cualquiera otra actividad que pudiera alterar su estado natural. Si estos
sitios estuvieren situados en terrenos particulares, sus dueos debern
velar por su debida proteccin denunciando ante el Servicio los daos que
por causas ajenas a su voluntad se hubieren producido en ellos. La
declaracin de Santuario de la Naturaleza deber contar siempre con
informe previo del Consejo de Monumentos Nacionales. Se exceptan de
esta disposicin aquellas reas que en virtud de atribucin propia, el
Ministerio de Medio Ambiente declare Parques Nacionales o tengan tal
calidad a la fecha de publicacin de esta ley. La infraccin a lo dispuesto
en este artculo ser sancionada con multa de cincuenta a quinientas
unidades tributarias mensuales().
En resumen establece que la declaratoria de Santuario de la Naturaleza la realiza
el Ministerio de Medio Ambiente, una vez que la recomendacin del Consejo de
Monumentos sea refrendada por el Consejo de Sustentabilidad.
Por otra parte, al CMN le corresponde pronunciarse dentro del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)46, ante cualquier proyecto, programas o
actividades que pretendan realizarse al interior de los Santuarios de la Naturaleza, de esta
forma el CMN es el rgano del Estado que entrega el Permiso Ambiental Sectorial (PAS
N 78), y que autoriza actividades como trabajos de construccin o excavacin, pesca,
caza, explotacin rural o cualquiera otra actividad que de alguna forma afecte el estado
natural de los Santuarios de la Naturaleza o en lo concerniente a la proteccin del
patrimonio cultural monumental.
Asimismo el CMN en forma sectorial es el encargado de recibir, estudiar,
responder y/o resolver los distintos requerimientos de intervencin que afecten los
Santuarios de la Naturaleza y que por sus caractersticas no ingresan al SEIA, adems de
aplicar medidas de proteccin o de evaluacin en terreno dependiendo de cada caso. El
CMN mantiene la informacin actualizada de cada bien patrimonial natural, por lo que
46
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), establecido por la Ley N 19.300
de Bases del Medio Ambiente http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30667

82
est en contacto con los propietarios y administradores de cada Santuarios de la

Naturaleza.47
En el mismo organigrama de la institucin se puede apreciar claramente que dos
reas transversales y comisiones tcnicas, tienen directa relacin con el Patrimonio
Natural y Patrimonio Mundial.
Ilustracin 10: Organigrama CMN
Fuente: Pgina oficial CMN

3.1.4 Gestin del Patrimonio Mundial Cultural y/o Natural por parte del CMN
Como se ha dicho en esta tesis, cada Estado parte debe inscribir en una Lista
Tentativa las propiedades que desea nominar en los prximos 5 a 10 aos en la Lista de
Patrimonio Mundial. El Estado chileno, por iniciativa del Consejo de Monumentos
Nacionales, defini en el ao 1998 una Lista Tentativa con 18 propiedades o conjunto de
propiedades. De estas 18 propiedades se ha dado importancia sucesiva a aquellas que se
47
Santuario de la Naturaleza (SN) pgina oficial CMN Consultado en Marzo 2015
http://www.monumentos.cl/consejo/606/w3-propertyname-544.html
83
consideran excepcionalmente meritorias. Esta lista fue detallada en puntos anteriores48 y

cabe recordar que ninguna se encuentra en la categora de bien natural.
La gestin por parte del Consejo de Monumentos comienza en el ao 1998
cuando se trabaj en la postulacin de las Iglesias de Chilo, logrando que stas fueran
incluidas en la Lista de Patrimonio Mundial el ao 2000. A continuacin, en 1999, se
postul el rea Histrica de Valparaso, la que fue nominada en el mes de julio de 2003.
En enero de 2004 se present el expediente de postulacin de las Oficinas Salitreras de
Humberstone y Santa Laura, siendo declaradas como Patrimonio de la Humanidad en
agosto de 2005, y en julio de 2004 el correspondiente al Campamento Sewell, declarado
en el ao 2006. La Lista Tentativa incluy en el ao 2003 El Camino del Inca, el cual fue
declarado Patrimonio de la Humanidad a finales del 2014. (Llerena, 2003)
Tabla 4: Resumen Gestin Monumentos Nacionales
Nombre del
Sitio
Incluido en la
lista tentativa
Postulacin por
parte del CMN
Declarada
Patrimonio de
la Humanidad
TIEMPO
Iglesias de
Chilo
1998
1998
2000
2 aos
rea Histrica
de Valparaso
1998
1999
2003
4 aos
Oficinas
Salitreras de
Humberstone y
Santa Laura
1998
2004
2005
1 ao
Campamento
Sewell
1998
2004
2006
2 aos
Camino del
Inca
2003
2013
2014
1 ao
Elaboracin Propia en base a anlisis documental

Hasta ahora el CMN no ha postulado ningn sitio chileno, en la categora de bien
natural, a pesar de que Segn la UNESCO en las Directrices Prcticas para la aplicacin
de la Convencin del Patrimonio Mundial (UNESCO, 2008), el Comit estudia hasta dos
propuestas de inscripcin completas por Estado Parte, siempre que al menos una sea de
un bien natural; aunque de forma experimental por 4 aos se dej a los Estados Parte
decidir acerca de sus prioridades nacionales.
48
1.6.1 Lista Tentativa de Chile

84
3.2 MINISTERIO DE EDUCACIN, A TRAVS DE LA DIRECCIN DE

BIBLIOTECAS, ARCHIVOS Y MUSEOS (DIBAM)
DIBAM, es un organismo pblico dependiente del Ministerio de Educacin

encargado de la definicin de las polticas pblicas en materia de cultura relacionadas con
las bibliotecas, archivos y museos del Estado. La DIBAM fue creada en el ao 1929, a
travs del Decreto con Fuerza de Ley FDL N 5.200 (DIBAM, 2005) durante el gobierno
del general Carlos Ibez del Campo y tiene a su cargo la administracin de las
Bibliotecas, Archivos y Museos pblicos del pas. Su misin es Promover el
conocimiento, la creacin, la recreacin y la apropiacin permanente del patrimonio
cultural y la memoria colectiva del pas, para contribuir a la construccin de identidades
y al desarrollo de las personas y de la comunidad nacional y de su insercin
internacional. Lo anterior implica rescatar, conservar, investigar y difundir el
patrimonio nacional, considerado en su ms amplio sentido.49
3.2.1 Instituciones o unidades de la DIBAM
La DIBAM rene bajo su direccin a la Biblioteca Nacional, el Sistema Nacional
de Bibliotecas Pblicas con sus programas Biblioredes y Bibliometro, coordinaciones
regionales, bibliotecas regionales y convenios con ms de 450 bibliotecas pblicas en
todo Chile, la Subdireccin de Archivos, el Museo Nacional de Historia Natural, el
Museo Nacional de Bellas Artes, el Museo Histrico Nacional, la Subdireccin Nacional
de Museos con sus 23 museos regionales y especializados y el Centro de Documentacin
de Bienes Patrimoniales, el Centro de Investigaciones Diego Barros Arana, el Centro
Nacional de Conservacin y Restauracin, y el Departamento de Derechos Intelectuales.
(DIBAM, 2013)
En el siguiente organigrama se pueden apreciar las instituciones pertenecientes a
la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, Dibam, y como est se encuentra
organizada internamente.
49
DIBAM Misin. Consultado el 2015.
http://www.dibam.cl/Vistas_Publicas/publicContenido/contenidoPublicDetalle.aspx?folio
=3726&idioma=0
85
Tabla 5: Organigrama DIBAM
Fuente: Sitio web oficial de DIBAM

El DFL N 5.200 que crea la DIBAM en 192950, no estipula en ninguno de sus
artculos cierto punto referente al patrimonio, ni cultural ni natural. Sin embargo en la
misin actual de la DIBAM y en su labor histrica salta a la vista su labor patrimonial
cultural en los mbitos museolgicos y de archivos Promover el conocimiento, la
creacin, la recreacin y la apropiacin permanente del patrimonio cultural y la
memoria colectiva del pas.
La DIBAM publica cuatrimestralmente desde 1995 una revista especializada en
patrimonio, llamada PAT (anteriormente llamada Patrimonio Cultural) que en la
actualidad, es la nica revista en el pas que desarrolla una temtica dedicada a poner en
valor el patrimonio cultural. Cada edicin aborda temas culturales y patrimoniales, no
necesariamente referidos a instituciones DIBAM, sino que a la sociedad chilena en su
conjunto, analizados desde la perspectiva de disciplinas tan diversas como la
antropologa, la sociologa, la historia, el periodismo, la literatura y las artes plsticas.51
En el mbito del patrimonio natural es indudable la tarea que realiza la DIBAM a
travs de los museos de historia Natural de Concepcin y Valparaso adems del Museo
Nacional de Historia Natural (Santiago), el cual y por ley es el centro oficial de las
colecciones de ciencias naturales, que reunir las colecciones de tipos en dichas
ciencias. Las personas e instituciones que efecten recolecciones de material zoolgico o
50
DFL 5.200 (Publicado en Diciembre de 1929, Perteneciente al Ministerio de Educacin
Pblica) http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=129136
51
Pat Revista PAT Consultado en Marzo 2015
http://www.revistapat.cl/607/w3-
article-4458.html
86
botnico, debern entregar a este museo los holotipos que hayan recogido.52 Sin
embargo no tiene potestad con lo que tenga relacin a la gestin misma de los sitios
naturales, tampoco a la declaracin ya sea nacional o internacional de aquellos sitios y su
administracin; por ende no tiene implicancias con la postulacin de los Patrimonios de la
Humanidad que entrega UNESCO.
3.3 MINISTERIO DE EDUCACIN, A TRAVS DEL CONSEJO DE LA

CULTURA Y LAS ARTES (CNCA)
El Consejo de la Cultura y las Artes es un servicio pblico autnomo,
descentralizado y territorialmente desconcentrado, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, se relaciona directamente con el presidente de la Repblica, de hecho el
Presidente del Consejo tiene rango de Ministro de Estado; sin embargo todos aquellos
actos administrativos del Consejo en los que, segn las leyes, se exija la intervencin de
un Ministerio, debern realizarse a travs del Ministerio de Educacin. Fue creado
mediante la ley 19.891, de 23 de agosto de 2003,53 formando parte del programa de
gobierno del presidente Ricardo Lagos Escobar, quien apoy decididamente su creacin.
En el segundo artculo de la ley 19.891 se establece la misin del CNCA:
- Artculo 2. El Consejo tiene por objeto apoyar el desarrollo de las artes y la
difusin de la cultura, contribuir a conservar, incrementar y poner al alcance de
las personas el patrimonio cultural de la Nacin y promover la participacin de
stas en la vida cultural del pas.
Esta institucin nace con el anhelo de institucionalizar la gestin cultural en
nuestro pas, despus de un largo proceso iniciado en 1990 por el entonces presidente
Aylwin. Entre las herramientas de fomento y financiamiento del desarrollo de la Cultura
y las Artes en Chile se encuentran: el Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes,
FONDART (Ley N 19.891), la creacin del Consejo del Libro (Ley N 19.227)54,
52
Ley N 17.288 sobre Monumentos Nacionales, Publicado en Febrero de 1970,
Perteneciente al Ministerio de Educacin Pblica).

53
Ley 19.891: Crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el Fondo Nacional
de Desarrollo Cultural y las Artes Publicado el 23 de agosto de 2003, Perteneciente al

Ministerio de Educacin.
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=213895&idVersion=2003-08-23
54
Ley 19.227 Crea Fondo Nacional de Fomento del Libro y la Lectura, y Modifica
Cuerpos Legales que seala, Publicada en Julio de 1993, Perteneciente al Ministerio de

Educacin Pblica http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30594
87
Consejo de Fomento de la Msica (Ley N 19.928)55, Consejo del Arte y la Industria

Audiovisual (Ley N 19.981)56 y el Fondo Nacional para Escuelas Artsticas
El CNCA est compuesto por los siguientes rganos: el Directorio, el Presidente,
el Subdirector Nacional, el Comit Consultivo Nacional, los Comits Consultivos
Regionales y los Consejos Regionales. Adems se desconcentra territorialmente, a travs
de los Consejos Regionales de la Cultura y las Artes, los cuales tendrn su domicilio en la
respectiva capital regional o en alguna capital provincial. Est presidido por el Director
Nacional de Cultura y las Artes y en cada regin existe un Director Regional de Cultura.
(Llerena, 2003)
3.3.1 Seccin del Patrimonio Cultural
Por resolucin exenta N 2568, mediante decreto N 11 del Ministerio de
Relaciones Exteriores, de 11 de enero de 2009, nuestro pas ratific y promulg la
Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
Obligaciones internacionales asumidas por el Estado chileno, que dependen del Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes.57
Por ende la Seccin de Patrimonio Cultural es una unidad especializada,
orientada a gestionar polticas pblicas e implementar actividades que desarrollen la
salvaguarda
del
patrimonio
cultural
inmaterial,
apoyando
principalmente
el
fortalecimiento de las manifestaciones y expresiones vivas de las culturas locales. Esta

Seccin est conformada por un equipo humano de profesionales, ms personal de apoyo
tcnico y administrativo. Las experticias sumadas en el equipo profesional provienen de
las ciencias sociales, las artes y la informtica, siendo la gestin e investigacin una de
sus fortalezas.58
55
Ley N 19.928 Sobre Fomento de la Msica Chilena, Publicado en Enero de 2004,
Perteneciente al Ministerio de Educacin.

56
Ley N 19.981 Sobre Fomento Audiovisual, Publicado en Noviembre de 2004,
Perteneciente al Ministerio de Educacin

57
Resolucin 2568 EXENTA, crea en el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes el
Inventario del Patrimonio Cultural Inmaterial de Chile en cumplimiento de la convencin

para la salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de la UNESCO. Publicado en
Julio de 2012, Perteneciente al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.
58
Seccin de Patrimonio Cultural Quienes somos Consultado en Marzo 2015.
http://www.portalpatrimonio.cl/quienes-somos/
88
Los programas que actualmente poseen la Seccin del Patrimonio Cultural del
CNCA son: Multiculturalidad, Sistema de Informacin para la Gestin Patrimonial
(SIGPA), Tesoros Humanos Vivos y Turismo Cultural.
El rea de Patrimonio tiene por objetivo central contribuir a la proteccin,
registro, promocin y apropiacin social del patrimonio cultural, poniendo un nfasis
especial en el patrimonio inmaterial y en la cultura de los pueblos indgenas de Chile.
-
Promocin de un marco legal apropiado para la salvaguarda del PCI en Chile.
Desarrollo de herramientas que promuevan el conocimiento y difundan las

expresiones y manifestaciones de nuestro PCI, tanto a nivel nacional como
internacional.
Promover la cooperacin y trabajo intersectorial para la promocin y salvaguarda

del PCI.
Desarrollar proceso de investigacin y consolidacin de iniciativas de

conservacin y buenas prcticas en el mbito del PCI.
Cabe destacar que esta seccin del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
dedicada al patrimonio inmaterial fue la que justamente prepar por casi dos aos una
minuciosa y potente tarea para la postulacin a la lista de Patrimonio Cultural Inmaterial
de la Humanidad de la UNESCO, en representacin de ms de 60 agrupaciones del norte
chico y la zona central del pas. Los bailes chinos estaban reconocidos en el Inventario
Priorizado de Patrimonio Cultural Inmaterial en Chile, a travs del reconocimiento
entregado por el Programa Tesoros Humanos Vivos de Chile al Baile pescador Chino
de Coquimbo N10 de Andacollo.
Finalmente, los resultados fueron exitosos y por primera vez una expresin de la
cultura popular chilena fue integrada en lista de Patrimonio Cultural Inmaterial de la
Humanidad de la UNESCO a finales de noviembre de 2014. Con esta nominacin, el
Estado de Chile, a travs del CNCA, asume una serie de compromisos con las
agrupaciones, como la actualizacin del registro de Bailes Chinos presentes en el pas, la
entrega de certificacin; la realizacin de encuentros y talleres de transmisin de
conocimientos y la proteccin de lugares ceremoniales, junto con un estudio de situacin
y asesoramiento, entre otros. El ingreso de los Bailes Chinos a la lista de Patrimonio
Cultural Inmaterial de la Humanidad fue zanjado en una deliberacin en la que
participaron 950 representantes de 24 pases, que debieron pronunciarse sobre 46
expedientes presentados para integrar la Lista de Patrimonio Inmaterial de la
Humanidad.59
59
CNCA Noticias Consultado en Marzo 2015
http://www.cultura.gob.cl/somos-patrimonio/ministra-de-cultura-celebra-ingreso-debailes-chinos-a-la-lista-de-patrimonio-cultural-de-la-humanidad/
89
Tabla 6 Resumen Gestin CNCA

Nombre
Incluido en la
lista tentativa
Postulacin por
parte del
CNCA
Declarada
Patrimonio de
la Humanidad
TIEMPO
Los Bailes
Chinos
2012
2013
2014
1 ao

La Ley nmero 19.891 del ao 2003 que crea El Consejo Nacional de la Cultura
y las Artes o las dems leyes de fomento a reas especficas de la cultura, no estipula en
ninguno de sus artculos algo que haga referencia al patrimonio natural del pas. Del
mismo modo en su actual misin, visin o estrategias del CNCA no se hace referencia al
Patrimonio Natural, por lo cual, este organismo descentralizado del MINEDUC, no tiene
ninguna potestad en el desarrollo o gestin del patrimonio natural de la nacin.
3.4 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE (EX CONAMA)
Tabla 7: Organismo del Estado vinculados al Patrimonio, pertenecientes al
Ministerio de Medio Ambiente
Ministerio
Ministerio
De Medio
Ambiente
(ex
CONAMA
)
Subdireccin
Ley
Ley N 20.417
crea
El
Ministerio, El
Servicio
De
Evaluacin
Ambiental y La
Superintendenci
a Del Medio
Ambiente 2010
Ley N. 19.300
Aprueba
Ley
Sobre
Bases
Generales Del
Medio Ambiente
1994
Misin
Liderar
el
desarrollo
sustentable, a
travs de la
generacin
de polticas
pblicas
y
regulaciones
eficientes,
promoviendo
buenas
prcticas y
mejorando la
educacin
ambiental
ciudadana.
mbito de Accin Patrimonial

Establecen los Parque Marino y las
Reservas Marinas, pero son administradas
por SERNAPESCA.
Establece y custodia los Santuarios de la
Naturaleza, bajo propuestas del CMN.
Fomenta la preservacin de la naturaleza y
conservacin del patrimonio ambiental.
Posee la administracin del fondo
concursable de Proteccin Ambiental.
Participacin y pronunciamiento en el
Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA)

El Ministerio de Medio Ambiente de Chile es el rgano del Estado encargado de
colaborar con el presidente de la Repblica en el diseo y aplicacin de polticas, planes y
programas en materia ambiental, as como en la proteccin y conservacin de la
diversidad biolgica y de los recursos naturales renovables e hdricos, promoviendo el
desarrollo sustentable, la integridad de la poltica ambiental, su regulacin normativa y la
90
educacin ambiental ciudadana. Esto con el objeto de mejorar la calidad de vida de los
chilenos, tanto de esta generacin como de futuras.60
Este ministerio fue creado en enero de 2010 entrando en operacin el 1 de
octubre de ese mismo ao, fue promulgado por la presidenta Michelle Bachelet en la Ley
N. 20.417 y que adems crea el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia
del Medio Ambiente61. Este Ministerio reemplaza a la Comisin Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA) perteneciente al Ministerio de Bienes Nacionales creado en junio
de 1990, bajo el gobierno del presidente Patricio Aylwin Azcar, cuyo fin es coordinar
los esfuerzos del Estado para la proteccin del Medio Ambiente, adems de regular la
actividad privada que en muchos casos a travs de sus procesos productivos, alteran o
daan el ambiente provocando deterioro en la salud (en algunos casos irreparable) de los
seres vivos incluyendo al hombre en el lugar donde se encuentran.
La Ley N 19.300 de Bases del Medio Ambiente62 promulgada en marzo de 1994
representa el marco general, a partir del cual se regula de manera integral, coherente y
gradualista el Medio Ambiente. Para cumplir los objetivos de sta se han definido los
conceptos ambientales a utilizar: la descripcin de los instrumentos de gestin ambiental;
la descripcin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental; la disposicin que el
Presidente de la Repblica que establecer por decreto los parmetros o normas de
calidad ambiental, proteccin, preservacin y conservacin del Medio Ambiente.
(Llerena, 2003)
En la Ley N19.300 referentes a las Bases Generales del Medio Ambiente se
pueden apreciar en varios de sus artculos informacin con respecto al Patrimonio Natural
y Ambiental que adems va de la mano con los derechos del hombre y el ciudadano,
mencionados al principio de esta unidad. Se estipula en el artculo 1 El derecho a vivir
en un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin del medio ambiente, la
preservacin de la naturaleza y la conservacin del PATRIMONIO ambiental se
regularn por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales
establezcan sobre la materia.
60
MMA Visin y Misin Consultado en Marzo 2015 http://portal.mma.gob.cl/vision-
y-mision/
61
Ley N 20.417 crea El Ministerio, El Servicio De Evaluacin Ambiental y La
Superintendencia Del Medio Ambiente, Publicado en Enero de 2010, Perteneciente al

Ministerio Secretara General De La Presidencia
62
Ley N. 19.300: Aprueba Ley Sobre Bases Generales Del Medio Ambiente
Publicado en 1994, Perteneciente al Ministerio Secretara General De La Presidencia

http://www.leychile.cl/navegar?idnorma=30667
91
Entendiendo a la Conservacin del Patrimonio Ambiental como el uso y

aprovechamiento racionales o la reparacin, en su caso, de los componentes del medio
ambiente, especialmente aquellos propios del pas que sean nicos, escasos o
representativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su capacidad de
regeneracin.63 Y entendiendo al medio ambiente libre de contaminacin como aqul en
el que los contaminantes se encuentran en concentraciones y perodos inferiores a
aqullos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de
vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio
ambiental64
Se estipula adems que el Estado administrar un Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas, que incluir los parques y reservas marinas, con objeto de asegurar
la diversidad biolgica, tutelar la preservacin de la naturaleza y conservar el patrimonio
ambiental.65
Por otro lado, El Ministerio del Medio Ambiente tendr a su cargo la
administracin de un fondo de Proteccin Ambiental, cuyo objeto ser financiar total o
parcialmente proyectos o actividades orientados a la proteccin o reparacin del medio
ambiente, la preservacin de la naturaleza o la conservacin del patrimonio ambiental a
travs de proyectos concursables.66 Actualmente poseen dos concursos: El Concurso
Gestin Ambiental Local y Concurso Proteccin y Gestin Ambiental Indgena.
Tambin se hace mencin la colaboracin con las autoridades competentes en la
preparacin, aprobacin y desarrollo de programas de educacin y difusin ambiental,
orientados a la creacin de una conciencia nacional sobre la proteccin del medio
ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental, y a
63
Artculo 2 letra b de la Ley N. 19.300 modificada por la ley 20.173 crea el cargo de
Presidente de la Comisin Nacional del Medio Ambiente y le confiere rango de Ministro

de Estado (2007) Bases Generales Del Medio Ambiente
http://www.conaf.cl/wp-content/files_mf/1370463346Ley19300.pdf
64
Artculo 2 letra m de la Ley N. 19.300 modificada por la ley 20.173 crea el cargo de

65
Artculo 34 de la Ley N. 19.300 modificada por la ley 20.173 crea el cargo de

66
Artculo 66 de la Ley N. 19.300 modificada por la ley 20.173 crea el cargo de

92
promover la participacin ciudadana en estas materias.67 En la misma lnea se hace

referencia a financiar proyectos y actividades orientados a la proteccin del medio
ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental.68
En la Ley N 20.417 que crea El Ministerio de Medio Ambiente, El Servicio De
Evaluacin Ambiental y La Superintendencia Del Medio Ambiente se introducen
modificaciones a la ley N 19.300 sobre las Bases Generales del Medio Ambiente pero
todas las anteriores quedan textualmente iguales.
En resumen la potestad en el patrimonio natural chileno por parte del MMA o ex
CONAMA se resume en el siguiente cuadro:
Tabla 8: reas del patrimonio ambiental establecidas por el MMA (ex CONAMA)
Sistema Nacional de reas Protegidas
del Estado (SNASPE)
1
Santuario de la Naturaleza
Parque Marino*
Reserva Marina*

(*) Estas figuras de la Ley de Pesca son administradas actualmente por el
Servicio Nacional de Pesca, (SERNAPESCA) del Ministerio de Economa, Fomento y
Turismo. Pero la creacin de este tipo de reas protegidas fue modificada por la Ley
20.417 que crea el Ministerio del Medio Ambiente y le otorga a ste ltimo la facultad de
establecerlas. Estas reas son declaradas para limitar el acceso a las actividades pesqueras
y otras que impliquen impactos negativos sobre el ecosistema y sus recursos; adems de
preservar unidades ecolgicas de inters para la ciencia y cautelar reas que aseguren la
mantencin y diversidad de especies hidrobiolgicas, como tambin aquellas asociadas a
su hbitat. (Sierralta L., 2011)
67
Artculo 70 letra f de la Ley N. 19.300 modificada por la ley 20.173 crea el cargo de

68
Artculo 70 letra h de la Ley N. 19.300 modificada por la ley 20.173 crea el cargo de

93
Es necesario volver a recalcar que el Santuario de la naturaleza es establecido

actualmente por el Ministerio de Medio Ambiente. El Consejo de Monumentos
Nacionales, de acuerdo a la Ley 17.288/70 modificada por la Ley 20.417, confecciona un
informe sobre la propuesta de un nuevo Santuario, luego lo enva al Ministerio de Medio
Ambiente, quien lo remite a pronunciamiento por parte del Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad. El Ministerio de Medio Ambiente mantiene la custodia general de estas
reas (pblicas o privadas). (Sierralta L., 2011)
3.4.2 Gestin del Patrimonio Mundial Cultural y/o Natural por parte del MMA
A pesar de no existir ninguna iniciativa de postular a Chile a los Patrimonios de la
Humanidad de la UNESCO en la categora de bienes naturales por ninguno de los
servicios pblicos chilenos y en este caso en particular por el MMA o ex CONAMA, si
existe cierto tipo de iniciativas de proteccin del patrimonio ambiental de carcter
internacional en zonas marino-costeras y terrestres.
El Fondo Mundial para el Medio Ambiente, FMAM69, aprob en 2004 el
financiamiento del proyecto "Conservacin de la biodiversidad de importancia mundial a
lo largo de la costa chilena" (GEF-Marino). El proyecto, desarrollado por CONAMA y
apoyado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), crea en Chile
las primeras tres reas Marinas Costeras Protegidas de Mltiples Usos. (Sierralta L.,
2011)
Se inicia adems el Proyecto Sistema Regional de reas Protegidas GEF-SIRAP,
tiene como objetivo crear el primer sistema regional de reas silvestres protegidas
pblicas y privadas, para la conservacin y uso sustentable del bosque lluvioso templado
valdiviano. Es financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF),
administrado en Chile por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y ejecutado por CONAMA. (Sierralta L., 2011)
Otro aporte en Chile que le compete participar al MMA es el correspondiente a
las reas bajo proteccin oficial para efectos del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA) para aquellas zonas cuyo objeto de conservacin corresponden a
espacios bajo uso y aprovechamiento racional o contengan elementos socioculturales.
Considera entre stas algunas reas principalmente urbanas como los Monumentos
Histricos, las Zonas Tpicas o Pintorescas y las Zonas de Conservacin Histrica.
69
Mecanismo de financiamiento de las Naciones Unidas, tambin conocido como GEF
por sus siglas en ingls.

94

SERVICIO NACIONAL DE TURISMO (SERNATUR).
La Misin del Ministerio de Economa es promover la modernizacin y
competitividad de la estructura productiva del pas, la iniciativa privada y la accin
eficiente de los mercados, el desarrollo de la innovacin y la consolidacin de la insercin
internacional de la economa del pas a fin de lograr un crecimiento sostenido, sustentable
y con equidad, mediante la formulacin de polticas, programas e instrumentos que
faciliten la actividad de las unidades productivas del pas y sus organizaciones
corporativas y las instituciones relacionadas con el desarrollo productivo y tecnolgico
del pas, tanto pblicas y privadas, nacionales y extranjeras.70 Desde 1976, el Ministerio
de Economa acoge nuevas tareas, con la creacin de la Subsecretara de Pesca, derivada
del Ministerio de Agricultura y desde 2010, despus de ms de cinco dcadas, se
modific el nombre del Ministerio de Economa al actual, Ministerio de Economa,
Fomento y Turismo. Cambio realizado a travs de la promulgacin de la Ley 20.423, la
cual mejor la institucionalidad con el fin de impulsar y desplegar el enorme potencial
que tiene la industria del turismo, establecindose normas de calidad de los servicios
tursticos y medidas de proteccin al turista, adems de crear la actual subsecretara de
Turismo.
Tabla 9: Organismos del Estado vinculados al Patrimonio, pertenecientes al
Ministerio de Economa, Fomento y Turismo
Ministerio
Ministerio
De
Economa,
Fomento y
Turismo
70
Subdireccin
Servicio
Nacional De
Turismo
(SERNATUR)
Ley
DL N 1.224
Crea el Servicio
Nacional de
Turismo 1975
Misin
Ejecutar la Poltica
Nacional de Turismo
mediante la
implementacin de
planes y programas
que incentiven la
competitividad y
participacin del
sector privado, el
fomento de la oferta
turstica, la promocin
y difusin de los
destinos tursticos
resguardando el
desarrollo sustentable
de la actividad, que
beneficien a los
visitantes, nacionales y
extranjeros,
prestadores de
servicios tursticos,
comunidades y al pas
en su conjunto.

Coopera y asesora a los
organismos pertinentes en la
preservacin, conservacin,
puesta en valor y explotacin del
patrimonio artstico, cultural e
histrico y de recursos naturales
de inters turstico.
Declara las Zonas de Inters
Turstico (ZOIT) y Determina
las reas silvestres protegidas
del Estado que, de acuerdo a su
potencial, sern priorizadas para
ser sometidas al procedimiento
de desarrollo turstico.
Fomenta la imagen del pas tanto
en el territorio nacional como en
el exterior, que promueva sus
atractivos de carcter
patrimonial, natural, cultural y
cualquier otro con valor
turstico.
Ministerio de Economa, Fomento y Turismo Misin. Consultado en Octubre de
2015 http://www.economia.gob.cl/mision-e-historia
95
Servicio
Nacional De
Pesca y
Acuicultura
(SERNAPESC
A).
Ley N 18.892
General de
Pesca y
Acuicultura
1989. (El Texto
Refundido,
Coordinado y
Sistematizado
de la ley fue
publicado 1992)
Fiscalizar el
cumplimiento de las
normas pesqueras y de
acuicultura, proveer
servicios para facilitar
su correcta ejecucin y
realizar una gestin
sanitaria eficaz, a fin
de contribuir a la
sustentabilidad del
sector y a la proteccin
de los recursos
hidrobiolgicos y su
medio ambiente.
Administra los Parque Marino y

las Reservas Marinas.

El primer servicio a analizar de este Ministerio, es el Servicio Nacional de
Turismo, que es un organismo del Estado que tiene el carcter de persona jurdica de
Derecho Pblico, funcionalmente descentralizado, con patrimonio propio y plena
capacidad para adquirir, ejercer derechos y contraer obligaciones y se relaciona con el
Ejecutivo a travs del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo71. El objeto del
Servicio Nacional de Turismo es investigar, planificar, fomentar, promover, coordinar y
controlar la actividad turstica. Todo esto segn el Decreto Ley 1.224, artculos 1 y 2
respectivamente que crea el Servicio Nacional De Turismo publicada en Noviembre de
1975 perteneciente al Ministerio De Economa, Fomento y Turismo.
La Direccin Nacional est ubicada en la ciudad de Santiago, comuna de
Providencia y tiene representacin en todas las regiones del pas a travs de las
Direcciones Regionales de Turismo, es decir quince direcciones regionales72. A ellas les
corresponde orientar, coordinar e incentivar las actividades del sector pblico y privado
para el desarrollo del sector turstico. Adems, deben difundir y promocionar en el
territorio nacional como en el extranjero, las atracciones y valores tursticos de la regin.
SERNATUR, adems, cuenta con once Oficinas Locales estn ubicadas en
algunas Provincias que tienen un alto desarrollo turstico y/o que poseen mayores
dificultades de acceso. Dependen de las Direcciones Regionales de Turismo y les
corresponde coordinar las actividades del sector pblico y privado para el desarrollo del
sector turstico provincial. Estas se encuentran en: San Pedro de Atacama, Isla de Pascua,
Chilln, Los ngeles, Arauco, La Unin, Osorno, Chilo, Palena, Puerto Natales y Chile
71
Decreto Ley 1.224 Crea el Servicio Nacional de Turismo, Publicado en Noviembre de
1975, Perteneciente al Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin; Subsecretara

de Economa, Fomento y Reconstruccin http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=6519
72
Pgina oficial de SERNATUR Direcciones Regionales (revisado en abril 2015)
http://www.sernatur.cl/oficinas/direcciones-regionales
96
Chico73 Asimismo el Servicio Nacional de Turismo posee veintisis oficinas de

informacin turstica ubicadas a lo largo del pas teniendo como objetivo recepcionar,
administrar y canalizar las solicitudes de informacin turstica de los usuarios finales de
los servicios prestados por la entidad estatal oficial de promocin y desarrollo del turismo
en Chile (SERNATUR) y dar respuestas a ellas.74
La misin y objetivos estratgicos institucionales van de la par con su mandato de
ley que es el Decreto Ley N1.224 del ao 1975 del Ministerio de Economa, Fomento y
Turismo que crea el Servicio Nacional De Turismo75 adems de la Ley del Sistema
Institucional Para el Desarrollo Del Turismo N 20.423 del ao 2010.76
Misin Institucional: Ejecutar la Poltica Nacional de Turismo mediante la
implementacin de planes y programas que incentiven la competitividad y
participacin del sector privado, el fomento de la oferta turstica, la promocin y
difusin de los destinos tursticos resguardando el desarrollo sustentable de la
actividad, que beneficien a los visitantes, nacionales y extranjeros, prestadores de
servicios tursticos, comunidades y al pas en su conjunto.
Objetivos Estratgicos:
-
Coordinar a los actores pblicos y privados del sector a participar, alinear y

potenciar las acciones de promocin y difusin de los productos y destinos, con
el fin de generar el crecimiento de la industria turstica.
Promover la competitividad del sector mediante la incorporacin y certificacin

de estndares para asegurar la calidad y seguridad de los prestadores de servicios
tursticos.
Generar informacin de calidad, oportuna y accesible que facilite la definicin de

estrategias y la toma de decisiones del sector, para potenciar la oferta turstica.
Fortalecer los programas de turismo interno para reducir la estacionalidad de la

industria, promover el desarrollo regional y la descentralizacin.
Fomentar y velar por el desarrollo integral de los territorios para as, contribuir
con la sostenibilidad y sustentabilidad de los destinos y productos tursticos.
73
Pgina oficial de SERNATUR Oficinas Locales (revisado en abril 2015)
http://www.sernatur.cl/oficinas/oficinas-locales
74
Pgina oficial de SERNATUR Oficinas de Informacin Turstica (revisado en abril
2015) http://www.sernatur.cl/oficinas/oficinas-de-informacion-turistica
75
Decreto Ley 1.224, que crea el Servicio Nacional De Turismo, publicada el en
Noviembre de 1975 perteneciente al Ministerio De Economa, Fomento y Reconstruccin

76
Ley 20.423 del Sistema Institucional Para el Desarrollo Del Turismo publicada en
Febrero de 2010, Perteneciente al Ministerio De Economa, Fomento y Reconstruccin

97
Disear e Implementar la estrategia de desarrollo de la gestin interna en el

marco de la implementacin de la Ley de Turismo.

Segn la ley 1.224, que crea el Servicio Nacional De Turismo, en sus
fundamentos introductorios que el turismo contribuye a la preservacin, conservacin y
mejor utilizacin de los recursos naturales y culturales del pas. Y en el artculo 5 tem
19 le corresponder al Servicio Nacional de Turismo Cooperar y asesorar a los
organismos pertinentes en la preservacin, conservacin, puesta en valor y explotacin
del patrimonio artstico, cultural e histrico y de recursos naturales de inters turstico.
Segn la ley del Sistema Institucional Para el Desarrollo Del Turismo N 20.423,
Artculo 7 y 8 respectivamente se estpula que el Comit de Ministros del Turismo77
deben: Declarar las Zonas de Inters Turstico (ZOIT)78 y Determina las reas
silvestres protegidas del Estado que, de acuerdo a su potencial, sern priorizadas para
ser sometidas al procedimiento de desarrollo turstico. En el artculo 18 de dicha ley se
estipula que slo se podrn desarrollar actividades tursticas en reas Silvestres
Protegidas de propiedad del Estado cuando sean compatibles con su objeto de
proteccin, debiendo asegurarse la diversidad biolgica, la preservacin de la
naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental adems de mencionar que Las
reas Silvestres Protegidas del Estado no podrn ser intervenidas ni concesionadas al
sector privado sin contar con los respectivos planes de manejo.
En la misma Ley antes mencionada tambin se hace referencia en el Artculo 22
que el Estado impulsar, por intermedio de sus organismos, una imagen del pas tanto
en el territorio nacional como en el exterior, que promueva sus atractivos de carcter
patrimonial, natural, cultural y cualquier otro con valor turstico, que conduzca a la
insercin de Chile en los mercados internacionales.
77
Integrado por: 1) El Ministro de Economa, Fomento y Turismo, quien lo presidir. 2)
El Ministro de Obras Pblicas. 3) El Ministro de Vivienda y Urbanismo. 4) El Ministro

de Agricultura. 5) El Ministro de Bienes Nacionales. 6) El Ministro Presidente de la
Comisin Nacional del Medio Ambiente. 7) El Presidente del Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes. Ley 20.423 http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1010960
78
Los territorios comunales, intercomunales o determinadas reas dentro de stos, que
tengan condiciones especiales para la atraccin turstica y que requieran medidas de

conservacin y una planificacin integrada para promover las inversiones del sector
privado, podrn ser declarados Zonas de Inters Turstico. Artculo 13 Ley 20.423
98

SERVICIO NACIONAL DE PESCA Y ACUICULTURA (SERNAPESCA).
SERNAPESCA, es una Institucin del Estado dependiente del Ministerio de

Economa, Fomento y Turismo, encargada de fiscalizar el cumplimiento de las normas
pesqueras y de acuicultura, proveer servicios para facilitar su correcta ejecucin y realizar
una gestin sanitaria eficaz de los productos pesqueros destinados a mercados
internacionales, a fin de contribuir a la sustentabilidad del sector y a la proteccin de los
recursos hidrobiolgicos y su medio ambiente.79 Adems de aquello, administra y ejecuta
la poltica pesquera nacional, propone planes de desarrollo para la pesca deportiva y
provee las estadsticas oficiales del sector pesquero chileno.
La Ley de Pesca N 18.892
80
define diversas regulaciones como limitaciones al
nmero de embarcaciones, cuotas globales o individuales de captura, establecimiento de

vedas, tallas mnimas de captura, prohibiciones de captura para especies protegidas por
convenios internacionales que limitan el acceso a las pesqueras. Adems esta Ley
establece la creacin de consejos de pesca nacionales, zonales y regionales y dispone de
varios instrumentos para la administracin de las pesqueras y repoblamiento de los
recursos hidrobiolgicos y cultivos de ellos. (Llerena, 2003)
A principios de los 90s, con las modificaciones a la Ley de Pesca, se desarrollan
regulaciones asociadas a la conservacin en espacios marinos, bajo la responsabilidad
regulatoria de la Subsecretara de Pesca y de fiscalizacin por parte del Servicio Nacional
de Pesca. Entre las ms importantes estn las relativas a la creacin de Parques y
Reservas Marinas; y las reas de manejo y explotacin de recursos bentnicos. Sin
embargo esta normativa tambin fue modificada recientemente por la Ley 20.417
81
que
otorga facultades al Ministerio de Medio Ambiente sobre los Parques, Reservas Marinas
y las reas Marinas Costeras Protegidas de Mltiples Usos. (Sierralta L., 2011) En otras
79
Pgina Oficial SERNAPESCA Quienes Somos - Misin (revisado en abril 2015)
https://www.sernapesca.cl/index.php?option=com_content&task=view&id=12&Itemid=1
26
80
La Ley General de Pesca y Acuicultura N 18.892 fue publicada en Diciembre de 1989,
Perteneciente al Ministerio de Economa, Fomento y Turismo (Subsecretara de Pesca).

El Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la ley fue publicado en el "Diario
Oficial" el 21 de enero de 1992. http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30265
81
La Ley N 20.417 crea El Ministerio, El Servicio De Evaluacin Ambiental y La
Superintendencia Del Medio Ambiente, Publicado en Enero de 2010, Perteneciente al

Ministerio Secretara General de la Presidencia
99
palabras las figuras de Parques y Reservas Marinas son administradas actualmente por el
Servicio Nacional de Pesca, (SERNAPESCA) segn la ley actual de pesca perteneciente
al Ministerio de Economa, Fomento y Turismo. Pero la creacin de este tipo de reas
protegidas fue modificada por la Ley 20.417 que crea el Ministerio del Medio Ambiente y
le otorga a ste ltimo la facultad de establecerlas o crearlas.
Tabla 10: reas del patrimonio ambiental bajo administracin de SERNAPESCA.

Sistema Nacional de reas Protegidas
del Estado (SNASPE)
1
Parque Marino
Reserva Marina

En 1991, la Ley General de Pesca y Acuicultura, otorg por primera vez a la
Autoridad Pesquera Nacional la facultad para declarar reas de conservacin y
administracin de recursos hidrobiolgicos, pudiendo sta declarar dos tipos de reas
protegidas que se establecen por Decreto Supremo, del Ministerio del Medio Ambiente, y
se consigna en la Ley General de Pesca y Acuicultura82:
Reserva Marina: rea de resguardo de los recursos hidrobiolgicos con el

objeto de proteger zonas de reproduccin, caladeros de pesca y reas de
repoblamiento por manejo. Estas reas quedarn bajo la tuicin del Servicio
Nacional de Pesca y Acuicultura, y slo podr efectuarse en ellas actividades
extractivas por perodos transitorios previa resolucin fundada de la Subsecretara
de Pesca y Acuicultura.
Parques Marinos: reas especficas y delimitadas destinadas a preservar

unidades ecolgicas de inters para la ciencia y cautelar reas que aseguren la
mantencin y diversidad de especies hidrobiolgicas, como tambin aquellas
asociadas a su hbitat. Los Parques Marinos quedarn bajo la tuicin del Servicio
Nacional de Pesca y Acuicultura, y en ellos no podr efectuarse ningn tipo de
actividad, salvo aquellas que se autoricen con propsitos de observacin,
investigacin o estudio.
82
Pgina Oficial SERNAPESCA Parques y Reservas Marinas (revisado en Septiembre
2015)
http://www.sernapesca.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=1733&Itemi
d=1119
100
Actualmente, existen dos Parques Marinos y cinco Reservas Marinas. De estas

reas marinas protegidas, la Reserva Marina Isla Chaaral ya cuenta con un Plan General
de Administracin.
En la Ley De Pesca N 18.892 que fue publicada en diciembre de 1989 y
reformada en 1992 (perteneciente al Ministerio de Economa, Fomento y Turismo), se
deja estipulado en el Ttulo XIII de las Disposiciones Varias, Artculo 117 y 118
respectivamente que Las zonas lacustres, fluviales y martimas que integren el sistema
nacional de reas silvestres protegidas por el Estado en conformidad con la ley N
18.36283, quedarn excluidas de toda actividad pesquera extractiva y de acuicultura y
que Para los efectos de la declaracin de parques naturales, monumentos nacionales o
reservas nacionales que hayan de extenderse a zonas lacustres, fluviales o martimas,
deber consultarse previamente a la Subsecretara de pesca.
Del mismo modo, en el punto 32 del Ttulo I de las Disposiciones Generales de
dicha ley, se estipula sobre la Conservacin: uso presente y futuro, racional, eficaz y
eficiente de los recursos naturales y su ambiente. Tambin, en dicha ley se estipula en el
prrafo 2 de los Consejos Zonales de Pesca, Artculo 8, letra i) que se Integrar
tambin en los Consejos Zonales un representante de todas las entidades jurdicas sin
fines de lucro que en sus estatutos tengan como objeto fundamental, conjunta o
separadamente, dos de los siguientes fines: defensa del medio ambiente o la preservacin
de los recursos naturales o la investigacin. Este representante ante cada Consejo Zonal
ser designado por el Presidente de la Repblica.
3.7 MINISTERIO DE AGRICULTURA, A TRAVS DE LA CORPORACIN

NACIONAL FORESTAL (CONAF)
El MINAGRI, tiene como misin el promover y aprovechar al mximo las

ventajas comparativas que tiene la actividad silvoagropecuaria nacional y las
oportunidades que la apertura y la globalizacin de la economa le abren al sector
agropecuario. El diseo y puesta en operacin de una Poltica de Estado en materia
Silvoagropecuaria, que contenga programas de fomento productivo que favorezcan la
modernizacin y adaptacin de los rubros y segmentos de agricultores, especialmente
83
La ley N 18.362 crea el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado
(SNASPE), Publicada en 1984 y reformada el 2014, perteneciente al Ministerio de

Agricultura a travs de la CONAF. http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=29777
101
pequeos y medianos, para los cuales este proceso de adaptacin supone mayores
desafos y dificultades84.
Tabla 11: Organismos del Estado vinculado al Patrimonio, pertenecientes al

Ministerio de Agricultura
Ministerio
Ministerio
De
Agricultu
ra
Subdireccin
Corporacin
Nacional
Forestal
(CONAF)
Ley
Ley N
18.348
Crea La
CONAF y
De
Protecci
n
De
Recursos
Naturales
Renovabl
es 1984
Ley N
18.362
Crea
el
Sistema
Nacional
de reas
Silvestres
Protegida
s
del
Estado
(SNASPE
) 1984
Servicio
Agrcola
Ganadero
(SAG)
Ley
y 18.755
Crea
el
Servicio
Agrcola
y
Ganadero
1989
Ley
N
4.601
Sobre
Caza fue
sustituida
por la Ley
N 19.473
en 1996
Misin
Contribuir al
incremento y
uso
sostenible de
los recursos
forestales,
conservar
ecosistemas
naturales
representativ
os, contribuir
a mejorar la
calidad
de
vida de la
poblacin
rural
mediante
acciones
forestales y
proteger los
ecosistemas
forestales de
la accin de
agentes
dainos.
Apoyar
el
desarrollo de
la
agricultura,
los bosques y
la ganadera,
a travs de la
proteccin y
mejoramient
o de la salud
de
los
animales y
vegetales

Combate los incendios forestales.
Administra las polticas de fomento forestal.
Evala el cumplimiento de los compromisos
ambientales derivados del sistema de evaluacin
de impacto ambiental (SEIA).
Protege y gestiona el Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas por el Estado, SNASPE
(Reservas de Regiones Vrgenes,
Parques Nacionales
Reservas Nacionales y
Monumentos Naturales).
Estn bajo su proteccin los sitios RAMSAR y
las Reservas de la Biosfera de la UNESCO.
Promueve el desarrollo sustentable de la

agricultura, de la industria ganadera y de la
forestal a travs de la proteccin y conservacin
de los recursos naturales renovables que inciden
en el mbito de la produccin agropecuaria del
pas.
Ayuda a prevenir los impactos ambientales que
afecten la calidad y cantidad de los recursos.
Ayuda en la conservacin y de las especies de
flora y fauna silvestre de Chile.
Fomenta el uso sostenible (contaminacin de las
aguas de riego o la mejorar el recurso suelo con el
fin de prevenir la erosin y mantener su
productividad).
Participa en los procesos de evaluacin de
proyectos ingresados al Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA).
84
Chile Atiende Misin Institucional MINAGRI Consultado en Octubre 2015
http://www.chileatiende.cl/servicios/ver/AR000
102
La CONAF, es una institucin autnoma del Estado, creada originalmente como

corporacin de derecho privado, dependiente del Ministerio de Agricultura de Chile en
Abril de 1973. CONAF tiene como objetivo contribuir al incremento y uso sostenible de
los recursos forestales, conservar ecosistemas naturales representativos, contribuir a
mejorar la calidad de vida de la poblacin rural mediante acciones forestales y proteger
los ecosistemas forestales de la accin de agentes dainos.
En 1984 se dicta la ley 18.362, que creara el Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE)85, quedando supeditada la entrada en vigencia
de dicha normativa a la promulgacin de la ley 18.348, del mismo ao, que creara la
Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin de los Recursos Naturales
Renovables86, como servicio pblico descentralizado, en reemplazo de la antigua
CONAF. Sin embargo, esta ley nunca ha entrado en vigencia, porque su artculo 19
dispuso que lo har el da en que se publique en el Diario Oficial el decreto en cuya
virtud el Presidente de la Repblica disuelva la corporacin de derecho privado
denominada Corporacin Nacional Forestal, decreto que nunca ha sido dictado. En
consecuencia, el SNASPE tampoco est legalmente vigente. (Sierralta L., 2011)

Sin embargo, en la prctica ambas entidades, pblica y privada funcionan
conjuntamente. CONAF tiene a su cargo el combate de los incendios forestales, la
administracin de polticas de fomento forestal, tales como el Decreto ley 70187 sobre
fomento a las plantaciones, la ley sobre recuperacin del bosque nativo y fomento forestal
N 20.283
85
88
y los Decretos Supremos que otorgan la condicin de Monumentos
La Ley N 18.362 crea el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado
(SNASPE), Publicada en Diciembre de 1984 y reformada el 2014, perteneciente al

Ministerio de Agricultura a travs de la CONAF.
86
La Ley N 18.348 Crea La Corporacin Nacional Forestal y De Proteccin De
Recursos Naturales Renovables, Publicada en Octubre de 1984, perteneciente al

Ministerio de Agricultura http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=29764
87
Decreto Ley 701, Somete Los Terrenos Forestales a Las Disposiciones Que Seala,
Publicada en Octubre de 1974, perteneciente al Ministerio de Agricultura.

88
Ley Nm. 20.283, Ley Sobre Recuperacin Del Bosque Nativo y Fomento Forestal,
Publicada
en
Julio
de
2008,
perteneciente
al
Ministerio
de
Agricultura
103
Naturales a especies forestales como son el alerce, la araucaria, el belloto del norte, el
belloto del sur, el queule y el pitao.
Adems de aquello, CONAF evala el cumplimiento de los compromisos
ambientales derivados del sistema de evaluacin de impacto ambiental (SEIA) 89 y por
supuesto la gestin del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas por el Estado,
SNASPE: Este sistema tiene a su cuidado las Reservas de Regiones Vrgenes, los Parques
Nacionales, las Reservas Nacionales y los Monumentos Nacionales. En estas reas las
especies nativas, el paisaje y las formaciones geolgicas naturales estn protegidas y no
se las puede cazar ni molestar o destruir. Por ello son excelentes lugares para pasear,
observar las especies y el paisaje y estudiar sus costumbres. En esta rea se desarrollan
principalmente actividades tursticas, sustentables con el medio ambiente. (Llerena, 2003)
Cabe destacar que Chile fue el tercer pas del mundo en crear reas silvestres protegidas
por el Estado y la primera de ellas fue la Reserva Forestal Malleco, establecida en 1907.
A travs del SNASPE, CONAF asume la funcin de integrar muestras representativas de
la diversidad biolgica, en las cuales estn representadas 70 de las 85 formaciones
vegetales definidas en el libro Sistema bsico de clasificacin de la vegetacin nativa
chilena, de Rodolfo Guajardo. (Forestal, 2013)
En el articulo 1 de La ley N 18.362 crea el Sistema Nacional de reas
Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), se destacan los siguientes objetivos de
conservacin:
a. Mantener reas de carcter nico o representativas de la diversidad
ecolgica natural del pas o lugar con comunidades animales o
vegetales, paisajes o formaciones geolgicas naturales, a fin de
posibilitar la educacin e investigacin y de asegurar la continuidad
de los procesos evolutivos, las migraciones animales, los patrones de
flujo gentico y la regulacin del medio ambiente;
b. Mantener y mejorar recursos de la flora y la fauna silvestres y
racionalizar su utilizacin;
c. Mantener la capacidad productiva de los suelos y restaurar aquellos
que se encuentren en peligro o en estado de erosin;
d. Mantener y mejorar los sistemas hidrolgicos naturales, y
e. Preservar y mejorar los recursos escnicos naturales y los elementos
culturales ligados a un ambiente natural.
89
Ley N. 19.300: Aprueba Ley Sobre Bases Generales Del Medio Ambiente
Publicada en Marzo de 1994, Perteneciente al Ministerio Secretara General de la

Presidencia http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30667
104
Tabla 12: reas del patrimonio ambiental bajo proteccin CONAF

Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado (SNASPE)
Cantidad de
lugares
declarados a
(Abril 2014)
Superficie en
hectreas
Reservas de Regiones Vrgenes
Parque Nacional
37
9.252.162
Reserva Nacional
49
5.428.980
Monumento Natural
16
34.429
102
14.715.571
TOTAL: 20% del territorio

nacional.90

Al analizar las reas de proteccin para la biodiversidad en el mbito terrestre, se
observa que aproximadamente el 20% del territorio nacional continental e insular est
protegido mediante unidades pertenecientes al SNASPE. En efecto, los Parques y
Reservas Nacionales suman el 96% del total de superficie terrestre protegida, y
representan un 12,3% y 7% de la superficie total del pas, respectivamente. Por su parte,
los Santuarios de la Naturaleza terrestre corresponden a un 3% de la superficie total
protegida. De este modo, el SNASPE sigue siendo la piedra angular de la proteccin insitu de la biodiversidad en Chile. (Sierralta L., 2011)
90
Parques de Chile Pgina oficial de CONAF (revisado en Abril 2015)
http://www.conaf.cl/parques-nacionales/parques-de-chile/
105
Ilustracin 11: reas Protegidas de Chile
Fuente: Figueroa et al. 2010. Base cartogrfica del Departamento de Proteccin

de Recursos Naturales de CONAMA (2008)
Cabe destacar que CONAF administra y gestiona en Chile dos convenciones y
declaratorias internacionales:
La Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional, llamada la
Convencin de Ramsar, es un tratado intergubernamental de los aos 70s, orientado a la
conservacin y el uso racional de los humedales y sus recursos. Desde 1981 Chile ratific
la Convencin Ramsar y hasta junio de 2012 se han establecido 12 sitios,
correspondientes a humedales con aguas dulces y saladas, continentales y costeras, que
suman unas 110 mil hectreas. La administracin de 9 de los 12 sitios Ramsar se
encuentra bajo el amparo de la CONAF, quedando 2 sitios bajo la administracin de
propietarios privados y uno bajo la tuicin del Ministerio del Medio Ambiente. No es
claro el control que ejercen las entidades estatales en los sitios Ramsar que se encuentran
fuera del SNASPE. (Sierralta L., 2011)
Y la segunda, como parte del proyecto "El Hombre y la Biosfera (MAB, Man
and Biosphere) de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO) los pases seleccionan reas geogrficas representativas de los
diferentes hbitats del planeta, abarcando tanto ecosistemas terrestres como martimos,
que se denominan Reservas de la Biosfera. (Meynard, 2002) En Chile existen 10 reas
106
designadas Reservas de la Biosfera91 (con un poco ms de 7,3 millones de ha), todas las
cuales tienen, como zonas ncleo, algunas unidades de Parques y Reservas Nacionales
pertenecientes al SNASPE y, en su alrededor, cuentan con zonas de amortiguacin y
transicin, que se encuentran fuera del SNASPE. (Sierralta L., 2011)
3.7.2 Gestin del Patrimonio Mundial Cultural y/o Natural por parte de CONAF
La aplicacin en nuestro pas de la Convencin del Patrimonio Mundial tiene su
primer gran hito en la dcada de 1990, cuando se postul a la Lista del Patrimonio
Mundial, a instancias de la Corporacin Nacional Forestal, el Parque Nacional Rapa Nui,
cuya inscripcin fue aprobada en 1995.
Tabla 13: Resumen Gestin CONAF
Nombre del
Sitio
Incluido en la lista
tentativa
Postulacin por
parte de CONAF
Declarada
Patrimonio de la
Humanidad
TIEMPO
Parque
Nacional Rapa
Nui
No exista lista
tentativa
1991
1995
4 aos
3.8 MINISTERIO DE AGRICULTURA, A TRAVS DEL
SERVICIO
AGRCOLA Y GANADERO (SAG)

El SAG, es el organismo oficial del Estado de Chile, encargado de apoyar el
desarrollo de la agricultura, los bosques y la ganadera, a travs de la proteccin y
mejoramiento de la salud de los animales y vegetales. La Ley 18.755 de 1989 es la que
crea el Servicio Agrcola y Ganadero92.
Al ser Chile un pas exportador de frutas, vegetales y vinos el SAG desarrolla una
labor importante para evitar la introduccin desde el extranjero de enfermedades o plagas
que puedan afectar a los animales o vegetales y daar gravemente a la agricultura. Cabe
destacar que las condiciones geogrficas del pas actan como biombo natural hacia
posibles contagios al poseer el desierto ms rido del planeta El Desierto de Atacama
91
Latin America and the Caribbean (120 biosphere reserves in 21countries) UNESCO
http://www.unesco.org/new/en/natural-sciences/environment/ecologicalsciences/biosphere-reserves/latin-america-and-the-caribbean/
92
La Ley 18.755 Crea el Servicio Agrcola y Ganadero, Publicada en 1989, perteneciente
al Ministerio de Agricultura http://www.leychile.cl/Navegar/index_html?idNorma=30135

107
en el norte, una Cordillera de los Andes que nos separa de Argentina al Este, un vasto
Ocano Pacifico al oeste y el clima fro del sur.
En post de aquel endemismo se han establecido los controles fronterizos fito y
zoo sanitarios, dichos controles funcionan en los lugares de entrada al pas, ya sea por va
terrestre, area o martima. All se inspeccionan los productos, medios de transporte,
equipaje de pasajeros, tripulacin y cargas comerciales de productos silvoagropecuarios
(frutos, leche, queso, etc) para verificar que cumplen con las regulaciones sanitarias
establecidas. Al exportar productos animales o vegetales, el SAG participa en su
certificacin sanitaria, la que es reconocida internacionalmente por haber sido elaborada
en base a normas y estndares que regulan el comercio mundial. Para lograr dicho
reconocimiento se suscriben acuerdos con otros pases.93
El SAG cuenta con un Departamento de Recursos Naturales Renovables, cuyo
objetivo es promover el desarrollo sustentable de la agricultura (como la agricultura
orgnica), adems de la industria ganadera y de la forestal a travs de la proteccin y
conservacin de los recursos naturales renovables que inciden en el mbito de la
produccin agropecuaria del pas, as como previniendo impactos ambientales que afecten
la calidad y cantidad de dichos recursos y la conservacin y de las especies de flora y
fauna silvestre de Chile (biodiversidad de ecosistemas), as como su uso sostenible a
travs de tareas concretas como preocuparse de controlar la contaminacin de las aguas
de riego o mejorar el recurso suelo con el fin de prevenir la erosin y mantener su
productividad.
La Ley N 4.601 de Caza y Pesca94 establece la prohibicin en todo el pas de la
caza o captura de ejemplares de la fauna silvestre catalogados como especies en peligro
de extincin, vulnerables, raras y escasamente conocidas, as como la de las especies
catalogadas como beneficiosas para la actividad silvoagropecuaria, para la mantencin
del equilibrio de los ecosistemas naturales o que presenten densidades poblacionales
reducidas. Asimismo, respecto de las dems especies, se indican los perodos del ao en
que est permitido cazar un determinado nmero de ejemplares de algunas especies
(vedas, temporadas, zonas de caza o captura, grupo etario y dems condiciones en que
tales actividades podrn desarrollarse).
93
Qu es y qu hace el SAG? Pgina oficial del SAG (revisado en Abril 2015)
http://www.sag.cl/quienes-somos/que-es-y-que-hace-el-sag
94
La Ley N 4.601, fue sustituida por la ley N 19.473, Sobre Caza, Publicada en
Septiembre
de
1996,
perteneciente
al
Ministerio
De
Agricultura.
108
Finalmente el SAG tambin participa en los procesos de evaluacin de proyectos

ingresados al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), el cual es
administrado por el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA). En promedio evala ms
de 500 proyectos, correspondientes a estudio y declaracin de Impacto Ambiental al
ao.95
3.9 MINISTERIO DEL DESARROLLO SOCIAL, A TRAVS CORPORACIN

NACIONAL DE DESARROLLO INDGENA (CONADI)
El Ministerio de Desarrollo Social, tiene como misin contribuir en el diseo y

aplicacin de polticas, planes y programas en materia de desarrollo social, especialmente
aquellas destinadas a erradicar la pobreza y brindar proteccin social a las personas o
grupos vulnerables, promoviendo la movilidad e integracin social. Asimismo, deber
velar por la coordinacin, consistencia y coherencia de las polticas, planes y programas
en materia de desarrollo social, a nivel nacional y regional y evaluar los estudios de
preinversin de los proyectos de inversin que solicitan financiamiento del Estado para
determinar su rentabilidad social de manera que respondan a las estrategias y polticas de
crecimiento y desarrollo econmico y social que se determinen para el pas96.
95
Recursos Naturales Pgina oficial del SAG (revisado en Abril 2015)
http://www.sag.cl/ambitos-de-accion/recursos-naturales
96
Nuestra Misin Pgina oficial del Ministerio de Desarrollo Social (revisado en
Octubre 2015) http://www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/conocenos/mision/

109
Tabla 14: Organismo del Estado vinculado al Patrimonio, pertenecientes al

Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio
Ministerio
Del
Desarroll
o Social
Subdireccin
Corporacin
Nacional De
Desarrollo
Indgena
(CONADI)
Ley
Ley 19.253
establece
normas
sobre
Proteccin,
Fomento y
Desarrollo
de los
Indgenas,
y crea La
Corporaci
n Nacional
de
Desarrollo
Indgena
1993
Misin
Promover,
coordinar y ejecutar
la accin del Estado
en favor del
desarrollo integral
de las personas y
comunidades
indgenas,
especialmente en lo
econmico, social y
cultural y de
impulsar su
participacin en la
vida nacional, a
travs de la
coordinacin
intersectorial, el
financiamiento de
iniciativas de
inversin y la
prestacin de
servicios a usuarios
y usuarias.

En coordinacin con el Ministerio de
Educacin, promueve planes y programas
de fomento de las culturas indgenas,
como la promocin del uso y
conservacin de sus propios idiomas
junto al castellano o la promocin de sus
expresiones artsticas.
Se requiere un informe previo de la
CONADI para la venta, exportacin o
cualquier otra forma de enajenacin al
extranjero del patrimonio arqueolgico,
cultural o histrico de los indgenas de
Chile o la excavacin de cementerios
histricos indgenas con fines cientficos
previo consentimiento de la comunidad
involucrada.
Verifica que la administracin de las
reas silvestres protegidas, ubicadas en
las reas de desarrollo indgena,
considerar la participacin de las
comunidades ah existentes.

La tambin llamada ley Indgena97 N 19.253 que fue aprobada en el Congreso
Nacional en octubre de 1993 cre la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena
(CONADI), encargada de promover, coordinar y ejecutar la poltica pblica indgena y
garantizar los derechos de aquellas comunidades98. La misin actual de CONADI99 centra
su atencin en lo econmico, social y cultural y de impulsar la participacin indgena en
la vida nacional, a travs de la coordinacin intersectorial, el financiamiento de iniciativas
de inversin y la prestacin de servicios a usuarios y usuarias. La Corporacin nacional
de Desarrollo Indgena depende administrativamente del Ministerio del Desarrollo Social
y su sede principal est en la ciudad de Temuco. Tiene dos subdirecciones nacionales:
97
Ley 19.253 establece normas sobre Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Indgenas,
y crea La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, Publicada en Octubre de 1993,

Perteneciente al Ministerio de Planificacin y Cooperacin
98
La ley N 19.253 reconoce como principales etnias indgenas de Chile a los: la
Mapuche, Aimara, Rapa Nui o Pascuenses, la de las comunidades Atacameas,

Quechuas, Collas y Diaguita del norte del pas, las comunidades Kawashkar o Alacalufe y
Ymana o Yagn de los canales australes. (Ttulo I de los Indgenas, sus Culturas y sus
Comunidades, Prrafo 1, Artculo 1) http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30620
99
Misin Institucional Pgina oficial de CONADI (revisado en Abril 2015)
http://www.conadi.gob.cl/index.php/nuestra-institucion/mision-institucional
110
Temuco para las regiones VIII, IX, X y XIV e Iquique para las regiones I, II y XV.
Cuenta con un Consejo Nacional compuesto por ocho representantes de las
organizaciones indgenas (cuatro mapuches, un aimara, un atacameo, un rapa nui y uno
con domicilio en un rea urbana del territorio nacional) y ocho representantes de
gobierno100.
Su origen se remonta al Acta de Compromiso suscrita en Nueva Imperial en
diciembre de 1989 durante el Primer Encuentro Nacional de Pueblos Indgenas en el que
participaron ms de 400 lderes tnicos representativos de los pueblos Mapuche, Aimara,
Pehuenche, Huilliche y Rapa Nui. (Llerena, 2003)
Entre las disposiciones que se relacionan con la proteccin y conservacin del
patrimonio, esta entidad pblica, en coordinacin con el Ministerio de Educacin,
promueve planes y programas de fomento de las culturas indgenas, como la promocin
del uso y conservacin de sus propios idiomas junto al castellano (en las reas de mayor
presencia indgena) o la promocin de sus expresiones artsticas y/o culturales; tareas en
las que debe involucrar a los gobiernos regionales y a las municipalidades para el
cumplimiento de dichos fines.
Con el objeto de proteger el patrimonio histrico de estas culturas y los bienes
culturales del pas, se requiere un informe previo de la CONADI para la venta,
exportacin o cualquier otra forma de enajenacin al extranjero del patrimonio
arqueolgico, cultural o histrico de los indgenas de Chile; la salida del territorio
nacional de piezas, documentos y objetos de valor histrico con el propsito de ser
exhibidos en el extranjero; la excavacin de cementerios histricos indgenas con fines
cientficos, la que se ceir al procedimiento establecido en la ley sobre Monumentos
Nacionales y su reglamento, previo consentimiento de la comunidad involucrada.
(CNCA, 2014)
En el mbito del patrimonio natural en el Ttulo V sobre La Participacion,
Prrafo 1 de la Participacin Indgena, Artculo 35 de La ley N 19.253 queda estipulado
que la administracin de las reas silvestres protegidas, ubicadas en las reas de
desarrollo indgena, se considerar la participacin de las comunidades ah existentes. La
100
a) El Director Nacional de la Corporacin, nombrado por el Presidente de la
Repblica, quien lo presidir; b) Los Subsecretarios o su representante, especialmente

nombrados para el efecto, de cada uno de los siguientes Ministerios: Secretara General
de Gobierno, de Planificacin y Cooperacin, de agricultura, de Educacin y de Bienes
Nacionales; y c) Tres consejeros designados por el Presidente de la Repblica. (Ley
19.253, prrafo 2 De la Organizacin, Articulo 41)
111
Corporacin Nacional Forestal o el Servicio Agrcola y Ganadero y la Corporacin, de

comn acuerdo, determinarn en cada caso la forma y alcance de la participacin sobre
los derechos de uso que en aquellas reas corresponda a las Comunidades Indgenas.
3.10 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, A TRAVS DE LA

DIRECCIN DE ASUNTOS CULTURALES (DIRAC)
Tabla 15: Organismo del Estado vinculados al Patrimonio, perteneciente al
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio
Ministerio
De
Relaciones
Exteriores
Subdireccin
Direccin De
Asuntos
Culturales
(DIRAC)
Ley
DFL 161,
Prrafo 17
de la
Direccin
de Asuntos
Culturales
y de
Informaci
n, Artculo
32 que
Fija El
Estatuto
Orgnico
Del
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores,
1978
Misin
Responsable
del
Ministerio de
RR.EE. de
difundir,
promover y
potenciar la
presencia
artsticocultural de
Chile en el
exterior,
como
herramienta
fundamental
de la poltica
exterior.

Capta oportunidades de cooperacin desde el
exterior para la puesta en valor y recuperacin
de monumentos histricos con proyeccin
patrimonial existentes en el pas (En estrecha
coordinacin con el CMN, MOP y MINVU.
Resguardar el patrimonio inmaterial e
intangible de nuestra nacin, por medio de la
cooperacin internacional.
Apoya a instituciones como la DIBAM para la
recuperacin de piezas patrimoniales que estn
fuera del pas, tales como objetos o
documentos de valor histrico o arqueolgico
y bibliografas de autores chilenos publicados
en el exterior.
Apoya la participacin de Chile en iniciativas
de proyeccin patrimonial a nivel regional
como el Qapaq an.
Promueve la suscripcin de Acuerdos
Bilaterales en materia de restauracin,
recuperacin, proteccin y puesta en valor
patrimonial y realiza estudios y gestiones
orientadas a captar modelos de gestin y
legislacin patrimonial relevante desde el
exterior.
Finalmente, apoya la edicin de publicaciones
sobre temas patrimoniales para su difusin en
el extranjero.

La Direccin de Asuntos Culturales (DIRAC) es el organismo responsable del
Ministerio de RR.EE. de difundir, promover y potenciar la presencia artstico-cultural de
Chile en el exterior, como herramienta fundamental de nuestra poltica exterior.
La gestin de DIRAC est pactada del Prrafo 17 de la Direccin de Asuntos
Culturales y de Informacin, Artculo 32 del DFL 161 que Fija El Estatuto Orgnico Del
Ministerio de Relaciones Exteriores, publicado en 1978, Perteneciente al Ministerio de
112
Relaciones Exteriores. Cabe destacar que aquella gestin ha evolucionado y tomado

nuevos rumbos, debido a que dicho prrafo del DFL es bastante escueto y no especifica
claramente sus funciones y mbitos de accin.101
DIRAC tiene como objetivo principal apoyar y difundir las manifestaciones
culturales de artistas y creadores chilenos en el exterior, con el propsito de incrementar
los lazos de amistad y conocimiento con las dems naciones. De esta manera se pone en
valor a la Cultura como expresin de nuestra identidad nacional, desarrollando un
programa orientado a la difusin, circulacin e insercin internacional de las diferentes
creaciones artsticas en las reas de msica, literatura, artes visuales, diseo, arquitectura,
artes escnicas y de la representacin, danza, teatro, folklore, cine y audiovisual,
patrimonio y artesana. Para cumplir estos fines, esta Direccin dispone de la red de
embajadas, consulados y misiones de Chile en el exterior, las que se unen al esfuerzo de
llevar a cabo los planes y la gestin de actividades culturales a ser desarrolladas en el
mbito internacional. Asimismo, la DIRAC trabaja en forma coordinada con otras
instituciones del Estado y representantes del sector privado, en aquellas reas que
corresponde y en las cuales se adelantan proyectos de esfuerzo mancomunado, como son
el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, la Direccin de Bibliotecas, Archivos y
Museos, el Consejo de Monumentos Nacionales, el mundo acadmico, institutos y
centros culturales, Fundaciones como la de Artesanas de Chile y orquestas juveniles,
entre muchas otras.102
Para realizar aquellas funciones DIRAC, funciona a travs de su departamento de
de convenios, organismos internacionales, comisiones mixtas y educacin, el cual es el
responsable de seguiry mantener operativos los Convenios Culturales suscritos por Chile,
Negociar con terceros pases la suscripcin de Convenios de Cooperacin Cultural, segn
las prioridades establecidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Preparar la
participacin de Chile en las reuniones de Comisin Mixta Cultural, coordinando para el
efecto la participacin de organismos nacionales como el Consejo Nacional de la Cultura
y las Artes, La Oficina de Relaciones Internacionales del Ministerio de Educacin, la
Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, el Consejo de Monumentos Nacionales, el
Servicio Nacional de Turismo, y el Instituto Nacional del Deporte. En el plano
multilateral, DIRAC, realiza seguimiento y participa de las actividades que, en mbito de
la cultura, desarrollen los Organismos Multilaterales como UNESCO, OEA, UNASUR,
MERCOSUR, ASA, ASPA, y Organismos Iberoamericanos.
101
DFL 161, Prrafo 17 de la Direccin de Asuntos Culturales y de Informacin,
Artculo 32 que Fija El Estatuto Orgnico Del Ministerio de Relaciones Exteriores,

publicado en Marzo de 1978, Perteneciente al Ministerio de Relaciones Exteriores.
102
DIRAC
Pgina
oficial
de
DIRAC
(revisado
en
Abril
2015)
http://dirac.minrel.gov.cl/dirac/prontus_dirac/2011-09-28/114044.html
113

DIRAC posee dentro de sus departamentos, uno especializado en Literatura,
Patrimonio y Artesana, a pesar de que el nombre genrico del departamento de
Patrimonio, debera tambin incluir el Patrimonio Natural, DIRAC slo ha desarrollado
su labor en el rea cultural, tal como se especifica ms adelante.
El rea de Patrimonio se encarga de captar oportunidades de cooperacin desde
el exterior para la puesta en valor y recuperacin de monumentos histricos con
proyeccin patrimonial existentes en el pas. Lo anterior, en estrecha coordinacin con el
Consejo de Monumentos Nacionales, Ministerio de Obras Pblicas y Ministerio de
Vivienda y Urbanismo. Esta rea busca tambin resguardar el patrimonio inmaterial e
intangible de nuestra nacin, por medio de la cooperacin internacional.
Por otra parte, esta rea apoya a instituciones como la Direccin de Bibliotecas
Archivos y Museos y la Biblioteca Nacional para la recuperacin de piezas patrimoniales
que estn fuera del pas, tales como objetos o documentos de valor histrico o
arqueolgico y bibliografas de autores chilenos publicados en el exterior.
El rea de Patrimonio apoya asimismo la participacin de Chile en iniciativas de
proyeccin patrimonial a nivel regional como el Qapaqan. De igual modo, junto a
DimultiAgenes, coordina la participacin de Chile en organismos internacionales
vinculados a la cultura y, principalmente, Unesco. Adems de eso, promueve la
suscripcin de Acuerdos Bilaterales en materia de restauracin, recuperacin, proteccin
y puesta en valor patrimonial y realiza estudios y gestiones orientadas a captar modelos
de gestin y legislacin patrimonial relevante desde el exterior. Finalmente, apoya la
edicin de publicaciones sobre temas patrimoniales para su difusin en el extranjero.103
103
Departamento de Literatura, Patrimonio y Artesana Pgina oficial de DIRAC
(revisado en Abril 2015)

http://dirac.minrel.gov.cl/departamento-de-literatura-patrimonio-yartesania/prontus_dirac/2011-09-28/132725.html
114
3.11 MINISTERIO DE BIENES NACIONALES

Tabla 16: Tabla 1: Organismo del Estado vinculado al Patrimonio, pertenecientes al
Ministerio de Bienes Nacionales
Ministerio
Ministerio
De Bienes
Nacionales
Subdireccin
Ley
Misin
Decreto Ley
N 3.274 Fija
la Ley
Orgnica del
Ministerio de
Bienes
Nacionales
1980
Reconocer, administrar y
gestionar el patrimonio
fiscal de todos los
chilenos
y
chilenas,
regularizar la pequea
propiedad raz particular,
control superior sobre los
bienes nacionales de uso
pblico, a travs de la
elaboracin de normas,
polticas, programas y
manteniendo
la
informacin completa y
actualizada del territorio
(catastro grfico de la
propiedad fiscal). Todo
esto, bajo la fuerte
proteccin y valoracin
del patrimonio fiscal
(Natural e histrico), de
tal manera de contribuir
al desarrollo econmico,
social y territorial de
todos los habitantes del
pas y la coordinacin con
otras entidades del Estado
en materias territoriales.
Decreto N
386
Reglamento
Orgnico del
Ministerio de
Bienes
Nacionales
1981
Decreto Ley
N 1.939,
Normas sobre
Adquisicin,
Administraci
ny
Disposicin de
Bienes del
Estado 1977
mbito de Accin
Patrimonial
Acciones en post de la
proteccin del medio ambiente
y de los recursos naturales
renovables.
Destinar inmuebles fiscales a
los
rganos
de
la
Administracin del Estado.
Auto destinacin de predios
fiscales para conservacin
ambiental, proteccin del
patrimonio y/o planificacin,
gestin y manejo sustentable
de sus recursos: los tambin
llamados
Bienes
Fiscales
Protegidos.
Administra el programa Rutas
Patrimoniales, con el objetivo
de socializar espacios fiscales
de alto valor social, natural,
paisajstico
y/o
histrico
culturales.
Valorizando
y
conservando el paisaje y las
tradiciones culturales, a travs
del turismo sostenible.

El MBN, es el Ministerio del Estado encargado de reconocer, administrar y
gestionar el patrimonio fiscal de todos los chilenos y chilenas, regularizar la pequea
propiedad raz particular, control superior sobre los bienes nacionales de uso pblico, a
travs de la elaboracin de normas, polticas, programas y manteniendo la informacin
completa y actualizada del territorio (catastro grfico de la propiedad fiscal). Todo esto,
bajo la fuerte proteccin y valoracin del patrimonio fiscal (Natural e histrico), de tal
manera de contribuir al desarrollo econmico, social y territorial de todos los habitantes
del pas y la coordinacin con otras entidades del Estado en materias territoriales.
Fue bajo el gobierno de Federico Errzuriz Zaartu, en 1871, que se cre el

Ministerio de Relaciones Exteriores y Colonizacin, antecesor del Ministerio de Bienes
Nacionales, cuya tarea sera ordenar la ocupacin de los terrenos del sur. As al momento
de asentarse los habitantes en esa zona, el Estado recibi un nuevo rol, al asumir la
administracin de los bienes fiscales, la conservacin del patrimonio y la explotacin de
los recursos naturales. Ms tarde, en 1888, conservando las mismas atribuciones este
115
Ministerio tom el nombre de Relaciones Exteriores, Culto y Colonizacin.104 La actual

estructura interna del Ministerio data del 25 de marzo de 1980, cuando se promulga el
Decreto Ley N 3.274 que fija la Ley Orgnica del Ministerio de Bienes Nacionales105,
que fue completado por el Reglamento Orgnico Decreto Supremo N 386, del 16 de
julio de 1981106.
Cabe destacar que hoy en da el Ministerio de Bienes Nacionales est trabajando
en post de que Las Momias De Chinchorro sean declaradas como nuevo Patrimonio De
La Humanidad de la UNESCO, en la categora de bien cultural. Este trabajo fue iniciado
por la Universidad de Tarapac, UTA, en conjunto con la Municipalidad de Camarones,
que es donde hay uno de los mayores hallazgos in situ de cuerpos momificados. El rol de
Bienes Nacionales es ms bien un patrocinio y apoyo a estas gestiones, para lo cual se
form una mesa de trabajo en conjunto con la Universidad y el Municipio, ms el
Servicio Nacional de Turismo, SERNATUR. Dado el apoyo a la postulacin, el Ministro
Osorio fue nombrado embajador de la cultural Chinchorro.
Cualquier institucin pblica o privada puede iniciar una postulacin, sin
embargo el sitio a postular debe ser parte de la lista preliminar que presenta el Estado
chileno y que se actualiza cada cierto tiempo.
Se estipula en el Reglamento Orgnico del Ministerio de Bienes Nacionales, que
una de las funciones y atribuciones del Ministerio de Bienes Nacionales es la
Realizacin de las acciones que las leyes y reglamentos le encomienden en relacin con
la proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables 107
104
Ministerio, Historia Pgina oficial del Ministerio de Bienes Nacionales (revisado en
Abril 2015) http://www.bienesnacionales.cl/?page_id=1567

105
Decreto Ley N 3.274 Fija la Ley Orgnica del Ministerio de Bienes Nacionales,
Publicada en Junio de 1980, Perteneciente al Ministerio de Tierras y Colonizacin

106
en
Decreto N 386 Reglamento Orgnico del Ministerio de Bienes Nacionales, Publicado

Octubre
de
1981,
Perteneciente
al
Ministerio
de
Bienes
Nacionales
107
Decreto N 386 Reglamento Orgnico del Ministerio de Bienes Nacionales, Ttulo I
sobre Funciones y Atribuciones, Articulo N2, Letra H, Publicado en Octubre de 1981,

Perteneciente al Ministerio de Bienes Nacionales
116
El Decreto de Ley N 1.939, sobre adquisicin, administracin y disposicin de

bienes del Estado108, establece la facultad del Ministerio de Bienes Nacionales de destinar
inmuebles fiscales a los rganos de la Administracin del Estado. Sobre esa base, ese
Ministerio realiza una auto destinacin de predios fiscales para conservacin ambiental,
proteccin del patrimonio y/o planificacin, gestin y manejo sustentable de sus recursos:
los tambin llamados Bienes Fiscales Protegidos. (Sierralta L., 2011) Todo esto expuesto
en los Articulos N 15, 16 y 21 de las disposiciones generales de aquel Decreto de Ley.
Artculo 15.- Las reservas forestales, Parques Nacionales y los terrenos fiscales
cuya ocupacin y trabajo en cualquier forma comprometan el equilibrio
ecolgico, slo podrn destinarse o concederse en uso a organismos del Estado o
a personas jurdicas regidas por el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil,
para finalidades de conservacin y proteccin del medio ambiente.
Artculo 16.- En los contratos de compraventa de terrenos fiscales rsticos y en

los decretos o resoluciones que concedan arrendamientos, actas de radicacin o
ttulos gratuitos de dominio, debern contemplarse, previo informe del Ministerio
de Agricultura, las prohibiciones y obligaciones tanto de ndole forestal como de
proteccin o recuperacin de terrenos a que se someter el beneficiario. Cuando
procediere, podrn imponerse obligaciones para la proteccin del medio
ambiente, en cuyo caso proceder informe previo del Ministerio del Medio
Ambiente. Los Ministerios de Agricultura o del Medio Ambiente, segn
corresponda, evacuarn los informes en relacin a cada caso particular, o por
zonas o regiones, dentro de sesenta das contados desde que fuera requerido al
efecto. Si no lo hicieran, ser la Direccin la que fijar las clusulas forestales y
de proteccin del medio ambiente que estime convenientes.
Artculo 21.- El Ministerio, con consulta o a requerimiento de los Servicios y

entidades que tengan a su cargo el cuidado y proteccin de bosques y del medio
ambiente, la preservacin de especies animales y vegetales y en general, la
defensa del equilibrio ecolgico, podr declarar Reservas Forestales o Parques
Nacionales a aquellos terrenos fiscales que sean necesarios para estos fines.
Estos terrenos quedarn bajo el cuidado y tuicin de los organismos
competentes. Los predios que hubieren sido comprendidos en esta declaracin no
podrn ser destinados a otro objeto ni perdern esta calidad, sino en virtud de
decreto del Ministerio, previo informe favorable del Ministerio de Agricultura o
el Ministerio del Medio Ambiente, segn corresponda.
108
Decreto Ley N 1.939, Normas sobre Adquisicin, Administracin y Disposicin de
Bienes del Estado, Publicado en Noviembre de 1977, Perteneciente al Ministerio de

Tierras y Colonizacin. http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=6778
117
El Ministerio de Bienes Nacionales en concordancia con su poltica de gestin del

patrimonio fiscal, entre cuyos lineamientos estratgicos se encuentra el disponer de
terrenos fiscales para la habilitacin y gestin de espacios pblicos patrimoniales, se crea
en el ao 2001 el programa Rutas Patrimoniales, con el objetivo de socializar espacios
fiscales de alto valor social, natural, paisajstico y/o histrico culturales, desarrollando en
ellos recorridos transitables en vehculo, a pie, bicicleta y cabalgata. Valorizando,
conservando el paisaje y las tradiciones culturales, a travs del turismo sostenible.109
Sus objetivos comprenden constituirse en un medio de acceso de todos los
chilenos en el conocimiento de la belleza de nuestro territorio y/o de nuestras expresiones
locales para su disfrute, contribuir al desarrollo y proyeccin de las identidades locales en
un mundo de creciente globalizacin, y fomentar el desarrollo y diversificacin de la
pequea y mediana empresa a nivel local y regional, potenciando el turismo sustentable; a
la vez que ampla y mejora las alternativas de uso del tiempo libre de la poblacin.
Se han habilitado 65 Rutas a lo largo de todo el pas, variadas localidades,
ecosistemas, ambientes naturales, sitios arqueolgicos o riquezas urbansticas posibles,
dotadas de sealtica de mnimo impacto y bsica, y complementada con la impresin de
una gua bilinge que permite un recorrido auto guiado, seguro e informado. Entre estos
circuitos, se reconocen las siguientes categoras110:
-
Rutas Naturales: Aquellos circuitos que se desarrollan sobre paisajes naturales,

y en los cuales se ponen en valor sus atributos desde el punto de vista de las
especies de flora, fauna y aspectos geogrficos fsicos que caracterizan
determinados espacios de nuestro territorio.
Rutas Culturales: Circuitos que ponen en valor el patrimonio de nuestra historia,

ciudades, pueblos, y numerosos sitios arqueolgicos patrimoniales que se
distribuyen a lo largo del pas. El objetivo es fortalecer la identidad cultural local,
rescatando costumbres y expresiones del sentir de las comunidades locales,
aportando a las acciones de conservacin de las diversas y ricas tradiciones.
Rutas Derechos Humanos: Enmarcada dentro del anhelo de verdad, justicia y

reparacin. Muestra hitos trascendentales en la historia del pas: las marcas que
dej la dictadura militar en la ciudad, para reparar y dignificar a las vctimas,
cuyo objetivo trasciende a la sociedad en su conjunto.
109
Rutas Patrimoniales Pgina oficial del Ministerio de Bienes Nacionales (revisado
en Abril 2015) http://www.bienesnacionales.cl/?page_id=1597

110
Qu Hacemos Pgina oficial de las Rutas Patrimoniales (revisado en Abril 2015)
http://rutas.bienes.cl/
118
Rutas Indgenas: Circuitos que buscan difundir y conservar el patrimonio

indgena de nuestro pas, relevando en su recorrido las costumbres y tradiciones
culturales de los pueblos originarios.
Paralelamente desde el ao 2005 el Ministerio ha desarrollado la iniciativa
conocida como Bienes Nacionales Protegidos, BNP, que nace al amparo de los
compromisos del pas con la Convencin de Biodiversidad de 1992, la Estrategia
Nacional de la Biodiversidad, aprobada por el Consejo de Ministros de CONAMA en el
ao 2003 y la Poltica Nacional de reas Protegidas y su Plan de Accin, aprobadas por
el mismo Consejo en el ao 2005. El Ministerio de Bienes Nacionales se comprometi en
esta empresa a travs de la creacin del Programa de Bienes Nacionales Protegidos, a ser
parte de la meta de proteccin del 10% de los ecosistemas del pas.
Los Bienes Nacionales Protegidos (BNP) constituyen un subsistema del Sistema
de reas Protegidas de Chile, consignado en la Poltica Nacional de reas Protegidas, y
cuyo instrumento de proteccin consiste en la auto destinacin y posterior concesin a
terceros para proyectos con fines de conservacin y desarrollo sustentable, incluido en el
ao 2004, en el listado de categoras oficiales de proteccin territorial para efectos del
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Bienes Nacionales Protegidos
corresponde, entonces, a un subsistema de propiedad pblica y administracin privada de
reas de conservacin, a travs de un proceso de toma de decisiones participativo que
permite la incorporacin de privados a la administracin de reas y al manejo sustentable
de los recursos patrimoniales fiscales contenidos en los predios protegidos.
Esta alianza pblico privada con fines de conservacin es nica en el pas, y
entrega garantas no slo en la real conservacin de las especies o ecosistemas a proteger
sino, a la vez, se generan las condiciones necesarias para que estos bienes sean para el uso
y goce de todos los chilenos pues, en tanto bienes fiscales, pertenecen a toda la Nacin.111
Se identifican Unidades Territoriales, que merecen ser protegidas por sus valores
naturales y culturales y que se encuentran sin otra figura de proteccin oficial,
representando adems en muchos casos ecosistemas subrepresentados por el Sistema
Nacional de reas Protegidas del Estado, SNASPE, con el objetivo de que en estas reas
se asegure su conservacin y el uso sustentable de sus recursos, para lo cual se destina su
administracin al Ministerio de Bienes Nacionales, procurando una administracin
directa por parte del Ministerio o entregando a terceros en concesiones de uso de largo
plazo, generndose as una alianza pblico-privada virtuosa en pos de la conservacin.
111
Bienes Nacionales Protegidos Pgina oficial del Ministerio de Bienes Nacionales
(revisado en Septiembre 2015) http://www.bienesnacionales.cl/?page_id=1604

119
Hoy, se cuenta con una cartera de 55 unidades reconocidas como Bienes

Nacionales Protegidos, que en conjunto abarcan poco ms de 500 mil hectreas y se
ubican en 14 de las 15 regiones del pas.112
3.12 MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO (MINVU)

Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Ministerio
Ministerio
De
Vivienda y
Urbanism
o
Subdireccin
Ley
Misin
Ley
N.
16.391 Crea
el Ministerio
de Vivienda
y Urbanismo
1965
Contribuir a mejorar la
calidad de vida de los
hombres y mujeres que
habitan
el
pas,
especialmente
de
los
sectores ms vulnerables,
respetando su diversidad,
favoreciendo la integracin
social,
reduciendo
inequidades y fortaleciendo
la participacin ciudadana a
travs
de
polticas,
programas e iniciativas
destinadas
a
asegurar
viviendas de mejor calidad,
barrios
equipados
y
ciudades integradas social y
territorialmente,
competitivas y sustentables
DFL N 458
Ley General
de
Urbanismo y
Construccin
1976,
Actualizado
por Ley N
20.443
de
2010
mbito de Accin
Patrimonial
Declaracin de Zonas e
Inmuebles de Conservacin
Histrica
donde
toda
intervencin, demolicin o
refraccin que se realice en un
inmueble
patrimonial
protegido
por
el
Plan
Regulador Comunal deber
siempre obtener autorizacin
de la Secretara Regional
Ministerial de Vivienda y
Urbanismo correspondiente.
Administracin y gestin del
Parque
Metropolitano
de
Santiago El cual incluye
adems
al
Zoolgico
Metropolitano, inaugurado en
1925.
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo es el rgano del Estado encargado de la

planificacin, desarrollo y construccin de viviendas, adems de urbanizar y normar el
uso de los espacios de los centros urbanos para hacerlos apropiados para vivir,
recuperando as, los barrios con deterioro habitacional y/o urbano. Adems este
Ministerio tiene a su cargo todas las polticas relacionadas con la vivienda y urbanismo.
La misin del MINVU indica la forma en que realiza su labor contribuyendo a mejorar
la calidad de vida de los hombres y mujeres que habitan el pas, especialmente de los
sectores ms vulnerables, respetando su diversidad, favoreciendo la integracin social,
reduciendo inequidades y fortaleciendo la participacin ciudadana a travs de polticas,
programas e iniciativas destinadas a asegurar viviendas de mejor calidad, barrios
112
Entrevista a Rodolfo Palma Jazme, Jefe Unidad de Patrimonio y Territorio, del
Ministerio De Bienes Nacionales (Entrevista completa en el anexo)

120
equipados
ciudades
integradas
social
territorialmente,
competitivas
sustentables.113
La ley que crea el Ministerio de Vivienda y Urbanismo es la Ley N. 16.391
promulgada y publicada en el diario oficial en el ao 1965, durante el gobierno de
Eduardo Frei Montalva; considerndola un mecanismo de redistribucin de ingresos.
El marco legal del MINVU contiene normativas que van en beneficio del
patrimonio urbano, que incluye ordenanzas y reglamentos para la conservacin del
patrimonio cultural inmueble y zonas patrimoniales; a saber, normativa sobre la Zona de
Conservacin Histrica que se relaciona con las construcciones presentes en la Zona
Patrimonial. (Pozo Kudo, 2012).
Las ciudades y centros poblados deben dar cuenta de la identidad de los lugares
en que se emplazan, de las personas que los habitan y de la diversidad geogrfica y la
riqueza cultural propia de las diferentes comunidades, pueblos y localidades. Identidad
significa tambin identificacin, en el sentido de que las comunidades deben sentirse
reflejadas en las caractersticas de los lugares donde viven. (MINVU, 2014) En post de
aquello las polticas de recuperacin y proteccin del Patrimonio Urbano en Chile se
rigen a travs de dos instrumentos normativos distintos114: una es la Ley N 17.288 de
Monumentos Nacionales (ya mencionada en esta investigacin) y la Ley General de
Urbanismo y Construccin115 (DFL 458) que en su artculo N 60 define la declaracin de
los Inmuebles (ICH) y Zonas de Conservacin Histrica (ZCH). Parte mayoritaria de las
Zonas e Inmuebles de Conservacin Histrica gravados est en manos de personas
naturales o jurdicas de carcter privado pero toda intervencin, demolicin o refraccin
que se realice en un inmueble patrimonial protegido por el Plan Regulador Comunal
deber siempre obtener autorizacin de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y
En el aspecto puramente natural, cabe considerarse que el Parque Metropolitano
de Santiago es el parque urbano dentro de la ciudad ms grande de Chile y uno de los ms
grandes del mundo y depende del Ministerio de Vivienda y Urbanismo con una extensin
113
Misin Ministerial Pgina oficial del Ministerio de Vivienda y Urbanismo
(revisado en Abril 2015) http://www.minvu.cl/opensite_20061113164619.aspx

114
Patrimonio Urbano Pgina oficial del Ministerio de Vivienda y Urbanismo
(revisado en Abril 2015) http://www.minvu.cl/opensite_20061113163034.aspx

115
DFL 458 Aprueba Nueva Ley General de Urbanismo y Construcciones, Publicada en
Abril
de
1976,
Perteneciente
al
Ministerio
de
Vivienda
Urbanismo
http://www.leychile.cl/navegar?idnorma=13560 (Actualizado por Ley N 20.443 de

2010) http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1019771&idParte=9060107
121
de 722 hectreas con los cerros San Cristbal, Chacarillas, Pirmide y Bosque
Santiago.116 El cual incluye adems al Zoolgico Metropolitano, inaugurado en 1925, este
Zoolgico Nacional es el ms antiguo del pas pero muy cuestionado por las condiciones
en que residen sus animales y ltimamente portada de los peridicos por la muerte del oso
polar Taco que viva en psimas circunstancias.
3.13 MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS (MOP)

Ministerio de Obras Pblicas.
Ministerio
Subdireccin
Ministerio
De Obras
Pblicas
Ley
Misin
DFL N 850
Fija el Texto
Refundido,
Coordinado
y
Sistematizado
De La Ley N
15.840, de 1964
y del DFL. N
206, de 1960
Sobre
Construccin y
Conservacin de
Caminos 1998
Recuperar, fortalecer y
avanzar en la provisin
y gestin de obras y
servicios
de
infraestructura para la
conectividad,
la
proteccin del territorio
y las personas, la
edificacin pblica y el
aprovechamiento ptimo
de los recursos hdricos;
asegurando la provisin
y cuidado de los
recursos hdricos y del
medio ambiente, para
contribuir
en
el
desarrollo econmico,
social
y
cultural,
promoviendo la equidad,
calidad de vida e
igualdad
de
oportunidades de las
personas
Programa Puesta en Valor del

Patrimonio,
que
lidera
la
SUBDERE. Con el fin de proteger y
poner en valor los bienes
patrimoniales
(edificaciones,
conjuntos
urbanos
o
sitios)
declarados
Monumentos
Nacionales, o en proceso de serlo,
de prioridad nacional o regional, de
modo que generen beneficios
socioeconmicos que contribuyan al
desarrollo sustentable. Adems de
las obras de restauracin e
intervencin fsica al inmueble, las
iniciativas incorporan el campo de
la gestin, al exigir que los
proyectos
que
se
financien
contemplen
mecanismos
de
administracin que aseguren la
sostenibilidad de los bienes, sus
valores patrimoniales y de los
beneficios que generan.

El Ministerio de Obras Pblicas es el rgano del Estado de Chile encargado de la
planificacin,
proyeccin,
construccin,
conservacin
administracin
de
la
Infraestructura Pblica, tambin le corresponde ejercer la administracin de toda el agua

en el pas. El Ministerio de Obras Pblicas realiza su labor a travs de una Subsecretara y
dos Direcciones Generales adems es un organismo pblico territorialmente
desconcentrado, existe una Secretara Regional Ministerial en cada una de las quince
116
Servicios Dependientes / Parque Metropolitano Pgina oficial del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo (revisado en Abril 2015).

http://www.minvu.cl/opensite_20061113164902.aspx
122
regiones del pas, las que estn a su vez conformadas por Direcciones Regionales y
Oficinas Provinciales.
El MOP define su misin en recuperar, fortalecer y avanzar en la provisin y
gestin de obras y servicios de infraestructura para la conectividad, la proteccin del
territorio y las personas, la edificacin pblica y el aprovechamiento ptimo de los
recursos hdricos; asegurando la provisin y cuidado de los recursos hdricos y del
medio ambiente, para contribuir en el desarrollo econmico, social y cultural,
promoviendo la equidad, calidad de vida e igualdad de oportunidades de las
personas.117
El Marco Normativo del Ministerio de Obras Pblicas se basa en el Decreto con
Fuerza de (Ley N 850)
118
que determina la organizacin interna del Ministerio, sus
funciones y lo faculta para actuar en el mbito pblico.

Este organismo funciona como ejecutor tcnico especializado del Programa
nacido en el 2008 Puesta en Valor del Patrimonio, que lidera la Subsecretara de
Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE). El objetivo de este Programa es
Proteger y poner en valor los bienes patrimoniales (edificaciones, conjuntos urbanos o
sitios) declarados Monumentos Nacionales119, o en proceso de serlo, de prioridad
nacional o regional, de modo que generen beneficios socioeconmicos que contribuyan al
desarrollo sustentable (MOP, 2010:9). Ello atendiendo a la funcin que le compete a la
Direccin de Arquitectura del MOP de construir, remodelar y restaurar los edificios
fiscales que forman parte del patrimonio cultural del pas implementado a travs de la
participacin de los gobiernos regionales GORE, con fin de proteger y poner en valor el
patrimonio como componente del proceso de desarrollo de las regiones, generando
esquemas institucionales que coordinen eficientemente la participacin de las
instituciones pblicas.
Este Programa que cuenta con financiamiento del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) tiene como innovador que en paralelo a las obras de restauracin e
intervencin fsica al inmueble, las iniciativas incorporan el campo de la gestin, al exigir
117
Valores, Misin y Visin Pgina oficial del Ministerio de Obras Pblicas (revisado
en Abril 2015) http://www.mop.cl/acercadelmop/Paginas/ValoresMisionyVision.aspx

118
DFL 850 Fija el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado De La Ley N 15.840,
de 1964 y del DFL. N 206, de 1960 Sobre Construccin y Conservacin de Caminos,

Publicado en Febrero de 1998, Perteneciente al Ministerio de Obras Pblicas.
119
Las categoras incluidas son Monumento Histrico, Zona Tpica o Pintoresca y Sitio
Arqueolgico - Paleontolgico.
123
que los proyectos que se financien contemplen mecanismos de administracin que

aseguren la sostenibilidad de los bienes, sus valores patrimoniales y de los beneficios que
generan.120
Con respecto al Patrimonio Natural, el programa de Puesta en Valor del
Patrimonio o cualquier otro programa o mandato realizado por el MOP no tiene relacin
o injerencia en el Patrimonio Natural, del mismo modo en su actual misin, visin o
estrategias del Ministerio de Obras Pblicas no se hace referencia directa o indirecta al
Patrimonio Natural.
3.14 GOBIERNOS REGIONALES

Los Gobiernos Regionales (GORE) son los rganos pblicos encargados de la
administracin superior de cada una de las regiones de Chile que tendrn por objeto el
desarrollo social, cultural y econmico de ella. Para el ejercicio de sus funciones los
gobiernos regionales gozarn de personalidad jurdica de derecho pblico, tendrn
patrimonio propio y estarn investidos de las atribuciones que esta ley les confiere, tal
como lo comenta el Artculo 13 del DFL N 19.175 Orgnica Constitucional Sobre
Gobierno y Administracin Regional121
El artculo 15 de dicha ley estipula que Los gobiernos regionales tendrn su sede
en la ciudad capital de la respectiva regin, sin perjuicio de que puedan ejercer sus
funciones transitoriamente en otras localidades de la regin.
En el Captulo III Sobre rganos del Gobierno Regional, Articulo 22 en adelante
de dicha Ley, los gobiernos regionales estn constituidos por dos rganos: por el
Intendente respectivo, el cual designado por el presidente de la Repblica y que se
mantiene en sus funciones mientras cuente con su confianza, y por el Consejo Regional,
compuesto de consejeros elegidos por sufragio universal, en votacin directa, por
periodos de cuatro aos, y que pueden ser reelegidos.
120
Puesta en Valor del Patrimonio Pgina oficial del Gobierno Regional de la Regin
de Los Lagos (revisado en Abril 2015).

http://www.goreloslagos.cl/programas/pvp_finalidad_programa.html
121
Ley N 19.175 Texto Refundido, Coordinado, Sistematizado y Actualizado de la ley
N 19.175 Orgnica Constitucional Sobre Gobierno y Administracin Regional,

Publicado en Noviembre del 2005, Perteneciente al Ministerio del Interior; Subsecretaria
de Desarrollo Regional y Administrativo.
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=243771&idVersion=2014-06-14
124
A pesar de que en la practica la ejecutora tcnica del Programa Puesta en Valor

del Patrimonio es la Direccin de Arquitectura del MOP, la creadora y lder del
programa es la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE).
Programa ya comentado en el punto anterior sobre el Ministerio de Obras Pblicas.
En el Artculo 19 letra F de la Ley N 19.175 Orgnica Constitucional Sobre
Gobierno y Administracin Regional En Materia de desarrollo social y cultural,
corresponder al gobierno regional: Fomentar las expresiones culturales, cautelar el
patrimonio histrico, artstico y cultural de la regin, incluidos los monumentos
nacionales, y velar por la proteccin y el desarrollo de las etnias originarias.
En el Artculo 74 de dicha Ley, se estipula que El Fondo Nacional de Desarrollo
Regional (FNDR) es un programa de inversiones pblicas, con finalidades de desarrollo
regional y compensacin territorial, destinado al financiamiento de acciones en los
distintos mbitos de desarrollo social, econmico y cultural de la regin, con el objeto de
obtener un desarrollo territorial armnico y equitativo. Este Fondo se constituir por una
proporcin del total de gastos de inversin pblica que establezca anualmente la Ley de
Presupuestos. La distribucin del mismo se efectuar entre las regiones, asignndoles
cuotas regionales. La Ley de Presupuestos de cada ao podr precisar los rubros de gastos
que, para estos efectos, no se entendern comprendidos en los mbitos de desarrollo
social, econmico y cultural de la regin.
Se financiarn proyectos destinados a crear, incentivar y/o propender a la
identidad cultural de las regiones, que beneficien preferentemente a la poblacin de
menor ingreso econmico u otra condicin de vulnerabilidad. En el caso de las
actividades culturales, se han considerado los lineamientos indicados en los ejes de las
Polticas Culturales Regionales del Consejo Nacional de la Cultura y Las Artes:
Promocin de las Artes, Participacin Ciudadana y Patrimonio Cultural. Para este ltimo
se pretende fortalecer las lenguas originarias, tradicin oral y/o escrita, adems del rescate
de la cultura local en el contexto regional. Se podrn presentar proyectos que tiendan a la
realizacin de eventos, tales como ferias costumbristas locales, comunales, provinciales o
regionales, talleres, itinerancias, entre otros.122
Con respecto al Patrimonio Natural, podemos asumir del Articulo 14, tambin de
la Ley N 19.175, Captulo I Sobre Naturaleza y Objetivos del Gobierno Regional que
en el ejercicio de sus funciones, debern inspirarse en principios de equidad, eficiencia y
eficacia en nacin y utilizacin de recursos pblicos y en la prestacin de servicios; en la
efectiva participacin de la comunidad regional y en la preservacin y mejoramiento del
medio ambiente. Adems hace mencin en el Articulo 17, letra C, donde estipula
122
Fondo Nacional de Desarrollo Regional Pgina oficial del Gobierno Regional
Metropolitano (revisado en Abril 2015).

http://dosporciento.gobiernosantiago.cl/?page_id=91
125
fomentar y velar por la proteccin, conservacin y mejoramiento del medio ambiente,

adoptando las medidas adecuadas a la realidad de la regin, con sujecin a las normas
legales y decretos supremos reglamentarios que rijan la materia.
Por ltimo en dicha ley, especficamente letra D del Artculo 17 se menciona
funciones del gobierno regional en materia de ordenamiento territorial y para ellos es una
estrategia importante el fomento del turismo en los niveles regionales y provinciales, con
arreglo a las polticas nacionales.
3.15 MUNICIPALIDADES
Segn la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, artculos 1

y 2 del prrafo 1 sobre Naturaleza y constitucin123. La administracin local de cada
comuna o agrupacin de comunas que determine la ley reside en una municipalidad. Las
municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad
local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de las
respectivas comunas. Las municipalidades estarn constituidas por el Alcalde, que ser su
mxima autoridad, y por el Concejo Comunal electos directamente por un periodo de 4
aos, renovable. La municipalidad es asesorada por un Consejo Econmico y Social
Comunal (CESCO), integrado por representantes de las actividades y organizaciones
comunales importantes.
En Chile existen 346 comunas a lo largo del pas124, pero 345 municipalidades y
esto debido a que la municipalidad de Cabo de Hornos posee la potestad administrativa
de las comunas de Cabo de Hornos y Antrtica.
Segn el Prrafo 2 Funciones y atribuciones de la Ley N 18.695, las
municipalidades tienen dos funciones: Privativas125 y Compartidas126.
123
Ley N 18.695 Fija el Texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley N
18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades, Publicado en julio del 2006,

Perteneciente al Ministerio Del Interior; Subsecretara De Desarrollo Regional y
Administrativo. http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=251693
124
Regiones, Provincias y Comunas de Chile Pgina oficial Subsecretara de
Desarrollo
Regional
Administrativo
(revisado
en
Abril
2015)
http://www.subdere.cl/documentacion/regiones-provincias-y-comunas-de-chile
125
Las funciones privativas. Son aquellas cuya competencia corresponde exclusivamente
a las municipalidades en el mbito de su territorio y su ejercicio no puede ser asumido por

otras entidades independientemente de ellas. (artculo 3 Ley 18.695)
126
Las funciones privativas:

a) Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicacin
deber armonizar con los planes regionales y nacionales;
b) La planificacin y regulacin de la comuna y la confeccin del plan regulador
comunal, de acuerdo a las normas legales vigentes;
c) La promocin del desarrollo comunitario;
d) Aplicar las disposiciones sobre transporte y trnsito pblicos, dentro de la
comuna, en la forma que determinen las leyes y las normas tcnicas de carcter
general que dicte el ministerio respectivo;
e) Aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin, en la forma que
determinen las leyes, sujetndose a las normas tcnicas de carcter general que
dicte el ministerio respectivo, y
f) El aseo y ornato de la comuna.
Las funciones compartidas:

a) La educacin y la cultura;
b) La salud pblica y la proteccin del medio ambiente;
c) La asistencia social y jurdica;
d) La capacitacin, la promocin del empleo y el fomento productivo;
e) El turismo, el deporte y la recreacin;
f) La urbanizacin y la vialidad urbana y rural;
g) La construccin de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias;
h) El transporte y trnsito pblicos;
i)
La prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en situaciones de emergencia

o catstrofes;
j)
El apoyo y el fomento de medidas de prevencin en materia de seguridad

ciudadana y colaborar en su implementacin;
k) La promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y

l)
El desarrollo de actividades de inters comn en el mbito local.

En el Artculo 5 de la Ley N 18.695, Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades tendrn las siguientes atribuciones esenciales la cual en la letra i)
estipula que deben constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines
126
Las funciones compartidas: Son aquellas que las municipalidades en el mbito de su
territorio pueden desarrollar directamente o con otros rganos de la administracin del

Estado. (artculo 4 Ley 18.695)
127
de lucro, destinadas a la promocin y difusin del arte y la cultura. La participacin

municipal en estas corporaciones se regir por las normas establecidas en el Prrafo 1 del
Ttulo VI.
En el artculo 7 se constata que el plan comunal de desarrollo, instrumento rector
del desarrollo en la comuna, contemplar las acciones orientadas a satisfacer las
necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, econmico y cultural.
En la ley N 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades no se estipula en
ninguno de sus artculos algo que haga referencia especfica al patrimonio natural del
pas, sin embargo habra que analizar la gestin de cada municipio para ver si en la
prctica realizan una tarea explicita a travs de sus actuales misiones, visiones o
estrategias comunales referente al Patrimonio Natural.
CAPTULO IV: ANLISIS DE LA GESTIN DEL PATRIMONIO EN CHILE

(TRABAJO DE CAMPO)
En este tercer captulo analizar las diferentes entrevistas que realic a diversos
actores relevantes y expertos en el rea del Patrimonio de Chile, sobre todo a lo que hace
referencia al Patrimonio Natural y al Medio Ambiente, con un enfoque central en los
organismos pblicos que trabajan o deberan trabajar esta rea de suma importancia en
post de la conservacin y la proteccin de los ecosistemas.
Este anlisis ser comprendido por subtemas o reas temticas relacionadas con
la gestin, opinin e investigacin de los entrevistados con respecto al Patrimonio en
Chile, focalizndose en el Patrimonio Natural, que es la mdula central de esta tesis.
Entre los entrevistados para ste tercer captulo, que se puede leer en extenso en
el anexo de esta investigacin, se encuentran los siguientes:
Andrs Pascoe Rippey, Jefe de Comunicacin y Publicaciones de la Organizacin

de las Naciones Unidas para la Educacin, La Ciencia y la Cultura, UNESCO,
Perteneciente a la ONU (Organizacin de las Naciones Unidas).
Marcos Rauch Gonzlez, Encargado Nacional de Recursos Culturales y

Extensin de la Corporacin Nacional Forestal, CONAF, perteneciente al
Ministerio De Agricultura.

128
Erika Viviana Silva Flamm, Jefa suplente del Departamento Gestin Ambiental,
del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, SERNAPESCA, dependiente del
Ministerio De Economa, Fomento y Turismo.
Arlette Levy Arensburg , Encargada Unidad Territorio y Medio Ambiente, del

Servicio Nacional De Turismo, SERNATUR, perteneciente al Ministerio De
Economa, Fomento y Turismo.
Rodolfo Palma Jazme, Jefe Unidad de Patrimonio y Territorio perteneciente al

Ministerio De Bienes Nacionales.
Christian Bez Allende, Jefe Seccin de Patrimonio Cultural Inmaterial del

Consejo De La Cultura y Las Artes, CNCA, dependiente del Ministerio De
Educacin.
Camila Salas, Gerente de Comunicaciones de la Fundacin Imagen de Chile.
Juan Pablo Espinoza, Asesor poltico de Greenpeace Chile.
4.1 RESPONSABILIDAD ANTE EL PATRIMONIO CULTURAL Y EL

PATRIMONIO NATURAL
En los tiempos en que vivimos, se acostumbra a darle valor a las cosas, ese es el
sentido de la postmodernidad que le da valor a todo lo que existe en el mundo, a todas las
expresiones del hombre y la naturaleza por ms dispares que parezcan. Hoy se promueve
y valora lo distinto, lo alternativo, la diversidad y el pluralismo, lo que se denomina
antidualidad, que se va forjando con el fin de la historia. Nuestra anterior realidad, era la
de un mundo dual en el contexto de la Guerra Fra. Pero este amor a lo diverso, este
volcamiento social al cuidado y revaloracin de la naturaleza, a la memoria histrica de
los pueblos y en general al patrimonio, se ve paradojamente opuesto a la calgine del
consumismo que agota y arrasa todo a su paso.
La institucionalidad cultural chilena, como el CMN, llevan esta paradoja a su
quehacer diario, ellos como intermediarios trabajan otorgando valor a cosas: a un pedazo
de greda, a un hueso de dinosaurio, etc. y la dificultad que los aqueja ciertamente, es el
balance de decidir si algo tiene o no tiene valor patrimonial, entendiendo que muchas
veces se abusa de la figura.
Manifiestamente es distinto tratar al Patrimonio cultural que es generado por el
hombre (material), y el patrimonio cultural vivo (inmaterial). El primero de ellos es un
tipo de patrimonio que se vuelve elemental para la memoria y disfrute in situ de nuestra
historia y nuestro pasado, el segundo es un incentivo para la proteccin y revitalizacin
de las tradiciones y costumbres que a pesar de la globalizacin siguen estando presentes y
129
que lamentablemente algunas caminan raudas hacia un triste porvenir. Pero es el

patrimonio generado por la naturaleza, aquel patrimonio que sin duda es el ms etreo, y
tal como la palabra lo dice, este patrimonio es delicado y voltil, siempre cambiante, con
o sin la intervencin antrpica. Los procesos que vive el planeta tierra son constantes:
cambios de temperatura, cambio de climas, cambios de estaciones, derretimiento de
glaciares, edades de hielo, aumento del nivel del mar etc.
Hoy en da organismos como el CMN, est abocado casi ntegramente slo a uno
de los tres puntos que acabo de mencionar, y esto es, al Patrimonio Cultural Material, las
cosas que estn fabricadas por el hombre. Teniendo en todo caso, intenciones y
conversaciones informales con el Ministro de Medio Ambiente, de poder incluir bienes
Naturales en la lista tentativa, tal como nos introduce contndonos Pablo Aranda
Chepillo, Encargado de Patrimonio Natural del Consejo De Monumentos Nacionales,
perteneciente al Ministerio De Educacin. Por otro lado, es el CNCA, quien tiene dentro
de toda su funcin de labor cultural, un rea de Patrimonio Inmaterial. Estos dos
organismos pblicos, el CMN y el CNCA, son los que han gestionado los distintos
patrimonios chilenos (material e inmaterial), en la Lista del Patrimonio de la Humanidad
de la UNESCO y en la lista del Patrimonio Inmaterial de la Humanidad, respectivamente.
Queda expuesto claramente que el Patrimonio de la Humanidad chileno no ha
tenido como protagonista al Patrimonio Natural y es la conversacin informal con el
MMA, que Pablo Aranda mencionaba hace un momento, la de suma importancia de
analizar, partiendo de la base que el CMN, tiene como misin por ley la de ejercer la
proteccin y tuicin del patrimonio cultural y NATURAL de carcter monumental,
velando por su identificacin, proteccin oficial, supervisin, conservacin y puesta en
valor, potenciando su aporte a la identidad y al desarrollo humano. Es adems el CMN
el encargado de velar por la aplicacin de la Convencin del Patrimonio Mundial,
Cultural y Natural de la UNESCO, que es Ley de la Repblica desde 1980. Por ende, es
el organismo encargado de la postulacin de los sitios chilenos factibles de ser inscritos
en la Lista de Patrimonio Mundial, de la UNESCO (Materiales y Naturales);
confeccionado los expedientes y efectuado las gestiones para que cada uno de los bienes
que se encuentran inscritos en la Lista Indicativa de Chile, puedan ser reconocidos por
el Organismo internacional justificando sus valores universales y excepcionales, que los
han hecho meritorios de tan importante sealamiento.
La Lista Indicativa o Tentativa resulta imprescindible de existir de forma muy
acabada, completa y lo ms integral posible para llevar a cabo las gestiones que
correspondan, pero esta actual lista, que no tiene en su haber ms que bienes culturales127,
127
Lista Tentativa Actual del CMN Pgina oficial del CMN (revisado en Abril 2015)
http://www.monumentos.cl/consejo/606/w3-propertyvalue-37303.html
130
don Pablo Aranda128 nos la defiende, haciendo hincapi que el MMA debera tener otra
lista tentativa, bsicamente porque la de ellos corre por otro carril:
() Ellos deberan generar como mximo el prximo ao (2016) una lista
tentativa para el Patrimonio de la Humanidad y a pesar de que nosotros
estamos facultados por ley para incluir algn sitio chileno a la postulacin,
en este caso solamente para los monumentos generados por el hombre. Y el
MMA se ha dado cuenta que esto corre por otro carril y sera la Unin
Internacional de Conservacin y Naturaleza y ese Ministerio, facultado por
ley, son los que van a velar por las reas protegidas de Chile directamente
con la UNESCO. ()
Don Pablo Aranda nos cuenta acerca de la historia del CMN y su labor central,
esta institucin pblica que se encarga de parte del patrimonio chileno, est
institucionalizado a travs de la ley de Monumentos Nacionales del ao 25 y modificada
en el ao 70 donde se incorpora el Patrimonio Paleontolgico y Santuarios de la
Naturaleza (figuras que se generan a travs del articulado), en base a eso el CMN ve el
Patrimonio que est institucionalizado por medio de la ley de Monumento Nacionales,
que incluye: Monumento Histrico, Zona Tpica, Monumento Pblico, Monumento
Arqueolgico (Paleontolgico y Antropolgico) adems de los Santuarios de la
Naturaleza.
La particularidad de este ltimo Monumento Nacional, es que a diferencia del
resto, ste tiene un carcter Natural, se centra en elementos y piezas que son generados a
travs de la naturaleza, una configuracin sistmica como son los Santuarios de la
Naturaleza o las piezas paleontolgicas que son evidencias de ecosistemas anteriores. En
ese sentido, es el Monumento Nacional ms extrao dentro de todo el trabajo que realiza
el CMN, ya que este se focaliza en el patrimonio material que es fabricado y elaborado
por el hombre, los artefactos arqueolgicos, los edificios, las zonas tpicas etc.
Evidentemente, esta categora est ms emparentada con la labor de CONAF que con la
del CMN, aunque tiene diferencias en los elementos de categorizacin del SNASPE, es
decir, que va ms all de la biodiversidad, adems de que cuenta con menos presupuesto
y menor tamao de extensin.
Es entonces el CMN el encargado de llevar las gestiones para postular sitios
naturales que por su valor puedan ser declarados Patrimonios de la Humanidad, pero,
Cmo hacerlo con un Patrimonio Natural que esta desmenuzado por todo el aparataje
pblico (El ASPE y otras figuras naturales) y en que ellos no tienen la potestad de
administrarlos, ms que con los Santuarios de la Naturaleza?. Aunque como veremos ms
adelante, ni siquiera con este tienen la administracin completa.
128

131
Los Monumentos Naturales, Parques Nacionales y Reservas Naturales del

SNASPE, son decretados a travs del MINAGRI (Ministerio de Agricultura), gracias a la
gestin de CONAF. Los Santuarios de la Naturaleza, en cambio, tienen tres
particularidades bastantes importantes que Don Pablo Aranda nos manifiesta con
vehemencia:
() Primero es que no son del Estado, son de privados en su mayora;
segundo los Santuarios de la Naturaleza no solamente incorporan
elementos de proteccin por su mrito o valor, sino que adems sea de
importancia nacional, con un inters del Estado por conservarlo y que
adems tenga un inters cientfico, por eso los Santuarios de la Naturaleza
no slo ven biodiversidad sino tambin, geologa, geomorfologa,
Paleontologa, y paisaje, que el ltimo se incorpor como objeto de la
proteccin. ()
El Patrimonio Natural y Cultural estn insertos en un embrollo de
institucionalidad publica que intentar ir aclarando en esta tesis y en este captulo. Don
Andrs Pascoe Rippey, Jefe de Comunicacin y Publicaciones de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, La Ciencia y la Cultura, UNESCO, Perteneciente a
la ONU (Organizacin de las Naciones Unidas), nos afirma este desorden administrativo
de las instituciones Patrimoniales chilenas que pueden crear dificultades de
comunicacin:
() Nosotros siempre defendemos que el Patrimonio Material, debe ser
patrimonio vivo, es decir, no solamente cuidar un edificio, es cuidar la
cultura entorno a ese edificio, al barrio, las historias, el rol social que ha
jugado determinado lugar. Entonces el patrimonio respira a travs de la
gente que lo habita, por eso siempre debe ser visto de una forma holstica,
integral, no simplemente como un problema de monumentos nacionales. En
ese sentido como te deca antes sera interesante que las reformas que
realice Chile apuntan hacia una integracin de las distintas reas que
tienen los distintos tipos de patrimonio que trabajen de forma ms
coordinada etc. Es algo que ha venido fortalecindose los ltimos aos en
las distintas instituciones en donde se encuentran. Pero creo que sera
bueno armonizarlo por todos y ajustarse a las legislaciones vigentes o
acuerdos internacionales; pero no es disfuncional tampoco, creo que se
podra refinar ms e integrar mejor. ()
En resumen, ningn Patrimonio de la Humanidad en Chile ha sido declarado
como bien natural, y ms grave an, esta categora no se encuentra incluida en la lista
tentativa de nuestro pas. En esa lnea, el Patrimonio Natural Mundial de Chile, es el ms
desamparado, no teniendo ninguna gestin en su haber.
132
4.2 GESTIN ACTUAL DEL PATRIMONIO CULTURAL
En Chile la proteccin legal del patrimonio es bastante intrincada, el Patrimonio

Cultural es administrado por diferentes estamentos estatales que llevan la labor de la
gestin cultural y las artes. Entre la institucionalidad actual: La DIBAM, el Consejo de
Monumentos Nacionales y la institucionalidad surgida en el ao 2003, el CNCA, que
adopta polticas en las distintas reas culturales incluyendo el patrimonio inmaterial, pero
su centro, es sin duda, la creacin artstica. Todos ellos dependientes del Ministerio de
Educacin se le suman otros Ministerios con labores afines a la Cultura y el Patrimonio
como: el MOP, MINVU, Bienes Nacionales, la CONADI, perteneciente al Ministerio de
Desarrollo Social y la DIRAC, perteneciente al Ministerio de RR.EE.
El CMN que depende del Ministerio de Educacin, Ministerio que tiene como
labor central, la administracin de la educacin pblica y la supervisin de la privada, no
responde al encadenamiento principal del Ministerio, a ellos se le suma que
administrativamente depende de la DIBAM, que tambin tiene otro objetivo, que es la
administracin de las Bibliotecas y los Museos. Entonces, Pablo Aranda129 manifiesta con
claridad que la gestin del CMN en los ltimos seis aos ha sido casi una laboral
artesanal:
() Somos un organismo tcnico y colegiado que est inserto en estos
temas y la contingencia siempre nos est comiendo, y vemos SEIA, trfico
ilcito, que son como tareas del Estado, bastante importante pero no se nos
ha dado la importancia suficiente. A modo de comparacin, nosotros
trabajamos con menos recursos que el Programa de Orquestas Juveniles,
nuestro presupuesto es MM$2.700, para ponerlo en contexto con eso
implementan un consultorio. ()
En ese sentido, resulta interesante comparar esas cifras con otras a nivel de gasto
cultural. Desde el 2011 los montos que se transfieren desde la DIBAM al CMN han
aumentado anualmente por sobre el 14%. Sin embargo, el presupuesto 2015 del CMN se
mantuvo igual al del ao anterior, slo modificado para que se ajuste al aumento del IPC
y corresponde a MM$2.487. Esto rompe con la tendencia mostrada en los ltimos aos en
que se aument notablemente el presupuesto del Consejo de Monumentos Nacionales, ya
que entre el ao 2011 y el 2013 sus recursos presentaron un aumento nominal del 63,1%.
Se trata de un monto reducido para una institucin autnoma que tiene mltiples
responsabilidades a nivel nacional. Un punto de comparacin puede ser la transferencia al
Teatro Municipal que, slo desde el CNCA, recibe MM$2.630. (Observatorio de Polticas
Culturales, 2015)
129

133
En la siguiente ilustracin se puede observar con detalle once organizaciones

culturales y sus presupuestos, que en comparacin de lo que recibe el CMN, parecen
misrrimos.
Ilustracin 12: Organizaciones Culturales y sus Presupuestos 2015
Fuente: Observatorio de Polticas Culturales

La Seccin de Patrimonio Cultural, perteneciente al CNCA inicia sus actividades
regulares en junio de 2006, tras una reestructuracin del reordenamiento de las funciones
que desarrollaban las reas de Cultura Tradicional, Culturas Originarias y Artesana,
unidades que operaban en la Divisin de Cultura del Ministerio de Educacin como
unidades autnomas y que fueron traspasadas sin mayores cambios al CNCA en los
primeros dos aos de funciones. Esta seccin es una unidad especializada, orientada a
gestionar polticas pblicas e implementar actividades que desarrollen la salvaguarda del
patrimonio cultural inmaterial, incluyendo la gestin de la postulacin del Patrimonio
Inmaterial de la UNESCO, adems del fortalecimiento constante de las manifestaciones
y expresiones vivas de las culturas locales.130 Cabe destacar que a finales del 2014,
gracias a la participacin de las comunidades y la labor de esta seccin del CNCA se
obtuvo el primer reconocimiento internacional de la UNESCO a una manifestacin viva o
inmaterial, como lo son los Bailes Chinos. Siendo declaradas como el primer Patrimonio
Inmaterial de la Humanidad chileno.
La DIBAM centra sus labores patrimoniales en promover el conocimiento, la
creacin, la recreacin y la apropiacin permanente del patrimonio cultural y la memoria
colectiva del pas, tal como lo dice su misin, esto con el fin de contribuir a la
construccin de identidades y al desarrollo de las personas y de la comunidad nacional y
130
Seccin del Patrimonio Cultural Pgina oficial del CNCA (revisado en Septiembre
2015) http://www.portalpatrimonio.cl/quienes-somos/
134
de su insercin internacional. Esta misin se realiza a travs del rescate, conservacin,

investigacin y difusin del patrimonio nacional, considerado en su ms amplio sentido.
En trminos concretos la DIBAM administra todas las Bibliotecas, archivos y Museos
Pblicos del pas, (como novedad, a partir de este 2015 la entrada de estos 26 museos
administrados por la DIBAM es gratuita y de libre acceso). Adems de ello, la DIBAM
publica cuatrimestral la Revista especializada en Patrimonio (PAT) y promueven el
conocimiento, la creacin, la recreacin y la apropiacin permanente del patrimonio
cultural y la memoria colectiva del pas concretndose en diversas gestiones en todo el
pas como seminarios o charlas, catlogos, publicaciones, exposiciones, exhibiciones,
recursos digitales etc.
La CONADI, aunque con una participacin indirecta sobre el patrimonio cultural
coordina y promueve junto con el Ministerio de Educacin, planes y programas de
fomento de las culturas indgenas, como la promocin del uso y conservacin de sus
propios idiomas junto al castellano o la promocin de sus expresiones artsticas. Adems
de eso, y tambin en conjunto con la CONAF, este organismo verifica que la
administracin de las reas silvestres protegidas, ubicadas en las reas de desarrollo
indgena, ha considerado la participacin de las comunidades ah existentes. Por ltimo,
pero no menos importante, es este organismo el que hace entrega de un informe para la
venta, exportacin o cualquier otra forma de enajenacin al extranjero del patrimonio
arqueolgico, cultural o histrico de los indgenas de Chile o la excavacin de
cementerios histricos indgenas con fines cientficos previo consentimiento de la
comunidad involucrada.
La Direccin de Asuntos Culturales del MINREL, DIRAC, tiene como misin la
difusin, promocin y potenciacin de la presencia artstico-cultural de Chile en el
exterior, como herramienta fundamental de la poltica exterior. Para llevar a cabo sus
funciones en trminos concretos y en relacin al patrimonio, DIRAC gestiona la
cooperacin internacional para la obtencin de fondos de desarrollo, recuperacin o
puesta en valor del Patrimonio Material En estrecha coordinacin con el CMN, MOP y
MINVU. Apoya a instituciones como la DIBAM para la recuperacin de piezas
patrimoniales que estn fuera del pas, tales como objetos o documentos de valor
histrico o arqueolgico y bibliografas de autores chilenos publicados en el exterior.
Adems apoya la participacin de Chile en iniciativas de proyeccin patrimonial a nivel
regional (como el Qapaq an) y promueve la suscripcin de Acuerdos Bilaterales en
materia de restauracin, recuperacin, proteccin y puesta en valor patrimonial.
El Ministerio de Bienes Nacionales que dentro de su misin expone su frreo
compromiso con la proteccin y valoracin del patrimonio fiscal (Natural e histrico), en
post de la contribucin al desarrollo econmico, social y territorial de todos los habitantes
del pas gestiona y administra el programa Rutas Patrimoniales, con el objetivo de
socializar espacios fiscales de alto valor social, natural, paisajstico y/o histrico
135
culturales. Valorizando y conservando el paisaje y las tradiciones culturales, a travs del

turismo sostenible. Adems de gestionar los llamados Bienes Fiscales Protegidos, que son
la destinacin de predios fiscales para el manejo sustentable de sus recursos.
El MINVU tiene concreta relacin al patrimonio en lo que se denomina la
declaracin de Zonas e Inmuebles de Conservacin Histrica donde toda intervencin,
demolicin o refraccin que se realice en un inmueble patrimonial protegido por el Plan
Regulador Comunal deber siempre obtener autorizacin de la Secretara Regional
Ministerial de Vivienda y Urbanismo correspondiente.
Por ltimo el MOP gestiona el Programa Puesta en Valor del Patrimonio, que
lidera la SUBDERE. Con el fin de proteger y poner en valor los bienes patrimoniales
(edificaciones, conjuntos urbanos o sitios) declarados Monumentos Nacionales, o en
proceso de serlo, de prioridad nacional o regional, de modo que generen beneficios
socioeconmicos que contribuyan al desarrollo sustentable. Adems de eso, restaura e
interviene fsicamente distintos inmuebles, sin olvidar la exigencia de la gestin futura a
los proyectos que financien, asegurando la sostenibilidad de los bienes, sus valores
patrimoniales y los beneficios que generen.
4.3 LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIO
Parte esencial de la palabra desarrollo, que no tiene solamente un carcter o un

valor monetario reflejado en el PIB per cpita, implica sumarle componentes de acceso a
la salud, a la educacin y a la cultura, adems de los niveles de vida, alfabetizacin y la
esperanza de vida. Toda esta amalgama de cosas crean un trmino difcil de definir por
todas las ciencias sociales, slo habra consenso en precisar que el desarrollo es la palabra
fundamental en que suean todos los pases tercermundistas y que constantemente se
replantean los pases del primer mundo, porque bsicamente el desarrollo implica un
movimiento constante hacia el bienestar econmico, social, poltico y cultural de todas las
personas.
Desde el fin de la dictadura militar en Chile, la institucionalidad pblica en torno
a la cultura ha ido retomando su papel preponderante en el desarrollo del pas. Gobiernos
como el de Patricio Aylwin dieron las primeras seales de una conformacin cultural del
pas al fortalecerse y crearse organismos como la CONADI que vinieron a dialogar con
los ms relegados de la sociedad de aquel tiempo. Pero es sobre todo en el Gobierno del
Presidente Ricardo Lagos, en que la institucionalidad cultural toma un carcter elemental,
gracias a la creacin del Consejo de la Cultura y las Artes. Este Consejo, operativo hasta
hoy, es un organismo descentralizado y autnomo con diez integrantes en el directorio y
un presidente con perfil de ministro nombrado por el presidente de la Repblica. Depende
administrativamente del Ministerio de Educacin en los actos que segn la ley exigen la
136
intervencin de un Ministerio, y tiene a su cargo el Consejo Nacional del Libro y la

Lectura, el Consejo de Fomento de la Msica Nacional y Consejo del Arte y la Industria
Audiovisual. (Montes, 2014)
Los gobiernos siguientes de Michelle Bachelet y Sebastin Piera prometieron la
creacin de un Ministerio de Cultura que finalmente nunca se llev a cabo, aunque cabe
destacar que en el primero de ellos, los gastos de cultura aumentaron considerablemente
hasta llegar al 130% sobre todo en infraestructura y que en el segundo de ellos se ingres
un proyecto de ley al congreso para la creacin de un Ministerio de Cultura y Patrimonio,
con muchas quejas por parte del mundo cultural, por no tener un suficiente peso con el
tema patrimonial, adems de establecer clara mercantilizacin de la cultura por sobre la
estatalidad de la misma.
Actualmente la gestin de todas las instituciones culturales del pas se desarrolla
en base a un trabajo colaborativo y en la perspectiva personal de Don Pablo Aranda
Chepillo, Encargado de Patrimonio Natural del Consejo De Monumentos Nacionales131
cree que este trabajo ha sido difcil en cuanto a que las autoridades de turno, muchas
veces tienen diferencias y enemistades entre ellos provocando y coartando la posibilidad
de todos los funcionarios de poder trabajar en conjunto. Esperanzado, l cree que con la
nueva institucionalidad Cultural (Ministerio de Cultura), esto debera cambiar,
transformndose en un compromiso mucho ms colaborativo e integral y esto debido a la
reorganizacin del funcionamiento y unificacin de instituciones que hoy permanecen
segregadas.
Cuando alguna de las Instituciones culturales pertenecientes al Ministerio de
Educacin como lo son: el CNCA, DIBAM o CMN requieren realizar diversas acciones
legales, por ejemplo, firmar tratados internacionales, ingresar a comisiones con los otros
ministerios y enviar leyes al congreso de su rea, es necesario que el Ministerio de
Educacin sea su intermediario ya que depende administrativamente de l. La creacin de
un Ministerio de Cultura vendra a solucionar ese tipo de burocracias, adems de que
significara tener autonoma presupuestaria, sin necesidad de aprobacin de otros
ministerios.
El Patrimonio Cultural es uno solo, pero en trminos de gestin, en el tema
administrativo, quienes llenan los formularios son instancias distintas. El CMN trabaja en
la Convencin de 1972 para la postulacin de sitios chilenos al Patrimonio de la
Humanidad de la UNESCO. El CNCA, en cambio, trabaja con la Convencin del 2003,
para la postulacin al Patrimonio Inmaterial de la Humanidad. Don Christian Bez
Allende, Jefe Seccin de Patrimonio Cultural Inmaterial del Consejo De La Cultura y Las
Artes, CNCA, dependiente del Ministerio De Educacin, nos insiste en este tema:
131

137
() Entendemos insisto, que son mbito de slo la gestin que se

diferencian pero que en el fondo si vemos la expresiones en s, ya sea en el
mbito material o inmaterial son absolutamente complementarias y
entender uno sin entender el otro, es en verdad no entender nada. ()
Como se ha dicho frecuentemente en el desarrollo de esta tesis, todos los
organismos culturales pertenecientes al Ministerio de Educacin, adems de sumarlos a
una nica y nueva institucionalidad cultural como sera el Ministerio de Cultura, requiere
que se verifique sus funciones; por ejemplo el CMN tiene a su cargo la administracin de
las reas naturales llamadas Santuarios de la Naturaleza, entonces ser que el
Ministerio de Cultura debera administrar todas las reas del Patrimonio Natural (Parques
Nacionales, Reservas Naturales, Monumentos Naturales, Santuarios de la Naturaleza,
Parques Marinos y Reservas Marinas), es decir el conjunto del ASPE o ser que entonces
deber relegar definitivamente cualquier indicio de Patrimonio que no sea cultural,
dejando a su haber el Patrimonio Cultural material (mueble e inmueble y el inmaterial).
Como aclara en la entrevista realizada a Don Pablo Aranda Chepillo, Encargado de
Patrimonio Natural del Consejo De Monumentos Nacionales132:
() El fin del Ministerio de Cultura, no es el Patrimonio Natural, no
tienen nada que hacer, no tienen nada que ver ah; bsicamente por la
diferencia de que una cosa es hecha por el hombre y la otra obedece a otra
configuracin. Lo ms probable que nosotros pasemos ah, funcionando
como siempre, pero con el paraguas del Ministerio de Cultura, quien tendr
la firma directa de los decretos y no a travs del Ministerio de Educacin.
()
4.4 GESTIN ACTUAL DEL PATRIMONIO NATURAL
La importancia del patrimonio natural de Chile, en su estrategia de

posicionamiento internacional es algo que queda evidenciado en el mundo entero debido
a la proyeccin internacional del pas, donde la diversidad del territorio ocupa un rol
protagnico. Camila Salas, Gerente de Comunicaciones de la Fundacin Imagen de Chile,
nos habla al respecto:
() Tenemos el desierto ms rido del mundo en el Norte y la Patagonia
en el Sur, somos mar y cordillera, lo cual implica ser un destino que atrae
por la variedad e intensidad de su naturaleza. Todo eso, sin duda, constituye
un elemento importante de nuestra identidad y, por ende, est presente en la
gestin de la marca pas ()
132

138
En ese sentido, se debe considerar que los temas medioambientales han

germinado en los ltimos aos como uno de los criterios de evaluacin internacional
importantes para la imagen de las naciones, Camila Salas, , Gerente de Comunicaciones
de la Fundacin Imagen de Chile, recalca:
() Nation Brands Index, ao a ao mide la reputacin de 50 pases en las
dimensiones Exportaciones, Gobernanza, Inmigracin, Inversin, Turismo,
Cultura y Personas, adems incluye una variable respecto al aporte que
hace un pas a la proteccin del medio ambiente. ()
Nuestro pas posee un sistema de 100 unidades de reas Silvestres Protegidas por
el Estado, es uno de los sistemas ms grandes en Amrica Latina. Don Marcos Rauch
Gonzlez, Encargado Nacional de Recursos Culturales y Extensin de la Corporacin
Nacional Forestal, CONAF, perteneciente al Ministerio De Agricultura, nos cuenta al
respecto:
() Dime que pas tiene 100 unidades en relacin a la superficie del pas,
tenemos un 20% de la superficie del pas (15.126.103 hectreas) y falta an
ms, pero no podemos pensar que el Patrimonio Natural ha estado
relegado, si fuera por eso no habra nada, no existira ningn parque, nada,
no tendramos ningn sitio natural bajo proteccin. ()
De este 20% de la superficie del pas, el orden de importancia, de dichas reas
corresponden a Parques Nacionales (61,7% de la superficie total), Reservas Nacionales
(34,9%), Santuarios de la Naturaleza (3,1%) y Monumentos Naturales (0,3%). A lo
terrestre hay que agregar una superficie casi idntica de reas martimas protegidas
(15.083.304 hectreas), conformadas por Parques Marinos (99,5%), reas Marinas
Costeras Protegidas (0,5%) y Reservas Marinas (0,1%).
139
Ilustracin 13: reas Protegidas para la Preservacin de la Biodiversidad (2011)
Fuente: Reportaje Revista PAT. Chile, Cmo y cunto lo Protegemos Invierno,

2015/N 63
.
Ciertamente, el Patrimonio Natural de Chile est avanzando en tener una
legislacin acorde con los distintos niveles de proteccin, desde el ms restrictivo como
un Parque Nacional hasta uno menos prohibitivo, como un Santuario de la Naturaleza.
Sin embargo, existen reas silvestres protegidas, donde el Patrimonio Natural con
respecto a la biodiversidad se encuentra sobre representado. Lo evidencia el casi 80% del
ASPE que se encuentra ubicado en las regiones de Aysn y Magallanes. En base a eso,
Pablo Aranda Chepillo, Encargado de Patrimonio Natural del CMN, relata al respecto:
() Aysn, por ejemplo que es una regin del tamao de Honduras, y los
habitantes sern 120.000 con suerte, si no miento el 55% de la regin est
protegido con alguna figura de proteccin, en cambio, en la zona central
por ejemplo, slo en la Regin Metropolitana tenemos 9 Santuarios de la
Naturaleza y 11 en la Regin de Valparaso; aunque, hay que considerar
que el Santuario de la Naturaleza es de menor extensin o tamao que un
Parque Nacional o Reserva Nacional o Monumento Natural. ()
Es importante ahondar en ese asunto; se ha estimado que menos del 5% del Chile
Central y Norte Chico est bajo proteccin (en las regiones del Maule, Coquimbo y
Regin Metropolitana menos del 1% est protegido), lo cual ha sido objeto de crticas,
entendiendo que esto, no permite cumplir la meta internacional de proteccin de al menos
140
el 10% de los ecosistemas del pas133; una meta similar fue acordada por el Convenio
sobre Diversidad Biolgica, al cual pertenece nuestro pas.
Las razones de la baja proporcionalidad en la proteccin de todos los ecosistemas
de Chile, varan desde razonamientos lgicos que hacen alusin a que estas regiones del
pas son las que tienen mayor concentracin de la poblacin y por ende pocos terrenos
fiscales a su haber. Se debe aadir, que estas regiones tienen grandes extensiones de
terrenos de mono cultivo; para finalizar con los razonamientos de un modelo de
desarrollo del pas, donde se enfatiza la construccin territorial y urbanizacin (desarrollo
inmobiliario), que restringe territorialmente espacios naturales potenciales para ser
declarados reas protegidas. En base a esto, es que Don Marcos Rauch Gonzlez,
Encargado Nacional de Recursos Culturales y Extensin de la CONAF, perteneciente al
Ministerio De Agricultura, nos recalca que debe considerarse que est zona presenta
problemas no inherentes a la gestin del SNASPE y de CONAF:
() En la zona central permanece un remanente de bosque nativo entre 1%
bosques ecotono134 en la Regin del Maule y hasta 35% Regin de Los Ros.
Adems existe alta fragmentacin de ecosistemas y hbitat debido a que la
zona central es la zona del pas mayormente transformada y de usos del
suelo distintos del natural y no podemos olvidar que existe escassima
propiedad fiscal disponible ()
Cabe destacar que las zonas que se alcanzaron a declarar en la Regin
Metropolitana, anterior a la expansin inmobiliaria como: Rio Clarillo, Monumento
Natural el Morado o Quebradas de Ramn, resultan insuficientes para la cantidad de
habitantes de la Regin y para el disfrute medioambiental cercano a sus hogares. Don
Marcos Rauch Gonzlez, Encargado Nacional de Recursos Culturales y Extensin de la
CONAF nos cuenta con decepcin que:
133
Gajardo (1994), ordena agrupaciones vegetales en un sistema jerrquico de tres niveles
principales: regional, sub-regional y de formacin vegetacional. En esta clasificacin la

regin desrtica cubre la mayor superficie del pas (22%), seguida por las regiones de
bosque siempre verde y turberas (18%), estepa alto andina (17%), matorral y bosque
esclerfilo (10%), bosque caducifolio (8%), bosque andino patagnico (7%), estepa
patagnica (4%), y bosque laurifolio (3%).
134
El Bosque Ecotono es la zona de transicin donde un bosque se encuentra con
diferentes tipos de hbitats. Esto significa que la diversidad, tanto animal como vegetal,
en los ecotonos es muy alta. Cuando se crean los parques nacionales y las reservas
naturales, es frecuente que se pase por alto estos hbitats de transicin ya que no se
consideran como verdaderos bosques; sin embargo, los ecotonos no solamente son
hogares para las muchas especies encontradas en los hbitats adyacentes sino que ellos
tambin son muy importantes para la evolucin de las especies. Los tipos de bosque
http://www.jmarcano.com/bosques/tipos/
141
() Todo lo que significa la precordillera de Santiago (La Reina, La

Florida, Puente Alto) por ejemplo, son zonas que lamentablemente se
podran haber declarado, no s si por la CONAF, pero ya es tarde, ya se ha
urbanizado. ()
Esperanzadamente hoy la comunidad de la regin Metropolitana ha tomado cartas
en el asunto, destacando instancias como la de los vecinos de la comuna de La Florida,
quienes han detenido hasta hoy los proyectos inmobiliarios de Gesterra S.A, quienes
pretenden talar el bosque Panul para construir megacondominios. La comunidad ha
exigido a las autoridades que se modifique el Plan Regulador Comunal (que hasta ahora
considera el Panul como suelo urbano) para que el Bosque sea considerado un rea verde
pblica y as el estado deba expropiar los fundos para dar paso a la creacin de un Parque
Comunitario, (Precordillera, 2015). Lamentablemente, esto se ha visto trabado debido a
que las intenciones municipales estn a favor de la construccin del megacondominio.
En la siguiente tabla entregada por CONAF, podemos observar las probables y
futuras zonas ASPE (reas Silvestres Protegidas de Chile) ubicadas en la zona central del
pas:
Tabla 19: Probables Futuras Zonas ASPE de Chile
Regin
Nombre de la Zona Actual
Probable Categora
Atacama
Volcn Doa Ins
Parque Nacional
Atacama
Morro de Baha Inglesa
Monumento Natural
Coquimbo
Tres Cruces
Monumento Natural
Maule
Achibueno (La Cruz)
Reserva Nacional
Araucana
Nevados de Sollipulli,
Parque Nacional
Fuente: Elaboracin personal, en base a la informacin recibida por CONAF
El mismo representante de la CONAF, nos cuenta que estn siguiendo un plan de

accin como parte de sus compromisos institucionales del ao 2015 en post de desarrollar
una estrategia para mejorar la representatividad de los ecosistemas de la zona central del
pas en el SNASPE, cuyos objetivos son contar con una estrategia sobre la base de
consideraciones tcnicas y polticas que permitan una gestin eficaz de la Corporacin en
su misin de conservacin de la diversidad biolgica a travs del Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas del Estado; y que especficamente espera:
142
() Desarrollar una estrategia institucional que plantee las directrices y

los mecanismos para la regularizacin, optimizacin y consolidacin del
SNASPE en la Zona Central, esto es entre las regiones de Coquimbo y
Biobo, para asegurar as una ptima representacin de los ecosistemas del
mediterrneo chileno. ()
Sosteniendo en profundidad acerca del Patrimonio Natural y su gestin, cabe
destacar que ste es an ms inextricable que el Patrimonio Cultural, como sostienen
(Vsquez Gibson & Alvarez, 2015) El patrimonio natural depende de una maraa tan
espesa de normas e instituciones, que su accin resulta muchas veces ineficaz o
ineficiente.
Retrocediendo en el tiempo, la primera norma ambiental chilena fue dictada en
1859, en el gobierno del entonces Presidente Manuel Montt. Este decreto regulaba la
insensata explotacin del alerce en las provincias de Llanquihue y Chilo. Hoy en da,
nada menos que siete ministerios, un servicio pblico y las quince intendencias regionales
del pas tienen la facultad de conferir algn tipo de proteccin sobre una determinada rea
del territorio nacional. En la gran mayora de los casos, ejercen dicho rol sin ninguna
coordinacin formal entre s, por lo que abundan las zonas que cuentan con ms de una
categora de proteccin. Algo redundante, pues en la prctica, las distintas categoras
conferidas regulan o prohben ms o menos el mismo tipo de actividades. El nmero de
categoras diferentes que es posible asignar en Chile con el fin de proteger un rea
alcanza la no despreciable cifra de 32 y aunque todas pueden tener algn impacto en la
proteccin de la naturaleza, la mayora obedece a otro propsito principal, como es
proteger el patrimonio cultural, el valor turstico o recreativo, la sustentabilidad
econmica de alguna actividad, o el desarrollo de los pueblos originarios. Segn un
informe del Ministerio de Medio Ambiente135, aquellas categoras que preferentemente
estn destinadas a la conservacin de la biodiversidad seran ocho: Parque Nacional,
Reserva Nacional, Monumento Natural, Reserva de Regiones Vrgenes, Santuario de la
Naturaleza, Parque Marino, Reserva Marina y rea Marina Costera Protegida. (Vsquez
Gibson & Alvarez, 2015).
Cabe sealar, que de estas 8 categoras, slo una de ellas no tiene hasta ahora
ningn sitio chileno bajo la categora de Reserva de Regiones Vrgenes. La
Convencin para la Proteccin de la Flora y Fauna y las Bellezas Escnicas de Amrica
(D.S. N531 de 1967 del Ministerio de Relaciones Exteriores), contempla en su Artculo I
la categora Reserva de Regin Virgen, definindola como Una regin administrada
por los poderes pblicos, donde existen condiciones primitivas naturales de flora, fauna,
vivienda y comunicaciones con ausencia de caminos para el trfico de motores y vedada
135
Sierralta L., Serrano R., Rovira, J. & Corts, C. (Eds.). (2011). Las reas protegidas de
Chile. Antecedentes, institucionalidad, estadsticas y desafos. Chile: Ministerio del

Medio Ambiente. Disponible en: http://www.mma.gob.cl/1304/articles-50613_pdf.pdf
143
a toda explotacin comercial. De acuerdo con Don Marcos Rauch Gonzlez, Encargado
Nacional de Recursos Culturales y Extensin de la
Corporacin Nacional
Forestal, CONAF, esta situacin respondera ms bien a la existencia de una duplicidad

de categoras, por lo que el tipo de proteccin que ofrece esta categora, parece estar
siendo recogido por otras:
() En todas las propuestas que ha evaluado (a base de criterios de
aptitud territorial) y presentado la CONAF para la creacin legal de ASPE,
las condiciones anteriores han sido debidamente abordadas por las
categoras Parque Nacional y Monumento Natural, razn por la cual no se
ha propuesto crear unidades bajo la categora de Reserva de Regin
Virgen. ()
Parte de la complejidad del sistema de proteccin, responde a la firma de
acuerdos internacionales que aparentemente no son integrados al sistema chileno, sino
ms bien, slo son anexados como una categora ms, creando un sistema complejo y
duplicado. La fuerte incidencia que sobre estas materias tienen los organismos
internacionales es una fuente ms de confusin para el sistema de proteccin del
patrimonio natural. Este punto resulta importantsimo considerando que la tendencia
actual, es que aumente la incidencia internacional en muchas otras materias.
Las diferencias en el tipo de proteccin que provee cada una de las ocho
categoras son muy confusas y abundan los mbitos de superposicin entre ellas. Suele
considerarse que las ms restrictivas en cuanto a las actividades permitidas son aquellas
que han sido establecidas considerando argumentos sobre el valor cientfico y/o educativo
del rea: Parque Nacional, Santuario de la Naturaleza, Monumento Natural, Reserva de
Regiones Vrgenes y Parque Marino. Las categoras menos restrictivas seran, por otra
parte, aquellas que justifican la conservacin del rea con el propsito de asegurar el uso
racional y sustentable de sus recursos: Reserva Nacional y Reserva Marina. (Vsquez
Gibson & Alvarez, 2015)
() Las exclusiones expresas sobre lo que definitivamente no se puede
hacer en las distintas categoras de rea protegida no existen en ninguna
normativa vigente, y que tampoco es ntida la distincin entre una y otra
categora. Estas ambigedades seran la causa de los largos debates y
pleitos que suele generar la aprobacin o rechazo de ciertos proyectos.136
()
Qu problemas trae consigo esta intrincada madeja de normas e instituciones?
Salta a la vista, los problemas de ineficiencia, pues un sistema legal de tal complejidad y
136
Opinin de la abogada y experta en temas medioambientales Claudia Ferreiro, quien
fuera jefa del Departamento de Estudios Jurdicos de la antigua Comisin Nacional de

Medio Ambiente (Conama).
144
con semejante grado de superposiciones tiene altos costos de operacin. Para el Estado
resulta mucho ms gravoso disponer de capacidades fiscalizadoras en numerosas
reparticiones pblicas, que lo que costara concentrar el conocimiento y la operacin de
estas en slo una, o muy pocas instituciones. Para los privados, tambin resulta mucho
ms costoso tener que entenderse y lidiar con diversas normativas e instituciones, que lo
que sera hacerlo con una sola, o muy pocas, normas y entidades. Lo confuso y engorroso
del sistema hace habitual que los casos ms relevantes de intervencin en el medio
ambiente se transformen en largas y costosas disputas en tribunales. Otro costo para el
pas proviene del desnimo que la complejidad normativa produce en algunos gestores,
quienes terminan desistiendo de emprender proyectos que, respetando el medio ambiente,
podran haber generado valor econmico y social. Adicionalmente, el sistema actual
tambin tiene un problema de ineficacia: si el Estado concentrara su conocimiento y sus
funciones medioambientales en pocas instituciones que, adems, administraran una
normativa mucho ms simple, sera esperable que lograran un mejor cumplimiento de sus
objetivos. (Vsquez Gibson & Alvarez, 2015)
Siete de las ocho categoras mencionadas con anterioridad, integran desde el ao
2010 el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), el cual
fue creado en 1984 y desde ese tiempo es administrado por CONAF. La nica categora
excluida de este sistema es la de reas Marinas Costeras Protegidas, cuya administracin
es de carcter pblico-privada, con participacin del Gobierno Regional respectivo y de
otras entidades locales sin fines de lucro. Y aunque CONAF slo contina administrando
aquellas unidades que ya gestionaba antes de 2010 (Parques Nacionales, Reservas
Nacionales y Monumentos Naturales) stas totalizan casi 97% de las reas protegidas
terrestres de Chile. En suma, el SNASPE es, por lejos, la principal figura jurdica de
conservacin de la biodiversidad en Chile, y CONAF, tambin por lejos, es la principal
institucin a cargo de su administracin. (Vsquez Gibson & Alvarez, 2015)
Cabe recordar que los Santuarios de la Naturaleza estn a cargo del Ministerio de
Medio Ambiente, con supervisin del Consejo de Monumentos Nacionales (el CMN tiene
la potestad de disponer que se haga ah dentro, segn el Decreto de la Contralora del
2012, mientras el MMA los propone). En el caso de las Reservas y los Parques Marinos
siguen bajo la custodia del Servicio Nacional de Pesca, dependiente del Ministerio de
Economa.
Dentro del SNASPE, un caso especial es lo que ocurre con los Santuarios de la
Naturaleza, que, dicho sea de paso, corresponden a la nica categora con la que pueden
protegerse reas de propiedad privada. Aunque es el Consejo de Monumentos Nacionales
quien aprueba o rechaza las intervenciones en estas reas, dicha entidad no cuenta con
recursos ni personal para realizar fiscalizaciones in situ, por lo que delega esta tarea en
los guardaparques de CONAF, cuando el santuario es tambin un rea protegida del
145
SNASPE, o bien en privados quienes elaboran sus propios planes de manejo. Pablo
Aranda, Encargado de Patrimonio Natural del CMN, nos relata lo siguiente:
() A diferencia de CONAF nosotros no tenemos guardaparques, sino que
el dueo es quien debe preocuparse de la manutencin del lugar, como es
propiedad privada pueden gestionarlo a su modo, con ingreso pagado por
ejemplo pero para eso tiene que entrar en conversaciones con
nosotros.()
Desde el 2010 en adelante, cualquier ciudadano puede solicitar un Santuario de la
Naturaleza, el procedimiento que corresponde para recoger estas inquietudes es que el
MMA se haga cargo de eso a travs de sus SEREMIS, aunque el CMN todava est
facultado de solicitarle al MMA que se haga cargo de algunas reas o recomendarlas para
declaracin. No obstante, los encargados de hacer el examen de ingreso del expediente de
algn Santuario de la Naturaleza, es el Ministerio de Medio Ambiente, as nos relata
Pablo Aranda, Encargado de Patrimonio Natural del CMN:
()Desde el 2010 en adelante, el MMA seleccionan de su extenso listado
de solicitudes de Santuario de la Naturaleza, aquellos que por su mrito
deberan declararse y van incorporando y elaboran un expediente (muchas
veces los mismos interesados lo realizan, ya que es una gua que no est
reglamentada en s). El MMA revisa este expediente, hacen el check list y
pasa a la subdivisin de reas protegidas, quienes analizan, elaboran un
informe y lo envan al CMN. Lo que hace el Consejo es tomar ese informe,
va a terreno, verifica la informacin y lo somete al CMN, y estos por la
informacin que est estipulada, establece si elabora un informe tcnico,
que establece el artculo 31 de la ley, si es o no es por su mrito declararse
Santuario de la Naturaleza y ese informe se le enva al MMA que a su vez lo
somete al Comit de Ministros de la Sustentabilidad y del Cambio Climtico
y ellos son los que elaboran el documento final, por decreto supremo, para
ser decretado o no el Santuario de la Naturaleza. ()
l nos aclara que existen dos instancias en donde puede ser rechazada la peticin
de la creacin de un Santuario de la Naturaleza. La primera de ellas, es la opinin del
CMN, la cual no es vinculante, pero el MMA la considera muy importante y si ha sido
rechazada, estos reelaboran el expediente. La segunda instancia, que es en definitiva la
decisin final, pasa por la opinin del Comit de Ministros de la Sustentabilidad y del
Cambio Climtico (Ministro de MMA, MINAGRI, ENERGIA, etc.)
Los Santuarios de la Naturaleza, desde el 2010 en adelante se enfocan en poder
determinar un objeto de proteccin (geologa, geomorfologa, paleontologa, y paisaje) y
en base a eso, la decisin o acuerdo pasa por un equipo colegiado, que son 23 personas,
que deciden decretar el rea en cuestin que institucionalmente son decretados por el
146
MMA (anterior al 2010 lo realizaba el mismo CMN). La decisin, que no es solamente

tcnica, sino tambin una decisin poltica, ya que el artculo 31 de la ley de
Monumentos, establece que hay un inters por el Estado de declarar ciertas reas.
Con respecto a la gestin y administracin para la conservacin y preservacin de
reas marinas, el organismo del Estado responsable, es SERNAPESCA, perteneciente al
Ministerio de Economa, fomento y turismo, las figuras anteriormente nombradas, en las
reas marinas se denominan: Parques y Reservas Marinas. Segn la actual normativa,
de la ley General de Pesca y Acuicultura, los Parques y Reservas Marinas son decretados
por el Ministerio del Medio Ambiente, pero quedan bajo la tuicin de SERNAPESCA,
que se convierten en sus administradores o cuidadores. La seorita Erika Viviana Silva
Flamm, Jefa suplente del Departamento Gestin Ambiental, del Servicio Nacional de
Pesca y Acuicultura, SERNAPESCA, dependiente del Ministerio De Economa, Fomento
y Turismo, nos relata los objetivos de estas reas:
() Como SERNAPESCA, nuestro objetivo en Parques y Reservas
Marinas es realizar una gestin que permita que sus recursos objetivo de
proteccin y sus hbitat se conserven en el tiempo ()
Casi al finalizar esta tesis surgi una noticia muy imprtate en post del desarrollo
de reas protegidas acuticas, y es que en el marco de la conferencia internacional Our
Ocean (Nuestros Ocanos), desarrollado en Valparaso, la Presidenta Michelle Bachelet,
dio a conocer la creacin de dos nuevas reas marinas protegidas: La primera de ellas en
las islas Desventuradas (San Flix y San Ambrosio), donde se cre un Parque Marino con
una superficie protegida de 297.518 km2, convirtindose en el parque marino ms grande
del continente americano. La segunda rea marina a protegerse se encuentra ubicada en el
Archipilago Juan Fernndez (en el cual se cre un rea Marina Costera Protegida, con
una superficie aproximada de 12.109 km2 y cinco parques marinos). Estos dos anuncios
implican el triplicar la superficie marina protegida por Chile. Distintos organismo
internacionales, como National Geographic Society y Oceana137, destacaron el anuncio
realizado a principio de octubre de 2015. (Gonzlez, 2015)
() El nuevo Parque Marino Nazca-Desventuradas es un regalo de Chile
al mundo, expres Enric Sala, explorador residente de la National
Geographic y lder del proyecto Pristine Seas. La zona contiene
ecosistemas submarinos prstinos como no hay otros en el ocano, entre
ellos montes submarinos con especies incluso desconocidas para la
ciencia, abundancia de langostas gigantes y los remanentes de poblaciones
de lobo fino de Juan Fernndez, especie que se crey extinta. ()
Otro Ministerio clave en la gestin del Patrimonio Natural, es el Ministerio de
Bienes Nacionales, el cual es el administrador de los inmuebles fiscales, y por ende es el
137
Organizacin Internacional de Conservacin Marina.

147
responsable de la declaracin de las reas Protegidas del Estado y la posterior entrega en

administracin a la Corporacin Nacional Forestal, CONAF, dependiente del Ministerio
de Agricultura. El MBN destina inmuebles fiscales a los rganos de la Administracin del
Estado; adems de eso, se auto asigna predios fiscales para la conservacin ambiental,
proteccin del patrimonio y/o planificacin, gestin y manejo sustentable de sus recursos;
los tambin llamados, Bienes Fiscales Protegidos. Don Rodolfo Palma Jazme, Jefe
Unidad de Patrimonio y Territorio perteneciente al Ministerio De Bienes Nacionales, nos
relata que una de las tareas ms importantes con respecto al patrimonio liderado por el
MBN, son las Rutas Patrimoniales.
() Las Rutas Patrimoniales es una Iniciativa ministerial que se enmarca
en su poltica de entregar acceso ciudadano a los bienes fiscales, sin
embargo no constituye una categora de proteccin oficial de ningn tipo,
aunque los Bienes Nacionales Protegidos, slo para efectos del SEIA,
responden a una categora de proteccin oficial. Las Rutas Patrimoniales se
constituyen como una forma de poner en valor el patrimonio natural y
cultural contenido en territorios fiscales o bienes nacionales de uso pblico,
entregndoles acceso pblico para el uso y goce de estos bienes por parte de
la ciudadana. Existen Rutas Patrimoniales que dan cuenta de recorridos al
interior de zonas SNASPE, como la ruta habilitada en la Isla de Pascua o
aquella en el Parque Nacional Fray Jorge de la regin de Coquimbo, pero
como se dice anteriormente no constituyen una categora de proteccin.
()
Dentro de las Rutas Patrimoniales, se encuentran alguno lugares de alto valor
natural y en biodiversidad, entre ellos por ejemplo se pueden nombrar las tres Rutas
ubicadas en la zona de Cabo de Hornos, isla de Navarino, rea que por lo dems ha sido
catalogada por la UNESCO como Reserva de la Biosfera, que en el fondo es una
categora que reconoce su valor medio ambiental, sin embargo se hace cargo de que son
reas que no necesariamente se vinculan a la conservacin nicamente, sino que se han
asentado poblaciones, as como actividades productivas, todo en un marco de
sustentabilidad necesario para mantener sus valores.
Don Rodolfo Palma Jazme, Jefe Unidad de Patrimonio y Territorio perteneciente
al Ministerio De Bienes Nacionales aclara la gestin de las Rutas Patrimoniales, que en
algunos casos se ha delegado la administracin a terceros, ya sea bajo la figura de
concesiones de uso para aquellas rutas emplazadas en inmuebles fiscales o Convenio de
Administracin para rutas habilitadas en bienes nacionales de uso pblico.
Para la identificacin de los valores de dichos predios, se realizan normalmente
Estudios de Lnea de Base, con el objetivo de tener identificados claramente al momento
de la auto destinacin los recursos y caracterstica de los predios. Posteriormente se
realiza una gestin a fin de conseguir una administracin que garantice la sustentabilidad
148
de dichos predios, para ello se requiere idealmente contar con instrumentos de

planificacin del mismo, ya sea una Gua de Manejo o una propuesta de zonificacin, que
entregue al futuro administrador del predio, las herramientas para el desarrollo de un
proyecto que genere la proteccin efectiva y el uso sustentable de los recursos del
territorio entregado.
Las Concesiones de Uso, estn reguladas en el D.L N1939 y como se indica,
puede ser de corto o largo plazo y ser entregadas de forma gratuita u onerosa. Los plazos
de entrega estipulados en el decreto ley van de 1 a 5 aos para el caso de las de corto
plazo y de 6 a 50 aos para el caso de las de largo plazo. Las concesiones de uso gratuitas
solo pueden ser entregadas a instituciones sin fines de lucro, pblicas o privadas. La
entrega de la concesin est sujeta a la presentacin y evaluacin favorable de un
proyecto de desarrollo para el inmueble. Las de corto plazo son tramitadas y entregadas
por los Secretarios Regionales Ministeriales y las de largo plazo por el Nivel Central,
dependiendo su aprobacin de la autorizacin por parte del Ministro de Bienes
Nacionales. El monto de la renta concesional, para el caso de las concesiones onerosas, es
fijado por una instancia regional colegiada, encabezada por el Intendente Regional y
diferentes servicios pblicos, quienes proponen un precio de acuerdo a las tasaciones
hechas por el Ministerio de Bienes Nacionales y encargadas a terceros privados. El plazo
final y el valor de la renta concesional lo decide en ltima instancia el Ministro de Bienes
Nacionales.
En la siguiente ilustracin se muestra de forma resumida las reas protegidas con
fines de Biodiversidad mencionadas anteriormente.
Ilustracin 14: reas Protegidas Con Fines De Biodiversidad
Fuente: Reportaje Revista PAT. Chile, Cmo y cunto lo Protegemos Invierno, 2015 /
N 63
Existen tambin otras leyes chilenas de proteccin a la naturaleza que no se

refieren a territorios, sino a determinadas especies de flora y fauna. Por ejemplo, la Ley
149
de Caza, que data de 1929, administrado por el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG),
perteneciente al Ministerio De Agricultura, que ayuda a la conservacin de las especies
de flora y fauna silvestre de Chile. Protegiendo especies animales catalogadas como en
peligro de extincin, vulnerables, raras o escasamente conocidas, adems de otras
que sean consideradas esenciales para el equilibrio de los ecosistemas o de poblaciones
reducidas.
Por otra parte, la ya citada figura de Monumento Natural que se usa para proteger
reas, tambin se utiliza para proteger algunas especies de flora, como la araucaria y el
alerce, entre otras, y de fauna, como, por ejemplo, el huemul, la chinchilla o el cndor.
(Vsquez Gibson & Alvarez, 2015)
Adems
de
las
leyes
chilenas,
existen
tambin
algunos
organismos
internacionales, como UNESCO y la Convencin RAMSAR, que pueden conferir a un

territorio ciertas distinciones (Patrimonio de la Humanidad y Sitio RAMSAR,
respectivamente) que comprometen a su administrador y al Gobierno de Chile a ejercer
determinadas acciones de proteccin sobre el rea. (Vsquez Gibson & Alvarez, 2015)
Don Marcos Rauch Gonzlez, Encargado Nacional de Recursos Culturales y
Extensin de CONAF, nos cuenta desde la perspectiva de administradores de las
Reservas de la Biosfera y de los sitios RAMSAR, sobre las dificultades de los mismos y
las gestiones actuales:
() Las Reservas de la Biosfera en Chile, que estn establecidos y creo
que son 9, han tenido una muy lenta y compleja gestin ya que las Reservas
de la Biosfera, a diferencia de los sitios de la Convencin del Patrimonio de
la UNESCO, van por otra lnea, que es el programas del Hombre y la
Biosfera de la UNESCO. Ellos postulan un modelo de gestin, que estn
puestos en el territorio pero requiere la articulacin de todos los
organismos y grupos de inters que estn y actan en ese territorio;
fundamentalmente
Intendente,
Gobernadores,
Alcaldas,
ms
las
instituciones que tienen a cargo la tarea de la conservacin natural, el

patrimonio mundial, etc. ()
Las Reservas de la Biosfera se crean a partir de una zona buffer o de
amortiguamiento, y para poder postular a este ttulo internacional, se requiere
ineludiblemente que la zona en cuestin se encuentre dentro del SNASPE, ya sea Parque
Nacional, Reserva Nacional u otro. A partir de eso, se gestiona una zona de influencia, la
cual es una zona de gestin compartida (pblico-privada). En resumen, existe una buffer,
que es un rea protegida y despus viene la zona de influencia, que es una zona de gestin
compartida pblico-privada. Evidentemente, esto implica un tremendo nivel de gestin y
de coordinacin. En ese sentido, Don Marcos Rauch Gonzlez, Encargado Nacional de
Recursos Culturales y Extensin de CONAF, nos relata:
150
() Hasta el momento hay unos 3 o 4 casos que se ha logrado establecer

eso, y ya existen los comits de gestin para poder ir avanzando porque
requiere muchsimo apoyo poltico; si no tienes recursos econmicos, ests
frito, hay que contar con recursos econmicos regionales. ()
Con respecto a los RAMSAR, Don Marcos Rauch de CONAF, me aclara que no
necesariamente deben ser SNASPE, a veces coincide que lo son, pero no es
necesariamente, un requisito; lo que la Convencin si exige, es que tenga, cierta
administracin de los sitios.
() No puedes nominar un RAMSAR, si despus nadie se pudiese hacer
cargo. Hasta el da de hoy, nosotros administramos varios sitios RAMSAR,
y el otro es el Ministerio de Medio Ambiente, no s si habr alguna
institucin privada administrando uno, la verdad. ()
En la siguiente ilustracin se muestra de forma concisa las reas
protegidas en Chile con fines diversos (no solamente de carcter natural
exclusivo), entreviendo el entramado de organizaciones que en el confluyen.
Organizaciones menores en este tipo de gestin como lo son: el Ministerio de
Defensa, el Ministerio de Minera e incluso la Armada de Chile tienen cierta
participacin en el patrimonio del pas, lo que imposibilita una correcta, clara y
fluidez en la gestin de estos sitios.
151
Ilustracin 15: reas Protegidas Con Fines Diversos
Fuente: Reportaje Revista PAT. Chile, Cmo y cunto lo Protegemos Invierno,

2015 / N63
Para finalizar esta parte de la investigacin, me gustara citar la frase de

Juan Pablo Espinoza, Asesor poltico de Greenpeace Chile, quin me dice
enfticamente que:
() Falta una estrategia nacional, porque preservar, conservar es una
discusin que no est planteada en la agenda. El Ministerio de Medio
Ambiente no ha sido o no ha tenido una propuesta sustancial, creemos que
este Ministerio no ha abierto las puertas para resolver distintos temas
medio ambientales, incluidos el asunto que llevamos adelante sobre los
glaciares y su proteccin. Lo que ha sido un guio importante de parte del
ejecutivo a travs del Ministerio de Medio Ambiente. En general se han
creado seales muy pequeas, bajo escala, vamos a presentar en una
comuna un proyecto de reciclaje, un par de cosas pero no, como
poltica nacional y en eso si somos claros. ()
152
En ese sentido tiene mucho valor concreto, revisar los problemas de nuestra
actual proteccin del patrimonio natural que no radican slo en la normativa: tambin hay
debilidades importantes en cuanto a recursos invertidos. Segn un informe de PNUD, en
2010 Chile gastaba US$ 0,60 por hectrea para gestionar sus reas protegidas, mientras
que el promedio en Latinoamrica y el Caribe era de US$ 1,95. Pases ms pobres que el
nuestro, como Guatemala, Nicaragua y Honduras, gastaban entre tres y cuatro dlares por
hectrea, mientras que Argentina inverta cerca de US$ 8,56. Estos datos nos ubican entre
los diez pases que menos invierten en cuidar su biodiversidad. Segn Leonel Sierralta,
bilogo y exjefe de la Divisin de Recursos Naturales, Residuos y Evaluacin de Riesgo
del Ministerio del Medio Ambiente, Chile debera invertir ms de 60 millones de dlares
anuales en la gestin de sus reas protegidas, y no los apenas 26 millones que gasta hoy.
Refirindose a cifras actuales, seala: Tenemos uno de los ndices ms bajos de
Latinoamrica: estamos gastando entre 1 y 2 dlares por hectrea por ao. Eso es
ridculo, no sirve para nada. Algo que puede considerarse an ms grave si se toma en
cuenta que las reas protegidas aportan ms de US$ 2.230 millones al PIB nacional. Es
ceguera no meterle plata. El Ministerio de Hacienda considera que es gasto. Y no es
gasto, es inversin. Y nosotros los especialistas no hemos sabido demostrarle lo
contrario, agrega Sierralta. (Vsquez Gibson & Alvarez, 2015)
4.5 LEY QUE CREA EL SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y REAS

PROTEGIDAS (SBAP)
Uno de los elementos que se identifica como posible solucin a este complejo
sistema, es la aprobacin de una Ley que crea el servicio de biodiversidad y reas
protegidas (SBAP), pero que esta no ha sido posible por causas de diversa ndole que
veremos en el desarrollo de esta parte de la investigacin.
El proyecto de Ley para crear el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas
(SBAP), se present en marzo de 2011, durante el gobierno del presidente Sebastin
Piera, no obstante, la actual administracin de la presidenta Michelle Bachelet decidi
retirarlo, sealando que no haba presentado avances en su tramitacin legislativa. En
junio de 2014, ingres un nuevo proyecto de Ley para crear el SBAP, y aunque fue
aprobado, en marzo de este ao, en su primer trmite constitucional, recibi ms de mil
indicaciones. Aqu se aprob que se legisle al respecto. Estamos todos de acuerdo en
que el SBAP debe existir. Pero que tenga mil indicaciones significa que no estamos tan
de acuerdo en cmo debe existir, seala la abogada Claudia Ferreiro. Por su parte,
Alejandra Figueroa, jefa de la Divisin de Recursos Naturales Renovables y
Biodiversidad del Ministerio de Medio Ambiente, seala: Este proyecto tiene la virtud
de congregar bajo un solo servicio los mbitos que hoy estn dispersos. (Vsquez
Gibson & Alvarez, 2015)
153
En esa lnea Don Pablo Aranda Chepillo, Encargado de Patrimonio Natural del
Consejo De Monumentos Nacionales, nos defiende que en materias de reas protegidas,
el Ministro estuvo peleando todo este 2015 para que surgiera el SBAP, en un Ministerio
de Medio Ambiente que est bajo construccin.
() Desde que se cre este Ministerio, cuando tuvimos una ministra de
cartn, la anterior de Bentez, estaba una oficina y la ministra y deca ya,
ahora que hago y era porque parte del negocio del MMA es administrar las
reas protegidas, pero estas estn repartidas por todo el aparataje pblico,
desde el Ministerio de Minera, hasta el SAG, entonces tienes competencias
que estn diluidas por todo el aparato pblico y tienes que de alguna
manera reunirlas. Es por aquello que la gran tarea que tiene el MMA, es
sacar la SBAP, porque sin esa patita el Ministerio no puede hacer mucho.
()
Hay un decreto del ao 2012, cuando se crea la Ley de Medio Ambiente y el
MMA, en que el objetivo del MMA es administrar y supervigilar todas las reas
protegidas de Chile (SNASPE administrados por la CONAF, Cornalinas, rea de Inters
Cientfico Minero, Santuario de la Naturaleza, Bienes Nacionales Protegidos, que es una
figura de proteccin del Ministerio de Bienes Nacionales etc.). Cuando pase a funcionar
el Servicio de la Biodiversidad SBAP, el MMA debe reclasificar estas reas, y ah
organismos como el CMN se desligara de todo lo referente a reas naturales, recalca
Don Pablo Aranda.
El SBAP se crea para gestionar las reas protegidas, tambin debera contar con
los instrumentos adecuados para gestionar las reas que estn fuera de las categoras de
proteccin oficial. Para Leonel Sierralta, quien estuvo a cargo de la elaboracin del
primer proyecto de ley, no hay diferencias importantes entre lo presentado en 2011 y en
2014: No hay razones tcnicas ni administrativas relevantes para oponerse a este
proyecto, dice. Las dificultades que se han enfrentado ahora son las mismas de 2011:
la oposicin frrea de CONAF y sus sindicatos, la oposicin fuerte del Ministerio de
Agricultura, y la dura negociacin con la Subsecretaria de Pesca por el tema de las
Reservas Marinas. Y extiende su crtica: Este proyecto choca con la hegemona de ms
de cincuenta aos de gestin de reas protegidas por parte del Ministerio de Agricultura
y de CONAF. Eso es todo. Choca con el funcionario de CONAF, que no quiere cambios.
Choca con la pequeez humana. (Vsquez Gibson & Alvarez, 2015)
CONAF no quieren ceder ni un milmetro de la administracin de los parques, y
esto, debido a que en los aos anteriores no se dimension la cantidad de gente que haba
que traspasar; transicin que va a ser compleja, porque el MMA ya tiene su gente,
entonces, qu va a pasar con los 400 y tanto guardaparques, ms los casi 100
profesionales de CONAF?, sern considerados con sus varios aos de servicio, y si
sucediese as, en qu condiciones contractuales lo harn y su futuro papel en un nuevo
154
ministerio. Es eso lo que genera ms incertidumbre con respecto a la nueva

institucionalidad medioambiental que repercutir en problemas netamente personales. A
diferencia de otras administraciones pblicas CONAF, se rige por el cdigo del trabajo y
no por el estatuto administrativo, esto radica en cosas concretas como el sueldo, ya que en
el estatuto administrativo no clasifica a un empleado por su experiencia, sino por su
grado.
Para Andrs Meza, gerente de reas Protegidas de CONAF, reconoce que la
incertidumbre laboral de los casi ochocientos funcionarios de CONAF, de los cuales
cerca de quinientos trabajan en terreno, les preocupa. Pero agrega: A nosotros no
deberan apuntarnos con el dedo. Deberan felicitarnos si con tan escasos recursos
estamos haciendo lo poco que se hace en Chile. Adems asegura, en relacin a las
labores de fiscalizacin y trabajo en terreno que lleva a cabo la institucin, que han ido
sumando nuevas funciones pese a no contar con los recursos apropiados para ello. En
cuanto a la debilidad jurdica que supondra ser una corporacin de derecho privado,
Meza afirma que esto no tiene ninguna repercusin, ni en el cumplimiento de su misin ni
desde el punto de vista prctico: Nuestro presupuesto est definido por ley de la
Repblica, nuestro mandato est definido por las leyes, y lo que podemos o no hacer en
los Parques, Reservas y Monumentos esta reforzado, adems, por el decreto de creacin
de cada una de estas unidades. Tenemos un marco jurdico suficiente para saber qu
hacer y qu no hacer y cmo hacerlo. Por todo esto, yo soy tan funcionario pblico como
cualquier otro que trabaja en un ministerio, salvo que me rige a m el derecho privado,
dice. Y agrega que CONAF sigue siendo un organismo con competencias ambientales
con todas las facultades de la ley, cuya autoridad ha sido respetada incluso para
oponerse a grandes proyectos de inversin que pudieran poner en riesgo la estabilidad de
las reas protegidas. En tanto, Alejandra Figueroa, del Ministerio de Medio Ambiente, se
muestra optimista sobre la posibilidad de llegar a acuerdos: Se han acogido muchas
demandas de los trabajadores porque tenemos que atender las preocupaciones que existen
desde el punto de vista laboral. Se est gestionando la transferencia de funcionarios, no
solo guardaparques, sino tambin profesionales, hacia el SBAP, con la idea de partir con
un servicio bastante bien parado. (Vsquez Gibson & Alvarez, 2015)
Don Marcos Rauch Gonzlez, Encargado Nacional de Recursos Culturales y
Extensin de la Corporacin Nacional Forestal, CONAF, perteneciente al Ministerio De
Agricultura; opina que en este pas, lamentablemente todo se intenta solucionar mediante
la creacin de Ministerios, u Organizaciones Pblicas, para su modo de ver las cosas:
() El Patrimonio conservado a travs de las reas Silvestres Protegidas
del Estado, que ha organizado la CONAF durante 45 aos, est ah, siendo
el pionero en Latinoamrica a travs de muchas dificultades se ha logrado
mantener y preservar una parte significativa del Patrimonio Natural del
pas. Indudablemente subrepresentado, hay una serie de ecosistemas que no
155
estn representados en SNASPE, pero no porque no se ha querido hacer,

sino porque no ha habido la voluntad poltica de avanzar e integrar estos
ecosistemas a travs de un Decreto. As que todo lo que haga el Estado
para fortalecer el Sistema pblico de conservacin de nuestros ecosistemas
y nuestro patrimonio natural, es bienvenido. ()
En ese sentido Juan Pablo Espinoza, Asesor poltico de Greenpeace Chile, opina
que cualquier ley que venga a modificar la realidad que tiene hoy da CONAF, sera
bueno, no solamente por los recursos, sino por la capacitacin de la gente con la que
trabajan, la capacidad de respuesta. Ante esto ltimo, un hecho fctico es la cantidad de
Guardaparques que as evidencia la precariedad en que funcionan.
() El ejemplo ms claro ha sido el incendio en Valparaso o en el sur
(Parque Nacional China Muerta). En ese sentido nosotros, como
Greenpeace no hemos sacado una declaracin pblica al respecto, porque
no tenemos competencia en eso. Pero el hecho de que se cambie la figura o
que se mueva a un organismo en que tenga efectivamente todas las
competencias o presupuestos razonables en post de cumplir sus funciones,
seria buensimo. ()
Cabe destacar que adems de la creacin del Servicio de Biodiversidad y reas
Silvestres Protegidas (SBAP), CONAF debera transformarse en un servicio Forestal
Pblico, porque la actual CONAF es una corporacin de derecho privado, con potestades
pblicas, es decir, siempre ha sido privada, pero por ley tienes potestades pblicas que le
otorga desarrollar actividades pblicas y administrar, entre otras cosas, las reas
Silvestres Protegidas del Estado. Hay un pronunciamiento del Tribunal Constitucional de
la dcada pasada, que exige que la CONAF se transforme en un servicio pblico y ese
servicio pblico, sera el Servicio Forestal. Don Marcos Rauch Gonzlez, Encargado
Nacional de Recursos Culturales y Extensin de CONAF, reflexiona lo siguiente:
() A mi modo de ver, el servicio privado funciona muy bien, yo antes era
partidario de la transicin de las reas protegidas al Ministerio de Medio
Ambiente, pero despus de una reflexin personal creo que trabajar en una
figura que es una Corporacin te da una facilidad de trabajo que no vas a
tener dentro de un Ministerio, tiene que ver con desarrollar acuerdos con
privados, con las comunidades, cosas que se van a volver restrictivo dentro
de un Ministerio. ()
No es una opinin que comparten sus colegas del CMN y del Comit de reas
Protegidas, que dicen que a pesar de la inexperiencia que tiene el MMA, un organismo
relativamente nuevo, hay acuerdo en que deberan ser ellos, el punto referencial para todo
el conjunto del patrimonio Natural, incluido los Santuarios de la Naturaleza y el resto de
categoras que no se encuentran dentro de las reas Silvestres Protegidas del Estado,
156
diluidas en distintas entidades pblicas. Pablo Aranda, Encargado de Patrimonio Natural

del CMN, se refiere a este punto del siguiente modo:
() Si furamos nosotros como CMN, yo renuncio maana. Porque no
tenemos la capacidad para hacerlo, en mi rea, los que vemos Patrimonio
Natural, somos cuatro personas en todo Chile y slo en reas protegidas de
Santuarios de la Naturaleza, tenemos ms de 5.000 hectreas y lo vemos
dos personas porque las otras dos personas estn abocadas a aspectos de
paleontologa, en todo el abanico que significa tener como Monumento
Nacional las piezas paleontolgicas ().
Por otro lado, los Santuarios de la Naturaleza, donde actualmente comparten
competencias el CMN y el MMA, en una eventual creacin de la SBAP se traspasaran
las competencias al MMA casi en su totalidad. Esto, debido a que si no se modifica el
artculo 31 de la Ley de Monumentos, el CMN seguira obligado a elaborar los informes
tcnicos de los Santuarios. Pablo Aranda, Encargado de Patrimonio Natural del CMN nos
relata:
() Ellos van a ver la intervenciones, todas esa cosas, pero nosotros
vamos a seguir teniendo injerencia en el hecho de que al crearse un
Santuario de la Naturaleza, nosotros tenemos que elaborar un informe
tcnico, porque si se modificar el artculo 31 de la ley, todava el artculo
1 estar incluyendo como Monumentos, a los Santuarios de la Naturaleza;
es decir para que traspase el Patrimonio Natural en su totalidad, incluido
los Santuarios de la Naturaleza, habra que modificar la Ley de
Monumentos y para ello tiene que existir la intencin y la persona que est a
cargo del traspaso de las funciones, de las atribuciones y de la
supervigilancia de los Santuarios de la Naturaleza tiene que proponer la
modificacin de la Ley de Monumentos y nosotros nos quedaramos
solamente con paleontologa. ()
En ese sentido, es importante sealar que los Santuarios de la Naturaleza, no slo
ven biodiversidad, sino que adems y segn el artculo 31 ven desde zoologa o fauna,
hasta botnica o flora, adems de biodiversidad, todas ellas son competencia del MMA,
los cuales poseen especialistas y gente muy preparada para eso, pero el problema viene
cuando se comienza a disgregar los objetos de proteccin de los Santuarios de la
Naturaleza, Pablo Aranda aclara que en ellos, adems de todo lo anterior, se puede aadir:
geomorfologa, geologa, paleontologa y paisaje; componentes complejos y en que el
CMN, como organismos tcnico y colegiado del Estado, tiene la potestad para hacerlo y
la reflexin que l hace es la siguiente:
()Cuando se traspase todo esto al MMA, van a ver Santuarios de la
Naturaleza, como Punta Peyuco, qu no tiene un carcter de biodiversidad.
157
Punta Peyuco, es un Santuario de la Naturaleza, bastante chiquitito de 400

metros (4.000 metros cuadrados) en donde el objeto de proteccin son
troncos fsiles de alerces e icnitas, que son huella de gonfoterios, una
especie de elefantes.()
Pablo Aranda relata que en esa lgica existen varios otros que se pueden
enumerar:
()Desde norte a sur se encuentran: El Cerro Dragn en Iquique, que es
considerado por geomorfologa y geologa, la cual es una duna; en la
Tercera Regin se encuentra el Santuario de la Naturaleza Granito
Orbicular, que es un rea de inters geolgico y slo existen dos en el
mundo y uno de ellos est en Caldera; en la Quinta Regin se ubica el
Santuario de la Naturaleza Dunas de Con-Con, el cual ha tenido tres
modificaciones que han cambiado su forma, primero fue la duna entera,
luego una parte de la duna y luego la otra parte, todo esto debido a la
presin inmobiliaria; continuando hacia el sur tendramos el Santuario de
la Naturaleza Bosques de Calabacill en la Sexta Regin, un bosque de
cochayuyo que es intermarial; y as otro Santuarios con objetos de
proteccin, que no son necesariamente la biodiversidad().
Yerba Loca, es otro de los ejemplos, este forma parte de los centros de esqus,
Pablo Aranda comenta lo siguiente:
()Se tiende a pensar que cuando vas subiendo a los centros de esqus la
puerta que dice Santuario de la Naturaleza de Yerba Loca, es eso no ms,
pero es todo y aquella industria turstica se salva solamente porque el
decreto del ao 73, uno de los primeros Santuarios, consideraba como
objeto de proteccin el paisaje, flora y fauna y el turismo, por ende, el
turismo de ski no desafecta su objeto de proteccin. Todos estos ejemplos,
no caben dentro de la biodiversidad a menos que dentro de la SBAP se
consideren aspectos que no son abiticos, requiriendo el trabajo de otros
profesionales, ms que de Ingenieros Ambientales. ()
El proyecto de ley de SBAP fue presentado en junio de 2014, cumpliendo el
compromiso de la presidenta Bachelet de hacerlo dentro de los cien primeros das de su
gobierno. Por ahora, la discusin parece entrampada. Los trabajadores de CONAF
buscaban detener el proyecto de ley invocando, entre otras razones, el mismo argumento
con el cual se revoc la calidad de Parque Nacional al Salar del Huasco, esto hace alusin
a que el proyecto de ley no ha sido sometido a consulta indgena, de acuerdo al
Convenio 169 de la OIT. (Vsquez Gibson & lvarez, 2015)
158
4.6 GESTIN DEL PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD
La burocracia que deben seguir los pases para postular un sitio de su Patrimonio
Natural o Cultural a la lista del Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO, comienza
cuando el Estado miembro de la institucin perteneciente a la Organizacin de las
Naciones Unidas, ONU, determina si tiene algn bien, ya sea, material, inmaterial o
natural; es considerado ostentoso de un valor nico y valioso para toda la humanidad. Lo
primero entonces, es categorizarlo (si es que ya no se haba hecho) en alguna de las
categorizaciones de patrimonio nacional; a partir de aquel proceso interno, se debe
preparar un dossier (en francs o ingls que son los idiomas oficiales de la UNESCO, en
general se presenta en el primero de ellos). Andrs Pascoe Rippey, Jefe de Comunicacin
y Publicaciones de UNESCO138, me cuenta que este Dossier presentado al Comit de
Patrimonio Mundial debe:
() Explicar de manera extensa sobre la historia del patrimonio en
particular y plantear con claridad por qu considera que es de beneficio
para toda la humanidad, que es lo que lo hace nico, que es lo que lo hace
especial, que es lo que lo hace que todo el mundo deba protegerlo y
beneficiarse de su existencia. El Comit de Patrimonio Mundial que est
compuesto por una serie de expertos, analiza, hace preguntas, plantea
conjuntamente con el pas y finalmente emite una recomendacin, que el
Consejo del Patrimonio Mundial que est formado por los Estados
Miembros evala y vota si se declara o no la declaratoria del Patrimonio
de la Humanidad, esto incluye una serie de compromisos del Estado
miembro, el pas tiene que asumir la responsabilidad de protegerlo, de
mantenerlo, de divulgarlo, etc. todo eso corre por cuenta del pas. ()
Para Arlette Levy Arensburg, Encargada Unidad Territorio y Medio Ambiente,
del Servicio Nacional De Turismo, SERNATUR, perteneciente al Ministerio De
Economa, Fomento y Turismo, relata que las declaraciones de Sitios de Patrimonio
Mundial inciden de manera positiva en la imagen turstica de un pas y destino turstico;
permitiendo generar mayores flujos tursticos hacia dichos sitios por la seguridad que da
el hecho de haber sido declarados por UNESCO. En sus palabras textuales indica que:
() Las reas que cumplan con los requisitos establecidos por la
UNESCO para ser declaradas patrimonio Mundial y que podran ser
postuladas les otorgara mayor jerarqua y conservacin, siempre y cuando
se tengan los recursos para gestionarlo adecuadamente. La declaracin de
UNESCO tambin implica compromisos relevantes a nivel pas. ()
138
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, La Ciencia y la Cultura,
UNESCO, pertenece a la ONU (Organizacin de las Naciones Unidas).

159
Eventualmente cabe sealar que existen muchos patrimonios que son nacionales
pero no necesariamente tienen valor para toda la humanidad, aunque tengan un valor
nacional; como por ejemplo el Cementerio de Santiago, que tiene valor de patrimonio
nacional pero no le aporta nada en particular al mundo entero. Sin embargo en el caso de
que un sitio sea escogido PDH, siempre repercute positivamente en el pas y todos los
estados se esfuerzan para tener aquella distincin. Esto, porque los coloca en el mapa en
diversos sentidos. El Patrimonio de la Humanidad realza la profundidad de la cultura de
un pas, su historia, genera, por supuesto, recursos a travs del turismo y de la imagen
pas, etc. En palabras de Andrs Pascoe, de UNESCO, acerca de la importancia del
Patrimonio de la Humanidad radica principalmente en que:
() Lo que hace, es que permite que el propio pas se reconect y valore
su propia cultura. En general no nos damos cuenta de lo que tenemos hasta
que lo reconoce un ente externo y eso tiende a servirle mucho a las propias
comunidades para revalorar, yo creo que eso ha pasado mucho con las
Iglesias de Chilo, debido a que la comunidad no las valoraba
especialmente, hasta que de pronto todo el pas mira hacia la isla dndose
cuenta que tienen algo que es nico y que es valioso y que hay que
protegerlo, ya que representa toda una historia, etc. As que en ese sentido,
tiene un profundo valor social de cohesionarlos en torno a la cultura y su
propia historia. ()
Entiendo aquella lgica, es que efectivamente, las declaraciones de Patrimonio de
la Humanidad contribuyen al posicionamiento del pas a nivel mundial y generan inters
en visitarlo, impactando directamente, tanto en la imagen pas como en los flujos de
turistas. As lo recalca Camila Salas, Gerente de Comunicaciones de la Fundacin Imagen
de Chile:
() Vemos en el caso de Chile, que los sitios que cuentan con ese
reconocimiento especial, entre ellos Valparaso, Rapa Nui, oficinas
salitreras e iglesias de Chilo, son todos lugares que cautivan a miles de
visitantes, ponen el nombre de Chile en diversos medios de comunicacin
del mundo y permiten mostrar nuestra riqueza cultural y la diversidad de
nuestro territorio. Segn el Estudio de Identidad Chilena recientemente
realizado por la Imagen de Chile, la identidad y el orgullo nacional se
construyen a partir de la relacin de los habitantes con su geografa y con
ciertas costumbres relevadas en cada regin y/o localidad. En este sentido,
podramos afirmar que estos reconocimientos son un aporte al sentimiento
de identidad, ms aun si consideramos que lugares como Chilo e Isla de
Pascua, que son Patrimonio de la Humanidad, forman parte de los sitios
que ms representan a los chilenos, segn la recin mencionada
investigacin. Por tanto, existe una buena oportunidad de aportar a la
160
construccin de la identidad chilena a partir de este mbito, relevando,

difundiendo y dando a conocer con mayor fuerza nuestros hitos
patrimoniales. ()
Para el MBN a travs de las palabras de Rodolfo Palma Jazme, Jefe Unidad de
Patrimonio y Territorio perteneciente al Ministerio De Bienes Nacionales:
() Una nominacin como sta aporta al pas, tanto al reconocimiento de
su identidad, historia, cultura y naturaleza, como al desarrollo del turismo
y del reconocimiento de las riquezas del pas por el mundo entero. Sin
embargo tambin una nominacin como sta, aporta a trminos internos,
para ordenar y tomar conciencia tanto del mundo privado como pblico, de
la importancia del cuidado de nuestras ciudades, arquitectura, pueblos
originarios, ecosistemas, entre otros. Ser nominado por la UNESCO
requiere de polticas pblicas especficas, de presupuestos especficos y de
la participacin y conciencia de toda la ciudadana en pos del cuidado de
nuestros bienes patrimoniales. ()
En el caso lamentable en que un pas no proteja su Patrimonio de la Humanidad,
este entra en la lista del Patrimonio de la Humanidad en Peligro, categora entregada por
la UNESCO para obligar al Estado miembro en dar reportes peridicos (anuales o
bianuales), explicando que ha hecho para garantizar su proteccin y cumpliendo de las
solicitudes del Comit de Patrimonio Mundial, si ste no lo realiza, corren el riesgo de
perder la distincin de Patrimonio de la Humanidad. Andrs Pascoe me cuenta que esto es
muy raro que suceda139. Los pases por lo general no lo permiten y se esfuerzan mucho en
mejorar la situacin, puesto que adems es un proceso muy largo, entonces es extrao que
suceda. Para el caso de Humberstone y Santa Laura, que estn declarados en Peligro
desde que fueron inscritos, se debe al acuerdo realizado entre Chile y la UNESCO, esto
debido a su muy mal estado de conservacin, el cual necesitaba de forma urgente un
mantenimiento; por lo tanto este acuerdo, era la forma en que el Estado de Chile se
comprometiera en su mantenimiento. Lamentablemente estos sitios continan declarados
en peligro, debido al empeoramiento causado a partir del terremoto de Iquique. En todo
caso, Andrs Pascoe, me cuenta conforme que:
()El Estado ha estado cumpliendo con las exigencias, as que no est en
peligro de salir de la lista en estos momentos. De hecho ahora la UNESCO
139
Slo ha ocurrido con Omn en el ao 2007 cuando redujo unilateralmente en 90% la
Reserva Natural Santuario del Oryx rabe, declarada Patrimonio de la Humanidad y con
Alemania en 2009 debido a que no se paralizaron las obras de construccin de un puente
de 4 carriles sobre el Elba, no lejos del centro histrico de la ciudad de Dresde, que traera
repercusiones gravsimas en la integridad del paisaje de la ciudad declarada Patrimonio
de la Humanidad.
161
acaba de hacer una transferencia de fondos a la corporacin salitrera que

lo administra para contratar una serie de expertos que evalen los daos y
que hagan propuestas de como recomponerlos. ()
El detalle de la administracin privada de los sitios PDH, que para el caso de
Chile, se encuentran la ya mencionada, Corporacin Museo Salitrera, que se encarga de
Sewell, Humberstone y Santa Laura. En el caso de Valparaso, la mayora es gestionada
por privados, El Parque Nacional Rapa Nui, es gestionado por la Municipalidad y
CONAF. Esta decisin que puede adoptar cada pas, para el seor Pascoe, resulta
bastantes singular:
() El caso de Chile es el nico que conozco que sean administrados por
privados, puede haber otros, pero los desconozco. En la mayor parte de los
pases de Amrica Latina el patrimonio nacional y de la humanidad es
gestionado por alguna institucin; Bellas Artes o los Ministerios de Cultura
u otro correspondiente. ()
Con respecto a los organismos chilenos que tienen relacin directa con el
Patrimonio, Andrs Pascoe Rippey, Jefe de Comunicacin y Publicaciones de la
Organizacin de UNESCO, reconoce que la legislacin chilena tiene dispersas las reas
de patrimonio (que quieren reformar con la ley del Ministerio de Cultura). En estos
momentos, el Patrimonio Material es trabajado por el Consejo de Monumentos
Nacionales; del Inmaterial, que por cierto Andrs Pascoe reconoce que el pas ha
trabajado bastante en ese sentido, a travs de rea especfica del Consejo Nacional de la
Cultura y las Artes, pero enfatiza sobre el Patrimonio Natural que:
() El Patrimonio Natural no est en ningn Ministerio en particular, o
sea depende del lugar o de la cosa que sea especifica que se quiera
declarar. Yo personalmente creo que debiera ser importante que en la
reforma que se haga se cree una seccin dedicada a todo el patrimonio y
subdividida a las tres reas. ()
Indudablemente en el mbito del Patrimonio Natural, la proteccin y la
conservacin es sumamente importante; aunque esto no quiere decir que se deba
inmovilizar, me refiero a impedir el acceso de una comunidad al goce de un espacio
determinado, cmo se maneja, entonces, aquella intervencin?, cmo debemos
manejarla?. Desgraciadamente los seres humanos cuando intervenimos un espacio,
generalmente lo hacemos para mal, porque finalmente lo depredamos. Termino que se
contrapone a la explotacin, ya que mientras ms conservado, mientras ms intocable
est, resulta mejor. En ese sentido, Christian Bez del CNCA, recalca que:
() A nosotros nos falta entender que los tres Patrimonios, son recursos
econmicos a ser explotados sustentablemente, pero, dnde se aloja
aquella sustentabilidad?, en los intermediarios, en el Estado, en los
162
privados, en quines?. Entonces cuando trabajamos el turismo cultural,

asociado a ciertas comunidades que manejan cierto conocimiento asociado
a la astronoma, conocimientos del universo, a espacios rituales, a espacios
naturales y que pueden ser explotados tursticamente y armas una cadena
de beneficio, es distinto a lo que estamos viendo hoy en da nosotros.
Indudablemente falta una estrategia turstica global y eso es lo que hoy no
tenemos y t sabes que el turismo es uno de los agentes ms depredadores,
Para el caso de los Bailes Chinos, no creo que a la gente le guste que en su
intimidad dentro de su comunidad de repente venga un camin con gente a
sacarles fotos. Cmo hacemos ah?, cmo mediamos ah?, estamos recin
empezando ()
Para gestionar cualquier postulacin con la UNESCO, se debe acudir a las
contrapartes oficiales en los gobiernos, especficamente la ORI (Oficina de Relaciones
Internacionales del Ministerio de Educacin), es ah donde se encuentra la comisin
nacional chilena de la UNESCO, ellos son los gestores y cualquier gestin debe pasar a
travs de ellos; Pascoe explica que:
() La ORI es la oficina del gobierno dedicada a las relaciones con la
UNESCO. Por supuesto el MINREL tiene que estar enterado, Pero la ORI,
es en general la instancia que tiene el mandato pblico de gestionar todos
los temas con la UNESCO. ()
Cualquier gestin que llegue a manos de la ORI, deber ser previamente realizada
a travs de un dossier, de manos de los organismos correspondientes, en este caso por ley,
solamente del CMN, qu en todo caso podr recibir la ayuda de algn otro Ministerio,
institucin pblica o incluso privada que le ayude a preparar el informe, considerando
siempre que aquel patrimonio a postularse debe estar debidamente ingresado en la lista
tentativa del pas.
En esa lnea, cabe recordar que el Consejo de Monumentos Nacionales, para el
caso del patrimonio material, al cual se dedica en un 100% con respecto a la postulacin
del PDH; tambin puede recibir propuestas o solicitudes desde las SEREMIS regionales o
de las Municipalidades para que algn sitio sea contemplado en la inclusin de la lista
tentativa, asegurndose primero que lo que deseen declarar sea patrimonio nacional y
pues crear una justificacin muy slida para proponerlo. Pablo Aranda Chepillo,
Encargado de Patrimonio Natural del CMN, explica que de hecho, hay veces en que
individuos (personas naturales) se dirigen hasta el Consejo de Monumentos Nacionales a
pedir, aunque no siempre con xito, el ingreso de algn sitio en la lista tentativa. Es en
esa lnea, en que adems, puede haber una instancia municipal o comunitaria que tambin
solicite esta gestin, en las palabras de Don Marcos Rauch de CONAF, se ve que esto
engrandece el valor de aquella nominacin popular.
163
() Es sper recomendable que participen las comunidades en las

postulaciones, sobre todo, hoy por hoy, por un tema de participacin
ciudadana y de validacin porque ellos son quienes van a estar
directamente afectados por la nominacin. ()
En base a eso distintas ONG, como Greenpeace coinciden en torno a la
participacin de las organizaciones sociales y sobre todo de las comunidades, Juan Pablo
Espinoza, Asesor poltico de aquella institucin recalca lo siguiente:
()Entendiendo que las comunidades indgenas, por ejemplo, que estn
asociadas al convenio propio 169 de la OIT en donde tienen una
participacin distinta, aunque ms all de lo que haga la comunidad
indgena propiamente tal, nos interesa que las comunidades restantes
participen. A aquello debera sumarse la participacin de diversas ONGs
como Greenpeace y otras, adems del Estado y las comunidades. ()
Es el caso reciente, en que se est trabajando en post de que se reconozca un
nuevo Patrimonio de la Humanidad chileno, Las Momias de Chinchorro, ya inscritas
dentro de la lista tentativa que tiene el Consejo de Monumentos Nacionales. El rol que ha
tenido el Ministerio de Bienes Nacionales ha sido de patrocinio y apoyo a estas gestiones,
para lo cual se form una mesa de trabajo en conjunto con sus gestores, La Universidad
de Tarapac, UTA (quienes luego de activar esa postulacin tendrn que confeccionar el
expediente o dossier), en conjunto con la Municipalidad de Camarones, sumando adems,
al Servicio Nacional de Turismo, SERNATUR. Dado el apoyo a la postulacin, el
Ministro Osorio fue nombrado embajador de la cultural Chinchorro.
Aquellas iniciativas regionales despus de haber recopilados firmas de apoyo a la
iniciativa, que dan cuenta del acuerdo dentro de los actores de una comunidad para la
postulacin de un sitio al PDH; deben hacer una presentacin ante los organismos
tcnicos correspondientes, quienes deben formalizar y oficializar el inicio de la
postulacin en el caso de que realmente exista justificacin y aplique para alguna
categora. Estos procesos son largos, con muchas etapas y documentos que deben
justificar con argumentos slidos la postulacin y eso implica recursos a nivel nacional y
tiempo para preparar cada expediente. El trmite como tal es gratuito, lo que es costoso es
preparar los estudios que demuestren fehacientemente que es Patrimonio de la
Humanidad, lo cual requiere tiempo, recursos y por supuesto implica un gasto para el
pas, debido a la investigacin, documentacin, fotografas, etc. En trminos de
influencias, no implica ningn gasto, Andrs Pascoe de la UNESCO indica que:
() Los gobiernos tienen ya, sus representantes ante la UNESCO, sus
agregados permanentes en Paris y ellos son los que se preocupan de
empujar las agendas nacionales en la UNESCO y hay una constante
discusin entre los grupos regionales, los pases en particular, empujando
164
sus propias ideas y prioridades. Pero el grupo de expertos es independiente

y son muy tcnicos y no hay mucho espacio ah para negociacin. ()
Esperanzado con respecto al Patrimonio de la Humanidad en la categora de
bienes naturales para Chile, Pablo Aranda del CMN, lo ve posible si y slo s, el MMA
tuviera la potestad nica de aunar dentro de su gestin todo aquel patrimonio, Pablo
Aranda reflexiona que proyectar de aqu a 10 aos ms, tiempo aproximado que demora
una postulacin al PDH, y no solamente con los indiscutibles sitios como: Las Torres del
Paine, Juan Fernndez o los glaciares de Magallanes, puedan ser declarados; adems no
hay que olvidar una serie de sectores que tambin tienen el mrito para ser Patrimonio de
la Humanidad.
Estos trmites no pueden verse relegados en una organizacin como CMN, que
posee pocos recursos a su haber adems de las dificultades por ley que impiden su gestin
integral del Patrimonio de la Humanidad. Adems de eso, su labor diaria se ve aplazada
por ayudar a otras entidades como el MMA, que actualmente funciona con slo dos
servicios: el SMA (Superintendencia de Medio Ambiente de Chile), encargada de
fiscalizaciones y el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA), adems del ya esclarecido
Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas que se encuentra en trmite. ste Ministerio
no tiene alguna rea de paleontologa o Santuarios de la Naturaleza; y para ellos recurre
siempre al CMN, como relata Don Pablo Aranda:
() Para el caso del SEA (Servicio de Evaluacin Ambiental), nosotros
somos quienes revisamos las lneas de base cuando estn interviniendo
Santuarios de la Naturaleza, Patrimonio paleontolgico, arqueolgico,
adems de zonas tpicas y Monumentos Nacionales. Nosotros les prestamos
servicios a ellos en cuanto a eso, y a veces vemos reducidos nuestro mbito
de accin en cuanto, a que el CMN, es precario, tiene poca gente, tiene
poco dinero y en esas actividades que son encomendadas por el MMA,
vemos reducido nuestro tiempo para nuestras gestiones propias y en este
caso, control de plan de manejo de los Santuarios de la Naturaleza adems
vemos coartados en el asunto de Patrimonio Mundial ()
Es por eso que resulta imperioso que el Ministerio de Medio Ambiente, se
convierta por ley en el punto focal de la UNESCO para Patrimonio de la Humanidad, al
menos en Patrimonio Natural, hoy en da aquella funcin se encuentra en el CMN, los
cuales han priorizado el patrimonio cultural material, por los pocos recursos que cuentan,
por la mala gestin y por el impedimento desde la ley que impide postular reas que no
estn dentro de su giro y administracin. Esto ha provocado un olvido de ciertas reas
naturales protegidas que son muy importantes de conservar y de elevar a nivel mundial
con un ttulo como el de PDH, de la UNESCO.
165
Con respecto a los actuales 6 ttulos de PDH de Chile, cabe preguntarse si estos
son insuficientes para su extensa cultura y naturaleza. Andrs Pascoe reconoce que Chile
tiene el potencial para tener muchos ms pero los actuales PDH son muy destacados y
reconocidos ampliamente por todo el mundo.
() Creo que un pas con las proporciones de Chile est bien
representado con esos espacios. Creo que podra tener mucho ms
Patrimonios Inmateriales, porque podran recuperar algunas fiestas y
tradiciones que existen y que son muy valiosas y que todava no se han
inscrito, pero no est mala la situacin de Chile. ()
Con respecto a la declaracin de un sitio UNESCO, en la categora de Patrimonio
Natural, en el cual Chile se ha visto desentendido, vendra a elevar el grado de
compromiso internacional de conservacin del Estado, sin embargo aquello no garantiza
la conservacin, ms bien lo que viene a hacer es intensificar a travs de un acto superior,
la conservacin de un territorio. No obstante aquella nominacin no garantiza nada, como
expone Marcos Rauch Gonzlez, Encargado Nacional de Recursos Culturales y Extensin
de la Corporacin Nacional Forestal, CONAF, perteneciente al Ministerio De
Agricultura.
() La UNESCO no te impone nada, entonces es el Estado parte, quien se
obliga a mejorar, supuestamente, la administracin y gestin de sus
espacios naturales, en pro de su conservacin, porque ahora ya sera de
todo el mundo, no slo chileno, es un compromiso internacional, le sube la
categora a nivel internacional de la humanidad. ()
Posteriormente y al haber obtenido el ttulo de Patrimonio de la Humanidad, que
es slo la inscripcin o el reconocimiento; donde UNESCO enva un diploma fsico, que
en las palabras de Christian Bez Allende, Jefe Seccin de Patrimonio Cultural Inmaterial
del Consejo De La Cultura y Las Artes, CNCA, dependiente del Ministerio De
Educacin: las comunidades que entienden al respecto, se ponen muy contentas. En
trminos de financiamiento y dinero, se gestionan prstamos y fondos con organismos
internacionales, cabe recalcar que estos, slo son prstamos de dinero, no entrega de
recursos. Estos fondos que se postulan para desarrollar proyectos de investigacin y
fundamentalmente para gestionar el patrimonio en particular, esto mismo sucede para
administrar los sitios RAMSAR, que son parte de otra Convencin de la UNESCO, al
igual que para el Patrimonio Inmaterial. En palabras de Don Marcos Rauch de CONAF:
() La plata al final te financia publicaciones, encuentros, talleres,
muchas veces la venida de un consultor para apoyar procesos de
nominacin, de evaluacin, ese tipo de cosas y la UNESCO, tampoco te
entrega mucha plata, slo los fondos de emergencia. ()
166
En ese sentido, Christian Bez seala que ellos han tratado de ser sumamente
cuidadosos en no crear falsas expectativas en las comunidades que obtengan el ttulo de
Patrimonio Inmaterial de la Humanidad:
() Aclarando que esto no va a hacer la panacea, no va hacer la solucin
para todos los problemas que tienen las comunidades con respecto a su
entorno patrimonial, natural, material o inmaterial. Lo que s sera
interesante es que el Estado, tuviramos conciencia de cualquier trabajo
que se realice con las comunidades, es un trabajo que se hace en serio,
para nosotros las declaratorias y reconocimientos no es el fin, es el inicio y
es ahora (con este primer reconocimiento internacional) cuando empez el
trabajo. ()
4.6.1 Gestin del Patrimonio de la Humanidad, como bien Cultural Material
Con la creacin de un eventual Ministerio de Cultura y Patrimonio en Chile, en el

cual se combinara la experiencia del CNCA debido a su injerencia dentro del Patrimonio
Inmaterial (del cual se hablar en el subttulo posterior), adems del CMN, por toda la
experiencia que tienen con respecto a los 6 Patrimonios de la Humanidad, como bienes
culturales materiales (Sewell, Iglesias de Chilo, Valparaso, Qhapaq an, Rapa Nui,
Humberstone y Santa Laura.)
Con respecto a la historia de la gestin de estos 6 Patrimonios de la Humanidad,
el CMN, como rgano gestor tiene mucho que decir. Pablo Aranda Chepillo, Encargado
de Patrimonio Natural del Consejo De Monumentos Nacionales, perteneciente al
Ministerio De Educacin, me cuenta que para el caso de una declaratoria de Qhapaq an,
o en espaol la Red caminera del Tahuantinsuyu o Camino Inca; tuvieron que coordinar
la declaratoria de Patrimonio Mundial conjunto a otros pases que componan este
patrimonio compartido, y me refiero adems de Chile a: Argentina, Bolivia, Ecuador,
Per y Colombia. Este arduo proceso fue bastante difcil, comenzando por convenir con
que sistema de coordenadas iba a funcionar, hasta definir exactamente lo que se iba a
proteger; aquello sumado a la capacidad dispar de cada Estado de poder llevar tal misin.
En el caso de Chile, la situacin era muy precaria, relata Pablo Aranda:
() Yo personalmente me saco el sombrero por esa gente que estuvo
trabajando y despus se tuvo que ir, por ejemplo, Soledad Daz o Claudia
Bravo. Ya que este proceso fue bastante dificultoso porque eran dos
personas que deban contactarse con el resto de los pases; adems de
aadir todas las problemticas surgidas de trabajar aqu en el Consejo. Por
ejemplo slo haba un cartgrafo, es decir, muy, pero muy precario. Sin
167
embargo, an en esas condiciones, se logr sacar un producto de primera

calidad aqu en Chile. ()
Aquel logro del equipo chileno perteneciente al CMN, resulta bastante meritorio
de destacar. Comparado con la experiencia de Per, que era el Estado cabeza de esta idea
y que vena trabajando en Qhapaq an alrededor de 10 veces ms, con respecto a la
proporcin de personal que haba en el CMN. Todo esto si se comprende la contingencia
del Consejo, que slo permite que se trabajen las cosas urgentes, dejando de lado cosas
importantes: como el Patrimonio Mundial, o la gestin de los Santuarios de la Naturaleza.
Esto por el razonamiento lgico de seleccionar que se hace primero, y que se hace
despus. Por ende, aquel hecho concreto, pone en evidencia los bajos resultados en
trminos de gestin o de nmeros finales del Consejo.
Para el caso del Barrio histrico de la ciudad portuaria de Valparaso, que fue
inscrito como PDH en 2003, el objetivo principal era poder darle una nueva actividad
econmica a la ciudad. Valparaso es una ciudad portuaria mediterrnea, Valparaso
nunca tuvo costa, as lo afirma Pablo Aranda que seala adems que:
() Yo que soy gegrafo de la Universidad Catlica de Valparaso, te lo
digo. Pero por qu?, la relacin que tena la ciudadana con la costa, es el
puerto; playa con suerte haba en Caleta Portales, que tena otra giro ms
que nada. Esta era la caleta de pescadores artesanales que salan a la
playa. El hecho de tener un turismo de sol y playa, era poco; lo mismo
sucede en el caso de la playa de San Mateo, que nace por la construccin
del Molo de Abrigo para las naves de guerra, es decir, por la intervencin
del hombre. Entonces, la nica intervencin que tena Valparaso con la
costa, era con su puerto. ()
Cuando La Empresa Portuaria de Chile (EMPORCHI) empez el plan de
revitalizacin de los puertos, a raz de que Valparaso sufri dos catstrofes importantes,
en 1904: la construccin del canal de Panam y en 1906: el terremoto de Valparaso. Con
aquellos dos hechos, la ciudad portea se fue en picada con respecto a su auge, y por esa
razn, una gran cantidad de familias de clase alta del devastado Valparaso se trasladaron
a vivir a la comuna de Via del Mar, aumentando su poblacin y construyendo sus
palacetes, hoy smbolos comunales. Esta zona plana, alejada de los caractersticos cerros
de Valparaso va ayudar al desarrollo de comunas cercanas, como Quilpu, El Belloto o
Villa Alemana, a raz del desbord de la poblacin de Via del Mar. De ese modo, Pablo
Aranda describe que haba que hacer algo en post del apogeo de la olvidada ciudad de
Valparaso:
() Antes de que fuera declarada PDH, en el pas se estaban generando
todos los planes de turismo, y el turismo debe tener hitos o centros de
inters, y lo que Valparaso postul, fue generar un centro de inters
168
turstico-cultural. Esto, con la esperanza de que la gente visitara la

comuna, se inyecte plata (no solamente desde el Estado, sino a travs del
comercio) y se revitalice nuevamente. A partir de la inscripcin como PDH
empezaron a generarse los hoteles, Bed&Breakfast, los circuitos
patrimoniales, la casa de Neruda (la Sebastiana), los museos abiertos etc.
Esto impido que Valparaso se convirtiera en el nuevo San Antonio. ()
El turismo fue uno de los alicientes ms importantes para el florecimiento de la
ciudad portuaria de Valparaso, adems de ser un aporte en la revalorizacin e identidad
de su gente y sus tradiciones. Pablo Aranda comparaba un eventual final de Valparaso
con lo que sucedi con San Antonio, que fue el primer puerto granel de Chile, aunque sin
embargo esta comuna, ya cuenta con las disposiciones relacionadas al turismo y por ende
podra desarrollar las mismas ventajas que Valparaso. El simple hecho de ambos, de
tener balnearios cercanos, como por ejemplo, los de la exclusiva comuna de Santo
Domingo, que es una ciudad dormitorio para San Antonio, capital provincial y en donde
se realizan la mayora de las actividades econmicas y polticas. Valparaso,
simultneamente, posee otro ncleo similar, aunque en mayores proporciones, que es
Via del Mar, una ciudad abocada derechamente al turismo. Entonces, lo que
inteligentemente realizaron con Valparaso fue el aferrarse de todos los turistas de la
Ciudad Jardn y beneficiarse con un nuevo hito o recurso turstico, que es el turismo
patrimonial. Las ventajas que implicaron la declaratoria, es que no se requera construir
nada nuevo, ms que restaurar lo que ya exista, por ende el coste de oportunidad era
inmenso.
Con respecto al Parque Nacional Rapa Nui, es decir en los albores de los aos
90s donde comienza a gestarse el proyecto para postular el primer sitio chileno a la lista
de PDH. El cual se decidi postular como un bien mixto (cultural y natural), pero al final
se resolvi dejarlo solamente en la categora de bien cultural, porque los elementos a
juicio de los evaluadores (ICOMOS y La Unin Mundial para la Conservacin) del
proceso de nominacin, no reunan las condiciones de excepcionalidad universal
requerida y fueron ellos que lo recomendaron, en todo caso, si hoy si quisiera modificar,
slo bastara re-categorizarla. Conjuntamente a eso, en ese tiempo no exista la lista
tentativa, por ende, la postulacin fue directa, la cual finalmente dio como resultado, la
inscripcin del primer sitio chileno en la lista del Patrimonio de la Humanidad de la
UNESCO en 1995.
() Todo empez en el ao 1991 y el proceso dur cuatro aos, hasta su
culminacin con la declaracin en el ao 1995. De hecho la postulacin del
Parque Nacional Rapa Nui, fue sper expedita, donde trabaj la CONAF, la
Universidad de Chile, la DIBAM y luego eso fue refrendado por el Consejo
de Monumentos Nacionales. Hoy en cambio, es un proceso largo y costoso,
donde debes aunar el inters y la participacin de muchas instancias, entre
169
ellos: el CMN, el MMA, el Consejo de Ministros de temas de Medio

Ambiente que tambin tiene que ver, entonces las instancias burocrticas
para nominar sitios se van volviendo cada vez ms complejas ()
Posterior a aquella inscripcin, el CMN crea la lista tentativa. Marcos Rauch de
CONAF, me explica que si hoy se quisiera postular algn sitio, necesariamente la
institucin o persona solicitante, deber pedirle al CMN la incorporacin del mismo, en la
lista tentativa, (lista que hoy no cuenta con ningn sitio natural en su haber).
Para el caso de Humberstone y Santa Laura, Andrs Pascoe de UNESCO, me
cuenta que la organizacin trabaja muy cercanamente con el CMN en el tema del
mantenimiento y seguimiento.
() Yo fui hacia all despus de los terremotos con el Comit de
evaluacin. Misma cosa que gestionamos la venida de expertos de Paris
para analizar si el puerto Barn de Valparaso estaba afectando el
Patrimonio de la Humanidad ()
Para el caso final de Las Iglesias de Chilo, donde existi una polmica con la
construccin del mall de Castro; Andrs Pascoe de UNESCO relata que se envi una
misin a evaluar si este, estaba emplazado dentro de la zona de amortiguacin, es decir
una especie de cinturn en el entorno de cada sitio, que debe ser respetado para no afectar
el valor paisajstico del lugar:
() La zona de amortiguacin vara depende de donde est el lugar, para
el caso de Humberstone y Santa Laura es enorme porque este paisaje es
parte del patrimonio, es parte de lo que lo hace nico. Entonces no puedes
construir un hotel en esta zona, porque violaras la zona de amortiguacin;
de hecho ah mismo (Humberstone y Santa Laura) hicieron una carretera
recientemente y eso fue todo un proceso cuidadoso para no daar la zona
de amortiguacin ()
Sin embargo, lo mismo no fue lo que ocurri con el Mall de Castro, que tena dos
problemas importantes. Primero, que invada la zona de amortiguacin y segundo, que
estticamente violentaba la imagen del lugar. Para ello, UNESCO, emiti una serie de
recomendaciones, que depende del pas si las cumple o no. Para este caso en particular, al
menos estticamente intentaron hacer una redecoracin de la fachada para que no cause
un golpe abrupto en la visual en relacin con el resto del entorno, (una esttica que trabaja
con la madera, caracterstica inconfundible del lugar).
170
4.6.2 Gestin del Patrimonio Inmaterial de la Humanidad

En el 2007 y 2008 se empieza a discutir en el parlamento, la ratificacin de la
Convencin sobre Patrimonio Inmaterial de la UNESCO del ao 2003, que Chile firma
en el ao 2008 y entra en vigencia al ao siguiente. El organismo pblico que se hace
cargo de implementarla es el Consejo de la Cultura y las Artes, en su seccin especfica
de Patrimonio Cultural Inmaterial. Esto quiere decir, que es el CNCA la va por la cual se
postulan a la lista del Patrimonio Inmaterial de la Humanidad de la UNESCO.
A partir del ao 2009 y 2010, con la entrada en vigencia de la Convencin, esta
organizacin comienza a alinearse y a trabajar con este tipo de patrimonio, segn las
recomendaciones y exigencias de la convencin. Esto, no fue un trabajo sencillo, me
cuenta Christian Bez Allende, Jefe Seccin de Patrimonio Cultural Inmaterial del
Consejo De La Cultura y Las Artes, CNCA, dependiente del Ministerio De Educacin,
debido a la visin paternalista del Estado, visin que exige que sea el Estado quin
debiera declarar y realizar toda la gestin, pero que para el caso del Patrimonio
Inmaterial, esto no debe ser as:
() El compromiso ms bien, debe ser un trabajo colaborativo, que de
hecho nazca de las comunidades mismas, no de nosotros, entendiendo que
ellos son los verdaderos protagonistas del tema. ()
Es en ese sentido, que la labor de esta seccin del CNCA, es puntualizar ciertos
trminos que para la convencin de 1972 (sobre Patrimonio Cultural Material y Natural),
resultan apropiados, pero que para esta nueva convencin sobre Patrimonio Oral de 2003,
no tienen relacin alguna; por ejemplo los trminos como: declarar o proteger, que
implican una visin de unte externo, que viene a declarar o proteger. Pero que para el
caso del Patrimonio Inmaterial y la labor de aquella seccin del CNCA, es solamente la
va por la cual se inscriben y se reconocen. Entendiendo el espritu central de la
convencin, el cual es la participacin:
() Sin un trabajo con las comunidades que son los dueos del
Patrimonio Inmaterial o de alguna expresin de l, esto no tienen ningn
sentido. Por eso nosotros eliminamos las palabras declarar, nosotros lo
que hacemos es colaborar con la inscripcin y de hecho estas inscripciones
son solicitadas o son demandadas desde afuera, desde las comunidades
interesadas u organizadas que a travs de nosotros se pueden postular.
()
El CNCA, funciona centralizadamente desde Valparaso; pero tambin acta en
sus quince sedes a nivel regional. No obstante, para el caso lamentable del Patrimonio
Inmaterial, no cuentan con una contraparte especializada de estas materias en regiones, lo
que trae consigo repercusiones en las problemticas especficas que puedan haber en cada
zona. Es por aquella razn, que esta seccin del CNCA intenta divulgar lo ms posible, el
171
reconocimiento internacional entregado a finales de 2014, donde se ingresa por primera

vez un Patrimonio Inmaterial chileno, a la lista de los Patrimonios Inmateriales de la
UNESCO. Entendiendo el contexto de actuacin, que debe sobrellevar esta institucin,
con estas caractersticas y que en las propias palabras de Christian Bez del CNCA
resulta inapropiado:
() Este trabajo interno, es difcil de manejarlo, con el presupuesto tan
escaso con que contamos, esta seccin trabaja con medio milln de dlares,
que a nivel latinoamericano es el pas que menos gasta en ste mbito.
Adems de eso, se le suma el hecho de no tener equipos especializados en
esta rea ()
Esta Seccin de Patrimonio Inmaterial trabaja asociado a una instancia
internacional que es el CRESPIAL Centro Regional para la Salvaguardia del Patrimonio
Cultural Inmaterial de Amrica Latina, con sede en Cusco y con 15 pases asociados
(toda Latinoamrica). Los cuales realizan, a lo menos 3 reuniones al ao, con proyectos
especficos y con una forma de coordinacin a nivel de las polticas pblicas del
Patrimonio Inmaterial en cada uno de los pases. Christian Bez confiesa que:
() Somos uno de los pases que tiene menos presupuesto. Eso
indudablemente, sumado a la poca difusin o masividad, porque nosotros
no somos comunicadores a pesar de que nosotros fuertemente trabajamos
en divulgacin, pero claro, siempre es poco ()
Los modos para postular a un Patrimonio Inmaterial, en Chile son diversos: Se
puede realizar a travs de cartas, correos electrnicos, de los mismos reconocimientos que
entrega el CNCA a los Tesoro Humano Vivo, etc. Lo que resulta imprescindible es que
exista una voluntad de la comunidad por considerar alguna de sus expresiones dentro de
estos mbitos. Christian Baez, comenta una experiencia particular que tuvieron con los
Cantores a lo Poeta:
() Trabajamos en esta dinmica con ellos, teniendo reuniones zonales y
reuniones nacionales. Finalmente una de las grandes conclusiones que
sacaron ellos, no nosotros, es que no les interesaba UNESCO en esta etapa;
porque consideraban que era mucho ms pertinente un afianzamiento a
nivel nacional y un reconocimiento del Estado a lo que ellos hacan en
diferentes reas, por ejemplo en el rea de educacin. Entonces antes que
enviar algn tipo de inscripcin a alguno de los listados de UNESCO lo que
pedan era primero que el Estado chileno les reconociera la participacin,
por ejemplo en la educacin formal y en el curriculum. Ahora, ese trabajo
no es nuestro, es del Ministerio de Educacin, pero es funcin nuestra,
coordinar e invitar a alguno de los agentes del Ministerio de Educacin
para trabajar en esta lnea. ()
172
Con respecto a la lista tentativa, que el CNCA, llama Lista Priorizada o

Inventario Priorizado, se va conformando a travs de las reuniones anuales con el
Comit Asesor. Este comit, que est conformado por un grupo interdisciplinario de
personas, que van desde: Cultores reconocidos como Tesoros Humanos Vivos,
personalidades provenientes del mbito acadmico, del mbito pblico, privado, adems
del Director del CNCA, a nivel regional. Christian Bez, cuenta que intentan abarcar el
ms amplio espectro, por lo menos de personas que tengan conocimientos del mbito del
Patrimonio Inmaterial e incluso parlamentarios; porque al momento de tomar decisiones,
postulando a cualquier tipo de presupuesto nacional, es necesario que los parlamentarios
conozcan a lo menos que se est haciendo en este mbito.
() Cada ao invitamos al Presidente de la Comisin de Cultura de la
Cmara de Diputados, por ejemplo, pero desgraciadamente no han venido,
porque son instancias menores seguramente para ellos, muchas veces
por desconocimiento. Al implementar tambin la Convencin, nosotros
tambin debemos ir divulgando esta convencin en los ms diversos
mbitos pblicos ().
Este Comit Asesor, son quienes van revisando esta lista y pueden sugerir:
eliminar alguna manifestacin, priorizar unas sobres otras o incluso, agrupar varias de
ellas en un ttulo ms extenso (como por ejemplo la combinacin del Canto a lo Divino,
con el Guitarrn y el Canto a lo Humano) que resultan indiscutiblemente fciles de
agrupar. Para este 2015, la seccin de Patrimonio Inmaterial del CNCA, cuenta con otras
13 manifestaciones postulando ser incluidas, en base a requerimientos regionales.
Christian Bez, lo pronuncia del siguiente modo.
() Tenemos expresiones de Arica hasta Puerto Williams. Nosotros vamos
sometindolas al Comit y vamos viendo si entran todas y en qu lugar
entran, porque considerars que 13 manifestaciones son muchas para los
recursos que poseemos y por ende debemos ir priorizando con cuales
seguimos trabajando para los prximos aos. ()
Todos estos trabajos que parecieran tan automticos, son lentos, porque requieren
de una investigacin acabada en primer lugar, que lleva un tiempo aproximado entre 1 o 2
aos. Tradiciones como por ejemplo las Sogueras de Aysn o la Carpintera de
Rivera, que son expresiones locales con un alto grado de trascendencia para las regiones,
demandan comprobar aquella importancia a travs de la investigacin que determine
aquello, adems de verificar cul es la bibliografa asociada, cuntos son los cultores etc.
En palabras de Christian Bez:
() Toda esa informacin se contrasta y se verifica si es representativa o
no, si es que causa conflicto con otros cultores tambin de otras regiones.
Como por ejemplo hay expresiones como la misma carpintera, que tiene
173
expresiones en diferentes regiones; entonces es parte de nuestra misin, si

la entrada en este inventario puede perjudicar a otros cultores que no se
sientan representados, entonces son temas muy delicados; sobre todo
cuando empiezan a tener figuracin pblica nacional e internacional. ()
Con respecto a los Bailes Chinos, primera manifestacin chilena en ser parte de
la lista del Patrimonio Inmaterial de la UNESCO. Se trabaj de manera muy colaborativa
con Per, Venezuela, Mxico y Colombia, ellos ayudaron en esto, por la experiencia y
por su larga trayectoria en este mbito. Christian Bez declara que Per, que tiene amplia
trayectoria en este tema, les ayudaron con el formulario, que es muy preciso y tcnico, el
cual exige un mximo de 2000 palabras y un mnimo de 150, cuya informacin debe estar
debidamente en castellano e ingls.
La historia de cmo se obtuvo aquel reconocimiento, debe enmarcarse en el
contexto del ao 2009, el cual El Baile Chino N10, fue reconocido como Tesoro
Humano Vivo, eso adems de otros reconocimientos nacionales del CMN, va dando pie
para que Los Bailes Chinos manifiesten su voluntad de trabajar en la lnea de UNESCO y
el trabajo que debi seguir el CNCA, fue la consulta respectiva a los protagonistas de las
manifestaciones que esta institucin posea en una vasta cantidad de registro. Todo esto,
en su sistema de registro (SIGPA) Sistema de Gestin del Patrimonio; cuyo registro va
ms all de categorizar las manifestaciones y expresiones, sino que tambin, identifica
cultores y comunidades con nombres y apellidos. Ah se dieron cuenta que exista una
gran cantidad de cultores de los bailes chinos, as que de las 50 agrupaciones consultadas,
28 manifestaron su inters por presentarse a UNESCO. Christian Bez confiesa la
peculiaridad de este proceso:
() Fue un trabajo de 6 meses y las consultas, deban estar respaldadas
por cartas, no cartas tipo, sino que cartas hechas incluso por las mismas
comunidades (con las faltas de ortografa, da lo mismo) o cualquier otro
registro que le garantice a UNESCO, que este registro fue una postulacin
participativa. Por ningn motivo y es causal de eliminacin de las
inscripciones, cuando existe detrs un inters de los Gobiernos Locales o de
las Municipalidades. Ellos solamente funcionan como vehculo, solamente
como facilitador; pero no como protagonistas. ()
Posteriormente a la gestin realizada con Los Bailes Chinos, que comenz
desde Julio del 2012, y se postul recin en Marzo del 2013, ao que demoro la
UNESCO en evaluar esta manifestacin, que al ao siguiente se inscribe en la lista del
Patrimonio Inmaterial de la Humanidad. Cabe destacar adems, que UNESCO
recomienda priorizar una poltica de no recibir ms de dos postulaciones por pas al ao,
o una en el mejor de los casos.
174
Adems del reconocimiento internacional, que da prestigio y refuerza el valor

nico de cada manifestacin y aporta en la identidad de cada comunidad; tambin se
consigue visibilizar el trabajo que realiza el CNCA y por ende el pas, con respecto al
Patrimonio Vivo y que en las palabras de Christian Bez:
() Se transforma en un aliciente, gracias al conocimiento y debate que
se va generando en la opinin pblica, en la prensa, en las entrevistas o en
las tesis acadmicas, como esta. Que resulta muy beneficioso para todos,
entendiendo que tuvo que haber una inscripcin internacional para darse a
conocer, camino que en todo caso, nos advirtieron desde que empezamos
este tema. ()
4.6.3 Gestin del Patrimonio de la Humanidad, como bien Natural

Los Patrimonios recientemente mencionados (Cultural Material y Cultural
Inmaterial), se destacaron al formar parte de la lista del Patrimonio Mundial de la
UNESCO. Sin embargo, el Patrimonio Natural chileno que podra ser parte de esta
prestigiosa lista, no ha sido incluido y esto debido a la inexistente gestin que ha habido
con ellos en este tipo de declaracin. Slo el hecho de que ningn Patrimonio Natural
chileno sea parte de la lista tentativa que posee el pas para su futura gestin en la
inscripcin de UNESCO, valida esta afirmacin. Justamente, Pablo Aranda Chepillo, del
CMN, confiesa que en conversaciones informales con el actual Ministro de Medio
Ambiente, Pablo Badenier: l ha estado bastante llano a que se debe ejecutar en este
gobierno el ingreso de algn Patrimonio Natural a la lista tentativa. Ah surgen iconos
naturales indiscutibles como: Las Torres del Paine, Juan Fernndez, Las Islas
Desventuradas, El Desierto de Atacama, o cualquiera de los 13 sitios RAMSAR, que en
su mayora estn dentro del SNASPE. Todos ellos e inclusive otros, merecen ser
Patrimonios de la Humanidad. No caben dudas que Chile posee variados sitios que
podran incluirse, el punto central es ver que est haciendo el Estado para con ellos.
En el trabajo de campo de esta unidad se puede ver una coincidencia de opiniones
entre los entrevistados con respecto a la razn de aquella inexistente gestin del
Patrimonio Natural Chileno. Entre ellos, se coincide en identificar como principales
causales la falta de recursos que maneja la institucin pblica encargada del tema, el
Consejo de Monumentos Nacionales, sumado a la poca potestad legal que tienen ellos
con respecto a la gestin del Patrimonio Natural, a excepcin solamente, de los
Santuarios de la Naturaleza. Personalidades como Christian Bez Allende, Jefe Seccin
de Patrimonio Cultural Inmaterial del Consejo De La Cultura y Las Artes, CNCA,
dependiente del Ministerio De Educacin, entregan su opinin al respecto diciendo que:
175
() Yo creo que es parte de la escases de los recursos, CMN es la

encargada de la convencin de 1972 que incluye el Patrimonio Cultural
Material y Natural, pero puede ser que la escases de recursos le impida
trabajar. ()
En esa misma lnea, Arlette Levy Arensburg, Encargada Unidad Territorio y Medio
Ambiente, del Servicio Nacional De Turismo, SERNATUR, perteneciente al Ministerio
De Economa, Fomento y Turismo, coincide en que no han existido postulaciones en el
mbito del Patrimonio Natural a pesar de la importancia que le concederan al pas:
() Probablemente no ha habido postulaciones a nivel de los organismos
ms relacionados con esas materias siendo importante y relevante para el
pas contar con esas declaratorias considerando el patrimonio natural de
altsima jerarqua y variedad con que cuenta Chile ()
La capacidad tcnica y estructural del Estado, hasta el momento, no ha tenido la
capacidad organizacional ni las competencias suficientes para poder establecer un
Patrimonio de la Humanidad, como bien natural. Pablo Aranda, del CMN, comenta que
esta capacidad no tiene relacin a los Recursos Humanos, o colaboradores de estas
instituciones:
() De hecho como instituciones pblicas, tenemos tcnicos especialistas o
expertos en la materia, los hay, pero la capacidad del Estado es tan reducida que hacerse
cargo de otra cosa, (segn lo que yo veo y es mi percepcin) tendra que primero haber
una institucin que tenga las competencias suficientes para llevarlo a cabo
ntegramente. ()
En los anales de la gestin del Patrimonio Natural chileno con respecto a la
gestin del PDH, Pablo Aranda, relata que en la dcada de los 80s, se prepar un dossier
respectivo, con la intencin de postular un Patrimonio Natural chileno, como lo fueron
Las Torres del Paine. No obstante, estas gestiones fueron slo conversaciones informales
para sacarlas adelante y hubo pocas ganas de hacer proliferar esto, entendiendo que sigue
los mismos procedimientos que un sitio RAMSAR, y estos slo requieren protegerlo bajo
las leyes nacionales, leyes que son ms flexibles, que la presin internacional que pudiera
hacer UNESCO.
() No hubo una mesa, donde dijeran juntmonos a hacer algo. Por el
conocimiento que tengo (llevo poco en el cargo), adems de las reas
protegidas, yo s que CONAF tuvo toda la intencin de llevarlo a cabo y
tuvo nuestro apoyo ()
Adentrndome en este punto, estas gestiones realizadas a travs de CONAF, son
identificadas como variables polticas que pueden influir en la forma en que finalmente se
176
decide actuar. Marcos Rauch Gonzlez, justamente comenta que las gestiones de CONAF
se detuvieron por razones polticas de la administracin de turno:
() Nosotros somos una entidad tcnica que da una opinin y evala
informes. La decisin que tienen que ver con la presentacin o no de un
sitio, no est en las manos de CONAF, est en las manos del Estado por
medio de la cancillera, del Ministerio de Relaciones Exteriores, quiere
decir que es una decisin poltica entonces ()
El segundo intento de postulacin con respecto a algn Patrimonio Natural
chileno en la lista del PDH de UNESCO, era Campos de Hielos Patagnicos, del cual
tambin se realizaron los expedientes, se hicieron grandes avances y tambin fue detenido
por razones polticas, problemas de partidos polticos y por temas econmicos, enfatiza
Don Marcos Rauch.
Si Chile hubiese postulado algn sitio natural o decidiera hacerlo ahora, y
finalmente obtuviese la inscripcin del sitio en la lista del Patrimonio de la Humanidad de
la UNESCO, estos espacios se convertiran, de alguna manera, en un sitio estratgico que
el Estado chileno debiera dedicarlos a la conservacin y a la preservacin. Esto da a
entender que existen muchos intereses en juego, como por ejemplo los intereses
econmicos que tienen que ver con la explotacin de recursos naturales. Y por ende la
CONAF, CMN o el Ministerio de Medio Ambiente tendra que dar su tajante opinin,
comprendiendo el carcter netamente tcnico de estas instituciones, es decir, el
asesoramiento que hacen al Estado, con temas que tienen que ver con la conservacin y
postulacin de sitios UNESCO.
Podemos llegar a pensar que un sitio natural chileno que ya posea algn
reconocimiento internacional como RAMSAR Reservas de la Biosfera, repercuta en
el poco inters de gestionar un nuevo ttulo internacional, como el de PDH. No obstante,
este pensamiento, entendido de la lgica que han adoptado otros pases, resulta totalmente
incorrecto, y esto debido a dos motivos: El primero de ellos, por el simple hecho de que el
reconocimiento de Patrimonio de la Humanidad es mucho ms popular y valioso entre el
comn de las personas; el segundo motivo tiene relacin a que la condicin de multiestatus de un Patrimonio Natural, slo vendra a amplificar su reconocimiento
internacional. Tal es el caso de pases latinoamericanos, como Ecuador, en donde coexiste
una industria asociada al patrimonio natural, que es el turismo. Ecuador ha entendido y ha
tenido plena consciencia de que hay un recurso susceptible a ser explotado
sustentablemente gracias al turismo. En todo caso, Marcos Rauch de CONAF, seala que:
() Cuando t adquieres alguna nominacin, se torna ms complejo
sumar otra, debido a que ya tiene una categora internacional de
conservacin y en muchos casos, inclusive, puede restar puntos. Todo
depende de los objetivos y propsitos, por los cuales ests nominando un
177
sitio, a veces puede ser que un importante sitio RAMSAR se encuentre

localizado al interior de un Parque Nacional y adems ese parque, podra
tener las caractersticas que renen las condiciones de valor universal
excepcional para ser nominado como sitio UNESCO del PDH, una
arquitectura de conservacin natural. ()
En ese sentido cualquier nominacin vendra slo a sumar. Dos o tres
nominaciones, o cuantas tenga, le dan mayor valor, prestigio y reconocimiento a un sitio e
indirectamente al pas. Cualquier persona que trabaje en post de la conservacin,
convendra en aquello. Y entablar ciertamente una discusin si la Convencin de
Patrimonio de la Humanidad es mejor que RAMSAR o Reservas de la Biosfera, no tiene
ningn sentido, aclara Marcos Rauch de CONAF. Lo que s cabe preguntarse es por qu
nominamos?, nominamos para conservacin?, para dar prestigio?, por alentar el
turismo?, eso es lo que debe establecerse con claridad, cul es realmente el objetivo de
nominar?. El mismo colaborador de CONAF, confiesa que cuando ellos postularon el
Parque Nacional Rap Nui, que fue el primer sitio chileno en ser declarado Patrimonio de
la Humanidad de la UNESCO, tenan clarsima la razn de su postulacin:
() Era porque considerbamos que de alguna manera postularlo con
una nominacin internacional, era decir, seores nosotros queremos
postular este sitio y lo queremos poner bajo proteccin internacional,
porque creemos que cabe dentro de la categora de valor excepcional
universal, y si es declarado e ingresado en la lista del PDH, eso implicara
que el Estado de Chile, ahora adopta una responsabilidad internacional y
debe preocuparse de la administracin de los sitios. ()
Con esa lgica se oblig al Estado de Chile de preocuparse de un sitio importante
para el pas, pero desde ahora para el mundo entero. Se pide la ayuda a UNESCO, para
que reconozca un sitio chileno para el disfrute de todo el planeta y de las generaciones
que siguen. Pero despus de haber obtenido un reconocimiento como ese, la labor no
termina ah, posterior a eso viene la tarea ms ardua de hacerse cargo, de entregar los
recursos financieros, econmicos o humanos, para poder gestionar y administrar de
acuerdo al estndar internacional. Porque es el mismo pas quien decidi ponerse a un
estndar universal, y ahora los ojos de todo el mundo observa lo que suceda con un tesoro
que se debe compartir y mantener para toda la raza humana y al resto de los seres vivos,
se contrae entonces una obligacin de imagen ante el concierto internacional. Para el caso
de Rapa Nui, cualquier mejora en el Parque resultaba poca, reconoca Marcos Rauch;
pero en la medida de lo posible se gestion con los recursos que se contaban en ese
momento. Entendiendo que hasta el da de hoy no existen fondos exclusivos destinados a
los sitios del Patrimonio Mundial en Chile, esperanzado este servidor pblico cuenta lo
siguiente:
178
() Creo que ahora la DIBAM o el CNCA, estn trabajando una lnea

especfica de financiamiento para los sitios UNESCO, a travs de las
personas u organizaciones que administran estos sitios. Cosa que antes no
exista, no s si esto ya sali o va a salir el prximo ao. Porque los sitios
PDH son grupos selectos, que hasta el da de hoy no han tenido un trato
selecto. ()
Actualmente los glaciares, resultan para organismos No Gubernamentales, tales
como Greenpeace, en un foco central de su preocupacin y denuncia. Estas entidades
consideran a los glaciares como transcendentales porque estos almacenan el 82% de la
reserva de agua dulce que tiene Amrica Latina, y se encuentran en nuestro pas. Estos
glaciares, blancos o de roca, son un importante recurso hdrico, que va a parar
directamente a cuencas o a los ros y en la situacin en que nos encontramos hoy en da,
donde la escases de agua es brutal, se convierten en la principal fuente de preservacin de
aquel elemento fundamental de vida, como lo es el agua. Greenpeace est exigiendo al
Estado de Chile una proteccin total de estos glaciares, esto basado en los estndares de
la Convencin de Washington, una ley de 5 estrellas de conservacin. Es ah, que la
figura de Patrimonio de la Humanidad viene muy bien para darle la importancia
internacional que se merecen los glaciares chilenos, o al menos algunos de ellos.
Greenpeace manifiesta su opinin con respecto al desarrollo de una actividad econmica,
como lo es el turismo en aquellos sitios:
() Para las empresas que se dediquen a realizar turismo aventura, por
ejemplo, y quieran subir a los glaciares, tendran que cumplir con una
normativa pertinente, deben cumplir con la proteccin absoluta de los
glaciares. Si el negocio no es compatible, lo sentimos, pero no es factible
realizarlo en un sitio tan delicado ()
Para finalizar este punto sobre la gestin del Patrimonio de la Humanidad, como
bienes naturales, o ms bien en este caso, las nulas gestiones o las gestiones que no han
dado frutos con respecto al tema. Cabe destacar la opinin de las personalidades ante esta
incierta situacin. Andrs Pascoe Rippey, Jefe de Comunicacin y Publicaciones de
UNESCO, comenta que sera relevante que hubiera iniciativas en post de la gestin del
Patrimonio Natural:
() Esto, porque el Patrimonio Natural beneficia al pas en el mismo
sentido que los otros patrimonios, pero eso implica muchas obligaciones y
cambios de regulacin, que lo favorezcan. En el sentido de que se podran
afectar muchos intereses privados. Por ejemplo si las Torres del Paine, se
convirtieran en Patrimonio de la Humanidad, afectaran a empresas que
puedan trabajar ah, incluso algunos hoteles ya que deberan apegarse a
algunos criterios. Pues implica una serie de regulaciones, de compromisos,
de mandatos que pueden ser difciles para los pases. ()
179
En opinin de Erika Viviana Silva Flamm, Jefa suplente del Departamento

Gestin Ambiental, de SERNAPESCA, cree que hasta ahora la nula gestin o intencin
de declaracin de un Patrimonio de la Humanidad en reas como Parques y Reservas
Marinas, se deben principalmente al desconocimiento de este tipo de declaraciones,
incluyendo los beneficios que podra conllevar. Para ella los objetivos de estas reas son:
() Nuestro objetivo en Parques y Reservas Marinas, es realizar una
gestin que permita que sus recursos, objetos de proteccin y sus hbitat se
conserven en el tiempo. Por lo que la postulacin para declaracin de
Patrimonio de la humanidad, no es un tema en agenda a desarrollar por el
momento ()
Hasta el momento todo se encuentra en una nebulosa, en resumen, recin estamos
viendo qu organismo se convertir en el punto focal con respecto al patrimonio natural
de Chile, en este caso el MMA, quien debiera hacerse cargo a travs de la
implementacin de la Superintendencia de biodiversidad, de todas las gestiones con
respectos al Patrimonio de la Humanidad, de los bienes naturales de Chile. Esto, porque
el concepto de patrimonio se puede tomar o entender de distintas formas, como la
afectacin de un rea protegida a travs de las leyes de medioambiente, pero adems
como forma de empoderamiento social a travs de las iniciativas que tenga la comunidad
y comprendiendo que este ttulo engloba tambin, a la comunidad internacional.
4.7 ACTIVIDADES ECONMICAS Y EL PATRIMONIO NATURAL
El discurso ambiental nace en contraposicin al discurso desarrollista del Estado;

ya que el primero es la reaccin de estructuras subyacentes sociales con respecto a los
antecedentes que evidencian un conflicto de inters socio-ambiental a una escala local e
incluso regional; y el discurso desarrollista, responde a la manifestacin de las polticas,
planes, normas y diseos econmicos a una escala mayor. A medida que avanza el
conocimiento cientfico, no slo en la descripcin, sino en los estudios de las
interrelaciones de los elementos constitutivos del ecosistema; se podr tener con mayor
certeza el impacto de los agentes que perturban los sistemas ecolgicos. (Chepillo, 2015)
Entendiendo eso, cualquier actividad que haga el hombre provoca impacto: desde
el hecho de tomar agua potable, ducharse, encender un computador o ir al supermercado
y obtener alimentos, todo provoca impacto. Pablo Aranda del CMN, lo menciona del
siguiente modo:
() Todo necesita electricidad que proviene de algn lado, para tener
todas las comodidades como alimentarse, se necesitas hectreas para
plantar, con regmenes estacionales, ser necesario importar productos,
180
que tambin requieren energa para transportarlos y la energa necesita

petrleo etc. Todo est encadenado y aunque consideremos que no estamos
impactando, si lo estamos haciendo. El hecho de vivir requiere
inevitablemente modificar nuestro espacio, y debemos estar conscientes de
saber que estamos impactando. En nuestras sociedades de consumo las
cantidades de basura que generamos son enormes, entonces cuando te das
cuenta que todo impacta, vamos a la segunda etapa que es la mitigacin y
la compensacin desde las actividades extractivas hasta las actividades
burstiles, toda accin consume energa, ya sea luz solar, agua, espacio,
nutrientes, pesticidas etc. ()
Declarar algn PDH como bien natural, no ser un impedimento para que otras
actividades econmicas, puedan desarrollarse, por la simple razn de que aquellas reas
ya van a estar afectadas o sometidas bajo alguna ley o nominacin nacional. Ese es un
requisito imprescindible para lo sola postulacin a la lista del Patrimonio de la
Humanidad de la UNESCO. Es por esa razn que Pablo Aranda Chepillo, Encargado de
Patrimonio Natural del Consejo De Monumentos Nacionales, ejemplifica cabalmente,
haciendo mencin del caso Torres del Paine:
() La gente sabe que las Torres del Paine, es un Parque Nacional, y que
ya est establecido como tal. Yo no voy a ir a buscar oro ah ()
Actualmente existen herramientas para el conocimiento ntegro de los elementos
constitutivos de los ecosistemas; por ejemplo, con respecto a los glaciares, que son masas
de hielo existentes en la superficie terrestre, las cuales se originan por la acumulacin,
compactacin y recristalizacin de la nieve en montaas de gran altura o en regiones
fras. En Chile se han inventariado hasta el ao 2007, cerca de 1835 glaciares con una
superficie de 15,489.8 km2 de hielo. Se estima adems una superficie no inventariada de
4,700 km2 de hielo, lo que totaliza para el pas una superficie cubierta de glaciares
aproximada de 20,189.8 km2
140
. A pesar de que Chile concentra en su territorio nacional
la mayor superficie de glaciares de la regin andina, nuestro pas no posee un marco

jurdico para la proteccin de glaciares, por lo cual muchos de ellos estn siendo
destruidos por las empresas mineras. De acuerdo con (Stiftung, 2013), la minera, despus
del calentamiento global, es la actividad humana ms nociva para la mantencin de los
glaciares. La exploracin y explotacin de esta actividad econmica ha ocasionado,
adems de la prdida de glaciares, la destruccin de importantes ecosistemas de montaa,
como son los salares, vegas y bofedales de altura. Las actividades mineras responsables
de ello, han sido la apertura de caminos; el uso de explosivos; el derrame de aceite,
petrleo y txicos sobre glaciares; la remocin masiva de hielo con maquinaria pesada; la
sepultacin de glaciares bajo botaderos de estriles, lo cual acelera su velocidad de
140
Pgina oficial del Laboratorio de Glaciologa, Centro de Estudios Cientficos,
Universidad de Chile, (revisado en Octubre 2015) http://glaciologa.cl

181
deslizamiento debido al mayor peso; y contaminacin y acidificacin de las aguas

producto de la reaccin qumica del material de descarte en contacto con la atmsfera.
Organismos como Greenpeace, a travs de la entrevista realizada a Juan Pablo
Espinoza, Asesor poltico de Greenpeace Chile han denunciado estos hechos comentando
que la contra respuesta de las organizaciones mineras para destruir el medio ambiente es:
() Nosotros estamos dando empleo, creando nuevas fuentes de
empleo, mejorando el PIB y no me moleste destruyendo glaciares. Lo
mismo que sucede con la creacin de embalses, como si los embalses fueran
la alternativa. Entendiendo que estos espejos de agua que se forman en el
embalse tambin cambian el entorno propiamente tal donde estn
ubicados. ()
Con respecto a actividades econmicas, que podran sealarse ms sustentables,
como es el turismo, pueden ser igual o ms destructiva y daina como una lnea de alta
tensin o un oleoducto. Pero como cualquier otra actividad del hombre, es imprescindible
planificarla de buena forma. Sobre todo en reas silvestres protegidas, que a simple vista
podran hacer una simbiosis positiva, pero no necesariamente puede suceder de esa
forma.
La actividad turstica en el mundo ha sido una de las actividades ms
representativas del rpido crecimiento de la mundializacin. Esto se grafica en los viajes
y la interconexin del mundo, siendo una de las primeras industrias en verse beneficiadas
con la apertura de regmenes polticos cerrados, ostracismos econmicos, asentamientos
humanos aislados, cosmovisiones fundamentalistas y en general de cualquier mnima
regin que abra sus fronteras al mundo.
Este desarrollo se ha visto sumamente acelerado gracias a la estabilidad de los
aos noventa, en parte debido al fin de la guerra fra y la apertura tras la cortina de hierro,
adems de las posibilidades monetarias de las clases medias, las tecnologas y el
transporte de masas a menor precio.
Los efectos del turismo, son sin duda positivos para la economa en su conjunto,
la sociedad y la identidad individual, ya que al realizarlo con una profunda planificacin y
regularizacin desde las autoridades estatales adems de un compromiso tico del
empresariado; el turismo puede servir para dar empleos en distintos niveles
socioeconmicos, fortalecer la identidad y el aprecio cultural, natural y patrimonial de la
regin visitada, impulsar el desarrollo de otras industrias complementarias o directas para
el turismo; ya sean la artesana, el alojamiento, entretencin (casinos, discotecas, pub,
deportes, excursiones, museos etc.), transporte y acceso, bebida y alimentos y un sin
nmero de otros ejemplos que se pueden ver beneficiados del turismo sustentable.
182
El problema de la utopa turstica perfecta, en pases subdesarrollados como el

nuestro es que no existe educacin, regularizacin y penalizacin desde los tres poderes
del estado para educar, regular y penar acciones asociadas al dao medioambiental,
cultural, econmico o social provocado por alguno de los actores de la actividad turstica,
ya sea desde los mismos turistas, los empresarios tursticos o incluso los mismos
organismos del Estado que pueden crear un caos irreparable por su irresponsabilidad o
indiferencia.
En ese sentido, surgen ejemplos concretos como el turismo realizado en el Parque
Nacional ms visitado de Chile, que es Torres del Paine, un turismo sumamente
exclusivo, para un segmento de mercado con caractersticas homogneas que tienen el
poder adquisitivo para visitarlo. El hecho de que Las Torres del Paine se convirtiera en
PDH, aumentara el flujo de turistas al doble o al triple y probablemente en su gran
mayora de turistas extranjeros. No obstante, cabe recordar los episodios traumticos que
ha vivido dicho parque en relacin al turismo.
El primero de ellos, fue el incendio provocado en 1985 por un turista japons que
dej una colilla de cigarro mal apagada el cual consumi cerca de 14.000 hectreas del
parque, veinte aos ms tarde un turista checo volc una cocinilla y origin un nuevo
incendio, quemando una superficie de ms de 15.000 ha, de las cuales ms de 11.000
afectaron directamente al parque. El ms reciente de estos episodios, acaeci a finales del
2011 por la negligencia de un turista israelita, quien habra iniciado una fogata al interior
del parque con papel higinico, el resultado fueron ms de 17.000 hectreas quemadas, de
las cuales dos tercios de la superficie correspondan a estepas o praderas, y un tercio de
bosque nativo.
En los dos ltimos casos, los gobiernos de los respectivos pases tomaron
medidas que intentaban enmendar los daos provocados por sus ciudadanos. En el caso
checo, el gobierno coste 120.000 rboles para cooperar con la reforestacin de la zona
daada y en el caso del gobierno israel, este confirm la asistencia tcnica de una misin
de expertos para colaborar en las labores de reforestacin, as como la donacin de
plantones para colaborar con la rehabilitacin del Parque. Desgraciadamente, el dao
provocado es irreversible en muchos casos o costar centenares de aos para que el suelo
erosionado y carbonizado vuelva a tener vida; la lenga por ejemplo, no rebrotar nunca
ms de forma autnoma.
El programa de reforestacin que contempla actividades de proteccin del suelo,
forestacin con las especies originarias y trasplante de ejemplares juveniles desde los
bosques vecinos involucran altos costos de implementacin, de acuerdo a las
estimaciones hechas por el Ministerio del Medio Ambiente, se requieren $3.500 millones
de pesos, sin contar los gastos de operacin para apalear el incendio. Sin embargo, y
desestimando aquella informacin de un rgano del Estado, el fallo de la justicia chilena,
declara que al no poderse determinar los montos de los daos, tampoco puede haber
183
penas efectivas. Dicho de otra manera, no hubo presidio, ni multas, slo estudios y
frmulas para reparar la situacin ambiental del lugar. Para completar la situacin,
durante el 2014 otros cuatro ciudadanos israeles fueron sorprendidos quemando papeles
en una zona no autorizada de dicho parque. Posteriormente al ser expulsados, los jvenes
fueron multados por $450 mil pesos.
El Rally Dakar, organizado por Amaury Sport Organization, una organizacin
francesa de eventos deportivos tambin han daado profundamente el patrimonio cultural,
arqueolgico y paleontolgico del norte grande, que son la memoria de los pueblos
ancestrales de la regin, datados en ms de 12 mil aos de antigedad. Esto se sustenta
por un oficio del Consejo de Monumentos Nacionales, perteneciente al Ministerio de
Educacin, que revela el hallazgo de 207 sitios que sufrieron daos por el paso del Rally
Dakar entre el 2009 y 2012 y cabe destacar que nunca han tenido estudio alguno de
impacto ambiental, de hecho bajo los estatutos del pago que realiza el gobierno de Chile
que supera los 4 millones de dlares para que el Rally Dakar pase por el pas inhibe de su
obligacin de proteger el patrimonio nacional, segn las palabras de Paola Gonzlez,
vicepresidenta del Colegio de Arquelogos, quienes han criticado duramente la
realizacin de ste evento deportivo que deja un enjambre de huellas en territorios
prstinos como el desierto de Atacama y a la empresa organizadora quienes mantienen
en secreto el trazado de la carrera hasta ltimo momento; cabe aadir que los pilotos
tienen la libertad de circular por donde quieran, dificultando an ms la proteccin de
restos arqueolgicos. En palabras del Senador por la circunscripcin Santiago Poniente,
Guido Girardi yo soy partidario que se suspenda de una vez por todas este rally o se
haga un rally pero con un trazado definitivo, claro, nico, con estudio de impacto
ambiental que garantice que ese trazado no destruya patrimonio histrico; sera mucho
mejor promover el turismo arqueolgico, paleontolgico, histrico del desierto de
Atacama antes que fomentar la destruccin de ese patrimonio. Adems de todo lo ya
mencionado el Rally Dakar entrega costos para la comunidad anfitriona o local que van
desde enviar efectivos policiales, los aviones que solicitan la empresa para su uso, el
tratamiento de la basura, los miles de litros de aceite que quedan depositados en el
desierto, lo neumticos que van cambiando los competidores y que dejan botados en el
recorrido.
El Gobierno ecuatoriano, a travs de los ministerios de Deporte, Turismo,
Ambiente y Coordinador de Patrimonio, llegaron a la conclusin que el Rally Dakar es un
evento costoso que demanda egresos pblicos de 9 millones de dlares por tres das, a
favor de una empresa privada.
El ltimo ejemplo significativo en nuestro pas es apreciado en lo acontecido con
los moais y el patrimonio cultural de la Isla de Pascua (primer Patrimonio de la
Humanidad chileno declarado en 1995 por la UNESCO) tambin han sido objeto de
aberrantes daos y saqueos. Estas estatuas de piedra han recibido mltiples ataques de
184
turistas extranjeros, la ltima de ellas fue causada por un ciudadano finlands que arranc
una oreja de un moai para llevarla como recuerdo a su pas, debiendo pagar 17 mil
dlares, cerca de 7 millones de pesos y no regresar a la isla en un periodo de tres aos,
nica sentencia elevada por un fiscal chileno, que particularmente reside en la isla.
El proyecto HidroAysen tambin es un caso significativo de analizar. Este
proyecto contemplaba la construccin y operacin de cinco centrales hidroelctricas, dos
en el ro Baker y tres en el ro Pascua, ubicadas en la regin de Aysn. El impacto
ambiental del proyecto estimaba que en trminos ecolgicos y paisajsticos, levantara
3.800 torres de hasta 80 metros de altura por unos 1.900 km de terrenos con actividad
ssmica y volcnica, pasando por al menos seis reservas y parques nacionales y ocho
sectores indgenas, e inundara parte del Parque Nacional Laguna San Rafael, que es
Reserva de la Biosfera de UNESCO. Legalmente, socavara el Convenio 169 de
proteccin indgena, la Convencin de Washington y el tratado de cuencas comunes
Chile-Argentina, que respectivamente exigen consultas a los pueblos originarios,
prohben la transgresin de reas protegidas y exigen consenso entre los pases vecinos
antes del proceso nacional de evaluacin de proyectos. (Yachn, 2013)
Pablo Aranda, recuerda aquella situacin comentando que ()La lnea de
transmisin que no se present al Estudio de Impacto Ambiental, iba a afectar el bosque
nativo talado en 8.000 hectreas, una lnea que vena desde Cochrane a Santiago.
Finalmente por la presin de la gente esto de detuvo, era un proyecto descabellado, me
refiero a que el impacto ambiental iba a tener el mismo impacto ambiental de cualquier
proyecto que interviene un sistema acucola, en este caso un rio; la lnea de tensin
tambin, que produce el mayor impacto en el paisaje y tienes que hacerte cargo de los
flujos, y tener cuidado que no pase por humedales, que puedan afectar las rutas
migratorias de las aves ()
Hay que tener presente que cualquier forma de obtencin de fuentes de energas
de la naturaleza causan impacto, las torres de alta tensin, los panales solares o las
centrales elicas son ejemplos concreto del impacto en el Patrimonio Natural, aunque
pareciera que son inmensamente sustentables con el medio ambiente. En el caso de las
centrales elicas, como las ubicadas en la Cuarta Regin, estn puestas en la costa, zonas
abiertas que tienen ms corriente de vientos en donde se localizan los molinos. Estos en
primer lugar hacen ruido y en segundo lugar matan por miles a las aves hidrfilas que
transitan y viven en su ambiente natural costero, aniquiladas por las aspas de los molinos.
En el caso de los paneles solares que ya por el slo hecho de fabricarlos necesitan
minerales pesados y esa minera es sper contaminante, aunque lo realicen pases lejanos,
como China. En Espaa, por ejemplo existe un colector solar, que es una torre que tiene
varios espejos y concentra los rayos en el generador matando por miles a las aves que
transitan por ah, que literalmente se asaron.
185
Es muy delgada la lnea entre el grado de biodiversidad de un rea protegida y

las amenazas que puedan tener. Muchas zonas han sido solicitadas por organizaciones o
por la comunidad para ser declaradas zonas protegidas y muchas veces esto responde a
intentar frenar la amenaza de otras actividades econmicas ms que por el valor de
biodiversidad que tenga el rea; forzando lo mximo posible en su sobrevaloracin con la
intencin de darle cierta inviolabilidad. Pablo del CMN, relata que existe una comuna en
Chile, nombre que no puede revelar, en donde la mitad de la comuna quiere declarar un
sitio Santuario de la Naturaleza y la otra mitad no, esto en post de frenar las actividades
de 3 mineras que estn funcionando ah hace 120 aos. Pablo Aranda relata lo siguiente:
() Esta zona es un sector de matorral esclerfilo de espinos, que est
presente en todo Chile, pero la intencin de ellos es poder frenar a estas 3
mineras, entendiendo que estas son las que causan mayor externalidades
dentro del ecosistema, y si t las mantienes bien y las confinas y tienes una
buena administracin podran funcionar bien, y para eso estn los servicios
pblicos para ir chequeando o controlndolos. No vas a proteger una zona
de espinos y zarzamora que por ejemplo si tiene una especie rara o
vulnerable como el sapito del Loa, que est ah y slo por ese hecho tiene un
mrito para ser un rea protegida para que no se pierda la biodiversidad,
en este caso para que no desaparezcan especies, a pesar de que es un
proceso natural, y uno tiene que ser bastante cuidadoso con respecto a los
efectos antrpicos que tiene nuestra sociedad en el medio ambiente y eso va
ms por peleas de conceptos que uno tiene y de convicciones versus de lo
que uno realmente puede notar en estos momentos ()
En todos los lugares de Chile encontraremos ONGs ambientalistas y una
comunidad organizada. Ambos tienen sus convicciones y conceptos referentes a la
proteccin de la naturaleza y en ese punto, se deben poner los aspectos tcnicos en
segundo plano, dando mayor importancia a lo visceral y a las ganas de hacer cosas post
ecolgicas, las cuales resultan ser seales mucho ms emocionales, subjetivas y
significativas que centrarse netamente en el aspecto racional, medible o cientfico.
Pablo Aranda relata la particular historia que acaeci en la Provincia de Linares,
Regin del Maule, en la cual se arm una ONG, llamada Salvemos Achibueno, que
naci para frenar las amenazas de dos centrales que estaban en el Rio Achibueno. La
Presidenta Bachelet se comprometi con la declaracin de Santuario de la Naturaleza en
aquel lugar para impedir la construccin de las centrales. Sin embargo estas, ya haban
obtenido la RCA (Resolucin de Calificacin Ambiental) y por ende ya estaban
autorizadas para construir, ya que segn la ley, si en el periodo posterior esto se
transforma en Santuario de la Naturaleza, no tiene ninguna implicancia. Rematando el
asunto, los expedientes que enviaron acerca del Santuario, fueron los mismos que
ocuparon las empresas que ellos pretenden impedir su construccin. Esto quiere decir que
186
slo se trataba de un polgono de proteccin para el rio, siendo que el informe del
expediente hablaba adems, del bosque maulino, de rboles como el guindo santo,
lleuque, belloto del sur, naranjillo, irre y lenga, conjuntamente a otras especies
vulnerables.
() Nosotros como CMN le dijimos al MMA, esto es una zona
importantsima, pero ellos no pudieron hacer ms que un rosario en el rio y
aadir un par de predios. Ah nos recordaron que esto vena con urgencia
presidencial, as que aprubenlo. Lo tuvimos que hacer, pero el oficio del
CMN, deca que nosotros estbamos en pro de proteger reas que sean
significativas por su mrito. La cuenca del Rio Achibueno, lo es sin duda;
pero consideramos que el polgono que se nos propone es muy pequeo y no
involucraba el carcter ecosistmico que se debera proteger en todas las
reas protegidas. Por otro lado, esto no es un impedimento para que se
construya la central y las personas comenzarn a protestar diciendo pero
si esto es Santuario de la Naturaleza y qu dir el MMA?: Nosotros no
vemos intervenciones, lo ve el CMN zafndose del problema. No obstante,
el oficio est aqu y se lo pasaremos a la comunidad quienes se darn
cuenta de quienes fueron los engaados. ()
Esto es parte de las problemticas que radican en tener un rea silvestre
protegida, tener un Santuario de la Naturaleza que tiene una central hidroelctrica, no va a
ser algo inslito, ni el primer santuario que coexista con industrias. Existen otras con
centros de Esqu, con aguas servidas, con mineras que socaban la tierra por debajo del
Santuario (Yerba Loca) y nosotros no podemos hacer nada. Cul es el mayor problema?,
pues, verificar si daa el objeto de proteccin y sin la capacidad tcnica correspondiente
es difcil saberlo con pruebas fehacientes, un slo gelogo, no da abasto.
Esperanzadamente, las discusiones en materias ambientales, ya se estn poniendo
en la palestra, comunidades que se organizan en decir: No, Patagonia sin represas, No
a Castilla, No Andina 244. Las batallas recin comienzan y cabe destacar que nos
encontramos con un escenario que es muy complejo. Un proceso de friccin de las
comunidades locales con las discusiones de la agenda del gobierno, es en aquella
discusin poco democrtica y participativa, en la que reside el principal problema.
En resumen, las actividades econmicas son un obstculo constante para la
proteccin del patrimonio natural, pero no resultan significativas en el caso especfico de
la declaratoria del PDH por UNESCO, puesto que esta declaratoria trabaja con reas que
ya tienen algn tipo de proteccin por parte de los estados.
187
CONCLUSIN
"El deterioro o la desaparicin de un bien del patrimonio cultural y natural

constituye un empobrecimiento nefasto del patrimonio de todos los pueblos del mundo".
(UNESCO)
Quiero comenzar esta conclusin diciendo que la naturaleza sin intervencin, es

la mejor forma de conservacin posible, pero ante esta utopa, algo debemos hacer. La
UNESCO, comprende que muchas veces la proteccin del patrimonio es incompleta,
dada la magnitud de los medios que requiere, adems de la insuficiencia de los recursos
econmicos, cientficos y tcnicos de cada pas. Pero es obligacin del Estado parte
identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el
patrimonio cultural y natural situado en su territorio. Procurando actuar hasta el
mximo de los recursos de que disponga el Estado mismo o a travs de la asistencia y
cooperacin internacional141.
Entendiendo esa obligacin que Chile ratific, promulg y adopt en el ao 1980,
va Decreto Supremo N259 del MINREL de la Convencin sobre la Proteccin del
Patrimonio Mundial Cultural y Natural, en post de fomentar la conservacin y proteccin
de su Patrimonio Cultural y Natural. Cabe sealar la paradoja que surge de opiniones que
cuestionan la utilidad de tener sitios en la Lista de Patrimonio Mundial sin ningn
beneficio directo asociado, adems del reconocimiento simblico, sin embargo, resulta
elemental dar a entender que esto va ms all de aquel reconocimiento, que ha sido parte
del trabajo de esta investigacin.
Existen innumerables puntos que forman parte de los beneficios directos de tener
sitios chilenos en la lista del PDH de UNESCO. El primero de ellos, hace referencia a los
fondos de asistencia asignados a los sitios, demostrando que la participacin de Chile en
la Convencin trae consigo la Asistencia Internacional de UNESCO adoptada para Chile,
que hoy en da, est concentrada en dos fondos. El primero tiene su origen en los Fondos
de Asistencia de Emergencia, por un monto de US$ 75.000, motivados por el efecto del
terremoto que afect el norte del pas y espacialmente a las Salitreras de Humberstone y
Santa Laura, que irn en directo apoyo a iniciativa que promueva el Consejo de
Monumentos Nacionales para la implementacin de una Plan de Emergencia para los
Sitios de Patrimonio Mundial, y el segundo tiene su origen en el Programa de
Participacin, por un monto de US$ 50.000, y tiene como beneficiario a Valparaso, por
motivo del gran incendio de aquella ciudad en el ao 2014, que sern utilizados en un
141
Consideraciones de la "Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial
Cultural y Natural" adoptada por la Conferencia General de la Unesco en su XVII reunin

celebrada en Pars el 16 de noviembre de 1972. Artculo 4.
188
proyecto especfico de recuperacin del Ascensor Las Caas, el cual se ubica en el rea
afectada.
Pero los beneficios no slo hacen alusin a los fondos de emergencia, sino que
tambin a la cultura y la gestin patrimonial, como factor de desarrollo. Considerndose
una inversin que puede generar rentabilidad no slo social sino tambin econmica. La
gestin del patrimonio apela a la sustentabilidad del mismo, reintegrando los recursos que
se reinvierten en su proteccin y desarrollo, es decir que se pueden mantener de forma
autnoma, adems de dar fuentes de ingreso y puestos de trabajo en distintos niveles
socioeconmicos para centenares de personas que puedan desenvolverse directa o
indirectamente de l. Por ejemplo a travs del desarrollo del turismo sustentable (con una
profunda planificacin y regularizacin), relacionado a algn Patrimonio de la
Humanidad, que atraera a muchsimos ms flujos de turistas extranjeros y nacionales,
trayendo ms divisas, aportando un efecto positivo para la economa en su conjunto y
acrecentando el denominado factor multiplicador del turismo, en donde comienzan a
desarrollarse industrias complementaras en torno al turismo o de un atractivo turstico en
particular. Me refiero a la artesana, el alojamiento, entretencin (casinos, discotecas, pub,
deportes, excursiones, museos etc.), transporte, acceso, bebida, alimentos y un sin nmero
de otros ejemplos que muchas veces son emprendimientos de pequeos y medianos
empresarios, si es que existe el incentivo estatal correspondiente.
El fortalecimiento de la identidad individual y social, adems del aprecio cultural,
natural y patrimonial de la regin visitada es otro de los componentes que se veran
favorecidos, ya que permite que el propio pas se reconect y valore su propia cultura.
Muchas veces no nos damos cuenta de lo que tenemos hasta que un ente internacional lo
reconoce y eso tiende a ayudar mucho a las propias comunidades para revalorar su
identidad, comprendiendo que lo que tenemos es nico, que es valioso y que debe ser
protegido, ya que representa toda una historia y una profunda cohesin social en torno a
la cultura y su patrimonio natural. Es por eso imprescindible entender que el valor del
patrimonio recae en su valor simblico, de all que estos bienes no pueden transarse en el
mercado como cualquier otro bien de consumo. No obstante, la mirada conservacionista
que ha tenido el Estado hasta ahora con respecto al Patrimonio, debera voltearse a la
gestin y rentabilizacin autnoma del mismo y a la participacin de las comunidades,
porque ellos son quienes van a estar directamente afectados por alguna nominacin como
esta.
Habiendo aclarado aquello, se hace posible como resultado de la investigacin
presentada, concluir si las dos hiptesis presentadas al comienzo de la tesis siguen siendo
vlidas despus de haber investigado el contexto de la inexistencia de los Patrimonios de
la Humanidad, en la categora de bienes naturales en Chile.
189
Ante ello, cabe citar la primera hiptesis:

H1: La actual institucionalidad que tiene Chile en materia de patrimonio
natural ha dificultado las posibilidades de acceder al reconocimiento de la
UNESCO como Patrimonio de la Humanidad en esta categora.
La que a su vez puede, detallarse como:
H1.1: Existe alta dispersin institucional de las distintas actividades
relacionadas con esta materia. (Dentro de las 15 instituciones pblicas
relacionadas con la proteccin de la biodiversidad, caben destacar a
CONAF que administra 3 reas protegidas: Parques Nacionales, Reservas
Naturales y Monumentos Naturales; el CMN conjunto al Ministerio de
Medio Ambiente que administran y gestionan los Santuarios de la
Naturaleza y SERNAPESCA, que realiza la misma labor con los Parques
Marinos, Reservas Marinas y reas Marinas Costeras Protegidas).
H1.2: No existe un reconocimiento de esta labor por parte ninguna de las
instituciones relacionadas.
Esta hiptesis continua siendo concluyente para dar razonamiento a la
problemtica general presentada en nuestro pas con respecto al Patrimonio de la
Humanidad, en la categora de bienes naturales y la gestin que ha sido llevada a cabo por
las distintas instituciones pblicas que debieran trabajar en post de esto. Entendiendo
todos los factores que impiden que la institucin ms cercana, por ley a ejercer la
proteccin y tuicin del patrimonio cultural y NATURAL de carcter monumental,
velando por su identificacin, proteccin oficial, supervisin, conservacin y puesta en
valor, potenciando su aporte a la identidad y al desarrollo humano y a la gestin del
Patrimonio de la humanidad en Chile, me refiero al Consejo de Monumentos Nacionales
(CMN), no haya podido hasta hoy, incluir algn patrimonio natural chileno, en la lista
tentativa que exige la UNESCO para posteriormente postular cualquier sitio (natural o
cultural) a la prestigiosa lista del Patrimonio de la Humanidad. Por qu no lo han
hecho?, bsicamente porque esta institucin est centrada en el Patrimonio Cultural
Material, coincidiendo con los seis Patrimonios de la Humanidad de Chile inscritos en la
lista de la UNESCO, adems de trabajar con muy pocos recursos, con menos dinero que
el Programa de Orquestas Juveniles, alrededor 2700.000.000 de pesos anuales y el
impedimento legal de postular reas que no estn dentro de su giro y administracin, a no
ser que exista una coordinacin con los restantes entes pblicos.
La culpabilidad total del asunto no puede ir solamente hacia el Consejo de
Monumentos Nacionales, sino ms bien a la gestin y administracin chilena del
Patrimonio Natural en su conjunto, ya que depende de una maraa tan condensada de
normas e instituciones, que su accin resulta en muchas ocasiones ineficiente. Cada
institucin se cie a un orden que no necesariamente permite alcanzar un nivel de
190
coordinacin interinstitucional. Sin lugar a dudas resulta fundamental fortalecer nuestra

institucionalidad medioambiental (Biodiversidad y reas Protegidas) que hoy suma ms
del 20% del territorio nacional con alguna de las figuras de proteccin repartidas por todo
el aparataje pblico.
La necesidad de una nueva institucionalidad de las reas Protegidas ha sido
discutida desde hace tiempo por los sectores cercanos a estos temas, debido a la evidente
maraa normativa: distintos grados de potestades legales, dispersin y sobre posicin de
competencias, restricciones de actividades econmicas en estas reas, multitud de
categoras y figuras de proteccin y conservacin, debilidad institucional, escases de
recursos financieros para estos temas, adems de escases de colaboradores aptos para
enfrentarlos y el actual inters privado en administrar estas zonas etc.
En el ao 1984 se crearon dos leyes muy importantes para la proteccin del
Patrimonio Natural, la primera es la Ley 18.384 que cre la Corporacin Nacional
Forestal y de Proteccin de Recursos Naturales Renovables (CONAF) y la Ley 18.362
que crea el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE). No
obstante ambas leyes continan hoy en una pseudo-ilegalidad. La primera porque el
Presidente de la Repblica tiene que disolver la corporacin de derecho privado y
reemplazarla por una CONAF de servicio pblico descentralizada, pero este decreto
nunca ha sido dictado por un presidente. A diferencia de la primera, la segunda ley se
encuentra ratificada en los objetivos en la Ley Bases Generales del Medio Ambiente
19.300 del ao 1994.
Ante esta situacin es que la actual Presidenta Michelle Bachelet en su programa
de gobierno compromete la creacin de un Servicio de Biodiversidad y reas Silvestres
Protegidas (SBAP), que completa y enmienda parte de lo ya mencionado a travs de la
reforma de la nueva institucionalidad medioambiental, publicada en enero de 2010
mediante la Ley 20.417, junto a la creacin del Ministerio del Medio Ambiente, el
Servicio de Evaluacin Ambiental, la Superintendencia del Medio Ambiente y los
tribunales ambientales.
Me refiero, entonces, a la Ley sobre la creacin de un Servicio de Biodiversidad y
reas Silvestres Protegidas (SBAP), que tiene una importancia estratgica para el pas ya
que en la evaluacin del desempeo ambiental que tuvo Chile en el ao 2005, las
principales conclusiones y recomendaciones de la OCDE tenan que ver con fortalecer y
dar mayor integralidad a las polticas pblicas que se ocupaban sobre la proteccin del
patrimonio natural de Chile. En post de organizar eficientemente los diferentes esfuerzos
y capacidades pblicas/privadas, facilitando adems, la sustentabilidad financiera en el
largo plazo, que permita una conservacin efectiva en trminos de recursos y finalmente
para ordenar la ambigedad y contradiccin de gestin y administracin de las reas
Protegidas.
191
Este pensamiento es compartido por especialistas en el tema, por organizaciones

ambientalistas y por tesis como esta, que dan cuenta acerca de la carencia que tiene el
Estado, en visualizar de modo ms integral la proteccin que se tiene del Patrimonio
Natural. Este proyecto no incluye solamente la administracin de las reas Protegidas o
de Parques Nacionales, sino que adems, de biodiversidad. Para esto, se debe fortalecer
los instrumentos que tiene actualmente el pas para la proteccin de la biodiversidad fuera
de las reas protegidas, entendiendo que las especies no respetan los lmites
administrativos de las reas silvestres protegidas y los principales problemas de la
conservacin y proteccin de la biodiversidad reside justamente en las especies que
residen o transitan fuera de estas reas.
Esta Ley tambin intenta dar una mayor integralidad a la administracin y
sistema de las actuales reas Protegidas en Chile, entendiendo que hoy existen nueve
categoras diferentes de reas Protegidas y alrededor de 15 instituciones pblicas
relacionadas con la proteccin de la biodiversidad (siete ministerios, un servicio pblico y
quince intendencias regionales que tienen la facultad de conferir algn tipo de proteccin
sobre una determinada rea del territorio nacional. En muchos casos sin ninguna
coordinacin formal entre s, por lo que abundan las zonas que cuentan con ms de una
categora de proteccin), sin considerar el esfuerzo privado en este asunto. Dentro de las
nueve categoras diferentes de reas Protegidas, la CONAF slo administra tres, que
corresponden a (Parques Nacionales, Reservas Naturales y Monumentos Naturales),
es decir, menos del 50% de las actuales reas protegidas142. Adems de dar
reconocimientos al resto de categoras ya existentes, que muchas veces dan una
proteccin en la teora y no necesariamente en la prctica, porque hoy tenemos un sistema
en que tienen competencias y atribuciones diversos servicios pblicos, que entre ellos se
encuentran:
El Ministerio de Educacin a travs del CMN, que administra la intervencin en
los Santuarios de la Naturaleza. (cabe recordar que es el Ministerio de Medio
Ambiente, quienes los decretan).
El Ministerio de Agricultura a travs de la CONAF, que administra parte de los
Humedales o Sitios RAMSAR adems de algunas Reservas de la Biosfera, los
dems son administrados por privados o en forma conjunta.
142
Los Parques Nacionales representan el (61,7% de la superficie total), Las Reservas
Nacionales (34,9%), Los Santuarios de la Naturaleza (3,1%) y Los Monumentos

Naturales (0,3%). A lo terrestre hay que agregar una superficie casi idntica de reas
martimas protegidas (15.083.304 hectreas), conformadas por Parques Marinos (99,5%),
reas Marinas Costeras Protegidas (0,5%) y Reservas Marinas (0,1%).
192
El Ministerio de Economa, Fomento y Turismo a travs del Servicio Nacional de

Pesca, que administra los Parques Marinos y Reservas Marinas adems de
supervisar la gestin de los privados en las reas Marinas Costeras Protegidas.
Entendiendo lo recin planteado, es fundamental que exista un solo servicio
especializado que pueda gestionar estas nueve diferentes categoras de reas Protegidas
(marinas, terrestres, especies, genes y ecosistemas ya sean, pblicos, privadas o mixtos de
todo el territorio nacional). Esa es la integralidad que debe tener el Patrimonio Natural del
pas, concibiendo que aun as, quedan otras reas relacionadas directa o indirectamente al
Patrimonio Natural, que no son parte de las reas Silvestres Protegidas (ASPE), pero que
son igual de relevantes y estn muy dispersas en las diferentes instituciones pblicas que
pasar nombrar, adyacente a la categora correspondiente:
Reservas Forestales (CONAF)
reas de Prohibicin de caza (SAG)
Bienes Nacionales Protegidos (MBN)
reas de Desarrollo Indgena (CONADI)
Lugar de Inters Histrico-Cientfico (Ministerio de Minera y CONAF)
Zonas de Inters Turstico (Subsecretara de Turismo)
rea de Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos (Sindicato de

Pescadores y SERNAPESCA)
Espacio Costero Marino de Pueblos Originarios (Comunidades Indgenas

y SERNAPESCA)
Zona Santuario de la Convencin Ballenera (Subsecretara de Pesca y

Acuicultura)
rea Preferencial para la Pesca Recreativa (SERNAPESCA)
Zona de Proteccin Costera (Subsecretara para las Fuerzas Armadas)
Zona Marina Especialmente Sensible (Direccin General del Territorio

Martimo y de Marina Mercante)
rea de Preservacin Ecolgica (MINVU) etc.
Esta integracin permitira que no existieran problemas de administracin,

gestin, intervencin y ambigedad de las distintas categoras que hoy estn repartidas
por diversas instituciones pblicas, que acarrean finalmente altos costos de operacin y
que para los privados, tambin resulta mucho ms costoso tener que entenderse y lidiar
con diversas normativas e instituciones, lo que sera hacerlo con una sola o muy pocas
normas y entidades. Todo esto en post de que no sucedan situaciones anmalas, como las
que suceden en el Santuario de la Naturaleza Ro Cruces y Chorocamayo, (Carlos
Anwandter), el cual tiene doble proteccin; la primera que es Santuario de la
Naturaleza143, declarada por el Ministerio de Medio Ambiente adems del CMN quienes
143
CMN (D.S. 2.734 del 3 de junio de 1981).

193
gestionan cualquier intervencin en ella y una segunda proteccin, la cual le da categora

de sitio RAMSAR144 (humedal), y este ltimo es administrado en Chile por CONAF, pero
como se encuentra en las extensas zonas ribereas del Rio Cruces, hundido por el
terremoto de 1960 en Valdivia, por ende sera un bien nacional de uso pblico,
garantizado por la fiscalizacin del Ministerio de Bienes Nacionales. Finalmente, este
lugar se deja sin intervencin alguna, desentendiendo su proteccin por todas las
instituciones ya nombradas.
Resulta imprescindible pensar en los recursos que se inyecten para la proteccin,
conservacin, gestin, administracin e intervencin correcta del Patrimonio Natural, se
estima en el informe financiero del proyecto de Ley de SBAP que debera tener un
presupuesto anual de 33 mil millones de pesos, es decir, en trminos nominales se triplica
los recursos que actualmente administra CONAF con 12 mil millones de pesos, recursos
que han sido defendidos por los expertos, ya que las actuales inyecciones de dinero se
encuentran entre los ndices ms bajos de Latinoamrica, entendiendo que adems, esto
es una inversin y no un gasto.
Entendiendo la problemtica
ya planteada con respecto al desorden
administrativo de las instituciones pblicas que tienen relacin al Patrimonio Natural,

resulta bastante lgico pensar que una gestin correspondiente a algo tan especfico,
evidenciando estas problemticas; la postulacin al Patrimonio de la Humanidad de la
UNESCO queda en segundo plano en este contexto de dispersin, y de no intervencin en
asuntos que por ley le compete a todos y a nadie a la vez. En ese sentido, queda expuesto
claramente que el Patrimonio de la Humanidad chileno no ha tenido como protagonista al
Patrimonio Natural, teniendo en nuestra geografa el desierto ms rido del mundo, la
basta Patagonia en el Sur, el ancho mar y la larga cordillera, lo cual implica ser un destino
que atrae por la variedad e intensidad de su naturaleza. Todo eso, sin duda, constituye un
elemento importante de nuestra identidad y, por ende, est presente en la gestin de la
marca pas. La cual es consistente con la imagen que Chile ha ido posicionando por
diversos medios de comunicacin a nivel internacional y permiten mostrar nuestra
riqueza cultural y natural, adems de la diversidad de nuestro territorio.
La segunda hiptesis, que aunque no formaba parte de la hiptesis central, haca
alusin textual, a lo siguiente:
Aunque no es parte de la hiptesis central que desarrollar esta
investigacin que pone su foco en la accin pblica y la institucionalidad, se
evidencia el importante rol que en esta materia puede desempear el factor
econmico, debido a que el pas tiene otras aspiraciones en sus sitios
naturales que tienen que ver con la explotacin del sector primario o el uso
144
Declarado por la Convencin de Humedales de Importancia Internacional.

194
del mismo en actividades manufactureras. Tal es el caso de actividades

hidroelctricas, forestales, minerales, pesqueras e incluso ganaderas.
Esta segunda hiptesis es aceptada como significativa, pero no como prioritaria,
ya que su relevancia con respecto al motivo por el cual nuestro pas, no cuenta an con
ningn sitio natural declarado Patrimonio de la Humanidad en la lista de UNESCO no es
completamente directa a esta problemtica, aunque si tiene vinculacin.
Esto se debe principalmente a la sencilla razn de que aquellas reas que se
deseen postular para la inscripcin del PDH de UNESCO, ya van a estar afectadas o
sometidas bajo alguna ley o nominacin nacional, el cual es un requisito imprescindible
que hoy exige la UNESCO, para postular algn sitio. Aquella afectacin bajo alguna ley
o nominacin nacional, ya le da cierto carcter de inviolabilidad al sitio natural, que hace
rechazar a primera vista esta hiptesis. Aunque cabe recordar que la decisin final sobre
intervencin en algn sitio SNASPE recae en el Consejo de Ministros de la
Sustentabilidad145, quienes a partir del estudio de impacto ambiental aprobarn o
rechazarn alguna intervencin o actividad econmica en alguno de estos sitios. Uno de
los ejemplos ms importantes de esta situacin, lo advirti el bien vilipendiado proyecto
Hidroaysen, que pretenda afectar varias zonas protegidas y que finalmente fue
rechazado.
Sumando a este proyecto bastante conocido, existen otras leyes que amenazan las
reas silvestres protegidas y contradicen las leyes de la conservacin y la proteccin. Me
refiero explcitamente a la Ley 18.248 del Cdigo Minero, que en su artculo 17, faculta
la exploracin y explotacin minera dentro de las reas silvestres protegidas, cuando estas
son declaradas de inters histrico o cientfico para efectos mineros. Para esto, se requiere
autorizacin previa del Intendente o del Presidente de la Repblica. En ese sentido, si
algn lugar de SNASPE se convirtiera en PDH no cambiara en nada esta burocracia, que
debe hacernos confiar en el buen criterio del Consejo de Ministros de la Sustentabilidad,
del Intendente o del Presidente de la Repblica, en una toma de decisin tan importante.
Esta situacin que nuestras leyes estipulan como normales, van en clara oposicin
al mandato de la Convencin para la proteccin de la Flora, la Fauna y las Bellezas
Escnicas de Amrica (Convencin de Washington, 1940) que en Chile tiene categora de
Ley de la Repblica y en ella se estipula que las riquezas naturales presentes en un Parque
Nacional, quedan vedadas a todo tipo de explotacin con fines comerciales. Otra
contradiccin legal con la Convencin de Washington dice relacin a los lmites de los
Parques Nacionales que no pueden ser modificados o enajenados sin previa decisin del
145
Presidido por el Ministro del Medio Ambiente e integrado por los Ministros de
Agricultura, de Hacienda, de Salud, de Economa, Fomento y Reconstruccin, de

Energa, de Obras Pblicas, de Vivienda y Urbanismo, de Transportes y
Telecomunicaciones, de Minera y Planificacin.
195
Congreso Nacional, pero en Chile existe una norma (D.L. 1.939 de 1977), sobre
Adquisicin, Administracin y Disposicin de Bienes del Estado, la cual faculta por un
simple decreto supremo desde el Ministerio de Bienes Nacionales, (de inferior rango legal
a la Convencin de Washington) en desafectar un Parque Nacional o Reserva Forestal
(del mismo modo que puede declararlos en los terrenos fiscales, que posteriormente
quedarn bajo el cuidado y tuicin de los organismos competentes), previo informe
favorable del Ministerio de Agricultura o el Ministerio del Medio Ambiente, segn
corresponda. Finalmente, un ltimo cdigo, El Cdigo de Aguas, permite el arreglo de las
aguas en forma separada de la tierra, lo que atenta fehacientemente con la integracin de
las reas protegidas.
Sumado a todo esto, resulta lgico pensar que un ttulo internacional como el de
Patrimonio de la Humanidad de UNESCO, estara en juego si obrarn de mala forma en
tomar la decisin de explotacin que perjudique una zona protegida, UNESCO podra
rpidamente a amenazar con cambiar el estatus a Patrimonio de la Humanidad en
Peligro y si se hace caso omiso ante este llamado, eventualmente quitarle el prestigioso
ttulo de Patrimonio de la Humanidad.
Para finalizar, me gustara aclarar que la postulacin y posterior inscripcin a la
lista de los PDH de UNESCO, no ser una panacea, y no va a solucionar cualquier
problema que suceda con el Patrimonio Natural, pero al menos habr un ente
internacional que tenga potestad en opinar al respecto, adems de toda la comunidad
internacional, recordando que un ttulo como este, formara parte de toda la humanidad y
no slo del pas en cuestin, obligando al Estado, en concientizarse de que cualquier
accin en post del Patrimonio natural debe hacerse en serio, con todo lo que ellos implica.
Por otro lado, el pensar que un sitio natural chileno que ya posea algn reconocimiento
internacional como RAMSAR o Reservas de la Biosfera, no cambia, en lo absoluto, la
imperiosa labor de gestionar un Patrimonio de la Humanidad, como bien natural. Lgica
que han adoptado varios pases, como es el caso de Ecuador, donde coexiste una industria
asociada al patrimonio natural y la condicin de multi-estatus de un Patrimonio Natural,
slo viene a amplificar su reconocimiento internacional.
196
PROPOSICIN DE FUTUROS PROYECTOS O INVESTIGACIONES
A partir de esta investigacin surgen una serie de otras interrogantes que podran
constituir una agenda de investigacin que ampla y profundiza los principales elementos
identificados en este trabajo.
Dentro de los ejemplos de futuros proyectos o investigaciones, tomando a ste
como referente o base de la investigacin debieran abordarse por ejemplo:
La integracin de convenios internacionales en la legislacin y polticas pblicas
chilenas.
Anlisis del rol que desempean los distintos actores en el proceso de
formulacin de polticas pblicas de este sector, en particular en la forma y
contenido de una nueva institucionalidad.
Analizar los mecanismos de coordinacin necesarios para dar coherencia al
trabajo conjunto entre diversas instituciones en reas como sta, que por su
naturaleza, tienden a involucrar distintos actores pblicos y privados, nacionales,
internacionales o supranacionales.
En otras reas, esta tesis podr ser utilizada como base de futuras investigaciones
o proyectos que apunten al desarrollo, gestin e investigacin chilena o
internacional en el mbito del Patrimonio cultural, natural o inmateriales de la
humanidad. Siendo un referente aclarativo del procedimiento de declaracin de
un Patrimonio de la humanidad, desde la gestin que realice el Estado Parte hasta
las directrices esenciales que toman en cuenta la UNESCO y el comit evaluador.
197
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Ley N. 17.288 de Monumentos Nacionales
http://www.monumentos.cl/consejo/606/articles-11181_doc_pdf.pdf
201
TABLAS DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1: Divisin del Patrimonio .............................................................................. 34

Ilustracin 2: Islas Galpagos, Sitio n 1 .......................................................................... 47
Ilustracin 3: Parque Nacional de Rapa Nui, sitio N715 Chile .................................... 59
Ilustracin 4: Iglesias de Chilo, sitio N971 - Chile ....................................................... 60
Ilustracin 5: Barrio histrico de la ciudad portuaria de Valparaso, sitio N959 Chile 60
Ilustracin 6: Oficinas salitreras de Humberstone y Santa Laura, sitio N1178 Chile .. 61
Ilustracin 7: Ciudad minera de Sewell, sitio N1214 Chile ......................................... 62
Ilustracin 8: Qhapaq an Sistema Vial Andino .............................................................. 63
Ilustracin 9: El Baile Chino, sitio N00988 (Patrimonio Cultural Inmaterial) Chile ... 64
Ilustracin 10: Organigrama CMN ................................................................................... 83
Ilustracin 11: reas Protegidas de Chile ....................................................................... 106
Ilustracin 12: Organizaciones Culturales y sus Presupuestos 2015 .............................. 134
Ilustracin 13: reas Protegidas para la Preservacin de la Biodiversidad (2011) ........ 140
Ilustracin 14: reas Protegidas Con Fines De Biodiversidad ....................................... 149
Ilustracin 15: reas Protegidas Con Fines Diversos ..................................................... 152
202
TABLAS GENERALES
Tabla 1: Flujograma Proceso de Seleccin ....................................................................... 66

Tabla 2: Instituciones Pblicas a Analizar ........................................................................ 74
Tabla 3: Organismos del Estado vinculados al Patrimonio, pertenecientes al Ministerio de
Educacin.......................................................................................................................... 77
Tabla 4: Resumen Gestin Monumentos Nacionales ....................................................... 84
Tabla 5: Organigrama DIBAM ......................................................................................... 86
Tabla 6 Resumen Gestin CNCA ..................................................................................... 90
Tabla 7: Organismo del Estado vinculados al Patrimonio, pertenecientes al Ministerio de
Medio Ambiente ............................................................................................................... 90
Tabla 8: reas del patrimonio ambiental establecidas por el MMA (ex CONAMA) ...... 93
Tabla 9: Organismos del Estado vinculados al Patrimonio, pertenecientes al Ministerio de
Economa, Fomento y Turismo ......................................................................................... 95
Tabla 10: reas del patrimonio ambiental bajo administracin de SERNAPESCA. ..... 100
Tabla 11: Organismos del Estado vinculado al Patrimonio, pertenecientes al Ministerio de
Agricultura ...................................................................................................................... 102
Tabla 12: reas del patrimonio ambiental bajo proteccin CONAF .............................. 105
Tabla 13: Resumen Gestin CONAF.............................................................................. 107
Tabla 14: Organismo del Estado vinculado al Patrimonio, pertenecientes al Ministerio de
Desarrollo Social ............................................................................................................. 110
Tabla 15: Organismo del Estado vinculados al Patrimonio, perteneciente al Ministerio de
Relaciones Exteriores...................................................................................................... 112
Tabla 16: Tabla 1: Organismo del Estado vinculado al Patrimonio, pertenecientes al
Ministerio de Bienes Nacionales..................................................................................... 115
Vivienda y Urbanismo .................................................................................................... 120
Obras Pblicas. ............................................................................................................... 122
Tabla 19: Probables Futuras Zonas ASPE de Chile ........................................................ 142
203
ANEXOS
204
Organismos del Estado de Nivel Nacional que se vinculan con el Patrimonio
Ministerio
Subdireccin
Ley
Misin
Ministerio
De
Educacin
Consejo De
Monumentos
Nacionales
(CMN)
Ley N 17.288
de
Monumentos
Nacionales de
1970
Ejercer la proteccin y
tuicin del patrimonio
cultural y natural de
carcter monumental,
velando por su
identificacin,
proteccin oficial,
supervisin,
conservacin y puesta
en valor, potenciando
su aporte a la identidad
y al desarrollo
humano.
Direccin De
Bibliotecas,
Archivos y
Museos
(DIBAM)
Consejo De La
Cultura y Las
Artes (CNCA)
DFL N 5.200
que crea la
DIBAM de
1929
Ley N 19.891
Crea el CNCA
y el
FONDART
2003
Ley 19.227
Crea Fondo
Promover el
conocimiento, la
creacin, la recreacin
y la apropiacin
permanente del
patrimonio cultural y
la memoria colectiva
del pas, para
contribuir a la
construccin de
identidades y al
desarrollo de las
personas y de la
comunidad nacional y
de su insercin
internacional. Lo
anterior implica
rescatar, conservar,
investigar y difundir el
patrimonio nacional,
considerado en su ms
amplio sentido
Apoyar el desarrollo
de las artes y la
difusin de la cultura,
contribuir a conservar,
incrementar y poner al
alcance de las personas
el patrimonio cultural
de la Nacin y
mbito de accin
patrimonial
Monumentos Histricos,
Monumentos Pblicos,
Monumentos Arqueolgicos,
Zonas Tpicas, y Propone al
Ministerio de Medio Ambiente
los Santuarios de la
Naturaleza, pero ellos los
declaran y custodian.
Postulacin de los sitios
chilenos factibles de ser
inscritos en la Lista de
Patrimonio Mundial,
UNESCO.
Participacin y
pronunciamiento en el Sistema
de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA)
Todas las Bibliotecas, archivos
y Museos Pblicos.
Publicacin cuatrimestral de la
Revista especializada en
Patrimonio (PAT).
Promover el conocimiento, la
creacin, la recreacin y la
apropiacin permanente del
patrimonio cultural y la
memoria colectiva del pas.
Fomenta y apoya al patrimonio

artstico en todas sus reas a
travs de
Fondos Concursables y
Fomento de las distintas
disciplinas artsticas y/o
205
culturales.
Nacional de
Fomento del
Libro y la
Lectura 1993
promover la
participacin de stas
en la vida cultural del
pas.
Administra y gestiona el
Patrimonio cultural inmaterial
(incluida la postulacin a la
lista de Patrimonio Cultural
Inmaterial de la Humanidad de
la UNESCO).
Liderar el desarrollo
sustentable, a travs de
la generacin de
polticas pblicas y
regulaciones
eficientes,
promoviendo buenas
prcticas y mejorando
la educacin ambiental
ciudadana.
Establecen los Parque Marino

y las Reservas Marinas, pero
son administradas por
SERNAPESCA.
Ley N 19.928
Sobre
Fomento de la
Msica
Chilena 2004
Ley N 19.981
Sobre
Fomento
Audiovisual
2004
Ley N 20.417
crea El
Ministerio, El
Servicio De
Evaluacin
Ambiental y
La
Superintenden
cia Del Medio
Ambiente
2010
Ministerio
De Medio
Ambiente
(ex
CONAMA)
Ley N. 19.300
Aprueba Ley
Sobre Bases
Generales Del
Medio
Ambiente
1994
Ministerio
De
Economa,
Fomento y
Turismo
Servicio
Nacional De
Turismo
(SERNATUR)
DL N 1.224
Crea el
Servicio
Nacional de
Turismo 1975
Establece y custodia los

Santuarios de la Naturaleza,
bajo propuestas del CMN.
Fomenta la preservacin de la
naturaleza y conservacin del
patrimonio ambiental.
Posee la administracin del
fondo concursable de
Proteccin Ambiental.
Ejecutar la Poltica
Nacional de Turismo
mediante la
implementacin de
planes y programas
que incentiven la
competitividad y
participacin del
sector privado, el
fomento de la oferta
turstica, la promocin
y difusin de los
destinos tursticos
resguardando el
desarrollo sustentable
de la actividad, que
Participacin y
pronunciamiento en el Sistema
de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA)
Coopera y asesora a los
organismos pertinentes en la
preservacin, conservacin,
puesta en valor y explotacin
del patrimonio artstico,
cultural e histrico y de
recursos naturales de inters
turstico.
Declara las Zonas de Inters
Turstico (ZOIT) y Determina
las reas silvestres protegidas
del Estado que, de acuerdo a su
potencial, sern priorizadas
para ser sometidas al
procedimiento de desarrollo
206
beneficien a los
visitantes, nacionales y
extranjeros,
prestadores de
servicios tursticos,
comunidades y al pas
en su conjunto.
Ministerio
De
Agricultura
Servicio
Nacional De
Pesca y
Acuicultura
(SERNAPESCA
).
Ley N 18.892
General de
Pesca y
Acuicultura
1989. (El
Texto
Refundido,
Coordinado y
Sistematizado
de la ley fue
publicado
1992)
Corporacin
Nacional
Forestal
(CONAF)
Ley N 18.348
Crea La
CONAF y De
Proteccin De
Recursos
Naturales
Renovables
1984
Ley N 18.362
Crea el
Sistema
Nacional de
reas
Silvestres
Protegidas del
Estado
(SNASPE)
1984
Servicio
Agrcola y
Ganadero
(SAG)
Ley 18.755
Crea el
Servicio
Agrcola y
Ganadero
1989
Fiscalizar el
cumplimiento de las
normas pesqueras y de
acuicultura, proveer
servicios para facilitar
su correcta ejecucin y
realizar una gestin
sanitaria eficaz, a fin
de contribuir a la
sustentabilidad del
sector y a la proteccin
de los recursos
hidrobiolgicos y su
medio ambiente.
Contribuir al
incremento y uso
sostenible de los
recursos forestales,
conservar ecosistemas
naturales
representativos,
contribuir a mejorar la
calidad de vida de la
poblacin rural
mediante acciones
forestales y proteger
los ecosistemas
forestales de la accin
de agentes dainos.
Apoyar el desarrollo
de la agricultura, los
bosques y la
ganadera, a travs de
la proteccin y
mejoramiento de la
turstico.
Fomenta la imagen del pas
tanto en el territorio nacional
como en el exterior, que
promueva sus atractivos de
carcter patrimonial, natural,
cultural y cualquier otro con
valor turstico.
Administra los Parque Marino
y las Reservas Marinas.
Combate los incendios

forestales.
Administra las polticas de
fomento forestal.
Evala el cumplimiento de los
compromisos ambientales
derivados del sistema de
evaluacin de impacto
ambiental (SEIA).
Protege y gestiona el Sistema
Nacional de reas Silvestres
Protegidas por el Estado,
SNASPE (Reservas de
Regiones Vrgenes,
Parques Nacionales
Reservas Nacionales y
Monumentos Naturales).
Estn bajo su proteccin los
sitios RAMSAR y las Reservas
de la Biosfera de la UNESCO.
Promueve el desarrollo
sustentable de la agricultura,
de la industria ganadera y de la
forestal a travs de la
proteccin y conservacin de
los recursos naturales
207
Ley N 4.601
Sobre Caza
fue sustituida
por la Ley N
19.473 en
1996
salud de los animales y

vegetales
renovables que inciden en el

mbito de la produccin
agropecuaria del pas.
Ayuda a prevenir los impactos
ambientales que afecten la
calidad y cantidad de los
recursos.
Ayuda en la conservacin y de
las especies de flora y fauna
silvestre de Chile.
Fomenta el uso sostenible
(contaminacin de las aguas de
riego o la mejorar el recurso
suelo con el fin de prevenir la
erosin y mantener su
productividad).
Ministerio
Del
Desarrollo
Social
Corporacin
Nacional De
Desarrollo
Indgena
(CONADI)
Ley 19.253
establece
normas sobre
Proteccin,
Fomento y
Desarrollo de
los Indgenas,
y crea La
Corporacin
Nacional de
Desarrollo
Indgena 1993
Promover, coordinar y
ejecutar la accin del
Estado en favor del
desarrollo integral de
las personas y
comunidades
indgenas,
especialmente en lo
econmico, social y
cultural y de impulsar
su participacin en la
vida nacional, a travs
de la coordinacin
intersectorial, el
financiamiento de
iniciativas de inversin
y la prestacin de
servicios a usuarios y
usuarias.
Participa en los procesos de

evaluacin de proyectos
ingresados al Sistema de
Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA).
En coordinacin con el
Ministerio de Educacin,
promueve planes y programas
de fomento de las culturas
indgenas, como la promocin
del uso y conservacin de sus
propios idiomas junto al
castellano o la promocin de
sus expresiones artsticas.
Se requiere un informe previo
de la CONADI para la venta,
exportacin o cualquier otra
forma de enajenacin al
extranjero del patrimonio
arqueolgico, cultural o
histrico de los indgenas de
Chile o la excavacin de
cementerios histricos
indgenas con fines cientficos
previo consentimiento de la
comunidad involucrada.
Verifica que la administracin
de las reas silvestres
protegidas, ubicadas en las
reas de desarrollo indgena,
considerar la participacin de
208
Ministerio
De
Relaciones
Exteriores
Direccin De
Asuntos
Culturales
(DIRAC)
DFL 161,
Prrafo 17 de
la Direccin
de Asuntos
Culturales y de
Informacin,
Artculo 32
que Fija El
Estatuto
Orgnico Del
Ministerio de
Relaciones
Exteriores,
1978
Responsable del
Ministerio de RR.EE.
de difundir, promover
y potenciar la
presencia artsticocultural de Chile en el
exterior, como
herramienta
fundamental de la
poltica exterior.
las comunidades ah existentes.

Capta oportunidades de
cooperacin desde el exterior
para la puesta en valor y
recuperacin de monumentos
histricos con proyeccin
patrimonial existentes en el
pas (En estrecha coordinacin
con el CMN, MOP y MINVU.
Resguardar el patrimonio
inmaterial e intangible de
nuestra nacin, por medio de la
cooperacin internacional.
Apoya a instituciones como la
DIBAM para la recuperacin
de piezas patrimoniales que
estn fuera del pas, tales como
objetos o documentos de valor
histrico o arqueolgico y
bibliografas de autores
chilenos publicados en el
exterior.
Apoya la participacin de
Chile en iniciativas de
proyeccin patrimonial a nivel
regional como el Qapaq an.
Promueve la suscripcin de
Acuerdos Bilaterales en
materia de restauracin,
recuperacin, proteccin y
puesta en valor patrimonial y
realiza estudios y gestiones
orientadas a captar modelos de
gestin y legislacin
patrimonial relevante desde el
exterior.
Ministerio
De Bienes
Nacionales
Decreto Ley
N 3.274 Fija
la Ley
Orgnica del
Ministerio de
Bienes
Nacionales
1980
Reconocer,
administrar y gestionar
el patrimonio fiscal de
todos los chilenos y
chilenas, regularizar la
pequea propiedad
raz particular, control
superior sobre los
Finalmente, apoya la edicin

de publicaciones sobre temas
patrimoniales para su difusin
en el extranjero.
Acciones en post de la
proteccin del medio ambiente
y de los recursos naturales
renovables.
Destinar inmuebles fiscales a
los rganos de la
Administracin del Estado.
209
Ministerio
De Vivienda
y
Urbanismo
bienes nacionales de
Decreto N
uso pblico, a travs
386
de la elaboracin de
Reglamento
normas, polticas,
Orgnico del
programas y
Ministerio de
manteniendo la
Bienes
informacin completa
Nacionales
y actualizada del
1981
territorio (catastro
grfico de la propiedad
Decreto Ley
fiscal). Todo esto, bajo
N 1.939,
la fuerte proteccin y
Normas sobre
valoracin del
Adquisicin,
patrimonio fiscal
Administraci
(Natural e histrico),
ny
de tal manera de
Disposicin de contribuir al desarrollo
Bienes del
econmico, social y
Estado 1977
territorial de todos los
habitantes del pas y la
coordinacin con otras
entidades del Estado
en materias
territoriales.
Ley N. 16.391 Contribuir a mejorar la
Crea el
calidad de vida de los
Ministerio de hombres y mujeres que
Vivienda y
habitan el pas,
Urbanismo
especialmente de los
1965
sectores ms
vulnerables,
DFL N 458
respetando su
Ley General
diversidad,
de Urbanismo
favoreciendo la
y Construccin
integracin social,
1976,
reduciendo
Actualizado
inequidades y
por Ley N
fortaleciendo la
20.443 de
participacin
2010
ciudadana a travs de
polticas, programas e
iniciativas destinadas a
asegurar viviendas de
mejor calidad, barrios
equipados y ciudades
integradas social y
territorialmente,
competitivas y
sustentables
Auto destinacin de predios

fiscales para conservacin
ambiental, proteccin del
patrimonio y/o planificacin,
gestin y manejo sustentable
de sus recursos: los tambin
llamados Bienes Fiscales
Protegidos.
Administra el programa Rutas
Patrimoniales, con el objetivo
de socializar espacios fiscales
de alto valor social, natural,
paisajstico y/o histrico
culturales. Valorizando y
conservando el paisaje y las
tradiciones culturales, a travs
del turismo sostenible.
Declaracin de Zonas e
Inmuebles de Conservacin
Histrica donde toda
intervencin, demolicin o
refraccin que se realice en un
inmueble patrimonial
protegido por el Plan
Regulador Comunal deber
siempre obtener autorizacin
de la Secretara Regional
Ministerial de Vivienda y
Administracin y gestin del
Parque Metropolitano de
Santiago El cual incluye
adems al Zoolgico
Metropolitano, inaugurado en
1925.
210
Ministerio
De Obras
Pblicas
DFL N 850
Recuperar, fortalecer y Programa Puesta en Valor del
Fija el Texto avanzar en la provisin
Patrimonio, que lidera la
Refundido,
y gestin de obras y
SUBDERE. Con el fin de
Coordinado y
servicios de
proteger y poner en valor los
Sistematizado
infraestructura para la
bienes patrimoniales
De La Ley N
conectividad, la
(edificaciones, conjuntos
15.840, de
proteccin del
urbanos o sitios) declarados
1964 y del
territorio y las
Monumentos Nacionales, o en
DFL. N 206,
personas, la
proceso de serlo, de prioridad
de 1960 Sobre
edificacin pblica y
nacional o regional, de modo
Construccin y
el aprovechamiento
que generen beneficios
Conservacin ptimo de los recursos
socioeconmicos que
de Caminos
hdricos; asegurando la
contribuyan al desarrollo
1998
provisin y cuidado de
sustentable. Adems de las
los recursos hdricos y
obras de restauracin e
del medio ambiente,
intervencin fsica al inmueble,
para contribuir en el
las iniciativas incorporan el
desarrollo econmico,
campo de la gestin, al exigir
social y cultural,
que los proyectos que se
promoviendo la
financien contemplen
equidad, calidad de
mecanismos de administracin
vida e igualdad de
que aseguren la sostenibilidad
oportunidades de las
de los bienes, sus valores
personas
patrimoniales y de los
beneficios que generan.
Fuente: Elaboracin Propia
211
TRABAJO DE
CAMPO
(ENTREVISTAS)
212
Escuela de Gobierno y Gestin Pblica

Continuidad de Estudios y Segunda Titulacin en Administracin Pblica
Licenciado en Gobierno y Gestin Pblica
2015

DESAFOS ANTE EL PROCESO DE DECLARATORIA DE PATRIMONIOS DE
LA HUMANIDAD POR PARTE DE LA UNESCO
MINISTERIO: Ministerio De Educacin

INSTITUCIN: Consejo De Monumentos Nacionales, CMN
DEPARTAMENTO: Comisin Tcnica de Patrimonio Natural
CARGO: Encargado de Patrimonio Natural
NOMBRE: Pablo Aranda Chepillo
DIRECCIN: Direccin: Av. Vicua Mackenna 84, Providencia - Santiago
TELFONO: (56-2) 2726 1467
EMAIL: paranda@monumentos.cl
PREGUNTAS
1)
La misin CMN dice Ejercer la proteccin y tuicin del patrimonio cultural
y natural de carcter monumental qu han hecho en post del patrimonio natural?
Todo lo referente a Santuarios de la Naturaleza.
2)
Podra explicar claramente vuestra gestin y la del Ministerio de Medio
Ambiente con respecto a los santuarios de la naturaleza? En qu se diferencian?
La gestin que realizamos nosotros en los Santuarios de la Naturaleza, hoy en da, desde
el 2010 en adelante se enfoca en poder determinar un objeto de proteccin (geologa,
geomorfologa, paleontologa, y paisaje) y en base a eso, la decisin o acuerdo pasa por
un equipo colegiado, que son 23 personas, que deciden decretar el rea en cuestin que
institucionalmente son decretados por el MMA (anterior al 2010 lo realizbamos
nosotros). Entonces la decisin ya no es solamente tcnica sino tambin una decisin
poltica, el artculo 31 de la ley de Monumentos, establece tambin que hay un inters por
el Estado de declarar ciertas reas.
213

2015
3)
Uds slo proponen al Ministerio de Medio Ambiente los Santuarios de la
Naturaleza pero ellos lo crean y custodian?, siempre ocurre as?
No, aqu se traslapan dos leyes, la Ley General de Lnea Base Modificada 20.147 y la Ley
de Monumentos, cualquier ciudadano puede en estos momentos, desde el 2010 en
adelante, pueden solicitar un Santuario de la Naturaleza, el procedimiento que hemos
seguido para recoger estas inquietudes es que el MMA se haga cargo de eso a travs de
sus Seremis, tambin nosotros todava estamos facultados de solicitarle al MMA que se
haga cargo de algunas reas o recomendarlas para declaracin. Pero los encargados de
hacer el examen de ingreso de los expediente de algn Santuario de la Naturaleza es el
Ministerio de Medio Ambiente, nosotros que hacemos desde el 2010 en adelante, ellos
ven de su listado bastante largo de solicitudes de Santuario de la Naturaleza y ellos van
seleccionando por su mrito y van incorporando y elaboran un expediente (muchas veces
los mismos interesados lo realizan), ya que es una gua que no est reglamentada en s, o
sea, todo esto era porque antes del 2010 era el equipo colegiado quienes decidan en base
a su mrito si era o no Santuario de la Naturaleza, ahora no, como esto pasa a un
Ministerio que es tcnico, el MMA, ellos necesitan ciertos pasos, que es esta gua de
Santuario de la Naturaleza, adems de un plan de manejo, que no estaba escrito en la Ley,
pero como son tcnicos necesitan tener esas cosas, antes no era as, antes llegaba la
cuestin aqu y votaban, este equipo colegiado, el cual la ley en su artculo dos establece
quienes son.
El procedimiento ahora es que llega el expediente al MMA, ellos lo revisan, pasan el
check list, pasan a la subdivisin de reas protegidas, quienes analizan, elaboran un
informe y lo envan al CMN, lo que hace el Consejo es tomar ese informe, va a terreno,
verifica la informacin y lo somete al CMN, y estos por la informacin que est
estipulada, establece si elabora un informe tcnico, que establece el artculo 31 de la ley,
si es o no es por su mrito declararse Santuario de la Naturaleza y ese informe se le enva
al MMA que a su vez lo somete al Comit de Ministros de la Sustentabilidad y del
Cambio Climtico y ellos son los que elaboran el documento final, por decreto supremo,
para ser decretado o no el Santuario de la Naturaleza.
Hay dos reas en donde puede ser rechazada la peticin, aqu en el CMN, que no es
vinculante, pero el MMA considera que nuestra opinin es bastante importante y si
nosotros decimos que no, ellos reelaboran alguna cosa, pero la decisin final pasa por el
Comit de Ministros de la Sustentabilidad y del Cambio Climtico (Ministro de MMA,
MINAGRI, ENERGIA etc.)
214

2015
4)
Uds son los que entregan el Permiso Ambiental Sectorial N 78 (PAS 78), y
que autoriza actividades como trabajos de construccin o excavacin, pesca, caza,

explotacin rural o cualquiera otra actividad que de alguna forma afecte el estado
natural de los Santuarios de la Naturaleza?
Hay un decreto del ao 2012, cuando se crea la Ley de Medio Ambiente y el MMA, el
objetivo del MMA es administrar y supervigilar todas las reas protegidas de Chile
(SNASPE administrados por la CONAF, Cornalinas, rea de Inters Cientfico Minero,
Santuario de la Naturaleza, Bien Nacional Protegido, que es una figura de proteccin de
Bienes Nacionales). Cuando pase a funcionar el Servicio de la Biodiversidad SBAP, el
MMA quiere reclasificar estas reas, y ah el CMN se desligara de todo lo referente a
reas naturales. Referente a tu pregunta, lo que nosotros realizamos con respecto a los
Santuarios de la Naturaleza, es acordar la intervencin o no, dentro de los Santuarios, el
MMA lo que hace es decretar Santuarios de la Naturaleza, pero nosotros vemos las
intervenciones en aquellas reas, el Consejo tiene la potestad segn el Decreto de la
Contralora del 2012, nosotros disponemos que se hace ah adentro, mientras el MMA
propone.
5)
Uds velan por la aplicacin de la Convencin del Patrimonio Mundial,
Cultural y Natural de la UNESCO, que es Ley de la Repblica desde 1980. Por ende,
el CMN es el organismo encargado de la postulacin de los sitios chilenos factibles
de ser inscritos en la Lista de Patrimonio Mundial, Por qu no tienen ningn bien
natural en la lista tentativa?
Susana Simonetti, que t acabas de ver, ella en los ltimos 5 aos ha sido por lo menos
una 10 veces directora subrogante, eso quiere decir que nosotros tenemos un alta rotacin
de jefes, nuestra rea naci como hijo natural, nadie la cre, se cre espontneamente
hace 6 aos atrs, y la manejaba un arquelogo, yo soy gegrafo, y como nuestra
institucin es pequea, nosotros logramos el peak hace dos aos atrs ahora estamos en
reduccin nuevamente.
Es distinto tratar al Patrimonio que es generado por el hombre y el generado por la
naturaleza y el CMN est abocado casi ntegramente a las cosas que estn fabricadas por
el hombre pero hoy estn las intenciones y conversaciones con el MMA de forma
informal, en este caso el ministro est llano en poder incluir bienes Naturales y la lista
tentativa tendra que hacerla el MMA, es decir ellos pueden tener otra lista tentativa,
porque la de nosotros corre por otro carril, ellos deberan generar como mximo el
prximo ao una lista tentativa para el Patrimonio de la Humanidad y a pesar de que
215

2015
nosotros estamos facultados por ley para incluir algn sitio chileno a la postulacin, en
este caso solamente para los monumentos generados por el hombre. Y el MMA se ha
dado cuenta que esto corre por otro carril y sera la Unin Internacional de Conservacin
y Naturaleza y ese Ministerio, facultado por ley son los que van a velar por las reas
protegidas de Chile directamente con la UNESCO.
La UNESCO se apoya en varias instituciones y su punto focal es el CMN, si tu comparas

por ejemplo los expedientes por ejemplo del trabajo que ha hecho el CNCA con los
Bailes Chinos y lo que ha realizado el CMN existe una diferencia estratosfrica, porque
los Bailes Chinos en este caso, es un sincretismo de rituales y a pesar de que te digan que
tiene 500 aos ha habido una evolucin y lo que t ests viendo ahora no es lo mismo que
hace 500 aos atrs. Y nosotros en el CMN vemos parte del patrimonio, que est
institucionalizado a travs de la ley de Monumentos Nacionales del ao 25 y modificada
en el ao 70 donde se incorpora el Patrimonio que nosotros vemos, el Patrimonio
Paleontolgico y Santuarios de la Naturaleza (se generan estas figuras a travs del
articulado), en base a eso el CMN ve el Patrimonio que est institucionalizado por medio
de la ley, o sea t le das la categora de Monumento Nacional, ya sea Monumento
Histrico, Zona Tpica, Monumento Pblico, Monumento Arqueolgico, Paleontolgico
y Antropolgico y Santuarios de la Naturaleza. Estos son los que la institucin grafica. La
particularidad de mi rea que nosotros vemos Patrimonio Natural, la diferencia es que el
resto de mis colegas ve un Patrimonio que es fabricado y elaborado por el hombre, los
artefactos arqueolgicos, los edificios, las zonas tpicas etc, que son una construccin del
hombre; entonces nosotros vemos elementos y piezas que son generados a travs de la
naturaleza, una configuracin sistmica como son los Santuarios de la Naturaleza o las
piezas paleontolgicas que son las evidencias de ecosistemas anteriores y por eso somos
un poquito raros y nadie te va a poder explicar bien lo que hacemos, porque adems nos
diferenciamos con CONAF, adems de todo el presupuesto que tienen ellos es que ellos
ven reas de biodiversidad y son mucho ms amplias, el SNASPE, las zonas que son de
menor superficie son los Monumentos Naturales, que son decretados a travs del
MINAGRI (Ministerio de Agricultura), en cambio los Santuarios de la Naturaleza tienen
3 particularidades bastantes importantes, primero es que no son del Estado, son de
privados, la mayora; segundo los Santuarios de la Naturaleza no solamente incorporan
elementos de proteccin por su mrito o valor, sino que adems sea de importancia
nacional, con un inters del Estado por conservarlo y que adems tenga un inters
cientfico), por eso los Santuarios de la Naturaleza no slo ven biodiversidad sino
tambin, geologa, geomorfologa, Paleontologa, y paisaje, que el ltimo se incorpor
como objeto de la proteccin.
216

2015
6)
Uds como CMN son los encargados por ley de proponer ante la UNESCO
un Patrimonio de la Humanidad?
Todo lo que sea relacionado con un Monumento Nacional s, pero natural no, lo hara el
MMA, ellos son el punto focal, nosotros tuvimos la intencin en algn momento, el ao
pasado, pero son ellos quienes deben hacerlo, el CNCA puede participar tambin, que con
la creacin del Ministerio de Cultura, ellos tambin tendrn injerencia dentro de su
departamento de Patrimonio Inmaterial, y nosotros por toda la experiencia que tenemos
con los 6 Patrimonios de la Humanidad como bienes culturales (Sewell, Iglesias de
Chilo, Valparaso, Camino Inca, Rapa Nui, Humberstone y Santa Laura), lo que pas en
Valparaso es bastante particular, como es inmaterial, las personas en s son el
Patrimonio, la UNESCO, pidi un polgono de proteccin, ah la Municipalidad entrega
un polgono de proteccin, que es Zona Tpica adems.
7)
Pero esto desde la creacin del MMA, qu pas antes?, por qu no
propusieron ningn bien natural?
Lo que sucedi, por ejemplo, con Las Torres del Paine, que nosotros tambin tenamos la
intencin de que fueran PDH, pero fueron conversaciones informales para llevarla a
postulacin, pero no hubo una mesa, donde dijeran juntmonos a hacer algo. Por el
conocimiento que tengo (llevo poco en el cargo) en el mundo adems de las reas
protegidas, yo s que CONAF tuvo toda la intencin de llevarlo a cabo y tuvo nuestro
apoyo, el problema con esto, es que todo lo referente al Patrimonio de la Humanidad es
adems de la UNESCO, manejado por otras instituciones, est el ICOMOS, por personas
que no estn relacionadas con las temticas Medio Ambientales o las temticas Naturales,
son arquitectos, historiadores, historiadores del arte etc.
Los problemas polticos, recaen en la administracin de estas zonas, porque alguien tiene
que hacerlo, entonces es darle un cacho ms a CONAF, y ellos deben administrar todo
lo referente a los guarda parques, incendios forestales y el fomento forestal, que son la
principales labores de ellos. Entonces la gestin del CMN en los ltimos 6 aos ha sido
casi una laboral artesanal, el Estado en este caso, sobre todo a nuestra institucin, sobre
todo con el tema de los recursos, nosotros que dependemos del Ministerio de Educacin,
el Ministerio tiene en su target la administracin de las educacin pblica y la supervisin
de la privada y nosotros no respondemos al encadenamiento principal del Ministerio y
administrativamente dependemos de la DIBAM, y esta tiene otro objetivo que es la
administracin de las Bibliotecas y los Museos. Entonces nosotros somos un organismo
tcnico y colegiado que est inserto en estos temas y la contingencia siempre nos est
217

2015
comiendo, y vemos SEIA, trfico ilcito, que son como tareas del Estado, bastante
importante pero no se nos ha dado la importancia suficiente, a modo de comparacin,
nosotros trabajamos con menos recursos que el Programa de Orquestas Juveniles, nuestro
presupuesto es 2700.000.000 de pesos, para ponerlo en contexto con eso implementan un
consultorio.
8)
Creen que el Patrimonio Natural ha estado ms desamparado que el resto
del patrimonio?
En el amplio sentido de la palabra, no lo creo, hay reas en donde el Patrimonio Natural

(en este caso el referente a la biodiversidad), est sobre representada en muchas regiones
con la figura del SNASPE, porque en Aysn, por ejemplo que es una regin del tamao
de Honduras, y los habitantes sern 120.000 con suerte, si no miento el 55% de la regin
est protegido y en la zona central por ejemplo, slo en la Regin Metropolitana tenemos
9 Santuarios de la Naturaleza, 11 en la Regin de Valparaso; o sea si bien, hay que
considerar que el Santuario de la Naturaleza es de menor extensin o tamao que un
Parque Nacional o Reserva Nacional o Monumento natural, uno de nuestros grandes
Santuarios de la Naturaleza, Yerba Loca, tiene la figura de proteccin, protegido hasta
por ah no ms con un plan de manejo de hace 40 aos atrs, los dueos desconocen lo
que pueden o no hacer, y eso es pan de cada da ac, y a diferencia de CONAF nosotros
no tenemos guarda parques, sino que el dueo es quien debe preocuparse de la
manutencin del lugar, como es propiedad privada pueden gestionarlo a su modo, con
ingreso pagado por ejemplo pero para eso tiene que entrar en conversaciones con
nosotros.
El Patrimonio Natural ciertamente en Chile est avanzando en tener una legislacin con
los distintos niveles de proteccin, desde el ms restrictivo como un Parque Nacional
hasta un Santuario de la Naturaleza o Monumentos Naturales.
Cuando sale la Ley de glaciares por ejemplo, que es un paso hacia adelante y cuando
Greenpeace dice los glaciares estn en peligro, t dices no po, si el 82% de los glaciares
estn bajo reas protegidas y no pueden ser tocados, porque para ser intervenidos, adems
de someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), van a ser
rechazados al estar dentro de un rea protegida, que no se toca. Aunque en estricto rigor
en los Parques Nacionales pueden haber caminos o vas que comuniquen distintos
poblados, en la medida de que esto el pas lo necesite, por ejemplo el Parque Nacional
Queulat, si no existiera ese camino por el medio del parque no podramos llegar a la
poblacin posterior a l. Ahora, un empresa que se ponga ah puede ser ms complicado,
pero podra, y es ah donde va el espritu de la Ley de Medio Ambiente, de cuando se ve
218

2015
afectado un sistema, un ecosistema idealmente establecer compensaciones o indicaciones

para aminorar el dao. No es as en todo caso de las buenas a primeras, ahora en el
Parque Queulat, donde viene una ampliacin del camino de penetracin que est en el
parque, bastante peligroso, pero he visto como ambulancias transitan por ah corriendo a
atender enfermos, entonces, uno tiene que ceder en algunos aspectos, y por los estudios
que t hagas puedes establecer que hay ciertas reas donde se permita cierto grados de
intervencin en la gran extensin total del Parque, sin ver afectado el objeto principal. Si
no existieras los caminos en el Parque Nacional Conguillio, la gente no ira a conocer el
Parque porque no se podra transitar.
De aqu al sur hay parques gigantescos, el ltimo que se cre el Parque Nacional
Yendegaia, que es la complementacin de un rea protegida bajo la Fundacin Pumaln
de Douglas Tompkins, este es un recurso pblico y privado que es el camino a dnde
vamos. La ampliacin del Parque Nacional Corcovado, tambin la hizo Tompkins, ya que
el compr los terrenos, elabor e hizo el informe, y se lo mand al Estado para agrandar
un Parque Nacional, pero no vamos a contar cuanto le cost...
Es muy delgada la lnea entre el grado de biodiversidad de un rea protegida y las
amenazas que puedan tener. Hoy estamos viendo muchos expedientes en el MMA, que
han sido observados por el CMN y en donde piden ser declaradas zonas protegidas y a
veces ms que por el valor de biodiversidad que tenga un rea, sino que se intenta frenar
la amenaza de otras actividades econmicas, cito la actividad minera, hay un rea que
es natural, pero tratan de forzar lo mximo posible, sobrevalorando muchas veces el valor
de la biodiversidad por parte de las comunidades y las ONG ambientalistas, para darle
cierta inviolabilidad. Por ejemplo en una comuna, en el centro de Chile (no puedo revelar
donde an), la mitad de la comuna quiere declararlo Santuario de la Naturaleza y la otra
mitad no, porque hay plantaciones de olivos, hay un pueblo, hay un Monumento
Nacional, hay un hotel, el sector es un matorral esclerfilo de espinos, que est presente
en todo Chile, pero la intencin de ellos es poder frenar a 3 mineras chicas que estn
funcionando ah hace 120 aos atrs. Por un lado tienes actividades que son de larga data
pero slo por el hecho de ser una actividad como la minera, que es una de las actividades
que causa mayor externalidades dentro del ecosistema, y si t las mantienes bien y las
confinas y tienes una buena administracin podran funcionar bien, y para eso estn los
servicios pblicos para ir chequeando o controlndolos. Porque ok, no vas a proteger una
zona de espinos y zarzamora que por ejemplo si tiene una especie rara o vulnerable como
el sapito del Loa, que est ah y slo por ese hecho tiene un mrito para ser un rea
protegida para que no se pierda la biodiversidad, en este caso para que no desaparezcan
especies, a pesar de que es un proceso natural, y uno tiene que ser bastante cuidadoso con
respecto a los efectos antrpicos que tiene nuestra sociedad en el medio ambiente y eso va
ms por peleas de conceptos que uno tiene y de convicciones versus de lo que uno
219

2015
realmente puede notar en estos momentos. En los tiempos que vivimos ahora, en la
postmodernidad y lo que gener es darle valor a las cosas, y nosotros como CMN
vivimos de eso ya que otorgamos valor a cosas a una pedazo de greda, a un hueso de
dinosaurio, pero a veces se abusa de la figura y en este caso, y nosotros debemos hacer un
balance entre una cosa y la otra como intermediarios, por ejemplo de los glaciares, el
concepto que tiene Greenpeace con la proteccin de los glaciares es que todos los
glaciares del pas estn en peligro, pero no es as porque el 82% de los glaciares se
encuentran dentro de reas protegidas, no pero los glaciares de la zona central, y si t vas
ms atrs y ves que todos estos cuerpo de hielo, en este caso de la ltima glaciacin hace
14.000 aos atrs hasta ahora, t ves que las formaciones peri glaciares han aumentado en
400 metros y eso se refiere a que la cuota cero de hace 14.000 aos estaba 400 metros
ms abajo y eso como lo puedes notar, con la evidencias peri glaciares de hace 14.000
aos, o sea t tienes glaciares rocosos, mucho ms abajo, que son la evidencia de que los
hielos llegaron hasta ah y la variacin de este isoterma estaba hace 400 aos ac, lo
puedes notar tanto en el norte, en las cordilleras y los volcanes del altiplano que t
encuentras morrena mucho ms debajo de lo que estn ahora, las que estn ahora activas
y en la zona central es lo mismo.
El problema de la zona central, es que las zonas de mineralizacin tanto de cobre,
molibdeno oro y plata estn en estos cinturones de mineralizacin que van desde el Salar
de Maricunga hasta el Teniente y ah se van combinando. Por ejemplo tenemos una
brecha de cobre que va desde El Teniente hasta el norte de San Felipe y en este caso la
actividad minera debe cumplir con lo que se le exige y adems uno siempre trata de
decirles que hagan un poco ms, que no se queden en la base y que sean ms proactivos,
adems de que el asunto de la proteccin medio ambiental, siempre va achocar en el
asunto del concepto y de lo que puede transmitir la ciencia a la comunidad y que es lo que
entiende la comunidad, porque de los glaciares existe una infinidad de clasificaciones y
adems poder determinar que un glaciar blanco no tiene el mismo rgimen hdrico que un
glaciar rocoso, que es lo que ms abunda ac en la zona central, y que es cuando
retrocede el glaciar, dejan un cerrito como de piedritas que parecen lenguas y en invierno
se congelan y se comporta como un glaciar pero el aporte hdrico es radicalmente mucho
menor a lo que pueden tener un glaciar blanco, una lengua, un glaciar de valle o el gran
sistema que tiene el Campo de Hielo Norte y Sur, que tiene una cantidad de ventisquero
enorme y estn dentro de un parque nacional, si t le quieres dar un carcter de
individualizar que es lo que hace la posmodernidad, sobre valoras aspectos que en su
integridad ya estn afectados por una figura de proteccin.
9)
Cunteme al respecto del ltimo Patrimonio de la Humanidad gestionado
por uds, Qhapaq an (Patrimonio compartido por varios Estados).

220

2015
Fue un proceso que duro 10 aos, que trajo bastantes victimas al CMN, de eso se desarm
esa rea al terminar Qhapaq an, ya que coordinar una declaratoria de Patrimonio
Mundial con Argentina, Bolivia, Ecuador, Per y Colombia fue bastante difcil, desde
ponerse de acuerdo con que sistema de coordenadas iba a funcionar hasta que
exactamente bamos a proteger y adems nuestra capacidad de poder llevar a cabo eso era
muy precario, yo personalmente me saco el sombrero por esa gente que estuvo trabajando
y despus se tuvo que ir, la Soledad Daz, la Claudia Bravo, fue bastante dificultoso
porque eran dos personas que deban contactarse con el resto de los pases y con todas las
dificultades que tena trabajar aqu en el Consejo, haba un cartgrafo, o sea muy
precario. Pero an as, se logr sacar y el producto generado ac en Chile es de primera
calidad en comparacin con los otros pases, Per tena trabajando en Qhapaq an como
10 veces el personal que haba ac y la contingencia del Consejo, las cosas urgente, dejan
de lado las cosas importantes, como el Patrimonio Mundial, la gestin de los Santuarios
de la Naturaleza etc, en el fondo hay que seleccionar que se hace primero, y eso por eso
que nosotros tenemos tan malos nmeros.
10)
Cada cunto se puede hacer o modificar la lista tentativa? Cada 5 o 10
aos?
Nosotros tenamos la intencin de que ahora en la reunin poder entablar, pero como
hemos cambiado tanto de jefes y el jefe anterior tena la intencin de cambiar eso,
nosotros estamos abocados como Patrimonio Natural a sellar o dejar andando otros
aspectos que no tienen que ver con las reas protegidas silvestres, en este caso durante
este segundo semestre darle duro a la paleontologa, pero en una conversacin informal
con Badenier, l est bastante llano a que se debe ejecutar en este gobierno e ingresar algo
en la lista tentativa, Las Torres del Paine, Juan Fernndez, por ejemplo, nosotros ah
tenemos santuarios de la naturaleza en las Islas Sala y Gmez y los islotes de la Isla de
Pascua, est casi todo protegido excepto la reduccin que se hizo en los aos 90s porque
no poda estar toda la isla protegida porque no sera congruente con las actividades
propias de implementar una ciudad dentro.
De hecho Isla de Pascua, dentro de los valores porque est nombrado es arqueolgico, por
los moais, y Sala y Gmez por el rea marina, administrada por Sernapesca, incluso
National Geographic hiz un programa.
Nosotros como CMN pertenecemos a un comit de reas protegidas, tenemos que lograr
adems de ponernos de acuerdo con los problemas que tienen los santuarios y las reas
221

2015
protegidas y quitarle el negocio a CONAF, esto es un asalto a mano armada a CONAF,

de hecho ellos estn muy enojados y no quieren ceder ni un milmetro de la
administracin de los parques. El burcrata que pens esto, no dimension la cantidad de
gente que haba que traspasar y van desde los problemas netamente personales y son si
me van a considerar por mis aos de servicio, y voy a tener o no cargos. Porque a
diferencia de otras administraciones publicas CONAF, se rige por el cdigo del trabajo y
no por estatuto administrativo, y ellos se veran afectados por esto, por el cdigo del
trabajo va aumentando tu sueldo, en cambio en el estatuto administrativo no, te van
clasificando no por tu experiencia sino por grados, entonces van desde esos problemas a
la inexperiencia que tiene el MMA, un organismo relativamente nuevo y la
administracin de las reas protegidas ha sido el gran dolor de cabeza para esta
administracin, Mara Ignacia Bentez (ex Ministra de Medio Ambiente) se hizo el loca y
todo va a depender de la complementacin del Servicio de Biodiversidad y reas
Protegidas que es la clave y punto de inflexin para ordenar este asunto y poder proyectar
de aqu a 10 aos ms, que ese es el aproximado de tiempo que demora una postulacin,
debes andar con cuidado, y no solamente Las Torres del Paine o Juan Fernndez o los
glaciares de Magallanes, hay infinidad de sectores que tienen el mrito para ser
Patrimonio de la Humanidad. Imagnate el Parque Nacional ms visitado de Chile es
Torres del Paine y no es un turismo inclusivo, es un turismo exclusivo, porque para llegar
all ya necesitas muchas lucas, para estar dentro del Parque necesitas muchas lucas y el
turismo de ese aspecto de inters y el atractivo, adems que tiene el parque nacional es
casi nico, entonces esos son los mritos que podemos encontrar.
Para resumirte el asunto hay sitios naturales que merecen ser Patrimonios de la
Humanidad, si lo hay, no hay duda; que es lo que est haciendo el Estado en este caso, es
ordenarse primero para poder despus tener la administracin y la lista tentativa y todas
esas cosas.
11)
Ud considera que es mejor que el Patrimonio Natural est en el eventual
"Ministerio de Cultura", como una de las subdivisiones obvias del patrimonio o cree
que es mejor que el patrimonio Natural se vaya por completo al Ministerio de Medio
Ambiente?
El fin del Ministerio de Cultura, no es el Patrimonio Natural, no tienen nada que hacer, no
tienen nada que ver ah; porque te lo digo, por la diferencia que te hice en principio; y es
que una cosa es hecha por el hombre y la otra obedece a otra configuracin.
222

2015
12)
Pero tambin debe existir una modificacin de la Ley en donde dice que el
CMN son los que crean la lista tentativa y postulan los sitios chilenos para ser
declarados Patrimonios de la Humanidad
Eso es lo que estamos viendo en el comit de reas protegidas, una vez establecido eso y
la direccin apunta que es el Ministerio de Medio Ambiente, DEBERA ser el punto
referencial para este tipo de asunto, si furamos nosotros como CMN, yo renuncio
maana. Porque no tenemos la capacidad para hacerlo, en mi rea, los que vemos
Patrimonio Natural, somos cuatro personas en todo Chile y slo en reas protegidas de
Santuarios de la Naturaleza, tenemos ms de 5.000 hectreas y lo vemos dos personas
porque las otras dos personas estn abocadas a aspectos de paleontologa. A todo el
abanico que significa tener como Monumento Nacional las piezas paleontolgicas. Pero
por otro lado, tenemos los Santuarios de la Naturaleza que compartimos competencias
con el MMA que cuando se cree el SBAP van a pasar casi en su totalidad de las
competencias al MMA y nosotros solamente hasta que modifiquemos el artculo 31 de la
Ley de Monumentos, slo elaboraramos los informes tcnicos de los Santuarios, ellos
van a ver la intervenciones, todas esa cosas, pero nosotros vamos a seguir teniendo
injerencia en el hecho de que al crearse un Santuario de la Naturaleza, nosotros tenemos
que elaborar un informe tcnico, porque si se modificar el artculo 31 de la ley, todava
el artculo 1 estar incluyendo como Monumentos, a los Santuarios de la Naturaleza; es
decir para que traspase el Patrimonio Natural en su totalidad, incluido los Santuarios de la
Naturaleza, habra que modificar la Ley de Monumentos y para ello tiene que existir la
intencin y la persona que est a cargo del traspaso de las funciones, de las atribuciones y
de la supervigilancia de los Santuarios de la Naturaleza tiene que
proponer la
modificacin de la Ley de Monumentos y nosotros nos quedaramos solamente con

paleontologa. Pero como se est vislumbrando todo, con la creacin del Ministerio de
Cultura, lo ms probable que nosotros pasemos ah, funcionando como siempre, pero con
el paraguas del Ministerio de Cultura, quien tendr la firma directa de los decretos y no a
travs del Ministerio de Educacin.
Pero ojo, los Santuarios de la Naturaleza, no slo ven biodiversidad, sino que adems y
segn el artculo 31 ven desde zoologa, botnica, en estricto rigor, flora, fauna,
biodiversidad, que es competencia del MMA, que ellos tienen sus especialistas, ellos
tienen gente muy preparada para eso, pero de repente cuando empiezas a disgregar los
objetos de proteccin de los Santuarios de la Naturaleza, nos encontramos con
geomorfologa, geologa, paleontologa y paisaje; que son componentes complejos y en
este caso, el CMN como organismos tcnico y colegiado del Estado, tiene la potestad,
sobre todo de los aspectos paleontolgicos, entonces cuando se traspase todo esto al
MMA, van a ver El Santuario, Punta Peyuco, qu punto de biodiversidad tiene?, Punta
223

2015
Peyuco, es un Santuario de la Naturaleza, bastante chiquitito de 400 metros (4.000 metros

cuadrados) en donde el objeto de proteccin son troncos fsiles de alerces e icnitas, que
son huella de gonfoterios, una especie de elefantes o te puedo nombrar los Santuarios que
no son por biodiversidad, voy del norte al sur: Cerro Dragn que es por geomorfologa y
geologa, que es una duna; en la Tercera Regin tenemos un Santuario de la Naturaleza
que se llama Granito Orbicular, que es un rea de inters geolgico y slo existen dos en
el mundo y uno de ellos est en Caldera, y esta comuna para nosotros, es una zona muy
potente; en la Quinta Regin tenemos Santuario de la Naturaleza Dunas de Con-Con, que
junto con Santuario de la Naturaleza Pennsula de Hualpn han sido las zonas ms
vilipendiadas de Chile. El de las Dunas de Con-Con ha tenido tres modificaciones y de
las tres modificaciones ha cambiado su forma, primero fue la duna entera, luego una parte
de la duna y luego la otra parte, todo por presin inmobiliaria ms que nada; hacia el sur
tendramos el Santuario de la Naturaleza Bosques de Calabacillo, en la Sexta Regin,
imagnate un bosque de cochayuyo que es intermarial; tenemos Punta Peyuco; tenemos
de paisajes o de otros inters como Yerba Loca, t sabes que los centros de esqus estn
dentro del santuario, uno tiende a pensar que cuando va subiendo a los centros de esqus
hay una puerta que dice Santuario de la Naturaleza, que es el cajn de Yerba Loca no
ms, pero es todo y ellos se salvan solamente porque el decreto del ao 73 uno de los
primeros Santuarios, en rigor, fue el tercero porque antes hubo Los Nogales y San
Enrique, y este se desafect pero el de Yerba Loca consideraba como objeto de
proteccin el paisaje, flora y fauna y el turismo, por ende el turismo de ski hay que
dejarlo aqu y hay que protegerlo. Todos estos no caben dentro de la biodiversidad a
menos que dentro de la SBAP aspectos que no son abiticos, pero la experticia, el
conocimiento, el know how, por dcadas ha estado ac, no est all, porque
probablemente all tendrn un Ingeniero Ambiental, que no conozca al respecto y por
ende necesitaran adems otros profesionales, un gegrafo por ejemplo (risa).
Los nuevos Santuarios de la Naturaleza que se han creado es del negocio de ellos la
biodiversidad, San Juan de Piche, Horcn de Piedra y el ms polmico de todos, el
Achibueno, que todava tenemos problemas, en el 2013 la Presidenta Michelle Bachelet
andaba haciendo vida poltica y llego a Linares y en todos los lugares de Chile vas a
encontrar una ONG ambientalista y una comunidad organizada en base a alguien que est
organizando el asunto, que tienen sus convicciones y conceptos referentes a la proteccin
de la naturaleza, si bien, que es lo que yo siempre peleo con la gente es que los aspectos
tcnicos quedan en segundo plano y lo visceral y las ganas son mucho ms importantes y
por eso se hace la diferencia de un aspecto racional, medible, cientfico a algo emocional
y subjetivo como lo es el patrimonio y eso vale y eso pesa. Entonces se haba armado una
ONG salvemos el Achibueno, que naci para frenar la amenaza de dos centrales que
estaban en el Rio Achibueno, eso t lo puedes documentar en internet y estn incluso
nuestros oficios. La presidenta se vio acorralada, sabes que esto es de importancia y esto
224

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es un compromiso de campaa, asumi el gobierno y lleg el oficio. La central que es una

generadora de ms del 3 mil mega watts y segn el artculo 11 debe someterse al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, como corresponde, obtuvo su RCA en el
2013, si no me equivoco, que son los permisos medioambientales y sectoriales para poder
construir tu proyecto, como son sometidos todos los proyectos. El MMA realiza un
expediente del Santuario de la Naturaleza, ocupando la lnea base de la central y no los
presenta a nosotros, que es lo raro o improvisado, y es que la Presidenta se comprometi
la declaracin de Santuario de la Naturaleza para impedir la construccin de la central,
pero al obtener la RCA t ya estas autorizado para construir y si en el periodo posterior
esto se transforma en Santuario de la Naturaleza, esto no es un impedimento. Si mandas
un expediente del Santuario ocupando los mismos datos de la empresa que quieren
impedir que construyan, nos arman el medio cuento y nos mandan solamente un polgono
de solamente el rio para su proteccin, siendo que el informe del expediente habla de
bosque maulino, indosanto, belloto del sur, naranjillo, especies vulnerables otra es un
monumento natural por parte de MINAGRI, el rea es importante le dijimos al MMA, no
pudieron hacer mucho, hicieron un rosario en el rio, un par de predios y esto viene con
urgencia presidencial, as que aprubenlo, se tuvo que aprobar, pero el oficio del CMN,
deca estamos en pro de proteger reas que sean significativas por su mrito, la cuenca del
Rio Achibueno, lo tiene, tiene glaciares, es muy lindo all.; pero consideramos que el
polgono que se nos propone es muy pequeo y no involucra el carcter ecosistmico que
se debera proteger en todas las reas protegidas, bosques y muchas otras zonas y esto no
es un impedimento para que se construya la central. Qu va a pasar ah, van a construir la
central, la gente comenzar a protestar diciendo pero si esto es Santuario de la Naturaleza,
y que va hacer el MMA, nosotros no vemos intervenciones, lo ve el CMN y el cacho nos
llegar a nosotros y nosotros le diremos a la comunidad, ac est el oficio es a uds a
quienes engaaron.
Eso es todas las problemticas que radican tener un rea silvestre protegida, vamos a
tener un Santuario de la Naturaleza que tiene una central hidroelctrica, y no ser el
primero que tenga cosas que no son coherentes dentro de un rea de proteccin. Por
ejemplo tenemos Centros de Esqu, con aguas servidas all arriba, tenemos una minera
que nos pasaron el gol, porque no podemos hacer nada, porque estn por abajo. Cul es
el problema?, nosotros tenemos que ver si daa el objeto de proteccin y en estricto rigor
no, pero podra ser que s, no podemos verificar eso, no tenemos capacidad tcnica
tampoco, nuestro gelogo no da abasto.
225

2015
13)
Qu otros problemas han surgido?
La gran minera de Chile, y la amenaza de Andina 244, un proyecto de CODELCO Chile,

divisin Andina en la Regin de Valparaso adyacente en la regin Metropolitana, ese
yacimiento de cobre que se llama Rio Blanco, lo comparten dos mineras, AngloAmerican
que es la divisora de aguas del Mapocho y Codelco Andina, que es la divisora de aguas,
en este caso de la cuenca del Aconcagua. Ellos que van a explotar las cabeceras, Andina
ya se hecho el glaciar que estaba en los aos 80s, cuando no se consideraban la
proteccin de los glaciares. Hay un cambio de percepcin, el gran problema del medio
ambiente, es el de los conceptos. Yo te puedo hacer una referencia a un pantano, que nos
imaginamos agua lgubre, lleno de gases; pero si yo te digo humedal, se nos viene a la
mente la biodiversidad, y es lo mismo, pero el pantano tiene el concepto de algo malo y
con los glaciares paso exactamente lo mismo, y es porque el hombre modific, modifica y
siempre va a modificar su paisaje para poder extraer materias primas y poder beneficiarse
y es lo que pas, pero eso fue un hito de la minera en Chile, estar trabajando a 4.000
metros de altura, con todo lo que eso significa, con todas las temperaturas bajo cero
versus ahora, que t ests interviniendo una fuente de agua para el valle en este caso.
Yo, en el caso de Andina 244, soy bien dogmtico, yo entiendo que cualquier actividad
que haga el hombre provoca impacto. Desde el hecho de tomar agua potable, ducharse,
encender un PC que necesita electricidad que sale de alguna parte, para tener todas las
comodidades como ir al supermercado y obtener los alimentos todo provoca impacto.
Desde la gente que es bien extremista con los alimentos, que es vegetariano o vegano, tu
para obtener mayores cantidades de protenas necesitas mayores hectreas para plantar,
con regmenes estacionales, el hecho de que tu alimentacin pueda ser variable pro la
estacionalidad, vamos a necesitar importar y traer los productos para ellos necesitamos
energa para transportarlos y la energa necesita petrleo etc. todo est encadenado y
aunque consideremos que no estamos impactando, si lo estamos haciendo. Al vivir
siempre modificamos nuestro espacio, y debemos estar conscientes de saber que estamos
impactando. En nuestras sociedades de consumo las cantidades de basura que generamos
son enormes, entonces cuando te das cuenta que todo impacta, vamos a la segunda etapa
que es la mitigacin y la compensacin desde las actividades extractivas hasta las
actividades burstiles, toda accin consume energa, ya sea luz solar, agua, espacio,
nutrientes, pesticidas etc. Te lo grfico con dos cosas, con mis colegas vemos
paleontologa, y nosotros vemos fsiles de animales all arriba en la cordillera, y eso
responde a los cambios naturales de la tierra, si bien son periodos mucho ms extensos a
la escala humana, pero en algn momento eso fue una orilla de playa, fue una vega etc.
Nosotros vamos a llegar a un pick de poblacin, no vamos a seguir creciendo
exponencialmente en algn momento va empezar a bajar y eso pasa en todo sistema
226

2015
ambiental, van a ver momentos crticos y despus se auto-organiza, el planeta es un

sistema catico porque se autorregula, y ese sistema se ve perturbada por la intervencin
del hombre, claro eso es verdad, no lo niego, si la contaminacin existe y se puede
demostrar. Te pongo adems otro ejemplo, las lluvias, t has notado que en los ltimos 10
aos no ha llovido nada y ahora que llovi un poquito qued la embarrada, el periodo de
sequa en Santiago se est extendiendo mucho ms, y en unos 30 aos ms vamos a llegar
a niveles de precipitacin comparado a Ovalle, Santiago se va quedar sin agua, pero no
ser culpa de Alto Maipo o la actividad minera, es debido a un proceso natural, que es la
desertizacin. La desertificacin es un proceso antrpico, provocado por el hombre
mucho ms localizado, en cambio la otra es mucho mayor y da razn a los proceso
interglaciares. Convengamos que los hace 14.000 aos atrs haban muchos ms glaciares
que ahora, los proceso geolgicos tienen vaivenes y lo mismo con las precipitaciones en
Santiago, en este caso como la isoterma se est elevando mucho ms, la capacidad de
almacenar agua en forma de nieve o hielo es cada vez menor, y la demanda por agua es
mucho mayor.
Para poder determinar un clima, decir que esto es mediterrneo, por ejemplo, t necesitas
30 aos de estadsticas de estudios meteorolgico y t con la temperatura, precipitacin y
con el anlisis de biodiversidad de plantas y animales que viven en determinado sector, tu
puedes ir clasificando un tipo de clima que puede cambiar entonces, si nosotros
agarramos las estadsticas de Santiago corresponden de los estudias entre 1929 y 1950, y
ltimamente se vuelve evidente que esto es distinto, y se podra comparar mucho ms con
el clima de Ovalle. Es decir, el clima es una cosa netamente estadsticas, es voluble,
cambiante y a partir de eso que van quedando relictos, nosotros tenemos un Santuario de
la Naturaleza que se llama, Palmar el Salto, que est en la entrada de Via del Mar, que es
un relicto de un clima anterior, como Fray Jorge, pobre Parque que se est muriendo por
el olivillo, que es una especie arbrea que crece a sus anchas en esta ecorregin
valdiviana en la Regin de Coquimbo. El hecho de ser zonas relictas y volviendo a la
figura de Monumento Nacional, son importantes porque cientficamente permite hacer los
estudios de tiempos y ecosistemas antiguos, y ah entra el valor. En cambio, cuando
ocurren los procesos de desertificacin y desertizacin encuentras especies que son
colonizadores, como el espino, que carecen de la importancia si se compara con los
relictos de ecosistemas antiguos, entonces cuando se deciden ciertos Monumentos, hay
que ir sopesando cuales son ms importantes.
Por otro lado el calentamiento global segn el IPCC, que rene a todas estas lumbreras
cientficas para poder determinar si los cambios climticos son generados por el hombre,
ellos determinan que podra ser, y de ah se agarran todas las ONG para decir que el
calentamiento global, es provocado por el hombre y sus efectos en el rtico, la Shell ah
que est destruyndolo, etc.
227

2015
La actividad del hombre contribuye a que esto sea mucho ms acelerado y t localmente,
s lo puedes ver; pero en Santiago al menos esto corresponde a un problema de
cementacin, nosotros estamos bajo metros de cementacin consolidados y no
consolidados, durante las ltimas glaciaciones que iban generando distintas porosidades
que absorban las lluvias y suban a las napas que estaban en Batuco, Huechuraba, Maip,
etc. estaba todo controlado, algunos contribuan al Rio Maipo tambin. Pero como ahora
est todo cementado, el agua debe escurrir por algn lado, y es por eso que se inundan
todas las comunas ms bajas.
14)
Qu opina con respecto a la nominacin de un PDH por la Unesco en el
mbito natural, aporta a la identidad, al turismo y al desarrollo humano por

ejemplo?
Todo ayuda, cuando Valparaso fue nombrado PDH, el objetivo era poder darle una
nueva actividad econmica a la ciudad, y qu pas, Valparaso es una ciudad portuaria
mediterrnea, Valparaso nunca tuvo costa, yo que soy gegrafo de la Universidad
Catlica de Valparaso, te lo digo. Pero por qu?, la relacin que tena la ciudadana con
la costa, es el puerto; playa con suerte haba en Caleta Portales, que tena otra actividad
ms que nada, era la caleta de pescadores artesanales que salan a la playa; tener un
turismo de sol y playa, era poco, lo mismo que la playa de San Mateo, nace por la
construccin del Molo de Abrigo, para las naves de guerra, es decir por la intervencin
del hombre. Entonces la nica intervencin que tena Valparaso con la costa, era con su
puerto. Cuando La Empresa Portuaria de Chile (EMPORCHI) empez el plan de
revitalizacin de los puertos, a raz de que Valparaso sufri dos catstrofes importantes,
en 1904, la construccin del canal de Panam y en 1906 el terremoto de Valparaso; con
eso Valparaso se fue al demonio y se crea Via del Mar, una zona plana, ya la gente deja
de vivir en los cerros y se trasladan los viejos a construir sus palacios a Via del Mar,
despus de eso nace Quilpu, El Belloto, Villa Alemana a raz del desbord de la
poblacin de Via del Mar. Haba que hacer algo con Valparaso, cuando t haces un
anlisis de ingresos de la ciudad, es una de las ciudades ms homogneas de Chile, la
diferencia entre los ricos y los pobres no es mucha, hay menos desigualdad y antes de que
fuera declarada PDH, en Chile se estaban generando todos los planes de turismo, y el
turismo tiene que tener hitos o centros de inters, y Valparaso lo que postul fue generar
un centro de inters turstico, para que la gente fuera y se revitalice, que se inyecte plata y
no solamente desde el Estado, sino que el comercio empiece a circular dinero en la
ciudad. Un ejemplo bien latente en Valparaso es que no hay McDonalds, hubo uno, pero
se fue porque la gente prefera ir a comer pescado frito, tena sus picadas. A partir del
PDH empezaron a generarse los hoteles, B&B, los circuitos patrimoniales, la casa de
228

2015
Neruda, los museos abiertos etc. y yo no te puedo negar y creo que nadie lo podra hacer,
sobre todo para Valparaso es algo que los salv de convertirse en San Antonio, que fue el
primer puerto granel de Chile, la cantidad de carga que pasa por ah es impresionante,
pero tiene la facilidad como ciudad, de tener balnearios por otros lados, relacionados con
el turismo, una ciudad exclusiva como Santo Domingo de las Rocas, que es una ciudad
dormitorio de San Antonio, las actividades econmicas se realizan en San Antonio.
Valparaso tiene este otro ncleo, que es Via del Mar, que es una ciudad abocada
derechamente al turismo. Y lo que quisieron hacer todos estos tipos, es que Valparaso
pudiera agarrar todos estos turistas y beneficiarse con un hito, con un turismo patrimonial,
y solo con el hecho de ser declarada, no hay que construir nada y lo mismo pasa con Isla
De Pascua, es decir es importante la nominacin.
15)
Pero no ser que el turismo tambin pueda afectar negativamente los
lugares, sobre todos si hablamos de reas naturales?
Mucha gente relaciona las reas silvestres protegidas con el turismo, que son cosas que
hacen una simbiosis, y la gente que trabajamos en el rea tcnica, tal como t lo dices,
sabemos que el turismo es una actividad tan destructiva y daina como puede ser una
lnea de alta tensin, un oleoducto, no una mina no, (risa), pero como cualquier otra
actividad del hombre, si es que no se planifica.
Y por qu estamos reticentes, t sabes que ningn tema es simple. Las Torres del Paine,
que slo por su mrito sera el primer PDH natural de Chile. (Yo te dije que haba
trabajado en HidroAysen, en el STA, en el Sistema de Transmisin de HidroAysen, que
era la lnea de transmisin que vena desde las centrales hasta Santiago. Yo, que estaba a
cargo del Plan de Manejo Forestal con unos Ingenieros Forestales, mi trabajo consista en
logstica. El hecho de que Las Torres del Paine se convirtiera en PDH, aumentara el flujo
de turistas al doble o al triple y todos turistas extranjeros. Qu paso cuando llegaron
estos campistas israeles?, lo quemaron en 12 hectreas, los israelitas se lavaron las
manos, plantando unos rboles, generando un programa que es Un rbol en la
Patagonia, manejado por la Embajada de Israel y este programa aporta con estos bichitos
o especies al Parque Nacional. La lnea de transmisin que no se present al Estudio de
Impacto Ambiental, iba a afectar el bosque nativo talado por la lnea de transmisin en
8.000 hectreas, la lnea desde Cochrane a Santiago y un solo tipo que le prendi fuego al
papel higinico en el Parque, quema 12.000 hectreas, el debi haber sido linchado y
muerto en la plaza pblica (risa) y todo, dentro del Parque Nacional. Cuando t pones las
cosas en contexto, un proyecto que t haces el estudio, la ley, en este caso versus otro tipo
que por una accin de irresponsabilidad quema ms hectreas que todo un proyecto. Con
229

2015
mis colegas de CONAF y otras instituciones privadas no ponemos a pensar, de que

estamos hablando y nos ponemos a reclamar por las 18.000 hectreas que iba a
intervenir el proyecto iba en el Parque Nacional San Rafael, que es un parque
tremendamente gigante. Iban a ser intervenidos dos parques nacionales, perdn, y la lnea
iba a pasar por el lado del camino de la carretera austral. En resumen, el proyecto si iba a
intervenir 18.000 hectreas de Parque Nacional San Rafael, el embalse lo que iba a ser iba
a inundar parte del parque, pero porque el rio es el lmite del parque. Y de esas 18.000
hectreas que estabas inundando, segn el SEIA, debes hacerte responsable y determinar
que esa afectacin no implique en menoscabo a los objetos de proteccin del Parque
Nacional, y esa era la pega de ellos y nosotros determinar si efectivamente
considerbamos que reunan los argumentos necesarios, adems de la mitigacin y la
compensacin, que iban a compensar con otras 300.000 hectreas en otro lado, pero por
otro lado, iba a producir el mismo impacto, que un acto que est circulando por la
carretera austral que est levantando todo el polvo en verano, ya tienes una franja, ya
tienes interrumpido el flujo por este corredor biogeogrfico, si es que existiera en la
fauna, porque ya haba una infraestructura afectndola, en este caso, es el camino, la
Carretera Austral.
Por la presin de la gente esto de detuvo, era un proyecto descabellado, me refiero a que
el impacto ambiental iba a tener el mismo impacto ambiental de cualquier proyecto que
interviene un sistema acucola, en este caso un rio; la lnea de tensin tambin, que
produce el mayor impacto en el paisaje y tienes que hacerte cargo de los flujos, y tener
cuidado que no pase por humedales, que puedan afectar las rutas migratorias de las aves.
De hecho todas las lneas de alta tensin tienen impactos, por ejemplo las de la zonas
costeras de Coquimbo, que son tan o ms dainas que las que estn en una represa, pero
por qu? Todas las centrales elicas de la Cuarta Regin, estn puestas en la costa, y la
misma geomorfologa te lo dice, playa, planicie costera, donde se van depositando las
dunas, y se van formando las playas, zonas abiertas que tienen ms corriente de vientos y
ah colocas los molinos, que primero hacen ruido, segundo que la combinacin de playas
y aves hidrfilas que transitan por ah van muriendo por miles, en los molinos. Entonces
cualquier fuente de energa causa impacto, de hecho los paneles solares tambin lo causan
dos ejemplos: para poder fabricarlos se necesitan minerales pesados, esa minera es sper
contaminante, ya pero no te haces parte de eso, porque lo hacen los chinos; en Espaa hay
un colector solar, que de hecho implementarn uno en Chile, que es una torre que tiene
varios espejos y concentran los rayos en el generador, y en Estados Unidos hicieron un
reportaje que murieron 28.000 aves que transitaban por ah, literalmente se asaron. Toda
central que genere algn tipo de energa necesita alguna lnea de transmisin, que genera
impacto. Porque no generamos termoelctricas?, para que vamos a seguir ocupando la
energa de los ros, que estn en abundancia, tenemos 22.000 mega watts dando vueltas,
pero mejor una termoelctrica que lo que hay que hacer es seguir las medidas
230

2015
medioambientales que tiene la UE, t puedes atravesar un rio por el lado de una
termoelctrica en kayak, y no te va a pasar nada, porque tiene mayor filtro, otro tipo de
combustible, no esas cosas asquerosas que utilizan ac. Imagina que slo en 3 hectreas
t tienes una termoelctrica, eso es su ventaja, es decir un espacio muy reducido tu
puedes generar y tener la continuidad de obtencin de energa, eso nos falta a nosotros en
los regmenes de hidroelctricas porque desde Santiago a la Araucana t no tienes la
seguridad de generar siempre la misma cantidad de energa, porque los regmenes de los
ros es muy variable y el porcentaje de produccin de una central elica es de un 24% al
da, es decir de las 12 horas, tienes 4 a 6 horas de energa, suficiente para andar el
generador, lo dems es perdido; y lo dems como el sol, solamente lo que dura el sol. En
esto yo estoy de acuerdo con una ley de generacin elctrica que se perdi en el tiempo
de los gobiernos de la concertacin, cuando comenz el auge del crecimiento econmico
de Chile y a tratar los temas medioambientales, y el primero de ellos fue el agua, por eso
t vas a encontrar a todos los viejitos de las consultoras y que se dedican a hacer lneas de
bases y a tratar temas medioambientales, vas a encontrar que son todos Ingenieros
Qumicos, de la Chile adems, porfiados. Despus vino el tema de la descontaminacin
de Santiago en los aos 90s, el aire, entonces las medidas y las leyes medioambientales,
adems de ser una vil copia a las leyes medioambientales de Espaa (risa), de hecho a la
ley 19.300 de 1994, si aparecen incluso sobre centrales nucleares, y nosotros en nuestra
vida tendremos centrales nucleares y no slo por los terremotos, de hecho hasta los
japoneses tienen. Para establecer una central nuclear en Chile necesitas por lo menos,
entre unos 10 o 15 aos porque necesitas formar primero el recurso humano, los lugares
estn, pero la capacidad tcnica no. Entonces, deca que despus del agua, vena el aire, y
es cosa de ver cuntas industrias haban en Santiago y en el ltimo periodo de emergencia
del aire que tuvimos, cuntas empresas pararon?, nada, porque casi ya no hay industrias,
ya no estn las industrias de los aos 90s ac, ya no estn esas industrias de pizarreo en
donde la gente se enfermaba etc. La capacidad industrial de Santiago se vio reducida en
los ltimos 10 aos, por los problemas medioambientales, uno porque t necesitas focos
de emisin. Aqu los mayores focos son industrias que estn emitiendo partculas: sulfato,
acido nitroso, pm10, pm2,5, todas esas mugres, estn en regiones, se descentralizaron y
entre parar procesos de emergencia en Santiago en los aos 90s, prcticamente es estar
parado por lo menos un mes, y eso es perdida de mucho dinero para las industrias y de
trabajo. Por eso que los trabajos se precarizaron, Santiago se mueve por la tercerizacin
de la economa; esto corresponde a los servicios, por eso ves trabajando tanta gente en los
mall, supermercados etc. Las industrias, al menos en este pas, da menos trabajo y se vio
asfixiada, porque cuando nuestra primera fuente de energa, se vio afectada, que de
hecho, es el punto de inflexin de las instituciones medioambientales, las ONG, las
comunidades, y la famosa CONAMA que nace en este periodo y esta crisis fue la del gas
que vena desde Argentina, nosotros tenamos energa barata, limpia y disponible para
231

2015
Santiago, se cort la llave y haban centrales de electricidad que funcionaban en base a

gas natural y la energa era barata no contaminas tanto, y eso se fue al demonio. Tienes
toda la infraestructura ah, que diablos hacemos y sumado a esto, viene la construccin de
la central de Ralco, que estn completamente relacionadas, en cuanto al empoderamiento
de las organizaciones medioambientales y en cuanto al cambio de matriz energtica,
porque si tienes toda la infraestructura energtica que funciona en base al gas natural, en
que la vas a convertir?, en termo disel, para que vas a invertir ms. La proliferacin de
las termoelctricas que se aprobaran en el periodo del 2000 era para poder igualar o
reducir el desfase que haba entre la demanda energtica y la generacin, que en dos aos
las tienes listas, y gracias a eso no llegamos a los periodos de corte de luz, te acuerdas?.
Ralco que fue un asunto bastante complejo, aqu los malos no slo fueron Endesa, sino se
vio involucrado las comunidades indgenas etc.
16)
Ser que la paralizacin de ciertos intentos de postulacin al PDH en reas
naturales, vendr de un pensamiento poltico, que sigue esa lnea? Es decir que al
convertirse en algo que le pertenecera a todos los seres humanos, ser mucho ms
difcil sacarle provecho econmico.
Yo no creo que haya habido una intencin de paralizacin o freno, sino que ms bien es
que falt las ganas de hacer proliferar esto, por ejemplo la nominacin al PDH que se
intent llevar a cabo de Torres del Paine. Y es porque el Patrimonio Natural de la
Humanidad, sigue los mismos procedimientos que un sitio Ramsar, y los sitios Ramsar,
de buenas y a primera, debes protegerlo por las leyes nacionales, que son un tanto ms
blandas que la presin internacional o de la UNESCO.
Yo no creo que haya algn impedimento que una denominacin de algn PDH como bien
natural, sea algn impedimento econmico para otras actividades, yo no lo veo de esa
manera, porque como estas reas deben estar afectadas por alguna ley o nominacin
nacional, ya est configurada y la gente sabe que Torres del Paine, es un Parque Nacional,
ya establecido, yo no voy a ir a buscar oro ah. Lo que me preocupa que en estos
momentos de transicin en el aparato pblico con respecto a las reas protegidas en Chile,
que es un Ministerio de Medio Ambiente que est bajo construccin under construction
(risa). Desde que se cre este Ministerio, cuando tuvimos una ministra de cartn, la
anterior de Bentez, estaba una oficina y la ministra y decan ya, ahora que hago y era
porque parte del negocio del MMA, es administrar las reas protegidas, pero estas estn
repartidas por todo el aparataje pblico, desde el Ministerio de Minera, hasta el SAG,
entonces tienes competencias que estn diluidas por todo el aparato pblico y tienes que
de alguna manera reunirlas. Yo s que el ministro que ha hecho ms cosas, al parecer ha
232

2015
sido Badenier, en la contingencia, es un ministerio que est en segundo plano, o sea, en

las encuestas le preguntan a la gente quin es el ministro de medioambiente, y nadie sabe,
pero el de defensa s, pese a que ellos siguen en la oficina, haciendo nada, (un reportaje
del The Clinic, lo dice todo), y me refiero a no hacer nada en cuanto a la accin o
contingencia nacional, o sea ellos se preocupan de ejercitarse por un posible ataque
extraterrestre, pero es improbable. Pero la evolucin del MMA, durante estos 3 ltimos
ministros est siendo muy subyacente a la contingencia nacional, al ministro le van a
preguntar porque los niveles de contaminacin estn siendo ms bajos o ms altos, y
todos sabemos que 1/3 de la contaminacin en Santiago, es la combustin a lea, y
sorprende que el 40% de la energa generada en Chile para calefaccionarse, para cocinar;
viene de la madera, o sea no es el carbn, no es la hidroelectricidad. Y te das cuenta de
que en Santiago lo que estas quemando lea, no es la poblacin Lo Ermita, no es Pedro
Aguirre Cerda, sino que es Las Condes, Vitacura etc. es esa la razn por la cual sali la
SEREMI de la Regin Metropolitana, Grace Hardy que estaba implementando una
medida, que eran las multas y alguien le molest y pa fuera, as de simple.
En materias de reas protegidas, el Ministro estuvo peleando todo este ao para que
surgiera el SBAP, 4 de mayo en una hora y media de sesin que est en tvsenado.cl y t
puedes ver toda la trayectoria y hay aspectos que tampoco han considerado, que nosotros
se lo hemos hecho saber de forma extraoficial, pero la gran tarea que tiene el MMA, es
sacar la SBAP, porque sin esa patita el ministerio no puede hacer mucho. El MMA
funciona con tres servicios: el SMA (Superintendencia de Medio Ambiente), encargada
de fiscalizaciones y como el Ministerio no tiene paleontologa, nos requieren a nosotros,
al igual que con temas de Santuarios de la Naturaleza; el SEA (Servicio de Evaluacin
Ambiental), el mismo cuento, nosotros revisamos las lneas de base cuando estn
interviniendo Santuarios de la Naturaleza, Patrimonio paleontolgico, arqueolgico,
adems de zonas tpicas y Monumentos Nacionales; todo eso lo vemos nosotros, nosotros
les prestamos servicios a ellos en cuanto a eso, y a veces vemos reducidos nuestro mbito
de accin en cuanto, a que el CMN, es precario, tiene poca gente, tiene poco dinero y en
esas actividades que son encomendadas por el MMA, vemos reducido nuestro tiempo
para nuestras gestiones propias y en este caso, control de plan de manejo de los
Santuarios de la Naturaleza adems vemos coartados en el asunto de Patrimonio Mundial,
si bien el punto focal de la UNESCO para Patrimonio de la Humanidad, est ac en el
CMN. Con la creacin del MMA y la ley de biodiversidad, se ve esta nebulosa en que
debemos ponernos de acuerdo. El problema, es que lo ms probable es que no est dentro
de las prioridades del CMN, el asunto del patrimonio mundial natural y lo ms probable
es que sea el MMA el punto focal de la UNESCO, de estas reas protegidas y que son
muy importantes, nosotros ya tenemos reas protegidas internacionales, los 68 sitios
Ramsar, que en su mayora estn dentro del SNASPE y tenemos tambin nosotros
traslapados con nuestros Santuarios de la Naturaleza, la gran confusin que existe en el
233

2015
Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter, es que los humedales reciban el nombre de

Santuario de la Naturaleza, por eso est la confusin, y por eso esa rea tiene dos
nombres, por el Ministerio de Educacin, llamado Zonas Hmedas de Valdivia del Rio
Cruces y Chorocomayo y el Ministerio de Relaciones Exteriores junto a CONAF, le da
esta figura de Sitio Ramsar, con el nombre de Santuario de la Naturaleza Carlos
Anwandter, en donde CONAF tiene la administracin de las zonas hmedas, es decir, el
cuerpo de agua y nosotros de los cuerpos de agua y las islas.
Creo que es an ms importante con respecto al porqu no ha habido alguna nominacin
de sitios naturales, el que hace referencia a la capacidad tcnica y estructural del Estado,
que hasta el momento no tiene la capacidad organizacional ni las competencias
suficientes para poder establecer un patrimonio de esta naturaleza, no tenemos la
capacidad tcnica y no me refiero a la capacidad de los recursos humanos, o que no
tenemos tcnicos especialistas o expertos en la materia, de hecho si lo hay, pero la
capacidad del Estado es tan reducida que hacerse cargo de otra cosa, segn lo que yo veo
y es mi percepcin tendra que primero haber una institucin que tengas las competencias
suficientes para llevar a cabo esto. Hasta el momento todo se encuentra en una nebulosa,
en resumen, recin estamos viendo quien va a ser el punto focal con respecto al
patrimonio natural de Chile, en este caso el MMA, debera hacerse cargo a travs de la
implementacin de la Superintendencia de biodiversidad, por qu?, porque el concepto
de patrimonio se puede tomar o entender de distintas formas, como la afectacin de un
rea protegida a travs de las leyes de medioambiente y monumento en este caso, tiene
que ver tambin con un empoderamiento social y las intenciones que tenga la comunidad
y por una consideracin tambin internacional, es decir, uno no puede llegar a postular
cualquier cosa.
17)
Por qu el Ministerio de bienes Nacionales est gestionando hoy, la
postulacin a las momias de Chichorros? Cualquier ministerio podra hacerlo si es

su labor por ley?
Ah no me puedo pronunciar, porque eso les corresponde a mis colegas de arqueologa.

Hay monumentos que son declarados por decreto del CMN (zonas tpicas, monumentos
histricos, monumentos pblicos y Santuarios de la Naturaleza) y otros slo por el hecho
de existir ya son Monumentos Nacionales que son los elementos arqueolgicos,
antropolgicos y paleontolgicos automticamente son Patrimonio Nacional y de
propiedad del Estado. Si ellos quisieran realizar el dossier del Monumento Nacional de
las Momias de Chinchorro, este debe pasar por nosotros y luego nuestras gestiones con el
RR.EE y la UNESCO. La idea es que las relaciones interministeriales se tienen que dar.
234

2015
Con CONAF nosotros hemos tenido buena relacin, excepto un par de cosas por ejemplo
con el derrame de Selco en el 2004 (celulosa Arauco y Constitucin), hubo un traslape
ah de atribuciones, el Santuario de la Naturaleza Ro Cruces y Choro Comallo, alias,
Carlos Anwandter, tiene doble proteccin la primera que es Santuario de la Naturaleza y
la segunda que es sitio Ramsar, y este ltimo lo administra CONAF, y como es en el
lecho del rio, el rio es un bien nacional de uso pblico, entonces se deja a la buena de
Dios no ms, o sea nosotros vemos ms que nada, la intervencin dentro de los
santuarios.
235

2015

MINISTERIO: Ministerio De Educacin

INSTITUCIN: Consejo De La Cultura y Las Artes, CNCA
DEPARTAMENTO: Seccin De Patrimonio Cultural
CARGO: Jefe Seccin de Patrimonio Cultural Inmaterial
NOMBRE: Christian Bez Allende
DIRECCIN: Plaza Sotomayor 233
TELFONO: +56 32 2326488 - +56 32 2326671
EMAIL: christian.baez@cultura.gob.cl
PREGUNTAS
1)
Son ustedes los que administra y gestionan el Patrimonio cultural
inmaterial (incluida la postulacin a la lista de Patrimonio Cultural Inmaterial de la

Humanidad de la UNESCO)?
No administramos, implementamos lo que significa que a las convenciones que se ha

suscrito Chile (que son sugerencias y que el Estado parte es libre o no de firmar y que al
momento de hacerlo tiene carcter de ley). Chile firmo en el ao 2008 entrando en
vigencia en 2009 y el que se hace cargo de implementar aquella convencin por parte del
Estado de Chile sobre Patrimonio Inmaterial es el CNCA. El CNCA es la va por el cual
se postulan a la lista de inscripciones a travs de nosotros.
2)
Cmo evoluciona el proceso de declaratoria desde el origen de la idea hasta
su titulacin por la UNESCO?.
Ojo con esos trminos, porque por ejemplo declaratoria tiene que ver ms con el
trmino de Patrimonio Material. Todo lo que es declarar o proteger son palabras que
tienen que ver con la convencin de 1972 y que para el caso de la convencin de 2003
236

2015
que entra en vigencia en Chile en 2009 lo que estamos tratando de hacer es puntualizar
todos esos tipos de palabras porque declarar implica una visin externa, proteger en
parte tambin tiene una visin externa, un ente externo es el que protege, un ente externo
es el que declara. En este caso no, nosotros somos la va por la cual se inscriben, se
reconocen, porque el espritu central de la convencin del 2003 es la participacin, sin un
trabajo con las comunidades que son los dueos del Patrimonio Inmaterial o de alguna
expresin de l, sin este trabajo no tienen ningn sentido, por eso nosotros eliminamos las
palabras declarar, nosotros lo que hacemos es colaborar con la inscripcin y de hecho
estas inscripciones son solicitadas o son demandadas desde afuera, desde las
comunidades interesadas u organizadas que a travs de nosotros se pueden postular.
En esta etapa en la que estamos nosotros, es ms bien sociabilizando esta convencin,
explicando lo que te estoy comentando ahora y divulgando el espritu de esta convencin
en las personas y en las comunidades que consideran significativo lo que ellos hacen
dentro de su actividades cotidianas.
Hay distintos modos de como postular: puede ser a travs de cartas, correos electrnicos,
a travs de los mismos reconocimientos que nosotros hacemos de Tesoro Humano Vivo,
pueden ser diferentes alternativas, lo que s es importante es que exista una voluntad de la
comunidad por considerar alguna de sus expresiones dentro de estos mbitos. Te lo
comento por lo siguiente, por ejemplo dentro de la experiencia que hemos tenido durante
estos dos aos que hemos trabajado en esta dinmica, como por ejemplo con los
Cantores a lo Poeta, tuvimos reuniones zonales y reuniones nacionales y una de las
grandes conclusiones que sacaron ellos, no nosotros, es que no les interesaba UNESCO
en esta etapa, porque consideraban que era mucho ms pertinente un afianzamiento a
nivel nacional y un reconocimiento del Estado a lo que ellos hacan en diferentes reas
por ejemplo en el rea de educacin, entonces antes que enviar algn tipo de inscripcin a
alguno de los listados de UNESCO lo que pedan era primero que el Estado chileno les
reconociera la participacin, por ejemplo en la educacin formal y en el curriculum,
ahora, ese trabajo no es nuestro es del Ministerio de Educacin, pero es funcin nuestra
coordinar e invitar a alguno de los agentes del Ministerio de Educacin para trabajar en
esta lnea.
Los Bailes Chinos han tenido varios reconocimientos, por ejemplo en el 2009 el baile
chino N10, fue reconocido Tesoro Humano Vivo, hubo otro reconocimiento del CMN,
no recuerdo exactamente la lnea, pero hubo otro reconocimiento. Eso va dando pie para
que Los Bailes Chinos manifieste su voluntad de trabajar en esta lnea.
237

2015
Lo que nosotros hicimos, como tenamos tanto registro en nuestro sistema de registro, que
es la base de todo el trabajo de esta lnea, el registro. No solamente registrar las
manifestaciones y expresiones sino que tambin optamos por identificar cultores y
comunidades con nombres y apellidos, (SIGPA) Sistema de Gestin del Patrimonio,
donde son las comunidades nuevamente quienes registran a sus cultures y/o comunidades
portadoras de este patrimonio. A partir de esos listados o de esos registros, lo que hicimos
es decir, de que expresin es de la que tenemos ms registros y result en ese caso que
tenamos una gran cantidad de Chinos y Bailes Chinos registrados, por lo tanto fue con
ellos a los que se le hizo la consulta respectiva, no a todos, como comprenders que son
muchas agrupaciones, son varias regiones y este trabajo lo hicimos en seis meses, as que
de las 50 agrupaciones consultadas, 28 manifestaron su inters por presentarse a
UNESCO y eso tiene que estar respaldado por cartas, no cartas tipo, sino que son cartas
hechas incluso por las mismas comunidades (con las faltas de ortografa, da lo mismo) o
cualquier otro registro que le garantice a UNESCO, que este registro fue una postulacin
participativa. Por ningn motivo y es causal de eliminacin de las inscripciones cuando
hay detrs de esto los Gobiernos Locales o las Municipalidades. Ellos solamente
funcionan como vehculo, solamente como facilitador, pero no como protagonistas.
Despus que nosotros nos hemos comunicado con ellos o ellos con nosotros (que es la
idea), nosotros las inscribimos en lo que se denomina Lista Priorizada o Inventario
Priorizado e ir viendo si hay acuerdo, ver si no ocasiones conflictos entre las
comunidades, porque esto es un punto no menor. El da de maana si nos llega una
solicitud de una comunidad determinada por trabajar con su expresin, una fiesta
ciudadana, por ejemplo y resulta que esa fiesta est provocando quiebres; ya sea por gente
que est de acuerdo, otra que no est de acuerdo, hay otros que dicen que son solo
desordenes en las calles, hay que ver que pasa ah y para eso hay que investigar, que no es
un proceso rpido, al contrario puede llevar aos.
3)
Qu dificulta esta tarea?
No es fcil por lo mismo que te deca recin, porque hay una visin paternalista del
Estado, hay una visin como que es el Estado quin debera declarar y realizar todo; pero
no es as, es un trabajo colaborativo y de hecho ms de las comunidades que de nosotros,
porque ellos son los verdaderos protagonistas de este tema.
238

2015
4)
Ustedes son los representantes de ciertas agrupaciones? Se hace algo a
nivel regional o local o funciona centralizadamente?
Funciona centralizadamente, pero tambin nosotros funcionamos a nivel regional en la

medida que tengamos encargados a nivel regional. ste es el nivel central del CNCA
(Valparaso), pero tiene 15 sedes regionales pero no en cada regin tenemos encargados
de nuestra rea y el gran problema de esto, es no tener contraparte especializada de estos
temas en regiones. Por esto, en este proceso en el cual estamos divulgando una
herramienta internacional, tambin estamos haciendo un trabajo interno de primero que
no podemos manejar el presupuesto tan escaso que manejamos y no tener equipos
especializados en esta rea.
Para la Lista Priorizada o Inventario Priorizado, que tenemos una reunin al ao, que
en este 2015 se realizar el 15 de Junio con el Comit Asesor, que va revisando esta lista
y puede sugerir agrupar varias de ellas en un ttulo ms grande (como por ejemplo El
Canto a lo Divino, con el Guitarrn o el Canto a lo Humano se pueden fcilmente
combinar), eliminar alguna de esta lista o incluso ir priorizando otras. Para este ao
tenemos otras 13 manifestaciones postulando ser incluidas, en base a requerimientos
regionales y tenemos expresiones de Arica hasta Puerto Williams. Nosotros vamos
sometindolas al Comit y vamos viendo si entran todas y en qu lugar entran, porque
consideraras que 13 manifestaciones son muchas para los recursos que poseemos y por
ende debemos ir priorizando con cuales seguimos trabajando para los prximos aos.
Todos estos trabajos que parecieran tan automticos, son lentos, porque son trabajos de
investigacin en primer lugar que nos llevan entre 1 o 2 aos, por ejemplo las Sogueras
de Aysn o la Carpintera de Rivera, expresiones muy locales pero que hoy en da
tienen una alta significacin para las regiones, entonces como comprobamos eso, que
investigacin es la que solventa eso, cul es la bibliografa asociada a eso, cuntos son los
cultores etc. Entonces toda esa informacin se contrasta y se verifica si es representativa o
no, si es que causa conflicto con otros cultores tambin de otras regiones. Como por
ejemplo hay expresiones como la misma carpintera, tiene expresiones en diferentes
regiones; entonces es parte de nuestra misin si en esta entrada en este inventario
podemos perjudicar a otros cultores que no se sientan representados, entonces son temas
muy delicados y sobre todo cuando empiezan a tener figuracin pblica nacional e
internacional.
239

2015
5)
Esta seccin de Patrimonio Cultural Inmaterial empez desde que empez
el CNCA en 2003?
No, esto que primero fue un rea de Patrimonio Cultural comenz en 2006 que agrup
todas aquellas iniciativas que no caban dentro de otras reas: Pueblos Originarios,
Artesana, Cultura Tradicional. En el 2007 y 2008 se empieza a introducir en el rea
del Patrimonio Inmaterial en base a las conversaciones que estaban sucediendo en el
Parlamento con la ratificacin o no de esta Convencin. Por ende a partir del 2009 y 2010
con la entrada en vigencia de la Convencin empezamos a alinearnos a trabajar con el
tema del Patrimonio Inmaterial en la lnea de la convencin.
Nosotros hoy, estamos trabajando en post de los fondos 2016 que todo el CNCA se debe
repartir, planteando una pauta de trabajo por ende para nosotros el 2015 ya est listo.
6)
Partieron hace dos aos con esto? Por qu no antes? Qu nuevo
Patrimonio Cultural Inmaterial desean incluir?
Porque no tenamos las herramientas, adems piensa que la Convencin entra en vigencia
en el 2009 en Chile, empezar a trabajar en el 2010, 2011 y nosotros empezamos a trabajar
con los Bailes Chinos en el 2012. Ese ha sido el recorrido, esto se trabaja por aos
corridos, siempre despus; si yo te digo empezamos a pensar esto en el 2010 es porque
empezamos a planificar el 2011 para presentarlo el 2012 y de hecho la postulacin fue
trabajada desde Julio del 2012, y se postul recin en Marzo del 2013. Por ende en el
2013 se evalu por la UNESCO y en el 2014 se inscribi, adems UNESCO est en una
poltica de no recibir ms de dos postulaciones por pas u ojal una por ao. Nosotros
podemos postular 20, pero UNESCO nos va a decir priorice solamente una y
posteriormente ellos se estn demorando dos aos en la evaluacin.
7)
Quines participan o deberan participar en el proceso de declaracin de
esta ndole?
Se entiende que las Comunidades, el CNCA, mbito acadmicos, mbito pblico, el

CMN, la DIBAM. Es un trabajo colaborativo con las dems instancias pblicas y ha sido
un trabajo difcil porque problemas que no tienen que ver con nosotros sino con las
240

2015
autoridades de turno muchas veces que si no se llevan las autoridades de distintas

instituciones y nos coartan la posibilidad de todos los funcionarios de poder trabajar en
conjunto, y eso es una realidad. Esto va a cambiar con la nueva institucionalidad Cultural,
en donde va haber un trabajo mucho ms colaborativo e integral, me refiero al prximo
Ministerio de Cultura.
El Patrimonio Cultural es uno solo, pero en trminos de gestin, en el tema
administrativo, quienes llenan los formularios son instancias distintas. CMN trabaja en la
Convencin de 1972 y nosotros en la Convencin del 2003, entendemos insisto, que son
mbito de slo la gestin que se diferencian pero que en el fondo si vemos la expresiones
en si, ya sea en el mbito material o inmaterial son absolutamente complementarias y
entender uno sin entender el otro, es en verdad no entender nada.
Nosotros nos relacionamos directamente con UNESCO, enviando un documento enviado

en ingls, con la prestacin de los servicios de traductores que nos recomienda UNESCO,
a quienes se les paga.
8)
Este Comit Asesor que me comentaba, quines son?
Hay de todo, son cultores reconocidos como Tesoros Humanos Vivos, hay personas
provenientes del mbito acadmico, mbito pblico, privado, el Director del CNCA, a
nivel regional. Es decir en ese sentido tratamos de abarcar el ms amplio espectro, de a lo
menos personas que tengan conocimientos del mbito del Patrimonio Inmaterial e incluso
parlamentarios; porque en el fondo la voz interna es interesante, pero al momento de
tomar decisiones, al fondo de postular a cualquier tipo de presupuesto nacional, es
necesario que los parlamentarios conozcan a lo menos que se est haciendo en este
mbito. Presidente de la Comisin de Cultura de la Cmara de Diputados, por ejemplo.
Hemos invitado a los otros tres presidentes en los aos anteriores, porque esta es la cuarta
versin del Comit pero desgraciadamente no han venido, porque son instancias
menores seguramente para ellos, muchas veces por desconocimiento. Al implementar
tambin la Convencin, nosotros tambin debemos ir divulgando esta convencin en los
ms diversos mbitos pblicos.
241

2015
9)
Qu ha dificultado su labor en esta gestin?
Podramos hablar de los pocos recursos, pero la verdad es que llorar por los recursos a m
no me gusta mucho, a pesar de que es un hecho. Trabajar con medio milln de dlares, a
nivel latinoamericano somos el pas que menos gasta en ste mbito y nosotros somos
socios de una instancia internacional que es el CRESPIAL Centro Regional para la
Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de Amrica Latina, con sede en Cusco y
con 15 pases asociados (toda Latinoamrica), con a lo menos 3 reuniones al ao con
proyectos especficos y con una forma de coordinarnos a nivel de las polticas pblicas
del Patrimonio Inmaterial en cada uno de los pases y te aseguro que somos uno de los
pases que tiene menos presupuesto. Eso indudablemente, sumado a la poca difusin o
masividad, porque nosotros no somos comunicadores a pesar de que nosotros fuertemente
trabajamos en divulgacin, pero claro, siempre es poco. Y lo que se gana al inscribir los
Bailes Chinos, lo que conseguimos no es solamente trabajar con las comunidades, sino
que tambin visibilizar lo que hace el CNCA y lo que hace Chile al respecto; entonces
claro, ah empiezan a salir en la prensa, empiezan a aparecer tesis, trabajos, entrevistas y
eso es bueno, pero hubo una necesidad de una inscripcin internacional y ese es el
camino que nos sugirieron desde que empezamos este tema. Nosotros trabajamos de
manera muy colaborativa con Per, Venezuela, Mxico, Colombia, ellos nos han ayudado
en esto, por experiencia y por su larga trayectoria en este mbito, por ejemplo Per tiene
larga trayectoria en esto y nos va adelantando los problemas, de hechos estos pases nos
ayudaron con el formulario que es muy tcnico y son mximo 2000 palabras, mnimo 150
palabras y tiene que estar en castellano e ingls o sea es un formulario muy preciso que
afortunadamente pudimos sortear y a la larga el formulario es lo de menos, pero como es
primera vez.
10)
Ganan algn tipo de fondo con la
inscripcin de los Patrimonios
Inmateriales de la Humanidad de UNESCO?
No, UNESCO hoy en da no tiene plata, esta desfinanciado. Por ende es slo la
inscripcin o el reconocimiento, adems te envan un diploma fsico, pero las
comunidades que entienden y que se enteraron estaban contentas, es tarea de nosotros es
explicarles a aquellos quienes firmaron la carta en que consiste exactamente y tambin
divulgar esto en aquellos que no firmaron y que todava no conocemos, si son seis
regiones, en donde las organizaciones estn ubicadas fuertemente en Valparaso,
Coquimbo y Atacama y que no pudimos llegar a todas obviamente, en ese sentido
nosotros fuimos sper claros en el formulario aqu estamos hablando recin de un 40% de
242

2015
agrupaciones que conocan este tema, pero hay un universo de personas que no pudimos
llegar no ms y la idea que lleguen la gran cantidad de asociaciones.
Para el mbito del Patrimonio Material, gestionan prstamos y fondos con organismos
internacionales, tengo entendido que slo son prstamos no entrega de recursos.
11)
Nos podra adelantar, con qu prximo Patrimonio Inmaterial de la
Humanidad de la UNESCO, Chile podr contar en el prximo tiempo?
Yo preferira que no, porque en el fondo no es una decisin nuestra, hay varias ideas, pero
es una decisin de cada expresin, de cada comunidad, as que depende de ellos.
12)
Por qu cree que no han existido hasta ahora declaraciones de Patrimonio
de la Humanidad chilenos en el rea natural?, Cree que sera importante que lo

hubiera y por qu?.
Yo creo que es parte de la escases de los recursos, CMN es la encargada de la convencin

de 1972 que incluye el Patrimonio Cultural Material y Natural, pero puede ser que la
escases de recursos lo impida trabajar.
Aunque a esta altura ms all de declaraciones internacionales es una cuestin a nivel
nacional, no s si declarar es la palabra correcta porque cuando el Estado siempre se mete
deja la escoba, eso es un hecho, y en ese sentido nuestra misin es tratar de disminuir el
riesgo, porque claro algunos conocemos algo ms pero cuando el Estado se pone a
reconocer cosas, despus vienen todos los agentes que se quieren sacar la foto y empiezan
a hacer cualquier cosa de la declaratoria. Entonces en ese sentido hemos tratado de ser
sper cuidadosos en no crear expectativas con esto, que en el fondo esto no va a hacer la
panacea, no va hacer la solucin para todos los problemas que tienen las comunidades
con respecto a su entorno patrimonial, natural, material o inmaterial. Lo que s sera
interesante es que el Estado, tuviramos conciencia de cualquier trabajo que se realice
con las comunidades, es un trabajo que se hace en serio, para nosotros las declaratorias y
reconocimientos no es el fin, es el inicio y es ahora cuando empez el trabajo.
Indudablemente en el mbito del Patrimonio Natural, que yo no manejo y no es mi rea,
pero ah entiendo lo que es proteger, ah entiendo lo que es conservar; pero inmovilizar,
es decir que si va a impedir el acceso de una comunidad al goce de un espacio
determinado es complejo, como se maneja entonces esa intervencin, porque
243

2015
desgraciadamente los seres humanos llegamos a un espacio y de inmediato lo

intervenimos y generalmente es para mal, porque depredamos, y cmo manejamos eso.
Hay pases como el caso de Ecuador que tu mencionas, hay una industria asociada a todo
esto, para bien o para mal tienen la consciencia que hay un recurso susceptible a ser
explotado, que es el turstico. Palabra explotado que no es sinnimo de depredado,
explotado en el sentido en que mejor est, mientras ms conservado, mientras ms
intocable, mejor para nosotros. Entonces en ese sentido a nosotros nos falta entender que
los tres Patrimonios, son recursos econmicos a ser explotados sustentablemente, pero
aquella sustentabilidad donde se aloja, en los intermediarios, en el Estado, en los
privados, en quines?. Entonces cuando trabajamos el turismo cultural, asociado a ciertas
comunidades que manejan cierto conocimiento asociado a la astronoma, conocimientos
del universo, a espacios rituales, a espacios naturales y que pueden ser explotados
tursticamente y armas una cadena de beneficio, es distinto a lo que estamos viendo hoy
en da, nosotros. Indudablemente falta una estrategia turstica global y eso es lo que hoy
no tenemos y t sabes que el turismo es uno de los agentes ms depredadores que en el
caso de los Bailes Chinos y que no creo que a la gente que le guste que en su intimidad de
su comunidad de repente venga un camin con gente a sacarles fotos. Cmo hacemos
ah?, cmo mediamos ah?, estamos recin empezando.
13)
Cree que puede haber algn tipo de inters econmico en las zonas
naturales que se pudieran declarar?
Todo tipo de declaratoria, inscripcin o reconocimiento tiene una repercusin poltica,

eso est claro, sobre todo en el mbito de los recursos. Aunque inscribir o no inscribir los
Bailes Chinos, tiene una repercusin poltica muy poco significativa si por ejemplo se
declarara un Parque o una zona aledaa a una ciudad Santuario de la Naturaleza, tu
sabes muy bien que todas las empresas inmobiliarias, industriales etc. es muy distinto.
Desconozco cuales son los mbitos de trabajo del CMN en el mbito del Patrimonio
Natural, porque en esto est CONAF, Ministerio de Medio Ambiente, hay varias
instituciones trabajando al respecto.
244

2015

MINISTERIO: Ministerio De Agricultura

INSTITUCIN: Corporacin Nacional Forestal, CONAF
DEPARTAMENTO: Departamento de reas Silvestres Protegidas
CARGO: Encargado Nacional de Recursos Culturales y Extensin
NOMBRE: Marcos Rauch Gonzlez
DIRECCIN: Paseo Bulnes 259, Dpto. 704, Santiago
TELFONO: (56-2) 2663 0193
EMAIL: marcos.rauch@conaf.cl
PREGUNTAS
1)
Creen que CONAF funcionara mejor en el Ministerio de Medio Ambiente?
As como est el actual proyecto de ley, no creo. El proyecto de ley original era un muy
mal proyecto y por lo que entiendo se corrigi, se enmend con la participacin de
distintos estamentos: instituciones pblicas, ONG; un poco ms participativo porque la
verdad el primer proyecto dejaba muchos temas afuera, como el tema indgena, el de la
participacin ciudadana.
La verdad, es que en este pas, lamentablemente todo se intenta solucionar mediante la
creacin de Ministerios, Organizaciones Pblicas, un montn de cosas, cuando a mi modo
de ver, las cosas que existen han funcionado durante 45 aos. Es decir el Patrimonio
conservado a travs de las reas Silvestres Protegidas del Estado, que ha organizado la
CONAF durante 45 aos, est ah, siendo el pionero en Latinoamrica a travs de muchas
dificultades se ha logrado mantener y preservar una parte significativa del Patrimonio
Natural del pas. Indudablemente subrepresentado, hay una serie de ecosistemas que no
estn representados en SNASPE, pero no porque no se ha querido hacer, sino porque no
ha habido la voluntad poltica de avanzar e integrar estos ecosistemas a travs de un
245

2015
Decreto, a travs de las reas Silvestres Protegidas. Por ejemplo hay una serie de
ecosistemas en el norte del pas.
As que todo lo que haga el Estado para fortalecer el Sistema pblico de conservacin de
nuestros ecosistemas y nuestro patrimonio natural, es bienvenido, lo que a nosotros nos
preocupa es un tema laboral; la situacin de las personas que trabajamos en reas
Protegidas en CONAF y que supuestamente, cuando se pronuncie la Ley, deberamos
trabajar en el Ministerio de Medio Ambiente y esa transicin yo me imagino que va a
hacer sper compleja, porque ellos tienen gente, nos vamos a ir todos, los 400 y tanto
guarda parques ms casi 100 profesionales? En qu condiciones nos vamos a ir en
trminos contractuales, o sea de contratos?, entonces eso es lo que genera ms
incertidumbre con respecto a la nueva institucionalidad medioambiental.
No es que CONAF se vaya, en este momento hay dos procesos paralelos. Uno de ellos es
la creacin del Servicio de Biodiversidad y reas Silvestres Protegidas y lo otro es hacer
que CONAF se vuelva un servicio Forestal Pblico, porque la actual CONAF es una
corporacin de derecho privado, con potestades pblicas, es decir, siempre ha sido
privada, pero por esa ley tienes potestades pblicas que le otorga desarrollar actividades
pblicas y administrar, entre otras cosas, las reas Silvestres Protegidas del Estado. Pero
hay un pronunciamiento del Tribunal Constitucional de la dcada pasada, que exige que
la CONAF se transforme en un servicio pblico y ese servicio pblico, sera el Servicio
Forestal.
A mi modo de ver, el servicio privado funciona muy bien, yo antes era partidario de la
transicin de las reas protegidas al Ministerio de Medio Ambiente, pero despus de una
reflexin personal creo que trabajar en una figura que es una corporacin te da una
facilidad de trabajo que no vas a tener dentro de un Ministerio, tiene que ver con
desarrollar acuerdos con privados, con las comunidades, cosas que se van a volver
restrictivo dentro de un Ministerio.
La COREF, en el gobierno de Frei Montalva, luego se transforma en CONAF en el
gobierno de Allende, de forma privada y se crea para desarrollar todo el tema forestal del
pas y administrar la famosa Ley de fomento forestal (Decreto 701), que funciona hasta el
da de hoy y de paso se le agrega la administracin de las reas Silvestres Protegidas,
porque en ese entonces, haban Parques Nacionales pero nadie los estaba administrando.
2)
La Ley 18.362, que creara el SNASPE, qued supeditada a la entrada en
vigencia de la ley 18.348, que creara la CONAF, como servicio pblico. Sin
embargo, esta ley nunca ha entrado en vigencia, porque segn la ley lo hara
cuando se decrete que la CONAF privada se disuelva, decreto que nunca ha sido
246

2015
dictado. En consecuencia, el SNASPE tampoco est legalmente vigente, Funcionan

bajo la ilegalidad? Cmo funciona entonces el SNASPE Y CONAF?
Efectivamente la Ley 18.362 de 1984 establece su artculo 39 que La presente ley regir
a partir de la fecha en que entre en plena vigencia la ley N 18.348, mediante la cual se
crea la Corporacin Nacional Forestal y de Proteccin de Recursos Naturales
Renovables, lo cual no ha ocurrido a la fecha.
En relacin a las preguntas especficas: El SNASPE tampoco est legalmente vigente?,

Funcionan bajo la ilegalidad? y Cmo funciona entonces el SNASPE Y CONAF?, la
tabla siguiente es la lista y los respectivos fundamentos de la legalidad vigente para el
SNASPE y sus unidades de reas silvestres protegidas del Estado (ASPE) en la
actualidad:
Tipo
Fecha
Materia
19.300
Ley de la
Repblica
1994
Establece en su artculo 34: El Estado administrar

un Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas,
con objeto de asegurar la diversidad biolgica, tutelar
la preservacin de la naturaleza y conservar el
patrimonio ambiental.
18.892
531
Ley de la
Repblica
Decreto
Supremo
del
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores
1989
1967
Reconoce al SNASPE en su artculo 158 (Modificado

por ley 19.800, D.O. 25.05.02) al establecer Las
zonas lacustres, fluviales y martimas que formen
parte del Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado, quedarn excluidas de toda
actividad pesquera.
Ratifica como Ley de la Repblica la Convencin

para la Proteccin de la Flora y Fauna y las Bellezas
Escnicas de Amrica.
Esta Convencin estable en su artculo I, las categoras

Parque Nacional, Reserva Nacional, Monumento
Natural y Reserva de Regin Virgen.
247

2015
Faculta al Ministerio de Bienes Nacionales, para

declarar parques nacionales, con fines de preservacin
de flora y fauna, del medio ambiente y la defensa del
equilibrio ecolgico.
1.939
728/1970;
455/1973;
733/1983;
3153/200
7y
1546/200
9
Ley de la
Repblica
1977
Decretos
Supremos
Indicad
os en el
N
corresp
ondient
e
En su artculo 15 estable que Las Reservas

Forestales, Parques Nacionales y, solo podrn
destinarse o concederse a organismos del Estado o
personas jurdicas regidas por el Ttulo XXXIII del
Libro 1 del Cdigo Civil,
Aprueban los Estatutos de la Corporacin Nacional

Forestal como Corporacin de derecho privado,
concordante con lo indicado en la lnea anterior
respecto de lo establecido en el artculo 15 del D.L.
1.939.
656
Ley de la
Repblica
1925
Ley sobre Bosques, en su artculo 10 establece que la

tuicin y administracin de los parques nacionales le
corresponde al Ministerio de Agricultura.
4.363
Decreto
Supremo
Ministerio
de Bienes y
Colonizaci
n
1931
Contiene normas relativas a la administracin de y

fiscalizacin de parques nacionales y reservas
forestales.
40
Decreto
Supremo
del
Ministerio
del Medio
Ambiente
2012
En artculo 8, inciso 5, estable que Se entender por

reas protegidas cualesquiera porciones de territorio,
delimitadas geogrficamente y establecidas mediante
un acto administrativo de autoridad competente,
colocadas bajo proteccin oficial con la finalidad de
asegurar la diversidad biolgica.
Varios
102
Decretos
Supremos
que crean
Desde
1907 a
2014
Los ASPE han sido creadas por Decretos Supremos,

los mismos que establecen a partir de 1974 la tuicin y
administracin a la Corporacin Nacional Forestal.
En su artculo 10, inciso 2, estable que Con el objeto

de obtener un mejor aprovechamiento de los Parques
Nacionales , la Corporacin Nacional Forestal
podr
248

2015
las ASPE
3)
Conoce qu organismos pblicos participan en SEIA (sistema evaluacin de
impacto ambiental)?, ustedes participan?
EL artculo 24 del D.S. N40 de 2012 del Ministerio del Medio Ambiente, establece que
Los rganos de la Administracin del Estado con competencia ambiental que
participarn en la evaluacin ambiental sern aquellos que cuenten con atribuciones
ambientales sectoriales
La CONAF posee atribuciones legales en materia de tuicin y administracin del

SNASPE y sus unidades de reas silvestres protegidas que lo integran (Ya detallados en
Tabla anterior), y en relacin a la conservacin y proteccin forestal en Chile (Decreto
Ley 701 de 1974; Ley de Bosques; Ley sobre Recuperacin del Bosque Nativo y
Fomento Forestal y sus Reglamentos, otros decretos especficos sobre especies
forestales). Para este ltimo efecto, CONAF tiene directa relacin con el otorgamiento de
los permisos ambientales sectoriales establecidos en los artculos 127, 128129, 148,
149, 150, 151, 152 y 153del D.S. N40 de 2012.
4)
Ustedes protegen y gestionan el Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas por el Estado, SNASPE (Parques Nacionales, Reservas Nacionales y

Monumentos Naturales), Por qu en Chile no hay Reservas de Regiones Vrgenes?,
Si lo hubiera formara parte de la SNASPE tambin?
La Convencin para la Proteccin de la Flora y Fauna y las Bellezas Escnicas de

Amrica (D.S. N531 de 1967 del Ministerio de Relaciones Exteriores), contempla en su
Artculo I la categora Reserva de Regin Virgen, definindola como Una regin
administrada por los poderes pblicos, donde existen condiciones primitivas naturales de
flora, fauna, vivienda y comunicaciones con ausencia de caminos para el trfico de
motores y vedada a toda explotacin comercial.
En todas las propuestas que ha evaluado (a base de criterios de aptitud territorial) y

presentado la CONAF para la creacin legal de ASPE, las condiciones anteriores han sido
249

2015
debidamente abordadas por las categoras Parque Nacional y Monumento Natural, razn
por la cual no se ha propuesto crear unidades bajo la categora de Reserva de Regin
Virgen.
5)
Una de las mayores crticas al SNASPE considera que hay pocas zonas
declaradas en el centro de Chile, podra usted contarnos al respecto?
Efectivamente se ha estimado que menos del menos del 5% Chile Central y Norte Chico
est bajo proteccin, lo cual ha sido objeto de crticas de algunas instancias acadmicas.
Sin embargo, debe considerarse que est zona presenta problemas no inherentes a la
gestin del SNASPE y de CONAF, tales como las siguientes:
En la zona central permanece un remanente de bosque nativo entre 1% bosques

ecotono Regin del Maule hasta 35% Regin de Los Ros.
Existen ecosistemas solo con 15% de su distribucin histrica (Bosque esclerofilo

psamfilo mediterrneo interior de Quillaja saponaria y Fabiana imbricata;
Bosque caducifolio templado de Nothofagus obliqua y Persea lingue).
Existe alta fragmentacin de ecosistemas y hbitat debido a que es la zona del

pas mayormente transformada y de usos del suelo distintos del natural.
Existe escassima propiedad fiscal disponible (Cabe sealar que el Estado incluye
terrenos de propiedad fiscal)
No obstante lo anterior, la zona central posee an mritos naturales fundamentales para su

conservacin, a saber, entre las ms importantes:
La Zona centro es parte de un Hotspots mundial de biodiversidad (ONG

Conservation International)
Es una de las zonas ms amenazadas (Iniciativa Global 200, WWF y Banco

Mundial)
Entre 28 y 36 Lat. S incremento en el nmero de especies de aves
La mayor cantidad de servicios de refugio de biodiversidad (en sus distintos

niveles), estara presente en la zona central y zona sur del pas
250

2015
Por lo anterior, La CONAF, conjuntamente con el Ministerio de Bienes Nacional y

Ministerio del Medio Ambiente, se encuentra trabajando en los estudios y evaluaciones
tendiente a la creacin de ASPE en la zona central del pas, que respondan a los criterios
siguientes:
Aporte Porcentual a la Representatividad respecto a los ecosistemas de pas:
Superposicin total o parcial con sitios prioritarios para la conservacin de la

biodiversidad
Hbitat para especies flora y/o fauna clasificadas en categora de amenaza
Factibilidad de Proteccin
Viabilidad de Administracin
Propiedad Fiscal
Entre las zonas identificadas para una primera etapa para ser estudiadas y evaluadas para
su posterior creacin como ASPE en la zona central, se encuentra las siguientes:
Regin
Nombre de la Zona Actual
Probable Categora
Atacama
Volcn Doa Ins
Parque Nacional
Atacama
Morro de Baha Inglesa
Monumento Natural
Coquimbo Tres Cruces
Monumento Natural
Maule
Reserva Nacional
Achibueno (La Cruz)
Araucana Nevados de Sollipulli,
Parque Nacional
Por su parte, la CONAF como parte de sus compromisos institucionales del ao 2015, se
encuentra desarrollando una Estrategia para mejorar la representatividad de los
ecosistemas de la zona central del pas en el SNASPE, cuyos objetivos son contar con
una estrategia sobre la base de consideraciones tcnicas y polticas que permitan una
gestin eficaz de la Corporacin en su misin de conservacin de la diversidad biolgica
a travs del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado; y que
especficamente espera:
251

2015
Desarrollar una Estrategia institucional que plantee las directrices y los

mecanismos para la regularizacin, optimizacin y consolidacin del SNASPE en
la Zona Central, esto es entre las regiones de Coquimbo y Biobo, para asegurar
as una ptima representacin de los ecosistemas del mediterrneo chileno.
Desarrollar la Estrategia de manera participativa y consensuada con todos los

actores institucionales de las Direcciones Regionales de CONAF de las regiones
administrativas involucradas.
Desarrollar
una
Estrategia
que
involucre, armonice
y relaciones
las
consideraciones tcnicas, polticas, administrativas e institucionales vinculadas

con la gestin de optimizacin y consolidacin de la representatividad en el
SNASPE.
Concebir la Estratega como instrumento de gestin fundamental para la

optimizacin y consolidacin de la representatividad en el SNASPE en el Chile
Central.
Cabe recalcar que es el proceso de construccin territorial y urbanizacin sumado a un

modelo de desarrollo del pas, donde se enfatiza todo el desarrollo inmobiliario y en
donde se fueron restringiendo espacial y territorialmente espacios naturales potenciales
para ser declarados reas protegidas, de hecho, las que se alcanzaron a declarar: Rio
Clarillo, Monumento Natural el Morado y otras categoras o instancias privadas como las
Quebradas de Ramn (todas en la Regin Metropolitana), pero sin lugar a dudas estamos
al debe, en la zona central, con respecto a zonas declaradas.
Todo lo que significa la precordillera de Santiago (La Reina, La Florida, Puente Alto) por
ejemplo, son zonas que lamentablemente se podran haber declarado, no s si por la
CONAF, pero ya es tarde, ya se urbaniz.
Hoy hay una instancia de la comunidad de La Florida, para preservar una zona natural
intentado frenar y competir con la expansin inmobiliaria.
6)
Podran ustedes postular alguno de los sitios de SNASPE a la declaracin de
Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO. Por qu slo gestionaron el Parque

252

2015
Nacional Rapa Nui?, cunteme de aquella gestin, Por qu no lo han seguido

haciendo?
No es que no se haya querido seguido haciendo, ha habido dos intentos de postulacin

desde CONAF, para convertirlos en sitios Patrimonio de la Humanidad, en la categora de
bien natural. Uno tiene que ver con el Parque Nacional Torres del Paine, eso parti en la
dcada de los 80s, inclusive se prepar hasta el dossier, el informe que se enva a
UNESCO, despus eso se par por razones polticas de la administracin de turno, no de
CONAF porque nosotros somos una entidad tcnica que da una opinin y evala
informes. La decisin que tienen que ver con la presentacin o no de un sitio, no est en
las manos de CONAF, est en las manos del Estado por medio de la cancillera, del
Ministerio de Relaciones Exteriores, es una decisin poltica entonces.
El segundo intento de postulacin que era Campos de Hielos Patagnicos, de aquellos
tambin se realizaron los expedientes, se hicieron grandes avances y tambin fue parado
por razones polticas, por problemas de partidos polticos y por temas econmicos. En el
fondo la creacin de estos espacios significa, de alguna manera, el Estado chileno decide
dedicarlos a la conservacin, a la preservacin. Entonces hay muchos intereses en juego,
hay intereses econmicos que tienen que ver con la explotacin de recursos naturales y al
final es una decisin que no est en manos de la CONAF, nosotros slo tenemos un
carcter netamente tcnico, nosotros asesoramos al Estado, con temas que tienen que ver
con la conservacin y postulacin de sitios UNESCO, as como tal cual lo que hicimos
con el Parque Nacional Rapa Nui, lo que hicimos con esa postulacin, que fue el primer
sitio declarado Patrimonio de la Humanidad de Chile, en la categora de bien cultural,
empez en el ao 1991 y el proceso dur cuatro aos, hasta su culminacin con la
declaracin en el ao 1995. Entonces es un proceso largo, costoso, en donde adems
tienes que aunar el inters y la participacin de muchas instancias, entre ellos: el CMN, el
MMA, el Consejo de Ministros de temas de Medio Ambiente que tambin tiene que ver,
entonces las decisiones se van volviendo cada vez ms complejas, las instancias
burocrticas para nominar sitios, mucho ms que antes. De hecho la postulacin del
Parque Nacional Rapa Nui, fue sper expedita, donde trabaj la CONAF, la Universidad
de Chile, la DIBAM y luego eso fue refrendado por el Consejo de Monumentos
Nacionales.
253

2015
7)
El Parque Nacional Rapa Nui fue incluido en la lista tentativa?, o no pas
por aquella burocracia?
En ese tiempo no exista aquella lista tentativa, fue directa la postulacin. Despus de eso
el CMN, crea la lista tentativa para postular sitios. Si nosotros quisiramos postular algn
sitio, deberamos entonces, pedirles a ellos la incorporacin de algn sitio en la lista
tentativa, que no tienen ninguno natural al parecer.
8)
Conoce quienes participan o deberan participar en el proceso de
declaracin de esta ndole?
CMN, Cancillera, Ministerio de Medio ambiente, nosotros si tenemos la tuicin de un

sitio, es decir la administracin de algn sitio SNASPE; SERNAPESCA, Ministerio de
Agricultura, CNCA en la parte de Patrimonio Inmaterial, la DIBAM etc.
9)
Conoce cmo evoluciona el proceso de declaratoria desde el origen de la
idea hasta su titulacin por la UNESCO?. Se hace algo a nivel regional o local o
funciona centralizadamente?
Se hace un dossier, que es presentado de forma conjunta con el CMN, y se presenta a

travs de la Cancillera, a la UNESCO. El rea de la cancillera, se llama DIMULTI
(Direccin de Poltica), perteneciente a la Direccin General Adjunta de Asuntos
Multilaterales y Globales (DIGEN MULTI), que tienen sus representantes (embajadores)
directos ante la UNESCO. De hecho tambin participa la DIFROL (Direccin Nacional
de Fronteras y Lmites del Estado), porque ellos son los que dan la venia si es que hay un
problema de lmites fronterizos, como lo que sucedi con los glaciares cercanos a Fitz
Roy, que es un lugar que no hay claridad de fronteras con Argentina. Donde su
pensamiento es mejor no meterse en problemas con esos asuntos de fronteras con otra
repblica.
Puede haber una instancia municipal o comunitaria perfectamente, de hecho es sper

recomendable que participen las comunidades en las postulaciones, sobre todo, hoy por
hoy, por un tema de participacin ciudadana y de validacin porque ellos son quienes van
a estar directamente afectados por la nominacin.
254

2015
10)
Estn bajo su proteccin los sitios RAMSAR y las Reservas de la Biosfera de
la UNESCO. Est organizacin les entregan fondos? Cmo se gestionan? Cada

cunto tiempo les entregan y cunto dinero?
S, entregan fondos, que no son muchos, pero si entregan fondos que se postulan para
desarrollar proyectos de investigacin y fundamentalmente para gestionar las reservas. La
verdad que las Reservas de la Biosfera en Chile, que estn establecidos y creo que son 9,
han tenido una muy lenta y compleja gestin ya que las Reservas de la Biosfera, a
diferencia de los sitios de la Convencin del Patrimonio de la UNESCO, van por otra
lnea, que es el programas del Hombre y la Biosfera de la UNESCO. Ellos postulan un
modelo de gestin, que estn puestos en el territorio pero requiere la articulacin de todos
los organismos y grupos de inters que estn y actan en ese territorio; fundamentalmente
Intendente, Gobernadores, Alcaldas, ms las instituciones que tienen a cargo la tarea de
la conservacin natural, el patrimonio mundial, porque las Reservas de la Biosfera se
crean a partir de una zona buffer amortiguamiento, y esta zona, es un SNASPE, ya sea
Parque Nacional o Reserva Nacional, tienen que ser una de aquellas o si no, no pueden
crear una Reserva de la Biosfera y de ah se van recibiendo una zona de influencia, y esa
zona de influencia es una zona de gestin compartida (pblico-privada), entonces hay una
zona buffer, que es una rea protegida y despus est una zona de influencias, que es una
zona de gestin compartida, pblico-privada y eso implica un tremendo nivel de gestin y
de coordinacin y hasta el momento hay unos 3 o 4 casos que se ha logrado establecer
eso, y ya existen los comits de gestin para poder ir avanzando porque requiere
muchsimo apoyo poltico; si no tienes recursos econmicos, ests frito, hay que contar
con recursos econmicos regionales.
La plata al final te financia publicaciones, encuentros, talleres, muchas veces la venida de
un consultor para apoyar procesos de nominacin, de evaluacin, ese tipo de cosas y la
UNESCO, tampoco te entrega mucha plata, slo los fondos de emergencia.
Los sitios RAMSAR, tienen su propia Convencin y tambin entregan fondos y recursos
para desarrollar lo mismo: publicaciones, investigaciones, puesta en valor (lo mismo
sucede con los sitios de la convencin de Patrimonio de la Humanidad). Los RAMSAR,
no necesariamente deben ser SNASPE, a veces coincide que lo son, pero no
necesariamente, no es requisito, lo que si exigen, es que tenga, cierta administracin atrs,
no puedes nominar un RAMSAR, si despus nadie se pudiese hacer cargo. Hasta el da de
hoy, nosotros administramos varios sitios RAMSAR, y el otro es el Ministerio de Medio
Ambiente, no s si habr alguna institucin privada administrando uno, la verdad.
255

2015
11)
Podran ustedes postular algn sitio RAMSAR o Reserva de la Biosfera a
la declaracin de Patrimonio de la Humanidad?. Tal como sucede a las islas

Galpagos que es reserva de la biosfera y adems PDLH.
S, pero que quede claro algo, cuando t adquieres alguna nominacin, ya es ms

complejo sumar otra nominacin, porque ya tiene alguna categora internacional de
conservacin, a veces te pueden restar puntos, porque ya tienes una nominacin
internacional. Todo depende de los objetivos y propsitos, por los cuales ests
nominando, o has sido nominado; a veces puede ser que un Sitio RAMSAR de
importancia est dentro de un Parque Nacional y que ese parque tiene las caractersticas
que renen las condiciones, dentro de las caractersticas excepcin universal para ser
nominado, como sitio UNESCO, (una arquitectura de conservacin natural).
12)
Cul cree usted que es mejor como nominacin internacional de UNESCO,
un Sitio RAMSAR, Reserva de la Biosfera Patrimonio de la Humanidad?
A mi parecer, todo suma. Si tienes dos o tres nominaciones, es mucho mejor!. Entre ms
tenga mejor, para la gente que trabaje en conservacin, entre ms hayan es vital.
Yo no podra competir si la Convencin de Patrimonio de la Humanidad es mejor que
RAMSAR o Reservas de la Biosfera, creo que todo suma y aportan en el tema
fundamental que es la conservacin del patrimonio natural y cultural.
13)
Por qu creen que no han existido hasta ahora declaraciones de Patrimonio
de la Humanidad chilenos en esta rea (NATURAL)?, Creen que sera importante

que lo hubiera y por qu?.
Creo que sera importante que existan en la lista tentativa, sitios del Patrimonio Natural;
aunque yo soy un cuestionador de nominar por nominar, hay que preguntarse por qu
nominamos?, nominamos para conservacin, para prestigio, por alentar el turismo, eso
debe ser muy bien establecido con claridad cul es el objetivo. Nosotros cuando
postulamos el Parque Nacional Rap Nui, tenamos clarsimo porque queramos postularlo,
porque considerbamos que
de alguna manera postularlo con una nominacin
internacional, era decir seores nosotros queremos postular este sitio y lo queremos poner
bajo proteccin internacional, porque creemos que cabe dentro de la categora de valor
excepcional universal, y si ellos lo declaran y son nominados, eso implica que el Estado
256

2015
de Chile, tiene ahora una responsabilidad internacional y debe preocuparse de la

administracin de los sitios.
Cuando nosotros hicimos la postulacin del Parque Nacional Rap Nui, fue para obligar,
en el fondo, al Estado de Chile de preocuparse de este, y ha sucedido, no de la manera
que uno podra desear, de la manera contundente y acelerada, porque lamentablemente no
existen hasta el da de hoy (entiendo que se est subsanando lo que te voy a decir), no
existen fondos exclusivos destinados a los sitios del Patrimonio Mundial en Chile, creo
que ahora la DIBAM o el CNCA, estn trabajando una lnea especfica de financiamiento
para los sitios UNESCO, a travs de las personas u organizaciones que administran estos
sitios. Cosa que antes no exista, no s si esto ya sali o va a salir el prximo ao. Porque
son grupos selectos, que hasta el da de hoy no han tenido un trato selecto.
Nosotros como Estado golpeamos a la UNESCO, y decidimos, creemos que estos sitios
son tan importantes a nivel nacional y a nivel internacional y queremos que sean
nominados, pero despus el Estado se despreocupa, entonces cual es la lgica de nominar,
para que no nos vamos hacer cargo, cuando no te entregan los recursos financieros,
econmicos o humanos, para poder gestionar y administrar de acuerdo a un estndar
internacional. Porque en el fondo t decides ponerte a un estndar internacional, y puede
ser peor, porque est todo el mundo observndonos y adems hay sitios en Chile, como
por ejemplo Humberstone y Santa Laura, que estn en peligro desde que se inscribieron y
todava no ha sido cambiado su estado, probablemente por una voluntad poltica y
econmica de gestin.
En el fondo el Estado chileno contrae una obligacin internacional, poltica, de imagen
ante el concierto internacional.
14)
Creen que se podra cambiar la categora del Patrimonio de la Humanidad
del Parque Nacional Rap Nui, que es bien cultural, hacia un bien mixto, que ha
sucedido en otros lados, como en Mxico?.
Claro que s, aunque ese es un problema menor, que tiene que ver con re-categorizacin
de una nominacin. Nosotros cuando postulamos el Parque Nacional Rap Nui, lo
postulamos como mixto, pero al final se decidi dejar solamente en la categora de bien
cultural, porque los elementos, a juicio de los evaluadores del proceso de nominacin,
no reunan las condiciones de excepcionalidad universal requerido. La UNESCO, tiene
organizaciones que evalan, que le prestan servicio tcnico, ICOMOS y La Unin
Mundial para la Conservacin, entre otros; y esos son los evaluadores, y ellos lo
recomendaron en su tiempo.
257

2015
15)
Creen que el Patrimonio Natural de la Humanidad ha sido el ms
desmembrado o desprotegido en Chile, entendiendo que el patrimonio cultural

existe y en el inmaterial ya se est haciendo algo por el CNCA?
En Chile es un sistema de 100 unidades, uno de los sistemas ms grandes en Amrica

Latina, dime que pas tiene 100 unidades en relacin a la superficie del pas, tenemos un
20% de la superficie del pas y falta, pero si fuera por eso no habra nada, no existira
ningn parque, nada, no tendramos ningn sitio natural bajo proteccin.
La declaracin de un sitio UNESCO, en la categora de Patrimonio Natural, es elevar el
grado de compromiso internacional de conservacin del Estado, entonces eso no significa
que t vas a garantizar la tercera conservacin. En el fondo lo que ests haciendo, es
visibilizar que ests haciendo un acto de conservacin de un territorio, pero esa
nominacin no te garantiza nada; porque la UNESCO no te obliga, entonces es el Estado
parte, quien se obliga a mejorar, supuestamente, la administracin y gestin de sus
espacios naturales, en pro de su conservacin, porque ahora ya sera de todo el mundo, no
slo chileno, es un compromiso internacional, le sube la categora a nivel internacional de
la humanidad.
16)
Cmo se es guarda parques en Chile?, lo pregunto porque en Argentina
est la carrera.
S, de hecho nuestros guarda parques van a estudiar all, a Crdoba, que es una carrera
tcnica. En Chile hasta estos momentos, no existe la carrera de guarda parques, lo que
existen son cursos de formacin, de capacitacin. Ahora se est dando un curso grande,
los cuales generalmente dados por universidades o por instituciones como el IDMA
(Centro de Formacin Tcnica del Medio Ambiente). En general los guarda parques,
histricamente es gente que se auto formaban y con capacitaciones; ahora, en la ltima
dcada ya estn entrando puros profesionales: son ingenieros ambientales, medio
ambiente, bilogos, y no necesariamente conectados al rea de las ciencias naturales, pero
en general todos profesionales, quienes estn entrando. Pero como tal no existe una
carrera, de dos o tres aos, con un curriculum formativo.
En Chile no la han creado, pero habra que ver el campo laboral de las personas que
salgan, probablemente se llenara.
258

2015

INSTITUCIN: Fundacin Imagen de Chile

CARGO: Gerente de Comunicaciones
NOMBRE: Camila Salas
DIRECCIN: Monjitas N 392, piso 15
TELFONO: (56) 22638 9810
EMAIL: imagendechile@imagendechile.cl / csalas@imagendechile.cl
PREGUNTAS
1)
Qu es Fundacin Imagen de Chile y qu aporte han realizado?
Fundacin Imagen de Chile es la institucin encargada de coordinar y sistematizar los

esfuerzos por promover la imagen de Chile en el exterior. En este sentido, nuestro rol es
gestionar la marca pas, articulando la labor de los principales sectores que construyen
imagen, tales como cultura, deporte, exportaciones, inversiones, turismo y relaciones
internacionales, entre otros. Para esto, desarrollamos alianzas con actores del sector
pblico y privado, con el objetivo de alinear el mensaje en torno a Chile y posicionar, a
travs de sus acciones, los atributos distintivos de nuestra identidad.
As, la Fundacin disea y gestiona una estrategia coordinada que busca visibilizar a
Chile a travs de una identidad nica y competitiva, que de coherencia entre lo comercial,
econmico, cultural, poltico y social.
2)
Una de las estrategias de la Imagen del pas tiene relacin con el Medio
Ambiente y territorio. Por qu es tan importante?
Dentro de la proyeccin internacional de Chile, la diversidad del territorio ocupa un rol

protagnico. Tenemos el desierto ms rido del mundo en el Norte y la Patagonia en el
259

2015
Sur, somos mar y cordillera, lo cual implica ser un destino que atrae por la variedad e
intensidad de su naturaleza. Todo eso, sin duda, constituye un elemento importante de
nuestra identidad y, por ende, est presente en la gestin de la marca pas.
Al mismo tiempo, se debe considerar que los temas medioambientales han emergido en
los ltimos aos como uno de los criterios de evaluacin internacional importantes para la
imagen de las naciones. En este sentido, cabe sealar que el estudio NBI (Nation Brands
Index), que ao a ao mide la reputacin de 50 pases en las dimensiones Exportaciones,
Gobernanza, Inmigracin & Inversin, Turismo, Cultura y Personas, incluye dentro del
mbito Gobernabilidad una variable respecto al aporte que hace un pas a la proteccin
del medio ambiente.
3)
Creen que la declaracin de Patrimonio de la Humanidad le hace bien a la
industria turstica del pas y de la imagen pas?, sabe quin lo gestiona en Chile?
Efectivamente, las declaraciones de Patrimonio de la Humanidad contribuyen al

posicionamiento del pas a nivel mundial y generan inters en visitarlo, impactando
directamente, tanto en la imagen pas como en los flujos de turistas. As vemos en el caso
de Chile, los sitios que cuentan con ese reconocimiento especial, entre ellos Valparaso,
Rapa Nui, oficinas salitreras e iglesias de Chilo, son todos lugares que cautivan a miles
de visitantes, ponen el nombre de Chile en diversos medios de comunicacin del mundo
y permiten mostrar nuestra riqueza cultural y la diversidad de nuestro territorio.
4)
Cree que este ttulo aporta a la identidad y al desarrollo humano de un
pas? Qu ms se puede ver beneficiado?
Segn el Estudio de Identidad Chilena recientemente realizado por la Imagen de Chile, la

identidad y el orgullo nacional se construyen a partir de la relacin de los habitantes con
su geografa y con ciertas costumbres relevadas en cada regin y/o localidad. En este
sentido, podramos afirmar que estos reconocimientos son un aporte al sentimiento de
identidad, ms aun si consideramos que lugares como Chilo e Isla de Pascua, que son
Patrimonio de la Humanidad, forman parte de los sitios que ms representan a los
chilenos, segn la recin mencionada investigacin. Por tanto, existe una buena
260

2015
oportunidad de aportar a la construccin de la identidad chilena a partir de este mbito,

relevando, difundiendo y dando a conocer con mayor fuerza nuestros hitos patrimoniales.
5)

Creemos que es mejor slo abordar lo que nos compete como oficina de marca pas.
6)
Cree que sera importante que Chile y el CMN incluyera bienes naturales
en la lista tentativa, es decir que no considere a los bienes naturales como estrategias
para el desarrollo del pas?
7)
Considera que los 6 ttulos de PDH de Chile son pocos para su extensa
cultura y naturaleza?
8)
Considera que en Chile ha habido una desorganizacin pblica y
ministerial con respecto a tema de los Patrimonios Naturales?
261

2015
9)
Considera que existe en Chile una estrategia econmica extractiva en las
zonas patrimoniales naturales y es esa la razn de esta inexistencia en este tipo de

declaratorias?
262

2015

INSTITUCIN: GREENPEACE Chile

CARGO: Asesor poltico de Greenpeace Chile
NOMBRE: Juan Pablo Espinoza
DIRECCIN: Argomedo #50 Santiago, Chile
TELFONO: +56 2 26342120
EMAIL: Info.chile@greenpeace.org / juan.pablo.espinoza@greenpeace.org
PREGUNTAS
1)
Qu es Greenpeace y qu aporte han realizado a Chile?
Somos una organizacin medioambientalista, tenemos como eje central la denuncia de

conflictos ambientales y nos estructuramos en base a campaas orientadas a ese fin. Lo
que hacemos es denunciar bsicamente pblicamente diversas problemticas ambientales
y esas problemticas ambientales deben estar enfocadas en campaas que nosotros
estemos trabajando en su minuto, eso tiene una lgica de cumplir con una capacidad de
cobertura, es decir, hay muchos temas que nos gustara abordar, pero no tenemos las
capacidades, por eso tambin trabajamos en conjunto con otras organizaciones y otras
fundaciones.
Hoy da por ejemplo, estamos enfocados en una ley de proteccin de glaciares, estamos
trabajando en la elaboracin de indicaciones sustitutiva a un proyecto de ley, que se est
discutiendo en la comisin de medio ambiente de la Cmara de Diputados, con respecto a
glaciares.
Por lo tanto lo que nosotros hacemos es denunciar lo que est pasando y a su vez tratamos
de tener la mayor incidencia posible de lo que est sucediendo. En este caso, estamos en
una fecha clave ya que se encuentra un proyecto de ley en discusin, en comisin, que es
la primera instancia, en donde necesitamos que esto pase a sala, que no se caiga el
proyecto, ya que una vez ingresado en sala es en donde podemos contar con la mayor de
las indicaciones a nuestro favor, que son las medidas de proteccin absoluta de los
glaciares.
263

2015
2)
Qu opina con respecto a la intervencin de Greenpeace intervencin en las
Lneas de Nazca en Per?
Lo que pasa es que nuestra lnea de comunicacin ha sido bastante clara a lo que paso en
las Lneas de Nazca, hay un juicio tambin de por medio que se est llevando adelante
contra Greenpeace, pero la lgica de esto es que obedece a un trabajo de campaa que
muchas veces tambin tiende a fallar y de eso tenemos absoluta claridad. Cuando se
busca una situacin de alto impacto, entiendo que hay un contexto, era la COP20, estaban
los lderes ms importantes del mundo, discutiendo temas climticos y efectivamente era
clave poner (primero lo hicimos en Machu Picchu, el tema de energas renovables,
especficamente solares, era el templo del sol, tena tambin un componente cultural muy
importante) y luego de eso era en un lugar patrimonial que era Nazca con la intencin de
tener una imagen bastante potente de la necesidad de contar con energas renovables no
convencionales, entonces si en donde asumimos que est la falla, es en los clculos
tcnicos propios de la accin. El posible dao y ah tambin Greenpeace ha sido muy
claro en enunciarlo, que nunca existi la intencin de destruir las Lneas de Nazca,
especficamente el Colibr, de hecho las lneas del Colibr, no tienen ninguna
intervencin directa; as tambin lo manifest gente del Ministerio de Cultura Peruano,
pero si su entorno en donde tampoco podemos entrar en una discusin de que pasa el
Dakar, pasan otros, porque es como la teora del empate. Pero si tenemos que hacernos
responsables de eso ya que efectivamente hay una falla en temas logsticos que hay que
revisar, hay una serie de procedimientos y protocolos, un tema que no est ni determinado
por el ministerio de cultura, como el uso de zapatos especiales por ejemplo. Entonces
cuando nosotros nos encontramos con ese contexto es bastante complejo. Por lo mismo
estamos muy atentos, muy cautos de lo que vaya diciendo la justicia peruana. No es para
menos, es patrimonio cultural de la humanidad e independiente de que nosotros tengamos
la mejor de las intenciones y consideremos que las energas renovables no convencionales
sean la clave para poder enfrentar el futuro, tambin hay un tema de cuidado.
Independiente de la opinin que podamos tener, que hay una sobre valoracin de lo que
pas, pero bueno ah hay tribunales que lo opera y lo nico que nosotros debemos hacer,
es colaborar lo que ms podamos, que es lo que hemos venido haciendo hasta ahora.
264

2015
3)
Creen que la declaracin de Patrimonio de la Humanidad le hace bien a la
industria turstica del pas y de la imagen pas?, sabe quin lo gestiona en Chile?
Ahora que nosotros trabajamos con Glaciares, estamos pidiendo que se trabaje con la
figura de Monumento Natural, pero porque hay una convencin extranjera, que es la
Convencin de Washington, que vendra a vigilar la normativa chilena, entendiendo que
es una convencin que Chile ratific, entonces nosotros en s, no tenemos una poltica
abierta y directa de que es esto lo que esperamos de todos los monumentos. Si lo que
esperamos, lo vemos caso a caso, tenemos una lgica de decir, si monumentos es una
buena opcin, efectivamente hay un tema de turismo. En el caso de glaciares, hay un tipo
de turismo que no se podra realizar sobre los glaciares y ah hay un impacto directo. La
discusin que nosotros hemos seguido junto con las otras organizaciones, en conjunto con
los deportistas de alta montaa, de reducir el impacto efectivamente a cero, entendiendo
lo complejo que es, pero como poltica de la organizacin no la tenemos. En ese caso
debemos ser flexible, por eso es muy clave el trabajo que hacemos con otras
organizaciones, porque como Greenpeace o lo que pueda ser Terram u otra
organizacin, no tenemos un margen absoluto de decir, esto somos, no nos movemos de
esto y lo ms probable es que vaya cambiando.
A nosotros lo que nos interesa es que si existe una proteccin total de glaciares, basado
bajo la Convencin de Washington que es una ley 5 estrellas, que es lo que nosotros
estamos proponiendo, la figura de Patrimonio de la Humanidad, sea Patrimonio de la
Humanidad, eso no nos complica. Hoy en da, nosotros estamos hablando de monumento
natural, porque es la figura que existe en Chile que es la que tiene un peso importante en
el pas. Porque tiene el amparo o el alero de la Convencin de Washington, pero si nos
encontramos que tiene que ser otra figura legal, bueno que lo sea.
El tema de que si le deja dinero o a quin se lo deja, no es un tema que nosotros estemos
interesados como organizacin de entrar en la discusin, de hecho nos ha pasado con el
tema de glaciares, qu pasa con la gente que ya tiene dentro de sus terrenos un glaciar, esa
es una discusin que nosotros sentimos que no nos tenemos porque meter y hay otros
actores que tienen muchsima ms importancia que nosotros y que s efectivamente tienen
la responsabilidad de verlo, que son los aparatos del Estado.
Nosotros estamos siendo muy claros, en que necesitamos una ley de proteccin de los
glaciares, absoluta y 5 estrellas, que TODOS los glaciares sean protegidos a priori, y con
eso nosotros estamos contentos.
El tema tcnico de evaluacin ambiental o si va a dejar lucas o no, es un tema que
nosotros no nos involucramos, independiente de que tengan que ingresar al Servicio de
265

2015
Evaluacin Ambiental, es que estos organismos aseguren el hecho de que hay una
proteccin absoluta con los glaciares.
Aquellos organismos que se dediquen a realizar turismo aventura por ejemplo, y quieran
subir a los glaciares, tendran que cumplir con una normativa que les dijera, aqu deben
cumplir con la proteccin absoluta de los glaciares, si el negocio no es compatible, lo
sentimos, pero no es compatible.
4)
Por qu son tan importantes los glaciares?
Son importantes porque son el 82% de la reserva de agua dulce que tiene Amrica Latina,
y estn en Chile. En donde tenemos glaciares blancos, glaciares de roca, glaciares con
aportes importantes de recursos hdricos, directamente a cuencas, a ros. Entonces nos
encontramos en un nivel nacional crtico con respecto al agua, eso es sabido, largo aos
de sequa, impactos directos con lo que pas en el norte por ejemplo (Temporal del Norte
de Chile 2015). Hoy da el tema del agua es un tema y nosotros lo hemos venido
anunciando con las comunidades y ellos con muchsima ms rabia y de forma mucho ms
directa que nosotros.
El impacto que hoy da tiene la escases de agua es brutal, entonces nos encontramos en un
escenario en donde los glaciares son la reserva de agua fundamental que tenemos.
Entonces la meta principal es preservar esa fuente, pero sobre todo porque entendemos
que el agua es vida.
En esa relacin tal como lo han planteado las comunidades, hay cosas que no pueden ser,
hay comunidades que estn gastando 40 mil pesos semanales (una familia), para que un
camin aljibe vaya a dejarles agua.
Entonces en donde nosotros hemos estado denunciando la afectacin directa de los
glaciares, est relacionado con la minera en conjunto con el cambio climtico, pero la
mayor medida ha sido llevado por la minera, donde los mineros dinamitan y vuelan un
glaciar entero y uno puede revisar las declaraciones, por ejemplo de CODELCO, en las
comisiones de Medio Ambiente ltima, en donde dicen si a nosotros nos prohiben esto,
en donde nosotros vamos a botar los desechos, entonces existe una concepcin de que los
glaciares son unos espacios para botar desechos. Bajo este caso nosotros decimos, la
nica alternativa que tenemos es la proteccin total y absoluta de los glaciares.
Y en este caso como figura nacional, debe ser el Estado quien lo tenga y administre, lo
entendemos como configuracin de la ley que ellos deben encargarse a travs de sus
distintos organismos, ah hay un tema clave que nos encontramos con glaciares
266

2015
completamente desprotegidos, el ejemplo ms directo, es la resolucin de Pascua Lama,

cuando uno lee las 10 ltimas hojas de la resolucin que hace la corte, en donde dice no
podemos verificar si Pascua Lama destruy o no glaciares, es porque no contamos con las
definiciones de que es un glaciar, cuanto aporta o no hdricamente a las cuencas, a que
cuencas, entonces son informaciones que no existen, pero si de algo estamos conscientes,
y es que de su alteracin directa, lo que es aporte informativo directo de los tcnicos que
trabajan con nosotros. Un glacilogo importante de la Universidad de Chile, Fernando y
Roxana Borges que es doctorante de una Universidad de Inglaterra, quienes dicen que
hay un aporte hdrico importantsimos, todo el aporte de los glaciares de la zona norte,
vendra a ser toda la cantidad de embalses que tiene el pas. Estamos hablando de que
Chile quiere hacer ms embalses, pero lo glaciares que quieren destruir tienen
efectivamente ms agua de todos los embalses que ya tenemos.
5)
Yo creo que s, sera buena en el hecho de que hay una responsabilidad global, en donde
t tienes el 82% de agua dulce de Amrica Latina, no es solamente una poltica nacional,
es una responsabilidad global de este tema. Entonces una figura que si cumpla con la
proteccin adecuada, no creemos que exista ningn inconveniente de que esta pueda
aportar. Si hay que ver los temas de implementacin y gestin. Lo hemos visto y nos ha
preocupado mucho el tema de Valparaso, que ha pasado con el tema de Valparaso, que
ha pasado con esta figura de Patrimonio de la Humanidad que cambia, no se ha visto muy
prospero, que es el temor que tambin tenemos con la organizacin que siempre opera
con estas figuras, que entendemos que son muy potentes y requiere recursos asociados a
la proteccin y conservacin y nos hemos dado cuenta que los aparatos muchas veces, no
realizan la labor que deberan realizar; por distintos motivos, que desconocemos. Si para
nosotros es importante que esa categora exista.
6)
Creo que deberan participar las organizaciones sociales y sobre todo las comunidades,
entendiendo que las comunidades indgenas por ejemplo que estn asociadas al convenio
propio 169 de la OIT en donde tienen una participacin distinta, pero ms all de lo que
haga la comunidad indgena propiamente tal, nos interesa que las comunidades restantes
267

2015
participen. En el caso de que dijramos que debiera ser Monumento Natural, eso es lo que
debera ser.
En este caso deberan ser distintas ONG como Greenpeace y otras, el Estado y las
comunidades.
Desconozco que para ingresar la discusin en la Cmara de Diputados, una vez que pase
al Senado que servicios son los que efectivamente van a hacerse cargo de la proteccin y
conservacin de los glaciares, con cunto presupuesto van a contar. Hoy da el
presupuesto es irrisorio y el hecho de ver en qu condiciones, pero eso es un tema que
debemos ir viendo en el camino. Tenemos algunas proyecciones, creemos que CONAF
que ya tiene un glaciar a cargo, posiblemente deban tomar otro, la DGA (Direccin
General de Aguas). Los nicos que no nos interesan que se hagan cargo es el Consejo de
Ministros, en donde no hay expertos tcnicos, porque es una discusin poltica en donde
la discusin tcnica no es lo que prima, que es lo mismo que sucede en el Congreso, sin
duda hay intereses polticos, pelear con la minera no es menor, te lo decimos por
experiencia. Tratamos de llevar adelante una discusin lo ms tcnica posible, traspasarlo
al rea tcnica que justifique una proteccin y conservacin de glaciares importantes,
pero nos encontramos que muchas veces las discusiones de los mismos parlamentarios,
no son discusiones tan tcnicas, o sea cuando un parlamentario declara por ejemplo su
voluntad, como lo hizo el Presidente de la Comisin de Medio Ambiente, Fernando
Meza, al decir no, la postura de Greenpeace es extremista; pero es su opinin, no es lo
que ha discutido con la comisin, no sabe cuntos de la comisin estn a favor o no, nos
encontramos de que es complejo, como vamos a dialogar posturas tcnicas, cuando
alguien a priori, dice que es extremista, as que es poco probable, eso es lo que a nosotros
nos limita un poco.
7)

Los servicios pblicos muchas veces se ven sobrepasados, por decirlo de una buena
manera, ah hay un problema de la administracin y es lo que efectivamente se espera de
lo que tienen que preservar y proteger.
El tema de glaciares y del presupuesto que menciona la DGA para hacer el seguimiento y
proteccin de la totalidad de los glaciares de Chile, sera de alrededor de 12.800 pesos
anuales por cada glaciar, si tu divides los 400 millones de pesos que indica el DGA en su
informe que presenta ante la comisin para sumarlo al proyecto de ley, hay que sacar la
268

2015
cuenta de todos los glaciares de Chile, que son aproximadamente 9000, nos encontramos
con aproximadamente esa cantidad para cada glaciar.
Debera ser mucho ms, saca la cuenta de cunto te cuesta por equipo subir a cada
glaciar, nosotros no estamos con un monto especifico, nosotros estamos diciendo que
efectivamente si el ejecutivo estuviera realmente comprometido con la proteccin de
glaciares, presentara un presupuesto razonable que permita, al menos, el catastro anual.
Cuando nosotros vemos que seran 12.800 pesos anuales, qu van hacer?, van a pagar
sueldos, un poco de monitoreo en algunos glaciares, no en todos, no van a contar con los
recursos para poder subir; imagina cunto cuesta una hora en helicptero.
8)
Cree que sera importante que Chile y el CMN incluyera bienes naturales
en la lista tentativa, es decir que no considere a los bienes naturales como estrategias
para el desarrollo del pas?
Creemos que sera importante que exista pero la discusin en materia ambiental que
nosotros estamos dando creemos que an es muy tcnica, a pesar de que intentamos
buscar a los expertos que nos ayuden con esto. Nos encontramos con un escenario que es
muy complejo, en realidad. Es muy vlido que hoy en da, la comunidad se mueva, por
decir: No, Patagonia sin represas o que diga No a Castilla, as tambin con otros
Andina 244, o sea ese movimiento est, pero nos encontramos con un proceso, que es
de friccin con las comunidades locales de los territorios y de lo que se est discutiendo
como agenda y encontramos que con esta discusin de agenda, es una discusin que ha
sido llevada adelante no de la mejor forma con las comunidades o con los territorios
propiamente tal. Por lo tanto, creo que nos encontramos ms distantes que otros pases en
relacin a tener un monumento natural o un Patrimonio de la Humanidad en base a alguna
categora en Chile ya sea un monumento natural o reserva.
Falta una estrategia nacional, porque preservar, conservar es una discusin que no est
planteada en la agenda.
El Ministerio de Medio Ambiente consideramos, que no ha sido o no ha tenido una
propuesta sustancial, creemos que el ministerio no ha abierto las puertas, lo que ha sido
un guio importante de parte del ejecutivo a travs del Ministerio de Medio Ambiente.
Entonces se han creado seales muy pequeas, bajo escala, vamos a presentar en una
comuna un proyecto de reciclaje, un par de cosas pero no como poltica nacional y en
eso si somos claros, o sea, hoy da, y lo denunciamos el 21 de mayo tambin; la
presidenta no cumpli su promesa de proteccin de glaciares, mando indicaciones si a la
mocin parlamentaria pero son indicaciones que no cumplen con el objetivo inicial del
269

2015
proyecto de ley. Ella no se comprometi en campaa, pero despus de una campaa corta
que hicimos nosotros, logramos que ella se comprometiera y lo declarar pblicamente y
lo declar hace un ao (un 21 de mayo). Declar la necesidad de una ley de proteccin de
los glaciares; nosotros lo que estamos haciendo hoy en da, es cobrarle la palabra si t te
das cuenta, nosotros estamos en un proceso de cobrar la palabra, que sea relevante en su
agenda y darle prioridad. Cuando todava seguimos discutiendo proyectos de ley en
donde las cosas no quedan claras, quedan a voluntad de pero, por qu la ley debe estar
redactada donde se interprete con cada voluntad? y ah nos encontramos las primeras
barreras, que no podra ser, no es seguro. No hay una poltica directa hoy da donde
podamos decir que promueva la proteccin y conservacin y ese es un tema fundamental.
9)
Tenemos algunos glaciares protegidos pero son su minora y son categorizados, tenemos
algunos protegidos en el sur, pero en la zona norte los glaciares juegan un rol mucho ms
importante, no ms importante, hemos evitado entrar en la discusin del valor ecosistmico, que es ponerle un valor peso al glaciar, pero donde sin duda tenemos
comunidades que llevan aos en sequa y su glaciar est siendo destruido. Hay un
impacto que es distinto a que en Punta Arenas retrocedi un poco el glaciar, por lo tanto
como no podemos discriminar en eso, necesitamos la proteccin total y absoluta de todos
por igual.
10)
ministerial con respecto a tema de los Patrimonios Naturales?
O sea yo no s si desorganizacin o poco inters, o inters econmico tambin. Creo, y

eso lo hemos visto en la discusin que estamos llevando adelante y es potente cuando la
minera su gran carta para poder destruir el medio ambiente es decir, est dando
empleo, creando nuevas fuentes de empleo, mejorando el PIB y no me moleste
destruyendo glaciares, se entiende o no?. Y tambin cuando se quiere hacer una gran
cantidad de embalses, como si los embalses fueran la alternativa, estos espejos de agua
que se forman en el embalse tambin cambia el entorno propiamente tal donde est
ubicado; entonces no nos encontramos en donde diga optimizacin de estos y no en el
hecho de solucionar los problemas y solucionarlos en un plazo relativamente corto.
270

2015
11)
Considera que existe en Chile una estrategia econmica extractiva en las
zonas patrimoniales naturales y es esa la razn de esta inexistencia en este tipo de

declaratorias?
S, yo creo que el extractivismo est en todo Chile, no solamente en lugares

patrimoniales. El hecho de que sea patrimonial a nosotros es una figura que nos permite
pelear, seguir peleando; pero no es una figura que nos permita estar tranquilos o
relajarnos, o que est listo. Ahora si tenemos las herramientas para poder pelear donde
podemos exigir que sea de todo el mundo, no chileno propiamente tal.
Nos hemos encontrado con un musgo en la zona norte, una especie de arbustito o musgo,
que se da slo en esa zona, con un alto valor eco-sistmico, est protegido por figuras
naturales de preservacin y conservacin naturales y tenemos la imagen de la minera
metindoles bombazos. La idea de nosotros de buscar la propuesta de monumento natural
en glaciares se llev porque especficamente hay un aporte y una figura internacional de
una convencin. Es el temor que tenemos de que se cree una figura especial, basada en la
realidad netamente nacional, o sea, que posibilidades tenemos de pelear esto en alguna
otra instancia. Por ejemplo cuando llegue la hora de desafectar glaciares, entonces cmo
entramos en esa discusin?, qu glaciar?, cules no se desafectan?. Que no aporten al
rio, pero bueno, no todos los glaciares aportan al rio, entonces si te das cuenta la
discusin en la que estamos, no s si est en paales o bsica, pero es mover o derribar un
muro gigantesco de ignorancia. Entonces estamos en esa pelea y por lo tanto todas las
otras figuras que podamos ver de Patrimonio de la Humanidad se van viendo cada vez, un
poquito ms lejana y la pelea de nosotros es poder acercarla. Yo creo que el ejemplo ms
claro donde se puede ver esto, es revisar los audios y videos de las discusiones en la
Cmara y te das cuenta que a lo mejor no tienen por qu serlo, pero, no estamos hablando
de una comisin o de polticos verdes, estamos hablando de administracin de recursos y
eso es una poltica extractivista, slo preocupndose de eso.
12)
Qu opina sobre la Ley que se est discutiendo sobre la incorporacin de
CONAF al Ministerio de Medio Ambiente?
Modificar la realidad que tiene hoy da CONAF, sera bueno, no solamente por los
recursos, sino por la capacitacin de la gente con la que se trabaja, la capacidad de
respuesta. O sea, es precario como hoy da funcionan; la cantidad de Guarda Parques lo
evidencia.
271

2015
El ejemplo ms claro es el incendio en Valparaso o en el sur. En ese sentido no hemos

sacado una declaracin pblica al respecto, porque no tenemos competencia en eso, pero
que cambie la figura o que la mueva a un organismo que tenga efectivamente todas las
competencias o presupuestos razonables para que puedan cumplir sus funciones, seria
buensimo.
272

2015

MINISTERIO: Ministerio De Bienes Nacionales

DEPARTAMENTO: Unidad de Patrimonio y Territorio
CARGO: Jefe Unidad de Patrimonio y Territorio
NOMBRE: Rodolfo Palma Jazme
DIRECCIN: Av. Libertador Bernardo O'Higgins 720, Santiago de Chile
TELFONO: +56 2 29375100 / 5444
EMAIL: gvalsasnini@mbienes.cl / consultas@mbienes.cl
PREGUNTAS
1)
Se estipula en el Reglamento Orgnico del Ministerio de Bienes Nacionales,
que una de las funciones y atribuciones del Ministerio de Bienes Nacionales es la

Realizacin de las acciones que las leyes y reglamentos le encomienden en relacin
con la proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables. Qu
han hecho en post de aquello?
El Ministerio de Bienes Nacionales de acuerdo a las atribuciones que se establecen por

ley, histricamente ha trabajado en la proteccin efectiva de las riquezas de patrimonio
natural insertas en el territorio fiscal a travs ya sea de la administracin efectiva de estos
bienes o de la entrega de su administracin a instituciones pblicas o privadas para la
realizacin de acciones en pos del manejo sustentable de los recursos de dichos bienes,
entre otros.
En la actualidad, el Ministerio de Bienes Nacionales, es parte de diversas mesas y

coordinaciones intersectoriales que se preocupan de la proteccin del Medio Ambiente,
como por ejemplo el Comit Nacional de reas Protegidas, el Comit Nacional de
Humedales o Comit Nacional de reas Marinas Costeras Protegidas.
273

2015
Al ser el administrador de los inmuebles fiscales, es el responsable de la declaracin de

las reas Protegidas del Estado y la posterior entrega en administracin a la Corporacin
Nacional Forestal, CONAF, dependiente del Ministerio de Agricultura.
Paralelamente desde el ao 2005 el Ministerio ha desarrollado la iniciativa conocida

como Bienes Nacionales Protegidos, BNP, que nace al amparo de los compromisos del
pas con la Convencin de Biodiversidad de 1992, la Estrategia Nacional de la
Biodiversidad, aprobada por el Consejo de Ministros de CONAMA en el ao 2003 y la
Poltica Nacional de reas Protegidas y su Plan de Accin, aprobadas por el mismo
Consejo en el ao 2005.
As, se identifican Unidades Territoriales, que merecen ser protegidas por sus valores
naturales y culturales y que se encuentran sin otra figura de proteccin oficial,
representando adems en muchos casos ecosistemas subrepresentados por el Sistema
Nacional de reas Protegidas del Estado, SNASPE, con el objetivo de que en estas reas
se asegure su conservacin y el uso sustentable de sus recursos, para lo cual se destina su
administracin al Ministerio de Bienes Nacionales, procurando una administracin
directa por parte del Ministerio o entregando a terceros en concesiones de uso de largo
plazo, generndose as una alianza pblico-privada virtuosa en pos de la conservacin.
Hoy, se cuenta con una cartera de 55 unidades reconocidas como Bienes Nacionales
Protegidos, que en conjunto abarcan poco ms de 500 mil hectreas y se ubican en 14 de
las 15 regiones del pas.
2)
Podra explicar claramente vuestra gestin con respecto a los bienes fiscales
protegidos?
Como se explica en la respuesta anterior, los Bienes Nacionales Protegidos, consisten en

una cartera de inmuebles que dada sus particularidades y valores merecen de proteccin,
para esto se autodestinan al Ministerio de Bienes Nacionales, con el fin de protegerlos y
hacer un uso sustentable de sus recursos.
Para la identificacin de los valores de dichos predios, se realizan normalmente Estudios
de Lnea de Base, con el objetivo de tener identificados claramente al momento de la
autodestinacin los recursos y caracterstica de los predios.
274

2015
Posteriormente se realiza una gestin a fin de conseguir una administracin que garantice
la sustentabilidad de dichos predios, para ello se requiere idealmente contar con
instrumentos de planificacin del mismo, ya sea una Gua de Manejo o una propuesta de
zonificacin, que entregue al futuro administrador del predio, las herramientas para el
desarrollo de un proyecto que genere la proteccin efectiva y el uso sustentable de los
recursos del territorio entregado.
Las Concesiones de Uso, estn reguladas en el D.L N1939 y como se indica, puede ser
de corto o largo plazo y ser entregadas de forma gratuita u onerosa.
Los plazos de entrega estipulados en el decreto ley van de 1 a 5 aos para el caso de las
de corto plazo y de 6 a 50 aos para el caso de las de largo plazo.
Las concesiones de uso gratuitas solo pueden ser entregadas a instituciones sin fines de
lucro, pblicas o privadas.
La entrega de la concesin est sujeta a la presentacin y evaluacin favorable de un
proyecto de desarrollo para el inmueble.
Las de corto plazo son tramitadas y entregadas por los Secretarios Regionales
Ministeriales y las de largo plazo por el Nivel Central, dependiendo su aprobacin de la
autorizacin por parte del Ministro de Bienes Nacionales.
El monto de la renta concesional, para el caso de las concesiones onerosas, es fijado por
una instancia regional colegiada, encabezada por el Intendente Regional y diferentes
servicios pblicos, quienes proponen un precio de acuerdo a las tasaciones hechas por el
Ministerio de Bienes Nacionales y encargadas a terceros privados.
El plazo final y el valor de la renta concesional lo decide en ltima instancia el Ministro
de Bienes Nacionales.
3)
Podra Usted explicar la gestin de los espacios Naturales, dentro de las 65
Rutas Patrimoniales a lo largo de todo el pas? Pueden estas ser parte del
SNASPE? Cmo se protege? Cmo se gestiona?
En primera instancia, es necesario hacer la aclaracin que Rutas Patrimoniales responde a

una iniciativa ministerial que se enmarca en su poltica de entregar acceso ciudadano a los
bienes fiscales, sin embargo no constituye una categora de proteccin oficial de ningn
tipo. Las Rutas Patrimoniales se constituyen como una forma de poner en valor el
275

2015
patrimonio natural y cultural contenido en territorios fiscales o bienes nacionales de uso

pblico, entregndoles acceso pblico para el uso y goce de estos bienes por parte de la
ciudadana.
Existen Rutas Patrimoniales que dan cuenta de recorridos al interior de zonas SNASPE,
como la ruta habilitada en la Isla de Pascua o aquella en el Parque Nacional Fray Jorge de
la regin de Coquimbo, pero como se dice anteriormente no constituyen una categora de
proteccin.
Con respecto a su gestin, en algunos casos tambin se ha procurado la administracin de
terceros, ya sea bajo la figura de concesiones de uso para aquellas rutas emplazadas en
inmuebles fiscales o Convenio de Administracin para rutas habilitadas en bienes
nacionales de uso pblico.
4)
Qu opinan con respecto a la nominacin de un PDH por la Unesco para
Chile, aporta a la identidad, al turismo y al desarrollo humano?
Evidentemente una nominacin como sta aporta al pas, tanto al reconocimiento de su

identidad, historia, cultura y naturaleza, como al desarrollo del turismo y del
reconocimiento de las riquezas del pas por el mundo entero. Sin embargo tambin una
nominacin como sta, aporta a trminos internos, para ordenar y tomar conciencia tanto
del mundo privado como pblico, de la importancia del cuidado de nuestras ciudades,
arquitectura, pueblos originarios, ecosistemas, entre otros. Ser nominado por la UNESCO
requiere de polticas pblicas especficas, de presupuestos especficos y de la
participacin y conciencia de toda la ciudadana en pos del cuidado de nuestros bienes
patrimoniales.
5)
declaracin?
S, entiendo que principalmente es el Comit de Patrimonio de la Humanidad que en la

actualidad est compuesto por 21 Estados que ratificaron la Convencin de 1972, que
actan en la revisin de la lista preliminar de sitios. La evaluacin de los expedientes est
a cargo de dos organizaciones privadas que son miembros asesores de la UNESCO: la
276

2015
Unin Mundial para la Conservacin y el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios,

ICOMOS.
6)
Por qu ustedes estn gestionando hoy, la postulacin a las momias de
Chichorros a los PDH? Primera vez que gestionan algo as?, Cualquier ministerio
podra hacerlo? Se han sentido solos en esto? Han recibido ayuda de otros
organismos pblicos u alguna institucin?
En primer lugar es necesario aclarar que la postulacin de las Momias de Chinchorros, no

es responsabilidad del Ministerio de Bienes Nacionales, sino ms bien es un trabajo que
inici la Universidad de Tarapac, UTA, en conjunto con la Municipalidad de
Camarones, que es donde hay uno de los mayores hallazgos in situ de cuerpos
momificados. El rol de Bienes Nacionales es ms bien un patrocinio y apoyo a estas
gestiones, para lo cual se form una mesa de trabajo en conjunto con la Universidad y el
Municipio, ms el Servicio Nacional de Turismo, SERNATUR. Dado el apoyo a la
postulacin, el Ministro Osorio fue nombrado embajador de la cultural Chinchorro.
Cualquier institucin pblica o privada puede iniciar una postulacin, sin embargo el sitio
a postular debe ser parte de la lista preliminar que presenta el Estado chileno y que se
actualiza cada cierto tiempo.
7)
Me parece que la participacin local o regional depende de los sitios a declarar, sin
embargo el inters por iniciar una declaratoria en general parte a nivel local y regional,
como es en este caso, en donde la UTA, ms la Municipalidad de Camarones, se hacen
cargo de la nominacin de la cultural Chinchorro en la lista preliminar de Chile y activan
el proceso de postulacin. Luego de activar esa postulacin se realiza la confeccin del
expediente, el que en este caso tambin est a cargo de la UTA, pero en apoyo de
diferentes organismos pblicos, como los ya mencionados, ms el Consejo de
Monumentos Nacionales, todos en sus niveles regionales y centrales.
277

2015
8)

Dado que en nuestro pas existen manifestaciones naturales o ecosistemas nicos que
merece la pena resguardar, a travs de una categora que permita su difusin y
conocimiento mundial, principalmente en las regiones extremas de nuestro pas, que sera
sper positivo establecer dicha categora a alguno de esos sitios, sin embargo desconozco
por qu a la fecha no se ha concretado.
9)
Podran declarar algn sitio natural de vuestras rutas patrimoniales a los
PDH?
Habra que realizar un anlisis mayor, sin embargo dentro de los territorios que se invitan
a descubrir a travs de las Rutas Patrimoniales, se encuentran algunos de alto valor
natural y en biodiversidad, entre ellos por ejemplo se pueden nombrar las tres Rutas
ubicadas en la zona de Cabo de Hornos, isla de Navarino, rea que por lo dems ha sido
catalogada por la UNESCO como Reserva de la Biosfera, que en el fondo es una
categora que reconoce su valor medio ambiental, sin embargo se hace cargo de que son
reas que no necesariamente se vinculan a la conservacin nicamente, sino que se han
asentado poblaciones, as como actividades productivas, todo en un marco de
sustentabilidad necesario para mantener sus valores.
10)
El SEIA est coordinado por el Servicio de Evaluacin Ambiental, SEA, organismo

pblico que es funcionalmente descentralizado y posee patrimonio propio. Cuando se
ingresan proyectos para ser sujeto de Estudios o Evaluacin de Impacto ambiental, el
SEA determina a qu organismos pblicos hacer las consultas, en virtud de la temtica,
desarrollo y territorio especfico de dicho proyecto. En ese sentido, evidentemente el
Ministerio de Bienes Nacionales, como administrador del territorio fiscal, muchas veces
debe pronunciarse frente a la pertinencia o no de ciertos proyectos productivos a
desarrollarse. Cuando se trata de proyectos interregionales la consulta se hace al Nivel
278

2015
Central y cuando son proyectos regionales, es cada Secretara Regional Ministerial la

encargada de responder.
Es importante mencionar que los Bienes Nacionales Protegidos, para efectos del SEIA,
responden a una categora de proteccin oficial.
279

2015

MINISTERIO: Ministerio De Economa, Fomento y Turismo

INSTITUCIN: Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, SERNAPESCA
DEPARTAMENTO: Departamento de Gestin Ambiental
CARGO: Jefe (suplente) Departamento Gestin Ambiental
NOMBRE: Erika Viviana Silva Flamm
DIRECCIN: Victoria 2832, Valparaso
TELFONO: (56-32) 2819266 2819262
EMAIL: ESILVA@sernapesca.cl
PREGUNTAS
1)
En la misin de SERNAPESCA, se estipula la ayuda a la proteccin de los
recursos hidrobiolgicos y su medio ambiente, cmo lo hacen? a travs de qu

medios? qu potestades poseen?.
El compromiso de Sernapesca con la proteccin de los recursos hidrobiolgicos y su

medio ambiente, se materializa en las siguientes acciones, entre otras:
a) Controlando el cumplimiento de la normativa sectorial, cuyo objetivo es

la proteccin de los recursos hidrobiolgicos, por ejemplo por medio de
vedas en perodos reproductivos.
b) Realizando un control ambiental de las actividades de acuicultura en el
pas, a travs de la aplicacin del Reglamento Ambiental para la
Acuicultura (RAMA) y verificacin de la condicin ambiental del sector
de cultivo, entre otros.
c) Participacin en la evaluacin ambiental de proyectos de inversin
(opinin tcnica sectorial en el SEIA).
280

2015
d) Fiscalizacin sectorial del cumplimiento de proyectos de inversin con

Resolucin de Calificacin Ambiental.
e) Gestin para la conservacin y preservacin de Parques y Reservas
Marinas bajo tuicin de Sernapesca.
f) Gestin para evitar la dispersin de especies declaradas como plagas
hidrobiolgicas en el pas.
g) Realizando actividades de difusin y educacin a la comunidad, para
contribuir a la conciencia ambiental nacional.
h) Atencin de varamientos para rescate de especies acuticas protegidas,
con el objetivo de reinsertar al animal rescatado a su medio.
i) Participacin interinstitucional
en
la
definicin de
estados
de
conservacin de recursos hidrobiolgicos.
2)
Podra aclarar la gestin que tiene SERNAPESCA de los Parque Marino y
las Reservas Marinas?. (La Ley de Pesca dice que son administradas actualmente
por ustedes, pero la ley que crea el MMA dice que ellos las establecen).
Segn la actual normativa, Ley General de Pesca y Acuicultura, los Parques y Reservas
Marinas decretados por el Ministerio del Medio Ambiente, quedarn bajo la tuicin de
Sernapesca, y por lo tanto bajo su administracin y gestin.
Dentro de la gestin realizada por Sernapesca en las Reservas Marinas se debe sealar:
Finalizar la aprobacin de todos los Planes Generales de Administracin de estas

reas protegidas.
Fortalecimiento de la gestin de las Mesas de Trabajo de estas reas protegidas.
Fortalecimiento de la fiscalizacin Sernapesca.
Fortalecimiento de la gestin para la captacin de fondos nacionales, privados y/o

internacionales.
Bsqueda y desarrollo de convenios de cooperacin con entidades pblicas y/o

privadas, para implementar acciones conjuntas de los Planes Generales de
Administracin de estas reas protegidas.
Desarrollo de Planes de Manejo de los recursos objeto de proteccin, con el fin de

realizar una administracin de los recursos inclusiva con los pescadores
artesanales.
281

2015
Desarrollo de acciones de difusin para poner en valor en la comunidad estas

reas protegidas.
Propender a la formacin de capacidades en Sernapesca, para la administracin y

gestin de reas protegidas.
3)
Podran ustedes postular alguno de estos sitios (Parque Marino y las
Reservas Marinas) a la declaracin de Patrimonio de la humanidad por la

UNESCO?
Para postular debera seguirse el procedimientos establecido por la UNESCO, dentro del
cual debera cumplirse al menos uno de los criterios establecidos para ello.
4)
Como Sernapesca, nuestro objetivo en Parques y Reservas Marinas es realizar una gestin
que permita que sus recursos objetivo de proteccin y sus hbitat se conserven en el
tiempo, por lo que la postulacin para declaracin de Patrimonio de la humanidad, no es
un tema en agenda a desarrollar, por el momento.
5)
De acuerdo a respuesta anterior (N4), no es posible responder la pregunta N5.
6)
S, Sernapesca participa en la evaluacin ambiental de proyectos de inversin sometidos

al SEIA, con el objetivo de velar por la proteccin de los recursos hidrobiolgicos y su
hbitat.
282

2015
Participan en el SEIA todas las instituciones que sectorialmente deban opinar, de acuerdo
al tipo de proyecto de inversin evaluado, como Subpesca, CONAF, AAMM, Sernatur,
SAG, Salud, etc.
7)
En la Ley De Pesca se deja estipulado que: Las zonas lacustres, fluviales y
martimas que integren el sistema nacional de reas silvestres protegidas por el Estado
en conformidad con la ley N 18.362, quedarn excluidas de toda actividad pesquera
extractiva y de acuicultura. Sucede siempre esto?, cmo lo regularizan?.
Sobre este tema, se agradecer consultar directamente a la Subsecretara de Pesca y

Acuicultura, Divisin de Acuicultura, debido a que es quien realiza el anlisis
cartogrfico de las solicitudes de acuicultura, denegndolas en caso de no cumplirse la
normativa vigente al momento del anlisis.
8)
de la Humanidad chilenos en el rea (NATURAL)?, Creen que sera importante

Personalmente, creo que no ha existido hasta ahora intenciones de declaraciones de

Patrimonio de la Humanidad en las reas de Parques y Reservas Marinas, principalmente
por desconocimiento de este tipo de declaraciones, lo que incluye desconocimiento de los
beneficios que podra conllevar la declaracin.
283

2015

MINISTERIO: Ministerio De Economa, Fomento y Turismo

INSTITUCIN: Servicio Nacional De Turismo, SERNATUR
DEPARTAMENTO: Unidad de Territorio y Medio Ambiente
CARGO: Encargada Unidad Territorio y Medio Ambiente
NOMBRE: Arlette Levy Arensburg
DIRECCIN: Avda. Providencia N1550
TELFONO: +56 2 27318537
EMAIL:
alevy@sernatur.cl
PREGUNTAS
1)
Han cooperado y asesorado a algunos organismos con respecto al
patrimonio de la humanidad de la UNESCO (como lo dice la ley que crea el

SERNATUR 5 tem 19)?
Si se trata del TTULO V DEL DESARROLLO TURSTICO EN LAS REAS

SILVESTRES PROTEGIDAS DEL ESTADO en la Ley 20.423/2010, ste no alude a
asesorar a organismos en el marco de postulacin a Patrimonio de la Humanidad.
2)
Creen que este tipo de declaracin le hace bien a la industria turstica del
pas y de la imagen pas?, sabe quin lo gestiona en Chile?
Las declaraciones de Sitios de Patrimonio Mundial obviamente inciden positivamente en

la imagen turstica de un pas y destino turstico permitiendo generar mayores flujos
tursticos hacia dichos sitios por la seguridad que da el hecho de haber sido declarados
por UNESCO.
284

2015
3)
Estaran de acuerdo para que una zona de Inters Turstico (ZOIT) y reas
silvestres protegidas del Estado potencialmente tursticas sean declaradas

Patrimonio de la Humanidad?, tienen los recursos humanos necesarios para
aportar con esto?
Las reas que cumplan con los requisitos establecidos por la UNESCO para ser
declarados patrimonio Mundial obviamente que podran ser postuladas ya que eso les
podra otorgar mayor jerarqua y conservacin siempre y cuando se tengan los recursos
para gestionarlo adecuadamente. La declaracin de UNESCO tambin implica
compromisos relevantes a nivel pas.
4)

Probablemente no ha habido postulaciones a nivel de los organismos ms relacionados

con esas materias siendo lo importante y relevante para el pas contar con esas
declaratorias considerando el patrimonio natural de altsima jerarqua y variedad con que
cuenta Chile.
5)
Podran ustedes postular algn sitio a la declaracin de Patrimonio de la
humanidad por la UNESCO?
Se podra colaborar en la postulacin pero no est directamente en las competencias del

Servicio.
6)
El proceso de declaracin propiamente tal radica en UNESCO y tiene una primera

instancia nacional a nivel del Ministerio de Relaciones Exteriores.
285

2015
7)
Tengo entendido que es un proceso largo, con muchas etapas y documentos que deben
justificar con argumentos slidos la postulacin y eso implica recursos a nivel nacional y
tiempo para preparar cada expediente. Al parecer se puede iniciar tambin con iniciativas
regionales las cuales van escalando etapas para recopilar firmas de apoyo a la iniciativa
para luego hacer una presentacin ante los organismos tcnicos que corresponde los que
deben formalizar y oficializar el inicio de la postulacin en el caso de que realmente
exista justificacin y aplique para alguna categora.
8)
Participan todos los organismos o servicios con competencia ambiental entre los cuales
est Sernatur, que tiene competencia en la evaluacin de los componentes de turismo y
paisaje. Desde el ao 1994 Sernatur participa a nivel regional y de su Direccin Nacional
en el SEIA y es convocado por el Servicio de Evaluacin Ambiental para evaluar, desde
su competencia, proyectos de todos los mbitos de sectores productivos.
286

2015

INSTITUCIN: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, La Ciencia y

la Cultura, UNESCO.
DEPARTAMENTO: Comunicacin y Publicaciones
CARGO: Jefe de Comunicacin y Publicaciones
NOMBRE: Andrs Pascoe Rippey
DIRECCIN: Enrique Delpiano 2058, Providencia, Santiago de Chile.
TELFONO: +56 (2) 24 72 46 06
EMAIL: santiago@unesco.org
PREGUNTAS
1)
Hace cunto que UNESCO Chile existe, cules han sido sus principales
logros?
La UNESCO existe en Chile desde 1963, despus estuvo cerrada durante la dictadura,
debido a que el entonces director Rafael Moreno ayud a una serie de exiliados a salir del
pas, entonces la oficina cerr y volvi a abrir en 1989 cuando empez el proceso de
transicin a la democracia y desde entonces existimos ac siempre como oficina regional
de educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe y posteriormente en los
90s, me parece, tambin se volvi oficina para Chile, nacional para Chile.
En la Habana se encuentra la oficina de la UNESCO para Cultura, en Santiago de Chile la
oficina para Educacin y en Montevideo la oficina para Ciencias e Informacin.
2)
En la poca de dictadura fue cerrado entonces por decisin de Pinochet o de
la UNESCO en s?
287

2015
Las relaciones entre las Naciones Unidas, las agencias de las Naciones Unidas y las
dictaduras en general fueron muy malas. Las dictaduras tenan muy mala opinin de las
Naciones Unidas y no haba lneas de comunicacin y mucho acceso al trabajo que
hacemos.
3)
Podra explicarme cmo evoluciona el proceso del Patrimonio de la
Humanidad desde el origen de la idea hasta su titulacin por parte de la UNESCO?.

Se hace algo a nivel regional o local o funciona centralizadamente?
Como funciona es que el pas tiene primero que determinar si tiene algn bien, ya sea,
material, inmaterial o natural que considere que tiene un valor nico y valioso para toda
la humanidad. Primero debe hacerlo patrimonio nacional (en todas sus categoras), que es
un proceso interno y luego debe preparar un dossier (en francs o ingls que son los
idiomas oficiales de la UNESCO, en general se presenta en ingls nada ms) que se
presenta al Comit de Patrimonio Mundial. Este dossier debe de explicar extensivamente
la historia del patrimonio en particular y plantear claramente por qu considera que es de
beneficio para toda la humanidad, que es lo que lo hace nico, que es lo que lo hace
especial, que es lo que lo hace que todo el mundo deba protegerlo y beneficiarse de su
existencia. El Comit de Patrimonio Mundial que est compuesto por una serie de
expertos, analiza, hace preguntas, plantea conjuntamente con el pas y finalmente emite
una recomendacin, que el Consejo del Patrimonio Mundial que est formado por los
Estados Miembros evala y vota si se declara o no la declaratoria del Patrimonio de la
Humanidad, esto incluye una serie de compromisos del Estado miembro, el pas tiene que
asumir la responsabilidad de protegerlo, de mantenerlo, de divulgarlo etc, todo eso corre
por cuenta del pas. Si el pas no protege su patrimonio entra en la lista del Patrimonio de
la Humanidad en peligro, que significa que deber estar dando reportes peridicos
(anuales o bianuales), explicando que ha hecho para garantizar que est protegiendo y
cumpliendo con las solicitudes del Comit de Patrimonio Mundial, si no lo hacen corren
el riesgo de salir de la lista de Patrimonio de la Humanidad. Es muy raro que suceda, slo
han salido dos, los pases por lo general no lo permiten se esfuerzan mucho y es un
proceso muy largo, entonces es raro que suceda. En el caso de Humberstone y Santa
Laura, que estn en Peligro desde que fueron inscritos y eso fue un acuerdo que entre el
listado de Chile y la UNESCO de declararlo en peligro desde el principio porque estaban
en muy mal estado y necesitaban mantenimiento y por lo tanto era una forma de que el
Estado se comprometiera en su mantenimiento y ha estado en peligro durante todos estos
aos, aunque ha empeorado su situacin, en estos ltimos aos a partir del terremoto de
288

2015
Iquique, pero el Estado ha estado cumpliendo con las exigencias, as que no est en
peligro de salir de la lista en estos momentos. De hecho ahora la UNESCO acaba de hacer
una transferencia de fondos a la corporacin salitrera que lo administra para contratar una
serie de expertos que evalen los daos y que hagan propuestas de como recomponerlos.
Hay muchos patrimonios que son nacionales pero no necesariamente tienen valor para
toda la humanidad, tienen un valor nacional; como por ejemplo el Cementerio de
Santiago, que tiene valor de patrimonio nacional pero no le aporta nada en particular al
mundo entero.
El Consejo de Monumentos Nacionales, en el caso del patrimonio material, que es el

encargado; tiene su serie ac y desde ac opera, pero los SEREMIS regionales pueden
estar proponiendo o solicitando que algo sea contemplado para que sean incluidos. Las
Municipalidades tambin podran hacerlo a travs de los organismos especialistas
asegurndose primero que lo que deseen declarar sea patrimonio nacional y pues crear
una justificacin muy slida para proponerlo; de hecho a veces hay individuos que van al
Consejo de Monumentos Nacionales a pedir, no siempre con xito, pero que tal o cual
cosa ingrese en la lista.
4)
El Consejo del Patrimonio Mundial es formado por todos los Estados
miembros o va cambiando peridicamente? Tiene alguna influencia que Chile est

ah?
Va cambiando cada dos aos y los pases se proponen para estar en el Consejo. Y los
pases del Consejo no votan sobre sus propios Patrimonios.
5)
Depende, ya que la legislacin chilena tiene dispersas las reas de patrimonio que al
parecer quieren reformar ahora con la ley del Ministerio de Cultura. Pero en este
momento el Patrimonio Material se encarga el Consejo de Monumentos Nacionales; del
Inmaterial (que hay bastante trabajo en eso y Chile ha trabajado bastante en ese sentido)
est en el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, que tiene un rea dedicada a eso y
el Patrimonio Natural no est en ningn Ministerio en particular, o sea depende del lugar
289

2015
o de la cosa que sea especifica que se quiera declarar. Yo personalmente creo que debiera
ser importante que en la reforma que se haga se cree una seccin dedicada a todo el
patrimonio y subdividida a las tres reas.
6)
Podramos decir que el Patrimonio Natural es el ms desamparado?
Pues, no tiene ninguno
7)
Algn organismo pblico chileno les ha pedido ayuda directa en este tipo de
asuntos?
Nosotros los apoyamos constantemente. Yo personalmente trabajo mucho con el CMN en

el tema del mantenimiento y seguimiento, por ejemplo con Humberstone, yo fui hacia all
despus de los terremotos con el Comit de evaluacin. Tambin gestionamos la venida
de expertos de Paris para analizar si el puerto Barn de Valparaso estaba afectando el
Patrimonio de la Humanidad, etc. Entonces s, trabajamos con el gobierno en este y
muchos temas. Con el Consejo de la Cultura y las Artes, tambin trabajamos, por el tema
del Patrimonio Inmaterial, por ejemplo con todo el tema de Memoria del Mundo, de las
artesanas, de las fiestas. Ellos lograron que los Bailes Chinos, se convirtieran en el
primer Patrimonio de la Humanidad Inmaterial de Chile.
En temas de educacin estamos trabajando constantemente con las autoridades
respectivas.
8)
Es necesaria la gestin del MINREL con la UNESCO internacional para
enviar los informes?
Es necesario y muy complicado. El tema es que la UNESCO tiene contrapartes oficiales

en los gobiernos, especficamente la ORI (Oficina de Relaciones Internacionales del
Ministerio de Educacin) y ah est la comisin nacional chilena de la UNESCO que
ellos son los gestores y todo esto, tiene que pasar a travs de ellos; ellos son como la
oficina del gobierno dedicada a las relaciones con la UNESCO. Por supuesto el MINREL
tiene que estar enterado, Pero la ORI, es en general la instancia que tiene el mandato
pblico de gestionar todos los temas con la UNESCO.
290

2015
9)
Si hubiera un nuevo Ministerio de Cultura, la ORI tendra que pasar
directamente a ellos?
No necesariamente tiene que ser as, todos los pases tienen una comisin nacional, a
veces est en el Ministerio de Cultura o a veces est en el Ministerio de Educacin.
Dependiendo que sea ms relevante para el pas. En nuestro caso como esta es una
Oficina General de Educacin tiene ms sentido que est en el Ministerio de Educacin.
Pero las instituciones trabajan coordinadamente para el tema de la educacin artstica,
estamos siempre reunidos con el CNCA, con el Ministerio de Educacin, con la comisin
nacional etc.
10)
El trmite para incluir algn Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO
es muy costoso en trminos de dinero, de tiempo, de influencias?
El trmite como tal es gratuito, lo que es costoso es preparar los estudios que demuestren
fehacientemente que es Patrimonio de la Humanidad, que requiere tiempo, recursos y por
supuesto implica un gasto para el pas. Ya debes investigar, documentar, fotografiar, etc.
En trminos de influencias, no implica ningn gasto. Los gobiernos tienen sus
representantes ante la UNESCO, sus agregados permanentes en Paris y ellos son los que
se preocupan de empujar las agendas nacionales en la UNESCO y hay una constante
discusin entre los grupos regionales, los pases en particular, empujando sus propias
ideas y prioridades. Pero el grupo de expertos es independiente y son muy tcnicos y no
hay mucho espacio ah para negociacin.
11)
Cree que este tipo de declaracin le hace bien a la industria turstica del
pas y de la imagen pas?

S, le hace muy bien al pas y todos los pases se esfuerzan para tener la distincin.
Porque los pone en el mapa en muchos sentidos. El Patrimonio de la Humanidad realza la
profundidad de la cultura de un pas, de la historia, genera, por supuesto, recursos a travs
del turismo y de la imagen pas etc. Entonces s, por eso ningn pas quiere perder jams
el ttulo de Patrimonio de la Humanidad.
291

2015
12)
Luego de eso, puede ser gestionado por un organismo pblico o privado?,
Por ejemplo Sewell es gestionado por un privado.
El caso de Chile es el nico que conozco que sean administrados por privados, puede
haber otros, pero los desconozco. En la mayor parte de los pases de Amrica Latina el
patrimonio nacional y de la humanidad es gestionado por alguna institucin; Bellas Artes
o los Ministerios de Cultura u otro correspondiente. En el caso de Chile son gestionados
por privados, La Corporacin Museo Salitrera se encarga de Sewell, Humberstone y
Santa Laura. En el caso de Valparaso, la mayora es gestionada por privados, El Parque
Nacional Rapa Nui, es gestionado por la Municipalidad y CONAF, me parece, as que es
decisin de cada pas.
13)
Lo que hace, es que permite que el propio pas se reconect y valore su propia cultura. En
general no nos damos cuenta de lo que tenemos hasta que lo reconoce un ente externo y
eso tiende a servirle mucho a las propias comunidades para revalorar, yo creo que eso ha
pasado mucho con las Iglesias de Chilo, debido a que la comunidad no las valoraba
especialmente, hasta que de pronto todo el pas mira hacia la isla dndose cuenta que
tienen algo que es nico y que es valioso y que hay que protegerlo, ya que representa toda
una historia, etc.
As que en ese sentido tiene un profundo valor social de cohesionarlos en torno a la
cultura y su propia historia.
14)
Con respecto a UNESCO y las Iglesias de Chilo, hubo una polmica con la
construccin del mall, no es cierto?
Mandamos una misin a evaluar si estaba la zona de amortiguacin, es decir el cinturn

en su entorno que debe ser respetado para afecta. La zona de amortiguacin vara depende
de donde est el lugar. En el caso de Humberstone y Santa Laura es enorme porque el
paisaje es parte del patrimonio, es parte de lo que lo hace nico. Entonces no puedes
construir un hotel cerca all, porque violaras la zona de amortiguacin; de hecho hicieron
una carretera recientemente y eso fue todo un proceso cuidados de no daar la zona de
amortiguacin.
292

2015
Con respecto al Mall de Castro tena dos problemas que invada la zona de amortiguacin
y otro que estticamente violentaba imagen del lugar, entonces se emitieron una serie de
recomendaciones y va a depender del pas si las cumple o no. Tengo entendido que al
menos estticamente intentaron hacer una redecoracin de la fachada para que no se vean
tan contradictorias con el resto del entorno (algo como ms de madera y plantas).
15)

que lo hubiera y por qu?
Eso habra que preguntrselo al pas, supongo que no han encontrado las razones y las
motivaciones para hacer ese esfuerzo, pero yo no te lo puedo responder; depende del pas.
Sera bueno que lo hubiera porque tambin ayuda al pas en el mismo sentido que los
otros patrimonios, pero eso implica muchas obligaciones y cambios de regulacin, en fin,
es complejo. En el sentido de que se podran afectar muchos intereses privados. Por
ejemplo las Torres del Paine, se convirtieran en Patrimonio de la Humanidad, afectaran a
empresas que puedan trabajar ah, incluso algunos hoteles ya que deberan apegarse a
algunos criterios. Pues implica una serie de regulaciones, de compromisos, de mandatos
que pueden ser difciles para los pases.
16)
Pero cree que podra haber algn inters econmico en las reas naturales?
S, de seguro que s. La naturaleza chilena es bastante espectacular y tiene muchos

lugares que podran ser considerados a ser protegidos. No creo, que les fuera difcil,
especialmente a Chile poder lograrlo, pero depender de las prioridades del pas.
17)
Chile tiene el potencial para tener muchos ms, pero est bastante bueno tener los que
tiene, son muy destacados y son reconocidos ampliamente por todo el mundo. Creo que
un pas con las proporciones de Chile est bien representado con esos espacios. Creo que
podra tener mucho ms Patrimonio Inmaterial, porque podran recuperar algunas fiestas
293

2015
y tradiciones que existen y que son muy valiosas y que todava no se han inscrito, pero no
est mala la situacin de Chile.
18)
El Consejo del Patrimonio Mundial es el mismo quien evala al Patrimonio
Inmaterial?
S, es el mismo. La nica diferencia es que se evalan otras cosas; gastronoma,

expresiones culturales nicas, significativas que deben ser protegidas, mantenidas y no
deben ser olvidadas.
19)
ministerial con respecto a tema?
No s si desorganizacin, pero s est muy separado y eso puede crear dificultades de

comunicacin. Nosotros siempre defendemos que el Patrimonio Material, debe ser
patrimonio vivo, es decir, no solamente cuidar un edificio, es cuidar la cultura entorno a
ese edificio, al barrio, las historias, el rol social que ha jugado determinado lugar.
Entonces el patrimonio respira a travs de la gente que lo habita, por eso siempre debe ser
visto de una forma holstica, integral, no simplemente como un problema de monumentos
nacionales. En ese sentido como te deca antes sera interesante que las reformas que
realice Chile apuntan hacia una integracin de las distintas reas que tienen los distintos
tipos de patrimonio que trabajen de forma ms coordinada etc. Es algo que ha venido
fortalecindose los ltimos aos en las distintas instituciones en donde se encuentran.
Pero creo que sera bueno armonizarlo por todos y ajustarse a las legislaciones vigentes o
acuerdos internacionales; pero no es disfuncional tampoco, creo que se podra refinar ms
e integrar mejor
294

2015
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2015
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2015
303
CARTA GANTT
N Actividad
Febrero
Semanas Inicio
08-021 semana 15
Fin
15-0215
Conceptos de tesis
Procedimientos
postulacin PhU
15-021 semana 15
22-0215
Anlisis
Gestin
22-02Institucional chilena
1 semana 15
01-0315
01-0315
15-0315
Visin
Estratgica 2
chilena
semanas
Examinar proyecto de
ley
"Serv.
de
Biodiversidad"
1 semana
15-0315
22-0315
Examinar proyecto de
22-03ley "Min. de Cultura" 1 semana 15
29-0315
Opinin de Expertos 3
29-03(Trabajo de Campo)
semanas 15
19-0415
Intereses Econmicos
19-04en reas Naturales
1 semana 15
26-0415
Conclusiones
Generales
2
26-04semanas 15
10-0515
Conclusiones Gestin 2
10-05semanas 15
10 Administrativa
24-0515
Conclusiones
11 Culturales
2
24-05semanas 15
07-0615
Conclusiones
12 Naturales
2
07-06semanas 15
21-0615
Conclusiones
13 Econmicas
2
21-06semanas 15
05-0715
14 Revisin Final
05-071 semana 15
12-0715
de
Marzo
4
Abril
4
Mayo
4
Junio
4
Julio
4
304

Sistema de Protección Del Patrimonio Natural en Chile y Sus Desafíos Ante El Proceso de Declaratoria de Patrimonios de La Humanidad Por Parte de La Unesco

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3.2 MINISTERIO DE EDUCACIN, A TRAVS DE LA DIRECCIN DE

3.13 MINISTERIO DE OBRAS PBLICAS (MOP) ................................................ 122

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1.2 HIPTESIS GENERAL

A partir de la problemtica antes enunciada y de la revisin documental y

1.3 OBJETIVO GENERAL

Comprender la forma en que se gestiona el Patrimonio Natural de Chile,

1.4 OBJETIVOS ESPECFICOS

1.5 UNIDADES DE ESTUDIO

Estrategias polticas en materias Medio Ambientales. Resguardo, proteccin y

La investigacin ser explicativa y cualitativa de lo que est ocurriendo con

Andrs Pascoe Rippey, Jefe de Comunicacin y Publicaciones de la

Marcos Rauch Gonzlez, Encargado Nacional de Recursos Culturales y

Pablo Aranda Chepillo, Encargado de Patrimonio Natural del Consejo De

Erika Viviana Silva Flamm, Jefa suplente del Departamento Gestin

Arlette Levy Arensburg , Encargada Unidad Territorio y Medio Ambiente,

Rodolfo Palma Jazme, Jefe Unidad de Patrimonio y Territorio

Christian Bez Allende, Jefe Seccin de Patrimonio Cultural Inmaterial del

Camila Salas, Gerente de Comunicaciones de la Fundacin Imagen de

Juan Pablo Espinoza, Asesor poltico de Greenpeace Chile.

4. Anlisis, utilizando como material para su desarrollo, las transcripciones de las

Es muy importante sealar que la presente investigacin no ahondar en algunos

CAPTULO II: MARCO TERICO CONCEPTOS Y PROCEDIMIENTOS DE

El trmino patrimonio procede de una palabra de origen latino ligada a la idea de

2.2 EVOLUCIN HISTRICA DEL CONCEPTO DE PATRIMONIO

coleccionar antigedades clsicas. Poco a poco, se deja de ver

exclusivamente a los monumentos de la antigedad como dignos de ser conservados y la

2.2.1 El Siglo XVIII

Mathieu, quien defini un concepto moderno de patrimonio al decir ante la Cmara

2.2.2 El Siglo XIX

monumento haga el espectador, y objetiva, determinada por su condicin de objeto

La ideologa romntica fue determinante en el desarrollo de la idea del

metodologa y criterios se fueron cimentando a travs de una serie de documentos

2.2.4 Concepto Contemporneo (El Patrimonio y los conflictos blicos)

Disminuir las consecuencias de los conflictos armados sobre el patrimonio

Salvaguardar y respetar los bienes culturales durante el conflicto armado sin

Instituir mecanismos para la proteccin de estos bienes.

Marcar ciertos edificios y monumentos importantes con un emblema de

Crear unidades especiales dentro de las fuerzas armadas para proteger el

La Convencin fue aprobada junto con el Protocolo, en el que se establece:

Prohibir la exportacin de bienes culturales de un territorio ocupado

Prohibir la apropiacin de bienes culturales en concepto de reparacin de guerra.

Un Segundo Protocolo (en ingls) fue establecido el 26 de marzo de 1999 y establece

3. Se concede importancia al ambiente, entendido como resultado de los elementos

patrimonio industrial, rutas de comunicacin e intercambios, etc.

2.2.5 El Patrimonio Cultural Hoy