Vous êtes sur la page 1sur 12

INSPECCIN DE HACIENDA

DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 28


EL DOMINIO PBLICO. EL PATRIMONIO DE LOS ENTES PBLICOS.
I.

EL PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.


1.1.
1.2.
1.3.
1.4.

INTRODUCCIN.
REGULACIN LEGAL.
CONCEPTO.
CLASIFICACIN.
1.4.1. La Constitucin Espaola.
1.4.2. El Cdigo Civil.
1.4.3. La Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas.
1.4.3.1. Bienes y derechos de dominio pblico o demaniales (art. 5).
1.4.3.2. Bienes y derechos de dominio privado o demaniales (art. 7).

1.5. PRINCIPIOS DE GESTIN Y ADMINISTRACIN.


1.5.1. Bienes y derechos de dominio pblico.
1.5.2. Bienes y derechos patrimoniales (art. 8).
II. REGIMEN JURDICO DEL PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS.
2.1. PRERROGATIVAS EN MATERIA PATRIMONIAL.
2.1.1. Facultad de investigacin.
2.1.2. Facultad de deslinde.
2.2.3. Facultad de recuperacin.
2.2.4. Facultad de desahucio.
2.2.5. Incomerciabilidad e inejecucin de los bienes.
2.2.6. Facultad sancionadora.
III. ADQUISICIN Y ENAJENACIN DE BIENES Y DERECHOS.
3.1. ADQUISICIN DE LOS BIENES Y DERECHOS.
3.1.1. Por atribucin de la Ley.
3.1.2. A Ttulo oneroso.
3.1.3. Adquisicin de ttulos valores.
3.1.4. Por herencia, legado o donacin.
3.1.5. Prescripcin y ocupacin.
3.1.6. Otros supuestos de adquisicin.

DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 28

Pg.1

C/ Nez de Balboa 115, Planta de calle 28006 Madrid Tlf.: 91 782 43 42 / Fax: 91 782 43 43 www.cto-medi.es / ghp@cto-medi.es

INSPECCIN DE HACIENDA

3.2. ENAJENACIN DE BIENES Y DERECHOS.


3.2.1. Disposiciones comunes.
3.2.2. Enajenacin de bienes inmuebles.
3.2.3. Enajenacin de bienes muebles.
3.2.4. Enajenacin de Derechos de Propiedad incorporal.
3.2.5. Enajenacin de ttulos representativos de capital.
3.2.6. Cesin gratuita de bienes o derechos.
3.2.7. Imposicin de cargas y gravmenes.
3.2.8. Permutas de bienes y derechos.
3.3. AFECTACIN, DESAFECTACIN Y MUTACIN DEMANIAL.
3.3.1. Afectacin.
3.3.2. Desafectacin.
3.3.3. Mutaciones demaniales.
3.4. ADCRIPCIN Y DESADCRIPCIN DE BIENES Y DERECHOS.
IV. INVENTARIO GENERAL DE BIENES Y DERECHOS DEL ESTADO.

DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 28

Pg.2

C/ Nez de Balboa 115, Planta de calle 28006 Madrid Tlf.: 91 782 43 42 / Fax: 91 782 43 43 www.cto-medi.es / ghp@cto-medi.es

INSPECCIN DE HACIENDA

TEMA 28
I.

EL PATRIMONIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.


1.1. INTRODUCCIN.

La finalidad principal de las Administraciones Pblicas es servir a los intereses pblicos; para ello, los
Entes Pblicos tienen la necesidad de disponer de bienes y ser titulares de derechos. En atencin a tal
fin, el conjunto de bienes y derechos que forman el patrimonio de la Administracin Pblica va a estar
sujeto a un rgimen Jurdico especial que se aleja del rgimen ordinario.

1.2. REGULACIN LEGAL.


La regulacin especfica en esta materia est encomendada a la Ley 33/2003 de 3 de noviembre del
Patrimonio de las Administraciones Pblicas, a travs de 197 artculos, 22 Disposiciones adicionales,
5 Disposiciones transitorias, una derogatoria y seis Disposiciones finales.
La aprobacin de esta Ley ha venido propiciada por una serie de premisas previas que se pasan a
analizar:
1. La actualizacin de la normativa: Norma preconstitucional vigente desde 1964.
2. La constitucin de una legislacin bsica: Debe servir de referencia a las distintas
Administraciones Pblicas.
3. La articulacin de una poltica patrimonial integral.
4. La incardinacin de los bienes demaniales en el Patrimonio.
5. Redaccin interadministrativa de sus normas: su redaccin se inspira en normas
interadministrativas como la Ley de Costas o la Ley 30/92 de R.J.A.P. y del P.A.C., constituyendo
un rgimen patrimonial general para todas las Administraciones Pblicas.
6. Crea una Conferencia Sectorial de Poltica Patrimonial con la misin de canalizar las relaciones
de coordinacin y cooperacin entre Administraciones.
7. Pretende una mejora en la gestin patrimonial, con una plena utilizacin de medios electrnicos,
informticos y telemticos.

1.3. CONCEPTO.
El artculo 3 de La Ley 33/2003 dispone que el Patrimonio de las Administraciones Pblicas est
constituido por el conjunto de sus bienes y derechos cualquiera que sea su naturaleza y el ttulo de su
adquisicin o aquel en virtud del cual les hayan sido atribuidos.
No se entendern incluidos en dicho patrimonio el dinero, lo valores, los crditos y los dems recursos
financieros de su hacienda ni, en el caso de entidades pblicas empresariales y entidades anlogas
dependientes de las comunidades autnomas o corporaciones locales, los recursos que constituyen su
tesorera.

1.4. CLASIFICACIN.
Tanto la Constitucin como el Cdigo Civil y la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas
tratan de establecer una diferenciacin entre los bienes de dominio pblico por un lado, y los bienes
del Patrimonio privado por otro. As, podemos distinguir:

DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 28

Pg.1

C/ Nez de Balboa 115, Planta de calle 28006 Madrid Tlf.: 91 782 43 42 / Fax: 91 782 43 43 www.cto-medi.es / ghp@cto-medi.es

INSPECCIN DE HACIENDA

1.4.1. La Constitucin Espaola.


La Constitucin Espaola, en su artculo 132 seala:
1. La Ley regular el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y de los comunales,
inspirndose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, as
como su desafectacin.
2. Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la Ley y, en todo caso, la zona martimoterrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y la
plafaforma continental.
3. Por Ley se regular el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su administracin,
defensa y conservacin.

1.4.2. El Cdigo Civil.


El Cdigo Civil, en los artculos 338 a 345 distingue estos dos conceptos estableciendo una serie de
criterios distintivos:
Bienes de dominio pblico: Los destinados al uso pblico y los que pertenecen privativamente al
Estado, sin ser de uso comn y estn destinados a algn servicio pblico o al fomento de la riqueza
nacional.
Bienes de patrimonio del Estado: El resto de bienes que pertenezcan al Estado, cuando no se den
las circunstancias anteriores, y los bienes de dominio pblico, cuando dejen de estar destinados a
uso general o, afectados a servicios pblicos.

1.4.3. La Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas.


1.4.3.1. Bienes y derechos de dominio pblico o demaniales (art. 5).
Son bienes y derechos de dominio pblico:
1. Los que, siendo de titularidad pblica, se encuentran afectados al uso general o al servicio
pblico, as como aquellos a los que una ley otorgue expresamente el carcter de demaniales.
2. Son bienes de dominio pblico estatal, en todo caso, los mencionados en el artculo 132.2 de la
Constitucin.
3. Los inmuebles de titularidad de la Administracin General del Estado o de los organismos pblicos
vinculados a ella o dependientes de la misma en que se alojen servicios, oficinas o dependencias
de sus rganos o de los rganos constitucionales del Estado se considerarn, en todo caso, bienes
de dominio pblico.
1.4.3.2. Bienes y derechos de dominio privado o demaniales (art. 7).
Son bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales los que, siendo de titularidad de las
Administraciones pblicas, no tengan el carcter de demaniales.

1.5. PRINCIPIOS DE GESTIN Y ADMINISTRACIN.


1.5.1. Bienes y derechos de dominio pblico.
La gestin y administracin de los bienes y derechos demaniales por las Administraciones pblicas se
ajustarn a los siguientes principios:
a) Inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad.
b) Adecuacin y suficiencia para servir al uso general o al servicio pblico.
DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 28

Pg.2

C/ Nez de Balboa 115, Planta de calle 28006 Madrid Tlf.: 91 782 43 42 / Fax: 91 782 43 43 www.cto-medi.es / ghp@cto-medi.es

INSPECCIN DE HACIENDA

c) Aplicacin efectiva al uso general o al servicio pblico.


d) Dedicacin preferente al uso comn frente a su uso privativo.
e) Ejercicio diligente de las prerrogativas que se otorguen a las Administraciones pblicas,
garantizando su conservacin e integridad.
f) Identificacin y control a travs de inventarios o registros adecuados.
g) Cooperacin y colaboracin entre las Administraciones pblicas.

1.5.2. Bienes y derechos patrimoniales (art. 8).


La gestin y administracin de los bienes y derechos patrimoniales por las Administraciones pblicas
ajustarn a los siguientes principios:
a) Eficiencia y economa en su gestin.
b) Eficacia y rentabilidad en la explotacin de estos bienes y derechos.
c) Publicidad, transparencia, concurrencia y objetividad en la adquisicin, explotacin y
enajenacin de estos bienes.
d) Identificacin y control a travs de inventarios o registros adecuados.
e) Colaboracin y coordinacin entre las diferentes Administraciones pblicas, con el fin de
optimizar la utilizacin y el rendimiento de sus bienes.

II. REGIMEN
JURDICO
DEL
ADMINISTRACIONES PBLICAS.

PATRIMONIO

DE

LAS

2.1. PRERROGATIVAS EN MATERIA PATRIMONIAL.


La L.P.A.P. recoge, en los artculos 41 a 60, las prerrogativas fundamentales de la Administracin en
relacin con los bienes patrimoniales; son las siguientes:

2.1.1. Facultad de investigacin.


Las Administraciones pblicas tienen la facultad de investigar la situacin de los bienes y derechos
que presumiblemente formen parte de su patrimonio, a fin de determinar la titularidad de los
mismos cuando sta no les conste de modo cierto.
El rgano competente para acordar la incoacin del procedimiento de investigacin y resolver el
mismo ser el Director General del Patrimonio del Estado, o en su caso, los presidentes o
directores de los organismos pblicos.

2.1.2. Facultad de deslinde.


Las Administraciones pblicas podrn deslindar los bienes inmuebles de su patrimonio de otros
pertenecientes a terceros cuando los lmites entre ellos sean imprecisos o existan indicios de
usurpacin.
La incoacin del procedimiento para bienes patrimoniales de la Administracin General del
Estado, se acordar por el Director General del Patrimonio del Estado, y corresponder al Ministro
de Hacienda la resolucin del mismo. La instruccin del procedimiento corresponder a los
Delegados de Economa y Hacienda.
DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 28

Pg.3

C/ Nez de Balboa 115, Planta de calle 28006 Madrid Tlf.: 91 782 43 42 / Fax: 91 782 43 43 www.cto-medi.es / ghp@cto-medi.es

INSPECCIN DE HACIENDA

En el caso de bienes demaniales de la Administracin General del Estado, la incoacin del


procedimiento se acordar por el titular del departamento ministerial que los tenga afectados o al que
corresponda su gestin o administracin.
Respecto de los bienes propios de los organismos pblicos o adscritos a los mismos, la competencia
se ejercer por su presidentes o directores.

2.1.3. Facultad de recuperacin.


La facultad de reintegro posesorio se encuentra recogida en el artculo 55 de la Ley, y consiste en la
posibilidad de recuperar la posesin perdida indebidamente de los bienes patrimoniales por parte de la
Administracin. La diferencia, en este caso, entre bienes patrimoniales y bienes demaniales, es que
para los patrimoniales se establece un plazo de un ao, mientras que para los demaniales la facultad de
recuperacin se puede ejercer en cualquier momento.

2.1.4. Facultad de desahucio.


El artculo 58 de la L.P.A.P. establece que las Administraciones pblicas podrn recuperar en va
administrativa la posesin de sus bienes demaniales cuando decaigan o desaparezcan el ttulo, las
condiciones o las circunstancias que legitimaban su ocupacin por terceros, para cuyo ejercicio ser
necesaria la previa declaracin de extincin o caducidad del ttulo que otorgaba el derecho de
utilizacin de los bienes de dominio pblico.

2.1.5. Incomerciabilidad e inejecucin de los bienes.


Siguiendo este mandato del art. 132 de la Constitucin, el artculo 30 de la L.P.A.P. regula el rgimen
de disponibilidad de los bienes y derechos estableciendo los siguientes principios:
1. Los bienes y derechos de dominio pblico o demaniales son inalienables, imprescriptibles e
inembargables.
2. Los bienes y derechos patrimoniales podrn ser enajenados siguiendo el procedimiento y previo el
cumplimiento de los requisitos legalmente establecidos.
3. Ningn tribunal ni autoridad administrativa podr dictar providencia de embargo ni despachar
mandamiento de ejecucin contra los bienes y derechos patrimoniales cuando se encuentren
materialmente afectados a un servicio pblico o a una funcin pblica.
4. No se podr transigir judicial ni extrajudicialmente sobre los bienes y derechos del Patrimonio
del Estado, sino mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros, a propuesta del de
Hacienda, previo dictamen del Consejo de Estado en pleno.

2.1.6. Facultad sancionadora.


La Administracin tiene, para la conservacin y proteccin del dominio pblico, para impedir su
invasin por usurpaciones o su deterioro por usos abusivos, la potestad de adoptar medidas
preventivas: imposicin de limitaciones y servidumbres a las fincas colindantes, as como
imponer las sanciones permitidas por la Ley.
Es el Ttulo IX de la Ley del Patrimonio de las Administraciones Pblicas la que regula este rgimen,
diferenciando las infracciones como muy graves (ej. daos superiores a 1.000.000 de euros) graves
(entre 10.000 y 1.000.000 de euros) y leves (menos de 10.000 euros), siendo sancionadas con
multa de hasta 10 millones de euros las primeras, de hasta 1.000.000 de euros las segundas y de hasta
100.000 euros las leves.

DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 28

Pg.4

C/ Nez de Balboa 115, Planta de calle 28006 Madrid Tlf.: 91 782 43 42 / Fax: 91 782 43 43 www.cto-medi.es / ghp@cto-medi.es

INSPECCIN DE HACIENDA

Las sanciones pecuniarias sern impuestas por el Consejo de Ministros (importe superior a 1.000.000
de euros), o por el Ministro de Hacienda, Ministros titulares y Presidentes o directores de los
organismos pblicos en el resto de los casos y segn el tipo de infraccin.

III. ADQUISICIN Y ENAJENACIN DE BIENES Y DERECHOS.


3.1. ADQUISICIN DE LOS BIENES Y DERECHOS.
Segn el artculo 15 de la Ley, las Administraciones Pblicas podrn adquirir bienes y derechos:

3.1.1. Por atribucin de la Ley.


Podemos encontrar dos supuestos de adquisicin de bienes por atribucin de la Ley:
a) Bienes patrimoniales vacantes y sin dueo conocido: es lo que se conoce con el nombre de
bienes mostrencos. En este sentido, el artculo 17 de la Ley seala que pertenecen a la
Administracin General del Estado, los inmuebles que careciesen de dueo.
b) Saldos y depsitos abandonados: Corresponden a la Administracin General del Estado los
valores, dinero y dems bienes muebles depositados en la Caja General de Depsitos y en entidades
de crdito, sociedades o agencias de valores o cualesquiera otras entidades financieras, as como los
saldos de cuentas corrientes, libretas de ahorros u otros instrumentos similares abiertos en estos
establecimientos, respecto de los cuales no se haya practicado gestin alguna por los interesados
que implique el ejercicio de su derecho de propiedad en el plazo de veinte aos.

3.1.2. A Ttulo oneroso.


1. De carcter voluntario: se regirn por las disposiciones de la L.P.A.P. y supletoriamente por las
normas de derecho privado, civil o mercantil.
a) Adquisicin de bienes inmuebles (art. 116 a 119): reglas procedimentales a tener en cuenta
para la adquisicin de estos bienes:
Ha de ser acordada por el Ministerio de Hacienda en el mbito de la Administracin General
del Estado, y su tramitacin corresponder a la Direccin General del Patrimonio del Estado,
mientras que en los organismos pblicos vinculados o dependientes de aquella se acordar
por su presidente o director, previo informe favorable del Ministerio de Hacienda.
La adquisicin tendr lugar mediante concurso pblico, salvo que se acuerde la adquisicin
directa por las peculiaridades de la necesidad a satisfacer, las condiciones del mercado
inmobiliario, la urgencia de la adquisicin o la especial idoneidad del bien.
La adquisicin por la Administracin General del Estado de bienes inmuebles sitos en el
extranjero y derechos sobre los mismos ser acordada por el Ministro de Hacienda o por el
Ministro de Asuntos Exteriores, previo informe favorable de aqul.
b) La adquisicin de bienes muebles por la Administracin General del Estado o sus organismos
autnomos se regir por la legislacin que regula la contratacin de las Administraciones
pblicas, mientras que las realizadas por las entidades pblicas empresariales vinculadas a la
Administracin General del Estado se regir por la legislacin que regula la contratacin de las
Administraciones pblicas en los supuestos en que sta resulte de aplicacin, y en su defecto,
por lo establecido en sus normas de creacin o en sus estatutos.

DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 28

Pg.5

C/ Nez de Balboa 115, Planta de calle 28006 Madrid Tlf.: 91 782 43 42 / Fax: 91 782 43 43 www.cto-medi.es / ghp@cto-medi.es

INSPECCIN DE HACIENDA

c) Adquisicin de derechos de propiedad incorporal.


En cuanto no sea incompatible con estos derechos, ser de aplicacin a estas adquisiciones lo
establecido en esta ley para la adquisicin de inmuebles y derechos sobre los mismos.
2. Mediante el ejercicio de la facultad expropiatoria: se regirn por la ley y el reglamento de
expropiacin forzosa y por la Ley 6/98 sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones u otras normas
especiales. En estos casos, la afectacin del bien o derecho al uso general, al servicio pblico, o a
fines y funciones de carcter pblico se entender implcita en la expropiacin.

3.1.3. Adquisicin de ttulos valores.


La adquisicin por la Administracin General del Estado de ttulos representativos del capital de
sociedades mercantiles, se acordar por el Ministro de Hacienda o los directores o presidentes de
organismos autnomos, previa autorizacin, en su caso, del Consejo de Ministros, con informe
previo de la Direccin General del Patrimonio del Estado.
De conformidad con lo establecido en el artculo 169 de la L.P.A.P. el Consejo de Ministros ser
competente, en relacin con la adquisicin de ttulos valores para:
1. Autorizar los actos de adquisicin o enajenacin de acciones cuando impliquen bien la asuncin o
prdida de posiciones de control o bien de la adquisicin o prdida de las condiciones previstas
en el artculo 166.2 para las sociedades mercantiles estatales.
2. Autorizar actos de adquisicin por compra o enajenacin de acciones cuando el importe supere
los 10.000.000 de euros.
3. Autorizar operaciones de adquisicin por compra o enajenacin de acciones que conlleven
operaciones de saneamiento con un coste estimado superior a 10.000.000 de euros.

3.1.4. Por herencia, legado o donacin.


El rgimen de adquisicin a ttulo gratuito se encuentra recogido en los artculos 20 y 21 de la
L.P.A.P. y obedece a los siguientes principios:
1. La aceptacin de las herencias, se entender hecha siempre a beneficio de inventario.
2. La sucesin legtima de la Administracin General del Estado se regir por el Cdigo Civil y
disposiciones complementarias.
3. Corresponde al Ministro de Hacienda aceptar las herencias, legados y donaciones a favor de la
Administracin General del Estado, salvo los casos en que, con arreglo a la Ley del Patrimonio
Histrico Espaol, la competencia est atribuida al Ministro de Educacin, Cultura y Deporte.
No obstante, las donaciones de bienes muebles sern aceptadas por el Ministro titular del
departamento competente cuando el donante hubiera sealado el fin a que deben destinarse.

3.1.5. Prescripcin y ocupacin.


El artculo 22 de la ley establece que las Administraciones pblicas podrn adquirir bienes por
prescripcin con arreglo a lo establecido en el Cdigo Civil y en las leyes especiales, mientras que el
artculo 23 afirma que la ocupacin de bienes muebles por las Administraciones pblicas se regular
por lo establecido en el Cdigo Civil y en las leyes especiales.

DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 28

Pg.6

C/ Nez de Balboa 115, Planta de calle 28006 Madrid Tlf.: 91 782 43 42 / Fax: 91 782 43 43 www.cto-medi.es / ghp@cto-medi.es

INSPECCIN DE HACIENDA

3.1.6. Otros supuestos de adquisicin.


1. Adjudicacin de bienes y derechos en procedimientos de ejecucin: seala el artculo 25 de la
ley que la adjudicaciones acordadas en procedimiento de apremio se regirn por lo dispuesto en la
Ley General Tributaria y en el Reglamento de Recaudacin.
Por el contrario, en los procedimientos judiciales de ejecucin, el Abogado del Estado pondr en
conocimiento del Delegado de Economa y Hacienda la apertura de los plazos para pedir la
adjudicacin, a fin de que se proceda sobre la oportunidad de su solicitud.
2. Adjudicaciones de bienes y derechos en otros procedimientos judiciales o administrativos: el
artculo 26 de la ley establece que en los supuestos distintos a los contemplados en el apartado
anterior se regirn por lo establecido en las disposiciones que las prevean y en la propia L.P.A.P.

3.2. ENAJENACIN DE BIENES Y DERECHOS.


3.2.1. Disposiciones comunes.
Los bienes y derechos patrimoniales del Patrimonio del Estado que podrn ser enajenados conforme a
las normas establecidas en la L.P.A.P., en virtud de cualquier negocio jurdico traslativo, tpico o
atpico, de carcter oneroso. La enajenacin a ttulo gratuito slo ser admisible en los casos en que,
conforme a las normas de esta ley, se acuerde su cesin.

3.2.2. Enajenacin de bienes inmuebles.


Los artculos 135 a 141 de la L.P.A.P. establecen el procedimiento a seguir:
a) Ante todo, se exige una declaracin previa de alienabilidad.
b) El rgano encargado de acordar la enajenacin ser:
- En la Administracin General del Estado ser el Ministro de Hacienda. La incoacin y, en su
caso, la tramitacin del expediente corresponder a la Direccin General del Patrimonio del
Estado, o presidentes o directores de los organismos pblicos.
- Cuando el valor del bien o derecho exceda de 20 millones de euros, la enajenacin deber ser
autorizada por el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Hacienda.
c) La enajenacin podr realizarse mediante concurso, subasta o adjudicacin directa.
d) El art. 131 permite autorizar la celebracin de un contrato de arrendamiento sobre los bienes
enajenados cuando se considere procedente la continuacin temporal en la utilizacin del bien.
e) Antes de proceder a la tramitacin de la enajenacin es necesario llegar a una depuracin
fsica y jurdica del bien a travs de dos mecanismos (art. 136):
- Deslinde: en los casos en los que sea necesario.
- Inscripcin en el Registro de la Propiedad: si no lo estaba.
f) Podrn enajenarse bienes litigiosos del Patrimonio del Estado siempre que en la venta se
observen determinadas condiciones, y en todo caso la asuncin por el adquirente de las
consecuencias y riesgos derivados del litigio.
g) Por ltimo, la enajenacin de bienes inmuebles y derechos sobre los mismos de la Administracin
General del Estado en el extranjero ser acordada por el Ministro de Asuntos Exteriores, previo
informe favorable del Ministro de Hacienda.

DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 28

Pg.7

C/ Nez de Balboa 115, Planta de calle 28006 Madrid Tlf.: 91 782 43 42 / Fax: 91 782 43 43 www.cto-medi.es / ghp@cto-medi.es

INSPECCIN DE HACIENDA

3.2.3. Enajenacin de bienes muebles.


La competencia para enajenar los bienes muebles del Patrimonio del Estado corresponde al titular del
departamento o al presidente o director del organismo pblico que los tuviese afectados o adscritos
o los hubiera venido utilizando. El acuerdo de enajenacin implicar la desafectacin de los bienes y
su baja en inventario.
La enajenacin tendr lugar mediante subasta pblica por bienes individualizados o por lotes. No
obstante, cuando el ministerio u organismo considere de forma razonada que se trata de bienes
obsoletos, perecederos o deteriorados por el uso, la enajenacin podr efectuarse de forma directa,
considerndose obsoletos o deteriorados por el uso, aquellos bienes cuyo valor en el momento de su
tasacin para venta sea inferior al 25 por ciento del de adquisicin.

3.2.4. Enajenacin de Derechos de Propiedad incorporal.


El rgano competente para la enajenacin de los derechos de propiedad incorporal de titularidad de la
Administracin General del Estado ser el Ministro de Hacienda, a iniciativa, en su caso, del titular
del departamento que los hubiese generado o que tuviese encomendada su administracin y
explotacin, mientras que por los organismos pblicos lo ser su presidente o director, verificndose
mediante subasta pblica o, en su caso, de forma directa.

3.2.5. Enajenacin de ttulos representativos de capital.


La enajenacin por la Administracin General del Estado de ttulos representativos del capital de
sociedades mercantiles se acordar por el Ministro de Hacienda o por los directores o presidentes
de los organismos pblicos, previa autorizacin, en su caso, del Consejo de Ministros.
Como en el caso de la adquisicin de ttulos, ser necesaria la autorizacin del Consejo de Ministros
cuando dichas operaciones impliquen o alteren posiciones de control para la Administracin o la
venta o saneamiento supere la cifra de 10.000.000 de euros.

3.2.6. Cesin gratuita de bienes o derechos.


Los bienes y derechos patrimoniales de la Administracin General del Estado cuya afectacin o
explotacin no se juzgue previsible podrn ser cedidos gratuitamente, para la realizacin de fines
de utilidad pblica o inters social de su competencia, a comunidades autnomas, entidades
locales, fundaciones pblicas o asociaciones declaradas de utilidad pblica, a Estados
extranjeros y organizaciones internacionales. Dicha cesin podr tener por objeto la propiedad del
bien o derecho o slo su uso.

3.2.7. Imposicin de cargas y gravmenes.


No podrn imponerse cargas o gravmenes sobre los bienes o derechos del Patrimonio del Estado sino
con los requisitos exigidos para su enajenacin.

3.2.8. Permutas de bienes y derechos.


Los bienes y derechos del Patrimonio del Estado podrn ser permutados cuando por razones
debidamente justificadas en el expediente resulte conveniente para el inters pblico, y la diferencia de
valor entre los bienes o derechos que se trate de permutar, segn tasacin, no sea superior al 50 por
ciento de los que lo tengan mayor. Si la diferencia fuese mayor, el expediente se tramitar como
enajenacin con pago de parte del precio en especie.
DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 28

Pg.8

C/ Nez de Balboa 115, Planta de calle 28006 Madrid Tlf.: 91 782 43 42 / Fax: 91 782 43 43 www.cto-medi.es / ghp@cto-medi.es

INSPECCIN DE HACIENDA

Sern de aplicacin a la permuta las normas previstas para la enajenacin de bienes y derechos, salvo
lo dispuesto en cuanto a la necesidad de convocar concurso o subasta pblica para la adjudicacin.

3.3. AFECTACIN, DESAFECTACIN Y MUTACIN DEMANIAL.


3.3.1. Afectacin.
Se trata de un elemento determinante del dominio pblico. La simple propiedad se convierte en
demanialidad por medio de la afectacin, que consiste en destinar el bien al cumplimiento de una
funcin pblica.
Procede ahora examinar cundo se produce la afectacin y, por tanto, cundo un bien determinado
pasa de patrimonial a demanial. Siguiendo a Garca de Enterra distinguiremos:
1. Afectacin natural: La afectacin viene determinada por una ley (el demanio hidrulico, el
minero, etc.).
2. Afectacin artificial: La afectacin se produce por un concreto acto administrativo; en este sentido,
Enterra distingue entre:
- Afectacin expresa: Compete al Ministerio de Hacienda, correspondiendo su instruccin al
Director del Patrimonio del Estado.
- Afectacin implcita: en virtud de expropiacin forzosa, la afectacin se entender implcita
con la misma y se dar cuenta de aqullas al Ministerio de Hacienda a los efectos procedentes.

3.3.2. Desafectacin.
La demanialidad cesa cuando cesa la afectacin. As viene proclamado en el art. 341 del C.c. en
cuanto establece que: Los bienes de dominio pblico, cuando dejen de estar destinados al uso
general o a las necesidades de defensa del territorio, pasan a formar parte de los bienes de propiedad
del Estado.
Para determinar cundo se produce la desafectacin, distinguiremos:
Desafectacin natural: El demanio natural cesa, bien por cambio de ley (degradacin) o bien por
cambio de las condiciones naturales (desnaturalizacin; p.e.: el mar que se retira).
Desafectacin artifical: El artculo 69 de La L.P.A.P. establece que los bienes y derechos
demaniales perdern esta condicin, adquiriendo la de patrimoniales, en los casos en que se
produzca su desafectacin, por dejar de destinarse al uso general o al servicio pblico.
Procedimiento: La desafectacin cuya competencia corresponde al Ministerio de Hacienda, podr
efectuarse a iniciativa del Departamento que tuviere afectados los bienes, o a instancia de la
Direccin General del Patrimonio del Estado.
Incorporacin al Patrimonio del Estado: El artculo 70 de La L.P.A.P. establece que la
desafectacin de los bienes y derechos integrados en el patrimonio de la Administracin General
del Estado requerir, para su efectividad, de su recepcin formal por el Ministerio de Hacienda.

3.3.3. Mutaciones demaniales.


La mutuacin demanial es el acto en virtud del cual se efecta la desafectacin de un bien o derecho
del Patrimonio del Estado, con simultnea afectacin a otro uso general, fin o servicio pblico de la
Administracin General del Estado o de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella,
efectundose de forma expresa, salvo para el caso de reestructuracin de rganos.

DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 28

Pg.9

C/ Nez de Balboa 115, Planta de calle 28006 Madrid Tlf.: 91 782 43 42 / Fax: 91 782 43 43 www.cto-medi.es / ghp@cto-medi.es

INSPECCIN DE HACIENDA

3.4. ADCRIPCIN Y DESADCRIPCIN DE BIENES Y DERECHOS.


Los bienes y derechos patrimoniales de la Administracin General del Estado podrn ser adscritos a
los organismos pblicos dependientes de aqulla para su vinculacin directa a un servicio de su
competencia, o para el cumplimiento de sus fines propios. En ambos casos, la adscripcin llevar
implcita la afectacin del bien o derecho, que pasar a integrarse en el dominio pblico.
Los bienes y derechos debern destinarse al cumplimiento de los fines que motivaron su
adscripcin y en la forma y con las condiciones que, en su caso, se hubiesen establecido en el
correspondiente acuerdo. Tanto la adscripcin como la alteracin posterior de estas condiciones
deber autorizarse expresamente por el Ministro de Hacienda. En caso contrario, proceder la
desadscripcin del bien por incumplimiento del fin. Cuando los bienes o derechos adscritos dejen de
ser necesarios para el cumplimiento de sus fines se proceder, asimismo, a su desadscrpcin por
innecesariedad de los bienes.

IV. INVENTARIO GENERAL DE BIENES Y DERECHOS DEL ESTADO.


La creacin de un Inventario General de Bienes y Derechos del Estado obedeca a la necesidad de
registrar y dejar constancia de la existencia de un incalculable nmero de bienes y derechos
pertenecientes al Estado, cuya dispersin era debida a la heterogeneidad de su naturaleza, al escaso
conocimiento que se tena de su existencia y al abandono de las funciones de registro de estos bienes.
A tal efecto establece el artculo 37 de la L.P.A.P. que las administraciones pblicas estn obligadas a
inventariar los bienes y derechos que integran su patrimonio, haciendo constar, con el suficiente
detalle, las menciones necesarias para su identificacin y las que resulten precisas para reflejar su
situacin jurdica y el destino o uso a que estn siendo dedicados.
El inventario General de Bienes y Derechos del Estado incluir la totalidad de los bienes y derechos
que integran el Patrimonio del Estado, con excepcin de aquellos que hayan sido adquiridos por los
organismos pblicos con el propsito de devolverlos al trfico jurdico mercantil.
Las acciones y ttulos representativos del capital de sociedades mercantiles propiedad de la
Administracin General del Estado y de los organismos pblicos de ella dependientes quedarn
reflejados en la correspondiente contabilidad patrimonial, de acuerdo con los principios y normas que
les sean de aplicacin, y se incluirn en un inventario de carcter auxiliar que deber estar
coordinado con el sistema de contabilidad patrimonial.
El inventario General de Bienes y Derechos del Estado est a cargo del Ministerio de Hacienda, su
llevanza corresponder a la Direccin General del Patrimonio del Estado y a las unidades con
competencia en materia de gestin patrimonial de los departamentos ministeriales y organismos
pblicos vinculados a la Administracin General del Estado o dependientes de ella, que actuarn como
rganos auxiliares.
En cuanto a su mantenimiento y actualizacin la ley establece que las unidades competentes en
materia de gestin patrimonial adoptarn las medidas oportunas para la inmediata constancia en el
Inventario General de Bienes y Derechos del Estado de los hechos, actos o negocios relativos a sus
bienes y derechos.

DERECHO ADMINISTRATIVO TEMA 28

Pg.10

C/ Nez de Balboa 115, Planta de calle 28006 Madrid Tlf.: 91 782 43 42 / Fax: 91 782 43 43 www.cto-medi.es / ghp@cto-medi.es