REFORMA DA ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA

REFORMA DA ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA

Revista de Direito Constitucional e Internacional | vol. 9/1994 | p. 22 - 25 | Out - Dez / 1994
DTR\1994\410
Diogo de Figueiredo Moreira Neto
rea do Direito: Constitucional
Sumrio:
1.Introduo: Conceito de pas competitivo - 2.Os temas do frum e a escassez de capitais pblicos
para manter o velho modelo de desenvolvimento centrado no Estado - 3.Privatizar: uma necessidade
para publicizar o Estado - 4.Monoplios; O melhor ainda mau - 5.Concesses e suas mltiplas
possibilidades - 6.Investimento estrangeiro de risco, sem risco para o Pas - 7.Concluses
1. Introduo: Conceito de pas competitivo
O Brasil se atrasou. Principalmente em modernizar suas instituies para se tornar competitivo numa
economia que se globaliza.
A falta de ateno a essa necessidade chegou a tal ponto que s vsperas da queda do Muro de
Berlim ainda estvamos preocupados em imitar o antiquado modelo de Constituio dirigente
socialista portugus, o mesmo que os prprios portugueses repudiariam para entrar na Comunidade
Europia.
Cada vez mais dilarga-se o consenso sobre a necessidade de reformar a Constituio de 1988, at
mesmo nos setores mais conservadores que, hoje, como se sabe, so constitudos pelos chamados
partidos de esquerda. Na verdade, houve uma mudana de posio: da esquerda, para trs...
Dois so os temas de reforma: o da ordem econmica e o da ordem financeira.
Com relao necessidade de rever-se o captulo da ordem econmica basta lembrar que a
Constituio de 1967-1969, dita estatizante e autocrtica era menos regulatria da economia e
menos monopolista que a Constituio de 1988. Passamos de sete para mais de vinte modalidades
de interveno regulatria e de uma para seis previses de intervenes monopolistas. Houve,
portanto, um retrocesso.
Por outro lado, com relao ao sistema financeiro-tributrio, difcil sustentar-se a necessidade e,
ainda menos, a razoabilidade da meia centena de impostos e contribuies hoje existentes,
atravancando a vida econmica do Pas e, reconhecidamente, muito mal cobrados, o que "pune", em
ltima anlise, o bom contribuinte.
E tudo isso continua a ocorrer a disputa por capitais e conhecimentos. Na linha do que os nobelistas
da economia Coase e North, de 1992 e 1993, puseram em evidncia, os Estados so convocados a
reduzir os custos das transaes econmicas para que se tornem atrativos. O prprio sistema
tributrio passa a ter, alm das funes tradicionais, de gerar recursos para o Estado e de direcionar,
positiva ou negativamente, as atividades privadas, a de criar melhores condies competitivas para
atrair capitais e crebros.
Por isso, qualquer esforo da sociedade organizada, notadamente o que conta com pensadores de
reconhecidos mritos, condutores de opinio culta, valiosssimo e importantssimo para a que se
espera ser a grande investida de modernizao que galvanizar este Pas nos primeiros meses do
prximo Governo.
Mas passemos, ainda que sinteticamente, aos temas propostos para este Painel.
2. Os temas do frum e a escassez de capitais pblicos para manter o velho modelo de
desenvolvimento centrado no Estado
A sociedade mudou: de sociedade de classes tornou-se sociedade pluriclasse. O Estado mudou: de
Estado monoclasse tornou-se Estado pluriclasse. O Poder mudou: de extremamente monocrtico
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centrado no Estado, tornou-se policrtico, distribudo entre o Estado e uma constelao de Pgina
centros

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de poder, dentro e fora do Estado.

Nessa nova conjuntura o Estado perdeu muito de sua antiga capacidade de conduzir isoladamente o
processo de desenvolvimento, ainda porque sua possibilidade de concentrar recursos da sociedade
se vem reduzindo depois das Guerras Mundiais, quando apresentou seu fastgio para alimentar os
confrontos blicos.
A escassez de capitais pblicos est no mago da perda de importncia do papel do Estado como
agente econmico, o que uma resposta para a estagnao do Brasil, como de tantos pases, por
mais de duas dcadas: no soubemos ou no quisemos mudar um modelo exaurido.
Esta escassez tem vrias causas, alm do esgotamento das vias tributrias, como o paulatino
anquilosamento da mquina burocrtica, o corporativismo (que galgou o nvel constitucional) e a
corrupo (que galgou todos os nveis que podia).
Novas solues devero vir fundadas nos princpios da subsidiariedade, da competitividade e da
solidariedade. Subsidiariedade, para redistribuir os papis da sociedade e do Estado e dentro deste,
de cada nvel federativo; competitividade, para que o Estado em vez de ser um estorvo ou mero
espectador, seja um parceiro a mais do esforo da sociedade, estimulando-a e facilitando sua ao
construtiva por todos os modos; e solidariedade, para estabelecer parcerias produtivas, no interesse
da sociedade.
3. Privatizar: uma necessidade para publicizar o Estado
O Estado, ao imiscuir-se na ordem econmica para competir com a sociedade ou para se substituir a
ela com exclusividade, ou seja, nas modalidades de interveno concorrencial e monopolista, se
afasta do exerccio regular de seu poder coercitivo, do qual detm o monoplio, para ser mais
apenas uma empresa ou mais um concorrente. Com isso, ele perde suas caractersticas pblicas. O
Estado se privatiza, perdendo de vista os interesses gerais, que lhes so prprios, para ter
interesses privados.
Alm de no existirem mais recursos para recapitalizar as empresas do Estado, escasseiam tambm
recursos para o desempenho de suas atividades pblicas: o Estado privatizado acaba se
despublicizando.
Assim, privatizar, torna-se necessrio para republicizar o Estado: faz-lo retornar s prestaes que
s ele pode fazer numa sociedade: dar-lhe segurana jurdica, segurana fsica, segurana social,
nos campos da sade e da educao, e, to negligenciado, dar-lhe segurana monetria, uma
moeda estvel, inconspurcada pelas emisses inflacionrias, essa modalidade imoral de obter
recursos sem tributo, ou o que pior, sem o respeito s reservas e condicionantes tributrios.
Privatizar passa a ser tambm essencial para que as empresas estatais sobrevivam mngua de
capitais pblicos; s atravs da privatizao elas podero obter recursos na sociedade para
manterem a competitividade e, assim, sobreviverem.
Mas h duas grandes solues para privatizar: na primeira, devolver-se o patrimnio estatal criado
custa da sociedade, ao segmento da sociedade que mais contribuiu com recursos prprios para que
ele existisse: leiloa-se o patrimnio a quem mais pagar. Na segunda alternativa, devolve-se o
patrimnio estatal criado custa da sociedade, precisamente ao segmento que mais sofreu e passou
dificuldades para que ele se amealhasse: as classes mais pobres, nelas includas os trabalhadores
de baixa renda. Seria, portanto, o caso, de pensar-se em iniciar-se a prtica de um sadio
sociocapitalismo, devolvendo, seno todo, uma parte substancial desse patrimnio para resgatar o
dbito social astronmico do Estado brasileiro.
4. Monoplios; O melhor ainda mau
Justifique-se, desde logo, este subttulo: o monoplio sempre uma concentrao absoluta de poder
econmico. Isso mau porque deforma o mercado. De longa data se sabe disso.
Ora, durante a era das guerras mundiais passou-se a considerar muito patritico que, como exceo,
o Estado pudesse ser titular de monoplios. Talvez isso tivesse produzido algum resultado sazonal.
Mas a mdio prazo, os inevitveis defeitos do monoplio apareceram: as empresas monopolistas
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estatais passaram a ser mais fortes que o prprio Estado ou seja, alm de concentrar poder
econmico, passaram a concentrar, intolervel e indevido, poder poltico. Alm disso,
demonstraram-se pouco eficientes, pois no tinham concorrentes e criaram poderosas corporaes e
interesses acima do prprio interesse pblico.
Como se v, todo monoplio mau, mas o monoplio estatal ainda pior, pois ignora a sociedade e
o Estado e s se move por interesses corporativos, somando, a nveis insuportveis, poder
econmico e poder poltico indisputados.
Deforma, portanto, os mercados... e os prprios Estados!
Quem ainda pensa que estatais monopolistas possam ser movidas por solidariedade social, bom
que procure conhecer suas folhas de pagamentos milionrias, seus sistemas de aposentadoria
privilegiados e suas no menos astronmicas verbas de "propaganda institucional", regularmente
dispendidas para anestesiar a opinio pblica.
Mas, as estatais monopolistas, como, de resto, todas as estatais, ainda padecem do mal da
ineficincia: crnico e generalizado, com rarssimas excees, que s confirmam a regra e, em
absoluto, justificam a manuteno dessas velharias, em franco desaparecimento do mapa civilizado.
5. Concesses e suas mltiplas possibilidades
Os investimentos pblicos, em declnio, justificam a ascenso e a disseminao das concesses.
Retira-se do Estado o nus de financiar e de gerir empresas - atividades que no pode e no sabe
realizar a contento, pois lhe falta o sentido de competitividade - para apenas fiscaliz-las e faz-las
cumprir suas regras.
Passe-se o nus a quem se profissionalizou no ramo, ou seja, um concessionrio, que produzir
melhor e mais barato para vantagem geral.
O Estado s fica com o que deve ficar: com a disciplina jurdico-administrativa da delegao
concessional. Antes, s era bem conhecida e praticada a concesso de servios pblicos e a
concesso do uso de bens pblicos. Hoje, as combinaes so caleidoscpicas, envolvendo trs
atividades: o uso de bens pblicos, a prestao de servios pblicos e a realizao de obras.
Quanto mais imaginativas, mais moderna. Pode-se, com efeito, pensar em conceder quase toda e
qualquer atividade do Estado, com exceo daquelas de natureza jurdica, que dependem do
exerccio direto do poder estatal, como so, por exemplo, o poder de polcia e a interveno
sancionatria na ordem econmica.
Cumpre ao Estado facilitar as concesses, pois assim fazendo, se reforar, reforando a sociedade,
e reforando a economia. Para faz-lo, deve manejar o prazo, tornando-o compatvel com a tarefa do
uso do bem ou do servio concedido, o lucro, tornando atrativo para o investimento, e as
possibilidades de explorao secundria de derivaes econmicas das concesses outorgadas.
A Constituio foi tmida a este respeito. Deve ser mais moderna e flexvel e, sobretudo,
principiolgica. Deixe-se lei estabelecer o restante.
6. Investimento estrangeiro de risco, sem risco para o Pas
um erro fatal fechar um Pas ao investimento estrangeiro. Progresso se fez investindo-se em
atividades produtivas. H, tambm, erro em desigual-lo do investimento nacional. Capital, tanto
como tecnologia, cincia, arte e at cultura, no tm fronteiras. Vo, onde so bem acolhidos.
O capital estrangeiro, tanto quanto o conhecimento que nos vem de fora, so essenciais ao Pas e
devem ser recebidos sem discriminao. S assim se constri um sadio capitalismo em nosso Pas.
Grande nmero de investimento provem de entidades tpicas do sociocapitalismo - os fundos de
penso. Vivemos a chamada terceira fase do capitalismo, vencendo o capitalismo industrial
manchesteriano e o capitalismo bancrio. O capitalismo de Estado no foi mais que uma deformao
de curta vida. Hoje, o capitalismo social vem se caracterizando pela aliana do capital entre
entidades poupadoras pertencentes a diversos segmentos profissionais da sociedade.
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Atrair capitais e, por certo, tecnologia, uma tarefa que se deve cometer ao Estado contemporneo.
Atividade nobilssima, pois dela depende o progresso. Para isso, suas instituies tm que se
adaptar para a competio, garantindo, sobretudo, a segurana dos investimentos.
Este capital, investido em atividades produtivas no Pas, o capital desejado; que entra sem risco de
endividamento e sem perigo de inflacionar: o capital que gera empregos, retm tecnologia e se
multiplica, beneficamente sobre a sociedade que o acolhe.
7. Concluses
So breves.
Os temas tratados, como quaisquer outros que poderiam ser debatidos no quadro do Direito
Econmico, so cruciais para que o Pas possa ombrear-se com as naes de vanguarda.
Perdeu-se muito tempo (e muitos pases perderam-no) por causa do tabu e do preconceito, mais que
pela ignorncia.
preciso discutir amplamente esses temas e outros, de vanguarda, como o fazemos neste frum.
Isso ajudar a equacionar corretamente a reforma constitucional, de modo a que ela possa refletir,
da melhor forma possvel, as melhores doutrinas econmicas, jurdicas e polticas.

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