Planeamiento de la Educacin en Guatemala

1. Ministerio de Educacin
Ley de Educacin Nacional
Concejo Nacional de Educacin
Descentralizado
Comunidad educativa
Centros educativos
Eficiencia de la planeacin
2.
Niveles De Planeamiento
El planeamiento elaborado por el docente es parte integrante del planeamiento
educativo, dentro del cual se puede distinguir niveles que no son fases
independientes y sucesivas y sucesivas, sino que son interdependientes, que se
condicionan mutuamente y que integran un mismo proceso.
2.1

Planeamiento Educativo Nacional

Este nivel de planeamiento tiene por objeto obtener una visin de conjunto e
integrada de los problemas y necesidades del pas en materia de educacin y
formular una poltica educativa coherente con el proyecto poltico nacional.
El planeamiento educativo en el nivel nacional debe basarse en una concepcin
filosfica del hombre, del mundo, de la vida t de la sociedad a la que se aspira.
Debe responder a objetivos estratgicos; ser realista, apoyarse en un estudio
continuo y cientfico de la situacin y adaptarse a las condiciones del pas.

Los objetivos propuestos no deben ser enunciados tericos que aspiren a un

desarrollo integral irrealizable, sino que deben ser autnticos propsitos de llevar
adelante una poltica determinada, teniendo en cuenta el contexto en el que se
inserta el Sistema Educativo.
2.2

Planeamiento del Sistema Educativo

El Sistema Educativo es la estructura organizada por la sociedad para educar a

sus miembros, para que stos adquieran en forma gradual y metdica los valores
culturales.
Consiste en la determinacin de los objetivos generales de la educacin, de la
estructura del Sistema, es decir, los niveles y modalidades que lo integran y su
correspondiente articulacin. Implica tambin efectuar previsiones sobre el
financiamiento, poltica de personal docente y estructura legal del Sistema.
Este nivel de planeamiento tiende a lograr un Sistema Educativo que posea
articulacin, que posibilite el logro progresivo de los objetivos previstos y que sea
flexible de modo que permita, sobre la base de una evaluacin permanente,
realizar los reajustes necesarios para satisfacer las exigencias de la sociedad en
materia de educacin y ser a la vez instrumento adecuado para promover y
orientar el cambio.
2.3

Planeamiento del Currculo

El currculo es uno de los aspectos del Sistema Educativo, en el que se expresan

los valores y la concepcin del hombre y de la sociedad, y por su intermedio se
trata de satisfacer las exigencias individuales y sociales en materia de educacin.
El planeamiento del currculo es una empresa compleja realizada por un equipo
interdisciplinario de especialistas y docentes.
Es el proceso por el cual se establecen los objetivos que los alumnos debern
lograr dentro de cada nivel y modalidad del Sistema Educativo.

Los objetivos generales son el punto de partida del planeamiento del currculo. En
funcin de los mismos se define el tipo de experiencias educativas que se
proveern a los alumnos; los criterios para seleccionar y organizar los objetivos
particulares, los contenidos, actividades, tcnicas y las pautas para volcar los
elementos en un programa unificado y coherente.
El planeamiento del currculo se concreta en un plan curricular, que es un
esquema de la educacin de los alumnos.
El plan curricular es fundamental para que la enseanza pueda orientar
sistemticamente y con eficiencia hacia el logro de objetivos.
Dentro del planeamiento del currculo existen a su vez distintos niveles.
2.3.1 A nivel nacional
El planeamiento del currculo a nivel nacional se concreta en los lineamientos o
Bases curriculares. Este documento contiene los principios tericos que orientaron
su elaboracin, y adems, objetivos, contenidos, sugerencias de actividades,
pautas metodolgicas y recursos para cada materia o rea en los distintos grados
o cursos.
2.3.2 A nivel institucional
Consiste en la determinacin de los objetivos de Institucin, no slo referidos a los
resultados de aprendizaje que los alumnos deben lograr, sino tambin
relacionados con la organizacin pedaggica, con la enseanza, con las
relaciones dentro de la Institucin y con otras instituciones, con el equipamiento
con los recursos, con el perfeccionamiento docente y otros.
El planeamiento del currculo en el nivel institucional implica tambin la
determinacin de los criterios para la organizacin pedaggica: cmo se

agruparn los docentes, cmo se organizarn los Departamentos y Equipos, cul

ser la funcin del Gabinete Psicopedaggico, etctera.
El planeamiento del currculo institucional se expresa en un plan que orienta la
labor de cada instituto en todos los aspectos.
2.3.3 Por reas de materias
Es el planeamiento elaborado por los integrantes de grupos dentro de la
Institucin, que tienen la responsabilidad de desarrollar las distintas reas o
sectores del currculo.

2.3.4 Proceso enseanza - aprendizaje

Es el que elabora cada docente y se refiere al currculo correspondiente a una
materia o rea en un determinado espacio de tiempo.
Es el conjunto de actividades por las cuales el docente prev, selecciona y
organiza los elementos de cada situacin de aprendizaje, con la finalidad de crear
las mejores condiciones para el logro de los objetivos previstos.
El planeamiento del proceso de enseanza - aprendizaje incluye, a su vez,
distintos niveles: el planeamiento anual de materia o rea o plan de curso; el
planeamiento de unidad didctica y planeamiento de clase o diario.
2.3.5 Planeamiento anual
Consiste en la seleccin, organizacin y distribucin en el tiempo, de los
contenidos, actividades, tcnicas de enseanza, recursos auxiliares y tcnicas de
evaluacin correspondientes a una materia o rea del currculo.
2.3.6 Planeamiento por unidad

Consiste en la seleccin, organizacin y distribucin en el tiempo, de los

contenidos, actividades, tcnicas de enseanza, recursos auxiliares y tcnicas de
evaluacin correspondientes a un determinado tema o unidad didctica, que se
han de emplear y desarrollar para lograr determinados objetivos de aprendizaje.
2.3.7 Planeamiento de clase
Es el mayor nivel de concrecin en el planeamiento del proceso de enseanza aprendizaje, implica la determinacin de objetivos especficos y la enunciacin
detallada de los elementos que integran una situacin concreta de aprendizaje.
Se desarroll el Seminario sobre Planeamiento Integral de la Educacin en la
ciudad de Washington, sealndose que la problemtica educativa
latinoamericana incurre en los siguientes vicios:
a) Formulacin de planes con desconocimiento de la realidad econmica, social y
cultural.
b) Se introducen nuevas reformas sin tener en cuenta los resultados y las
experiencias de las anteriores.
c) Los planes educativos son encomendados a funcionarios administrativos que no
tienen el tiempo, la preparacin ni el nimo para entregarse a tareas tcnicas.
Del anlisis de estas realidades salieron propuestas saludables. Para que el
planeamiento integral pueda realizarse es necesario que se garanticen ciertos
requisitos como los siguientes: 1)Que en ningn caso lo desven de sus fines
esenciales los intereses personales o de grupo; 2) Que se emplee el mtodo
cientfico con una apreciacin objetiva y realista de las necesidades y
circunstancias; 3) Que haya previsin, continuidad y coordinacin de los servicios;
y 4) Que se haga una evaluacin peridica de los planes y realizaciones y que
stos sean flexibles siendo e
Secretara General de Planificacin Econmica (SEGEPLAN)

En Guatemala se introdujo el planeamiento a nivel nacional en noviembre de

1954, con la creacin de Consejo Nacional de Planificacin Econmica, conforme
a los Acuerdos del Presidente de la Repblica nmeros 132 y 157.
Segn Andrade (1969) el Consejo Nacional de Planificacin Econmica est
integrado por los Ministros de Estado, el presidente del Banco de Guatemala y el
del Instituto de Fomento de la Produccin, por el Secretario de Bienestar Social y
por tres Delegados del Presidente de la Repblica, lo que hace un total de
diecisis personas. El Consejo depende directamente del Presidente de la
Repblica, pero lo preside el Ministro de Economa.
El CNPE fue creado en 1954 por medio del Decreto 132 del Presidente de la
Repblica y se modific en septiembre de 1965 por el Decreto Ley No. 380.
Sus atribuciones estn reguladas por las disposiciones del Decreto No. 157 del
Presidente de la Repblica, de fecha 27 de noviembre de 1954 y por las de su
Reglamento Interno aprobado por Acuerdo Gubernativo del 5 de febrero de 1964.
En el ao 1997, con la emisin de Decreto 114-97, del Congreso de la Repblica,
que contiene la Ley del Organismo Ejecutivo, SEGEPLAN e convirti en la
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica,
conforme el Artculo 14 que especifica sus funciones dentro de la nueva estructura
de gobierno.
La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN), es
el rgano de planificacin del Estado y de apoyo a las atribuciones de la
Presidencia de la Repblica. Anteriormente se llam Secretara General del
Consejo Nacional de Planificacin Econmica pero se estableci como una
Secretara bajo la Presidencia de la Repblica por el Decreto. No. 114-97 del
Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley del Organismo Ejecutivo. Tiene las
siguientes funciones:1
La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN) es
el rgano de planificacin del Estado, establecida como una institucin de apoyo a
las atribuciones de la Presidencia de la Repblica.

A SEGEPLAN le corresponde coadyuvar a la formulacin de la poltica general de

desarrollo del Gobierno y evaluar su ejecucin y efectos.
Para hacer operativa su naturaleza, la SEGEPLAN tiene dos mbitos de
planificacin y programacin: el global y sectorial y el de su validacin en las
instancias de participacin ciudadana, en todo el territorio nacional, por medio del
Sistema de Consejos de Desarrollo.
Asistencia Cooperativa en Educacin Nacional (ACEN)
Mediante el Decreto No. 300 del 16 de mayo de 1955, se crea la Direccin
General de Desarrollo Socioeducativo Rural, dependencia que se encarga, entre
otras actividades, de la Alfabetizacin.
Como apoyo a la alfabetizacin, tambin en este periodo se involucra la
Asistencia Cooperativa en Educacin Nacional ACEN- entidad que coordina el
trabajo por medio de un Consejero Regional de Alfabetizacin, el Gobernador
Departamental, el Comandante de Reservas y el Supervisor Departamental de
Educacin.
Esta entidad se origin por medio de un convenio entre Guatemala y el
Gobierno de los Estados Unidos.
La Oficina de Planeamiento Integral de la Educacin (OPIE)
El Ministerio de Educacin cre la Oficina de Planeamiento Integral de la
Educacin, OPIE mediante Decreto Ley No. 374 del 24 de julio de 1963, sobre la
base del Departamento de Investigacin y Planeamiento Educativo de la
Asistencia Cooperativa Nacional, ACEN, que era una organizacin semiautnoma
del Ministerio de Educacin y contaba con apoyo internacional.
Los fines y funciones de la OPIE estuvieron especificados en el Artculo 24 del
Decreto Ley 317, Ley Orgnica de Educacin Nacional, que estuvo vigente hasta
el ao 1976.
La OPIE cumpli conlos propsitos de su creacin, fundamentalmente en cuanto
al mantenimiento actualizado del diagnstico de la educacin nacional, la
elaboracin de proyectos para la superacin de los problemas prioritarios, la

presentacin de alternativas de accin para el Ministerio del Ramo y el enlace

tcnico entre el Ministerio de Educacin y la Secretara General del Consejo
Nacional de Planificacin Econmica, SEGEPLAN.
La Unidad Sectorial de Investigacin y Planificacin Educativa, USIPE
La USIPE fue creada por Acuerdo Gubernativo No. 45 del 12 de noviembre 1976,
con lo que se dio vigencia a los postulados de la Ley de Educacin Nacional de
ese mismo ao asumiento las funciones de la Oficina de Planemiento Integral de
la Educacin, OPIE, con enlaces ms amplios que la definen como una
dependencia Tcnico-Cientfica, encargada del estudio, planificacin y
organizacin de los diversos programas del sector, y depende directamente del
Despacho, segn el Reglamento de la Ley de Eduacin Nacional, en el Artculo
7.
La USIPE se desempe como rgano de onsulta, investigacin y asesora del
Ministerio de Educacin, segn lo que establece el Artculo 1. Del Acuerdo
Ministerial No. 498 del 28 de junio de 1978 que contiene el Reglamento interno de
la USIPE.
Para el cumplimento de sus funciones y atribuciones, la USIPE se integr
originalmente con las siguientes Dependencias:

Direccin
Subdireccin
Divisin de Programacin y Estudios Socioeconmicos
Divisin de Infraestructura Fsica
Divisin de Documentacin y Estadstica
Divisin de Desarrollo Administrativo
Divisin de Desarrollo Curricular
Oficina de Asistencia Tcnica
Seccin de Servicios Administrativos

En marzo de 1990 el personal de la USIPE present al Ministro de Educacin la

Propuesta de reorganizacin de la Unidad Sectorial de Investigacin y
Planificacin Educativa. Dicho documento seala los antecedentes, la
problemtica, las limitaicones y logros de la planificacin de la educacin

guatemalteca, desde que inici la USIPE en diciembre de 1976 hasta febrero de

1990.
La situacin que describe y analiza ese documento se mantuvo igual hasta 1996,
ya que en esa fecha el Despacho de Educacin decidi la supresin de la USIPE.
Se lograron varios avances como producto de la USIPE y sus Divisiones en ese
perodo de tiempo.
La Unidad de Planificacin Educativa (UPE)
El uno de octubre de 1996 se emiti el Acuerdo Gubernativo No. 428-96, por
medio del que se crea la Unidad de Planificacin del Ministerio de Educacin,
como rgano encargado de dictar las normas tcnicas que rijan a nivel nacional,
para la elaboracin de los planes de desarrollo educativo, as como de normar,
dirigir y coordinar las actividades de formulacin, programacin, seguimiento y
evaluacin presupuestaria y de desarrollo institucional. Le corresponde tambin
normar y coordinar las acciones de localizacin, construccin, mantenimiento y
reparacin de infraestructura fsica educativa.
Dicha unidad se integra con los departamentos de: Planificacin; Programacin y
Evaluacin Presupuestaria; Infraestructura Fsica y Desarrollo Institucional; de
conformidad con el Artculo 3 del mencionado Acuerdo Gubernativo.
Se agrega en el Artculo 6 del mismo Acuerdo lo referente a la descentralizacin y
desconcentracin, especificando que El proceso de planificacin educativa
deber realizarse en forma descentralizada y desconcentrada promoviendo la
participacin comunitaria, siguiendo los lineamientos de la Unidad de Planificacin
Educativa, siendo las direcciones departamentales y regionales de educacin, los
responsables directos de ejecutar las acciones correspondientes en el mbito de
jurisdiccin, correspondiendo a la UPE la integracin delos planes y programas a
nivel nacional.
La UPE signific la desaparicin de la USIPE, porque fue derogado el Acuerdo
1976 que le dio la existencia a dicha dependencia.
Situacin Actual del Planeamiento Educativo en Guatemala

Est definida en gran medida por el surgimiento del Plan Nacional de Educacin a
Largo Plazo, el cual forma parte del Diseo de Reforma Educativa en su primera
etapa Planificacin e inicio de Ejecucin de la Reforma, que estableca la
elaboracin de un plan de ejecucin del Diseo, el cual finaliz en el mes de
diciebre de 1999.
La formulacin del mencionado Plan a largo plazo se realiz a travs de un
proceso con la metodologia participativa. Se realizaron dos talleres
multisectoriales, uno inicial para elaborar la visin a largo plazo y uno final para
integrar las propuestas presentadas por los sectores involucrados.
Abarca un total de seis estrategias: Calidad, Cobertura, Movilizacin Social,
Gestin, Recursos Humanos, Multiculturalidad e Interculturalidad.
Adems se desarroll alrededor de cuatro ejes conceptuales: Vida en Democracia
y Cultura de Paz, Unidad en la Diversidad, Desarrollo Integral Sostenible y Ciencia
y Tecnologa.
Organizacin actual del Planeamiento Educativo al interior del Ministerio de
Educacin
A partir del Acuerdo Gubernativo Nmero 225-2008 de fecha 12 de septiembre
2008 nace la Direccin de Planificacin Educativa (DIPLAN). Dicho ceurdo en sus
Artculos 3 y 32 especfica que dentro de las funciones de apoyo tcnico se
encuentra incluida dicha direccin, y describe sus funciones generales, de acuerdo
al Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Educacin. Asimismo, se
actualizan las funciones de la Direccin de Planificacin Educativa, con el fin de
ajustarlas al marco institucional vigente, para dar cumplimiento a los lineamientos
y objetivos de la Poltica Educativa Nacional.
Su objetivo es coordinar planes, programas y polticas educativas, as como
establecer criterios de subvencin, monitoreo y seguimiento de los indicadores de
la demanda de infraestructura y produccin estadstica, para garantizar el
cumplimiento de los objetivos; cuyos resultados deben coincidir con los
compromisos de Estado, nacionales e internacionales.

http://didactica2004.galeon.com/aficiones970647.html
http://www.monografias.com/trabajos94/historia-educacion-

guatemala/historia-educacion-guatemala3.shtml#ixzz3qreA3jCO
https://es.wikipedia.org/wiki/Secretar%C3%ADa_de_Planificaci
%C3%B3n_y_Programaci%C3%B3n_de_la_Presidencia_de_la_Rep

%C3%BAblica_de_Guatemala
http://www.segeplan.gob.gt/2.0/index.php?

option=com_content&view=article&id=30&Itemid=35
Luis Antonio Menndez, La Educacin en Guatemala 1954-2004 Enfoque
Histrico-Estadstico, 2006, Editorial Universitaria, Universidad de San Carlos

de Guatemala.
Mario Ral Cardona Salcor, El Analfabetistmo en el Departamento de

Retalhuleu, 2005, Tesis USAC

http://www.mineduc.gob.gt/DIPLAN/