Superior Tribunal de Justicia

Corrientes
En la ciudad de Corrientes a los 05 das del mes de marzo del ao dos
mil diez, estando reunidos los Seores Ministros del Superior Tribunal
de

Justicia

Doctores GUILLERMO

HORACIO

SEMHAN,

NIZ,

CODELLO

FERNANDO

JUAN

CARLOS

el

AUGUSTO

seor

Ministro

Subrogante CARLOS ANIBAL RODRIGUEZ con la Presidencia del

Doctor
Doctora

CARLOS

RUBN,

ADRIANA

consideracin

el

asistidos

MARIA

de

CAMINO

Expediente

la

Secretaria

Jurisdiccional

DE

FALCIONE,

tomaron

N 360/09

caratulados

Dr.

en

BAEZ

ROLANDO S AL APODERADO DEL P ARTIDO MOVIMIENTO VECINAL

CORRENTINO

S/

ADJUDICACIN

CARGO

DEFENSOR

DE

LOS

VECINOS DEL MUNICIPIO CAPITAL

EL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICI A
SE PLANTE A LA SIGUIENTE
CUESTION :
QUE PRONUNCI AMIENTO CORRESPONDE DICTAR
EN AUTOS?
A

LA

CUESTION

PLANTE ADA

EL

SEOR

PRESIDENTE DOCTOR CARLOS RUBIN, dice:

Y CONSIDERANDO:
I) Que a fs. 31 y vta. la Junta Electoral de la Provincia
de Corrientes, por medio del Acta N 87, consagra c omo Defensor de
los Vecinos de la Comuna de la Capital a la candidata a concejal N 9
de la Alianza Frente Correntino por el Cambio, Srta. Marta Griselda
Mndez.
A

fs.

35/36

el

Dr.

Rolando

Sal

Bez,

en

representacin del Movimiento Vecinal Correntino, plantea recurso de

apelacin, nulidad, inaplicabilidad de la ley e inconstitucionalidad de
dicha resolucin que maosa y arbitrariamente elude el anlisis de
fondo, no corre traslado a las partes interesadas y rechaza el planteo
sin fundamento.
Expresa que el Partido Justicialista, la UCR, el Frente
de Todos, el Encuentro por Corrientes y el Frente Correntino por el
Cambio, obtuvieron 15,50%; 9,03%; 22,74%; 15,73% y 27,38%, o sea
que todos los partidos y alianzas no estuvieron por debajo del 7%.
Que su lista no obtuvo concejal alguno (9.673 votos) y
la Junta Electoral no examin la inconstitucionalidad del piso del 7%,
atribuyndole carcter de rgano jurisdiccional. No considerando

declarar la inconstitucionalidad del porcentaje del 7% por aplicacin de

los arts.71; 27 y cc. de la Constitucin Provincial y la Nacional y el Acta
N 26 del 23/02/07 para Convencionales Constituyent es.Alude que la Junta Electoral ha eludido su deber
legal y ha mostrado deslealtad funcional, salpicando su relato con
otras calificaciones peyorativas en el mismo sentido.
Solicita la revocacin del Acta y la inconstitucionalidad
del 7% del art. 73 de la Carta Orgnica Municipal de la Capital,
adjudicando a Mario Bez el carcter de defensor de los vecinos.
A

fs.

39/41

contesta

traslado

la

Alianza

Frente

Correntino para el Cambio, all explica que el porcentaje del 7 de la

Carta Orgnica Municipal es un criterio objetivo y razonable, no
surgiendo violacin al principio de igualdad y correspondiendo a
quienes se hallen en iguales condiciones; justificando la reglamentacin
de los derechos constitucionales, limitaciones y restricciones.
Dictndose el Acta N 26 en relacin a los arts. 18 1 y
36 inc. 3 de la Constitucin Provincial y menciona ndo distintos fallos
del Superior Tribunal de Justicia aceptando la constitucionalidad del
art. 73 de la Carta Orgnica Municipal.
II) De

los antecedentes del Superior Tribunal de

Justicia podemos mencionar:

1) ROMERO, GABRIEL ALEJANDRO S/ FORMULA
PLANTEOS Expte. N 18/01.
En los comicios del 14/10/01, el representante del
Frente Polo Social, plantea nulidad de la designacin del Sr. Hugo M.
Fernndez como

Defensor de los Vecinos.

A

Permanente

fs.

7/8

(Resolucin

N 4),

la

Junta

Electoral

rechaza el planteo por no ser rgano jurisdiccional sino

electoral, proclamando al Sr. Fernndez (fs.9)

El

dictamen

Fiscal

de

fs.

30/32

vta.

considera

competente al Superior Tribunal (CSJN -Ruiz Palacios- 29/08/91

Fallos 314:916) para intervenir como tribunal de apelacin en las
decisiones de la Junta Electoral Permanente.
Que la lista del planteo intervino en las elecciones sin
reserva alguna, luego de tener un resultado adverso hace el planteo,
considerndose extemporneo.
Aludiendo luego que el art. 73 (2 parte) presenta dos
situaciones: la primera que nadie alcance el piso y la segunda, que

Superior Tribunal de Justicia

Corrientes
todos los partidos obtengan una banca, adjudicando el cargo como un
concejal ms en el orden siguiente a los electos, desnaturalizndose el
rgano de control si se adjudica al partido gobernante. Aconsejndose
se declare la inconstitucionalidad de la norma.
El

que

hoy

vota

en

primer

inconstitucionalidad planteada por falta

trmino

rechaza

la

de establecer el concepto

constitucional violado, no obstante propicia la anulacin del Acta que

designa al defensor de los vecinos, proclamando al actor, resolvindose
en contra por mayora (fs.196/200, Sentencia N 08/ 05)
2)

ROMERO,

GABRIEL

ALEJANDRO

S/

DECLARACIN DE INAPLICABILIDAD, INCONSTITUCIONALIDAD O

NULIDAD DEL ART.73 PRIMERA PARTE DE LA CARTA ORGNICA
MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE CORRIENTES, Expte. N 22 4/06.
Aqu

el

seor

Romero

nuevamente

plantea

la

declara

la

inconstitucionalidad anterior.
A

fs.

195/197

la

Sra.

Juez

Electoral

inconstitucionalidad del piso del 7%.

En la Sentencia N 20 (10/11/06) el que hoy vota
sostuvo (en minora) lo resuelto en el fallo de primera instancia,
sustentando la mayora la revocacin del fallo.
III) El Ombudsman municipal: Tuvo su origen como
institucin en el reino de Suecia, a inicios del siglo XVIII, apareciendo
en la Argentina en la Constitucin de La Rioja de 1986.
Como lo expres Ricardo M. Zuccherino -El defensor
del pueblo municipal- (UBLP 2005-36,680) -LL on line- doctrina (7); su
insercin en el estado municipal debe ser necesariamente con el perfil
de un rgano independiente de contralor, lo que implica su insoslayable
y absoluta autonoma funcional.
Y luego sigue: c) La designacin y remocin: En lo
relativo a su nombramiento propiciamos -en un todo de conformidad con
sus calidades de rgano independiente de contralor- que lo sea por va
de una Asamblea con integrantes del Concejo Deliberante
La

Carta

Orgnica

Municipal

de

la

Ciudad

de

Corrientes, asigna al defensor de los vecinos en el art. 72, la

investigacin a peticin de parte interesada o de oficio, conducente al
esclarecimiento de los actos, hechos u omisiones de la administracin o
sus agentes que impliquen un ejercicio defectuoso, irregular, abusivo,
arbitrario, discriminatorio, negligente e inoportuno de su funciones.

O
administracin

sea

comunal

que
o

su
sus

labor

es

agentes,

de
con

investigacin
autonoma,

de

la

eficacia

funcional y procedimiento de actuacin por medio de una ordenanza

(art.76).
De acuerdo al art. 73, aprobado por la Convencin
Constituyente Municipal el 16/3/94, el mismo expresaba: El defensor
de los vecinos ser electo por el voto directo del Cuerpo Electoral
Municipal, que adjudicar, en cambio el Boletn Oficial (Anexo del
25/3/97) en lugar de coma puso un punto y seguido y cambi la palabra
que por Se, lo que dio un nuevo sentido a la frase.Una cosa es que el Cuerpo Electoral Municipal elija y
adjudique y otra distinta que diga Se adjudicar, sin establecer el
rgano que lo hara.
Evidentemente, en su confeccin originaria, lo que se
elige por voto directo son los concejales y luego, se adjudicar el cargo
de defensor de los vecinos por el sistema que sigue.
Ese sistema trae los siguientes casos:
1) La adjudicacin se har al primer candidato que
figura en la lista de concejales de una agrupacin que No introduzca
ninguno.
Ubicando en el orden siguiente, por el nmero de
votos, a los que obtuvieran concejales y, debiendo superar el 7% de los
votos emitidos.
2) En los casos:
a) Que ninguno obtuviera ese porcentaje del 7%
b) Todos los partidos tuvieren concejales.
Se adjudicar como si fuera un concejal ms, en el orden siguiente a
los electos. O sea en referencia al caudal de votos obtenidos:
(fs.20/21).IV) En las elecciones del 2009 han obtenido (fs.20/21):
Frente de Todos22,74%
Encuentro por Corrientes.15,73 %
Correntinos para el Cambio.. 27,38 %
Los tres frentes han obtenido concejales, primera condicin que excluye
la designacin a los mismos. Se destaca tambin que no se aplica el
segundo prrafo del art. 73, pues hubo agrupaciones que no tuvieron
concejales y algunas de ellas sobrepasaron el 7%.

Superior Tribunal de Justicia

Corrientes
Con los criterios enunciados y sus condiciones, si el
Movimiento Vecinal Correntino no alcanza el 7% de votos, tampoco las
tres alianzas mencionadas podrn acceder a la designacin por falta de
cumplimiento de la inexistencia de obtencin de concejales.
La rigidez que se pretende con respecto al actor,
tambin debera aplicarse con el resto de las listas.
El que hoy vota se pronunci minoritariamente a favor
de una aplicacin racional del precepto, sin que sea necesario acudir a
la inconstitucionalidad del mismo, ltima ratio para arribar a una
solucin.Si ninguna de las agrupaciones cumple totalmente las
condiciones impuestas por la norma, siendo necesario designar al
funcionario, se debe estar a lo ms adecuado a la naturaleza del cargo
a ejercerse.
La Defensora de los Vecinos tiene a su cargo la
investigacin conducente al esclarecimiento de los actos, hechos y
omisiones de la administracin o sus agentes.
He all el objeto de este instituto el esclarecimiento
de

los

actos

de

la

administracin

comunal,

lo

que

significa

la

investigacin de esa serie de conductas descriptas y su persecucin

pblica para la proteccin de los administrados (vecinos).
La vigencia de la razonabilidad y el objeto para el
cual se cre la institucin, ha sido consagrado por la Corte Suprema de
Justicia Nacional cuando, pese a ser legtima la fijacin de la norma, su
aplicacin al caso la torna perjudicial para los derechos que se
pretenden asegurar. As en relacin a la paralizacin del salario mnimo
se dijo (CSJN, 23/2/95 Bichute de Larsen c/Tintas Letta S.A.-La Ley
1995- C,14) que, si bien se halla dentro de las facultades del Poder
Ejecutivo es posible su revisin si se demuestra en cada caso que
configura la supresin o desnaturalizacin del derecho que pretende
asegurar.
En ITZCOVICH, MABELC. c/ ANSES (1.349XXXIX),
reivindica el principio de razonabilidad que exige la coherencia de los
preceptos

con

las

normas

constitucionales,

de

manera

que,

su

aplicacin no resulte contradictoria (Fallo: 316:3104-Considerando 11).

En ese fallo que establece la inconstitucionalidad de
un recurso de la ley de Solidaridad Provisional expresa que ciertas
normas susceptibles de ser consideradas legtimas en su origen,

pudieron

haberse

constitucional

con

tornado
el

indefendibles

transcurso

del

desde

tiempo

el

punto

las

de

vista

circunstancias

objetivas relacionadas con ellas, y que, La misin judicial no se agota

con la remisin a la letra de la ley, toda vez que los jueces, en cuanto
servidores del derecho y para la realizacin de la justicia, no pueden
prescindir de la ratio legis y del espritu de la norma, ello por considerar
que la admisin de soluciones notoriamente disvaliosas no resulta
compatible con el fin comn tanto de la tarea legislativa como de la
justicia (Fallos: 249:37; 302:1284).
Que el elemento a considerar no es solo el contexto
de sancin de la norma, sino el de aplicacin, de modo que pueda ser
sometida a un proceso de verificacin de la permanencia de su
adaptacin constitucional.
La Carta Orgnica Municipal no ha previsto el caso en
el cual los candidatos que siguen en el orden de lista no completen la
totalidad de los requisitos, ni encuadre ninguno en las condiciones
impuestas para acceder al cargo de acuerdo al estatuto.
Sin embargo no deben existir lagunas en el derecho
que una interpretacin correcta no sanee. Razonando, tenemos que el
actor solamente posee en su contra la falta del porcentaje exigido para
su partido (7% de los votos) contando con el resto de los requisitos
legales, porcentaje que, como hemos visto no es esencia para el
desempeo de la funcin, puesto que lo importante es la independencia
poltica partidaria, sobre todo en relacin a la administracin que sera
la eventual investigada.
La normativa estatutaria no ha previsto el caso ante
esa carencia y optando por la sobrevivencia del instituto, es innegable
que se prefiera el candidato cuyo requisito incumplido no afecte el
desempeo

de

la

funcin,

que

debe

ejercer

en

beneficio

de

la

comunidad para la cual se cre la institucin.

En ese sentido no cabe sino concluir que la Junta
Electoral ha incurrido en un error no esencial pero que, de haberse
advertido

hubiere

podido

razonablemente

provocar

una

situacin

distinta (art. 276 inc. c de la ley 3460). Y no habindose tampoco dado

fiel y completo cumplimiento a los otros requisitos exigidos al candidato
que se designa (inciso h), ha incurrido la resolucin del Acta N 87 en
causal de anulabilidad (seccin XIII-ley 3460).

Superior Tribunal de Justicia

Corrientes
El Movimiento Vecinal Correntino ha obtenido 9.673
votos, el 6,36% constituyendo una fuerza independiente de las alianzas
que obtuvieron concejales y de la agrupacin poltica a que pertenece
el Seor Intendente.
De acuerdo a lo desarrollado, es la agrupacin que
sigue en orden con esas condiciones, no existiendo otra en condiciones
de acceder al cargo, es justo designar al primer concejal de dicha lista
como defensor de los vecinos
V) La Junta Electoral a mi criterio, ha incurrido en error
al interpretar, sin embargo ello no justifica el ataque desmedido,
injustificado e indigno de un profesional del derecho, que se llev a
cabo en el escrito de apelacin.
Debiendo

advertir

al

profesional

patrocinante

del

recurso de fs. 35/36 que su responsabilidad en la redaccin del escrito

se ver reflejado en los honorarios profesionales, siendo un exceso en
la defensa de la parte. Sin ninguna utilidad, la utilizacin de eptetos y
calificaciones indebida sobre la Honorable Junta Electoral.
Entendiendo que el obrar del profesional excede el
testado de alguna frase, se remite la cuestin al Tribunal de Disciplina
de los Colegios de Abogados para que, en ejercicio de su poder
disciplinario
violaciones

(art.57
a

las

decreto

normas

de

ley
tica

119/01)

establezca

profesional

reglamentarios. Por ello VOTO POR: 1)

si

existen

dems

cuerpos

Declarar la nulidad de lo

resuelto por Acta N 87 de la Honorable Junta Elect oral de la Provincia

de Corrientes de f echa 25/11/09; en consecuencia, dejar sin efecto la
designacin de la Sra. Marta Graciela Mndez, como Defensor de los
Vecinos del Municipio de la Ciudad de Corrientes, proclamando para el
cargo al primer candidato a concejal del Movimiento Vecinal Correntino,
Sr. MARIO BAEZ, DNI N 5.666.355. 2) Remitir copia certificada del
recurso de apelacin de fs. 35/36 y de esta sentencia al Tribunal de
Disciplina de los Colegios de Abogados a sus efectos. 3)

Intimar a los

letrados intervinientes que denuncien su posicin ante la AFIP, dentro

del trmino de cinco das, bajo apercibimiento de considerarlos como
monotributistas.-

EL

Sr.

MINISTRO

Dr.

GUILLERMO

HORACIO

SEMHAN dice:
1) Contra el Acta N 87 dictada por la Junta Electoral
Provincial, de fecha 25 de noviembre de 2009 -de fs. 31- donde se
resuelve

adjudicar

el

cargo

de

Defensor

de

los

Vecinos

de

la

Municipalidad de la ciudad de Corrientes a la Seorita Marta Griselda

Mndez Lizarro, procediendo a su

proclamacin

y expedicin de

Diploma, los seores Mario Bez, por derecho propio, y el Dr. Rolando
Sal Bez, a fs. 35/36 en representacin del Movimiento Vecinal
Correntino, interponen recurso de Apelacin, Nulidad, Inaplicabilidad
de la ley, e Inconstitucionalidad.
2) El recurrente se agravia por que la Junta Electoral
Provincial aplica la ltima parte del art. 73 de l a Carta Orgnica
Municipal de la Ciudad de Corrientes y respeta el piso del 7%, en
violacin de los arts. 71 y 27 de la Constitucin

Provincial, la

Constitucin Nacional y los Tratados Internacionales.

3) Se corre traslado a la Alianza Frente Correntino
por el Cambio que es contestado en tiempo y forma a fs. 39/41 de
autos, solicitando su rechazo, manifestando por la constitucionalidad
del art. 73 de la Carta Orgnica Municipal, por se r un criterio objetivo
de igualdad y razonabilidad, y en precedentes de este mismo Tribunal.
4)

Adelanto mi voto por el rechazo del presente

recurso, basado en los siguientes fundamentos:

a)

La

Carta

Orgnica

de

la

Municipalidad

de

Corrientes, en el Captulo IX, crea la institucin de la Defensora de los

Vecinos estableciendo sus Atribuciones y Deberes en el art. 72,
teniendo a su cargo la investigacin, a peticin de parte interesada o
de oficio, conducentes al esclarecimiento de los actos, hechos u
omisiones de la administracin o sus
ejercicio

defectuoso,

irregular,

agentes, que impliquen un

abusivo,

arbitrario,

discriminatorio,

negligente e inoportuno de su funciones.

En

el

art.

siguiente

-73-

que

hoy

se

encuentra

impugnado establece que ser electo por el voto directo del Cuerpo
Electoral Municipal. Se adjudicar el cargo al primer candidato que
figure en la lista de Concejales propuesta por el partido poltico o
alianza de partidos polticos que no logre introducir Concejales que
sigan en orden por el nmero de votos a los partidos o alianzas que
hubieran obtenido Concejales, siempre que supere el siete por ciento

Superior Tribunal de Justicia

Corrientes
de los votos emitidos. Si ningn partido o alianza de los que se
presentaron

elecciones

de

Concejales

obtuvieran

el

porcentaje

mnimo sealado, o si todos los partidos o alianzas hubieran obtenido

Concejales, el cargo de Defensor de los Vecinos se adjudicar como si
fuera un cargo ms de Concejal en el orden siguiente a los electos.
Lo que hicieron los miembros de la Junta Electoral de
la Provincia en el Acta N 87 de fs. 31 es interpre tar y aplicar el art. 73
de la Carta Orgnica de la Municipalidad de la ciudad de Corrientes, o
sea, adjudicar al Concejal N 9 entre los partidos

o alianzas que

superaron el piso del 7%, correspondiendo a la Alianza Frente

Correntino por el Cambio y recayendo en la persona de la Srta. Marta
Griselda Mndez Lizarro.
5)
Defensor

del

As trabada la litis, sobre la designacin del

Pueblo,

rgano

como

lo

destac

el

convencional

Masnatta que para definir en trminos sencillos basta citar al profesor

Gordillo, quien lo llam abogado de la sociedad. La terminologa
usada para su denominacin es variada, en el concreto caso se lo llama
Defensor de los Vecinos. Sus orgenes se remontan a la experiencia
sueca del siglo pasado ombudsman que significa hombre que da
trmite (Diario de Sesiones de la Convencin Nacional Constituyente
del 20 de julio de 1994, pag.1519) lo que marca la finalidad de este
instituto.
La

Convencional

Figueroa

en

el

mismo

sentido

expres que la Defensora del Pueblo es una institucin de larga

tradicin

en

los

pases

que

poseen

un

sistema

democrtico

consolidado, aunque incipiente en el nuestro, y en los pases de

Latinoamrica.

Fundando

que

en

la

Repblica

Argentina

su

institucionalizacin brindara una respuesta rpida gil y oportuna a

todos los problemas ocasionados por la ineficacia de la administracin
(ob. cit., pag. 1522).
En el concreto caso el Defensor de los Vecinos es un
rgano de contralor de carcter local y el rgimen legal aplicable es la
Carta Orgnica Municipal.
El ncleo de discusin es ste y la norma, determina
que se adjudicar el cargo al primer candidato que figure en la lista de
Concejales propuesta por el partido poltico o alianza de partidos
polticos que no logre introducir Concejales, que siga en orden por el

nmero de votos a los partidos o alianzas que obtuvieran Concejales,

siempre que supere el siete por ciento de los votos vlidos emitidos.
El recurrente considera que ste piso constituye un
lmite exagerado a los representantes o candidatos de partidos polticos
o alianzas electorales considerados chicos a acceder a cumplir una
importante funcin pblica.
La aplicacin del 7% no impide acceder al cargo al
partido

poltico

que

no

tuvo

representacin

legislativa,

con

la

ampliacin del Sistema Dhont se supera el cociente electoral.

Que, el Defensor de los Vecinos sea de la oposicin,
no es argumento vlido para el ejercicio del cargo, as en la esfera
nacional, conforme a lo regulado en el art. 86 de la Constitucin
Nacional no se exige que el Defensor del Pueblo pertenezca a la
oposicin. Tampoco la ley de regulacin de la institucin N 24.284 (ver
por el contrario que el art.7, prohbe la actividad partidaria an despus
del cese en el cargo durante dos aos) siendo ello una incompatibilidad
para acceder cargos electivos, que

subsiste con posterioridad al cese

de sus funciones como Defensor del Pueblo. No puede alegarse adems

exceso de las atribuciones del Municipio al determinar las condiciones
de la Carta Orgnica por cuanto las Municipalidades ejercen, en los
lmites de su jurisdiccin, el poder de establecer normas para la
creacin de estructuras municipales.
La Corte ha reconocido la facultad de restringir los
derechos

consagrados

en

la

norma

fundamental,

en

base

reglamentaciones que tiendan a resguardar los intereses econmicos de

la colectividad. A ello ha agregado que la razonabilidad de las leyes
depende de su adecuacin a los fines que requiere su establecimiento y
de

la

ausencia

de

iniquidad

manifiesta.

Por

lo

que,

cualquier

reglamentacin que restrinja el ejercicio de un derecho, debe ser

analizada a la luz de las pautas de razonabilidad y ser vlida siempre
y cuando esta alteracin no signifique privacin del derecho.
6) Es inconsistente el argumento que el Defensor de
los Vecinos debe ser de la oposicin, primero por que ese no fue el
diseo que tomaron los constituyentes municipales cuando crearon la
figura en 1994 cuando dictaron la Carta Orgnica de la Municipalidad
de Corrientes y en segundo lugar, para el supuesto que el Defensor de
los Vecinos no cumpliera la funcin de: investigacin a pedido de parte
o de oficio, conducente a esclarecer todo acto administrativo dudoso de

Superior Tribunal de Justicia

Corrientes
la

administracin,

de

sus

agentes

que

impliquen

un

ejercicio

defectuoso, irregular, abusivo, arbitrario, discriminatorio, negligente o

inoportuno de sus funciones, establece en la ltima parte del art. 74,
que podr ser removido o suspendido en igual forma y por las mismas
causales que el Intendente.
Y adems los recurrentes consintieron el rgimen
electoral municipal, que hoy lo desfavorece, debiendo cuestionar al
momento de la

presentacin como candidato. Es un caso clsico de

venire contra factum propio: se someti al rgimen sin objetarlo y luego,

cuando

no

le

es

favorable

el

resultado

recin

lo

tilda

de

inconstitucionalidad.
Teniendo en cuenta que mantuve ese criterio en los
autos Romero Gabriel Alejandro s/ Formula Planteos Expte. N 18/01
Resolucin N 08/05, de fecha 16/03/2005, Secretari a Jurisdiccional
N3

en

autos:

Romero

Gabriel

Alejandro

s/

Declar acin

de

Inaplicabilidad, Inconstitucionalidad o Nulidad del art. 73 (primera

parte) de la Carta Orgnica Municipal de la ciudad de Corrientes
Expte. N 224/06, Sentencia N 20 de fecha 10/11/06 , Secretara
Jurisdiccional N 3, el Superior Tribunal de Justic ia por mayora
resolvi por la constitucionalidad del art. 73 y p or el rechazo de la
acciones.
Por estas razones VOTO: por el rechazo del recurso de
apelacin interpuesto a fs. 35/36, manteniendo firme el Acta N 87
obrante a fs. 21 de estos autos, con costas y me adhiero al voto del
Ministro preopinante en lo que respecta al poder disciplinario -art.57
decreto ley N 119- por supuestas violaciones a las normas ticas del
ejercicio de la profesin de abogado y dems normas reglamentarias,
remitiendo copias certificadas del recurso de apelacin y de esta
sentencia al Tribunal de Disciplina del Colegio de Abogados, a sus
efectos.

EL Sr. MINISTRO DR. JUAN CARLOS CODELLO dice:

Que adhiere al voto del Sr. Presidente Dr. Carlos
Rubin.

EL Sr. MINISTRO DR. FERNANDO AUGUSTO NIZ

dice:
I)

Las

distintas

soluciones

propugnadas

por

los

Seores Ministros que me precedieron en el anlisis de los recursos

deducidos por los Seores Mario Bez, candidato a concejal en primer
trmino por el Movimiento Vecinal Correntino y Rolando Sal Bez,
apoderado de dicho Movimiento, contra la adjudicacin del cargo de
Defensor de los Vecinos de la ciudad de Corrientes a la Seora Marta
Griselda Mndez Lizarro efectuada por la Junta Electoral Provincial
mediante Acta N 87, suscribo la formulada por el D octor Semhan,
destacando,

mayor

abundamiento,

las

razones

que

fundan

mi

convencimiento al respecto.
II)

As, entiendo que efectivamente, los recurrentes,

tanto el candidato como el partido cuya lista de concejales encabezaba,

consintieron el rgimen electoral vigente sometindose voluntariamente
al mismo y concurriendo a las elecciones sin tachar de inconstitucional
aquella exigencia de superar el siete por ciento de los votos vlidos
emitidos, apareciendo, por tanto, su posterior impugnacin como fruto
de una reflexin tarda que los coloca en contra de su conducta
anterior,

deliberada,

resultando

inoficioso

jurdicamente
discurrir,

en

relevante

plenamente

consecuencia,

acerca

eficaz,
de

la

procedencia de la misma.
Cmo no comparto la posicin

sustentada en el

primer voto, que considerando innecesario acudir a la declaracin de

inconstitucionalidad de esa norma para solucionar el caso, opta,
sencillamente, por no aplicarla con fundamento en que, la situacin
planteada no esta prevista en la misma y, debiendo estar a la
sobrevivencia del instituto, cabe preferir al candidato cuyo

requisito

incumplido -la falta del 7% de los votos- no afecta, a su entender, el

desempeo de la funcin habida cuenta que lo importante, segn
seala, es la independencia poltica partidaria de la administracin
eventualmente investigada.
Primero, la jurisdiccin debe aplicar la ley especfica
que regula el caso, es decir, el artculo 73 de la Carta Orgnica
Municipal,

al

cual

se

sometieron

voluntariamente

los

distintos

contendientes en las elecciones, que establece en forma expresa la

solucin

para el supuesto en que no se alcanza el piso indicado o

todos los partidos o alianzas obtuvieron concejales, disponiendo que el

Superior Tribunal de Justicia

Corrientes
cargo de Defensor de los Vecinos se adjudicar como si fuera un cargo
ms de concejal en el orden siguiente a los electos.
Solucin que, de ninguna manera impide a aquellos
partidos polticos que no obtuvieron representacin legislativa acceder
al cargo pues, con la aplicacin del Sistema Dhont, se supera el
cociente electoral.Segundo, no se lee en la exposicin de motivos de la
Carta Orgnica ni surge de la trascripcin de la versin taquigrfica de
los debates llevados adelante por los convencionales que el cargo de
Defensor

de

los

Vecinos

haya

sido

creado

para

ser

cubierto,

exclusivamente, por la oposicin. Y tampoco surge tal exigencia del

artculo 86 de la Constitucin Nacional ni de la ley N 24.284 que regula
la institucin, cuyo artculo 7 adems, prohbe toda actividad partidaria
an dos aos despus del cese en el cargo.
No existe entonces, inequidad manifiesta ni importa la
decisin recurrida privar a los recurrentes de derechos que la norma no
les acuerda.
Y, por ltimo, tenemos claro, que no es la pertenencia
a un partido poltico opositor al que gan las elecciones lo que
garantiza la imparcialidad funcional del rgano de contralor, en el caso
la Defensora de los Vecinos, sino las calidades ticas y morales de
quien resulte designado, como en todos los rdenes de la vida, son las
cualidades personales del sujeto las que determinan su actuacin,
asegurando su independencia e imparcialidad, no su afiliacin a tal o
cual partido poltico.Cabe

remitirme

aqu,

brevitatis

causae,

los

fundamentos dados por el Tribunal en la Resolucin N 08 dictada el

16/03/05 en los autos Romero, Gabriel Alejandro s/ Formula Planteos
Expte. N 18/01 y Sentencia N 20 de fecha 10/11/20 06 recada en los
autos Romero Gabriel Alejandro s/ Declaracin de Inaplicabilidad,
inconstitucionalidad o nulidad del art. 73 de la Carta Orgnica Municipal
de la Ciudad de Corrientes Expte. N 224/06, al re solver por mayora
-que integr- la constitucionalidad de dicho artculo y el rechazo de las
acciones.
En sntesis, comparto con el vocal que emitio su voto
en segundo trmino, que no media en el pronunciamiento de la Junta
Electoral ningn error que habilite su anulacin en los trminos del
inciso c) del artculo 176 de la ley 3460 como se propone en el primer

voto,

tratndose

las

objeciones

examinadas,

en

rigor,

de

meras

apreciaciones subjetivas efectuadas por los recurrentes, carentes de la

gravedad que pretenden atribuirles, debiendo estarse, en todo caso, a
favor de la validez del acto, no afectando el mismo derechos de
terceros o la moralidad pblica (art. 179 y 180, ley 3460).
Y, adhiero tambin a la remisin de copias certificadas
del recurso y este fallo al Tribunal de Disciplina del Colegio de
Abogados a los efectos previstos en el artculo 57 del Decreto Ley N
119, razn por el cual VOTO: por 1) Rechazar ntegramente el recurso
examinado, con costas. 2) Remitir copias certificadas del recurso y
este fallo al Tribunal de Disciplina del Colegio de Abogados a los
efectos previstos en el artculo 57 del Decreto Ley N 119.

EL

Sr.

MINISTRO

SUBROG ANTE

DR.

CARLOS

ANIBAL RODRIGUEZ dice:

1.- Que los votos precedentes hicieron una adecuada
relacin de la causa a la que adhiero, por ende la cuestin a determinar es
si el Art.73 de la Carta Orgnica del Municipio de Corrientes es o no
constitucional.
Dicha norma establece que el cargo de Defensor de los
Vecinos se adjudicar al primer candidato que figure en la lista de
Concejales propuesta por el partido poltico o alianza de partidos polticos
que no logren introducir Concejales, que siga en orden por el nmero de
votos o alianzas que obtuvieran Concejales, siempre que supere el siete
por ciento de los votos vlidos emitidos.
Si ningn partido o alianza de los que se presentaron a
elecciones a Concejales obtuviera el porcentaje mnimo sealado, o si
todos los partidos o alianzas hubieran obtenido Concejales, el cargo de
Defensor de los Vecinos se adjudicar como si fuera un cargo ms al
Concejal en el orden siguiente a los electos.
Especficamente si el piso del 7% de los votos vlidos
emitidos es o no constitucional.
"El control de constitucionalidad, reconocido como funcin
propia de la Corte Suprema y los jueces ... , es una consecuencia forzosa e
inmediata de la Supremaca de la Constitucin Nacional... .Este control
inherente al poder de interpretacin reconocido como funcin propia de los
jueces representa, dentro de la teora de gobierno del Estado moderno, el

Superior Tribunal de Justicia

Corrientes
ms original de los aportes efectuado por los Estados Unidos al
constitucionalismo

moderno,

precisamente

porque

su

proyeccin

institucional es una declaracin de inconstitucionalidad... . La extensin de

este control no significa el aniquilamiento de la doctrina de la separacin de
poderes, sino su puesto a punto con la interrelacin de funciones que
subyace en la misma doctrina y que se corresponde con los requerimientos
de la estructura gubernamental del Estado contemporneo. No es verdad
que el control de constitucionalidad conferido a los jueces hubiera colocado
a stos en condiciones de titulares del gobierno, y en sentido que se haya
constituido un gobierno de jueces (Conf. Fayt, Carlos S., Supremaca
Constitucional e independencia de los Jueces, Ed. Depalma, Bs. As., 1994,
pp.61 /62).
Nuestra Suprema Corte de Justicia ha dicho al respecto:
"Esta Corte, en cuanto intrprete final de la Constitucin Nacional, ha
impuesto como requisito para la validez de una norma legal el de su
razonabilidad, sin que quepa a los jueces arrogarse facultades para decidir
sobre el mrito ni sobre la conveniencia del criterio adoptado por el
legislador, en cuanto lo cuestionado al respecto no revista jerarqua
constitucional (Fallos: 308: 1631; 325:11, entre muchos otros)".
"La eleccin entre el presente u otros medios posibles y conducentes para
tales objetivos, constituye una cuestin que excede el mbito del control de
constitucionalidad y est reservada al Congreso. En efecto, corresponde a
ste apreciar las ventajas e inconvenientes de las leyes que dictare, siendo
todo lo referente a la discrecin con que hubiere obrado el cuerpo legislativo
ajeno al Poder Judicial, que no tiene misin sino para pronunciarse de
conformidad a lo establecido por la ley, y an en la hiptesis de que se
arguyera o pretendiera que la ley es dura o injusta (Fallos: 318:785) (el
subrayado me pertenece).
2.- La cuestin en el caso debe complementarse adems
con las expresas disposiciones de la Constitucin Nacional que establecen
que los Municipios son autnomos (Art. 23 de la CN ).
El Art. 216 de nuestra Constitucin Provincial

dice

expresamente:
"Art.216: Esta Constitucin reconoce la existencia del
municipio como una comunidad de derecho natural y sociopoltica, fundada
en relaciones estables de vecindad y como una entidad autnoma en lo
poltico, administrativo, econmico, financiero e institucional. Su gobierno es

ejercido con independencia de todo otro poder, de conformidad con las

prescripciones

de

esta

Constitucin

de

las

Cartas

Orgnicas

Municipales.... . Ninguna autoridad puede vulnerar la autonoma municipal

consagrada en esta Constitucin y en caso de normativa contradictoria
prevalece la legislacin del municipio en materia especficamente local."
"La disposicin reitera la consabida nota de autonoma
municipal consagrada a partir de 1.993 en la provincia, luego ratificada en la
Constitucin Nacional con la reforma del siguiente ao del art. 123.

Ella

comprende los siguientes niveles:

a) Institucional: como facultad de dictarse su propia ley fundamental o carta
orgnica mediante una convencin convocada al efecto. Dicha ley debe
ajustarse a los principios que contenga la Constitucin Provincial.
b) Poltica: para asegurar el gobierno representativo propio.
c) Econmico financiero... (Conf. Midn, Mario, La nueva Constitucin de
Corrientes, Ed. Mave, Corrientes, 2008, pp. 293/294).
"Pensamos,

en

suma,

que

luego

de

la

reforma

constitucional de 1994, la autonoma municipal abarca la organizacin

institucional, la actividad poltica local, y la administracin de sus asuntos sin
interferencias externas, incluyendo la realizacin de actividades econmicas y
financieras que hagan factible el cumplimiento de sus fines" (Conf. Zbar,
Agustn, "Algunas consideraciones acerca del rgimen municipal argentino"
en Coleccin de

Anlisis Jurisprudencia, Derecho Constitucional, Sabsay,

Daniel Alberto, Ed. La Ley, Bs. As. 2002, pp. 223/224).

Nuestro texto constitucional provincial

establece

adems como regla general que el sistema de la representacin

proporcional rige en todas las elecciones populares (Art. 71).
3.- Las funciones del Defensor de los Vecinos de
acuerdo a la Carta Orgnica Municipal antes citada establece:
Art. 72: Tendr a su cargo la investigacin a peticin
de parte interesada o de oficio, conducente al esclarecimiento de los
actos, hechos u omisiones de la administracin o de sus agentes, que
impliquen

un

ejercicio

defectuoso,

irregular,

abusivo,

arbitrario,

discriminatorio, negligente e inoperante de sus funciones.

La Ordenanza N 3315 del 23 de abril de 1.998 que r eglamente
sus funciones menciona que a) Sus decisiones obligan institucionalmente a sta
(es decir la Defensora) Art. 4- y que en definit iva su principal funcin es la que

Superior Tribunal de Justicia

Corrientes
establece el Art. 5 de dicha ordenanza:
Art. 5: Una vez al ao el DEFENSOR DE LOS VECINOS ,
confeccionar un pormenorizado informe de lo realizado, el que ser remitido al
Honorable Concejo Deliberante y al Departamento Ejecutivo, y dado a conocer a
los vecinos de la ciudad.
En consecuencias sus funciones adems de lo que establece el
texto de la Carta Orgnica en los hechos estn an ms acotadas en la Ordenanza
que regula el funcionamiento de dicho rgano.
Va de suyo que tal rgano es distinto a la figura del Defensor del
Pueblo que establece el Art. 86 de nuestra Constituci n Nacional y del Defensor
del Pueblo que precepta el Art. 139 de la Constit ucin Provincial.
No es un rgano independiente, ni tiene plena autonoma
funcional y sus funciones son distintas a lo que establece las Constituciones
de la Nacin (salvo en lo referente al limitadsimo control del ejercicio de
las funciones administrativas pblicas del municipio) y de la Provincia y ms
an del concepto de tal rgano en las legislaciones comparadas.
Si tomamos en cuenta los antecedentes doctrinales y los
debates que permitieron la figura del Defensor del Pueblo en nuestra
Constitucin Nacional de 1.994 (Art. 86) vemos que :
Con la recepcin del instituto van cambiando los nombres segn las
latitudes, a la vez que se va enriqueciendo el perfil de la figura: "contralor"
en Israel; proveedor de justicia" en Portugal; "defensor cvico" en Italia;
"comisionado parlamentario" en Inglaterra. Las diversas vestiduras van
traduciendo la consolidacin de los roles que una evidente demanda social
reclamaba. As llegamos a la denominacin que la ley 24.309 ha sealado:
Defensor del Pueblo, como tambin lo llama la Constitucin espaola de
1978 .
La Constitucin de Finlandia, de 1919, le da carta de ciudadana en el
artculo 49, al igual que la de Dinamarca de 1953, ambas conservando la
expresin ombudsman, "hombre que da trmite". La Ley Federal de
Alemania de 1949 recibe la institucin con el nombre de comisionado del
Parlamento. Tambin es receptada en la ley polaca de 1992, con el nombre
de comisionado de los derechos de los ciudadanos, y ya dijimos que la
Constitucin espaola la denomina defensor del pueblo, como nosotros. De
igual manera figura en la Constitucin peruana de 1993 y en la colombiana
de 1991, si bien sta la incluye jerrquicamente en el captulo sobre el
Ministerio

Pblico.

Completando

este

Constitucin de Guatemala de 1985

cuadro,

sealemos

que

la

la consagra bajo el ttulo de

procurador de los derechos humanos, al paso que en los Estados Unidos la

figura se recepta localmente en diferentes estados, bajo distintos nombres,
Convencional

Masnatta,

Diario

de

Sesiones

de

la

H.

Convencin

Constituyente, da 20/07/199.
ha sido receptado en las nuevas constituciones provinciales, donde si
bien este funcionario es designado por las cmaras, su relacin no debe ser
entendida como un acatamiento jerrquico y disciplinario al Parlamento sino
que se le debe asegurar su plena autonoma funcional para que pueda
actuar con objetividad y neutralidad en el cumplimiento de su objetivo.
Convencional

Figueroa,

Diario

de

Sesiones

de

la

H.

Convencin

Constituyente, da 20/07/1994.
Pero debemos destacar que la figura del cargo de
Defensor del Pueblo de la Nacin
No reemplaza ni sustituye a los dems rganos y procedimientos de
control (judiciales, legislativos propiamente dichos o administrativos), tan solo
los complementa a travs de su peculiar modo y mbito de actuacin. Esta
positiva adicin al control, sin embargo, puede en casos concretos provocar
alguna superposicin con la actuacin de otros rganos (por ej. con la
Auditoria General de la Nacin y con la rama fiscal del Ministerio Pblico en
especial con la Fiscala de Investigaciones Administrativas) (Conf., Quiroga
Lavi, Humberto; Bendetti, Miguel ngel y Cenicacelaya, Mara de las
Nieves, Derecho Constitucional Argentino, T II, Ed. Rubinzal Culzoni, Sta.
F, 2001, p.1213).
Sus funciones y atribuciones se limitan por la propia Carta
Orgnica Municipal a ser un rgano investigativo, sin ms prerrogativas, ni
autonoma.
4.- Y es all donde entramos a contrastar si el texto de la
Carta Orgnica de la Ciudad de Corrientes es o no constitucional.
A ese respecto est claro que el porcentaje mnimo de
votos obtenidos para acceder a ser Defensor de los Vecinos, "prima facie
es una facultad del Constituyente Municipal.
Entiendo que la cifra fijada no es arbitraria, ni viola
principio constitucional alguno.
En tal sentido la fijacin de lmites mnimos para obtener
determinados cargos polticos se encuentra en el propio Cdigo Electoral
Nacional (Art.161, 3%) - Ver Dec. N 2335 y sus mo dificatorias, adoptado

Superior Tribunal de Justicia

Corrientes
por la provincia por Dec. Ley N 135/01.
Fijar un 3% o un 7% es una facultad de los que hicieron
la Carta Orgnica Municipal y entiendo que el Poder Judicial no puede
sustituir la voluntad del legislador municipal, salvo que tal porcentaje sea
absolutamente desproporcionado y atente contra las minoras.
Es mas evidente a la luz de los resultados de la eleccin
municipal que se presentaron tres (3) alianzas con posibilidades concretas
de

obtener

el

cargo

de

Intendente

Viceintendente

(ALIANZA

CORRENTINOS PARA EL CAMBIO; ALIANZA FRENTE DE TODOS y

ENCUENTRO

POR

CORRIENTES,

ver

informe

de

fs.

21)

consecuentemente las bancas de concejales municipales en juego en la

mencionada eleccin y de conformidad al principio de el sistema de la
representacin proporcional rige en todas las elecciones populares (Art. 71
de la Constitucin de la Provincia).
Tampoco dicho piso es contrario al mencionado art. 71
de la Constitucin de la Provincia ya que ello est sujeto a las leyes que
reglamenten su ejercicio y de hecho existen varios sistemas que tratan de
llevar a cabo la demanda constitucional, siendo el utilizado el sistema
establecido en el art. 161 del Cdigo Electoral Na cional, con el mnimo del
3% antes indicado.
Ahora bien cualquiera de las tres listas mencionadas,
tenan la posibilidad de acceder a imponer el cargo de Defensor de los
Vecinos de conformidad con la segunda parte del artculo 73 de la Carta
Orgnica Municipal.
Pero adems y en definitiva la cuestin a resolver en la
presente causa es si el art. 73 de la Carta Orgni ca es o no
inconstitucional, lo que proyecta el fallo hacia el futuro y la coyuntura de
una eleccin.
Todo ello sin perjuicio que el reclamante consinti el acto
eleccionario, sin ningn tipo de objeciones y recin luego de conocido los
resultados hace el presente planteo.
5. En conclusin considero que el art. 73 de la Carta
Orgnica de la Ciudad de Corrientes no es inconstitucional, ni viola el Art.
71 de la Constitucin Provincial.

Por lo que corresponde: RECHAZAR el recurso de

apelacin interpuesto a fs. 35/36, manteniendo firme el Acta N 87 obrante
a fs. 21 de estos autos. Con costas. ES MI VOTO.
En merito del precedente acuerdo y por mayora, el
Superior Tribunal de Justicia dicta la siguiente:

SENTENCIA:

N 01

1) No hacer lugar al recurso de apelacin interpuesto

a fs. 35/36, manteniendo firme el Acta N 87 obrant e a fs. 21 de estos
autos, con costas. 2) Remitir copia certificada del recurso de apelacin
de fs. 35/36 y de esta sentencia al Tribunal de Disciplina de los
Colegios de Abogados a sus efectos. 3)

Intimar a los letrados

intervinientes que denuncien su posicin ante la AFIP, dentro del

trmino de cinco das, bajo apercibimiento de considerarlos como
monotributistas. 4) Insrtese, regstrese y notif quese.