Le thme 7 Budget dassurance sociale dtat

1.Le contenu conomique dassurances sociales dtat.

2.Llaboration du projet d assurances sociales dtat.
3.Lxamination et ladoption du budget dassurances sociales dtat.
4.Lexcution du budget dassurance sociales dtat.
5.Le contrle et le rapport sur lexcution du budget dassurances sociales dtat.

Bibliographie :
La loi de la Rpublique de Moldova sur le systme publique dassurance sociales, nr.489
du 08.07.1999.
La loi sur le budget dassurance sociale dtat ,nr.73 du 12.04.2015.
La loi sur le systme budgetaire et le processus budgetaire ,nr.847 du 24.05.1996.

1.Le contenu conomique dassurances sociales dtat.

Le budget dassurance sociale dtat (BASE) ,fait partie du budget public national et est
indpendant du budget dtat.BASE comprend les revenus, les dpenses et les rsultats
financiers du systme public.Il reflte la constitution ,rpartisation et lutilisation des fonds
montaires ncessaires pour la protction des retraits ,des employs et des membres de famille
de ceux-ci .Le contenu conomique drive de la structure et les traits du disposition socialconomique par la ncessit de la ralisation dexigences des lois conomiques ,ainsi que par
les prrogatives et le fonctions de ltat,jusqu' l'adoption de la Constitution de la RM, les
assurances sociales de l'tat faisaient partie du budget de l'Etat,en constituant un chapitre distinct
dans ce budget, par consquent, tout excdent budgtaire significative dassurances sociales de
l'Etat, ont t utiliss pour financer d'autres besoins budgtaires, et dans les cas o le budget
dassurances sociales d'tat, montre un dficit, il est financ par les transferts dautres chapitres
du budget de ltat.
Aprs l'adoption de la Constitution et d'autres lois ce budget est labor sparment du budget
de l'Etat,sapprouve par le Parlement avec celui-ci, gagnant ainsi une certaine autonomie,
llaboration et l'excution distincte du budget d'assurances sociales d'tat, par rapport au budget
de l'Etat constitue une ralisation importante,car a permet que les ressources financieres de

ceux-ci dtre utiliss en ensemble pour la protction des citoyens ,et ventuelle les excdents
restants inutiliss dtre rpartiss pour les annes suivantes.Le droit d assurance sociale est
garanti par ltat et sexerce dans les conditions lgales par le systme publique dassurance
sociale qui la base les suivantes principes :
a) le principe dunicit, selon lequel ltat organise et garantit le systme public bas sur les

mmes normes du droit;

b) le principe dgalit, qui assure tous les participants du systme public contribuables

et bnficiaires un traitement non-discriminatoire en ce que concernent les droit et les

obligations prvues par la loi;
c) le principe de la solidarit sociale, inter- et intra-gnrations, en conformit avec lequel

les participants au systme public sassument conscient et rciproquement obligations et

bnficient du droit pour la prvention, limitation ou cartement des risques sociaux
prvus par la loi;
d) le principe dobligation, selon lequel les personnes physiques et juridiques ont,

conformment la loi, lobligation de participer au systme public; les droit de

lassurance sociale sexercent corrlativement laccomplissement des obligations;
e) le principe de contribution, en conformit avec lequel le fond des assurances sociales se

constitue sur la base des contributions redevables des personnes physique et juridiques
participantes au systme public; les droits des assurances sociales reviennent sur la base
des contributions des assurances sociales payes;
f) le principe de rpartition, selon lequel les fonds des assurances sociales ralises se

redistribuent pour le payement des obligations qui reviennent au systme public, en

conformit avec la loi;
g) le principe dautonomie, selon lequel le systme public est gr indpendamment, sur la

base de la loi.
Conformment au art. 11 de la,, Loi nr.489 sur le systme publique dassurance publique,les
revenus du budget dassurance sociale dtat proviennent de les :
contributions dassurance sociale ;
transferts du budget d'Etat ;
autres revenus (intrts,pnalits de retard prvues par la loi ).
Dans lart.12 de la loi sous-mentionn ,les dpenses du budget dassurance sociale dtat
couvre la contrevaleur des prstations dassurance sociale du systme publique :

 les dpenses connexes de lorganisation et du functionnement du systme publique ;

les financements des investissements propres ;
autres dpenses prvues par la loi.

2.Llaboration du projet d assurances sociales dtat.

Il faut dire que l'laboration du budget du notre tat revient au Ministre des Finances,
notamment au Royaume-Uni,le budget est prpar sous la direction "Chancellerie du trsor",et
dans le budget fdral amricain est prpar par un service spcial ,oprant sur la prsidence de
l'Etat ,du point de vue mthodologique la tape de prparation du budget de l'Etat sont
particulirement importantlvaluation et le calcul des revenus et dpenses budgetaires, les
procds,mthodes qui sont utiliss dans ce but, le plus couramment utilis mthodes sont:
La mthode d'valuation directe est prfrable car il offre la perspective d' estimation relle des
revenus prvu pour que elle sera honnte et approfondie ( en particulier,elle est important pour
l'valuation et le calcul des impts directs );
La mthode de la reportation des revenus de l'anne prcdente avec quelques augmentations
elle est lui- mme plus operative et son utilit est conditionne la proportion avec laquelle
saugmente le quantum des revenus reports, au titre des dpenses est plus accessible la mthode
appel ,, cvasiautomatique qui consiste de faire avancer le montant,quatum des dpenses de
l'anne prcdente.
Conformment l'article 15 , paragraphe 2,le dlai fix par le Gouvernement,le Ministre du
Travail,de la Protction Sociale et de la Famille et le Ministre des Finances prsente au
gouvernement ,le projet du budget dassurances sociales dtat pour l'anne prochaine y compris
les annexes et la note explicative,informative.Selon lart.17 les donnes conomiques de base
necssaires pour l'laboration du budget dassurances sociales dtat et des estimations pour au
moins deux annes suivantes ,se prsente au Ministre du Travail,de la Protction Sociale et de la
Famille et au Ministre des Finances dans le dlai fix par le gouvernement et comprennent:
Les prvisions dindicateurs macro- conomiques et sociaux pour lanne prochaine qui
est dtermin ,labor et prsent par le Ministre de l'Economie ;
Les prvisions dindicateurs B.A.S.E. prsente - Ministre du Travail,de la Protction
sociale et de la Famille;
Les prvisions dindicateurs des Fonds d'Assurance et dAssistance Medicale - prsents
par Ministre de la Sant;

 BNM prsente les previsions du bilan des paiements de crdit ,les obligations trangres
et d'autres indicateurs caractrisant la politique montaire - crditaire de l'Etat.
Dabord,bas sur ces donnes et sur la base des estimations du Ministre du Travail,de la
Protction Sociale et de la Famille et du Ministre des Finances,le Gouvernement dans chaque
anne approuve en termes de proximit la prevision de cadre budgtaire moyen terme, les
objectifs pour l'anne suivante et au moins deux annes suivantes et aussi comprend et le cadre
des revenus et dpenses.Le Ministre du Travail,de la Protction Sociale et de la Famille et le
Ministre des Finances sur en base des donnes conomiques fournies par les autorits publiques
respectives,mis pour les autorits publiques des notes mthodologiques dtailles sur
llaboration du budget dassurances sociales d'Etat.Les autorits publiques prsente au
Ministre du Travail,de la Protction Sociale et de la Famille et au Ministre des Finances des
propositions de budget ,la structure et le contenu desquelles est dtermin par le Ministre des
Finances et y inclut surtout les revenus et les dpenses estimes pour l'anne precedent, les
revenus et les revenus et les dpenses pour le prochaine anne financire,budgetaire ,les revenus
et les dpenses pour au moins deux ans aprs la prochaine anne financire,les justifications
dexigences relatives des estimations prliminaires des revenus et les limites des dpenses .Le
Ministre du Travail,de la Protction Sociale et de la Famille et le Ministre des Finances
examine les propositions budgtaires des autorits publiques comprennent les propositions de
revenus et de dpenses nonces l'article 16 points b , les informations et les explications
fournies dans l'art.17 et l'article 20 , les dcisions sur du Ministre du Travail,de la Protction
Sociale et de la Famille et du Ministre des Finances concernant la partie des revenus et des
dpenses du budget dassurances socials d 'Etat pour l'anne prochaine sont examins
conjointement avec les autorits publiques la date fixe par le Ministre du Travail,de la
Protction Sociale et de la Famille et le Ministre des Finances .Si les autorits publiques ne sont
pas d'accord avec les dcisions du Ministre des Finances,les divergences sont rgles dans la
dernire instance par le Gouvernement.Aussi au moment d'laboration du budget dassurances
sociales dEtat, se rsoudre les problmes sur les cots,dpenses pour les investissements en
capital,autres dpenses d'investissement,ainsi que le fonds de reserve.
Dans la mise au point des procedures exposs par le Ministre deTravail,de la Protction
Sociale et de la Famille et le Ministre des Finances,labore le projet du budget dassurances
sociales dtat qui comprend les annexes et le soumet au Gouvernement ensemble avec la note
informative ,les annexes comprennent:

Les revenus et les dpenses estims pour le prochaine anne budgetaire ,les donnes
supplmentaires prvus de la loi dassurances sociales;

La note informative sur le projet comprennent des prvisions prvues l'article 17 et des
estimations du budget publique national qui est base sur les strategies de dveloppement
socio- conomiques,les strategies budgtaires fiscales,les stratgies de la dette dtat ,les

stratgies de soutien financier ,les stratgies de relation de budget de l'Etat avec des
budgets des units administratives -territoriales .
Enfin, le Gouvernement examine le budget dassurances sociales et la note informative la
demande du Gouvernement ,le Ministre du Travail,de la Protction sociale et de la Famille et le
Ministre des Finances prsentera des informations ou des explications additionnelles au projet
de la loi budgetaire dassurance sociales dtat et la note informative.Le Gouvernement tablit la
procedure dapplation du projet de les autorits publiques.Il dcide d'inclure les amendements
au projet du budget dassurance sociales et la note informative,il contrle le fonctionnement de
ces amendements par le Ministre du Travail,de la Protction sociale et de la Famille et le
Ministre des Finances ,aprs y compris les modifications si ils existent.Le gouvernement
approuve le projet du budget dassurances sociales.

3.Lxamination et ladoption du budget dassurances sociales dtat.

Tout dabord il faut dire que en vertu de l'importance,l'approbation du budget dassurance
sociales est rserv au Parlement dans tous les tats contemporaines. Dans ce contexte, le
Gouvernement prsente au Parlement jusqu' au 1er Octobre le projet de la loi dassurances
sociales, qui comprend les annexes et la note d'information. Les comits permanents du
Parlement examine le projet et prsente ses avis au Comit du budget et des finances. Sur la base
des avis du comit permanent, et sur ses propres examinations, le Comit du budget et des
finances prpare le rapport et la liste de recommandations et les prsente au Parlement la date
fixe par celui-ci. Le Parlement examine le projet de la loi budgtaire dassurances sociales
dtat, habituellement-en trois lectures (mais il peut adopter et en deux lectures, condition,
d'examiner toutefois les questions poses pour dbat la troisime lecture).
Ainsi, en premire lecture, le Parlement entend le rapport du gouvernement et le co-rapport du
Comit du budget et des finances et examine les principales directions de la politique budgtaire
fiscale et les concepts de base du projet.Si le Parlement approuve le projet dans la premire
lecture, il le retourne la Commission du budget et des finances pour le prparer pour la
deuxime lecture. En cas de rejet, le Parlement tablit une priode de rexamen et de la
prsentation rpte pour la premire lecture.
Dans la deuxime lecture, le Parlement, la prsentation du Comit, examine:
les revenues, estimes sous la forme de calculs, et leur structure;
les dpenses estimes, leur structure et leur destination;
le deficit (l'excdent budgtaire).

Si le Parlement approuve le projet dans la deuxime lecture, il le retourne la Commission

du budget et des finances pour le prparer pour la troisime lecture. En cas de rejet, le Parlement
tablit une priode de rexamen et de la prsentation rpte pour la deuxime lecture.
Dans la troisime lecture, la prsentation du Comit, le Parlement:
examine les allocations dtailles pour les autorits publiques;
tablit les indemnits qui seront financs en priorit;
examine des autres dtails de la Loi.

Jusqu' 5 Dcembre de chaque anne, le Parlement adopte le budget dassurance socials

dtat. Si le Parlement n' adopte pas la loi de finances jusqu' la date limite, dans la pratique et la
thorie des finances publiques est utilis l'adoption d'une douzime budgtaire provisoire;confie
au gouvernement de diriger l'excution budgtaire selon les chiffres de revenus et de dpenses de
l'anne prcdente.
Les douzimes budgtaires provisoires sont des budgets dont les revenus et les dpenses
reprsentent une partie de la douzime des revenus et des dpenses prvues et proposes par la loi
qui ne pourrait pas tre adopt. Il y a des budgets qui sont examines par les Comits budgtaires,
sont approuvs par le Parlement et sont appliqus selon le besoin de continuit de l'excution du
budget de l'Etat- ce processus est prvu dans le Rglement Financier de la Communaut
Europenne.

4.Lexcution du budget dassurance sociales dtat.

L'excution du budget dans le Systme Trsorial se fait par des moyens dargent qui
seffectuent par le Ministre des Finances. Il peut engager les banques qui oprent sur le
territoire de la Rpublique de Moldova en qualit d'agents,pour faire les oprations lies
l'excution de la maison des budgets. Dans l'accomplissement de ces tches,le Ministre des
Finances est responsable de :
Lassurance lvidence stricte des revenus;
Leffctuation les frais,dpenses en cas d'existence d'une autorisation;
L'administration des revenus et des dpenses par les comptes distinct,bass sur la
classification du budgetaire.
Lassurance du service de la dette dtat.

Le 31 Dcembre de chaque anne, le Ministre des Finances,ferme tous les comptes ouverts
au cours du anne budgetaire en cours,pour rdiger le rapport annuel .
Il faut dire que,les revenus du BASE proviennent des contributions dassurances sociales, des
transfres du budget dtat et des autres revenus prvus par la loi (des dividendes, des
augmentations de retard), mais les dpenses du BASE couvrent la contre-valeur des prestations
dassurances sociales du systme public, les dpenses affrentes lorganisation et au
fonctionnement du systme public, au financement des investissements personnels, autres
dpenses prvues par la loi.On utilise 3% des revenus du BASE pour la constitution dun fond de
rserve. Le fond de rserve cumul ne doit pas dpasser 50% du niveau des dpenses prvues
pour lanne budgtaire respective. On lutilise pour couvrir les prestations dassurances sociales
dans des situations assez motives ou pour couvrir dautres dpenses du systme public,
approuves par la Loi du BASE.
En ce qui concerne lexcution des dpenses,il faut dire que les dpenses sont la valeur de la
consommation des moyens de production et de la main doeuvre, pour rpondre aux besoins
sociaux ou individuels . Conformment l'art.36,, dans le processus dexcution du budget
dassurances sociales,les autorits publiques peuvent faire des dpenses pour des divers
programmes gouvernamentales avec la condition que ces allocations correspondrent la loi
budgetaire dassurances sociales dtat et deffctuer en base de lautorisation signs par le
Ministre des Finances.Ces allocations inclus dans la rpartisation mensuel,ne peuvent pas tre
transfrs pour les autres utilizations sans la notification et laprobation de Ministre des
Finances,dans le mme temps ne peuvent pas tre redistributes entre les destinataires.tous ces
allocations se ferment la fin danne budgetaire ,avec lexception des cas qui conformment
aux actes normatives ,,les soldes sont accesibles sous lutilisationdans le budget immdiatement
suivant,si quelques dpenses sont tablis sur un terme qui surmonte un anne ,les montants
necessaries sont prvus dans les lois du budget dassurances sociales suivantes,et les vntuales
disponibilits qui nont pas t utilizes la fin danne peuvent tre redistribus dans lanne
budgetaire suivante.

5.Le contrle et le rapport sur lexcution du budget dassurances sociales dtat.

L'excution du budget d, ayant l'importance pratique de garantir le role du budget dans la vie
publique, est guid et contrl en utilisant la comptabilit budgtaire comme partie du systme
comptable unifi de l'conomie nationale. La comptabilit est conu pour enregistrer,
principalement, les dates concernant les revenues et les dpenses des budgets de toutes les
entreprises et les institutions finances par le budget de l'Etat. L'excution du budget public
national implique, aussi comme la ralisation des revenus et des dpenses approuves par la loi
du budget dassurances socials dtat,d'tre fait sous le contrle des autorits publiques avec des
responsabilits dans l'activit budgtaire.

Les tches de contrle de l'excution du budget sont effectus par les organes suivants:
-Le Parlement de la Rpublique de Moldavie- qui fait le contrle politique, conformment
l'article 66 point i) de la Constitution- La function de contrle;
-La Cour des comptes- qui, conformment l'article 13 de la Loi sur le systme budgtaire et le
processus budgtaire, fait l'audit externe publique concernant la gestion des ressources
financires et des biens publics;
-Le Ministre de Finances, qui, selon l'article 13 (2) de la Loi sur le systme budgtaire et le
processus budgtaire, par le service contrle financier et verification, le Ministre des Finances
exerce le contrle sur l'activit conomique-financire, sur l'intgrit des moyens et des
ressources matrielles, sur l'authenticit de la comptabilit et des rapports des institutions
budgtaires, des entreprises et des organisations qui utilisent des moyens publiques, n' importe
quelle forme de proprit et type d'activit ells ont.
Aprs l'expiration de l' exercice financier annuel, on prepare des rapports comptables sur les
budgets des autorits publiques et des institutions subordonnes. LAgence Nationale
dAssurance Sociale prsente au Ministre des Finances, une fois par trimestre, dans le volume et
les termes tablis par celui-ci, des rapports sur lexcution du BASE pour les utiliser la
ralisation des rapports sur lexcution du budget public national.LAgence Nationale
dAssurance Sociale labore le rapport annuel sur lexcution du BASE et, aprs lavoir
coordonn avec le Ministre du Travail,de la Protction Sociale et de la Famille et le Ministre
des Finances, le prsente au gouvernement pour examen et adoption jusqu 1er mai de lanne
suivante lanne de gestion. Le Gouvernement, son tour, approuve le rapport annuel et le
prsente au Parlement jusqu'au 1er Juin de chaque anne,la structure du rapport annuel est tabli
par le ministre des Finances, cependant, ncessairement ce rapport doit contenir :
a) Aux revenus les dispositions budgtaires approuves initialement;les dispositions
budgtaires definitives et les paiements effectusl;largumentation de ces situations;
b) Au dpenses les crdits budgetaires initialement approuvs; les crdits budgtaires
dfinitifs; les payements effectus du budget dassurances sociales; le rapport annuel sur
l'excution du budget dassurances socials d'Etat, sexamine dans les commissions
permanentes du parlement avec la participation obligatoiredes autorits publiques
spcialises.
Le rapport sur l'excution du budget dassurances sociales dtat sexamine et sapprouve par
la dcision du Parlement, jusqu'au 15 Juillet et aprs lapprobation par le Parlement, elle doit tre
publie au Journal Officiel de la RM, pour une connaissance complte du Parlement ,de la
situation financire de ltat dans tous les cas dans lesquelles le recours des prts internes et
externes, le Ministre des Finances la fin de l'anne financire prpare et soumet au Parlement
un compte rendu gnral de la dette,comme partie du compte gnral dexcution du budget

aussi y compris et la situation des garantis gouvernementales,constitues pout tous les prts de
l'Etat existant cette date.