PARECER N 01/2005,

Da Comisso Mista Especial para a Reforma do Poder Judicirio

Relator: Senador Jos Jorge

Presidente: Deputado Jos Eduardo Cardozo

1
O Plenrio da Comisso Especial Mista para a Reforma do Poder
Judicirio aprovou o relatrio apresentado pelo Senhor Relator, com as Emendas
de n 01; 02 e 03 apresentadas pelo Senhor Presidente da Comisso Mista,
conforme explicitadas a seguir:

Emenda n 01: Acrescenta ao Relatrio o projeto que altera a Lei n 9.882,

de 03 de dezembro de 1999, para legitimar qualquer pessoa, lesada ou ameaada
pelo Poder Pblico, a propor Ao de Descumprimento de Preceito
Fundamental, nas condies que estabelece. Com essa Emenda o nmero de
projetos, propostos no mbito da Comisso Especial Mista, passa de cinco para
seis projetos.

Emenda n 02: Apresenta pedido de urgncia ao PLC n 101, de 2005(PL

4.728, de 2004, na origem) que acresce o art. 285-A ao Cdigo de Processo
Civil, relativo racionalizao do julgamento de processos repetitivos. Com
essa Emenda o nmero de projetos com pedido de urgncia, em tramitao no
Senado, passa de quatro para cinco.

Emenda n 03: Suprime do Projeto de Lei que trata da Repercusso Geral

do Recurso Extraordinrio, os incisos IV e V, do art. 6, deixando, assim, que o
STF defina em seu Regimento Interno, as hipteses que efetivamente ostentam
repercusso geral.

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2
A seguir apresentamos o texto do relatrio com as alteraes
aprovadas pelo Plenrio da Comisso.
Sala da Comisso, 13 de Dezembro de 2006.

Senador JOS JORGE

Relator

PARECER DA COMISSO MISTA ESPECIAL DO

CONGRESSO NACIONAL PARA
REGULAMENTAO DA REFORMA DO
JUDICIRIO E PROMOO DA REFORMA
PROCESSUAL
Presidente : Deputado JOS EDUARDO CARDOZO
Relator

: Senador JOS JORGE

Braslia, 13 de dezembro de 2005.

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COMPOSIO DA COMISSO

SENADORES

DEPUTADOS

Antero Paes de Barros

Jos Eduardo Cardozo

Alvaro Dias

Luiz Eduardo Greenhalgh

Jos Jorge

Osmar Serraglio

Demstenes Torres

Sandra Rosado

Valdir Raupp

Vilmar Rocha

Srgio Cabral

Roberto Magalhes

Leomar Quintanilha

Zulai Cobra

Serys Slhessarenko

Ibrahim Abi-Ackel

Magno Malta

Paes Landim

Mozarildo Cavalcanti

Inaldo Leito

Jefferson Pres

Colbert Martins

---------

Luiz Piauhylino

Assessoria Tcnica:
Bruno Dantas Nascimento Consultor legislativo do Senado Federal em direito processual civil (coordenador)
Jayme Benjamin Sampaio Santiago Consultor legislativo do Senado Federal em direito processual penal
Roberta Maria Corra de Assis Consultora legislativa do Senado Federal em direito do trabalho
Dalide Barbosa Alves Corra Assessora jurdica especial do relator
Secretaria:
Jos Roberto de Oliveira Silva Secretrio

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SUMRIO

1. APRESENTAO ..................................................................................................8
2. INSTITUIES QUE DEVEM RECEBER ESTE RELATRIO ............................10
3. A REFORMA CONSTITUCIONAL DO PODER JUDICIRIO EMENDA
CONSTITUCIONAL (EC) N 45, DE 2004 ................................................................11
3.1. Histrico ........................................................................................................................................................ 11
3.2. As inovaes .................................................................................................................................................. 12

3.2.1. Direito fundamental razovel durao do processo ....................................... 13

3.2.2. Tutela de direitos humanos ................................................................................................ 13
a) Incorporao de tratados internacionais sobre direitos humanos como normas constitucionais e submisso
ao Tribunal Penal Internacional..................................................................................................................... 13
b) Federalizao da competncia para processar graves violaes contra direitos humanos ........................ 14

3.2.3. Moralidade e transparncia do Poder Judicirio e do Ministrio

Pblico ......................................................................................................................................................... 14
a) Decises administrativas dos tribunais tomadas em sesso pblica .......................................................... 14
b) Quarentena para os membros do Judicirio e do Ministrio Pblico ........................................................ 15
c) Proibio de promoo dos juzes negligentes .......................................................................................... 15
d) Vedao aos membros do Ministrio Pblico de exercer atividades poltico-partidrias ......................... 15
e) Controle externo do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico .............................................................. 16

3.2.4. Eficincia e racionalizao das atividades do Poder Judicirio ................ 17

a) Nmero de juzes proporcional demanda e populao......................................................................... 17
b) Fim das frias forenses.............................................................................................................................. 18
c) Justia itinerante ........................................................................................................................................ 18
d) Descentralizao dos Tribunais................................................................................................................. 18
e) Autorizao da jurisdio trabalhista delegada ......................................................................................... 19
f) Aumento do nmero de membros do Tribunal Superior do Trabalho ....................................................... 19

3.2.5. Racionalizao do acesso aos Tribunais Superiores.......................................... 19

a) Smula vinculante ..................................................................................................................................... 19
b) Repercusso geral do recurso extraordinrio ............................................................................................ 20

3.2.6. Medidas gerais .......................................................................................................................... 20

a) Criao do fundo garantidor das execues trabalhistas ........................................................................... 20
b) Autonomia das Defensorias Pblicas ........................................................................................................ 21
3.3. Os pontos da reforma constitucional do judicirio pendentes de exame pela Cmara dos Deputados : a
PEC 358/2005....................................................................................................................................................... 21

4. OS DISPOSITIVOS CARENTES DE REGULAMENTAO................................27

5. A REFORMA INFRACONSTITUCIONAL DO PODER JUDICIRIO ...................28
5.1. A ampliao do acesso justia................................................................................................................... 28
5.2. O combate morosidade da justia ............................................................................................................ 30

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6. AS ATIVIDADES DA COMISSO ........................................................................31

6.1. As reunies .................................................................................................................................................... 31
6.2. O Seminrio Reforma do judicirio : aspectos processuais civis realizado em Recife ....................... 31
6.3. As contribuies de instituies, juristas e da sociedade........................................................................... 32

7. AS PROPOSIES LEGISLATIVAS ...................................................................35

7.1. Propostas a serem apresentadas pela Comisso ........................................................................................ 36

7.1.1. O projeto sobre repercusso geral do Recurso Extraordinrio .................. 37

7.1.2. O projeto que regulamenta a edio, reviso e cancelamento de
smulas com efeito vinculante........................................................................................................ 38
7.1.3. O projeto que regulamenta o pedido de federalizao de crimes contra
os direitos humanos .............................................................................................................................. 40
7.1.4. O projeto que regulamenta o Fundo de Garantia das Execues
Trabalhistas ............................................................................................................................................... 41
7.1.5. O projeto que regulamenta a competncia suplementar da justia do
trabalho........................................................................................................................................................ 42
7.1.6. O projeto que legitima, para a propositura de argio de
descumprimento de preceito fundamental, as pessoas lesadas ou ameaadas
de leso por ato do Poder Pblico. ............................................................................................. 43
7.2. Propostas j em tramitao ......................................................................................................................... 43

7.2.1. Propostas prioritrias ........................................................................................................... 44

i) PL n 4.497, de 2004, de autoria do Poder Executivo (em tramitao na Cmara).................................... 44
ii) PLC n 30, de 2005, de autoria do Deputado Colbert Martins (em tramitao no Senado). ..................... 45
iii) PLC n 95, de 2001, de autoria do Deputado Edison Andrino (em tramitao no Senado)..................... 45
iv) PLS n 138, de 2005, de autoria do Senador Antonio Carlos Valadares (em tramitao no Senado) ...... 46
v) PLC n 94, de 2002, de autoria da Deputada Zulai Cobra (em tramitao no Senado) ........................... 46
vi) PL n 4.203, de 2001, de autoria do Poder Executivo (em tramitao na Cmara).................................. 47
vii) PL n 4.205, de 2001, de autoria do Poder Executivo (em tramitao na Cmara)................................. 47
viii) PL n 4.208, de 2001, de autoria do Poder Executivo (em tramitao na Cmara)................................ 47
ix) PL n 4.730, de 2004, de autoria do Poder Executivo (em tramitao na Cmara).................................. 48
x) PL n 4.731, de 2004, de autoria do Poder Executivo (em tramitao na Cmara dos Deputados)........... 49
xi) PL n 4.732, de 2004, de autoria do Poder Executivo (em tramitao na Cmara dos Deputados). ........ 49
xii) PL n 4.733, de 2004, de autoria do Poder Executivo (em tramitao na Cmara dos Deputados). ...... 51
xiii) PL n 4.734, de 2004, de autoria do Poder Executivo (em tramitao na Cmara dos Deputados). ...... 52
xiv) PL n 4.735, de 2004, de autoria do Poder Executivo (em tramitao na Cmara dos Deputados)........ 52
xv) PLC n 101, de 2005, de autoria do Poder Executivo, em tramitao no Senado Federal). .................... 53

O projeto acresce o art. 285-A ao Cdigo de Processo Civil, relativo

racionalizao do julgamento de processos repetitivos................................................... 53
7.2.2. A necessidade de sistematizao..................................................................................... 53
8. CONCLUSES ................................................................................................54
8.1. Projetos de lei................................................................................................................................................ 54
8.2. Requerimentos de urgncia a projetos em tramitao na Cmara dos Deputados ................................ 55
8.3. Requerimentos de urgncia a projetos em tramitao no Senado Federal ............................................. 55
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8.4. Emendas a projetos em tramitao............................................................................................................. 56

8.5. Outros requerimentos .................................................................................................................................. 57

9. ANEXOS ............................................................................................................58
I PROJETO SOBRE REPERCUSSO GERAL DO RE ............................................................................. 58
II PROJETO SOBRE SMULA VINCULANTE......................................................................................... 62
III PROJETO SOBRE FEDERALIZAO DE CRIMES CONTRA OS DIREITOS HUMANOS ....... 68
IV PROJETO SOBRE O FUNDO GARANTIDOR DAS EXECUES TRABALHISTAS................... 70
V PROJETO SOBRE A COMPETNCIA SUPLEMENTAR DA JUSTIA DO TRABALHO ............. 80
VI PROJETO QUE LEGITIMA QUALQUER PESSOA LESADA OU AMEAADA POR ATO DO
PODER PBLICO A PROPOR ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO
FUNDAMENTAL ............................................................................................................................................... 82
VII REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PLC N 30, DE 2005............................................................ 83
VIII REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PLC N 95, DE 2001 ........................................................... 84
IX REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PLS N 138, DE 2005 ............................................................ 85
X REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PLC N 94, DE 2002............................................................... 86
XI REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PLC N

, DE 2005 ............................................................ 87

XII REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.497, DE 2004.......................................................... 88

XIII REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.203, DE 2004 ........................................................ 89
XIV REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.205, DE 2004 ........................................................ 90
XV REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.208, DE 2004.......................................................... 91
XVI REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.730, DE 2004 ........................................................ 92
XVII REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.731, DE 2004....................................................... 93
XVIII REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.732, DE 2004 ..................................................... 94
XIX REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.733, DE 2004 ........................................................ 95
XX REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.734, DE 2004.......................................................... 96
XXI REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.735, DE 2004 ........................................................ 97
XXII EMENDA AO PL N 4.797, DE 2004.................................................................................................... 98
XXIII REQUERIMENTO DE CRIAO DE SUBCOMISSO TEMPORRIA DE REFORMA
PROCESSUAL NO MBITO DA COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA DA CMARA DOS
DEPUTADOS .................................................................................................................................................... 100

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XXIV REQUERIMENTO DE CRIAO DE SUBCOMISSO TEMPORRIA DE REFORMA

PROCESSUAL NO MBITO DA COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E CIDADANIA DO
SENADO FEDERAL ........................................................................................................................................ 101

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1. APRESENTAO

Foi a sensibilidade do legislador constituinte derivado que

acrescentou, Emenda Constitucional n 45, de 2004, o art. 7, que estabelece
textualmente:

Art. 7 O Congresso Nacional instalar, imediatamente aps a

promulgao desta Emenda Constitucional, comisso especial mista,
destinada a elaborar, em cento e oitenta dias, os projetos de lei
necessrios regulamentao da matria nela tratada, bem como
promover alteraes na legislao federal objetivando tornar mais amplo
o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional.

Por fora dessa disposio estamos aqui hoje. Aps longos meses
de discusses que instruram os nossos trabalhos, chegada a hora de apresentar
as concluses que esta Comisso extraiu de tudo o que aqui se leu e ouviu.
V-se logo do dispositivo que embasa nossos trabalhos a rdua
tarefa de que fomos incumbidos: a um s tempo elaborar os projetos necessrios
regulamentao da matria tratada na EC n 45, de 2004 e promover a
chamada Reforma Processual, mediante a promoo de alteraes na legislao
federal, com o objetivo de ampliar o acesso justia e conferir celeridade
prestao jurisdicional.
Entretanto, para esclarecer sociedade ansiosa por solues na
seara da justia, fundamental registrar desde logo os limites de nossa atuao.
Como Comisso Especial Mista, este colegiado no tem competncia para
aprovar ou rejeitar proposies legislativas. Mais: a anlise que procedemos de
todos os projetos que de alguma forma repercutem no sistema processual no
suprime a dos rgos competentes estabelecidos pelos Regimentos Internos da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal, notadamente as Comisses de
Constituio e Justia.
Nossa competncia, definida pela Emenda Constitucional n 45, de
2004, se resume a elaborar proposies legislativas (projetos de lei, emendas e
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requerimentos), que sero encaminhadas pelo Senhor Presidente do Congresso

Nacional aos rgos competentes para sua anlise no bojo do processo
legislativo.
Foi com essa viso que elaboramos o presente relatrio. Aqui
examinamos os pontos carentes de regulamentao e avaliamos, tudo em
conjunto com especialistas e instituies engajadas na misso de reformar o
sistema processual, projetos em tramitao que merecem ser avaliados com
urgncia.
Frutos desse esforo so os seis projetos que apresentamos como
concluso deste relatrio, os requerimentos de urgncia e as emendas relativos a
projetos em tramitao na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, e,
acolhendo sugesto da Seo do Distrito Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil, a proposta de criao de duas Subcomisses, no mbito das Comisses
de Constituio e Justia das duas Casas do Congresso Nacional, com o objetivo
de sistematizar os projetos relacionados reforma processual.
No podemos deixar de mencionar que, em verdade, os resultados
do esforo concentrado dos trs Poderes da Repblica j comeam a surgir.
Referimo-nos precisamente recentssima lei que d nova disciplina ao recurso
de agravo (Lei n 11.187, 19 de outubro de 2005) e ao projeto de lei j aprovado
pelas duas Casas do Congresso Nacional, mas ainda no sancionado pelo
Presidente da Repblica, que trata da reforma do processo de execuo fundado
em ttulo judicial (PLC n 52, de 2004), ambos integrantes do Pacto de Estado
em favor de um Judicirio mais rpido e Republicano.
Muito mais est por vir. Este relatrio apenas a semente que
germinar no curso do processo legislativo nas duas Casas do Congresso
Nacional, e, com a aprovao e sano presidencial dos projetos prioritrios,
frutificar na forma de benefcios para toda a sociedade brasileira, cansada de
promessas abstratas e vida por justia efetiva.

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2. INSTITUIES
RELATRIO

QUE

DEVEM

RECEBER

ESTE

i) Presidncia do Congresso Nacional;

ii) Presidncia da Cmara dos Deputados;
iii) Presidncia do Senado Federal;
iv) Presidncia da Repblica;
v) Ministrio da Justia;
vi) Advocacia-Geral da Unio;
vii) Presidncia do Supremo Tribunal Federal;
viii) Presidncia do Tribunal Superior Eleitoral;
ix) Presidncia do Superior Tribunal de Justia;
x) Presidncia do Tribunal Superior do Trabalho;
xi) Presidncia do Superior Tribunal Militar;
xii) Presidncia do Conselho Nacional de Justia;
xiii) Procuradoria-Geral da Repblica;
xiv) Presidncia do Conselho Nacional do Ministrio Pblico;
xv) Presidncia do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil;
xvi) Defensoria Pblica-Geral da Unio;
xvii) Presidncia das Comisses de Constituio e Justia da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal;

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3. A REFORMA CONSTITUCIONAL DO PODER JUDICIRIO

EMENDA CONSTITUCIONAL (EC) N 45, DE 2004

3.1. Histrico

A Proposta de Emenda Constituio (PEC) que deu origem

Emenda Constitucional n 45, de 2004, teve como primeiro subscritor o
deputado federal Hlio Bicudo e originalmente foi autuada como PEC n 96, de
1992.
A PEC tramitou na Cmara dos Deputados por longos 8 anos e,
nesse perodo, foi relatada, na Comisso de Constituio e Justia da Cmara,
pelo Deputado Luiz Carlos Santos. Na Comisso Especial, criada para emitir
parecer, a PEC teve originalmente como relator o deputado federal Jairo
Carneiro. Sucederam-no o deputado Aloysio Nunes Ferreira e a deputada Zulai
Cobra.
Foi sob a relatoria desta que, em 1999 e 2000, a PEC logrou
aprovao na Comisso Especial e no Plenrio da Cmara dos Deputados,
respectivamente, sendo remetida ao Senado sob o n de PEC n 29, de 2000.
No Senado, a proposta foi distribuda originalmente ao senador
Bernardo Cabral, sob cuja conduo foi aprovada na Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania, aps dezenas de audincias pblicas, nas quais foram
ouvidos os presidentes dos Tribunais Superiores, o Procurador-Geral da
Repblica, o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil, representantes da magistratura, do Ministrio Pblico, da advocacia e da
sociedade civil.
Em fevereiro de 2003, a Presidncia do Senado Federal, juntamente
com as lideranas partidrias, decidiu que a matria seria submetida a reexame
pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, onde seria designado novo
relator. Em junho de 2003, fomos designados para a relatoria, e nessa condio
tivemos a oportunidade de ouvir dezenas de especialistas no assunto, que
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participaram de audincias pblicas para instruir a proposta realizadas entre

julho de 2003 e fevereiro de 2004.
De posse dos subsdios fornecidos pelas audincias pblicas, em
maro de 2004 apresentamos relatrio favorvel PEC, na forma de
substitutivo. Em razo da urgncia da matria, propomos o seu fracionamento,
sendo que o texto aprovado no Senado sem modificaes seguiria
imediatamente para promulgao, ao passo que aquele que recebeu
modificaes de mrito retornaria Cmara, na forma de nova PEC.
Foi seguindo essa arquitetura, por ns proposta, que a PEC foi
aprovada pelo Plenrio do Senado, resultando na Emenda Constitucional n 45,
de 2004 e na PEC n 358, de 2005, que foi remetida Cmara dos Deputados.
Como j registramos, as discusses em torno das alteraes
propostas aos dispositivos constitucionais relativos ao sistema judicial
envolveram a sociedade brasileira por mais de 12 anos. Participaram dos debates
as associaes de magistrados, representantes do Ministrio Pblico, da
Advocacia Pblica, das Defensorias Pblicas, da Ordem dos Advogados e de
outros setores da sociedade civil. Foram apresentadas ponderaes e
manifestaes a respeito de todos os dispositivos da PEC.
Devem-se compreender os limites da reforma considerando a
complexidade e a importncia das questes que trata e, ainda, os interesses que a
ela se contrapem. A verdade que essa reforma representa um primeiro passo
na perspectiva de fortalecimento da estrutura do Poder Judicirio, medida que
cria mecanismos de planejamento, garante maior transparncia e controle da
gesto judicial e cria mecanismos de acesso Justia.

3.2. As inovaes

Merecem destaque, no texto da Emenda Constitucional n 45, de

2004, as seguintes novidades:

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3.2.1. Direito fundamental razovel durao do processo

A EC n 45, de 2004, acrescentou o inciso LXXVIII ao art. 5 da

Constituio da Repblica, que assegura a todos, no mbito judicial e
administrativo, a razovel durao do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitao.
Esse novo direito fundamental tem um valor simblico de extrema
importncia, pois, como norma programtica, aponta os rumos a serem seguidos
pelo legislador, pelo administrador e pelo magistrado, e indica, claramente, a
inteno da Carta Poltica de conciliar os elevados valores da segurana jurdica
e do devido processo legal com os da celeridade e da efetividade da justia.
Com isso, o Brasil se equipara s naes de vanguarda na defesa
dos direitos do cidado, a exemplo da Unio Europia, cuja Constituio prev
expressamente o direito a um julgamento eqitativo e num prazo razovel.

3.2.2. Tutela de direitos humanos

a) Incorporao de tratados internacionais sobre direitos

humanos como normas constitucionais e submisso ao Tribunal Penal
Internacional

Os 3 e 4 foram acrescidos ao art. 5 da Constituio. O

primeiro permite a internalizao dos tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos como normas constitucionais, desde que aprovados em dois
turnos em cada Casa do Congresso Nacional, por trs quintos de seus membros.
O segundo estatui que o Brasil se submete jurisdio do Tribunal Penal
Internacional ao qual tiver manifestado adeso.

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14

b) Federalizao da competncia para processar graves

violaes contra direitos humanos

Foi criado mecanismo que permite o deslocamento da competncia,

da justia estadual para a justia federal, para processar e julgar os inquritos ou
processos que visem ao efetivo cumprimento de obrigaes decorrentes de
tratados internacionais de direitos humanos assinados pelo Brasil.
De acordo com o previsto no art. 109, 5, somente o ProcuradorGeral da Repblica tem a prerrogativa de dar incio ao incidente de
deslocamento de competncia, que julgado pelo Superior Tribunal de Justia.

3.2.3. Moralidade e transparncia do Poder Judicirio e do

Ministrio Pblico

Foram adotadas diversas medidas que visam a dar maior

moralidade e transparncia aos atos praticados no mbito do Poder Judicirio e
do Ministrio Pblico, de forma a proporcionar sociedade mecanismos
eficazes de fiscalizao e controle desse Poder:

a) Decises administrativas dos tribunais tomadas em sesso

pblica

Diferentemente do sistema anterior, onde algumas decises

administrativas, como a punio de juzes, podiam ser tomadas em sesso
secreta, todas as decises administrativas sero tomadas em sesses pblicas
(art. 93, X).
Essa determinao, embora singela, confere transparncia s
decises administrativas do Poder Judicirio, facilitando o controle no apenas
pelos rgos competentes, mas tambm pelos prprios cidados.

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b) Quarentena para os membros do Judicirio e do Ministrio

Pblico

De acordo com o art. 95, V, os juzes ficam proibidos, antes de

decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao,
de exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou.
Essa proibio tem a finalidade de coibir que magistrados exeram
influncia sobre colegas ou serventurios da justia, valendo-se do prestgio que
gozavam como juzes, para defender interesses privados, como advogados.
Por sua vez, o 6 acrescentado ao art. 128 estende aos membros
do Ministrio Pblico a quarentena estabelecida para os magistrados.

c) Proibio de promoo dos juzes negligentes

Foi modificado o art. 93, inciso II, alnea e, que probe a promoo
de juzes que, injustificadamente, retiverem autos em seu poder alm do prazo
legal.
O dispositivo inova ao impedir que o juiz devolva ao cartrio, sem
proferir o devido despacho ou deciso, os autos que lhe foram conclusos. Ficam
inviabilizadas as manobras comuns na antiga sistemtica, quando o juiz, a fim
de evitar o excesso de prazo, devolvia os autos ao cartrio sem proferir a
respectiva deciso, com o fim de reiniciar o fluxo do prazo para deciso.

d) Vedao aos membros do Ministrio Pblico de exercer

atividades poltico-partidrias

A alnea e, do inciso II do 5 do art. 128 estabelece a vedao de

exerccio de atividades poltico-partidrias aos membros do Ministrio Pblico.
Essa medida, sem dvida, vem fortalecer institucionalmente o
Ministrio Pblico, pois, ao estender aos seus membros a vedao que j existe
para os do Judicirio, impede que maus promotores utilizem os poderes e
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prerrogativas asseguradas ao Parquet para autopromoo, visando posterior

candidatura a cargo eletivo.

e) Controle externo do Poder Judicirio e do Ministrio

Pblico

A criao dos rgos de controle externo do Poder Judicirio e do

Ministrio Pblico j uma realidade. Utilizamos aspas para evidenciar a
expresso controle externo porque, na verdade, tratam-se de rgos criados
dentro da estrutura do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico,
respectivamente, mas que ostentam composio que favorece o controle
transparente e democrtico, com membros da advocacia e da sociedade civil.
importante registrar que j no pairam mais dvidas sobre a
constitucionalidade do Conselho Nacional de Justia (CNJ) pois o Supremo
Tribunal Federal julgou totalmente improcedentes os pedidos formulados pela
Associao dos Magistrados Brasileiros na Ao Direta de Inconstitucionalidade
n 3367, Relator Ministro Cezar Peluso, que restou assim decidida :

Deciso: O Tribunal, por unanimidade, afastou o vcio formal de

inconstitucionalidade da Emenda Constitucional n 45/2004, como
tambm no conheceu da ao quanto ao 8 do artigo 125. No mrito, o
Tribunal, por maioria, julgou totalmente improcedente a ao, vencidos o
Senhor Ministro Marco Aurlio, que a julgava integralmente procedente;
a Senhora Ministra Ellen Gracie e o Senhor Ministro Carlos Velloso, que
julgavam parcialmente procedente a ao para declarar a
inconstitucionalidade dos incisos X, XI, XII e XIII do artigo 103-B,
acrescentado pela emenda constitucional; e o Ministro Seplveda
Pertence, que a julgava procedente, em menor extenso, dando pela
inconstitucionalidade somente do inciso XIII do caput do artigo 103-B.
Votou o Presidente, Ministro Nelson Jobim. Falaram, pela requerente, o
Dr. Alberto Pavie Ribeiro, pela Advocacia-Geral da Unio, o Dr. lvaro
Augusto Ribeiro Costa e, pelo Ministrio Pblico Federal, o Dr. Cludio
Lemos Fonteles, Procurador-Geral da Repblica. Plenrio, 13.04.2005.

O CNJ, rgo encarregado de zelar pela autonomia do Poder

Judicirio, de fiscalizar os atos administrativos e o cumprimento das normas
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disciplinares no mbito da gesto judicial e de planejar polticas pblicas

relacionadas ao acesso Justia e ao aprimoramento da prestao jurisdicional,
j se encontra em pleno funcionamento, exercendo relevantes atividades.
composto por nove representantes da magistratura, dois representantes do
Ministrio Pblico, dois advogados e dois cidados de notvel saber jurdico,
indicados pelo Congresso Nacional.
Dentre as elevadas funes atribudas ao CNJ, consta a de receber
reclamaes e denncias contra magistrados e servios judicirios, e aplicar
sanes administrativas, de modo a romper com o corporativismo que em alguns
casos impede que juzes sejam efetivamente punidos pelas Corregedorias de
Justia.
A intensa atividade desenvolvida atualmente pelo CNJ nos d a
tranqilidade de que a deciso de cri-lo foi acertada.
Por outro lado, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (art.
130-A), rgo de fiscalizao e controle do Ministrio Pblico, composto de
14 integrantes, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao por
maioria absoluta do Senado Federal, para mandatos de dois anos, dentre
membros do Ministrio Pblico Federal e Estadual, juzes, advogados e
cidados.
Suas funes so semelhantes quelas atribudas ao Conselho
Nacional de Justia.

3.2.4. Eficincia e racionalizao das atividades do Poder

Judicirio

a) Nmero de juzes proporcional demanda e populao

O art. 93, XIII, vai ao encontro do princpio constitucional do

amplo acesso justia e do novo direito razovel durao do processo, e cria
mecanismo que assegura que o nmero de juzes em exerccio numa
determinada regio seja compatvel com a efetiva demanda e com a sua
populao.
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b) Fim das frias forenses

O novo art. 93, XII, classificou a atividade jurisdicional como

ininterrupta, e veda a concesso de frias coletivas.
O dispositivo acaba com as frias forenses, que at ento
vigoravam para o Poder Judicirio, quando, em janeiro e julho, as atividades e
os prazos eram suspensos, e se mantinha a tramitao apenas dos feitos urgentes.

c) Justia itinerante

Os arts. 107, 2; 115, 1 e 125, 7, prevem, respectivamente,

a obrigatoriedade de os Tribunais Regionais Federais, os Tribunais Regionais do
Trabalho e os Tribunais de Justia instalarem a justia itinerante, com realizao
de audincias e demais funes da atividade jurisdicional.
Esse mandamento tem a finalidade de levar o Poder Judicirio para
perto do cidado, fazendo com que comunidades que vivem em regies
afastadas dos grandes centros tambm tenham pleno acesso justia, e evitando
que cidados deixem de bater s portas do Judicirio pelo nico motivo de
inexistir vara judicial nas proximidades.

d) Descentralizao dos Tribunais

A Reforma teve o grande mrito de adequar o Poder Judicirio

realidade do Pas. Nesse sentido, meritria a previso dos arts. 107, 3; 115,
2 e 125, 6 de que, respectivamente, os Tribunais Regionais Federais, os
Tribunais Regionais do Trabalho e os Tribunais de Justia podero funcionar
descentralizadamente, mediante a constituio de Cmaras regionais de
julgamento, com a finalidade de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado
justia em todas as fases do processo.
Com efeito, a partir de agora, os Tribunais podero estabelecer o
funcionamento de Cmaras regionais em localidades estratgicas. Assim, por
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exemplo, o Tribunal Regional Federal da 1 Regio, que tem sede em Braslia e

jurisdio em 14 Estados da Federao, poderia instalar uma Cmara Regional
de Julgamento em Manaus, para apreciar os recursos advindos dos Estados da
Regio Norte.

e) Autorizao da jurisdio trabalhista delegada

Assim como j ocorria com a jurisdio federal (art. 109, 3),

estendeu-se a possibilidade de os juzes de direito das comarcas que no forem
sedes de Varas da Justia do Trabalho processarem e julgarem aes da
competncia da justia especializada do trabalho (art. 112).

f) Aumento do nmero de membros do Tribunal Superior do

Trabalho

Reconhecendo o grande aumento das demandas trabalhistas, a

Reforma ampliou, de 17 para 27, o nmero de ministros do Tribunal Superior do
Trabalho, de forma a viabilizar o julgamento mais clere dos processos
submetidos quela Corte.

3.2.5. Racionalizao do acesso aos Tribunais Superiores

a) Smula vinculante

Foi atendida uma antiga reivindicao dos ministros do Supremo

Tribunal Federal: a institucionalizao da smula vinculante (art. 103-A).
Atravs desse mecanismo, o STF poder, mediante aprovao por 2/3 de seus
membros, aps reiteradas decises em matria constitucional, editar smulas
com efeito vinculante sobre os demais rgos do Poder Judicirio e a
Administrao Pblica.
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Na prtica, a smula vinculante evitar que cheguem ao Supremo

Tribunal Federal dezenas de milhares de aes idnticas, sobre as quais o
Tribunal j se manifestou, e que assoberbam os seus 11 ministros e impedem
uma apreciao mais qualificada das aes de maior relevo.

b) Repercusso geral do recurso extraordinrio

Outra inovao trazida pela Reforma foi a criao de nova condio

de admissibilidade para o recurso extraordinrio interposto perante o Supremo
Tribunal Federal, consubstanciado na exigncia de comprovao de repercusso
geral das questes constitucionais discutidas no recurso. Pode o STF, por
deciso de 2/3 de seus membros, recusar o seu processamento.
Essa novidade servir para restaurar o carter paradigmtico das
decises do STF, medida que possibilitar que essa Corte examine apenas as
grandes questes do pas discutidas no Poder Judicirio. Com isso, em tese, o
STF deixar de se pronunciar sobre questes sem qualquer relevncia para a
sociedade.

3.2.6. Medidas gerais

a) Criao do fundo garantidor das execues trabalhistas

Outra importante medida adotada pela Reforma foi a previso de

criao do fundo garantidor das execues trabalhistas (art. 3 da EC n 45, de
2004), a fim de assegurar que o empregado vencedor em demandas trabalhistas
efetivamente receba o que lhe devido.
A medida modificar o quadro atual, em que, no raro, o
empregado vence a demanda mas no consegue receber a quantia determinada
pelo Judicirio por no localizar bens do empregador passveis de penhora.

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b) Autonomia das Defensorias Pblicas

Foi assegurada a autonomia funcional e administrativa Defensoria

Pblica, que a instituio encarregada da prestao de assistncia jurdica
integral e gratuita aos necessitados. Ademais, passa a ser dela a competncia de
iniciativa de sua proposta oramentria.

3.3. Os pontos da reforma constitucional do judicirio pendentes de

exame pela Cmara dos Deputados : a PEC 358/2005

Ainda durante a tramitao da PEC n 29, de 2000, na Comisso de

Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal, em razo das emendas de
mrito acolhidas pelo parecer, que conduziriam a integralidade da PEC
Cmara dos Deputados, propus o seu fracionamento, de modo que a primeira
parte, no emendada, seguiria promulgao, ao passo que a segunda parte, que
sofrera modificaes substanciais, retornaria Cmara dos Deputados, na forma
do art. 65, pargrafo nico da Constituio da Repblica.
Essa segunda parte, igualmente fundamental para a sociedade
brasileira, na Cmara dos Deputados foi autuada como PEC n 358, de 2005, e
teve como relator na Comisso de Constituio e Justia o nobre Deputado
Roberto Magalhes. Agora, submetida ao exame de Comisso Especial, a PEC
n 358, de 2005, est sob cuidados do eminente Deputado Paes Landim, que foi
designado para a relatoria.
Destacam-se as seguintes modificaes a serem introduzidas no
texto constitucional pela PEC n 358, de 2005:
Art. 21, inciso XIII Exclui da competncia privativa da Unio a
manuteno da Defensoria Pblica do Distrito Federal e Territrios,
permanecendo a de manter o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico do
Distrito Federal e Territrios;
Art. 22, inciso XVII Exclui da competncia privativa da Unio
legislar sobre a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios,
permanecendo a de legislar sobre organizao Judiciria e Ministrio
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Pblico do Distrito Federal e dos Territrios, bem como a organizao

administrativa destes;
Art. 29, inciso X Estabelece a competncia especial por
prerrogativa de funo do Tribunal de Justia para o julgamento do
prefeito, por atos praticados no exerccio da funo ou a pretexto de
exerc-la;
Art. 48, inciso IX Estabelece a competncia do Congresso
Nacional para legislar, com a sano do Presidente da Repblica, sobre
organizao administrativa e judiciria do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica da Unio e dos Territrios, e organizao judiciria
do Ministrio Pblico do Distrito Federal, excluindo, porm, a
competncia para legislar sobre a Defensoria Pblica do Distrito Federal;
Art. 93, inciso II, alnea b Para a promoo do juiz, por
merecimento, exige-se que ele integre no mais a primeira quinta parte da
antigidade, na entrncia, mas a primeira metade da lista de antigidade;
Art. 93, inciso III O acesso aos tribunais de segundo grau
obedecer s normas do inciso II do mesmo artigo;
Art. 93, inciso XVI No mbito da jurisdio de cada tribunal ou
juzo, vedada a nomeao ou designao, para cargos em comisso e
para as funes comissionadas, de cnjuge, companheiro (a) ou parente
at o segundo grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes
vinculados, salvo a de servidor ocupante de cargo de provimento efetivo
das carreiras judicirias, caso em que a vedao restrita nomeao ou
designao para servir junto ao magistrado determinante da
incompatibilidade;
Art. 95, inciso I O processo que possa levar perda do cargo
pelo juiz poder iniciar-se por representao do Ministrio Pblico,
tomada pelo voto de trs quintos do Conselho Nacional de Justia,
inclusive nos casos de: i) negligncia e desdia reiteradas no
cumprimento dos deveres do cargo, arbitrariedade ou abuso de poder; ii)
procedimento incompatvel com o decoro de suas funes; e iii) infrao
do disposto no pargrafo nico do art. 95 da Constituio, com sua
redao atual;
Art. 96, inciso I, alnea a A eleio dos rgos diretivos dos
tribunais far-se- por maioria absoluta, voto secreto e mandato de dois
anos, vedada a reeleio;
Art. 96, inciso I, alnea b Os tribunais passam a ter competncia
para criar e organizar a sua polcia;
Art. 98, inciso I Em relao aos juizados especiais, os juzes
integrantes das turmas de julgamento de recursos devero, sempre que
possvel, integrar o sistema dos juizados especiais;

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Art. 98, 3 Os interessados podero valer-se do juzo arbitral, na

forma da lei;
Art. 102, inciso I, alnea a A ao declaratria de
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal estendida lei ou
ato normativo estadual;
Art. 102, inciso I, alnea b Nas infraes penais comuns, os
membros do Conselho Nacional da Justia e do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico sero processados e julgados pelo Supremo Tribunal
Federal;
Art. 102, inciso I, alnea d acrescentada competncia para
processar e julgar do Supremo Tribunal Federal a ao popular e a civil
pblica contra atos do Presidente da Repblica, do Congresso Nacional,
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal
Federal;
Art. 102, 2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo
Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e
nas declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal
ou estadual, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante,
relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao
pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal;
Art. 103-B, incisos VI e VIII Na composio do Conselho
Nacional de Justia, substitui o ttulo de Juiz pelo de Desembargador
Federal tanto de Tribunal Regional Federal quanto de Tribunal Regional
do Trabalho;
Art. 103-B, 8 Estabelece vedaes aos advogados e cidados,
membros do Conselho Nacional de Justia, durante o exerccio do
mandato: a) exercer outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio; b)
dedicar-se a atividade poltico-partidria; e c) exercer a advocacia, em
todo territrio nacional;
Art. 104, pargrafo nico, inciso I Os desembargadores federais
dos Tribunais Regionais Federais ou desembargadores dos Tribunais de
Justia que comporo a lista de acesso ao Superior Tribunal de Justia,
devero ser oriundos da carreira da magistratura;
Art. 105, inciso I, alnea b As aes populares e civis pblicas
contra ministros e comandantes da Marinha, Exrcito e Aeronutica, ou
do prprio Tribunal, sero julgadas pelo Superior Tribunal de Justia;
Art. 105, inciso III, alnea a Inclui-se nas hipteses de admisso
de recurso especial, para o STJ, a deciso recorrida que contrariar
dispositivo desta Constituio;
Art. 105, 2 Estabelece competncia ao Superior Tribunal de
Justia para definir a competncia do foro e a extenso territorial da
deciso, nas aes civis pblicas e nas propostas por entidades
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associativas na defesa de seus associados, quando a abrangncia da leso

ultrapassar a jurisdio de diferentes Tribunais Regionais Federais ou de
Tribunais de Justia dos Estados ou do Distrito Federal e Territrios;
Art. 105, 3 Atribui-se lei a faculdade de estabelecer casos de
admissibilidade de recurso especial;
Art. 107, caput Altera-se a nomenclatura de designao dos
juzes dos Tribunais Regionais Federais, que passam a ser
desembargadores federais.
Art. 107, inciso II Na promoo de juzes federais para os TRFs,
exige-se mais de cinco anos na respectiva classe e que integrem a
primeira metade da lista de antiguidade, no mais se referindo
alternncia entre merecimento e antiguidade;
Art. 111-A, inciso II Mantido o dispositivo, apenas substituindose a expresso juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho por
desembargadores federais do trabalho;
Art. 111-A, 1 Com a nova redao, a lei dispor sobre a
competncia do TST, inclusive sobre a reclamao para preservao de
sua competncia e garantia da autoridade de suas decises;
Art. 114, inciso I Excetua-se, da competncia da Justia do
Trabalho para processar e julgar aes oriundas da relao de trabalho, as
causas relativas aos servidores ocupantes de cargos criados por lei, de
provimento efetivo ou em comisso, includas as autarquias e fundaes
pblicas dos entes da Federao;
Art. 114, incisos X, XI e XII Estes incisos foram acrescentados,
estabelecendo a competncia da Justia do Trabalho para julgar os
litgios que tenham origem no cumprimento de seus prprios atos e
sentenas; a execuo, de ofcio, das multas por infrao legislao
trabalhista, e a execuo, de ofcio, dos tributos federais incidentes sobre
os crditos decorrentes das sentenas que proferir;
Art. 115 Trata-se de dispositivo que dispe sobre o nmero e
composio dos Tribunais Regionais do Trabalho, e a nica mudana a
substituio da nomenclatura juzes por desembargadores federais do
trabalho;
Art. 120, 1, inciso III Reduz, de seis para trs nomes, a lista de
advogados a serem nomeados para os Tribunais Regionais Eleitorais,
elaboradas pelo Tribunal Superior Eleitoral, e no mais pelos Tribunais
de Justia;
Art. 123 Reduz, de quinze para onze, o nmero de Ministros do
Superior Tribunal Militar, sendo que a composio da respectiva Corte
ser adaptada medida que ocorrerem as vagas, sendo extintos os cargos
de Ministro quanto necessrios ao novo nmero de sua composio;
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Art. 124 Amplia as atribuies da Justia Militar da Unio, que

alm de processar e julgar os crimes militares definidos em lei, passar a
exercer o controle jurisdicional sobre as punies disciplinares aos
membros das Foras Armadas;
Art. 125, 2 Estabelece que os Estados podero instituir
representao de constitucionalidade de lei estadual e de
inconstitucionalidade de lei estadual ou municipal, em face da
Constituio Estadual e de argio de descumprimento de preceito
constitucional estadual ou fundamental, cujas decises podero ser
dotadas de efeito vinculante;
Art. 125, 8 Este pargrafo acrescido ao art. 125 e prev que
os Tribunais de Justia criaro ouvidorias de justia competentes para
receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros
ou qualquer rgo do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares,
representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia;
Art. 128, 1 Altera a redao do dispositivo para esclarecer que
o Procurador-Geral da Repblica dever ser integrante da carreira do
Ministrio Pblico Federal e permitir que possa ser reconduzido uma vez
ao cargo;
Art. 128, 5, inciso I, alnea a Modifica a redao do
dispositivo, elevando para trs anos o prazo de exerccio para a aquisio
da vitaliciedade, podendo o membro do MP perder o cargo em razo de
sentena transitada em julgado, em processo que poder ser iniciado por
representao do MP, exigindo-se 3/5 dos votos do Conselho Nacional
do Ministrio Pblico, inclusive nos casos que menciona (art. 95, inciso
I, alneas a, b e c);
Art. 129, 6 Dispositivo acrescentado para determinar que os
membros do Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito Federal sero
denominados Promotores de Justia;
Art. 130-A, 2, inciso III-A Acrescenta atribuio ao Conselho
Nacional do Ministrio Pblico para representar ao Ministrio Pblico,
nos casos de crime contra a administrao pblica ou de abuso de
autoridade;
Art. 130-A, 6 Estabelece, para o Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, as mesmas vedaes que o art. 103-B, 8, prev
para os membros do Conselho Nacional da Justia;
Art. 134, 1 Dispe que lei complementar organizar a
Defensoria Pblica da Unio e prescrever normas gerais para sua
organizao nos Estados e no Distrito Federal, exigido o concurso
pblico e assegurada a garantia de inamovibilidade;
Art. 134, 3 Determina a aplicao s Defensorias Pblicas da
Unio e do Distrito Federal do disposto no 2 do mesmo art. 134, que
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trata da autonomia funcional e administrativa das Defensorias Pblicas

Estaduais;

A PEC ainda acrescenta Constituio Federal quatro novos

artigos, que dispem sobre as seguintes matrias:
Art. 97-A A competncia especial por prerrogativa de funo, em
relao a atos praticados no exerccio da funo pblica, inclusive para a
ao de improbidade, subsiste ainda que o inqurito ou a ao judicial
sejam iniciados aps a cessao do exerccio da funo;
Art. 105-A O Superior Tribunal de Justia poder, de ofcio ou
por provocao, aprovar SMULA que, a partir de sua publicao,
constituir-se- impedimento interposio de recurso contra a deciso
que a houver aplicado;
Art. 111-B Ao Tribunal Superior do Trabalho estabelecida
competncia anloga a do STJ, para aprovar SMULA, nas mesmas
condies e com idnticos efeitos;
Art. 116-A - Dispe que a lei criar rgos de conciliao,
mediao e arbitragem, sem carter jurisdicional e sem nus para os
cofres pblicos, com representao de trabalhadores e empregadores, que
tero competncia para conhecer de conflitos individuais de trabalho e
tentar concili-los, em prazo legal determinado.

Sem dvidas, so modificaes importantes, que complementam e

robustecem as disposies j introduzidas pela Emenda Constitucional n 45, de
2004. fundamental que a Cmara dos Deputados ultime o seu exame, com a
urgncia possvel, para que a sociedade brasileira possa, enfim, desfrutar de um
Poder Judicirio gil e democrtico.

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4. OS DISPOSITIVOS CARENTES DE REGULAMENTAO

Ao longo do tempo de existncia desta Comisso foi feita uma

anlise acurada sobre as matrias que efetivamente carecem de regulamentao
por legislao infraconstitucional. Como se sabe, a Constituio da Repblica
reserva a alguns legitimados a iniciativa dos projetos de leis que menciona,
atribuindo legitimidade universal ao Presidente da Repblica e aos membros do
Congresso Nacional.
Ocorre que, por autorizao constitucional expressa, esta Comisso,
durante o prazo previsto pelo art. 7 da EC n 45, de 2004, foi investida de
competncia para iniciar todas as proposies legislativas necessrias
regulamentao de dispositivos no auto-aplicveis. Vale dizer, o poder
constituinte derivado entendeu por bem mitigar, durante certo lapso temporal, a
rigidez das competncias para deflagrar o processo legislativo relativo a
determinadas matrias.
Nada obstante isso, entendemos que, apesar da autorizao
constitucional, h uma margem de avaliao de oportunidade poltica de
exercitarmos essa competncia. Nesse diapaso, restringimos nossa competncia
iniciadora a projetos que j seriam da competncia dos membros e comisses do
Congresso Nacional.
So eles os seguintes dispositivos constitucionais: i) federalizao
dos crimes contra os direitos humanos (art. 109, inciso V, 5); ii) competncia
suplementar da Justia do Trabalho (art. 114, inciso IX); iii) edio, reviso e
cancelamento de smulas com efeito vinculante (art. 103-A); iv) repercusso
geral no Recurso Extraordinrio para o Supremo Tribunal Federal (art. 103-A);
v) Fundo de Garantia das Execues Trabalhistas (art. 3 da EC n 45, de 2004).
Alm
desses,
identificamos
dispositivos
carentes
de
regulamentao por lei de iniciativa do Supremo Tribunal Federal. So eles: i)
ingresso na carreira da magistratura (art. 93, inciso I); ii) critrios de promoo
(art. 93, inciso II, alneas c, d e e); iii) critrios de acesso aos tribunais (art. 93,
inciso III); iv) cursos oficiais (art. 93, inciso IV e art. 105, pargrafo nico,
inciso I); v) obrigaes e vedaes dos magistrados (art. 95, pargrafo nico,
incisos IV e V); vi) remoo, disponibilidade e aposentadoria de magistrados por
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interesse pblico (art. 93, VIII); vii) remoo a pedido ou permuta de

magistrados (art. 93, inciso VIII-A); viii) decises administrativas dos tribunais
(art. 93, inciso X); ix) frias dos magistrados (art. 93, inciso XII); x) criao de
ouvidorias de justia (art. 103-B, 7).
H, tambm, proposies que devem ser iniciadas pelo Tribunal
Superior do Trabalho. So elas : i) criao do Conselho Superior da Justia do
Trabalho (art. 111-A, 2, inciso II); ii) criao da Escola Nacional de
Formao e Aperfeioamento dos Magistrados do Trabalho (art. 111-A, 2,
inciso I); iii) criao de varas da Justia do Trabalho (Art. 112); e iv) justia
itinerante na Justia do Trabalho (Art. 115, 1).
Outras propostas devem ser iniciadas pelo Procurador-Geral da
Repblica: i) obrigaes e vedaes aos membros do Ministrio Pblico (art.
128, 5, alnea b, inciso II, e, f. 6, art. 129, 2); ii) ingresso na carreira (art.
129, 3); e iii) criao de ouvidorias do Ministrio Pblico (art. 130-A, 5).
Por fim, h as propostas que devem se desenvolver no mbito
estadual e cuja iniciativa pertence aos Tribunais de Justia dos Estados: i)
criao de varas para julgamento de conflitos agrrios (art. 126); e ii) criao da
Justia Militar Estadual (art. 125, 3).

5. A REFORMA INFRACONSTITUCIONAL DO PODER

JUDICIRIO

5.1. A ampliao do acesso justia

O acesso justia tem sido uma preocupao mundial, que teve

como um de seus precursores o saudoso professor italiano Mauro Cappelletti,
que, j na dcada de 1970, defendia, com razo, que a acessibilidade a todos ao
sistema judicirio era pressuposto para o exerccio pleno da cidadania. Para isso,
ele capitaneou o implemento de ondas renovatrias do processo, que tiveram
poderosa repercusso no mundo inteiro, o que no excluiu o Brasil.
A chamada primeira onda consistiu em baratear os custos do
processo e prestar assistncia judiciria s pessoas necessitadas. Essa onda
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renovatria, que j vinha sendo prestigiada pelo Estado Brasileiro, ganhou fora
na Emenda Constitucional n 45, de 2004, ao ser concedida autonomia
financeira s Defensorias Pblicas, colocando-as a salvo de ingerncias
indevidas do Poder Pblico.
A segunda onda, por seu turno, consistiu na ateno tutela dos
direitos difusos, pois, no obstante a primeira onda ter se relacionado a um
direito individual, era consenso que a coletividade, como sujeito de direitos,
continuava sem instrumentos para tutela de seus direitos. Nessa fase, que o
Brasil ainda vive intensamente, editou-se a Lei da Ao Civil Pblica, o Cdigo
de Defesa do Consumidor e o Estatuto da Criana e do Adolescente, alm da
absoro, pela Constituio Federal de 1988, de dispositivos voltados proteo
do meio ambiente, do patrimnio histrico, artstico, cultural e esttico, e,
principalmente, da legitimao do Ministrio Pblico para a defesa de tais
direitos e interesses.
com base nessa onda renovatria que se discute hoje a
necessidade de um Cdigo de Processo Coletivo, que viria a sistematizar a
legislao esparsa sobre o tema.
Essas duas ondas renovatrias, assimiladas e trazidas realidade
brasileira por estudiosos do quilate de Jos Carlos Barbosa Moreira, Ada
Pellegrini Grinover, Cndido Rangel Dinamarco, Arruda Alvim, Nlson
Nery Junior, J. J. Calmon de Passos, Kazuo Watanabe, Ovdio Baptista da
Silva, Humberto Theodoro Junior, Athos Gusmo Carneiro e Slvio de
Figueiredo Teixeira, representaram notvel avano no sistema processual
brasileiro, atravs de elogivel sintonia entre a Academia e o Poder Legislativo.
A garantia constitucional do acesso justia, clusula ptrea que ,
merece ser prestigiada em todos os quadrantes do territrio nacional, seja pelo
Poder Judicirio, que a ltima trincheira de defesa dos direitos do cidado, seja
pelos Poderes Executivo e Legislativo.
Por fora dessa constatao que no podemos emprestar apoio a
propostas que, a pretexto de acelerar a entrega da prestao jurisdicional,
acabam por cercear o acesso do cidado justia ou rompem com pilares do
Estado Democrtico de Direito, como os princpios da legalidade, isonomia e
respeito coisa julgada.

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5.2. O combate morosidade da justia

Interessante notar que o combate morosidade da justia e a busca

por sua efetividade enquadra-se justamente na terceira onda renovatria. Esse
escalonamento no mero acaso. Significa que o combate lentido da justia
no pode ignorar a premissa bsica que o acesso justia, seja individual seja
coletivamente.
Vale dizer, a busca pela celeridade processual no pode
desconsiderar pilares fundamentais que so a segurana jurdica e o pleno acesso
jurisdio. Sem isso, a celeridade no tem razo de ser. De nada adianta um
sistema clere se a massa dos cidados est alijada dele. Igualmente, de nada
vale um sistema rpido se incapaz de dar sociedade o que se espera de um
corpo jurdico: a paz social.
por isso que o fundamental, neste momento, tentar identificar o
ponto de equilbrio entre os valores em questo. Privilegiar a celeridade em
detrimento do acesso justia e da segurana jurdica to ou mais equivocado
do que manter o atual sistema que tem gerado distores.
A tarefa de identificar mecanismos inteligentes e eficazes para
resolver o problema da massificao dos litgios e do assoberbamento dos
tribunais complexa demais para que pudssemos, em cento e oitenta dias,
apresentar ao pas uma soluo definitiva. Mas no nos intimidamos diante
dessa misso e apresentamos propostas que, se no resolvem o problema
definitivamente, ao menos iluminam o caminho dos que tm a mesma obsesso
que nos preenche o esprito: contribuir, de alguma forma, para que a sociedade
brasileira possa dispor de um sistema jurdico justo e eficiente, que d aos
menos favorecidos as mesmas oportunidades que d aos mais abastados.

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6. AS ATIVIDADES DA COMISSO

6.1. As reunies

A Comisso realizou cinco reunies administrativas. Destaca-se a

apresentao, discusso e aprovao do cronograma de trabalho por ns
proposto e que, com este relatrio, alcana, com xito, o seu final.
As reunies tiveram o objetivo de informar o plenrio da Comisso
sobre os passos adotados por este relator, de forma a esclarecer o caminho
adotado para a consecuo da misso que recebemos.
Nada obstante as propostas de realizao de audincias pblicas
para a oitiva de dezenas de autoridades, instituies e especialistas, decidimos
ouvi-los isoladamente, de forma a ter um melhor aproveitamento das idias
trazidas a lume.
Contribuiu para essa deciso o baixo quorum nas audincias
pblicas efetivamente realizadas, que nos fez refletir sobre a alternativa para
contornar esse problema.

6.2. O Seminrio Reforma do judicirio : aspectos processuais

civis realizado em Recife

Esta Comisso promoveu em Recife, nos dias 27 e 28 de outubro

do ano corrente, em conjunto com o Supremo Tribunal Federal, o Conselho
Nacional de Justia, o Ministrio da Justia, o Tribunal Regional Federal
da 5 Regio, o Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco, o Instituto
dos Magistrados de Pernambuco e a Academia Brasileira de Direito
Processual Civil, o seminrio Reforma do Judicirio: aspectos processuais

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civis, no qual estiveram reunidos membros desta Comisso e os maiores

especialistas em direito processual civil do pas.
Nesse evento, foram colhidas opinies de representantes de
diversas instituies envolvidas no esforo reformista, como a Cmara dos
Deputados, o Senado Federal, o Ministrio da Justia, a Advocacia-Geral da
Unio, o Supremo Tribunal Federal e o Conselho Nacional de Justia, alm de
representantes de corporaes e sociedades cientficas como a Ordem dos
Advogados do Brasil, Associao dos Juzes Federais e o Instituto Brasileiro de
Direito Processual.
Enriqueceram os debates, dentre outros, professores ilustres como
Gilmar Ferreira Mendes (UnB), Alexandre de Moraes (USP), Araken de
Assis (PUC/RS), Luiz Rodrigues Wambier (PUC/SP), Joaquim Falco
(FGV/RJ), Flvio Luiz Yarshell (USP), Jos Miguel Garcia Medina
(PUC/SP) e Kazuo Watanabe (USP).
Observamos atentos a todos os debates que, pela riqueza de
contedo, nos trouxe maiores elementos para a elaborao deste relatrio.

6.3. As contribuies de instituies, juristas e da sociedade

Durante todo o tempo que dedicamos aos trabalhos desta Comisso

vrias instituies e muitos especialistas contriburam para que alcanssemos o
melhor resultado para a sociedade brasileira.
Foi com satisfao e alegria que contamos com o auxlio
inestimvel do Ministro Gilmar Ferreira Mendes, do Supremo Tribunal
Federal, que, com elevado esprito pblico, dividiu seu tempo entre as atividades
judicantes da Suprema Corte e o debate acadmico em torno questes tcnicas
que envolveram nossos trabalhos.
Alis dele, em conjunto com o Ministro Cezar Peluso, tambm
do Supremo Tribunal Federal a quem rendemos tributo , grande parte das
disposies acolhidas no projeto que trata da repercusso geral do recurso
extraordinrio.

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Dois ilustres professores tambm foram fundamentais e nos

brindaram com contribuies do mais alto nvel, absolutamente compatveis
com seu elevado conhecimento e experincia sobre o tema. Tratam-se dos
professores Luiz Rodrigues Wambier e Teresa Arruda Alvim Wambier. Eles
lograram conciliar a experincia de consumidores dos servios judicirios, como
advogados, com a apurada tcnica tpica dos professores consagrados.
Vieram deles as sugestes de mrito que deram operacionalidade e
compatibilidade com o sistema processual aos projetos que tratam da edio,
reviso e cancelamento de smulas vinculantes e da repercusso geral do
recurso extraordinrio. Com observaes agudas, contriburam para que a
sociedade brasileira disponha de legislao moderna que permitir a
racionalizao do sistema processual.
Igualmente, contriburam para aperfeioar as proposies que ora
apresentamos a Desembargadora Ana Maria Duarte Amarante Brito, do
Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, e o Advogado da Unio
Andr Augusto Dantas Motta Amaral, que foram convidados por esta
Comisso para participar de audincia pblica para instruo da matria.
Tambm se debruaram sobre a matria, colaborando com valiosas
sugestes, os membros do Instituto Brasileiro de Direito Processual,
nomeadamente, os professores Ada Pellegrini Grinover, Athos Gusmo
Carneiro, Petrnio Calmon Filho, Kazuo Watanabe, Fredie Didier Junior,
Flvio Cheim Jorge, Jos Rogrio Cruz e Tucci, Marcelo Abelha, Jos
Miguel Garcia Medina e Flvio Yarshell.
A Associao Nacional dos Advogados da Unio (ANAUNI), em
correspondncia, manifestou preocupao com os rumos da Reforma. Em seu
documento, tece longa e slida argumentao em favor de prerrogativas
processuais gozadas pela Fazenda Pblica, como os prazos e a remessa oficial.
Quanto aos projetos afeitos justia do trabalho, no podemos
deixar de registrar a participao sempre brilhante do Ministro Vantuil Abdala,
Presidente do Tribunal Superior do Trabalho, que, com crticas construtivas, nos
permitiu aperfeioar os projetos sobre a competncia suplementar da justia do
trabalho e o fundo de garantia das execues trabalhistas.
Especial meno, em razo da lucidez de seu contedo, merece o
Manifesto pela sistematizao da Reforma Processual encaminhado pela
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Seo do Distrito Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), que pede
s duas Casas do Congresso Nacional a criao de subcomisses temporrias no
mbito das Comisses de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, com o objetivo de analisar e sistematizar os projetos atualmente
em tramitao.
Chama a ateno e causa alarme o diagnstico feito pela OAB
sobre a reforma processual civil:

Parece-nos, todavia, que a apresentao dos projetos tem ocorrido sem

qualquer preocupao em manter a harmonia de uns com outros, isto ,
de todo o conjunto de projetos voltados ao aprimoramento do sistema.
Isso ensejou, em cinco anos, quatro reformas processuais (Leis 10.352,
10.358, 10.444 e 11.187), sendo que duas delas tiveram que se voltar
reparao de equvocos que haviam sido implementados pelas outras
duas. Mais ainda: as duas primeiras, em grande medida, consistiram em
ajustes e reparos das reformas anteriores, iniciadas em meados da dcada
de noventa. De l para c, promulgaram-se pelo menos treze leis de
reforma do Cdigo.

Esses dados, apontados por to respeitvel instituio, devem, sem

dvida, nos conduzir reflexo sobre a qualidade da Reforma Processual que o
pas precisa.
Alm das instituies e dos especialistas, no descuidamos de ouvir
a sociedade civil. Para tanto, foi desenvolvido pelas reas de informtica da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal mecanismo eletrnico de
recebimento de sugestes nas pginas na Internet das duas Casas, e na nossa
pgina pessoal. Resultado dessa iniciativa foi o recebimento de centenas de
correspondncias eletrnicas contendo crticas, sugestes e manifestaes de
apoio. Todas elas foram examinadas cuidadosamente, e, aps triagem, as que se
coadunavam com a linha de pensamento desenvolvida por este relatrio foram
efetivamente acolhidas.

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7. AS PROPOSIES LEGISLATIVAS

O art. 7 da Emenda Constitucional n 45, de 2004, que d

sustentao legal existncia desta Comisso, determina que nossa atuao seja
bifronte. Vale dizer, em primeiro lugar, devemos elaborar os projetos de lei para
regulamentar as matrias contempladas pela emenda constitucional. Em segundo
lugar, foi-nos atribudo o dever de promover alteraes na legislao federal
com vistas a ampliar o acesso justia e tornar mais clere a prestao
jurisdicional.
Quanto primeira atribuio, elaboramos seis projetos de lei que
disciplinaro os pontos que elegemos carentes de regulamentao.
Quanto segunda atribuio, fizemos um minucioso levantamento
das propostas em tramitao no Congresso Nacional relacionadas a direito
processual civil. A partir dele, selecionamos aproximadamente sessenta projetos
que nos permitiram tirar algumas concluses e selecionar, dentre eles, uma lista
menor que, pela relevncia, apresentaremos requerimento de urgncia.
Da anlise do grupo de sessenta proposies que selecionamos
inicialmente, constatamos que diversas propostas se repetem e outras tantas
conflitam entre si. Isso revela que assiste razo Ordem dos Advogados do
Brasil, quando, em ofcio dirigido a este relator, aponta que a apresentao dos
projetos tem ocorrido sem qualquer preocupao em manter a harmonia de uns
com outros, isto , de todo o conjunto de projetos voltados ao aprimoramento
do sistema.
Realmente, em que pese a necessidade de aprovao urgente de
medidas que desburocratizem o direito processual brasileiro, de modo a acelerar
a entrega da prestao jurisdicional, entendemos que salutar a sistematizao
de todas as propostas. Sem isso, estaremos diante de uma reforma desordenada,
que pode alcanar resultado oposto ao pretendido.
Por isso, dentre as concluses deste relatrio, apontamos a
necessidade de criao de subcomisses de reforma processual no mbito das
Comisses de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal. Segundo nossa proposta, essas subcomisses seriam responsveis pela
sistematizao de propostas efetivamente relevantes, evitando-se a ocupao das

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pautas das Comisses de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados e do

Senado Federal com propostas repetitivas ou que no merecem prosperar.
No que tange ao Processo Penal, apresentamos, nesta oportunidade,
projeto de lei para estabelecer o procedimento a ser observado nas hipteses de
federalizao dos crimes contra os direitos humanos, prevista no art. 109, V, 5,
da Constituio da Repblica. Alm disso, compreendem o objeto do Pacto de
Estado em favor de um Poder Judicirio mais rpido e Republicano trs
proposies, todas em tramitao da Cmara dos Deputados, que trataremos
posteriormente.
Por fim, quanto ao processo na seara trabalhista, importante
registrar que, em certa medida, ele utiliza instrumentos do prprio processo
civil, embora a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e a legislao
extravagante contenham algumas normas aplicveis apenas justia do trabalho.
No obstante, alm dos dois projetos que apresentamos sobre essa
temtica, julgamos importante destacar os cinco projetos de lei relacionados
reforma processual trabalhista, quais sejam, os de nmeros 4.730, de 2004,
4.731, de 2004, 4.732, de 2004, 4.733, de 2004, 4.734, de 2004 e 4.735, de
2004. Todos se encontram em tramitao na Cmara dos Deputados.

7.1. Propostas a serem apresentadas pela Comisso

Considerando que apenas poucos dispositivos da Emenda

Constitucional n 45, de 2004, carecem de regulamentao para sua
aplicabilidade, elegemos os dispositivos que dependem de uma disciplina mais
minuciosa.
Vale registrar que, apesar da autorizao concedida pelo art. 7 da
Emenda Constitucional n 45, de 2004, optamos por no invadir o poder de
iniciativa do Supremo Tribunal Federal para dispor sobre a matria hoje
disciplinada pela Lei Orgnica da Magistratura Nacional. Entendemos que, de
posse de uma proposta concreta nascida no seio do prprio Poder Judicirio, ns
legisladores teremos maiores elementos para formarmos nossas convices.

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Por isso, apresentaremos apenas os projetos de lei, cujo contedo

exporemos a seguir.

7.1.1. O projeto sobre repercusso geral do Recurso

Extraordinrio

A idia do projeto regulamentar o mnimo possvel, e deixar a

normatizao procedimental para o Regimento Interno do STF. O projeto se
baseia em estudo sobre o tema da autoria do consagrado professor Jos Manoel
de Arruda Alvim Netto e em propostas dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal Gilmar Ferreira Mendes e Cezar Peluso, alm de sugestes pontuais
do Instituto Brasileiro de Direito Processual.
A regulamentao se d atravs de lei extravagante, e no por
modificao no Cdigo de Processo Civil (CPC). Essa a nossa opo, porque
consideramos que uma modificao no CPC tornaria as disposies inaplicveis
ao processo penal, e a nossa inteno que no restem pontos indispensveis
carentes de regulamentao legislativa. Os principais pontos do projeto so:
i) o exame da repercusso geral do Recurso Extraordinrio (RE)
privativo do STF (podendo recusar o seu processamento por voto de 2/3 de seus
membros), pois a Constituio assim determina. Na verso original, excluamos
a possibilidade de, em casos reiterados, o prprio tribunal de origem decidir
sobre a ausncia de repercusso geral. As judiciosas razes trazidas pelo
Ministro Gilmar Ferreira Mendes, do Supremo Tribunal Federal, nos fizeram
mudar de idia e acrescer o art. 5, que possibilita, em casos de recursos
fundados em idntica controvrsia, que o tribunal a quo, aplicando critrios
objetivos e pr-estabelecidos pelo Supremo Tribunal Federal, selecione recursos
representativos da controvrsia e os remeta ao STF, sobrestando os demais at o
pronunciamento final. Para evitar que os recursos fiquem indefinidamente
sobrestados nos Tribunais de origem, fixamos para tanto o prazo de 1 ano, de
modo que, se o STF no apreciar os casos representativos nesse prazo, todos os
recursos sobrestados subiro automaticamente.
b) Demos uma interpretao elstica expresso repercusso
geral, de modo a entender questes econmicas, polticas e sociais, mas
mantendo-se sempre a necessidade de transcendncia (art. 4, 3). Algumas,
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porm, por serem demasiado sensveis e, em si, carregarem importncia para a

sociedade, mereceram nossa ateno, de modo que estabelecemos que elas
sempre ostentaro repercusso geral. So elas as contidas nos incisos I a V do
art. 6.
c) Estabelecemos clusula para que as decises do STF que
negarem repercusso geral tenham efeito sobre Recursos Extraordinrios
versando matria idntica. Assim, no haveria necessidade de nova reunio do
plenrio para tratar a questo, estando o relator autorizado a negar seguimento
ao recurso (art. 4, 8).

7.1.2. O projeto que regulamenta a edio, reviso e

cancelamento de smulas com efeito vinculante

O projeto, inspirado em questes levantadas pelos professores Luiz

Rodrigues Wambier e Teresa Arruda Alvim Wambier e em preocupaes
manifestadas pelo Ministro Gilmar Ferreira Mendes e pelo professor Jos
Manoel de Arruda Alvim Netto, composto de 12 artigos e, alm de
disciplinar a edio, reviso e cancelamento de smulas vinculantes (voto de 2/3
dos ministros), adapta dispositivos da Lei n 9.784, de 1999, que trata do
processo perante a administrao pblica federal.
Os principais pontos do projeto so:
a) Interveno obrigatria do Procurador-Geral da Repblica (art.
2, 2).
b) Possibilidade de restrio dos efeitos vinculantes da smula, ou
determinao de data certa para o incio dos efeitos, em situaes de excepcional
interesse social (art. 4), o que j existe nas aes diretas de
inconstitucionalidade. Isso objetiva conceder ao STF ferramenta que evite que
uma smula sua estabelea o caos num dado momento histrico.
c) Alm dos legitimados para a propositura da ADIn, o projeto cria
os seguintes legitimados universais (art. 3): i) o Advogado-Geral da Unio; ii) o
Procurador-Geral de Estado; iii) o Procurador-Geral de Justia do Ministrio

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Pblico de Estado; iv) o Defensor Pblico-Geral da Unio e o de Estado; v) os

Tribunais Superiores e os demais Tribunais.
Cria, ainda, os seguintes legitimados extraordinrios (art. 3, 1):
i) os Municpios; ii) as pessoas jurdicas da administrao pblica indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal.
A diferena fundamental entre os legitimados universais e os
extraordinrios que os primeiros podem pedir a edio, a reviso e o
cancelamento de smula vinculante, incidental ou autonomamente, enquanto os
segundos s podem pedir a edio, e, mesmo assim, incidentalmente.
Esse tratamento diferenciado se d porque h o risco de
inviabilizao dos trabalhos do STF se for aberta a possibilidade de propositura
de medidas autnomas por municpios (mais de 5.000, atualmente) e s pessoas
jurdicas da administrao pblica indireta federal, estadual e municipal (mais
de 50.000, certamente). Neste caso, a autorizao legal para que requeiram
incidentalmente a edio de smulas vinculantes, cria um filtro, e no os alija
totalmente do processo.
Alm disso, a ampliao dos legitimados universais tem o objetivo
de democratizar a discusso em torno das smulas vinculantes, mas sem
inviabilizar os trabalhos do STF, sepultando um dos principais argumentos dos
detratores da smula vinculante: o de que sua instituio encastelaria o STF e
impediria a evoluo da jurisprudncia.
Por isso, legitimamos a Defensoria Pblica (da Unio e Estadual),
que, no cenrio ps-Emenda 45, ganhar ainda mais importncia, representando
importante instituio em defesa da sociedade.
Legitimamos tambm os Procuradores-Gerais do Ministrio
Pblico Estadual, que esto mais prximos dos promotores de justia, e,
portanto, percebero o momento adequado de requerer a edio, a reviso ou o
cancelamento de smula, conforme notarem mudanas relevantes no tecido
social.
Uma das principais medidas, segundo acreditamos, atribuir aos
Tribunais Superiores e aos demais tribunais a legitimidade universal, de modo
que, por estarem mais prximos das partes e do problema concreto, podero
requerer a edio, reviso ou cancelamento de smula. Esse dispositivo

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definitivamente integra os juzes ao processo de discusso em torno da smula

vinculante, democratizando-a.
d) A regra para edio da smula vinculante que seja proposta
apenas incidentalmente nos processos (aes, recursos e incidentes) em curso no
STF (art. 5, caput). Excepcionalmente, a edio poder ser requerida
autonomamente, mas apenas pelos legitimados universais (art. 5). Neste ponto,
agradecemos Professora Teresa Arruda Alvim Wambier, que, ainda na
primeira verso desse projeto, identificou uma inconstitucionalidade em tempo
de ser sanada, para a apresentao do projeto escoimado de vcios.
e) Diferentemente da edio, a reviso e o cancelamento de
smulas vinculantes apenas ocorrero autonomamente, ou seja,
independentemente da existncia de processo judicial, o que reafirma seu carter
poltico, e no jurisdicional (art. 7).
f) H previso de admisso de terceiros, interessados em intervir no
procedimento de edio, reviso e cancelamento de smulas (art. 3, 2).
g) O projeto estabelece regras claras que orientaro a redao das
smulas, de modo a evitar obscuridades, utilizao de termos vagos, etc. A
inspirao est na Lei Complementar 95, de 1998 (art. 8).
h) O procedimento da reclamao que ser cabvel contra atos
judiciais ou administrativos que violem smulas vinculantes dever ser previsto
no Regimento Interno do STF. Ser exigvel, todavia, na hiptese de reclamao
contra ato administrativo, que se esgote a via administrativa.

7.1.3. O projeto que regulamenta o pedido de federalizao

de crimes contra os direitos humanos

Com vistas a regulamentar o 5 do art. 109 da Constituio

Federal, acrescido pela Emenda Constitucional n 45, de 2004, apresentamos
Projeto de Lei, estabelecendo, nos termos da Carta da Repblica, que, nas
hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da
Repblica poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer
fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a
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Justia Federal. Com isso, busca-se assegurar o cumprimento de obrigaes

decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil
seja parte.
O procedimento proposto breve, para evitar o atraso do
julgamento do acusado. A petio dever estar instruda com os documentos que
indiquem a necessidade do deslocamento de competncia; alm disso, dever
indicar os atos processuais praticados no mbito estadual que devero ser
novamente realizados perante a Justia Federal.
Recebida a petio, o relator pedir informaes ao Tribunal de
Justia, ao Ministrio Pblico e ao Secretrio de Segurana do Estado onde
tramita o inqurito ou o processo e determinar, desde logo, a intimao do
Estado para, no prazo de quinze dias, contestar o pedido de deslocamento de
competncia.
Enquanto no for julgado o incidente, o inqurito ou o processo ter
prosseguimento perante as autoridades estaduais, sendo vedada a concesso de
liminar para sustar seu andamento.
Se o pedido de deslocamento de competncia for julgado
procedente, o acrdo dever indicar os atos processuais que devero ser
novamente realizados perante a Justia Federal.

7.1.4. O projeto que regulamenta o Fundo de Garantia das

Execues Trabalhistas

O Fundo Garantidor das Execues Trabalhistas - FGET foi uma

das inovaes trazidas pela Emenda Constitucional n 45, de 2004, com a
finalidade de acelerar a execuo trabalhista, conferindo maior agilidade na
satisfao dos crditos deferidos em sentena.
Trata-se de um fundo pblico que garante esses pagamentos at um
determinado montante, tornando-se dessa forma um mecanismo eficaz em
conjunturas de crises econmicas que propiciam o surgimento de dvidas
laborais que podem causar notrios prejuzos aos trabalhadores. Pretende o
fundo impedir que os trabalhadores tenham que seguir em longos
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procedimentos, muitas vezes com resultados totalmente ineficazes, vendo-se

sem ter como prover adequadamente s suas necessidades mais prementes.
O FGET, da forma como foi estruturado no projeto, tem carter
subsidirio no pagamento de crditos decorrentes de decises condenatrias
transitadas em julgado perante a Justia do Trabalho.
Seus recursos so formados por dotaes oramentrias especficas;
multas impostas pela justia do Trabalho; multas administrativas impostas pela
fiscalizao do trabalho; multa de cinco por cento sobre o valor adiantado ao
trabalhador, a ser quitada pelo devedor que deu causa a utilizao do fundo,
alm de outras receitas.
O fundo contar com um conselho deliberativo ao qual compete a
sua gesto, integrado por representantes da Justia do Trabalho; do Ministrio
Pblico do Trabalho; do Ministrio do Trabalho e Emprego; da Caixa
Econmica Federal; do BNDES e do Banco Central do Brasil. Conta ainda o
FGET com um agente operador, que a Caixa Econmica Federal.
Os recursos do fundo cobriro somente crditos referentes a
salrios, rendimentos, comisses ou indenizaes inadimplidas, declarados em
ao judicial trabalhista, no podendo o seu valor ultrapassar o equivalente a
quarenta salrios mnimos. Se o crdito ultrapassar esse valor, o credor manter
o direito de prosseguir na execuo para haver o restante de sua dvida.
A limitao se deve ao entendimento de que o fundo deva ser
acionado somente para o pagamento de parcelas urgentes, relevando-se o seu
carter alimentar. Alm disso a maioria das aes que tramitam perante a Justia
do Trabalho est aqum desse valor.
O fundo somente poder ser acionado em sede de execuo
definitiva, desde que haja uma penhora frustrada ou seja ela insuficiente.
Efetuando o pagamento, o FGET sub-roga-se no crdito do trabalhador,
prosseguindo na execuo, nos prprios autos da reclamao trabalhista.

7.1.5. O projeto que regulamenta a competncia suplementar

da justia do trabalho

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Ao regulamentar a nova redao do art. 114 da Constituio

Federal, no que concerne competncia da Justia do Trabalho, o projeto
buscou dar efetividade ao texto constitucional.
O inciso I do novo art. 114 delimita os contornos da competncia
da Justia do Trabalho assentando-a na relao de trabalho, no mais na relao
entre trabalhadores e empregadores. Certamente esta permanece, agora
incrustada naquela, mais ampla e abrangente.
Em essncia, com a alterao, passa a Justia do Trabalho a ser o
juzo prprio para o qual tero que convergir todos os conflitos decorrentes da
relao de trabalho, subordinado ou no, bem como, todas as lides que venham a
decorrer da execuo de um contrato de emprego.
Em razo desse alargamento, o projeto, em carter exemplificativo,
especifica situaes concretas que passam a ser de competncia do juzo
trabalhista.
Assim sendo, prope-se a alterao do art. 652 da CLT acrescendolhe a alnea f. Salientamos que a alnea e foi suprimida pelo Decreto-Lei n
6.353, de 20 de maro de 1944, razo pela qual no pode ser reutilizada (Lei
Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998).

7.1.6. O projeto que legitima, para a propositura de argio

de descumprimento de preceito fundamental, as pessoas lesadas ou
ameaadas de leso por ato do Poder Pblico.
Esse projeto altera a Lei n 9.882, de 3 de dezembro de 1999, para
legitimar qualquer pessoa lesada ou ameaada por ato do Poder Pblico a propor
a argio de Descumprimento de Preceito Fundamental, ampliando, pois, em
certa medida, o controle de constitucionalidade para todos aqueles que possam
sofre ou ser ameaados de sofrer ato lesivo por parte do Estado.

7.2. Propostas j em tramitao

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Alm dos projetos que sero apresentados por esta Comisso,

merecem realce alguns projetos apresentados pelo Poder Executivo e outros de
autoria de deputados e senadores, que se encontram em tramitao na Cmara
dos Deputados e no Senado Federal.
No podemos olvidar os projetos que integram o chamado Pacto de
Estado em favor de um Judicirio mais rpido e republicano, que, com o aval
dos trs poderes da Repblica, so tidos como prioritrios na agenda legislativa.
Alm dessas propostas, outras esto a merecer ateno. Por isso,
apontamos aquelas que julgamos prioritrios, e, ao final, apresentamos
requerimentos para que elas tramitem em regime de urgncia.

7.2.1. Propostas prioritrias

Arrolaremos nesta seo as propostas que, em nosso entendimento,

merecem especial ateno dos rgos competentes da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal. So eles:

i) PL n 4.497, de 2004, de autoria do Poder Executivo (em

tramitao na Cmara).

Esse projeto, originado de proposta do Instituto Brasileiro de

Direito Processual, um dos principais eixos da reforma infraconstitucional do
Poder Judicirio, e vem sendo chamado de reforma do processo de execuo
fundada em ttulo extrajudicial. Na verdade, introduz modificaes tanto nessa
parte, quanto na geral, que vlida tambm para a execuo fundada em
sentena judicial.
Nada obstante os avanos trazidos, cremos que a proposta ainda
carece de aperfeioamentos. Alguns exemplos colhidos na experincia
estrangeira podem ser implementados, como, por exemplo, a investigao
judicial do patrimnio do executado, prevista na legislao espanhola, e o
juramento de manifestao, do sistema alemo.
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Sem dvida, trata-se de proposio fundamental para o pas, que

deve ser examinada com mxima urgncia possvel.

ii) PLC n 30, de 2005, de autoria do Deputado Colbert Martins

(em tramitao no Senado).

Esse projeto inova ao inverter a regra hoje vigente de que todo

recurso de apelao interposto contra sentena proferida sob a gide do processo
civil deve ser recebido com os efeitos devolutivo e suspensivo.
O tempo revelou que se o efeito suspensivo a regra nos recursos
de apelao isso tem a pssima conseqncia de esvaziar as competncias do
juiz de primeiro grau, que passa a ser mero produtor de provas, pois o mrito,
propriamente dito, passa a ser devolvido para o exame do tribunal.
Essa distoro corrigida pelo projeto, que autoriza a atribuio do
efeito suspensivo apenas, a critrio do juiz prolator da sentena, quando
perceber que o cumprimento imediato poder acarretar parte dano de difcil
reparao.

iii) PLC n 95, de 2001, de autoria do Deputado Edison Andrino

(em tramitao no Senado).

O projeto, incorporando a tecnologia hoje disposio de qualquer

advogado, viabiliza a comprovao de dissdio jurisprudencial, para fins de
interposio de recurso especial dirigido ao Superior Tribunal de Justia
(Constituio da Repblica, art. 105, III, c), mediante a utilizao de decises
disponveis na mdia eletrnica, inclusive a Internet.
Reputamos que a alterao proposta pertinente e se coaduna com
normas especficas, autorizativas de atualizao de procedimentos judiciais, e
com o uso da mdia eletrnica, alm do fato de os tribunais federais prepararemse para adotar cdigos de barras nos processos, com vistas reduo do tempo
de recepo, classificao e distribuio dos feitos.

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Alm disso, existe permisso legal, concedida s partes em litgio,

para a utilizao de sistema de transmisso de dados e imagens do tipo facsmile ou modo assemelhado, visando prtica de atos que dependam de petio
escrita, conforme se v na Lei n 9.800, de 26 de maio de 1999. No mesmo
sentido o texto do Decreto n 3.714, de 3 de janeiro de 2001.

No se pode olvidar que a jurisprudncia demonstrativa da

divergncia fruto do prprio tribunal superior a que submetida e faz pouco
ou nenhum sentido neg-la, apenas por no se revestir de maiores formalidades,
uma vez que o simples acostar de textos das decises conflitantes, colhidos em
meio eletrnico, representar apenas a indicao da fonte jurisprudencial gerada
no prprio tribunal e, portanto, de fcil confirmao.

iv) PLS n 138, de 2005, de autoria do Senador Antonio Carlos

Valadares (em tramitao no Senado)

O intuito do projeto ampliar o acesso justia, implantando o

bem-sucedido modelo dos Juizados Especiais Federais tambm para as causas
em que seja parte a Fazenda Pblica Estadual e Municipal.
Com isso, fazendo uso de uma justia rpida e gratuita, os cidados
podero recorrer ao Poder Judicirio para impugnar lanamentos fiscais, como
ICMS e IPTU, anular multas de trnsito indevidamente aplicadas, anular atos de
postura municipal, entre outros.

v) PLC n 94, de 2002, de autoria da Deputada Zulai Cobra

(em tramitao no Senado)

A proposio traz a disciplina jurdica da mediao judicial ou

extrajudicial , definida como atividade tcnica exercida por terceira pessoa,
que, escolhida ou aceita pelas partes interessadas, as escuta e orienta com o
propsito de lhes permitir que, de modo consensual, previnam ou solucionem
conflitos.
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O projeto contempla a possibilidade de mediao em toda matria

que a lei civil ou penal admitir conciliao, reconciliao ou transao,
apontando como mediadores, tanto pessoas fsicas quanto pessoas jurdicas que,
nos termos de seu objeto social, se dediquem ao exerccio da mediao.
Vale registrar que em diversos pases, como, por exemplo, os
Estados Unidos da Amrica, os meios alternativos de soluo de controvrsias
(alternative dispute resolution) so extremamente valorizados, de modo que o
Brasil no pode abrir mo dos influxos positivos da experincia estrangeira.

vi) PL n 4.203, de 2001, de autoria do Poder Executivo (em

tramitao na Cmara).

Esse projeto estabelece critrios para a organizao do Tribunal do

Jri, convocao e sorteio dos jurados, formao do Conselho de Sentena e,
ainda, dispe sobre acusao, instruo e preparao do processo para
julgamento.

vii) PL n 4.205, de 2001, de autoria do Poder Executivo (em

tramitao na Cmara).

Disciplina a produo de provas no processo penal, veda a obtida

por meios ilcitos, incluindo a prova ilcita por derivao, e esclarecendo sobre
as provas antecipadas, pericial e testemunhal;

viii) PL n 4.208, de 2001, de autoria do Poder Executivo (em

tramitao na Cmara).

Prev a criao de instrumentos, alm da priso preventiva, para

assegurar o bom andamento do processo, estabelece critrios para decretao de
medidas cautelares, indica as espcies de priso cautelar admitidas (priso em
flagrante, priso temporria, priso preventiva e priso decorrente de sentena
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48

condenatria transitada em julgado), revoga a priso em decorrncia da deciso

de pronncia ou de sentena condenatria e dispe sobre a liberdade provisria e
concesso de fiana.

ix) PL n 4.730, de 2004, de autoria do Poder Executivo (em

tramitao na Cmara).

O projeto, de autoria do Poder Executivo, decorre de sugesto

apresentada ao Ministrio da Justia pelos membros do Tribunal Superior do
Trabalho, e tem como objetivo promover a atualizao e modernizao dos
dispositivos da Consolidao das Leis do Trabalho. Para tanto, altera o art. 830,
com a inteno de desburocratizar a autenticao de peas oferecidas para prova
no processo trabalhista, e d consonncia redao do art. 895 prtica
processual cotidiana.
Em relao modificao do art. 830 da CLT, cabe mencionar que,
atualmente, so aceitos como prova na Justia do Trabalho, apenas os
documentos originais, as certides autnticas e as respectivas pblicas-formas
ou cpias quando conferidas perante o juiz ou tribunal, conferncia essa que
est, hoje, a cargo das Secretarias das Varas da Justia do Trabalho. Esse
procedimento tem ocasionado interpretaes divergentes nos Tribunais, com
prejuzo para as partes que se valem de documentos autenticados. O atual
dispositivo da Consolidao das Leis do Trabalho anacrnico, pois ignora
todos os mtodos modernos de multiplicao de cpias, referindo-se ainda
pblica-forma, j banida dos sistemas de autenticao.
A proposta tem o escopo de permitir que o advogado declare a
autenticidade da cpia do documento oferecido como prova, sob sua
responsabilidade pessoal. O Cdigo de Processo Civil sofreu alterao no
mesmo sentido, por meio da Lei n 10.352, de 26 de dezembro de 2001, que
passou a permitir que as cpias das peas do processo que compem o agravo de
instrumento sejam declaradas autnticas pelo prprio advogado.

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x) PL n 4.731, de 2004, de autoria do Poder Executivo (em

tramitao na Cmara dos Deputados).

A proposio legislativa, de autoria do Poder Executivo, decorre de

sugesto apresentada ao Ministrio da Justia pelos membros do Tribunal
Superior do Trabalho As alteraes ora propostas tm respaldo nos princpios da
lealdade e da boa-f processuais e passa a estabelecer, para o executado no
processo trabalhista, as alternativas de pagar em 48 horas ou, nomear penhora
os bens que possui, ainda que estes sejam insuficientes para o pagamento
integral da importncia reclamada.
A cominao para quem omitir o cumprimento de tais obrigaes
ser a precluso do direito de impugnar a sentena de liquidao ou a execuo,
ficando apenas ressalvados, quanto a esta, vcios que ocorram na constrio de
bens.
H previso, ainda, da cominao de multa de dez a vinte por cento
do valor atualizado do dbito, a ser aplicada pelo juiz no caso de o executado
nomear bens insuficientes para o pagamento integral da importncia reclamada,
e for verificado que poca da nomeao, possua outros bens passveis de
serem penhorados.

xi) PL n 4.732, de 2004, de autoria do Poder Executivo (em

tramitao na Cmara dos Deputados).

Trata-se de projeto de lei que pretende modificar a disciplina do

recurso de revista e cria incidente de uniformizao de jurisprudncia na Justia
do Trabalho, alterando, para isso, o art. 896 da Consolidao das Leis do
Trabalho.
O projeto altera, em primeiro lugar, a alnea b do art. 896 da CLT.
A redao atual do dispositivo autoriza a interposio do recurso de revista
apenas em casos de decises proferidas em grau de recurso ordinrio, em
dissdios individuais, pelos Tribunais Regionais do Trabalho quando derem ao
mesmo dispositivo de lei estadual, Conveno Coletiva de Trabalho, Acordo
Coletivo, sentena normativa ou regulamento empresarial, de observncia
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50

obrigatria em rea territorial que exceda a jurisdio do Tribunal prolator da

deciso recorrida, interpretao divergente da que lhe houver dado outro
Tribunal Regional, ou a Seo de Dissdios Individuais do TST, ou a Smula de
Jurisprudncia Uniforme desta Corte.
A proposta tem o escopo de restringir as hipteses do recurso de
revista s decises divergentes sobre interpretao de dispositivos de lei
estadual, excluindo o cabimento do recurso nos casos de Conveno Coletiva de
Trabalho, Acordo Coletivo, sentena normativa ou regulamento empresarial.
Prope alterar, ainda, o 6 do artigo mencionado, impedindo
recurso de revista nas causas de valor inferior a sessenta salrios mnimos.
Prev, por fim, a possibilidade de incidente de uniformizao de
jurisprudncia, perante a Seo de Dissdios Individuais, para resolver
divergncia entre tribunais regionais do trabalho na interpretao de
regulamento de empresas, de sentena normativa ou de conveno e acordo
coletivo.
A proposta confere redao alnea b do caput do art. 896 para
restringir o recurso de revista para uniformizao de jurisprudncia aos casos em
que a lei estadual ultrapasse os limites jurisdicionais de um determinado
Tribunal Regional do Trabalho.
Quanto s demais fontes normativas, hoje previstas na alnea b do
art. 896 (conveno e acordo coletivo, sentena normativa ou regulamento de
empresa), criou-se no 7 um incidente direto de uniformizao de
jurisprudncia, a ser examinado pela Seo de Dissdios Individuais, facultandose parte o uso da reclamao para preservar a autoridade da deciso proferida.
A resoluo de conflitos que versem sobre matria de direito em
incidente de uniformizao, a exemplo do que ocorre com os juizados especiais
federais, nos parece razovel para firmar o entendimento sobre a interpretao
de diplomas normativos, e evitar situaes de desigualdade em processos
diferentes. Ademais, fixar e uniformizar o entendimento significa reduzir o
aporte de processos ao Tribunal Superior do Trabalho, que, em muitos casos,
julga repetidas vezes a mesma tese jurdica, da mesma forma, em inmeros
processos.
A sugesto de alterar o 6 do art. 896 da CLT, para criar uma
alada de sessenta salrios mnimos para habilitar a interposio do recurso de
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51

revista, ao mesmo tempo em que se veda a sua interposio das decises

proferidas sob o rito sumarssimo, salutar no sentido de reduzir o nmero
destes recursos, que, muitas vezes, so utilizados de maneira meramente
protelatria. A vedao ao recurso de revista visa conferir celeridade ao
processos que envolvam litgios de menor valor.

xii) PL n 4.733, de 2004, de autoria do Poder Executivo (em

tramitao na Cmara dos Deputados).

Trata-se de projeto de lei que pretende modificar a disciplina dos

embargos para o Tribunal Superior do Trabalho, alterando, para isso, o art. 894
da Consolidao das Leis do Trabalho. A proposta elimina a figura dos
embargos para o pleno do Tribunal Superior do Trabalho e reduz o prazo
recursal para cinco dias, para as hipteses previstas nos incisos do dispositivo
mencionado.
Ao discorrer sobre os casos passveis de embargos, o projeto
acrescenta a utilizao do recurso diante de deciso, no unnime, de
julgamento que conciliar, julgar ou homologar conciliao em dissdios
coletivos que excedam a competncia territorial dos TRTs, que estender ou rever
as sentenas normativas do TST, nos casos previstos em lei,e que julgar as aes
rescisrias propostas contra suas sentenas normativas.
A proposta ainda restringe a utilizao dos embargos para decises
das Turmas contrrias letra da lei federal, permitida pelo texto atual da CLT.
Por fim, a propositura suprime o pargrafo nico do art. 894, por
tratar-se de norma temporria que teve sua eficcia exaurida.
O projeto de lei em tela faz parte do Pacto de Estado por um
Judicirio mais rpido e democrtico, firmado pelos Chefes dos trs Poderes,
com o objetivo de aprimorar a prestao jurisdicional, tornando-a mais eficiente
e acessvel populao.

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xiii) PL n 4.734, de 2004, de autoria do Poder Executivo (em

tramitao na Cmara dos Deputados).

O projeto, de autoria do Poder Executivo, decorre de sugesto

apresentada ao Ministrio da Justia pelos membros do Tribunal Superior do
Trabalho, e foi elaborado com o objetivo de acrescentar o art. 899-A CLT,
para estender o depsito recursal a todos os recursos trabalhistas e aperfeioar o
procedimento de execuo provisria, adequando-o s regras do Cdigo de
Processo Civil e conferindo, assim, maior celeridade e efetividade prestao
jurisdicional do trabalho.
Nesse sentido, a proposta estende a obrigatoriedade de depsito
recursal para todos os tipos de recurso, independentemente do valor da
condenao e eleva o limite dos valores do depsito recursal para sessenta
salrios mnimos, no caso de recurso ordinrio, e para cem salrios mnimos, no
caso de recurso de revista e recursos posteriores.
Os depsitos recursais, isto , aqueles exigidos como condio para
a interposio do recurso, tm valores muito baixos, o que incentiva a
recorribilidade e, ao mesmo tempo, deixa de constituir uma antecipao eficaz
da execuo do julgado.

xiv) PL n 4.735, de 2004, de autoria do Poder Executivo (em

tramitao na Cmara dos Deputados).

O projeto decorre de sugesto apresentada ao Ministrio da Justia

pelos membros do Tribunal Superior do Trabalho, e foi elaborado com o
objetivo de reduzir a utilizao desmesurada das aes rescisrias de carter
meramente procrastinatrio, no mbito da justia laboral.
A Justia do Trabalho, ao lidar com a ao rescisria, sempre
entendeu que a atual redao do art. 836 exclua a exigncia do depsito prvio
para a sua propositura, ao contrrio do que ocorre no processo civil. Graas a
essa permissividade, a rescisria passou a constituir um recurso a mais,
congestionando o desfecho da prestao jurisdicional. Com efeito, a parte s

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53

vezes opta por no interpor o recurso cabvel, apenas para lanar mo da ao

rescisria, que mais rapidamente julgada.
A alterao proposta estabelece a obrigatoriedade do depsito
prvio em valor equivalente a vinte por cento do valor da causa, mas ressalva a
prova da hipossuficincia jurdica do autor.

xv) PLC n 101, de 2005, de autoria do Poder Executivo, em

tramitao no Senado Federal).
O projeto acresce o art. 285-A ao Cdigo de Processo Civil,
relativo racionalizao do julgamento de processos repetitivos.

7.2.2. A necessidade de sistematizao

Embora existam outros projetos a merecer tratamento prioritrio,

como j dissemos, o elevado nmero de proposies legislativas em tramitao
muitas delas conflitantes entre si , e a especificidade da matria, que no
pode ser tratada por quem no conhece profundamente o tema, nos conduzem
concluso de que fundamental, neste momento, para que a Reforma
Processual seja concluda com xito, que sejam criadas Comisses de anlise e
sistematizao das propostas, de modo que os efeitos da quebra de harmonia dos
cdigos de processo civil e penal sejam minimizados.
Por isso, a nossa proposta que, exceo dos projetos que
identificamos como prioritrios, os demais sejam analisados no bojo dessas
Comisses de sistematizao, de modo a evitar o congestionamento
desnecessrio das pautas das Comisses de Constituio e Justia e a aprovao
de projetos que contrariem toda uma tendncia nacional. Com isso, acreditamos
que o Poder Legislativo dar relevante contribuio aos operadores do direito e
sociedade em geral.

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8. CONCLUSES
Cinco so as medidas prticas que adotamos como concluso dos
trabalhos desta Comisso. Podemos resumi-las da seguinte forma:
i) apresentao de seis projetos de lei;
ii) apresentao de dez requerimentos de urgncia relativos a
projetos de lei em tramitao na Cmara dos Deputados;
iii) apresentao de cinco requerimentos de urgncia relativos a
projetos de lei em tramitao no Senado Federal;
iv) apresentao de uma nica emenda ao Projeto de Lei n 4.797,
de 2004, que trata da reforma do processo de execuo fundada em ttulo
extrajudicial;
v) apresentao de dois requerimentos de criao de subcomisses
temporrias no mbito das Comisses de Constituio e Justia da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, com a finalidade de examinar e sistematizar os
projetos que tratam da reforma processual.
Essas concluses esto mais bem detalhadas nos tpicos que se
seguem.

8.1. Projetos de lei

Uma das concluses deste relatrio a apresentao de seis)

projetos de lei com a finalidade de regulamentar os pontos fundamentais da
Reforma do Judicirio: i) o procedimento para demonstrao da repercusso
geral das questes constitucionais suscitadas em recurso extraordinrio para o
Supremo Tribunal Federal; ii) o procedimento para edio, reviso e
cancelamento de smulas com efeito vinculante; iii) o procedimento do
incidente de deslocamento para a justia federal dos crimes contra os direitos
humanos; iv) a disciplina do fundo de garantia das execues trabalhistas; e v)
novas hipteses de competncia da Justia do Trabalho; vi) projeto que legitima
qualquer pessoa lesada ou ameaada por ato do Poder Pblico a propor a Ao
de Descumprimento de Preceito Fundamental.
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8.2. Requerimentos de urgncia a projetos em tramitao na

Cmara dos Deputados

Outra concluso a apresentao de requerimentos de urgncia

para os projetos que identificamos como prioritrios.
Assim, de acordo com todas as manifestaes que
democraticamente recebemos, selecionamos os seguintes projetos, em
tramitao na Cmara dos Deputados, totalizando o nmero de dez, que devero
tramitar em regime de urgncia:
i) PL n 4.497, de 2004, de autoria do Poder Executivo.
ii) PL n 4203, de 2001, de autoria do Poder Executivo.
iii) PL n 4205, de 2001, de autoria do Poder Executivo.
iv) PL n 4208, de 2001, de autoria do Poder Executivo.
v) PL n 4.730, de 2004, de autoria do Poder Executivo.
vi) PL n 4.731, de 2004, de autoria do Poder Executivo.
vii) PL n 4.732, de 2004, de autoria do Poder Executivo.
viii) PL n 4.733, de 2004, de autoria do Poder Executivo.
ix) PL n 4.734, de 2004, de autoria do Poder Executivo.
x) PL n 4.735, de 2004, de autoria do Poder Executivo.

8.3. Requerimentos de urgncia a projetos em tramitao no

Senado Federal

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Selecionamos, outrossim, cinco projetos em tramitao no Senado

Federal, que devero tramitar em regime de urgncia. So eles:

i) PLC n 30, de 2005, de autoria do Deputado Colbert Martins.

ii) PLC n 95, de 2001, de autoria do Deputado Edison Andrino.
iii) PLS n 138, de 2005, de autoria do Senador Antonio Carlos
Valadares.
iv) PLC n 94, de 2002, de autoria da Deputada Zulai Cobra.
v) PLC n 101, de 2005, de autoria do Poder Executivo.

8.4. Emendas a projetos em tramitao

Apresentaremos uma nica emenda, dirigida ao Projeto de Lei n

4.497, de 2004, de autoria do Poder Executivo, e que tramita na Cmara dos
Deputados.
A emenda que apresentamos acrescenta art. 4 ao projeto, para
modificar o art. 475-J do Cdigo de Processo Civil e tem a finalidade de
conceder ao credor melhores ferramentas para a satisfao de seu crdito. Ela
traz para o sistema brasileiro mecanismos em vigor, com sucesso, na Alemanha
e na Espanha.
A sistemtica que propomos prev que, proferida a sentena e
escoado o prazo para pagamento voluntrio, o devedor seja intimado para
apresentar a relao de todo o seu patrimnio, baseada na qual o credor
escolher quais deseja que a penhora incida. Em linhas gerais, essa a frmula
do sistema alemo.
A diferena da nossa proposta para a legislao tedesca que l o
devedor que no apresenta o inventrio de seus bens ou fornece declarao
inverdica tem a sua priso decretada pelo prprio juiz cvel, ponto a que no
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chegamos. Para atribuir coercitividade a essa disposio, ao invs de prever a

priso civil, como ocorre nos Estados Unidos, na Inglaterra e at no Uruguai,
institumos uma fase de investigao judicial do patrimnio do executado, na
qual o Estado, e no o credor, que tem o dever de promover busca criteriosa
por bens que possam satisfazer o crdito.
Entendemos que essa proposta sanar grave deficincia do Projeto
de Lei n 3.253, de 2004 (PLC n 52, de 2004, no Senado), apresentado pelo
Poder Executivo como carro chefe da Reforma Processual, que, j aprovado
nas duas Casas do Congresso Nacional, na data da apresentao deste relatrio
ainda no havia sido sancionado pelo Presidente da Repblica.
Na oportunidade da apreciao daquele projeto e das emendas
apresentadas pelos nobres senadores Arthur Virglio e Antero Paes de Barros,
que foram contempladas pelo voto em separado do senador Alvaro Dias pela
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado, houve consenso no
sentido de que a proposio carecia do aperfeioamento ora proposto. No havia
possibilidade, porm, de acolhimento naquela oportunidade, pois, com o retorno
do projeto Cmara dos Deputados, haveria atraso de meses na entrada em
vigor da nova lei, tida como prioritria pelos Ministrios da Justia e da
Fazenda.
A emenda que apresentamos, portanto, rende homenagem aos
nobres senadores Antero Paes de Barros, Alvaro Dias e Arthur Virglio, que
identificaram a deficincia e apontaram soluo dotada de elevada tcnica
jurdico-processual.

8.5. Outros requerimentos

Por fim, apresentamos dois requerimentos de criao de

subcomisses temporrias de reforma processual, no mbito das Comisses de
Constituio e Justia da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com a
finalidade de analisar as propostas em tramitao e sistematiz-las, de modo que
a necessria Reforma Processual ocorra sem aprovaes de afogadilho, que
acabem por comprometer o esforo reformista, ou com aprovao de numerosos
projetos, muitas vezes contraditrios entre si, que acabem por causar ainda mais
insegurana jurdica e assoberbamento dos tribunais brasileiros.
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9. ANEXOS
I PROJETO SOBRE REPERCUSSO GERAL DO RE

PROJETO DE LEI N

, DE 2005

Regulamenta o art. 102, 3, da Constituio

Federal, para disciplinar o procedimento para exame
da repercusso geral das questes constitucionais
discutidas no recurso extraordinrio para o Supremo
Tribunal Federal.

O CONGRESSONACIONAL decreta:

Art. 1 Esta lei regulamenta o art. 102, 3, da Constituio

Federal, disciplinando o procedimento para o exame da repercusso geral das
questes constitucionais discutidas no recurso extraordinrio para o Supremo
Tribunal Federal.
Art. 2 Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar, mediante
recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando
a deciso recorrida:
I contrariar dispositivo da Constituio Federal;
II declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
III julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face da
Constituio Federal;
IV julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.

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Art. 3 Compete ao Tribunal de origem, na forma do seu regimento

interno, o exame de admissibilidade do recurso extraordinrio.
1 irrecorrvel a deciso que, na origem, admite o recurso
extraordinrio; o exame de admissibilidade realizado na origem, todavia, no
vincula o Supremo Tribunal Federal.
2 Da deciso que negar admisso ao recurso extraordinrio
caber agravo de instrumento para o Supremo Tribunal Federal, na forma da lei
processual.
Art. 4 Ao Supremo Tribunal Federal compete, privativamente, o
exame da repercusso geral das questes constitucionais discutidas no recurso
extraordinrio, podendo recus-lo, em deciso irrecorrvel, por votao de, no
mnimo, dois teros de seus membros.
1 Para a anlise da repercusso geral, o relator poder admitir a
manifestao de terceiros, mesmo aqueles sem interesse estritamente jurdico na
questo objeto do recurso extraordinrio, na forma estabelecida pelo Regimento
Interno do Supremo Tribunal Federal.
2 O relator examinar a repercusso geral das questes
constitucionais discutidas, cabendo-lhe, se for o caso de no conhecimento do
recurso, propor, em voto fundamentado, a sua recusa; se, todavia, por voto de
pelo menos quatro Ministros, a turma entender que a questo objeto do recurso
extraordinrio tem repercusso geral, ficar dispensado o exame pelo plenrio,
no podendo o recurso ser inadmitido por esse motivo.
3 Para a verificao da repercusso geral das questes
constitucionais discutidas no recurso extraordinrio, sero considerados,
necessariamente, os reflexos do julgamento da causa sobre a ordem jurdica,
observada a existncia de aspectos econmicos, polticos ou sociais que
ultrapassem os interesses subjetivos deduzidos na causa.
4 O reconhecimento, pelo relator, da repercusso geral das
questes discutidas no recurso extraordinrio irrecorrvel; a questo, todavia,
pode ser levantada de ofcio por qualquer ministro durante a sesso de
julgamento.
5 Recusado o processamento do recurso extraordinrio por
ausncia de repercusso geral das questes constitucionais nele discutidas,
operar-se-, com a proclamao do resultado do julgamento, o trnsito em
julgado da deciso recorrida.

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6 Vencido o relator quanto ao no conhecimento do recurso

extraordinrio fundado em ausncia de repercusso geral das questes
constitucionais discutidas, ser designado novo relator para a concluso do
julgamento.
7 A smula da deciso sobre a repercusso geral, e de sua
fundamentao, constar de ata, que ser publicada na imprensa oficial.
8 Declarada a inexistncia de repercusso geral, a deciso ter
eficcia em relao a todos os recursos extraordinrios versando idntica
matria, cabendo ao relator negar seguimento liminarmente, salvo reviso da
tese, na forma do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
Art. 5 Quando houver multiplicidade de recursos extraordinrios
com fundamento em idntica controvrsia, a anlise da repercusso geral
observar o seguinte:
I caber ao Tribunal de origem, na forma de seu regimento
interno, e obedecidos critrios objetivos previamente estabelecidos pelo
Supremo Tribunal Federal, selecionar um ou mais recursos representativos da
controvrsia e encaminh-los ao Supremo Tribunal Federal, sobrestando os
demais at que haja pronunciamento definitivo, no podendo esse sobrestamento
exceder o perodo de um ano.
II recusado o processamento do recurso pelo Supremo Tribunal
Federal com base na ausncia de repercusso geral, os recursos sobrestados
tero seu seguimento automaticamente negado na origem.
III da deciso proferida na origem que contrariar o entendimento
firmado pelo Supremo Tribunal Federal relativo admissibilidade de recurso
extraordinrio em razo de sua repercusso geral, caber agravo de instrumento,
na forma da lei processual.
Art. 6 Sem prejuzo de outras reconhecidas pelo Supremo
Tribunal Federal, possuem repercusso geral as causas:
I que contenham julgamento divergente da smula ou
jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal;
II relativas nacionalidade e aos direitos polticos;
III que discutam direitos ou interesses difusos;

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Art. 7 A demonstrao da repercusso geral das questes

constitucionais discutidas ser feita, de plano e objetivamente, em captulo
destacado na petio de recurso extraordinrio.
1 Se o recurso extraordinrio for admitido na origem, a
repercusso geral ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal nos autos
originais do processo.
2 Se o recurso extraordinrio no for admitido na origem, e o
recorrente agravar da deciso denegatria, dever, em captulo destacado na
petio do agravo, demonstrar a repercusso geral das questes discutidas, caso
em que um nico instrumento subir ao Supremo Tribunal Federal (art. 3, 2).
Art. 8 Caber ao Supremo Tribunal Federal estabelecer, em seu
Regimento Interno, as normas necessrias ao cumprimento desta Lei.
Art. 9 Aplica-se esta Lei aos recursos interpostos a partir do
primeiro dia de sua vigncia.
Art. 10 Esta Lei entra em vigor trs meses aps a sua publicao
oficial.

Sala da Comisso,

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II PROJETO SOBRE SMULA VINCULANTE

PROJETO DE LEI N

, DE 2005

Regulamenta o art. 103-A da Constituio Federal,

para disciplinar a edio, reviso e cancelamento de
smulas com efeito vinculante pelo Supremo
Tribunal Federal, e d outras providncias.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 Esta Lei disciplina a edio, reviso e o cancelamento de

smulas com efeito vinculante pelo Supremo Tribunal Federal, e d outras
providncias.
Art. 2 O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por
provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas
decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua
publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais
rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou
cancelamento, na forma prevista nesta Lei.
1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a
eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre
rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave
insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo
idntica.
2 No procedimento para edio, reviso e cancelamento de
smula com efeito vinculante, obrigatria a manifestao do Procurador-Geral
da Repblica.
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63

3 A deciso sobre a aprovao ou rejeio de smula com efeito

vinculante somente ser tomada se presentes na sesso pelo menos oito
Ministros.
4 Se no for alcanada a maioria necessria aprovao da
smula por estarem ausentes Ministros em nmero que possa influir no
julgamento, este ser suspenso a fim de que aguarde o seu comparecimento, at
que se atinja o nmero necessrio para a prolao da deciso num ou noutro
sentido.
5 Dentro do prazo de dez dias aps a sesso que aprovar, rever
ou cancelar a smula, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo
especial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio o respectivo
enunciado.
Art. 3 So legitimados a provocar a edio, reviso ou
cancelamento de smulas com efeito vinculante:
I o Presidente da Repblica;
II o Advogado-Geral da Unio;
III a Mesa do Congresso Nacional ou de suas Casas;
IV o Procurador-Geral da Repblica;
V o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VI o Defensor Pblico-Geral da Unio;
VII partido poltico com representao no Congresso Nacional;
VIII confederao sindical ou entidade de classe de mbito
nacional;
IX a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa
do Distrito Federal;
X o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
XI o Procurador-Geral de Estado ou do Distrito Federal;
XII o Procurador-Geral de Justia do Ministrio Pblico de
Estado ou do Distrito Federal e Territrios;
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64

XIII o Defensor Pblico-Geral de Estado ou do Distrito Federal e

Territrios;
XIV os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justia de Estados
ou do Distrito Federal e Territrios, os Tribunais Regionais Federais, os
Tribunais Regionais do Trabalho, os Tribunais Regionais Eleitorais e os
Tribunais Militares.
1 Os Municpios e as pessoas jurdicas integrantes da
administrao pblica indireta, nas esferas federal, estadual e municipal,
podero propor a edio de smula com efeito vinculante, na forma do caput do
art. 5.
2 No procedimento de edio, reviso ou cancelamento de
smula com efeito vinculante, o relator poder admitir, por deciso irrecorrvel,
a manifestao de terceiros, mesmo aqueles sem interesse estritamente jurdico
na questo, na forma estabelecida pelo Regimento Interno do Supremo Tribunal
Federal.
Art. 4 No procedimento para edio de smula, e tendo em vista
razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o
Supremo Tribunal Federal restringir os efeitos vinculantes ou decidir s tenha
eficcia a partir de data certa.
Art. 5 A edio de smula com efeito vinculante, quando no se
der de ofcio, ser proposta incidentalmente durante o julgamento de feitos da
competncia do Supremo Tribunal Federal, e sobrestar o seu julgamento, se
necessrio.
Pargrafo nico. A proposta de edio de smula:
I se for feita perante a turma, a remessa dos autos ao plenrio
estar condicionada anuncia de dois ministros, e independer de lavratura de
acrdo.
II se apresentada perante o plenrio, adotar-se- o procedimento
estabelecido pelo Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
Art. 6 Os legitimados nos incisos I a XIV do art. 6 podero
propor, mediante petio, a edio de smula vinculante, independentemente da
existncia de processo em curso.
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65

Art. 7 A reviso e o cancelamento de smulas vinculantes, quando

no ocorrerem de ofcio, sero propostos mediante petio, sujeita a
distribuio, independentemente da existncia de processo em curso.
1 A petio, que dever ser acompanhada de instrumento de
mandato, se for o caso, indicar:
I o nmero do enunciado impugnado e os fundamentos jurdicos
do pedido;
II a existncia de mudana jurdica ou ftica substancial, capaz de
justificar a alterao do entendimento que presidiu a edio da smula.
2 Revogada a lei qual a smula est vinculada, tratando-se de
smula interpretativa, esta perde automaticamente a eficcia.
3 A proposta de reviso ou cancelamento de smulas com efeito
vinculante no enseja suspenso dos processos nos quais a matria versada na
smula for discutida.
Art. 8 Os enunciados da smula sero redigidos com clareza e
preciso, observadas, para esse propsito, as seguintes normas:
I para a obteno de clareza:
a) usar as palavras e as expresses em seu sentido comum, salvo
quando o enunciado versar sobre assunto tcnico, hiptese em que se empregar
a nomenclatura prpria da rea em que se esteja sumulando;
b) usar frases curtas e concisas;
c) construir as oraes na ordem direta, evitando preciosismo,
neologismo e adjetivaes dispensveis;
d) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o texto dos
enunciados, dando preferncia ao tempo presente ou ao futuro simples do
presente;
e) usar os recursos de pontuao de forma judiciosa, evitando os
abusos de carter estilstico;
f) evitar o uso de expresses ou conceitos vagos ou indeterminados;

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66

g) restringir o contedo de cada enunciado a um nico assunto.

II para a obteno de preciso:
a) articular a linguagem, tcnica ou comum, de modo a ensejar
perfeita compreenso do objetivo da smula e a permitir que seu texto evidencie
com clareza o contedo e o alcance que o Tribunal pretende dar ao enunciado;
b) expressar a idia, quando repetida no texto, por meio das
mesmas palavras, evitando o emprego de sinonmia com propsito meramente
estilstico;
c) evitar o emprego de expresso ou palavra que confira duplo
sentido ao texto;
d) escolher termos que tenham o mesmo sentido e significado na
maior parte do territrio nacional, evitando o uso de expresses locais ou
regionais;
e) usar apenas siglas consagradas pelo uso, observado o princpio
de que a primeira referncia no texto seja acompanhada de explicitao de seu
significado;
f) grafar por extenso quaisquer referncias a nmeros e percentuais,
exceto data, nmero de lei e nos casos em que houver prejuzo para a
compreenso do texto;
Art. 9 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a
smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao
Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos cabveis ou do uso de
outros meios de impugnao.
1 Julgada procedente a reclamao referida no caput, o Supremo
Tribunal Federal anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial
reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da
smula, conforme o caso
2 Quando a reclamao de que trata o caput impugnar ato
administrativo, ser exigido, como condio de procedibilidade, o esgotamento
da instncia administrativa, observado o prazo mximo de cento e oitenta dias, a
contar da cincia do ato impugnado, desde que no se trate de ato omissivo ou
desde que nessa instncia se possam obstar os efeitos do ato.
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67

3 O procedimento da reclamao de que trata o caput deste

artigo ser estabelecido no Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
Art. 10 Caber ao Supremo Tribunal Federal estabelecer, em seu
Regimento Interno, as normas necessrias ao cumprimento desta Lei.
Art. 11 O art. 56 da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, passa a
vigorar acrescido do seguinte 3:
Art. 56 .............................................................................................
............................................................................................................
3 Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria
smula com efeito vinculante, caber autoridade prolatora da deciso
impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o
recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (NR).

Art. 12 Acresa-se Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, os

seguintes arts. 64-A e 64-B:
Art. 64-A Se o recorrente alegar violao de smula com efeito
vinculante, o rgo competente para decidir o recurso explicitar as
razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso.

Art. 64-B Acolhida, pelo Supremo Tribunal Federal, a reclamao

fundada em violao de smula com efeito vinculante dar-se- cincia
autoridade prolatora e ao rgo competente para o julgamento do recurso,
que devero adequar as futuras decises administrativas em casos
semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel,
administrativa e penal.

Art. 13 Esta Lei entra em vigor trs meses aps a sua publicao oficial.

Sala da Comisso,

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68

III PROJETO SOBRE FEDERALIZAO DE CRIMES CONTRA OS

DIREITOS HUMANOS

PROJETO DE LEI N

, DE 2005

Regulamenta o 5 do art. 109 da Constituio

Federal, para disciplinar o procedimento de
deslocamento de competncia para a Justia Federal
dos crimes contra os direitos humanos, perante o
Superior Tribunal de Justia.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o

Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento
de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos
quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia,
em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de
competncia para a Justia Federal.
1 A petio dever ser instruda com os documentos que
indiquem a necessidade do deslocamento de competncia e o tratado
internacional cujas obrigaes se pretende assegurar.
2 O Procurador-Geral da Repblica dever indicar os atos
processuais realizados no mbito estadual que devero ser novamente realizados
perante a Justia Federal.
Art. 2 No Superior Tribunal de Justia, o incidente ser julgado
pelo rgo indicado pelo Regimento Interno.
Art. 3 A petio inicial inepta, no fundamentada e a
manifestamente improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator.

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69

Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio

inicial.
Art. 4 Recebida a petio, o relator pedir informaes ao
Tribunal de Justia, ao Ministrio Pblico e ao Secretrio de Segurana do
Estado onde tramita o inqurito ou o processo e determinar, desde logo, a
citao do Estado para contestar o pedido.
1 As informaes e a contestao devero ser apresentadas no
prazo de quinze dias.
2 Enquanto no for julgado o incidente, o inqurito ou o
processo ter prosseguimento perante as autoridades estaduais.
3 Em processo de deslocamento de competncia, no ser
concedida medida liminar para sustar o andamento do feito judicial ou do
inqurito policial.
4 O relator poder admitir a manifestao de terceiros, mesmo
aqueles sem interesse estritamente jurdico na questo objeto do incidente de
deslocamento de competncia, na forma estabelecida pelo Regimento Interno do
Superior Tribunal de Justia.
Art. 5 Vencido o prazo para apresentao de informaes e
contestao, o relator lanar relatrio, com cpia para todos os Ministros do
rgo julgador, e pedir dia para julgamento.
Art. 6 O acrdo que julgar procedente o pedido de deslocamento
de competncia indicar os atos processuais que devero ser novamente
realizados perante a Justia Federal.
Art. 7 Caber ao Superior Tribunal de Justia estabelecer, em seu
Regimento Interno, as normas necessrias ao cumprimento desta Lei.
Art. 8 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Sala da Comisso,

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70

IV PROJETO SOBRE O FUNDO GARANTIDOR DAS EXECUES

TRABALHISTAS

PROJETO DE LEI N

, DE 2005

Regula o Fundo de Garantia das Execues

Trabalhistas (FGET), e d outras providncias.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 Esta Lei regula o Fundo de Garantia das Execues

Trabalhistas de que trata o art. 3 da Emenda Constitucional n 45, de 2004.

DO FUNDO DE GARANTIA DAS EXECUES TRABALHISTAS

(FGET)

Art. 2 institudo o Fundo de Garantia de Execues Trabalhistas

(FGET), que tem por finalidade assegurar, subsidiariamente, o pagamento dos
crditos decorrentes das decises condenatrias transitadas em julgado
proferidas pela Justia do Trabalho.
Art. 3 O FGET constitudo pelos seguintes recursos:
I dotaes oramentrias especficas;
II multas impostas em decises judiciais e em termos de
conciliao homologados pela Justia do Trabalho;
III multas administrativas impostas pela fiscalizao do trabalho;

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71

IV resultados das aplicaes financeiras dos recursos do FGET;

V os valores resultantes da sub-rogao e da contribuio
referidas no 1 do art. 18;
VI demais receitas patrimoniais e financeiras;
VII outras fontes.
Pargrafo nico. Os valores depositados no FGET so
absolutamente impenhorveis.

DO CONSELHO DELIBERATIVO DO FUNDO DE GARANTIA DE

EXECUES TRABALHISTAS CODEFGET

Art. 4 criado o Conselho Deliberativo do Fundo de Garantia de

Execues Trabalhistas (CODEFGET).
Art. 5 O FGET ser regido por normas e diretrizes estabelecidas
pelo CODEFGET, integrado por trs representantes da categoria de
trabalhadores e trs representantes da categoria dos empregadores, alm de um
representante de cada rgo e entidade a seguir indicados:
I da Justia do Trabalho;
II do Ministrio Pblico do Trabalho;
III do Ministrio do Trabalho e Emprego;
IV da Caixa Econmica Federal;
V do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social;
VI do Banco Central do Brasil.
1 A Presidncia do CODEFGET ser exercida pelo representante
do Ministrio do Trabalho e Emprego.
2 O Ministro de Estado do Trabalho e Emprego e os Presidentes
das entidades mencionadas neste artigo sero os membros titulares do
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72

CODEFGET, cabendo a cada um deles indicar o seu respectivo suplente ao

Presidente do Conselho, que os nomear.
3 Os representantes dos trabalhadores e seus respectivos
suplentes sero indicados pelas confederaes de trabalhadores e os
representantes dos empregadores e seus respectivos suplentes pelas respectivas
confederaes e nomeados pelo Ministro do Trabalho e Emprego, e tero
mandato de dois anos, podendo ser reconduzidos uma nica vez.
4 O CODEFGET reunir-se-, ordinariamente, a cada bimestre
por convocao de seu Presidente. Esgotado esse perodo, no tendo ocorrido
convocao, qualquer de seus membros poder faz-la, no prazo de quinze dias.
Havendo necessidade, qualquer membro poder convocar reunio
extraordinria, na forma que vier a ser regulamentada pelo CODEFGET.
5 As decises do CODEFGET sero tomadas com a presena da
maioria simples de seus membros, tendo o Presidente voto de qualidade.
6 As despesas exigidas para o comparecimento s reunies do
CODEFGET constituiro nus das respectivas entidades representadas.
7 As ausncias ao trabalho dos representantes dos trabalhadores
no CODEFGET, decorrentes das atividades desse rgo, sero computadas
como jornada efetivamente trabalhada para todos os fins e efeitos legais.
8 Aos membros do CODEFGET, representantes dos
trabalhadores, efetivos e suplentes, ser assegurada estabilidade no emprego,
desde a nomeao at um ano aps um trmino do mandato, somente podendo
ser demitidos por motivo de falta grave, regularmente comprovada por meio de
processo judicial.
9 O Ministrio do Trabalho e Emprego proporcionar ao
CODEFGET os meios necessrios ao exerccio de sua competncia, para o que
contar com uma Secretaria-Executiva.
10. Pela atividade exercida no CODEFGET, seus membros no
sero remunerados.

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73

DA GESTO DO FUNDO

Art. 6 Ao CODEFGET compete gerir o FGET e deliberar sobre as

seguintes matrias:
I estabelecer as diretrizes e os programas de alocao dos
recursos, de acordo com os critrios e objetivos definidos nesta Lei;
II avaliar e acompanhar a gesto econmica e financeira dos
recursos, bem como os ganhos sociais e o desempenho dos programas
aprovados;
III apreciar e aprovar os programas anuais e plurianuais;
IV pronunciar-se sobre os depsitos fundirios, antes do seu
encaminhamento aos rgos de controle interno para os fins legais;
V adotar as providncias cabveis para a correo de atos e fatos
do agente operador que prejudiquem o desempenho e o cumprimento das
finalidades do Fundo;
VI dirimir dvidas quanto aplicao das normas regulamentares
nas matrias de sua competncia;
VII aprovar seu regimento interno;
VIII fixar as normas e valores de remunerao do Agente
Operador;
IX fixar critrio e valor de remunerao para o exerccio da
fiscalizao;
X praticar todos os atos necessrios gesto da aplicao do
FGET, de acordo com as diretrizes e programas estabelecidos;
XI expedir atos normativos relativos alocao dos recursos para
a implementao dos programas aprovados;
XII elaborar oramentos anuais e planos plurianuais de aplicao
dos recursos, discriminando-os por unidades da Federao;

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74

XIII acompanhar a execuo dos programas decorrentes da

aplicao dos recursos do Fundo, implementados pela CEF;
XIV definir as metas a serem alcanadas nos programas
propostos.
XV fazer publicar no Dirio Oficial da Unio as decises do
Conselho, bem como as contas e os respectivos pareceres emitidos;
XVI fiscalizar o cumprimento desta Lei;
XVII deliberar sobre outros assuntos de interesse do FGET.

Art. 7 A Secretaria-Executiva do Conselho Deliberativo ser

exercida pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, e a ela cabero as tarefas
tcnico-administrativas relativas ao Fundo de Garantia de Execues
Trabalhistas.

DO AGENTE OPERADOR DO FUNDO

Art. 8 A Caixa Econmica Federal (CEF) o Agente Operador do

FGET, e a ela compete:
I arrecadar, manter os depsitos e emitir os extratos
correspondentes ao FGET;
II expedir os atos normativos referentes aos seus procedimentos
administrativos-operacionais;
III definir os procedimentos operacionais necessrios execuo
dos programas, segundo as normas e diretrizes de aplicao elaboradas pelo
CODEFGET;
IV elaborar as contas do FGET e encaminh-las ao CODEFGET;
V implementar os atos emanados do CODEFGET relativos
alocao e aplicao dos recursos.
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75

Pargrafo nico. O CODEFGET e a Caixa Econmica Federal

devero dar pleno cumprimento aos programas anuais, sendo que eventuais
alteraes somente podero ser processadas mediante prvia anuncia daquele
colegiado.
Art. 9 O CODEFGET e a Caixa Econmica Federal sero
responsveis pelo fiel cumprimento e observncia dos preceitos estabelecidos
nesta Lei.
Art. 10. Os recursos do FGET sero aplicados, exclusivamente,
pela Caixa Econmica Federal, segundo os critrios fixados pelo Conselho
Deliberativo, em operaes que preencham os seguintes requisitos:
I garantias:
a) hipotecria;
b) cauo de crditos hipotecrios prprios,
financiamentos concedidos com recursos do agente financeiro;

relativos

c) cesso de crditos do agente financeiro, derivados de

financiamentos concedidos com recursos prprios, garantidos por penhor ou
hipoteca;
d) seguro de crdito;
e) garantia real ou vinculao de receitas, inclusive tarifrias, nas
aplicaes contratadas com pessoa jurdica de direito pblico ou de direito
privado a ela vinculada;
f) aval em nota promissria;
g) fiana pessoal;
h) alienao fiduciria de bens mveis em garantia;
i) fiana bancria;
j) outras, a critrio do Conselho Deliberativo.
II encargos financeiros proporcionais Taxa de Juros de Longo
Prazo (TJLP).

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76

III prazo mximo de trinta anos.

1 Os recursos do Fundo podero ser aplicados em programas
capazes de proporcionar benefcios diretos ou indiretos aos trabalhadores e seus
familiares, tais como creches, escolas, qualificao profissional e lazer.
2 As disponibilidades financeiras, a serem mantidas em depsito
na CEF, devem satisfazer s necessidades de liquidez do Fundo, sobre as quais
incidir remunerao mnima equivalente preservao do poder aquisitivo da
moeda e corresponder pelo menos a quarenta por cento dos recursos do Fundo.
3 As garantias, nas diversas modalidades discriminadas no inciso
I deste artigo, sero admitidas singular ou supletivamente, considerada a
suficincia de cobertura para os empresrios e financiamentos concedidos.
Art. 11. O CODEFGET fixar diretrizes e estabelecer critrios
tcnicos para as aplicaes dos recursos do FGET, visando a:
I exigir a participao dos contratantes de financiamentos nos
investimentos a serem realizados;
II assegurar o cumprimento, por parte dos contratantes
inadimplentes, das obrigaes decorrentes dos financiamentos obtidos;
III evitar distores na aplicao entre as regies do Pas,
considerando, para tanto, a demanda de emprego, a populao e outros
indicadores sociais.
Art. 12. Os recursos do FGET sero remunerados, com base nos
parmetros fixados para atualizao dos saldos dos depsitos de poupana, e
capitalizao de juros de at doze por cento ao ano.
Pargrafo nico. O saldo dos depsitos do FGET garantido pelo
Governo Federal, podendo ser institudo seguro especial para esse fim.

DO REGIME DE PRESTAES DO FUNDO

Art. 13. Podero receber recursos do FGET todos os trabalhadores

urbanos e rurais, com ou sem vnculo empregatcio, que tenham sofrido leses
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77

de direitos referentes a salrios, rendimentos ou comisses, ou relativos a

indenizaes decorrentes da relao de trabalho.
Art. 14. Para os efeitos desta Lei, os recursos do FGET destinam-se
cobertura de crditos referentes a salrios, rendimentos ou comisses, ou
relativos a indenizaes decorrentes de sentenas trabalhistas condenatrias ou
homologatrias de acordo, lquidas, transitadas em julgado, proferidas em aes:
I individuais ou plrimas;
II coletivas, propostas pelo sindicato profissional, na condio de
substituto processual, especialmente, em caso de falncia de empresa, ou
ocorrncia de fora maior, nos termos da lei, devidamente comprovadas;
III coletivas e civis pblicas, propostas pelo Ministrio Pblico do
Trabalho.
Art. 15. O FGET fica limitado ao pagamento de salrios,
rendimentos, comisses ou indenizaes inadimplidas, declarados em ao
judicial trabalhista, no podendo seu valor ultrapassar o equivalente a quarenta
salrios mnimos.
1 Quando a dvida superar esse limite, o credor manter o direito
de prosseguir na execuo visando satisfao dos valores restantes do crdito.
2 O FGET atuar em sub-rogao quanto aos valores que forem
antecipados ao trabalhador.

DA MOVIMENTAO DO FUNDO

Art. 16. A movimentao de recursos do FGET, em favor do

trabalhador somente ocorrer em execuo definitiva, desde que frustrada a
penhora ou esta tenha sido insuficiente.
Pargrafo nico. Preenchidas as condies referidas no caput, o
Juzo, de ofcio, expedir alvar para saque do valor junto ao Fundo, dentro do
limite estabelecido no caput do art. 15.

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Art. 17. Efetuado o pagamento na forma do art. 16, o FGET, subrogando-se no crdito do trabalhador, executar o devedor, com todas as
garantias, recursos e prerrogativas que a lei processual faculta ao credor, perante
a Justia do Trabalho, nos prprios autos da reclamao trabalhista.
1 Pela sua utilizao, o devedor fica obrigado a recolher ao
Fundo a contribuio equivalente a cinco por cento sobre o valor adiantado ao
trabalhador, a qual ser acrescida ao crdito principal.
Art. 18. Para a efetivao da tutela executria, poder o juiz, de
ofcio ou a requerimento, impor ao devedor multa por tempo de atraso.
Art. 19. Os valores penhorados em processo de execuo de
crditos trabalhistas, quando adiantados ao trabalhador pelo Fundo, sero nele
depositados e ficaro disposio do Juzo.
Art. 20. vedada a movimentao do FGET em decorrncia de
acordo extrajudicial.
Art. 21. A Caixa Econmica Federal, na qualidade de agente
operador, pagar ao trabalhador a quantia constante do alvar judicial e
fornecer ao CODEFGET a comprovao do pagamento.
Pargrafo nico. O pagamento referido no caput ser feito direta e
exclusivamente ao trabalhador, ou mediante crdito em sua conta corrente, ou de
poupana, em agncia prxima de sua residncia ou do local de trabalho.

DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Art. 22. O CODEFGET poder autorizar a Caixa Econmica

Federal a celebrar convnio com o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico Social (BNDES) com vistas aplicao de at sessenta por cento
dos recursos do FGET.
Art. 23. A primeira investidura do CODEFGET dar-se- no prazo
de trinta dias, contados a partir da entrada em vigor desta Lei.

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Art. 24. As prestaes do FGET, de que trata o art. 13, ficaro

disponveis somente aps um ano da data de publicao desta Lei.
Art. 25. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Sala da Comisso,

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80

V PROJETO SOBRE A COMPETNCIA SUPLEMENTAR DA

JUSTIA DO TRABALHO

PROJETO DE LEI N

, DE 2005

Regulamenta o inciso IX do art. 114 da Constituio

Federal, para dispor sobre competncias da Justia do
Trabalho referentes relao de trabalho, e d outras
providncias.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 O art. 652 do Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943,

que aprova a Consolidao das Leis do Trabalho, passa a vigorar acrescido da
seguinte alnea f:
Art. 652. ...................................................................................
.....................................................................................................
f) compete ainda ao juiz do trabalho processar e julgar os litgios
decorrentes de relaes de trabalho que, no configurando vnculo
empregatcio, envolvam, dentre outras, as aes:
I de cobrana de crdito resultante de comisses do representante
comercial ou de contrato de agenciamento e distribuio, quando o
representante, agente ou distribuidor for pessoa fsica;
II de cobrana de quota-parte de parceria agrcola, pesqueira,
pecuria, extrativa vegetal e mineral, em que o parceiro outorgado
desenvolva seu trabalho direta e pessoalmente, admitida a ajuda da
famlia;
III decorrentes de execuo e de extino de contratos agrrios,
entre o proprietrio rural e o parceiro outorgado, quando este desenvolva
seu trabalho direta e pessoalmente, ainda que com a ajuda dos membros
da famlia;
IV de cobrana de honorrios decorrentes de exerccio de
mandato oneroso, exceto os que se qualifiquem como relao de
consumo, nos termos da Lei n 8.078, de 1990;
V de cobrana de crditos de corretagem, inclusive de seguro, em
face da corretora, em se tratando de corretor autnomo;
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81

VI de cobrana de honorrios de leiloeiros, em face da casa de

leiles;
VII entre trabalhadores porturios e operadores porturios ou o
rgo Gestor de Mo-Obra OGMO;
VIII entre empreiteiro e subempreiteiro, ou qualquer destes e o
dono da obra, nos contratos de pequena empreitada, sempre que os
primeiros concorrerem pessoalmente com seu trabalho para a execuo
dos servios, ainda que mediante o concurso de terceiros;
IX entre cooperativas de trabalho e seus associados;
X de conflitos envolvendo as demais espcies de trabalhadores
autnomos, tais como encanador, eletricista, digitador, jardineiro, dentre
outros;
XI decorrentes de assdio moral.
......................................................................................................

Art. 2 Ficam revogados os incisos III e V da alnea a do art. 652

do Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943.
Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Sala da Comisso,

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82

VI PROJETO QUE LEGITIMA QUALQUER PESSOA LESADA OU

AMEAADA POR ATO DO PODER PBLICO A PROPOR ARGUIO
DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL

PROJETO DE LEI N

, DE 2005

Altera a Lei n 9.882, de 3 de dezembro de 1999,

para legitimar, para a propositura de argio de
descumprimento de preceito fundamental, as pessoas
lesadas ou ameaadas de leso por ato do Poder
Pblico, e d outras providncias.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Art. 1 O art. 2 da Lei n 9.882, de 3 de dezembro de 1999, passa a

viger acrescido dos seguintes inciso III e 3:
Art. 2 ...................................................................................
.....................................................................................................
III qualquer pessoa lesada ou ameaada de leso por ato do Poder
Pblico.
.....................................................................................
3 A propositura da argio pelas pessoas referidas no inciso III
do caput deste artigo dever observar os requisitos fixados no Regimento
Interno do Supremo Tribunal Federal, exigindo-se que a questo
constitucional discutida no caso atenda aos mesmos requisitos exigidos
para a caracterizao da repercusso geral a que se refere o 3 do arty.
102 da Constituio. (NR)

Art. 2 O art. 3 da Lei n 9.882, de 3 de dezembro de 1999, passa a

viger acrescido do seguinte inciso VI:
Art. 3 ...................................................................................
.....................................................................................................
VI no caso da propositura da argio pelas pessoas referidas no
inciso III do art. 2, a comprovao dos requisitos a que se refere o 3
do mesmo artigo.
............................................................................................(NR)

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83

Art. 3 Esta Lei entra em vigor noventa dias aps a sua publicao.

Sala da Comisso,

VII REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PLC N 30, DE 2005

REQUERIMENTO N

, DE 2005

A Comisso Especial Mista criada pelo Ato n 79, de 2004, do

Presidente da Mesa do Congresso Nacional, destinada a elaborar projetos de lei
necessrios regulamentao da matria tratada na Emenda Constitucional n
45, de 2004, bem como promover alteraes na legislao federal objetivando
tornar mais amplo o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional,
requer, nos termos dos arts. 255, II, c, item 1, e 336, III, do Regimento Interno
do Senado Federal, seja conferido regime de urgncia tramitao do Projeto de
Lei da Cmara n 30, de 2005, de autoria do Deputado Colbert Martins.

Sala da Comisso,

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84

VIII REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PLC N 95, DE 2001

REQUERIMENTO N

, DE 2005

A Comisso Especial Mista criada pelo Ato n 79, de 2004, do

Presidente da Mesa do Congresso Nacional, destinada a elaborar projetos de lei
necessrios regulamentao da matria tratada na Emenda Constitucional n
45, de 2004, bem como promover alteraes na legislao federal objetivando
tornar mais amplo o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional,
requer, nos termos dos arts. 255, II, c, item 1, e 336, III, do Regimento Interno
do Senado Federal, seja conferido regime de urgncia tramitao do Projeto de
Lei da Cmara n 95, de 2001, de autoria do Deputado Edison Andrino.

Sala da Comisso,

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85

IX REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PLS N 138, DE 2005

REQUERIMENTO N

, DE 2005

A Comisso Especial Mista criada pelo Ato n 79, de 2004, do

Presidente da Mesa do Congresso Nacional, destinada a elaborar projetos de lei
necessrios regulamentao da matria tratada na Emenda Constitucional n
45, de 2004, bem como promover alteraes na legislao federal objetivando
tornar mais amplo o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional,
requer, nos termos dos arts. 255, II, c, item 1, e 336, III, do Regimento Interno
do Senado Federal, seja conferido regime de urgncia tramitao do Projeto de
Lei do Senado n 138, de 2005, de autoria do Senador Antonio Carlos Valadares.

Sala da Comisso,

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86

X REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PLC N 94, DE 2002

REQUERIMENTO N

, DE 2005

A Comisso Especial Mista criada pelo Ato n 79, de 2004, do

Presidente da Mesa do Congresso Nacional, destinada a elaborar projetos de lei
necessrios regulamentao da matria tratada na Emenda Constitucional n
45, de 2004, bem como promover alteraes na legislao federal objetivando
tornar mais amplo o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional,
requer, nos termos dos arts. 255, II, c, item 1, e 336, III, do Regimento Interno
do Senado Federal, seja conferido regime de urgncia tramitao do Projeto de
Lei da Cmara n 94, de 2002, de autoria da Deputada Zulai Cobra.

Sala da Comisso,

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87

XI REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PLC N 100, DE 2005

REQUERIMENTO N

, DE 2005

A Comisso Especial Mista criada pelo Ato n 79, de 2004, do

Presidente da Mesa do Congresso Nacional, destinada a elaborar projetos de lei
necessrios regulamentao da matria tratada na Emenda Constitucional n
45, de 2004, bem como promover alteraes na legislao federal objetivando
tornar mais amplo o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional,
requer, nos termos dos arts. 255, II, c, item 1, e 336, III, do Regimento Interno
do Senado Federal, seja conferido regime de urgncia tramitao do Projeto de
Lei da Cmara n 101, de 2005 (PL n 4.728, de 2004, na origem), de autoria do
Poder Executivo.

Sala da Comisso,

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88

XII REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.497, DE 2004

REQUERIMENTO N

, DE 2005

A Comisso Especial Mista criada pelo Ato n 79, de 2004, do

Presidente da Mesa do Congresso Nacional, destinada a elaborar projetos de lei
necessrios regulamentao da matria tratada na Emenda Constitucional n
45, de 2004, bem como promover alteraes na legislao federal objetivando
tornar mais amplo o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional,
requer, nos termos dos arts. 153, inciso I, e 154, III, do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados, seja conferido regime de urgncia tramitao do
Projeto de Lei da Cmara n 4.497, de 2004, de autoria do Poder Executivo.

Sala da Comisso,

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89

XIII REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.203, DE 2001

REQUERIMENTO N

, DE 2005

A Comisso Especial Mista criada pelo Ato n 79, de 2004, do

Presidente da Mesa do Congresso Nacional, destinada a elaborar projetos de lei
necessrios regulamentao da matria tratada na Emenda Constitucional n
45, de 2004, bem como promover alteraes na legislao federal objetivando
tornar mais amplo o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional,
requer, nos termos dos arts. 153, inciso I, e 154, III, do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados, seja conferido regime de urgncia tramitao do
Projeto de Lei da Cmara n 4.203, de 2004, de autoria do Poder Executivo.

Sala da Comisso,

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90

XIV REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.205, DE 2001

REQUERIMENTO N

, DE 2005

A Comisso Especial Mista criada pelo Ato n 79, de 2004, do

Presidente da Mesa do Congresso Nacional, destinada a elaborar projetos de lei
necessrios regulamentao da matria tratada na Emenda Constitucional n
45, de 2004, bem como promover alteraes na legislao federal objetivando
tornar mais amplo o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional,
requer, nos termos dos arts. 153, inciso I, e 154, III, do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados, seja conferido regime de urgncia tramitao do
Projeto de Lei da Cmara n 4.205, de 2004, de autoria do Poder Executivo.

Sala da Comisso,

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91

XV REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.208, DE 2001

REQUERIMENTO N

, DE 2005

A Comisso Especial Mista criada pelo Ato n 79, de 2004, do

Presidente da Mesa do Congresso Nacional, destinada a elaborar projetos de lei
necessrios regulamentao da matria tratada na Emenda Constitucional n
45, de 2004, bem como promover alteraes na legislao federal objetivando
tornar mais amplo o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional,
requer, nos termos dos arts. 153, inciso I, e 154, III, do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados, seja conferido regime de urgncia tramitao do
Projeto de Lei da Cmara n 4.208, de 2004, de autoria do Poder Executivo.

Sala da Comisso,

bd1212a5-200508541

92

XVI REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.730, DE 2004

REQUERIMENTO N

, DE 2005

A Comisso Especial Mista criada pelo Ato n 79, de 2004, do

Presidente da Mesa do Congresso Nacional, destinada a elaborar projetos de lei
necessrios regulamentao da matria tratada na Emenda Constitucional n
45, de 2004, bem como promover alteraes na legislao federal objetivando
tornar mais amplo o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional,
requer, nos termos dos arts. 153, inciso I, e 154, III, do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados, seja conferido regime de urgncia tramitao do
Projeto de Lei da Cmara n 4.730, de 2004, de autoria do Poder Executivo.

Sala da Comisso,

bd1212a5-200508541

93

XVII REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.731, DE 2004

REQUERIMENTO N

, DE 2005

A Comisso Especial Mista criada pelo Ato n 79, de 2004, do

Presidente da Mesa do Congresso Nacional, destinada a elaborar projetos de lei
necessrios regulamentao da matria tratada na Emenda Constitucional n
45, de 2004, bem como promover alteraes na legislao federal objetivando
tornar mais amplo o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional,
requer, nos termos dos arts. 153, inciso I, e 154, III, do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados, seja conferido regime de urgncia tramitao do
Projeto de Lei da Cmara n 4.731, de 2004, de autoria do Poder Executivo.

Sala da Comisso,

bd1212a5-200508541

94

XVIII REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.732, DE 2004

REQUERIMENTO N

, DE 2005

A Comisso Especial Mista criada pelo Ato n 79, de 2004, do

Presidente da Mesa do Congresso Nacional, destinada a elaborar projetos de lei
necessrios regulamentao da matria tratada na Emenda Constitucional n
45, de 2004, bem como promover alteraes na legislao federal objetivando
tornar mais amplo o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional,
requer, nos termos dos arts. 153, inciso I, e 154, III, do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados, seja conferido regime de urgncia tramitao do
Projeto de Lei da Cmara n 4.732, de 2004, de autoria do Poder Executivo.

Sala da Comisso,

bd1212a5-200508541

95

XIX REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.733, DE 2004

REQUERIMENTO N

, DE 2005

A Comisso Especial Mista criada pelo Ato n 79, de 2004, do

Presidente da Mesa do Congresso Nacional, destinada a elaborar projetos de lei
necessrios regulamentao da matria tratada na Emenda Constitucional n
45, de 2004, bem como promover alteraes na legislao federal objetivando
tornar mais amplo o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional,
requer, nos termos dos arts. 153, inciso I, e 154, III, do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados, seja conferido regime de urgncia tramitao do
Projeto de Lei da Cmara n 4.733, de 2004, de autoria do Poder Executivo.

Sala da Comisso,

bd1212a5-200508541

96

XX REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.734, DE 2004

REQUERIMENTO N

, DE 2005

A Comisso Especial Mista criada pelo Ato n 79, de 2004, do

Presidente da Mesa do Congresso Nacional, destinada a elaborar projetos de lei
necessrios regulamentao da matria tratada na Emenda Constitucional n
45, de 2004, bem como promover alteraes na legislao federal objetivando
tornar mais amplo o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional,
requer, nos termos dos arts. 153, inciso I, e 154, III, do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados, seja conferido regime de urgncia tramitao do
Projeto de Lei da Cmara n 4.734, de 2004, de autoria do Poder Executivo.

Sala da Comisso,

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97

XXI REQUERIMENTO DE URGNCIA AO PL N 4.735, DE 2004

REQUERIMENTO N

, DE 2005

A Comisso Especial Mista criada pelo Ato n 79, de 2004, do

Presidente da Mesa do Congresso Nacional, destinada a elaborar projetos de lei
necessrios regulamentao da matria tratada na Emenda Constitucional n
45, de 2004, bem como promover alteraes na legislao federal objetivando
tornar mais amplo o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional,
requer, nos termos dos arts. 153, inciso I, e 154, III, do Regimento Interno da
Cmara dos Deputados, seja conferido regime de urgncia tramitao do
Projeto de Lei da Cmara n 4.735, de 2004, de autoria do Poder Executivo.

Sala da Comisso,

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XXII EMENDA AO PL N 4.497, DE 2004

Acrescente-se ao Projeto de Lei n 4.497, de 2004, o seguinte art.

4, renumerando-se os demais:

Art. 4 D-se ao art. 475-J da Lei n 5.869, de 11 de janeiro de

1973 (Cdigo de Processo Civil), a seguinte redao:
Art. 475-J. Caso o devedor, condenado ao pagamento de
quantia certa ou j fixada em liquidao, no o efetue,
espontaneamente, no prazo de quinze dias, o montante da condenao
ser acrescido de multa de dez por cento.
1 Se no houver pagamento voluntrio ou este for
insuficiente, o juiz determinar o comparecimento do devedor
secretaria do juzo, no prazo de dez dias, para fornecer o inventrio de
todo o seu patrimnio, sob pena de configurao de ato atentatrio
dignidade da justia, sem prejuzo da responsabilidade por crime de
desobedincia, para cuja apurao se podero remeter cpias dos
autos do processo ao Ministrio Pblico.
2 De posse da nomeao ou do inventrio de bens do
devedor, o juiz, independentemente de requerimento do credor,
ordenar o incio da atividade executria, com a expedio de
mandado de penhora e avaliao de tantos bens quantos bastem
satisfao do crdito.
3 Se o devedor no fornecer o inventrio de seu
patrimnio ou, fornecendo, dele no constarem bens penhorveis em
valor suficiente satisfao do crdito, far-se- investigao judicial
de seu patrimnio, na qual o juiz determinar que instituies
financeiras, registros pblicos civis ou empresariais, ou outras
pessoas fsicas ou jurdicas, informem a relao de bens ou direitos de
que o devedor seja titular.
4 O credor poder indicar bens a serem penhorados ou
pessoas fsicas ou jurdicas para receber a determinao referida na
parte final do 3 deste artigo.
5 Caso o oficial de justia no possa proceder
avaliao, por depender de conhecimentos especializados, o juiz,

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99

imediatamente, nomear avaliador, assinando-lhe breve prazo para a

entrega do laudo.
6 Na hiptese de a penhora ter recado sobre bens
indicados pelo exeqente ou relacionados pelo devedor em inventrio
de seu patrimnio ativo, o juiz nomear o executado depositrio dos
bens penhorados, salvo se houver oposio do credor, caso em que se
aplicar o art. 666.
7 Efetuado o pagamento parcial no prazo previsto no
caput deste artigo, a multa coercitiva incidir sobre o restante. (NR).

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100

XXIII REQUERIMENTO DE CRIAO DE SUBCOMISSO

TEMPORRIA DE REFORMA PROCESSUAL NO MBITO DA
COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA DA CMARA DOS
DEPUTADOS

REQUERIMENTO N

, DE 2005

A Comisso Especial Mista criada pelo Ato n 79, de 2004, do

Presidente da Mesa do Congresso Nacional, destinada a elaborar projetos de lei
necessrios regulamentao da matria tratada na Emenda Constitucional n
45, de 2004, bem como promover alteraes na legislao federal objetivando
tornar mais amplo o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional,
requer, com fundamento no art. 29, inciso I, do Regimento Interno da Cmara
dos Deputados, a criao de Subcomisso Permanente de Reforma Processual
no mbito da Comisso de Constituio e Justia, composta de dez titulares e
igual nmero de suplentes, com a finalidade de analisar e sistematizar projetos
de lei que se relacionem com modificaes nos sistemas processuais civil, penal
e trabalhista.

Sala da Comisso,

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101

XXIV REQUERIMENTO DE CRIAO DE SUBCOMISSO

TEMPORRIA DE REFORMA PROCESSUAL NO MBITO DA
COMISSO DE CONSTITUIO, JUSTIA E CIDADANIA DO
SENADO FEDERAL

REQUERIMENTO N

, DE 2005

A Comisso Especial Mista criada pelo Ato n 79, de 2004, do

Presidente da Mesa do Congresso Nacional, destinada a elaborar projetos de lei
necessrios regulamentao da matria tratada na Emenda Constitucional n
45, de 2004, bem como promover alteraes na legislao federal objetivando
tornar mais amplo o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional,
requer, com fundamento no art. 73, do Regimento Interno do Senado Federal, a
criao de Subcomisso Permanente de Reforma Processual, no mbito da
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, composta de cinco titulares e
igual nmero de suplentes, com a finalidade de analisar e sistematizar projetos
de lei que se relacionem com modificaes nos sistemas processuais civil, penal
e trabalhista.

Sala da Comisso,

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