UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

CENTRO DE TECNOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ARQUITETURA E URBANISMO
MESTRADO EM ARQUITETURA E URBANISMO

ANLISE DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO

DE POLTICA DO MEIO AMBIENTE NO RIO GRANDE DO NORTE
PERODO 1992 2003

PAULO MORAES DE SOUSA

Natal
2005

PAULO MORAES DE SOUSA

ANLISE DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO DE

POLTICA DO MEIO AMBIENTE NO RIO GRANDE DO NORTE
PERODO 1992 2003

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo
da Universidade Federal do Rio Grande do
Norte, como requisito para obteno do grau
de Mestre em Arquitetura e Urbanismo.
Orientador: Prof Dr Maria Dulce Picano
Bentes Sobrinha.

Natal
2005

ANLISE DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL COMO INSTRUMENTO DE

POLTICA DO MEIO AMBIENTE NO RIO GRANDE DO NORTE
PERODO 1992 2003

Dissertao apresentada ao Departamento de Arquitetura e

Urbanismo, Mestrado em Arquitetura e Urbanismo na rea de
Concentrao Forma Urbana e Habitao e na Linha de
Pesquisa Gesto e Polticas Fsico-Territoriais.

Aprovado em: 28/11/2005

__________________________________________________
Orientadora: Prof Dr. Maria Dulce Picano Bentes Sobrinha

___________________________________________________
Membro: Prof Dr Franoise Dominique Valry

___________________________________________________
Convidada: Dra Aljacyra Maria Correia de Mello Petit

Natal
2005

AGRADECIMENTOS

A todos que contriburam, direta ou indiretamente, meus agradecimentos; sempre.

minha me, que sempre diz estude meu filho!
Ao meu pai, que sempre perguntava como est nos estudos?
Ao pessoal l de casa (Fazenda Jurema) e daqui de casa, sempre.

prof Orientadora e demais membros da Banca Examinadora.

SOUSA, Paulo Moraes de. Anlise do licenciamento ambiental como instrumento

de poltica do meio ambiente no Rio Grande do Norte Perodo 1992-2003.
Dissertao (Mestrado) Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo
CT/UFRN. Natal, 2005.

RESUMO
Esta anlise sobre o licenciamento ambiental est fundamentada numa pesquisa que
identifica fragilidades e avanos da aplicao deste instrumento de poltica do meio
ambiente na poltica ambiental do Rio Grande do Norte, no perodo de 1992 a 2003.
Tem como universo de estudo a rea Urbana Isolada de Bzios situada no Municpio de
Nsia Floresta, litoral oriental do Estado, onde se concentra a abordagem da questo
ambiental e suas especificidades no processo de urbanizao brasileiro, sobretudo a
institucionalizao e implementao do licenciamento ambiental. Destacam-se na
metodologia utilizada a consulta aos diversos segmentos sociais envolvidos com o
tema ambiental em estudo, a exemplo dos gestores, tcnicos e especialistas, bem como
a aplicao da legislao e normas tcnicas, as formas de apropriao do patrimnio
pblico e os procedimentos de licenciamento ambiental dos rgos competentes. Os
resultados da pesquisa assinalam que o licenciamento ambiental enquanto instrumento
da poltica ambiental uma das alternativas tcnicas mais eficientes no processo de
desenvolvimento sustentvel, visto que desfruta de prerrogativas para conciliar a
operacionalizao das atividades e empreendimentos impactantes com a conservao
dos recursos ambientais e naturais em benefcio das sociedades. No RN constatou-se
progressos na legislao ambiental e nas instrues tcnicas, e que as falhas e
limitaes no sistema de licenciamento ambiental no esto diretamente ligadas aos
instrumentos, mas na implementao de mecanismos por parte dos rgos ambientais
nas trs esferas do poder. Isso porque no dispem de estrutura operacional para
desempenharem na prtica suas competncias estabelecidas, notadamente quanto
gesto ambiental, articulao institucional e deliberaes do Conselho Estadual do Meio
Ambiente.

Palavras-chave: Proteo ambiental. Licenciamento ambiental. Polticas pblicas.

Direito ambiental. Controle ambiental.

SOUSA, Paulo Moraes de. Analysis of the ambient licensing as instrument of

politics of the environment in Rio Grande do Norte - Period 1992-2003. Dissertao
(Mestrado) Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo CT/UFRN.
Natal, 2005.

ABSTRACT

This analysis on the ambient licensing is based on a research that identifies the
fragilities and advances of the application of this instrument of politics of the environment
in the ambient politics of the Rio Grande do Norte, in the period of 1992 the 2003. The
isolated urban area of Bzios, situated in the City of Nsia Floresta/RN, situated in the
eastern coast of the State, where concentrates the boarding of the ambient question as
a matter in the Brazilian process of urbanization, over all the institutionalization and
implementation of the ambient licensing. They are distinguished in the used
methodology in consultation to the diverse involved social segments with the ambient
subject in study, the example of the managers, technician and specialists, as well as the
application of the legislation and norms techniques, the forms of appropriation of the
common wealth and the procedures of ambient licensing of the competent agencies.
The results of the research designate that the ambient licensing while instrument of the
ambient politics is one of the alternatives more efficient as techniques in the process of
sustainable development, since it is beyond the prerogatives to conciliate the activities
and enterprises with the conservation of the environmental resources and natural
benefits to the societies. In the RN one evidenced progress in the ambient legislation
and the instructions techniques, and that the imperfections and limitations in the system
of ambient licensing are not directly on to the instruments, but in the implementation of
mechanisms of the ambient agencies. This because they do not make use of operational
structure to apply in practical and established abilities, as an ambient management,
institutional joint and deliberations of the State Counselor
for Environment.
Key-words: A|mbient protection. Ambient licensing. Public politics. Environmental law.
Ambient control.

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Etapas e fases do trabalho .................................................................. 19

Tabela 2 Coleta de dados .................................................................................. 19
Tabela 3 Nvel de instruo dos Tcnicos da SLCA/IDEMA .............................. 84
Tabela 4 Intercmbio dos Tcnicos da SLCA/IDEMA com outros rgos ......... 86
Tabela 5 Eficincia dos rgos ambientais no processo de licenciamento
ambiental (%) ...................................................................................... 89
Tabela 6 Relao dos entrevistados .................................................................. 93
Tabela 7 Depoimentos Agresses ao meio ambiente: atividades e
empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental em Bzios......100
Tabela 8 Relao dos processos estudados ...................................................... 105
Tabela 9 Denncias ........................................................................................... 106

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Mtodos empregados ......................................................................21

Quadro 2 As licenas ambientais concesso / evoluo conceitual (1983
2003) ..........................................................................................53
Quadro 3 Sntese cronolgica das ferramentas bsicas de apoio aos
procedimentos de licenciamento ambiental no Brasil e no RN ..124
Quadro 4 Desempenho do OEMA (1992 e 2003) ........................................125

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Avaliao dos tcnicos da SLCA sobre os procedimentos de

licenciamento ambiental ...............................................................87
Grfico 2 Avaliao dos tcnicos da SLCA sobre as normas tcnicas utilizadas
no processo de licenciamento ambiental......................................87
Grfico 3 Avaliao das atividades de controle ambiental................................88
Grfico 4 - Data dos oito processos e sete denncias analisados.....................104

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ABES Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental
ADPLAM Administrao, Planejamento e Consultoria Ambiental
AIA Avaliao de Impactos Ambientais
ANA Agncia Nacional de guas
ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes
ANEA Associao Norte-rio-grandense de Engenheiros Agrnomos
APA rea de Preservao Ambiental
ARIE reas de Relevante Interesse Ecolgico
ART Anotao de Responsabilidade Tcnica
ASPOAN Associao Potiguar Amigos da Natureza
BNH Banco Nacional de Habitao
CAERN Companhia de gua e Esgotos do RN
CECTEMA Conselho Estadual de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente
CEDEMA Comisso Especial de Defesa do Meio Ambiente
CEFET Centro Federal de Educao Tecnolgica
CLANEA Clube de Lazer da Associao Norte-rio-grandense de Engenheiros
Agrnomos
CMA Coordenadoria do Meio Ambiente
CMMAD Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
CNEN Comisso Nacional de Energia Nuclear
CNUMAD Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONEMA Conselho Estadual do Meio Ambiente
CONSULEST Consultoria Estatstica

COSERN Companhia Energtica do RN

COVISA Coordenadoria de Vigilncia Sanitria
CREA Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
DAC Departamento de Aviao Civil
DER Departamento de Estradas de Rodagem
DNER Departamento Nacional de Estradas de Rodagem
DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral
DOE Dirio Oficial do Estado
DPU Delegacia do Patrimnio da Unio
EAR Estudo de Anlise de Risco
ECOLATINA Conferncia Latino Americana sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
ECO-NATAL Fundao do Meio Ambiente do Natal
ECOPLAM Empresa de Consultoria e Planejamento Ambiental
EIA Estudos de Impacto Ambiental
EIV Estudo de Impacto de Vizinhana
ELETROBRAS Centrais Eltricas Brasileiras
EMATER Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
EMPARN Empresa de Pesquisa Agropecuria do RN
EVA Estudo de Viabilidade Ambiental
FAO Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
FEPEMA Fundo Estadual de Preservao do Meio Ambiente
FMI Fundo Monetrio Internacional
FUNASA Fundao Nacional de Sade
GRPU Gerncia Regional do Patrimnio da Unio
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis

IBDF Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal

IBGE Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDEC Instituto de Desenvolvimento do RN
IDEMA Instituto de Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente do RN
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
ITERN Instituto de Terras do RN
LI Licena de Instalao
LO Licena de Operao
LP Licena Prvia
MMA Ministrio da Meio Ambiente
NEPA National Environmental Policy Act (Ato de Poltica Nacional do Meio Ambiente)
OEMA rgo Estadual do Meio Ambiente
OGM Organismos Geneticamente Modificados
ONG Organizao No-governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PAE Plano de Ao de Emergncia
PBA Projeto Bsico Ambiental
PCA Plano de Controle Ambiental
PETROBRAS Petrleo do Brasil
PGR Programa de Gerenciamento de Risco
PMA Programa de Monitoramento Ambiental
PND Plano Nacional de Desenvolvimento
PNGC Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente

PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PRAD Plano de Recuperao de reas Degradadas
PRODETUR Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo
PROGS Programa de Apoio ao Desenvolvimento das Atividades do Plo Gs-Sal
PRONAR Programa Nacional de Controle da Poluio do Ar
RAA Relatrio de Avaliao Ambiental
RAP Relatrio Ambiental Preliminar
RAS Relatrio Ambiental Simplificado
RCA Relatrio de Controle Ambiental
REV Relatrio de Estudo e Viabilidade
RIMA Relatrio de Impactos Ambientais
RIV Relatrio de Impactos de Vizinhana
RQMA Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente
RSU Resduos Slidos Urbanos
SAAB Secretaria de Agricultura e Abastecimento
SECD Secretaria de Educao, Cultura e Desportos
SECTUR Secretaria de Turismo do RN
SEGOV Secretaria Especial de Governo
SEMA Secretaria Especial do Meio Ambiente
SEMACE Superintendncia Estadual do Meio Ambiente
SEMURB Secretaria Municipal de Urbanismo e Meio Ambiente
SEPLAN Secretaria de Planejamento e Finanas
SERFHAU Servio Nacional de Habitao e Urbanismo
SERHID Secretaria de Recursos Hdricos

SETUR Secretaria de Turismo do RN

SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
SISNEMA Sistema Estadual de Controle e Preservao do Meio Ambiente do RN
SLCA Sub-Coordenadoria de Licenciamento e Controle Ambiental
SP Solicitao para Providncias
SPHAN Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
SSP Secretaria de Sade Pblica
STOP Secretaria de Transporte e Obras Pblicas
SUDEPE Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca
SUDHEVEA Superintendncia de Desenvolvimento da Heveacultura
SUFRAMA Superintendncia da Zona Franca de Manaus
SUMA Sub-Coordenadoria do Meio Ambiente
TAMAR Centro de Tartarugas Marinhas
TR Termo de Referncia
UFIR Unidade Fiscal de Referncia
UFRN Universidade Federal do RN
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
UNSCCUR Conferncia das Naes Unidas para a Conservao e Utilizao dos
Recursos
ZEI Zonas Estritamente Industriais

SUMRIO

1 INTRODUO ................................................................................................... 15
2 LICENCIAMENTO AMBIENTAL: TRAJETRIA DE INSTITUCIONALIZAO NO
BRASIL ................................................................................................................24
3 O SISTEMA DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DO BRASIL ...........................40
3.1 LEGISLAO PERTINENTE ............................................................................41
3.2 LICENAS AMBIENTAIS E ATIVIDADES SUJEITAS AO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL....................................................................................................44
3.3 ESTUDOS AMBIENTAIS E RGOS COMPETENTES ....................................47
4 PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO RIO GRANDE DONORTE.57
4.1 INSTITUCIONALIZAO DA POLTICA AMBIENTAL: INSTITUTO DE
DESENVOLVIMENTO (1973) INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO
ECONMICO E MEIO AMBIENTE (1996) ....................................................57
4.2 LEGISLAO E LICENCIAMENTO AMBIENTAL............................................ 59
4.3 PROCEDIMENTOS DE OPERACIONALIZAO .............................................73
5 IMPLEMENTAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO RN: UMA ANLISE A
PARTIR DOS GESTORES, CONSULTORES E MOVIMENTO AMBIENTALISTA .82
5.1 QUESTIONRIOS DO CORPO TCNICO DO OEMA ......................................82
5.1.1 Perfil............................................................................................................... 83
5.1.2 Capacitao/participao em eventos e Programa Nacional do Meio
Ambiente ................................................................................................... 84
5.1.3 Atividades (suporte, atribuies e intercmbio) ..................................... 84
5.1.4 Avaliao tcnica ....................................................................................... 86
5.1.5 O empresariado .......................................................................................... 89

5.1.6 O tema ambiental (o meio ambiente dos tcnicos) ................................. 90

5.1.7 Nvel de satisfao ..................................................................................... 90
5.2 ENTREVISTAS COM REPRESENTANTES INSTITUCIONAIS ...................... 92
5.3 DEPOIMENTOS DA COMUNIDADE ............................................................... 99
5.4

OS

PROCESSOS

REQUERENDO

LICENA

AMBIENTAL

AS

DENNCIAS.................................................................................................103
5.5 OPINIES FORMADAS..................................................................................117
6 O LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO RN: FRAGILIDADES E AVANOS ...120
7 CONSIDERAES FINAIS ..............................................................................144
REFERNCIAS ....................................................................................................150
GLOSSRIO DE TERMOS AMBIENTAIS ..........................................................154
ANEXOS ..............................................................................................................161

15
1 INTRODUO

Esta Dissertao faz uma anlise sobre o licenciamento ambiental como

instrumento de poltica do meio ambiente no RN no perodo de 1992 a 2003,
fundamentada numa pesquisa que identifica fragilidades e avanos na poltica
ambiental deste Estado.

Os estudos foram direcionados para o litoral oriental,

baseados em questes ambientais vivenciadas na rea Urbana Isolada de Bzios,

Municpio de Nsia Floresta. A escolha da praia de Bzios como universo emprico,
justifica-se pela expressividade de seus componentes ambientais, pela expanso do
processo de uso e ocupao do solo e por sua localizao e importncia no contexto
espacial do RN, inclusive despontando como plo turstico de alta categoria regional
em funo de predicados como privacidade, acessibilidade, infra-estrutura, condies
climticas, beleza cnica, tranqilidade. Trata-se de uma localidade na qual j foram
realizados outros trabalhos e observaes antes desta pesquisa, como exemplo o
EIA/RIMA da RN063 do trecho Pirangi do Sul/Barra de Tabatinga elaborado pela
ECOPLAM em 1996 para o DERRN, no entanto os empreendimentos/atividades
impactantes no esto sendo licenciados em sua grande maioria. Da a ocupao e
gesto de Bzios, sujeitas a uma srie de fatores interdependentes e heterogneos,
necessitarem de estudos mais consistentes para disciplinar a imposio do capitallucro que vem paulatinamente ameaando a sustentabilidade da paisagem, a
conscincia ambiental, a justia social, a convico da populao pioneira local;
tambm afetando a biodiversidade, a biota, as condies sanitrias, a esttica,
aculturando e mexendo com a cidadania local. Este quadro decorre, em grande
parte, do isolamento entre os rgos e deles com a comunidade, facilitando aes
margem da legislao por parte de quem sabe ou convive com tal situao.

16
Vale salientar que a Conferncia Nacional do Meio Ambiente, realizada
em novembro de 2003, em Braslia, conclamou em suas reflexes a necessidade
de uma reestruturao dos sistemas de gesto institucional na busca de um
planejamento participativo, integrado, com identidade ambiental e cultural,
alegando que sem a qual as polticas pblicas preconizadas no proporcionariam
o almejado desenvolvimento sustentvel. A propsito, o Conselho Estadual do
Meio Ambiente CONEMA, como rgo Superior do Sistema Estadual do Meio
Ambiente e responsvel pela poltica ambiental do Estado tem, dentre suas
atribuies, a tarefa de congregar seus membros para resgatar sua prpria
confiana e a resolubilidade dos problemas ambientais no Estado. No uma
empreitada fcil, pois o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, com
mais de 20 anos, ainda tem incompleta sua estrutura funcional. E na busca de
reparar estas distores, o Plano de Desenvolvimento Sustentvel do RN traa
as diretrizes da poltica ambiental focada em sete pontos principais:
1 - Descentralizar a gesto da Poltica Ambiental, envolvendo os municpios;
2 Estimular a preservao e uso racional do meio ambiente; 3 Fortalecer os
rgos responsveis pela implantao da poltica de controle e preservao do
meio ambiente; 4 Garantir a participao da sociedade civil, estimulando a
criao de canais de participao popular, de forma a desenvolver conscincia
ambiental e contribuir para a formao e construo da cidadania; 5 Estimular a
elaborao de planos de gesto ambiental (a exemplo do Plano de Gesto do
Litoral Oriental do Estado) e de Planos Diretores Municipais; 6 Promover
pesquisas de tecnologias compatveis com o meio ambiente; 7 Estabelecer
mecanismos que obriguem ao poluidor/predador recuperarem e/ou indenizarem
os danos causados (RIO GRANDE DO NORTE, 1997).

17
No mbito destas questes encontra-se o tema central do trabalho:
licenciamento ambiental, que um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, institucionalizada em agosto de 1981. Como tal, os dados analisados na
pesquisa sobre a poltica ambiental do RN manifestam resultados com dimenso crtica
visando subsidiar o aprimoramento de procedimentos e mecanismos, ainda
praticamente inertes, na defesa do meio ambiente. Busca-se, igualmente, desmistificar
paradigmas locais como, por exemplo, de que as decises da Prefeitura so
irreversveis. O prazo do estudo, doze anos, corresponde ao perodo em que foram
identificados processos requerendo licena ambiental e denncias nos setores
competentes do Instituto de Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente (IDEMA),
apesar de as atividades efetivas ou potencialmente poluidoras e de relevante impacto
ambiental se iniciarem em Bzios por volta do ano 1977 e as licenas ambientais serem
concedidas no RN a partir de 1982, sob a responsabilidade da Secretaria Especial do
Meio Ambiente SEMA, rgo extinto e na poca vinculado ao Ministrio do Interior.
Esta aluso aos processos do IDEMA porque representam as ferramentas basilares
para a anlise do processo de licenciamento ambiental.
Diante deste cenrio os empreendimentos de Bzios sujeitos ao
licenciamento ambiental e que constam da presente anlise so os loteamentos e
desmembramentos, edificaes em geral (bares, complexos tursticos, projetos
urbansticos, restaurantes, condomnios, pousadas etc), parques aquticos, rotas
de passeios tursticos nas dunas, estradas, barracas na praia, quiosques e placas
de propaganda, dispositivos e antenas para telecomunicaes, transporte e
destinao de resduos slidos, linhas de transmisso de energia, sistemas de
drenagem, poos para abastecimento dgua, atividades de saneamento. So
praticamente os mesmos que se processam no litoral oriental.

18
A

pesquisa

tem

como

objetivo

compreender

processo

de

institucionalizao e implementao do licenciamento ambiental, visando

identificar fragilidades e avanos desse instrumento no mbito da poltica de meio
ambiente do Rio Grande do Norte. Especificamente analisa-se: a) as estruturas
institucionais e seus instrumentos de poltica ambiental; b) a legislao e normas
tcnicas que orientam o sistema de licenciamento ambiental, sua aplicao e
efeitos na proteo do meio ambiente; c) as formas de apropriao do espao e
do patrimnio pblico; e, d) os procedimentos empregados para implementao
do processo de licenciamento ambiental.

A Metodologia adotada foi direcionada para um estudo buscando produtos

quantitativos, qualitativos e explicativos, explicitados na descrio, interpretao,
anlise, concluso e sugestes realistas, onde procurou-se dar uma feio
didtica na exposio dos procedimentos, roteiros e instrumental. Para
fundamentao do tema, recorreu-se a autores como Dulce Bentes (patrimnio
pblico), Ana Fani ( espao urbano), Maria Ribeiro Franco (sustentabilidade das
cidades), Paulo Leme Machado (questo ambiental), Arlindo Philippi Jr (gesto
municipal),

Beatriz

Pontes

(processo

fundirio

urbano),

Milton

Santos

(complexidade espacial). Ver anexo I. A eles junta-se a legislao e

documentao tcnica que formam a base legal da poltica do meio ambiente.
Da a coleta de dados e trabalho de campo assumir uma pluralidade de
aes, resumidas nas duas Tabelas e no Quadro seguintes. Como pode ser
observado na Tabela 1, a pesquisa constou de trs etapas Identificao da
rea, Coleta/Refinamento dos Dados e Redao Final cada uma delas
constitudas de quatro fases subseqentes.

19
Tabela 1 Etapas e fases do trabalho

Fases
1

2
3
4

Etapas
2 - Coleta /
1 - Identificao da
Refinamento dos
rea
dados
Reconhecimento da
Depoimentos,
rea de estudo
entrevistas,
questionrios
Bibliografia dados e Tratamento
informaes
estatstico
Esboo cartogrfico
Produo de imagens
Checagem de campo Sistematizao e
delineamentoredao

3 Etapa Redao
Final
Descrio, anlise,
interpretao
Reviso
Concluses
Redao Final

Na primeira etapa (fase 1), foi feito um reconhecimento da rea de estudo

observando-se e registrando-se suas caractersticas e particularidades de
interesse do trabalho. A bibliografia, dados e informaes esto agrupadas na
Tabela 2 Coleta de Dados, que mostra os Tipos e as Fontes correspondentes s
informaes Documentais (dados secundrios), Campo (dados primrios) e
Laboratrio (adequao dos dados). O esboo cartogrfico e a checagem de
campo, fases 3 e 4, consolidam esta etapa do trabalho: Identificao da rea da
Pesquisa.
Tabela 2 Coleta de dados
Variveis

Tipos

Acervo muito variado: livros e

peridicos; monografias,
dissertaes, teses; jornais e
revistas; legislao especfica;
planos, programas e projetos;
Documentos
normas e procedimentos tcnicos;
processos de licenciamento
ambiental; material cartogrfico e
aerofotogramtrico; rotas tursticas;
relatrios tcnicos, artigos e
entrevistas; material censitrio.

Fontes
Bibliotecas oficiais
(IDEMA, UFRN, IBGE,
etc.) tcnicos e
especialistas; moradores,
usurios e associaes
de Bzios; imobilirias e
construtoras ; Prefeitura e
Promotoria; dirigentes de
instituies pblicas;
diretores de consultoria
ambiental.

20
Observao direta; checagem e
dados gerais; registro fotogrfico;
depoimentos, entrevistas,
questionrios; empreendimentos
imobilirios.
Campo

Laboratrio

Simulaes; plotagem
aerofotogramtrica, superposio de
cartas temticas, tratamento
estatstico, fotografias.

Identificao e
delimitao; formas de
apropriao ilegais;
checagem dos elementos
da base fsico-ambiental;
ocupao/evoluo
urbana; verificao de
denncias e processos
do IDEMA; aplicao de
entrevistas, depoimentos
e questionrios; rotas
tursticas e locais de
eventos.
Computao
grfica,
vetorizao, restituio de
imagens,
plotagens,
fotografias.

A segunda etapa compreende a Coleta/Refinamento dos Dados, ou seja, o

levantamento seguido de tabulao, seleo de dados, utilizao de imagens e
fotografias, elaborao de quadros, tabelas e grficos. Aplicou-se diversos
instrumentos de coleta de dados, tais como os depoimentos direcionados para a
rea de Bzios, as entrevistas estruturadas com roteiros estabelecidos dirigidas a
autoridades e tcnicos que atuam na rea ambiental

e os questionrios

(receberam a orientao da CONSULEST/UFRN por ocasio da elaborao)

aplicados na Subcoordenadoria de Licenciamento e Controle Ambiental do
IDEMA, onde se alcanou 93,33% dos tcnicos, pblico alvo deste censo. O
tratamento/tcnico estatstico foi empregado na condensao do conjunto de
elementos numricos grficos, tabelas, quadros.
A terceira etapa tratou da Redao Final, desde seus ajustes
circunstanciais at sua finalizao.
As aplicaes dos mtodos empregados revelam que houve uma
complementaridade entre eles, prevalecendo o mtodo operativo observacional

21
que foi utilizado com mais freqncia no decorrer da pesquisa, onde se valeu da
flexibilidade, com atividades de campo contnuas, inclusive com mais ateno na
coleta de dados; a simultaneidade programada de etapas/fases foi utilizada para
diligenciar o andamento objetivado, como exemplo, coleta de dados secundrios,
produo de imagem e redao (Quadro 1).

Quadro 1 Mtodos empregados

De Abordagem ou
Investigativo
Hipottico-dedutivo
Descrio/anlise/interpretao,
procurando as causas e efeitos
para identificar os avanos e
limites
do
licenciamento
ambiental em Bzios.

Operacionais (Procedimentos)
Observacional
Considerado como o
passo
inicial
das
pesquisas cientficas,
foi utilizado em todas
as etapas/fases para
subsidiar a descrio/
anlise/interpretao/
concluso

Comparativo
Utilizado
para
facilitar
o
entendimento
de
divergncias
e
similitudes, temporal
e espacial.

O trabalho est estruturado em partes que se sucedem dedutivamente

informativa, descritiva, analtica, interpretativa, conclusiva, enfocando a questo
ambiental global, passando pelo Brasil e Rio Grande do Norte at chegar em
Nsia Floresta e Bzios no litoral oriental, compreendendo sete captulos
incluindo-se esta Introduo.
No Captulo 2 contextualiza-se a questo ambiental no pas desde as
relaes da Revoluo Industrial/meio ambiente at a consolidao do processo
de licenciamento ambiental.
No Captulo 3 o sistema de licenciamento ambiental no Brasil renese a legislao ambiental confirmando ser ela uma das mais modernas do mundo,
mostrando que cerca de 1/4 das Resolues Conselho Nacional do Meio

22
Ambiente CONAMA, diz respeito diretamente ao licenciamento ambiental;
apresenta-se ainda as licenas ambientais e as atividades/empreendimentos
sujeitos ao licenciamento ambiental, e em seguida uma breve caracterizao dos
estudos ambientais mais requisitados juntamente com a competncia institucional
dos rgos que operam no licenciamento ambiental.
No Captulo 4 descreve-se as primeiras iniciativas de institucionalizao
da poltica ambiental no Estado, que culmina com a criao do IDEMA e suas
atribuies como componente do Sistema Estadual de Controle e Preservao do
Meio Ambiente do Rio Grande do Norte;

mostra-se a legislao pertinente

aplicada no licenciamento ambiental inclusive o Plano Diretor de Nsia Floresta,

apontando-se as prerrogativas que os dispositivos oferecem aos rgos
ambientais para licenciar as atividades/empreendimentos previstos na forma da
lei; e aborda-se tambm os procedimentos de operacionalizao acompanhados
de vasta documentao e diretrizes empregadas nas mais diferentes situaes
que se interagem para a obteno da licena ambiental.
No Captulo 5 direciona-se os comentrios para o OEMA visto que a
Prefeitura, mesmo tendo autonomia na definio das atividades degradadoras do
meio ambiente e o Plano Diretor legislando a ser favor, apresenta limitaes
tcnico-operacionais para proceder o licenciamento ambiental em seu territrio.
Como tal, o desempenho do rgo estadual identificado e analisado atravs de
questionrios, entrevistas, processos requerendo licena ambiental, opinies e
depoimentos consubstanciados com o auxlio de material fotogrfico.
No Captulo 6 aponta-se as fragilidades e avanos do licenciamento
ambiental no RN, num universo de contradies envolvendo os instrumentos de
licenciamento ambiental e a competncia dos rgos para licenciar.

23
No Captulo 7 Consideraes Finais, relaciona-se em nvel de
concluso os resultados mais relevantes identificados na pesquisa.
As referncias bibliogrficas que compem este trabalho formam o
acervo bsico com publicaes atualizadas nas reas de legislao e tcnicofuncional, fundamentao cientfica com alcance nas questes ambientais
globais, at os procedimentos de licenciamento ambiental na esfera municipal. Os
sete anexos (bibliografia comentada, a comunidade de Bzios, fotos, legislao
ambiental, atividades/empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental,
dispositivos de licenciamento ambiental e organogramas) complementam o
contedo apresentado nesta anlise sobre o licenciamento ambiental como
instrumento de poltica do meio ambiente no Rio Grande do Norte.

24
2 LICENCIAMENTO AMBIENTAL: TRAJETRIA DE
INSTITUCIONALIZAO NO BRASIL

O licenciamento ambiental como instrumento da Poltica Nacional do Meio

Ambiente tem referncia nos dispositivos da Organizao das Naes Unidas ONU desde seu funcionamento na dcada de 40, porm s veio a consolidar-se
no Brasil nos anos 90.
As modificaes decorrentes da Revoluo Industrial, tanto no campo
como nas cidades, massificando/manipulando a produo e o consumo,
redesenhando espaos, explorando recursos naturais e matrias-primas, criando
relaes com o meio ambiente, se constituem num marco entre as relaes
homem-natureza e homem-homem. No entanto, apesar de se constituir num feito
de alta significncia mundial, elegeu-se como referncia a ONU, que comeou a
funcionar oficialmente em outubro de 1945, sob a tutela dos Estados Unidos e
referendada por cerca de 50 pases, inclusive o Brasil, objetivando, dentre outros
aspectos, a reconstruo da economia internacional (abalada pela Segunda
Guerra Mundial) via Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional.
A ONU foi criada para intermediar a paz no mundo mas passou para o
campo das discusses que envolviam a questo ambiental porque a falta de
alimentos e a utilizao dos recursos naturais eram - e continuam sendo - fontes
geradoras de conflitos. Da o estabelecimento da Food and Agriculture
Organization Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a
Agricultura FAO, que abrigou as primeiras negociaes sobre questes
ambientais; a seguir veio a United Nations Educational, Scientific and Cultural
Organization - Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e
Cultura UNESCO, que igualmente envolveu-se na temtica ambiental, inclusive

25
patrocinando conclaves como a United Nations Scientific Conference on the
Conservation and Utilization of Resources Conferncia das Naes Unidas para
a Conservao e Utilizao dos Recursos UNSCCUR, em 1946 nos Estados
Unidos, a Conferncia Intergovernamental de Especialistas sobre as Bases
Cientficas para Uso e Conservao Racionais dos Recursos da Biosfera,
conhecida como a Conferncia da Biosfera, em 1968 em Paris, alm de outras a
respeito da Educao Ambiental, com a primeira acontecendo em Belgrado no
ano de 1975. A FAO foi criada em 1945 e tem sede em Roma e a UNESCO no
ano seguinte com sede em Paris, porm aps a criao do United Nations
Environment Programme Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PNUMA, em 1973, esta organizao distanciou-se das questes ambientais. A
ONU formada por vrios rgos, tendo como principal o Conselho de
Segurana, que negocia conflitos entre pases, entretanto, dos mais de 180
participantes, apenas os membros permanentes (China, Estados Unidos, Frana,
Inglaterra e Rssia) desfrutam da prerrogativa de veto a qualquer deciso; outra
jurisdio a Assemblia Geral, que delibera, dentre outras atribuies, sobre as
Conferncias. A partir da estabeleceram-se acordos, planos, negociatas, regras,
normas, tratados, e uma srie de eventos, entretanto ainda hoje as discusses
sobre a questo ambiental permanecem na ordem do dia.
Os questionamentos sobre o espao e o meio ambiente iniciados na
dcada de 50 - marcados pelos primeiros instrumentos dirigidos para impactos
ambientais e a Conferncia Internacional sobre a Preveno de Poluio por
Petrleo, promovida pelo governo britnico em 1954 - intensificaram-se na
dcada seguinte, onde os movimentos ambientalistas se propagam em vrios
segmentos, tais como a publicao do Primavera Silenciosa (1962), um clssico

26
que trata do DDT na cadeia alimentar. O perodo de 1948 a 1968 corresponde
primeira fase da moderna legislao americana relativa institucionalizao de
polticas pblicas ambientais. O segundo perodo abrange as dcadas de 70 e 80,
quando o conjunto da sociedade manifestou uma conscincia ambiental e o
Estado definiu suas funes em relao ao tema ambiental. O terceiro estgio
iniciou-se em 1990.
Surgiu o Clube de Roma, em 1968, marcando o incio do debate, em nvel
mundial, acerca dos problemas gerados pelo consumo e uso dos recursos
naturais e suas conseqncias para o equilbrio dos ecossistemas. No final da
dcada de 60, os Estados Unidos editam o National Environmental Policy Act
NEPA, documento componente da poltica ambiental americana dirigido para o
estudo de impactos ambientais, mas que influenciou a criao de diretrizes e
mecanismos de proteo ao meio ambiente em todo o mundo, tornando-se um
elemento do processo de licenciamento ambiental. Mas nos anos 60 o meio
ambiente foi encarado de forma segmentada, mesmo procurando-se conservar a
natureza e combater a poluio.
No incio dos anos 70 floresceu o movimento verde global com a criao
de grupos ambientalistas, colocando em escala mundial a preocupao com o
meio ambiente; criaram-se os partidos verdes e os EUA celebraram em abril de
70 o Earth Day. Em 1972 ocorreu a Conferncia de Estocolmo (Conferncia das
Naes Unidas para o Meio Ambiente, tambm denominada Conferncia sobre o
Meio Ambiente Humano), onde suscitou a criao do PNUMA e o Dia Mundial do
Meio Ambiente (5 de junho), oportunidade em que a problemtica ambiental
passou a ser encarada de forma planetria e os conceitos crescimento (1968) e
ecodesenvolvimento, este j considerando o meio ambiente como componente

27
das atividades do homem (1971), foram desviados para o desenvolvimento
sustentvel, termo lanado igualmente em 1971 na Conferncia das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, em Founex na Suia. Enfim,
a Conferncia de Estocolmo constituiu-se num evento histrico direcionador de
polticas de gesto ambiental, com destaque para o crescimento da populao,
com crescimento zero rejeitado, e a poluio atmosfrica.
O PNUMA comeou a funcionar a partir de 1973, onde coordena na sua
sede, em Nairobi, no Qunia, o Fundo Mundial para o Meio Ambiente (Global
Environmental Facility) no entanto somente iniciou sua participao internacional
cinco anos depois com a Conferncia sobre Desertificao, mas segundo Ribeiro
(2001, p.88):
Ele [o PNUMA] foi criado para atender a uma presso emergente,
principalmente de algumas ONGs, e acabou no conseguindo exercer a
funo que poderia e que dele se esperava por deciso dos gestores do
sistema das Naes Unidas, [...] que atuam a partir de seus prprios
interesses. [...] Com o passar dos anos, [...] melhorou parcialmente seu
desempenho. [Mas] tudo leva a crer que ele foi construdo para no
funcionar como uma instncia supranacional, tomando parte da
soberania de suas partes.

Nos primeiros anos da dcada de 80 a poluio atmosfrica dominava as

negociaes internacionais, juntando-se a ela a bandeira das ONGs na
preservao de espcies em vias de extino, contudo quase sempre prevaleceu
a vontade dos pases mais fortes, mas o movimento ambientalista evidenciou-se
em funo da nova fase do crescimento econmico e seus impactos negativos
sobre os recursos naturais. Em 1983 foi criada pelo PNUMA a Comisso Mundial
Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento CMMAD, tendo dentre os
resultados, quatros anos depois, o Relatrio Brudtland ou Nosso Futuro Comum
(Our commom future), no qual se oficializa o termo desenvolvimento sustentvel,

28
globaliza as preocupaes e lana as bases filosficas e cientficas, revelando a
dimenso estrutural da questo ambiental.
Em 1990, incio do terceiro estgio da legislao americana cuja
caracterstica maior a internacionalizao das decises pblicas ambientais, os
pases

latino-americanos

editam

Nossa

Prpria

Agenda

focalizando

desenvolvimento e os problemas ambientais dessa regio; no ano seguinte o

PNUMA elabora Cuidando do Planeta Terra estimulando a conscincia ecolgica
dirigida para a preveno e conservao da natureza. Dois anos depois a vez
da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento CNUMAD (United Nations Conference on the Environment and Development), a
RIO-92 ou ECO-92 para alguns, cuja tnica foi a crtica ao modelo vigente, ao
mesmo tempo em que prega para todo o mundo a conciliao desenvolvimento
econmico com a proteo de ambientes naturais. Como resultados, destaca-se a
consolidao do conceito atual de desenvolvimento sustentvel e o lanamento
de suas bases para alcan-lo em escala mundial, bem como convenes sobre
Mudanas Climticas, Florestas, Diversidade Biolgica. A Agenda 21 outro
destaque, mas por se tratar de um plano de intenes que depende da vontade
governamental e mobilizao das comunidades, apresenta limites, visto que, de
acordo com Franco (2001, p. 162):
Hoje, ao adentrarmos o sculo XXI, muitas das prospeces da Agenda
mostram-se irreais diante da crise econmica global, principalmente nas
questes da pobreza, da sade e da habitao, para no citar outras. No
entanto, mesmo diante da impreciso de seus prognsticos, o
documento continua se constituindo num importante marco referencial
para as aes mundiais, na direo da configurao do novo paradigma
ecolgico.

Por outro lado, a CNUMAD foi a primeira das Conferncias deste tema a
consentir, sem direito a voto, a participao de no delegados, possibilitando a

29
realizao do Frum Global das ONGs e o fortalecimento dos movimentos
ambientalistas que pouco conseguiram concretamente mas suas propostas
ecoaram favoravelmente perante a opinio pblica internacional. Depois da
CNUMAD as aes desenvolvidas no mbito da questo ambiental giraram quase
sempre em funo das deliberaes a tomadas, colocando em destaque temas
bsicos como a diversidade biolgica, desertificao, mudanas climticas,
contribuindo para que o meio ambiente alcanasse dimenses que superaram at
aquelas prioridades dirigidas para a prpria problemtica, chegando na esfera dos
negcios, das diretrizes de polticas pblicas, da biotecnologia. Todavia,
persistem as gritantes diferenas de interesses, problemas, a falta de recursos
financeiros antes acordados. Assim foi, por exemplo, na Conveno de Kyoto, em
1997, a respeito das emisses de gases para a atmosfera.
No Brasil, a questo ambiental registra fatos espordicos, alguns
representativos, antes da dcada de setenta, quando realmente teve incio a
implementao da poltica ambiental no pas, mesmo considerando que desde a
criao da ONU as discusses em nvel mundial repercutiram na agenda
governamental brasileira.
Contudo, no obstante medidas de cunho ambientais conservacionistas
desde o sculo XVII ressalta-se que na dcada de 30 foram criados instrumentos
que formam a base da poltica ambiental no Brasil. Dentre eles, o Cdigo
Florestal, que o documento legal mais antigo em defesa de um recurso natural
brasileiro, o Cdigo das Minas, o Cdigo das guas, o Cdigo de Pesca, os
primeiros Parques Nacionais (Itatiaia, Foz do Iguau e Serra dos rgos) e a
Secretaria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional SPHAN; ocorreu tambm
o pioneirismo da introduo de espcies nativas em projetos paisagsticos por

30
Burle Marx. Em 1940 foi institudo o Cdigo de Minerao e em 1946, j criada a
ONU, o governo baixou o Decreto-Lei n 9760 que dispe sobre os bens imveis
da Unio e d outras providncias, competncia que ficou a cargo do Servio do
Patrimnio da Unio. Na Constituio Federal de 1988 este tema tratado no Art.
20 e depois na Medida Provisria n 1567-6/97.
Com a ONU, e a Constituio de 1946 que substitui o Estado Novo de
Getlio Vargas / Constituio de 1937, ocorreu o revigoramento do regime
democrtico, com a ordem direcionada para o crescimento, o crescimento
econmico financiado e associado a uma urbanizao base da industrializao,
porm dissociado das dimenses social e ambiental - onde as aes institucionais
(Plano

de

Metas

1956

1960)

no

conseguiram

controlar

as

queimadas/desmatamentos, as monoculturas com agrotxicos e sem prticas

culturais adequadas, a poluio atravs de gases e resduos industriais; a sade
pblica tambm foi abalada por falta de controle sanitrio de alimentos e ausncia
de saneamento bsico.Tal situao perdurou at fins dos anos 70.
No final da dcada de 50 tem incio o movimento ambientalista atravs de
grupos informais comunitrios e associaes abordando problemas pontuais, que
gradativamente evoluram para uma conscientizao pblica at chegar ao
desenvolvimento sustentvel (1986). Em contrapartida, em 1961 o governo
brasileiro oficializou a criao de parques e estabeleceu normas de proteo
ambiental condicionando o uso dos recursos naturais e outras atividades a prvia
autorizao, como os loteamentos residenciais. Depois surgiram: o Servio
Federal de Habitao e Urbanismo, o Estatuto da Terra (1964) e com ele o
conceito de funo social da propriedade pregando o uso racional e a
conservao do meio ambiente, o novo Cdigo Florestal (1965) com o conceito de

31
reas de preservao permanente, e a criao de Reservas Biolgicas e
Florestas Naturais, estaduais e municipais, estabelecendo tambm condies uso
e explorao. Nesse mesmo ano instituiu-se o Conselho Nacional de Saneamento
Bsico e dois anos depois o Conselho Nacional de Poluio Ambiental, quando
tambm foi criado o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF, mas
so determinaes setorizadas direcionadas para normatizao de uso e
explorao. Veio a Constituio de 1967 sob a tutela desptica militar e logo
depois o Ato Institucional n 5, no entanto a questo ambiental dinamizou-se e
conquistou mais e mais adeptos.
Comea a dcada de 70 e os ambientalistas acompanham o movimento
verde global, com destaque nas principais cidades, militando contra agresses
urbanas, desmatamentos, usinas nucleares. E o milagre econmico brasileiro
iniciado em 1968, omitindo o social e agredindo o ambiental, alcanou
repercusses mundiais fazendo com que os agentes financeiros submetessem
alguns projetos a estudos ambientais com normas internacionais ( pois o Brasil
no as dispunha e no tinha experincias no campo ambiental) impondo regras
utilizadas para modelos de desenvolvimento semelhantes ao dos pases
desenvolvidos, em obedincia a exigncias externas. De positivo, ampliou-se o
controle ambiental. Os reflexos chegaram Conferncia de Estocolmo, que
recomendou a incluso das avaliaes de impactos ambientais nos projetos de
desenvolvimento. Da as presses sobre o Brasil, obrigando a se criar, em 1973,
a Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA) junto ao Ministrio do Interior,
dando incio institucionalizao de uma poltica do meio ambiente, entretanto
sem poder poltico, pois os organismos internacionais e agncias financeiras
exigiam um rgo oficial para o repasse de verbas; mesmo assim, a SEMA

32
passou a centralizar os protocolos de controle e legislao ambientais e a
intermediar sistemas de licenciamento entre governo e empreendimentos
empresariais. Surgem as unidades de conservao, como as Estaes Ecolgicas
(reas destinadas a pesquisas bsicas voltadas para a ecologia, educao
ambiental e proteo ambiental), as reas de Preservao Ambiental APAs,
cujo uso est condicionado a um plano de manejo em conformidade com suas
caractersticas, as reas Naturais Protegidas, e mais recentemente as Reservas
Particulares do Patrimnio Natural.
Cabe registrar que na interpretao de Bursztyn (1993, p. 87), a SEMA
foi um ato quase simblico de um poder pblico que pouco prezava, na prtica, o
meio ambiente. Por mais de uma dcada aquela instituio vegetou, num segundo
plano, em termos de importncia no conjunto das aes governamentais.
Ainda destaca-se nesta dcada de 70 a ao do governo federal
implementando polticas setoriais para as cidades, como controle de poluio
industrial, saneamento bsico e ordenamento territorial, embora favorecendo a
expanso capitalista sugerida pelo Banco Mundial. Nesse sentido, afirma Maia
(1995, p. 35), que o saneamento bsico, ligado diretamente sade pblica, foi a
primeira modalidade de controle ambiental a ser instituda, uma vez que, a
preocupao com a qualidade da gua potvel originou a implantao de
sistemas de esgotamento sanitrio. Tais polticas foram implementadas no
Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento - I PND, 1972 a 1974, direcionado
para as Regies Metropolitanas; para tanto, criou a primeira Comisso Nacional
de Polticas e Estudos Urbanos, depois, em 1974, foi a vez dos OEMAs, e a partir
deles alguns Estados instituram Sistema de Licenciamento Ambiental
acompanhado de legislao especfica destinada para o controle de poluio.

33
Paralelamente, o II Plano Nacional de Desenvolvimento, revestido de imediatismo
econmico, voltou-se para a diversificao de fontes energticas e exportaes,
explorando os recursos naturais e utilizando matrias-primas, bem como
aumentando a fronteira agrcola com tcnicas predatrias e implantao de
indstrias poluidoras - fatos que ocasionaram protestos gerais, mas, propiciaram
a implantao de medidas anti-poluidoras. O II PND, 1975 a 1979, somado s
aes anteriores, foi dirigido para a implantao da infra-estrutura de cidades de
pequeno e mdio portes e possibilitou a defesa em juzo pela proteo e
preservao do patrimnio pblico, a consolidao das Regies Metropolitanas
com a aplicao de um planejamento integrado, estabeleceu as reas Especiais e
Locais de Interesse Turstico e condicionou o parcelamento do solo preservao
do meio ambiente e da sade pblica; como exemplo, a Lei n 6766/79 que
dispe sobre o parcelamento do solo urbano e d outras providncias (BRASIL,
1979).
Dessa maneira, como foi citado anteriormente, o governo tratou pela
primeira vez da questo ambiental pondo em prtica um planejamento que, no
obstante algum avano, no definiu claramente os caminhos a serem trilhados e o
conjunto da sociedade no teve participao direta. Em resposta, logo no incio
da dcada de 80, juntaram-se ao movimento ambientalista, notadamente no eixo
sul-sudeste, outras faces, ativistas sindicais e grupos das periferias das
cidades e posteriormente aderiram os trabalhadores rurais sem terra, os
seringueiros e outras categorias, no entanto dominavam numericamente as
classes mdia e mdia alta e a abordagem quase sempre recaia em matria
caracterstica do mundo subdesenvolvido. Outrossim, dentre as reivindicaes e
conquistas, enumera-se aqui a eleio de representantes parlamentares para a

34
Constituinte. A este quadro somam-se as imposies do governo militar e os
desequilbrios

ambientais

conseqentes

do

modelo

desenvolvimentista

encorajando a opinio pblica local e de fora do pas para novos confrontos,

quase sempre abafados pela frtil legislao federal. Em 1981, mais de dez anos
depois da assinatura do NEPA (documento direcionador da poltica ambiental
americana) o Brasil instituiu atravs da Lei 6938/81 a Poltica Nacional do Meio
Ambiente - PNMA, feito considerado decisivo e de suma importncia na histria
da legislao ambiental brasileira - estabelecendo conceitos, diretrizes, princpios,
objetivos, instrumentos, penalidades; assim, entre seus princpios reza que o
meio ambiente deve ser considerado como patrimnio pblico e foi definido como
o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permitem, abriga e rege a vida em todas as suas formas
(CAMPOS et al, 1998). Na estruturao dessa Lei foram formalizados o Sistema
Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, que congrega vrios rgos das esferas
federal, estadual e municipal classificados como responsveis diretos pela
proteo e melhoria da qualidade ambiental, e o Conselho Nacional de Meio
Ambiente - CONAMA, que, como regente e rgo Superior na composio do
Sistema, desempenha funo consultiva e deliberada e suas resolues tm fora
de lei.
No geral, a PNMA prega a conciliao do desenvolvimento econmico com
a preservao ambiental. Para alcanar seus objetivos foram criados
instrumentos (Art. 9), dentre os quais destacam-se a avaliao de impactos
ambientais [e] o licenciamento e reviso de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras (CAMPOS et al, 1998), entretanto somente em janeiro de 1986,
atravs de Resolues do CONAMA institucionalizando estudo e avaliao de

35
impactos ambientais, por exigncias externas para permisso de crditos, que
se definiu a operacionalizao desses dois instrumentos, mas s depois da
formulao de instrues/guias especficos para cada estudo e de determinao
de procedimentos de licenciamento ambiental prprios para cada atividade.
Portanto, o estudo de impactos ambientais um referencial primordial para o
processo de licenciamento ambiental, pois segundo o IBAMA (1995, p. 25):
Tem auxiliado os rgos de meio ambiente na tomada de deciso quanto
concesso de licenas ambientais e servido como instrumento de
negociao entre os agentes envolvidos nos projetos propostos.
Todavia, os EIA/RIMA tm contribudo muito pouco para aperfeioar a
concepo dos projetos e para a gesto ambiental no seu todo.

Mas,

tais

estudos

garantem

participao

da

sociedade

no

encaminhamento de deliberaes por meio das audincias pblicas que compem

o andamento dos processos; nesta mesma linha participativa, a AIA assegura a
adequao de projetos antes do parecer tcnico final dos OEMAs. No bojo desta
lei que estabelece a PNMA constam diversas referncias ao licenciamento
ambiental, objeto de estudo neste trabalho.
Ainda na dcada de 80, a PNMA passou a ser representada
principalmente nas subseqentes Resolues do CONAMA, como a 006/86 que
aprova modelos para publicao de pedidos de licenciamento, a 006/87 que trata
do licenciamento de obras de grande porte e a 005/88 que regulamenta o
licenciamento de obras de saneamento bsico (BRASIL, 1992); destaca-se
tambm, alm da Constituio Federal que apropriou vrios dispositivos da
PNMA e foi a primeira do Brasil a dedicar um captulo sobre o meio ambiente,
seguida pelas Constituies Estaduais e algumas Leis Orgnicas Municipais -, o
Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro PNGC, o Ministrio do
Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (1985) transformando em pasta da

36
Habitao, Urbanismo e Meio Ambiente, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e
dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA (1989), a criao do Fundo Nacional
de Meio Ambiente, 16 anos depois do Fundo Mundial para o Meio Ambiente, e a
Lei n 7347/85 (Ao Civil Pblica) que permite a ao popular contra autoridades
pblicas, conquista esta que contou com a persistncia das organizaes
ambientalistas, mais tarde ratificada na Constituio Federal, Art. 129 inciso III,
quando estabelece dentre as funes do Ministrio Pblico promover o inqurito
civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, no meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (BRASIL, 1988).
O IBAMA incorporou a SEMA, o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal IBDF, a Superintendncia de Desenvolvimento da Haveacultura
SUDHEVEA, a Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca SUDEPE, e
ser abordado oportunamente. J o PNGC (Lei 7661/88) parte integrante da
PNMA que preconiza diretrizes para implementao de mltiplos usos,
garantindo, de acordo com o Art.10, que as praias so bens pblicos de uso
comum do povo, sendo assegurado, sempre, livre e franco acesso a elas e o mar,
em qualquer direo e sentido, ressaltados [...] (BRASIL, 1988). Alis, na
configurao estrutural acerca dos planos de gesto e programas de
monitoramento costeiro o licenciamento ambiental faz parte das medidas a serem
acionadas no controle das atividades impactantes.
Com a PNMA o municpio foi contemplado na gesto ambiental e com a
Constituio Federal se estabeleceu junto aos governos estaduais a idia da
internacionalizao dessa gesto. Portanto, facultada ao municpio a
competncia do controle e equilbrio ambiental, o que significa dar-lhe a
competncia do licenciamento. A Carta Magna, por sua vez, ao dedicar um

37
Captulo ao Meio Ambiente, no Art. 225, e certificar ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes, pode-se deduzir que prepara o terreno para o exerccio do
licenciamento ambiental, quando, por exemplo, afirma no 1 que incumbe ao
Poder Pblico: [inciso] IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora [...] estudo prvio de impacto ambiental, a
que se dar publicidade. Confirmando, para a instalao ou operacionalizao de
tais obras ou atividades (e outras mais) exige-se a licena ambiental via estudos
de impactos ambientais ou outros instrumentos. Afora isso, esta Constituio
toma o lugar daquela de 1967 (pautada no regime militar autoritrio) constituindose num passo importante para a reconstruo nacional, pois evidencia um
sentimento de proteo ambiental agilizando formas de controle e fortalecendo
movimentos que apiam a defesa do patrimnio pblico (BRASIL, 1988).
A partir de 1990 e, mais especificamente, depois da Conveno Rio-92, o
Brasil, j se mostrando relativamente contextualizado na ordem ambiental
internacional e apoiado numa poltica setorial mais participativa, embora com
maior consistncia no eixo sul-sudeste, vem se regendo apoiado em resolues
do CONAMA (BRASIL, 1992) e decretos diversos refletindo uma questo
ambiental ainda fragmentada em termos nacionais. Logo no incio, no governo
Collor, foi criada a Secretaria Nacional do Meio Ambiente e com ela modificaes
estruturais no SISNAMA e CONAMA, sem grandes novidades; com Itamar Franco
esta Secretaria foi guinada condio de Ministrio do Meio Ambiente e depois
em Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal para, no governo seguinte,
em 1994, ser transformada em Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos
Hdricos e da Amaznia Legal. Contudo, de forma assistemtica e sem medidas

38
concretas planejadas que assegurassem a preservao e combatessem a
degradao ambientais, constituindo-se num paradoxo, tendo em vista que a
PNMA em vigncia era encarada como uma ferramenta estruturadora das aes
ambientais no pas, pois favorece diligncias do Estado e possibilita
manifestaes da sociedade civil em defesa do meio ambiente.
Por conseguinte, via de regra, os interesses econmicos persistem,
geralmente com a benevolncia do poder pblico atrelado a posturas polticas
interesseiras em detrimento do almejado desenvolvimento sustentvel. Nesta
linha de raciocnio, as depredaes, devastaes, e conflitos na Amaznia
brasileira, intensificados a partir da segunda metade dos anos 80, foram decisivos
na Assemblia Geral da ONU (em 1989) para que o Brasil sediasse a Conferncia
de 92 no Rio de Janeiro.
Outrossim, entre erros e acertos e apesar das contradies, os OEMAs
esto progressivamente angariando confiana, at porque institucionalmente so
o foro que controlam o meio ambiente atravs de instrumentos e mecanismos
como a concesso ou no de licenas ambientais.
No final desta dcada passada, por iniciativa das ONGs, aconteceu no
Brasil a Rio+5, um encontro para avaliar a atuao da CNUMAD, em paralelo com
o evento oficial em Nova York; o balano de ambos aponta para avanos muitos
tmidos, notadamente com relao aos financiamentos preconizados. E em Recife
realizou-se conclave para tomada de providncias internacionais, com o
patrocnio da ONU, abordando a desertificao. Em nvel regional, o Projeto
ridas, divulgado em 1994 pelo governo federal defendendo uma estratgia de
desenvolvimento sustentvel para o Nordeste, teve boa repercusso e
receptividade, porm logo foi esquecido. Mas, a Conferncia Latino Americana

39
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ECOLATINA 98, realizada em Belo
Horizonte, constituiu-se num grande evento ambiental, com destaques para as
discusses sobre licenciamento ambiental envolvendo a Resoluo CONAMA
237/97 e o apoio dispensado aos municpios a favor de uma gesto ambiental
local voltada para o cidado (CAMPOS et al, 1998).
Portanto, o licenciamento ambiental no Brasil teve incio junto s
indstrias, respaldado em modelos de pases desenvolvidos. Com a PNMA foi
estendido para projetos de urbanizao e atividades de minerao e, com a
obrigatoriedade da AIA para empreendimentos potencialmente poluidores, atingiu
obras diligenciadas por empresas pblicas que eram antes liberadas por falta de
regulamentao especifica; posteriormente, a institucionalizao do Estudo de
Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) direcionado para
grandes empreendimentos e mais recentemente a listagem das atividades
sujeitas ao licenciamento, consolidaram o processo de licenciamento ambiental.

40
3 O SISTEMA DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DO BRASIL

O licenciamento ambiental no Brasil regido por um acervo legislativo

bastante vasto e heterogneo por est este instrumento componente da PNMA
inter-relacionado a outros segmentos que se complementam para assegurar o
que, no fundo, prescreve a Constituio Federal - que, por sua vez, diante da
complexidade e dubialidade, exige mecanismos para ser reverenciada; ainda
hoje, por exemplo, os Cdigos de guas e de Florestas institudos no governo
Vargas esto em vigor. Da, no caso das polticas ambientais, as Resolues
CONAMA, sem falar nas Medidas Provisrias, que vo adequando a dinmica
scio/poltica/econmica ao meio ambiente, porm a cada instncia federal,
estadual, municipal facultada a competncia constitucional. Mas o processo
legislativo [obedece a uma hierarquia expressada na Constituio Federal, na
qual o artigo 59 diz que compreende a elaborao de: I - emendas Constituio;
II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas
provisrias; VI - decretos legislativos; VII resolues. Depois desses atos
legislativos vem os decretos executivos, a seguir as portarias, as instrues, as
circulares, as ordens de servios (BRASIL, 1988).
Portanto, independente de ser aplicada ou no, a legislao ambiental
brasileira, segundo especialistas, uma das mais modernas do mundo. Para
Ferreira (2001, p. 19) as dez principais leis ambientais brasileiras so:
Ao Civil Pblica (7347/85), Agrotxicos (7802/89), Atividades
Nucleares (6435/77), Crimes Ambientais (9605/98), Fauna Silvestre
(5197/67), Florestas (4771/65), Patrimnio Cultural (Decreto Lei 25, de
30/11/1937), Poltica Nacional do Meio Ambiente (6938/81), Recursos
Hdricos (9433/97), Zoneamento Industrial nas reas Crticas de
Poluio (6803/80).

41
A estas dez leis julga-se possvel acrescentar mais sete, consideradas
relevantes para a abordagem do tema de licenciamento ambiental: Lei n 6766/79
- Parcelamento do Solo Urbano; Lei n 6902/81 rea de Proteo Ambiental; Lei
n 7661/88 Gerenciamento Costeiro; Lei n 7735/89 IBAMA; Lei n 7805/89 Explorao Mineral; Lei n 8171/91 Poltica Agrcola; e, Lei n 8974/95
Engenharia Gentica.
Tais leis, direta ou indiretamente, condicionam suas legitimidades, na
prtica, aos procedimentos do licenciamento ambiental, cuja legislao pertinente
compreende, alm da Constituio Federal e da PNMA, outras leis, decretos,
medidas provisrias, portarias, resolues, representadas na amostra sntese
abaixo observando-se, porm, que o estabelecimento do sistema de
licenciamento fruto da Poltica Nacional do Meio Ambiente de 1981, mas,
regulamentado pelos Decretos n 88351/83, 99274/90 e 2120/97 e normatizado
pelas Resolues CONAMA n 001/86 e 237/97 (CAMPOS et al, 1998), embora j
vigorasse desde a dcada de 70, iniciando-se pelo Rio de Janeiro, depois So
Paulo, Minas Gerais e Bahia, sob a tutela dos OEMAs.

3.1 LEGISLAO PERTINENTE

A Constituio Federal de 1988 dedica todo o Captulo VI, que trata do

Meio Ambiente, no Art. 225 (BRASIL, 1988) estabelece que:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes.

Mais especificamente, no item IV do primeiro pargrafo, quando exige o

42
estudo do impacto ambiental que uma prvia do licenciamento de
empreendimentos

potencialmente

poluidores.

Em

conformidade

com

Constituio, as Leis, Decretos, Medidas Provisrias, Resolues CONAMA,

direcionam o sistema de licenciamento ambiental. Dentre tais instrumentos
relaciona-se os principais, aps a institucionalizao da PNMA, cujo teor est
enunciado mais detalhadamente no Anexo IV, onde esto inseridos leis federais,
decretos federais, medidas provisrias e resolues do CONAMA.
a) Leis Federais
6938/81 - Poltica Nacional do Meio Ambiente.
7661/88 - Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro.
7804/89 - Altera as Leis 6803/80 (Zoneamento Industrial), 6902/81
(Estaes Ecolgicas e APAs), 6938/81 (PNMA) e 7735/89 (IBAMA).
9314/96 - Altera dispositivos do Decreto Lei 227/67 (Cdigo de
Minerao).
9433/97 - Poltica Nacional dos Recursos Hdricos.
9605/98 - Crimes Ambientais.
9785/99 - Altera o Decreto-Lei 3365/41 (Desapropriao por Utilidade
Pblica) e as Leis 6015/73 (Registros Pblicos) e 6766/79 (Parcelamento do Solo
Urbano).
9960/00 -Taxa para a SUFRAMA.
9966/00 - Poluio por leo e outras substncias.
9985/00 - Regulamenta artigos da Constituio.
10257/01- Idem Lei anterior, n 9985/00.
b) Decretos Federais
88351/83 - Regulamenta as Leis 6902/81 e 6938/81.

43
97507/89 Licenciamento para atividades minerais.
97632/89 - EIA/RIMA para atividades minerais.
99556/90 Licenciamento de atividades na Mata Atlntica.
98812/90 - Regulamenta a Lei 7805/89.
99274/90 - Regulamenta a Lei 6938/81.
750/93 - Licenciamento em ecossistemas associados.
3179/99 - Sanes para atividades lesivas ao meio ambiente.
4074/02 - Regulamenta a Lei 7802/89.
4281/02 Trata da Poltica Nacional de Educao Ambiental.

c) Medidas Provisrias
1567-6 /97 Bens imveis de domnio da Unio.

d) Resolues CONAMA
A partir da regulamentao do CONAMA os atos aprovados e publicados
pelo Plenrio diretamente ligados ao licenciamento ambiental esto relacionados
desde sua primeira reunio ordinria quando registrou a Resoluo CONAMA
001, de 5/6/84, publicada no Boletim de Servio do Ministrio do Interior com o n
921 de 20/0784. Ento, as Resolues mais significativas referentes ao
licenciamento ambiental at o n 341/2003, publicada no ms de setembro, esto
no Anexo III. A partir de 1 de janeiro de 1997 as Resolues CONAMA passaram
a serem numeradas de forma seqencial, mantendo-se inalterada a numerao
daquelas anteriormente publicadas, conforme Art. 1 da Resoluo n 225, de 20
de agosto de 1997 . Do total destas Resolues, cerca de 24% dizem respeito
diretamente ao licenciamento ambiental.

44
3.2 LICENAS AMBIENTAIS E ATIVIDADES SUJEITAS AO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL

Conforme informaes citadas anteriormente, ratifica-se que o sistema de

licenciamento ambiental foi normatizado atravs das Resolues CONAMA 01/86
(BRASIL, 1992) e 237/97 (CAMPOS et al, 1998); como tal, a legislao ambiental
adota basicamente trs tipos de licenas:
-Licena Prvia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento de
empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo,
atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo requisitos bsicos e
condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua
implementao;
-Licena de Instalao (LI) - autoriza a instalao do empreendimento ou
atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos,
programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle
ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo
determinante;
-Licena de Operao (LO) - autoriza a operao da atividade ou
empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que
consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental
determinados para a operao.

As caractersticas e a natureza do empreendimento ou atividade podero

determinar a expedio de licenas ambientais especficas que, juntamente com
os prazos de validade e outras peculiaridades, ficam a critrio do rgo ambiental
competente em consonncia com a legislao estabelecida. Por exemplo; o
Departamento do Uso do Solo Metropolitano do Estado de So Paulo, com rea
de atuao em 39 municpios, emite a Licena Metropolitana para esta rea e nas
reas de Proteo aos Mananciais; o sistema da Bahia composto pelas
Licenas de Localizao, de Implantao, de Operao, Precria de Operao, de
Ampliao, de Operao de Ampliao, de Reequipamento, de Reformulao de
Processo, e Renovao de Licena de Operao; no Amap, alm da LP, LI e LO
expede-se

uma

Autorizao

Ambiental

para

atividades

artesanais

45
empreendimentos de pequeno porte; o IBAMA em casos especficos emprega a
Licena Pr-Operao. Ver Quadro 2 apresentado no final deste captulo.
Quanto s Atividades Sujeitas ao Licenciamento Ambiental, a Resoluo
CONAMA 237/97 (CAMPOS et al, 1998), em seu Anexo I relaciona que as
atividades ou empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental esto
agrupados em 23 categorias. No Anexo V desta Dissertao esto transcritas
estas atividades/empreendimentos que formam cada uma dessas categorias, que
so: extrao e tratamento de minerais; indstria de produtos minerais no
metlicos; indstria metalrgica; indstria mecnica; indstria de material eltrico,
eletrnico e comunicaes; indstria de material de transporte;indstria de
madeira; indstria de papel e celulose; indstria de borracha; indstria de couros
e peles; indstria qumica; indstria de produtos de matria plstica; indstria
txtil, de vesturio, calados e artefatos de tecidos; indstria de produtos
alimentares e bebidas; indstria de fumo; indstrias diversas; obras civis; servios
de utilidade; transporte, terminais e depsitos; turismo; atividades diversas;
atividades agropecurias; e uso dos recursos naturais.
Deve-se colocar que a Resoluo CONAMA 001/86 j tinha relacionado
as atividades modificadoras do meio ambiente que necessitam de EIA/RIMA
para serem licenciadas; so elas, de acordo com o Art. 2 (BRASIL, 1992, p.40):
Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e
respectivo relatrio de impacto ambiental -RIMA, a serem submetidos
aprovao do rgo estadual competente, e do IBAMA em carter
supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio
ambiente, tais como:

Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;

Ferrovias;

Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;

Aeroportos, conforme definidos pelo inciso I, artigo 48, do DecretoLei n 32, de 18.11.66;

Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios

46
de esgotos sanitrios;

Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230Kv;

Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como:

barragem para fins hidreltricos, acima de 100MW, de saneamento
ou de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e
irrigao, retificao de cursos dgua, abertura de barras e
embocaduras, transposio de bacias, diques;

Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);

Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de

Minerao;

Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos

ou perigosos;

Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de

energia primria, acima de 10MW;

Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos,

siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e
cultivo de recursos hdricos);

Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;

Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de

100 hectares ou menores, quando atingir reas significativas em
termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental;

Projetos urbansticos, acima de 100 ha ou em reas consideradas de

relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos
municipais e estaduais competentes;

Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade

superior a dez toneladas por dia.

O OEMA segue o que pregam as Resolues CONAMA, adaptando

realidade local quais as atividades sujeitas ao licenciamento. Acontece que na
rea

do

estudo/pesquisa

vrias

dessas

atividades/empreendimentos

(loteamentos, parques aquticos, barracas de praia etc) esto em operao sem a

respectiva licena ambiental. A propsito, no RN as atividades sujeitas ao
licenciamento ambiental, independentes da necessidade do EIA/RIMA, esto
distribudas em

oito grupos, formados pelas obras civis, atividades de

minerao/cermica, agricultura e extrao de sal marinho, atividades

petrolferas, atividades industriais, atividades agropecurias, atividades de
saneamento e atividades diversas.

47
3.3 ESTUDOS AMBIENTAIS E RGOS COMPETENTES

Nos procedimentos de licenciamento ambiental incluem-se os estudos

ambientais do sistema ambiental (meios fsico, biolgico e antrpico) passando
pela vistoria tcnica e anlise documental. A Resoluo CONAMA 237/97 mostra
como os estudos ambientais compem as etapas do procedimento supracitado
(CAMPOS et al, 1998):
Art. 10: [...]
I - definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do
empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais,
necessrios ao incio do processo de licenciamento correspondente
licena a ser requerida;
II - requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado
dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a
devida publicidade;
III - anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA,
dos documentos projetos e estudos ambientais apresentados e a
realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias;
IV - solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo
ambiental competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em
decorrncia da anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais
apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma
solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham
sido satisfatrios;
V - audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao
pertinente;
VI - solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo
ambiental competente, decorrentes de audincias pblicas, quando
couber, podendo haver reiterao da solicitao quando os
esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;
VII - emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer
jurdico;
VIII - deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a
devida publicidade. (O grifo no do original)

Portanto, os estudos ambientais compem os documentos tcnicos

necessrios para o licenciamento ambiental, dentre os quais se destaca o
EIA/RIMA, porm outros instrumentos legais de implementao da avaliao de
impacto ambiental cada vez mais so utilizados conforme definio do rgo
ambiental competente e o tipo de atividade a ser licenciada.
No EIA so propostas anlises sobre as atividades potencialmente

48
modificadoras do meio ambiente submetidas ao licenciamento ambiental, sendo
composto basicamente das informaes do empreendimento, do diagnstico
ambiental, da anlise dos impactos ambientais, da definio das medidas
mitigadoras e do programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos
ambientais; apresentado de acordo com o termo de referncia - documento
emitido pelo rgo ambiental competente, onde constam critrios direcionadores
para a elaborao dos estudos do empreendimento considerado, desde os
objetivos at a bibliografia e equipe tcnica envolvida. O RIMA tambm obedece o
termo de referncia e deve resumir clara e objetivamente, em linguagem
acessvel s comunidades inseridas na rea de influncia do empreendimento, as
concluses do EIA; um documento acessvel ao pblico e, respeitado o sigilo
industrial, o rgo ambiental o submeter a audincia pblica para discusso do
projeto e seus impactos - caso julgue necessrio, ou quando solicitada por
entidade civil, ou por 50 ou mais cidados, ou pelo Ministrio Pblico. A audincia
pblica, conforme o Art. 1 da Resoluo CONAMA 09/87 (BRASIL, 1992) tem
por finalidade expor aos interessados o contedo do produto em anlise e do seu
referido RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e
sugestes a respeito; de outra forma, uma reunio para discutir o
empreendimento com a comunidade para auxiliar e redirecionar as consideraes
e condicionantes da licena ambiental caso se julgue conveniente.
Outros estudos podero ser requisitados, cujo contedo dever obedecer
aos respectivos termos de referncia emitidos pelo rgo ambiental competente,
dentre os quais se destacam os seguintes:
O Plano de Controle Ambiental - PCA, Relatrio de Impactos Ambientais RCA e o Plano de Recuperao de reas Degradadas - PRAD, inicialmente muito

49
requisitados para empreendimentos de extrao mineral, ultimamente tm sido
exigidos para outras atividades. Em linhas gerais, o PCA definir atravs de
projetos as medidas mitigadoras dos impactos ambientais

que sero

implementadas; o RCA fornecer informaes para avaliao dos impactos

resultantes das atividades implantadas; e o PRAD objetiva alternativas para
reintegrar tais reas aos respectivos ecossistemas. Todos os trs estudos
seguem as orientaes do termo de referncia.
O Estudo de Viabilidade Ambiental EVA, pode ser acionado
esporadicamente para atividades com baixa capacidade mas que podem causar
impactos adversos. O Projeto Bsico Ambiental PBA um documento
necessrio nos estudos para gerao de energia eltrica que dever conter
programas e projetos ambientais com as medidas mitigadores correspondentes;
com ele, para esses mesmos estudos, pode ser solicitado o Relatrio de Estudo e
Viabilidade REV. O EVA e o PBA esto relacionados no Anexo da Resoluo
CONAMA 06/87 como documentos bsicos nos estudos ambientais.
O Relatrio Ambiental Simplificado RAS, foi institudo atravs da
Resoluo

CONAMA

279/01

para

subsidiar

emisso

da

LP

para

empreendimentos eltricos com impacto ambiental de pequeno porte; dever

conter no mnimo a descrio do projeto, o diagnstico e prognstico ambiental,
as medidas mitigadoras e compensatrias.
O Estudo de Anlise de Risco EAR, Relatrio Ambiental Preliminar
RAP, Relatrio de Impacto de Vizinhana RIV, Estudo de Impacto de
Vizinhana EIV, Programa de Monitoramento Ambiental PMA, Relatrio de
Avaliao Ambiental RAA (utilizado pela Prefeitura do Natal), o Memorial
Descritivo, o Plano de Manejo, dentre outras alternativas, onde se inclui o Termo

50
de Ajuste de Conduta, so requeridos isoladamente e/ou em complemento a
outros estudos ambientais em funo das circunstncias e peculiaridades do
projeto. O Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente RQMA geralmente
utilizado com a monitoragem e acompanhamento da qualidade ambiental.
Outros dezesseis dispositivos de licenciamento ambiental, encontram-se
agrupados no Anexo VI.
Para melhor entender a competncia dos rgos ambientais, mais uma
vez se recorre legislao, onde a Resoluo CONAMA 237/97 (CAMPOS et al,
1998) estabelece os princpios de licenciamento ambiental, determinando as
esferas de competncia - federal, estadual ou municipal, considerando que nosso
regime constitucional em vigor federativo e descentralizado, funcionando
portanto, do ponto de vista ambiental, em cooperao e num sistema de
competncias concorrentes; ressalta-se porm que o Art. 23 da Constituio
Federal diz que competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios [nos incisos VI e VII] proteger o meio ambiente e combater a
poluio em qualquer de suas formas [e] preservar as florestas, a fauna e a flora.

Competncia federal - o IBAMA o rgo executor do SISNAMA,

cabendo-lhe

licenciamento

ambiental

de

atividades

empreendimentos com significativo impacto ambiental de mbito

nacional e regional listados no Art. 4 da Resoluo CONAMA 237/97
(CAMPOS et al, 1998), onde observa que quando se trata de energia
nuclear e material radioativo faz-se necessrio a mediao da
Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN. O IBAMA poder
delegar o licenciamento de atividades regionais aos Estados, pois lhe
facultado exercer e usufruir de sua competncia supletiva.

51

Competncia estadual (e do Distrito Federal) - cabe ao rgo ambiental

o licenciamento de atividades e empreendimentos localizados: em
reas de mais de um municpio, em unidades de conservao de
domnio estadual, nas formas de vegetao natural de preservao
institucionalizada e no que for delegado ou conveniado.

Competncia municipal - a Constituio Federal assegura aos

municpios, no Art. 30, incisos I e II, legislar sobre assuntos de
interesse local [e] suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber; isso est confirmado na Resoluo CONAMA 237/97
(CAMPOS et al, 1998) que lhe confere o licenciamento ambiental em
conformidade com as demais instncias hierrquicas. Da os Planos
Diretores com a funo de orientar a poltica de desenvolvimento
urbano do Municpio.

Cabe destacar que o sistema de licenciamento ambiental, no mbito de

seu foro, propriedades e circunstncias, sob a tutela do CONAMA, definir,
quando necessrio, licenas ambientais especficas, observadas a natureza,
caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento e, ainda, a
compatibilizao do processo de licenciamento com as etapas de planejamento,
implantao e operao (Art. 9 Resoluo CONAMA 237/97) (CAMPOS et al,
1998). Paralelamente, o Ministrio Pblico poder promover o inqurito civil e a
ao pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e
de outros interesses difusos e coletivos (Art. 129 Constituio Federal). Nos
casos extremos se recorre s Auditorias Ambientais (BRASIL, 1988).
Dada essa complexidade outros rgos operacionais podero ser

52
envolvidos atuando no campo de suas competncias. Afora a CNEN j citada,
inclui-se o Departamento de Avaliao Civil - DAC, para projetos neste setor; o
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, para implantao
de atividades rurais; o Departamento Nacional de Estradas de Rodagem - DNER,
na construo de rodovias; a Gerncia Regional do Patrimnio da Unio - GRPU,
referente ocupao/uso/integridade dos imveis da Unio; o Departamento
Nacional de Produo Mineral - DNPM, para autorizao, normas e
procedimentos de atividades de lavras, pesquisas e/ou beneficiamento mineral; o
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN, no caso da
ocorrncia de stios arqueolgicos. Portanto, cada rgo tem sua esfera de
competncia, cabendo, porm, ao OEMA a emisso da licena ambiental; assim
os rgos so acionados de acordo com o tipo de atividade/empreendimento.
Para ilustrar, mostra-se a participao e competncia de cada rgo numa licena
ambiental para carcinicultura: Ministrio da Agricultura cadastro e registro do
empreendedor; GRPU regularizao do imvel se for da Unio; IBAMA
autorizao para o desmatamento e averbao da Reserva Legal; Secretaria de
Recursos Hdricos outorga de uso da gua; Prefeitura certido de uso do solo;
Cartrio regularizao do imvel se particular; CREA e outros Conselhos
anotao de responsabilidade tcnica; Dirio Oficial e outro jornal publicao do
pedido de licena (RIO GRANDE DO NORTE, 2003).

53

QUADRO 2 AS LICENAS AMBIENTAIS

CONCESSO/EVOLUO CONCEITUAL (1983 2003)

FONTE

Decreto
estadual n
8.600/MAR
83: aprova o
regulamento
da Poltica e
Sistema
Estaduais de
Controle e
Preservao do
Meio
Ambiente.

LICENA PRVIA

LICENA DE
INSTALAO

Expedida na fase inicial

do planejamento da
atividade, contendo
Expedida aps o exame do
requisitos bsicos a
serem atendidos nas fases Projeto Executivo, autorizando
de localizao, instalao
o incio da implantao, de
e operao, no sendo
acordo com as especificaes
concedida licena em
constantes do projeto
aprovado;
desacordo com os planos
municipais, estaduais ou
federais de uso do solo;

LICENA DE
OPERAO
Expedida aps
vistoria, teste de
operao ou outro
mtodo de verificao,
autorizando a entrada
em funcionamento da
atividade licenciada e
seus equipamentos de
controle de poluio,
de acordo com o
previsto na Licena
Prvia e Licena de
Instalao.

Ser concedida de
acordo com os
critrios, normas e
padres fixados pelos
Representa a aprovao
Governos Federal e
do CECTEMA aos
Estadual, e em
termos de uma carta
consulta na qual
conformidade com as
constaro as informaes Ser concedida com base no diretrizes e instrues
oriundas do
preliminares bsicas do
projeto executivo final, e
CECTEMA, que
empreendimento e o
autorizar o incio da
instalao do empreendimento, poder fixar prazos ou
conseqente
Resoluo
impor condies s
pressupondo sua viabilidade
CECTEMA n compromisso de manter
o
projeto
final
tcnica, quanto ausncia de atividades poluidoras
02/83, DEZ:
ou potencialmente
compatvel com as
aprova normas
poluio ambiental, bem como
poluidoras, visando a
condies impostas na
de registro e
montagem dos sistemas
prevenir, corrigir,
antipoluidores; a LI ter
licena; a LP autoriza o
execuo de
diminuir ou controlar a
validade at a fase final de
incio da implantao, e
licenas
ter sua validade
poluio e prejuzos
testes da indstria, aps o que
ambientais.
causados ao meio
declarada
dever ser imediatamente
ambiente. Ter sua
especificamente em cada
requerida a Licena de
validade declarada,
caso, pelo mximo de 2
Operao;
especificamente, em
(dois) anos, extinguindose automaticamente ao
cada caso, e pelo prazo
mximo de 4 (quatro)
ser iniciada a instalao
anos, podendo ser
do empreendimento;
renovada, a critrio do
CECTEMA.

54

Curso de
Aperfeioame
nto em
Fiscalizao e
Licenciamento
de Atividades
Poluidoras,
promovido
pela SEPLAN
e ministrado
pela Secretaria
do
Planejamento
da Presidncia
da Repblica
/Secretaria de
Articulao
com os
Estados e
Municpios, no
IDEC/CMA
em NOV 84.

Concedida na fase
preliminar de atividades,
correspondente ao
momento de
planejamento dos
projetos; opcional e
visa possibilitar o
levantamento das
condies para que o
empreendimento possa
prosseguir com
segurana resultando
numa aceitao de
compromisso entre o
empreendimento e o
rgo Ambiental, de que
o projeto final ser
mantido em termos
compatveis com as
condies em que a
Licena foi deferida.
um instrumento
indispensvel para a
abertura e liberao de
financiamentos para a
contratao de
Consultoria e Elaborao
de projetos destinados a
aplicao de medidas de
proteo ambiental;

Sua concesso
uma licena de carter
autoriza, aps vistoria,
obrigatrio, que deve ser
solicitada antes da implantao teste de operao ou
outro meio de medio
da atividade e implica, por
e confirmao de
parte do interessado, na
manuteno das especificaes dados, a entrada em
funcionamento da
constantes do projeto
atividade e seus
apresentado ou de comunicar
eventuais alteraes destas
adequados
equipamentos
condies, constituindo
antipoluio; dever
obrigatoriedade do
ser solicitada tanto
interessado, prestar
esclarecimentos necessrios
para as novas
anlise e avaliao do projeto, atividades quanto para
para indicao sobre o nvel de
os projetos j
tratamento a ser exigido. um
implantados.
instrumento indispensvel para
abertura e liberao de
financiamento para o incio e
execuo de obras de
implantao da atividade
licenciada;

A licena Prvia (LP)

para execuo de um
Expedida com base na anlise
empreendimento
Instrues
do projeto executivo final, o
corresponde a fase
Tcnicas para
instrumento que libera o
preliminar de consultas
loteamentos e
loteamento e/ou o
CMA sobre as condies
desmembrame
ambientais da rea a ser desmembramento, presupondo
ntos, a cargo
sua viabilidade tcnica quanto
loteada, e se constitui
da CMA,
a ausncia de degradao
numa orientao para a
1987.
ambiental;
elaborao do projeto
executivo;

dispensvel para
loteamentos e
desmembramentos.

55

Representa a aprovao
do CECTEMA aos
termos de uma carta
consulta, na qual
constaro as informaes
preliminares bsicas do
Manual de
empreendimento. A LP
Instruo do
autoriza o incio da
Sistema de
implantao, e ter a sua
Licenciamento
validade declarada
de Atividades
especificamente em cada
Poluidoras, do
caso, pelo mximo de 02
IDEC, JUL 88.
(dois) anos extinguindose automaticamente ao
ser iniciada a instalao
do empreendimento;

Ser concedida de
acordo com os
critrios, normas e
padres fixados pelos
Governos Federal e
Estadual, e em
conformidade com as
Ser concedida com base no diretrizes e instrues
projeto executivo final, e
oriundas de
autorizar o incio da
CECTEMA, que
instalao do empreendimento, poder fixar prazos ou
impor condies s
pressupondo sua viabilidade
tcnica, quanto ausncia de atividades poluidoras
poluio ambiental, bem como
ou potencialmente
montagem dos sistemas
poluidoras, visando
antipoluidores. A LI ter
previnir, corrigir,
diminuir ou controlar a
validade at a fase final de
poluio e prejuzos
testes da indstria;
causados ao meio
ambiente.

Autoriza, aps as
Expedida na fase
Lei
verificaes
preliminar de
Complementar
necessrias, o incio da
planejamento da
estadual n
atividade licenciada e
atividade, contendo
148/DEZ96:
o funcionamento de
Autoriza o incio da
requisitos bsicos a
trata da
serem atendidos nas fases implantao de acordo com as seus equipamentos de
Poltica
controle de poluio,
de localizao, instalao especificaes constantes do
Estadual de
de acordo com o
Projeto Executivo aprovado;
e operao, observados
Controle e
previsto na Licena
os planos municipais,
Preservao do
Prvia e Licena de
estaduais ou federais de
Meio
Instalao.
uso do solo;
Ambiente.

Concedida na fase
preliminar do
planejamento do
empreendimento ou
Resoluo
CONAMA n atividade aprovando sua
237/DEZ 97: localizao e concepo,
atestando a viabilidade
mostra os
ambiental e
procedimentos
estabelecendo os
e critrios
utilizados no
requisitos bsicos e
licenciamento condicionantes a serem
atendidos nas prximas
ambiental
fases de sua
implementao;

Autoriza a operao da
atividade ou
Autoriza a instalao do
empreendimento ou atividade empreendimento, aps
a verificao do
de acordo com as
efetivo cumprimento
especificaes constantes dos
do que consta das
planos, programas e projetos
licenas anteriores,
aprovados, incluindo as
com as medidas de
medidas de controle ambiental
controle ambiental e
e demais condicionantes, da
condicionantes
qual constituem motivo
determinados para a
determinante;
operao.

56

Manual de
Licenciamento
Ambiental do
IDEMA, SET/
99: especifica
os processos e
diretrizes
bsicas do
licenciamento
ambiental no
RN.

Manual de
Licenciamento
Ambiental do
IDEMA, DEZ
03: sistematiza
e atualiza os
procedimentos
referentes ao
licenciamento
ambiental - em
discusso.

Instrumento a ser emitido

na etapa preliminar do
planejamento da
atividade, tendo como
principal objetivo
informar ao interessado
sobre a pertinncia da
Instrumento que
implantao do
autoriza, aps as
empreendimento no local
verificaes
pretendido, alm de
necessrias, o incio de
Instrumento que autoriza o
fornecer as seguintes
operao do
incio da implantao do
informaes:
empreendimento/ativid
empreendimento, de acordo
- Requisitos
ade licenciada e o
com as especificaes
fundamentais para a
funcionamento de seus
constantes do Projeto
implantao do
equipamentos de
Executivo aprovado;
empreendimento ou
controle, de acordo
atividade no local
com o previsto nas
pretendido;
Licenas Prvia e de
- Exigncias de
Instalao.
apresentao dos projetos
executivos e demais
documentos tcnicos
necessrios instalao e
operao do
empreendimento ou
atividade;
Instrumento a ser emitido
na etapa preliminar do
planejamento da
atividade, tendo como
principal objetivo
informar ao interessado
Instrumento que
sobre a pertinncia do
autoriza, aps as
empreendimento ou
verificaes
atividade no local
Instrumento que autoriza o
necessrias, o incio da
pretendido. Nessa fase,
incio da implantao do
operao do
tambm so fornecidas
empreendimento, de acordo
empreendimento
informaes sobre os
com as especificaes
/atividade licenciada e
requisitos fundamentais
constantes do Projeto
o funcionamento de
implantao do
Executivo aprovado. vlida
seus equipamentos de
empreendimento e as
pelo prazo mximo de 02
controle, de acordo
exigncias de
(dois) anos, podendo ser
com o previsto nas
apresentao dos projetos
renovada por igual perodo,
Licenas prvia e de
executivos e demais
aps vistoria;
Instalao.
documentos tcnicos
necessrios sua
instalao e operao.
Sua validade de no
mximo 01 (um) ano,
extinguindo-se
automaticamente quando
iniciado o processo de
instalao;

57

4 PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO RIO GRANDE DO NORTE

Neste Captulo ser desenvolvida, inicialmente, uma sntese evolutiva

cronolgica do OEMA, consolidando-a no item seguinte onde se divulga a
legislao que regulamenta as diretrizes bsicas do licenciamento ambiental no
RN; na ltima parte sero exibidos os procedimentos de operacionalizao,
particularizando-se as licenas, os empreendimentos, a documentao, as
instrues tcnicas, cadastros e a tramitao. Ver informaes complementares
( organogramas, fluxogramas e documentao tcnica) nos Anexos.

4.1 INSTITUCIONALIZAO DA POLTICA AMBIENTAL: INSTITUTO DE

DESENVOLVIMENTO (1973) INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO
ECONMICO E MEIO AMBIENTE (1996)

Atravs da legislao ambiental os passos do processo de licenciamento

do Estado podero ser conhecidos, entretanto sua histria passa pelo Instituto de
Desenvolvimento do RN IDEC, que foi criado pela Lei n. 4286, de 6 de
dezembro de 1973, no ano em que o PNUMA comeou a funcionar e quando foi
criada a SEMA, evidenciando os primeiros passos da institucionalizao da
poltica do meio ambiente no Brasil; coincidentemente no perodo de evidncia do
I PND (1972 a 1974), com as polticas direcionadas para as cidades. Embora
sendo um rgo autnomo o IDEC passou a integrar (juntamente com a
Secretaria do Planejamento e Coordenao Geral) o Sistema Estadual de
Planejamento institucionalizado em 1971 pela Lei n 3957, onde lhe coube a
atribuio de prestar apoio tcnico a esta secretaria estadual, no havendo,
contudo, referncias diretas sobre meio ambiente.

58
Em 1974 o IDEC passou a ser uma Fundao e em 1996 denominado
Instituto de Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente do RN, permanecendo
a mesma sigla, sendo nesta data oficializado como rgo ambiental do Estado.
Trs anos depois, com esta denominao, transformou-se em IDEMA.
Enquanto Fundao tinha, dentre seus objetivos, os estudos, pesquisas,
projetos, trabalhos tcnicos nas reas de planejamento, desenvolvimento urbano
e regional, formulao de polticas de investimentos, articulao com os
municpios. No momento, o IDEMA agregou s suas atribuies a implementao
e execuo da Poltica Ambiental do Estado; para tanto conta com uma estrutura
organizacional responsvel pelo licenciamento e controle ambiental, planejamento
e educao ambiental, gerenciamento costeiro, e estudos socioeconmicos.
Neste nterim, o processo de licenciamento recebeu ocorrncias marcantes no
caminho da institucionalizao, tais como:
a) O Conselho Estadual de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente
CECTEMA, foi criado em 1982 e passou a Conselho Estadual de Meio Ambiente
CONEMA, em 1996;
b) A Coordenadoria do Meio Ambiente CMA, foi criada em 1983 para
coordenar o CECTEMA e foi absorvida pelo IDEC em 1996 quando foi oficializado
como o rgo Estadual do Meio Ambiente OEMA;
c) Em 1984 a CMA elaborou a Cartilha de Parcelamento do Solo Urbano;
licenciamento para loteamentos, e em 1990 foi publicado o Sistema de Controle
Ambiental e Sanitrio do Litoral;
d) Foram editados trs manuais de licenciamento: Manual de Instruo do
Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras (JUL/88), Manual de
Licenciamento Ambiental (SET/99) e Manual de Licenciamento/ao emergencial

59
de apoio ao licenciamento e fiscalizao ambiental do RN (lanamento previsto
para incio de 2004).
No Anexo VII encontram-se seis Organogramas: IDEC, 1978 (sem
referncias ao meio ambiente); IDEC, 1988 (com pequenas modificaes,
continuando sem aluso ao meio ambiente); IDEC, 1998 (j com a CMA e a
Subcoordenadoria de Licenciamento e Controle Ambiental - SLCA); IDEMA, 1999
(algumas nuances mas permanece o ncleo da CMA). Os outros dois mostram,
respectivamente: estrutura do CECTEMA/CMA (1983) onde o licenciamento
ambiental realizado pela CMA e o IDEC pertence Cmara Tcnica de Cincia
e Tecnologia; e o SISNEMA (1996) com o CONEMA em substituio ao
CECTEMA.

4.2 LEGISLAO E LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Reiterando o que foi colocado, ao focalizar a legislao ambiental do RN,

no se pode excluir o IDEC, at porque o OEMA teve suas origens nesta
instituio.
Em 1974, a Lei n 4.414, que preconiza a organizao do Sistema
Estadual de Planejamento transformou o IDEC em fundao de direito privado,
com personalidade jurdica, autonomia administrativa e financeira e patrimnio
prprio (RIO GRANDE DO NORTE, 1974), permanecendo a mesma sigla, com a
denominao Fundao Instituto de Desenvolvimento do Rio Grande do Norte.
Com o desenrolar dos acontecimentos, para se ter uma idia da viso ambiental
no Estado, no Regimento Interno da Fundao IDEC, datado de agosto de 1978,
o meio ambiente permanecia obscuro, sendo as aes voltadas para estudos

60
programas, projetos no campo do planejamento/desenvolvimento urbano.
Na verdade, os primeiros passos no campo da Poltica Ambiental foram
dados com a criao da Comisso Especial de Defesa do Meio Ambiente
CEDEMA (Decreto 7224/77 de 23 de novembro) e da Subcoordenadoria de Meio
Ambiente SUMA (Decreto 7519/78 de 27 de dezembro) mas ambas sem
competncia facultada para licenciar e/ou suspender licenas ambientais.
Em 1982, com o estabelecimento da Poltica do Sistema Estadual de
Controle e Preservao do Meio Ambiente, via Lei n 5.147/82, foi dado outro
passo importante sob o ponto de vista estrutural em direo ao tema ambiental. O
artigo 1 diz que a Poltica Estadual de Controle e Preservao do Meio Ambiente,
no mbito de suas prerrogativas (RIO GRANDE DO NORTE, 2000).
Tem por objetivo a proteo, a melhoria e a recuperao da qualidade
ambiental propcia vida [... no Art. 5, inciso IV, aparece] o
licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente
poluidora como instrumentos balizadores. Em outros trechos o
licenciamento ambiental recomendado, porm sempre em consonncia
com a poltica nacional; quando tratado na esfera local assegura
Secretaria do Planejamento do Rio Grande do Norte - SEPLAN, a propor
ao CECTEMA, normas e padres do licenciamento ambiental.

No ano seguinte, atravs do Decreto n 8.600, de 3 de maro de 1983, foi

aprovado o Regulamento desta Poltica e Sistema Estaduais, onde acolhe o
Licenciamento de Atividades no Ttulo I, Captulo IV, Seo II, Artigos 22 a 27 cabendo ao CECTEMA o prvio licenciamento com a fixao de critrios para
estudos de impactos ambientais contemplados atravs de diagnstico, anlise,
descrio; coube igualmente ao CECTEMA a expedio das licenas (LP, LI, LO),
mas em casos excepcionais a SEMA poderia expedi-las pois desempenha ao
supletiva em consonncia com os OEMAs. Para SEPLAN restou a competncia
de propor, fiscalizar e controlar normas para implantao, acompanhamento e

61
fiscalizao do licenciamento [...] com o objetivo de preservar ou recuperar os
recursos ambientais afetados por processos de explorao predatria ou
poluidora (RIO GRANDE DO NORTE, 2000). O citado Regulamento estabeleceu,
como rgo Superior da estrutura do Sistema, o CECTEMA; como rgo Central
foi designado a SEPLAN, tambm com a incumbncia de secretariar o CECTEMA
e implementar a Poltica Estadual de Controle e Preservao do Meio Ambiente;
os rgos Setoriais e os rgos Locais completam as partes do Sistema
Estadual de Controle e Preservao do Meio Ambiente. O IDEC, fundao
subordinada SEPLAN, ficou com o apoio tcnico e cientfico.
O CECTEMA, por sua vez, constituiu-se por duas Cmaras Tcnicas (Meio
Ambiente e Cincia e Tecnologia) e um Plenrio formado pelo Secretrio de
Estado do Planejamento que ser o Presidente -, pelos demais Secretrios de
Estado, por representantes de vrios outros organismos e pelo Titular da
Coordenadoria de apoio ao CECTEMA.
Ainda, em 1983, foi criada a Coordenadoria do Meio Ambiente - CMA,
atravs do Decreto 8718, datado do dia 16 de setembro, porm compondo a
estrutura administrativa da SEPLAN e competindo-lhe principalmente atribuies
delegadas por esta Secretaria e coordenar as atividades do CECTEMA, visando
assegurar

programao

da

educao

ambiental

execuo

do

macrozoneamento, bem como o funcionamento da Poltica Estadual de Controle e

Preservao do Meio Ambiente - embora voltada, no incio, para questes
relacionadas com a poluio industrial (como em nvel federal) da Grande Natal e
Mossor. A CMA um marco na poltica ambiental do RN e j nasceu respaldada
nas experincias de outros instrumentos da esfera federal, como o Cdigo
Florestal (1965), reas de Interesse Turstico (1977), Parcelamento do Solo

62
Urbano (1979), Zoneamento Industrial (1980), reas de Proteo Ambiental
(1981), sem citar a criao da SEMA (1973) e da institucionalizao da Poltica
Nacional do Meio Ambiente (1981). No Estado, a fundao do Parque das Dunas
no Municpio do Natal (1978), Semana Nacional do Meio Ambiente (1981),
Unidade de Conservao no Municpio de Serra Negra do Norte (Estao
Ecolgica do Serid, 1982) e as seguintes reas de Preservao: manguezais,
restingas, dunas, bordas de tabuleiros ou chapadas, reservatrio naturais (lagoas)
e artificiais (audes e barragens), sistemas fluviais, reservas florestais em
projetos de assentamentos, espaos verdes urbanos, serras, montes e
montanhas, rea de pouso de aves de arribao.
Aps institucionalizao da CMA,a legislao ambiental mais significativa
voltada para o licenciamento ambiental norte-rio-grandense a seguinte:

Portaria SEPLAN n. 095/83, de 7 de DEZ/83 - aprova o regimento

interno do CECTEMA, competindo-lhe em relao ao licenciamento, Art.
4, estabelecer normas, critrios e requisitos tcnicos, inclusive a
realizao de estudos antes do licenciamento.

Resolues CECTEMA 001, 002 e 003, todas de DEZ/83 respectivamente delegam SEPLAN atravs da CMA a competncia de
emitir licenas ambientais, aprovar normas de registro e execuo de
licenas, e aprovar tabela de taxas para expedio de licenas
ambientais e certificados de registro.

Portaria SEPLAN 048/84 - atribui CMA as aes de fiscalizao e

imposio de multas, mas tambm prescreve que de sua competncia
avaliar impactos ambientais e analisar projetos para concesso de
licenas ambientais

63
Veio a Constituio do Estado do Rio Grande do Norte, promulgada em 3
de outubro de 1989, a qual informa, no Captulo referente ao meio ambiente e
recursos hdricos, no Art. 150, incisos IV e V, que a necessidade do estudo de
impacto ambiental e as medidas cabveis (hoje incorporados em algumas
atividades como condicionante para emisso da licena ambiental); o Art. 152
relaciona a Mata Atlntica e a Zona Costeira e outras trs reas como objeto de
zoneamento econmico-ecolgico (que tornou-se um instrumento aliado do
licenciamento ambiental). Nos artigos 19 e 20, a Constituio Estadual mostra,
respectivamente, a competncia comum do Estado e dos Municpios [e o que]
compete ao Estado, concorrentemente com a Unio legislar, quando ambos
defendem o patrimnio histrico, cultural, turstico, artstico, paisagstico,
arqueolgico e a proteo do meio ambiente; e o Art. 84 mostra as funes
institucionais do Ministrio Pblico, a includas aquelas direcionadas para o meio
ambiente. Com relao aos Municpios, relata apenas que as autoridades
estaduais e municipais incluem nos projetos rodovirios o plantio de essncias
florestais margem das estradas, obrigando-se ao mesmo procedimento nas
estradas j existentes (Art. 150 7). Por outro lado, cabe ressaltar que o Plano
Estadual de Gerenciamento Costeiro, em consonncia com o Plano Nacional,
confere aos Municpios a participao na elaborao do Zoneamento EcolgicoEconmico e no Plano de Gesto alm do Plano Diretor; o Zoneamento
Ecolgico-Econmico do Litoral Oriental do Rio Grande do Norte (Lei 7872/00) e a
rea de Proteo Ambiental Bonfim/Guarara (Lei 14369/99) disciplinam o uso da
faixa costeira oriental do RN, entretanto no determinam as atribuies dos
Municpios. Todavia, o Sistema Nacional de Controle e Preservao do Meio
Ambiente em todo tempo colocou, na composio da sua estrutura, os rgos e

64
entidades municipais responsveis pelo controle e fiscalizao das atividades
pertinentes ao sistema na categoria Outros rgos (RIO GRANDE DO NORTE,
1989).
Depois das constituies federal e estadual e das leis orgnicas o ritmo da
legislao sob o ponto de vista do licenciamento ambiental no Estado arrefeceu
para somente ser retomado em 1996, com a Lei Complementar 139/96; antes,
porm, deve-se citar, pela importncia para o meio ambiente como um todo, a Lei
6678/94 que cria o Fundo Estadual de Preservao do Meio Ambiente FEPEMA,
e a Lei 6769/95 que dispe sobre a Poltica Florestal do Estado (RIO GRANDE
DO NORTE, 2000).
Lei

Complementar 139/96 - transforma a Fundao Instituto de

Desenvolvimento do Rio Grande do Norte - IDEC em autarquia Instituto de Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente do Rio
Grande do Norte - IDEC, que continua vinculado SEPLAN, entretanto
com a competncia de supervisionar a poltica estadual dirigida para o
meio ambiente.
Lei

Complementar 140/96 - regulamenta os artigos 150 e 154 da

Constituio Estadual, renovando a Poltica Estadual de Controle e

Preservao do Meio Ambiente: o rgo superior do SISNEMA passa a
ser o CONEMA - Conselho Estadual de Meio Ambiente (no lugar do
CECTEMA - Conselho Estadual de Cincia Tecnologia e Meio
Ambiente). A Fundao IDEC continua sendo o rgo responsvel pelo
apoio tcnico e cientfico da SEPLAN. Assim, compete ao CONEMA no
que diz respeito ao licenciamento ambiental, estabelecer normas e
critrios, determinar realizao de estudos, padres para fiscalizao,

65
dentre outras atribuies. Como na Poltica Nacional do Meio
Ambiente, o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou
potencialmente poluidora se constitui num dos instrumentos da
Poltica Estadual de Controle e Preservao do Meio Ambiente (Art.
7). No geral apenas mudana de siglas.
Lei

6908/96 dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos,

institui o Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos e d

outras providncias; mostra atuao conjunta com o OEMA/IDEC,
concedendo licena para construo de obras e outorgas relativas aos
recursos hdricos superficiais e subterrneos, sem prejuzo da licena
ambiental obrigatria.
Lei

6950/96 - trata do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro onde,

nas Disposies Gerais fala que o Zoneamento Ecolgico-Econmico

definir as atividades que dependero de licenciamento ambiental [e
que] o licenciamento e a fiscalizao sero realizados [tambm] com
base nas normas e critrios estabelecidos neste Zoneamento. O
referido zoneamento ainda no est vigorando.
Lei

Complementar 148/96 - altera a Lei Complementar 140/96: na

composio do SISNEMA, formado pelos rgos Superior, Central,

Setoriais e Locais, foi introduzido o rgo Executor a cargo do IDEC
que passou a prover os servios da Secretaria do CONEMA e suas
cmaras, recebeu a estrutura da CMA que pertencia SEPLAN e
assumiu

emisso

das

licenas

ambientais

antes

sob

responsabilidade do rgo Central (SEPLAN); a Lei confirma os trs

tipos de licenas LP, LI, LO, e mais a Licena Prvia para Perfurao

66
(LPper) e a Licena Prvia de Produo para Pesquisa (LPpro) para
as atividades de explorao e lavra de jazidas de combustveis
lquidos e gs natural; e relaciona os estudos para a concesso das
licenas, EIA/RIMA, RCA, PCA, EVA, RAA, quando couber.
Decreto

13211/97 - prorroga a suspenso do licenciamento ambiental

da zona costeira dos municpios do litoral oriental at a vigncia da Lei

que institucionalizar o Zoneamento Ecolgico-Econmico, exceto para
aqueles que dispem de Plano Diretor.
Decreto

13798/98 - aprova o regulamento do IDEC, creditando-o a

competncia de coordenar, supervisionar e executar a Poltica

Estadual de Controle e Preveno do Meio Ambiente[...] (Art. 2, III), e
relaciona as funes da SLCA.
Decreto

13799/98 - aprova o Regulamento Lei Complementar 140/96

que estabelece a Poltica e o Sistema Estadual de Controle e

Preservao do Meio Ambiente, ficando a estrutura do Sistema
composta como mostra o Art 6 apresentando a seguir; a CMA
permanece na estrutura bsica do IDEC funcionando como unidade
administrativa responsvel pela coordenao das atividades relativas
ao rgo executor do Sistema. Portanto, a estrutura do citado Sistema
Estadual compe-se dos seguintes rgos:
I - rgo superior - O Conselho Estadual do Meio Ambiente (CONEMA),
de natureza consultiva e deliberativa, tem funo de assessoramento
ao Governador do Estado, na formulao da poltica estadual e na
definio das diretrizes governamentais para o meio ambiente e
recursos naturais;

67
II - rgo central - A Secretaria de Planejamento e Finanas (SEPLAN),
rgo integrante da Administrao Direta, com a finalidade de planejar,
elaborar e avaliar a Poltica Estadual de Controle e Preservao do
Meio Ambiente;
III - rgo executor - O Instituto de Desenvolvimento Econmico e Meio
Ambiente do Rio Grande do Norte (IDEC), autarquia vinculada
Secretaria de Planejamento e Finanas (SEPLAN), com atribuies de
coordenar, supervisionar e executor a Poltica Estadual de Controle e
Preservao do Meio Ambiente;
IV - rgos setoriais - Os rgos e as entidades da Administrao
Direta e Indireta do Estado, com atividades voltadas preservao da
qualidade ambiental ou ao disciplinamento do uso de recursos
ambientais;
V - rgos locais - Os rgos e entidades municipais responsveis pelo
controle e fiscalizao das atividades pertinentes ao sistema, nas suas
respectivas reas de jurisdio.
Ao CONEMA, que o rgo responsvel pela poltica ambiental do
Estado, afora outras prerrogativas, cabe observar especialmente [que] as normas
e critrios para o licenciamento de atividades potencial ou efetivamente poluidora
devem estabelecer os requisitos tcnicos indispensveis proteo ambiental;
sua estrutura formada pelo Plenrio, Cmaras Tcnicas e Secretaria Executiva.
Ao IDEC, enquanto rgo executor do Sistema e integrante do Plenrio do
CONEMA, cabe-lhe outras atribuies legais conferidas. Na Seo que versa
sobre o Licenciamento das Atividades, conforme o Art. 20 (RIO GRANDE DO
NORTE, 2000):

68
O parcelamento do solo, a construo, a instalao, a ampliao e o
funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais... dependem de prvio licenciamento pelo rgo executor do
Sistema, sem prejuzo de outras exigncias.

Nos artigos subseqentes essa legislao explica passo a passo a

concesso das licenas ambientais. Este Decreto n 13799/98 exibe ainda as
atividades consideradas potencialmente impactantes para efeito de anlise de
impacto ambiental, dentre as quais se encontram aquelas que ocorrem em Bzios
e fazem parte do estudo em evidncia, como loteamentos, alterao de dunas,
descaracterizao de contexto paisagstico, empreendimentos imobilirios (RIO
GRANDE DO NORTE, 2000).
Decreto

13957/98 - aprova o Regulamento do Programa de Apoio ao

Desenvolvimento das Atividades do Plo Gs-Sal - PROGS e coloca

que quando for feito o pedido de concesso do benefcio do PROGS
[deve ser] acompanhado pela licena ambiental fornecida pelo IDEC,
dentre outros documentos; interessante registrar que 81,0 % da taxa
da LO se constituem recursos do programa.
Lei

Complementar 163/99, de 5 de fevereiro, modifica a sigla IDEC

para IDEMA permanecendo a mesma denominao de Instituto de

Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente.
Decreto

14338/99 - aprova o Regulamento do IDEMA, que ficou com a

estrutura

organizacional

distribuda

em

trs

rgos

seus

componentes - rgo de Direo Superior (Conselho de Administrao

e Diretoria Geral), rgo de Assessoria Direo Geral (Secretaria
Executiva) e rgos de Execuo Programtica e Atuao Instrumental
(Diretoria Tcnica formada por duas Unidades Instrumentais e duas

69
Coordenadorias com respectivas Subdivises), conforme Organograma
4, no Anexo VII, j sem a presena formal do aspecto urbano. Na SLCA
est expresso entre suas funes efetuar vistorias e fiscalizar as
atividades, efetiva ou potencialmente poluidoras e/ou degradadoras do
meio ambiente [e] receber e apurar denncias relativas agresses ao
meio ambiente; j Subcoordenadoria de Gerenciamento Costeiro
cabe, caso solicitada, participar de aes de licenciamento e
monitoramento na Zona Costeira.
Decreto

14369/99 - cria a APA Bonfim/Guarara em cuja rea est

inserida Bzios, motivo de sua incluso nesta relao, visto que prega
como objetivo ordenar o uso, proteger e preservar os ecossistemas,
recursos hdricos e os animais/vegetais.
Decreto

14920/00 - suspende o licenciamento de empreendimentos

situados s margens do Rio Pitimbu, atendendo a presses das

comunidades prejudicadas; da sua incluso em reconhecimento e
incentivo aos movimentos ambientais conscientes e coerentes.
Decreto

14922/00 - institui a Comisso Interinstitucional de Educao

Ambiental do RN, aqui evidenciado pela importncia do tema para com

o meio ambiente e em particular para o licenciamento ambiental; at
porque consta na estrutura do IDEMA uma Subcoordenadoria que
conduz a Educao Ambiental no Estado (?).
Lei

7872/00 - dispe sobre o Zoneamento Ecolgico-Econmico do

Litoral Oriental do Rio Grande do Norte, no qual defende a

obrigatoriedade do licenciamento para todas as atividades nas reas
de preservao e outras diretrizes para os diversos empreendimentos

70
neste litoral, sem prejuzo para os municpios que tm Plano Diretor.
Decreto

15117/00 - aprova o Regimento Interno do CONEMA que, alm

de assessorar o governo na formulao da poltica do meio ambiente,

estabelece normas e critrios para o licenciamento ambiental; o Diretor
Geral e o Coordenador da CMA, ambos do IDEMA, so membros
efetivos na composio do CONEMA.
Lei

Complementar 262/03, de 29 de dezembro - dentre as alteraes e

providncias, remaneja do Quadro de Pessoal da extinta Secretaria

Especial de Governo - SEGOV, para o IDEMA os cargos de Chefe de
Gabinete, um Coordenador e um Subcoordenador, alm de criar mais
dois cargos para Assessor Tcnico.
Cabe observar que com a Constituio Federal

(BRASIL, 1988) os

municpios passaram a desfrutar de autonomia e poderes constitucionais,

respeitadas as competncias estadual e federal. O Artigo 23 inciso VI, por
exemplo, diz que atribuio dos trs poderes a proteo do meio ambiente e o
combate da poluio em qualquer de suas formas, e o Art 30 incisos I e VIII
assegura que da alada dos municpios legislar sobre assuntos de interesse
local, [bem como o] adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. E uma
autonomia sincronizada.
Antes, porm, a Lei que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, 6938/81, coloca os rgos e entidades dos Municpios como
componentes do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, na qualidade
de rgos Locais, facultando-lhes a prerrogativa da elaborao de normas
relacionadas ao meio ambiente.

71
Ainda

no

mbito

federal,

enquadrando

Municpio

ao

tema

ambiental/licenciamento, destaca-se a Resoluo CONAMA 237/97, quando no

Art. 6 estabelece que Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos
competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o
licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental
local e daqueles que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou
convnio (CAMPOS et al, 1998, p. 89). O grifo foi acrescentado neste estudo.
A Lei Orgnica de Nsia Floresta, de 30/03/90, por sua vez, no Captulo do
Meio Ambiente, Art 161, 2, IV e IX, estabelece que [...] para assegurar a todos
os cidados o direito do meio ambiente ecologicamente saudvel e equilibrado
[deve] exigir, [...] estudo prvio de impacto ambiental, [podendo recorrer aos
rgos federais e estaduais visando] aes preventivas e controladoras da
poluio e seus efeitos [...] (NSIA FLORESTA, 1990, p. 128).
interessante frisar que embora no especifique claramente a
prerrogativa do licenciamento ambiental como incumbncia do Municpio, dele a
obrigao de exigir estudos prvios de impacto ambiental para atividades
potencialmente e/ou degradadoras; registra tambm, desta feita no Captulo Da
Competncia do Municpio, atribuies como planejar o uso e a ocupao do
solo[...] conceder e renovar licena para localizao e funcionamento de
estabelecimentos[...] cassar a licena que houver concedido[...] normas de
loteamento e arruamento[...]
O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Nsia Floresta (Lei n
474/2001), no geral se apropria do contedo da Lei Orgnica, inserindo uma
roupagem mais ampla e atualizada, entretanto emprega linguagem dbia quando
se reporta ao licenciamento ambiental, (a verso correta licena ambiental, e

72
no apenas licena como est no documento); isto porque, provavelmente o
municpio [ainda] instituir o Sistema Municipal de Meio Ambiente [...], conforme
estabelece o Art. 41; e o Poder Executivo [igualmente] instituir o Sistema
Municipal de Planejamento Urbano e Ambiental [...], como prev o Art. 93.
Secretaria Municipal de Administrao, como rgo central do Sistema
de Planejamento Urbano e Ambiental, caber elaborar, apreciar, analisar e
encaminhar propostas de legislao urbanstica, edilcia e ambiental [...] (Art. 93,
II). J nas diretrizes da Secretaria de Turismo e Meio Ambiente, o licenciamento
ambiental no est bem exposto, embora lhe caiba, conforme o Plano Diretor, a
competncia para gesto nas questes de ordem ambiental [...]. ainda que no
ato de sua criao (Lei 312/92) conste que sua finalidade [] d assistncia e
desenvolvimento no potencial Turstico e na preservao do Meio Ambiente deste
municpio. Por outro lado, o Captulo que trata do Parcelamento do Solo traz
informaes bsicas para a licena de loteamentos. Como este Plano est voltado
para o espao urbano, (Bzios uma rea isolada urbana), se constitui num
instrumento bastante significativo, mesmo considerando-se a ausncia de
processos de Bzios registrados no IDEMA requerendo a licena ambiental
depois de sua validade institucional. Dessa maneira, enquanto ferramenta bsica
do processo de licenciamento ambiental foi pouco aplicada, pois as aspiraes da
populao local expressas no Plano de Gesto do Municpio de Nsia Floresta em
1998 (ordenamento de ruas, definio de estacionamentos, disciplinamento de
acessos,rota de bugres, reas de lazer dos loteamentos) continuam espera dos
servios da Prefeitura. A legislao est posta espera de sua devida aplicao
por parte dos rgos competentes das trs esferas de poder.

73
4.3 PROCEDIMENTOS DE OPERACIONALIZAO

O processo de licenciamento ambiental envolve procedimentos complexos

e plurais para sua operacionalizao, conforme especifica o Art. 10 da Resoluo
CONAMA 237/97 (CAMPOS et al, 1998) quando define quais as etapas que
devero ser obedecidas. Alm disso, deve acatar uma srie de condicionantes
prprios de cada instituio e o respectivo gerenciamento de suas atividades.
I - Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do
empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais,
necessrios ao incio do processo de licenciamento correspondente
licena a ser requerida;
II - Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor,
acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais
pertinentes, dando-se a devida publicidade;
III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA,
dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a
realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias;
IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo
ambiental competente integrante do SISNAMA, uma nica vez, em
decorrncia da anlise dos documentos, projetos e estudos ambientais
apresentados, quando couber, podendo haver a reiterao da mesma
solicitao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham
sido satisfatrios;
V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao
pertinente;
VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo
ambiental competente, decorrentes de audincias pblicas, quando
couber, podendo haver reiterao da solicitao quando os
esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;
VII - Emisso de parecer tcnico e, quando couber, parecer jurdico;
VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a
devida publicidade.
1 - No procedimento de licenciamento ambiental dever constar,
obrigatoriamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o
local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em conformidade
com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o
caso, a autorizao para supresso de vegetao e a outorga para o uso
da gua, emitidas pelos rgos competentes.
2 - No caso de empreendimentos e atividades sujeitos ao estudo de
impacto ambiental - EIA, se verificada a necessidade de nova
complementao em decorrncia de esclarecimentos j prestados,
competente, conforme incisos IV e VI, rgo ambiental mediante deciso
motivada e com a participao do empreendedor, poder formular novo
pedido de complementao.

74
A operacionalizao do processo de licenciamento ambiental no Rio
Grande do Norte est sendo alvo de constantes adaptaes tcnicas em
conformidade com a legislao, a dinmica do mercado empreendedor, a
configurao espacial, a participao efetiva da sociedade, a disposio dos
rgos ambientais, os rumos do CONEMA, sem esquecer as danosas ingerncias
poltico-partidrias.

propsito,

est

em

fase

de

discusso/adequao/elaborao o novo Manual de Licenciamento Ambiental do

IDEMA, verso 2004, a cargo de uma Fundao local intitulada Ao Emergencial
de Apoio ao Licenciamento e Fiscalizao Ambiental no Rio Grande do Norte, em
complementao ao manual em vigor datado de setembro de 1999, no qual esta
Operacionalizao est baseada. Dessa maneira, aqui sero mostradas as
diretrizes essenciais, representadas nas licenas aplicadas no licenciamento
ambiental, nos empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, na
documentao bsica para o licenciamento ambiental, nas instrues tcnicas
para apresentao de documentos e projetos para licenciamento ambiental, nos
cadastros de atividades; mostrar-se-, tambm, os passos gerais da tramitao
processual do licenciamento ambiental, conforme o manual em vigncia em
dezembro de 2003.
Uma anlise mais consistente ser feita no Captulo que procura
identificar os avanos e limites no processo de Licenciamento.

a) Licenas
As licenas aplicadas no licenciamento ambiental so do tipo Licena
Prvia (LP), Licena de Instalao (LI) e Licena de Operao (LO) e suas
renovaes em conformidade com os prazos de validade e anlise a critrio do

75
rgo

ambiental

em

funo

do

tipo,

porte,

localizao

etc

da

atividade/empreendimento. A anlise compreende vrios estudos, como

EIA/RIMA, RCA, PCA, PRAD, EVA, RAA, e outros, j apresentados neste estudo.
Na LP so fornecidos os requisitos, as orientaes e a listagem de documentos
para implantao e operao do empreendimento, na LI autorizada a
implantao do empreendimento de acordo com o projeto concebido e aprovado,
e na emisso da LO o empreendimento est autorizado para iniciar a operao
seguindo as prprias determinaes e das duas licenas anteriores. Comparandose os formulrios utilizados para a concesso da LP, nota-se que o do Manual de
1988 identifica a atividade/empreendimento, enquanto que o Manual de 1999, em
vigor, est adaptado para qualquer atividade/empreendimento (Ver Quadro 2,
Captulo 3, a evoluo conceitual das licenas ambientais).

b) Empreendimentos
Nestes procedimentos de operacionalizao, o IDEMA acompanha o que
determina a Resoluo CONAMA 237/97.
A Obras Civis - conjuntos habitacionais, condomnios residenciais,
complexos tursticos e de lazer, bares, clubes, restaurantes, hotis, motis,
pousadas, residncias, projetos urbansticos, hospitais, aeroportos, cemitrios,
postos

de

combustveis,

loteamentos,

ferrovias,

rodovias,

hidrovias,

barragens/audes/diques, portos, transposio de bacias hidrogrficas, retificao

de cursos dgua, poo de abastecimento dgua.
B Atividades de Minerao/Cermica
C Atividades de Aquicultura e Extrao de Sal Marinho
D Atividades Petrolferas - oleodutos e gasodutos, extrao de

76
combustvel fssil (petrleo e gs natural), estaes coletoras (satlites e
centrais) e estao de vapor, terminal de petrleo, centrais de resduos,
complexos industriais, estaes de tratamento de efluentes lquidos.
E Atividades Industriais - couros e peles, papel e celulose, bebidas
(cervejarias e refrigerantes), txtil/confeco/calados, sabo/detergente, leos,
cimento, lcool, acar, produtos alimentares, abatedouros, laticnios, qumicas,
galvanoplastias, madeiras, usinas de produo de concreto/asfalto.
F Atividades Agropecurias
G Atividades de Saneamento - abastecimento dgua, esgotamento
sanitrio, drenagem de guas pluviais, tratamento e/ou disposio final de
resduos slidos urbanos.
H Atividades Diversas - aterro de resduos industriais, central de
resduos, incinerador, emissrio, distrito e plo industrial, sistemas de
transmisso e distribuio de energia eltrica, sistemas de gerao de energia,
sistemas de telecomunicaes terminais, uso de recursos naturais.
Para a operacionalizao destas atividades, isto , a emisso da licena
ambiental, so cobradas taxas fixadas em UFIR (Unidade Fiscal de Referncia)
que esto especificadas em nove tabelas que constam na Lei Complementar
148/96; a tabela nove, por exemplo, discrimina outras taxas de licenciamento
ambiental para anlise de EIA/RIMA, RCA, PCA, PRAD, EVA, RAA, anlise de
Estao de Tratamento de Esgotos Domsticos, Renovao de Licenas
Ambientais, Expedio de Declarao/Certido.

c) Documentao
A documentao para concesso das licenas ambientais bastante

77
diversificada, compreendendo formulrios, modelos, requerimentos e cadastros,
os quais sero abordados a seguir, lembrando que a tramitao funcional dos
processos ainda precria, pois o OEMA no est informatizado.

Requerimento - documento a ser preenchido com o empreendedor

no incio do processo de licenciamento.

Relao de Documentos Bsicos Para Licenciamento - geralmente

expedido quando no preenchimento do requerimento, busca atender
a todo tipo de empreendimento e os procedimentos com outros
rgos como a GRPU, Prefeitura, SERHID, DNPM, Ministrio da
Agricultura, IBAMA; outros documentos, para EIA/RIMA, anlise de
risco, Departamento de Avaliao Civil, projeto de drenagem de
guas pluviais etc, sero listadas nas instrues tcnicas, ou numa
Solicitao para Providncias (SP), ou no contedo do Memorial
Descritivo solicitado para LP.

Solicitao para Providncias - relao de estudos complementares

necessrios para a emisso da respectiva licena ambiental, bem
como, se for o caso, pareceres de instituies correlatas.

Declaraes e Comunicados documentos que se destinam a

vrias finalidades, dentre as quais iseno do licenciamento
ambiental e autorizao para implantao de obras.

Modelos para Controle Ambiental - a denncia, o auto de infrao, a

intimao e a notificao, juntamente com a fiscalizao so os
recursos mais utilizados no momento, todos com formulrios
prprios. O termo de ajuste de conduta, igualmente, uma
alternativa negociada em defesa do meio ambiente.

78
d) Instrues
As instrues tcnicas direcionam os procedimentos de licenciamento
ambiental das atividades efetiva ou potencialmente poluidoras/degradadoras do
meio ambiente. Neste sentido, o IDEMA dispe de uma miscelnea considervel
para atender convenientemente aos diferentes tipos de empreendimentos; como
exemplo: instruo tcnica para licena prvia (comum a todas as atividades) e
licena de instalao para conjuntos habitacionais, condomnios residenciais,
hotis e pousadas; termos

de referncia para diagnstico ambiental,

monitoramento para aquicultura, elaborao de RCA/PCA/PRAD; diretrizes e

instrues para EIA/RIMA, RAS, Memorial Descritivo.

e) Cadastros
O Manual de Licenciamento Ambiental do IDEMA oferece uma listagem
com mais de dez formulrios/atividades de Cadastros Tcnicos (Cadastro Tcnico
Estadual de Atividades e Instrumento de Defesa Ambiental) direcionando o
credenciamento de pessoas fsicas ou empresas de consultoria que atuam nesta
rea do licenciamento ambiental.

f) Tramitao
Ao se comparar os dois Fluxogramas de licenciamento ambiental (o que
compe a Lei n 5.147/82 e o que consta no Manual de Licenciamento Ambiental
do IDEMA, de 1999), pode-se admitir que a concesso das licenas ambientais,
desde o incio at chegar s mos do empreendedor, continua bastante complexa
mesmo se sabendo da adoo de medidas agilizadoras j em funcionamento e
do prazo (30 dias) declarado nas instrues tcnicas para liberao das licenas

79
ambientais. Mas quando se trata apenas da Anlise Tcnica o licenciamento
ambiental bastante simplificado. Ainda assim a tramitao dos processos falta
muito para atingir um padro de qualidade satisfatrio.
Conforme foi relatado, na competncia dos rgos ambientais podero ser
arrolados diretamente vrias instituies no processo de licenciamento,
mostrando que esta matria no uma exclusividade do Ministrio do Meio
Ambiente. Ratificando, na Relao de Documentos Bsicos para Licenciamento,
antes citada, constam seis rgos mas tem outras entidades envolvidas, como os
Cartrios - que legalizam publicamente o direito de uso da rea/local da atividade,
e os Conselhos de Classe - que realizam controle tcnico, como o CREA ao emitir
a ART do tcnico responsvel pelo projeto do empreendimento. Os seis rgos e
respectivas prerrogativas no processo de licenciamento ambiental so:

DPU, transformada em GRPU - regularizao do empreendimento

se localizado em terrenos pblicos da Unio na faixa litornea;

Prefeituras - certido assegurando que o local e o empreendimento

esto compatveis com a legislao de uso do solo;

SERHID - licena para obra hidrulica e outorga de uso da gua;

DNPM - alvar de pesquisa para atividades mineradoras, porm

abrange, alm da pesquisa, a concesso de lavra e permisso de
garimpo para aproveitamento de recursos minerais;

Ministrio da Agricultura - cadastro e autorizao para uso da gua

da Unio, atravs da Agncia Nacional de guas - ANA; este
Ministrio atua tambm no caso de uso de agrotxicos;

IBAMA - tem uma ao muito ampla,como supresso de vegetao,

controle da fauna e criatrio, unidades de conservao.

80
Em algumas situaes, como j foi colocado, pode-se recorrer a outros
rgos da esfera federal, tais como: DNER, DAC, IPHAN, ou queles com
atuao especfica como a COSERN, Corpo de Bombeiros, COVISA, ou em
ocasies especiais ao Ministrio Pblico, quando acionado principalmente em se
tratando de EIA/RIMA.
Em dezembro de 2003, o IDEMA passa por um processo de reviso dos
procedimentos

de

licenciamento

ambiental,

no

entanto

persistem

discusses/disputas pblicas com destaque para a carcinicultura, a partir das

multas aplicadas pelo IBAMA entre novembro de 2001 e abril de 2002. Alis, j
em setembro de 2001 a Promotoria do Meio Ambiente manifestou-se contra as
licenas emitidas, fato esse repetido exatamente dois anos depois (Ver item 5.5).
A propsito, em julho de 2003 foi celebrado um Termo de Cooperao Tcnica,
promovido pelo Centro de Apoio s Promotorias de Justia de Defesa do Meio
Ambiente do Ministrio Pblico do Rio Grande do Norte, que contou com os
rgos envolvidos no setor, cujas clusulas versaram sobre poder de polcia,
divergncias tcnicas e administrativas, e cooperao entre os diversos rgos
administrativos. Tudo isso, provavelmente um paliativo para acalmar os nimos,
por falta de Zoneamento Ecolgico-Econmico que um dos instrumentos do
Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro destinado a disciplinar o uso e
ocupao do solo na zona costeira; o Plano de Gerenciamento de agosto de 96
e a Lei que institucionaliza o Zoneamento de julho de 2000.
Em sntese, o processo de licenciamento ambiental no Rio Grande do
Norte parte integrante do contexto nacional. Depois dos anos 70 a
predominncia local da estrutura primria foi aos poucos minada pelos primeiros
passos da poltica urbana nacional (Plano Nacional de Habitao/BNH e o

81
SERFHAU, institudos em 1964) que incentivou a indstria da construo civil
voltada para o setor habitacional e organizao do espao urbano. Veio o I PND
(1972 1974), porm a poltica ambiental manifestou-se com a SEMA (1973) e os
OEMAs (1974) que possibilitaram um desempenho melhor no campo ambiental
que no plano urbano, culminando com a PNMA (1981).
Foi assim com o IDEC depois IDEMA: processaram-se avanos nos
instrumentos da legislao mas pouco progresso nos mecanismos de proteo
ambiental. Entretanto, em 1985 foi criado o Ministrio do Desenvolvimento Urbano
e Meio Ambiente reintegrando ou ratificando a ao conjunta cidade/meio
ambiente, visto que um ano antes fora institudo o Plano Diretor do Municpio do
Natal. No incio dos anos 90 veio a ECO-NATAL, hoje Secretaria Municipal de
Urbanismo e Meio Ambiente SEMURB, e Natal assumiu o papel de cuidar da
cidade; outros Planos Diretores surgiram culminando com o Estatuto da Cidade
(2001) onde se estabelece as diretrizes gerais da poltica urbana. Portanto, o
antigo IDEC depois de 1996 caracterizou-se e identificou-se como o OEMA
passando a tratar as cidades no mbito do controle e licenciamento ambiental.

82
5 IMPLEMENTAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO RN: UMA
ANLISE A PARTIR DOS GESTORES, CONSULTORES E MOVIMENTO
AMBIENTALISTA

Para se dar mais consistncia implementao do licenciamento

ambiental no RN, procurou-se subsidi-la com informaes credenciadas
abrangendo segmentos representativos do tema ambiental. Para tanto, foram
contemplados fontes diversificadas em questionrios junto aos tcnicos que
realizam o processo de licenciamento ambiental no Estado, aqueles lotados na
Sub-Coordenadoria de Licenciamento e Controle Ambiental SLCA do IDEMA,
entrevistas com representantes institucionais ligados ao tema em estudo e
depoimentos da comunidade. Incorporam-se a esses dados, alm da bibliografia
consultada, levantamentos diligenciados na legislao, os processos requerendo
a licena ambiental e as denncias que deram entrada no IDEMA, ambos em
Bzios, e as opinies colhidas nos veculos da mdia impressa.

5.1 QUESTIONRIOS DO CORPO TCNICO DO OEMA

A manifestao dos tcnicos da SLCA/IDEMA, obtida durante os meses de

novembro e dezembro de 2003 auxilia a identificao do foco da posio oficial
do OEMA e direcion-lo para o corpo funcional da instituio atravs de
questionrios aplicados junto a eles, tcnicos. Na realidade trata-se de um censo
por visar todos os 33 tcnicos objetos da consulta; 31 deles responderam,
correspondendo a uma representao de 93,33% do universo. Nesta
oportunidade foram obtidos os seguintes resultados/sntese, com destaque para
os mais significativos abaixo comentados no que se refere ou interfere, direta ou

83
indiretamente, nos procedimentos de licenciamento ambiental em particular nas
atividades degradadoras e poluidoras ou com potencial para tal. O conjunto dos
itens/questes possibilitou o enquadramento do estudo em sete grupos: perfil,
capacitao/participao, atividades, avaliao tcnica, o empresariado, o tema
ambiental, nvel de satisfao.

5.1.1 Perfil

Do total dos tcnicos da SLCA, 96,77% so funcionrios pblicos

estaduais e 64,51% pertencem ao quadro IDEMA; 22,58% trabalham no
licenciamento e controle ambiental a menos de um ano e 51,61% a mais de cinco
anos; o tcnico mais antigo desta rea tem 25 anos de IDEMA. O nvel de
instruo dos tcnicos est demonstrado na Tabela 3, onde a maior incidncia
ocorre nos graduados com especializao; os nmeros de mestres e doutores
(12,90%) juntos aos dos tcnicos de nvel mdio e graduados, sem especializao
(35,48%) revelam quantidades pouco recomendveis para a incontestvel
importncia do licenciamento e controle ambiental. Somando-se provvel
inexperincia dos 22,58% dos tcnicos com menos de 1 ano de trabalho aos
29,02% daqueles que no ano de 2003 no freqentaram nenhum evento na rea
ambiental e mais os 70,96% que no participaram do Programa Nacional do Meio
Ambiente/Subcomponente Licenciamento Ambiental, o perfil tcnico da SLCA
precisa melhorar para implementar a Poltica Estadual do Meio Ambiente. Como
particularidade, alguns tcnicos graduados esto enquadrados na Instituio
como tcnico de nvel mdio.

84
Tabela 3 Nvel de instruo dos Tcnicos da SLCA/IDEMA
N

Tcnico de nvel mdio

6,45

Graduado

29,04

Com Especializao

13

41,93

Cursando Mestrado

9,68

Mestre

6,45

Doutor

6,45

31

100,0

Tcnico de nvel
Superior

Nvel de instruo

Total

Obs: A rea de conhecimento bastante variada, destacando-se a Sociologia, Agronomia,

Biologia, Engenharia Civil, mas consta at Licenciado em Letras.

5.1.2 Capacitao/participao em eventos e Programa Nacional do Meio

Ambiente

Os dados coletados revelam disparidades marcantes; tomando-se como

referncia o ano de 2003, 1/3 (29,02%) no esteve presente em nenhum evento,
enquanto que apenas dois tcnicos (6,45%) tiveram acesso a 4 eventos relativos
ao meio ambiente. Sobre a participao no Programa Nacional do Meio
Ambiente/Subcomponente Licenciamento Ambiental, conforme os tcnicos da
SLCA, dos 70,96% ausentes, 45,45% destes ausentes alegaram No tomei
conhecimento/no sabia/no fui convidado[...] no divulgaram.

5.1.3 Atividades (suporte, atribuies e intercmbio)

Nenhum tcnico recebe produtividade e insalubridade, mas 6,45%

conseguiram periculosidade. Para os trabalhos do campo, 54,83% afirmaram no

85
dispor de indumentria e 96,77% no tm kit para primeiros socorros, alm da
total inexistncia de telefone para eventuais necessidades. O rgo no oferece
plano de sade nem seguro de vida de qualquer natureza, porm 45,16% dos
tcnicos so beneficiados com gratificao. Pelo exposto, deduz-se que a
isonomia apregoada est desprezada.
Dentre as atribuies desenvolvidas destaca-se o engajamento de 83,87%
dos tcnicos no processo de licenciamento e a boa participao em quase todos
os dispositivos de controle ambiental, como o envolvimento de 83,87% e
80,64%dos tcnicos, respectivamente na notificao e no auto de infrao.
Quando o assunto a anlise da documentao tcnica, 80,64% dos tcnicos j
analisaram Memorial Descritivo, que um documento comum exigido para a
emisso da Licena Prvia de todo empreendimento; mas quando se trata de
EIA/RIMA o percentual cai para 41,93%. Por outro lado, a elaborao de
documentos tcnicos, de acordo com os dados levantados, muito tmida:
apenas 16,12% e 3,22%, pela ordem, fizeram os dois tipos de trabalho acima. Isto
, no geral os tcnicos no elaboram documentos tcnicos mas analisam tais
documentos.
O intercmbio tcnico mantido atravs de trabalhos com outros rgos,
representado na Tabela 4, evidencia distanciamento ou autonomia pois o leque de
atividades licenciadas tem estreita relao com as instituies listadas. A tabela
est montada mostrando o prestgio de cada rgo (nas escalas federal, estadual,
Prefeituras e outros Estados) de forma decrescente de cima para baixo com o
IBAMA liderando as preferncias e o IBGE e a SECTUR nas ltimas colocaes;
as Prefeituras, com quem teoricamente o IDEMA deveria trabalhar, no so
consideradas por 25,80% dos tcnicos, entretanto verifica-se com elas o

86
intercmbio mais duradouro dos tcnicos. No trabalho integrado com outros
setores do IDEMA, os destaques so: 38,70% sempre trabalham com a
Coordenao; 45,16% e 41,93%, respectivamente, s vezes trabalham com o
Gerenciamento Costeiro e com a Assessoria Jurdica; 35,48% nunca trabalharam
com a rea de Estatstica.
Tabela 4 Intercmbio dos tcnicos da SLCA/IDEMA com outros rgos
(%)
rgos

Sempre

s vezes

Nunca

IBAMA

3,22

48,38

9,67

UFRN

3,22

25,80

22,58

GRPU

3,22

19,35

32,25

DNPM

0,00

12,90

38,70

IBGE

0,00

3,22

51,61

SERHID

3,22

41,93

25,80

SAAB

0,00

9,67

38,70

SECTUR

0,00

3,22

54,83

Prefeituras

12,90

25,80

25,80

0,00

19,35

32,25

Outros Estados

Obs: Omitiu-se da tabela os percentuais dos dados coletados referentes aos itens raramente e
sem opinio.

5.1.4 Avaliao tcnica

Diz respeito ao julgamento do processo de licenciamento praticado pelo

IDEMA (procedimentos, normas tcnicas e atividades) e da atuao das

87
instituies que se dedicam tambm ao controle deste processo. Os
procedimentos de licenciamento ambiental praticados pelo IDEMA so aprovados
em certos aspectos por 58,07%, desaprovados em certos aspectos por 22,59% e
aprovados totalmente por apenas 9,67% na opinio dos 93,93% dos tcnicos.
Sobre as normas tcnicas, persistem as dvidas, onde 48,39% as conhecem
parcialmente e 16,12% tendo total conhecimento.
Grfico 1 Avaliao dos Tcnicos da SLCA sobre os procedimentos de
licenciamento ambiental
9,67%

9,67%

58,07%

22,59%
Aprova em certos aspectos

Desaprova em certos aspectos

Aprova totalmente

Sem opinio

Grfico 2 Avaliao dos Tcnicos da SLCA sobre as normas tcnicas

utilizadas no processo de licenciamento ambiental
16,12%

6,46%
48,39%

29,03%
Conhece parcialmente

Conhece bastante

Tem total conhecimento

Sem opinio

Os Grficos 1 e 2 expem os julgamentos dos procedimentos e normas

tcnicas, indicando que suscitam dvidas na operacionalizao destes
instrumentos. Dentre as principais atividades desenvolvidas pela SLCA verifica-se

88
uma maioria, 67,74%, achando que o licenciamento precisar melhorar, contra
12,90% achando-o satisfatrio; a respeito da fiscalizao, 64,51% dos tcnicos
defendem que precisa melhorar, 16,12% que no existe (ausente) e apenas um
tcnico afirma que a fiscalizao praticada pelo IDEMA satisfatria, mas 93,54%
j realizaram esta atividade. O monitoramento a atividade mais criticada, onde
48,38% registraram ausente sem nenhuma pontuao em satisfatrio, e somente
38,70% desempenharam esta funo; a propsito, o IDEMA iniciou um Estudo de
Balneabilidade das Praias do Estado do Rio Grande do Norte, em maio de 2001,
em parceria/convnio com o CEFET, beneficiando em princpio os municpios de
Nsia Floresta (Bzios incluso), Parnamirim e Extremoz. As formas de controle
punitivo (denncia, auto de infrao, intimao e notificao) confirmam no
Grfico 3 que tais atividades desenvolvidas pelo IDEMA precisam melhorar, com
57,25% defendendo esta idia.
Grfico 3 Avaliao das atividades de controle ambiental
25

20

N de Tcnicos

20

18 17

16

15
10

6
5

6
2

0
Satisfatria

Pouco Satisfatria

Precisa melhorar

Atividades

Denncia

Auto de Infrao

Intimao

Notificao

Na atuao das instituies, no que se refere ao processo de

licenciamento ambiental, predominou a alternativa pouco eficiente, colocando o

89
IDEMA na liderana dessa categoria quando recebeu mais da metade dos votos
dos tcnicos, mas tambm ocupa a melhor colocao como eficiente; somente a
Promotoria recebeu pontuao muito eficiente e as Prefeituras foram taxadas de
sem eficincia por quase 40,00 % dos tcnicos. A Tabela 5 resume os dados
correspondentes revelando tambm o desconhecimento da atuao (sem opinio)
dos rgos, onde 45,17% no conceituaram a atuao do IBAMA; na avaliao do
conjunto de rgos menos de 2,00 % os qualificam de muito eficiente, enquanto a
maioria repete que os rgos ambientais so pouco eficientes no processo de
licenciamento ambiental.
Tabela 5 Eficincia dos rgos ambientais no processo de
licenciamento ambiental (%)
Muito
Pouco
Sem
Sem
Total
rgos
Eficiente
eficiente
Eficiente Eficincia Opinio (Individual)
IBAMA

0,00

22,58

32,25

0,00

45,17

100,00

IDEMA

0,00

38,70

51,61

3,22

6,47

100,00

Promotoria

6,45

25,80

38,70

0,00

29,05

100,00

Prefeituras

0,00

3,22

29,03

38,70

29,05

100,00

Total
(Conjunto)

1,61

22,58

37,90

10,48

27,43

100,00

5.1.5 O empresariado

Nas duas alternativas - porque o empresariado est acatando as

determinaes da legislao ambiental e porque o empresrio no acata as
determinaes da legislao ambiental, acontece o seguinte: na viso dos
tcnicos, para a primeira alternativa, aparece com maior freqncia teme
penalidades e multas e receio de paralisao do empreendimento, contrapondose aos 3,22% quer prestar um bom servio; isto , o empresrio s pensa nele

90
mesmo. Na outra alternativa predominaram no h fiscalizao e morosidade na
tramitao do processo, debitando tal atitude s omisses dos rgos
licenciadores.

5.1.6 O tema ambiental (o meio ambiente dos tcnicos)

Neste aspecto, em particular, 87,09% dos tcnicos responderam que esto

muito empenhados em defender o meio ambiente e se interam da questo
ambiental, principalmente, mediante exposio em programas de TV, internet e
revistas especializadas; parece muito cmodo pois simboliza uma defesa passiva,
j que se trata de um trabalho sentado: assistir TV, acessar computador e ler
depoimentos. A legislao ambiental acompanhada com mais freqncia junto
aos colegas de trabalho e internet, no entanto s 51,61% leram na ntegra a Lei
6938/81 que trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Quando opinam sobre a
legislao aplicada no licenciamento ambiental a maioria (64,51%) acha que
satisfatria, embora 12,92% ainda estejam sem opinio; 16,12% acham legislao
aplicada no licenciamento ambiental pouco satisfatria e 6,45% que
insatisfatria.

5.1.7 Nvel de satisfao

Da listagem de dez variveis sobre o nvel de satisfao para serem

enquadradas numa escala de valores (excelente, muito bom, regular, ruim,
pssimo, no tem) o conceito regular aparece em sete delas; o bom prevaleceu
para relacionamento tcnico, atividades desenvolvidas e ambiente de trabalho,

91
sendo o primeiro a varivel que alcanou os maiores ndices nos conceitos muito
bom (32,25%) e excelente (6,45%). O salrio alcana os maiores ndices nos
valores regular (48,38%) e pssimo (9,67%), no recebeu nenhuma pontuao
em excelente e muito bom e destaca-se juntamente com as dirias e condies
de trabalho no quesito ruim. No geral o nvel de satisfao dos tcnicos que
fazem o licenciamento ambiental do Estado caracteriza-se como regular tendendo
mais para bom do que para ruim. Para quem trabalha com o meio ambiente,
notadamente com o licenciamento ambiental, o nvel de satisfao deveria ser no
mnimo muito bom.
Em sntese, os 93,33% dos tcnicos do OEMA que executam a vistoria
tcnica e anlise documental dos processos requerendo a licena ambiental, ou
seja, co-responsveis pela sua emisso, destacam sete pontos positivos, porm
superados pelos negativos. Entre os primeiros: 93,54% e 83,87% j fizeram e
aplicaram, respectivamente, fiscalizao e notificao, que so dois componentes
importantes de controle ambiental auxiliares do licenciamento; 80,64% j
analisaram Memorial Descritivo, documento bsico para a liberao da LP;
77,41% sempre trabalham com colegas/tcnicos da SLCA; 64,51% acham que a
legislao empregada no licenciamento ambiental satisfatria; 6,45% afirmaram
que a Promotoria (de Meio Ambiente) muito eficiente no que se refere ao
processo de licenciamento ambiental ( um porcentual pequeno porm foi o nico
rgo que recebeu esta classificao); e 87,09% esto muito empenhados em
defender o meio ambiente. Os pontos negativos que se sobressaram na opinio
dos tcnicos da SLCA so: apenas 16,12% tm total conhecimento das normas
tcnicas, que so as diretrizes bsicas para o licenciamento ambiental, e 29,03%
as conhecem bastante, totalizando um nmero modesto (45,15%) para o corpo

92
tcnico de um OEMA; s 12,90% defendem que a atividade licenciamento
praticada pelo IDEMA satisfatria, contra 67,74% que optaram pela resposta
precisa melhorar; alis, para todas as atividades desenvolvidas pelo IDEMA a
resposta precisa melhorar foi a que recebeu maior pontuao; j o processo de
licenciamento ambiental como um todo foi classificado como pouco eficiente por
51,61% dos tcnicos; 70,96% no participaram do Programa Nacional do Meio
Ambiente/Subcomponente Licenciamento Ambiental promovido pelo Ministrio do
Meio Ambiente no incio do ano 2003; e, pouco mais da metade dos profissionais
que licenciam as atividades degradadoras e aquelas consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras leu toda a Lei 6938/81 que trata da Poltica Nacional
do Meio Ambiente.

5.2 ENTREVISTAS COM REPRESENTANTES INSTITUCIONAIS

As quinze entrevistas, previamente agendadas e esclarecendo os

objetivos (Mestrado em Arquitetura e Urbanismo tema licenciamento ambiental
no RN) discorreram sobre a questo ambiental, em particular no RN,
caracterizadas pela informalidade onde cada personagem defendeu as virtudes e
apontou as dificuldades de suas instituies; as entrevistas foram estruturadas
com roteiro estabelecido seguindo os seguintes passos: desempenho dos rgos
que atuam no meio ambiente do Estado, atividades do CONEMA, trabalho das
Prefeituras (em particular ao de Nsia Floresta), o licenciamento ambiental no RN,
situao nas praias e dunas, relacionamento com os rgos ambientais, atuao
do rgo que representa, tema livre acerca da questo ambiental.

93
A seguir, a Tabela 6 apresenta a relao dos entrevistados e depois uma
sinopse com seus julgamentos.
Tabela 6 Relao dos entrevistados
Instituio
Assemblia Legislativa

Ministrio Pblico
Ministrio Pblico
Ministrio Pblico
IBAMA
IDEMA
GRPU
SECD
SERHID
SECTUR/PRODETUR
Prefeitura de Nsia
Floresta
Prefeitura de Nsia
Floresta
ASPOAN
ADPLAM (Empresa de
Consultoria Ambiental)
ECOPLAM (Empresa de
Consultoria Ambiental)
Legenda: 12IBAMA
IDEMA

Cargo/Funo
Deputado, Presidente da
Comisso de Meio
Ambiente
Promotora do Meio
Ambiente
Promotor do Meio Ambiente
Promotora da Comarca de
Nsia Floresta
Gerente Executivo
Diretor Tcnico
Administrativo
Gerente
Tcnica do Setor de
Educao Ambiental 1
Consultor Tcnico
Sub-Coordenadora do
Patrimnio Histrico
Secretria de Educao

Nome
Fernando Mineiro

Rossana Sudrio
Joo Batista
Fernanda Guerreiro
Claudius Monte
Fbio Gis
Yeda Cunha
Rita Feitosa
Gustavo Lizarraga
Marilene de Brito 2
Ana Barros

Chefe do Setor Imobilirio

dson de Santana

Membro da Diretoria
Scio-Gerente

Antnio Modrack
Alexandre Almeida

Diretora

Iracema Miranda

Formalmente no existe na SECD o Setor de Educao Ambiental;

Ex-Secretria de Turismo e Meio Ambiente
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis.
Instituto de Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente do Rio Grande do
Norte.
GRPU
Gerncia Regional do Patrimnio da Unio.
SECD
Secretaria de Educao, Cultura e Desportos do Rio Grande do Norte.
SERHID
Secretaria de Recursos Hdricos do Rio Grande do Norte.
SECTUR
Secretaria de Turismo do Rio Grande do Norte.
PRODETUR Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo no Nordeste.
ASPOAN
Associao Potiguar Amigos da Natureza.

94
a) Desempenho dos rgos que atuam no meio ambiente do Estado
Intromisso poltica e falta de vontade poltica atrapalham as aes,
muitos envolvimentos polticos, faltam deciso poltica e fiscalizao, falta
articulao dos rgos ambientais com o Ministrio Pblico, ausncia de
fiscalizao e falta de recursos, falta trabalho de conscientizao, falta gesto
ambiental, faltam parcerias, no atuam em conjunto, no h interesse pelo
ambiental, legislao no aplicada convenientemente, as aes so demoradas,
termos de referncia aplicados sem adequao realidade local, descaso total da
Prefeitura de Nsia Floresta, boa atuao das ONGs, uma questo de
competncia, esto tentando articulao, esto iniciando parcerias, s funciona
com auto-estima dos tcnicos (salrio, incentivos, valorizao).
b) Atividades do CONEMA
Sem gente capacitada, usado para proteger polticos, no h interesse
poltico, aes paralisadas na Reserva da Biosfera, envolvimentos e dependncia
poltica, prevalece o financeiro, pessoal sem preparo, falta poltica de educao
ambiental, falta operacionalizao, a tendncia piorar, no funciona, no
satisfaz, no tem representatividade, atuao pfia, cheio de burocratas, matrias
ficam sem andamento, mais denuncias que definies polticas, julga notcias do
executivo, mais discusso poltica, tem funo consultiva, deliberativa e
normativa, precisa impor suas decises.
c) Trabalho das Prefeituras (em particular ao trabalho de Nsia Floresta)
No licenciam, sem quadro tcnico, sem conhecimento, sem gente
capacitada, desestruturadas, precrias, usadas para proteger polticos, tm a
responsabilidade da guarda do patrimnio, precisam fazer parcerias, enfrentam
problemas administrativos, dependncia poltica. Especificamente sobre Nsia

95
Floresta: Plano Diretor no posto em prtica, Prefeito omisso, Secretaria de
Turismo

Meio

Ambiente

parada,

cada

Secretaria

faz

seu

trabalho

individualmente, concede alvar e embarga obras, Secretaria de Turismo e Meio

Ambiente no tm condies de licenciar, no funciona, fraca, maior demanda
lixo e iluminao pblica.
Em dezembro de 2003 indagou-se do Secretrio da pasta de turismo e
meio ambiente Quais os empreendimentos com licena ambiental emitida pela
Prefeitura na rea de Bzios, Quais os empreendimentos em fase de anlise para
emisso da licena ambiental na rea de Bzios [e dizer quais] Observaes que
julgar necessrias. A resposta foi em branco.
d) O licenciamento ambiental no RN
O IDEMA no divulga seu trabalho, como o IDEMA no faz fiscalizao e
monitoramentos eles ficam com o IBAMA, falho, IDEMA precisa ser mais rgido,
degradao est aumentando, falta estrutura para fiscalizar, no tem estrutura
nem nmero de tcnicos suficiente, muita demora na tramitao (custos), muita
SP segurando processo, informaes desencontradas, falta manual, estamos
discutindo outorga dgua, legislao quando couber tem gerado conflitos, tem
dependncia poltica, preciso orientar prefeituras e desenvolver a educao
ambiental, precisa melhorar, vai bem (o licenciamento).
e) Situao nas praias e dunas
Populao nunca procurou sobre o assunto, o social est esquecido, no
d para a prefeitura acompanhar tudo, a degradao est aumentando, deve-se
dar ateno aos investimentos estrangeiros, tem prdios irregulares e lotes nas
dunas, escavao e uso de poos para empreendimentos tursticos
competncia da Unio (ANA), praia competncia da GRPU, legislao clara

96
mas no se aplica, a situao polmica mas tem a Resoluo CONAMA n
341/03.Esta Resoluo trata de empreendimentos tursticos na zona costeira.
f) Relacionamento com os rgos ambientais
Bom com o IBAMA, IDEMA e SEMURB, bom com o IDEMA embora com
algumas aes contra, IDEMA ausente, tem convnio com o CEFET, bom
relacionamento com os rgos ambientais, algumas dificuldades devido
ingerncias, bom com o IDEMA, altos e baixos, IBAMA omisso mas est em
transio, Ministrio Pblico no sabe das leis e quer impor autoridade, sem
contato com rgos ambientais, intercmbio no funciona porque as prefeituras
no oferecem contrapartida.
g) Atuao do rgo que representa (ou trabalha)
Atuando mais na carcinicultura e recursos hdricos, dedicando-se no
momento s cermicas, postos de combustveis e carcinicultura com funo
supletiva mas est monitorando, algumas aprovaes so feitas por presso da
comunidade, dificuldades por acmulo de trabalho, continuao da boa gesto
anterior, descaso do poder pblico, rgo no estimula, no tem setor de
educao ambiental, no embarga por falta de estrutura mas tem competncia
para tal, sem estrutura para trabalhar, com boas perspectivas, sem projeto de
educao ambiental, existem ingerncias mas faz o que pode, falta pessoal nas
comunidades para trabalhar, deve-se ter tica.
h) Tema livre acerca da questo ambiental
A sociedade ainda no entendeu como melhorar a qualidade de vida, a
sociedade precisa participar, a sociedade deve participar, a sociedade deve
cobrar, necessrio educar e informar, ONGs atuam de modo radical, a
educao ambiental fraca, a legislao no trabalhada, a atuao casustica

97
e sem planejamento, esto vendendo barato o litoral (para os estrangeiros), as
perspectivas so sombrias para o meio ambiente, o governo federal acena com
boas medidas, os polticos agem em causa prpria, em Bzios nada mudou.
No contexto geral, para este momento e o tema em pauta, as
manifestaes mais persuasivas, sem ordem de importncia, partiram dos
representantes do IBAMA, ECOPLAM E ADPLAM. O tema livre e o
relacionamento com os rgos ambientais despertaram menor interesse entre os
oito considerados na entrevista, porm abordados sempre com entusiasmo. Mas
ficou patente a diversidade de idias, predominando, diga-se de passagem, os
predicados negativos e pessimistas; contudo, esses dados coletados podero
suscitar uma srie de interpretaes. Nesse sentido, optou-se aqui pela
particularizao de dois agentes proativos no campo do licenciamento ambiental
que foram clamados nas entrevistas a classe poltica e a sociedade: o primeiro
agente, depreciado e desacreditado direta e indiretamente, e a sociedade
convocada para se inserir na defesa daquilo que lhe pertence. Registra-se tal fato
como um avano em se tratando da questo ambiental neste RN: isto , o
despertar da conscincia.
Outrossim, verificaram-se coincidncias de pontos de vista quando
criticaram a performance e o trabalho do CONEMA, em particular a atuao do
OEMA, falhas no relacionamento/intercmbio dos rgos oficiais que atuam no
meio ambiente do Estado, as omisses e despreparo das prefeituras, as
agresses imobilirias na faixa litornea, nmero insuficiente de tcnicos
capacitados. A GRPU, o IBAMA e a SERHID expressam um otimismo relativo pois
suas projees, via de regra, esbarram com as intervenes na autonomia
administrativa; a eles so pontos comuns tambm a necessidade de

98
negociaes/parceria, dificuldade de aplicao da legislao, falta de estrutura e
verba nas e entre as instituies, alm da omisso das prefeituras municipais. A
Prefeitura de Nsia Floresta alega dificuldades, e no omisso, porm emite
alvars sem licena ambiental, as parcerias no frutificam em Bzios e o rgo
ambiental age isoladamente. Na concepo do Ministrio Pblico/Promotoria de
Meio Ambiente, no obstante o bom relacionamento com os rgos ambientais
em particular IBAMA, IDEMA e SEMURB o licenciamento ambiental precisa
melhorar, no tem fiscalizao, muitas SPs seguidas segurando processos,
rgos sem nmero de tcnicos suficientes. O deputado entrevistado ressaltou o
trabalho da Comisso de Meio Ambiente daquela Casa, a falta de estrutura do
IDEMA, ausncia de gesto ambiental no Estado, mas apontou caminhos como a
participao da sociedade e a reestruturao necessria do IBAMA. A SECD
lamentou a ausncia de um setor especfico de educao ambiental na
Secretaria, bem como a falta de divulgao do trabalho do IDEMA. A ASPOAN, a
ADPLAM e a ECOPLAM comungam com a falta de: conscincia ambiental, sendo
necessrio implementar a educao ambiental; rigidez no controle porque a
legislao no bem aplicada; parcerias entre os rgos ocasionando falhas no
licenciamento; mais empenho das prefeituras. A ASPOAN destacou que ainda h
predomnio de interesses polticos, a ECOPLAM, que o CONEMA para funcionar
deve agir com mais firmeza e o IDEMA argumentou que as dificuldades maiores
so a falta de operacionalizao e a indefinio de polticas para o setor.
Paralelamente, as instituies identificaram coisas boas que frutificam no
percurso do licenciamento ambiental do RN, tais como, segundo essas
instituies: tentativa de articulao e incio de parcerias entre os rgos
ambientais e a predominncia de um bom interrelacionamento; a necessidade de

99
participao da sociedade, bem como educ-la e inform-la; a recomendao de
que se deve ter tica entre aqueles que se dedicam ao licenciamento ambiental; e
que o Governo Federal acena com boas medidas.
A SECTUR no est envolvida com o licenciamento ambiental (pode ?) e
sim mais interessada na divulgao do RN no exterior (a servio do
empresariado?); o PRODETUR, a ela vinculado, se dedica com mais afinco nas
intermediaes Bancos (financiamentos) X Estado X Prefeituras.

5.3 DEPOIMENTOS DA COMUNIDADE

Os depoimentos mais fundamentados esto relacionados na Tabela 7, a

partir dos quais se argumenta cada situao; so temas elencados alm daqueles
apresentados nesta descrio, todos eles susceptveis de resolues de acordo
com

Plano

Diretor

de

Nsia

Floresta,

enquadrados

nas

atividades/empreendimentos do Rio Grande do Norte sujeitos ao licenciamento

ambiental j mencionados no item 3.3. As fotos correspondentes esto indicadas
na Tabela 7 e vistas no Anexo III; elas testemunham as contravenes, uma para
cada caso, com a finalidade de ilustraes representativas locais, buscando
evidenciar e ratificar as omisses em termos ambientais/licenciamento ambiental.
Portanto, retratam os sentimentos daqueles que foram inquiridos aleatoriamente
em Bzios, compreendendo um pblico bastante diversificado, de diferentes
nveis culturais, numa faixa etria acima dos doze anos, tais como moradores
locais,

barraqueiros,

transeuntes,

turistas,

veranistas,

empreendedores,

estudantes, bugueiros, comerciantes, pescadores, aposentados.

100
Tabela 7 Depoimentos Agresses ao meio ambiente: atividades e
empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental em Bzios
Contraria
N
Fotos
Atividades / Empreendimentos
Artigos1
1
4e5
No preservao da vegetao natual ao
40 I e II, 85 II e III
redor das lagoas e ao longo dos riachos.
2
6
Ausncia
de
reas
verdes
nos
46 II, 72, 74 e 75
loteamentos
3
7, 9, 18 e Irregularidades nas caladas para
49 II e 99 I
19
pedestres
4
7, 9, 18 e Estacionamentos improvisados
49 VIII
19
5
7
Inexistncia de sistemas de drenagem de 49 XI, 58 II, 74, 79
guas pluviais
V, 81 e 100 I
6
8
Coleta e transporte de resduos slidos
57
urbanos equivocados
7
4, 5, 9, Ocupao
irregular
(sem
licena
10, 11, ambiental) de reas pblicas de uso
18, 19, comum
96, 98 IV e 100 VI
26, 27, 28
e 29
8
10 e 19 Cartazes, faixas, placas sem a devida
99 IV
licena
9
11, 12, Outros invaso da faixa dos 33 m da
13, 14 e linha de mar mais alta 2 , torre de
15
telecomunicao, saneamento, rota de
bugres e vias vicinais que merecem
comentrios por serem corriqueiros e
envolvem legislao mais abrangente,
alcanando quase sempre instncias
alm da competncia da Prefeitura.
Legenda: 1- Referem-se ao Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Nsia Floresta.
2- Art. 2 do Decreto-Lei Federal n 9.760/46.

O depoimento n. 1 aponta uma ocorrncia permanente: a convivncia

danosa com os recursos hdricos, como a lagoa da Foto 4, a mais importante de
Bzios; fica nas proximidades do Bairro Bela Vista onde se concentra a populao
com menor poder aquisitivo. um ponto de lazer, no entanto, suas margens esto
sendo acintosamente privadas. A foto 5 revela uma nascente de riacho que foi
descaracterizada e est em fase terminal recebendo guas usadas da
comunidade. Os dois locais so reas de preservao. Ver fotos no Anexo III.

101
O depoimento n. 2, ilustrado com a Foto 6, mostra a ausncia dos rgos
oficiais em relao ao uso e ocupao do solo; por exemplo, nos mais de vinte
loteamentos registrados na Prefeitura entre 1977 e 1983 no existem praas, que
poderiam se converter pelo menos em pontos verdes; o verde local de alguns
quintais e das dunas vegetadas. E a lei do parcelamento do solo urbano de
1979. Os espaos livres dos loteamentos urbanos so bens pblicos inalienveis.
Nos dois casos seguintes, irregularidades nas caladas e estacionamentos
improvisados, as Fotos 7, 9, 18 e 19 so apenas pequenas mostras de um
problema que afeta alm fronteiras locais como o Cdigo de Trnsito, mas
tambm ferem o Plano Diretor.
O depoimento n. 5 aborda a inexistncia de drenagem de guas pluviais,
gerando maiores transtornos no perodo chuvoso como esse na Foto 7, em pleno
leito na Rodovia RN-063, podendo at caracterizar-se como infrao grave; o
riachinho que teve seu antigo leito obstrudo foi substitudo por moradias e
comea agora seu processo de eroso. Alis, o EIA/RIMA que possibilitou o
licenciamento ambiental para implantao daquela rodovia prev obras de
drenagem nas suas margens.
Depoimento n. 6: a coleta, transporte e deposio de resduos slidos
urbanos obedecem (ou deveriam) a normas que no se coadunam com essa
prtica, exibida na Foto 8, inclusive com veculo inadequado.
Os quiosques (Foto 9) e outros equipamentos fazem parte do item
ocupao de locais de uso pblico comum que necessitam de licenciamento. Da
mesma forma as atividades que correspondem ao depoimento n 8, retratados na
Foto 10 com a placa, evidenciam o descaso da fiscalizao que um
instrumento de controle ambiental; neste caso cabe uma infrao moderada.

102
O depoimento n. 9 engloba outras atividades/empreendimentos agredindo
o meio, entretanto esto sujeitos aos respectivos licenciamentos ambientais.
Nenhum deles tem licena ambiental, embora se deva particularizar o provvel
esgoto da Foto 13, visto que inexiste saneamento bsico. Pela ordem das
Fotografias, da 11 a 15, observa-se: casa em terreno de Marinha adentrando no
Oceano, antena expondo o perigo, esgoto (?) a cu aberto, bugre sem rota
definida nem demarcada nas dunas, e estrada com eletrificao serpenteando as
dunas vegetadas. Nestas circunstncias, imperativa a ao conjunta nos trs
nveis governamentais, para alcanar xito na aplicao dos procedimentos de
licenciamento e controle ambiental. As fotos encontram-se no Anexo III.
Diante das evidncias relatadas, nestes nove depoimentos revelando
agresses ao meio ambiente, conseguiu-se ferir preceitos legais nas trs
instncias - federal/IBAMA, estadual/IDEMA e municipal/Secretaria de Turismo e
Meio Ambiente e tambm ignorar normas institucionais de rgos como DNER,
ANATEL, SERHID e GRPU. So reas de preservao invadidas, reservas
ecolgicas desrespeitadas, bens pblicos privatizados, reas pblicas de uso
comum ocupadas, desmatamento (parcial) de dunas. Acontece que todas as
atividades (condensadas na tabela 7) deveriam ter a licena ambiental e/ou
instrues tcnicas disciplinando o uso de cada uma, pois a legislao
acessvel, clara, objetiva e de fcil aplicao como o Plano Diretor que tem
como funes coibir essas irregularidades.
Da se questionar se a populao/comunidade est alheia ao meio
ambiente, ou nada respeita, ou ficou muito sabida; ou se as autoridades esto
fazendo prevalecer o protecionismo. Ou ser, mesmo, falta de estrutura dos
rgos como um todo ou, finalmente, falta de vontade poltica?

103
5.4 OS PROCESSOS REQUERENDO LICENA AMBIENTAL E AS DENNCIAS

Na tentativa de se mostrar a implementao do licenciamento ambiental e

suas implicaes (no litoral potiguar) optou-se por Bzios, sendo os processos
requerendo a licena correspondente elementos imprescindveis no conjunto das
informaes coletadas. Na avaliao destes documentos foram aproveitadas
ilustraes (Anexo III) que no fazem parte dos processos, foram includas a
partir das checagens aos locais designados. Antes, porm, para identific-los
procedeu-se um levantamento no IDEMA, que o rgo do Estado encarregado
do licenciamento ambiental, visto que as prefeituras no alcanaram esta
atribuio e o IBAMA atua supletivamente, quando couber, embora seja sua a
competncia de proteo da flora e da fauna em primeira instncia.
Dessa maneira, no levantamento realizado no Arquivo do IDEMA, dos
1030 processos datados de 1980 a 2002 e l encaixotados, somente nove se
referem a Bzios, dos quais dois so denncias; na Secretaria, a busca no ano de
2003 deparou-se com mais seis documentos, sendo cinco denncias e um
processo em tramitao judicial, somando quinze ao todo. Acontece que, na
relao de hotis e bares/restaurantes apresentadas por Pontes (1993, p.81),
constam onze unidades datadas entre 1987 e 1991, no havendo qualquer
processo requerendo licena ambiental. E na relao dos imveis coletivos mais
representativos ao longo da Rodovia RN-063, identificados em levantamento no
ms de fevereiro de 2003, dos quase cinqenta empreendimentos licenciveis,
apenas dois esto includos entre quinze processos do IDEMA, porm mais da
metade tem alvar da Prefeitura evidenciando enorme descompasso entre o
Estado e a Prefeitura, pois a licena ambiental antecede o alvar. Ver Grfico 4.

104

0 1 2 3 4 5

N de documentos

GRFICO 4 - Data dos oito processos e sete denncias analisados

1992

1993

1994

1995

1996

1998

2003

Anos

Processo

Denncia

As Tabelas 8 e 9 relao dos processos estudados e denncias,

respectivamente, resumem os quinze documentos/atividades que sero
estudados/analisados luz da legislao, autos do processo, vistoria in loco. So
oito requerendo licena e sete denncias, dos quais onze arquivados, um subjudice e trs parados na Secretaria. As denncias foram contempladas porque
tratam de atividades que deveriam e/ou poderiam ser licenciadas, e o controle
ambiental no caso a denncia um instrumento que, via de regra, s alcana
xito caminhando quando em conjunto com o licenciamento; se completam; da a
Sub-Coordenadoria de Licenciamento e Controle Ambiental do IDEMA. As
denncias assumem, tambm, um indicativo de participao da populao, que
outro predicado importante do licenciamento ambiental. Este tema ser focalizado
mais adiante, com mais detalhes e profundidade.

105
Tabela 8 Relao dos processos estudados
Numerao
Adotada
1
2

Procedimento/
Localizao
Situao
EncamiEntrada
Atual
nhamento
Arq Ago Licena no Sem planta de
Residncia Fev 92
02
emitida
localizao
Sobre o Rio
Prdio
Arq Ago Licena no
Set 93
Doce, entre a
comercial
02
emitida
rodovia e o mar.
Margem RN 063,
Loteamento
Arq Ago
LI em OUT
Restaurante Out 93
Milton da
02
93
Fonseca; Q1,L9
e 10.
Margem RN 063,
Condomnio
Arq Ago LP em MAI em frente exNov 94
posto
residencial
02
95
combustveis.
LP em AGO
Toda a extenso
Binrio/RN
Arq Set
97, LI em
Mai 95
da Praia de
063
02
NOV 97 e
Bzios (1)
MAR 99
Tratamento
Praia de Bzios
e
Arq Ago Licena no
Abr 96
e Pirangi do Sul
disposio
02
emitida
(1)
de RSU
Local onde hoje
Condomnio
Arq Jul Licena no
Mai 96
o Residencial
residencial
02
emitida
Porto de Bzios.
UrbanizaPraia local
o da
SubLicena
onde se
Nov 98
praia
judice
no emitida encontram as
barracas
barracas.
Requerimento/
Atividade

Tramitao

Legenda: ARQ - Arquivado; LP Licena Prvia; LI Licena de Instalao; (1) - A

Localizao ultrapassa os limites de Bzios.

Dos oito processos requerendo a licena ambiental, 37,5% destinam-se a

moradias, igual percentual so de aes institucionais e 1/4 restante de
atividades comerciais, mas somente trs empreendimentos licenciados, e
parcialmente. Loteamentos no aparecem na relao, embora se saiba que na
ocupao de Bzios esta atividade imobiliria tem papel de destaque.

106
Tabela 9 - Denncias
Numerao
Adotada

Motivo

Tramitao
Situao
Entrada
Atual

Procedimento

Localizao

Destruio
Jun 94
das dunas

Arq Ago
02

Denncia
apurada:
improcedente

Dados
incompletos

Loteamento em
dunas

Abr 98

Arq Set
02

Denncia no
apurada

Final da Rua
Vasco

Ocupao
de dunas

Jun 03

Arq Ago
03

Invaso e
destruio Mai 03
de dunas

Arq Ago
03

Construo sem
Na
Dez 03
licena
Secretaria
ambiental
Muro
bloqueNa
Dez 03
ando
Secretaria
paisagem
Invaso
de calada
Na
Dez 03
para
Secretaria
pedestres

Relatrio de
fiscalizao
para o IBAMA
Relatrio de
fiscalizao
para a
Prefeitura

Pirangi do Norte
at Tabatinga
Por trs do
Bzys Bar

Denncia
ainda no
apurada

RN-063, perto
antigo posto
combustveis

Denncia
ainda no
apurada

RN 063, perto da
AFURN

Denncia
ainda no
apurada

RN 063,
Condomnio
Riviera de Bzios

Todos os processos requerendo licenciamento ambiental so da dcada

de 1990 e foram arquivados em julho/agosto/setembro de 2002, exceo da
urbanizao da praia; ficaram (por que?) anos, antes e depois, sem nenhuma
ocorrncia. Cada processo ser examinado separadamente.
1 Construo de residncia solicitando LP, em fevereiro/ 92: consta
apenas a escritura pblica de compra e venda, os dados no permitem a
localizao do imvel e o despacho do IDEMA arquiva o processo em agosto/02,
alegando que o empreendimento em questo, encontra-se instalado e no se faz
necessrio, neste caso, a emisso da Licena de Operao. Faltou agilidade do

107
OEMA na (poca a SEPLAN/CMA) at para arquivar, pois a ausncia de
solicitao de outros documentos e a no realizao da vistoria tcnica
confirmam, esta falha; at a numerao das folhas foi omitida, inclusive a do
despacho final. Nesta data o rgo dispunha do Manual de Instruo do Sistema
de Licenciamento de Atividades Poluidoras, de 1988.
2 Prdio comercial, Delegado do Patrimnio da Unio solicitando
parecer tcnico para atender requerimento de regularizao do terreno (posse
provavelmente), em setembro/93: primeiramente deve-se alertar que o local do
empreendimento sobre o Rio Doce, com mostra a Planta de Localizao e
Situao que acompanha o Processo (Ver o local restabelecido na Foto 16
Anexo III) ilegal, entretanto a Prefeitura tinha emitido um Alvar de Construo
para o prdio, j com a construo iniciada e prevista para dois andares,
conforme outras plantas que tambm esto no Processo. O Relatrio de Vistoria
Tcnica da CMA atesta, dentre outros aspectos, que a construo situa-se em
terreno onde desemboca um sistema de drenagem das guas pluviais que se
acumulam a montante a obra estava paralisada por determinao do Patrimnio
da Unio/RN, e admite esta Coordenadoria que no ir se opor construo,
remetendo a requisio da LI para outro processo exatamente o prximo a ser
abordado. Entende-se que houve um erro qudruplo por se tratar de uma obra
barrando um rio: o empreendedor iniciou a obra sem consulta prvia, a
Prefeitura emitiu alvar, a CMA acenou para uma possvel licena e o DPU (na
poca) porque transferiu competncias para uma situao bvia. O processo foi
arquivado tendo em vista o tempo decorrido; esperaram at demais e em vo
porque a solicitao foi transferida para outro processo.

108
3 Prdio comercial/restaurante solicitando LI, em outubro/93: seria uma
solicitao para o licenciamento do local anteriormente relatado, mas foi
transferido para dois lotes de um loteamento nas proximidades, com o mesmo
alvar e as mesmas plantas; tais lotes foram desmembrados mas a busca da LI
no feita pelo proprietrio. O Parecer Tcnico alega que a obra j se encontra
em fase de construo, no entanto, os servios estavam paralisados por
determinao da Delegacia do Patrimnio da Unio, mas, no item seguinte diz ser
de parecer favorvel liberao da Licena de Instalao, listando alguns
condicionantes. A LI concedida tem o prazo de validade de um ano mas nunca o
fizeram nem requereram a LO para normalizar o empreendimento, que continua
em atividade, inclusive anexando uma rea vizinha. O IDEMA, passados quase
dez anos, arquiva o processo, assegurando que o empreendimento encontra-se
instalado e no se faz necessrio, neste caso, a emisso da Licena de
Operao. Os autos do Processo revelam em princpio que o OEMA s quer
licenciar pois, de acordo com os autos do processo, assim procedeu ao licenciar
uma obra paralisada pela DPU e permitiu o funcionamento sem a LO e sem dar a
devida importncia ao riacho que cortava, escoava por dentro do lote. A esse
respeito, consta no Manual de Instrues do Sistema de Licenciamento de
Atividades Poluidoras, elaborada em FEV/1984 pela CMA, uma Cartilha de
Parcelamento de Solo Urbano; Licenciamento para Loteamentos. Parece que foi
ignorada.
4 Condomnio Residencial solicitando LP, em novembro/94: a
documentao est incompleta, os fundos do terreno foram alterados, os projetos
de drenagem, arquitetnico e hidrossanitrio exigidos na emisso da LP no
foram atendidos, contudo o condomnio foi implantado/operacionalizado sem

109
LI/LO. De outra forma, a Lei 5147/82 e o Decreto 8.600/83 que fundamentam a LP
concedida foram esquecidos, mesmo assim o processo foi arquivado sob o
argumento de que se encontra instalado e no se faz necessrio, neste caso, a
emisso da Licena de Operao
5 Implantao de um Binrio e capeamento asfltico da RN 063, trecho
Pirangi do Sul Barra de Tabatinga, solicitando LP, em maio/95, atravs do
Departamento de Estradas de Rodagem/RN, para os quais o IDEMA requereu o
EIA/RIMA disponibilizando as diretrizes, instrues e termo de referncia. As
consideraes aqui registradas referem-se ao territrio de Bzios. Ento,
realizados os estudos e complementaes do EIA/RIMA, destacam-se os
seguintes pontos, referendados na palavra do IDEMA.
Recomendaes do Parecer Tcnico: a) no h evidncias da construo
do piezmetro requisitado; b) a maior parte das medidas mitigadoras foram postas
em prtica (observadas nesta ocasio a etapa de operao) entretanto persistem
falhas na segurana para pedestres na rodovia, como largura da faixa de
rolamento, acostamento, dispositivos de controle de velocidade; c) a execuo do
meio fio contnuo no se concretizou (Fotos 17, 18 e 19 Anexo III). A empresa
autora do estudo alerta que os impactos negativos decorrentes da implantao
das medidas mitigadoras so da responsabilidade conjunta do DER (rgo
executor) e do IDEMA (rgo fiscalizador).
A LP foi emitida respaldada no parecer acima comentado e ainda advertiu
que o no cumprimento dessas condies implantar em falta de natureza grave
e acarretar a suspenso automtica de presente Licena.
Em seguida saiu a LI reiterando o Parecer Tcnico: construo do
piezmetro a implantao das medidas mitigadoras e a execuo do meio fio

110
dentre outras recomendaes onde se inclui um plano de monitoramento e
conservao da estrada e seu entorno para atendimento da LO. Esta LI foi
renovada com o mesmo teor em maro de 99 e em janeiro do ano seguinte
novamente requerida.
Insiste o IDEMA (2000): tendo em vista o estgio em que se encontra a
referida estrada, recomendamos a Vsa. Requerer junto ao IDEMA a Licena de
Operao, recomendando a apresentao do Plano de Monitoramento, das
Medidas Mitigadoras e outras irregularidades constatadas. O Binrio foi
inaugurado em 11 de fevereiro/00 sem LO e sem as determinaes do OEMA.
Passados mais de dois anos o IDEMA arquivou o processo defendendo
que o empreendimento estava instalado e que naquele caso a LO no era
necessria.
Afora tais ocorrncias, pequenas lacunas, no realizao da Audincia
Pblica para discusso e anlise do RIMA, acrescenta-se que nos autos do
processo no se encontrou documento cartorial de posse da rea do Binrio, nem
anuncia da Prefeitura de Nsia Floresta, nem autorizao do IBAMA para
desmatamento das dunas na rea do empreendimento.
A implantao do Binrio, principalmente, e o capeamento asfltico da RN
063 se encaixam perfeitamente no TEXTO-BASE da Conferncia Nacional do
Meio Ambiente ao defender que o histrico de implantao dos projetos de infraestrutura de transportes reflete a falta de planejamento regional integrado [onde
se verifica] a ausncia de normas e de critrios scio-ambientais para o
licenciamento dos projetos (CONFERNCIA, 2003, p. 20).
6 Estudos e projetos de limpeza urbana solicitando LP, em abril/96: o
requerente SERHID anexou um Termo de Referncia para elaborao dos

111
estudos e projetos, porm o IDEMA argumentou que seria necessrio um
EIA/RIMA juntando o Termo de Referncia correspondente. Como a SERHID
silenciou o processo foi arquivado. Estranha-se a formalidade e o isolamento
institucional de dois rgos estaduais que desenvolvem atividades correlatas no
campo ambiental; e se foi solicitada a licena deveria existir fundos.
7 Condomnio Residencial solicitando parecer tcnico na modalidade de
licena prvia, em maio de 1996: para tanto anexou pranchas e informaes
tcnicas sobre o projeto; a CMA indicou no mesmo ms um tcnico para anlise e
parecer mas em setembro instruiu o processo para a Secretaria encaminhar para
arquivo morto sem uma s palavra a respeito do documento. Seis anos depois
remeteu o processo DG para arquivamento, por falta de instruo. No h
dados para se analisar, todavia pode ter acontecido perda involuntria de peas
na tramitao do processo. No final de 2003 terminou a construo de outro
empreendimento residencial neste mesmo local sem nada registrado no IDEMA, a
no ser uma denncia formalizando contra uma construo em fase de
acabamento.
8 Urbanizao da Praia de Bzios solicitando LP, em novembro de 1999
por meio da Prefeitura Municipal, numa rea entre a pista e o oceano tendo ao
centro o riacho Doce: o Memorial Descritivo e as pranchas do projeto foram
analisados, tendo como recomendao bsica a soluo das questes de
esgotamento sanitrio, antecedendo ou acontecendo simultaneamente sua
implantao; recomenda tambm, devido a pouca largura da praia, transferir os
equipamentos pblicos para o outro lado da pista e modificar as dimenses das
barracas, bem como a revitalizao e manuteno do riacho Doce. Por fim,
solicita um parecer da Delegacia do Patrimnio da Unio, depois acatado pelo

112
IDEMA. Nada mais consta nos autos do processo, mas extra-oficialmente sabe-se
que as negociaes Prefeitura/IDEMA/GRPU no chegaram a um consenso.
Repete-se o distanciamento entre rgos oficiais, onde o IDEMA agiu
corretamente em defesa de um bem pblico. As Fotos 20, 21 e 22 (Anexo III)
revelam uma panormica da rea (o riacho Doce desemboca nas imediaes da
casa redonda no quadrante inferior direito), um perfil na mar baixa e a mar alta
chegando nas barracas. Enquanto isso os proprietrios barraqueiros se
fortalecem com as indecises do poder pblico.
As denncias foram includas considerando o fato de serem avaliadas no
sentido da possibilidade de a partir delas se formalizar processos solicitando a
licena ambiental. So instrumentos disposio da populao pouco acionados
que, somando ausncia de fiscalizao institucional, fragilidade de apurao e
morosidade de medidas concretas, enfraquecem substancialmente os
procedimentos de licenciamento ambiental. Para se ter uma idia, neste perodo
de 1992 a 2003 somente sete denncias foram registradas das quais 71,4% neste
ltimo ano, o que equivale a uma mdia de pouco mais de meia denncia/ano.
Mais da metade refere-se s dunas (At o fechamento dessa redao final de
maio de 2004 as denncias que deram entrada no IDEMA em dezembro de
2003, passados cinco meses, permaneciam intactas nas gavetas).
1 Destruio de dunas: na apurao informou-se que no considerada
como rea de preservao permanente; e o processo foi arquivado porque no
houve nenhuma reclamao por parte do interessado. No foi possvel identificar
as pretenses do destruidor.
2 Loteamento em dunas: no h evidncias de apurao nos autos do
processo, no entanto como no houve nenhuma reclamao por parte do

113
interessado e o processo foi para o arquivo. Em visita ao local foi observado que
que o IBAMA paralisou a invaso, ficando como testemunha a imagem recente
(2003) do local (Foto 23 Anexo III). Provavelmente trata-se de uma rea de
loteamento destinada para espao verde e/ou equipamentos comunitrios.
3 Ocupao de dunas: no tem processo formalizado, mas por envolver
demais rgos que tratam com o meio ambiente/licenciamento ambiental
enriquecer o debate acerca do tema. No documento encontra-se um ofcio,
(datado de abril de 2003), dirigido para o IDEMA, onde o IBAMA solicita
informaes sobre procedimento de licenciamento dos loteamentos quais medidas
j adotadas, atendendo a uma determinao da Promotoria da Comarca de Nsia
Floresta, que por sua vez requisitou vistoria acerca de construes civis que
esto sendo realizadas nas Dunas, desde Pirangi do Norte at Barra de
Tabatinga.
O Relatrio de Vistoria Tcnica procedido pelo IBAMA, datado de
novembro de 2001, relata em relao a Bzios, vrias irregularidades destacando
a ocupao desordenada da dunas sem precisar os locais. Nas concluses e
recomendaes para toda a rea considerada, mostra a necessidade de: controle
e monitoramento, licenas ambientais nos loteamentos, documentao e
autorizao da prefeitura para construes; fiscalizao municipal, fiscalizao
nas reas de Preservao Ambiental; aplicao da Lei de Crimes Ambientais;
trabalho conjunto dos rgos ambientais para coibir ocupaes irregulares; e dar
conhecimento Promotora de Nsia Floresta.
Reforando este intercmbio, consta uma cpia de outro ofcio solicitando
da Prefeitura de Nsia Floresta informaes sobre licenciamento de loteamentos e
quais providncias para impedir ocupao de reas de preservao permanente.

114
No Relatrio Tcnico de Fiscalizao do IDEMA, informa-se que: a) a
resposta de quais os procedimentos e as medidas adotadas para com os
loteamentos, bem como a ao supletiva do IBAMA, cabe direo do IDEMA; b)
concorda com a necessidade das providncias apontadas; c) prope outra vistoria
agora, contando com a participao dos rgos ambientais competentes
IBAMA/IDEMA/Prefeitura mais a Promotoria.
Em consulta Prefeitura sobre o ofcio do IBAMA, indagando quais os
procedimentos para o licenciamento dos loteamentos e para impedir a ocupao
das reas de preservao permanente, ela o fez defendendo-se no Ofcio n
072/2003-GP, datado de 17 de junho de 2003.
Posio do IDEMA: ofcio para IBAMA anexando Relatrio de Fiscalizao
onde sugere uma vistoria tcnica com os rgos competentes para aplicao de
legislao pertinente. O documento foi arquivado.
Provavelmente este esforo em defesa das dunas acabe nessa altura,
contudo evidenciou-se que o dilogo est mantido como sempre muita conversa
s custas de denncia e fiscalizao decorrentes da cobrana do Ministrio
Pblico/Comarca de Nsia Floresta. Entretanto, este feito no muito promissor
ao se deparar com a opinio daquela circunscrio judiciria, quando alega falta
de estrutura para trabalhar, atuando casuisticamente e sem contato com o
IBAMA, IDEMA e Prefeitura; nos quatro meses de sua estada ainda a ocupante do
cargo informou que no tinha conseguido falar com Prefeito nem por telefone.
Comungando com esta linha de raciocnio, um ex-secretrio da Prefeitura garante
que a falta de recursos, a insensibilidade e omisso do Prefeito para com a parte
ambiental tem favorecido o aumento da degradao; e arremata, alegando que a

115
Secretaria do Meio Ambiente est parada e o Plano Diretor no foi posto em
prtica; concluindo, afirma que Bzios nada mudou.
4 Invaso e destruio de dunas: denncia feita por annimo que
tambm no se constitui em processo; uma verso simplificada da matria
anterior, tendo como resultado um Relatrio de Fiscalizao com fotografias do
local, cujas recomendaes informam que a medida foi julgada mais eficiente se
fosse uma fiscalizao ostensiva conjunta com os rgos competentes. A
Secretaria de Turismo e Meio Ambiente de Nsia Floresta foi comunicada e depois
a denncia foi arquivada. Com o tempo o silncio imperou, para a alegria dos
sitiantes. As Fotos (26/27 e 28/29 Anexo III) revelam a situao por ocasio da
ocupao da denncia e cinco meses depois na checagem de campo para compor
esta anlise.
5 Construo sem licena ambiental: trata-se de um condomnio
residencial recentemente concludo, sem registro de Processo no IDEMA
requerendo a licena ambiental. Refere-se ao condomnio comentado no processo
nmero 7.
6 Muro bloqueando paisagem: uma matria que tem suscitado
polmicas, at mesmo nas colocaes do Plano Diretor, que um documento
recente baseado numa vasta legislao; diz que o Municpio tem como diretrizes
proteger as caractersticas de paisagem e os aspectos cnico-paisagsticos de
interesse pblico (Art. 40, VII) e incorporar a proteo do patrimnio natural e
paisagstico ao processo permanente de planejamento e ordenao do territrio
(Art. 41, I); fere tambm o Art. 90 (NSIA FLORESTA, 2001). J o Sistema de
Controle Ambiental e Sanitrio do Litoral, criado em maro de 90, defende a
conservao das caractersticas do meio ambiente, bem como, do direito de livre

116
acesso praia e, ainda, de viso do mar (RIO GRANDE DO NORTE,1990). Em
vistoria ao local foi comprovado que o muro escondeu a bela vista da praia,
inclusive retirando um mirante popular improvisado. Compare as Fotos 24 e 25.
7 Invaso de calada para pedestre: procede a denncia, no s para o
local indicado, mas para vrios pontos ao longo da RN 063, como se pode
visualizar nas Fotos 18 e 19 (Anexo III, agrupadas anteriormente), no obstante o
Plano Diretor priorizar a circulao de pedestres e ciclistas, garantindo espaos
para estas modalidades[...] (NSIA FLORESTA, 2001). Alis, a calada
denunciada de outro condomnio sem processo do IDEMA requerendo a licena
ambiental.
Os nmeros apresentados traduzem a situao e o esquecimento oficial
dispensado ao meio ambiente, em se tratando de licenciamento e controle
ambiental, no espao pesquisado: somente nove processos de Bzios requerendo
licena ambiental entre os 1030 encontrados no Arquivo de IDEMA no perodo de
1980 a 2002, todos da dcada de 90; nenhum processo requerendo licena
ambiental entre os onze empreendimentos sujeitos ao licenciamento foi
identificado por Pontes (1993, p.81) nos anos de 1987 a 1991; apenas dois
processos requerendo licena ambiental esto entre os quase cinqenta
empreendimentos

sujeitos

ao

licenciamento

ambiental

relacionado

no

levantamento feito em Bzios no ano de 2003. Por outro lado, os empreendedores

adotam igual postura esqueceram que existem os rgos oficiais quando
operam no litoral; se assim o fazem, tm seus motivos, mesmo recebendo a infraestrutura, ocupando terrenos de marinha e desmontando reas de preservao.
a afirmao da classe dominante que antes controlava a produo do espao de
forma ideolgica e hoje amplia e soma sua dominao no segmento poltico-

117
econmico, bem como no mercado de moradias. Agora a palavra da Prefeitura,
em primeira instncia, mas fica o lembrete expresso no Decreto 14.338/99,
colocando como funo do OEMA a competncia de efetuar vistorias e
fiscalizao, alm de receber e apurar denncias. O IBAMA, a GRPU e at o
Ministrio Pblico, alm da sociedade com um todo, esto no mesmo patamar.

5.5 OPINIES FORMADAS

As opinies esto pautadas em apenas seis fontes credenciadas

ressaltando particularidades do OEMA.
a) UFRN
Segundo Emereciano (2001, p. 109), a percepo das empresas sobre as
questes ambientais confirmam que:
De fato, o Setor de Licenciamento e Controle Ambiental SLCA, do
IDEMA, opera em condies fsicas e materiais que deixam ainda a
desejar. So trs salas onde se concentram os tcnicos, com pelo
menos seis birs em cada sala, quase sem espao de circulao, no
havendo privacidade, nem condies adequadas que permitam uma
leitura concentrada dos processos pela quantidade de pessoas que
circulam e conversam no setor.
O setor no dispe de laboratrio para anlise de material colhido em
campo e tambm no possui kits portteis existentes atualmente no
mercado, que permitam realizar as anlises fsico-qumicas nas vistorias
tcnicas. Na maioria dos casos a prpria empresa vistoriada que
coleta e manda fazer as anlises, o que um procedimento
tecnicamente errado pois no tem como se ter certeza se o empresrio
coletou no local indicado, se procedeu corretamente ou ainda, se
adulterou o material coletado.
Embora tenha melhorado no que diz respeito a quantidade de veculos e
de computadores (existem ainda apenas trs nesse setor), o IDEMA tem
investido no treinamento dos tcnicos, est elaborando um manual de
procedimentos e informatizando os processos das empresas.
O rgo ambiental no tem um setor de informaes que possa orientar
empresas, geralmente as pessoas ficam circulando de um lado para
outro sem saber a quem se dirigir, no tem os procedimentos
necessrios licenciamentos em disquetes, no tem um sistema de
telefone do tipo Disque 0800 para receber denncias e orientar clientes,
nem faz campanha publicitria de conscientizao ambiental na TV e
nem para melhorar a imagem do prprio rgo junto s empresas e
sociedade.

118
b) Manchetes de jornais locais
Abordam a controvrsia Promotoria de Meio Ambiente X IDEMA a respeito
do licenciamento ambiental da carcinicultura; tal atividade somente poderia ser
licenciada na faixa litornea com a publicao/legalizao do Zoneamento
Ecolgico-Econmico do Litoral Oriental (Lei n 7872/00), que disciplina a
ocupao do solo estabelecendo as diretrizes do ordenamento nesta regio. Para
ilustrar, dada a ausncia deste zoneamento, continua a polmica, expressa na
Tribuna do Norte, de 13 de setembro de 2001, pgina 1 do Caderno Economia
(PROMOTORA, 2001), onde a Promotora do Meio Ambiente [...] pretende entrar
com uma Ao Civil Pblica exigindo a suspenso das licenas para criao de
camaro at a concluso do estudo. Exatamente dois anos depois o Dirio de
Natal, de 13 de setembro de 2003, pgina 1 do seu Caderno de Economia publica
que a justia vai decidir licenas referentes carcinicultura do Estado
(JUSTIA, 2003).
c) Artigo da Tribuna do Norte X Folder do IDEMA
O jornal Tribuna do Norte, de 23 de abril de 2003 (p. 12), destaca no artigo
Estrutura do IDEMA a mesma de dez anos atrs, que o maior problema do
rgo a falta de pessoal e que Diretor confirma a defasagem (ESTRUTURA,
2003, p. 12). Mas, um folder divulgado na mesma poca, intitulado IDEMA:
Trabalhando pelo futuro, no expressa as preocupaes ditas no jornal. Mais
uma disparidade de opinies (IDEMA, 2003).
d) Programa de Monitoramento Ambiental para o RN
Recorte

de

um

trecho

que

por

si

dispensaria

demais

posicionamentos, pois se trata de um trabalho encomendado pelo IDEMA (RIO

GRANDE DO NORTE, 2002, p. 49), relatando que

119
A poluio e a degradao ambiental no Rio Grande do Norte tem como
causa principal a forma insustentvel do uso dos seus recursos naturais,
aliados a questes estruturais, como falta de uma poltica ambiental para
o estado, as limitaes do rgo ambiental, a baixa eficincia
tecnolgica, a falta de informaes, de capacitao tcnica e ineficincia
de fiscalizao, alm de uma reduzida conscincia, respeito e
valorizao ambiental por parte da sociedade como um todo.

Essas opinies reafirmam os obstculos no licenciamento ambiental ao

identificarem os mesmos pontos falhos listados ao longo da descrio deste
trabalho, constituindo-se por conseguinte num reforo de grande valia,
especialmente quando sente a falta de uma poltica ambiental para o estado e
revela a alienao ambiental da sociedade como um todo, citadas na fonte
acima mencionada.

120
6 O LICENCIAMENTO AMBIENTAL NO RN: FRAGILIDADES E AVANOS

Desde os conflitos de posse dos anos 60 at as recentes invases das

dunas e espaos pblicos, o parcelamento, uso e ocupao do solo so feitos
revelia dos poderes constitudos e o que pior de maneira equivocada. Tal
fato uma decorrncia da forma de reproduo ou produo capitalista da
moradia, formao do capital imobilirio e/ou da cadeia produtiva do turismo,
onde o poder econmico organiza o espao subordinando o Estado que produz
este espao, porm sempre em busca da mais valia: o pblico est se tornando
privativo/privatizado, terceirizado/terciarizado e a configurao urbana por si s
induzindo a segregao scio-espacial. a distoro da relao agente
pblico/planejamento urbano X agente privado/ambiente construdo.
De acordo com o que foi analisado, os incentivos governamentais no
contemplam devidamente o licenciamento ambiental. A infra-estrutura
implantada sem planejamento urbano permitindo uma interveno/ocupao
desordenada via parcelamento do solo, seguida e/ou associada apropriao de
bens pblicos, restries aos direitos da populao, impactos e degradao
ambientais. Nem mesmo com aes patrocinadas atravs do PRODETUR, a
estrutura viria litornea despertou nas autoridades que obras dessa natureza
atraem empreendimentos imobilirios sujeitos ao licenciamento ambiental. Ou
seja, a Unio/Estado/Prefeitura montam os servios sem definio de aes
futuras e formas de atuao, criando novos impactos sem proteger os bens
pblicos e o meio ambiente. Da as atividades e empreendimentos implantados
sem licena ambiental, denncias proteladas, processos arquivados, rgos
ambientais passivos, Ministrio Pblico esperando cobranas.

121
Entretanto, admitindo-se a moradia como o centro das preocupaes e
como a clula do ncleo do urbanismo, o espao litorneo tem uma feio aqum
do meio ambiente: revela dentro se sua diversidade de padres construtivos,
tipologia edilcia e miscelnea de estilos as diversas condies culturais, fazendo
diferentes arquiteturas, isto , cada povo ou regio, rico ou pobre, tem sua prpria
arquitetura, de acordo com cada poca e a estrutura urbana. Em Bzios a forma
segue a funo.
A resultante dessas contradies indica descuido operativo institucional e
desrespeito/desconhecimento da legislao, sobretudo ambiental, acarretando
distores na estrutura e organizao urbana, quando se deveria disponibilizar o
trabalho, recrear, habitar e circular. Em outras palavras, sem polticas pblicas, a
omisso aliada conivncia da classe empresarial, bem como a falta de
participao efetiva das comunidades, alimentam transtornos/transgresses e a
cronificao de problemas que cada vez mais comprometem a qualidade
ambiental.
Por outro lado, no sentido mais amplo, a questo ambiental a cada dia
conquista novos atores, pois seu carter global faz com que cooperao e
estratgicas

minimizem

interferncias

predatrias

de

fatores

polticos,

socioeconmicos, culturais, fsico-ambientais notadamente na zona costeira

onde o ritmo da urbanizao sobrepuja a capacidade de recuperao dos
ecossistemas locais.
De posse desses elementos e agentes do cotidiano litorneo explicitando
a operacionalizao dos instrumentos e mecanismos postos em prtica pelos
rgos competentes, presume-se que a gesto desta rea em estudo necessita
de um redirecionamento em seus procedimentos, envolvendo instituies e a

122
comunidade em prol de um amplo planejamento ambiental para se assegurar a
sustentabilidade com biodiversidade e respeito ao patrimnio pblico. Mas para
se atingir tal estgio, no se pode prescindir do licenciamento, controle e
monitoramento, visto que a farta legislao asseguraria um ambiente menos
controvertido. Deste modo, com a observncia dos procedimentos do
licenciamento ambiental, acompanhados de controle e monitoramento criteriosos,
provavelmente se possa disponibilizar mecanismos para favorecer pelo menos
uma educao ambiental consistente e se criar um outro modelo de configurao
espacial, minimizando a distncia social com menos impactos.
Seguindo este ponto de vista, em 1992 o IDEC (RIO GRANDE DO
NORTE, 1992) divulga um parecer e afirma que:
Conclusivamente, no Estado do Rio Grande do Norte, torna-se
imprescindvel uma reestruturao dos rgos dos diversos nveis de
administrao, atravs de uma maior autonomia administrativafinanceira, como tambm da criao de um rgo estadual de carter
deliberativo que permita a participao da sociedade nas decises dos
problemas ambientais.

Em 2002, j com nova denominao de IDEMA (RIO GRANDE DO

NORTE, 2002), se posiciona sobre o desenvolvimento e crescimento do RN vendo
um desempenho futuro do Estado [ainda com] predominncia de uma cultura
dominada pela passividade e falta de viso das elites e lideranas polticas do
Estado, inibindo a capacidade de negociao e orientao estratgica.
Dessa forma, conforme esses dois posicionamentos do prprio OEMA,
enquanto o poder/elite direciona a poltica ambiental, no RN, de forma equivocada
protelando aes, esquivando-se sutilmente de parcerias com a sociedade e
distante das prefeituras as perspectivas de avanos a curto prazo so
duvidosas, embora a concepo do CONEMA pregue a participao e

123
concordncia no sentido da prtica de uma poltica convergente para as solues
duradouras do desenvolvimento sustentvel. No mbito da Unio o IBAMA
continua limitado e a GRPU negociando o que lhe pertence, o que seu.
Outrossim, o suporte que se tem dado ao licenciamento ambiental, nas
trs esferas de governo, plausvel com o desenrolar dos acontecimentos no
campo da questo ambiental. O Estado conta com aparatos que passam pelo
IDEMA, como as 14 Unidades de Conservao, os Planos (Gerenciamento
Costeiro, Desenvolvimento Sustentvel, Recursos Hdricos) e Polticas (Controle
e Preservao do Meio Ambiente, Recursos Hdricos, Florestas), no entanto est
distante de uma Poltica Ambiental que contemple a gesto, o social e as
inovaes tecnolgicas. As fragilidades residem nos setores de cada rgo
encarregado institucionalmente de fazer funcionar os procedimentos do
licenciamento. Como a competncia do IBAMA tem carter supletivo e quando
couber, e as prefeituras no dispem de estrutura tcnico-operacional para a
emisso de licenas ambientais, nem para controle ambiental, cabe ao OEMA a
implementao destes instrumentos. At porque o IDEMA o rgo Executor do
SISNEMA, que tem o Diretor Geral como membro do Plenrio, e o Coordenador
da CMA como Secretrio Executivo do CONEMA. Mas o Estado expede licenas
ambientais desde 1982, na poca atravs do CECTEMA, hoje CONEMA; dele o
papel de executar a poltica estadual de controle e preservao do meio
ambiente. Provavelmente esta conjuntura, que no de agora, continue, no
entanto

interiorizao

das

atividades

possivelmente

melhoraria

relacionamento institucional e redirecionamentos nos procedimentos que as

prefeituras dispensam ao licenciamento ambiental e s questes ambientais.

124
Quadro 3 Sntese cronolgica das ferramentas bsicas de apoio aos
procedimentos de licenciamento ambiental no Brasil e no RN
Instrumentos

Brasil

RN

Primeiro Parque

1937

1977

Coordenao do Meio
Ambiente (rgo)
Parcelamento do solo
urbano
Poltica para o meio
ambiente
Conselho do Meio Ambiente

1973

1983

1979

1984

1981

1982

1981

1982

Poltica florestal

1986

1995

Plano de Gerenciamento
Costeiro
Constituio

1988

1996

1988

1989

rgo ambiental

1989

1996

Fundo do Meio Ambiente

1989

1994

Regulamentao da
poluio sonora
Programa/Comisso de
Educao Ambiental
Poltica de Recursos
Hdricos

1990

1994

1994

2000

1997

1996

Natal
Plano Diretor

1984

Cdigo de defesa do meio

ambiente
Secretaria de Meio
Ambiente
Conselho de Meio Ambiente

1992

Observaes
Itatiaia (RJ) e Dunas,
respectivamente
SEMA e CMA, pela ordem
No RN uma cartilha para
licenciar loteamentos
O RN inclui controle e
preservao no ttulo
No RN, de CECTEMA para
CONEMA em 1996
A primeira verso do Cdigo
Florestal de 1934
Zoneamento ecolgicoeconmico no RN: 2000
A Lei Orgnica de Nsia
Floresta de 1990
No RN o OEMA assim
caracterizou-se a partir deste
ano
Em Nsia Floresta foi criado em
2001
O IDEMA apura denncias e
aplica a legislao cabvel
A poltica nacional de educao
ambiental: 1999
nico que o RN antecede a
Unio

Nsia
Floresta
2001 O do Municpio do Natal ser
revisado em 2004
-

1993

1993

1995

A propsito, a Sntese Cronolgica das Ferramentas Bsicas de Apoio aos

Procedimentos de Licenciamento Ambiental, Quadro 3, demonstra a participao
do RN, enquanto que o Quadro 4 (Desempenho do OEMA), faz um paralelo dos

125
dados do Perfil Ambiental do Estado (1992) com a opinio prevalecente da
pesquisa legislao, processos/denncias, opinies, questionrios, entrevistas e
depoimentos (2003).
Quadro 4 Desempenho do OEMA (1992 e 2003)
Variveis

Situao em 1992

Estrutura organizacional Subordinado SEPLAN

Recursos financeiros

Tecnologia
Laboratrio
Nmero de tcnicos
Poltica de incentivos
fiscais
Fundo ambiental
Programa de educao
ambiental
Capacitao
Legislao ambiental
Cumprimento da
legislao

Situao em 2003 (1)

Inexistente
Insuficiente

Subordinado SEPLAN
Embora arrecade o
suficiente para sua
manuteno, no tem
autonomia financeira
No informatizado,
servio de telefonia
precrio
Inexistente
Insuficiente

Falta

No tem

Falta

Est no papel

Necessitando

Desconhecido

Dificuldades

Carncia de tecnologia
adequada

Carente
Pouco gil
Alguns empreendimentos
no cumprem
Dificuldades em se
Fiscalizao
manter um sistema
eficiente
Maioria das licenas
Financiadas por rgos
ambientais
pblicos
Grande parte em
Processos de
situao no
licenciamento
regularizada
Necessrio,
Engajamento dos rgos
principalmente em nvel
pblicos
municipal

Direcionada
Pouco divulgada
Vrios empreendimentos
no cumprem
Praticamente inexistente
Petrolferas (pblico) e
carcinicultura (privado)
Morosidade na emisso
das licenas
Contraditrio

Fonte:
- 1992 Perfil Ambiental do Estado do Rio Grande do Norte; Relatrio Estadual, Natal: CMA
1992.
- 2003 Pesquisa direta (2003).
(1) Opinio predominante, incidncia superior a 70% em todas as situaes em 2003, conforme
fontes.

Assim, os dados desses dois Quadros testemunham e confirmam a

126
situao explicitada e a pesquisa exprime a veracidade dos fatos, a
expressividade dos nmeros e as declaraes oficiais, argumentos estes que
sero basilares para se identificar e analisar as fragilidades e avanos do
licenciamento ambiental no Rio Grande do Norte. Por conseguinte, luz do
Quadro 4 que estabelece o Desempenho do OEMA (1992 e 2003), pode-se
diligenciar com mais propriedade acerca do tema central o licenciamento
ambiental.

Estrutura organizacional, recursos financeiros, laboratrio, nmero de

tcnicos e poltica de incentivos fiscais persistem praticamente com
as mesmas caractersticas de onze anos atrs, limitando melhorias nos
procedimentos do licenciamento ambiental. Continua a estrutura
administrativa concentrada em Natal, numa casa alugada/improvisada,
submetida a um gerenciamento hierarquizado e o vnculo com a
SEPLAN restringe toda a autonomia do OEMA; da a deficincia de
equipamentos, pessoal e submisso funcional. At agora os
organogramas e fluxogramas implantados, cronologicamente no
melhoraram (como apregoa o rgo) a praxe do licenciamento
ambiental, persistindo o distanciamento entre as Subcoordenadorias da
CMA e at mesmo entre o controle e o licenciamento; para ilustrar,
apenas 6,45% e 3,22% dos tcnicos do licenciamento sempre
trabalham, respectivamente com os colegas do gerenciamento costeiro
e planejamento/educao ambiental; 29,03% nunca trabalharam com o
pessoal da cartografia, mas 77,41% sempre trabalham com os
profissionais da SLCA, embora 38,70% alegam que as condies de
trabalho so ruins. Alis, as Opinies Formadas, para citar s este

127
item, manifestaram a posio desfavorvel em que se encontra o
OEMA. As Opinies Formadas esto no item 5.5.

Tecnologia sem a adeso deste componente, como a inexistncia do

laboratrio, precariedade do material cartogrfico georeferenciado,
informatizao desatualizada, linhas telefnicas externas bloqueadas,
restrita capacitao tcnica, isolamento entre instituies, fica
comprometida a implementao de qualquer sistema de licenciamento
ambiental.Repetindo,

38,70%

dos

tcnicos

que

trabalham

no

licenciamento e controle ambiental do IDEMA afirmaram que as

condies de trabalho so ruins e apenas 3,22% optaram pelo muito
bom.

Fundo ambiental o Fundo Mundial para o Meio Ambiente vem da

dcada de 70, o Fundo Nacional de Meio Ambiente foi institudo em
1989 e no RN foi criado o Fundo Estadual de Preservao Meio
Ambiente em 1994; em Nsia Floresta a Lei Orgnica prega que
incumbe ao poder pblico criar o fundo municipal, porm somente
materializou-se no Plano Diretor, ao estabelecer o Fundo Municipal de
Urbanizao e Conservao Ambiental identificando as fontes de
receitas e as destinaes. Nada aplicado na esfera estadual; sem essa
alternativa, sem poltica de incentivos fiscais e com os recursos
concentrados numa folha nica do Estado, cada vez mais se distancia
a sustentabilidade financeira do OEMA e, por conseqncia, o
licenciamento e controle ambiental no evoluem.

Educao ambiental est prevista nas Constituies, no Plano de

Desenvolvimento Sustentvel do RN e em 1999 foi instituda a Poltica

128
Nacional de Educao Ambiental, ainda assim seu alcance nas escolas
pblicas estaduais restrito, visto que a SECD no tem setor
especfico nem parceria com o IDEMA; a Secretaria de Educao de
Nsia Floresta, por sua vez, no dispe de projetos, no tem contatos
com o IBAMA e o IDEMA e os professores sem reciclagem nesta rea.
Outrossim, o controle repressivo s agresses ao meio ambiente temse mostrado insatisfatrio; a esse respeito a pesquisa constatou que
87,09% do empresariado, na opinio dos tcnicos da SLCA, esto
acatando as determinaes da legislao ambiental porque teme
penalidades e multas e apenas l6,12% porque j tm conscincia
ambiental. As falhas no licenciamento ambiental podem ser reflexos da
necessidade da educao ambiental; sem este instrumento a Lei de
Crimes Ambientais deveria ser bastante acionada.

Capacitao os agentes do licenciamento expressaram que o nvel

de satisfao em relao aos cursos/capacitao soma 61,28% nos
conceitos regular/ruim, que 29,02% no participaram de nenhum
evento relacionado ao meio ambiente em 2003 (32,25% a somente um
curso), que s 16,12 % tm total conhecimento das normas tcnicas
utilizadas no processo de licenciamento ambiental e que 70,96% no
tiveram oportunidade de participar do Programa Nacional do Meio
Ambiente/Subcomponente Licenciamento Ambiental realizado no nicio
de 2003. A situao se agrava quando 25,80% no sabem o que a
Lei 6938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) e quando 45,16%
classificaram os cursos de capacitao que freqentaram como regular.
Contrariamente, Emereciano (2001, p. 109) garante que o IDEMA tem

129
investido no treinamento dos tcnicos da SLCA, contudo somente dois
tcnicos tm mestrado e dois com doutorado dos quais trs
conseguiram sem incentivos deste rgo (Tabela 3, Captulo 5).

Legislao ambiental pode-se afirmar que em relao ao

licenciamento

ambiental

houve

progressos

neste

segmento

notadamente nas publicaes. Na aplicao qualitativa tambm

melhorou, mas a falta de mecanismos geis ofusca bastante este
avano, como a publicao do Plano Diretor de Nsia Floresta, que tem
grande significado ambiental, entretanto pouco utilizado. O mesmo
acontece com a APA Bonfim/Guarara,1999 (falta do Plano de Manejo)
e a morosidade do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Litoral
Oriental do Rio Grande do Norte (2000) complicando a emisso de
licenas ambientais em algumas reas. E tem o Sistema de Controle
Ambiental e Sanitrio do Litoral, criado em 1990, cujas providncias se
restringiram ao registro nos documentos. Em nvel nacional, a maior
conquista a Resoluo CONAMA 237/97 (CAMPOS et al, 1998)
dispondo

sobre

os

procedimentos

critrios

utilizados

no

licenciamento ambiental e a Lei de Crimes Ambientais (1998) que

reforou

importncia

do

licenciamento

ambiental

definindo

responsabilidades para quem o autoriza ou emite, bem como outros

dispositivos que valorizam este instrumento da poltica do meio
ambiente. As instrues tcnicas e a documentao bsica para o
licenciamento ambiental, ao acompanharem a legislao pertinente,
apresentaram otimizao pois, tomando como referencial os Manuais
de Licenciamento Ambiental 1988 e 1999, observa-se, a ttulo de

130
exemplo, que na LP para loteamentos e desmembramentos foram
acrescentados trs pontos bsicos: a) a emisso da licena antes
fundamentada na legislao de 1982 e 1983 evoluiu para 1996 e 1998;
b) a exigncia da Certido da Prefeitura assegurando conformidade do
empreendimento com o uso do solo permitido na legislao; c) o
contedo descritivo ganhou mais personalidade tcnica ao se inserir
informaes complementares sobre o meio fsico, a infra-estrutura do
entorno, o uso atual, o enquadramento do empreendimento na
legislao. O material bom, didtico, objetivo e deve melhorar com o
Manual editado no final de dezembro de 2003. Quanto ao cumprimento
da legislao ambiental, alm dos bices conseqentes dos
mecanismos acima relatados, a pesquisa identificou que o no
acatamento por parte do empresariado tem como causas principais (as
trs primeiras, pela ordem): no h fiscalizao, morosidade na
tramitao do processo e muita despesa na elaborao do projeto. Na
concepo dos entrevistados a legislao ambiental clara, mas no
aplicada convenientemente, no posta em prtica, no trabalhada
e tem gerado conflitos. No seu conjunto, apesar de pouco gil em 1992
e pouco divulgada em 2003, apresenta resultados positivos, visto ser
satisfatria por 64,51% dos tcnicos que fazem o licenciamento
ambiental no RN.

Fiscalizao a fiscalizao parte componente do controle

ambiental, que atua em conjunto com o licenciamento; a falha de um
repercute no outro. A fiscalizao est prevista desde 1982 com a
institucionalizao da Poltica e Sistema Estaduais de Controle e

131
Preservao do Meio Ambiente, mas continua sem receber as devidas
atenes pela sociedade, pelo IBAMA, IDEMA e prefeituras. A
anlise dos processos e Denncias do IDEMA e dos Depoimentos da
comunidade de Bzios reafirma a fiscalizao como um sinal de
estrangulamento do licenciamento ambiental, enquanto que as
Opinies ratificam sua ineficincia. Os tcnicos da SLCA, por sua vez,
apontam

que

64,51%

dos

empreendedores

no

acatam

as

determinaes da legislao ambiental (num leque de vrias opes)

porque no h fiscalizao; 93,45% dos tcnicos j fizeram fiscalizao
e 64,51% dizem que ela precisa melhorar. O tema recai na propalada
falta de estrutura, no entanto no se tem conhecimento de punies
como prev a Lei de Crimes Ambientais (tambm no se aplica?). E o
OEMA no dispe nem de um manual de procedimentos para a
fiscalizao. Entretanto, desde 1988 tem um Roteiro de Fiscalizao
dirigido para atividades industriais. (Ver Anexo VI Dispositivos de
Licenciamento Ambiental, letra P). So mais de vinte anos de atraso.

Licenas ambientais e processos de licenciamento funo de todas

as variveis listadas no Quadro 4 Desempenho do OEMA (1992 e
2003), notadamente da estrutura organizacional que tem a prerrogativa
de direcionar as demais. o prprio licenciamento ambiental aqui
discutido: avanos por um lado e fragilidades de vrias procedncias.
Acrescenta-se porm que a morosidade na emisso das licenas
(situao em 2003) confirmada pelos 58,06% dos empresrios, que
no acatam a legislao ambiental por causa da morosidade na
tramitao do processo. Alm disso, 67,74% dos tcnicos acham que o

132
licenciamento ambiental do IDEMA precisa melhorar e 51,61% o
classificam como pouco eficiente. O quesito d (licenciamento
ambiental no RN) das Entrevistas e a Tabela 5, ambos no captulo 5,
confirmam este ponto de vista, como tambm o que foi apresentado
nos Processos/Denncias e Depoimentos.

Engajamento dos rgos pblicos sem a prtica deste exerccio, to

bem caracterizado em 1992, necessrio principalmente no mbito
municipal, e bastante contraditrio nos dias de hoje, a tendncia
aponta para a necessidade de se romper isolamentos. As fontes da
pesquisa comungam com este quadro quando reconhecem a
desestruturao dos rgos nas trs esferas, as indecises de
competncia,as dvidas na aplicao da lei quando couber, a
intromisso da poltica perniciosa. Essa realidade complica ainda mais
um poder local desestruturado e limitado no que se refere ao processo
de licenciamento ambiental. Contudo, as instituies mostram a
imperiosidade do entendimento entre elas e pregam a participao da
sociedade, s que para tal lhes falta credibilidade e sobram desculpas;
nesse sentido, dos 33 tcnicos que trabalham no licenciamento e
controle ambiental do Estado, 29,03% raramente o fizeram com o
IBAMA, 32,25% jamais desenvolveram atividades com a GRPU,
25,80% nunca trocaram idias com as prefeituras e mais da metade
tambm nunca trabalhou com os tcnicos da Secretaria Estadual de
Turismo (Tabela 4). A atuao compartilhada dos rgos que protegem
o meio ambiente requisitada por todos os elementos componentes da
pesquisa, no entanto esta parceria no tem conseguido resultados

133
satisfatrios; basta lembrar: a) a ocupao de Bzios tem laos
marcantes com os loteamentos e nenhum foi licenciado, inclusive os
da dcada de 90, apesar da Lei do Parcelamento do Uso do Solo
Urbano datar de 1979 e o OEMA divulgar uma Cartilha de
Parcelamento do Solo UrbanoLicenciamento para loteamentos, em
1984; b) das quase 50 atividades/empreendimentos licenciveis
implantados ao longo da RN 063 (Ver relao na pgina seguinte),
somente dois requereram a licena ambiental, cuja atitude do OEMA,
em relao a esses processos, foi permitir a operacionalizao sem a
licena correspondente, mas cerca de 70,0 % obtiveram alvar da
Prefeitura (o alvar para construo e/ou funcionamento para ser
expedido depois da concesso da licena ambiental); c) desde 1992
at 2003 apenas oito processos requerendo licena ambiental, e
denncias relegadas. O planejamento, parcerias e articulaes
institucionais deveriam prevalecer, pelo menos, para uniformizar os
procedimentos de licenciamento.... e depois o gerenciamento
hierarquizado ceder lugar para uma gesto ambiental compartilhada.

Dentre as quinze variveis listadas no Desempenho do OEMA (1992 e

2003) persistem fragilidades, verificando-se avanos apenas no campo da
legislao. E, ao incluir outros fatores que repercutem mais de perto no
licenciamento ambiental, como o CONEMA, a sociedade/comunidade, os
polticos, os empresrios/empreendedores, o nvel de satisfao dos tcnicos da
Subcoordenadoria de Licenciamento e Controle Ambiental do IDEMA, o controle
ambiental, dentre outros, os avanos se tornam mais rarefeitos, haja vista que:

134

135
a) o CONEMA foi depreciado por aqueles que se posicionaram a seu respeito
nesta pesquisa; b) a sociedade/comunidade, mesmo reconhecendo-se a
excelente colaborao nos Depoimentos (Tabela 7) ainda est distante de um
engajamento de resultados em defesa do meio ambiente e ainda mais do
licenciamento ambiental; nesse sentido, o prprio IDEMA manifestou-se atravs
do seu Programa de Monitoramento (2002) quando fez aluso a uma reduzida
conscincia, respeito e valorizao ambiental por parte da sociedade como um
todo; c) os polticos, a poltica, no entendimento dos entrevistados, esto com um
conceito muito baixo e com descrdito em funo de suas incurses deletrias no
meio ambiental; at o empresrio (conforme questionrio aplicado nos tcnicos da
SLCA) afirmou que no acata as determinaes da legislao ambiental porque
tem facilidade de burlar os rgos ambientais (35,48%) e cobertura/respaldo
poltico (38,70%); d) os empresrios/empreendedores quase sempre visam o
lucro financeiro e colocam em segundo plano a conservao, o desenvolvimento
sustentvel por falta de uma poltica ambiental mais hbil e gil; assim com a
PETROBRAS, os carcinicultores, os empreendimentos tursticos e at com o
DER; e) o nvel de satisfao dos tcnicos compe este rol pelo fato de serem
eles os principais atores do licenciamento ambiental, da liberao da licena para
operacionalizao/funcionamento da atividade/empreendimento; para as viagens
de campo, 96,77% no tm kit para primeiros socorros, 54,83% no dispem de
indumentria, ningum tem telefone do OEMA para se comunicar e apenas dois
tcnicos recebem periculosidade - mesmo assim, 45,16% e 38,70% acham, nessa
ordem, que as condies de trabalho so regular e ruim, e 51,61% marcaram bom
para as atividades desenvolvidas; 70,96% enquadraram o salrio como
regular/ruim e a satisfao pessoal alcanou 67,73% nas categorias bom/regular.

136
No cmputo geral, em se tratando do nvel de satisfao dos tcnicos, o
pssimo recebeu mais pontuao que excelente, contudo 87,09% esto muito
empenhados em defender o meio ambiente. Diante desse quadro, para completar
as disparidades, no se divulgam os critrios para distribuio das gratificaes
entre os tcnicos: 45,16% as recebem. E os outros? f) o controle ambiental volta
tona pela sua importncia, por ser imprescindvel ao licenciamento ambiental: a
fiscalizao j foi retratada (mais de vinte anos de atraso e dificuldade em se
manter um sistema eficiente em 1992 e praticamente inexistente em 2003); o
monitoramento dispe do Programa de Monitoramento Ambiental para o Estado
do Rio Grande do Norte datado de 2002, mas de concreto, por enquanto, o
Estudo da Balneabilidade dos Municpios de Nsia Floresta, Parnamirim e
Extremoz desde 2001; as atividades de controle denncia, auto de infrao,
intimao e notificao precisam melhorar, conforme mostra o Grfico 3 no
Captulo 5. A legislao referente satisfatria para moldar os espaos ao
suporte dos ecossistemas sem agresses aos bem pblicos, porm alguns
embaraos tm impedido a prtica efetiva do controle e licenciamento ambiental,
tais como o Zoneamento Ecolgico Econmico e o Plano de Manejo da APA
Bonfim/Guarara no terminados e a modesta aplicao do Plano Diretor de Nsia
Floresta.
Uma vez levantados os questionamentos e apontados os entraves do
processo de licenciamento ambiental que ocorrem mais especificamente no litoral,
ser visto uma apreciao do exerccio dos atores e gestores junto a esta
temtica.
No campo do judicirio registra-se o esforo da Promotoria de Justia de
Defesa do Meio Ambiente do Ministrio Pblico do RN visando restabelecer o

137
desempenho e a defesa dos interesses pblicos. Contudo, na Comarca de Nsia
Floresta o otimismo com a estrutura local de trabalho e o dilogo com a Prefeitura
esto distantes, sendo nula a demanda em relao ao licenciamento ambiental.
Dentre os processos analisados requerendo a licena ambiental, um tramita em
julgamento e somente verificou-se uma interveno registrada com a interferncia
do Ministrio Pblico. A questo da carcinicultura no foi apreciada neste
trabalho.
O legislativo avanou bastante ao longo destes doze anos, tendo como
destaque a Resoluo CONAMA 237/97, normalizando a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, direcionando os procedimentos e mecanismos de licenciamento
ambiental, reforando e reiterando a competncia legal do Municpio em relao a
seu territrio. A Comisso de Meio Ambiente da Assemblia Legislativa Estadual,
mesmo tratando do assunto de maneira positiva, dedicou-se mais a carcinicultura
(que envolve o licenciamento ambiental) e aos comits de bacias hidrogrficas
(outra lacuna no Estado). Cabe ainda mencionar as duas recentes conquistas, ou
presentes dados ao Estado: a) Resoluo CONAMA n 323, de abril de 2003,
instituindo a Cmara Tcnica de Biodiversidade, Fauna e Recursos Pesqueiros
com a finalidade de propor normas e padres de proteo biodiversidade e aos
recursos pesqueiros, bem como normas e critrios para o licenciamento ambiental
de atividades potencial ou efetivamente poluidoras, onde o RN e o PI so os
Estados representantes; e b) Resoluo CONAMA n 236, tambm de abril de
2003, criando a Cmara Tcnica de Gesto Territorial e Biomas com a finalidade
de propor normas [relativas ao tema] bem como normas e critrios para o
licenciamento ambiental de atividades potencial ou efetivamente poluidoras,
desta feita tendo a Associao Potiguar Amigos da Natureza ASPOAN como

138
representante das Entidades Ambientalistas da Regio Nordeste. Estas
representaes devero fortalecer o CONEMA, onde a ASPOAN tem acento. Em
nvel local, Bzios, a institucionalizao da Secretaria de Turismo e Meio
Ambiente (1993) e o Plano Diretor (2001) confirmam investimentos no campo
ambiental.
A ONG e as empresas prestadoras de servios consultadas ratificaram as
limitaes relatadas, sendo unnimes: o licenciamento precisa melhorar
aplicando-se a legislao, a Prefeitura no tem condies de licenciar, os rgos
ambientais precisam fazer parcerias em defesa do meio ambiente. Dos
empresrios e proprietrios de estabelecimentos situados nas margens da RN
063, mais de 80,0% no sabem o que licena ambiental, enquanto que,
comungando com este dado, 64,5% dos tcnicos da Subcoordenadoria de
Licenciamento e Controle Ambiental do IDEMA dizem que o empresrio no acata
as determinaes da legislao ambiental porque percebe que no h
fiscalizao.
no executivo que se revelam, com mais nfase, as limitaes que
permeiam o licenciamento ambiental, j explicitadas na inconsistncia
institucional e na dificuldade de aglutinao para resoluo de competncias
comuns despreparo (estrutural, tcnico, tecnolgico, entre outros), questo
ambiental atropelada pela questo poltica (voto vale mais que criatividade e bom
senso), gerenciamento centralizado e subserviente (educao ambiental s no
planejamento e gesto ambiental reprimida).
Nesse particular, cumpre-se observar que tais caractersticas detectadas
fazem parte dos macros problemas do instrumento licenciamento ambiental e se
repetem pontualmente: deficincia na fiscalizao, participao pblica pouco

139
produtiva, limitada equipe tcnica, desaparelhamento dos rgos ambientais,
ausncia de parmetros de controle, inexistncia de sries histricas, avaliaes
isoladas, conflitos institucionais, credibilidade duvidosa, gesto equivocada,
educao

ambiental

pouco

valorizada,

baixos

investimentos,

incipiente

conscincia ambiental. E essas deficincias sempre existiram, se cronificaram,

fazendo com que os Municpios no emitam licenas ambientais.
Em Nsia Floresta/Bzios nem a Secretaria de Turismo e Meio Ambiente e
mais recentemente a homologao do Plano Diretor, repetindo, que se colocam
como avanos no campo ambiental, conseguiram minimizar essas barreiras
impeditivas. Igualmente, o Programa de Monitoramento Ambiental do Estado,
publicado em outubro de 2002, uma conquista, porm seu emprego tem sido
muito tmido. O licenciamento ambiental est na dependncia dos rgos federais
(coordenao e emisso de normas) e estadual (competncias para o
licenciamento), mas a legislao reconhece que o municpio o condutor da
poltica local, do controle e licenciamento ambiental, garantidos desde 1988 na
Constituio Federal e reafirmados nas publicaes subseqentes. Assim, os
Municpios

desfrutam

de

autonomias

poltica,

financeira,

legislativa

administrativa, todavia suas capacidades institucional, tcnica, operacional e

oramentria no tm conseguido manter esta posio privilegiada para viabilizar
uma gesto ambiental satisfatria; ainda mais sabendo-se que os incorporadores
com capital de giro raramente solicitam a licena ambiental. Da as dificuldades
na conduo do processo, comprometendo toda a cadeia j fragilizada e
possibilitando a implantao de empreendimentos impactantes. Tudo leva a crer
que o Diagnstico Estrutural (RIO GRANDE DO NORTE, 1975, p. 55) continua
atualizado, 30 anos depois, quando expressa que o problema urbano sob o

140
aspecto poltico administrativo destaca fundamentalmente a inadequao da
estrutura operativa dos governos municipais.
O uso do solo urbano est cedendo diante dos assdios imobilirios
duvidosos em nome do progresso e do desenvolvimento sustentvel. A legislao
bem formulada, mas os impactos ambientais, via de regra, so nus do controle
e licenciamento ambiental que permitem loteamentos sem reas para
equipamentos comunitrios, desmonte de dunas, nascentes de rios depredadas,
ocupao de locais de uso pblico. a neutralidade institucional, no
favorecendo a equidade nem as necessidades coletivas.
Em ltima hiptese caberia ao CONEMA normalizar os acontecimentos
exposto, pois tem competncia consultiva, deliberativa e normativa, entretanto os
frutos at agora no vingaram, ficando o social e o ambiental deriva. As
reestruturaes administrativas expressas em seguidos organogramas, projetos e
resolues tcnicas aprovados pelos conselheiros ambientais, ainda no tiveram
alcance significativo na sociedade. No seria conveniente a repetio de erros
verificados em outras reas urbanas isoladas onde as atividades antrpicas
impactantes, decorrentes dos desencontros de ordem poltico-administrativa,
prevaleceram em nome do progresso e em benefcio de poucos.
Nesse sentido, dentre os avanos no campo do licenciamento
ambiental,se encontram o Plano de Desenvolvimento Sustentvel do RN (1997)
com uma gama de solues nas quais constam as diretrizes citadas na Introduo
dessa Dissertao, o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro (1996) cujos
objetivos so irreparveis para proteo da Zona Costeira, o Plano Diretor dos
municpios (Natal, Parnamirim, Cear Mirim, Nsia Floresta, Tibau do Sul e
Extremoz), o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (1998) pregando uma

141
gesto de um modelo cooperativo incluindo a sociedade, o Parcelamento do Solo
urbano (1979) e a Lei de Crimes Ambientais (1998) para coibir distores. Os
tcnicos da SLCA/IDEMA j advertiram, ratificando: s 9,67% aprovam totalmente
os procedimentos de licenciamento ambiental do IDEMA, s 16,12% tm total
conhecimento das Normas Tcnicas utilizadas pelo IDEMA no processo de
licenciamento ambiental, 67,74% acham que a atividade licenciamento
desenvolvida pelo IDEMA precisa melhorar; sobre a atuao dos rgos no
processo de licenciamento ambiental a maior incidncia percentual foi no pouco
eficiente : IDEMA 51,61%, Promotoria do Meio Ambiente 38,70%, IBAMA 32,25%,
sendo que as Prefeituras foram classificadas por 38,70% como sem eficincia.
Assim sendo, trata-se de uma matria controvertida: enquanto os dirigentes tm o
discurso pronto no bolso, os tcnicos mantm sua postura pblica mas, se
dedicam a alternativas quantitativas em defesa do meio ambiente. No mais,
avalia-se que existem intensas fragilidades polticas e institucionais no
licenciamento ambiental no Rio Grande do Norte.
Por outro lado, a pesquisa identificou ilhas promissoras, destacando-se a
legislao, inclusive aprovada por mais de 60% dos tcnicos da IDEMA que
fazem a sua aplicao. Compem a listagem:

progressos na relao da

sociedade com o espao, preocupao das empresas de consultoria ambiental na

qualidade dos trabalhos, boas perspectivas para o meio ambiente vistas por uma
parcela do Ministrio Pblico, prenncios de bom relacionamento entre os rgos
ambientais, tentativas de articulao e incio de parcerias, manifestaes de
participao da sociedade, disposies para se reverter o quadro atual,
adequaes das normas tcnicas do IDEMA dando mais consistncia aos estudos
ambientais, otimismo com possveis medidas do governo federal, recomendaes

142
de que se deve ter tica com a coisa pblica, conscincia ambiental dos
depoimentos e opinies publicadas, de quase todos os entrevistados e da maioria
dos 93,33% dos tcnicos que responderam o censo. Por fim, reiterando o trabalho
dos tcnicos da SLCA (a outra face): 61,29% elaboraram termos de referncia,
70,09% lem revistas especializadas sobre meio ambiente, 77,41% trabalham
com colegas do licenciamento, 83,87% j fizeram o licenciamento ambiental e
87,09% esto empenhados em defender o meio ambiente
Neste contexto, utilizando-se de cautelas, as perspectivas apontam para
remotos avanos no processo de licenciamento ambiental com a (quase)
cronificao de elemento/fatores sem resolutividade. No geral, diante da
abrangncia e modernidade da legislao ambiental, acesso ao Ministrio
Pblico, comunicaes e informtica, lei de Crimes Ambientais, os avanos so
muito tmidos na presena de tanta facilidade operacional. Isto , perduram
obstculos desde 1992, em muitas situaes os avanos e limites esto bastante
arraigados que por vezes no se diferenciam; repetindo: o Plano Diretor um
avano mas a no aplicao por parte das prefeituras para licenciar
empreendimentos um motivo limitador do processo de licenciamento ambiental.
Em todo o Estado apenas seis municpios tm Plano Diretor. Isso implica dizer
que os avanos so conjunturais e/ou estruturais e as fragilidades debitadas aos
fatores intervenientes locais (falta de planejamento e polticas pblicas, omisso
do poder pblico, passividade da comunidade, entre outras).
Dessa maneira, e diante dos fatos apresentados na pesquisa realizada,
constatou-se que o binmio ocupao desordenada do solo urbano e a no
aplicao da legislao a caracterstica mais marcante, fruto da poltica
ambiental no RN, quando se trata do licenciamento ambiental na faixa litornea,

143
neste perodo considerado de 1992 a 2003. Faz-se urgente o resgatar a
credibilidade institucional e o legitimar a configurao espacial.
De qualquer forma, a busca pelo uso racional do meio ambiente
irreversvel; os conflitos esto sendo elucidados, a etapa do controle
estabelecida, o perodo das parcerias iniciado. Mas o desenvolvimento
sustentvel e a melhoria contnua requerem a adoo de mecanismos de
licenciamento ambiental para oferecer mais suporte a uma gesto integrada
capaz de manter os pressupostos bsicos do desenvolvimento pois, como
instrumento estratgico da Poltica Nacional do Meio Ambiente, tem a funo de
avaliao preventiva objetivando o planejamento realista e participativo.

144
7 CONSIDERAES FINAIS

A anlise do licenciamento ambiental como instrumento de poltica do

meio ambiente no Rio Grande do Norte (1992 a 2003), objetiva compreender seu
processo de institucionalizao e implementao, visando identificar as
fragilidades e avanos deste instrumento. Est baseada numa pesquisa no litoral
oriental, mais especificamente na comunidade de Bzios, municpio de Nsia
Floresta.
Diante dos dados constata-se que as limitaes mais agravantes esto
relacionadas s estruturas institucionais e seus mecanismos de poltica ambiental
(e no seus instrumentos), repercutindo, direta ou indiretamente de forma positiva
ou negativa, sobre os demais elementos considerados nesta anlise visto que a
legislao dispe ao licenciamento ambiental instrumentos balizadores capazes
de minimizar, pelo menos, a constante carga impactante sobre o meio ambiente.
Alis, as fragilidades e os avanos do licenciamento ambiental no Estado so
decorrentes de macro-problemas que ultrapassam jurisdies, estabelecidos
numa cadeia vinculada questo ambiental global. Isso significa dizer que o tema
envolve outros componentes da complexidade ambiental, agentes e atores, sem
esquecer a globalizao expressa nas diversas formas de atuao do capital no
mundo moderno, conduzindo a uma massificao consumidora/imitao
protecionista e incentivando investimentos onde h mais favorecimento do ponto
de vista da legislao; na praia de Bzios, confirma-se as omisses/incorrees
de mecanismos, principalmente do OEMA que o responsvel pela poltica
ambiental do RN.
Portanto, dentre as principais deficincias decorrentes das estruturas

145
institucionais e seus instrumentos de poltica ambiental, relativas ao licenciamento
ambiental, esto a falta de entrosamento e intercmbio dos rgos, internamente
e entre si, no mbito das esferas federal, estadual e municipal, repercutindo uma
fragilidade operacional, agravada em nvel municipal pela ausncia de estrutura
tcnico-administrativa; a elas se

junta a ingerncia poltica

promovendo

distores tcnicas que reduzem a competncia institucional. Por outro lado, a

manifestao dos rgos no sentido de promover parcerias, com perspectivas de
evoluo, e as aes do Ministrio Pblico (ainda modestas) se traduzem como
conquistas valiosas.
Somando-se a estas conquistas, na legislao ambiental e nas normas
tcnicas que se registra o maior progresso no campo do licenciamento ambiental.
Basta citar algumas publicaes da Prefeitura de Nsia Floresta: Plano de Gesto
(1998) e Plano Diretor (2001); do Estado: Perfil Ambiental (1992), Poltica
Florestal

(1995),

Plano

de

Gerenciamento

Costeiro

(1996),

Plano

de

Desenvolvimento Sustentvel (1997) e Programa de Monitoramento (2002), alm

da APA Bonfim-Guarara (1999) e Zoneamento Ecolgico-Econmico (2000),
ambos ainda com pendncias; e da Unio: Resoluo CONAMA n 237/97 e Lei
de Crimes Ambientais (1998). Entretanto, os efeitos destes instrumentos, por si
s, no foram suficientes para garantir uma proteo ambiental satisfatria na
rea estudada.
A pesquisa revela que se encontram nos procedimentos empregados para
implementao do processo de licenciamento ambiental obstculos que se
equivalem queles identificados nas estruturas institucionais, a partir, igualmente,
da intromisso poltica nas instncias tcnico-administrativas. Mas incidem
tambm na desvalorizao do corpo tcnico-funcional, na morosidade da emisso

146
das licenas, na administrao centralizadora, na ausncia de fiscalizao
(controle ambiental) e nas deficincias internas tudo no OEMA
comprometendo a credibilidade do processo. Esta condio, diante dos
progressos da poltica ambiental como exemplo a legislao pertinente (e
sabendo-se que o RN expede licena ambiental desde 1982, que dispe de uma
Cartilha de Parcelamento do Solo Urbano dirigida para licenciamento de
loteamentos desde 1984, que tem um organograma com Roteiro de Fiscalizao
para atividades industriais feito em 1988, que elaborou um Manual de Instrues
do Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras em 1988, e que o IDEMA
executa a poltica deste setor e arrecada o suficiente para seu funcionamento e
operacionalizao) demonstra alguns aspectos contraditrios e negativos na
conduo do licenciamento ambiental. Para ilustrar: da relao da Prefeitura de
Nsia Floresta, 2001, com registro de 28 loteamentos, nenhum tem licena
ambiental; dos 58 empreendimentos licenciveis identificados em Bzios ao
longo da RN 063, em 2003, apenas 5 esto requerendo a licena ambiental; dos
1030 processos requerendo licena ambiental no IDEMA, entre 1980 e 2003,
somente 8 so de Bzios, mas nenhum tem a licena de operao. Por outro, a
conscincia profissional da maioria dos tcnicos da SLCA, a melhora do nvel
tcnico das empresas prestadoras de servios em funo das adequaes
procedidas nas instrues tcnicas, a publicao do programa de monitoramento
e o novo manual de licenciamento ambiental prestes a ser legitimado, revelam
reaes positivas, haja vista que a evoluo do OEMA entre 1992 e 2003, em
termos gerais, pouco significativa, conforme demonstraes no Captulo 6.
Quanto s formas de apropriao do espao e do patrimnio pblico, so
uma prtica que vem desde o incio da ocupao de Bzios, desordenada, com a

147
migrao da populao irradiando-se a partir de Natal, favorecida pela infraestrutura viria e outros atrativos; tal ocorrncia dinamizou o mercado imobilirio,
facilitou investimentos, favoreceu vantagens para empreendedores, atraiu
moradores, mas igualmente ocasionou impactos, conflitos de uso, ataques ao
patrimnio pblico. Com o asfaltamento da RN 063 e a construo do Binrio
passando por fora do aglomerado urbano de Pirangi do Sul, acelerou-se a
incurso pelas praias adjacentes e a ativao das fraudes fundirias, tendo em
vista que os empreendedores perceberam omisses na fiscalizao,

por

conseguinte no licenciamento ambiental, testemunhando que as falhas crnicas

se manifestam desconhecendo a clssica fronteira geogrfica. As denncias
aumentaram, mas a burocracia institucional no consegue corrigir as distores
facilitadas pela prefeitura na concesso de espaos, nem os prprios erros no
decorrer das implantaes de atividades/empreendimentos irregulares. So as
lagoas, nascentes e dunas invadidas, os acostamentos obstrudos, as distncias
legais da praia desobedecidas - favorecidos pelo desconhecimento e acomodao
da comunidade e por uma parcela de empreendedores que no acatam a
legislao ambiental. Mas a comunidade, veranistas e visitantes comearam a se
contrapor a essas agresses, sendo esta adeso entendida como mais um ganho
no plano ambiental. No fundo, as formas de apropriao do espao e do
patrimnio pblico so conseqncias das polticas pblicas executadas, isto ,
via de regra, da realidade vivenciada exposta nos trs itens acima: estruturas
institucionais, legislao e licenciamento ambiental.
Quando se examina este cenrio, o resgate do desenvolvimento
econmico e social associado ao meio ambiente, como defende a Conferncia do
Rio de Janeiro em 1992, ainda no foi alcanado. As conquistas so limitadas

148
comparadas ao ritmo da urbanizao, pois os novos espaos construdos esto a
merecer

uma

ao

poltica

bem

planejada confrontando

as

questes

urbano/ambientais e objetivando um crescimento racional, para assim prevalecer

o produzir e consumir de maneira ecologicamente vivel (em vez ecologicamente
predatria), economicamente justa (no lugar de politicamente injusta) e
socialmente desejvel (substituindo socialmente perversa) como anuncia a
Conferncia Nacional do Meio ambiente em 2003.
importante salientar que neste caso de Bzios, a prtica efetiva do
licenciamento ambiental juntamente com o exerccio do controle ambiental que
caminham juntos proporcionaria a disponibilidade das reas para equipamentos
comunitrios, os acessos s ruas, praias e s paisagens, a proteo das dunas,
lagoas e riachos, arruamento disciplinado e correes nos padres sanitrios.
Com esta inteno, sugere-se que seja implementado na poltica
ambiental do Estado redirecionamentos criteriosos nos mecanismos de
operacionalizao do sistema de licenciamento ambiental. O mais urgente seria,
sem

ordem

cronolgica

de

importncia:

integrao

institucional;

descentralizao externa (SEPLAN) e interna (gesto em vez de gerenciamento)

do IDEMA, promovendo sua interiorizao; estruturao e convnio/parcerias com
as prefeituras, sem discriminao partidria; esclarecimento do papel do OEMA e
divulgao das decises do CONEMA; intensificao da educao ambiental nas
escolas e da fiscalizao nas reas que exigem mais controle ambiental;
tratamento igualitrio e recompensa financeira digna aos tcnicos, incentivandoos para publicaes tcnico-cientficas; priorizao dos aspectos tcnicos, no os
subordinando s intervenes polticas; implementao do fundo ambiental e dos
dispositivos de incentivos fiscais.

149
Desta maneira, espera-se que o OEMA, principalmente, alcance a
plenitude de sua competncia constitucional e, com ela, a prtica efetiva do
licenciamento ambiental respaldada num planejamento institucional com
identificao sensata das urgncias e imparcial avaliao de desempenho - para
que a urbanizao provoque menos segregao scio-espacial, as relaes
pblico/privadas beneficiem os bens e as reas do patrimnio pblico, os
ecossistemas sejam conservados e que a aplicao da legislao ambiental
discipline o uso e ocupao do solo urbano. Mas ainda tem muito para se fazer,
sempre considerando que tudo que se sugere apenas um passo inicial de uma
grande caminhada no sentido de garantir a preservao e conservao do
ambiente.
Concluindo, espera-se que esta contribuio possa oferecer subsdios que
credenciem e favorea outras pesquisas e projetos no campo ambiental de reas
litorneas, luz da realidade local dentro do contexto atual.

150
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154
GLOSSRIO DE TERMOS AMBIENTAIS

reas verdes conforme o Plano Diretor de Nsia Floresta (2001, p.

38), so reas do loteamento destinadas a praas, jardins, faixas de preservao
e outros fins da mesma natureza, visando assegurar condies ambientais e
paisagstica,

podendo

ser

parcialmente

utilizada

para

implantao

de

equipamentos comunitrios.
Avaliao de Impacto Ambiental - um conjunto de procedimentos e
exames sistemticos dos impactos ambientais visando resultados sustentveis e
compatveis com o sistema ambiental considerado; trata-se de um instrumento da
poltica ambiental que compe o EIA/RIMA e busca validar os empreendimentos
atravs do processo de licenciamento ambiental.Segundo Porto (1998, p. 129),
Um procedimento para encorajar a tomada de deciso levando em conta
os possveis efeitos dos projetos de investimentos sobre a qualidade
ambiental e a produtividade dos recursos naturais; um instrumento
para a coleta e organizao dos dados que os planejadores necessitam
para fazer com que os projetos sejam mais vlidos e ambientalmente
fundamentados.

Conservao da natureza O Dicionrio Enciclopdico KooganLarousse-Selees (DICIONRIO, 1978, p. 239) diz que CONSERVAO DA
ESPCIE o conjunto de fenmenos (instinto, competio, fatores ecolgicos,
etc) pelo qual se assegura a continuidade da vida atravs das geraes. Da se
afirmar que conservao da natureza significa o uso racional dos recursos
naturais, mantendo uma produo contnua com qualidade visando atender s
necessidades da populao e das geraes futuras. O Sistema Nacional de
Unidades de Conservao SNUC (Lei n 9985/2000, p. 9) entende a
conservao da natureza como:

155
O manejo do uso humano da natureza, compreendendo a preservao, a
manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a recuperao do
ambiente natural, para que possa produzir o maior benefcio, em bases
sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu potencial de satisfazer
as necessidades e aspiraes das geraes futuras e garantindo a
sobrevivncia dos seres vivos em geral.

Controle ambiental - encargo dos rgos ambientais competentes

para fazer valer suas prerrogativas sobre as aes referentes utilizao dos
recursos ambientais, em conformidade com as diretrizes e normas tcnicas
ambientais e administrativas e a legislao em vigor. De acordo com Porto (1998,
p. 130)
A faculdade da Administrao Pblica exercer a orientao, a correo,
a fiscalizao e a monitoragem sobre as aes referentes utilizao
dos recursos ambientais, de acordo com as diretrizes tcnicas e
administrativas e as leis em vigor.

Dano ambiental - qualquer alterao impactante no meio ambiente

provocada por interferncia antrpica. Na anlise do Prof. Rehbinder apud
Machado (2003, p. 325)
O dano ambiental , em princpio, um dano sofrido pelo conjunto do
meio natural ou por um de seus componentes, levado em conta como
patrimnio coletivo independente de suas repercusses sobre pessoas e
bens. Mas esta autonomia da definio como dano ambiental no
significa uma separao categrica do dano ambiental que sofra o meio
natural nos seus elementos inapropriados e inapropriveis, do dado de
poluio a um dos componentes da natureza, que seja infligido aos
patrimnios identificveis dos particulares. Um prejuzo sofrido por um
proprietrio fundirio, por exemplo um proprietrio de uma floresta ou de
um terreno, pode ter simultaneamente efeitos prejudiciais econmicos e
ambientais. Normalmente, estes efeitos coincidem, e, ao reivindicar a
reparao do dano econmico, o proprietrio remedia tambm o dano
ambiental, com a condio de que exija a reparao, in natura ou o
reembolso das despesas despendidas para a reparao.

Degradao ambiental termo usado para qualificar os processos

resultantes dos danos ao meio ambiente, pelos quais se perdem ou se reduzem
algumas de suas propriedades, tais como a qualidade ou a capacidade produtiva
dos recursos naturais, segundo o Manual de Saneamento e Proteo Ambiental

156
para os Municpios, reproduzido por Porto (1996, p.130)
Desenvolvimento sustentvel para o Plano de Desenvolvimento
Sustentvel do RN apud Porto (1998, p. 130):
O processo de mudana e elevao das oportunidades sociais que
compatibilize, no tempo e no espao, o crescimento econmico, a
conservao dos recursos naturais e do meio ambiente, e a eqidade
social. De outra forma, o processo de transformao no qual a
explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do
desenvolvimento tecnolgico e as mudanas institucionais se
harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender
s necessidades e aspiraes humanas.

Estudos ambientais - conforme Resoluo CONAMA 237/97:

So todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais
relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma
atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise
da licena requerida tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de
controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental,
plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise
preliminar de risco.

Gesto ambiental - para Porto (1998, p. 132) o controle apropriado

do meio fsico, para propiciar o seu uso com o mnimo abuso, de modo a manter
as comunidades biolgicas, para o benefcio continuado do homem. A Resoluo
CONAMA 306/02 diz que a conduo, direo e controle do uso dos recursos
naturais, dos riscos ambientais e das emisses para o meio ambiente, por
intermdio da implementao do sistema de gesto ambiental. O texto-base da
Conferncia Nacional do Meio Ambiente (2003, p.30), expressa que Gesto
Ambiental um:
Processo de mediao entre interesses de atores sociais voltados ao
uso ou preservao de um recurso. Inclui instrumentos, como normas e
regulamentos, investimentos pblicos e financiamentos, requisitos
interinstitucionais e jurdicos. Esse conceito tem evoludo para uma
perspectiva de gesto compartilhada pelos diferentes agentes
envolvidos e articulados em seus diferentes papis, baseando-se na
viso de que a responsabilidade pela conservao ambiental de toda a
sociedade e no apenas do governo.

157
Impacto ambiental - a Resoluo CONAMA 01/86 (BRASIL, 1992, p.
39) considera como impacto ambiental:
Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do
meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia
resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam
a sade, a segurana e o bem-estar da populao, as atividades sociais
e econmicas, a biota, as condies estticas e sanitrias do meio
ambiente, e a qualidade dos recursos ambientais.

Enfim, impacto ambiental qualquer alterao ou efeito em um

ambiente ou sobre o meio ambiente provocada pela ao humana ou
natural.
Legislao ambiental sendo a legislao um conjunto de leis
sobre determinada matria, [a] totalidade das leis de um Estado ou de algum dos
ramos do Direito (DICIONRIO, 1978, p. 504) compreende-se por legislao
ambiental o conjunto de regulamentos jurdicos especificamente dirigidos s
atividades que afetam a qualidade do meio ambiente.
Licenciamento ambiental - a Resoluo CONAMA 237/97 o define
dessa maneira:
I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o
rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao,
ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras
de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental, considerando as disposies legais e
regulamentar as normas tcnicas aplicveis ao caso.
II - Licena Ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental
competente, estabelece as condies, restries e medidas de controle
ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica
ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos
ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva
ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma,
possam causar degradao ambiental.

Portanto, conforme Souza (2000, p. 11):

LICENCIAMENTO AMBIENTAL o procedimento administrativo pelo
qual a administrao pblica, intermdio do rgo ambiental
competente, analisa a proposta apresentada pelo empreendimento e o

158
legitima, considerando as disposies legais e regulamentares aplicveis
e sua interdependncia com o meio ambiente, emitindo a LICENA;
[assim], licenciar uma atividade significa avaliar os processos
tecnolgicos em conjunto com os parmetros ambientais e scioeconmicos, fixando medidas de controle, levando-se em conta os
objetivos, critrios e normas para conservao, defesa e melhoria do
ambiente e, especialmente, as diretrizes de planejamento ordenamento
territorial do Estado.

Meio ambiente - existem vrias definies, porm as que associam os

elementos e fatores dos meios fsico, biolgico e scio-econmico interagindo
num determinado ambiente, impondo uma viso holstica, repercutem com mais
clareza as especificidades do licenciamento ambiental. A lei que estabelece a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, datada de 31 de agosto de 1981,

por

exemplo, o define como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de

ordem fsica, qumica e biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as
suas formas. Completando est definio, a Resoluo CONAMA 306/02 diz que
o meio ambiente o conjunto de leis, influncia e interaes de ordem fsica,
qumica, biolgica,social, cultural e urbanstica, que permite, abriga e rege a vida
em todas as suas formas. A ABES, em curso sobre Avaliao de Impacto
Ambiental promovido pela Seo Cear, em Fortaleza, julho de 99, divulgou que
segundo Websters Dictionary , meio ambiente so as condies, influncia ou
foras que envolvem, influem ou modificam o complexo de fatores climticos,
edficos e biticos que atuam sobre um organismo vivo ou uma comunidade
ecolgica e acaba por determinar sua forma e sua sobrevivncia. Para Agra Filho
e Viegas (1995, p. 31):
Meio ambiente o conjunto dos elementos fsico-qumicos,
ecossistemas naturais e sociais em que se insere o Homem, individual e
socialmente, num processo de interao que atenda ao desenvolvimento
das atividades humanas, preservao dos recursos naturais e das
caractersticas essenciais do entorno, dentro dos padres de qualidade
definidos.

159
Monitoramento ambiental - um instrumento que consiste na
observao e medies sistemticas de acordo com o programa estabelecido no
tempo e no espao para averiguar as aes antrpicas no meio ambiente, visando
subsidiar a implementao de medidas corretivas que permitam seu controle,
ajustar tcnicas de uso, minimizar impactos e evitar acidentes ambientais. Em
outras palavras, um instrumento para avaliar, em processo, se as previses de
impactos e as medidas de preveno e controle sugeridas nos estudos ambientais
mostram-se adequadas, durante a implantao e operacionalizao do
empreendimento (IBAMA, 1995, p. 121).
rgo Ambiental Competente - rgo de proteo e controle
ambiental do poder executivo federal, estadual ou municipal responsvel pelo
licenciamento, fiscalizao e monitoramento das atividades impactantes no
mbito de suas competncias e jurisdio. Ou seja, os rgos (IBAMA, IDEMA, no
caso, e Prefeituras) responsveis pelas respectivas polticas ambientais.
Patrimnio ambiental conjunto de bens naturais da humanidade
que necessitam ser preservados.
Preservao ambiental o SNUC (Lei n 9985/2000, p. 10) define
preservao como conjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visem a
proteo a longo prazo das espcies, habitats e ecossistemas, alm da
manuteno dos processos ecolgicos, prevenindo a simplificao dos sistemas
naturais. Assim, preservao ambiental seriam as aes que asseguram a
manuteno das interaes dos componentes do meio ambiente garantindo suas
prprias caractersticas, atravs de prticas do desenvolvimento sustentvel,
objetivando o uso de espaos territoriais para a presente e futuras geraes.
Recursos ambientais - de acordo com a Resoluo CONAMA 237/97,

160
so a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o
mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora.
Termo de Referncia instrues tcnicas e procedimentos
administrativos emitidos pelo rgo ambiental competente para realizao de
estudos ambientais para implantao e operacionalizao de empreendimentos e
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras e aquelas capazes de causar
degradao do meio ambiente.
Zona costeira a Lei Estadual 6950/96 que dispe sobre o Plano
Estadual de Gerenciamento Costeiro a define como o espao geogrfico de
interao do ar, do mar e da terra, incluindo seus recursos naturais renovveis e
no renovveis e as inter-relaes do meio fsico com as atividades
socioeconmicas [...]. Compreende a parte terrestre (que tem largura varivel
entre a praia e o limite dos municpios costeiros) e a parte marinha com 22,2 Km
mar adentro correspondentes s 12 milhas nuticas do mar territorial.

161

ANEXOS

162
ANEXOS 1 A 7

1 Bibliografia Comentada (Captulo 1).......................................................164

2 A rea Urbana Isolada de Bzios (Captulo 1).........................................171
3 Fotos (Captulo 5)...................................................................................181
4 Legislao ambiental (Captulo 3)............................................................195
a) Leis federais
b) Decretos federais
c) Medidas provisrias
d) Resolues CONAMA
5 Atividades/empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental
(Captulo 3)..........................................................................................212
6 Dispositivos de licenciamento ambiental (Captulo 3).............................222
a) Fluxograma sinttico da SEMACE
b) Fluxograma simplificado do CRA
c) Fluxograma do processo de licenciamento ambiental IBAMA
d) Atividades do licenciamento ambiental
e) Diagrama do EIA
f) Fluxo do processo de avaliao de impactos ambientais
g) Processo do AIA
h) Fluxograma local para monitoramento
i) Recuperao de reas degradadas
j) Atividades de viabilidade ambiental
k) Etapas de estudos de anlise de riscos
l) Licenciamento ambiental de minerais Classe II

163
m) Diagrama de um EIA utilizado no Canad
n) Licenciamento ambiental de assentamentos de reforma agrria
o) Licenciamento ambiental de empreendimentos de irrigao
p) Roteiro de fiscalizao da CMA/RN
7 Organogramas (Captulo 4)................................................................. 237
1 IDEC, 1978
2 IDEC, 1988
3 IDEC, 1998
4 IDEMA, 1999
5 CMA, 1983
6 SISNEMA, 1996

164

ANEXO 1
BIBLIOGRAFIA COMENTADA

165
ANEXO 1
BIBLIOGRAFIA COMENTADA

BENTES SOBRINHA, Maria Dulce Picano. Patrimnio Pblico, Gesto do

Territrio e Direito ao Meio Ambiental: os bens da Unio e dos Estados na
implantao hoteleira e turstica do litoral leste do Rio Grande do Norte (1930 1990). Tese (Doutorado). Faculdade de Arquitetura e Urbanismo. USP, So
Paulo, 2001.

Representa a categoria cientfico-academicista, evidencia o zelo pelo

patrimnio pblico e destaca com clareza os direitos urbanos e ao meio ambiente,
as intervenes urbanas e ocupao territorial,a questo dos bens pblicos e a
atuao do Estado, alm de fazer uma anlise emprica sobre o turismo o litoral
no RN, incluindo a praia de Bzios. Esta tese se credencia como referencial de
grande valia para o trabalho.

BRASIL, MINAS GERAIS. Licenciamento ambiental: coletnea de legislao.

Belo Horizonte: FEAM, 1998.

Como diz o ttulo, divulga os principais dispositivos da legislao federal

que regem o licenciamento ambiental, incluindo a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, Decretos e Resolues do CONAMA, dentre as quais estabelecendo
critrios e diretrizes para relatrio de impacto ambiental, compensao de danos
ambientais e, a mais importante, a 237/97, que dispe sobre os procedimentos e
critrios utilizados por este instrumento da poltica do meio ambiente. A segunda
parte versa sobre a legislao estadual, igualmente rica, com suas leis, decretos,
resolues, atos normativos. Na ltima seo traz emendas e outras normas de
interesse para o licenciamento ambiental.

166

CARLOS, Ana Fani Alessandri. A (re)produo do espao urbano. So

Paulo, EDUSP, 1994.

A autora emprega um enfoque geogrfico mostrando a reproduo do

espao urbano, seus conflitos e contradies, passando, dentre outros aspectos,
pelas relaes e movimentos sociais, materialismo dialtico e produo de
mercadorias, o capital e as necessidades da sociedade, planejamento urbano e o
lugar do homem na natureza, reestruturao scio espacial contempornea, preo
da terra, uso do solo urbano temas semelhantes aos tratados em Bzios.

FRANCO, Maria de Assuno Ribeiro. Planejamento ambiental para a

cidade sustentvel. So Paulo: Annablume: FAPESP, 2001.

Aborda o AMBIENTAL em escala mundial fundamentando a passagem da

conservao ambiental para o Planejamento Ambiental, com exemplos
ilustrativos/figuras; acerca do Brasil, igualmente, retrata fatos histricos com
repercusses no meio ambiente. Neste campo focaliza a importncia dos agentes
sociais, os impactos da ao antrpica, a sustentabilidade ambiental das cidades,
dentre outros, e defende que as intervenes humanas devem considerar a
capacidade de suporte dos ecossistemas. Ao abordar a globalizao o faz com
cautela, mas deixa transparecer que, no obstante alguns benefcios, os valores
humanos e ambientais foram esquecidos. Por outro lado, so importantes os
conceitos emitidos a respeito da terminologia tcnica ambiental e a afirmao de
que o objetivo principal do Planejamento Ambiental conseguir chegar ao
Desenvolvimento Sustentvel onde prevalea a tica ecolgica. Diante do exposto
e considerando-se os estudos de caso aplicados, embora no tratem da realidade

167
nordestina, podero ser importados desta obra idias e conceitos para possveis
adaptaes locais visto que o enfoque sobre planejamento de substancial
utilidade para a territorialidade de Bzios.

LE CORBUSIER. A carta de Atenas. So Paulo: HUCITEC-EDUSC, 1993.

(Estudos Urbanos).

Trata-se de um marco significativo, pois uma referncia no tratamento

da arquitetura e do urbanismo na tica do urbanismo racionalista, cuja influncia
ainda hoje sentida entre ns. Traz no seu bojo opinies acerca do zoneamento
e planejamento regional, conjuntos habitacionais, edificaes, propriedade de
solo urbano, a cidade e a regio, inovaes tcnicas, circulao de veculos, as
cidades e suas necessidades bsicas, justia social, poder pblico, patrimnio
ambiental. Sua matria apresentada em 95 itens, distintos e interrelacionados,
com comentrios de fcil assimilao, aplicveis a qualquer trabalho na rea das
cincias humanas. O primeiro item diz que a cidade s uma parte de um
conjunto econmico, social e poltico que constitui a regio, e o ltimo destaca
que o interesse privado ser subordinado ao interesse coletivo. uma
publicao, digamos clssica, funcionando mais como elemento indutor de
reflexes.

MACHADO, PAULO Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. So Paulo:

Malheiros Editores, 2003.

Edio revista, atualizada e ampliada de uma autoridade reconhecida e

laureada internacionalmente. Discorre sobre a questo ambiental posicionando-se
desde atuao de outros pases at a postura de alguns municpios brasileiros,

168
quando comenta a (in)constitucionalidade de atos cometidos. uma obra com
mais de 1000 pginas que engloba todo o panorama da legislao ambiental
brasileira numa linguagem acessiva e compreensiva acompanhada de
comentrios convincentes. No captulo dedicado ao licenciamento ambiental
fornece uma viso concreta longe de ser um manual de instrues dentro da
competncia

constitucional,

regulamentos,

normas

de

emisso,

ao

fiscalizadora. O enfoque voltado para o campo jurdico no oferece empecilhos

interpretativos.

PHILIPPI, Jr. et al. Municpios e meio ambiente: perspectivas para a

municipalizao da gesto ambiental no Brasil. So Paulo: Associao
Nacional de Municpios e Meio Ambiente ANAMMA, 1999.

um documento importante, ao se considerar que o municpio quem

dever assumir o papel de gerenciador do seu prprio territrio; o contedo o
resultado de dois Workshops (Rio de Janeiro e Fortaleza) publicado em parceria
com o Ministrio de Planejamento e Oramento atravs da Secretaria Nacional de
Polticas Urbanas, que preconiza principalmente o envolvimento das prefeituras
municipais nas questes ambientais, ao mesmo tempo em que incentiva a
participao da populao nos destinos de sua comunidade. Em destaque dois
temas: Cidades Sustentveis: Preveno, Controle e Mitigao de Impactos
Ambientais em reas Urbanas e A Cidade, Esfera da Vida em Sociedade: Uma
Viso Ecolgica e Humanista, mas tambm aborda turismo, Plano Diretor,
Agenda 21, polticas pblicas, questes social/culturais/polticas/econmicas,
produzindo uma massa crtica de informaes, idias e experincias na busca de
respostas problemtica ambiental dos municpios.

169

PONTES, Beatriz Maria Soares et al. Meio-ambiente e processo fundirio

em conflito: Parnamirim e Nsia Floresta. Natal: UNESP UFRN, 1993.

Focaliza a transformao scio-ambiental envolvendo as populaes fixa e

flutuante, onde coloca a questo urbana, destacando os processos de
urbanizao e fundirio e seus desdobramentos na sistemtica da ocupao
daquelas reas.

RIO GRANDE DO NORTE. Legislao ambiental do Rio Grande do Norte.

Natal: IDEMA, 2000.

Esta coletnea composta de Leis, Decretos e Resolues que

disciplinam a atividade do meio ambiente em nvel estadual, onde tambm
mostra as modificaes da sua poltica, desde os primeiros passos at a
concretizao do IDEMA como o rgo estadual do meio ambiente e suas
competncias.

RIO GRANDE DO NORTE. Manual de licenciamento ambiental. Natal:

IDEMA, 1999.

O Manual traz as diretrizes bsicas a serem aplicadas no decorrer da

tramitao do licenciamento ambiental instrumentos, atividades sujeitas ao
licenciamento, procedimentos, fluxograma, formulrios para as diversas fases,
instrues tcnicas e cadastro de atividades. Portanto, imprescindvel para se
compreender a sistemtica da operacionalizao do licenciamento ambiental e
necessrio para se proceder uma anlise consistente dos processos que deram
entrada no IDEMA requerendo a licena ambiental.

170

SANTOS,Milton,SOUZA, Maria Adlia, SILVEIRA, Maria Laura (Org.).

Territrio globalizao e fragmentao. So Paulo: HUCITEC y
ANPUR.1998.

Milton Santos um cone da Geografia e, porque no dizer, um dos mais

coerentes defensores da nossa realidade brasileira que ultrapassou fronteiras;
como tal, imprescindvel quando o tema versa sobre assuntos que envolvem a
complexidade espacial. Ao se reportar globalizao mostra a maneira de como
foi imposta, sugerindo at a leitura de outros autores nacionais. O livro
enriquecido com outro grande representante da nossa produo cientfica, mais
especificamente da cultura nordestina; trata-se de Manuel Correia de Andrade,
que aqui comenta sobre territorialidade e limites do poder. Dessa maneira,
incentiva a uma anlise criteriosa sobre o tema.

171

ANEXO 2
A REA URBANA ISOLADA DE BZIOS

172
ANEXO 2
A REA URBANA ISOLADA DE BZIOS

A comunidade de Bzios, Praia de Bzios, pertence ao Municpio de Nsia

Floresta e classificada na Lei Orgnica Municipal como rea Urbana Isolada.
Ainda no atingiu a categoria de Distrito porque no dispe de centro de sade e
de posto policial. Est localizada no litoral oriental do Estado, nas praias do
litoral sul, distante 35 km de Natal, ocupando uma faixa longitudinal de
aproximadamente 8.200 m de comprimento entre Pirangi do Sul ao norte e
Tabatinga ao sul - por 1.000 m de largura entre a praia a leste e as dunas a
oeste. cortada pela RN 063, que se estende da Curva do S at o final da Rua
Brigadeiro Paulo Salema na chamada Estrada Velha ou Rua dos Surfistas, cujas
coordenadas geogrficas centrais so 6230 lat S e 35730 long W. Conforme
as Zonas de Planejamento do Estado, pertence Subzona da Mata da Zona do
Litoral Oriental; est na Zona Especial Costeira do Zoneamento EcolgicoEconmico; o IBGE a enquadra na Mesorregio Leste Potiguar; e de acordo com
o Plano Diretor de Nsia Floresta fica na Zona de Expanso Urbana e Turstica.
Ver Mapa 1 Localizao de Bzios e Mapa 2 Uso e Ocupao do Solo no
Litoral Oriental do Estado.
A configurao do seu stio urbano, quase totalmente implantado na
unidade ambiental da plancie costeira, no muito diferente do restante do litoral
leste do Estado, forma um conjunto de espaos praia, espao construdo e
dunas/lagoas, conectados entre si, mas com suas individualidades caractersticas
a merc da ao antrpica; a esto includos os terrenos de marinha e seus
acrescidos e reas de preservao permanente (Ver Fotos 1 e 2 ).

173

174

175

Foto 1 Bzios Praia, espao construdo, dunas reproduzindo

o litoral oriental potiguar

Foto 2 Biodiversidade: Bzios, ecossistema litorneo

176

Sua formao urbana tem origens na dinmica ocupacional do litoral leste

do Estado. Iniciou-se a partir de 1950 quando surgiram as primeiras construes
para apoio s pescarias do vero e consumo prprio; em seguida, para
residncias temporrias em pequenas comunidades de pescadores e colhedores
de algas; depois, outras categorias para fins de semana e passeios. Vieram as
estradas carroveis, extrao e transporte de areia para a construo civil em
Natal (os nativos usavam burros de carga at o caminho) e com eles as
moradias fixas. Paralelamente, em nvel nacional, foram investidos o Banco
Nacional de Habitao - BNH, e o Servio Federal de Habitao e Urbanismo SERFHAU, ambos em 1964 logo depois do golpe militar muito mais com intuito
de gerar empregos do que propriamente oferecer alternativas habitacionais; e o
setor beneficiado foi a indstria da construo civil, levando com ela a expanso
imobiliria que se expandiu por vrias direes. Por volta de 1968 a empresa
Augimar investiu na coleta de algas e no mercado imobilirio de Bzios. Depois
de 1970 intensificou-se o processo de comercializao do solo, quando empresas
imobilirias e corretores parcelaram e/ou desmembraram terras de antigos
posseiros, ocupando dunas, lagoas e riachos em reas sem energia e de acesso
restrito. At 1976 o habitat permaneceu disperso e as casas no passavam do Rio
Doce, localizado no centro de Bzios.
Por outro lado, deve-se ressaltar a posio do governo federal (apesar do
regime ditatorial militar) ao criar o primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento I
PND, em 1973, e a primeira Comisso Nacional de Polticas e Estudos Urbanos
(confirmada na Constituio Federal de 1988) direcionando aes para Regies
Metropolitanas; a seguir veio o II PND 1975/79, que norteou a implantao da

177
infra-estrutura, beneficiando cidades de pequeno e mdio porte, objetivando a
expanso da economia, a integrao nacional, a descentralizao. Os efeitos logo
se manifestaram; entre 1977 e 1983, conforme informao da prefeitura local,
foram registrados mais de 20 loteamentos, ocupando cerca de 12% da rea total
de Bzios, mas o cartrio salientou que registrou apenas 30% dos existentes. Em
1979 foi construda a igrejinha, solidificando o incio de um dos ncleos de
ocupao; nas suas proximidades h um entroncamento da RN 063 com uma
estrada interna que vem de Alcauz (reduto de pescadores da regio) cortando as
dunas (Foto 15 do AnexoIII); da seguem (seguiam) vrias ruas at a praia onde
est a dita igreja-capela. Nas imediaes verifica-se a presena de recifes onde
se coletam algas at hoje, reforando a afirmao do ncleo pioneiro. Nesta
regio registram-se mais dois importantes pontos irradiadores da ocupao e
formao urbana do litoral, ainda em Bzios: beira-mar, na rea contgua a
Pirangi do Sul ocupada no final da dcada de 1970 pelos detentores do poder e
agregados, e Clube de Lazer da Associao Norte-rio-grandense de Engenheiros
Agrnomos CLANEA, ao sul, em 1980. O Mapa 3 apresenta os trs ncleos.
Nos anos 80, logo no incio, acelerou-se a ocupao local, influenciada,
em parte, pela atuao governamental do RN que direcionou suas prioridades
para o turismo, conduzidas pelo poder central, iniciando concretamente por Natal
com o Projeto Parque das Dunas-Via Costeira. A expanso da energia, de Pirangi
do Sul para Tabatinga, em 1980, favoreceu novas iniciativas e no mesmo ano a
Associao Norte-rio-grandense de Engenheiros Agrnomos ANEA, construiu
uma sede e seu conjunto habitacional numa rea repassada pelo governo do
Estado colocando um marco na ocupao de Bzios. Intensificaram-se, com
diversificao, o uso e ocupao do solo e as atividades atreladas ao turismo.

178

179
Em 1985 foi concluda a RN 063, ligando Natal a Tabatinga (passando por
Bzios), proporcionando mais ocupaes, abertura de negcios, aquecimento
imobilirio; no ano seguinte esta estrada foi pavimentada com paraleleppedos. A
essas alturas os pescadores e nativos foram se deslocando em direo s dunas.
No final desta dcada a classe empresarial (bar, restaurante, pousada etc) se
compunha de 60% oriundos de Natal, 26% de outros estados e 6% de fora do
pas.
No incio da dcada de 1990 surge o Programa de Ao para o
Desenvolvimento do Turismo no Nordeste PRODETUR, com o objetivo de
incrementar o turismo receptivo, carreando recursos transnacionais. Como o
turismo local passa pelas praias litorneas, veio a ampliao e melhoria de
acesso, expressas no Projeto Rota do Sol (1993) e com ele outras tentativas de
estruturao da cadeia produtiva do turismo; a RN 063 foi duplicada (entre Ponta
Negra e Pirangi do Norte) e recebeu pavimentao asfltica entre Pirangi do Sul e
Tabatinga. Posteriormente, em fevereiro de 2000, foi oficialmente concludo o
Binrio de Pirangi do Sul/Bzios e incorporado ao sistema virio da RN 063
favorecendo sobremaneira o mercado imobilirio e atraindo cada vez mais
pessoas que por l se radicaram. Portanto, esta rodovia foi construda tambm
para incentivar o turismo atravs da interligao de Natal com as praias
adjacentes e no momento concentra a dinmica evolutiva ocupacional das praias
do litoral sul da Grande Natal. A propsito, conforme os dois ltimos censos
demogrficos, o nmero de domiclios coletivos de Bzios passou de sete (1991)
para cinqenta (2000) e os domiclios particulares, de 1207 para 1644 no mesmo
perodo, e a populao aumentou quase 60,0% - de 316 para 779 habitantes.
No final de 2001, 24,3% dos loteamentos de Nsia Floresta situavam-se

180
em Bzios (informao do Cadastro Imobilirio da Prefeitura) e cerca de 70,0%
dos imveis coletivos (pousadas, comrcio etc) mais importantes encontravam-se
nas margens da citada rodovia, de acordo com o levantamento dos Imveis
coletivos mais representativos ao longo da RN 063, em Bzios, realizado em
fevereiro de 2003. Ver Captulo 6.
A rea Urbana Isolada de Bzios est colocada em 4 lugar entre as
praias mais valorizadas do Estado (RANKING, 2003, p.2), no obstante as
ameaas que se acumulam com sua ocupao desordenada e descontrolada,
como ilustra a foto abaixo antena/torre situada entre as residncias.

Foto 3 Bzios em perigo... e o litoral potiguar

181

ANEXO 3
FOTOS

182

Foto 4 Ocupao em rea de preservao: lagoa do Tacho ou Dourada

Foto 5 At as nascentes de riachos so ocupadas indevidamente

183

Foto 6 Bzios no tem reas verdes nem praas institucionais nos seus
loteamentos

Foto 7 gua por todo lado; a pista (RN 063) agora leito de riachos em
Bzios

184

Foto 8 Transporte de RSU equivocado sempre deixa marcas por onde

passa restos que se espalham pelo cho

Foto 9 Vrias atividades precisam ser regulamentadas

185

Foto 10 Placa desabando

Foto 11 Navio encalhado na faixa dos 33 m da Marinha

186

Foto 12 Torre com as casas e sem a licena ambiental

Foto 13 gua servida na praia, ressurgente ou da piscina?

187

Foto 14 As dunas, os bugres e os caminhos incertos

Foto 15 Comunicao interiorana cortando a vegetao das dunas

188

Foto 16 Riacho Doce chegando ao oceano, 2003; alm da pista, um

complexo para entretenimento

Foto 17 Entroncamento binrio/RN 063; modificao sugere falhas no

projeto (gelo baiano)

189

Foto 18 Tudo sem: espao para pedestre, meio fio, acostamento,

proteo do poste, estacionamento

Foto 19 Omisso gera invaso: pedestre e ciclista sem vez

190

Foto 20 Panormica com as barracas: urbanizao em discusso

Foto 21 rea ocupada pelas barracas

191

Foto 22 Mar alta lavando a rea das barracas

Foto 23 A marca dos invasores coqueiro, cerca e lixo

192

Foto 24 Construo de muro bloqueando a paisagem

Foto 25 Viso sem o muro (antes do muro); mesmo local da foto anterior

193
rea passvel de ocupao: o que se questiona a forma desordenada. Mas
neste caso tem uma agravante: as nascentes de um riacho, na parte vegetada no
centro das fotos, logo sero obstrudas. At o nome da igreja sofreu modificaes.

Foto 26 Antes

Foto 27 Depois

194
Alm da cerca e do coqueiro surge agora a gambiarra; esta rea pode ser
remanescente de algum loteamento, como de costume, no licenciado. No local
comenta-se que as invases esto aumentando, mas muitas casas esto
desabitadas.

Foto 28 Antes

Foto 29 Depois

195

ANEXO 4
LEGISLAO AMBIENTAL

196
ANEXO 4
LEGISLAO AMBIENTAL

1) Leis Federais
a) Lei n 6938/81 - Poltica Nacional do Meio Ambiente
[...]
Art. 8 - Incluir-se-o entre as competncias do CONAMA: I estabelecer normas
e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras,...
Art. 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: IV - o
licenciamento e reviso de atividades efetivas ou potencialmente poluidoras; Art.
10 - diz respeito ao prvio licenciamento do rgo estadual e do IBAMA em
carter supletivo. Art. 11 - Compete ao IBAMA propor ao CONAMA normas e
padres para implantao, acompanhamento e fiscalizao do licenciamento
previsto no artigo anterior,alm das que forem oriundos do prprio CONAMA. Art.
12 - As entidades e rgos de financiamento e incentivos governamentais
condicionaro a aprovao de projetos habilitados a esses benefcios ao
licenciamento, na forma da lei [...].

b) Lei n 7661/88 - Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro. O Art. 6 ( e seus

dois pargrafos) trata do licenciamento para parcelamento e remembramento do
solo,

construo,

instalaes...,

as

penalidades

correspondentes

necessidade do EIA/RIMA.

c) Lei n 7804/89 - Altera as Leis 6938/81 (PNMA), 7735/89 (criao do IBAMA),

197
6803/80 (zoneamento industrial) e 6902/81 (Estaes Ecolgicas e reas de
Proteo Ambiental). Passa para a competncia do IBAMA o licenciamento de
atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou
regional [e tambm] atuar em carter supletivo ou em casos determinados pelo
CONAMA. Com a criao do IBAMA, incorporou-se s licenas de explorao
florestais alguns princpios antes aplicados nas licenas ambientais industriais e
urbanas.

d) Lei n 9314/96 - Altera dispositivos do Decreto - Lei 227/67 (que d nova

redao ao Cdigo de Minas - Decreto-Lei n 1985/40) e d outras providncias.
Defende no Art. 2 inciso III que os regimes de aproveitamento das sustncias
minerais, para efeito deste Cdigo, so: regime de licenciamento, quando
depender de licena expedida em obedincia e regulamentos administrativos
locais e de registros da licena no Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM.

e) Lei n 9433/97 - Poltica Nacional dos Recursos Hdricos

Ao se referir outorga de direitos de uso de recursos hdricos entra no campo
de licenciamento ambiental, visto ser ela, a outorga, condio prvia para a
concesso desta licena.

f) Lei n 9605/98 - Crimes Ambientais

[...]
Art. 60 - submete a deteno e/ou multa pessoas e empresas que construir,
reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio

198
nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem a
licenas dos rgos ambientais...
Artigos 66 e 67 - penalizam funcionrios pblicos quando distorcem
procedimentos do licenciamento ambiental.

g) Lei n 9785/99 - Altera o Decreto-Lei 3365/41 (desapropriao por utilidade

pblica) e as Leis 6015/73 (registros pblicos) e 6766/79 (parcelamento do solo
urbano).

h) Lei n 9960/00 Institui a Taxa de Servio Administrativos em favor da

SUFRAMA... e d outras providncias [onde no Art. 17-L diz que] as aes de
licenciamento... relacionadas fauna, flora, e ao controle ambiental so de
competncia exclusiva dos rgos integrantes do Sistema Nacional do Meio
Ambiente.

i) Lei n 9966/00 - Trata da poluio causada por lanamento de leo e outras

substncias nocivas ou perigosas em guas [... no Brasil, dizendo que
atribuio do rgo federal] realizar o controle ambiental e a fiscalizao dos
portos... quanto s exigncias previstas no licenciamento ambiental, autuando os
infratores na esfera de sua competncia - Art. 27, II, a. O Decreto 4136/02 volta a
discorrer sobre este assunto.

j) Lei n 9985/00 Regulamenta o art. 225,1, incisos I, II, III e VII da

Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidade de Conservao da
Natureza e d outras providncias. No Art. 36 mostra a dinmica do

199
licenciamento

ambiental

interagindo

com

rgo

ambiental/empreendedor/empreendimento/ unidades de conservao.

k) Lei n 1.0257/01 Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal,

estabelece diretrizes gerais da poltica urbana, d outras providncias e coloca
(Art.4) o EIA entre os instrumentos que devero ser utilizados nesta poltica para
as cidades, regido porm em legislao prpria.

2) Decretos Federais
a) Decreto n 88351/83 - Regulamenta as Leis 6938/81 (PNMA) e 6902/81
(criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental) e estabelece a
vinculao da AIA aos sistemas de licenciamento.

b) Decreto n 9.7507/89 e N 97632/89 - Dispem, respectivamente, sobre o

licenciamento e apresentao de EIA/RIMA para atividades minerais; como se
sabe, o EIA/RIMA exigido para liberao da licena nos casos de atividades
impactantes.

c) Decretos n 97632/89, 99556/90 e 750/93 - Regulamentao do Art. 2, inciso

VIII da Lei 6938/81 (PNMA), proteo de cavidades naturais subterrneas, e Mata
Atlntica e ecossistemas associados, respectivamente, onde exigem, na mesma
ordem,nos artigos 1, 3 e 1, EIA/RIMA para licenciamento de atividades nestas
reas citadas.
d) Decreto n 98812/90 - Regulamenta a Lei n 7805/89 onde diz no art. 3 que a
outorga da permisso de lavra garimpeira depende de prvio licenciamento

200
ambiental concedido pelo rgo ambiental competente, sendo este rgo o
DNPM; referido teor aparece aqui no Art. 2, enquanto que no Art. 12 aborda o
EIA/RIMA.

e) Decreto n 99274/90 - Regulamenta a Lei 6938/81 PNMA)

No Captulo referente ao LICENCIAMENTO DAS ATIVIDADES confirma-se nos
Artigos 17 e 18 o que prescreve aquela Lei; nos Artigos 19 e 20 acrescenta quais
os tipos e algumas particularidades das licenas expedidas pelo Poder Pblico.No
Art. 23, que aborda os INCENTIVOS, diz que as entidades governamentais de
financiamento ou gestoras de incentivos condicionaro a sua concesso
comprovao do licenciamento previsto neste Decreto. No Art. 34, que trata DAS
PENALIDADES, por exemplo, enquadra no item III quem emitir ou despejar
efluentes ou resduos slidos, lquidos ou gasosos causadores de degradao
ambiental, em desacordo com o estabelecido em resoluo ou licena especial, [e
no pargrafo IV quem] exercer atividades potencialmente degradadoras do meio
ambiente, sem licena ambiental exigvel ou em desacordo com a mesma. Tem
ainda o Art. 7 determinando que da competncia do CONAMA, no que se
refere ao licenciamento, requisitar informaes indispensveis apreciao dos
estudos de impactos ambientais e respectivos relatrios, [bem como estabelecer]
normas e critrios para o licenciamento de atividades potencial ou efetivamente
poluidoras... Este Decreto regulamenta tambm a Lei 6902/81 que dispe sobre
a criao de estaes ecolgicas e reas de proteo ambiental que, juntamente
com a 6938/81, foram alteradas pelas Leis 7804/89 e 8028/90.

f) Decreto n 3179/99 Dispe sobre a especificao das sanes aplicveis s

201
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias,
mostrando as penalidades correspondentes s infraes ambientais. Eis alguns
enquadramentos: Art. 2, 9 - suspenso e/ou cancelamento da licena;Art. 11,
1 - multa para quem impede a procriao da fauna, sem licena, autorizao, ou
em desacordo com a obtida; Art. 14 - multa para quem coletar material zoolgico
para fins cientficos sem licena especial [... e para] quem utilizar, para fins
comerciais ou esportivos, as licenas especiais a que se refere este artigo; Art.
35 - multa para quem usar motosserra em cortes de vegetao sem a devida
licena; Art. 44 - multa para quem implantar obras ou servios potencialmente
poluidores sem a respectiva licena.

g) Decreto n 4.074/02 - Regulamenta a Lei 7802/89, que trata do destino final de

resduos e embalagens e sobre agrotxicos, esclarecendo no Art. 56 que os
estabelecimentos que atuam nesta rea devero obter o licenciamento ambiental.

h) Decreto n 4281/02 - Regulamenta a Lei que institui a Poltica Nacional de

Educao Ambiental que, por si, de grande significncia para se pr em prtica
os procedimentos de licenciamento ambiental. Confirmando, o Art. 6 sugere a
integrao da educao ambiental com conservao, zoneamento, licenciamento,
gerenciamento, gesto, manejo, ecoturismo - revelando alternativas que a
educao ambiental oferece.

3) Medida Provisria
a) MP n 1567-6/97 Dispe sobre a regularizao, administrao, aforamento e
alienao de bens imveis de domnio da Unio [...] e d outras providncias. No

202
Art. 41, pargrafo nico, diz que quando o empreendimento necessariamente
envolver reas originalmente de uso comum do povo, poder ser autorizada a
utilizao dessas reas, mediante cesso de uso [...] condicionada, quando for o
caso, apresentao do Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio,
devidamente aprovados pelos rgos competentes, observadas as demais
disposies legais pertinentes.

4) Resolues CONAMA
a) Resoluo n 001/85 - Suspende a concesso de licena para a implantao
de novas destilarias de lcool nas bacias hidrogrficas localizadas no Pantanal
Matogrossense...

b) Resoluo n 002/85 - Determina que a SEMA comunique a todos que a

construo de barragens dever passar pelo processo de licenciamento.

c) Resoluo n 001/86 Estabelece critrios bsicos e diretrizes gerais para o

RIMA.

d) Resoluo n 006/86 Institui e aprova modelos para publicao de pedidos

de licenciamento.
e) Resoluo n 011/86 - Altera e acrescenta incisos na Resoluo 001/86 que
institui o RIMA.

f) Resolues n 021/86, 022/86, 028/86 e 029/86 - Versam sobre providncias do

EIA/RIMA e respectivo licenciamento das Centrais Termonucleares no RJ.

203

g) Resoluo n 024/86 - Alerta para o descumprimento da ELETROBRAS em

relao ao EIA/RIMA para o Licenciamento das usinas hidreltricas em
funcionamento e construo no pas.

h) Resoluo n 005/87 Institui o Programa Nacional de Proteo ao Patrimnio

Espeleolgico [e recomenda no pargrafo I, 3] que seja includa na
Resoluo/CONAMA/ n001/86, a obrigatoriedade de EIA nos casos de
empreendimentos potencialmente lesivos ao Patrimnio Espeleolgico Nacional.

i) Resoluo n 006/87 - Trata do licenciamento ambiental de obras de grande

porte, especialmente do setor de gerao de energia eltrica, relacionando a
documentao

bsica para as linhas de transmisso e as usinas

termeltricas e hidreltricas.

j) Resoluo n 008/87 - Suspende autorizao e recomenda o RIMA das

atividades da PETROBRAS na APA de Piaabuu, em AL.

k) Resoluo n 009/87 Regulamenta a Questo de Audincias Pblicas, que

um dispositivo componente dos procedimentos do sistema de licenciamento
ambiental.

l) Resoluo n 010/87 - Discorre sobre ressarcimento de danos ambientais

causados por obras de grande porte e a respectiva implantao e funcionamento
da Estao Ecolgica e atribuies do rgo licenciador.

204

m) Resoluo n 002/88 - Estabelece que as atividades nas ARIEs devero ser

previamente licenciadas.

n) Resolues n 005/88 e 006/88 - Regulamentam o licenciamento de Obras de

Saneamento Bsico e de Resduos Industriais Perigosos, respectivamente.

o) Resoluo n 008/88 Dispe sobre licenciamento de atividades mineral.

p) Resoluo n 010/88 - Regulamenta as APAs, mostrando as atividades

sujeitas ao licenciamento.

q) Resoluo n 011/88 - Refere-se s queimadas nas Unidades de Conservao,

esclarecendo a necessidade do EIA para tal fim.

r) Resolues n 005/89, 003/90 e 008/90 Instituem o Programa Nacional de

Controle da Poluio do Ar PRONAR, onde, dentre outras medidas, encontrase o GERENCIAMENTO DE LICENCIAMENTO DE FONTES DE POLUIO DO
AR, a Resoluo seguinte determina no art. 4 que o monitoramento da
qualidade do ar atribuio dos Estados, [e a 008/90] estabelece limites
mximos de emisses de poluentes do ar [...] sujeitos aprovao do rgo
Estadual do Meio Ambiente por ocasio do licenciamento ambiental. O
monitoramento est includo porque uma das atividades tcnicas requeridas no
licenciamento ambiental.

205
s) Resoluo n 015/89 Determina Petrobrs a apresentao de EIAs para
utilizao do Metanol como combustvel no Brasil, [informando que sua utilizao]
depender do licenciamento perante o rgo ambiental competente.

t) Resoluo n 016/89 Institui o Programa de Avaliao e Controle Ambiental

da Amaznia Legal [cujas metas inclui a] Implantao do Sistema de
Licenciamento de Atividades Poluidoras.

u) Resoluo n 019/89 - Aborda a fabricao e uso de carvo vegetal, quando

destinado utilizao industrial, envolvendo o EIA/RIMA.

v) Resolues n 009/90 e 010/90 Dispem sobre Normas Especficas para o

licenciamento ambiental de extrao mineral.

w) Resoluo n 011/90 - "Prope a reviso e elaborao de planos de manejo e

licenciamento de operao florestal, referindo-se Mata Atlntica.

x) Resoluo n 013/90 - "Regulamenta a questo de atividades em reas

circundantes s unidades de conservao, bem como a obrigatoriedade da
licena ambiental correspondente.

y) Resoluo n 006/91 - Aborda a incinerao de resduos slidos provenientes

dos estabelecimentos de sade, portos e aeroportos [colocando no Art. 2 que]
nos Estados e Municpios que optarem por no incinerar os resduos slidos
mencionados [...] os rgos estaduais do meio ambiente estabelecero normas

206
para tratamento especial como condio para licenciar...

z) Resoluo n 004/93 - Refere-se a todas as reas de formaes nativas de

restinga [especificando no Art. 2 que] as atividades, as obras, os planos e os
projetos... sero obrigatoriamente objeto de licenciamento ambiental pelo rgo
estadual competente.

aa) Resoluo n 005/93 Dispe sobre o gerenciamento de resduos slidos

oriundos de servios de sade, portos e aeroportos, terminais ferrovirios e
rodovirios. Afirma no Art. 1, inciso II que o Plano de Gerenciamento de
Resduos Slidos [] documento integrante do processo de licenciamento
ambiental, [... no Art. 9 que] a implantao de sistemas de tratamento e
disposio final de resduos slidos fica condicionado ao licenciamento, pelo
rgo ambiental competente [... e no Art. 10, pargrafo nico que] os aterros
sanitrios implantados e operados devero seguir as normas do licenciamento.
ab) Resoluo n 016/93 Dispe sobre o licenciamento ambiental, na
fabricao, comercializao e distribuio de novos combustveis e sua
formulao final para uso em todo o Pas.

ac) Resolues n 001, 002, 004, 025, 026, 028, 030, 031, 032 e 034, todas de
1994 - Definem o tipo de vegetao a fim de orientar os procedimentos de
licenciamento de explorao da vegetao, respectivamente nos Estados de SP,
PR, SC, BA, CE, PI, AL, MS, PE, RN e SE. A Resoluo 248/99 determina as
atividades e diretrizes para o licenciamento garantir a sustentabilidade da Mata
Atlntica no Estado da Bahia.

207

ad) Resolues n 003/94 e 023/94 Dispem sobre o licenciamento da

explorao e lavra de jazidas de combustveis lquidos e gs natural [e] institui
procedimentos para o licenciamento das mesmas atividades.

ae) Resolues n 011/94 e 260/99 - Referem-se formao de grupos tcnicos

para analisar o Sistema de Licenciamento Ambiental elaborado pela Associao
Brasileira de rgos de Meio Ambiente e o outro grupo para licenciamentos
relativos a organismos geneticamente modificados.

af) Resoluo n 002/96 - Para reparar danos ambientais provocados em florestas

e outros ecossistemas, prope a unidade de conservao e ao mesmo tempo
determina as especificaes acerca do licenciamento envolvendo rgo ambiental
e empreendedor.

ag) Resoluo n 010/96 - Trata da desova de tartarugas marinhas, onde no Art.

1 diz que o licenciamento ambiental s poder efetivar-se aps avaliao e
recomendao do IBAMA, ouvido o Centro de Tartarugas Marinhas - TAMAR [e
que] para o licenciamento, o rgo licenciador consultar a Secretaria de
Patrimnio da Unio e o Ministrio da Marinha. No artigo seguinte relaciona os
Estados e as praias contempladas em cada Estado.

ah) Resoluo n 237/97 Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental

estabelecidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente. Esta Resoluo traz os
critrios utilizados no processo de licenciamento - definies, competncias,

208
procedimentos, tipos de licenas, validades e prazos, relao das atividades
sujeitas ao licenciamento ambiental.

ai) Resoluo n 258/99 - Aborda a problemtica da destinao final de

pneumticos, quando no pargrafo nico do art. 8 especifica que as instalaes
para o processamento de pneus inservveis e a destinao final devero atender
ao disposto na legislao ambiental em vigor, inclusive no que se refere ao
licenciamento ambiental.

aj) Resoluo n 264/99 - Trata do licenciamento ambiental, para o coprocessamento de resduos para fabricao de cimento.

ak) Resoluo n 265/00 - Versa sobre aes de controle e preveno e do

processo de licenciamento ambiental das instalaes industriais de petrleo e
derivados...

al) Resoluo n 273/00 - Fala das atividades e funcionamento de postos de

combustveis relacionados ao licenciamento ambiental.

am) Resoluo n 279/01 - Estabelece procedimentos de licenciamento ambiental

simplificado para empreendimentos eltricos com pequeno potencial de impacto
ambiental.

an) Resoluo n 281/01 - Refere-se aos modelos de publicao de pedidos de

licenciamento, sua renovao e concesso, [...] para os empreendimentos e

209
atividades da Resoluo 001/86.

ao) Resoluo n 283/01 Dispe sobre o tratamento e destinao final dos

resduos dos servios de sade, destacando como as instalaes para
transferncia, a destinao e o tratamento devero ser licenciados.

ap)

Resoluo

284/01

Trata

do

licenciamento

ambiental

dos

empreendimentos de irrigao, estabelecendo procedimentos e os estudos por

categoria do sistema de irrigao.

aq) Resoluo n 286/01 - Determina o licenciamento ambiental em regies

endmicas de malria, em acordo/orientao/participao com a FUNASA Fundao Nacional da Sade.

ar) Resoluo n 289/01 Estabelece diretrizes para o licenciamento ambiental

de Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria com a respectiva
documentao correspondente.

as) Resoluo n 302/02 - Trata das especificaes dos limites das reas de
Preservao Permanente dos reservatrios artificiais para fins de uso e respectivo
licenciamento ambiental.

at) Resoluo n 303/02 Estabelece parmetros, definies e limites sobre as

reas de Preservao Permanente.

210
au) Resoluo n 305/02 - Dispe sobre licenciamento ambiental e EIA/RIMA para
Organismos Geneticamente Modificados - OGM, e seus derivados.

av) Resoluo n 306/02 - Aborda o termo de referncia para auditorias

ambientais relativo ao processo de licenciamento ambiental.

aw) Resolues n 307/02, 308/02 e 313/02 - Relatam, respectivamente, como se

proceder o licenciamento ambiental de resduos slidos: oriundos da construo
civil; urbanos e municpios de pequeno porte; e industriais.

ax) Resoluo n 312/02 - Focaliza procedimentos de licenciamento ambiental de

carcinicultura na zona costeira.

ay) Resoluo n 316/02 - Dispe sobre o processo de licenciamento do sistema

de tratamento trmico de resduos, no qual inclui EIA/RIMA, monitoramento,
controle de efluentes gasosos, e planos de contingncia, de desativao e de
emergncia.

az) Resolues n 323, 324, 325, 326 e 333, todas de 2003 - Instituem Cmaras
Tcnicas e respectivas normas e critrios para o licenciamento ambiental de
atividades potencial ou efetivamente poluidoras. Pela ordem: Biodiversidade,
Fauna e Recursos Pesqueiros; Florestas e Atividades Agrossilvopastoris;
Atividades Minerrias, Energticas e de Infra-Estrutura; Gesto Territorial e
Biomas;

Controle

Qualidade

Ambiental.

Na

Cmara

Tcnica

de

Biodiversidade, Fauna e Recursos Pesqueiros o Rio Grande do Norte e o Piau

211
representam os Estados em todo o pas, e na Cmara Tcnica de Gesto
Territorial e Biomas a Associao Potiguar Amigos da Natureza - ASPOAN, aqui
do RN, representa as atividades ambientais da Regio Nordeste.

327/03

Institui a Cmara Tcnica de Educao Ambiental onde, dentre outras finalidades,

prope aes de licenciamento e reviso de atividades efetivas ou
potencialmente poluidoras.

ba) Resoluo n 334/03 - Disciplina os requisitos e critrios tcnicos de

licenciamento ambiental para o destino de embalagens vazias de agrotxicos e
afins.

bb) Resoluo n 335/03 Dispe sobre o licenciamento ambiental de

cemitrios.

bc) Resoluo n 341/03 Mostra critrios para caracterizao de atividades ou

empreendimentos tursticos em relao ocupao e funo das dunas na
dinmica da zona costeira.

212

ANEXO 5
ATIVIDADES/EMPREENDIMENTOS SUJEITOS AO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL

213
ANEXO 5
ATIVIDADES/EMPREENDIMENTOS SUJEITOS AO LICENCIAMENTO
AMBIENTAL

A Resoluo CONAMA 237/97, em seu Anexo 1 relaciona quais as

atividades ou empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, agrupadas
em 23 categorias transcritas a seguir.
1) Extrao e tratamento de minerais:

pesquisa mineral com guia de utilizao;

lavra a cu aberto, inclusive de aluvio, com ou sem

beneficiamento;

lavra subterrnea com ou sem beneficiamento;

lavra garimpeira;

perfurao de poos e produo de petrleo e gs natural.

2) Indstria de produtos minerais no-metlicos:

beneficiamento de minerais no-metlicos, no associados a

extrao;

fabricao e elaborao de produtos minerais no-metlicos tais

como: produo de material cermico, cimento, gesso, amianto e
vidro, entre outros.

3) Indstria metalrgica:

fabricao de ao e produtos siderrgicos;

produo de fundidos de ferro e ao/forjados/arames/relaminados

214
com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia;

metalurgia dos metais no-ferrosos, em formas primrias e

secundrias, inclusive ouro;

produo de laminados/ligas/artefatos de metais no-ferrosos com

ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia;

relaminao de metais no-ferrosos, inclusive ligas;

produo de soldas e anodos;

metalurgia de metais preciosos;

metalurgia do p, inclusive peas moldadas;

fabricao de estruturas metlicas com ou sem tratamento de

superfcie, inclusive galvanoplastia;

fabricao de artefatos de ferro/ao e de materiais no-ferrosos

com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia;

tmpera e cementao de ao, recozimento de arames,

tratamento de superfcie.

4) Indstria mecnica:

fabricao de mquinas, aparelhos, peas, utenslios e acessrios

com ou sem tratamento trmico e/ou de superfcie.

5) Indstria de material eltrico, eletrnico e comunicaes:

fabricao de pilhas, baterias e outros acumuladores;

fabricao de material eltrico, eletrnico e equipamentos para

telecomunicao e informtica;

fabricao de aparelhos eltricos e eletrodomsticos.

215

6) Indstria de material de transporte:

fabricao e montagem de veculos rodovirios e ferrovirios,

peas e acessrios;

fabricao e montagem de aeronaves;

fabricao e reparo de embarcaes e estruturas flutuantes.

7) Indstria de madeira:

serraria e desdobramento de madeira;

preservao de madeira;

fabricao de chapas, placas de madeira aglomerada, prensada e

compensada;

fabricao de estruturas de madeira e de mveis.

8) Indstria de papel e celulose:

fabricao de celulose e pasta mecnica;

fabricao de papel e papelo;

fabricao de artefatos de papel, papelo, cartolina, carto e fibra

prensada.

9) Indstria de borracha:

beneficiamento de borracha natural;

fabricao de cmara de ar e fabricao e recondicionamento de

pneumticos;

fabricao de laminados e fios de borracha;

216

fabricao de espuma de borracha e de artefatos de espuma de

borracha, inclusive ltex.

10) Indstria de couros e peles:

secagem e salga de couros e peles;

curtimento e outras preparaes de couros e peles;

fabricao de artefatos diversos de couros e peles;

fabricao de cola animal.

11) Indstria qumica:

produo de substncias e fabricao de produtos qumicos;

fabricao de produtos derivados do processamento de petrleo,

de rochas betuminosas e de madeira;

fabricao de combustveis no derivados do petrleo;

produo

de

leos/gorduras/ceras

vegetais-animais/leos

essenciais vegetais e outros produtos da destilao da madeira;

fabricao de resinas e de fibras e fios artificiais e sintticos e de

borracha e ltex sintticos;

fabricao de plvora/explosivos/detonantes/munio para caadesporto, fsforo de segurana e artigos pirotcnicos;

recuperao e refino de solventes, leos minerais, vegetais e

animais;

fabricao de concentrados aromticos naturais, artificiais e

sintticos;

fabricao de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes,

217
inseticidas, germicidas e fungicidas;

fabricao

de

tintas,

esmaltes,

lacas,

vernizes,

impermeabilizantes, solventes e secantes;

fabricao de fertilizantes e agroqumicos;

fabricao de produtos farmacuticos e veterinrios;

fabricao de sabes, detergentes e velas;

fabricao de perfumarias e cosmticos;

produo de lcool etlico, metanol e similares.

12) Indstria de produtos de matria plstica:

fabricao de laminados plsticos;

fabricao de artefatos de material plstico.

13) Indstria txtil, de vesturio, calados e artefatos de tecidos:

beneficiamento de fibras txteis, vegetais, de origem animal e

sintticos ;

fabricao e acabamento de fios e tecidos;

tingimento, estamparia e outros acabamentos em peas do

vesturio e artigos diversos de tecidos;

fabricao de calados e componentes para calados.

14) Indstria de produtos alimentares e bebidas:

beneficiamento, moagem, torrefao e fabricao de produtos

alimentares;

matadouros, abatedouros, frigorficos, charqueadas e derivados

218
de origem animal;

fabricao de conservas;

preparao de pescados e fabricao de conservas de pescados;

preparao,

beneficiamento

industrializao

de

leite

derivados;

fabricao e refinao de acar;

refino/preparao de leo e gorduras vegetais;

produo de manteiga, cacau, gorduras de origem animal para

alimentao;

fabricao de fermentos e leveduras;

fabricao de raes balanceadas e de alimentos preparados para

animais;

fabricao de vinhos e vinagre;

fabricao de cervejas, chopes e maltes;

fabricao de bebidas no-alcolicas, bem como engarrafamento

e gaseificao de guas minerais;

fabricao de bebidas alcolicas.

15) Indstria de fumo:

fabricao de cigarros/charutos/cigarrilhas e outras atividades de

beneficiamento do fumo.

16) Indstrias diversas:

usinas de preparao de concreto;

usinas de asfalto;

219

servios de galvanoplastia.

17) Obras civis:

rodovias, ferrovias, hidrovias, metropolitanos;

barragens e diques;

canais para drenagem;

retificao de curso de gua;

abertura de barras, embocaduras e canais;

transposio de bacias hidrogrficas;

outras obras de arte.

18) Servios de utilidade:

produo de energia termoeltrica;

transmisso de energia eltrica;

estaes de tratamento de gua;

interceptores, emissrios, estao elevatria e tratamento de

esgoto sanitrio;

tratamento e destinao de resduos industriais (lquidos e

slidos);

tratamento/disposio de resduos especiais tais como: de

agroqumicos e suas embalagens usadas e de servio de sade,
entre outros;

tratamento e destinao de resduos slidos urbanos, inclusive

aqueles provenientes de fossas;

dragagem e derrocamentos em corpos dgua;

220

recuperao de reas contaminadas ou degradadas.

19) Transporte, terminais e depsitos:

transporte de cargas perigosas;

transporte de dutos;

marinas, portos e aeroportos;

terminais de minrio, petrleo e derivados e produtos qumicos;

depsitos de produtos qumicos e produtos perigosos.

20) Turismo:

complexos tursticos e de lazer, inclusive parques temticos e

autdromos.

21) Atividades diversas:

parcelamento do solo;

distrito e plo industrial.

22) Atividades agropecurias:

projeto agrcola;

criao de animais;

projetos de assentamentos e de colonizao.

23) Uso de recursos naturais:

silvicultura;

explorao econmica da madeira ou lenha e subprodutos

florestais;

221

atividade de manejo de fauna extica e criadouro de fauna

silvestre;

utilizao do patrimnio gentico natural;

manejo de recursos aquticos vivos;

introduo de espcies exticas e/ou geneticamente modificadas;

uso da diversidade biolgica pela biotecnologia.

222

ANEXO 6
DISPOSITIVOS DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL

223
ANEXO 6
DISPOSITIVOS DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL

A - Fluxograma com os principais passos do licenciamento do rgo ambiental do

Cear;
B - Fluxograma utilizado na Bahia destacando as quatro etapas bsicas;
C - Fluxograma descrito na Resoluo CONAMA 237/97 para as atribuies do
IBAMA;
D - Atividades do licenciamento ambiental para termeltrica a gs natural;
E - Diagrama do EIA identificando os critrios de avaliao de impactos
ambientais;
F - Esquematizao da AIA desde a caracterizao do empreendimento at a
emisso da LO e posterior acompanhamento, destacando as fases que facultam
a participao pblica;
G - AIA ressaltando os principais componentes do processo;
H - Fluxograma sugerindo uma seqncia de aes na escolha do local
adequado para monitoramento das atividades e um empreendimento;
I - Esquema para recuperao de reas degradadas com os procedimentos
rotineiros empregados no controle de fontes de poluio;
J- Viabilizao ambiental de projetos de gerao termeltrica a gs natural,
representada em dois grupos de atividades, onde se localiza o licenciamento
ambiental garantindo a participao pblica e ao do Ministrio Pblico, quando
couber;
K - Estudo de Anlise de Riscos com as etapas empregadas na gerao
termeltrica a gs natural;

224
L - Normas para licenciamento ambiental das atividades de extrao mineral
classe II - areia, argila e cascalho - no Estado de Minas Gerais, nas quais se
observa os tipos de licenas e a respectiva documentao necessria;
M - Diagrama do EIA utilizado no Canad;
N - Documentao exigida para processos de licenciamento ambiental de
projetos de assentamentos de reforma agrria;
O - Licenciamento ambiental de projetos de irrigao da categoria C - rea
superior a 100 ha, destacando-se o PCA solicitado para todas as fases do
empreendimento;
P Roteiro de fiscalizao da CMA com 4 fases, para aplicao em atividades
industriais no RN.

225

226

227

228

229

230

231

232

233

234

235

236

237

ANEXO 7
ORGANOGRAMAS

238
ANEXO 7
ORGANOGRAMAS

1 - 1978: Fundao Instituto de Desenvolvimento do Rio Grande do Norte IDEC.

2 - 1988: Fundao Instituto de Desenvolvimento do Rio Grande do Norte IDEC.
3 - 1998: Instituto de Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente do Rio
Grande do Norte IDEC.
4 - 1999: Instituto de Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente do Rio
Grande do Norte IDEMA.
5 -1983: Conselho Estadual de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente CECTEMA/Coordenadoria do Meio Ambiente CMA.
6 -1996: Sistema Estadual de Controle e Preservao do Meio Ambiente do Rio
Grande do Norte SISNEMA.

239
ORGANOGRAMA 1
Fundao Instituto de Desenvolvimento do Rio Grande do Norte IDEC, 1978
CONSELHO DE
ADMINISTRAO
CONSELHO
CURADOR
DIRETORIA EXECUTIVA
PRESIDENTE
DIRETOR ADMINISTRATIVO FINANCEIRO
DIRETORIA ADMINISTRATIVA - FINANCEIRA
SERVIO DE
PESSOAL

SERVIO DE
ADMINSTRAO
GERAL
CHEFE

CHEFE
SETOR DE
PATRIMNIO

SETOR DE
MATERIAL E
ALMOXARIFADO
ENCARREGADO

ENCARREGADO
SETOR DE
SERVIOS
AUXILIARES
ENCARREGADO

IPLAN
INST. DE
PLANEJAMENTO

INOR
INST.DE
ORAMENTOS

SUPERINTENDENTE

SUPERINTENDENTE

IDUR
INST. DE
DESENVOLV.
URBANO E REGIONAL
SUPERINTENDENETE

SERVIO DE
FINANAS E
CONTABILIDADE
CHEFE

TESOURARIA
ENCARREGADO

SETOR
TRANSPORTE

SETOR
REPROGRAFIA

ENCARREGADO

ENCARREGADO

IPEQ
INST. DE PESQUISA

IEI
INST.ESTATSTICA E
INFORMAES

IRH
INST. DE RECURSOS
HUMANOS

SUPERINTENDENTE

SUPERINTENDENETE

SUPERINTENDENTE

240

ORGANOGRAMA 2
Fundao Instituto de Desenvolvimento do Rio Grande do Norte IDEC, 1988
CONSELHO DE
ADMINISTRAO
CONSELHO
CURADOR

DIRETORIA EXECUTIVA
Presidente
Diretor Administrativo
Financeiro

ASSESSORIA
DIRETORIA ADMINISTRATIVA-FINANCEIRA
SERV. DE
PESSOAL

SERVIO
ADMINIST.
GERAL

SERV.
FINAN. E
CONTAB.

SETOR DE
TESOURARIA

CHEFE

CHEFE

CHEFE

ENCARREGADO

SET.
PATRIMNIO

SET. MAT. /
ALMOXARIF.

SET. SERV.
AUXILIARES

SET.
TRANSPORTE

SET.
REPROGRAFIA

ENCARREGADO

ENCARREGADO

ENCARREGADO

ENCARREGADO

ENCARREGADO

IPLAN
Instit. De
Planejamento

INCR
Instituto de
Oramento

IDUR
Inst. Desenv.
Urb. e Reg.

IPEQ
Isnt.de
Pesquisas

IEI
Inst. Estatist. e
Inf.

IRH
Inst. Recurs.
Humanos

Superintendente

superintendente

superintendente

superintendente

superintendente

superintendente

241

ORGANOGRAMA 3
Instituto de Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente do Rio Grande do Norte IDEC, 1998

CONSELHO DE
ADMINISTRAO

DIRETORIA GERAL

SECRETARIA
EXECUTIVA

DIRETORIA TCNICA

COORDENADORIA
DE MEIO
AMBIENTE

COORDENADORIA
DE ESTATSTICA E
INFORMAES

SUBCOORDENADORIA DE
PLANEJAMENTO E
EDUCAO AMBIENTAL

SUBCOORDENADORIA DE
DESENV. FLORESTAL

SUBCOORDENADORIA DE
LICENCIAMENTO E
CONTROLE AMBIENTAL
SUBCOORDENADORIA DE
GERENCIAMENTO
COSTEIRO

DIRETORIA
ADMINISTRATIVA
FINANCEIRA
COORDENADORIA
DE ESTUDOS E
PESQUISA

SUBCOORDENADORIA
DE RECURSOS
HUMANOS

SUBCOORDENADORIA
DE FINANAS E
CONTABILIDADE

SUBCOORDENADORIA
DE ADMINISTRAO
GERAL

SETOR DE
PATRIMNIO E
ALMOXARIFADO

SETOR DE
SERVIOS
AUXILIARES
SETOR DE
TRANSPORTE

242

ORGANOGRAMA 4
Instituto de Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente do Rio Grande do Norte IDEMA,1999

CONSELHO DE ADMINISTRAO

DIRETORIA GERAL

SECRETARIA EXECUTIVA

DIRETORIA TCNICA E
ADMINISTRATIVA

UNIDADE INSTRUMENTAL DE FINANAS

E CONTABILIDADE

UNIDADE INSTRUMENTAL DE
ADMINISTRAO GERAL

GRUPOS
AUXILIAR DE
RECURSOS
HUMANOS

COORDENADORIA DO MEIO AMBIENTE

SUBCOORDENADORIA DE
PLANEJAMENTO E
EDUCAO AMBIENTAL

GRUPO AUXILIAR
DE
ADMISTRAO
GERAL

COORDENADORIA DE ESTUDOS
SCIO-ECONMICOS

SUBCOORDENADORIA DE
LICENCIAMENTO E
CONTROLE AMBIENTAL

SUBCOORDENADORIA
DE GERENCIAMENTO
COSTEIRO

243

ORGANOGRAMA 5
Secretaria de Planejamento do Estado do Rio Grande do Norte/Coordenadoria do Meio Ambiente CMA
CECTEMA

CMA
SECRET.EXECUT.

SEPLAN

SETOR
CONTROLE
AMBIENTAL

ASSESSORIA DE
DIREITO AMBIENTAL

PLENRIO
(composio)
SETOR
LABORATRIO

C.M.A
ATRIB.EXEC

SECRETRIO
AGRICULTURA

SECRETRIO
SEPLAN

SECRETRIO
INDUST.COM

SECRETRIO
EDUCAO

SECRETRIO
TRANSPORTES
CNPq

ASSEMB.LEG.
ESTADO

MEIO
AMBIENTE

CINCIA E
TECNOLOGIA

CAERN

FUND IDEC

SECRETARIA
GERAL
SETOR
PRESERVAO
AMBIENTAL

ESAM

MONITORAMENTO
DOS CURSOS
DGUA

EDUCAO AMBIENTAL
PROJETOS ESPECIAIS

EST. DE REAS C/
RISCOS DE
DEGRADAO

ENG. DAS BACIAS

HIDROGRFICAS

UFRN

FIERN

CMARAS
TCNICAS

SECRETRIO
.
SADE

FISCALIZAO
ANLISE DE PROJETO
LICENCIAMENTO
(LP.LI.LO)

INDSTRIAS

LOTEAMENTOS

CONJ.
HABITACIONAIS
ELABORAO EIA/RIMA

SEMA

IBDF

CDI

SEC. SADE

UFRN

CAERN

UFRN

FIERN

SEMPLA

CDM

ESAM

EMATER-RN

EMATER-RN

EMPARN

244

ORGANOGRAMA 6
Sistema Estadual de Controle e Preservao do Meio Ambiente do Rio Grande do Norte
SISNEMA,1996

RGO SUPERIOR
CONEMA

RGO CENTRAL
SEPLAN - RN

RGO EXECUTOR
IDEC

UNIDADE ADMINISTRATIVA
CMA

RGOS SETORIAIS
ENTIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA ESTADUAL DIRETA E
INDIRETA E FUNDAES PBLICAS ESTADUAIS

RGOS LOCAIS
RGOS E ENTIDADES MUNICIPAIS

CONEMA: Conselho Estadual de Meio Ambiente

SEPLAN: Secretaria de Estado de Planejamento e Finanas
IDEC: Instituto de Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente do RN
CMA:
Coordenadoria do Meio Ambiente
ORGOS SETORIAIS:
SERHID Secretaria de Estado de Recursos Hdricos
SECD Secretaria de Estado de Educao, Cultura e Desportos
SETUR Secretaria de Estado de Turismo
SAAB Secretaria de Estado de Agricultura e Abastecimento (EMATER, ITERN, EMPARN)
SSP Secretaria de Estado de Sade Pblica
STOP Secretaria de Estado de Transporte e Obras Pblicas (CAERN)
RGOS LOCAIS
CODEMAS Conselhos de Defesa Municipal do Meio Ambiente
FUNDAO ECO-NATAL