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CAPTULO
PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
DO
DIREITO
14
4 Convalidao..................................................................................43
5 Prescrio administrativa...............................................................44
5.1 Prescrio das aes judiciais do administrado contra o Poder
Pblico..........................................................................................................45
5.2. Pretenses da Administrao contra o administrado................46
5.2.1 Prescrio da possibilidade da Administrao prover, ela
prpria, sobre certas situaes...........................................................46
5.2.2 Prescrio das aes judiciais contra o administrado................48
49
1 Poder vinculado..............................................................................49
2 Poder discricionrio........................................................................50
3 Poder disciplinar.............................................................................50
4 - Poderes hierrquico e regulamentar...............................................52
4.1 Poder hierrquico........................................................................52
4.2 Poder regulamentar.....................................................................53
4.3 Poder de Polcia..........................................................................54
4.3.1 Conceito..................................................................................... 55
4.3.2 Razo e fundamento..................................................................55
4.3.3 Objeto e finalidade.....................................................................55
4.3.4 Extenso e limites......................................................................56
4.3.5 Atributos.................................................................................... 56
4.3.6 Meios de atuao.......................................................................57
4.3.7 Sanes..................................................................................... 58
4.3.8 Condies de validade...............................................................59
60
A estrutura administrativa............................................................60
1.1 Conceito, elementos e poderes do Estado.................................60
Agentes pblicos...................................................................65
2 - Autarquias........................................................................................66
2.1 Conceito......................................................................................66
2.2 Caracteres...................................................................................67
2.3 Instituio....................................................................................67
2.4 Patrimnio inicial.........................................................................68
2.5 Organizao................................................................................68
2.5.1 Bens e rendas............................................................................ 68
2.5.2 Dirigentes.................................................................................. 69
2.5.3 Controles................................................................................... 69
2.5.4 Pessoal....................................................................................... 69
2.5.6 Privilgios.................................................................................. 70
2.5.7 Controle..................................................................................... 71
3 Fundaes.......................................................................................72
3.1 Consideraes gerais..................................................................72
3.2 Caracteres...................................................................................73
4 Empresas estatais ou governamentais..........................................73
4.1 Conceito e caracteres.................................................................73
4.2 Distino quanto ao objeto da empresa.....................................74
80
1 Consideraes gerais.....................................................................80
1.1 Idia geral sobre contrato...........................................................80
1.2
Conceito,
peculiaridades
interpretao
do
contrato
administrativo...............................................................................................80
1.2.1. Conceito.................................................................................... 80
1.2.2 Peculiariedades do contrato administrativo...............................82
2 Formalizao do contrato...............................................................86
2.1. Instrumento e contedo do contrato administrativo...................86
2.1.1. Instrumento.............................................................................. 86
2.1.2 Contedo................................................................................... 87
5. Suspenso do contrato...................................................................107
CAPITULO VI - RESTRICOES AO DIREITO DE PROPRIEDADE:
DESAPROPRIACAO DIRETA E INDIRETA. RETROCESSAO. SERVIDAO
ADMINISTRATIVA.
REQUISICAO
LIMITACOES ADMINISTRATIVAS
ADMINISTRATIVA.
TOMBAMENTO
108
1.8 Indenizao...............................................................................116
1.8.1 Indenizao justa.....................................................................117
1.8.2 Indenizao prvia...................................................................118
1.8.3. Indenizao em dinheiro.........................................................118
2 - SERVIDO ADMINISTRATIVA.....................................................120
2.1 Conceito....................................................................................120
2.2 Servido administrativa e institutos afins..................................121
2.2.1 Servido administrativa e servido civil..................................121
2.2.2 Servido administrativa e limitao administrativa.................121
2.2.3 Servido administrativa e desapropriao...............................121
3. Instituio........................................................................................122
4. Indenizao....................................................................................123
CAPTULO
VII-
SERVIDORES
PBLICOS.
ASPECTOS
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
MORALIDADE
ADMINISTRATIVA. 124
1 - aspectos constitucionais...............................................................124
1.1 Acessibilidade aos cargos, empregos e funes pblicas.......124
1.2 Concurso...................................................................................125
1.3 Desinvestidura de cargo ou emprego pblico..........................127
1.4 Paridade de vencimentos..........................................................127
1.5 Vedao de equiparaes e vinculaes..................................128
1.6 Estabilidade...............................................................................128
1.7 Previdncia social.....................................................................131
1.8 Exerccio de mandatos eletivos................................................132
1.9 Demisso de vitalcios e estveis.............................................133
1.10
Reintegrao,
reconduo,
reverso,
readmisso
aproveitamento..........................................................................................134
1.11 Sistema remuneratrio............................................................135
1.11.1 Subsdio................................................................................. 136
1.11.2 Vencimentos..........................................................................137
2 - Regime jurdico..............................................................................139
4.3 Responsabilidade......................................................................150
4.3.1 Responsabilidade administrativa.............................................150
4.3.2 Responsabilidade civil..............................................................151
4.3.3
Responsabilidade criminal...................................................152
5 Procedimento disciplinar...............................................................152
5.1 Meios de punio......................................................................153
CAPTULO VIIi DA RESPONSABILIDADE CIVIL DAS PESSOAS
JURDICAS DE DIREITO PBLICO E DAS PRIVADAS PRESTADORAS DE
SERVIO PBLICO. DIREITO DE REGRESSO.
154
1 Consideraes gerais...................................................................154
1.1 Teoria da culpa administrativa...................................................154
1.2 Teoria do risco administrativo....................................................155
1.3 Teoria do risco integral..............................................................155
1.4 Fundamento..............................................................................155
2 A responsabilidade civil da administrao no direito brasileiro....156
2.1 O 6 do art. 37 da Constituio...............................................156
3 Responsabilidade por atos legislativos e judiciais.......................158
3.1 Ato legislativo............................................................................158
2- Ato judicial......................................................................................158
3 Reparao do dano......................................................................159
3.1 Ao de indenizao.................................................................159
3.2 Ao regressiva.........................................................................160
CAPTULO
IX
LICITAO.
ABRANGNCIA,
PRINCPIOS
ADJUDICAO,
REVOGAO
FASES DE
ANULAO.
162
10
1.3 Modalidades..............................................................................165
1.3.1 Concorrncia............................................................................165
1.3.1.1 Universalidade.............................................................166
1.3.1.2 Ampla publicidade.......................................................166
1.3.1.3 Habilitao preliminar..................................................166
1.3.1.4 Julgamento por comisso...........................................166
1.3.1.5 Concorrncia internacional.........................................167
1.3.1.6 Consrcio de empresas..............................................167
1.3.2 Tomada de preos....................................................................168
1.3.3 Convite.................................................................................... 168
1.3.4 Concurso.................................................................................. 169
1.3.5 Leilo....................................................................................... 169
1.3.6 Prego...................................................................................... 170
1.3.6.7. Vedaes....................................................................176
1.3.6.8. Sanes......................................................................176
2 - dispensa e inexigibilidade.............................................................177
2.1 Objeto da licitao.....................................................................177
2.2 Obrigatoriedade da licitao.....................................................177
11
12
ADMINISTRATIVO.
ADMINISTRATIVA.
PODERES
ATIVIDADE
DEVERES
DO
13
14
15
16
17
interesse
superior
da
administrao,
ser
declarado
previamente.
A Constituio impe o fornecimento de certides de atos da
Administrao, requeridas por qualquer pessoa, para defesa de direitos ou
esclarecimento de situaes (CF, art. 5, XXXIV, b), os quais devem ser
indicados no requerimento.
O termo reparties pblicas utilizado pela CF abrange as reparties
da Administrao direta ou indireta.
A publicao no rgo oficial s exigida do ato concludo ou de
determinadas fases de certos procedimentos administrativos, como ocorre nas
concorrncias e tomadas de preos.
O essencial que nas publicaes dos atos negociais constem seu
objeto e o nome dos interessados.
A publicao produz efeitos quando feita no rgo oficial da
Administrao, e no na imprensa particular, pela televiso ou pelo rdio,
ainda que em horrio oficial.
Por rgo oficial entende-se os jornais contratados para as
publicaes oficiais. Vale ainda como publicao a afixao dos atos e leis
municipais na sede da Prefeitura ou da Cmara, onde no houver rgo
oficial.
18
19
atos
administrativos
oriundos
do
poder
discricionrio
20
21
2 - Atividade administrativa
2.1 Conceito de administrao
Em sentido lato, administrao pblica a gesto de bens e interesses
qualificados da comunidade no mbito federal, estadual ou municipal, segundo
os preceitos do Direito e da Moral, visando ao bem comum.
No Direito Pblico, a locuo Administrao Pblica tanto designa
pessoas e rgos governamentais como a atividade administrativa em si
mesma.
Subjetivamente o conjunto de rgos e servios do Estado e
objetivamente a expresso do Estado, agindo in concreto para satisfao de
seus fins de conservao, de bem-estar individual dos cidados e de progresso
social. Neste conceito entram no s os rgos pertencentes ao Poder Pblico
como, tambm, as instituies e empresas particulares que colaboram com o
Estado, no desempenho de servios de utilidade pblica ou de interesse
coletivo, ou seja, a Administrao centralizada (entidades estatais), e a
descentralizada (entidades autrquicas, fundacionais e empresariais) e os
entes de cooperao (entidades paraestatais).
Distingue-se, na administrao pblica:
- atos de imprio: que contm uma ordem ou deciso
coativa da Administrao para o administrado, como o decreto expropriatrio;
-
atos
de
gesto:
ordena
conduta
interna
da
22
2.2.1 Natureza
instrues
para
administrar
esto
concretizadas
nas
leis,
2.2.2 Fins
23
pblica, nem invoc-la para superpor-se aos demais cidados. Tal conduta
caracteriza abuso de poder e, conforme o caso, tipifica o crime de abuso de
autoridade (l. 4.898/65).
Isto decorre do princpio do art. 5, caput, da CF, que estabelece a
igualdade de todos perante a lei, no se reconhecendo privilgios pessoais,
mas prerrogativas funcionais. Se o agente do poder no est no exerccio de
suas funes, deixa de ser autoridade, igualando-se aos demais cidados.
24
funcional
considerada
em
sentido
amplo,
25
pblicos
tambm
fica
sujeito
invalidao
pela
prpria
26
liberdade
nos
limites
da
convenincia
oportunidade
administrativas.
O poder tem limites certos e forma legal de utilizao.
O uso do poder prerrogativa da autoridade. Usar normalmente o poder
empreg-lo segundo as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do
ato e as exigncias do interesse pblico.
27
28
CONVALIDAO.
PRESCRIO
ADMINISTRATIVA.
29
1.1 Conceito
fundamentalmente o mesmo do ato jurdico, diferenciando-se como
uma categoria informada pelo interesse pblico.
30
1.2 Elementos
Sem a convergncia dos elementos no se aperfeioa o ato, e,
conseqentemente, no ter condies de eficcia para produzir seus efeitos.
1.2.1 Competncia
31
1.2.2 Finalidade
1.2.3 Forma
imprescindvel
sua
perfeio.
A administrao
exige
32
1.2.4 Motivo
1.2.5 Objeto
33
1.3.2 Imperatividade
que
alguns
deles
(enunciativos,
negociais)
dispensam,
por
34
1.3.3 Auto-executoriedade
ensejarem
Consiste na possibilidade de
imediata
pela
direta
execuo
prpria
administrao,
tipicamente
administrativas,
principalmente
35
36
37
2 - Revogao
2.1 Conceito
Revogao a supresso de um ato administrativo legtimo e
eficaz realizada pela Administrao e somente por ela por no mais lhe
convir a sua existncia.
Toda revogao pressupe um ato legal e perfeito, mas
inconveniente ao interesse pblico. A faculdade revogadora implcita na
funo administrativa.
Se o ato for ilegal ou ilegtimo, no ensejar a sua revogao,
mas a sua invalidao.
A revogao fundao no poder discricionrio de que dispe a
Administrao de rever sua atividade interna e encaminh-la adequadamente
aos seus fins especficos.
Em princpio, todo ato administrativo revogvel.
38
39
3 Invalidao
3.1 Conceito
O ato administrativo realizado em desacordo com o ordenamento
jurdico invlido. Sua extino nada tem a ver com sua convenincia e
oportunidade. A invalidao alcana o ato viciado no seu nascedouro.
a retirada retroativa, parcial ou total, de um ato administrativo,
praticado em desconformidade com o ordenamento jurdico por outro ato
administrativo.
O poder de anular no absoluto.
Para que a invalidao seja legal, o ato invalidando:
- deve ser ilegal;
- ter causado dano Administrao Pblica ou a terceiro;
- ser inconvalidvel;
- no ter servido de fundamento para a prtica de ato em outro plano de
competncia (STJ).
A invalidao, como regra, exige o devido procedimento
administrativo e a garantia do beneficirio do ato invalidando o direito amplo de
defesa.
O ato administrativo sempre ofender, quando ilegal, um interesse
pblico, sendo, portanto, nulo. Ateno, outros autores defendem teoria dos
atos nulos e anulveis; Hely, no (p. 194).
40
de ilegalidade
da
declarao
invalidadora.
Algumas leis exigem para a legalidade da invalidao que ao
beneficiado pelo ato ou procedimento administrativo sejam assegurados o
contraditrio e a ampla defesa, como o caso do art. 49, 3, da Lei 8666/93, e
necessidade que tem sido reconhecida pelo Judicirio independentemente
de qualquer exigncia legal.
O contedo o desfazimento do ato invlido.
Suas espcies so a invalidao total e parcial, conforme atinja todo o
ato ou uma de suas partes.
41
42
4 Convalidao
A convalidao o suprimento da invalidade de um ato com efeitos
retroativos.
Quando a convalidao promana da Administrao, esta corrige o
defeito do primeiro ato mediante um segundo ato, o qual reproduz de forma
consonante com o direito com a particularidade de seu alcance especfico
consistir precisamente no efeito retroativo. O ato convalidador remete-se ao ato
invlido para legitimar seus efeitos.
S pode haver convalidao quando o ato possa ser reproduzido
validamente no presente. S so convalidveis os atos que poderiam ter sido
validamente produzidos.
A Administrao no pode convalidar um ato viciado se este j foi
impugnado, administrativa ou judicialmente. Excepciona-se o vcio da
motivao, que pode ser expedido tardiamente, aps a impugnao do ato. A
demonstrao, mesmo atrasada, de que os motivos preexistiam e a lei exigia
que, perante eles, o ato fosse praticado com igual contedo bastante para a
sua convalidao.
A convalidao no pode ter o efeito de expor aos administrados que
no passado infringiram as disposies do ato viciado a sanes decorrentes da
sua infringncia.
A convalidao pode provir de um ato do particular afetado, caso a sua
manifestao fosse pressuposto legal para a expedio de ato anterior aditado
com violao desta exigncia, como o pedido de exonerao feito por um
funcionrio depois de ato administrativo que o exonera a pedido e
manifestado com o propsito de legitim-lo.
ratificao: convalidao que procede da mesma autoridade que
emanou o ato viciado;
confirmao: precede de outra autoridade;
saneamento: resulta de ato do particular afetado.
43
5 Prescrio administrativa
O prazo para o exerccio do direito de reclamao administrativa, se
outro no estiver previsto em lei especial, de um ano, a teor do art. 6, do
Decreto 20.910/32.
Em termos de licitao e contratos, o prazo para interposio de
recursos de cinco dias (LLC, art. 109, I), ou de dois dias teis se se tratar de
insurgncia contra procedimento licitatrio na modalidade de convite (LLC, art.
109, 6). Na hiptese, trata-se de precluso, pois so recursos interpostos no
interior de um procedimento (processo) administrativo.
Adverte-se que, mesmo preclusa ou prescrita na via administrativa a
possibilidade de o administrado insurgir-se, a Administrao no poder ignorar
a sua manifestao se esta contende procedentemente o ato impugnado,
salvo se j estiver prescrita na via judicial, pois estabilizada a situao
jurdica.
44
45
46
47
CAPITULO
III
VINCULADO,
PODERES
ADMINISTRATIVOS:
DISCRICIONRIO,
DISCIPLINAR,
REGULAMENTAR E DE POLCIA.
Os
poderes
administrativos
so
instrumentais,
consentneos
48
1 Poder vinculado
Ou regrado, aquele em que a lei confere administrao para
a prtica do ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos
necessrios sua formalizao.
O agente pblico fica inteiramente preso ao enunciado da lei
em todas suas especificaes; deixando de atender a qualquer dado expresso
na lei, o ato nulo.
O poder administrativo do agente restringe-se a praticar o ato e
o desvio dos seus elementos causa a nulidade que pode ser reconhecida pela
administrao ou pelo Judicirio, se o interessado a este requerer.
STF o Judicirio tem competncia para analisar alm da
competncia e das formalidades extrnsecas, os seus requisitos substanciais,
motivos, pressupostos, desde que tais elementos estejam definidos em lei
como vinculadores do ato administrativo.
Elementos
vinculados
sero
sempre
competncia,
2 Poder discricionrio
O direito concede administrao de modo explcito ou
implcito para a prtica de atos com liberdade na escolha de sua convenincia,
oportunidade e contedo.
Discricionariedade liberdade de atuao administrativa, dentro
dos limites permitidos em lei; arbtrio ao contrria ou excedente da lei.
49
3 Poder disciplinar
a faculdade de punir internamente as infraes funcionais
dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da
administrao.
O Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam
Administrao por relaes de qualquer natureza.
H responsabilizao do subordinado pelas faltas cometidas.
A administrao o exerce como faculdade punitiva interna, pelo
que s abrange as infraes relacionadas com o servio; enquanto a punio
criminal visa represso de crimes e contravenes. A diferena no de
grau, de substncia.
Outra caracterstica do poder disciplinar a discricionariedade,
no sentido de que no est vinculado prvia definio da lei sobre a infrao
funcional e a respectiva sano. No se aplica o princpio da pena especfica: o
50
51
52
53
54
4.3.1 Conceito
55
4.3.5 Atributos
56
57
4.3.7 Sanes
58
59
DE
DIREITO
PBLICO.
RGOS
AGENTES.
1. A estrutura administrativa
1.1 Conceito, elementos e poderes do Estado
60
61
1.3.1 Governo
1.3.2. Administrao
Governo
-
atividade
Administrao
poltica
discricionria
- conduta independente
- conduta hierarquizada
- responsabilidade constitucional
e poltica
sem
responsabilidade
62
63
64
1.5.3
Agentes pblicos
65
2 - Autarquias
2.1 Conceito
So entes administrativos autnomos, criados por lei especfica, com
personalidade jurdica de direito pblico interno, patrimnio prprio e
atribuies estatais especficas.
As autarquias esto sujeitas ao controle (finalstico) da entidade estatal a
que pertencem.
forma de descentralizao administrativa, atravs da personificao de
um servio pblico tpico retirado da administrao centralizada, e no
atividades industriais e econmicas, ainda que de interesse coletivo.
Os
privilgios
administrativos
se
transmitem
natural
66
2.2 Caracteres
Deve executar servios prprios do Estado, em condies idnticas
do Estado, com os mesmos privilgios da Administrao-matriz e passveis dos
mesmos controles dos seus atos administrativos.
A autarquia
no
entidade
estatal,
mas
desmembramento
2.3 Instituio
A instituio das autarquias faz-se por lei especfica (CF, art. 37,
XIX).
A sua organizao se opera por decreto, que aprova o regulamento
ou estatuto da entidade, independentemente de quaisquer registros pblicos.
67
2.5 Organizao
2.5.1 Bens e rendas
autarquias,
dispondo
de
patrimnio
prprio,
respondem
68
2.5.2 Dirigentes
2.5.3 Controles
2.5.4 Pessoal
69
2.5.6 Privilgios
70
2.5.7 Controle
to
somente
vinculadas
Administrao
direta,
compondo
administrao indireta.
No se sujeitam, da, a um controle hierrquico, e sim a um controle
diverso, finalstico, atenuado, normalmente de legalidade e excepcionalmente
de mrito, visando, unicamente a mant-las dentro de suas finalidades
institucionais.
O controle das autarquias realiza-se de forma trplice:
- poltico: normalmente pela nomeao de seus dirigentes pelo
Executivo;
- administrativo: se exerce pela superviso ministerial ou rgo
semelhante do Estado ou Municpio ou atravs de recursos administrativos
externos ou internos, na forma regulamentar;
71
3 Fundaes
3.1 Consideraes gerais
E uma universalidade de bens personalizada, em ateno ao fim,
que lhe d unidade.
A EC 19/98 d a entender que a fundao entidade de direito
privado, sendo colocado ao lado das empresas governamentais (de direito
privado): a lei no cria, apenas autoriza a sua criao, devendo o Executivo
tomar as providncias necessrias para o registro determinante do nascimento
da pessoa jurdica de direito privado.
Lei complementar dever definir as reas de atuao da fundao,
no servindo para atuao em qualquer atividade.
Entende-se que a Administrao pode criar, por lei, fundao com
personalidade de direito pblico, e, neste caso, uma espcie de autarquia;
mas tambm pode determinar a criao de fundao com personalidade de
direito privado.
No primeiro caso, a lei cria a fundao;no segundo, autoriza a sua
criao. O poder pblico pode aplicar s fundaes de direito privado regras
especiais, exorbitantes do direito civil.
72
3.2 Caracteres
Prestam-se,
principalmente,
realizao
de
atividades
no
73
74
4.4 Falncia
Deve-se distinguir as empresas prestadoras de servio pblico das
exploradoras de atividade econmica.
75
4.6 Dirigentes
So investidos nos seus cargos na forma que a lei ou seus estatutos
determinarem.
Ficam sujeitos ao mandado de segurana quando exercem as
funes delegadas do Poder Pblico, ao popular por leso ao patrimnio
76
4.8 Controle
Em princpio, as empresas pblicas e sociedades tm autonomia
administrativa e financeira, sendo apenas supervisionadas pelo Ministrio a
que estiverem vinculadas (no subordinadas).
A EC 19/98 restringiu as despesas com pessoal, determinando teto
salarial as empresas que recebam recursos do Poder Pblico (CF, art. 37, XI e
9).
77
ser
misto
entre
Unio,
Estado
Municpio,
desde
que
exclusivamente pblico.
A criao das empresas ato de direito administrativo, e no de
direito privado.
As
empresas
pblicas
no
possuem
qualquer
privilgio
78
possuem
qualquer
privilgio
estatal,
auferindo
as
79
CAPITULO
CONTRATOS
FORMALIZAO
ADMINISTRATIVOS.
EXECUO.
INEXECUO,
REVISO E RESCISO.
1 Consideraes gerais
1.1 Idia geral sobre contrato
A instituio do contrato utilizada pela administrao pblica na
sua pureza originria (contratos privados realizados pela administrao) ou
com
as
adaptaes
necessrias
aos
negcios
pblicos
(contratos
1.2.1. Conceito
80
administrao
pode
realizar
contratos
sob
normas
81
preceito
de
ordem
pblica,
no
podendo
82
83
direito do contratado de ver mantida a equao financeira original (LLC, art. 57,
1, 58, I e 1 e 2 e 65, II, d e 6).
84
previstas
no
contrato,
independentemente
de
prvia
As
normas
que
regem
so
as
do
direito
pblico,
85
alterabilidade
das
clusulas
regulamentares
pblico
ou
clusula
que
contrarie
interesse
2 Formalizao do contrato
2.1.1. Instrumento
86
2.1.2 Contedo
87
88
89
3.1.1 Direitos
90
3.1.2 Obrigaes
91
contrato,
ou
seja,
sem
transferncia
de
responsabilidades
ou
92
93
94
95
96
possa
haver
resciso
do
contrato,
no
haver
97
evento
da
natureza
que
cria
impossibilidade
98
99
Interessa
que
provm
da
inexecuo
do
contrato
podem
incidir
tanto
contratado
como
prpria
administrao.
100
So
aplicveis
diretamente
pela
administrao,
mediante
uma
restrio
direito,
opera
efeitos
competncia
para
aplicao
dessa
sano,
em
regra,
101
102
103
104
105
106
5. Suspenso do contrato
Tambm est includo entre as prerrogativas da administrao.
A suspenso pode ser motivada pelas mesmas razes de
resciso por interesse pblico, quando a situao concreta prescinde medida
extrema, no exigindo desde logo a resciso.
O que importa que a administrao justifique o seu ato,
demonstrando as razes de interesse pblico e as vantagens decorrentes da
suspenso.
107
CAPITULO
VI
AO
DIREITO
DE
PROPRIEDADE:
DESAPROPRIACAO
DIRETA
INDIRETA.
RETROCESSAO.
ADMINISTRATIVA.
RESTRICOES
REQUISICAO
SERVIDAO
ADMINISTRATIVA.
1.2 Caractersticas
a) a desapropriao forma originria de aquisio da
propriedade:
porque no provm de ttulo anterior e, por isso, o bem torna-se
insuscetvel de reivindicao e liberao de quaisquer nus que sobre ele
incidissem, ficando os credores sub-rogados no preo (DLD, arts. 31 e 35).
108
c) desapropriao indireta:
toda
desapropriao
deve
ser
precedida
de
declarao
d)
todos
os
bens
direitos
patrimoniais
prestam-se
desapropriao:
inclui-se o espao areo e o subsolo (DLD, art. 2, 1).
Excluem-se os direitos personalssimos e a moeda corrente, por
se tratar do prprio meio de pagamento da indenizao.
109
g) bens pblicos:
so passveis de desapropriao pelas entidades estatais
superiores, desde que haja autorizao legislativa para o ato expropriatrio.
Admite-se, assim, a expropriao na ordem descendente; os Municpios no
podem desapropriar os bens de nenhuma entidade pblica.
expropriveis,
independentemente
de
autorizao
legislativa.
Mas a desapropriao de bens vinculados ao servio pblico,
pelo princpio da continuidade, depender sempre de autorizao da entidade
superior que os instituiu ou delegou, sob pena de supresso do servio.
por
reas
zona
que
(DLD,
se
art.
valorizem
4):
ampliao
extraordinariamente
da
em
110
111
112
casos
ensejadores
de
desapropriao
acham-se
113
nem
pode
impedir
normal
utilizao
bem
ou
sua
declarao
expropriatria
ficam
as
autoridades
fica
administrao
responsvel
seu
agente
pode
ser
responsabilizado em ao penal.
114
115
1.8 Indenizao
Deve ser justa, prvia e em dinheiro.
So excees (a) imveis rurais sujeitos a reforma agrria, (b)
urbanos que no atendam o plano diretor e (c) glebas em que se cultivem
culturas ilegais de plantas psicotrpicas.
116
117
fundamento
legitimador
da
desapropriao.
No
pode
haver
118
1.12 Retrocesso
a obrigao que se impe ao expropriante de oferecer o bem ao
expropriado, mediante a devoluo do valor da indenizao, quando no se lhe
der o destino declarado no ato expropriatrio (CC, art. 519).
119
2 - SERVIDO ADMINISTRATIVA
2.1 Conceito
nus real de uso imposto pela administrao propriedade
particular para assegurar a realizao e conservao de obras e servios
pblicos ou de utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos
efetivamente suportados pelo proprietrio.
Caractersticas:
- nus real;
- bem particular;
- permitir utilizao pblica.
120
privado,
nem
com
as
limitaes
administrativas
ou
com
desapropriao.
b)
servido
administrativa:
nus
real
de
uso,
imposto
121
3. Instituio
Faz-se por acordo administrativo ou por sentena judicial precedida
sempre de ato declaratrio da servido, semelhana do decreto de utilidade
pblica para a desapropriao.
Como todo nus real, a servido administrativa s se efetiva com o
registro competente, para conhecimento e validade erga omnes.
Podem ser institudas em benefcio de quaisquer obras ou servios
pblicos federais, estaduais ou municipais, bem como de suas autarquias,
fundaes pblicas, empresas estatais e concessionrios de servios de
utilidade pblica.
122
4. Indenizao
Faz-se em correspondncia com o prejuzo causado ao imvel. Se a
servido no prejudica o imvel, no h o que indenizar; se causa, pode
mesmo transformar-se em desapropriao indireta com indenizao total da
propriedade, se a inutilizou para sua explorao econmica normal.
123
REGIME
JURDICO.
DISCIPLINAR.
RESPONSABILIDADE.
IMPROBIDADE
PROCESSO
ADMINISTRATIVA.
MORALIDADE ADMINISTRATIVA.
1 - aspectos constitucionais
1.1 Acessibilidade aos cargos, empregos e funes pblicas
A Constituio assegura aos brasileiros, natos e naturalizados, e
aos estrangeiros, na forma da lei, salvo as excees constitucionais do art. 12,
3, o direito de acesso a cargos, empregos e funes pblicos.
Condiciona-se esse acesso ao preenchimento dos requisitos
previstos em lei.
Ficam as administraes autorizadas a prescrever em lei
exigncias quanto capacidade que entenderem convenientes.
Mas a lei especfica, local, no pode dispensar condies
estabelecidas em lei de carter nacional para a investidura, como pelas leis
eleitorais, do servio militar, ou para o exerccio de determinadas profisses.
Devero respeitar as garantias asseguradas no art. 5 da CF.
Tratando-se de concurso pblico, este ser realizado de acordo
com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma da lei (CF,
art. 37, II).
As limitaes impostas por lei s podem ser admitidas quando
forem razoveis, isto , a razoabilidade dever ser aferida em razo da
natureza das atribuies do cargo a preencher.
124
1.2 Concurso
A obrigatoriedade de concurso pblico, ressalvados os cargos e
os empregos com essa natureza, refere-se investidura em cargo ou
emprego pblico, isolado ou inicial da carreira na Administrao direta e
indireta.
Seus requisitos so fixados de acordo com a natureza e
complexidade do cargo.
Os concursos pblicos s podem ser de provas ou provas e
ttulos.
Tratando-se de pessoa jurdica de direito privado integrante da
administrao indireta admite-se que o certame seja feito sem essa
complexidade, sendo essencial que se assegure o princpio da isonomia.
Como atos administrativos, os concursos devem ser realizados
atravs de bancas e comisses, regularmente constitudas com elementos
capazes e idneos dos quadros do funcionalismo ou no.
Os concursados remanescentes, enquanto no esgotado o prazo
de validade do concurso realizado, tm prioridade sobre os novos
concursados (CF, art. 37, IV).
A reserva de percentual de cargos para os portadores de
deficincia, prevista no art. 37, VIII da CF, no afasta a exigncia de carter
geral relativa ao concurso pblico.
A administrao livre para estabelecer as bases do concurso e
os critrios de julgamento, desde que o faa com igualdade para todos os
candidatos, tendo, ainda, o poder de, a todo tempo, alterar as condies
requisitos de admisso
Os candidatos, mesmo que inscritos, no adquirem direito
realizao do concurso na poca e nas condies inicialmente estabelecidas.
Mesma a aprovao no concurso no gera direito absoluto nomeao ou
admisso, pois que continua o aprovado com simples expectativa de direito
investidura; o que no se admite a preterio do direito nomeao.
125
concurso
tem
validade
de
dois
anos,
contados
da
homologao, prorrogvel por uma vez, por igual perodo (CF, art. 37, III).
Tratando-se de cargo pblico, aps o concurso segue-se o
provimento do cargo, atravs da nomeao do candidato aprovado. A
nomeao ato de provimento de cargo, que se completa com a posse e o
exerccio.
A investidura do servidor no cargo ocorre com a posse. Sem
posse, o provimento no se completa, nem pode haver exerccio da funo
pblica. a posse que marca o incio dos direitos e deveres funcionais. Por
isso, a nomeao regular s pode ser desfeita antes da posse.
Todavia, a anulao do concurso, com a exonerao do nomeado,
aps a posse, s pode ser feita com observncia do devido processo legal e
garantia de ampla defesa.
Sem exerccio no h direito ao recebimento de vencimentos.
LC 11792 o exerccio do cargo, na classe inicial, dar-se- no
prazo de 30 dias, contados da data da posse.
o exerccio que marca o momento em que o funcionrio passa a
desempenhar legalmente as suas funes.
A posse e o exerccio ficam condicionados apresentao de
declarao de bens e valores.
A exigncia de prvia aprovao em concurso para os cargos
de provimento efetivo, isto , no temporrio, no condicionado a uma relao
de confiana entre o nomeado e seus superiores hierrquicos.
Alm dos servidores pblicos concursados ou nomeados em
comisso, a CF permite que a Unio, Estados e Municpios, editem leis que
estabeleam os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico (CF, art. 37, IX).
126
b) exonerao: a desinvestidura:
III) ou para observar o limite mximo de despesa com pessoal ativo e inativo
(CF, art. 169, 4).
127
1.6 Estabilidade
a garantia constitucional de permanncia no servio outorgada
ao servidor que, nomeado para cargo de provimento efetivo, em virtude de
concurso pblico, tenha transposto o estgio probatrio de trs anos, aps ser
submetido a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para
essa finalidade (CF, art. 41).
A EC 19 exige a motivao e assegura a ampla defesa em cada
caso de exonerao por avaliao de desempenho (CF, art. 41, 1), ou s
motivao, tratando-se de atendimento aos limites das despesas com pessoal
(CF, art. 169).
128
dados
colhidos
no
servio,
independentemente
de
inqurito
129
).
130
131
Para o servidor em comisso ou outro cargo temporrio (CF, art. 37, IX)
e servidor empregado pblico aplica-se o regime geral de previdncia (CF, art.
40, 13) previsto no art. 201 da CF, no se permitindo ao Estado adotar outro.
Os dois regimes so de carter contributivo e devem observar critrios
que preservem o equilbrio financeiro e atuarial. O regime peculiar (CF, art. 40)
solidrio, com contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas.
A lei no poder estabelecer qualquer forma de tempo de contribuio
fictcio (CF, art. 40, 10).
Veda-se a percepo simultnea de proventos de aposentadoria
concedidos aos titulares de cargo vitalcio ou efetivo com a remunerao de
outro cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis,
os cargos eletivos e os cargos em comisso.
O teto geral o do art. 40, 11.
132
133
b) reconduo:
o servidor estvel retorna ao cargo anteriormente ocupado em
decorrncia de inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou de
reintegrao do anterior ocupante.
134
c) reverso:
ocorre o retorno do inativo (aposentado) ao mesmo cargo ou ao
cargo resultado de sua transformao ou ao servio, em disponibilidade,
quando verificada, por junta mdica oficial, a insubsistncia dos motivos
determinantes da aposentadoria.
LC 11795/02 far-se- em vaga preenchvel por merecimento, na
classe a que pertencia o servidor aposentado.
d) aproveitamento:
retorno obrigatrio atividade de servidor em disponibilidade, em
cargo de atribuies e remunerao compatveis com o anteriormente
ocupado.
O subsdio (salvo o dos Deputados e Senadores, do Presidente, VicePresidente e Ministros, CF, art. 49, VII e VIII fixados por fora de decreto
135
1.11.1 Subsdio
136
1.11.2 Vencimentos
(vencimento)
acrescido
dos
demais
componentes
do
sistema
remuneratrio.
Os vencimentos padro e vantagens s por lei especfica
podem ser fixados ou alterados (CF, art. 37, X).
A percepo de vencimentos pelo exerccio do cargo a regra da
Administrao, que desconhece cargo sem retribuio pecuniria.
Pode haver funo gratuita, como so as honorficas e as de
suplncia, mas cargo gratuito inadmissvel.
Disto resulta que todo aquele que for investido num cargo e o
exercer como titular ou substituto, tem direito ao vencimento respectivo.
A nova redao do art. 39, 1, mesmo suprimindo o princpio da
isonomia, deixou a questo regulada pelo princpio geral da igualdade (CF, art.
5).
Genericamente, todos os servidores so iguais, mas pode haver
diferenas especficas em funo de tempo de servio, de condies de
137
2 - Regime jurdico
2.1 Consideraes gerais
Os servidores pblicos constituem subespcie dos agentes pblicos
administrativos, categoria que abrange a grande massa de prestadores de
servios Administrao e a ela vinculados por relaes profissionais, em
138
139
140
141
d) cargos:
- cargo de carreira : aquele pertencente a uma carreira que se
escalona em classes;
- cargo isolado: no integra uma carreira, por ser o nico de sua
categoria; constituem exceo no funcionalismo;
- cargo tcnico ou cientfico: exigem conhecimentos profissionais
especializados para o seu desempenho, podendo ser acumulados com um
cargo de professor (CF, art. 37, XVI, b);
142
143
144
145
Cada
entidade
estatal
autnoma,
atendidos
os
princpios
146
salrio-mnimo;
garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que
quatro semanais;
repouso semanal remunerado;
remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em
147
4.2 Deveres
So requisitos para o bom desempenho dos encargos do servidor
e regular funcionamento dos servios pblicos.
A LIA diz que constitui ato de improbidade que atenta contra os
princpios da administrao qualquer ao ou omisso que viole os deveres
de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies (art. 10).
Para serem punidas, pressupem que o agente as pratique
dolosamente.
148
4.3 Responsabilidade
A responsabilidade dos servidores pblicos dever genrico da
Administrao e especfico de todo chefe, em relao aos seus subordinados.
obrigao legal e, inclusive, crime funcional, quando relegado ao superior
149
150
151
4.3.3
Responsabilidade criminal
5 Procedimento disciplinar
5.1 Meios de punio
A responsabilizao do servidor pblico faz-se por meios internos e
externos.
Os meios internos compreendem o processo administrativo disciplinar e
os meios sumrios, com a garantia do contraditrio e da ampla defesa.
Os meios externos compreendem os processos judiciais, civis e
criminais.
152
153
154
1.4 Fundamento
No caso dos atos lcitos, o fundamento da responsabilidade
patrimonial do Estado o princpio da distribuio igualitria dos nus e
encargos a que esto sujeitos os administrados. Se o servio ou obra so do
interesse pblico, mas, mesmo assim, causam dano a outrem, toda a
comunidade deve responder por ele.
Tratando-se de atos ilcitos (descumprimento da lei), o
fundamento a prpria violao da legalidade.
A diferenciao tem sentido na medida em que o agente pblico
autor do ato ou comportamento ilcito obrigado a recompor, custa do seu, o
patrimnio pblico desfalcado, com o ressarcimento dos prejuzos causados
vtima.
155
estabeleceu
para
todas
as
entidades
estatais
seus
156
que
obra
seja
confiada
empreiteiros
particulares,
157
2- Ato judicial
O ato judicial tpico (sentena) enseja a responsabilidade da
Fazenda Pblica, como dispe o art. 5, LXXV, da CF:
- condenado por erro judicirio;
- priso alm do tempo fixado na sentena.
3 Reparao do dano
Obtm-se:
- amigavelmente;
- por meio de ao de indenizao.
158
3.1 Ao de indenizao
Para obter a indenizao, basta que o lesado acione a Fazenda
Pblica e demonstre:
- nexo causal entre o fato lesivo (comissivo ou omissivo);
- dano e seu montante.
3.2 Ao regressiva
Exigem-se dois requisitos:
a) que a Administrao tenha sido condenada a indenizar a vtima
do dano sofrido;
b) que se comprove a culpa do funcionrio pelo dano sofrido.
159
160
CAPTULO
IX
LICITAO.
ABRANGNCIA,
FASES
DE
PROCEDIMENTOS.
REVOGAO
ADMINISTRATIVAS.
ANULAO.
RECURSOS
ADMINISTRATIVOS.
1.1 Abrangncia
161
1.1.1 Conceito
Licitao
procedimento
administrativo
pelo
qual
1.1.2 Finalidades
162
configura
atentado
ao
princpio
da
igualdade
163
164
1.3 Modalidades
1.3.1 Concorrncia
1.3.1.1 Universalidade
165
166
Para
participar
de
concorrncia
internacional
as
firmas
cadastrados,
licitao
observada
realizada
necessria
entre
interessados
habilitao,
previamente
convocados
com
167
1.3.3 Convite
1.3.4 Concurso
Destinada
escolha
de
trabalho
tcnico
ou
artstico,
168
1.3.5 Leilo
1.3.6 Prego
169
170
- bens permanentes;
-
servios
comuns:
apoio
administrativo,
hospitalares,
171
1.3.6.6.1. Convocao
ser
feita
em
sesso
pblica,
quando,
1.3.6.6.2 Sesso
172
173
174
1.3.6.7. Vedaes
175
1.3.6.8. Sanes
So condutas ilcitas:
176
2 - dispensa e inexigibilidade
177
aquela que a prpria lei declarou como tal (LLC, art. 17):
a) imveis: dao em pagamento, investidura, venda ou doao a
outro rgo pblico, alienao, concesso de direito real de uso, locao ou
permisso de uso;
b) mveis: doao, permuta, venda de aes e ttulos, venda de
bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da administrao,
venda de materiais e equipamentos inservveis.
178
pelo
Congresso
Nacional,
quando
manifestamente
vantajoso;
o) aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos;
p) impresso de dirios oficiais, formulrios padronizados, etc., e de
informtica, prestados por rgo ou entidade criado para esse fim
(Corag, etc.);
q) aquisio de equipamentos e peas de origem nacional ou
estrangeira, necessrias manuteno de equipamentos durante o
perodo de garantia, desde que feita junto ao fornecedor original e
seja condio para mantena da garantia;
r) servios e compras indispensveis ao abastecimento de aeronaves,
navios e tropas, quando em estada curta em localidade diversa da
sua sede (movimentao operacional e adestramento) e a exigidade
do prazo legal comprometer a operao, desde que nos limites do
art. 23, II, a;
s) compras das Foras Armadas, cuja padronizao seja requerida pela
estrutura de apoio logstico, no se aplicando ao material pessoal e
administrativo;
179
suas
portanto,
vendedor/representante
comercial
180
181
2.5 Motivao
A dispensa e a inexigibilidade devem ser necessariamente
justificadas e o processo instrudo com os elementos que caracterizem a
situao autorizadora.
A deciso da autoridade competente dever ser submetida ao
superior hierrquico para a ratificao e publicao na imprensa oficial como
condio de eficcia dos atos (LLC, art. 26 e p. n.).
Em
comprovado
qualquer
dos
superfaturamento,
casos
de
respondem,
dispensa
inexigibilidade,
solidariamente
pelo
dano
3 - Fases de procedimentos
3.1 Procedimento
Inicia-se na repartio interessada com a abertura de processo
em que a autoridade determina o objeto e indica os recursos para despesa
(LLC, art. 20).
A fase externa se desenvolve atravs destes atos na seqncia:
audincia pblica, edital ou convite de convocao aos interessados,
recebimento da documentao e propostas, habilitao dos licitantes,
julgamento das propostas e adjudicao e homologao.
182
3.1.2 Edital
lei
interna
da
licitao,
vincula
inteiramente
183
3.1.4 Carta-convite
184
185
licitante
inabilitado
no
poder
participar
dos
atos
momentos da habilitao:
a) concorrncia: aps a abertura da licitao, em fase preliminar do
julgamento;
b) tomada de preos: anterior instaurao do procedimento licitatrio
e genrica, porque depende da inscrio dos interessados no registro
cadastral;
c) convite: feito a priori pelo prprio rgo licitante, que escolhe e
convoca os que julga capacitados e idneos;
d) leilo: desnecessria, pois a entrega imediata e o pagamento,
vista.
186
Desclassificao
das
propostas
sua
eliminao
pela
187
188
189
4.2 Revogao
Revogao a retirada da licitao por legtimo interesse
pblico verificado em fato superveniente devidamente comprovado e
suficiente para esta medida.
A competncia da autoridade superior que pode aprovar o
procedimento e que autorizou a licitao.
Deve ser motivada.
Opera efeitos ex nunc e resulta para o Poder Pblico o dever de
indenizar amplamente o licitante/contratante prejudicado.
O licitante vencedor no pode se opor, mas pode exigir os
motivos, inclusive em procedimento contraditrio e com ampla defesa (LLC, art.
49, 3).
No possvel a revogao de um simples ato do procedimento,
como julgamento. Ocorrendo motivo de interesse pblico que desaconselha a
contratao, todo o procedimento que se revoga.
4.3 Anulao
190
5 - Sanes administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o
contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou
no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao
rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta
Lei.
191
192
6 - Recursos administrativos
193
prazo
de
recurso,
representao
ou
pedido
de
194
195